ФАС России учтет опыт стран ОЭСР при выборе рыночных секторов для исследования

28 марта 2017, 17:33

В начале марта 2017 года начальник Управления методологии в сфере ГОЗ ФАС России Павел Суворов принял участие в семинаре на тему «Выбор и приоритизация секторов и отраслей экономики для проведения исследований рынка», организованном Комитетом по конкуренции ОЭСР в г. Париже (Франция).

Программа семинара включала выступления представителей Европейской Комиссии, антимонопольных органов Великобритании, Франции и Испании, а также независимых экспертов.
В выступлении вице-президента Compass Lexecon Мигеля де ла Мано был сделан акцент на выборе инструментов исследования рынка и необходимости планирования хода работы с учетом конечных целей. По мнению эксперта, в зависимости от того, какой «провал рынка» ожидает обнаружить исследователь и какие меры планирует применить, методы анализа должны различаться, а универсальные процедуры неэффективны.

В свою очередь представитель антимонопольного органа Великобритании Дэниел Гордон отметил, что исследование рынка должно быть гибким инструментом, применимым для различных ситуаций.
Представитель Университета Восточной Англии Амелия Флетчер указала на то, что отличия в предложенных подходах обусловлены разницей в функциях антимонопольных ведомств разных стран: у Конкурентного ведомства Англии, в отличие от многих других коллег, по закону есть сравнительно широкие возможности для проведения исследований рынка и публичного обсуждения результатов, отсюда потребность в более широком наборе методов.

Госпожа Флетчер особо подчеркнула различия между исследованиями рынка, проводимыми для целей применения мер антимонопольного реагирования и для целей общего анализа ситуации на рынке: если первое направление превалирует, потребность в отдельных методах для второго направления невелика.
В рамках обсуждения непосредственно процессов выбора рынков и секторов для проведения исследований участниками семинара были представлены достаточно схожие позиции, сводящиеся к следующему:
- в условиях недостатка ресурсов процесс выбора чаще всего сводится к вопросам: «в какой отрасли антимонопольный орган может оказать наибольшее влияние на рынок в случае наличия нарушений?» и «какие рынки привлекают больше всего внимания общественности в настоящее время?»;
- количественные методы классификации рынков и попытки выделить приоритетные отрасли для анализа на основе имеющейся статистики могут дать полезную дополнительную информацию, но не могут считаться самостоятельным способом принятия решения о выборе сектора для анализа;
- антимонопольные органы отдельных стран прямо указывают, что отдельные процедуры выбора рынков у них отсутствуют, решение принимается на основе предыдущего опыта. При этом может быть детализирован процесс планирования и «защиты» проекта рыночного исследования;
- антимонопольные органы проводят обычно не более 1-3 исследований в год (вне рамок антимонопольных дел), каждое длится от нескольких месяцев до года.

По итогам участия в мероприятии Павел Суворов отметил, что полученные от европейских коллег сведения о приоритизации в выборе объектов исследования рынка, применяемых инструментах подобного исследования, его сроках и периодичности «целесообразно учесть в деятельности профильных структурных подразделений ФАС России и её территориальных органов».

«Постоянный обмен опытом антимонопольных ведомств на площадке ОЭСР вносит неоспоримый вклад в стремление ФАС России применять конкурентное законодательство в соответствии с лучшими мировыми практиками. Это является ключевым фактором успеха ведомств в условиях глобализации экономики и предпринимательской деятельности», - прокомментировала начальник Управления международного экономического сотрудничества ФАС России Леся Давыдова.