А. Силуанов: Следующая «бюджетная трехлетка» будет сложной

Министр финансов проинформировал Совет Федерации о ходе выполнения бюджета 2016 года и о прогнозах на последующий трехлетний период.

В рамках «правительственного часа» Министр финансов Антон Силуанов рассказал о ситуации с исполнением федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Он напомнил, что бюджет на 2016 год формировался при условиях, когда цена на нефть планировалась из расчета 50 долларов за баррель. «Фактически с начала года цена составляет примерно 37–38 долларов за баррель. По оценке за год этот показатель ожидается около 40».

По словам Министра, в этих условиях объем доходов будет меньше на 700 миллиардов рублей, чем было заложено в закон о бюджете, а бюджетный дефицит будет на 420 миллиардов рублей больше, чем предполагалось. Ожидаемый остаток Резервного фонда при сохранении планируемых показателей трат на конец года составит около 900 миллиардов рублей.

Антон Силуанов проинформировал о том, что Правительство России выработало и при уточнении бюджета на текущий год будет предлагать решения в области дополнительных доходов, в частности от приватизации и получения дивидендов от «Роснефтегаза».

Министр рассказал, что Правительство РФ подготовило предложения по консолидации бюджета. Объем заблокированных ресурсов федерального бюджета составляет 460 миллиардов рублей. Что касается межбюджетных трансфертов, то по ним были заблокированы около 85 миллиардов рублей. «Не подлежали оптимизации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности для субъектов Федерации. Мы договорились, что в осеннюю сессию мы внесем соответствующие поправки с учетом развития макроэкономической ситуации».

По данным Минфина, в первом полугодии дефицит федерального бюджета составил 4,3% ВВП. «Это значительно больше, чем было предусмотрено. Снизились доходы, в первую очередь от нефтегазовых поступлений – примерно на 30 процентов. В целом, доходы федерального бюджета сократились на 12 процентов. В свою очередь расходы бюджета снизились на 0,5% ВВП».

Министр отметил и позитивную тенденцию: на 18% возросли доходы от акцизов на алкоголь, что связано с мерами по наведению порядка в этом секторе, которые были проработаны Правительством РФ совместно с законодателями.

Антон Силуанов остановился на исполнении консолидированных бюджетов субъектов Федерации. «За полугодие доходы бюджетов регионов на 1 июня увеличились на 1,7%. 56 регионов показали рост доходов». По его словам, Правительство РФ оказывало оперативную финансовую помощь субъектам Федерации, выделялись и дотации, и бюджетные кредиты. «В первую очередь на перечисление заработной платы, других социальных выплат. Нераспределенный остаток дотаций предлагаем распределить осенью – после обсуждения ситуации на Трехсторонней комиссии. Оказывалась кредитная поддержка. В этом году предусмотрено бюджетных кредитов на 310 миллиардов рублей, из которых было распределено 240 миллиардов. Из них 200 миллиардов уже предоставлено регионам».

Кроме того, Трехсторонней комиссией одобрены подходы по дополнительному выделению 63 млрд. рублей. Подготовлено решение Правительства и по распределению средств, получаемых от возврата кредитов субъектами Федерации в размере 28 млрд. рублей. «Кредитная поддержка уже позволила улучшить структуру госдолга субъектов РФ, доля рыночных заимствований снизилась на 10 процентов, до 50,4%».

Однако, учитывая, что основные расходы приходятся на вторую половину года, по словам Министра финансов, произойдет номинальный рост долга. Главная задача, по мнению Антона Силуанова, заключается в том, чтобы соотношение налоговых и неналоговых доходов и долга осталось неизменным.

«В текущем году Правительством РФ приняты меры по совершенствованию порядка и ужесточению контроля за предоставлением межбюджетных субсидий. Общий объем дополнительной финансовой помощи, которая пойдет в регионы в виде дотаций, составит около 11,7 миллиардов рублей. Усилены меры по работе с неэффективными остатками».

