Стенограммы обсуждения законопроекта №760345-7

Заседание № 141

18.07.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 760345-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" (в части увеличения срока действия разрешений на хранение и ношение охотничьего оружия; принят в первом чтении 24 ноября 2020 года).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4341 по 4395 из 5492

23-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "Об оружии". Доклад Анатолия Борисовича Выборного.                        
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как вы        
знаете, данным проектом федерального закона предлагается установить             
увеличение сроков действия разрешений - с 5 до 15 лет - на хранение и ношение   
охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия и охотничьего                
пневматического оружия, а также порядок проведения медицинского                 
освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению          
оружием.                                                                        
                                                                                
Проект федерального закона был нами поддержан и принят в первом чтении 24       
ноября 2020 года, однако к настоящему времени проектируемые новеллы свою        
актуальность утратили, соответственно, нет необходимости в дальнейшей работе    
над данным проектом федерального закона. Дело в том, что положения проекта      
федерального закона в части, касающейся порядка проведения медицинского         
освидетельствования, нами уже реализованы в связи с принятием Федерального      
закона в 2021 году № 313-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об       
оружии" и статьи 79 и 91-1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья      
граждан в Российской Федерации". Что же касается указанных положений об         
увеличении срока действия разрешений с 5 до 15 лет, то Правительство            
Российской Федерации их не поддерживает, поскольку выявление фактов,            
препятствующих владению оружием, осуществляется непосредственно в период        
проведения проверочных мероприятий на стадии продления срока действия           
разрешений.                                                                     
                                                                                
При таких обстоятельствах и с учётом того, что проектируемые новеллы свою       
актуальность утратили, дальнейшая работа над проектом федерального закона       
нецелесообразна. Комитет по безопасности и противодействию коррупции            
предлагает данный проект федерального закона, который нами был принят в         
первом чтении, отклонить.                                                       
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полномочный представитель президента будет выступать?     
Правительства? Нет.                                                             
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                     
                                                                                
Ставится на голосование законопроект под пунктом 23. Кто за то, чтобы           
отклонить ранее принятый в первом чтении законопроект?                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 25 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              322 чел.71,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    4 чел.0,9 %                                     
Голосовало                    326 чел.                                          
Не голосовало                 124 чел.27,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Отклоняется.                                                                    


Заседание № 325

24.11.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 760345-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" (в части увеличения срока действия разрешений на хранение и ношение охотничьего оружия).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4424 по 4752 из 5690

15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "Об оружии". Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.                         
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен группой    
депутатов из комитета по безопасности. Предлагается внести изменения в          
Федеральный закон "Об оружии". Законопроект направлен на увеличение срока       
действия разрешений на хранение и ношение охотничьего оружия. Предлагается      
предусмотреть поэтапное увеличение срока действия разрешений на хранение и      
ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия и пневматического    
оружия. Если в период действия разрешения отсутствовали обстоятельства,         
свидетельствующие о нарушении закона "Об оружии", то срок действия              
последующего разрешения увеличивается на пять лет, а если и при этом не будут   
допущены нарушения, то возможно следующее увеличение срока действия             
разрешения - до 15 лет.                                                         
                                                                                
Кроме того, проектируемыми нормами создаётся механизм контроля за наличием      
медицинских противопоказаний. При выявлении подозрений на их наличие как при    
проведении медосмотров, так и при оказании медицинской помощи владельцам        
оружия медицинские организации в любой момент могут инициировать процедуру      
внепланового прохождения медицинского освидетельствования, и если при этом      
подтверждаются противопоказания, то медицинская организация передаёт эту        
информацию в Росгвардию в электронном виде.                                     
                                                                                
С граждан снимается обязанность один раз в пять лет представлять в бумажном     
виде в Росгвардию медицинские справки об отсутствии медицинских                 
противопоказаний. Вместо этого граждане будут проходить один раз в пять лет     
медицинское освидетельствование, по итогам которого данные будут передаваться   
органами здравоохранения в Росгвардию в электронном виде без участия            
гражданина.                                                                     
                                                                                
Предлагаемая нормативно-правовая конструкция полностью защищает институт        
врачебной тайны. Информация, передаваемая в электронном виде организациями      
здравоохранения в Росгвардию, будет ограничена фактом наличия у владельца       
оружия действующего заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к     
владению оружием.                                                               
                                                                                
В целях усиления контроля за оборотом оружия предлагается ввести в              
обязанность владельцев оружия при его утрате незамедлительно сообщать об этом   
в территориальный орган федерального органа исполнительной власти,              
уполномоченного в сфере оборота оружия.                                         
                                                                                
Таким образом, законопроект значительно повышает качество государственного      
контроля за оборотом охотничьего оружия и одновременно существенно снижает      
административную нагрузку на более чем 3 миллиона российских охотников,         
поэтому он заслуживает поддержки.                                               
                                                                                
Вместе с тем при подготовке законопроекта ко второму чтению с учётом            
замечаний, которые были высказаны правительством, необходимо дополнительно      
проработать вопросы увеличения срока действия разрешений, вопросы возврата      
владельцу изъятого оружия и разрешительных документов при направлении его на    
внеочередное медицинское освидетельствование в случае отсутствия медицинских    
противопоказаний, все эти замечания возможно учесть при подготовке ко второму   
чтению.                                                                         
                                                                                
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального     
характера не имеет, но в то же время есть замечания по уточнению понятийного    
аппарата.                                                                       
                                                                                
Комитет по безопасности рассмотрел законопроект и с учётом изложенного          
предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Моляков Игорь Юрьевич.                                                          
                                                                                
МОЛЯКОВ И. Ю., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый докладчик, вы сказали, что медицинское освидетельствование будет      
проводиться, но вы не сказали, какова будет периодичность данного               
освидетельствования? Вполне вероятно, что кто-то кого-то невзлюбит, и тот,      
кого невзлюбили, будет беспрерывно находиться под прессом медицинского          
освидетельствования. Или, например, в течение 15 лет человек сошёл с ума, но    
он большой начальник, поэтому его не проверяют. То есть вот надо же             
определить эти вещи.                                                            
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Ответ на ваш вопрос содержится уже в действующем законе "Об        
оружии".                                                                        
                                                                                
Во-первых, у гражданина остаётся обязанность один раз в пять лет проходить      
медицинское освидетельствование, и эти данные согласно законопроекту будут      
передаваться в электронном виде в Росгвардию медицинскими учреждениями. Это     
есть и в действующем законе, только там прописана обязанность взять на          
бумажном носителе эту информацию и лично представить в Росгвардию эти данные.   
В этой части изменения касаются только снижения давления, дополнительной        
нагрузки на граждан.                                                            
                                                                                
Во-вторых, что касается возможности постоянного контроля, то мы с вами          
принимали закон о диспансеризации. Возможно обращение в медицинское             
учреждение владельца оружия самостоятельно по тем или иным причинам, и вот      
когда медицинское учреждение выявит противопоказания к владению оружием,        
тогда будет предлагаться медицинское освидетельствование, то есть тогда,        
когда будут фактические обстоятельства, препятствующие владению оружием. В      
этой части нет ни ущемления прав граждан, ни ослабления государственного        
контроля.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Эрнест Абдулович, скажите, сколько раз, например, нужно нарушить правила        
дорожного движения, сколько раз надо не уплатить административные штрафы за     
различные правонарушения, сколько раз попасть на 15 суток административного     
ареста, ну и другие мелкие правонарушения совершить, чтобы не получить такую    
возможность - раз в 15 лет проходить переосвидетельствование? Есть ли для       
нарушителей законов вот какой-то шлагбаум, какое-то препятствие в этом          
законе?                                                                         
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Любые административные правонарушения, которые установлены судом   
влекут за собой лишение лицензии, разрешения, те административные               
правонарушения, которые перечислены в законе "Об оружии". Однократное           
нарушение.                                                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Правила дорожного движения никакого отношения к обороту оружия в   
принципе не имеют, поэтому законом "Об оружии" это не может                     
регламентироваться.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шолохов Александр Михайлович.                                                   
                                                                                
ШОЛОХОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Эрнест Абдулович, вопрос о системе увеличения срока действия разрешения при     
отсутствии нареканий к владельцу оружия: этот институт будет работать только    
после введения закона в действие, то есть только для последующих разрешений?    
Или те разрешения, которые у человека на протяжении жизни уже были, будут       
учтены?                                                                         
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Я упустил, возможно, я не сказал, мы вообще предполагаем           
вступление закона в силу с 1 января 2022 года. Это связано и с созданием        
системы электронного межведомственного обмена информацией.                      
                                                                                
Что касается действия закона, то, по общему правилу, нормы в законе, которые    
смягчают положение, имеют обратную силу, то есть это будет касаться всех лиц,   
у которых к 2022 году будет иметься на руках разрешение на владение оружием с   
неистекшим сроком.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Зайцев Максим Сергеевич.                                                        
                                                                                
ЗАЙЦЕВ М. С. Уважаемый Эрнест Абдулович, конечно, фракция ЛДПР поддержит        
данный законопроект, так как считает его на сегодняшний день и важным, и        
актуальным для охотников. Однако согласно действующему законодательству         
охотник с определёнными ограничениями может пользоваться нарезным               
короткоствольным оружием, хотя предоставление такого права охотникам было бы    
вполне логичным, учитывая, что при принятии этого законопроекта мы показываем   
высокий уровень доверия к охотникам. Вопрос: как вы относитесь к данной         
инициативе, считаете ли возможным расширить законопроект и разрешить опытным    
охотникам пользоваться нарезным короткоствольным оружием?                       
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Ну, предлагаемые вами новеллы не относятся к предмету этого        
законопроекта. Что касается позиции комитета в отношении владения               
короткоствольным огнестрельным оружием, то комитет неоднократно рассматривал    
такие законопроекты и предлагал их отклонить.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шеремет Михаил Сергеевич. Если у вас вопрос, задавайте.                         
                                                                                
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Уважаемый Эрнест Абдулович, в законопроекте сказано, что создаётся механизм     
контроля за наличием медицинских противопоказаний, что медицинские              
организации будут передавать сведения о состоянии здоровья третьим лицам. В     
этой связи вопрос: на каком основании они это будут делать?                     
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Перечень медицинских противопоказаний установлен постановлением    
правительства, перечень известный, он есть.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович. Присаживайтесь.                
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.                            
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
У меня просьба к фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" определиться, кто будет выступать, -   
два записавшихся.                                                               
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.                                         
                                                                                
Включите микрофон на рабочем месте.                                             
                                                                                
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, я довольно коротко объясню смысл тем, кто имеет к этому      
отношение. По предлагаемой норме вместо девяти раз за 45 лет вы всего лишь      
три раза посетите разрешительную систему, чтобы поменять разрешение на          
оружие.                                                                         
                                                                                
А вообще, уважаемые коллеги, это всё равно уже анахронизм. У нас недавно с      
большим скрипом - вы помните, как общество возмущалось, - был принят            
законопроект о создании единой базы данных граждан Российской Федерации. Вот    
не должен человек, имеется в виду охотник, ходить по всем этим поликлиникам и   
потом передавать эти данные в разрешительную систему. Единая база создана, и    
поэтому вы можете посещать своего участкового и другого какого-то врача, а      
они сами в обязательном порядке могут передавать все необходимые данные. Тут    
многие интересовались, что будет, если человек нарушил правила дорожного        
движения и прочее, - к этому данные нормы отношения не имеют. То есть либо      
человек наркоман, либо человек алкоголик, либо у человека психическое           
расстройство - вот основные три критерия, по которым уже нужно беспокоиться и   
изымать у него оружие. Всё остальное к этому законопроекту отношения не         
имеет. Я всё-таки надеюсь, что в будущем мы избавим наших охотников от          
необходимости проходить эту процедуру, а потом приходить в разрешительную       
систему, стоять опять же в очереди, платить пошлину за лицензию, которую ему    
будут выдавать.                                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пискарёв Василий Иванович от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                           
                                                                                
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ      
РОССИЯ" поддержит данную инициативу.                                            
                                                                                
Надо сказать, что законопроект разработан по инициативе Председателя            
Государственной Думы после обращений и охотников, и представителей охотничьих   
обществ. В случае принятия законопроекта - а концепция поддержана Росгвардией   
и другими органами исполнительной власти - существенно снизится                 
административный барьер для более чем 3 миллионов наших граждан-охотников. А    
вот это поэтапное увеличение срока действия разрешительных документов на        
владение охотничьим оружием с 5 до 15 лет значительно облегчит жизнь            
охотникам, особенно тем, кто живёт в глубинке, в труднодоступных населённых     
пунктах, и представителям коренных и малочисленных народов Севера. Затраты,     
которые они несут при переоформлении оружия, зачастую больше стоимости самого   
оружия. Во многих регионах, сами знаете, единственным средством передвижения    
являются средства малой авиации или другие транспортные средства, такие как     
водный транспорт, цены на билеты весьма высокие, поэтому это не последняя       
составляющая цены, которую приходится платить охотникам. Поэтому есть случаи,   
когда охотники вынуждены отказаться от оружия, сдают это оружие либо            
записываются добровольно в браконьеры.                                          
                                                                                
Рассматриваемый сегодня законопроект не единственный в своём роде разрешающий   
накопившиеся проблемы охотников, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и профильный комитет   
системно и последовательно работают над данной проблемой. Напомню, что          
недавно нами был принят закон, позволяющий владельцам оружия самостоятельно     
снаряжать боеприпасы, что также снизило остроту финансовых проблем при          
приобретении патронов как для охотника, так и для спортивной стрельбы. Кроме    
того, мы недавно приняли закон, который увеличивает срок отстрела оружия с 5    
до 15 лет, что также снимает всякого рода административные барьеры для наших    
охотников.                                                                      
                                                                                
И сегодня в профильном комитете находится на рассмотрении ряд законопроектов,   
также идущих навстречу нашим охотникам. Мы, в частности, предлагаем             
упрощённую процедуру ремонта и сервисного обслуживания охотничьего оружия, а    
также предлагаем упростить систему ввоза и вывоза оружия через границу в        
целях охоты - то, о чём я сегодня уже вам докладывал.                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, принимая этот законопроект, мы поддержим наших российских    
охотников, наших граждан, которые занимаются охотой.                            
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за данный законопроект. Прошу всех     
также поддержать.                                                               
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.                                
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                          
                                                                                
НИЛОВ О. А. Идея законопроекта, несомненно, правильная для абсолютного          
большинства наших уважаемых охотников. 95 процентов - это люди действительно    
законопослушные, дисциплинированные, но, извините, очень часты случаи           
совершения преступлений с использованием охотничьего оружия. Кто их             
совершает? Почему этих людей участковые, полиция или медики не вычислили        
раньше и не предотвратили преступления, даже если разрешения выдавались         
каждые пять лет. Теперь через каждые 15 лет будет происходить.                  
                                                                                
Я задаю вопрос. Почему тем людям, которые совершают сотни                       
дорожно-транспортных нарушений, не оплачивают штрафы, - одного этого            
достаточно, чтобы понять и принять, что у людей не всё в порядке с головой...   
Почему вы считаете, что можно предоставить им эту льготу? А в отношении их      
это льгота: не привлекать, не проверять и не наказывать. Почему людям,          
которые не платят алименты... да, они не уголовники в жёстком смысле, но они    
преступают закон, значит, не всё в порядке, да? Давайте им-то не будем          
предоставлять эту возможность. Есть и другие - хулиганы, дебоширы, семейные     
скандалисты. Да, у него нет статьи, как говорят мне авторы законопроекта, -     
когда будет статья, возможно, уже поздно будет, это статья "Убийство" может     
быть!                                                                           
                                                                                
Так что поправки, уважаемые коллеги, я внесу и прошу вас рассмотреть на         
заседании комитета вопрос о том, чтобы не распространять это на всех            
абсолютно, а к тем, кто совершает не одно, не два, а десятки и сотни            
правонарушений административных, давайте повнимательнее относиться. Мне         
отвечают коллеги, говорят: да, если кто-то совершит два каких-то преступления   
в течение года, тогда можно ставить вопрос об изъятии оружия, об изъятии        
охотничьего билета. У нас слишком большая вилка получается: либо ничего, либо   
сразу лишать. Давайте для отдельных категорий граждан и такую мотивацию         
предусмотрим, чтобы они, в общем-то, вели себя более законопослушно.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Эрнест Абдулович, будете выступать с заключительным словом? Нет.                
                                                                                
Коллеги, рассмотрение закончено. Ставится на голосование проект федерального    
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии".                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 34 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              351 чел.78,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    7 чел.1,6 %                                     
Голосовало                    358 чел.                                          
Не голосовало                  92 чел.20,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.