Стенограммы обсуждения законопроекта №847322-7

Заседание № 270

21.01.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 847322-7 "О ратификации Десятого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза, принятого Чрезвычайным конгрессом Всемирного почтового союза".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1719 по 1921 из 6444

4-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Десятого                  
дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза, принятого        
Чрезвычайным конгрессом Всемирного почтового союза". Докладывает официальный    
представитель правительства заместитель министра цифрового развития, связи и    
массовых коммуникаций Михаил Викторович Мамонов.                                
                                                                                
МАМОНОВ М. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций          
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы, участники     
заседания! Представляю на рассмотрение проект федерального закона "О            
ратификации Десятого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового    
союза, принятого Чрезвычайным конгрессом Всемирного почтового союза".           
                                                                                
Всемирный почтовый союз, старейшая международная организация из семьи ООН,      
является главным форумом для сотрудничества между почтовыми службами,           
устанавливает правила международного почтового обмена. В частности,             
устанавливает тарифы международного почтового обмена, что является актуальным   
в условиях развития электронной торговли. Как мы знаем, основными               
коммерческими грузами, перемещаемыми почтовыми службами мира, являются как      
раз грузы трансграничной электронной торговли.                                  
                                                                                
Десятый дополнительный протокол к Уставу ВПС был подписан от имени              
Правительства Российской Федерации заместителем министра связи Войтенко на      
Чрезвычайном конгрессе ВПС в сентябре 2018 года. Протоколом предусматривается   
внесение следующих изменений в Устав ВПС от 1964 года. В частности, в статье    
1 устава был подчёркнут межправительственный характер данной организации. В     
статью 8 Устава ВПС внесена корректировка, в соответствии с которой             
региональные союзы могут участвовать в работе союза в качестве наблюдателей.    
Нам выгодна эта поправка, потому что Региональное содружество в области связи   
- это региональная организация СНГ, в которую помимо России входят наши         
партнёры по СНГ, и мы увеличили степень своего влияния на принятие решений      
ВПС. В статью 18 устава союза добавлен пункт о том, что члены Совета почтовой   
эксплуатации (это рабочий орган союза по вопросам эксплуатационного,            
коммерческого и технического характера) выполняют свои функции от имени и в     
интересах союза. Данная корректировка внесена с целью усилить                   
межправительственный характер объединения, а также привести норму в             
соответствие с такой же формулировкой, используемой для совета                  
административного.                                                              
                                                                                
Протокол подлежит ратификации на основании пункта 2 статьи 15 Федерального      
закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку стороны,     
подписавшие протокол, условились о его ратификации. Реализация протокола не     
потребует выделения дополнительных денежных средств из федерального бюджета.    
Проект федерального закона не противоречит законодательству Российской          
Федерации и положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также      
положениям иных международных договоров Российской Федерации.                   
                                                                                
По законопроекту имеются положительные заключения Минюста России и института    
сравнительного правоведения при правительстве. Законопроект был поддержан       
Правительством Российской Федерации, а также профильным комитетом для           
рассмотрения на данном заседании Государственной Думы.                          
                                                                                
Прошу рассмотреть данный проект федерального закона.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Викторович, присаживайтесь.               
                                                                                
С содокладом от Комитета по международным делам выступит заместитель            
председателя комитета Наталья Владимировна Поклонская.                          
                                                                                
ПОКЛОНСКАЯ Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Всемирный почтовый союз является    
старейшей международной организацией и имеет статус спецучреждения ООН,         
объединяет национальные почты всех стран мира, обеспечивая доступ людей из      
разных уголков планеты к почтовым услугам. Реализация Десятого                  
дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза, принятого        
Чрезвычайным конгрессом, не повлечёт необходимости в выделении дополнительных   
денежных средств из федерального бюджета и не потребует изменения или           
принятия каких-либо нормативных правовых актов.                                 
                                                                                
Данный протокол направлен на уточнение некоторых положений Устава Всемирного    
почтового союза от 1964 года: определение статуса союза как международной       
межправительственной организации; установление возможности региональным         
союзам направлять своих наблюдателей на конгрессы, конференции и другие         
заседания, организуемые Всемирным почтовым союзом; закрепление положений о      
том, что члены Совета почтовой эксплуатации выполняют свои функции от имени и   
в интересах Всемирного почтового союза.                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, по мнению Комитета по международным делам, ратификация       
протокола будет способствовать развитию эффективного международно-правового     
механизма функционирования Всемирного почтового союза, что в полной мере        
отвечает интересам Российской Федерации. Прошу поддержать.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Владимировна. Задержитесь, может быть,   
вопросы будут.                                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Депутат Альшевских, пожалуйста, ваш вопрос.                                     
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Михаил Викторович, членами этой организации являются 193 страны, протокол       
подписали больше года назад. Скажите, пожалуйста, по вашей информации,          
сколько стран ратифицировало подобные изменения? Это первое.                    
                                                                                
И второе. Если, как вы пишете, не потребуется ни дополнительных средств, ни     
принятия других нормативно-правовых документов, то почему больше года           
потребовалось для разработки и внесения данного законопроекта?                  
                                                                                
МАМОНОВ М. В. У меня на сегодняшний день нет информации о том, какое            
количество стран ратифицировало данный протокол.                                
                                                                                
Собственно говоря, разработка данного законопроекта велась в рабочем порядке,   
не было никаких оснований действовать быстрее или медленнее, в рабочем          
порядке вносили.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Наталья Владимировна, спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть желающие.                             
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Будуев Николай Робертович.                                                      
                                                                                
БУДУЕВ Н. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Всемирный почтовый союз             
существует уже 145 лет, в него входят 193 страны. За это время назрела куча     
изменений, и фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", понимая, что технологии меняются, мир     
меняется, предлагает поддержать данный законопроект.                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Морозов Антон Юрьевич.                                                          
                                                                                
МОРОЗОВ А. Ю., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Фракция ЛДПР поддержит предлагаемый законопроект о ратификации. Мы считаем      
важной работу Всемирного почтового союза.                                       
                                                                                
Российская Федерация активно участвует в работе Всемирного почтового союза,     
но, на мой взгляд, мы не до конца используем потенциал организации. К           
сожалению, у нас сохраняются проблемы с международной почтовой связью:          
зачастую отправления в другие страны идут месяцами, иногда теряются. И          
конечно, Всемирный почтовый союз позволяет нам установить более тесное и        
эффективное взаимодействие с почтовыми организациями иностранных государств,    
с тем чтобы наши граждане могли спокойно пользоваться услугами российской       
почты при международных отправлениях.                                           
                                                                                
Сейчас в бизнесе, к сожалению, принято пользоваться услугами международных      
экспедиторских компаний и курьерских служб для доставки важной                  
корреспонденции - никто российской почте, к сожалению, не доверяет важные       
документы при международной почтовой связи. Плюс к этому у нас сейчас бурно     
развивается интернет-торговля, и практика показывает, что практически все       
сайты, которые продают товары через Интернет, осуществляют доставку в Россию    
по завышенным ценам. Это, очевидно, связано с теми рисками, которые создаёт     
работа с "Почтой России". Я просил бы министерство связи и массовых             
коммуникаций уделить большее внимание налаживанию эффективной работы "Почты     
России", особенно в международном сегменте, и, соответственно, взаимодействию   
с международными партнёрами и Всемирным почтовым союзом.                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Михаил Викторович, есть необходимость в заключительном слове? Пожалуйста.       
                                                                                
МАМОНОВ М. В. Я хочу сказать, что мы, как администрация связи, которая          
действует от имени и по поручению Российской Федерации во Всемирном почтовом    
союзе, готовы учесть все мнения. Если нам будут даны соответствующие указания   
от коллег, мы с удовольствием это в работе рассмотрим.                          
                                                                                
Действительно, проблема с разными тарифами существует, она связана в том        
числе с мошенническими схемами, которые применяются отдельными странами, -      
стараемся мониторить, вместе с "Почтой России" находить взаимоприемлемые        
решения. Готовы по конкретным вопросам гораздо более активно                    
взаимодействовать, в том числе и с Государственной Думой. Будем ждать           
указаний.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик, Наталья Владимировна, будете выступать с заключительным словом?    
Нет.                                                                            
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Десятого      
дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза, принятого        
Чрезвычайным конгрессом Всемирного почтового союза".                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 17 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              416 чел.92,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    416 чел.                                          
Не голосовало                  34 чел.7,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.