«Об основных направлениях политики Российской Федерации в области климата и о стратегии долгосрочного развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года»

Рекомендации

Проведя с участием сенаторов, представителей Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей, научно-исследовательских учреждений и общественных организаций обсуждение основных направлений политики Российской Федерации в области климата и стратегии долгосрочного развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, участники «круглого стола» отмечают следующее.

Российская Федерация является стороной таких важных климатических соглашений как Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций по изменению климата (далее — РКИК ООН)[1], Киотский протокол к Рамочной конвенции[2] и Парижское соглашение (далее – Соглашение)[3].

В 2006 году в Российской Федерации создана национальная система оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов» целевой показатель по снижению к 2020 году объема выбросов парниковых газов установлен на уровне не более 75% от объема выбросов в 1990 году. Согласно данным Седьмого национального сообщения Российской Федерации, представленного в соответствии со статьями 4 и 12 РКИК ООН и статьей 7 Киотского протокола, в 2015 году уровень выбросов парниковых газов составил 70,4 % от объема выбросов 1990 года.

По данным Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (далее – Кадастр), не регулируемых Монреальским протоколом за 1990 – 2017 годы, опубликованного Росгидрометом в 2019 году, объем выбросов парниковых газов в Российской Федерации в 2017 году составил 67,6 % от уровня 1990 года (без учета сектора землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства) и 50,7% от уровня 1990 года (с учетом сектора землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства).

На протяжении 1990–1998 гг., в Российской Федерации происходил значительный спад выбросов парниковых газов, обусловленный общей отрицательной динамикой экономической ситуации в стране, изменением структуры экономики и структуры топливного баланса. В 1999–2008 гг., в период экономического подъема, происходившего как в сфере производства, так и в сфере потребления, выбросы демонстрировали устойчивый рост, однако темп увеличения выбросов был значительно ниже темпа их уменьшения в 1990 -е годы. Так, с 1990 г. по 1998 г. величина совокупного выброса (без учета сектора Землепользование, изменение в землепользовании и лесное хозяйство, далее — ЗИЗЛХ) уменьшилась на 1 308,2 млн. т СО2-экв., а с 2000 г. по 2008 г. она увеличилась лишь на 197,4 млн т СО2-экв. В 2009 году отмечался спад выбросов, связанный с затронувшим Российскую Федерацию мировым экономическим кризисом. В 2010–2012 гг., в период посткризисного восстановления экономики, выбросы вновь увеличивались. В 2013 и 2014 гг. совокупный выброс парниковых газов несколько уменьшился (на 55,4 и 53,6 млн. т СО2-экв., соответственно по отношению к 2012 году, без учета сектора ЗИЗЛХ. В последующие годы совокупный выброс без учета сектора ЗИЗЛХ имел тенденцию к увеличению (прирост в 2018 году на 6,0% по отношению к 2014 г.). В 2018 году по данным национального кадастра объем выбросов парниковых газов в Российской Федерации без учета сектора ЗИЗЛХ составил 2220,1 млн. т СО2-экв., или 1629,5 млн. т СО2-экв с учетом ЗИЗЛХ.

На сегодняшний день по данным Кадастра, опубликованного Росгидрометом в 2020 году, объем антропогенных выбросов парниковых газов в Российской Федерации составляет порядка 2,22 млрд тонн/год СО2-экв.

4 ноября 2020 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан указ № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов», которым в целях реализации Парижского соглашения Правительству Российской Федерации предписывается:

обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов до 70 % относительно уровня 1990 года с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации;

разработать с учетом особенностей отраслей экономики Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года и утвердить ее;

обеспечить создание условий для реализации мер по сокращению и предотвращению выбросов парниковых газов, а также по увеличению поглощения таких газов.

Россия располагает колоссальными климатическими ресурсами – лесными массивами и другими природными экосистемами, являющимися поглотителями парниковых газов. На территории России находится 22% площади мировых лесов. Однако необходимо отметить, что на данный момент полный и объективный учет поглощений парниковых газов российскими лесами, обозначенный как условие достижения предварительно заявленного определяемого на национальном уровне вклада в рамках Парижского соглашения, не обеспечен. Помимо этого, необходимо отметить, что при колоссальном потенциале лесного хозяйства как нетто-поглотителя парниковых газов, текущая модель хозяйственного освоения и управления лесным хозяйством не позволяет раскрыть его потенциал. Ежегодный рост площадей пожаров при сохранении текущей тенденции рискует превратить лесное хозяйство Российской Федерации из нетто-поглотителя в нетто-эмитента парниковых газов

В 2008 г. площадь пожаров составила около 2,6 млн га, а в 2019 г. (по данным Минприроды России) лесные пожары уничтожили уже 10 млн га леса (100 000 кв. км!) – это больше, чем территория Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. То есть за 10 лет площадь лесных пожаров в России выросла почти в 5 раз. Пожары 2019 г. дали 284 млн т выбросов. Для понимания: это больше, чем выбросила вся экономика 100-миллионного Египта в 2018 г.

В других отраслях экономики наблюдается значительный потенциал снижения объемов эмиссии парниковых газов. и перехода к низкоуглеродным или безуглеродным видам хозяйственной деятельности, а также за счет реализации экономически эффективных мероприятий.

В промышленном производстве к таким мероприятиям относится модернизация оборудования, переход на НДТ, реализация программ энергосбережения, внедрение технологий циркулярной экономики (вовлечение производственных отходов в хозяйственный оборот).

В энергетике – модернизация тепловых электростанций с использованием договоров поставки мощности, снижение потерь в электрических сетях, утилизация попутного нефтяного газа, шахтного метана, строительство АЭС, ГЭС, ВИЭ-электростанций. В строительстве и ЖКХ – капитальный ремонт домов, актуализация требований к энергоэффективности зданий.

В сфере транспорта, переход транспортных средств и техники специального назначения на использование газомоторного топлива позволит обеспечить снижение выбросов вредных веществ от транспорта в окружающую среду (оксидов серы – на 100 %, оксидов азота – на 76 %, углекислого газа – на 27 %, низкодисперсных частиц – на 100 %).

Кроме того, в настоящее время в целях организации в Российской Федерации высокопроизводительной экспортно-ориентированной области водородной энергетики распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 2634-р утвержден План мероприятий «Развитие водородной энергетики в Российской Федерации до 2024 года». Большинство развитых и развивающихся стран активно прорабатывают вопрос использования водородного топлива, как на транспортных средствах, так и на стационарных объектах в рамках общемирового тренда по декарбонизации экономики, формируемым Парижским соглашением по климату.

За счет достигнутого на раннем этапе снижения выбросов парниковых газов (до 66,7% к 2018 г от уровня 1990г.) Россия к 2030 г. перевыполнит обязательства по Парижскому соглашению. Текущая конфигурация национальных целей в области снижения выбросов парниковых газов (за счет накопленного за предыдущий период сокращения выбросов) не потребует вводить каких‑либо жестких ограничительных механизмов регулирования выбросов парниковых газов, которые приведут к регуляторным ограничениям для хозяйствующих субъектов. (квотирование выбросов парниковых газов, плата за выбросы парниковых газов и др).

Для реализации сбалансированного подхода к стратегическому планированию развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов целесообразно сосредоточить государственную политику в области климата на следующих направлениях:

обеспечение полного и объективного учета эмиссий и поглощения парниковых газов;

стимулирование и поддержка снижения выбросов парниковых газов за счет повышения энергетической эффективности промышленности и инфраструктуры;

создание необходимой нормативной базы для привлечения инвестиций в реализацию проектов по сокращению выбросов и увеличению поглощений парниковых газов в лесном секторе (в том числе проекты по лесоразведению, лесовосстановлению и охране), а также в реализацию проектов по улавливанию, утилизации и хранению СО2 (CCUS – Carbon Capture, Utilisation and Storage).

Разрабатываемая Стратегия долгосрочного развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года входит в так называемый «климатический пакет», который подготовлен Минэкономразвития России в рамках реализации Парижского соглашения (в пакет также входят законопроект о регулировании выбросов парниковых газов, указ Президента о сокращении выбросов к 2030 году, Национальный план адаптации к изменению климата и определяемый на национальном уровне вклад Российской Федерации в реализацию Парижского соглашения).

Методология подготовки стратегии базируется на:

исследованиях ожидаемой трансформации мировой экономики под воздействием различных факторов (в том числе изменения климата, технологический переход в пользу низко- и безуглеродных технологий, изменение спроса на материалы и товары);

необходимости обеспечить выход нашей страны на траекторию устойчивого экономического роста с темпами, не ниже мировых;

заявлении России при ратификации Парижского соглашения, в котором в частности отмечена высокая роль лесов и других экосистем в поглощении углерода и недопустимость использования Парижского соглашения для создания торговых и иных барьеров;

доступных прогнозах развития мировой экономики и энергетики (МЭА, МВФ, Всемирный банк, российские и зарубежные научно-исследовательские институты);

сценарном моделировании процессов в российской экономике с использованием действующего в настоящее время долгосрочного прогноза на период до 2036 года и отраслевых стратегий.

Стратегия учитывает 3 основных вызова:

1. Технологический переход мировой энергетики от генерации на основе ископаемых видов топлива к низкоуглеродным и возобновляемым энергоресурсам формирует новые тренды для инвестиций и создает предпосылки для новых рынков (водородная и атомная энергетика, технологии и комплектующие для возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и микроэнергетики, накопление энергии технологии захвата, хранения и переработки углекислого газа, экспорт «зеленой» энергии).

2. Углеродное регулирование становится значимым фактором конкурентоспособности углеродоемкой продукции. Это проявляется как на национальном, так и на наднациональном уровнях. Усиливается технологическая гонка за доминирование на новых рынках.

3. Наблюдаемое в настоящее время и ожидаемое в обозримой перспективе глобальное потепление определяет необходимость превентивной адаптации российской экономики к меняющимся условиям, особенно в Арктике.

В качестве ответа на эти вызовы рассмотрены 4 сценария, из которых в качестве основного определен Базовый сценарий, предполагающий:

обеспечение темпов экономического роста на уровне не ниже мировых;

увеличение темпов роста энергоэффективности, достигнутые к 2030 году, за счет масштабного внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

усиление охраны лесов, умеренное изменение возрастной структуры лесов в том числе посредством реализации добровольных проектов.

Использование доступного потенциала энергосбережения, предусмотренного в базовом сценарии, позволит к 2050 году в 2 раза снизить углеродоемкость российского ВВП. Это безусловно повысит конкурентоспособность российских товаров в свете активизации климатической повестки у основных торговых партнеров России.

Все рассмотренные сценарии предполагают увеличение объема выбросов парниковых газов к 2030 году по сравнению с текущим уровнем. Это неизбежный результат экономического роста при текущем технологическом уровне отраслей. Однако достижение целевых задач по национальным проектам по обновлению основных производственных фондов и переходу на НДТ позволит нам постепенно выйти на устойчивую траекторию снижения выбросов после 2030–2035 годов.

Большой потенциал для решения задач низкоуглеродного развития имеют меры по повышению энергоэффективности, включающие масштабное внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий во всех отраслях экономики. Они представляют собой эффективный и недорогостоящий способ снижения углеродоемкости при обеспечении роста экономики и использовании всех доступных источников энергии, включая углеводороды, гидроресурсы, атом и уголь. Внедрение энергоэффективных технологий в сочетании с реализацией климатических проектов может обеспечить углеродную нейтральность любого объекта выработки энергии.

Российскую позицию по вопросам климата, снижения углеродоемкости и учета поглощающей способности экосистем необходимо активно продвигать на внешнеполитическом направлении, в дискуссиях с зарубежными партнерами. Важно не допустить навязывания не подходящих и не отвечающих интересам России походов, обеспечить полный учет достижений Российской Федерации в области сокращения выбросов парниковых газов и потенциала их поглощения при выстраивании взаимодействия по трансграничному углеродному регулированию.

