Заключение по Федеральному закону «О ратификации Соглашения о правилах выпуска (выдачи), обращения и погашения в рамках Евразийского экономического союза
складских свидетельств на сельскохозяйственную продукцию»

Комитет Совета Федерации по международным делам на своём заседании рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Соглашения о правилах выпуска (выдачи), обращения и погашения в рамках Евразийского экономического союза складских свидетельств на сельскохозяйственную продукцию» (далее – Закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 12 марта 2024 года.

Закон в соответствии с пунктом «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Соглашение о правилах выпуска (выдачи), обращения и погашения в рамках Евразийского экономического союза складских свидетельств на сельскохозяйственную продукцию (далее — Соглашение) было подписано в городе Москве 31 июля 2023 года.

Соглашение регулирует правоотношения в области выпуска (выдачи), обращения и погашения в рамках ЕАЭС складских свидетельств на сельскохозяйственную продукцию (далее — складские свидетельства), которые являются бездокументарными неэмиссионными ценными бумагами, удостоверяющими право их держателей на получение у склада сельскохозяйственной продукции в количестве и качестве, определёнными при выпуске (выдаче) этой бумаги, и предоставляющими право требования исполнения обязательств, обеспеченных залогом. Складские свидетельства, выпущенные (выданные) в государствах — членах ЕАЭС, включенные в реестры складских свидетельств и соответствующие требованиям Соглашения, взаимно признаются государствами — членами ЕАЭС.

Соглашением определено, что склад – это юридическое лицо государства — члена ЕАЭС, осуществляющее в соответствии с законодательством государства — члена ЕАЭС в качестве предпринимательской деятельности хранение товаров и оказание услуг по хранению сельскохозяйственной продукции. Сведения о складах вносятся в реестр складов в порядке, установленном законодательством государства — члена ЕАЭС. Склад выпускает (выдаёт) складские свидетельства со дня выдачи разрешения на оказание услуг по хранению сельскохозяйственной продукции либо со дня включения сведений о нём в реестр складов.

Соглашением установлено, что законодательством государств — членов ЕАЭС регулируются: выпуск (выдача), обращение и погашение складских свидетельств; виды сельскохозяйственной продукции, на которые выпускаются (выдаются) складские свидетельства; порядок формирования и ведения реестра складских свидетельств; порядок осуществления деятельности склада на территории государства — члена ЕАЭС.

Соглашением регулируется порядок оформления залога на сельскохозяйственную продукцию, принятую на хранение по складскому свидетельству.

Сведения о выпущенных (выданных) складских свидетельствах, в том числе об операциях со складскими свидетельствами (включая их погашение), о наличии ограничений на обращение складских свидетельств или на осуществление прав по ним, а также сведения о держателях складских свидетельств и залогодержателях вносятся в реестр складских свидетельств. Государство — член ЕАЭС обеспечивает размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном законодательством государства — члена ЕАЭС, интернет-ресурса, предоставляющего единую точку доступа к сведениям из реестра складских свидетельств государства — члена ЕАЭС.

Государство — член ЕАЭС создаёт систему обеспечения исполнения складами обязательств по складским свидетельствам, в том числе посредством формирования в государствах — членах ЕАЭС фонда гарантирования исполнения обязательств по складским свидетельствам или страхования гражданско-правовой ответственности складов перед держателями складских свидетельств. Требования к такой системе определяются Советом Евразийской экономической комиссии на основании предложений государств — членов ЕАЭС. Государство — член ЕАЭС обеспечивает на своей территории контроль за соблюдением складами правил выпуска (выдачи) и погашения складских свидетельств, правил хранения сельскохозяйственной продукции, требований безопасности и требований к ведению количественно-качественного учёта сельскохозяйственной продукции.

Предусмотрен срок вступления Соглашения в силу не ранее 1 июня 2026 года, что обусловлено необходимостью проведения подготовительных мероприятий для реализации Соглашения: разработки и утверждения реестра складских свидетельств, создания системы сбора, обработки и хранения информации, обеспечивающей обмен сведениями между государствами — членами ЕАЭС в отношении выданных для обращения и погашенных складских свидетельств.

Реализация Соглашения позволит развивать инфраструктуру электронной торговли сельскохозяйственной продукции, создаст благоприятные условия для экспорта сельскохозяйственной продукции, обеспечит доступность кредитов и развитие оптово-распределительных центров.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку содержит правила иные, чем установленные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно финансово-экономическому обоснованию Правительства Российской Федерации принятие Закона не повлечёт за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Закон соответствует Конституции Российской Федерации. Соглашение не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендуют одобрить данный Закон.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Соглашения о правилах выпуска (выдачи), обращения и погашения в рамках Евразийского экономического союза складских свидетельств на сельскохозяйственную продукцию».