ДВУХПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ

Орган представительной и законодательной власти, устройство которого предусматривает наличие двух палат. Принцип двухпалатности (бикамерализма) имеет устойчивую тенденцию к распространению и реализован более чем в 65 странах мира. При всем многообразии вариантов формирования и определения полномочий каждой из палат Д. п. конституционно-правовому институту парламентаризма в этих странах присущ ряд общих признаков.

Нижняя палата Д. п. является проводником интересов социальных слоев и групп. Поскольку состав ее депутатского корпуса должен отражать социально-политическую структуру общества, он формируется путем прямых всеобщих выборов по мажоритарной, пропорциональной или смешанной системе. Эта палата, как правило, разделяет с главой государства и (или) правительством ответственность за государственную политику в социально-экономической сфере (реже — в области обороны и национальной безопасности), самостоятельно либо совместно с главой государства решает вопросы формирования и отставки правительства, в случае правительственного кризиса может быть распущена главой государства.

Верхняя палата Д. п. отражает на общегосударственном уровне власти политико-территориальное устройство страны. Состав ее членов может формироваться путем прямых или косвенных выборов, назначения либо по смешанному принципу, но в любом случае призван представлять интересы территорий при проведении общенациональной политики. Доминирующими в мировой практике принципами формирования и функционирования этой палаты являются: ограничение непосредственного влияния политических партий на формирование ее состава, «мягкий» механизм ротации состава, невозможность роспуска, наделение председателя палаты статусом второго или третьего должностного лица в государстве. Верхняя палата самостоятельно, но чаще совместно с главой государства решает вопросы войны и мира, введения военного или чрезвычайного положения, применения мер федерального вмешательства на территории страны, назначения судей, высших должностных лиц органов прокуратуры и администрации, а также офицеров высшего командного состава вооруженных сил.

При осуществлении законодательных и иных полномочий, относящихся к сфере совместной компетенции палат парламента, верхняя палата играет роль сдерживающего элемента, обеспечивающего относительную независимость от политической конъюнктуры.