Решение и предписание по делу ООО «Лукойл-Энергосети» к ОАО «ФСК ЕЭС»

25 августа 2010, 17:12

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/94-10

05.08.2010 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:
Субботин П.Т. - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы;
члены Комиссии:
Королев В.Г. – начальник Управления контроля электроэнергетики;
Васильев Д.А. – заместитель начальника отдела мониторинга и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии Управления контроля электроэнергетики;
Очирова О.Н. - заместитель начальника отдела электроэнергетики Управления контроля электроэнергетики;
Дыма Т. А. – заместитель начальника отдела целевого планирования, анализа и аудита результативности Аналитического управления;
Мусинова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления;
Рожнова М.Ю. - главный специалист-эксперт отдела судебной работы Правового управления;
Черенева К.В. – ведущий специалист-эксперт отдела электроэнергетики Управления контроля электроэнергетики;
в присутствии представителей:

Заявитель
ООО «Лукойл-Энергосети»

Ф.И.О. Реквизиты доверенности
1. Будыкин Олег Николаевич № ЕЛ-98/д от 19.05.2010
2. Панченко Юрий Владимирович № ЕЛ-03/д от 21.01.2010
3. Лазарев Александр Юрьевич № ЕЛ-79/д от 19.02.2010
4. Журавлев Владимир Анатольевич № АК/544/Д от 03.06.2010

Заинтересованное лицо
ООО «Тюменьэнерго»

1.Калинин Алексей Валентинович № 09/10-15 от 08.06.2010
2.Фирсов Антон Александрович № 09/10-10 от 22.01.2010
3.Марков Виталий Владимирович № 86-01/839056 от 25.12.2009
4.Еременко Виталий Владимирович № 09/10-11 от 22.01.2010

Лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:
ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»

1.Панарина Евгения Александровна № 01-50 от 10.06.2010

Ответчик
ОАО «ФСК ЕЭС»

1.Мальцев Алексей Александрович № 416-10 от 29.06.2010
2.Гиниев Тимур Марсельевич № 258-10 от 17.05.2010

рассмотрев дело № 1 10/94-10 по признакам нарушения Открытым Акционерным Обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС») (место нахождения: 117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, 5А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в навязывании ОАО «ФСК ЕЭС» контрагенту ОАО «Тюменьэнерго» условия договора о предварительной оплате мероприятий по технологическому присоединению, невыгодного для него при заключении договора об осуществлении технологического присоединения № 155/ТП-М8 ПС-110/35/10 кВ «Новые Покачи», Комиссия

УCТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступило заявление ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» на действия ОАО «ФСК ЕЭС» в части навязывания невыгодных условий договора по технологическому присоединению электрических сетей.
На основании пунктов 1.4.1, 1.4.4, 1.4.5 Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденных Приказом ФАС России № 244 от 01.08.2009, указанное заявление передано на рассмотрение в ФАС России письмом № 01/ВТ-275 от 10.11.2009.
По результатам рассмотрения заявления ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» на действия ОАО «ФСК ЕЭС» возбуждено дело № 1 10/39-10 (приказ ФАС России от 06.05.2010 № 237).
В соответствии с определением ФАС России от 08.07.2010 № ПС/21513 дело в отношении ОАО «ФСК ЕЭС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании ОАО «ФСК ЕЭС» контрагенту ОАО «Тюменьэнерго» условия договора о предварительной оплате мероприятий по технологическому присоединению, невыгодного для него, прямо не предусмотренного нормативными правовыми актами, а также в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при заключении договора об осуществлении технологического присоединения № 155/ТП-М8 ПС-110/35/10 кВ «Новые Покачи», выделено в отдельное производство.
В соответствии с приказом ФАС России от 12.07.2010 № 397 возбуждено дело № 1 10/94-10 по вышеуказанным признакам нарушения.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
Между ОАО «Тюменьэнерго» и ООО «ЛУКОЙЛ - ЭНЕРГОСЕТИ» заключён договор об осуществлении технологического присоединения
№ 22/50/ЛЭ-252/07 от 21.12.2007, предметом которого является технологическое присоединение к электрической сети вновь вводимой в эксплуатацию ПС-110/35/6 кВ «Новые Покачи».
Во исполнение своих обязательств по названному договору ОАО «Тюменьэнерго» обратилось с заявкой на технологическое присоединение к ОАО «ФСК ЕЭС» № 22/1107 от 13.02.2008 г.
В ответ на указанную заявку письмом от 16.05.2008 № М8/5/447 ОАО «ФСК ЕЭС» направило ОАО «Тюменьэнерго» проект договора № 119/ТП-М8, содержащий следующие условия: о возможности одностороннего изменения сроков договора со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» (пункт 4.5 проекта договора), об обязанности ОАО «Тюменьэнерго» уплатить ОАО «ФСК ЕЭС» авансовый платёж при отсутствии определённой в установленном нормативными актами порядке платы за технологическое присоединение (пункт 3.2 проекта договора), об обязанности ОАО «Тюменьэнерго» подписать дополнительные соглашения к основному договору, после чего ОАО «ФСК ЕЭС» обратится в ФСТ России (пункт 3.2 проекта договора).
23.07.2008 г. ОАО «Тюменьэнерго» направило ОАО «ФСК ЕЭС» протокол разногласий, исключающий из проекта договора № 119/ТП-М8 от 23.07.2008 в том числе указанные выше условия.
ОАО «ФСК ЕЭС» протоколом урегулирования разногласий от 05.09.2008 отклонило все предложения ОАО «Тюменьэнерго».
Письмом № М/8/5/873 от 27.10.2008 г., направленным в адрес ОАО «Тюменьэнерго», ОАО «ФСК ЕЭС» отозвало проект договора № 119/ТП-М8 от 23.07.2008 г. и сообщило о прекращении работ по заявке ОАО «Тюменьэнерго», в связи с чем ОАО «Тюменьэнерго» повторно обратилось к ОАО «ФСК ЕЭС» с заявкой на технологическое присоединение (№ ДО-1248 от 10.02.2009 г.) и подписало без разногласий представленный ОАО «ФСК ЕЭС» проект договора № 155/ТП-М8 от 21.04.2009, пунктами которого предусмотрены условия, соответствующие условиям, содержащимся в проекте договора № 119/ТП-М8 от 23.07.2008 г.
28.08.2009 г. ОАО «ФСК ЕЭС» представило ОАО «Тюменьэнерго» проект дополнительного соглашения № 1 к договору № 155/ТП-М8 от 21.04.2009 г.
Письмом № М8/5/1332 от 08.10.2009 г. ОАО «ФСК ЕЭС» сообщило о приостановлении исполнения договора № 155/ТП-М8 от 21.04.2009 г. до подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» дополнительного соглашения № 1 к названному договору.
06.11.2009 г. ОАО «Тюменьэнерго» направило в ОАО «ФСК ЕЭС» требование о возобновлении работ по заявке и подаче в ФСТ России заявки на установление платы за технологическое присоединение подстанции «Новые Покачи».
26.03.2010 г. ОАО «ФСК ЕЭС» письмом №М8/5/440 направило в
ОАО «Тюменьэнерго» перечень мероприятий по договору №155/ТП-М8, содержащий также предварительную стоимость их выполнения - 26,25 млн. руб. Определение мероприятий и стоимости явилось результатом совместного совещания ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК», в состав которого входит ОАО «Тюменьэнерго».
30.03.2010 г. ОАО «Тюменьэнерго» направило в ОАО «ФСК ЕЭС» протокол разногласий к дополнительному соглашению к договору №155/ТП-М8, в котором на основании информации, полученной от ОАО «ФСК ЕЭС», указало предварительную стоимость, скорректировало размер аванса за выполнение мероприятий по технологическому присоединению и срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
