Стенограммы обсуждения законопроекта №900453-6

Заседание № 137

25.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 900453-6 "О внесении изменений в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении отдельных норм кодекса, регулирующих особенности применения мер административной ответственности в городах федерального значения).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1542 по 1629 из 9206

Переходим к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона "О         
внесении изменений в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об               
административных правонарушениях". Доклад Виктора Витальевича Пинского.         
                                                                                
ПИНСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к    
рассмотрению в третьем чтении. Замечаний нет. Комитет просит поддержать.        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам есть желающие выступить? Есть.                 
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Марченко Евгений Евгеньевич. Подготовиться Нилову Ярославу Евгеньевичу.         
                                                                                
МАРЧЕНКО Е. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект           
направлен на интеграцию города-героя Севастополя в правовую систему России.     
Это, в общем-то, системная законотворческая работа, и это не первый             
законопроект на данную тему. Города федерального значения Москва,               
Санкт-Петербург, Севастополь имеют особый правовой статус, там необходимы       
повышенные меры по наведению законности и правопорядка, и в соответствии с      
этим вводятся повышенные меры административной ответственности.                 
                                                                                
Дорогие друзья, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать данный               
законопроект.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР.       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Согласно тексту,             
представленному к третьему чтению, изменения вносятся лишь в одну статью        
административного кодекса, и в принципе это можно назвать устранением           
правового пробела, технико-юридической правкой, касающейся только вопросов      
обжалования вступивших в силу постановлений по делам об административных        
правонарушениях. Но текст, представленный к третьему чтению, и текст            
законопроекта для рассмотрения в первом чтении - два совершенно разных          
текста. Когда мы рассматривали в первом чтении законопроект, внесённый          
парламентом Севастополя, все оппозиционные фракции его жёстко раскритиковали.   
Мы, фракция ЛДПР, сказали, что это вообще некий законодательный зуд, мы с       
удивлением восприняли попытку депутатов Севастополя увеличить                   
административные штрафы за нарушение Правил дорожного движения в городе         
Севастополе. Нас здесь убеждали, что это необходимо сделать, призывали          
поддержать эти изменения, но мы выступили категорически против. Мы были         
удивлены, что парламент Севастополя самостоятельно вышел с такой инициативой:   
когда Москва продавливала для себя и для Санкт-Петербурга увеличенные размеры   
штрафов по отдельным статьям административного кодекса, всё это делалось        
руками депутатов Государственной Думы, а Севастополь взял на себя такую         
серьёзную ответственность, в том числе и политические риски, что нас крайне     
удивило и заставило законопроект раскритиковать.                                
                                                                                
Спасибо комитету - они услышали нашу критику и критику других фракций:          
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступала, фракция КПРФ выступала, и всё это к третьему   
чтению было ликвидировано. Теперь этот законопроект не содержит никаких норм,   
касающихся увеличения штрафов за нарушение Правил дорожного движения и за       
другие административные правонарушения в городе Севастополе.                    
                                                                                
Фракция ЛДПР в третьем чтении законопроект поддержит, а в первом чтении мы      
голосовали против.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.                              
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных                   
правонарушениях", 4-й вопрос. Третье чтение.                                    
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 34 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              336 чел.74,7 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    337 чел.                                          
Не голосовало                 113 чел.25,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       


Заседание № 134

18.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 900453-6 "О внесении изменений в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения отдельных норм кодекса, регулирующих особенности применения мер административной ответственности в городах федерального значения; принят в первом чтении 5 апреля 2018 года с наименованием "О внесении изменений в разделы второй и четвёртый Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2258 по 2303 из 8306

8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 30.13     
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Виктор       
Витальевич Пинский докладывает.                                                 
                                                                                
ПИНСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К данному проекту закона ко         
второму чтению поступило шесть поправок, все они включены в таблицу № 1.        
Комитет просит утвердить таблицу поправок и принять данный проект закона во     
втором чтении.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              318 чел.70,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    318 чел.                                          
Не голосовало                 132 чел.29,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 27 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              320 чел.71,1 %                                    
Проголосовало против           55 чел.12,2 %                                    
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    376 чел.                                          
Не голосовало                  74 чел.16,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   


Заседание № 108

05.04.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 900453-6 "О внесении изменений в разделы второй и четвёртый Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения отдельных норм кодекса, регулирующих особенности применения мер административной ответственности в городах федерального значения).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4719 по 4977 из 6149

Пункт 21, проект федерального закона "О внесении изменений в разделы второй и   
четвёртый Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".    
Доклад представителя Законодательного Собрания города Севастополя депутата      
Государственной Думы Дмитрия Анатольевича Белика.                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БЕЛИК Д. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!        
Предлагается законопроект, внесённый Законодательным Собранием города           
Севастополя. Он достаточно простой, речь идёт о внесении изменений в ряд        
статей Кодекса об административных правонарушениях, и изменения касаются        
исключительно интеграции города Севастополя в правовое поле Российской          
Федерации: в этих статьях после слов о Москве и Санкт-Петербурге мы добавляем   
упоминание о городе федерального значения Севастополе.                          
                                                                                
Просьба поддержать.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Виктора Витальевича Пинского.                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПИНСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В соответствии с             
Конституцией Российской Федерации все города федерального значения обладают     
равными правами и одинаковым статусом. Кодексом об административных             
правонарушениях для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга     
предусмотрена по некоторым составам повышенная административная                 
ответственность, и в данном случае изменения в кодекс вносятся для того,        
чтобы установить такой же правовой режим для города федерального значения       
Севастополя.                                                                    
                                                                                
Комитет концепцию данного законопроекта поддерживает, есть положительный        
отзыв правительства. Есть несколько замечаний, которые носят                    
юридико-технический характер, которые мы учтём ко второму чтению. Просьба       
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть вопросы.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.                                   
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Нилов Ярослав Евгеньевич.                                                       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Ну, странный законопроект. Исходя из логики и позиции комитета и    
авторов следует вопрос: а почему тогда не вносится изменение в статью 23.79,    
в которой администрирование по отдельным статьям предоставляется                
уполномоченному органу исполнительной власти Москвы или Санкт-Петербурга? В     
Москве создали МАДИ, такую вредную организацию, Санкт-Петербург пока не         
воспользовался таким правом. А почему туда не добавляют Севастополь, чтобы      
соблюсти равноправие и быть последовательными?                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представителю комитета вопрос? Автору.                    
                                                                                
БЕЛИК Д. А. Ну, я уже сказал, что законопроект внесён Законодательным           
Собранием города Севастополя. Ну, вы отчасти ответили на свой вопрос:           
наверное, Севастополь не хочет создавать вредные организации, как вы            
выразились.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Брыкин Николай Гаврилович.                                
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Спасибо, Александр Дмитриевич.                                     
                                                                                
Дмитрий Анатольевич, у меня вопрос, но он не касается концепции данного         
законопроекта. Вот мне приходило несколько обращений из Крыма, из               
Севастополя, и в чём суть этих обращений? Приезжают наши соседи с Украины, в    
связи с нарушениями Правил дорожного движения они получают всевозможные         
штрафы, а при выезде с территории Крыма выбрасывают все эти протоколы,          
выкидывают, никакой оплаты штрафов мы не получаем, в общем, ведут себя          
достаточно безобразно. Может быть, у Законодательного Собрания Севастополя      
есть желание выйти на федеральный уровень, чтобы без оплаты не выпускать с      
территории? Мне хотелось бы услышать ваше мнение.                               
                                                                                
БЕЛИК Д. А. Николай Гаврилович, спасибо за вопрос. Я, кстати, это целиком и     
полностью поддерживаю, вопрос нужно проработать, наверное, с нашей таможенной   
службой, с МВД, чтобы эти организации синхронизировали процессы работы. На      
самом деле много машин с украинскими номерами приезжает в курортный сезон, в    
курортный период и, я думаю, наносит ущерб даже не столько бюджету, сколько     
безопасности наших граждан, поэтому данную вашу инициативу поддерживаю.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шперов Павел Валентинович.                                
                                                                                
ШПЕРОВ П. В. Дмитрий Анатольевич, не приведёт ли принятие данного закона к      
тому, что жители Севастополя буду платить штрафы по московским меркам, то       
есть зарплата останется среднероссийской, а штрафы будут московские?            
                                                                                
