Решение и предписание в отношении ОАО "Башинформсвязь" по жалобе ОАО "МТС"

22 апреля 2009, 16:30

Тип документа:

Архив

АГ/10160 от 10.04.2009

Решение
по делу № 1 10/6-09

19 марта 2009 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - А.Н. Голомолзина - заместителя Руководителя ФАС России, членов Комиссии: Д.А. Рутенберга - заместителя начальника Управления контроля транспорта и связи ФАС России, Е.А. Заевой - начальника отдела рынков услуг связи Управления контроля транспорта и связи ФАС России, А.В. Локотиловой - заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России, М.С. Наволоковой - ведущего специалиста - эксперта отдела судебной работы Правового управления ФАС России, (далее Комиссия), рассмотрев дело № 1 10/6-09 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", возбужденного в отношении ОАО "Башинформсвязь" (450000, г. Уфа, ул. Ленина, д.32/1),

УСТАНОВИЛА

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (далее - ОАО "МТС") о необоснованном приостановлении, прекращении пропуска трафика по точкам присоединения сети местной телефонной связи ОАО "МТС" к сети местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь".
ОАО "МТС" является оператором подвижной радиотелефонной связи на территории Республики Башкортостан (лицензия № 49809).
ОАО "МТС" является правопреемником ЗАО "БашСЕЛ" в результате прекращения деятельности ЗАО "БашСЕЛ" путем реорганизации в форме присоединения к ОАО "МТС" с 01.10.2008 (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ЗАО "БашСЕЛ" от 01.10.2008 № 2087762209566, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ОАО "МТС" от 01.10.2008 № 2087762209830).
ЗАО "БашСЕЛ" являлось оператором местной телефонной связи на территории г. Уфа (лицензии А014838 № 15701, № 48104), оператором внутризоновой телефонной связи на территории Республики Башкортостан (лицензия № 36439).
Сооружения связи ЗАО "БашСЕЛ" введены в эксплуатацию, получены соответствующие разрешения Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, что свидетельствует о том, что сооружения связи ЗАО "БашСЕЛ" построены с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами.
ОАО "Башинформсвязь" является оператором местной телефонной связи (лицензия № 43417), внутризоновой телефонной связи (лицензия № 43420) на территории Республики Башкортостан, и приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 21.10.2005 № 39 включен в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.

Между ОАО "Башинформсвязь" и ЗАО "БашСЕЛ" заключен договор № МУ6-08/2006/639 от 31.10.2006 о присоединении сетей электросвязи на местном уровне и их взаимодействии (далее - Договор МУ6).
В соответствии с Договором МУ6 ОАО "Башинформсвязь" оказывает ЗАО "БашСЕЛ" услугу присоединения сети ЗАО "БашСЕЛ" на местном уровне, и услуги по пропуску трафика по сетям местной телефонной связи операторов; ЗАО "БашСЕЛ" оказывает ОАО "Башинформсвязь" услуги по пропуску трафика по сетям местной телефонной связи операторов.
05.11.2008, 12.11.2008 ОАО "Башинформсвязь" ограничило, по некоторым направлениям - прекратило пропуск трафика по точкам присоединения сети местной телефонной связи ОАО "МТС" (ранее принадлежавшим ЗАО "БашСЕЛ"), к сети местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь".
Приостановление, прекращение пропуска трафика зафиксировано Актами Управления Россвязькомнадзора по Республике Башкортостан от 06.11.2008 (заблокировано 75% каналов), от 12.11.2008 (заблокировано 73% каналов).
Письмами от 30.05.2008 № 891, от 06.11.2008 № 06/0587и ЗАО "БашСЕЛ", ОАО "МТС" сообщили ОАО "Башинформсвязь" о недопустимости приостановления, прекращения пропуска трафика.
В заявлении ОАО "МТС" указало, что, по словам руководства ОАО "Башинформсвязь", приостановление, прекращение пропуска трафика осуществлено в связи с реорганизацией ЗАО "БашСЕЛ" в форме присоединения к ОАО "МТС", неуведомление ОАО "Башинформсвязь" о реорганизации, а также непредставление документов.
Письмом от 09.10.2008 № 06/0498и ОАО "МТС" сообщило ОАО "Башинформсвязь" о реорганизации ЗАО "БашСЕЛ" в форме присоединения к ОАО "МТС" с 01.10.2008 с приложением документов, свидетельствующих о реорганизации.
Письмом от 17.10.2008 № 05-1-1/5501и ОАО "МТС" направило в лицензирующий орган (Россвязькомнадзор) заявление о переоформлении лицензий ЗАО "БашСЕЛ" (отметка о принятии от 20.10.2008).
Письмами от 06.11.2008 № 06-01/1232и, от 10.11.2008 № 01/0242и ОАО "МТС" проинформировало ОАО "Башинформсвязь" о направлении заявления о переоформлении лицензий, с приложением копий подтверждающих документов.
Письмами от 10.12.2008 №№ 008880 - 008883 Россвязькомнадзор сообщил ОАО "МТС" о принятом решении о переоформлении лицензий ЗАО "БашСЕЛ" на ОАО "МТС". Письмом от 10.12.2008 № 06/0668и ОАО "МТС" проинформировало ОАО "Башинформсвязь" о принятом решении Россвязькомнадзора о переоформлении лицензий с приложением документов, подтверждающих правопреемство.
ОАО "МТС" заявило, что приостановление, прекращение оказания услуг по пропуску трафика со стороны ОАО "Башинформсвязь", обязанность оказания которых предусмотрено Договором МУ6, неправомерна, так как ОАО "МТС" выполнило в полном объеме требования по переоформлению лицензий, установленные Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).
ОАО "МТС" считает, что ограничение, прекращение пропуска трафика между сетями местной телефонной связи ОАО "МТС" и ОАО "Башинформсвязь" препятствуют исполнению ОАО "МТС" обязательств по оказанию услуг местной телефонной связи своим абонентам, нарушают целостность и непрерывность сети связи общего пользования.

