Дневное пленарное заседание Госдумы 26 сентября 

Дневное пленарное заседание Госдумы 26 сентября

На дневном пленарном заседании председательствовал Александр Жуков.

Депутаты рассмотрели законопроекты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов:

№ 561208–6 «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год». С отчетным докладом выступил Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов. В своем выступлении министр сделал акцент на «особенностях в бюджетном процессе в прошлом году», среди них: правила ограничения бюджетных расходов и возможности планирования с учетом «складывающейся внешнеэкономической конъюнктуры и доходов бюджета», «впервые сделанная классификация бюджета по госпрограммам»; «завершенное реформирование государственного финансового контроля».

А. Силуанов заявил, что прогнозы по текущему году «пока являются достаточно оптимистичными», так как «рубль оказался немного крепче, чем было запланировано», экономический рост начал замедляться в прошлом году — при плане 3,7% составил 1,3%, а объем ВВП «в результате более высокой инфляции достиг запланированного уровня».

По исполнению бюджета министр обратил внимание на ряд показателей. Поскольку в 2013 году действие наращенных, увеличенных расходов прекратило свое воздействие на экономику, то темпы роста, по его словам, «значительно снизились» с 3,4% ВВП в 2012 году до 1,3% в 2013 году. Т

Министр финансов выразил уверенность в том, что «бюджет может помочь экономическому росту», через «повышение эффективности бюджетных расходов», «перераспределение средств» в инфраструктуру и человеческий капитал – здравоохранение и образование, а также предложил «серьезно отнестись к имеющемуся инструментарию» — госпрограммам.

Кроме того, А. Силуанов проинформировал депутатов об увеличении в отчетный период нефтегазовых доходов и снижении – «ненефтегазовых». Несмотря на значительное превышение нефтегазовых доходов в Резервный фонд «было направлено всего 212 млрд рублей». В этом году, по словам министра, также будут использовать «нефтегазовые доходы на снижение заимствований».

Чтобы «отреагировать на внешние вызовы», «нужно иметь два уровня защиты»: первый – «достаточно устойчивый платежный баланс с его текущим счетом», второй – профицит бюджета, — уверен он.

Возвращаясь к спорам о целесообразности наполнения Резервного фонда, А. Силуанов привел следующие цифры: доходность от его инвестиций по итогам 2013 года составила с учетом переоценки курса 10,% годовых, а средств ФНБ – 9,8%, за 8 месяцев текущего года доходность – 16,5%, ФНБ – 14,5%. «Мы видим, что резервы нас страхуют. И сейчас объем резервов у нас составляет около 9% ВВП», — подчеркнул докладчик.

В докладе прозвучали нюансы работы Минфина с субъектами Федерации. Минувший год А.Силуанов назвал «самым сложным для регионов»: увеличение расходов на повышение зарплат бюджетникам привело к росту долга в один трлн 700 млрд рублей.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова представила заключение на обсуждаемый законопроект. По ее словам, «заключение подготовлено с учетом комплекса внешних проверок, которые были проведены в объеме 119 контрольных мероприятий, проверки прошли во всех 113 главных распорядителях бюджетных средств».

Фактически, отметила Т.Голикова, объем ВВП «оказался больше принятого в расчетах к закону на 240,3 млрд рублей или на 0,4%, рост реального объема ВВП зафиксирован на 2,4% выше прогнозного значения». Темп роста ВВП по итогам 2013 года составил 101,3%, значение данного показателя оказалось самым низким с 1999 года. Основной фактор замедления экономического роста в 2013 году, по ее словам, «снижение внутреннего спроса на товары и услуги, и, прежде всего, инвестиционного спроса».

В докладе руководителя Счетной палаты прозвучали данные по ослаблению потребительского спроса и цифры по исполнению показателей бюджета. Так за 2013 год доходы составили 13 трлн рублей, что на 0,9% больше прогнозного объема, расходы 13,3 трлн рублей, меньше на 0,3% установленного объема, дефицит – 0,3 трлн рублей, что на 157,9 миллиарда рублей меньше, то есть на 32,8% показателя, утвержденного законом. Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов в 2013 году составила 50,2%. В 2013 году не полностью исполнены запланированные расходы – на сумму 121,4 млрд рублей Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета по 94 из 112 главных распорядителей средств федерального бюджета. Критику вызвало снижение темпов строительства и ввода в эксплуатацию объектов госзаказчиками, отсутствие действенных мер по сокращению незавершенного строительства и другие, включая дебиторскую задолженность по доходам и по расходам – 3,2 трлн рублей.

Несмотря на зафиксированные Счетной палатой при исполнении бюджета проблемы, Т.Голиккова отметила, что «кассовое исполнение федерального бюджета строго соответствует тем параметрам, которые представлены Правительством».

Председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров

Макаров
Андрей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложил депутатам ознакомиться с позицией профильного комитета, изложенной в заключении на данный законопроект. Обратил внимание на то, что при абсолютно комфортных ценах на нефть и газ, наблюдается экономический спад. Замедление темпов роста валовой добавленной стоимости и зависимость страны от импорта, по его мнению, важные показатели, свидетельствующие о том, «что мы перестали обновлять производственную базу», что, в конечном итоге, скажется на социальном положении дел, вплоть до уменьшения минимальной продуктовой корзины. То есть, снижение экономического роста, по словам депутата, скажется на жизни каждого человека. «Мы опоздали с теми структурными реформами, которые должны были провести в более комфортное время», — заявил А.Макаров.

Его обеспокоенность вызвало и то, что 76 субъектов РФ в 2013 году получили «дорогие» кредиты на сумму более 900 млрд рублей, которые «проедались», а не шли на развитие регионов. Эти важные вопросы нужно решать срочно, уверен он.

«Это последний бюджет, который мы готовы рассматривать по кассовому исполнению»,- заключил председатель комитета и поставил перед Правительством и Госдумой вопрос об эффекте затраченных средств федерального бюджета. Такой подход А.Макаров предложил на будущий трехлетний бюджет и последующий отчет по нему, а данный законопроект предложил принять, одобрив отчет Минфина.

Вопросы задали: Виктор Коломейцев

Коломейцев
Виктор Андреевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ); Виталий Золочевский

Золочевский
Виталий Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР); Раиса Кармазина

Кармазина
Раиса Васильевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР); Оксана Дмитриева

Дмитриева
Оксана Генриховна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 217 (Юго-Восточный – город Санкт-Петербург) (СР); Владимир Федоткин

Федоткин
Владимир Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ), Егор Анисимов

Анисимов
Егор Игоревич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР); Надежда Максимова

Максимова
Надежда Сергеевна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0035 (Хакасский – Республика Хакасия) (ЕР); Наталья Петухова

Петухова
Наталья Рэмовна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) и другие.

От фракций выступили: Владимир Федоткин

Федоткин
Владимир Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) с критикой и отказом Фракции голосовать по данному законопроекту, заявив, что «нам не просто нужно двигаться вперед, а делать рывок», и назвал девять хронических ошибок при отчете по исполнению федерального бюджета, подчеркнул, что бюджет «сам по себе, а страна сама по себе»; Сергей Катасонов

Катасонов
Сергей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России (ЛДПР) с критикой работы Правительства, отметил, что «цены на нефть ни на что уже не влияют», предложил хоть «что‑то уже делать с коррупцией» и «ростом расходов субъектов, который в четыре раза превышает их доходы»; Мартин Шаккум

Шаккум
Мартин Люцианович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0120 (Красногорский – Московская область) (ЕР) заявил, что своей бюджетной политикой Минфин «деорганизовал работу Госдумы», поддержал критику, высказанную коллегами из КПРФ и ЛДПР, сделал акцент на целесообразности рассмотрения отчета за три года, тем не менее, за текущий год отметил некоторые «достижения», характеризующиеся спадом в строительстве жд- и автодорог, и многом другом; Оксана Дмитриева

Дмитриева
Оксана Генриховна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 217 (Юго-Восточный – город Санкт-Петербург) (СР) выразила обеспокоенность спадом экономического роста и инфляцией, критиковала: «абсурдные — коррупционные — неэффективные решения», которые «привели к спаду квалификационного и промышленного потенциала», а также проводимые одновременно наполнение резервного фонда и внешние заимствования. В завершение обсуждения выступил Андрей Макаров

Макаров
Андрей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР), депутат призвал совместно работать Госдуму и Правительство, а депутатам предложил быть честными самим с собой.