14.05.2010 года ОАО «ФСК ЕЭС» направило ОАО «Тюменьэнерго» протокол урегулирования разногласий к дополнительному соглашению к договору №155/ТП-М8, который был подписан ОАО «Тюменьэнерго». При этом указанным протоколом урегулирования разногласий был скорректирован размер предварительной оплаты мероприятий по технологическому присоединению, исходя из полной стоимости мероприятий.
Представитель ОАО «ФСК ЕЭС» на заседании Комиссии от 05.08.2010 пояснил, что в действиях ОАО «ФСК ЕЭС» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. Договор об осуществлении технологического присоединения подстанции «Новые Покачи» был подписан сторонами добровольно, после урегулирования разногласий, в результате чего договор и дополнительное соглашение к нему содержали пункты в редакции, предложенной как ОАО «ФСК ЕЭС», так и ОАО «Тюменьэнерго». Приостановить работу по соответствующей заявке в ходе подписания дополнительного соглашения ОАО «ФСК ЕЭС» было вынуждено, в связи с невозможностью выполнения данных работ до подписания дополнительного соглашения. Таким образом, навязывание в действиях ОАО «ФСК ЕЭС» отсутствует.
Кроме того, по мнению представителя ОАО «ФСК ЕЭС», условия, на которые ссылается заявитель, не противоречат действующему законодательству и основаны на нормах гражданского права. Так, условие об одностороннем изменении сроков предусмотрено статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствие с которой указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Договором №155/ТП-М8 предусмотрены такие случаи. Следовательно, включение в текст договора условия об одностороннем изменении сроков является законным и обоснованным.
Как пояснил представитель ОАО «ФСК ЕЭС», условие договора об обращении в ФСТ России за установлением платы за технологическое присоединение в зависимости от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» дополнительного соглашения также основано на нормах права и вытекает из пункта 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), в соответствии с которым сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами государственной власти проектной документации, но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки. Таким соглашением и являлось дополнительное соглашение № 1 к договору №155/ТП-М8, без подписания которого обратиться в ФСТ России не представлялось возможным.
Тем не менее, в целях подтверждения отсутствия в действиях ОАО «ФСК ЕЭС» нарушений антимонопольного законодательства заявка на установление платы в ФСТ России была направлена 30.12.2009, на которую был получен ответ о недостаточности представленных материалов, в том числе проектной документации (письмо ФСТ России от 28.01.2010 №ЕП-428/12).
Таким образом, по мнению представителя ОАО «ФСК ЕЭС», договор об осуществлении технологического присоединения подстанции «Новые Покачи» подписан и исполняется, его условия правомерны, работы по договору ведутся, следовательно, в действиях ОАО «ФСК ЕЭС» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Представитель ОАО «Тюменьэнерго» на заседании Комиссии от 05.08.2010 пояснил, что несмотря на то, что договор №155/ТП-М8 и дополнительное соглашение к нему подписаны и работы ведутся, тем не менее, условия этого договора были навязаны ОАО «Тюменьэнерго» со стороны ОАО «ФСК ЕЭС».
После направления заявки в ОАО «ФСК ЕЭС» на технологическое присоединение подстанции «Новые Покачи», ОАО «ФСК ЕЭС» была направлена оферта договора, не согласившись с условиями которой ОАО «Тюменьэнерго» представило протокол разногласий.
Протоколом урегулирования разногласий ОАО «ФСК ЕЭС» сохранило все спорные пункты в своей редакции. После неподписания ОАО «Тюменьэнерго» указанного протокола урегулирования разногласий, ОАО «ФСК ЕЭС» аннулировало заявку на технологическое присоединение, работы по заявке прекратило.
ОАО «Тюменьэнерго», направив новую заявку и получив оферту договора с аналогичными условиями, было вынуждено подписать новый договор на невыгодных условиях с целью выполнения своих обязательств по договору с конечным потребителем.
Таким образом, по мнению представителя ОАО «Тюменьэнерго», ОАО «ФСК ЕЭС» были навязаны следующие условия: условия о возможности одностороннего изменения условий договора со стороны ОАО «ФСК ЕЭС», об обязанности ОАО «Тюменьэнерго» уплатить ОАО «ФСК ЕЭС» авансовый платёж при отсутствии определённой в установленном нормативными актами порядке платы за технологическое присоединение, об обязанности ОАО «Тюменьэнерго» подписать направленные ОАО «ФСК ЕЭС» дополнительные соглашения, изменяющие существенные условия договора, под угрозой отказа ОАО «ФСК ЕЭС» от исполнения договора, условия дополнительного соглашения об увеличении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению на 23 месяца с момента
заключения дополнительного соглашения, о взимании авансового платежа за определение необходимости реконструкции подстанций ОАО «ФСК ЕЭС» в связи с присоединением к электрической сети ПС-110 кВ «Новые Покачи».
В результате навязывания указанных условий со стороны ОАО «ФСК ЕЭС», по мнению представителя ОАО «Тюменьэнерго», ущемляются интересы ОАО «Тюменьэнерго», поскольку из-за длительного неподписания договора, ОАО «Тюменьэнерго» не может исполнить свои обязательства по договору с конечным потребителем ООО «ЛУКОЙЛ-Энергосети», в связи с чем необходимо исключить указанные условия из договора №155/ТП-М8 и дополнительного соглашения к нему.
Как пояснил представитель ОАО «Тюменьэнерго», условия о сроках технологического присоединения, содержащиеся в договоре, должны соответствовать, прежде всего, не общим нормам гражданского права, а специальным нормам Правил технологического присоединения, в соответствии с пунктом 16 которых окончательный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению должен быть согласован сторонами при заключении договора, и не может быть более 2 лет, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон. В данном случае, инвестиционной программой увеличение сроков не предусмотрено, а в договоре № 155/ТП-М8 от 21.04.2009 г. сторонами согласован срок осуществления мероприятий равный 2 годам. Таким образом, любое увеличение срока и навязывание условий, предусматривающих увеличение либо одностороннее изменения сроков мероприятий по технологическому присоединению, свидетельствует о нарушении Правил технологического присоединения и антимонопольного законодательства.
Что касается, условия об обращении в ФСТ России за установлением платы за технологическое присоединение в зависимости от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» дополнительного соглашения, по мнению представителя ОАО «Тюменьэнерго», ОАО «ФСК ЕЭС» в заявке в ФСТ России указало на необходимость проведения мероприятий, перечень которых отсутствовал на момент подачи заявки и получило соответствующий ответ от ФСТ России. Из абзаца 2 пункта 30 Правил технологического присоединения следует, что предусмотренное пунктом 30 Правил соглашение заключается и последующее проектирование осуществляется для определения ФСТ России стоимости мероприятий по технологическому присоединению к сетям ЕНЭС по индивидуальному проекту, и предшествует заключению договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту, а не является дополнительным к договору.
При этом согласно пунктам 28, 30 Правил необходимость для присоединения объектов заявителя строительства, реконструкции сетевых объектов организации по управлению ЕНЭС, не включённых в инвестиционные программы, определяется ещё до заключения соглашения, а не по результатам проектирования.
Таким образом, по мнению представителя ОАО «Тюменьэнерго», ОАО «ФСК ЕЭС» навязало невыгодные условия договора № 155-ТП/М8 и дополнительного соглашения к нему, чем нарушило статью 10 Закона о защите конкуренции, а заключение соответствующих договоров и дополнительных соглашений между ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Тюменьэнерго» не свидетельствует об устранении нарушений, поскольку последствия таких нарушений не устранены – ОАО «Тюменьэнерго» не выполнило в срок свои обязательства по договору с ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ».
Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» в объяснениях от 30.06.2010 № ЕИ-524, а также на заседании Комиссии от 05.08.2010 пояснил, что в настоящее время сложилась критическая ситуация, когда построенные ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» энергетические объекты, необходимые для снижения дефицита электрической мощности путем её перераспределения, невозможно включить в работу из-за препятствий ОАО «ФСК ЕЭС».
Построенная ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» подстанция «Новые Покачи» согласно проекту присоединяется к электрическим сетям ОАО «Тюменьэнерго». В свою очередь электрические сети ОАО «Тюменьэнерго» непосредственно присоединены к сетям ОАО «ФСК ЕЭС». Следовательно, ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» имеет опосредованное подключение к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС» через сети ОАО «Тюменьэнерго».
Действия ОАО «ФСК ЕЭС» по приостановлению работ по заявке ОАО «Тюменьэнерго» на присоединение подстанции «Новые Покачи» приводят к снижению надежности электроснабжения объектов добычи и транспортировки углеводородного сырья ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»; невозможности увеличения добычи углеводородного сырья в данном регионе и, следовательно, к уменьшению налоговых отчислений в бюджет; невозможности выполнения ремонта энергетического оборудования ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» без введения режима ограничений отбора электрической мощности; увеличению срока ликвидации аварий и их последствий; неблагоприятным экономическим последствиям.
Представитель ОАО «СО ЕЭС» на заседании Комиссии от 05.08.2010 пояснил, что рассматриваемые отношения носят гражданско-правовой характер и не входят в компетенцию ОАО «СО ЕЭС».

Изучив представленные материалы, а также заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях ОАО «ФСК ЕЭС» признаков нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Однако, указанными действиями ОАО «ФСК ЕЭС» нарушило пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части навязывания условий договора об осуществлении технологического присоединения № 155/ТП-М8 ПС-110/35/10 кВ «Новые Покачи», исходя из следующего.
В соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные нормативными правовыми актами).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «ФСК ЕЭС» является организацией, управляющей Единой национальной (общероссийской) электрической сетью, осуществляющей регулируемую деятельность, оказывающей услуги по присоединению потребителей к электрическим сетям и передаче электрической энергии по электрическим сетям.
ОАО «ФСК ЕЭС» внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел 1 «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» за № 47.1.110 (внесено постановлением ФЭК РФ от 25.06.2003 № 49-э/1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к естественно — монопольным видам деятельности отнесены услуги по передаче электрической энергии.
Договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии согласно пункту 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила по передаче электрической энергии), не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 Правил по передаче электрической энергии сетевая организация вправе отказать в заключении договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицу, которое не имеет технологического присоединения (непосредственного или опосредованного) к электрическим сетям этой сетевой организации.
Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя согласно Правилам технологического присоединения, осуществляется к электрическим сетям соответствующей сетевой организации.
Следовательно, услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям сетевой организации являются неотъемлемым условием оказания услуг по передаче электрической энергии.
Определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 10.07.2009 N 6057/09 по делу N А49-3724/2008-120а/21-АК указано, что услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, составной частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединении.
Совершение действий ОАО «ФСК ЕЭС» по злоупотреблению доминирующим положением на товарном рынке выразилось в навязывании ОАО «Тюменьэнерго» условий договора, невыгодных для него, прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами.
Так, проектом договора № 119/ТП-М8, который впоследствии был отозван ОАО «ФСК ЕЭС» письмом № М/8/5/873 от 27.10.2008 г. в связи с не урегулированием сторонами разногласий по проекту договора, предусматривались следующие условия:
1) В соответствии с пунктом 3.2 проекта договора № 119/ТП-М8 полная стоимость и порядок оплаты мероприятий по осуществлению технологического присоединения оформляются путем подписания дополнительного соглашения к указанному договору. При этом момент обращения ОАО «ФСК ЕЭС» в ФСТ России для установления платы за технологическое присоединение определен как «не позднее 15 рабочих дней с даты согласования стоимости технологического присоединения путем подписания сторонами дополнительного соглашения» (том 2, л.д. 84).
Договор № 155/ТП-М8 от 21.04.2009 г. (далее - Договор) содержит аналогичные условия (пункт 3.2. Договора, л.д. 65).
Условие об обращении в ФСТ России за установлением платы за технологическое присоединение в зависимости от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» дополнительного соглашения противоречит действующему законодательству.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил технологического присоединения существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.
Таким образом, исходя из норм Правил технологического присоединения, размер платы за технологическое присоединение на момент заключения договора должен быть установлен компетентным органом.
Договоры (№ 119/ТП-М8, № 155/ТП-М8) устанавливают обратный порядок: на контрагента по договору ложится обязанность по подписанию дополнительного соглашения, содержащего размер платы за технологическое присоединение, после чего ОАО «ФСК ЕЭС» обращается в ФСТ России за установлением платы. При этом у контрагента по договору (ОАО «Тюменьэнерго») отсутствует возможность проверки экономической и технологической обоснованности размера данной платы и предварительных платежей.
В соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения «сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами государственной власти проектной документации, но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора».
Исходя из смысла пункта 30 Правил технологического присоединения, соглашение между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами государственной власти проектной документации должно быть заключено до основного договора.
Такое соглашение заключено не было, а необходимость разработки дополнительной проектной документации была предметом разногласий при заключении дополнительного соглашения № 1 к договору № 155-ТП/М8.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о противоречии пунктам 16, 30 Правил технологического присоединения условия об обращении в ФСТ России за установлением платы за технологическое присоединение в зависимости от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» дополнительного соглашения, содержащегося в пункте 3.2 договоров № 119/ТП-М8, № 155/ТП-М8 и о необходимости обращения ОАО «ФСК ЕЭС» в ФСТ России в установленном порядке с имеющейся документацией.

