Стенограммы обсуждения законопроекта №548041-8

Заседание № 194

20.02.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 548041-8 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях деятельности в городе Бишкек Кыргызско-Российского Славянского университета имени первого Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2416 по 2759 из 5085

Пункт 6, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между             
Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской            
Республики об условиях деятельности в городе Бишкек Кыргызско-Российского       
Славянского университета имени первого Президента Российской Федерации Б. Н.    
Ельцина". Доклад официального представителя правительства замминистра науки и   
высшего образования Константина Ильича Могилевского.                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОГИЛЕВСКИЙ К. И., официальный представитель Правительства Российской           
Федерации, заместитель министра науки и высшего образования Российской          
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Соглашение, которое         
выносится на ратификацию, было подписано 12 октября прошлого года в Бишкеке.    
Документ подготовлен взамен действующего соглашения от 9 сентября 1993 года и   
учитывает произошедшие изменения в национальных законодательствах. В новом      
соглашении содержатся, в частности, следующие новеллы.                          
                                                                                
Первое. Трудовые отношения устанавливаются с ректором университета в            
соответствии с российским законодательством. Ранее трудовой договор ректора     
заключался с двумя учредителями.                                                
                                                                                
Второе. Создаётся орган управления - управляющий совет, который будет в том     
числе определять стратегические направления развития университета. Совет        
будет состоять из представителей профильных министерств России и Киргизии       
поровну.                                                                        
                                                                                
Третье. Возникает право российской стороны участвовать в капитальном ремонте    
и строительстве имущественного комплекса университета.                          
                                                                                
Четвёртое. Соглашение регулирует правоотношения университета с иностранными и   
международными неправительственными организациями с учётом российского          
законодательства в части взаимодействия с нежелательными организациями.         
                                                                                
Парламент Киргизии соглашение уже ратифицировал.                                
                                                                                
Уважаемые депутаты, прошу поддержать.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы?                                                       
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Не уходите... А, нет, извините, коллеги, у нас содоклад. Простите.              
                                                                                
Содоклад Константина Фёдоровича Затулина.                                       
                                                                                
Я привык, что у нас один выступающий сегодня.                                   
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как вы уже слышали от        
официального представителя правительства - уважаемого заместителя министра      
науки и высшего образования Российской Федерации Константина Ильича             
Могилевского, нам в Думу внесён на ратификацию документ, который после          
30-летнего опыта устанавливает более совершенные правила для функционирования   
Кыргызско-Российского Славянского университета в Бишкеке, столице Киргизии.     
                                                                                
Я хочу обратить ваше внимание на то, что этот университет в Киргизии был по     
сути пионером в сети тех славянских университетов, которые потом в течение      
всего этого периода создавались и начинали функционировать в столицах           
государств СНГ. Конечно, в его деятельности есть положительный, есть и          
негативный опыт. Началось всё с того, что в 1993 году на первый курс было       
набрано 156 человек, в настоящее время в университете обучается около 7 тысяч   
учащихся по программам бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, действует 7     
факультетов, 17 различного рода специализированных подразделений, в том числе   
Институт русского языка, институт мировой культуры, Горный центр и многие       
другие.                                                                         
                                                                                
На факультетах Кыргызско-Российского Славянского университета готовятся         
специалисты как для самой Киргизии, так и для России и тех стран... если они    
сочтут необходимым там обучаться. Как раз в новом документе, в новом            
соглашении зафиксировано, что не только граждане Киргизии или России могут      
обучаться там, но и иные, и лица без гражданства, которые тоже существуют на    
пространстве СНГ.                                                               
                                                                                
Соглашение предусматривает, безусловно, более чёткие параметры назначения       
руководства университета, ректор назначается Министерством науки и высшего      
образования России, по сути. В настоящее время исполняющим обязанности          
является Фомин-Нилов.                                                           
                                                                                
Мы желаем успеха, конечно, этому университету в его деятельности, которая       
финансируется из бюджета Российской Федерации плюс из внебюджетных источников   
и из бюджета Киргизии. Ну, заранее можно было предполагать, что прежнее         
положение, что в равных долях она финансируется из бюджета России и Киргизии,   
вряд ли будет состоятельным, потому что финансовые возможности Киргизии очень   
ограниченны.                                                                    
                                                                                
Я призываю вас проголосовать за ратификацию этого соглашения. При этом          
предвижу вопросы, которые могут возникнуть. Почему этот университет             
называется именем Бориса Ельцина? Это инициатива киргизской стороны, в 2004     
году первый президент Киргизии - бывший, в тот момент действующий - Аскар       
Акаев присвоил это имя университету, и теперь оно вошло в проект соглашения.    
Это факт, и я призываю вас видеть содержание, а не форму. Те, кто критично,     
как и я, относится к правлению Ельцина, должны понимать, что этот спор - наш    
внутренний спор, но никак не внешний.                                           
                                                                                
Призываю вас поддержать законопроект и от имени профильного комитета, и от      
имени комитета-соисполнителя, по науке и высшему образованию, и от имени        
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которую я представляю.                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, вот теперь вопросы.                                                    
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Грешневиков Анатолий Николаевич.                                                
                                                                                
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Хоть Затулин и упредил мой вопрос, но всё-таки мне            
непонятно, что Ельцин сделал для славянского единства? Война в Сербии,          
Беловежские соглашения Украины, Белоруссии, России, я был членом Верховного     
Совета и помню расстрел моего парламента, то есть он антигерой. Вот пройдёт     
10-20 лет, всё равно же вернутся к вопросу о переименовании. Неужели нельзя     
было договориться с нашими соседями, киргизами, чтобы нашли другое имя          
университету, не Ельцина? Я считаю, что как-то не проработан вопрос. У нас      
есть достойные люди, лучше бы именем Пржевальского назвали.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                 
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Я уже сказал о своём отношении, не буду развивать эту тему. Всё   
время, которое я провёл в Государственной Думе первого созыва, и на             
протяжении 90-х годов я находился в оппозиции к действующему тогда президенту   
и правительству.                                                                
                                                                                
Но я хочу заметить, дорогие друзья, что это вопрос деликатный и связан с        
нашими взаимоотношениями с Киргизией. Если мы сейчас будем переносить его в     
плоскость наших отношений, ничего хорошего не случится. А что касается          
будущего, будущее пока скрыто от нас. Могу вам сказать, когда Лев Николаевич    
Толстой приступал к написанию "Войны и мира", через 50 лет после окончания      
войны, он сказал: ну вот, умерли последние живые свидетели, можно писать        
правдивую историю войны с Наполеоном. Так что давайте оставим это времени и     
не будем сегодня по этому поводу создавать проблемы, предпочитая обсуждать      
форму, а не содержание.                                                         
                                                                                
Когда в 1994 году после долгой проволочки наконец-то состоялся первый визит     
Ельцина в Беларусь, где избран был президентом Лукашенко, очень многие тогда    
в Беларуси были настроены против президента Ельцина. А я, как председатель      
тогда профильного комитета, по делам СНГ, встречаясь с ветеранами, сказал:      
"Неужели же вы сегодня встретите президента из России, как и представители      
Белорусского народного фронта, пикетами и оскорблениями? Это представитель      
России, каким бы он ни был, он сегодня её представляет". Вот, пожалуйста,       
отнеситесь таким же образом и к этому вопросу.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.                            
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Константин Ильич, в конце прошлого года на глаза попалось      
интервью в "Российской газете" исполняющего обязанности ректора. Он             
рассказывал, что долгое время дипломы вуза не были внесены в федеральный        
реестр документов об образовании и, соответственно, не котировались. Скажите,   
пожалуйста, с чем связана такая большая задержка, и можете подтвердить, что     
на сегодняшний день решена эта проблема?                                        
                                                                                
МОГИЛЕВСКИЙ К. И. Спасибо за вопрос, Андрей Геннадьевич. Проблема решена,       
связана она была с техническими вопросами: нельзя было, не удавалось тогда      
сотрудникам университета использовать российскую электронную подпись,           
находясь за пределами России, в Бишкеке. Этот вопрос решён, вуз-партнёр -       
Сибирский федеральный университет - внёс все данные за прошлые годы. Ну и       
сейчас нынешнее руководство университета решает этот вопрос уже на постоянной   
основе, в дальнейшем таких проблем не будет.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич.                                 
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Константин Ильич, частично Константин Фёдорович уже       
ответил на мой вопрос, но я думаю, что эту тему надо продолжить и вам,          
общаясь с коллегами из Киргизии, заострить внимание на том, что депутаты        
возмущены названием этого учебного заведения. Возможно, в перспективе будет     
ещё не одна ратификация, и, может быть, какой-либо документ встретит            
недопонимание и не будет ратифицирован по причине содержания в названии         
фамилии первого Президента России.                                              
                                                                                
Может быть, заранее в формате плавного диалога уйти от этого, для того чтобы    
не встречать сопротивление идеологического характера? К деятельности первого    
президента и наша фракция относится критически, и основатель ЛДПР Жириновский   
с трибуны очень часто и очень жёстко критиковал его, мы вносили проекты         
постановлений, которые осуждали его деятельность. И для нас эта фамилия, как    
и "Ельцин-центр", который находится в Екатеринбурге, является определённым      
раздражителем.                                                                  
                                                                                
МОГИЛЕВСКИЙ К. И. Спасибо большое, уважаемый Ярослав Евгеньевич. Услышали.      
Действительно, Константин Фёдорович сказал об этом, это решение было принято    
по инициативе руководства Киргизии 20 лет назад, в 2004 году. Таким образом,    
на наш взгляд, они старались выразить благодарность России за то, что именно    
руководство России в 1993 году приняло решение о создании этого университета    
в Бишкеке. Будем, конечно, дальше работать над тем, чтобы развивать             
университет. И этот вопрос, конечно, тоже будем иметь в виду.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.                              
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Константин Ильич, ну, невзирая на личное мнение        
Константина Фёдоровича о том, что наши внутренние вопросы не требуют            
вынесения на обсуждение, скажу: иногда внутренние вопросы становятся            
вопросами международными.                                                       
                                                                                
Ну например, учредителями этого университета являются до сих пор господин       
Чубайс... Скажите, пожалуйста, пересмотрен ли состав учредителей? Вот мы        
видели в документах университета 30 лет назад, когда он был учреждён, состав    
учредителей: Чубайс, Волошин, Юмашев... точнее, фонда, который финансирует      
этот университет, - Константин Фёдорович, реплику, ремарку вношу.               
                                                                                
Скажите, пожалуйста, финансирует ли до сих пор этот университет Фонд Ельцина,   
учредителем которого является Чубайс? Есть ли эти 50 стипендий, которые идут    
от фонда? И вообще, в финансово-экономическом обосновании говорится, что не     
потребуется никаких расходов. Вы же сказали, что это и бюджетные, и             
внебюджетные источники, это и капремонт, это создание нового совета...          
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
МОГИЛЕВСКИЙ К. И. Спасибо большое за вопросы, уважаемая Нина Александровна.     
                                                                                
Само по себе соглашение, сама по себе его ратификация не потребовала            
дополнительных расходов. Учредителями университета являются правительства       
России и Киргизии. Есть три источника финансирования университета: вклад        
российского бюджета, вклад бюджета Киргизии и внебюджетные средства, которые    
зарабатывает университет. Никакие фонды университет не финансируют в            
настоящее время, и не финансируют уже достаточно давно.                         
                                                                                
Что касается расходов на деятельность университета, на его развитие, конечно,   
мы будем стараться эти расходы наращивать. И благодарим депутатов               
Государственной Думы за системную, постоянную поддержку в этом вопросе,         
потому что это форпост России, форпост российского образования в Киргизии и в   
целом в регионе - в Центральной Азии. Для нас важно, чтобы в                    
Кыргызско-Российском Славянском университете студенты получали качественное     
образование в комфортных современных условиях.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.                             
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Уважаемые депутаты, уважаемая Нина Александровна! На самом деле   
никакими учредителями Чубайс и перечисленные вами лица не являются. Как уже     
было сказано, учредители - это правительства наших стран.                       
                                                                                
Да, по имеющейся у меня информации, университет получает дополнительное         
финансирование из внебюджетных источников. Чтобы не быть голословным: в 2023    
году - 375 миллионов из внебюджетных источников, 58 миллионов из                
государственных средств Киргизии и 444 миллиона за счёт средств федерального    
бюджета России, то есть у нас вклад самый большой. То, что университет          
находит внебюджетные средства, следует только поддержать, чтобы он не лежал     
полностью, его существование, на бюджетах Российской Федерации и Киргизии,      
это положительный факт. Я уверен, что средства, которые туда поступают из       
внебюджетных источников, должны быть, конечно, прозрачны и сами организации,    
которые в этом принимают участие (руководство университета должно за этим       
следить), должны быть вне всяких подозрений.                                    
                                                                                
Что я хотел бы добавить в развитие темы, связанной с функционированием          
университета? Я сказал о том, что действуют 7 факультетов в университете:       
естественно-технический, экономический, юридический, гуманитарный,              
международных отношений, медицинский, архитектуры, дизайна и строительства и    
80 межфакультетских кафедр. Но я бы очень хотел - на будущее пожелание          
министерству, которое ведёт эту работу, - чтобы появился исторический           
факультет, а не просто гуманитарный, который в данном случае выполнял бы        
очень важную функцию, - понятно какую.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить?                                           
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Кабышев Сергей Владимирович.                                                    
                                                                                
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему    
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
Спасибо, Александр Дмитриевич. Я от фракции.                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хотел обратить внимание, что именно благодаря члену        
нашей фракции, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Анатолию Ивановичу            
Лисицыну, который после визита в Кыргызско-Российский Славянский университет    
обратил внимание Председателя Государственной Думы на существующие там          
проблемы, по поручению Вячеслава Викторовича мы вместе с Иваном Ивановичем      
Мельниковым и Леонидом Ивановичем Калашниковым совместно с Министерством        
науки и высшего образования начали подготовку нового межправительственного      
соглашения, и, учитывая, что у нас славянские университеты действуют ещё и в    
Армении, Таджикистане и Белоруссии, эту работу мы собираемся продолжать.        
                                                                                
Хочу обратить внимание коллег, что и в 2023 году мы с вами вместе внесли в      
бюджет поправку о существенном увеличении финансирования славянских вузов, и    
в этом году также мы намерены продолжать осуществлять эту работу.               
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." просит поддержать ратификацию данного          
соглашения.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Нет. Заключительное слово              
докладчика?                                                                     
                                                                                
МОГИЛЕВСКИЙ К. И. Спасибо большое, уважаемый Александр Дмитриевич.              
                                                                                
Уважаемые депутаты, благодарю вас за состоявшееся обсуждение, а самое главное   
- за постоянную, системную работу, которую мы вместе с депутатами               
Государственной Думы ведём для того, чтобы развивать Кыргызско-Российский       
Славянский университет и другие наши славянские университеты.                   
                                                                                
Большая просьба, если вы бываете, когда вы бываете в Бишкеке, по возможности    
планировать в своём графике время для того, чтобы встретиться со студентами,    
с преподавателями. Это очень важно для нашего университета.                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик?                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Затулину включите микрофон.                                         
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Уважаемые коллеги, обращаюсь персонально к депутатам от фракций   
КПРФ, ЛДПР и к другим, которые выражали своё несогласие с наименованием этого   
университета: проголосуйте, пожалуйста, за ратификацию соглашения о             
славянском университете, в котором будет развиваться наше образование для       
жителей этой страны, для русских, и для киргизов, и для всех остальных. Вы      
голосуете за наше влияние в Центральной Азии, а не за Ельцина. Вот за это я     
хотел бы вас попросить проголосовать.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Соглашения    
между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской      
Республики об условиях деятельности в городе Бишкек Кыргызско-Российского       
Славянского университета имени первого Президента Российской Федерации Б. Н.    
Ельцина".                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 29 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    389 чел.                                          
Не голосовало                  61 чел.13,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.