Стенограммы обсуждения законопроекта №1030321-6

Заседание № 81

24.11.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1030321-6 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (в части уточнения обязанностей операторов связи).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1817 по 1855 из 6041

8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 46        
Федерального закона "О связи" и статью 1 Федерального закона "О внесении        
изменений в Федеральный закон "О связи". Докладывает Максим Георгиевич          
Кудрявцев.                                                                      
                                                                                
КУДРЯВЦЕВ М. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представлен    
проект федерального закона о внесении изменений в статью 46 Федерального        
закона "О связи". Комитетом текст данного законопроекта подготовлен к           
третьему чтению. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы,     
замечаний Правового управления Аппарата Государственной Думы не имеется.        
                                                                                
На основании изложенного Комитет по информационной политике, информационным     
технологиям и связи предлагает поддержать данный законопроект в третьем         
чтении.                                                                         
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                           
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              391 чел.86,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    391 чел.                                          
Не голосовало                  59 чел.13,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.                                                       
                                                                                


Заседание № 80

23.11.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1030321-6 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (в части уточнения обязанностей операторов связи; принят в первом чтении 21 апреля 2017 года с наименованием "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1899 по 2116 из 7657

Переходим к 9-му вопросу нашей повестки дня - это вопрос, о котором говорил     
Андрей Константинович Исаев: о проекте федерального закона "О внесении          
изменений в статью 46 Федерального закона "О связи" и статью 1 Федерального     
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи".                     
                                                                                
Пожалуйста, Леонид Леонидович Левин.                                            
                                                                                
ЛЕВИН Л. Л., председатель Комитета Государственной Думы по информационной       
политике, информационным технологиям и связи, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом                
предусматривается возложение на операторов связи обязанности передавать в       
неизменном виде абонентский номер лица, инициировавшего отправку                
СМС-сообщения.                                                                  
                                                                                
К законопроекту ко второму чтению поступило 14 поправок, девять из которых      
рекомендуются комитетом к принятию, пять - к отклонению. Предусмотрено          
изменение наименования законопроекта. На оператора связи предлагается           
возложить обязанность прекратить оказание услуги связи при поступлении          
соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную        
деятельность, или предписания Роскомнадзора при возникновении необходимости     
предотвращения и пресечения преступлений с использованием сетей связи и         
средств связи. Также уточнено, что оператор подвижной радиотелефонной связи,    
обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения, обязан передавать в     
неизменном виде абонентский номер лица, инициировавшего отправку короткого      
текстового сообщения. На оператора связи, участвовавшего в установлении         
телефонного соединения или соединения с целью передачи голосовой информации,    
возлагается обязанность передавать в неизменном виде абонентский номер или      
уникальный код идентификации абонента, инициировавшего такое соединение. В      
случае выявления в процессе пропуска трафика нарушений указанных обязанностей   
оператор связи обязан прекратить пропуск такого трафика на свою сеть связи.     
                                                                                
Большинство поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению, по сути, учтены в   
поправках, рекомендуемых комитетом к принятию.                                  
                                                                                
Отдельно хотел бы сказать, что внесённые в текст законопроекта изменения        
предполагают, что у операторов связи возникнет обязанность передавать в         
неизменном виде номер, с которого не только посылаются СМС-сообщения, но и      
осуществляются голосовые звонки. Данные изменения никак не затронут оказание    
услуг абонентам, например услугу "антиопределитель номера", они предназначены   
исключительно для облегчения расследования и предотвращения преступлений,       
совершаемых с применением телефонной связи.                                     
                                                                                
В последние месяцы много говорили о телефонном терроризме, от которого          
пострадали практически все крупные города, многие неоднократно. Этой            
проблемой мы активно занимались и разрабатывали поправки в комитетах, в том     
числе в комитете по информационной политике и Комитете по безопасности и        
противодействию коррупции.                                                      
                                                                                
Отдельно хотел бы отметить предложения Вячеслава Викторовича Володина,          
который тоже принял участие в подготовке поправок. Одна из его инициатив была   
поддержана не только комитетами, но и всеми членами рабочей группы, а это       
представители Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел,     
Генеральной прокуратуры, Министерства связи и массовых коммуникаций и           
Роскомнадзора. Хотел бы отдельно пояснить, о чем идёт речь. На сегодняшний      
день правоохранительные органы имеют право ограничивать оказание услуг связи    
только при несоответствии персональных данных фактических пользователей         
сведениям, заявленным в абонентских договорах. Теперь же, в случае введения в   
действие данной поправки, правоохранительные органы получат возможность         
ограничения услуг связи с целью пресечения и предотвращения преступлений -      
это действительно крайне важная поправка.                                       
                                                                                
В целом, коллеги, нам нужно дать следствию надёжный инструмент в виде такого    
закона, так как телефонная связь и интернет-соединение используются и при       
совершении других серьёзных преступлений, в том числе таких, как                
вымогательство и шантаж. Хотел бы попросить коллег поддержать предлагаемые      
поправки.                                                                       
                                                                                
Комитетом законопроект подготовлен ко второму чтению, пройдены правовая и       
лингвистическая экспертизы. Комитет рекомендует Государственной Думе            
утвердить представленные таблицы поправок № 1 и № 2 и принять указанный         
законопроект во втором чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1, предложенных ответственным          
комитетом к принятию, есть замечания? Есть.                                     
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим записи.                                             
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шхагошев Адальби Люлевич.                                                       
                                                                                
ШХАГОШЕВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Вячеслав Викторович, просьба поправку 3 из таблицы № 1 вынести на отдельное     
голосование: есть на чём сделать акцент.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 3.                                               
                                                                                
Я так понял, что сняла вопрос Пилюс, да?                                        
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных             
ответственным комитетом к принятию, за исключением поправки 3. Ответственный    
комитет предлагает утвердить эту таблицу.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              354 чел.78,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    354 чел.                                          
Не голосовало                  96 чел.21,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, по 3-й поправке автор может дать комментарий. Леонид Леонидович,    
с учётом того, что вы и автор, и представляете комитет, прокомментируйте,       
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЛЕВИН Л. Л. Спасибо, Вячеслав Викторович.                                       
                                                                                
Автор вы, наша задача была...                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы с вами авторы, и ещё автор...                          
                                                                                
ЛЕВИН Л. Л. Василий Иванович Пискарёв.                                          
                                                                                
Это действительно разработанная по вашим предложениям поправка, которая, как    
я уже говорил, позволит существенно улучшить работу правоохранительных          
органов. Я уверен, что данная поправка значительно ограничит возможности        
преступников и повысит оперативность реакции правоохранительных органов на      
противоправные действия. Тоже просил бы её поддержать.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, смысл данной поправки заключается в    
том, что в случае если поступает звонок в правоохранительные органы и           
сообщается заведомо ложная информация о заложенных бомбах, звучат угрозы, то    
правоохранительные органы могут оперативно принимать решения и обращаться к     
оператору сотовой связи, с тем чтобы была введена блокировка данного звонка,    
учитывая, что, как правило, это звонки из-за рубежа, из других стран.           
Конечно, это даст им возможность оперативно принимать решения, ну и снимать     
те проблемы, которые несут в себе эти терроризирующие население звонки, смысл   
в этом.                                                                         
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование поправка 3 из таблицы поправок № 1,            
предложенных ответственным комитетом к принятию.                                
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 02 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              398 чел.88,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Поправка принимается, спасибо.                                                  
                                                                                
По ведению - Иванов Сергей Владимирович.                                        
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В таблицу № 1    
включены поправки, рекомендуемые к принятию, поэтому на отдельное голосование   
поправка выносится только в том случае, если кто-то хочет, чтобы она была       
исключена из таблицы и отклонена. Если есть желание прокомментировать           
нововведения, то в соответствии с Регламентом авторы поправок имеют полное      
право выступить по итогам второго чтения.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, в третьем чтении можно выступить по мотивам.     
                                                                                
По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет.                                    
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2, предложенных ответственным        
комитетом к отклонению.                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за              343 чел.76,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    343 чел.                                          
Не голосовало                 107 чел.23,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О          
внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи" и статью 1         
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", 9-й    
вопрос повестки дня.                                                            
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              401 чел.89,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят единогласно. Поздравляю, коллеги!          
                                                                                
Пожалуйста, на трибуне включите микрофон.                                       
                                                                                
Леонид Леонидович Левин.                                                        
                                                                                
ЛЕВИН Л. Л. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет           
Государственной Думы просит включить данный законопроект в проект порядка       
работы Государственной Думы на завтра, 24 ноября, для рассмотрения в третьем    
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается предложение о   
включении вопроса в повестку завтрашнего пленарного заседания для               
рассмотрения в третьем чтении.                                                  
                                                                                


Заседание № 41

21.04.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1030321-6 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи" (в части уточнения обязанностей операторов связи).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4140 по 4254 из 7767

