Решение по делу по жалобам ИП Кулинич В.В. о незаконности действий ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО», ООО «Стройэлектробыт» - 1 и РОО Администрации Пролетарского района Ростовской области

20 апреля 2011, 13:18

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
ПО ДЕЛУ № 1 16/114-10

Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2011 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии: А.Ю. Цариковского – статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России, членов Комиссии: С.Г. Елькина – заместителя начальника первого отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России, Б.Б. Дроздова – заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России, Ю.В. Воробьевой – советника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, Г.В. Соколовского – главного государственного инспектора первого отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России,

в присутствии:
представителей ответчиков и заинтересованных лиц по делу: В.Б. Шкареды – начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (далее – ГУ МЧС России по РО) (г. Ростов-на-Дону), Д.Н. Грушевого – представителя ГУ МЧС России по РО (г. Ростов-на-Дону), а также следующих государственных учреждений Федеральной противопожарной службы по Ростовской области (далее – ГУ ФПС по РО): ГУ «1 отряд ФПС по РО» (г. Волгодонск), ГУ «2 отряд ФПС по РО» (г. Азов), ГУ «3 отряд ФПС по РО» (г. Батайск), ГУ «4 отряд ФПС по РО» (г. Каменск-Шахтинский), ГУ «5 отряд ФПС по РО» (г. Новочеркасск), ГУ «6 отряд ФПС по РО» (г. Таганрог), ГУ «7 отряд ФПС по РО» (г. Белая Калитва), ГУ «8 отряд ФПС по РО» (г. Гуково), ГУ «10 отряд ФПС по РО» (г. Новошахтинск), ГУ «11 отряд ФПС по РО» (г. Красный Сулин), ГУ «12 отряд ФПС по РО» (г. Сальск), ГУ «13 отряд ФПС по РО» (г. Шахты), ГУ «14 отряд ФПС по РО» (г. Донецк), ГУ «15 отряд ФПС по РО» (г. Семикаракорск), ГУ «16 отряд ФПС по РО» (с. Покровское Неклиновского района), ГУ «17 отряд ФПС по РО» (п. Целина), ГУ «18 отряд ФПС по РО» (ст. Вешенская Шолоховского района), ГУ «19 отряд ФПС по РО» (г. Миллерово), ГУ «20 отряд ФПС по РО» (г. Зерноград), ГУ «21 отряд ФПС по РО» (р.п. Усть-Донецкий), ГУ «23 отряд ФПС по РО» (ст. Егорлыкская), ГУ «24 отряд ФПС по РО» (с. Песчанокопское), ГУ «25 отряд ФПС по РО» (г. Аксай), ГУ «26 отряд ФПС по РО» (ст. Тацинская), ГУ «28 отряд ФПС по РО» (п.г.т. Каменоломни Октябрьского района), ГУ «29 отряд ФПС по РО» (п. Орловский), ГУ «30 отряд ФПС по РО» (г. Цимлянск), ГУ «31 отряд ФПС по РО» (п. Чертково), ГУ «63 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Милютинская), ГУ «64 пожарная часть ФПС по РО» (г. Морозовск), ГУ «67 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Обливская), ГУ «40 отряд ФПС по РО» (г. Ростов-на-Дону), ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РО» (г. Ростов-на-Дону); Л.В. Поролло – представителя ГУ МЧС России по РО (г. Ростов-на-Дону) и Южного регионального центра МЧС России (г. Ростов-на-Дону); Б.И. Дронова и Р.А. Чайникова – представителей ООО «Стройэлектробыт» (Ростовская область, п. Целина) (далее – ООО «Стройэлектробыт» - 1);

и в отсутствии заинтересованных лиц: ИП Кулинич В.В. (Ростовская область, г. Азов), Районного отдела образования (далее – РОО) Администрации Пролетарского района Ростовской области (Ростовская область, г. Пролетарск), ООО «Стройэлектробыт» (Ростовская область, г. Морозовск) (далее – ООО «Стройэлектробыт» - 2) в связи с заявлением указанными лицами письменных ходатайств о рассмотрении данного дела в их отсутствии (вх. от 07.04.2011 № 2192, 2193 и 2221),

рассмотрев дело № 1 16/114-10 по признакам нарушения ГУ МЧС по РО (г. Ростов-на-Дону), ГУ «1 отряд ФПС по РО» (г. Волгодонск), ГУ «2 отряд ФПС по РО» (г. Азов), ГУ «3 отряд ФПС по РО» (г. Батайск), ГУ «4 отряд ФПС по РО» (г. Каменск-Шахтинский), ГУ «5 отряд ФПС по РО» (г. Новочеркасск), ГУ «6 отряд ФПС по РО» (г. Таганрог), ГУ «7 отряд ФПС по РО» (г. Белая Калитва), ГУ «8 отряд ФПС по РО» (г. Гуково), ГУ «10 отряд ФПС по РО» (г. Новошахтинск), ГУ «11 отряд ФПС по РО» (г. Красный Сулин), ГУ «12 отряд ФПС по РО» (г. Сальск), ГУ «13 отряд ФПС по РО» (г. Шахты), ГУ «14 отряд ФПС по РО» (г. Донецк), ГУ «15 отряд ФПС по РО» (г. Семикаракорск), ГУ «16 отряд ФПС по РО» (с. Покровское Неклиновского района), ГУ «17 отряд ФПС по РО» (п. Целина), ГУ «18 отряд ФПС по РО» (ст. Вешенская Шолоховского района), ГУ «19 отряд ФПС по РО» (г. Миллерово), ГУ «20 отряд ФПС по РО» (г. Зерноград), ГУ «21 отряд ФПС по РО» (р.п. Усть-Донецкий), ГУ «23 отряд ФПС по РО» (ст. Егорлыкская), ГУ «24 отряд ФПС по РО» (с. Песчанокопское), ГУ «25 отряд ФПС по РО» (г. Аксай), ГУ «26 отряд ФПС по РО» (ст. Тацинская), ГУ «28 отряд ФПС по РО» (п.г.т. Каменоломни Октябрьского района), ГУ «29 отряд ФПС по РО» (п. Орловский), ГУ «30 отряд ФПС по РО» (г. Цимлянск), ГУ «31 отряд ФПС по РО» (п. Чертково), ГУ «63 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Милютинская), ГУ «64 пожарная часть ФПС по РО» (г. Морозовск), ГУ «67 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Обливская), ГУ «40 отряд ФПС по РО» (г. Ростов-на-Дону), ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РО» (г. Ростов-на-Дону), ООО «Стройэлектробыт» - 1 и ООО «Стройэлектробыт» - 2 пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

24.03.2010 в Ростовское УФАС поступили жалобы ИП Кулинич В.В. о незаконности действий ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО» (г. Пролетарск), ООО «Стройэлектробыт» - 1 и РОО Администрации Пролетарского района Ростовской области, в которых сообщалось об ограничении конкуренции в результате сговора между указанными лицами в отношении заявителя при выполнении им работ по монтажу, подключению оборудования пожарной сигнализации с выводом радиосигнала к пульту центрального наблюдения центрального узла связи (далее – ПЦН ЦУС) «01», установленному в ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО» для передачи радиосигнала в указанное РОО и подведомственные образовательные учреждения, в соответствии с условиями муниципальных контрактов, заключенными с ними ИП Кулинич В.В. (вх. № 3049 и 3050).

На основании информации, содержащейся в данных жалобах ИП Кулинич В.В., приказом Ростовского УФАС России от 18.05.2010 № 262 было возбуждено дело № 503 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО», ООО «Стройэлектробыт» - 1 и РОО Пролетарского района Ростовской области.

15.07.2010 дело № 503 поступило на рассмотрение в ФАС России (вх. № 032929). В соответствии с приказом ФАС России от 09.08.2010 № 441 дело № 503 принято к производству ФАС России и делу присвоен № 1 16/114-10. На основании определения ФАС России от 24.11.2010 срок рассмотрения дела продлен до 09.05.2011 (исх. от 26.11.2010 № АЦ/41840).
Согласно определения ФАС России от 24.11.2010, действия ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО» и ООО «Стройэлектробыт» - 1 переквалифицированы с пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции на пункт 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В качестве ответчиков к делу привлечены: ГУ «1 отряд ФПС РО» (г. Волгодонск), ГУ «2 отряд ФПС РО» (г. Азов), ГУ «3 отряд ФПС по РО» (г. Батайск), ГУ «4 отряд ФПС по РО» (г. Каменск-Шахтинский), ГУ «5 отряд ФПС по РО» (г. Новочеркасск), ГУ «6 отряд ФПС по РО» (г. Таганрог), ГУ «7 отряд ФПС по РО» (г. Белая Калитва), ГУ «8 отряд ФПС по РО» (г. Гуково), ГУ «10 отряд ФПС по РО» (г. Новошахтинск), ГУ «11 отряд ФПС по РО» (г. Красный Сулин), ГУ «12 отряд ФПС по РО» (г. Сальск), ГУ «13 отряд ФПС по РО» (г. Шахты), ГУ «14 отряд ФПС по РО» (г. Донецк), ГУ «15 отряд ФПС по РО» (г. Семикаракорск), ГУ «16 отряд ФПС по РО» (с. Покровское Неклиновского района), ГУ «17 отряд ФПС по РО» (п. Целина), ГУ «18 отряд ФПС по РО» (ст. Вешенская Шолоховского района), ГУ «19 отряд ФПС по РО» (г. Миллерово), ГУ «20 отряд ФПС по РО» (г. Зерноград), ГУ «21 отряд ФПС по РО» (р.п. Усть-Донецкий), ГУ «22 отряд ФПС по РО» (сл. Большая Мартыновка), ГУ «23 отряд ФПС по РО» (ст. Егорлыкская), ГУ «24 отряд ФПС по РО» (с. Песчанокопское), ГУ «25 отряд ФПС по РО» (г. Аксай), ГУ «26 отряд ФПС по РО» (ст. Тацинская), ГУ «28 отряд ФПС по РО» (п.г.т. Каменоломни Октябрьского района), ГУ «30 отряд ФПС по РО» (г. Цимлянск), ГУ «31 отряд ФПС по РО» (п. Чертково), ГУ «45 ПЧ ФПС по РО» (ст. Багаевская), ГУ «46 ПЧ ФПС по РО» (ст. Боковская), ГУ «48 ПЧ ФПС по РО» (п. Веселый), ГУ «55 ПЧ ФПС по РО» (п. Зимовники), ГУ «56 ПЧ ФПС по РО» (ст. Кагальницкая), ГУ «63 ПЧ ФПС по РО» (ст. Милютинская), ГУ «64 ПЧ ФПС по РО» (г. Морозовск), ГУ «67 ПЧ ФПС по РО» (ст. Обливская), ГУ «73 ПЧ ФПС по РО» (сл. Родионово-Несветайская), ГУ «75 ПЧ ФПС по РО» (ст. Советская), ГУ «76 ПЧ ФПС по РО» (п. Тарасовский), ГУ «105 ПЧ ФПС по РО» (г. Зверево), ГУ «40 отряд ФПС по РО (г. Ростов-на-Дону), ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области» (г. Ростов-на-Дону).
РОО Администрации Пролетарского района Ростовской области исключен из состава ответчиков и включен в список заинтересованных лиц по делу (исх. от 26.11.2011 № АЦ/41841).