2) Пункт 4.5 договоров № 119/ТП-М8, № 155/ТП-М8 предусматривает возможность со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» изменить сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению в одностороннем порядке в случае нарушения ОАО «Тюменьэнерго» сроков оплаты (л.д. 64, 30).
Указанное условие противоречит пункту 16 Правил технологического присоединения, согласно которому окончательный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению должен быть согласован сторонами при заключении договора и не может быть более 2 лет, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.
Инвестиционной программой ОАО «ФСК ЕЭС» мероприятия, подлежащие осуществлению по договору № 155/ТП-М8 от 21.04.2009 г., не предусмотрены, соответственно, не предусмотрен и срок их осуществления, а в договоре № 155/ТП-М8 от 21.04.2009 г. сторонами согласован срок осуществления мероприятий равный 2 годам.
При заключении договора № 119/ТП-М8 ОАО «Тюменьэнерго» возражало против пункта 4.5 договора, содержащего условие об одностороннем изменении сроков со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» (л.д.52), однако путем отклонения редакции ОАО «Тюменьэнерго» пункта 4.5. и последующим прекращением работ по заявке, ОАО «ФСК ЕЭС» навязало указанное условие при заключении аналогичного договора № 155/ТП-М8.
Навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, заключается в таком поведении доминирующего хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
Навязывание вышеназванных условий договоров выразилось в направлении ОАО «Тюменьэнерго» протоколов разногласий, исключающих пункты договора, содержащих невыгодные для ОАО «Тюменьэнерго» и конечного заявителя условия (л.д. 51-55), в отказе от принятия указанных разногласий со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» и направлении протокола урегулирования разногласий в редакции ОАО «ФСК ЕЭС» по всем оспариваемым пунктам (л.д. 45-50).
Навязывание вышеназванных условий договоров выразилось также в направлении ОАО «ФСК ЕЭС» письма № М/8/5/873 от 27.10.2008 о прекращении работ по заявке на технологическое присоединение в связи с неподписанием протокола урегулирования разногласий.
Таким образом, ОАО «Тюменьэнерго» было вынуждено направить новую заявку на технологическое присоединение подстанции «Новые Покачи» и подписать договор № 155/ТП-М8 от 21.04.2009 на условиях, аналогичных договору № 119-ТП/М8, ранее отклоняемых ОАО «Тюменьэнерго», для исполнения своих обязательств перед конечным потребителем ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» под угрозой аннулирования и данной заявки на технологическое присоединение со стороны ОАО «ФСК ЕЭС».
Указанными действиями ОАО «ФСК ЕЭС» ущемляет интересы ОАО «Тюменьэнерго» и ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ».
Довод ОАО «ФСК ЕЭС» о том, что между ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» и ОАО «ФСК ЕЭС» отсутствуют договорные отношения, а, следовательно, ОАО «ФСК ЕЭС» не может ущемлять интересы ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ», Комиссия считает необоснованным, в связи с тем, что договорные отношения между ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Тюменьэнерго» обусловлены необходимостью подключения вновь построенных объектов ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ».
Вследствие навязывания невыгодных условий, согласно пояснениям ОАО «Тюменьэнерго», до подписания договора с ОАО «ФСК ЕЭС» и дополнительных соглашений к нему, ОАО «Тюменьэнерго» не могло выполнить своих обязательств по договору с ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 22/50/ЛЭ-253/07 от 21.12.2007.
Кроме того, вследствие незаключения и неисполнения указанных договоров были ущемлены права ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ», а именно: построенные ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» энергетические объекты, необходимые для ликвидации дефицита электрической мощности, не могли быть включены в работу без подключения к сетям ОАО «ФСК ЕЭС».
Доводы ОАО «Тюменьэнерго», изложенные в письме в ФАС России от 30.12.2009 № ЯИ-8989, а также на заседаниях Комиссии, о навязывании со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» условия о предварительной оплате мероприятий по технологическому присоединению, а также условия об увеличении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению на 23 месяца с момента заключения дополнительного соглашения № 1 от 28.08.2009 к Договору, Комиссия находит необоснованными, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих факт навязывания данных условий, исходя из следующего.
Рассмотренные Комиссией протокол разногласий от 23.07.2008 (л.д. 53), письмо ОАО «Тюменьэнерго», направленное в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» от 06.11.2009 № ЯИ-7626 (л.д.9), не содержат сведений о несогласии ОАО «Тюменьэнерго» с указанными условиями.
Протокол разногласий от 31.03.2010 к дополнительному соглашению к Договору ОАО «Тюменьэнерго» содержит корректировку сроков мероприятий по технологическому присоединению (л.д. 129), однако протоколом урегулирования разногласий от 27.05.2010 ОАО «ФСК ЕЭС» указанные условия оставляет в редакции ОАО «Тюменьэнерго».
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «ФСК ЕЭС» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части навязывания ОАО «Тюменэнерго» условий оферты договора № 119/ТП-М8 от 23.07.2008, условий договора № 155/ТП-М8 от 21.04.2009:
- об обращении в ФСТ России за установлением платы за технологическое присоединение в зависимости от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» дополнительного соглашения;
- о возможности одностороннего изменения сроков исполнения обязательств по договору технологического присоединения со стороны ОАО «ФСК ЕЭС».
2. Выдать ОАО «ФСК ЕЭС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его
принятия в суд или в арбитражный суд.

Председатель Комиссии П.Т. Субботин

Члены Комиссии:

В.Г. Королев

Д.А. Васильев

О.Н. Очирова

Т.А. Дыма

М.Ю. Рожнова

Е.А. Мусинова

К.В. Черенева

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 1 10/94-10

05.08.2010 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии:
Субботин П.Т. - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы;
члены Комиссии:
Королев В.Г. – начальник Управления контроля электроэнергетики;
Васильев Д.А. – заместитель начальника отдела мониторинга и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии Управления контроля электроэнергетики;
Очирова О.Н. - заместитель начальника отдела электроэнергетики Управления контроля электроэнергетики;
Дыма Т. А. – заместитель начальника отдела целевого планирования, анализа и аудита результативности Аналитического управления;
Рожнова М.Ю. - главный специалист-эксперт отдела судебной работы Правового управления;
Мусинова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления;
Черенева К.В. – ведущий специалист-эксперт отдела электроэнергетики Управления контроля электроэнергетики;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании своего решения от 04.08.2010 по делу № 1 10/39-10 о нарушении ОАО «ФСК ЕЭС» (место нахождения: 117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, 5А) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО «ФСК ЕЭС» в срок до 20.09.2010 изменить условия договора № 155/ТП-М8 от 21.04.2009 путем исключения следующих условий:
- об обращении в ФСТ России за установлением платы за технологическое присоединение в зависимости от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» дополнительного соглашения (п.3.2 Договора);
- о возможности одностороннего изменения сроков исполнения обязательств по договору технологического присоединения со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» (п. 4.5 Договора);
2. Срок действия настоящего предписания 2 года.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии П.Т. Субботин

Члены Комиссии:

В.Г. Королев

Д.А. Васильев

О.Н. Очирова

Т.А. Дыма

Рожнова М.Ю.

Е.А. Мусинова

К.В. Черенева

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Тарифное регулирование: в электроэнергетике

Антимонопольное регулирование: в электроэнергетике

Антимонопольное регулирование