нформационно-аналитически

АВ 2008г. Выпуск 7 Анализ рассмотрения Государственной Думой законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Состояние законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов
Российской Федерации

   В настоящее время восемьдесят пять законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации наделены правом законодательной инициативы и вносят проекты законов   в  Государственную Думу.
     Всего в Государственную Думу текущего созыва по состоянию на 30 апреля 2008 года поступило 813 законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, из них 644 законопроекта на рассмотрении, а по 169 законопроектам работа завершена. Из числа законопроектов, работа над которыми завершена, 158 законопроектов отозвано или возвращено, или снято с рассмотрения, или отклонено, и 11 законов принято.
_________________________

Внесено в пятом созыве или перешло из предыдущих созывов.

   Информация о количестве законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представлена в таблице 4.

Информация о работе Государственной Думы пятого созыва над законопроектами, внесенными законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации

________________________

С учетом законопроектов, внесенных совместно с другими субъектами права законодательной инициативы.

   Таблица 4

| | | | | |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| | Законодательный (представительный) орган субъекта РФ | Внесено в ГД текущего созыва или перешло из предыдущих созывов | Находится на рассмотрении в настоящий момент | Работа завершена |
| 1      | Самарская Губернская Дума | 42 | 34 | 8 |
| 2      | Законодательное Собрание Челябинской области | 35 | 28 | 7 |
| 3      | Сахалинская областная Дума | 30 | 30 | 0 |
| 4      | Законодательное Собрание Санкт-Петербурга | 26 | 25 | 1 |
| 5      | Московская областная Дума | 25 | 23 | 2 |
| 6      | Государственный Совет Республики Коми | 23 | 22 | 1 |
| 7      | Законодательное Собрание Краснодарского края | 23 | 19 | 4 |
| 8      | Курганская областная Дума | 20 | 16 | 4 |
| 9      | Московская городская Дума | 19 | 15 | 4 |
| 10      | Государственное Собрание - Курултай  Республики Башкортостан | 17 | 8 | 9 |
| 11      | Законодательное Собрание Республики Карелия | 17 | 16 | 1 |
| 12      | Калининградская областная Дума | 17 | 11 | 6 |
| 13      | Саратовская областная Дума | 17 | 12 | 5 |
| 14      | Законодательное Собрание Нижегородской области | 16 | 15 | 1 |
| 15      | Новосибирский областной Совет депутатов | 15 | 15 | 0 |
| 16      | Государственная Дума Томской области | 15 | 9 | 6 |
| 17      | Государственный Совет Республики Татарстан | 14 | 14 | 0 |
| 18      | Волгоградская областная Дума | 14 | 8 | 6 |
| 19      | Законодательное Собрание Вологодской области | 14 | 13 | 1 |
| 20      | Законодательное Собрание Приморского края | 13 | 10 | 3 |
| 21      | Совет народных депутатов Кемеровской области | 13 | 11 | 2 |
| 22      | Законодательное собрание Ленинградской области | 13 | 9 | 4 |
| 23      | Законодательное Собрание Пензенской области | 13 | 9 | 4 |
| 24      | Дума Чукотского автономного округа | 13 | 11 | 2 |
| 25      | Законодательное Собрание Красноярского края | 12 | 12 | 0 |
| 26      | Воронежская областная Дума | 12 | 10 | 2 |
| 27      | Законодательное Собрание Камчатского края | 12 | 7 | 5 |
| 28      | Законодательное Собрание Кировской области | 12 | 9 | 3 |
| 29      | Костромская областная Дума | 12 | 8 | 4 |
| 30      | Курская областная Дума | 12 | 9 | 3 |
| 31      | Законодательное Собрание Еврейской автономной области | 12 | 9 | 3 |
| 32      | Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры | 12 | 10 | 2 |
| 33      | Алтайское краевое Законодательное Собрание | 11 | 9 | 2 |
| 34      | Государственная Дума Астраханской области | 11 | 7 | 4 |
| 35      | Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа | 11 | 7 | 4 |
| 36      | Архангельское областное Собрание депутатов | 10 | 9 | 1 |
| 37      | Законодательное Собрание Владимирской области | 10 | 6 | 4 |
| 38      | Мурманская областная Дума | 10 | 8 | 2 |
| 39      | Тюменская областная Дума | 10 | 5 | 5 |
| 40      | Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) | 9 | 7 | 2 |
| 41      | Государственная Дума Ярославской области | 9 | 8 | 1 |
| 42      | Парламент Кабардино-Балкарской Республики | 8 | 7 | 1 |
| 43      | Орловский областной Совет народных депутатов | 8 | 6 | 2 |
| 44      | Законодательное Собрание Тверской области | 8 | 5 | 3 |
| 45      | Государственный Совет Удмуртской Республики | 7 | 5 | 2 |
| 46      | Белгородская областная Дума | 7 | 6 | 1 |
| 47      | Законодательное Собрание Омской области | 7 | 6 | 1 |
| 48      | Законодательное Собрание Оренбургской области | 7 | 4 | 3 |
| 49      | Законодательное Собрание Ростовской области | 7 | 5 | 2 |
| 50      | Законодательное Собрание Амурской области | 6 | 2 | 4 |
| 51      | Законодательное собрание Иркутской области | 6 | 3 | 3 |
| 52      | Законодательное Собрание Пермского края | 6 | 6 | 0 |
| 53      | Законодательное Собрание Ульяновской области | 6 | 5 | 1 |
| 54      | Читинская областная Дума | 6 | 5 | 1 |
| 55      | Собрание депутатов Ненецкого автономного округа | 6 | 6 | 0 |
| 56      | Народное Собрание Республики Ингушетия | 5 | 3 | 2 |
| 57      | Государственная Дума Ставропольского края | 5 | 4 | 1 |
| 58      | Рязанская областная Дума | 5 | 4 | 1 |
| 59      | Тульская областная Дума | 5 | 4 | 1 |
| 60      | Брянская областная Дума | 4 | 1 | 3 |
| 61      | Законодательное Собрание Калужской области | 4 | 4 | 0 |
| 62      | Законодательная Дума Хабаровского края | 3 | 3 | 0 |
| 63      | Ивановская областная Дума | 3 | 2 | 1 |
| 64      | Магаданская областная Дума | 3 | 2 | 1 |
| 65      | Новгородская областная Дума | 3 | 2 | 1 |
| 66      | Псковское областное Собрание депутатов | 3 | 3 | 0 |
| 67      | Законодательное Собрание Свердловской области | 3 | 2 | 1 |
| 68      | Тамбовская областная Дума | 3 | 3 | 0 |
| 69      | Агинская Бурятская окружная Дума | 3 | 2 | 1 |
| 70      | Народный Хурал Республики Бурятия | 2 | 2 | 0 |
| 71      | Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики | 2 | 2 | 0 |
| 72      | Великий Хурал Республики Тыва | 2 | 1 | 1 |
| 73      | Парламент Чеченской Республики | 2 | 2 | 0 |
| 74      | Липецкий областной Совет депутатов | 2 | 2 | 0 |
| 75      | Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округа | 2 | 0 | 2 |
| 76      | Народное Собрание Республики Дагестан | 1 | 1 | 0 |
| 77      | Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия | 1 | 1 | 0 |
| 78      | Государственное Собрание Республики Мордовия | 1 | 1 | 0 |
| 79      | Парламент Республики Северная Осетия-Алания | 1 | 1 | 0 |
| 80      | Государственный Совет Чувашской Республики | 1 | 0 | 1 |
| 81      | Смоленская областная Дума | 1 | 1 | 0 |
| 82      | Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея | 0 | 0 | 0 |
| 83      | Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай | 0 | 0 | 0 |
| 84      | Государственное Собрание Республики Марий Эл | 0 | 0 | 0 |
| 85      | Верховный Совет Республики Хакасия | 0 | 0 | 0 |
|    | Всего по законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации | 813 | 644 | 169 |

  
     Таблица 4 представлена таким образом, что из нее явно видна разница в активности законодательных органов субъектов Российской Федерации по разработке и внесению проектов законов на рассмотрение Государственной Думы.
    Проанализировав данные таблицы 4, можно условно  разделить  законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации на несколько групп по количеству внесенных законопроектов в Государственную Думу на несколько групп..
    В первую, наиболее активную группу, входят  8 законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, где лидирующее место занимает Самарская Губернская Дума, далее - Законодательное Собрание Челябинской области, Сахалинская областная Дума, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга,  Московская областная Дума, Государственный Совет Республики Коми, Законодательное Собрание Краснодарского края,  Курганская областная Дума.
     Нет ни одного законопроекта из числа внесенных в пятом созыве или перешедших из предыдущих созывов (по состоянию на 30 апреля 2008 г.) от четырех законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации: Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, Государственного Собрания Республики Марий Эл, Верховного Совета  Республики Хакасия.
     Указанную тенденцию подтверждает анализ количества законопроектов, внесенных в период работы Государственной Думы предыдущих созывов.
     Представляется интересным рассмотреть законодательную активность и эффективность принятия законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы второго, третьего, четвертого и пятого созыва. Данные представлены в таблице 5.

Распределение законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации в Государственную Думу первого, второго, третьего, четвертого и пятого созывов (период с 1996 года по 2008 год)

Таблица 5

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ

Внесено в ГД второго, третьего, четвертого и пятого созывов

Опубликовано
законов

1

Законодательное Собрание Краснодарского края

166

9

2

Московская областная Дума

151

16

3

Сахалинская областная Дума

144

3

4

Самарская Губернская Дума

         128

4

5

Законодательное Собрание Челябинской области

121

3

6

Алтайское краевое Законодательное Собрание

121

4

7

Законодательное Собрание Красноярского края

111

7

8

Волгоградская областная Дума

110

3

9

Законодательное Собрание Приморского края

110

5

10

Государственная Дума Томской области

107

1

11

Московская городская Дума

106

9

12

Законодательное Собрание Республики Карелия

102

3

13

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга

101

2

14

Саратовская областная Дума

93

4

15

Государственный Совет Республики Коми

91

1

16

Государственное Собрание - Курултай  Республики Башкортостан

90

3

17

Совет народных депутатов Кемеровской области

89

2

18

Законодательное Собрание Вологодской области

81

3

19

Законодательное Собрание Нижегородской области

80

4

20

Законодательное Собрание Камчатского края

80

5

21

Калининградская областная Дума

76

2

22

Законодательное Собрание Владимирской области

76

3

23

Воронежская областная Дума

75

3

24

Тюменская областная Дума

73

1

25

Государственная Дума Астраханской области

68

5

26

Законодательное Собрание Еврейской автономной области

64

2

27

Костромская областная Дума

63

3

28

Законодательное Собрание Кировской области

61

3

29

Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

61

3

30

Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа

61

4

31

Законодательное Собрание Пермского края

59

3

32

Законодательная Дума Хабаровского края

58

1

33

Законодательное Собрание Пензенской области

57

4

34

Новгородская областная Дума

57

3

35

Мурманская областная Дума

53

1

36

Законодательное Собрание Оренбургской области

53

2

37

Ивановская областная Дума

53

2

38

Государственный Совет Республики Татарстан

52

4

39

Белгородская областная Дума

52

4

40

Государственная Дума Ярославской области

50

1

41

Курганская областная Дума

49

3

42

Курская областная Дума

49

3

43

Законодательное Собрание Омской области

49

3

44

Законодательное собрание Иркутской области

46

2

45

Новосибирский областной Совет депутатов

44

1

46

Дума Чукотского автономного округа

44

2

47

Законодательное Собрание Тверской области

43

5

48

Рязанская областная Дума

43

2

49

Орловский областной Совет народных депутатов

41

3

50

Законодательное Собрание Ульяновской области

41

3

51

Парламент Кабардино-Балкарской Республики

40

4

52

Законодательное Собрание Ростовской области

40

2

53

Законодательное собрание Ленинградской области

39

1

54

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

38

1

55

Брянская областная Дума

37

1

56

Государственный Совет Удмуртской Республики

36

3

57

Липецкий областной Совет депутатов

34

2

58

Государственный Совет Чувашской Республики

34

2

59

Архангельское областное Собрание депутатов

33

1

60

Читинская областная Дума

33

2

61

Законодательное Собрание Свердловской области

33

3

62

Законодательное Собрание Амурской области

32

1

63

Тульская областная Дума

29

2

64

Псковское областное Собрание депутатов

28

2

65

Законодательное Собрание Калужской области

27

2

66

Народное Собрание Республики Ингушетия

25

4

67

Государственная Дума Ставропольского края

25

1

68

Тамбовская областная Дума

25

1

69

Магаданская областная Дума

24

2

70

Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея

22

1

71

Собрание депутатов Ненецкого автономного округа

19

1

72

Народный Хурал Республики Бурятия

19

1

73

Народное Собрание Республики Дагестан

17

2

74

Верховный Совет Республики Хакасия

17

3

75

Парламент Республики Северная Осетия-Алания

15

2

76

Государственное Собрание Республики Марий Эл

13

1

77

Агинская Бурятская окружная Дума

12

0

78

Смоленская областная Дума

12

1

79

Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай

12

0

80

Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия

11

0

81

Государственное Собрание Республики Мордовия

11

0

82

Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики

10

2

83

Великий Хурал Республики Тыва

10

2

84

Парламент Чеченской Республики

5

1

85

Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округа

5

1

  

Всего по законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации

4675

227 (4,8%)

   
     Распределение законодательных органов субъектов Российской Федерации в порядке убывания по количеству законодательных инициатив, внесенных  в   Государственную Думу второго, третьего, четвертого и пятого созывов, позволяет выявить субъект Российской Федерации, внесший  максимальное количество законопроектов, - это  Законодательное Собрание Краснодарского края - 166 законопроектов; минимальное количество - 5 законопроектов внесено Думой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Также из таблицы 5 видно, что авторство наибольшего количества принятых законов принадлежит Московской областной Думе - 16 законов опубликовано; опубликовано по 9 законов, проекты которых внесены  Законодательным Собранием Краснодарского края и Московской городской Думой; следом идет Законодательное Собрание Красноярского края, по чьей инициативе принято 7 законов; по 5 законов принято на основании законодательных инициатив Законодательного Собрания Приморского края, Законодательного Собрания Камчатского края, Государственной Думы Астраханской области и Законодательного Собрания Тверской области.
     По остальным 77 законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации количество принятых и опубликованных законов колеблется в пределах от 1 до 4.
    Не принят ни один проект закона, внесенный в Государственную Думу Агинской Бурятской окружной Думой, Государственным Собранием - Эл Курултаем Республики Алтай, Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия, Государственным Собранием Республики Мордовия.
          Также основываясь на данных таблицы 5, можно сделать вывод, что всего законодательными органами субъектов Российской Федерации за время работы Государственной Думы с 1996 года по 2008 год внесено 4675 законопроектов, принято 227 законов, что составляет 4,8% от количества внесенных проектов, т. е. 95,2% законопроектов, не было принято.

Диаграмма 7.

Доля подписанных Президентом Российской Федерации законов, проекты которых были внесены законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации за период с 1994 года по 2008 год

   При этом доля подписанных (опубликованных) законов, проекты которых были внесены законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации (277 законов), в общем объеме  подписанных Президентом Российской Федерации (2589 законов) за этот же период составляет 9%.