В соответствии с определением ФАС России от 21.02.2011, в качестве ответчиков по делу привлечены ООО «Стройэлектробыт» - 2, ГУ «29 отряд ФПС по РО» (п. Орловский), ГУ «59 пожарная часть ФПС по РО» (г. Константиновск) и ГУ «65 пожарная часть ФПС по РО» (с. Чалтырь Мясниковского района). Из числа ответчиков исключено ГУ «22 отряд ФПС по РО» (сл. Б. Мартыновка) (исх. от 24.02.2011 № АЦ/6081).

На основании определения ФАС России от 24.03.2011, в качестве ответчика по делу по признакам пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции привлечено ГУ МЧС России по РО (г. Ростов-на-Дону).
Действия ГУ «1 отряд ФПС по РО» (г. Волгодонск), ГУ «2 отряд ФПС по РО» (г. Азов), ГУ «3 отряд ФПС по РО» (г. Батайск), ГУ «4 отряд ФПС по РО» (г. Каменск-Шахтинский), ГУ «5 отряд ФПС по РО» (г. Новочеркасск), ГУ «6 отряд ФПС по РО» (г. Таганрог), ГУ «7 отряд ФПС по РО» (г. Белая Калитва), ГУ «8 отряд ФПС по РО» (г. Гуково), ГУ «10 отряд ФПС по РО» (г. Новошахтинск), ГУ «11 отряд ФПС по РО» (г. Красный Сулин), ГУ «12 отряд ФПС по РО» (г. Сальск), ГУ «13 отряд ФПС по РО» (г. Шахты), ГУ «14 отряд ФПС по РО» (г. Донецк), ГУ «15 отряд ФПС по РО» (г. Семикаракорск), ГУ «16 отряд ФПС по РО» (с. Покровское Неклиновского района), ГУ «17 отряд ФПС по РО» (п. Целина), ГУ «18 отряд ФПС по РО» (ст. Вешенская Шолоховского района), ГУ «19 отряд ФПС по РО» (г. Миллерово), ГУ «20 отряд ФПС по РО» (г. Зерноград), ГУ «21 отряд ФПС по РО» (р.п. Усть-Донецкий), ГУ «23 отряд ФПС по РО» (ст. Егорлыкская), ГУ «24 отряд ФПС по РО» (с. Песчанокопское), ГУ «25 отряд ФПС по РО» (г. Аксай), ГУ «26 отряд ФПС по РО» (ст. Тацинская), ГУ «28 отряд ФПС по РО» (п.г.т. Каменоломни Октябрьского района), ГУ «29 отряд ФПС по РО» (п. Орловский), ГУ «30 отряд ФПС по РО» (г. Цимлянск), ГУ «31 отряд ФПС по РО» (п. Чертково), ГУ «63 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Милютинская), ГУ «64 пожарная часть ФПС по РО» (г. Морозовск), ГУ «67 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Обливская), ГУ «40 отряд ФПС по РО» (г. Ростов-на-Дону), ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РО» (г. Ростов-на-Дону), ООО «Стройэлектробыт» - 1 и ООО «Стройэлектробыт» - 2 переквалифицированы с пункта 8 части 1 статьи 11 на пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Из числа ответчиков по делу исключены: ГУ «45 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Багаевская), ГУ «46 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Боковская), ГУ «48 пожарная часть ФПС по РО» (п. Веселый), ГУ «55 пожарная часть ФПС по РО» (п. Зимовники), ГУ «56 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Кагальницкая), ГУ «59 пожарная часть ФПС по РО» (г. Константиновск), ГУ «65 пожарная часть ФПС по РО» (с. Чалтырь Мясниковского района), ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО» (г. Пролетарск), ГУ «73 пожарная часть ФПС по РО» (сл. Родионово-Несветайская), ГУ «75 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Советская), ГУ «76 пожарная часть ФПС по РО» (п. Тарасовский) и ГУ «105 пожарная часть ФПС по РО» (г. Зверево).

В результате сбора доказательств по делу № 1 16/114-10 установлено следующее.

В 2007-2011 г.г. в Ростовской области, при осуществлении областными подразделениями противопожарной службы деятельности по обеспечению пожарной охраны на обслуживаемой территории, сложилась практика, при которой ПЦН ЦУС «01», через которые осуществляется передача радиосигнала на охраняемые объекты, находились в собственности сторонних коммерческих организаций.
Согласно сведениям, представленным ГУ МЧС по РО, изначально ПЦН ЦУС «01» были установлены ООО «Стройэлектробыт» в 2007 г. на основании Решения селекторного совещания Администрации Ростовской области от 08.05.2007 на пунктах связи подразделений противопожарной службы Ростовской области, подведомственных на тот момент Департаменту противопожарной службы Ростовской области (далее –ДПС РО) и переданы указанным подразделениям ДПС РО в безвозмездное пользование на основании соответствующих договоров.
В дальнейшем, в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 30.01.2008 № 27 «О реформировании Государственной противопожарной службы по Ростовской области», имущество ликвидируемых подразделений ДПС по РО было передано ГУ МЧС по РО и подведомственным ему ГУ ФПС по РО. ПЦН ЦУС «01» были переданы в пользование ГУ МЧС по РО и ГУ ФПС по РО на основании договоров с организацией – собственником (ООО «Стройэлектробыт»).
На момент осуществления данной передачи заместителем директора ДПС Ростовской области являлся С.Н. Пустовой, одновременно выступающий одним из учредителей ООО «Стройэлектробыт» - 1.
Согласно Сведений о собственниках пультов централизованного наблюдения (ПЦН) в подразделениях федеральной противопожарной службы по Ростовской области (далее – Сведения) и представленным договорам на безвозмездное пользование системой пожарного мониторинга установок автоматической пожарной сигнализации с выводом радиосигнала по гарнизонам (далее – Договор), в 45-ти ГУ ФПС по РО (по состоянию на июнь 2010 г., до проведения организационных мероприятий ГУ МЧС России) ПЦН ЦУС «01» находилось в собственности двух одноименных коммерческих организаций – ООО «Стройэлектробыт» - 1 и ООО «Стройэлектробыт» - 2 (вх. от 30.03.2011 № 013361).
В 2007 г. указанные Договоры назывались договорами на использование технического блока вывода сигналов пожарной сигнализации, а, начиная с 2008 г. – договорами безвозмездного пользования системой пожарного мониторинга установок автоматической пожарной сигнализации с выводом радиосигнала на центральный узел связи «01» федеральной противопожарной службы.
В соответствии с Перечнями (Реестрами) договоров ООО «Стройэлектробыт» - 1, в течение 2007-2010 г.г. 36 подразделений ФПС по РО решали задачу осуществления пожарного мониторинга обслуживаемых объектов путем заключения и исполнения договоров только с этой коммерческой организацией (вх. от 23.06.2010 № 027968).
Работы по обеспечению объектов, расположенных на территории области, системой пожарного мониторинга установок автоматической пожарной сигнализации с выводом радиосигнала на ПЦН ЦУС «01», расположенных в подразделениях ФПС по РО, выполняются преимущественно ООО «Стройэлектробыт» - 1 и (или) ООО «Стройэлектробыт» - 2 (в 7 городах и районах).
Анализ Договоров ГУ ФПС по РО с ООО «Стройэлектробыт» - 1 и ООО «Стройэлектробыт» - 2 свидетельствует об их идентичности.
Начиная с 28 мая 2009 г., ГУ «63 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Милютинская) одновременно исполняются два Договора: как с ООО «Стройэлектробыт» - 1, так и с ООО «Стройэлектробыт» - 2, являющимися в одно и то же время единственными собственниками одного и того же ПЦН ЦУС «01», расположенного в данном ГУ.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по ООО «Стройэлектробыт» - 1, одним из учредителей данной организации является ООО «Стройэлектробыт» - 2 с уставной долей 24% (вх. от 23.06.2010 № 027968).
В представленных ГУ МЧС по РО Перечне Организаций и Сведениях информация об ООО «Стройэлектробыт» приводится в целом, как об одной организации. Вместе с тем данная информация относится как к ООО «Стройэлектробыт» - 1, так и к ООО «Стройэлектробыт» - 2 (вх. от 23.06.2010 № 027968).
Всего же, на территории Ростовской области, начиная с 2007 г. действовали 3 одноименных организации: ООО «Стройэлектробыт» - 1, ООО «Стройэлектробыт» - 2 и ООО «Стройэлектробыт» (ст. Егорлыкская).
В ответ на запрос Ростовского УФАС России, ООО «Стройэлектробыт» - 2 в качестве одного из собственных учредительных документов представило учредительный договор ООО «Стройэлектробыт» - 1, а в качестве лиц, входящих в одну группу с ООО «Стройэлектробыт» - 2 указало ООО «Стройэлектробыт» - 1 и ООО «Стройэлектробыт» - 3.
Согласно учредительным документам ООО «Стройэлектробыт» - 3 одним из учредителей данной организации является учредитель и нынешний генеральный директор ООО «Стройэлектробыт» - 2 Н.П. Ерохина. В качестве лиц, входящих в одну группу с ООО «Стройэлектробыт» - 3, данная организация указала ООО «Стройэлектробыт» - 2 (вх. от 24.02.2011 № 009879).
Приказом от 05.05.2010 генеральный директор ООО «Стройэлектробыт» - 1 Б.И. Дронов был назначен директором территориального управления по Ростовской области ООО «Служба пожарного мониторинга» Российского союза спасателей.
Начальник ГУ «17 отряд ФПС по РО» (п. Целина) С.А. Михайличенко, начальник ГУ «64 пожарная часть ФПС по РО» (г. Морозовск) В.А. Михайличенко и генеральный директор ООО «Стройэлектробыт» - 3 А.А. Михайличенко, согласно пояснений генерального директора ООО «Стройэлектробыт» - 1, генерального директора ООО «Стройэлектробыт» - 3 А.А. Михайличенко, начальника ГУ «63 пожарная часть ГУ ФПС по РО» (ст. Милютинская) А.А. Галицина и сведений УФМС по Ростовской области, являются родными братьями (вх. от 24.02.2011 № 009879).
Одновременно с этим, ГУ «17 отряд ФПС по РО» расположено в п. Целина Ростовской области (где находится ООО «Стройэлектробыт» - 1), а ГУ «64 пожарная часть ФПС по РО» - в г. Морозовске Ростовской области (по месту нахождения ООО «Стройэлектробыт» - 2).
Договоры с ООО «Стройэлектробыт» - 1 и ООО «Стройэлектробыт» - 2 были заключены руководителями ГУ ФПС по РО по прямым указаниям начальника ГУ МЧС России по Ростовской области генерал-майора В.Б. Шкареды, в т.ч., под угрозой увольнения со службы (материал ДСП).

