нформационно-аналитически

АВ 2012г. Выпуск 2 "Государственный язык и культурное многообразие Российской Федерации"

Основные направления государственной политики
в сфере сохранения и поддержки языкового разнообразия

Российская Федерация является членом ООН, Совета Европы, ОБСЕ, Международной Организации Труда (МОТ), ЮНЕСКО, Совета государств Балтийского моря (СГБМ) и сотрудничает с ними в вопросах защиты национальных меньшинств, культурного и языкового многообразия.

Важнейшей международной нормой в области защиты прав меньшинств является статья 27 Международного Пакта о гражданских и политических правах. В соответствии с Общим комментарием Комитета ООН по правам человека, защитные нормы этой статьи могут рассматриваться не только в качестве прав граждан, но и в качестве прав человека, что означает их распространение на неграждан и иностранцев, пребывающих на территории России. Речь идет, прежде всего, о многочисленных выходцах из Азербайджана, Армении, Украины, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Таджикистана, Кыргызстана, Грузии, проживающих на территории РФ.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (Постановление Правительства РФ №1145 в редакции от 26.12.2011 г.) включает 47 коренных малочисленных народов Российской Федерации (приложение 4).

Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (Постановление Правительства РФ №1145 в редакции от 26.12.2011 г.) включает 40 наименований коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (приложение 5).

Справочно : С целью поддержки культуры, языков и защиты прав коренных малочисленных народов были приняты Закон Российской Федерации«О языках народов Российской Федерации» (1991), федеральные Законы «О национально-культурной автономии» (1996),«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999);«Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000); «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001). Законы и программы по поддержке коренных малочисленных народов приняты и действуют во многих регионах Российской Федерации.

Российская Федерация подписала и ратифицировала международные конвенции, которые связаны с вопросами защиты национальных меньшинств:

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966),
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (1948);
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965);
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966);
Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973);
Конвенция о правах ребенка (1989);
Всеобщая Декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии (2001).
Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992);
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Ратифицирована Россией в 1998 году)
Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам [1]
Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств (1995) (подписана от имени Российской Федерации в Страсбурге 28 февраля 1996 года, ратифицирована 18 июня 1998 года Федеральный закон №84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств»).

Европейская хартия региональных языков и языков национальных меньшинств (1992) – подписана Россией в 2001 году, но не ратифицирована (из 47 государств – членов Совета Европы Хартию ратифицировали 24 государства, в том числе Украина (в 2005 году) и Армения (в 2002 году), 9 государств подписали ее без ратификации).

Цель этих и других международных документов – создание правовой основы и принципов, которые государства обязуются соблюдать для обеспечения защиты национальных меньшинств.

Особое значение для России, в части защиты прав меньшинств, имеют:

Рекомендация Комитета министров Совета Европы «О преподавании языков сопредельных государств в приграничных регионах» (2005);
«Модельный закон о языках» (2004) - документ Содружества независимых государств (СНГ).

Федеральное законодательство, ориентированное на защиту прав меньшинств, включает:

Конституцию Российской Федерации ;
Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации»;[2]
Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; [3]
Федеральный Закон «О национально-культурной автономии»;[4]
Федеральный Закон «О библиотечном деле»;[5];
Указ Президента РФ«Об утверждении стратегического курса Российской Федерации с государствами – участниками Содружества Независимых Государств» [6].

В 1996 году была утверждена Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. В настоящее время, учитывая временной фактор, указанная Концепция требует доработки, необходима разработка новых ориентиров и новых законодательных стандартов сохранения и развития этнического и языкового разнообразия населения Российской Федерации. Эти стандарты должны основываться на принципах уважения языков всех российских национальностей, а также уважения русского языка, который составляет общероссийское достояние и основу государственного единства.

В современной России особая роль в развитии и поддержке культурно-языковой сферы принадлежит институтам гражданского общества. Вырос интерес к самобытным культурам, особенно к культурам малочисленных народов.

Основная тенденция современной политики Российской Федерации в области этнокультурного развития и защиты языкового разнообразия состоит в повышении роли просветительской и образовательной работы, и в этом направлении все более активна деятельность структур гражданского общества.

[1] Принята резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 года

[2] Закон РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-I "О языках народов Российской Федерации"

[3] Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ

[4] Федеральный Закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 30.11.2005) «О национально-культурной автономии».

[5] Федеральный Закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О библиотечном деле» (принят ГД ФС РФ 23.11.1994).

[6] УКАЗ Президента РФ от 14.09.95 N 940