О внесении в Госдуму проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»

Распоряжение от 5 октября 2012 года №1841-р. Законопроектом предлагается исключить из числа занятых граждан не только участников (учредителей) некоммерческих организаций – товариществ собственников жилья, но и членов иных некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Документ

Распоряжение от 5 октября 2012 года №1841-р

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» незанятыми признаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций (абзац 11 статьи 2). При этом законодателем установлен закрытый перечень некоммерческих организаций, учредители (участники) которых считаются незанятыми.

Конституционный суд Российской Федерации признал указанную норму не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она препятствует признанию безработными учредителей (участников) некоммерческих организаций – товариществ собственников жилья.

Учредители (участники) таких организаций не обладают имущественными правами в отношении данной некоммерческой организации и не осуществляют экономическую деятельность с целью получения дохода (глава 14 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, члены товариществ собственников жилья не могут рассматриваться как лица, имеющие работу и заработок (трудовой доход) и, следовательно, быть занятыми.

Одновременно Конституционным судом Российской Федерации отмечается, что обладание учредителями (участниками) в отношении юридического лица имущественными правами, вытекающими из участия в этом юридическом лице, не является безусловным свидетельством отсутствия (наличия) у них права на получение прибыли от хозяйственной деятельности и не может приниматься в качестве критерия для дифференциации прав учредителей (участников) организаций в сфере защиты от безработицы.

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается исключить из числа занятых граждан не только участников (учредителей) некоммерческих организаций – товариществ собственников жилья, но и членов иных некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Законопроект позволит устранить пробел в правовом регулировании и дать возможность гражданам, работающим в некоммерческих организациях, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, а также членам товариществ собственников жилья быть признанными безработными и получать соответствующие меры социальной поддержки.