Решение и предписание по делу № 1 10/168-09

02 апреля 2010, 15:11

Тип документа:

Архив

Решением Комиссии ФАС России от 09.03.2009 по делу № 1 10/168-09 (от 19.03.2010 № АГ/7619) ОАО "Завод Автосвет" признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем технологически необоснованного уклонения от заключения с ООО "Газ - Гарант" договора на эксплуатацию принадлежащего ОАО "Завод Автосвет" участка железнодорожного пути необщего пользования при станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", результатом чего является ущемление интересов ООО "Газ - Гарант" (ограничение доступа ООО "Газ - Гарант" к производственным мощностям - объектам инфраструктуры железнодорожной станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД") и на основании решения выдано ОАО "Завод Автосвет" предписание (от 19.03.2010 № АГ/7620) о заключении с ООО "Газ - Гарант" указанного договора.
ООО "Газ Гарант" является социально значимым хозяйствующим субъектом Владимирской области, основным направлением деятельности которого является снабжение населения Владимирской области и объектов Министерства обороны Российской Федерации сжиженным газом.

№ АГ/7619 от 19.03.2010

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/168-09
о нарушении антимонопольного законодательства

"09" марта 2010 года г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Голомолзина А.Н. - председателя Комиссии, заместителя руководителя ФАС России; Зиновьевой С.А. - заместителя начальника Управления контроля транспорта и связи, Голополосова Д.В. - начальника отдела железнодорожного транспорта Управления контроля транспорта и связи, Локотиловой А.В. - советника Правового управления, Гусарова Г.В. - заместителя начальника отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления, Хомкаловой М.Г. - главного специалиста - эксперта отдела судебной работы Правового управления, Яруллина Л.Н. - главного специалиста - эксперта отдела железнодорожного транспорта Управления контроля транспорта и связи (далее - Комиссия),
в присутствии представителя ОАО "Завод Автосвет": Маликова А.П. (доверенность № 15/007 от 11.01.2010),
в присутствии представителей ООО "Газ - Гарант": представителя ООО "Газ Гарант": Коротковой И.А. (доверенность № 4 от 12.10.2009),
рассмотрев дело № 1 10/168-09 по признакам нарушения ОАО "Завод Автосвет" (Первомайская ул., д. 1, мкр. Красный Октябрь, г. Киржач, Владимирская обл., 601021) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:

1. В ФАС России поступило обращение ООО "Газ - Гарант", указывающее на наличие в действиях ОАО "Завод Автосвет" (адрес: Владимирская обл., г. Киржач, микрорайон Красный Октябрь, ул. Первомайская, д. 1) признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Основным направлением деятельности ООО "Газ - Гарант" является снабжение населения Владимирской области и объектов Министерства обороны Российской Федерации сжиженным газом. ООО "Газ - Гарант" является собственником подъездного железнодорожного пути, предназначенного для доставки грузовых железнодорожных вагонов от железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО "Завод Автосвет" и примыкающих к станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", до газонакопительного пункта, который расположен по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Шелковников, д. 27а. Железнодорожные подъездные пути ООО "Газ - Гарант" не имеют прямого выхода на пути общего пользования станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", осуществление подачи и уборки порожних и груженных вагонов возможно только через подъездные пути ОАО "Завод Автосвет".
Согласно анализу и оценке состояния конкурентной среды на локальном рынке по подаче и уборке вагонов на путях необщего пользования, принадлежащих ОАО "Завод Автосвет" и примыкающих к станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", проведенному в соответствии с приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 "Об утверждении порядка проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарном рынке" Владимирским УФАС России, ОАО "Завод Автосвет" занимает доминирующее положение на данном локальном рынке, так как подача и уборка вагонов контрагентов со станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", осуществляется только через подъездные пути необщего пользования, принадлежащие на праве собственности ОАО "Завод Автосвет".
Также, согласно справки начальника станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" ОАО "Завод Автосвет" является единственным владельцем железнодорожного подъездного пути необщего пользования, примыкающего к станции Киржач, с которым ОАО "РЖД" в лице Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" заключил договор от 01.05.2005 № 3/52 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО "Завод Автосвет" при станции Киржач Московской железной дороги. Обслуживание пути осуществляется только локомотивом ОАО "Завод Автосвет".
В связи с чем, между ОАО "Завод Автосвет" и ООО "Газ - Гарант" был заключен договор на подачу и уборку вагонов от 24.12.2003 № 82 (далее - Договор), который ежегодно пролонгировался дополнительными соглашениями от 16.12.2004 № 1, от 20.12.2005 № 2, от 25.01.2007 № 3, от 24.01.2008 № 4. На основании дополнительного соглашения от 24.01.2008 № 4 Договор был продлен до 31.12.2008.
ОАО "Завод Автосвет" письмом от 16.03.2009 № 15/217, направленным в адрес ООО "Газ - Гарант", сообщил о необходимости до 01.04.2009 продлить срок действия Договора и подписать протокол согласования цен на услуги ОАО "Завод Автосвет" по подаче и уборке железнодорожных вагонов, прибывших в адрес ООО "Газ - Гарант" на 2009 г., и указал, что " в случае не подписания дополнительного соглашения № 5 и протокола согласования цен в срок до 01.04.2009 ОАО "Завод Автосвет" прекращает оказание услуг по подаче и уборке железнодорожных вагонов, прибывших в адрес указанных ООО "Газ - Гарант", с 01.04.2009".
ООО "Газ - Гарант" письмом от 15.05.2009 № 91 направил в адрес ОАО "Завод Автосвет" протокол разногласий к дополнительному соглашению № 5 Договора, с указанием условий Договора (касающихся, в том числе стоимости услуги подачи и уборки одного вагона (3666 рублей).
Также, ООО "Газ - Гарант" письмом от 15.05.2009 № 93 направил в адрес ОАО "Завод Автосвет" проект договора на эксплуатацию подъездного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО "Завод Автосвет", с целью подачи и уборки вагонов, прибывших в адрес ООО "Газ - Гарант", локомотивом ООО "Газ - Гарант", оборудованным соответствующими приборами безопасности, приобретенным в связи с возникшими проблемами во взаимоотношениях с ОАО "Завод Автосвет" и необходимостью обеспечения непрерывности своей деятельности.
Однако ОАО "Завод Автосвет" в письме от 19.05.2009 № 17/28 указал на то, что "оферта договора на эксплуатацию подъездного железнодорожного пути необщего пользования не принимается". ОАО "Завод Автосвет" предлагает ООО "Газ - Гарант" принять условия (в том числе стоимость услуги подачи и уборки одного вагона в размере 5500 рублей) дополнительного соглашения от 01.01.2009 № 5 к Договору без протокола разногласий. При этом, ОАО "Завод Автосвет" сообщил, что в случае отказа ООО "Газ - Гарант" принять условия указанного дополнительного соглашения к договору на подачу и уборку вагонов от 24.12.2003 № 82 в редакции ОАО "Завод Автосвет" Договор будет считаться незаключенным на 2009 г., и ОАО "Завод Автосвет" прекратит оказание услуг по подаче и уборке железнодорожных вагонов, прибывших в адрес ООО "Газ - Гарант". По мнению ООО "Газ - Гарант", ОАО "Завод Автосвет", прекратив оказание услуг по подаче и уборке вагонов ООО "Газ - Гарант", оказывает, таким образом, на ООО "Газ - Гарант" давление, понуждая подписать дополнительное соглашение № 5 к Договору и протокол согласования цены на услуги ОАО "Завод Автосвет" в редакции ОАО "Завод Автосвет".
По результатам рассмотрения обращения ООО "Газ - Гарант" и представленных материалов ФАС России приказом от 25.08.2009 № 557 возбудил дело № 1 10/168-09 по признакам нарушения ОАО "Завод Автосвет" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном уклонении от заключения договора с ООО "Газ - Гарант" на эксплуатацию железнодорожного пути, принадлежащего ОАО "Завод Автосвет".
2. Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.
Согласно аналитическому отчету о состоянии конкурентной среды на локальном рынке по подаче и уборке вагонов на путях необщего пользования, принадлежащих ОАО "Завод Автосвет", представленному Владимирским УФАС России (письмо от 11.12.2009 № 03/4387-САА), локальный рынок по подаче и уборке вагонов на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих ОАО "Завод Автосвет" и примыкающих к станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", является высококонцентрированным. Доля ОАО "Завод Автосвет" на данном рынке составляет 100 %.
