Стенограммы обсуждения законопроекта №103501-8

Заседание № 50

14.06.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 103501-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и статью 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (в части уточнения порядка взаимодействия с акционерами).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4326 по 4698 из 6190

Следующие два законопроекта, пункты 23 и 24, рассматриваются с одним докладом   
и одним содокладом. Пункт 23, проект федерального закона "О внесении            
изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и статью 5             
Федерального закона "О противодействии неправомерному использованию             
инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в       
отдельные законодательные акты Российской Федерации", и пункт 24, проект        
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных   
обществах" и статью 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Доклад        
официального представителя правительства первого заместителя министра           
экономического развития Ильи Эдуардовича Торосова.                              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТОРОСОВ И. Э. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!               
Законопроекты разработаны в рамках механизма "Трансформация делового            
климата".                                                                       
                                                                                
Первый законопроект вносит изменения в федеральные законы "Об акционерных       
обществах" и "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской       
информации и манипулированию рынком...".                                        
                                                                                
Во-первых, создаётся новый механизм, который позволит ПАО приобретать           
собственные акции на организованных торгах на основании специальной программы   
приобретения акций. В решении о программе приобретения акций должны быть        
предусмотрены основные условия реализации: количество приобретаемых акций,      
цели, для которых такие акции приобретаются, период действия программы          
приобретения, при этом действие программы ограничивается сроком не более двух   
лет, приобретение акций - в течение одного года с даты начала действия          
программы. Хранение акций на балансе ПАО возможно в течение всего периода       
действия программы, то есть два года. В основном это направлено на создание     
такой программы для поощрения работников предприятия. Приобретение              
собственных акций ПАО не может осуществляться для цели их последующей           
перепродажи - тоже важное дополнение. Законопроект предусматривает              
возможность приобретения акций в целях поощрения работников и членов органов    
управления или подконтрольных ПАО организаций.                                  
                                                                                
Во-вторых, вводятся ограничения для недопущения манипулирования рынком.         
Информация о программе приобретения акций должна быть раскрыта. Для             
предотвращения возможного конфликта интересов сделки с акциями должны           
осуществляться с привлечением независимого брокера. Устанавливаются правила,    
соблюдение которых необходимо для заключения сделок с акциями на                
организованных торгах. Контроль за соблюдением ограничений и требований,        
установленных в законопроекте, осуществляет само ПАО.                           
                                                                                
В-третьих, устанавливается единое регулирование акций, принадлежащих самому     
обществу. Собственные акции, которые перешли обществу, не предоставляют права   
голоса, такие акции не учитываются при подсчёте голосов, не признаются          
находящимися в обращении, по ним не начисляются дивиденды.                      
                                                                                
Законопроект поддержан ГПУ Президента Российской Федерации.                     
                                                                                
Второй законопроект призван снизить финансовую нагрузку на акционерные          
общества, которые вынуждены нести расходы на взаимодействие с так называемыми   
потерянными акционерами. О чём речь? Сейчас среди акционеров есть физические    
лица, по которым нет актуальной информации, в том числе о почтовом адресе или   
о банковских реквизитах. Это те самые люди, которые не осуществляют             
взаимодействия с акционерным обществом. На сегодня к ним можно отнести около    
6 миллионов физических лиц.                                                     
                                                                                
По действующим нормам закона таким акционерам направляются дивиденды, а также   
как минимум раз в год они получают информацию о проведении общего собрания      
акционеров. С учётом того что почтовые отправления и переводы возвращаются,     
расходы крупных акционерных обществ могут достигать несколько десятков          
миллионов рублей, которые просто выкидываются.                                  
                                                                                
Чтобы снизить финансовую нагрузку на бизнес, предлагаем дать акционерным        
обществам, ПАО и непубличным с количеством акционеров 50 человек право          
приостанавливать рассылку корреспонденции и выплату дивидендов. Какие           
условия? Первое, на протяжении двух лет вся корреспонденция или весь объём      
дивидендов возвращаются компании, то есть нет никакой обратной связи от         
адресата. Второе, перерыв между двумя последующими общениями с собраниями       
акционеров, к которым привязаны отправка корреспонденции и решение по           
дивидендам, - не менее трёх месяцев, то есть нет злоупотреблений со стороны     
самой компании. Третье, акционеру направляется информация о возможной           
приостановке направления корреспонденции или выплаты дивидендов, сведения о     
таком решении за месяц до его принятия публикуются на сайте общества.           
                                                                                
