Стенографический отчёт о заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Наша сегодняшняя встреча, сегодняшнее заседание во многом носит итоговый характер: предстоит не только оценить результаты работы над национальными проектами, над демографической программой – я считаю, нужно поговорить и о газификации, потому что это напрямую связано с социальным самочувствием миллионов наших граждан, но нужно будет сегодня определиться и по ключевым направлениям наших действий на перспективу.

По сути, надо дать ответ на важнейший вопрос: какое продолжение будет у нацпроектов? Мы только что обсуждали это и с Дмитрием Анатольевичем Медведевым, и с руководством Администрации. Мне бы хотелось послушать и членов Совета. Нужно будет ответить на вопрос, прежде всего, как использовать опыт национальных проектов для проведения современной социальной политики, в основе которой – интересы развития человека, формирование инновационной экономики и гармоничного общества.

Подчеркну, сама переоценка содержания и приоритетов государственной работы – это тоже результат национальных проектов. Давайте вспомним: ещё совсем недавно далеко не всё и не до конца понимали, какое значение может иметь эффективная социальная политика для экономики, для страны в целом, для общества. Она по‑прежнему воспринималась как собес со всеми его унылыми атрибутами и по сравнению с такими заманчивыми и интересными понятиями, как финансовые активы, экспорт природных ресурсов, нефти, газа, выглядела непривлекательно, безнадёжно отстало. Этим никому не хотелось заниматься, скучной работа считалась. Но, как я уже однажды говорил, на самом деле это самое главное для всех уровней власти и управления.

Мы для чего с вами говорим об инновационном развитии экономики? Мы для чего говорим об укреплении обороноспособности страны, о развитии целого ряда секторов экономики? Всё это не имеет никакого смысла, если человек не чувствует отдачи, а отдача – как раз в социальной политике: образование, здравоохранение, жильё, нормальная социальная среда в сельском хозяйстве, с жизнью которого связаны, как мы знаем, около 40 миллионов человек в Российской Федерации. Страна, в которой прошли коренные общественные изменения и появилась новая рыночная экономика, долгие годы довольствовалась остатками советской социальной системы.

Многие говорили правильные слова на митингах и призывали к активным действиям – и многие аплодировали им в правильных местах, но жизнь людей и состояние социальной отрасли от этого годами не менялись. Даже в начале 2000-х годов смертность населения значительно превышала уровень рождаемости, школы и больницы продолжали ветшать, а по‑настоящему качественное здравоохранение и образование было доступно лишь людям с высокими доходами у нас в стране, а у кого доходов побольше, те вообще предпочитали выезжать в ближнее или дальнее зарубежье.

Приток новых кадров в школах и поликлиниках практически остановился, а компьютер и тем более Интернет в школе оставались запредельной мечтой, тем более для сельской местности.

Повторю, всё это не картины каких‑то давно-давно минувших дней, а краткий экскурс в наше недавнее прошлое. В 2005 году, заявив нацпроекты, мы фактически впервые за всю новейшую историю России сказали: человек – это главное наше достояние и главный наш приоритет. И не просто сказали об этом, но и подкрепили эту позицию политической волей, сконцентрировали на этом направлении серьёзные финансовые, материальные средства и административные ресурсы. Хочу обратить ваше внимание, мы сделали это с умом, не спеша, просчитывая и макроэкономические последствия принимаемых решений. Мы в прошлом году вышли за параметры инфляции, но это никак не связано с реализацией нацпроектов, потому что затраты на эти сферы были просчитаны и, повторяю ещё раз, вписаны в макроэкономические показатели развития. Я не буду сейчас останавливаться на конкретных цифрах и показателях – думаю, что об этом подробно проинформирует Дмитрий Анатольевич Медведев. Заслушаем мы и доклады ответственных за каждое направление работы.

Скажу только, что подавляющее большинство поставленных в проектах задач выполнено. Больше того, они дали серьёзный толчок для развития других отраслей: для науки, сферы высоких технологий, да, по сути, для всей экономики. Нам не просто удалось решить целый ряд социальных и экономических проблем – мы смогли, причём по самым принципиальным позициям, вернуть доверие к власти. Во всяком случае, люди увидели: хоть что‑то мы начали делать в этих сферах.

Сделать фактором жизни социальную ответственность и обеспечить реальную поддержку столь значимых общественных начинаний было крайне важно. Важнейший результат вижу и в том, что отработан современный проектный подход в госуправлении и бюджетном планировании. Считаю, что эти механизмы и впредь необходимо использовать и развивать. Сейчас основная работа уже должна разворачиваться на уровне регионов и муниципалитетов, но при самом действенном прямом участии федерального центра.

Вот мы только что с Дмитрием Анатольевичем говорили: если мы вот эту нашу структуру, Совет по нацпроектам, распустим, прекратит она существование – мы не сможем эффективно влиять на эти сферы в регионах. Потому что, – здесь у нас руководители регионов присутствуют – в регионах всегда много разных задач: нужно строить, обновлять, покупать новое оборудование. Что сопровождает все эти инвестиции, мы знаем. А вот что является самым главным, самым важным и на что всегда не хватает денег – это социалка. И без внимания федерального центра, без финансового, административного и политического сопровождения этих направлений деятельности на данном этапе нам не обойтись.

Сегодня можно с полным основанием утверждать, что цели, выбранные нами два года назад, правильные, и впредь они должны стать для нас долгосрочными национальными приоритетами, фактически неотъемлемой частью концепции развития России до 2020 года. Эту концепцию сейчас дорабатывает Правительство в практическом её измерении.

В целом речь должна идти о формировании вокруг человека современной социальной среды, которая работает на улучшение его здоровья, образования, жилья, условий труда, повышение его доходов и личной конкурентоспособности.

Хотел бы сегодня обозначить ключевые аспекты такой политики.

Во‑первых, нужны новые механизмы включённости институтов гражданского общества, экспертов, профессиональных сообществ в процесс формирования социальных программ, а также в процедуру оценки их эффективности. По большому счёту, уже сейчас мы должны вплотную подойти к общественному аудиту всех решений и действий власти в области социальной политики.

Второе – это создание реальной конкурентной среды в социальной сфере. До тех пор пока государство здесь фактически конкурирует само с собой, мы будем топтаться на месте – ну на самом деле, никакой конкуренции нет.

Необходимо в разы увеличить перечень поставщиков социальных услуг, и это даст дополнительные возможности выбора для самого человека, заставит подтянуться бюджетников, даст новый импульс развитию малого бизнеса и предпринимательства.

Третье. Реализация новой социальной политики должна идти на базе самых современных инновационных технологий. Обращаю внимание: речь не только о техническом перевооружении образования, медицины, строительства либо работы в аграрном комплексе, но главное – о новых способах и методах проведения социальной политики. Она сегодня очень нуждается в привнесении современных подходов к управлению, нуждается в высококвалифицированных, по‑современному мыслящих менеджеров.

Разумеется, от всех руководителей потребуется и личная активность, и подбор профессиональных команд для решения поставленных задач.

Я на этом хотел бы вступительное слово своё закончить. Позволю себе ещё подвести некоторые итоги нашей сегодняшней дискуссии – и передаю слово Дмитрию Анатольевичу Медведеву для доклада. Пожалуйста.

Д.Медведев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

В начале своего выступления я хотел бы выразить признательность всем, кто в последние годы работал над реализацией национальных проектов. И они бы не принесли тех результатов, о которых только что сказал Президент, не будь здесь поддержки гражданского общества и различных политических сил, заинтересованного участия регионов и муниципалитетов и опоры на профессионализм и инициативу наших граждан – всех, по сути, кого и затрагивают эти национальные программы: учителей, врачей, строителей, наших селян. При этом работа над реализаций проектов жёстко увязывалась с достижением на каждом этапе целевых показателей. На этом была построена работа, и настроена система контроля.

Коротко скажу сегодня о ключевых результатах нашей совместной работы. Прежде всего начала увеличиваться средняя продолжительность жизни, ежегодно сейчас она увеличивается более, чем на год. За два года почти на 10 процентов снизилась смертность населения, смертность населения в трудоспособном возрасте снизилась, по предварительным оценкам, на 20 процентов по отношению к уровню 2005 года, прирост рождаемости составил почти 10 процентов. Были запущены масштабные, охватившие большинство граждан программы по сохранению и укреплению здоровья. В рамках национального проекта 13 миллионов человек смогли пройти диспансеризацию, а 60 миллионам были сделаны прививки. Значительно снизился уровень инфекционных заболеваний. По программе родового сертификата качественная медицинская помощь была обеспечена более чем 2,5 миллиона женщин и новорожденных. Вообще по тем отзывам, которыми мы располагаем, программа родового сертификата оказалась одной из наиболее удачных.

Поставка нового диагностического оборудования сократила время ожидания в очередях, повысила качество обследований. Более 300 тысяч пациентов получили высокотехнологичную медицинскую помощь, разница в разы по сравнению с тем, что было до начала реализации национального проекта. Существенно обновлена база оказания первичной медицинской помощи, проведена масштабная переподготовка медицинского персонала.

Дополнительная поддержка лучших специалистов и учебных заведений стала важнейшим направлением проекта образования, треть учителей прошла переподготовку, каждая десятая школа страны получила средства на реализацию инновационных программ. Эти школы стали центрами распространения новых образовательных технологий в регионах. Полностью завершено оснащение школ Интернетом, а это уже очевидный шаг к формированию новой образовательной среды, внедрению современной модели образования. Сегодня мы всячески стараемся поддерживать тех учителей, которые внедряют в своей работе инновационные программы.

На это, в частности, была направлена программа грантов, эти гранты получили более 20 тысяч лучших педагогов, одновременно поощряли мы и лучших учеников, почти 11 тысячам из них тоже была оказана поддержка. Созданы и развиваются по принципиально новым образовательным программам бизнес-школы, а также федеральные университеты, которые должны обеспечить регионы квалифицированными кадрами и новыми технологиями.

Далее. Два последних года средний темп прироста объёма жилья составил 18 процентов. Это в три раза превышает показатели 2005 года. Отмечу, что только в прошедшем году в нашей стране было построено более 710 тысяч квартир и индивидуальных жилых домов. Во всех субъектах Федерации появились ипотечные программы для молодых семей, а во многих – и для работников бюджетной сферы. В целом доля сделок с использованием ипотечных жилищных кредитов уже увеличилась до 14 процентов от общего количества сделок, заключаемых гражданами по приобретению жилья. Это уже значимый фактор решения жилищной проблемы. В 2006–2007 годах газифицировано 1200 населенных пунктов, 4,4 миллиона квартир и домовладений, на природный газ переведены 23000 коммунально-бытовых предприятий, 5000 сельских котельных.

Национальный проект развития АПК показал серьёзный потенциал роста у российского села. Люди здесь умеют и готовы работать, обновлять и расширять производство, внедрять передовые технологии, выходить на рынок с конкурентной продукцией. И они поверили, что на государственную поддержку можно положиться. Приведу тоже здесь несколько цифр: в 2007 году средняя заработная плата в аграрном секторе выросла практически на треть против 25 процентов, которые демонстрировали другие отрасли, это в среднем по экономике. Число прибыльных предприятий возросло с 58 процентов до 73, уровень рентабельности – с 7 до 15 процентов. За этими довольно скучными цифрами большая работа. Всё это ещё раз свидетельствует, что неперспективных отраслей и секторов не бывает, а бывают лишь бесперспективные методы работы, нежелание заниматься тем, что было серьёзно запущено в прежний период.

