Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила с учётом состоявшегося обсуждения внесённый Минтрудом законопроект, устанавливающий нормы правового регулирования ограничений на занятие педагогической деятельностью

Законопроект разработан в целях реализации Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года №19-П «По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 3511 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К.Барабаш, А.Н.Бекасова и других и запросом Мурманской областной думы».

В соответствии с решением Конституционного суда следует внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – Кодекс), изменения, направленные на обеспечение баланса конституционно значимых ценностей применительно к ограничениям на занятие педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергавшихся уголовному преследованию.

Законопроектом вносятся изменения в статью 331 Кодекса, предусматривающие, что к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных вводимой законопроектом частью четвёртой статьи 331 Кодекса.

Частью четвёртой статьи 331 Кодекса в редакции законопроекта устанавливается, что с учётом вида и степени тяжести совершённого преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к преступлениям менее тяжкой категории, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, в случаях, указанных в части пятой статьи 331 Кодекса, вводимой законопроектом, решение о допуске к педагогической деятельности принимается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной на территории субъекта Федерации в соответствии с федеральным законом (далее – комиссия по делам несовершеннолетних).

Комиссия по делам несовершеннолетних имеет право принимать решение о допуске к педагогической деятельности в отношении лиц, имевших судимость за совершение преступлений, указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 Кодекса (за исключением лиц, имевших судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, тяжких и особо тяжких преступлений из числа указанных в абзаце третьем части второй данной статьи, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям).

Законопроектом предусматривается, что порядок принятия решения комиссией по делам несовершеннолетних утверждается Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Указанное решение может быть обжаловано в суд.

Также законопроектом предлагается дополнить статью 331 Кодекса частью третьей, предусматривающей временное отстранение от работы педагогического работника, в отношении которого осуществляется уголовное преследование за преступления, указанные в абзацах третьем и четвёртом части второй данной статьи.

Законопроектом устанавливаются аналогичные ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (статья 3511 Кодекса).

Законопроектом также вносятся изменения в статью 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», наделяющие комиссию по делам несовершеннолетних компетенцией принимать решения о допуске к педагогической и предпринимательской деятельности в указанных сферах лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой и средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, против основ конституционного строя и безопасности государства, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений, прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Реализация предусмотренных законопроектом положений будет способствовать реализации прав указанных в законопроекте лиц на свободное распоряжение своими способностями к труду и сбалансированности конституционно значимых ценностей.

Принятие законопроекта позволит обеспечить правовое регулирование ограничений на занятие педагогической деятельностью, а также трудовой и предпринимательской деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних для лиц имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию.

Законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства.