Решение по обращениям страховой компании ОАО "Росгосстрах" и физического лица Ю. Нехайчука

01 июля 2010, 12:01

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ

18 мая 2010 года г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы А.Б. Кашеварова, членов Комиссии: начальника Управления контроля финансовых рынков Бондаревой Ю.Э., заместителя начальника Управления контроля финансовых рынков Смирновой И.Ф., начальника отдела страхового рынка Управления контроля финансовых рынков Оленькиной О.В., начальника отдела судебной работы Правового управления Романенковой И.И., заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления Дроздова Б.Б., советника Управления контроля размещения государственного заказа Воробьевой Ю.В., главного специалиста – эксперта отдела страхового рынка Управления контроля финансовых рынков Фоминой Н.А.,
рассмотрев дело № 1 17/13-10 по признакам нарушения ОАО «МРСК Центра» (129090, Москва, Глухарев переулок, д.4/2) статьи 17 и статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В связи с поступлением в ФАС России обращений страховой компании ОАО «Росгосстрах» и физического лица Ю.Нехайчука о несоблюдении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении ОАО «МРСК Центра» Открытого конкурса на право заключения договора на страхование имущества от огня и других опасностей, терроризма, машин и оборудования (далее - Конкурс) Федеральной антимонопольной службой было проведено расследование.
По результатам анализа материалов данного расследования Комиссия установила, следующее.
1. ОАО «МРСК Центра» является субъектом естественной монополии, согласно реестру субъектов естественных монополий: 31/03/2008 № 86-э, регистрационный № 77.1.25.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В соответствии с Законом о размещении заказов И.О. Генерального директора ОАО «МРСК Центра» Архиповым С.А. в октябре 2009 года была утверждена Конкурсная документация Открытого конкурса на право заключения договора на страхование имущества от огня и других опасностей, терроризма, машин и оборудования от поломок ОАО «МРСК Центра» (далее – Конкурсная документация).
Указанная Конкурсная документация была разработана ОАО «Атомный страховой брокер» на основании договора оказания услуг страхового брокера № 7700/00090/09 от 27.10.2009 с ОАО «МРСК Центра».
Согласно документам, представленным ОАО «Атомный страховой брокер» письмом № 93 от 05.04.2010, в период проведения Конкурса ОАО «Атомный страховой брокер» имело заключенные договора на брокерское обслуживание со следующими участниками Конкурса:
- ОАО «СОГАЗ»;
- ОАО «АльфаСтрахование»;
- ОАО «Капитал Страхование»;
- ОАО «ВСК».
Согласно части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта, на основании критериев и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказа конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации, в том числе по:
- качеству услуги и (или) квалификации участника конкурса;
- срокам оказания услуг.

2. Разделом 5.7. Конкурсной документации были установлены следующие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе:
- цена договора (значимость критерия составляет 50%);
- квалификация участника Конкурса (значимость критерия составляет 20%);
- сроки получения услуги (значимость критерия составляет 30%).
Комиссией было отмечено, что при проведении Конкурса ОАО «МРСК Центра» не оценивалось качество приобретаемых услуг.

2.1. В соответствии с Конкурсной документацией цена договора оценивалась таким образом, что наивысший балл по критерию оценки цены договора присваивается всем заявкам, снижение цены по которым составляет 15 % и более.
Так, согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе от 11.12.2009 участники Конкурса предложили следующую цену договора и снижение от начальной цены контракта равной 156 705 123,77 рублей:
1. ОАО «АльфаСтрахование» - 99 899 516,00 рублей (снижение составило 36,25%);
2. ОАО «СОГАЗ» - 133 042 650,08 рублей (снижение составило 15,1%);
3. ОАО «Капитал Страхование» - 132 415 830,00 рублей (снижение составило 15,5%);
4. ОАО «ВСК» - 120 663 320,12 рублей (снижение составило 23%).
5. ООО «СК «АВИСТА-ГАРАНТ» - 143 312 342,76 рублей (снижение составило 8,54%);
6. ООО «ВТБ «Страхование» - 128 981 108,00 рублей (снижение составило 17,69%).
В результате применения установленного Конкурсной документацией порядка оценки и сопоставления заявок пять из шести участников Конкурса получили одинаковое количество баллов - максимальный балл, 100 баллов.
Наибольшую цену договора из участников, получивших максимальный бал по данному критерию, предложило ОАО «СОГАЗ», признанное победителем по итогам Конкурса - 133 042 650,08 рублей.
Наименьшую цену договора предложило ОАО «АльфаСтрахование» 99 899 516,00 рублей, снизив начальную цену договора на 36,25%. При этом Комиссия отмечает, что согласно представленной ОАО «МРСК Центра» информации ОАО «АльфаСтрахование» являлось в 2009 году страховщиком имущественных рисков ОАО «МРСК Центра», урегулировало убытки по соответствующему договору с ОАО «МРСК Центра» на сумму – 86 226 000,00 рублей и претензий к качеству работы ОАО «АльфаСтрахование» в 2009 году у ОАО «МРСК Центра» не имеется.
Разница в предложенной ОАО «СОГАЗ» и ОАО «АльфаСтрахование» цене контракта составила 33 143 134,08 рублей. Однако, и ОАО «СОГАЗ», и ОАО «АльфаСтрахование» при проведении Конкурса получили одинаковую оценку по критерию цена договора - 100 баллов.
Таким образом, предусмотренная Конкурсной документацией система оценки и сопоставления заявок по критерию цена договора не позволяет выявить лучшее предложение по цене договора и не создает стимулов для участников конкурса по снижению цены услуги более чем на 15%.

2.2 Сроки получения услуги согласно Конкурсной документации оценивались таким образом, что участникам Конкурса, предложившим по данному критерию 3 рабочих дня и менее, присваивается максимальное количество баллов – 100 баллов.
Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе от 11.12.2009 участники Конкурса предложили следующие сроки получения услуги:
1) ОАО «АльфаСтрахование» - 1 день;
2) ОАО «СОГАЗ» - 1 день;
3) ОАО «Капитал Страхование» - 1 день;
4) ОАО «ВСК» - 2 дня;
5) ООО «СК «АВИСТА-ГАРАНТ» - срок страхования 12 месяцев;
6) ООО «ВТБ «Страхование» - 1 день.
Указанные предложения, на основании установленного Конкурсной документацией порядка оценки и сопоставления заявок по критерию сроки получения услуги, позволили пяти из шести участников Конкурса получить максимальный бал, 100 баллов.
Следовательно, несмотря на то, что разница в предложениях участников по цене контракта достигала 33 143 134,08 рублей, пять из шести компаний по двум критериям оценки и сопоставления заявок (цена договора, сроки получения услуги) получили равные по величине итоговые баллы.
Таким образом, решающее значение при подведении итогов Конкурса имел критерий квалификация участника Конкурса.

3.3. В соответствии с разделом 5.7 Конкурсной документации были установлены следующие подкритерии критерия квалификация участника Конкурса:
1) рейтинги надежности:
- Эксперт РА (А+ +) (10 баллов за соответствие характеристикам, 5 баллов за значение менее заявленного в Конкурсной документации, 0 баллов за отсутствие подтверждающего документа);
- Fitch Inс (BB, прогноз «стабильный») (10 баллов за соответствие характеристикам, 5 баллов за значение менее заявленного в Конкурсной документации, 0 баллов за отсутствие подтверждающего документа);
- Standart&Poor’s (BB, прогноз «стабильный») (10 баллов за соответствие характеристикам, 5 баллов за значение менее заявленного в Конкурсной документации, 0 баллов за отсутствие подтверждающего документа);
2) размер оплаченного уставного капитала не менее 3 млрд. рублей (35 баллов за соответствие характеристикам, 0 баллов за значение менее заявленного в Конкурсной документации, а также за отсутствие подтверждающего документа);
3) наличие сертификата ISO 9001:2000 (35 баллов за соответствие характеристикам, 0 баллов за значение менее заявленного в Конкурсной документации).
Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе от 11.12.2009 участники Конкурса получили следующие баллы по критерию квалификация участника Конкурса:
1) ОАО «АльфаСтрахование» рейтинг надежности: Эксперт РА (10 баллов), Fitch Inс (5 баллов), Standart&Poor’s (0 баллов); размер оплаченного уставного капитала не менее 3 млрд. рублей (35 баллов); наличие сертификата ISO 9001:2000 (0 баллов) - итого 50 баллов;
2) ОАО «СОГАЗ» рейтинг надежности: Эксперт РА (10 баллов), Fitch Inс (10 баллов), Standart&Poor’s (10 баллов); размер оплаченного уставного капитала не менее 3 млрд. рублей (35 баллов); наличие сертификата ISO 9001:2000 (35 баллов) – итого 100 баллов;
3) ОАО «Капитал Страхование» рейтинг надежности: Эксперт РА (10 баллов), Fitch Inс (0 баллов), Standart&Poor’s (0 баллов); размер оплаченного уставного капитала не менее 3 млрд. рублей (0 баллов); наличие сертификата ISO 9001:2000 (0 баллов) – итого 10 баллов;
4) ОАО «ВСК» рейтинг надежности: Эксперт РА (10 баллов), Fitch Inс (0 баллов), Standart&Poor’s (0 баллов); размер оплаченного уставного капитала не менее 3 млрд. рублей (0 баллов); наличие сертификата ISO 9001:2000 (0 баллов) – итого 10 баллов;
5) ООО «СК «АВИСТА-ГАРАНТ» - рейтинг надежности: Эксперт РА (0 баллов), Fitch Inс (0 баллов), Standart&Poor’s (0 баллов); размер оплаченного уставного капитала не менее 3 млрд. рублей (0 баллов); наличие сертификата ISO 9001:2000 (0 баллов)- итого 0 баллов.