Министр затронул тему инвентаризации расходных полномочий. «Эта тема поднималась Советом Федерации, давались соответствующие поручения Правительству РФ. К этой работе Правительство приступило, есть первые результаты. Была проведена финансовая оценка полномочий субъектов РФ, которые переданы на федеральный уровень в период с 2005 по 2014 гг. Перекосов по передаче полномочий и соответствующего финансирования Минфином не выявлено».

Кроме того, Антон Силуанов рассказал, что к сентябрю текущего года Минфин планирует завершить работу по определению перечня расходных полномочий не только субъектов РФ, но и муниципального уровня. «Многие регионы свои полномочия перефинансируют. Такую детальную оценочную работу мы проводим, все необходимые расчеты и предложения будут представлены в Совет Федерации».

Антон Силуанов отметил, что очень важно не увеличивать расходные полномочия, дополнительные расходные обязательства, касающиеся субъектов РФ. «Во‑первых, необходим мораторий на изменения полномочий регионов и передачу полномочий с федерального уровня на уровень регионов. Во‑вторых, нужно очень аккуратно обращаться с льготами. Предоставляя льготы на федеральном уровне, мы зачастую затрагиваем интересы регионов. Здесь также нужно установить мораторий. Это относится также к региональным и муниципальным налогам. Что касается федеральных налогов, то если мы предоставляем льготы по налогам на прибыль, на доходы физлиц, которые зачисляются в бюджеты субъектов РФ, то такие решения должны согласовываться с регионами, проходить обсуждение в регионах. Только после этого мы должны говорить о возможности предоставления льгот по налогам, которые зачисляются в бюджеты субъектов Федерации».

Министр высказал предложение: в целях стимулирования улучшения администрирования поступления акцизов от алкогольной продукции распределять акцизы не только с учетом производства алкоголя, но и с учетом розничных продаж алкогольной продукции в субъектах Федерации, поскольку вопросы торговли находятся в компетенции регионов. «Здесь мы имеем большой потенциал в наращивании доходов регионов».

Антон Силуанов считает, что при подготовке бюджета на следующий период необходимо предусмотреть сокращение количества субсидий, объединив их. При этом все бюджетные трансферты необходимо распределять законом о бюджете. «В целом, бюджет на 2017 – 2019 годы будет очень непростым, оценка годовых доходов на этот период ниже, чем по итогам текущего года. Увеличить расходы будет сложно». Министр призвал внимательно отнестись к вопросам расходования резервов, задаче обеспечения низкой инфляции, низких процентных ставок по кредитам, привлечению инвестиций».

Председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова в своем докладе в рамках «правительственного часа» отметила основные проблемы, которые характеризуют финансовую дисциплину главных распорядителей, а также проблемы исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ. Одной из ключевых проблем, по ее словам, остается срыв сроков доведения лимитов бюджетных обязательств. Вторая проблема — остатки по государственным контрактам, которые подлежали оплате в 2015 году. Вызывает беспокойство и уровень выполнения расходов главными распорядителями. «На 21 июня средний уровень выполнения расходов составил 42,2 процента».

Глава Счетной палаты отметила серьезные проблемы исполнения федеральной адресной инвестиционной программы. «Кассовое исполнение на 1 июня составило всего 18,4 процента в связи с отсутствием необходимой проектно-сметной документации и иных документов, которые позволяют исполнять ассигнования». Отмечен низкий уровень ввода объектов по так называемым прямым инвестициям. «Из 467 объектов, которые предполагается ввести в 2016 году, введено только два. Как следствие, растущий объем незавершенного строительства».

Аналогичные проблемы связаны с расходами по госконтрактам, исполнением бюджетов в госкорпорациях и госкомпаниях, госпрограмм регионального развития, по которым объем исполнения составляет менее 15%.

Татьяна Голикова отметила проблему исполнения региональных бюджетов. «В 12 регионах продолжается рост заимствований в коммерческих банках».

В ходе дискуссии в рамках «правительственного часа» заместитель Председателя Совета Федерации Евгений Бушмин Бушмин
Евгений Викторович

указал, что, говоря о профиците региональных бюджетов, важно понимать, что это «средняя температура по больнице». «У 35 субъектов Федерации есть дефицит бюджета, при этом у 12 регионов долг увеличился». По словам сенатора, нужно внимательно проанализировать ситуацию по каждому субъекту, особенно в наиболее проблемных регионах. Кроме того, нуждаются в доработке методики распределения бюджетных средств, механизмы субсидий.

Первый заместитель председателя Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Светлана Горячева Горячева
Светлана Петровнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Приморского края

призвала Минфин усилить контроль за движением финансовых ресурсов, за выделением и использованием средств в первую очередь госкорпорациями, при реализации госпрограмм.

Член Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев Казаковцев
Олег Александровичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Кировской области

предложил вернуться к вопросу определения предельных наличных расчетов, что позволило бы содействовать наполнению федерального и региональных бюджетов.

Заместитель председателя Комитета СФ по науке, образованию и культуре Александр Волков Волков
Александр Александровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики

поднял вопрос финансирования Правительством РФ программы создания новых школьных мест.

Член Комитета СФ по экономической политике Антон Беляков Беляков
Антон Владимировичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Владимирской области

затронул проблему индексации пенсий в текущем и следующем году, а также указал на необходимость более активного пополнения региональных бюджетов за счет оборотов алкоголя и табака.

Заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Юрий Кушнарь Кушнарь
Юрий Васильевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области

в контексте изменений в Налоговый кодекс в части региональных инвестиционных проектов и связанных с ними выпадающих доходов региональных бюджетов заявил о необходимости принятия Минфином соответствующих мер.

Заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина Мизулина
Елена Борисовнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Омской области

указала, что ряду субъектов Федерации не хватает средств для финансирования первоочередных финансовых обязательств, в том числе выплату зарплат бюджетникам. Сенатор предложила временно отменить норму о стопроцентном перечислении в дорожные фонды средств, поступающих от транспортного налога, акцизов на топливо, и разрешить использовать эти деньги для решения первоочередных социальных задач.

Председатель Комитета СФ по международным делам Константин Косачев Косачев
Константин Иосифовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл

и член Комитета СФ по науке, образованию и культуре Геннадий Савинов Савинов
Геннадий Александровичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Ульяновской области

, говоря о снижении дотаций в региональные бюджеты, отметили необходимость вернуться к вопросу критериев перераспределения существующего резерва в рамках Трехсторонней комиссии.

Член Комитета СФ по международным делам Арнольд Тулохонов Тулохонов
Арнольд Кирилловичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия

обратил внимание на сокращение финансирования таких важнейших направлений как борьба с лесными пожарами, вопросов строительства федеральных и региональных дорог, сферы науки и образования.

По итогам обсуждения принято Постановление Совета Федерации об исполнении федерального бюджета за истекший период 2016 года, в котором Правительству России рекомендовано подготовить предложения по дальнейшему совершенствованию межбюджетных отношений, продолжить совершенствование института консолидированной группы налогоплательщиков, в обязательном порядке выносить на рассмотрение Трехсторонней комиссии законопроекты, устанавливающие новые налоговые льготы или налоговые ставки, которые могут повлиять на доходы субъектов Федерации и муниципалитетов. Кроме того, предложено продолжить работу по совершенствованию методик распределения дотаций в целях усиления их стимулирующей функции.

Подводя итоги «правительственного часа», Председатель СФ Валентина Матвиенко Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга

отметила, что Совет Федерации готов в ближайшие месяцы продолжить работу с Министерством финансов по вопросу подготовки будущего бюджета. «Сейчас вдвойне повышается значение работы по увеличению эффективности использования бюджетных средств. Резервы есть. Мы продолжим плотное взаимодействие с Минфином с учетом непростой ситуации».