Стенограммы обсуждения законопроекта №876688-6

Заседание № 202

04.04.2019

Вопрос:

О повторном рассмотрении Федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части установления запрета на размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств временного размещения, а также на оказание в них гостиничных услуг; проект № 876688-6; в редакции согласительной комиссии).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение закона, отклоненного СФ

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1252 по 1406 из 5282

У нас пункт 2 - о повторном рассмотрении отклонённого федерального закона. Мы   
с вами в рамках Регламента имеем возможность либо преодолеть вето Совета        
Федерации, либо выйти на решение о создании согласительной комиссии, и мы       
выбрали второй путь - вышли на решение о создании согласительной комиссии. И    
сегодня мы повторно рассматриваем Федеральный закон "О внесении изменений в     
статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части запрета              
использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного   
размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг) - в редакции        
согласительной комиссии. Доклад сделает сопредседатель согласительной           
комиссии Галина Петровна Хованская. В соответствии с Регламентом должен         
прозвучать доклад, а затем голосование по законопроекту без обсуждения.         
                                                                                
Коллеги, прежде чем мы перейдём к заслушиванию доклада, хочется поблагодарить   
Галину Петровну. То, что мы сегодня будем рассматривать законопроект в рамках   
согласительных процедур, - это всё-таки итог большой работы, которая была       
проделана именно Галиной Петровной Хованской и её коллегами на протяжении       
более чем четырёх лет, в течение которых велись консультации, а они были        
непростыми, и именно благодаря её настойчивости мы вышли на поддержку и         
Председателя Правительства Российской Федерации, и Президента Российской        
Федерации Владимира Владимировича Путина. Сегодня мы выходим с проектом         
решения, где единственное, что предлагается, - это скорректировать дату         
вступления закона в силу, и об этом скажет Галина Петровна.                     
                                                                                
Ещё раз хочу подчеркнуть, коллеги, что, когда мы с вами говорим об этом         
законе и начинаем рассуждать, необходимо его принимать или нет, задайте себе    
вопрос: хотели бы вы иметь у себя на лестничной клетке хостел, над вашей        
квартирой или просто в подъезде? Если вы на этот вопрос ответите                
утвердительно, тогда это позиция, и она, собственно, пока не встречалась ни у   
депутатов Государственной Думы, ни у членов Совета Федерации, а всё остальное   
- это, коллеги, такой подход: мол, у кого-то эта проблема есть, а у меня она    
отсутствует. Мы с вами должны всё сделать, чтобы наши граждане жили в           
комфортных условиях, чтобы не нарушались их права.                              
                                                                                
Что касается прав хостельеров, мы также об этом подумали, потому что речь       
идёт только о многоквартирных домах. Хостельеры имеют возможность на первом     
этаже оборудовать хостел, причём с отдельным входом, и тогда будет              
соблюдаться баланс интересов гражданина и бизнеса.                              
                                                                                
Вот такое совершенно чёткое решение изложено в законе, предложенном Галиной     
Петровной, - спасибо вам, Галина Петровна.                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной         
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! У этого закона 37 авторов,   
это депутаты Госдумы шестого созыва, - так что это ни в коем случае не только   
Галина Петровна Хованская. В этом зале сидят многие, кто принимал активнейшее   
участие в обсуждении законопроекта, я сейчас не буду называть фамилии, их       
очень много, они смотрят и мне улыбаются. Спасибо вам, коллеги, за поддержку!   
Спасибо Президенту Российской Федерации, спасибо Председателю Правительства     
Российской Федерации! А уж я не говорю про наше руководство: особенно на        
последнем этапе мне была оказана максимальная поддержка, с тем чтобы сегодня    
состоялось вот это обсуждение! Ну, обсуждения, как правильно было сказано, не   
будет, поэтому я очень кратко доложу.                                           
                                                                                
В соответствии с нашим Регламентом после того, как федеральный закон,           
принятый Госдумой 6 марта голосами более 400 депутатов, был отклонён 13 марта   
Советом Федерации (голосовал против закона, по-моему, 151 член Совета           
Федерации), по предложению Совета Федерации была создана согласительная         
комиссия. Согласительная комиссия провела три заседания, два из них были        
очень бурные. Обращаю ваше внимание, что вы можете ознакомиться со              
стенограммами заседаний, потому что они вывешены на сайте нашего комитета, и    
там видно, кто за что выступает, какие аргументы за, какие против, почему       
возникла такая ситуация. Действительно, прошло четыре года. Мы сейчас           
действуем в соответствии со статьями 131 и 132 Регламента. Работа               
согласительной комиссии завершена, протоколы подписаны, и сегодня мы простым    
большинством принимаем проект закона, точнее, не проект, а закон в редакции     
согласительной комиссии.                                                        
                                                                                
Что изменилось? Действительно, добавилась только одна статья - о том, что       
настоящий федеральный закон вступает в силу с 1 октября 2019 года,              
подчёркиваю: только с 1 октября. Это серьёзный с нашей стороны компромисс,      
очень серьёзный, потому что, как вы помните, сначала мы хотели, чтобы закон     
вступил в силу в обычном порядке, потом отступили на 1 июля. Вы знаете, я с     
сожалением констатирую, что ещё один сезон - а именно в туристический сезон     
больше всего наши жители в многоквартирных домах страдают от вот такого         
нежелательного потока - им придётся выдержать, с чем я лично согласиться ну     
никак не могу, но таково решение большинства, было голосование согласительной   
комиссии: четыре члена согласительной комиссии были за, один против, так что    
я подчиняюсь решению согласительной комиссии.                                   
                                                                                
Коллеги, хочу сказать следующее. Мы сейчас принимаем закон простым              
большинством, в течение пяти дней он направляется Председателем                 
Государственной Думы в Совет Федерации, и я надеюсь, что больше никаких         
сюрпризов не будет на этом пути.                                                
                                                                                
Хочу также отметить, что Жилищный кодекс никогда не допускал включения          
гостиниц и гостиничных услуг в сферу жилищного законодательства, как и          
Гражданский кодекс, а именно 288-я статья, которую активисты от                 
соответствующего предпринимательского сообщества, лоббируя свои интересы,       
пытались изменить. Кстати, с этого всё началось, с 288-й статьи, потому что     
там содержится основной запрет на любые виды предпринимательской                
деятельности, которая нарушает покой, мешает спокойной жизни наших граждан,     
жителей многоквартирных домов - в основном пенсионеров, стариков, инвалидов,    
детей, женщин, большую часть времени проводящих в жилых помещениях.             
                                                                                
Нас пугали тем, что будут некие выпадающие доходы. Так вот, Минфин ничего не    
знает о таких выпадающих доходах и о доходах, которые якобы поступали в         
бюджеты субъектов Российской Федерации, не может нам Минфин по этому поводу     
ничего сказать. А я вам могу сказать от себя, что налоговые инспекции и         
другие органы исполнительной власти, такие как Роспотребнадзор, узнавали от     
нас с вами, коллеги, по нашим обращениям о существовании соответствующих, так   
скажем, структур. Они засвечивались на сайтах по резервированию, но, к          
сожалению, не вставали на учёт ни в налоговую инспекцию, ни в пенсионные        
фонды, как положено при осуществлении предпринимательской деятельности. Они     
прекрасно понимали, что работают вне правового поля.                            
                                                                                
Я не открою вам ничего нового, если скажу, что нам также приводили в пример,    
как это замечательно в Западной Европе. Я, может быть, даже передам сегодня     
многим коллегам информацию - вчера я её некоторым коллегам передала, в том      
числе членам согласительной комиссии, - как это происходит там, за рубежом:     
так вот, у них там такая же головная боль, только они раньше наступили на эти   
грабли - и в Мадриде, и в Барселоне, и в Берлине, и в Нью-Йорке, и в Париже     
(и дальше можно перечислять), - но они уже приняли соответствующие              
нормативные документы. Мы, к счастью, не так сильно запустили процесс. И в      
этом зале у меня становилось всё больше и больше союзников, потому что сами     
депутаты или их друзья, соседи попадали в подобные ситуации... (Микрофон        
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.                                          
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. На этом я завершаю своё выступление и надеюсь, что всё-таки     
после прямого запрета будет очень сложно сказать, что законодательство          
разрешает ведение такого рода бизнеса в многоквартирных домах, - сегодня        
законодательство его тоже не допускает.                                         
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, по процедуре мы должны без обсуждения принять решение по     
данному закону, учитывая, что это повторное его рассмотрение, но в редакции     
согласительной комиссии.                                                        
                                                                                
В связи с этим ставится на голосование Федеральный закон "О внесении            
изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации": принять в        
редакции согласительной комиссии, 2-й вопрос повестки дня. Кто за? Просьба      
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              410 чел.91,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    411 чел.                                          
Не голосовало                  39 чел.8,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, за 410, против нет, воздержался один. Федеральный закон в    
редакции согласительной комиссии принят. Поздравляю, коллеги.                   


Заседание № 199

21.03.2019

Вопрос:

О проекте постановления Государственной Думы № 669491-7 "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (проект № 876688-6)" (в связи с отклонением закона Советом Федерации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4227 по 4452 из 4821

Пункт 22, проект постановления Государственной Думы "О согласительной           
комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 17 Жилищного     
кодекса Российской Федерации".                                                  
                                                                                
Галина Петровна Хованская, пожалуйста.                                          
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной         
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вы все, конечно, знаете о    
том, что 13 марта Совет Федерации отклонил наш закон "О внесении изменений в    
статью 17 Жилищного кодекса...", касающийся размещения гостиниц и               
предоставления гостиничных услуг в жилых помещениях.                            
                                                                                
В связи с этим решением нашим комитетом и Советом Думы предлагается создать     
согласительную комиссию в составе Хованской Галины Петровны, Пахомова Сергея    
Александровича, Осипова Ильи Владимировича, Гончара Николая Николаевича и       
Кононова Владимира Михайловича и установить срок работы в составе указанной     
согласительной комиссии избранных в неё депутатов Государственной Думы до 29    
марта, то есть на следующей неделе будет единственная возможность или           
договориться, или принять иное решение. Со стороны Государственной Думы         
сопредседателем избрана я, со стороны Совета Федерации тоже руководитель        
профильного комитета - Мельниченко Олег Владимирович - будет возглавлять        
комиссию.                                                                       
                                                                                
Хочу сказать следующее. В соответствии с нашим Регламентом хотя мы и жёстко     
определили круг участников, но депутаты Государственной Думы имеют право        
совещательного голоса в этой согласительной комиссии, так что никаких           
ограничений с нашей стороны быть не может.                                      
                                                                                
Ну, прошу дальше обсудить проблему...                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.                                                     
                                                                                
Коллеги, предлагается, если есть желание, выступить от фракций по мотивам -     
до трёх минут. Нет желающих? Есть.                                              
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
Присаживайтесь.                                                                 
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Это тот        
самый многострадальный закон, вокруг которого было сломано много копий и        
который, напоминаю, единогласно всеми четырьмя фракциями был принят. Мы не      
видим никакой необходимости в создании согласительной комиссии. Мы считаем,     
что нужно преодолевать вето Совета Федерации, и чем быстрее мы это сделаем,     
тем будет лучше. Граждане ждут этого закона, они ждут, когда в их домах         
наступит спокойствие, потому что из-за неконтролируемого потока, скажем так,    
в жилых домах разных людей, проводящих там своё время, граждане вынуждены       
уезжать в более спокойные районы. Послушайте своих избирателей, и вы поймёте,   
что этот закон нужно принимать как можно быстрее.                               
                                                                                
Мы считаем, что за это постановление голосовать не нужно, а нужно               
преодолевать вето Совета Федерации.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пахомов Сергей Александрович, пожалуйста.                                       
                                                                                
ПАХОМОВ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Достаточно много резких      
заявлений по законопроекту с этой трибуны уже было сделано, этого вполне        
достаточно, чтобы передать общее настроение в зале.                             
                                                                                
Наш настрой несильно отличается от настроя коллег из иных фракций. Вместе с     
тем всё же стоит принять во внимание, что коллеги из Совета Федерации всё же    
наши партнёры по законотворческой деятельности, а мы всегда с большим           
уважением относимся к позициям любых наших партнёров. Именно поэтому мы         
считаем возможным согласиться с предложением о создании согласительной          
комиссии. Если это решение сегодня будет принято, то - Галина Петровна уже      
сказала - срок работы комиссии будет короткий: мы планировали собраться уже в   
понедельник и в понедельник же принять решение.                                 
                                                                                
Вопрос досконально изучен, смысла в каких-то дискуссиях нет. Мнения жителей     
нам известны, мнения регионов у нас в наличии - все стоят на позиции            
оправданно жёстких решений по этому вопросу. Единственный пункт, по которому    
мы, наверное, будем готовы какое-то обсуждение провести, - это срок             
вступления в силу закона. Возможно, это будет через месяц или два, максимум     
через три месяца, по нашему мнению, и то если аргумент о больших потерях        
этого бизнеса, который нам приводился на заседании комитета в Совете            
Федерации, где я тоже присутствовал, не просто будет предъявлен нам в устной    
форме, а всё-таки будут какие-то доказательства этого, как, впрочем, и          
доказательства законности деятельности вообще всего этого бизнеса. В любом      
случае мы - я сейчас говорю от имени фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - не видим         
абсолютно никакой возможности отложить вступление в силу этого закона до        
следующего года.                                                                
                                                                                
Закончить своё короткое выступление я хотел бы тем же, с чего и начал, -        
темой партнёрства. Партнёрство - это, безусловно, важно, но если речь заходит   
о защите законных интересов граждан, которые за всех здесь присутствующих       
голосовали, то, как говорится, "ничего личного" (в данном случае это цитата,    
не буду напоминать чья). Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит позицию комитета о   
создании согласительной комиссии со сроком работы восемь дней, но абсолютно     
твёрдо будет стоять на принципиальном запрете хостелов в квартирах и            
скорейшем вступлении в силу этого закона.                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, к вопросу о партнёрстве. Я несколько лет жил около такого    
рода заведения - хостела, где всегда можно было обнаружить совершенно           
неожиданных людей в совершенно нетрезвом виде, которые очень легко относились   
к общему имуществу дома. Один "бизнесмен" выкупил несколько квартир в           
подъезде и устроил там такую своеобразную гостиницу. Люди туда приходили,       
естественно, непонятно какие и творили что хотели. Что происходило в            
праздники - особенно в праздники, - я думаю, вам объяснять не надо: песни,      
танцы, выбивание окон со всеми вытекающими отсюда последствиями. И вот          
сегодня я хотел бы обратиться к нашим партнёрам - господам из Совета            
Федерации: поживите в жилом помещении рядом с хостелом полгодика, испытайте     
на себе все те "прелести", которые сейчас испытывают сотни тысяч наших          
граждан, вынужденных жить в таких условиях, и после этого уже принимайте        
решение!                                                                        
                                                                                
Я не исключаю, конечно, того, что здесь прямые лоббистские поползновения:       
может быть, у кого-то из членов Совета Федерации или у их спонсоров как раз     
этот бизнес является определяющим. Но факт остаётся фактом: существование       
подобного рода заведений грубо нарушает права граждан на проживание, очень      
неблагоприятно отражается, естественно, и на психологическом климате, и на      
здоровье тех, кто в таких условиях живёт, я уже не говорю про материальную      
составляющую - попробуйте продать квартиру, если рядом, через стену, вот        
такая гостиница, мягко говоря, со всеми вытекающими последствиями.              
                                                                                
Мы здесь рассуждаем чётко в русле закона: если чьи-то права такой бизнес        
нарушает - а он, безусловно, нарушает права, ещё раз повторяю, десятков,        
сотен тысяч наших граждан, - значит, такого бизнеса быть не должно.             
Переводите, уважаемые господа, свои помещения в нежилые по соответствующему     
механизму, договаривайтесь с жителями, создавайте необходимые условия, и        
только в этом случае вы будете и получать прибыль необходимую, и иметь          
дополнительные средства, которые у вас есть. Всё остальное, ещё раз повторяю,   
от лукавого, всё остальное - попытка за счёт спокойствия и здоровья граждан     
заработать себе дополнительные дивиденды.                                       
                                                                                
Фракция КПРФ не будет поддерживать создание согласительной комиссии, мы         
считаем, что надо преодолевать несогласие Совета Федерации и не терять время.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста.                  
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Фракция ЛДПР за преодоление вето по данному законопроекту. Мы   
считаем, что никаких вопросов для обсуждения в комиссии не существует. Я        
присутствовал на заседании комитета, когда создавалась рабочая группа, как      
приглашённый депутат, и могу сказать, что вопроса, который сейчас поставил      
Совет Федерации, об изменении срока нет в поправках, направленных нам Советом   
Федерации.                                                                      
                                                                                
Поражает другое: за день до этого профильный комитет Совета Федерации           
единогласно принял решение поддержать - что могло произойти в Совете            
Федерации, я не понимаю! Я, например, смутно представляю, что у нас такое       
может случиться: профильный комитет поддержал какую-то инициативу, а на         
пленарном заседании мы приняли диаметрально противоположное решение. Я          
понимаю, там были какие-то обсуждения, дискуссии и так далее.                   
                                                                                
Ещё один момент, который вызывает у меня сомнения. Галина Петровна не           
сказала, но в 62 из 64 отзывов на наш законопроект, которые пришли из           
регионов, он поддерживается. Тогда у меня вопрос: а почему в Совете Федерации   
представители регионов, которые должны были поддержать законодательные,         
исполнительные органы власти субъектов, высказали мнение, отличающееся от       
того, которое те представили? Вообще это повод для того, чтобы посмотреть,      
как представители народа реагируют на те или иные вопросы.                      
                                                                                
Ну и самое главное, к вопросу о том, что обсуждать. У нас в Жилищном кодексе    
эта деятельность запрещена. Мы-то вообще хотели уже для тупых прописать это,    
для тех, кто не понимает. Если читать Жилищный кодекс... Мы же внесли, я внёс   
такой законопроект 26 февраля 2014 года, и нам отказали, Дума тогда его         
отклонила. Причина была простая: и так в Жилищном кодексе эта деятельность      
запрещена. Ну ладно, мы тогда с Галиной Петровной приложили все усилия,         
поднимали жилищные инспекции, суды, прокуратуру - за пять лет все ноги          
стоптали. Потом пришли к такому выводу: чтобы не было разночтений,              
разногласий в правоохранительных органах, давайте прямо напишем, что            
запрещено оказание таких услуг, если кто-то ещё не понимает. Поэтому довод      
Совета Федерации, что им нужно время... Да этот вид деятельности всегда был     
запрещён! Кому для чего нужно время - непонятно, и исходя из этого фракция      
ЛДПР считает, что это совершенно бессмысленно.                                  
                                                                                
Я считаю, что попытка создания этой комиссии - это попытка уйти в лето,         
потому что по Регламенту у нас три месяца согласительная комиссия работает. Я   
ещё не знаю, как они отнесутся к решению, что она на неделю. Сейчас Совет       
Федерации скажет: как так - нарушение Регламента! Мы уйдём в лето, потом в      
осень, а потом вообще неизвестно куда. Надо идти на преодоление вето, это       
совершенно понятно.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента желает выступить? Правительства? Нет.                  
                                                                                
Докладчик?                                                                      
                                                                                
Депутату Хованской, пожалуйста, включите микрофон.                              
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Коллеги, я благодарна вам за дискуссию. 80 процентов граждан    
Российской Федерации нас поддерживают, так что за нами народ, наши              
избиратели. А сейчас я хочу сказать об организационных вопросах.                
Действительно, мы договорились, что в понедельник в 16.00 в аудитории 839       
(это Георгиевский переулок) состоится - в случае принятия сейчас вот этого      
проекта постановления - заседание согласительной комиссии, и, как я уже         
сказала, мы даём десять дней, то есть до конца следующей недели. Если ничего    
не произойдёт, мы примем иное решение, о котором сегодня многие говорили.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О            
согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в статью   
17 Жилищного кодекса Российской Федерации".                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 06 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за              310 чел.68,9 %                                    
Проголосовало против           15 чел.3,3 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    327 чел.                                          
Не голосовало                 123 чел.27,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    


Заседание № 192

06.03.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 876688-6 "О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части установления запрета на размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств временного размещения, а также на оказание в них гостиничных услуг).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1713 по 1913 из 5087

3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17        
Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части запрета использования жилых    
помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также   
предоставления в них гостиничных услуг). Доклад председателя Комитета по        
жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галины Петровны             
Хованской.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Галина Петровна.                                                    
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной         
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Документ прошёл все          
экспертизы и готов для принятия в третьем чтении.                               
                                                                                
Единственное, о чём хотелось бы сказать: я хотела бы, чтобы пресса говорила     
не только о предпринимателях, но и о гражданах, жалобы от которых продолжают    
массово поступать в Государственную Думу. Их голоса сегодня не слышно, слышны   
только визги, вопли тех, кто занимается бизнесом, зачастую незаконно, и не      
платит налоги. И мне очень хотелось бы понять, откуда возникла... (Шум в        
зале.)                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, прошу перестроиться с повестки                   
"правительственного часа" на вопрос, который мы сейчас рассматриваем, это       
вопрос крайне важный. Понятно, что ранее принятые решения требуют осмысления,   
это действительно первый такой случай, но рассматриваемый в третьем чтении      
законопроект о запрете использования жилых помещений в качестве гостиницы,      
иного средства временного размещения очень значимый, есть обращения к нам как   
представителей хостельеров, так и граждан, поэтому давайте послушаем Галину     
Петровну.                                                                       
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Я очень коротко, потому что я уже неоднократно здесь, в зале,   
эту проблему описывала, и сейчас это все знают, практически у всех депутатов    
есть такие жалобы, тут ни добавить, ни убавить нечего.                          
                                                                                
Я хотела бы знать, возвращаясь к сегодняшнему выступлению господина Орешкина,   
откуда они взяли цифру потерь в 4 миллиарда, если в большинстве своём хостелы   
в жилых помещениях не платят налоги, не регистрируются, и проконтролировать     
эту ситуацию на сегодняшний день невозможно, потому что в жилое помещение       
войти нельзя: это конституционная норма, нарушать её нельзя. И я благодарна     
тем органам власти - в частности, структурам Роспотребнадзора, - которые        
всё-таки добиваются закрытия таких вот, с позволения сказать, гостиниц,         
которые не платят налоги и грубо нарушают санитарные нормы и вообще условия     
обитания граждан в многоквартирном доме.                                        
                                                                                
Коллеги, я вчера говорила, что мы должны продолжить работу, которую не довели   
до конца, когда принимался закон "Об основах туристской деятельности...", мы    
должны уточнить понятие "средство размещения", потому что именно в эту щель     
сейчас будут пролезать недобросовестные предприниматели. Огромная просьба       
вернуться к этому вопросу - есть понимание и у администрации президента, есть   
понимание и у руководителей фракций на этот счёт, - я думаю, что мы с вами      
эту работу должны завершить, иначе наш закон будет иметь половинчатый           
характер... (Микрофон отключён.)                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.                             
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Я прошу вас поддержать законопроект в третьем чтении, но это    
не конец нашей работы.                                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По мотивам от фракций есть желающие выступить? Есть.                            
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Коллеги, от "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" определились? Да.                             
                                                                                
По мотивам от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Гартунг Валерий Карлович.         
                                                                                
Подготовиться Торощину. Затем Пахомов Сергей Александрович.                     
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция    
поддерживает этот законопроект. Да, это многострадальный законопроект, он, к    
сожалению, не решает всех проблем, которые сегодня заявлены, но это шаг в       
правильном направлении. Мы его принимаем, и хотелось бы... (Шум в зале.)        
                                                                                
Минуточку внимания! Пожалуйста, потише!                                         
                                                                                
Хотелось бы обратить внимание на то, о чём сказала Галина Петровна, -           
услышьте! Я открыл закон "Об основах туристской деятельности...", и здесь       
написано: "средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя      
здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и             
используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания      
физических лиц".                                                                
                                                                                
Так вот, в эту статью, в это определение, нужно внести поправки. Во-первых,     
должно быть не "помещения", а "нежилые помещения", понятно, да? Именно          
нежилые помещения, а жилые помещения надо исключить. Во-вторых, нужно указать   
не "временное проживание", а "временное пребывание", именно временное           
пребывание. Вот две вещи, которые нужно учесть. Если мы внесём эти изменения    
(а законопроект внесён в Государственную Думу, он лежит здесь, в                
Государственной Думе, его нужно рассматривать), если мы внесём эти поправки,    
тогда мы завершим весь цикл работы по внесению изменений в законодательство и   
перекроем все лазейки для нелегального использования жилых помещений под        
хостелы.                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, уточнение: от фракции ЛДПР выступать по          
мотивам будет Дегтярёв Михаил Владимирович. Правильно понимаю?                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДЕГТЯРЁВ М. В., председатель Комитета Государственной Думы по физической        
культуре, спорту, туризму и делам молодёжи, фракция ЛДПР.                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР, безусловно, поддерживает законопроект, и       
одним из его авторов является депутат Государственной Думы Сергей Михайлович    
Катасонов, член фракции ЛДПР.                                                   
                                                                                
Однако я хочу вернуть нас всех к обсуждению закона "Об основах туристской       
деятельности...", который мы здесь принимали, классификации средств             
размещения. В законе чёрным по белому написано, что средства размещения,        
подлежащие классификации, - это гостиницы, хостелы и другие. Деятельность       
хостелов должна быть урегулирована Жилищным кодексом и другим жилищным          
законодательством, и мы это сегодня делаем абсолютно правильно, но в            
законодательство о туристской деятельности лезть не нужно, это абсолютно        
неправильно, и туристическая отрасль сегодня этим действительно озабочена. И    
там, в законе, всё чёрным по белому прописано! Поэтому я хочу предостеречь      
всех от спекуляций на теме законодательства о туристской деятельности, оно      
является одним из самых современных. Все средства размещения уже начали         
проходить классификацию, правительство приняло постановление об определении     
порядка этой самой классификации, и это не имеет никакого отношения к           
предмету, который мы сегодня рассматриваем.                                     
                                                                                
Фракция ЛДПР поддерживает этот законопроект.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пахомов Сергей Александрович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".    
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Александрович.                                               
                                                                                
ПАХОМОВ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Обсуждение данного            
законопроекта велось в течение почти трёх лет в стенах Государственной Думы,    
это более чем достаточный срок, чтобы все, кто хотел что-то сказать по этому    
вопросу, высказались, все это сделали. Сейчас пришло время принимать решение,   
и, каким бы оно ни было, мы в любом случае работу над этим вопросом             
продолжим, будем внимательно следить за тем, как формируется                    
правоприменительная практика.                                                   
                                                                                
Дискуссия вокруг законопроекта шла по сути в двух направлениях - о развитии     
туризма и о развитии жилищных правоотношений. Мы всё-таки исходим из того,      
что право собственника в данном случае важнее права гостя. Почему мы это        
делаем, ответ очевиден, и я не буду заострять внимание на количестве жалоб,     
которые все здесь присутствующие, я уверен, получают, чтобы стало понятно,      
насколько этот вопрос сегодня важный и острый, просто скажу: если у вас под     
боком открывается хостел, то ваша спокойная жизнь в вашей же собственной        
квартире заканчивается, изменяется навсегда, и не в лучшую сторону.             
                                                                                
Вместе с тем я хотел бы заметить, что вопреки распространяемой в различных      
СМИ информации хостелы в жилых домах не запрещаются - запрещаются хостелы в     
жилых помещениях, то есть в квартирах, а это совсем не одно и то же.            
                                                                                
Также я хотел бы подчеркнуть, что сейчас хостелы в жилых помещениях, по сути,   
уже запрещены, если учитывать все существующие нормы и правила, просто этими    
запретами частенько пренебрегали, пользуясь различными лазейками. Не секрет,    
что решения судов о закрытии хостелов принимаются регулярно, например в         
Москве только в этом году по решению суда закрыто уже 30 хостелов. Это,         
кстати, показатель того, что органы, обеспечивающие правопорядок, на каких-то   
территориях работают.                                                           
                                                                                
И последнее, на чём я хотел бы заострить внимание. Если отрасль, получив        
однажды весьма либеральное законодательство, оказалась неспособной сама вести   
дела так, чтобы в целом не ущемлять права граждан, законодатель просто          
вынужден туда возвращаться с более жёсткими решениями, об этом надо всегда      
помнить.                                                                        
                                                                                
И заканчиваю я тем, с чего начинал. Соблюдение принципа целевого                
использования жилищного фонда - это ключевой постулат жилищного права, и мы     
убеждены в правильности принимаемого решения: жилые помещения - это не место    
для хостелов. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает за защиту прав собственников    
квартир и будет голосовать за принятие законопроекта в третьем чтении.          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, выступления по мотивам прозвучали.                           
                                                                                
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О          
внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации", 3-й     
вопрос повестки дня.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    406 чел.                                          
Не голосовало                  44 чел.9,8 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
За - 405, против - нет, воздержался один. Федеральный закон принят, коллеги.    


