Решение и предписание по делу по признакам нарушения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям ФЗ «О защите конкуренции»

06 февраля 2012, 15:54

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 15/66-11

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «12» мая 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «25 » мая 2011 года

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Субботина П.Т.; членов Комиссии – начальника Управления контроля органов власти Мишеловина В.Б., заместителя начальника Управления контроля органов власти Абышева С.В., заместителя начальника Аналитического управления Шипунова В.А., начальника отдела проверок Исаевой Н.И., старшего государственного инспектора отдела проверок Уткина Е.Б., ведущего специалиста-эксперта отдела проверок Шульженко К.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля платных государственных услуг Управления административной реформы и контроля платных государственных услуг Семеновой Т.А, в присутствии представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – Спиридоновского К.В. ( доверенность № ФС-СД-4/211 от 17.01.2011), Широковой И.А. (доверенность № ФС-АС-4/5901 от 12.05.2011), рассмотрев дело № 1 15/66-11, возбужденное в отношении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (ул. Ленина, д. 18а, г. Хабаровск, 680000) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступило заявление ООО «Вуд Экспорт» (далее – Заявитель) о проверке действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (далее – Управление Россельхознадзора), выразившихся в требовании о представлении Заявителем при получении фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию сведений о номере транспортного средства, используемого для перевозки подкарантинной продукции, на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
Рассмотрев представленные сторонами по делу документы и материалы, выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссией Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия ФАС России) установлено следующее.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 № 163 утвержден Порядок организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) (далее – Порядок).
Пунктом 10 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления в Россельхознадзор или территориальный орган Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, с целью получения фитосанитарного сертификата и карантинного сертификата, и рассматриваемых вместе с заявкой на выдачу фитосанитарного сертификата и карантинного сертификата.
Представление сведений о номере транспортного средства, используемого для перевозки подкарантинной продукции, Порядком не предусмотрено.
Кроме того, образцы заявок на выдачу фитосанитарного сертификата и карантинного сертификата, являющиеся приложениями 1 и 2 к Порядку, не содержат соответствующих граф для внесения сведений о номере транспортного средства, используемого для перевозки подкарантинной продукции.
Однако материалы данного дела свидетельствуют о том, что Управление Россельхознадзора отказывает Заявителю в выдаче фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию на том основании, что на момент оформления фитосанитарного сертификата грузоотправитель, заинтересованный в его выдаче, не может представить в Управление Россельхознадзора сведения о регистрационном номере железнодорожного вагона, в который погружена подлежащая экспорту подкарантинная продукция.
По представленной Заявителем информации, в связи с отказами Управления Россельхознадзора в выдаче фитосанитарных сертификатов вагоны на железнодорожных станциях, производящих погрузку леса и лесоматериалов на экспорт, простаивают, что приводит к дополнительным расходам Заявителя по оплате вагонов ОАО «РЖД».
Указанные действия Управления Россельхознадзора создают необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом по экспорту подкарантинной продукции.
Заявитель в своих пояснениях также указывает, что в соседней с Хабаровским краем Амурской области фитосанитарные сертификаты выдаются хозяйствующим субъектам на весь объем осмотренной лесопродукции без указания номеров вагонов.
Как следует из письма Управления Россельхознадзора ( вх. № 021821 от 25.04.2011), Управление Россельхознадзора не требует от Заявителя указания номеров вагонов, однако на момент проведения досмотра в целях выдачи фитосанитарных сертификатов, транспортные средства, используемые для перевозки подкарантинной продукции, в данном случае – железнодорожные вагоны, должны быть представлены для удостоверения факта их тщательной чистки. Соответственно в фитосанитарный сертификат вносятся полные сведения об отправляемой на экспорт подкарантинной продукции и транспортных средствах, используемых для ее перевозки. Исходя из изложенного, Управление Россельхознадзора указывает на то, что единственным основанием для отказа в выдаче фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию Заявителю является непредставление самих железнодорожных вагонов для досмотра.
Однако, согласно представленным документам (вх. № 3263 от 10.05.2011), Управление Россельхознадзора отказывает Заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию в связи с непредставлением сведений о номерах вагонов, используемых для перевозки данной продукции.
Комиссия отмечает, что ранее ФАС России вынесено решение от 09.12.2008 по делу № 1 15/97-08 о нарушении Россельхознадзором антимонопольного законодательства, выразившемся в требовании предоставления хозяйствующими субъектами в заявке на получение фитосанитарного сертификата сведений о номере транспортного средства, используемого для перевозки подкарантинной продукции. Выдано предписание об устранении Россельхознадзором указанного нарушения.
Законность и обоснованность данного решения и предписания подтверждена судебными органами.
Во исполнение данного предписания Россельхознадзор представил в ФАС России письмо, в котором обязал свои территориальные управления принять меры по недопущению неправомерного требования предоставления в заявке на получение фитосанитарного сертификата сведений о номере транспортного средства у хозяйствующих субъектов.
Кроме того, Комиссией Иркутского УФАС России также установлено аналогичное нарушение антимонопольного законодательства в действиях Управления Россельхознадзора по Иркутской области, выдано предписание о его устранении.
Законность и обоснованность решения и предписания Комиссии Иркутского УФАС России также подтверждена судебными органами, в том числе, Высшим Арбитражным судом Российской Федерации.
Постановлением Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.2010 года № 9125/10 подтверждено, что представление сведений о номере вагона как обязательное условие выдачи фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию в настоящее время не предусмотрено ни международными конвенциями, ни законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
По мнению Комиссии ФАС России, Управление Россельхознадзора своими действиями, выразившимися в требовании о представлении Заявителем при получении фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию сведений о номере транспортного средства, используемого для перевозки подкарантинной продукции, необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации подкарантинной продукции и может иметь своим результатом ограничение конкуренции, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации подкарантинной продукции путем предъявления требования о представлении Заявителем при получении фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию сведений о номере транспортного средства, используемого для перевозки подкарантинной продукции.
2. Выдать предписание Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательства Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ
о недопущении нарушения антимонопольного законодательства
« 25» мая 2011 г.

г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Субботина П.Т.; членов Комиссии – начальника Управления контроля органов власти Мишеловина В.Б., заместителя начальника Управления контроля органов власти Абышева С.В., заместителя начальника Аналитического управления Шипунова В.А., начальника отдела проверок Исаевой Н.И., старшего государственного инспектора отдела проверок Уткина Е.Б., ведущего специалиста-эксперта отдела проверок Шульженко К.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля платных государственных услуг Управления административной реформы и контроля платных государственных услугСеменовой Т.А., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании решения от 25 мая 2011 по делу № № 1 15/66-11 о нарушении Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (ул. Ленина, д. 18а, г. Хабаровск, 680000) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям немедленно после получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации подкарантинной продукции, путем исключения требования о представлении Заявителем при получении фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию сведений о номере транспортного средства, используемого для перевозки подкарантинной продукции.
1. Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в течение 10 календарных дней после получения настоящего предписания представить в ФАС России доказательства его исполнения.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: контроль органов власти

Антимонопольное регулирование