Стенограммы обсуждения законопроекта №261335-8

Заседание № 105

14.03.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 261335-8 "Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3991 по 4087 из 7371

28-й вопрос, проект федерального закона "Об особенностях правового положения    
граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины". Доклад Артёма       
Александровича Кавинова.                                                        
                                                                                
КАВИНОВ А. А. Уважаемые коллеги, в связи с принятием в состав Российской        
Федерации Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,          
Запорожской и Херсонской областей и образованием в составе Российской           
Федерации новых субъектов число граждан Российской Федерации, имеющих           
одновременно гражданство Украины, значительно возросло. В настоящее время       
граждане Российской Федерации, одновременно имеющие гражданство Украины,        
лишены возможности выйти из гражданства Украины по независящим от них           
причинам, а многие даже не знают, что у них это гражданство сохраняется. В      
связи с этим целой группой депутатов Государственной Думы - Калашниковым,       
Кабышевым, Леоновым, Туровым - в Государственную Думу был внесён новый          
законопроект, направленный на создание правового механизма, при котором         
граждане Российской Федерации, имеющие украинское гражданство, будут            
считаться не имеющими гражданства Украины со дня подачи ими соответствующего    
уведомления. И 7 февраля мы с вами рассмотрели и приняли данный законопроект    
в первом чтении.                                                                
                                                                                
При проработке и подготовке законопроекта ко второму чтению текст был           
доработан, в него было внесено пять, на наш взгляд, актуальных поправок. Все    
они справедливые, все на заседании комитета были одобрены и внесены в таблицу   
поправок № 1. Во-первых, определён порядок заявления о нежелании состоять в     
гражданстве Украины в отношении детей их родителями или опекунами. Во-вторых,   
напомню, в законопроекте предусмотрено, что в случае невыполнения               
гражданином, признанным не имеющим гражданства Украины, прописанной             
обязанности не совершать действий, связанных с реализацией прав и исполнением   
обязанностей, предусмотренных для гражданина Украины, в отношении такого        
гражданина органами ФСБ выносится соответствующее заключение. Следующей         
поправкой предлагается направлять заключения ФСБ, о которых я уже сказал,       
таким гражданам не только по месту жительства, но и с использованием портала    
госуслуг, а также по месту пребывания или фактического проживания, если         
информация по этому поводу есть. Кроме того, учтены все замечания Правового     
управления, и статья 5 законопроекта изложена более корректно, что исключает    
её возможную двойную трактовку.                                                 
                                                                                
Комитетом проведена вся необходимая работа, выполнены все необходимые           
процедуры. Рекомендуем принять таблицу поправок № 1 и законопроект с учётом     
изменений во втором чтении. Рассчитываем на вашу поддержку. И в случае          
принятия, с учётом того что все необходимые процедуры выполнены, прошу          
поставить его и на рассмотрение в третьем чтении, для того чтобы этот важный    
закон уже завтра могли рассмотреть наши коллеги в Совете Федерации.             
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок?                      
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              397 чел.88,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 42 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                     
                                                                                
Ставится на голосование в третьем чтении проект закона.                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 42 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    388 чел.                                          
Не голосовало                  62 чел.13,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в третьем чтении.                                                   


Заседание № 95

07.02.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 261335-8 "Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3636 по 3849 из 5157

Пункт 18, проект федерального закона "Об особенностях правового положения       
граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины". Доклад Артёма       
Викторовича Турова.                                                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТУРОВ А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В связи с        
принятием в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики,           
Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и              
образованием в составе Российской Федерации новых субъектов число граждан       
Российской Федерации, имеющих одновременно гражданство Украины, значительно     
возросло и составляет сейчас, по данным МВД, порядка 8,5 миллиона человек. В    
настоящее время граждане Российской Федерации, одновременно имеющие             
гражданство Украины, лишены возможности выйти из гражданства Украины по         
независящим от них причинам, а многие даже не знают, что у них оно              
сохранилось.                                                                    
                                                                                