Применение механизма не обязательно, это по решению самой организации. Отсчёт   
двух лет будет вестись от момента принятия закона, то есть уже по данным        
2020-2021 годов. Нарушений прав акционеров не происходит, акционеры не          
лишаются права на свои акции. Законопроектом только снижаются расходы на        
взаимодействие с потерянными акционерами. После актуализации акционером своих   
данных, если он вышел на связь, возобновляется направление корреспонденции и    
осуществляется выплата всех не выплаченных ранее дивидендов.                    
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад по этим двум законопроектам сделает Владимир Игоревич Самокиш.         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Как Илья Эдуардович уже     
подробно разъяснил, предлагаемыми законопроектами предполагается внесение       
изменений в законы "Об акционерных обществах", "О рынке ценных бумаг" и "О      
противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации...".       
Главный, наверное, акцент, как вы уже из его выступления услышали, в плане      
работы с потерянными акционерами заключается не в том, чтобы каким-то образом   
ущемить их права, - права собственности сохраняются у акционера, по сути        
дела, дивиденды за ним также сохраняются до того момента, пока он не будет,     
как говорится, обществом обнаружен, пока не проявит себя и, соответственно, с   
ним не будет возобновлена переписка.                                            
                                                                                
На заседании комитета мы подробно рассматривали этот законопроект. Есть по      
нему у нас определённые вопросы с точки зрения порядка, условий и органа,       
который определяет тот момент, когда и каким образом будет возобновлена         
переписка с тем или иным потерянным акционером, тем не менее концептуально мы   
на заседании комитета этот законопроект поддержали. И Счётная палата, и         
Правовое управление, и Комитет по финансовому рынку концептуальных замечаний    
по этому законопроекту не высказывали.                                          
                                                                                
Что касается второго пакета изменений, они связаны с механизмом приобретения    
акций акционерным обществом для использования в различных целях. Для чего это   
вообще предложено? Чтобы упростить жизнь акционерным обществам с целью выкупа   
своих акций. Сегодня эта процедура крайне громоздка: заранее нужно всех         
уведомить, заранее назначить цену приобретения - а если это организованные      
торги, мы понимаем, что цена постоянно прыгает и существует определённый        
дискомфорт для такой работы, - и есть обязательства, связанные с выкупом тех    
акций, которые были заявлены акционерным обществом для выкупа.                  
                                                                                
Есть у нас также определённые вопросы, которые должны быть отрегулированы ко    
второму чтению, поскольку вызывают, скажем так, определённую дискуссию:         
двухлетний срок действия программ; годовой срок, чтобы общество избавилось от   
тех акций, которые не приняли участия в той или иной программе. Тем не менее    
мы считаем, что все эти вопросы будут урегулированы ко второму чтению.          
                                                                                
Ещё раз повторяю, что концептуальных замечаний наши коллеги не высказывали,     
соответственно, просим от комитета поддержать оба указанных законопроекта в     
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Да.                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.                                        
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, в законопроекте указано, что идёт курс как    
бы на снижение затрат, но не получится ли, что мы при этом будем ущемлять       
интересы миноритарных акционеров? Ведь, ну, можно не отправить им, и всё, и     
они не узнают об этом.                                                          
                                                                                
ТОРОСОВ И. Э. Андрей Анатольевич, спасибо за вопрос. В целом весь               
законопроект был направлен на то, чтобы как раз миноритарных акционеров не      
ущемлять в их правах. И там прописано всё, от обязательного публичного          
размещения через Интернет до подтверждения, что были рассылки и что они         
возвращались, об отсутствии какой-либо связи и так далее. Как только акционер   
о себе заявит, ему тут же все ранее назначенные дивиденды и все повестки        
будут направлены.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.                            
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Илья Эдуардович, у нас до 24 февраля, скажем, за прошлый год, за      
2021 год, примерно 5 триллионов с небольшим регулярно уходило в 84 юрисдикции   
дивидендами. И вы знаете, что, ну, если взять крупные компании... Возьмём       
Сбербанк - там в числе акционеров американские и британские хедж-фонды, у       
которых 46 процентов акций, "Газпром" - там АДР (недружественная страна         
Америка), могу дальше перечислять, "Роснефть"... Скажите, пожалуйста,           
позволяет ли ваш законопроект всё-таки сделать так, чтобы на нас не             
наживались хедж-фонды и прочие спекулянты, а вот на спаде выкупить? У нас же    
они все на этапе IPO торгуются, друг другу перепродают и в принципе будут       
продолжать нас грабить. Вот когда Минэкономразвития... (Микрофон отключён.)     
                                                                                
ТОРОСОВ И. Э. Николай Васильевич, ну, этот законопроект не связан с             
проблематикой, о которой вы сказали, но я отвечу вам. Недавно мы приняли, вы    
знаете, закон о делистинге, обязательном делистинге акций и конвертации, что    
сейчас успешно проходит. И как раз обращение АДР уже запрещено, только по       
особому решению правительственной комиссии некоторым компаниям позволили        
оставить у себя в обращении АДР, по всем остальным уже произошёл делистинг,     
сейчас идёт этот процесс как раз.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Резник Владислав Матусович, пожалуйста.                   
                                                                                
РЕЗНИК В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Глубокоуважаемые коллеги, у меня более простой вопрос, чем у Николая            
Васильевича Коломейцева.                                                        
                                                                                
25 мая этого года в первом чтении был принят законопроект № 1059849-7 "О        
внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах"...",          
который был внесён 20 ноября 2020 года, имел два положительных заключения       
правительства, последнее было 1 февраля 2022 года. Вместе с тем 9 апреля был    
внесён этот законопроект, который повторяет небольшую часть законопроекта,      
уже находящегося на рассмотрении Государственной Думы, я имею в виду            
законопроект под пунктом 24, который у нас представлен. В чём отличие,          
уважаемый Илья Эдуардович, между этими законопроектами и есть ли смысл          
рассматривать их отдельно?                                                      
                                                                                
ТОРОСОВ И. Э. Владислав Матусович, вопрос очень простой. Ещё 2 июля 2020 года   
было поручение правительства и "дорожная карта" трансформации делового          
климата, в которой было поручение минэку подготовить этот законопроект. 7       
сентября 2020 года мы вывесили и на портале ОРВ, и на сайте Министерства        
экономического развития данный законопроект, после чего мы его дорабатывали,    
работали почти два года и сегодня представляем на ваше рассмотрение.            
                                                                                
Законопроект за время работы претерпел ряд изменений. В частности,              
Минэкономразвития была предложена концептуально новая правовая конструкция      
для кардинального решения проблемы потерянных акционеров: принудительный        
выкуп и так далее - ряд этих новелл ушёл из текущего законопроекта. Сейчас на   
ваше рассмотрение мы вынесли тот текст, который есть. Но Минэкономразвития      
официально ещё в начале 2020 года одновременно с вывешиванием на сайте начало   
работать по данному вопросу.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У меня вопрос к комитету. Вы рассматриваете эти два       
законопроекта как альтернативные? И какова судьба того законопроекта, о         
котором депутат Резник упоминал?                                                
                                                                                
Кто ответит?                                                                    
                                                                                
Сергей Анатольевич Гаврилов, пожалуйста.                                        
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А. Спасибо, Александр Дмитриевич.                                   
                                                                                
Мы рассмотрели этот законопроект. На наш взгляд, на взгляд комитета,            
законопроекты не являются альтернативными. Они более двух лет разрабатываются   
самостоятельно, текстуально они различные. Сегодня мы более подробно            
рассматриваем данную версию законопроекта. Мы думаем, что ко второму чтению -   
ну, учитывая наш объём работы, мы, наверное, будем рассматривать во втором      
чтении осенью - мы постараемся те нормы, которые более соответствуют вот этой   
небольшой части, оставить в предложенном законопроекте. Так что мы не видим     
здесь никаких проблем.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В первом чтении не текстуальные совпадения                
рассматриваются, а концепция. Концепция у них одинаковая или разная? Ответьте   
на этот вопрос.                                                                 
                                                                                
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                                       
                                                                                
САМОКИШ В. И. Александр Дмитриевич, там, по большому счёту, разные объёмы       
регулирования. Если в одном законопроекте мы регулируем отношения и обращение   
с потерянными акционерами, то в другом законопроекте речь ещё идёт о            
дистанционном голосовании. Поэтому предмет регулирования разный, и их,          
соответственно, вместе, с рейтинговым голосованием рассматривать нельзя.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вы ко второму чтению обратите внимание на то, чтобы    
эти два законопроекта, которые об одном и том же, друг другу не                 
противоречили.                                                                  
                                                                                
САМОКИШ В. И. Мы в любом случае это учтём.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.                
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Тен Сергей Юрьевич, пожалуйста.                                                 
                                                                                
ТЕН С. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Представленные     
законодательные инициативы по совершенствованию корпоративного                  
законодательства крайне актуальны. Сегодня у нас в России действует около 55    
тысяч акционерных обществ, публичных акционерных обществ. Безусловно, многие    
акционеры и сами предприятия ждут усовершенствования корпоративного             
законодательства, в том числе и принятия решений по данным законодательным      
инициативам.                                                                    
                                                                                
Мы в этом созыве системно и последовательно занимаемся совершенствованием       
корпоративного законодательства, это касается отмены избыточных требований к    
уставам акционерных обществ, отмены сплошного обязательного аудита для          
непубличных обществ, совершенствования формы проведения общего собрания         
участников обществ и так далее и тому подобное. Представленные                  
законодательные инициативы являются продолжением данной работы.                 
Совершенствование касается и экономии времени, и экономии денег для             
предприятий, для акционерных обществ. Поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"           
поддерживает данные законодательные инициативы.                                 
                                                                                
Просим палату принять законопроекты в первом чтении.                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Резник Владислав Матусович, пожалуйста.                                         
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, меня не удовлетворил ответ на вопрос,    
который я задал: в чём концептуальная разница между принятым 25 мая             
законопроектом и тем законопроектом, который рассматривается сегодня?           
                                                                                
Я хотел бы обратить внимание, что обоими законопроектами устанавливается        
положение, направленное на снижение издержек акционерных обществ, связанных с   
почтовой рассылкой информации, сообщений о корпоративных событиях и выплатами   
дивидендов акционерам, в отношении которых отсутствует платёжная либо           
контактная информация. И тем, и другим законопроектами регулируется             
определение условий и порядка приостановления направления физическим и          
юридическим лицам, которые содержатся в реестре акционеров, уведомлений на      
почтовые адреса, сообщений о проведении заседаний общих собраний акционеров     
или заочных голосований, бюллетеней для голосований и иной информации, а        
также приостановления выплаты дивидендов по размещённым акциям. Поэтому меня    
действительно сильно удивила ситуация: один законопроект находится в Думе с     
2020 года, другой законопроект вносится 9 апреля 2022 года, при этом            
рассматриваются они один за другим и практически одновременно. Не могу          
понять, с чем это связано. Мне кажется, что помимо содержательной части... О    
том, что проект был запланирован правительством ранее и поэтому мы должны       
следовать порядку представления в Думу разработанных проектов, сейчас говорил   
уважаемый Илья Эдуардович, но, мне кажется, всё-таки следует с большим          
уважением относиться ко времени, которое тратит Государственная Дума, и не      
допускать подобных вещей. Видимо... Боюсь предположить, что от этого зависит    
чей-то KPI.                                                                     
                                                                                
Собственно говоря, это всё, что я хотел сказать. Спасибо, коллеги.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По ведению - Гартунг Валерий Карлович.                                          
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Коллеге Резнику скажу, что наши оппозиционные фракции сплошь и    
рядом сталкиваются с тем, что наши инициативы лежат и точно такие же вносятся   
правительством. Вот теперь дошла очередь до "ЕДИНОЙ РОССИИ".                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Докладчик? Нет. Содокладчик?           
                                                                                
Включите депутату Самокишу микрофон.                                            
                                                                                
САМОКИШ В. И. Уважаемые коллеги, критику Владислава Матусовича мы в комитете    
обязательно учтём, поскольку действительно законопроекты шли параллельно и      
действительно надо было выбирать определённую единую позицию. Тем не менее      
ещё раз попросил бы правительственный законопроект сейчас поддержать, указав    
на то, что у правительственного законопроекта и законопроекта Владислава        
Матусовича разные объёмы и разные предметы регулирования. Спасибо большое.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ещё кто-то хотел выступить? Нет.                                                
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об акционерных обществах" и статью 5 Федерального закона     
"О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и       
манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные       
акты Российской Федерации", пункт 23.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              330 чел.73,3 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    332 чел.                                          
Не голосовало                 118 чел.26,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.                                                    
                                                                                
И проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об      
акционерных обществах" и статью 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг",   
пункт 24.                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              318 чел.70,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   15 чел.3,3 %                                     
Голосовало                    333 чел.                                          
Не голосовало                 117 чел.26,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.