Стенограммы обсуждения законопроекта №172859-8

Заседание № 78

22.11.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 172859-8 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (в целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных для обеспечения улучшения жилищных условий граждан, уволенных с военной службы).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1034 по 1067 из 7897

Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3            
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе        
военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий         
граждан". Андрей Леонидович Красов докладывает.                                 
                                                                                
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к   
рассмотрению в третьем чтении. В этом законопроекте речь идёт об улучшении      
жилищного обеспечения военнослужащих. Законопроект прошёл все необходимые       
экспертизы, замечаний по нему не имеется.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет по обороне рекомендует принять законопроект в        
третьем чтении.                                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 37 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.10,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        


Заседание № 67

04.10.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 172859-8 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (в целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных для обеспечения улучшения жилищных условий граждан, уволенных с военной службы).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2049 по 2426 из 5276

17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 3        
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе        
военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий         
граждан". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь   
- заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства          
Светлана Владимировна Иванова.                                                  
                                                                                
ИВАНОВА С. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
статс-секретарь - заместитель министра строительства и жилищно-коммунального    
хозяйства Российской Федерации.                                                 
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Проект федерального закона         
разработан в целях повышения эффективности использования средств федерального   
бюджета, предоставленных регионам на цели реализации переданных полномочий      
Российской Федерации по обеспечению жильём граждан, уволенных с военной         
службы, и приравненных к ним лиц, принятых до 1 января 2005 года на учёт        
органами местного самоуправления.                                               
                                                                                
В 2011-2017 годах реализовывалась программа "Жилище", в рамках которой          
предоставлялись субвенции субъектам Российской Федерации на реализацию          
переданных полномочий, осуществлялось обеспечение жильём данной категории       
граждан и в ходе реализации органами государственной власти субъектов           
приобретались жилые помещения. Был установлен предельный срок для исполнения    
этих обязательств и предусмотрено ограничение использования, направления        
данных жилых помещений иным категориям граждан. Этот срок был пресекательный,   
закончился 31 декабря 2015 года.                                                
                                                                                
В силу отказов граждан данной категории, невостребованности данных жилых        
помещений ряд жилых помещений в десяти регионах, а именно 82 квартиры,          
остался на содержании органов государственной власти субъектов. Сегодня         
данные помещения не востребованы и отсутствует законодательная возможность      
распорядиться этими жилыми помещениями с целью обеспечения жильём других        
категорий граждан, что также финансируется Российской Федерацией в рамках       
переданных полномочий на основании предоставленных субвенций. Органы            
государственной власти вынуждены нести расходы, связанные с содержанием         
данных служебных помещений без перспективы их предоставления нуждающимся        
категориям граждан.                                                             
                                                                                
В связи с изложенным в законопроекте предлагается предусмотреть право глав      
субъектов использовать по назначению данные жилые помещения и предоставлять     
данные жилые помещения другим категориям граждан, обязанность по обеспечению    
жильём которых также существует у Российской Федерации: это ветераны и          
инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших)            
инвалидов и участников Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в    
результате радиационных аварий, катастроф, участники ликвидации последствий     
таких аварий и приравненные к ним лица, ветераны боевых действий, инвалиды и    
семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учёт как нуждающиеся в улучшении    
жилищных условий до 1 января 2005 года.                                         
                                                                                
Таким образом, принятие федерального закона будет способствовать                
эффективности расходования средств федерального бюджета и использования         
приобретённого на средства федерального бюджета имущества. Прошу поддержать.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Владимировна. Присаживайтесь.           
                                                                                
С содокладом выступает Андрей Леонидович Красов.                                
                                                                                
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по     
обороне поддерживает данный законопроект, поскольку считает, что этот           
законопроект направлен на улучшение расходования федеральных средств в том      
числе для жилищного обеспечения наших граждан. Правовое управление Аппарата     
Государственной Думы, а также Государственно-правовое управление замечаний      
концептуального характера по законопроекту не имеют. Все отзывы из субъектов    
Российской Федерации положительные. Поэтому, уважаемые коллеги, Комитет по      
обороне рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом          
чтении. Просьба поддержать.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Леонидович.                               
                                                                                
Коллеги, вопросы есть? Есть.                                                    
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Идёт запись на вопросы.                                                         
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Мархаев Вячеслав Михайлович.                                                    
                                                                                
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемая Светлана Владимировна, почему-то в пояснительной записке вы           
используете данные пятилетней давности, представляя информацию о                
невостребованных жилых помещениях. Старая информация, да? И почему бы нам не    
обязать региональные власти сначала отремонтировать такие помещения и после     
передавать их очередникам?                                                      
                                                                                