В силу действующего законодательства наличие иностранного гражданства           
препятствует реализации такими гражданами Российской Федерации своих прав на    
трудоустройство в государственные и муниципальные органы, на замещение          
государственных и муниципальных должностей, на профессиональную деятельность    
в отдельных сферах экономики, а также на обучение в образовательных             
организациях, предусматривающих доступ абитуриентов к государственной тайне.    
Отмечу также, что граждане, имеющие иностранное гражданство, согласно           
действующему законодательству не имеют права быть избранными в федеральные      
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов          
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными    
договорами Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления.      
                                                                                
В связи с этим мы с депутатами Государственной Думы - Леонидом Ивановичем       
Калашниковым от КПРФ, Сергеем Владимировичем Кабышевым от "СПРАВЕДЛИВОЙ         
РОССИИ...", Сергеем Дмитриевичем Леоновым от ЛДПР - внесли в Государственную    
Думу настоящий законопроект, направленный на создание правового механизма,      
при котором граждане Российской Федерации, имеющие гражданство Украины, будут   
считаться не имеющими гражданства Украины со дня подачи ими заявления о         
нежелании состоять в гражданстве данной страны. Законопроектом                  
предусматривается, что такие граждане, а также те из них, кто ранее направлял   
в уполномоченные органы Украины обращение о выходе из гражданства и не          
получил ответа либо не имеет достоверной информации и документов,               
подтверждающих прекращение гражданства Украины, будут считаться не имеющими     
гражданства со дня подачи ими в федеральный орган исполнительной власти в       
сфере внутренних дел или его территориальный орган заявления о нежелании        
состоять в гражданстве Украины.                                                 
                                                                                
Законопроектом предусматривается, что подавшие заявление граждане будут         
обязаны воздерживаться от реализации прав и исполнения обязанностей             
гражданина Украины, в том числе от получения и использования паспорта           
гражданина Украины и иных документов, удостоверяющих гражданство Украины или    
содержащих указание на гражданство Украины, за исключением случаев, когда       
указанные действия совершаются в целях прекращения гражданства Украины, а       
также в иных случаях, предусмотренных указом Президента Российской Федерации.   
В случае выявления факта несоблюдения указанных обязательств МВД России или     
его территориальные органы составляют заключение, сведения о котором            
направляются в органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и    
гражданину, в отношении которого оно вынесено. Со дня вынесения такого          
заключения заявление этого гражданина о нежелании состоять в гражданстве        
Украины считается недействительным, а сам гражданин снова будет считаться       
имеющим гражданство Украины.                                                    
                                                                                
Необходимость подачи заявления исключается для граждан, ранее подавших такое    
заявление в соответствии с федеральными конституционными законами о принятии    
в состав Российской Федерации Республики Крым, Донецкой Народной Республики,    
Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области.         
                                                                                
Актуальность законопроекту придаёт и предстоящий в сентябре единый день         
голосования.                                                                    
                                                                                
Законопроект согласуется с Конституцией нашей страны и системой федерального    
законодательства.                                                               
                                                                                
Правительство Российской Федерации законопроект поддерживает.                   
                                                                                
Предусматривается вступление закона в силу по истечении 90 дней со дня          
официального опубликования, в связи с тем что принятие закона потребует         
издания указа Президента Российской Федерации, определяющего порядок            
вынесения заключения о несоблюдении обязательств, указанных в статье 2          
законопроекта, порядок взаимодействия государственных органов при выявлении     
факта несоблюдения обязательств такими гражданами, а также форму указанного     
заключения, и приказа МВД России, которым будут утверждены порядок подачи       
заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины, в том числе с             
использованием федеральной государственной информационной системы "Единый       
портал государственных и муниципальных услуг (функций)", форма указанного       
заявления и перечень предоставляемых с ним документов, порядок учёта и срок     
хранения этого заявления.                                                       
                                                                                
Принятие закона не потребует признания утратившими силу, приостановления,       
изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов. Исходя из          
финансово-экономического обоснования к законопроекту дополнительных расходов,   
покрываемых за счёт федерального бюджета, на реализацию закона не               
потребуется. Положения законопроекта не противоречат положениям договора о      
Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров           
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Верховный Суд Российской Федерации замечаний и предложений по законопроекту     
не имеет.                                                                       
                                                                                
В связи с изложенным прошу, коллеги, поддержать данный законопроект.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Да.                                                            
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Вассерман Анатолий Александрович.                                               
                                                                                
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                     
                                                                                
В 2016 году я, получив гражданство Российской Федерации, направил в             
посольство Украины уведомление о том, что в силу законов самой Украины я        
автоматически утратил её гражданство, причём Центризбирком признал это          
уведомление достаточным для утраты этого самого гражданства Украины. В 2017     
году соответствующая поправка была внесена в закон "О гражданстве Российской    
Федерации", потом закон ещё несколько раз меняли. В связи с этим меня,          
естественно, интересует: зачем принимать отдельный закон, когда уже есть        
работающий и проверенный в Российской Федерации... (Микрофон отключён.)         
                                                                                
ТУРОВ А. В. Коллеги, мы прекрасно понимаем, что не всегда, когда человек        
пытается отказаться от гражданства Украины, украинская сторона позволяет        
сделать это. У нас десятки, сотни случаев, в том числе обращения людей,         
которые, например, проживали на бывшей территории Украины, сейчас работают и    
имеют гражданство Российской Федерации, но одновременно являются гражданами     
Украины и в связи с этим не могут, как уже было сказано, ни занимать            
определённые должности, ни работать в определённых структурах. Таких людей у    
нас, по нашим данным, более 8,5 миллиона.                                       
                                                                                
Вот буквально две недели назад я проводил приём у себя на родине, в регионе,    
в Смоленской области - также обращались люди, которые выехали ещё до            
момента...                                                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ТУРОВ А. В. По численности - я услышал, тут вопрос был - это за всё время.      
Это количество людей, которые переехали с Украины в Россию, которые получили    
российское гражданство за всё время.                                            
                                                                                
Так вот этим законом мы как раз этот момент устраним и дадим возможность        
нашим гражданам, которые не могут отказаться от украинского гражданства в       
связи с тем, что Украина не даёт им такой возможности, быть полноценными        
гражданами Российской Федерации.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.                                      
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Затулин Константин Фёдорович, пожалуйста.                                       
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Я с места, можно?                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, хочу призвать вас проголосовать за этот законопроект. Как    
вы слышали, он внесён депутатами нескольких фракций и в этом смысле отражает    
необходимость решения вопроса о тех гражданах, новых гражданах Российской       
Федерации, которые не могут избавиться от гражданства Украины, хотя и хотят     
этого. На данный момент 30 тысяч заявлений принято в России о выходе из         
украинского гражданства, информирующих нас о том, что эти люди хотели бы        
выйти из украинского гражданства. Но по законам Украины для этого требуется     
принятие указа президентом Украины, а он не торопится принимать. За всё время   
были единичные случаи принятия решений о выходе из гражданства Украины.         
                                                                                
Между тем, отвечая на вопрос коллеги Вассермана, скажу, что люди, которые       
желали бы продолжить службу в правоохранительных органах (такие есть), люди,    
которые желали бы служить в наших Вооружённых Силах (такие тоже есть), не       
могут представить доказательства того, что их заявления о выходе из             
гражданства приняты и они перестали быть гражданами Украины, а внутренними      
документами наших служб возможность двойного гражданства полностью              
исключается. В разных странах разные нормы. Из гражданства Канады, например,    
выйти вообще невозможно, никаким образом. На Украине другая ситуация, но по     
понятным причинам Украина не идёт навстречу тем, кто хочет выйти из её          
гражданства. Этот закон нужен для дальнейших решений, которые должны быть       
приняты и в ФСБ, и в Министерстве обороны, и в Министерстве внутренних дел, о   
признании соискателей гражданами только Российской Федерации и об отсутствии    
претензий к ним, как к возможным гражданам Украины.                             
                                                                                
Закон очень важен, нужен. От имени фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" я призываю за него   
проголосовать.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Нет.                                   
                                                                                
По ведению - Вассерман.                                                         
                                                                                
ВАССЕРМАН А. А. Я никоим образом не возражаю против предлагаемого закона. Я     
только повторяю, что уже действующий, проверенный в Российской Федерации        
механизм есть, и я могу просто изложить его подробнее непосредственно           
разработчикам законопроекта.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Докладчик? Нет.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Об особенностях правового   
положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины", пункт     
18.                                                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 09 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              401 чел.89,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.