Заседание № 191

05.03.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 876688-6 "О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части установления запрета на размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств временного размещения, а также на оказание в них гостиничных услуг; принят в первом чтении 13 мая 2016 года с наименованием "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1187 по 1350 из 5433

5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17        
Жилищного кодекса Российской Федерации". Докладывает Галина Петровна            
Хованская.                                                                      
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной         
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".      
                                                                                
Уважаемые коллеги, четыре года мы занимаемся этой проблемой. К сожалению,       
противодействие было столь велико, что мы вот только сегодня приступаем ко      
второму чтению. Что предлагается? Предлагается таблица поправок № 1,            
рекомендованных к принятию, за исключением поправки 2, которая уже роздана в    
зале в несколько иной редакции. Я прошу поставить сейчас на голосование         
таблицу поправок № 1 без поправки 2.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.                                 
                                                                                
Коллеги, есть ли ещё вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                      
                                                                                
Ставлю на голосование таблицу поправок № 1, за исключением поправки 2.          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 43 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              418 чел.92,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    418 чел.                                          
Не голосовало                  32 чел.7,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Коллеги, ставлю на голосование поправку 2 из таблицы поправок № 1 и             
напоминаю, что профильный комитет предлагает её отклонить и принять в новой     
редакции, текст роздан в зале.                                                  
                                                                                
Итак, ставлю на голосование поправку 2.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 44 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за              110 чел.24,4 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    113 чел.                                          
Не голосовало                 337 чел.74,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 2 из таблицы поправок № 1.                                 
                                                                                
Сразу рассмотрим ту поправку, которая роздана взамен этой.                      
                                                                                
Галина Петровна, надо что-то прокомментировать ещё? Пожалуйста.                 
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. В многоквартирных домах не будут предоставляться гостиничные    
услуги, и сейчас они тоже не должны предоставляться - вот смысл этой            
поправки.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вопросы не предусмотрены, вы можете только       
высказать возражения. Один депутат имеет право высказаться против, если у       
него есть такое желание.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Гончару Николаю Николаевичу включите микрофон.                      
                                                                                
ГОНЧАР Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В этом, казалось бы, чисто          
техническом вопросе содержится то, что принято называть туризмом на нарах, а    
именно: предлагается исключить из текста первого чтения слова "иных услуг       
размещения". Вот за этим термином кроется именно то, ради чего были             
мобилизованы все лоббистские усилия, организованы эти марионеточные пикеты и    
прочее, в том числе давление со стороны министерств и ведомств. Повторю, у      
нас был первоначальный текст, и я абсолютно убеждён, что нужно сохранить        
слова из этого текста, норму о запрете на оказание иных услуг размещения, в     
противном случае это будет пусть и скрытая, но профанация.                      
                                                                                
Я прошу Галину Петровну прокомментировать.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Галина Петровна, будете комментировать? Пожалуйста.       
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Я могу прокомментировать. Я не сказала, что мы вводим это       
ограничение только в отношении жилых помещений, чтобы в многоквартирных домах   
не создавались гостиницы, не оказывались гостиничные услуги. То, о чём сказал   
Николай Николаевич, действительно может иметь место, но в данном случае нужно   
поправить одно понятие в законе о туризме, что мы и попытались сделать: более   
сотни депутатов от всех четырёх фракций вносили такую поправку. Так что,        
завершив эту работу, мы всё-таки скорректируем ту норму, так как сейчас         
согласно закону есть возможность оказывать такие услуги в жилых помещениях,     
это называется проживанием, что абсолютно безграмотно, потому что жилое         
помещение предназначено для постоянного проживания и в нём не может быть        
оказано никаких гостиничных услуг. Это всё, что я хочу сказать. И прошу         
коллег поддержать меня на следующей стадии.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.                                 
                                                                                
Коллеги, ставлю на голосование отдельно розданную поправку.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            9 чел.2,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Поправка принимается.                                                           
                                                                                
Коллеги, переходим к таблице № 2.                                               
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет вопросов.                          
                                                                                
Ставлю таблицу поправок № 2 на голосование.                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              348 чел.77,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    348 чел.                                          
Не голосовало                 102 чел.22,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Коллеги, ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за              417 чел.92,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    418 чел.                                          
Не голосовало                  32 чел.7,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принимается.                                      
                                                                                
Микрофон на трибуне включите.                                                   
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я хочу сказать,     
что документ готов к третьему чтению. Прошу на завтра поставить его             
рассмотрение в третьем чтении. Спасибо за внимание.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.                                 
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   


Заседание № 190

21.02.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 876688-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части установления запрета на размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств временного размещения, а также на оказание в них гостиничных услуг; принят в первом чтении 13 мая 2016 года с наименованием "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 563 по 615 из 5034

Уважаемые коллеги, хотел бы информацию по порядку работы довести до вашего      
сведения. У нас 10-м вопросом в порядке работы стоит проект федерального        
закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации",           
докладчик - Галина Петровна Хованская. Вчера этот вопрос вызвал дискуссию на    
заседании Совета Государственной Думы, и мы договорились, что сегодня Галина    
Петровна Хованская и Сергей Иванович Неверов примут участие в совещании по      
этому вопросу, которое состоится в 12 часов, с участием представителей          
правительства и руководителя Государственно-правового управления, после чего    
нам доложат об итогах этих консультаций и решениях, которые будут приняты.      
Если мы выйдем на компромисс, выйдем на итоговое решение, соответственно, в     
этом случае мы рассмотрим законопроект до конца сегодняшнего дня, если же нам   
потребуется дополнительно внести изменения в законопроект, предложенный к       
рассмотрению во втором чтении, появятся новые нормы или, наоборот, мы           
вернёмся к старой норме - она была одна, законопроект состоял из одной          
статьи, - в этом случае мы законопроект будем рассматривать на первой нашей     
рабочей неделе в марте, где-то с 5-го по 7-е число. Нет возражений, коллеги?    
Нет. Тогда договариваемся таким образом, что 10-й вопрос рассматриваем по       
итогам консультаций, которые начнутся в 12 часов.                               
                                                                                
Пожалуйста, по ведению - Жириновский Владимир Вольфович.                        
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР.                                   
                                                                                
Я такую систему обсуждения знаю уже много лет. Я предлагаю сделать более        
чистый вариант: отложить рассмотрение данного вопроса, вообще отложить, то      
есть замотать. Давайте не будем, так сказать, играть в кошки-мышки: кто-то      
пойдёт на совещание и прочее. Пойдём навстречу нашему родному правительству:    
они не хотят - а мы закроем глаза, мы тоже вроде бы ни при чём здесь.           
Предлагаю просто отложить рассмотрение данного вопроса.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, он у нас стоит в повестке, поэтому давайте мы    
дойдём до него, а исходя из того, какой будет достигнут результат, мы либо      
можем выйти на принятие решения сегодня, либо на мартовском заседании, но       
потребуется дополнительное время. Этот закон ждут наши граждане, есть           
политическое решение о поддержке принятия и Президентом Российской Федерации    
Владимиром Владимировичем Путиным, и Дмитрием Анатольевичем Медведевым, но      
вместе с тем нормы, которые были предложены правительством в поправках,         
привели к ситуации, которая требует дополнительного обсуждения, вот о чём       
речь идёт. Давайте всё-таки исходить из того, что нам необходимо выйти на       
сбалансированное решение, в том числе в этом состоит смысл нашей работы.        
Коллеги, нет возражений? Нет возражений.                                        
                                                                                
Но, Владимир Вольфович, вы правы в том, что иногда нужно идти на шаги,          
которые вы предлагаете. Нам стыдно за то, что этот законопроект уже четыре      
года у нас находится, обращений огромное количество. Понятно, что лоббисты не   
спят и делают всё возможное для того, чтобы закон не был принят: сегодня        
утром мы обсуждали этот вопрос, Галина Петровна показала одно письмо            
представителей этих структур - стыдно, что начинают эти интересы продвигать.    
Гражданам тяжело находиться по соседству с хостелами - вы понимаете, что        
происходит в этих домах. Нам необходимо законодательно урегулировать эти        
вопросы, выслушать все мнения и, соответственно, выйти на объективное           
решение. Давайте, если нет возражений, таким образом поступим: доверим Сергею   
Ивановичу и Галине Петровне проведение этих консультаций.                       


