Стенограммы обсуждения законопроекта №289041-8

Заседание № 109

22.03.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 289041-8 "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств и Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2094 по 2304 из 6669

Пункт 8, проект федерального закона "О денонсации Российской Федерацией         
Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и        
государственного страхования военнослужащих государств - участников             
Содружества Независимых Государств и Соглашения о порядке пенсионного           
обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и                 
государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств -      
участников Содружества Независимых Государств". Доклад официального             
представителя правительства статс-секретаря - заместителя директора             
Федеральной службы безопасности Российской Федерации Александра Николаевича     
Купряжкина.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КУПРЯЖКИН А. Н., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, статс-секретарь - заместитель директора Федеральной службы           
безопасности Российской Федерации.                                              
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение        
представляется проект федерального закона "О денонсации Российской Федерацией   
Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и        
государственного страхования военнослужащих государств - участников             
Содружества Независимых Государств и Соглашения о порядке пенсионного           
обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и                 
государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств -      
участников Содружества Независимых Государств", разработанный во исполнение     
решений Правительства Российской Федерации.                                     
                                                                                
С даты подписания соглашений прошло 30 лет. К настоящему времени Россия уже     
денонсировала Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников       
Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13      
марта 1992 года, которое послужило основой для названных международных          
договоров. Основная задача этих соглашений, состоявшая в сохранении             
пенсионных прав военнослужащих СССР на переходный период до принятия            
государствами - участниками СНГ соответствующих законодательных актов,          
выполнена. Во всех государствах - участниках СНГ по вопросу пенсионного         
обеспечения военнослужащих уже сформировано своё национальное                   
законодательство.                                                               
                                                                                
Как показала правоприменительная практика, соглашения имеют ряд недостатков,    
их положения не в полной мере отвечают актуальному состоянию международного     
сотрудничества, а также интересам Российской Федерации. Поскольку в нашей       
стране установлен более высокий уровень пенсионных выплат военнослужащим, это   
провоцирует бывших военнослужащих, которые не служили ни в СССР, ни в России,   
мигрировать для получения военных пенсий на территорию Российской Федерации.    
Фактически мы осуществляем пенсионное обеспечение военнослужащих иностранных    
государств, при этом все расходы, связанные с пенсионным обеспечением по        
соглашениям, осуществляются государствами за счёт их бюджетов без взаимных      
расчётов.                                                                       
                                                                                
Денонсация соглашений не затронет прав российских военных пенсионеров.          
Выплата пенсий лицам, уволенным с военной службы и переехавшим в другие         
страны СНГ, будет осуществляться согласно постановлению Правительства           
Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1386, что сохранит им пенсию в   
размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Изменений в     
пенсионном обеспечении тех, кому мы уже платим пенсии, не произойдёт.           
Российская Федерация продолжит выполнять свои обязательства перед               
военнослужащими, которые уже реализовали свои пенсионные права.                 
                                                                                
Дополнительного расходования средств федерального бюджета принятие закона не    
повлечёт.                                                                       
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Артёма Александровича Кавинова.                                        
                                                                                
КАВИНОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, как уже доложил Александр Николаевич, рассматриваемые        
сегодня на предмет их денонсации соглашения в первую очередь основаны на        
территориальном принципе. В настоящее время в целях сохранения приобретённых    
пенсионных прав граждан государства - участники стран СНГ осуществляют          
переход на двустороннее международное сотрудничество именно в области           
пенсионного обеспечения. В то же время с момента вступления в силу этих         
соглашений в государствах - участниках СНГ уже сформировано национальное        
законодательство по вопросу о пенсионном обеспечении военных пенсионеров, и     
можно достаточно уверенно сказать, что свою задачу по обеспечению пенсионных    
прав лиц, уволенных с военной службы, указанные соглашения уже выполнили.       
                                                                                
Наш законопроект отвечает в первую очередь интересам Российской Федерации,      
так как денонсация Российской Федерацией соответствующих соглашений,            
безусловно, приведёт к уменьшению фиктивных миграционных потоков иностранных    
военных пенсионеров именно в Российскую Федерацию, где на сегодня самый         
высокий уровень пенсионного обеспечения из всех государств - участников СНГ.    
В то же время пенсионное обеспечение пенсионеров российских силовых ведомств    
при их переселении в государства - участники СНГ по-прежнему будет              
осуществляться в размерах, установленных российским законодательством.          
Пенсии, которые назначены до прекращения действия соглашений, для Российской    
Федерации не будут пересматриваться, их выплата в Российской Федерации будет    
продолжена.                                                                     
                                                                                
Денонсация данных соглашений не потребует дополнительных расходов,              
покрываемых из средств федерального бюджета, безусловно, не приведёт к          
негативным финансово-экономическим последствиям, а также не потребует           
признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных        
актов федерального законодательства.                                            
                                                                                
У нас в комитете проведена вся необходимая экспертная работа. В подборке        
материалов у вас имеются положительные заключения Правового управления          
Аппарата Государственной Думы, а также нашего соисполнителя - Комитета          
Государственной Думы по обороне.                                                
                                                                                
С учётом изложенного наш комитет рекомендует Государственной Думе поддержать    
и денонсировать два упомянутых соглашения. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" данную       
позицию поддерживает. Вас, коллеги, тоже просим поддержать.                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Да.                                                   
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, формальная сторона рассматриваемого             
законопроекта понятна, логична, но не станет ли данное решение таким            
фактором, который будет действовать вразрез с процессами интеграции             
Содружества, особенно необходимыми в современных условиях, не приведут ли эти   
решения к большим издержкам, чем финансовые?                                    
                                                                                
КУПРЯЖКИН А. Н. Уважаемый Николай Иванович, мы считаем, что имиджевые потери    
здесь практически, ну, невозможны. Вопрос согласовывался с заинтересованными    
министерствами и ведомствами, в основном с Министерством иностранных дел, где   
этот вопрос был проработан. Имиджевые потери, мы считаем, здесь не              
произойдут.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.                            
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Александр Николаевич, более конкретный вопрос. Будут ли такие люди, которые,    
прогнозируется, потеряют свои пенсионные права на территории Российской         
Федерации, среди тех, кто к нам приехал, стал гражданином или не стал           
гражданином, среди наших граждан, которые проживают на других территориях? То   
есть вопрос о конкретных судьбах конкретных людей. Прогнозируется ли            
появление тех, кто будет ограничен в своих правах, в чьём отношении меры        
социальной поддержки ухудшатся? Это первый вопрос.                              
                                                                                
И второй вопрос (если вы владеете информацией): как обстоят дела с              
интеграцией законодательства о военных пенсиях и пенсиях силовиков в новых      
субъектах? Там тоже много, много, много вопросов.                               
                                                                                
КУПРЯЖКИН А. Н. Уважаемый Алексей Владимирович, при проработке и подготовке     
проекта, при согласовании с министерствами и ведомствами были проработаны все   
вопросы, в том числе всё, что связано с возможностью нанесения какого-то        
ущерба нашим пенсионерам. В случае принятия и денонсации, судя по заключениям   
и по согласованиям с министерствами и ведомствами, ни один наш пенсионер не     
понесёт никакого ущерба в части пенсионного обеспечения. Это по первому         
вопросу.                                                                        
                                                                                
По второму вопросу просто информацией не владею.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.                              
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Вопрос Александру Николаевичу.                                                  
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, и в пояснительной записке указано, и вы         
заверили нас, что пенсии, которые были назначены до прекращения действия        
соглашения, не будут пересматриваться, выплаты у нас в Российской Федерации     
будут продолжены. А какими правовыми механизмами обеспечиваются гарантии        
продолжения этих выплат? Не останутся ли те военные пенсионеры, которые         
проходили службу во времена Советского Союза, которым была уже назначена        
соответствующая пенсия, без выплат? И продолжат ли государства - участники      
соглашения после денонсации его с нашей стороны выплачивать те пенсии,          
которые были назначены лицам, проходившим военную службу в СССР или в           
Российской Федерации?                                                           
                                                                                
КУПРЯЖКИН А. Н. Уважаемая Нина Александровна, просчитывалась финансовая         
сторона этого вопроса. Мы ежегодно выплачиваем порядка 6 миллиардов рублей на   
пенсионное обеспечение военнослужащих из стран СНГ. В соответствии с            
существующими, уже принятыми нормами в нашем законодательстве и в               
соответствии с постановлением правительства ущемления прав пенсионеров не       
будет никакого.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Представители президента,            
правительства? Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.                                
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О денонсации Российской     
Федерацией Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их     
семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников     
Содружества Независимых Государств и Соглашения о порядке пенсионного           
обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и                 
государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств -      
участников Содружества Независимых Государств", пункт 8.                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              354 чел.78,7 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    355 чел.                                          
Не голосовало                  95 чел.21,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.