Стенограммы обсуждения проекта постановления №200270-7

Заседание № 53

05.07.2017

Вопрос:

О проекте постановления Государственной Думы № 200270-7 "Об отчёте о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2016 году" (принят за основу 21 июня 2017 года).

Стадия рассмотрения:

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1795 по 1978 из 10511

3-й вопрос повестки дня, проект постановления Государственной Думы "Об отчёте   
о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2016 году". Доклад               
председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича Макарова.         
                                                                                
Коллеги, мы достаточно серьёзно работали над проектом постановления, об         
итогах работы Андрей Михайлович расскажет. У каждого на руках проект            
постановления, поэтому затем определимся, как будем обсуждать и необходимо ли   
это.                                                                            
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Буду предельно краток. Мы     
подробно обсудили, что может сделать парламент в связи с действительно          
серьёзными исследованиями, которые проводит орган парламентского контроля -     
Счётная палата. От всех фракций поступили предложения, и все они нашли          
отражение в проекте постановления.                                              
                                                                                
Нам представляется, что принятие постановления и такого механизма выводит       
парламентский контроль на новый уровень. Здесь есть предложения, которые        
касаются внесения изменений в Бюджетный кодекс, и я уверен, что мы сможем эти   
изменения провести уже до конца этого года. Здесь даётся поручение по           
внесению изменений в Регламент. Кроме того, хотел бы сказать, что               
предложение, которое прозвучало здесь, в зале, о том, что в рамках              
"правительственного часа" министры должны рассказывать не только о себе         
любимых, но и о результатах рассмотрения замечаний Счётной палаты, которые      
были высказаны по их деятельности, также нашло отражение в этом проекте         
постановления.                                                                  
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает поддержать постановление, потому что, по          
существу, оно выражает единодушное мнение всех депутатов Государственной        
Думы.                                                                           
                                                                                
И последнее, о чём просили коллеги по комитету: хочу поблагодарить ещё раз      
Счётную палату за работу, которую она проводит.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть вопросы к Андрею Михайловичу?     
Мы же работаем в соответствии с Регламентом, хотя понятно, что работа была      
проделана огромная. Нет вопросов.                                               
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Есть желающие выступить.                                
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Коллеги, я ещё раз вам говорю, что мы работаем в соответствии с Регламентом.    
Андрей Михайлович, у вас есть возможность в случае, если будут выступления,     
выступить с заключительным словом.                                              
                                                                                
Пожалуйста, Шурчанов Валентин Сергеевич.                                        
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция КПРФ полностью        
поддерживает представленный проект постановления и предлагает принять его в     
целом. Вместе с тем хотел бы от имени фракции попросить и комитет, и палату,    
чтобы вопросы, которые обсуждались при отчёте Счётной палаты Российской         
Федерации, в частности вопрос о дальнейшем усилении контроля за объёмом         
незавершённого строительства по ФАИП, что составляет почти 2,5 триллиона        
рублей, были рассмотрены в дальнейшем в рамках нашей работы, в том числе над    
Бюджетным кодексом.                                                             
                                                                                
И следующий вопрос - это строительство школ. При финансировании строительства   
общеобразовательных школ в течение одного года во многих регионах - в           
частности, Тыва обращалась - не успевают завершить. Мне кажется, Минфину        
вместе со Счётной палатой нужно предусмотреть возможность продолжить            
финансирование с учётом климатических и других территориальных особенностей.    
А так мы будем голосовать за.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, "СПРАВЕДЛИВАЯ         
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция поддерживает представленный проект постановления,    
мы согласны зафиксировать, признать удовлетворительной работу Счётной палаты    
по контролю за законностью и эффективностью использования бюджетных средств.    
                                                                                
В то же время, к сожалению, пока в проекте постановления мы не увидели ответа   
на вопрос, который я задавал Татьяне Алексеевне, более того, я направил         
депутатский запрос ей с конкретным предложением. Мы считаем, что пора во        
время отчёта представлять информацию о недополученных доходах, и речь идёт о    
гигантских суммах, которые ещё, что называется, не подняты с богатейшей         
русской земли, а скорее всего, поднимаются и уходят мимо казны в чьи-то         
частные карманы, на чьи-то частные счета, одним словом, не в то горло.          
                                                                                
Согласитесь, коллеги, подсчитать и проверить законность и эффективность         
расходования бюджетных средств - это важнейшая задача, но пора посмотреть,      
почему в бюджет не поступают триллионы рублей. Нам хотелось бы - я надеюсь,     
что нас слышат коллеги из Счётной палаты, - в следующем отчёте услышать хотя    
бы о так называемой топ-десятке вот этих чёрных дыр России, начиная с лесной    
отрасли, которая, как мы видим, опять в такие долги вгоняет наш бюджет, что     
стыдно: богатейшие запасы приносят только убытки. Я уж не говорю о рыбной,      
алкогольной отраслях, о таможне, которая недособирает, по оценкам даже          
депутатских комиссий, многомиллионные - если не триллионные - суммы, и так      
далее и так далее. Поэтому, уважаемые коллеги, я прошу и комитет, и Счётную     
палату в следующий раз во время отчёта представить такую информацию по          
основным недоплательщикам в бюджет, по тем, кто должен наполнять казну, а       
вместо этого приносит либо убытки, либо сущие копейки.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полномочный представитель президента? Нет.                
Правительства? Нет. Заключительное слово Андрея Михайловича Макарова?           
Отказывается, да? Нет, не отказывается Андрей Михайлович.                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вы знаете,      
никогда не вышел бы на эту трибуну, если бы мы не услышали так много слов, не   
относящихся к проекту постановления. Единственное, о чём хотел бы сказать: у    
нас есть блестящие заключения Счётной палаты, когда мы принимаем бюджет и       
когда слушаем отчёт о бюджете. А по внебюджетным фондам, где решаются           
проблемы граждан, где речь идёт о триллионах рублей, почему-то Счётная палата   
не даёт заключения ни при принятии, ни при исполнении. Вот мы и решаем этот     
вопрос, который позволит нам - вспомните, какое поручение дал Председатель      
Государственной Думы, когда мы слушали отчёт о работе Счётной палаты, -         
использовать результаты этой работы, а обо всём остальном читайте сами, есть    
сотни заключений Счётной палаты по всем вопросам, которые звучали, в том        
числе здесь, по всем этим отраслям, всё это давно сказано. И не ждите, что      
вам просто дадут какую-то справку в руки. Давайте будем уважать друг друга и    
ещё раз все вместе поблагодарим Татьяну Алексеевну, она, кстати, присутствует   
в зале и всё слышит. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Коллеги, есть предложение, учитывая, что мы этот вопрос подробно обсуждали      
ранее, дать возможность высказаться Татьяне Алексеевне Голиковой,               
Председателю Счётной палаты Российской Федерации, она присутствует здесь.       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Добрый день, уважаемые депутаты! Добрый день, Вячеслав Викторович! Я            
признательна комитету по бюджету и всем фракциям, которые приняли участие в     
подготовке этого документа. Я думаю, что после внесения изменений в Регламент   
и в Бюджетный кодекс, что и предполагается редакцией данного постановления,     
наша совместная с парламентом работа будет ещё более жёсткой по вопросам,       
требующим принятия соответствующих решений.                                     
                                                                                
Что касается выступлений, я дам буквально три комментария. Безусловно, тема     
незавершённого строительства остаётся и будет оставаться предметом нашего       
пристального внимания, вы это увидите в нашем заключении на отчёт об            
исполнении бюджета за 2016 год.                                                 
                                                                                
Что касается строительства детских учреждений, школ и детских садов,            
соответствующую информацию по результатам нашего контрольного мероприятия вы    
получите в сентябре этого года, у вас будет информация в преддверии             
формирования бюджета на новый финансовый цикл.                                  
                                                                                
И последнее. Информацию о недополучении доходов в бюджет и бюджетные системы    
мы регулярно представляем в составе отчёта об исполнении бюджета, она тоже      
будет вам представлена в сентябре этого года.                                   
                                                                                
Ещё раз благодарю за обсуждение, которое прошло до и во время заседания         
комитета.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления                 
Государственной Думы "Об отчёте о работе Счётной палаты Российской Федерации    
в 2016 году", вопрос 3 повестки дня.                                            
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              398 чел.88,4 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, принимается - поздравляю!                                    
                                                                                
И давайте поблагодарим Татьяну Алексеевну за участие в работе Государственной   
Думы. (Аплодисменты.)                                                           
                                                                                
В принятом постановлении мы признали работу Счётной палаты эффективной, и это   
хочется подчеркнуть. Спасибо, Татьяна Алексеевна, вам и аудиторам Счётной       
палаты!                                                                         
                                                                                


Фрагмент стенограммы:

Строки с 2022 по 2029 из 10511

ДЕНЬГИН В. Е., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович. Прошу учесть: по вопросу 3 депутат Курдюмов       
голосовал за.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Просьба к секретариату: учесть позицию депутата и         
отразить в стенограмме.                                                         
                                                                                


Заседание № 51

21.06.2017

Вопрос:

О проекте постановления Государственной Думы № 200270-7 "Об отчёте о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2016 году".

Стадия рассмотрения:

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5931 по 7615 из 10351

Продолжаем рассмотрение вопросов нашей повестки дня. У нас с вами 41-й вопрос   
повестки, проект постановления Государственной Думы "Об отчёте о работе         
Счётной палаты Российской Федерации в 2016 году". С докладом по данному         
вопросу выступит Председатель Счётной палаты Российской Федерации Татьяна       
Алексеевна Голикова.                                                            
                                                                                
Вопрос очень важный, ответственный, уважаемые коллеги. Мы с вами участвуем в    
формировании Счётной палаты, это орган парламентского контроля, поэтому         
хотелось бы, чтобы мы с вами сегодня очень ответственно и скрупулёзно           
обсудили итоги работы Счётной палаты в 2016 году.                               
                                                                                
Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.                                                 
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, добрый день! В               
соответствии с законом "О Счётной палате..." и Регламентом Государственной      
Думы представляю годовой отчёт по всем аспектам деятельности Счётной палаты     
за 2016 год. Этому составу Государственной Думы мы представляем отчёт           
впервые, поэтому я позволю себе привести отдельные дополнительные комментарии   
к представленным материалам, а также предложения профильных комитетов           
Государственной Думы, которые поступили в бюджетный комитет.                    
                                                                                
За 2016 год Счётной палатой было проведено 321 мероприятие, это практически     
на уровне 2015 года. При этом количество объектов, которые были охвачены        
контрольными мероприятиями, возросло по сравнению с 2015 годом на 23,8          
процента и составило 3 тысячи 211 объектов.                                     
                                                                                
Отдельные комитеты Государственной Думы отмечали, что по сравнению с 2015       
годом снизилось количество мероприятий, которые осуществляются по поручениям    
и по постановлениям Государственной Думы. В связи с этим хочу отметить, что     
ежегодно Государственная Дума, равно как и Совет Федерации, представляет в      
Счётную палату в преддверии формирования плана на соответствующий год свои      
предложения для включения в план, и 2016 год не был исключением. Кроме того,    
дополнительно мы проводили мероприятия по постановлениям Государственной        
Думы.                                                                           
                                                                                
В заключении отдельных комитетов также прозвучало, что Счётная палата не        
проводит контрольные мероприятия по обращениям Правительства Российской         
Федерации. В связи с этим я хочу вам напомнить, что у правительства есть свой   
орган внутреннего финансового контроля - сегодня его полномочия выполняет       
Федеральное казначейство, - а Счётная палата выступает органом внешнего         
финансового контроля по отношению к правительству и одновременно проверяет      
результаты работы органов внутреннего финансового контроля.                     
                                                                                
Хочу обратить ваше внимание, что начиная с января 2016 года - после             
согласования необходимости создания с двумя палатами Федерального Собрания и    
в соответствии с распоряжением правительства - Счётной палатой введён в         
эксплуатацию портал государственного и муниципального финансового аудита,       
предназначенный для размещения информации органами финансового контроля и       
аудита, всеми, которые на сегодняшний день функционируют на территории          
Российской Федерации. Портал доступен в сети Интернет. По состоянию на          
сегодняшний день к системе подключено 456 госорганов и организаций: 84          
управления Федерального казначейства, 71 контрольно-счётный орган, 146          
муниципальных контрольных органов, 67 министерств и ведомств, 84                
территориальных органа ФНС, контрольное управление города Москвы, а также       
пользователями выступают администрация президента и Государственная Дума.       
Возможность пользования этим ресурсом существенно оптимизирует работу           
контрольных органов, а также получателей информации при решении вопроса о       
необходимости проведения тех или иных тематических мероприятий.                 
                                                                                
Также хочу обратить внимание, что вся информация о результатах проведения       
нами контрольных мероприятий направляется в палаты Федерального Собрания, а     
здесь - в бюджетный комитет и в соответствующие профильные комитеты. Поэтому    
тот отчёт, который мы вам представили, содержит квинтэссенцию основных          
результатов и самых резонансных мероприятий, которые были проведены за 2016     
год.                                                                            
                                                                                
Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и                
использовании средств бюджетной системы за 2016 год составила 965,8 миллиарда   
рублей, это 3 тысячи 845 нарушений, с ростом соответственно на 87 процентов     
по сумме и на 11,6 процента - по количеству. Наибольший объём нарушений,        
определяемый как отношение суммы нарушений к объёму бюджетных ассигнований,     
допущен в 2016 году ликвидированным Федеральным космическим агентством,         
Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Федеральным    
агентством по техническому регулированию и метрологии.                          
                                                                                
