Стенограммы обсуждения законопроекта №176873-8

Заседание № 102

28.02.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 176873-8 "О внесении изменения в статью 38 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части уточнения полномочий Госкорпорации "Роскосмос").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1128 по 1163 из 4183

3-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 38     
Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального           
имущества". Докладывает Сергей Юрьевич Тен.                                     
                                                                                
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                             
                                                                                
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я напомню, что         
данная законодательная инициатива направлена на то, чтобы в рамках полномочий   
"золотой акции" представителями государства в органах управления отраслевых и   
стратегических обществ могли являться работники Госкорпорации "Роскосмос".      
                                                                                
Благодарю всех за поддержку в предыдущих двух чтениях. Законопроект полностью   
подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, замечаний нет. У Правового         
управления Аппарата Государственной Думы также замечаний не имеется. Прошу      
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Юрьевич.                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                           
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              331 чел.73,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   15 чел.3,3 %                                     
Голосовало                    346 чел.                                          
Не голосовало                 104 чел.23,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                


Заседание № 101

22.02.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 176873-8 "О внесении изменения в статью 38 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части уточнения полномочий Госкорпорации "Роскосмос").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2263 по 2334 из 5073

9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 38        
Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального           
имущества". Докладывает Сергей Юрьевич Тен.                                     
                                                                                
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                             
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что рассматриваемый        
законопроект наделяет работников Госкорпорации "Роскосмос", формально не        
являющихся госслужащими, правом быть назначенными и исполнять полномочия        
представителей Российской Федерации в органах управления акционерных обществ,   
в отношении которых государством принято решение об использовании               
специального права - так называемой золотой акции. Эта норма принципиально      
важна для участия "Роскосмоса" в управлении организациями, дочерними и          
зависимыми обществами и предприятиями, находящимися в ведении корпорации.       
                                                                                
К законопроекту поступила одна поправка юридико-технического характера, она     
включена в таблицу № 1. Поправок, рекомендованных к отклонению, не имеется.     
Редакция законопроекта прошла все необходимые экспертизы и согласована с        
Правительством Российской Федерации, имеется заключение Правового управления    
Аппарата Государственной Думы об отсутствии замечаний по законопроекту.         
Комитет просит согласовать таблицу поправок № 1 и принять подготовленный к      
рассмотрению законопроект во втором чтении.                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Юрьевич.                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                         
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 07 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              300 чел.66,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   20 чел.4,4 %                                     
Голосовало                    320 чел.                                          
Не голосовало                 130 чел.28,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается.                                                   
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 07 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              316 чел.70,2 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                   20 чел.4,4 %                                     
Голосовало                    337 чел.                                          
Не голосовало                 113 чел.25,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении законопроект. Спасибо.                             
                                                                                
Пожалуйста, на трибуне включите микрофон.                                       
                                                                                
Сергей Юрьевич Тен.                                                             
                                                                                
ТЕН С. Ю. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все   
необходимые экспертизы, полностью подготовлен к рассмотрению в третьем          
чтении. Комитет по вопросам собственности, земельным и имущественным            
отношениям просит включить его для рассмотрения в третьем чтении в порядок      
работы на 28 февраля.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается. Спасибо.       


Заседание № 74

10.11.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 176873-8 "О внесении изменения в статью 38 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части уточнения полномочий Госкорпорации "Роскосмос").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4694 по 4971 из 5353

25-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 38    
Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального           
имущества". Докладывает официальный представитель правительства                 
статс-секретарь - заместитель генерального директора Государственной            
корпорации по космической деятельности "Роскосмос" Валерий Витальевич Шерин.    
                                                                                
ШЕРИН В. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель генерального директора Государственной            
корпорации по космической деятельности "Роскосмос".                             
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемый президиум, уважаемые депутаты! Вашему        
вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в        
статью 38 Федерального закона "О приватизации государственного и                
муниципального имущества" в части предоставления сотрудникам Госкорпорации      
"Роскосмос" полномочия представлять Российскую Федерацию в органах управления   
акционерных обществ, в отношении которых установлено специальное право на       
управление, или "золотая акция".                                                
                                                                                
Действующая редакция статьи 38 устанавливает, что такими представителями        
могут назначаться лишь государственные служащие. Ранее данное полномочие        
реализовывалось сотрудниками Федерального космического агентства, которое       
было упразднено в 2015 году. На сегодняшний день сотрудники Госкорпорации       
"Роскосмос", чей правовой статус во многом идентичен статусу государственных    
служащих, формально таковыми не являются и не могут представлять интересы       
госкорпорации в органах управления. На практике это приводит к тому, что        
такие полномочия реализуются сотрудниками территориальных управлений            
Росимущества, что не всегда эффективно, поскольку именно госкорпорация          
реализует единую государственную техническую политику в отношении таких         
акционерных обществ. У предприятий корпорации установлены с данными             
компаниями плотные кооперационные связи, и предоставление сотрудникам           
госкорпорации права реализовывать полномочия Российской Федерации в органах     
управления имеет крайне важное практическое значение и, безусловно, повлияет    
на эффективность реализации полномочий Российской Федерации по "золотой         
акции".                                                                         
                                                                                
Просим поддержать законопроект в первом чтении.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Витальевич. Присаживайтесь.              
                                                                                
С содокладом выступает Сергей Анатольевич Гаврилов.                             
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я просто хочу        
пояснить - ко мне тут сейчас подходят и задают вопросы по этому                 
законопроекту, - законопроект не имеет никакого отношения к процессу            
приватизации вообще, он касается специального права управления акциями,         
которое у нас действительно называют "золотая акция".                           
                                                                                
Вопрос вот в чём. До 2015 года этими акциями управляло правительственное        
агентство. Напомню, что мы в этом зале приняли закон о "Роскосмосе", в          
соответствии с которым публичные права были переданы государством               
госкорпорации - права, которыми обладало агентство, были переданы               
госкорпорации. И вот в этот период возникла такая проблема, что интересы ряда   
предприятий, в которых нет контрольного пакета, вообще часто нет акций этих     
предприятий у "Роскосмоса", представляли работники территориальных управлений   
Росимущества. Я не хочу никого обидеть, но просто хочу напомнить, что у нас     
часто независимыми директорами, особенно представителями государства,           
являются люди, которые по должности представляют интересы государства во        
многих компаниях с госучастием. И часто в регионах... ну, объективно люди       
могут являться специалистами в области торговли, пищевой промышленности, но в   
области космической деятельности, довольно сложной, ну, просто объективно у     
них не хватает, может быть, возможностей (не хочу сказать - компетенций). И     
поэтому возникла такая идея: давайте всё-таки в тех обществах, которые важны    
для безопасности государства, для развития космической техники, будем           
назначать представителей именно Госкорпорации "Роскосмос", для того чтобы       
соблюсти единую техническую политику. Напомню, что эти предприятия не           
являются государственными, но там важно государственное присутствие на          
высоком уровне и важен высокий уровень компетенций.                             
                                                                                
По сути дела, это эксперимент, мы надеемся, что он будет успешным, и            
вследствие этого... это такой пилотный проект, не эксперимент. Мы               
предполагаем распространить это право на другие компании с государственным      
участием, которые работают в чувствительных сферах, прежде всего в              
стратегических отраслях. Надеюсь, что опыт будет успешен.                       
                                                                                
Представитель правительства достаточно полно изложил суть вопроса. Хотел бы     
сказать, что Валерий Витальевич - это наш новый статс-секретарь в               
"Роскосмосе", это его первое выступление, надеюсь, что оно будет успешным.      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Анатольевич.                              
                                                                                
Коллеги, вопросы есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Осадчий Николай Иванович.                                                       
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемый Сергей Анатольевич, вопрос вам, потому что Валерий      
Витальевич как бы частично, косвенно на него ответил. Всё-таки вот идея         
понятна, но в предлагаемой формулировке - именно в предлагаемой, в той,         
которая в тексте законопроекта представлена, - нет ли противоречия с            
требованиями, которые должны быть предъявлены, которые предъявляются к          
представителям Российской Федерации, назначаемым в советы директоров            
акционерных обществ?                                                            
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А. Спасибо большое, Николай Иванович, очень правильный вопрос, в    
точку. Действительно, у нас есть практика, когда представителями государства,   
по сути дела, являются профессиональные поверенные, те же самые независимые     
директора. И в нашей практике часты случаи, по которым я сам довольно резко     
выступаю, - когда так называемые независимые директора оказываются вовсе не     
независимыми, а являются заинтересованными, и вся их заинтересованность,        
кстати, часто с позиций, противоречащих интересам государства. В этой же        
ситуации служащие госкорпорации, многие из которых ранее работали в публичных   
органах власти, в агентстве, а сейчас, на сегодняшний день являются             
служащими, военнослужащими, в основном носят погоны, являются наиболее          
представительными... являются представителями интересов государства. Часто      
нарекания связаны с тем, что представители государства - а часто это            
представители теруправлений, даже не федерального агентства, а теруправлений    
- не способны принять решение в очень чувствительных вопросах. Право "золотой   
акции" касается тех предприятий, где, по сути дела, государства нет, но мы      
должны там принимать решения по чувствительным вопросам: размывание капитала,   
изменение устава, крупные сделки, сделки с заинтересованностью, понимаете? И    
там представителем государства должен быть, желательно, всё-таки                
представитель отрасли.                                                          
                                                                                
Надеюсь, что это будет правильным решением. На сегодняшний день такая форма     
нам кажется наиболее удобной, Николай Иванович. Посмотрим, как будет. Жизнь     
богаче, как говорил Карл Маркс.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Валерий Витальевич, скажите, пожалуйста, какого          
количества акционерных обществ коснётся этот законопроект? И приведите,         
пожалуйста, примеры таких организаций, где государство имеет "золотую акцию".   
                                                                                
ШЕРИН В. В. Уважаемый Олег Николаевич, спасибо за вопрос. В настоящее время     
право представлять Российскую Федерацию по "золотой акции" введено в            
отношении четырёх предприятий: это две проектные компании, которые на           
протяжении уже нескольких десятков лет реализуют крупные, масштабные проекты    
для отечественной ракетно-космической отрасли, и два машиностроительных         
предприятия - "Вымпел" и "Арсенал", которые производят критически важное        
оборудование. В акционерном капитале проектных компаний государства нет         
совсем, в двух машиностроительных предприятиях доля государства не превышает    
10 процентов, поэтому полномочия по "золотой акции" имеют крайне важное         
значение для участия в органах управления.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сулейманов Ренат Исмаилович.                                                    
                                                                                
СУЛЕЙМАНОВ Р. И. У меня вопрос к представителю "Роскосмоса".                    
                                                                                
Уважаемый Валерий Витальевич, я некоторое время назад был в Королёве,           
встречался там с работниками "Роскосмоса" и НПО "Энергия". Они высказывали      
обеспокоенность тем, что "Роскосмос", НПО "Энергия" выставили на продажу ряд    
крупных социальных объектов - санатории и так далее. Вот соответствует ли       
действительности эта информация? И если да, то каким образом ваша корпорация    
предполагает оказывать социальные услуги своим сотрудникам далее?               
                                                                                
ШЕРИН В. В. Уважаемый Ренат Исмаилович, спасибо за вопрос. Ну, единственно,     
оговорюсь, не всегда предположения и опасения сотрудников соответствуют         
действительности. В данном случае я предложил бы отработать эту тему            
отдельно, поскольку, ну, это требует перепроверки. Я сейчас с голоса не готов   
прокомментировать, насколько критичны и важны для осуществления социальных      
полномочий те объекты, которые, предположительно, подлежали отчуждению. Я       
предлагаю просто отдельно этот вопрос проработать, готов вместе с вами к этой   
теме подключиться.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
НИЛОВ О. А. Ну, вопрос докладчикам.                                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, известная поговорка: доверяй, но проверяй. Вот с такими      
доверительными, знаете, отношениями мы уже попали, примеров предостаточно - и   
"Сколково", и "РОСНАНО", куда приходили такие великие деятели как бы из этой    
отрасли, а результат-то очень плачевный. И в "Роскосмосе", что ли, не было      
таких примеров, с паршивыми овцами? И ладно бы речь шла о десятках, сотнях      
предприятий, но вот после ответа, что это четыре предприятия... То есть         
четырёх представителей с персональной ответственностью в правительстве не       
найти вот в такой-то судьбоносной отрасли, решающей многие вопросы сегодня?!    
Что-то мне непонятно: ради чего вообще законопроект? Чтобы четырём              
представителям "Роскосмоса" дать "золотую акцию", чтобы у них было право        
вето, по причине того, что... (Микрофон отключён.)                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто ответит?                                              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А. Вы, безусловно, правы, но, к сожалению,                          
нравственно-идеологическим обликом, наверное, нужно заниматься в отдельном      
законопроекте. "Золотой акцией" обладает у нас не представитель государства -   
обладает государство, это специальное право управления, это не участие в        
акционерном капитале. Мы полагаем, жизнь показывает, что представитель          
государства в лице сотрудника Росимущества, тем более территориального          
управления... Разные, конечно, есть люди, нельзя всех так огульно... Ну, про    
мораль не буду говорить, но часто он менее компетентен в решении текущих        
вопросов, чем сотрудник правительственного агентства, которое всю жизнь, с      
60-х годов, занималось развитием космической техники. Понятно, что процесс      
назначения этих сотрудников, поскольку организация носит во многом закрытый     
характер и исполняет публичные полномочия... Поверьте, более строгий            
регламент назначения сотрудников в самой госкорпорации, а уж тем более для      
реализации полномочий в акционерных обществах, где у нас присутствует           
"золотая акция". Я думаю, что здесь оснований для беспокойства нет.             
                                                                                
Может быть, Валерий Витальевич ответит?                                         
                                                                                
ШЕРИН В. В. Да, разрешите, я дополню.                                           
                                                                                
Ну, во-первых, на сотрудников госкорпорации в полной мере распространяется      
постановление правительства № 841, которое регулирует правовой статус           
сотрудников госкорпораций, для которых установлены, ну, ещё раз, практически    
те же самые ограничения, что и в отношении госслужащих, - это и                 
предотвращение конфликта интересов, и антикоррупционные нормы, и нормы о        
неразглашении информации, и ряд других. Во-вторых, есть ряд ведомственных       
приказов госкорпорации, которые ужесточают эти требования. И кроме того, ещё    
раз, постановление правительства № 738, которое, собственно, определяет         
порядок назначения представителей по "золотой акции", не подлежит изменению.    
Мы лишь расширяем воронку принятия решений. В настоящее время просто по         
формальному признаку сотрудники госкорпорации не могут являться такими          
представителями, и мы предоставляем такую возможность, а назначаются они        
постановлением правительства по предложению Минфина, согласованному             
Росимуществом и Госкорпорацией "Роскосмос". Поэтому полагаем, что в данном      
случае риски минимизированы.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Скруг Валерий Степанович.                                                       
                                                                                
СКРУГ В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Сергей Анатольевич, почему надо именно законом эту норму принимать? Есть        
постановление правительства, оно и должно определить: "Роскосмос"               
представляет, Росимущество и так далее. Почему вы с экспериментами сразу на     
законодательный уровень?                                                        
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А. Спасибо за вопрос, Валерий Степанович. Я просто хотел бы         
сказать, что это не эксперимент, это действительно как бы начало расширения     
полномочий государства в новых сферах. Почему закон? Ну, я считаю, что в        
таких чувствительных сферах лучше эти вопросы решать на законодательном         
уровне, а не отдавать на уровень подзаконных актов. Кроме того, к сожалению,    
на подзаконном уровне невозможно решить эти вопросы, потому что такой здесь     
особый статус. То есть это компания с публичными полномочиями, тем не менее     
её возможности выпали с точки зрения представления госинтересов. Мы здесь       
закрываем пробел, если хотите. В дальнейшем, честно вам скажу, мы планировали   
расширить эту практику, чтобы деятельность наших органов - представителей       
государства была более эффективной в компаниях с государственным участием.      
Вот, наверное, такой подход.                                                    
                                                                                
Давайте мы попробуем, а по итогам правоприменения пригласим всех четырёх        
представителей в Думу, с вашим участием с ними пообщаемся, и "Роскосмос"        
расскажет нам об их прошлом, настоящем и, надеюсь, будущем.                     
                                                                                
И хотелось бы ещё раз, коллеги, поблагодарить за активное обсуждение, прежде    
всего поблагодарить Ивана Ивановича за такое его...                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Анатольевич.                              
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А. За всё, за ваше терпение прежде всего. (Оживление в зале.)       
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              311 чел.69,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   13 чел.2,9 %                                     
Голосовало                    324 чел.                                          
Не голосовало                 126 чел.28,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.