Вышеуказанная практика не соответствует положениям российского законодательства и методических документов МЧС России о пожарной безопасности.
Так, в соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы является расходным обязательством Российской Федерации, а имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.
В соответствии с требованиями Концепции построения комплексной радиоканальной системы адресного мониторинга безопасности объектов МЧС России от 05.08.2008, в состав комплексной системы адресного радиоканального мониторинга безопасности объектов должна входить подсистема передачи извещений по радиоканалу. Технические средства организованной радиосети для передачи извещений о пожарах и чрезвычайных ситуациях от защищаемого объекта (радиопередатчик системы мониторинга на объекте) и технические средства, установленные на диспетчерском центре Единой дежурно-диспетчерской службы «01» («112»): радиоприемник и сервер с выносным видеотерминалом, должны находиться на балансе Центра управления силами, входящего в состав подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России или центра технического мониторинга (вх. от 30.03.2010 № 013361).

Таким образом, Договоры между всеми ГУ ФПС по РО и ООО «Стройэлектробыт» - 1, ООО «Стройэлектробыт» - 2 были заключены с ведома руководства ГУ МЧС по Ростовской области, в нарушение положений законодательства и методических документов МЧС России о пожарной безопасности.

В результате осуществления указанной практики стали возможными факты, изложенные в вышеуказанных жалобах ИП Кулинич В.В.

