Стенограммы обсуждения законопроекта №340453-7

Заседание № 276

11.02.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 340453-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 6 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" (по вопросу об уклонении от прохождения альтернативной гражданской службы).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5745 по 5876 из 6117

Уважаемые коллеги, пункт 27, проект федерального закона "О внесении изменений   
в статьи 1 и 6 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".      
Доклад представителя Законодательного Собрания Краснодарского края депутата     
Государственной Думы Светланы Викторовны Бессараб.                              
                                                                                
Пожалуйста, Светлана Викторовна.                                                
                                                                                
БЕССАРАБ С. В. Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые коллеги! Право граждан   
на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой          
закреплено в Федеральном законе "Об альтернативной гражданской службе". В       
ходе применения федерального закона № 113-ФЗ руководители организаций, в        
которых граждане проходили альтернативную гражданскую службу, столкнулись с     
таким явлением, как уклонение от прохождения альтернативной гражданской         
службы. Однако федеральный закон № 113-ФЗ не содержит понятия "уклонение от     
прохождения альтернативной гражданской службы", отсутствует механизм действий   
по обеспечению прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в       
случае уклонения от этого.                                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, в соответствии со статьёй 23 федерального закона № 113-ФЗ    
увольнение гражданина с альтернативной гражданской службы может быть            
осуществлено только по следующим основаниям: по истечении срока                 
альтернативной гражданской службы; в связи с признанием его военно-врачебной    
комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе;   
в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального      
Собрания Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской    
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти   
субъекта Российской Федерации), а также в связи с избранием его депутатом       
Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа     
государственной власти субъекта, депутатом представительного органа местного    
самоуправления, главой муниципального образования и осуществлением им           
указанных полномочий на постоянной основе; в связи с вступлением в законную     
силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы.   
                                                                                
Вместе с тем граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, могут      
опаздывать на работу, совершать дисциплинарные проступки, прогуливать, в        
конце концов, альтернативную гражданскую службу. Теоретически все эти моменты   
регулируются Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской        
службы, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации.   
Однако Законодательное Собрание Краснодарского края считает, что такие          
вопросы необходимо регулировать прямым действием закона, в связи с чем был      
разработан этот законопроект, уважаемые коллеги.                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Викторовна.                             
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по обороне Юрия Николаевича          
Швыткина.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Николаевич.                                                    
                                                                                
ШВЫТКИН Ю. Н. Уважаемые коллеги, достаточно подробно Светлана Викторовна        
изложила суть данного законопроекта. Комитет считает, что вопрос уклонения от   
прохождения альтернативной гражданской службы требует дополнительного           
изучения. Думаю, вы согласитесь, что привлекать гражданина, проходящего         
альтернативную гражданскую службу, к уголовной ответственности за совершение    
дисциплинарного проступка, прогул или неисполнение каких-либо трудовых          
обязанностей, как это предложено в данном законопроекте, не совсем              
обоснованно. Как нам представляется, в таком случае правильнее вести речь о     
досрочном прекращении с гражданином трудовых отношений, об отмене решения       
призывной комиссии о замене ему военной службы по призыву альтернативной        
гражданской службой и о направлении его в военный комиссариат для решения       
вопроса о призыве на военную службу. В законопроекте также не учтено, что       
необходимым условием привлечения гражданина к уголовной ответственности         
должно стать отсутствие у него уважительных причин. Уголовная                   
ответственность, как мы понимаем, является самым серьёзным видом юридической    
ответственности, и, определяя состав преступления, мы с вами тоже берём на      
себя определённую ответственность.                                              
                                                                                
Законопроект явно нуждается в доработке, и, поскольку замечания носят           
концептуальный характер, мы не можем принять его в первом чтении.               
Правительство России законопроект не поддерживает.                              
                                                                                
Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе отклонить данный            
законопроект.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Николаевич.                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть вопросы? Прошу включить режим записи на вопросы.        
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Тетерин Иван Михайлович.                                                        
                                                                                
ТЕТЕРИН И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Светлана Викторовна, что, вообще нет такого понятия, как уклонение от           
альтернативной службы? Поясните.                                                
                                                                                
БЕССАРАБ С. В. Уважаемый Иван Михайлович, такое понятие содержится сейчас       
только в Положении о порядке прохождения альтернативной гражданской службы,     
которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации. Мы как    
раз хотели обратить внимание на то, что сегодня законодательно предусмотрена    
ответственность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу,          
ответственность трудовая, административная и уголовная, но фактически           
признаётся только уголовная - это часть вторая статьи 328 Уголовного кодекса.   
Мы как раз хотели обратить на это внимание, может быть, сделали это неуклюже,   
но мы ни в коем случае не собирались вводить уголовную ответственность за       
нарушения дисциплинарного характера, трудового характера.                       
                                                                                
Если законопроект нуждается в доработке, Законодательное Собрание               
Краснодарского края, конечно, готово это сделать.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Присаживайтесь, Юрий Николаевич.                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть желающие выступить? Нет желающих. Представители         
президента и правительства? Нет.                                                
                                                                                
Светлана Викторовна, заключительное слово требуется? Нет.                       
                                                                                
Юрий Николаевич? Нет.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование законопроект под пунктом 27 порядка работы.             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 56 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за               32 чел.7,1 %                                     
Проголосовало против           18 чел.4,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     50 чел.                                          
Не голосовало                 400 чел.88,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект не принимается.