нформационно-аналитически

МИ 2011г. февраль "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ"

4.7. Дума Ставропольского края

За отчетный период проведено 12 заседаний Государственной Думы Ставропольского края, на которых принят 121 закон, в том числе 33 (27,3%) внесены депутатами Государственной Думы Ставропольского края

В общей тематике принятых законодательных актов 27,3% – вопросы экономического развития, собственности, инвестиций, промышленности, финансовой и налоговой политики, межбюджетных отношений, массовых коммуникаций, 32,3% – занимают законы, регулирующие организацию государственной и муниципальной власти, ветеранских организаций, безопасности и казачества, 14,0% – вопросы социальной политики, здравоохранения, 14,0% –вопросы образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, 12,4% – вопросы развития агропромышленного комплекса и продовольствия, землепользования, экологии и природопользования.

Принятые законы Ставропольского края в 2010 году

Реализация права законодательной инициативы Думы Ставропольского края IV созыва в 2010 году

основные правовые акты по направлениям законодательства, принятые в 2010 году

Государственное строительство, местное самоуправление

Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения». Закон определяет порядок и условия наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в части подготовки и проведения Всероссийской переписи населения.

Закон Ставропольского края «О полномочиях органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края». Законом определены полномочия органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в Закон Ставропольского края «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Ставропольском крае». Законом предусматривается изменение границ 56 из 143 судебных участков. Изменения позволят решить проблему неравномерного распределения служебной нагрузки между мировыми судьями, при соблюдении установленного законодательством критерия численности населения на судебном участке, который составляет от 15 до 23 тысяч человек, и создать благоприятные условия для реализации мировыми судьями конституционного права граждан на правосудие, а также на повышение качества рассмотрения дел в установленные законодательством сроки.

Семь раз вносились изменения в Закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Дважды внесены изменения в статью 12.2 Закона:

– главы и заместители глав муниципальных образований Ставропольского края наделяются правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность в сфере бюджетных отношений, что позволит более оперативно воздействовать на выявленные нарушения, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств;

– должностные лица органов местного самоуправления исключаются из состава лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.8, 7.3 и 9.5 Закона.

Правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.7 и 2.8 Закона, наделяются должностные лица территориального органа Государственной инспекции по маломерным судам, входящего в состав территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Дважды внесены изменения в статью 2.5 Закона:

– установлена административная ответственность за нарушение тишины и спокойствия граждан с 23 часов до 7 часов, совершенное с использованием пиротехнических средств;

– предложена новая редакция статьи 2.5. Исключается описание и детализация состава правонарушения, определяется диспозиция в общем виде как «нарушение законодательства Ставропольского края об обеспечении тишины, покоя граждан и общественного порядка». Примечание к статье 2.5 также исключается в связи с урегулированием вопросов, касающихся использования пиротехнических средств в нерабочие праздничные дни, Законом Ставропольского края «О некоторых мерах по обеспечению тишины, покоя граждан и общественного порядка»;

– увеличены размеры штрафов за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников в населенных пунктах) для граждан – до 1 тыс. рублей, для должностных лиц – до 10 тыс. рублей, для юридических лиц – до 100 тыс. рублей.

Предоставлено право составлять протоколы за совершение указанного правонарушения должностным лицам органов местного самоуправления;

– изменена редакция статьи 9.4. краевого закона, изложенная в двух частях и устанавливающая ответственность за самовольное осуществление деятельности в сфере торговли.

Изменения предусматривают повышенные санкции в отношении лиц, совершивших административное правонарушение повторно: в отношении граждан – в размере двух тысяч рублей; в отношении должностных лиц – четырех тысяч рублей; в отношении юридических лиц – сорока тысяч рублей;

Изменена редакция статьи 6.3 Закона, устанавливающая ответственность за:

- осуществление транспортного обслуживания населения пассажирским автотранспортом без договора на право выполнения регулярных перевозок, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления;

- нарушение правил организации транспортного обслуживания населения перевозчиком, заключившим такой договор.

Увеличены размеры административных штрафов за повторное нарушение правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Законы Ставропольского края «Об установлении границы муниципального образования города Буденновска Ставропольского края» и «Об установлении границы муниципального образования Орловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края». В границы муниципального образования города Буденновска включен земельный участок общей площадью 600 га, ранее находившийся в составе территории Орловского сельсовета Буденновского района. Закон позволит городу Буденновску осуществлять комплексное городское развитие на указанном земельном участке в сфере градостроительной и рекреационной деятельности.

Закон Ставропольского края «О преобразовании муниципального образования города Буденновска Ставропольского края». Законом городской округ город Буденновск преобразован в Буденновское городское поселение и включен в состав муниципального образования Буденновский район и установлен переходный период до 1 января 2011 года для проведения выборов в органы местного самоуправления городского поселения, разграничения муниципального имущества в соответствии с новыми полномочиями по решению вопросов местного значения, подготовки и принятия нового устава муниципального образования до завершения 2010 финансового года.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О Губернаторе Ставропольского края». В целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края изменена процедура вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Законом установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации определяет структуру исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а не их перечень. Исключено право Губернатора Ставропольского края инициировать проведение референдумов Ставропольского края. Изменены нормы Закона, регламентирующие полномочия Губернатора Ставропольского края в области представления к государственным наградам Российской Федерации и награждения наградами Ставропольского края. Уточнен порядок передачи символов власти Губернатора Ставропольского края.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае». В соответствии с изменениями федерального законодательства уточнены вопросы местного значения в части присвоения наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, утверждения и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, создания муниципальной пожарной охраны и других. Внесены изменения, позволяющие органам местного самоуправления решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения (перечень которых установлен в законе), за счет местных бюджетов, но за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О порядке принятия законов Ставропольского края». Закреплена возможность направления к законопроекту поправок, содержащихся в отзывах, замечаниях и предложениях, до принятия законопроекта в первом чтении. Дополняется перечень субъектов права законодательной инициативы Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края». Субъекту права законодательной инициативы предоставляется право внесения в Государственную Думу Ставропольского края доработанного законопроекта взамен ранее направленного. Предусматривается, что официальная точка зрения Губернатора Ставропольского края по законопроекту, обсуждаемому на заседании Государственной Думы Ставропольского края, заслушивается в случае, если законопроект не был внесен Губернатором Ставропольского края, Правительством Ставропольского края.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края». Увеличен срок внесения сведений о муниципальных актах, а также дополнительных сведений в Регистр с 7 до 14 дней, исключен 30-тидневный срок проведения юридической экспертизы муниципальных правовых актов на их соответствие законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края. Кроме того, действующий Закон дополнен новой статьей, закрепляющей возможность наступления административной ответственности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления за нарушение порядка или сроков представления муниципальных нормативных правовых актов и (или) сведений, подлежащих включению в Регистр.

В Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» изменения вносились четыре раза:

– изменениями в статью 3 установлена возможность проведения выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления по пропорциональной избирательной системе в городских поселениях, численность избирателей в которых превышает 50 тысяч человек;

– уточнены отдельные нормы, регулирующие порядок выдвижения кандидатов и списков кандидатов, проверки соблюдения требований законодательства при их выдвижении, а также порядок регистрации кандидатов, списков кандидатов и отдельных вопросов с учетом практики реализации указанного закона при проведении выборов в органы местного самоуправления на территории Ставропольского края.

Введены новые положения, касающиеся порядка регистрации доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов и избирательных объединений, объема и сроков публикации комиссиями решений, непосредственно связанных с подготовкой выборов, обязанностей избирательной комиссии при приеме документов от кандидата, избирательного объединения, возможности изменения избирательного округа для кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и некоторых других в рамках Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

– определена возможность для города Ставрополя проводить выборы представительного органа по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе;

– определен порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, избранных в соответствии с частью 7 статьи 2 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе); внесены изменения в статью 13 Закона, касающиеся реализации пассивного избирательного права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений, в целях приведения в соответствие со статьей 25 Федерального закона «О политических партиях», статьями 2 и 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Изменения в части 4 статьи 24 Закона носят редакционный характер, нумерация строк протокола об итогах голосования приводится в соответствие со статьей 23 Закона. Закон также дополнен новой статьей, которая упрощает процедуру заверения документов при выдвижении политической партией кандидатов в депутаты на выборах по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, предоставляя право заверять соответствующие документы не только в нотариальном порядке (что трудоемко и затратно), но и постоянно действующим органом регионального отделения политической партии.

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в статью 7 Закона Ставропольского края «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае. Изменен срок полномочий Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае с четырех до пяти лет и исключено положение, ограничивающее право одного и того же лица замещать должность Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае более двух сроков подряд.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае». Законом внесены изменения, позволяющие политическим партиям, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и не допущенным к распределению депутатских мандатов, вносить предложения по кандидатурам членов избирательной комиссии Ставропольского края. Закон предусматривает возможность создания контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях муниципальных образований и территориальных избирательных комиссиях, конкретизированы сроки направления предложений соответствующими субъектами при формировании новых составов избирательных комиссий: территориальных (30 дней); окружных (10 дней); участковых (10 дней); муниципальных образований (30 дней) и избирательной комиссии Ставропольского края (30 дней).

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в статью 2 Закона Ставропольского края «О Реестре должностей муниципальной службы в Ставропольском крае». Закон определил, что исполнение обязанностей должности помощника выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляется путем заключения трудового договора на срок полномочий указанных лиц.

В Закон Ставропольского края «О внесении изменений в законы Ставропольского края «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ставропольского края» и «О должностных окладах государственных гражданских служащих Ставропольского края» изменения вносились дважды:

– в Реестр должностей государственной гражданской службы включены три должности: начальник управления в министерстве, заместитель начальника управления в министерстве, заведующий отделом в управлении министерства, установлены оклады по указанным должностям;

– должность представителя Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края в Государственной Думе Ставропольского края исключена из категории государственных должностей Ставропольского края и отнесена к категории государственных гражданских служащих Ставропольского края.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края, касающиеся лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края, и государственных гражданских служащих Ставропольского края». Законом внесены изменения в Законы Ставропольского края «О Правительстве Ставропольского края», «О Губернаторе Ставропольского края» в целях уточнения и конкретизации порядка назначения и освобождения от должности Губернатором Ставропольского края заместителей Председателя Правительства Ставропольского края, руководителей органов исполнительной власти Ставропольского края, государственных органов Ставропольского края, образуемых Губернатором Ставропольского края.

Из Перечня государственных должностей Ставропольского края исключается должность Губернатора Ставропольского края, представителя Губернатора, Правительства Ставропольского края в Государственной Думе Ставропольского края и секретаря совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края. Перечень государственных должностей дополнен следующими должностями: председатель и заместитель председателя комитета Государственной Думы Ставропольского края, член избирательной комиссии Ставропольского края с правом решающего голоса, работающий на постоянной основе, мировой судья. К государственным должностям Ставропольского края помимо министров отнесены так же должности руководителей органов исполнительной власти Ставропольского края, входящих в состав Правительства Ставропольского края по решению Губернатора Ставропольского края в соответствии с законодательством Ставропольского края.

В Закон Ставропольского края «О поправках к Уставу (Основному Закону) Ставропольского края» изменения вносились дважды:

– внесены изменения в полномочия Государственной Думы Ставропольского края, Губернатора и Правительства Ставропольского края в части подготовки, внесения и заслушивания ежегодного отчета Губернатора Ставропольского края о результатах деятельности Правительства Ставропольского края и ежегодного доклада об основных направлениях социально-экономического развития Ставропольского края. Законом определено, что по основным направлениям социально-экономического развития Ставропольского края будет заслушиваться доклад, а о результатах деятельности Правительства Ставропольского края (при чем по всем направлениям его деятельности, а не только по основным) – отчет. Текст Устава Ставропольского края дополнен положением о заслушивании отчета Губернатора Ставропольского края, в том числе и по вопросам, поставленным Государственной Думой Ставропольского края;

– наименование законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края «Государственная Дума Ставропольского края» изменено на «Дума Ставропольского края».

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края». В связи с принятием Закона Ставропольского края «О поправках к Уставу (Основному Закону) Ставропольского края» внесены изменения в Законы Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края», «О Губернаторе Ставропольского края», «О Правительстве Ставропольского края» (в части подготовки, внесения и заслушивания ежегодного отчета Губернатора края о результатах деятельности Правительства Ставропольского края и ежегодного доклада об основных направлениях социально-экономического развития Ставропольского края).

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края». Изменения внесены в целях обеспечения реализации предусмотренного пунктом 14 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» права Центральной избирательной комиссии Российской Федерации давать заключения о соответствии законов Ставропольского края указанному Федеральному закону и иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве в Ставропольском крае». Законом определено, что город может иметь статус города краевого значения в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края.

Закон дополнен новыми положениями, согласно которым к единицам административно-территориального устройства Ставропольского края будут относиться сельсоветы и внутригородские районы города.

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края». Действующий Закон Ставропольского края приведен в соответствие с Федеральным законом от 4 июня 2010 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях». Определен порядок участия представителей политических партий, не представленных в Государственной Думе Ставропольского края, в заседаниях Государственной Думы Ставропольского края. Вопросы, рассматриваемые на таком заседании, и порядок их рассмотрения определяются в соответствии с утвержденной повесткой дня заседания Государственной Думы Ставропольского края.

Закон Ставропольского края «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Ставропольского края. Законом определен конкретный сайт сети «Интернет», на котором будет размещена информация о деятельности мировых судей в Ставропольском крае. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам использования данного информационного ресурса согласно Закону устанавливаются Правительством Ставропольского края. Конкретизированы формы предоставления информации – устная, в виде документированной информации, а также в виде электронного документа.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края. Закон принят в целях приведения отдельных законодательных актов Ставропольского края в соответствие с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, в связи с переименованием законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края с «Государственной Думы Ставропольского края» на «Думу Ставропольского края».

