Стенограммы обсуждения законопроекта №588940-7

Заседание № 244

15.10.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 588940-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение порядка ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2929 по 2957 из 5298

Пункт 5, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской   
Федерации об административных правонарушениях".                                 
                                                                                
Даниил Владимирович Бессарабов, пожалуйста.                                     
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по                   
государственному строительству и законодательству подготовил для рассмотрения   
в третьем чтении названный законопроект. Проведены все необходимые              
экспертизы, замечаний нет. Просим поддержать.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.               
                                                                                
Ставится на голосование проект закона.                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 26 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в третьем чтении.                                                   


Заседание № 241

08.10.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 588940-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение порядка ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования; принят в первом чтении 5 февраля 2019 года с наименованием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1391 по 1442 из 4989

Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской   
Федерации об административных правонарушениях".                                 
                                                                                
Даниил Владимирович Бессарабов, пожалуйста.                                     
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен комитетом для рассмотрения во       
втором чтении, прошёл все необходимые регламентные процедуры. Поступило         
десять поправок, большая часть из которых имеет юридико-технический             
характер. В поправках 3-5 учитываются замечания, которые высказал комитет при   
рассмотрении в первом чтении, они созвучны замечаниям Правового управления; в   
поправке 10 соотносятся сроки вступления в силу названного законопроекта со     
сроками вступления в силу базовых изменений в Водный кодекс Российской          
Федерации. В связи с этим просим утвердить таблицу поправок № 1 и принять       
законопроект во втором чтении.                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.             
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              346 чел.76,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    346 чел.                                          
Не голосовало                 104 чел.23,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        


Заседание № 183

05.02.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 588940-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3626 по 3882 из 4735

Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской   
Федерации об административных правонарушениях в части установления              
ответственности за нарушение порядка ведения реестра недобросовестных           
водопользователей и участников аукциона по приобретению права на заключение     
договора водопользования". Доклад официального представителя правительства      
заместителя министра природных ресурсов и экологии Сергея Николаевича           
Ястребова.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЯСТРЕБОВ С. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!        
Минприроды России подготовлен проект федерального закона "О внесении            
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в   
части установления ответственности за нарушение порядка ведения реестра         
недобросовестных водопользователей и участников аукциона по приобретению        
права на заключение договора водопользования". Проект федерального закона "О    
внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения        
реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право       
заключения договора водопользования", предусматривающий введение реестра        
недобросовестных водопользователей и участников аукциона по приобретению        
права на заключение договора водопользования, принят Государственной Думой в    
первом чтении 15 января текущего года.                                          
                                                                                
Рассматриваемый законопроект устанавливает административную ответственность     
за ненаправление, несвоевременное направление, направление недостоверной        
информации в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона    
по приобретению права на заключение договора водопользования, а также за        
включение в реестр заведомо недостоверной информации. В реестр могут быть       
включены лица, которые являются победителями аукциона, но отказываются от       
заключения договора водопользователя; водопользователи, осуществляющие          
нецелевое использование водного объекта, а также нарушающие водное              
законодательство. Информация, включаемая в реестр, будет носить открытый        
характер и размещаться в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного     
органа, которым является Федеральное агентство водных ресурсов. Полномочиями    
по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с            
включением заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных          
водопользователей и участников аукциона, наделяются суды по аналогии с          
нормой, регламентирующей рассмотрение дел о нарушении порядка ведения реестра   
недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.   
                                                                                
Установление переходного периода вступления в силу проекта закона, а именно     
по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, обусловлено     
необходимостью подготовки подзаконных актов, соблюдения процедур,               
предусмотренных Регламентом Правительства Российской Федерации. В настоящее     
время указанные проекты актов в Минприроды разрабатываются.                     
                                                                                
Законопроект прошёл все необходимые согласительные процедуры. Прошу             
поддержать.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич, присаживайтесь.               
                                                                                
С содокладом выступает Даниил Владимирович Бессарабов.                          
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленным законопроектом нам   
предлагается дополнить Кодекс об административных правонарушениях новой         
статьёй 8.44-1, предусматривающей введение административной ответственности,    
как уже было сказано, за нарушение порядка ведения реестра недобросовестных     
водопользователей.                                                              
                                                                                
