Стенограммы обсуждения законопроекта №270327-7

Заседание № 138

26.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 270327-7 "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части расширения перечня объектов, для строительства или реконструкции которых не требуется разрешение на строительство).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2075 по 2107 из 5843

Переходим к рассмотрению 20-го вопроса. Проект федерального закона "О           
внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской            
Федерации". Доклад Павла Михайловича Федяева.                                   
                                                                                
Пожалуйста, Павел Михайлович.                                                   
                                                                                
ФЕДЯЕВ П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект во втором        
чтении принят Государственной Думой 24 июля. Законопроект подготовлен к         
рассмотрению в третьем чтении. Проведены лингвистическая, правовая              
экспертизы. Комитет просит принять.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие выступить по мотивам               
голосования? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации", 20-й вопрос         
повестки дня.                                                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 14 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              341 чел.75,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    341 чел.                                          
Не голосовало                 109 чел.24,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 136

24.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 270327-7 "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части расширения перечня объектов, для строительства или реконструкции которых не требуется разрешение на строительство).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6540 по 6613 из 9469

Пункт 28, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 51          
Градостроительного кодекса Российской Федерации".                               
                                                                                
Павел Михайлович Федяев, пожалуйста.                                            
                                                                                
ФЕДЯЕВ П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данным законопроектом        
разрешается строительство сетей газопотребления и газораспределения при         
давлении до 0,6 мегапаскаля включительно без получения разрешения на            
строительство. К законопроекту поступило три поправки. Одну комитет             
рекомендует принять, две другие включены в таблицу поправок, рекомендуемых к    
отклонению.                                                                     
                                                                                
Комитет поддерживает и просит проголосовать за.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.                      
                                                                                
Ставится на голосование таблица.                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              333 чел.74,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    333 чел.                                          
Не голосовало                 117 чел.26,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.                                            
                                                                                
Ставится на голосование таблица № 2.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              298 чел.66,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    300 чел.                                          
Не голосовало                 150 чел.33,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              331 чел.73,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    332 чел.                                          
Не голосовало                 118 чел.26,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                                       
                                                                                
ФЕДЯЕВ П. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, просьба включить законопроект      
для рассмотрения в третьем чтении в порядок работы на 26 июля.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   


Заседание № 85

14.12.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 270327-7 "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части расширения перечня объектов, для строительства или реконструкции которых не требуется разрешение на строительство).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3488 по 3716 из 7490

Вопрос 18, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 51         
Градостроительного кодекса Российской Федерации". Доклад официального           
представителя правительства заместителя министра строительства и                
жилищно-коммунального хозяйства Хамита Давлетяровича Мавлиярова.                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАВЛИЯРОВ Х. Д., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального           
хозяйства Российской Федерации.                                                 
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Правительством ведётся      
работа по оптимизации процедур подключения объектов капстроительства к          
электрическим, газовым, тепловым сетям. В рамках указанных мероприятий          
разработан проект федерального закона о внесении изменения в                    
Градостроительный кодекс Российской Федерации с целью сокращения сроков и       
стоимости строительства. В законопроекте предлагается внести изменение в        
Градостроительный кодекс в части исключения необходимости получения             
разрешения на строительство сетей газораспределения и газопотребления с         
проектным рабочим давлением до 0,6 мегапаскаля.                                 
                                                                                
При подготовке законопроекта Минстроем были изучены установленные субъектами    
случаи, когда не требуется получение разрешения на строительство: в отношении   
сетей газоснабжения и газопотребления в 62 регионах принято решение об          
отсутствии необходимости получения разрешения на строительство. Предлагаемое    
изменение в Градостроительный кодекс позволит унифицировать установленные       
субъектами Российской Федерации нормы и создать единообразную практику          
применения градзаконодательства на территории всей страны.                      
                                                                                
Необходимо отметить, что, по данным статистики, в ходе анализа случаев аварий   
на газопроводах не установлено причин, которые являются следствием ошибок при   
разработке проектной документации или строительстве. При этом сохраняются все   
предусмотренные техническим регламентом о безопасности сетей                    
газораспределения, а также законом о промбезопасности требования в отношении    
таких сетей, их госрегистрация также будет проводиться в соответствии с         
действующим порядком.                                                           
                                                                                