№ 536233–6 «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2013 год». Отчет официального представителя Правительства — председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации Антона Дроздова. В своем выступлении глава Пенсионного фонда рассказал: «Доходы бюджета в 2013 году составили 6,4 трлн рублей или 9,5 % ВВП, что на 102,6% больше прогнозируемых в проекте бюджета или на 8,5% к 2012 году». Страховые взносы на ОПС превысили 14,3% к уровню 2012 года, межбюджетные трансферты составили 2,8 трлн рублей, при этом трансферт на сбалансированность – 942 млрд рублей. Расходы бюджета 6,4 трлн рублей, 99,4% от утвержденной. Также напомнил об индексациях пенсий с 1 февраля 2013 года на 6,6%, с апреля на 3,3%, об увеличении пенсий детям-инвалидам и инвалидам с детства первой группы(8800 рублей), инвалидам ВОВ и участникам ВОВ(30 тыс рублей) и других категорий. Все социальные обязательства перед пенсионерами и получателями пособий, согласно отчету, «выполнены своевременно и в полном объеме».

№ 536390–6 «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013 год». Отчет представилпредседатель Фонда социального страхования Российской Федерации Андрей Кигим. По его словам, фонд исполнил бюджет за 2013 год в сумме 603,5 млрд рублей (102%), по расходам – 566 млрд рублей (93%).

№ 546103–6 «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2013 год». С докладом выступила председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Наталья Стадченко, рассказавшая об исполнении бюджета фонда с профицитом 52 млрд рублей «в основном за счет поступления стразовых взносов сверх утвержденных объемов».

С одним содокладом по трем законопроектам (536233–6, 536390–6, 546103–6) выступил член Комитета по бюджету и налогам Николай Гончар

Гончар
Николай Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0208 (Центральный – г.Москва) . В своем выступлении депутат отметил, что «бюджет Пенсионного фонда практически составляет по своим размерам половину федерального бюджета, выполнены все обязательства перед гражданами.

С учетом заключения Счетной палаты Комитет предложил рассмотреть ряд предложений по совершенствованию работы отчитывающихся ведомств: принять решение об изменении очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам, предусмотренным ФЗ «О несостоятельности и банкротстве»; внести в УК положения об ответственности страхователей за нарушение законодательства о страховых взносах, равнозначных установленным за уклонение от уплаты налогов; законодательно уточнить статусы Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. Также Н.Гончар обратил внимание и на другие проблемы, требующие принятия совместного решения Минтруда и Минфина и просил депутатов поддержать заключение Комитета и Счетной палаты.

Вопросы по трем законопроектам задали: Виктор Коломейцев

Коломейцев
Виктор Андреевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ); Антон Ищенко

Ищенко
Антон Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР); Михаил Тарасенко

Тарасенко
Михаил Васильевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 115 (Левобережный – Липецкая область) (ЕР); Александр Бурков

Бурков
Александр Леонидович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР); Александр Кравец

Кравец
Александр Алексеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ); Анатолий Сикорский

Сикорский
Анатолий Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР); Валерий Трапезников

Трапезников
Валерий Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР); Наталья Петухова

Петухова
Наталья Рэмовна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР), Константин Лазарев

Лазарев
Константин Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ), Маргарита Свергунова

Свергунова
Маргарита Николаевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР); Сергей Дорофеев

Дорофеев
Сергей Борисович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР); Алла Кузьмина

Кузьмина
Алла Владимировна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР).