Стратегия

С 2004 года в рамках Программы региональных морей коллективно разрабатываются четырехлетние стратегии региональных морей.

Предыстория

В последние десятилетия международное сообщество все больше осознает необходимость улучшения управления мировым океаном на международном, региональном и национальном уровнях в целях более эффективного сохранения морских и прибрежных экосистем. Океаны, моря и прибрежная среда – это неотъемлемые части нашей планеты, которые оказывают жизненно важные экосистемные услуги. Данные экосистемы обеспечивают человечество широким спектром услуг, от рыболовства до регулирования климата, давая людям средства к существованию по всему миру. Однако наблюдается серьезная деградация океанов из-за загрязнения, вызванного деятельностью человека. Уровень моря повышается, создавая серьезную угрозу для жителей прибрежных территорий, а закисление вод океана угрожает биоразнообразию морских и прибрежных экосистем, которые лежат в основе экосистемных услуг.

На конференции «Рио + 20» государства-члены признали, что устойчивые методы управления океанами и морями имеют решающее значение для человека. Основываясь на итоговом документе «Будущее, которого мы хотим» конференции «Рио + 20», Саммит Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию принял в сентябре 2015 года Цели в области устойчивого развития (ЦУР). Цель 14 ЦУР «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития» подчеркивает важность океанов для перехода к устойчивым методам развития. В этом контексте Программа региональных морей ЮНЕП играет важную роль в оказании помощи государствам-членам в достижении ЦУР, касающихся вопросов океанов и морей.

Конвенции и планы действий в защиту региональных морей направлены на то, чтобы связать региональную деятельность с глобальными процессами через стратегию на 2017-2020 годы, укрепляя Программу региональных морей на глобальном уровне в соответствии с ЦУР и Повесткой дня на период до 2030 года. Стратегия на 2017-2020 годы дополнит ранее принятые стратегии на 2004-2007, 2008-2012 и 2013-2016 годы.

Вступление

Первая стратегия региональных морей на 2004-2007 годы была разработана на основе резолюции 22/2 III A Совета управляющих ЮНЕП, в которой исполнительному директору ЮНЕП было предложено поощрять и поддерживать программы региональных морей с целью включения стратегических элементов.

Целью первых стратегий региональных морей было:

усиление Программы региональных морей на глобальном уровне;
поддержка реализации планов отдельных программ региональных морей;
повышение эффективности за счет сотрудничества между программами региональных морей.

Впоследствии были приняты стратегии на 2008-2012 годы и на 2013-2016 годы в целях усиления предыдущих стратегий. Эти три стратегии посвящены нескольким повторяющимся темам, как, например, внедрение экосистемного управления и сотрудничество между программами региональных морей.

Отмечая 40-летнюю годовщину создания Программы региональных морей ЮНЕП, программы региональных морей изучали видение своей будущей деятельности на семинаре по планированию (3-4 июля 2014 г., Женева, Швейцария), 16-м всемирном семинаре и заседании секретариатов конвенций и планов действий региональных морей (29 сентября-1 октября 2014 г., Афины, Греция). В процессе работы были определены четыре ключевые тематические проблемы: (1) загрязнение, (2) изменение климата и подкисление вод океана, (3) добыча живых и неживых ресурсов, и (4) управление.

Основываясь на четырех ключевых темах, программы региональных морей на 17-м всемирном совещании конвенций и планов действий региональных морей (20-22 октября 2015 г., Стамбул, Турция) была разработана и принята следующая стратегия на 2017-2020 годы. Новая стратегия направлена на укрепление Программы региональных морей на глобальном уровне в соответствии с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Целями устойчивого развития (ЦУР).

Для стратегии на 2017-2020 годы были определены две главные цели и четыре тематические стратегии:

Содействовать и способствовать ратификации, принятию и осуществлению конвенций, планов действий и протоколов региональных морей, совместно работая с другими организациями, которые занимаются вопросами региональных морей;
Стратегически осуществлять деятельность в сотрудничестве с международными и региональными организациями, включая многосторонние природоохранные соглашения (МПС), региональные рыбохозяйственные организации (РФМО) и другие соответствующие заинтересованные стороны.

Поэтому конвенции и планы действий региональных морей будут направлены на:

1. Снижение всех видов загрязнения морской среды в соответствии с целью 14.1 ЦУР. Это будет достигнуто за счет:

Улучшения управления данными, информацией, мониторингом и оценкой на национальном и региональном уровнях посредством разработки руководящих принципов, исходных данных, региональных показателей и программ мониторинга, а также выявления возникающих специфических для региона проблем с помощью исследований;
Повышения осведомленности о соответствующих проблемах загрязнения на всех уровнях и содействие взаимодействию науки и политики с упором на социально-экономические последствия и продвижение соответствующих практик, методик, технологий и мер;
Поднятие вопросов на глобальном уровне и содействие регионализации результатов GPA IGR 4 и налаживание глобальных партнерских отношений.

2. Повышение устойчивости населения, морских и прибрежных экосистем, их здоровья и продуктивности в соответствии с целью 13 ЦУР и решениями, принятыми на КС21 РКИК ООН, посредством:

Поддержки включения вопросов изменения климата в региональную и национальную политику и институциональные структуры;
Оценки воздействия изменения климата и устойчивости населения, общества и экосистем в морских и прибрежных районах для предложения стратегий адаптации;
Создания или поддержки исследований климата, политических сетей и межрегионального обмена знаниями для лучшего понимания воздействия климата на морскую и прибрежную среду;
Облегчения доступа к инструментам климатического финансирования на национальном и региональном уровнях.

3. Разработать комплексную, основанную на экосистемах региональную политику и стратегии в области мирового океана для устойчивого использования морских и прибрежных ресурсов, уделяя пристальное внимание «голубому росту». Это будет достигнуто путем содействия применению руководящих принципов, правил и положений по эксплуатации и разведке живых и неживых ресурсов в рамках конвенций и планов действий региональных морей и разработки таких инструментов по мере необходимости на основе экосистемного подхода.

4. Повышение эффективности конвенций и планов действий региональных морей как региональных платформ для поддержки комплексной политики и управления океанами. ЮНЕП, конвенции и планы действий региональных морей будут:

Поддерживать диалог науки и политики, принятие научно обоснованных решений и предоставление региональных руководящих принципов;
Поддерживать деятельность государств-члены для разработки комплексной политики по вопросам мирового океана и улучшать соответствующее национальное законодательство для повышения хронологической последовательности и согласованности между секторами;
Расширять обмен информацией и межрегиональное сотрудничество для достижения общих целей;
Поощрять участие многих заинтересованных сторон, включая НПО и бизнес, в целях содействия соблюдения инструментов региональных морей, существующих руководств и правил управления океанами;
Работать над соблюдением высочайших стандартов работы секретариата в поддержку выполнения конвенций и плана действий.

В 2017 году ЮНЕП и программы региональных морей приступили к реализации стратегии на 2017-2020 годы и проведут окончательный обзор ее выполнения на 22-м всемирном совещании по конвенциям и планам действий региональных морей.

Стратегия развития региональных морей на 2021-2024 годы

В настоящее время обсуждаются следующие стратегические направления работы по вопросам региональных морей на 2021-2024 годы. В документе будет предпринята попытка проанализировать уроки, извлеченные из реализации стратегии на 2017-2020 годы, а также проанализировать текущие глобальные процессы, влияющие на предлагаемые стратегические направления.