Стенограммы обсуждения законопроекта №963432-7

Заседание № 105

14.03.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 963432-7 "О внесении изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части установления обязательств по соблюдению прав соседей в многоквартирных домах; принят в первом чтении 8 июня 2021 года).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4644 по 4693 из 7371

37-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в Жилищный         
кодекс Российской Федерации".                                                   
                                                                                
Павел Рюрикович Качкаев, пожалуйста.                                            
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был      
принят в первом чтении почти два года назад, ещё в 2021 году. Целью             
законопроекта было обеспечить соблюдение прав и нормальное проживание           
собственников и нанимателей в многоквартирных домах. Было большое количество,   
большой объём замечаний от Министерства строительства и ЖКХ, от других          
профильных ФОИВов. Ну, в том числе одно из замечаний касалось того, что в       
законопроекте много оценочных норм, ну, используются такие понятия, как         
"обычная ходьба", "явно слышны", "явно ощущается". Кроме того, в декабре 2021   
года был принят 430-й федеральный закон, которым были внесены изменения в       
часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, и его положения         
вступили в силу с 1 сентября 2022 года. Были установлены новые правила          
воздействия на собственника: если он систематически нарушает права и интересы   
соседей, бесхозяйственно содержит жилые помещения, то в этом случае органы      
государственной власти регионов и местного самоуправления вправе выдать         
предупреждение об устранении данных замечаний и установить срок. Если этот      
срок не соблюдается, то они, эти органы местного самоуправления и               
государственной власти, вправе обратиться в суд с просьбой о продаже            
помещения на торгах и выселении данного собственника с выплатой суммы.          
                                                                                
Учитывая изложенное, комитет предлагает данный законопроект снять с             
рассмотрения в связи с тем, что 430-м федеральным законом большое количество    
вопросов снимается.                                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.              
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона. Кто за то, чтобы            
отклонить законопроект, ранее принятый в первом чтении?                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 05 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за              304 чел.67,6 %                                    
Проголосовало против           28 чел.6,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    332 чел.                                          
Не голосовало                 118 чел.26,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Отклоняется.                                                                    


Заседание № 363

08.06.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 963432-7 "О внесении изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части установления обязательств по соблюдению прав соседей в многоквартирных домах).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 9356 по 9572 из 13541

Так, 69-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Жилищный   
кодекс Российской Федерации". Докладывает Ольга Ивановна Павлова.               
                                                                                
ПАВЛОВА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект, представленный на     
ваше рассмотрение, затрагивает интересы всех и каждого. Все мы соседи, и все    
мы, приходя домой, хотим полноценно отдохнуть. К сожалению, зачастую мы         
сталкиваемся с ситуациями вопиющего нарушения прав граждан, когда, находясь в   
своей квартире, человек не может отдохнуть, поскольку его третируют шумные      
соседи, а механизм защиты от такого рода действий в нашей стране, по сути,      
отсутствует.                                                                    
                                                                                
Уровень шума, наличие отравляющего запаха, прочие нарушения требуют вызова      
специалистов, но это дорого и долго, а главное, невозможен вызов специалиста    
в ночное время, чтобы зафиксировать нарушение, вызов полиции зачастую не даёт   
нужных результатов. Да, в ряде регионов существуют часы тишины, но              
отсутствуют соглашения с правоохранительными органами, поэтому полиция на       
жалобы о шумных соседях просто не выезжает. У собственников, нарушающих права   
соседей или предоставляющих неким лицам помещения, нет никаких обязательств     
по пресечению указанных нарушений. Собственник никак не мотивирован к           
осмотрительности при выборе потенциальных нанимателей или арендаторов. Кроме    
того, зачастую такие арендаторы или наниматели меняются, и привлечение их к     
какой-либо ответственности практически невозможно.                              
                                                                                
Отмечу, что законопроектом предлагается установить ответственность для          
собственников как жилых, так и нежилых помещений (нежилые - это рестораны,      
кафе, магазины, которые, как правило, располагаются на первых этажах жилых      
домов). Законопроект является самой настоящей народной инициативой - он         
создан на основе многочисленных обращений граждан, и мы получаем большое        
количество откликов в его поддержку.                                            
                                                                                
