Стенограммы обсуждения законопроекта №293721-8

Заседание № 159

24.10.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 293721-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения вопросов местного значения в сфере работы с детьми и реализации молодёжной политики).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1886 по 1960 из 5907

4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской      
Федерации". Докладывает Геннадий Олегович Панин.                                
                                                                                
ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроектом предлагается привести положения 131-го        
федерального закона в соответствие с Федеральным законом "О молодёжной          
политике..." в части уточнения полномочий органов местного самоуправления в     
области реализации основных направлений молодёжной политики на муниципальном    
уровне. Для муниципалитетов вводится долгожданный порядок, при котором          
становится возможным обнародование муниципальных правовых актов в сетевых       
изданиях, в доступных для граждан местах. А также вводится право субъекта с     
согласия населения, выраженного представительным органом каждого из             
объединяемых муниципальных образований, объединить муниципальные округа по      
образу и подобию того, что есть в 131-м законе в части объединения городских    
округов.                                                                        
                                                                                
Законопроект прошёл правовую, юридико-техническую и лингвистическую             
экспертизы. Правовое управление замечаний не имеет.                             
                                                                                
Прошу поддержать в третьем чтении.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Олегович.                               
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет. Есть!                     
                                                                                
Извините.                                                                       
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Диденко Алексей Николаевич.                                                     
                                                                                
Ещё есть желающие? Нет.                                                         
                                                                                
Включите микрофон депутату Диденко.                                             
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной       
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.                               
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
На самом деле главная новелла (там в том числе и уточнение полномочий) - это    
то, что мы наконец после многих и многих лет дали муниципалитетам право         
самостоятельно определять способ опубликования муниципальных правовых актов.    
Вроде звучит как техническая правка, но вы не представляете, сколько копий      
было сломано на этом пути. Теперь они сами вправе определять, там, печатать в   
сборнике, в газетах, в сетевых изданиях, или везде одновременно, или в          
пунктах доступа. В общем, это большая, вернее, маленькая большая победа         
муниципального сообщества.                                                      
                                                                                
Фракция ЛДПР поддерживает принятие проекта закона в третьем чтении.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.                              
                                                                                
Коллеги, переходим к голосованию.                                               
                                                                                
Ставится на голосование законопроект под пунктом 4 порядка работы.              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 19 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              397 чел.88,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                


Заседание № 158

19.10.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 293721-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения вопросов местного значения в сфере работы с детьми и реализации молодёжной политики).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1731 по 1797 из 4588

6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской      
Федерации". Докладывает Геннадий Олегович Панин.                                
                                                                                
ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается         
привести положения 131-го федерального закона в соответствие с положениями      
Федерального закона "О молодёжной политике в Российской Федерации" в части      
уточнения полномочий органов местного самоуправления в области реализации       
основных направлений молодёжной политики на муниципальном уровне. Эти           
полномочия уже сформулированы, причём гораздо шире, в 489-м федеральном         
законе о молодёжной политике, теперь необходимо эти новеллы закрепить и в       
131-м федеральном законе.                                                       
                                                                                
Ко второму чтению комитетом подготовлена таблица поправок № 1,                  
рекомендованных к принятию; рекомендованных к отклонению поправок нет. На       
подготовленный ко второму чтению текст законопроекта имеется положительное      
заключение Правового управления.                                                
                                                                                
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по региональной           
политике и местному самоуправлению рекомендует нижней палате утвердить          
таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Олегович.                               
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              377 чел.83,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    377 чел.                                          
Не голосовало                  73 чел.16,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              385 чел.85,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    386 чел.                                          
Не голосовало                  64 чел.14,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Геннадий Олегович.                                                  
                                                                                
ПАНИН Г. О. Уважаемый Иван Иванович, прошу включить данный законопроект в       
проект порядка работы на 24 октября для рассмотрения в третьем чтении.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Принимается.                     
                                                                                


Заседание № 143

20.07.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 293721-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения вопросов местного значения в сфере работы с детьми и реализации молодёжной политики).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6305 по 6550 из 8144

Пункт 44, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской      
Федерации". Доклад Артёма Павловича Метелева.                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П., председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной         
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                              
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию              
предлагается законопроект в целях уточнения вопросов реализации молодёжной      
политики на муниципальном уровне. Коротко его суть.                             
                                                                                
