Об итогах реализации государственных программ Российской Федерации в 2013 году (к рассмотрению на заседании Правительства 28 апреля 2014 года)

Работа Правительства в цифрах и фактах. В 2011–2013 годах Правительством проведена работа по утверждению 39 из 42 госпрограмм, предусмотренных перечнем государственных программ Российской Федерации (утверждён распоряжением Правительства от 11 ноября 2010 года №1950-р). Таким образом, результаты анализа хода реализации госпрограмм по итогам 2013 года носят установочный характер, формируя сравнительную базу для проведения ретроспективного анализа в последующие отчётные периоды.

В 2011–2013 годах Правительством проведена работа по утверждению 39 из 42 госпрограмм, предусмотренных перечнем государственных программ Российской Федерации (утверждён распоряжением Правительства от 11 ноября 2010 года №1950-р). Таким образом, результаты анализа хода реализации госпрограмм по итогам 2013 года носят установочный характер, формируя сравнительную базу для проведения ретроспективного анализа в последующие отчётные периоды.

Анализ хода выполнения госпрограмм за 2013 годд свидетельствует о следующих результатах.

В 2013 году осуществлялась реализация 38 госпрограмм (государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» реализуется с 2014 года).

Общий объём финансирования на реализацию госпрограмм, включённых в открытую часть федерального бюджета, с учётом изменений, внесённых в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2014 года, по данным Минфина, составил 7 195,9 млрд рублей.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета на реализацию госпрограмм в 2013 году по отношению к сводной бюджетной росписи составило 98,8%. При этом Минфин обращает внимание на то, что оценка уровня кассового исполнения федерального бюджета носит аналитический характер, так как действующая в 2013 году классификация расходов федерального бюджета не предусматривала распределения бюджетных ассигнований по госпрограммам.

По данным Минэкономразвития, общий объём финансирования на реализацию госпрограмм, включённых в открытую часть федерального бюджета, в соответствии с утверждёнными паспортами госпрограмм составил в 2013 году 6 611,4 млрд рублей. При этом кассовое исполнение расходов федерального бюджета на реализацию госпрограмм в отчётном периоде по отношению к сводной бюджетной росписи составило 98%, к утверждённым паспортам госпрограмм – 96,2%. В указанную оценку включены только 24 госпрограммы, по которым в Минэкономразвития поступила соответствующая информация.

Софинансирование реализации мероприятий госпрограмм за счёт средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году составило 77,6% от предусмотренного годового задания в размере 7 458 млрд рублей.

По четырём госпрограммам уровень софинансирования в 2013 году составил более 100% от предусмотренного объёма. По шести госпрограммам уровень софинансирования зафиксирован в интервале от 80 до 100%. По пяти госпрограммам уровень софинансирования не достиг 80%. По 11 госпрограммам расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию госпрограмм не запланированы, по шести госпрограммам данные в Минэкономразвития не представлены.

По оценке Минэкономразвития, среднее значение степени достижения показателей госпрограмм в 2013 году составило 91,1%. При этом 100-процентное достижение показателей зафиксировано по государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (Минтруд), минимальное значение (80,1%) – по государственной программе Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (Минсельхоз).

По пяти госпрограммам уровень достижения показателей по итогам 2013 года составил менее 85%. В интервале от 85 до 95% достигнуты значения показателей по 13 госпрограммам. В интервале от 95 до 100% – по девяти госпрограммам.

Оценка степени достижения показателей двух госпрограмм не производилась ввиду непредставления в Минэкономразвития соответствующих данных: это «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Минстрой) и «Региональная политика и федеративные отношения» (Минрегион).

В 2013 году из предусмотренных к выполнению планами реализации госпрограмм было запланировано наступление 380 контрольных событий, из них реализовано 329 (86,6%).

Минэкономразвития на основе комплексного анализа, учитывающего в том числе показатели выполнения контрольных событий, достижения уровня установленных показателей и кассового исполнения расходов федерального бюджета, проведена оценка реализации госпрограмм.

В указанную оценку не включены:

- две госпрограммы, качество отчётов по которым Минэкономразвития оценивает как низкое;

- шесть госпрограмм, по которым полностью или частично не представлены требуемые данные;

- три госпрограммы, по которым не представлены отчёты о ходе их реализации по итогам 2013 года («Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013–2020 годы, «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года);

- шесть госпрограмм, сведения по которым носят закрытый характер («Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013–2025 годы», «Развитие судостроения на 2013–2030 годы», «Космическая деятельность России на 2013–2020 годы», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Обеспечение государственной безопасности», «Внешнеполитическая деятельность»).

В целом реализация пяти госпрограмм оценивается как высокоэффективная, восьми госпрограмм – выше среднего уровня эффективности, пяти госпрограмм – ниже среднего уровня эффективности.

По итогам 2013 года недостаточно эффективной признана реализация трёх госпрограмм:

- «Развитие науки и технологий» (Минобрнауки). По госпрограмме отмечено существенное недостижение установленных показателей – 93%, а также низкий уровень выполнения контрольных событий – 66,7%;

- «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (Минсельхоз). По госпрограмме отмечено значительное недостижение установленных показателей – 80,1%, а также недостаточно высокий уровень выполнения контрольных событий – 82,4%.

- «Развитие лесного хозяйства» на 2013–2020 годы (Минприроды). По госпрограмме отмечено значительное недостижение установленных показателей – 89,9%, а также низкий уровень выполнения контрольных событий – 66,7%.

Объём финансирования по указанным программам за счёт средств федерального бюджета на 2013 год был предусмотрен в размере более 185 млрд рублей.