Стенограммы обсуждения законопроекта №275599-8

Заседание № 174

30.11.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 275599-8 "О занятости населения в Российской Федерации" (в части изменения законодательства о занятости населения, введения эффективных инструментов, необходимых для решения государственных задач).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 916 по 1455 из 5370

Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 2-го вопроса нашей повестки. О      
проекте федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации",     
третье чтение. На рассмотрение этого вопроса приглашены... Давайте мы           
поприветствуем тех, кого давно не видели в стенах Государственной Думы, и       
тех, кого видели недавно. Шмаков Михаил Викторович - председатель               
общероссийского союза "Федерация независимых профсоюзов России", Шохин          
Александр Николаевич - президент общероссийского объединения работодателей      
"Российский союз промышленников и предпринимателей". (Аплодисменты.)            
                                                                                
Вот, Александр Николаевич, о вас вспоминали на недавнем слушании, где           
рассматривали вопросы малого и среднего бизнеса, все переживали, где вы,        
почему отсутствуете, очень сожалели, что вы не присутствовали при этом          
разговоре.                                                                      
                                                                                
ШОХИН А. Н., президент Российского союза промышленников и предпринимателей.     
                                                                                
Вячеслав Викторович, я исправляюсь, видите, на глазах. Буду на все слушания     
приходить и на все пленарные заседания, на которые вы будете приглашать         
социальных партнёров.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Александр Николаевич.                    
                                                                                
Вообще, коллеги, у Государственной Думы отношения с Александром Николаевичем    
особые, потому что Александр Николаевич часть своей политической карьеры        
провёл в этих стенах, - правильно, Александр Николаевич? - был Первым           
заместителем Председателя Государственной Думы, поэтому позволяет себе иногда   
не приходить.                                                                   
                                                                                
Александр Николаевич, бывших депутатов не бывает, не отрывайтесь от корней.     
                                                                                
Также присутствуют Котяков Антон Олегович - министр труда и социальной защиты   
Российской Федерации, статс-секретарь - заместитель министра труда и            
социальной защиты Российской Федерации Пудов Андрей Николаевич, Мухтиярова      
Елена Вячеславовна - заместитель министра труда и социальной защиты             
Российской Федерации. (Аплодисменты.)                                           
                                                                                
Ну а сейчас с докладом выступит Андрей Константинович Исаев.                    
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Константинович.                                              
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Вашему вниманию               
предлагается редакция нового закона "О занятости населения..." в третьем        
чтении. Подготовка этого законопроекта велась в течение двух лет. По решению    
Государственной Думы комитетом по труду и социальной политике была создана      
рабочая группа, в которую вошли представители сторон социального партнёрства:   
профсоюзов, объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.      
Представленная вам редакция законопроекта является результатом трудного, но     
твёрдого согласия.                                                              
                                                                                
Хочу выразить благодарность сторонам социального партнёрства за активную,       
креативную работу над законопроектом, готовность искать компромисс в            
интересах общества. Предлагаемый вам законопроект существенно расширяет         
возможности граждан по использованию службы занятости для решения своих         
вопросов.                                                                       
                                                                                
На сегодняшний день данный законопроект предусматривает введение целого ряда    
новых категорий, в отношении которых службой занятости будут проводиться        
дополнительные мероприятия по их трудоустройству, а работодатели - получать     
помощь для сохранения или создания рабочих мест. Речь идёт об участниках        
специальной военной операции, членах их семей, о работниках, находящихся под    
угрозой увольнения, о молодых специалистах, которые длительное время не могут   
найти работу, и о многих других. Предусматривается целый комплекс мер по        
профориентации и трудоустройству молодёжи, защищаются трудовые права            
инвалидов, защищены также в большей степени права индивидуальных                
предпринимателей и самозанятых, которые прекратили деятельность и обратились    
за помощью в службу занятости. Для безработных вводится - для каждого! -        
индивидуальный план по поиску подходящей работы. Само понятие подходящей        
работы, критерии подходящей работы полностью уточнены. Со следующего года       
ежегодно начнёт индексироваться пособие по безработице, минимальный и           
максимальный размер. Впервые вводится понятие нелегальной занятости и           
устанавливаются меры по борьбе с ней. И многое другое содержит этот             
законопроект.                                                                   
                                                                                
Но с принятием закона наша работа в сфере занятости не прекращается, поэтому    
вам предложен развёрнутый проект постановления, где по предложению сторон       
социального партнёрства сформулированы задачи рабочей группы по мониторингу и   
дальнейшей доработке законодательства. Нам предстоит также принять четыре       
закона-спутника, которые в настоящий момент рабочей группой разрабатываются.    
                                                                                
Уважаемые коллеги, комитет просит вас поддержать законопроект в третьем         
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие выступить от фракций? Есть.         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи на выступления по мотивам от фракций.         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Смолин, Нилов, Дёмин, Исаев.                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич, фракция КПРФ.                               
                                                                                
Подготовиться Нилову Ярославу Евгеньевичу.                                      
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Я буду говорить только про    
одну важную проблему - это занятость инвалидов. С моей точки зрения,            
законопроект в этом отношении содержит четыре шага вперёд, и законопроект       
заслуживает поддержки.                                                          
                                                                                
Напомню, что, к сожалению, согласно официальной статистике, за последние пять   
лет мы потеряли около миллиона рабочих мест для инвалидов, и эта тема стала     
предметом дискуссии с участием Президента Российской Федерации, когда он        
встречался с общественными организациями инвалидов. Тогда я высказал гипотезу   
о том, что благодаря принятию постановления № 366 мы значительно улучшим        
занятость инвалидов, на что Владимир Владимирович сказал, что пока у нас        
ситуация неблагоприятная. Мой прогноз оказался чрезмерно оптимистическим, я     
вам должен сказать, прав оказался Президент Российской Федерации.               
                                                                                
Теперь в законе делаются шаги для того, чтобы ситуация была улучшена. Ну, в     
частности, в постановлении № 366 говорилось о том, что организации, которые     
заключают договоры с организациями инвалидов, компенсируют затраченные          
средства на обеспечение рабочих мест, то есть сначала организации должны        
потратить деньги, потом, соответственно, они будут компенсированы. Это          
создавало большие проблемы для тех, кто уже давно работает по такой системе.    
К сожалению, распространилась практика, когда организации объявляли конкурсы    
и сбивали цену на создание и финансирование рабочих мест для инвалидов.         
Теперь нам обещано, что методическими рекомендациями, которые будут приняты,    
эта практика будет прекращена. В законе прямо будет написано, что расходы на    
рабочие места должны составлять не меньше минималки с начислениями. Далее,      
прямо написано, что служба занятости должна заниматься трудоустройством         
инвалидов в государственном секторе. Это очень важно. Во многих странах         
именно госсектор является ведущим в трудоустройстве инвалидов. Ну и так         
далее.                                                                          
                                                                                
Коллеги, есть несколько проблем, которые мы будем поднимать после принятия      
законопроекта. Пока я хочу обратить ваше внимание на то, что постановление №    
366 не работало как положено, потому что отменены проверки: многие              
работодатели говорили: мы, пока проверок нет, нормально квотировать рабочие     
места не будем. Кроме того, достаточно низкие штрафы. Мы посмотрим, как будет   
реализовываться закон "О занятости...", а затем будем принимать следующие       
меры.                                                                           
                                                                                
Прошу поддержать в третьем чтении.                                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Николаевич.                                 
                                                                                
Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР.                             
                                                                                
Подготовиться Дёмину.                                                           
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Фракция ЛДПР     
поддержит данный законопроект. Это результат продолжительной работы.            
Благодарен правительственной стороне, работодателям, объединению                
работодателей, профсоюзной стороне, всем депутатам - членам комитета, всем      
депутатам, которые принимали активное участие в подготовке данного              
законопроекта.                                                                  
                                                                                
Мы данным законопроектом вводим новую идеологию и новые подходы к               
формированию системы занятости в нашей стране. После того как всё это будет     
зафиксировано законодательно, будет действовать принцип, когда не рыба даётся   
в руки гражданину, который нуждается в помощи, находится в поиске работы, а     
даётся удочка, указывается на водоём и даётся инструкция, как правильно         
ловить рыбу. То есть это идеология сопровождаемой занятости, идеология          
непрерывной занятости, идеология помощи в трудоустройстве и отдельного          
внимания для отдельных социальных групп: это начинающие специалисты - через     
субсидирование работодателя, это обязательное квотирование и сопровождение      
занятости лиц с инвалидностью. То есть новые подходы, которые сегодня крайне    
актуальны и нужны.                                                              
                                                                                
Считаю, что, следуя дальше в этом направлении, кроме того, чтобы регулировать   
вопросы использования платформенной занятости, расширять возможности            
самозанятости, мы должны ещё подумать над стимулирующими мерами для тех         
сотрудников, которые работают в этой сфере, чтобы они были лично                
заинтересованы. Например, каждому сотруднику увеличивать стимулирующие          
выплаты - платить премию за каждого трудоустроенного гражданина, тогда работа   
просто закипит. Работа в центрах занятости в регионах и так заметно             
изменилась во многом в связи с ковидом, благодаря сайту "Работа в России",      
благодаря тому что теперь вне зависимости от территориального нахождения        
можно пользоваться соответствующими услугами, - это всё хорошо.                 
                                                                                
