Стенограммы обсуждения законопроекта №1097411-7

Заседание № 365

15.06.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1097411-7 "О внесении изменения в статью 24-1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (об отнесении к социальному предпринимательству деятельности по реализации книжной продукции для детей и юношества, учебной, просветительской и справочной литературы).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3408 по 3443 из 11269

Переходим к рассмотрению 8-го вопроса. О проекте федерального закона "О         
внесении изменения в статью 24-1 Федерального закона "О развитии малого и       
среднего предпринимательства в Российской Федерации". Доклад Сергея             
Александровича Жигарева.                                                        
                                                                                
ЖИГАРЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической      
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству,        
фракция ЛДПР.                                                                   
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный проект федерального    
закона был принят во втором чтении 9 июня 2021 года. Законопроект прошёл все    
необходимые экспертизы. Замечаний у Правового управления Аппарата               
Государственной Думы к законопроекту не имеется. С учётом изложенного комитет   
просит поддержать данный законопроект.                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие выступить?    
Нет.                                                                            
                                                                                
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 8-й вопрос повестки      
дня.                                                                            
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 14 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              384 чел.85,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 355

11.05.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1097411-7 "О внесении изменения в статью 24-1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (об отнесении к социальному предпринимательству деятельности по реализации книжной продукции для детей и юношества, учебной, просветительской и справочной литературы).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4111 по 4407 из 5014

15-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 24-1      
Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в         
Российской Федерации". Доклад Елены Александровны Ямпольской.                   
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,       
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Добрый день, коллеги! Ну, мы же с вами здесь не о законах, мы всё-таки о        
людях говорим, поэтому, позвольте, я вам для начала зачитаю письмо, одно        
письмо, полученное мною по электронной почте дней десять назад.                 
                                                                                
"С большим уважением и заинтересованностью слежу за вашими усилиями по          
продвижению законопроекта о признании книжной торговли социально значимым       
бизнесом в соответствии с поручением президента. Вы знаете о нашем              
бедственном положении и о том, как тяжело сейчас сохранять места и бизнес.      
                                                                                
Немного о себе. Книжной торговлей занимаюсь с 1997 года, как настоящий          
севастополец, продвигал в нашем городе прежде всего российскую литературу, за   
что был лишён правительством Украины права арендовать площадь под книжный       
магазин. В данный момент наша мини-сеть "Учебная книга" насчитывает четыре      
точки: 10 квадратных метров, 8 квадратных метров и два помещения по 20          
квадратных метров; менеджер - моя жена, я и несколько продавцов. С эпидемией    
коронавируса заработать удаётся только на еду и коммуналку, но бросать дело     
всей моей жизни не хочется.                                                     
                                                                                
Готов помочь всем, что в моих силах.                                            
                                                                                
С надеждой, Гончаров Константин Эдуардович, город Севастополь".                 
                                                                                
Я предупредила Константина Эдуардовича, что это письмо сегодня прозвучит, он    
смотрит сейчас нашу трансляцию, и если возникнет вопрос, кому конкретно мы      
сможем помочь этим законопроектом, то вот вам первое имя для начала.            
                                                                                
Законопроект, который я сейчас имею честь вам докладывать, многострадальный,    
прошёл долгий путь и был впервые внесён мною более года назад, в разгар         
первой волны пандемии, когда правительство включило книготорговлю в число       
отраслей, которые могут рассчитывать на первоочередную помощь государства, но   
и до этого нам было понятно, что вопросы книготорговли требуют не только        
экстренной помощи, но и системных решений.                                      
                                                                                
Книжных магазинов у нас, как вы знаете, становится всё меньше и меньше.         
Сейчас - уж сколько мы их, коллеги, пересчитывали - получается, что их никак    
не более 1,8 тысячи на всю страну. Это существенно меньше, чем в европейских    
странах, но, знаете, это, может быть, один из немногих случаев, когда           
следовало бы всё-таки на Европу и оглянуться: во Франции их 3,5 тысячи, в       
Германии - 4,5 тысячи. Мне не надо объяснять каждому из вас, работающих в       
регионах, на земле, чем отличается небольшой городок, где есть книжный          
магазин, от небольшого городка, где этого книжного магазина нет, а на его       
месте давно уже торгуют сантехникой, или мебелью, или чем-нибудь ещё.           
                                                                                
Книжный магазин - это не просто коммерческое предприятие, это уже давно клуб    
по интересам. Там собираются самые развитые, самые мыслящие люди. Более того,   
для многих это замена библиотеки, ведь пополнение библиотечных фондов - это     
очень больной вопрос. Туда можно прийти, полистать новинки, почитать. А то,     
что не каждый может купить сегодня книгу, так это тоже связано с проблемами     
книгораспространения: чем меньше магазинов, тем меньше тиражи и тем выше цена   
каждого отдельного экземпляра.                                                  
                                                                                
Итак, в апреле 2020-го законопроект был внесён; не спеша, осенью 2020-го        
правительство прислало отзыв - отрицательный. Причём против поддержки книжных   
магазинов высказался не только экономический блок, но также и Министерство      
науки и высшего образования Российской Федерации и Министерство просвещения     
Российской Федерации, что навело меня тогда на определённые печальные мысли и   
выводы, оглашать которые сейчас я не буду. Поддержало нас только Министерство   
культуры.                                                                       
                                                                                
Точно зная, что вопрос поднят правильно, что поддержка книжной торговли         
прописана в Основах государственной культурной политики, я вынесла этот         
вопрос на заседание Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и    
искусству (у нас есть одна инстанция, к которой мы все обращаемся в крайнем     
случае). Президент традиционно в вопрос тут же сущностно вник и по итогам       
заседания совета дал поручение правительству принять меры по отнесению          
объектов книготорговли, относящихся к малому и среднему бизнесу, которые        
торгуют детской, учебной, просветительской литературой, к социально значимому   
бизнесу пока на период 2021-2022 годов. Мы с коллегами уже группой депутатов    
перевнесли законопроект в точном соответствии с формулировкой президента и      
вскоре получили на него положительный отзыв правительства, с чем нас всех и     
поздравляю. Моя особая благодарность председателю комитета по Регламенту        
Ольге Викторовне Савастьяновой, с чьей помощью мы провели ВКС-совещание с       
Максимом Геннадьевичем Решетниковым, на котором не только обнаружили общность   
наших позиций в отношении книгораспространения, но и наметили дальнейшие        
шаги, которые могли бы способствовать развитию книгоиздания, книготорговли и    
пополнению библиотечных фондов в нашей стране.                                  
                                                                                
Я так подробно вам рассказываю предысторию по той причине, что законопроект     
чрезвычайно простой, мы вносим изменения в закон о развитии малого и среднего   
бизнеса, критерии отнесения к которому понятны. Вы наверняка будете             
спрашивать: какого количества магазинов это коснётся? Скажу, что примерно       
550-600 магазинов на всю страну могут рассчитывать теперь на определённые       
льготы и преференции. Конечно, это гомеопатическая мера, она даёт местным       
властям право помочь книжному магазину, но по меньшей мере такое право при      
наличии доброй воли у них уже есть. Правила отнесения, соответственно, будут    
прописаны Минцифры.                                                             
                                                                                
Я очень надеюсь, что в результате, дай бог, принятия данного закона где-то      
книжный магазин просто сохранится, не закроется, а где-то, возможно, появится   
новый. Кстати, по статистике, по разным подсчётам по-разному, но до сих пор     
от 60 до 80 процентов бумажных книг приобретаются у нас всё-таки офлайн, не     
через интернет-магазины. Что такое бумажная книга, я вам тоже объяснять не      
буду. Все мы почему-то хотим, чтобы наши дети держали в руках бумажную книгу,   
а не просто умели пользоваться электронными ридерами.                           
                                                                                
Коллеги, сейчас я должна поблагодарить вас и попросить поддержать               
законопроект в первом чтении, но у меня к вам совсем другая просьба:            
поддержите, пожалуйста, Константина Эдуардовича Гончарова из Севастополя, он    
на нас надеется. Спасибо.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Дениса Борисовича Кравченко.                                           
                                                                                
