Итоги работы Комитета Совета Федерации по международным делам за весеннюю сессию 2013 года

Введение

В соответствии с вопросами ведения Комитет Совета Федерации по международным делам (далее – Комитет) в период весенней сессии 2013 года продолжил работу по законодательному сопровождению внешнеполитического курса Российской Федерации, выполнению международных обязательств, ратификации международных договоров, развитию межпарламентских связей, реализации миграционной политики, содействию развитию межрегионального и приграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации, поддержке и защите соотечественников за рубежом, развитию связей с общественными организациями соотечественников и по другим направлениям деятельности.

Глава I. Законодательная деятельность Совета Федерации за период весенней сессии 2013 года.

2.5. Законодательное обеспечение международной и внешнеэкономической деятельности.

Приоритетное внимание уделялось вопросам законодательного обеспечения деятельности Таможенного союза и Единого экономического пространства. На заседаниях Комитета были рассмотрены федеральные законы о ратификации (договоров) соглашений об условиях пребывания Евразийской экономической комиссии на территории Российской Федерации, об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза, о взаимодействии уполномоченных органов государств – участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года, осуществляющих валютный контроль.

Продолжилась работа по совершенствованию международно-правовой базы сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств. Советом Федерации одобрены федеральные законы о ратификации соглашений (протоколов) между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке пребывания граждан Российской Федерацией и Республики Казахстан на их территории, о внесении дополнения в Соглашение с Республикой Беларусь об использовании миграционной карты единого образца, о внесении изменения в Соглашение с Республикой Беларусь о взаимной передаче в собственность земельных участков и об их аренде, а также о внесении изменений в Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 года.

Среди рассмотренных Комитетом вопросов следует особо выделить блок федеральных законов о ратификации межправительственных соглашений, направленных на укрепление экономических связей с Киргизской Республикой и Республикой Казахстан. Прежде всего, это соглашения о строительстве и эксплуатации Камбаратинской ГЭС-1 и Верхне-Нарынского каскада гидроэлектростанций, об урегулировании задолженности Киргизской Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан от 9 декабря 2010 года.

Широкое обсуждение на заседаниях Комитета получили вопросы взаимодействия в области инвестиционного сотрудничества с зарубежными странами. Были рассмотрены законы о ратификации соглашений, подписанных Российской Федерацией с Объединенными Арабскими Эмиратами о налогообложении от дохода от инвестиций и Республикой Никарагуа о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Особый интерес на заседаниях Комитета вызвало рассмотрение федеральных законов о ратификации международных актов, затрагивающих вопросы обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, борьбы с терроризмом, наркотрафиком и терроризмом. Среди них следует выделить соглашения, подписанные с Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, со Швецией о транзите ее вооружений и персонала в Афганистан, а также с Киргизией и Таджикистаном о статусе и условиях пребывания российских военных баз на территории этих стран. Было ратифицировано также Соглашение об организации действий дежурных по противовоздушной обороне государств – участников СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна.

Важное значение имела ратификация Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений и Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Данные международные документы отвечают интересам Российской Федерации, будут способствовать принятию внутригосударственных мер по обеспечению международных стандартов прав несовершеннолетних и дальнейшему развитию правового сотрудничества между Российской Федерацией и другими государствами в этой сфере.

Новый импульс развитию культурного сотрудничества придала ратификация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Австрийской Республики о передаче книжной коллекции Эстерхази Австрийской Республике. Соглашением предусмотрен возврат 977 томов уникальных изданий, которые были вывезены с территории Австрии в 1945 году. Австрийской стороной будет подготовлен и передан Российской Федерации оцифрованный вариант библиотеки.

В целях расширения российского культурного присутствия за рубежом важное особое значение имела ратификация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла об учреждении и условиях деятельности центров науки и культуры.

Глава II. Деятельность Совета Федерации по разработке актуальных вопросов современного социально-экономического, политического и культурного развития.

1. Обзор вопросов, рассмотренных Советом Федерации в рамках «правительственного часа»

В контексте реализации Постановления Совета Федерации от 18 июля 2012 года № 237-СФ «О мерах по укреплению сотрудничества с государствами – участниками СНГ, международного гуманитарного сотрудничества, повышению качества работы с соотечественниками, проживающими за рубежом», принятого по итогам проведения «правительственного часа», Комитет по международным делам совместно с Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, подготовил проект Плана мероприятий Правительства Российской Федерации по осуществлению деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию на базе российских центров науки и культуры на 2013–2015 годы.

2. Обзор рекомендаций парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, проводимых комитетами Совета Федерации (включая выездные заседания комитетов).

3–5 апреля 2013 года в городе Валдае проведено выездное заседание Комитета на тему «О приоритетных направлениях внешней политики Российской Федерации» с участием членов Экспертного совета Комитета Совета Федерации по международным делам и представителей научного и экспертного сообщества.

В ходе заседания были обсуждены наиболее острые проблемы в сфере международной деятельности, роль парламентской дипломатии и «мягкой силы» в достижении Российской Федерацией своих внешнеполитических и внешнеэкономических интересов. Особое внимание было уделено усиливающемуся противостоянию в борьбе за природно-сырьевые ресурсы, в том числе на Ближнем Востоке и в странах Африки. Состоялось обсуждение итогов саммита БРИКС в Южной Африке и дальнейших перспектив сотрудничества в рамках «пятерки».

21 мая 2013 года Комитет провел парламентские слушания на тему «Совершенствование нормативно-правового обеспечения института двойного гражданства для граждан Российской Федерации и соотечественников, проживающих за рубежом». В мероприятии участвовали представители МИД России, ФМС России, научных и общественных кругов, в том числе организаций соотечественников, проживающих за рубежом.

Принятые по итогам парламентских слушаний рекомендации направлены в Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации и в другие государственные органы. В частности, Государственной Думе рекомендовано ускорить рассмотрение проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (об упрощении порядка приема соотечественников в гражданство Российской Федерации) с учётом изменений, вносимых в пункт 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», а также обеспечить рассмотрение проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в его первоначальной редакции (в целях создания максимально упрощенного порядка получения российского гражданства проживающим за рубежом ребенком, одним из родителей которого является гражданин Российской Федерации).

12 февраля 2013 г. состоялось совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам и Комитета Государственной Думы по международным делам, по итогам которого было принято заявление «О мерах по социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны в Прибалтике».

Участники заседания выразили глубокую озабоченность тем, что ветераны ВОВ в этих государствах, независимо от того, являются ли они их гражданами, лицами без гражданства или т. н. «негражданами», практически лишены должной социальной защиты, подвергаются моральным и другим формам притеснений и дискриминации, вплоть до уголовного преследования в связи с антифашистской деятельностью ветеранов в годы борьбы с нацистами и их приспешниками – коллаборационистами. В связи с этим члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы заявили о необходимости скорейшего создания общественного фонда, целью которого стала бы адресная материальная и другая помощь прибалтийским ветеранам ВОВ, которые по тем или иным формальным причинам лишены такой поддержки со стороны российского государства. Кроме того, в заявлении было рекомендовано проработать вопрос о внесении необходимых изменений в Федеральный закон «О ветеранах». Заявление было направлено в адрес Президента Российской Федерации В.В.Путина, Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева, Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко, Председателя Государственной Думы С.Е.Нарышкина, Президента Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н.Шохина и Президента Российской Торгово-промышленной палаты С.М.Катырина.

22 апреля 2013 года Комитет Совета Федерации по международным делам в связи с поступившей просьбой от Псковского областного Собрания депутатов провел расширенное заседание на тему «О возможности организации временного пункта пропуска на российско-латвийской границе во время проведения памятных мероприятий в рамках «Кургана Дружбы» с участием Пограничной службы ФСБ России, Федеральной таможенной службы, МИД России, Росграницы и Посла Латвийской Республики в Российской Федерации.

«Курган Дружбы» является важным культурно-историческим и социально-значимым мероприятием международного уровня, в ходе которого ежегодно с 1959 года проходит встреча ветеранов ВОВ и партизанского движения трех государств – России, Белоруссии и Латвии в первое воскресенье июля.

По итогам заседания было принято решение обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву об организации ежегодного пропуска граждан, непосредственно в день проведения мероприятия «Курган Дружбы», пограничными представителями России на основе их предварительной взаимной договоренности с пограничными представителями Латвии. Вместе с тем, учитывая подготовку проекта нового Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о пунктах пропуска через российско-латвийскую государственную границу, соответствующее письмо было также направлено председателю Комиссии Сейма по международным делам для продвижения данного вопроса на межпарламентском уровне.

4. Международная и межпарламентская деятельность Совета Федерации.

Приоритетным направлением межпарламентской деятельности являлось укрепление взаимодействия с парламентами государств – участников Содружества Независимых Государств в целях содействия углублению интеграционных процессов.

В период весенней сессии велась активная работа в составе делегаций Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ (МПА СНГ), Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС (МПА ЕврАзЭС), Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности, Парламентском Собрании Союза Беларуси и России в целях гармонизации национальных законодательств и координации позиций на международной арене.

Особо важное значение имело участие делегации Совета Федерации в мероприятиях МПА СНГ, проходивших 11–12 апреля 2013 года в городе Санкт-Петербурге. В этот период в Таврическом дворце проведены заседания Совета МПА СНГ и постоянных комиссий МПА СНГ, а также международная парламентская конференция «Роль парламентских организаций в построении Европы без разделительных линий» с участием Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко и Председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы Ж.-К.Миньона.

На заседании Совета МПА СНГ 11 апреля 2013 года был рассмотрен подготовленный Комитетом вопрос «О задачах Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по совершенствованию правового обеспечения решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ и формирования планов модельного законотворчества СНГ». 12 апреля 2013 года в ходе конференции широкое обсуждение получили вопросы, касающиеся роли парламентов в защите и продвижении прав человека.

Одновременно с проведением мероприятий по линии МПА СНГ в городе Санкт-Петербурге 11 апреля 2013 года делегация Совета Федерации приняла участие в заседаниях МПА ЕврАзЭС и Бюро МПА ЕврАзЭС. В ходе заседаний был рассмотрен широкий круг вопросов по формированию Единого экономического пространства и дальнейшего развития интеграционных процессов государств – членов ЕврАзЭС.

Особое внимание было уделено взаимодействию Совета Федерации с Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в формате вновь образованной двусторонней межпарламентской комиссии по межрегиональному сотрудничеству, первое заседание которой состоялось 15 февраля 2013 г. в г.Минске. На заседании были обсуждены вопросы торгово-экономического сотрудничества, совершенствования механизма взаимодействия в рамках программ Союзного государства, а также достигнута договоренность о проведении первого Форума регионов Беларуси и России в октябре 2013 года в г.Могилеве.

Важное значение имело участие членов Совета Федерации в заседаниях Комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан (22 мая, г.Астана), межпарламентской комиссии по сотрудничеству между Федеральным Собранием Российской Федерации и Жогорку Кенешем Киргизской Республики (6–7 июня, г.Бишкек) и межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения (28 мая, Белгородская область).

В ходе весенней сессии была продолжена работа по наращиванию парламентских контактов с европейскими государствами.

25 февраля 2013 г. впервые состоялось совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам, Комитета Государственной Думы по международным делам, Комитета Сената Польша по международным делам и Комитета Сейма Польши по международным делам. Приветствуя новый формат российско-польского парламентского сотрудничества, участники заседания констатировали, что парламенты должны сыграть важную роль в преодолении существующих разногласий между странами. В рамках заседания были обсуждены вопросы торгово-экономического сотрудничества, наращивания культурных и гуманитарных связей, координации позиций на межпарламентских площадках, либерализации визового режима, межрегионального сотрудничества.

10 апреля 2013 г. в Совете Федерации состоялось совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам и Комиссии Рийгикогу Эстонии по иностранным делам. Заседание стало третьим за последние два года в рамках работы по интенсификации российско-эстонского межпарламентского сотрудничества. Главными темами заседания стали вопросы о ратификации Договора о российско-эстонской государственной границе, либерализации визового режима, развития межрегиональных связей, о ситуации на Ближнем Востоке.

Приоритетной задачей на межпарламентском направлении стало проведение 21-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума в г.Владивостоке в январе 2013 года под председательством Российской Федерации. Председательство России в АТПФ было нацелено на дальнейшее совершенствование международного и национальных законодательств в целях углубления региональной экономической интеграции, обеспечения стабильности и международной безопасности. Впервые в практике АТПФ на сессию были приглашены руководители авторитетных международных организаций, в рамках программы сессии проведены круглый стол «АТР – Европа: новые горизонты сотрудничества» и встреча молодых парламентариев государств АТР. Приняты 14 резолюций, прошла презентация программ развития регионов Сибири и Дальнего Востока.

В целях отстаивания национальных интересов Российской Федерации, укрепления ее позиций в мировом сообществе члены Совета Федерации принимали активное участие в работе таких межпарламентских организаций как Парламентская ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества, Комитет парламентского сотрудничества «Россия – Европейский союз», Парламентской ассамблее НАТО, Северный Совет, Межпарламентский союз, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы.

В период весенней сессии большое внимание Комитетом уделялось вопросам поддержки и защиты соотечественников за рубежом и развитию связей с общественными организациями соотечественников.

Делегации Комитета приняли участие в региональной конференции соотечественников, проживающих в странах Африки и Ближнего Востока (апрель, ЮАР), и в региональной конференции соотечественников, проживающих в странах ближнего зарубежья (июнь, Казахстан). На конференциях обсуждались проблемы сохранения русской культуры и обеспечения доступа к русскоязычному образованию в странах проживания соотечественников, взаимодействия соотечественников с органами власти, поддержки проектов с участием соотечественников со стороны государственных структур и неправительственных организаций Российской Федерации.

Глава III. Сотрудничество с регионами России — важнейшее направление деятельности Совета Федерации.

1. Деятельность Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации.

В соответствии с решением Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 13 декабря 2012 года была образована Комиссия Совета законодателей Российской Федерации по проблемам международного сотрудничества (далее – Комиссия). Целью ее создания стала организация взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе и обмен опытом парламентской деятельности на этом направлении.

25 апреля 2013 года Комитет обеспечил проведение первого заседания Комиссии, на котором были рассмотрены проект Положения о Комиссии и проект плана работы Комиссии на 2013 год. В ходе заседания была отмечена актуальность изучения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации по вопросам развития внешнеэкономического и международного гуманитарного сотрудничества, изучения и обобщения позитивного опыта внешней деятельности регионов (предложения поступили от 41 субъекта Российской Федерации).

2. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации

В рамках Дней Калининградской области в Совете Федерации 23 апреля 2013 года состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам на тему «Межрегиональное (международное) сотрудничество Калининградской области: вызовы и перспективы» с участием представителей Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации. От Правительства Калининградской области с основным докладом выступила Министр – руководитель Агентства по международным и межрегиональным связям А.Г.Иванова.

В ходе заседания были обсуждены вопросы реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о порядке местного приграничного передвижения и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о судоходстве по Куршскому заливу и водным путям в Калининградской области Российской Федерации и Литовской Республике, а также перспективы участия Калининградской области в программах приграничного сотрудничества Россия – ЕС и программах сотрудничества с регионами государств Балтийского моря. Большое внимание было уделено вопросам возможности упрощения визового режима между Российской Федерацией и Европейским союзом на калининградском направлении.

Глава V. Исполнение постановлений и протокольных поручений Совета Федерации

В соответствии с протокольным поручением Совета Федерации от 20 февраля 2013 г. Комитетом подготовлено Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Конгрессу Соединенных Штатов Америки в связи с трагической гибелью российского ребенка Максима Кузьмина 21 января 2013 года. Совет Федерации обратился к американским властям с настоятельным предложением предпринять необходимые меры для проведения всестороннего расследования всех преступлений в отношении российских усыновленных детей и защиты их прав с учетом положений Конвенции о правах ребенка 1989 года.

Глава VI. Основные направления деятельности Совета Федерации в осеннюю сессию 2013 года.

1. Основные направления законодательной деятельности в части международной и внешнеэкономической деятельности.

Рассматриваемые Комитетом федеральные законы в подавляющем большинстве касаются ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Подписанные российской стороной международные договора вносятся Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации на ратификацию по мере подготовки министерствами и ведомствами необходимых для этого материалов. Следует отметить, что Комитет прилагает усилия для синхронизации процесса ратификации международных договоров, составляющих правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

2 Планируемые мероприятия

В соответствии с Планом мероприятий по празднованию 20-летия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного распоряжением Председателя Совета Федерации от 2 ноября 2012 года № 280рп-СФ, Комитет планирует провести в период осенней 2013 года международную конференцию по вопросу «20 лет Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: межпарламентский вектор взаимодействия государств – участников Содружества Независимых Государств».

В сентябре 2013 г. планируется выездное заседание Комитета по международным делам в г.Казани для участия в заседании Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по проблемам международного сотрудничества на тему: «О законодательных аспектах международного сотрудничества субъектов Российской Федерации: состояние и перспективы».

В ноябре 2013 г. в Совете Федерации Комитет планирует провести «круглый стол» на тему «Геополитические проекты Европейского союза на пространстве СНГ: пути реализации и возможные последствия».