Решение по делу Администрации Ногинского муниципального района Московской области

30 ноября 2010, 17:51

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ

по делу № 1 15/37-10

г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено __ октября 2010 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: А.Ю. Цариковского – статс-секретаря-заместителя руководителя ФАС России, членов Комиссии: Р.А. Петросяна – начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, М.С. Кононенко – заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, А.Г. Сушкевича – начальника Аналитического управления, И.О. Шандиевой — советника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, А.К. Анжелину – главного специалиста-эксперта отдела строительства и земельных отношений Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов,

в присутствии:
представителей ООО ФСК «ГАЗСТРОЙИНВЕСТ XXI век»:
- С.А. Муртазалиева (доверенность от 19.10.2010),
- А.Ю. Федоровой (доверенность от 19.10.2010),

рассмотрев дело № 1 15/37-10 по признакам нарушения Администрацией Ногинского муниципального района Московской области (далее – Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило заявление инициативной группы жителей микрорайона «Заречье-1» г. Ногинска, направленное Заместителем Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва В.В. Жириновским, о признаках нарушения антимонопольного законодательства Администрацией при предоставлении в аренду земельного участка площадью 4355 кв. м., расположенного по адресу: г. Ногинск, ул. 28 Июня, стр. 2 (далее – Земельный участок), для строительства многоэтажного жилого дома.
ФАС России был направлен запрос информации в Администрацию г.Ногинска (исх. АК/2140-ПР от 03.07.2009). По результатам анализа представленной информации установлено следующее (письмо Администрации г. Ногинска от 07.10.2009 № 3542)
10 апреля 2003 в газете «Волхонка» было опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды Земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома.
16 мая 2003 г. были проведены торги в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды Земельного участка (далее – Конкурс).
По результатам конкурса, на основании оценки и сопоставления конкурсных заявок (протокол от 16.05.2003) победителем Конкурса признано ООО «БалСтрой-Сити». С победителем Конкурса заключен договор аренды земельного участка № 16 от 21.05.2003 (далее – Договор аренды от 21.05.2003).
Согласно Договору аренды от 21.05.2003 Комитет по управлению имуществом Ногинского района предоставил в аренду ООО «БалСтрой-Сити» Земельный участок для использования под строительство 12-ти этажного 144 квартирного жилого дома с офисными помещениями. Срок действия договора аренды – 4 года (с 01.06.2003 по 31.05.2007).
31.10.2006 ООО «БалСтрой-Сити» по договору о передаче прав и обязанностей по Договору аренды от 21.05.2003 уступило свои права и обязанности ООО ФСК «Газстройинвест XXI век».
Дополнительным соглашением к Договору аренды от 21.05.2003, заключенным 07.08.2007 между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ООО ФСК «Газстройинвест XXI век», срок аренды был продлен по 31.05.2009 (6 лет).
04.05.2009 дополнительным соглашением к Договору аренды от 21.05.2003, заключенным между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ООО ФСК «Газстройинвест XXI век», срок действия договора аренды Земельного участка продлен по 31.05.2011 (8 лет).
Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения Администрации, ООО ФСК «Газстройинвест XXI век» и установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Статья 30.1 Земельного кодекса введена пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон от 29.12.2004).
Согласно статье 18 Закона от 29.12.2004 статья 30.1 вступила в силу с 01 октября 2005г.
В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды.
В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих срок заключенного ранее договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент их заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, заключение дополнительных соглашений, изменяющих срок действия Договора аренды от 21.05.2003, можно было осуществить только в соответствии с действующим на момент заключения указанных соглашений законодательством, то есть в соответствии с требованиями статьи 30.1 Земельного кодекса.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что заключение и исполнение дополнительных соглашений о продлении сроков действия договоров аренды с 01.10.2005 является нарушением норм об обязательном аукционном предоставлении земельных участков для жилищного строительства и ведет к необоснованному ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов к объектам государственной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.
Действия Администрации по пролонгации и исполнении Договора аренды от 21.05.2003 без предшествующего проведения аукционов по продаже праве на заключение договора аренды земельного участка необоснованно ограничивают доступ иных хозяйствующих субъектов к земельным участкам, находящимся в государственной собственности, по сравнению с ООО ФСК «Газстройинвест XXI век», что может привести к ограничению конкуренции.
Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет органам местного самоуправления на осуществление действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, действия Администрации по пролонгации Договора аренды от 21.05.2003 дополнительными соглашениями от 07.08.2007 и от 04.05.2009 являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 08.3, представленной ООО ФСК «Газстройинвест XXI век», обществом в период с 01.12.2006 по 30.06.2010 были произведены затраты на строительство жилого дома на Земельном участке на сумму 25 520 052,55 рубля, из которых на аренду земельного участка затрачено 2 662 395,11 рублей, на подготовку территории для строительства - 6 482 287,07 рублей, на проектно-изыскательские работы – 7 370 520,66 рублей, на строительно-монтажные работы - 4 817 950 рублей.
Учитывая, что в период с даты заключения договора о передаче прав и обязанностей по Договору аренды от 21.05.2003 по настоящее время ООО ФСК «Газстройинвест XXI век» работы по строительству в полном объеме не произведены, вместе с тем, согласно финансовым документам, представленным ООО ФСК «Газстройинвест XXI век», обществом произведены затраты на строительство жилого дома на Земельном участке на сумму 25 520 052,55 рубля, Комиссия пришла к выводу о необходимости проведения проверки действий ООО ФСК «Газстройинвест XXI век» и Администрации на предмет наличия (отсутствия) нарушения законодательства в сфере экономики.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224 федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации обязаны в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, незамедлительно информировать соответствующие органы прокуратуры Российской Федерации о выявленных правонарушениях в сфере экономики.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о конкуренции путем продления договора аренды земельного участка № 16 от 21.05.2003, заключенного между Администрацией и ООО «БалСтрой-Сити», дополнительными соглашениями от 07.08.2007 и от 04.05.2009, заключенными между Администрацией и ООО ФСК «Газстройинвест XXI век».
2. Учитывая произведенные ООО ФСК «Газстройинвест XXI век» затраты на проектно-изыскательские работы, на проведение государственно экспертизы проектной документации, работы по подготовке территории для строительства жилого дома по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, стр. 2, предписание Администрации не выдавать.
3. Направить материалы дела № 1 15/37-10 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Ю. Цариковский

Члены Комиссии Р.А. Петросян

М.С. Кононенко

А.Г. Сушкевич

И.О. Шандиева

А.К. Анжелину

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в ЖКХ

Антимонопольное регулирование