Стенограммы обсуждения законопроекта №828256-7

Заседание № 293

14.04.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 828256-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (в части, касающейся хранения, приёмки и обслуживания ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации; принят в первом чтении 11 февраля 2020 года с наименованием "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1666 по 1742 из 4968

11-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении           
изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".    
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Иванович Крючек.                                             
                                                                                
КРЮЧЕК С. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В ходе подготовки данного     
законопроекта к рассмотрению во втором чтении поступило восемь поправок,        
которые рекомендуются к принятию. Предложение комитета - принять данный         
законопроект во втором чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания? Нет.     
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              249 чел.55,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    249 чел.                                          
Не голосовало                 201 чел.44,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 1.                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" во втором       
чтении, 11-й вопрос нашей повестки.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              288 чел.64,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    288 чел.                                          
Не голосовало                 162 чел.36,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект под пунктом 11 повестки принят во втором чтении.                   
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон Сергею Ивановичу Крючеку.                         
                                                                                
КРЮЧЕК С. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект     
прошёл все необходимые согласования и подготовлен к принятию в третьем          
чтении. Прошу принять.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет. Принимается       
решение.                                                                        
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" в третьем       
чтении, 11-й вопрос нашей повестки.                                             
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              289 чел.64,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    289 чел.                                          
Не голосовало                 161 чел.35,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           
                                                                                
Подчёркиваю: мы с вами рассмотрели законопроект под пунктом 11 в третьем        
чтении.                                                                         


Заседание № 276

11.02.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 828256-7 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (в части, касающейся хранения, приёмки и обслуживания ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3275 по 3514 из 6117

14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6        
Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Доклад       
официального представителя Правительства Российской Федерации заместителя       
министра финансов Российской Федерации Алексея Владимировича Моисеева.          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вам на         
рассмотрение предлагается законопроект о внесении изменений в правила           
хранения ценностей Госфонда России. В настоящий момент установлено, что         
ценности Госфонда могут размещаться только в объектах, которые принадлежат      
Российской Федерации, то есть находятся в федеральной собственности. Данным     
законопроектом предполагаются послабления в рамках этого требования:            
предлагается установить, что ценности могут размещаться и в помещениях иных     
форм собственности, но, конечно, при условии - о чём, собственно говоря, в      
законопроекте прямо написано, - что такие объекты будут оборудованы             
инженерно-техническими средствами охраны и безопасности, обеспечивающими        
сохранность этих ценностей.                                                     
                                                                                
Данный законопроект направлен на решение двух проблем.                          
                                                                                
Первая проблема. Как вы знаете, в течение уже нескольких лет по поручению       
президента действует вторая точка вывоза алмазов - в городе Артёме              
Приморского края. Там центр вывоза расположен на территории частной компании,   
где производится оформление, при этом госконтролёрам из Гохрана необходимо      
иметь образцы камней, чтобы осуществлять госконтроль при вывозе камней за       
пределы Российской Федерации. Сейчас эти образцы камней приходится каждый       
день привозить из федеральных помещений во Владивостоке и отвозить обратно,     
что, конечно, сопряжено с определёнными трудностями, соответственно, данная     
норма позволит эту проблему решить.                                             
                                                                                
Вторая проблема, более широкая. В случае вашей поддержки принятие данного       
закона позволит расширить возможности Гохрана по экспонированию культурных      
ценностей, которые находятся в Госфонде, с целью расширения возможностей        
доступа к ним граждан, интересующихся ювелирным искусством и самородками        
драгоценных камней и драгоценных металлов. Ценности, которые хранятся в         
Госфонде, сейчас могут экспонироваться только в музеях, принадлежащих           
Российской Федерации, то есть даже в субъектовых и муниципальных музеях этого   
делать уже нельзя.                                                              
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Сергея Ивановича Крючека.                                              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КРЮЧЕК С. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Представитель Правительства   
Российской Федерации Алексей Владимирович подробно изложил суть                 
законодательной инициативы. Законопроект был внимательно и всесторонне          
рассмотрен на заседании комитета - с учётом представленных в пояснительной      
записке обоснований предлагаемые изменения в Федеральный закон "О драгоценных   
металлах и драгоценных камнях" видятся целесообразными.                         
                                                                                
Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям             
поддерживает концепцию проекта закона и рекомендует Государственной Думе        
принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть вопросы? Есть.                              
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Пожалуйста, список покажите.                                                    
                                                                                
Зюганов Геннадий Андреевич.                                                     
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
По карточке Зюганова - Коломейцев.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, подождите. Прежде всего, Николай Васильевич, зачем   
вы привлекаете внимание к тому, что отсутствует руководитель фракции?           
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Можно я потом объясню, после того как задам вопрос?            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, подождите. Карточка-то Зюганова - мы не имеем        
права... Я руководствуюсь Регламентом. (Шум в зале.)                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пересаживайтесь к себе, нажмите кнопку "По порядку        
ведения", а после этого...                                                      
                                                                                
Молодцы!.. А потом говорим: почему у нас так? С себя надо начинать.             
                                                                                
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Он по вашему примеру пошёл встречу проводить сейчас, а мне     
поручил подежурить.                                                             
                                                                                
Вопрос: уважаемый Алексей Владимирович, я прочитал, у вас в документах по       
свободному порту Владивосток указана огранка и хранение алмазов, - а что,       
Владивостока закон "О свободном порте Владивосток" не касается?                 
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемый Геннадий Андреевич, то есть Николай Васильевич!         
(Оживление в зале, смех.) Мы сейчас говорим об алмазах, которые принадлежат     
Гохрану России. Если говорить о тех алмазах, которые производятся на            
ограночных предприятиях, - а там есть два ограночных предприятия, оба с         
иностранным капиталом, конкретно с индийским капиталом, они покупают алмазы у   
компании "АЛРОСА" и у других производителей алмазов в России, и это уже их      
частные алмазы - они могут их хранить, строго говоря, где хотят, мы             
регулируем только ввоз и вывоз таких алмазов из России.                         
                                                                                
Почему потребовался этот законопроект? Потому что, если там есть                
производство, соответственно, появился экспорт. Собственно говоря, президент    
говорил о том, что надо развивать экспортные потоки алмазов через               
альтернативные каналы, через альтернативные места, то есть не только в          
Москве. Был открыт там "Евразийский алмазный центр", где сидят контролёры       
Гохрана, которым необходимо при оценке камней, при осуществлении госконтроля    
использовать контрольные образцы. Вот эти самые контрольные образцы (и только   
они) принадлежат Российской Федерации в лице Гохрана, и мы сейчас говорим про   
них.                                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович.                      
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Алексей Владимирович, насколько я понял, действие данного закона в    
случае его принятия будет распространяться только на деятельность Гохрана       
России, но мы знаем, что есть и другие гохраны - субъектовые. Однако у меня     
вопрос другого плана: какими нормативными документами будут обеспечиваться      
безопасность и сохранность ценностей при применении данного закона?             
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемый Федот Семёнович, во-первых, вы правы, этот              
законопроект касается только Гохрана России. Во-вторых, что касается            
субъектовых гохранов, ну, у нас один субъект - как вы прекрасно знаете, это     
Республика Саха (Якутия), - где есть региональный госфонд, деятельность         
которого регулируется отдельными нормами. Понятно, что те ценности, которые     
принадлежат госфондам субъектов, конкретно только госфонду Республики Саха      
(Якутия), могут размещаться на субъектовых площадках, то есть с самого начала   
эта проблема не стояла.                                                         
                                                                                
Что касается именно алмазов Гохрана России, то безопасность регулируется        
целым рядом документов: есть определённые нормы, которые закреплены в законе;   
кроме того, есть целый ряд актов правительства и приказов Министерства          
финансов, которые носят, к сожалению, закрытый характер, поэтому не могу с      
вами информацией поделиться, и очень жёстко регламентируют нормы и              
требования, связанные с тем, как всё это должно храниться.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Бикбаев Ильдар Зинурович.                     
                                                                                
БИКБАЕВ И. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Алексей Владимирович, скажите, пожалуйста, затраты на оборудование    
в соответствии с нормативами сооружений и помещений, не являющихся              
федеральной собственностью, соизмеримы ли с теми затратами, которые             
приходится нести при перевозке и охране драгоценных металлов и драгоценных      
камней?                                                                         
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. По факту, конечно, не будут строиться никакие новые помещения,    
которые подходили бы. Конечно, мы говорим об использовании тех объектов,        
которые были построены таким образом, что уже подходят под эти нормы. Я все     
детали не могу раскрывать, но скажу, что в первую очередь это требования к...   
Там должны быть изолированные подвалы, там должны быть определённой толщины     
стены, должен быть обеспечен контроль доступа, всего периметра и так далее, и   
тому подобное. Таких объектов у нас довольно много. В частности, вот тот        
объект, про который я сейчас говорил, в городе Артёме Приморского края, - это   
бывший военный аэродром, и понятно, что там все эти требования полностью        
соблюдаются, в общем-то, даже с запасом.                                        
                                                                                
Что касается других объектов, это могут быть... Например, в Москве это          
территория бывшего московского завода "Кристалл", где сейчас происходит         
оформление большинства внешнеторговых сделок с драгкамнями, драгметаллами.      
Имеется в виду не ликёро-водочный завод "Кристалл", а бриллиантовый, он ещё в   
советские годы - 73-го года постройки здание - был оформлен, построен таким     
образом, чтобы всем этим требованиям удовлетворять.                             
                                                                                
Так что здесь речь, конечно, не идёт ни о каких затратах. Речь идёт просто о    
формальном праве хранить эти камни в столь же защищённом здании, если оно не    
принадлежит Российской Федерации. Вот мы просим Гохран таким правом наделить.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Выборный Анатолий Борисович.                  
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Алексей Владимирович, насколько я понимаю из вашего    
ответа, те правила, которые сегодня существуют для обеспечения охраны           
драгоценных металлов и драгоценных камней при содержании их на объектах         
федеральной собственности, будут применимы и к тем объектам, которые не         
являются федеральной собственностью. Просто хотелось бы, чтобы вы уточнили, а   
каковы критерии оценки достаточности средств охраны и безопасности и кто и      
как будет определять их достаточность?                                          
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Ответ на первую часть вашего вопроса: да, безусловно, останутся   
те же самые нормы и правила. И что касается вот этих правил, то, как я только   
что сказал, они, к сожалению, описаны в закрытом постановлении, есть два-три    
закрытых приказа Минфина, которые я, извините, даже с думской трибуны не могу   
разглашать. Если у вас есть допуск, вы можете написать письмо, и я по           
секретке вам отвечу.                                                            
                                                                                
Что касается сути этих правил, требований, могу коротко сказать, что в первую   
очередь это изолированность периметра, причём не только внешнего, но и          
внутреннего, то есть коммуникаций, подвалов, всего прочего, это определённая    
толщина стен, это обеспечение контроля доступа и использование электронной      
формы контроля за доступом и периметром. В основном эти вещи.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Альшевских Андрей Геннадьевич.                
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Алексей Владимирович, вы отчасти ответили на мой вопрос, тем   
не менее хотелось бы, чтобы вы уточнили. У меня вопрос по поводу нового         
абзаца, которым дополняется статья. Речь идёт в том числе об                    
инженерно-технических средствах охраны и безопасности - есть ли                 
унифицированные требования к ним и в каких документах они прописаны? Я          
правильно понимаю, что это вот те секретные документы, о которых вы говорили?   
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Да, совершенно точно. Понятно, что сейчас нет правил хранения     
на объектах, которые не принадлежат Российской Федерации, в силу того что       
запрещено хранить ценности на объектах, которые не принадлежат Российской       
Федерации. Если данный законопроект будет поддержан, тогда, конечно, мы после   
принятия законопроекта во втором чтении начнём готовить соответствующие акты,   
но, как я уже сказал, все эти акты носят закрытый характер.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочные представители        
президента и правительства? Нет.                                                
                                                                                
Заключительное слово? Алексей Владимирович, есть желание выступить? Нет.        
                                                                                
Сергей Иванович, есть возможность выступить с заключительным словом. Нет        
желания.                                                                        
                                                                                
Ставится на голосование в первом чтении законопроект под пунктом 14 повестки    
дня.                                                                            
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              363 чел.80,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    363 чел.                                          
Не голосовало                  87 чел.19,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят.