Стенограммы обсуждения законопроекта №597842-7

Заседание № 220

25.06.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 597842-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части государственной аккредитации общероссийских и региональных спортивных федераций).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1957 по 1993 из 6203

5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Докладывает      
Михаил Владимирович Дегтярёв.                                                   
                                                                                
ДЕГТЯРЁВ М. В., председатель Комитета Государственной Думы по физической        
культуре, спорту, туризму и делам молодёжи, фракция ЛДПР.                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, представленный законопроект направлен на совершенствование   
механизма правового регулирования государственной аккредитации общероссийских   
и региональных спортивных федераций. Он принят в первом чтении 19 марта, во     
втором - 18 июня, полностью подготовлен к рассмотрению в третьем чтении,        
замечаний нет. Все необходимые материалы размещены в базе данных.               
Предлагается его принять в третьем чтении. Прошу поддержать.                    
                                                                                
Фракция ЛДПР голосует за.                                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович.                             
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 22 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              385 чел.85,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    385 чел.                                          
Не голосовало                  65 чел.14,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.                                              


Заседание № 218

18.06.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 597842-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части государственной аккредитации общероссийских и региональных спортивных федераций).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2087 по 2142 из 5276

Пункт 14-й, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Доклад Михаила   
Владимировича Дегтярёва.                                                        
                                                                                
ДЕГТЯРЁВ М. В., председатель Комитета Государственной Думы по физической        
культуре, спорту, туризму и делам молодёжи, фракция ЛДПР.                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Законопроект принят нами в   
первом чтении. Все поправки включены в таблицу № 1, они носят технический       
характер. В законопроекте предлагается ввести следующие основания для           
приостановления или прекращения действия государственной аккредитации           
федераций: прекращение деятельности самих общероссийской федерации,             
региональных федераций и отказ от государственной аккредитации общероссийской   
спортивной федерации или региональных отделений.                                
                                                                                
В первом чтении законопроект 19 марта был принят, все поправки - в таблице №    
1. Никаких замечаний правового характера нет. Правовое управление Аппарата      
Государственной Думы также никаких замечаний не высказало.                      
                                                                                
Предлагается утвердить таблицу № 1 и принять законопроект во втором чтении.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.                                       
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              358 чел.79,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    358 чел.                                          
Не голосовало                  92 чел.20,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        


Заседание № 197

19.03.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 597842-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в части государственной аккредитации общероссийских и региональных спортивных федераций).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2395 по 2731 из 4875

10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Докладывает      
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь    
- заместитель министра спорта Российской Федерации Наталья Владимировна         
Паршикова.                                                                      
                                                                                
ПАРШИКОВА Н. В., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра спорта Российской             
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы!               
Представленный законопроект направлен на устранение выявленных в                
правоприменительной практике пробелов, связанных с вопросами определения        
понятия места проведения спортивных соревнований, а также деятельности          
общероссийских и региональных спортивных федераций. Так, предусмотренное        
понятие "место проведения официального спортивного соревнования - объект        
спорта, а также территории, специально подготовленные для проведения            
официального спортивного соревнования..." дополняется словами: "включая         
природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, а также воздушное    
пространство над ними". Предлагаемые изменения связаны с многочисленными        
обращениями спортивных федераций, касающимися проблем по включению              
спортивного соревнования в единый календарный план официальных физкультурных    
и спортивных мероприятий, одним из условий которого является указание           
официального места проведения планируемого соревнования. В качестве примера     
служит ситуация с проведением официальных спортивных соревнований с             
использованием авиационной техники, которые должны проводиться на территории    
аэродромов, вертодромов, посадочных площадок, не относящихся к объектам         
спорта.                                                                         
                                                                                
Кроме того, законопроектом по аналогии с полномочиями Российской Федерации в    
области физической культуры и спорта дополняются полномочия субъектов           
Российской Федерации в области физической культуры и спорта полномочием по      
государственной аккредитации региональных спортивных федераций. Предлагаются    
дополнительные основания прекращения действия государственной аккредитации      
региональных и общероссийских спортивных федераций органом исполнительной       
власти субъекта Российской Федерации и федеральным органом исполнительной       
власти в области физической культуры и спорта. К таким основаниям               
предлагается отнести признание федерации прекратившей свою деятельность в       
качестве юридического лица, ликвидацию федерации и исключение сведений о ней    
из Единого государственного реестра юридических лиц, добровольный отказ         
федерации от государственной аккредитации. В отношении региональной             
спортивной федерации предусматриваются дополнительные основания прекращения     
действия государственной аккредитации: исключение её из числа членов            
общероссийской спортивной федерации или принятие общероссийской спортивной      
федерацией решения о ликвидации структурного подразделения регионального        
отделения, имеющего статус региональной спортивной федерации. Кроме того,       
предлагается расширение прав общероссийских и региональных спортивных           
федераций путём предоставления им возможности отказаться от государственной     
аккредитации и тем самым прекратить свою деятельность в качестве данных         
организаций.                                                                    
                                                                                
