Второе Совместное заявление руководителей ФАО, МВФ, ГВБ, ВПП и ВТО о глобальном кризисе в области продовольственной безопасности и питания

Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) Цюй Дунъюй, Директор‑распорядитель Международного валютного фонда (МВФ) Кристалина Георгиева, Президент Группы Всемирного банка (ГВБ) Дэвид Малпасс, Директор‑исполнитель Всемирной продовольственной программы (ВПП) Дэвид Бизли и Генеральный директор Всемирной торговой организации (ВТО) Нгози Оконджо‑Ивеала выступили со следующим вторым совместным заявлением, в котором призвали незамедлительно принять меры для преодоления глобального продовольственного кризиса.

Война на Украине по‑прежнему усугубляет и без того критическую ситуацию в сфере продовольственной безопасности и питания во всем мире, порождая высокие и нестабильные цены на энергоносители, продовольствие и удобрения, ограничительные меры торговой политики и перебои в функционировании товаропроводящих цепочек. Несмотря на приостановку роста мировых цен на продовольствие и возобновление экспорта зерна из Черноморского региона, для многих людей продовольствие по‑прежнему остается недоступным из‑за высоких цен и неблагоприятных погодных условий. Ожидается, что количество людей, сталкивающихся с острой формой отсутствия продовольственной безопасности, будет продолжать расти во всем мире. Ситуация на рынках удобрений по‑прежнему нестабильна, особенно в Европе, где из‑за дефицита природного газа и высоких цен на него многие производители мочевины и аммиака были вынуждены прекратить свою деятельность. По этой причине в следующем сельскохозяйственном сезоне могут сократиться объемы вносимых органических удобрений, что продлит кризис и усугубит его последствия.

Достигнут значительный прогресс по четырем ключевым областям, которым мы уделили особое внимание в нашем первом совместном заявлении. С апреля по сентябрь 2022 года количество анонсированных или принятых мер социальной помощи во всех странах увеличилось в четыре раза: с 37 до 148. Приветствуем усилия Глобальной группы по реагированию на кризисы и достижение соглашения в рамках Черноморской зерновой инициативы: благодаря работе Совместного координационного центра из Украины уже удалось вывезти более 3 млн тонн зерна и продуктов питания. Обнадеживает тенденция к отмене принятых странами торговых ограничительных мер, и мы надеемся на ее сохранение. Благодаря различным инициативам растут объемы финансовой поддержки наиболее уязвимых стран со стороны международного сообщества. Всемирный банк реализует свою программу по реагированию на продовольственный кризис с бюджетом 30 млрд долл. США, задействуя ресурсы канала кризисного реагирования, созданного в рамках двадцатого цикла пополнения ресурсов Международной ассоциации развития. МВФ предлагает использовать новый инструмент экстренного финансирования для преодоления продовольственного кризиса в дополнение к другим механизмам чрезвычайного кредитования. ФАО вынесла ряд политических рекомендаций и подготовила подробные карты стран, отражающие содержание в почве питательных веществ, для более эффективного использования удобрений.

Для сохранения динамики на этих направлениях и повышения невосприимчивости к внешним воздействиям в будущем необходимы постоянные комплексные и скоординированные усилия в поддержку эффективности производства и торговли, для повышения прозрачности, ускоренного внедрения инноваций и совместного планирования, а также инвестиций в преобразование продовольственных систем:

1) Поддержка эффективности производства и торговли. Правительствам всех стран необходимо срочно пересмотреть степень своего вмешательства в процессы сельскохозяйственной торговли и функционирования рынка, например в форме субсидий и экспортных ограничений, для выявления и сведения к минимуму перебоев в этих процессах. Краткосрочные вмешательства наносят меньше вреда, чем бессрочные. Содействие производству питательных продуктов и перераспределение 639 млрд долл. США, ежегодно выделяемых правительствами на поддержку сельского хозяйства, поможет преобразовать продовольственные системы и повысить продовольственную безопасность и улучшить питание. Поддержание открытости торговли в сфере продовольствия, сельского хозяйства и энергетики позволит уменьшить ценовые искажения, которые ослабляют стимулы для эффективного производства. Страны должны выполнить обязательства, принятые на 12‑й Конференции министров ВТО, по сокращению экспортных ограничений на продовольствие и удобрения и принятию мер в целях упрощения торговых процедур. Приветствуем также разъяснение соответствующих нормативных актов, позволяющих оперативно поставлять нуждающимся странам важнейшие сельскохозяйственные ресурсы, такие как удобрения.

2) Повышение прозрачности. Мониторинг продовольственного рынка служит одним из важных и эффективных механизмов раннего предупреждения и должен быть дополнен прозрачными методами отслеживания финансирования, выделяемого международным сообществом для осуществления мер реагирования на продовольственный кризис. Правительства должны предоставить необходимые данные и ресурсы в поддержку функционирования Системы информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции (АМИС), которая повышает прозрачность на продовольственных рынках за счет мониторинга цен и контроля представленности на них основных продовольственных культур и содействия принятию мер политического реагирования. Кроме того, Глобальный альянс за продовольственную безопасность проводит работу по представлению существующих систем отслеживания в единообразном виде в информационной панели, что позволит правительствам и страновым группам выявлять потребности и направлять финансирование для реагирования на кризис.

3) Ускоренное внедрение инноваций и совместное планирование. Научно‑исследовательские и опытно‑конструкторские работы в области сельского хозяйства хронически недополучают инвестиций, показывая в то же время один из самых высоких уровней доходности от выделяемых бюджетных средств. Инновации имеют решающее значение для урегулирования долгосрочных проблем в области глобальной продовольственной безопасности и питания, которые связаны с изменением климата, деградацией земель и экосистем, вредителями и трансграничными болезнями растений и животных. Важными средствами решения этих проблем служат распространение передового опыта ФАО и поддержка Консорциума Международных центров сельскохозяйственных исследований ("Единая КГМСХИ"). Кроме того, такие усилия позволят обеспечить более систематическую координацию действий и совместное планирование в целях увязки краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных возможностей и своевременного предоставления поддержки.

4) Инвестиции в преобразование продовольственных систем. Ключевым аспектом долгосрочного реагирования является повышение невосприимчивости продовольственных систем к рискам, включая конфликты, экстремальные погодные явления, экономические потрясения и болезни. Решающее значение для эффективного функционирования системы снабжения продовольствием имеет устранение инфраструктурных сдерживающих факторов и трудностей в поставке ресурсов (например, удобрений и семян). Предоставление мелким фермерам эффективной и устойчивой поддержки будет иметь жизненно важное значение для обеспечения их участия в решении проблемы и локализации товаропроводящих цепочек. Частный сектор призван сыграть в этих процессах важнейшую роль, а Международная финансовая корпорация (МФК) создаст Глобальную платформу продовольственной безопасности, в рамках которой будут предоставляться оборотные средства и долгосрочное финансирование для поддержания устойчивости агропредприятий и соответствующих секторов, задействованных в продовольственной товаропроводящей цепочке. Более глубокая интеграция рынков также позволит избежать скачков цен на товары первой необходимости и стимулировать диверсификацию экономики и создание рабочих мест для повышения общей невосприимчивости к внешним воздействиям.

Мы по‑прежнему привержены сотрудничеству в целях удовлетворения неотложных потребностей в области продовольственной безопасности и питания, решению структурных проблем рынка, которые могут усугубить негативные последствия, и повышению невосприимчивости стран к внешним воздействиям для предотвращения и смягчения последствий будущих кризисов.