БЕЛИК Д. А. Спасибо за вопрос. Я думаю, в нём есть посыл, чтобы нам принять     
меры для увеличения зарплаты в Севастополе до московского уровня.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Да.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Нилов Ярослав Евгеньевич.                                                       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! И докладчик,    
и содокладчик так аккуратно всё доложили, чтобы никто, не погружаясь глубоко    
в тему, ничего не понял. Суть проста: после того как мы здесь - ну, фракция     
ЛДПР будет голосовать против - проголосуем за эту инициативу, в Севастополе     
увеличатся размеры штрафов в разы за нарушение правил парковки, за нарушение    
правил проезда по полосам для общественного транспорта, штрафы действительно    
вырастут до московских мерок, то есть если сегодня штраф 1 тысяча рублей, то    
будет 3 тысячи. И мне очень интересно, откуда у депутатов Законодательного      
Собрания Севастополя этот законодательный зуд, чтобы такую инициативу внести    
в Государственную Думу, не аргументируя правоприменительной практикой и         
необходимостью наведения порядка (в пояснительной записке ни слова про это не   
написано!), а лишь исходя из желания соответствовать статусу города             
федерального значения? Кроме того, если внимательно посмотреть данный           
законопроект, становится ясно, что при его проработке невнимательно прочитали   
действующий даже административный кодекс: если говорить про правила временной   
регистрации, то сегодня, если человек зарегистрирован в Московской области,     
но живёт в Москве, он освобождается от административной ответственности. В      
предложенной редакции для всех тех, кто будет зарегистрирован на территории     
Крыма, а проживать будет на территории Севастополя... для юридических и         
физических лиц вводится повышенная административная ответственность, и это      
кроме того, что увеличиваются размеры административных штрафов за нарушения     
Правил дорожного движения. И мне очень интересно, как водители, которые будут   
приезжать в Севастополь из городов Крыма или Краснодарского края, да и со       
всей России, будут реагировать на эту инициативу депутатов парламента           
Севастополя?! Момент социальной ответственности, социальных последствий для     
нас очень расплывчатый и непонятный - мы считаем, что это не что иное, как      
законодательный зуд.                                                            
                                                                                
Второй момент, на который мы хотели бы обратить внимание. ЛДПР много лет        
выступает против того, чтобы административный кодекс предполагал                
дифференцированную ответственность за одинаковые правонарушения в зависимости   
от территории совершения этих правонарушений, и мы здесь, в этом зале,          
последовательно с этим боролись: предлагали внести поправки в закон - нас не    
поддержали. Спасибо фракциям КПРФ и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", мы сделали запрос    
в Конституционный Суд, и Конституционный Суд 18 марта 2014 года этот вопрос     
рассмотрел. К сожалению, мы не смогли присутствовать на заседании               
Конституционного Суда - в связи с тем, что в Кремле состоялось подписание       
соглашения о вхождении Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации, - и   
наша позиция там не была услышана, но Конституционный Суд (Правовое             
управление Аппарата Государственной Думы ссылается на решение                   
Конституционного Суда) сообщил о том, что желание лишь соответствовать          
статусу не может являться основанием для ужесточения наказания за совершение    
того или иного правонарушения. Мы, как сторонники того, чтобы все в             
соответствии с Конституцией несли равную ответственность в каждом субъекте      
Российской Федерации, вообще против такого подхода.                             
                                                                                
Обращаю внимание, что сегодня почему-то граждане делятся на граждан одного      
сорта и граждан другого сорта. Если автомобиль незаконно движется по полосе     
для общественного транспорта, он создаёт препятствие для движения               
общественного транспорта - почему это препятствие оценивается в Москве          
дороже, чем в Московской области, почему в Севастополе оно будет оцениваться    
дороже, чем в Ялте, Алуште, Симферополе? Абсолютно непонятно! Вот ещё: в        
действующем административном кодексе штраф за то, что автомобиль движется по    
тротуару - хоть в Москве, хоть в Московской области, хоть в Севастополе, хоть   
где, - сегодня составляет 2,5 тысячи рублей, а после принятия этого закона в    
Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе штраф за то, что автомобиль стоит на     
тротуаре, будет 3 тысячи, то есть штраф за движение по тротуару - 2,5 тысячи,   
а за стоянку на тротуаре - 3 тысячи рублей. Это нонсенс! У нас                  
административная ответственность за создание общественной опасности -           
абсолютно нелогично оцениваются общественно опасные последствия! Всё это        
сделали депутаты в угоду определённым чиновникам, чтобы наполнялся бюджет.      
                                                                                
У меня, уважаемые депутаты, просьба внимательно посмотреть этот законопроект    
ещё раз и понять, что жители Севастополя, когда начнут получать штрафы,         
размеры которых в разы больше, чем сегодня, просто удивятся, откуда всё это     
взялось, а те депутаты, которые принимали законопроект в севастопольском        
парламенте, скажут, что это всё Государственная Дума, так же как и в Москве     
говорят, что это всё депутаты Государственной Думы. Вот мы, фракция ЛДПР, в     
очередной раз будем голосовать против, будем это тиражировать и доносить до     
избирателей прежде всего Севастополя и Крыма нашу позицию. Вы должны понять,    
что нашими руками стараются решить либо какие-то свои имиджевые вопросы, либо   
вопросы наполнения регионального бюджета, а виноваты будем мы с вами!           
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Марченко Евгений Евгеньевич, пожалуйста.                  
                                                                                
МАРЧЕНКО Е. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я предлагаю на этот          
законопроект посмотреть более масштабно, не уходить в детали (какие штрафы,     
больше или меньше), а посмотреть по-крупному. Что значит "город федерального    
значения"? Это значит, что у города достаточно высокий статус, ну, в переводе   
на более, скажем так, понятый язык, это фактически лицо страны. Москва,         
Петербург, Севастополь - это три города, на которые все будут смотреть и с      
которых будут брать пример. Конечно, в этих городах должен быть самый высокий   
уровень законности и правопорядка, и вот эта норма, повышенная                  
административная ответственность по ряду статей, направлена именно на то,       
чтобы повысить уровень законности и правопорядка. А вот то, что этот            
законопроект внесён Законодательным Собранием города Севастополя,               
свидетельствует, что данное решение находит понимание у местного населения.     
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за данный законопроект и призывает     
вас к этому.                                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента и правительства? Нет. Докладчик?                       
                                                                                
Включите микрофону депутату Белику.                                             
                                                                                
БЕЛИК Д. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Для чистоты     
отношений скажу: в пояснительной записке как раз таки сказано о том, что        
данный законопроект вносится для того, чтобы привести законодательство в        
соответствие, для интеграции в правовое поле города федерального значения       
Севастополя. Это первое.                                                        
                                                                                
Второе. Здесь приводили пример, мол, нормально, если у нас будут автомобили     
двигаться по тротуару и так далее, и тому подобное, водителей не надо           
штрафовать, вернее, не поддержали некоторые наши коллеги того, что штраф        
будет за это повышенный. Я для таких водителей, которые ездят по тротуарам      
или ставят машины на тротуарах, ещё увеличил бы размер штрафа по сравнению с    
тем, который в законопроекте предлагается. Мы с вами видим, к каким печальным   
последствиям приводит езда по тротуарам этих мажоров и других нерадивых         
водителей, поэтому никакой крамолы в этом законопроекте я не вижу.              
                                                                                
И хотел бы попросить своих коллег: когда вы отзываетесь о законодательных       
собраниях какого бы то ни было субъекта, слова "законодательный зуд" и другие   
слова, я думаю, не уместны, потому что у нас есть депутаты, которые...          
депутаты Государственной Думы тоже вносят огромное количество законопроектов.   
Это, наоборот, говорит о том, что люди хотят изменить путём принятия законов    
определённые вещи в социальной сфере, а право каждого депутата - голосовать     
либо не голосовать.                                                             
                                                                                
Я сегодня представил законопроект своих коллег из Севастополя и попросил бы     
его поддержать.                                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
разделы второй и четвёртый Кодекса Российской Федерации об административных     
правонарушениях".                                                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 20 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              318 чел.70,7 %                                    
Проголосовало против           56 чел.12,4 %                                    
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    377 чел.                                          
Не голосовало                  73 чел.16,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.