В то же время необходимо отметить, что для достижения реального эффекта для экономики от создания «климатического» регулирования необходима разработка не только актов в области регулирования и учета выбросов парниковых газов, но и создание регулирования для обмена результатами климатических проектов (сокращение выбросов и увеличение поглощения парниковых газов). С этой целью Минэкономразвития России подготовлен проект Концепции системы учета, регистрации, выпуска в обращение, передачи и зачета результатов климатических проектов, осуществляемых на территории Российской Федерации (далее- проект Концепции). Текущая редакция проекта Концепции описывает базовую архитектуру обмена и зачета результатов климатических проектов. Важным элементом проекта Концепции является утверждение российского национального стандарта климатического проекта. В то же время проект Концепции предусматривает, что в Российской Федерации хозяйствующие субъекты получат возможность зачета климатических проектов, реализованных в соответствии с российским национальным стандартом климатических проектов и правилами реализации климатических проектов в соответствии с международным механизмом, участником которого является Российская Федерация. Однако проект Концепции указывает, что климатические проекты, реализованные на территории Российской Федерации в соответствии с добровольными международными стандартами, носят лишь справочный характер, что означает невозможность их зачета хозяйствующими субъектами в счет выбросов на территории Российской Федерации.

В этой связи важно отметить, что на сегодняшний день (и это отмечается в проекте Концепции) более 90% объема оборота углеродных единиц на международном рынке производится по двум основным международным добровольным стандартам: Verified Carbon Standart (VSC) и Gold Standart. Данные стандарты являются международно признанными и, в силу отсутствия реального прогресса в переговорном процессе ООН в отношении механизмов реализации ст. 6 Парижского соглашения (добровольное сотрудничество стран-участниц по обмену результатами климатических проектов), уже де-юре сформировали глобальный рынок обмена результатами климатических проектов. Таким образом, отсутствие какой‑либо реальной интеграции российской системы обмена результатами климатических проектов с ведущими международными климатическими стандартами создает предпосылки для изоляции российского «рынка углерода» от международного «углеродного рынка», находящегося в стадии активного формирования.

Для полноценного запуска системы мер, стимулирующей реализацию бизнесом проектов по снижению выбросов и увеличению поглощений парниковых газов (далее – климатические проекты) необходимо обеспечить возможность использования результатов таких проектов (далее – углеродные единицы), в том числе во внешнеэкономической деятельности.

Для этого необходимо:

1. Определить в законодательстве понятие «углеродных единиц» как результатов реализации климатических проектов.

2. Разработать национальную процедуру учета, регистрации и выпуска в обращение углеродных единиц, в том числе, содержащую базовые требования, соответствующие международным критериям.

3. Обеспечить функционирование национального реестра, обеспечивающего регистрацию углеродных единиц и исключение двойного учета.

4. Определить уполномоченного оператора углеродных единиц, обеспечивающего функционирование реестра углеродных единиц.

5. Утвердить методологию оценки базовой линии и мониторинга выбросов и поглощений парниковых газов, в том числе по лесным проектам, где необходимо утвердить также уровень поглощения при стандартных условиях лесопользования.

6. Обеспечить функционирование процедуры аккредитации (или иной формы признания компетентности) независимых организаций, осуществляющих проверку и подтверждение результатов проектов в соответствии с требованиями международных стандартов.

7. Разработать систему страхования финансовых рисков, связанных с реализацией проектов.

Своевременное принятие указанного комплекс мер приобретает особую актуальность с учетом ряда существующих и разрабатываемых на международном уровне механизмов регулирования, в том числе системы CORSIA, распространяющейся на международную авиацию, и обсуждаемого Евросоюзом механизма трансграничного углеродного регулирования (CBAM – Carbon border adjustment mechanism).

Формы и требования механизма трансграничного углеродного регулирования находятся в стадии разработки. При этом, обсуждаемые на настоящий момент подходы ограничивают возможности простого учета сокращений выбросов парниковых газов в натуральных единицах (тоннах), например, за счет модернизации производства или реализации лесоклиматических проектов. Предполагается, что экспортеры должны именно заплатить цену за углерод, сопоставимую с ценой на европейском рынке. Еврокомиссия ожидает получать дополнительные доходы от введения трансграничного углеродного регулирования в размере от 5 до 14 млрд евро ежегодно. По мнению экспертов, обсуждаемый механизм носит очевидно протекционистский характер и может нарушать положения Рамочной конвенции ООН об изменении климата о недопустимости использования мер по борьбе с изменением климата для ограничения международной торговли.

