Стенограммы обсуждения законопроекта №1258296-7

Заседание № 13

24.11.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1258296-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4484 по 4900 из 5840

Переходим к рассмотрению вопросов 29, 30 и 31. У нас с вами 29-й вопрос, о      
проекте федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации   
на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"; 30-й вопрос, о проекте     
федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской         
Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"; 31-й вопрос, о   
проекте федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного         
медицинского страхования на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".   
Доклад Айрата Закиевича Фаррахова. Затем у нас выступления - выступление от     
фракции предполагается до семи минут по всем трём вопросам. А дальше будем      
голосовать уже по каждому вопросу отдельно.                                     
                                                                                
Пожалуйста, Айрат Закиевич.                                                     
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проекты федеральных законов   
о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, о бюджете Фонда социального   
страхования и о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского           
страхования на 2022 год и плановый период подготовлены к процедуре третьего     
чтения. Законопроекты прошли все необходимые экспертизы. Со стороны Правового   
управления Аппарата Государственной Думы замечаний нет. Все материалы по этим   
законопроектам размещены в автоматизированной системе.                          
                                                                                
Устойчивость и сбалансированность - это главное качество подготовленных к       
третьему чтению бюджетов фондов. В условиях неопределённости, связанной с       
новой коронавирусной инфекцией, её влиянием на глобальные экономические         
процессы, именно устойчивость и сбалансированность фондов гарантирует, что      
все социальные обязательства государства, а также полномочия, делегированные    
фондам законодательством Российской Федерации, будут в полном объёме            
выполнены. В бюджетах внебюджетных фондов в полном объёме финансово             
обеспечены инициативы Президента Российской Федерации, изложенные в поправках   
президента о повышении МРОТ. Это существенно повышает уровень социальных        
обязательств государства, особенно перед теми, кто оказался в сложной           
жизненной ситуации.                                                             
                                                                                
Работа над поправками ко второму чтению, которая завершилась накануне,          
позволила дополнительно учесть обращения наших избирателей. Например, 1,5       
миллиарда рублей дополнительно на трёхлетку направлено на увеличение            
публичных нормативных обязательств Пенсионного фонда, они сняты с капитальных   
расходов. Дополнительными финансовыми ресурсами в объёме 7 миллиардов рублей    
обеспечена так называемая программа "три МРОТ", которая компенсирует            
работодателям, взявшим на работу молодых специалистов, выплаты на заработную    
плату. Созданы резервы на случай непредвиденных расходов в Фонде                
обязательного медицинского страхования, предусмотрены все необходимые           
страховые выплаты для медицинских работников и иных специалистов, работающих    
с пациентами с новой коронавирусной инфекцией. Расходы на предоставление        
инвалидам технических средств реабилитации увеличились более чем на 3           
миллиарда рублей и составят 37,3 миллиарда рублей.                              
                                                                                
Позвольте поблагодарить Правительство Российской Федерации, Счётную палату,     
аппарат Комитета по бюджету и налогам, экспертов, коллег-депутатов, Правовое    
управление Аппарата Государственной Думы за конструктивную, профессиональную    
работу по подготовке проектов федеральных законов о бюджетах внебюджетных       
фондов. Главным резервом, безусловно, станет эффективный парламентский          
контроль и совершенствование законодательства о социальном страховании.         
                                                                                
Коллеги, комитет предлагает поддержать проекты законов в третьем чтении.        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, запишитесь на выступления по мотивам от политических         
фракций, если есть желающие.                                                    
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.                               
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Нилов, Тарасенко, Куринный. Всё правильно?                                      
                                                                                
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.                                           
                                                                                
Коллеги, до семи минут, но это не значит, что в обязательном порядке эти семь   
минут должны выбираться.                                                        
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я постараюсь     
коротко.                                                                        
                                                                                
Позиция фракции не поменялась. Мы в первом чтении не поддерживали и сейчас не   
будем поддерживать. В зале присутствуют руководители трёх внебюджетных фондов   
- чтобы они не обижались, я подчёркиваю, что у нас претензии не к работе, а к   
системе в целом. Да, надо править отраслевое законодательство, менять законы.   
Мы понимаем, что бесполезно выделять деньги Пенсионному фонду, пока             
законодательно нет возможности индексировать пенсии, например, работающим       
пенсионерам, поэтому мы предлагаем следующее: уйти от страховой медицины -      
это наша принципиальная позиция, - убрать, отменить закон "Об обязательном      
медицинском страховании..." и прямое государственное финансирование; фонды, и   
Пенсионный фонд, и Фонд социального страхования, объединить в одну структуру,   
не использовать термин "фонд", он людей раздражает, у него отрицательный        
подтекст и негативный шлейф, это должно быть учреждение социальной поддержки,   
социальной помощи, как угодно. И тогда не надо будет рассматривать отдельно     
бюджеты, можно в рамках федерального бюджета всё это рассмотреть.               
                                                                                
И надо понимать, что у нас сегодня на Пенсионный фонд и на Фонд социального     
страхования (в меньшей степени) вешают, как на ёлку ёлочные игрушки, всё        
больше и больше государственных функций. Пенсионный фонд в большей степени      
является оператором государственных функций, на реализацию которых передаются   
соответствующие средства из федерального бюджета. Поэтому когда говорят,        
посмотрите, мол, сколько денег передаётся Пенсионному фонду из федерального     
бюджета, там образуется "чёрная дыра", которую надо ликвидировать               
федеральными деньгами... Она будет всегда, пока Пенсионный фонд будет           
выступать в двух лицах - страховщик и оператор государственных функций.         
                                                                                
Ещё раз скажу, всё это носит системный характер. Мы критиковали и будем         
дальше критиковать, пока не произойдёт преобразование этих структур.            
Поддерживать не будем.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Тарасенко Михаил Васильевич.                  
                                                                                
Подготовиться Куринному Алексею Владимировичу и Гартунгу Валерию Карловичу.     
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемые коллеги, к сожалению, в полном соответствии с         
методикой, с тем, как правительство внесло к первому чтению законопроект о      
Пенсионном фонде, он у нас и реализован, он сделан полностью в соответствии с   
теми законами, которые мы принимали. Но получается, что у нас уровень           
пенсионного обеспечения упадёт, потому что он предполагает рост всего лишь на   
5,6 процента. Единственное, что в этой ситуации заставляет нашу фракцию         
голосовать за этот законопроект, - это то, что президент дал поручение найти    
решение этого вопроса, чтобы уровень пенсионного обеспечения граждан не         
снизился, а увеличился. Дано поручение, цена этого вопроса 150 миллиардов       
рублей, решение сейчас в правительстве активно ищут - я думаю, оно будет        
найдено. Естественно, в этой ситуации не проголосовать за бюджет Пенсионного    
фонда - это согласиться с тем, что останется прошлогодний уровень. Это          
первое.                                                                         
                                                                                
Второй момент. К сожалению, и мы каждый год об этом говорим, у нас всё-таки     
система работает неправильно: не богатые платят за бедных, здоровые - за        
больных, а наоборот, у нас для богатых и здоровых созданы преференции, потому   
что ограничивается уплата страховых взносов с определённого уровня заработной   
платы. Это противоречит основополагающему принципу социального страхования. Я   
отдаю себе отчёт в том, что в рамках бюджетного процесса это невозможно было    
поменять. Но если мы не поставим перед собой такую задачу и не включим в        
постановление правительства, что нужно к будущему году разработать систему,     
которая будет социально справедлива и будет соответствовать этим принципам,     
то мы сделаем очень большую ошибку.                                             
                                                                                
Ну и по медицинскому страхованию не могу не сказать. Очень жаркая шла           
полемика, но поправок практически не поступило, дорогие друзья, все поправки    
носят лишь технический характер.                                                
                                                                                
Я считаю - и от имени фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" призываю к такому решению все     
фракции, - что нам лучше иметь эти бюджеты, за которые мы можем спрашивать,     
чем не иметь бюджетов и работать по старым принципам, которые будет             
определять само правительство без нас.                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.                               
                                                                                
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.                                      
                                                                                
Подготовиться Гартунгу.                                                         
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, фонды хоть и внебюджетные, но деньги в них    
народные, собираются с нашего населения и с организаций, соответственно,        
учитываются в государственных программах, пусть и частично, и направлены на     
решение государственных задач.                                                  
                                                                                
Я ещё раз назову вам цифры, которые называл до этого: средняя страховая         
пенсия на будущий год - 18 520 рублей, то есть плюс 984 рубля, или плюс 5,6     
процента индексация всего лишь, хотя больше, конечно, чем в 2021 году. Но я     
напомню, что Центробанк отчитался недавно, что инфляция будет 7,9 процента,     
то есть про 2 процента забыли. Я не знаю, как можно будет голосовать за этот    
бюджет, ссылаясь только на слова президента. Почему президент заметил,          
президент обратил внимание, а ведущая фракция в Государственной Думе этого не   
заметила и готова была проголосовать и за 5,6 процента и в итоге проголосует    
именно за эту неполноценную индексацию пенсий?                                  
                                                                                
Если говорить о размерах пенсий, они у нас в 2 раза ниже по паритету            
покупательной способности, чем в Европе. Если говорить о доле, которую          
сегодня занимает Пенсионный фонд, именно расходы на выплату пенсий - в 2 раза   
ниже, чем в странах Европы. Это нам предлагается сегодня утвердить.             
                                                                                
Если среднюю страховую пенсию соотносить, сравнивать с прожиточным минимумом    
пенсионера, то её покупательная способность будет убывать все эти три года, я   
напомню эти цифры: 166 процентов в следующем году, 158 процентов в 2023-м,      
154,7 процента в 2024-м. То есть на пенсию, которую будут получать наши         
пенсионеры, можно будет меньше купить. То же самое относится к коэффициенту     
замещения, это отношение средней пенсии к средней заработной плате: этот        
коэффициент будет падать на протяжении всех этих трёх лет, иными словами,       
наши пенсионеры будут становиться ещё беднее. Если в 2015 году этот             
коэффициент был 35 процентов, то в 2024 году будет только 30 процентов. Это к   
вопросу о цели одной из национальных задач, которая перед нами стоит, - об      
опережающем инфляцию росте пенсий.                                              
                                                                                
Опять же возвращаюсь сегодня к инициативе, которая была внесена: нельзя         
допускать того, чтобы пенсии обесценивались. Понятно, что эффект пенсионной     
реформы закончился - мы об этом предупреждали, - и больше повышать за счёт      
уменьшения количества пенсионеров пенсию не удастся, даже на ту тысячу          
рублей, которая была обещана.                                                   
                                                                                
То же самое касается и работающих пенсионеров. Мы посчитали количество          
работающих пенсионеров, которые ушли сегодня с рынка труда из-за того, что      
многие из них хотели получать пенсию полноценную, индексированную, и            
получилось, что потери Пенсионного фонда составляют сейчас 600 миллиардов       
рублей в год, из-за того что почти 5 миллионов пенсионеров не работают.         
Сколько экономит Пенсионный фонд, точнее, сколько требуется для полноценной     
индексации пенсий работающим пенсионерам? Те же 600 миллиардов рублей, то       
есть ничего с этой экономией наш бюджет Пенсионного фонда не сэкономил, точно   
так же, как и Государственная Дума, которая приняла соответствующее решение.    
Фактически сегодня бюджет Пенсионного фонда - это полный провал                 
государственной политики в сфере пенсионного обеспечения граждан. Проект        
бюджета Пенсионного фонда на 2022-2024 годы не только не обозначает выход из    
пенсионного тупика, но и дополнительно ухудшает положение миллионов наших       
граждан.                                                                        
                                                                                
Фонд социального страхования. Два нерешённых вопроса как висели у него, так и   
висят. Это изначальный дефицит средств на ТСР, и, несмотря на то что            
добавлено 3 миллиарда рублей, там не хватает ещё минимум 12 миллиардов - об     
этом говорит Счётная палата. Если говорить о средствах на санаторно-курортное   
лечение, то надо сказать, что их опять выделено в 4 раза меньше, чем            
необходимо для того, чтобы наши инвалиды и ветераны отдыхали ежегодно, а в      
противном случае эффект оздоровительный будет минимальным. Так вот этих         
средств опять нет, и эта хроническая проблема вновь не решена в бюджете Фонда   
социального страхования.                                                        
                                                                                
Ну и наконец, фонд обязательного медицинского страхования - в общем-то, это     
больше 50 процентов всех государственных расходов на здравоохранение. Я         
вынужден вновь опровергнуть не раз звучавшие здесь заявления о                  
беспрецедентном росте расходов на здравоохранение. Если даже мы сегодня учтём   
те 28 миллиардов рублей, которые были дополнительно в федеральном бюджете       
предусмотрены, рост составит всего 150 миллиардов. Если мы все три источника    
возьмём: субъекты, фонд ОМС (основная, конечно, часть) и федеральный бюджет,    
это будет минус 5 процентов в постоянных ценах по сравнению с 2021 годом.       
Минус 5 процентов! Никакого роста, никакого прорыва! Более того, даже тот       
рост, который мы отметили в прошлом году и в позапрошлом году, - это ведь не    
обеспечение всей медицинской помощи, это ковид, который съел 1 триллион         
рублей в 2020 году, это ковид, который съел или съест в этом году более         
600 миллиардов рублей, то есть никакой помощи, никакого адекватного             
финансирования других разделов здравоохранения не произошло и в рамках этого    
бюджета не произойдёт.                                                          
                                                                                
Между тем - мы об этом тоже говорили - по показателям продолжительности жизни   
мы отстаём на 10 лет от стран Европы, по показателям смертности от              
сердечно-сосудистых заболеваний в 2 раза у нас смертность выше, по              
онкологическим заболеваниям - в 1,5 раза выше, смертность в трудоспособном      
возрасте в 3 раза выше среди мужчин и в 2 раза выше среди женщин. Неужели эти   
показатели не заставляют нас сегодня всё-таки принять соответствующее решение   
и увеличить финансирование здравоохранения?                                     
                                                                                
И главным врачам надо писать письма не Зюганову, в чём-то его обвиняя, а надо   
писать письма депутатам Государственной Думы и президенту с требованием         
увеличить финансирование, потому что именно вследствие недостатка               
финансирования мы сейчас ежедневно теряем тысячи жизней, произошёл развал       
первичного звена, сегодня ковид распространяется по нашей стране, как огонь     
по сухой траве, не встречая никаких преград, потому что нет терапевтов,         
потому что нет анализов, нет тестирования, потому что нет эпидемиологического   
расследования. И всё это следствие, естественно, того, что система              
здравоохранения оптимизированная, сокращённая. Кстати, многие из тех, кто её    
оптимизировал и сокращал, сейчас в оперативном штабе героически борются с       
последствиями ковида. Так вот большая часть этих смертей связана отнюдь не с    
отказом от вакцинации, хотя и здесь, конечно, есть определённая и даже          
приличная часть, а с развалом первичного звена, с недостатком финансирования,   
с отсутствием специалистов, лекарств, технологий, всего остального. И нам       
предлагается с этим согласиться ещё на ближайшую трёхлетку, выбрать тот же      
самый путь - фактически путь убийства (в кавычках) наших граждан, - чтобы не    
было никакой возможности (а у нас была и есть такая возможность) людей          
спасти. У нас есть возможность эту систему возродить и есть необходимые на      
это средства - я думаю, никто не сомневается в том, что Фонд национального      
благосостояния для того и существует и золотовалютные резервы для того и        
существуют, чтобы в крайних случаях, в тяжёлой обстановке, а сейчас она         
именно такая и есть, обеспечивать адекватное финансирование отрасли             
здравоохранения.                                                                
                                                                                
К сожалению, ничего этого в проекте бюджета фонда обязательного медицинского    
страхования нет, опять же поддержу фракцию ЛДПР: это не вина тех, кто           
обеспечивает техническое расходование средств. Нет решения вопроса заработных   
плат, нет решения вопроса лекарственного обеспечения, нет решения вопроса       
модернизации, адекватной модернизации первичного звена. Соответственно, ни      
один из тех вопросов, которые были поставлены сегодня в качестве национальных   
целей в части здравоохранения и демографии, с таким финансированием выполнен,   
решён не будет.                                                                 
                                                                                
Фракция КПРФ не будет поддерживать все три внебюджетных фонда, точнее проекты   
их бюджетов.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, "СПРАВЕДЛИВАЯ         
РОССИЯ...".                                                                     
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция           
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" будет голосовать против представленных        
проектов бюджетов всех трёх фондов. Потому что причиной в том числе многих      
бедствий сегодняшних многих миллионов наших сограждан является вот эта          
придуманная, надуманная надстройка. Пенсионного фонда не было в советские       
годы, но пенсии получали достойные, вовремя и без всяких дополнительных         
расходов на многочисленный, многосоттысячный аппарат с большими зарплатами, с   
хорошими зданиями и так далее, и так далее. Всё это надо отменять - вот в чём   
наша принципиальная позиция.                                                    
                                                                                
И главная поправка, если бы можно было её внести куда-то, звучала бы именно     
так: закрыть и признать реформы пенсионные, ну, как минимум                     
неудовлетворительными, а правильнее сказать, вредительскими, потому что         
пенсию, которую сегодня получают миллионы наших самых уважаемых, самых          
заслуженных людей труда, ну, можно назвать просто издевательской. Да, можно     
придумать любые формулы, баллы и прочие схемы, но это схемы, они ближе к        
напёрсточным технологиям, уважаемые коллеги. Откуда вышли эти учёные, мы не     
знаем и знать не хотим, но продолжать вот так издеваться над нашими отцами,     
матерями - мол, да ещё пятёрочку вот добавим им, - недопустимо! Не будем        
голосовать. Пенсионной реформы нет, и она не начиналась, её нужно начинать      
сначала.                                                                        
                                                                                