На заседании Комиссии 15.10.2009 представитель ОАО "Завод Автосвет" Маликов А.П. заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела № 1 10/168-09 (письмо ОАО "Завод Автосвет" от 14.10.2009 № 15/727) на более поздний срок, "в связи с возможным решением спорного вопроса путем заключения договора с ООО "Газ - Гарант". Однако сведений, подтверждающих действия ОАО "Завод Автосвет" по организации заключения договора на эксплуатацию подъездного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО "Завод Автосвет", в срок до 16.11.2009, установленный определением об отложении дела № 1 10/168-09 о нарушении антимонопольного законодательства, в ФАС России не поступило.
Согласно представленной ООО "Газ - Гарант" информации, 16.11.2009 комиссией в составе представителей ООО "Газ - Гарант", а также начальника станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", составлен акт "О приостановлении работы предприятия в части подачи/уборки вагонов-цистерн, прибывших в адрес ООО "Газ - Гарант", и возврата порожних вагонов-цистерн поставщикам", где о блокировании стрелочного перевода путем зашивки работниками ОАО "Завод Автосвет" нестандартной накладки в положении, исключающем проезд локомотива и подвижного состава на подъездные пути необщего пользования ООО "Газ - Гарант".
Письмом от 24.11.2009 № 15/834 и от 24.11.2009 № 15/839 ОАО "Завод Автосвет" обратилось в адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и в адрес Восточной транспортной прокуратуры с просьбой о проведении проверки по факту несанкционированной эксплуатации ООО "Газ - Гарант" железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего на праве собственности ОАО "Завод Автосвет".
Согласно материалам проверки, проведенной Восточной транспортной прокуратурой совместно с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по факту несанкционированной эксплуатации ООО "Газ - Гарант" железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего на праве собственности ОАО "Завод Автосвет", установлено следующее. Комиссией в составе: и.о. заместителя руководителя ЦТУ ФАЖТ В.А. Мареева, инспектора ЦУ Госжелнадзора ФСНСТ В.А. Калинина, директора ООО "Газ - Гарант" И.Ю. Кузьменко, начальника станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" А.В. Павлова, начальника транспортного цеха ОАО "Завод Автосвет" составлен протокол от 16.09.2009 № 16 о выборе места примыкания строящегося железнодорожного пути необщего пользования ООО "Газ - Гарант" к существующему ходовому железнодорожному пути необщего пользования ОАО "Завод Автосвет" на железнодорожной станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД". Место примыкания строящегося железнодорожного пути необщего пользования ООО "Газ - Гарант" к железнодорожному пути необщего пользования ОАО "Завод Автосвет" определено на расстоянии 2556 метров в нечетной горловине от оси пассажирского здания на железнодорожной станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД".
По итогам проверки установлено: факт самовольной врезки ООО "Газ - Гарант" стрелочного перевода железнодорожного пути необщего пользования ООО "Газ - Гарант", до настоящего времени не принятого в эксплуатацию, к железнодорожному пути необщего пользования ОАО "Завод Автосвет" на железнодорожной станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", не подтверждается.
В целях доставки грузовых железнодорожных вагонов, прибывающих в адрес ООО "Газ - Гарант" от станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", ООО "Газ - Гарант" 08.12.2009 направило в адрес ОАО "Завод Автосвет" проект договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования при станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и принадлежащего ОАО "Завод Автосвет". Данный проект договора ОАО "Завод Автосвет" со своей стороны не оформил.
ООО "Газ - Гарант", в целях урегулирования правоотношений с ОАО "Газ - Гарант" для осуществления хозяйственной деятельности ООО "Газ - Гарант", связанной с подачей и уборкой вагонов-цистерн, прибывших в адрес ООО "Газ - Гарант" на станцию Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", на заседании Комиссии 09.03.2010 заявлено ходатайство (письмо от 01.03.2010 № 31) о понуждении ОАО "Завод Автосвет" "прекратить монопольные действия, выражающиеся в воспрепятствовании проезда локомотива ООО "Газ - Гарант" по участку железнодорожного пути ОАО "Завод Автосвет" до станции Киржач, с целью подачи и уборки вагонов с опасным грузом, прибывающие в адрес ООО "Газ - Гарант" путем заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО "Завод Автосвет".
3. Согласно статье 60 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации) отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.
Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 № 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" разъясняется, что заключение договоров, связанных с обслуживанием контрагентов, имеющих на железнодорожном пути необщего пользования свои склады, погрузочно-разгрузочные площадки либо примыкающие к железнодорожным путям владельца этих путей свои железнодорожные пути, является обязанностью как этих сторон, контрагентов, так и перевозчика, если перевозчик обслуживает железнодорожный путь необщего пользования своим локомотивом.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такое уклонение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5).
Учитывая изложенное, Комиссия установила, что в действиях ОАО "Завод Автосвет" содержится нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в технологически необоснованном уклонении ОАО "Завод Автосвет" в заключении с ООО "Газ - Гарант" договора на эксплуатацию участка железнодорожного пути необщего пользования при станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и принадлежащего ОАО "Завод Автосвет", результатом чего является ущемление интересов ООО "Газ - Гарант" (ограничение доступа ООО "Газ - Гарант" к производственным мощностям - объектам инфраструктуры железнодорожной станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД").
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО "Завод Автосвет" нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем технологически необоснованного уклонения от заключения с ООО "Газ - Гарант" договора на эксплуатацию принадлежащего ОАО "Завод Автосвет" участка железнодорожного пути необщего пользования при станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", результатом чего является ущемление интересов ООО "Газ - Гарант" (ограничение доступа ООО "Газ - Гарант" к производственным мощностям - объектам инфраструктуры железнодорожной станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД").
2. На основании решения выдать ОАО "Завод Автосвет" предписание о заключении с ООО "Газ - Гарант" договора, указанного в пункте 1 резолютивной части настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.Н. Голомолзин

