Отчет Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера о работе за 2018 год

1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА В ЦИФРАХ

В 2018 году Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее — Комитет) подготовлено и проведено 26 заседаний Комитета, на которых было рассмотрено 580 вопросов, относящихся к ведению Комитета:

— Один Федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой, по которому Комитет являлся соисполнителем,

— 127 федеральных законов, принятых Государственной Думой (по 30 федеральным законам Комитет являлся ответственным по сопровождению в Совете Федерации),

— 102 проекта федеральных законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 1 чтении,

— и 233 проекта федеральных законов, рассмотренных Советом Государственной Думы.

За 2018 год было рассмотрено 48 законодательных предложений и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

За истекший год членами Комитета были внесены поправки в 12 проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 1 чтении, а именно:

1. проект федерального закона № 101196–7 «О внесении изменения в статью 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

2. проект федерального закона № 204338–7 «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона „О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации“;

3. проект федерального закона № 272039–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований“;

4. проект федерального закона № 332053–7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

5. проект федерального закона № 340620–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О несостоятельности (банкротстве)“ в части совершенствования регулирования защиты прав работников, бывших работников должника в ходе дела о банкротстве»;

6. проект федерального закона № 343389–7 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона „Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации“;

7. проект федерального закона № 424390–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и в статью 7 Федерального закона „О библиотечном деле“;

8. проект федерального закона № 428792–7 «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;

9. проект федерального закона № 433488–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

10. проект федерального закона № 440116–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон
„Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений“;

11. проект федерального закона № 468834–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях“;

12. проект федерального закона № 1051634–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.

Кроме того, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» Комитетом были подготовлены заключения и приняты решения по 56 проектам постановлений Правительства Российской Федерации.

Члены Комитета и сотрудники аппарата обеспечивали работу следующих 2 рабочих групп, а также 1 межкомитетской временной рабочей группы Совета Федерации и Комитета, а именно:

1. О правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

2. По анализу замечаний и предложений, высказанных при обсуждении Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3. По мониторингу мер Правительства Российской Федерации по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления (в первую очередь с чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами I и II классов опасности), предусматривающих содействие строительству объектов, необходимых для обработки, обезвреживания, утилизации отходов и использующих наилучшие доступные технологии.

В 2018 году Комитет подготовил следующие проекты распоряжений Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и вне итогов проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проекты постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 17рп-СФ «Об изменении состава Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 ноября 2018 года № 191рп-СФ «Об изменении состава Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 ноября 2018 года № 204рп-СФ «Об изменении состава Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 ноября 2018 года № 205рп-СФ «Об утверждении состава Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 2018 года № 226рп-СФ «О внесении изменений в состав Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 233рп-СФ «Об изменении состава Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 31 января 2018 года № 23-СФ «О Совете по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 ноября 2018 года № 548-СФ «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 416-СФ „О Совете по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“;

— постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 ноября 2018 года № 549-СФ «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 31 января 2018 года № 23-СФ „О Совете по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“.

В отчётный период Комитет участвовал в подготовке, обеспечении и проведении 101-го мероприятия, из них – 56 мероприятий, предусмотренных Планами мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) на весеннюю и осеннюю сессии 2018 года (далее – План), а также в рамках работы консультативных и совещательных органов при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

45 мероприятий были подготовлены, обеспечены и проведены Комитетом вне указанного Плана и работы консультативных и совещательных органов при Совете Федерации. Из них:

— 26 заседаний Комитета, 16 расширенных (из них 9 заседаний Комитета в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации);

— 9 итоговых совещаний по подготовке Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации;

— 2 «круглых стола»;

— 1 «время эксперта;

— 2 встречи членов Комитета и сотрудников его аппарата с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации;

— 1 совещание по проекту Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года с представителями Министерства экономического развития Российской Федерации;

— работу над проектом федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» (весь период весенней и осенней сессии 2018 года);

— 1 встречу членов Комитета и сотрудников аппарата Комитета с делегацией студентов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

— 1 встречу членов Комитета с представителями Германо-Российского Форума;

— 1 заседание Президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации.

В дополнение к этому члены Комитета и сотрудники его аппарата в 2018 году приняли участие в 294 мероприятиях, подготовленных и проведенных Советом Федерации, его органами, структурными подразделениями его Аппарата, а также органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований, учреждениями науки, культуры и образования, институтами гражданского общества.

В Комитет поступило 214 обращений граждан и организаций, на которые были направлены развернутые ответы, содержащие позицию Комитета по поставленным в них вопросам, необходимую информацию о принятых федеральных законах и проектах федеральных законов, перспективах развития законодательства. В некоторых случаях поступившие обращения направлялись в иные органы государственной власти для их последующего рассмотрения по существу в соответствии с установленной компетенцией.

Обращения касались жилищно-коммунального хозяйства, градостроительной деятельности, межнациональных отношений, коренных малочисленных народов и других вопросов, находящихся в ведении Комитета.

2. ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА

Комитет в 2018 году был ответственным при рассмотрении целого ряда важных федеральных законов.

Обзор рассмотренных в 2018 году Комитетом федеральных законов, по которым он являлся ответственным, учитывая закреплённые Регламентом Совета Федерации за ним вопросы ведения, представлен по 4 основным направлениям:

— федеративное устройство, общие принципы организации органов власти субъектов Российской Федерации;

— государственная политика в области местного самоуправления;

— государственная жилищная политика и градостроительная деятельность;

— государственной национальной и региональной политики.

2.1. Федеративное устройство, общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Одним из приоритетных направлений деятельности Комитета является совершенствование законодательства в сфере федеративного устройства, включая вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий и др.

Комитет в 2018 году рассмотрел и поддержал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в части совершенствования порядка изъятия полномочий Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения), (проект № 241555–7, внесен Правительством Российской Федерации), одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации (Федеральный закон от 5 февраля 2018 года № 12-ФЗ). Федеральный закон направлен на совершенствование порядка изъятия полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Установлено, что изъятие указанных переданных полномочий возможно в случаях, если осуществление их федеральными органами исполнительной власти на территории соответствующих субъектов Российской Федерации необходимо для реализации мероприятий по обеспечению обороны страны и безопасности государства, реализации международных или общенациональных мероприятий и обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; если такие полномочия не могут осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи со стихийным бедствием, катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией; если на территории субъекта Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) осуществляются аналогичные по содержанию полномочия и изъятие переданных полномочий позволит обеспечить сокращение расходов федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. При этом установлено, что федеральные законы, на основании которых соответствующие полномочия передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать порядок изъятия переданных полномочий в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Комитет рассмотрел в качестве ответственного исполнителя и поддержал Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 245-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и статью 132 Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ (проект – № 196380–7), которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по государственной регистрации самоходных машин, других видов техники и аттракционов, а также по осуществлению регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации аттракционов. Определение органов, уполномоченных осуществлять указанный надзор, позволит повысить уровень безопасности при эксплуатации аттракционов.

Кроме того, Комитет в 2018 году рассматривал значимый для субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ и регулирующий вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и статью 3 Федерального закона „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ (одобрен Советом Федерации 21 декабря 2018 года, направлен Президенту Российской Федерации).

Федеральным законом устанавливается возможность предоставления земельных участков в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

2.2. Местное самоуправление

В 2018 году Комитетом была продолжена работа по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.

В настоящее время в России созданы необходимые законодательные условия для эффективного осуществления гражданами местного самоуправления.

Основополагающий законодательный акт в этой сфере – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», – постоянно совершенствуется.

Комитет совместно с профильными комитетами Государственной Думы, федеральными и региональными органами государственной власти, муниципальным сообществом всесторонне обсуждают вопросы и находят пути решения проблем в области деятельности органов местного самоуправления.

К числу наиболее значимых федеральных законов, одобренных Советом Федерации в 2018 году, следует отнести:

1. Федеральный закон от 19 февраля 2018 года № 17-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и статью 251 Федерального закона „О защите конкуренции“.

Федеральным законом установлено, что информация о проверках деятельности органов местного самоуправления включается в единый реестр проверок. В соответствующий реестр подлежит включению информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

2. Федеральный закон от 18 апреля 2018 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления».

Федеральным законом исключена необходимость проведения публичных слушаний и общественных обсуждений по проектам муниципальных правовых актов и отдельным вопросам в поселениях, в которых полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан.

Также предусмотрено, что проведение схода граждан обеспечивает не глава местной администрации, а глава муниципального образования. Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.

Федеральным законом определен правовой статус старост сельских населенных пунктов. Предусматривается, что староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом. Староста сельского населенного пункта не является лицом, замещающим государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления.

Кроме того, установлен порядок применения правовых актов в случае перехода полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации к органам местного самоуправления, а также перехода полномочий органов местного самоуправления к федеральным органам государственной власти или органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Также предусмотрено, что выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3 тыс. человек, а также представительных органов поселений и представительных органов городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

3. Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ в части права органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на осуществление мероприятий по защите прав потребителей».

За органами местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района данным Федеральным законом закрепляется право на осуществление мероприятий по защите прав потребителей.

4. Федеральный закон от 30 октября 2018 года № 382-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом предусматривается, что депутаты представительных органов муниципальных образований, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления вправе лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении профсоюзом, зарегистрированным в установленном порядке.

5. Федеральный закон от 30 октября 2018 года № 384-ФЗ «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Федеральным законом устанавливается, что предусмотренная для сельских поселений и внутригородских муниципальных образований города федерального значения возможность формирования исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, не распространяется на случаи, когда главы названных муниципальных образований избраны представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

6. Федеральный закон от 30 октября 2018 года № 387-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 28 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

В круг субъектов инициативы проведения публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения включен глава местной администрации, осуществляющий полномочия на основе контракта.

Предусмотрено, что публичные слушания, проводимые по инициативе главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, назначаются главой муниципального образования.

Одновременно уточнено определение лица, замещающего муниципальную должность. Это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

7. Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 556-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Федеральным законом предусматривается включение расположенных на межселенной территории населенных пунктов (либо части их территории) в состав территории, на которой может осуществляться территориальное общественное самоуправление.

2.3. Государственная жилищная политика и градостроительная деятельность

2.3.1. В области государственной жилищной политики

За период 2018 года Комитетом было рассмотрено 13 Федеральных законов, направленных на совершенствование законодательного регулирования жилищно-коммунального комплекса.

Федеральные законы, принятые в 2018 году в сфере жилищно-коммунального хозяйства, можно охарактеризовать как законы, осуществляющие «донастройку» правовых норм и направленные на оперативное решение проблем, возникших в правоприменительной практике, так и законы, направленные на реализацию поставленных национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации.

Отметим наиболее важные федеральные законы 2018 года.

1. Федеральный закон от 7 марта 2018 года № 47-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон направлен на усиление социальной защиты населения. Законом изменяется порядок расчета объема субвенций, которые предоставляются из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Таким образом, для расчета объема субвенций будут использоваться данные Федеральной службы государственной статистики о стоимости жилищно-коммунальных услуг в конкретном регионе, что приведет к увеличению размера соответствующих субсидий и компенсаций гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг и их соответствию реальным затратам населения.

2. Федеральный закон от 3 апреля 2018 года № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации».

Федеральный закон разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам ежегодной пресс-конференции, состоявшейся 14 декабря 2017 года.