Мужчины в нашей стране по итогам 2021 года не будут доживать до 64 лет, это     
средняя продолжительность жизни. Скажите, где справедливость? Сотни тысяч       
долларов за свою трудовую сорокалетнюю, тридцатилетнюю историю они выплатили,   
и в среднем они ничего не получат. Где деньги?! И Пенсионный фонд говорит:      
нам мало денег, давайте ещё, значит, бюджет потрясём на несколько триллионов    
рублей.                                                                         
                                                                                
Коллеги, недопустимо вот так тратить огромные деньги, в том числе бюджетные,    
тратить деньги людей, чтобы результат при этом был отрицательный.               
                                                                                
Фонд социального страхования: 50 с лишним миллиардов профицит - и это           
ежегодная такая вот развлекаловка этого фонда. 50 триллионов!.. И в этом году   
опять профицит. Мы говорим: разве нельзя эти деньги направить на реабилитацию   
трудящихся, в том числе переболевших ковидом в тяжёлой форме, на                
санаторно-курортное лечение, на вот эти по непонятным причинам дорогие тесты    
- ПЦР-тесты, экспресс-тесты? Нет, пусть будет в профиците 50 миллиардов         
лежать, и так переходить из года в год. Что это такое? Это издевательство!      
                                                                                
Ну и конечно, никаких, извините, прокладок не должно быть между деньгами,       
которые сегодня так необходимы нашим врачам. Почему они должны зависеть от      
воли ещё каких-то вот таких придуманных начальников, посредников? Прямое        
бюджетное финансирование здравоохранения! Вот на этом в том числе надо          
сэкономить деньги - не давать их пускать по каким-то коммерческим схемам.       
Здравоохранение - это не платная услуга, бесплатное здравоохранение было, и     
финансироваться оно должно полным рублём из бюджета.                            
                                                                                
Вот такая наша политика.                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, ну, для чистоты отношений и объективности, несмотря на то    
что это не всегда нравится докладчикам, правильно было бы сказать, что          
президентом дано правительству поручение об индексации пенсий выше уровня       
инфляции, и мы сегодня не рассматриваем этот вопрос только потому, что          
правительство ещё не внесло нам свои предложения. Поэтому говорить о том, что   
было вчера, до этого поручения, - это значит неправильно формировать мнение и   
неправильно оценивать ситуацию. Тогда надо было бы об этом сказать - что        
президентом эти решения приняты и, соответственно, правительством будут         
внесены предложения, которые мы рассмотрим. Так или нет?                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, президент - глава государства, и глава           
государства принимает решения, постоянно ведя диалог с гражданами нашей         
страны в разных форматах. Он встречается с руководителями фракций, в том        
числе оппозиционных фракций, встречается с партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в           
коммуникациях постоянно с членами Совета Безопасности, куда входит и            
Председатель Госдумы, и Председатель Совета Федерации, - это всё коммуникации   
президента, он слышит, он реагирует и принимает решения. Поэтому правильно      
было бы всё-таки об этом говорить. А у нас получается так: всё плохо, мы вот    
видим, мы инициируем - и только поэтому принимаются решения. Не поэтому,        
коллеги, не поэтому. Видеть надо, слышать надо, но давайте исходить из того,    
что это коллективный труд, мы с вами все представляем законодательную власть    
Российской Федерации, поэтому говорить, что вот мы исключительные, а все        
остальные губят народ... Послушайте, мы расхлёбываем то, что происходило        
десятилетия, а до этого были проблемы предыдущего периода, поэтому давайте не   
будем заниматься тем, что нам эти проблемы создаёт, может быть, будет лучше.    
Вот об этом идёт речь.                                                          
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование законопроект, 29-й вопрос нашей повестки,      
третье чтение.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.66,4 %                                    
Проголосовало против           93 чел.20,7 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       
                                                                                
Переходим к голосованию по законопроекту под пунктом 30, третье чтение.         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              312 чел.69,3 %                                    
Проголосовало против           81 чел.18,0 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       
                                                                                
Переходим к голосованию по законопроекту под пунктом 31. Ставится на            
голосование законопроект, третье чтение.                                        
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования. Третье чтение.                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              314 чел.69,8 %                                    
Проголосовало против           82 чел.18,2 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    396 чел.                                          
Не голосовало                  54 чел.12,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с вами сегодня приняли решение по федеральным             
внебюджетным фондам, давайте поблагодарим тех, кто принял участие и в           
подготовке законопроектов, и в сегодняшнем рассмотрении, руководителей          
фондов. Спасибо вам большое за вашу работу! Спасибо. (Аплодисменты.)            


Заседание № 6

28.10.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1258296-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3095 по 5212 из 5923

Коллеги, переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте федерального закона   
"О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и на плановый     
период 2023 и 2024 годов". Доклад официального представителя Правительства      
Российской Федерации председателя правления Пенсионного фонда Российской        
Федерации Андрея Степановича Кигима.                                            
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Степанович.                                                  
                                                                                
КИГИМ А. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.                  
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня я представляю        
бюджет Пенсионного фонда на трёхлетку, это мой первый бюджет в этом статусе.    
                                                                                
Предыдущие вопросы, которые вы задавали, помогли подготовиться к этому          
бюджету. Вопросы были важные. Нам потребовалось некоторое время на то, чтобы    
детально на них ответить, и поэтому мы позже представили ответы. И я хотел      
извиниться, если по результатам прошлого заседания у депутатов могло            
сложиться впечатление, что мы не хотим отвечать на эти вопросы. В том числе     
хотел бы сказать "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ...", что, наверное, с ваших вопросов я    
сегодня хотел бы начать, чтобы вы увидели, что каждый вопрос для нас важен,     
они не остаются без ответа и мы точно готовы их учитывать в работе.             
                                                                                
Первый вопрос, конечно, о зданиях. Мною было принято решение приостановить      
строительство всех зданий, которые сегодня находятся, скажем так, в             
обсуждении в Пенсионном фонде. Нами будет проведена проверка, и программа       
строительства новых объектов, особенно тех, по которым 10-15 лет не могли       
утвердить проектно-сметную документацию, будет прекращена. И за этот вопрос     
вам спасибо, вы позволили нам на него ответить. (Аплодисменты.)                 
                                                                                
Второй ваш вопрос - по поводу информационно-разъяснительной работы. Да, мы      
покажем, что мы уменьшили в бюджете на трёхлетку эти расходы на 300             
миллионов, я принял решение уменьшить их ещё на 200 миллионов. Это произошло    
из-за того, что в прошлом году у нас был важный вызов - мы переходили на        
электронную трудовую книжку. Нас устроил результат: 3 миллиона работодателей    
воспользовались этой возможностью, 60 миллионов человек теперь онлайн           
информируют нас о трудоустройстве и увольнении. Эта мера оказалась важна,       
потому что мы таким образом вместе с Рострудом защищаем мамочек, которых        
нельзя увольнять, инвалидов, предпенсионеров. И главная задача - постараться    
в новый пенсионный калькулятор встроить данные из электронной трудовой книжки   
каждого человека так, чтобы люди не сидели часами в отделениях Пенсионного      
фонда, ожидая, когда им сделают копии документов, а могли бы заранее дать нам   
поручение, в рамках СМЭВ надо эту позицию усилить. Поэтому этот вопрос не       
остался без внимания.                                                           
                                                                                
Третий вопрос - деньги. Могу сказать, что вы нас чуть-чуть опередили. У нас в   
коммерческих банках находится 178 миллиардов рублей (мы представили справку,    
она должна быть роздана депутатам), и летом нами был внесён проект закона о     
передаче этих денег в управление социальному казначейству, такой проект мы      
реализовали в Фонде соцстраха. Вчера с Казначейством мы провели консультации,   
и этот документ сейчас проходит согласование с Минфином и с                     
Минэкономразвития.                                                              
                                                                                
Почему я счёл важным на этом остановиться? Каждое ваше выступление - каждого    
депутата от каждой фракции - повод для нас перенастроить свой бюджет, чтобы     
лучше показать, как мы работаем и защищаем права граждан.                       
                                                                                
Теперь, собственно, к бюджету. Основные параметры бюджета Пенсионного фонда     
на трёхлетку разработаны в соответствии с прогнозом социально-экономического    
развития Российской Федерации, подготовленным Минэкономразвития, и прогнозом    
рождаемости, разработанным Росстатом. Фонд зарплаты составляет по годам         
соответственно 31 триллион 699 миллиардов, 33 триллиона 905 миллиардов рублей   
и 36 триллионов 235 миллиардов рублей. Среднемесячная зарплата в этом           
прогнозе по годам: 59 тысяч 976 рублей, 63 тысячи 883 рубля и 68 тысяч 85       
рублей. Индекс потребительских цен учтён в размере 104 процента. Росстат даёт   
рождаемость: 1 миллион 372 тысячи детей - 2022-й, 1 миллион 385 тысяч -         
2023-й и 1 миллион 399 тысяч - 2024 год. При этом норма, ради которой           
обсуждалась пенсионная реформа, о том, что каждый год нужно пенсию              
увеличивать на 1 тысячу рублей, чтобы месячная пенсия была больше, также        
здесь учтена.                                                                   
                                                                                
Кроме того, отмечу, что в бюджете учтены поручения Президента Российской        
Федерации по итогам Послания Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 года,      
связанные с осуществлением новых социальных выплат. К ним относятся             
ежемесячное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских организациях в     
ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие одиноким родителям с детьми    
в возрасте от 8 до 17 лет. Это всё макропоказатели, которые дали нам            
возможность посмотреть, как мы выполняем эти обязательства.                     
                                                                                
Бюджет фонда состоит из двух блоков: пенсионного и социального.                 
                                                                                
Пенсионная составляющая, первая, - это страховые пенсии, куда относятся         
пенсии по старости, по инвалидности и по потере кормильца. Хотел обратить       
ваше внимание на то, что это единственный дефицитный вид деятельности           
Пенсионного фонда, который софинансируется федеральным бюджетом, и из 8,1       
триллиона рублей 6,3 триллиона рублей - это платежи работодателей, а 1,8        
триллиона рублей приходится на целевой трансферт Минфина.                       
                                                                                
Счётная палата в прошлый раз обратила внимание на то, что в начало 2021 года    
Пенсионный фонд вошёл с остатком 900 миллиардов рублей. Наверное, мы            
переговорим с Минфином по порядку окраски этих денег. Но я хотел бы сказать,    
что эти 900 миллиардов делились на две части: 750 миллиардов шли только на      
софинансирование пенсий на трёхлетку, а 150 миллиардов - на агентские           
функции, в частности на маткапитал. В начале этого года 110 миллиардов были     
отозваны в связи с тем, что были уточнены расчёты, а вот 750 миллиардов         
позволили нам в 2021 году стабилизировать бюджет.                               
                                                                                
Ещё раз хочу подчеркнуть, что все эти деньги, 900 миллиардов рублей,            
находятся в Федеральном казначействе, и, показывая вам расходы на трёхлетку,    
мы обращаем ваше внимание на то, что из 900 миллиардов рублей у нас останется   
только 358 миллиардов на начало года, что позволит нам дважды, в 2022 и в       
2024 году, закрыть дефицит в размере 148 миллиардов и 100 миллиардов рублей     
соответственно.                                                                 
                                                                                
Второй вопрос, который здесь возникал: что происходит с увеличением или с       
уменьшением числа пенсионеров? В случае если количество пенсионеров             
увеличивается в течение года по сравнению с прогнозом, мы берём деньги из       
резерва, если оно уменьшается, то мы возвращаем деньги в этот резерв, он        
ровно для этого предназначен.                                                   
                                                                                
Что касается ещё одного вопроса - порядка расчёта между странами. Значит, мы    
поправим отчётность - в аналитическом отчёте у нас было показано не совсем      
правильно: показан не факт получения средств, а прогноз. Хочу сказать, к чему   
это приводит. На сегодня граждан Российской Федерации, которые уехали за        
рубеж, - 294 тысячи человек, и такое количество людей будет получать пенсию.    
А вот из-за рубежа к нам приехало в среднем 10 тысяч человек. Но бюджет         
Российской Федерации не финансирует расходы этих стран по их пенсионерам. Мы,   
как платёжный агент, отправляем деньги по нашим пенсионерам за рубеж через      
уполномоченных агентов или через банковские карточки на сумму примерно 51       
миллиард рублей, и каждый квартал получаем от каждой страны, чьи пенсионеры     
живут у нас, платёжку, в которой указаны люди, суммы, и здесь никакого          
финансирования нет - мы это тоже в аналитическом отчёте поправим.               
                                                                                
Что касается накопительной части, то здесь у нас есть деньги, которые           
находятся во Внешэкономбанке, это 2 триллиона рублей. Из этих денег мы          
выплачиваем накопительную пенсию, срочную и единовременную выплаты -            
соответственно 155 тысячам человек в год, 42 тысячам человек и 772 тысячам      
человек. Здесь нет дефицита, деньги целевые.                                    
                                                                                
Про резерв обязательного пенсионного страхования на сумму 178 миллиардов я      
сказал. Мы рассчитываем, что такая поправка в закон вами будет принята, когда   
её внесёт Минтруд или Минфин, и мы с вами убедимся, что денег в коммерческих    
банках у Пенсионного фонда нет.                                                 
                                                                                
Что касается второй части бюджета, социальных выплат. Они колеблются в          
диапазоне от 1,9 триллиона рублей в 2022 году до 2,2 триллиона рублей в         
2024-м. Напомню, что за счёт этих средств примерно четырём миллионам человек    
выплачивается государственное пенсионное обеспечение на 550 миллиардов          
рублей, пособия одиноким родителям с детьми, которыми воспользуются примерно    
1,1 миллиона человек, ежемесячные пособия женщинам, вставшим на учёт в ранние   
сроки беременности.                                                             
                                                                                
Но именно здесь, коллеги, и заключается основная задача следующего года -       
правильно оценить уровень нуждаемости и бедности. Напомню, что во вторник       
вами принят в первом чтении законопроект, в соответствии с которым вы           
передаёте Пенсионному фонду ещё ряд пособий, которыми сегодня занимаются        
органы соцзащиты и Роструд (на эти пособия запланированы деньги в полном        
объёме), - это пособия чернобыльцам, гражданам, имеющим детей, включая          
беременных жён военнослужащих, это единовременные пособия по всем формам        
трудоустройства детей, оставшихся без попечения родителей, и даже такая         
форма, как компенсация инвалидам по ОСАГО. Именно для этих целей реализуется    
проект "Социальное казначейство", который должен показать, что государство не   
просто выделяет средства на социальные выплаты, оно следит за тем, чтобы        
нуждающиеся получали эти деньги.                                                
                                                                                
С учётом всех этих параметров бюджет Пенсионного фонда на 2022 год              
сформирован по доходам в размере 10 триллионов 32 миллиарда рублей и в          
размере 10 триллионов 592 миллиарда и 11 триллионов 74 миллиарда                
соответственно на последующие годы, а общий объём расходов определён в          
размере: 10 триллионов 154 миллиарда, 10 триллионов 573 миллиарда и 11          
триллионов 167 миллиардов рублей.                                               
                                                                                
Хочу сказать, что главная задача следующего года триедина - улучшить качество   
клиентского обслуживания, чтобы люди не мучились в очередях, внедрить проект    
"Социальное казначейство" как проект адресной социальной помощи и добиться      
того, чтобы деньги получали нуждающиеся. В связи с этим прошу поддержать.       
                                                                                
И ещё раз хочу сказать, что ваши замечания для нас важны. Извините, если у      
кого-то сложилось другое впечатление.                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, я напомню, что у нас порядок будет такой. Сейчас мы ещё заслушаем      
последовательно два доклада по бюджетам фондов соцстраха и медстраха. Потом     
точно так же заслушаем доклады представителей Счётной палаты по каждому из      
фондов, содоклад от комитета по труду и социальной политике. Потом по три       
вопроса к тому, кого фракции определили, и потом также единые выступления от    
фракций по всем законопроектам.                                                 
                                                                                
Итак, сейчас доклад по 4-му пункту. Проект федерального закона "О бюджете       
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый    
период 2023 и 2024 годов". Докладывает официальный представитель                
правительства временно исполняющий обязанности председателя Фонда социального   
страхования Алексей Петрович Поликашин.                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПОЛИКАШИН А. П., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, временно исполняющий обязанности председателя Фонда социального      
страхования Российской Федерации.                                               
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Проект бюджета ФСС на       
2022-2024 годы, так же как и проект бюджета ПФР, разработан на основе           
показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации     
до 2024 года, а также прогноза рождаемости по среднему варианту. В проекте      
бюджета ФСС хотелось бы отметить следующие особенности.                         
                                                                                
Объём межбюджетных трансфертов на обеспечение инвалидов техническими            
средствами реабилитации составляет в 2022-2024 годах 37,3 миллиарда рублей,     
что почти на 4 миллиарда рублей больше, чем было предусмотрено в текущем        
году.                                                                           
                                                                                
Средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФСС в   
связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное      
социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с       
материнством для отдельных категорий плательщиков прогнозируются: в 2022 году   
- 90 миллиардов рублей, в 2023 году - 96 миллиардов рублей, в 2024 году - 103   
миллиарда рублей. Из них в связи с установлением нулевой ставки тарифов         
страховых взносов сверх МРОТ для субъектов малого предпринимательства           
предусмотрено: в 2022 году - около 81 миллиарда рублей, в 2023 году - 86        
миллиардов рублей, в 2024 году - 92 миллиарда рублей. Средства федерального     
бюджета на оказание услуг по комплексной реабилитации и реабилитации            
детей-инвалидов составляют в 2022-2024 годах 300 миллионов рублей.              
                                                                                
С учётом фактора неопределённости распространения новой коронавирусной          
инфекции при планировании расходов по временной нетрудоспособности в            
2022-2024 годах учитывалось количество оплаченных дней временной                
нетрудоспособности, увеличенное на 10 процентов по отношению к 2019 году. В     
связи с этим дополнительные расходы на оплату больничных листов составят: в     
2022 году - 39 миллиардов рублей, в 2023 году - 42 миллиарда рублей, в 2024     
году - 44 миллиарда рублей.                                                     
                                                                                
Расходы на выплаты пособий по временной нетрудоспособности при необходимости    
осуществления ухода за больным ребёнком в возрасте до восьми лет при            
исчислении размера пособия исходя из 100 процентов среднего заработка в         
2022-2024 годах прогнозируются в объёме 4,7 миллиарда рублей, 5,1 и 5,4         
миллиарда рублей соответственно.                                                
                                                                                
По обязательному социальному страхованию на случай временной                    
нетрудоспособности и в связи с материнством доходы на 2022 год составят 759     
миллиардов рублей, на плановый период 2023 и 2024 годов соответственно 812      
миллиардов рублей и 868 миллиардов рублей; объём расходов на 2022 год           
составит 757 миллиардов рублей, на плановый период 2023 и 2024 годов - 819 и    
876 миллиардов соответственно.                                                  
                                                                                
Бюджет ФСС на следующий год в части обязательного социального страхования на    
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируется с      
профицитом в 1,8 миллиарда рублей, а в 2023 и 2024 годах - с дефицитом в        
объёме 7,1 миллиарда рублей и 8,7 миллиарда рублей соответственно. Бюджет       
фонда сбалансирован в 2023 и 2024 годах с учётом использования остатка          
денежных средств на начало года по обязательному социальному страхованию от     
несчастных случаев на производстве, а в 2023 году также с учётом                
использования остатка денежных средств на начало года по обязательному          
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с      
материнством в сумме 1,8 миллиарда рублей.                                      
                                                                                
В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на          
производстве и профзаболеваний доходы прогнозируются на 2022 год в объёме       
почти 162 миллиарда рублей, на плановый период 2023 и 2024 годов                
соответственно 174 миллиарда рублей и 188 миллиардов рублей. Объём расходов     
на 2022 год составляет около 120 миллиардов рублей, на плановый период 2023 и   
2024 годов соответственно 124 и 130 миллиардов рублей. Бюджет фонда в части     
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и   
профзаболеваний формируется с профицитом, так, в 2022 году он составит 42,2     
миллиарда рублей, в 2023-м - 49,8 миллиарда рублей и в 2024-м - 57,9            
миллиарда рублей.                                                               
                                                                                
В целом бюджет фонда сформирован в 2022 году с профицитом в сумме 44            
миллиарда рублей, в 2023 году - с профицитом в сумме 42,7 миллиарда рублей и    
в 2024 году - с профицитом в сумме около 49,3 миллиарда рублей.                 
                                                                                
Кроме того, объём межбюджетных трансфертов фонду на исполнение агентских        
функций по санаторно-курортному лечению льготных категорий граждан              
предусматривается в 2022 году в сумме 5,9 миллиарда рублей, в 2023 году - в     
сумме 6,2 миллиарда рублей и в 2024 году - в сумме 6,5 миллиарда рублей.        
                                                                                
Кроме того, в 2022-2024 годах предусмотрены средства Федерального фонда         
обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам    
в период беременности и родов и в послеродовом периоде, а также проведение      
профилактических медицинских осмотров ребёнка в течение первого года жизни: в   
2022 году эта сумма составит 14,3 миллиарда рублей, в 2023-м - 14,4 миллиарда   
рублей и в 2024 году - 14,5 миллиарда рублей. Указанный объём средств           
определён с учётом сохранения стоимости родового сертификата на уровне 2019     
года - в размере 12 тысяч рублей.                                               
                                                                                
Таким образом, проект бюджета предусматривает выполнение всех обязательств      
фонда в полном объёме.                                                          
                                                                                
Уважаемые депутаты, проект бюджета фонда рассмотрен на заседании Российской     
трёхсторонней комиссии и одобрен на заседании Правительства Российской          
Федерации. Прошу поддержать законопроект.                                       
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
5-й вопрос, проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда            
обязательного медицинского страхования на 2022 год и на плановый период 2023    
и 2024 годов". Доклад официального представителя правительства председателя     
Федерального фонда обязательного медицинского страхования Елены Евгеньевны      
Черняковой.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЧЕРНЯКОВА Е. Е., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, председатель Федерального фонда обязательного медицинского           
страхования.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Проект бюджета фонда        
также сформирован на основе прогноза социально-экономического развития на       
конец августа 2021 года. Фонд заработной платы, по данному прогнозу, был        
увеличен почти на триллион рублей, и соответственно это сказалось на            
показателях доходов фонда. Расчёт показателей бюджета фонда также произведён    
на основе численности застрахованных граждан, которая сократилась по            
сравнению с 2020 годом на 400 тысяч человек, при этом произошло сокращение      
работающих на 1,3 миллиона и увеличение доли неработающих на 900 тысяч          
человек.                                                                        
                                                                                
Объём доходов фонда планируется на 2022 год в сумме 2 триллиона 779             
миллиардов, прирост составит почти 245 миллиардов рублей, или 9,7 процента к    
уровню 2021 года. Ну и соответственно, на 2023 год - 2 триллиона 926            
миллиардов и на 2024-й - 3 триллиона 86 миллиардов рублей, прирост в 2023       
году - 5,3, в 2024-м - 5,5 процента к предыдущему году. В структуре доходов в   
связи с ростом фонда заработной платы наблюдается существенная положительная    
динамика как по страховым взносам, так и по налоговым доходам. Надо отметить,   
что за счёт налога на профессиональный доход прирост составит 1,7 миллиарда     
рублей, или в 1,5 раза больше, чем было предусмотрено в утверждённом бюджете    
сейчас.                                                                         
                                                                                
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету фонда                   
предусматриваются в общей сумме 326 миллиардов рублей на 2022 год, 326,8        
миллиарда - на 2023-й, 335,1 миллиарда - на 2024-й; доля межбюджетных           
трансфертов в доходах фонда составляет примерно 11 процентов. Межбюджетные      
трансферты традиционно запланированы на компенсацию выпадающих доходов фонда    
в связи с принятыми решениями по понижению тарифных взносов, соответственно,    
на нестраховые расходы, родовый сертификат, как уже было сказано, и             
реализацию высокотехнологичной медицинской помощи вне базовой программы ОМС,    
это суммы 121,3 миллиарда, 121,6 миллиарда и 130,8 миллиарда соответственно     
по годам. Впервые установлены два трансферта: на проведение медицинской         
реабилитации - 9,2 миллиарда, 10 миллиардов и 10 миллиардов по годам, а также   
на проведение углублённой диспансеризации пациентов, перенёсших                 
коронавирусную инфекцию, на 2022 год - 8 миллиардов рублей.                     
                                                                                
Общий объём расходов фонда планируется на 2022 год 2 триллиона 801 миллиард     
(прирост составит 255 миллиардов рублей, или 10 процентов к уровню 2021 года)   
и 2 триллиона 951 миллиард и 3 триллиона 120 миллиардов рублей на 2023 и 2024   
годы соответственно.                                                            
                                                                                
Субвенция на реализацию базовой программы обязательного медицинского            
страхования составляет основную часть расходов бюджета фонда, это 88            
процентов общих расходов. Общий размер субвенции в 2022 году составит 2         
триллиона 461 миллиард (прирост на 159,4 миллиарда рублей), на 2023 год - 2     
триллиона 596 миллиардов и на 2024-й - 2 триллиона 750 миллиардов рублей;       
практически ежегодно прирост более 150 миллиардов. Субвенция будет возрастать   
темпами 6,9, 5,5 и 5,9 процента соответственно. Планируемый размер субвенции    
обеспечит норматив финансового обеспечения базовой программы обязательного      
медицинского страхования, который предусмотрен сейчас проектом программы        
государственных гарантий на 2022-2024 годы в сумме 14 тысяч 179,9 рубля в       
2022 году, 14 тысяч 949,9 рубля в 2023-м и 15 тысяч 834,7 рубля в 2024 году.    
В целях выполнения послания президента, как я уже говорила, за счёт средств     
межбюджетных трансфертов в проекте программы государственных гарантий           
предусматриваются дополнительные объёмы медицинской помощи на проведение        
углублённой диспансеризации, а также на проведение реабилитации пациентов.      
Это позволит обеспечить порядка 416 тысяч дополнительных случаев оказания       
медицинской помощи по реабилитации в амбулаторных условиях.                     
                                                                                
Предусмотрено увеличение коэффициентов ценовой дифференциации для регионов      
Дальнего Востока. Это также поручение президента, на это в бюджете              
дополнительно предусматривается 6,3 миллиарда, 6,7 миллиарда и 7 миллиардов     
рублей по годам соответственно.                                                 
                                                                                
Расходы на высокотехнологичную помощь после длительного перерыва были           
проиндексированы в этом году на 4 процента, и предусматривается ежегодная       
индексация. Таким образом, объём расходов на эти цели составляет 112,5          
миллиарда, 117 миллиардов и 121,7 миллиарда рублей соответственно. Это          
обеспечит более 315 тысяч госпитализаций в год.                                 
                                                                                
В нормированном страховом запасе фонда предлагается сформировать резерв         
средств на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного   
медицинского страхования федеральными клиниками в сумме 154,4 миллиарда,        
162,9 миллиарда и 172,5 миллиарда соответственно, что обеспечит более 2         
миллионов госпитализаций пациентов в федеральные клиники. На оплату труда       
врачей и среднего медицинского персонала в целях устранения кадрового           
дефицита - 17,3 миллиарда, 19 миллиардов и 20,3 миллиарда соответственно. Эти   
средства позволят оплатить труд 11 тысяч дополнительно принятых врачей и 13,5   
тысячи медицинского персонала. На осуществление стимулирующих выплат за         
выявление онкологических заболеваний предусматривается 155,5 миллиона рублей    
ежегодно.                                                                       
                                                                                
На дополнительное финансирование медицинской помощи в рамках территориальной    
программы по чрезвычайным ситуациям впервые в бюджете фонда предусматривается   
резерв в объёме 30 миллиардов рублей ежегодно. Также на продолжение             
мероприятий по цифровизации системы обязательного медицинского страхования      
предусматривается по 3,3 миллиарда рублей. Одновременно с этим                  
предусматривается снижение расходов на изготовление полисов обязательного       
медицинского страхования.                                                       
                                                                                
Остатки средств бюджета фонда на 1 января прогнозируются в размере 104,4        
миллиарда рублей. Эти остатки позволят покрыть дефицит фонда, который           
сложился в рамках данного проекта, это 21,8 миллиарда, 25,4 миллиарда и 34      
миллиарда рублей по годам соответственно.                                       
                                                                                
Проект бюджета отвечает предусмотренным социальным обязательствам               
Федерального фонда обязательного медицинского страхования, одобрен на           
заседании трёхсторонней комиссии. Просьба поддержать законопроект.              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Теперь содоклад по 3-му и по 4-му вопросам. Сергей Иванович Штогрин, аудитор    
Счётной палаты.                                                                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШТОГРИН С. И., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.                     
                                                                                
Спасибо, Александр Дмитриевич.                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, представители фондов! Мы провели контрольные мероприятия    
по прогнозированию доходов и расходов Пенсионного фонда и Фонда социального     
страхования и пришли к выводу, что проекты бюджетов Пенсионного фонда           
Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации       
соответствуют бюджетному, налоговому законодательству - действующему,           
естественно, - а также законодательству в сфере социального страхования и       
социального обеспечения.                                                        
                                                                                
Основную долю в доходах фондов в 2022-2024 годах составляют страховые взносы.   
У Фонда социального страхования доля страховых взносов доходов составит         
ежегодно 84 процента и увеличится с 829,8 миллиарда рублей в 2022 году до       
948,6 миллиарда в 2024 году. Доля страховых взносов в доходах Пенсионного       
фонда вырастет с 63 процентов в 2022 году до 65,1 процента в 2024 году.         
Страховые взносы в бюджете Пенсионного фонда в 2024 году по сравнению с 2022    
годом вырастут на 890 миллиардов рублей, или 14 процентов, и составят 7         
триллионов 211 миллиардов рублей.                                               
                                                                                
Исполнение бюджета Пенсионного фонда по пенсионному обеспечению. Андрей         
Степанович говорил, что у Пенсионного фонда есть две, так сказать, части        
расходов - это пенсионное обеспечение и социальные гарантии, которые он         
выполняет по поручению правительства как агент. Так вот по пенсионному          
обеспечению ежегодно бюджет будет исполняться с дефицитом, дефицит будет        
покрываться за счёт остатков, которые формируются на 1 января                   
соответствующего года. Они довольно большие на 1 января 2022 года - будет       
354,1 миллиарда рублей, и убывающие до 1 января 2025 года.                      
                                                                                
Финансовый результат исполнения бюджета Фонда социального страхования на        
2022-2024 годы вообще прогнозируется с профицитом. Этот профицит достигается    
за счёт того, что взносы в части исполнения бюджета по страхованию от           
несчастных случаев на производстве и профзаболеваниям всегда профицитные и      
там формируется резерв. А взносы на обеспечение выплат по временной             
нетрудоспособности, по рождению и материнству всегда дефицитные, поэтому        
частично покрываются за счёт остатков и за счёт перераспределения между двумя   
видами страхования, что, вообще-то, является нарушением действующего            
законодательства.                                                               
                                                                                
Расходные части бюджетов Пенсионного фонда и Фонда социального страхования      
сформированы с учётом ежегодной индексации пенсий, пособий и иных социальных    
выплат. Ну, мы обсуждали на заседаниях комитета эту проблему. Так, в бюджете    
Фонда социального страхования ежегодно с 1 февраля предусмотрена индексация     
социальных выплат и пособий на уровне не ниже инфляции предыдущего года: в      
2022 году, например, на 5,8 процента, в 2023-м и в 2024-м - на 4 процента.      
Индексация страховых пенсий неработающих пенсионеров запланирована ежегодно     
на уровне выше прогнозируемого уровня инфляции предыдущего года: например, с    
1 января 2022 года - на 5,9 процента, это на 0,1 процента выше, чем             
прогнозируемая в проекте социально-экономического развития инфляция 2021 года   
- 5,8 процента. Ну, вы видите, что здесь возникает проблема, поскольку, по      
последней информации Минэкономразвития и Центрального банка, инфляция по        
итогам 2021 года будет выше чем 7 процентов и, естественно, при такой           
инфляции необходимо будет пересмотреть объёмы расходов на пособия, иные         
выплаты, связанные с индексацией.                                               
                                                                                
Основной особенностью деятельности Пенсионного фонда в последующие годы         
является то, что с 2022 года фонду будут переданы полномочия по выплате 15      
видов пособий и мер социальной поддержки, источником которой является           
федеральный бюджет. То есть мы видим, что постепенно всё-таки Пенсионный фонд   
будет не только осуществлять услуги населению по выплате пенсий, но и           
большинства тех пособий, которые выплачиваются населению, и для этого у него    
создаётся соответствующая инфраструктура и соответствующими полномочиями он     
наделяется.                                                                     
                                                                                
У Фонда социального страхования новых обязательств не предусматривается.        
Единственное, в предстоящую трёхлетку фонд в Свердловской и Тюменской           
областях будет реализовывать новый пилотный проект по оказанию услуг            
комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов - очень важное            
мероприятие. Его цель - выработать механизм восстановления у детей-инвалидов    
способности к бытовой и общественной деятельности. На его реализацию ежегодно   
предусмотрено 300 миллионов рублей. К сожалению, до сих пор правительство не    
выпустило правил, но, как нас информировали, они находятся в работе.            
                                                                                
На что ещё хотелось бы обратить внимание? В проекте бюджета Пенсионного фонда   
на три года предусмотрено почти 11 миллиардов рублей на создание и внедрение    
единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере. Это новый        
цифровой продукт, который создаётся в соответствии с утверждённой               
правительством концепцией цифровой трансформации социальной сферы. Согласно     
концепции финансирование, финансовое обеспечение создания платформы должно      
осуществляться из двух источников: из федерального бюджета и из бюджета         
Пенсионного фонда. К сожалению, в настоящее время в бюджете Пенсионного фонда   
предусмотрены средства только из самого Пенсионного фонда, а из федерального    
бюджета не предусмотрены.                                                       
                                                                                
Кроме того, в бюджете Пенсионного фонда мы также отметили риски неосвоения в    
2022 году бюджетных инвестиций на строительство девяти из 11 объектов           
недвижимости. Вот председатель уже говорил о сокращении. Мы проверили, и        
оказалось, что по девяти объектам в территориальных органах Пенсионного фонда   
на момент финансирования проекта бюджета отсутствовала актуальная               
утверждённая проектная документация.                                            
                                                                                
В своём заключении на проект бюджета Фонда социального страхования Счётная      
палата обратила внимание на то, что в 2022 году согласно указу Президента       
Российской Федерации № 313 продолжается предоставление единовременной           
страховой выплаты пострадавшим от коронавирусной инфекции медицинским           
работникам, однако средств на эту выплату в бюджете не предусмотрено.           
                                                                                
И последнее. Счётная палата неоднократно обращала внимание на необеспечение     
граждан санаторно-курортным лечением. В бюджете Фонда социального страхования   
на данные цели заложено всего 5,8 миллиарда рублей в 2022 году и 6 миллиардов   
в 2023 и 2024 годах. Эту проблему надо решать. Это так называемый               
нефинансируемый мандат, который в свои руки взяло федеральное правительство.    
                                                                                
При проверке формирования прогнозных показателей по доходам, расходам и         
источникам финансирования дефицита бюджетов обоих фондов необоснованных         
расчётов не установлено.                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.                                 
                                                                                
По 5-му пункту, по бюджету фонда обязательного медицинского страхования         
доклад заместителя председателя Счётной палаты Галины Сергеевны Изотовой.       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ИЗОТОВА Г. С., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.    
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Заключение Счётной палаты    
Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете фонда на           
2022-2024 годы утверждено на заседании Коллегии Счётной палаты и представлено   
в Государственную Думу в установленном порядке. Проект бюджета сформирован в    
соответствии с Бюджетным, Налоговым кодексами Российской Федерации и            
нормативными правовыми актами в сфере охраны здоровья и обязательного           
медицинского страхования. Елена Евгеньевна достаточно подробно остановилась     
на основных параметрах проекта бюджета, поэтому я остановлюсь лишь на           
нескольких важных моментах, отражённых в заключении Счётной палаты.             
                                                                                
Основным источником формирования доходов бюджета ФОМС являются страховые        
взносы на ОМС, их доля в общем объёме доходов составляет 88 процентов - в       
2022-м, 89 процентов - в 2024 году. Взносы на ОМС неработающего населения,      
полномочия по уплате которых возложены на субъекты Российской Федерации,        
будут увеличиваться и составят к 2024 году более 880 миллиардов рублей, или     
28,5 процента в структуре доходов бюджета ФОМС. По сравнению с 2019 годом       
сумма прироста составит более 160 миллиардов рублей, в сравнении с 2021-м -     
более 97 миллиардов.                                                            
                                                                                
Кроме того, проектом бюджета фонда предусмотрены новые виды бюджетных           
ассигнований из федерального бюджета: на проведение медицинской реабилитации    
предусмотрено 9,2 миллиарда рублей в 2022 году и по 10 миллиардов - на 2023 и   
2024 годы; на проведение углублённой диспансеризации - только на 2022 год 8     
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
В структуре расходов бюджета фонда на долю субвенций на организацию             
обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской      
Федерации приходится около 88 процентов. Рост объёма субвенций с 2019 по 2024   
год составит почти 33 процента, с 2021-го по 2024-й - почти 21 процент.         
Отмечу, что по результатам проведённого Счётной палатой                         
экспертно-аналитического мероприятия по вопросам распределения и                
предоставления субвенций по вашему поручению, уважаемые депутаты,               
установлено, что методика распределения субвенций требует корректировки в       
части учёта в ней влияния ценовых коэффициентов в целях более справедливого     
распределения ассигнований между бюджетами субъектов Российской Федерации.      
                                                                                
В бюджете фонда средств нормированного страхового запаса на 2022 год            
предусмотрено 210 миллиардов рублей, что на 67 миллиардов больше                
установленного показателя 2021 года, а в 2024 году эта сумма составит 232       
миллиарда рублей. В целях софинансирования расходов медорганизаций на оплату    
труда врачей и среднего медперсонала в составе НСЗ на 2022 год предусмотрено    
17,3 миллиарда рублей и более 20 миллиардов в 2024 году. Следует отметить,      
что по состоянию на 1 июля 2021 года из общего объёма предусмотренных на        
данные цели средств медорганизациями использовано только 2,7 процента. В        
связи с этим, конечно, та методика, которая сегодня реализуется в целях         
использования данных средств, требует совершенствования практически на всех     
этапах процесса софинансирования оплаты труда врачей и среднего медицинского    
персонала.                                                                      
                                                                                
Стоит также обратить внимание, что начиная с 2022 года в составе НСЗ            
планируются ассигнования на финансовое обеспечение реализации программ ОМС в    
случае чрезвычайных ситуаций: в 2022 году их сумма составит 35 миллиардов       
рублей и в 2023 и 2024 годах - почти по 36 миллиардов.                          
                                                                                
На финансовое обеспечение предоставления застрахованным лицам                   
специализированной помощи, оказываемой федеральными медицинскими                
организациями, будет предусмотрено 154 миллиарда рублей в 2022 году.            
                                                                                
В завершение, Счётная палата считает, что проект закона о бюджете фонда готов   
к принятию в первом чтении.                                                     
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Теперь содоклад по 3-му вопросу, о бюджете Пенсионного фонда.                   
                                                                                
Светлана Викторовна Бессараб, пожалуйста.                                       
                                                                                
БЕССАРАБ С. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В             
предыдущих докладах достаточно подробно представлены параметры бюджета          
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и     
2024 годов, поэтому, с вашего позволения, я остановлюсь более подробно на       
особенностях формирования бюджета прежде всего на будущий, 2022 год.            
                                                                                
В общем объёме доходов бюджета ПФР доля трансфертов из федерального бюджета     
составит 36,2 процента, из которых почти 52 процента - это средства,            
направляемые на исполнение фондом социальных обязательств, это в том числе те   
средства, которые помогают России бороться с бедностью.                         
                                                                                
Расходы бюджета ПФР в 2022 году вырастут на 5,8 процента и достигнут 10         
триллионов 154,9 миллиарда рублей, из них 6,3 триллиона рублей - это            
собственные доходы фонда от поступления взносов на обязательное пенсионное      
страхование и 3,6 триллиона рублей - это межбюджетные трансферты из             
федерального бюджета.                                                           
                                                                                
Прогнозная численность получателей пенсии составит 42 миллиона 586 тысяч        
человек на 2022 год. Стоимость одного пенсионного коэффициента и размер         
фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 января 2022 года       
вырастут на 5,9 процента, что предусмотрено в бюджете фонда. Расходы на         
выплату социальных пенсий определены с учётом новой методики ежегодной          
индексации с 1 апреля социальных пенсий на индекс роста прожиточного минимума   
пенсионера за предыдущий год. Социальные пенсии в 2022 году будут               
проиндексированы на 7,7 процента, единовременные денежные выплаты вырастут на   
5,8 процента.                                                                   
                                                                                
Среднегодовой размер страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к     
страховой пенсии неработающих пенсионеров составит 18 тысяч 520 рублей в 2022   
году и 20 тысяч 469 рублей в 2024 году, то есть государство выполняет взятые    
на себя обязательства. Соотношение среднегодового размера пенсии по старости    
неработающих пенсионеров и прожиточного минимума пенсионера в 2022 году         
составит 180,2 процента, это самый высокий показатель на плановый период.       
                                                                                
В бюджете ПФР также предусмотрены средства на реализацию поручений президента   
по выплатам ежемесячных пособий нуждающимся семьям на детей в возрасте от 8     
до 17 лет и ежемесячных пособий женщинам, вставшим на учёт в медицинские        
организации на ранних сроках беременности, также нуждающимся в поддержке        
государства. Размеры социальных выплат и пособий, в том числе материнского      
капитала, будут проиндексированы. При этом, как коллеги уже отмечали,           
индексация произойдёт не на прогнозное значение инфляции, а, по поручению       
президента, на её фактическое, реальное значение. И мы скорректируем бюджет     
уже ко второму чтению.                                                          
                                                                                
Предусмотрены в бюджете средства на исполнение фондом новых функций по          
предоставлению мер социальной поддержки в формате социального казначейства в    
формате "одного окна". Мы с вами совсем недавно, коллеги, принимали в первом    
чтении законопроект о передаче от субъектов Российской Федерации отдельных      
полномочий Пенсионному фонду Российской Федерации и передаче соответствующих    
субвенций - 119 миллиардов рублей.                                              
                                                                                
В бюджете учтено повышение на 25 процентов фиксированной выплаты к страховой    
пенсии по старости или инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 лет в      
сельском хозяйстве и выехавшим за пределы сельской местности.                   
                                                                                
В целом, коллеги, основные характеристики проекта бюджета фонда на 2022 год и   
плановый период 2023 и 2024 годов позволяют обеспечить все предусмотренные      
законодательством Российской Федерации обязательства в установленные сроки и    
в полном объёме.                                                                
                                                                                
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует             
Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По бюджету Фонда социального страхования содоклад Ярослава Евгеньевича          
Нилова.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Комитет рассмотрел          
представленный проект закона, рекомендует поддержать, в связи с тем что там     
предусмотрены все средства для выполнения всех социальных обязательств.         
Однако у комитета несколько замечаний.                                          
                                                                                
Первое. У Фонда социального страхования единый счёт, куда по двум видам         
страхования поступают средства, и тратятся они по мере необходимости, то есть   
по одному виду страхования у нас всегда дефицит, по другому - профицит, и       
средства профицитные используются для погашения этого дефицита. Таким           
образом, на 1 января 2022 года мы видим остаток - ноль, и не формируется        
резерв, что создаёт опасный прецедент.                                          
                                                                                
И второе замечание комитета - это длящаяся проблема, связанная с обеспечением   
путёвок, то есть санкурлечение. В данном случае фонд выступает как оператор     
государственной функции, которому передаются средства, определяемые по          
утверждённой методике. И в данном случае, пока не будет изменён закон о         
государственной социальной помощи и не появятся подзаконные акты, эта           
проблема будет оставаться. Но не сказать про неё комитет не может.              
                                                                                
С учётом высказанных замечаний комитет просит поддержать в первом чтении.       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Теперь по всем трём вопросам... Виноват. По 5-му пункту, по фонду               
обязательного медицинского страхования, содоклад Дмитрия Анатольевича           
Хубезова.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ХУБЕЗОВ Д. А., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья,   
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Безусловно, этот вопрос      
необходимо рассматривать консолидированно - все три источника финансирования,   
но сейчас мы рассматриваем самый главный источник финансирования, это больше    
половины, если говорить точнее, это 55 процентов всего финансирования системы   
здравоохранения. Безусловно, отмечается планомерное, поступательное             
увеличение расходов на систему здравоохранения, что касается Фонда              
обязательного медицинского страхования: примерно на 1 триллион рублей за        
последние пять лет, а если быть точнее, то 208 миллиардов на следующий год по   
отношению к этому году - это, безусловно, увеличение расходов. Самая крупная    
статья расходов ФОМС - это трансферты территориальным фондам ОМС, здесь мы      
также отмечаем рост с 2,4 триллиона в 2022 году до 2,7 триллиона в 2024 году.   
                                                                                
Теперь рассмотрим подробнее основные направления, о чём я хотел бы сказать.     
                                                                                
Ну, первое - это борьба с коронавирусной инфекцией, куда сейчас без неё.        
Многие критиковали бюджеты предыдущих лет за то, что их рост как раз связан с   
увеличением финансирования именно вот этой статьи расходов. Действительно, в    
2020 году было потрачено дополнительно 621 миллиард рублей на ковид, в этом     
году уже потрачено 575 миллиардов рублей (и год ещё не закончен), это           
действительно так. И встаёт вопрос: нужна или не нужна нам вот эта заначка на   
чёрный день, которую представляет собой резервный фонд правительства?           
Безусловно нужна. Вот посмотрите, что сейчас происходит: 40 тысяч заболевших    
сегодня, 1159 умерших - безусловно форс-мажор, и мы должны быть уверены, что,   
когда станет действительно тяжело, эти деньги будут выделены для оказания       
помощи, для спасения жизни и здоровья наших людей. Это, безусловно, так.        
                                                                                
Кроме того, мы отмечаем, что в бюджете увеличены средства на финансирование     
северных территорий и отдалённых территорий: на следующий год - 6,3 миллиарда   
рублей и до 2024 года - 7 миллиардов рублей. Отмечаю, коллеги, что это не       
средства, которые перераспределены с других регионов, это действительно         
дополнительные средства, которые выделяются из бюджета.                         
                                                                                
Кроме того, полностью профинансированы все поручения президента: 8 миллиардов   
на диспансеризацию на будущий год; на реабилитацию людей, которые переболели    
коронавирусной инфекцией, соответственно 9,2 миллиарда на следующий год и по    
10 миллиардов на два последующих.                                               
                                                                                
Продолжают развиваться основные направления, приоритетные направления           
здравоохранения: борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями, первичное звено   
здравоохранения. На первичку в следующем году планируется расходовать 90        
миллиардов рублей и также по 90 миллиардов рублей в последующие два года.       
                                                                                
Борьба с онкологическими заболеваниями - на этом особенно хочется подробнее     
остановиться, потому что дополнительные средства, которые были выделены, а      
это более 300 миллиардов рублей, позволили на треть увеличить число             
законченных случаев: 2,8 миллиона законченных случаев - коллеги, это тысячи     
спасённых жизней, это тысячи спасённых людей. Я врач, я рекомендую именно с     
этой позиции рассматривать вот эти цифры. И самое главное, увеличилось          
количество случаев дорогостоящей химиотерапии, несмотря опять же на ковид.      
                                                                                
На какие проблемные моменты мы хотели бы обратить внимание? Закредитованность   
лечебных учреждений: увеличение количества случаев с ковидом привело к тому,    
что увеличились долги наших лечебных учреждений, кроме того, не до конца        
проработаны механизмы компенсации материальных потерь.                          
                                                                                
Ну и конечно, не до конца расходуют средства на ликвидацию кадрового дефицита   
- мы уже неоднократно акцентировали на этом внимание, повторяться не будем.     
Здесь уже проработаны пути, как из этой ситуации нам выходить.                  
                                                                                
С учётом всего изложенного хочу отметить, что комитет поддерживает данный       
законопроект и рекомендует принять его в первом чтении.                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вот теперь по всем трём законопроектам содоклад от комитета по бюджету Айрата   
Закиевича Фаррахова.                                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и         
налогам рассмотрел названные проекты федеральных законов. Очень подробно        
изложена позиция и законопроекты официальными представителями правительства,    
очень подробный и системный доклад аудиторов Счётной палаты, представителей     
профильных комитетов. Поэтому, представляя заключение Комитета по бюджету и     
налогам, я хотел бы отметить основные моменты заключения, обратить внимание     
на общие тренды формирования бюджетов, исполнение социальных обязательств и,    
конечно, отметить риски и резервы для достижения целей, которые обозначены      
Президентом Российской Федерации.                                               
                                                                                
Итак, главным для себя Комитет по бюджету и налогам традиционно определяет      
соответствие законопроектов бюджетному законодательству, законодательству об    
обязательном медицинском, социальном, пенсионном страховании и соответствие     
проектов законов проекту закона о бюджете, рассмотренному буквально несколько   
минут назад. В заключениях комитета по бюджету, которые размещены в Системе     
обеспечения законодательной деятельности, отражена позиция профильных           
комитетов - они поддерживают принятие данных проектов законов в первом          
чтении. Также отражена позиция ведущих исследовательских университетов и        
экспертов: это Российский экономический университет имени Плеханова, Высшая     
школа экономики, Российская академия народного хозяйства, Институт              
экономической политики имени Гайдара - все они поддерживают принятие данных     
проектов законов в первом чтении.                                               
                                                                                
Основные тренды формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов       
обусловлены неопределённостью, связанной с новой коронавирусной инфекцией,      
влиянием её на глобальные экономические процессы. Мы видим, что экономика       
восстанавливается, но фиксируем рост задолженности перед фондами по страховым   
взносам. Начиная с 2020 года государственные фонды стали одним из главных       
инструментов государственной поддержки всех тех, кто оказался в трудной         
жизненной ситуации, по решениям Президента Российской Федерации,                
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации. Общий объём           
расходной части трёх государственных внебюджетных фондов составит 13,7          
триллиона рублей. Объём трансфертов из федерального бюджета увеличивается на    
8,5 процента и превысит 4 триллиона рублей.                                     
                                                                                
И несколько слов о каждом внебюджетном фонде наряду с теми цифрами, которые     
были уже обозначены.                                                            
                                                                                
Общие расходы на раздел "Здравоохранение", государственные расходы в            
Российской Федерации, утверждённые законом, впервые превысят 5 триллионов       
рублей и составят 5 триллионов 187 миллиардов рублей. И на самом деле это       
самые высокие расходы, они увеличиваются на 14,2 процента по отношению к        
утверждённым на 2021 год. Мы видим, что увеличивается подушевой норматив, мы    
видим, что более чем на 8 процентов увеличивается субвенция субъектам           
Российской Федерации. Мы отмечаем пожелания многих депутатов ещё седьмого       
созыва о необходимости пересмотра субвенций для районов Дальнего Востока:       
Якутия, Магаданская область, Чукотский автономный округ с 2022 года получат     
увеличенную субвенцию на реализацию переданных полномочий в сфере               
обязательного медицинского страхования. Таким образом, мы видим, что            
программа государственных гарантий расширяется, увеличивается норматив          
финансовых затрат.                                                              
                                                                                
Доходная часть Пенсионного фонда Российской Федерации также растёт на 10        
процентов, причём почти 99 процентов этих расходов будет направлено на          
исполнение публичных нормативных обязательств. Учтённая в проектируемых         
законопроектах индексация соответствует тому, что предусмотрено в               
законодательстве Российской Федерации о пенсионном обеспечении, поэтому в       
поступивших в адрес Комитета по бюджету и налогам заключениях профильного       
комитета Государственной Думы, Комитета Совета Федерации по социальной          
политике поддерживается принятие проекта федерального закона в первом чтении.   
                                                                                
И о Фонде социального страхования буквально несколько слов. В расходной части   
бюджета Фонда социального страхования предусмотрены все необходимые страховые   
выплаты для предоставления медицинским работникам, пострадавшим от новой        
коронавирусной инфекции и работающим с пациентами с подозрениями на эту         
инфекцию. Расходы на предоставление технических средств реабилитации, ремонт    
протезно-ортопедических изделий проектируются в сумме 37,3 миллиарда рублей,    
при этом они растут более чем на 3,5 миллиарда рублей. Комитет по бюджету и     
налогам отмечает позитивную динамику показателя удовлетворённости               
обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации.                  
                                                                                
Ровно месяц назад вступил в силу федеральный закон, который был принят          
депутатами седьмого созыва, этот закон существенно расширяет права инвалидов,   
именно теперь они могут приобретать технические средства реабилитации с         
помощью электронного сертификата. Учитывая, что в таком системном и             
масштабном проекте будут принимать участие банки, продавцы, производители,      
специально под этот проект разработана отдельная, совершенно новая платёжная    
система, было бы целесообразно взять на парламентский контроль соблюдение       
более широких и расширенных прав инвалидов в последующем.                       
                                                                                
И наконец, о рисках и резервах. Главными рисками в условиях высокой             
неопределённости эпидемиологической, экономической ситуации, конечно же,        
являются несбалансированность и раскрутка инфляции. Инфляционные ожидания       
сильно влияют на текущий уровень инфляции, поэтому мы должны быть               
ответственны в нашей риторике, чтобы не позволить этим ожиданиям чрезмерно      
усилиться. Главным резервом является своевременное совершенствование            
законодательства об обязательном медицинском, социальном и пенсионном           
страховании. Главными резервами по-прежнему являются широкий общественный       
контроль за реализацией социальных гарантий и быстрое внедрение цифровых        
технологий. Это позволит проактивно, беззаявительно исполнять обязательства     
государства перед гражданами.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, по данным Счётной палаты, ассигнований, предусмотренных в    
рассматриваемых бюджетах, достаточно для выполнения всех социальных             
обязательств. Бюджеты сбалансированы. Комитет по бюджету и налогам              
рекомендует принять проекты федеральных законов на предстоящую трёхлетку в      
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, теперь переходим к вопросам от фракций.                                
                                                                                
От фракции КПРФ - Куринный Алексей Владимирович. Пожалуйста, говорите только,   
кому вопрос конкретно.                                                          
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Спасибо, Александр Дмитриевич. У меня вопрос к Андрею Степановичу.              
                                                                                
Андрей Степанович, инфляция, по прогнозам Центробанка, 7,9 процента,            
индексация страховых пенсий - 5,9 процента. Как это укладывается в логику       
опережающего роста пенсий по отношению к инфляции?                              
                                                                                
И Елене Евгеньевне вопрос.                                                      
                                                                                
Елена Евгеньевна, что касается кредиторской задолженности учреждений            
здравоохранения, которые работают в системе ОМС, есть ли у вас цифры, которые   
вы сегодня можете озвучить?                                                     
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое, Алексей Владимирович, за вопрос. Хочу сказать,     
что этот бюджет сделан на основании прогноза Минэкономразвития и поэтому        
сбалансирован в таком формате. Хочу сказать, что правительство всегда           
контролирует, как выполняются данные президентом поручения. И я думаю, что те   
разовые выплаты, которые вы видели, - это пример того, что бюджет при           
необходимости корректируется. Мы, естественно, проинформируем Министерство      
финансов об этом вопросе и постараемся дать ко второму чтению разъяснения,      
как это может происходить. Насколько понимаю, там срок всё-таки первый          
квартал. И у нас есть время посмотреть, как работать над этим механизмом.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Елена Евгеньевна, пожалуйста.                             
                                                                                
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо за вопрос. Я напомню, что фонд обязательного            
медицинского страхования исполняет обязательства по оплате счетов за            
оказанную медицинскую помощь. На сегодняшний день задолженность страховых       
медицинских организаций перед медицинскими организациями составляет порядка     
18 миллиардов рублей, а текущая задолженность была по уже ранее принятым        
счетам. А учитывая ситуацию, которая сейчас складывается, буквально вот на      
днях принято решение, и в целях помощи субъектам в рамках оказания              
медицинской помощи 56 миллиардов рублей дополнительно направлено на             
реализацию программы обязательного медицинского страхования, что, безусловно,   
позволит решить вопрос и с выплатой заработной платы, и с оказанием             
медицинской помощи в регионах Российской Федерации.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции ЛДПР - Власов Василий Максимович.                                    
                                                                                
ВЛАСОВ В. М., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Вопрос по Пенсионному фонду.                                                    
                                                                                
Андрей Степанович, в пункте 9.10 заключения Счётной палаты на бюджет            
Пенсионного фонда на 2022, 2023 и 2024 годы говорится о необоснованных          
расходах на проведение исследования в области социальной политики в размере     
20 миллионов рублей. Могли бы вы пояснить, что это за исследование, и           
обосновать необходимость его проведения, а также сказать, проводились ли        
подобные исследования в прошлом? 20 миллионов рублей на исследование - деньги   
серьёзные, зачем же они нужны?                                                  
                                                                                
КИГИМ А. С. Василий Максимович, спасибо большое за вопрос. У нас есть           
справка, мы её вам предоставим. Мы её рассылали в том письме, которое было      
подготовлено, если вдруг не получили - пожалуйста, мы покажем. Основная         
проблема Пенсионного фонда - это, конечно, выбор актуарной математической       
модели, она как раз связана с тем, что нужно сделать временные ряды.            
Напомню, что при переходе на новую пенсионную реформу мы как раз брали          
переход по возрастам с полугодий, это всё требовалось учесть. Работы были       
сделаны, отчёт у нас за 2020 год такой существовал.                             
                                                                                
Что касается вопроса, как мы это обоснуем на будущее. Я могу сказать, что во    
время предыдущих обсуждений депутатами были заданы вопросы, уточняющие          
причины уменьшения количества пенсионеров. Мы рассчитываем провести             
консультацию с депутатами, которые эти вопросы задавали, и тогда будет          
понятно, насколько у нас получится математическая модель. С Росстатом мы это    
предварительно проговаривали. С удовольствием вам покажем.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович, пожалуйста.                      
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемая Елена Евгеньевна, в стране четвёртая волна пандемии коронавируса, в   
стране каждый день отмечаются антирекорды заболеваемости и, самое страшное,     
смертности. Медицинские учреждения, медицинские работники и пациенты            
испытывают огромные трудности. Финансовых средств на местах не хватает,         
потому что лечение коронавируса в 3 раза дороже, чем лечение обычной болезни,   
90 процентов коечного фонда уже занято. В этих условиях некоторые больные       
вынуждены лечиться дома, амбулаторно, и мне поступает очень много жалоб         
относительно того, что амбулаторным больным не выделяются бесплатные            
лекарственные средства. Вопрос: с чем это связано - не выделяются финансы, не   
хватает или есть какая-то другая причина?                                       
                                                                                
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Федот Семёнович, спасибо за вопрос. Я хотела бы разделить его   
на две части.                                                                   
                                                                                
Амбулаторное обеспечение пациентов осуществляется не за счёт средств            
обязательного медицинского страхования. И сегодня за счёт резервного фонда,     
насколько я знаю, Правительством Российской Федерации выделены дополнительные   
ассигнования как раз в рамках дополнительного обеспечения лекарственными        
препаратами пациентов, которые лечатся амбулаторно.                             
                                                                                
Что касается обязательного медицинского страхования и стационарной помощи, я    
говорила, что 56 миллиардов, выделенные вот буквально на прошлой неделе, на     
этой неделе, которые мы сейчас отдаём в регионы через Министерство              
здравоохранения, как раз считаются по методике, компенсирующей эту разницу в    
стоимости. Мы понимаем прекрасно, что лечение ковида стоит где-то в 2,5-3       
раза больше, чем тот норматив помощи, который предусмотрен программой           
государственных гарантий, и именно на каждый случай госпитализации с ковидом    
эту дельту компенсируют субъектам Российской Федерации, и из этого расчёта      
предоставляются сегодня дополнительные средства из резервного фонда.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, Федот Семёнович, как раз сегодня из правительства     
пришло решение, которое будет вынесено на рассмотрение нашей трёхсторонней      
комиссии по бюджету, о выделении дополнительно 10 миллиардов из резервного      
фонда как раз на лекарства от ковида.                                           
                                                                                
Чемерис Роза Басировна, пожалуйста.                                             
                                                                                
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Андрей Степанович, согласно представленному проекту правительство также         
предлагает продлить замораживание накопительной части пенсии ещё на год, то     
есть до конца 2024 года. Хочу напомнить, что изначально замораживание           
накопительной части пенсии всё-таки было введено как временная мера, мы         
помним, что это широко обсуждалось, действует это, как вы, конечно, помните,    
с 2014 года. Все взносы, которые с тех пор работодатель переводит за            
сотрудника в Пенсионный фонд, также направляются в страховую часть. Но мы       
должны выразить позицию, что наша фракция, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", не может       
поддержать бесконечное увеличение сроков этого моратория. Всё-таки люди это     
заслужили - получить свои замороженные накопления, которые должны быть          
проиндексированы... (Микрофон отключён.)                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавить время, да?                                       
                                                                                
Добавьте время.                                                                 
                                                                                
ЧЕМЕРИС Р. Б. Хочется спросить: есть ли какие-то меры, которые решили бы эту    
проблему, и как помочь людям всё-таки получить свои замороженные накопления,    
которые они ждут с 2014 года?                                                   
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос. Насколько я понимаю, Минфин              
представлял вам законопроект о продлении на 2024 год и отвечал на эти           
вопросы. Что касается нас, если есть вопросы по деньгам, находящимся во         
Внешэкономбанке, который является государственной управляющей компанией, то     
по той накопительной части, которая обслуживается там, мы готовы сделать        
справки. В дальнейшем - наверное, я с вами соглашусь, - поскольку эта мера      
временная, каждый год вам придётся этот вопрос рассматривать. Но если вас не    
затруднит, мы хотели бы фамилии людей взять, у которых есть вопрос по           
государственной управляющей компании.                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Стенякина Екатерина Петровна   
- пожалуйста.                                                                   
                                                                                
СТЕНЯКИНА Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Спасибо большое. У меня вопрос в адрес Пенсионного фонда.                       
                                                                                
Андрей Степанович, вы в своём выступлении говорили о передаче Пенсионному       
фонду агентских функций по организации новых для Пенсионного фонда видов        
выплат. А какие подготовительные мероприятия проводились Пенсионным фондом по   
совершенствованию пенсионного обслуживания граждан?                             
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос, Екатерина Петровна. Действительно,       
возникает вопрос, не ухудшили ли мы качество обслуживания пенсионеров? В        
части, касающейся пенсионеров, у нас появились меры с 1 июля 2020 года:         
беззаявительное назначение ЕДВ инвалидам, переход на беззаявительное            
назначение пенсий - у нас в настоящее время идут перерасчёты, и мы              
рассчитываем автоматически назначать страховую пенсию по старости без участия   
специалиста с 1 января 2022 года. Кроме того, у нас есть такая услуга, как      
инициативное информирование граждан, внедрён ЕКЦ в этом году - мы смотрим,      
тестируем систему, чтобы она была максимально готова к тому, чтобы              
обслуживать граждан. И наверное, повторюсь: если нам данные из электронной      
трудовой книжки удастся интегрировать в ЕПГУ, для того чтобы люди видели свой   
стаж, то это, наверное, упростит процедуру обслуживания и в клиентских          
службах. Считаем, что именно эти меры позволяют нам приходить к новым           
социальным выплатам, совершенно не ухудшая качества пенсионного обслуживания.   
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прокофьев Артём Вячеславович.                             
                                                                                
ПРОКОФЬЕВ А. В., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
У меня вопрос к Алексею Петровичу.                                              
                                                                                
В соответствии с законодательством инвалиды один раз в год обеспечиваются       
санаторно-курортным лечением по медицинским показаниям. По данным Счётной       
палаты, показатель по обеспеченности этим лечением в 2020 году упал в           
сравнении с 2019 годом. Реально очередь составляет три - четыре года, это       
первая проблема. Вторая проблема: та сумма, которая выделяется из расчёта на    
сутки на питание, проживание, лечение, недостаточна. Вот справочно, что         
планируется, какая сумма из расчёта на сутки на 2022 год и последующие? И как   
планируется решать две проблемы: охват инвалидов санаторно-курортным лечением   
(он недостаточен) и увеличение суммы из расчёта на сутки?                       
                                                                                
ПОЛИКАШИН А. П. Спасибо большое, Артём Вячеславович, за вопрос.                 
                                                                                
Значит, что касается в целом этого подхода, я, может быть, повторюсь, но тем    
не менее скажу. На 2022-й и последующие годы сумма на санаторно-курортное       
лечение увеличилась, могу повторить: там 5,9, 6,1 и 6,3 миллиарда рублей -      
действительно, больше, чем в предыдущие годы. Тем не менее в целом подход       
действительно надо пересматривать, но при этом нужно менять законодательство,   
и сегодня здесь уже говорили об этом. Мы совместно с министерством труда этот   
вопрос в будущем году обязательно будем рассматривать.                          
                                                                                
Что касается конкретных расценок по дням: сколько на питание, сколько на        
проживание - мы готовы подготовить такую справку отдельно по каждой позиции и   
вам её предоставить.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Чернышов Борис Александрович.                             
                                                                                
ЧЕРНЫШОВ Б. А. Уважаемый Андрей Степанович, до 2002 года учёба в вузе,          
ординатуре или аспирантуре обязательно учитывалась при расчёте пенсии, после    
этого периода учёба перестала включаться в требуемый стаж для назначения        
пенсии по старости. ЛДПР предлагает поддержать нашу молодёжь, студентов и       
молодых учёных, которые хотят посвятить свою жизнь образованию, науке,          
педагогике, и включить период обучения в аспирантуре в страховой стаж - это     
будет одним из важных шагов по пути сохранения человеческого капитала в         
российской науке. Многие ребята сегодня ищут работу, устраиваются - вместо      
того чтобы заниматься учёбой - на работу, для того чтобы капал этот стаж. Мне   
очень интересно ваше мнение. Каково ваше мнение на этот счёт и готовы ли вы     
поддержать в будущем данную инициативу ЛДПР?                                    
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос. Мы с коллегами сейчас готовы дать        
справочку, что до 2002 года у нас стаж был существенен, потом мы перешли на     
страховые взносы. Наверное, с учётом ваших пожеланий мы посмотрим               
математическую модель, которая должна показать расчёты, потому что, для того    
чтобы мы сделали обоснование увеличения расходной части в связи с изменением    
стажа, нам нужно будет просто посмотреть источник финансирования, но мы к       
этому готовы.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вассерман Анатолий Александрович, пожалуйста.             
                                                                                
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                     
                                                                                
Нет смысла допрашивать людей, вынужденных работать по законам на основе         
догматов тоталитарной секты "либералы", поэтому я вновь спрашиваю коллег:       
когда мы отменим эти законы и вернём правительству ответственность за           
касающееся практически каждого страхование - медицинское, социальное,           
пенсионное? Ну а руководители соответствующих фондов, я думаю, смогут           
продолжить свою работу уже непосредственно в составе соответствующих            
подразделений правительства.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Александрович, это вопрос или позиция            
высказанная?                                                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда, если можно, уточните, кому конкретно вопрос вы     
задаёте и какой ответ хотите услышать.                                          
                                                                                
Вассерману включите микрофон.                                                   
                                                                                
ВАССЕРМАН А. А. Ну, естественно, я хотел бы услышать в качестве ответа          
сообщение о том, когда профильные комитеты займутся рассмотрением вопроса о     
возвращении этих фондов в состав правительства.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, вы, по-видимому, имеете в виду - в состав бюджета     
федерального, как было до реформы 2002 года, когда был социальный налог,        
деньги поступали в бюджет, и оттуда финансировались эти фонды? Видимо, так      
вопрос звучит, да? Я не знаю, кто на этот вопрос готов ответить.                
                                                                                
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.                                           
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Ответить на этот вопрос мне, да? Ну, ответ очевиден: как только в   
комитет поступит соответствующий проект закона, который будет за комитетом      
закреплён, мы его оперативно рассмотрим, авторов инициативы в соответствии с    
Регламентом пригласим после процедуры рассылки для рассмотрения по существу и   
вынесем на рассмотрение палаты. Спасибо.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Александрович, инициатива за вами.               
                                                                                
Леонов Олег Юрьевич.                                                            
                                                                                
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                             
                                                                                
Вопрос по Фонду социального страхования.                                        
                                                                                
Уважаемый Алексей Петрович, согласно законопроекту планируется уменьшение       
прогнозируемых доходов бюджета Фонда социального страхования за счёт средств    
федерального бюджета в 2022 году по сравнению с фактически поступившими         
доходами за восемь месяцев этого года и прогнозом до конца года. Связано это    
с тем, что законопроектом ряд бюджетных ассигнований в 2022 году не             
предусмотрен, а именно в бюджете Фонда социального страхования не               
предусмотрены средства на предоставление субсидий юридическим лицам и           
индивидуальным предпринимателям на поддержку трудоустройства безработных        
граждан, в том числе оставшихся без работы из-за пандемии, на социальные        
выплаты отдельным категориям граждан в условиях пандемии COVID-19 и на          
обеспечение сбалансированности бюджета фонда. Хочу сказать, что фракция         
"НОВЫЕ ЛЮДИ" не может поддержать уменьшение расходов на социально значимые      
гарантии для граждан. И просьба прокомментировать, почему эти расходы не        
предусмотрены в бюджете фонда.                                                  
                                                                                
ПОЛИКАШИН А. П. Олег Юрьевич, спасибо большое за вопрос. На самом деле, как     
уже сегодня докладывал министр финансов, эти расходы предусмотрены в            
резервном фонде правительства, так же как они были предусмотрены в предыдущие   
годы. Соответственно, мы действуем, исходя из обстоятельств, поэтому как        
только возникает необходимость в расходовании данных средств, мы обращаемся в   
Правительство Российской Федерации и в резервный фонд правительства и оттуда    
эти деньги получаем.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Терентьев Михаил Борисович, пожалуйста.                   
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
У меня вопрос к Фонду социального страхования.                                  
                                                                                
Уважаемый Алексей Петрович, в народной программе "ЕДИНОЙ РОССИИ" определено     
содействовать обеспечению финансирования приобретения технических средств       
реабилитации для инвалидов. И мы видим, что в бюджете в целом и, в частности,   
в бюджете Фонда социального страхования данные средства предусмотрены. При      
этом мы все понимаем, что в следующем году заработает в полном объёме новый     
механизм индивидуальной покупки с помощью электронного сертификата в            
дополнение к двум имеющимся - закупки по конкурсным процедурам и компенсации    
за самостоятельно приобретённые изделия. Но всё-таки, по вашей оценке,          
достаточное ли финансирование в бюджете Фонда социального страхования           
предусмотрено для качественного и своевременного обеспечения средствами         
реабилитации в 2022 году?                                                       
                                                                                
ПОЛИКАШИН А. П. Михаил Борисович, спасибо большое за вопрос. Как я уже ранее    
докладывал, мы на будущий год увеличили финансирование по этой статье до 37,3   
миллиарда рублей, то есть это на 4 миллиарда больше, чем в предыдущий период,   
и мы считаем, что этих средств будет достаточно. Но мы, в свою очередь,         
обязательно проведём инвентаризацию обязательств (ориентировочно это будет      
начало 2022 года), и в случае если поймём, что у нас есть задолженность или     
нехватка данных средств, мы имеем право обратиться в резервный фонд             
правительства с просьбой выделить дополнительные ассигнования, как это,         
собственно говоря, было в этом году: дополнительно из резервного фонда была     
выделена сумма 9,5 миллиарда, которая позволила нам закрыть всю                 
задолженность.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна.                              
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо, Александр Дмитриевич.                                  
                                                                                
Андрей Степанович, несмотря на мои неоднократные обращения, вы не дали данные   
о сокращении числа вновь назначенных пенсий вследствие повышения пенсионного    
возраста и об увеличении ежегодной убыли пенсионеров, к сожалению, вследствие   
смертности. А факты таковы: к концу 2022 года количество получателей            
страховых пенсий уменьшится по сравнению с их количеством на начало реформы,    
2019 год, примерно на 2 миллиона человек. Ориентировочно половина этого         
сокращения - это повышение пенсионного возраста, а половина - избыточная        
смертность. При этом никакого опережающего повышения пенсий, что было обещано   
и народу, и президенту, нет. Вопрос: почему при профиците бюджета Пенсионного   
фонда в 2020 году - практически 0,5 триллиона рублей - не были                  
проиндексированы пенсии работающим пенсионерам и почему при таком               
стремительном сокращении числа пенсионеров и продолжительности жизни не         
ставится вопрос о приостановке пенсионной реформы? Если... (Микрофон            
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. И по другому фонду хочу просто отметить: Фонд социального       
страхования выполнил фактически в 2 раза большую нагрузку по оплате             
больничных листов фактически без дополнительных дотаций и без проблем с         
администрированием. В общем, хотелось бы отметить работу фонда в условиях       
пандемии.                                                                       
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое, Оксана Генриховна. Прежде всего мы справку         
направили, справка была согласована предварительно в установленном порядке с    
профильными ведомствами. Я ещё раз хочу сказать, что у вас хороший              
математический вопрос о том, как надо поменять методику учёта пенсионеров,      
Пенсионный фонд раньше отталкивался только от численности, и в этом отношении   
мы готовы эту методику пересмотреть. Подтверждаем, что у нас ведётся учёт, и,   
наверное, мы вам покажем временные ряды, для того чтобы вы посмотрели, что у    
нас в 2022-2023 годах из-за того, что разная численность, как раз меняется: в   
одном году 1 миллион прибывших, в другом - 440 тысяч, а в третьем - 2,4. Вот    
такая методика, мы готовы её показать.                                          
                                                                                
Что касается индексации пенсий, мы говорили в прошлый раз, что для того,        
чтобы сделать такую индексацию работающим, надо всё-таки определить модель, и   
мы вам назвали число, которое является базой для умножения.                     
                                                                                
Что касается, коллеги, - ещё раз вернусь к этому вопросу - остатка 500          
миллиардов рублей. Мы всё-таки сторонники того, чтобы переговорить с Минфином   
по поводу терминологии: профицит, дефицит... 500 миллиардов не являются         
профицитом, доходами, они являются остатками, зарезервированными под расходы    
будущих периодов. И модель заключается в следующем: если количество             
пенсионеров увеличивается по сравнению с расчётным, то из этих остатков         
выплачиваются дополнительные пенсии, если по той или иной причине количество    
пенсионеров уменьшается, то деньги в этом резерве восстанавливаются. Права      
Пенсионного фонда проводить дополнительную индексацию за счёт этих средств      
законом не предусмотрено.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алёхин Андрей Анатольевич.                                                      
                                                                                
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Андрей Степанович, одной из главных целей пенсионной реформы было     
сделать бюджет Пенсионного фонда самодостаточным, чтобы он не требовал          
вливаний из федерального бюджета. Однако если в 2018 году на момент             
проведения пенсионной реформы трансферт составлял 3,28 триллиона рублей, то в   
2022 году он будет 3,6 триллиона рублей, в 2023-м - 3,75 триллиона, а в         
2024-м - 3,8 триллиона рублей. И это при сокращении числа пенсионеров и         
отказе от индексации пенсий работающих пенсионеров. То есть поставленная        
задача не выполняется. В связи с этим два вопроса. Первый: с чем связан рост    
трансфертов из федерального бюджета? И второй, в продолжение предыдущего        
вопроса: в связи с невыполнением главной цели пенсионной реформы, ради          
которой она затевалась, не пора ли её отменить? Кроме вреда, она населению      
страны ничего не принесла.                                                      
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое, Андрей Анатольевич, за вопросы. Поскольку не       
являюсь экспертом, чтобы оценить эффективность реформы, хочу только сказать,    
что мы всё-таки пенсию на 1 тысячу рублей увеличили. Наверное, это              
эффективность, которая чувствуется простыми людьми.                             
                                                                                
Что касается другой части вашего вопроса, ещё раз хочу сказать, - мы,           
наверное, справку вам покажем, но принципиально, коллеги, объясню, - что у      
Пенсионного фонда есть два вида трансфертов и трансферт на социальные выплаты   
не является трансфертом на увеличение пенсионных выплат, это два разных         
трансферта. Мы вам сегодня попытались это показать и сказали, что из 8,1        
триллиона рублей 6,3 триллиона уходит на пенсии из взносов, а доплата до 8,1    
триллиона - это и есть одна часть трансферта, ровно на неё те самые 900         
миллиардов и всё остальное было зарезервировано, а второй трансферт, в          
размере 2 триллионов, - это увеличение социальных выплат. Поэтому отвечаю на    
ваш вопрос: мы вам сделаем справку по годам и покажем, насколько у нас          
увеличилось количество социальных выплат, и это не является дисбалансом         
пенсионной системы, а является выполнением платёжной функции.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Марков Евгений Владимирович.                              
                                                                                
МАРКОВ Е. В. У меня вопрос по Фонду социального страхования.                    
                                                                                
На сегодняшний день тариф взносов на страхование от несчастных случаев у нас    
зависит от класса профессионального риска, к которому относится основной вид    
экономической деятельности. За последние годы бизнес очень много вложил в то,   
чтобы производства были более безопасными, и в связи с этим вопрос: будет ли    
как-то пересматриваться классификация видов экономической деятельности по       
классам профессионального риска?                                                
                                                                                
ПОЛИКАШИН А. П. Евгений Владимирович, спасибо за вопрос. Мы фактически в        
ежедневном режиме работаем со страхователями. У нас существует несколько        
моделей, как то система скидок и надбавок. Это зависит от того, сколько травм   
или несчастных случаев возникает на производстве. И ещё у нас есть так          
называемые предупредительные меры. Вот в комплексе эти мероприятия определяют   
тариф. Также мы сейчас с налоговой и с Минэкономразвития рассматриваем новую    
систему по подходам по ОКВЭД. Я думаю, в будущем году этот вопрос обязательно   
будет доложен, уже отдельно, но уже в будущем году.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.                                   
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
У меня вопросы к представителям Фонда соцстраха и ФОМСа.                        
                                                                                
Покажите, пожалуйста, строчки и деньги, которые заложены на                     
санаторно-курортную реабилитацию тяжело переболевших ковидом. Таких, по         
оценкам экспертов, у нас к началу следующего года будут миллионы, до 10         
миллионов. Сегодня 1 миллион только болеющих. Если этих денег нет, они не       
заложены, то ответьте на вопрос: почему вы не собираетесь реабилитировать, то   
есть спасать людей, которые, ну, на этой войне тяжело ранены, смертельно,       
возможно, ранены, при том, что у вас есть профицит, 44 миллиарда только в       
Фонде соцстраха, есть в бюджете профицит, есть резервные фонды, - где ваша      
забота об этих трудящихся?                                                      
                                                                                
ПОЛИКАШИН А. П. Если позволите, я начну отвечать.                               
                                                                                
В рамках предупредительных мер у нас заложено 10 процентов на                   
санаторно-курортное лечение. Ещё раз напомню, предупредительные меры            
составляют возврат до 30 процентов. Эти же средства в рамках этих же            
предупредительных мер можно использовать в том числе на реабилитацию            
переболевших ковидом.                                                           
                                                                                
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Если позволите...                                               
                                                                                
Я говорила в рамках представления проекта закона о том, что впервые             
специально Правительством Российской Федерации было принято решение о           
дополнительном межбюджетном трансферте из федерального бюджета в бюджет Фонда   
обязательного медицинского страхования на 2022 год - 9,2 миллиарда рублей и     
на 2023-й и 2024-й - по 10 миллиардов рублей как раз исключительно на цели      
дополнительных реабилитационных мероприятий пациентов, перенёсших               
коронавирусную инфекцию. Это первое.                                            
                                                                                
Второе. Дополнительно сейчас в рамках проекта программы государственных         
гарантий внутри уже имеющегося объёма увеличиваются бюджетные ассигнования и    
объём помощи по реабилитации для федеральных государственных клиник, чтобы      
они также могли оказывать реабилитационные мероприятия перенёсшим               
коронавирусную инфекцию. И это практически двукратное увеличение объёмов        
относительно тех, которые были предусмотрены в этом году в программе            
гарантий.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Горячева Ксения Александровна.                                                  
                                                                                
ГОРЯЧЕВА К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                           
                                                                                
Вопрос Елене Евгеньевне.                                                        
                                                                                
Исходя из суммы доходов фонда, ожидаемой в 2021 году, доход ФОМСа на 2022 год   
увеличивается всего на 5,7 процента по отношению к 2021 году, а не на 9,7       
процента. В пояснительной записке к проекту федерального закона указывается     
на рост доходов фонда в 2022 году по сравнению с предыдущим годом на 212,5      
миллиарда рублей в первую очередь за счёт страховых взносов на ОМС и            
налоговых доходов. Однако данный факт не соответствует действительности. С      
учётом суммы доходов, которая, как планируется, поступит в 2021 году, рост      
доходов фонда увеличивается лишь на 124,9 миллиарда рублей, а не на 212,5       
миллиарда рублей. Вопрос: почему не отображается действительная картина         
бюджета по отношению к прошлому году?                                           
                                                                                
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо за вопрос.                                              
                                                                                
Мне, наверное, будет сложно с голоса эти цифры... Если считать относительно     
утверждённого бюджета, относительно 2021 года, то сейчас рост доходов фонда     
составляет 245,4 миллиарда рублей, или 9,7 процента к уровню 2021 года. Если    
мы говорим о расходах, расходы бюджета увеличиваются на 255,7 миллиарда         
рублей, или 10,1 процента к уровню 2021 года. Если мы говорим о субвенции,      
субвенция прирастает на 159,4 миллиарда рублей, или 6,9 процента к сводной      
бюджетной росписи и 8,1 процента к утверждённому на 2021 год объёму             
ассигнований. И плюс ещё к этим объёмам у нас предусматривается 30 миллиардов   
рублей - это резерв на чрезвычайные ситуации, - который также предусмотрен      
для предоставления в субъекты Российской Федерации. Я готова какие-то цифры     
дополнительно сверить, если это будет необходимо.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Фролова Тамара Ивановна, пожалуйста.                                            
                                                                                
ФРОЛОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Александр Дмитриевич, спасибо вам большое. У меня вопрос по Федеральному        
фонду обязательного медицинского страхования.                                   
                                                                                
Елена Евгеньевна, все мы прекрасно знаем, какую финансовую нагрузку несут на    
себе субъекты, все абсолютно, в части уплаты страховых взносов на               
обязательное медицинское страхование неработающего населения. Вопрос вот        
какого характера: прорабатывается ли вот как раз на федеральном уровне сейчас   
вопрос о передаче этих взносов на федеральный уровень? Хотя бы поэтапно и по    
категориям - начать или с детей, или с пенсионеров. В последние годы дефицит    
программ государственных гарантий, реализуемых за счёт федеральных средств,     
снижается, но очень мало, а это смогло бы помочь субъектам решить вопрос по     
улучшению финансирования здравоохранения в целом.                               
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо, Тамара Ивановна. Действительно, вопрос                 
рассматривается, есть соответствующие поручения Президента Российской           
Федерации и правительства - внести предложения по возможным вариантам           
изменения данной схемы. Доклад правительством представлен, как раз в нём        
отражена возможность поэтапной передачи, сейчас проводятся расчёты -            
возможно, сначала детей действительно, а после этого неработающих               
пенсионеров. Все расчёты сделаны, мы сейчас обсуждаем, но хотелось бы также     
отметить, что здесь ведь вопрос ещё и в межбюджетных отношениях в принципе,     
то есть за пересмотром этих полномочий наверняка будет пересмотр и              
межбюджетных отношений с точки зрения распределения налоговой нагрузки по       
другим видам, поэтому расчёты здесь нужны очень точные, чтобы не получилось     
так, что какие-то субъекты окажутся в минусе после такого перераспределения.    
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.                       
                                                                                
От фракции КПРФ выступает Куринный Алексей Владимирович, семь минут.            
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, на самом деле три внебюджетных фонда - это,   
по большому счёту, реализация государственной политики, реализация              
государственных целей, поэтому почти 14 триллионов рублей отрывать от           
правительства категорически нельзя. Сегодня мы проанализируем бюджетные         
поправки, или проектировки, и соответственно те цели, которые ставятся перед    
каждым из фондов.                                                               
                                                                                
Первый фонд - Пенсионный фонд. Ну, его задача - это достойное пенсионное        
обеспечение, после того как человек закончил свою трудовую деятельность.        
Вполне понятно, и это определение действует практически во всех странах.        
                                                                                
Итак, пенсия. Средняя страховая пенсия на будущий год - 17 115. Несмотря на     
обещанную тысячу, средний рост будет 818 рублей - эффект от повышения           
пенсионного возраста затухает, как мы и говорили, и в будущие годы он           
пропадёт практически полностью. Мягко говоря, пенсия в Российской Федерации     
не очень высокая: если пересчитать по паритету покупательной способности, то    
она приблизительно в 1,5-2 раза ниже, чем пенсия у наших ближайших соседей, в   
том числе во многих в прошлом наших республиках на постсоветском                
пространстве, за исключением Украины и Грузии, но, я думаю, ориентироваться     
на них в плане пенсионного обеспечения смысла нет.                              
                                                                                
Общий интегральный показатель - это доля расходов на пенсионное обеспечение в   
ВВП страны. Так вот, если мы посчитаем долю расходов, она вроде бы большая:     
Пенсионный фонд - 10 триллионов, это 7,5-7,6 с падением до 7,3 к 2024 году.     
Но если мы отчистим это от социальных обязательств и возьмём только выплату     
пенсии, то останется 8 триллионов рублей, а это 5,9 процента ВВП. В             
большинстве стран этот показатель - от 9 до 11 процентов ВВП, то есть мы        
сегодня вдвое проигрываем по наполнению нашего Пенсионного фонда.               
                                                                                
Если говорить про страховые взносы, то они поступят в объёме 6,3 триллиона      
рублей. Приблизительно 2 триллиона рублей наша страна, наш Пенсионный фонд      
недополучает из-за так называемой серой занятости - это тоже зона               
ответственности правительства. 2 триллиона рублей - запомните эту сумму, я      
несколько раз к ней ещё сегодня вернусь.                                        
                                                                                
Итак, если посмотреть в отношении к прожиточному минимуму пенсионера вот на     
протяжении ближайшей трёхлетки, мы получим интересные цифры: к 2022 году -      
166 процентов, 2023 год - 158 процентов, ну и соответственно 2024 год - 154     
процента, то есть идёт планомерное снижение покупательной способности пенсий,   
даже в отношении к прожиточному минимуму пенсионера.                            
                                                                                
Есть ещё более интересный коэффициент - так называемый коэффициент замещения.   
Я напомню, перед пенсионной реформой в этом зале принималось решение - и это    
выдавалось за некое героическое решение, ратифицировали конвенцию МОТ - о       
том, что в Российской Федерации коэффициент замещения должен составлять не      
менее 40 процентов. Посмотрим коэффициент замещения на ближайшую, скажем так,   
трёхлетку и проанализируем его. Итак, в 2022 году коэффициент замещения -       
30,9 процента, в 2024-м - 30,1 процента. Для понимания: коэффициент замещения   
до пенсионной реформы, в 2015 году, был 35,2 процента. То есть он падает, мы    
не выполняем международных обязательств, которые взяли на себя, ратифицировав   
эту конвенцию. Ну, бог с ними, с международными обязательствами, давайте        
посмотрим, как мы реализуем сегодня послание президента и выполняем ту          
задачу, которая была поставлена в рамках национальных целей, - прогрессивный,   
опережающий инфляцию рост пенсий наших пенсионеров, страховых пенсий прежде     
всего.                                                                          
                                                                                
Давайте посмотрим индексацию (я не зря задал вопрос): 5,9 процента -            
запланированная индексация пенсий на будущий год. По данным ЦБ, инфляция        
составит 7,9 процента. Иными словами, на будущий год мы не только не получим    
опережающего инфляцию роста пенсий, фактически будут украдены 2 процента -      
если посчитать в масштабах всей страны, это очень даже приличная сумма. То же   
самое было и в отношении материнского капитала, но вроде как мы получили        
обещание, что его проиндексируют, хотя бы на уровень этой неправильно           
вычисленной инфляции.                                                           
                                                                                
Страховая пенсия в Российской Федерации, исходя из того, что я сказал, на       
ближайшее время - это обеспечение либо нищенского, либо полунищенского          
существования нашим гражданам, которые до этой пенсии смогли дожить. Что на     
этом фоне? Ну, первое. Давайте проанализируем число пенсионеров - собственно,   
целью пенсионной реформы у нас было как раз снижение числа пенсионеров. Без     
учёта эффекта увеличенной ковидом смертности за ближайшие три года количество   
пенсионеров должно уменьшиться на 3 миллиона 137 тысяч человек. Иными           
словами, за счёт пенсий 3 миллионов человек должна образоваться экономия. По    
данным статистики, 60 процентов этих предпенсионеров сегодня не работают по     
тем причинам, что либо не могут работать, либо не могут найти работу,           
фактически они обречены на нищенское существование.                             
                                                                                
Экономия. Теперь проанализируем экономию, которой добился федеральный бюджет.   
Это как раз трансферт на сбалансированность, 427 миллиардов он будет            
составлять в 2022 году и 107 миллиардов соответственно в 2024 году - 320        
миллиардов рублей будет сэкономлено.                                            
                                                                                
Напомню, 2 триллиона мы не собрали из-за серой занятости, и я напомню, что 3    
миллиона наших граждан мы обрекаем на нищенское существование, я говорю про     
предпенсионеров. И самое интересное, на 200 тысяч человек за три года           
вырастет количество тех, кто будет получать социальную пенсию, то есть тех,     
кто отработал, кто, в общем-то, достиг соответствующего пенсионного возраста,   
но пенсию нормальную получать они не смогут, потому что им не хватает           
пенсионных баллов, не хватает соответствующих коэффициентов. Ну и,              
собственно, можем посчитать в целом: 2 миллиона наших граждан фактически        
будут балансировать на уровне прожиточного минимума.                            
                                                                                
Да, мы приняли в прошлом году соответствующий закон, и теперь прожиточный       
минимум пенсионера оторван от реальных расходов на продукты, от реальных        
расходов на оплату ЖКХ и всего остального, теперь он вычисляется по такому      
вот виртуальному варианту. Но я ещё раз напомню вам: даже по отношению к        
этому виртуальному прожиточному минимуму величина пенсии убывает постепенно в   
течение этой трёхлетки, наши пенсионеры будут становиться ещё беднее.           
                                                                                
Итак, к этому можно ещё прибавить 3 миллиона граждан, которые сегодня           
осуществляют уход за своими больными родственниками, престарелыми               
родственниками и которым до сих пор государство выплачивает 1,2 тысячи рублей   
в месяц, чтобы они ни в чём себе не отказывали. Они вынуждены жить на пенсию    
того человека, за которым ухаживают, чаще всего это пенсия по инвалидности, и   
на эти 1,2 тысячи рублей. Ещё 3 миллиона нищих - это, повторяю, то, что         
заложено в бюджете Пенсионного фонда.                                           
                                                                                
Накопительная составляющая провалена полностью. Я даже к ней не возвращаюсь,    
потому что 1,6 миллиарда рублей, которые поступят от физических лиц, это        
вообще капля в море, они ничего не решают.                                      
                                                                                
Как же можно голосовать за этот бюджет, в данном случае за бюджет Пенсионного   
фонда, если он приводит к существенному снижению благосостояния наших           
пенсионеров, если он практически не отвечает ни на один вопрос, ну и самое      
главное - загоняет ситуацию в тупик?!                                           
                                                                                
Теперь фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Нас сегодня опять    
уверяли, что расходы государства на здравоохранение растут. Я в прошлый раз     
вам показал, что никакого реального роста расходов на здравоохранение нет. 1    
триллион рублей в 2020 году мы потратили на лечение ковида: 600 миллиардов из   
федерального бюджета, 400 миллиардов дополнительно из региональных бюджетов.    
Поэтому никакого дополнительного притока средств на обеспечение классической    
медицинской помощи нет, есть средства по онкологии, то, что было заложено       
отдельно по нацпроекту, и по ковиду, это всё было полностью съедено в 2020      
году. В 2021 году приблизительно такая же ситуация. Сегодня во многих           
регионах 40 процентов расходов на стационарную медицинскую помощь - это         
расходы на лечение ковида. Все остальные заболевания - сердечно-сосудистые,     
бронхолёгочные, социально значимые и прочие - не учтены вообще в этом           
бюджете. Нам сказали, что якобы все положения послания президента от 21         
апреля этого года учтены. Но там нет денег, к сожалению, на лечение             
хронического гепатита, 30 миллиардов были, а потом неожиданно пропали.          
Поэтому даже не все положения послания президента сегодня учтены.               
                                                                                
По поводу сказанного председателем Счётной палаты, что якобы на 2 триллиона     
рублей по сравнению с 2019 годом больше упало, так сказать, и теперь эти        
деньги пойдут на здравоохранение. Даже если мы формально пересчитаем те         
цифры, которые имеем, это будет 1,3-1,4 триллиона рублей с натяжкой. То есть    
цифры некорректные. И самое главное - сравнение с 2019 годом, когда не было     
ковида, когда не было дополнительных расходов, абсолютно некорректно.           
Никакого реального увеличения финансирования здравоохранения в течение 2022,    
2023 и 2024 годов не произойдёт. И ковид никуда не делся, понимаете?! Его       
нельзя вычеркнуть, совершенно очевидно, что он будет продолжаться дальше и      
будет съедать огромные государственные средства.                                
                                                                                
Ну и наконец, Фонд соцстраха. Его функция - это страхование рисков, которые     
связаны с трудовыми отношениями, с ней он более или менее справляется, за       
исключением того, что в Российской Федерации, я это отмечал неоднократно,       
количество профессиональных заболеваний почему-то в 2-3 раза меньше, чем на     
аналогичное число жителей в Западной Европе, и очень сложно представить, что    
на наших предприятиях такие замечательные условия труда, что у нас нет          
профессиональных заболеваний. Дело в другом: система фиксации, система          
выявления развалена, потому что работодатель не заинтересован в том, чтобы      
выявлять заболевания и, соответственно, лечить, платить этим гражданам.         
                                                                                
Что касается социальных функций, так называемых проводников. Здесь сегодня      
задавали об этом вопросы, и сегодня даже гордились, что 37 миллиардов рублей    
заложено на приобретение средств индивидуальной реабилитации для наших          
инвалидов. На самом деле Счётная палата ещё в прошлом году указала нам, что     
для того, чтобы полностью обеспечить данную потребность, надо 45 миллиардов,    
это они рассчитывали на 2021 год. А у нас заложено на 2022 год 37 миллиардов,   
однозначно с дефицитом.                                                         
                                                                                
На санкурлечение, про которое тоже сегодня говорили, - 5,8 миллиарда рублей.    
Один раз в пять лет наш больной, инвалид может позволить себе поехать           
полечиться. Это абсолютно бесперспективно и бесполезно с медицинской точки      
зрения - лечиться раз в пять лет. И это абсолютно нечестно и несправедливо по   
отношению к нашим гражданам, это говорит о сворачивании социальных              
обязательств, которое государство продолжает с 2006 года.                       
                                                                                
По сути, политика, которая проводится сегодня в рамках реализации бюджетов      
всех трёх внебюджетных фондов - Пенсионного фонда, фонда обязательного          
медицинского страхования, Фонда социального страхования, - это политика         
аккуратного сворачивания социальных обязательств, которые существуют, эта       
политика будет сопровождаться снижением размера пенсий, снижением размера       
соответствующих пособий, которые ранее наши граждане получали. В этих           
условиях фракция КПРФ не может поддержать ни один из бюджетов трёх              
внебюджетных фондов.                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                В. В. Володин                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово предоставляется Нилову Ярославу Евгеньевичу, фракция ЛДПР.                
                                                                                
Подготовиться Делягину.                                                         
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Утром лидер      
ЛПДР призвал всех сокращать выступления прежде всего для того, чтобы беречь     
своё здоровье здесь, находясь в зале, поэтому я не буду все десять минут        
использовать, постараюсь очень коротко.                                         
                                                                                
Бюджеты фондов - это витрина существующих проблем в социальной сфере. Именно    
поэтому фракция ЛДПР поддерживать бюджеты не будет, но мы предлагаем            
следующие радикальные шаги по изменению существующей ситуации.                  
                                                                                
Первое. Надо отменить действующий закон "Об обязательном медицинском            
страховании в Российской Федерации" и передать все полномочия государству.      
Страховая медицина себя не оправдала, надо вернуться к прямому                  
государственному финансированию и прекратить давать возможность обнаглевшим     
страховым компаниям дальше паразитировать на наших с вами деньгах и на          
государственных деньгах.                                                        
                                                                                
Второе. Необходимо объединить Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.   
Должно быть учреждение социальной поддержки, ни в коем случае нельзя            
использовать термин "фонд", он раздражает, он не нравится, у него               
отрицательный подтекст. Поэтому необходимо принять специальный закон об         
учреждении социальной поддержки, передать туда все функции, как оператора,      
так и страховщика, и тогда уже приводить в соответствие действующее             
отраслевое законодательство для исправления тех проблемных моментов, о          
которых говорил в том числе депутат Куринный.                                   
                                                                                
Соответственно, фракция ЛДПР сосредоточится на предложениях по корректировке    
отраслевого законодательства, что мы и делаем. Ещё раз повторяю, Пенсионный     
фонд не может индексировать пенсии, пока мы не поправим 400-й закон "О          
страховых пенсиях", там заложена норма, которая не позволяет выплачивать        
пенсию работающим пенсионерам с учётом индексации. И здесь, в этом зале, мы     
много раз предлагали эту норму устранить, но, к сожалению, правительство нас    
не поддерживало, ну и, соответственно, большинство депутатов тоже не            
поддерживало. Пока мы не настроим наше отраслевое законодательство, проблемы    
будут дальше существовать. Они, конечно, могут обсуждаться при рассмотрении     
бюджетов внебюджетных фондов, но ситуацию это не поменяет.                      
                                                                                
ЛДПР поддерживать бюджеты не будет.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.                              
                                                                                
Слово предоставляется Делягину Михаилу Геннадьевичу, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ      
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ". Подготовиться Авксентьевой Сардане Владимировне.           
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                       
                                                                                
Спасибо большое, коллеги.                                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи! Я не аплодировал ЛДПР        
просто для экономии времени сейчас.                                             
                                                                                
Прежде всего я хочу выразить огромную благодарность Андрею Степановичу          
Кигиму, который нам всем преподал мастер-класс, я надеюсь, и министерствам и    
ведомствам тоже преподал, как правильно взаимодействовать с Государственной     
Думой. Андрей Степанович, спасибо вам огромное! Если я был резок или буду       
резок или непрофессионален, я заранее приношу извинения. Если в прошлом я       
тоже себе что-то позволил, я тоже приношу извинения искренне.                   
                                                                                
Но я напомню специалистам по бюджету, что мы сейчас голосуем всё-таки не за     
то, какие деньги какому конкретному учителю, врачу, пенсионеру даём, - в        
первом чтении мы голосуем за концепцию, и поэтому "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..."      
вынуждена голосовать против всех трёх проектов бюджетов внебюджетных фондов.    
И не за послание президента сейчас голосование! Мы голосуем против              
неадекватности, которая грозит перейти в беззаконие, и призываю не путать эти   
понятия. Бюджетный кодекс от нас требует, от всех бюджетов требует прежде       
всего достоверности - мы не имеем права принимать заведомо недостоверный        
бюджет, в том числе бюджет, основанный на заведомо недостоверном прогнозе, а    
это в том числе бюджеты всех фондов, вынужденно. Когда 36 лет назад             
основоположник советского прогнозирования академик Анчишкин нам читал лекцию    
по введению в специальность, он сказал чудную фразу: "Подлинно научное          
прогнозирование отличается от гадания на кофейной гуще тем, что второе иногда   
сбывается". Я боюсь, что некоторые мои сокурсники восприняли эту шутку как      
руководство к действию.                                                         
                                                                                
Все три года, в 2022-2024 годах, неизменны ключевые параметры - инфляция и      
темп роста, как будто их гвоздями приколотили. Коллеги, так просто не бывает!   
Если ваша модель показывает вам заведомо неправильный результат,                
неправдоподобный результат, то найдите ошибку, исправьте эту модель.            
                                                                                
Инфляция 4 процента рассчитана исходя из того, что в этом году она будет 5,8.   
Коллеги, у нас сейчас уже 8 процентов, она потянет за собой инфляцию 2022       
года по-любому. Спрашиваешь у разработчиков: дорогие коллеги, а как это?        
Отвечают: Банк России ещё сильней ужесточит финансовую политику, мы на него     
надеемся. Но если дистрофика лечить голодом, пусть даже денежным, он не         
выздоровеет. Мы точно этого хотим? Инфляция-то вызвана сегодня не избытком      
денег, а тотальным произволом монополий. Игнорируя это, мы игнорируем           
реальность и строим бюджеты на песке.                                           
                                                                                
Предполагается, что ВВП будет расти на 3 процента в год. Это неописуемо мало!   
Мы отстаём от мира, мы утрачиваем влияние, утрачиваем конкурентоспособность.    
Напоминаю, что восстановительный рост закончился ещё летом. Если мы судим об    
экономике с опозданием на полгода, ну простите, мы будем опаздывать всегда, и   
нужны специальные усилия, которые ни в прогнозе, ни в бюджете просто не         
отражены.                                                                       
                                                                                
В прогнозе занижены цены нефти, занижен курс рубля, не учтено бегство людей в   
тень от регрессивного обложения доходов. И соответственно, видя                 
недостоверность прогноза, мы юридически оказываемся в ситуации, когда не        
можем голосовать. Товарищ Исаев справедливо сказал, что для решения проблем,    
которые мы здесь создали для России, нужно несколько бюджетов.                  
                                                                                
Так вот "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." разработала справедливый бюджет развития:      
дополнительные доходы - 10 триллионов, расходы - 12 триллионов. Ни в чей        
карман слишком сильно мы не залезали. Единственное, что, конечно... Я           
понимаю, когда Министерство финансов спрашивают: товарищи, а вот эта кривая     
налоговая схема зачем? Знаете, какой ответ? А мы посоветовались с олигархами,   
и олигархи нам сказали, что нужно так. Что ж, коллеги, мы управляем для         
народа или для олигархов? Мы здесь по семибанкирщине, выходит, соскучились?     
                                                                                
Так вот дефицит бюджета здесь - 1,4 триллиона рублей: из 18,9 триллиона,        
которые на 1 октября без движения лежат в федеральном бюджете, больше 17        
останется. Я надеюсь, что даже Министерству финансов этого хватит.              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г. Я понимаю, я понимаю все эмоции. Здесь не 12 тысяч страниц и      
даже не 16 тысяч страниц, но у нас достаточно специалистов, которые концепцию   
способны развернуть в любое требуемое количество страниц. И как                 
профессиональный пациент должен сказать (здесь прозвучали слова, которые меня   
испугали как профессионального пациента): если у кого-то из нас у детей, или    
внуков, или, может быть, уже и правнуков детская неожиданность такого цвета,    
немедленно нужно бежать к врачу, не дожидаясь ничего, потому что... Я готов     
даже посоветовать врачей, учитывая ситуацию со "здравозахоронением", которое    
у нас есть, когда даже в Москве медицинскую помощь нельзя получить.             
                                                                                
Продолжаю тему. По-прежнему во внебюджетных фондах не учитываются скрытые       
резервы, связанные с выводом зарплат из тени, не буду повторять эти цифры. В    
фонде обязательного медицинского страхования, по данным Счётной палаты, на 1    
января прошлого года резервы, специальные резервы, были в размере 4             
триллионов 970 миллиардов рублей. Я не оговорился. Резервы на какой случай,     
простите? Можно подумать, что у нас всё замечательно, можно подумать, что у     
нас врачи не сходят с ума и люди, попав в поликлинику, не падают в обморок от   
того, что видят вокруг себя, можно подумать, что у нас всё хорошо с             
медициной.                                                                      
                                                                                
Но даже если у нас всё хорошо с медициной и мы с вами правы в этом вопросе,     
коллеги, давайте не будем кривить душой: сейчас мы ставим опыты на десятках     
миллионов людей, потому что до завершения клинических исследований - это        
опыты. Вот десяткам тысяч людей, которые участвуют в клинических                
исследованиях в Минздраве, обеспечена и страховка, и тщательнейшее лечебное     
наблюдение, и дополнительные деньги. А десяткам миллионов, которые              
оказываются в этой же ситуации, мы не обеспечиваем ничего, десяткам миллионов   
- и здесь, в зале, таких большинство, - которые "жизнь свою за други своя",     
жизнью рискуют! Вот, пожалуйста, почти 5 триллионов рублей лежит - давайте      
гарантировать, давайте обеспечивать, давайте помогать! А не как сейчас: в       
торговом центре вкололи в человека, он за ворота вышел, и никого особенно не    
интересует, что с ним будет дальше. Я преклоняюсь перед людьми, которые шесть   
раз подряд на себе ставили медицинский эксперимент. Меня лично результат, о     
котором я здесь слышал, пугает. Тем не менее это, безусловно, подвиг.           
                                                                                
У нас продолжается замораживание накопительных пенсий. Нам объяснил Минфин,     
что это не кража денег, что это надежда Минфина так выглядит, но, вы знаете,    
за восемь лет разница становится как-то неуловимой. Пенсионный фонд             
сравнивает свой бюджет за три года не с реально ожидаемым исполнением в 2021    
году, а с данными из закона о бюджете, который принят 8 декабря прошлого        
года, что создаёт ощущение несопоставимости. Кроме того, бюджет Пенсионного     
фонда исходит из сокращения числа пенсионеров только за этот и следующий год    
на 723,5 тысячи человек, на 1,7 процента. Но вы знаете, вообще-то говоря,       
вынужден доложить вам, что пенсионеры демонстрируют не предусмотренную          
расходами живучесть. На них ставят медицинские опыты в составе десятков         
миллионов россиян, их лишают возможности доехать до поликлиники, отнимая у      
них, замораживая их проездные и социальные карты, у них разрушают               
здравоохранение, как в проекте федерального бюджета прямо указано, извините.    
Минфин предполагал уже снизить долю расходов на пенсии в общих расходах         
федерального бюджета с 19 процентов в 2018 году до 15 процентов в 2021-м, но    
получилось только до 16,5 процента. В 2 раза меньше удалось сократить           
расходы. Это значит, что пенсионеры не хотят умирать так, как запланировано.    
И поэтому эти планы, возможно, не удастся реализовать, так же как не удалось    
реализовать планы Минфина. Я думаю, что все здесь этому очень рады, но всё      
равно бюджет нуждается в дополнениях и разъяснениях.                            
                                                                                
В фонде обязательного медицинского страхования потрясающее равнодушие к         
достоверности данных. Утверждённые остатки на конец 2021 года - 1,5 миллиарда   
рублей, остатки на начало 2022 года по этому же бюджету - 104,6 миллиарда       
рублей. Откуда взялись эти деньги - из воздуха, из кармана? Это иллюзионизм.    
Как это?..                                                                      
                                                                                
Фонд социального страхования. Пособия индексируются по инфляции прошлого        
года, то есть в 2022 году - на 5,8 процента, притом что у нас сейчас уже 8      
процентов есть. Ежемесячные пособия на ребёнка по достижении полутора лет       
намечено выплачивать на растущее количество детей: за три года число детей в    
возрасте до полутора лет вырастет на 15 процентов - за счёт чего планируется    
рост рождаемости? Пять миллионов гастарбайтеров завезём, чтобы побольше было    
не только обычных преступлений? Ну, если так, конечно. А вообще,                
демографическая динамика снова, как в 90-е годы, рисует "русский крест":        
смертность растёт, а рождаемость снижается, хотя не так страшно, как в 90-е     
годы. Откуда возьмётся рост рождаемости? Я очень хочу надеяться, что это        
правда, но нам про это не говорят. Меры, которые направлены на поддержку        
рождаемости, недостаточны, дорогие друзья. Вы знаете, люди, которые нас         
пугают 90-ми годами, забывают, наверное, что у нас смертность сейчас выше,      
чем тогда. Да, вот при всём нашем благолепии, при всех наших успехах, при       
всех наших фондах национального благосостояния (издевательское, по-моему,       
название) выше, чем тогда. И это нужно ломать.                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Геннадьевич.                              
                                                                                
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Авксентьева Сардана Владимировна.             
                                                                                
Подготовиться Тарасенко.                                                        
                                                                                
АВКСЕНТЬЕВА С. В. Уважаемые коллеги, мы выслушали все доклады, ответы на        
вопросы, выступления и должны сказать, что наша фракция три проекта бюджета,    
к сожалению, поддержать не может по следующим причинам.                         
                                                                                
Рассматриваем Пенсионный фонд. В 2022 году страховые пенсии по старости для     
неработающих пенсионеров будут проиндексированы на 5,6 процента - об этом       
сейчас говорили, и, полагаю, стоит повторить, - и в целом это даст повышение    
где-то на 984 рубля; с этой трибуны сегодня уже звучало, что пенсии в           
следующем году будут повышены на тысячу рублей, - коллеги, стыдно! При          
существующем росте цен говорить людям - нам с вами сейчас разъезжаться по       
регионам - о повышении пенсии на тысячу рублей... Полагаю, что это, ну, не      
то, чего люди от нас ждут. Более того, предусмотренная индексация ниже, чем     
реальный уровень инфляции, который сейчас уже заявлен в 7,4 процента, то есть   
пенсии неработающих пенсионеров не будут догонять, собственно говоря, рост      
цен. Индекс потребительских цен на период с 2022 по 2024 год в документах       
определён на уровне 104 процента. Когда что-то звучит в процентах, всё          
выглядит как-то хорошо: вроде повысили, 104 процента, некое, там, какое-то      
перевыполнение. Но посмотрим прожиточный минимум пенсионера: 2022 год - 10      
тысяч 277 рублей, 2023 год - 11 тысяч 293 рубля. Да, есть парадная реляция у    
нас о том, что в 2020 году это было 9 тысяч 300, а вот в 2021-м аж целых 10     
тысяч 22 рубля, но разве это нормально, разве это допустимо вообще? И           
несмотря на всю предусмотренную индексацию, я повторюсь, мало того что пенсии   
не повышаются относительно цен, так они ещё и понижаются относительно самих     
себя к прожиточному минимуму: в 2022 году - чуть больше 180 процентов, в 2024   
году - уже 169 процентов, то есть у нас с вами график будет выглядеть не        
очень хорошо. При этом у нас в Стратегии долгосрочного развития пенсионной      
системы Российской Федерации до 2030 года указываются цель и задача -           
обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3         
прожиточных минимумов пенсионеров.                                              
                                                                                
Мы, партия "НОВЫЕ ЛЮДИ", считаем, что пенсионное обеспечение как минимум не     
должно индексироваться ниже уровня инфляции, это принципиально. И мы            
предлагаем всё-таки ещё раз вернуться к этому вопросу. Все думские фракции -    
свидетели того, что здесь неоднократно звучали слова об индексации пенсий       
работающих пенсионеров, это было сказано всеми вами и на встрече с              
Президентом Российской Федерации, но как бы воз и ныне там - а люди             
вопрошают. Ну и коллеги здесь говорили о замораживании накопительной части      
пенсии - с этим вопросом тоже надо что-то решать.                               
                                                                                
Что касается фонда ОМС. Расходы на обязательное медицинское страхование         
неработающих граждан мы, как партия, которая последовательно отстаивает         
интересы регионов, предлагаем передать из регионов на федеральный уровень.      
Это предложение звучало, мы его поддерживаем, готовы вместе с вами над этим     
вопросом работать. В 2020 году расходы регионов составили 743 миллиарда         
рублей, в 2022-м составят уже больше 800 миллиардов рублей - это деньги,        
которые регионы реально могут направить на своё развитие и на решение своих     
неотложных проблем, нужд.                                                       
                                                                                
Когда нам говорят, что денег нет, денег нет, мы с удивлением читаем о том,      
что... Вот последний аудит Счётной палаты выявил, что на компенсацию регионам   
выпадающих доходов в связи с коронавирусной инфекцией, с пандемией, в 2020      
году было выделено 280 миллиардов рублей, из них 17 процентов - не тем          
регионам, которые реально в этом нуждались, а 24 региона получили компенсацию   
в размере в 2 раза больше, чем ожидалось. Так ли нормально мы считаем деньги,   
которые направляем на поддержку регионов? Мы всегда за поддержку регионов, но   
всё-таки должен быть порядок в деньгах, а если мы будем так расточительно к     
этому относиться, нам никогда ничего не хватит.                                 
                                                                                
Ну и надо отметить, что по целому ряду важных направлений расходования          
средств их объёмы планируются при составлении бюджета фонда, но не отражаются   
в тексте федерального закона, и в приложениях к нему их тоже нет. И в целях     
повышения прозрачности ассигнований, осуществляемых из нормированного           
страхового запаса бюджета, необходимо всё-таки указывать их объёмы в тексте     
федерального закона.                                                            
                                                                                
Что касается Фонда социального страхования, то уменьшение прогнозируемых        
доходов бюджета за счёт средств федерального бюджета в 2022 году по сравнению   
с фактически поступившими доходами за восемь месяцев 2021 года - за восемь      
месяцев 2021 года - обусловлено тем, что в законопроекте ряд бюджетных          
ассигнований в 2022 году вообще не предусматривается (коллеги тоже обращали     
на это внимание): это субсидии юридическим лицам и индивидуальным               
предпринимателям на поддержку трудоустройства безработных граждан, на           
социальные выплаты отдельным категориям граждан в условиях пандемии, в том      
числе говорили о людях, работающих в "красной зоне", на обеспечение             
сбалансированности бюджета Фонда социального страхования. Если в 2020 году      
бюджет был исполнен с дефицитом 35 миллиардов рублей, то надо полагать, что     
сохраняющаяся ситуация приведёт к значительному росту нагрузки на Фонд          
социального страхования из-за возросшего числа обращений за инвалидностью, а    
также увеличит смертность людей, к сожалению, старшего возраста из-за           
трудовой нагрузки.                                                              
                                                                                
Но чтобы сократить риски, которые могут возникнуть в следующем году из-за       
возможного дефицита средств, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" предлагает Министерству       
финансов всё-таки рассмотреть вопрос о выделении Фонду социального              
страхования дополнительных федеральных средств, которые позволили бы            
обеспечить выплаты по временной нетрудоспособности, и пересмотреть оценку       
возможных расходов фонда. Нужно сказать, что здесь индексация социальных        
выплат и государственных пособий на фактический индекс потребительских цен за   
предыдущий год, которая проводится ежегодно с 1 февраля, составлена опять на    
уровне 5,8 процента, и, конечно, мы снова говорим о том, что реальный, уже      
сейчас зафиксированный уровень - это 7,4 процента, и, таким образом, опять      
же, необходимо предусмотреть дополнительные средства на индексацию всех тех     
социальных расходов, которые заложены в бюджете фонда.                          
                                                                                
Повторю, при наличии вот таких очень серьёзных проблем уже в представленных     
законопроектах наша фракция эти три проекта бюджета, к сожалению, поддержать    
не может.                                                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сардана Владимировна.                            
                                                                                
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Тарасенко Михаил Васильевич.              
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Безусловно, представленные    
проекты бюджетов и Фонда социального страхования, и Пенсионного фонда, и        
фонда обязательного медицинского страхования подготовлены в соответствии с      
действующими нормами. Но многие нормы в наше время в быстро меняющейся          
обстановке устаревают. Ведь мы находимся в особом положении, обусловленном      
пандемией, и уже научились оперативно исправлять ситуации по сравнению с        
докризисным периодом, когда на исправление этих норм уходили годы.              
Рассматриваемые сегодня бюджеты социальных фондов на 2022-й и последующие       
годы несут на себе печать всех тех проблем, о которых мы говорили при           
рассмотрении исполнения бюджета за 2020 год.                                    
                                                                                
Я хочу подчеркнуть, что основные принципы страхования давно известны и          
достаточно просты: богатый платит за бедного и радуется, что он не бедный,      
здоровый платит за больного и радуется, что он не больной. Что же происходит    
у нас? Наша система, по большому счёту, построена по другому принципу. При      
оплате дней нетрудоспособности страховые взносы платятся до тех пор, пока       
суммированный по месяцам заработок не достигнет 966 тысяч рублей - это          
запланировано и на 2022 год, - а дальше взносы не платятся. Где основной        
принцип? Система построена, ориентирована фактически не на поддержку бедных,    
а на поддержку богатых. Такая сдержанность по отношению к богатым и приводит    
к дефициту средств, которые забираются из фонда страхования от несчастных       
случаев на производстве и профессиональных заболеваний. И это опять             
закладывается в бюджет, нарушается принцип самостоятельности фондов. Фонд-то    
один, а бюджеты разные. Я, кстати, хочу сказать, что до того, как мы ввели      
тариф 2,9, в стране работал тариф 5,4. И в этой ситуации, конечно же, для       
того, чтобы больничные листы не дотировались, нужно достаточно чётко с любой    
заработной платы платить вот эти 2,9 процента, и тогда система будет            
самодостаточной.                                                                
                                                                                
В вопросах Пенсионного фонда мы также имеем потолок, когда 22 процента          
изымаются только... вот в 2022 году это будет до 1 миллиона 555 тысяч рублей    
заработной платы суммированной, а дальше - только 10 процентов. Опять           
заботимся о богатых, причём эти средства пойдут не на страховую часть, а на     
часть, которая ни на что не влияет, эти 10 процентов просто идут в Пенсионный   
фонд и к человеку, с заработной платы которого они исчисляются, никакого        
отношения не имеют. И я вам скажу больше, такая идеология поощряет для          
богатых переход на серые формы заработной платы после определённого предела.    
                                                                                
Ну и конечно, заложенная в проект бюджета Пенсионного фонда - об этом уже       
говорили представители практически всех фракций - индексация размера пенсий     
для неработающих пенсионеров, которая предполагается в размере 5,6 процента,    
что ниже утверждённого правительством 21 сентября этого года прогноза           
инфляции в размере 5,8 (хотя мы отлично знаем, что даже Минэкономразвития       
прогнозирует более 7 процентов, 7,6 по-моему), полностью противоречит           
объявленной президентом программе борьбы с бедностью. Кстати, здесь много       
говорили о разовых выплатах, мол, вот мы же в прошлом году 10 тысяч выплатили   
- вот эти 10 тысяч повисают в воздухе, они не приплюсовываются к пенсии, они    
не влияют на индивидуальный коэффициент пенсионера. Так что это достаточно      
серьёзная проблема.                                                             
                                                                                
И конечно, что касается бюджета фонда обязательного медицинского страхования.   
Безусловно, в целом он решает те проблемы, которые на нынешнем непростом        
этапе стоят перед страной, но, конечно, как подчёркивается в заключении         
профильного комитета и бюджетного комитета, есть проблемы. Эти проблемы         
прежде всего связаны с тем, что раньше шло низкое освоение средств,             
предусмотренных на софинансирование расходов медицинских организаций на         
оплату труда персонала, и решение этой проблемы недостаточно чётко              
просматривается и в представленном бюджете.                                     
                                                                                
Все эти недостатки отмечались представителями нашей фракции при рассмотрении    
законопроектов в комитетах. Полагаю, что у нас есть все основания надеяться,    
что представители правительства услышат позицию депутатов Государственной       
Думы и ко второму чтению мы совместно выработаем более социально направленные   
законопроекты.                                                                  
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает возможным принять указанные законопроекты в     
первом чтении. Безусловно, предстоит очень большая работа над их                
совершенствованием, и я предлагаю остальным фракциям присоединиться к нашему    
решению и поддержать принятие законопроектов в первом чтении.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с вами завершили обсуждение 3, 4 и 5-го вопросов нашей    
повестки. Есть ли желание выступить с заключительным словом у докладчиков?      
Содокладчики будут выступать? Нет. Полномочный представитель президента? Нет.   
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки.                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 34 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.66,4 %                                    
Проголосовало против           83 чел.18,4 %                                    
Воздержалось                   11 чел.2,4 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Проект федерального закона в первом чтении принят.                              
                                                                                
Переходим к голосованию по законопроекту под пунктом 4. Ставится на             
голосование законопроект под пунктом 4 нашей повестки.                          
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              297 чел.66,0 %                                    
Проголосовало против           75 чел.16,7 %                                    
Воздержалось                   12 чел.2,7 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят.                                            
                                                                                
Переходим к голосованию по 5-му вопросу, это у нас с вами проект федерального   
закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования     
на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".                            
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.66,4 %                                    
Проголосовало против           80 чел.17,8 %                                    
Воздержалось                   16 чел.3,6 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Проект федерального закона в первом чтении принят.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, всё-таки, наверное, правильно было бы, чтобы наши коллеги    
из правительства, руководители фондов дождались итогового голосования и потом   
уходили. Вот на это обращаю внимание.                                           
                                                                                
Коллеги, спасибо за то, что вы отвечали на вопросы, спасибо за то, что работа   
велась, но вы настолько уверенными себя чувствуете - вот это очень              
неправильно.                                                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот здесь звучат предложения: давайте переголосуем -      
это не случайно. А где наш коллега Андрей Степанович Кигим - ушёл уже? Нет?     
                                                                                
Андрей Степанович, а вас никто не отпускал. Ну вот вы смотрите: был перед       
вами Силуанов... Я не беру даже содержательные вопросы нашего разговора, но     
должна быть какая-то культура. Ну послушайте, так нельзя, мы вынуждены будем    
говорить об этом председателю правительства. Ну подождите, депутаты выразят     
своё мнение, затем вас поблагодарим и отпустим. Вы настолько к этому            
относитесь... так неправильно, вот правда, неправильно. У вас единственная      
возможность встретиться с гражданами нашей страны: они задают вопросы своим     
избранникам и через депутатов вам их адресуют, а вы от этого диалога бежите,    
при этом все подчёркиваете, насколько вы прогрессивны и приветствуете           
демократию. Вот парламент, диалог - это и есть демократия, обратная связь       
должна быть. А вам совсем прекрасно было бы, если бы этот разговор заочно       
проходил. Послушайте, вы возглавляете фонд, поэтому дождитесь итогов этого      
разговора. Что, мы каждый раз, что ли, будем обострять наши отношения? Зачем    
это делать? Давайте учиться политической культуре, давайте учиться диалогу,     
терпеливо относиться друг к другу.                                              
                                                                                
Коллеги, давайте поблагодарим наших коллег, руководителей фондов.               
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
Надеемся, что всё то, о чём вы услышали, будет вами изучено и ко второму        
чтению диалог будет более содержательный, более корректный, потому что это      
улица с двусторонним движением, депутаты отвечают за вас. Вот все вопросы,      
которые здесь звучали... Вот критика звучала со стороны Куринного - имейте в    
виду, что те, кто его слышит, его поддерживают и будут задавать вопросы         
фракции большинства: почему эти вопросы не решаете? Нам, тем, кто вас           
поддержал и нажал кнопочку "За", надо будет отвечать за вас, вы через           
депутатов ведёте диалог. Ну так нельзя! А если в этом диалоге вы не             
заинтересованы, дверью хлоп и быстрее уйти - чего тогда мы будем говорить? А    
мы боремся за вас, отстаиваем вашу точку зрения, вашу позицию. Так уважайте     
их, вот тех, кто вас сейчас поддержал!                                          
                                                                                
Давайте завершать с таким поведением. И чтобы у нас таких разговоров больше     
не было.                                                                        
                                                                                
Спасибо. До свидания! (Аплодисменты.)