Новый прогресс Евросоюза в политике в отношении мигрантов и беженцев

Президент Европейского парламента Роберта Метсола. Фото: globeecho

Пакт о миграции содержит десять документов прямого действия, принятых государствами-членами ЕС в декабре прошлого года с упором на разделение ответственности между государствами-членами и ускорение процесса проверки мигрантов и беженцев.

Исторический шаг вперёд

Согласно данному пакту ЕС разработает обязательный механизм проверки мигрантов на внешних границах ЕС, включая идентификацию, сбор биометрических данных, а также проверку здоровья. Эти данные затем будут включены в общую базу данных ЕС под названием Eurodac. На основании этих данных люди, заявления которых на убежище «маловероятно» будут одобрены, будут помещены в центры временного приема, пока их просьба находится на рассмотрении. Однако обработка заявок будет осуществляться по сокращенному процессу (максимум 7 дней), чтобы люди, которым отказывают в предоставлении убежище, могли быстро вернуться в место происхождения.

Вторым примечательным пунктом нового пакта является разделение ответственности между странами-членами ЕС. Соответственно, ЕС по-прежнему сохранит «Дублинскую систему», согласно которой первая страна, в которую прибывают мигранты и беженцы, обязана принимать и обрабатывать заявления о предоставлении убежища. Однако новый договор законодательно закрепляет разделение ответственности между странами-членами ЕС, обязывая другие страны участвовать в приеме и расселении мигрантов, беженцев или лиц, имеющих право на международную защиту. В случае отказа государства обязаны внести финансовый вклад или оказать материально-техническую поддержку “прифронтовой” стране. Это особенно важное изменение, поскольку споры по поводу «квот» беженцев вызвали серьезный раскол внутри ЕС во время кризиса беженцев в 2015-2016 годах, когда многие страны, такие как Венгрия, Польша, Чехия, Словакия (Вышеградская группа) решительно отказались принимать беженцев, в то время как Италии, Греции и Испании пришлось принять сотни тысяч человек.

Одобрение нового пакта о миграции и предоставлении убежища считается большим политическим успехом ЕС в контексте того, что через два месяца состоятся выборы в Европарламент. Президент Европейского парламента Роберта Метсола назвала это исторической вехой для ЕС после 8 лет тупика. “«Мы проголосовали за пакт, который обеспечивает прочную правовую основу, одинаково действительную для всех государств-членов. Этот документ ставит людей превыше всего, обеспечивая безопасность внешних границ ЕС, ясность применимых правил и баланс между солидарностью и ответственностью».

Многие другие европейские руководители, такие как президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, канцлер Германии Олаф Шольц назвал новый договор важным шагом Европы вперед в предотвращении волны нелегальной миграции, которая имеет тенденцию снова увеличиваться в последние несколько лет. По словам Маттео Пиантедози - министра внутренних дел Италии - страны, которая принимает больше всего мигрантов и беженцев, новый договор представляет собой набор «наилучших возможных компромиссов» между странами ЕС в настоящее время.

Споры по поводу прав мигрантов

Новый договор получил множество положительных отзывов от лидеров ЕС, документ также вызвал много критики. До и после голосования в Европейском парламенте 161 неправительственная организация, действующая в сфере защиты прав человека, в том числе крупные организации, такие как Amnesty International, Международный комитет спасения или Oxfam..., призвали европейских парламентариев выступить против пакта о миграции и предоставлении убежища, опасаясь того, что ужесточение правил приёма негативно скажется на мигрантах и беженцах, которые бегут от войн, конфликтов, бедности и имеют право на защиту в соответствии с международным правом. Кроме того, многие организации, защищающие права мигрантов и беженцев, выступают против этого договора, считая, что основные партии в ЕП одобрили новый договор из-за опасений по поводу усиления влияния правых и популистских партий перед европейскими выборами. Йоханнес Рюкерль - представитель неправительственной организации Seebrucke, специализирующейся на защите прав мигрантов, сказал:“Мы выступаем против нового Пакта о миграции и предоставлении убежища, потому что ничего не улучшится. Многие вещи станут хуже, когда права человека будут ограничены. Мигранты и беженцы столкнутся с большей опасностью”.

Помимо протестов со стороны многих гражданских организаций, претворение в жизнь нового договора в странах ЕС может столкнуться с препятствиями, поскольку некоторые страны (в том числе Польша) продолжают выступать против пакта. Кроме того, несколько крайне правых и популистских партий в других странах раскритиковали данный документ, считая, что содержащиеся в нём правила недостаточно жесткие. Поэтому наблюдатели полагают, что Европа продолжит обсуждать вопросы миграции и убежища, до тех пор, пока договор не вступит в силу в 2026 году./.