Решение о прекращении рассмотрения дела в отношении Microsoft Corporation

07 октября 2009, 11:40

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/96-09

Резолютивная часть объявлена 7 сентября 2009 г. г. Москва
Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2009 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии А.Н. Голомолзина - заместителя Руководителя ФАС России, членов Комиссии В.Ю. Кудрявцева - начальника Управления информационных технологий, Е.В. Ракитовой - заместителя начальника Управления - начальника отдела информационной безопасности Управления информационных технологий, Н.Н. Карташова - начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, М.А. Овчинникова - заместителя начальника Аналитического управления ФАС России, Б.Б. Дроздова - заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России, Е.В. Пустарнаковой - ведущего специалиста - эксперта отдела информационной безопасности Управления информационных технологий ФАС России, М.Г. Хомкаловой - ведущего специалиста - эксперта отдела судебной работы Правового управления ФАС России.
Представители по доверенности Microsoft Corporation И.В. Остапец, А.В. Максименко (№ 200909232 от 08.06.2009), Жан-Ив Арт, Сергиуж Виза, Клемент Реймонд Гэгни III, Александр Боровик (№ 200910645 от 10.07.2009), Н.Н. Прянишников (б/н от 03.09.2009).
Рассмотрев дело № 1 10/96-09, возбужденное по признакам нарушения пп. 4, 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении Microsoft Corporation (One Microsoft Way, Redmond, WA 98052-6399, USA),

УСТАНОВИЛА:

ФАС России, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении ситуации, сложившейся на рынке программного обеспечения, а именно операционных систем (далее - ОС) для персональных компьютеров семейства Microsoft Windows, на предмет прекращения производства и поставок на территорию Российской Федерации коробочных версий - дистрибутивов ОС Windows XP и сокращения поставок данной ОС в качестве предустановленной (OEM-версии) при продаже нового компьютерного оборудования (в частности, ноутбуков, нетбуков), провела анализ рынка проприетарных (собственнических, частных программных продуктов, исходный код которых охраняется авторским правом) операционных систем для персональных компьютеров (ПК). При анализе указанного рынка было установлено доминирующее положение Microsoft Corporation. Доля Microsoft Corporation на исследуемом рынке составляет более 50%.
Являясь единственным правообладателем "коробочных" и ОЕМ-версий ОС Windows XP, Microsoft Corporation в официальном письме от 09.07.2008 № 26566, представленном в адрес ФАС России, подтвердила решение о прекращении розничных продаж этого продукта с 30 июня 2008 года. Также в ответе от 04.03.2009 вх. № 8311 на запрос ФАС России об удовлетворении платежеспособного спроса на Windows XP, Microsoft Corporation, не отрицая его наличие, сообщила, что данная версия ОС предлагается пользователям путем предоставления права перехода на предыдущую версию, а в письме от 09.07.2008 вх. № 26566 корпорация Microsoft косвенно подтверждает вывод о существующем спросе на ОС Windows XP: в письме говорится, что право перехода на использование более ранней версии (downgrade rights), предоставлено всем покупателям, приобретающим ПК с предустановленными ОС Windows Vista Business и Windows Vista Ultimate, являющиеся самыми дорогими в линейке Windows Vista. Кроме того письмами из крупнейших торговых компаний (письма ООО "М.видео Менеджмент" вх. от 01.06.2009 № 22372, ООО "Эльдорадо" вх. от 10.07.2009 № 29664, ООО "Медиа-Маркт-Сатурн" вх. от 09 07.2009 № 29294, ООО "Белый Ветер ЦИФРОВОЙ вх. 07.07.2009 № 28790, ООО "Цифровой мир" вх. факс от 08.07.2009 № 2872, ООО "Техносила" вх. от 12.08.2009 №АГ/35604) подтверждено наличие потребительского спроса на ноутбуки с предустановленной ОС Windows XP. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.07.2009 № 30616 также подтверждает наличие спроса на ОС Windows XP. Комиссией учитывалась также статистика продаж в России ОС в 2008 финансовом году, представленная корпорацией Microsoft (вх. от 22.10.2008 № 042839).
Согласно представленному корпорацией Microsoft прейскуранту цен на ОС Windows XP и Windows Vista, распространяемые через производителей ПК (OEM), действующему с 01.02.2009 (вх. от 02.04.2009 № 12931), стоимость одних и тех же версий ОС различна для ноутбуков и нетбуков, низкопроизводительных ПК.
По существу заявленных доводов письмами от 15.07.2009 № 30373, от 03.09.2009 № 39511, а также на заседании Комиссии, представители Microsoft Corporation пояснили следующее:
1) По существу установления различных цен на одну и ту же систему Windows для различных видов ноутбуков и нетбуков: ноутбуки являются полноценными персональными компьютерами и в полной мере используют ресурсы операционных систем. При этом нетбуки ориентированы на просмотр веб-страниц, работу с электронной почтой и офисными программами и являются низкопроизводительным портативным переносным компьютерным оборудованием малых размеров. Нетбуки могут использовать до 30% ресурсов операционных систем. В связи с чем, операционные системы для нетбуков значительно дешевле операционных систем для ноутбуков. То же справедливо и для сверхдешевых ПК и для большеэкранных устройств с ограниченными возможностями. В письме Microsoft Corporation (вх. от 03.09.2009 № 39511), в описании предустановленных настольных операционных систем (далее - заранее установленный Продукт) документа MICROSOFT OEM DESKTOP OPERATING SYSTEM LICENSE AGREEMENT PRODUCT LIST 11.0.5.1 (Effective February 1, 2009) так описаны требования к системам, называемым "сверхдешевые ПК, нетбуки, неттопы и большеэкранные устройства с ограниченными функциями (далее - Клиентская Система):
1. Указанные устройства должны быть Клиентской Системой, которая разработана, предлагается на рынке и распространяется в качестве вычислительного устройства общего назначения. "Общее назначение" означает устройство, которое можно использовать для выполнения задач и операций для личных или деловых целей, таких как переписка по электронной почте, обработка текстов, построение электронных таблиц, создание баз данных, просмотр ресурсов сетей/Интернета, планирование и ведение личных финансов. Клиентская Система, в которую включен данный Продукт, не может разрабатываться, предлагаться к продаже или распространяться для использования в составе промышленного решения или решения, направленного на выполнение конкретной задачи, таких как решения по промышленной автоматизации, автоматизированные кассовые машины, кассовые аппараты, решения для организации работы мест продаж, медицинские устройства или телеприставки;
2. Отвечать одному из требований к дисплею:
- Если заранее установленный Продукт предназначен "для сверхдешевых ПК", то в этом случае Клиентская Система должна иметь встроенный дисплей размером не больше 10,2 дюймов (25,9 см) (по диагонали);
- Если заранее установленный Продукт предназначен "для большеэкранных устройств с ограниченными функциями", то в этом случае Клиентская Система должна иметь встроенный дисплей размером больше 10,2 дюймов (25,9 см) и не больше 12,1 дюймов (30,7 см) (по диагонали); или
- Если заранее установленный Продукт предназначен "для неттопов", то для Клиентской Системы не требуется наличие встроенного дисплея при условии, однако, что она может быть настольной Клиентской Системой с несъемным экраном такого типа как "все в одном"; и
3. Иметь встроенную флэш-память объемом не более 16 Гб (или не более 24 Гб, если речь идет о Клиентской Системе с заранее установленным продуктом Windows Vista Home Basic для нетбуков) и/или жесткий диск с памятью не более 160 Гб; и
4. Иметь оперативную память (RAM) объемом не более 1,0 Гб; и
5. Иметь один из следующих центральных процессоров: Intel Atom N280, N270, N230, Z500, Z510, Z520, Z530, Z540); Intel Celeron 220, AMD Geode LX, Athlon 2650e, Sempron 210U, VIA C7-M (ULV), Nano (U1700, U2250, U2300, U2400, и U2500) или однокабельный процессор с максимальной тактовой частотой в 1,0 ГГц; и
6. Графический процессор с производительностью не выше DirectX 9.0;
7. Кроме того Клиентская Система может использовать резистивный сенсорный экран.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом. Комиссия Федеральной антимонопольной службы, заслушав объяснения участников заседания и рассмотрев материалы дела № 1 10/96-09, установила следующее: ноутбуки, сверхдешевые ПК, нетбуки, неттопы и большеэкранные устройства с ограниченными функциями являются технологически разными компьютерными машинами. Маломощное компьютерное оборудование использует не более 30% ресурсов операционных систем в зависимости от конфигурации, что оправдывает установление более высокой цены на программные продукты, функции которых в полной мере используются потребителями при работе с более мощным компьютерным оборудованием. Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что доводы представителей Microsoft Corporation являются правомерными по следующим основаниям: Microsoft Corporation, занимая доминирующее положение на рынке операционных систем для ПК, экономически и технологически обоснованно устанавливает различные цены для производителей компьютерного оборудования, приобретающих ОС семейства Microsoft Windows для установки на свои ПК в процессе их сборки.

2) По существу прекращения производства и поставок на территорию Российской Федерации ОС Windows XP, представители Microsoft Corporation пояснили следующее. Во-первых, потребители в Российской Федерации могут приобрести Windows XP, и, во-вторых, прекращение продаж Windows XP на определенном этапе не противоречит российскому законодательству.
В письме Microsoft Corporation (вх. от 15.07.2009 № 30373) говорится о том, что в настоящее время приобрести Windows XP можно пятью разными способами:
1. Потребители могут приобрести новые ПК с Windows XP у производителей ПК по "system builder channel" (производители ПК, у которых не имеется непосредственных отношений с Microsoft Corporation, но которые получают Windows XP у дистрибьюторов ОЕМ). Windows XP поставлялась мелким сборщикам ПК до 31 августа 2009 г. и будет реализовываться потребителям до конца года.
2. Клиенты с большим объемом лицензий могут продолжать устанавливать и использовать Windows XP на новых компьютерах в течение неопределенного срока. Коммерческие клиенты и организации, а также государственные организации в России, могут вступить в программу корпоративного лицензирования, которая включает право перехода на использование более ранней версии операционной системы ("downgrade rights"), дающее право перейти с Windows Vista на любую предыдущую версию того же продукта.
3. Потребители в России, которые лицензируют Windows Vista Business и Windows Vista Ultimate, могут установить Windows XP Professional вместо Windows Vista. Право предоставлено Microsoft Corporation, учитывая особенность коммерческих пользователей, создающих особые программы или системы, которые действуют в рамках их предприятия и были разработаны под ОС Windows XP.
4. Потребители в России, которые случайно приобрели ПК с пиратской версией Windows XP, могут получить подлинную лицензию Windows XP при помощи "Get Genuine Kit" (GGK). GGK можно использовать с ранее установленной контрафактной, пиратской, незаконной и нелицензированной копией Windows.
5. Windows XP доступен для ОЕМ производителей ПК, с прямым контрактом с Майкрософт и мелких производителей, которые выбирают ее установку на новый класс мобильных персональных компьютеров (нетбуки). Windows XP будет доступен для нетбуков до октября 2010 г.
Кроме того, в настоящее время эксклюзивно для потребителей на территории Российской Федерации разрабатывается и вводится в обращение с октября 2009 г. программа бесплатного обмена Windows Vista Home Basic и Windows Vista Home Premium на Windows XP Home. Эта процедура продлится до 31 декабря 2009 года на фоне ввода новой ОС Windows 7 в октябре 2009 г.

Представители Microsoft Corporation пояснили, что в настоящее время Windows XP все еще доступна для потребителей на территории Российской Федерации и прекращение продаж ОС в рамках других каналов и среди мелких производителей с 1 сентября 2009 г. не противоречит российскому законодательству по следующим причинам:
1. Прекращение продаж Windows XP оправдано как технологическими, так и экономическими причинами.
2. Прекращение продаж Windows XP соответствует отраслевой практике. При этом надо отметить, что ОС Microsoft Windows XP введена в обращение в 2001 г. и на сегодняшний день является ОС с самым долгим жизненным циклом ОС производства Microsoft Corporation. Начиная с 1 июня 1994 г. Microsoft Corporation выпустила 13 версий операционных систем Windows и каждая версия вводилась в обращение и выводилась из него с целью совершенствования производства и стимулирования технического прогресса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами. Комиссия Федеральной антимонопольной службы, заслушав объяснения участников заседания и рассмотрев материалы дела № 1 10/96-09, пришла к выводу о том, что прекращение производства ОС Windows XP было инициировано с целью совершенствования производства и стимулирования технического прогресса, что соответствует п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции. Спрос на ОС Windows XP удовлетворен. Принимая во внимание разрабатываемую эксклюзивно для Российской Федерации программу обмена Windows Vista на Windows XP, Комиссия не нашла в действиях Microsoft Corporation подтверждение наличия нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Microsoft Corporation нарушения пунктов 4, 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Комиссия Федеральной антимонопольной службы, заслушав объяснения участников заседания и рассмотрев материалы дела № 1 10/96-09, руководствуясь статьей 23, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

РЕШИЛА:

В связи с отсутствием в действиях Microsoft Corporation нарушения пунктов 4, 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрение дела № 1 10/96-09 о нарушении антимонопольного законодательства прекратить.

Председатель Комиссии
А.Н. Голомолзин

Члены Комиссии В.Ю. Кудрявцев

Е.В. Ракитова

Н.Н. Карташов

М.А Овчинников

Б.Б. Дроздов

М.Г. Хомкалова

Е.В. Пустарнакова

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование