Решение по делу признакам нарушения ФГУП «Ресурс» антимонопольного законодательства

24 ноября 2011, 18:31

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 17/181-11
г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 09 ноября 2011 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия ФАС России) в составе: Председателя Комиссии: А.Ю. Цариковского – статс-секретаря-заместителя руководителя ФАС России, членов Комиссии: Р.А. Петросяна – начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов,
Л.В. Вовкивской – советника Правового управления, А.И. Давыдовой – советника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, Д.В. Фролова – начальника отдела анализа рынков, реестров и НИОКР Аналитического управления, М.С. Томах – заместителя начальника отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов,
при участии после перерыва, объявленного 25.10.2011 в заседании Комиссии ФАС России:
представителя Ляховца И.В. – М.Л. Соколинского (доверенность 77 АА 3563979 от 14.10.2011),
представителей Прокопенко Д.С. - Н.В. Банниковой, А.П. Рыбакова (доверенность 77 АА 3756539 от 17.09.2011),
представителя Сухарева С.В. - М.Л. Соколинского (доверенность 77 АА 3563982 от 14.10.2011),
представителя Ушакова С.В. - М.Л. Соколинского (доверенность 77 АА 3563990 от 14.10.2011),
представителя ЗАО «Альфа Сервис» - М.Ю. Сафарова (доверенность № 6 от 11.10.2011),
представителя ООО «Спринтер» - Е.А. Лоренц (доверенность № 14 от 12.08.2011),
представителя ФГУП «Ресурс» - А.С. Баширова (доверенность № 79 от 21.09.2011),
представителя ЗАО «Информ-юст» - В.Г. Барсуковой (доверенность б/н от 11.10.2011),
рассмотрев дело № 1 17/181-11 по признакам нарушения ФГУП «Ресурс» (600014, Владимирская область, г. Владимир, пос. РТС, д. 2) и ЗАО «Информ-юст» (600000, Владимирская область, г. Владимир, ул. Княгинская, д. 7) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России и Владимирское УФАС России поступили обращения Буланбаева А.Т. от 26.08.2011, Даминова Н.Ш. от 29.08.2011, Ляховца И.В. от 22.08.2011, Прокопенко Д.С. от 26.08.2011, Сухарева С.В. от 22.08.2011, Тарасюка В.А. от 17.08.2011 и от 18.08.2011, Ушакова С.В. от 22.08.2011 и от 08.09.2011, ЗАО «Альфа Сервис» от 24.08.2011 и от 05.09.2011, ООО «Монолит ЛТД» от 15.09.2011, ООО «Спринтер» от 24.08.2011, 29.08.2011 и от 05.09.2011, ООО «Бастион» от 17.08.2011, ООО «Проспект» от 07.09.2011 о нарушении ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» антимонопольного законодательства при проведении аукциона по продаже нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13, закрепленного за ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения (далее – Аукцион).
По результатам рассмотрения указанных обращений приказом Владимирского УФАС России от 01.09.2011 № 263 было возбуждено дело
№ К-473-02/2011 по признакам нарушения ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела № К-473-02/2011 комиссией Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что действия ответчиков, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, совершены на территории, подведомственной двум территориальным органам ФАС России.
На основании пункта 1.4.5 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 01.08.2007 № 244 «Об утверждении правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган», а также пункта 3.10 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, Владимирское УФАС России передало дело № К-473-02/2011 в отношении ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России.
Приказом ФАС России от 03.10.2011 № 691 переданное Владимирским УФАС России дело № К-473-02/2011 было принято к рассмотрению центральным аппаратом ФАС России с присвоением учетного номера № 1 17/181-11.

1. По результатам анализа материалов дела № 1 17/181-11 Комиссией ФАС России установлено следующее.
В антимонопольный орган обратились Ляховец И.В., Прокопенко Д.С., Буланбаев А.Т., Даминов Н.Ш., Сухарев С.В., Тарасюк В.А., Ушаков С.В., ЗАО «Альфа Сервис», ООО «Проспект», ООО «Бастион», ООО «Монолит ЛТД», ООО «Спринтер» по вопросу нарушения ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» процедуры подачи заявок на участие в Аукционе, предусмотренной информационным сообщением о проведении Аукциона, в части заключения договора задатка, а также совершения организатором аукциона действий, препятствующих потенциальным участникам в подаче заявок на участие в Аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в торгах.
В ходе рассмотрения дела заявителями Даминовым Н.Ш., Ляховцом И.В., Сухаревым С.В., Ушаковым С.В., ООО «Проспект» были поданы ходатайства об отзыве своих заявлений (с приложенными к ним документами) в связи с полной утратой интереса к ходу и результату рассмотрения дела № 1 17/181-11 о нарушении антимонопольного законодательства. Данные ходатайства были удовлетворены Комиссией ФАС России и факты, изложенные в заявлениях вышеуказанных лиц, не являлись предметом рассмотрения дела № 1 17/181-11.
29.07.2011 ФГУП «Ресурс» (продавец) был объявлен аукцион по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13.
Аукцион проводился в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2010 № 435 «О согласовании сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности и закрепленным на праве хозяйственного ведения за отдельными федеральными унитарными предприятиями», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», а также распоряжением Росимущества от 13.07.2011 № 1363-р «О даче согласия федеральному государственному унитарному предприятию «Ресурс» на реализацию недвижимого имущества».
Информационное сообщение о проведении Аукциона опубликовано в официальном бюллетене Федерального агентства по управлению государственным имуществом «Государственное имущество» № 50 (228) от 29.07.2011 г., а также размещено на официальном сайте Росимущества www.rosim.ru.
Аукцион являлся открытым по составу участников и открытым по форме подачи предложений по цене имущества.
19.07.2011 ФГУП «Ресурс» заключило с ЗАО «Информ-юст» (организатор аукциона) договор № 19/07-ВОУ оказания консультационных и организационных услуг по проведению Аукциона, согласно которому ЗАО «Информ-юст» обязано: разработать комплект документации по аукциону; консультировать ФГУП «Ресурс» о порядке проведения Аукциона, требований к оформлению документации; сообщать ФГУП «Ресурс» по его требованию все сведения о ходе оказания услуг по данному договору; провести Аукцион в качестве аукциониста; после окончания оказания услуг в десятидневный срок с даты окончания Аукциона представить ФГУП «Ресурс» письменный отчет и акт приемки услуг; осуществлять иные действия, необходимые для подготовки, организации и проведения Аукциона (пункт 2.1 договора).
Согласно информационному сообщению о проведении Аукциона к участию в Аукционе допускалось любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, своевременно подавшие заявку на участие в Аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленным информационным сообщением, а также обеспечившие поступление на счет продавца сумму задатка в порядке и срок, которые указаны в информационном сообщении (пункт 2.1).
Положениями аукционной документации для проведения открытого аукциона по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего федеральному государственному унитарному предприятию «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13, утвержденной 22.07.2011 г. генеральным директором ФГУП «Ресурс» (далее – аукционная документация) определено внесение задатка единым платежом на счет ФГУП «Ресурс» только на основании договора задатка (пункт 3.2.4).
Начиная с 02 августа 2011 г. по рабочим дням с 15.00 до 18.00 по московскому времени по адресу, указанному в пункте 2.5 информационного сообщения, организатор Аукциона предоставлял каждому претенденту возможность предварительного ознакомления с условиями проведения Аукциона, формой заявки, проектом договора задатка и условиями его заключения, образцом доверенности на право действовать от имени претендента, информацией о порядке осмотра недвижимого имущества, правоустанавливающей и технической документацией на имущество, а также проектом договора купли-продажи недвижимого имущества и условиями его заключения (пункт 2.4).
Согласно пункту 3.2.2 информационного сообщения о проведении Аукциона и аукционной документации договор задатка заключается между претендентом и продавцом и выдается претенденту в месте приема заявок до подачи претендентом заявки на участие в Аукционе организатору аукциона. Договор оформляется в течение 3 рабочих дней по установленной форме и подписывается претендентом или его уполномоченным представителем. Договор, выполненный не по установленной форме, к рассмотрению не принимается.
Заявки (установленной формы) с прилагаемыми к ним документами принимаются организатором Аукциона по рабочим дням 15.00 до 18.00 по московскому времени начиная с 2 августа 2011 г. по адресу: г. Владимир, пос. РТС, д. 2, каб. 17. Номер контактного телефона для предварительной записи – (495) 660-56-11. Прием заявок прекращается в 18.00 по московскому времени 26 августа 2011 г. (пункт 2.6).

2. Из обращения Буланбаева А.Т. следует, что 10.08.2011 г. Буланбаев А.Т. обратился к организатору аукциона – ЗАО «Информ-юст» с запросом об оформлении и подписании договора задатка. Данный запрос организатором аукциона был принят 10.08.2011, о чем имеется соответствующая запись на запросе, сделанная сотрудником организатора аукциона. В книге записи посетителей, в которой осуществлялась запись посетителей на прием к организатору аукциона с 15.00 до 18.00 (из расчета один час на одного посетителя), Буланбаев А.Т. был записан на прием на свободный день - 19.08.2011.
19.08.2011 в помещении, где организатором аукциона осуществлялся прием документов, Буланбаеву А.Т. организатором аукциона было сообщено о том, что договор задатка оформлен, но не подписан и предложено подписать данный договор с датой от 15.08.2011 и отсутствием номера договора. Организатор аукциона пояснил, что договор на следующий день будет отправлен в г. Москва для подписания со стороны ФГУП «Ресурс». При этом дата и время получения подписанного экземпляра договора Буланбаеву А.Т. будут сообщены в течение двух рабочих дней.
23.08.2011 организатор аукциона по телефону уведомил Буланбаева А.Т. о том, что договор задатка подписан, и претендент может получить свой экземпляр договора. Однако 24.08.2011 Буланбаеву А.Т. было сообщено о необходимости переподписания договора в связи с допущенными ошибками.
Договор задатка, заключенный между ФГУП «Ресурс» и Буланбаевым А.Т., датированный 19.08.2011, по факту получен Буланбаевым А.Т. 24.08.2011. На подачу заявки Буланбаев А.Т. был записан на 25.08.2011 (к этому времени запись осуществлялась из расчета полчаса на одного посетителя).
25.08.2011 Буланбаев А.Т. на посту охраны в списках на проход в ЗАО «Информ-юст» не значился. По телефону организатор аукциона сообщил об изменении списка посетителей и включил в данный список Буланбаева А.Т. под № 16.
Согласно свидетельствам нотариуса нотариального округа г. Владимир Зиновьева В.А. 25 и 26.08.2011 Буланбаев А.Т. в период с 15.00 до 18.00 находился по адресу оформления и приема заявок организатором аукциона ЗАО «Информ-юст», будучи предварительно записанным на указанное время, с целью подачи заявки на участие в Аукционе. За указное время Буланбаев А.Т. сотрудниками охраны без объяснения причин и с ведома сотрудников ЗАО «Информ-юст» не был допущен к приему документов на подачу заявки на участие в Аукционе.
Из обращения Прокопенко Д.С. следует, что 17.08.2011 Прокопенко Д.С. явился по указанному в информационном сообщении о проведении Аукциона адресу с целью заключить договор задатка, однако, не был допущен в помещение сотрудниками службы охраны без объяснения причин. Попытки вызвать представителя организатора аукциона не увенчались успехом.
В связи с невозможностью фактически попасть к организатору аукциона по указанному в информационном сообщении адресу для заключения договора задатка, Прокопенко Д.С. направил подписанный со своей стороны договор задатка (с предложением о заключении данного договора) по указанному в информационном сообщении адресу посредством использования службы быстрой доставки почтовых отправлений DHL (ЗАО «ДХЛ Интернешнл»). Сотрудник данной службы дважды в рабочее время пытался вручить корреспонденцию адресату. В обоих случаях по названному адресу отказывались получать указанную корреспонденцию. В материалах дела отсутствует договор задатка, заключенный между ФГУП «Ресурс» и Прокопенко Д.С.

Из обращения Тарасюка В.А. следует, что 03.08.2011 Тарасюком В.А. от организатора аукциона была получена аукционная документация и проект договора задатка.
08.08.2011 Тарасюк В.А. предоставил организатору торгов оформленный надлежащим образом договор задатка, который отказался его принять, обосновав тем, что заполненный договор задатка со всеми реквизитами сторон и подписью продавца должен исходить со стороны организатора аукциона, с целью недопущения ошибок и исправлений в тексте данного договора.
15.08.2011 Тарасюк В.А. повторно приехал к организатору аукциона для получения подписанного продавцом договора задатка. При получении данного договора Тарасюком В.А. в тексте договора были обнаружены ошибки (неверно были указаны сумма задатка, а также расчетный счет), при этом, данный договор не был подписан со стороны продавца. В связи с данными обстоятельствами Тарасюку В.А. было предложено приехать за исправленным договором задатка 16.08.2011.
16.08.2011 организатор аукциона по телефону сообщил о неготовности исправленного экземпляра договора задатка и предложил подъехать на следующий день (17.08.2011).
Договор задатка № ТВА-170811 был заключен между ФГУП «Ресурс» и Тарасюком В.А. 17.08.2011.
Согласно акту от 25.08.2011 г., лица (в том числе и Тарасюк В.А.), составившие данный акт в 18.00 были предварительно записаны на прием к организатору аукциона на 25.08.2011, но не были допущены для оформления документов и подачи заявок на участие в Аукционе организатором аукциона – ЗАО «Информ-юст».

Из обращения ЗАО «Альфа Сервис» следует, что 16.08.2011 представитель ЗАО «Альфа Сервис» вручил организатору аукциона письмо с просьбой заключить с ЗАО «Альфа Сервис» договор задатка. При получении данного письма представитель организатора аукциона пояснил, что по истечении трех рабочих дней, а именно 22.08.2011, представитель претендента может приехать для подписания договора задатка. На указанную дату представитель претендента записался у сотрудника организатора аукциона, при этом, сотрудником организатора аукциона каких-либо письменных отметок о записи сделано не было.
22.08.2011 представитель ЗАО «Альфа Сервис» явился по указанному в информационном сообщении адресу для заключения договора задатка, но не был допущен организатором аукциона в кабинет № 17, о чем свидетельствует акт от 22.08.2011 лиц, предварительно записанных на прием к организатору аукциона на вышеуказанную дату, но не допущенных к заключению договора задатка.
23.08.2011 представителю ЗАО «Альфа Сервис» был представлен на подписание текст договора задатка без номера и не подписанный ФГУП «Ресурс». При этом организатор аукциона пояснил, что подписанный претендентом договор задатка на следующий день будет направлен в г. Москва для подписания со стороны ФГУП «Ресурс», и после его доставки обратно в г. Владимир будет передан ЗАО «Альфа Сервис». Точную дату получения ЗАО «Альфа Сервис» договора задатка организатор аукциона не сообщил.
24.08.2011, несмотря на извещение ЗАО «Альфа Сервис» о явке своего представителя для заключения договора задатка (телеграмма в адрес ЗАО «Информ-юст» № 17/1194999 от 24.08.2011), представитель ЗАО «Альфа Сервис» не был допущен в кабинет организатора аукциона, что подтверждается свидетельством нотариуса Зиновьева В.А. № 33 АА 0359382 от 24.08.2011.
24.08.2011 в присутствии нотариуса представитель ЗАО «Альфа Сервис» по указанному в информационном сообщении телефону записался у организатора аукциона на 25.08.2011 для получения договора задатка, на 26.08.2011 – на подачу заявки на участие в аукционе.
25.08.2011 и 26.08.2011 представитель ЗАО «Альфа Сервис» не был допущен организатором аукциона для оформления документов для участия в аукционе, что подтверждается свидетельствами нотариуса Зиновьева В.А.
№ 33 АА 0359401 от 25.08.2011 и № 33 АА 0359413 от 26.08.2011.
Договор задатка, заключенный между ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Альфа Сервис», датирован 22.08.2011, при этом дата подписания данного договора представителем ЗАО «Альфа Сервис» - 23.08.2011. По факту договор задатка ЗАО «Альфа Сервис» получен не был.

Из обращения ООО «Монолит ЛТД» следует, что 09.08.2011 организатором аукциона был получен письменный запрос ООО «Монолит ЛТД» о предоставлении в его адрес аукционной документации, а также договора задатка с подписью руководителя и печатью организации продавца для осуществления платежа.
10.08.2011 ООО «Монолит ЛТД» получило у организатора аукциона аукционную документацию и проект договора задатка без заполненных реквизитов.
15.08.2011 ООО «Монолит ЛТД» организатором аукциона был предоставлен не подписанный со стороны продавца договор задатка, в тексте которого содержались ошибки: неверно были указаны сумма задатка, а также расчетный счет. Организатор аукциона сообщил, что исправленный договор задатка может быть получен ООО «Монолит ЛТД» 18.08.2011. Однако в указанную дату представителю ООО «Монолит ЛТД» договор задатка выдан не был.
22.08.2011 представителем ООО «Монолит ЛТД» был получен договор задатка, датированный 17.08.2011.
23.08.2011 ООО «Монолит ЛТД» произведена оплата задатка.
25.08.2011 представитель ООО «Монолит ЛТД», будучи предварительно записанным на прием для подачи заявки, без объяснения причин, организатором аукциона принят не был, что подтверждается актом от 25.08.2011, составленным в 18.00 лицами, предварительно записанными на прием к организатору аукциона на вышеуказанную дату, но не допущенными для оформления документов и подачи заявок на участие в Аукционе организатором аукциона – ЗАО «Информ-юст».
26.08.2011 организатором аукциона без указания причин также было отказано представителю ООО «Монолит ЛТД» в приеме заявки на участие в аукционе.

Из обращения ООО «Спринтер» следует, что 16.08.2011 ООО «Спринтер» обратилось к организатору аукциона с заявлением о предоставлении комплекта аукционной документации. Данная аукционная документация была предоставлена организатором аукциона в виде ксерокопий, не заверенных подписью руководителя и печатью ФГУП «Ресурс».
16.08.2011 представитель ООО «Спринтер» передал организатору аукциона письмо с просьбой заключить с ООО «Спринтер» договор задатка. При получении данного письма организатор аукциона пояснил, что по истечении трех рабочих дней, а именно 22.08.2011, представитель ООО «Спринтер» может приехать для подписания данного договора. На указанную дату представитель претендента записался на прием у сотрудника организатора аукциона, при этом, данным сотрудником каких-либо письменных отметок о записи сделано не было.
22.08.2011 представителю ООО «Спринтер» организатором аукциона был представлен на подписание текст договора задатка без номера и не подписанный со стороны ФГУП «Ресурс» (представитель ООО «Спринтер» собственноручно был вынужден поставить на данном договоре «б/н» в графе «номер договора»), с пояснением, что подписанный претендентом договор задатка на следующий день будет направлен в г. Москва для подписания со стороны ФГУП «Ресурс», и после его доставки обратно в г. Владимир он будет передан ООО «Спринтер». Точную дату получения претендентом договора задатка организатор аукциона не сообщил.
24.08.2011 представителю ООО «Спринтер» был передан договор задатка от 22.08.2011 № б/н.
24.08.2011 представитель ООО «Спринтер» в присутствии нотариуса по телефону, указанному в информационном сообщении, записался на подачу заявки на участие в аукционе на 26.08.2011.
25.08.2011 представитель ООО «Спринтер» не был допущен организатором аукциона в кабинет по указанному в информационном сообщении адресу, что подтверждается актом от 25.08.2011, составленным в 18.00 лицами, предварительно записанными на прием к организатору аукциона на вышеуказанную дату, но не допущенными для оформления документов и подачи заявок на участие в Аукционе организатором аукциона – ЗАО «Информ-юст».
26.08.2011 представитель ООО «Спринтер» не был допущен организатором аукциона для оформления документов для участия в аукционе, что подтверждается свидетельствами нотариуса Зиновьева В.А. № 33 АА 0359414 от 26.08.2011.

Из обращения ООО «Бастион» следует, что 12.08.2011 ООО «Бастион» направило организатору аукциона телеграмму по указанному в информационном сообщении адресу с просьбой предоставить аукционную документацию с подтверждением оплаты за ее предоставление. 14.08.2011 ООО «Бастион» получило уведомление телеграфа о вручении указанной выше телеграммы организатору аукциона.
15.08.2011 при попытке ООО «Бастион» предварительно записаться к организатору аукциона по указанному в информационном сообщении телефону на получение аукционной документации организатором аукциона претенденту было отказано в связи с отсутствием у сотрудника организатора аукциона информации о получении вышеуказанной телеграммы.
16.08.2011 ЗАО «Информ-юст» подтвердил получение телеграммы претендента и предложил записать представителя ООО «Бастион» на прием для получения аукционной документации на 26.08.2011 – в последний день приема заявок на участие в Аукционе. Действия организатора аукциона не позволили ООО «Бастион» принять участие в Аукционе.

В ходе рассмотрения дела по существу ответчиками ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» представлены следующие пояснения.
Аукцион проведен в полном соответствии с Законом о защите конкуренции и в ходе торгов никакого нарушения и ограничения конкуренции не произошло. В частности, в ходе торгов никому не создавались какие-либо преимущества при подаче документов, получении документов, в доступе к организатору Аукциона, подписанию договоров задатка и т.д. Все участники, претенденты находились в равных условиях.
Аукцион проводился в соответствии со статьями 447, 478 ГК РФ. Процедуру Аукциона устанавливал организатор Аукциона, то есть ЗАО «Информ-юст», в информационном сообщении и аукционной документации. Торги проводились в полном соответствии с ней.
Ответчики считают доводы, выдвигаемые заявителями, неосновательными и направленными на срыв Аукциона. В частности, все действия заявителей были с самого начала вызывающими и провокационными.
Выдача аукционной документации осуществлялась в соответствии с процедурой, установленной в информационном сообщении. Как следует из отчета организатор Аукциона об оказании услуг по договору № 19/07-ВОУ от 19.07.2011, аукционную документацию оплатили 29 претендентов. Все оплатившие аукционную документацию претенденты и явившиеся за данной документацией лица получили соответствующие комплекты в срок, позволяющий принять участие в Аукционе.
ООО «Спринтер», ЗАО «Альфа Сервис» оплатили аукционную документацию 12.08.2011, получили – 16.08.2011. Тарасюк В.А. оплатил аукционную документацию 02.08.2011, получил – 03.08.2011. Подтверждение оплаты аукционной документации заявителем – Буланбаевым А.Т. у организатора Аукциона отсутствует.
В отношении выданных не прошитых и не скрепленных печатью организатора аукциона ксерокопий аукционной документации ответчик пояснил, что информационное сообщение о проведении аукциона не предусматривало выдачу документов в виде заверенных копий.
Организатором аукциона прием потенциальных участников осуществлялся согласно предусмотренной информационным сообщением процедуре, одинаковой для всех претендентов. Для заключения договора задатка организатору аукциона, во-первых, было необходимо получить реквизиты претендента. Договор задатка подписывался между претендентом и продавцом – ФГУП «Ресурс». Организатор аукциона подготавливал два экземпляра договора задатка с полученными от претендента реквизитами и представлял его на подписание претендентам. Поскольку в период проведения Аукциона генеральный директор ФГУП «Ресурс» находился в отпуске (согласно приказу от 18.07.2011 № 161 Ко ФГУП «Ресурс» о предоставлении отпуска работнику – генеральному директору в период с 01.08.2011 по 28.08.2011), подписание договоров задатка со стороны продавца осуществлялось заместителем генерального директора, действовавшим на основании доверенности от 26.07.2011 № 57. В период проведения Аукциона в связи со служебной необходимостью заместитель генерального директора находился в г.Москва, в связи, с чем договоры задатка для подписания со стороны продавца направлялись в г.Москва.
С момента подачи реквизитов претендента до выдачи «на руки» организатором аукциона подписанного договора задатка проходило в среднем три-семь дней.
Таким образом, процедура подписания договоров задатка действительно была усложнена и нарушена организатором аукциона в части сроков заключения договора задатка, установленным информационным сообщением о проведении аукциона и аукционной документацией, но применялась в равной степени ко всем претендентам.
В отношении процедуры приема документов от претендентов, в том числе прохода к организатору аукциона, ответчик – ЗАО «Информ-юст» пояснил, что в связи с наличием поста охраны в здание, где организатором аукциона осуществлялся прием документов, доступ к организатору аукциона осуществлялся посредством предварительной записи.
Представителям претендентов рекомендовалось звонить по телефону, указанному в информационном сообщении, по которому отвечали сотрудники ЗАО «Информ-юст», согласовывали свободное время в графике, на которое назначалась явка претендентов. Далее организатор аукциона совместно с охраной составляли списки на проход. Явившийся представитель претендента при предъявлении удостоверения личности и наличии своей фамилия в указанном выше списке проходил к организатору аукциона. Каждому выделялось определенное количество времени из расчета в среднем полчаса на человека.
Если лицо заранее не созванивалось с организатором аукциона, когда оно приходило на первый этаж здания, где осуществлялся прием заявок, и с телефона, находящегося на посту охраны, могло позвонить организатору аукциона, уточнить есть ли свободное время, поскольку было много претендентов. Если свободное время было, то представитель претендента мог ожидать. Если не было, то представителям претендента не препятствовали подождать в «живой» очереди и по документу, удостоверяющему личность, пройти и сдать документы.
Действия организатора аукциона были обусловлены задачей создания возможности допуска всех заинтересованных в участии в Аукционе лиц для обеспечения надлежащей конкуренции при проведении Аукциона.
Кроме того, ЗАО «Информ-юст», в своем письменном пояснении к делу, а также в устных пояснениях в ходе рассмотрения дела, указало, что количество претендентов не соответствовало возможностям сотрудников ЗАО «Информ-юст» по личному приему заявок. Только два сотрудника организатора аукциона осуществляли прием заявок на участие в аукционе. Любое изменение процедуры, предусмотренной информационным сообщением, может быть квалифицировано как предоставление преимуществ.

3. Выслушав объяснения заявителей по делу, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, Комиссия ФАС России установила следующее.
29.07.2011 ФГУП «Ресурс» был объявлен аукцион по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13.
Аукцион проводился в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Информационное сообщение о проведении Аукциона опубликовано в официальном бюллетене Федерального агентства по управлению государственным имуществом «Государственное имущество» № 50 (228) от 29.07.2011 г., а также размещено на официальном сайте Росимущества www.rosim.ru.
Аукцион являлся открытым по составу участников и открытым по форме подачи предложений по цене имущества.
Процедуру торгов устанавливал организатор торгов в информационном сообщении о проведении Аукциона и аукционной документации согласно которым: к участию в Аукционе допускалось любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, своевременно подавшие заявку на участие в Аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленным информационным сообщением, а также обеспечившие поступление на счет продавца сумму задатка в порядке и срок, которые указаны в информационном сообщении. Положениями аукционной документации определено внесение задатка единым платежом на счет ФГУП «Ресурс» только на основании договора задатка. Договор задатка заключается между претендентом и продавцом и выдается претенденту в месте приема заявок до подачи претендентом заявки на участие в Аукционе организатору аукциона. Договор оформляется в течение 3 рабочих дней по установленной форме и подписывается претендентом или его уполномоченным представителем. Договор, выполненный не по установленной форме, к рассмотрению не принимается. Заявки (установленной формы) с прилагаемыми к ним документами принимаются организатором аукциона по рабочим дням 15.00 до 18.00 по московскому времени начиная с 02 августа 2011 г. по адресу: г. Владимир, пос. РТС, д. 2, каб. 17. Прием заявок прекращается в 18.00 по московскому времени 26 августа 2011 г.
В связи с необходимостью заключения договора задатка потенциальные участники аукциона, а именно Буланбаев А.Т., Прокопенко Д.С., Тарасюк В.А., ЗАО «Альфа Сервис», ООО «Монолит», ООО «Спринтер», ООО «Бастион», заблаговременно обратились к ЗАО «Информ-юст» для оформления в установленной форме договора задатка.
Несмотря на процедуру заключения договора задатка, предусмотренную аукционной документацией (оформление договора в течение 3 рабочих дней с момента предоставления потенциальным участником своих реквизитов организатору торгов), ЗАО «Информ-юст» и ФГУП «Ресурс» при заключении договоров задатка нарушали данную процедуру, что привело к сокращению числа участников Аукциона. Так, например временной период между подачей реквизитов организатору аукциона и фактическим получением договора задатка на руки составил:
- у Буланбаева А.Т. 10 рабочих дней (договор получен на руки 24.08.2011),
- Прокопенко Д.С. обратился 17.08.2011, договор не заключен,
- у Тарасюка В.А. 7 рабочих дней (договор получен на руки 17.08.2011),
- ЗАО «Альфа Сервис» обратилось 16.08.2011, на руки заключенный договор общество не получило,
- у ООО «Монолит» 9 рабочих дней (договор получен на руки 22.08.2011),
- у ООО «Спринтер» 6 рабочих дней (договор получен на руки 24.08.2011),
- ООО «Бастион» общество обратилось 12.08.2011, и было записано на получение проекта договора задатка на 26.08.2011, т. е. в последний день приема заявок на участие в Аукционе, договор не заключен.
Данные нарушения процедуры создали препятствия для исполнения претендентом обязанности по заключению договора задатка.
Как следует из пояснений ответчиков, договор задатка подписывал представитель ФГУП «Ресурс». В период проведения Аукциона генеральный директор ФГУП «Ресурс» Бахтина Г.В. находилась в отпуске. Ее обязанности исполнял Курмилев В.А., действующий на основании доверенности. В связи со служебной необходимостью Курмилев В.А. находился в г.Москва. В связи с данными обстоятельствами договоры задатка направлялись на подписание Курмилеву В.А. в г.Москва, поскольку другие возможные подписанты договоров задатка отсутствовали.
Документального подтверждения командирования Курмилева В.А. в г.Москва, а также факта направления подготовленных для подписания договоров задатка по месту командирования Курмилева В.А. ФГУП «Ресурс» в ходе рассмотрения дела не представлено.
Согласно аукционной документации заявки (установленной формы) с прилагаемыми к ним документами принимались организатором аукциона по рабочим дням 15.00 до 18.00 по московскому времени начиная с 02 по 26.08.2011. В связи с тем, что ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» создали препятствия для исполнения претендентами обязанности по заключению договора задатка, на последние три дня приема заявок планировалось большое количество потенциальных участников, желающих подать заявки.
ЗАО «Информ-юст» не организовало прием заявок таким образом, чтобы обеспечить прием заявок у всех потенциальных участников. Подать заявки не смогли не только претенденты в порядке живой очереди, но и претенденты, записанные по предварительной записи по телефону, указанному в информационном сообщении.
Так, например, Буланбаев А.Т. был предварительно записан на подачу заявки на 25.08.2011 (к этому времени, запись осуществлялась из расчета полчаса на одного посетителя). 25.08.2011 Буланбаев А.Т. на посту охраны в списках на проход в ЗАО «Информ-юст» не значился. По телефону организатор аукциона сообщил об изменении списка посетителей и включил в данный список Буланбаева А.Т. под № 16. К 18.00 Буланбаев А.Т. не смог подать заявку на участие в Аукционе.
С 15.00 по 18.00 26.08.2011 Буланбаев А.Т. сотрудниками охраны без объяснения причин и с ведома сотрудников ЗАО «Информ-юст» также не был допущен к подаче заявки на участие в Аукционе, что подтверждается свидетельством нотариуса нотариального округа г. Владимир Зиновьева В.А.
Согласно актам от 25.08.2011 и 26.08.2011 лица (в том числе и Тарасюк В.А., ООО «Монолит ЛТД», ЗАО «Альфа Сервис», ООО «Спринтер»), составившие данные акты в 18.00 были предварительно записаны на прием к организатору аукциона на 25.08.2011 и 26.08.2011 (соответственно), но не были допущены для оформления документов и подачи заявок на участие в Аукционе организатором аукциона – ЗАО «Информ-юст».
Недопуск представителя ЗАО «Альфа Сервис» 25.08.2011 и 26.08.2011 организатором аукциона для оформления документов для участия в аукционе также подтверждается свидетельствами нотариуса Зиновьева В.А.
№ 33 АА 0359401 от 25.08.2011 и № 33 АА 0359413 от 26.08.2011.
В последние три дня приема заявок списки на оформление документов формировались из расчета полчаса на одного посетителя. Согласно объяснениям ЗАО «Информ-юст» это количество времени необходимо сотруднику для проверки удостоверения личности, комплектности документов и внесения регистрационной записи.
Несмотря на вышеизложенные обстоятельства ЗАО «Информ-юст» не увеличило число сотрудников, принимающих заявки, так как расценивает такое увеличение как предоставление преимуществ.
Комиссия ФАС России считает, что возможное увеличение сотрудников для приема заявок на участие в Аукционе не может быть квалифицировано как предоставление преимуществ, так как не является изменением процедуры Аукциона, предусмотренной информационным сообщением и направлено на выполнение требований статьи 448 ГК РФ, в силу которых аукцион должен проводиться в открытой форме и должна быть предоставлена возможность всем желающим подать заявки на участие в аукционе.
При этом согласно журналу приема заявок на участие в Аукционе 25.08.2011 не была принята ни одна заявка, 26.08.2011 принято 5 заявок.
Всего заявку на участие подали 9 претендентов, статус участника аукциона был присвоен 4 претендентам. У 4 претендентов заявки приняты при неполном предоставлении пакета документов для участия в аукционе.
Согласно информационному письму ФГУП «Ресурс» по состоянию на 29.08.2011 на расчетный счет ФГУП «Ресурс» поступили задатки на участие в Аукционе от 13 претендентов, в том числе Буланбаева А.Т., Тарасюка В.А., ООО «Монолит ЛТД», ООО «Спринтер».
Таким образом, данные претенденты выполнили все необходимые действия, установленные в информационном сообщении и аукционной документации, предусматривающие возможность участия в Аукционе. Однако допущенные ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» нарушения лишили заявителей возможности реализовать свое право на участие в открытом Аукционе и могли оказать существенное влияние на результаты торгов.
В связи с тем, что Прокопенко Д.С., ЗАО «Альфа Сервис», ООО «Бастион» были лишены возможности представить заявку на участие в Аукционе в надлежащей форме – с приложением документов, подтверждающих внесение задатка (в виду отсутствия заключенного договора задатка), направление заявки без приложения этих документов на основании положений пункта 4.2 аукционной документации влекло недопуск претендента к участию в Аукционе.
Действия ЗАО «Информ-юст» и ФГУП «Ресурс» противоречат положениям статьи 448 ГК РФ и статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку лишили потенциальных участников возможности принять участие в торгах.
Согласно объяснениям, данным в ходе рассмотрения дела, ЗАО «Альфа Сервис» готово было приобрести предмет торгов по цене до 600-700 млн. руб., ООО «Спринтер» - до 500-600 млн. руб., Прокопенко Д.С. – до 500 млн. руб.
Из протокола № 2 от 02.09.2011 заседания аукционной комиссии по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13, следует, что подлежит заключению договор купли продажи указного имущества за цену в размере 206 125 277руб. 00 коп. (включая НДС 18 %).

26.08.2011 в официальном бюллетене Федерального агентства по управлению государственным имуществом «Государственное имущество» № 58 (236) от 26.08.2011 г. было опубликовано изменение и дополнение к информационному сообщению о проведении Аукциона, согласно которому был изменен адрес места проведения Аукциона с «г. Владимир, ул. Б.Московская, д. 68» на «г. Москва, пер. Скатертный, д. 13, Конференц-зал», а также определен адрес: г. Москва, пер. Скатертный, д. 13, Конференц-зал, по которому будет осуществляться рассмотрение комиссией заявок и документов претендентов на участие в аукционе.
Согласно пункту 5.2 информационного сообщения о проведении Аукциона, пункту 2.3 аукционной документации в случае внесения в информационное сообщение изменений, существенно изменяющих условия проводимого аукциона, продавец изменяет дату проведения аукциона и продлевает срок приема организатором торгов заявок так, чтобы со дня опубликования изменений в информационное сообщение до даты проведения аукциона такой срок составлял не менее 10 (десять) дней.
Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Следовательно, место проведения аукциона является существенным условием, и его изменение существенно изменяет условия проводимого аукциона.
Несоблюдение ФГУП «Ресурс» требований, установленных пунктом 5.2 информационного сообщения о проведении Аукциона и пунктом 2.3 аукционной документации, в части изменения даты проведения Аукциона и непродления срока приема организатором аукциона заявок на участие в Аукционе, ограничило возможность участия в торгах потенциальных участников.

Согласно Протоколу № 1 от 01.09.2011 г. заседания аукционной комиссии по определению участников аукциона по продаже нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, пер. Скатертный, д. 13, и закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Ресурс» на участие в Аукционе было подано 9 (девять) заявок.
Претенденту – ООО «Интерцессия» было отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что претендент не подтвердил свое право быть участником Аукциона, а именно: в составе заявки на участие в Аукционе отсутствует документ, подтверждающий платежеспособность претендента.
Согласно положениям информационного сообщения о проведении Аукциона обязанность доказать свое право на участие в аукционе возлагается на претендента (пункт 2.3).
В соответствии с пунктом 6.2 информационного сообщения о проведении Аукциона, пунктом 4.2 аукционной документации претендент не допускается к участию в аукционе, если представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями пункта 3.3.1 информационного сообщения о проведении Аукциона установлено, что претенденты – юридические лица в составе заявки на участие в Аукционе должны представить надлежащим образом оформленное письменное решение соответствующего органа управления претендента на совершение сделки, принятое в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством страны, в которой зарегистрирован претендент, с приложением соответствующих документов.
В соответствии с пунктом 4.1 аукционной документации заявки и документы претендента рассматриваются комиссией в порядке и срок, установленные в информационном сообщении и аукционной документации. Состав аукционной комиссии утвержден приказом продавца – ФГУП «Ресурс» от 15.07.2011 г. № 58/1.
Как пояснил Комиссии ФАС России представитель ФГУП «Ресурс», решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе претенденту – ООО «Интерцессия» было принято в связи с тем, что в представленном в составе заявки на участие в аукционе претендента протокол № 23 от 19.08.2011 г. внеочередного Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Интерцессия» об одобрении заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, пер. Скатертный, д. 13 (далее – протокол № 23), отсутствуют сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью), а именно: цена сделки.
Согласно части 3 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. В решении могут не указываться лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, если сделка подлежит заключению на торгах.
Представленный в составе заявки на участие в аукционе ООО «Интерцессия» протокол № 23, который содержит единогласно принятое участниками общества решение об одобрении сделки, являющейся крупной согласно части 1 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью: «заключение договора купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13, между ООО «Интерцессия» и ФГУП «Ресурс»».
При этом в протоколе № 23 указана начальная цена имущества и величина повышения начальной цены имущества. Из чего следует однозначный вывод о том, что ценой одобряемой крупной сделки является начальная цена имущества, увеличенная на величину повышения начальной цены имущества.
Таким образом, протокол № 23 от 19.08.2011 г. внеочередного Общего собрания участников ООО «Интерцессия» об одобрении заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, пер. Скатертный, д. 13, является решением об одобрении или о совершении крупной сделки и содержит все необходимые сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью.
Учитывая вышеизложенное, отказ ООО «Интерцессия» в допуске к участию в Аукционе по основанию, не соответствующему документам, представленным в составе заявки, лишил общество возможности реализовать свое право на участие в открытом Аукционе, что могло оказать существенное влияние на результаты торгов.
Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ целью проведения торгов в форме аукциона является получение наиболее высокой цены от продажи прав (имущества), выставленных на аукцион. Извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи.
Действия ЗАО «Информ-юст» и ФГУП «Ресурс» оказали существенное влияние на состав участников Аукциона и, как следствие могли оказать влияние на результаты Аукциона, а именно уменьшили возможность участия в торгах потенциальных участников и могли повлиять на формирование цены реализации.
Фактическими действиями по организации приема заявок ЗАО «Информ-юст» и ФГУП «Ресурс» могли ограничить конкуренцию на торгах, то есть допустили нарушение запретов, установленных частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать ФГУП «Ресурс», нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части необоснованного ограничения доступа потенциальных участников к участию в аукционе, что могло привести к ограничению конкуренции на торгах по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13.
2. Признать ЗАО «Информ-юст», нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части необоснованного ограничения доступа потенциальных участников к участию в аукционе, что могло привести к ограничению конкуренции на торгах по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13.
3. Предписание ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» не выдавать.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Ю. Цариковский

Члены Комиссии Р.А. Петросян

Л.В. Вовкивская

А.И. Давыдова

Д.В. Фролов

М.С. Томах

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 17/181-11
г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 09 ноября 2011 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия ФАС России) в составе: Председателя Комиссии: А.Ю. Цариковского – статс-секретаря-заместителя руководителя ФАС России, членов Комиссии: Р.А. Петросяна – начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов,
Л.В. Вовкивской – советника Правового управления, А.И. Давыдовой – советника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, Д.В. Фролова – начальника отдела анализа рынков, реестров и НИОКР Аналитического управления, М.С. Томах – заместителя начальника отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов,
при участии после перерыва, объявленного 25.10.2011 в заседании Комиссии ФАС России:
представителя Ляховца И.В. – М.Л. Соколинского (доверенность 77 АА 3563979 от 14.10.2011),
представителей Прокопенко Д.С. - Н.В. Банниковой, А.П. Рыбакова (доверенность 77 АА 3756539 от 17.09.2011),
представителя Сухарева С.В. - М.Л. Соколинского (доверенность 77 АА 3563982 от 14.10.2011),
представителя Ушакова С.В. - М.Л. Соколинского (доверенность 77 АА 3563990 от 14.10.2011),
представителя ЗАО «Альфа Сервис» - М.Ю. Сафарова (доверенность № 6 от 11.10.2011),
представителя ООО «Спринтер» - Е.А. Лоренц (доверенность № 14 от 12.08.2011),
представителя ФГУП «Ресурс» - А.С. Баширова (доверенность № 79 от 21.09.2011),
представителя ЗАО «Информ-юст» - В.Г. Барсуковой (доверенность б/н от 11.10.2011),
рассмотрев дело № 1 17/181-11 по признакам нарушения ФГУП «Ресурс» (600014, Владимирская область, г. Владимир, пос. РТС, д. 2) и ЗАО «Информ-юст» (600000, Владимирская область, г. Владимир, ул. Княгинская, д. 7) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России и Владимирское УФАС России поступили обращения Буланбаева А.Т. от 26.08.2011, Даминова Н.Ш. от 29.08.2011, Ляховца И.В. от 22.08.2011, Прокопенко Д.С. от 26.08.2011, Сухарева С.В. от 22.08.2011, Тарасюка В.А. от 17.08.2011 и от 18.08.2011, Ушакова С.В. от 22.08.2011 и от 08.09.2011, ЗАО «Альфа Сервис» от 24.08.2011 и от 05.09.2011, ООО «Монолит ЛТД» от 15.09.2011, ООО «Спринтер» от 24.08.2011, 29.08.2011 и от 05.09.2011, ООО «Бастион» от 17.08.2011, ООО «Проспект» от 07.09.2011 о нарушении ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» антимонопольного законодательства при проведении аукциона по продаже нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13, закрепленного за ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения (далее – Аукцион).
По результатам рассмотрения указанных обращений приказом Владимирского УФАС России от 01.09.2011 № 263 было возбуждено дело
№ К-473-02/2011 по признакам нарушения ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела № К-473-02/2011 комиссией Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что действия ответчиков, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, совершены на территории, подведомственной двум территориальным органам ФАС России.
На основании пункта 1.4.5 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 01.08.2007 № 244 «Об утверждении правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган», а также пункта 3.10 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, Владимирское УФАС России передало дело № К-473-02/2011 в отношении ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России.
Приказом ФАС России от 03.10.2011 № 691 переданное Владимирским УФАС России дело № К-473-02/2011 было принято к рассмотрению центральным аппаратом ФАС России с присвоением учетного номера № 1 17/181-11.

1. По результатам анализа материалов дела № 1 17/181-11 Комиссией ФАС России установлено следующее.
В антимонопольный орган обратились Ляховец И.В., Прокопенко Д.С., Буланбаев А.Т., Даминов Н.Ш., Сухарев С.В., Тарасюк В.А., Ушаков С.В., ЗАО «Альфа Сервис», ООО «Проспект», ООО «Бастион», ООО «Монолит ЛТД», ООО «Спринтер» по вопросу нарушения ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» процедуры подачи заявок на участие в Аукционе, предусмотренной информационным сообщением о проведении Аукциона, в части заключения договора задатка, а также совершения организатором аукциона действий, препятствующих потенциальным участникам в подаче заявок на участие в Аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в торгах.
В ходе рассмотрения дела заявителями Даминовым Н.Ш., Ляховцом И.В., Сухаревым С.В., Ушаковым С.В., ООО «Проспект» были поданы ходатайства об отзыве своих заявлений (с приложенными к ним документами) в связи с полной утратой интереса к ходу и результату рассмотрения дела № 1 17/181-11 о нарушении антимонопольного законодательства. Данные ходатайства были удовлетворены Комиссией ФАС России и факты, изложенные в заявлениях вышеуказанных лиц, не являлись предметом рассмотрения дела № 1 17/181-11.
29.07.2011 ФГУП «Ресурс» (продавец) был объявлен аукцион по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13.
Аукцион проводился в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2010 № 435 «О согласовании сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности и закрепленным на праве хозяйственного ведения за отдельными федеральными унитарными предприятиями», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», а также распоряжением Росимущества от 13.07.2011 № 1363-р «О даче согласия федеральному государственному унитарному предприятию «Ресурс» на реализацию недвижимого имущества».
Информационное сообщение о проведении Аукциона опубликовано в официальном бюллетене Федерального агентства по управлению государственным имуществом «Государственное имущество» № 50 (228) от 29.07.2011 г., а также размещено на официальном сайте Росимущества www.rosim.ru.
Аукцион являлся открытым по составу участников и открытым по форме подачи предложений по цене имущества.
19.07.2011 ФГУП «Ресурс» заключило с ЗАО «Информ-юст» (организатор аукциона) договор № 19/07-ВОУ оказания консультационных и организационных услуг по проведению Аукциона, согласно которому ЗАО «Информ-юст» обязано: разработать комплект документации по аукциону; консультировать ФГУП «Ресурс» о порядке проведения Аукциона, требований к оформлению документации; сообщать ФГУП «Ресурс» по его требованию все сведения о ходе оказания услуг по данному договору; провести Аукцион в качестве аукциониста; после окончания оказания услуг в десятидневный срок с даты окончания Аукциона представить ФГУП «Ресурс» письменный отчет и акт приемки услуг; осуществлять иные действия, необходимые для подготовки, организации и проведения Аукциона (пункт 2.1 договора).
Согласно информационному сообщению о проведении Аукциона к участию в Аукционе допускалось любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, своевременно подавшие заявку на участие в Аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленным информационным сообщением, а также обеспечившие поступление на счет продавца сумму задатка в порядке и срок, которые указаны в информационном сообщении (пункт 2.1).
Положениями аукционной документации для проведения открытого аукциона по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего федеральному государственному унитарному предприятию «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13, утвержденной 22.07.2011 г. генеральным директором ФГУП «Ресурс» (далее – аукционная документация) определено внесение задатка единым платежом на счет ФГУП «Ресурс» только на основании договора задатка (пункт 3.2.4).
Начиная с 02 августа 2011 г. по рабочим дням с 15.00 до 18.00 по московскому времени по адресу, указанному в пункте 2.5 информационного сообщения, организатор Аукциона предоставлял каждому претенденту возможность предварительного ознакомления с условиями проведения Аукциона, формой заявки, проектом договора задатка и условиями его заключения, образцом доверенности на право действовать от имени претендента, информацией о порядке осмотра недвижимого имущества, правоустанавливающей и технической документацией на имущество, а также проектом договора купли-продажи недвижимого имущества и условиями его заключения (пункт 2.4).
Согласно пункту 3.2.2 информационного сообщения о проведении Аукциона и аукционной документации договор задатка заключается между претендентом и продавцом и выдается претенденту в месте приема заявок до подачи претендентом заявки на участие в Аукционе организатору аукциона. Договор оформляется в течение 3 рабочих дней по установленной форме и подписывается претендентом или его уполномоченным представителем. Договор, выполненный не по установленной форме, к рассмотрению не принимается.
Заявки (установленной формы) с прилагаемыми к ним документами принимаются организатором Аукциона по рабочим дням 15.00 до 18.00 по московскому времени начиная с 2 августа 2011 г. по адресу: г. Владимир, пос. РТС, д. 2, каб. 17. Номер контактного телефона для предварительной записи – (495) 660-56-11. Прием заявок прекращается в 18.00 по московскому времени 26 августа 2011 г. (пункт 2.6).

2. Из обращения Буланбаева А.Т. следует, что 10.08.2011 г. Буланбаев А.Т. обратился к организатору аукциона – ЗАО «Информ-юст» с запросом об оформлении и подписании договора задатка. Данный запрос организатором аукциона был принят 10.08.2011, о чем имеется соответствующая запись на запросе, сделанная сотрудником организатора аукциона. В книге записи посетителей, в которой осуществлялась запись посетителей на прием к организатору аукциона с 15.00 до 18.00 (из расчета один час на одного посетителя), Буланбаев А.Т. был записан на прием на свободный день - 19.08.2011.
19.08.2011 в помещении, где организатором аукциона осуществлялся прием документов, Буланбаеву А.Т. организатором аукциона было сообщено о том, что договор задатка оформлен, но не подписан и предложено подписать данный договор с датой от 15.08.2011 и отсутствием номера договора. Организатор аукциона пояснил, что договор на следующий день будет отправлен в г. Москва для подписания со стороны ФГУП «Ресурс». При этом дата и время получения подписанного экземпляра договора Буланбаеву А.Т. будут сообщены в течение двух рабочих дней.
23.08.2011 организатор аукциона по телефону уведомил Буланбаева А.Т. о том, что договор задатка подписан, и претендент может получить свой экземпляр договора. Однако 24.08.2011 Буланбаеву А.Т. было сообщено о необходимости переподписания договора в связи с допущенными ошибками.
Договор задатка, заключенный между ФГУП «Ресурс» и Буланбаевым А.Т., датированный 19.08.2011, по факту получен Буланбаевым А.Т. 24.08.2011. На подачу заявки Буланбаев А.Т. был записан на 25.08.2011 (к этому времени запись осуществлялась из расчета полчаса на одного посетителя).
25.08.2011 Буланбаев А.Т. на посту охраны в списках на проход в ЗАО «Информ-юст» не значился. По телефону организатор аукциона сообщил об изменении списка посетителей и включил в данный список Буланбаева А.Т. под № 16.
Согласно свидетельствам нотариуса нотариального округа г. Владимир Зиновьева В.А. 25 и 26.08.2011 Буланбаев А.Т. в период с 15.00 до 18.00 находился по адресу оформления и приема заявок организатором аукциона ЗАО «Информ-юст», будучи предварительно записанным на указанное время, с целью подачи заявки на участие в Аукционе. За указное время Буланбаев А.Т. сотрудниками охраны без объяснения причин и с ведома сотрудников ЗАО «Информ-юст» не был допущен к приему документов на подачу заявки на участие в Аукционе.
Из обращения Прокопенко Д.С. следует, что 17.08.2011 Прокопенко Д.С. явился по указанному в информационном сообщении о проведении Аукциона адресу с целью заключить договор задатка, однако, не был допущен в помещение сотрудниками службы охраны без объяснения причин. Попытки вызвать представителя организатора аукциона не увенчались успехом.
В связи с невозможностью фактически попасть к организатору аукциона по указанному в информационном сообщении адресу для заключения договора задатка, Прокопенко Д.С. направил подписанный со своей стороны договор задатка (с предложением о заключении данного договора) по указанному в информационном сообщении адресу посредством использования службы быстрой доставки почтовых отправлений DHL (ЗАО «ДХЛ Интернешнл»). Сотрудник данной службы дважды в рабочее время пытался вручить корреспонденцию адресату. В обоих случаях по названному адресу отказывались получать указанную корреспонденцию. В материалах дела отсутствует договор задатка, заключенный между ФГУП «Ресурс» и Прокопенко Д.С.

Из обращения Тарасюка В.А. следует, что 03.08.2011 Тарасюком В.А. от организатора аукциона была получена аукционная документация и проект договора задатка.
08.08.2011 Тарасюк В.А. предоставил организатору торгов оформленный надлежащим образом договор задатка, который отказался его принять, обосновав тем, что заполненный договор задатка со всеми реквизитами сторон и подписью продавца должен исходить со стороны организатора аукциона, с целью недопущения ошибок и исправлений в тексте данного договора.
15.08.2011 Тарасюк В.А. повторно приехал к организатору аукциона для получения подписанного продавцом договора задатка. При получении данного договора Тарасюком В.А. в тексте договора были обнаружены ошибки (неверно были указаны сумма задатка, а также расчетный счет), при этом, данный договор не был подписан со стороны продавца. В связи с данными обстоятельствами Тарасюку В.А. было предложено приехать за исправленным договором задатка 16.08.2011.
16.08.2011 организатор аукциона по телефону сообщил о неготовности исправленного экземпляра договора задатка и предложил подъехать на следующий день (17.08.2011).
Договор задатка № ТВА-170811 был заключен между ФГУП «Ресурс» и Тарасюком В.А. 17.08.2011.
Согласно акту от 25.08.2011 г., лица (в том числе и Тарасюк В.А.), составившие данный акт в 18.00 были предварительно записаны на прием к организатору аукциона на 25.08.2011, но не были допущены для оформления документов и подачи заявок на участие в Аукционе организатором аукциона – ЗАО «Информ-юст».

Из обращения ЗАО «Альфа Сервис» следует, что 16.08.2011 представитель ЗАО «Альфа Сервис» вручил организатору аукциона письмо с просьбой заключить с ЗАО «Альфа Сервис» договор задатка. При получении данного письма представитель организатора аукциона пояснил, что по истечении трех рабочих дней, а именно 22.08.2011, представитель претендента может приехать для подписания договора задатка. На указанную дату представитель претендента записался у сотрудника организатора аукциона, при этом, сотрудником организатора аукциона каких-либо письменных отметок о записи сделано не было.
22.08.2011 представитель ЗАО «Альфа Сервис» явился по указанному в информационном сообщении адресу для заключения договора задатка, но не был допущен организатором аукциона в кабинет № 17, о чем свидетельствует акт от 22.08.2011 лиц, предварительно записанных на прием к организатору аукциона на вышеуказанную дату, но не допущенных к заключению договора задатка.
23.08.2011 представителю ЗАО «Альфа Сервис» был представлен на подписание текст договора задатка без номера и не подписанный ФГУП «Ресурс». При этом организатор аукциона пояснил, что подписанный претендентом договор задатка на следующий день будет направлен в г. Москва для подписания со стороны ФГУП «Ресурс», и после его доставки обратно в г. Владимир будет передан ЗАО «Альфа Сервис». Точную дату получения ЗАО «Альфа Сервис» договора задатка организатор аукциона не сообщил.
24.08.2011, несмотря на извещение ЗАО «Альфа Сервис» о явке своего представителя для заключения договора задатка (телеграмма в адрес ЗАО «Информ-юст» № 17/1194999 от 24.08.2011), представитель ЗАО «Альфа Сервис» не был допущен в кабинет организатора аукциона, что подтверждается свидетельством нотариуса Зиновьева В.А. № 33 АА 0359382 от 24.08.2011.
24.08.2011 в присутствии нотариуса представитель ЗАО «Альфа Сервис» по указанному в информационном сообщении телефону записался у организатора аукциона на 25.08.2011 для получения договора задатка, на 26.08.2011 – на подачу заявки на участие в аукционе.
25.08.2011 и 26.08.2011 представитель ЗАО «Альфа Сервис» не был допущен организатором аукциона для оформления документов для участия в аукционе, что подтверждается свидетельствами нотариуса Зиновьева В.А.
№ 33 АА 0359401 от 25.08.2011 и № 33 АА 0359413 от 26.08.2011.
Договор задатка, заключенный между ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Альфа Сервис», датирован 22.08.2011, при этом дата подписания данного договора представителем ЗАО «Альфа Сервис» - 23.08.2011. По факту договор задатка ЗАО «Альфа Сервис» получен не был.

Из обращения ООО «Монолит ЛТД» следует, что 09.08.2011 организатором аукциона был получен письменный запрос ООО «Монолит ЛТД» о предоставлении в его адрес аукционной документации, а также договора задатка с подписью руководителя и печатью организации продавца для осуществления платежа.
10.08.2011 ООО «Монолит ЛТД» получило у организатора аукциона аукционную документацию и проект договора задатка без заполненных реквизитов.
15.08.2011 ООО «Монолит ЛТД» организатором аукциона был предоставлен не подписанный со стороны продавца договор задатка, в тексте которого содержались ошибки: неверно были указаны сумма задатка, а также расчетный счет. Организатор аукциона сообщил, что исправленный договор задатка может быть получен ООО «Монолит ЛТД» 18.08.2011. Однако в указанную дату представителю ООО «Монолит ЛТД» договор задатка выдан не был.
22.08.2011 представителем ООО «Монолит ЛТД» был получен договор задатка, датированный 17.08.2011.
23.08.2011 ООО «Монолит ЛТД» произведена оплата задатка.
25.08.2011 представитель ООО «Монолит ЛТД», будучи предварительно записанным на прием для подачи заявки, без объяснения причин, организатором аукциона принят не был, что подтверждается актом от 25.08.2011, составленным в 18.00 лицами, предварительно записанными на прием к организатору аукциона на вышеуказанную дату, но не допущенными для оформления документов и подачи заявок на участие в Аукционе организатором аукциона – ЗАО «Информ-юст».
26.08.2011 организатором аукциона без указания причин также было отказано представителю ООО «Монолит ЛТД» в приеме заявки на участие в аукционе.

Из обращения ООО «Спринтер» следует, что 16.08.2011 ООО «Спринтер» обратилось к организатору аукциона с заявлением о предоставлении комплекта аукционной документации. Данная аукционная документация была предоставлена организатором аукциона в виде ксерокопий, не заверенных подписью руководителя и печатью ФГУП «Ресурс».
16.08.2011 представитель ООО «Спринтер» передал организатору аукциона письмо с просьбой заключить с ООО «Спринтер» договор задатка. При получении данного письма организатор аукциона пояснил, что по истечении трех рабочих дней, а именно 22.08.2011, представитель ООО «Спринтер» может приехать для подписания данного договора. На указанную дату представитель претендента записался на прием у сотрудника организатора аукциона, при этом, данным сотрудником каких-либо письменных отметок о записи сделано не было.
22.08.2011 представителю ООО «Спринтер» организатором аукциона был представлен на подписание текст договора задатка без номера и не подписанный со стороны ФГУП «Ресурс» (представитель ООО «Спринтер» собственноручно был вынужден поставить на данном договоре «б/н» в графе «номер договора»), с пояснением, что подписанный претендентом договор задатка на следующий день будет направлен в г. Москва для подписания со стороны ФГУП «Ресурс», и после его доставки обратно в г. Владимир он будет передан ООО «Спринтер». Точную дату получения претендентом договора задатка организатор аукциона не сообщил.
24.08.2011 представителю ООО «Спринтер» был передан договор задатка от 22.08.2011 № б/н.
24.08.2011 представитель ООО «Спринтер» в присутствии нотариуса по телефону, указанному в информационном сообщении, записался на подачу заявки на участие в аукционе на 26.08.2011.
25.08.2011 представитель ООО «Спринтер» не был допущен организатором аукциона в кабинет по указанному в информационном сообщении адресу, что подтверждается актом от 25.08.2011, составленным в 18.00 лицами, предварительно записанными на прием к организатору аукциона на вышеуказанную дату, но не допущенными для оформления документов и подачи заявок на участие в Аукционе организатором аукциона – ЗАО «Информ-юст».
26.08.2011 представитель ООО «Спринтер» не был допущен организатором аукциона для оформления документов для участия в аукционе, что подтверждается свидетельствами нотариуса Зиновьева В.А. № 33 АА 0359414 от 26.08.2011.

Из обращения ООО «Бастион» следует, что 12.08.2011 ООО «Бастион» направило организатору аукциона телеграмму по указанному в информационном сообщении адресу с просьбой предоставить аукционную документацию с подтверждением оплаты за ее предоставление. 14.08.2011 ООО «Бастион» получило уведомление телеграфа о вручении указанной выше телеграммы организатору аукциона.
15.08.2011 при попытке ООО «Бастион» предварительно записаться к организатору аукциона по указанному в информационном сообщении телефону на получение аукционной документации организатором аукциона претенденту было отказано в связи с отсутствием у сотрудника организатора аукциона информации о получении вышеуказанной телеграммы.
16.08.2011 ЗАО «Информ-юст» подтвердил получение телеграммы претендента и предложил записать представителя ООО «Бастион» на прием для получения аукционной документации на 26.08.2011 – в последний день приема заявок на участие в Аукционе. Действия организатора аукциона не позволили ООО «Бастион» принять участие в Аукционе.

В ходе рассмотрения дела по существу ответчиками ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» представлены следующие пояснения.
Аукцион проведен в полном соответствии с Законом о защите конкуренции и в ходе торгов никакого нарушения и ограничения конкуренции не произошло. В частности, в ходе торгов никому не создавались какие-либо преимущества при подаче документов, получении документов, в доступе к организатору Аукциона, подписанию договоров задатка и т.д. Все участники, претенденты находились в равных условиях.
Аукцион проводился в соответствии со статьями 447, 478 ГК РФ. Процедуру Аукциона устанавливал организатор Аукциона, то есть ЗАО «Информ-юст», в информационном сообщении и аукционной документации. Торги проводились в полном соответствии с ней.
Ответчики считают доводы, выдвигаемые заявителями, неосновательными и направленными на срыв Аукциона. В частности, все действия заявителей были с самого начала вызывающими и провокационными.
Выдача аукционной документации осуществлялась в соответствии с процедурой, установленной в информационном сообщении. Как следует из отчета организатор Аукциона об оказании услуг по договору № 19/07-ВОУ от 19.07.2011, аукционную документацию оплатили 29 претендентов. Все оплатившие аукционную документацию претенденты и явившиеся за данной документацией лица получили соответствующие комплекты в срок, позволяющий принять участие в Аукционе.
ООО «Спринтер», ЗАО «Альфа Сервис» оплатили аукционную документацию 12.08.2011, получили – 16.08.2011. Тарасюк В.А. оплатил аукционную документацию 02.08.2011, получил – 03.08.2011. Подтверждение оплаты аукционной документации заявителем – Буланбаевым А.Т. у организатора Аукциона отсутствует.
В отношении выданных не прошитых и не скрепленных печатью организатора аукциона ксерокопий аукционной документации ответчик пояснил, что информационное сообщение о проведении аукциона не предусматривало выдачу документов в виде заверенных копий.
Организатором аукциона прием потенциальных участников осуществлялся согласно предусмотренной информационным сообщением процедуре, одинаковой для всех претендентов. Для заключения договора задатка организатору аукциона, во-первых, было необходимо получить реквизиты претендента. Договор задатка подписывался между претендентом и продавцом – ФГУП «Ресурс». Организатор аукциона подготавливал два экземпляра договора задатка с полученными от претендента реквизитами и представлял его на подписание претендентам. Поскольку в период проведения Аукциона генеральный директор ФГУП «Ресурс» находился в отпуске (согласно приказу от 18.07.2011 № 161 Ко ФГУП «Ресурс» о предоставлении отпуска работнику – генеральному директору в период с 01.08.2011 по 28.08.2011), подписание договоров задатка со стороны продавца осуществлялось заместителем генерального директора, действовавшим на основании доверенности от 26.07.2011 № 57. В период проведения Аукциона в связи со служебной необходимостью заместитель генерального директора находился в г.Москва, в связи, с чем договоры задатка для подписания со стороны продавца направлялись в г.Москва.
С момента подачи реквизитов претендента до выдачи «на руки» организатором аукциона подписанного договора задатка проходило в среднем три-семь дней.
Таким образом, процедура подписания договоров задатка действительно была усложнена и нарушена организатором аукциона в части сроков заключения договора задатка, установленным информационным сообщением о проведении аукциона и аукционной документацией, но применялась в равной степени ко всем претендентам.
В отношении процедуры приема документов от претендентов, в том числе прохода к организатору аукциона, ответчик – ЗАО «Информ-юст» пояснил, что в связи с наличием поста охраны в здание, где организатором аукциона осуществлялся прием документов, доступ к организатору аукциона осуществлялся посредством предварительной записи.
Представителям претендентов рекомендовалось звонить по телефону, указанному в информационном сообщении, по которому отвечали сотрудники ЗАО «Информ-юст», согласовывали свободное время в графике, на которое назначалась явка претендентов. Далее организатор аукциона совместно с охраной составляли списки на проход. Явившийся представитель претендента при предъявлении удостоверения личности и наличии своей фамилия в указанном выше списке проходил к организатору аукциона. Каждому выделялось определенное количество времени из расчета в среднем полчаса на человека.
Если лицо заранее не созванивалось с организатором аукциона, когда оно приходило на первый этаж здания, где осуществлялся прием заявок, и с телефона, находящегося на посту охраны, могло позвонить организатору аукциона, уточнить есть ли свободное время, поскольку было много претендентов. Если свободное время было, то представитель претендента мог ожидать. Если не было, то представителям претендента не препятствовали подождать в «живой» очереди и по документу, удостоверяющему личность, пройти и сдать документы.
Действия организатора аукциона были обусловлены задачей создания возможности допуска всех заинтересованных в участии в Аукционе лиц для обеспечения надлежащей конкуренции при проведении Аукциона.
Кроме того, ЗАО «Информ-юст», в своем письменном пояснении к делу, а также в устных пояснениях в ходе рассмотрения дела, указало, что количество претендентов не соответствовало возможностям сотрудников ЗАО «Информ-юст» по личному приему заявок. Только два сотрудника организатора аукциона осуществляли прием заявок на участие в аукционе. Любое изменение процедуры, предусмотренной информационным сообщением, может быть квалифицировано как предоставление преимуществ.

3. Выслушав объяснения заявителей по делу, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, Комиссия ФАС России установила следующее.
29.07.2011 ФГУП «Ресурс» был объявлен аукцион по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13.
Аукцион проводился в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Информационное сообщение о проведении Аукциона опубликовано в официальном бюллетене Федерального агентства по управлению государственным имуществом «Государственное имущество» № 50 (228) от 29.07.2011 г., а также размещено на официальном сайте Росимущества www.rosim.ru.
Аукцион являлся открытым по составу участников и открытым по форме подачи предложений по цене имущества.
Процедуру торгов устанавливал организатор торгов в информационном сообщении о проведении Аукциона и аукционной документации согласно которым: к участию в Аукционе допускалось любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, своевременно подавшие заявку на участие в Аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленным информационным сообщением, а также обеспечившие поступление на счет продавца сумму задатка в порядке и срок, которые указаны в информационном сообщении. Положениями аукционной документации определено внесение задатка единым платежом на счет ФГУП «Ресурс» только на основании договора задатка. Договор задатка заключается между претендентом и продавцом и выдается претенденту в месте приема заявок до подачи претендентом заявки на участие в Аукционе организатору аукциона. Договор оформляется в течение 3 рабочих дней по установленной форме и подписывается претендентом или его уполномоченным представителем. Договор, выполненный не по установленной форме, к рассмотрению не принимается. Заявки (установленной формы) с прилагаемыми к ним документами принимаются организатором аукциона по рабочим дням 15.00 до 18.00 по московскому времени начиная с 02 августа 2011 г. по адресу: г. Владимир, пос. РТС, д. 2, каб. 17. Прием заявок прекращается в 18.00 по московскому времени 26 августа 2011 г.
В связи с необходимостью заключения договора задатка потенциальные участники аукциона, а именно Буланбаев А.Т., Прокопенко Д.С., Тарасюк В.А., ЗАО «Альфа Сервис», ООО «Монолит», ООО «Спринтер», ООО «Бастион», заблаговременно обратились к ЗАО «Информ-юст» для оформления в установленной форме договора задатка.
Несмотря на процедуру заключения договора задатка, предусмотренную аукционной документацией (оформление договора в течение 3 рабочих дней с момента предоставления потенциальным участником своих реквизитов организатору торгов), ЗАО «Информ-юст» и ФГУП «Ресурс» при заключении договоров задатка нарушали данную процедуру, что привело к сокращению числа участников Аукциона. Так, например временной период между подачей реквизитов организатору аукциона и фактическим получением договора задатка на руки составил:
- у Буланбаева А.Т. 10 рабочих дней (договор получен на руки 24.08.2011),
- Прокопенко Д.С. обратился 17.08.2011, договор не заключен,
- у Тарасюка В.А. 7 рабочих дней (договор получен на руки 17.08.2011),
- ЗАО «Альфа Сервис» обратилось 16.08.2011, на руки заключенный договор общество не получило,
- у ООО «Монолит» 9 рабочих дней (договор получен на руки 22.08.2011),
- у ООО «Спринтер» 6 рабочих дней (договор получен на руки 24.08.2011),
- ООО «Бастион» общество обратилось 12.08.2011, и было записано на получение проекта договора задатка на 26.08.2011, т. е. в последний день приема заявок на участие в Аукционе, договор не заключен.
Данные нарушения процедуры создали препятствия для исполнения претендентом обязанности по заключению договора задатка.
Как следует из пояснений ответчиков, договор задатка подписывал представитель ФГУП «Ресурс». В период проведения Аукциона генеральный директор ФГУП «Ресурс» Бахтина Г.В. находилась в отпуске. Ее обязанности исполнял Курмилев В.А., действующий на основании доверенности. В связи со служебной необходимостью Курмилев В.А. находился в г.Москва. В связи с данными обстоятельствами договоры задатка направлялись на подписание Курмилеву В.А. в г.Москва, поскольку другие возможные подписанты договоров задатка отсутствовали.
Документального подтверждения командирования Курмилева В.А. в г.Москва, а также факта направления подготовленных для подписания договоров задатка по месту командирования Курмилева В.А. ФГУП «Ресурс» в ходе рассмотрения дела не представлено.
Согласно аукционной документации заявки (установленной формы) с прилагаемыми к ним документами принимались организатором аукциона по рабочим дням 15.00 до 18.00 по московскому времени начиная с 02 по 26.08.2011. В связи с тем, что ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» создали препятствия для исполнения претендентами обязанности по заключению договора задатка, на последние три дня приема заявок планировалось большое количество потенциальных участников, желающих подать заявки.
ЗАО «Информ-юст» не организовало прием заявок таким образом, чтобы обеспечить прием заявок у всех потенциальных участников. Подать заявки не смогли не только претенденты в порядке живой очереди, но и претенденты, записанные по предварительной записи по телефону, указанному в информационном сообщении.
Так, например, Буланбаев А.Т. был предварительно записан на подачу заявки на 25.08.2011 (к этому времени, запись осуществлялась из расчета полчаса на одного посетителя). 25.08.2011 Буланбаев А.Т. на посту охраны в списках на проход в ЗАО «Информ-юст» не значился. По телефону организатор аукциона сообщил об изменении списка посетителей и включил в данный список Буланбаева А.Т. под № 16. К 18.00 Буланбаев А.Т. не смог подать заявку на участие в Аукционе.
С 15.00 по 18.00 26.08.2011 Буланбаев А.Т. сотрудниками охраны без объяснения причин и с ведома сотрудников ЗАО «Информ-юст» также не был допущен к подаче заявки на участие в Аукционе, что подтверждается свидетельством нотариуса нотариального округа г. Владимир Зиновьева В.А.
Согласно актам от 25.08.2011 и 26.08.2011 лица (в том числе и Тарасюк В.А., ООО «Монолит ЛТД», ЗАО «Альфа Сервис», ООО «Спринтер»), составившие данные акты в 18.00 были предварительно записаны на прием к организатору аукциона на 25.08.2011 и 26.08.2011 (соответственно), но не были допущены для оформления документов и подачи заявок на участие в Аукционе организатором аукциона – ЗАО «Информ-юст».
Недопуск представителя ЗАО «Альфа Сервис» 25.08.2011 и 26.08.2011 организатором аукциона для оформления документов для участия в аукционе также подтверждается свидетельствами нотариуса Зиновьева В.А.
№ 33 АА 0359401 от 25.08.2011 и № 33 АА 0359413 от 26.08.2011.
В последние три дня приема заявок списки на оформление документов формировались из расчета полчаса на одного посетителя. Согласно объяснениям ЗАО «Информ-юст» это количество времени необходимо сотруднику для проверки удостоверения личности, комплектности документов и внесения регистрационной записи.
Несмотря на вышеизложенные обстоятельства ЗАО «Информ-юст» не увеличило число сотрудников, принимающих заявки, так как расценивает такое увеличение как предоставление преимуществ.
Комиссия ФАС России считает, что возможное увеличение сотрудников для приема заявок на участие в Аукционе не может быть квалифицировано как предоставление преимуществ, так как не является изменением процедуры Аукциона, предусмотренной информационным сообщением и направлено на выполнение требований статьи 448 ГК РФ, в силу которых аукцион должен проводиться в открытой форме и должна быть предоставлена возможность всем желающим подать заявки на участие в аукционе.
При этом согласно журналу приема заявок на участие в Аукционе 25.08.2011 не была принята ни одна заявка, 26.08.2011 принято 5 заявок.
Всего заявку на участие подали 9 претендентов, статус участника аукциона был присвоен 4 претендентам. У 4 претендентов заявки приняты при неполном предоставлении пакета документов для участия в аукционе.
Согласно информационному письму ФГУП «Ресурс» по состоянию на 29.08.2011 на расчетный счет ФГУП «Ресурс» поступили задатки на участие в Аукционе от 13 претендентов, в том числе Буланбаева А.Т., Тарасюка В.А., ООО «Монолит ЛТД», ООО «Спринтер».
Таким образом, данные претенденты выполнили все необходимые действия, установленные в информационном сообщении и аукционной документации, предусматривающие возможность участия в Аукционе. Однако допущенные ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» нарушения лишили заявителей возможности реализовать свое право на участие в открытом Аукционе и могли оказать существенное влияние на результаты торгов.
В связи с тем, что Прокопенко Д.С., ЗАО «Альфа Сервис», ООО «Бастион» были лишены возможности представить заявку на участие в Аукционе в надлежащей форме – с приложением документов, подтверждающих внесение задатка (в виду отсутствия заключенного договора задатка), направление заявки без приложения этих документов на основании положений пункта 4.2 аукционной документации влекло недопуск претендента к участию в Аукционе.
Действия ЗАО «Информ-юст» и ФГУП «Ресурс» противоречат положениям статьи 448 ГК РФ и статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку лишили потенциальных участников возможности принять участие в торгах.
Согласно объяснениям, данным в ходе рассмотрения дела, ЗАО «Альфа Сервис» готово было приобрести предмет торгов по цене до 600-700 млн. руб., ООО «Спринтер» - до 500-600 млн. руб., Прокопенко Д.С. – до 500 млн. руб.
Из протокола № 2 от 02.09.2011 заседания аукционной комиссии по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13, следует, что подлежит заключению договор купли продажи указного имущества за цену в размере 206 125 277руб. 00 коп. (включая НДС 18 %).

26.08.2011 в официальном бюллетене Федерального агентства по управлению государственным имуществом «Государственное имущество» № 58 (236) от 26.08.2011 г. было опубликовано изменение и дополнение к информационному сообщению о проведении Аукциона, согласно которому был изменен адрес места проведения Аукциона с «г. Владимир, ул. Б.Московская, д. 68» на «г. Москва, пер. Скатертный, д. 13, Конференц-зал», а также определен адрес: г. Москва, пер. Скатертный, д. 13, Конференц-зал, по которому будет осуществляться рассмотрение комиссией заявок и документов претендентов на участие в аукционе.
Согласно пункту 5.2 информационного сообщения о проведении Аукциона, пункту 2.3 аукционной документации в случае внесения в информационное сообщение изменений, существенно изменяющих условия проводимого аукциона, продавец изменяет дату проведения аукциона и продлевает срок приема организатором торгов заявок так, чтобы со дня опубликования изменений в информационное сообщение до даты проведения аукциона такой срок составлял не менее 10 (десять) дней.
Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Следовательно, место проведения аукциона является существенным условием, и его изменение существенно изменяет условия проводимого аукциона.
Несоблюдение ФГУП «Ресурс» требований, установленных пунктом 5.2 информационного сообщения о проведении Аукциона и пунктом 2.3 аукционной документации, в части изменения даты проведения Аукциона и непродления срока приема организатором аукциона заявок на участие в Аукционе, ограничило возможность участия в торгах потенциальных участников.

Согласно Протоколу № 1 от 01.09.2011 г. заседания аукционной комиссии по определению участников аукциона по продаже нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, пер. Скатертный, д. 13, и закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Ресурс» на участие в Аукционе было подано 9 (девять) заявок.
Претенденту – ООО «Интерцессия» было отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что претендент не подтвердил свое право быть участником Аукциона, а именно: в составе заявки на участие в Аукционе отсутствует документ, подтверждающий платежеспособность претендента.
Согласно положениям информационного сообщения о проведении Аукциона обязанность доказать свое право на участие в аукционе возлагается на претендента (пункт 2.3).
В соответствии с пунктом 6.2 информационного сообщения о проведении Аукциона, пунктом 4.2 аукционной документации претендент не допускается к участию в аукционе, если представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями пункта 3.3.1 информационного сообщения о проведении Аукциона установлено, что претенденты – юридические лица в составе заявки на участие в Аукционе должны представить надлежащим образом оформленное письменное решение соответствующего органа управления претендента на совершение сделки, принятое в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством страны, в которой зарегистрирован претендент, с приложением соответствующих документов.
В соответствии с пунктом 4.1 аукционной документации заявки и документы претендента рассматриваются комиссией в порядке и срок, установленные в информационном сообщении и аукционной документации. Состав аукционной комиссии утвержден приказом продавца – ФГУП «Ресурс» от 15.07.2011 г. № 58/1.
Как пояснил Комиссии ФАС России представитель ФГУП «Ресурс», решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе претенденту – ООО «Интерцессия» было принято в связи с тем, что в представленном в составе заявки на участие в аукционе претендента протокол № 23 от 19.08.2011 г. внеочередного Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Интерцессия» об одобрении заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, пер. Скатертный, д. 13 (далее – протокол № 23), отсутствуют сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью), а именно: цена сделки.
Согласно части 3 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. В решении могут не указываться лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, если сделка подлежит заключению на торгах.
Представленный в составе заявки на участие в аукционе ООО «Интерцессия» протокол № 23, который содержит единогласно принятое участниками общества решение об одобрении сделки, являющейся крупной согласно части 1 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью: «заключение договора купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13, между ООО «Интерцессия» и ФГУП «Ресурс»».
При этом в протоколе № 23 указана начальная цена имущества и величина повышения начальной цены имущества. Из чего следует однозначный вывод о том, что ценой одобряемой крупной сделки является начальная цена имущества, увеличенная на величину повышения начальной цены имущества.
Таким образом, протокол № 23 от 19.08.2011 г. внеочередного Общего собрания участников ООО «Интерцессия» об одобрении заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, пер. Скатертный, д. 13, является решением об одобрении или о совершении крупной сделки и содержит все необходимые сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью.
Учитывая вышеизложенное, отказ ООО «Интерцессия» в допуске к участию в Аукционе по основанию, не соответствующему документам, представленным в составе заявки, лишил общество возможности реализовать свое право на участие в открытом Аукционе, что могло оказать существенное влияние на результаты торгов.
Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ целью проведения торгов в форме аукциона является получение наиболее высокой цены от продажи прав (имущества), выставленных на аукцион. Извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи.
Действия ЗАО «Информ-юст» и ФГУП «Ресурс» оказали существенное влияние на состав участников Аукциона и, как следствие могли оказать влияние на результаты Аукциона, а именно уменьшили возможность участия в торгах потенциальных участников и могли повлиять на формирование цены реализации.
Фактическими действиями по организации приема заявок ЗАО «Информ-юст» и ФГУП «Ресурс» могли ограничить конкуренцию на торгах, то есть допустили нарушение запретов, установленных частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать ФГУП «Ресурс», нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части необоснованного ограничения доступа потенциальных участников к участию в аукционе, что могло привести к ограничению конкуренции на торгах по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13.
2. Признать ЗАО «Информ-юст», нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части необоснованного ограничения доступа потенциальных участников к участию в аукционе, что могло привести к ограничению конкуренции на торгах по продаже нежилого здания, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего ФГУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 13.
3. Предписание ФГУП «Ресурс» и ЗАО «Информ-юст» не выдавать.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Ю. Цариковский

Члены Комиссии Р.А. Петросян

Л.В. Вовкивская

А.И. Давыдова

Д.В. Фролов

М.С. Томах

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в ЖКХ

Антимонопольное регулирование