нформационно-аналитически

МИ 2011г. "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ"

10. Ненецкий автономный округ

1.Основные социально-экономические показатели Ненецкого автономного округа в 2010 году

В социально-экономическом развитии Ненецкого автономного округа определяющим является минерально-сырьевой комплекс. В общем объеме промышленной продукции, вырабатываемой в округе, более 90% составляет продукция нефтедобывающего комплекса.

Структура агропромышленного комплекса округа представлена сельскохозяйственными, рыбодобывающими, перерабатывающими предприятиями, общинами и частными хозяйствами.

Производством сельскохозяйственной продукции занимаются 25 хозяйств с различной формой собственности, 38 крестьянско-фермерских хозяйств и 192 личных подсобных хозяйства. В сельскохозяйственной отрасли занято около 3 тысяч человек, из них 2 тысячи – представители коренных малочисленных народов Севера.

Приоритет Администрации - создание условий для эффективной деятельности сельскохозяйственных предприятий, улучшение социального положения жителей села, обеспечение перерабатывающих предприятий сырьем, снабжение населения рыбой, мясной и молочной продукцией.

В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал наибольший объем вложений приходится на промышленный сектор.

Округ является одним из наиболее перспективных регионов России и Северо-Западного федерального округа. Инвестирование в проекты, в основном, в области недропользования, осуществляют как отечественные, так и иностранные компании. Наиболее привлекательными для инвесторов областями являются транспорт, нефтедобывающая промышленность, строительство.

Средняя заработная плата в Ненецком автономном округе к июню 2010 года увеличилась на 8,3% по сравнению с маем 2009 года и составила 45,32 тысячи рублей. Это второй показатель роста в России после Ямало-Ненецкого автономного круга. НАО удерживает лидерство в стране по показателю валового регионального продукта (ВРП) на душу населения. На нужды социальной политики в 2010 году в бюджете округа направлено 687 миллионов рублей, кроме того, на здравоохранение – 511 миллионов рублей, на образование – 364 миллиона рублей. В регионе принята 21 долгосрочная целевая программа, на финансирование которых в 2010 году направлено 3,3 миллиарда рублей.

В рамках социальных проектов было постороено три новых школы, одна из которых, как планируется, будет преобразована в президентский лицей. Она находится в столице округа Нарьян-Маре и рассчитана на 860 учащихся, а ее строительство обошлось окружному бюджету более чем в 600 миллионов рублей. В Нарьян-Маре также построен многофункциональный Ледовый дворец и современный культурно-деловой центр "Арктика".

Разработана долгосрочная целевая программа "Модернизация здравоохранения НАО на 2011–2012 годы", которая сейчас находится на согласовании в Минздравсоцразвития РФ. На ее финансирование будет выделено 529 миллионов рублей из федерального и окружного бюджетов. Программа позволит на условиях софинансирования завершить строительство участковой больницы в поселке Хорей-Вер, а также амбулаторий в селе Тельвиска и поселках Усть-Кара и Бугрино.

Долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011–2022 годы" была принята постановлением администрации НАО в сентябре этого года. Основными итогами первого этапа ее реализации в 2011–2015 годах станут ввод 220 тысяч квадратных метров жилья, улучшение жилищных условий более трех тысяч семей, доведение уровня обеспеченности жильем населения округа до 25,3 квадратных метров на человека.

Недропользователи Ненецкого автономного округа принимают самое активное участие в социально-экономическом развитии округа. Так, нефтяники построили детский сад на 300 мест в Нарьян-Маре и школу в поселке Каратайка. Компании возводят жилье, социальные объекты и спортивные сооружения в национальных поселках, а также поддерживают оленеводческие хозяйства.