Между ОАО "Башинформсвязь" и ЗАО "БашСЕЛ" заключен договор № ЗУ15-01/2007/203 от 01.03.2007 о присоединении сетей электросвязи на зоновом уровне и их взаимодействии (далее - Договор ЗУ15).
В соответствии с Договором ЗУ15 ОАО "Башинформсвязь" оказывает ЗАО "БашСЕЛ" услугу присоединения сети ЗАО "БашСЕЛ" на зоновом уровне, и услуги по пропуску трафика по сетям внутризоновой телефонной связи операторов между зоновыми транзитными узлами; ЗАО "БашСЕЛ" оказывает ОАО "Башинформсвязь" услуги по пропуску трафика по сетям внутризоновой телефонной связи операторов.
ОАО "Башинформсвязь" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском о расторжении Договора ЗУ15 в связи с существенным нарушением условий договора другой стороной (ЗАО "БашСЕЛ"). Исковые требования ОАО "Башинформсвязь" заключались в следующем.
Между ОАО "Башинформсвязь" и ЗАО "БашСЕЛ" заключен договор № ЗУ21-03/2007/305 от 20.03.2007 (далее - Договор ЗУ21), в соответствии с которым ОАО "Башинформсвязь" оказывает ЗАО "БашСЕЛ" услугу пропуска трафика с сети местной телефонной связи ЗАО "БашСЕЛ" на зоновую сеть ОАО "Башинформсвязь".
ЗАО "БашСЕЛ" закрыло пропуск трафика со своей местной сети на зоновую сеть ОАО "Башинформсвязь" и осуществляет пропуск трафика со своей местной сети на свой зоновый узел, и далее - на зоновый узел ОАО "Башинформсвязь". При этом снижается объем трафика по Договору ЗУ21 и возрастает объем трафика по Договору ЗУ15. Цена за пропуск трафика по Договору ЗУ21 значительно выше цены за пропуск трафика по Договору ЗУ15, в связи с этим ОАО "Башинформсвязь" лишается значительной части доходов, на которые рассчитывало при заключении Договора ЗУ15.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2008 в удовлетворении исковых требований ОАО "Башинформсвязь" было отказано.
01.10.2008 ОАО "Башинформсвязь" прекратило пропуск трафика по точкам присоединения сети зоновой телефонной связи ЗАО "БашСЕЛ" к зоновой сети телефонной связи ОАО "Башинформсвязь", то есть ОАО "Башинформсвязь" прекратило оказание услуг, обязанность оказания которых предусмотрено Договором ЗУ15. Блокировка 100% каналов связи зафиксирована Актом Управления Россвязькомнадзора по Республике Башкортостан от 01.10.2008.
Письмом от 06.10.2008 № 06/04924 ОАО "МТС" информировало ОАО "Башинформсвязь" о недопустимости ограничения пропуска трафика по сетям зоновой телефонной связи.
ОАО "МТС" считает, что прекращение пропуска трафика по точкам присоединения сети зоновой телефонной связи ОАО "МТС" к зоновой сети телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" является невыгодным для ОАО "МТС", поскольку вынуждает ОАО "МТС" пропускать трафик со своей сети местной телефонной связи на сеть зоновой телефонной связи ОАО "Башинформсвязь". При этом стоимость такой услуги значительно выше: тариф за зоновое завершение вызова на сеть ОАО "Башинформсвязь" по Договору ЗУ15 составляют 0,92 руб./мин., по Договору ЗУ21 - 1,90 - 3,80 руб./мин.
ОАО "МТС" также считает, что указанными действиями ОАО "Башинформсвязь" препятствует ОАО "МТС" оптимизировать собственные затраты по пропуску трафика, используя собственные сети связи, с целью предложения услуг присоединения и услуг по пропуску трафика иным операторам связи по конкурентноспособным ценам.

В соответствии с поручением ФАС России от 29.01.2009 № АГ/282 Башкортостанским УФАС России проведен анализ рынка услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на местном уровне на территории Уфимского городского округа и Уфимского муниципального района, и анализ рынка услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на зоновом уровне на территории Республики Башкортостан.
В результате проведения анализа рынков Башкортостанским УФАС России (письмо Башкортостанского УФАС России от 05.03.2009 № 5/1401) было установлено следующее.
На рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на местном уровне на территории Уфимского городского округа и Уфимского муниципального района доминирующее положение занимает ОАО "Башинформсвязь" с долями 57,2% и 42,0%.
На рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на зоновом уровне на территории Республики Башкортостан доминирующее положение занимает ОАО "Башинформсвязь" с долями 78,4% и 99,2%.
По результатам рассмотрения заявления ОАО "МТС" ФАС России в отношении ОАО "Башинформсвязь" было возбуждено дело № 1 10/6-09 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В заседании Комиссии представитель ОАО "МТС" подтвердил позицию ОАО "МТС", изложенную в заявлении, указав, что маршрутизация ОАО "МТС" трафика через узел местной телефонной связи ОАО "МТС" на узел местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" и маршрутизация ОАО "МТС" трафика между сетью фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "МТС" и сетью фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" соответствует Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, утвержденными приказом Мининформсвязи России от 08.08.2005 № 98 (далее - Требования к порядку пропуска трафика).
Представитель ОАО "МТС" заявил, что из общего количества точек присоединения между сетью местной телефонной связи ОАО "МТС" и сетью местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" (11 Е1) по 3 точкам присоединения пропуск трафика прекращен полностью, по 7-ми точкам присоединения отсутствует возможность пропуска исходящего трафика от сети ОАО "МТС", а 1 направление перегружено входящим со стороны ОАО "Башинформсвязь" трафиком, и также является неработоспособным.
Представитель ОАО "МТС" также указал, что действия ОАО "Башинформсвязь" по приостановлению пропуска трафика между сетями местной телефонной связи ОАО "МТС" и ОАО "Башинформсвязь", прекращению пропуска трафика между сетями зоновой телефонной связи ОАО "МТС" и ОАО "Башинформсвязь" вынуждают ОАО "МТС" нарушать права абонентов ОАО "МТС", что может привести к ограничению конкуренции на рынке местной, зоновой телефонной связи.
Также представитель ОАО "МТС" заявил, что указанные действия ОАО "Башинформсвязь" привели к ограничению конкуренции на рынке услуг присоединения и пропуска трафика, поскольку, испытывая существенные затруднения с пропуском трафика в сети связи общего пользования, ОАО "МТС" не может в полной мере исполнять обязательства во отношении операторов связи, сети связи которых присоединены к сети связи ОАО "МТС".