Уважаемые члены Совета! Национальные проекты – это не разовая мера, об этом только что говорил Владимир Владимирович, это наша долгосрочная политика. Инвестиции в человека, в его образование, здоровье, в качество жизни стали ключевой идеей развития страны. И сейчас мы вплотную подошли к формированию на базе национальных проектов новой социальной политики – политики развития человеческого потенциала, такой, которая должна открыть широкие и равные возможности для самореализации наших граждан.

Каковы основные направления этих действий? В первую очередь, это задача сбережения, сохранения нашего народа. Уже в ближайшие три-четыре года необходимо добиться стабилизации, а затем и роста численности населения. Одновременно с этим резко сократить уровень смертности людей трудоспособного возраста, создать условия для долгой и здоровой жизни человека.

Особо отмечу, что зрелый возраст, старость должны быть иначе воспринимаемы в обществе, должны перестать быть синонимами слабого здоровья и беспомощности.

Современная эффективная медицина в развитых странах уже позволяет людям старшего поколения жить полной активной жизнью, и мы обязаны добиться такого же состояния в России.

Ещё одна первостепенная задача – это значительное снижение материнской и младенческой смертности. И здесь дальнейшее развитие получат программы родового сертификата, раннего выявления заболеваний и оказания высокотехнологичной медицинской помощи новорожденным.

В ближайшее время будут открыты 23 новых перинатальных центра.

У нас сейчас активно возрождается ценность таких важнейших понятий, как семья, родной дом. Год семьи, объявленный Президентом России, призван привлечь внимание к этим важнейшим для нашего государства проблемам. И мы знаем, что Год семьи в регионах проходит под лозунгами, которые были объявлены здесь, и самое главное, что они проходят, эти годы, на основе региональных же программ, которые в регионах утверждаются.

В этой связи мы продолжим развитие всех форм поддержки семей с детьми, включая индексацию пособий, размера материнского капитала, расширение сети дошкольных учреждений.

Что касается совершенствования медицинского обслуживания населения, оно должно идти по трём основным направлениям. Первое – это изменение системы финансирования медицинских учреждений: страховой полис должен стать универсальным документом для получения медицинской услуги любого уровня, и соответственно медицинская страховка должна стать главным финансовым источником для получения средств лечебным учреждением или организацией, ровно так, как сегодня работает родовой сертификат, об успешности конструкции которого я сказал.

Для того чтобы эта система заработала в полной мере, требуется большая подготовительная работа, которую мы уже начали в экспериментальном порядке в целом ряде регионов. В том числе мы должны принять медико-экономические стандарты, то есть должно быть определено чётко и недвусмысленно, сколько стоит та или иная медицинская услуга, излечение от той или иной болезни. Соответственно должна быть сформулирована программа государственных гарантий, подкреплённая источниками финансирования. В конечном счёте должна быть создана конкурентная среда оказания медицинских услуг организациями всех форм собственности. Мы должны дать людям право выбора такой услуги и соответственно организации, а медицинским работникам – возможность достойной оплаты труда, соответствующей объёму и качеству оказанных услуг.

Второе. Нужно выстроить таким образом систему подготовки и переподготовки медицинских кадров, чтобы их знания соответствовали новейшим достижениям современной медицины.

Третье. Необходимо обеспечить технологическое перевооружение отрасли, причём не только за счёт государственных средств, но и внебюджетных источников, за счёт частного капитала. И, наконец, нельзя забывать о разграничении полномочий в этой сфере.

Хотел бы остановиться и на ряде других важных аспектов оказания медицинской помощи.

Так, доступность качественной, специализированной и высокотехнологичной медицины не должна означать строительство хирургических центров в каждом посёлке, это просто невозможно, но она должна означать другое: что каждый человек вне зависимости от места его жительства может получить такую услугу – более того, он сам может выбрать себе врача.

Далее. Дорогостоящее оборудование, которое мы достаточно активно стали поставлять в регионы, не должно простаивать ни минуты, от него должна достигаться полная отдача, а также возможность его своевременной замены, потому что оно имеет ценность только тогда, когда соответствует самым современным представлениям о медицине.

И ещё. Высококвалифицированные специалисты, хирурги, другие специалисты не должны проводить одну операцию в неделю, а должны работать, как их зарубежные коллеги, проводя соответствующие операции по нескольку раз в день. Тогда и зарплата, и уровень квалификации будут соответствующими.

Наконец, необходимо широкое продвижение в обществе самой идеи здорового образа жизни. С самых ранних лет необходимо закладывать у человека ответственное отношение к своему здоровью и уже в школе необходимо учить, как противостоять факторам риска, таким как злоупотребление алкоголем, потребление наркотиков, курение. Очевидно, что только концентрация внимания и ресурсов на профилактических мероприятиях, на создании комфортных и безопасных условий жизни позволит сохранить здоровье человека. Это гораздо эффективнее, чем впоследствии тратить на это десятки миллиардов рублей.

Безусловно, необходимо возрождать традиции массового спорта и физической культуры. Мы планируем создать условия для значительного увеличения числа граждан, которые занимаются спортом. До 2015 года в России будут построены не менее 4000 спортивных сооружений, в основном при общеобразовательных учреждениях и по месту жительства, то есть спортом можно будет заниматься в залах, на стадионах, в других спорткомплексах так называемой шаговой доступности. Сейчас эта работа довольно активно стала идти, большой вклад в эту работу вносят наши регионы.

Уважаемые коллеги! Хорошее качественное образование всегда было ключом к успеху и достатку, это основа карьерного роста, повышения уровня жизни в семье и это основа воспитания человека, формирования его мировоззрения на годы вперёд. Но в современном обществе формируются и действуют принципиально иные требования к образованию. Нам необходимо серьёзно, постоянно и скрупулёзно работать над совершенствованием этой сферы, всех её сегментов, начиная от дошкольного и заканчивая высшим профессиональным образованием.

Для того чтобы развивать дошкольное образование, делать его реально общедоступным, необходимо отделить финансирование самой образовательной услуги от расходов по содержанию детей, только тогда мы сможем разобраться, что почём. Сегодня далеко не все родители отправляют своих детей в муниципальные детские дошкольные учреждения, треть детей сидит дома с мамами, нянями либо в частных яслях и детских садах. Это не в меньшей степени связано и с тем, что в 90-е годы, по сути, угробили систему детского дошкольного воспитания, когда во многих регионах была разрушена сеть детских садов и яслей. Но наша конституционная обязанность – обеспечить всем детям доступное бесплатное дошкольное образование, причём наполнить его современными знаниями, действительно необходимыми для ребенка в этом возрасте, в том числе подготовить его к школе для быстрой адаптации к школьному периоду. Такой опыт работы в регионах имеется, и ничего уж сложного такого здесь нет, требуется просто этим заниматься в повседневном режиме.

Следующий уровень образования – это школьное образование. Здесь закладывается база знаний и воспитания ребенка. От того, какие основы заложены в школьный период, как формировался человек, во многом зависит его последующая жизнь. По сути, на государство ложится колоссальная ответственность за дальнейшую судьбу человека. Несмотря на то что школа является сегодня муниципальным учреждением, государство в целом – то есть и Федерация, и регионы, и муниципальные образования – несут всю полноту ответственности за политику в этом сегменте образования.

О профессиональном образовании. Мы должны готовить по‑настоящему востребованные кадры. Для этого будем укреплять взаимодействие с работодателями в образовательном процессе, продолжим поддержку инновационных образовательных учреждений как своеобразных точек роста, будем работать над укреплением материально-технической базы всего образовательного процесса.

Ещё одно важнейшее направление – интеграция образовательной среды и науки. В 2009 году из федерального бюджета планируется направить 5 миллиардов рублей на поддержку не менее 50 сетевых инновационных программ как межвузовских, так и реализуемых в рамках совместной деятельности вузов, научных и производственных организаций. Это продолжение той работы, которую мы вели в последние два года по грантам, которые получали ведущие наши университеты.

Как и в сфере здравоохранения, необходимо серьёзным образом пересмотреть подходы к финансированию учреждений образования, оно должно быть построено так, чтобы объём получаемых денежных средств был жёстко увязан с объёмом и качеством предоставляемых услуг. По таким же принципам должны внедряться современные системы оплаты труда педагогов, в основе которых тоже результат конкретной работы. Это собственно то, чем мы и занимались в последнее время в рамках тех программ, которые шли в пилотных, в экспериментальных регионах и в ряде других территорий.

И в завершение темы о тех подходах, которые должны стать общими в модернизации образования и здравоохранения, всей социальной сферы в целом. Наше образование и здравоохранение должны стать открытыми и гибко реагировать на запросы человека, общества в целом. И надо прежде всего создать эффективно работающие, независимые системы оценки качества предоставляемых услуг. Совместно с профессиональным сообществом, другими институтами общества предстоит выработать, внедрить и постоянно развивать новые стандарты в образовании и здравоохранении, они должны основываться на лучших сегодняшних образцах.

Президент только что сказал о том, что нам следует развивать реальную конкуренцию в социальной сфере, в том числе путем создания налоговых возможностей для организаций разных форм собственности. Очевидно, что такая конкуренция будет способствовать повышению мотивации работников и будет приводить к выдавливанию с рынка услуг низкого качества. В непосредственной связи с этим находится и формирование справедливых цен в социальной сфере.

Теперь о задачах в сфере жилищной политики. Сегодня нам уже нужно другое жильё – жильё нового качества, комфортности, экономичности. Увеличивая объёмы строительства, мы не должны утратить исторический и архитектурный облик наших городов и посёлков. В некоторых муниципальных образованиях, на мой взгляд, мы могли бы вообще отказаться от многоэтажного строительства; с другой стороны – практически отказаться от возведения панельных домов образцов 60–70-х годов прошлого века: если и строить панельные дома, то, естественно, современные.

Нужно стремиться к тому, чтобы гораздо больше людей имели возможность построить собственный дом на своей земле. При наших огромных земельных площадях это вполне реально сделать. Но чтобы добиться поставленных целей, нужно кардинальным образом изменить подходы к жилищному строительству, к организации строительного комплекса страны. Проекты комплексного освоения территорий должны иметь всю необходимую для жизни людей инфраструктуру включая социальную, дорожную, транспортную. Вообще пора эту работу по формированию комплексных проектов по подготовке градостроительной документации завершать, ведём её уже несколько лет.

На федеральном уровне и дальше будет оказываться поддержка регионам и муниципалитетам в программах развития инженерной и коммунальной инфраструктуры, а если она будет строиться за счёт средств частных инвесторов, она может им и принадлежать.

Крайне важно сократить до минимума количество согласительных процедур в строительстве, надо ясно понимать, что существующие барьеры в конечном счёте оплачиваются из кармана тех граждан, которые получают жильё. Во многих случаях именно в результате таких действий и развивается коррупция.

Обращаю особое внимание на создание комфортных условий для жизни людей с ограниченными возможностями. У нас до сих пор многие инвалиды просто заперты в четыре стены, и для них непреодолимой преградой становится просто обычная ступенька в доме или бордюрный камень. Необходимо здесь изменить нормы проектирования, они будут утверждены уже в текущем году. И, конечно, мы будем заниматься и другими насущными проблемами людей с ограниченными возможностями.