Кроме того, надо, конечно, обмениваться региональными практиками,               
региональными наработками. Комитет по труду, социальной политике был в разных   
регионах, мы эти вещи смотрели. Надо отметить работу московских центров         
занятости и департамента соцзащиты, как они начинают работать с теми            
социальными группами работников, которые находятся в группе риска, для того     
чтобы обеспечить им непрерывную занятость. Тюмень нельзя не отметить, Казань,   
Кабардино-Балкарскую Республику, Калининград - много хороших наработок, и ими   
надо делиться. В начале года мы, группа депутатов фракции ЛДПР, были в          
Хабаровске, посещали центр занятости, там устраивают, ну, можно сказать         
бытовым языком, некие смотрины для работодателей, когда приглашают              
работодателя и дают возможность пообщаться прямо в центре занятости с           
потенциальными работниками. Это ускоряет процесс и даёт людям возможность       
быстрее находить работу, получать доход.                                        
                                                                                
Фракция ЛДПР поддерживает. И считаем, что движение в этом направлении надо      
продолжать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.                              
                                                                                
Пожалуйста, Дёмин Александр Вячеславович.                                       
                                                                                
Подготовиться Исаеву.                                                           
                                                                                
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему    
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем      
один из самых масштабных законопроектов за эту сессию - законопроект "О         
занятости населения...". К нему поступило более 400 поправок, в итоговый        
документ вошла примерно половина. В итоге мы получили законопроект, который     
отвечает запросам нашего времени, ведь прошлый вариант приняли ещё в 1991       
году, рынок труда за эти 30 с лишним лет изменился кардинально.                 
                                                                                
В новом законопроекте прописана обязанность правительства каждый год            
индексировать пособие по безработице, причём не ниже чем на уровень инфляции.   
Сейчас минимальная планка пособия просто издевательская - 1,5 тысячи рублей,    
этого хватит разве что на проезд к центру занятости. Мы считаем, что нужно      
повысить пособие для тех, кто только что остался без работы и нуждается в       
поддержке, а вот для тех, кого можно назвать профессиональными безработными,    
выплаты стоит отменить вовсе. Тем более что многие из них работают              
неофициально, а пособие рассматривают как приятный бонус. Для выявления         
нелегальной занятости в регионах появляются специальные комиссии. Они           
составят реестр работодателей, которые работают вчёрную. При этом очень важно   
не сводить всё только к запретам, следует рассмотреть меры поддержки для тех,   
кто работает честно и платит все положенные налоги. Необходимо создать такие    
условия, когда работать вбелую будет выгоднее, чем платить работникам           
зарплату в конвертах и трястись при каждой проверке. Число людей, которые       
работают не по специальности, по данным Росстата, составляет примерно треть     
всех работников, среди молодёжи этот процент ещё выше. Поэтому в                
законопроекте предусмотрена финансовая поддержка тех предприятий, которые       
нанимают молодых специалистов. Кроме того, предусмотрены льготы для тех         
молодых специалистов, которые запускают своё дело, становятся индивидуальными   
предпринимателями или самозанятыми. Дополнительные меры поддержки               
предусмотрены и для трудоустройства сирот. При устройстве на работу они         
получают специальную социальную выплату от государства, которая уравняет        
фактическую зарплату детей-сирот со средней по региону. Новый законопроект      
полностью меняет принципы работы службы занятости: вместо формального подхода   
человека там будет ждать индивидуальный план работы. И самое главное, работа    
с образовательными учреждениями станет системной, а это значит, что у каждого   
появится возможность освоить новую профессию или обновить компетенции.          
                                                                                
Уважаемые коллеги, в непростых экономических условиях закон о занятости         
особенно важен, у людей должна быть возможность получать достойную зарплату,    
будь то работа по найму, в бюджетных учреждениях или собственное дело,          
поэтому наша фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддержит законопроект.                       
                                                                                
Спасибо большое за внимание.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.                          
                                                                                
Слово предоставляется Исаеву Андрею Константиновичу, фракция "ЕДНАЯ РОССИЯ".    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хочу сказать      
слова поддержки представителям других фракций, которые поддержали сегодня и     
своими поправками позволили нам доработать во втором чтении законопроект. Это   
действительно плод нашей совместной работы. Ярослав Евгеньевич, на мой          
взгляд, очень верно охарактеризовал идеологию закона: от сидения в скорлупе,    
когда служба занятости только выплачивает пособия безработным, многие из        
которых уже, как справедливо было сказано, превратились в профессиональных      
безработных (не все, конечно), она переходит к проактивной политике             
занятости, работает в том числе с теми гражданами, которые заняты, но хотели    
бы найти для себя лучшую работу, лучшую долю.                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы видим, что рынок труда в России стремительно меняется,    
и мы, как парламент, отвечаем на эти вызовы. Хочу напомнить о принятом нами     
законе об удалённой работе, который позволил миллионам наших людей работать,    
не выходя из дома, получая зарплату, и защитить их социальные права. Это        
произошло в момент ковида. Хочу напомнить о законе об электронном кадровом      
документообороте. Закон о занятости является следующим логическим шагом в       
нашей последовательной работе. Но разумеется, конечно же, ни один закон не      
может решить все вопросы, сфера его деятельности ограниченна. Более того, мы    
понимаем, что закон сложный и, как сложный социальный закон, он будет           
проходить апробацию. Именно поэтому мы просили бы вас закрепить в               
постановлении о принятии закона поручение рабочей группе о мониторинге          
реализации закона по конкретным направлениям, которые волнуют профсоюзы,        
работодателей, которые волнуют нас. По этим направлениям мы будем отслеживать   
реализацию закона и при необходимости предложим вам изменения. Отдельно в       
постановлении оговорена необходимость проанализировать и вернуться к вопросу    
о размере пособий по безработице. Сегодня в законе мы закрепляем это право за   
парламентом страны.                                                             
                                                                                
В дальнейшем, как я уже сказал, нам предстоит принять законы-спутники.          
Некоторые из них будут носить технический характер, но важными и                
принципиальными будут изменения в Трудовой кодекс, а также закон о              
платформенной занятости. На сегодняшний день черновики этих законопроектов      
подготовлены, но в рабочей группе продолжаются дискуссии. Мы понимаем, что      
тема важная, платформенная занятость охватывает уже миллионы людей. Думаю,      
что в весеннюю сессию мы сможем рассмотреть эти законопроекты.                  
                                                                                
Благодарю, уважаемые коллеги, за поддержку и призываю все фракции               
проголосовать за этот законопроект.                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Андрея Константиновича, человека,       
который многое сделал для того, чтобы мы с вами сегодня рассматривали этот      
законопроект. (Аплодисменты.)                                                   
                                                                                
Вообще, если говорить о действующем Законе "О занятости...", он                 
разрабатывался 30 лет назад. Сегодня другие вызовы, проблемы, поэтому           
подготовка новой редакции, нового закона назрела давно. И вот благодаря всем    
фракциям в Государственной Думе - вы слышали выступления от фракций - мы с      
вами смогли это сделать: закон подготовлен, вынесен на рассмотрение. И в        
связи с этим слова благодарности всем участникам подготовки законопроекта. Но   
правильно было бы сказать спасибо не только депутатскому корпусу, вы знаете,    
что у нас законотворчество - это процесс, в котором участвует огромное          
количество сторон, а в данном случае участвовали и профсоюзы, и работодатели,   
и профильное министерство. Поэтому, если вы не возражаете, давайте мы дадим     
возможность по данному законопроекту, а это проект базового закона о            
занятости, высказаться коллеге Шмакову, коллеге Шохину и министру труда.        
                                                                                
Пожалуйста, Михаил Викторович. Вы думали, что вас сюда пригласили просто        
посидеть в мягком кресле и послушать, как депутаты выступают? Нам необходимо    
услышать вашу позицию. Вот мы помним Шмакова, когда он выступал на митингах в   
90-е годы...                                                                    
                                                                                
ШМАКОВ М. В., председатель Федерации независимых профсоюзов России.             
                                                                                
Там кресла были жёсткие. Вернее, их не было.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. А сейчас вас это убаюкивает?                     
                                                                                
ШМАКОВ М. В. А здесь можно заснуть. Мне, а вам - нет.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шмакова лучше на трибуну не выпускать, потом мы его не    
остановим.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Михаил Викторович.                                                  
                                                                                
ШМАКОВ М. В. Спасибо.                                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Действительно, это           
важнейший законопроект. По тому закону, который был принят в 91-м году, мы      
жили 30 лет, и, действительно, как вы сказали, жизнь поменялась, многие         
вызовы стали другими и у нас появился опыт в развитии рыночной экономики.       
Поэтому закон необходим, закон важен.                                           
                                                                                
Прежде всего я хотел бы отметить, что он был принят, так сказать, в             
соответствии с принципами нашего трёхстороннего сотрудничества и с участием     
депутатов Государственной Думы. Как показывает весь наш опыт последних          
десятилетий, когда на трёхсторонней, на четырёхсторонней основе готовятся       
законопроекты, они принимаются, в общем, достаточно хорошо, все фракции в       
Государственной Думе поддерживают. Так был принят Трудовой кодекс, над          
которым долго работали, так был принят уже упоминавшийся здесь закон об         
удалённой занятости и так далее. И этот законопроект такой же. Мы считаем,      
что такую практику надо и далее продолжать: по сложным законопроектам надо      
собирать рабочую группу, привлекать социальных партнёров, особенно по           
законам, которые затрагивают трудовые отношения, социально-трудовые             
отношения, и вырабатывать хороший документ. И самое главное, надо понимать,     
что закон живой, на том, что он будет принят, работа не закончится, поэтому     
рабочая группа - совершенно справедливо, я поддерживаю это - должна             
продолжить мониторинг, фактически свою работу: жизнь будет дополнять,           
требовать дополнения этого закона о занятости, поэтому надо будет принимать     
дополнения. И относиться к этому надо не как к какому-то чрезвычайному          
обстоятельству, а просто как к нормальной работе, которая, так сказать,         
отвечает вызовам времени. Кроме того, как уже было сказано, надо принимать      
сейчас законы-спутники, например закон-спутник о трудоустройстве моряков, о     
платформенной занятости, о частных агентствах занятости - с достаточно          
жёстким утверждением о том, что работа этих агентств занятости не должна        
нарушать закон о запрете заёмного труда, который сейчас иногда                  
трансформируется в так называемый лизинг персонала, - ну и ещё ряд других       
законов-спутников.                                                              
                                                                                
Мы благодарим депутатов Государственной Думы, всех тех, кто участвовал в        
деятельности рабочей группы, за активную работу и готовы продолжать и дальше    
подобное законотворчество. Спасибо за вашу активность.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Викторович.                               
                                                                                
Надо сказать, что у нас сложились очень конструктивные отношения с Федерацией   
независимых профсоюзов России, и это стало возможным во многом благодаря        
тому, что федерация направила для работы в Государственную Думу своих видных    
деятелей: Исаева Андрея Константиновича, коллегу Пинского, Тарасенко. Михаил    
Викторович, это очень правильные шаги, принятые Федерацией независимых          
профсоюзов России: мы стали лучше не только понимать друг друга, но и           
взаимодействовать. Профсоюзы - кузница кадров. Дальше идите в этом              
направлении. Видите, какие у нас появляются совместные законы? Это вот как      
раз итог такой работы: у нас автор законопроекта и руководитель рабочей         
группы - Андрей Константинович Исаев. Слова благодарности профсоюзам за то,     
что мы здесь конструктивно отработали и сегодня можем рассматривать такой       
важнейший законопроект.                                                         
                                                                                
Но для нас важно выслушать все стороны. Сторона работодателей представлена      
президентом общероссийской общественной организации "Российский союз            
промышленников и предпринимателей".                                             
                                                                                
Александр Николаевич, пожалуйста, ваше мнение.                                  
                                                                                
ШОХИН А. Н. Спасибо, Вячеслав Викторович, но я хотел бы выступить в качестве    
президента общероссийского объединения работодателей "Российский союз           
промышленников и предпринимателей". У нас два юридических лица, и мы            
участвовали в подготовке этого законопроекта именно как работодательская        
организация, как часть социального партнёрства.                                 
                                                                                
Я хотел бы присоединиться к коллегам и депутатам, и Михаил Викторович и,        
думаю, Антон Олегович поддержат меня: вот этот механизм, который был создан в   
Государственной Думе, создание рабочей группы по подготовке законопроектов,     
связанных с рынком труда, с занятостью и с рядом других социально-трудовых      
отношений, когда в рабочую группу приглашаются не только в соответствии с       
Регламентом депутаты и сенаторы для подготовки законопроекта, скажем, во        
втором чтении, но и социальные партнёры, причём с самого начала, на берегу      
они начинают совместно работать, - это на самом деле очень хорошая практика,    
и я бы предложил подумать некоторым другим профильным комитетам использовать    
её. Ну, в частности, ряд законопроектов, например о внесении поправок в         
Кодекс об административных правонарушениях, идёт мимо рабочей группы Исаева и   
мимо социальных партнёров: мы договариваемся в Российской трёхсторонней         
комиссии, скажем, об одном варианте усиления ответственности сторон за          
несоблюдение коллективных договоров, а в силу отсутствия вот такого             
партнёрского механизма - ну, не буду называть комитет, сами догадаетесь -       
принимается решение, с которым мы два года работали, скажем, и                  
корректировали. Поэтому, Вячеслав Викторович, соответствующие предложения       
готовы представить и расширить вот эту практику.                                
                                                                                
Второе, что важно отметить, - мы действительно не торопились принимать этот     
закон. Мне довелось в 1991 году, ровно 32 года назад, стать министром труда     
ещё тогда РСФСР, и я хорошо помню, каким был тот закон, и знаю, что нужно       
сделать сейчас, с точки зрения уже работодателей. И действительно, надо было    
не просто латать старый закон, а принимать новую концепцию закона, и то, что    
Государственная Дума, правительство вместе с партнёрами пошли именно на такую   
концептуальную проработку этих вопросов, - это, на мой взгляд, очень            
правильный подход. Хотя мы видим, что не все вопросы решены, ну, в частности,   
в первоначальном варианте были главы и о платформенной занятости, и о           
самозанятости, часть вопросов мы просто не сумели, что называется, докрутить    
и выносим их в законы-спутники, о чём говорил Андрей Константинович, в          
частности, и мы приветствуем идею принять их в весеннюю сессию. Мы понимаем,    
что весенняя сессия будет достаточно насыщенной, тем не менее готовы тоже в     
рамках рабочей группы плотно поработать над этим.                               
                                                                                
И ещё один важный такой организационно-регламентный момент - это то, что вы     
принимаете постановление о принятии законопроекта в третьем чтении не одной,    
как говорится, строкой, это развёрнутое постановление. Рабочая группа           
сохраняется, она будет мониторить ситуацию с имплементацией закона, и не        
только в части законов-спутников, но и в части возможных корректировок и        
поправок к действующему закону, но для этого должно, безусловно, пройти         
какое-то время.                                                                 
                                                                                
В целом мне кажется, что мы не просто принимаем закон, мы действительно         
фиксируем и хорошую практику взаимодействия. Спасибо.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с Министерством труда и социальной защиты работаем,       
зачастую критикуем министра, министерство за неэффективность в тех же           
вопросах обеспечения техническими средствами реабилитации, но сегодняшний       
случай у нас иной: мы вышли на совместное решение и в подготовке                
законопроекта министерство активно принимало участие, поэтому, Антон            
Олегович, пожалуйста, вам слово по приятному моменту нашей встречи.             
                                                                                
КОТЯКОВ А. О., министр труда и социальной защиты Российской Федерации.          
                                                                                
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                                         
                                                                                
Уважаемые депутаты, в первую очередь хотел бы поблагодарить вас за насыщенную   
и плодотворную работу в рамках подготовки данного законопроекта.                
                                                                                
Нужно сказать, что координация работы посредством такого инструмента, как       
рабочая группа при комитете по труду, действительно показала свою               
эффективность. В работе принимали участие не только депутаты Государственной    
Думы, но и наши партнёры, социальные партнёры, другие заинтересованные          
ведомства. И сегодня результат сбалансированных решений, который мы видим в     
рамках рассматриваемого законопроекта, позволит ответить на те вызовы,          
которые формирует на сегодняшний день рынок труда. В предыдущей редакции        
закон был принят более 30 лет назад, сегодняшняя ситуация на рынке труда        
кардинальным образом отличается: уровень безработицы за октябрь, скажем так,    
определил новый исторический минимум - 2,9 процента, и принятие данного         
законопроекта чётко соответствует тем вызовам, которые сегодня рынок нам        
формирует.                                                                      
                                                                                
Уже сейчас в законопроекте определены направления, которые позволят нам         
работать, скажем так, на перспективу: это и формирование прогноза рынка         
труда, которое сейчас предусмотрено в рамках законопроекта, это и работа по     
развитию центров занятости - здесь я хочу поблагодарить депутатов за            
поддержку нашего проекта по комплексной модернизации центров занятости,         
которая была высказана в ходе рассмотрения закона о федеральном бюджете на      
2024-2026 годы. Благодаря вашей поддержке в следующем году ещё 12 субъектов     
Российской Федерации войдут в этот проект и добавятся к тем 550 центрам         
занятости, которые уже по завершении 2023 года будут модернизированы, и мы      
продолжим эту работу.                                                           
                                                                                
Вячеслав Викторович, работа над законопроектом на этом не заканчивается,        
необходим достаточно большой перечень подзаконных актов, есть необходимость в   
принятии ряда законодательных инициатив в развитие данного закона, поэтому от   
имени министерства труда ещё раз хочу всех поблагодарить и высказать            
готовность к дальнейшей работе.                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию.                                     
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О занятости населения в     
Российской Федерации", 2-й вопрос нашей повестки. Ещё раз хочу подчеркнуть,     
что прежний закон, по которому мы сейчас работаем, был принят и подготовлен     
30 лет назад. Для нас сегодняшнее заседание - это событие, потому что           
принимаем базовый закон о занятости, который отвечает на вызовы и угрозы        
сегодняшнего дня. И в связи с этим хочется сказать слова благодарности всем,    
потому что это итог работы всех политических фракций, Правительства             
Российской Федерации, работодателей и, конечно, профсоюзов, которые стоят на    
страже интересов человека труда.                                                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Вот Коломейцев начал улыбаться, когда стали говорить о профсоюзах, которые на   
страже интересов человека труда. Вот поэтому развалилась партия, потому, что    
не верили в партию, в то, чем она занимается. А мы верим в то, что профсоюзы    
стоят на страже. А там, где не стоят, будем поправлять. Правильно, коллеги?     
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
Вот, Николай Васильевич.                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Когда некоторые... Некоторые, те, кто бросил, её          
возглавляли, в этом проблема, потому что они сами не верили в то, что делали.   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да вы заканчивайте про Бориса Николаевича, там кроме      
Бориса Николаевича было знаете сколько!                                         
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 40 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              372 чел.82,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    9 чел.2,0 %                                     
Голосовало                    381 чел.                                          
Не голосовало                  69 чел.15,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
За - 372, против - нет, воздержалось 9. Федеральный закон принят - коллеги,     
поздравляю! (Аплодисменты.)                                                     
                                                                                
Давайте поблагодарим за участие наших коллег, которые пришли, пожелаем им       
хорошего дня. Спасибо большое! (Аплодисменты.)                                  


Заседание № 171

17.11.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 275599-8 "О занятости населения в Российской Федерации" (в части изменения законодательства о занятости населения, введения эффективных инструментов, необходимых для решения государственных задач).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1582 по 1701 из 1965

7-й вопрос, проект федерального закона "О занятости населения в Российской      
Федерации", второе чтение, как уже сказал. Доклад сделает Андрей                
Константинович Исаев.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Константинович.                                              
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, хочу напомнить, что законопроект был принят нами в первом    
чтении 15 марта. По вашему поручению рабочая группа очень тщательно работала.   
В её состав вошли стороны социального партнёрства, профсоюзы, работодатели,     
представители правительства. Мы изучили несколько сотен поправок, замечаний и   
предложений от многочисленных общественных организаций, от служб занятости.     
На сегодняшний день рабочей группой и всеми сторонами социального партнёрства   
одобрены 210 поправок, которые находятся в таблице поправок, предлагаемых к     
принятию. Эти поправки поддержаны, ещё раз подчеркну, и профсоюзами, и          
работодателями, и правительством.                                               
                                                                                
Очень коротко, о чём они.                                                       
                                                                                
Мы устанавливаем приоритетное право на получение услуг службы занятости для     
участников специальной военной операции и членов их семей. Мы расширяем         
возможности службы занятости, вводя такое явление, как выездное оказание        
помощи при оформлении документов, - это особенно важно для маломобильных        
граждан, например инвалидов.                                                    
                                                                                
Мы расширяем перечень критериев, по которым будет определяться подходящая для   
человека работа. Это важно не только для того, чтобы данная работа была         
подобрана правильно, - вы знаете, что отказ дважды от подходящей работы         
означает снятие с пособия. Для того чтобы здесь не возникало споров,            
вопросов, мы предлагаем включить в критерии подходящей работы также опыт        
работы, форму занятости, расположение рабочего места, обстоятельства            
жизненной ситуации гражданина, включая инвалидность.                            
                                                                                
Мы по просьбе общероссийских организаций инвалидов, которые выразили мнение,    
что субъекты Федерации будут определять квоты для трудоустройства инвалидов,    
может быть, не вполне объективно, предлагаем установить, что эти квоты будут    
определяться в соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда   
и социальной защиты.                                                            
                                                                                
Наибольшие споры вызвал вопрос о пособии по безработице. В первом чтении,       
напомню, мы установили его максимальный размер на уровне МРОТ, минимальный -    
на уровне 30 процентов МРОТ. Но хочу сразу сказать, коллеги, что, когда мы      
вносили законопроект, не было ещё решения президента о приоритетном и           
ускоренном росте минимального размера оплаты труда. Кроме того, мы              
подверглись критике со стороны руководителей местного самоуправления, ряда      
организаций, особенно сельскохозяйственных предприятий, которые справедливо     
говорили нам о том, что нельзя за работу платить столько же, сколько за         
неработу. А новый МРОТ с нового года будут получать почти 5 миллионов           
человек. Поэтому мы договорились о том, что оставляем размер пособия такой,     
какой он установлен сегодня, с учётом мнения Российской трёхсторонней           
комиссии, но вводим обязательное правило о ежегодной индексации этого           
пособия. Более того, закрепление самого тела пособия в законе даст нам          
возможность в дальнейшем при изменении экономической ситуации вернуться к       
этому вопросу и рассмотреть возможность увеличения пособия.                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, в таблице поправок, рекомендованных к отклонению, 204        
поправки, они не были поддержаны сторонами социального партнёрства.             
                                                                                
В связи с изложенным комитет просит вас, коллеги, проголосовать за таблицу      
поправок № 1, за таблицу поправок № 2 и за законопроект во втором чтении.       
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет вопросов.                 
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              394 чел.87,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    394 чел.                                          
Не голосовало                  56 чел.12,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 1 единогласно.                                   
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              313 чел.69,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   22 чел.4,9 %                                     
Голосовало                    335 чел.                                          
Не голосовало                 115 чел.25,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается.                                                   
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              396 чел.88,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    396 чел.                                          
Не голосовало                  54 чел.12,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.                              
                                                                                


Заседание № 106

15.03.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 275599-8 "О занятости населения в Российской Федерации" (в части изменения законодательства о занятости населения, введения эффективных инструментов, необходимых для решения государственных задач).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3599 по 4333 из 5824

Так, уважаемые коллеги, мы как раз подошли к пункту 20 нашей повестки дня,      
который у нас поставлен на фиксированное время, 15.00. Проект федерального      
закона "О занятости населения в Российской Федерации". Докладывать будет        
Андрей Константинович Исаев.                                                    
                                                                                
В связи с важностью данного проекта федерального закона на рассмотрение         
приглашены представители Российской трёхсторонней комиссии по регулированию     
социально-трудовых отношений министр труда и социальной защиты Антон Олегович   
Котяков - координатор стороны, представляющей Правительство Российской          
Федерации, и председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил        
Викторович Шмаков - координатор стороны, представляющей Общероссийское          
объединение профсоюзов. Также присутствуют представители Министерства труда и   
социальной защиты Андрей Николаевич Пудов, статс-секретарь, и Елена             
Вячеславовна Мухтиярова, заместитель министра труда и социальной защиты. Мы     
сможем обсуждать этот законопроект с участием всех заинтересованных сторон.     
                                                                                
Андрей Константинович, пожалуйста, вам слово.                                   
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый              
законопроект, внесённый нами, внесён той же группой авторов во главе с          
председателями обеих палат парламента, Вячеславом Викторовичем Володиным и      
Валентиной Ивановной Матвиенко, которая ранее вносила предложения по            
изменению Трудового кодекса в части дистанционной работы, по электронному       
кадровому документообороту. Это продолжение большой работы по                   
осовремениванию, по использованию современных технологий, для того чтобы        
сделать наш рынок труда более мобильным, а людей - более защищёнными.           
                                                                                
Старому закону о занятости, который действует сегодня, больше 30 лет, принят    
он был в 1991 году, в совершенно другую историческую эпоху, и его основной      
задачей тогда являлась помощь безработным, я бы даже сказал, хроническим        
безработным. Не снимая этой задачи сейчас, мы всё-таки предлагаем               
идеологически другой документ, который будет направлен в первую очередь на      
профилактику, предотвращение безработицы.                                       
                                                                                
Исходя из этого в законопроекте появляется новая категория. Помощь служб        
занятости будут получать не только граждане, оставшиеся без работы, но и        
граждане, имеющие работу, но активно ищущие более подходящую работу.            
Появляется такая новая категория, как работники, находящиеся под риском         
увольнения, - в отношении их будут разрабатываться мероприятия, связанные с     
организацией общественных работ и переквалификацией. Это уже опыт последнего    
года - года, в который мы переживаем экономические санкции.                     
                                                                                
Впервые в этом законе будут упомянуты такие категории занятых, как              
самозанятые и платформенно занятые. Самозанятые на сегодняшний день             
существуют только в виде налогоплательщиков в Налоговом кодексе, платформенно   
занятые нигде не упоминаются.                                                   
                                                                                
Определён круг людей и категорий, которые будут нуждаться в особой поддержке    
служб занятости: это участники специальной военной операции и члены их семей,   
лица предпенсионного возраста, молодые специалисты.                             
                                                                                
В части трудоустройства и помощи в трудоустройстве молодёжи предусмотрен        
целый ряд мер. Это и активное участие служб занятости в планировании учебного   
процесса учебных заведений, в том числе в определении контрольных цифр приёма   
и программ в соответствии с потребностями рынка труда. Это и новая функция:     
помощь молодым людям, учащимся, в нахождении работы в свободное от учёбы        
время. Это и возможность оказания финансовой поддержки работодателям, которые   
будут брать на работу молодых специалистов. Индивидуальные предприниматели и    
самозанятые получают те же права и в том же объёме, что и наёмные работники,    
то есть они смогут претендовать и на помощь службы занятости, и на полный,      
максимальный размер пособия по безработице.                                     
                                                                                
Разумеется, этим законопроектом улучшается положение и самих безработных.       
Максимальный размер пособия мы предлагаем установить на уровне минимального     
размера оплаты труда, минимальный - 30 процентов МРОТ. Зарегистрироваться в     
качестве безработного, получить помощь можно будет не только по месту           
официальной прописки, как сейчас, но и по месту фактического проживания.        
Временная подработка, которую получил безработный, не будет отныне считаться    
основанием для снятия его с получения пособия. Работа с безработными будет      
вестись на основании индивидуальных планов, которые в своём основании будут     
иметь комплексную профессиональную оценку.                                      
                                                                                
Поскольку возникали споры о том, что такое подходящая работа, критерии          
значительно улучшаются, например предусматривается учёт не только желаемой      
сферы деятельности, но и местонахождения рабочего места и у безработного        
появляется возможность апеллировать к органу исполнительной власти в том        
случае, если он не согласен с работой, которая предлагается ему в качестве      
подходящей, или не согласен с составленным индивидуальным планом.               
                                                                                
Уважаемые коллеги, сейчас, при рассмотрении этого законопроекта в первом        
чтении, я хотел бы выразить благодарность сторонам социального партнёрства,     
министерству труда, профсоюзам, объединениям работодателей, которые приняли     
деятельное, активное участие в его разработке. Но это только первый шаг в       
рассмотрении законопроекта, остались определённые противоречия, остались        
вопросы, которые нам предстоит решить, в том числе приняв другие законы,        
например законы об особенности регулирования платформенной занятости и          
самозанятости, изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации. Поэтому с      
учётом пожеланий членов Российской трёхсторонней комиссии, сторон РТК нами      
подготовлен развёрнутый проект постановления, который определяет основные       
направления доработки законопроекта ко второму чтению.                          
                                                                                
С учётом изложенного прошу Государственную Думу поддержать принятие             
законопроекта в первом чтении.                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Михаила Васильевича Тарасенко.                                         
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект, содержание и   
идеологию которого ёмко доложил Андрей Константинович, - это объёмный           
документ, состоящий из 14 глав. Помимо всего прочего предполагается отмена 64   
действующих законов либо отдельных их положений. Вместе с тем законопроект      
сохраняет преемственность с большинством положений действующего закона в        
вопросах социальной ориентированности политики занятости.                       
                                                                                
Представленная законодательная инициатива действительно своевременная реакция   
на изменяющуюся экономику и динамично развивающийся рынок труда. Причём эти     
явления характерны не только для России, но и для многих других развитых        
стран. Новые явления на рынке труда требуют справедливых, социально             
ответственных мер, и такое решение предлагается разработчиками законопроекта.   
                                                                                
Безусловно, в законопроекте есть неточности и отдельные небрежные               
формулировки, на что обращают внимание комитеты-соисполнители и другие          
рецензенты законопроекта, включая правительство, но большинство из них может    
быть исправлено при доработке законопроекта ко второму чтению.                  
                                                                                
Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти            
субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: 23     
субъекта Федерации дают положительный отзыв, мнение остальных следует считать   
невыраженным.                                                                   
                                                                                
Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении            
отмечает, что законопроект направлен на совершенствование государственной       
политики в сфере занятости населения, но обращает внимание на дублирование      
некоторых норм законопроекта законом о профсоюзах.                              
                                                                                
Правительство поддерживает законопроект, но считает, что размеры максимальной   
и минимальной величины пособия по безработице должны устанавливаться не         
законодательным актом, а определённым парламентом субъектом с                   
соответствующими полномочиями. Намёк правительства на правительство более чем   
прозрачный.                                                                     
                                                                                
Счётная палата в своём заключении отмечает, что законопроект требует            
доработки, обращая внимание на то, что в тексте законопроекта употребляются     
термины, содержание которых в законопроекте, а также в иных федеральных         
законах не раскрывается, например "индивидуальная трудовая деятельность".       
Кроме того, в заключении Счётной палаты утверждается, что увеличение размеров   
пособия по безработице может, вопреки позиции авторов законопроекта,            
потребовать выделения дополнительных средств из федерального бюджета.           
                                                                                
Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию          
законопроекта, а также сообщает, что и все остальные комитеты этой палаты       
поддерживают законопроект.                                                      
                                                                                
Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному                
самоуправлению, являющийся соисполнителем по данной инициативе, поддерживает    
законопроект, но поднимает ряд вопросов, связанных с повышением роли органов    
местного самоуправления и субъектов Федерации в решении проблем занятости в     
нашей стране.                                                                   
                                                                                
Комитеты Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, по             
молодёжной политике, по науке и высшему образованию, также являющиеся           
комитетами-соисполнителями, поддерживают концепцию законопроекта, но имеют      
некоторые замечания, которые могут быть учтены ко второму чтению. Так,          
комитет по вопросам семьи обращает внимание, что размер пособия по              
безработице детям-сиротам и другим аналогичным категориям в случае принятия     
закона будет скорректирован со средней зарплаты до МРОТ, что недопустимо.       
Комитет по науке обращает внимание на необходимость регулирования               
репетиторской деятельности, которой занимаются студенты в свободное от учёбы    
время и преподаватели образовательных организаций, а также обращает внимание    
на то, что вопросы формирования объективных контрольных цифр приёма в учебные   
заведения должны решаться на уровне федерального центра, кроме того, видят      
здесь большую роль Минэкономразвития.                                           
                                                                                
Стороны Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых   
отношений, представляющие работодателей и наёмных работников, также             
поддерживают законопроект при условии учёта их замечаний и предложений.         
                                                                                
С учётом изложенного комитет по труду предлагает принять законопроект в         
первом чтении и утвердить проект постановления Государственной Думы.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Да.                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.                                          
                                                                                
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                    
                                                                                
Уважаемый Андрей Константинович, законопроект важный.                           
                                                                                
Первое, вопрос относительно статьи про борьбу с теневой занятостью.             
Предполагается, что власти будут вести общедоступный реестр работодателей, у    
которых выявили такие случаи. Вот мне пишут, что создание такого реестра        
может нести коррупционные риски и может быть предметом манипуляций для          
бизнеса. Если следовать такой логике, то нужно вести реестр компаний, которые   
не соблюдают нормы охраны труда, задерживают зарплаты. Это тоже важно. Вот      
какое у вас мнение по этому вопросу?                                            
                                                                                
И второе, по 19-й статье, что касается единовременной финансовой выплаты от     
субъектов. Как вы считаете, какого размера должна быть эта выплата и потянут    
ли финансово субъекты эту работу?                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаеву включите микрофон.                                 
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Спасибо большое за ваши вопросы.                                    
                                                                                
Что касается реестров. Ну, мы считаем, что реестр работодателей, которые        
используют нелегальную занятость, вполне достоин права на существование, и не   
видим здесь никакой коррупционной составляющей. Если в результате проверок      
Роструда либо правоохранительных органов выявилось, что работодатель не         
оформляет трудовые договоры, то есть занимается нелегальной занятостью, тем     
самым обманывает и самого работника, потому что у него нет социальных           
гарантий, и государство, потому что не уплачиваются налоги и взносы во          
внебюджетные социальные фонды, то сообщение о таком работодателе необходимо     
сделать публичным. Предложение также публиковать сведения о тех, кто            
нарушает, например, нормы охраны труда, на мой взгляд, достаточно               
конструктивное, но оно не является предметом данного законопроекта, это         
предмет Трудового кодекса Российской Федерации.                                 
                                                                                
Что касается выплаты, мы договорились с коллегами из сторон социального         
партнёрства о том, что вопросы, касающиеся выплат как федеральных, так и        
региональных, мы дополнительно обсудим ко второму чтению.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глазкова Анжелика Егоровна.                               
                                                                                
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Андрей Константинович, у меня вопрос по статье 61 "Противодействие    
нелегальной занятости...". Это понятие, кстати, тоже не расшифровано в          
законопроекте. В этой статье, в пункте 4, написано, что одним из направлений    
противодействия нелегальной занятости будет стимулирование работодателей и      
граждан к легализации отношений в сфере занятости. Какие планируются методы и   
способы, для того чтобы происходило стимулирование работодателей?               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаеву включите микрофон.                                 
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Спасибо за вопрос. Ну, мне кажется, что, наоборот, в нашем          
законопроекте даётся определение нелегальной, то есть незаконной занятости. В   
этом законопроекте описаны, кстати, впервые в полной мере все виды занятости,   
которые являются легальными, - это наёмный труд, это самозанятость,             
платформенная занятость, индивидуальная предпринимательская деятельность. И     
поэтому применение мер противодействия - мы тоже впервые это предлагаем, -      
определение полномочий органов публичной власти разных уровней по               
противодействию нелегальной занятости нам представляется крайне важным. В       
законопроекте вряд ли мы сможем предложить все конкретные меры, потому что      
это вопросы уже подзаконных актов, но мы полагаем, что для граждан это будет    
в первую очередь организация соответствующей разъяснительной работы, а для      
работодателей - проверка со всеми вытекающими последствиями.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.                                 
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Спасибо, Александр Дмитриевич. В связи с тем что вы представили                 
присутствующего здесь министра, могу я задать вопрос Антону Олеговичу?          
                                                                                
Уважаемый Антон Олегович, хотя была ссылка в выступлении Михаила Васильевича    
на то, какие у правительства позиции, но у нас нет никакого официального        
документа, отзыв правительства не приложен. Не могли бы вы хотя бы вкратце      
изложить свою позицию по данному законопроекту? Поддерживаете ли вы его, есть   
ли, на ваш взгляд, в нём какие-то недоработки, над чем надо работать?           
                                                                                
КОТЯКОВ А. О., министр труда и социальной защиты Российской Федерации.          
                                                                                
Уважаемый Николай Иванович, официальный отзыв Правительства Российской          
Федерации на данный законопроект высказан, правительство поддерживает текущую   
редакцию, обращает внимание на некоторые позиции, которые мы в принципе         
готовы обсуждать и рассматривать совместно с разработчиками законопроекта ко    
второму чтению. В целом правительство поддерживает данный законопроект.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Терентьев Михаил Борисович.                                                     
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, у меня вопрос тоже к Антону Олеговичу.          
                                                                                
В законопроекте предлагается, что квота приёма на работу инвалидов на уровне    
субъектов Российской Федерации будет устанавливаться исходя из возможностей     
экономики субъекта Российской Федерации. Формулировка такая размытая, не        
совсем понятно, как это будет регулироваться, как обсуждаться, как              
устанавливаться и насколько это будет координироваться федеральным              
Министерством труда и социальной защиты?                                        
                                                                                
КОТЯКОВ А. О. Михаил Борисович, спасибо за вопрос. Мы с вами этот вопрос        
частично уже обсуждали на заседании профильного комитета по социальной          
политике, по крайней мере затрагивали его. Мы подходили к тому, что нам         
необходимо дифференцированное установление квоты исходя из текущего состояния   
экономики конкретного субъекта Российской Федерации, а также обсуждали, что у   
нас будет необходимость обсудить порядок определения этой квоты. На             
сегодняшний день дифференцированный подход - в зависимости от ситуации в        
каждом конкретном субъекте - нам кажется обоснованным.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Делягин Михаил Геннадьевич.                                                     
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                       
                                                                                
Уважаемый Андрей Константинович, вопрос о платформенной занятости. Вот у нас    
сейчас происходит забастовка в "Вайлдберриз" из-за нечеловеческих условий       
функционирования и, по сути дела, произвола, который больше характерен для      
рабовладельческих обществ, а не для управляемых на основе закона и              
демократии, как наше. Скажите, пожалуйста, на основании вот этого закона мы с   
вами сможем защитить этих людей - людей, которые работают в рамках больших      
платформ, в том числе формально являются предпринимателями и индивидуальными    
предпринимателями, от произвола, который переходит в агрессию, в запугивание,   
чуть ли не в террористические действия уважаемых руководителей этих цифровых    
платформ?                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаеву включите.                                          
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Спасибо, Михаил Геннадьевич. Разделяю вашу озабоченность в данном   
вопросе. Мы изначально, когда готовили текст законопроекта, планировали         
предусмотреть меры регулирования уже в рамках данного закона. Однако            
дискуссия с участием сторон социального партнёрства показала, что необходим     
отдельный законодательный акт об особенностях регулирования платформенной       
занятости. И такой акт, проект закона, мы намерены подготовить ко второму       
чтению рассматриваемого законопроекта.                                          
                                                                                
Хочу также сказать о том, что между сторонами социального партнёрства идёт      
дискуссия, поскольку работодатели считают, что это в большей степени            
гражданско-правовые отношения, а профсоюзы - что это в большей степени          
трудовые отношения. При разности теоретических подходов тем не менее мы         
считаем, что урегулировать эти новые, качественно новые для рынка труда         
взаимоотношения мы сможем, не вдаваясь в теоретические определения, в том       
числе предусмотрев возможность создания объединений и профсоюзов платформенно   
занятых и создания совета операторов цифровых платформ, между которыми будут    
вестись переговоры по обеспечению надлежащих условий труда.                     
                                                                                
Спасибо за ваш вопрос.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессонов Евгений Иванович.                                
                                                                                
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Олегович, закон своевременный, но в своё время Президент        
Российской Федерации ставил задачу создать 25 миллионов высокотехнологичных     
рабочих мест к 2020 году - уже 2023 год, а у нас из 80 миллионов                
трудоспособного населения 8 миллионов охранников, которые хорошо разгадывают    
кроссворды и сканворды и вот эту промышленность, конечно, поддерживают.         
Данный закон сможет ли решить вопрос об изменении структуры занятости в         
сторону интеллекта, в сторону направления рабочей силы в сферу                  
импортозамещения? И стоят ли такие задачи перед министерством труда?            
                                                                                
КОТЯКОВ А. О. Спасибо, Евгений Иванович, за вопрос. Наверное, начну с того,     
что в законопроекте особое внимание уделено вопросам подготовки кадров,         
требующихся на сегодняшней день экономике. В законопроекте затрагиваются        
вопросы контрольных цифр приёма, актуализации контрольных цифр приёма           
запросом. Соответственно, структура экономики, которая будет определяться и     
определяется на сегодняшний день развитием тех или иных отраслей, будет         
способствовать формированию запроса со стороны работодателей на подготовку      
квалифицированных кадров, что, в свою очередь, найдёт отражение в контрольных   
цифрах приёма.                                                                  
                                                                                
Законопроект в целом направлен на максимизацию занятости населения в нашей      
стране. Я напомню, что сегодня у нас рынок труда в принципе находится в         
ситуации, когда уровень безработицы минимальный - 3,6 процента, количество      
безработных в нашей стране - 2,7 миллиона наших граждан. Безусловно,            
структурные изменения в экономике, изменение межотраслевого баланса, которое    
мы уже сегодня видим, - всё это отразится на рынке труда и отразится в том      
числе на подготовке и переподготовке кадров. В законопроекте этому уделяется    
особое внимание.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.                                      
                                                                                
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                             
                                                                                
Вопрос, наверное, авторам законопроекта.                                        
                                                                                
Андрей Константинович, не совсем понятно положение статьи 10 законопроекта      
относительно подростков и пенсионеров. Там сказано, что подростки от 14 до 18   
лет могут воспользоваться региональными программами занятости. А могут ли они   
воспользоваться программами профессиональной подготовки? И вопрос по            
пенсионерам: могут ли люди, получающие пенсию по старости, воспользоваться      
программами занятости?                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаеву включите микрофон.                                 
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Да, безусловно, люди, получающие пенсию по старости, могут          
воспользоваться программами занятости.                                          
                                                                                
Что касается подростков, хотел бы обратить внимание, что речь идёт об           
учащейся молодёжи, которая ищет работу в свободное от учёбы время. Условия      
этой работы определяются не данным законопроектом, а Трудовым кодексом, где     
сказано, что это должна быть работа, не вредящая их здоровью, нравственному     
развитию и осуществляемая в свободное от учёбы время. Мы данной статьёй         
налагаем обязанность, если подростки обратились в службу занятости, допустим,   
с желанием подработать летом, во время летних каникул, чтобы им служба          
занятости помогла найти оптимальное занятие.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.                              
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Вопрос разработчикам.                                            
                                                                                
Первый момент. А что происходит со студентами? Почему-то в законопроекте они    
выпадают из перечня занятых и при этом не могут быть признаны безработными.     
Вот поясните позицию, в чём замысел?                                            
                                                                                
Второй момент. Хочется обратить внимание на то, что снижается поддержка         
детей-сирот: их пособия по безработице теперь будут приравнены к одному МРОТ    
в отличие от того, что имеется сейчас. Можем ли мы ухудшать их положение и в    
чём здесь тоже логика заключается? То есть они получают в размере средней по    
региону заработной платы, а мы снизим до МРОТ.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаеву включите микрофон.                                 
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Спасибо за вопросы.                                                 
                                                                                
Что касается студентов, этот вопрос, кстати, поднимался в рабочей группе.       
Пока позиция, которая заявлена авторами, следующая: студенты здесь упомянуты    
в разряде "учащаяся молодёжь", служба занятости может им помогать в             
трудоустройстве в свободное от учёбы время. Служба занятости также будет        
активно взаимодействовать с учебными заведениями, для того чтобы соотносить     
подготовку специалистов с рынком труда, и, когда эти студенты перестанут быть   
студентами очных форм обучения, станут молодыми специалистами, им будет         
оказываться содействие в трудоустройстве, в том числе путём финансирования      
работодателей, которые войдут в данные программы.                               
                                                                                
Что касается вашего замечания относительно выплаты соответствующего пособия     
для детей-сирот, была серьёзная дискуссия по данному вопросу. Хочу ещё раз      
повторить, что все размеры пособий - мы об этом договорились - будут ещё раз    
дополнительно рассмотрены ко второму чтению.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.                              
                                                                                
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Андрей Константинович, не услышал, предусмотрена ли в данной          
инициативе обязанность отчисления взносов за занятых в Социальный фонд России   
для получения в последующем страховой пенсии?                                   
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Уважаемые коллеги, я хотел бы сказать, что, конечно, этот проект    
закона, да все социальные законопроекты во многом между собой переплетаются,    
но у каждого из законов есть свой предмет. Есть предмет у Трудового кодекса -   
мы не можем в этом законопроекте определять взаимоотношения между, допустим,    
работниками и работодателями, поскольку это предмет Трудового кодекса. Есть     
законодательство о внебюджетных социальных фондах - мы не можем в этом          
законопроекте определять необходимость уплаты за работников взносов во          
внебюджетные социальные фонды. Данный законопроект предусматривает создание     
условий для легальной работы граждан. Легальная работа граждан в нашей стране   
предусматривает обязательное социальное страхование.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Да.                    
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.                                        
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, действительно, очень много новаций,           
своевременных новаций, есть новации несвоевременные, но очень нужные, те,       
которые давно надо было предложить. В целом, конечно, можно было бы позитивно   
оценить попытку пересмотреть подходы к занятости, но фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ      
РОССИЯ..." будет воздерживаться от поддержки этого законопроекта в первом       
чтении в силу целого ряда причин. Сейчас, даже судя по тому, что Андрей         
Константинович говорил, отложено несколько очень важных моментов, от которых,   
собственно, будет зависеть, каким в конечном счёте получится законопроект. Я    
начну с того, что прежде всего волнует и что является основным препятствием,    
чтобы сегодня поддержать этот проект.                                           
                                                                                
Первое. Действительно, вводится понятие "самозанятость", которого так давно     
не хватало. И вот то, как это сформулировано, я сейчас процитирую: "Под         
самозанятостью понимается деятельность гражданина по личному производству       
товаров, выполнению работ и (или) оказанию услуг, направленная на               
систематическое получение дохода". Очевидно, что при такой формулировке мы с    
вами столкнёмся, да и уже сталкиваемся сегодня с вот таким явлением, когда      
индивидуальные предприниматели и общества с ограниченной ответственностью,      
другие хозяйствующие субъекты переводят работников на вот такую форму           
самозанятости. Для них это, естественно, выгодно, потому что, с одной           
стороны, они оптимизируют налоги для себя, с другой стороны, они снимают с      
себя целый ряд социальных обязательств и гарантий, которые должны выполнять.    
При этом, правильно говорит Андрей Константинович, нужен отдельный закон,       
нужно совершенно отдельное рассмотрение этого механизма, но пока в том виде,    
в каком представлено, это, конечно, для нас неприемлемо, потому что поощрять    
эти вопросы мы не хотим.                                                        
                                                                                
Далее, что касается идеологии законопроекта. Ну, Андрей Константинович так, в   
мягких формах обрисовал (как я понял, я сейчас изложу), смысл такой: нужно      
всё-таки создавать для хронической безработицы некомфортные условия, чтобы      
человек не был хроническим безработным, чтобы ему дали возможности, чтобы он,   
с одной стороны, имел возможность выбрать, а с другой стороны, не засиживался   
в этом состоянии. Вот здесь очень важно, на наш взгляд, тоже не перегнуть,      
чтобы всё-таки не наступать на трудовые права наших граждан, не делать из них   
вот таких людей, которые находятся под кнутом.                                  
                                                                                
Я прошу прощения: я от фракции выступаю. (Микрофон отключён.)                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Есть ещё моменты. Почему-то выпадает... Вот я задал вопрос про   
студентов, ведь занятость студента потом и в трудовой книжке отмечается и так   
далее, то есть это учитывается в трудовом стаже, это понятие более широкое,     
чем вот то, что мы сейчас рассматриваем. И как бы не получилось так, что,       
выпадая здесь, это выпадет и потом. Вот пока непонятно нам, они лишатся этих    
записей в трудовых или нет.                                                     
                                                                                
Дальше, у нас почему-то выпала норма из статьи 46, где регулируются права       
профсоюзов. Это принципиальная норма, предусматривающая обязательное            
уведомление работодателем профсоюзов о массовом увольнении работников не        
менее чем за три месяца до факта увольнения. Мы вычёркиваем это, то есть        
здесь мы наступаем уже на права профсоюзов. Ну давайте всё-таки признаем, что   
нам не нужно ослаблять профсоюзы сейчас, особенно когда приводятся такие        
примеры, когда у нас происходят такие трудовые конфликты.                       
                                                                                
Следующий момент. Действительно, если два раза отказался... В принципе и        
сейчас такая норма есть: если человек дважды отказался, два раза не             
согласился, то его могут лишить статуса безработного и снять с пособия. Вот     
сейчас приостанавливается выплата на месяц, а мы здесь снова ужесточаем -       
хотелось бы понять, по какой причине мы переходим к более жёстким мерам? Всё,   
что я сейчас перечисляю, можно было бы доработать ко второму чтению, и я не     
исключаю, что действительно получится очень хороший законопроект, который мы    
с удовольствием поддержим.                                                      
                                                                                
Дальше, что касается транспортной доступности, здесь происходит следующее.      
Например, человек отказался из-за того, что ему неудобно или дорого ездить в    
другую часть города. В данном законопроекте об этом конкретно не сказано. Для   
человека это может быть основанием, потому что для него это дополнительные      
расходы, которые он несёт, чтобы из одной части города в другую поехать, ему    
это неудобно, он будет получать, например, ниже прожиточного минимума, ниже,    
чем это пособие, и из-за этого он отказывается, но здесь нет возможности        
защитить его права. Поэтому предлагается тут поправить всё-таки, указать, что   
данная норма не распространяется на случаи, когда затраты на проезд на          
общественном транспорте или, если он отсутствует, на другом транспорте не       
обеспечивают гражданину зарплату на уровне не ниже официального прожиточного    
минимума.                                                                       
                                                                                
Очень много других замечаний комитеты высказывали, и мы к этому                 
присоединяемся, это действительно вызывает вопросы. В частности, вот опять же   
вопрос по выплатам. Мы снижаем - как бы мы сейчас ни говорили, что завтра это   
рассмотрим отдельно, всё-таки не звучит гарантия, что мы сейчас... Вот данным   
законопроектом мы обрезаем возможности для получения пособия для детей-сирот    
- ну мы не можем проголосовать за это, коллеги! Мы ухудшим действующее          
положение детей-сирот, и с нас с вами потом спросят: зачем вы это делаете?      
Поэтому пока вот мы такие гарантии не получим... Хотелось бы, чтобы всё-таки    
были учтены поправки.                                                           
                                                                                
Следующий момент. В законопроекте вводятся новые категории лиц: граждане,       
находящиеся под риском увольнения, а также бывшие участники специальной         
военной операции, и меры поддержки лиц, относящихся к данным категориям, но в   
проекте закона отсутствуют эти понятия, то есть не расшифровано, что это за     
граждане, находящиеся под угрозой увольнения, и что это за бывшие участники     
специальной военной операции. Всё-таки необходимо более конкретно вводить эти   
понятия и нормативными актами раскрыть перечень относящихся к ним лиц, что      
очень важно.                                                                    
                                                                                
Ну, можно продолжать дальше, основной подход следующий. Намерения благие - во   
что они выльются? Хотелось бы увидеть во втором чтении, будут ли учтены те      
поправки, которые мы будем вносить, а пока наша фракция воздерживается.         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич.                                 
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!                 
Действительно, важнейший вопрос обсуждаем, поэтому присутствуют представители   
трёхсторонней комиссии - представители и профсоюзов, и правительства, и         
объединений работодателей. Фракция ЛДПР поддержит в первом чтении данный        
законопроект.                                                                   
                                                                                
Конечно, можно раскритиковать любую инициативу, можно раскритиковать и          
оставить всё как есть. Много лет не менялся Закон "О занятости...", и спасибо   
ковиду: он, к большому сожалению, очень много зла принёс нашему обществу, но    
благодаря именно ковиду появились новые формы занятости - это и смешанная       
занятость, и удалённая занятость, - и именно ковид освежил работу центров       
занятости, заставил по-другому посмотреть на то, как они работают, чем они      
занимаются. Позже были внесены определённые поправки, и сегодня та рабочая      
группа, которая начала работать ещё в прошлом созыве, предложила новый текст,   
для того чтобы, ну, совершить такую маленькую революцию и совершенно            
по-другому посмотреть на вопросы занятости в нашей стране. Прежде всего         
отойти от принципа выплаты пособия безработным как некой меры поддержки и       
сосредоточиться на непрерывной занятости и подготовке и использовании           
инструментов, для того чтобы людей, работников из зоны риска заранее            
предупредить, сопроводить и обеспечить трудовыми местами, поддержать            
молодёжь, поддержать другие социальные группы.                                  
                                                                                
Не надо бояться платформенной занятости - это наше будущее, именно в ковид      
платформенная занятость начала усиленно развиваться, и дальше будет большой     
спрос на платформенную занятость. Посмотрите, каким спросом сегодня             
пользуется образование по специальности "менеджер по работе с                   
маркетплейсами", - потом они начинают регистрироваться в качестве самозанятых   
или индивидуальных предпринимателей, выходить и торговать, открывают своё       
дело. Есть организации, которые до первого заработка сопровождают. И ничего     
плохого в этом нет. Да, профсоюзная сторона критикует, когда переходят из       
трудовых отношений в гражданско-правовые отношения, но это не проблема этого    
законопроекта, это другая совершенно проблема. Самозанятые - у нас              
используется такой термин, но в нормах права его нет, есть специальный          
налоговый режим в Налоговом кодексе, но он временный. Мы, ЛДПР, предлагаем      
вообще продлить его ещё на десять лет, для того чтобы была уверенность, что     
ещё десять лет самозанятые смогут регистрироваться, дальше работать,            
заниматься своим делом и быть в легальных отношениях с государством. Что        
касается перевода из трудовых отношений в гражданско-правовые, да, здесь        
должен быть жёсткий контроль, но там, где всё устроено и налажено, наоборот,    
мы в ЛДПР считаем, мешать не надо. Например, доставщики... (Микрофон            
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Например, доставщики продуктов питания чаще всего являются          
самозанятыми. Я знаю, профсоюзная сторона критикует и требует, чтобы у них      
были трудовые отношения, но мы должны понимать, что в этом случае доставка      
будет либо уже не бесплатной, либо дороже, в итоге придётся платить нам. Нам    
это надо? Нет. Поэтому, если работает, давайте не будем туда лезть. А вот тех   
работодателей, которые понуждают и создают сиюминутную выгоду, чтобы            
вчерашние работники регистрировались в качестве самозанятых, - да, здесь        
нужно, конечно, принимать самые жёсткие меры.                                   
                                                                                
Кстати, министр финансов, когда здесь отвечал на вопросы, связанные с защитой   
прав трудящихся, говорил, что они будут вместе с Федеральной налоговой          
службой отслеживать и донасчитывать налоги. Но мы понимаем, что этого не        
происходит и по действующим нормам этого происходить и не может.                
                                                                                
Фракция ЛДПР законопроект поддерживает. Да, замечания есть, но ко второму       
чтению, мы считаем, всё это поправить можно. Детей-сирот ни в коем случае       
обижать нельзя, и мы не будем их обижать. Кстати, в прошлом созыве была         
принята межфракционная инициатива как раз в отношении детей-сирот, которые      
впервые трудоустроились, и мы создали условия, чтобы они получали повышенное    
пособие по безработице, если у них была, например, летняя подработка. (Вот,     
Андрей Константинович, мы тогда вместе с Минтрудом этот законопроект            
долго-долго вынашивали, как говорится, помните?) Не надо стоять на месте,       
надо двигаться вперёд. ЛДПР поддерживает, потому что предложены современные,    
новые, отвечающие требованиям времени инструменты. Надо из прошлого уже         
выбираться и не бояться, лучше совершить ошибку и быстрее исправить, чем всё    
оставлять как есть и закрывать на это глаза. Мы видим, как раньше работали      
центры занятости, просто как некие статистические организации. И мы вообще      
считаем, что, если бы каждому сотруднику центра занятости платили               
дополнительную премию за каждого трудоустроенного, работа закипела бы.          
Стимулирующими выплатами можно так раскочегарить, что у нас не будет            
безработицы, у нас не будет около миллиона вакантных мест при имеющейся         
безработице (это официальные данные) и мы не будем направлять самолёты в        
страны СНГ, чтобы привозить строителей, сотрудников сферы ЖКХ или               
дополнительные трудовые ресурсы в сельское хозяйство.                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента будет выступать? Нет. Правительства? Есть желание      
выступить с заключительным словом?                                              
                                                                                
Включите микрофон в правительственной ложе.                                     
                                                                                
КОТЯКОВ А. О. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Я хотел бы    
поблагодарить депутатов за координирующую роль в подготовке этого               
законопроекта, а также за содержательный диалог в рамках рабочих групп. Мы      
сегодня услышали ряд замечаний от выступающих коллег, от тех, кто задавал       
вопросы. Понимаем, что нам предстоит достаточно плотная совместная работа       
между первым и вторым чтениями. Хочу сказать, что министерство труда готово к   
этой работе и мы приложим все усилия в целях доработки данного законопроекта.   
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Докладчик, пожалуйста.                                                          
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я также хотел    
бы присоединиться к благодарности Антона Олеговича и за заинтересованное        
обсуждение, которое сегодня здесь состоялось, и за слова поддержки              
законопроекта, которые прозвучали. Мы не считаем, что это безусловный шедевр,   
именно поэтому мы, рабочая группа, предложили принять развёрнутое               
постановление - его проект у вас на руках, - где, в частности, говорится, что   
ко второму чтению нужно определить понятия, дополнительно проработать порядок   
признания гражданина безработным и целый ряд других положений, которые          
касаются совершенствования этого законопроекта. Мы к этой работе и учёту всех   
замечаний, безусловно, готовы.                                                  
                                                                                
Несколько принципиальных вопросов, касающихся платформенной занятости и         
самозанятости. Коллеги, в настоящий момент эти две категории вообще находятся   
вне рамок правового регулирования. Данным решением мы начинаем правовое         
регулирование именно для того, чтобы прекратить тот беспредел, который          
существует и о котором говорил Михаил Геннадьевич Делягин. Ещё раз повторю,     
что ко второму чтению этого законопроекта нами будет подготовлен отдельный      
законопроект об особенностях правового регулирования платформенной занятости.   
                                                                                
При этом я разделяю прозвучавшие здесь опасения относительно того, что          
наёмных работников могут переводить в разряд самозанятых, - такое               
действительно, к сожалению, имеет место - но хочу уточнить, что, для того       
чтобы этого не допустить, необходимо вносить поправки в Трудовой кодекс, там    
зафиксировать невозможность выдавать трудовую функцию, работу по найму за       
гражданско-правовые отношения. Такие поправки тоже, безусловно, будут           
подготовлены.                                                                   
                                                                                
Трудовой стаж. Коллеги, сейчас это понятие носит скорее моральный характер.     
Стаж, о котором мы говорим, страховой, именно страховой стаж учитывается и      
при назначении пенсии, и при оплате больничного листа, то есть когда за         
человека уплачиваются страховые взносы. Именно поэтому о студентах очной        
формы обучения здесь говорить не приходится: у них появляется страховой стаж    
с того момента, когда они начинают работать и за них выплачиваются              
соответствующие взносы.                                                         
                                                                                
Права профсоюзов мы нарушать ни при каких обстоятельствах не хотим. Право       
профсоюзов получить информацию о массовом увольнении зафиксировано сегодня в    
Трудовом кодексе Российской Федерации. Мы не можем во всех социальных законах   
прописывать одни и те же нормы, для того чтобы их каким-то образом              
дополнительно подтвердить.                                                      
                                                                                
Местонахождение рабочего места, о чём тоже говорилось, - этого раньше не было   
в критериях подходящей и неподходящей работы, мы заложили это, как и заложили   
право человека апеллировать к органу исполнительной власти, если он не          
согласен с тем, что предлагаемая ему работа подходящая. Таким образом, мы не    
сужаем, а, наоборот, расширяем в этом смысле права граждан.                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, ещё раз хочу сказать: мы понимаем, что предстоит над этим    
законопроектом не ритуальная, а вполне реальная, серьёзная работа, приглашаем   
всех к этой работе и благодарим тех, кто готов нас сегодня поддержать.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О занятости населения в     
Российской Федерации", пункт 20.                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              372 чел.82,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   25 чел.5,6 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.                                                         
                                                                                
Спасибо, коллеги.                                                               
                                                                                
Всем приглашённым тоже спасибо за участие в рассмотрении этого вопроса.