Представитель ОАО "Башинформсвязь" в заседании Комиссии заявленные требования ОАО "МТС" о возобновлении в полном объеме пропуска трафика по Договору МУ6, Договору ЗУ15 не поддержал, указав следующее.
Споры об исполнении Договоров МУ6, ЗУ15, ЗУ21 носят исключительно гражданско-правовой характер и должны рассматриваться судом. В настоящее время судами при рассмотрении дела № А07-8518/2008 исследован вопрос о правомерности пропуска местного трафика через зоновый узел ОАО "МТС" на зоновый узел ОАО "Башинформсвязь" при исполнении обязательств по Договору ЗУ15, и судами дана оценка о нарушении со стороны ОАО "МТС" условий Договора ЗУ15. Также, в настоящее время в Арбитражном суде Республики Башкортостан на рассмотрении находится дело по иску ОАО "МТС" к ОАО "Башинформсвязь" об обязании ОАО "Башинформсвязь" исполнять обязательства по договору ЗУ15 и дело по иску ОАО "МТС" к ОАО "Башинформсвязь" о соблюдении условий Договора МУ6.
Таким образом, споры между ОАО "МТС" и ОАО "Башинформсвязь" в соответствии с требованиями действующего законодательства рассматриваются в судебном порядке и не должны являться предметом рассмотрения антимонопольного органа.

По фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела представитель ОАО "Башинформсвязь" пояснил следующее.
Договор МУ6 заключен между сторонами, являющимися операторами местной телефонной связи и определяет порядок присоединения и взаимодействия сетей электросвязи на местном уровне.
В соответствии с пунктом 2.3.8 Договора МУ6 присоединенный оператор обязался обеспечить выход на сеть ОАО "Башинформсвязь" только номеров абонентов, указанных в приложениях к Договору МУ6, либо в дополнительных соглашениях к нему. Таким образом, из условий Договора МУ6 следует, что стороны приняли на себя обязательства оказывать услуги по пропуску между своими сетями местного трафика с задействованием строго определенного ресурса нумерации, а именно - с номеров в коде АВС.
ОАО "МТС" осуществлял пропуск на сеть ОАО "Башинформсвязь" трафика от сети подвижной радиотелефонной связи в кодах DEF, что условиями Договора МУ6 не предусмотрено. Соответственно, ОАО "Башинформсвязь" ограничило пропуск трафика, не предусмотренного условиями Договора МУ6.
При этом произошло ограничение только трафика от сети подвижной радиотелефонной связи в кодах DEF, остальной трафик, пропуск которого предусмотрен условиями Договора МУ6, пропускается без ограничений.
Довод ОАО "МТС" о невозможности оказания услуг местной телефонной связи абонентам ОАО "Башинформсвязь" является вымышленным. Также несостоятельным является утверждение о том, что 1 направление (от ОПТС-290) является перегруженным, поскольку направление не может являться перегруженным входящим трафиком, поскольку каналы двунаправленные и без приоритета одной из сторон.
На необходимость соблюдения порядка пропуска трафика в соответствии с условиями пропуска трафика, определенными заключенным договором, указывается в решениях Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций №№ 2008/1, 2008/2, 2008/3, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от 19.11.2008 № 250 (далее - решения Россвязьнадзора №№ 2008/1, 2008/2, 2008/3 соответственно).
На вопрос Комиссии, явилось ли причиной приостановления пропуска трафика в соответствии с Договором МУ6 факт реорганизации ЗАО "БашСЕЛ" в форме присоединения к ОАО "МТС", представитель ОАО "Башинформсвязь" пояснил, что данный факт только совпал по времени с введением в эксплуатацию оборудования, позволяющего осуществлять контроль и пропуск трафика, предусмотренного условиями Договора МУ6, препятствуя пропуску трафика в кодах DEF.
Об ограничении пропуска трафика по Договору МУ6 вследствие непредставления ОАО "МТС" документов, подтверждающих правопреемство ОАО "МТС", представитель ОАО "Башинформсвязь" пояснений Комиссии не представил, указав, что ограничен только пропуск трафика DEF, остальной трафик, пропуск которого предусмотрен условиями Договора МУ6 пропускается без ограничений.
Представитель ОАО "МТС" заявил, что утверждение ОАО "Башинформсвязь" о том, что приостановлен пропуск только трафика DEF, не соответствует действительности, что подтверждается Актами Управления Россвязькомнадзора по Республике Башкортостан от 06.11.2008, от 12.11.2008.
Представитель ОАО "Башинформсвязь" подчеркнул, что ОАО "Башинформсвязь" не препятствует оказанию ОАО "МТС" услуг подвижной радиотелефонной связи, поскольку порядок пропуска трафика в кодах DEF предусмотрен условиями договора о присоединении сетей электросвязи на зоновом уровне и их взаимодействия от 20.12.2006 № ЗУ2-08/2006 (далее - Договор ЗУ2), заключенным между ОАО "МТС" и ОАО "Башинформсвязь".

По вопросу прекращения пропуска трафика по Договору ЗУ15 представитель ОАО "Башинформсвязь" пояснил следующее.
Пунктом 21 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161 (далее - Правила присоединения сетей электросвязи) для оператора сети фиксированной зоновой телефонной связи установлена обязанность обеспечить возможность пропуска трафика между сетями зоновой телефонной связи различных зон нумерации, функционирующих в пределах одного и того же субъекта Российской Федерации. Таким образом, пропуск трафика между сетями фиксированной зоновой телефонной связи обязательны, если сети зоновой телефонной связи находятся в различных зонах нумерации в пределах одного и того же субъекта Российской Федерации. Следовательно, заключение Договоров ЗУ15, ЗУ21 не является обязательным для ОАО "Башинформсвязь". Обязательным для ОАО "Башинформсвязь" является заключение только Договора МУ6.
Целью Договора ЗУ15 является пропуск зонового трафика с зоновой сети одного оператора на зоновую сеть другого оператора. Однако, ОАО "МТС" направлял на зоновую сеть ОАО "Башинформсвязь" местный трафик, в то время как передача местного трафика является предметом иного договора, а именно - ЗУ21.
При заключении Договора ЗУ15 в Протоколе урегулирования разногласий к Договору ЗУ15 от 01.03.2007 стороны договорились считать Зоновым трафиком трафик между сетями Зоновой телефонной связи, функционирующими в пределах одного субъекта Российской Федерации. Однако сеть ОАО "МТС" фактически не функционирует, и в том смысле, который заложен в Договор ЗУ15, не соответствует понятию зоновой сети, существующему в нормативных документах отрасли: В соответствии с Руководящим документом отрасли РД 45.120-2000 Нормы технологического проектирования НТП 112-2000 "Городские и сельские сети" (далее - РД 45.120-2000) зоновая телефонная сеть - совокупность местных и внутризоновых сетей, расположенных на территории одной зоны нумерации, обеспечивающая связь абонентов местных сетей внутри этой зоны и предоставляющая им возможность выхода на междугородную и международную телефонные сети. Исходя из изложенного, трафик, исходящий из сети ОАО "МТС", не является зоновым трафиком в смысле понятий, заложенных в Договоре ЗУ15 и нормативных документах отрасли.
В подтверждение своей позиции ОАО "Башинформсвязь" указывает на вывод Высшего Арбитражного суда о том, что при заключении договора под услугами по пропуску трафика понимается именно трафик для достижения целей договора, а не вообще все существующие услуги по пропуску трафика.
Также представитель ОАО "Башинформсвязь" указал, что судебными актами по делу № 7-8518/2008 установлен факт нарушения со стороны ЗАО "БашСЕЛ" условий Договора ЗУ15.
Представитель ОАО "Башинформсвязь" пояснил Комиссии, что для оказания услуг внутризоновой телефонной связи оператор должен иметь собственную разветвленную сетевую инфраструктуру на всей территории Республики Башкортостан, а не использовать инфраструктуру другого оператора. В соответствии с пунктом 21 Правил присоединения сетей электросвязи у ОАО "Башинформсвязь" есть право, но нет обязанности по обеспечению возможности пропуска трафика между сетями зоновой телефонной связи одной зоны нумерации, функционирующими в пределах одного и того же субъекта Российской Федерации. Соответственно, и у оператора, полноценно фактически оказывающего услуги внутризоновой телефонной связи на базе сданной в коммерческую эксплуатацию зоновой сети не будет необходимости обращения к иным операторам фиксированной зоновой телефонной связи за оказанием услуги по пропуску трафика за пределами поселения.
На основании изложенного, довод ОАО "МТС" об ущемлении его интересов как зонового оператора, несостоятелен, поскольку зоновый оператор обязан самостоятельно оказывать услугу зоновой телефонной связи.
По просьбе Комиссии представитель ОАО "Башинформсвязь" пояснил, что организация внутризонового телефонной соединения абонента сети местной телефонной связи ОАО "МТС" с абонентом сети местной телефонной связи ОАО "МТС", находящимся в другом поселении Республики Башкортостан, должна осуществляться следующим образом: пользовательское оборудование - узел связи сети местной телефонной связи ОАО "МТС" - узел связи сети местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" - узел связи сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" - узел связи сети местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" - узел связи сети местной телефонной связи ОАО "МТС" - пользовательское оборудование.
Представитель ОАО "Башинформсвязь" также отметил, что возможность пропуска местного трафика на зоновую сеть ОАО "Башинформсвязь" предоставлена по Договору ЗУ21, а возможность пропуска трафика с кодов DEF на сеть местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" - по Договору ЗУ2. Таким образом, действия ОАО "Башинформсвязь" не ущемляют интересов ОАО "МТС", и не препятствуют выходу ОАО "МТС" на рынок.

Изучив обстоятельства дела, доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом.
В пункте 20 Постановления от 30.06.2008 № 30 Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (далее - Постановление) указал, что право выбора судебного или административного порядка защиты своего нарушенного или оспариваемого права принадлежит субъекту спорных правоотношений. Закон не содержит указаний на то, что защита гражданских прав в административном порядке исключается при наличии возможности обратиться в арбитражный суд или, наоборот, является обязательным условием обращения лиц, чьи права нарушены, в суд.
Статьей 1 ГК РФ установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом. Статьей 10 ГК РФ запрещается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Как указано в Постановлении, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
Статьей 23 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба наделена полномочиями возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания. Одним из нарушений антимонопольного законодательства, установленным в части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, является совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке действий (бездействия), которые приводят или могут приводить к ограничению, недопущению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц, в том числе такие действия, как необоснованное и неправомерное навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, необоснованное прекращение производства товара в случае наличия возможности производства соответствующего товара.
Таким образом, Закон о защите конкуренции является федеральным законом, ограничивающим гражданские права субъектов правоотношений.
Также, в Постановлении указано, что требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско - правовым отношениям.
Таким образом Комиссия установила, что гражданско - правовой характер споров ОАО "МТС" и ОАО "Башинформсвязь", а также тот факт, что указанные споры являются предметом рассмотрения судами, не препятствует рассмотрению этих споров Комиссией в пределах полномочий антимонопольного органа.
Комиссия также отмечает, что в пункте 20 Постановления в случае, если в ходе судебного разбирательства установлено, что лицо за защитой своих нарушенных прав обратилось одновременно и в антимонопольный орган, и в арбитражный суд, судам рекомендуется на основании части 5 статьи 158 АПК РФ отложить судебное разбирательство до принятия решения антимонопольным органом.

