Стенограммы обсуждения законопроекта №43679-7

Заседание № 53

05.07.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 43679-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о техническом регулировании).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2272 по 2299 из 10511

7-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс            
Российской Федерации об административных правонарушениях".                      
                                                                                
Александр Сергеевич Грибов, пожалуйста.                                         
                                                                                
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к   
принятию в третьем чтении, профильный комитет рекомендует поддержать.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.              
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              398 чел.88,4 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                


Заседание № 51

21.06.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 43679-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о техническом регулировании).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2843 по 2908 из 10351

20-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс           
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает          
Александр Сергеевич Грибов.                                                     
                                                                                
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! При подготовке проекта к            
рассмотрению во втором чтении поступило пять поправок: четыре поправки          
комитет рекомендует принять, одну рекомендует отклонить, они включены в две     
таблицы. Просим поддержать позицию комитета.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Сергеевич, уточняем: в таблице поправок № 1     
пять поправок и в таблице поправок № 2 одна поправка. Уточнили.                 
                                                                                
Итак, коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                    
                                                                                
Ставлю таблицу поправок № 1 на голосование.                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              345 чел.76,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    345 чел.                                          
Не голосовало                 105 чел.23,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок № 1 принимается.                                               
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              338 чел.75,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    338 чел.                                          
Не голосовало                 112 чел.24,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              402 чел.89,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    402 чел.                                          
Не голосовало                  48 чел.10,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принимается.                                      
                                                                                


Заседание № 38

14.04.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 43679-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о техническом регулировании).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5152 по 5409 из 8319

13-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс           
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад               
официального представителя Правительства Российской Федерации руководителя      
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия   
человека Анны Юрьевны Поповой.                                                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПОПОВА А. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и   
благополучия человека.                                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы         
Российской Федерации! Предложенным законопроектом предусматривается             
дополнение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях     
новой статьёй, устанавливающей ответственность за непринятие изготовителем      
(исполнителем, продавцом, лицом, исполняющим функции иностранного               
изготовителя) мер по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением   
продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.              
                                                                                
Законопроектом предлагается установить специальные составы административных     
правонарушений за неисполнение законодательно уже установленных 184-м           
федеральным законом обязанностей по принятию мер, направленных на               
предупреждение и предотвращение причинения вреда жизни и здоровью, а именно:    
по информированию органа государственного контроля (надзора) о фактах           
несоответствия выпущенной в обращение продукции требованиям технических         
регламентов; по проведению проверки достоверности полученной информации о       
несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических         
регламентов и предоставлению материалов проведённой проверки в орган            
государственного контроля; по выполнению программы мероприятий по               
предотвращению причинения вреда; по приостановлению производства и реализации   
продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов или           
обязательным требованиям к продукции, которые подлежат применению до дня        
вступления в силу соответствующих технических регламентов, и по отзыву такой    
продукции в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена        
путём проведения мероприятий, а также за повторное совершение указанного        
административного правонарушения. Кроме того, предлагается установить           
повышенную административную ответственность за повторное неисполнение           
обязанностей по приостановлению производства и реализации продукции, не         
соответствующей требованиям технических регламентов или обязательным            
требованиям к продукции, подлежащим применению до дня вступления в силу         
соответствующих технических регламентов.                                        
                                                                                
Также законопроектом предусматривается: уточнение содержания понятия            
обязательных требований, определение подведомственности дел об                  
административных правонарушениях и установление круга должностных лиц,          
которые будут уполномочены составлять протоколы об указанных административных   
правонарушениях.                                                                
                                                                                
Я прошу поддержать указанный законопроект.                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по государственному строительству    
и законодательству Александра Сергеевича Грибова.                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, добрый день! Анна Юрьевна подробно рассказала о сути         
предлагаемой инициативы. Комитет рассмотрел законопроект и концептуально его    
поддерживает, при этом ко второму чтению считает необходимым, если              
Государственная Дума поддержит предложенную инициативу, доработать проект       
закона на предмет установления соотношения составов административных            
правонарушений с положениями базового Федерального закона 184-ФЗ "О             
техническом регулировании", есть некоторые расхождения. В частности, на         
изготовителя возложена обязанность разработать программу мероприятий по         
предотвращению причинения вреда, при этом ответственность за неразработку       
программы не установлена, установлена ответственность только за её              
невыполнение.                                                                   
                                                                                
Комитет рекомендует поддержать законопроект и доработать его ко второму         
чтению.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы, уважаемые коллеги? Есть.                                       
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста.                                           
                                                                                
БОЕВА Н. Д. Спасибо огромное.                                                   
                                                                                
Анна Юрьевна, скажите, пожалуйста, какие лаборатории будут делать анализы,      
которые будут браться за основу? Лаборатории Роспотребнадзора оснащены всем     
необходимым оборудованием, там грамотные кадры, но сегодня есть много других    
лабораторий, где, ну, не совсем корректно делают эти анализы.                   
                                                                                
ПОПОВА А. Ю. Спасибо, Наталья Дмитриевна, за такую высокую оценку, мы           
постараемся оправдать ваше доверие.                                             
                                                                                
Сегодняшним законопроектом вводится ответственность за несоблюдение             
требований 184-го федерального закона и требований технических регламентов.     
Соблюдение требований технических регламентов контролируется надзорными         
органами, в данном случае мы говорим не только о Роспотребнадзоре, контроль     
за соблюдением требований сорока технических регламентов возложен на разные     
федеральные органы исполнительной власти. Для Роспотребнадзора проводят         
исследования лаборатории Роспотребнадзора, других исследований мы в своей       
надзорной деятельности на сегодняшний день не используем.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.                                   
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Анна Юрьевна, назовите всё-таки, какие повышенные штрафные меры предлагаются,   
насколько это будет чувствительно по сравнению с действующими штрафами?         
                                                                                
И знаете ли вы о том, что под пунктом 24 в нашей повестке дня стоит             
законопроект, которым вносятся поправки в статьи 14.7, 14.8 КоАП? Кстати, мне   
не очень понятно, почему он не поставлен как альтернативный. Это законопроект   
мой и моих коллег, которым предлагается, чтобы в подобных случаях штрафные      
санкции зависели в том числе от объёма произведённой и реализованной            
продукции, - как вы к этому относитесь? Если можете, сформулируйте свою         
позицию по поводу того, чтобы штрафные санкции возрастали ещё больше, если      
объёмы значительные, очень значительные.                                        
                                                                                
ПОПОВА А. Ю. Большое спасибо за вопрос, Олег Анатольевич, безусловно, это       
важный вопрос для нас. Мы не усиливаем ответственность, мы её вводим вновь,     
потому что в 2002 году с принятием 184-го федерального закона было              
определено, что есть обязанности производителя отзывать свою продукцию, если    
она несоответствующего качества, реагировать должным образом, представлять      
информацию в надзорные органы, но не было введено никакой административной      
ответственности за неисполнение этих обязанностей. Сегодняшним законопроектом   
предлагается внести изменения, которыми вводится такая ответственность: для     
индивидуальных предпринимателей это штраф в размере от 10 тысяч до 20 тысяч     
рублей, для юридических лиц - от 20 тысяч до 40 тысяч рублей, если не           
выполнена обязанность по предоставлению материалов проведённой проверки; если   
не выполнена обязанность по проведению мероприятий, предотвращающих             
причинение вреда, то для индивидуальных предпринимателей это штраф в размере    
от 20 тысяч до 30 тысяч рублей, для юридических лиц - до 100 тысяч рублей.      
Такой порядок цифр.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тетерин Иван Михайлович.                                  
                                                                                
ТЕТЕРИН И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Анна Юрьевна, вы в своём докладе сказали об изготовлении, обращении продукции   
и, соответственно, об изменении мер ответственности, если продукция не          
соответствует требованиям технических регламентов. Я хотел бы услышать от       
вас, а имеет ли место такое техническое условие - может быть, для какой-то      
продукции, - как соответствие государственным стандартам? Прошу пояснить.       
                                                                                
ПОПОВА А. Ю. Большое спасибо, Иван Михайлович, для нас это очень важный         
вопрос. Российская Федерация, принимая технические регламенты Таможенного       
союза, приняла и необязательность исполнения государственных стандартов, они    
стали рекомендуемой нормой.                                                     
                                                                                
На сегодняшний день Правительством Российской Федерации по поручению            
Президента Российской Федерации подготовлена и утверждена стратегия повышения   
качества пищевой продукции, и в рамках этой стратегии предусмотрено введение    
обязательной нормы, обязательной планки по обеспечению качества, если мы        
говорим о пищевых продуктах. Я уверена, что это первая часть...                 
                                                                                
Прошу прощения, я не ответила на вторую часть предыдущего вопроса, могу я       
ответить? По поводу увеличения суммы штрафов в зависимости от объёма: если      
речь идёт об оборотных штрафах, то да, мы готовы были бы это поддержать, но     
сегодня нас в этой части не поддерживают иные федеральные органы власти и       
бизнес.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Водолацкий Виктор Петрович, пожалуйста.                                         
                                                                                
ВОДОЛАЦКИЙ В. П. Уважаемые коллеги, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" ещё год назад говорила о    
необходимости введения мер административной ответственности за те нарушения,    
которые назвала Анна Юрьевна. Правительство Российской Федерации                
отреагировало на запрос "ЕДИНОЙ РОССИИ", законопроект внесён.                   
                                                                                
Просьба его поддержать в полном объёме.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович.                                                       
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!   
Безусловно, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержит этот законопроект.          
                                                                                
Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на следующее. Мы вводим              
ответственность за нарушение обязательств, которые берут на себя                
производители или компании, которые представляют их на российской территории,   
на российском рынке, но если мы посмотрим на транспортные средства и на         
статистику ввоза транспортных средств на территорию Российской Федерации, и     
не только транспортных средств, то увидим, что по отдельным видам продукции     
львиная доля импорта осуществляется физическими лицами для личных нужд, -       
можете себе представить, например, экскаватор для личных нужд или бульдозер?    
Вся эта продукция ввозится для личных нужд и затем, естественно, попадает на    
рынок, это частное лицо регистрируется как частный предприниматель и            
осуществляет коммерческую деятельность, что, по идее, должно подпадать под      
регулирование российским законодательством, но у нас нет никаких ограничений,   
если что-то ввозится для личных нужд, никаких требований к этой продукции не    
предъявляется. Это первое.                                                      
                                                                                
Второе. У нас нет требований по испытанию этой техники, даже последующего       
контроля нет. Ну, возьмём техосмотр - я уже говорил об этом, - например,        
автопоезд, который возит на полуприцепе цистерну: ходовую часть проверяют, а    
саму цистерну - нет, а в цистерне могут быть и химикаты, и всё что угодно.      
                                                                                
Вот о чём хотелось бы сказать? О том, что мы поддерживаем стремление вводить    
административную ответственность за нарушение российского законодательства,     
но считаем, что параллельно с этим нужно перекрывать потоки продукции,          
которая поступает в Российскую Федерацию, попадает на российские дороги, на     
российские рынки в обход этих требований. Если мы посмотрим масштаб вот этого   
обходного потока, то увидим, что он в разы превышает количество продукции,      
выпускаемой на территории Российской Федерации.                                 
                                                                                
Хотелось бы, чтобы представители Правительства Российской Федерации вышли к     
нам с законодательными инициативами, которыми вот этот поток смогли бы          
перекрыть. Я понимаю, что это не Роспотребнадзор, это другие ведомства, но      
хочу обратить ваше внимание, Александр Дмитриевич, на то, что, вообще-то, при   
внесении такого рода проектов, наверное, более представительной должна          
быть...                                                                         
                                                                                
Минуту добавьте, я от фракции.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. ...должна быть команда, чтобы мы могли задать вопросы. Мы         
понимаем, что нет смысла задавать вопросы по техническому регулированию - ну,   
это не ваша компетенция, вы, в общем-то, уже ответили на этот вопрос.           
                                                                                
Просьба такая: чтобы в следующий раз, когда такого рода вопросы будут           
вноситься правительством, представители других ведомств тоже здесь были.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Докладчик, нет желания выступить? Содокладчик? Нет.                             
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", пункт 13.     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              402 чел.89,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    402 чел.                                          
Не голосовало                  48 чел.10,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении, спасибо.