Закон направлен на установление системы прямых договорных отношений между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями, что на практике будет способствовать исключению случаев задолженности лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, в части осуществления ими расчетов за поставленные коммунальные услуги с организациями коммунального комплекса.

3. Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральный закон имеет строго социальную направленность и позволяет сформировать единую и стабильную административную практику в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Среди новаций закона следует отметить новое право регионов закупать жилые помещения для данной категории граждан у физических лиц, право членов семьи граждан данной категории на вселение в жилое помещение и на заключение договора социального найма в случае смерти лица данной категории, а также возможность этим гражданам получать жилье в иных субъектах Российской Федерации при смене места жительства.

Таким образом, введенные меры позволят субъектам Российской Федерации не только создать дополнительные возможности для увеличения объема специализированного жилищного фонда, но и сократить количество лиц данной категории, находящихся в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

4. Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 226-ФЗ «О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Федеральный закон устанавливает право субъекта Российской Федерации на предоставление компенсации 70–80-летним гражданам – собственникам жилых помещений в многоквартирных домах в случаях, если они проживают совместно с неработающими инвалидами I и II группы. При этом возникающие расходы субъектов Российской Федерации подлежат субсидированию из федерального бюджета, что по расчетам составит до 300 миллионов рублей в год. Правовым последствием закона станет обеспечение дополнительной социальной поддержки инвалидов и граждан пожилого возраста.

5. Федеральный закон от 28 ноября 2018 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Федеральный закон направлен на упрощение порядка получения гражданами субсидии или компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ее своевременное перечисление ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим коммунальные ресурсы. В частности, упрощается процедура подачи гражданами документов на предоставление субсидии или компенсации посредством запроса необходимой информации в рамках межведомственного взаимодействия, устанавливается возможность прямого перечисления субсидий на банковский счет исполнителей жилищных и коммунальных услуг.

Принятые меры позволят снизить расходы региональных бюджетов на перечисление средств гражданам, снизят объемы задолженности за жилищно-коммунальные услуги, создадут предпосылки для автоматического перечисления средств.

6. Федеральный закон от 28 ноября 2018 года № 434-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации».

Федеральным законом вносятся изменения, направленные на повышение эффективности организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Так в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается возможность не включать в региональную программу капитального ремонта те дома, в которых имеется менее пяти квартир. При этом, собственникам домов, исключенных из региональной программы по данному основанию, осуществляется возврат ранее собранных средств фонда капитального ремонта.

В соответствии с протокольным поручением № 569/5 от 23 ноября 2018 года Комитету поручено осуществлять мониторинг реализации данного федерального закона и проинформировать Палату в период осенней сессии 2019 года.

7. Федеральный закон от 28 ноября 2018 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“.

Федеральный закон разработан во исполнение мероприятий, запланированных федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в структуру национального проекта «Жилье и городская среда» и направлен на обеспечение непрерывности переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Законом устанавливается возможность предоставления регионам финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 сентября 2017 года, при условии выполнения субъектами Российской Федерации обязательства по расселению граждан из такого фонда до 1 сентября 2025 года.

При подготовке проекта к рассмотрению во втором чтении председателем Комитета О.В. Мельниченко была внесена поправка, закрепляющая полномочие Фонда на проведение мониторинга реализации региональными операторами деятельности по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Комитет обращает внимание, что с учетом наличия опыта Фонда по мониторингу программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, который ведется в постоянном режиме с использованием современных технологий сбора и обработки данных, новая функция Фонда позволит получать оперативную информацию о деятельности региональных операторов, их финансовой устойчивости и принимать необходимые меры в оперативном порядке.

8. Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» (одобрен Советом Федерации 21 декабря 2018 года, направлен Президенту Российской Федерации).

Федеральным законом устанавливаются единые требования к организации и проведению переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, что будет способствовать формированию единой правоприменительной практики, сокращению количества нарушений, приводящих к разрушению жилищного фонда, снижение количества нарушений прав и законных интересов граждан, в том числе проживающих в домах, являющихся памятниками архитектуры, истории и культуры.

За период 2018 года Комитетом рассмотрен 51 проект федеральных законов и законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в области жилищно-коммунального хозяйства, внесенных в Государственную Думу и Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации соответственно.

Следует отметить, что характер ряда внесенных в 2018 году проектов носит социальный характер и направлен на оказание дополнительной государственной поддержки отдельным категориям собственников помещений в многоквартирных домах по оплате жилищно-коммунальных услуг. В частности, проектами предлагается обеспечить предоставление субсидий (компенсаций) таким категориям граждан как жертвам политических репрессий, героям труда, гражданам, пострадавшим в результате техногенных катастроф и аварий, лицам, отнесенным к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Наряду с этим, иные законопроекты, как и в прошлом году, имеют характер фрагментарных изменений жилищного законодательства, направленных на «донастройку» ранее заложенных концептуальных положений об управлении многоквартирными домами, об организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и других сферах.

При этом к новеллам 2019 года относятся такие вопросы законодательного регулирования как полнота и доступность информации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, страхование жилых помещений от разрушения вследствие аварий и техногенных катастроф, изменение статуса апартаментов, изменение порядка перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение, оплата коммунальной услуги по отоплению с учетом показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии и другие.

Комитет, поддерживая в целом хорошо проработанные законодательные инициативы в области жилищно-коммунального хозяйства, обращает внимание на то, что в нормативном правовом поле данная отрасль напрямую связана с полномочиями органов публичной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Именно поэтому, законодательное регулирование всех сфер этой отрасли требует взвешенного подхода, тщательной подготовки законопроектов и их обязательного согласования с региональными органами власти. К сожалению, складывающаяся тенденция последних лет по увеличению количества проектов федеральных законов, вносимых в Государственную Думу в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеет скорее отрицательный эффект, поскольку постоянное точечное изменение правил не способствует стабильности отрасли, ее поступательному системному развитию.

В течение 2018 года Комитетом в области жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось исполнение следующих протокольных поручений:

1) протокольное поручение Совета Федерации № 465/5 от 18 декабря 2013 года об обращении в Министерство регионального развития Российской Федерации (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) с предложением о проведении мониторинга и предоставлении информации о состоянии мест захоронения в Российской Федерации и соблюдении соответствующих требований законодательства Российской Федерации;

2) поручение Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко от 17 ноября 2015 года № 17/3-пп о продолжении работы по мониторингу реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции и информировании Совета палаты один раз в полгода о ее результатах;

3) отчет о реализации постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 48-СФ «Об актуальных вопросах жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

4) протокольное поручение № 540/3 от 19 июля 2017 года о направлении в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обращения с просьбой предоставить информацию о мерах, направленных на обеспечение проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда после 1 января 2018 года в соответствии с региональными адресными программами, и предоставлении Совету Федерации поступившей информации в период осенней сессии 2017 года;

5) протокольное поручение Совета Федерации № 564/4 от 28 июля 2018 года о рассмотрении во взаимодействии с Минстроем России вопроса о возможном влиянии положений, предлагаемых к установлению в проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности многоквартирных домов и формы паспорта безопасности многоквартирного дома», на изменение размера платы за содержание жилого помещения для собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме.

В рамках выполнения данных поручений Комитет запрашивал необходимую информацию в федеральных органах исполнительной власти и, на основе проведенного анализа, докладывал Совету палаты о степени исполнения поручения.

Также 11 апреля 2018 года Комитет провел совещание на тему «Проблемы модернизации жилищно-коммунального хозяйства на основе концессионных соглашений и пути дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях».

В ходе совещания обсуждались вопросы привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, развитие форм государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений, совершенствования правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования механизмов и мер государственной поддержки жилищно-коммунального хозяйства, а также перспективы формирования постоянно действующей системы ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

2.3.2. В сфере градостроительной деятельности

В 2018 году Комитетом были рассмотрены и рекомендованы к одобрению Советом Федерации федеральные законы, направленные на совершенствование законодательства о градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс был дополнен положениями, направленными на упорядочивание отношений в сфере индивидуального жилищного строительства, сноса объектов капитального строительства, совершенствование регулирования отношений в сфере подготовки и использования проектной документации объектов капитального строительства, осуществления государственного строительного надзора, развитие государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

1. Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются единые требования к строительству объектов индивидуального жилищного строительства (жилых домов) на земельных участках, предоставленных в целях индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, жилых и садовых домов на садовых земельных участках, предусматривается уведомительный порядок начала и окончания строительства (реконструкции) указанных объектов.

Указанным законом регулируются отношения в сфере сноса объектов капитального строительства, в том числе сноса самовольных построек, и предусматриваются положения о членстве лиц, осуществляющих снос объектов капитального строительства, в саморегулируемых организациях в области строительства.

2. Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, направленные на уточнение понятия некапитальных строений и сооружений, уточнение порядка подготовки проекта правил землепользования и застройки на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, установление перечня разделов, включаемых в обязательном порядке в состав проектной документации объектов капитального строительства.

Указанным законом устанавливаются условия признания проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного использования. Порядок признания и выбора такой документации для осуществления строительства, а также основания и порядок принятия решения о признании проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного использования будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом уточняется предмет экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в который должны входить оценка соответствия требованиям технических регламентов санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, государственной охраны объектов культурного наследия, безопасного использования атомной энергии, промышленной безопасности, антитеррористической защищенности, а также проверка сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта на предмет достоверности ее определения.

Федеральным законом устанавливаются цели, виды, общие правила установления зон с особыми условиями использования территории. Предусматриваются положения о возмещении убытков и о выкупе земельного участка правообладателем объекта, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории.

Федеральным законом существенно развиваются положения Градостроительного кодекса Российской Федерации о государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности
(далее — ГИСОГД), расширяется состав сведений и материалов, подлежащих размещению в них. Предусматривается, что создание и эксплуатация ГИСОГД обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями.

3. Федеральным законом от 3 августа 2018 № 330-ФЗ «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации» перечень объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется получения разрешения на строительство, был дополнен объектами, предназначенными для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно. Данная новация направлена на повышение доступности энергетической инфраструктуры и призвана упростить порядок государственной регистрации сетей газораспределения, что актуально при строительстве сетей газораспределения в рамках исполнения обязательств по договорам подключения (технологического присоединения), так как это снизит сроки осуществления мероприятий и их стоимость.

В 2018 году Комитетом были рассмотрены и рекомендованы к одобрению палатой федеральные законы, направленные на совершенствование законодательства в сфере долевого строительства, в том числе обеспечивающие переход к новой модели осуществления строительства многоквартирных домов за счет банковского проектного финансирования.

4. Федеральным законом от 1 июля 2018 года № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введены нормы, направленные на регулирование вопросов координации на федеральном уровне органов, осуществляющих в субъектах Российской Федерации государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Кроме того, Федеральный закон установил возможность осуществления застройщиком привлечения денежных средств участников долевого строительства по нескольким разрешениям на строительство в отношении земельных участков, расположенных в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии; территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении или договор о ее комплексном развитии, а также если строительство осуществляется в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденным проектом планировки территории; ввел возможность привлечения застройщиками целевых кредитов основного общества застройщика; закрепил перечень операций, совершение которых запрещено по расчетному счету застройщика (например, предоставление ссуд, займов, покупка ценных бумаг); ввел положение о возможности использования денежных средств с расчетного счета застройщика в целях исполнения застройщиком гарантийных обязательств по переданным жилым помещениям; установил особенности привлечения застройщиком денежных средств участников долевого строительства в случае размещения таких средств на счетах эскроу, а также особенности открытия, ведения и закрытия указанных счетов.

Некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» Федеральным законом была наделена полномочиями по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства, по которым не уплачивались взносы в компенсационный фонд, а также сопутствующей ей инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры за счет дополнительных имущественных взносов Российской Федерации и иных публично-правовых образований.

5. Одобренным Советом Федерации 21 декабря 2018 года Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» смягчены требования к опыту участия застройщиков в строительстве многоквартирных домов, наличие которого дает им право привлекать денежные средства участников долевого строительства (с 10 до 5 тыс. кв. м в совокупности); застройщику предоставлена возможность привлекать целевые займы от любых учредителей (участников) (ранее имелась возможность привлекать целевые займы исключительно от своего основного общества); требования граждан по передаче машиномест и нежилых помещений площадью до 7 квадратных метров приравнены к требованиям граждан по передаче жилых помещений и включены в реестр требований участников строительства, являющийся составной частью реестра требований кредиторов.

Также Федеральным законом предусмотрено создание Фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда в целях завершения строительства проблемных объектов застройщика-банкрота, для строительства которых привлекались денежные средства участников долевого строительства.

Предусмотрен перевод новых договоров участия в долевом строительстве по ранее начатым проектам, где в качестве механизма обеспечения исполнения обязательств застройщика перед гражданами использовался договор поручительства или договор страхования гражданской ответственности, на уплату взноса в компенсационный фонд.

Кроме того, предусмотрен переход с 1 июля 2019 года на проектное финансирование с использованием счетов эскроу в отношении всех реализуемых застройщиками проектов строительства многоквартирных домов, включая проекты, договоры участия в долевом строительстве, по которым заключались до 1 июля
2019 года. Исключение из указанного правила сделано в отношении проектов, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, определяющим степень готовности таких объектов и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве.

2.4. Государственная национальная и региональная политика

Вопросы государственной региональной политики и национальной политики относятся к основным направлениям деятельности Комитета.

В целях реализации Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13, Комитет на протяжении практически всего 2018 года (по ноябрь) принимал активное участие в разработке проекта Стратегии пространственного развития Российской Федерации (далее – проект Стратегии).

Комитетом и его аппаратом было проанализировано несколько редакций проекта Стратегии (с марта по октябрь), подготовлены и направлены замечания и предложения по нему в Правительство и его разработчикам в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Также Комитетом подготовлено и проведено совещание с участием представителей государственных органов власти на тему «Актуальные вопросы стратегического планирования и законодательного обеспечения реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации».

По итогам совещания было принято решение, включающее рекомендации в адрес профильных комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Председатель Комитета О.В. Мельниченко выступил с основным докладом по вопросу «Пространственное и демографическое развитие России и межнациональные отношения» на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям в городе Ханты-Мансийске. По итогам этого заседания Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений, в том числе Правительству Российской Федерации.

Помимо этого, Комитетом были проведены парламентские слушания на тему «Актуальные вопросы модернизации и расширения магистральной инфраструктуры с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации». На них были рассмотрены актуальные вопросы реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 года № 2101-р, а также вопросы, связанные с содержанием разрабатываемого проекта Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года.

Комитет по вопросам своего ведения уделяет особое внимание вопросам обеспечения прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

За отчетный год был принят Федеральный закон от 27 июня 2018 года
№ 164-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части приведения к единообразию терминологии, касающейся коренных малочисленных народов Российской Федерации», который приводит к единообразию терминологию, используемую в действующем законодательстве в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. С этой целью вносятся изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и 14 федеральных законов.

3. ОБЗОР МЕРОПРИЯТИЙ, ПРОВЕДЕННЫХ КОМИТЕТОМ

3.1. Обеспечение деятельности органов при Совете Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

За 2018 год Комитет осуществил подготовку и принял участие в проведении
двух заседаний Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по вопросам ЖКХ) на темы:

— «Модернизация систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства: законодательные и правоприменительные аспекты».

В рамках заседания обсуждались вопросы модернизации систем и объектов как коммунального, так и жилищного хозяйства. При этом, участниками была отмечена необходимость выработки комплексного подхода и обеспечения гармоничного развития различных сфер жилищно-коммунального хозяйства, которые во многом определяют комфортность городской среды и повышение качества жизни человека.

По итогам проведенного заседания были сформулированы рекомендации Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в том числе по вопросам разработки (корректировки) национальных проектов «Жилье и городская среда», «Экология».

— «Актуальные вопросы обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой».

В рамках заседания Совета по вопросам ЖКХ обсуждались вопросы достаточности существующих механизмов обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, необходимыми объектами инфраструктуры, в том числе в рамках федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда», а также имеющиеся у регионов проблемы, связанные с обеспечением земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, инженерной инфраструктурой, а также пути решения существующих проблем.

Комитет в отчетном году принимал участие в подготовке и проведении двух заседаний Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по местному самоуправлению) на темы:

— «Актуальные вопросы развития территориального общественного самоуправления».

В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-экспертного сообщества и институтов гражданского общества.

Участники заседания обсудили актуальные вопросы, касающиеся развития института территориального общественного самоуправления (далее — ТОС) в Российской Федерации, в частности, ключевые направления и сферы деятельности ТОС, наиболее значимые проекты, осуществляемые при участии ТОС, вопросы совершенствования правового регулирования ТОС, государственной и муниципальной поддержки ТОС, а также опыт субъектов Российской Федерации по созданию необходимых условий для обеспечения эффективной деятельности ТОС.

По результатам заседания принято решение Совета по местному самоуправлению с рекомендациями, которое направлено в федеральные и региональные органы государственной власти.

— «Инструменты повышения качества муниципального управления».

Участники заседания Совета по местному самоуправлению обсудили актуальные вопросы повышения качества управления муниципальными финансами; качества административно-управленческих процессов при взаимодействии с бизнесом на муниципальном уровне; подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; повышения доступности муниципальных услуг, в том числе оказываемых в электронной форме, а также используемых в настоящее время и планируемых к введению инструментах (в том числе информационных) создания «умного города».

По результатам заседания принято решение Совета по местному самоуправлению с рекомендациями, которое направлено в федеральные и региональные органы государственной власти.

За 2018 год Комитет принимал участие в подготовке и проведении двух заседаний Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по Арктике и Антарктике) и двух заседаний его президиума, а именно:

— Заседание Совета по Арктике и Антарктике на тему «О законодательном обеспечении сохранности многолетнемерзлых грунтов при хозяйственном освоении Арктической зоны Российской Федерации».

В рамках заседания обсуждались вопросы охраны окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации, направленные на обеспечение сохранения многолетнемерзлых грунтов, с учетом развития системы расселения Арктической зоны Российской Федерации, формирования наземных транспортных и инфраструктурных объектов и коммуникаций. В том числе был рассмотрен проект федерального закона «Об охране и рациональном использовании вечной мерзлоты», разработанный Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

— Заседание президиума Совета по Арктике и Антарктике на тему «О новых механизмах привлечения инвестиций в крупные инфраструктурные проекты в Арктической зоне Российской Федерации».

По итогам заседания президиума федеральным органам исполнительной власти в целях реализации масштабных инфраструктурных проектов в Арктической зоне Российской Федерации, рекомендовано разработать механизмы привлечения финансовых ресурсов с использованием мер государственной поддержки.

— Заседание Совета по Арктике и Антарктике на тему «О состоянии, проблемах и перспективах системы подготовки кадров с высшим образованием для территорий Арктической зоны Российской Федерации».

В рамках заседания обсуждались вопросы совершенствования системы подготовки кадров, привлечения и закрепления кадров в арктических субъектах Российской Федерации.

— Заседание президиума Совета по Арктике и Антарктике на тему «О законодательном обеспечении развития рыбохозяйственных комплексов в Арктической зоне Российской Федерации».

В рамках заседания президиума обсуждались вопросы поддержки и стимулирования развития рыбохозяйственных комплексов Арктической зоны, в частности, доступности кредитов, введения механизма льготного кредитования при реализации мероприятий по модернизации оборудования, а также добычи водных биологических ресурсов коренными малочисленными народами.

За 2018 год Комитет принимал участие в подготовке и проведении 4 заседаний Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона) и одного заседания его президиума, а именно:

— Заседание Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона на тему «О вопросах законодательного обеспечения развития Дальнего Востока и Байкальского региона».

По итогам заседания принято решение поддержать разрабатываемые Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока приоритетные законопроекты на 2018 год, а также обеспечить дальнейшую реализацию комплекса мер, направленных на достижение показателей качества жизни населения и социально-экономического развития регионов Дальнего Востока и Байкальского региона выше среднероссийского уровня.

— Заседание Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона на тему «О стратегии развития железнодорожного транспорта Дальнего Востока и Байкальского региона».

По итогам заседания федеральным органам исполнительной власти рекомендовано продолжить работу по законодательному обеспечению развития железнодорожного транспорта Дальнего Востока и Байкальского региона.

— Заседание Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона на тему «О совершенствовании системы государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В рамках заседания обсуждались вопросы совершенствования системы гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствия критериев отнесения территорий к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, необходимости разработки системы компенсационных мер в целях снижения финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.

— Заседание Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона на тему «О стратегии развития электроэнергетики Дальнего Востока и Байкальского региона».

В рамках заседания обсуждались вопросы совершенствования законодательства в сфере развития электроэнергетики для обеспечения энергетической безопасности территорий Дальнего Востока и Байкальского региона.

— Заседание президиума Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона на тему «Об итогах работы Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2018 год».

В 2018 году Комитет принял участие в подготовке и проведении 2 заседаний Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по межнациональным отношениям) на следующие темы:

— «Актуальные вопросы организации научного, экспертного, методического и кадрового обеспечения реализации государственной национальной политики Российской Федерации».

В решении Совета по межнациональным отношениям, принятом по итогам заседания, отмечено наличие ряда проблем в научном, экспертном, методическом и кадровом обеспечении реализации государственной национальной политики, проявляющихся, в частности, в том, что порядок формирования планов научно-исследовательских работ научных организаций, подведомственных на момент принятия указанного решения Министерству образования и науки Российской Федерации, и государственных заданий на проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований указанными научными организациями, не содержит организационных механизмов, позволяющих обеспечить учет реальных потребностей в научном обеспечении реализации государственной национальной политики Российской Федерации, кроме того, по ряду приоритетных направлений отсутствуют методические материалы для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В решении Совета по межнациональным отношениям изложены рекомендации профильным комитетам палат федерального парламента, Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о корректировке порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений в части заданий на проведение научных исследований, предусматривая установление организационных механизмов, позволяющих обеспечить учет потребности профильных федеральных органов исполнительной власти в научном обеспечении решения задач, относящихся к их ведению. Федеральному агентству по делам национальностей (далее – ФАДН России) совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о создании единой системы учебно-методического обеспечения деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих, работающих в сфере реализации государственной национальной политики, а также вопрос об обеспечении разработки и издания необходимых учебных пособий и других учебно-методических материалов для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и муниципальных служащих, предусматривая их ориентированность на практическую деятельность с учетом различий в полномочиях органов публичной власти различных уровней. Российской академии наук и научным организациям Российской академии наук во взаимодействии с ФАДН России было рекомендовано подготовить в рамках разработки научных основ государственной национальной политики Российской Федерации предложения по укреплению единства многонационального народа Российской Федерации, российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации, сохранению и укреплению российской социокультурной (цивилизационной) идентичности.

— «Вопросы совершенствования взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов».

В итоговом решении Совета по межнациональным отношениям отмечено наличие проблем и актуальных задач в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, требующих решения, среди которых: необходимость дальнейшего совершенствования нормативного правового регулирования в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации; необходимость повышения координации на федеральном уровне деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан; необходимость усиления государственного контроля за организацией и проведением в образовательных организациях экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, необходимого для получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента (далее – комплексный экзамен).

В решении Совета по межнациональным отношениям изложены рекомендации Правительству Российской Федерации, в частности, включить в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2019 год разработку проекта федерального закона, устанавливающего правовые, организационные и экономические основы социальной и культурной адаптации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и их интеграции в российское общество; предусмотреть использование современных цифровых технологий, информационно-технических средств при предоставлении государственных услуг в сфере миграции, в том числе при организации комплексного экзамена, снижающих возможности для принятия необоснованных решений и совершения противоправных действий, в том числе коррупционных нарушений, а также комплекса мероприятий, направленных на предотвращение формирования этнических анклавов, в особенности, в больших, крупных и крупнейших городах. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации было рекомендовано, в частности, провести анализ практики организации и проведения комплексного экзамена и подготовить предложения по совершенствованию организации и проведения комплексного экзамена, в том числе формы и порядка его проведения, порядка и критериев включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих комплексный экзамен, предусматривая, в частности, установление единой формы и единого порядка проведения комплексного экзамена на всей территории Российской Федерации, применение современных цифровых технологий, информационно-технических средств, исключающих возможности для совершения коррупционных нарушений при проведении комплексного экзамена. ФАДН России было рекомендовано рассмотреть вопрос о создании информационного ресурса, содержащего систематизированную информацию о лучших практиках создания условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, содействия переселению соотечественников в Российскую Федерацию. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано организовать на постоянной основе взаимодействие с общественными и религиозными объединениями по вопросам социальной и культурной адаптации иностранных граждан.

3.2. Обеспечение деятельности Комитета в работе Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, его Президиума и комиссий при Совете

За 2018 год в Комитете были рассмотрены, поступившие в Совет Федерации для отзыва комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, следующие законодательные инициативы:

№ 7–727 «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“, подготовлена Самарской Губернской Думой.

№ 7–365 «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“ и статью 8 Федерального закона „О противодействии коррупции“, подготовлена Самарской Губернской Думой;

№ 7–376 «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Республики Карелия;

№ 7–398 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», подготовлена Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

№ 7–412 «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлена Волгоградской областной Думой;

№ 7–425 «О внесении изменения в часть 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Думой Ставропольского края;

№ 7–435 «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлена Парламентом Республики Северная Осетия – Алания;

№ 7–452 «О внесении изменений в статьи 36, 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;

№ 7–474 «О внесении изменений в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Саратовской областной Думой;

№ 7–516 «О внесении изменений в Федеральный закон „О водоснабжении и водоотведении“, подготовлена Мурманской областной Думой;

№ 7–521 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Приморского края;

№ 7–533 «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации „, подготовлена Законодательным Собранием Красноярского края;

№ 7–547 «О внесении изменений в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

№ 7–557 «О внесении изменений в статьи 193 и 199 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Тверской области;

№ 7–561 «О внесении изменения в статью 158 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Самарской Губернской Думой;

№ 7–562 «О внесении изменений в статьи 5 и 142 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“ и статью 7 Федерального закона „О государственной гражданской службе Российской Федерации“, подготовлена Самарской Губернской Думой;

№ 7–570 «О внесении изменений в статьи 156 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Парламентом Республики Северная Осетия – Алания;

№ 7–586 «О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Самарской Губернской Думой;

№ 7–600 «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и статьи 37 и 38 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, подготовлена Архангельским областным Собранием депутатов;

№ 7–668 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О водоснабжении и водоотведении“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации“, подготовлена Законодательной Думой Томской области;

№ 7–669 «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона „О водоснабжении и водоотведении“, подготовлена Законодательной Думой Томской области;

№ 7–640 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовлена Государственным Советом Республики Татарстан;

№ 7–680 «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона „Об основах приграничного сотрудничества“, подготовлена Парламентом Кабардино-Балкарской Республики;

№ 7–674 «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“, подготовлена Самарской Губернской Думой;

№ 7–706 «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона „Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, подготовлена Государственным Советом Республики Татарстан.

Следует отметить, что некоторые региональные законодательные инициативы были разработаны законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по итогам проведенных в Совете Федерации Дней субъектов Российской Федерации в 2018 году.

Наряду с рассмотрением вышеуказанных законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в Совет Федерации для отзыва комиссий Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации, Комитет принимал участие в различных мероприятиях указанного Совета и его Президиума.

Так, Комитет принял участие в подготовке и проведении в Москве 6 июля 2018 года Президиума Совета законодателей Российской Федерации по вопросу «Законодательное регулирование создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов граждан».

При подготовке мероприятия в целях изучения ситуации, связанной с развитием строительной кооперации в регионах, Комитет провел соответствующий мониторинг на основании материалов, поступивших от 70 субъектов Российской Федерации, разработал и согласовал с Государственной Думой проект решения.

Также в рамках исполнения пункта 4 части 1 Решения Президиума Совета законодателей от 6 июля 2018 года Комитет совместно с органами государственной власти Республики Татарстан, имеющей положительную практику в области создания и деятельности жилищно-строительных кооперативов, организовал и провел 30 октября 2018 года обучающее мероприятие для органов государственной власти субъектов Российской Федерации с участием представителей Минстроя России, акционерного общества «ДОМ.РФ», представителей органов государственной власти 30 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Республики Татарстан.

В рамках обеспечения работы комиссии Совета законодателей по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению (далее — Комиссия) в Комитете была проведена работа по подготовке рассмотрения на заседании указанной комиссии вопросов «Об участии законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, председатели которых входят в состав комиссии Совета законодателей по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению, в реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации»;
«О реализации государственной программы Российской Федерации „Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона“, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года
№ 308».

Комиссия приняла ряд решений, включающее рекомендацию Комитету провести в период весенней сессии 2019 года обсуждение хода реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», а также рассмотреть в период весенней сессии 2019 года актуальные вопросы реализации федерального проекта «Жилье», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», пригласив к участию председателей указанных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, Комиссия рекомендовала председателям региональных парламентов, которые входят в состав комиссии Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению, изучить практику реализации законодательными (представительными) органами государственной власти других субъектов Российской Федерации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и при необходимости выработать дополнительные меры, направленные на реализацию указанного Послания, с учетом имеющейся положительной региональной практики по разработке и принятию соответствующих законов субъекта Российской Федерации.

3.3. Парламентские слушания, «круглые столы», расширенные заседания Комитета

Комитетом за отчетный период были подготовлены и проведены:

1. Парламентские слушания:

— «Актуальные проблемы территориального планирования».

В ходе парламентских слушаний обсуждались основные направления государственной политики в сфере территориального планирования, уровень обеспеченности документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; организационные, технические, отраслевые и иные проблемы подготовки документов территориального планирования; роль и значение Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в информационном обеспечении территориального планирования, эффективность функционирования указанных информационных систем.

— «Новые механизмы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда: вопросы законодательного регулирования».

По итогам парламентских слушаний были выработаны комплексные рекомендации Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, государственной корпорации – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащие конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере ликвидации аварийного жилищного фонда, а также предложения участников по доработке федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

— «Актуальные вопросы модернизации и расширения магистральной инфраструктуры с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации».

На парламентских слушаниях были рассмотрены актуальные вопросы реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 года № 2101-р. В частности, Правительству Российской Федерации было рекомендовано:

1) при подготовке уполномоченными правительственными комиссиями перечней мероприятий проектов, предусмотренных Комплексным планом, обеспечить возможность участия в процессе отбора соответствующих мероприятий и объектов представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) рассмотреть вопрос о совершенствовании порядка определения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях обеспечения уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, способствующего решению задач по достижению необходимого уровня инфраструктурной обеспеченности всех населенных территорий Российской Федерации и поступательному сокращению различий в уровне социально-экономического развития регионов;

3) рассмотреть вопрос о мерах поддержки строительства и реконструкции автомобильных дорог местного значения.

— «Вопросы обеспечения поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов».

В рамках парламентских слушаний обсуждались вопросы нормативно-правового регулирования осуществления северного завоза, совершенствования контрактной системы и финансирования операторов северного завоза. Участниками парламентских слушаний было отмечено, что в настоящее время пока не удалось создать новой эффективной системы осуществления северного завоза. Существующая сегодня межведомственная разобщенность, а также отсутствие в законодательстве четкого определения понятия «северный завоз» и его механизмов, которые отвечали бы современным условиям, не позволяют сформировать единый алгоритм для осуществления поставки грузов в удаленные районы Крайнего Севера. Кроме того, ситуацию осложняет отсутствие единого органа исполнительной власти, отвечающего за осуществление северного завоза. В этих условиях в проведение северного завоза вовлекается огромное количество участников, имеющих различные экономические интересы, что приводит к удорожанию поставок продукции в северные районы и увеличивает риски их срыва.

По итогам парламентских слушаний были приняты рекомендации, в том числе Правительству Российской Федерации о рассмотрении вопроса о необходимости разработки проекта федерального закона о досрочном завозе продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

2. «Круглые столы»:

— «О механизмах и мерах поддержки развития исторических поселений»

На указанном мероприятии с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, экспертов были рассмотрены вопросы обеспечения устойчивого развития исторических поселений, поддержки и популяризации их культурных и туристских возможностей. Приняты рекомендации по повышению эффективности мер, направленных на комплексное развитие исторических поселений и муниципальных образований, обладающих историко-культурным потенциалом. Сформулированы предложения, в том числе во исполнение Перечня поручений по итогам встречи Президента Российской Федерации с участниками Форума малых городов и исторических поселений 17 января 2018 года (от 23 января 2018 года № Пр-327).

— «О ходе подготовки проекта стратегии пространственного развития Российской Федерации».

По итогам «круглого стола» были подготовлены и направлены рекомендации в профильные комитеты федерального парламента, Министерство экономического развития и Министерство финансов Российской Федерации, а в июле 2018 года на заседаниях Комитета были рассмотрены основные положения проекта Стратегии пространственного развития Российской Федерации, при этом членами Комитета были высказаны существенные замечания и предложения, которые были направлены в Министерство экономического развития Российской Федерации и заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В. Л. Мутко, курирующему это направление деятельности. Значительная часть замечаний и предложений Комитета была учтена.

— «Актуальные вопросы развития строительной отрасли в Российской Федерации».

В мероприятии приняли участие представители федеральных органов государственной власти, банковского сообщества, а также профессионального сообщества строителей, научных и общественных организаций.

В рамках проведенного мероприятия были обсуждены актуальные вопросы развития строительной отрасли в Российской Федерации, в частности, тенденции развития строительной отрасли в рамках действующего законодательства о долевом строительстве и реализации поручения Президента Российской Федерации о поэтапном замещении в течение трех лет средств граждан, привлекаемых для создания многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, банковским кредитованием и иными формами финансирования, минимизирующими риск для граждан.

— «Вопросы развития межрегиональных и местных авиаперевозок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

На заседании «круглого стола» были обсуждены вопросы нормативно-правового регулирования и государственной поддержки региональных, межрегиональных и местных воздушных авиаперевозок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обеспечения доступности авиационного транспорта в этом регионе, модернизации авиатранспортной инфраструктуры, сохранения и обновления авиапарка, обеспечения безопасности полетов, совершенствования системы подготовки летного и наземного персонала, развития малой авиации.

Участниками «круглого стола» было отмечено, что в настоящее время существует ряд проблем, сдерживающий развитие региональных и местных авиаперевозок в северных регионах, в числе которых недостаточное субсидирование межрегиональных и местных воздушных перевозок пассажиров, неудовлетворительное состояние аэропортовой инфраструктуры и парка воздушных судов, нехватка квалифицированных специалистов.

По результатам «круглого стола» были приняты рекомендации, в том числе Правительству Российской Федерации о рассмотрении вопроса о разработке отдельной программы субсидирования из федерального бюджета организаций воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом по социально значимым воздушным линиям на условиях софинансирования.

— «Саморегулирование в строительной отрасли: практика и перспективы».

В рамках «круглого стола» обсуждались основные направления государственной политики в сфере регулирования деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, практика государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, механизмы контроля саморегулируемых организаций в строительной отрасли за деятельностью своих членов; имущественная ответственность саморегулируемых организаций в сфере строительства по обязательствам своих членов; направления совершенствования законодательного регулирования деятельности саморегулируемых организаций в строительной отрасли.

В «круглом столе» приняли участие члены Совета Федерации, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, представители саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, национальных объединений саморегулируемых организаций, представители экспертного сообщества.

— «О взаимодействии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках законодательного процесса».

В ходе мероприятия обсуждались вопросы совершенствования взаимодействия Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проблемы подготовки законопроектов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

— «О ходе реализации Федерального закона „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и отдельных законодательных актов Российской Федерации в этой сфере».

В ходе мероприятия обсуждалась проблематика реализации действующего законодательства, регулирующего долевое строительство.

Участниками мероприятия было отмечено, что внедрение новой модели долевого строительства для решения задачи поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» по совершенствованию механизмов финансирования жилищного строительства, не должно привести к уходу с рынка надежных застройщиков с положительной репутацией, сокращению ежегодно вводимых объемов жилья, а также увеличению стоимости жилья.

— «Об укреплении российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций».

В заседании приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научного и экспертного сообщества. О важности этих вопросов свидетельствует то, что Президент России В.В. Путин в своем Указе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» поручил Правительству Российской Федерации при разработке национальной программы в сфере культуры обратить особое внимание на необходимость укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации. На «круглом столе» были рассмотрены состояние российской гражданской идентичности, имеющиеся проблемы в этой сфере, цели, задачи, основные направления и предложения по укреплению российской гражданской идентичности с учетом современных вызовов российскому обществу и государству. Утвердить решение «круглого стола» планируется на заседании Комитета в январе 2019 года.

— «Состояние и пути повышения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов».

В рамках «круглого стола» обсуждались проблемы укрепления доходной части региональных и местных бюджетов, финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Подготовлены рекомендации в целях принятия системных мер по следующим направлениям: 1) укрепление собственной доходной базы регионов и муниципалитетов; 2) оптимизация разграничения полномочий между уровнями власти; 3) совершенствование системы межбюджетных отношений; 4) оптимизация объема и структуры государственного и муниципального долга.

Вне плана Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2018 года Комитет 2 августа провел выездной «круглый стол» в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) на тему «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Республики Саха (Якутия) на примере „Южно-Якутского ТПК“ (с участием федеральных министерств и Правительства Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления).

3. Расширенные заседания (вне рамок проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации):

— «О проблемах взыскания исполнительского сбора из местных бюджетов».

По итогам расширенного заседания Комитета Министерству юстиции Российской Федерации рекомендовано подготовить обзор практики взыскания исполнительского сбора с должников – органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, а также провести совместно с Федеральной службой судебных приставов в режиме видео-конференцсвязи обучающие семинары для муниципальных служащих по указанной теме. Федеральной службе судебных приставов также рекомендовано подготовить методические рекомендации для органов местного самоуправления и судебных приставов-исполнителей, содержащие разъяснения законодательства об исполнительном производстве, анализ типовых ситуаций и проблем, связанных с исполнением судебных решений органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.

— «О ходе разработки Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, принятыми в 2013–2018 годах»;

По итогам расширенного заседания было принято решение, согласно которому Комитет продолжит осуществлять контроль соблюдения федеральными органами исполнительной власти установленных сроков принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами.

— «Вопросы совершенствования законодательного регулирования деятельности по управлению многоквартирными домами»;

Комитет принял к сведению информацию заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации А.В. Чибиса по вопросам совершенствования законодательного регулирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

— «Актуальные вопросы развития Дальнего Востока»;

В рамках расширенного заседания была заслушана информация Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока А.А. Козлова об основных направлениях деятельности Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока на ближайшую перспективу, и об актуальных задачах, которые в настоящее время стоят перед указанным Министерством;

— «Об эффективном использовании резервов сетевой мощности».

По итогам двух заседаний было принято решение создать рабочую группу по вопросу эффективного использования резервов сетевой мощности.

В соответствии с предложением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко (№ 442/1-оп от 26 сентября 2018 года) Комитетом 4 декабря 2018 года было проведено расширенное заседание на тему «О работе, проводимой акционерным обществом „ДОМ.РФ“, для достижения показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 „О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года“, в ходе которого заслушана соответствующая информация генерального директора акционерного общества „ДОМ.РФ“ А.А. Плутника, а также выработаны рекомендации акционерному обществу, вошедшие в решение Комитета по указанному вопросу (Протокол № 185 от 4 декабря 2018 года).

3.4. Форумы и конференции, подготовленные Комитетом или с участием Комитета

В прошедшем 2018 году Комитет принимал участие в подготовке и проведении Пятого форума регионов Беларуси и России, в г. Могилеве (далее – Пятый форум).

В рамках подготовки Пятого форума Комитет был ответственным за процедуру торжественного подписания соглашений, планов, протокола и иных документов между Правительством Республики Беларусь, исполнительными комитетами ее областей и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между областными Советами депутатов Республики Беларусь и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между исполнительными комитетами городов и районов, городскими, районными Советами депутатов областей Республики Беларусь и исполнительными и представительными органами власти муниципальных образований Российской Федерации. Следует особо отметить, что в рамках Пятого форума в 2018 году на четырех площадках было подписано по сравнению с другими годами рекордное количество документов – 26, из них соглашений — 22; планов — 2; протоколов — 1; прогнозный баланс — 1.

На пленарном заседании Форума были подписаны следующие документы:

1. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Алтай (Российская Федерация) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и социально-культурной сферах;

2. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Карачаево-Черкесской Республики (Российская Федерация) о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве;

3. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Марий Эл (Российская Федерация) о торгово-экономическом, научно-техническом, культурном и гуманитарном сотрудничестве;

4. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Северная Осетия-Алания (Российская Федерация) о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве;

5. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Воронежской области (Российская Федерация) о торгово-экономическом, научно-техническом, гуманитарном и культурном сотрудничестве;

6. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Российская Федерация) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, культурной и гуманитарной сферах;

7. Соглашение между Могилевским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) и Правительством Оренбургской области (Российская Федерация) об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в сфере торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества;

8. Соглашение о сотрудничестве между Гомельским областным Советом депутатов (Республика Беларусь) и Законодательным Собранием Кировской области (Российская Федерация).

В рамках встречи Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь М.В.Мясниковича и Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко с руководителями регионов Республики Беларусь и субъектов Российской Федерации подписывались следующие документы:

1. Прогнозный баланс спроса и предложения Союзного государства на период до 2019 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по направлениям:

— Молоко и молокопродукты;

— Мясо и мясопродукты.

2. Соглашение между Брестским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) и Правительством Республики Бурятия (Российская Федерация) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, социально-культурной и гуманитарной областях;

3. Соглашение между Гомельским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) и Правительством Республики Бурятия (Российская Федерация) о торгово-экономическом, научно-техническом, социально-культурном и гуманитарном сотрудничестве;

4. Соглашение между Гомельским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) и Правительством Кировской области (Российская Федерация) о торгово-экономическом, социально-культурном и гуманитарном сотрудничестве;

5. Соглашение между Гомельским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) и Правительством Самарской области (Российская Федерация) об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической, социально-культурной и гуманитарной сферах.

Также ряд документов был подписан после проведения пятого заседания Межпарламентской комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по межрегиональному сотрудничеству и на встрече с Председателем Могилевского областного Совета депутатов Республики Беларусь:

1. Соглашение между Могилевским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) и Правительством Новосибирской области (Российская Федерация) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях;

2. Соглашение о сотрудничестве и развитии взаимоотношений между Могилевским областным Советом депутатов (Республика Беларусь) и Законодательным Собранием Краснодарского края (Российская Федерация);

3. Соглашение между Могилевским областным Советом депутатов (Республика Беларусь) и Законодательным Собранием Калужской области (Российская Федерация) о сотрудничестве и развитии взаимоотношений;

4. Соглашение о сотрудничестве между Гродненским областным Советом депутатов (Республика Беларусь) и Калининградской областной Думой (Российская Федерация);

5. Соглашение о сотрудничестве между Гомельским областным Советом депутатов (Республика Беларусь) и Законодательным Собранием Нижегородской области (Российская Федерация);

6. Протокол о намерениях по установлению сотрудничества между Витебским областным Советом депутатов (Республика Беларусь) и Законодательным Собранием Республики Карелия (Российская Федерация);

7. Соглашение о сотрудничестве между Минским городским Советом депутатов (Республика Беларусь) и Пермской городской Думой (Российская Федерация);

8. Соглашение о сотрудничестве между городом Могилевом (Республика Беларусь) и городским округом Самара (Российская Федерация);

9. План мероприятий на 2018–2019 годы по реализации Соглашения о сотрудничестве между Могилевским городским исполнительным комитетом (Могилевская область, Республика Беларусь) и Администрацией города Вологды (Вологодская область, Российская Федерация);

10. План мероприятий на 2018–2020 годы по реализации Соглашения о сотрудничестве между Бобруйским районным исполнительным комитетом Могилевской области Республики Беларусь и Вологодским муниципальным районом Вологодской области Российской Федерации;

11. Соглашение о сотрудничестве между Могилевским областным Советом депутатов (Республика Беларусь) и Калининградской областной Думой (Российская Федерация);

12. Соглашение между Могилевским областным Советом депутатов (Республика Беларусь) и Самарской Губернской Думой (Российская Федерация) о сотрудничестве и развитии взаимоотношений;

13. Соглашение о сотрудничестве между Могилевским областным Советом депутатов (Республика Беларусь) и Смоленской областной Думой (Российская Федерация).

Комитет в период весенней сессии 2018 года принимал участие в подготовке и проведении конференции «Культурное пространство народов России и Донбасса».

В рамках указанной конференции Комитетом была подготовлена и проведена секция 2 на тему «Культурное пространство народов России и Донбасса: этнокультурное взаимодействие и сотрудничество в гуманитарной сфере».

В секционном заседании особое внимание было уделено вопросам сохранения и укрепления этнокультурных связей и сотрудничество в гуманитарной сфере между народами России и Донбасса.