К сожалению - именно в такой постановке: к сожалению, - за 2016 год по          
результатам нашего взаимодействия с Генеральной прокуратурой, с                 
правоохранительными органами и с органами безопасности по материалам Счётной    
палаты возбуждено 45 уголовных дел (рост в 3,5 раза по сравнению с уровнем      
2015 года), в 3 раза возросло количество материалов, приобщённых к              
результатам доследственных проверок. По результатам рассмотрения материалов     
Счётной палаты Генеральной прокуратурой вынесено 264 представления об           
устранении нарушений закона (в 1,5 раза больше, чем в прошлом году),            
привлечено к дисциплинарной ответственности 150 человек (это в 2 раза больше,   
чем в прошлом году) и направлен в следственные органы в порядке статьи 37       
Уголовно-процессуального кодекса 91 материал, или на 30 процентов больше, чем   
в 2015 году. Инспекторами Счётной палаты возбуждено 411 дел об                  
административных правонарушениях, по 234 делам судами уже приняты решения, в    
доход федерального бюджета в виде штрафов взыскано 33,6 миллиона рублей.        
Кроме того, по результатам и в процессе проведения контрольных мероприятий в    
доход федерального бюджета возмещено 8,8 миллиарда рублей.                      
                                                                                
Нововведением в нашей деятельности начиная с апреля 2016 года стало             
проведение одновременно с контрольными мероприятиями опросов граждан о          
качестве выполнения объектами контроля и аудита государственных функций и       
оказания услуг населению. При определении предмета опроса мы соблюдаем два      
основных принципа: перечень вопросов относится к предмету аудита, вопросы       
затрагивают те сферы деятельности, в которых качество выполнения                
государственных функций или оказания услуг напрямую влияет на уровень и         
качество жизни наших граждан, - это здравоохранение, образование, дорожное      
хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, моногорода и так далее.              
Информация, которую мы получаем по результатам опросов, позволяет нам           
определять наиболее наболевшие для общества вопросы, сравнивать результаты      
опросов с результатами наших контрольных мероприятий и таким образом            
устанавливать обратную связь, узнавать у населения, что делается по             
результатам наших контрольных мероприятий.                                      
                                                                                
За девять месяцев функционирования этого института нами проведено 20 опросов,   
в которых приняло участие более 50 тысяч наших граждан. Ключевыми исходя из     
количества участников стали опросы по оценке деятельности страховых             
медицинских организаций, по оценке доступности и качества услуг в сфере         
здравоохранения, образования, оценке деятельности судебной власти, опрос        
жителей моногородов, опросы по оценке качества дорожного строительства,         
доступности объектов и услуг при реализации программы "Доступная среда".        
                                                                                
Ключевой элемент нашей деятельности - это реализация тех представлений и        
предписаний, которые выписываются по результатам наших контрольных              
мероприятий, и устранение пробелов в действующем законодательстве. В этом       
году мы впервые в приложении № 5 к отчёту представили информацию о том, что     
сделано органами исполнительной власти или объектами проверки. В 2016 году      
объектами аудита было принято 248 нормативных актов, из них 6 законодательных   
актов, 25 актов правительства, 217 ведомственных актов, в основном это те       
ведомственные акты, которые не были своевременно приняты для того, чтобы были   
реализованы соответствующие законодательные решения, 22 акта отменены, по 24    
ведётся работа. Наиболее значимые вопросы регулирования указанных нормативных   
актов касались налогового законодательства, ценообразования и сметного          
нормирования в области градостроительной деятельности, использования средств    
федерального бюджета, проблем в социальной сфере.                               
                                                                                
Этот результат стал возможным в том числе благодаря тем изменениям в            
законодательство о Счётной палате, которые принял парламент, ужесточившим       
требования к объектам контроля в части рассмотрения представлений и             
предписаний. Предписания и представления рассматриваются теперь только          
первыми лицами. Представление может быть продлено однократно, в случае          
неисполнения предписания выписывается административный штраф, и решение по      
нему принимается судом. В случае неисполнения уже решения суда документы        
должны быть направлены в Государственную Думу для принятия решения о            
приостановке всех видов операций по счетам. К такой мере мы не прибегали ни     
разу, но административные штрафы за неисполнение предписаний налагали. И        
должна сказать, что такого рода ужесточение больше оказывает влияния на наши    
объекты аудита, поскольку репутационные риски сильнее, чем какие-либо другие.   
                                                                                
Как я уже говорила, во многом наша деятельность предопределяется поручениями    
Государственной Думы, которые рождаются в том числе по результатам ваших        
встреч с избирателями в округах. Но прежде чем перейти к результатам            
исполнения таких поручений, я бы хотела коротко остановиться на реализации      
перечня поручений президента от августа 2015 года, который родился по           
результатам нашего доклада по итогам исполнения бюджета за 2014 год, он был     
достаточно всеобъемлющим, включал в себя шестнадцать пунктов, только пять из    
них сняты с контроля, остальные находятся на стадии исполнения.                 
                                                                                
Безусловно, правительством принимаются меры, которые дали определённые          
результаты, прежде всего это относится к реализации мероприятий в рамках        
принятого плана по улучшению администрирования доходов бюджетной системы,       
казначейскому сопровождению государственных контрактов. Но по-прежнему крайне   
неудовлетворительной остаётся ситуация с дебиторской задолженностью по          
расходам, которая за 2016 год увеличилась на 14,7 процента и составила 3,8      
триллиона рублей, в том числе просроченная задолженность увеличилась на 42,3    
процента и составила почти 700 миллиардов рублей - это сорванные сроки          
выполнения работ, неотработанные авансы, которые имеют сомнительную             
перспективу к возврату в федеральный бюджет.                                    
                                                                                
2016 год стал самым неэффективным по исполнению федеральной адресной            
инвестиционной программы, её исполнение составило 90,7 процента - это самый     
низкий процент начиная с 2008 года. В 2016 году из 443 объектов, которые        
подлежали вводу, введено 244. Как следствие, на 12 процентов возросло           
количество объектов незавершённого строительства и составило на 1 января 2017   
года 12 тысяч. Таким образом, наиболее ёмкие с точки зрения устранения          
неэффективности поручения президента пока остаются неисполненными.              
                                                                                
Теперь вернусь к вашим поручениям. Строительство перинатальных центров. В       
конце 2015 года Счётная палата отмечала риски несвоевременного ввода            
перинатальных центров в эксплуатацию. После заверения представителей            
Федерального фонда обязательного медицинского страхования, средства бюджета     
которого идут на строительство перинатальных центров в объеме 52,7 миллиарда    
рублей, Государственной Думой было согласовано перенесение сроков на 2017       
год. Сейчас из 32 центров введено в эксплуатацию 13, мы проводим                
соответствующие контрольные мероприятия, и, как нам кажется, у шести            
субъектов Российской Федерации сохраняются риски в части их ввода: это          
Республика Карелия, Ленинградская, Смоленская, Тамбовская, Ульяновская          
области и Красноярский край. Необходимо обратить на это внимание уже сейчас,    
так как от этого зависит качество жизни и демографическая ситуация в            
регионах.                                                                       
                                                                                
Обеспечение местами в детских дошкольных учреждениях. Возросло количество       
мест в организациях, осуществляющих деятельность по программам дошкольного      
образования, на 247,7 тысячи мест. Отмечается положительная динамика по         
такому показателю, как количество воспитанников, приходящихся на сто мест, но   
потребность в местах в детских садах сохраняется. По состоянию на 1 июня 2017   
года численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, не обеспеченных местами в      
детских садах, составила 48,9 тысячи, самое большое количество таких детей в    
Республике Дагестан - 19,6 тысячи. В возрасте до 3 лет не обеспечены местами    
141,7 тысячи наших детей. В 2016 году сократилось на 1,3 тысячи количество      
организаций дошкольного образования, располагающих всеми формами                
благоустройства, причём 67 процентов этих организаций находятся в сельской      
местности.                                                                      
                                                                                
Реализация мероприятий по созданию мест в школах. Цель программы, как вы        
помните, - переход на односменный режим обучения и перевод школьников из        
зданий с высоким уровнем износа. В 2016 году при предоставлении субъектам       
соответствующих субсидий нарушались сроки предоставления субсидий по разным     
причинам, а именно: у тринадцати регионов отсутствовали региональные            
программы на 2016-2025 годы; семнадцатью регионами проектная документация       
объектов строительства не была внесена в реестр типовой документации; в         
течение 2016 года средства трижды перераспределялись в связи с отказом ряда     
субъектов от субсидий или в связи с их уменьшением, при этом шесть субъектов,   
имеющих достаточно большое количество детей, обучающихся во вторую смену,       
отказались от субсидий - среди них Приморский край, Республика Адыгея,          
Республика Коми, Республика Алтай.                                              
                                                                                
Безусловно, у проекта есть положительный эффект - создано более 160 тысяч       
мест, но при этом число обучающихся во вторую смену возросло на 9,8 тысячи      
человек и составило 1,9 миллиона школьников, в том числе в двадцати трёх        
регионах, которые получали субсидии, а число обучающихся в зданиях с уровнем    
износа более 50 процентов выросло, по данным регионов, за 2016 год на 68,1      
тысячи детей и составило 2,8 миллиона человек. При этом наша проверка           
показывает, что Министерство образования и науки, распределяя ресурсы, не       
имеет информации об износе зданий и сооружений. Кроме того, несмотря на ввод    
в эксплуатацию общеобразовательных организаций, ряд школ не функционирует, на   
сегодняшний день не осуществляет образовательную деятельность, потому что не    
имеет лицензии, таких школ девятнадцать. Следует также обратить внимание, что   
по состоянию на 1 июня 2017 года объём использованных бюджетных ассигнований    
- прошло уже пять месяцев - составляет 9,4 процента от утверждённых бюджетных   
назначений.                                                                     
                                                                                
Перечисленные проблемы во многом связаны с неотработанностью механизма          
распределения средств и неготовностью регионов эффективно использовать          
запланированные бюджетные ассигнования.                                         
                                                                                
Не менее важная, знаковая тема для развития инфраструктуры и обеспечения        
доступности всех видов услуг - это дорожное строительство. Бюджетные            
ассигнования дорожных фондов регионов ежегодно увеличиваются, их объём в 2016   
году составил 821,3 миллиарда рублей, или возрос на 16 процентов, исполнение    
составило 88,9 процента. Самое низкое исполнение - менее 80 процентов -         
зафиксировано в тринадцати регионах. На первом месте - республики Северная      
Осетия - Алания и Ингушетия. Поддержка региональных программ в сфере            
дорожного строительства осуществляется также и за счёт средств Федерального     
дорожного фонда, пятая часть средств Федерального дорожного фонда               
используется на эти цели - это практически 22 процента, или 143,9 миллиарда     
рублей.                                                                         
                                                                                
Однако, как показывают результаты наших мероприятий, использование регионами    
этих трансфертов осуществляется на низком уровне. Если раньше регионы           
аргументировали низкое освоение тем, что в поздние сроки предоставлялись        
соответствующие финансовые ресурсы, то начиная с 2016 года предоставление       
значительной части трансфертов осуществляется при возникновении у регионов      
денежных обязательств, но в прошедшем году ими использовано только 88,1         
процента. Анализ использования в 2016 году трансфертов, которые были            
предоставлены Росавтодором восьмидесяти трём регионам на реализацию             
мероприятий региональных программ в сфере дорожного строительства, говорит о    
том, что тридцатью шестью регионами не достигнуты плановые показатели,          
которые предусмотрены заключёнными соглашениями: в Краснодарском крае после     
строительства и реконструкции введено 2,5 километра автодорог из 31             
километра, после капитального ремонта и ремонта - 377,4 километра из 652        
километров; в Пермском крае завершено строительство и реконструкция 8,4         
километра из 22 километров; в Республике Тыва и в Ленинградской области не      
введено ни одного километра из 18,5 километра и 12,3 километра                  
соответственно.                                                                 
                                                                                
В рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий..." Росавтодором          
заключены соглашения с сорока девятью регионами. По итогам 2016 года из 559     
километров введено только 351,5 километра, или 63 процента. По состоянию на 1   
января 2017 года в установленном порядке не введены после строительства и       
реконструкции автомобильные дороги в следующих субъектах: Орловская область,    
план - 33,9 километра, факт - ноль; Челябинская область, план - 15,3            
километра, факт - ноль; Республика Дагестан, план - 5 километров, факт -        
ноль; Забайкальский край, план - 3,8 километра, факт - ноль; Астраханская       
область, план - 3,4 километра, факт - ноль. Наверное, не нужно говорить, как    
важны сельские дороги.                                                          
                                                                                
Можно сделать вывод, что проблема не в деньгах и не в их количестве, а в        
готовности эффективно использовать предоставленные государственные ресурсы.     
                                                                                
Ещё одна тема, которая часто обсуждается в этом зале, является абсолютно        
знаковой в условиях экономических санкций против России, - это                  
государственная поддержка сельского хозяйства и её результаты. При исполнении   
государственной программы развития сельского хозяйства по шести показателям     
Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации достигнутые        
значения в 2016 году - подчёркиваю! - были выше пороговых: по зерну - на 4,2    
процентного пункта, по сахару - на 14,9 пункта, по маслу растительному - на     
3,6 пункта, по картофелю - на 2,7 пункта, по мясу и мясопродуктам - на 2,5      
пункта, по рыбе и рыбопродуктам - на 2,7 пункта. Не достигнуты пороговые        
значения доктрины только по двум показателям: по молоку и молокопродуктам -     
на 8,5 пункта, по соли пищевой - на 20,8 пункта.                                
                                                                                
