Судебная практика - Генеральная прокуратура Российской Федерации

Документы

Административная ответственность за нарушение порядка официального использования Государственного герба Российской Федерации.

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

Источник:

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Дата публикации:

5 февраля 2013, 14:54

Административная ответственность за нарушение порядка официального использования Государственного герба Российской Федерации.

Прокуратурой района г. Самары по результатам проверки ООО «С.» установлено, что при осуществлении деятельности обществом на банковских документах, приказах и трудовых договорах используется печать, которая воспроизводит Государственный герб РФ, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.10 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи области и последующими судебными актами производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.10 КоАП РФ, в отношении Общества прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Прекращая производство по делу, судья пришел к ошибочному выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ, однако усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.11 КоАП РФ. Вместе с тем, переквалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на ст. 19.11 КоАП РФ невозможна, поскольку данное правонарушение имеет иной родовой объект посягательства.

Указанные выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ, заключается в нарушении порядка использования государственных символов Российской Федерации, который установлен соответственно Федеральными конституционными законами от 25.12.2000 г. № 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации", от 25.12.2000 г. № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", от 25.12.2000 г. № 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации".

Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 1-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственном гербе РФ) Государственный герб РФ воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Государственный Герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, и органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Следовательно, действия, выразившиеся в помещении Государственного герба РФ на печать, не являющуюся печатью указанных в ст. 4 названного Закона органов государственной власти, организаций и учреждений, и использование такой печати, охватывается объективным составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ.

В то время как объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.11 КоАП РФ, составляют действия, нарушающие порядок изготовления, использования или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ, либо бездействие, связанное с небрежным хранением указанных бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ.

Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ, согласно ст. 10 Закона о Государственном гербе РФ устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1995 № 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации".

Учитывая, что диспозиция ст. 19.11 КоАП РФ сформулирована с помощью бланкетной нормы, ее толкование во взаимосвязи с положениями указанного Постановления свидетельствует о необходимости квалификации действий (бездействия), выразившихся в нарушении порядка использования носителей изображения Государственного Герба РФ, на которых такой символ государственной власти Российской Федерации размещается в установленных нормативными актами случаях, по этой норме.

Поскольку используемую ООО «С.» печать с изображением Государственного герба РФ нельзя отнести к официальным печатям или иным официальным носителям изображения Государственного герба РФ, ввиду того, что она таковой не является в силу ч. 2 ст. 4 Закона о Государственном гербе РФ, заместителем прокурора района в отношении общества правомерно было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного Генеральной прокуратурой РФ на состоявшиеся судебные акты внесен протест (в порядке ст. 30.12 КоАП РФ), который постановлением судьи Верховного Суда РФ от 01.11.2012 № 46-АД12-19 удовлетворен.

Вместе с тем, допущенное судом неправильное толкование норм материального права привело к необоснованному освобождению юридического лица от административной ответственности, т.к. предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к ответственности истек и производство по делу прекращено в соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе