Стенограммы обсуждения законопроекта №532922-8

Заседание № 200

19.03.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 532922-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьи 16 и 18 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по разработке и утверждению планов тушения ландшафтных (природных) пожаров).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4494 по 4742 из 5870

25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и    
техногенного характера" и статьи 16 и 18 Федерального закона "О пожарной        
безопасности". Докладывает заместитель министра по делам гражданской обороны,   
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Яцуценко     
Виктор Николаевич.                                                              
                                                                                
Пожалуйста, Виктор Николаевич.                                                  
                                                                                
ЯЦУЦЕНКО В. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны,         
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.             
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Мы представляем проект             
федерального закона о внесении изменений в закон № 68-ФЗ "О защите населения    
и территорий..." и статьи 16 и 18 Федерального закона "О пожарной               
безопасности". В 68-й закон, "О защите населения и территорий...", - в части    
приведения в соответствие полномочий органов государственной власти субъектов   
Российской Федерации аналогичным полномочиям, содержащимся в Федеральном        
законе № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах    
Российской Федерации". В 69-й закон, "О пожарной безопасности", - в части       
наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации         
полномочиями по разработке и утверждению планов тушения ландшафтных пожаров в   
целях реализации уже существующих полномочий по организации тушения таких       
пожаров силами РСЧС, в том числе МЧС России наделяется полномочиями по          
определению порядка разработки и утверждения указанных планов.                  
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Виктор Николаевич.               
                                                                                
С содокладом выступает Эрнест Абдулович Валеев.                                 
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вообще, задача повышения            
эффективности работы органов государственной власти в части предупреждения      
пожаров и других чрезвычайных ситуаций очень острая и стоит на повестке дня     
постоянно. Предлагаемый сегодня законопроект, собственно, обусловлен двумя      
моментами: во-первых, мы с вами внесли изменения в закон "О пожарной            
безопасности" и определили понятие ландшафтных пожаров; во-вторых, приняли      
закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской   
Федерации". Есть необходимость, во-первых, привести в соответствие              
терминологию в этих законах, во-вторых, уточнить полномочия органов             
государственной власти субъектов Федерации и федеральных органов по             
предупреждению и ликвидации ландшафтных пожаров. В этой части достаточно        
полно Виктор Николаевич в докладе всё рассказал. Я считаю, что законопроект     
заслуживает поддержки.                                                          
                                                                                
Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному                
самоуправлению, комитет-соисполнитель, предлагает законопроект поддержать.      
Кроме того, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности совместно с      
Комитетом по федеративному устройству, региональной политике, местному          
самоуправлению и делам Севера, а также с комитетом по                           
аграрно-продовольственной политике рассмотрели на совместном заседании          
законопроект и тоже поддержали его.                                             
                                                                                
Из субъектов Федерации поступило 59 отзывов, в них законопроект                 
поддерживается, но органы власти Пензенской области законопроект не             
поддержали.                                                                     
                                                                                
Мы предлагаем принять законопроект в первом чтении, но предлагается             
вступление федерального закона в силу отложить на 180 дней в связи с тем, что   
есть необходимость принять подзаконные акты. Замечаний у Правового управления   
Аппарата Государственной Думы нет.                                              
                                                                                
Исходя из этого предлагается принять законопроект в первом чтении.              
                                                                                
Фракция партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за законопроект, потому что     
он повышает эффективность работы государственных органов в данном               
направлении.                                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович.                                
                                                                                
Есть вопросы.                                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич.                                                         
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
Обоим докладчикам вопрос.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, предоставить право планировать эту работу, предоставить      
полномочия, ну, на мой взгляд, нужно после того, как мы здесь примем какое-то   
решение, а затем предоставим региональным властям право, ну, вот эти            
обязательные решения планировать, исполнять, профилактировать.                  
                                                                                
Я вот о чём хочу спросить. Уничтожение сухой травы вокруг небольших             
населённых пунктов где-то прописано как обязательная мера профилактики вот      
таких ландшафтных пожаров? Если прописано, давайте ужесточим ответственность    
за неисполнение, потому что, как правило, весной приходит пожар откуда-то по    
этой сухой траве, нескошенной, неубранной, в итоге сгорает село. Давайте хоть   
как-то вот... (Микрофон отключён.)                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Николаевич, пожалуйста.                            
                                                                                
ЯЦУЦЕНКО В. Н. Спасибо за вопросы.                                              
                                                                                
По первому вопросу. С 1 января изменения в 69-й закон "О пожарной               
безопасности" вступили в силу, субъекты Российской Федерации и муниципальные    
образования наделены полномочиями, на них возложена ответственность за          
ликвидацию ландшафтных пожаров. Мы дополнили этот закон: для организации этой   
работы необходимы скорректированные планы, силы и средства, которые             
утверждаются и корректируются МЧС России, потому что группировка МЧС России     
также применяется.                                                              
                                                                                
По второму вопросу. Конечно, есть 1213-е постановление правительства, которое   
запрещает отжиг сухой растительности, - неорганизованный, хотел бы              
подчеркнуть, - так что законные права у муниципальных образований и у           
субъектов Российской Федерации есть, для того чтобы возглавить эти процессы и   
ликвидировать бесконтрольные палы сухой растительности. Примеры положительные   
уже существуют.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Леонов Олег Юрьевич.                                                            
                                                                                
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Виктор Николаевич, подскажите, а план тушения            
ландшафтных пожаров будет составляться для всех видов назначения земельных      
участков - и для земель сельхозназначения, и для заповедников, и для            
населённых пунктов?                                                             
                                                                                
И ещё, какова будет ответственность субъекта за невыполнение этих планов? И     
как будет осуществляться контроль за соблюдением этих планов?                   
                                                                                
ЯЦУЦЕНКО В. Н. Уважаемые депутаты, смотрите, ландшафтные пожары не входят в     
категорию лесных пожаров. Правила тушения лесных пожаров определены Лесным      
кодексом. Мы говорим о ландшафтных пожарах, и МЧС России говорит о том, что     
будет применяться группировка РСЧС, которая и будет утверждена тем планом, о    
котором я говорил, то есть это те силы и средства, которые имеются на местах.   
МЧС России, в свою очередь, отвечает за защиту населённых пунктов и объектов    
экономики. Кроме этого, есть правила противопожарной безопасности, которые      
должны соблюдаться и выполняться. Вот такие изменения, и в этом направлении     
мы работаем.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Метшин Айдар Раисович.                                                          
                                                                                
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Виктор Николаевич, крайне важная и очень чувствительная тема, и в связи с       
этим хотел бы уточнить. Законопроектом предусматривается передача, расширение   
перечня полномочий субъектов, что, с моей точки зрения, безусловно,             
необходимо поддержать, в то же время полномочия без наполнения финансами не     
могут исполняться эффективно. Предусматривается ли финансирование полномочий,   
или полномочия передаются лишь в части разработки и утверждения порядка?        
                                                                                
ЯЦУЦЕНКО В. Н. Спасибо за вопрос. Буквально в декабре мы рассматривали вопрос   
и утвердили - за это мы благодарим депутатов Государственной Думы - изменения   
в 68-й закон, в статью 1. Мы законодательно определили, что такое режим         
повседневной готовности и что такое режим повышенной готовности, а в 25-ю       
статью мы внесли изменения, дающие право субъекту Российской Федерации и        
муниципальному образованию использовать свои финансовые и материальные          
резервы, которые в полном объёме позволяют проводить превентивные               
мероприятия, в том числе по защите населённых пунктов от ландшафтных пожаров    
и по использованию сил и средств РСЧС.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Хотелось бы дополнить. В законопроекте речь не идёт о передаче     
федеральных полномочий субъектам Федерации, поэтому вопрос о передаче           
федеральных денег субъектам здесь не может ставиться в принципе.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Эрнест Абдулович.                
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.                                      
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
НИЛОВ О. А. Вынужден ещё раз взять слово - наверное, не совсем понятно я в      
своём вопросе сформулировал идею.                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, идея заключается в следующем. По разным причинам местные     
власти, региональные власти не могут добиться того - сегодня, во всяком         
случае, - чтобы вокруг населённых пунктов была устранена вот основная причина   
ландшафтных пожаров, то есть неокошенные луга, поля, прилески, которые по       
весне превращаются, ну, почти в порох. Вот в чём причина. Давайте разберёмся    
с этим, не будем перекладывать опять, значит, с одной головы на другую,         
давайте с этим разберёмся. Нет приказов, которые исполняются в должной мере,    
на 100 процентов, значит, давайте законами, давайте штрафами, давайте           
лишением постов, но давайте сделаем это на федеральном уровне, а не будем       
говорить, мол, у них есть полномочия, мы сейчас ещё им полномочий дадим - и     
вот галочки поставили. Вот сейчас нужно проконтролировать, дать задание через   
ваши структуры и проконтролировать каждый населённый пункт, если там есть       
сухая трава, камыши и прочая вот эта основа для пожаров. Ну добейтесь,          
добейтесь любыми путями! Нужно - приходите сюда, примем ещё более жёсткие       
санкции. Но вот это происходит по этой причине. Значит, одни владельцы земли    
не хотят обслуживать, не хотят косить, не хотят убирать свою землю,             
сельхозземлю, - давайте лишать их права использовать эту землю. У других        
нерадивых хозяев нет то техники, то косилки, то солярки. Давайте решать эти     
вопросы. Но вот сейчас, я вас уверяю, они уже начались, эти пожары. То, что     
горят леса, - это, ну, другая беда, давайте во всяком случае защитим наши       
сёла, которые находятся вот в такой пожароопасной ситуации. А сейчас мы опять   
уйдём - и никакой конкретики. Давайте вот это сделаем, ну, не в рамках этого    
законопроекта, но в следующий раз, уважаемые коллеги из МЧС, придите и          
ответьте на мой вопрос-предложение, а лучше, чтобы это было исполнено и чтобы   
на деле мы получили такой профилактический эффект.                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Виктор Николаевич, если есть необходимость, вы можете выступить с               
заключительным словом.                                                          
                                                                                
ЯЦУЦЕНКО В. Н. Спасибо.                                                         
                                                                                
Первое. В соответствии с тем законопроектом, который мы сегодня обсуждаем, мы   
уже подготовили проект постановления правительства и приказ министра, который   
будет согласован с Минюстом, где определяется и детализируется порядок          
выполнения всех мероприятий предупредительного характера и по применению сил    
и средств в целом.                                                              
                                                                                
Второе. Та группировка, которая на сегодняшний день не определена, будет        
утверждена этим планом, о котором я говорил, план будет координироваться и      
согласовываться с МЧС России.                                                   
                                                                                
И третье. Совет Безопасности поручил нам выполнять эти задачи.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено.                                                  
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 50 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              409 чел.90,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    409 чел.                                          
Не голосовало                  41 чел.9,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.