Стенограммы обсуждения законопроекта №473002-7

Заседание № 220

25.06.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 473002-7 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О национальной платёжной системе" (в части уточнения требований к деятельности операторов электронных денежных средств, а также привлекаемых ими организаций).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2203 по 2237 из 6203

9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12        
Федерального закона "О национальной платёжной системе". Докладывает Юрий        
Павлович Олейников.                                                             
                                                                                
ОЛЕЙНИКОВ Ю. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект, который мы рассматриваем сегодня в третьем     
чтении, способствует распространению требований, которые будут обеспечивать     
надёжность и бесперебойность электронных переводов. Законопроект инициирован    
нашим коллегой Резником. В первом чтении законопроект был рассмотрен в январе   
текущего года. Поступило две поправки от правительства, мы их учли. На          
сегодня все экспертизы и согласования по законопроекту проведены. Прошу         
рассмотреть его в третьем чтении и принять.                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Павлович.                                   
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                     
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 34 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              385 чел.85,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    385 чел.                                          
Не голосовало                  65 чел.14,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.                                                       


Заседание № 218

18.06.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 473002-7 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О национальной платёжной системе" (в части уточнения требований к деятельности операторов электронных денежных средств, а также привлекаемых ими организаций).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2298 по 2360 из 5276

Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12          
Федерального закона "О национальной платёжной системе".                         
                                                                                
Юрий Павлович Олейников, пожалуйста.                                            
                                                                                
ОЛЕЙНИКОВ Ю. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, рассматриваемый законопроект уточняет положения              
Федерального закона "О национальной платёжной системе", направленные на         
обеспечение бесперебойности осуществления переводов электронных денежных        
средств на территории России.                                                   
                                                                                
В нашем законодательстве уже есть ряд положений, которые гарантируют            
надёжность безналичных расчётов граждан в рамках розничных платёжных систем,    
но данный законопроект транслирует аналогичные требования по расчётам           
электронными денежными средствами, например, профессиональным участникам        
рынка, банкам, брокерам, депозитариям и так далее - по состоянию на 30 мая      
текущего года Банком России в нашей стране определено почти 90 таких            
предприятий, организаций, и предлагаемые изменения касаются их деятельности.    
                                                                                
Законопроект был принят в первом чтении 22 января нынешнего года.               
Правительство Российской Федерации сформулировало две поправки к                
законопроекту: первая поправка носит редакционный характер, а вторая            
устанавливает срок вступления закона в силу. Комитет рекомендует обе поправки   
к принятию. Прошу рассмотреть таблицу поправок и поддержать законопроект.       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице? Нет.                                                
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 30 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              354 чел.78,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    354 чел.                                          
Не голосовало                  96 чел.21,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 30 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              395 чел.87,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        


Заседание № 180

22.01.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 473002-7 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О национальной платёжной системе" (в части уточнения требований к деятельности операторов электронных денежных средств, а также привлекаемых ими организаций).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3248 по 3416 из 5462

12-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 12    
Федерального закона "О национальной платёжной системе". Докладывает Владислав   
Матусович Резник.                                                               
                                                                                
РЕЗНИК В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Глубокоуважаемые коллеги, концепцией законопроекта предусмотрено обеспечение    
бесперебойности осуществления переводов электронных денежных средств на         
территории Российской Федерации. Этот вопрос весьма актуален, поскольку         
сектор расчёта электронными деньгами стремительно развивается: в 2017 году      
количество операций составило более 2 миллиардов, операций почти на 1,5         
триллиона рублей, увеличившись за год более чем на 40 процентов.                
                                                                                
Законопроектом предлагается установить требования для операторов электронных    
денег и платёжной инфраструктуры, полностью аналогичные действующим             
требованиям для карточных платёжных систем. Планируется, во-первых, обязать     
привлекать российскую платёжную инфраструктуру для внутрироссийских расчётов    
в части переводов электронных средств, во-вторых, предусмотреть запрет на       
передачу информации о внутрироссийских платежах и переводах за рубеж,           
в-третьих, предусмотреть невозможность одностороннего отказа платёжной          
инфраструктуры от выполнения своих функций. Принятие этого закона обеспечит     
большую операционную и технологическую независимость российских операторов      
и, естественно, уменьшит эффект от внешнего воздействия.                        
                                                                                
Прошу поддержать этот проект.                                                   
                                                                                
Собственно говоря, всё.                                                         
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Юрия Павловича Олейникова.                                             
                                                                                
ОЛЕЙНИКОВ Ю. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!              
Предлагаемые изменения совершенно понятны, на заседании комитета их             
внимательно рассмотрели несколько раз. В последнее время, как вы знаете,        
платёжная система нашей страны активно развивается, сформулирован целый набор   
требований, которые регламентируют и устанавливают правила и порядок её         
деятельности, но при этом, как справедливо сказал коллега Резник, в последнее   
время активно развиваются электронные платежи, которые законодательством не     
регулируются в полной мере. Поэтому меры, предлагаемые в данном                 
законопроекте, - ограничения, с одной стороны, а с другой стороны, меры         
регулятивного характера и обязательные требования - в комплексе позволят        
серьёзным образом способствовать бесперебойным переводам электронных денег на   
территории Российской Федерации, а сегодня в реестре операторов электронных     
расчётов имеется более 100 предприятий и организаций, которые занимаются этим   
бизнесом.                                                                       
                                                                                
По законопроекту в ходе его рассмотрения были представлены замечания            
Правительством Российской Федерации и Правовым управлением Аппарата             
Государственной Думы - комитет присоединяется к ним, считает особенно важным    
внести поправку, связанную со сроком вступления закона в силу. По нашему        
мнению, для реализации требований, предусмотренных законопроектом, необходима   
серьёзная перестройка работы систем электронных платежей, для этого             
потребуется определённое время, поэтому, по нашему мнению, вступление закона    
в силу в указанные в законопроекте сроки невозможно. При подготовке             
законопроекта к рассмотрению во втором чтении мы внесём необходимые             
изменения.                                                                      
                                                                                
Прошу поддержать нашу позицию и принять законопроект в первом чтении.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. У меня вопрос к автору.                                           
                                                                                
Уважаемый Владислав Матусович, в законопроекте написано, что предлагается       
часть 7 изложить в следующей редакции, далее по тексту читаю: "...вправе        
заключать договоры с другими организациями...", а в своём выступлении вы        
сказали, что планируется "обязать привлекать" национальную платёжную систему.   
Поясните, пожалуйста, наверное, ко второму чтению поправка будет?               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Резнику включите микрофон.                       
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Концепцией данного законопроекта предусмотрена обязанность         
привлекать именно российскую платёжную инфраструктуру для внутрироссийских      
расчётов, поэтому предприятия должны быть именно российскими.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли желающие выступить? Да.                          
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Дивинский Игорь Борисович, пожалуйста.                                          
                                                                                
ДИВИНСКИЙ И. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы все помним, что 17        
октября 2016 года Украина ограничила деятельность шести российских платёжных    
систем на своей территории. Ровно через пять месяцев, в марте 2017 года, мы     
приняли закон - ответную меру адекватного противодействия запрету некоторых     
иностранных государств на деятельность российских платёжных систем на их        
территории. Суть этих нововведений в следующем: в случае если какое-то          
национальное государство вводит запрет на работу российских платёжных систем,   
в ответ запрещаются денежные переводы из России на территорию этого             
государства с помощью иностранных платёжных систем; перевод денежных средств    
из России на территорию такого государства может быть осуществлён только с      
помощью оператора, который контролируется российскими юридическими лицами, а    
если деятельность таких операторов запрещена в таком иностранном государстве,   
например на Украине, то речь уже идёт о фактическом запрете переводов денег     
физических лиц через платёжную систему, в народе их называют                    
"экспресс-переводы". Также законодательно установлены требования о              
невозможности одностороннего прекращения оказания услуг клиенту и запрет на     
трансграничную передачу данных о платёжных транзакциях граждан России,          
совершаемых внутри Российской Федерации.                                        
                                                                                
Таким образом, эти меры в отношении платёжных систем уже действуют, но          
указанные требования не распространяются на расчёты электронными денежными      
средствами, поскольку эти расчёты осуществляются вне платёжных систем. Так      
вот этот законопроект направлен на обеспечение бесперебойности осуществления    
расчётов электронными денежными средствами.                                     
                                                                                
По законопроекту есть замечания, которые необходимо учесть при его подготовке   
к рассмотрению во втором чтении, но они не носят концептуального характера,     
об этом говорил депутат Олейников. И в связи с этим, коллеги, фракция "ЕДИНАЯ   
РОССИЯ" будет голосовать за принятие законопроекта в первом чтении.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                     
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Наша фракция   
также поддерживает это решение, мы проголосуем за. Вместе с тем нам бы          
хотелось, чтобы всё-таки... Я ответа на вопрос не получил, и хотелось бы,       
чтобы во втором чтении мы более чёткую формулировку получили: текст             
законопроекта должен соответствовать заявленной цели, в данный момент он не     
соответствует, потому что заявляется: "обязать", а в законопроекте написано:    
"вправе". Ну мы же понимаем, что это две разные вещи - права и обязанности.     
Просьба к комитету это уточнить. Ну и мы согласны с тем, что нужно              
распространять свой суверенитет на платёжные системы не только в обычном        
денежном обороте, но и в электронных деньгах.                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Нет. Докладчик?                        
                                                                                
Депутату Резнику включите микрофон.                                             
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Спасибо, коллеги, за поддержку законопроекта.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик? Нет.                                         
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 12 Федерального закона "О национальной платёжной системе".               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              413 чел.91,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    413 чел.                                          
Не голосовало                  37 чел.8,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.