В этом аспекте в выступлениях указывалось на то, что научные организации, учреждения культуры, институты гражданского общества республик Марий Эл и Крыма, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Владимирской, Воронежской, Курской, Липецкой, Московской, Оренбургской, Ростовской, Свердловской и Ульяновской областей, Москвы, Санкт-Петербурга и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проводят немало совместных с Донбассом мероприятий в этнокультурной и гуманитарной сферах.

Также затрагивалась проблема миграции, беженцев и вынужденных переселенцев.

В целом, участники мероприятия были едины во мнении, что обеими сторонами ведется большая работа, направленная на решение отмеченных проблем, включая различные стороны этнокультурного взаимодействия, социальной сферы, в области науки и образования, здравоохранения, культуры и искусства, спорта и туризма.

3.5. Выездные мероприятия Комитета

По вопросам своего ведения Комитет за 2018 год подготовил и провел, в том числе совместно с другими комитетами Совета Федерации, выездные совещания на следующие темы:

— «Вопросы обеспечения транспортной доступности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, на примере Чукотского автономного округа» (город Анадырь, совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике).

Участники совещания обсудили широкий круг вопросов обеспечения транспортной доступности дальневосточных регионов, выработали рекомендации по развитию транспортной инфраструктуры Дальнего Востока, сохранению и обновлению парка транспортных средств, используемых в удаленных и труднодоступных местностях макрорегиона, обеспечению доступности транспортных услуг гражданам.

— «Опыт взаимодействия органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления в решении задач социально-экономического развития территорий и создания комфортных условий проживания граждан» (город Тюмень).

В мероприятии принимали участие члены Совета Федерации, губернатор Тюменской области А.В. Моор и председатель Тюменской областной Думы
С.Е. Корепанов, представители органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества. Участники обсудили широкий круг вопросов, в том числе опыт реализации государственных и муниципальных программ, направленных на развитие городской инфраструктуры, повышение благоустроенности территории, вовлечение граждан в подготовку и осуществление проектов, основанных на местных инициативах, совершенствование механизмов контроля за объектами благоустройства.

— «Новая региональная политика на Дальнем Востоке: опыт и перспективы» (город Магадан).

В мероприятии приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера О.В. Мельниченко, временно исполняющий обязанности губернатора Магаданской области С.К. Носов, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, главы муниципальных образований, представители коммерческих организаций.

Также в режиме видео-конференцсвязи в выездном совещании принял участие заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации А.В. Чибис.

Участниками совещания затрагивались наиболее актуальные для Дальневосточных регионов вопросы реализации на их территории государственной политики в сфере транспорта, электроэнергетики, энергосбережения, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства, рыбного хозяйства, недропользования, функционирования особых экономических зон.

С 2013 года начала реализовываться новая модель развития Дальнего Востока. Целью данной модели является создание на Дальнем Востоке конкурентоспособных условий инвестирования и ведения бизнеса, которые будут стимулировать приток частных инвестиций. Это создаст импульс социально-экономическому развитию макрорегиона и позволит обеспечить комфортные условия проживания граждан. Для достижения этой цели разработан комплекс мер, направленных на решение задачи опережающего развития Дальнего Востока: эффективно действуют такие во многом новаторские механизмы, как территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны, свободный порт Владивосток, адресная инфраструктурная поддержка инвесторов, программа «дальневосточный гектар», электронная виза для иностранных туристов.

При этом, несмотря на достижения, имеется ряд факторов, сдерживающих темпы развития дальневосточных регионов. К ним относятся, в частности, дефицит квалифицированных кадров, недостаток средств на развитие транспортной инфраструктуры, высокая стоимость авиабилетов, энергетических ресурсов.

В ходе обсуждения представителями федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления были высказаны конструктивные предложения по обсужденной повестке, которые были учтены в итоговом решении.

По итогам выездного совещания принято решение, содержащее рекомендации Правительству Российской Федерации, Государственной Думе, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Наряду с указанными совещаниями во исполнение подпункта 4 пункта 1 решения Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 6 июля 2018 года «Законодательное регулирование создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов граждан» Совет Федерации и Государственная Дума совместно с органами государственной власти Республики Татарстан, имеющей положительную практику в области создания и деятельности жилищно-строительных кооперативов, 30 октября 2018 года провели в городе Казани организованное Комитетом выездное обучающее мероприятие для органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему создания и деятельности жилищно-строительных кооперативов.

В ходе мероприятия обсуждались вопросы законодательного обеспечения деятельности жилищно-строительных кооперативов на современном этапе и направления его совершенствования в дальнейшем, а также рассматривались конкретные практические примеры создания и деятельности жилищно-строительных кооперативов в субъектах Российской Федерации.

Также в городе Мурманске проходило совместное выездное заседание Комитета, Комитета Совета Федерации по международным делам и Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Обеспечение государственных интересов Российской Федерации и развитие международного сотрудничества в арктическом регионе (Арктике)».

В рамках указанного выездного заседания детально обсуждались вопросы обеспечения государственных интересов Российской Федерации и развития международного сотрудничества в Арктике. По итогам обсуждения было принято решение участвовавших комитетов, содержащее, в том числе рекомендацию Правительству Российской Федерации при разработке стратегии пространственного развития Российской Федерации обратить особое внимание на необходимость комплексного освоения Арктической зоны Российской Федерации, а также на необходимость создания условий, стимулирующих миграцию населения в арктические субъекты Российской Федерации.

3.6. Интернет-конференции Комитета

В январе-феврале 2018 года Комитет проводил интернет-конференцию «О совершенствовании законодательного регулирования местного самоуправления на малонаселенных, отдаленных и труднодоступных территориях: практика Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Архангельской области, Магаданской области, Мурманской области, Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа».

В рамках конференции проанализирована информация о состоянии местного самоуправления на малонаселенных, отдаленных и труднодоступных территориях, поступившая из соответствующих субъектов Российской Федерации, а также из Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Специфика северных и дальневосточных регионов усложняет деятельность органов местного самоуправления. Среди ключевых проблем местного самоуправления, обозначенных участниками конференции, выделяются низкая финансовая обеспеченность органов местного самоуправления, невысокая инвестиционная привлекательность территорий, недостаточный уровень подготовки специалистов муниципалитетов, сложности с доступностью нотариальной помощи жителям, а также ряд правовых моментов, связанных, в частности, с определением понятия отдаленных и труднодоступных местностей.

Система организации органов местного самоуправления на малонаселенных, отдаленных и труднодоступных местностях должна учитывать объективные и не зависящие от деятельности органов местного самоуправления и деятельности населения факторы, в числе которых экстремальные природно-климатические условия, низкая плотность населения, этнокультурные условия, сложная транспортная доступность. Также весьма важным является вопрос расширения государственной поддержки местного самоуправления в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока.

По результатам анализа поступивших материалов Комитет утвердил рекомендации по итогам интернет-конференции, которые размещены на официальном интернет-сайте Комитета.

В период с сентября по октябрь 2018 года на сайте Комитета проводилась Интернет-конференция на тему «Проблемы и перспективы развития Северного морского пути как элемента единой Арктической транспортной системы», в которой приняли участие члены Совета Федерации, федеральные министерства и ведомства, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Публичное акционерное общество «Газпром» и другие.

В ходе Интернет-конференции были обсуждены вопросы современного состояния Северного морского пути (далее – СМП) и его перспективы развития, в том числе проблемы и возможности отечественного судостроения в обеспечении СМП и при освоении шельфовых месторождений в российской Арктике, перспективы освоения транзитных перевозок по СМП, развитие транспортной системы северных районов страны.

По итогам Интернет-конференции были приняты рекомендации, в том числе Правительству Российской Федерации по ускорению разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации».

3.7. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации

В соответствии со статьёй 951 Регламента Совета Федерации, Комитет является ответственным за подготовку и проведение Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации.

Проведение Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации занимает значимое место среди всех мероприятий Совета Федерации, начиная с 2012 года. За прошедшие шесть лет проведения такого важного мероприятия, в Совете Федерации были представлены 62 субъекта Российской Федерации, а это более половины всех регионов России.

Следует отметить, что интерес со стороны регионов к Дням субъектов Российской Федерации в Совете Федерации постоянно растет.

Площадка Совета Федерации дает уникальную возможность показать каждому субъекту Российской Федерации свои достижения в социальной, экономической и промышленной сферах, рассказать о культуре, быте и истории народов региона.

Не менее важной является содержательная составляющая таких мероприятий.

Подготовка к проведению Дней субъектов начинается за два месяца до начала мероприятия и сопровождается консультациями, проведением предварительных обсуждений, которые помогают выявлять нерешенные вопросы и имеющиеся проблемы, лежащие в законодательной плоскости субъекта Российской Федерации, а также позволяют оперативно решать их.

В рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации помимо расширенных заседаний Комитета, проводились рабочие встречи, совещания, на которых обсуждались наиболее важные проблемы регионов, вырабатывались возможные пути их решения.

В соответствии с Планами мероприятий Совета Федерации на весеннюю (осеннюю) сессии (соответственно пункты 2.4. и 2.3.) Комитет за период 2018 года подготовил и провел 9 Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации, а именно:

В период весенней сессии 2018 года в Совете Федерации в рамках Дней субъектов Российской Федерации были проведены:

Дни Республики Бурятия в Совете Федерации (30 – 31 января 2018 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 14 февраля 2018 года № 48-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Бурятия»;

Дни Республики Мордовия в Совете Федерации (27 – 28 февраля 2018 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 21 марта 2018 года № 80-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Мордовия»;

Дни Забайкальского края в Совете Федерации (20 – 21 марта 2018 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 11 апреля 2018 года № 114-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Забайкальского края»;

Дни Мурманской области в Совете Федерации (17 – 18 апреля 2018 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 16 мая 2018 года № 156-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Мурманской области»;

Дни Ярославской области в Совете Федерации (26 – 27 июня 2018 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 13 июля 2018 года № 264-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ярославской области».

В период осенней сессии 2018 года в Совете Федерации в рамках Дней субъектов Российской Федерации были проведены:

Дни Калининградской области в Совете Федерации (25 – 26 сентября 2018 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 24 октября 2018 года № 462-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Калининградской области»;

Дни Пермского края в Совете Федерации (23 – 24 октября 2018 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 7 ноября 2018 года № 500-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Пермского края»;

Дни Республики Марий Эл в Совете Федерации (4 – 5 декабря 2018 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 21 декабря 2018 года № 683-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Марий Эл»;

Дни Республики Татарстан в Совете Федерации (10 – 11 декабря 2018 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 21 декабря 2018 года № 684-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Татарстан».

Кроме того, 4 июля 2018 года Комитет с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей субъектов Российской Федерации провел совещание, на котором были рассмотрены вопросы реализации следующих постановлений Совета Федерации:

от 29 июня 2016 года № 445-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

от 12 октября 2016 года № 456-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ростовской области»;

от 16 ноября 2016 года № 497-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Воронежской области»;

от 29 ноября 2016 года № 518-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Брянской области»;

от 23 декабря 2016 года № 632-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Тамбовской области».

17 декабря 2018 года Комитетом было проведено аналогичное совещание, на котором рассмотрены вопросы реализации следующих постановлений Совета Федерации:

от 20 апреля 2016 года № 155-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Орловской области»;

от 1 февраля 2017 года № 18-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ставропольского края»;

от 1 марта 2017 года № 45-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Тюменской области»;

от 12 апреля 2017 года № 102-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Кировской области»;

от 14 июня 2017 года № 168-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Архангельской области»;

от 14 июня 2017 года № 169-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Псковской области»;

от 12 июля 2017 года № 233-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания».

В рамках Дней субъектов Российской Федерации Комитетом проведены заседания следующего формата:

— расширенное заседание в рамках проведения 30–31 января 2018 года Дней Республики Бурятия в Совете Федерации на тему «Основные проблемы социально-экономического развития Республики Бурятия»;

— расширенное заседание проведения 27–28 февраля 2018 года в рамках Дней Республики Мордовия в Совете Федерации на тему «О проблемах, возникающих при комплексной жилищной застройке территорий в Республике Мордовия»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 20–21 марта 2018 года Дней Забайкальского края в Совете Федерации на тему «Создание условий для сбалансированного социально-экономического развития территории Забайкальского края»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 17–18 апреля 2018 года Дней Мурманской области в Совете Федерации на тему «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 26–27 июня 2018 года Дней Ярославской области в Совете Федерации на тему «Направления социально-экономического развития муниципальных образований в Ярославской области»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 25–26 сентября
2018 года Дней Калининградской области в Совете Федерации на тему «Положительный опыт реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и совершенствования системы капитального ремонта на территории Калининградской области»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 23–24 октября
2018 года Дней Пермского края в Совете Федерации на тему «Развитие инфраструктуры Пермского края»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 4–5 декабря 2018 года Дней Республики Марий Эл в Совете Федерации на тему «Строительство, реконструкция и модернизация объектов инженерной и социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях Республики Марий Эл»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 10–11 декабря
2018 года Дней Республики Татарстан в Совете Федерации на тему «Актуальные вопросы непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения с применением механизма самообложения (на примере Республики Татарстан)».

4. УЧАСТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КОМИТЕТА В МЕРОПРИЯТИЯХ

В 2018 году представители Комитета приняли участие в 294 мероприятиях, из которых следует выделить следующие.

1. II Всероссийский водный конгресс «Россия на мировом рынке воды: конкурентоспособность, компетенции, инновации» (5–7 июня 2018 года, Москва).

2. Заседание «круглого стола» на тему «Реализация федеральной программы по обеспечению жильем молодых семей» в рамках совместного заседания Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

3. IX Сибирский муниципальный форум «Институциональный подход в развитии муниципалитетов» (16 ноября 2018 года, г. Красноярск), на котором председатель Комитета О.В. Мельниченко выступил с докладом на тему «Новые механизмы переселения граждан из аварийного жилищного фонда: институциональные подходы».

4. 26 октября председатель Комитета О.В. Мельниченко принял участие и выступил с докладом в заседании Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям в городе Ханты-Мансийске, на котором, в частности, был рассмотрен вопрос «Пространственное и демографическое развитие России и межнациональные отношения».

В своем докладе по указанному вопросу председатель Комитета О.В. Мельниченко отметил, что высокий уровень региональной экономической дифференциации является фактором, негативно влияющим на межнациональные отношения и подчеркнул, что для решения этой проблемы важно, чтобы Стратегия пространственного развития была ориентирована на обеспечение реального сокращения различий: в уровне социально-экономического развития регионов; в уровне и качестве жизни граждан, проживающих в различных регионах. Для этого целесообразно в разрабатываемом плане мероприятий по реализации Стратегии пространственного развития уделить особое внимание решению этой задачи.

Председатель Комитета О.В. Мельниченко также предложил:

— внести в утвержденный Правительством перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным[1] дополнение, указав в нем Иркутскую область, Забайкальский край и ряд других экономически и геостратегически важных регионов с отрицательной динамикой численности населения;

— проработать вопрос о создании на базе действующей научной организации или путём учреждения новой – национального центра пространственных исследований в целях кардинального улучшения научного обеспечения формирования и реализации государственной политики регионального развития на постоянной основе;

— установить возможность применения предусматриваемого Стратегией пространственного развития нового механизма развития территорий — инвестиционных площадок — не только в отношении перспективных центров экономического роста, но и на территориях, нуждающихся в преодолении исторически сложившегося отставания в социально-экономическом развитии.

По итогам этого заседания 6 декабря Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений, Правительству Российской Федерации было поручено, рассмотреть вопросы, касающиеся создания центра пространственного анализа на базе федерального государственного бюджетного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил» Министерства экономического развития Российской Федерации, и представить предложения в установленном порядке (доклад – до 31 марта 2019 г.), а также учитывать необходимость сохранения этнокультурных особенностей и историко-культурного наследия народов Российской Федерации, объектов природного наследия при реализации стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также при согласовании стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Также следует выделить участие представителей Комитета в следующих рабочей группе и советах федеральных органов исполнительной власти:

— Межведомственная рабочая группа по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (при Правительстве Российской Федерации);

— Наблюдательный совет государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

— Общественно-деловой совет по национальному проекту «Жилье и городская среда».

Члены Комитета принимают активное участие в телевизионных программах, выступают с интервью в различных средствах массовой информации, к примеру:

1) интервью председателя Комитета О.В. Мельниченко на тему «Открытие II Всероссийского водного конгресса „Россия на мировом рынке воды: конкурентоспособность, компетенции, инновации“ (4 июня 2018 года);

2) интервью председателя Комитета О.В. Мельниченко на тему «Повышение эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством с помощью цифровизации» (5 июня 2018 года);

3) интервью председателя Комитета О.В. Мельниченко на тему «Итоги расширенного заседания Комитета в рамках дней Ярославской области в Совете Федерации» (28 июня 2018 года);

4) участие в телевизионной программе «СЕНАТ» председателя Комитета О.В. Мельниченко, членов Комитета В.В. Наговицина и С.Н. Лукина на тему «Актуальные вопросы законодательного регулирования и правоприменительной практики жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства» (июнь 2018 года).

Все мероприятия и большая часть документов, которые готовит Комитет размещаются на официальном сайте Совета Федерации, например:

информация об открытии II Всероссийского водного конгресса «Россия на мировом рынке воды: конкурентоспособность, компетенции, инновации» (июнь);

информация о создании постоянно действующих механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда (август);

информация о контроле Совета Федерации в части установления требований к антитеррористической защищенности многоквартирных домов и их влиянии на изменение размера платы граждан за содержание общего имущества в многоквартирном доме (август);

информация о контроле Совета Федерации по вопросу переселения граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения районов Сибири и Дальнего Востока (август);

информация о внесении поправки, наделяющей Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства полномочием по осуществлению мониторинга деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (ноябрь).

5. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

Приоритетные направления деятельности Комитета в ближайшей перспективе обусловлены потребностями в принятии законодательных решений по наиболее актуальным вопросам и задачам в социальной, экономической и других сферах жизни регионов, которые ставят перед своими представителями — членами Совета Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Государственная политика регионального развития Российской Федерации и государственная национальная политика Российской Федерации.

В связи с ожидаемым в ближайшее время утверждением Правительством Российской Федерации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года Комитету предстоит принять участие в законодательном обеспечении реализации приоритетных задач государственной политики регионального развития Российской Федерации, в том числе в законотворческой работе по уточнению полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, совершенствованию законодательства в целях их финансового обеспечения.

Ориентиром в этой работе для Комитета будет позиция Совета Федерации, выраженная в ряде его постановлений по вопросам реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации (постановление Совета Федерации от 15 декабря 2017 года № 527-СФ «О реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» и др.).

В целях выработки и осуществления мер по поступательному решению сложнейшей многолетней проблемы дисбаланса между расходными обязательствами многих субъектов Российской Федерации и имеющимися у них финансовыми ресурсами Комитет продолжит анализ состояния финансовой обеспеченности субъектов Федерации и возможных путей решения указанных проблем.

На июль 2019 года запланировано проведение Комитетом «круглого стола» на тему «Проблемы реализации задачи по сокращению межрегиональных социально-экономических диспропорций в контексте стратегий пространственного развития и социально-экономического развития Российской Федерации» (совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике) (пункт 4.18 Плана мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2019 года, далее – План мероприятий Совета Федерации). Эта тема является чрезвычайно важной практически для всех субъектов Федерации, так как в настоящее время уровень бюджетной обеспеченности регионов характеризуется значительной неравномерностью и недостаточностью для решения задач по ряду направлений социально-экономического развития регионов.

16 января 2019 года запланировано проведение «правительственного часа» на тему «О ходе реализации государственной программы Российской Федерации „Развитие Северо-Кавказского федерального округа“ на период до 2025 года и о развитии Кавказских Минеральных Вод», на котором выступит Министр Российской Федерации по делам Северного Кавказа С.В. Чеботарев.

2. Развитие ЗАТО, малых городов и исторических поселений.

В марте 2019 года в городе Сарове (Нижегородская область) планируется провести выездное совещание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера на тему «Актуальные вопросы обеспечения устойчивого развития закрытых административно-территориальных образований».

На совещании предполагается, в частности, обсудить вопросы реализации проектов и программ, направленных на развитие городской инфраструктуры и повышение благоустроенности территорий закрытых административно-территориальных образований, а также функционирования и перспектив развития территорий опережающего социально-экономического развития в границах закрытых административно-территориальных образований в контексте реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации.

В мае Комитетом запланировано проведение совещания на тему «Сохранение историко-культурных и природных ландшафтов как фактор пространственного развития Российской Федерации и укрепления межнациональных отношений» (с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления, научного сообщества, в том числе Российской академии наук, и национально-культурных общественных объединений) (пункт 4.13 Плана мероприятий Совета Федерации).

На июль 2019 года запланированы парламентские слушания на тему «Актуальные вопросы развития малых городов и исторических поселений».

В ходе парламентских слушаний предполагается обсудить ход исполнения данных Президентом Российской Федерации в январе 2018 года поручений по повышению туристской и инвестиционной привлекательности малых городов и исторических поселений, а также сформулировать предложения по их реализации, проанализировать итоги проведенного Минстроем России Всероссийского конкурса малых городов и исторических поселений, обсудить вопросы совершенствования законодательства в целях поддержки развития малых городов и исторических поселений.

3. Содействие развитию местного самоуправления и активному участию населения в решении вопросов местного значения.

Совет Федерации уделяет большое внимание совершенствованию законодательного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и системы местного самоуправления в целом.

В Послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «чтобы идти вперед, динамично развиваться, необходимо, в частности, укреплять институты демократии, местного самоуправления».

В этом контексте, а также в контексте данных Президентом Российской Федерации поручений по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 5 августа 2017 года в городе Кирове, является актуальной задача по развитию правового регулирования институтов, позволяющих расширить участие граждан в местном самоуправлении (например, институты территориального общественного самоуправления (ТОС), инициативного бюджетирования).

Комитет продолжит работу во взаимодействии с Минфином России и Минюстом России в части проработки вопросов установления особенностей регулирования деятельности ТОС как некоммерческой организации; предоставления ТОС мер поддержки, предусмотренных для социально ориентированных некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг; определения правовых основ инициативного бюджетирования.

Кроме того, важным направлением работы является распространение лучших муниципальных практик по решению вопросов местного значения. Необходимо уделять особое внимание положительному опыту реализации проектов поддержки гражданских инициатив, формирования комфортной городской среды, оптимизации местных бюджетов, а также распределения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В этой связи на февраль 2019 года запланировано проведение заседания Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Опыт проведения и перспективы развития Всероссийского конкурса „Лучшая муниципальная практика“. Совершенствование регулирования полномочий органов местного самоуправления».

