Андрей Цыганов рассказал коллегам из ОЭСР о применении дисквалификации в российском антимонопольном законодательстве

06 декабря 2016, 18:17

В рамках Глобального форума по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) состоялся круглый стол на тему «Санкции в делах о конкуренции»

2 декабря 2016 года Андрей Цыганов, глава делегации ФАС России на мероприятиях ОЭСР, заместитель руководителя ведомства, рассказал иностранным коллегам о российской практике применения дисквалификации в антитрастовых делах

Санкции в отношении лиц, совершивших нарушение антимонопольного законодательства, применяются в соответствии с Законом о защите конкуренции, Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ. В случае применения уголовного законодательства, а также в ряде случаев применения административного законодательства в рамках антимонопольных дел для вынесения решения о вине и установления наказания ФАС России не может действовать самостоятельно и играет роль инициатора возбуждения и рассмотрения таких дел компетентными органами власти.

За нарушение антимонопольного законодательства в России предусмотрено несколько видов наказаний:

•          Акты, принимаемые антимонопольным органом, в том числе содержащие требования по отношению к нарушителям о прекращении действий, нарушающих условия конкуренции, и устранении их последствий;

•          Штрафы (как фиксированные, так и оборотные);

•          Дисквалификация, устанавливаемая судом на срок от 6 месяцев до 3 лет;

•          Обязательство перечислить доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства, в пользу федерального государственного бюджета;

•          В случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций.

•          Принудительные работы;

•          Лишение свободы;

•          Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

При этом дисквалификация может применяться в качестве административного наказания , а лишение права занимать определенные должности – уголовного наказания. В первом случае ФАС России не может принимать решение о дисквалификации самостоятельно и передает дело в суд, таким образом, выступая инициатором административного процесса. В 2016 году введена административная дисквалификация в качестве безальтернативного наказания за повторные правонарушения, совершенные должностными лицами.

Андрей Цыганов также отметил, что Уголовный кодекс в настоящее время предусматривает ответственность за заключение хозяйствующими субъектами-конкурентами картеля. Для применения уголовной дисквалификации правонарушителей ФАС России также играет роль инициатора возбуждения данных дел компетентными органами власти, в частности, Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ), передавая им соответствующие материалы. Для реализации этих возможностей ФАС России и МВД РФ заключили соглашение о сотрудничестве. Андрей Цыганов уточнил, что при этом зачастую в уголовных делах по картелям выявляется сочетание ограничения конкуренции с другими видами нарушений, в том числе носящих коррупционную составляющую.