Стенограммы обсуждения законопроекта №462778-8

Заседание № 201

20.03.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 462778-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о возобновлении приостановленного исполнительного производства).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1696 по 1722 из 4617

5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные        
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Ирина Александровна     
Панькина.                                                                       
                                                                                
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект         
подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Проведены все необходимые          
экспертизы, замечаний нет. Просьба поддержать.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.                             
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет желающих.                  
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 28 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.                                              


Заседание № 200

19.03.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 462778-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о возобновлении приостановленного исполнительного производства).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3076 по 3152 из 5870

14-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные        
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Ирина Александровна     
Панькина.                                                                       
                                                                                
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!               
Законопроект подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Поступило всего       
девять поправок, восемь из которых рекомендованы комитетом к принятию и одна    
- к отклонению. Просьба рассмотреть таблицы поправок и поддержать               
законопроект во втором чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.    
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 31 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.90,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    409 чел.                                          
Не голосовало                  41 чел.9,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 31 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              331 чел.73,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                   21 чел.4,7 %                                     
Голосовало                    353 чел.                                          
Не голосовало                  97 чел.21,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 32 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              411 чел.91,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    411 чел.                                          
Не голосовало                  39 чел.8,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении единогласно.                                            
                                                                                
Включите микрофон на трибуне.                                                   
                                                                                
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Спасибо за    
единогласную поддержку законопроекта. Он подготовлен к рассмотрению в третьем   
чтении, пройдены все необходимые экспертизы, замечаний нет. Просьба             
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет.                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Одну секунду. Не размещён? Говорят, что не размещён       
законопроект. Давайте на завтра тогда.                                          
                                                                                
Коллеги, не возражаете, если мы рассмотрим в третьем чтении завтра? Хорошо.     


Заседание № 182

16.01.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 462778-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о возобновлении приостановленного исполнительного производства).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2314 по 2564 из 4647

9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные        
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает официальный             
представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра юстиции      
Андрей Викторович Логинов.                                                      
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона          
подготовлен во исполнение постановления Конституционного Суда от апреля 2023    
года. В указанном постановлении отмечено, что несмотря на то, что               
приостановление и возобновление исполнительного производства должны отвечать    
интересам защиты обеих сторон исполнительного производства, действующее         
процессуальное законодательство не наделяет должника правом на обращение в      
суд с заявлением о возобновлении приостановленного исполнительного              
производства. Кроме того, в настоящее время отсутствует законодательно          
установленный срок, в течение которого исполнительное производство подлежит     
возобновлению после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его    
приостановления, что создаёт предпосылки для злоупотребления со стороны         
взыскателя. В связи с этим законопроектом предусматривается наделение           
должника правом подачи заявления о возобновлении приостановленного              
исполнительного производства, а также внесение положений, которые               
предусматривают установление процессуального срока, в течение которого после    
устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления            
исполнительного производства, оно подлежит возобновлению, в том числе по        
заявлению должника, ну и определены правовые последствия пропуска такого        
срока.                                                                          
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.                               
                                                                                
С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.                            
                                                                                
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как уже было сказано,               
законопроект разработан в рамках реализации постановления Конституционного      
Суда, и в постановлении прямо отмечено, что несмотря на то, что                 
приостановление и возобновление исполнительного производства связаны с          
различными обстоятельствами, моментами, безусловно, должны соблюдаться          
интересы защиты обеих сторон. Именно это послужило поводом для включения в      
кодексы того основания, что и должник, и взыскатель имеют право на обращение    
в суд о пролонгировании сроков. Безусловно, концепция законопроекта             
поддерживается, рекомендуем принять законопроект в первом чтении.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.                             
                                                                                
Вопросы есть?                                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович. У меня к обоим докладчикам вопрос.                      
                                                                                
В законе "Об исполнительном производстве" и в обоих кодексах присутствует       
сегодня ещё одна сходная норма, которую тоже пытался урегулировать              
Конституционный Суд, речь идёт о неоднократном предъявлении исполнительного     
листа. В настоящий момент взыскатель может как предъявить исполнительный        
лист, так и отозвать его, причём вот этот срок, три года, будет прерываться     
каждый раз. И порой у нас бывают случаи, когда взыскатель по нескольку раз      
предъявляет исполнительный лист, через день-два его отзывает и по новой         
запускает течение срока вот этой исковой давности как таковой, ну и,            
собственно, в этих условиях должник годами находится под таким прессом.         
                                                                                
Конституционный Суд рекомендовал исправить соответствующую ситуацию, но она     
исправлена очень криво. То есть действительно при подаче исполнительного        
листа срок прерывается, но следующий срок составляет не три года, а уменьшен    
всего на несколько дней, вот на эти дни взыскания, один и два дня, что в        
принципе проблему не решает, потому что можно десятками лет его предъявлять,    
отзывать, ну и под таким прессом держать должника. Можно ли в рамках этого      
законопроекта всё-таки... (Микрофон отключён.)                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Андрей Викторович, вы начнёте отвечать?              
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Да, я начну отвечать. Дело в том, что данным законопроектом мы,   
конечно, решаем тот конкретный кейс, тот конкретный казус, на исправление       
которого было направлено постановление Конституционного Суда от 26 апреля       
2023 года. Вопрос, который сейчас прозвучал, ситуация, о которой было           
сказано, похожая, но не идентичная, и поэтому в данном законопроекте в          
принципе мы не можем её затрагивать. У нас он направлен на решение              
конкретного дела, последствий конкретного дела, которые возникли по обращению   
Гафарова. Но тот вопрос, о котором говорим... Наши коллеги, занимающиеся        
исполнительным производством, в курсе этой проблемы, и соответствующие          
предложения находятся в проработке, но поручения на соответствующую как бы      
разработку законопроекта, направленного на конкретно вот этот вопрос, мы не     
получали.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Включите микрофон на трибуне.                                                   
                                                                                
Ирина Александровна Панькина.                                                   
                                                                                
ПАНЬКИНА И. А. Спасибо за вопрос.                                               
                                                                                
Соглашусь с вами, что исполнительное производство - производство непростое,     
где-то оно связано даже не с теми законодательными шагами, которые              
предпринимаются, а скорее с правоприменением. Это первое.                       
                                                                                
Второе. Конечно, данный законопроект направлен на решение точечной задачи, и    
здесь, вот как я уже сказала, абсолютно простая задача решается: уравнять в     
правах две стороны - сторону должника и сторону взыскателя.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич.                                                  
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Андрей Викторович, ну, немножко общий вопрос, но, думаю, интересно будет        
услышать информацию. А какая общая статистика по случаям приостановления и      
возобновления исполнительного производства? И в скольких случаях                
исполнительное производство вообще доводится до результата?                     
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Коллеги, ну вот данное решение... Мы же исходим из того, в        
принципе у нас в законодательстве было написано и складывалась практика, что    
основания приостановления исполнительного производства связаны, как правило,    
с поведением должника, но здесь рассматривается совершенно иной случай, когда   
всё это связано с поведением взыскателя, и Конституционный Суд настоял на       
том, чтобы мы установили баланс этих вещей. Поэтому я сразу скажу, что          
статистика тех случаев, когда по вине взыскателя приостанавливается             
исполнительное производство, крайне незначительна.                              
                                                                                
В случае с Гафаровым, обратившимся в Конституционный Суд, это выглядело         
следующим образом. Исполнительное производство, взыскателем был банк, он как    
бы наложил взыскание на денежные средства, но потом сам же обратился в суд с    
просьбой перенести это взыскание с денежных средств на объект недвижимости,     
который у должника служил предметом залога. На основании этого обращения суд    
автоматически приостановил исполнение исполнительного производства, но сам      
банк в дальнейшем процессе участвовать активно не стал, судебный процесс        
затянулся и никаких действий со стороны банка не следовало. Таким образом,      
должник оказался в положении, когда ему ежегодно начислялись проценты на те     
денежные средства, которые находились под арестом, но взыскание, повторяю,      
было приостановлено. В результате накопился долг более 2 миллионов рублей, и    
это послужило основанием, чтобы он сказал... Сам должник не может обратиться    
с предложением продолжить исполнительное производство, вот поэтому этот         
случай предметно разбирался Конституционным Судом, на основании его было        
принято постановление, и следствием является тот законопроект, который мы       
сейчас обсуждаем.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Останина Нина Александровна.                                                    
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,     
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.                        
                                                                                
Уважаемый Андрей Викторович, особенно больная тема - исполнение алиментных      
обязательств. Мы уже приняли закон о составлении реестра должников. Ну, ещё     
рано говорить о том, насколько окажется продуктивным этот закон, но тем не      
менее понятно, что активной стороной, заинтересантом тут будет должник, чтобы   
приостанавливать исполнительное производство. Распространяется ли действие      
этого законопроекта на алиментные обязательства должника? Это первое.           
                                                                                
И второе. Правовое управление Аппарата Государственной Думы сделало вполне      
справедливое замечание о том, что необходимо внести изменение в статью 327      
Арбитражного процессуального кодекса, для того чтобы всё-таки определить        
предельно допустимый срок, об этом говорил Алексей Куринный в своём вопросе.    
Как вы к этому относитесь? Ведь можно бесконечно всё это приостанавливать.      
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо. Ну вот я сейчас смотрю, мы вносим изменения в            
Гражданский процессуальный кодекс и там устанавливаем вот этот трёхлетний       
срок, и, соответственно, в Арбитражный процессуальный кодекс.                   
                                                                                
Что касается ситуаций с алиментами. Безусловно, он будет распространяться на    
эти отношения, но мы думаем, что там не будет возникать ситуаций, когда... Ну   
даже если они и возникли бы, он, собственно говоря, никоим образом не ухудшит   
положение взыскателей. И самое главное, мы, конечно же, двигаемся вместе с      
вами в этом направлении - тот законопроект, на который вы сослались, принят в   
первом чтении, и мы, конечно, очень поддержали бы его скорейшее рассмотрение    
и окончательное принятие Государственной Думой.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.                
                                                                                
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемая Нина Александровна, что касается тех замечаний и       
изменений, на которые обращает внимание и Правовое управление. Скорее всего,    
здесь корреспондирующие изменения, как сказал Андрей Викторович, такие          
реперные моменты уже внесены в кодексы. Здесь нам ничего не мешает ко второму   
чтению такие юридико-технические правки сделать.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Многоуважаемый Андрей Викторович, скажите, вот ситуация        
какая, есть от вашего РСПП у меня ответ о том, что задолженность только по      
зарплатам обанкроченных и исключённых из реестра предприятий 15 миллиардов,     
может, мы всё-таки возьмём и во втором чтении запишем?.. Люди-то не виноваты,   
что представители государства, правоохранительные органы, прокуроры, которые    
участвовали в этих процедурах, ну, в принципе не отследили возврат хотя бы      
зарплаты. Можем ли мы прописать процедуру, как людям получить неполученную      
зарплату?                                                                       
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Да, я, конечно же, понимаю, это очень важный вопрос, он требует   
своего разрешения, и, безусловно, придётся вносить изменения в                  
законодательство. Это первое.                                                   
                                                                                
По Регламенту Государственной Думы, вы понимаете, это концептуальные            
изменения, и это, ну, должно рассматриваться как самостоятельный                
законопроект. И здесь ни со стороны Министерства юстиции, ни со стороны         
Федеральной службы судебных приставов никаких промедлений не будет, мы в        
установленном порядке выскажем своё мнение и позицию по конкретному тексту.     
                                                                                
Действительно, ко второму чтению можно по решению комитета добавить любые       
поправки, но, мне кажется, всё-таки Регламент не случайно установил, что эти    
поправки должны соотноситься с концепцией законопроекта. Концепции              
законопроектов, которые правительство вносит, докладывает и сопровождает по     
решению Конституционного Суда изначально ограничены только рамками самого       
решения, это чёткая практика работы Правительства Российской Федерации,         
министерств, которые готовят соответствующие законопроекты, ну и,               
соответственно, наша, официальных представителей.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.                             
                                                                                
Ирина Александровна Панькина.                                                   
                                                                                
ПАНЬКИНА И. А. У меня буквально небольшая ремарка.                              
                                                                                
Хотелось бы обратить внимание на то, что, несмотря на то что хочется решать     
такие индивидуальные и важные, безусловно, задачи, в данном случае речь         
всё-таки идёт об универсальности нормы, будь то алиментное обязательство или    
взыскание по заработной плате. Всё-таки здесь цель - выработать тот             
инструментарий, который будет работать во всех случаях безусловно.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.                             
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              406 чел.90,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    407 чел.                                          
Не голосовало                  43 чел.9,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.