В период с 2009 г. и до настоящего времени ИП Кулинич В.В. пытался осуществлять на территории Ростовской области работы по монтажу пожарной сигнализации (установке программного комплекта «ОКО» с выводом радиосигнала на ПЦН ЦУС «01» подразделений ФПС по РО) на основании заключенных им контрактов с областными учреждениями образования и здравоохранения. Вместе с тем, наличие ПЦН ЦУС «01» в собственности ООО «Стройэлектробыт» - 1 и отказ ГУ ФПС по РО подключать ИП Кулинич В.В. к соответствующим ПЦН ЦУС «01» приводило к невозможности исполнить указанные контракты.
В декабре 2009 г. – январе 2010 г. РОО Администрацией Пролетарского района Ростовской области и 36 подведомственными ему образовательными учреждениями были проведены запросы котировок по выполнению работ по монтажу пожарной сигнализации (установке программного комплекта «ОКО» с выводом радиосигнала на ПЦН ЦУС «01» ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО» (г. Пролетарск), в ходе которых победителем был признан ИП Кулинич В.В. На данном основании, ИП Кулинич В.В. были заключены муниципальные контракты от 10.01.2010 № 1 с РОО Администрации Пролетарского района Ростовской области и 36 подведомственными ему образовательными учреждениями, срок выполнения работ по которым был установлен до 18.01.2010.
В целях исполнения данных муниципальных контрактов, после окончания работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации ИП Кулинич В.В., начиная с декабря 2009 г., многократно обращался в ГУ «71 ПЧ ФПС по РО» за предоставлением возможности осуществить вывод радиосигнала на ПЦН ЦУС «01», расположенный в данной пожарной части, и в ООО «Стройэлектробыт» - 1, являющееся собственником данного ПЦН, но получал постоянные отказы под надуманными предлогами. В частности, заявителю предлагалось получить письменное разрешение на подключение к ПЦН от начальника ГУ МЧС России по РО В.Б. Шкареды, либо согласовать данный вопрос с собственником ПЦН – ООО «Стройэлектробыт» - 1, а данное ООО соглашалось оказать содействие в выполнении соответствующих работ только на возмездной основе (вх. от 24.03.2010 № 3049 и 3050, от 24.06.2010 № 7528).
В период с декабря 2009 г. по май 2010 г., ИП Кулинич В.В. получил отказы в выполнении аналогичных работ с той же мотивацией от руководства ГУ «3 отряд ФПС по РО» (г. Батайск), ГУ «11 отряд ФПС по РО» (г. Красный Сулин), ГУ «13 отряд ФПС по РО» (г. Шахты), ГУ «25 отряд ФПС по РО» (г. Аксай), ГУ «30 отряд ФПС по РО» (г. Цимлянск), ГУ «48 пожарная часть ФПС по РО» (п. Веселый), ГУ «55 пожарная часть ФПС по РО» (п. Зимовники) и ГУ «73 пожарная часть ФПС по РО» (сл. Родионово-Несветайская). В данных ГУ ФПС по РО ПЦН ЦУС «01» также находятся в собственности ООО «Стройэлектробыт» - 1 (вх. от 28.10.2010 № 052421).
05.02.2010 в ГУ МЧС России по Ростовской области под председательством начальника - В.Б. Шкареды состоялось совещание с участием представителей ИП Кулинич В.В., на котором обжаловались вышеуказанные отказы руководства ГУ «3 отряд ФПС по РО» (г. Батайск) и ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО» (г. Пролетарск).
Согласно замечаниям на протокол данного совещания, направленным в ГУ МЧС по РО представителями ИП Кулинич В.В., в ходе данного совещания В.Б. Шкареда заявил, что в указанных ГУ ФПС по РО должно находится только по одному ПЦН ЦУС «01», на безвозмездное пользование которыми ГУ «3 отряд ФПС по РО» (г. Батайск) и ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО» (г. Пролетарск) заключены договоры с их собственником - ООО «Стройэлектробыт» - 1, которое обслуживает эти ПЦН самостоятельно. В соответствии с этим, вопрос подключения к ПЦН ЦУС «01», установленным в данных государственных учреждениях, заявителю необходимо решать с собственником этих ПЦН. Одновременно с этим, В.Б. Шкареда неоднократно заявил, что мониторы (ПЦН ЦУС «01») – «мои».
На вопросы представителей ИП Кулинич В.В. о том, почему В.Б. Шкареда считает ПЦН ЦУС «01», находящиеся в собственности сторонней коммерческой организации, своими, а также каким образом было дано разрешение на установку этих ПЦН и на замечания о том, что в сложившейся ситуации фактически исполнить контракты может только ООО «Стройэлектробыт» - 1 и, следовательно, имеет место ограничение конкуренции, В.Б. Шкареда пригрозил представителю ИП Кулинич В.В. направить жалобы в ОБЭП и прокуратуру на то, что ИП Кулинич В.В. незаконно получил и использует бюджетные деньги.
После этого, В.Б. Шкареда отказался вести дальнейшие переговоры с представителями ИП Кулинич В.В и потребовал, чтобы ИП Кулинич В.В. приехал к нему сам, после чего закрыл совещание без объяснения причин.
Вместе с тем, в официальном протоколе данного совещания от 05.02.2010 № Г-1, указанные вопросы и замечания представителей ИП Кулинич В.В., а также заявления и ответы В.Б. Шкареды зафиксированы не были. В резолютивной части протокола было указано о принятии решений о том, что в действиях начальников ГУ «3 отряд ФПС по РО» (г. Батайск) и ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО» (г. Пролетарск) отсутствует воспрепятствование в осуществлении предпринимательской деятельности. При этом, начальникам ГУ «3 отряд ФПС по РО» (г. Батайск) и ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО» (г. Пролетарск) поручено согласовать подключение оборудования ИП Кулинич В.В. к имеющемуся в этих ГУ ФПС по РО.
В результате последующих обращений ИП Кулинич В.В. в ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО» (г. Пролетарск) руководство данного государственного учреждения вновь потребовало согласовать вопрос подключения оборудования заявителя с ООО «Стройэлектробыт» – 1, как со владельцем установленных в данных ГУ ФПС по РО ПЦН ЦУС «01». При этом, данное ООО соглашалось произвести согласование только за соответствующую оплату.
В результате последующего обжалования ИП Кулинич В.В. данных действий ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО» в ГУ МЧС по РО, Главное управление высказало ту же позицию, что и на вышеуказанном совещании (вх. от 21.02.2011 № 009035).
В результате вышеуказанных действий ГУ МЧС России по РО, ГУ «3 отряд ФПС по РО», ГУ «11 отряд ФПС по РО», ГУ «13 отряд ФПС по РО», ГУ «25 отряд ФПС по РО», ГУ «30 отряд ФПС по РО», ГУ «48 пожарная часть ФПС по РО», ГУ «55 пожарная часть ФПС по РО», ГУ «71 пожарная часть ФПС по РО», ГУ «73 пожарная часть ФПС по РО» и ООО «Стройэлектробыт» - 1 ИП Кулинич В.В. был лишен возможности исполнить соответствующие контракты.
Обращения ИП Кулинич В.В. по данному поводу в МЧС России были переадресованы в Южный региональный центр МЧС России и положительного результата не дали (вх. от 21.02.2011 № 009035, от 14.02.2011 № 007527).

Вместе с тем, в ходе сбора доказательств по делу, также установлены факты неисполнения ИП Кулинич В.В. контрактов, заключенных им с учреждениями здравоохранения Ростовской области на выполнение в их помещениях работ по монтажу, подключению оборудования пожарной сигнализации с выводом радиосигнала к ПЦН ЦУС «01», установленных в ГУ ФПС по РО, для передачи радиосигнала на охраняемые объекты.

В частности, ИП Кулинич В.В. не были исполнены соответствующие контракты: от 03.08.2009 № 642 с Администрацией Муниципального учреждения здравоохранения Центральная районная больница Цимлянского района Ростовской области; и от 14.08.2009 № 420 с Центральной районной больницей Зимовниковского района Ростовской области.
21.12.2009 Арбитражным судом Ростовской области был рассмотрен иск ИП Кулинич В.В. к Муниципальному учреждению культуры «Городской Дворец культуры и клубы» (Ростовская область, г. Шахты) (дело № А53-23321/2009) об обязывании данного учреждения не препятствовать исполнению контракта от 03.09.2009 № 93 по монтажу системы мониторинга автоматической пожарной сигнализации с выводом радиосигнала на ПЦН ЦУС «01» ГУ «13 отряд ФПС по РО» (Ростовская область, г. Шахты) и, далее, в структурные подразделения данного муниципального учреждения. Воспрепятствование заключалось в отказе муниципального учреждения предоставить ИП Кулинич В.В. пароли и настройки для оборудования «ОКО». Вместе с тем, в соответствии с условиями этого контракта, указанные обязанности возложены на ИП Кулинич В.В. На данном основании, в удовлетворении вышеуказанного иска судом было отказано.
В августе 2008 г. Миллеровским филиалом Психоневрологического диспансера Главного управления здравоохранения Ростовской области был проведен запрос котировок № 30330Г/КОТ на установку аппаратно-программного комплекса «ОКО» с выводом радиосигнала на ПЦН ЦУС «01» 19 отряда государственной противопожарной службы МЧС России по РО (Ростовская область, г. Миллерово), в котором победило ООО «Форвард». Собственником данного пульта является ООО «Стройэлектробыт» - 1, также участвовавшее в данном запросе котировок. В результате обращения за разрешением на подключение к указанному ПЦН, ООО «Форвард» получило соответствующий отказ от ООО «Стройэлектробыт» - 1.
По данному поводу 10.11.2008 ООО «Форвард» обратилось в Ростовское УФАС России с жалобой. В ходе ее рассмотрения было установлено, что вывод радиосигнала на охраняемые объекты с ПЦН ЦУС «01» возможен путем заключения договора с ООО «Стройэлектробыт» - 1 на установку программно-аппаратного комплекса «ОКО» с выводом радиосигнала на ПЦН ЦУС «01», либо в результате приобретения указанного оборудования у ООО «Стройэлектробыт» - 1 и самостоятельного монтирования его на объекте. В связи с тем, что данные действия ООО «Форвард» не были предприняты, в удовлетворении указанной жалобы Ростовским УФАС России было отказано в связи с отсутствием в действиях ООО «Стройэлектробыт» - 1 нарушения антимонопольного законодательства (решение от 04.03.2009 № 1479/03) (исх. от 16.06.2010 № 556).

Всего же, согласно собранным по делу материалам, из 45 ГУ ФПС по РО, в которых ПЦН ЦУС «01» принадлежал ООО «Стройэлектробыт» - 1 или ООО «Стройэлектробыт» - 2, только 9 ГУ ФПС по РО отказали ИП Кулинич В.В. в подключении к соответствующим пультам для вывода радиосигнала на охраняемые объекты.
При этом, заявлений от других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по монтажу, подключению оборудования пожарной сигнализации с выводом радиосигнала на ПЦН ЦУС «01», установленных в ГУ ФПС по РО, для передачи радиосигнала на охраняемые объекты, об оказании им воспрепятствования при выполнении соответствующих работ, не поступало.
Также, Комиссией не было получено иных материалов, подтверждающих, что начальником ГУ МЧС России по РО были даны прямые указания руководителям ГУ ФПС по РО заключить в период с 2007 по 2010 г.г. договоры на безвозмездное пользование системой пожарного мониторинга установок автоматической пожарной сигнализации с выводом радиосигнала по гарнизонам с ООО «Стройэлектробыт», а другим хозяйствующим субъектам, пытавшимся осуществлять деятельность на соответствующем товарном рынке, разъяснялась необходимость согласовать подключение к ПЦН ЦУС «01», установленным в ГУ ФПС по РО, с ООО «Стройэлектробыт» на возмездной основе.
Помимо этого, получены материалы, свидетельствующие о том, что ГУ МЧС по РО в настоящее время предпринимаются активные попытки внедрения, взамен оборудования пожарной сигнализации системы «ОКО», системы пожарной сигнализации «Стрелец-Мониторинг», позволяющей создать равные условия для предпринимателей, осуществляющих деятельность по обеспечению пожарной безопасности объектов, и направленной на решение вопросов, поставленных в жалобах ИП Кулинич В.В. (вх. от 21.02.2011 № 009035).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что несмотря на сложившуюся на территории Ростовской области вышеуказанную практику, а также допущенные ГУ МЧС России по РО и ГУ ФПС по РО нарушения положений действующего законодательства о противопожарной безопасности и методических документов МЧС России, не было выявлено ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на соответствующий товарный рынок.
Кроме того, споры между хозяйствующими субъектами, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности (в данном случае – ООО «Стройэлектробыт» - 1, учреждениями образования и здравоохранения Ростовской области и ИП Кулинич В.В.) не являются предметом рассмотрения антимонопольного органа, а подлежат разрешению в арбитражных судах.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать отсутствие нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона о защите конкуренции в действиях: Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (г. Ростов-на-Дону), ГУ «1 отряд ФПС по РО» (г. Волгодонск), ГУ «2 отряд ФПС по РО» (г. Азов), ГУ «3 отряд ФПС по РО» (г. Батайск), ГУ «4 отряд ФПС по РО» (г. Каменск-Шахтинский), ГУ «5 отряд ФПС по РО» (г. Новочеркасск), ГУ «6 отряд ФПС по РО» (г. Таганрог), ГУ «7 отряд ФПС по РО» (г. Белая Калитва), ГУ «8 отряд ФПС по РО» (г. Гуково), ГУ «10 отряд ФПС по РО» (г. Новошахтинск), ГУ «11 отряд ФПС по РО» (г. Красный Сулин), ГУ «12 отряд ФПС по РО» (г. Сальск), ГУ «13 отряд ФПС по РО» (г. Шахты), ГУ «14 отряд ФПС по РО» (г. Донецк), ГУ «15 отряд ФПС по РО» (г. Семикаракорск), ГУ «16 отряд ФПС по РО» (с. Покровское Неклиновского района), ГУ «17 отряд ФПС по РО» (п. Целина), ГУ «18 отряд ФПС по РО» (ст. Вешенская Шолоховского района), ГУ «19 отряд ФПС по РО» (г. Миллерово), ГУ «20 отряд ФПС по РО» (г. Зерноград), ГУ «21 отряд ФПС по РО» (р.п. Усть-Донецкий), ГУ «23 отряд ФПС по РО» (ст. Егорлыкская), ГУ «24 отряд ФПС по РО» (с. Песчанокопское), ГУ «25 отряд ФПС по РО» (г. Аксай), ГУ «26 отряд ФПС по РО» (ст. Тацинская), ГУ «28 отряд ФПС по РО» (п.г.т. Каменоломни Октябрьского района), ГУ «29 отряд ФПС по РО» (п. Орловский), ГУ «30 отряд ФПС по РО» (г. Цимлянск), ГУ «31 отряд ФПС по РО» (п. Чертково), ГУ «63 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Милютинская), ГУ «64 пожарная часть ФПС по РО» (г. Морозовск), ГУ «67 пожарная часть ФПС по РО» (ст. Обливская), ГУ «40 отряд ФПС по РО» (г. Ростов-на-Дону), ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РО» (г. Ростов-на-Дону), ООО «Стройэлектробыт» (Ростовская область, п. Целина), ООО «Стройэлектробыт» (Ростовская область, г. Морозовск).

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в сфере связи

Антимонопольное регулирование