Решение и предписание на ходатайство ООО "Газпром энергохолдинг" о приобретении более 50 % голосующих акций ОАО "ТГК-1"

25 декабря 2009, 12:03

Тип документа:

Нормативные правовые акты

Подтип документа:

Нормативные правовые акты ФАС

АГ/46268 от 23.12.09

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения ходатайства

В соответствии со статьями 28, 33 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ООО "Газпром энергохолдинг" (место нахождения: Российская Федерация, г. Москва, ул. Наметкина, д. 16; основные виды деятельности - управление организациями путем осуществления функций управляющей организации и/или иным не противоречащим законодательству способом, финансовое посредничество) о приобретении более 50 % голосующих акций ОАО "ТГК-1" (место нахождения: 191186, Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, Марсово поле, д. 1; основные виды деятельности - производство электрической и тепловой энергии, деятельность по поставке (продаже) электрической и тепловой энергии; деятельность по получению (покупке) электрической и тепловой энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности)) и приняла решение об удовлетворении данного ходатайства с учетом выдачи предписания.
Настоящее решение действует только в совокупности с предписанием, направленным письмом ФАС России от 23.12.09 № АГ/46269 .

А.Н. Голомолзин

АГ/46269 от 23.12.09

ПРЕДПИСАНИЕ

В соответствии со статьями 28 и 33 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ООО "Газпром энергохолдинг" (место нахождения: Российская Федерация, г. Москва, ул. Наметкина, д. 16; основной вид деятельности - управление организациями путем осуществления функций управляющей организации и/или иным не противоречащим законодательству способом) о приобретении более 50 % голосующих акций ОАО "ТГК-1" (191186, Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, Марсово поле, д. 1; основные виды деятельности - производство электрической и тепловой энергии) и в ходе проведенного анализа установила следующее.
ОАО "ТГК-1" осуществляет деятельность по производству электрической энергии в географических границах первой ценовой зоны оптового рынка электрической энергии (мощности), а также в границах зоны свободного перетока "Остальная часть ОЭС Северо-Запада" (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы) (далее - ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада"), а также зоны свободного перетока "Кольская энергосистема".
Центральная ТЭЦ, Правобережная ТЭЦ-5, Василеостровская ТЭЦ-7, Первомайская ТЭЦ-14, Северная ТЭЦ-21, Южная ТЭЦ-22, Автовская ТЭЦ-15, Выборгская ТЭЦ-17, Дубровская ТЭЦ-8, Волховская ГЭС-6, Нарвская ГЭС-13, Петрозаводская ТЭЦ, Нижнесвирская ГЭС-9, Лесогорская ГЭС-10, Светогорская ГЭС-11, Верхнесвирская ГЭС-12, Кривопорожская ГЭС, Путкинская ГЭС, Ондская ГЭС, Маткожненская ГЭС, Выгоостровская ГЭС, Беломорская ГЭС, Палокорская ГЭС, Пальеозерская ГЭС, Кондопожская ГЭС, Подужемская ГЭС, Юшкозерская ГЭС, входящие в состав ОАО "ТГК-1", осуществляют деятельность по производству электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в географических границах ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада".
Совокупная установленная мощность генерирующего оборудования указанных электрических станций - 4337 МВт, что составляет 36% от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в указанной зоне свободного перетока.
Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока в 2008 году - 19 780 млн. кВт/ч, что составляет 32% от совокупного объема производимой в границах зоны свободного перетока электроэнергии.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 %.
Таким образом, ОАО "ТГК-1" занимает доминирующее положение на оптовом рынке электрической энергии в соответствии с Законом об электроэнергетике, так как доля установленной мощности генерирующего оборудования данного хозяйствующего субъекта и доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока определяемой территорией ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада" превышает 20 процентов.

Также необходимо отметить, что ранее ФАС России были приняты решения об удовлетворении ходатайств о приобретении ОАО "Центрэнергохолдинг" более 50% голосующих акций ОАО "ОГК-6" (исх. от
. .2009 г. № ), и о приобретении ОАО "Центрэнергохолдинг" более 50% голосующих акций ОАО "ОГК-2" (исх. от . .2009 г. № ).
ООО "Газпром энергохолдинг" и ОАО "Центрэнергохолдинг" по информации представленной в ходатайствах входят в одну группу лиц.

Псковская ГРЭС, входящая в состав ОАО "ОГК-2", осуществляет деятельность по производству электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в географических границах ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада". Установленная мощность генерирующего оборудования указанной электрической станции - 430 МВт, что составляет 3,6% от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в данной зоне свободного перетока.
Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада" в 2008 году - 1895 млн. кВт/ч, что составляет 3,1% от совокупного объема производимой электрической энергии в данной зоне свободного перетока.
Киришская ГРЭС, входящая в состав ОАО "ОГК-6", осуществляет деятельность по производству электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в географических границах ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада". Установленная мощность генерирующего оборудования указанной электрической станции - 2100 МВт, что составляет 17,6% от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в данной зоне свободного перетока.
Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада" в 2008 году - 6488 млн. кВт/ч, что составляет 10,6% от совокупного объема производимой электрической энергии в данной зоне свободного перетока.

