Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги. Я уже говорил ранее о необходимости проиндексировать денежное довольствие военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов. Сегодня мною подписано постановление Правительства Российской Федерации об индексации денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов с первого августа текущего года на 8,5%.

Речь идет о повышении размеров окладов по воинским должностям и званиям военнослужащих, проходящих воинскую службу по контракту, и всем приравненным к ним категориям граждан. Это первое.

И второе - сегодня же мною подписано постановление о повышении страховой части трудовой пенсии на 7,5%.

Я прошу первое решение прокомментировать Сергея Борисовича Иванова. Имею в виду, что повышение индексации денежного довольствия военнослужащих имеет соответствующие последствия и для повышения доходов военных пенсионеров.

Пожалуйста.

С.Б.Иванов: Владимир Владимирович, Вы уже назвали цифру - 8,5%. Повышение окладов по воинским званиям и воинским должностям касается не только военнослужащих Министерства обороны и внутренних войск, но также распространяется на штатные должности и оклады по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и для лиц начальствующего состава Федеральной фельдъегерской службы связи.

Все эти категории военнослужащих и приравненные к ним лица должны получить августовское денежное довольствие уже в повышенном объеме. Это выполнение всех тех обязательств, которые мы брали на себя при рассмотрении бюджета на 2009 год. И, несмотря на все известные финансово-экономические трудности, это решение выполняется.

Кроме этого, данное решение направлено и на пересчет всех военных пенсионеров на ту же сумму - 8,5%.

В.В.Путин: Пересчет пенсий?

С.Б.Иванов: Да, пересчет пенсий тоже будет осуществлен в этом объеме - повышение на 8,5%.

В.В.Путин: Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.А.Голиковой), и по трудовой пенсии.

Т.А.Голикова: Указанное повышение, по поводу которого Вами подписано постановление, связано с тем, что в пенсионном законодательстве существует норма, согласно которой в случае превышения уровня потребительских цен выше 6% наступает очередная индексация страховой части пенсии.

С учетом данных Росстата по 1 полугодию 2009 года, мы имеем возможность проиндексировать страховую часть пенсии на 7,5%. Мы уже проводим соответствующую подготовительную работу. Это увеличение коснется 36 млн пенсионеров. На эти цели будет потрачено 40,9 млрд рублей Пенсионного фонда. Все эти средства заложены в бюджете, потому что в апреле мы как раз планировали эту индексацию и соответствующие поправки в закон о бюджете Пенсионного фонда на 2009 год были внесены.

Но я так же должна сказать, что в связи с недавно подписанным законом, мы с 1 августа впервые будем производить автоматическую корректировку размера трудовых пенсий работающим пенсионерам. С учетом того размера страховых взносов, которые за них выплатили работодатели. Раньше это всегда шло с опозданием и только по заявлению самого гражданина. Сейчас это будет (производиться) автоматически с 1 августа соответствующего года в зависимости от размеров страховых взносов, перечисленных работодателем за пенсионера.

В.В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Мы продолжаем также работу, направленную на поддержку предприятий оборонного комплекса. Мною подписано постановление об поддержке в отношении трех конкретных предприятий. В этот раз это 2 предприятия Министерства обороны, расположенные в Мурманской области, и одно предприятие в Брянске - Брянский химический завод. В первых двух случаях поддержка будет оказана в размере 576 млн и 623 млн рублей, а в отношении Брянского химического завода - 393 млн рублей.

Виктор Борисович (обращаясь к В.Б.Христенко), пожалуйста, прокомментируйте это решение.

В.Б.Христенко: Владимир Владимирович, два судоремонтных завода Министерства обороны в соответствии с концепцией реорганизации судостроительной отрасли должны присоединиться к Объединенной судостроительной корпорации.

Вместе с тем, оба этих - и 10, и 82 - судоремонтных завода находятся в тяжелейшем финансовом состоянии. Поэтому Распоряжение, которое Вы подписали, направлено на санацию, на обеспечение стартовых финансовых условий по этим двум предприятиям. Это позволит урегулировать проблемы с долгами по заработной плате, по платежам в бюджеты на этих предприятиях - то есть обеспечить стартовые условия для процесса консолидации этих активов в Объединенной судостроительной корпорации.

Брянский химический завод - один из заводов, которые производят топливо для изделий нашей оборонной промышленности. Он оказался в тяжелом финансовом положении. И в целях санации - обеспечения погашения накопившихся долгов по заработной плате, по оплате обязательных платежей - было подготовлено и Вами сегодня подписано это Распоряжение. Я надеюсь, что мы в самые короткие сроки сумеем заключить соответствующие договоры с этими предприятиями и перечислить средства для погашения этих проблем.

В.В.Путин: Через Минобороны эти деньги пойдут?

В.Б.Христенко: Нет. Эти деньги на эти предприятия теперь уже пойдут через нас, через Минпромторг, поэтому и договоры с ними подписывать будем уже мы.

В.В.Путин: Хорошо.

Елена Борисовна (обращаясь к Е.Б.Скрынник), как идет уборка урожая этого года? И несколько слов о тех регионах, в которых ситуация складывается непросто в связи с засухой.

Е.Б.Скрынник: Владимир Владимирович, намолочено 25 млн тонн зерна на сегодняшний день. Уборка ведется в Южном, Приволжском, Центральном федеральных округах.

Темп уборки по-прежнему высокий, выше прошлого года. Но, к сожалению, из-за засухи гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади 3 млн 300 тыс. гектар - это 7% от всех посевов. Пострадали 7 субъектов Федерации: Самарская, Саратовская, Оренбургская области, Республики Башкирия, Татарстан, Ульяновская и Волгоградская области.

В регионах уже введен режим чрезвычайной ситуации, по Вашему поручению мы уже создали штаб. Мы также подписали план мероприятий, оцениваем ущерб. Все это делается для того, чтобы оказать помощь каждому конкретному сельхозтоваропроизводителю.

В.В.Путин: Регионы готовят свои просьбы по оказанию им поддержки? Как идет работа по подготовке соответствующих документов с обоснованием объемов необходимой поддержки?

Е.Б.Скрынник: Да, Владимир Владимирович. Каждый регион готовит непосредственные документы с фотоматериалами, предоставляет эти документы нашему унитарному предприятию. Наши эксперты выезжают на место и оценивают ущерб в каждой конкретной сельхозорганизации.

Конечно, хотелось бы, чтобы регионы как можно быстрее предоставляли документы. В таком случае скорость оказания помощи была бы улучшена.

В.В.Путин: Мне представляется целесообразным поставить сроки. Потому что формулировка «как можно быстрее» очень резиновая. Давайте на заседании штаба обсудите, пригласите к себе всех ответственных лиц за эту работу, проведите такое совещание и определите сроки представления этих документов и выработайте стандарты этих документов.

Е.Б.Скрынник: Хорошо. Конечно.

В.В.Путин: Договорились.

Игорь Евгеньевич (обращаясь к И.Е.Левитину), пожалуйста, несколько слов об автодороге «Москва-Санкт-Петербург».

И.Е.Левитин: Уважаемый Владимир Владимирович, на следующей неделе мы планируем подписать концессионное соглашение с европейскими компаниями по строительству первого участка платной дороги «Москва-Санкт-Петербург».

В районе прохождения трассы будет осуществляться мониторинг окружающей среды, и мы планируем сделать там посты наблюдения за окружающей средой.

Строительство должно начаться в следующем году. Мы в инвестиционном фонде эти средства заложили. Планируется, что при строительстве этой трассы будет трудоустроено около 8 тысяч человек. Будут внедряться новые технологии в дорожном строительстве.

Это второе концессионное соглашение. Первое мы подписали с компанией, которая будет строить платную дорогу на трассе «Москва-Минск». На этих первых концессионных соглашениях мы планируем отработать механизмы финансирования, альтернативные федеральному бюджету. В комиссии под руководством Сергея Борисовича Иванова мы по Вашему поручению рассмотрели эти механизмы, в том числе с использованием Пенсионного фонда, выпуска облигаций и, если потребуется, кредитов иностранных банков со страхованием рисков и изменений валютного курса. То, что Вы поручали нам сделать, - мы все эти документы отработали.

