Стенограммы обсуждения законопроекта №1121450-7

Заседание № 363

08.06.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1121450-7 "О внесении изменения в статью 228-2 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5732 по 5786 из 13541

45-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 228-2    
Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает Зариф Закирович           
Байгускаров.                                                                    
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный      
вашему вниманию законопроект был принят в первом чтении 7 апреля этого года.    
При подготовке законопроекта ко второму чтению поступила одна поправка,         
которую комитет рекомендует принять. Просьба поддержать решение комитета:       
принять поправку и принять законопроект во втором чтении.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              298 чел.66,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    299 чел.                                          
Не голосовало                 151 чел.33,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              322 чел.71,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    323 чел.                                          
Не голосовало                 127 чел.28,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.                                       
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые        
процедуры. Комитет просит поставить его в план работы на завтра для принятия    
в третьем чтении.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.                             
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   


Заседание № 350

07.04.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1121450-7 "О внесении изменения в статью 228-2 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2422 по 2721 из 4442

Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 228-2       
Уголовного кодекса Российской Федерации". Доклад официального представителя     
правительства статс-секретаря - замминистра внутренних дел Игоря Николаевича    
Зубова, пожалуйста.                                                             
                                                                                
ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.     
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вносимый Правительством     
Российской Федерации законопроект разработан во исполнение поручения            
Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича, предписавшего   
внести изменения в законодательство Российской Федерации в части освобождения   
от уголовной ответственности работников медицинских организаций, допустивших    
утрату наркотических или психотропных лекарственных препаратов, когда такая     
утрата не была связана с умышленным выведением таких препаратов в нелегальный   
оборот, и при условии комиссионной фиксации подобной утраты. В этом контексте   
предлагается дополнить статью 228-2 Уголовного кодекса Российской Федерации     
соответствующим примечанием, в котором полномочиями по определению порядка      
комиссионной фиксации факта утраты наркотических средств наделяются Минздрав    
и МВД России.                                                                   
                                                                                
Законопроект прошёл все необходимые согласования и поддержан Верховным Судом    
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
С учётом изложенного прошу поддержать законопроект и принять его в первом       
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Николая Гавриловича Брыкина.                                           
                                                                                
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Представитель                
правительства Игорь Николаевич достаточно подробно изложил суть, концепцию      
данного проекта федерального закона. Я хотел бы просто обратить ваше внимание   
вот на то, что предлагаемые законопроектом изменения направлены на              
гуманизацию уголовного законодательства в отношении добросовестных              
медработников, которые никак не связаны с незаконным оборотом наркотических     
средств. Комитет по государственному строительству и законодательству           
поддерживает и просит вас проголосовать за принятие данного проекта             
федерального закона в первом чтении.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Морозов Антон Юрьевич, пожалуйста.                                              
                                                                                
МОРОЗОВ А. Ю. Вопрос докладчику.                                                
                                                                                
Уважаемый Игорь Николаевич, у нас, например, в Тверской области есть большие    
проблемы с наличием наркотических средств в аптеках, особенно в сельской        
местности. В области существует единственная фармацевтическая компания, ОГУП    
"Фармация", которая имеет лицензию на поставку, отпуск наркотических средств    
населению по рецептам, при этом у них недостаточно оборотных средств и они не   
могут завозить эти препараты в различные дальние уголки, а люди страдают        
из-за отсутствия обезболивающих. Не приведёт ли введение дополнительных         
ограничений к тому, что люди ещё больше будут нуждаться в этих средствах, не    
смогут их получать?                                                             
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Уважаемый Антон Юрьевич, я хотел бы обратить ваше внимание на то,   
что никаких ограничений мы как раз не вводим, мы, наоборот, освобождаем от      
уголовной ответственности тех работников медицинских организаций, которые в     
силу определённых причин утратили наркотические или психотропные препараты,     
если это было зафиксировано соответствующим образом и данные препараты не       
поступили в незаконный оборот.                                                  
                                                                                
Что касается наличия или отсутствия должного количества аптек, которые          
реализуют подобные препараты, это не имеет никакого отношения к данному         
законопроекту и не по линии нашего ведомства.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Моляков Игорь Юрьевич.                                    
                                                                                
МОЛЯКОВ И. Ю., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Вопрос представителю правительства, исполнительной власти.                      
                                                                                
Уважаемый Игорь Николаевич, у нас порядка трети осуждённых - это люди,          
которые осуждены за манипуляции с наркотическими средствами. Расширяются        
возможности передачи наркотических средств на территории колоний и в СИЗО:      
используются голуби, обученные коты, кого только там не найдёшь. Люди,          
которые переправляют наркотики, потом выявляются, иногда не выявляются. У       
меня следующий вопрос: количество уголовных дел в отношении передатчиков        
наркотических средств на территории колоний и в СИЗО и количество посадок       
увеличивается или уменьшается?                                                  
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Уважаемый коллега, я хотел бы всё-таки вернуться к нашему           
законопроекту, который не имеет абсолютно никакого отношения к заданному вами   
вопросу. Тем не менее я вам могу сказать о том, что в Российской Федерации -    
и это признано мировым сообществом, мы неоднократно докладывали об этом на      
разных форумах - происходит оздоровление наркоситуации в целом и уменьшается    
количество больных острыми формами наркозависимости. Мы практически поставили   
очень серьёзный заслон афганскому наркотрафику. Но в реалии, конечно,           
проблема, о которой вы говорите, существует, эту проблему надо адресовывать     
как нам, так и работникам федеральной системы исполнения наказаний, мы готовы   
с вами её обсудить.                                                             
                                                                                
А конкретно наш законопроект касается примерно 144 уголовных дел в год, это     
немного, но речь идёт о конкретных врачах, которые привлекались бы к            
уголовной ответственности; 16 из них были привлечены к уголовной                
ответственности, получили реальные сроки - сегодня такого просто не будет.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Включите микрофон на трибуне.                                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Уважаемые коллеги, действительно, вот как Игорь Николаевич         
сказал, есть вопросы, которые законопроекта не касаются, мы не должны           
отнимать друг у друга время, но я хотел бы обратить ваше внимание ещё вот на    
что. Предложение правительства направлено на гуманизацию именно в отношении     
тех медработников, которые были привлечены к уголовной ответственности; кроме   
того, ещё есть статья 10 Уголовного кодекса, согласно которой это будет         
распространяться на ранее осуждённых лиц. В нормативных правовых документах,    
которые правительство подготовит ко второму чтению, будет прописана             
процедура: если, допустим, разбили ампулу, осуществляется комиссионная          
фиксация факта утраты, и медработник ответственности не несёт. А раньше как     
было? По факту утраты вещества возбуждалось уголовное дело. И медицинские       
работники, наверное, по ряду причин, обстоятельств, когда в Светлогорске в      
Калининградской области проходила встреча с президентом, этот вопрос подняли,   
правительство изучило эту проблему и реально понимает, что есть определённый    
перекос. Данная норма даст работникам медицины право не быть осуждёнными, она   
будет внесена уже конкретно в Уголовный кодекс. Так что здесь всё направлено    
на благо.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Есть.                   
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Игорь Николаевич! Я       
хочу вначале как раз, Александр Дмитриевич, поблагодарить вас и, коллеги, вас   
за то, что вы мне вчера дали 30 секунд для того, чтобы я довёл до вашего        
сведения информацию об уголовном деле и заключении в СИЗО учителя, который      
пошёл в поход вместе с детьми: группа попала под снежную лавину, ну и завели    
уголовное дело и сразу заключили в СИЗО вот этого, как я его назвал,            
географа. Сегодня пришло радостное известие: он отпущен из СИЗО под домашний    
надзор. Так что слово с этой трибуны иногда помогает решать такие сложные       
вопросы.                                                                        
                                                                                
А теперь плавно перехожу вот к этой теме. Мы считаем, что вообще уголовное      
преследование учителей, врачей, социальных работников должно быть настолько     
крайней мерой, что статистика вообще должна быть нулевой, особенно по           
посадкам, что называется, в досудебном порядке в СИЗО и так далее. Мы,          
конечно, поддержим эту инициативу, жаль только, что раньше сами до этого не     
дошли, ждали, когда президент тюкнет, что называется. Больше смелости,          
уважаемые коллеги, надо набираться смелости! Тем более что уже было заявлено:   
за ненасильственные преступления ни врачей, ни учителей, ни бизнесменов не      
надо сажать в тюрьму, в СИЗО. Здесь, конечно, довели ситуацию до абсурда:       
врачи уже боялись прикасаться к наркотикам, дескать, как бы чего не вышло,      
потому что сразу уголовное дело, срок и так далее. И из-за этого страдали       
многие, многие тысячи наших больных, обречённых иногда и ждущих только          
облегчения своих страданий.                                                     
                                                                                
Давайте поддержим эту инициативу и продолжим наказывать, может быть более       
жёстко и строго, именно настоящих наркобаронов, даже не мелких                  
распространителей, которые сегодня чуть ли не половину тюрем занимают, этих,    
может быть, не тюрьмой наказывать надо, а лечить в специальных учреждениях,     
лечебно-трудовых учреждениях, вот куда надо направлять наркоманов - мелких      
дилеров. Ну а самых главных - Игорь Николаевич, не устану предлагать - к        
смертной казни! Во всяком случае, высшая мера не отменена у нас в               
Конституции, ну замените пожизненным, это даже более жёстко, и без права        
амнистии... (Микрофон отключён.)                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Синельщиков Юрий Петрович.                                
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, большинство в нашей фракции не поддерживает законопроект     
ввиду его явного несовершенства. Спрашивается, зачем в примечании говорить о    
том, что нарушение правил по неосторожности не влечёт уголовной                 
ответственности, когда можно в диспозиции к статье 228-2 сказать: умышленное    
нарушение правил оборота наркотических средств? И всё будет просто и понятно!   
Но законодательный зуд, видимо, не позволил дать простые формулировки.          
                                                                                