Просим поддержать данный законопроект в первом чтении.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Владимировна. Присаживайтесь.            
                                                                                
С содокладом выступает председатель Комитета по физической культуре, спорту,    
туризму и делам молодёжи Михаил Владимирович Дегтярёв.                          
                                                                                
ДЕГТЯРЁВ М. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект         
внесён правительством, он устраняет в основном коллизию положений               
действующего законодательства, связанную с приостановлением, прекращением       
действия государственной аккредитации общероссийских и региональных             
спортивных федераций. Законопроект в целом направлен на увеличение перечня      
оснований, по которым прекращается их деятельность, расширяет права самих       
федераций и их региональных отделений, ну и, кроме того, предусматривает        
возможность даже добровольного отказа от государственной аккредитации -         
раньше такого права федерации не имели.                                         
                                                                                
Учитывая, что принятие данного законопроекта обусловлено необходимостью         
устранить возникающие в правоприменительной практике коллизии, мы считаем в     
комитете, что он заслуживает поддержки. Правовое управление Аппарата            
Государственной Думы по представленному законопроекту концептуальных            
замечаний не высказало, Комитет Совета Федерации по социальной политике         
поддержал. В связи с этим Комитет по физической культуре, спорту, туризму и     
делам молодёжи поддерживает указанный законопроект.                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович.                             
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Михаил Владимирович, задержитесь, пожалуйста.                                   
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Журова Светлана Сергеевна.                                                      
                                                                                
ЖУРОВА С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Наталья Владимировна, спасибо за внесённый законопроект. Дело в том, что я,     
как вице-президент Федерации конькобежного спорта, сталкивалась с ситуациями,   
когда та или иная наша региональная спортивная федерация уже была лишена прав   
юридического лица, то есть она уже не существовала как юридическое лицо, но     
при этом у неё была аккредитация. И когда надо было проводить соревнования, а   
они были включены в единый календарный план Министерства спорта, мы             
сталкивались с тем, что и федерация их провести не может, и организацию         
невозможно закрыть, и вот этот казус не позволял даже перечислить федеральные   
деньги, потому что это было бы нарушение Бюджетного кодекса. Я надеюсь, что     
этим законом мы урегулируем этот момент и такие ситуации не будут возникать.    
Я так понимаю, что как раз на это законопроект и направлен.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Сергеевна.                              
                                                                                
Мне кажется, это было выступление в поддержку законопроекта, вопроса я не       
услышал.                                                                        
                                                                                
Емельянов Михаил Васильевич, пожалуйста.                                        
                                                                                
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В. Уважаемая Наталья Владимировна, совершенно правильно вы         
ставите вопрос о расширении перечня оснований для прекращения аккредитации      
федераций. Но есть и другая проблема: всё-таки надо ужесточать основания их     
регистрации, потому что очень часто в регионах регистрируются - извините,       
другого выражения нет - живопырки, случайные люди, не имеющие отношения к       
данному виду спорта, организуют федерации, а потом мы не знаем, что с этим      
делать. Не думаете ли вы внести законопроект об ужесточении правил              
аккредитации региональных федераций?                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Наталья Владимировна.                         
                                                                                
ПАРШИКОВА Н. В. Субъектам Российской Федерации теперь даётся полномочие         
устанавливать порядок аккредитации региональных федераций и давать              
рекомендацию для включения в состав общероссийской в качестве члена             
общероссийской федерации, и, конечно, как раз этот порядок должен               
урегулировать вопросы, которые поднимаете вы, вот и Светлана Сергеевна          
подняла этот вопрос, и мы наблюдаем явления, о которых вы говорите. Мы          
рассчитываем, что этих норм будет достаточно для урегулирования данного         
вопроса, но если мы будем наблюдать дальнейшую практику, в том числе будут      
обращения со стороны Генпрокуратуры при проверке правоприменительной            
практики, то в дальнейшем мы обязательно предусмотрим такие поправки.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Боева Наталья Дмитриевна.                                                       
                                                                                
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
У меня вопрос к Наталье Владимировне.                                           
                                                                                
Все мы знаем, что пропаганда спорта имеет результат, когда проводятся           
спортивные соревнования. Дети с удовольствием включаются в спортивный           
процесс, но средств на проведение сельских, местных соревнований практически    
не выделяется. Как всё-таки решить вопрос с финансированием? Ведь в каждом      
регионе родители задают вопрос депутатам, почему соревнования проводятся        
только на родительские деньги.                                                  
                                                                                
ПАРШИКОВА Н. В. Вы знаете, что оказание услуг в сфере физической культуры и     
спорта в учреждениях дополнительного образования и в учреждениях спортивной     
подготовки осуществляется на основе государственного задания. Субсидии          
выделяет учредитель. Если у учредителя не хватает средств на выполнение         
государственного задания, то в соответствии с законом об образовании, с         
законом о физической культуре, с законом о правах потребителей есть право       
обратиться с просьбой о непосредственном предоставлении таких услуг.            
                                                                                
Но в сельских спортивных школах часто оказывают услуги не столько в сфере       
физической культуры и спорта, сколько в сфере спортивной подготовки, и в этом   
случае задание может дать только орган исполнительной власти в сфере            
физической культуры и спорта и не может дать такое задание орган в сфере        
образования. Один из законопроектов, который планируется внести в               
Государственную Думу, как раз об аккредитации учреждений дополнительного        
образования, которые хотят осуществлять спортивную подготовку и получать        
средства по целевому назначению для спортивной подготовки детей.                
                                                                                
Для проведения физкультурно-спортивных мероприятий этих средств, по             
статистической отчётности регионов, достаточно.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Осадчий Николай Иванович.                                                       
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемые Наталья Владимировна и Михаил Владимирович - кто из вас ответит, -    
законопроект предполагает установление возможности для спортивных федераций     
добровольно отказываться от аккредитации. Скажите, насколько актуально данное   
предложение, у нас что, существует очередь в спортивных федерациях на           
добровольный отказ? Если можно, приведите, пожалуйста, конкретные примеры,      
когда этой нормы не хватало или не хватает.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наталья Владимировна, пожалуйста, наверное, вам вопрос.   
                                                                                
ПАРШИКОВА Н. В. Добровольный отказ от аккредитации - это право, которое         
сохраняется за общественной организацией, особенно в тех случаях, когда         
документы на аккредитацию подают несколько организаций, а мы аккредитуем        
только одну, только одной организации предоставляется право получить            
аккредитацию и от имени Российской Федерации проводить чемпионаты и             
первенства России, то есть официальные мероприятия. Федерации, которые не       
получают аккредитацию, не могут проводить на территории Российской Федерации    
спортивные мероприятия (за исключением любительских соревнований или            
товарищеских матчей, без права на присвоение спортивных разрядов, на            
определение победителя или чемпиона России). В связи с этим утрачивается        
смысл их дальнейшей деятельности, и, чтобы ежегодно не отчитываться в           
налоговых органах, они, как правило, прекращают деятельность,                   
приостанавливают деятельность без ликвидации юридического лица. Таких           
федераций оказалось очень много; много случаев, когда по одному и тому же       
виду спорта существует несколько федераций, из которых только одна              
аккредитована, а остальные номинально существуют. И вот для того, чтобы таких   
федераций не было, предлагается таким федерациям самостоятельно отказаться от   
аккредитации, прекратить существование. Поэтому такая норма появилась.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович.                                                    
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
У меня также вопрос к представителю правительства, к докладчику.                
                                                                                
Уважаемая Наталья Владимировна, как видно из пояснительной записки, в рамках    
проработки данного проекта федерального закона вами был проведён тщательный     
анализ правоприменительной практики, которая показывает, что возникают          
обстоятельства, когда спортивные федерации хотели бы добровольно отказаться     
от государственной аккредитации. Скажите, а сколько именно спортивных           
федераций де-факто добровольно отказываются или хотели бы отказаться от         
аккредитации и в чём основная причина добровольного отказа?                     
                                                                                
ПАРШИКОВА Н. В. Спасибо. Я только что отвечала на подобный вопрос, попробую     
ещё раз объяснить.                                                              
                                                                                
Аккредитацию может получить по одному виду спорта только одна спортивная        
федерация. В одном и том же виде спорта не может быть две аккредитованных       
федерации, но на аккредитацию очень часто подают документы несколько            
организаций, созданных по соответствующему виду спорта. Например, по            
некоторым видам спорта было создано девять федераций, и Министерство спорта,    
федеральный орган исполнительной власти, рассматривало все девять заявок.       
Аккредитацию давали только одной федерации, которая имела право                 
аккредитоваться и, соответственно, получать федеральные средства на             
проведение соревнований, включённых в единый официальный план спортивных        
мероприятий, пользоваться возможностями и исполнять обязанности                 
аккредитованных федераций, которые сегодня в законе установлены. Все            
остальные федерации, которые не получают аккредитацию, утрачивают смысл         
нахождения в таком статусе.                                                     
                                                                                