В.В.Путин: Речь идет о каких-то конкретных участках?

И.Е.Левитин: О конкретных участках. Первый участок - это 43 километра до Зеленограда в обход существующей трассы «Москва-Санкт-Петербург» в обход Химок, по сути, - там, где невозможно проехать. И второй - это в обход Одинцова по трассе «Москва-Минск». Первый участок - 43 км, второй - 18 км. Далее за ними мы уже проводим подготовку территории, вынос коммуникаций и будем дальше продолжать до бетонного кольца. Но это уже будет следующий этап.

В.В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Виктор Алексеевич (обращаясь к В.А.Зубкову), Вы возглавляете комиссию по противодействию распространению вируса гриппа (H1N1). Как у нас ситуация здесь складывается? Потому что в мире она лучше не становится, да и у нас количество заболевших увеличивается.

В.А.Зубков: Да, уважаемый Владимир Владимирович, действительно, созданная по Вашему поручению комиссия по предупреждению завоза и распространения гриппа работает.

На этой неделе я провел очередное заседание с участием регионов. Мы обсудили ситуацию, которая складывается и в мире, и в нашей стране. На сегодняшний день у нас официально подтверждено 12 случаев заболевания этим вирусом гриппа. По данным Всемирной организации здравоохранения, в мире зафиксировано 110 тысяч случаев заболевания в 120 странах.

Надо сказать, что сегодня Россия остается страной свободной от заболевания. В том смысле, что на нашей территории пока нет ни одного случая заражения. Все 12 случаев - завозные, они связаны с поездками наших граждан на отдых или в командировки в разные страны мира. Часто в те страны, где этот грипп сегодня наиболее свирепствует.

Надо сказать, что мы не можем запретить людям отдыхать и ездить. Но Роспотребнадзор постоянно публикует перечень тех стран, при поездках в которые наши люди должны быть предельно осторожны. Тем не менее, случаи завоза в страну этого вируса гриппа мы пока имеем в количестве 12.

Те превентивные меры, меры раннего предупреждения, оповещения, информации, которые существуют у нас, мы не отменяем. Мы как начали эту работу с первого дня, так мы и продолжаем ее в аэропортах и в других местах. Эти меры позволяют нам своевременно фиксировать людей, которые завозят нам вирус гриппа, помещать их на лечение. Те меры, которые Министерство здравоохранения принимает, позволяют своевременно лечить этих людей, не допуская смертельных случаев.

В целом, мы продолжаем эту работу. Мы сейчас очень напряженно работаем с регионами, чтобы они, на всякий случай, готовились к возможным осенним всплескам. Потому что люди массово будут возвращаться из отпусков. Школа начнется в сентябре. Поэтому мы работаем сейчас по двум вопросам. Первое. Активно работаем над разработкой вакцины. Эта работа ведется активно, и в сентябре мы получим опытные образцы нашей вакцины.

В.В.Путин: Отечественной?

В.А.Зубков: Да.

В.В.Путин: Это в Петербурге?

В.А.Зубков: Да. Средства для этой вакцины предусмотрены, согласованы с министерствами и ведомствами, и на днях мы представим Вам проект постановления Правительства по этому вопросу.

Для промышленного производства вакцины средства у Минздравсоцразвития также зарезервированы. Эта работа на контроле.

Что касается школьников, то ВОЗ рекомендует каждой стране принимать свои решения по возможной отмене школьных занятий. Мы считаем, что ситуация в России вполне спокойная, и мы эти вопросы сейчас даже не рассматриваем.

В.В.Путин: Хорошо. Я подписал постановление о нашем участии в проекте по строительству и эксплуатации в Федеративной Республике Германия современного лазера нового поколения, рентгеновского, с выделением необходимых денежных средств на эти цели. Сергей Борисович (обращаясь к С.Б.Иванову), несколько слов скажите.

С.Б.Иванов: Да, Владимир Владимирович. В соответствии с ранее достигнутой политической договоренностью всех ведущих стран Евросоюза и России, в Германии, в Гамбурге, начинается проект по строительству и эксплуатации установки европейского рентгеновского лазера на свободных электронах.

Этот центр будет заниматься помимо фундаментальных исследований материи, также и прикладными разработками, в частности, работать с помощью этого лазера по изучению живой материи. Предполагается, что результаты этих исследований позволят участникам проекта, то есть ведущим странам Евросоюза и России, разработать новые лекарственные препараты.

По существу, создается новый центр коллективного доступа. Поскольку, конечно, материальные траты на создание такого серьезного проекта значительны, все участники договорились о разделении долей ответственности, в том числе и финансовой. При свободном доступе к результатам, полученным в этом центре.

Российская Федерация в соответствии с подписанным Вами постановлением вносит в капитал этого проекта 250 млн.евро, и делать это будет российская госкорпорация «Роснанотех». С условием, что Министерство финансов в период с 2009 по 2016 год возместит госкорпорации «Роснанотех» эти средства.

Вот такой проект мы начинаем реализовывать.

В.В.Путин: Хорошо.

Мы вчера вместе с Алексеем Леонидовичем (Кудриным, Министром финансов РФ) встречались с руководителями наших крупнейших финансовых учреждений. Алексей Леонидович, пожалуйста, о мерах по повышению капитализации кредитных учреждений.

А.Л.Кудрин: Уважаемый Владимир Владимирович, по предложению Правительства Государственная Дума и Совет Федерации приняли ряд законов по усилению работы и капитализации коммерческих банков.

Первый закон - об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации кредитных организаций предусматривает, что Правительство Российской Федерации выпустит ценные бумаги, которые обменяет на привилегированные акции ключевых банков, которые пожелают сделать это, для усиления капитала этих банков в условиях, когда необходимо пролонгировать кредиты предприятиям реального сектора. Часть кредитов, может быть, не будет возвращена, и в этой связи капитал банков уменьшается. Поэтому такая капитализация обеспечит надежную базу для продолжения кредитования реального сектора.

Параметры выпуска такого вида бумаг мы определим в законах о бюджете, в том числе поправкой в закон о бюджете 2009 года. Уже в сентябре мы внесем предложение, Владимир Владимирович, чтобы в этом году предусмотреть не менее 150 млрд.рублей. И в зависимости от обращений банков, в соответствии с конкретной ситуацией в этих банках, будем рассматривать предложения и участвовать в капитализации.

Причем через 10 лет эти привилегированные акции могут стать обыкновенными акциями, а мы получим долю в этих корпорациях или компаниях.

Второй закон - о дополнительных мерах по устойчивости финансовой системы. Этот закон был принят в начале кризиса и предусматривал выделение субординированных кредитов сроком на 10 лет банкам. Это тоже форма укрепления капитала кредитных учреждений.

Нынешние поправки в этот закон ввели второй этап капитализации банков - выдачу субординированных кредитов с пропорцией: на 1 рубль кредитных ресурсов акционеров - 3 рубля кредитных ресурсов государства. Таким образом, мы еще на несколько сот миллиардов имеем возможность укрепить капитал данных учреждений. Это «длинные деньги», это 10-летние кредиты. У банков будет база для кредитования предприятий на долгий срок.

Кроме того, выделение этих средств обусловлено тем, что на сумму, эквивалентную выделенному кредиту, должны быть предоставлены кредитные ресурсы реальному сектору экономики по ставке: ставка рефинансирования ЦБ плюс 3%. То есть в данных условиях - не более 14%. Таким образом, мы подтолкнем выдачу кредитов предприятиям реального сектора.

Третий закон - об инвестировании накопительной части трудовой пенсии, в котором предусматривается, что теперь средства накопительных пенсий, которые находятся в управлении государственной управляющей компании «Внешэкономбанка», могут размещаться не только в государственных ценных бумагах, но и в корпоративных облигациях. Это означает, что для реального сектора открывается еще один источник по получению ресурсов для работы в этих условиях.

Кроме того, в среднесрочной перспективе мы ожидаем рост стоимости или котировок ценных бумаг предприятий - по мере выхода из кризиса. Таким образом, вложенные в это средства, инвестированные средства пенсий, пенсионные накопления, на наш взгляд, будут устойчиво прирастать в ближайшие три года. Это дополнительные возможности укрепления базы пенсионных накоплений, а также повышения заинтересованности в накоплении на период пенсии.

Это три ключевых закона, которые приняты в июле. Сейчас они подписаны и вступили в силу.

В.В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Теперь несколько слов о сегодняшней повестке дня.

Нам предстоит принять ряд принципиальных решений по ликвидации избыточных административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. Многие из таких барьеров вводились почти 20 лет назад, были эффективны тогда, наверное, и уместны, может быть, для экономики переходного периода. Однако сегодня превратились в тормоз для её развития, и потому должны уступить место более современным механизмам регулирования.

Это в полной мере касается и предлагаемой замены обязательной сертификации продукции на процедуру декларирования соответствия. Напомню: речь идёт о том, что производитель товара принимает обязательства соблюдать требования безопасности продукции, и в случае их нарушения должен понести всю полноту ответственности за причиненный ущерб.

При этом отменяется требование сертификации товаров в уполномоченных государством организациях, что позволяет производителям снижать издержки, более гибко реагировать на запросы потребителей.

Разумеется, мы не собираемся и не должны полностью отказываться от обязательной сертификации. Для действительно опасных товаров или для товаров, которые могли бы представлять какую-то серьезную опасность, этот механизм государственного регулирования должен быть, безусловно, сохранен.

Однако, - здесь хочу обратиться к коллегам с рекомендацией - пройти нужно по минимуму, делать это, действительно, только там, где необходимо.

Выделю ещё несколько пунктов нашей сегодняшней повестки дня.

Во всех моих поездках в регионы, где развита и активно функционирует угольная промышленность, неоднократно - и на встречах с представителями трудовых коллективов, и с руководителями компаний, собственниками - ставился вопрос о дифференциации ставок налога на добычу этого сырья.

Надо признать, действующий порядок налогообложения не учитывает разницу в горно-геологических условиях добычи, делает подчас невыгодной разработку многих месторождений.

Поэтому предлагается перейти к твёрдым ставкам НДПИ на уголь, предусмотреть механизмы их ежегодной индексации в зависимости от изменения рыночных цен. В целях снижения уровня аварийности при ведении горных работ будет введён налоговый вычет, позволяющий направлять дополнительные средства на повышение безопасности труда.

Конечно, введение нового порядка налогообложения угольной отрасли может привести к определенным потерям для бюджета. Однако вопросы безопасности труда шахтеров, стабильного развития шахтерских регионов, безусловно, должны быть на первом месте.

Далее. Мы продолжаем политику создания новых центров добычи нефти и газа, в том числе и с помощью введения «налоговых каникул». Мы прекрасно отдаем себе отчет в том, что сегодня и объемы продаж упали, и значительным образом снизились цены. Но мы должны быть готовы к выходу из кризисной ситуации, должны быть готовы к изменению экономической конъюнктуры.

Напомню: «нулевые ставки» НДПИ уже установлены для участков недр, расположенных в Восточной Сибири, Ненецком округе, на полуострове Ямал, континентальном шельфе, в Азовском и Каспийском морях. И ряд месторождений в этих регионах уже введён в промышленную эксплуатацию, что позволило в текущем году стабилизировать уровень добычи нефти, в определенной степени компенсировать снижение потенциала традиционных нефтяных провинций.

Теперь настала очередь стимулировать разработку месторождений в Охотском и Чёрном морях, где также имеются перспективные нефтяные ресурсы.

Мы также рассмотрим сегодня предложения по распределению дотаций для поддержания сбалансированности региональных бюджетов. Напомню: в 2009 году на эти цели предусмотрено 193,4 млрд.рублей, в том числе 150 млрд.рублей дополнительно, в рамках Программы антикризисных мер.

Из этой суммы более 58 млрд. предлагается перечислить 54 субъектам Российской Федерации. Расчёт произведен по единой методике, учитывающей кризисное снижение собственных доходов регионов России. Ещё 11,8 млрд. рублей будет направлено на решение срочных и непредвиденных проблем, возникающих на местах.

Как мы и договаривались, предложения по распределению дотаций были предварительно одобрены трёхсторонней рабочей группой по межбюджетным отношениям с участием представителей Правительства, Госдумы и Совета Федерации.

Давайте начнем работать.