Фрагмент стенограммы:

Строки с 4688 по 4803 из 5034

Уважаемые коллеги, мы договорились, что по 10-му вопросу наши коллеги -         
руководитель фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Сергей Иванович Неверов и председатель     
комитета Галина Петровна Хованская - примут участие в совещании, где            
обсуждается вопрос, относящийся к концепции законопроекта. Ну и, насколько      
понимаем, консультации состоялись, давайте послушаем Сергея Ивановича           
Неверова и Галину Петровну, затем уже определимся с судьбой вопроса под         
номером 10: о проекте федерального закона "О внесении изменений в Жилищный      
кодекс Российской Федерации" (в части запрета использования жилых помещений в   
качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также               
предоставления в них гостиничных услуг). Мы его планировали рассмотреть во      
втором чтении.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Иванович Неверов - информация по итогам совещания, в         
котором вы принимали участие.                                                   
                                                                                
НЕВЕРОВ С. И., заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель      
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович. Я постараюсь очень коротко.                       
                                                                                
Коллеги, мы обсудили и с Государственно-правовым управлением президента, и с    
коллегами, кто принимал участие в этом обсуждении, данную ситуацию. Дело в      
том, что авторами были предложены изменения в статью 17 Жилищного кодекса.      
Вообще, сам законопроект состоял всего из двух строчек, одну статью             
предлагалось дополнить двумя строчками, но в ходе работы к этому                
законопроекту появилось большое количество поправок. Достаточно сказать, что    
только правительством были внесены поправки на шести листах, большое            
количество поправок было внесено депутатами, и на самом деле законопроект       
практически изменился до такой степени, что уже не отражает то, что было        
принято в первом чтении. И естественно, в замечании, которое появилось, было    
сказано, что текст законопроекта в ходе его подготовки ко второму чтению        
претерпел очень существенные изменения.                                         
                                                                                
Я приведу вам буквально два примера. Одна из поправок, в которой говорится о    
переводе жилых помещений в нежилые, подразумевает, что тарифы на коммунальные   
услуги в случае использования нежилых помещений в этих многоквартирных домах    
будут определяться, устанавливаться органами государственной власти субъектов   
Российской Федерации, - это означает, что в рамках принятия этой поправки,      
естественно, мы должны запросить у субъектов дополнительную информацию о том,   
готовы ли они к этому, потому что это уже получается предмет совместного        
ведения. В противном случае Совет Федерации может отклонить этот закон,         
потому что субъекты скажут: слушайте, коллеги, мы давали заключения к первому   
чтению - 64 субъекта за, - а вы теперь приняли во втором чтении совершенно      
другое, и, естественно, с нами нужно было это обсудить.                         
                                                                                
Второе. На чём особенно настаивало правительство по всем поправкам, которые     
необходимо принять? Появляется такая поправка: предлагается внести норму о      
том, что проникновение в жильё без согласия проживающих в нём на законных       
основаниях граждан допускается, дальше идёт перечисление этих случаев вплоть    
до, условно говоря, массовых беспорядков, которые в данное время могут где-то   
происходить в городе, - это вообще, как мы сейчас с ГПУ обсудили,               
антиконституционная форма, по которой мы точно получим отрицательное            
заключение. Фактически мы этот законопроект обсудим здесь в трёх чтениях, а     
потом нам его вернут, вето на него наложат или ещё что-то сделают, и мы         
просто-напросто не решим той проблемы, которую изначально мы договорились       
обсудить.                                                                       
                                                                                
До чего мы договорились, коллеги? Договорились до того, что 25-го числа мы,     
четыре руководителя фракций, будем встречаться с председателем правительства,   
обозначим нашу позицию, о которой мы все здесь неоднократно говорили, и         
предложим всё-таки вернуться к этому законопроекту в той редакции, которая      
была принята в первом чтении. Она простая, всего две строчки, и в этих двух     
строчках прописано, что... (Микрофон отключён.)                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время.                              
                                                                                
НЕВЕРОВ С. И. ...что вводится запрет на размещение гостиниц и иных средств      
размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения соответственно   
в жилищном секторе, - всё, больше ничего нет. И если вот мы в этих рамках как   
бы выдержим все наши договорённости, то в этом варианте и принимать. Все        
поправки, которые появляются, ещё раз говорю, формируют совершенно новый        
законопроект, что практически нарушает концепцию первого чтения и,              
соответственно, приводит нас просто-напросто в тупик, возвращает на несколько   
лет назад дискуссию по всем этим поправкам.                                     
                                                                                
Вячеслав Викторович, предлагаем следующее: мы, руководители фракций, в рамках   
этой региональной недели эту работу проведём совместно с Галиной Петровной и    
сразу же после выхода с региональной недели комитет, я думаю, примет решение,   
согласно которому мы вернёмся к первому чтению и, я думаю, консолидированно     
здесь это обсудим.                                                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.                                 
                                                                                
Пожалуйста, Галина Петровна.                                                    
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной         
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".      
                                                                                
Я могу сказать, что документ, принятый в первом чтении, получил поддержку       
правового управления администрации президента, практически было только          
неофициальное замечание технического характера, а так, в принципе,              
законопроект был пригоден к принятию во втором чтении. К сожалению, потом       
произошло то, о чём вы знаете, я не буду повторять. Так что, я поддерживаю      
то, что сейчас сказал Сергей Иванович. Действительно, была очень                
конструктивная беседа, обсуждение, и мы пришли к единому мнению, что нужно      
принимать закон таким, каким он был концептуально одобрен, в том числе и        
президентом, ведь не было никаких возражений до того момента, пока не           
началось такое грубое, я бы сказала, лоббирование других поправок. Вот будем    
по этому сценарию, о котором сейчас сказал Сергей Иванович, и идти.             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.        
                                                                                
Давайте поблагодарим наших коллег Сергея Ивановича Неверова, Галину Петровну    
за проделанную работу (аплодисменты) и попросим правительство более             
внимательно относиться к поправкам, которые вносятся: они, с одной стороны,     
концепцию меняют, а с другой стороны, предполагают другую процедуру             
обсуждения. И, если бы сегодня наши коллеги вместе с руководителем              
Государственно-правового управления администрации президента не обратили на     
это внимание, мы оказались бы в ситуации, когда при принятии действительно      
были бы нарушены нормы как федерального закона, так и Конституции, на что мы    
пойти не можем. Спасибо ещё раз, но хотелось бы обратить ваше внимание на то,   
что так нельзя.                                                                 


Заседание № 298

13.05.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 876688-6 "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части установления запрета на размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств временного размещения, а также на оказание в них гостиничных услуг; внесён депутатами Государственной Думы Г. П. Хованской, Е. Л. Николаевой, А. Н. Абалаковым, С. М. Катасоновым, А. А. Озеровым, П. Р. Качкаевым, Р. Ф. Абубакировым, С. П. Кузиным, Н. В. Герасимовой, Р. В. Кармазиной, А. В. Руденко, Е. Н. Сенаторовой, О. Г. Борзовой, А. В. Казаковым, Н. И. Васильевым, В. Е. Булавиновым, А. Г. Сидякиным, З. А. Аскендеровым, М. С. Гаджиевым, О. В. Хоронжук, И. В. Соколовой, Р. Ш. Хайровым, И. Б. Богуславским, Н. А. Шайденко, Р. С. Ильясовым, В. В. Ивановым, И. Р. Самиевым, Н. С. Максимовой, А. Ю. Брыксиным, О. Л. Михеевым, О. К. Красильниковой, А. Г. Когогиной, И. В. Белых, С. Б. Дорофеевым, а также В. В. Гальченко и Т. Н. Москальковой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4942 по 5123 из 6334

23-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17        
Жилищного кодекса Российской Федерации". Доклад Сергея Михайловича              
Катасонова.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы наконец-то дошли до       
рассмотрения законопроекта, который имеет трёхлетнюю историю. И надо сказать,   
не то, чтобы комитет откладывал или не рассматривал, или мы ждали заключения    
правительства, действительно в течение трёх лет шла работа, выявлялось очень    
много аспектов, которые, на наш взгляд, казались понятными, но вместе с тем     
принятие в такой формулировке требовало согласования с представителями этого    
бизнеса. Ну и самое главное, на наш взгляд, почему мы коллективом авторов из    
всех фракций всё-таки добивались решения вопроса, это то, что главный           
бенефициар решения, те, кого мы защищаем, как бы мы ни поддерживали малый       
бизнес, - это, конечно, граждане нашей страны.                                  
                                                                                
Я хочу сказать, вернее, напомнить, потому что не все, наверное, видят, что в    
данном законопроекте речь идёт о хостелах и других средствах временного         
размещения, расположенных в жилых домах. Я не знаю, как у вас, но у нас, у      
авторов, огромное количество писем, может быть, в связи с тем, что мы этим      
занимаемся, к нам идут потоки таких писем, количество жалоб огромное! Дело в    
том, что мы с вами должны чётко понимать: покупая квартиру в многоквартирном    
доме, люди предполагают, что это место, где они будут жить, где будут жить их   
дети, может быть, внуки, и, конечно, в самую последнюю очередь они              
предполагают, что кто-то в соседней квартире может начать заниматься            
бизнесом. Но, к сожалению, мы сегодня видим в регионах - это особенно           
обострилось с ухудшением экономической обстановки, - что люди начинают          
выходить из этих квартир и делать всё для того, чтобы хоть как-то поддержать    
своё, скажем так, благосостояние. Но я хочу обратить ваше внимание на то, что   
это делается вне рамок правового поля, к сожалению.                             
                                                                                
Почему ещё так долго, три года, мы с Галиной Петровной боролись вот с этим?     
Потому что, на наш взгляд, всё-таки Жилищный кодекс дал достаточно чёткое и     
исчерпывающее определение понятия "жилое помещение", что это такое и как оно    
может быть использовано, но вот, скажем так, различное понимание этого          
разными ведомствами привело к тому, что мы сначала работали здесь, в Думе,      
потом мы работали в правительстве - у разных министерств были разные точки      
зрения, - но, к счастью, мы пришли к общему пониманию.                          
                                                                                
