Стенограммы обсуждения законопроекта №498393-7

Заседание № 217

30.05.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 498393-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части уточнения полномочий по лицензированию образовательной деятельности).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3331 по 3361 из 5506

Коллеги, 11-й вопрос рассматривается. О проекте федерального закона "О          
внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской             
Федерации".                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Лариса Николаевна Тутова.                                           
                                                                                
ТУТОВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет предлагает            
законопроект принять в третьем чтении. Все согласования проведены. Правовое     
управление замечаний не имеет. Прошу поддержать.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие по мотивам выступить? Нет.         
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", третье чтение,       
11-й вопрос.                                                                    
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 57 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    388 чел.                                          
Не голосовало                  62 чел.13,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 216

29.05.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 498393-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части уточнения полномочий по лицензированию образовательной деятельности; принят в первом чтении 5 марта 2019 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части уточнения полномочий по лицензированию образовательной деятельности)").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2959 по 3022 из 4981

8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный   
закон "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает Лариса Николаевна    
Тутова.                                                                         
                                                                                
ТУТОВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, комитет по образованию предлагает сегодня во втором чтении   
рассмотреть проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части уточнения полномочий     
по лицензированию образовательной деятельности). Данный законопроект был        
внесён нашими коллегами из Совета Федерации 27 июня 2018 года. В первом         
чтении мы приняли законопроект 5 марта 2019 года. К законопроекту поступило     
пять поправок, все они сведены в таблицу поправок, рекомендуемых к принятию,    
эти поправки внесены нашими коллегами из Совета Федерации и коллегами -         
депутатами Государственной Думы. Все субъекты, которые прислали нам свои        
отзывы, поддерживают законопроект, никаких замечаний, предложений от            
субъектов не поступило. Поэтому комитет предлагает сегодня принять таблицу      
поправок и принять законопроект во втором чтении.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу поправок на голосование.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              345 чел.76,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    345 чел.                                          
Не голосовало                 105 чел.23,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              390 чел.86,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    390 чел.                                          
Не голосовало                  60 чел.13,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принимается единогласно.                          
                                                                                
Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.                                       
                                                                                
ТУТОВА Л. Н. Спасибо большое, коллеги, за поддержку законопроекта во втором     
чтении. Комитет предлагает поставить законопроект на завтрашнее пленарное       
заседание, на 30 мая, и поддержать его в третьем чтении.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Лариса Николаевна.                               
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   


Заседание № 191

05.03.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 498393-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части уточнения полномочий по лицензированию образовательной деятельности)".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2400 по 2578 из 5433

Пункт 13, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части уточнения полномочий     
по лицензированию образовательной деятельности)". Доклад члена Совета           
Федерации Виктора Мельхиоровича Кресса.                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КРЕСС В. М., член Совета Федерации.                                             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Суть законопроекта в том,   
чтобы устранить проблему с лицензированием образовательной деятельности         
филиалов организаций среднего профессионального образования, решение которой    
затянулось уже на несколько лет. Это касается, к примеру, филиалов              
санкт-петербургского Нахимовского училища в Севастополе и Владивостоке. В       
Севастополе не закрыли филиал - ждут закон и будут действовать в соответствии   
с ним, а во Владивостоке региональные органы власти отказали филиалу в          
переоформлении лицензии, ссылаясь на головную организацию в Санкт-Петербурге,   
но ей суд отказал в праве лицензировать деятельность филиалов, расположенных    
в других регионах, указав на нецелевое использование средств, так как средние   
профессиональные образовательные организации должны финансироваться из          
бюджетов регионов. С такой же проблемой сталкиваются филиалы балетных училищ    
и многие другие. Таким образом, требуется законодательное урегулирование        
возникшей коллизии.                                                             
                                                                                
В частности, законопроектом устанавливается, что образовательная деятельность   
по месту нахождения филиала организации лицензируется уполномоченным органом    
государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого    
находится данный филиал. Принятие закона не потребует выделения                 
дополнительных средств из федерального бюджета.                                 
                                                                                
На законопроект получен официальный отзыв Правительства Российской Федерации,   
согласно которому проект поддерживается с учётом замечаний. После первого       
чтения мы учтём замечания и доработаем законопроект.                            
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по образованию и науке Ларисы        
Николаевны Тутовой.                                                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТУТОВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Комитет         
Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел представленный проект    
федерального закона. Наши коллеги подробно остановились на сути                 
законопроекта. Он предполагает внесение изменений в части 3 и 4 статьи 91       
федерального закона № 273-ФЗ. Согласно этим изменениям лицензирование           
образовательной деятельности филиала организации, осуществляющей                
образовательную деятельность, производится органом исполнительной власти        
субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия в сфере     
образования, на территории которого находится филиал, с выдачей отдельного      
приложения к лицензии. Комитет согласен с позицией авторов законопроекта.       
Вопросы лицензирования образовательной деятельности организаций,                
осуществляющих образовательную деятельность, действительно нуждаются в          
дополнительном рассмотрении и совершенствовании. При этом комитет обращает      
внимание на следующее.                                                          
                                                                                
Нормами закона № 273-ФЗ устанавливаются только особенности лицензирования       
образовательных организаций и образовательной деятельности, в целом             
образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с нормами   
закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Согласно        
части 5 статьи 9 этого закона образовательная деятельность может                
осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при         
условии уведомления этих субъектов в порядке, установленном Правительством      
Российской Федерации. Правительство в своём постановлении об организации        
лицензирования отдельных видов деятельности уже определило порядок действий     
лицензиата в случае открытия филиала в другом субъекте Российской Федерации,    
и в заключении комитета последовательность действий лицензиата отражена.        
                                                                                
Комитет концептуально поддерживает предлагаемый законопроект, но считает, что   
ко второму чтению необходимо определиться по ряду важных вопросов, связанных    
с осуществлением процедуры лицензирования, а именно требуется внесение          
уточнений в правовые нормы в части порядка записи в реестр выданных лицензий    
в случае предоставления отдельного приложения к лицензии в отношении филиала    
образовательной организации и передачи информации органом исполнительной        
власти субъекта Российской Федерации, который выдал приложение к лицензии в     
отношении филиала образовательной организации, органу субъекта Российской       
Федерации, выдавшему лицензию головной образовательной организации.             
                                                                                
В официальном отзыве Правительства Российской Федерации поддерживается          
концепция данного законопроекта, но выражается мнение о том, что необходимо     
внесение дополнений. В отзывах, которые поступили от органов государственной    
власти субъектов Российской Федерации, отмечается, что законопроект             
действительно является актуальным и своевременным, но вместе с этим требуется   
доработка. Правовое управление Аппарата Государственной Думы возражений         
концептуального характера не имеет.                                             
                                                                                
Комитет по образованию и науке предлагает принять представленный проект в       
первом чтении и учесть замечания и предложения при подготовке ко второму        
чтению.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                           
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович.                                                    
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Благодарю. У меня вопрос к докладчику.                                          
                                                                                
Уважаемый Виктор Мельхиорович, в своём докладе вы обратили наше внимание на     
то (кстати, это содержится и в пояснительной записке), что в субъектах          
возникает двойная трактовка действующей нормы в отношении того, что филиалы     
организаций, которые осуществляют деятельность на территории другого            
субъекта, по месту нахождения филиала, лицензируются органом, уполномоченным    
на осуществление указанного полномочия в отношении самой организации. В этой    
связи уточните, пожалуйста, в каких именно субъектах, помимо                    
Санкт-Петербурга, о котором вы говорили, возникли такие проблемы - я говорю о   
двойной трактовке? И в принципе как часто учебные заведения сталкиваются с      
такой проблемой, сколько было таких случаев за последний год-два? А главным     
образом, как разрешаются эти проблемы в настоящее время?                        
                                                                                
Заранее благодарю.                                                              
                                                                                
КРЕСС В. М. Ну, столкнулись именно в Санкт-Петербурге пока, о чём я здесь       
докладывал. У нас таких учебных заведений - филиалов учебных заведений -        
довольно много, но большинство из них носит закрытый характер, и есть список,   
в соответствии с которым они лицензируются федеральными органами                
государственной власти. Пока проблема существует здесь, но она начинает         
возникать и по мере создания филиалов, а они создаются - я говорил о балетном   
училище, тоже в Санкт-Петербурге, и о других.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Боева Наталья Дмитриевна.                                 
                                                                                
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Виктор Мельхиорович, скажите, пожалуйста, получается так, что у филиала две     
лицензии: одна - от головного предприятия, другая - от местного                 
административного органа. Сколько стоит вторая лицензия и сколько понадобится   
времени на то, чтобы её получить?                                               
                                                                                
КРЕСС В. М. Ну, вот эти вопросы мы как раз должны урегулировать ко второму      
чтению, о чём депутат здесь докладывал. Лицензия должна быть одна, и в нашем    
законопроекте содержится предложение о том, чтобы это оформлялось как           
приложение к лицензии головной организации.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Правительства?      
Докладчик, будет завершающее слово? Нет. Содокладчик? Нет.                      
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части уточнения    
полномочий по лицензированию образовательной деятельности)".                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 49 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              399 чел.88,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.                                                    
                                                                                
По ведению - Пятикоп Александр Иванович.                                        
                                                                                
ПЯТИКОП А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, я поднимал руку для выступления. Я прошу дать   
возможность выступить по данному законопроекту, который уже проголосован в      
первом чтении.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы уже проголосовали по данному законопроекту. Надо       
просто более активно тогда себя вести, никто не заметил вашей руки.