Ненецкий автономный округ показывает стабильный рост рождаемости. В 2006 году в округе родилось 587 малышей, в 2007 году - 653, в 2008-м – 691, в 2009-м – 695, а за восемь месяцев 2010 года в НАО родились 495 малышей, что на 24 больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В 2011 году ожидается, что добыча нефти, которая является главным природным богатством округа, сохранится примерно на уровне прошлого года. В 2009 году этот показатель превысил уровень 2008 года на 28%, составив 18,8 миллиона тонн. Инвестиции в основной капитал за 10 месяцев 2010 года, по данным Росстата, составили 56 миллиардов рублей, в том числе восемь миллиардов рублей приходятся на иностранные инвестиции. Для сравнения в прошлом году общая сумма равнялась 34 миллиардам рублей, то есть на каждого жителя Ненецкого автономного округа приходится более миллиона рублей инвестиций. Округ входит в число регионов-лидеров по этому показателю. Начало разработки месторождений имени Требса и имени Титова, по предварительным прогнозам, позволит в ближайшие годы привлечь в регион 150–180 миллиардов рублей инвестиций.

В НАО работает совместная российско-вьетнамская компания "Русвьетпетро". Компания реализует программу освоения лицензионных участков недр на четырех блоках Центрально-Хорейверского поднятия, которые включают в себя 13 месторождений с запасами нефти в размере 95 миллионов тонн. Максимальный уровень добычи на них составляет 4,6 миллиона тонн, как ожидается, он будет достигнут в 2018 году. В конце сентября состоялась церемония пуска в эксплуатацию Северо-Хоседаюского месторождения. Ненецкий автономный округ также намерен развивать сотрудничество с вьетнамской провинцией Бариа-Вунгтау в социальной сфере, в области энергетики, энергосбережения и туризма.

Вкладываются значительные средства из окружного бюджета в оленеводство и рыбный промысел. Отраслевой программой "Социально-экономическое развитие сельских поселений" предусмотрено строительство рыбоперерабатывающего предприятия и объектов агропрома в Заполярном районе. Многие оленеведческие хозяйства получают субсидии из бюджета, что позволяет им наращивать производство мяса и выплачивать достойную заработную плату. Поддержка коренных жителей Севера и их традиционного занятия, то есть оленеводства, идет в рамках специальной окружной программы и является приоритетной

2. Общая характеристика законотворческой деятельности Собрания депутатов Ненецкого автономного округа в 2010 году

Деятельность Собрания депутатов Ненецкого автономного округа регламентируется федеральным законодательством и законодательством Ненецкого автономного округа. Основой её является законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Эта деятельность ограничена отсутствием полноценного договора с Архангельской областью.

Послание Президента РФ явилось важным программным документом, затрагивающим основные направления развития Российского государства - а Ненецкий автономный округ часть государства. Впервые в истории этот документ обсуждался всенародно. Собрание депутатов также приняло активное участие в этом процессе и внесло свои предложения Президенту России.

24 декабря 2009 г. постановлением № 292 – сд, Собрание депутатов Ненецкого автономного округа приняло конкретный план мероприятий, по решению задач, поставленных перед ними Президентом.

В течение года деятельность Собрания депутатов осуществлялась строго в соответствии с планом работы. Информация о количестве состоявшихся сессий, заседаний комитетов и комиссий была озвучена Председатеем Собрания депутатов НАО И.В.Кошина на завершающей сессии в декабре. В минувшем году депутаты не собирались на внеочередные сессии.

3. Статистические данные законотворческой деятельности в 2010 году

Законотворческая деятельность Собрания депутатов осуществлялась на основе примерной программы законотворческой деятельности, утвержденной постановлением Собрания депутатов. Всего в 2010 году от субъектов права законодательной инициативы внесено и принято к рассмотрению 117 законопроектов, из них:

- губернатором - 61 или 52,14 %,

- депутатами - 48 или 41,03 %,

- Советом городского округа - 1

- Советом Заполярного района - 2

- Избирательной комиссией НАО - 1

- прокурором НАО - 2

- судом НАО - 2.

По итогам года Собранием депутатов НАО году было проведено 12 сессий, на которых депутаты рассмотрели 222 вопроса. Принято более ста законов, три законодательных инициативы внесены Собранием депутатов на рассмотрение в Госдуму.

4. Информационно-аналитический обзор законодательной деятельности в 2010 году

Особое внимание в 2010 году уделялось реализации задач,
поставленных в Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева
Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года. В соответствии с Посланием Президента Собранием депутатов Ненецкого автономного округа были приняты следующие законы:

- «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Собрании депутатов Ненецкого автономного округа, при освещении их деятельности в средствах массовой информации» от 15 декабря 2010 года

- «О внесении поправок к Уставу Ненецкого автономного округа»,

- «О форме предоставления информации о деятельности органов государственной власти Ненецкого автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа»

Помимо этого стало уже традицией принятие главного финансового закона «Об окружном бюджете на очередной финансовый год» до наступления финансового года.

Был согласован договор органов власти округа и Архангельской области, по которому Ненецкий автономный округ получил право на совместное исполнение четырех государственных полномочий на территории региона. Это позволит организовывать межмуниципальные инвестиционные проекты по развитию социальной и инженерной инфраструктуры, программы в области развития малого и среднего бизнеса, появится возможность оказывать поддержку некоммерческим организациям, привлекать заемные средства и гасить внутренние и внешние долги.

В 2010 году совместно с исполнительной властью региона достаточно быстро был решен вопрос, связанный с оплатой труда красновских учителей. В итоге был увеличен надтарифный фонд заработной платы и компенсированы льготы работникам школы поселка Красное по коммунальным услугам.

Был принят закон, по которому окружные власти могут оказывать непосредственную поддержку МУПам Нарь-ян-Мара. В какой тяжелой ситуации оказалось АТП. Чтобы не допустить банкротства, округ пришел на помощь, выделив в конце года достаточные средства. А в 2011 году депутаты предусмотрели в бюджете прямые субсидии АТП на компенсацию «выпадающих» доходов. Также прорабатывается вопрос о предоставлении пенсионерам бесплатного проезда в городском автотранспорте.

Знаковым стало и принятие закона о поддержке граждан, получающих пенсию по инвалидности. Сегодня они не имеют права на льготный проезд к месту отдыха и обратно. Благодаря новому закону, около 300 семей с января 2011 года смогут раз в два года бесплатно выехать вместе за пределы НАО.

Также были:

- внесены изменения в законодательство НАО в части отчёта руководителей исполнительной власти перед Собранием депутатов;

- обеспечены гарантии равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в Собрании депутатов;

- так же обеспечены гарантии представителям партий, представленных в Собрании депутатов на работу на постоянной основе и занятие руководящих постов;

- и гарантии представителям партий, не представленным в Собрании депутатов, на выступление на одной из сессий;

- законодательно установлены формы предоставления информации о деятельности органов государственной власти НАО и органов местного самоуправления муниципальных образований НАО

Выстраивается система информационного сопровождения деятельности Собрания депутатов, фракций и депутатов в СМИ. Работает официальный сайт Собрания депутатов, внедрена прямая видео и аудиотрансляция сессий в сети Интернет.

Также в течение прошедшего года Собрание депутатов законодательно обеспечило

в социальной сфере:

- меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в НАО;

- правила и условия предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан;

- полное изменение пенсионного обеспечения лиц, замещающих как статусные должности, так и должности государственных и муниципальных служащих выразившееся в переходе на расчёт доплаты к пенсии без учёта трудовой пенсии;

- увеличение доплаты донорам;

- неработающим лицам, являющимися инвалидами и получающими социальную пенсию по инвалидности право на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту отдыха и обратно;

В том числе:

- Закон «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов, получающих социальную пенсию по инвалидности» от 25 ноября 2010

- установление ограничений на время продажи алкоголя с содержанием этилового спирта более 15% и предоставление возможности установления таких ограничений представительным органам местного самоуправления, а также ужесточило требования к продавцам алкоголя (О внесении изменения в закон Ненецкого автономного округа «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 29 декабря 2010).

