Антикоррупционная экспертиза - Приволжская транспортная прокуратура

Антикоррупционная экспертиза

Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Текст закона

Приказ Генпрокуратуры России от 28 декабря 2009 года N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" Текст приказа

Итоги работы Приволжской транспортной прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов за 2013 год

Приволжской транспортной прокуратурой проанализированы результаты работы по реализации предусмотренных ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский транспортный регион, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления и их должностных лиц за 2013 год.

Приволжской транспортной прокуратурой с территориальными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации и региональными отделениями Российского союза промышленников и предпринимателей, входящими в Приволжский транспортный регион, на постоянной основе осуществляется обмен информацией о выявленных нормативных правовых актах (их проектах) в сфере функционирования железнодорожного, воздушного и внутреннего водного транспорта, содержащих коррупциогенные факторы.

Территориальными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации, региональными отделениями Российского союза промышленников и предпринимателей, входящими в Приволжский транспортный регион, в 2013 году нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащие коррупциогенные факторы, не выявлялись.

Прокуратурой в 2013 году на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено 128 нормативных правовых актов и 12 проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, входящих в Приволжский транспортный регион, в сфере функционирования железнодорожного, воздушного и внутреннего водного транспорта.

Коррупциогенные факторы выявлены в 2 проектах нормативных правовых актов, 7 нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский транспортный регион, и 1 нормативном правовом акте органа местного самоуправления.

В целях их исключения направлено 2 информации, которые учтены при принятии нормативных правовых актов, внесены 3 требования об изменении нормативных правовых актов, принесено 2 протеста, по результатам рассмотрения 1 требования коррупциогенный фактор из нормативного правового акта исключен. Поскольку второе требование оставлено без удовлетворения, Приволжский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.ст. 45, 251 ГПК РФ о признании нормативного правового акта в части недействующим. Заявление рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения 2 протестов и 1 требования в нормативные правовые акты готовятся соответствующие изменения.

Типичными коррупциогенными факторами являлись нормы, свидетельствовавшие о широте полномочий, позволяющих должностным лицам действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств, а также принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.

Так, проведенной Приволжской транспортной прокуратурой антикоррупционной экспертизой постановления Правительства Республики Марий Эл от 15 марта 2013 года № 65 установлено, что в п. 6 Порядка не предусмотрены основания для отказа авиаперевозчику в предоставлении субсидии, не регламентирован порядок предоставления авиаперевозчиком недостающих документов и уточнения содержащихся в документах сведений, что является коррупциогенным фактором. В целях его исключения Приволжской транспортной прокуратурой председателю Правительства Республики Марий Эл направлено требование об изменении нормативного правового акта, которое оставлено без удовлетворения. В связи с этим Приволжский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст. ст. 45, 251 ГПК РФ о признании нормативного правового акта в указанной части недействующим.

Решением Верховного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2013 года требования прокурора удовлетворены и оспариваемые нормы Порядка признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В настоящее время решение суда вступило в законную силу и в нормативный правовой акт готовятся изменения.

Изучением проекта приказа Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области «Об утверждении методических указаний по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом на территории Самарской области» (далее – проект Приказа) установлено, что в силу п. 4.5 проекта Приказа тарифы, рассчитанные в соответствии с п.п. 4.1 и 4.4 настоящих Методических указаний, должны соответствовать критерию доступности услуг по перевозке пассажиров и багажа внутренним водным транспортом (речным) общего пользования для населения, определенному органом регулирования.

В случае если тарифы, рассчитанные в соответствии с п.п. 4.1 и 4.4 настоящих Методических указаний, по результатам оценки не доступны, то тарифы устанавливаются с учетом доступности для населения.

Между тем, понятия «критерий доступности услуг» и «доступность для населения» нормативно не определены, носят оценочный характер и создают юридико-лингвистическую неопределенность, что в соответствии с подп. «в» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, является коррупциогенным фактором.

С целью исключения выявленного коррупциогенного фактора Приволжским транспортным прокурором в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области направлена информация об изменении нормативного правового акта, которая рассмотрена, удовлетворена. Приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 19 марта 2013 года № 31 утверждены Методические указания по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом на территории Самарской области, из которых п. 4.5 исключен.

Негативных последствий действия указанных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов в практике правоприменения и связанных с ними проявлений коррупции, причинения ущерба государству не выявлено.

Приволжская транспортная прокуратура

Источник:

Приволжская транспортная прокуратура

Дата публикации:

24 января 2014, 21:00

Итоги работы Приволжской транспортной прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов за 2013 год

Приволжской транспортной прокуратурой проанализированы результаты работы по реализации предусмотренных ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский транспортный регион, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления и их должностных лиц за 2013 год.

Приволжской транспортной прокуратурой с территориальными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации и региональными отделениями Российского союза промышленников и предпринимателей, входящими в Приволжский транспортный регион, на постоянной основе осуществляется обмен информацией о выявленных нормативных правовых актах (их проектах) в сфере функционирования железнодорожного, воздушного и внутреннего водного транспорта, содержащих коррупциогенные факторы.

Территориальными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации, региональными отделениями Российского союза промышленников и предпринимателей, входящими в Приволжский транспортный регион, в 2013 году нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащие коррупциогенные факторы, не выявлялись.

Прокуратурой в 2013 году на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено 128 нормативных правовых актов и 12 проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, входящих в Приволжский транспортный регион, в сфере функционирования железнодорожного, воздушного и внутреннего водного транспорта.

Коррупциогенные факторы выявлены в 2 проектах нормативных правовых актов, 7 нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский транспортный регион, и 1 нормативном правовом акте органа местного самоуправления.

В целях их исключения направлено 2 информации, которые учтены при принятии нормативных правовых актов, внесены 3 требования об изменении нормативных правовых актов, принесено 2 протеста, по результатам рассмотрения 1 требования коррупциогенный фактор из нормативного правового акта исключен. Поскольку второе требование оставлено без удовлетворения, Приволжский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.ст. 45, 251 ГПК РФ о признании нормативного правового акта в части недействующим. Заявление рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения 2 протестов и 1 требования в нормативные правовые акты готовятся соответствующие изменения.

Типичными коррупциогенными факторами являлись нормы, свидетельствовавшие о широте полномочий, позволяющих должностным лицам действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств, а также принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.

Так, проведенной Приволжской транспортной прокуратурой антикоррупционной экспертизой постановления Правительства Республики Марий Эл от 15 марта 2013 года № 65 установлено, что в п. 6 Порядка не предусмотрены основания для отказа авиаперевозчику в предоставлении субсидии, не регламентирован порядок предоставления авиаперевозчиком недостающих документов и уточнения содержащихся в документах сведений, что является коррупциогенным фактором. В целях его исключения Приволжской транспортной прокуратурой председателю Правительства Республики Марий Эл направлено требование об изменении нормативного правового акта, которое оставлено без удовлетворения. В связи с этим Приволжский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст. ст. 45, 251 ГПК РФ о признании нормативного правового акта в указанной части недействующим.

Решением Верховного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2013 года требования прокурора удовлетворены и оспариваемые нормы Порядка признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В настоящее время решение суда вступило в законную силу и в нормативный правовой акт готовятся изменения.

Изучением проекта приказа Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области «Об утверждении методических указаний по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом на территории Самарской области» (далее – проект Приказа) установлено, что в силу п. 4.5 проекта Приказа тарифы, рассчитанные в соответствии с п.п. 4.1 и 4.4 настоящих Методических указаний, должны соответствовать критерию доступности услуг по перевозке пассажиров и багажа внутренним водным транспортом (речным) общего пользования для населения, определенному органом регулирования.

В случае если тарифы, рассчитанные в соответствии с п.п. 4.1 и 4.4 настоящих Методических указаний, по результатам оценки не доступны, то тарифы устанавливаются с учетом доступности для населения.

Между тем, понятия «критерий доступности услуг» и «доступность для населения» нормативно не определены, носят оценочный характер и создают юридико-лингвистическую неопределенность, что в соответствии с подп. «в» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, является коррупциогенным фактором.

С целью исключения выявленного коррупциогенного фактора Приволжским транспортным прокурором в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области направлена информация об изменении нормативного правового акта, которая рассмотрена, удовлетворена. Приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 19 марта 2013 года № 31 утверждены Методические указания по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом на территории Самарской области, из которых п. 4.5 исключен.

Негативных последствий действия указанных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов в практике правоприменения и связанных с ними проявлений коррупции, причинения ущерба государству не выявлено.