Строя больше и лучше, мы должны постоянно помнить про доступность жилья и уделять социальным аспектам жилищной политики больше внимания. Очередникам, гражданам с низкими доходами, должны быть предложены различные формы государственного содействия, включая предоставление субсидий, поддержку их участия в жилищно-строительных кооперативах, адресную помощь молодым семьям, льготные ипотечные программы. При этом нужно учитывать и существующий мировой опыт, не забывать, кстати, и об опыте негативном. К примеру, нам нужно продумать, как нам укрепить и защитить нашу же ипотечную систему.

Уважаемые коллеги! Нашим долгосрочным приоритетом должно стать и комплексное развитие сельских территорий, имею в виду как реализацию уникального аграрного потенциала России, так и повышение качества жизни сельского населения, прежде всего за счёт развития инфраструктуры, создания новых рабочих мест, роста доходов и эффективности хозяйств. Решению этих задач призвана содействовать уже принятая государственная программа. Финансирование её мероприятий из федерального и регионального уровня превысит, давайте вдумаемся, один триллион рублей (это государственные средства), не менее чем 500 миллиардов рублей поступят в отрасль в виде прямых частных инвестиций – итого не меньше чем полтора триллиона рублей.

Мы планируем работать над повышением эффективности использования сельхозземель, основного ресурса АПК. Здесь главным считаю появление эффективного собственника на каждом земельном участке. Необходимо окончательно урегулировать все вопросы, связанные с полноценным оборотом земель сельхозназначения, включая финансовую и организационную поддержку регионам для упорядочения права собственности на сельхозземли.

Отмечу, что уже в ближайшие годы должны возрасти темпы технического перевооружения отрасли. В сельское хозяйство будет поступать более производительная и ресурсосберегающая техника. Надо также продолжить работу над качеством сельской жизни: современные школы, ФАПы [фельдшерско-акушерские пункты], клубы – всё это неотъемлемая часть жизни на селе, и этим мы тоже обязаны заниматься.

И, наконец, несколько слов о газификации страны. Доступность газа – это совершенно другое качество жизни, один из неотъемлемых признаков благополучия. Сегодня уровень газификации составляет порядка 60 процентов, в 2008 году газ придет ещё более чем в 400 населённых пунктов. Уже в обозримой перспективе предстоит полностью газифицировать все территории, но, естественно, там, где это технически осуществимо и в этом есть потребность. Для страны это важнейшая социальная задача.

В заключение хотел бы поделиться некоторыми личными ощущениями, в основном это общение с людьми по поводу эффекта от реализации национальных проектов. Об этом в своём вступительном слове Владимир Владимирович говорил.

Не скрою, что когда работа только начиналась, нередко приходилось слышать абсолютно скептические оценки: мол, эти проекты – популизм чистой воды, способ на какое‑то время законсервировать ситуацию, поддержать социалку на плаву, а то и просто предвыборный пиар власти. Сейчас ситуация иная, она даже в эмоциональном плане другая стала. Всё‑таки люди увидели, пусть, может быть, и не такие значительные, но реальные перемены и почувствовали, что в результате этой работы по тем направлениям, которыми мы занимались, жизнь стала меняться к лучшему.

Думаю, что такой уровень доверия нас ко многому обязывает, он даёт нам реальную возможность добиться большего. И уверен, что совместной работой мы сможем оправдать все эти ожидания.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Андрей Александрович Фурсенко, пожалуйста.

А.Фурсенко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Приоритетный национальный проект стал практическим инструментом запуска системных изменений в сфере образования. Но одновременно с институциональными изменениями предпринятые шаги позитивно сказались на условиях жизни многих граждан. Так, более чем в два раза, до 30 процентов, возросло число детей, которые учатся в современных школах, к 10-му году такую возможность получат не менее 70 процентов ребят.

Наряду с подключением всех школ к Интернету, о чём сказал Дмитрий Анатольевич, более чем в два раза за время работы национального проекта, увеличилось количество в этих школах компьютеров. На сегодняшний день свыше 40 процентов учителей активно используют их в работе. Мы считаем, что через несколько лет все учебные места в школах будут объединены в информационную сеть. С участием лучших учителей разрабатываются интерактивные электронные образовательные ресурсы, сегодня в открытом доступе размещёны 40 тысяч таких разработок по всем разделам школьных программ. Эти разработки сделаны в основном за последние два года, а к 2010 году их количество возрастёт на порядок. Одновременно делается всё, чтобы школьный Интернет был безопасен для ребят, делается качественная контентная фильтрация и одновременно ведётся продуманная воспитательная работа.

Основа системных изменений – это организационно-финансовые механизмы, устанавливающие чёткую прозрачную зависимость ресурсного обеспечения от качества образования, которое получает каждый ученик. Именно исходя из числа учеников с учётом места их проживания выделялись ресурсы регионам по всем направлениям национального проекта: от поощрения лучших учителей и поставок учебного оборудования до поддержки региональных комплексных проектов. В условиях подушевого финансирования школы получили дополнительный стимул создавать комфортные условия для каждого ученика, помочь ему максимально раскрыть, реализовать, повысить свой потенциал. У старшеклассников появляется больше возможностей выбирать предметы и уровень сложности образования, а также вместе с получением общего образования начать осваивать востребованные профессии, определять своё будущее. На это же направлены принятые в прошлом году законы об общем образовании для всех и о новой структуре образовательного стандарта. В школе становится больше интересных кружков, секций, клубов, где каждый школьник может найти для себя интересное дело и добиться успеха, проявить творчество и социальную активность. За последние несколько лет количество организаций дополнительного образования увеличилось более чем в полтора раза. При этом средний возраст педагогов дополнительного образования снизился на 13 лет, сейчас составляет около 40 лет, причём доля мужчин среди них 46 процентов. В систему образования пришли профессионалы из реального сектора, причём во многих случаях совмещая эту деятельность с основной работой. В нашу жизнь возвращаются технические кружки, спортивные секции, туристские клубы. При этом такие достижения ребят, как победы в конкурсах, олимпиадах и соревнованиях, реализованные проекты, признаются как значимые образовательные результаты, учитываются в их дальнейшем образовании и карьере.

Мы распространяем механизмы жёсткой привязки финансирования к объёму и качеству услуг на дошкольное и профессиональное образование. Это повысит эффективность использования бюджетных средств, обеспечит, чтобы каждый вложенный рубль с максимальной отдачей работал на того, кто учится. К 10-му году будут установлены нормативы по всем направлениям и уровням подготовки, как сказал Дмитрий Анатольевич, от дошкольного до высшего профессионального образования. К 12-му году все программы, не менее половины учреждений профобразования будут финансироваться по нормативу в соответствии, а также они будут финансироваться, деньги будут следовать за учащимися, то есть учреждения будут получать деньги в соответствии с востребованностью со стороны учащихся и профобразованием со стороны работодателя.

В рамках комплексных проектов модернизации образования апробирована новая система оплаты труда учителей, при которой быстрее растёт зарплата у лучших педагогов, в том числе молодых. Как результат – растёт спрос учителей на повышение квалификации. Я могу сказать, к примеру, что объём средств, направляемых инновационным школам – победителям грантов на цели повышения квалификации, за два года возрос в три раза, в 2007 году он составил 400 миллионов из трёх миллиардов, выделенных этим школам. По всем направлениям национального проекта отработан конкурсный механизм поддержки лидеров, в котором бюджетные средства распределялись на основе общественной оценки. И можно уверенно сказать сегодня, что система образования стала более открытой к запросам и контролю со стороны общества, чем до начала национального проекта.

Среди поддержанных по конкурсу инновационных школ свыше трети – это сельские социокультурные комплексы, более 2 тысяч таких школ. Такая школа постепенно становится не только образовательным, но и современным информационным, культурным центром, где проходят самые значимые местные события, где жители могут пользоваться библиотекой, медиатекой, спортзалом, заниматься художественной самодеятельностью.

На базе инновационных учреждений начального и среднего профессионального образования при совместной работе федеральной, региональной властей и бизнеса формируется костяк ресурсных центров для всей страны по востребованным в экономике направлениям подготовки. В 76 таких центрах, созданных в рамках нацпроектов в 2007 году, сегодня обучается порядка 60 тысяч человек, среди них не только молодые люди, которые получают свою первую профессию, но и рабочие, повышающие квалификацию. Таким образом, закладывается основа для преодоления дефицита технических кадров в нашей промышленности. В ближайшей перспективе – создание на основе этих структур независимых центров сертификации и квалификации.

Поддержка 57 инновационных вузов, также отобранных в условиях жёсткого конкурса с активным участием работодателей, способствовала развитию их научной, экономической и академической самостоятельности. Обучающиеся в них 700 тысяч студентов вместе с преподавателями участвуют в инновационных научных исследованиях с использованием современного оборудования, которое зачастую ранее было недоступно. Усилилось сотрудничество научных школ и институтов разной ведомственной принадлежности, чему способствовало принятие в конце прошлого года закона об интеграции науки и образования.

Эти изменения социологически значимы прежде всего для молодых людей. В результате в инновационных вузах достигнут баланс между реализацией компетентного подхода и фундаментальной подготовкой. Я могу сказать, что мы сегодня уже видим, что интерес к профессии учёного, к работе в науке существенно возрос. Сегодня эти профессии становятся более престижными, чем столь знакомые нам профессии юриста, экономиста, менеджера.

С поддержки этих вузов, с создания Южного и Сибирского федеральных университетов началось формирование сети научно-образовательных комплексов. В перспективе в этих комплексах будут развиваться современные студенческие городки с насыщенной инфраструктурой. Мы считаем, что это логическое продолжение нацпроекта. Эти комплексы должны развиваться по всей стране, а не сосредотачиваться исключительно в двух-трёх городах.

Логика поддержки инноваций, отработанная в рамках приоритетного проекта, положена в основу концепции целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры», принципов поддержки научно-исследовательских институтов. Таким образом, в рамках нацпроекта заложены основы и начато формирование современной модели образования – образования, интегрированного с наукой и экономикой, заложен базис для перевода экономики на инновационный путь развития и повышения её эффективности и отработаны эффективные механизмы реализации программы социального развития.

Считаем, что полученные результаты, наработки позволят системно продолжить эти работы, наращивая комплексность принимаемых решений и реализуемых механизмов. Спасибо.

В.Путин: Спасибо, Андрей Александрович.

Голикова Татьяна Алексеевна, пожалуйста.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Два года назад началась реализация приоритетного национального проекта «Здоровье». Таких масштабных мероприятий в сфере здравоохранения не происходило более 20 лет. Будучи значительным в организационном, финансовом и территориальном плане, национальный проект «Здоровье» в то же время представляет собой точечные действия, направленные на решение самых насущных и болевых проблем в сфере здравоохранения. Но даже притом, что проект действовал локально, его эффективность и системное воздействие на отрасль оказались высокими.

В качестве первоочередных проблем российского здравоохранения были выделены: профилактика, кадровая политика, состояние материально-технической базы, развитие первичной и высокотехнологичной медицинской помощи. На эти проблемы было направлено государственное внимание и существенные финансовые вложения. Федеральный бюджет потратил на эти цели за два года 182,1 рублей, но это были не только федеральные вложения. Посредством таких серьёзных вложений мы позволили привлечь из субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов почти 45 миллиардов рублей. Пусть пропорция незначительна, но она способствовала серьёзным системным изменениям в сфере здравоохранения, которое, как вы хорошо знаете, в основном реализуется на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Врачи, работающие на наиболее проблемных участках: первичное звено, родовспоможение, скорая помощь – получили ощутимые дополнительные выплаты. Заработная плата врача-терапевта, врача-педиатра, которые работают на участках, сейчас в полтора раза выше, чем средняя заработная плата по стране, и составляет 22,6 тысячи рублей. Почти треть врачей первичного звена, более 26 тысяч человек, прошли переподготовку и повысили свою квалификацию. В отрасль пришли работать 7,7 тысячи врачей, из которых 40 процентов молодых специалистов. Обновлено около 70 процентов парка автомобилей скорой помощи, заменены десятки тысяч единиц устаревшего оборудования. Практически все амбулаторно-поликлинические учреждения страны переоснащены современным рентгенологическим, ультразвуковым, лабораторным и эндоскопическим оборудованием. Впервые у граждан России появилась возможность получить полный спектр диагностических исследований. Время ожидания обследований в большинстве амбулаторно-поликлинических учреждений сократилось с 10 до 3–5 дней. С учётом мероприятий по диспансеризации населения, о которых упоминал в своём выступлении Дмитрий Анатольевич, результатом нашей работы стало снижение показателя первичного выхода на инвалидность за два года на 18 процентов. Уровень доступности к высокотехнологичной медицинской помощи увеличился более чем в три раза. Эту помощь теперь оказывают не только специализированные и федеральные учреждения, но и крупные учреждения субъектов Российской Федерации.

Особое внимание, и это тоже уже было отмечено в докладе, уделялось службе родовспоможения. Реализация программы «Родовой сертификат» охватила 92 процента рожениц. Организовано массовое обследование новорождённых на пять наследственных заболеваний, внедряется аудиологический скрининг новорождённых. Мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» оказали значимое воздействие на демографическую ситуацию в стране. Смертность уменьшилась на 10 процентов, младенческая смертность сократилась почти на 15 процентов. За прошедшие два года рождаемость увеличилась на 10 процентов. По предварительной оценке, за январь 2008 года родилось более 141 тысячи детей, что больше, чем в январе 2007 года на 12,7 процента, или почти на 16 тысяч рождённых детей.

Результаты хорошие, но они ещё недостаточны для того, чтобы успокаиваться, и для того, чтобы решать главные демографические задачи: увеличить продолжительность жизни и резко сократить смертность.

В 2008–2010 годах основные направления работы будут направлены на снижение смертности от управляемых причин. Первое направление – это улучшение организации медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями. За этот период требуется обеспечить значительное, не менее чем на 15 процентов, снижение смертности от этих заболеваний. Уже в 2008 году планируется в 12 субъектах Российской Федерации открыть по одному сосудистому центру и по три первичных сосудистых отделения. Медицинская помощь в них будет организована таким образом, чтобы больному уже в первые часы заболевания была проведена необходимая диагностика и начато лечение с использованием современных методов сосудистой хирургии.

Второе направление – это снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий, и за три последующих года мы должны достигнуть показателя не менее чем в полтора раза их сокращения. Учреждения здравоохранения, расположенные вдоль федеральных автомобильных дорог, будут обеспечены санитарным автотранспортом и медицинским оборудованием. Будет проведено повышение квалификации медицинского персонала этих учреждений, с тем чтобы оказывать своевременную доставку и помощь пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Третье направление – это повышение безопасности медицинских операций и манипуляций. Это касается в первую очередь препаратов крови и её компонентов. Будет сформирована единая информационная база для технологических процессов заготовки, переработки и хранения крови и её препаратов. Также будет модернизирована материально-техническая база учреждений службы крови как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Продолжится развитие высокотехнологичной медицинской помощи, будут введены в эксплуатацию центры высоких медицинских технологий и перинатальные центры.

Как уже было отмечено, мы должны остановить к 2011 году убыль населения страны и стабилизировать численность на уровне 143 миллиона человек, к 2020 году увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет и сократить смертность в полтора раза.

Национальный проект стал основой для подготовки комплексных изменений в отрасли. Системные преобразования в здравоохранении должны быть направлены на обеспечение граждан доступной медицинской помощью высокого качества на всех уровнях: в первичном звене, в стационарных учреждениях и в высокотехнологичных центрах.

Предстоит решить ряд стратегических задач. Первая – обеспечить программу государственных гарантий на уровне, позволяющем исполнить стандарты оказания медицинской помощи на всей территории страны.

Вторая – модернизировать систему обязательного медицинского страхования, обеспечить переход от сметного принципа содержания лечебных учреждений к принципам финансирования в зависимости от конечного результата или установленного учредителем государственного задания. Необходимые законодательные изменения уже приняты, дело за тем, чтобы их внедрить в практику.

Третья – существенно повысить эффективность отрасли здравоохранения, в том числе путём создания конкурентных условий для организации здравоохранения всех форм собственности на основании достижения конечных результатов. Нам необходимо наконец реализовать продекларированный в законодательстве ещё 15 лет назад принцип выбора пациентом конкретного врача, лечебного учреждения и страховой организации.

Четвёртая – повысить мотивацию медицинских работников путём повышения оплаты их труда в привязке к конечным результатам. Также необходимо создать условия для непрерывного повышения квалификации врачей и медицинского персонала среднего звена. Особое внимание уделить подготовке высокопрофессиональных управленческих кадров.

Пятая – обеспечить защиту прав пациентов и страхование профессиональной ответственности медицинских работников.

Шестая – обеспечить развитие отечественной науки, в том числе инновационных разработок, производства отечественной медицинской техники, изделий и лекарственных средств.

Седьмая – об этом говорил Дмитрий Анатольевич Медведев в своём выступлении – а может быть, самая первая – это повысить мотивацию населения к ведению здорового образа жизни в нашей стране и ответственности за собственное здоровье, в том числе посредством увеличения средств, инвестируемых работодателями и гражданами в своё здоровье.

Уважаемые члены Совета! Инновационный путь развития и масштабные инвестиции в человеческий капитал признаны абсолютным национальным приоритетом. В системе человеческих ценностей здоровью человека отведено центральное место. И в этой связи все преобразования, которые мы проводили с вами и которые мы с вами будем проводить, безусловно, были направлены, будут направлены на конкретного человека.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое. Козак Дмитрий Николаевич, пожалуйста.

Д.Козак: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Общие результаты выполнения национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» в 2006–2007 годах, которые были отмечены Дмитрием Анатольевичем в своём докладе, внушают вполне обоснованный оптимизм. Целевые показатели повышения доступности жилья, увеличения объёмов жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования заметно превышают изначально намеченные величины.

Напомню, что из четырёх приоритетных направлений национального проекта на повышение доступности жилья было направлено три: это, прежде всего, предоставление государственных преференций для приобретения жилья молодыми семьями, это содействие увеличению объёмов ипотечного жилищного кредитования и, наконец, ответственность за выполнение обязательств государства и федерального центра по обеспечению решения жилищных проблем ряда категорий граждан, которая лежит на федеральном Правительстве.

Одно из направлений повышения предложений, увеличения объёмов жилищного строительства реализовывалось через инструменты модернизации существующих и строительства новых объектов коммунальной инфраструктуры. За два года на указанные цели суммарно направлено 64 миллиарда рублей.

В плане развития ипотеки государственная и финансовая поддержка Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, а также определенные меры нормативно-правового характера позволили выйти на рынок не только крупным банкам, но и средним и небольшим региональным банкам. Напомню, что перед началом национального проекта в 2005 году объём жилищной ипотеки составлял 56 миллиардов рублей, в 2006 году эта цифра составила 263 миллиарда, а в 2007 году – 538 миллиардов рублей.

Именно успешное развитие ипотеки во многом позволило повысить уровень доступности жилья, несмотря на значительный рост цен, особенно в 2006 году. Работу в этом направлении необходимо продолжать и совершенствовать. В июне текущего года в Правительстве Российской Федерации будет представлена новая стратегия развития Агентства ипотечного жилищного кредитования.

На повышение доступности жилья также была направлена подпрограмма обеспечения жильём молодых семей. С помощью поддержки бюджетов всех уровней в 2006 году получили жильё в собственность более 40 тысяч молодых семей. В 2007 году с учётом региональных программ за два года должен быть достигнут уровень поддержки 80 тысяч молодых семей. На 2008 год в подпрограмму поддержки молодых семей внесены изменения, повышающие стимулирующую роль федеральных субсидий на эти цели. И мы вправе обоснованно надеяться на более широкое участие в программе и регионов, и, самое главное, молодых семей, в том числе из высокодотационных регионов. Эти проблемы также учтены в новых правилах предоставления субсидий на эти цели.

В 2006–2007 годах в рамках национального проекта отработан и отлажен единый механизм выполнения обязательств по обеспечению жильём ряда категорий граждан через инструмент предоставления государственных жилищных сертификатов. На ближайшие годы на эти цели в федеральном бюджете заложены необходимые средства, повторяю, механизм налажен, и он, как нам представляется, уже не нуждается в такой опеке, в управлении им в порядке проектного управления и, может быть, может осуществляться в дальнейшем в рамках обычных программных мероприятий, в рамках федеральной целевой программы «Жилище».

Кроме того, в настоящее время вне рамок проекта на основе положительного опыта выполнения так называемой программы «15+15» поставлена задача и готовятся предложения по обеспечению постоянным жильём всех уволенных и увольняемых с военной службы военнослужащих до 2010 года, а также служебным жильём всех военнослужащих в период до 2012 года. С целью стимулирования увеличения объёмов жилищного строительства в 2006–2007 годах из федерального бюджета было израсходовано 12,4 миллиарда рублей, в том числе 8,9 миллиарда рублей – на прямое, совместно с субъектами Российской Федерации, финансирование модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, 1,2 миллиарда рублей – на субсидирование процентной ставки по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для строительства жилья, 2,3 миллиарда рублей – на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

В результате этих мер, как уже отмечалось и Дмитрием Анатольевичем в докладе, ввод жилья за два года составил 111 миллионов квадратных метров, темпы роста жилищного строительства в 2006 году составили 16 процентов, а в 2007 по отношению к 2006 – 19,5 процента. Если в 2005 году мы вводили в расчёте на одного человека 0,3 квадратного метра жилья, в 2006 году эта цифра составляет 0,36, то в 2007 году – 0,42 квадратного метра жилья на человека в среднем по стране. Эти результаты могли быть больше, как было сказано во вступительном слове Владимира Владимировича, жилищное строительство находится в зоне конституционной ответственности, в зоне конституционных полномочий прежде всего муниципальных, а также региональных властей. И эти результаты могли быть значительно больше, если бы мы задействовали потенциал региональных и муниципальных властей всех регионов и муниципалитетов.

К сожалению, анализ эффективности использования средств федеральной помощи на эти цели показывает, что объём поддержки регионов в направлении стимулирования строительства жилья практически не коррелирует с реальными результатами, с объёмом ввода жилья в расчёте на одного человека. Скажу одно: тот анализ, который показывает объём средств на один метр введённого жилья в регионах, дифференцируется в размере от 2 рублей 16 копеек до 1952 рублей. До 1952 рублей! Причина здесь одна: в механизмы стимулирования жилищного строительства, в механизмы стимулирования развития коммунальной, социальной и инженерной инфраструктуры не заложены в достаточной степени меры ответственности региональных и муниципальных властей за достижение конечных результатов – не за освоение федеральных рублей, а за достижение конечного результата повышения объёма предложения жилья на жилищном рынке.

