Стенограммы обсуждения законопроекта №965268-7

Заседание № 314

29.09.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 965268-7 "О ежемесячных денежных пособиях лицам, занятым ведением домашнего хозяйства, и о внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и Федеральный закон "О страховых пенсиях".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3791 по 3918 из 4871

Пункт 32, проект федерального закона "О ежемесячных денежных пособиях лицам,    
занятым ведением домашнего хозяйства, и о внесении изменений в Федеральный      
закон "О минимальном размере оплаты труда" и Федеральный закон "О страховых     
пенсиях". Это приоритетный законопроект фракции ЛДПР. Доклад Ярослава           
Евгеньевича Нилова.                                                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Данный законопроект         
является приоритетным для фракции ЛДПР. Его основная идея принадлежит лидеру    
ЛДПР - Владимиру Вольфовичу Жириновскому, и фракцией он был внесён ещё до       
пандемии. Дополнительную актуальность законопроект, конечно, получил во время   
пандемии: нам показалось, что наряду с теми мерами социальной поддержки,        
которые были отдельным категориям граждан государством оказаны, было бы         
правильно ввести новую социальную группу, которая также могла бы рассчитывать   
на дополнительные меры социальной поддержки. Таким образом, наш законопроект    
сегодня приобретает дополнительную актуальность.                                
                                                                                
Смысл его заключается в том, что мы вводим новую социальную группу              
получателей мер социальной поддержки - это домохозяева и домохозяйки. В         
законопроекте даётся определение этих терминов, определяются критерии           
нуждаемости, кому соответствующие ежемесячные выплаты могут быть произведены,   
определяются ограничения, кому эти выплаты не должны быть произведены, и        
вносятся изменения в ряд других законов, для того чтобы гармонизировать         
законодательство в связи с появлением такой дополнительной меры социальной      
поддержки, как помощь тем, кто занимается ведением домашнего хозяйства и        
имеет право получать ежемесячную выплату в размере одного минимального          
размера оплаты труда, на сегодняшний день это порядка 12 тысяч рублей. Лицо,    
которое на такую меру поддержки может рассчитывать, должно обязательно          
являться официально безработным, но при этом пособие по безработице не          
получать.                                                                       
                                                                                
Я напомню, что несколько лет назад в связи с решением президента и после        
того, как этот вопрос был урегулирован на уровне правительства, временно были   
установлены максимальные пособия как раз на уровне примерно 12 тысяч рублей,    
то есть в целом такая временная мера поддержки безработных граждан уже была     
государством обеспечена, и деньги на это были найдены. Мы предлагаем            
двигаться в этом же русле и закрепить постоянную социальную группу, которая     
имеет право получать дополнительные меры социальной поддержки, в случае если    
отвечает критериям нуждаемости, которые также раскрыты в предлагаемом вам       
проекте федерального закона. Фракция ЛДПР просит поддержать.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Валентины Викторовны Кабановой.                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КАБАНОВА В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Конечно, на первый взгляд    
это очень хороший законопроект, дающий дополнительные льготы занятым ведением   
домашнего хозяйства, которых в данном законопроекте назвали "домохозяйка" и     
"домохозяин".                                                                   
                                                                                
В законопроекте, конечно, дано определение того, что такое домашнее             
хозяйство, - это уборка дома, приготовление пищи, уход за детьми и              
престарелыми родителями, уход за инвалидами. Однако такое определение не        
отражает понятия и требует дополнительного уточнения, так как, по сути,         
является определением понятия "ведение домашнего хозяйства". Такая              
формулировка, конечно, может вызвать ошибочное толкование в                     
правоприменительной практике. И законопроект, на мой взгляд, не позволяет       
оценивать реальное участие неработающего члена семьи в её жизнеобеспечении.     
                                                                                
Согласно законопроекту право на получение указанного ежемесячного денежного     
пособия возникает только у одного члена семьи в случае, если размер             
среднедушевого дохода семьи домохозяйки или домохозяина не превышает            
двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения,            
установленного в субъекте Российской Федерации. При определении права на        
данный вид пособия предлагается учитывать доходы всех совместно проживающих     
членов семьи, но при этом в законопроекте не определён перечень всех видов      
доходов, которые будут учитываться.                                             
                                                                                
Ежемесячное денежное пособие в связи с ведением домашнего хозяйства             
предлагается установить в размере, равном минимальному размеру оплаты труда.    
В настоящее время законодательством Российской Федерации предусмотрено, что     
МРОТ применяется только для регулирования оплаты труда и определения размеров   
пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для   
иных целей обязательного социального страхования.                               
                                                                                
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту выплаты пособия   
в связи с ведением домашнего хозяйства предлагается осуществлять из средств     
федерального бюджета, но в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса источники и   
порядок исполнения соответствующих расходов в законопроекте не определены.      
                                                                                
Законопроектом также предусматривается включение периода получения указанного   
ежемесячного пособия в страховой стаж при определении права на страховую        
пенсию. В связи с данным предложением следует отметить, что страховая пенсия    
формируется через начисление и уплату страховых взносов в фонд оплаты труда     
застрахованных лиц и страховой стаж не может формироваться только из            
нестраховых периодов работы или иной деятельности.                              
                                                                                
Правовое управление Аппарата Государственной Думы высказало ряд                 
концептуальных замечаний. Комитет Совета Федерации по социальной политике       
концепцию законопроекта не поддерживает. Правительство Российской Федерации     
законопроект не поддерживает. И большинство субъектов Российской Федерации на   
законопроект дали отрицательные заключения.                                     
                                                                                
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной          
политике и делам ветеранов рекомендует данный законопроект не поддерживать и    
отклонить.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, вопросы? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить по данному           
вопросу? Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.                                      
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О  ежемесячных     
денежных пособиях лицам, занятым ведением домашнего хозяйства, и о внесении     
изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и            
Федеральный закон "О страховых пенсиях", пункт 32.                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                     89 чел.                                          
Не голосовало                 361 чел.80,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.