Часто задаваемые вопросы

Глобальные действия ФАО по инициативе Одна страна – один приоритетный продукт (OCOП) преследуют четыре основные цели:

способствовать развитию устойчивых и инклюзивных производственно-сбытовых цепочек сельскохозяйственной продукции, в частности, для семейных и мелких фермерских хозяйств;
оказывать поддержку членам Организации в реализации Страновых рамочных программ (СРП);
усилить реализацию Стратегической рамочной программы ФАО на 2022–2031 годы, особенно четырех направлений повышения эффективности (улучшение производства, улучшение качества питания, улучшение состояния окружающей среды и улучшение качества жизни); и
способствовать достижению Повестки дня ООН на период до 2030 года и ее Целей в области устойчивого развития (ЦУР), в частности ЦУР 1 (Ликвидация бедности), ЦУР 2 (Ликвидация голода) и ЦУР 10 (Сокращение неравенства).

Конечной целью OCOП является поддержка перехода к БОЛЕЕ эффективным, инклюзивным, устойчивым и устойчивым агропродовольственным системам. OCOП — это не инициатива, направленная на продвижение монокультурного производства, а направленная на диверсификацию, раскрытие неиспользованного потенциала сельскохозяйственной продукции, а также выявление и устранение пробелов в цепочке создания стоимости.

Инициатива OCOP была официально запущена в сентябре 2021 года. В октябре 2021 года она была одобрена Руководящим комитетом под председательством Генерального директора ФАО, в который вошли основные руководители ФАО, а также помощники Генерального директора в пять регионов ФАО (Африка), Азия и Тихий океан, Европа и Центральная Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн, Ближний Восток и Северная Африка).

Агропродовольственные системы хрупки, а цепочки поставок находятся под растущим давлением.
75 процентов продовольствия в мире приходится только на 12 видов растений и 5 видов животных, что повышает уязвимость к глобальным потрясениям.
Глобальные и национальные экономические потрясения, конфликты и дестабилизация, а также экстремальные погодные явления влияют на то, как мы производим, поставляем и потребляем продукты питания. Кризис на Украине и другие продолжающиеся конфликты добавляют новые непредсказуемые проблемы.
Многим агропродовольственным системам не хватает оптимизации, диверсификации и инноваций, и они полагаются на интенсивное использование химических средств производства и природных ресурсов.
Большинство мелких производителей и семейных фермерских хозяйств не интегрированы в производственно-сбытовые цепочки и не могут в полной мере реализовать свой потенциал и конкурентные преимущества на местных, национальных, региональных или глобальных рынках. Эти группы населения страдают от отсутствия продовольственной безопасности в наибольшей степени, но играют важную роль в обеспечении мира продовольствием.

Существует множество текущих инициатив, направленных, в частности, на поддержку смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, предотвращение негативного воздействия на биоразнообразие и повышение устойчивости сельского хозяйства с уделением повышенного внимания к агропродовольственным системам.
Чтобы поддержать эти инициативы, ФАО нашла возможность восполнить пробел и разработала подход, ориентированный на удовлетворение потребностей и сравнительных преимуществ с точки зрения целевой цепочки создания стоимости.
OCOП была разработана как инициатива стран, ориентированная на особо-ценные сельскохозяйственные продукты (ОЦСП), которые обладают уникальными качествами и особыми характеристиками, связанными с географическим положением, методами ведения сельского хозяйства и культурным наследием или неиспользованным потенциалом, и имеют еще не в полной мере воспользовались программами развития сельского хозяйства и сельских районов.

OCOП нацелен на поддержку стран в выявлении и продвижении ОЦСП, которые потенциально могут быть интегрированы в местные, национальные, региональные и глобальные рынки.
Всем членам ФАО предлагается присоединиться к OCOП, направив в ФАО заявление о заинтересованности, указав ОЦСП, которое они хотели бы продвигать через OCOП, и области цепочки создания стоимости, на улучшении которых они хотели бы сосредоточиться.
OCOП с помощью своей структуры управления, описанной ниже, будет принимать меры по устранению пробелов, слабых сторон и сбоев в цепочках создания стоимости – будь то производство, хранение, переработка или маркетинг. Основное внимание уделяется развитию устойчивых и инклюзивных цепочек создания стоимости, чтобы предоставить новые возможности для ОЦСП из каждой страны.
Для поддержки деятельности ОСОП осуществляется мобилизация необходимых ресурсов на глобальном, региональном и национальном уровнях в тесном сотрудничестве со странами, участвующими или заинтересованными в этой инициативе.

Все страны могут присоединиться к OCOП на основе их собственного спроса и сравнительных преимуществ. ОСОП будет поддерживать устойчивое развитие ОЦСП во всех регионах, уделяя первоначальное внимание трем ключевым агроэкологическим зонам: тропикам, засушливым и горным районам.
Предполагается, что на начальном этапе страны выберут только одну ОЦСП для потенциальной поддержки и координации со стороны ФАО, в зависимости от наличия финансирования. У стран также есть возможность использовать структуру ОСОП для определения и продвижения дополнительных ОЦСП за счет собственного финансирования или других ресурсов.
OCOП рассматривает различные виды продукции и планирует сосредоточиться на устойчивом развитии полевых и плодоовощных культур, а также продуктов леса, животноводства и рыболовства.
OCOП будет поддерживать от 2 до 3 основных областей цепочки создания стоимости, включая производство, хранение, переработку или маркетинг, в соответствии с потребностями и спросом. Деятельность в дополнительных областях может быть полностью покрыта за счет собственного финансирования страны.

Финансовая поддержка потенциальных стран в рамках OCOП будет запрашиваться у различных партнеров и источников, включая финансовую и неденежную поддержку, такую как предоставление экспертов.
Реализация OCOП будет финансироваться из различных источников, включая внебюджетные ресурсы, такие как ресурсы, поступающие через ФАО (например, сотрудничество Юг-Юг и трехстороннее сотрудничество, Гибкий добровольный взнос (ГДВ) и инициатива «Рука об руку») и которые мобилизуются за счет проектного финансирования и собственных взносов стран. Эти первоначальные инвестиции и каталитическое финансирование будут использованы для мобилизации ресурсов от более широкого круга партнеров. По состоянию на декабрь 2022 года 500 000 долларов США были профинансированы за счет ГДВ, и рассматривается вопрос о дополнительном финансировании.
Ожидаемое совместное финансирование со стороны потенциальных стран проекта может варьироваться в зависимости от наличия и типов ресурсов и может быть объединено для поддержки деятельности. Страны могут предоставлять финансовую/бюджетную поддержку или взносы натурой, а также добровольные взносы для поддержки OCOП.
Вклад может включать в себя предоставление экспертных знаний и возможностей, предлагаемых правительством и национальными партнерами, а также покрытие местных расходов, связанных с реализацией полевых мероприятий (например, предоставление помещений для семинаров, тренингов, совещаний в стране, местный транспорт и другие транспортные расходы и т. д.). Важно, чтобы все стороны обсудили, согласовали и задокументировали финансовые и материально-технические вклады, необходимые для разработки требований к ресурсам и планов проектов.

