Российской Федерации

Выступление В.В.Путина:

Добрый день, уважаемые дамы и господа.

Я очень рад приветствовать участников форума в Москве. Эта 7-я Министерская встреча Форума стран-экспортёров газа - по сути, уникальная площадка для содержательной и откровенной дискуссии по важнейшим вопросам глобальной энергетики, глобальной экономики и, конечно, для самой газовой отрасли.

Я хочу добавить, что Россия выступала и выступает за развитие этого формата нашего общения и взаимодействия, что особенно актуально - думаю, вы со мной согласитесь - в современных условиях мирового финансового и экономического кризиса. В этой связи хотел бы поделиться некоторыми нашими оценками, выводами и предложениями.

Финансовый и последовавший за ним экономический кризис стали серьезным испытанием для мировой нефтегазовой сферы. За август - ноябрь 2008 года цены на нефть упали в 4 раза. Естественно, это уже сказалось и на состоянии газового рынка, цены на котором формируются в привязке к нефтяным. Учитывая его бóльшую инертность, можно ожидать, что кризис серьезным образом отразится на отрасли, может быть, даже более серьезно, чем на нефтяной сфере, а для посткризисного восстановления может потребоваться и больше времени.

Одновременно сама мировая газовая промышленность переживает серьезные структурные преобразования. Во-первых, с развитием торговли сжиженным природным газом (СПГ) происходит глобализация газового рынка, растут объемы внешнеторговых поставок сжиженного природного газа, появляется всё больше проектов по строительству заводов, осуществляющих сжижение газа, необходимых приёмных терминалов. Учитывая все эти факторы, можно предположить, что СПГ во всё большей степени будет оказывать оперативное воздействие на регулирование мирового спроса, предложение энергоресурсов в целом и, разумеется, газа.

Во-вторых, изменяется география добычи газовых месторождений. Эти действующие месторождения постепенно истощаются, а перспективные газовые ресурсы залегают преимущественно вдали от ведущих центров потребления. Затраты на разведку, добычу и транспортировку продукта неизбежно повышаются. Могу сказать, что инвестиции России в освоение таких регионов как полуостров Ямал, это на Севере России, шельф северных морей и создание газотранспортной инфраструктуры исчисляются - и я знаю, что вас это не удивит - десятками миллиардов долларов. Всё это означает, что резко растут затраты, необходимые для развития отрасли. И это означает, что, несмотря на известные проблемы в мировых финансах, несмотря на известный экономический спад, несмотря даже на снижение цен на энергоресурсы, тем не менее, эпоха дешевых энергоресурсов, в том числе эпоха дешевого газа, конечно, заканчивается.

Третье. Растёт неравномерность в обеспечении энергоресурсами. В связи с этим остро стоит вопрос о необходимости поддержания глобальной энергетической безопасности. Россия была одним из инициаторов соответствующей дискуссии, в том числе в рамках российского председательства в «Группе восьми». Я напомню, что по итогам саммита этого Форума в Санкт-Петербурге был принят специальный документ на эту тему. Более того, Россия уже вносит достаточный практический вклад в укрепление энергетической безопасности многих регионов мира и, конечно, прежде всего, Европы.

Однако зачастую за постановкой вопроса об энергобезопасности скрывается лишь желание отдельных стран, которые сами или не располагают собственными запасами углеводородного сырья, или имеют таковые, но резервируют их по каким-то обстоятельствам на будущее, - создать для себя особый, преференциальный доступ к чужим ресурсам. Поэтому, говоря об энергетической безопасности, необходимо четко понимать, что имеется в виду теми или иными участниками дискуссии.

На наш взгляд, энергобезопасность заключается в следующих принципах. Для стран-производителей энергоресурсов - это, прежде всего, гарантии суверенитета над национальными запасами энергетического сырья. А также - ответственность перед потребителями за обеспечение ритмичных, бесперебойных поставок.

Но есть и ответственность, которая должна лежать на странах-потребителях. Это гарантированная возможность на длительную перспективу брать это сырье, покупать его в необходимых объемах и на предсказуемых условиях. Кроме того, особую роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности играют страны-транзитёры. На них лежит ответственность за бесперебойную работу инфраструктуры и исключение всякого рода рисков при транзите природного газа. Эта сфера должна быть абсолютно деполитизирована.

Единственным способом достижения баланса интересов производителей, потребителей, транзитёров энергоресурсов являются, по нашему мнению, прозрачные и долгосрочные рыночные взаимоотношения, принципы, которые были бы понятны, прозрачны всем и универсально применялись бы. При этом система энергетической безопасности будет жизнеспособной, если только она стимулирует поддержание необходимого уровня добычи сырья. Производитель газа, как и его потребитель, должен быть уверен в завтрашнем дне, должен иметь возможность строить долгосрочные инвестиционные планы. Здесь какой бы то ни было энергетический эгоизм абсолютно неуместен. Ответственность должна быть взаимной.

Сегодня такой уверенности, к сожалению, нет. Не секрет, например, что в Европе одним из основных факторов, препятствующих реализации инфраструктурных проектов, является неопределенность в отношении тех самых правил игры на рынке, о которых я говорил. Проблема нестабильности нормативного режима стала, действительно, масштабной. Очевидно, что необходимы совместные усилия всех заинтересованных сторон, чтобы сделать регулирование более устойчивым, установить эти «правила игры», которые гарантированно не будут меняться в обозримом будущем. Нельзя использовать политические инструменты для решения экономических проблем, нельзя манипулировать понятиями безопасности и энергетической стабильности в чьих бы то ни было интересах.

Эта сфера должна быть сбалансирована. Тот факт, что производители и экспортёры газа в последнее время уделяют повышенное внимание развитию партнерства на глобальном газовом рынке, не должен никого удивлять, не нужно искать здесь какие-то «подводные камни».

Укрепление сотрудничества производителей газа отражает их естественное стремление сделать рынок более предсказуемым, снизить уровень существующих здесь рисков и для себя, и для своих потребителей. Такая позиция вполне логична. Тем более, в условиях глобализации газового рынка и на фоне усиливающейся неопределенности в отношении перспектив развития региональных рынков.

Убежден, диалог между производителями следует последовательно развивать. При этом ключевая роль в данном процессе должна принадлежать такой организации, как Форум стран-экспортёров газа. Хочу отметить, что подобная деятельность полностью соответствует международным нормам. Так, право стран-производителей на объединение в организации декларировано в утвержденной резолюцией ООН Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года.

На наш взгляд, Форум стран-экспортёров газа должен стать постоянно действующей организацией со своим уставом и штаб-квартирой. Структурой, которая будет представлять интересы производителей и экспортёров газа на международной арене, во всяком случае, будет способствовать защите их интересов, выстраиванию цивилизованных, рыночных отношений с потребителями. Она должна выражать согласованную позицию его членов по наиболее важным вопросам текущего состояния и перспектив развития газового рынка.

Я знаю, что на министерском и экспертном уровнях обсуждаются разные варианты о месте расположения штаб-квартиры Форума. Мы согласимся с любым вашим решением, уважаемые господа, будем в этом вопросе очень гибкими. Мы присоединимся к большинству. Но вместе с тем от имени Правительства Российской Федерации хочу сказать, что если вы сочтете возможным, мы будем рады принять эту организацию в Российской Федерации, готовы предоставить один из красивейших городов мира и Европы - Санкт-Петербург. Мы готовы наделить эту организацию дипломатическим статусом и взять все расходы по ее содержанию на себя.

В заключение хотел бы пожелать участникам 7-й Министерской встречи Форума стран-экспортёров газа успешной и продуктивной работы. Рассчитываю, что по результатам участникам встречи удастся согласовать эффективный алгоритм взаимодействия с потребителями энергоресурсов, который позволит стабилизировать рынок, будет способствовать достижению реальной, а не декларативной энергетической безопасности. Мы можем это сделать, будем, конечно, к этому стремиться. Хочу еще раз пожелать вам успехов и выразить слова благодарности и признательности за то, что вы сочли возможным приехать на эту встречу именно в Россию, в Москву.

С наступающим вас Новым годом!