Официальный отзыв Правительства на законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон 

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Трудовой кодекс Российской Федерации» внесён депутатами Государственной Думы Ризваном Курбановым, Ильдаром Гильмутдиновым, Умаханом Умахановым и другими.

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Статьёй 1 законопроекта предусматривается внесение изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливающих запрет на выдачу либо аннулирование выданного разрешения на работу или патента иностранным гражданам в возрасте до 18 лет.

Статьёй 2 законопроекта предлагается внести изменение в часть первую статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации, установив, что общее правило о заключении трудового договора с лицами, достигшими возраста 16 лет, не применяется в случаях, предусмотренных законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона под трудовой деятельностью иностранных граждан понимается работа, выполняемая ими как на основании трудового договора, так и на основании гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Таким образом, принятие законопроекта в представленной редакции может повлечь ограничение прав иностранных граждан не только в сфере трудовых, но и гражданско-правовых отношений.

Из законопроекта следует, что вводимое им ограничение права не достигших возраста 18 лет иностранных граждан на трудовую деятельность в Российской Федерации коснётся только тех из них, кто обязан получить разрешение на работу либо патент. Между тем согласно статье 3 Кодекса допускается установление различий, а также ограничение прав работников только в связи со свойственными определённому виду труда требованиями, установленными федеральными законами, или особой заботой государства о гражданах, нуждающихся в повышенной социальной или правовой защите.

Законопроектом не учитываются особенности заключения трудовых договоров с отдельными категориями несовершеннолетних работников, предусмотренные частями второй – четвертой статьи 63 и статьёй 3488 Кодекса.

Законопроектом также не предусмотрено соответствующее дополнение части третьей статьи 20 Кодекса.

Кроме того, принятие законопроекта исключит из перечня оснований для отказа в выдаче высококвалифицированному специалисту разрешения на работу такое основание, как неоднократное привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации (пункт 10 статьи 132 и подпункт 7 пункта 9 статьи 18 Федерального закона), что представляется нецелесообразным.

Учитывая изложенное, Правительством Российской Федерации законопроект может быть поддержан при условии его доработки с учётом изложенных замечаний.