Стенограммы обсуждения законопроекта №1069106-7

Заседание № 172

28.11.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1069106-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за производство и (или) оборот крепкой алкогольной продукции в полимерной потребительской таре; принят в первом чтении 4 марта 2022 года).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2294 по 2333 из 5453

11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает          
Николай Гаврилович Брыкин.                                                      
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый        
проект федерального закона принят Государственной Думой в первом чтении 4       
марта 2022 года и предусматривает внесение изменений в Кодекс об                
административных правонарушениях в целях реализации положений другого           
законопроекта, которым предполагалось в отраслевом законодательстве             
установить запрет на производство и оборот крепкой алкогольной продукции в      
полимерной потребительской таре. Я хотел бы обратить ваше внимание на           
следующее: указанный проект федерального закона, о внесении соответствующего    
запрета в федеральный закон о госрегулировании, был отклонён нами,              
Государственной Думой, 8 ноября 2023 года. Учитывая, что административная       
ответственность устанавливается за нарушение правил и норм, предусмотренных     
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской          
Федерации, а соответствующий запрет не установлен, продолжение работы над       
рассматриваемым законопроектом комитет считает нецелесообразным. На основании   
изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству        
предлагает Государственной Думе отклонить данный проект федерального закона.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли выступления по мотивам от фракций? Нет.                       
                                                                                
Кто за то, чтобы отклонить принятый в первом чтении законопроект?               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              284 чел.63,1 %                                    
Проголосовало против           19 чел.4,2 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    304 чел.                                          
Не голосовало                 146 чел.32,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект отклоняется.                                                       


Заседание № 31

04.03.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1069106-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за производство и (или) оборот крепкой алкогольной продукции в полимерной потребительской таре).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4969 по 5148 из 6239

23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает          
сенатор Российской Федерации Сергей Николаевич Рябухин.                         
                                                                                
Наконец-то, Сергей Николаевич, дошла наконец-то очередь.                        
                                                                                
РЯБУХИН С. Н., сенатор Российской Федерации.                                    
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги! Данный законопроект является логическим         
продолжением пакета поправок, которые мы с вами вместе за последние пять лет    
внесли, и направлен на ужесточение требований и борьбы с контрафактом и         
незаконным производством, оборотом крепкого алкоголя.                           
                                                                                
Для должностных лиц предусматривается штраф от 100 тысяч до 200 тысяч, а для    
юридических лиц - от 300 тысяч до 500 тысяч с конфискацией предметов            
административного правонарушения. Хочу дополнить, что этот законопроект         
является неотъемлемой частью того законопроекта, который мы с вами вместе в     
первом чтении приняли год назад, в январе 2021 года.                            
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич, присаживайтесь.               
                                                                                
Сергей Николаевич прибежал к нам прямо с заседания, у них тоже сейчас идёт      
заседание - заседание Совета Федерации.                                         
                                                                                
С содокладом выступает Николай Гаврилович Брыкин.                               
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Уважаемые коллеги, Иван Иванович! Сергей Николаевич изложил        
концепцию законопроекта, сопутствующего тому, который мы, Дума, приняли в       
первом чтении, где предусмотрено в отраслевом законодательстве установить       
запрет на немаркированную, ну, и другую продукцию, которая без                  
соответствующей посуды и маркировки... Я не буду повторяться, как бы            
заострять внимание, чтобы не терять время, поскольку все читали это и видели.   
Я хочу отметить главное, то, что прежде всего эта мера направлена на борьбу с   
производством и оборотом нелегального алкоголя.                                 
                                                                                
Комитет концептуально поддерживает, но вместе с тем хотел бы обратить           
внимание на необходимость его согласования с основным законопроектом - и по     
содержанию, и по срокам вступления в силу.                                      
                                                                                
Также хочется отметить здесь следующее: по мнению комитета, предложение         
авторов законопроекта о наделении должностных лиц органов внутренних дел        
Российской Федерации полномочиями в отношении статьи 15.12 КоАП нужно           
проработать, поскольку отнесение к компетенции должностных лиц органов          
внутренних дел права составлять протоколы по данной статье КоАП может           
привести к двойному контролю и учёту рассматриваемой категории                  
правонарушений, будет затруднено применение данной статьи кодекса на            
практике.                                                                       
                                                                                
Кроме того, осуществление государственного контроля в сфере оборота отдельных   
видов товаров, подлежащих маркировке, не согласуется с основными                
направлениями деятельности органов полиции, которые определены Федеральным      
законом "О полиции". Таким образом, предложение авторов проекта о наделении     
должностных лиц органов внутренних дел (полиции) правом составлять протоколы    
о нарушениях, предусмотренных статьёй 15.12 кодекса, необходимо проработать с   
учётом мнения Министерства внутренних дел. Ну, я уже сказал, что это может      
как бы с основным законом не согласовываться. Вот такие замечания.              
                                                                                
Комитет предлагает принять законопроект в первом чтении и также проголосовать   
фракциям за его принятие.                                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Нет.                                                 
                                                                                
Желающие выступить? Тоже нет.                                                   
                                                                                
Законопроект ставится...                                                        
                                                                                
Есть? Извините. Хорошо, что подаёте голос.                                      
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Хамзаев Барсултан Султанбиевич, пожалуйста.                                     
                                                                                
ХАМЗАЕВ Б. С. Спасибо большое, только Бийсултан Султанбиевич.                   
                                                                                
Такой вопрос. Благие цели - мы говорим про борьбу с контрафактом. Но мы         
сейчас этот законопроект и вообще этот пакет рассматриваем с конца, мне         
кажется, ведь есть второй законопроект - о стекле. И вот вопрос и к авторам,    
и к комитету: а не чувствуется ли в этом лоббизм? Только о стекольщиках         
сейчас мы говорим. Мы до конца не понимаем, а как мы с контрафактом-то          
бороться будем, в конце скажите об этом. Вот предложение о маркировке стекла,   
на нём будет какое-то выпуклое изображение - а чем это конкретно поможет в      
борьбе с контрафактом? Кому это мешает, скажем так, по-другому, сделать такую   
же бутылку и продавать контрафактную алкогольную продукцию? Я просто меньше     
всего хотел бы, чтобы мы у людей вызывали диссонанс: мы выступаем и говорим,    
что боремся с контрафактным алкоголем, придумываем законопроекты, а потом       
складывается такое впечатление, что мы как бы работаем, а результата нет. Вот   
поэтому у меня такой вопрос.                                                    
                                                                                
Я, безусловно, свои предложения дам. Мы сейчас говорим о том, чтобы запретить   
пластиковую тару для всего крепостью выше 28 градусов, а потом следующим        
пакетным законопроектом будем говорить о маркировке стекла. А если бы мы        
изначально сказали о маркировке стекла, тогда все ушли бы в пластиковую тару.   
Это же понятно. Поэтому при чём здесь контрафакт, скажите, в чём логика?        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Бийсултан Султанбиевич.                          
                                                                                
Заключительное слово, и ответьте заодно на вопрос. Пожалуйста.                  
                                                                                
РЯБУХИН С. Н. Спасибо, Иван Иванович.                                           
                                                                                
Спасибо за вопрос. Мы в пояснительной записке постарались в лаконичной,         
правда, форме объяснить, изложить мотивировку концепции нашего законопроекта.   
Я хочу в дополнение сказать о том, что МВД представило на мой запрос ответ:     
по оперативным данным за позапрошлый год, стекольные заводы (правда, не все,    
из 26 заводов, которые выполняют заказы на изготовление стеклотары для          
крепких напитков, алкогольных напитков, только четыре) участвовали в            
противоправных схемах, в криминальных схемах, причём в объёме приблизительно    
полумиллиарда бутылок. Поэтому все стекольщики, стекольный союз - мы, я имею    
в виду авторов, собирали их, и я сам лично встречался - согласились с тем,      
что необходимо, чтобы создать добросовестный рынок производства стеклотары,     
делать на пуансоне, в матрице вот такое клеймо. И это незатратно, это           
приемлемо с точки зрения себестоимости, это не затруднит, но позволит не        
только правоохранительным органам, которые через физико-спектральный анализ     
начинают выяснять, идентифицировать, какой завод (на это уходит неделя), но и   
самому потребителю перевернуть и посмотреть, клеймо какого завода стоит,        
хорошая ли у него репутация, ну, условно говоря. Это первое.                    
                                                                                
Второе, что касается пластика. Не только ВОЗ требует сократить применение       
пластиковой тары для пищевых продуктов, а уж тем более для спиртосодержащих     
продуктов, но и сама жизнь. Специалисты говорят, что её использования           
допускать нельзя. Поэтому у нас в законопроекте, который мы приняли год назад   
в первом чтении, корреспондируют две эти вещи: первое - обязательное            
клеймение стеклянной бутылки и второе - запрет использования пластиковой тары   
для крепких напитков.                                                           
                                                                                
Я прошу вас поддержать.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчику, Николаю Гавриловичу Брыкину, включите микрофон, пожалуйста.       
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Иван Иванович, разрешите с места?                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конечно, пожалуйста.                                      
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Спасибо большое.                                                   
                                                                                
Я просто хотел бы Сергея Николаевича дополнить. Здесь вот наши коллеги задают   
иногда вопросы  по тому либо иному законопроекту, но нужно смотреть-то суть,    
концепцию законопроекта. Мы сейчас не рассматриваем внесение изменений в        
отраслевой закон, мы уже это приняли, мы сегодня говорим о КоАП, по которому    
будет уже впоследствии ответственность. В связи с этим скажу, что нужно         
просто внимательно читать. Вот когда мы принимали год назад, тогда, наверное,   
надо было это обсуждать, а сейчас это просто трата времени. Мы сегодня          
говорим о мерах ответственности, которые мы предусматриваем непосредственно     
этим законопроектом, можно назвать его спутником, он сопутствующий уже          
принятому законопроекту, не более того.                                         
                                                                                
Я считаю, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" должна поддержать - я выступаю и от       
фракции, не только как содокладчик. Прошу проголосовать за.                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович.                              
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено.                                                  
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    389 чел.                                          
Не голосовало                  61 чел.13,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении. Спасибо.