Стенограммы обсуждения законопроекта №470800-8

Заседание № 195

21.02.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 470800-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления квалификационных требований в отношении руководителей и специалистов финансовых организаций).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3693 по 3875 из 5099

11-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные    
законодательные акты Российской Федерации". Доклад и содоклад по                
законопроекту сделает Олег Дмитриевич Димов.                                    
                                                                                
ДИМОВ О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается в     
первом чтении законопроект, направленный на актуализацию норм федеральных       
законов в части квалификационных требований к руководителям некредитных         
финансовых организаций. Предлагается внести изменения в следующие федеральные   
законы: "О рынке ценных бумаг", "О негосударственных пенсионных фондах", "Об    
инвестиционных фондах", "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном     
контрагенте", а также "Об организованных торгах".                               
                                                                                
Хочу отметить, что законопроектом исключаются нормы о квалификационных          
аттестатах и о полномочиях Банка России в этой сфере. Банк России с 1 июля      
2019 года перешёл к независимой оценке квалификации специалиста финансового     
рынка, поэтому квалификационные аттестаты не могут быть использованы для        
подтверждения необходимой квалификации. Также вводятся новые требования к       
квалификации руководителей: наличие необходимого опыта работы (для              
руководителя, заместителя, члена коллегиального исполнительного органа - не     
менее трёх лет, для руководителя филиала - не менее двух лет), наличие          
квалификации в сфере финансовых рынков, подтверждённой свидетельством,          
выданным в соответствии с частью 4 статьи 4 федерального закона № 238-ФЗ        
(наличие опыта сокращается до одного года), наличие хотя бы одного из           
международных сертификатов, перечень которых установлен нормативным актом       
Банка России (наличие опыта работы для руководителя, заместителя, члена         
коллегиального исполнительного органа - не менее двух лет, для руководителя     
филиала - не менее полутора лет). Устанавливаются полномочия Банка России по    
определению квалификационных требований для иных должностных лиц и работников   
финансовых организаций. Хотелось бы отметить, что требования не                 
распространяются на лиц, назначенных на должности до вступления в силу          
федерального закона.                                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, предлагаемый законопроект обеспечит недопущение к            
управлению неквалифицированных лиц, будет способствовать повышению              
профессионализма и ответственности соответствующих специалистов, а также        
защитит права и интересы клиентов и участников финансового рынка. От Банка      
России, Аппарата Государственной Думы, правительства и Совета Федерации         
получены положительные заключения, концептуальных замечаний нет.                
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет по финансовому рынку рекомендует Государственной   
Думе поддержать данный законопроект и принять в первом чтении.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Дмитриевич.                                 
                                                                                
Есть вопросы?                                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста.                                        
                                                                                
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Олег Дмитриевич, исключение или упрощение норм о        
квалификационных аттестатах и иных документах, установленных нормативными       
документами ЦБ РФ, по аккредитации организаций, осуществляющих проведение       
квалификационных экзаменов на финансовом рынке, а также по утверждению          
программ квалификационных экзаменов для аттестации граждан однозначно           
приведёт к потере контроля над компетенцией и профессионализмом таких           
организаций и граждан на финансовом рынке. Вопрос: не видите ли в этом новые    
риски, угрозу увеличения количества мошенничеств и преступлений на финансовом   
рынке России, которые и без того с каждым годом растут устрашающими темпами?    
                                                                                
ДИМОВ О. Д. Спасибо большое за вопрос. Нет, не видим. Более того, хочу вам      
сказать, что этим законопроектом мы ещё больше ужесточаем требования к          
руководителям нефинансовой сферы и финансовой. Мы считаем, что квалификация     
будет более серьёзно подтверждена независимыми структурами. Хотелось бы также   
отметить, что Центробанк уже прекратил эту деятельность, поэтому мы приводим    
нормы в соответствие с существующей ситуацией.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Олег Дмитриевич, в условиях проведения СВО и, в      
принципе, по нашему мнению, вредительской политики Банка России насколько       
уместно, когда отняли, по разным оценкам, до триллиона долларов у наших         
коммерческих структур и 350 миллиардов долларов наших золотовалютных            
резервов, включать требования наличия международных сертификатов и опыта        
работы в иностранном банке? Ну, мне кажется, нам пора строить независимую       
банковскую систему, финансовые институты должны быть российскими, но,           
безусловно, знать международный опыт. Поясните, пожалуйста, чьё это             
предложение.                                                                    
                                                                                
ДИМОВ О. Д. Спасибо за вопрос, Николай Васильевич. Ситуация действительно       
серьёзная, но мы сегодня не можем это не учитывать. Мы опять же отмечаем, что   
международные сертификаты и международные требования будут учитываться, если    
они будут утверждены Центральным банком Российской Федерации. Учитывая, в       
каких условиях мы вынуждены сегодня работать и что есть не только               
недружественные нам страны, но и дружественные, здесь, мы считаем, больше       
будет пользы для работы с теми государствами, которые понимают нас и идут с     
нами на различные финансовые операции. Поэтому под контролем, но такая норма    
должна оставаться.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Дмитриевич. Присаживайтесь.                 
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.                                       
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Три минуты.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Три минуты поставьте.                                     
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! По нашему          
мнению, положения о необходимости международных сертификатов и опыта работы в   
международных банках напрямую подтверждают продолжающуюся двойственность        
власти. Ну слушайте президента хотя бы в предвыборный период! Он вам говорит,   
что необходимо ориентироваться на себя и строить структуры, независимые от      
недружественных стран, а вы продолжаете в законы вносить положения, которые     
уже достаточно навредили. По мнению многих экспертов, Банк России продолжает    
выполнять требования Вашингтонского консенсуса, которые вредят Российской       
Федерации. И сегодня, с нашей точки зрения, он минимизирует возможности         
банковской системы для поддержки экономики России и минимизирует или обнуляет   
рост экономики. Понимаете? Ну поймите, финансовые институты везде в принципе    
контролируются специальными службами. Тысячу раз вам говорил с этой трибуны,    
что все офшорные юрисдикции контролируются Британией и США, их банками.         
Поэтому, с нашей точки зрения, ну недопустимо принимать такие законы в          
нынешних условиях.                                                              
                                                                                
Мы не можем поддерживать такие законы и вообще считаем, что нам пора            
пересмотреть закон о Банке России и принять закон о Центральном банке, в        
котором роль государства в контроле над финансовыми ресурсами должна быть       
определяющей. По сегодняшнему закону Банк России, являясь институтом в          
принципе генерирующим и контролирующим все финансовые ресурсы, по большому      
счёту, ни перед кем не несёт ответственности, и это подтверждает потеря наших   
золотовалютных резервов и других финансовых резервов. Поэтому мы                
категорически не можем поддержать этот закон.                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Олег Дмитриевич, будете выступать с заключительным словом?                      
                                                                                
Депутату Димову включите микрофон.                                              
                                                                                
ДИМОВ О. Д. Уважаемый Николай Васильевич, ну, начну с того, что в комитете      
два заместителя председателя представляют КПРФ и оба поддержали единогласно     
этот законопроект в первом чтении. Мы его вместе выносим, они являются в том    
числе соавторами. Это во-первых.                                                
                                                                                
Во-вторых, когда вы говорите о разрушительной работе нашего Центрального        
банка, я позволю себе с вами не согласиться, потому что в непростых условиях    
начала специальной военной операции именно благодаря воле и умелому             
руководству Центробанка нам удалось не допустить развала финансовой системы     
нашего государства. Поэтому я здесь был бы чуть более корректен.                
                                                                                
Вообще, на сегодняшний день, ещё раз хочу подчеркнуть, закон наводит порядок    
и вводит всё абсолютно необходимое, для того чтобы работать нормально именно    
в той сфере, о которой вы говорили, в России. Но сегодня мы не можем и          
оттолкнуть те государства, которые являются дружественными нам и которые с      
нами работают и делают всё для того, чтобы наша международная работа с          
дружественными странами продолжалась.                                           
                                                                                
Хочу высказать мнение сразу и комитета, и фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ": мы           
концептуально поддерживаем законопроект в первом чтении. Готовы к активной      
работе ко второму чтению, и, если будут конструктивные предложения, они будут   
учтены. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом    
чтении.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 22 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              305 чел.67,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   22 чел.4,9 %                                     
Голосовало                    327 чел.                                          
Не голосовало                 123 чел.27,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.