Республики Казахстан

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экспортно-кредитного агентства и продвижения экспорта несырьевых товаров

Основание разработки:

Поручение Главы государства о разработке законодательных изменений в части формирования регуляторного режима для оператора финансовой поддержки экспорта АО «Экспортная страховая компания «KazakhExport», направленного на оперативность, исключение бюрократии и подотчетность (п.4.2 Протокола заседания Совета иностранных инвесторов при Президенте РК от 10 июня 2021 года №21-01-8.2).

18.11.2022 г. Межведомственной комиссиией по вопросам законопроектной деятельности одобрена Концепция проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам экспортно-кредитного агентства и продвижения экспорта несырьевых товаров (работ, услуг)» (протокол 603-заседания).

Цели и задачи:

Законопроект направлен на создание специального правового статуса экспортно-кредитного агентства (далее – ЭКА), который позволит централизовать основные меры поддержки и развития несырьевого экспорта в ЭКА, в интересах отечественных экспортеров взаимодействовать с отечественными и иностранными финансовыми организациями и ЭКА.

Проанализирован международный опыт деятельности ЭКА в России, Венгрии, Канаде, Австралии и Индии, который показал, что ЭКА осуществляют страхование, перестрахование, гарантирование и финансирование экспортных операций.

Из этих функции, на сегодня, страхование и перестрахование имеется у KazakhExport. Функциями гарантирования и финансирования экспортных операции, а также оказание отдельных мер сервисной поддержки экспортеров наделить KazakhExport пока не представляется возможным. Это связано с тем, что KazakhExport как страховая организация не имеет право заниматься иными видами деятельности, несвязанными со страхованием и перестрахованием (п.3 ст.11 Закона РК «О страховой деятельности»).

Законопроект позволит вывести KazakhExport выйти из-под регулирования Закона «О страховой деятельности» и финансового регулятора в лице Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка посредством наделения его функциями ЭКА, что с другой стороны не потребует дополнительных расходов на его создание с государственного бюджета.

Правовой статус и полномочия Экспортно-кредитного агентства:

ЭКА будет акционерное общество, со сто процентным участием государства, определяемое по решению Правительства Республики Казахстан.

ЭКА будет наделено следующими полномочиями:

1) добровольное страхование экспортных кредитов, инвестиции и иных сделок, связанных с экспортом, и их перестрахование;

2) предэкспортное и экспортное торговое финансирование посредством условных вкладов;

3) функции финансового агента при субсидировании ставки вознаграждения по выдаваемым кредитам и совершаемым лизинговым сделкам банками второго уровня, Банком Развития Казахстана, иными юридическими лицами, осуществляющими лизинговую деятельность, зарубежным покупателям отечественных высокотехнологичных товаров и услуг обрабатывающей промышленности;

4) предоставление гарантии в рамках исполнения экспортных сделок;

5) оказание экспортерам информационно-консультационных услуг для урегулирования споров с зарубежными контрагентами;

В связи с этим, необходимо на законодательном уровне обеспечить внедрение указанных полномочий ЭКА.

Поправки предлагаются в Гражданский и Бюджетный кодексы, законы «О страховой деятельности», «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», «О разрешениях и уведомлениях», «О государственном регулировании, контроле и надзоре финансового рынка и финансовых организаций», «О Банке Развития Казахстана», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О Национальном Банке Республики Казахстан», «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», «О регистрации залога движимого имущества» «О промышленной политике», «О регулировании торговой деятельности».

Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона

Правовые последствия принятия проекта Закона: установление прозрачного, четкого, недискриминационного, эффективного и стабильного регулирования отношений в области обеспечения мер по продвижению и развитию несырьевого экспорта казахстанских товаров, работ и услуг на внешние рынки; закрепление за KazakhExport статуса ЭКА с обособленным правовым статусом для продвижения и развития несырьевого экспорта; гармонизация внедряемых норм с международными обязательствами Республики Казахстан; внедрение новых инструментов поддержки экспортеров, такие как гарантирование и финансирование зарубежных покупателей, успешно реализуемых на практике в зарубежных странах и приближение к уровню показателей поддержки несырьевого экспорта стран ОЭСР, БРИКС, Международного союза страховщиков кредитов и инвестиций (Бернский Союз).

Социально-экономические последствия принятия проекта Закона: улучшение качества национальной системы поддержки несырьевого экспорта и экспортеров через ЭКА; показателей несырьевого экспорта страны; усиление финансовых мер поддержки продвижения и развития несырьевого экспорта путем внедрения инструментов финансирования, гарантирования и страхования (перестрахования), применяемых в странах с успешно функционирующими ЭКА; повышение Индекса экономической сложности страны; создание новых рабочих мест за счет увеличения экспорт ориентированных производств; увеличение бюджетных средств вследствие увеличения отчисляемых налогов экспорт-ориентированными производствами.