ФАО представляет усовершенствованную методику оценки масштабов нищеты в сельских районах

Рим – Большая часть беднейшего населения планеты проживает в сельских районах, однако найти достоверную и стандартизированную информацию о количестве малоимущих и условиях их жизни непросто.

Стремясь заполнить этот пробел, затрудняющий борьбу с нищетой на глобальном уровне, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) совместно с Инициативой Оксфордского университета по проблемам нищеты и развития человеческого потенциала (ИОНЧ) опубликовала доклад, в котором представлена инновационная методика расчета индекса многомерной нищеты в сельских районах (ИМНС).

В отличие от других применяемых сегодня методик оценки масштабов нищеты в сельских районах, при расчете индекса ИМНС в большей мере учитывается реальный потенциал жителей сельских районов: уровень их продовольственной безопасности, качество питания, образовательный уровень и жизненные стандарты. Кроме того, предложенная ФАО и ИОНЧ методика обеспечивает учет двух важнейших аспектов, особым образом влияющих на жизнь сельского населения: это доступ (или отсутствие доступа) к надлежащим сельскохозяйственным активам, а также подверженность природным и прочим рискам и уровень социальной защиты.

"Несмотря на наличие и широкое использование целого ряда методик измерения нищеты, получить стандартизированную информацию о масштабах этой проблемы в сельских районах, которая могла бы лечь в основу достоверной и последовательной оценки, непросто. Методика расчета ИМНС предполагает учет инновационных показателей обеспечения прав владения сельскохозяйственными активами, подверженности сельского населения рискам и уровня его социальной защиты. Представленный в докладе метод позволяет рассчитать значение ИМНС на основании инновационных параметров рисков и одновременного использования результатов обследований домохозяйств и геопространственных данных", – сказал на церемонии представления доклада главный экономист ФАО Максимо Тореро Кульен.

Методика ИМНС строится на понимании, что для получения точной оценки масштабов нищеты в сельских районах одного показателя, например дохода домохозяйств, недостаточно. Сегодня общепризнано, что отсутствие денег – отнюдь не единственный источник лишений.

На этом основана концепция глобального индекса многомерной нищеты (ИМН), который был представлен Программой развития ООН и ИОНЧ в 2010 году, а в 2021 году был впервые рассчитан для 109 стран с совокупным населением 5,9 млрд человек.

Методика ИМНС, которая учитывает большее, чем методика ИМН, число показателей, основана на инновационном сочетании результатов обследований и геопространственных данных, что позволяет получить количественную оценку риска подверженности сельских жителей засухам, наводнениям и аномальной жаре.

"Представление инновационной методики расчета ИМН для сельских районов – это первый значительный шаг на пути формирования среды данных и обсуждения путей продвижения к пониманию природы нищеты в сельских районах, без чего невозможно покончить со всеми ее формами и измерениями", – отметила директор ИОНЧ Сабина Алькире.

Полезные выводы

Доклад ФАО и ИОНЧ показывает, насколько полезен новый инструмент оценки: методика была недавно опробована при проведении обследований домохозяйств в Малави, Нигере, Нигерии и Эфиопии.

Согласно авторам доклада, в сравнении с другими методами – как учитывающими только монетарную составляющую, так и с многомерными, но не ориентированными конкретно на сельскую проблематику – ИМНС позволяет получить другую, дополнительную информацию. Показатели, на основании которых рассчитывается индекс, обеспечивают надлежащую статистическую достоверность. Особой значимостью обладает наложение факторов денежного и неденежного характера, влияющих на общий уровень лишений. При расчете индекса ИМНС учитывается большее число параметров. Так, по результатам оценки масштабов нищеты в Малави 14 процентов сельских домохозяйств, отнесенных к категории беднейших на основании полученного значения ИМНС, по исключительно монетарным показателям в эту категории включены не были.

Методика расчета ИМНС была апробирована в полевых условиях, в частности, в 64 сельских районах Малави. Членам сельских общин было предложено на основании собственного жизненного опыта дать оценку важности параметров, на основе которых рассчитывается индекс ИМНС, и сформулировать собственное определение того, что такое нищета и лишения. Большую часть предложенных параметров участники опроса сочли исключительно важными, в качестве важных параметров они указали также психическое и физическое состояние. Обеспечить учет всех параметров при проведении масштабных обследований не всегда возможно, причем результаты опроса позволили сделать вывод об определенных ограничениях, характерных для параметров, связанных с денежной составляющей, и о необходимости адаптировать методику оценки к контексту сельских районов.

Вопрос не только в необходимости получить больший объем данных. Точные знания – кто страдает от крайней нищеты, где эти люди живут, какие именно факторы не позволяют им преодолеть эту проблему – могут сыграть важнейшую роль при разработке мер политики, направленных на ликвидацию голода и нищеты в сельских районах.

ФАО помогает странам в разработке и реализации мер, нацеленных на улучшение условий жизни малоимущего населения и мелких фермеров, расширение источников средств к существованию, укрепление невосприимчивости к внешним воздействиям и наращивание потенциала, который позволит им избежать нищеты. Методика расчета ИМНС может послужить как в качестве инструмента, направляющего работу органов, которые определяют политический курс, так и в качестве средства мониторинга результативности проектов и программ, нацеленных на ликвидацию голода и нищеты в сельских районах.