Стенограммы обсуждения законопроекта №1025646-7

Заседание № 346

17.03.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1025646-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (об исключении из требований по проведению учредителями государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования оценки последствий заключения договора аренды, безвозмездного пользования недвижимым имуществом в целях организации питания, занятий физической культурой и спортом, обеспечения безопасности учащихся).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 888 по 961 из 5522

Переходим к рассмотрению 5-го вопроса. О проекте федерального закона "О         
внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях       
прав ребёнка в Российской Федерации".                                           
                                                                                
Пожалуйста, Валентина Михайловна Миронова.                                      
                                                                                
МИРОНОВА В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной       
Думы по вопросам семьи, женщин и детей вносит на рассмотрение в третьем         
чтении только что названный законопроект. Напомню, что данный законопроект      
внесён Правительством Российской Федерации и направлен на упрощение процедуры   
передачи в аренду или в безвозмездное пользование вузами и, как мы вчера        
приняли во втором чтении, в поправках, профессиональными образовательными       
организациями объектов недвижимости для обеспечения безопасности учащихся во    
время нахождения на территории образовательного учреждения, для организации     
питания учащихся и занятий физической культурой и спортом. Проект прошёл все    
необходимые процедуры и полностью готов к рассмотрению в третьем чтении.        
                                                                                
Комитет просит поддержать данный законопроект.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желание высказаться?   
Есть.                                                                           
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич.                                             
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Я призываю Государственную    
Думу поддержать этот законопроект как хотя и слабый, но полезный шаг,           
направленный на разбюрократизацию управления системой образования.              
                                                                                
Вместе с тем я хочу напомнить, что эта проблема сейчас сравнима с проблемой     
недофинансирования высшего образования, об этом есть специальный доклад         
комитета Государственной Думы прошлого созыва. Вот по последним данным, с       
2019 года в вузах введены две формы статотчётности: первая содержит 25 тысяч    
ячеек с данными, в основном по кадровому основному составу, вторая - 8 тысяч    
ячеек, в основном по материально-техническому обеспечению. По оценкам Высшей    
школы экономики, для того чтобы заполнить всё это, требуется работа             
специалиста в течение трёх месяцев по восемь часов в день. Мало того,           
поскольку Росстат передаёт региональным и местным органам управления            
образования лишь обобщённые данные, а весь массив им недоступен, ежедневно в    
образовательные организации приходит от пяти до восьми запросов, то есть        
организации приходится заполнять в год от 1800 до 2800 различного рода          
документов.                                                                     
                                                                                
Мы надеемся, что правительство будет более решительно вносить такие             
законопроекты, и сами намерены это делать. Этот законопроект нужно              
поддержать.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование законопроект под пунктом 5 нашей     
повестки, третье чтение.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 17 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              394 чел.87,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       


Заседание № 345

16.03.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1025646-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (об исключении из требований по проведению учредителями государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования оценки последствий заключения договора аренды, безвозмездного пользования недвижимым имуществом в целях организации питания, занятий физической культурой и спортом, обеспечения безопасности учащихся).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2871 по 2951 из 6213

13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13       
Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской            
Федерации". Доклад Валентины Михайловны Мироновой.                              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МИРОНОВА В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной      
Думы по вопросам семьи, женщин и детей подготовил ко второму чтению названный   
законопроект. Напомню, что данный законопроект внесён Правительством            
Российской Федерации и направлен на упрощение процедуры передачи в аренду или   
в безвозмездное пользование вузами своих объектов недвижимости для              
обеспечения безопасности обучающихся, питания обучающихся и создания условий    
для занятий обучающимися физической культурой и спортом.                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей просит             
рассмотреть таблицу поправок, рекомендованных к принятию, и поддержать её. В    
таблице лишь одно существенное дополнение, расширяющее положения данного        
законопроекта на профессиональные, средние профессиональные образовательные     
организации.                                                                    
                                                                                
Просим поддержать таблицу поправок, рекомендованных к принятию (таблицы         
поправок, рекомендованных к отклонению, нет), и принять данный законопроект     
во втором чтении.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по поправке? Нет.                
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    388 чел.                                          
Не голосовало                  62 чел.13,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование: принять законопроект во втором чтении.                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              391 чел.86,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    4 чел.0,9 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.                                       
                                                                                
МИРОНОВА В. М. Уважаемые коллеги, данный законопроект подготовлен к             
рассмотрению в третьем чтении, и поэтому просим включить его для рассмотрения   
в третьем чтении в повестку на завтра, на 17 марта 2021 года.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А у меня написано, что вы сегодня хотели его принять.     
                                                                                
МИРОНОВА В. М. Как скажете, мы можем и сегодня рассмотреть, потому что...       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У меня есть информация, что вами уже представлены         
материалы к третьему чтению.                                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет? Хорошо. Ну вот комитет лучше знает. Хорошо, на       
завтра включаем.                                                                
                                                                                
МИРОНОВА В. М. На завтра, на 17 марта, пожалуйста.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Спасибо.                                          


Заседание № 331

16.12.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1025646-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (об исключении из требований по проведению учредителями государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования оценки последствий заключения договора аренды, безвозмездного пользования недвижимым имуществом в целях организации питания, занятий физической культурой и спортом, обеспечения безопасности учащихся).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2901 по 2909 из 6534

36-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13       
Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской            
Федерации". Докладывает официальный представитель правительства заместитель     
министра науки и высшего образования Наталья Александровна Бочарова.            
                                                                                
Где у нас Наталья Александровна? Сейчас, секунду, я думаю, она просто не        
слышала объявления. Давайте мы следующий вопрос начнём рассматривать, чтобы     
время не тратить.                                                               
                                                                                


Фрагмент стенограммы:

Строки с 2995 по 3186 из 6534

Возвращаемся к 36-му вопросу. Проект федерального закона "О внесении            
изменения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка   
в Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства    
заместитель министра науки и высшего образования Наталья Александровна          
Бочарова.                                                                       
                                                                                
Мне сказали, что здесь Наталья Александровна.                                   
                                                                                
Пожалуйста, Наталья Александровна. Мы вас как-то неожиданно потеряли.           
Пожалуйста, докладывайте.                                                       
                                                                                
БОЧАРОВА Н. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации.          
                                                                                
Добрый день, уважаемые депутаты! Я впервые выступаю в Государственной Думе в    
качестве официального представителя и представляю проект федерального закона    
"О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях    
прав ребёнка в Российской Федерации". Разработан данный законопроект был в      
рамках законопроектной деятельности правительства на 2020 год.                  
                                                                                
Что хотелось бы отметить в связи с этим законопроектом? В настоящее время в     
соответствии с действующим законом при передаче государственной или             
муниципальной образовательной организацией закреплённого за ней имущества       
проводится обязательная оценка последствий заключения такого договора для       
обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления     
детей. Как вы знаете, сама процедура согласования сделок с государственным и    
муниципальным имуществом очень длительная, и в данном случае обязательное       
принятие решения комиссией занимает также определённое время, поэтому           
подготовленными нами изменениями исключается необходимость проведения такой     
оценки в случаях передачи государственным или муниципальным вузам имущества в   
аренду или пользование в целях создания условий для обеспечения питания         
обучающихся, занятий ими физкультурой и спортом, обеспечения их безопасности.   
Других изменений в данную норму не вносится.                                    
                                                                                
Я хотела бы отдельно подчеркнуть, что данные изменения не касаются способа      
предоставления имущества в аренду или безвозмездное пользование, потому что     
это решается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,      
либо правительствами субъектов, либо муниципальными образованиями. Здесь        
только сокращается срок процедуры за счёт исключения необходимости              
согласования комиссией по оценке последствий, поскольку обеспечение таких       
условий является необходимой и обязательной составляющей для организации        
надлежащего образовательного процесса.                                          
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Александровна. Присаживайтесь,           
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
С содокладом выступает Валентина Михайловна Миронова.                           
                                                                                
МИРОНОВА В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги-депутаты! Правительством             
Российской Федерации представлен на рассмотрение законопроект, который          
направлен на упрощение процедуры передачи в аренду или безвозмездное            
пользование образовательными организациями высшего образования своих объектов   
недвижимости для обеспечения такой триединой задачи: безопасности               
обучающихся, питания обучающихся и создания условий для занятий физической      
культурой и спортом. Что в данном случае понимается под словом "упрощение"?     
Согласно действующему законодательству, если государственная или                
муниципальная организация, которая имеет социальную инфраструктуру, сдаёт       
собственность в аренду или в безвозмездное пользование, этому должна            
предшествовать проводимая учредителем оценка последствий заключения таких       
договоров, а это дополнительный пакет документов, это дополнительное время.     
Принятие законопроекта как раз таки и решит вот эти две проблемы. В настоящее   
время соответствующее исключение предусмотрено только в целях организации       
оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в общеобразовательных   
организациях. Докладчик уже сказал о том, что вносятся изменения в статью 13,   
пункт 4, Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской   
Федерации", согласно которым требования о проведении оценки последствий         
заключения договора аренды и договора безвозмездного пользования не будут       
распространяться на упомянутые ранее случаи.                                    
                                                                                
Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает     
концепцию данного законопроекта. Также законопроект поддержали                  
комитеты-соисполнители - по науке и образованию, по физической культуре и       
спорту, - профильный комитет Совета Федерации, органы законодательной и         
исполнительной власти субъектов. Отрицательных отзывов на данный законопроект   
нет.                                                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, комитет просит поддержать данный законопроект.               
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентина Михайловна.                            
                                                                                
Вопросы есть.                                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Пожалуйста, запишитесь на вопросы те, кто хочет их задать.                      
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Митина Елена Анатольевна.                                                       
                                                                                
МИТИНА Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемая Наталья Александровна, у меня такой вопрос. Вот мы принимали в 2018   
году закон, который как раз вносил изменения в эту 13-ю статью, и нам           
представитель правительства доказывал, как важно, чтобы вот эти гарантии        
были, что необходимо проводить оценку последствий заключения договора. Сейчас   
2020 год, всего два года прошло, что изменилось, почему мы сейчас вносим        
изменения и почему мы принимаем это только для высшей школы?                    
                                                                                
БОЧАРОВА Н. А. Если позволите, те изменения конкретно предложений, вносимых     
сегодня, не касались. Плюс необходимо отметить, почему была выдвинута такая     
инициатива по высшему образованию: я могу сказать, что в высших учебных         
заведениях к категории "дети" относится в среднем порядка 2 процентов           
обучающихся, при этом мы распространяем весь закон на высшие образовательные    
учреждения. Также, как я уже сказала, собственно говоря, все эти исключения     
являются необходимой составляющей для организации надлежащего                   
образовательного процесса, тем самым мы просто сокращаем процедуру              
согласования сделок.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
МИРОНОВА В. М. Ещё раз хочу уточнить, уважаемые коллеги, что речь идёт об       
образовательных организациях высшего образования, мы не трогаем школьное        
образование. Кстати, хочу отметить, что комитет в своих рекомендациях,          
замечаниях просит Правительство Российской Федерации распространить упрощение   
вот этой процедуры на организации среднего профессионального (технического)     
образования, мы на этом настаиваем. А школьные организации мы не трогаем.       
Правильно, в 2018 году мы настаивали на том, чтобы оценка последствий           
заключения договоров в обязательном порядке проводилась в школьных              
организациях.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Моляков Игорь Юрьевич.                                                          
                                                                                
МОЛЯКОВ И. Ю. Вопрос докладчику, который сейчас находится на трибуне.           
                                                                                
У нас есть коммерческие высшие учебные заведения, есть государственные          
учебные заведения. Требования данного законопроекта в одинаковой степени        
будут распространяться и на коммерческие образовательные учреждения, и на       
государственные и муниципальные?                                                
                                                                                
МИРОНОВА В. М. Спасибо за вопрос. Я думаю, что порядок проведения оценки        
последствий принятия решений об объекте социальной инфраструктуры для детей,    
являющемся федеральной государственной собственностью, устанавливается          
Правительством Российской Федерации, если это собственность субъекта            
Российской Федерации, то устанавливается уполномоченным органом                 
государственной власти субъекта Российской Федерации. Я думаю, что здесь нет    
разницы, коммерческое это или государственное учреждение.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Осадчий Николай Иванович.                                                       
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Вопрос представителю правительства.                                             
                                                                                
Уважаемая Наталья Александровна, законопроект, как вы сказали и как указано     
везде, в пояснительной записке и в тексте, направлен на то, чтобы упростить     
процедуру в отношении организаций высшего образования. А всё-таки, в связи с    
тем что представитель профильного комитета сказала, рассматриваете ли вы        
возможность распространения этой новой нормы на другие виды образовательных     
организаций?                                                                    
                                                                                
БОЧАРОВА Н. А. Спасибо большое за вопрос. Да, действительно, на заседании       
комитета прозвучало такое замечание, предложение о том, чтобы распространить    
эти изменения также на систему среднего профессионального образования. И в      
связи с тем, что данный вопрос и выработка государственной политики в этой      
сфере отнесены к компетенции Министерства просвещения Российской Федерации,     
мы готовы с коллегами из Министерства просвещения проработать данный вопрос.    
Было предложено подготовить такие изменения ко второму чтению данного           
законопроекта.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              365 чел.81,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    5 чел.1,1 %                                     
Голосовало                    370 чел.                                          
Не голосовало                  80 чел.17,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении. Спасибо.