Рассматривая разные аспекты и, может быть, сразу ответив на вопросы, которые    
есть, я хочу сказать: всё-таки мы с вами должны понимать, что собственник       
действительно по своему усмотрению может использовать жилое помещение, но он    
может его использовать только в тех рамках, которые ему предоставляет           
Жилищный кодекс, а именно для проживания. И водораздел у нас здесь с вами       
такой: нахождение чужих людей в этом помещении - это проживание или это         
всё-таки оказание услуги? Мы считаем, что любое размещение в жилом помещении    
людей, которые к этому помещению не имеют отношения, - это всё-таки оказание    
услуги, и поскольку это фактически уже не проживание, а услуга, элемент         
предпринимательства, то и регулироваться всё должно не Жилищным кодексом,       
здесь должны действовать совершенно другие законы.                              
                                                                                
Почему сегодня так остро встал этот вопрос? Вы посмотрите, причина одна:        
Жилищный кодекс регулирует проживание и, соответственно, взаимоотношения. Это   
касается и налогообложения - налогообложения физических лиц, которые живут в    
этом помещении, оно, конечно, не то что на порядок, оно на два порядка          
отличается от того, что предусмотрено для отдельно стоящего хостела или         
мини-гостиницы. Всё, что касается коммунальных услуг, подключения, что          
касается использования общедомового имущества в этих домах, тоже совершенно     
разное: есть у нас и льготное подключение, а есть и общая нагрузка по           
коммунальным услугам. И вот, скажем так, неурегулированность в головах - ещё    
раз говорю, мы считаем, что Жилищный кодекс чётко запрещает использование       
жилых помещений для бизнеса, - привела к тому, что это стали трактовать так,    
как удобно, и, конечно, сюда устремилось огромное количество людей, даже не     
предпринимателей, а просто людей, которые видят, что здесь есть возможность     
заработать: налогообложение кратно отличается, коммунальные платежи             
отличаются. А в результате мы получили огромный поток жалоб от людей, которые   
видят, что в их подъезде, где живут дети, внуки, идёт неуправляемый,            
неконтролируемый поток людей, потому что где-то в середине дома в               
однокомнатной квартире стоят штабелями двадцать кроватей, и кто-то              
зарабатывает на этом, и при этом кто-то в принципе страдает.                    
                                                                                
Я знаю, что есть и другие точки зрения, то есть те, кто защищает их развитие,   
нам говорили о том, что в преддверии чемпионата мира 2018 года и так далее,     
что, мол, внутренний туризм, но, уважаемые коллеги, я вам хочу сказать, что     
продолжение вот этого беспредела, который сейчас творится в многоквартирных     
домах, приводит к тому, что страдает нормальный цивилизованный бизнес           
хостелов, потому что те хостелы и мини-гостиницы, которые строятся, которые     
повышают уровень и отвечают всем требованиям, находятся в неравных              
экономических условиях с теми, кто прячется под крышу многоквартирных домов.    
                                                                                
Учитывая весь комплекс факторов, о которых я говорил, учитывая, что в           
Жилищном кодексе напрямую записан запрет заниматься производственной            
деятельностью в жилых помещениях, мы сегодня предлагаем только добавить к       
нему ещё одну строку с запретом, в том числе на размещение мини-гостиниц и      
хостелов в жилых помещениях, и я думаю, что это поставит точку в различном      
толковании одной и той же проблемы.                                             
                                                                                
И самое главное, есть ещё один момент, что бы мы ни говорили, мы всё равно к    
этому придём, беспредела быть не должно. Это всё растёт как грибы после         
дождя, и мы должны это остановить сейчас, потому что потом, через два-три       
года, количество людей, которые попадут в эту правовую вилку и будут            
вынуждены освобождать помещения, которые они сейчас покупают без перевода в     
нежилое помещение, будет такое же, как количество обманутых дольщиков,          
вкладчиков, и у нас будет куча проблем.                                         
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом выступает Галина Петровна Хованская.                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Знаете, с   
чего я начну? Я начну с обращений граждан, которые к нам поступают, и вам       
тогда будет всё ясно. Поток обращений продолжает идти и, к сожалению,           
нарастает. В основном страдают жители домов, находящихся в крупных              
региональных центрах, - я говорю в первую очередь о моей родной Москве и не     
менее родном для меня Санкт-Петербурге.                                         
                                                                                
Вот, смотрите, письмо из Санкт-Петербурга: "Уважаемая Галина Петровна,          
подскажите, пожалуйста, как правильно в рамках правового поля бороться с        
хостелом в жилом доме? Везде писал! Санкт-Петербург, улица Наличная, новый      
дом, огороженная территория. На десятом этаже двенадцатиэтажного дома создан    
хостел, там проживают пятьдесят человек, что противоречит всем гигиеническим    
нормам и пожарной безопасности, установлены нары в несколько ярусов. В доме     
кражи, постоянный запах никотина на лестничной площадке, антисанитарные         
условия. В любое время дня и ночи можно встретить пьяных незнакомых людей,      
которые непонятным образом проходят на территорию, звонят в домофон в любое     
время дня и ночи с требованием открыть им дверь и, естественно, будят всех.     
Внимательно следим за вашим законопроектом, запрещающим размещение хостелов в   
жилых домах. Помогите нам, вы наша надежда!"                                    
                                                                                
Мы их надежда, понимаете? Мы, все здесь сидящие!                                
                                                                                
Дальше, тоже письмо из Санкт-Петербурга, только Фрунзенский район, - ну,        
здесь про клопов, про тараканов и всякие прочие прелести: "Клопы и крысы из     
подвала ушли на чердак и в канализацию"... Ассоциация товариществ               
собственников жилья Санкт-Петербурга - умоляют принять этот закон. На           
парламентских слушаниях, которые были нами проведены 9 февраля,                 
присутствовали в том числе жители Санкт-Петербурга, которые возмутились: "Кто   
это за нас сказал, что мы согласны с размещением хостелов в жилых домах? Мы     
категорически против!" Вот вам, пожалуйста!                                     
                                                                                
Теперь пошли обращения из Москвы. Новобасманная, 31, по поручению жильцов:      
"Лица кавказской национальности в 3-4 часа ночи прибегают..." Ну короче,        
понятно, да? Люди в таких домах не могут нанять консьержа. Они полагают, что    
в Госдуме уже прошло первое чтение законопроекта, просят: примите наконец       
закон! Первого чтения у нас не было - оно только на сегодня запланировано.      
Дальше, Пресня, ЦАО: "Наши дети уже боятся пользоваться лифтами; дом            
превратился в проходной двор; жители обеспокоены безопасностью проживания" -    
это об очередном мини-отеле, "Ландыш" называется. Вы знаете, невозможно без     
боли читать эти обращения! Яузский бульвар... и так далее, и так далее, и так   
далее. Снова Санкт-Петербург - гостиничные услуги... В общем, это бесконечный   
поток жалоб, которые к нам приходят. Для разнообразия - вот обращение из        
Ростовской области. Кто депутат от Ростовской области - посмотрите!             
                                                                                
Всё, чего мы хотим, - это чтобы в жилых помещениях люди могли нормально жить,   
отдыхать, растить детей и не бояться за свою безопасность. Это незаконный       
бизнес - он и сейчас незаконный, - он осуществляется в нарушение норм           
Гражданского кодекса, 288-й статьи. То есть на сегодняшний день они прекрасно   
понимают, что работают вне правового поля, поэтому наша законодательная         
инициатива для тех, кто делает вид, что не понимает. Они нарушают Налоговый     
кодекс, они нарушают правила оплаты коммунальных услуг, они нарушают право      
собственников распоряжаться общим имуществом, создавая дополнительную           
нагрузку в таких помещениях. Короче говоря, это режим жилого помещения, а вы    
прекрасно знаете, что в жилое помещение без согласия собственника войти         
нельзя, таким образом, создаётся проблема доступа для сотрудников всех          
надзирающих, контролирующих органов - они говорят: "Галина Петровна, мы бы с    
удовольствием, но нам же не открывают, мы не можем проконтролировать ситуацию   
в этом жилом помещении!"                                                        
                                                                                
Тем не менее суды встали на нашу сторону. Уже двадцать восемь исков по Москве   
рассмотрено в пользу граждан - имейте это в виду! Роспотребнадзор из            
последних сил борется, понимаете? Власть московская против. Говорят, что        
якобы в Санкт-Петербурге власть за, - у меня есть от Полтавченко вот такая      
справка с перечислением огромного количества нарушений, которые допускают так   
называемые хостельеры. Нельзя делать бизнес на здоровье и даже на жизни         
людей!                                                                          
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, прежде чем продолжить обсуждение этого вопроса, проведём "час          
голосования".                                                                   
                                                                                


Фрагмент стенограммы:

Строки с 5683 по 5792 из 6334

Возвращаемся к рассмотрению 23-го вопроса повестки дня. Есть ли вопросы,        
уважаемые коллеги?                                                              
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Крутов Андрей Дмитриевич, пожалуйста.                                           
                                                                                
КРУТОВ А. Д. Вопрос коллеге Катасонову.                                         
                                                                                
Не пытались ли вы взглянуть на эту проблему, что называется, с другой стороны   
баррикад, а именно со стороны предпринимателей и граждан, которые пользуются    
услугами этих мини-гостиниц? Я думаю, что среди первых и среди вторых тоже      
есть немало приличных людей, а принятие этого закона для малых                  
предпринимателей будет означать разорение, сокращение рабочих мест, хотя        
создавали они их, в общем-то, руководствуясь принципом "что не запрещено, то    
разрешено", а финансовые потоки, как обычно, перераспределятся в пользу         
крупного бизнеса, в пользу крупного гостиничного бизнеса, для граждан это       
будет означать сокращение мест для доступного размещения. Мы, вообще,           
туристический сезон-то в Крыму, в Краснодарском крае, в том же Питере не        
сорвём? И нет ли у вас идеи вслед за этим законопроектом внести проект,         
например, о запрете сдачи квартиры внаём? (Микрофон отключён.)                  
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Спасибо. Обещали один вопрос задать, а я насчитал семь с        
половиной. Коротко можно ответить: нет. Дело в том, что и действующая           
редакция Жилищного кодекса не разрешает использовать эти помещения в целях      
оказания услуг по временному размещению, есть решение, есть два решения         
Конституционного Суда, и люди, о которых вы сейчас говорите, находятся вне      
правового поля, а когда их будут оттуда выводить, их окажется настолько         
много, что у вас будут другие проблемы, поэтому надо быстрее в этом вопросе     
ставить точку.                                                                  
                                                                                
Что касается стоимости размещения, рабочих мест, я вам скажу так: нашу точку    
зрения поддерживают представители и хостелов, и мини-гостиниц, которые          
сегодня существуют, которые хотят работать в равных конкурентных условиях,      
притом что цена у них, в отдельно стоящем хостеле или в хостеле, имеющем        
отдельный вход в нежилом помещении, в жилом доме, если говорить о               
доступности, не отличается, нисколько не отличается от цены, которую            
устанавливают в незаконных хостелах.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарнавский Александр Георгиевич.                          
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Александр Дмитриевич.                                 
                                                                                
У меня тоже вопрос к Сергею Михайловичу, к докладчику.                          
                                                                                
Сергей Михайлович, в общем, был вопрос: "Что за ветряные мельницы, с которыми   
мы боремся?" - и вот Андрей Крутов частично ответил на этот вопрос. Я коснусь   
правовой части: если брать юридическую сторону вопроса, в вашей пояснительной   
записке указано, что правовая база для существования хостелов в таком виде в    
жилых помещениях - это всё-таки приказ Федерального агентства по техническому   
регулированию и метрологии, который выпущен в нарушение пункта 3 статьи 288     
Гражданского кодекса, и этот ГОСТ позволяет организовать хостел в жилом         
помещении. Для понимания: мы в любом случае - плохое или хорошее что-то         
происходит - должны руководствоваться правовыми нормами, и вот если ГОСТ        
противоречит норме Гражданского кодекса, то почему не вмешалась прокуратура?    
Так ли проста эта проблема или за этим что-то стоит?                            
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Если говорить о проблеме, то это проблема жителей               
многоквартирных домов, во всём остальном, о чём вы говорили, - в техническом    
регламенте, в ГОСТе, в Жилищном кодексе - мы проблем никаких не видим.          
Жилищный кодекс - это документ, который на порядок выше всех остальных          
нормативных актов (их, кстати, выпускают сообщество отельеров, союз хостелов    
и так далее), и в любом случае мы должны руководствоваться решением             
Конституционного Суда, который однозначно выразился по данному вопросу: мы      
должны руководствоваться Жилищным кодексом. Что касается прокуратуры, то по     
точечным депутатским обращениям - моим, Галины Петровны, всех, кто пишет, -     
она принимает меры реагирования. Но мы считаем, что нужно однозначно            
прописать в этом кодексе нормы, чтобы люди знали, что не получится сидеть и     
дожидаться, когда придёт полиция, прокуратура. Данная трактовка не позволяет    
выдумывать никаким инстанциям, так это или не так, и прокуратура, и             
практически законодательство на нашей стороне.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Климов Виктор Владимирович.                               
                                                                                
КЛИМОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Галина Петровна, у меня к вам вопрос. Я разделяю обеспокоенность проблемой,     
потому что тут действительно жилые помещения, многоквартирные дома, особые      
условия коммунальности. Из того, что вы перечислили в своём выступлении, ну,    
таком эмоциональном, большая часть вещей, на которые жалуются жители,           
незаконна - это по пятьдесят человек в квартире, это пьяные люди, которые       
ходят в подъезде. По поводу невозможности проникнуть в квартиру, как только     
там появляется индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, для всех       
контрольно-надзорных органов - ну это, знаете, вопрос риторический: если там    
официальная компания, то все эти возможности у них есть, и мы понимаем, что     
вот эту проблему законопроект никаким образом не решает. А то, на что           
жалуются жители в массе своей, - нелегальные "резиновые" квартиры, сдача        
внаём непонятно кому и непонятно чего - вот это формальное запрещение,          
наверное, никак не решит. У меня вопрос: вот с индивидуальными                  
предпринимателями и с теми, кто действует легально, - сейчас вот коллеги        
задали вопрос - как эту проблему будем решать в рамках данного законопроекта?   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Хованской включите микрофон.                     
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Я ещё раз говорю, что ГОСТы - вот, к сожалению, об этом не      
сказал коллега - это не нормативный документ, это "хотелки", которые            
придумали сами для себя хостельеры, определив и круглосуточный режим, и         
возможность использования общего подъезда, и использование без согласия         
граждан общего имущества дома. Это нарушение и налогового законодательства, о   
чём почему-то не говорит господин Климов, и тарифного законодательства,         
потому что субсидируются платежи граждан во многих субъектах Федерации, это и   
грубейшее нарушение санитарных норм. А иначе не было бы судебных решений в      
пользу граждан по их искам. Я, конечно, отдаю должное господину Климову,        
именно благодаря ему так долго не рассматривалась эта законодательная           
инициатива, но ещё раз говорю: эта деятельность незаконна, а предлагаемый       
законопроект может решить многие проблемы в домах, где возникли                 
остроконфликтные ситуации.                                                      
                                                                                


Фрагмент стенограммы:

Строки с 5799 по 5978 из 6334

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич.                                 
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемая Галина Петровна, давайте будем называть вещи своими       
именами. Огромное количество так называемых хостелов являются обычными          
притонами с пьянками-гулянками, наркоманами, криминалом и прочими делами, они   
будоражат людей, соседей, и, конечно, огромное количество жалоб не только ваш   
комитет получил, но и фракция ЛДПР в Государственной Думе, именно поэтому       
депутат Катасонов был активным сторонником скорейшего рассмотрения этого        
законопроекта. Я лично наблюдал, как вы на заседании Совета Думы                
продолжительное время бились за то, чтобы проект был вынесен на обсуждение      
палаты, однако в своё время он стопорился, и, насколько я помню, стопорился     
из-за того, что правительство никак не могло определить свою позицию. Так вот   
вопрос: известна ли позиция правительства на сегодняшний день? Это первое. И    
второе: а кто в правительстве такой упёртый в этом вопросе, кто стопорил,       
какое министерство никак не могло понять, насколько тяжело жителям домов,       
квартир, где устроены так называемые хостелы, там находиться, там жить и        
насколько бесполезно обращаться в правоохранительные органы?                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Хованской включите микрофон.                     
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Здесь совершенно чёткий водораздел: Минстрой - за, структуры,   
правовые управления и Госдумы, и президента за наш законопроект, Минюст за      
наш законопроект; единственная структура, которая лоббирует туризм на нарах,    
- это Министерство культуры, именно ему удавалось длительное время не           
пропускать законопроект для рассмотрения на пленарном заседании                 
Государственной Думы. Точки над "i" расставлены.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Савельев Дмитрий Иванович.                                
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Без сомнения, закон нужен, важен - хостелы в жилых помещениях стали настоящим   
бичом российских городов, только один уточняющий вопрос: есть ли у вас          
статистика, допустим, по региону, который вы представляете в Государственной    
Думе, как с этим обстоят дела в вашем регионе?                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Галина Петровна, пожалуйста.                              
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Мой родной регион - Москва, масштабы бедствия нарастают: в      
Москве более четырёхсот - это минимальная оценка - хостелов, созданных в        
жилых помещениях, в Санкт-Петербурге цена вопроса вдвое выше, поэтому           
протестов оттуда гораздо больше. Есть жалобы из Калининградской, Ростовской,    
Свердловской, Красноярской областей, но они носят не такой массовый характер.   
Вот какова картина на сегодняшний день.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить?                                                     
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Меткин Александр Михайлович, пожалуйста.                                        
                                                                                
МЕТКИН А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Представленным               
законопроектом предлагается запретить использование жилого помещения в          
качестве гостиницы, а также для предоставления гостиничных услуг и услуг по     
временному размещению. Пользование жилым помещением должно осуществляться с     
учётом соблюдения прав и законных интересов проживающих в доме граждан,         
требований по пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и   
иных требований законодательства. При этом отношения в сфере гостиничного       
обслуживания не относятся к жилищным правоотношениям, регулируемым нормами      
Жилищного кодекса, квалифицируются как отношения по возмездному оказанию        
услуг и регламентируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.     
Жилые помещения и гостиницы (хостелы) имеют разный правовой статус и            
отличаются между собой как по функциональному назначению, так и по правовому    
регулированию.                                                                  
                                                                                
С учётом сказанного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за принятие        
данного законопроекта в первом чтении.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарнавский Александр Георгиевич, пожалуйста.              
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Прошедшая дискуссия показала общий интерес к проблеме, и       
совершенно нормально, что есть люди, которые за, и есть люди, которые против.   
Я думаю, мы получили сейчас полную картину, и это очень важно, потому что       
законопроект был внесён ещё в сентябре 2015 года, а сейчас уже май 2016 года    
и очень часто в том числе на Совете Думы подобные вопросы возникали.            
                                                                                