В законопроекте определяется, кто относится к лицам, допущенным                 
собственниками в жилое или нежилое помещение, предусматривается механизм,       
позволяющий собственнику не допускать нарушения прав соседей и оперативно эти   
действия пресекать, определяется недопустимость нарушения тишины в              
многоквартирных домах в ночное время, временной интервал тишины определяется    
регионами самостоятельно. Нарушением тишины не будут считаться звуки            
жизнедеятельности человека либо аварийно-спасательные и неотложные работы.      
Нарушение тишины - это звуки, источник которых находится в жилом или нежилом    
помещении и которые явно слышны за его пределами.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы внимательно ознакомились с теми замечаниями, которые      
поступали в ходе обсуждения нашего законопроекта в комитете. Безусловно,        
проект не идеальный, и мы будем дорабатывать его ко второму чтению, но,         
коллеги, давайте наконец сделаем первый шаг и создадим основу для               
формирования соседского права в нашей стране, повысим культуру межсоседских     
отношений в целом. Ко второму чтению мы планируем прописать механизм фиксации   
таких нарушений, нужно определить ответственный орган, дать ему полномочия,     
определить, в каких случаях привлекаются к ответственности нерадивые соседи.    
Это должен быть именно федеральный закон, чтобы во всех регионах был единый     
порядок.                                                                        
                                                                                
Кроме того, уважаемые коллеги, у нас в планах внести поправку, чтобы дать       
возможность регионам устанавливать дополнительные правила, которые будут        
действовать в период чрезвычайной ситуации или иных ограничений, а также -      
это тоже предложение граждан - урегулировать часы тишины в дневное время в      
режиме самоизоляции.                                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы считаем закон крайне важным, социальным и полагаем, что   
вводимые нормы повысят комфортность проживания в многоквартирных домах. Прошу   
вас поддержать.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом выступает Павел Рюрикович Качкаев.                                 
                                                                                
Включите микрофон на рабочем месте.                                             
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, Ольга Ивановна    
достаточно полно осветила все новеллы, которые нам сегодня предлагается         
рассмотреть и принять концептуально. Законопроектом предлагается дополнить      
Жилищный кодекс новой статьёй, устанавливающей обязательство по соблюдению      
прав соседей, тишины. Комитет концептуально поддерживает данный законопроект,   
однако вот на тех замечаниях, которые Ольга Ивановна не упомянула в своём       
выступлении, я всё-таки хочу остановиться, хотя бы очень коротко.               
                                                                                
Первое, не учтено, что собственниками помещений в многоквартирных домах могут   
быть не только граждане, но и публично-правовые образования, то есть            
Российская Федерация, муниципалитет, городской округ.                           
                                                                                
Второе, Верховный Суд в своём заключении отмечает, что в законопроекте          
содержится много оценочных и некорректных формулировок, которые могут создать   
неопределённость в трактовке этих норм.                                         
                                                                                
Следующее. В качестве субъекта в данном законопроекте рассматривается только    
собственник, но не рассматриваются собственники долей в праве собственности     
на помещение и члены семьи собственника, которые тоже могут иметь отношение к   
аренде помещений.                                                               
                                                                                
Тем не менее вот эта проблема, которая сегодня поднимается, на наш взгляд,      
очень актуальна, поскольку сейчас права соседей или вопросы соблюдения тишины   
регулируются в лучшем случае законами или нормативными правовыми актами         
субъектов Российской Федерации. Данный законопроект был рассмотрен экспертным   
советом при Комитете по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.    
Есть положительный отзыв правительства, сегодня он появился - здесь отмечено,   
что отзыва правительства нет, - вчера на заседании КЗД рассмотрели данный       
законопроект, есть положительный отзыв, в котором отмечено, что законопроект    
поддерживается в первом чтении с учётом доработки ко второму чтению. Есть       
заключение Государственно-правового управления президента.                      
                                                                                
Ну и я предлагаю, комитет предлагает данный законопроект принять в первом       
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить?                             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос у вас или хотите выступить? Вопрос.                
                                                                                
Моляков Игорь Юрьевич, вопрос, пожалуйста. (Шум в зале.)                        
                                                                                
А, ещё вопросы? Стоп.                                                           
                                                                                
Тогда включите режим записи на вопросы.                                         
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемая Ольга Ивановна, а соответствующий законопроект о       
внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях уже готов? И    
будет ли он внесён?                                                             
                                                                                
ПАВЛОВА О. И. Да, мы готовим поправки в кодекс. Но я хотела бы сказать, что     
мы не хотели бы только об этом говорить. На самом деле функция этого            
законопроекта не карательная, для нас важно, чтобы люди жили, отдыхали и        
культура межсоседских отношений сегодня работала. А что касается нарушений,     
ну, наверное, будут определены эти нарушения и соответствующие штрафы, мы       
рассматриваем такую возможность и готовим поправки.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Швыткин Юрий Николаевич.                                                        
                                                                                
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Ольга Ивановна, я, откровенно говоря, был разработчиком законопроекта о         
тишине и покое граждан в Красноярском крае. Вот правильно было бы, чтобы этот   
закон назывался "о тишине и покое граждан". Я почему акцентирую на этом         
внимание? Потому что потом вопросы возникнут. На улице корова мычит,            
строительные работы проводят, в том числе в ночное время, и это вызовет         
вопросы.                                                                        
                                                                                
У меня рекомендация, может, в меньшей степени вопрос. Конечно, Ольга            
Ивановна, это правильно, это очень злободневный законопроект, и я полностью     
за, и то, что мы сегодня приводим к единообразию нормы по всем субъектам        
Российской Федерации, - это очень важно. Но я обратил бы внимание и просил бы   
в том числе, ну, может быть, не в Жилищном кодексе, может быть, отдельно        
вывести какую-то норму именно о тишине и покое граждан независимо от того,      
многоквартирный это дом, частный и так далее. И конечно же, я сразу             
ориентирую, что исполнение этого закона нужно мониторить, потому что будет      
очень много обращений граждан, противоречивых, которые, безусловно, приведут    
нас к какому-либо решению.                                                      
                                                                                
ПАВЛОВА О. И. Огромное спасибо. Вы подняли очень сложный вопрос, очень          
сложную тему. Я скажу так. Почему это не закон о тишине? Потому что права       
граждан нарушаются не только нарушением тишины - я сразу сказала, что это и     
заливы, и различные запахи, и бесконтрольное содержание огромного количества    
животных. То, о чём вы говорите, это вопрос прилегающих территорий. Да,         
конечно, есть шум и на стройке, и во дворах, но действующие строительные        
нормы в части допустимого времени и уровня шума строительного оборудования,     
конечно, не относятся к Жилищному кодексу. Я думаю, уважаемые коллеги из        
профильных комитетов, что мы с вами ко второму чтению расширим этот             
законопроект и внесём корреспондирующие изменения в другое законодательство.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Моляков Игорь Юрьевич.                                                          
                                                                                
МОЛЯКОВ И. Ю. Уважаемая Ольга Ивановна, качество современного строительства     
таково, что процессы жизнедеятельности могут протекать на девятом этаже, а      
слышно, как они протекают, на первом этаже. И на случай, когда кому-то из       
соседей покажется, что очень шумно, и он вызовет комиссию и будет замеряться    
уровень шума, не считаете ли вы нужным, с тем чтобы человек имел основания      
писать заявление, дополнить закон положением о том, что должна быть комиссия,   
и, когда её вызовут, она должна проверить не только уровень шума, но и, грубо   
говоря, качество стен, их толщину? Потому что есть дома сталинского периода,    
где можно шуметь и ничего слышно не будет, а сейчас понастроили вот этих        
коробочек, - или как они называются? - содрали деньги, а слышно всё             
абсолютно, из квартиры в квартиру.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Качкаев хочет ответить на этот вопрос.            
                                                                                
Пожалуйста, Павел Рюрикович.                                                    
                                                                                
Содокладчику включите микрофон.                                                 
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р. Игорь Юрьевич, ваш вопрос понятен, но только он не относится к    
сути данного законопроекта. То, о чём вы говорите, определяется строительными   
нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, они очень чётко           
расписаны в том же самом 170-м приказе Госстроя, который был издан ещё при      
советской власти, в 354-м постановлении, 491-м, 490-м. Сегодня мы не            
рассматриваем этот вопрос, так как он регулируется другими нормативными         
правовыми актами.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              373 чел.82,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    373 чел.                                          
Не голосовало                  77 чел.17,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.