В 2020 году мы с вами приняли поправки к Конституции Российской Федерации как   
граждане Российской Федерации, включили вопросы молодёжной политики. Это        
стало отправной точкой в целом формирования отрасли. После этого был принят     
Федеральный закон № 489-ФЗ "О молодёжной политике...", который создал единое    
правовое поле. Там были указаны направления молодёжной политики, их 21,         
включая предоставление гарантий в сфере труда и занятости молодёжи,             
профилактику преступности, поддержку в трудной жизненной ситуации и так         
далее. Получается, у нас на федеральном уровне эту работу ведёт Федеральное     
агентство по делам молодёжи, на региональном уровне - региональные              
министерства, которые сейчас создаются по поручению президента, на              
муниципальном - муниципальные органы власти. Но мы с вами знаем, что для        
муниципальных органов власти основополагающим законом является как раз закон    
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления...". И         
получается, что тот закон, в который мы предлагаем внести поправки, не          
соответствует сегодня базовому закону № 489-ФЗ "О молодёжной политике...",      
что на деле приводит к тому, что муниципальные органы власти отказываются       
реализовывать ряд направлений молодёжной политики. Не везде, естественно, но    
в некоторых регионах такие ситуации происходят, в частности в Пермском крае:    
говорят, что в законе № 131-ФЗ это не написано, а написано просто - проводить   
мероприятия с молодёжью, вот мероприятия проводить готовы, а, например,         
помогать, содействовать органам занятости не готовы.                            
                                                                                
Мы предлагаем синхронизировать нормы Федерального закона № 489-ФЗ "О            
молодёжной политике..." и федерального закона № 131-ФЗ, который регулирует      
работу муниципальных органов власти в части направлений молодёжной политики,    
чтобы муниципальные органы власти в целом реализовывали те направления,         
которые уже есть в законодательстве. Нас поддержало правительство, у нас есть   
положительный отзыв Государственно-правового управления президента, ну и,       
собственно, поддержали регионы, которые нас попросили принять этот закон.       
                                                                                
Уважаемые коллеги, прошу поддержать концепцию законопроекта и принять его в     
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Геннадия Олеговича Панина.                                             
                                                                                
ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!                 
Автор-докладчик достаточно подробно рассказал о сути предлагаемого              
законопроекта, я не стану повторять.                                            
                                                                                
Комитет по региональной политике и местному самоуправлению, предлагая           
юридико-технические корректировки, поддерживает проект федерального             
законопроекта и рекомендует Думе принять его в первом чтении.                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Останина Нина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Артём Павлович, в официальном отзыве правительства     
говорится о том, что автор законопроекта не представил информацию о возможных   
расходах иных бюджетов бюджетной системы, есть эти расходы или нет этих         
расходов, это не соответствует требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса. Ну,    
мы знаем, что это обычный аргумент правительства, более того, это было          
причиной непринятия базового закона, тоже были всякий раз упрёки в том, что     
невозможно просчитать, сколько будет стоить исполнение всех этих                
обязательств.                                                                   
                                                                                
Скажите, пожалуйста, всё-таки проводились какие-то прогнозные подсчёты, какое   
бремя после принятия закона ляжет на бюджеты муниципальных образований?         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метелеву включите микрофон.                               
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П. Уважаемая Нина Александровна, ноль дополнительных расходов        
ляжет на муниципальные органы власти.                                           
                                                                                
Ещё раз говорю, что у нас был принят 489-й федеральный закон, в котором уже     
подробно описаны полномочия муниципальных органов власти по реализации всех     
направлений молодёжной политики. Ничего нового не добавляется, этим             
законопроектом, по сути, мы синхронизируем федеральное законодательство. И      
коллеги, в том числе  и в администрации президента, в правительстве, нас        
полностью поддерживают в том, что расходов этот закон не потребует. И           
муниципальные органы власти никаких расходов дополнительных тоже не понесут.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.                                 
                                                                                
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Спасибо, Александр Дмитриевич.                                                  
                                                                                
Вопрос докладчику.                                                              
                                                                                
Уважаемый Артём Павлович, всё-таки организация - это более конкретное           
управленческое решение и действие, чем просто участие. Повлияют ли              
предлагаемые изменения каким-то образом на реализацию молодёжной политики       
органами местного самоуправления? И рассматривался ли вопрос о том, чтобы       
привести, наоборот, положения закона "О молодёжной политике..." в               
соответствие с законом о местном самоуправлении?                                
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П. Спасибо за вопросы.                                               
                                                                                
Ну, сейчас в законе о муниципалитетах сказано, что муниципальные органы         
власти проводят мероприятия с детьми и молодёжью - точка. Мы же предлагаем,     
чтобы муниципальные органы власти реализовывали комплекс полномочий, то есть    
предложенные нами поправки не сужают, а, наоборот, расширяют работу.            
Муниципальные органы власти уже и сейчас по закону должны это делать, но я      
вам привёл пример одного региона, конкретного муниципалитета, который           
трактует законодательство по-другому. Так что сужать мы не планируем,           
наоборот, считаем, что в 489-м федеральном законе исчерпывающие нормы           
указаны: разработка муниципальных программ по основным направлениям,            
проведение мониторинга, реализация прав и законных интересов молодёжи. Это же   
должно быть поименовано в 131-м федеральном законе.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессонов Евгений Иванович.                                
                                                                                
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Артём Павлович, вот муниципалитеты вам отказывают не на основании того, что     
нет законов, регламентирующих работу с молодёжью и молодёжную политику, они     
отказывают на основании того, что уже церковная мышь повесилась в бюджетах      
муниципальных образований, они стоном стонут, говорят: дайте возможности,       
дайте деньги! Предыдущий вопрос мы рассматривали: нет финансирования            
муниципалитетов по свалкам, на то, чтобы хотя бы находить эти свалки,           
фиксировать эти свалки.                                                         
                                                                                
Вы не можете смотреть шире? Есть у нас бюджетные средства федеральные, есть     
бюджетные средства региональные - необходимо или передавать бюджетные           
средства в муниципалитеты... Ну вы же молодёжь, вы шире смотрите, дерзайте и    
перейдите: одна страна - один бюджет. То есть предложения давайте               
радикальные, молодёжь!                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Метелев.                                      
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П. Спасибо за вопрос. Ну, у нас президент принял решение: 5          
миллиардов рублей с прошлого года как раз в рамках межбюджетного трансферта     
на молодёжную политику субъектам, муниципалитетам уже передаётся, и сейчас      
есть поручение увеличить эти средства, так что на это деньги у                  
муниципалитетов появляются. Но у меня перед глазами конкретный ответ            
муниципального образования: пишут, что занятость молодёжи - полномочие          
региона, использование ресурсов на содействие в трудоустройстве будет           
нецелевым расходованием средств, будут проблемы с прокуратурой. Так что мы      
решаем конкретную проблему, нам субъекты на неё указывают. То, о чём вы         
говорите, ну, не совсем относится к теме этого законопроекта. Но согласен с     
тем, что увеличивать бюджетное финансирование в муниципалитетах в рамках        
молодёжной политики, конечно, нужно.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
ПАНИН Г. О. Я позволю себе добавить от комитета.                                
                                                                                
По большому счёту, данный законопроект, эти изменения, дополнения носят в       
большей части технический характер. Докладчик уже сказал о том, что есть        
федеральный закон, который и так обязывает муниципалитет заниматься             
молодёжной политикой. По большому счёту, замечаний, кроме как из Перми, ни от   
кого не поступало, потому что эта работа и так ведётся. И действительно, как    
уже сказал Артём Павлович, сейчас были добавлены достаточно серьёзные           
средства на региональный уровень, которые также будут дополнительно             
выделяться муниципалитетам.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить?                                            
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые докладчики, мы с вами совсем недавно рассматривали   
исполнение бюджета за 2022 год. О чём нам сказали? Консолидированный бюджет     
субъектов, муниципальных образований увеличился до 4 триллионов. Всё это        
следствие 184-го закона, который с федерального уровня на региональный          
передал 200 полномочий, а региональный, естественно, руками заксобраний         
передал их муниципалитетам, 90 процентов которых находятся на смете и           
дотационные. Ну, здесь много глав бывших - я считал, у нас их где-то 60, -      
они вам могут по секрету рассказать, что это так и есть. Понимаете, жарьте      
рыбу - рыба будет. Ну, от этого ж не наешься! С моей точки зрения, нам с вами   
надо правильные законы подкреплять финансовыми мандатами, если мы хотим,        
чтобы работала система.                                                         
                                                                                
Посмотрите классический фильм "Свадьба в Малиновке". Там был дед, который       
шапки менял, - ну, вы же понимаете... и был Попандопуло, который говорил: "У    
Грицько деньги закончились, пойду к Петру". Если вы хотите проводить            
молодёжную политику, нужны деньги. "Вам шашечки или ехать?" - есть такое        
выражение. Вот если хотим ехать, нужны деньги, по-другому не будет. Будем       
бюджет рассматривать - надо думать. Если мы хотим молодёжную политику делать,   
её без ресурсов невозможно делать. А так поручение... ну, ещё один доклад       
навесите на бедного главу, который не знает, как мусор убрать, потому что       
региональный оператор деньги собирает, а проблемы оставляет на территории. В    
концессию отдали водоканалы и всё прочее - кто-то деньги зарабатывает, а        
кто-то жалобы собирает. Так что, с моей точки зрения, мысль хорошая, но         
некачественная, без обеспечения финансами.                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Морозов Сергей Иванович.                                  
                                                                                
МОРОЗОВ С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит               
законопроект. Мы вполне осознанно принимали 489-й федеральный закон и           
предполагали, что нам предстоит привести в соответствие с ним всё остальное     
законодательство и прежде всего, конечно, 131-й федеральный закон. Нисколько    
не сомневаемся в том, что законопроект ко второму чтению будет доработан, и     
призываем другие фракции поддержать разработчиков законопроекта.                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.           
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в     
Российской Федерации", пункт 44.                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    390 чел.                                          
Не голосовало                  60 чел.13,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.                                                    
                                                                                


Заседание № 142

19.07.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 293721-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения вопросов местного значения в сфере работы с детьми и реализации молодёжной политики).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 588 по 595 из 6493

ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Прошу от         
комитета рассмотрение законопроекта в первом чтении, 27-й вопрос, по просьбе    
авторов перенести на завтра.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений. Переносим на     
завтра.