Что хочется сказать? Должна быть правовая ясность, и если действительно есть    
неточности в Гражданском кодексе, Жилищном кодексе, в ГОСТах - а ГОСТы          
всё-таки утверждаются приказом соответствующего федерального агентства, - то    
надо их дорабатывать, надо, чтобы люди, граждане, предприниматели, работники    
малого и среднего бизнеса, однозначно понимали, что можно, а что нельзя, где    
хостел можно организовывать, в том числе в многоквартирном доме, переводя       
жилое помещение в нежилое и соблюдая соответствующие требования, а где нельзя   
этого делать. А если что-то не так, то прокуратуре надо работать. Мы            
соответствующую работу, как я понимаю, проведём и примем правильное решение,    
выпустим нужный закон. Ну а говоря о том, может ли хостел существовать в        
жилом помещении многоквартирного дома или нет, следует обратить внимание на     
следующее.                                                                      
                                                                                
Галина Петровна Хованская начинала этот процесс вместе, видимо, с Сергеем       
Михайловичем Катасоновым, может ещё с кем-то, но сегодня под этим               
законопроектом подписалось тридцать четыре депутата Государственной Думы, это   
как минимум, официально, то есть этот законопроект набирал силу, приобретал     
мощь, к нему постоянно присоединялись всё новые и новые депутаты. Мне даже      
говорили, что сегодня ещё один, тридцать пятый депутат готов присоединиться,    
а может быть, и больше, так что число сторонников однозначно он набирает.       
                                                                                
Далее. Мне вот только что из профильного комитета передали информацию об        
отзывах на проект. Важно понять, как регионы отреагировали на подобный          
законопроект, под стенограмму докладываю: за него по линии исполнительной       
власти проголосовало 37 регионов, против - 3, по линии законодательной власти   
проголосовало 24 региона, против - 1. Мы можем иметь разные мнения, но          
позиция тридцати четырёх депутатов Государственной Думы, представляющих -       
внимание! - все четыре парламентские фракции, с одной стороны, а также          
однозначная позиция регионов, с другой стороны, не позволяют нам принять        
иное, другое решение, только лишь следующее - проголосовать за этот             
законопроект. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" с удовольствием сделает это. Этот   
процесс, который мог бы затянуться на год, видимо, завершается. Если мы         
сегодня... (Микрофон отключён.)                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Хованской включите микрофон.                                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Катасонов не будет выступать с заключительным словом? Его       
право выступить. Нет?                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он отказался.                                             
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Хорошо.                                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, я ещё раз хочу подчеркнуть, что мы ни в коем случае не       
против малого бизнеса, мы его поддерживаем, мы принимаем законы, которые        
способствуют развитию малого бизнеса, но бизнес должен вестись законно, в       
соответствии с Конституцией, с Гражданским и Жилищным кодексами Российской      
Федерации. То, что сейчас происходит с жилищным фондом... Напоминаю, что        
гостиницы, гостиничный фонд, никогда не относились к жилищному фонду,           
никогда, это всегда были отдельно стоящие здания, это нежилой фонд. И в         
дальнейшем, если будут образовываться минигостиницы в отдельно стоящих          
зданиях, в нежилых помещениях, никто не будет против этого возражать, но        
должен быть отдельный вход, должны соблюдаться санитарные и противопожарные     
нормы, и тогда не будет никаких конфликтов с жильцами домов. Мы в первую        
очередь должны заботиться о покое, здоровье и благополучии наших избирателей,   
проживающих в этих домах, они не должны страдать.                               
                                                                                
Вот никто не сказал, кстати, о том, что и рыночная стоимость квартир в домах    
падает, как только там появляется, образуется хостел. И выбраться из такого     
дома будет очень сложно, не потеряв в стоимости квартиры, а ведь многие уже     
хотят продать квартиры в подобных домах, потому что невозможно такое            
соседство. Я считаю, что человек, придя с работы, имеет право на отдых в        
собственной квартире. Я считаю, что человек не должен просыпаться от звонков    
в домофон с требованием открыть ему дверь. Я считаю, что люди не должны         
бояться за своих детей, отцы не должны бояться за своих дочерей и встречать     
их у подъезда, потому что наблюдается резкий рост мелкой преступности в таких   
домах - это совершенно официальная статистика, и, к сожалению, сейчас уже       
имеют место и серьёзные преступления, причиняющие вред здоровью граждан. Вот    
такого мы с вами допустить никак не можем!                                      
                                                                                
Я вас благодарю за внимание к этой проблеме. Я понимаю, что многие из вас уже   
столкнулись с этой ситуацией. Давайте все поддержим эту законодательную         
инициативу и как можно быстрее её проведём.                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 43 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              416 чел.92,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    416 чел.                                          
Не голосовало                  34 чел.7,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.                                                    
                                                                                


Фрагмент стенограммы:

Строки с 6067 по 6074 из 6334

ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Александр Дмитриевич.                                 
                                                                                
Для стенограммы: по 23-му вопросу, о запрете хостелов, за проголосовали Нилов   
Олег Анатольевич, Кузьмина Алла Владимировна и Доронин Сергей Александрович     
(фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"). Прошу учесть.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Учтём.                                                    
                                                                                


Заседание № 290

12.04.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 876688-6 "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части установления запрета на размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств временного размещения, а также на оказание в них гостиничных услуг; внесён депутатами Государственной Думы Г. П. Хованской, Е. Л. Николаевой, А. Н. Абалаковым, С. М. Катасоновым, А. А. Озеровым, П. Р. Качкаевым, Р. Ф. Абубакировым, С. П. Кузиным, Н. В. Герасимовой, Р. В. Кармазиной, А. В. Руденко, Е. Н. Сенаторовой, О. Г. Борзовой, А. В. Казаковым, Н. И. Васильевым, В. Е. Булавиновым, А. Г. Сидякиным, З. А. Аскендеровым, М. С. Гаджиевым, Т. Н. Москальковой, О. В. Хоронжук, И. В. Соколовой, Р. Ш. Хайровым, И. Б. Богуславским, Н. А. Шайденко, Р. С. Ильясовым, В. В. Ивановым, И. Р. Самиевым, Н. С. Максимовой, А. Ю. Брыксиным, О. Л. Михеевым, а также В. В. Гальченко в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1408 по 1414 из 6905

КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, просьба от ряда авторов: перенести пункт 11        
повестки дня на следующую неделю.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                


Фрагмент стенограммы:

Строки с 1500 по 1571 из 6905

По 11-му вопросу. Просьба Галины Петровны Хованской, председателя комитета,     
рассмотрение вопроса не переносить, он готов к рассмотрению в первом чтении.    
Она задерживается, но просила меня передать просьбу от комитета.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Павел Рюрикович Качкаев, внёсший предложение о переносе, пожалуйста.            
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Ну мы второй      
раз рассмотрение этого законопроекта переносим... Понятно, что вопрос о         
хостелах - вопрос серьёзный, он очень долго обсуждался и в Общественной         
палате, и в комитете, и на парламентских слушаниях. То есть никто не отрицает   
необходимости узаконивания хостелов, принятия законодательства в целях          
упорядочения деятельности хостелов, но вот, например, Общественная палата       
дала отрицательное заключение в связи с тем, что та жёсткая норма, которую      
сегодня предлагается записать в Жилищном кодексе, в статье 17, что эти          
мини-гостиницы могут располагаться только в нежилых помещениях, вызвала очень   
ожесточённые споры. Было совещание у Дмитрия Николаевича Козака вместе с        
представителями Минкультуры и...                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Рюрикович, извините. Комитет какое решение          
принял?                                                                         
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р. Комитет уже давно принял решение о принятии этого                 
законопроекта, но есть возражения у правительства, заключения правительства     
нет, поэтому у меня предложение всё-таки поручить комитету в течение недели     
получить заключение на этот законопроект, а через неделю его рассмотреть.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тогда я попрошу Александра Юрьевича прокомментировать, поскольку ссылаются на   
заключение правительства.                                                       
                                                                                
Александр Юрьевич, будьте добры.                                                
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в   
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, действительно, наше заключение готовится, но я напомню,      
что на совещании у Дмитрия Николаевича Козака было принято решение о            
подготовке нового текста. Если я правильно понимаю, в АСОЗД по-прежнему         
размещён старый текст, который не перевнесён, - это одна из причин, почему      
необходимо не торопиться, сегодня рассмотрение перенести, ещё раз собраться,    
обсудить и принять решение.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Викторович Руденко.                                
                                                                                
РУДЕНКО А. В. На заседании комитета все вопросы были рассмотрены, комитет       
рекомендовал законопроект к принятию и вынес на сегодняшнее рассмотрение.       
Вчера на Совете Думы никаких вопросов со стороны правительства не поступало,    
но поскольку возникла полемика, Галина Петровна Хованская просит поставить      
вопрос на голосование.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставлю на голосование предложение Павла Рюриковича Качкаева о переносе          
законопроекта - пункт 11 повестки дня.                                          
                                                                                
Кто за это предложение, о переносе?                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              236 чел.52,4 %                                    
Проголосовало против          106 чел.23,6 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    342 чел.                                          
Не голосовало                 108 чел.24,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Предложение принимается.                                                        
                                                                                


Заседание № 270

18.12.2015

Вопрос:

О проекте федерального закона № 876688-6 "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части установления запрета на размещение в жилых помещениях гостиниц и иных средств размещения, а также на оказание в них гостиничных услуг).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2140 по 2145 из 11509

ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной         
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".      
                                                                                
Сергей Евгеньевич, просьба перенести рассмотрение 52-го вопроса на 22           
декабря.                                                                        
                                                                                


Фрагмент стенограммы:

Строки с 2300 по 2301 из 11509

Было предложение: 52-й вопрос перенести на 22-е число.