ИВАНОВА С. В. Спасибо за ваш вопрос.                                            
                                                                                
Я ещё раз поясню суть законопроекта. В 2011-2017 годах субъектам Российской     
Федерации предоставляли субвенции - это вид межбюджетных трансфертов, которые   
направляются на реализацию субъектами Российской Федерации переданных           
полномочий, полномочий Российской Федерации. Данные средства носят строго       
целевой характер и не могут быть использованы на иные цели, кроме               
предусмотренных в федеральном законе.                                           
                                                                                
В рамках реализации переданных Российской Федерацией субъектам Российской       
Федерации полномочий по обеспечению жильём определённой федеральным законом     
категории граждан ряд квартир, приобретённых в рамках использования             
полученных денег, не были востребованы этой категорией, на обеспечение          
которой эти деньги направлялись, в силу смерти получателя либо отказа от        
квартиры. Таким образом, получилось, что в десяти субъектах - и эта история     
исчерпывающим образом завершена, ничего не накапливается - это 82 квартиры,     
то есть в десяти субъектах Российской Федерации остались не востребованными     
жилые помещения, приобретённые на средства федерального бюджета. В силу         
федерального законодательства, Бюджетного кодекса, отраслевого закона           
субъекты не имеют права данные жилые помещения передавать или каким-то          
образом ими распоряжаться, кроме как в рамках предусмотренных в настоящее       
время условий законодательства.                                                 
                                                                                
Соответственно, мы хотим предусмотреть возможность данные жилые помещения       
использовать для обеспечения иных категорий граждан, которые также в силу       
закона обеспечиваются за счёт средств Российской Федерации. Ещё раз повторю,    
определённый объём невостребованного жилья уже сложился, он не наращивается,    
перечень исчерпывающий - это десять регионов, 82 квартиры. В настоящее время    
регионы вынуждены тратить средства на содержание данного жилья, капитальный     
ремонт, на текущее содержание, оплату жилищно-коммунальных услуг без            
перспективы распорядиться этими жилыми помещениями. Мы же предлагаем дать       
возможность субъекту передать данные жилые помещения иным категориям граждан,   
тем самым сократить очередь иных категорий. Эти категории поименованы в         
законопроекте, я их в рамках своего выступления называла.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
Светлана Владимировна, скажите, пожалуйста, вот эти 82 квартиры могут быть      
сегодня предоставлены участникам СВО, добровольцам, мобилизованным? Если это    
может быть, то, наверное, логично в первую очередь, в приоритетном порядке      
рассмотреть эти категории. Если это невозможно, давайте внесём поправку,        
чтобы это распространялось прежде всего на участников боевых действий,          
особенно пострадавших, раненых, ну, естественно, - не дай бог - семьи           
погибших. Вот этот вопрос осветите подробнее.                                   
                                                                                
ИВАНОВА С. В. Олег Анатольевич, документ правительством готовился давно,        
рассматривались категории, перед которыми федеральным законодательством         
предусмотрены обязательства. Полагаем, что все вопросы, связанные с             
расширением данного списка категорий, перед которыми у Российской Федерации     
есть обязательства обеспечения жилыми помещениями, можем рассмотреть вместе с   
профильным комитетом в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Хованская Галина Петровна.                                                      
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                     
                                                                                
Уважаемая Светлана Владимировна, ну, очевидно, что у субъектов накапливались    
выпадающие доходы. Какова вообще цена, какова сумма этих выпадающих доходов     
(столько лет это продолжается)? И почему раньше не был предложен такой          
совершенно очевидный законопроект?                                              
                                                                                
ИВАНОВА С. В. Спасибо за вопрос, Галина Петровна.                               
                                                                                
Как только обращения субъектов стали поступать к нам, в Минстрой России, мы     
сразу же подготовку такой поправки обеспечили.                                  
                                                                                
По поводу накопленной задолженности в настоящий момент информацией не владею,   
но знаю, что субъекты этот вопрос решали самостоятельно, за софинансированием   
в федеральный бюджет не обращались.                                             
                                                                                
Я хочу уточнить ещё раз, что у нас всё-таки возможность перераспределения       
данных жилых помещений ранее законом уже была установлена, просто был           
ограничен срок действия - 31 декабря 2015 года. Остальные субъекты, у которых   
такая ситуация сложилась, успели в тот период такие жилые помещения тем         
категориям граждан, которые сейчас мы поименовали в проекте федерального        
закона, предоставить, а вот эти десять фактически не успели, 82 квартиры        
остались невостребованными, и поэтому по ним мы как раз решение принимаем.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иванов Максим Анатольевич.                                                      
                                                                                