В числе прав и обязанностей федерации, которыми наделяется аккредитованная      
федерация, - представлять свои мероприятия в единый официальный календарный     
план всероссийских и международных спортивных соревнований, подавать            
предложения по присвоению спортивных званий и спортивных наград,                
непосредственно определять победителя и чемпиона в России или в субъекте        
Российской Федерации, если это региональная федерация. Таким образом,           
неаккредитованная федерация своим уставным задачам не может соответствовать.    
У нас имеются такие федерации, которые номинально существуют, но не проводят    
свою работу, им даётся право добровольно отказаться от аккредитации, они        
могут отозвать своё заявление на проведение аккредитации и либо поменять свои   
уставные задачи, либо ликвидироваться в соответствии с установленным законом    
порядком.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шперов Павел Валентинович.                                                      
                                                                                
ШПЕРОВ П. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
У меня вопрос к представителю правительства как раз по поводу                   
правоприменительной практики.                                                   
                                                                                
Вот сейчас мы с помпой отметили пятилетие возвращения Крыма и Севастополя в     
состав России. Были интересные мероприятия, все радовались, но, я думаю, вы     
прекрасно знаете, что крымские футбольные клубы не участвуют в чемпионате       
России, более того, на территории Крыма не проводится никаких футбольных        
соревнований всероссийского масштаба. У меня возникает вопрос: а данный закон   
действует на всей территории Российской Федерации либо есть какие-то            
исключения? Насколько я понимаю, федеральный закон должен действовать везде.    
Так всё-таки каким образом мы будем решать вопрос с крымскими клубами?          
                                                                                
ПАРШИКОВА Н. В. Спасибо за вопрос. Относительно непосредственно футбола на      
территории Крыма и Севастополя могу сказать, что на территории Крымского        
полуострова по всем видам спорта созданы региональные спортивные федерации,     
которые действуют сегодня в соответствии с законом "О физической культуре и     
спорте в Российской Федерации". Все региональные федерации вошли в состав       
всероссийских федераций ассоциированными членами.                               
                                                                                
Относительно региональной федерации футбола в Крыму и региональной федерации    
футбола в Севастополе. Они не могут участвовать, принимать участие в            
чемпионате России в соответствии с решением, принятым УЕФА. УЕФА принял         
решение, что будет создан Крымский футбольный союз при соответствующей          
поддержке из всех источников финансирования, в том числе из УЕФА,               
федерального бюджета и местного бюджета, и что Крымский футбольный союз будет   
иметь специальным статус. Такое решение было принято УЕФА и было поддержано     
Российским футбольным союзом.                                                   
                                                                                
В соответствии с действующим законом Российской Федерации не обязательно        
каждая региональная федерация должна входить в общероссийскую федерацию.        
Сегодня развитие футбола на Крымском полуострове идёт за последние пять лет,    
можно сказать, достаточно активно: на данный момент количество детей,           
занимающихся футболом, увеличилось в 3,5 раза, открылись спортивные секции и    
спортивные школы во всех муниципальных образованиях. Повышение квалификации     
всех специалистов, которые работают именно по отделению футбола, обеспечено     
теми местами, которые предоставлены в наших образовательных учреждениях         
дополнительного профессионального образования.                                  
                                                                                
В этом отношении чемпионат Крымского футбольного союза подразумевает            
возможность непосредственно участвовать в соревнованиях и другим клубам. В      
сентябре запланировано проведение Всемирного футбольного студенческого          
фестиваля с участием представителей 50 иностранных вузов, которые приедут в     
конце августа - начале сентября в Крым для участия в мероприятии. Ну и          
детско-юношеские футбольные клубы принимают участие во всероссийских            
спортивных мероприятиях, которые включены в наш единый календарный план, но     
не включены в календарь Российского футбольного союза.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Плетнёва Тамара Васильевна.                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Иван Иванович, уважаемый, извините, пожалуйста, по 4-му пункту я голосую за.    
Я выходила, потому что меня вызвали в комитет, и, получается, по такому         
важному социальному законопроекту я одна из фракции не голосовала.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                
Прошу учесть в стенограмме.                                                     
                                                                                
Коллеги, вопросы завершены. Есть ли желающие выступить? Нет. Тогда ставлю       
законопроект на голосование.                                                    
                                                                                
Коллеги, голосуем по проекту федерального закона "О внесении изменений в        
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 20 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              419 чел.93,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    419 чел.                                          
Не голосовало                  31 чел.6,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принимается единогласно.