Стенограммы обсуждения законопроекта №1116819-7

Заседание № 366

16.06.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1116819-7 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения порядка организации и проведения публичных слушаний).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1657 по 1806 из 8276

9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 28        
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в   
Российской Федерации". Докладывает Игорь Вячеславович Сапко.                    
                                                                                
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что рассматриваемым        
законопроектом уточняется порядок проведения и организации публичных            
слушаний. 12 мая законопроект был принят в первом чтении. Вчера, 15 июня, мы    
утвердили законопроект во втором чтении. Пройдены необходимые согласования и    
экспертизы.                                                                     
                                                                                
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного    
самоуправления предлагает Государственной Думе рассмотреть и принять его в      
третьем чтении.                                                                 
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Вячеславович.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Есть.                          
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Опять двое записавшихся от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Гартунг, да?          
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин? Так, пока разбираетесь.                             
                                                                                
Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, товарищи! Фракция КПРФ не           
поддерживает принятие данного законопроекта, и у нас мотивация следующая.       
                                                                                
Местное самоуправление - это право и возможность граждан решать вопросы,        
определяющие судьбу территорий, на которых они проживают, самостоятельно и      
под свою ответственность. Это известная формулировка. Жители должны иметь       
возможность решать все вопросы - в настоящее время они лишены возможности       
выбирать глав муниципалитетов, за исключением нескольких, так сказать,          
территорий: Москва, Новосибирск, пожалуй, и всё.                                
                                                                                
В результате у граждан сегодня остаётся только две серьёзные возможности        
влиять на судьбу своих территорий: первая возможность - это участвовать в       
выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, вторая      
возможность - это активно участвовать в публичных слушаниях.                    
                                                                                
Что касается данного законопроекта. Уточняется порядок организации и            
проведения публичных слушаний, вводятся нормы, связанные с современными         
технологиями, и, наверное, это закономерно, но, на наш взгляд, есть такие       
формулировки, которые позволят чиновникам при желании совершенно ограничить     
участие граждан, ограничить их участие на сайте, ограничить порталом            
государственных и муниципальных услуг, и ликвидировать живое общение, которое   
между тем очень важно, потому что есть вопросы исключительно животрепещущие.    
                                                                                
Вот только что здесь при рассмотрении предыдущего законопроекта говорили о      
мусорной реформе: она практически создала такую ситуацию, что после             
определения региональных операторов просто взвинтили тарифы на вывоз мусора,    
и население никак не может повлиять на ситуацию, потому что муниципалитеты,     
по крайней мере в Краснодарском крае, который я представляю, уходят от          
решения этих вопросов, они кивают на региональную власть, на федеральное        
законодательство и так далее. На местном уровне жители никак не могут           
повлиять на эту ситуацию - возникают митинги, возникает возмущение, нет         
ответственности и так далее. Между тем, если бы мы проводили нормальные,        
цивилизованные, всесторонне подготовленные, активные, так сказать, насыщенные   
публичные слушания, многих вопросов такого рода можно было бы избежать.         
                                                                                
Фракция КПРФ не может поддержать данный проект закона по той причине, что он,   
на наш взгляд, имеет формулировки, ограничивающие права граждан на участие в    
публичных слушаниях.                                                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.                                
                                                                                
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступает Шеин Олег Васильевич.                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШЕИН О. В. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" голосует против данного                
законопроекта по двум причинам.                                                 
                                                                                
Прежде всего, мы считаем, что на сегодняшний день общественные слушания носят   
имитационный характер, поскольку их рекомендации необязательны для местных      
органов власти, и, соответственно, получается так: послушали - сделали          
по-своему. Конечно, такого рода слушания вызывают у людей только отторжение к   
самой процедуре и к решениям, которые принимаются подобным образом.             
Соответственно, управленческий механизм, где мнение людей должно быть учтено,   
фактически здесь отсутствует.                                                   
                                                                                
Предложение "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" сделать рекомендации общественных слушаний    
обязательными для местной власти, к сожалению, "ЕДИНОЙ РОССИЕЙ",                
парламентским большинством, поддержано не было.                                 
                                                                                
Что касается данного законопроекта, он по сути обеспечивает деградацию самой    
технологии проведения этих слушаний. Сегодня так или иначе они должны носить    
некий публичный характер, очный, люди могут прийти и задать вопросы -           
предлагается всё это переносить в Интернет. Как это будет выглядеть, тоже       
совершенно понятно: размещается текст на сайте, после этого гражданам           
предлагается оставлять комментарии, а решение власть опять же будет             
принимать, отталкиваясь от того, что она заранее уже сочла для себя             
необходимым. В условиях отсутствия прорисованной схемы (а никто её не           
собирался прорисовывать) интернет-обсуждения реальных содержательных            
общественных проблем, понятно, эти так называемые общественные слушания будут   
носить ещё более формальный характер, чем сегодня.                              
                                                                                
И последнее. Бесспорно, в модели общественных слушаний надо включать такие, к   
примеру, концептуальные вопросы, как закон о территориях комплексного           
развития, в соответствии с которым отдельные кварталы в городах и поселениях    
могут быть просто снесены, а если речь идёт о частном секторе, то даже без      
учёта мнения людей, только в отношении многоквартирных домов собрания играют    
какую-то роль. И опять же наши предложения, которые мы вносили в парламент      
ещё в прошлом декабре, чтобы закон о КРТ применительно к его реализации на      
местах шёл через публичные решения - не обсуждения, а именно решения, - этот    
пакет поправок, как известно, был отклонён.                                     
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" голосует против данного законопроекта. Мы         
считаем, что необходимо выстраивать реальную, настоящую систему общественного   
диалога и общественных слушаний, итоги которых будут обязательны для органов    
власти.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич.                                 
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного          
самоуправления в Российской Федерации ".                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 32 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              301 чел.66,9 %                                    
Проголосовало против           99 чел.22,0 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    400 чел.                                          
Не голосовало                  50 чел.11,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   


Заседание № 365

15.06.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1116819-7 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения порядка организации и проведения публичных слушаний).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6090 по 6169 из 11269

37-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 28       
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в   
Российской Федерации". Докладывает Игорь Вячеславович Сапко.                    
                                                                                
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом уточняется порядок   
организации и проведения публичных слушаний. Мы утвердили его в первом чтении   
12 мая. В комитет поступило две поправки: одна поправка рекомендуется к         
принятию, носит юридико-технический характер и поддержана комитетом; другая     
поправка предлагается к отклонению. Законопроект прошёл все необходимые         
процедуры.                                                                      
                                                                                
Прошу поддержать позицию комитета и принять законопроект во втором чтении.      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              289 чел.64,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    289 чел.                                          
Не голосовало                 161 чел.35,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 52 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              292 чел.64,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    295 чел.                                          
Не голосовало                 155 чел.34,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 52 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за              291 чел.64,7 %                                    
Проголосовало против           16 чел.3,6 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    307 чел.                                          
Не голосовало                 143 чел.31,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
САПКО И. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект готов к    
рассмотрению в третьем чтении. Просьба включить его в порядок работы на         
завтра, 16 июня. Спасибо.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.                             
                                                                                
Прошу учесть.