Стенограммы обсуждения законопроекта №302180-7

Заседание № 138

26.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 302180-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2142 по 2172 из 5843

Переходим к рассмотрению 22-го вопроса. Проект федерального закона "О           
внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и            
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад Павла              
Михайловича Федяева.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, Павел Михайлович.                                                   
                                                                                
ФЕДЯЕВ П. М. Законопроект во втором чтении принят Государственной Думой 25      
июля 2018 года. Проведены все необходимые процедуры, законопроект подготовлен   
к рассмотрению в третьем чтении. Комитет просит поддержать.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам голосования есть желающие             
выступить? Нет.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные       
акты Российской Федерации", 22-й вопрос повестки дня.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 137

25.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 302180-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят в первом чтении 21 декабря 2017 года с наименованием "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1127 по 1143 из 9206

МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и     
строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Просьба рассмотрение          
законопроекта № 302180-7 под пунктом 55 перенести на завтра.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он точно у нас в повестке дня? Ещё раз назовите номер.    
                                                                                
МОСКВИЧЁВ Е. С. Рассмотрение проекта федерального закона № 302180-7 "О          
внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и            
отдельные законодательные акты Российской Федерации" перенести на завтра.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это то, что мы обсуждали. Рассмотрение законопроекта      
под пунктом 55 перенести на завтра - а если мы с вами послезавтра не будем      
рассматривать законопроект в третьем чтении? Почему на завтра?                  
                                                                                
Давайте тогда начнём обсуждать.                                                 


Фрагмент стенограммы:

Строки с 1155 по 1174 из 9206

Коллега Москвичёв предлагает рассмотрение 55-го вопроса перенести на завтра.    
                                                                                
Пожалуйста, ваш комментарий.                                                    
                                                                                
МОСКВИЧЁВ Е. С. Сейчас три комитета заседают вместе с представителем            
правительства - думаю, будут найдены понимание и решение. Тогда мы завтра       
будем просить в первой половине дня рассмотреть законопроект во втором          
чтении, а во второй половине дня - в третьем чтении, если вы не будете          
возражать, или в виде исключения третье чтение... Ведь почему закон             
необходим, Вячеслав Викторович? Каждый день идут суды, каждые три месяца на     
10 процентов растёт в судах... Сегодня более 3 тысяч случаев, когда сносятся    
именно жилые помещения на дачных участках, поэтому я думаю, что надо к этому    
вопросу отнестись...                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Евгений Сергеевич, аргументы, безусловно, очень и очень   
значимые, но почему он два года лежал?                                          
                                                                                
Коллеги, нет возражений против переноса на завтра? Принимается. А завтра        
тогда определимся, завтра решим, тем более подготовлены поправки, улучшающие    
качество законопроекта. Вот как раз и Павел Николаевич Завальный пришёл...      


Фрагмент стенограммы:

Строки с 6710 по 6804 из 9206

МОСКВИЧЁВ Е. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! При           
обсуждении сегодняшней повестки дня мною было предложено снять с рассмотрения   
законопроект № 302180-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс        
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".    
Причина была в том, что в профильных комитетах и на совещаниях - вчера на       
Совете Думы, сегодня у Александра Дмитриевича - встал вопрос о необходимости    
рассмотреть и устранить недостатки. После совещания у Александра Дмитриевича    
Жукова комитеты Владимира Ивановича Кашина, Николая Петровича Николаева и       
Комитет по транспорту и строительству собрались, все спорные вопросы            
разрешены, нами подготовлено и уже роздано в зале шесть поправок, которые       
устраняют все пробелы данного законопроекта. Поэтому я предлагаю данный         
законопроект поставить сегодня на рассмотрение во втором чтении, а              
докладчиком буду я, Москвичёв Евгений Сергеевич. Прошу не отказать.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, нам необходимо посоветоваться.                               
                                                                                
Утром при обсуждении повестки дня мы приняли решение о переносе рассмотрения    
данного вопроса до изучения проблем, столкнувшись с которыми вчера на Совете    
мы посчитали правильным провести дополнительные консультации. В этом            
участвовали руководители комитетов - если есть итог этих консультаций, этой     
работы, если сняты проблемы, которые вчера были обозначены коллегами Кашиным    
и Завальным, давайте обменяемся мнениями. Нет возражений?                       
                                                                                
Владимир Иванович, учитывая, что вы рядом с Москвичёвым находитесь и вчера      
наряду с Павлом Николаевичем Завальным высказывали замечания по принимаемому    
законопроекту, пожалуйста, выскажитесь.                                         
                                                                                
Включите, пожалуйста, микрофон Москвичёву Евгению Сергеевичу - они рядом        
находятся по странному стечению обстоятельств.                                  
                                                                                
КАШИН В. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, я хочу и от себя, и от всех, кто     
занимался лесными, природными, экологическими проблемами, вам лично высказать   
огромную благодарность. Мы действительно сняли все опасные статьи, и теперь     
ничего не угрожает, нет опасений, которые мы вчера высказывали, по поводу       
того, что открывалась брешь для строительства в лесу.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Павел Николаевич Завальный.                                         
                                                                                
Подготовиться Николаеву.                                                        
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,      
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, принято решение: поправка, рекомендованная рабочей группой   
к принятию, которая решает проблему, по сути, выполнения распоряжения           
президента, как максимально оставить здания и сооружения в зонах минимальных    
расстояний (правда, там надо будет ещё в рамках доработки потрудиться), будет   
принята, соответственно, и эта проблема будет решена, поэтому нет препятствий   
для принятия законопроекта.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Николай Петрович, вы тоже участвовали в обсуждении.                 
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! У нас          
возражений нет. Поправки, которые сейчас внесены, полностью решают проблему.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, тогда нам необходимо поставить на голосование предложение о            
включении сегодня в повестку 55-го вопроса для рассмотрения законопроекта во    
втором чтении, речь идёт о проекте федерального закона № 302180-7 "О внесении   
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные           
законодательные акты Российской Федерации". Кто за то, чтобы мы его вернули в   
сегодняшний порядок работы и рассмотрели сразу после законопроектов, которые    
стоят на фиксированное время? Просьба проголосовать.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за              389 чел.86,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    389 чел.                                          
Не голосовало                  61 чел.13,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Решение принимается единогласно.                                                
                                                                                
Со своей стороны хотелось бы высказать слова благодарности Александру           
Дмитриевичу Жукову, Евгению Сергеевичу Москвичёву, Павлу Николаевичу            
Завальному, Николаю Петровичу Николаеву, Владимиру Ивановичу Кашину.            
Уважаемые коллеги, во многом ваша позиция определила принимаемое решение. Мы    
вошли в процесс новых консультаций и диалога с правительством, правительство    
услышало предложения наших коллег - председателей комитетов и скорректировало   
свою позицию по ряду вопросов, которые были принципиальными для нас, для        
наших профильных комитетов. Сейчас мы выходим на более качественный             
законопроект, и это как раз итог работы, и это благодаря позиции, которую       
заняли руководители профильных комитетов.                                       


Фрагмент стенограммы:

Строки с 7118 по 7412 из 9206

Коллеги, мы вернули в порядок работы законопроект под пунктом 55, проект        
федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс            
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".    
Кто будет докладывать?                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Москвичёв Евгений Сергеевич.                                        
                                                                                
МОСКВИЧЁВ Е. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Цель          
представленного законопроекта - защитить интересы тысяч российских граждан,     
дома которых в массовом порядке сносятся без всякой компенсации, несмотря на    
то что ими был соблюдён весь порядок получения разрешения на строительство.     
Если угрозы жизни людей нет - пусть дом стоит, если есть угроза жизни людей -   
дом должен быть снесён, а убытки собственнику дома должны быть возмещены или    
собственником трубопровода, или энергетической компанией, или какой-то другой   
компанией. Также одной из важнейших новаций законопроекта является введение     
ответственности лиц, в пользу которых устанавливались зоны, а также органов     
за выданные ими разрешительные документы.                                       
                                                                                
Законопроект существенно доработан ко второму чтению, были учтены все           
предложения Государственно-правового управления президента, правительства,      
депутатов Государственной Думы, профильных комитетов и других                   
заинтересованных субъектов права законодательной инициативы. Всего в комитет    
поступило 123 поправки, из них 57 поправок включено в таблицу поправок № 1,     
рекомендуемых к принятию, в таблицу поправок № 2, рекомендуемых к отклонению,   
включено 66 поправок. Из таблицы № 2 поправку 59, уважаемый Вячеслав            
Викторович, прошу вынести на отдельное голосование, поскольку мы пришли к       
мнению, что её нужно принимать, поддержать.                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, в результате нашей совместной работы было подготовлено ещё   
шесть поправок, которые подписаны Владимиром Ивановичем Кашиным, Николаем       
Петровичем Николаевым и мною. Мы считаем, их также надо поставить на            
отдельное голосование и поддержать.                                             
                                                                                
Просил бы данный законопроект принять во втором чтении.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте по порядку. Евгений            
Сергеевич, если можно, мы при обсуждении таблиц выслушаем вас дополнительно.    
                                                                                
Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1, в которой 57 поправок,              
предлагаемых ответственным комитетом к принятию, есть замечания? Нет.           
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1, предлагаемых ответственным        
комитетом к принятию.                                                           
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              368 чел.81,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    369 чел.                                          
Не голосовало                  81 чел.18,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 2, в которой 66 поправок,              
предлагаемых ответственным комитетом к отклонению, есть замечания?              
                                                                                
Микрофон включите.                                                              
                                                                                
Пожалуйста, Евгений Сергеевич Москвичёв.                                        
                                                                                
МОСКВИЧЁВ Е. С. Вячеслав Викторович, поправку 59 просил бы поставить на         
отдельное голосование, потому что мы, работая с профильными комитетами,         
пришли к мнению, что данную поправку надо поддержать.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица        
поправок № 2, за исключением поправки 59, вынесенной на отдельное               
голосование.                                                                    
                                                                                
Кто за то, чтобы принять таблицу поправок № 2, предлагаемых ответственным       
комитетом к отклонению, за исключением поправки 59? Просьба проголосовать.      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              311 чел.69,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    313 чел.                                          
Не голосовало                 137 чел.30,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается решение.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, предложения по поправке 59.                                         
                                                                                
МОСКВИЧЁВ Е. С. Вячеслав Викторович, мы просим поправку 59 поддержать, потому   
что она позволяет нам на данном этапе системно отнестись к вопросам особых      
зон и минимальных расстояний, в случае её поддержания многие вопросы с          
энергетическими компаниями будут сняты. После этого Правительство Российской    
Федерации сможет выпустить свои нормативные акты по особым зонам, по            
минимальным расстояниям, и закон начнёт работать.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Павел Николаевич Завальный. Павел             
Николаевич, вы автор?                                                           
                                                                                
Завальному включите микрофон.                                                   
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н. Авторы этой поправки - члены фракционной рабочей группы как     
раз по этой проблеме.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Николаевич, мы исходим из того, что либо автор      
обосновывает поправку, либо комитет. Комитет мнение высказал. Вы что, против    
этой поправки?                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, включите Завальному микрофон.                                       
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н. Я прошу поддержать эту поправку, потому что она закладывает     
механизмы, которые позволят максимально сохранить в зонах минимальных           
расстояний здания и сооружения и минимизировать отрицательный эффект для        
граждан и для компаний - владельцев ОПО.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Николаевич, в соответствии с Регламентом            
обосновывает поправку либо комитет, либо автор - достаточно обоснования         
комитета, который поддерживает принятие поправки. У вас права её обосновывать   
нет, есть только у автора...                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, выносится на голосование поправка 59. Комитет просит её      
принять. Кто за то, чтобы принять поправку 59 из таблицы поправок № 2,          
рекомендованных к отклонению? Просьба проголосовать.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              384 чел.85,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается поправка 59 из таблицы поправок № 2.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, в зале роздано шесть поправок депутатов Кашина,              
Москвичёва, Николаева.                                                          
                                                                                
От авторов кто будет докладывать?                                               
                                                                                
Включите, пожалуйста, микрофон Николаеву Николаю Петровичу.                     
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемые коллеги, все поправки направлены на исключение тех     
изменений в Лесной кодекс, которые могли бы привести к риску незаконного        
строительства на лесных территориях тех или иных объектов капитального          
строительства. В целом учтено то, что речь идёт о строительстве только          
линейных объектов, - только в этом случае возможно действие этого закона.       
Также исключены изменения в Лесной кодекс, которые, как мы считаем, можно       
будет принять при рассмотрении правительственного законопроекта - он у нас      
идёт на осень, принят в первом чтении - о защитных лесах.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы обоснование сделали по всем поправкам? По всем.        
                                                                                
Мнение комитета. Пожалуйста, Евгений Сергеевич.                                 
                                                                                
МОСКВИЧЁВ Е. С. Я хочу поддержать Николая Петровича. Эти шесть поправок         
касаются Лесного кодекса, все их надо поддержать.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы обсудили поправки, розданные в      
зале. Голосование по каждой поправке в отдельности.                             
                                                                                
Ставится на голосование поправка 1 из шести поправок, розданных в зале. Кто     
за? Комитет поддерживает принятие данной поправки.                              
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 33 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              386 чел.85,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    386 чел.                                          
Не голосовало                  64 чел.14,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно поправка 1 из шести поправок.                           
                                                                                
Ставится на голосование поправка 2 из розданных в зале. Кто за?                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 34 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    388 чел.                                          
Не голосовало                  62 чел.13,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно поправка 2 из розданных в зале.                         
                                                                                
Ставится на голосование поправка 3.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              386 чел.85,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    386 чел.                                          
Не голосовало                  64 чел.14,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно поправка 3.                                             
                                                                                
Ставится на голосование поправка 4.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              383 чел.85,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    383 чел.                                          
Не голосовало                  67 чел.14,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно поправка 4.                                             
                                                                                
Ставится на голосование поправка 5 из розданных в зале.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              377 чел.83,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    377 чел.                                          
Не голосовало                  73 чел.16,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно поправка 5 из розданных в зале.                         
                                                                                
Ставится на голосование поправка 6 из розданных в зале.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              383 чел.85,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    383 чел.                                          
Не голосовало                  67 чел.14,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно поправка 6 из числа поправок, розданных в зале.         
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы проголосовали все поправки.                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона № 302180-7 "О внесении       
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные           
законодательные акты Российской Федерации", второе чтение, 55-й вопрос.         
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              382 чел.84,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    382 чел.                                          
Не голосовало                  68 чел.15,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон.                                                  
                                                                                
МОСКВИЧЁВ Е. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Прошу         
поставить законопроект в повестку на 26 июля 2018 года для рассмотрения в       
третьем чтении.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть    
данный законопроект в третьем чтении 26 июля, завтра? Нет возражений.           
                                                                                
Тогда попросим Правовое управление, лингвистов поработать над законопроектом    
и подготовить его к рассмотрению к завтрашнему пленарному заседанию.            


Заседание № 88

21.12.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 302180-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5384 по 5557 из 8488

Пункт 39, проект федерального закона "О внесении изменений в                    
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные       
акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления               
градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями           
использования территории". Доклад официального представителя Правительства      
Российской Федерации заместителя министра строительства и                       
жилищно-коммунального хозяйства Хамита Давлетяровича Мавлиярова.                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАВЛИЯРОВ Х. Д., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального           
хозяйства Российской Федерации.                                                 
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Во исполнение поручений     
Президента Российской Федерации правительством подготовлен проект               
федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс            
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в    
части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и          
установления зон с особыми условиями использования территории".                 
                                                                                
В законопроекте предусматривается оптимизация состава проектной документации,   
уточняются все виды объектов капстроительства путём введения классификатора     
объектов капитального строительства по их назначению, предусматривается         
включение в предмет экспертизы проектной документации оценки достоверности      
определения сметной стоимости. Указанные изменения будут способствовать         
оптимизации данных процедур и снижению затрат на их проведение.                 
                                                                                
С учётом анализа практики ведения информационных систем обеспечения             
градостроительной деятельности (по-простому ИСОГД) муниципальными               
образованиями, а также положительного опыта ряда субъектов Российской           
Федерации в законопроекте предлагается изменить уровень ведения данных систем   
с муниципального на региональный. В целях оптимизации затрат на автоматизацию   
процесса ведения ИСОГД правительством принято решение о разработке типового     
программного продукта с возможностью дальнейшего тиражирования. В настоящее     
время типовые программные продукты созданы и размещены в национальном фонде     
алгоритмов и программ; размещены три программы - Московской области,            
Тюменской области и Минстроя.                                                   
                                                                                
В законопроекте также уточняется перечень документов, подлежащих размещению в   
ИСОГД, в том числе вводится обязанность по внесению планов надземных и          
подземных коммуникаций. Предусмотрены создание и эксплуатация информационных    
систем автоматизированной поддержки осуществления полномочий в области          
градостроительной деятельности - это выдача ГПЗУ, разрешений на                 
строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию, разрешений на отклонение от   
предельных параметров, присвоение адресов. Типовой программный продукт,         
обеспечивающий реализацию этих полномочий, также сократит затраты на создание   
такого продукта.                                                                
                                                                                
Кроме того, в законопроекте совершенствуется порядок регулирования зон с        
особыми условиями использования территории. В отношении предусмотренных в       
законопроекте 23 зон Правительством Российской Федерации будут утверждены       
положения о режимах использования данных территорий, порядок подготовки и       
принятия решения об установлении зоны, срок, на который устанавливаются         
ограничения, требования к предельным размерам зон, порядок обозначения границ   
на местности, перечень возможных ограничений в границах зон, правила            
определения размеров подзоны, перечень возможных ограничений в этих подзонах.   
                                                                                
Необходимо отметить, что в законопроекте предлагается установить обязанность    
полного возмещения убытков правообладателям земельных участков и объектов       
капстроительства, вызванных ограничением прав на землю в связи с                
установлением этих зон, выплаты компенсации за уменьшение стоимости             
земельного участка, объекта капстроительства, выплаты упущенной выгоды в        
случае, если земельный участок приносил доходы, возмещения затрат на снос или   
приведение в соответствие объекта капстроительства. Если дальнейшее             
использование земельного участка невозможно, то предусматривается его выкуп.    
Закрепляется порядок возмещения убытков, вызванных ограничением, возникшим до   
вступления в силу данного законодательного решения.                             
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Алексея Юрьевича Русских, пожалуйста.                                  
                                                                                
РУССКИХ А. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект   
был подробно рассмотрен на заседании Комитета Государственной Думы по           
транспорту и строительству. Наиболее важным вопросом, который затрагивается в   
законопроекте, является установление механизма возмещения гражданам убытков в   
результате нахождения их домов в зонах минимальных расстояний от                
трубопроводов.                                                                  
                                                                                
По законопроекту есть ряд замечаний, все они отмечены в заключении комитета.    
Комитет считает, что эти замечания могут быть учтены при подготовке             
законопроекта ко второму чтению, и рекомендует поддержать законопроект при      
рассмотрении его в первом чтении.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель            
президента? Нет. А, есть желающие выступить?                                    
                                                                                
Пожалуйста, Завальный.                                                          
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н. Уважаемые коллеги, наш комитет является соисполнителем по       
данному законопроекту. Эта проблема давно известна, она не просто созрела, а    
перезрела, её однозначно надо решать, а главный вопрос там на самом деле        
касается нахождения в зоне минимальных допустимых расстояний зданий и           
сооружений и проживания людей, в них в том числе в рамках дачной амнистии.      
                                                                                
Мы подготовили заключение. Очень много замечаний, 25 листов. На что хотел бы    
обратить внимание? Сегодня невозможно оценить риски принятия данного закона     
ни для граждан, ни для компаний, ни для государства, ни для бюджетов -          
муниципального, регионального и федерального, - потому что нет подзаконных      
актов: они только создаются, порядка 90 развилок, будет создано порядка 30      
подзаконных актов. Правительство планирует их написать где-то до конца          
января, поэтому в качестве одной из рекомендаций в заключении нашего комитета   
отражено, чтобы эти подзаконные акты появились ко второму чтению, чтобы можно   
было посмотреть цену вопроса. По оценке, допустим, тех же "Россетей" только     
по европейской части России, если ставить задачу выноса всех сооружений из      
охранных зон сетевого комплекса, это будет порядка 1 триллиона рублей. Так,     
для сравнения: 1 триллион рублей - это годовая выручка всего ПАО "Россети".     
Что касается газопроводов - вопрос ещё сложнее, потому что там есть охранные    
зоны и зоны минимально допустимых расстояний, это достаточно большие зоны -     
100 метров, больше 100 метров. В разные годы там всё строилось, давались        
дачи, потом дачная амнистия, и если вот это не сделать, прежде чем принимать    
решение о возмещении... То есть нам надо будет посмотреть, какие риски есть     
для бюджетной системы, для компаний и, что важно, для граждан.                  
                                                                                
И ещё одна правовая норма не прописана в предлагаемом законопроекте. Было       
поручение президента, было несколько предложений, и одно из предложений         
касается согласия граждан находиться в зоне минимально допустимых расстояний,   
то есть возможности оставить там строения, чтобы их не трогали. Так вот эта     
правовая конструкция, по-видимому, не была найдена, она никак не отражена в     
предлагаемом законопроекте, а мы должны в том числе найти возможность такого    
решения.                                                                        
                                                                                
Я специально об этом говорю, чтобы вы понимали сложность этого законопроекта    
и в каком ключе необходимо ещё поработать над ним.                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель правительства? Нет. Докладчик?                                    
                                                                                
МАВЛИЯРОВ Х. Д. Александр Дмитриевич, если можно, добавлю.                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, я на самом деле поддерживаю предложение комитета, чтобы     
мы до конца ноября подготовили подзаконные акты, устанавливающие положения о    
режимах использования этих территорий.                                          
                                                                                
И второе замечание. Естественно, в этих положениях будет прописано, где можно   
оставлять объекты капитального строительства, то есть в каких зонах их можно    
оставлять. Поэтому мы говорим, что в данных положениях будет учитываться        
поручение президента в отношении того, что объекты капитального строительства   
можно оставлять в этих зонах, если пребывание там не угрожает безопасности      
граждан. Если с точки зрения норм промбезопасности данные объекты не могут      
там находиться, естественно, такое решение не будет приниматься.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные       
акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления               
градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями           
использования территории", пункт 39 повестки дня.                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              349 чел.77,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    349 чел.                                          
Не голосовало                 101 чел.22,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.