Закон Ставропольского края «Об отмене Закона Ставропольского края «О внесении изменения в Закон Ставропольского края «Об установлении границы муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края. Закон принимался в целях создания на территории города Невинномысска особой экономической зоны. Однако заявка на ее создание не прошла конкурсный отбор в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации. Действие вышеуказанного Закона истекло 29 июля 2010 года, в связи с чем возникло противоречие в законодательстве Ставропольского края, заключающееся в том, что законы, устанавливающие границы муниципальных образований Стародворцовского и Барсуковского сельсоветов, не изменялись.

Безопасность, межпарламентские связи, ветеранские организации, казачество

Закон Ставропольского края «О профессиональных аварийно-спасательных службах Ставропольского края и гарантиях спасателям». Законом закреплены организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Ставропольского края, установлены гарантии спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Ставропольского края, определены полномочия органов государственной власти Ставропольского края по их созданию и организации деятельности.

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в Закон Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае. В связи с наделением органов прокуратуры полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов Закон дополнен нормой, устанавливающей обязанность государственных органов Ставропольского края направлять принятые ими нормативные правовые акты в прокуратуру Ставропольского края.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края. Законом установлены дополнительные требования к владельцам развлекательных заведений по размещению при входе информации о нормах Закона Ставропольского края «О некоторых мерах по защите прав и законных интересов несовершеннолетних», регулирующих нахождение несовершеннолетних в общественных местах. Одновременно внесены изменения в Закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», установившие административный штраф за невыполнение указанных требований на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Закон Ставропольского края «О некоторых мерах по обеспечению тишины, покоя граждан и общественного порядка. Закон направлен на обеспечение тишины и покоя граждан в населенных пунктах Ставропольского края. Закон предусматривает, что в ночное время (с 23 часов до 7 часов) на установленных в статье 2 объектах и территориях (жилые помещения, территории, прилегающие к жилым и многоквартирным домам, учреждения здравоохранения, культуры и социальной защиты населения и др.) не допускаются определенные частью 1 статьи 3 действия, нарушающие тишину и спокойствие граждан, в том числе связанные с использованием различных звуковоспроизводящих устройств (в том числе установленных в транспортных средствах), пиротехнических средств, а также производством ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных работ. Отдельно в части 2 статьи 3 прописаны случаи, на которые Закон не распространяется.

Бюджет, налоги и финансово-кредитная политика

Закон Ставропольского края «Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2009 год». Законом утверждены основные характеристики исполнения бюджета Ставропольского края за 2009 год.

В Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» изменения вносились пять раз:

– увеличены расходы краевого бюджета в связи с выделением дополнительных средств из федерального бюджета: на строительство инженерной и социальной инфраструктуры для военного городка № 26, расположенного в городе Ставрополе; на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования за счет предоставления целевого кредита из федерального бюджета;

– внесены изменения для завершения реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009 году» (в соответствии с протоколом всероссийского селекторного совещания «О предварительных итогах деятельности по реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

Расходы бюджета Ставропольского края увеличены на 50 146,55 тыс. рублей за счет остатков неиспользованных средств, поступивших в 2009 году от государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья.

Также осуществлено перемещение средств бюджета Ставропольского края в сумме 19 821,58 тыс. рублей с расходов на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов;

– доходы краевого бюджета скорректированы в сторону увеличения на 327 079,06 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 219 872,59 тыс. рублей и средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 107 206,47 тыс. рублей.

Расходы краевого бюджета увеличены на 389 079,06 тыс. рублей. Полученные средства направлены на предоставление дополнительных мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, предусмотренных Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны»; на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники; на мероприятия по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения; на софинансирование мероприятий по совершенствованию медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях в рамках реализации краевой целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Ставропольском крае на 2009 – 2012 годы»; на увеличение расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов; на оплату дополнительной площади жилья при переселении граждан из аварийного жилищного фонда; на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Образовавшаяся в ходе исполнения бюджета за истекший период финансового года экономия на обслуживание государственного долга Ставропольского края направлена на следующие цели:

в сумме 100,0 млн. рублей – на создание фонда содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Ставропольского края;

в сумме 76,9 млн. рублей – на увеличение расходов на ведомственную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009 – 2011 годы»;

– изменения приняты в целях уточнения плановых назначений по доходам и расходам краевого бюджета, обеспечения сбалансированности краевого бюджета, а также недопущения образования кредиторской задолженности по отдельным расходным обязательствам краевого бюджета.

Доходы краевого бюджета увеличены на 4 128, 6 млн. рублей, в том числе налог на прибыль на 1 998,4 млн. рублей, а также за счет поступления целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансирование переданных государственных полномочий. Расходы краевого бюджета увеличены на 5 201,7 млн. рублей. Объем бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование краевых целевых и ведомственных целевых программ, увеличен на 188,2 млн. рублей. Дефицит краевого бюджета увеличился на 1 073 млн. рублей и составил 2 391,8 млн. рублей;

– уточнены значения годовых плановых показателей доходов краевого бюджета и расходов по отдельным главным распорядителям средств краевого бюджета в связи с увеличением межбюджетных трансфертов, предоставляемых Ставропольскому краю из федерального бюджета на:

софинансирование мероприятий по модернизации аэропортового комплекса Минеральные Воды в сумме 600 000 тыс. рублей;

компенсацию части затрат на приобретение средств химизации на сумму 34 599 тыс. рублей.

Кроме этого, уточнены расходы на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в части реализации мероприятий по продвижению продукции ставропольских товаропроизводителей на региональные и международные рынки.

Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2011 год». Законом утверждены основные параметры бюджета Ставропольского края на 2011 год по доходам в сумме 52 450,1 млн. рублей, по расходам в сумме 56 976,8 млн. рублей. Дефицит бюджета Ставропольского края на 2011 год составил 4 526,7 млн. рублей.

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в статью 5 Закона Ставропольского края «О порядке предоставления государственных гарантий Ставропольского края. Законом снижен размер обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессных требований гаранта в зависимости от вида залогового имущества с 200 до 110-150 процентов от объема предоставленной государственной гарантии в зависимости от вида залога.

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в Закон Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае». Закон направлен на совершенствование бюджетного процесса в Ставропольском крае. Законом предлагается:

- в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации срок внесения проекта закона о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год установить не позднее 15 октября текущего года, вместо 1 октября;

- в состав показателей об исполнении бюджета Ставропольского края включены сведения о численности государственных гражданских служащих Ставропольского края и работников государственных учреждений Ставропольского края с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в статью 2.1 Закона Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» и приостановлении действия статьи 20 Закона Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае». Законом расширен перечень организаций, освобождающихся от налогообложения, организациями, осуществляющими инновационную деятельность в Ставропольском крае, а также внесены уточнения в применяемые в Законе Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» понятия.