По проекту. Факт утраты наркотических средств фиксируется комиссией, то есть    
положение УПК о том, что для возбуждения дела нужны поводы и основания,         
применительно к данной статье отменяется. По действующему закону основание -    
это достаточные данные, свидетельствующие о наличии преступления. В это         
понятие теперь вносится существенное изменение, в соответствии с которым по     
статье 228-2 обязательно должно присутствовать заключение комиссии. То есть,    
какие бы доказательства следователь ни имел, без заключения комиссии решение    
о возбуждении дела незаконно. Следователь по сообщению о таком преступлении     
не вправе провести обыск, задержание, допрос, назначить экспертизу до тех       
пор, пока комиссия не выдаст ему заключение. Следователь будет дожидаться       
решения комиссии, даже если у него будет явка с повинной! На практике такое     
заключение комиссия будет сочинять столько времени, сколько захочет.            
Уголовной ответственности за дачу ею ложного заключения либо уклонение от       
дачи заключения не существует. Комиссия вроде бы становится участником          
уголовного судопроизводства, но безответственным участником.                    
                                                                                
По смыслу законопроекта действие примечания распространяется в целом на всю     
статью 228-2, однако в части второй этой статьи говорится о случаях, когда      
деяние совершено из корыстных побуждений либо повлекло тяжкие последствия, -    
значит, примечание может распространяться только на часть первую.               
                                                                                
Нам говорят, что закон необходим для того, чтобы исключить уголовную            
ответственность врачей за мелочовку. Но, коллеги, у нас же существует           
положение закона о том, что лицо не подлежит привлечению к уголовной            
ответственности, если его действия хотя и содержат признаки преступления, но    
являются малозначительными, поэтому никакого правового регулирования в этой     
части не нужно. Вопрос в данном случае не к закону, а к правоприменителям,      
которые привлекают врачей за мелочовку, - это МВД и суды.                       
                                                                                
И последнее. Удивительно, что все эти, мягко говоря, неувязки остались без      
внимания Верховного Суда, Правового управления Аппарата Государственной Думы    
и профильного комитета при выдаче заключений на законопроект. Можно             
предположить, что все они промолчали, потому что проект подготовлен во          
исполнение поручения президента. Но нужен ли президенту такой несовершенный     
подарок?                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Марданшин Рафаэль Мирхатимович.                           
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"      
поддерживает данный законопроект. Данный законопроект направлен на              
гуманизацию уголовного законодательства в отношении лиц, допустивших при        
осуществлении медицинской деятельности нарушение правил оборота наркотических   
средств и психотропных веществ, повлёкших по неосторожности их утрату. Данным   
законопроектом, как уже сказал докладчик, Игорь Николаевич, предусматривается   
внесение в статью Уголовного кодекса дополнения, а именно примечания, в         
котором предусматривается, что данная норма не распространяется на нарушения    
правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, совершённые по     
неосторожности при осуществлении медицинской деятельности, если их утрата не    
причинила вреда охраняемым уголовным законом интересам, при условии фиксации    
комиссией факта утраты в порядке, установленном Минздравом Российской           
Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской             
Федерации. В то же время внесение предлагаемого изменения не исключает          
дисциплинарной и материальной ответственности за утрату вверенных               
наркотических средств и психотропных веществ.                                   
                                                                                
В связи с изложенным фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает Государственной Думе    
данный законопроект принять в первом чтении.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Заключительное слово. Докладчик, Игорь Николаевич? Нет. Содокладчик?            
                                                                                
Брыкину включите микрофон.                                                      
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я просто        
хотел бы внести ясность. Я с глубоким уважением отношусь к вам, Юрий            
Петрович, но вот те, извините, сказки, что вы рассказываете, абсолютно не       
согласуются с вашим опытом человека, который прошёл работу в органах. Вы        
внимательно почитайте, куда вносятся. Я вам зачитаю это всё, статья 228-2       
"Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи, когда     
нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ           
совершено по неосторожности при осуществлении медицинской деятельности, если    
их утрата не причинила вреда охраняемым... законом интересам. Факт утраты       
фиксируется комиссией в порядке, установленном федеральным органом              
исполнительной власти в сфере здравоохранения по согласованию с федеральным     
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел". Не надо в кучку всё      
смешивать и кивать на президента - если президент сказал, то мы должны как бы   
сделать всё, чтобы вывернуться. Всё идёт в рамках правового поля, и не надо     
здесь передергивать факты.                                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Нет.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменения в статью 228-2 Уголовного кодекса Российской Федерации", пункт 14.    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.                                      
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 26 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              362 чел.80,4 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    365 чел.                                          
Не голосовало                  85 чел.18,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении. Спасибо.