Решение по делу в отношении Правительства Москвы и Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы

08 октября 2010, 16:54

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ

по делу № 1 15/35-10

«____»_________2010 г. г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена ____ мая 2010г.
В полном объеме решение изготовлено ____ июня 2010г.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Субботина П.Т.; членов Комиссии – Мишеловина В.Б. - начальника Управления контроля органов власти; Абышева С.В. - заместителя начальника Управления контроля органов власти; Садовниковой М.И. – заместителя начальника отдела проверок Управления контроля органов власти; Зиновьева С.В. – главного специалиста – эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления; Хомкаловой М.Г. – главного специалиста - эксперта отдела судебной работы Правового управления; Шепелева А.А – начальника отдела антимонопольного контроля в сфере рекламы и средств массовой информации Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; Прокопюк А.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела расследований нарушений органов власти Управления контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1 15/35-10 в отношении Правительства Москвы (125032, г. Москва, Тверская, д. 13) по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы (119019, г. Москва, Новый Арбат, д. 15, стр. 1) (далее – Комитет рекламы) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в присутствии Хайруллина Т.А. – представителя Правительства Москвы по доверенности от 20.05.2010 №4-478814/0; Менчука А.Д. – представителя Комитета рекламы по доверенности от 18.05.2010 №43; Буйного А.А. – представителя Комитета рекламы по доверенности от 18.05.2010 №42; Саяпиной О.А. – представителя Государственного автономного учреждения города Москвы «Московская государственная экспертиза» (далее – ГАУ «Мосгосэкспертиза») по доверенности от 17.05.2010 №МГЭ-3/719; Яковлевой А.И. – представителя ГАУ «Мосгосэкспертиза» по доверенности от 24.05.2010 №МГЭ-3/758; Пироговой И.С. – представителя Общества с ограниченной ответственностью «ГБ Аутдор» (далее - ООО «ГБ Аутдор») по доверенности от 30.09.2009 б/н; Арсеньевой Т.В. – генерального директора ООО «ГБ Аутдор», Приказ о назначении Генерального директора ООО «ГБ Аутдор» №7 от 21.09.2009г.

У С Т А Н О В И Л А:

основанием для возбуждения дела № 1 15/35-10 в отношении Правительства Москвы и Комитета рекламы послужило обращение ООО «ГБ Аутдор», содержащее информацию о наличии в действиях Правительства Москвы признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции и в действиях Комитета рекламы признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 7.1.8. Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 21.11.2006 №908-ПП «О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве и регламенте подготовки документов Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы заявителям в режиме «одного окна» (далее – постановление Правительства Москвы №908-ПП) для особо сложных объектов наружной рекламы и информации проектно-конструкторская документация должна быть предварительно согласована с несколькими государственными органами и организациями, в том числе и с Московской государственной вневедомственной экспертизой (Мосгосэкспертиза).
На момент издания указанного постановления Мосгосэкспертиза являлась функциональным органом Правительства Москвы, осуществляющим контроль за качеством проектно-сметной документации для строительства на территории города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы №1178-ПП «О государственном автономном учреждении города Москвы Московская государственная экспертиза» Московская государственная вневедомственная экспертиза (Мосгосэкспертиза) ликвидирована и создано Государственное автономное учреждение «Мосгосэкспертиза» (далее ГАУ «Мосгосэкспертиза»).
Согласно пункту 7.1.3. постановления Правительства Москвы № 908-ПП техническую экспертизу объектов наружной рекламы и информации, а также конструкций праздничного и тематического оформления города Москвы по заказу Комитета рекламы выполняют независимые экспертные организации, выбранные на конкурсной основе в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
На заседании Комиссии, представители ГАУ «Мосгосэкспертиза» заявили о своем исключительном праве проводить государственную экспертизу проектной документации особо сложных объектов наружной рекламы, имеющих признаки капитального строительства, со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее Постановление Правительства РФ №145), согласно которому государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий в отношении уникальных объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы, организуется и проводится органом исполнительной власти г. Москвы или подведомственным ему государственным учреждением.
По мнению представителей Правительства Москвы, особо сложные объекты наружной рекламы относятся к уникальным объектам капитального строительства и подлежат обязательной государственной экспертизе.

Согласно пункту 48.1 Градостроительного кодекса РФ (Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты) и пункту 11 Положения «Об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного постановлением Правительства РФ № 145, к уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена одна из следующих характеристик: высота более 100 метров; пролеты более 100 метров; наличие консоли длиной более 20 метров; заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров; наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
В соответствии с пунктом 7.1.8 Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы № 908-ПП, к особо сложным объектам наружной рекламы и информации относятся отдельно стоящие объекты наружной рекламы и информации, основания которых требуют специального типа фундамента с глубиной заложения более одного метра (за исключением конструкций – транспарантов-перетяжек) или использования свайного основания, щитовые установки сверхбольшого формата (площадью одной стороны более 18 кв. метров) и/или объекты высотой более 12 метров (от земли до крайней верхней точки конструкции), крышные объекты наружной рекламы и информации, площадь которых составляет 5 на 15метров и более, а также другие сверхбольшие отдельно стоящие объемно-пространственные объекты наружной рекламы и информации.
Также, Комиссией установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решения об обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации тех или иных объектов должны учитывать нормы действующего законодательства, то есть руководствоваться нормами ранее принятого Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190.
Комиссией установлено, что Правительство Москвы, руководствуясь постановлением №908-ПП, неправомерно приравнивает особо сложные объектов наружной рекламы к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам.
Кроме того, пунктом 7 постановления Правительства РФ №145 установлено, что не подлежат государственной экспертизе проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в случаях, когда не требуется получения разрешения на строительство, а именно строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Согласно подпункту 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ рекламные конструкции не являются объектами капитального строительства.
Комиссией установлено, что помимо ГАУ «Мососэкспертизы», на сегодняшний день существует не менее 10 независимых экспертных организаций, аккредитованных на проведение технической экспертизы проектной документации особо сложных объектов наружной рекламы.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает Федеральным органам исполнительной власти принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

Издание постановления Правительства Москвы №908-ПП повлекло необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на соответствующем товарном рынке.
Также, в ходе рассмотрении Комиссии установлено, что признаки нарушение Правительством Москвы части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части наделения ГАУ «Мосгосэкспертиза» функциями и правами органов государственного контроля и надзора, отсутствуют.
В соответствии с вышеизложенным, Комиссия сочла необходимым переквалифицировать нарушение Правительства Москвы с части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции на пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия пришла к выводу, что Правительство Москвы, путем издания постановления Правительства Москвы №908-ПП, нарушило пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 7.1.4. постановления Правительства Москвы №908-ПП для оформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации в Комитете рекламы, необходимо пройти процедуру технической экспертизы.
При подаче документов в Комитет рекламы, на регистрацию технического паспорта проектной документации особо сложных объектов наружной рекламы, хозяйствующие субъекты сталкиваются с отказом в принятии документов.
В своем отказе Комитет рекламы ссылается на неполный пакет документов, а именно, требует техническую экспертизу проектной документации, полученную исключительно в ГАУ «Мосгосэкспертиза».
В ходе рассмотрения дела Комиссией ФАС России по признакам нарушения Комитетом рекламы части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части правомерности требования Комитетом рекламы прохождения хозяйствующими субъектами технической экспертизы проектно-конструкторской документации особо сложных объектов наружной рекламы и информации только в ГАУ «Мосгосэкспертиза», установлено, что вышеуказанные действия осуществлялись Комитетом рекламы по указанию Правительства Москвы и на основании Постановления Правительства Москвы №908-ПП, в связи с чем, Комиссией было принято решение о его прекращении на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать Правительство Москвы нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части незаконного отнесения пунктами 7.1.8. и 7.2.1.7. Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 21.11.2006 №908-ПП «О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве и регламенте подготовки документов Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы заявителям в режиме «одного окна» особо сложных объектов наружной рекламы к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам, проектная документация которых подлежит экспертизе в ГАУ «Мосгосэкспертиза», что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
2. Выдать Правительству Москвы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Производство по делу №1 15/35-10 в отношении Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в его действиях (бездействии).
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии П.Т. Субботин

Члены Комиссии В.Б. Мишеловин
С.В. Абышев
М.И. Садовникова
С.В. Зиновьев
М.Г. Хомкалова
А.А. Шепелев
А.А. Прокопюк

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: контроль органов власти

Антимонопольное регулирование