Решение и предписание по делу № 1 10/207-09 о нарушении антимонопольного законодательства

27 июля 2010, 16:33

Тип документа:

Архив

05.02.2010 ЦА/2936

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/207-09
о нарушении антимонопольного законодательства

25 января 2010 г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии Цыганов А.Г. – заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы; члены Комиссии: Харитонашвили Т.И. - начальник Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса, Вершинин С.Ю. - заместитель начальника Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса, Савинова О.А. - начальник отдела химической промышленности Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса, Аверьянова С.А. - советник отдела химической промышленности Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса, Кузнецова Е.А. - начальник отдела правовой экспертизы Правового управления, Шилина Е.В. - заместитель начальника отдела судебной работы Правового управления, Гусаров Г.В. - заместитель начальника отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления, рассмотрев дело № 1 10/207-09 по признакам нарушения ОАО «Пластик» и ОАО «СИБУР Холдинг» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение от ОАО ПК «РОСТВЕРТОЛ» (далее – Заявитель) о возможном нарушении ООО «ПКФ «Инкомпен» антимонопольного законодательства на рынке пенопласта.
Указанный заявитель проинформировал ФАС России об увеличении с первого января 2009 года цены на пенопласт марки ПС-1 по сравнению с прошлым годом более чем в 1,7 раза.
В ходе рассмотрения материалов, полученных ФАС России по соответствующим запросам, установлено, что ООО «ПКФ «Инкомпен» обосновано повысило цены на пенопласт ПС-1 в 1 квартале 2009 года, так как в начале 2009 года произошло значительное повышение цены на полистирол эмульсионный ПСЭ-1, который занимает в себестоимости пенопласта (ПС-1) долю в размере более 32%. При этом, для производства пенопласта ПС-1 может применяться только полистирол эмульсионный ПСЭ-1, единственным производителем которого на территории Российской Федерации является ОАО «Пластик».
В связи с этим, ФАС России сделал вывод об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении монопольно высокой цены на пенопласт марки ПС-1, в действиях ООО «ПКФ «Инкомпен» и наличии в действиях ОАО «Пластик» признаков нарушения пукта1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) (письмо ФАС России от 18.06.2009 № ЦА/19156).
Кроме того, в июле 2009 года в ФАС России поступило заявление от ОАО «ПО «СЕВМАШ» о возможном нарушении ООО «ПКФ «Инкомпен» антимонопольного законодательства на рынке пенопласта ПС-1.
На заседании Комиссии 09.11.2009 ОАО «Пластик» заявлено ходатайство о привлечении ООО «ПКФ «Инкомпен» к участию в указанном деле в качестве ответчика, поскольку ОАО «Пластик» считает, что в действиях ООО «ПКФ «Инкомпен» содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении данного ходатайства ОАО «Пластик», в связи с тем, что по вопросу нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «ПКФ «Инкомпен» решение принято.
Федеральная антимонопольная служба, в соответствии с приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» провела анализ рынка полистирола эмульсионного ПСЭ-1 в Российской Федерации и установила, что единственным производителем полистирола общего назначения, получаемого эмульсионным методом производства в виде порошка (ПСЭ-1) является ОАО «СИБУР Холдинг», осуществляя производство на мощностях ОАО «Пластик».
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 9 Закона о конкуренции ОАО «СИБУР Холдинг» и ОАО «Пластик» признаются группой лиц.
При проведении анализа ФАС России в качестве источников информации использовал материалы, представленные производителями полистирола эмульсионного ПСЭ-1, потребителями полистирола эмульсионного ПСЭ-1, независимыми экспертами. Временной промежуток исследования 2008-2009 год.
В результате анализа установлено следующее.
Продуктовые границы товарного рынка ограничены товаром полистирол эмульсионный (ПСЭ-1) ГОСТ 20282-86. Географические границы рынка (ПСЭ-1) определены территорией Российской Федерации.
Полистирол общего назначения, выпускаемый группой лиц в составе ОАО «СИБУР Холдинг» и ОАО «Пластик» марки ПСЭ-1, ООО «ПКФ «Инкомпен» использует для получения пенопластов марки ПС-1, техническая возможность замены эмульсионного полистирола ПСЭ-1 на другие марки полистирола для производства пенопласта марки ПС-1 отсутствует.
Экспертная организация ОАО «НИИТЭХИМ» в своем заключении указала, что на территории Российской Федерации находится единственный производитель полистирола общего назначения на основе ГОСТ 20282-86, ОАО «Пластик», расположенное по адресу: 301600, Тульская обл., г. Узловая, ул. Тульская, 1 остальные производители полистирола общего назначения (ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» и ООО «Стайровит СПБ», г.Кириши) выпускают гранулят на основе суспензионного метода и полимеризацией в массе, который не является заменителем рассматриваемого товара.
По данным ОАО «НИИТЭХИМ» производство за рубежом полистирола аналогичной марки, выпускаемой на ОАО «Пластик», отсутствует. Поэтому полностью отсутствуют импортные закупки данных марок полистирола.
Вопрос взаимозаменяемости полистирола эмульсионного на альтернативные (более экономичные и перспективные, отечественные или зарубежные) требует специальной проработки на уровне проектных институтов с представлением значительного объема дополнительной информации.
Доля реализации полистирола эмульсионного (ПСЭ-1) ОАО «Пластик» от совокупного объема реализации полистирола данного вида в 2008 году составила 100%.
По результатам осуществления действий, предусмотренных Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 17.01.2007 №5 установлено доминирующее положение группы лиц в составе ОАО «СИБУР Холдинг» и ОАО «Пластик» на рынке полистирола эмульсионного (ПСЭ-1) в Российской Федерации.
Производство полистирола эмульсионного (ПСЭ-1) организовано путем передачи сырья (стирола) на давальческих условиях в переработку.
Комиссией по рассмотрению дела № 1 10/207-09 у ОАО «СИБУР Холдинг» и ОАО «Пластик» запрошена информация относительно услуг по переработке давальческого сырья и реализации готовой продукции.
Из представленных документов следует, что взаимоотношения сторон по передаче и переработке давальческого сырья регулируются договором от 06.12.2007 № СХ.4216, заключенными между владельцем сырья ОАО «СИБУР Холдинг» и переработчиком сырья ОАО «Пластик»:
- ОАО «СИБУР Холдинг», поставляя сырье для последующей переработки, остается собственником, как сырья, так и изготовленной продукции, и выступает в качестве заказчика;
- ОАО «Пластик» не оплачивает полученное сырье и материалы, а лишь осуществляет работу по переработке, т.е. выступает в качестве исполнителя;
- за выполненную работу ОАО «СИБУР Холдинг» оплачивает исполнителю соответствующую сумму денежных средств (цена процессинга) в расчете на одну тонну выработанной продукции.
Договором на переработку давальческого сырья предусмотрено изменение и уточнение цены процессинга в случае изменения условий формирования статей расходов, при этом стоимость переработки (процессинга) стирола в ПСЭ-1 в 1 квартале 2009 года не менялась и составляла 20637 рублей за тонну.
Взаимоотношения ОАО «СИБУР Холдинг» и ОАО «Пластик» по реализации ПСЭ-1 регулируются договором поставки от 21.03.2007 № СХ.3189. В соответствии с договором ОАО «СИБУР Холдинг» - поставщик, ОАО «Пластик» - покупатель, цена товара согласовывается сторонами в дополнительных соглашениях к данному договору. Отпускная цена полистирола эмульсионного (ПСЭ-1) ОАО «СИБУР Холдинг» для ОАО «Пластик» в 1 квартале 2009 года, изменялась и составляла от 33917 рублей до 40700 рублей за тонну, ее рост составил 20%. Тогда как ОАО «Пластик» установило цену реализации приобретенной продукции ПСЭ-1 для ООО «ПКФ «Инкомпен» в размере 147000 рублей за тонну, рентабельность продаж ОАО «Пластик» выросла с декабря 2008 г. по январь 2009 г. с 45% до 145%.
Переработка давальческого сырья (стирол) и реализация готовой продукции полистирола эмульсионного (ПСЭ-1) являются не связанными между собой видами деятельности, а обязательства сторон по исполнению хозяйственных операций (по переработке продукции и реализации готового продукта) ограничиваются исполнением условий указанных договоров.
Анализ действий группы лиц ОАО «СИБУР Холдинг» и ОАО «Пластик» показывает, что значительное увеличение цены в 1 квартале 2009 года на полистирол эмульсионный ПСЭ-1 произошло в тот момент, когда ОАО «Пластик», став собственником приобретенного у ОАО «СИБУР Холдинг» продукта ПСЭ-1, реализует его другим потребителям, с целью получить прибыль от реализации указанного товара.
С целью рассмотрения обоснованности увеличения цены на полистирол эмульсионный ПСЭ-1, Комиссией исследован порядок ценообразования и формирования себестоимости на указанный товар.

Данные об изменениях отпускных цен на ПСЭ-1 проанализированы с апреля 2008 года по апрель 2009 года

2008 год
руб/т
2009 год
руб/т
апрель 48680 январь 147000
май 48680 февраль 147000
июнь 48680 март 117600
июль 50000
август 51700
сентябрь 51700
октябрь 51700
ноябрь 51700
декабрь 51700
В объяснениях, представленных письмом от 18.08.2009 № 9096, ОАО «Пластик» указано, что производственная себестоимость полистирола эмульсионного увеличилась в январе 2009 года, по сравнению с декабрем 2008 года, с 20246 руб. до 97103 руб., то есть более чем в 3 раза. Рост себестоимости произошел за счет увеличения общехозяйственных расходов (перераспределения затрат на выпущенную продукцию) и увеличения общепроизводственных расходов (затраты по содержанию цеха распределились на объем производства в связи с вынужденным простоем). Кроме того, в связи с отсутствием заказов со стороны потребителей, мощности производства эмульсионного полистирола не загружены, ОАО «Пластик» принял решение с декабря 2008 года увеличить цену реализации для ООО «ПКФ «Инкомпен» на полистирол эмульсионный ПСЭ-1 с 51700 рублей до 147000 рублей, компенсируя недополученную прибыль.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 1 10/207-09 ОАО «СИБУР Холдинг» представило письменные пояснения (от 19.01.2009 б\н).
В информации указано, что затраты на переработку (процессинг) в первом квартале 2009 года не повышались и оставались стабильными на уровне 20637 рублей. Формирование ОАО «СИБУР Холдинг» цены на продаваемый ОАО «Пластик» полистирол основывается на мировых котировках через расчет импортного паритета. Учитывая присутствие на рынке Российской Федерации как азиатского, так и европейского продукта, для расчета применяются европейские и азиатские котировки. Цены на полистирол марки ПСЭ-1 в связи с отсутствием мировых аналогов находится в диапазоне между ценами на полистирол вспенивающийся (ПСВ) и полистирол общего назначения (ПСОН).
В 4 квартале 2008 года под влиянием мирового экономического кризиса происходит снижение спроса стирола на мировых рынках, включая рынок Российской Федерации, стоимость стирола снизилась на 30% - 40% с 56701 рубль/т до 41527 рублей/т, цены реализации ПСЭ-1 снизились с 55227 рублей/т до 33917 рублей/т.
С 1 квартала 2009 года на мировом рынке полистирола наметилась тенденция к увеличению стоимости продукции. Динамика цен ОАО «СИБУР Холдинг» на ПСЭ-1 за период с декабря 2008 года по январь 2009 увеличилась с 33917 рублей/т до 40700 рублей/т (на 20%).
Вместе с тем, на фоне незначительного увеличения (33917 рублей до 40700 рублей) цены закупки полистирола эмульсионного ПСЭ-1, ОАО «Пластик» перепродавал его ООО «ПКФ «Инкомпен» по цене возросшей до 117600 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о конкуренции, монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
Цена, установленная ОАО «Пластик» в 1 квартале 2009 года на полистирол эмульсионный ПСЭ-1 на рынке Российской Федерации, соответствует критериям, содержащимся в пункте 1 части 1 статьи 6 Закона о конкуренции, определяющим монопольно высокую цену, так как в рассматриваемом случае, расходы необходимые для производства и реализации товара не соответствуют изменению цены товара. Цена на ПСЭ-1 была увеличена с целью компенсации затрат на оказание услуг для ОАО «СИБУР Холдинг» по производству ПСЭ-1. Оказание услуг по производству ПСЭ-1 никак не связано с деятельностью ОАО «Пластик» по купле-продаже (перепродаже) ПСЭ-1 ООО «ПКФ «Инкомпен».
Сопоставимого рынка рынку полистирола эмульсионного ПСЭ-1 не существует.
На заседании Комиссии ОАО «СИБУР Холдинг» заявлено ходатайство о необходимости выяснить дополнительную информацию о продуктовых и географических границах рынка полистирола эмульсионного ПСЭ-1, а также о составе хозяйствующих субъектов, осуществляющих на нем свою деятельность.
Комиссия приняла решение об удовлетворении ходатайства ОАО «СИБУР Холдинг» и провела дополнительный анализ, по результатам которого подтвердились выводы ФАС России, сделанные в ходе анализа рынка полистирола эмульсионного ПСЭ-1 в Российской Федерации проведенного, в соответствии с требованиями приказа ФАС России от 25.04.2006 № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:

1. Прекратить дело в отношении ОАО «СИБУР Холдинг» в связи с отсутствием в действиях указанного хозяйствующего субъекта нарушения антимонопольного законодательства.
2. Признать действия ОАО «Пластик» по повышению в 1 квартале 2009 года цены на полистирол эмульсионный ПСЭ-1 на рынке Российской Федерации нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать ОАО «Пластик» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции:
 в течение 5 лет с даты получения настоящего решения, ОАО «Пластик» необходимо информировать ФАС России, в предварительном порядке, о намечаемом увеличении цены на полистирол эмульсионный ПСЭ-1 более чем на 5% с приложением обосновывающих документов;
 ОАО «Пластик» при заключении договора поставки с конечными потребителями, устанавливать цену на ПСЭ-1, учитывая размер прибыли от продаж ПСЭ-1 (в рублях), не превышающий уровень 4 квартала 2008 года. В случае необходимости получения дополнительной прибыли, в предварительном порядке, направить соответствующее обоснование для согласования с ФАС России .
4. Соответствующему должностному лицу ФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении ОАО «Пластик» дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Рекомендовать ОАО «СИБУР Холдинг» и ОАО «Пластик» отказаться от давальческой схемы производства ПСЭ-1 и перейти к договорным отношениям, купли-продажи сырья для дальнейшей организации производства ПСЭ-1 на собственных мощностях ОАО «Пластик», формируя полную себестоимость произведенной продукции.

Председатель Комиссии А. А.Г.Цыганов

Члены Комиссии: Т.И.Харитонашвили

С.Ю.Вершинин

О.А.Савинова

С.А.Аверьянова

Е.А.Кузнецова

Е.В. Шилина

Г.В. Гусаров

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ

05.02.2010 ЦА/2937

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 1 10/207-09
25 января 2010 г. г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии Цыганов А.Г. – заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы; члены Комиссии: Харитонашвили Т.И. - начальник Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса, Вершинин С.Ю. - заместитель начальника Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса, Савинова О.А. - начальник отдела химической промышленности Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса, Аверьянова С.А. - советник отдела химической промышленности Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса, Кузнецова Е.А. - начальник отдела правовой экспертизы Правового управления, Шилина Е.В. - заместитель начальника отдела судебной работы Правового управления, Гусаров Г.В. - заместитель начальника отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 25 января 2010 года по делу № 1 10/207-09 о нарушении:
ОАО «Пластик» пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Пластик»:
1. В течение 5 лет с даты получения настоящего предписания, необходимо информировать ФАС России, в предварительном порядке, о намечаемом увеличении цены на полистирол эмульсионный ПСЭ-1 более чем на 5% с приложением обосновывающих документов;
2. При заключении договора поставки с конечными потребителями устанавливать цену на ПСЭ-1, учитывая размер прибыли от продаж ПСЭ-1 (в рублях), не превышающий уровень 4 квартала 2008 года. В случае необходимости получения дополнительной прибыли, в предварительном порядке, направить соответствующее обоснование для согласования с ФАС России.

Председатель Комиссии:
А.Г.Цыганов
члены Комиссии:
Т.И.Харитонашвили
С.Ю.Вершинин
О.А.Савинова
С.А.Аверьянова

Е.А.Кузнецова

Е.В. Шилина
Г.В. Гусаров

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в химической промышленности

Антимонопольное регулирование