Изучив письма ОАО "МТС" от 06.11.2008 № 06-01/1232и, от 09.10.2008 № 06/0498и, от 10.11.2008 № 01/0242и, от 10.12.2008 № 06/0668и, письмо ОАО "Башинформсвязь" от 31.10.2008 № 06-05/01, Комиссия пришла к выводу, что ОАО "Башинформсвязи требовало документы, свидетельствующие о правопреемстве ОАО "МТС", а также о переоформлении на ОАО "МТС" лицензий ЗАО "БашСЕЛ" на оказание услуг внутризоновой и местной связи на территории Республики Башкортостан. При непредставлении требуемых документов ОАО "Башинформсвязь" информировало ОАО "МТС" о намерении расторгнуть все существующие договоры о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи, заключенные с ЗАО "БашСЕЛ".
Изучив Приложение № 4 к Акту Россвязьнадзора по Республике Башкортостан проверки деятельности ЗАО "БашСЕЛ" в области связи от 30.11.2007 № 21036-02-12-0469, Комиссия установила, что ОАО "Башинформсвязь" обращалось в Россвязьнадзор по Республике Башкортостан письмом от 14.11.2007 № 05а-08 о проверке выполнения со стороны ЗАО "БашСЕЛ" условий Договора МУ6, в котором указывало на недопустимость пропуска трафика по коду DEF на сеть местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" в рамках взаимодействия по Договору МУ6.
Таким образом, Комиссией установлена необоснованность заявления ОАО "Башинформсвязь" о совпадении по времени фактов реорганизации ЗАО "БашСЕЛ" и введения в эксплуатацию оборудования, позволяющего осуществлять контроль и пропуск трафика, предусмотренного условиями Договора МУ6, поскольку по состоянию на 14.11.2007 ОАО "Башинформсвязь" обладало информацией о пропуску трафика в DEF через сеть местной телефоннйо связи ЗАО "БашСЕЛ" на сеть местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь", реорганизация ЗАО "БашСЕЛ" произошла 01.10.2008.
В соответствии со статьей 35 Закона о связи при реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения или преобразования лицензия переоформляется по заявлению правопреемника. В случае реорганизации юридического лица лицензиат в течение тридцати дней обязан подать заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения. В случае, если такое заявление не было подано в установленный срок, действие лицензии прекращается. Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение тридцати дней со дня получения соответствующего заявления.
Правилами присоединения и взаимодействия сетей установлен порядок прекращения действия договора о присоединении. В соответствии с пунктом 43 Правил присоединения и взаимодействия сетей договор о присоединении, одной из сторон которого является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, может быть досрочно расторгнут в одностороннем порядке этим оператором в случае аннулирования либо прекращения действия лицензии, наличие которой являлось обязательным условием заключения договора о присоединении, хотя бы у одного из операторов связи, являющихся сторонами договора о присоединении.
ОАО "МТС" направило заявление о переоформлении лицензий ЗАО "БашСЕЛ" в срок, не превышающий установленный Законом о связи (в течение 17 дней). Следовательно, действие лицензий не было прекращено.
Таким образом, у ОАО "Башинформсвязь" отсутствовали правовые основания для прекращения, приостановления пропуска трафика по сетям телефонной связи в соответствии с договором МУ6.
Актом Россвязьнадзора по Республике Башкортостан от 06.11.2008 установлено, что по причине блокировки с 15-00 05.11.2008 со стороны ОАО "Башинформсвязь" исходящих каналов связи пропуск местного телефонного трафика между ОПТСЭ-290, принадлежащего ОАО "МТС" и узлами связи Уфимской ГТС не осуществляется по 10 направлениям присоединения из 11, заблокированы 945, то есть 75 % каналов, что является нарушением пункта 2.1.5 Договора МУ6. Процент потерь по вызовам составил 75%, что является нарушением пункта 2.1.7 Договора МУ6.
Актом Россвязьнадзора по Республике Башкортостан от 12.11.2008 установлено, что по причине блокировки с 12-00 12.11.2008 со стороны ОАО "Башинформсвязь" исходящих каналов связи пропуск местного телефонного трафика между ОПТСЭ-290, принадлежащего ОАО "МТС" и узлами связи Уфимской ГТС не осуществляется по 7 направлениям присоединения из 11, заблокированы 915, то есть 73 % каналов что является нарушением пункта 2.1.5 Договора МУ6. Процент потерь по вызовам составил от 35% до 100% по различным направлениям, что является нарушением пункта 2.1.7 Договора МУ6.
По представленным ОАО "Башинформсвязь" сведениям (письмо от 18.03.2009 № 14-15/73, 17.03.2009) ОАО "Башинформсвязь" был проведен анализ нагрузки от/на сети ОАО "Башинформсвязь" на/от местную сеть ОПТС-290. В результате проведения замеров установлено, что по состоянию на 17.03.2009 средняя нагрузка на канал по всем направлениям не превышает допустимых норм согласно РД 45.120-2000.
При этом ОАО "Башинформсвязь" заключает, что при существующем положении нагрузка на точки присоединения полностью соответствует нормативам в области связи, то есть существующая на ОПТС-290 точка присоединения (10 каналов) полностью обеспечивает пропуск трафика от сети ОАО "МТС" на сеть ОАО "Башинформсвязь".
Комиссия отмечает, что ОАО "Башинформсвязь" утверждается, что по состоянию на настоящее время, когда существующая на ОПТС-290 точка присоединения (10 каналов) полностью обеспечивает пропуск трафика от сети ОАО "МТС" на сеть ОАО "Башинформсвязь", со стороны ОАО "Башинформсвязь" полностью ограничен пропуск трафика, не предусмотренный Договором МУ6, то есть трафика подвижной радиотелефонной связи в кодах DEF.
На основании изложенного Комиссия пришла к заключению, что с 15-00 05.11.2008, с 12-00 12.11.2008 был ограничен, по ряду направлений - полностью прекращен пропуск не только трафика подвижной радиотелефонной связи в кодах DEF, но и пропуск местного трафика с задействованием ресурса нумерации в географически определенной зоне нумерации АВС=347, междугородного и международного телефонного трафика в кодах АВС.
Комиссией установлено, что в соответствии с Договором МУ6 ОАО "МТС" и ОАО "Башинформсвязь" оказывают друг другу услуги по пропуску местного трафика, то есть услуги местного завершения вызова, услуги местного транзита вызова, услуги местного инициирования вызова.
В соответствии с пунктом 2.3.8 Договора МУ6, пунктом 1 Дополнительного соглашения № 2 к Договору МУ6, ОАО "МТС" обязуется обеспечить выход на сеть ОАО "Башинформсвязь" только номеров абонентов, указанных в Приложении 1а и Приложении 1б, и Приложении 1в, если иное не будет прямо предусмотрено в отдельном дополнительном соглашении, которое Стороны могут заключить в течение срока действия настоящего Договора. В соответствии с Приложениями №№ 1а, 1б, 1в стороны обязались оказывать друг другу услуги по пропуску местного трафика с задействованием ресурса нумерации в географически определенной зоне нумерации АВС=347, междугородного и международного телефонного трафика в кодах АВС.
В заседании Комиссии представитель ОАО "МТС" пояснил, что символ "многоточие" в таблице кодов, приведенной в Приложении 1в к Договору МУ6 указывает на то обстоятельство, что указание на коды DEF подразумевается, поскольку коды меняются достаточно часто, и внесение изменений в заключенные договоры является нецелесообразным. Также, представитель ОАО "МТС" указал, что в Акте проверки деятельности в области связи № 21036-02-12-0459 от 30.11.2007 Россвязькомнадзор по Республике Башкортостан заключил, что Приложение 1в к Договору МУ6 содержит договоренность по пропуску через ОПТС-290 на сеть местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" по коду DEF.
Комиссия считает, что Договором МУ6 прямо не предусмотрен порядок маршрутизации трафика подвижной радиотелефонной связи в кодах DEF через узел местной телефонной связи ОАО "МТС" на узел местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь", когда обязательность прямого указания на коды DEF, назначенных оператору подвижной радиотелефонной связи ОАО "МТС", предусмотрена пунктом 2.3.8 Договора МУ6.
Комиссия отмечает, что порядок пропуска трафика подвижной радиотелефонной связи в кодах DEF через узел местной телефонной связи ОАО "МТС" на узел местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" не противоречит требованиям нормативных правовых актов и указанными требованиями не установлен запрет на такую маршрутизацию трафика подвижной радиотелефонной связи в кодах DEF, и может быть установлен сторонами в договоре. При этом Комиссия основывается на следующем:
Статьей 18 Закона о связи установлено, что договором о присоединении сетей электросвязи должен быть определен конкретный порядок пропуска трафика.
При этом Правилами присоединения сетей электросвязи не установлено, что пропуск трафика между сетями при присоединении сетей электросвязи на местном уровне может осуществляться с конкретного диапазона нумерации, закрепленного за сетью присоединенного оператора.
В соответствии с разделом 1 Требований к порядку пропуска трафика Пропуск трафика при оказании услуг междугородной телефонной связи осуществляется в следующем порядке:
1) между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи:
а) пользовательское (оконечное) оборудование;
б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
в) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
г) транзитные междугородные узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи;
д) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории другого субъекта Российской Федерации;
е) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
ж) пользовательское (оконечное) оборудование;
Пропуск трафика при оказании услуг внутризоновой телефонной связи осуществляется в следующем порядке:
1) между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи:
а) пользовательское (оконечное) оборудование;
б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
в) узлы связи сети (сетей) фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории субъекта Российской Федерации;
г) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
д) пользовательское (оконечное) оборудование;
Пропуск трафика при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи или подвижной спутниковой радиосвязи, осуществляется в следующем порядке:
между абонентской станцией (абонентским устройством), подключенной к сети подвижной связи, и пользовательским оконечным оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи:
а) абонентская станция (абонентское устройство);
б) узлы связи сети подвижной связи;
в) узлы связи сети (сетей) фиксированной зоновой телефонной связи;
г) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
д) пользовательское (оконечное) оборудование.
Учитывая приведенные нормы Требований к порядку пропуска трафика, а также позицию Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, изложенную в решениях Россвязькомнадзора №№ 2008/1, 2008/2, 2008/3, Комиссия установила, что Требования к порядку пропуска трафика предусматривают различные варианты пропуска трафика, то есть содержат диспозитивную норму. Как отмечено Россвязькомнадзором в указанном решении, как один из возможных вариантов, пропуск трафика от сетей междугородной телефонной связи и сетей подвижной радиотелефонной связи может осуществляться по маршруту: узел связи сети местной телефонной связи присоединенного оператора - узел связи местной телефонной связи присоединяемого оператора.
При этом Россвязькомнадзор отмечает, что в силу статьи 18 Закона о связи конкретный порядок пропуска трафика между взаимодействующими сетями электросвязи определяется условиями заключенного операторами связи договора о присоединении сетей электросвязи. При этом применение диспозитивных норм при заключении договора дает сторонам право, определяя условия договора, учитывать конкретные обстоятельства, характерные для данного договора.
Комиссия отмечает, что отказ ОАО "Башинформсвязь" в пропуске трафика подвижной радиотелефонной связи в кодах DEF через узел местной телефонной связи ОАО "МТС" на узел местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" может привести к ущемлению интересов ОАО "МТС" как оператора подвижной радиотелефонной связи, поскольку ОАО "МТС" лишается возможности пропуска трафика по оптимальному пути, с оптимальными издержками.
ФАС России принял решение об удовлетворении ходатайства ОАО "Башинформсвязь" о приобретении 100% голосующих акций в уставном капитале ЗАО "Сотовая связь Башкортостана" (письмо ФАС России от 16.03.2009 № АГ/6725). Таким образом, ОАО "Башинформсвязь" выразило намерение выйти на рынок подвижной радиотелефонной связи на территории Республики Башкортостан.
Учитывая изложенное, Комиссия полагает, что действия ОАО "Башинформсвязь", лишающие ОАО "МТС" возможности оптимизировать пропуск трафика подвижной радиотелефонной связи в дальнейшем могут привести к ограничению конкуренции на рынке подвижной радиотелефонной связи на территории республики Башкортостан.
Таким образом, Комиссией установлено, что со стороны ОАО "Башинформсвязь" с 15-00 05.11.2008, с 12-00 12.11.2008 был ограничен, по ряду направлений - полностью прекращен пропуск не только трафика подвижной радиотелефонной связи в кодах DEF, но и пропуск местного трафика, предусмотренного Договором МУ6, а именно - с задействованием ресурса нумерации в географически определенной зоне нумерации АВС=347, междугородного и международного телефонного трафика в кодах АВС. При этом такое приостановление, прекращение не основано на требованиях нормативных правовых документов, и явилось нарушением пунктов 2.1.5, 2.1.7, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.6, 2.5.9 Договора МУ6.
Комиссия установила, что действия ОАО "Башинформсвязь" по ограничению, прекращению пропуска местного трафика через узел местной телефонной связи ОАО "МТС" на узел местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" привели к ущемлению интересов ОАО "МТС" как оператора местной телефонной связи, так как ОАО "МТС" было вынуждено приостановить оказание услуг местной телефонной связи своим абонентам, а в ряде случаев - оказывать услуги местной телефонной связи ненадлежащего качества.
Также Комиссия установила, что такие действия ОАО "Башинформсвязь" могут привести к ограничению конкуренции на рынке местной телефонной связи, так как лишают одного из операторов (ОАО "МТС") возможности оказывать услуги местной телефонной связи надлежащего качества в соответствии с требованиями нормативных документов.

Как заявил ОАО "МТС" и не отрицается ОАО "Башинформсвязь", ОАО "Башинформсвязь" был прекращен пропуск трафика от узла связи фиксированной зоновой сети связи ОАО МТС" на узел связи фиксированной зоновой сети связи ОАО "Башинформсвязь", пропуск которого предусмотрен Договором ЗУ15.
Отказывая в пропуске трафика между сетями фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "МТС" и ОАО "Башинформсвязь" по Договору ЗУ15, ОАО "Башинформсвязь" привело доводы о том, что трафик, направляемый на узел фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" от узла фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "МТС" не является зоновым трафиком по смыслу Договора ЗУ15 и требований РД 45.120-2000.
Как следует из Протокола урегулирования разногласий к Договору ЗУ15 от 01.03.2007, стороны договорились считать зоновым трафиком трафик между сетями зоновой телефонной связи, функционирующими в пределах одного субъекта Российской Федерации.
ОАО "Башинформсвязь" утверждает, что исходящий от узла фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "МТС" не является зоновым трафиком, поскольку зоновая сеть ОАО "МТС" практически не функционирует.
В соответствии со статьей 3 РД 45.120-2000 зоновой телефонной сетью является совокупность местных и внутризоновой сетей, расположенных на территории одной зоны нумерации, обеспечивающая связь абонентов местных сетей внутри этой зоны и предоставляющая им возможность выхода на междугородную и международную телефонные сети, а внутризоновой телефонной сетью является сеть, обеспечивающая взаимосвязь местных сетей внутри одной зоны нумерации и их выход на междугородную и международную сети.
Комиссия отмечает, что приведенные определения не регламентируют конкретное расположение зоновой и внутризоновых сетей связи, узлов связи сети фиксированной зоновой телефонной связи в пределах субъекта Российской Федерации, но определяют цели функционирования таких сетей как связь абонентов местных сетей внутри этой зоны и предоставляющая им возможность выхода на междугородную и международную телефонные сети.
В соответствии со статьей 12 Закона о связи федеральный исполнительный орган в области связи для сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации устанавливает требования к их построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи.
Приказом Мининформсвязи России от 27.09.2007 № 113 утверждены Требования к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования. В соответствии с Требованиями к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования целостность сети связи общего пользования обеспечивается соответствием сети связи техническим нормам на показатели ее функционирования;
живучесть сети связи обеспечивается выполнением требований к построению сетей связи при их проектировании.
В целях обеспечения порядка пропуска нагрузки сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования; обеспечения выполнения установленных правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, взаимодействия операторов связи, сети которых образуют взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации; организационно-технического обеспечения устойчивого и безопасного функционирования сетей связи; обеспечения соответствия технической эксплуатации средств связи установленным правилам, нормам и требованиям приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 № 113 утверждены Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи. Указанные правила устанавливают процедуру ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи (сооружений связи), которые предназначены для предоставления услуг связи.
В соответствии с Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом по контролю и надзору в сфере связи разрешения на эксплуатацию сооружения связи.
Статьями 29, 30, 34 Закона о связи установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Для получения лицензии соискатель лицензии должен подать в лицензирующий орган заявление, в котором указывается схема построения сети связи и описание услуги связи. При этом отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи является основанием для отказа в выдаче лицензии. В соответствии со статьями 37, 39 Закона о связи в случае неоказания оператором связи услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказания с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг лицензирующий орган до приостановления действия лицензии вправе выносить предупреждение о приостановлении ее действия, а в случае неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии, лицензия может быть аннулирована.
ЗАО "БашСЕЛ" обладало лицензией на право оказания услуг внутризоновой телефонной связи № 36439 на территории Республики Башкортостан со сроком начала оказания услуг не позднее 21.11.2007, лицензия не была аннулирована. Управлением Россвязьнадзора 16.05.2007 выдано разрешение на эксплуатацию сооружения связи зонового узла связи, принадлежащего ЗАО "БашСЕЛ".
Таким образом, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в сфере связи, счел, что ЗАО "БашСЕЛ" выполнило требования к построению сетей связи, сети и сооружения связи ЗАО "БашСЕЛ" соответствуют установленным нормативам и требованиям в области связи, и ЗАО "БашСЕЛ" (правопреемником которого является ОАО "МТС") оказывает услуги внутризоновой телефонной связи на территории Республики Башкортостан.
Учитывая изложенное, Комиссия считает довод ОАО "Башинформсвязь" о том, что ОАО "МТС" не оказывает услуги внутризоновой телефонной связи и его зоновые сети не являются зоновыми, необоснованным.
В соответствии с пунктом 2 Требований пропуска трафика пропуск трафика при оказании услуг внутризоновой телефонной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи осуществляется в следующем порядке:
а) пользовательское (оконечное) оборудование;
б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
в) узлы связи сети (сетей) фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории субъекта Российской Федерации;
г) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
д) пользовательское (оконечное) оборудование.
Таким образом, при оказании услуг внутризоновой телефонной связи пропуск трафика на узел связи сети фиксированной зоновой связи приходит от узла связи сети местной телефонной связи.
При этом указанный порядок пропуска трафика не устанавливает, через узлы связи какого оператора связи проходит трафик, и допускает, что трафик может проходить через узлы связи сетей телефонной связи.
Также, определение зоновой телефонной сети, данное РД 45.120-2000 не регламентирует конкретное расположение зоновой и внутризоновых сетей связи, узлов связи сети фиксированной зоновой телефонной связи в пределах субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного Комиссия считает, что довод ОАО "Башинформсвязь" о том, что трафик, который ОАО "МТС" пропускает со своей зоновой сети на зоновую сеть ОАО "Башинформсвязь" является местным, не основан на требованиях нормативных правовых документов.
Комиссия приняла довод ОАО "Башинформсвязь" о том, что в соответствии с пунктом 21 Правил присоединения сетей электросвязи для ОАО "Башинформсвязь" не установлена обязанность по обеспечению пропуска трафика между сетями фиксированной зоновой телефонной связи одной зоны нумерации, функционирующих в пределах одного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 Правил присоединения сетей электросвязи оператор сети зоновой телефонной связи оказывает услуги присоединения операторам сетей зоновой телефонной связи.
Федеральный Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в Постановлении от 06.11.2008 № Ф04-6371/2008 при рассмотрении аналогичного дела, делая вывод об отсутствии обязанности присоединяющего оператора обеспечить возможность пропуска трафика между сетями зоновой телефонной связи одной зоны нумерации, функционирующими в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, указал, что у присоединяющего оператора есть право, но нет обязанности по оказанию услуг завершения вызова за пределами поселения.
Как установлено Комиссией и не отрицается ОАО "Башинформсвязь", порядок пропуска трафика с зоновой сети ОАО "МТС" на зоновую сеть ОАО "Башинформсвязь" при том, что сети находятся в одной зоне нумерации, не противоречит требованиям нормативных правовых актов, и нормативными правовыми актами не установлен запрет на указанный порядок пропуска трафика.
Комиссия установила, что действия ОАО "Башинформсвязь" по прекращению пропуска зонового трафика от узла фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "МТС" на узел фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "Башинформсвязь", вынуждая пропускать трафик по Договору ЗУ21, ущемляют интересы ОАО "МТС", поскольку ОАО "МТС" вынуждено в таком случае приобретать более дорогие услуги по пропуску трафика: тариф за зоновое завершение вызова на сеть ОАО "Башинформсвязь" по Договору ЗУ15 составляют 0,92 руб./мин., по Договору ЗУ21 - 1,90 - 3,80 руб./мин.
Также, ОАО "МТС" в случае прекращения пропуска трафика по Договору ЗУ15 лишается возможности эксплуатировать собственные зоновые узлы с надлежащей нагрузкой с оптимальными издержками.
Комиссия установила, что, лишаясь возможности полностью и эксплуатировать собственные сети связи, зоновые узлы, оптимизировать издержки по пропуску трафика, ОАО "МТС" не может без ущерба для хозяйственной деятельности предлагать конкурентоспособные тарифы на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика иным операторам связи, что может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг присоединения и пропуска трафика на территории Республики Башкортостан.

