О решениях по итогам совещания о развитии нефтяной отрасли и стимулировании добычи нефти

Дмитрий Медведев провёл совещание 18 сентября 2018 года. По его итогам приняты, в частности, следующие решения и даны поручения (резолюция от 18 сентября 2018 года №ДМ-П9-51пр):

О мерах по освоению нефтяных месторождений и увеличению объёмов добычи нефти

Минэнерго России, Минприроды России, Минэкономразвития России, Минфину России и Минпромторгу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями до 1 ноября 2018 года представить в Правительство Российской Федерации согласованный план мероприятий («дорожную карту»), содержащий в том числе следующие мероприятия:

– инвентаризация запасов углеводородного сырья для месторождений с запасами свыше 5 млн тонн нефтяного сырья на предмет экономической эффективности разработки указанных месторождений в текущих налоговых условиях;

– оценка сложившейся дифференциации налоговых условий геологического изучения, разведки и добычи нефтяного сырья для различных пользователей недр;

– проработка вопросов и (или) внесение проектов нормативных правовых актов, предусматривающих:

 - введение повышающего коэффициента к амортизации для вводимых основных средств для разработки месторождений Западной Сибири;

 - стимулирование геолого-разведочных работ, рассмотрев в том числе стимулирование  за счёт повышенного вычета из налога на прибыль организаций или налога на добычу полезных ископаемых для геолого-разведочных работ, проводимых на суше;

 - расширение сферы применения действующих мер налогового стимулирования разработки месторождений с высокой степенью обводнённости;

 - расширение сферы применения нового налогового режима в нефтяной отрасли, основанного на налоге на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья;

 - стимулирование добычи нефти на месторождениях, расположенных в новых регионах нефтедобычи, с учётом проработки нормативного увеличения срока применения льгот по налогу на добычу полезных ископаемых на нефть для указанных месторождений с момента начала промышленной добычи;

 - стимулирование разработки нетрадиционных источников углеводородного сырья, в том числе нефтяных оторочек газовых месторождений;

 - стимулирование разработки малых месторождений и уточнение критериев отнесения месторождений к малым;

 - стимулирование внедрения третичных методов увеличения нефтеотдачи пластов с учётом анализа эффективности их применения в рамках действующей системы налогообложения;

 - ускорение внедрения технологических полигонов;

 - заключение с пользователями недр – обладателями преференций в целях стимулирования вовлечения в разработку нерентабельных запасов углеводородного сырья долгосрочных инвестиционных соглашений, предусматривающих:

    - инвестиционные обязательства по геологическому изучению, разведке и добыче нефтяного сырья на соответствующих месторождениях, и (или) созданию (развитию) на территории Российской Федерации производства промышленной продукции и технологий, используемых при осуществлении указанных видов деятельности, и (или) размещению долгосрочных заказов на производство соответствующей промышленной продукции на территории Российской Федерации;

    - финансовую ответственность за невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями;

 - мероприятия по организации на территории Российской Федерации производства химических реагентов, поверхностно-активных веществ и полимеров, необходимых для применения третичных методов увеличения нефтеотдачи.

О текущей ситуации на рынке моторного топлива и завершении «налогового манёвра» в нефтяной отрасли

Минэнерго России и ФАС России до 10 октября 2018 года принять исчерпывающие меры:

– совместно с ПАО «НК “Роснефть”», ПАО «ЛУКОЙЛ», ПАО «Газпром», ПАО «Сургутнефтегаз», ПАО «Газпром нефть» и ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина по ежемесячной реализации в 2018–2019 годах на внутреннем рынке, в том числе на биржевых торгах, автомобильного бензина и дизельного топлива в объёмах не менее объёмов реализации указанной продукции в соответствующий период 2017 года;

– совместно с ОАО «ТАИФ-НК», АО «Новый поток» и АО «Нефтегазхолдинг» по обеспечению реализации на биржевых торгах автомобильного бензина и дизельного топлива в действующих нормативах продаж моторных топлив на бирже.

ФАС России и Минэнерго России продолжить мониторинг ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов и при выявлении рисков роста цен на нефтепродукты в розничном или оптовом сегменте незамедлительно представить в Правительство Российской Федерации предложения, в том числе с проектами нормативных правовых актов, по мерам оперативного реагирования, включая повышение ставок вывозных таможенных пошлин.

ФАС России, Минфину России, Минэкономразвития России и Минэнерго России совместно с Банком России до 18 октября 2018 года представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения по совершенствованию биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами, включая:

– увеличение объёмов биржевых операций с расчётами в рублях в отношении нефти, поставляемой на экспорт и внутренний рынок для переработки на нефтеперерабатывающих заводах, обеспечивающих поставки моторных топлив, соответствующих техническому регламенту;

– развитие инструментов биржевой торговли нефтью за рубли на российских площадках и повышение доверия инвесторов и контрагентов к нефтяным рублёвым бенчмаркам;

– переход на референтные рублёвые биржевые цены на нефть в фискальных целях;

– увеличение нормативов реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива 5-го класса на бирже вертикально интегрированными компаниями, а также установление таких нормативов участникам рынка, занимающим недоминирующее положение.

Минфину России, Минэнерго России, ФАС России и Минэкономразвития России до 10 октября 2018 года внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект федерального закона о корректировке параметров завершения «налогового манёвра», предусмотрев:

– обнуление демпфирующей компоненты обратного акциза в соответствующем налоговом периоде только в случае, если средняя за налоговый период оптовая цена реализации автомобильного бензина АИ-92 класса 5 или дизельного топлива класса 5 отклоняется в сторону увеличения на 10% от их базовых цен, используемых при расчёте демпфирующей компоненты обратного акциза;

– корректировку базовой цены нефтепродуктов, используемой при расчёте демпфирующей компоненты обратного акциза, с 56 000 рублей за тонну до 50 400 рублей за тонну для автомобильных бензинов и с 50 000 рублей за тонну до 45 000 рублей за тонну для дизельного топлива, предусмотрев компенсацию 50% дополнительных расходов бюджетной системы Российской Федерации, связанных с изменением параметров базовой цены нефтепродуктов, за счёт налога на добычу полезных ископаемых в отношении нефти сырой, привязанного к нефтяной котировке (без изменения ставки указанного налога);

– корректировку периода учёта вложенных в модернизацию нефтеперерабатывающих заводов средств для целей получения обратного акциза с 2016 года на 2015 год;

– обязательные требования о поставках нефтепродуктов нефтяными компаниями на внутренний рынок, включая биржу, имея в виду, что порядок установления индивидуальных обязательств нефтяных компаний по указанным поставкам нефтепродуктов определяется Правительством Российской Федерации;

– обязательства по поставкам нефти на российские нефтеперерабатывающие заводы, производящие моторные топлива, соответствующие техническому регламенту, для всех производителей нефти не ниже 17,5%;

– установление логистического коэффициента, используемого при исчислении обратного акциза, в отношении производственных мощностей, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Кемеровской области;

– установление для Дальневосточного федерального округа компенсационных механизмов для недопущения ухудшения нефтепродуктообеспечения региона;

– применение указанных скорректированных параметров с 1 января 2019 года.

Минфину России, Минэнерго России, Минприроды России и Минэкономразвития России до 10 октября 2018 года внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающий расширение с 51 млн до 150 млн тонн предельного объёма запасов 4-й группы месторождений в рамках налога на дополнительный доход и изменения в перечне лицензионных участков.

Минтрансу России, Минэнерго России, Минфину России, ФАС России и Минэкономразвития России до 15 октября 2018 года проработать и представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения по вопросам:

– заключения соглашения между Минтрансом России, Минэнерго России, ФАС России и нефтяными компаниями по мониторингу цен на битум, используемый в дорожном строительстве;

– установления обязательств по производству битума нефтеперерабатывающими заводами в целях удовлетворения потребностей дорожного хозяйства;

– обеспечения централизованной закупки битума для реализации государственных контрактов в дорожном хозяйстве.