В январе – феврале 2019 года Комитет планирует провести интернет-конференцию на тему «Актуальные вопросы финансового участия граждан и организаций в реализации проектов, имеющих приоритетное значение для населения муниципального образования или его части».

В настоящее время реализация проектов, имеющих приоритетное значение для населения муниципального образования или его части, с использованием механизмов самообложения граждан, инициативного бюджетирования и иных форм финансового участия граждан и организаций приобретает особую актуальность, поскольку такие проекты призваны через совместное решение повседневных задач повысить уровень гражданской активности, и тем самым раскрыть главный потенциал муниципальной демократии – непосредственное участие жителей в осуществлении местного самоуправления.

4. Благоустройство территорий и повышение качества городской среды.

Важное значения для населения имеет состояние городской среды, уровень благоустроенности улиц и дворов.

Комитет примет участие в законодательном обеспечении реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда»[2].

Учитывая, что первые мероприятия названного федерального проекта по информации Минстроя России должны быть реализованы к апрелю-маю 2019 года, Комитет запланировал проведение в мае 2019 года «круглого стола» на тему «О ходе реализации проекта „Формирование комфортной городской среды“.

5. Жилье.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в сентябре 2018 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам был утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда»[3].

В состав национального проекта включены четыре федеральных проекта: «Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Для достижения предусмотренных вышеназванным указом показателей по объему жилищного строительства (к 2024 году до 120 млн. кв. м. в год.) необходимо продолжить совершенствование положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, в соответствии с которыми реализуются крупные строительные проекты в жилищной сфере[4].

В 2019 году Комитет продолжит работу, направленную на обеспечение плавного вхождения строительного сектора в новую модель осуществления строительства жилых домов в рамках законодательства о долевом строительстве, предусматривающую переход от прямого использования в строительстве жилых домов денежных средств граждан к банковскому проектному финансированию деятельности застройщиков.

В январе Комитетом совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при участии Банка России будет проведено совещание на тему «Меры обеспечения финансовой устойчивости застройщиков жилья в условиях реализации законодательства о долевом строительстве», на котором будут обсуждаться меры обеспечения финансовой устойчивости застройщиков жилья в условиях реализации законодательства о долевом строительстве, что очень актуально в связи с появившимися проблемами при переходе к банковскому проектному финансированию строительства жилья.

В феврале 2019 года в Совете Федерации Комитетом планируется провести «круглый стол» на тему «Использование инструментов комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий для решения задачи по увеличению объемов жилищного строительства» с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, застройщиков жилья. В ходе «круглого стола» планируется обсудить практику и проблемы применения институтов комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства в регионах Российской Федерации и муниципальных образованиях, пути повышения инвестиционной привлекательности проектов по комплексному освоению территорий и развитию застроенных территорий для увеличения количества вводимого в эксплуатацию жилья, а также возможные направления совершенствования законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства Российской Федерации для увеличения количества реализуемых проектов по комплексному освоению территории и развитию застроенных территорий.

На июль 2019 года Комитетом запланировано проведение «круглого стола» на тему «Актуальные вопросы реализации федерального проекта „Жилье“ в целях оценки начала его реализации, а также выявления возможных проблемных моментов, препятствующих своевременному достижению показателей, заложенных в нем.

В рамках работы по обеспечению достижения национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации, поставленных Президентом России в Указе от 7 мая 2018 года № 204, конкретизированных в федеральных проектах «Жильё», «Формирование комфортной городской среды» и «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» Комитет планирует провести следующие мероприятия с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

— Встреча членов Совета Федерации с Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушевым, ответственным за реализацию федеральных проектов «Жилье», «Формирование городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящих в структуру национального проекта «Жилье и городская среда».

— Парламентские слушания на тему «Вопросы законодательного обеспечения реализации федерального проекта „Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда“ (пункт 3.3 Плана мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2019 года). Указанным проектом наряду с решением вопроса по ликвидации уже накопленного аварийного жилищного фонда в качестве основной поставлена задача по созданию механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации. То есть, необходимо будет создать постоянно действующую систему переселения граждан из вновь образующегося аварийного жилищного фонда. Эта задача для России является сверхважной, поскольку связана с климатическими условиями, оказывающими непосредственное влияние на срок „жизни“ зданий. В частности, предстоит уточнить понятия и критерии признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установить порядок формирования региональных реестров аварийных и ветхих домов, ввести новые механизмы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Запланировано введение понятия „ветхое жильё“ и установление критериев отнесения жилых домов к этой категории, разработку и реализацию на их основе мероприятий по осуществлению текущего контроля за состоянием таких домов и их капитальному ремонту.

Важной ожидаемой новацией 2019 года является введение особенностей использования земельных участков под многоквартирными домами, признанными аварийными и подлежащими сносу, в том числе для строительства домов по программам переселения, социальных объектов, устройства общественных пространств (парков, скверов) в рамках программ благоустройства территорий, ограничение их коммерческого использования. Это позволит при ликвидации аварийного жилищного фонда не переселять граждан в иные районы, что будет способствовать сохранению ими налаженного стиля и ритма жизни.

В 2019 году Комитет продолжит активную работу во взаимодействии с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по разработке новых постоянно действующих, системных механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включая участие в разработке проекта федерального закона о новых механизмах переселения граждан из аварийного жилищного фонда и подзаконных нормативных правовых актов, направленных на его реализацию.

6. Совершенствование законодательного регулирования жилищно-коммунального хозяйства.

Комитет примет участие в работе над законодательными предложениями по следующим вопросам:

— установления порядка учета жилищного фонда;

— регулирование правового статуса многофункциональных домов и жилых апартаментов;

— совершенствование порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение и жилого помещения в жилое помещение;

— страхование жилых помещений от разрушений в результате техногенных аварий и катастроф;

— усиление роли государственных жилищных инспекций по контролю в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В целях выявления проблем в правоприменительной практике и выработки законодательных предложений Комитет планирует провести следующие мероприятия:

21 января 2019 года – совещание с участием представителей органов государственной власти «О совершенствовании регулирования деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами» (пункт 4.19 Плана мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2019 года);

28 марта 2019 года – заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства: законодательные новации и правоприменительная практика» (пункт 4.35 Плана мероприятий Совета Федерации).

7. Дальний Восток и Арктика.

В 2019 году в связи с включением Республики Бурятия и Забайкальского края в Дальневосточный федеральный округ Комитетом планируется работа по необходимому совершенствованию законодательства.

22 января Комитетом планируется провести «круглый стол» на тему «Вопросы реализации государственной программы Российской Федерации „Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона“.

Актуальность этой темы вызвана, в частности, тем, согласно заключению Счетной палаты Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 71/13–04 при формировании Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока проекта названной Госпрограммы не обеспечен комплексный подход к социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона. При этом цели Госпрограммы не в полной мере увязаны с целями Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13. Кроме того, задачи Госпрограммы не в полной мере увязаны с основными задачами по реализации направления, касающегося сбалансированного пространственного и регионального развития Российской Федерации, укрепления единства ее экономического пространства, Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.

В рамках исполнения протокольных поручений Совета Федерации Комитет продолжит работу по проблемам переселения граждан из непригодных для проживания жилых помещений, предоставленных гражданам в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, по мониторингу ситуации о состоянии мест захоронения в Российской Федерации, о влиянии на рост платы граждан мер, принимаемых в рамках террористической защищенности многоквартирных домов.

На 22 марта запланировано заседание Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Актуальные проблемы здравоохранения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации» (пункт 4.34 Плана мероприятий Совета Федерации).

На 4 апреля запланировано проведение заседания Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона на тему «Об эффективности реализации инструмента создания территорий опережающего социально-экономического развития для развития территорий Дальнего Востока» (пункт 4.44 Плана мероприятий Совета Федерации).

8. Обеспечение прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В области государственной национальной политики Комитет в период весенней сессии будет обеспечивать подготовку проведения заседания Совета по межнациональным отношениям на тему «Актуальные вопросы развития религиозного образования в Российской Федерации» (апрель-июль 2019 года).

В 2019 году Комитет продолжит принимать участие в созданном ФАДН России экспертно-консультативном совете по вопросам социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Также Комитет планирует продолжить работу по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов в части ведения реестра коренных малочисленных народов, создания и функционирования территорий традиционного природопользования, планируется обсуждение проекта методики оценки ущерба и убытков, причиненных исконной среде обитания и традиционному образу жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций, разрабатываемой Федеральным агентством по делам национальностей, а также предложений по совершенствованию перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

По Дальнему Востоку в 2019 году в связи с интеграцией Республики Бурятия и Забайкальского края в Дальневосточный федеральный округ Комитетом планируется работа по совершенствованию действующего законодательства, в том числе по совершенствованию Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

9. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации.

В соответствии с графиком проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации на весеннюю сессию 2019 года Комитет планирует осуществлять подготовку и проведение в Совете Федерации Дней Пензенской области, Ульяновской области, Республики Башкортостан, Самарской области, Кемеровской области, Рязанской области и Красноярского края, согласно указанной последовательности. По итогам проведения мероприятий Комитет будет выносить на рассмотрение Совета Федерации проекты итоговых постановлений Совета Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития указанных регионов.

10. Парламентский контроль за выполнением рекомендаций, закрепленных в постановлениях Совета Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития регионов.

Необходимым условием эффективности деятельности Совета Федерации является парламентский контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендаций Совета Федерации по обеспечению государственной поддержки социально-экономического развития субъектов Федерации. С этой целью Комитет планирует провести расширенные заседания Комитета с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на которых будут рассмотрены вопросы реализации ранее принятых постановлений Совета Федерации и, в случае необходимости, — дополнительные меры по выполнению указанных рекомендаций.

В период весенней сессии 2019 года в Комитете будет рассмотрен ход реализации принятых в 2017 году постановлений Совета Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития Тульской области, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, Республики Саха (Якутия), а также ход реализации принятого в 2018 году постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Ярославской области».

11. Международное сотрудничество.

Комитет планирует участвовать в подготовке Шестого Форума регионов России и Беларуси, запланированного к проведению в июле 2019 года в городе Санкт-Петербург. В частности, Комитет будет отвечать за торжественную процедуру подписания документов на разных площадках предстоящего Форума.

В мае 2019 года Комитет проведёт выездное совещание на тему «Практика применения Федерального закона „Об основах приграничного сотрудничества“: актуальные вопросы», г. Калининград (пункт 2.5.12 Плана мероприятий Совета Федерации).

Комитет примет участие в подготовке и проведении запланированной в период весенней сессии 2019 года конференции на тему «Сотрудничество регионов России и Донбасса. Перспективы развития».

[1]распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 года, № 696‑р

[2]Ожидается, что паспорт федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» будет принят до конца 2018 года и придет на смену одноименному приоритетному проекту, который успешно реализовывался на протяжении двух лет.

[3]Протокол от 24 сентября 2018 года № 12.

[4]В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона № 503785–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования отношений по градостроительному зонированию и планировке территории, а также отношений по изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд). Законопроектом предусмотрено регулирование отношений, связанных с комплексным развитием территорий муниципальных образований. Указанный законопроект Государственной Думой принят в первом чтении 6 ноября 2018 года. Он направлен на повышение эффективности реализации инвестиционных проектов. В период весенней сессии 2019 года работа над законопроектом будет продолжена.