Потенциальные проектные страны: страны, проявившие большой интерес и официально подавшие заявку на поддержку конкретного ОЦСП, будут обозначены как потенциальные страны проекта. Эти страны будут рассмотрены на предмет финансовой и технической поддержки для выбранной ими ОЦСД, и им будет предложено принять участие в соответствующих мероприятиях OCOП и использовать предоставленную информацию и инструменты.
Демонстрационные проектные страны: это потенциальные страны, которые были определены для демонстрации реализации страновых проектов ОСОП и содействия последующему внедрению ОСОП в других странах проекта. Демонстрационные проектные страны будут выбраны на основе наличия и характера их ресурсов, а также их сравнительных преимуществ для руководства реализацией ОСОП. Демонстрационные страны первого раунда (по одной на регион) финансировались через механизм гибких добровольных взносов (ГДВ), и поэтому они также были выбраны на основе соответствия каждого странового проекта критериям ГДВ.
Пилотные проектные страны: это потенциальные страны, которые выделили или получили финансовую поддержку из одного или нескольких ресурсов и готовы внедрить в стране программу OCOП.
На сегодняшний день ФАО начала мероприятия в рамках инициативы с OCOП в нескольких странах при первоначальной поддержке со стороны своей Программы технического сотрудничества (TТC).

OCOP стремится вовлечь все соответствующие заинтересованные стороны, которых поощряют к налаживанию партнерских отношений, обмену знаниями и инновациям.

Поощряется техническое сотрудничество для мобилизации технических ресурсов научно-исследовательских и учебных заведений, а также различных сельскохозяйственных ресурсов (например, семян, биоудобрений, биопестицидов и т. д.) из частного сектора на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Поощряется финансовое сотрудничество с целью мобилизации ресурсов и поддержки OCOП во всем мире за счет пожертвований финансовых учреждений, организаций по развитию, фондов и частного сектора.

Поощряются другие виды сотрудничества, которые способствуют назначению или обмену экспертами, развитию потенциала или другой соответствующей поддержке для привлечения различных видов взносов в натуральной форме по всему миру для поддержки и содействия реализации ОСОП.

Руководящий комитет (РК), созданный в штаб-квартире ФАО, осуществляет руководство за реализацией на глобальном уровне. РК возглавляет Генеральный директор ФАО и в его состав входят соответствующие старшие соруководителей и директора отделов/центров/офисов, а также соответствующие наблюдатели. Руководствящий комитет поддерживается Секретариатом ОСОП.
Региональная организационная группа (РОГ), созданная для каждого региона, координирует реализацию в регионе. РОГ возглавляет региональный заместитель Генерального директора ФАО и состоит из соответствующих членов регионального отделения и представителей стран-участниц ФАО в регионе. В рамках РОГ создана региональная рабочая группа OCOП для решения повседневных вопросов. При необходимости создается рабочая группа для оказания технической поддержки.
Национальная целевая группа (НЦГ), созданная в каждой стране-участнице, осуществляет деятельность на национальном уровне. Его возглавляет старший сотрудник соответствующего министерства, и в его состав входят соответствующие сотрудники из различных департаментов и старший сотрудник странового офиса ФАО. В рамках НЦГ создана национальная рабочая группа OCOП для решения повседневных вопросов. При необходимости создается рабочая группа для оказания технической поддержки.

OCOP полностью соответствует программам и инициативам ФАО и дополняет их.
OCOP является одной из областей воздействия ФАО на добавленную стоимость, что является инновационной или иным образом особо важной областью работы, которая охватывает и поддерживает несколько программ, включая:

Улучшение производства (УП) 1 (Инновации для устойчивого сельскохозяйственного производства), УП2 (Синяя трансформация), УП3 (Единое здоровье), УП4 (Равный доступ мелких производителей к ресурсам) и УП5 (Цифровое сельское хозяйство);
Улучшение качества питания (УП)1 (Здоровое питание для всех) и УП5 (Прозрачные рынки и торговля);
Улучшение состояния окружающей среды (УС)1 (Агропродовольственные системы, смягчающие последствия изменения климата и адаптированные), УС3 (Биоразнообразие и экосистемные услуги для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства) и УС4 (Достижение устойчивых городских продовольственных систем); и
Улучшение качества жизни (УЖ)1 (Гендерное равенство и расширение прав и возможностей сельских женщин) и УЖ2 (Инклюзивное преобразование сельских районов).

OCOП поддерживает инициативу «Рука об руку», поскольку обе они являются частью дополнительных инструментов, доступных странам для преобразования их агропродовольственных систем. Инициатива «Рука об руку», использует расширенное геопространственное моделирование и аналитику, а также надежный подход к построению партнерских отношений для ускорения рыночной трансформации агропродовольственных систем, включая анализ малоиспользуемых культур и видов животных. OCOП дополняет Инициативу «Рука об руку»,, сосредотачивая внимание и помогая странам использовать их уникальный потенциал путем выявления ОЦСП, обеспечения улучшенного доступа к стабильным рынкам, выделения возможностей для улучшения средств к существованию фермеров и предоставления отправных точек для достижения определенных страновых приоритетов.

OCOП поддерживает членов ФАО в определении и внесении вклада в их региональные и национальные приоритеты, помогая в реализации Страновых рамочных программ (CPП).

Возьмем пример Малави.

Бананы являются важной продовольственной культурой для Малави. С 2004 года страна потеряла 90 процентов площади посадок из-за вируса верхних побегов. Чтобы удовлетворить спрос, страна ежегодно импортирует 20 000 тонн из Танзании и Мозамбика, что эквивалентно убыткам от курсовых разниц в размере 8 миллионов долларов США. Пытаясь модернизировать банановую промышленность, Малави импортирует посадочный материал из Южной Африки и Франции, но это дорого, требует много времени, ограничивает сортовые предпочтения фермеров и не является устойчивым.
Малави была выбрана в качестве одной из первых пяти демонстрационных проектных стран в рамках проекта OCOP. Хотя банановая промышленность в Малави страдает от нехватки здорового посадочного материала, засухи, ограниченного доступа к технологиям и отсутствия перерабатывающей промышленности, страна имеет подходящие сельскохозяйственные и климатические условия и огромный потенциал для того, чтобы стать экспортером бананов.
В рамках OCOP ФАО будет поддерживать Малави в проведении оценки производственно-сбытовой цепочки бананов и разработке Национального плана развития бананового сектора. Чтобы внести свой вклад в обновление отрасли, ФАО будет оказывать поддержку в наращивании технического потенциала исследователей, специалистов в области сельского хозяйства и распространения знаний, фермеров и агропредприятий; демонстрации и распространении технологий и знаний (например, капельного орошения, интегрированная защита растений, оздоровление посадочного материала и т. д.) для устойчивого развития бананового сектора; развитие перерабатывающей промышленности и расширения доступа к рынкам; разработка соответствующей национальной политики, правил, стандартов и процедур, создающих среду для устойчивого развития цепочки добавленной стоимости бананов (например, для соблюдения фитосанитарных требований при экспорте).

Уроки из опыта Малави и других демонстрационных стран будут переданы и применены в других странах проекта ОСОП с 2023 года.

2022 г.: подготовка к запуску первоначальных проектов в пяти демонстрационных странах пяти регионов ФАО.

2023 г.: в январе-июне создать региональную организационную группу для каждого региона; запустить первые демонстрационные проекты; и подготовиться к другим страновым проектам по полевым и плодо-овощным культурам. В июле-декабре подготовить руководство по страновым проектам по продукции лесного хозяйства и животноводства; определить и запустить демонстрационные страновые проекты по лесной и животноводческой продукции.

2024–2025 гг.: организация демонстрации, расширения и увеличения масштабов успешных мероприятий и моделей во всех странах проекта ОСОП.

2026 г.: завершение Глобального действия по ОСОП, организация диалогов о дальнейших действиях, интеграция продвижения ОЦСП на всех уровнях и устойчивое продвижение результатов ОСОП во всем мире.

Список литературы

ФАО. 2022. Глобальная программа действий по зеленому развитию особо ценных сельскохозяйственных продуктов: «Одна страна – один приоритетный продукт» (ОСОП). План действий, 2021-2025 гг. Рим. https://doi.org/10.4060/cc0608ru