Изучив судебные акты по делу № 7-8518/2008, Комиссия отмечает следующее.
Дело № 7-8518/2008 было возбуждено по иску ОАО "Башинформсвязь" к ОАО "МТС" о расторжении Договора ЗУ15. Основываясь на недоказанности существенного нарушения договора ОАО "МТС", пункты 1.1, 1.2 Договора ЗУ15, суды отказали в удовлетворении требований ОАО "Башинформсвязь". Таким образом, Договор ЗУ15 действует, и у сторон нет оснований для отказа исполнения Договора ЗУ15.
Комиссия также отмечает, что представители ОАО "МТС" и ОАО "Башинформсвязь" пояснили Комиссии, что Арбитражный Суд Республики Башкортостан при рассмотрении дела № 7-19417/2008 не рассматривался вопрос о нарушении ОАО "Башинформсвязь" требований антимонопольного законодательства. Также Комиссия отмечает, что Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 30.06.2008 № 30 указал на то, что в случае, если в ходе судебного разбирательства установлено, что лицо за защитой своих нарушенных гражданских прав обратилось одновременно и в антимонопольный орган, и в арбитражный суд, судам рекомендуется на основании части 5 статьи 158 АПК РФ отложить судебное разбирательство до принятия решения антимонопольным органом.
Комиссия отмечает, что ОАО "Башинформсвязь" не оспаривался тот факт, что ОАО "Башинформсвязь" занимает доминирующее положение на рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на местном уровне на территории Уфимского городского округа и Уфимского муниципального района, на зоновом уровне на территории Республики Башкортостан.

