Стенограммы обсуждения законопроекта №1192314-7

Заседание № 65

28.09.2022

Вопрос:

О Федеральном законе "О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (о расширении полномочий прокурора; проект № 1192314-7; в связи с отклонением закона Советом Федерации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение закона, отклоненного СФ

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3859 по 3915 из 4968

Переходим к рассмотрению 4-го вопроса нашей повестки - это отклонённый          
федеральный закон. О федеральном законе "О внесении изменений в статью 52       
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45           
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации". Доклад Юрия         
Петровича Синельщикова.                                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, я напоминаю, что это был законопроект правительства, закон   
был принят Государственной Думой 8 июня 2022 года. Изменения вносятся в         
статью 45 Гражданского процессуального кодекса и статью 52 Арбитражного         
процессуального кодекса. Закон посвящён расширению полномочий прокурора в       
гражданском и арбитражном судопроизводстве: расширены перечень дел, по          
которым прокуроры могут предъявить иски, перечень случаев и ситуаций, когда     
прокурор может вступить в уже начатый процесс.                                  
                                                                                
Совет Федерации 22 июня отклонил этот закон. Ну, отклонил, собственно говоря,   
засомневавшись в правильности изложения самой концепции, которая предлагалась   
в Думе, здесь у нас. Было сомнение, правильно ли изложено право прокурора       
вступать на любой стадии в арбитражный процесс.                                 
                                                                                
Над тем вариантом, который мы имеем сейчас, мы достаточно много работали,       
параллельно работал Совет Федерации, разумеется, соответствующая комиссия,      
согласительная комиссия. Проведены консультации с Генеральной прокуратурой, с   
Государственно-правовым управлением президента, с правительством. Было          
несколько вариантов, но на сегодня выработана единая позиция. Обращаю           
внимание на то, что концепция закона практически никак не изменилась, заметно   
изменена была, конечно, редакция.                                               
                                                                                
С учётом этого Комитет по государственному строительству и законодательству и   
согласительная комиссия предлагают принять, поддержать вот этот закон в         
редакции согласительной комиссии и направить его в Совет Федерации.             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Петрович.                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы принять данный закон в редакции             
согласительной комиссии?                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 55 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за              333 чел.74,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    333 чел.                                          
Не голосовало                 117 чел.26,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.                       


Заседание № 48

08.06.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1192314-7 "О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (о расширении полномочий прокурора).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 975 по 1005 из 5730

Переходим к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона "О         
внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса             
Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса           
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Петрович Синельщиков.                                          
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект посвящён расширению полномочий прокурора в      
арбитражном и гражданском судопроизводстве. Вчера мы его единогласно приняли    
в первом чтении. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы. Комитет        
рекомендует принять его в третьем чтении.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Нет.       
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос нашей повестки.                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 24 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              420 чел.93,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    420 чел.                                          
Не голосовало                  30 чел.6,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 47

07.06.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1192314-7 "О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (о расширении полномочий прокурора).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3713 по 3782 из 10392

19-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 52       
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45           
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации". Докладывает Юрий    
Петрович Синельщиков.                                                           
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект принят в первом чтении 8 декабря 2021 года.     
Напомню, речь идёт о предоставлении прокурору полномочий по обращению в суд с   
исками в целях пресечения нарушений законов, связанных с отмыванием доходов,    
полученных преступным путём, финансированием терроризма, нарушений              
законодательства о налогах и сборах, валютного законодательства, таможенного    
законодательства. Кроме того, прокурор получает по этому законопроекту право    
вступать в уже начатый процесс по подобным делам.                               
                                                                                
Поступило четыре поправки к законопроекту: две депутатские и две                
правительственные. Поправками предусматривается расширение полномочий           
прокурора по защите интересов Российской Федерации в сфере экономической        
деятельности в ответ на недружественные действия иностранных государств.        
Кроме того, поправками предлагается в целях обеспечения законности наделить     
прокурора правом вступать в уже начатый процесс по делам о банкротстве в        
случае, если в рамках этих дел затрагиваются жилищные права граждан, в том      
числе несовершеннолетних.                                                       
                                                                                
Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Думе   
принять поправки и указанный законопроект во втором чтении.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              407 чел.90,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    407 чел.                                          
Не голосовало                  43 чел.9,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается единогласно.                                       
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 22 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.90,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, комитет предлагает включить данный         
законопроект в проект порядка работы Думы на завтра для рассмотрения в          
третьем чтении.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.                


Заседание № 34

22.03.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1192314-7 "О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (о расширении полномочий прокурора).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 964 по 991 из 6899

СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По вопросу 26: просьба        
перенести рассмотрение на две недели. Дело в том, что Генеральная прокуратура   
подготовила предложения по поправкам, но не успела их представить в Минюст.     
Двух недель вполне хватит, чтобы эту работу доделать.                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, Юрий Петрович Синельщиков -            
докладчик по данному вопросу. Нет возражений против того, что мы с вами         
рассмотрение данного вопроса с повестки сегодняшнего заседания перенесём на     
более позднее время?                                                            
                                                                                
Есть мнение у Павла Владимировича Крашенинникова.                               
                                                                                
Пожалуйста, Павел Владимирович.                                                 
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Вячеслав Викторович, я как раз в части вашей формулировки   
хочу сказать. У нас есть письмо из Генеральной прокуратуры - мы вчера с         
Александром Дмитриевичем тоже этот вопрос обсуждали, - и мы просим срок не      
устанавливать, потому что там проблема достаточно широкая, её нужно детально    
обсудить.                                                                       
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы переносим - правильно? То есть      
нет возражений, коллеги? Нет возражений. Решение принимаем.                     


Заседание № 16

08.12.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1192314-7 "О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (о расширении полномочий прокурора).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3510 по 3719 из 6573

18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 52       
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45           
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации". Докладывает         
Андрей Викторович Логинов.                                                      
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Связанные изменения   
в упомянутые статьи кодексов направлены на исключение возможности               
использования в противоправных целях института судебной власти. Так, для        
легализации доходов, полученных преступным путём, недобросовестные лица         
инициируют судебные разбирательства на основе притворных сделок. Выданные по    
итогам рассмотрения таких споров исполнительные листы служат основанием для     
перевода денежных средств в обход установленного порядка. Законопроект          
предлагает наделить прокурора правом обжаловать подобные сделки в суде. Кроме   
того, прокурор сможет вступать в судебный процесс на любой стадии в случае,     
если спор инициирован в целях уклонения от исполнения необходимых               
обязанностей и процедур. Это позволит сделать более эффективной защиту          
интересов государства и общества в целом. Прошу поддержать.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом выступает Юрий Петрович Синельщиков.                               
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, это очень важный законопроект, он          
определяет процессуальные формы участия органов прокуратуры в арбитражном и в   
гражданском судопроизводстве в целях противодействия незаконным финансовым      
операциям и направлен на исключение возможности использования                   
недобросовестными участниками хозяйственного оборота института судебной         
власти.                                                                         
                                                                                
Органы прокуратуры обладают значительным надзорным механизмом, связанным со     
сбором и представлением в суд необходимых доказательств, включая информацию     
контролирующих органов, материалы прокурорских, доследственных проверок,        
уголовных дел и другие сведения, полученные в рамках имеющихся полномочий,      
поэтому их участие в таких делах весьма и весьма необходимо. В законопроекте    
предлагается использовать две формы участия прокурора в судопроизводстве в      
данном случае. Во-первых, прокуратура может самостоятельно оспорить сделку по   
причине противоречия закону в силу недействительности и, во-вторых, вступить    
в дело на любой стадии арбитражного или гражданского судопроизводства, в том    
числе при рассмотрении судом заявления о выдаче исполнительного листа на        
принудительное исполнение решений третейского суда, заявления о признании и     
приведении в исполнение решения суда иностранного государства и других.         
                                                                                
Должен отметить, что на сегодня эта практика уже существует, суды               
сталкивались с признаками недобросовестного поведения участников процесса,      
чьи действия свидетельствуют о возможном нарушении валютного, налогового и      
таможенного законодательства, и привлекают к участию в делах в качестве         
третьих лиц сотрудников органов прокуратуры, ну, иногда налоговые и             
таможенные органы также. Так вот, уважаемые коллеги, очевидно, что в            
указанном качестве прокуроры не могут участвовать в деле, привлечение их в      
качестве третьих лиц не вполне соответствует их действительному                 
процессуальному положению, поэтому обсуждаемый законопроект направлен на        
нормативное урегулирование процессуального участия в делах данной категории     
органов прокуратуры.                                                            
                                                                                
Комитет рекомендует принять.                                                    
                                                                                
Фракция КПРФ также поддерживает.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо большое.                                                
                                                                                
Вопрос двум докладчикам.                                                        
                                                                                
Скажите, пожалуйста, а могут ли органы прокуратуры, вот исходя из положений     
этого законопроекта, вмешиваться, когда осуществляется - очень часто -          
практика перевода, допустим, из суда общей юрисдикции в арбитражный суд дел,    
которые на самом деле подсудны судам общей юрисдикции? Очень часто, когда       
государство, защищая интересы жильцов, судится с компаниями, в том числе        
управляющими компаниями, ТСЖ, управляющие компании с использованием различных   
судебных процедур переводят это в арбитражную юрисдикцию и тем самым, ну,       
уходят от ответственности, - здесь вот возможно вмешательство прокуратуры?      
Это сплошь и рядом.                                                             
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Мне кажется, Юрий Петрович дополнит мой ответ. Такая              
возможность существует у органов прокуратуры на сегодняшний день.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Петрович, пожалуйста.                                
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Конечно, органы прокуратуры могут вмешиваться, если           
прокурор вправе участвовать в делах этой категории. Сейчас в статье 52          
Арбитражного процессуального кодекса и в статье 45 Гражданского                 
процессуального кодекса определены соответствующие категории дел, вот           
перечень дополнится ещё этой очень важной категорией. Если под эту категорию    
будут подпадать конкретные дела, тогда, конечно, прокурор сможет вмешиваться    
и реагировать на такие факты.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович.                                                       
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. У меня к Юрию Петровичу вопрос.                                   
                                                                                
Юрий Петрович, как вы считаете, полномочий, которые мы даём прокурорам,         
достаточно для пресечения вот этой противоправной деятельности или вы ещё       
видите какие-то возможности для этого? И если видите, то почему их нет в этом   
законопроекте?                                                                  
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Ну, если их нет в этом законопроекте, так это потому, что     
не я автор законопроекта, конечно же.                                           
                                                                                
А полномочия эти очень серьёзные, это очень серьёзные полномочия, и я           
полагаю, что прокуроры будут их очень активно использовать. Но надо иметь в     
виду вот что: надо иметь в виду, что появится проблема - об этом мы тут вроде   
как не должны говорить, но я тем не менее скажу, - появится проблема            
информационного обеспечения прокурора, ведь прокурора суд не обязан будет       
уведомлять о том, что дело подлежит рассмотрению; суд не уведомляет, а          
арбитражные суды вообще стараются пореже общаться с прокурорами. В ряде         
случаев суд просто не заинтересован будет в участии прокуроров, это надо        
иметь в виду; когда-то он заинтересован, приглашает прокуроров, а когда-то,     
наоборот, не заинтересован, хочет сам разрешить дело, поэтому вот возникнет     
эта проблема. Конечно, прокуроры должны прежде всего попытаться реализовать     
вот эту свою форму, вот эти свои полномочия. Если прокурор реализует эти свои   
полномочия в полной мере, обеспечивает участие во всех таких делах, то это      
будет очень мощная сила, это будет очень серьёзное влияние на вопросы           
законности, особенно в тех сферах, о которых мы говорим.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иванов Максим Анатольевич.                                                      
                                                                                
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Юрий Петрович, не будет ли здесь излишнего давления на бизнес путём шантажа     
как бы, да?.. То есть такого, что мы будем подводить под отмывание, там, или    
легализацию преступно нажитых денег?..                                          
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Ну, излишнее влияние на бизнес, давление на бизнес,           
конечно, бывает; наверное, и со стороны прокуроров бывает. Хотя мы что-то не    
так уж часто слышим о подобных фактах, я слышу о них только в жалобах,          
которые мне поступают, а так, официально, не знаем, чтобы они были признаны.    
Всегда ведь можно обжаловать действия прокурора вышестоящему прокурору и        
решение суда в вышестоящий суд. Ошибки бывают и в решениях прокуроров, и в      
решениях судов. Злоупотребления в рядах прокуроров бывают крайне редки. Я       
скажу, что за последние годы что-то и не слышал ничего подобного, особенно с    
использованием судебной системы.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Леонов Олег Юрьевич.                                                            
                                                                                
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                             
                                                                                
Уважаемые Юрий Петрович, Андрей Викторович! Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддерживает   
идею, что надо улучшить прокурорский надзор и дать возможность арбитражным      
судам в сложных случаях самостоятельно привлекать прокуроров для проверки,      
однако есть ли у правительства список исчерпывающих критериев, случаев, когда   
прокуроры будут привлекаться? В каких случаях они будут вмешиваться? И не       
влечёт ли отсутствие таких критериев возможности злоупотребления?               
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Мне-то представляется, что всё-таки здесь критерии            
достаточно чётко определены и вопросов не возникает. Они будут ещё, конечно,    
более детально прописаны в соответствующем приказе генерального прокурора,      
ибо, получив такие полномочия, прокурор обязательно издаст ещё свой приказ. И   
не думаю, что здесь возникнут какие-то проблемы особые, вряд ли такое может     
возникнуть.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.                            
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович.                                                       
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Буду краток. Всех, наверное, утомил уже, но не могу не выйти и    
не сказать несколько слов.                                                      
                                                                                
Дело в том, что действительно правильное решение, проблема серьёзная, и я       
Юрию Петровичу не зря задал вопрос: мы, давая такие полномочия прокурору, как   
бы перекроем эту лазейку, решим проблему или нет? Ну вот Юрий Петрович с        
ходу, сразу же ответил, что могут быть случаи, когда прокурор просто даже не    
будет знать о том, что происходит. Поэтому хотя бы как минимум это, наверное,   
нужно предусмотреть во втором чтении. Ну а на самом деле, конечно, проблема     
есть, и её надо решать, поэтому, буду краток, мы поддерживаем это решение.      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.                                
                                                                                
Заключительное слово докладчика будет? Нет. Содокладчика? Тоже нет.             
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 44 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              411 чел.91,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    411 чел.                                          
Не голосовало                  39 чел.8,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.