6) ООО «ВТБ «Страхование» рейтинг надежности: Эксперт РА (5 баллов), Fitch Inс (10 баллов), Standart&Poor’s (0 баллов); размер оплаченного уставного капитала не менее 3 млрд. рублей (0 баллов); наличие сертификата ISO 9001:2000 (0 баллов) – итого 15 баллов.
Таким образом, согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе от 11.12.2009 всем подкритериям критерия квалификация участника Конкурса соответствует только один участник конкурса – ОАО «СОГАЗ».
В ходе рассмотрения дела Комиссия изучила вопрос о возможности получения максимального балла по критерию квалификация участника Конкурса страховыми организациями, не участвовавшими в Конкурсе.
Согласно Единому государственному реестру субъектов страхового дела, опубликованному на сайте Росстрахнадзора в сети Интернет, в период проведения Конкурса из числа страховщиков, имеющих соответствующие лицензии на осуществление страхования, уставным капиталом не менее 3 млрд. рублей обладают 5 страховых организаций - ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «МСК» (в настоящее время ОАО «СГ МСК»), ОАО «СОГАЗ», ОАО «АльфаСтрахование».
Из числа указанных страховых организаций 3 - ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «МСК» не являлись участниками Конкурса.
ФАС России в рамках рассмотрения дела письмом № АК/7495 от 19.03.2009 запросил у ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «МСК» сведения о наличии в период с 01.11.2009 по 01.12.2009:
1. рейтингов Fitch Inс (BB, Stable), Standart&Poor’s (BB, Stable), Эксперт РА (А+ +);
2. сертификата качества ISO 9001:2000.
ОСАО «РЕСО-Гарантия» письмом вх. № 14181 от 05.04.2010 сообщило, что в период проведения Конкурса имело рейтинг надежности Эксперт РА (А++), однако не располагало рейтингами надежности Fitch Inс, Standart&Poor’s и сертификатом качества ISO 9001:2000.
ОАО «СГ МСК» письмом вх. № 14183 от 05.04.2010 сообщило о наличии в период проведения Конкурса у ОАО «МСК» рейтингов надежности Fitch Inс (BB), Эксперт РА (А+), а также об отсутствии в указанный период у страховщика рейтинга надежности Standart&Poor’s и сертификата качества ISO 9001:2000.
ООО «Росгосстрах» письмом вх. № 13687 от 31.03.2010 сообщило, что в период проведения Конкурса имело рейтинг надежности Эксперт РА (А++), однако не располагало рейтингами надежности Fitch Inс, Standart&Poor’s и сертификатом качества ISO 9001:2000.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что наивысший балл по критерию квалификация участника Конкурса из страховщиков, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, могла получить только одна организация, а именно ОАО «СОГАЗ».
Учитывая, что критерий квалификация участника Конкурса имел решающее значение при подведении его итогов и выявлении победителя Конкурса, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что установление заказчиком в Конкурсной документации указанного порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе создает одному из участников торгов преимущественные условия участия в торгах.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что ОАО «МРСК Центра» при проведении Конкурса нарушило пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части предоставления преимущественных условий участия в Конкурсе отдельной страховой организации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «МРСК Центра» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части создания преимущественных условий участия в Конкурсе отдельной страховой организации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Б. Кашеваров

Члены Комиссии:
Ю.Э. Бондарева

И.Ф. Смирнова

О.В. Оленькина

И.И. Романенкова

Ежегодный оплачиваемый отпуск на
основании Приказа ФАС России от 20.04.2010 № 482-0 Б.Б. Дроздов

Ежегодный оплачиваемый отпуск на
основании Приказа ФАС России от 14.05.2010 № 654-0 Ю.В. Воробьева

Н.А. Фомина

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: на финансовых рынках

Антимонопольное регулирование