25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 46       
Федерального закона "О связи". Доклад члена Совета Федерации Людмилы            
Николаевны Боковой.                                                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БОКОВА Л. Н., член Совета Федерации.                                            
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вопрос о передаче номера     
абонента, который инициировал СМС-рассылку, в настоящее время приобретает       
достаточно существенное значение. Ранее законодательством был закреплён         
порядок осуществления таких рассылок, в том числе рекламного характера, но, к   
сожалению, отдельные участники рынка, направляющие абонентам разных сетей       
подвижной радиотелефонной связи короткие текстовые сообщения, используют для    
этих целей номера, которые якобы выделены из ресурса оператора, а иногда даже   
принадлежат другому абоненту, тем самым злоупотребляя и нарушая действующее     
законодательство. В связи с этим возникла необходимость внести изменения в      
статью 46 Федерального закона "О связи" и закрепить обязанность операторов      
сотовой связи осуществлять в неизменном виде передачу номера абонента,          
инициировавшего отправку короткого текстового сообщения. Это позволит           
обеспечить возможность идентифицировать номер отправителя текстового            
сообщения, который инициировал рассылку, в том числе рекламного характера, но   
при этом использует так называемую подмену абонентского номера, тем самым       
осуществляя мошеннические действия. Если оператору будет дано право             
передавать этот номер в неизменном виде, то у него возникнет возможность        
пресекать подобного рода действия и, соответственно, оградить граждан от        
несанкционированных действий в виде рассылок рекламного характера, которые не   
имеют никакого отношения к регуляторам рынка.                                   
                                                                                
По законопроекту имеется положительное заключение правительства. Коллеги,       
прошу поддержать в первом чтении.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Максима Георгиевича Кудрявцева.                  
                                                                                
КУДРЯВЦЕВ М. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной      
Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи             
рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в статью 46         
Федерального закона "О связи". Данный законопроект был внесён нашей коллегой,   
членом Совета Федерации Боковой Людмилой Николаевной и группой депутатов        
Государственной Думы.                                                           
                                                                                
Как уже было отмечено докладчиком, проектом федерального закона предлагается    
на оператора связи возложить обязанность по передаче в сеть связи другого       
оператора в неизменном виде абонентского номера, выделенного ему на основании   
договора, при передаче короткого текстового сообщения.                          
                                                                                
Современную жизнь невозможно представить без инфотелекоммуникаций,              
неотъемлемой частью каждого дня для нас стали общение по фиксированной и        
мобильной связи, поиск информации в глобальной сети Интернет, ну и              
безусловно, передача и получение текстовых сообщений. Отмечаем, что в           
настоящее время не предусмотрена обязанность оператора по передаче              
абонентского номера в неизменном виде и, как уже было отмечено докладчиком,     
это ведёт к рискам использования мошеннических, противоправных схем при         
передаче сообщений через сети связи, создаёт условия для рассылки               
недостоверной и нежелательной рекламы и вводит в заблуждение получателя         
сообщения относительно его отправителя. Кроме того, предлагаемая                
законопроектом норма должна обеспечить достоверность данных при проведении      
оперативно-розыскных мероприятий и способствовать осуществлению                 
государственного надзора в сфере выявления субъектов, нарушивших                
законодательство. На наш взгляд, актуальность данного законопроекта назрела -   
получатели сообщений хотят достоверно знать, кто им их пишет.                   
                                                                                
Следует отметить, что у комитета есть ряд предложений и замечаний к тексту      
законопроекта. В частности, обращаю внимание, что согласно пункту 22-1 статьи   
2 Федерального закона "О связи" - я процитирую - "автоматическая передача       
абонентам коротких текстовых сообщений (сообщений, состоящих из букв или        
символов, набранных в определённой последовательности)" осуществляется по       
сети подвижной радиотелефонной связи, в связи с чем текст законопроекта         
необходимо привести в соответствие с указанной нормой. Также необходимо         
уточнить формулировку "в соответствии с условиями договора об оказании услуг    
связи": судя по тексту законопроекта, ссылка, слова об условиях договора        
могут относиться как к выделению номера, так и к передаче его в неизменном      
виде. На наш взгляд, необходимо поработать и осуществить редакционную правку    
текста законопроекта.                                                           
                                                                                
Кроме того, полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о введении для           
операторов связи общей обязанности по передаче в неизменном виде абонентского   
номера как другому оператору, так и внутри сети одного оператора. И следует     
обратить внимание, что в связи с отсутствием в рассматриваемом законопроекте    
положения об ответственности за неисполнение предлагаемых норм в случае его     
принятия привлечение к ответственности операторов не представляется             
возможным.                                                                      
                                                                                
Высказанные замечания и предложения могут быть учтены при подготовке ко         
второму чтению в случае принятия законопроекта в первом чтении. На основании    
изложенного Комитетом по информационной политике, информационным технологиям    
и связи поддержана концепция законопроекта. Комитет предлагает поддержать       
принятие данного законопроекта в первом чтении.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Нет.                                                           
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Тоже нет.                                           
                                                                                
Представители президента, правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.           
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              398 чел.88,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.