нформационно-аналитически

МИ 2011г. "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ"

5. Калининградская область

1. Основные итоги законодательной деятельности областной Думы в 2010 году

В 2010 году состоялось 18 заседаний областной Думы, принято 131 законов области, в том числе 6 Уставных законов, и 509 постановления областной Думы.

Из общего числа принятых за это время областной Думой и подписанных Губернатором области законов 25 (19,1%) были разработаны депутатами, постоянными комитетами областной Думы, 98 (74,8%) - Губернатором области, Правительством области, 8 (6,1%) - иными субъектами законодательной инициативы.

В отчетном периоде вступили в силу 33 новых региональных законов, 87 - о внесении изменений и дополнений в действующие законы области, 11 - о признании утратившими силу ранее принятых нормативных правовых актов. Некоторые из них были подготовлены и рассмотрены в соответствии с протестами (представлениями) прокурора области.

В январе-июне 2010 года областная Дума разработала и представила в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 4 проекта федеральных законов, а также поправку к принятому в первом чтении проекту федерального закона № 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Подготовленные областной Думой проекты федеральных законов «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» были направлены в Правительство Российской Федерации для получения заключения. На заседаниях областной Думы были также рассмотрены 24 проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По тематической направленности принятые за этот период законы области распределяются следующим образом:

- по бюджету, финансовой и экономической политике, вопросам развития инфраструктуры, промышленности, строительства, туризма и предпринимательства - 40 (30,5%);

- по сельскому хозяйству, вопросам землепользования, природных ресурсов и охраны окружающей среды - 15 (11,4%);

- по социальной политике, вопросам здравоохранения, образования, культуры и спорта - 25 (19,1%);

- по вопросам государственного строительства и местного самоуправления – 34 (26,0%);

- по правопорядку и безопасности, вопросам международных и межрегиональных отношений - 17 (13,0%).

1.1. Бюджет, финансовая и экономическая политика. Вопросы развития инфраструктуры, промышленности, строительства, туризма и предпринимательства

В 2010 года по вопросам правового регулирования в сфере бюджета, налоговой, финансовой и экономической политики, развития инфраструктуры, промышленности, строительства, туризма и предпринимательства принято 10 новых закона области, 25 - о внесении изменений и дополнений в действующие региональные законодательные акты, 5 - о признании утратившими силу отдельных законов области, 1 законопроект был принят в первом чтении и 2 - отклонен.

Вступили в действие законы области: «Об исполнении областного бюджета за 2009 год», «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области за 2009 год».

9 декабря 2010 года принят Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

1.2. Сельское хозяйство. Вопросы землепользования, природных ресурсов и охраны окружающей среды

В 2010 году областное законодательство, регулирующее вопросы аграрной политики, землепользования, природных ресурсов и экологии пополнилось 3 новыми законами, принято 10 законодательных акта о внесении изменений и дополнений в действующие законы области, 2 - о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов, 2 законопроекта были рассмотрены в первом чтении и 1 отклонен.

В марте 2010 года. Губернатор области возвратил на повторное рассмотрение областной Думы Закон Калининградской области «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О семеноводстве». В ходе повторного рассмотрения данный Закон был принят областной Думой в редакции, предложенной Губернатором области (постановление областной Думы от 25 марта 2010 года № 72).

Вступили в действие законы области: области «О Красной книге Калининградской области» , «Об основах региональной экологической политики Калининградской области», «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Калининградской области».

Приняты законопроекты: «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Калининградской области», «О признании утратившим силу пункта 1 постановления Калининградской областной Думы от 28 января 1999 года № 1 «О Правилах ухода, содержания и охраны мелиоративных систем и гидротехнических сооружений на территории Калининградской области», «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об охране зеленых насаждений».

1.3. Социальная политика. Вопросы здравоохранения, образования, культуры и спорта

В 2010 году принято 6 новых закона области, 19 - о внесении изменений и дополнений в действующие региональные законодательные акты, 3 законопроекта были отклонены областной Думой.

Вступили в действие законы области:

«О дополнительных мерах по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны»;

«Об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении»;

«О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области государственного полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг»;

«О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области»;

«О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому в Калининградской области».

1.4. Государственное строительство и местное самоуправление

В 2010 году по вопросам законодательного обеспечения деятельности региональных органов государственной власти и местного самоуправления принято 11 новых законов области, 21 - о внесении изменений и дополнений в действующие региональные законодательные акты, 2 - о признании утратившими силу ранее принятых нормативных правовых актов, 1 законопроект был принят и 2 - отклонены.

Вступили в действие:

Уставные законы области: «О Калининградской областной Думе», «О гербе и флаге Калининградской области», «О символах государственной власти Губернатора Калининградской области», «О выборах депутатов Калининградской областной Думы»;

а также законы: «О контрольно-счетной палате Калининградской области», «Об изменении границ муниципальных образований», «Об административно-территориальном устройстве Калининградской области», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения», «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва», «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, при освещении их деятельности», «О приостановлении действия пункта 7 статьи 17 Закона Калининградской области «О государственной гражданской службе Калининградской области».

Принят проект Уставного закона области «О гимне Калининградской области», его итоговое рассмотрение планируется во втором полугодии 2010 года и законопроект «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области».

30 августа 2010 года по представлению Президента Российской Федерации Медведева Д.А. областная Дума наделила полномочиями Губернатора Калининградской области Цуканова Н. Н. (постановление областной Думы от 30.08.2010 г. № 291). 28 сентября 2010 года на заседании областной Думы он принес присягу населению области и с этого момента вступил в должность Губернатора Калининградской области.

1.5. Безопасность и правопорядок. Вопросы международных и межрегиональных отношений

В сфере правового регулирования вопросов борьбы с правонарушениями, обеспечения безопасности и защиты прав личности, международных и межрегиональных отношений в 2010 году принят 3 новых закона области, 12 - о внесении изменений и дополнений в действующие региональные законодательные акты, 2 - о признании утратившими силу ранее принятых нормативных правовых актов, 2 законопроекта были приняты в первом чтении.

Вступили в действие:

Уставные законы области «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области», «О наградах Калининградской области»;

закон области «О порядке создания в Калининградской области специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации».

В марте состоялось повторное рассмотрение Закона Калининградской области «Об организации и порядке очистки местности от взрывоопасных предметов на территории Калининградской области», по которому ранее была создана согласительная комиссия областной Думы и Губернатора области. Комиссия не смогла преодолеть имеющиеся разногласия и в ходе повторного рассмотрения данный Закон областной Думой был не принят (отклонен).

В 2010 году областная Дума по итогам тайного голосования назначила на должности 14 мировых судей.

В июне 2010 года заключено Соглашение о сотрудничестве между Калининградской областной Думой и Калининградской Епархией Русской Православной Церкви (постановление областной Думы от 22.04.2010 г. № 161).

2. Контрольная деятельность областной Думы

В целях контроля за исполнением законов области и иных правовых актов в 2010 году областная Дума заслушала на своих заседаниях 14 отчетов и информаций должностных лиц, приняла 1 депутатский запрос, а также 10 обращений в федеральные органы государственной власти.

На заседаниях областной Думы рассмотрены отчеты Правительства Калининградской области об исполнении областного бюджета за I квартал 2010 года, об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области за I квартал 2010 года, о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Калининградской области за 2009 год. Приняты законы области «Об исполнении областного бюджета за 2009 год» и «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области за 2009 год».

Контрольно-счетной палатой областной Думы в январе-мае 2010 года проведено 6 документальных проверок в различных организациях по вопросам использования бюджетных средств, подготовлено 7 заключений по законопроектам, находившимся на предварительном рассмотрении постоянных комитетов областной Думы. Материалы проверок обсуждались на заседаниях постоянных комитетов областной Думы, использовались для подготовки депутатских слушаний, заседаний «круглого стола», направлялись в соответствующие органы для принятия мер.

На заседаниях областной Думы регулярно обсуждались отчеты о ходе исполнения областного бюджета за 2010 год, рассмотрен прогноз социально-экономического развития Калининградской области на 2011 год и на период до 2015 года.

3. Работа Совета областной Думы, ее постоянных комитетов, депутатских фракций, проведение депутатских слушаний, заседаний «круглого стола»

В 2010 году состоялось 35 заседаний Совета областной Думы. За это время постоянные комитеты областной Думы провели 118 заседаний, на которых было рассмотрено 429 вопросов.

Для более качественной подготовки проектов правовых актов, всестороннего учета мнений областная Дума создавала рабочие группы, делегировала депутатов в состав различных комиссий, образованных Губернатором области, Правительством области, постоянными комитетами проводились депутатские слушания, заседания «круглого стола», выезды депутатов в муниципальные образования, на предприятия и в организации для изучения положения дел.

В отчетном периоде было принято 7 постановлений областной Думы об образовании рабочих групп, 16 - о включении депутатов в состав различных формирований, созданных Губернатором области, Правительством области. Постоянными комитетами областной Думы проведено 3 депутатских слушания и 14 заседаний «круглого стола».

Продолжали активно действовать депутатские фракции областной Думы. В 2010 году депутатская фракция областной Думы «Единая Россия» провела 18 заседаний, целый ряд совещаний, семинаров, «круглых столов», внесла существенный вклад в повышение эффективности законодательного процесса. С участием депутатов - членов фракции «Единая Россия» в отчетном периоде было подготовлено для рассмотрения 11 проектов региональных законодательных актов.

В 2010 году прошло 16 заседаний депутатской фракции областной Думы «Коммунистическая партия Российской Федерации». Ее члены активно участвовали в законотворческом процессе, внесли на рассмотрение областной Думы 4 проекта законодательных актов, подготовили и направили в различные органы ряд обращений, связанных с решением острых и неотложных проблем жителей области.

4. Информирование населения области о работе областной Думы, укрепление связей депутатов с избирателям

Постоянное внимание уделялось улучшению информирования населения региона о деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти области, его постоянных комитетов, депутатских фракций и депутатов.

Информационные материалы, анонсы официальных мероприятий, повестки дня заседаний областной Думы, планы ее работы передаются по электронной базе рассылки более чем 296 адресатам. Это печатные и электронные средства массовой информации, теле- и радио- компании, информационные агентства, пресс - службы органов государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации и т.д.

В 2010 году работа областной Думы, её органов и депутатов освещалась практически во всех региональных средствах массовой информации (СМИ). Более 700 информационных материалов было опубликовано в газетах «Калининградская правда», «Аргументы и факты - Калининград», «Комсомольская правда», «Российская газета», «Независимая газета», «Парламентская газета» и ряде других СМИ. Постоянно обновлялась информация на страницах Интернет-сайта областной Думы. На сайте областной Думы было размещено 180 пресс-релизов. Депутаты областной Думы принимали участие в теле- и радиопередачах, в программах ГТРК «Калининград», НТРК «Каскад», ТК «Премьер».

В 2010 году в областной Думе и в своих избирательных округах депутатами принято около 5000 граждан, рассмотрено 4600 устных и письменных обращений калининградцев. За указанный период в областную Думу поступило 402 письменных обращения избирателей.

Тематика поступивших в областную Думу писем и заявлений граждан характеризуется следующими данными:

- по вопросам социального обеспечения, здравоохранения, культуры и спорта

- по вопросам законности и правопорядка

- по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

- по вопросам промышленности, транспорта и связи

- по вопросам агропромышленного комплекса

- по вопросам охраны и рационального использования природной среды

- по другим вопросам

5. План работы на 2011 год

Для обеспечения преемственности в законопроектной работе в декабре 2010 года (постановление областной Думы от 23.12.2010 г. № 472) был принят за основу проект Программы законодательной (правотворческой) деятельности Калининградской областной Думы на 2011 год.

Законотворческая деятельность намечена в следующих областях:

1. Бюджет, финансовая и экономическая политика. Вопросы развития инфраструктуры, промышленности, строительства, туризма и предпринимательства. Планируется рассмотреть 17 проектов Закона области, иных правовых актов.

2.Сельское хозяйство. Вопросы землепользования, природных ресурсов и охраны окружающей среды. Будет рассмотрено 3 проекта Закона области, иных правовых актов.

3. Социальная политика. Вопросы здравоохранения, образования, культуры и спорта. Депутатами будут выдвинуты 13 проектов Закона области, иных правовых актов.

4. Государственное строительство и местное самоуправление. Будет рассмотрено 3 проекта Закона области, иных правовых актов.

5. Безопасность и правопорядок. Вопросы международных, межрегиональных отношений. В этой сфере планируется к рассмотрению 14 проектов Закона области, иных правовых актов.

6. Вопросы организации работы областной Думы. Иные правовые акты. Планируется рассмотреть для принятия 4 проекта Закона области, иных правовых актов.