Выступление председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишаса в ходе 494 заседания Совета Федерации

Выступление председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишаса в ходе 494 заседания Совета Федерации по вопросу о Федеральном законе «О федеральной территории «Сириус».

Закон «О федеральной территории «Сириус» был внесен[1] в Государственную Думу мною и депутатом Государственной Думы Павлом Владимировичем Крашенинниковым.

Возможность создания федеральных территорий – является новеллой, установленной в Конституции РФ. Именно на ее основе впервые определяется правовой статус федеральной территории.

Коллеги, как вы знаете, речь идет об уникальном проекте по созданию условий для развития образовательного центра «Сириус». Он создан по поручению Президента РФ и функционирует на базе олимпийской инфраструктуры.

В целях комплексного, инновационного развития, сохранения спортивного, культурного и природного наследия создается специальная модель управления. На федеральной территории формируются органы публичной власти, Это позволит обеспечить особый режим развития данной территории.

Систему органов публичной власти будут составлять Совет федеральной территории и администрация федеральной территории. Они формируются сроком на 5 лет. Также могут создаваться иные органы, если их образование будет предусмотрено уставом.

Данные органы будут осуществлять публичные функции в сочетании с задачами государственной власти и местного самоуправления.

В состав Совета федеральной территории будут входить 17 членов, 3 будут назначаться Президентом РФ, 3 – Правительством РФ, 1 — будет назначаться губернатором Краснодарского края, 1 — будет входить по должности — это глава администрации федеральной территории.

9 членов Совета федеральной территории будут избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Ко второму чтению нами специально был доработан порядок проведения выборов таких членов Совета. Это позволит обеспечить представительный характер Совета федеральной территории «Сириус».

Администрация федеральной территории является исполнительно-распорядительным органом. Глава администрации назначается Советом федеральной территории «Сириус» на срок до пяти лет.

Органы публичной власти федеральной территории «Сириус» издают обязательные для исполнения нормативные правовые акты[2]. Основания и порядок отмены этих актов устанавливается Правительством РФ.

Нормативным правовым актом, определяющим вопросы организации и функционирования федеральной территории «Сириус», является Устав.

Важно отметить, что законом определяются формы участия граждан в управлении территорией[3], в том числе в решении вопросов местного значения.

Такая система органов публичной власти позволит в полной мере обеспечить реализацию интересов местного населения.

В соответствии с законом федеральная территория «Сириус» является экономически самостоятельной, имеет собственный бюджет, имущество и имущественные права.

Законом предусматривается возможность установления местных налогов и сборов.

Особенности налогообложения будут отдельно устанавливаться законодательством о налогах и сборах.

Территория «Сириус» сможет включать в свой состав искусственные земельные участки в примыкающих к ней российских водах Черного моря. Органы публичной власти смогут определять особенности создания таких искусственных участков, в том числе случаи заключения договора на проведение соответствующих работ без проведения конкурсных процедур.

Для создания особого правового режима на федеральной территории может устанавливаться специальное регулирование. Например, таких отношений, как:
— обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
— регулирование градостроительной деятельности;
— осуществления медицинской, фармацевтической деятельности;
— осуществление деятельности в области физической культуры, спорта и других видов деятельности.

Для обеспечения инновационного развития территории Правительством РФ утверждается программа развития федеральной территории. Также могут быть установлены дополнительные меры поддержки, в том числе предоставление субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам, направленным на создание инфраструктуры этой территории.

В рамках нового статуса «Сириус» сможет участвовать в краевых и федеральных программах, в национальных проектах и получать грантовую поддержку.

Таким образом, закон создает необходимые условия для прорывного развития территории «Сириус». Новый режим будет способствовать внедрению в жизнь инновационных достижений в образовании, науке, медицине, градостроительстве и других областях.

Важно, что «Сириус» — это не закрытая площадка. На базе «Сириуса» уже появляются высококлассные лаборатории, пользоваться которыми смогут как вузы, так и промышленные компании страны. Инфраструктура территории и уникальные возможности будут доступны для всех.

Наиболее успешные проекты можно будет использоваться и в других регионах России.

Уже сейчас «Сириус» стал центром притяжения талантов со всей страны. Созданная здесь система образования позволяет готовить квалифицированных специалистов со школьной скамьи.

Как вы знаете, обновленная Конституция провозгласила, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Вот именно на решение этой конституционной задачи направлен закон о «Сириусе». Дети – это наше будущее.

Через создание в Сириусе таких уникальных условий образования детей государство закладывает эффективные механизмы развития страны, ее экономического благосостояния.

Со дня вступления в силу закона и до 31 декабря 2025 года действует переходный период.

В целях обеспечения преемственности в качестве синонимов используются словосочетания «федеральная территория «Сириус» и «муниципальное образование городской округ Сириус».

Не позднее 31 декабря 2021 года нормативные правовые акты всех уровней должны быть приведены в соответствие с данным законом. Отмечу, что только на федеральном уровне необходимо внести изменения почти 50-ти федеральных законов, в том числе Бюджетного, Налогового, Градостроительного и Земельного кодексов, закона об общих принципах организации местного самоуправления и ряд других.

До 1 февраля 2021 года Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы федеральной территории «Сириус», который формирует администрацию и возглавляет ее до назначения в соответствии с законом главы администрации федеральной территории.

Выборы членов Совета федеральной территории «Сириус» первого созыва проводятся не позднее 19 сентября 2021 года, назначаемые члены Совета – не позднее 30 сентября 2021 года. Члены Совета федеральной территории «Сириус» первого созыва избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, схема которых утверждается территориальной комиссией не позднее 15 мая 2021 года.

Положения закона, определяющие полномочия Совета федеральной территории «Сириус», вступают в силу с 1 января 2022 года. До этого времени эти полномочия осуществляются органами государственной власти Краснодарского края.

В течение переходного периода администрация осуществляет подготовку и утверждение перечня предполагаемого к передаче имущества, организует подготовку генерального плана федеральной территории, правил землепользования и застройки проектов, создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, комиссии по регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) и иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности до 1 января 2022 года является расходным обязательством Российской Федерации.

Следует отметить, что между уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления города Сочи и органами публичной власти федеральной территории «Сириус» могут перераспределяться полномочия на основании соглашений.

Начиная с 2022 года, начнет утверждаться бюджет федеральной территории «Сириус».

Комитеты Совета Федерации
— по федеративному устройству;
— по бюджету и финансовым рынкам;
— по экономической политике
поддерживают Федеральный закон.

Предлагается одобрить Закон.

[1] Законопроект внесен 9 ноября 2020 года и принят Государственной Думой 9 декабря 2020 года.

[2] Решения Совета федеральной территории «Сириус» и Постановления главы администрации федеральной территории «Сириус».

[3] Граждане осуществляют местное самоуправление непосредственно в формах, предусмотренных законодательством: правотворческая инициатива граждан, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, общественные обсуждения, собрания граждан и др.