Стенограммы обсуждения проекта постановления №511891-7

Заседание № 139

27.07.2018

Вопрос:

О проекте постановления Государственной Думы № 511891-7 "О плане проведения "правительственного часа" на осеннюю сессию Государственной Думы 2018 года".

Стадия рассмотрения:

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1239 по 1596 из 3310

Уважаемые коллеги, переходим к 4-му вопросу. О проекте постановления            
Государственной Думы "О плане проведения "правительственного часа" на осеннюю   
сессию Государственной Думы 2018 года". Доклад Ольги Викторовны                 
Савастьяновой.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Ольга Викторовна.                                                   
                                                                                
САВАСТЬЯНОВА О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!            
Позвольте представить вам проект постановления "О плане проведения              
"правительственного часа" на осеннюю сессию...". В соответствии с данным        
планом предполагается в рамках осенней сессии обсудить следующие вопросы: в     
сентябре - вопросы сельского хозяйства, вопросы законности и правопорядка, в    
октябре - вопросы промышленности и торговой политики, вопросы                   
жилищно-коммунального хозяйства и строительства, в ноябре - вопросы качества    
образования и профориентационной работы, вопросы социальной защиты, включая     
меры по повышению уровня жизни и доходов, по содействию в трудоустройстве, в    
декабре - вопросы, касающиеся реализации национальных проектов в соответствии   
с указом президента, и вопросы экологии.                                        
                                                                                
Данные предложения подготовлены на основании тех инициатив, которые поступили   
в комитет. В рамках подготовки к "правительственным часам" мы получили 44       
предложения, и на основании этих предложений - исходя из того, в отношении      
каких вопросов было подано больше всего заявок, исходя из тех замечаний,        
предложений, которые были высказаны при обсуждении плана проведения             
"правительственного часа" на весеннюю сессию, - комитетом и был подготовлен     
проект постановления. Он согласован с фракциями, с профильными комитетами       
Государственной Думы, с Правительством Российской Федерации.                    
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
Ещё один момент, извините. В связи с тем что в сентябре пленарные заседания     
начнутся с 10 сентября, а сейчас мы приняли изменения в Регламент, в            
соответствии с которыми "правительственный час" будет проводиться в первую и    
третью среды месяца, соответственно, в сентябре - это также было согласовано    
- мы предлагаем провести "правительственный час" во вторую и третью среды.      
Вот такое уточнение.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут вопросы? Нет вопросов.                     
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Есть желающие.                                          
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович.                                                     
                                                                                
Подготовиться Нилову.                                                           
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, в 2005 году была очень суровая зима:            
останавливались котельные, лопались трубы, батареи замерзали, и я прекрасно     
помню, как депутаты в этом зале моментально сориентировались и вызвали сюда     
профильного министра. Он тут же пришёл, и на него так наезжали со всех          
сторон, что он всем дал свой мобильный телефон и сказал: звоните мне даже       
ночью - если где-то что-то случится, тут же будем реагировать. Вот так          
работали в 2005 году!                                                           
                                                                                
Что у нас сейчас по Регламенту? Мы должны за два месяца составить план, за      
десять дней написать вопросы, отправить соответствующему министру, за пять      
дней его пригласить. Соизволит прийти - придёт, не соизволит - имеет право      
прислать заместителя. Вот так, к сожалению, работаем! Потом приходит, значит,   
как сейчас предусмотрено по плану, министр сельского хозяйства, и здесь, как    
в фильме про участкового Анискина, кто-нибудь из депутатов спрашивает:          
"Сколько поднято зяби"? (Оживление в зале.) Потом принимается постановление     
Госдумы и даётся поручение обеспечить сохранность урожая, там, от               
долгоносика, от жучка или ещё что-нибудь в таком духе. Вот так примерно у нас   
это происходит. А потом пресса умиляется: какой компетентный у нас министр,     
как здорово на все вопросы отвечает!                                            
                                                                                
Я, как представитель фракции ЛДПР, считаю, что мы вообще не должны подобные     
вещи принимать, то есть всё должно делаться по необходимости. Первая            
необходимость у нас какая? Выборы пройдут, и сюда сразу, на следующей же        
неделе после выборов должны прийти председатель Центральной избирательной       
комиссии, генеральный прокурор и министр внутренних дел, чтобы тут же           
ответить на вопросы депутатов о том, как они, собственно, во время              
предвыборной кампании и в день голосования боролись с фальсификацией. После     
этого Госдума даёт неделю на исправление, принимает постановление, а после,     
через неделю, они опять к нам приходят и говорят, что сделали.                  
                                                                                
Та же самая ситуация со следующим министром. Что у нас намечено на 24-е         
число? Рассмотрение во втором чтении законопроекта о пенсионной реформе. Так    
вот до этого сюда надо прислать всех товарищей, ответственных за эту реформу,   
и пусть они ответят на вопросы Шеина, на вопросы депутатов фракции ЛДПР, на     
вопросы депутатов фракции КПРФ. Опять дать неделю на исправление, а если не     
исправятся - ставить уже вопрос о неполном служебном соответствии.              
                                                                                
Если Дума начнёт работать в таком ключе, уважаемые коллеги, тогда народ         
действительно будет нас уважать и бессмысленно будет ставить вопрос о           
роспуске Думы, если мы вдруг захотим поставить вопрос о доверии или недоверии   
правительству. Вот так должна работать Государственная Дума! А пока,            
уважаемые коллеги, к сожалению, вот этот график работы, хотя он, конечно,       
хороший и нужный, ни авторитета, ни мобильности нашей деятельности не           
добавляет.                                                                      
                                                                                
Поэтому я предлагаю всё это поменять.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".              
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция поддержит как         
основу представленный план проведения "правительственного часа", но есть одно   
замечание, которое я хотел бы сделать, чтобы, может быть, посоветоваться и      
принять дополнительно решение по важнейшему вопросу.                            
                                                                                
Важнейший вопрос осенней сессии, который будет определять политику не только    
на следующий год, но и на ближайшие шесть лет, касается как раз подготовки      
(пока, до октября, правительство эту работу ведёт) национальных проектов,       
программ по реализации майского указа президента. Этот процесс будет идти -     
будут искать деньги. В каких направлениях, мы примерно уже почувствовали по     
прорыву так называемой пенсионной реформы, а мы об этом услышим, по нашему      
плану, из уст Татьяны Алексеевны 19 декабря - то есть нас что, получается,      
проинформируют и предложат принять к сведению, где будут найдены 25             
триллионов? Давайте мы хотя бы поучаствуем, чтобы это было с нашим участием,    
чтобы наше мнение хотя бы было высказано, я уж не говорю, чтобы услышано!       
Проинформирует нас Татьяна Алексеевна Голикова, но при всём уважении к ней -    
да, это очень хороший профессионал - с ней про деньги на эти программы сложно   
будет говорить, а говорить о том, как эти деньги использовать, конечно,         
важно, тем более что до неё два министра её блока будут об этом же самом        
говорить - об образовании, о пенсиях, о трудоустройстве и социальной защите.    
                                                                                
Моё предложение: коллеги, давайте подумаем над тем, чтобы при обсуждении        
этого главного вопроса - он стоит у нас в плане 8-м, на 19 декабря - в          
обязательном порядке вместе с Татьяной Алексеевной был Антон Германович         
Силуанов, потому что к нему будет огромное количество вопросов. Вы можете       
сказать: подождите, так он у нас будет при обсуждении бюджета и так далее.      
При обсуждении проекта бюджета мы будем обсуждать бюджет, а не программы на     
ближайшие шесть лет, и не будет возможности подробно говорить об этом главном   
вопросе!                                                                        
                                                                                
Вячеслав Викторович, давайте посмотрим, может быть, в рабочем порядке потом     
вернёмся к этому, в сентябре, но, я считаю, именно в октябре - ноябре мы        
должны говорить с Силуановым и другими министрами об этом главном вопросе       
следующего года и последующих шести лет.                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, совершенно очевидно, что при подготовке вопросов,            
касающихся проведения "правительственного часа", надо учитывать мнения          
фракций, так как получается, что решение комитета, который рассматривает эти    
вопросы с участием представителей всех фракций, в дальнейшем не находит         
поддержки. В связи с этим, учитывая предложения, которые здесь прозвучали,      
может быть, нам просто - ну, принимая во внимание значимость этой темы и        
всё-таки актуальность вопроса, важность учёта политической позиции - в          
будущем смотреть, каково мнение фракций относительно графика и                  
целесообразности рассмотрения вопросов, и планировать, как здесь правильно      
говорилось, исходя из тем, актуальных в будущем, приглашение тех                
ответственных лиц, которые во многом определяют политику в той или иной         
сфере. Это наш с вами вопрос, потому что, думаю, правительство - Александр      
Юрьевич здесь присутствует - к диалогу готово, просто нам здесь надо            
подходить к этому не поверхностно, не формально (сейчас у нас во многом         
формальный подход), и если мы определимся, что та или иная фракция предлагает   
пригласить именно на такое-то число, тогда это можно будет уже обсуждать и      
выходить на диалог.                                                             
                                                                                
Просто этому надо уделять больше внимания, ведь сюда на обсуждение мы выносим   
уже итоговый документ, а всю процедуру согласования мы не проводим. Мы          
обратили на это внимание при подготовке плана международных мероприятий,        
плана мероприятий, связанных с взаимодействием с региональными                  
законодательными собраниями: вынуждены постоянно менять ранее принятые          
графики, вынуждены дополнять. Так же и здесь. Так что это вопрос, может быть,   
всё-таки больше к нам самим, и здесь нет какого-то специального умысла, это     
просто вопрос качества - качества, которого мы достигаем и которого мы можем    
достигнуть, вот об этом речь идёт.                                              
                                                                                
Сергей Владимирович говорил о срочности приглашения. Когда появляются такие     
срочные вопросы, все министры и заместители председателя правительства          
откликаются - мы помним, что, когда в течение дня мы принимали решение,         
рассматривали вопрос, сюда приехали и заместитель председателя правительства,   
и министр. Но есть плановые встречи в рамках "правительственного часа", когда   
нам действительно надо направлять докладчикам вопросы, чтобы эти вопросы были   
проработаны: нам же нужно получить качественную информацию, профессиональную,   
а не заниматься тренингом, чтобы человек всё помнил и отвечал на вопросы,       
которые мы можем ему задать. Всё-таки нужен системный подход, и это надо        
учитывать наряду с целесообразностью и временем, когда мы будем заслушивать     
министра или заместителя правительства.                                         
                                                                                
Так что, коллеги, исходя из норм Регламента мы можем сегодня принять этот       
документ, вынесенный на обсуждение, а потом доработать его с учётом мнений      
фракций, нам никто не мешает это сделать. То есть мы принимаем план, а дальше   
та или иная фракция высказывает позицию, мы собираемся, обсуждаем и             
корректируем этот план - что мы копья-то ломаем? Понятно, что у кого-то есть    
какие-то замечания, - ну давайте их формализуем и включим уже в план, вот и     
всё, нам никто не мешает.                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.                                      
                                                                                
САВАСТЬЯНОВА О. В. Уважаемые коллеги, у нас есть план приоритетов               
законопроектной деятельности - конечно, от плановости мы не уйдём, но у нас     
сложилась и такая практика: когда есть вопросы, требующие оперативного          
решения, мы вносим изменения в этот план. И я хотела бы отметить, что мы        
внесли изменение в Регламент, в соответствии с которым "правительственный       
час" - это не единственный формат нашего общения с правительством, с            
министрами. Если есть вопросы, требующие оперативного решения, или необходимо   
в рамках исполнения постановлений заслушать представителей правительства,       
каждый комитет может это инициировать, пригласить их.                           
                                                                                
Что касается замечания Олега Анатольевича, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не     
представила в комитет предложения ни по Голиковой, ни по Силуанову. Когда мы    
согласовывали этот план с фракцией, такие предложения также не были             
высказаны, поэтому они и не были учтены.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ольга Викторовна, вы исходите из того, что и план         
проведения "правительственного часа", и ряд других вопросов, которые сюда       
выносятся, - это вопросы, предполагающие в том числе политические решения,      
поэтому было бы правильно, понимая, что вновь будут звучать эти темы, просто    
брать и выносить эти вопросы на обсуждение фракций, не стесняться. А так,       
получается, вы выступаете от комитета, а члены комитета не отражают мнений      
фракций, которые они представляют, - вот о чём речь идёт, понимаете? И по       
этой причине представители фракций сейчас высказывают свои замечания. К этим    
вопросам надо посерьёзнее относиться. Это не первый раз уже.                    
                                                                                
Александр Юрьевич, пожалуйста, выскажите точку зрения правительства, всё-таки   
речь о плане проведения "правительственного часа" на осеннюю сессию. Как вы     
считаете, с учётом срочности, целесообразности как мы можем выстроить работу    
с правительством?                                                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю. Уважаемые коллеги, данный план согласовывался с нами -            
представляется, что он более чем сбалансирован и оптимален с точки зрения и     
тематики, и участвующих со стороны Правительства Российской Федерации           
министров.                                                                      
                                                                                
Я напомню, что предполагается рассмотреть вопросы развития сельского            
хозяйства, промышленной политики, вопросы по линии Министерства просвещения,    
социальные вопросы обязательно будут рассматриваться в рамках                   
соответствующего "правительственного часа", жилищно-коммунальные вопросы, ну    
и, как мне кажется, украшением осенней сессии, конечно же, будет участие        
Татьяны Алексеевны Голиковой с развёрнутым выступлением по целому блоку         
важнейших вопросов социально-экономического развития нашей страны.              
                                                                                
Коллеги, прозвучали тревожные выступления по поводу отсутствия Максима          
Анатольевича Топилина или Антона Германовича Силуанова. Я напомню, что,         
поскольку в осеннюю сессию предполагается рассмотрение во втором чтении         
законопроекта о пенсионной реформе, обязательно придёт Максим Анатольевич,      
обязательно придут другие министры, чтобы комплексно представить                
правительственную позицию по поправкам. Так что хотя и вне рамок                
"правительственного часа", но будет, конечно же, самое подробное обсуждение     
этих вопросов.                                                                  
                                                                                
Также напомню, что в осеннюю сессию традиционно будет представлен проект        
федерального бюджета, и Антон Германович Силуанов со своей командой будет       
работать и в комитетах, и в зале заседаний в рамках пленарного заседания -      
каждый получит возможность задать вопросы.                                      
                                                                                
Сергей Владимирович говорил о необходимости экстренного приглашения             
соответствующих должностных лиц - это абсолютно верно. Ольга Викторовна         
напомнила положение Регламента, в соответствии с которым в таком случае         
палата вправе принять решение и пригласить соответствующее должностное лицо     
выступить с информацией по тому или иному наиболее актуальному вопросу,         
который интересует депутатов и, соответственно, избирателей.                    
                                                                                
Помимо этого, конечно же, согласен с тем, что это план проведения               
"правительственного часа", - если в рамках осенней сессии возникнет             
необходимость его скорректировать, пригласить других должностных лиц для        
выступления по тем вопросам, которые покажутся депутатам актуальными, это всё   
вправе сделать соответствующие комитеты, вправе предложить фракции. Будет       
принято решение палаты - наши министры, конечно же, придут и с                  
соответствующим докладом выступят.                                              
                                                                                
План предлагаю поддержать.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Юрьевич.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, у нас отношения с правительством носят конструктивный        
характер, мы можем обсуждать любые формы, правительство идёт нам навстречу,     
поэтому давайте попросим и комитет, и коллег из фракций, которые выступают,     
исходить из этого.                                                              
                                                                                
По ведению - Курдюмов Александр Борисович. Пожалуйста.                          
                                                                                
КУРДЮМОВ А. Б. Уважаемый Вячеслав Викторович, вот я, как первый заместитель     
председателя комитета по Регламенту, представитель фракции ЛДПР, член фракции   
ЛДПР, хочу сказать следующее. Мы обсуждали этот проект на заседании комитета,   
но никто этот вопрос не поднимал, все согласились, в принципе всё было          
понятно, и на заседании комитета все единогласно за это проголосовали.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Владимирович, с учётом того, что ваш коллега Курдюмов говорит, что       
фракцию устраивает такой подход, хочу спросить: это ваша личная точка зрения    
или позиция фракции?                                                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Личная, конечно.                                          
                                                                                
Как вы знаете, мы должны выслушивать мнения членов фракций, которые работают    
в Комитете по контролю и Регламенту, чтобы понимать: если это мнение фракции,   
это серьёзно, это говорит о том, что фракция не видит себя в этой работе, и     
мы должны учитывать этот факт; если фракция поддерживает, как мне говорит       
Игорь Владимирович, тогда это поддержка фракции, и это важный фактор, потому    
что нам крайне важно организовать работу. А иначе получается, что вы            
предложение вносите, но фракция же всё-таки должна свою точку зрения            
высказывать.                                                                    
                                                                                
По ведению - Иванов Сергей Владимирович. Пожалуйста.                            
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, просто на последнем заседании       
фракции по данному вопросу было поручено выступить мне. Это для справки.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, обращаю внимание фракций: систематизируйте работу! Если вы   
делегируете в Комитет по контролю и Регламенту своего представителя, он там     
занимает статусную должность, то либо он представляет позицию фракции по этим   
вопросам, либо... Тогда разберитесь внутри фракции, иначе получается так: вы    
делегируете своего представителя, а он не имеет полномочий, чтобы высказать     
точку зрения и дальше уже реализовывать её в жизнь. Это тяжело - работать без   
поддержки, из этого исходите.                                                   
                                                                                
По ведению - Лебедев Игорь Владимирович.                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЛЕБЕДЕВ И. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.     
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, если честно, я просто     
не ожидал, что развернётся такая дискуссия по этому, казалось бы, простому      
вопросу. Мы этот план утверждаем два раза в год, утверждаем на заседании        
комитета, в состав которого входят представители всех фракций, и там, как уже   
сказали и Ольга Викторовна, и Александр Борисович Курдюмов, никто не            
возражал. Мы дважды обсуждали этот вопрос на Совете Думы, там тоже              
представлены все фракции, и там тоже все молчали. Когда после этого в зале      
отдельные депутаты делают какие-то заявления, высказываются против, если        
честно, мне это непонятно. Для подобных вещей есть заседание комитета, где      
всё это обсуждается, и заседание Совета Государственной Думы.                   
                                                                                
А что касается Сергея Владимировича... Действительно, вы правы, вам было        
поручено, но вам было поручено изложить позицию фракции. Так вот фракция        
данный проект поддерживает!                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О плане      
проведения "правительственного часа" на осеннюю сессию Государственной Думы     
2018 года".                                                                     
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              394 чел.87,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    394 чел.                                          
Не голосовало                  56 чел.12,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно решение по 4-му вопросу.