в налоговой сфере:

- перенос сроков уплаты транспортного налога, тем самым фактически предоставив налогоплательщикам налоговые каникулы до ноября года следующего за отчётным;

- освобождение от налога на имущество аэропорты Амдерма и Нарьян-Мар;

А так же:

- повышение заработной платы работникам государственных учреждений НАО с 1.04.2011 и 1.10.2011 г.;

- установление должности Уполномоченного по правам ребёнка в НАО;

- введение понятия губернатор в законодательство НАО и установление должности высшего должностного лица НАО.

Законотворческая деятельность Собрания депутатов Ненецкого автономного округа ограничена отсутствием полноценного договора с Архангельской областью. Главной задачей депутатов является не допустить ухудшения положения граждан, проживающих в НАО. У Собрания депутатов Ненецкого автономного округа налажено конструктивное взаимодействие с Архангельским областным Собранием депутатов. Дважды депутаты принимали делегацию коллег из Архангельска для разрешения острых вопросов. По итогам года было подписано соглашение об осуществлении НАО следующих полномочий:

- по организации и осуществлении межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной инженерной инфраструктуры муниципальных образований НАО;

- по организации и осуществлении региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- по оказанию поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям;

- по привлечению заемных средств, а также обслуживание и погашение внутреннего и внешнего долгов субъектов РФ.

Депутатам Собрания пришлось вносить изменения в законодательство об освобождении организаций, перешедших под юрисдикцию Архангельской области от налогов на имущество и от транспортного налога. Были внесены изменения в законодательство, позволившие сохранить бесплатное питание для студентов аграрно-экономического техникума и социально-гуманитарного колледжа, а также детей из Ненецкой школы интерната.

Чтобы не допустить падения доходов работников образования были решены вопросы формирования надтарифного фонда образовательных учреждений Заполярного района.

В 2010 году продолжалась плодотворная работа по сотрудничеству с законодательными (представительными) органами Северо-Запада России в рамках ПАЗСР. В мероприятиях, проводимых Парламентской ассоциацией, приняли участие большинство депутатов Собрания.

Президиум и Конференции ПАСЗР были проведены в феврале в г. Сыктывкаре, в июне в г.Архангельске, в ноябре в г.Санкт-Петербурге.

Образованы два новых постоянных комитета: по агропромышленной политике, по делам Севера и малочисленных народов, координатором которого определено Собрание депутатов НАО.

В г.Нарьян-Маре состоялись заседания постоянного комитета по образованию, науке и высшей школе и первое заседание постоянного комитета по делам Севера и малочисленных народов.

Реализуя Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в 2010 году Собранию депутатов Ненецкого автономного округа удалось создать необходимую законодательную базу по открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления для населения. Решая эту задачу, они одновременно решают задачу противодействия коррупции.

Конструктивное взаимодействие депутатов Собрания с органами исполнительной власти округа позитивно влияет на развитие региона. Ярким показателем повышения уровня жизни жителей Ненецкого автономного округа является рост рождаемости, это значит - люди уверены в настоящем и уверены в будущем.

5. Отчёт о проведённых контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятиях контрольно-счётной палаты НАО за 2010 год.

За истекший период контрольно-счётной палатой Собрания депутатов Ненецкого автономного округа принято к исполнению одиннадцать контрольно-ревизионных мероприятий, из них выполнены десять, кроме того закончено одно контрольно-ревизионное мероприятие принятое к исполнению в 2009 году:

1. Проверка целевого и эффективного использования средств окружного бюджета ГУ «Общественно-политическая газета «Выбор НАО».

2. Обследование использования средств окружного бюджета, выделенных на охрану окружающей среды в 2008-2009 годах.

3. Обследование по вопросу эффективного использования средств окружного бюджета, выделенных на реализацию закона Ненецкого автономного округа от 4 июля 2007 года № 100-оз «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, по обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» в 2009 году.

4. Проверка целевого и эффективного использования средств окружного бюджета, выделенных на оказание социальной помощи оленеводам и чумработницам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на строительство (приобретение) жилья, в рамках закона Ненецкого автономного округа от 15 марта 2002 года № 341-оз «Об оленеводстве в Ненецком автономном округе» в 2008-2009 годах.

5. Аудит эффективности использования медицинского оборудования, приобретённого за счёт средств окружного бюджета для ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» в 2008-2009 годах и истекшем периоде 2010 года.

6. Проверка бюджетной отчётности главных администраторов средств окружного бюджета за 2009 год и подготовка заключения на годовой отчёт об исполнении окружного бюджета за 2009 год.

7. Проверка отчёта об исполнении бюджета Окружного фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год и подготовка заключения на отчёт об исполнении бюджета Окружного фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год.

8. Проверка целевого и эффективного использования средств окружного бюджета, выделенных муниципальному образованию «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на капитальный ремонт жилищного фонда в 2008 году.

9. Обследование по вопросу целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движение в Ненецком автономном округе в 2009-2012 годах» за 2009 год и истекший период.

10. Проверка целевого и эффективного расходования средств, выделенных на реализацию долгосрочной целевой программы «Меры социальной поддержки населения Ненецкого автономного округа при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительства) жилья на 2009 – 2022 годы» за 2009 год и истекший период 2010 года.

11. Проверка целевого и эффективного использования средств окружного бюджета выделенных на реализацию ДЦП «Развитие городского округа «Город Нарьян-Мар» на 2009- 2012 годы».

В течение 2010 года контрольно-счётной палатой Собрания депутатов Ненецкого автономного округа выполнено:

· 10 контрольно ревизионных мероприятий;

· 138 мероприятий экспертно-аналитического характера;

· общий объём проверенных бюджетных средств - 1 872 865, 35 тыс. рублей (без учёта проверки исполнения окружного бюджета и бюджета ОФОМС за 2010 год);

· выявлены нарушения использования бюджетных средств на сумму 353 707,92 тыс. рублей, в том числе:

- нецелевого использования средств окружного бюджета на сумму 409,67 тыс. рублей;

- неэффективного использования бюджетных средств на сумму - 342 494, 64 тыс. рублей;

- прочие финансовые нарушения на сумму – 10 803,61 тыс. рублей.

Результаты контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий своевременно представлялись для ознакомления депутатам Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, а также в соответствии с окружным законодательством губернатору Ненецкого автономного округа, по запросам - в органы прокуратуры Ненецкого автономного округа, другие государственные органы власти.

4. Информационное обеспечение деятельности Собрания депутатов Ненецкого автономного округа

Собрание депутатов Ненецкого автономного округа является учредителем государственного учреждения "Окружная общественно-политическая газета "Выбор Ненецкого автономного округа" ("Выбор НАО"), соучредителем окружного государственного учреждения "редакция общественно-политической газеты Ненецкого автономного округа "Няръяна вындер" ("Красный тундровик") и соучредителем окружного государственного учреждения "Ненецкая телерадиовещательная компания".

6. Основные направления законодательной деятельности Собрания депутатов Ненецкого автономного округа в 2011 году

Депутатам Собрания предстоит рассмотреть около ста пунктов проектов и мероприятий. В течение первого полугодия депутаты намерены выступить не менее чем с шестью законодательными инициативами в рамках Послания Президента России Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ. Будет обсуждаться возможность предоставления бесплатного проезда пенсионерам в общественном транспорте, права на ежегодную компенсацию расходов для проезда к месту отдыха многодетным семьям. Также будут рассмотрены вопросы по предоставлению регионального материнского капитала многодетным семьям, бесплатного питания детям из малоимущих семей и детям-сиротам, поддержке многодетных семей. Кроме того, депутаты окружного парламента намерены выступить и с инициативой по предоставлению жилых помещений в целях социальной защиты отдельных категорий граждан. В следующем году Собрание депутатов Ненецкого автономного округа планирует пересмотреть программу по ипотечному кредитованию и снизить нагрузку в отношении граждан и молодых семей.