Представители российского научного сообщества проанализировали возможные последствия от такого регулирования для российской экономики. По оценке ИНП РАН, потери российских экспортеров могут составить до 2,8–3,6 млрд евро в год при уровне цен за единицу выбросов 20–25 евро за тонну СО2-экв. и применению платы к объему только прямых выбросов при производстве экспортируемой продукции. При этом использование внутрироссийских фискальных механизмов регулирования для снижения рисков введения трансграничного углеродного регулирования приведет к худшим последствиям для российской экономики. Совокупный прямой углеродный след товаров, которые Россия поставляет в ЕС, оценивается в ~140 млн. т СО2-экв., а углеродный след промышленности, производящей эти товары, превышает 600 млн. т СО2-экв, что создает предпосылки для непропорционально высокой фискальной нагрузки как на непосредственно хозяйствующих субъектов, так и на экономику в целом за счет мультипликативного эффекта.

Для предотвращения негативных последствий для российской экономики Российской Федерации необходимо, с одной стороны, занимать активную переговорную позицию по обеспечению строгого соответствия международной климатической политики принципам Парижского соглашения, а также нормам действующих международных договоров, в том числе в рамках ВТО. С другой стороны, необходимо обеспечить возможность учета в рамках трансграничного углеродного регулирования снижение углеродоемкости за счет реализации проектов по повышению энергоэффекивности, лесоклиматических проектов и т. п.

Подчеркивая актуальность рассматриваемых вопросов, участники «круглого стола» рекомендуют:

Правительству Российской Федерации:

1. Ускорить внесение проекта федерального закона «Об ограничении выбросов парниковых газов в атмосферный воздух» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

2. Ускорить принятие Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2035 г. с учетом приоритетов низкоуглеродного развития транспортного сектора.

Министерству экономического развития Российской Федерации:

1. Обеспечить своевременную разработку подзаконных актов, необходимых для реализации положений проекта федерального закона «Об ограничении выбросов парниковых газов в атмосферный воздух»;

2. Рассмотреть предложения Минтранса России в части подготовки акта, устанавливающего методики оценки углеродоемкости продукции (товаров и услуг) в различных отраслях экономики с учетом влияния продукции российских производителей на сокращение мировых выбросов парниковых газов на протяжении всей оценки жизненного цикла использования такой продукции на территории и за пределами Российской Федерации;

3. Обеспечить своевременную разработку необходимых методических документов для оценки уровня углеродоемкости продукции;

4. В рамках работы над Концепцией системы учета, регистрации, выпуска в обращение, передачи и зачета результатов климатических проектов, осуществляемых на территории Российской Федерации, создать механизмы зачета хозяйствующими субъектами результатов климатических проектов, выполняемых с использованием международных добровольных стандартов (VCS, Gold Standard и другие).

5. В рамках работы над проектом федерального закона о публичной нефинансовой отчетности синхронизировать требования к нефинансовой информации в части выбросов парниковых газов с требованиями в рамках подзаконных актов к федеральному закону «О сокращении выбросов парниковых газов»;

6. Рассмотреть возможность аккредитации независимых организаций для проведения валидации (детерминации) проектной документации и верификации результатов климатических проектов, реализуемых на территории РФ, рассмотреть возможность и определить требования к включению в список таких организаций российских научных и консультационных организаций.

7. Провести правовую экспертизу и внести необходимые изменения и дополнения в законопроекте «Об ограничении выбросов парниковых газов в атмосферный воздух» относительно правового статуса и определений парниковых газов, включая углекислый газ, метан, закись азота, гексафторид серы и другие парниковые газы, регулируемые в рамках РКИК ООН и Парижского соглашения.

