23 мая состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

23 мая состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

23 мая 2012 года под председательством председателя Комитета Сергея Гаврилова

Гаврилов
Сергей Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

Первым вопросом повестки дня депутаты Комитета рассмотрели подготовленный к первому чтению проект федерального закона № 42717–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Законопроектом предусматривается участие без права голоса в собраниях кредиторов представителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления при наличии у должника невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий свыше двух месяцев; при наличии в составе имущества должника социально значимых объектов, а также в случаях, если должник относится к естественным монополиям или градообразующим организациям.

Законопроектом также предлагается установить правовую норму о том, что не могут быть назначены арбитражными управляющими лица, которые утверждены арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего в трех и более делах о банкротстве, производство по которым не прекращено.

При обсуждении законопроекта депутаты отметили, что его принятие означает обязательное участие представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в собрании кредиторов без права голоса, т. е. не в качестве кредитора по налогам и иным обязательным платежам, а также участие представителей органов публичной власти во всех иных процедурах банкротства в случаях, когда отсутствует задолженность по налогам и иным обязательным платежам. Это противоречит установленному статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации базовому принципу автономии воли хозяйствующих субъектов и представляет собой необоснованное вмешательство государственных органов в их деятельность. Кроме того, законопроект не содержит каких‑либо механизмов, с помощью которых представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, участвующие в собрании кредиторов или в рассмотрении дела о банкротстве, могли бы реализовать цели своего участия, например, способствовать погашению задолженности должника по заработной плате перед его работниками.

Предусмотренные законопроектом правовые нормы могут привести при реализации процедур банкротства к коллизии интересов и действий различных органов государственной власти, в частности, представляющих кредиторов по обязательным платежам Федеральной налоговой службы и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку неясно, каким образом будет координироваться позиция представителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти и представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при рассмотрении дела о банкротстве естественной монополии.

Предлагаемый законопроектом запрет назначения арбитражным управляющим гражданина, который уже утвержден арбитражным управляющим в трех и более делах о банкротстве, представляется недостаточно обоснованным, поскольку на практике могут быть ситуации, когда рассматриваются дела о банкротстве группы юридических лиц, например, основного и дочерних акционерных обществ. В таких случаях может возникнуть целесообразность назначения в качестве арбитражного управляющего одного и того же гражданина.

Законопроект аналогичного содержания уже рассматривался Государственной Думой пятого созыва и был отклонен.

Депутаты Комитета приняли решение рекомендовать Государственной Думе отклонить законопроект.

Вторым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели законопроект № 28667–6 «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона»Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части погашения регистрационной записи об ипотеке).

В соответствии с законопроектом предлагается дополнить статью 25 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» правовой нормой о том, что в случае, если залогодатель признан банкротом и предмет залога продан в ходе внешнего управления или конкурсного производства, регистрационная запись об ипотеке погашается одновременно с государственной регистрацией права собственности приобретателя заложенного имущества.

В пояснительной записке к законопроекту необходимость его принятия обосновывается тем, что в отдельных регионах органы регистрации прав на недвижимое имущество отказывают в погашении регистрационной записи об ипотеке.

По мнению депутатов Комитета, действующими нормами федерального законодательства вопрос о погашении в указанных случаях регистрационной записи об ипотеке решен в полном объеме.

Согласно Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» продажа заложенного имущества в соответствии с данной статьей влечет за собой прекращение залога. Данная правовая норма носит императивный характер и означает, что органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество обязаны погасить запись об ипотеке на основании договора купли-продажи заложенного имущества, заключенного в рамках одной из процедур банкротства. Указанная правовая позиция подтверждается постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Отказ отдельных органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество в погашении регистрационных записей об ипотеке указанного имущества нарушает положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и соответствующее постановление Пленума ВАС РФ, в связи с чем этот отказ неправомерен и может быть успешно обжалован в судебном порядке.

В этой связи депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе законопроект отклонить.

Третьим вопросом повестки дня депутаты рассмотрели проект федерального закона № 48926–6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», подготовленный к первому чтению.

Депутаты заслушали информацию автора законопроекта — заместителя Председателя Комитета по вопросам собственности Антона Белякова

Беляков
Антон Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ . Проектом предусмотрено расширение перечня оснований возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, в связи с подачей заявлений лиц, участвующих в деле о банкротстве и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По мнению авторов законопроекта, отнесение к подведомственности арбитражных судов указанных споров обеспечит рассмотрение вопросов, связанных с ходом применяемых в деле о банкротстве процедур, в арбитражных судах, что за счет формирования единой правоприменительной практики позволит повысить эффективность института банкротства в целом.

Депутаты Комитета приняли решение поддержать законопроект в первом чтении.

Четвертым вопросом повестки дня был рассмотрен законопроект № 360321–5 «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“. В соответствии с Федеральным законом „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“ в отношении стратегических акционерных обществ установлен специальный разрешительный порядок совершения сделок по приобретению контроля иностранными лицами над указанными обществами.

Законопроектом предусматривается отнести к стратегическим акционерным обществам все организации, осуществляющие телевизионное и радиовещание, а также организации, оказывающие социально значимые услуги в сети «Интернет». Под такими услугами законопроектом предлагается определить осуществление поиска информации в сети «Интернет», почтового сервиса, обработки визуального и аудиовизуального материала в сети «Интернет» и ряд иных сетевых сервисов в «Интернете» в случае, если к соответствующим сайтам ежемесячно обращаются не менее 20 млн. пользователей.

Также предлагается отнести к стратегическим организациям акционерные общества, способные обеспечить печатание не менее 1 млрд. листов-оттисков в год вместо действующей нормы в 2,4 млрд. листов-оттисков в год.

В ходе обсуждения законопроекта депутаты Комитета поддержали концепцию законопроекта, направленную на усиление контроля за приобретением иностранными инвесторами контрольных пакетов акций акционерных обществ, осуществляющими деятельность в сфере теле- и радиовещания, типографских услуг, социально значимых сервисов в сети «Интернет».

При подготовке законопроекта ко второму чтению целесообразно установить, что к стратегическим акционерным обществам не следует относить организации теле- и радиовещания, осуществляющие вещание на сравнительно небольшую аудиторию. Также следует дополнительно проработать с участием экспертного сообщества перечень социально значимых «Интернет-сервисов» и количество ежегодных обращений к ним, которые позволят отнести организации, обеспечивающие такие сервисы, к числу стратегических.

Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.