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Светлана Владимировна, ну, наверняка, поскольку проблема долгая, в числе этих   
82 квартир есть квартиры, которые разукомплектованы, ну, разворованы,           
разграблены и прочее. В случае если мы будем предоставлять жилые помещения      
указанным категориям граждан, за чей счёт будут восстанавливаться эти           
квартиры? Или мы это всё скинем на собственника - вот вам квартира, а дальше    
там ставьте унитазы, ванны и прочее?                                            
                                                                                
ИВАНОВА С. В. Мы такой информацией - о том, что квартиры разграблены, - не      
обладаем. Знаем, что субъекты обеспечивали сохранность и содержание данного     
имущества, несли расходы, связанные с содержанием и сохранностью. У             
государства есть обязанность - в случае предоставления жилое помещение должно   
быть в надлежащем состоянии. Если такие факты будут выявлены, будем решать по   
мере поступления информации.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сулейманов Ренат Исмаилович.                                                    
                                                                                
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемая Светлана Владимировна, скажите, а почему мы, собственно говоря, ну    
вот противопоставляем одни категории льготников другим? Почему? Я понимаю,      
что изменился порядок, допустим, предоставления жилья уволенным                 
военнослужащим, но что, разве у нас эта проблема полностью решена? То есть      
вот они не востребованы, и, значит, нет необходимости в обеспечении их          
жильём? Почему мы берём от одной категории и говорим, что теперь вот мы будем   
эти целевые деньги, которые были выделены, расходовать на другие категории      
льготников?                                                                     
                                                                                
ИВАНОВА С. В. Действительно, сейчас изменился порядок предоставления жилых      
помещений ряду категорий. Мы же говорим о том, что и вот эта категория ранее    
обеспечивалась за счёт средств субвенций, предоставляемых из федерального       
бюджета субъектам, и те дополнительные категории, на улучшение жилищных         
условий которых мы сейчас предлагаем эти жилые помещения направить,             
финансируются так же, в аналогичном порядке. То есть почему эти категории       
были определены? Потому, что и там, и здесь речь идёт о предоставлении          
субвенций из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями этих        
категорий граждан. Поскольку в этих конкретных субъектах предусмотренные        
федеральным законом категории граждан не востребовали эти жилые помещения,      
именно по этой причине, мы предлагаем предоставить возможность главе субъекта   
направить эти квартиры другим категориям. Такие категории в субъектах,          
которые поименованы и в пояснительной записке (это десять регионов), есть,      
поэтому жилые помещения будут использованы целевым образом.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Аксёненко Александр Сергеевич.                                                  
                                                                                
АКСЁНЕНКО А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                     
                                                                                
Светлана Владимировна, вопрос мой уже задали, но я в продолжение. Инициатива    
нужная, её нужно поддерживать, это понятно, но вот такой пример давайте         
посмотрим. Есть у нас сироты, которые ушли в зону боевых действий, - человек    
несёт службу, а здесь, на гражданке, у него есть очередь на жильё. Может        
быть, закрепим для них возможность получения жилья, чтобы, придя из армии,      
после защиты своей Родины, такой человек получил своё жильё? Как вы смотрите    
на эту инициативу? Ну и, возможно, по остальным категориям тоже нужно в         
рамках комитета поработать, чтобы люди, которые уходят на военные действия,     
на защиту своей Родины, приходя, получали законное своё жильё?                  
                                                                                
ИВАНОВА С. В. Спасибо большое за ваш вопрос. У нас действительно более 20       
категорий граждан, которые обеспечиваются государством на разных уровнях        
жильём, и только четыре категории, которые обеспечиваются за счёт субвенций в   
рамках переданных Российской Федерацией полномочий субъектам. Исходя из         
принципа расходов, исходя из того, что средства федерального бюджета были       
направлены на приобретение этих квартир, следуя принципам бюджетного            
законодательства, соблюдая бюджетное законодательство, мы предусмотрели те      
категории, финансирование предоставления жилых помещений которым                
осуществляется аналогичным образом, то есть те три категории, которые           
дополнительно предусмотрены в проекте федерального закона, также                
обеспечиваются за счёт средств субвенций из федерального бюджета,               
предоставляемых субъектам. А вот в отношении категории, которую вы назвали, -   
это расходные полномочия субъектов Российской Федерации, которые они            
осуществляют самостоятельно. В настоящее время Российская Федерация             
софинансирует расходы субъектам Российской Федерации на обеспечение жильём      
инвалидов и детей-сирот. То есть в данном контексте мы исходили из принципа     
бюджетного законодательства, но, думаю, все эти вопросы мы можем подробно       
обсудить и рассмотреть в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Останина Нина Александровна.                                                    
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Светлана Владимировна, ну вот если посмотреть в        
повестку дня, название законопроекта - "..."О внесении изменений в              
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми            
помещениями некоторых категорий граждан". Вот будут смотреть наши граждане      
(наши избиратели, как правило, интересуются повесткой дня) вот это широкое      
название закона - а это, по сути, обманутые ожидания, если честно. Потому       
что, когда я смотрю на количество этих квартир, 82, и на затраты, которые       
несут субъекты на содержание этих квартир (вот вы сами указали, предположим,    
Нижегородская область - 7 тысяч в месяц, Новгородская область - 9 тысяч),       
возникает вопрос. У нас есть государственная программа "Жилище", и              
финансирование из бюджета было, соответственно, в рамках этой программы.        
Скажите, пожалуйста, ведь Госдума в рамках бюджета утверждает только объём      
субсидий, а порядок их распределения - трёхсторонняя комиссия, Минстрой и       
трёхсторонняя комиссия, неужели недостаточно сейчас полномочий у                
трёхсторонней комиссии либо у Минстроя, чтобы эти 82 квартиры... (Микрофон      
отключён.)                                                                      
                                                                                
ИВАНОВА С. В. Спасибо за ваш вопрос, Нина Александровна.                        
                                                                                
Я хотела ещё раз прокомментировать. Правительство внесло проект федерального    
закона с названием "..."О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе     
военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий         
граждан". То есть вот примечание, расшифровка - это то, что комитет             
предложил.                                                                      
                                                                                
Что касается полномочий по распределению межбюджетных трансфертов. Дело в       
том, что межбюджетные трансферты уже были распределены, средства уже были       
потрачены, речь фактически идёт не о деньгах, а об имуществе. Распоряжение      
данным имуществом мы должны осуществлять в рамках тех правил, которые           
действовали с 2011 по 2017 год. Мы уже поменять это не можем, деньги уже        
потрачены субъектами в рамках предоставленных им и полученных ими субвенций,    
поэтому (мы анализировали, прорабатывали этот вопрос с Минфином) единственная   
возможность эти помещения целевым образом использовать - это предоставить       
субъектам право распорядиться ими для предоставления иным категориям граждан,   
обеспечение жильём которых предусмотрено также федеральным законодательством.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.                            
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Галина Петровна Хованская, вижу, и, может быть, ещё кто-то есть.                
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Хованская Галина Петровна.                                                      
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемая Светлана Владимировна, я хочу ответить на вопрос,     
который я задавала, но на который вы не смогли дать ответ. Из ваших же          
пояснительных фраз и из таблицы следует, что это где-то 3 миллиона ежегодно -   
выпадающие доходы в десяти субъектах, в том числе в дотационных субъектах.      
Это первое.                                                                     
                                                                                
Второе. В пояснительной записке есть очень такая яркая фраза о том, что         
предлагаемые решения окажут положительное влияние на достижение показателей     
по обеспечению жильём граждан в рамках государственной программы РФ             
"Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан     
Российской Федерации". Вы знаете, как-то не очень стыкуется это с 82            
квартирами, вот эта фраза. Я предложила бы её убрать: скромнее надо писать об   
этом. Вот когда действительно будет решение социальной проблемы категорий, о    
которых сегодня говорили мои коллеги, ну, тогда можно будет такие фразы         
писать, а сейчас это не очень корректно.                                        
                                                                                
Заключение нашей Комиссии по обеспечению жилищных прав граждан, естественно,    
положительное, давно это решение назрело.                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.                                 
                                                                                
Лебедев Евгений Викторович, пожалуйста.                                         
                                                                                
ЛЕБЕДЕВ Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
У меня не сработала кнопка при записи на выступление.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, выступайте.                                   
                                                                                
ЛЕБЕДЕВ Е. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ       
РОССИЯ" отмечает, что предлагаемое в законопроекте изменение действительно      
будет способствовать своевременному и эффективному обеспечению жильём           
нуждающихся категорий граждан, ну и, конечно, более эффективному и более        
рациональному использованию бюджетных средств, которые выделяются из бюджета    
Российской Федерации субъектам Российской Федерации на эти цели.                
                                                                                
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает Государственной Думе этот законопроект поддержать    
в первом чтении. Мы его тоже поддерживаем.                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Светлана Владимировна, будете выступать с заключительным словом? Нет.           
                                                                                
Андрей Леонидович? Тоже нет.                                                    
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено.                                                  
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 28 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              389 чел.86,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    389 чел.                                          
Не голосовало                  61 чел.13,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.