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по экономической     
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству         
рассмотрел проект федерального закона и отмечает следующее.                     
                                                                                
Мы поддерживаем концепцию законопроекта, поскольку отнесение книжной торговли   
к социальному предпринимательству и распространение установленных Федеральным   
законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской          
Федерации" мер поддержки социальных предприятий на книгораспространителей -     
субъектов малого и среднего предпринимательства, на наш взгляд, позволит        
придать импульс восстановлению и дальнейшему развитию данной социально          
значимой отрасли. Особенно актуально это будет в регионах, где сложилась        
непростая экономическая ситуация с книгораспространением через систему          
небольших магазинов книжной торговли. Вместе с тем комитет обращает внимание    
авторов на то, что согласно правилам юридической техники не допускается         
включение положений временного характера в основной законодательный акт, срок   
действия которого не ограничен.                                                 
                                                                                
С учётом изложенного комитет рекомендует принять законопроект в первом          
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Старовойтов Александр Сергеевич.                                                
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С. Вопрос Елене Александровне.                                   
                                                                                
Вы сейчас, когда делали доклад, акцентировали внимание исключительно на         
бизнесе, связанном с книгами. Однако в пояснительной записке указано (я         
сейчас дословно прочитаю): "...в том числе осуществляющих торговлю книгами и    
печатными средствами массовой информации в специализированных магазинах и       
павильонах..." То есть всё-таки это касается только вот этого узкого сегмента   
или узкого сегмента в том числе?                                                
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Простите, Александр Сергеевич, давайте ещё раз. Не очень       
поняла, честно говоря, ваш вопрос.                                              
                                                                                
Речь идёт о книжных магазинах, которые торгуют, разумеется, и книгами, и        
другой печатной продукцией, да.                                                 
                                                                                
Я не ответила на ваш вопрос? Тогда, может быть, вы его пояснее мне повторите?   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Старовойтову включите микрофон.                           
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С. В принципе вы ответили. Может быть, я не до конца             
правильно, корректно сформулировал вопрос. То есть это касается исключительно   
книжной отрасли, больше никаких субъектов малого предпринимательства?           
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Нашей целью, безусловно, было поддержать книготорговлю, да.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.                                 
                                                                                
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемая Елена Александровна, инициатива очень хорошая, реализована во         
исполнение поручения президента, но почему она будет действовать только до 31   
декабря 2022 года - это чуть более года? Мы же должны помочь Константину        
Эдуардовичу из Севастополя!                                                     
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Спасибо большое за вопрос. Ещё раз хочу сказать, что мы        
перевнесли текст документа в точной формулировке поручения Президента           
Российской Федерации. Любые льготы и преференции - это вещь такая               
обоюдоострая, и прежде всего надо посмотреть, как они будут работать, будет     
ли реальная помощь. Я абсолютно убеждена, что если меру сочтут эффективной,     
то мы, конечно же, обратимся, выступим с инициативой о продлении, так           
сказать, о создании этой нормы уже в качестве бессрочной. Пока есть вот такое   
решение. Поверьте мне, и к этому решению мы шли больше года, понимаете?         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Моляков Игорь Юрьевич.                                    
                                                                                
МОЛЯКОВ И. Ю. Уважаемая Елена Александровна, спасибо вам за содержательное      
выступление. В своё время я с интересом читал газету, которую вы возглавляли.   
                                                                                
Вопрос в следующем. Здесь речь идёт о том, что государство стремится помочь в   
распространении именно учебной литературы. Но вопрос в том, что сейчас в        
большинстве учебников, в учебной литературе наблюдается очень серьёзный         
раздрай. Вот недавно я прочитал двухтомник по истории литературы профессора     
Евгения Жаринова, и там очень своеобразно трактуются и сталинизм, и нацизм,     
не буду цитировать, но меня, например, эта трактовка возмутила. Если            
государство создаёт условия для распространения учебной и справочной            
литературы, будет ли какая-то... ну, если государство платит, то, извините      
меня, оно ведь должно... (Микрофон отключён.)                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ямпольской включите микрофон.                             
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Уважаемый Игорь Юрьевич, если вы говорите о цензуре, то она    
запрещена Конституцией Российской Федерации. Если книга не нарушает             
законодательства Российской Федерации, то она, безусловно, может продаваться,   
распространяться.                                                               
                                                                                
Ваш вопрос относится к несколько иной сфере, но могу сказать, что у нашего      
правительства есть субсидии на издание социально значимой литературы, и         
буквально в течение апреля Комитет Государственной Думы по культуре обратился   
в правительство с предложением выдавать субсидии не только издательствам на     
издание, но и библиотекам на приобретение. Это та же история, что и с кино,     
понимаете? Мало фильм снять, надо его до зрителя довести обязательно, и тут     
тот же самый вопрос. Социально значимая литература - здесь уже такие более      
определённые критерии, и наши библиотеки должны иметь возможность эту           
литературу приобретать.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Зайцев Максим Сергеевич.                                  
                                                                                
ЗАЙЦЕВ М. С. Уважаемая Елена Александровна, вот в пояснительной записке         
указано, что относить к социальной деятельность по реализации книжной           
продукции и предоставлять меры поддержки предлагается в период с 2021 по 2022   
год. Однако в самом законопроекте не указано, что действие закона будет         
распространяться на правоотношения, которые возникли с 1 января 2021 года.      
Для регионов и муниципалитетов, если будут задавать вопрос, уточните, что       
имеется в виду: с января 2021 года или всё-таки с момента подписания закона,    
то есть это всего, получается, на полтора года?                                 
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Так, закон вступает в силу с момента официального              
опубликования. Ещё раз, коллеги, в чём вопрос? На вопрос, почему ограничено     
время действия, я уже отвечала. Закон вступит в силу с момента официального     
опубликования.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обратным числом никак не может действовать.               
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. К сожалению, а хотелось бы, чтобы действовал задним числом.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.                                   
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемая Елена Александровна, на мой взгляд, законопроект, безусловно,         
заслуживает поддержки, тем более что, по данным, озвученным на съезде           
Российского книжного союза, количество книжных магазинов у нас сократилось до   
уровня 1913 года, не более и не менее.                                          
                                                                                
Мой вопрос вот какой. Вы же прекрасно понимаете, что закон о социальном         
предпринимательстве не обязывает оказывать поддержку, в данном случае книжной   
отрасли, книжной торговле, он только позволяет это делать. Есть ли у вас        
прогноз, насколько всё-таки это реально поможет автору письма из Севастополя    
и всей отрасли книжной торговли?                                                
                                                                                
Кстати, пользуясь случаем, хочу сказать: хорошо бы, субсидии выделялись не      
только издательствам, но и библиотекам, но тогда объём средств нужно            
увеличивать, потому что в противном случае, если те же деньги поделят на        
всех, мало будет всем.                                                          
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Спасибо, Олег Николаевич, за вопрос. Да, нам тоже хотелось     
бы, чтобы эта субсидия была увеличена. А кроме того, мы направили в             
правительство настоятельное предложение вернуть межбюджетные трансферты на      
формирование, на комплектование фондов муниципальных библиотек, в последнее     
время это комплектование просто равно нулю.                                     
                                                                                
Да, конечно, я не зря назвала эту меру гомеопатической, она действительно       
зависит от доброй воли руководителей субъектов в данном случае, поэтому         
заранее просчитать её эффект, конечно, возможным не представляется. И тем не    
менее мы даём надежду, мы даём возможность, мы даём шанс. Ещё раз хочу          
сказать: коллеги, на эту гомеопатическую меру лично у меня ушло больше года     
борьбы.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.                                       
                                                                                
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет. Докладчик?        
Содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 24-1 Федерального закона "О развитии малого и среднего                   
предпринимательства в Российской Федерации", пункт 15.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.10,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.