Таким образом, в случае совершения сделки по приобретению ООО "Газпром энергохолдинг" более 50% голосующих акций ОАО "ТГК-1", с учетом ранее принятых ФАС России решений об удовлетворении ходатайств о приобретении ОАО "Центрэнергохолдинг" более 50% голосующих акций ОАО "ОГК-2", а также более 50% голосующих акций ОАО "ОГК-6" группа лиц ООО "Газпром энергохолдинг" будет владеть генерирующим оборудованием, установленная мощность которого в Зоне свободного перетока составляет 57,2%, а объем производимой на данном генерирующем оборудовании электроэнергии - 45,7%.
Следовательно, в случае совершения рассматриваемой сделки хозяйствующие субъекты, входящие в одну группу лиц с ООО "Газпром энергохолдинг", будут владеть генерирующим оборудованием, установленная мощность которого в зоне свободного перетока, а также объем производимой на данном генерирующем оборудовании электроэнергии составляет более 20%.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона об электроэнергетике, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 %.
Таким образом, в результате совершения сделки происходит усиление доминирующего положения группы лиц ООО "Газпром энергохолдинг" в зоне свободного перетока, определяемой территорией ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада", при сокращении количества не входящих в одну группу лиц участников оптового рынка электрической энергии в указанной зоне свободного перетока.
Субъектам оптового рынка электроэнергии (мощности) - производителям (поставщикам) и потребителям электрической энергии предоставляется право осуществления купли-продажи электрической энергии, производимой на генерирующих объектах, по свободным (нерегулируемым) ценам.
Функционирование на оптовом рынке электрической энергии системы конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед создает возможность значительных колебаний цен на электроэнергию под влиянием изменения любого из условий обращения товара, в том числе сохраняющегося в течение незначительного временного периода.
Одним из основных условий обращения товара на оптовом рынке электрической энергии является наличие и цена топлива, используемого электростанциями для производства электроэнергии. На газовом топливе вырабатывается более 60% электроэнергии оптового рынка электроэнергии в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада". Использование электрической станцией, технологически предназначенной для выработки энергии с использованием природного газа в качестве основного топлива, иных видов топлива в зависимости от типа генерирующего оборудования является либо экономически невозможным, либо требует существенных инвестиций для замены оборудования генерирующих установок. Во всех случаях замещение газа иными видами топлива влечет существенное увеличение себестоимости производимой электроэнергии и увеличению ее цены на рынке электроэнергии.
Группа лиц ОАО "Газпром", в состав которой входит ООО "Газпром энергохолдинг", занимает доминирующее положение на рынках поставки, транспортировки и распределения природного газа в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада". Группа лиц ОАО "Газпром" внесена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% по товарной группе "реализация природного газа" в географических границах Российской Федерации с долей более 65%, Приказом Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации от 21.01.1998 № 16. Группа лиц ОАО "Газпром" имеет возможность оказывать решающее воздействие на наличие на рынке электроэнергии газа, используемого, в том числе, для целей выработки электроэнергии. Осуществляя акционерный контроль над деятельностью субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) группа лиц ОАО "Газпром" является субъектом оптового рынка электроэнергии и вступает в конкурентные отношения с иными производителями электрической энергии (мощности), действующими в географических границах ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада".
Вместе с тем, в силу своего доминирующего положения на рынках поставки, транспортировки, реализация природного газа, группа лиц ОАО "Газпром", в группу лиц которой входит ООО "Газпром энергохолдинг", имеет возможность влиять на объемы и цену газа, потребляемого производителями электрической энергии, с которыми состоит в конкурентных отношениях на рынке электроэнергии.
Таким образом, в результате совершения сделки возникает вертикальная интеграция субъекта естественной монополии с хозяйствующими субъектами, являющимся потребителем его услуг. Субъекты оптового рынка электроэнергии (ОАО "ОГК-2", ОАО "ОГК-6", ОАО "ТГК-1"), состоящие в конкурентных отношениях с иными субъектами оптового рынка электроэнергии, получают возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке электроэнергии в географических границах, определяемой территорией ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада", оказывая тем самым влияние на уровень цены и количество произведенного товара (выработанной электроэнергии), в том числе путем создания дискриминационных условий при осуществлении поставок газа для субъектов оптового рынка электрической энергии.
Изложенные обстоятельства указывают на то, что совершение сделки по приобретению ООО "Газпром энергохолдинг" более 50% голосующих акций ОАО "ТГК-1" приведет к ограничению конкуренции на оптовом рынке электроэнергии в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо-Запада" путем усиления доминирующего положения, при сокращении количества не входящих в одну группу лиц участников оптового рынка электрической энергии в указанной зоне свободного перетока, а также вертикальной интеграции субъекта естественной монополии с хозяйствующим субъектом, являющимся потребителем его услуг.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 4 части 2 и частью 7 статьи 33, а также пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции", в случае получения ООО "Газпром энергохолдинг" или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО "Газпром" (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО "ТГК-1", ОАО "ОГК-2" и/или ОАО "ОГК-6" в размере более 50% права голоса, ООО "Газпром энергохолдинг" или иным лицам, входящим в группу лиц ОАО "Газпром", необходимо совершить действия, а именно:
1. Уведомить ФАС России о получении ООО "Газпром энергохолдинг" или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО "Газпром" (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО "ТГК-1" в размере более 50% права голоса, в срок не позднее 10 дней после получения такой возможности.
2. Уведомить ФАС России о получении ООО "Газпром энергохолдинг" или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО "Газпром" (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО "ОГК-2" и/или ОАО "ОГК-6" в размере более 50% права голоса, в срок не позднее 10 дней после получения такой возможности.
3. Продать (предпринять все необходимые действия по продаже) не входящим в группу лиц ООО "Газпром энергохолдинг" лицам, имущество Киришской ГРЭС и Псковской ГРЭС (входящих в состав ОАО "ОГК-6" и ОАО "ОГК-2" соответственно) непосредственно используемое в процессе производства электрической энергии (мощности) в течение срока действия предписания. При этом, имущество Киришской ГРЭС и Псковской ГРЭС (входящих в состав ОАО "ОГК-6" и ОАО "ОГК-2" соответственно) непосредственно используемое в процессе производства электрической энергии (мощности) должно быть продано не входящим в одну группу лиц, а также не аффилированным друг с другом лицам.
4. В отношении каждого генерирующего объекта (станции) находящегося на территории ЗСП "Остальная часть ОЭС Северо - Запада", а именно в отношении станций: Псковская ГРЭС, Киришская ГРЭС, а также в отношении следующих станций в случае их работы в конденсационном режиме - Центральная ТЭЦ-2, Центральная ТЭЦ-3, Правобережная ТЭЦ-5, Василеостровская ТЭЦ-7, Первомайская ТЭЦ-14, Северная ТЭЦ-21, Южная ТЭЦ-22, Автовская ТЭЦ-15, Выборгская ТЭЦ-17, Дубровская ТЭЦ-8,
при формировании ценовых заявок для участия в процедуре конкурентного отбора в рынке на сутки вперед и балансирующем рынке оптового рынка электрической энергии (мощности) не допускать действий, которые приводят (могут привести) к значительному повышению цен на оптовом рынке электрической энергии и мощности, в том числе:
- использовать стратегию минимизации стоимости топлива на выработку единицы электрической энергии, при выборе структуры потребляемого топлива на каждый час суток осуществлять потребление наиболее дешевого вида технологически используемого топлива;
- не формировать ценовую заявку исходя исключительно из затрат на выработку соответствующего объема электрической энергии и мощности с использованием наиболее дорогого вида топлива, учитывать при формировании ценовых заявок средневзвешенную цену топлива, используемого для выработки электрической энергии и мощности на соответствующем генерирующем оборудовании.
5. Ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в ФАС России в отношении станций - Псковская ГРЭС, Киришская ГРЭС, а также в отношении станций в случае их работы в конденсационном режиме - Центральная ТЭЦ-2, Центральная ТЭЦ-3, Правобережная ТЭЦ-5, Василеостровская ТЭЦ-7, Первомайская ТЭЦ-14, Северная ТЭЦ-21, Южная ТЭЦ-22, Автовская ТЭЦ-15, Выборгская ТЭЦ-17, Дубровская ТЭЦ-8 следующую информацию:
- информацию о максимальной ценовой заявке за каждые сутки, поданной в отношении станции на рынке на сутки вперед оптового рынка электрической энергии (мощности);
- информацию о максимальной ценовой заявке за квартал, поданной в отношении станции при выборе состава включенного генерирующего оборудования;
- информацию о максимальных ценах (за т.) по каждому виду поставленного топлива (помесячно) кроме газа для каждой станции;
- информацию о ценах (за тыс.м3) на газ, поставляемого группой лиц ОАО "Газпром" на станции, принадлежащие группе лиц ОАО "Газпром", а также на генерирующие объекты (станции) иных лиц в первой ценовой зоне.
6. Настоящее Предписание считается исполненным в случае исполнения ООО "Газпром энергохолдинг" или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО "Газпром" (каждым в отдельности или в совокупности), требований пунктов 1, 2, 3 в полном объеме или исполнения пунктов 1, 2, 4, 5 в полном объеме.
При этом, пункты 4, 5 настоящего Предписания прекращают свое действие в случае соблюдения требований пункта 3 настоящего Предписания в полном объеме и с даты получения ООО "Газпром энергохолдинг", соответствующего подтверждения от федерального антимонопольного органа о соответствии выполненных ООО "Газпром энергохолдинг" действий требованиям пункта 3 настоящего Предписания.
Срок действия настоящего предписания 3 года.
Федеральная антимонопольная служба сообщает, что невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" является основанием для признания сделки недействительной в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

А.Н. Голомолзин

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование