Документы - Прокуратура Республики Мордовия

Документы

Приказ № 40 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»

Прокуратура
Республики Мордовия

Источник:

Прокуратура Республики Мордовия

Дата публикации:

29 марта 2016, 17:00

Приказ № 40 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»

Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура Республики Мордовия

ПРИКАЗ

Саранск

Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности

В целях совершенствования и оптимизации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, обеспечения неукоснительного исполнения требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководствуясь ст. 18 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Первому заместителю и заместителям прокурора республики, начальникам структурных подразделений прокуратуры республики, старшим помощникам прокурора республики, районным и межрайонным прокурорам:

1.1. Рассматривать надзор за исполнением требований законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, одним из приоритетных направлений прокурорского надзора, в целях выявления и пресечения нарушений указанного законодательства в полной мере использовать предоставленные законом полномочия, принимать весь комплекс мер к восстановлению нарушенных прав и законных интересов представителей бизнеса, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

1.2. Надзор осуществлять на системной основе, не реже 1 раза в полугодие обобщать и анализировать состояние законности в указанной сфере.

2. Межрайонным и районным прокурорам:

2.1. В целях предупреждения нарушения прав предпринимателей особое внимание уделять надзору за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих отношения с участием хозяйствующих субъектов и организацию контрольно-надзорной деятельности.

2.2. Мерами прокурорского воздействия предупреждать принятие незаконных муниципальных нормативных правовых актов, понуждать органы местного самоуправления к своевременному принятию и приведению своих актов в соответствие с изменениями федерального законодательства, активно использовать предоставленное ст. 9 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право нормотворческой инициативы.

2.3. При проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов обращать особое внимание на положения, устанавливающие запреты и ограничения в сфере предпринимательской деятельности. При выявлении коррупциогенных факторов, в том числе предъявлении обременительных требований либо создании препятствий для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, незамедлительно добиваться их устранения.

2.4. На постоянной основе осуществлять мониторинг состояния законности в сфере осуществления контроля (надзора), в том числе посредством изучения материалов, размещенных в сети «Интернет», судебной практики, материалов проверок, рассмотрения обращений граждан, анализа информации, полученной в рамках работы межведомственных рабочих групп по защите прав предпринимателей и общественных советов по защите малого и среднего бизнеса. Результаты использовать при планировании деятельности.

2.5. При осуществлении надзора за исполнением Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» особое внимание обращать на своевременное принятие и надлежащее исполнение муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению поддержки в установленном законом порядке.

2.6. При проведении проверок особое внимание уделять пресечению фактов распоряжения бюджетными средствами, государственным и муниципальным имуществом без соблюдения конкурентных процедур.

Активизировать работу по защите права субъектов предпринимательской деятельности при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения.

2.7. Уделять пристальное внимание своевременному и полному исполнению органами местного самоуправления судебных решений в пользу предпринимателей.

2.8. На системной основе проводить проверки соблюдения законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам. Добиваясь погашения задолженности, принимать весь комплекс мер реагирования, в том числе рассматривать вопрос о направлении материалов проверок в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

2.9. Проверки соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности проводить на систематической основе, планировать их проведение с учетом анализа состояния законности в этой сфере, поступления обращений представителей бизнеса, материалов судебной, следственной и административной практики.

2.10. Проверки соблюдения требований законодательства при осуществлении поднадзорными органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проводить не реже 1 раза в полугодие. При этом особое внимание уделять выявлению фактов незаконного проведения внеплановых проверок под видом осуществления мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, рейдовых мероприятий, без издания приказа (распоряжения) о проведении проверок, при отсутствии оснований для их проведения либо в случаях несоблюдения установленной законом процедуры согласования их проведения с органами прокуратуры. В случае выявления подобных нарушений решать вопрос о возбуждении дел по ст. 19.6.1 КоАП РФ.

2.11. При осуществлении надзора в сфере защиты прав предпринимателей отдельное внимание уделять исполнению законов при предоставлении хозяйствующим субъектам государственных и муниципальных услуг, в том числе выявлению фактов нарушения сроков предоставления таких услуг и необоснованного отказа в их предоставлении с решением вопроса о возбуждении по таким фактам дел по ст. 5.63 КоАП РФ.

2.12. Решительно пресекать факты создания органами государственной власти и местного самоуправления административных барьеров предпринимательской деятельности, включая факты истребования у них излишних документов, дублирования проверочных мероприятий.

Особое внимание уделять применению контролирующими органами системы так называемых «двойных стандартов» (принятие разных решений при наличии одинаковых условий и оснований и др.).

2.13. Важным направлением прокурорского надзора, обеспечивающим снижение административного давления на хозяйствующие субъекты, считать формирование сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также согласование проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В целях своевременного и единообразного ведения единого реестра проверок незамедлительно информировать управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры республики о результатах рассмотрения заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поступивших от территориальных подразделений федеральных органов контроля, а также с 01.07.2016 — от республиканских органов контроля, с 01.07.2017 — от муниципальных органов контроля, путем направления копии принятого решения.

