Стенограммы обсуждения законопроекта №42999-8

Заседание № 47

07.06.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 42999-8 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части регулирования закупок у взаимозависимых с заказчиком лиц).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2643 по 2889 из 10392

10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1        
Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами         
юридических лиц". Докладывает Игорь Николаевич Игошин.                          
                                                                                
ИГОШИН И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был принят      
нами в первом чтении 23 марта. Поступило всего шесть поправок. По результатам   
рассмотрения на заседании комитета две поправки предложено поддержать, они      
включены в таблицу поправок № 1, рекомендованных к принятию, четыре поправки    
- отклонить. Поправки к принятию носят исключительно лингвистический и          
юридико-технический характер.                                                   
                                                                                
Просьба поддержать решение комитета.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич.                                
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              414 чел.92,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок единогласно.                                       
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть вопросы.                          
                                                                                
Валерий Карлович Гартунг, пожалуйста.                                           
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите             
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 1, 2 и 3. Спасибо.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 1, 2 и 3.                                        
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2, за исключением           
поправок 1, 2 и 3.                                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              317 чел.70,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   18 чел.4,0 %                                     
Голосовало                    335 чел.                                          
Не голосовало                 115 чел.25,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Переходим к рассмотрению поправок 1, 2 и 3.                                     
                                                                                
Включите микрофон Валерию Карловичу.                                            
                                                                                
Валерий Карлович, вы сразу сами говорите, по каким поправкам вы будете          
выступать, мотивировать.                                                        
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. По каждой поправке буду.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерий Карлович.                             
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Поправкой 1 мы предлагаем ограничить круг взаимозависимых с       
заказчиком лиц только теми, кто производит закупку по закону № 223-ФЗ. Сейчас   
фактически получается, что мы, давая возможность проводить закупки у            
взаимозависимых лиц, которые находятся в единой технологической цепочке,        
скажем так, оставляем возможности для злоупотреблений. Наша поправка            
оставляет возможность закупки у взаимозависимых лиц без проведения              
конкурентных процедур только у тех поставщиков, которые сами проводят закупки   
по конкурентным процедурам, то есть фактически мы этой поправкой контур         
неконкурентных процедур закрываем, и лазейка закрывается полностью.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Игорь Николаевич. Мнение комитета.            
                                                                                
ИГОШИН И. Н. Уважаемые коллеги, обсуждалась эта поправка в комитете. Мы,        
собственно, с Валерием Карловичем вместе - авторы этой поправки. Мы в первом    
чтении обсуждали идею, что нужно полностью закрывать возможность для            
злоупотреблений, при вхождении в контур закупки по 223-му федеральному закону   
не должно быть исключений, что хотя бы одна закупка должна быть, именно одна    
закупка, без дублирования, но одна должна быть обязательно. Для того чтобы      
эту поправку принять, нужно проработать вопрос более глубоко с Правовым         
управлением. Комитету было предложено либо откладывать рассмотрение всего       
законопроекта, а он в любом случае делает первый шаг к ограничению              
возможностей для злоупотребления, либо пойти по пути двух шагов: сейчас         
принять тот законопроект, который есть, чтобы хотя бы те решения по             
ограничению злоупотреблений, которые уже согласованы, вступили в силу, а вот    
это решение, которое в том числе в первом чтении обсуждалось, провести          
отдельным законопроектом или поправкой к следующему законопроекту.              
                                                                                
Комитет принял решение сейчас на этой поправке не настаивать и продолжить эту   
работу в будущем.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование поправка 1. Комитет предлагает её не           
принимать.                                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 46 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              107 чел.23,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    107 чел.                                          
Не голосовало                 343 чел.76,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Поправка 2 - Валерий Карлович Гартунг.                                          
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Коллеги, обращаю ваше внимание, что мы оставляем возможность      
закупок у взаимозависимых лиц без проведения конкурентных процедур, если эти    
взаимозависимые лица закупают у предприятий, работающих в едином                
технологическом процессе. Но само понятие "единый технологический процесс"      
отсутствует в этом законопроекте, поэтому мы предлагаем его прописать. Таким    
образом, мы, скажем так, дисциплинируем заказчиков.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Игорь Николаевич. Мнение комитета.            
                                                                                
ИГОШИН И. Н. И Минфин, и Правовое управление нам подсказали, обратили наше      
внимание, что само понятие "единый технологический цикл" установлено законом    
о промышленной политике и то, что мы предлагаем, в какой-то степени просто,     
по сути дела, дублирует эту формулировку. Предложено использовать отсылку на    
закон о промышленной политике. Соответственно, здесь предлагается не            
поддерживать.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование поправка 2. Комитет предлагает её не           
принимать.                                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за               92 чел.20,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     92 чел.                                          
Не голосовало                 358 чел.79,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Поправка 3 - Валерий Карлович Гартунг.                                          
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемые коллеги, ну, когда мы обсуждали законопроект в первом   
чтении, нам представитель правительства говорил, что, ну да, мы вот сейчас      
пытаемся закрыть лазейку, через которую проводятся неконкурентные процедуры     
закупки у взаимозависимых лиц. Но у нас есть ещё открытый перечень закупок у    
единственного поставщика, и нам справедливо заметили, что есть огромная дыра    
- закупки у единственного поставщика. Так вот мы эту дыру предлагаем закрыть:   
мы предлагаем в законе прописать закрытый перечень ситуаций, в которых          
проводятся закупки у единственного поставщика. Таким образом, мы огромную       
дыру в госзакупках закроем и фактически сэкономим государственные средства.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Игорь Николаевич. Мнение комитета.                                  
                                                                                
ИГОШИН И. Н. Мы точно так же вместе с Валерием Карловичем - авторы этой         
поправки. Правительство обратило наше внимание, что в условиях сегодняшней      
ситуации с санкционным давлением её принятие преждевременно и может нести       
риски. В будущем правительство готово к этой поправке вернуться. В текущем      
режиме комитет её не поддержал.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование поправка 3. Комитет предлагает её не           
принимать.                                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 49 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за               40 чел.8,9 %                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     40 чел.                                          
Не голосовало                 410 чел.91,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Коллеги, все поправки рассмотрены.                                              
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              417 чел.92,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    418 чел.                                          
Не голосовало                  32 чел.7,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
ИГОШИН И. Н. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл правовую и                  
лингвистическую экспертизы, готов к принятию в третьем чтении.                  
Соответствующий проект постановления имеется. Комитет рекомендует               
Государственной Думе принять федеральный закон в целом.                         
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, нет возражений? Нет. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              414 чел.92,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.