нформационно-аналитически

Информационно-аналитический обзор. Прохождение в Государственной Думе законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аппарат Государственной Думы

Аналитическое управление

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР

Прохождение в Государственной Думе законопроектов,
внесенных Президентом Российской Федерации

СЕРИЯ:
Совершенствование законодательного процесса

Москва
2015

В информационно-аналитическом материале обобщены и проанализированы сведения о ходе и результатах рассмотрения в Государственной Думе II–IV созывов  законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации.

Материалы подготовлены на основании данных Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы по состоянию на 27 февраля 2015 года.

Аналитический вестник подготовили:
Петров А.Е. – начальник Аналитического управления Аппарата Государственной Думы;
Гайденко А.В. – заместитель начальника Аналитического управления Аппарата Государственной Думы;
Буйко Е.А – ведущий специалист отдела библиотечно-информационного обслуживания Управления библиотечных фондов (Парламентской библиотеки) Аппарата Государственной Думы.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы.

Подписано к размещению в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы 11.03.2015 г.

© При перепечатке и цитировании ссылка на настоящие материалы обязательна

Введение

Исследование проведено на базе данных Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности (далее – АСОЗД) (по состоянию на 27 февраля 2015 года) по каждому из созывов Государственной Думы:
I созыв (14 января 1994 – 17 января 1996);
II созыв (17 января 1996 – 18 января 2000);
III созыв (18 января 2000 – 29 декабря 2003);
IV созыв (29 декабря 2003 – 24 декабря 2007);
V созыв (24 декабря 2007 – 21 декабря 2011);
VI созыв (21 декабря 2011 – 27 февраля 2015).

I созыв. В базе данных АСОЗД представлена информация только о законопроектах, внесенных Президентом Российской Федерации в период работы Государственной Думы I созыва, но не рассмотренных за этот период и перешедших на рассмотрение в следующие созывы. Таких законопроектов 39, из них:
17 законопроектов были рассмотрены во II созыве (14 – принято, 3 – отклонено или снято с рассмотрения);
16 законопроектов рассмотрены в III созыве (3 – принято, 13 – снято с рассмотрения);
3 законопроекта сняты с рассмотрения в IV созыве;
1 законопроект снят с рассмотрения в V созыве;
2 законопроекта находятся на рассмотрении текущего созыва.

II созыв Государственной Думы

Внесено в период работы II созыва или перешло из предыдущего созыва

Из них:

Работа завершена

Внесено в период работы II созыва

Перешло из предыдущего созыва

Законы, подписанные Президентом РФ

Отклонено или отозвано[1]

Президент Российской Федерации

196

157

39

95

14

Правительство Российской Федерации

769

704

65

310

214

Совет Федерации

86

74

12

12

35

Члены Совета Федерации

372

370

2

10

157

Депутаты Государственной Думы

1971

1848

123

305

609

Законодательные органы субъектов Российской Федерации

1009

973

36

22

416

Верховный Суд Российской Федерации

24

20

4

9

2

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

8

5

3

5

2

В Государственную Думу внесено в период работы II созыва или перешло на рассмотрение из предыдущих созывов – 196 законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, из них:
– 14 (7%) отклонены или отозваны автором;
– 95 законов (48%) приняты Государственной Думой и подписаны Президентом Российской Федерации;
– 87 законопроектов перешли на рассмотрение в III созыв.

Распределение по субъектам права законодательной инициативы законопроектов, поступивших [2] на рассмотрение Государственной Думы II созыва

Распределение законов, принятых в период работы Государственной Думы II созыва, по субъектам права законодательной инициативы

Прохождение законов и законопроектов в Государственной Думе II созыва, внесенных Президентом Российской Федерации (по итогам работы созыва)

Распределение по тематическим блокам законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, в период работы Государственной Думы II созыва

Основная доля (72%) внесенных на рассмотрение Государственной Думой Президентом Российской Федерации законопроектов лежит в области ратификации международных договоров Российской Федерации; 24% - в области регулирования вопросов государственного строительства и конституционных прав граждан.

III созыв Государственной Думы

Внесено в период работы III созыва или перешло из предыдущих созывов

Из них:

Работа завершена

Внесено в период работы III созыва

Перешло из предыдущих созывов

Законы, подписанные Президентом РФ

Отклонено или отозвано[3]

Президент Российской Федерации

222

135

87

143

39

Правительство Российской Федерации

585

340

245

345

151

Совет Федерации

92

53

39

4

66

Члены Совета Федерации

466

261

205

19

384

Депутаты Государственной Думы

3248

2191

1057

236

2064

Законодательные органы субъектов Российской Федерации

1936

1365

571

48

1479

Верховный Суд Российской Федерации

42

30

13

4

15

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

6

5

1

4

1

В Государственную Думу внесено в период работы III созыва или перешло на рассмотрение из предыдущих созывов – 222 законопроекта, внесенных Президентом Российской Федерации, из них:
– 39 (18%) отклонены или отозваны автором;
– 143 закона (64%) приняты Государственной Думой и подписаны Президентом Российской Федерации;
– 40 законопроектов перешли на рассмотрение в IV созыв.

По сравнению со II созывом снижено количество внесенных за созыв законопроектов, но увеличена доля принятых Государственной Думой законопроектов по отношению к общему числу законопроектов, находящихся на рассмотрении (во II созыве эта доля составила 49%, в III созыве – 64%).

Распределение по субъектам права законодательной инициативы законопроектов, поступивших [4] на рассмотрение Государственной Думы III созыва

Распределение законов, принятых в период работы Государственной Думы III созыва, по субъектам права законодательной инициативы

Прохождение законов и законопроектов в Государственной Думе III созыва, внесенных Президентом Российской Федерации (по итогам работы созыва)

Распределение по тематическим блокам законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, в период работы Государственной Думы III созыва

В III созыве отмечено снижение количества законопроектов внесенных Президентом Российской Федерации в области ратификации международных договоров Российской Федерации (40% - в III созыве; 72% - во II созыве), увеличение доли внесенных законопроектов в области государственного строительства и конституционных прав граждан (41% - в III созыве; 24% - во II созыве). Увеличена доля законопроектов в области бюджетного, налогового, финансового законодательства (5%), обороны и безопасности (6%), социальной политики (7%).

IV созыв Государственной Думы

Внесено в период работы IV созыва или перешло из предыдущих созывов

Из них:

Работа завершена

Внесено в период работы IV созыва

Перешло из предыдущих созывов

Законы, подписанные Президентом РФ

Отклонено или отозвано[5]

Президент Российской Федерации

161

121

40

126

11

Правительство Российской Федерации

488

399

89

356

40

Совет Федерации

60

38

22

4

33

Члены Совета Федерации

352

289

63

49

190

Депутаты Государственной Думы

2966

2018

948

430

1779

Законодательные органы субъектов Российской Федерации

2478

2069

409

140

1750

Верховный Суд Российской Федерации

45

22

23

12

18

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

11

9

2

2

2

В Государственную Думу внесен в период работы IV созыва или перешел на рассмотрение из предыдущих созывов – 161 законопроект, внесенный Президентом Российской Федерации, в том числе:
– 11 (6%) отклонены или отозваны автором;
– 126 законов (78%) приняты Государственной Думой и подписаны Президентом Российской Федерации$
– 24 законопроекта перешли на рассмотрение в V созыв.

По сравнению с III созывом снижено количество внесенных за созыв законопроектов (в III созыве внесено 135 законопроектов, в IV созыве – 121), однако увеличена доля принятых Государственной Думой законопроектов по отношению к общему числу законопроектов, находящихся на рассмотрении (во II созыве эта доля составила 49%, в III созыве – 64%, в IV созыве – 78%).

Распределение по субъектам права законодательной инициативы законопроектов, поступивших [6] на рассмотрение Государственной Думы IV созыва

Распределение законов, принятых в период работы Государственной Думы IV созыва, по субъектам права законодательной инициативы

Прохождение законов и законопроектов в Государственной Думе IV созыва, внесенных Президентом Российской Федерации (по итогам работы созыва)

Распределение по тематическим блокам законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, в период работы Государственной Думы IV созыва

В IV созыве отмечено существенное снижение количества законопроектов внесенных Президентом Российской Федерации в области ратификации международных договоров Российской Федерации (с 40% в III созыве до 7% в IV созыве). Значительно увеличена доля внесенных законопроектов в области государственного строительства и конституционных прав граждан (с 41% в III созыве до 66% в IV созыве). Увеличена доля законопроектов в области экономической политики (с 1% в III созыве до 12% в IV созыве).

V созыв Государственной Думы

Внесено в период работыV созыва или перешло из предыдущих созывов

Из них:

Работа завершена

Внесено в период работы V созыва

Перешло из предыдущих созывов

Законы, подписанные Президентом РФ

Отклонено или отозвано[7]

Президент Российской Федерации

250

226

24

220

7

Правительство Российской Федерации

797

705

92

631

41

Совет Федерации

44

21

23

6

25

Члены Совета Федерации

518

405

113

107

278

Депутаты Государственной Думы

2679

1922

757

560

1438

Законодательные органы субъектов Российской Федерации

1915

1327

588

150

1420

Верховный Суд Российской Федерации

36

21

15

16

12

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

16

9

7

7

6

В Государственную Думу внесено в период работы V созыва или перешло на рассмотрение из предыдущих созывов – 250 законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, из них:
– 7 (3%) отклонены или отозваны автором;
– 220 законов (88%) приняты Государственной Думой и подписаны Президентом Российской Федерации;
– 23 законопроекта перешли на рассмотрение в V созыв.

По сравнению с IV созывом существенно увеличено количество внесенных за созыв законопроектов (в IV созыве внесен 121 законопроект, в V созыве – 226), увеличена доля принятых Государственной Думой законопроектов по отношению к общему числу законопроектов, находящихся на рассмотрении (во II созыве - 49%, в III созыве – 64%, в IV созыве – 78%, в V созыве – 88%).

Распределение по субъектам права законодательной инициативы законопроектов, поступивших [8] на рассмотрение Государственной Думы V созыва

Распределение законов, принятых в период работы Государственной Думы V созыва, по субъектам права законодательной инициативы

Прохождение законов и законопроектов в Государственной Думе V созыва, внесенных Президентом Российской Федерации (по итогам работы созыва)

Распределение по тематическим блокам законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, в период работы Государственной Думы V созыва

В V созыве 47% законопроектов внесено в области ратификации международных договоров Российской Федерации, 39% - в области государственного строительства и конституционных прав граждан. Распределения внесенных в V созыве законопроектов по тематическим блокам схоже с ситуацией, имевшей место III созыве. По сравнению с IV созывом может быть отмечено увеличение доли законопроектов, внесенных в области ратификации международных договоров (с 7% в IV созыве до 47% в V созыве) и снижение количества законопроектов, внесенных в области государственного строительства и конституционных прав граждан (с 66% в IV созыве до 39 в V созыве).

VI созыв Государственной Думы

Внесено в период работы VI созыва или перешло из предыдущих созывов

Из них:

Работа завершена

На рассмотрении в настоящее время

Внесено в период работы VI созыва

Перешло из предыдущих созывов

Законы, подписанные Президентом РФ

Отклонено или отозвано[9]

Президент Российской Федерации

156

133

23

123

1

32

Правительство Российской Федерации

999

874

125

702

50

247

Совет Федерации

17

4

13

3

11

3

Члены Совета Федерации

494

361

133

93

199

202

Депутаты Государственной Думы

2974

2293

681

397

1541

1036

Законодательные органы субъектов Российской Федерации

1502

1157

345

102

977

423

Верховный Суд Российской Федерации

26

18

8

8

6

12

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации [10]

7

4

3

2

3

2

Справочно: данные по VI созыву не могут быть равноценно сопоставлены с представленными данными по другим созывам, так как VI созыв в настоящее время не завершен.

В Государственную Думу внесено в период работы VI созыва или перешло на рассмотрение из предыдущих созывов – 156 законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, из них:
– 1 (0,6%) отозван автором;
– 123 закона (79%) приняты Государственной Думой и подписаны Президентом Российской Федерации.

На рассмотрении в текущем созыве находятся 32 законопроекта, внесенных Президентом Российской Федерации. Из них:
17 законопроектов были внесены в текущем созыве;
15 законопроектов перешли на рассмотрение из других созывов (I созыв – 2 законопроекта; II созыв – 7 законопроектов; III созыв – 1 законопроект;V созыв – 5 законопроектов).

Распределение по субъектам права законодательной инициативы законопроектов, поступивших [11] на рассмотрение Государственной Думы VI созыва

Распределение законов, принятых в период работы Государственной Думы VI созыва, по субъектам права законодательной инициативы

Прохождение законов и законопроектов в Государственной Думе VI созыва, внесенных Президентом Российской Федерации (по итогам работы созыва)

Распределение по тематическим блокам законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, в период работы Государственной Думы VI созыва

Наибольшая доля законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации в VI созыве, принадлежит тематике ратификации международных договоров российской Федерации (45%), 38% законопроектов внесено в области государственного строительства и конституционных прав граждан, 11% - в тематической области обороны и безопасности, 3% - бюджетное, налоговое, финансовое законодательство, 2% - экономическая политика, 1% - социальная политика.

[1] Законопроекты, отозванные инициатором, возвращенные, снятые с рассмотрения или отклоненные ГД; законы, снятые после их отклонения СФ либо Президентом РФ.

[2] Законопроекты, внесенные на рассмотрение в период работы Государственной Думы II созыва и перешедшие из предыдущего созыва.

[3] Законопроекты, отозванные инициатором, возвращенные, снятые с рассмотрения или отклоненные ГД; законы, снятые после их отклонения СФ либо Президентом РФ.

[4] Законопроекты, внесенные на рассмотрение в период работы Государственной Думы III созыва и перешедшие из предыдущих созывов.

[5] Законопроекты, отозванные инициатором, возвращенные, снятые с рассмотрения или отклоненные ГД; законы, снятые после их отклонения СФ либо Президентом РФ.

[6] Законопроекты, внесенные на рассмотрение в период работы Государственной Думы II созыва и перешедшие из предыдущих созывов

[7] Законопроекты, отозванные инициатором, возвращенные, снятые с рассмотрения или отклоненные ГД; законы, снятые после их отклонения СФ либо Президентом РФ.

[8] Законопроекты, внесенные на рассмотрение в период работы Государственной Думы II созыва и перешедшие из предыдущего созыва

[9] Законопроекты, отозванные инициатором, возвращенные, снятые с рассмотрения или отклоненные ГД; законы, снятые после их отклонения СФ либо Президентом РФ.

[10] Высший Арбитражный Суд Российской Федерации прекратил свою деятельность 6 августа 2014 года. Вопросы, отнесённые к его ведению, передаются в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации.

[11] Законопроекты, внесенные на рассмотрение в период работы Государственной Думы II созыва и перешедшие из предыдущего созыва