Объективная сторона правонарушения по части 1 проектируемой статьи выражается   
в ненаправлении, в несвоевременном направлении либо в направлении               
недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти,             
уполномоченный на ведение соответствующего реестра. В качестве санкции по       
части 1 предлагается штраф для должностных лиц в размере от 10 тысяч до 15      
тысяч рублей, часть 2 проектируемой статьи предполагает наложение более         
строгого наказания, но тоже в виде штрафа на должностных лиц - от 30 тысяч до   
40 тысяч рублей. За что? За включение заведомо недостоверной информации либо    
невнесение информации в реестр недобросовестных водопользователей. Протоколы    
о данных правонарушениях будут составлять должностные лица органов,             
осуществляющих государственный надзор в области использования и охраны водных   
объектов. В настоящее время данные правоотношения и полномочия возложены на     
Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).     
Рассмотрение дел по части 1 проектируемой статьи, предполагается, будет         
осуществлять Росприроднадзор, по части 2 - судьи Российской Федерации.          
                                                                                
В целом поддерживая концепцию законопроекта, депутаты комитета высказали ряд    
замечаний. В частности, мы указали разработчикам на терминологические           
разночтения между базовым законом об изменениях в Водный кодекс и изменениями   
в Кодекс об административных правонарушениях. Мы полагаем, что необходимо       
прийти к единому наименованию этого реестра и использованию единой              
терминологии. Такой же позиции придерживается Правовое управление Аппарата      
Государственной Думы. В то же время считаем нужным поддержать законопроект в    
первом чтении и доработать в комитете во втором.                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Да.                                                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Ветлужских Андрей Леонидович.                                                   
                                                                                
ВЕТЛУЖСКИХ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Добрый день! Вопрос Сергею Николаевичу.                                         
                                                                                
Какие организации должны направлять информацию о нарушениях: Росприроднадзор,   
его должностные лица, или другие организации? И если есть ещё другие            
организации, то почему штраф - только на должностных лиц и нет по аналогии со   
многими другими правонарушениями варианта ещё с юрлицом?                        
                                                                                
ЯСТРЕБОВ С. Н. Андрей Леонидович, спасибо за вопрос. Здесь речь идёт об         
информации, которая возникает в результате проведения аукциона, организаторы    
аукциона чаще всего должностные лица, которые обязаны соблюдать правила         
проведения этих процедур и своевременно и в полном объёме информировать о       
случаях недобросовестного участия в этих аукционах.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич.                                                  
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. За ненаправление информации штраф 10-15 тысяч рублей, за       
направление недостоверной информации - 30-40 тысяч рублей. Сергей Николаевич,   
я вас не буду спрашивать о причинах именно таких размеров штрафов, я хочу       
поинтересоваться вашим мнением: как вы считаете, может, во втором чтении        
разработать и внести поправку на предмет санкции за повторное правонарушение    
- это же может быть и системой - вплоть до увольнения?                          
                                                                                
ЯСТРЕБОВ С. Н. Спасибо, Андрей Геннадьевич. Всё возможно, я думаю, в процессе   
обсуждения мы придём к какому-то выводу, не думаю, что это является             
невозможным. У нас есть время - давайте обсудим ваше предложение. Думаю, мы     
найдём компромиссное решение.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Плетнёва Тамара Васильевна.                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
У меня вопрос к Сергею Николаевичу.                                             
                                                                                
У нас уже была программа "Чистая вода", на которую выделялись довольно          
большие средства, и касалось это чаще всего сельских регионов: там стоят        
водонапорные башни ещё с советских времён, и, конечно, воду, которая течёт из   
крана, употреблять было нельзя, поэтому люди тогда очень обрадовались, что      
всё это будет решено. Какие там водопользователи участвовали? Аукционы          
проводило руководство, но до сих пор вода из крана течёт такая же во многих     
сёлах - я знаю, езжу по своей, в частности, области, - и никто не наказан. В    
крайнем случае после жалоб наказывают руководство, тех, кто проводил            
аукционы, - а вот эти водопользователи? Они не должны больше иметь право        
вообще участвовать в аукционах! А ведь за взятки всех могут опять включить...   
                                                                                
ЯСТРЕБОВ С. Н. Спасибо вам за беспокойство, которое вы выражаете. Конечно,      
есть подобные случаи, они связаны в первую очередь с системой водоснабжения     
населения. Здесь мы не останавливаемся: как вы знаете, в национальном проекте   
"Экология" есть федеральный проект "Чистая вода", в котором имеются             
параметры, связанные с максимальным обеспечением населения и городов, и         
сельской местности питьевой водой, - этот документ принят, сейчас ведутся       
работы, связанные с заключением соглашений с территориями, и, я думаю, эта      
работа обязательно будет результативной.                                        
                                                                                
Вас же прошу, если есть конкретные адреса, переслать нам в министерство, и мы   
вместе с Роспотребнадзором эти проблемы постараемся решить.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Даниил Владимирович, спасибо. Присаживайтесь.                                   
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть. Владимир Иванович Кашин. Есть ещё   
желающие? Нет больше желающих.                                                  
                                                                                
Микрофон депутату Кашину Владимиру Ивановичу включите.                          
                                                                                
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,   
фракция КПРФ.                                                                   
                                                                                
Уважаемый Сергей Николаевич, уважаемые товарищи! Фракция, безусловно,           
поддержит этот законопроект, но мы всё-таки обязаны обратить внимание на        
необходимость более комплексного подхода к проблеме, существующей в части       
охраны наших водных ресурсов. Страна у нас богатейшая, но, посмотрите, у нас    
загрязнение огромных поверхностных водоёмов зашкаливает: оно уже приблизилось   
к 75 процентам! Посмотрите на источники, подземные воды, которые являются       
стратегическим запасом: там мы уже ушли за 25 процентов, приблизились к 27      
процентам!                                                                      
                                                                                
Последний период ознаменован бумом в строительстве, в том числе жилищном,       
соцкультбыта, особенно в мегаполисах, и всё это связано с большим дефицитом     
строительства очистных сооружений и всего, что связано со сбрасываемыми,        
выбрасываемыми отходами. Этот законопроект, конечно, маленькая капля, частица   
по сравнению с теми большими законами, которые мы приняли и которые плохо       
исполняются, тем не менее, я считаю, Сергей Николаевич, ваше ведомство должно   
более тесно работать в первую очередь с Росприроднадзором и мы должны идти      
опережающими темпами. Нужно контролировать: такие сооружения должны строиться   
в любом жилищном или производственном квартале, нужно определять там ситуацию   
и влиять через систему экологических экспертиз на ситуацию, на оздоровление.    
Это большая работа, которая связана с тем, чтобы в поверхностных и подземных    
источниках вода была чистой.                                                    
                                                                                
У нас в этом ключе работа пока слабо ведётся. Взять хотя бы строительство       
свиноводческих комплексов, которое в последние десять лет было достаточно       
активным, - как там работают очистные сооружения, все эти лагуны? РЖТ           
выливают зимой - и всё это течёт в овраги, в междуречья и в реки! И стараются   
построить там, где, по большому счёту, это нанесёт ещё больше вреда! И это      
касается не только этих комплексов - посмотрите на банно-прачечные, на          
другие... Вот Новая Москва сейчас строится - какие кварталы! - а где можно      
как следует посмотреть систему очистки сточных вод с водосбора... (Микрофон     
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время - от фракции.                              
                                                                                
КАШИН В. И. ...сбросов отходов?                                                 
                                                                                
А вот ещё тема кричащая, которая подняла всю страну на уши, - это мусорные      
вопросы. Полигоны расползлись и по телу, вширь, и по высоте, и давно там не     
работают смотровые колодцы, и всё это, как говорится, сочится и опять уходит    
в подземные воды. Вот мне думается, что всё-таки надо усилить работу,           
ужесточить ответственность тех служб, тех недобросовестных водопользователей,   
которые явно в этом плане являются махровыми нарушителями.                      
                                                                                
Посмотрите нефтегазовые промыслы! Я уже говорил, что 20 тысяч прорывов          
трубопроводов в год, и всё это: нефть, продукты её переработки - тащится,       
валится, загрязняет и попадает в землю, а в итоге в подземные воды. Ведь это    
же одуреть можно - 20 тысяч! Кто заставит найти в конце концов эти 1,2          
триллиона на обновление и амортизацию трубопроводов в агрессивной среде? Эту    
политику, мне думается, в большей степени должны проводить те, кто стоит на     
охране наших водных рубежей, в данном случае - вы, стоящие на охране наших      
земельных ресурсов, на охране наших воздушных, лесных массивов. Я в этом        
плане хочу вам пожелать успешной работы. И всем нам следует оказывать более     
серьёзную помощь этим службам.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Николаевич, с заключительным словом будете выступать? Нет.               
                                                                                
Даниил Владимирович? Тоже нет.                                                  
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено. Ставлю законопроект на голосование.              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 33 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              421 чел.93,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    421 чел.                                          
Не голосовало                  29 чел.6,4 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.