Предлагаемые изменения в законодательство Российской Федерации направлены на    
улучшение инвестиционного климата в сфере строительства. Законопроект прошёл    
процедуры согласования в установленном порядке.                                 
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Алексея Юрьевича Русских.                                              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РУССКИХ А. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! По мнению      
комитета, принятие данного закона позволит улучшить инвестклимат в сфере        
строительства, сократит сроки строительства газопроводов, упростит процедуру    
подключения граждан к сетям газораспределения и положительно скажется на        
сроках и стоимости указанной процедуры. Вместе с тем по законопроекту есть и    
ряд замечаний: они изложены в заключении комитета, не имеют концептуального     
характера и могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.   
                                                                                
С учётом изложенного комитет поддерживает законопроект и рекомендует            
Государственной Думе принять его в первом чтении.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гладких Борис Михайлович.                                                       
                                                                                
ГЛАДКИХ Б. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Хамит Давлетярович, вы знаете, что в некоторых субъектах установлен порог 1,2   
мегапаскаля для газопроводов, на строительство которых не требуется             
разрешения. Сейчас устанавливаем 0,6 мегапаскаля - не дадим ли мы этим по       
рукам тем субъектам, в которых и так уже всё налажено?                          
                                                                                
И, как вы правильно и справедливо заметили, аварий по данным причинам           
действительно нет. Так, может, есть смысл расширить: либо на усмотрение         
субъекта всё-таки устанавливать максимальный порог, либо установить сразу 1,2   
мегапаскаля?                                                                    
                                                                                
МАВЛИЯРОВ Х. Д. На самом деле этот вопрос мы рассматривали. В ряде регионов     
на самом деле 1,2 мегапаскаля, мы такое допускаем, и после принятия             
законодательных решений тоже можно будет в этих регионах оставить 1,2           
мегапаскаля. На давлении 0,6 мегапаскаля мы остановились, потому что речь       
идёт об основных газораспределительных сетях, это среднее давление, а           
давление 1,2 мегапаскаля больше связано с оборудованием, с большими             
котельными. Мы со специалистами остановились на том, что на этом этапе мы       
ставим ограничение 0,6 мегапаскаля, но для тех регионов, которые, учитывая      
свою техническую готовность, установили порог 1,2 мегапаскаля, мы ограничение   
0,6 мегапаскаля не вводим: они могут оставить 1,2 мегапаскаля, работать без     
разрешения на строительство и без разработки проектной документации.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.                            
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. У меня вопрос к докладчику.                                    
                                                                                
Понятно, мы должны и этот закон принимать, и упрощать процедуру                 
подсоединения, потому что мы должны делать всё для того, чтобы конечные         
потребители, наше население, как можно быстрее получали доступ к газу.          
                                                                                
Но существует достаточно серьёзная проблема: мы магистральные трубы             
газопровода подводим к населённым пунктам, и на этом всё останавливается,       
потому что ни у муниципальных образований, ни у субъектов зачастую нет денег,   
чтобы реализовывать эту программу дальше. Бывает, что с населения собирают      
деньги на разработку проекта для подсоединения к газовым сетям, население эти   
деньги собирает, заказывает проект, проект проходит экспертизу и так далее, в   
конце концов обещанные деньги, которые из бюджета должны были дать, не дают,    
проходит три года, и проекты устаревают, - такие случаи есть. Скажите,          
пожалуйста, есть такая проблема или нет? И какие можно принять меры? Ну         
понятно, что ответ простой - дать как можно больше денег, увеличить             
финансирование, но всё-таки... (Микрофон отключён.)                             
                                                                                
МАВЛИЯРОВ Х. Д. На самом деле вы затронули более широкий спектр вопросов, чем   
мы предполагаем решить этим законом. Правительство подготавливает               
законопроект по техприсоединению объектов капитального строительства ко всем    
сетям. Следующий законопроект - я думаю, в весеннюю сессию его внесём, -        
будет направлен на решение перечня вопросов, о которых вы сейчас говорили, в    
том числе на упрощение процедуры подключения к магистральным сетям и            
прокладки магистральных сетей, я по-простому скажу, монополистами, или          
газораспределителями. И такая же работа ведётся и по тепловым сетям, и по       
водоснабжению, и по канализованию.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Савельев Дмитрий Иванович.                                
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Хамит Давлетярович, безусловно, принятие данного законопроекта        
является важным шагом в направлении улучшения инвестиционного климата в сфере   
строительства. Мой вопрос более, скажем так, расширенный. Специалисты совета    
Национального объединения изыскателей и проектировщиков отмечают, что           
действующие нормативные документы в целом по отрасли не содержат ясного         
изложения многих вопросов, это порождает различия в их толковании и немало      
противоречивых норм и ограничений, не позволяющих выполнять проектирование в    
соответствии с современным уровнем технологий, оборудования, материалов.        
Прокомментируйте, пожалуйста, каким образом и в какие сроки планируется         
решить эту серьёзнейшую проблему?                                               
                                                                                
МАВЛИЯРОВ Х. Д. Что касается решения этого вопроса, особенно в части            
использования материалов и результатов инженерных изысканий, нами в             
Государственную Думу внесён законопроект, я думаю, он будет вынесен на          
рассмотрение в ближайшее время, поскольку все комитеты его рассмотрели. Там     
мы решаем ряд вопросов, которые вы сейчас затронули, в том числе вопрос об      
использовании результатов инженерных изысканий для размещения объектов          
капитального строительства, при этом можно будет обращаться к накопленному      
опыту инженерных изысканий, результаты которых будут размещены в                
информационных системах обеспечения градостроительной деятельности              
муниципальных образований и регионов.                                           
                                                                                
Этот законопроект прошёл все процедуры согласования, рассмотрен комитетом и,    
думаю, в ближайшее время будет представлен вам на рассмотрение.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ламейкин Дмитрий Викторович.                              
                                                                                
ЛАМЕЙКИН Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Спасибо, Александр Дмитриевич.                                                  
                                                                                
Хамит Давлетярович, уже прозвучал вопрос о сетях с давлением 1,2 мегапаскаля,   
в законопроекте говорится о сетях с давлением 0,6 мегапаскаля. Тем не менее     
эти сети относятся к категории газопроводов высокого давления, и здесь вопрос   
о рисках и обеспечении безопасности очень важен. Мы, к сожалению, видим, что    
происходят взрывы бытового газа, конечно, эти ситуации связаны и с              
эксплуатацией, но опять же дело ещё и в качестве врезок, и в том, как           
осуществлялись работы. Насколько качественную приёмку вы предусматриваете и     
будут ли повышены какие-то требования в связи с этими изменениями?              
                                                                                
МАВЛИЯРОВ Х. Д. Я в своём докладе отмечал: мы исходим из того, что              
строительные нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности,         
работают до ввода в эксплуатацию любого объекта, после этого в данном случае    
начинают действовать требования промбезопасности. Требования                    
промбезопасности, которые сейчас предъявляются при эксплуатации, при приёмке,   
условия приёмки не упрощаются, я об этом говорил, они остаются прежними.        
Опасения, которые вы справедливо высказываете, закрываются требованиями         
промбезопасности, предъявляемыми к газовым сетям и их эксплуатации.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Катасонов Сергей Михайлович.                              
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Хамит Давлетярович, всё-таки есть вопрос с правовой             
определённостью. У нас есть не только субъекты, законами которых допускается    
без разрешения установка сетей первой категории с давлением до 1,2              
мегапаскаля, но и субъекты, где допускается без разрешения установка сетей      
низкого давления - до 0,005 мегапаскаля. Фактически, принимая решение           
установить норму о сетях с давлением 0,6 мегапаскаля, мы и те, и другие         
субъекты, скажем так, ставим вне правового поля, ведь одни разрешают выше,      
другие - ниже. Не кажется ли вам, что наиболее разумным было бы установить      
верхний предел 1,2 мегапаскаля, а дальше субъекты пусть сами определяются? А    
с учётом того, что мы предлагаем, ситуация будет достаточно разнополярной:      
каждый субъект будет читать закон по-своему - мне кажется, это не совсем        
корректное решение. Повторю, какие-то субъекты разрешают устанавливать без      
разрешения сети с давлением выше, о чём говорилось, а какие-то - ниже, почему   
мы вводим порог именно 0,6 мегапаскаля?                                         
                                                                                
МАВЛИЯРОВ Х. Д. На самом деле вопрос справедливый. Сейчас 11 регионов из 85     
могут позволить себе работать с техническим требованием 1,2 мегапаскаля, а 51   
регион готов работать с требованием 0,6 мегапаскаля. Специалистами, в том       
числе Ростехнадзором, было предложено на этом этапе установить ограничение:     
работать без разрешения на строительство, без разработки проектной              
документации можно с сетями с давлением 0,6 мегапаскаля.                        
                                                                                
Уважаемые депутаты, я думаю, мы с комитетом над этими цифрами при подготовке    
законопроекта ко второму чтению можем ещё поработать, мы представим отчёт с     
ответом на ваш вопрос.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет.                                                
                                                                                
Представители президента, правительства, докладчик, содокладчик хотят           
выступить? Нет.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации".                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за              341 чел.75,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    342 чел.                                          
Не голосовало                 108 чел.24,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.