Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу 25 марта 2015 года членами Совета Федерации Л.Н.Боковой, А.Б.Тотооновым; депутатами Государственной Думы И.И.Гильмутдиновым, Н.А.Шайденко, Р.Д.Курбановым, А.Г.Когогиным и принят Государственной Думой 20 ноября 2015 года в первом чтении; во втором и третьем чтениях — 23 декабря 2015 года.

Федеральный закон устанавливает, что срок временного пребывания иностранного гражданина, обучающегося в Российской Федерации по очной или очно-заочной форме в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, продлевается в случаях: прибытия данного иностранного гражданина в целях обучения и поступления в образовательную организацию для получения образования; перевода его в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую; перевода в другую образовательную организацию для продолжения обучения. В указанных случаях срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации продлевается по ходатайству образовательной организации, в которой он проходит обучение, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за двадцать дней до окончания срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Продление срока временного пребывания иностранного гражданина, завершившего обучение в образовательной организации и отчисленного из нее в целях поступления для обучения по основной профессиональной образовательной программе другого уровня, имеющей государственную аккредитацию, в ту же или в иную образовательную организацию осуществляется по ходатайству данного иностранного гражданина или образовательной организации, в которой он будет продолжать обучение.

Отметка о продлении срока временного пребывания иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в целях обучения в порядке, не требующем получения визы, проставляется в миграционной карте. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В настоящее время образовательные организации наделены правом обращения в территориальные органы ФМС России для продления срока временного пребывания иностранным студентам.

Вместе с тем, анализ правоприменительной практики показал, что зачастую образовательные организации не используют такую возможность, что влечет за собой нарушение права иностранных студентов на образование, гарантированного статьей 43 Конституцией Российской Федерации.

Федеральный закон согласуется с Конституцией Российской Федерации и системой федерального законодательства.

В ходе работы над Федеральным законом в его текст были внесены отдельные поправки, улучшившие в целом редакцию Федерального закона.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупционных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Председатель Комитета А.А.Клишас