Стенограммы обсуждения законопроекта №1086340-7

Заседание № 366

16.06.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1086340-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (в части исключения правовой неопределённости применения понятия оправданного риска и решения вопросов обеспечения охраны труда при проведении аварийно-спасательных работ).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1903 по 1936 из 8276

13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Докладывает      
Эрнест Абдулович Валеев.                                                        
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект принят во втором       
чтении 15 июня. Он устраняет правовую неопределённость при действиях в          
условиях обоснованного риска или крайней необходимости при проведении           
аварийно-спасательных работ и дополнительно регламентирует вопросы охраны       
труда при аварийно-спасательных работах. Текст подготовлен к рассмотрению в     
третьем чтении.                                                                 
                                                                                
Комитет рекомендует принять в третьем чтении законопроект.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                           
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 36 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              401 чел.89,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.                                              


Заседание № 365

15.06.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1086340-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (в части исключения правовой неопределённости применения понятия оправданного риска и решения вопросов обеспечения охраны труда при проведении аварийно-спасательных работ; принят в первом чтении 17 марта 2021 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части исключения правовой неопределённости применения понятия оправданного риска и решения вопросов обеспечения охраны труда при проведении аварийно-спасательных работ").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 8536 по 8610 из 11269

66-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Докладывает      
Эрнест Абдулович Валеев.                                                        
                                                                                
Включите микрофон на рабочем месте.                                             
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект принят в первом        
чтении 17 марта этого года. Ко второму чтению поступило три поправки, две из    
которых комитет рекомендует принять, одну - отклонить. И предлагаем принять     
законопроект во втором чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              361 чел.80,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    361 чел.                                          
Не голосовало                  89 чел.19,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              313 чел.69,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    314 чел.                                          
Не голосовало                 136 чел.30,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 12 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              381 чел.84,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    381 чел.                                          
Не голосовало                  69 чел.15,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Депутату Валееву включите микрофон.                                             
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Текст законопроекта подготовлен для рассмотрения в третьем         
чтении, в связи с этим прошу включить его в порядок работы на 16 июня.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.                             
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   


Заседание № 346

17.03.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1086340-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части исключения правовой неопределённости применения понятия оправданного риска и решения вопросов обеспечения охраны труда при проведении аварийно-спасательных работ".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2337 по 2506 из 5522

20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части           
исключения правовой неопределённости применения понятия оправданного риска и    
решения вопросов обеспечения охраны труда при проведении                        
аварийно-спасательных работ". Докладывает официальный представитель             
правительства статс-секретарь - заместитель министра Российской Федерации по    
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий      
стихийных бедствий Алексей Михайлович Серко.                                    
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Михайлович.                                                 
                                                                                
СЕРКО А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель министра Российской Федерации по делам            
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий            
стихийных бедствий.                                                             
                                                                                
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной        
Думы! Вашему вниманию предлагается законопроект "О внесении изменений в         
Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в     
части исключения правовой неопределённости применения понятия оправданного      
риска и решения вопросов обеспечения охраны труда при проведении                
аварийно-спасательных работ".                                                   
                                                                                
Изменения направлены на закрепление понятий оправданного риска и крайней        
необходимости, на установление разграничения применения норм трудового          
законодательства в отношении спасателей, участвующих в проведении               
аварийно-спасательных работ, а также установление ограничений привлечения к     
ответственности руководителей работ и спасателей, действующих в условиях        
оправданного риска и крайней необходимости.                                     
                                                                                
Актуальность проблемы обусловлена тем, что действия спасателей в ходе           
ликвидации чрезвычайной ситуации выходят за рамки общих требований трудового    
законодательства по обеспечению безопасных условий труда, которые не            
допускают деятельности в условиях угрозы жизни и здоровью. Хотя для             
спасателей предусмотрены специальная подготовка, оснащение специальным          
оборудованием, реализация особых мер безопасности, тем не менее это не          
позволяет полностью исключить риск их травмирования или гибели. Неизбежность    
риска обусловлена высокой степенью неопределённости обстановки в зоне           
чрезвычайной ситуации и безальтернативностью мер по оказанию помощи             
пострадавшим. Несмотря на неопределённость степени риска, немедленное           
направление спасателей является единственной возможностью оказать               
гарантированную помощь людям, которые застигнуты в чрезвычайной ситуации, и     
получить объективную информацию о её масштабах и развитии.                      
                                                                                
Также в законопроекте раскрывается понятие крайней необходимости при            
осуществлении аварийно-спасательных работ.                                      
                                                                                
Принятие закона позволит обеспечить правовую защищённость спасателей при        
выполнении аварийно-спасательных работ. Прошу поддержать.                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович, присаживайтесь.              
                                                                                
С содокладом выступает Эрнест Абдулович Валеев.                                 
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по безопасности и           
противодействию коррупции рассмотрел законопроект и рекомендует принять его в   
первом чтении.                                                                  
                                                                                
В целом в российской правовой науке, в теории достаточно хорошо проработаны     
понятия обоснованного риска, крайней необходимости и критерии наступления       
уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности в таких        
условиях. Но, несмотря на то что все эти понятия закреплены и в Уголовном       
кодексе, и в Кодексе об административных правонарушениях, и в Гражданском       
кодексе, отсутствие этих положений в законе "Об аварийно-спасательных           
службах..." в какой-то мере создаёт пробел в регулировании. Включение этих      
позиций в закон "Об аварийно-спасательных службах...", принятие закона          
позволит более чётко очертить условия, в которых работают спасатели, более      
чётко регламентировать вопросы их ответственности, что будет способствовать     
повышению эффективности их работы. А то, что они постоянно действуют в          
условиях риска и чрезвычайных ситуаций, делает особо актуальным принятие        
этого закона.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Алексей Михайлович, сами спасатели, безусловно, не     
должны нести дисциплинарную, материальную ответственность за причинённый вред   
в случае действий в условиях крайней необходимости. А в принципе возможно       
возмещение потом такого вреда со стороны государства какому-нибудь              
юридическому лицу, физическому лицу, если их имущество пострадало в             
результате необходимости выполнения подобных действий?                          
                                                                                
СЕРКО А. М. Спасибо за вопрос, уважаемый Алексей Владимирович. Безусловно,      
если в результате действий спасателей был нанесён вред имуществу третьих лиц,   
в том числе юридических, то, конечно, это возможно, но опять же это будет       
только через суд. Надо понимать, с чем это связано, - если происходит           
спасение людей и при этом, скажем так, наносится какой-то ущерб имуществу       
того собственника, по вине которого произошла чрезвычайная ситуация, то опять   
же вопрос компенсации или некомпенсации решается только через суд, и суд        
будет определять, так сказать, насколько ответствен за нанесённый ущерб         
спасатель.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите, пожалуйста, микрофон на трибуне.                
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Вообще, вопросам ответственности государства за вред,              
причинённый лицами, находящимися на государственной службе, посвящён целый      
раздел в Гражданском кодексе. Эта ответственность предусмотрена.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста.                    
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
У меня к Алексею Михайловичу вопрос.                                            
                                                                                
Вот вы вводите понятие "оправданный риск", вместе с тем у нас есть понятие      
"обоснованный риск" в статье 41 Уголовного кодекса, вы вводите понятие          
"крайняя необходимость" - оно есть в статье 39 Уголовного кодекса. Не           
опасаетесь ли вы, что наличие этих норм может привести к некой                  
неопределённости при толковании судами норм Уголовного кодекса, когда           
возникнет такая ситуация?                                                       
                                                                                
И статью 14 вы предлагаете дополнить пунктом 9, в котором освобождаете          
руководителей - почему-то именно руководителей - от материальной                
ответственности, от гражданско-правовой ответственности за причинение           
материального ущерба в условиях оправданного риска или в состоянии крайней      
необходимости. Но эти вопросы достаточно хорошо отработаны в Гражданском        
кодексе, о чём сейчас мы с вами говорили, и поэтому нужно ли пытаться как-то    
скорректировать?.. (Микрофон отключён.)                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Михайлович.                           
                                                                                
СЕРКО А. М. Спасибо за вопросы. На первый вопрос отвечу так: во-первых, у нас   
понятие "оправданный риск" вводится для группы спасателей, а в Уголовном        
кодексе всё-таки речь идёт об одном лице, во-вторых, данным законопроектом      
Уголовный кодекс не затрагивается. Дело в том, что руководитель, когда          
направляет группу спасателей, например, в шахту (совсем недавно, вот            
буквально сегодня, вы, наверное, видели в новостях: были спасены                
горнорабочие, которых засыпало в шахте, был обвал руды), не знает, что там      
ждёт на глубине, под землёй. И понятно, что если там произошёл бы ещё один      
взрыв или что-то ещё произошло, то руководитель... Вот как он объяснит - надо   
спасать или не надо, должен он послать или не должен? И вот как раз это и       
распространяется на руководителей: понимая, что есть все основания быть         
уверенными, что люди живы, что их можно спасти, он направляет туда              
спасателей.                                                                     
                                                                                
Вот с учётом этих соображений вносятся такие корректировки, изменения в наше    
законодательство.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 30 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              402 чел.89,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.10,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении. Спасибо.