Республики Крым

О проекте закона Республики Крым "Об Общественной палате Республики Крым".

1. Общественная палата Республики Крым (далее – Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым (далее – граждане), и общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций (далее – некоммерческие организации), зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации с органами государственной власти Республики Крым (далее – органы государственной власти) и органами местного самоуправления в Республике Крым (далее – органы местного самоуправления).

2. Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, настоящего Закона, Законов Республики Крым и иных нормативных правовых актов Республики Крым.

3. Деятельность Общественной палаты основывается на принципах законности, гласности, открытости и самоуправления.

4. Общественная палата не является юридическим лицом и не подлежит государственной регистрации.

5. Местонахождение Общественной палаты – город Симферополь.

Статья 2. Цели и задачи деятельности Общественной палаты

1. Целями деятельности Общественной палаты являются:

обеспечение участия представителей общества в решении наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития Республики Крым;

развитие институтов гражданского общества;

обеспечение взаимодействия граждан и некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Задачами Общественной палаты являются:

формирование общественного мнения и доведение его до сведения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечение открытого и гласного общественного обсуждения наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества с выработкой соответствующих рекомендаций органам государственной власти и органам местного самоуправления;

осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

оказание информационной, методической и организационной поддержки общественным советам, созданным в муниципальных образованиях Республики Крым;

оказание содействия органам государственной власти Республики Крым при выработке и реализации региональной политики в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений;

содействие формированию политической и правовой культуры граждан;

создание условий для противодействия коррупции на территории Республики Крым.

Статья 3. Состав и порядок формирования Общественной палаты

1. Общественная палата состоит из сорока членов, назначаемых в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

2. Решение о начале формирования состава Общественной палаты принимает Государственный Совет Республики Крым – Парламент Республики Крым (далее – Государственный Совет Республики Крым).

3. Решение о начале формирования очередного состава Общественной палаты принимается не ранее 80 и не позднее 60 дней до истечения трехлетнего периода с момента первого заседания Общественной палаты действующего состава.

4. Решение о начале формирования состава Общественной палаты подлежит официальному опубликованию.

5. В течение четырнадцати дней с момента опубликования решения о начале формирования состава Общественной палаты некоммерческие организации и инициативные группы граждан в составе не менее пятидесяти граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым, вправе предложить Государственному Совету Республики Крым и Совету министров Республики Крым кандидатов постоянно проживающих на территории Республики Крым для назначения членов Общественной палаты.

6. Предложение от некоммерческой организации о кандидате в члены общественной палаты оформляется в форме письма, к которому прилагаются:

решение (протокол) некоммерческой организации о выдвижении кандидатуры в состав общественной палаты;

сведения (анкета) о предлагаемом кандидате;

сведения о деятельности некоммерческой организации;

копия устава некоммерческой организации;

копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

заявление предлагаемого некоммерческой организацией кандидата в члены Общественной палаты о согласии на участие в работе Общественной палаты.

Предложение от инициативной группы о кандидате в члены общественной палаты оформляется в форме письма, к которому прилагаются:

решение (протокол) инициативной группы подписанное руководителем инициативной группы его заместителями и секретарем о выдвижении кандидатуры в состав Общественной палаты;

сведения (анкета) о предлагаемом кандидате;

сведения об общественных заслугах кандидата перед Республикой Крым;

заявление предлагаемого кандидата в члены Общественной палаты о согласии на участие в работе Общественной палаты.

7. Некоммерческая организация и инициативная группа граждан вправе предложить не более одного кандидата в члены Общественной палаты.

Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие некоммерческие организации:

1) некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий Общественной палаты действующего состава;

2) некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности – в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

3) некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным;

4) политические партии.

8. По истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, Государственный Совет Республики Крым в течение семи дней принимает решение о назначении двадцати членов Общественной палаты.

При этом не менее половины указанных членов Общественной палаты должны представлять некоммерческие организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп.

9. По истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, Совет министров Республики Крым в течение семи дней принимает решение о назначении двадцати членов Общественной палаты.

При этом не менее половины указанных членов Общественной палаты должны представлять некоммерческие организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп.

10. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло не менее трех четвертей от установленного числа членов Общественной палаты.

11. В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты, назначенного в соответствии с частью 8 настоящей статьи, Государственный Совета Республики Крым в течение 15 дней со дня возникновения обстоятельств, влекущих досрочное прекращение полномочий члена Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом, принимает решение о назначении члена Общественной палаты.

В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты, назначенного в соответствии с частью 9 настоящей статьи, Совет министров Республики Крым в течение 15 дней со дня возникновения обстоятельств, влекущих досрочное прекращение полномочий члена Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом, принимает решение о назначении члена Общественной палаты.

Статья 4. Член Общественной палаты

Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет и постоянно проживающий на территории Республики Крым.

Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня первого заседания Общественной палаты.

Статья 5. Принципы формирования общественной палаты

Основными принципами формирования Общественной палаты являются:

добровольность участия в деятельности Общественной палаты граждан и некоммерческих организаций;

учет территориального, демографического, общественно-политического и социального факторов (критериев) при назначении представителей некоммерческих организаций.

Статья 6. Регламент общественной палаты

1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты.

2. Регламентом Общественной палаты определяются:

вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты;

порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;

сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты;

сроки и порядок проведения заседаний комиссий Общественной палаты;

полномочия и порядок деятельности Совета Общественной палаты;

полномочия и порядок деятельности Председателя Общественной палаты и его заместителя;

порядок формирования комиссий и рабочих групп Общественной палаты;

порядок осуществления и прекращения полномочий Председателя Общественной палаты, заместителя Председателя Общественной палаты, председателей комиссий Общественной палаты и членов Общественной палаты;

порядок принятия решений Общественной палаты;

порядок привлечения к работе и участия в работе Общественной палаты граждан и некоммерческих организаций, которые (представители которых) не вошли в ее состав;

порядок подготовки и публикации докладов Общественной палаты;

порядок подготовки мероприятий, проводимых Общественной палатой.

Статья 7. Кодекс этики членов Общественной палаты

Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты Республики Крым (далее – Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.

Статья 8. Полномочия Общественной палаты

Для реализации целей и задач Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом Общественная палата вправе:

проводить слушания, конференции, семинары, "круглые столы" и иные обсуждения по общественно значимым вопросам;

проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации – Республики Крым, проектов законов Республики Крым, проектов постановлений Государственного Совета Республики Крым, Совета министров Республики Крым;

представлять рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по наиболее важным вопросам экономического, социального и культурного развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества;

осуществлять общественный мониторинг реализации программ, проектов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, правовых актов органов местного самоуправления;

приглашать должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления на заседания Общественной палаты;

запрашивать у органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимую информацию;

выдвигать и поддерживать гражданские инициативы, направленные на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и некоммерческих организаций;

осуществлять взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации;

информировать население о результатах своей деятельности;

осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации;

осуществлять опубликование и распространение методических материалов по проблемам реализации прав и свобод граждан;

направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления, общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями и иными организациями.

Статья 9. Председатель, члены, Совет, комиссии, рабочие группы Общественной палаты

1. Члены Общественной палаты на первом заседании избирают из своего состава на срок полномочий Общественной палаты Председателя Общественной палаты. Председатель Общественной палаты избирается большинством голосов от числа действующих членов Общественной палаты.

Председатель Общественной палаты работает на постоянной, платной основе. Заработная плата Председателя Общественной палаты должна соответствовать размеру средней заработной платы на его предыдущем месте работы.

Председатель Общественной палаты возглавляет Общественную палату, Совет Общественной палаты, осуществляет организацию деятельности Общественной палаты, Совета Общественной палаты, Аппарата Общественной палаты, председательствует на заседаниях Общественной палаты и Совета Общественной палаты, представляет Общественную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, некоммерческих организациях.

Председатель Общественной палаты или по его поручению один из его заместителей принимает участие в заседаниях Государственного Совета Республики Крым, Президиума Государственного Совета Республики Крым, комитетов и комиссий Государственного Совета Республики Крым, Совета министров Республики Крым.

Председатель Общественной палаты подотчетен Общественной палате. Председатель Общественной палаты организует работу по разработке, согласованию и утверждению Регламента Общественной палаты.

В случае невозможности исполнения полномочий Председателя Общественной палаты соответствующие полномочия по его поручению временно исполняет один из заместителей Председателя Общественной палаты. В случае если полномочия Председателя Общественной палаты не будут возложены Председателем Общественной палаты на одного из его заместителей, соответствующие полномочия временно исполняет старейший по возрасту заместитель Председателя Общественной палаты.

2. Совет Общественной палаты является постоянно действующим коллегиальным органом, который координирует деятельность Общественной палаты между заседаниями и обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с гражданами, некоммерческими организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

По предложению Председателя Общественной палаты на заседании Общественной палаты избираются заместители Председателя Общественной палаты.