8. Обеспечить проработку переговорной позиции и мер реагирования Российской Федерации по вопросу введения трансграничного углеродного регулирования для импортируемых товаров на территорию Европейского союза, а также активизировать продвижение российской позиции на ключевых международных площадках.

Министерству природных ресурсов Российской Федерации:

1. Подготовить предложения по формированию Единой системы мониторинга выбросов и поглощений парниковых газов на территории Российской Федерации с учетом необходимости создания на базе профильных федеральных органов исполнительной власти отраслевых аналитических центров, в задачу которых входила бы задача сбора и анализа информации о выбросах парниковых газов с целью расчета «углеродного следа» продукции, произведенных на территории Российской Федерации;

2. Представить предложения по формированию порядка сбора, проверки и регистрации сведений об объеме выбросов парниковых газов, предусмотренных п. 2 Концепции формирования системы мониторинга отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2015 года № 716-р);

3. Рассмотреть предложения Минтранса России по внесению изменений в приказ Минприроды России от 30 июня 2015 года № 300 в контексте дополнения текста приказа положениями, предусматривающими порядок определения объемов выбросов парниковых газов предприятиями транспортной отрасли.

4. С учетом развития климатической повестки актуализировать политику в отношении лесного хозяйства, в том числе расширить авиалесоохрану, стимулировать работы по лесовосстановлению и т. д.

5. Возобновить работу Российского реестра углеродных единиц, созданного на базе ОАО «Федеральный центр геоэкологических систем» в период 2006 – 2015 гг. в соответствии с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата для осуществления операций купли продажи единиц сокращения/поглощения выбросов между компаниями в Российской Федерации и за рубежом.

6. В целях гармонизации российской системы обмена результатами климатических проектов с создаваемой международной системой обмена результатами таких проектов предусмотреть гармонизацию регулирования деятельности Российского реестра углеродных единиц с требованиями Парижского соглашения по борьбе с изменением климата в части установления правил регистрации и обмена результатам климатических проектов (ст. 6 Парижского соглашения — Internationally Transferred Mitigation Outcomes).

7. В рамках выполнения Национального плана адаптации экономики России к изменениям климата до 2022 года (Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2019 г. № 3183-р) осуществить отбор пилотных субъектов Российской Федерации для отработки методик для оценки эффективности адаптационных мер.

Министерству транспорта Российской Федерации:

1. С целью максимального учета выбросов парниковых газов от хозяйствующих субъектов транспортного сектора представить свои предложения по внесению изменений в проект Федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов» в части внедрения дифференцированного отраслевого принципа к установлению минимального объема выбросов парниковых газов для хозяйствующих предприятий, которые обязаны предоставлять отчетность о выбросах парниковых газов.

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

1. Провести мониторинг применения низкоэмиссионных стандартов и требований в области строительства, реконструкции и содержания зданий и сооружений с целью оценки фактического эффекта от данных мер в отрасли строительства и эксплуатации зданий и сооружений;

2. Обеспечить применение актуальных стандартов и требований, направленных на энергосбережение и повышение энергоэффективности зданий и сооружений, в том числе посредством разработки соответствующих методических рекомендаций для проектировщиков и застройщиков, а также руководящих документов для органов экспертизы проектной документации и органов государственного строительного контроля (надзора) с участием заинтересованных представителей бизнес-объединений.

Министерству энергетики Российской Федерации:

1. Разработать долгосрочные меры поддержки сокращения выбросов парниковых газов от объектов электро- и теплоэнергетики, которые должны включать:

— технологически нейтральные механизмы стимулирования развития генерации на оптовом и розничных рынках электро- и тепловой энергии;

— механизмы торговли электроэнергией с низким углеродным следом, доступные в первую очередь для экспортёров энергоёмкой продукции;

— механизмы тарифного регулирования, стимулирующие снижение потерь при передаче энергоресурсов;

— механизмы снижения потерь при использовании энергоресурсов (энергосервисные контракты и т. д.).

[1] Заключена в г. Нью-Йорке 9 мая 1992 года.

[2] Подписан в г. Киото 11 декабря 1997 года.

[3] Заключено в г. Париже 12 декабря 2015 года, вступило в силу 4 ноября 2016 года.