Для повышения эффективности использования средств предлагается перейти на новую систему межбюджетного финансирования, в том числе мероприятий по национальному проекту, основанную прежде всего на учёте уровня бюджетной обеспеченности субъекта, уровня его потребности в ресурсах для решения конкретных задач по обеспечению жилья коммунальной, социальной, дорожной инфраструктурой. И, самое главное, в правила предоставления этих субсидий на эти цели ввести показатели эффективности использования средств и механизмы ответственности за достижение соответствующих показателей.

Судить о результатах работы каждого региона надо не по объёмам освоенных средств, а по вводу жилья, по объёму выданных ипотечных кредитов, которые, к сожалению, у нас тоже очень разнятся по регионам, по количеству организованных товариществ собственников жилья. И всё это сравнивать в расчёте на каждого жителя, с тем чтобы можно было сопоставить, и нам только отсюда можно будет увидеть результат, сопоставить регионы между собой. По результатам такого сравнения необходимо обоснованно и открыто решать, кому и сколько давать средств на очередной год либо не давать.

С целью повышения эффективности выполнения мероприятий, направленных на увеличение объёмов ввода жилья, уже в 2008 году предлагается установить полную компенсацию процентной ставки по кредитам не только для малоэтажной, но и многоэтажной застройки. Остаток средств 2007 года, которые не были востребованы на субсидирование процентной ставки, направить на прямое финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры с целью максимального завершения уже в 2008 году объектов, начатых строительством с участием субсидий федерального бюджета.

С 2008 года предусмотрено новое направление в стимулировании жилищного строительства. 3,5 миллиарда рублей, на наш взгляд, недостаточно, но тем не менее выделяется на стимулирование обеспечения территорий комплексной застройки жильём, автомобильными дорогами. Кроме того, представляется целесообразным исключить из подпрограммы мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, сосредоточив эти средства также на решении задач, связанных с обеспечением территорий коммунальной инфраструктурой. В этом году – это всего 1,2 миллиарда рублей. Необходимо решение этой проблемы – переселения граждан из аварийного фонда, модернизации и капитального ремонта существующего жилого фонда – в ближайшие четыре года осуществлять через те инструменты, которые предусмотрены законом о фонде реформирования ЖКХ.

Кстати, 22 февраля (хочу об этом отдельно сказать) подписан первый договор о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирных домов между фондом и администрацией Челябинской области. Одним из условий предоставления субсидий из фонда является разработка региональной программы капитального ремонта жилого фонда и ликвидации аварийного и ветхого жилого фонда. Так вот, по программе, которая разработана администрацией Челябинской области, за ближайшие четыре года будет отремонтировано почти 9,5 тысячи многоквартирных домов, а качество жилья и жилищных условий будут улучшены для 600 тысяч жителей.

Это практический конкретный пример, каким образом, на каких условиях мы должны предоставлять субсидии регионам для того, чтобы решать конкретную проблему. Именно конечный результат – это только объём жилищного строительства, квадратные метры и количество людей, которые улучшат свои жилищные условия, я не говорю, что за этими субсидиями ещё стоят масштабные программы, которые подготовлены в Челябинской области для структурных преобразований в жилищно-коммунальной сфере.

Считаю, что именно на таких условиях и на модернизацию коммунальной инфраструктуры, и на многие другие, уже не говоря о региональной политике, так сказать, необходимо предоставлять все субсидии регионам с механизмами ответственности за выполнение соответствующих условий предоставления субсидий.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Концептуальные основы государственной жилищной политики на долгосрочную перспективу в настоящее время разрабатываются в рамках выполнения Вашего поручения, Владимир Владимирович, по подготовке долгосрочной стратегии массового жилищного строительства для всех категорий граждан до 2020 года. В интересах решения поставленной задачи необходимо принять меры прежде всего по вовлечению в оборот для жилищного строительства неиспользуемых в настоящее время сельскохозяйственных земель, земель обороны, других неиспользуемых земель. Важную роль в этом направлении должно сыграть территориальное планирование на всех уровнях. Об этом, кстати, на недавнем заседании Правительства шла речь, и, как нам представляется, в результате принятых мер будет дан дополнительный импульс для решения этой проблемы. Напомню, что к 2010 году, году окончательного формирования всей системы территориальной градостроительной документации, включая схему территориального планирования Российской Федерации, субъектов и муниципалитетов, генеральные планы и планы землепользования, – всё это должно обеспечить не только улучшение инвестиционного климата, но и повышение активности на жилищном рынке, это обеспечит прозрачность земельных отношений, создаст условия для здоровой конкуренции на рынке жилья.

Необходимо, как уже говорил, в рамках этой долгосрочной стратегии определить на ближайшие годы направления, объёмы и механизмы стимулирования жилищного строительства посредством предоставления федеральных целевых субсидий регионам и муниципалитетам.

Необходимо продолжить субсидировать обеспечение территорий социальной, дорожной, коммунальной инфраструктурой. Важнейшей задачей, как говорилось в докладе Дмитрия Анатольевича, является создание условий для массового индивидуального жилищного строительства. Целевое субсидирование обустройства территорий именно для этих целей, с этой степенью детализации целевой направленности субсидий может дать дополнительный импульс регионам и муниципалитетам для решения этой важнейшей социальной и политической задачи. Но это возможно опять же при определении прозрачных правил распределения этих средств, это единственный инструмент прямого воздействия на реализацию регионами своих полномочий. Поэтому, возможно, притом что будут прозрачные правила распределения этих субсидий, будет ответственность за конечный результат по их использованию.

Первостепенное значение для развития строительства и промышленности строительных материалов имеет техническое регулирование, которое направлено на обеспечение безопасности строительства жилья, создание комфортных условий проживания граждан, повышение энергоэффективности и энергосбережения. В настоящее время разработан проект базового технического регламента о безопасности зданий и сооружений, который в соответствии с установленными процедурами проходит публичное обсуждение и в середине этого года должен быть внесён в парламент.

В текущем году также будет подготовлен и представлен проект технического регламента о безопасности строительных материалов. В целом в соответствии с утверждённой программой до 2011 года мы должны подготовить и утвердить более 200 национальных стандартов в области строительства и промышленности строительных материалов.

Как уже отмечалось в докладе Дмитрия Анатольевича, наряду с повышенным вниманием государства к проблеме увеличения объёмов жилищного строительства необходимо повысить и социальную направленность государственной жилищной политики, в том числе по таким вопросам, как решение проблемы обеспечения жильём очередников, в том числе принятых на учёт до 2005 года. Эту проблему необходимо наконец разрешить и дать внятный ответ гражданам, кто и на что имеет право. Поддержать становление цивилизованного рынка коммерческого найма жилья, определить адресную поддержку гражданам-нанимателям на этом рынке жилья. Необходимо принять меры по развитию некоммерческого жилищного сектора, в том числе жилищно-строительной корпорации.

Комплекс вышеназванных мер, как нам представляется, должен обеспечить уже в 2008 году объём ввода жилья не менее 72 миллионов квадратных метров, в 2012 году – до 120 миллионов, а к 2020 году мы должны выйти на параметры 150 миллионов квадратных метров строящегося жилья. Доля семей, способных приобрести стандартное жильё, соответственно, должна составлять в следующем году не менее 23, в 12-м году – не менее 35, а к 2020 году – не менее 60 процентов.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо. Гордеев Алексей Васильевич, пожалуйста.

А.Гордеев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Два года реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» полностью подтвердили правильность выбранного курса аграрной политики. Благодаря нацпроекту отечественное село получило мощный импульс развития, аналогов которому не было в современной истории России. Можно без преувеличения сказать, что нацпроект оказал огромное влияние на все без исключения стороны жизни села. Преодолён моральный упадок, выросла деловая активность представителей многоукладной сельской экономики, повысилась инвестиционная привлекательность отрасли. Изменился стиль работы государственных органов управления АПК. Органы власти перешли к программно-целевому методу планирования и стали работать на конкретный результат. Осуществлена синхронизация деятельности госорганов федерального и регионального уровня и местного самоуправления, благодаря чему аграрная политика приобрела целостный характер в стране. Практически выполнены все 20 контрольных показателей нацпроектов, а большинство из них перевыполнены. Подробная информация содержится в розданных материалах.

В будущем предстоит обеспечить дальнейшее развитие аграрной отрасли и повысить качество жизни на селе. В этом и состоит основная задача государственной аграрной политики, принципы которой сформулированы в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства». Конкретный пятилетний план действий отражён в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции до 2012 года. Она охватывает не только вопросы развития производства, но и социальную сферу – словом, весь сельский уклад жизни.

Определены три основные цели новой аграрной политики.

Первая – устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Вторая – повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства.

Третья – сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. В госпрограмме установлено 60 конкретных целевых показателей развития сельского хозяйства и сельских территорий.

Так, например, предстоит обеспечить ежегодный рост объёма сельхозпроизводства в среднем на 4 процента, в том числе опережающими темпами в животноводстве – на 5 процентов. Производительность труда в хозяйствах всех категорий планируется увеличить почти на треть. В основе работы лежит чёткая взаимосвязь между выделяемыми ресурсами и целевыми показателями как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Реализация госпрограммы осуществляется Минсельхозом России совместно с органами управления АПК регионов на основе заключения пятилетних соглашений. Такие соглашения уже подписаны практически со всеми регионами. К сегодняшнему дню сформирована нормативно-правовая база, которая регламентирует порядки предоставления субсидий из федерального бюджета. В предстоящие пять лет на реализацию программы из федерального бюджета выделяется 551 миллиард рублей – это в три раза больше в сравнении с предыдущим пятилетием. Кроме того, предполагается софинансирование мероприятий программы в тех же объёмах и из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Говоря о задачах на предстоящую пятилетку, следует отметить ключевую – это обеспечение роста доходов сельских жителей. В 2012 году располагаемые ресурсы домохозяйств должны возрасти более чем в два раза. Главную роль в повышении благосостояния селян сыграет дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства. Дополнительно к этому начиная уже с текущего года Министерство будет осуществлять государственную поддержку развития альтернативной, то есть несельскохозяйственной деятельности на селе. Это сфера услуг, агротуризм, народные промыслы и ремёсла, переработка дикорастущего сырья и другие.

Будет продолжена поддержка малых форм хозяйствования. Крестьянско-фермерские хозяйства и личные подворья граждан имеют не только важную социальную функцию, обеспечивая дополнительные доходы селянам, но и производят около 60 процентов объёма всей сельскохозяйственной продукции.

Напомню, за два года малые формы хозяйствования получили 460 тысяч кредитов, что в десятки раз больше, чем до начала реализации нацпроекта. Как итог – объём реализации товарной продукции, произведённой этим сектором, вырос на 15 процентов, что в 2,5 раза превышает целевой показатель. Созданные за два года около 4 тысяч сельскохозяйственных потребительных кооперативов будут органично встроены в технологическую цепочку по производству, переработке, хранению и сбыту сельхозпродукции.

Начиная с этого года поставлена задача по созданию кооперативов регионального масштаба для обеспечения более свободного доступа сельхозпроизводителей не только на местные, но и на крупные рынки сбыта в города и мегаполисы.

Будут продолжены мероприятия по строительству жилья, в том числе для молодых специалистов, объектов социальной сферы, транспортной, инженерной инфраструктуры. За два прошедшие года получили новое жильё более 32 тысяч молодых специалистов. Начиная с 2009 года есть возможность обеспечить заявки регионов на строительство жилья с государственной поддержкой для молодых специалистов, работающих в сельской местности, в полном объёме.

Перед отраслью стоят достаточно серьёзные задачи по развитию аграрного производства. Россия обладает значительным сельскохозяйственным потенциалом. В стране сосредоточено 9 процентов мировой пашни, 20 процентов запасов пресной воды, у нас немалые людские ресурсы: на селе проживает более четверти населения страны. Наше государство имеет все условия реализовать эти уникальные возможности и превратить аграрную отрасль в один из локомотивов национальной экономики наряду с современными наукоёмкими и высокотехнологичными отраслями, транспортом, топливно-энергетическим комплексом.

Сегодня отечественное сельское хозяйство может полностью обеспечить экономическую и физическую доступность основных видов продовольствия для наших граждан, а в среднесрочной перспективе стать одним из гарантов мировой продовольственной безопасности. Эта амбициозная задача может быть достигнута, если отрасль сохранит свою инвестиционную привлекательность. Напомню, что благодаря нацпроекту за два года в АПК уже вложено 500 миллиардов частных инвестиций. В следующей пятилетке инвестиции в основной капитал должны возрасти более чем на 60 процентов. В этих целях существенно увеличены объёмы субсидий, инвестиционных кредитов. Только на эти цели из федерального бюджета выделяется 245 миллиардов рублей. Кроме того, крупные инвестиционные проекты по переработке сельхозпродукции и пищевой промышленности отнесены Правительством России к приоритетным, что даёт право для оказания поддержки таким проектам за счёт средств Инвестиционного фонда и Банка развития.

Основную роль в реализации нацпроекта играет Россельхозбанк, который стал основным кредитным институтом на селе. За два года банк предоставил более 300 тысяч кредитов, открыты 1,5 тысячи отделений по всей стране. Однако уже сегодня сельхозорганизации ощущают, к сожалению, определенную нехватку долгосрочных кредитных ресурсов. Связано это с тем, что размер уставного капитала Россельхозбанка не позволяет существенно увеличивать темпы кредитования, в то же время другие банки пока неохотно работают на этом рынке заёмщиков. Также нам предстоит обеспечить более активное вовлечение земель под залог для привлечения инвестиций. В Государственной Думе уже прошел первое чтение соответствующий законопроект, в нем будет упорядочен оборот земельных паёв и упрощена процедура оформления земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Ещё одна задача – это внедрение инноваций, техническая и технологическая модернизация, в том числе способствующая ресурсосбережению и повышению производительности труда в сельском хозяйстве. В рамках национального проекта уже ведется строительство и модернизация более двух тысяч самых современных животноводческих комплексов, почти в два раза возросли темпы приобретения новой техники. В целях сохранения этой тенденции начиная с этого года государство будет субсидировать кредиты на приобретение техники сроком до 10 лет. Кроме того, предстоит наращивать финансовый потенциал и региональную сеть Росагролизинга.

Ключевым элементом роста эффективности сельского хозяйства является улучшение генетического потенциала животных и сельхозкультур. В этих целях предусмотрено оказание масштабной, я бы сказал, беспрецедентной поддержки развитию племенного дела и элитного семеноводства. В текущем году Минсельхозу необходимо создать на местах службу сельскохозяйственного консультирования, основной задачей которой является содействие внедрению самых современных технологий. Для переподготовки и повышения квалификации специалистов АПК уже в 2008 году будут созданы учебно-методические центры, где ежегодно будут обучаться 50 тысяч специалистов, в том числе более 4 тысяч руководителей сельскохозяйственных организаций.

Следующая задача – это развитие производственной инфраструктуры системы сбыта сельскохозяйственной продукции. С вводом в 2007 году первых крупных животноводческих комплексов мы ощутили нехватку современных предприятий по переработке животноводческой продукции. Госпрограмма предусматривает поддержку соответствующих проектов. Совместно с отраслевыми союзами и ассоциациями сельхозпроизводителей Министерство вырабатывает конкретные решения, которые должны обеспечить сбалансированность технологических цепочек от производства сельхозпродукции до сбыта продуктов питания.

С целью сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством земельных и других природных ресурсов Министерство будет осуществлять комплекс мер по поддержанию почвенного плодородия. Прогнозируется ежегодно вовлекать в хозяйственный оборот около 400 гектаров брошенных и неиспользуемых сельхозугодий.

На недавно прошедшем в Алтайском крае Всероссийском сельском сходе, где участвовали представители всех регионов страны, люди говорили о переменах к лучшему. Они готовы активно трудиться, связывать свою судьбу и судьбу своих детей с селом. Говорили, конечно, и о трудностях. Позвольте мне их буквально тезисно изложить.

Первое. До сих пор не решён весь комплекс вопросов, связанных с земельными отношениями в сельском хозяйстве, и об этом уже говорил Дмитрий Анатольевич.

Второе. Существующая торговая политика в полной мере не защищает интересы отечественных товаропроизводителей. Имеется в виду таможенно-тарифное регулирование, отношения между производителями и торговой сферой, отсутствие технических регламентов и стандартов качества продуктов питания.

Третье. По‑прежнему остаётся актуальным вопрос поддержания ценового паритета между отраслями экономики. Эта проблема чувствительная для сельского хозяйства во всем мире, в том числе и в развитых странах. Необходимо, используя рыночные механизмы, через государственное регулирование обеспечить справедливое ценовое соотношение между продукцией сельского хозяйства и товарами промышленности, услугами энергетики и транспорта.

По всем перечисленным проблемам Минсельхоз имеет чёткий план действий и ставит задачу решить их в текущем году на уровне Правительства.

В завершение отмечу, что цели, поставленные в государственной программе, безусловно, достижимы. В этом мы видим залог развития в современных условиях сельского уклада жизни как уникального, самобытного мира, многовекового наследия народов, населяющих нашу страну. Благодаря совместным усилиям органов власти всех уровней, тружеников села, бизнеса, аграрной науки, отраслевых союзов и ассоциаций планируется сохранить достаточные темпы роста сельскохозяйственного производства, обеспечить прорыв в решении социальных вопросов, качестве жизни человека на селе.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо, Алексей Васильевич.

Пожалуйста, Алексей Борисович Миллер по поводу газификации.

А.Миллер: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники заседания!

На протяжении ряда лет «Газпром» проводит планомерную работу по газификации регионов Российской Федерации. Как известно, экономический рост невозможен без роста энергопотребления, и поэтому газификация является мощнейшим стимулом для роста производства в российских регионах. Газификация даёт толчок развитию коммунально-бытовых услуг, перерабатывающих предприятий, сельского хозяйства, является основой для быстрого развития малого и среднего бизнеса. Всё это новые рабочие места и пополнение бюджетов всех уровней.

Приход газа – это более высокое качество жизни наших граждан, особенно на селе. Поэтому именно газификация сельской местности является приоритетом программы газификации.

Необходимо отметить, что программа газификации разрабатывалась с учётом и в увязке с такими национальными проектами, как «Доступное жильё» и «Развитие агропромышленного комплекса». На момент начала реализации программы газификации в 2005 году уровень газификации в среднем по России составлял 54 процента: в городах – 61 процент, а на селе – всего 36 процентов. Имела место значительная региональная неравномерность. Задачей «Газпрома» было не просто увеличение уровня газификации в среднем по стране, а доведение газа в регионы, не получавшие достаточного импульса для экономического и социального развития.

Отличительной особенностью программы газификации 2005–2007 годов на региональном уровне стал системный подход. Это значит, что развитие систем газификации и газоснабжения осуществлялось в увязке со сбалансированным потреблением энергоресурсов на региональном уровне, то есть с топливно-энергетическими региональными балансами, с расширением и модернизацией в целом единой системы газоснабжения и, что особенно важно, с учётом готовности потребителей к приёму газа.

Большое значение в этой связи приобрело внедрение генеральных схем газоснабжения и газификации регионов. Разработка таких документов стала обязательной при обосновании инвестиций в проекты газификации регионов Российской Федерации. В 2005–2007 годах на эту работу было направлено 1,3 миллиарда рублей.

Ещё одним новым принципом стало подписание с главами субъектов Федерации планов-графиков синхронизации. Поскольку за строительство газопроводов, ведущих газ в города и посёлки, отвечает «Газпром», а за подготовку потребителей к приёму газа, за строительство внутрипоселковых сетей и подведение газа к каждому дому и квартире – региональные власти, администрации регионов должны были обеспечить синхронную подготовку потребителей к приёму газа, включая строительство внутрипоселковых и домовых сетей, установку газовой аппаратуры. Все эти работы должны были быть завершены не позднее, чем будут введены в эксплуатацию объекты «Газпрома». Выполнение планов-графиков синхронизации принесло хорошие результаты. Руководители регионов в подавляющем большинстве внимательно отнеслись к своим обязательствам, это учитывалось при корректировке программы в течение года и формировании новых годовых планов. Всего в 2005–2007 годах «Газпром» выделил на газификацию регионов значительные средства – 43 миллиарда рублей.

Одновременно расширялась география реализации программы. В 2005 году в газификацию 25 регионов было инвестировано 5,2 миллиарда рублей. В 2006 году на газификацию уже 53 регионов направлены 17,6 миллиарда рублей, а в 2007 году – 20,2 миллиарда рублей на газификацию в 58 регионах страны. Это позволило построить 543 межпоселковых газопровода протяженностью практически 10 тысяч километров, газифицировать 1200 населённых пунктов, в которых насчитывается 4400 тысяч квартир и домовладений, перевести на природный газ 23,5 тысячи коммунально-бытовых предприятий и порядка 5 тысяч сельских котельных.

За три года уровень газификации был повышен до 62 процентов в среднем по России, в том числе в городах – на 6 процентов, до 67 процентов, в сельской местности – на 8 процентов, до 44 процентов. Потребителями газа за это время стали ещё 13 миллионов человек.

По программе на 2008 год «Газпром» инвестирует в газификацию уже 64 регионов более 23 миллиардов рублей. Эти инвестиции позволят поднять средний уровень газификации до 64 процентов. В 2008 году мы охватим газификацией ещё 4,5 миллиона граждан России.

В перспективе – продолжение газификации регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Здесь работы начнутся в Читинской области, Республике Бурятия, в Еврейской автономной области, Приморском крае, Магаданской и Амурской областях, на Сахалине и Камчатке. По мере освоения Штокмановского месторождения начнется газификация Мурманской области и будут увеличены поставки газа в Северо-Западный федеральный округ.

Продолжится работа и реализация генеральной схемы газоснабжения и газификации Сочинского района Краснодарского края в рамках подготовки к зимним Олимпийским играм 2014 года.

В целом можно сказать, что программа газификации на 2005–2007 годы выполнена, поставленные цели достигнуты, работа будет продолжена.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста, уважаемые коллеги, члены Совета, какие есть соображения? Кто хотел бы высказаться? Прошу Вас.

Л.Вербицкая: Спасибо большое, Владимир Владимирович.

Я хочу сказать о том, что мне кажется, что сегодняшний ход обсуждения показывает, как важны и нужны национальные проекты, и я, конечно, в первую очередь буду говорить об образовании. Но я очень коротко хотела бы обратить внимание на три момента, без которых национальные проекты образования, которые должны быть продолжены, наверное, не смогут быть до конца реализованы.

Первое. Здесь в планах с 16-го и до 20-го года есть вопросы, связанные с увеличением доли НИИР в структуре доходов российских университетов, то есть определённым образом вузовская наука затронута. Но, Владимир Владимирович, я об этом говорила на том самом Совете по образованию, науке и технологиям, который был 29 ноября, у нас не может быть науки в двух местах и должен быть всё‑таки, мне кажется, единый план развития фундаментальной науки, академической и вузовской. Мы обсудили прекрасный план развития академической науки в ноябре, мы говорили о том, что должен быть, наверное, единый план, потому что огромный потенциал в системе Академии наук и огромный потенциал в вузах, мы об этом не раз говорили, и, наверное, единый план развития фундаментальной науки должен быть вузовский и академический, и тогда все эти конкретные идеи, которые здесь заложены, будут реализованы. Это первый вопрос.

Второе, на что я хотела бы обратить внимание и без чего, наверное, тоже не может быть до конца выполнен национальный проект, – это, конечно, проблема русского языка. И притом что прекрасно, что у нас есть теперь фонд «Русский мир», и я очень за это Вам благодарна, он уже активно действует, это помогает поддерживать позиции русского языка внутри России и расширять наше влияние за рубежом. Уже многое сделано. Но я бы обратила внимание на то, что только фонд «Русский мир» без продолжения федеральной целевой программы на следующие годы, программы «Русский язык», все задачи решить не может, потому что ситуация у нас с русским языком внутри России, может быть, даже более сложная, чем за рубежом.

И, наконец, последний, третий вопрос, без которого тоже, наверное, и образование, и, может быть, другие национальные проекты не будут так эффективны. Я всё‑таки не раз уже говорила и думаю, что все вы меня поддержите, что мы не можем не обращать внимания на сохранение морально-нравственных основ нашего российского общества, лучших традиций нашей России. И вот с этой точки зрения мне кажется, что мы не можем пока добиться успеха и вынуждены мириться с тем, что делают наши средства массовой информации: на семи телевизионных каналах, каждый телевизионный день до 400 избиений, убийств, изнасилований. Я не буду говорить о том, какой русский язык наши дети слышат по этим каналам. Мне кажется, всё дело в том, что, может быть, это тоже должен быть такой национальный проект, – потому что сегодня, наверное, неуспешность наших действий в этом плане связана с несогласованностью действий целого ряда министерств, ведь у нас целый ряд министерств занимается решением этих проблем: и образования и науки, и культуры, безусловно, и информационных технологий – чтобы росло наше поколение в духе лучших традиций нашего российского общества. Безусловно, изменения в этом плане происходят. Мне кажется, на этот момент тоже нужно обратить внимание.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Сергей Михайлович, прошу Вас.

С.Миронов: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Совета!

Заседание посвящено итогам реализации национальных проектов за два года и задачам на перспективу.

Говоря об итогах, от имени Совета Федерации, от имени моих коллег я хочу сказать, что, по мнению Совета Федерации, всех представителей всех без исключения регионов, опыт очень позитивный. И реализация национальных проектов показывает, что концентрация кадровых, финансовых, организационных ресурсов на определённых проблемных местах – это очень правильный подход, именно такой программно-целевой подход. И в этой связи, безусловно, предложение о продолжении, возможно, в новой форме, в форме уже федеральных программ, мы поддерживаем.

Говоря о задачах, я позволю себе буквально тезисно по некоторым направлениям национальных проектов.

По «Доступному жилью». Уверен, что перспективы развития проекта должны быть связаны прежде всего с заботой о тех, кто, к сожалению, в сегодняшних условиях никогда не сможет ни по каким своим льготным условиям приобрести себе жильё в собственность.

Мы считаем, что проекту «Доступное жильё» в будущем нужно придать ещё более отчетливую социальную направленность и предлагаем на основе частно-государственного партнёрства развивать строительство социального жилья, которое будет сдаваться внаём малоимущему населению и молодым семьям за приемлемую плату.

Также считаем, что следует создать институт строительных сберегательных касс, с помощью которых граждане смогут накапливать часть средств, необходимых для покупки жилья, а затем брать дешёвый кредит. Кстати, соответствующий законопроект внесен в Государственную Думу. И я очень признателен руководству прежде всего Государственной Думы за то, что этот законопроект поставлен в качестве первоочередного на эту весеннюю сессию.

И, наконец, мы считаем, что можно рассмотреть вопросы создания системы беспроцентного кредитования молодых семей и ввести прогрессивную шкалу списания ипотечного кредита, ипотечного долга по мере появления у семьи детей. Кроме того, считаем очень важным обратить внимание на имеющийся в регионах позитивный опыт развития национального проекта «Доступное жильё».

В частности, в некоторых субъектах Федерации, так, в Республике Татарстан, Московской области, Нижегородской области, действуют различные формы социальной ипотеки. Суть их в том, что субсидируется часть процентной ставки или часть первоначальных взносов по ипотечному займу, а в Белгородской области при накоплении определенной суммы на счёте в кооперативе по истечении одного-двух лет начисляется государственная премия из регионального бюджета. Это элемент того, что предлагается в законе о строительных сберегательных кассах.

По развитию аграрно-продовольственного комплекса согласен с многими выводами, которые делает на развитие перспективы АПК министр Алексей Васильевич Гордеев. Считаю, что решение проблемы сбыта продукции сельхозтоваропроизводителей – одна из главнейших задач, а также развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и особенно сельскохозяйственных потребительских и снабженческо-сбытовых кооперативов (тоже важнейшее направление), наведение порядка на продовольственных рынках и устранение монополий.

И особенно мои коллеги, члены Совета Федерации, хотели обратить внимание на тот аспект, о котором также сказал Министр сельского хозяйства. Отсутствие ликвидов в обеспечение кредитов у большинства товаропроизводителей является сегодня серьёзным сдерживающим фактором на пути развития земельной ипотеки. Одна из основных причин – это неоформленность прав на земельные участки. Межевание земель сельхозназначения сегодня слишком дорогостоящее мероприятие. Проблемой является и само оформление права собственности на землю. Мы считаем, что упрощение процедуры удешевления нужно решать как раз на федеральном уровне, возможно, специальным внесением поправок в действующее законодательство.

И ещё один очень немаловажный аспект. Есть норма, когда говорится о доступном жилье, норма предоставления жилья в размере 18 квадратных метров. Вот эта норма не учитывает специфику жизни на земле, в том числе не учитывает демографическую составляющую на селе. И мы считаем, что для села эту норму можно установить в размере 25 квадратных метров на человека.

По образованию. Очень важные вещи сделаны, и мы считаем, что большое значение имеет качество воспитания детей и юношества, и в этой связи предлагаем, что, наверное, можно предоставить участие в будущих программах образовательным учреждениям и преподавателям системы дополнительного образования. Ведь нынешние высокие достижения в спорте и в искусстве, которыми мы по праву гордимся, – это результат педагогов этой системы. И, может быть, даже нужен специальный закон о дополнительном образовании. Также у нас очень много юных талантов, мы об этом знаем, и есть тоже конкретные предложения. Может быть, рассмотреть возможность понижения возрастного ценза участников конкурса среди талантов до 12 лет (сейчас с 14 лет).

И, наконец, о финансировании. Сейчас в рамках нацпроекта финансирование на образование идёт из двух источников – федерального и регионального. При этом сегодня уже регионы несут львиную долю расходов, и мы считаем, что при трансформации нацпроектов в направлении федеральной целевой программы бремя финансирования не должно целиком лечь на регионы. И, может быть, заранее следует законодательно закрепить передачу регионам целевых образовательных субсидий из федерального бюджета на условиях софинансирования.

По здоровью. Считаем, по здравоохранению необходим специальный закон о государственной гарантии медицинской помощи. В нём, как правильно сказал Дмитрий Анатольевич Медведев, необходимо установить гарантируемые государством современные медицинские стандарты и объёмы бесплатной медицинской помощи.

Также считаем, что нужно в рамках дальнейшей программы обратить внимание на вопросы охраны труда и, может быть, разработать специальную федеральную целевую программу «Здоровье работающего населения».

Также считаем, что есть одна такая тема, она не затрагивается вообще, но есть такой термин и понятие паллиативной медицины. Речь идет о поддержке неизлечимо больных людей. Это не только онкологические больные, но и другие. У нас абсолютно отсутствует какая‑либо служба в этом направлении.

И по демографии. Практически 70 процентов российских женщин, по соцопросам, которые сегодня не решаются иметь детей, готовы изменить этот свой подход, если хотите, свою жизненную стратегию при условии повышения качества жизни. И опросы населения показывают, что стабильность в целом в экономике, в стране, жильё и зарплата – это три кита, на которых должна строиться демографическая политика в нашей стране. И в этой связи возможно как раз то, о чём опять же говорил Дмитрий Анатольевич Медведев, что особое внимание государство должно обращать на поддержку семей с детьми. Например, введение семейной зарплаты для одного из супругов в семьях с тремя и более детьми – вот один из таких возможных в будущем вариантов. Также считаем очень важным, чтобы все наши шаги по реализации, и уже мы видим действительно очень позитивные первые результаты демографической политики, чтобы они сопровождались соответствующей информационной поддержкой. Здесь я абсолютно согласен с Людмилой Алексеевной, которая затрагивает очень важный вопрос. И необходимо, чтобы государство сформировало своего рода госзаказ на семейные ценности. Грантами, премиями, налоговыми преференциями надо стимулировать выпуск кинофильмов и телепередач, пропагандирующих материнство и отцовство, воспевающих красоту супружества, рождение детей и воспитание их достойными гражданами своей страны.

Мы считаем, что необходимо создать общественные советы на телевидении. Такое решение будет поддержано широкой родительской общественностью, да и всеми гражданами России. Позитивное влияние средств массовой информации на общество, прежде всего на молодежь, является исключительно важным. Инициатива Ваша, Владимир Владимирович, Президента России по провозглашению 2008 года Годом семьи – очень своевременный шаг. И развитием данной инициативы, на наш взгляд, должно стать возвращение в систему российских государственных наград ордена «Родительская слава» и звания «Мать-героиня», об этом также недавно говорил Дмитрий Анатольевич.

И в заключение. Уважаемый Владимир Владимирович, Ваше предложение, которое прозвучало вначале, в Вашем вступительном слове, о необходимости продолжения работы нашего Совета, полностью поддерживаю и считаю, что это абсолютно правильное решение. Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста, ещё, коллеги. Всё?

Прошу Вас, Валентина Ивановна.

В.Матвиенко: Я хочу задать вопрос Дмитрию Анатольевичу, но прежде несколько слов.

Итоги реализации национальных проектов за два прошедших года настолько убедительны, что мы только сейчас, наверное, осознаём, насколько своевременно и правильно были расставлены акценты и приняты решения по реализации национальных проектов. И сегодня о них уже знает всё общество, и они укоренились в сознании как главные приоритеты страны. И я могу судить, скажем, по Петербургу и знаю в других субъектах Федерации, насколько кардинальные позитивные подвижки пошли: и в образовании, и в здравоохранении, и в газификации, и в строительстве жилья, в сельском хозяйстве – во всех сферах, что люди это реально ощущают. И я думаю, что это стало возможным не только потому, что увеличили финансирование, это, безусловно, важно, но, когда руководство страны, Президент страны, куратор нацпроекта Дмитрий Анатольевич Медведев не формально постоянно это держали под контролем, когда были проявлены воля и решимость добиться этих целей, получился результат. Так у нас страна пока ещё устроена.

На самом деле вначале, Дмитрий Анатольевич об этом говорил, было очень много скептиков. Говорили: ну вот родили новую инициативу, пошумят, через полгода забудут. И то, что удалось последовательно решить те задачи, которые стояли, мне кажется, это абсолютно повернуло отношение людей, сознание людей к тому, что государство всерьёз занялось образованием, здравоохранением, социальной сферой. Конечно, появляется очень много новых предложений о включении в нацпроекты той или иной сферы. Я лично не сторонник расширения количества национальных проектов, иначе мы просто распылим внимание. Но тем не менее, мне кажется, что культура, духовная сфера, духовное возрождение общества осталось как бы на втором плане, забыто. И культура – это ведь не эстрадный концерт и не шоу такого дешевого, потребительского свойства.

Владимир Владимирович, Вы вчера говорили об этом, выступая в Мариинском театре: многонациональная наша культура, классическая культура, классическая музыка, наши симфонические оркестры – это то, что требует действительно серьёзной национальной культуры, самодеятельные коллективы, – это то, что действительно требует поддержки государства.

Я не знаю, может быть, в виде отдельной программы, может быть, действительно национальный проект, но, мне кажется, мы уже находимся на том этапе, когда мы должны заботиться о духовном состоянии общества. Без поддержки культуры, духовной сферы, мне кажется, мы не сможем уверенно решать экономические и социальные вопросы. Поэтому я бы просила рассмотреть отдельно этот вопрос.

И на первый волнующий вопрос, Владимир Владимирович, и Вы ответили, и Дмитрий Анатольевич. Последнее время, особенно в связи с предстоящими выборами, в образовании, в здравоохранении все говорят: а не закончится ли всё это сразу после выборов? И очень важно, что сегодня Вы подтвердили решимость продолжать и развивать, качественно улучшать эти проекты. Вот эта часть тревог будет снята после сегодняшнего заседания.

Но меня как губернатора волнует ещё один вопрос: не будут ли переданы те полномочия функций, которые сегодня реализует Российская Федерация по выполнению национальных проектов, субъектам Федерации? Объясню, почему я задаю этот вопрос. Даже дело не столько в финансах, хотя о финансах тоже скажу. Мне кажется, что важно объединение усилий Российской Федерации и регионов. Вот в этом сила этих национальных проектов. Именно от участия федерального центра в них усиливается их значение. Если только эти полномочия будут переданы на уровень субъектов, поверьте, что сразу они опустятся на ступеньку ниже. Мне кажется, ни в коем случае нельзя снимать участие Российской Федерации, в целом федерального центра с этих проектов. И если даже когда‑то, я не знаю, через год, через два такая тема встанет, то, конечно, переложить объёмы финансирования на субъекты Федерации, даже на субъекты-доноры, нам просто не потянуть такой объём.

Поэтому хотелось бы, Дмитрий Анатольевич, узнать Вашу точку зрения: не предполагаете ли Вы перспективы переложения вот этих обязанностей на субъекты Федерации?

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо.

Валентина Ивановна, вот Вы говорили о некоторых достижениях, определённых успехах, которых мы совместным трудом смогли достигнуть, я несколько раз вспоминал об этом и ещё раз хотел вспомнить первые месяцы работы. Я, когда начал ездить по стране и общаться с коллегами Вашими и с Вами тоже на эту тему, основное, что слышал, это следующее: «Очень хорошо, что вы наконец создали такие программы. И не потому, что мы совсем этим не занимались, мы занимались этим, но у нас не всегда и денег хватало, а самое главное, мы, руководители территорий, не понимали, нужно ли это Российской Федерации или вы когда‑то просто это повесили на нас, на регионы, и больше к этому решили не возвращаться. Есть распределение компетенции, вот вперёд, занимайтесь этим по полной программе». И вот этот сигнал, который прошёл, он действительно сыграл очень важную роль. Помимо того что были приняты и важные решения, некоторые из них системные, некоторые из них точечные, но не в меньшей степени к определённым успехам привело то, что мы трудились эти два с лишним года совместно. И поэтому, на мой взгляд, ни в коем случае нельзя «похоронить» в будущем эту очень хорошую систему работы, которая возникла в результате реализации национальных проектов.

На самом деле ведь, не будем лукавить, качество жизни в нашей стране – это обязанность не только территорий, не только муниципалитетов, но и Российской Федерации, и центральной власти, поэтому, конечно, я считаю, что мы должны и дальше работать так, как сейчас предложил Владимир Владимирович, с использованием возможностей Совета и других федеральных органов, работать совместно, для того чтобы просто улучшать качество жизни всех наших людей, – тех, кто живет в Российской Федерации.

В.Путин: Спасибо. Всё? Пожалуйста.

В.Волончунас: Владимир Владимирович, продолжая разговор, который высказала Валентина Ивановна.

Действительно, национальные проекты дали стимул на уровне муниципальных образований более активно заниматься многими направлениями. Я хочу сказать, даже вот в плане строительства физкультурных комплексов у нас очень хорошая подвижка, но Вы бы посмотрели, как люди (но я думаю, что и Вы знаете, и Дмитрий Анатольевич) воспринимают сегодня вот эти появившиеся новые комплексы.

Сегодня на уровне муниципальных образований, и мы услышали и из Ваших уст, и Дмитрия Анатольевича отношение к детским комбинатам, к дошкольному воспитанию, это приятно слышать, но хотелось, чтобы снова стимул у муниципалов был, определенная федеральная поддержка и как бы целенаправленная работа была со стороны Федерации. Сколько там? Может быть, 30 процентов.

Вот мы в городе начали эту работу. Тяжеловато, ей-богу! 280 мест в детских комбинатах стоят более 200 миллионов рублей. А, честно говоря, мы всё‑таки город-донор, у других ещё более худшая ситуация. Если можно было бы, услышьте всё‑таки ещё раз муниципалов, поддержите, и давайте вместе сделаем так, чтобы была всё‑таки федеральная поддержка. Это будет большой стимул для того, чтобы детские комбинаты быстрее появлялись. Мы работаем и с предприятиями, и через арендные дела, коммерческие детские садики начали строить, но всё равно муниципальные должны быть, и нам нужно двигаться с этой проблемой как можно быстрее, иначе потеряем темп, а это нежелательно. Сегодня очень хорошие положительные моменты социальной поддержки Федерации в этих направлениях национальных проектов.

В.Путин: Спасибо.

Уважаемые коллеги!

Как мы с вами видим, мы занимаемся не только обсуждением национальных проектов, но в той или иной степени всегда выходим за их рамки. Это вполне естественно, потому что проблем в стране гораздо больше, чем тех, которые упакованы в рамках национальных проектов.

Валентина Ивановна говорила о культуре, уважаемый коллега сказал о детских комбинатах. Всё важно, разумеется. Что касается культуры, мы об этом многократно говорили, и вчера в Мариинском театре, да и раньше возвращались. Что касается детства, проблем детства и материальной составляющей, это само собой разумеется, потому что это и образование, это воспитание, это демографический проект, это всё взаимосвязано между собой. Кстати говоря, когда мы вспоминаем о культуре, мы не должны забывать, что эта система грантов, введённая несколько лет назад, о которой вчера тоже вспоминали, это ведь по сути тоже элемент проектной работы. В нацпроекте «Образование» – там тоже система грантов, но сначала это по моей инициативе тогда была реализована как раз в творческих коллективах, оттуда началось. Поэтому уже сейчас можно сказать, что определённый проектный подход и к проблемам культуры у нас внедряется постепенно. Но в целом Вы, конечно, правильно обратили внимание на этот приоритет, а это, безусловно, один из приоритетов, будем работать по этому направлению и дальше. Как – мы ещё подумаем, посоветуемся, но, конечно, бесконечно всё упаковывать в нацпроекты мы не сможем, иначе мы утратим главное, мы не сможем тогда концентрировать внимание на том, без чего невозможно жить. Хотя, конечно, безусловно, культура к этим проблемам относится.

Хотел бы в завершение нашего сегодняшнего заседания особо подчеркнуть: все названные задачи сложны, трудоёмки и требуют огромного финансирования. Они по факту – задачи качественно нового уровня, и подойти к их решению (сегодня мы это отчётливо видим, и коллеги об этом говорили) мы смогли лишь благодаря нацпроектам.

Справиться с одновременной реализацией таких проектов, как демография, образование, здравоохранение, строительство жилья, развитие сельского хозяйства, мягко говоря, непростое дело. Немало политиков в прежние времена сложили свои головы, сложили свои карьеры, работая лишь над одним из этих направлений. Вы хорошо знаете, в СССР в своё время говорили: «Хочешь закопать человека, его политическую карьеру, – назначь на сельское хозяйство».

В этой связи хочу отметить и подчеркнуть особо: Медведеву Дмитрию Анатольевичу удалось организовать чёткую и системную работу, включить в нее и федеральные министерства, и ведомства, и региональные и местные власти. Люди, поверив в успех, а главное, об этом тоже сегодня говорили, поверив в серьёзность намерений власти, сами включились в решение насущных вопросов. Эту гору застарелых сложных проблем нам удалось сдвинуть с мёртвой точки.

Я не разделяю оптимизма тех, кто говорил, а так тоже сегодня говорилось, что мы решили эти проблемы. Мы пока их не решили, мы только сдвинули с мёртвой точки эти проблемы. Не разгребли эту гору задач, стоящих перед нами, конечно, не решили их все, а только показали и людям, и, что не менее важно, самим себе, что мы в состоянии решать самые сложные, самые масштабные задачи в социальной сфере. Главное, мы убедились также в том, что мы на правильном пути, выбранные нами способы, инструменты решения этих проблем приносят результаты. И теперь нужно наращивать эти усилия, с тем чтобы абсолютное большинство наших граждан, а в идеале все граждане Российской Федерации ощутили этот позитив на своей жизни, на качестве своей жизни в ежедневном режиме.

Теперь о будущем нацпроектов. Человек – это абсолютный приоритет государства и одновременно это стратегический государственный ресурс. Мы намерены этот ресурс сберегать, приумножать и развивать. Нет сегодня более серьёзной и важной задачи. Мы это понимаем и не намерены отступать ни от всего задуманного в рамках национальных проектов, ни от взятых на себя обязательств.

Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить и Дмитрия Анатольевича Медведева как основного организатора за последние два года работы по этим направлениям, и всех, кто активно участвовал в их реализации, в том числе и членов Совета.

Совсем недавно, вы знаете, на Госсовете мною была изложена программа развития страны до 2020 года, программа стратегическая, инновационная. И мы с вами прекрасно понимаем: не может и не будет никакого повышения производительности труда, тем более в разы, не будет никакого инновационного развития без решения таких проблем, как проблема здравоохранения, образования, других социальных вопросов. Потому что решать такие амбициозные, масштабные задачи в сфере экономики могут только здоровые и образованные люди. И мы с вами понимаем, что в сегодняшнем мире задачи социальной политики и развития экономики связаны между собой самым тесным образом. Но конечная цель всей нашей с вами работы одна – улучшение жизни граждан России. И я очень рассчитываю на то, что Совет по национальным проектам будет руководствоваться в своей будущей деятельности именно этим ориентиром.

Спасибо большое.