В целях недопущения нарушения требований бюджетного законодательства действие статьи 20 Закона Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» приостановлено до 1 января 2011 года.

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в статью 1 Закона Ставропольского края «Об установлении налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения. Законом продлено на 2011 год действие Закона Ставропольского края «Об установлении налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения», устанавливающего налоговую ставку в размере 5% для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Это позволит сохранить более 280 млн. рублей в общем обороте средств у тех предпринимателей, которые используют указанную систему налогообложения.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента. Законом установлены на 2011 год новые размеры потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода по каждому из видов предпринимательской деятельности, по которому разрешается применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента. Размеры потенциально возможного к получению годового дохода на 2011 год по большинству видов предпринимательской деятельности существенно снижены.

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в статью 3 Закона Ставропольского края «О транспортном налоге. Изменения приняты в целях приведения в соответствие Закона Ставропольского края с последними изменениями Налогового кодекса Российской Федерации в части изменения срока уплаты транспортного налога для физических лиц с 1 февраля года, следующего за отчетным, на 1 ноября года, следующего за отчетным.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае». Принятые изменения направлены на приведение положений Закона в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Ставропольского края.

Закон Ставропольского края «О приостановлении действия Закона Ставропольского края «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций в Ставропольском крае» и отдельных положений законодательных актов Ставропольского края в связи с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2011 год». В соответствии со статьей 21 Закона Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» на 2011 год приостановлено действие Закона Ставропольского края «О государственной поддержке финансово неустойчивых сельскохозяйственных организаций в Ставропольском крае» и отдельных положений 13 законодательных актов Ставропольского края в связи с тем, что в бюджете Ставропольского края на 2011 год не предусмотрены средства на их реализацию.

Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах совершенствования правового положения государственных учреждений Ставропольского края». Законом в соответствии с пунктом 16 статьи 33 Федерального Закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» установлена форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений Ставропольского края и дата, начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет Ставропольского края доходов, полученных казенными учреждениями Ставропольского края от оказания платных услуг.

Экономическая политика

Закон Ставропольского края «О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010-2015 годы». Законом утверждена Программа социально-экономического развития Ставропольского края на 2010-2015 годы, целью которой является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Ставропольского края, обеспечивающего повышение качества жизни населения. Завершено создание системы стратегического планирования развития экономики и социальной сферы края, которая охватывает разработку концепций, планов и программ социально-экономического развития. Потребность в финансировании Программы составляет 502 666,1 млн. рублей.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края. Законом внесены изменения в два Закона Ставропольского края: «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае» и «О бюджетном процессе в Ставропольском крае». Устанавливается срок представления Правительством Ставропольского края сводных показателей объектов краевой собственности и отчета о результатах приватизации объектов краевой собственности для утверждения Государственной Думой Ставропольского края не позднее 1 июня текущего года, одновременно с годовым отчетом об исполнении краевого бюджета и проектом закона Ставропольского края об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год.

Проект закона Ставропольского края о внесении изменений в Закон Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год подлежит рассмотрению в течение месяца с момента внесения. В случае внесения проекта закона Ставропольского края о внесении изменений в Закон Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год менее чем за 14 календарных дней до заседания Государственной Думы Ставропольского края, указанный проект закона подлежит рассмотрению не позднее заседания Государственной Думы Ставропольского края, проводимого в месяце, следующим за месяцем, в котором он внесен.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края». Закон направлен на приведение законов Ставропольского края в соответствие с положениями Закона Ставропольского края «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае», исключившего понятие «приоритетный инвестиционный проект Ставропольского края», а также в целях создания равных условий субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты на территории Ставропольского края.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах организации розничных рынков на территории Ставропольского края». Изменения позволят гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством и реализующим свои товары на универсальном рынке, заключать договоры о предоставлении торговых мест в упрощенной форме, а также устанавливает за уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области торговли полномочия по установлению порядка определения органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края количества торговых мест на универсальном рынке для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции таким гражданам.

Закон Ставропольского края «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Ставропольского края «О промышленной политике на территории Ставропольского края» и Закона Ставропольского края «О государственной поддержке участников лизинга в Ставропольском крае. В связи с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения в законы Ставропольского края «О государственной поддержке участников лизинга в Ставропольском крае» и «О промышленной политике на территории Ставропольского края», предусматривающие исключение бюджетных кредитов, предоставляемых из бюджета Ставропольского края, как формы государственной поддержки.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в статью 17 Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае». Изменения приняты в целях приведения действующего Закона Ставропольского края в соответствие со статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Предусмотрено опубликование в официальных печатных изданиях и размещение на официальных сайтах в сети Интернет, определенных Правительством Ставропольского края, информации о приватизации государственного или муниципального имущества. Правительством Ставропольского края устанавливается порядок оплаты объектов краевой собственности при их приватизации.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об инновационной деятельности в Ставропольском крае». Законом уточнены некоторые основные понятия (инновация, инновационный проект, инновационная инфраструктура, субъекты и объекты инновационной деятельности), определены основные направления инновационной политики Ставропольского края, механизмы её реализации и конкретизированы формы государственной поддержки.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства». Закон предусматривает:

- внесение изменений в часть 1 статьи 7 Закона в части установления условий и порядка оказания государственной поддержки;

- продление до 01 июля 2013 года срока действия положений, касающихся использования субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение в собственность при возмездном отчуждении арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края и не включенного в перечень, указанный в части 2 статьи 10 Закона.

Закон Ставропольского края «О признании утратившими силу статьи 5 Закона Ставропольского края «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Ставропольского края» и пункта 2 статьи 1 Закона Ставропольского края «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона Ставропольского края «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Ставропольского края». Закон принят в целях приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным законодательством, которым изменен порядок взимания платы и размеров сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ранее определявшихся субъектами Российской Федерации. Законом определено, что за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размере, установленном статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая). В соответствии со статьей 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по нормативу 100 процентов зачисляется в бюджет Ставропольского края.

Промышленность, энергетика, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Закон Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае». Закон обеспечивает правовое регулирование организации межмуниципальных маршрутов в крае. Предусмотрено опубликование в средствах массовой информации и размещение на информационном ресурсе уполномоченного органа в сети Интернет Реестра межмуниципальных маршрутов. Предлагаемые нововведения носят антикоррупционный характер и позволят упорядочить организацию сети межмуниципальных маршрутов, сделать ее информационно более доступной как для перевозчиков, так и для населения, повысить ответственность перевозчика за безопасность при осуществлении им пассажирских перевозок, а также предоставляют перевозчику право выбора формы участия в осуществлении пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах.

Закон Ставропольского края «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В целях приведения в соответствие норм краевого законодательства федеральному данным законом установлены единые, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, меры социальной поддержки по обеспечению жильем для всех ветеранов Великой Отечественной войны, вне зависимости от сроков их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Определена альтернативная субсидии на приобретение или строительство (долевое участие в строительстве) жилья форма обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Закон Ставропольского края «Об утверждении заключения Соглашения от 10 февраля 2010 года № 25 об изменении Дополнительного соглашения от 2 декабря 2008 года № 2 к договору от 2 июля 2008 года № 32-3С о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда». Внесены изменения в Дополнительное соглашение от 2 декабря 2008 года № 2 к договору от 2 июля 2008 года № 32-3С о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда в части увеличения доли софинансирования капитального ремонта за счет средств собственников до 6 процентов, вместо минимальных 5 процентов, предусмотренных Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Объем средств, направленный на реализацию краевой адресной программы, увеличился на 52,3 тыс. рублей.

Закон Ставропольского края «Об утверждении заключения Дополнительного соглашения от 6 апреля 2010 года № 1-С к договору от 02 июля 2008 года № 32-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда». Закон утвердил Дополнительное соглашение, согласно которому Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году предоставил Ставропольскому краю на безвозвратной и безвозмездной основе финансовую поддержку на реализацию краевой адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Ставропольском крае на 2008-2011 годы» 1 456,97 млн. рублей и краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2008-2011 годы» – 500,6 млн. рублей.

Закон Ставропольского края «Об утверждении заключения Договора от 20 августа 2010 года № 29-НС о долевом финансировании региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства и Дополнительного соглашения от 20 августа 2010 года № 1-С к Договору от 20 августа 2010 года № 29-НС о долевом финансировании региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства». Заключение Договора и Дополнительного соглашения позволит Ставропольскому краю получить до конца 2010 года финансовую поддержку в сумме более 61 млн. рублей за счет средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства на реализацию Программы переселения граждан из аварийного жилья при условии софинансирования средств краевого бюджета в сумме 3,7 млн. рублей.

Реализация Программы будет способствовать созданию безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Ставропольского края, обеспечению жилищных прав граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, путем строительства малоэтажных жилых домов.

Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ставропольского края». Разграничены полномочия органов государственной власти Ставропольского края, связанные с энергосбережением и повышением энергетической эффективности в соответствии с требованиями вступившего в силу Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об энергосбережении и повышении эффективности топлива и энергии». Закон определяет в качестве источников финансирования энергосбережения целевые финансовые средства, формируемые за счет отчислений энергоснабжающих организаций путем включения в состав затрат на производство и распределение электрической, тепловой энергии и природного газа одного процента от стоимости топливно-энергетических ресурсов, потребляемых народнохозяйственным комплексом Ставропольского края, при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителям (кроме населения и бюджетных организаций), а также при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам. Закон позволит привлечь дополнительные средства (порядка 60 млн. рублей) для решения вопросов энергосбережения.

Сельское хозяйство и землепользование

Закон Ставропольского края «О государственной поддержке организаций потребительской кооперации. Закон определяет меры государственной поддержки организаций потребительской кооперации как субъектов малого и среднего предпринимательства в целях сохранения и развития инфраструктуры села, совершенствования системы заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья, а также обеспечения населения продукцией сельскохозяйственного производства.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае». Нормы действующего Закона приведены в соответствие с федеральным законодательством и Законом Ставропольского края от 06 февраля 2009 года № 3-кз «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае», полномочия Правительства Ставропольского края дополнены в части установления порядка информирования уполномоченных органов исполнительной власти о фактах загрязнения почв и деградации земель сельскохозяйственного назначения и утверждения правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

В Закон Ставропольского края «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае» изменения вносились два раза:

– изменениями, внесенными в статью 8 Закона, действующий Закон приведен в соответствие с бюджетным законодательством в части долевого финансирования расходов с федеральным бюджетом;

– изменениями, внесенными в статью 9 Закона, снижено ограничение с 50 гектаров до 1 гектара для выплаты субсидии на возмещение части затрат, связанных с раскорчевкой старовозрастных садов, закладкой и уходными работами за молодыми садами до вступления их в плодоношение, с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации.

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в статью 1 Закона Ставропольского края «О приостановлении действия Закона Ставропольского края «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций в Ставропольском крае» и отдельных положений законодательных актов Ставропольского края в связи с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2010 год». Законом приводятся в соответствие нормы действующего Закона с Законом Ставропольского края от 15 мая 2006 года № 31-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае».

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства». Внесенные изменения приводят действующий краевой Закон в соответствие с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Уточнена методика определения расходов на осуществление управленческих функций органу местного самоуправления муниципального района Ставропольского края по реализации отдельных государственных полномочий в области сельского хозяйства.

Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края. Закон представляет собой новую редакцию Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». Необходимость его принятия обусловлена тем, что за шесть лет действия краевого Закона в него было внесено 14 поправок в связи с изменением федерального законодательства и необходимостью дополнительного регулирования отдельных вопросов в рамках полномочий субъекта Российской Федерации.

Закон регулирует вопросы реализации всех полномочий, переданных на уровень субъектов Российской Федерации. Устанавливаются случаи бесплатного предоставления земель для индивидуального жилищного строительства ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, являющимся таковыми в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также гражданам, проживающим в сельской местности и нуждающимся в жилых помещениях, и порядок их бесплатного предоставления. Уточняются условия предоставления земельных участков гражданам, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края. На срок до 1 января 2012 года устанавливается выкупная цена земли под объектами недвижимости. В целях предотвращения коррупции в области оборота земель закон определяет порядок информационного обеспечения населения края при купле-продаже, выделении, аренде, бесплатном предоставлении земельных участков Правительством Ставропольского края и органами местного самоуправления.

В Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменения вносились два раза:

– устранены препятствия для реализации гражданами-участниками долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве, своего права на бесплатное получение земельного участка для жилищного строительства;

– название действующего Закона излагается в следующей редакции «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»;

- структурно изменена статья 12 Закона, определяющая случаи бесплатного предоставления земель для индивидуального жилищного строительства ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий;

- Правительству Ставропольского края дано право устанавливать перечень документов, необходимых для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и ведения личного подсобного хозяйства; предоставлено право крестьянским (фермерским) хозяйствам края неоднократно бесплатно получать земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они заняты внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, объектами социального и коммунально-бытового назначения и инженерной инфраструктуры.

В Закон Ставропольского края «О порядке установления публичных сервитутов на территории Ставропольского края» изменения вносились дважды:

– внесены изменения в статью 2 действующего Закона. Редакционному изменению подверглась норма Закона, определяющая один из перечней нужд (забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя), для которых могут устанавливаться публичные сервитуты, в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации, измененной Федеральным законом от 14 июля 2008 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

– изменения, внесенные в статью 3 действующего Закона, исключают требование об установлении Правительством Ставропольского края формы документов, прилагаемых к заявлению на установление сервитута, так как федеральными органами исполнительной власти такие формы документов установлены. Принятый Закон устраняет противоречие, которое может привести к невозможности подачи заявления.

Социальная сфера, образование

Закон Ставропольского края «Об обеспечении равной доступности услуг пассажирского автомобильного транспорта маршрутов межмуниципального сообщения в Ставропольском крае». Установлена мера социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде компенсации стоимости проезда по социальной необходимости на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) по внутрикраевым междугородным маршрутам в Ставропольском крае.

Закон Ставропольского края «Об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год». Принят в соответствии со статьей 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 13 Закона Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае».

В Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год» изменения вносились дважды:

– в связи с определением порядка использования остатков на 1 января 2010 г., увеличением суммы источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда, включением средств, зачисляемых в бюджет Фонда в счёт погашения задолженности по единому социальному налогу, увеличением суммы расходов на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования;

– в связи с уточнением сумм налогов, недоимок, поступивших субсидий, увеличением суммы расходов на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год». Законом утверждены параметры бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год. Общая сумма доходов бюджета Фонда на 2011 год 9 634 068,25 тыс. рублей, расходы бюджета составляют 9 884 068,25 тыс. рублей. Дефицит бюджета Фонда на 2011 год запланирован в сумме 250 000,00 тыс. рублей.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О ежемесячном пособии на ребенка». Изменения внесены в целях приведения норм действующего Закона Ставропольского края в соответствие с федеральным законодательством в части установления порядка индексации ежемесячного пособия на ребенка. Установлена обязанность граждан предоставлять сведения о доходах семьи, подтверждаемые соответствующими документами, с целью подтверждения права на получение ежемесячного пособия на ребенка и исключения нецелевого расходования средств бюджета Ставропольского края.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О порядке установления величины прожиточного минимума в Ставропольском крае». Изменения внесены в целях приведения действующего Закона Ставропольского края в соответствие с федеральным законодательством в части определения особого порядка установления и периодичности исчисления величины прожиточного минимума пенсионерам для установления социальной доплаты к пенсии. Величина прожиточного минимума пенсионера в Ставропольском крае установлена Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» в размере 4 515 рублей.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об организации здравоохранения в Ставропольском крае». Исключены полномочия Государственной Думы Ставропольского края по утверждению долгосрочных целевых программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, лекарственному обеспечению, санитарно-гигиеническому образованию населения, обеспечению его санитарно-эпидемиологического благополучия и другим вопросам в области охраны здоровья граждан с одновременным наделением данным полномочием Правительства Ставропольского края. Установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения электрокардиостимуляторами, имплантируемыми в государственных учреждениях здравоохранения Ставропольского края.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей. Установлены дополнительные меры социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны в виде доплаты к субсидии или к единовременной денежной выплате на строительство или приобретение жилого помещения. Доплата предоставляется единовременно в случае, если стоимость приобретаемого по месту жительства жилья превышает размер предоставляемой субсидии или единовременной денежной выплаты.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны». Закон устанавливает новую категорию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации: несовершеннолетние, признанные потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства.

Закон Ставропольского края «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства». Закон устанавливает гарантии защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края». Законом определены органы, осуществляющие уведомительную регистрацию коллективных договоров, территориальных, отраслевых (межотраслевых) и иных соглашений и контроль за их выполнением. Закон наделил данными полномочиями органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края. Законом внесены изменения в отдельные законодательные акты Ставропольского края в части определения конкретного срока вступления в силу законов Ставропольского края «О размере, условиях и порядке возмещения рас-ходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности», «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», «О мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края».

Закон Ставропольского края «О величине прожиточного минимума пенсионера в Ставропольском крае на 2011 год». Законом установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Ставропольском крае на очередной финансовый год в размере 4 909 рублей, в целях определения размера социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, минимальный уровень пенсионного обеспечения которых с учётом других мер социальной поддержки не достигает величины прожиточного минимума, предусмотренного данным законом.

В Закон Ставропольского края «О наделении органов местного само-управления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» изменения вносились дважды:

– с целью наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными полномочиями в области социальной защиты населения – осуществление назначения компенсации стоимости проезда по социальной необходимости на пассажирском автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае.

Кроме того, некоторые положения приводятся в соответствие с нормами федерального законодательства, согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий могут осуществлять не только расходы по оплате услуг по доставке ежегодных денежных выплат отдельным категориям граждан, но и производить компенсацию затрат на обеспечение деятельности органов местного самоуправления в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации;

– дополнена часть 2 статьи 4 Закона Ставропольского края соответствующим пунктом, предусматривающим обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Ставропольского края в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в статью 4 Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения». Изменением дополнена часть 2 статьи 4 Закона пунктом, в соответствии с которым органы местного самоуправления обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Ставропольского края в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области культуры в Ставропольском крае. Закон определяет основные направления деятельности органов государственной власти Ставропольского края в области культуры, полномочия органов местного самоуправления, отдельные аспекты культурной деятельности, государственные гарантии учреждениям культуры и искусства, общественным творческим объединениям, работникам культуры. Срок вступления в силу положений о государственных гарантиях работникам культуры установлен с 1 января 2012 года.

Закон Ставропольского края «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий Ставропольского края по социальной поддержке детей-инвалидов». В связи с оптимизацией расходов и необходимостью оперативного решения вопросов отдельные государственные полномочия по социальной поддержке детей-инвалидов (за исключением обучения на дому детей-инвалидов дошкольного возраста, не посещающих дошкольные учреждения) с 1 января 2010 года осуществляются министерством образования края.

Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по обучению детей-инвалидов на дому». Закон наделил все муниципальные районы и городские округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению с согласия родителей обучения по основной общеобразовательной или индивидуальной программе дошкольного образования на дому детей-инвалидов дошкольного возраста, которые по состоянию здоровья не имеют возможности получать воспитание и обучение в общих или специальных дошкольных образовательных учреждениях.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в статьи 1 и 6 Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству». Изменениями приводятся нормы действующего Закона Ставропольского края в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в области опеки и попечительства в части заключения договоров доверительного управления имуществом подопечных и выдачи разрешений на совершение сделок с ним.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Ставропольского края, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования». Действующий закон приводится в соответствие с федеральным законодательством в части наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка не только в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Ставропольского края, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, но и в иных образовательных организациях края, реализующих такие программы.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и признании утратившим силу Закона Ставропольского края «Об обязательном применении государственного языка Российской Федерации в написании фирменных наименований предприятий, учреждений и организаций и названий их структурных подразделений. Законодательство Ставропольского края приведено в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации в части применения государственного языка Российской Федерации в написании фирменных наименований предприятий, учреждений и организаций и названий их структурных подразделений.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Действующий Закон приводится в соответствие с федеральным законодательством в части: обеспечения мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во время пребывания их в соответствующем образовательном учреждении, в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей; предоставления права лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение до окончания государственных и муниципальных образовательных учреждений Ставропольского края и на получение второго начального профессионального образования без взимания платы. Средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края устанавливается ежеквартально органом исполнительной власти края, уполномоченным Правительством Ставропольского края.

Закон Ставропольского края «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Закон принят в связи с оптимизацией бюджетных расходов и необходимостью оперативного решения вопросов. С 1 января 2010 года органами местного самоуправления прекращено исполнение отдельных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания данной категории детей в государственных учреждениях. Данные полномочия будут осуществляться министерством образования края.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Закон приводится в соответствие с федеральным законодательством в части: обеспечения детей-сирот во время пребывания их в соответствующем образовательном учреждении, в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей мягким инвентарем; распространения мер социальной поддержки и гарантий, связанных с получением образования, также и на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (предоставления им права на полное государственное обеспечение до окончания государственных и муниципальных образовательных учреждений Ставропольского края и права на получение второго начального профессионального образования без взимания платы). Внесены изменения в методику расчета годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О библиотечном деле в Ставропольском крае». Закон принят в целях приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным законодательством. Законом уточнены основные понятия и термины, виды библиотек, учреждаемых органами государственной власти Ставропольского края, закреплено право несовершеннолетнего, достигшего 14-летнего возраста, на пользование библиотекой, при предъявлении документа, удостоверяющего его личность.

Закон Ставропольского края «О стипендиальном обеспечении учащихся, студентов и аспирантов государственных образовательных учреждений, реализующих программы начального, среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении Ставропольского края». Закон регулирует вопросы стипендиального обеспечения в связи с реорганизацией в сфере образования. В образовательных учреждениях, находящихся в ведении Ставропольского края, устанавливаются государственные академические и государственные социальные стипендии. Государственные социальные стипендии назначаются студентам государственных образовательных учреждений, нуждающимся в социальной поддержке. Также установлена государственная стипендия студентам из числа граждан, проходивших военную службу. Ее размер на 50 процентов больше размера государственной академической стипендии.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в статью 1 Закона Ставропольского края «О нормативах расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края». Законом внесены изменения в формулу, по которой определяется норматив на реализацию федерального государственного образовательного стандарта в расчете на одного обучающегося в муниципальном общеобразовательном учреждении, в связи с непоступлением средств из федерального бюджета. Также учтены расходы на организацию дистанционного обучения детей-инвалидов в части оплаты услуг доступа к сети Интернет, услуг педагогических работников и техническое обслуживание их рабочих мест.

Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по формированию, содержанию и использованию Архивного фонда Ставропольского края». Закон принят в целях приведения данного Закона в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края. Уточнено понятие муниципального архива. На органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края возлагается обязанность по соблюдению законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг при осуществлении отдельных государственных полномочий. Принятый закон позволит обеспечить координацию деятельности органов местного самоуправления по предоставлению государственных услуг при осуществлении отдельных государственных полномочий, а также будет способствовать повышению эффективности контроля за деятельностью органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

Физкультура и спорт

В Закон Ставропольского края «О молодежной политике в Ставропольском крае» изменения вносились дважды:

– краевое законодательство приведено в соответствие с Федеральным законом от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений». Внесены новые положения по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи и содействию межрегиональному и международному взаимодействию молодежи;

– действующий Закон дополнен статьей 141 в части создания при представительных органах местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края молодежных консультативных совещательных органов.

Закон Ставропольского края «О признании утратившими силу законов Ставропольского края о физической культуре и спорте в Ставропольском крае». Закон принят в целях приведения краевого законодательства в сфере физической культуры и спорта в соответствие с нормами Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В связи с тем, что большинство положений краевого Закона не соответствуют Федеральному закону, Закон Ставропольского края от 24 марта 1999 года № 13-кз «О физической культуре и спорте в Ставропольском крае» и законодательные акты, вносившие в него изменения, признаны утратившими силу.

Закон Ставропольского края «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области молодежной политики». Осуществление полномочий прекращается с 1 января 2011года в связи с тем, что в соответствии с федеральным законодательством не предусмотрена передача полномочий от субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.

Природопользование, экология, курортно-туристическая деятельность

Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края». Определены полномочия органов государственной власти Ставропольского края в сфере регулирования отношений недропользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлен порядок предоставления недр и пользования ими, ряд законов признан утратившими силу.

Закон Ставропольского края «О внесении изменения в статью 9 Закона Ставропольского края «Об использовании лесов на территории Ставропольского края» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ставропольского края в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Закон принят в целях приведения краевого законодательства в сфере охоты и охотничьего хозяйства в соответствие с федеральным законодательством.

Закон Ставропольского края «О признании утратившими силу законов Ставропольского края о туристской деятельности в Ставропольском крае. Закон принят в целях приведения краевого законодательства о туризме в соответствие с нормами Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах охраны атмосферного воздуха. Закон направлен на регулирование отношений в области охраны атмосферного воздуха на территории Ставропольского края в соответствии с полномочиями, отнесенными федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации.

Массовые коммуникации

Закон Ставропольского края «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственной Думе Ставропольского края, при освещении их деятельности краевыми телеканалом и радиоканалом». Закон направлен на реализацию положений статьи 32 Федерального закона «О политических партиях», касающихся обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, при освещении их деятельности краевыми телеканалом и радиоканалом.

Работа с обращениями граждан

За 2010 год депутатами Думы Ставропольского края было проведено 1760 встреч с избирателями, в ходе которых в их адрес высказано 5329 просьб и предложений. На личных приёмах у депутатов Думы в избирательных округах принято 11,2 тыс. избирателей, ими высказано 14,3 тыс. жалоб, заявлений, просьб и предложений.

В адрес депутатов Думы поступило 3632 письма, в которых было высказано 4884 просьбы и предложения. Всего за отчётный год депутатам Думы было высказано и направлено 24505 различных жалоб, просьб и предложений.

Наибольшее число обращений касалось социальных вопросов (2851, что составило 11,6% от общего числа обращений). В большинстве обращений были затронуты вопросы охраны материнства и детства, из них часть обращений поступала с просьбами, касающимися защиты детей от негативной информации и создания законодательно установленных гарантий их духовной и информационной безопасности. Другая часть обращений содержала просьбы, касающиеся расширения направлений использования материнского капитала.

По инициативе депутата А.М.Сысоева Дума вышла с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу предоставления материнского (семейного) капитала семьям, дети которых умерли на первой неделе жизни. Эта инициатива нашла поддержку у депутатов Государственной Думы, был принят Федеральный закон от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и порядке предоставления единовременной выплаты за счёт средств материнского (семейного) капитала». В итоге – 80 таких семей, из Ставропольского края, уже реализовали своё право на получение материнского (семейного) капитала.

Вопросы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства затронули 2589 избирателей (10,6%). В этих обращениях поднимались вопросы газификации, энерго- и водоснабжения населённых пунктов муниципальных образований края, эксплуатации и ремонта жилых домов, повышения тарифов на услуги ЖКХ.

Количество обращений к депутатам по жилищным вопросам составило 2290 обращений (9,3%). В большинстве из них поднимались вопросы обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны, участников боевых действий, молодых семей.

Проблемы деятельности предприятий, учреждений и организаций высказали 1473 заявителя (6,0%).

1153 обращения граждан (4,7%) содержали жалобы на действия органов местного самоуправления муниципальных образований края, не выполняющих положения Федерального закона «О ветеранах» в части обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также требования краевого земельного законодательства в части бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства участникам боевых действий.

Несколько уменьшилось по сравнению с 2009 годом количество обращений к депутатам по вопросам здравоохранения, в 2010 году их было 1151 (4,7%). Однако вопросы медицинского обслуживания по-прежнему вызывают большое число нареканий сельских жителей края. Лечебно-профилактические учреждения в сельских муниципальных образованиях продолжают испытывать нехватку подготовленных специалистов, в больницах не хватает лекарств, медицинской техники и оборудования.

Из общего числа поступивших в 2010 году депутатам Думы обращений избирателей 12048 (49,2%) удовлетворено, на 9758 обращений (39,8%) депутатами даны разъяснения, 1555 обращений (6,3%) находятся в стадии рассмотрения, по 1144 обращениям (4,7%) гражданам отказано.

В 2010 году непосредственно в Думу поступило 541 письменное обращение граждан, что на 67 обращений больше, чем в 2009 году, в том числе 91 обращение поступило по электронной почте.

Среди авторов, указавших своё социальное положение, большинство составили пенсионеры – 149 чел. (27,5%) и верующие – 108 чел. (20,0%) .

Анализируя характер поступивших обращений, следует отметить, что наиболее острыми в истекшем году были проблемы жилищно-коммунального хозяйства (68 обращений, что составило 12,6% от общего числа). В основном в них авторы выступали против повышения тарифов на коммунальные услуги, считали необходимым принять закон о снижении и последующей неизменности тарифов.

Поступали многочисленные обращения, содержащие жалобы на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», обязывающего переносить приборы учёта потребления питьевой воды на границу балансовой принадлежности. По мнению депутатов Думы, требования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» являются неправомерными по причине отсутствия нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края. Учитывая сложившуюся ситуацию, депутаты Думы обратились к Губернатору Ставропольского края с просьбой рассмотреть вопрос о правомерности изданного ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» приказа от 07.11.2010 № 807, утвердившего порядок переноса узла учёта потребляемой питьевой воды, и об отмене указанного приказа. Одновременно депутаты комитета Думы по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству внесли предложение о необходимости подготовки законопроекта, предусматривающего предоставление финансовой поддержки отдельным категориям потребителей для установки приборов учёта энергетических ресурсов за счёт средств краевого бюджета в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Жилищные вопросы были затронуты в 52 обращениях (9,6%). Большую часть из них составили обращения по вопросам предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе и «обманутым дольщикам». По инициативе комитета Думы по земельным отношениям и землеустройству и комитета Думы по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству были подготовлены и приняты законы Ставропольского края от 26 июля 2010 г. № 68-кз и от 7 декабря 2010 г. № 102-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», способствующие решению проблемы «обманутых дольщиков». В настоящее время этой категории граждан земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут выделяться не по месту их жительства, а по местонахождению объекта долевого строительства, указанного в договоре участия в долевом строительстве жилья.

Вопросы социальной защиты населения в 2010 году были отражены заявителями в 43 обращениях (7,9%). Практически каждое письмо – о низких размерах пенсий, отсутствии финансирования на реализацию льгот, предусмотренных действующим законодательством, о трудностях проживания при существующем уровне цен на продукты питания и товары первой необходимости. В ряде писем граждане сообщали о несогласии с начисленным размером пенсии, считая пенсионное законодательство, при котором размер пенсии ниже минимального прожиточного уровня, несовершенным.

В преддверии празднования 65-летнего юбилея Победы в Великой Отечественной войне авторы писем ходатайствовали о внесении изменений в федеральное законодательство в части приравнивания пенсионного обеспечения бывших малолетних узников концлагерей и тружеников тыла к участникам Великой Отечественной войны, усиления мер социальной поддержки лиц, начавших свою трудовую деятельность в период Великой Отечественной войны в несовершеннолетнем возрасте, об утверждении на законодательном уровне социального статуса «Дети войны».

Учитывая эти просьбы, Совет старейшин при председателе Думы направил обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и лично заместителю председателя Государственной Думы Н.В.Герасимовой с предложением об установлении правового статуса и мер социальной поддержки для «Детей войны» в федеральном законодательстве и решении вопроса об установлении дополнительных и единых для всех регионов Российской Федерации мер социальной поддержки труженикам тыла либо установлении федеральным законодательством возможности получения данной категорией граждан льгот более чем по одному основанию.

По вопросам соблюдения правопорядка и работы органов внутренних дел поступило 41 обращение (7,6%), в которых граждане просили оказания им содействия в пересмотре гражданских и уголовных дел.

Поступившая корреспонденция показала, что жители края внимательно следят за законотворческой деятельностью краевой Думы и принимают участие в обсуждении новых законопроектов. Вдвое по сравнению с 2009 годом увеличилось количество обращений с предложениями о принятии необходимых законов, об изменении и дополнении принятых законов, а также с откликами на законопроекты. В 2010 году поступило 25 таких обращений (4,6%). Наиболее конструктивные предложения и замечания граждан учитывались комитетами Думы при разработке законопроектов и принятии законов.

Из 541 обращения, поступившего в Думу, рассмотрены и даны ответы заявителям на 260 обращений (48,1%), из них по 34 обращениям (13,1%) приняты положительные решения, разъяснения на свои обращения получили 204 гражданина (78,5%), передано депутатам для работы в округах и комитетах 22 обращения (8,4%). Направлено для рассмотрения по компетенции 233 обращения (43,1%), находится в стадии рассмотрения 12 обращений (2,2%). Поступило 36 обращений (6,6%) - без указания фамилии, почтового адреса заявителя, а также не содержащих вопросов.

На 11 личных приёмах граждан, проведённых председателем Думы В.А.Коваленко (4 приёма граждан проведены в Думе и 7 приёмов – в Региональной общественной приёмной Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» В.В.Путина в Ставропольском крае, один из них – с выездом в город Георгиевск) рассмотрены обращения от 73 граждан, в которых содержалось около 80 просьб и заявлений.

Наибольшее количество обращений поступило от граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – 23, обеспечения жильём – 10, здравоохранения – 9, соблюдения правопорядка – 9, вопросам льгот и социального обеспечения – 7, землепользования и землеустройства – 4, финансовым вопросам и вопросам оказания материальной помощи – 4. С жалобами на работу следственных и судебных органов, миграционной службы и службы судебных приставов, органов прокуратуры и органов местного самоуправления муниципальных образований края поступило 7 обращений. Обращались граждане также по вопросам трудоустройства и проведения муниципальных выборов.

В результате проведённых приёмов граждан председателем Думы по 18 обращениям были приняты положительные решения, на 58 обращений даны компетентные разъяснения и консультации, остальные обращения находятся в стадии рассмотрения.