Политика предоставления доступа к информации

Политика предоставления доступа к информации

Версия Политики, представленная на этой странице, действует с 22 февраля 2023 года.

Общая информация

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) стремится обеспечить доступность для широкой общественности информации о своей политике, стратегиях, программах и мероприятиях. В подразделе «Политика предоставления доступа к информации» (далее «Политика»), изложены общие принципы и механизмы реализации указанного подхода.
ЮНЕСКО привержена принципам свободы информации и рассматривает доступ общественности к информации как важнейший компонент своих обязательств, связанных с обеспечением открытости и прозрачности деятельности, а также отчетности перед заинтересованным сторонами [1]. ЮНЕСКО сознает наличие прямой взаимосвязи между уровнем транспарентности, обеспечиваемой посредством распространения информации, и активностью участия граждан в осуществляемых при поддержке ЮНЕСКО мероприятиях.
В основе настоящей Политики лежит исходный тезис о том, что любая информация, касающаяся принципов деятельности, стратегий, программ и мероприятий ЮНЕСКО, описанных в пункте 3.1, должна быть по определению доступна широкой общественности.
Исключения в отношении доступности информации, кратко изложены в пункте 3.2.

Определения

Под информацией понимаются информационные ресурсы, представленные в печатном или электронном виде.

Принципы деятельности

Публичный доступ:

Общественность имеет возможность знакомиться с информацией, касающейся деятельности ЮНЕСКО, распространяемой обычно через различные каналы, включая:

Раздел веб-сайта ЮНЕСКО для государств-членов и их национальных комиссий
Информационные службы ЮНЕСКО

К категории открытого доступа относится следующая информация, касающаяся ЮНЕСКО:

общая информация о задачах и функциональных направлениях деятельности Организации;
официальные заявления ЮНЕСКО, в том числе заявления Генерального директора;
основные документы Организации, касающиеся стратегии ее деятельности, программы или бюджета;
документы открытых заседаний, в том числе решения, принятые руководящими органами (Исполнительным советом и Генеральной конференцией), и протоколы таких заседаний;
информация о деятельности ЮНЕСКО, осуществляемой по линии бюджета обычной программы и за счет внебюджетных средств;
страновые стратегии ЮНЕСКО (ССЮ);
общая информация о внебюджетных проектах ЮНЕСКО;
ревизованные финансовые отчеты Организации;
другие виды финансовой информации:

финансовая информация об исполнении бюджета программы, публикуемая и представляемая Исполнительному совету ЮНЕСКО один раз в полгода;
финансовая информация по отдельным проектам (размещаемая на основном информационном интернет-портале ЮНЕСКО);
информация о текущем положении дел с выплатой государствами-членами установленных взносов, ежемесячно публикуемая на веб-сайте ЮНЕСКО;
финансовая информация о видах, источниках финансирования и произведенных расходах, публикуемая ежегодно на веб-сайте КСР ООН;

информация о закупках:

Информация о получателях и крупных контрактах на сумму свыше 150 000 долл. США, публикуемая на информационном портале ЮНЕСКО, касающемся закупок;

доклады об оценке реализации программ и проектов;;
итоговые доклады об оценке, подготовленные ревизором со стороны;
результаты всех внутренних ревизий;
технические публикации и документы, в частности исследования, доклады и рабочие документы Секретариата;
ресурсы открытого доступа (хранящиеся в Цифровой библиотеке ЮНЕСКО) [3]; и
архивные данные (предоставляемые с соблюдением утвержденных правил доступа к архивам ЮНЕСКО).

Исключения в отношении доступности информации

ЮНЕСКО привержена принципам открытости и прозрачности деятельности. Тем не менее, для обеспечения эффективного функционирования Организации, требуемого уровня конфиденциальности и защиты сотрудников, вовлеченных сторон и партнеров ЮНЕСКО необходимо исключить раскрытие определенной информации. Настоящая Политика согласуется с действующими в ЮНЕСКО требованиями в отношении классификации информации по уровню конфиденциальности. К категориям информации, доступ к которой будет ограничен, относятся, в частности, следующие:

информация чувствительного характера, содержащаяся в официальных документах Секретариата, в том числе в переписке и административных досье, включая:

досье, содержащие чувствительную конфиденциальную информацию по вопросам взаимоотношений ЮНЕСКО с ее государствами-членами, с Организацией Объединенных Наций, межправительственными и неправительственными организациями, а также с партнерами, раскрытие которой, по мнению ЮНЕСКО, может серьезным образом подорвать эти отношения или политический диалог с государствами-членами или партнерами-исполнителями;
личные дела сотрудников и любая иная информация, раскрытие которой может подвергнуть опасности или поставить под угрозу жизнь, здоровье или безопасность и защищенность сотрудников и членов их семей, внештатного персонала или других лиц, имеющих отношение к Организации. Правила внутреннего трудового распорядка ЮНЕСКО требуют от Организации предусмотреть и обеспечить надлежащие гарантии соблюдения неприкосновенности частной жизни сотрудников ЮНЕСКО и защиты их персональных данных. В связи с этим ЮНЕСКО ограничит доступ к информации, которая может поставить под вопрос соблюдение указанных гарантий;

информация, раскрытие которой может привести к нарушению права на защиту репутации, отразиться на неприкосновенности частной жизни или угрожать безопасности конкретных лиц;
информация, раскрытие которой может поставить под угрозу или негативно сказаться на безопасности и надлежащем осуществлении любой деятельности или мероприятий ЮНЕСКО;
информация, на которую распространяется привилегия адвокатской тайны, а также информация, касающаяся конкретных расследований или разбирательств;
коммерческая информация, раскрытие которой может нанести ущерб финансовым интересам ЮНЕСКО или третьих сторон, либо информация, подпадающая под действие соглашения о конфиденциальности;
информация о дискуссиях и обмене мнениями, ведущихся внутри Организации.

Функции, полномочия и механизмы подотчетности

Отдел предоставления доступа к информации

Исполнительный секретариат Сектора административно-организационного обеспечения (ADM/EO) отвечает за реализацию настоящей Политики при поддержке отдела предоставления доступа к информации (далее «Отдел»). Наряду с этим ADM/EO обеспечивает секретариатскую поддержку группы экспертов по вопросам доступа к информации (далее «Группа»).

Группа экспертов по вопросам доступа к информации

В задачу Группы входит оказание Генеральному директору содействия в осуществлении контроля реализации настоящей Политики, а также рассмотрение и проверка жалоб, связанных с запросами на получение информации. Основной обязанностью Группы является проверка полученных жалоб и определение правильности применения положений настоящей Политики. В своей деятельности Группа руководствуется необходимостью нахождения взаимоприемлемых решений с точки зрения удовлетворения запроса и учета интересов сторон, которые могут быть нарушены в случае раскрытия информации.
Группа состоит из пяти членов, назначаемых Генеральным директором. В рассмотрении жалобы должно участвовать не менее трех членов Группы. Председатель Группы выбирается из состава Группы входящими в нее членами. Срок полномочий членов Группы составляет два года с возможностью продления еще на один срок по усмотрению Генерального директора.
Члены Группы отбираются на основе следующих критериев: глубокое знание и понимание принципов деятельности, структурных особенностей, программ и мероприятий ЮНЕСКО на уровне Штаб-квартиры и подразделений на местах; глубокое знание руководящих документов, касающихся раскрытия информации и доступа к информации; продемонстрированная способность работы с партнерами ЮНЕСКО.
В случае поступления подлежащей рассмотрению жалобы Группа проводит виртуальное или очное совещание. При необходимости Группа может также проводить совещания, посвященные рассмотрению принципиально важных аспектов, касающихся настоящей Политики и ее практического применения.
В случае если Группа сочтет целесообразным, она может принять решение о привлечении дополнительных экспертов Организации или приглашенных специалистов.
Группа ежегодно представляет Генеральному директору информацию о количестве и содержании жалоб, рассмотренных ею в отчетный период. В своем ежегодном отчете Группа может также, если сочтет это уместным, представить рекомендации относительно повышения эффективности реализации настоящей Политики.

Штатные и другие сотрудники обязаны реагировать на любой полученный их подразделением запрос о предоставлении доступа к информации в соответствии с настоящей Политикой. Отдел предоставления доступа к информации (access-to-Information@unesco.org) должен ставиться в копию всех ответов и любой переписки с подавшей запрос стороной.

Процедуры и механизмы

Запрос на предоставление доступа к информации

Информация, которую невозможно получить на веб-сайтах ЮНЕСКО или с помощью информационных служб, может в порядке исключения быть предоставлена по запросу.
Запросы на предоставление доступа к информации должны направляться по следующему адресу:
Отдел предоставления доступа к информации
Исполнительный секретариат Сектора административно-организационного обеспечения
ЮНЕСКО
Почтовый адрес: 7, Place de Fontenoy, 75007 Paris, France
Адрес эл. access-to-Information@unesco.org
Получение каждого запроса должно подтверждаться. Как правило, ответ предоставляется в течение 30 календарных дней с момента получения запроса. В отношении запросов, предполагающих поиск информации и/или распечатку информационных материалов, ЮНЕСКО может взимать плату, эквивалентную затратам на материалы и трудозатратам, о которых обращающееся с запросом лицо информируется и которые должны быть оплачены им заранее.
Раскрытие информации в связи с запросом о предоставлении доступа не означает прямого или подразумеваемого отказа от привилегий и иммунитетов ЮНЕСКО в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года и Приложением IV к ней, или иными положениями.
ЮНЕСКО может частично или полностью отклонить запрос по следующим причинам:

на основании исключений в отношении доступности информации, изложенных или упомянутых в настоящей Политике;
в случае если запрос создает чрезмерную нагрузку на ресурсы ЮНЕСКО;
в случае если запрос носит назойливый и/или многократно повторяющийся характер.

В случае отклонения запроса дается письменное обоснование решения об отказе в предоставлении доступа, а также доводится информация о процедуре обжалования, изложенная в пункте 5.2 ниже.

Процедура пересмотра и обжалования

В случае отклонения официального запроса на получение информации запрашивающая сторона может ходатайствовать перед Группой о пересмотре принятого решения. 
Каждый запрос о пересмотре подтверждается в течение 30 календарных дней. Группа проводит повторное рассмотрение отклоненного запроса о предоставлении доступа к документу или его части и информирует об окончательном решении в течение 90 календарных дней со дня получения жалобы.
Анализ возможного ущерба и приоритетность интересов общества: В исключительных обстоятельствах ЮНЕСКО оставляет за собой право раскрыть информацию, считающуюся конфиденциальной согласно пункту 3.2. Группа рассматривает все запросы. ЮНЕСКО может воспользоваться этим правом, если установит, что общий положительный эффект и общественные интересы в результате такого раскрытия перевешивают вероятный ущерб интересам, защита которых обеспечивается применением этого исключения (исключений) из правил. Это может касаться ситуаций, когда раскрытие определенной конфиденциальной информации, по мнению ЮНЕСКО, может предотвратить неизбежный и серьезный ущерб здоровью или безопасности населения и/или неотвратимое и существенное негативное воздействие на природную среду. Подобное раскрытие информации будет реализовано ЮНЕСКО лишь в том объеме, который позволит обеспечить достижение цели, преследовавшейся при раскрытии информации. Если конфиденциальная информация была предоставлена государством-членом или третьей стороной, либо имеет к ним отношение, ЮНЕСКО прибегнет к ее раскрытию только после того, как проинформирует государство-член или третью сторону о своих сомнениях и примет во внимание их планы, связанные с ликвидацией и минимизацией потенциального ущерба.

Методические рекомендации

Вопросные листы и формуляры

Дополнительные материалы

Примечание о соблюдении конфиденциальности

ЮНЕСКО намерена:

Осуществлять сбор и использование предоставленной вами информации для целей выполнения вашего запроса. Ваша информация не будет использоваться в иных целях кроме тех, для которых она была собрана.
Ограничить доступ к предоставленной вами информации кругом сотрудников, которым она необходима для обработки вашего запроса и подготовки соответствующего ответа.
Хранить касающуюся вас информацию на своих серверах в течение времени, необходимого для выполнения вашего запроса.
Сохранять краткую информацию в отношении каждого запроса для целей статистического анализа.
В необходимых случаях сообщить ваше имя и информацию о вашей кредитной карте платежному оператору Организации (см. пункт 5.1(c)).

Для получения более подробной информации см. Принципы защиты личных данных и обеспечения конфиденциальности в ЮНЕСКО.

[1] На ЮНЕСКО возложены функции методологического руководства процессом достижения глобального целевого показателя ЦУР 16.10.2.

[2] Представление данных на основном информационном интернет-портале ЮНЕСКО соответствует стандартам Международной инициативы по прозрачности помощи (МИПП). Указанные стандарты призваны обеспечить доступ общественности к информации о деятельности Организации в разбивке по секторам, странам и регионам, сопровождаемой подробными данными, касающимися бюджета и источников финансирования. Подробнее см. на сайте: https://core.unesco.org/en/home.

[3] В 2013 году ЮНЕСКО утвердила политику открытого доступа к публикациям Организации (решение 191 EX/II).

Related links