нформационно-аналитически

АВ 2008г. Выпуск 7 Анализ рассмотрения Государственной Думой законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Исследование влияния положительного или отрицательного
заключения на законопроект комитета Государственной Думы
и заключения (официального отзыва) Правительства
Российской Федерации

   
     На основании Регламента Государственной Думы при внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы помимо прочих документов должны быть предоставлены:
     заключение Правительства Российской Федерации на законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета (статья 104 Конституции Российской Федерации, пункт д части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы);
     официальный отзыв Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (пункт к части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы);
      заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены  соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений  в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции) (пункт м части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы).
    Заключение ответственного Комитета выносится на стадии подготовки законопроекта для рассмотрения в первом чтении и вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы в составе прочих документов.
     Вернемся к анализу законопроектов, внесенных субъектами Российской Федерации,  с точки зрения соответствия заключения ответственного комитета Государственной Думы и заключения (официального отзыва) Правительства Российской Федерации. Было проанализировано 60 законопроектов, из них  по  17 законопроектам, отклоненным в первом чтении, мнения ответственного Комитета Государственной Думы  и Правительства Российской Федерации совпадали (2 отрицательных заключения Правительства Российской Федерации, 15 отрицательных официальных отзыва Правительства Российской Федерации, и по 10 проектам законов мнение Правительства Российской Федерации не представлено в системе Интранет Государственной Думы) .
     По 25 законопроектам, из числа отклоненных законопроектов,  не требовалось заключения Правительства Российской Федерации (на основании статьи 105 Регламента и статьи 104 Конституции Российской Федерации), но по 15 законопроектам был получен официальный отзыв, отражающий позицию Правительства Российской Федерации.
     Что касается законопроектов из числа рассмотренных и  принятых в первом чтении, то можно сказать, что по всем было вынесено положительное решение ответственного комитета и дано положительное заключение Правительства Российской Федерации. Лишь по одному законопроекту отсутствовал официальный отзыв Правительства Российской Федерации, но по нему он и не требовался (таблица 12).

Обобщенные данные о заключениях комитетов и заключениях (официальных отзывах)
Правительства Российской Федерации и о соответствии требованиям  статьи 104 Конституции Российской Федерации  
и  статьи 105 Регламента Государственной думы

     Таблица 12

Тип решения

Заключение
ответственного Комитета ГД

Заключение
Правительства РФ

Официальный отзыв Правительства РФ

Необходимость
получения
заключения
Правительства РФ

  

  

+ 9  

  

 - 9

 + 9

- 9

0 9

+ 9

 - 9

0 9

  + 10

  -  10

  

Отклонить
законопроект
в первом чтении

  

Кол-во проектов законов

27

0

27

0

2

0

15

10

2

25

  

Принять законопроект в первом чтении

  

Кол-во проектов законов

33

33

0

30

0

0

2

0

1

30

3

###

________________________
 На основании ответа Правового управления Аппарата Государственной Думы на соответствие требованиям статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента ГД.
+ - положительное, - - отрицательное, 0 - отсутствует.
+ - требуется, - - не требуется.