Основную долю расходов на реализацию государственной программы составляли       
субсидии регионам, их исполнение в прошлом году составило 98,1 процента.        
Особенностью этого года является то, что субсидии консолидированы, но я хочу    
обратить внимание, что в госпрограмме появился новый вид субсидии -             
российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по   
кредитам, выданным сельхозтоваропроизводителям, дальше по тексту, по льготной   
ставке. На реализацию указанного направления в 2017 году предусмотрены          
бюджетные ассигнования в сумме 21,3 миллиарда рублей, по состоянию на 1 июня    
исполнение - менее 1 процента. С учётом этого важно не допустить срыва          
проведения этих мероприятий, обеспечить контроль за использованием средств.     
                                                                                
Завершая, хочу сказать, что, по нашему мнению, взаимодействие Счётной палаты    
и Государственной Думы вышло на качественно новый уровень. Рассмотрение         
результатов наших мероприятий на площадке парламента должно стать в том числе   
основой для улучшения социально-экономической ситуации в стране и для           
повышения уровня доверия наших граждан к тем решениям, которые мы принимаем     
здесь, в этом зале, и в принципе.                                               
                                                                                
Наш коллектив, который представлен сегодня здесь, благодарит вас за             
совместную работу. Мы готовы ответить на интересующие вас вопросы.              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, что у нас в гостевой ложе             
присутствует весь коллектив Счётной палаты, аудиторы Счётной палаты, -          
давайте их поприветствуем. (Аплодисменты.)                                      
                                                                                
Cодоклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича          
Макарова. Пожалуйста.                                                           
                                                                                
В соответствии с установленной нормой Регламента при рассмотрении данного       
вопроса десять минут отводится на содоклад.                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, поаплодировать Счётной палате - это, пожалуй,                
единственное, что мы реально можем. Ещё можем в соответствии с законом          
принять к сведению то, что сейчас рассказала Татьяна Алексеевна. Строго         
говоря, можно на этом и закончить выступать, просто есть ещё большое            
заключение комитета, где все это повторяется, но, если позволите, остановлюсь   
на нескольких моментах, о которых мы говорим каждый год.                        
                                                                                
Слава богу, что есть человек, есть люди, которые вот бьются головой о стенку    
и говорят о том, что есть на самом деле. Вот в комитете Голикова выступала      
час - если бы муха пролетела, было бы слышно, потому что люди слушали. Я вот    
не знаю, хотя мы и транслируем заседания комитета, хорошо или плохо, чтобы      
люди это узнали, потому что на самом деле это правда. А дальше возникает        
вопрос, что с этой правдой делать: что с этой правдой должен делать             
парламент? А раз так, давайте остановимся на нескольких вещах.                  
                                                                                
Вот, допустим, про школы нам говорят. Да, есть такая проблема. Много сделано,   
160 тысяч новых мест ввели, но, вы знаете, мы вводим, чтобы ликвидировать       
вторую смену, а она растёт. Это то, что сейчас сказала Голикова. А давайте я    
добавлю к этому, что из тех школ, которые мы ввели, девятнадцать не             
функционирует. Знаете почему? Потому что им лицензию не смогли до сих пор       
оформить. Кстати, я добавлю тогда ещё (это тоже всё из материалов Счётной       
палаты, из тех, которые они дали): вот у нас оптимизация в сфере                
здравоохранения идёт, у нас объединяют медицинские учреждения, - здорово,       
молодцы! - но эти медицинские учреждения, которые объединяют, вчера выполняли   
высокотехнологичные операции, а сегодня, после объединения, останавливаются     
на несколько месяцев, потому что нужно получить общую лицензию, а эту           
лицензию получать надо несколько месяцев. Ну вы меня извините, это же вопрос    
не к Счётной палате, это вопрос о функционировании системы. И я повторяю: это   
правда.                                                                         
                                                                                
Незавершёнка. Я думаю, мы много говорили о том, что реализацию ФАИП надо        
возвращать полностью под контроль парламента: только если каждый год за         
каждый объект правительство будет отчитываться перед парламентом и каждый       
депутат, поехав к себе в регион, будет контролировать каждый объект - только    
в этом случае мы получим реальную картину. Давайте просто сейчас по цифрам:     
2014 год - введено 365 объектов, 2015-й - 281, 2016-й - 244, зато 12 тысяч      
объектов, не завершённых на 1 января 2017 года (рост на 1300 объектов), и 2,2   
триллиона, которые мы зарыли в землю. Только вот я сейчас цифры привожу, а      
говорят знаете как: миллион смертей - это статистика, а одна - это              
действительно несчастье. Вы знаете, мы в комитете сегодня бюджет                
рассматривали - и вот я сейчас два примера приведу.                             
                                                                                
В Адыгее - маленькая, в общем, республика - триста тысяч человек воды           
нормальной не имеют. Приняли решение много лет тому назад: давайте водовод      
сделаем наконец - мы в постановлении написали, что надо сделать, - деньги       
выделили федеральные, полтора миллиарда рублей, на трубы, которые просто        
положили в траншею (траншею же тоже разрыли, тоже денег стоит), и они там       
лежат, их бросили, просто бросили! А теперь возникает вопрос: а почему мы       
недостраивали? Так вот помимо того, что... А ведь есть поручения президента -   
вот то, о чём говорила сейчас Татьяна Алексеевна, - августовские поручения      
президента: они не к правительству, хотя исполнять правительству, они к нам с   
вами, потому что это вопрос об эффективности бюджетных расходов. Вот в Адыгее   
просто похоронили эти полтора миллиарда, а люди смотрят: тогда им была          
обещана вода - и воды нет, и трубы лежат. Это издевательство над людьми!        
                                                                                
Возьмите вот вопрос, который поднимал наш Комитет по охране здоровья, вместе    
с Комитетом по обороне этот вопрос ставили. Институт Петровского - 12 тысяч     
операций делали, это медицинская помощь, действительно высокотехнологичная      
медицинская помощь. Стали реконструировать: два корпуса надо построить!         
Теперь производят три, потому что начали, деньги выделили и бросили. Наши       
коллеги ставят вопрос: "Ребята, может, всё-таки доделаем?" Ну мы бросили        
деньги! И вот мы говорим о том, что надо выделить деньги, Счётная палата        
говорит, что надо довести до конца начатое, - а может быть, начинать не с       
этого надо, а с вопроса, кто ответит за то, что бросили?                        
                                                                                
Сельские школы - я не случайно сейчас называю все вот эти объекты: всё это мы   
отметили в постановлении, которое принимали по бюджету, мы сказали, что это     
наши приоритеты на 2017 год и в бюджете на трёхлетку, - так вот сельские        
школы. Помните, их строили по программе устойчивого развития села? А потом,     
когда начали новую программу, те сельские школы бросили, и теперь в             
Минсельхозе говорят: а это не наше, теперь у вас есть своя программа, а в       
минобре говорят: нет, это не наша программа, это минсельхозовская. Двадцать     
шесть недостроенных школ стоят в регионах страны, просто брошены, но при этом   
нам говорят: а у Федерации нет никаких обязательств.                            
                                                                                
Кстати, действительно нет, потому что финансировались эти школы не как школы,   
деньги выделялись не на строительство школы, а давались каждый год: в тот       
год, когда давали деньги, недостроили - ну извините, ради бога, денег больше    
нет. На самом деле это то, о чём сегодня и говорила здесь глава Счётной         
палаты.                                                                         
                                                                                
Посмотрите, вот перинатальные центры, ведь мы обсуждали, мы это говорили, мы    
переносили, мы принимали решения: тридцать два их должно было быть построено    
- построено двенадцать, в этом году ещё один ввели. Ну вспомните, как нам       
здесь рассказывали, как всё хорошо. И руководство страны везут показывать не    
те места, где эти центры недостроены, где на самом деле это стоит               
недостроенное, где на самом деле всё превращается в лом, а везут показывать     
замечательные центры, которые построены (кстати, слава богу, что построили),    
и, может, именно поэтому и возникла ситуация в Апатитах, которая всплыла в      
ходе прямой линии с президентом.                                                
                                                                                
Вы знаете, я когда слушал эту девочку из Апатитов, у меня комок к горлу         
подкатывал. Вот ситуация с медициной в Апатитах - девочка двадцати четырёх      
лет говорит: "Мне уже не поможешь, вы других спасите"... понимает, что никто,   
кроме президента, не спасёт, - это и есть оценка реальных результатов,          
доступности медицинских услуг, оптимизации и качества помощи, которую мы        
оказываем!                                                                      
                                                                                
Вот об этом сегодня отчёт Счётной палаты. А мы можем только принять к           
сведению. Это правда, ничего другого, к сожалению, сделать не можем.            
                                                                                
Уважаемые коллеги, на самом деле по каждому из этих вопросов - вот по           
каждому! - можно говорить очень много, но есть один вопрос, который я хотел     
бы обсудить отдельно. Мы с вами говорили о государственных программах: 37       
государственных программ - тридцать семь! - и, по-моему, 2403 показателя.       
Очевидно, что такое количество показателей по госпрограммам сделано с           
единственной целью - чтобы нельзя было проверить, как они выполняются.          
Председатель правительства, выступая здесь с отчётом, предложил очень хороший   
вариант: давайте вернёмся к национальным проектам, давайте вернёмся к           
проектному финансированию - и это поддержано президентом.                       
                                                                                
Так давайте, может быть, с учётом результатов, о которых говорит Счётная        
палата, сейчас выйдем на решение: хватит втирать очки, хватит тратить сотни     
тысяч, миллионы рабочих часов на формирование бессмысленных государственных     
программ и отчёты по ним, давайте реальные показатели проектов, приоритетных    
проектов - это здоровье, это жильё, мы знаем прекрасно вот те проекты,          
которые идут! Тогда наконец мы будем спрашивать с чиновников не за отчёты, а    
за то, что они должны были сделать. И вот здесь то, что говорит Счётная         
палата, бесценное подспорье! Единственно, хочу обратить внимание на одну        
цифру - она не прозвучала, а я её, пожалуй, назову, хотя, наверное, на меня     
сегодня очень многие обидятся. По итогам 2015 года, по данным                   
Минэкономразвития, которое представляет сводный доклад по госпрограммам, 13     
из 32 госпрограмм с общим объёмом чуть больше полутора триллионов рублей было   
исполнено с эффективностью ниже средней и низкой. В 2016 году доклад            
минэкономики, который был представлен в правительство, указывал на то, что 19   
из 37 программ было исполнено с низкой эффективностью, уже на сумму 3           
триллиона 639 миллиардов 3 миллиона рублей. А вот когда доклад поступил в       
Счётную палату - а мы же с вами видим доклады, которые поступают в Счётную      
палату из правительства, всё-таки Счётная палата есть орган парламентского      
контроля, а все забывают об этом, - оказалось, что не 19 из 37, а только 13     
из 37 госпрограмм, хотя этот вопрос нигде не обсуждался, и на сумму примерно    
полтора триллиона рублей. Но даже если считать, что цифра "13" правильная и     
неэффективно расходуется только полтора триллиона, а не 3,5 триллиона, в        
любом случае это 9 процентов бюджета.                                           
                                                                                
Мы всё время говорим: "Дайте ещё денег!" - а вот сегодня Счётная палата нам     
говорит, где лежат деньги, и президент в августе 2015 года сказал, где нам      
взять средства, чтобы решать проблемы людей.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Андрей Михайлович, вот ваш посыл: мы ничего не можем сделать, кроме как         
принять к сведению, - вы председатель комитета, соберитесь с депутатами -       
членами комитета и внесите предложение, что можно сделать. Ладно?               
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
И вот Алексей Владимирович Куринный предлагает здесь свои решения, но важно,    
чтобы фракция пришла на отчёт и послушала отчёт, давайте начнём с этого. Если   
это ваше личное предложение, это один разговор, а если вы от фракции            
выступаете, тогда посмотрите - позади вас-то нет никого!                        
                                                                                
Давайте исходить из того, что сто лет назад "В отставку!" прокричала Дума - и   
страны не стало, а потом погибло много миллионов человек. Вот если сейчас в     
зале спросить, окажется, что у каждого кто-то был репрессирован или погиб в     
годы Гражданской войны. Поэтому вы не призывайте нас к этому: мы против         
такого подхода! А подумать, как решить проблему без революции, нам надо, это    
и есть ответственная власть.                                                    
                                                                                
Андрей Михайлович, ответственный подход без революционных новаций, ладно?       
Спасибо.                                                                        
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, если есть ваше поручение, то комитет по      
бюджету, безусловно, его выполнит, хотя я не понимаю, почему, - как известно,   
"чуть что, так сразу Косой". (Оживление в зале, смех.)                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А кто говорил, что вы косой?                              
                                                                                
Коллеги, мне кажется, Макаров наговаривает на себя. Андрей Михайлович, вы       
хорошо видите и слышите хорошо. (Оживление в зале, смех.)                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот видите, вы себя сейчас запишете, а Николай            
Михайлович соответственно утвердит, зафиксирует.                                
                                                                                
Коллеги, переходим к обсуждению доклада. Это действительно очень серьёзный      
вопрос, и нам надо к его рассмотрению подходить серьёзно, но Макаров-то         
правильно сказал: нам нужно посмотреть и отработать наиболее эффективные        
формы с учётом той огромной работы, которую проделала Счётная палата. И         
конечно, нам надо брать и изучать, как в том числе реализуются программы, -     
это же программы реализуются в регионах, ну и не только программы... Многое     
можно сделать.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, вопросы.                                                            
                                                                                
От фракции КПРФ - Ганзя Вера Анатольевна.                                       
                                                                                
ГАНЗЯ В. А. Уважаемая Татьяна Алексеевна, мой вопрос касается приватизации      
государственной собственности. Есть данные, что 75 тысяч предприятий после      
приватизации вообще прекратили своё существование. Так вот какой                
экономический эффект получило государство от приватизации? И есть ли вообще в   
природе предприятия, повысившие в результате эффективность своей работы?        
                                                                                
И такой вопрос: насколько удачными были сделки по продаже государственного      
имущества, например по продаже 19,5 процента акций "Роснефти"? Вообще, если     
сложить все действия, которые предшествовали этой продаже, - например,          
изменение "Роснефтегазом" своей регистрационной формы, благодаря чему теперь    
он может не отчитываться, или продажа ценных бумаг "Роснефти" на                
625 миллиардов рублей анонимным покупателям, или окутанное тайной участие в     
сделке неких банков, которые просто шифруются, - то появляются сомнения: не     
сама ли у себя купила "Роснефть" эти акции? В средствах массовой информации     
это активно обсуждается. Может быть, провести проверку обстоятельств этой       
сделки, чтобы развеять все сомнения?                                            
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо за вопросы, уважаемая Вера Анатольевна. Мы ещё будем     
обсуждать отчёт об исполнении бюджета 2016 года, но я напомню, что в            
значительной части доходы бюджета были исполнены за счёт сделки по              
"Роснефти": 692 миллиарда - это продажа 19,5 процента акций, 18 миллиардов -    
это поступления по дивидендам от "Роснефти" и ещё почти 330 миллиардов рублей   
- это поступления по источникам финансирования дефицита бюджета в результате    
приватизации компаний "АЛРОСА", "Башнефть" и ещё ряда мелких предприятий. Так   
что бюджетный эффект очевиден, он измеряется теми цифрами, о которых я          
сказала.                                                                        
                                                                                
Что касается самой "Роснефти", то, безусловно, эта сделка существенно           
повлияла на капитализацию компании, на стоимость её акций и на расширение       
возможностей самой "Роснефти" по производству и по заключению новых             
контрактов с иностранными партнёрами, а, как следствие, это последующие         
доходы бюджета.                                                                 
                                                                                
Что касается того, что было изложено относительно этой сделки в печати, - это   
всего-навсего печать. А что касается наших проверок, то мы не предполагали      
проведение проверки приватизационной сделки по "Роснефти", поскольку всю        
необходимую информацию мы можем получить от Росимущества, которое выступает     
администратором этих доходов.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Диденко Алексей Николаевич, фракция ЛДПР.     
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, в 2016 году Счётной палатой был проведён ряд      
мероприятий, связанных с оценкой доступности медицинских услуг. Представлены    
материалы, которые свидетельствуют о том, что в 2015 году доступность           
существенно сократилась, и в 2016-м во фракцию ЛДПР продолжают поступать        
многочисленные жалобы наших избирателей о том, что происходит сокращение        
числа лечебных учреждений, поликлиник, больниц, сокращают медицинских           
работников - по данным Росстата, только в 2016 году 2 тысячи врачей и 17        
тысяч средних медицинских работников сократили. В моей Томской области,         
которую я представляю, иногда срок ожидания в очереди на проведение МРТ или     
КТ составляет два месяца и более. Вместе с тем объём платных медицинских        
услуг возрастает: 547 миллиардов рублей в 2016 году, что на 41 миллиард         
больше, чем в 2015-м. И по данным ваших материалов можно сделать вывод, что     
это связано с дисбалансом планируемых и реализуемых мероприятий по программе    
госгарантий, в том числе с постоянно меняющимися принципами её формирования.    
                                                                                
На ваш взгляд, какой должна быть реакция Счётной палаты? И есть ли надежда на   
улучшение в отношении доступности медицинских услуг для наших избирателей?      
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемые коллеги, это действительно очень чувствительный        
вопрос. Мы дважды проводили мероприятия по оценке доступности оказания услуг    
социальной сферы, включая здравоохранение, и представляли вам соответствующие   
материалы. Но кроме этого, мы взаимодействуем с регионами страны и не так       
давно получили от них соответствующую информацию. К сожалению, основными        
причинами проблем с доступностью оказания медицинской помощи, о которых пишут   
субъекты, являются в первую очередь недостаточная материальная база, низкая     
транспортная доступность, недостаток кадров - всё, что вы перечислили.          
                                                                                
Но при этом я должна сказать, что в ряде субъектов оптимизация проводилась,     
мягко говоря, бездумно, и ресурсы, которые были получены за счёт оптимизации,   
того экономического эффекта, который должен был быть от этого получен, не       
принесли. Оптимизация должна была привести к повышению размера заработной       
платы врачей, но, к сожалению, мы сегодня видим по отчётным данным - а мы       
получили свежие отчётные данные за 2016 год, - что объёмы средств, которые      
направляются за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования       
субъектами на заработную плату в 2016 году сократились на 191 миллиард          
рублей, это очень существенная сумма, это, по-моему, 19 процентов, при этом     
расходы на лекарственное обеспечение возросли практически в 2 раза. Мы вроде    
бы проводим соответствующую работу по контролю за ценами, но тем не менее я     
должна вам сказать, отчётные данные Росздравнадзора свидетельствуют о том,      
что количество выписанных рецептов за 2016 год сократилось на 2,1 миллиона, а   
вот стоимость одного рецепта возросла на 25 процентов. Поэтому, я думаю, что    
регионам страны есть о чём задуматься при проведении работы по улучшению        
эффективности использования ресурсов.                                           
                                                                                
Кроме того, я хочу сказать, что есть и другие качественные показатели,          
которые характеризуют работу здравоохранения в регионах. У нас, к сожалению,    
в результате оптимизации на 47 миллионов сократилось количество посещений       
врачей пациентами, на 254 тысячи сократилось количество вызовов скорой          
медицинской помощи. Это очень тревожные цифры, но безвыходных ситуаций нет. И   
мне кажется, что мы с вами можем, внимательнейшим образом посмотрев закон о     
бюджете фонда обязательного медицинского страхования, который является          
основным источником финансирования здравоохранения сейчас, принять все          
необходимые меры, и в том числе поправить отдельные законодательные акты,       
которые сегодня регулируют эти вопросы.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Баталина Ольга Юрьевна, фракция "ЕДИНАЯ       
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, вы приводили цифры по незавершённому              
строительству, они, конечно, чудовищные, 2,2 триллиона рублей, зарытых в        
землю, вместо больниц, ФОКов, школ и многих других объектов. Это в среднем      
больше сотни незавершённых объектов на один регион. При этом действительно в    
августе прошлого года президентом было дано поручение не только провести        
инвентаризацию всех этих объектов, но и выделить объекты в наибольшей степени   
готовности, завершить их, определить приоритет и выйти на поэтапный план. Мы    
видим, что поручение не исполнено, ничего этого сделано не было, но и ждать     
следующего года, следующего вашего отчёта, чтобы услышать очередную, вот        
такую страшную цифру, я думаю, было бы неправильно. Какими вы видите наши       
совместные действия, действия Государственной Думы, направленные на то, чтобы   
исполнить поручение президента и во время следующего вашего отчёта увидеть      
всё-таки позитивное решение этой проблемы?                                      
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо за вопрос, Ольга Юрьевна. Должна сказать, что такая      
работа по инвентаризации объектов незавершённого строительства как раз и        
начата была по поручению президента, потому что до 2015 года такого рода        
инвентаризация вообще не проводилась, и мы в принципе не представляли, какой    
объём незавершённого строительства у нас есть. Сегодня это действительно 12     
тысяч объектов. При этом мы понимаем, что это результат не сегодняшнего дня и   
не вчерашнего, это незавершённое строительство, накопленное за все годы. И      
понятно, что не по всему этому количеству объектов нужно принимать решение о    
вводе в эксплуатацию.                                                           
                                                                                
Во исполнение поручения президента первым вице-премьером Игорем Ивановичем      
Шуваловым был принят план по работе с незавершённым строительством, и к 1       
июня Министерство экономического развития должно было запустить                 
соответствующий информационный ресурс по работе с незавершённым                 
строительством. К сожалению, мы не располагаем информацией, сделана эта         
работа или нет, но на сегодняшний день очевидно другое. Очевидно, что всеми     
главными распорядителями, в ведении которых находятся объекты незавершённого    
строительства, должна быть проведена работа по ранжированию этих объектов на    
те, которые можно ввести в эксплуатацию, которые можно достроить, как           
первоочередные, и те, которые в принципе не нужно достраивать, но в любом       
случае земля, которая находится под объектами, скорее всего, ликвидна и можно   
получить дополнительные доходы, направив средства на другие расходы             
федерального бюджета и бюджетов регионов.                                       
                                                                                
При этом я хочу обратить внимание, что ежегодно в бюджет при его формировании   
включается порядка 10-12 процентов, если говорить об объёме средств, на те      
объекты, которые в установленном порядке не обеспечены необходимой              
документацией, необходимыми разрешительными документами для начала              
строительства. Но тем не менее мы эти деньги пытаемся тратить. Результат        
получается тот же, что получился в 2016 году, - 90,7 процента.                  
                                                                                
Если говорить о парламентском контроле, то здесь, мне кажется, принципиально    
важно реализовать норму, которая не так давно появилась в законе "О             
парламентском контроле", о порядке формирования федеральной адресной            
инвестиционной программы. Также необходимо - возможно, это прозвучит как        
предложение, - чтобы в рамках мониторинга исполнения бюджета Правительство      
Российской Федерации ежеквартально представляло информацию о состоянии          
строительства объектов, включённых в адресную инвестиционную программу, для     
того чтобы у парламента был контроль и понимание ситуации с исполнением         
программы.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна.                              
                                                                                
Емельянов Михаил Васильевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", пожалуйста.         
                                                                                
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, мы высоко оцениваем качество вашей                
деятельности, деятельности Счётной палаты, но есть вопрос по результатам. В     
отчёте за прошлый год сказано, что по материалам проверок Счётной палаты        
возбуждено 45 уголовных дел. На первый взгляд, это не очень много. О чём это    
свидетельствует? Либо об относительном благополучии в сфере распоряжения        
бюджетными средствами, либо об ограниченности ресурсов Счётной палаты для       
проведения более широкой контрольной деятельности. Если дело в последнем, то    
какие законодательные меры мы могли бы принять, чтобы расширить ваши            
возможности?                                                                    
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо, Михаил Васильевич. Мне часто такой вопрос задают. Я     
хочу отметить, что редакция закона "О Счётной палате Российской Федерации", в   
рамках которой мы сейчас работаем, принята не так давно, в 2013 году.           
Собственно, сейчас мы нарабатываем практический опыт взаимодействия с           
Генеральной прокуратурой, правоохранительными органами, Следственным            
комитетом, органами безопасности, ведётся работа по усилению взаимодействия.    
Я просто напомню: когда принимался этот закон, было принято решение, что        
органы Генеральной прокуратуры, Cледственного комитета, иные                    
правоохранительные органы и органы безопасности в обязательном порядке          
информируют нас о результатах деятельности, которую они провели по нашим        
материалам. Такое взаимодействие в рамках рабочих групп у нас осуществляется.   
Я хочу сказать, что вы заметили только цифру 45, но я называла ещё и другие     
цифры. Я не хочу их повторять, они содержатся в нашем отчёте, и общее           
количество мер, которые на сегодняшний день принимаются всеми нашими            
правоохранительными органами, превышает цифру 45, так как, я должна сказать,    
не все нарушения влекут за собой возбуждение уголовного дела. Есть              
административные наказания, есть предупреждения, есть дисциплинарные            
наказания, и я думаю, что весь этот широкий арсенал использует Генеральная      
прокуратура, которая по законодательству осуществляет надзор за исполнением     
всех норм, а не только того спектра, который отнесён к нашей компетенции, -     
бюджетного и финансового спектра.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич, фракция КПРФ.         
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, помимо хронического недофинансирования            
социальных программ у нас есть ещё одна болезнь - крайне неравномерное          
исполнение бюджета, Андрей Михайлович Макаров здесь об этом говорил. В лучшем   
случае - процентов двадцать, по десяткам позиций просто нули, хотя прошло уже   
полгода. И проблема не в том, что людям не нужны деньги, и не в том, что они    
не умеют их тратить, - проблема в том, что российское бюджетное                 
законодательство крайне забюрократизировано. Вот простой пример: организации,   
которые выпускают литературу для слепых, в этом году до сих пор не получили     
ни рубля. В прошлом году первые деньги получили только в июне, а ведь уже к     
сентябрю нужны учебники. При этом могу сказать, что мне не отказывали в         
помощи ни Минфин, ни Роспечать, но процедуры страшно длинные. Первый квартал    
уходит на разного рода объявления, потом идут советы, казначейское              
исполнение, потом электронный бюджет и так далее. Вопрос: может ли Счётная      
палата совместно с депутатами, Минфином внести предложение по                   
дебюрократизации бюджетного законодательства и обеспечить равномерное           
финансирование программ в течение бюджетного года? Это вопрос не только о       
литературе для слепых, а о большинстве социальных программ.                     
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемый Олег Николаевич, такая проблема действительно          
существует. Каждый год в четвёртом квартале, в декабре мы видим, что            
используется более 30 процентов ассигнований, предусмотренных в бюджете.        
Отчасти это связано с тем, что мы поздно принимаем поправки в бюджет, а         
правительство их поздно вносит, в ноябре. Кроме того, следует учесть сезонный   
характер исполнения работ, который связан с закрытием контрактов, поскольку,    
что бы мы ни говорили о трёхлетнем исполнении бюджета, всё равно у нас пока     
годовой бюджетный цикл. Это первое.                                             
                                                                                
Второе. Я хочу вам сказать, что в рамках работы, о которой вы сейчас сказали,   
в январе председатель правительства дал поручение об обеспечении равномерного   
использования финансовых ресурсов. Соответствующий отчёт главные                
распорядители бюджетных средств направляют в Минфин, чтобы Минфин включал его   
в квартальный отчёт, который представляется правительству и в Счётную палату.   
Первое представление было 20 апреля, сразу скажу, не очень удачное, потому      
что многие главные распорядители крайне недисциплинированно отнеслись к         
поручению председателя правительства. Мы с Минфином здесь очень плотно          
взаимодействуем, и, я думаю, если парламент к этому подключится, мы сможем      
решить проблему.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Шерин Александр Николаевич, фракция ЛДПР.                           
                                                                                
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, на всех уровнях поднимается вопрос о              
необходимости поддержки развития сельского хозяйства, фракция ЛДПР в том        
числе говорит об этом. Министр Силуанов сообщил, что докапитализация            
Россельхозбанка составит 20 миллиардов рублей, так как он на 100 процентов      
является государственным банком. Вы отметили, что выделяются денежные           
средства на субсидирование процентной ставки по сельхозкредитам, но также       
озвучили вопиющую цифру: из 21,3 миллиарда рублей освоен всего лишь 1 процент   
для субсидирования процентной ставки.                                           
                                                                                
Скажите, пожалуйста, не рассматриваете ли вы возможность предложить в своём     
заключении, чтобы хотя бы государственный Россельхозбанк выдавал                
сельскохозяйственные кредиты уже за вычетом этой ставки, которую ему всё        
равно будут компенсировать из бюджета Российской Федерации? Таким образом       
сократится бюрократия, а также коррупция, и все денежные средства будут         
направлены нашим сельхозпроизводителям без лишней бумажной волокиты.            
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые депутаты! Это форма    
новая. Могу сразу сказать, что, когда этот проект только рассматривался, мы     
по нему высказывали свои замечания и отмечали, что, скорее всего, будут         
задержки с кассовым исполнением, потому что схема не отработана. Более того,    
мы получаем обращения от коллег-губернаторов по поводу непонятности - пока      
употреблю такой термин - этого механизма, того, какую он даст отдачу и как      
будет работать. Когда мы обсуждали эту тему на заседании комитета по бюджету,   
Геннадий Васильевич Кулик выступил с предложением, чтобы мы предметно           
рассмотрели этот вопрос, посмотрели, в чём там проблема. Мы это сделаем и в     
ближайшем отчёте представим вам свою информацию. Ну понятно, что в рамках ещё   
не контрольного мероприятия, а пока только мониторинга исполнения. Если мы      
увидим проблемы, конечно, выйдем с контрольным мероприятием, и хочу сказать,    
что если мы их увидим, то проинформируем вас о необходимости внести             
изменения, но компетенция по внесению изменений, конечно, за Правительством     
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Тутова Лариса Николаевна, фракция "ЕДИНАЯ     
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
ТУТОВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, всех нас волнует тема ликвидации второй и         
третьей смен обучения в школах, создания нормальных условий для учащихся. При   
принятии изменений в федеральный бюджет на 2017 год мы даже вносили             
предложение увеличить субсидии регионам на решение этой проблемы. Согласно      
вашему докладу эта проблема очень многосторонняя. К сожалению, некоторые        
регионы тратят выделяемые на школы деньги на другие нужды, министерство         
образования, как вы сказали, не имеет точной информации о состоянии школ - а    
каков результат? Деньги возвращаются в федеральный бюджет, увеличивается        
количество школ с износом более 50 процентов, а там учатся наши дети! Как вы    
считаете, что является главной болевой точкой данной проблемы? Кто должен       
координировать строительство и реконструкцию школ и что, по вашему мнению,      
может сделать парламент в данной ситуации?                                      
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо за вопросы. Я частично остановилась на этой теме, но     
хотела бы обратить внимание ещё на несколько, на мой взгляд, существенных       
моментов, связанных с реализацией.                                              
                                                                                
Прежде всего отмечу, что несовершенна сама методика распределения финансовых    
ресурсов, поэтому есть остатки, поэтому есть возвраты. Регионы не готовы. Я     
не случайно сказала, что министерство образования не располагает информацией    
о состоянии ветхого фонда, - это во многом влияет на выделяемые объёмы          
финансовых ресурсов и на решение задачи по уменьшению количества детей,         
обучающихся во вторую и третью смены, и количества ветхих объектов, о которых   
мы с вами говорим.                                                              
                                                                                
Я также хочу обратить внимание на то, что эта тема заявлена как приоритетная,   
обозначена как приоритетный проект, который мониторится в установленном         
порядке, и на сайте правительства можно видеть состояние дел по этому           
вопросу.                                                                        
                                                                                
Кто должен координировать эту работу? Безусловно, координировать эту работу и   
нести ответственность за неё должны субъекты Российской Федерации вместе с      
министерством образования. Почему субъекты? Потому что сегодня это их           
полномочие, Российская Федерация лишь выдаёт субсидии, то есть софинансирует    
расходные полномочия субъектов Российской Федерации. Средства на те             
соглашения, которые сегодня уже заключены, предусмотрены в полном объёме. А     
вот тот процент исполнения на 1 июня, о котором я сказала, обусловлен тем,      
что в рамках нового механизма предоставления субсидий регионы обязаны тратить   
свои собственные ресурсы, а Федерация финансирует в тех долях, которые          
установлены соглашениями. К сожалению, на сегодняшний день этого не             
происходит. Не происходит по понятным причинам - есть административные          
барьеры внутри самих субъектов Российской Федерации. Соглашения подписаны, а    
в ряде случаев поправки в бюджет не внесены, нет проектно-сметной               
документации, нет разрешения на строительство, отсюда возникают все те          
проблемы с финансированием, о которых я только что сказала.                     
                                                                                
Что может сделать парламент? В рамках парламентской процедуры знакомясь в том   
числе с нашими отчётами, вы можете видеть ситуацию с исполнением соглашений.    
Такую же работу ведут Министерство образования и науки и Министерство           
финансов. Вы работаете в регионах и всегда можете выявить те истинные           
причины, которые являются препятствием для реализации этой социально значимой   
программы.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".              
                                                                                
НИЛОВ О. А. Татьяна Алексеевна, объёмы недополучаемых в бюджет средств от       
целых отраслей в России, причём при богатейших в мире ресурсах, колоссальные!   
Например, лесная отрасль становится почти убыточной для бюджета, рыбная         
приносит сегодня в бюджет меньше, чем транспортный налог в Москве. По оценке    
комитета Государственной Думы по природным ресурсам, бюджет ежегодно только     
от использования природных ресурсов недополучает примерно 1 триллион рублей.    
От таможенного ведомства, по оценке специальной комиссии прошлого созыва, мы    
недополучаем такие же суммы, и даже больше. Это вот оценки депутатов,           
экспертов, а можно ли получать официальную информацию Счётной палаты об         
основных неплательщиках или недоплательщиках в казну и о соответствующих        
суммах, с тем чтобы законодательно и организационно добиваться изменения этой   
постыдной ситуации?                                                             
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо за вопрос, уважаемый Олег Анатольевич. Это компетенция   
соответствующих уполномоченных органов, в первую очередь речь идёт о            
Федеральной налоговой службе, которая ведёт систему налогового учёта, и,        
конечно, о Федеральной таможенной службе. То, что мы можем предоставить, -      
это результаты наших контрольных мероприятий, и мы такую информацию регулярно   
предоставляем.                                                                  
                                                                                
Что касается администрирования, то я вам напомню, что в прошлом году            
парламентом были внесены поправки в Бюджетный кодекс, которые предполагают      
необходимость наличия нормативных документов, изданных в форме методических     
указаний, по расчёту тех или иных видов доходов всеми администраторами          
доходов федерального бюджета. Это принципиальное изменение, которое, по         
нашему мнению, позволит уже при планировании бюджета на 2018-2020 годы          
по-иному подойти к планированию доходов. Почему я так говорю? Потому что все    
эти методические материалы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и   
постановления правительства должны содержать данные по облагаемой базе, по      
тому, какие применяются ставки, каковы сроки уплаты, - там целый спектр         
вопросов. Причём хочу обратить ваше внимание на то, что эти расчёты публичны,   
они будут находиться в системе электронного бюджета, и при формировании или     
анализе проектировок бюджета на 2018-2020 годы вы сможете их увидеть, а мы,     
естественно, будем вам в этой работе содействовать.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Иванов Николай Николаевич, фракция КПРФ.                            
                                                                                
ИВАНОВ Н. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, Счётная палата провела проверку законности и      
эффективности расходования средств бюджетов на предоставление жилых помещений   
детям-сиротам. Результат удручает: число детей-сирот, нуждающихся в жилье, за   
два года возросло больше чем на 30 тысяч человек, более 90 процентов жилых      
помещений предоставляется детям-сиротам на основании судебных решений, при      
этом около 10 процентов федеральных субсидий регионами не осваивается.          
                                                                                
Скажите, какие действия необходимо предпринять, чтобы поправить положение в     
этой сфере, или хотя бы с точки зрения законодательства что нужно сделать,      
чтобы ситуация улучшилась?                                                      
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемый Николай Николаевич, уважаемые депутаты! Мы подвели     
итоги этого контрольного мероприятия осенью 2016 года. Ситуация действительно   
удручающая. Должна сказать, что по состоянию на 1 января 2017 года она за       
2016 год не улучшилась. У нас 248 тысяч детей-сирот, которые стоят в очереди    
на получение жилья. Более того, я должна сказать, что существенная доля -       
если мне память не изменяет, порядка 63 процентов - это дети, возраст которых   
уже превысил 18 лет, то есть они в течение уже достаточно длительного периода   
времени не получают жильё.                                                      
                                                                                
Я также должна сказать, что, к сожалению, за 2016 год отчасти по той причине,   
о которой вы уже сказали, - я имею в виду возврат предоставленных субсидий -    
регионы уменьшили количество человек из числа детей-сирот, которые              
обеспечиваются жильём, на 2 тысячи. Это плохой симптом и плохой сигнал.         
                                                                                
Что делать? Конечно, по грубым подсчётам, чтобы полностью закрыть эту           
очередь, нам нужны достаточно серьёзные средства, порядка 160 миллиардов        
рублей. Понятно, что никакой бюджет одномоментно такие средства не найдёт, но   
это и не нужно, потому что нет таких объёмов жилья, которые могли бы быть       
предоставлены на эти средства. Тем не менее проблему надо решать.               
                                                                                
Частично мы свои предложения изложили в представлении, которое направили в      
министерство образования - оно сейчас является главным распорядителем по этим   
средствам, - и это представление на сегодняшний день до конца с контроля не     
снято. Почему? Потому что мы поставили вопросы тактического подхода. Что я      
имею в виду? Во-первых, должен быть федеральный орган, который всё-таки         
осуществляет координацию этой работы. На сегодняшний день она абсолютно         
разобщена, стандарты по обеспечению жильём, которые принимаются регионами, у    
всех разные. Во-вторых, в отдельных субъектах достаточно много жилого фонда,    
который не заселён и который может быть использован для обеспечения жильём      
детей-сирот. Но это вопросы межведомственного взаимодействия, и, конечно,       
такого рода решения должно принимать Правительство Российской Федерации. Ну и   
ряд других пунктов. Мы очень рассчитываем, что министерство образования         
реализует эти предложения, во всяком случае, понимание с министром              
образования у нас есть, и соответствующий отчёт мы вам представим, как только   
истекут сроки исполнения представления.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, фракция ЛДПР - Чернышов Борис Александрович.                        
                                                                                
ЧЕРНЫШОВ Б. А., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, прежде всего, спасибо за столь полный,            
подробный и актуальный доклад.                                                  
                                                                                
А теперь вопрос. В 2015 году не получили аттестаты почти 24 тысячи              
выпускников, это в 2 раза больше, чем в предыдущем, 2014 году, половина из      
этого количества, из 24 тысяч, выпускники сельских школ, и балл по              
результатам единого государственного экзамена у них ниже, чем у городских.      
Скажите, с чем, на ваш взгляд, это связано: с недостатком финансирования школ   
на селе или с неэффективностью образовательной политики для сельских школ в     
целом?                                                                          
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемые депутаты, это та самая проблема доступности, о         
которой мы уже неоднократно говорили. Мы, проводя свои мероприятия - и          
экспертно-аналитические, и контрольные, - пришли к выводу, что ситуация с       
доступностью как раз в сельской местности оставляет желать лучшего. К           
сожалению, на сегодняшний день это проблема, которой во многих субъектах        
Российской Федерации не уделяется достаточного внимания. Собственно, то         
количество выпускников, не получивших аттестаты зрелости, о котором вы          
сказали, связано с проблемами, которые есть на сегодняшний день на селе.        
                                                                                
Я не буду называть цифры, они содержатся в наших отчётах и они не очень         
приятные. Дело в том, что очень многие семьи просто не в состоянии отправить    
на обучение своих детей, потому что доступность на сегодняшний день не          
обеспечивается ни дорожной инфраструктурой, ни инфраструктурой детских садов    
и школ, которые функционируют на территориях субъектов Российской Федерации,    
и, конечно, такого рода проблемы приводят к тому, что без регулярного           
посещения школьных занятий попытка получить аттестат зрелости оказывается       
неудачной - его просто не получают.                                             
                                                                                
На сегодняшний день при взаимодействии с регионами страны мы увидели такую      
проблему, как так называемая проблема территориального планирования. Дело в     
том что нормы Градостроительного кодекса предполагают необходимость             
территориального планирования всех учреждений социальной защиты в широком       
смысле, и здравоохранения, и образования, и культуры, и соцобеспечения, но, к   
сожалению, они не выполняются регионами, ссылка идёт на недостаток средств в    
бюджетах субъектов. Тем не менее анализ материалов субъектов Российской         
Федерации показал, что нужны не такие уж большие затраты для того, чтобы это    
спланировать. Никто не говорит, что эти задачи должны быть решены сиюминутно,   
но поэтапное их решение и движение вперёд, как мне кажется, здесь               
принципиально важно.                                                            
                                                                                
Что может изменить ситуацию? Изменить ситуацию может, конечно, увеличение       
числа мест в детских дошкольных учреждениях, то есть та программа, которая      
реализовывалась два года назад и та программа, которая, собственно,             
реализуется сейчас. Я ещё раз хочу отметить, есть позитивные сдвиги, но пока    
этого количества недостаточно для того, чтобы решить проблему в целом.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Санина Наталья Петровна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                   
                                                                                
САНИНА Н. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, Счётной палатой в 2016 и 2017 годах в             
соответствии с поручением Государственной Думы проводится очень большая         
работа по контролю за строительством перинатальных центров. Татьяна             
Алексеевна, в 2015 году вы поднимали вопрос о затягивании вступления в          
действие 32 перинатальных центров, более того, в марте 2017 года, по            
информации Счётной палаты, только 13 перинатальных центров введено в            
эксплуатацию, и есть опасность, есть риски по вводу остальных перинатальных     
центров. При этом деньги выделяются в полном объёме, то есть проблема           
всё-таки, видимо, в другом.                                                     
                                                                                
Мы, конечно, помним, что предстоит сложная демографическая ситуация, и          
перинатальные центры выполняют свою задачу, не только обеспечивая               
рождаемость, обеспечивая заботу о малышах при их рождении и выхаживании, но     
также осуществляя всестороннюю помощь женщинам, которые нуждаются в том,        
чтобы на них обратили внимание и... (Микрофон отключён.)                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сколько Вам нужно времени, для того чтобы завершить?      
                                                                                
САНИНА Н. П. Тридцать секунд.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, пожалуйста.                               
                                                                                
САНИНА Н. П. Большая работа проводится сегодня в рамках проекта "Здоровье -     
детям".                                                                         
                                                                                
Что, на ваш взгляд, привело к этой сложной ситуации и в каких субъектах         
Российской Федерации на сегодняшний день ситуация наиболее сложная? И самое     
главное, какие меры необходимо принять для того, чтобы обеспечить скорейший     
ввод в эксплуатацию тех перинатальных центров, которые строятся медленно?       
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо за вопрос.                                               
                                                                                
Уважаемая Наталья Петровна, уважаемые депутаты! Я в принципе назвала в своём    
выступлении те субъекты, которые находятся в зоне риска, где центры,            
возможно, не будут введены в 2017 году. Повторяться не буду, скажу о другом:    
почему стал возможным такой перенос сроков? Перенос сроков стал возможен        
потому, что, когда выделили соответствующие финансовые ресурсы, не была         
готова проектно-сметная документация, в отдельных регионах мешали               
природно-климатические условия, очень плохо была проработана в ряде случаев     
конкурсная документация, в результате чего конкурсные торги по семи регионам    
были отменены, пришлось переигрывать, и, соответственно, сроки были             
перенесены, время затянуто.                                                     
                                                                                
Сейчас мы наблюдаем ситуацию, когда работы ведутся, но тем не менее, когда вы   
спрашиваете, что делать, мы хотели обратить внимание на следующее. Сегодня      
при строительстве каждого перинатального центра заключается трёхстороннее       
соглашение между Министерством здравоохранения, Федеральным фондом              
обязательного медицинского страхования и субъектом Российской Федерации. По     
прошлому году фонд обязательного медицинского страхования, за которым           
закреплены полномочия по контролю, выезжал на соответствующие контрольные       
мероприятия в пятнадцать регионов, но, к сожалению, я должна констатировать:    
те нарушения, которые мы выявили, они не выявили в этих пятнадцати субъектах    
Российской Федерации. Возможно, если бы они были выявлены, то они и             
устранялись бы быстрее, и строительство происходило бы быстрее, чем это         
происходит сейчас. Понятно, что никогда не бывает безвыходных ситуаций, и       
сегодня ситуация не потеряна. Мне кажется, что сейчас было бы правильным        
активизировать работу сторон по контракту, обязать их принять соответствующие   
меры не только по результатам нашего мероприятия, но и по вопросам,             
относящимся к их компетенции. По Счётной палате могу сказать следующее: мы в    
начале июля, по-моему 7 июля, рассмотрим промежуточный отчёт на заседании       
коллегии, пришлём вам соответствующие материалы, и вы уже сможете реагировать   
на те наши замечания и нарушения, которые мы представим вам в нашем отчёте.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".    
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемая Татьяна Алексеевна, я хотел бы попросить вас           
ответить на такой вопрос. Счётная палата каждый год в своих заключениях на      
проекты бюджетов утверждает, обращает своё внимание на то, что увеличиваются    
ассигнования по отдельным главным распорядителям, которые при соответствующих   
расходах или имеют низкий уровень исполнения, или вообще их не исполняют.       
Складывается какая-то интересная ситуация: значит, здесь, в процессе            
различных согласований выделяются средства правительством, кто-то это не        
исполняет, затем им снова выделяются средства... Непонятно, либо созданы        
условия, которые способствуют этому, либо те правила, которые существуют, не    
дают возможности их использовать, всё-таки это государственные служащие и       
чиновники - не пора ли, например, Счётной палате, может быть, совместно с       
Государственной Думой разобраться с конкретными персоналиями, из-за которых     
происходит такое, мягко скажем, несоответствие тем задачам, которые в первую    
очередь ставит перед ним бюджет?                                                
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо, Александр Александрович. Уважаемые депутаты, я не       
очень понимаю, кого мы имеем в виду под персоналиями, но назначение министров   
- это компетенция президента страны, соответственно, разбираться с теми, кто    
плохо исполняет бюджет, - это, наверное, не дело Счётной палаты. Всё, что мы    
можем, это предоставить вам информацию, но я также обращаю внимание на то,      
что вы рассматриваете бюджет, вы голосуете за принятие тех поправок, которые,   
собственно, и предлагаются, и мы со своей стороны пытаемся своевременно вас     
информировать о том, где есть проблемы, где нет проблем. Мы всегда рады и с     
большим удовольствием придём на заседания профильных комитетов в преддверии     
голосования по поправкам, для того чтобы проинформировать вас о той ситуации,   
которая складывается по тем или иным видам расходов. И это уже ваше решение -   
поддерживать, санкционировать или не санкционировать. Взаимодействию мы         
всегда рады.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, переходим к выступлениям.                        
                                                                                
Выступление от фракции КПРФ. Пожалуйста, Шурчанов Валентин Сергеевич.           
                                                                                
Подготовиться Катасонову, фракция ЛДПР.                                         
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы ежегодно    
слушаем отчёт Счётной палаты, нам это предназначено, и хотел бы заметить, что   
с каждым годом отчёты становятся всё содержательнее и содержательнее.           
Действительно, вот те самые аналитические обзорные материалы, которые           
предлагает и направляет нам Счётная палата, - это, по сути дела, те самые       
материалы, на которые должны реагировать парламент, правительство, все          
общественные структуры нашей страны, да и региональные власти. Это, как уже     
было сказано, действительно правда - вот то состояние, что есть в нашей         
современной жизни. Коллега Макаров сказал, что мы ничего не можем сделать,      
кроме как принять отчёт к сведению. Мне представляется, с точки зрения          
регламентных норм, с точки зрения правовых норм, наверное, это так и есть, но   
кроме правовых норм есть ещё нормы нравственные, этические, партийные,          
народные, прочие. В конечном итоге считаю, что вполне было бы правильно         
сегодня по докладу, по отчёту о работе Счётной палаты, по выступлениям от       
фракций разработать некий план мероприятий по реализации того самого            
главного, что было сегодня здесь изложено. Все фракции, мне представляется, с   
удовольствием примут активное участие в этой работе, но самое главное - мы      
как раз постараемся и, возможно, разрешим те проблемы, которые из года в год    
всё время при заслушивании отчётов звучат, я просто их напомню.                 
                                                                                
По детям-сиротам. Мы год назад точно так же принципиально говорили, что нужно   
найти ответственный исполнительный орган федеральной власти, который            
занимался бы этой проблемой, - до сих пор, по сути дела, эта проблема не        
решена, и показатели, конечно, будут ухудшаться. А проблему нужно решать,       
потому что от этого зависит авторитет, публичный, если хотите, авторитет        
нашей действующей власти.                                                       
                                                                                
Или второй вопрос - по здравоохранению. Мы говорили и продолжаем каждый год     
говорить о недостатках оптимизации, но практически, кроме бюджетных вопросов,   
другие стороны этой проблемы не рассматриваем. А проблема, как оказывается,     
состоит в том, что, если внимательно прочитать отчёт (а в Счётной палате        
действительно хороший отчёт, как я уже отметил, подготовили, они там            
работали), можно понять, что в Градостроительном кодексе нет норм, которыми     
устанавливались бы минимальные нормы, которые должны быть обеспечены при        
обслуживании нашего населения в учреждениях, в организациях здравоохранения.    
Мы что, не можем эту проблему разрешить сегодня? Можем, и тогда эти проблемы    
действительно ушли бы.                                                          
                                                                                
Следующий вопрос - ФАИП. В прошедшие пять лет каждый год при рассмотрении       
отчёта мы говорим о том, что, раз ФАИП неэффективна - сегодня заморожено        
более двух с половиной триллионов рублей, - то в конечном итоге надо            
действительно передать это парламенту. Почему-то правительство сидит слушает    
и ничего по этому вопросу не делает! Надо решить эту проблему, тогда у нас      
освободятся деньги, и в конечном итоге экономика пойдёт вперёд, ибо в указах    
майских - вы прекрасно знаете, что мы не выполняем эти указания, - сказано,     
что инвестировать нужно, на инвестиции нужно направлять долю от ВВП не меньше   
27 процентов, а по сегодняшним данным получается где-то 18-20 процентов. Мы     
никогда не выйдем из этого положения, каждый год будем собираться, обсуждать    
эти проблемы, а всё это будет стоять на месте, от этого значение парламента     
будет только уменьшаться. Мне кажется, вот этот план мероприятий нам нужно      
обязательно выполнить.                                                          
                                                                                
Ну и конкретные вопросы.                                                        
                                                                                
Вот у нас есть федеральная дорога, трасса М-7: на территории Чувашской          
Республики мост уже давно готов, но в конечном итоге какая-то фирма             
обанкротилась в соответствии с законом о банкротстве, и уже третий год никак    
не могут один километр с одной стороны и с другой стороны тоже один километр    
просто насыпи дороги достроить - ну это же убыток огромнейший! Фуры стоят там   
часами, более того, в выходные дни легковой транспорт собирается. Скажем, на    
Троицу я сам там проезжал и где-то два с половиной часа простоял. Это же        
какой экономический убыток для всей страны! И не можем этот кусок дороги        
сделать, и никакие депутатские запросы не помогают.                             
                                                                                
Я вообще предлагаю собраться всем фракциям, руководителям, вместе с             
правительством, со Счётной палатой, все эти узкие места расписать и найти       
решение - законодательное, дисциплинарное, административное, уголовное. В       
конечном итоге получается, что мы не решим эти вопросы, пока вот этот           
механизм не найдём. Хочу привести простой пример: недавно наш комитет провёл    
очень хорошее выездное заседание в Федеральной налоговой службе, руководитель   
Мишустин выступал и нам показывал все схемы ухода от уплаты НДС. Или, скажем,   
конкретный пример по Волгограду: мы там в аптеках проверили, насколько          
соблюдается правило, чтобы не превышалась цена на необходимые, жизненно         
важные лекарства, - всё это там есть. И как по докладу Счётной палаты, в        
отчёте, так и по результатам деятельности Федеральной налоговой службы можно    
сказать, что у нас сегодня дело не в том, что мы не знаем об этих проблемах -   
мы эти проблемы знаем, - а дело в том, каким образом в                          
административно-правовом порядке все эти вопросы решить, потому что нужно       
очень бумаг писать, очень много времени затратить, людских ресурсов, у нас,     
может быть, даже исполнительных ресурсов для этого не хватит. А как решить      
вопрос? Стало быть, если у нас партии есть, фракции, тогда давайте фракции и    
партии действительно возьмут это под партийный контроль. В конце концов,        
партии большинства в парламенте надо серьёзно относиться к вопросам             
партийного контроля и партийной политики в таких делах. Вы обязаны заняться     
этой проблемой и действительно можете её решить, а остальные фракции и          
партии, даже оппозиционные, будут помогать.                                     
                                                                                
В завершение хочу ещё один вопрос затронуть. Сказали нам, что, по данным        
минфина США, почти 105 миллиардов долларов лежит за границей. Вот вы мне,       
пожалуйста, разъясните: сегодня это нужно или не нужно? До середины 2015 года   
мы ускоренно всё выводили, а потом почему-то политика изменилась и стала        
какая-то непонятная, теперь опять, в общем, дошли до 105 миллиардов долларов.   
Тем более Председатель Государственной Думы совсем недавно на это тоже          
обратил внимание. Мне кажется, эти проблемы тоже нужно решать.                  
                                                                                
Мы принимаем к сведению и одобряем деятельность Счётной палаты.                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентин Сергеевич.                              
                                                                                
Вот видите, оказывается, можно не только принять к сведению, но и одобрить      
работу Счётной палаты.                                                          
                                                                                
Пожалуйста, от фракции ЛДПР - Катасонов Сергей Михайлович.                      
                                                                                
Подготовиться Жукову Александру Дмитриевичу.                                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Вячеслав Викторович сегодня задал немножко иной тон нашему      
разговору, но я вам хочу сказать, что мы этой темы касались практически при     
каждом отчёте Счётной палаты. Фракция ЛДПР всегда хотела, чтобы мы всё-таки     
не только количество объектов считали, количество дополнительных уголовных      
дел, возвращённых средств, но и чтобы по результатам у нас всё-таки менялась    
жизнь в стране, улучшалось качество жизни. Я думаю, что не случайно и           
предыдущий выступавший, мой коллега Валентин Сергеевич, и, я думаю,             
последующие в своих выступлениях от фракций, наверное, будут сегодня об этом    
говорить, и я хочу на эту тему тоже порассуждать: всё-таки что из этого можно   
сделать?                                                                        
                                                                                
Мы, конечно, принимаем к сведению, Татьяна Алексеевна, ваш доклад, вопросов     
нет, но, знаете, я уже пятый раз слушаю ваше выступление и думаю, что тот,      
кто мало-мальски знаком с методом математического моделирования... вот я могу   
вам сегодня сказать, что мы услышим ровно через год, когда вы будете здесь      
выступать: значит, у нас будет уже дебиторка не 2,2, а 2,8, судя по тому, как   
это меняется за последние пять лет, количество объектов, которые мы             
прибавили, будет плюс 23 процента, то есть там будет 750, и так далее.          
Поэтому преклоняюсь перед вашим трудом, уважаю вас, но всё-таки мы должны       
определить, что мы вообще можем реально с этими цифрами сделать?                
                                                                                
Я считаю, нам нужно отметить две принципиально важные позиции, которые          
касаются Счётной палаты и отличают её от других органов государственной         
власти. Первое: в Счётной палате сегодня сосредоточены                          
высококвалифицированные кадры, это человеческий капитал, который складывается   
десятилетиями. Вот разрушить это очень легко, как Госплан когда-то мы           
разрушили и так далее, а вот собрать такой коллектив, научиться                 
взаимодействовать и работать - это очень сложно. Поэтому первый плюс, если      
оценивать Счётную палату, - это человеческий капитал.                           
                                                                                
И есть второй плюс, который вас отличает от других органов государственной      
власти, - это авторитет, который вы имеете не только у партии власти, но и у    
всех оппозиционных партий, то есть практически сегодня вы тот орган, которому   
мы, парламент, доверяем полностью. Исходя из этого мы хотели бы, конечно,       
максимально использовать вас, как-то более эффективно. Мы видим, что в          
отличие от других структур государственных вы работаете эффективно. За          
прошедший год при том же финансировании, при том же количестве людей вы         
реально на 23 процента охват увеличили по количеству объектов и так далее. Но   
мне кажется, вопрос даже не в этом. Вот Андрей Михайлович употребил             
замечательное словосочетание - функционирование системы. Мы считаем, что надо   
уже переходить немножко на другой порядок и с учётом доверия парламента,        
которым вы обладаете, ставить уже более глобальные вопросы, которые могут       
реально повлиять на результат.                                                  
                                                                                
Вячеслав Викторович сегодня предложил: давайте как-то будем этим                
пользоваться, и я хочу вам показать пример, как этим воспользовался Совет       
Федерации. Есть такой документ, его подписала Матвиенко, - обращение к          
правительству по вопросу о необходимости завершения работы по оценке            
эффективности налоговых льгот. Напомню, что этот вопрос ставился здесь, в       
парламенте, три года назад фракцией ЛДПР, мы его поднимали и обсуждали со       
Счётной палатой. Цена этого вопроса, ни много ни мало, порядка 5-7              
триллионов, это вопрос, который действительно необходимо решить.                
                                                                                
Буквально, наверное, месяц назад мы поднимали другой важный вопрос - и я        
думаю, что Счётная палата тоже в состоянии его решить, - вопрос оценки          
эффективности, то есть разумности и правильности, использования средств,        
которые мы аккумулируем, скажем так, в других юрисдикциях, где мы их для        
резервных целей оставляем, и эффективность, доходность вложения которых         
составляет меньше 1 процента. Вообще, получается парадокс: с учётом того что    
у нас высокая ключевая ставка, иностранцы берут наши же российские средства     
под 1 процент, размещают их здесь в рублях, а потом Центробанк, для того        
чтобы оплатить эту разницу (а мы в том числе и гособлигации даём), вынужден     
будет печатать деньги и с ними рассчитываться. Какой-то замкнутый цикл          
получается! Вообще никто не может обосновать необходимость таких вложений,      
только как мантру нам повторяют: необходимо резервировать, необходимо           
резервировать...                                                                
                                                                                
Сегодня - я могу сказать, что у оппозиционных фракций точно, - нет доверия к    
Центральному банку, к его руководству, вы видели, как мы голосовали:            
практически не поддержали оппозиционные фракции. Значит, о чём это говорит? О   
том, что мы хотели бы, чтобы вы, Счётная палата, используя свой авторитет,      
свои ресурсы, предложили свой вариант использования этих средств за рубежом,    
вариант, скажем так, окраски этих средств. Это же тоже ваша тема. Что нам       
говорят в ответ на вопрос, почему не дают дешёвые кредиты в сельское            
хозяйство, почему не дают дешёвые кредиты в промышленность? Ответ один:         
разворуют! Вопрос окраски средств - разве это не вопрос Счётной палаты, разве   
мы не можем его решить? Сейчас этот вопрос обсуждается, в том числе и в         
Интернете, буквально сегодня обсуждался - нет технических сложностей с          
окрашиванием средств. Если мы хотим развивать нашу страну, хотим, чтобы         
появлялись новые рабочие места, значит у нас нет другого варианта, кроме        
выдачи дешёвых кредитов, которые должны быть обеспечены инвестициями именно в   
предприятия, а не в валютный рынок. Для этого и нужна окраска средств.          
Пожалуйста, это тоже поле, скажем так, для приложения усилий Счётной палаты.    
Дайте нам предложения - мы готовы выйти с таким же постановлением               
Государственной Думы и поручить это правительству.                              
                                                                                
Или ещё один блок, также очень серьёзный, который, мы считаем, вы тоже в        
состоянии оценить, - межбюджетные отношения. Наша фракция полагает, что         
сегодня у нас нет порядка во взаимоотношениях регионов и Федерации. Рост        
долгов, коммерческие кредиты, валютные кредиты - что, мы не в состоянии это     
оценить? Это тоже может быть направление работы Счётной палаты.                 
                                                                                
Учитывая тот посыл, который председатель палаты сегодня нам дал, мы считаем,    
что все фракции должны подготовить такие предложения, а Счётная палата -        
приготовиться, что наступит новый этап её жизни.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.                               
                                                                                
С учётом того что вы готовы представить предложения от вашей фракции, было бы   
правильно сделать это и другим фракциям, а Андрей Михайлович Макаров            
буквально на ближайшем заседании внесёт предложение от комитета, как мы         
дальше будем строить свою работу на принципах эффективности и реализации        
всего того, о чём тут говорила Татьяна Алексеевна.                              
                                                                                
Пожалуйста, Александр Дмитриевич.                                               
                                                                                
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция      
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
Уважаемые Вячеслав Викторович, Татьяна Алексеевна, уважаемые коллеги! Мы        
сегодня утром, буквально несколько часов тому назад, рассматривали поправки к   
бюджету на 2017-й и последующие годы. Знаете, каждый раз, когда                 
рассматривается бюджет или поправки к нему, идёт сражение за выделение          
дополнительных средств на те или иные направления, буквально за каждый          
миллион лоббисты сражаются, и в конце концов мы приходим к какому-то решению,   
принимаем закон, а потом оказывается, что эти средства или не используются,     
или используются неэффективно, - об этом свидетельствует отчёт Счётной          
палаты, который мы сегодня рассматриваем. Примеров тому множество, они          
сегодня приводились - и Татьяна Алексеевна, и Андрей Михайлович их приводили,   
поэтому я только на некоторых остановлюсь.                                      
                                                                                
Сейчас бюджет построен на государственных программах, и, к сожалению, как       
выясняется, большинство из них совершенно неэффективны. Огромное количество     
показателей, бюрократическая процедура - и никто не в состоянии отследить,      
как на самом деле увеличение бюджетных ассигнований влияет на выполнение        
показателей. По итогам года эти плановые программные показатели зачастую        
подгоняются под факт, здесь можно привести много примеров - они все есть в      
отчёте.                                                                         
                                                                                
Безусловно, нам нужно поработать вместе со Счётной палатой, и у нас есть для    
этого все инструменты. Да, можно жаловаться на правительство, что оно           
несвоевременно представляет в Думу поправки к государственным программам и мы   
не успеваем их рассмотреть, но я хотел бы обратиться к председателям            
комитетов: вы можете анализировать государственные программы не только тогда,   
когда правительство вносит в них какие-то корректировки. Это наша главная       
задача при подготовке бюджета - проанализировать программы, выявить             
неэффективные, оставить то, что нужно, убрать какие-то текущие расходы,         
которые не должны быть в этих госпрограммах, некоторые госпрограммы, может      
быть, вообще исключить. Тот факт, что в прошлом году была самая низкая          
эффективность реализации госпрограмм и оказалось, что 3,8 триллиона рублей      
неэффективно используются, просто обязывает нас, парламент, в рамках            
парламентского контроля и подготовки бюджета это сделать. Это, кстати,          
касается самых разных направлений, за которые бьются лоббисты при               
рассмотрении бюджета, - и сельского хозяйства, и дорог, и социальной сферы -    
везде есть такие расходы.                                                       
                                                                                
Федеральная адресная инвестиционная программа. Вы знаете, в прошлом году        
самый низкий процент исполнения за все годы - 12 тысяч незавершённых            
объектов. Много об этом сегодня говорилось, а мне почему-то вспомнилась         
цифра: в конце 80-х годов в Советском Союзе в этом здании проводилась           
инвентаризация незавершённых объектов, и тогда насчитали, если мне память не    
изменяет, 5 тысяч, а сейчас - 12 тысяч объектов. Правда, можно сделать скидку   
на то, что в то время была плановая экономика, но тем не менее.                 
                                                                                
Управление госсобственностью неэффективное, а ведь здесь огромный источник      
дополнительных доходов бюджета, причём эта неэффективность не в результате      
каких-то обстоятельств непреодолимой силы получается, а в результате            
просто-напросто нарушения финансовой дисциплины, об этом тоже говорится в       
заключениях Счётной палаты.                                                     
                                                                                
Огромное количество нарушений в сфере госзакупок - и тут тоже колоссальные      
возможности для экономии, речь идёт о сотнях миллиардов рублей, может быть,     
даже и триллионах. Конечно, нужно совершенствовать законодательство в этой      
сфере. Кстати, хочу обратить ваше внимание на то, что Счётная палата по         
результатам проверок указывает не только на финансовые нарушения, на            
неэффективность расходов, но и на недостатки действующего законодательства,     
на несбалансированность и несоответствие законодательных норм, на какие-то      
неурегулированные вопросы в законодательстве и, конечно же, вообще во всей      
системе нормативной базы. На это нам надо обратить особое внимание и            
использовать результаты этих проверок в законотворческой деятельности.          
                                                                                
Безусловно, очень серьёзного внимания заслуживают результаты проверок Счётной   
палаты по оценке доступности услуг в социальной сфере. Об этом тоже сегодня     
много говорилось, ясно, что речь идёт и о сфере здравоохранения (доступность    
медицинской помощи, перинатальные центры), и о сфере образования (дошкольные,   
школьные учреждения, доступность этих услуг в сельской местности, те же самые   
школьные автобусы) и так далее. Всё это, безусловно, можно делать значительно   
более рационально и эффективно. Для фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" качество жизни      
людей - это главное, это приоритет, поэтому мы этому уделяем особое внимание,   
и здесь нам надо вместе со Счётной палатой ещё очень активно дополнительно      
поработать.                                                                     
                                                                                
Мне хотелось бы отметить, что в стране при нашем активном участии -             
Государственной Думы, фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - создан и очень успешно, на      
мой взгляд, функционирует орган парламентского контроля, который пользуется     
заслуженным авторитетом и доверием в обществе. И это, может быть, один из       
наиболее важных выводов, который можно сделать, заслушав отчёт о работе         
Счётной палаты за 2016 год. Это, безусловно, свидетельствует о высоком          
профессионализме людей, которые работают в Счётной палате, - и сотрудников, и   
руководства. Результаты проверок, которые мы получаем, детально обоснованы и    
выверены, и я думаю, что эффективность предложений аудиторов по итогам          
проверок, безусловно, очень высокая. Конечно, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"           
поддерживает основные направления деятельности Счётной палаты, мы готовы к      
совместной работе, но я, конечно, не согласился бы с Андреем Михайловичем,      
который сказал, что мы можем только принять к сведению это отчёт. Я думаю,      
что это не так, я думаю, что этот отчёт... (Микрофон отключён.)                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.                                          
                                                                                
ЖУКОВ А. Д. Я заканчиваю. Я думаю, что этот отчёт даёт всем нам очень хорошую   
базу для совместной работы по эффективному использованию бюджетных средств,     
по подготовке к рассмотрению бюджета на следующий год, и я уверен, что и        
бюджетный комитет, и остальные профильные комитеты воспользуются этой           
замечательной работой и к рассмотрению следующего бюджета мы подойдём,          
всё-таки имея решение большого числа проблем, о которых мы сегодня говорили.    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.                            
                                                                                
Андрей Михайлович свою задачу решил: мы обсуждаем его выступление;              
собственно, он его так строил, чтобы мы его предложение обсуждали.              
                                                                                
Слово предоставляется от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" Ремезкову Александру     
Александровичу.                                                                 
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович, Татьяна        
Алексеевна! Действительно, после такого содержательного доклада Счётной         
палаты растёт уверенность, что Счётная палата - это контрольный орган,          
который реально пытается добиться правды, я согласен с Андреем Михайловичем     
Макаровым в этом. Как мы видим из доклада, объём такой работы растёт. Хотел     
бы остановиться в том числе на том, что Счётная палата усилила взаимодействие   
с Государственной Думой в части подготовки заключений на поступающие            
законопроекты: если в 2014 году их было чуть более полусотни, то в 2016-м уже   
около тысячи заключений.                                                        
                                                                                
Также хотел бы отметить, что Счётная палата работала и над изменением           
законодательных актов, которые необходимы для повышения качества                
осуществления контроля за достижением конкретных эффективных результатов от     
вложения госресурсов, помогая в этом не только законодателям, но и              
правительству. Как видно из заключения комитета по бюджету, практически все     
комитеты отмечают высокое качество экспертных заключений Счётной палаты.        
Кстати, Счётная палата - это опять же из отчёта - провела 36 контрольных        
мероприятий по обращениям и запросам комитетов и депутатов Государственной      
Думы.                                                                           
                                                                                
У нашего бюджетного комитета сложилось, пожалуй, самое тесное сотрудничество    
- представитель Счётной палаты присутствует практически на всех заседаниях.     
Уверен, что это сотрудничество будет только развиваться, а результатом          
станет, конечно, повышение качества всех мероприятий, которые проводит          
Счётная палата, пресечение нарушений, повышение эффективности бюджетных         
расходов, тем более что здесь есть над чем работать.                            
                                                                                
Приведу примеры. Если, например, в 2015 году Счётная палата выявила нарушений   
на сумму 544 миллиарда рублей, то в 2016-м уже на сумму практически около       
триллиона - в 2 раза больше. А в бюджеты всех уровней, как отметила в своём     
докладе Татьяна Алексеевна, удалось вернуть 8,8 миллиарда рублей. И тут есть    
не только над чем подумать, но есть и над чем поработать, и поработать,         
видимо, правительству. Опять же, как видно из отчёта, из доклада, из года в     
год сумма, на которую выявлены нарушения, практически удваивается, это может    
говорить о том, что чем сложнее экономическая ситуация, тем менее тщательно     
исполнительные органы реализуют свои полномочия по расходованию средств         
федерального бюджета.                                                           
                                                                                
И ещё. Счётная палата обратила внимание на существенный рост в 2016 году        
изменений сводной росписи, который составил более 3 триллионов рублей, а это    
19 процентов кассовых расходов федерального бюджета за январь - декабрь 2016    
года. Такие корректировки бюджетной росписи говорят как о низком качестве       
планирования, так и о недостаточном использовании Правительством России         
инструментов бюджетирования, которые ориентированы на результат.                
                                                                                
Возьмём последние изменения в бюджет на 2017 год, мы их сегодня рассматривали   
в третьем чтении. Именно Счётная палата указала, что средства резервного        
фонда правительства использовались не на непредвиденные нужды, а на текущие     
расходы, которые могли быть запланированы изначально в трёхлетнем бюджете. И    
именно Счётная палата указала на то, что как и в 2016 году, так и в 2017-м      
средства в иностранной валюте, приобретённые за счёт дополнительных             
нефтегазовых доходов в федеральный бюджет, размещались на счетах в Банке        
России по ставкам, близким к нулевым. Ну и опять же Счётная палата осенью       
2016 года обращала внимание на отсутствие в Бюджетном кодексе норм, которые     
позволяют использовать средства ФНБ на финансирование дефицита федерального     
бюджета. Но правительство, вместе того чтобы найти другой источник              
финансирования или внести соответствующие изменения, выдумывает схемы и         
формулировки, которые позволили бы использовать средства ФНБ в обход            
требований Бюджетного кодекса. Кстати, в поправках к бюджету 2017 года опять    
были предложения использовать таким образом 200 миллиардов.                     
                                                                                
Также Счётная палата обратила внимание на новую конструкцию федерального        
бюджета на 2017 год, при которой покрытие значительного объёма дефицита         
федерального бюджета обеспечивается крупномасштабными внутренними               
заимствованиями - 1,88 триллиона рублей, полным исчерпанием средств             
Резервного фонда - 1 триллион рублей, существенным использованием средств ФНБ   
- 663,5 миллиарда рублей при одновременном формировании значительного объёма    
остатков на счетах по учёту средств федерального бюджета за счёт покупки        
иностранной валюты в объёме 623 миллиардов рублей, которые в следующем году     
будут зачислены в Резервный фонд. Эта очень странная конструкция никак не       
укладывается в голове - для чего правительство накапливает в ЦБ и тратит        
средства Резервного фонда, вместо того чтобы средства Резервного фонда          
сохранить, а дополнительные нефтегазовые доходы направить на финансирование     
дефицита федерального бюджета.                                                  
                                                                                
Из отчёта также видно, что Счётная палата, как высший орган внешнего            
государственного аудита, усиливает взаимодействие и с территориальными          
контрольно-счётными органами субъектов Российской Федерации, это                
подтверждается тем, что в 2016 году количество совместных мероприятий,          
контрольных и экспертно-аналитических, возросло в 2 раза по сравнению с 2015    
годом.                                                                          
                                                                                
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддерживает те действия, которые сегодня осуществляет    
Счётная палата, сконцентрированные на мониторинге госпрограмм, на контроле за   
расходами бюджетных средств, особенно по социально значимым направлениям, на    
контроле за реализацией планов правительства по обеспечению устойчивого         
развития экономики, на мониторинге реализации правительством майских указов     
президента, ну и, конечно, на мониторинге межбюджетных отношений - тут я        
поддерживаю своих коллег в том, что необходимо внимательно проанализировать     
состояние этих отношений и исполнение регионами полномочий, которые переданы    
из федерального бюджета, и не только исполнение полномочий, но и                
соответствующие источники, которыми их обеспечили бы.                           
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" принимает отчёт Счётной палаты к сведению и       
поддерживает. И, учитывая, что все эти многочисленные нарушения, о которых      
говорится в отчёте Счётной палаты, неединичны и ежегодны, хотелось бы, чтобы    
и правительство приняло это к сведению, и не только к сведению, но и к          
исправлению.                                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с вами завершили обсуждение отчёта о работе Счётной       
палаты Российской Федерации в 2016 году. Учитывая, что прозвучали предложения   
от всех фракций, нам необходимо посоветоваться.                                 
                                                                                
Исходя из предложений, во-первых, нам нужно принять проект постановления за     
основу, во-вторых, оценить работу Счётной палаты, и эта оценка прозвучала,      
также были высказаны предложения, как нам построить работу таким образом,       
чтобы выводы и результаты работы Счётной палаты могли бы быть положены в        
основу работы Государственной Думы с тем, чтобы мы с вами могли их              
реализовать в том числе через возможности Государственной Думы.                 
                                                                                
Итак, коллеги, если нет возражений, ставим на голосование: принять проект       
постановления Государственной Думы "Об отчёте о работе Счётной палаты           
Российской Федерации в 2016 году" за основу, кто за данное решение? Просьба     
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 46 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              416 чел.92,4 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    418 чел.                                          
Не голосовало                  32 чел.7,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается за основу проект постановления "Об отчёте о работе Счётной палаты   
Российской Федерации в 2016 году".                                              
                                                                                
Коллеги, проект постановления включает пункт: "Принять к сведению отчёт о       
работе Счётной палаты Российской Федерации в 2016 году", но в ходе обсуждения   
от всех звучали предложения дать оценку. Если мы с вами примем данное           
решение, то, напомню, прозвучала оценка: "Признать работу Счётной палаты        
эффективной". Нет других предложений? Нет.                                      
                                                                                
Ставится на голосование поправка в проект постановления о признании работы      
Счётной палаты эффективной.                                                     
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 47 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              418 чел.92,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    418 чел.                                          
Не голосовало                  32 чел.7,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Решение принято единогласно. Давайте поздравим наших коллег из Счётной          
палаты. (Аплодисменты.) Это оценка всех фракций, такое крайне редко бывает,     
но в данном случае консенсус.                                                   
                                                                                
Коллеги, прозвучали предложения поручить Комитету по бюджету и налогам          
выработать конкретные предложения по реализации предложений, высказанных при    
рассмотрении отчёта Счётной палаты. Давайте мы, если не возражаете, дадим       
такое поручение комитету и попросим к пятнице внести соответствующие            
предложения в проект, который мы будем принимать в целом в рамках               
рассмотрения отчёта о работе Счётной палаты за 2016 год.                        
                                                                                
До пятницы, Андрей Михайлович, вы успеете вместе с другими фракциями, с         
комитетами подготовить конкретные предложения?                                  
                                                                                
Пожалуйста, Макарову включите микрофон.                                         
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, очень серьёзный материал Счётной   
палаты, я просил бы всё-таки нам дать возможность проработать это хорошо и      
внести на первое заседание Государственной Думы после региональной недели,      
иначе, боюсь, это получится скомканно.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы предлагаете данный вопрос рассмотреть 5        
июля, на первом заседании после региональной недели.                            
                                                                                
Коллеги, ваша точка зрения? Поддержим комитет?                                  
                                                                                
И, Андрей Михайлович, просьба, чтобы в работе приняли участие все фракции,      
поскольку предложения звучали от фракций.                                       
                                                                                
Пожалуйста, Макарову включите микрофон.                                         
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Безусловно. При рассмотрении отчёта Счётной палаты в комитете     
участвуют все фракции, мы будем рады получить предложения, естественно, мы      
пригласим всех представителей на это заседание комитета - обязательно,          
Вячеслав Викторович.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, тогда мы договариваемся, что рассмотрим данный   
вопрос на первом пленарном заседании после региональной недели, а               
соответственно на Совет Думы этот вопрос будет вынесен 4 июля.                  
                                                                                
Пожалуйста, Татьяна Алексеевна, если есть желание с заключительным словом       
выступить.                                                                      
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Спасибо за    
сегодняшнее обсуждение и за ту высокую оценку, которую вы дали работе Счётной   
палаты - не только тех её представителей, которые сегодня присутствуют в        
зале, но и всего большого, тысячного коллектива, работе инспекторов Счётной     
палаты, которые, как правило, трудятся на полях и выполняют функции и           
полномочия, закреплённые за ними законом. Это действительно очень высокая       
оценка. И ещё раз хочу подчеркнуть, что мы очень высоко оцениваем тот уровень   
взаимодействия и тот содержательный характер работы, который сегодня сложился   
с Государственной Думой.                                                        
                                                                                
Но я также хотела бы отреагировать на выступления представителей фракций и      
оттолкнуться от выступления Александра Дмитриевича Жукова - мы с ним много и    
долго работали на разных уровнях публичной власти.                              
                                                                                
Начну вот с чего. Мы действительно сейчас несколько перестроили свою работу в   
том смысле, что мы ориентируемся в том числе на выявление нормативных           
пробелов в законодательстве, которые мешают эффективно использовать             
федеральные и региональные ресурсы, и в том числе по вашей просьбе мы,          
начиная с прошлого года, когда направляем вам результаты контрольных и          
экспертно-аналитических мероприятий, обязательно в сопроводительных письмах     
на имя руководителей палат говорим о том, какого рода изменения в               
законодательство надо вносить, и, как правило, наши предложения содержатся в    
тех материалах, которые мы вам направляем. Мы вам будем очень признательны,     
если вы отреагируете на это и будете приглашать нас на заседания                
соответствующих профильных комитетов. Помимо того что мы указываем в своих      
информационных материалах, мы не только высказываем, когда к нам на             
заключение согласно Регламенту Государственной Думы приходят соответствующие    
законопроекты, свои соображения по непосредственному содержанию этих            
законопроектов, но и вносим предложения относительно того, что мы считали бы    
нужным учесть в этих законопроектах, для того чтобы улучшить ситуацию и         
воспользоваться тем, что законопроект по такой теме рассматривается             
Государственной Думой. Мне кажется, это принципиально важная работа.            
                                                                                
Возможно, вы не обратили внимания, но я ещё раз хочу акцентировать на этом      
внимание: мы впервые в отчёте представили информацию о том, какую работу        
проделали объекты контроля по внесению изменений в законодательство. Всё-таки   
согласитесь, я не хочу себя похвалить, но тем не менее: 248 нормативных         
актов, которые были приняты по результатам реакции на наши контрольные          
мероприятия, - это существенное движение вперёд и это действительно результат   
очень плотного взаимодействия и с парламентом, и с правительством, а также      
взаимодействия на уровне ведомств. Мне кажется, что если такого рода            
взаимодействие будет ещё и на уровне профильных комитетов Государственной       
Думы, то это будет абсолютно эффективным.                                       
                                                                                
Вячеслав Викторович, я благодарю вас за проведение сегодняшнего рассмотрения    
отчёта и за ту оценку, которую руководимый вами орган нам дал. Спасибо!         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна.                              
                                                                                
Андрей Михайлович, если не будет возражений, прозвучавшие предложения можно     
было бы включить в том числе в проект постановления по этому вопросу, который   
мы договорились рассмотреть в июле месяце.                                      
                                                                                
Ну и конечно, прозвучало предложение, связанное с участием аудиторов в работе   
комитетов, - коллеги, давайте этот вопрос тоже рассмотрим и попросим Ольгу      
Викторовну Савастьянову соотнестись с этим предложением также в ближайшее       
время.                                                                          
                                                                                
Коллеги, нет возражений? Нет возражений.                                        
                                                                                
Ещё раз, Татьяна Алексеевна, спасибо!                                           
                                                                                
Коллеги, спасибо большое, успешной вам работы!