В состав Совета Общественной палаты входят Председатель Общественной палаты, его заместители и председатели комиссий Общественной палаты.

3. Члены Общественной палаты работают в Общественной палате на добровольной и безвозмездной основе.

4. Председатель Общественной палаты и его заместители освобождаются от должности в том же порядке, в котором производится избрание на указанные должности.

5. Общественная палата вправе образовывать комиссии Общественной палаты. В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. Возглавляет и организует работу комиссии Общественной палаты председатель комиссии Общественной палаты, избираемый из числа ее членов.

6. Общественная палата вправе образовывать рабочие группы Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты помимо членов Общественной палаты могут входить иные граждане.

Статья 10. Участие граждан и некоммерческих организаций в работе Общественной палаты

Общественная палата может привлекать к своей работе граждан и некоммерческие организации, которые (представители которых) не вошли в ее состав. Решение об участии в работе Общественной палаты граждан и некоммерческих организаций принимается Общественной палатой, Советом Общественной палаты или комиссиями Общественной палаты.

Статья 11. Основные формы работы Общественной палаты

1. Основными формами работы Общественной палаты являются заседания, заседания Совета, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также подготовка и опубликование докладов Общественной палаты.

2. Заседания Общественной палаты проводятся не реже одного раза в три месяца.

3. Внеочередные заседания Общественной палаты созываются Советом Общественной палаты или по инициативе не менее одной трети от числа действующих членов Общественной палаты.

4. В работе Общественной палаты могут принимать участие Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Крымском федеральном округе, Глава Республики Крым – Председатель Совета министров Республики Крым, Председатель и депутаты Государственного Совета Республики Крым, члены Совета министров Республики Крым, руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, прокурор Республики Крым, Уполномоченный по правам человека в Республике Крым, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Крым, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Крым.

5. Заседание Общественной палаты является правомочным, если на нем присутствует не менее половины от числа действующих членов Общественной палаты.

Статья 12. Решения Общественной палаты

1. Общественная палата принимает решения, которые носят рекомендательный характер, за исключением решений об организации работы Общественной палаты.

2. Решения Общественной палаты принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Общественной палаты.

3. Решения Общественной палаты доводятся до сведения заинтересованных граждан, некоммерческих организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

4. Члены Общественной палаты, не согласные с решением Общественной палаты, могут изложить в письменной форме свое особое мнение. Особое мнение, подписанное не менее чем одной третью членов Общественной палаты, прилагается к решению Общественной палаты и является его неотъемлемой частью.

Статья 13. Общественная экспертиза

1. Общественная палата вправе проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов Республики Крым и проектов муниципальных правовых актов по инициативе Совета Общественной палаты, комиссии Общественной палаты, Государственного Совета Республики Крым, Совета министров Республики Крым, руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. При наличии обращения Государственного Совета Республики Крым, Совета министров Республики Крым Общественная палата проводит общественную экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Республики Крым, проектов законов Республики Крым, проектов постановлений Государственного Совета Республики Крым, Совета министров Республики Крым.

3. Для проведения общественной экспертизы Общественная палата образует рабочие группы, которые вправе:

1) привлекать экспертов;

2) рекомендовать Общественной палате направить в Государственный Совет Республики Крым, Совет министров Республики Крым, органы государственной власти и органы местного самоуправления запрос о представлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;

3) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе Государственного Совета Республики Крым при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы;

4. По результатам общественной экспертизы проектов готовятся заключения Общественной палаты, которые носят рекомендательный характер, и направляются инициатору, а также заинтересованным органам государственной власти и органам местного самоуправления для рассмотрения.

Статья 14. Общественный мониторинг

1. Общественная палата вправе проводить общественный мониторинг реализации программ, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, правовых актов органов местного самоуправления в целях оценки эффективности их применения, выявления недостатков и выработки рекомендаций по их устранению.

2. При проведении общественного мониторинга члены Общественной палаты по предварительному согласованию вправе посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также организации, полностью или частично финансируемые из республиканского или местного бюджетов.

Статья 15. Поддержка Общественной палатой гражданских инициатив

1. Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан и некоммерческих организаций по вопросам экономического, социального и культурного развития Республики Крым, укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина, защиты материнства, отцовства, семьи и детства, защиты общественной нравственности.

2. Общественная палата организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни.

3. Общественная палата доводит до сведения граждан и некоммерческих организаций информацию об инициативах, указанных в части 1 настоящей статьи, с целью привлечения общественности к их обсуждению и реализации.

Статья 16. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Законом.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют по запросам Общественной палаты имеющиеся сведения в соответствии с действующим законодательством.

Статья 17. Срок полномочий Общественной палаты

1. Срок полномочий Общественной палаты составляет три года со дня ее первого заседания.

2. Полномочия действующего состава Общественной палаты прекращаются со дня первого заседания Общественной палаты в новом составе.

Статья 18. Полномочия членов Общественной палаты

1. Члены Общественной палаты:

принимают личное участие в заседаниях Общественной палаты, заседаниях Совета, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, иных мероприятиях, проводимых Общественной палатой;

свободно высказывают свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, Совета, комиссий и рабочих групп Общественной палаты;

вносят Председателю Общественной палаты предложения по повестке дня заседания Общественной палаты;

принимают участие в подготовке материалов к заседаниям Общественной палаты, а также проектов ее решений;

участвуют в реализации решений Общественной палаты;

знакомятся с документами, иными материалами, содержащими информацию о работе Общественной палаты;

обладают равными правами на участие в деятельности Общественной палаты.

2. Каждый член Общественной палаты, за исключением Председателя Общественной палаты, обязан состоять в комиссии Общественной палаты.

Статья 19. Ограничения, связанные с членством в Общественной палате

1. Одно и тоже лицо не может входить в состав Общественной палаты более двух раз.

2. Членами Общественной палаты не могут быть:

члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьи, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты представительных органов муниципальных образований, лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления, а также лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы;

лица, признанные недееспособными и ограниченно дееспособными на основании решения суда;

лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании абзаца двенадцатого статьи 21 настоящего Закона. В данном случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава.

Статья 20. Удостоверение члена Общественной палаты

Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты (далее – удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий. Удостоверение подписывается Председателем Общественной палаты. Образец и описание удостоверения утверждаются Общественной палатой.

Удостоверение Председателя Общественной палаты подписывается Председателем Государственного Совета Республики Крым.

Статья 21. Прекращение полномочий члена Общественной палаты

Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном регламентом Общественной палаты, в случае:

истечения срока полномочий Общественной палаты;

подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;

неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;

вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;

признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

переезда на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации;

прекращения гражданства Российской Федерации;

систематического (более трех раз) неучастия без уважительной причины в работе заседаний Общественной палаты;

его смерти;

возникновения обстоятельств, указанных в абзаце втором части 2 статьи 19 настоящего Закона;

грубого нарушения им Кодекса этики – по решению не менее половины действующих членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты.

Статья 22. Обеспечение деятельности Общественной палаты

1. Финансирование расходов на обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым отдельной строкой по смете, утверждаемой Советом Общественной палаты.

2. Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется Аппаратом Общественной палаты. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется аппаратом Государственного Совета Республики Крым. Штатное расписание об Аппарате Общественной палаты утверждается Председателем Общественной палаты.

3 Аппарат Общественной палаты формируется и утверждается Советом Общественной палаты по представлению Председателя Общественной палаты. Аппарат Общественной палаты имеет печать с изображением Государственного герба Республики Крым и со своим наименованием и бланк, образец которого утверждается Советом Общественной палаты.

Статья 23. Первое заседание Общественной палаты

1. Общественная палата нового состава собирается на свое первое заседание не позднее чем через 14 дней со дня формирования правомочного состава Общественной палаты.

2. Созыв и организацию подготовки проведения первого заседания Общественной палаты нового состава осуществляет аппарат Государственного Совета Республики Крым.

3. Первое заседание Общественной палаты нового состава открывает и ведет до избрания Председателя Общественной палаты старейший по возрасту член Общественной палаты.

Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Статья 25. Переходные положения

1. Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего Закона по результатам проведения консультаций с некоммерческими организациями, творческими союзами, инициативными группами граждан Российской Федерации в составе не менее пятидесяти человек, постоянно проживающих на территории Республики Крым, определяют по двадцать кандидатур граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед республикой и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты первого состава. Н е менее половины указанных кандидатур должны представлять профессиональные союзы, творческие союзы, объединения работодателей и их ассоциации, профессиональные объединения, а также иные некоммерческие организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп.

В дальнейшем процедура формирования состава Общественной палаты осуществляется в соответствии со статьей 3 настоящего Закона с особенностями, установленными частью 5 настоящей статьи.

2. Ограничения, предусмотренные положением абзаца второго части второй статьи 19 настоящего Закона вступают в силу с 1 октября 2014 года.

3. В течение тридцати дней со дня первого заседания Общественной палаты первого состава Аппаратом Общественной палаты должен быть создан сайт Общественной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".