2.14. Используя весь комплекс мер прокурорского реагирования, решительно пресекать факты проведения должностными лицами органов внутренних дел внепроцессуальных проверок хозяйствующих субъектов.

2.15. При рассмотрении обращений субъектов предпринимательской деятельности о нарушениях их прав, а также при выявлении в ходе прокурорских проверок неправомерных действий по воспрепятствованию законной предпринимательской деятельности принимать меры прокурорского реагирования вплоть до направления материалов в следственные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании, в том числе по ст. 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности).

2.16. Проводить личный прием представителей предпринимательства по вопросам нарушения их прав, ежегодно организовывать проведение межведомственных совещаний с приглашением представителей бизнес-сообщества, при необходимости в целях обеспечения должного взаимодействия с общественностью создавать при межрайонных и районных прокуратурах общественные советы по защите малого и среднего бизнеса.

2.17. Анализировать результаты рассмотрения обращений указанной категории. Результаты анализа использовать при планировании деятельности по надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.

2.18. Результаты надзора регулярно освещать в средствах массовой информации.

2.19. Не допускать фактов неправомерного вмешательства прокурорских работников в законную предпринимательскую деятельность, проведения необоснованных проверок хозяйствующих субъектов, подмены своей деятельностью функций других органов.

2.20. О результатах исполнения настоящего приказа информировать прокуратуру республики в докладной записке об исполнении приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» к 25 числу последнего месяца полугодия.

3. Управлению по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры республики:

3.1. Осуществлять координацию деятельности и обеспечение взаимодействия структурных подразделений аппарата прокуратуры республики по вопросам надзора за защитой прав предпринимателей.

3.2. Принимать меры упреждающего характера, нацеленные на пресечение принятия органами государственной власти республики, поднадзорными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и Администрацией городского округа Саранск правовых актов, нарушающих права предпринимателей. Особое внимание уделять соответствию требованиям закона государственных (муниципальных) программ поддержки бизнеса.

При выявлении нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления городского округа Саранск, нарушающих права субъектов предпринимательской деятельности, незамедлительно принимать меры прокурорского реагирования, направленные на их приведение их в соответствие с требованием закона или отмену.

3.2. Важным направлением прокурорского надзора, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, считать формирование сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласование проведения контролирующими органами внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов.

3.3. Проверки деятельности поднадзорных контрольно-надзорных органов проводить каждое полугодие, по их результатам принимать исчерпывающие меры прокурорского реагирования.

3.4. На постоянной основе осуществлять мониторинг сведений, размещаемых контролирующими органами в едином реестре проверок, особое внимание обращать на факты неоднократного проведения контрольных мероприятий, дублирования проверок. Оперативно принимать меры к устранению нарушений, оказывать органам контроля (надзора) методическую помощь в ведении единого реестра проверок.

3.5. На системной основе анализировать практику осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимателей. Результаты анализа доводить для сведения подчиненных прокуратур, использовать для внесения корректив в организацию надзора.

3.6. Оказывать практическую и методическую помощь межрайонным и районным прокурорам в организации и осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимателей.

3.7. Организовывать работу межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей и Общественного совета при прокуратуре республике по защите малого и среднего бизнеса, а также ежегодное проведение совещания с привлечением представителей бизнес-сообщества по вопросам защиты прав предпринимателей.

4. Управлению по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры республики, отделу по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры республики, межрайонным и районным прокурорам:

4.1. Активизировать надзор за оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов по выявлению преступлений, предусмотренных ст. 169 УК РФ. В случае невыполнения ими возложенных задач по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений принимать исчерпывающие меры реагирования, добиваться привлечения допустивших нарушения закона лиц к ответственности.

4.2. Межрайонным, районным прокурорам и руководителям структурных подразделений (исходя из поднадзорности) лично изучать законность постановлений о возбуждении уголовных дел в отношении субъектов предпринимательской деятельности на предмет наличия споров хозяйствующих субъектов, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. В случаях выявления таковых незамедлительно принимать меры прокурорского реагирования.

4.3. Прокурорам, участвующим в судебных заседаниях, при рассмотрении вопроса об избрании в отношении субъектов предпринимательской деятельности меры пресечения в виде заключения под стражу тщательно оценивать приводимые органами предварительного расследования доводы на соответствие уголовно-процессуальному законодательству, изучать возможность применения иной меры пресечения.

5. Признать утратившим силу указание прокурора республики от 20.12.2010 № 256/7 «О создании при прокуратурах районов общественных советов по защите малого и среднего бизнеса».

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей прокурора республики по направлениям деятельности.

С приказом ознакомить всех прокурорских работников аппарата прокуратуры республики, направить его межрайпрокурорам, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

| | | |
| --- | --- | --- |
| Прокурор Республики Мордовия | | |
| государственный советник юстиции 2 класса | | В.M. Мачинский |