Таким образом, Комиссией установлено следующее.
со стороны ОАО "Башинформсвязь" с 15-00 05.11.2008, с 12-00 12.11.2008 был ограничен, по ряду направлений - полностью прекращен пропуск местного трафика, предусмотренного Договором МУ6, а именно - с задействованием ресурса нумерации в географически определенной зоне нумерации АВС=347, междугородного и международного телефонного трафика в кодах АВС. При этом такое приостановление, прекращение не основано на требованиях нормативных правовых документов и положениях Договора МУ6;
со стороны ОАО "Башинформсвязь" с 01.10.2008 прекращен пропуск зонового трафика от узла связи фиксированной зоновой сети связи ОАО МТС" на узел связи фиксированной зоновой сети связи ОАО "Башинформсвязь" при том, что Договор ЗУ15 является действующим и у сторон нет правовых оснований для неисполнения обязательство по Договору ЗУ15;
порядок пропуска трафика с зоновой сети ОАО "МТС" на зоновую сеть ОАО "Башинформсвязь" при том, что сети находятся в одной зоне нумерации, не противоречит требованиям нормативных правовых актов, и нормативными правовыми актами не установлен запрет на указанный порядок пропуска трафика.
ОАО "Башинформсвязь" в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на местном уровне на территории Уфимского городского округа и Уфимского муниципального района, на зоновом уровне на территории Республики Башкортостан.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, запрещаются действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Действия ОАО "Башинформсвязь" по ограничению, прекращению пропуска местного трафика через узел местной телефонной связи ОАО "МТС" на узел местной телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" привели к ущемлению интересов ОАО "МТС" как оператора местной телефонной связи и могут привести к ограничению конкуренции на рынке местной телефонной связи.
Действия ОАО "Башинформсвязь" по прекращению пропуска зонового трафика от узла фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "МТС" на узел фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "Башинформсвязь" ущемляют интересы ОАО "МТС" и могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг присоединения и пропуска трафика на территории Республики Башкортостан.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО "Башинформсвязь" нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при совершении действий по ограничению, прекращению пропуска местного трафика, предусмотренного договором № МУ6-08/2006/639 от 31.10.2006 о присоединении сетей электросвязи на местном уровне и их взаимодействии, прекращению пропуск зонового трафика от узла связи фиксированной зоновой сети связи ОАО МТС" на узел связи фиксированной зоновой сети связи ОАО "Башинформсвязь".
2. Выдать ОАО "Башинформсвязь" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением.

Председатель Комиссии А.Н. Голомолзин

Члены Комиссии Д.А. Рутенберг, Е.А. Заева, А.В. Локотилова, М.С. Наволокова

АГ/10160 от 10.04.2009
Предписание

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - А.Н. Голомолзина - заместителя Руководителя ФАС России, членов Комиссии: Д.А. Рутенберга - заместителя начальника Управления контроля транспорта и связи ФАС России, Е.А. Заевой - начальника отдела рынков услуг связи Управления контроля транспорта и связи ФАС России, А.В. Локотиловой - заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России, М.С. Наволоковой - ведущего специалиста - эксперта отдела судебной работы Правового управления ФАС России,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 19 марта 2009 года по делу № 1 10/6-09 о нарушении ОАО "Башинформсвязь" (450000, г. Уфа, ул. Ленина, д.32/1) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО "Башинформсвязь" не допускать ограничения пропуска местного трафика, предусмотренного договором № МУ6-08/2006/639 от 31.10.2006 о присоединении сетей электросвязи на местном уровне и их взаимодействии.
2. ОАО "Башинформсвязь" в течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания возобновить пропуск зонового трафика от узла связи фиксированной зоновой сети связи ОАО МТС" на узел связи фиксированной зоновой сети связи ОАО "Башинформсвязь" в соответствии с договором № ЗУ15-01/2007/203 от 01.03.2007 о присоединении сетей электросвязи на зоновом уровне и их взаимодействии.
3. Об исполнении пунктов 1, 2 настоящего предписания сообщить в ФАС России в течение 1 месяца с момента исполнения указанных пунктов.

Председатель Комиссии А.Н. Голомолзин

Члены Комиссии Д.А. Рутенберг, Е.А. Заева, А.В. Локотилова, М.С. Наволокова

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование