Официальный отзыв Правительства на законопроект «О добровольчестве (волонтёрстве)»

Проект федерального закона «О добровольчестве (волонтёрстве)» внесён членами Совета Федерации А.А.Борисовым, Ю.Л.Воробьёвым, В.В.Рязанским, депутатами Государственной Думы В.В.Ивановым, М.А.Кожевниковой, В.М.Кононовым.

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона (далее – законопроект).

Законопроект направлен на создание правовых основ для занятия добровольческой (волонтёрской) деятельностью, а также определяет меры по её поддержке. Принятие федерального закона, регулирующего правовые основы добровольческой (волонтёрской) деятельности, в целом заслуживает внимания и поддержки.

Вместе с тем законопроект имеет предметом узкий аспект регулирования добровольческой (волонтёрской) деятельности, сводя её фактически лишь к добровольческому труду. Им не предусматривается регулирование деятельности, направленной на поддержку общественных объединений и ассоциаций, корпоративное добровольчество. Законопроектом определяется, что добровольческая (волонтёрская) деятельность может регулироваться и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 1). Таким образом, законопроект не устанавливает всестороннего, полного и исчерпывающего регулирования отношений в области добровольчества, а отдельные нормы проекта носят декларативный характер.

Понятие «доброволец», используемое в законопроекте, не соотносится с определением понятия «доброволец», установленным Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Абзацем восьмым статьи 2 законопроекта вводится новое понятие «группа добровольцев (волонтёров)». При этом в законопроекте отсутствуют положения, регламентирующие добровольческую (волонтёрскую) деятельность в составе группы (отсутствует её правовой статус, не определяется, в каких правовых отношениях состоят добровольческая организация и группа добровольцев, группа добровольцев и доброволец).

Законопроект содержит также ряд необеспеченных механизмом реализации положений. В частности, законопроект предусматривает освобождение организаторов добровольческой (волонтёрской) деятельности и членов добровольческих (волонтёрских) организаций от оплаты за пользование государственным или муниципальным имуществом (пункт 3 статьи 11). При этом в законопроекте не раскрывается механизм оказания такой поддержки.

Законопроектом предлагается привлекать к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций только добровольцев (волонтёров) старше 18 лет, имеющих специальную подготовку (пункт 2 статьи 6). Данные требования противоречат положениям абзаца девятого пункта 6 статьи 14 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», согласно которому к проведению аварийно-спасательных работ на добровольной основе могут привлекаться граждане независимо от наличия или отсутствия у них специальной подготовки.

Статьей 14 законопроекта предусматривается наделение органов местного самоуправления рядом полномочий, связанных с организацией добровольческой деятельности. Вместе с тем следует более конкретно определить в этой части полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений, учитывая, что для них это стало бы дополнительным инструментом при решении вопросов местного значения, установленных статьёй 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации предлагает доработать законопроект с учётом высказанных замечаний до первого чтения.