Члены Комиссии: С.А. Зиновьева

Д.В. Голополосов
А.В. Локотилова
Г.В. Гусаров
М.Г. Хомкалова
Л.Н. Яруллин

№ АГ/7620 от 19.03.2010

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 1 10/168-09
о нарушении антимонопольного законодательства

"09" марта 2010 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Голомолзина А.Н. - председателя Комиссии, заместителя руководителя ФАС России, Зиновьевой С.А. - заместителя начальника Управления контроля транспорта и связи, Голополосова Д.В. - начальника отдела железнодорожного транспорта Управления контроля транспорта и связи, Локотиловой А.В. - советника Правового управления, Гусарова Г.В. - заместителя начальника отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления, Хомкаловой М.Г. - главного специалиста - эксперта отдела судебной работы Правового управления, Яруллина Л.Н. - главного специалиста - эксперта отдела железнодорожного транспорта Управления контроля транспорта и связи,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 09 марта 2010 года по делу № 1 10/168-09 о нарушении ОАО "Завод Автосвет" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО "Завод Автосвет" прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в технологически необоснованном уклонении от заключения с ООО "Газ - Гарант" договора на эксплуатацию участка железнодорожного пути необщего пользования при станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и принадлежащего ОАО "Завод Автосвет", результатом чего является ущемление интересов ООО "Газ - Гарант" (ограничение доступа ООО "Газ - Гарант" к производственным мощностям - объектам инфраструктуры железнодорожной станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД").
2. ОАО "Завод Автосвет" в срок до 30.05. 2010 заключить с ООО "Газ - Гарант" договор на эксплуатацию принадлежащего ОАО "Завод Автосвет" участка железнодорожного пути необщего пользования при станции Киржач Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД".
3. О выполнении настоящего Предписания письменно сообщить в ФАС России в срок до 14.06. 2010 (с приложением доказательств его исполнения).

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.Н. Голомолзин

Члены Комиссии С.А. Зиновьева
Д.В. Голополосов
А.В. Локотилова
Г.В. Гусаров
М.Г. Хомкалова
Л.Н. Яруллин

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование