Стенограммы обсуждения законопроекта №270097-8

Заседание № 90

17.01.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 270097-8 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств - участников Договора о создании Союзного государства".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1395 по 1629 из 4706

Переходим к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона "О         
ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и              
Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным           
вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на      
территории государств - участников Договора о создании Союзного государства".   
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации            
заместителя министра иностранных дел Российской Федерации Михаила Юрьевича      
Галузина.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Михаил Юрьевич.                                                     
                                                                                
ГАЛУЗИН М. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Одним   
из важнейших элементов формирования единого миграционного пространства          
Союзного государства является беспрепятственное перемещение по его территории   
граждан не только России и Белоруссии, но и третьих стран, обладающих           
соответствующим разрешением на это. В настоящее время такие лица могут          
перемещаться между Россией и Белоруссией исключительно через международные      
пункты пропуска, которые имеются только в аэропортах и отсутствуют на           
сухопутной границе. Эти лица не могут путешествовать между нашими странами,     
пользуясь железнодорожным и автомобильным транспортом, а также для них закрыт   
сухопутный транзит через белорусскую территорию. Исключение сегодня делается,   
как известно, для дальнобойщиков и украинских беженцев. Это создаёт             
определённые сложности, прежде всего для наших приграничных регионов,           
поскольку не способствует развитию туризма и привлечению иностранных            
инвесторов.                                                                     
                                                                                
Для решения проблемы в 2018 году было разработано межправительственное          
соглашение с Белоруссией о взаимном признании виз и по иным вопросам,           
связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории     
государств - участников Договора о создании Союзного государства. 19 июня       
2020 года соглашение было подписано министрами иностранных дел России и         
Белоруссии в Минске. Его основная цель - урегулирование порядка пересечения     
иностранцами и лицами без гражданства российско-белорусской границы, включая    
её сухопутный участок. Суть соглашения сводится к следующему: стороны взаимно   
признают визы и иные документы, дающие право на въезд и пребывание на           
территории России и Белоруссии, а также отметки о пересечении внешней границы   
Союзного государства, которые особенно важны в случае наличия безвизового       
режима въезда.                                                                  
                                                                                
В рамках реализации соглашения создаётся система информационного обмена о       
выданных и аннулированных разрешениях на въезд и пребывание, а также о          
пересечении границ России и Белоруссии в пунктах пропуска. Это позволит         
контролировать въезд и выезд иностранцев с территорий двух стран. Таким         
образом, мы с Белоруссией формируем своего рода собственный шенген: для         
иностранцев не будет иметь значения, какую визу - российскую или белорусскую    
- получать, чтобы посетить любую из наших стран или обе страны вместе.          
                                                                                
Компетентными органами, ответственными за реализацию соглашения, с российской   
стороны определены в рамках своих полномочий МИД, МВД, Минцифры, Минтранс и     
ФСБ России.                                                                     
                                                                                
Соглашение подлежит ратификации, поскольку содержит иные правила, нежели        
предусмотренные Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О         
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и       
Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-I "О                  
Государственной границе Российской Федерации", а также затрагивает основные     
права и свободы человека и гражданина в части, касающейся прав на защиту        
информации о частной жизни.                                                     
                                                                                
Следует отметить, что инициатива подписания соглашения исходила от российской   
стороны. Белорусские партнёры ратифицировали соглашение в декабре 2020 года.    
С нашей стороны процесс подготовки к ратификации затянулся главным образом по   
причине согласования дополнительного финансирования на модернизацию             
ведомственных сегментов информационных систем, которые будут использоваться в   
рамках реализации соглашения.                                                   
                                                                                
Очевидно, что скорейшее вступление соглашения в силу отвечает нашим             
национальным интересам и призвано способствовать углублению союзной             
интеграции. Среди положительных последствий его реализации можно назвать рост   
внешнего туризма за счёт увеличения транзитных потоков через Белоруссию и       
создание новых туристических маршрутов, а также упрощение трансграничных        
транзитных перевозок через территории России и Белоруссии.                      
                                                                                
К настоящему моменту все вопросы урегулированы. Соглашение вступит в силу по    
истечении 30 дней с даты получения последнего письменного уведомления о         
выполнении сторонами необходимых внутригосударственных процедур. С учётом       
наличия в проекте федерального закона о ратификации отлагательной оговорки о    
его вступлении в силу 1 февраля 2023 года начало действия соглашения возможно   
не ранее марта 2023 года.                                                       
                                                                                
Соглашение разрабатывалось в 2018 году и было подписано в 2020 году, но жизнь   
не стоит на месте, как и национальное миграционное законодательство наших       
стран. В этой связи, предваряя возможные вопросы относительно отсутствия в      
тексте соглашения упоминаний таких документов, как удостоверение беженца и      
разрешение на временное проживание в целях получения образования (РВПО),        
хотел бы отметить следующее. В соглашении не детализированы категории           
иностранных граждан или лиц без гражданства, которые могут пересекать           
российско-белорусскую границу, соответственно, нет необходимости                
конкретизировать категории документов, которыми эти граждане пользуются.        
Категория "документ, удостоверяющий личность" в соглашении определяется как     
документ, признаваемый в соответствии с законодательством стран-участниц, к     
таким документам в том числе относится и удостоверение беженца. В статье 12     
соглашения чётко указано, что в случае введения новых разрешений на въезд       
стороны незамедлительно обмениваются их образцами, а также описаниями и         
информацией о законодательстве сторон, регулирующем их оформление. В            
соответствии с этой статьёй в 2020 году в нотной переписке был проведён обмен   
образцами документов, включая удостоверение беженца и проездной документ        
беженца, содержащий электронный носитель информации.                            
                                                                                
Что касается категории "разрешение на временное проживание в целях получения    
образования", то она была введена в российское законодательство в 2022 году,    
а практически такой документ стало возможно получить только с 1 января          
нынешнего года. Как представляется, подкатегория "РВПО" может быть включена в   
категорию "разрешение на временное проживание", которая указана в соглашении,   
пункт "з" статьи 1.                                                             
                                                                                
Кроме того, в соглашении в статье 9 указывается, что стороны информируют друг   
друга об изменениях в законодательстве, касающемся въезда и выезда граждан.     
                                                                                
Таким образом, данные вопросы можно считать урегулированными соглашением.       
                                                                                
С учётом изложенного предлагаю Государственной Думе принять закон "О            
ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и              
Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным           
вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на      
территории государств - участников Договора о создании Союзного государства".   
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Юрьевич. Присаживайтесь.                  
                                                                                
С содокладом выступает Константин Фёдорович Затулин.                            
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Как вы        
слышали только что, Правительство Российской Федерации внесло на наше           
рассмотрение проект закона "О ратификации Соглашения между Правительством       
Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном            
признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и     
лиц без гражданства на территории государств - участников Договора о создании   
Союзного государства", то есть на территории Российской Федерации и             
Республики Беларусь. Вам подробно рассказал о содержании этого документа        
новый заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Михаил          
Юрьевич Галузин, которого я хочу вместе с вами поприветствовать. Это его        
премьера в качестве докладчика, официального представителя правительства при    
ратификации международного документа.                                           
                                                                                
Хочу, не повторяя сказанного, призвать вас к голосованию за ратификацию. Мы     
вместе с Беларусью на определённом этапе достаточно долго искали решение        
этого вопроса, были споры, были поиски, был диалог по этому поводу.             
Происходит, по сути, слаживание вот этой, казалось бы, технической стороны      
вопроса об общей нашей внешнеполитической линии и охране интересов в сфере      
безопасности наших государств, когда дело касается такого деликатного           
вопроса, как пребывание на территориях Российской Федерации и Беларуси          
граждан других стран или лиц без гражданства. Всё это особенно важно в период   
проведения нынешней специальной военной операции.                               
                                                                                
Я хотел бы просить вас проголосовать за это решение. Хочу сказать, что          
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", от имени которой я тоже готов поддержать это           
решение, выступает за ратификацию этого документа. Чем быстрее мы пройдём все   
необходимые шаги по созданию как можно более цельного Союзного государства,     
тем сильнее в конечном счёте мы станем. Это очень важно в создавшейся           
ситуации.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Фёдорович.                            
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы?                                                      
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Михаил Юрьевич, вы в своём докладе сказали, что после ратификации в полном      
объёме этот закон вступит в силу с 1 марта 2023 года. В соглашении прописано,   
что будет создана система обмена информацией о разрешениях на въезд и           
пребывание. Скажите, пожалуйста, а у нас эта система создана, проверена,        
апробирована? Не получится так, что по каким-то причинам данный закон о         
ратификации, соглашение в полном объёме не заработает в связи с тем, что у      
нас с системой проблема?                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон в правительственной ложе включите.               
                                                                                
ГАЛУЗИН М. Ю. Я хотел бы отметить, что...                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поближе к микрофону, пожалуйста.                          
                                                                                
ГАЛУЗИН М. Ю. Я хотел бы отметить, что Минцифры России уже в декабре            
минувшего года согласовало с белорусской стороной требования к                  
информационному обмену и порядку взаимодействия в электронном виде. На          
протяжении всего времени, предшествовавшего нынешнему заседанию, рассмотрению   
данного вопроса в Думе, между ответственными ведомствами российской стороны и   
белорусской стороны последовательно велась соответствующая подготовка. Так      
что к реальной дате вступления соглашения в силу, а она наступит после          
получения последнего уведомления о завершении внутригосударственных процедур    
сторонами, я думаю, наши компетентные ведомства будут готовы к реализации       
соглашения.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.                             
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Я хотел бы добавить. Официальный представитель правительства в    
своём докладе уже обратил ваше внимание на то, что Беларусь ратифицировала      
этот документ в 2020 году. Два года потребовалось нашей стране для того,        
чтобы привести всё в порядок в соответствии с целями и содержанием этого        
документа.                                                                      
                                                                                
Конечно, всё бывает, но я уверен, что органы, которые здесь были названы,       
ответственные за реализацию этого документа, этого соглашения, подготовились    
к его реальному внедрению в жизнь. Ещё раз хочу подчеркнуть то, на что          
обратил внимание уважаемый Михаил Юрьевич: речь идёт о том, что въезжающие в    
Россию или в Белоруссию иностранные граждане или лица без гражданства теперь    
смогут пересекать границу России и Белоруссии в разных направлениях в том       
числе сухопутным путём, железнодорожным транспортом, чего раньше не было. Это   
важно.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Фёдорович. Присаживайтесь.            
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              415 чел.92,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    415 чел.                                          
Не голосовало                  35 чел.7,8 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.