Стенограммы обсуждения законопроекта №562617-7

Заседание № 181

23.01.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 562617-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение порядка представления сведений в федеральный реестр инвалидов и размещения указанных сведений в данном реестре).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2767 по 2807 из 4725

Мы с вами переходим к рассмотрению блока законопроектов третьего чтения. 3-й    
вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс            
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части              
установления ответственности за нарушение порядка представления сведений в      
федеральный реестр инвалидов и размещения данных сведений в таком реестре),     
третье чтение. Доклад Рафаэля Мирхатимовича Марданшина.                         
                                                                                
Пожалуйста, Рафаэль Мирхатимович.                                               
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект, направленный    
на установление административной ответственности за нарушение порядка ведения   
реестра инвалидов, был принят во втором чтении. Проведены все необходимые       
экспертизы, и он одобрен комитетом для принятия в третьем чтении. В связи с     
этим Комитет по государственному строительству и законодательству предлагает    
принять законопроект в третьем чтении.                                          
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить от фракций по мотивам голосования? Нет.    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 31 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              419 чел.93,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    419 чел.                                          
Не голосовало                  31 чел.6,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.                                                       


Заседание № 180

22.01.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 562617-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение порядка представления сведений в федеральный реестр инвалидов и размещения указанных сведений в данном реестре; принят в первом чтении 12 декабря 2018 года с наименованием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка представления сведений в федеральный реестр инвалидов и их размещения в таком реестре").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1712 по 1786 из 5462

7-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс        
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает          
Рафаэль Мирхатимович Марданшин.                                                 
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был принят в    
первом чтении в декабре прошлого года. Законопроект направлен на установление   
административной ответственности за нарушение правил постановки на учёт лиц,    
подлежащих включению в федеральный реестр инвалидов. Ко второму чтению          
поступило четыре поправки, три из них комитетом рекомендованы к принятию и      
включены в таблицу поправок № 1, одна поправка рекомендована к отклонению и     
включена в таблицу поправок № 2. Просьба рассмотреть данные поправки, принять   
таблицы поправок и законопроект во втором чтении.                               
                                                                                
В случае принятия данного законопроекта во втором чтении и с учётом того, что   
проведены все необходимые экспертизы, комитет просит включить законопроект      
для рассмотрения в третьем чтении в повестку дня на 23 января, то есть на       
завтра.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Рафаэль Мирхатимович.                            
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 10 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              366 чел.81,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    366 чел.                                          
Не голосовало                  84 чел.18,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              355 чел.78,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    355 чел.                                          
Не голосовало                  95 чел.21,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              410 чел.91,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    410 чел.                                          
Не голосовало                  40 чел.8,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       


Заседание № 171

12.12.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 562617-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка представления сведений в федеральный реестр инвалидов и их размещения в таком реестре".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4180 по 4350 из 5574

30-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления   
ответственности за нарушение порядка представления сведений в федеральный       
реестр инвалидов и их размещения в таком реестре". Докладывает официальный      
представитель правительства заместитель министра труда и социальной защиты      
Григорий Григорьевич Лекарев.                                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЛЕКАРЕВ Г. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! С 1 января 2017 года начала        
функционировать федеральная информационная система "Федеральный реестр          
инвалидов". Цели создания этого реестра - упрощение получения инвалидами        
государственных услуг, повышение их информированности о своих правах, а также   
наделение органов власти необходимой и актуальной информацией при выработке и   
реализации государственной политики в отношении инвалидов. Информационная       
система носит довольно масштабный характер, туда направляют сведения            
Министерство здравоохранения, Рособрнадзор, Фонд социального страхования,       
Пенсионный фонд, учреждения медико-социальной экспертизы.                       
                                                                                
Однако при анализе сведений в федеральном реестре мы обнаружили, что были       
допущены нарушения как в части сроков размещения сведений в этом реестре, так   
и в части полноты этих сведений, так и в части их достоверности. При этом       
отсутствие сведений в федеральном реестре инвалидов может привести к            
невозможности предоставления государственных или муниципальных услуг            
инвалидам, может привести к принятию государственными органами ошибочных,       
неправильных решений. В связи с этим в законопроекте предлагается внести        
изменения в Кодекс об административных правонарушениях в части установления     
административной ответственности должностных лиц и наложения штрафа в размере   
от 10 до 20 тысяч рублей за непредставление, несвоевременное представление      
или представление заведомо недостоверных сведений в реестр. Нам                 
представляется, что установление такой ответственности позволит                 
минимизировать указанные риски, будет способствовать повышению чистоты          
наполнения федерального реестра инвалидов.                                      
                                                                                
Просим поддержать законопроект.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Григорий Григорьевич, присаживайтесь.            
                                                                                
С содокладом выступает Рафаэль Мирхатимович Марданшин.                          
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по          
государственному строительству и законодательству рассмотрел законопроект "О    
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных            
правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка       
представления сведений в федеральный реестр инвалидов и их размещения в таком   
реестре".                                                                       
                                                                                
Данным законопроектом предлагается дополнить Кодекс об административных         
правонарушениях новой статьёй, которой вводится административная                
ответственность за непредставление должностным лицом сведений, подлежащих       
включению в федеральный реестр инвалидов, неразмещение или нарушение            
установленных законодательством Российской Федерации порядка и сроков           
размещения указанных сведений либо их размещение в федеральном реестре          
инвалидов не в полном объёме, равно как и за размещение соответствующих         
недостоверных сведений. Кроме этого, за повторное совершение должностным        
лицом одного из таких деяний предлагается установить более жёсткое              
административное наказание - штраф в повышенном размере. Также данным           
законопроектом предусматривается уточнение понятия "должностное лицо": к        
должностным лицам предлагается отнести также лиц, выполняющих                   
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в     
органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Кроме         
этого, законопроектом предлагается установление компетенции по рассмотрению     
дел об административных правонарушениях, предусматриваемых упомянутой           
статьёй, исключительно за судьями. Также предлагается закрепление полномочий    
по составлению протоколов об указанных правонарушениях за должностными лицами   
органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением       
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих        
нормы трудового права.                                                          
                                                                                
Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта. Хотелось бы отметить,     
что в 2016 году были введены в действие изменения, внесённые в Федеральный      
закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми была     
введена специальная норма, новая статья, в которой предусмотрены                
соответствующие обязанности для различных органов и организаций, участвующих    
в предоставлении государственных услуг инвалидам, по формированию и             
информационному наполнению федерального реестра инвалидов. Однако               
административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение    
этих обязанностей должностными лицами таких органов и организаций установлена   
не была. И вот этим законопроектом как раз такая административная               
ответственность для этих должностных лиц устанавливается.                       
                                                                                
Также хотелось бы ещё отметить, что на законопроект поступили положительные     
отзывы от субъектов права законодательной инициативы. Кроме того, есть          
положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.    
                                                                                
В связи с изложенным Комитет по государственном строительству и                 
законодательству поддерживает данный законопроект и рекомендует                 
Государственной Думе принять его в первом чтении.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Рафаэль Мирхатимович.                            
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы?                                                      
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Алимова Ольга Николаевна.                                                       
                                                                                
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к Григорию Григорьевичу.                                          
                                                                                
Согласно пояснительной записке - и вы в своём выступлении об этом сказали -     
несвоевременное представление сведений в реестр может привести к                
невозможности оказания услуг инвалидам. Мы прекрасно понимаем, что это не       
только материальные потери, но порой и огромные моральные страдания. Введение   
наказания для недобросовестных чиновников, которые своевременно не дали в       
список, так сказать, материалов, мы поддерживаем, но кто будет компенсировать   
расходы инвалидов, возникшие вследствие несвоевременного представления или      
представления неточных сведений в реестр недобросовестными чиновниками?         
                                                                                
ЛЕКАРЕВ Г. Г. Спасибо за вопрос, Ольга Николаевна. Законопроект направлен       
именно на введение административной ответственности, в нём ничего не            
говорится о компенсации возможных потерь и какого-то возможного морального      
ущерба. По всей видимости, это должно решаться в рамках судебного               
разбирательства в каждом конкретном случае. Я затрудняюсь ответить, каким       
образом будут решаться эти задачи, но мы старались сделать законопроект         
таким, чтобы все, кто вводит эти сведения, чётко понимали, что сведения         
подлежат размещению в реестре и за несвоевременное размещение конкретное        
должностное лицо будет нести административную ответственность. Законопроект     
призван именно этот вопрос решать.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Смолин Олег Николаевич.                                                         
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Прежде всего, я прошу депутатов поддержать законопроект,           
поскольку он действительно имеет не только юридико-техническую, но и            
правозащитную составляющую - от этого самого реестра во многом будет зависеть   
реализация прав инвалидов.                                                      
                                                                                
А вопрос у меня, уважаемый Григорий Григорьевич, следующий. Понятно, что это    
далеко не единственный случай, когда права инвалидов могут нарушаться, - есть   
ли в планах министерства труда другие законопроекты, направленные на защиту     
прав инвалидов, в том числе от недобросовестного исполнения обязанностей        
чиновниками?                                                                    
                                                                                
ЛЕКАРЕВ Г. Г. Спасибо за вопрос, Олег Николаевич. Действительно, у нас есть     
такие планы, следом за этим проектом (надеемся, что вы нас поддержите и закон   
в итоге будет принят) мы готовим ещё одну инициативу - по исключению            
обязанности инвалидов представлять документы в бумажном виде. Если мы имеем     
такую информационную систему, как федеральный реестр инвалидов, которая         
формируется в режиме реального времени, то органы власти должны будут           
получать сведения прежде всего оттуда. С нашей точки зрения, во-первых, это     
избавит людей от ненужного хождения с документами, во-вторых, сократит сроки    
предоставления услуг, а также даст возможность опираться на точные сведения,    
которые размещаются в электронной форме.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              413 чел.91,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    413 чел.                                          
Не голосовало                  37 чел.8,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно законопроект.