Судебная практика - Генеральная прокуратура Российской Федерации

Документы

Вывод суда о том, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов не подлежит лицензированию, признан ошибочным

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

Источник:

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Дата публикации:

11 января 2012, 18:26

Вывод суда о том, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов не подлежит лицензированию, признан ошибочным

Постановлением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 14.03.2011 ЗАО «Кварт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности системы газопотребления ЗАО «Кварт», состоящей из наружного газопровода и шкафного газорегуляторного пункта, на срок 90 суток.

Решением судьи Псковского областного суда от 26.04.2011 вышена-званное постановление отменено, производство по делу в отношении ЗАО «Кварт» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Отменяя постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 14.03.2011 и прекращая производство по делу, судья Псковского областного суда исходил из того, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов не подлежит лицензированию.

По протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации решение судьи Псковского областного суда от 26.04.2011 изменено: исключен из него вывод о том, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов не подлежит лицензированию.

По делу установлено, что принадлежащий ЗАО «Кварт» объект представляет собой здание торгово-производственного комплекса с административно-бытовыми помещениями, в целях газоснабжения и автономного отопления которого собственником создана сеть газораспределения, включающая наружный подземный и наземный газопровод и шкафной газорегуляторный пункт, а также сеть газопотребления, состоящая из внутреннего газопровода протяженностью 37 метров, двух газовых котлов КЧМ-5-96-ГНР, мощностью 96 кВт ка-ждый, температурой нагрева не более 95°С, счетчика газа, клапана электромагнитного и сигнализатора горючих газов.

Поскольку суммарная тепловая мощность установленного на вышеуказанном объекте оборудования используемого для отопления здания составляет 192 кВт, то есть превышает мощность, предусмотренную Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, то данный объект следует отнести к опасным производственным объектам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьей 9 указанного Федерального закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Пунктом 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.

Приложение к вышеуказанному Положению включает в перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, получение, использование, переработку, хранение и транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных Приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пунктом 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и га-зопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортех-надзора России от 18.03.2003 № 9 предусмотрено, что к опасным производственным объектам относятся газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в пункте 1.1.5 Правил, использующие газ в виде топлива.

Согласно пункту 1.1.5 Правил, указанные Правила не распространяются, в том числе, на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт.

Анализ указанных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что, деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2011 № 91-АД11-2).

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе