Решение по делу по признакам нарушения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФЗ «О защите конкуренции»

01 декабря 2011, 16:26

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 15/43-11

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 1 декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 1декабря 2011 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Голомолзина А.Н., членов Комиссии: начальника Управления информационных технологий Кудрявцева В.Ю, заместителя начальника Правового управления Кузнецовой Е.А., начальника отдела информационной безопасности Управления информационных технологий Луцкого А.Г., главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального имущества Управления контроля ЖКХ строительства и природных ресурсов Герасимова Д.В., главного специалиста-эксперта информационно-аналитического отдела Аналитического управления Сидорова Д.В., главного специалиста-эксперта отдела расследований нарушений органов власти Управления контроля органов власти Мухлынова Р.В., государственного инспектора отдела информационной безопасности Управления информационных технологий Казьмина А.Д.,
рассмотрев дело № 1 15/43-11 по признакам нарушения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Большая Грузинская ул., 4/6 Москва, 123995) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступило заявление гражданина Российской Федерации (вх. ФАС России от 01.12.2010 №061061) с просьбой проверить правомерность наличия в пункте 10.5.4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 декабря 2009 г. №412 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности» требования о включении в Декларацию безопасности гидротехнического сооружения 3D модели в формате AUTODESK 3DS MAX.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено следующее.
На этапе рассмотрения проекта приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении дополнительных требований к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности» Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий было предложено рассмотреть возможность использования 3D моделей для иллюстрации сведений о ГТС и водохранилищах, а так же демонстрации сценариев развития аварийных и чрезвычайных ситуаций в формате AUTODESK 3DS MAX (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.11.2009 №43-4406-14).
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом указанных предложений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был разработан и утвержден приказ от 15.12.2009 № 412 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности», в пункте 10.5.4 которого указано на необходимость предоставления собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями, а также арендаторами гидротехнических сооружений, юридическими или физическими лицами, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, выводу из эксплуатации или консервации гидротехнических сооружений схемы (3D модели в формате AUTODESK 3DS MAX) с указанием источника, поражающих факторов и зон чрезвычайной ситуации центральному аппарату и территориальным органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных и его территориальными органами.
В заключении кандидата технических наук, доцента кафедры «Системы автоматизированного проектирования» Жука Дмитрия Михайловича, привлеченного в качестве эксперта ФАС России от Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана указано, что кроме 3D Studio Max формат AUTODESK 3DS MAX не может быть открыт никакой другой программой, так как он является внутренним форматом.
На данный момент существуют программы аналогичного назначения и примерно с такими же возможностями, а именно: Maya V фирмы Autodesk; Light Wave 3D фирмы NewTek; Blender 2.4 бесплатная программа, открытый код поддерживается организацией Blender Foundation.
Причем согласно экспертной оценке, 3D Studio Max и все перечисленные программы не позволяют решать задачи, связанные с созданием 3D моделей сложных гидротехнических сооружений и определением характеристик безопасности этих сооружений. Для решения данных задач предназначены следующие системы: AVEVA Plant, Intergraph Smart Plant, Bentley Plant Design, Autodesk Plant Design Suite и др.
Комиссией установлено, что в адрес Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приходили письма от эксплуатирующих организаций, касавшиеся требований территориальных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о представлении в 2011 году декларации безопасности ГТС вместе с электронной версией сценариев возможных аварий, на эксплуатируемых ими ГТС, в которых указывалось на невозможность решения задачи в такой формулировке.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти запрещается принимать акты, которые создают необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам и тем самым приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установление Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации требований, закрепленных в пункте 10.5.4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 декабря 2009 г. 412 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности» о включении в Декларацию безопасности гидротехнического сооружения 3D модели в формате AUTODESK 3DS MAX является нарушением положения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как в пункте 10.5.4 указано требование использования именно внутреннего формата AUTODESK 3DS MAX при предоставлении 3D модели, что не только способствует недопущению, ограничению, устранению конкуренции, но и создает препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Согласно документам, представленным представителями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 01.12.2011, в Министерство юстиции Российской Федерации были направлены на государственную регистрацию приказы, одним из которых приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2009 № 412 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности» полностью признается утратившим силу.
Поскольку на данный момент Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, то данной службой так же был направлен на государственную регистрацию приказ от 03.11.2011 № 625 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности», в котором отсутствуют требования о включении в Декларацию безопасности гидротехнического сооружения 3D модели в формате AUTODESK 3DS MAX.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

В связи с наличием в действиях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации нарушения пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации признать нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в издании им приказа от 15 декабря 2009 г. 412 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности», в пункте 10.5.4 которого содержатся требование о включении в Декларацию безопасности гидротехнического сооружения 3D модели в формате AUTODESK 3DS MAX, которое создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам и тем самым приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2. Прекратить рассмотрение дела № 1 15/43-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в сфере информационных технологий

Антимонопольное регулирование