Решение и предписание по делу №1 10/105-09 в отношении ЗАО "Гема-инвест"

17 декабря 2009, 10:53

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/105-09

26 августа 2009 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель Комиссии
Голомолзин А.Н. - Заместитель руководителя ФАС России;

члены Комиссии:
Овчинников М.А. - заместитель начальника Аналитического управления;
Башкина М.Ю. - главный специалист-эксперт отдела судебной работы Правового управления;
Борисенко А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела анализа и методологии правоприменительной практики Управления контроля электроэнергетики,

в присутствии представителей:

ОАО "СКТБ БК" Леонова П.А. (доверенность от 07.07.2009 № 08/267);
Певзнера Е.М. (доверенность от 10.07.2009 № 31-02-14);
Богатова Д.А. (доверенность от 10.07.2009 № 31-02-14);
ЗАО "Гема-инвест" Бабия И.И. (доверенность от 22.06.2009);
ОАО "МОЭСК" Чекулаевой О.Б. (доверенность от 18.11.2008 № 893-Д);
ОАО "Мосэнергосбыт" Ворониной Л.Н. (доверенность от 20.03.2009 № 14-69),
рассмотрев дело № 1 10/105-09 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом "Гема-инвест" (143025, Московская обл., Одинцовский район, р/п Новоивановское, Можайское шоссе, д. 165) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в части ущемления интересов Открытого акционерного общества "Специальное конструкторско-технологическое бюро башенного краностроения" (129301, г. Москва, ул. Касаткина, д. 11) (далее - ОАО "СКТБ БК") посредством прекращения энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" и нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования,

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило заявление ОАО "СКТБ БК" (вх. № 43018 от 23.10.2008) о нарушении ЗАО "Гема-инвест" антимонопольного законодательства, выразившегося в несанкционированном отключении энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" и отказе в течении длительного времени согласовать подключение к электросети ЗАО "Гема-инвест" электроустановок ОАО "СКТБ БК".
Комиссия рассмотрела представленные материалы, выслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.
Изначально ОАО "СКТБ БК", единственным акционером которого в настоящее время является Росимущество, входило в единое производственное объединение с заводом "МОЭЗ БК" и располагалось по адресу г. Москва, ул. Касаткина, 11. После банкротства завода, электроподстанции и коммуникационные системы вместе с остальным имуществом завода были проданы ООО "Медикомс". Затем новым собственником имущества ООО "Медикомс" стало ЗАО "Гема-инвест". Комплекс зданий по адресу г. Москва, ул. Касаткина, д. 11 (далее - Комплекс зданий) перешел в собственность ЗАО "Гема-инвест" в 2006 году. При этом в собственности у ОАО "СКТБ БК" осталось 2 этажа (6, 7 этажи) административного здания по адресу ул. Касаткина, 11.
Таким образом, энергоснабжение ОАО "СКТБ БК" осуществлялось через объекты электросетевого хозяйства ЗАО "Гема-инвест".
ЗАО "Гема-инвест" письмом № 12-11/06-1 от 13.12.2006 известило ОАО "СКТБ БК" о том, что ЗАО "Гема-инвест" не возражает против присоединения мощности электроустановок ОАО "СКТБ БК" к сети ЗАО "Гема-инвест" как дополнительной к мощности, оформленной на энергоснабжение Комплекса зданий.
29.06.2007 между ОАО "Мосэнергосбыт" и ЗАО "Гема-инвест" заключен договор энергоснабжения № 57706401, договора на энергоснабжение между ОАО "СКТБ БК" и ОАО "Мосэнергосбыт" не заключалось.
С января по декабрь 2007 года ЗАО "Гема-инвест" взимало плату за потребление ОАО "СКТБ БК" электрической энергии (в материалах дела № 1 10/105-09 имеются акты, выставленные ЗАО "Гема-инвест" для ОАО "СКТБ БК" с целью компенсации расходов по электроэнергии за период с января по декабрь 2007 года, а также копии платежных поручений ОАО "СКТБ БК", свидетельствующих об оплате выставленных актов), при этом ЗАО "Гема-инвест" не имело тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии и не являлось сетевой организацией, а также не являлось энергоснабжающей организацией и не имело тарифа на оказание услуг по энергоснабжению.
По инициативе ОАО "СКТБ БК" был составлен договор энергоснабжения между ЗАО "Гема-инвест" и ОАО "СКТБ БК", однако договор не был подписан сторонами.
11.11.2007 ЗАО "Гема-инвест" по собственной инициативе отключило энергоснабжение ОАО "СКТБ БК". После вмешательства Префектуры СВАО г. Москвы электроснабжение было восстановлено. ОАО "СКТБ БК" письмом № 02-52-14 от 11.12.2007 обратилось в адрес ЗАО "Гема-инвест" с просьбой больше не производить необоснованное отключение электроэнергии, а также выразило готовность сотрудничать с ЗАО "Гема-инвест" по спорным вопросам.
18.01.2008 ЗАО "Гема-инвест" повторно прекратило подачу электрической энергии ОАО "СКТБ БК".
Первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы П.П. Бирюков в своем письме от 11.03.2008 № 4-19-3641/8 в адрес ОАО "СКТБ БК" указал на противозаконность действий ЗАО "Гема-инвест" в части препятствования энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" и необоснованность требований ЗАО "Гема-инвест" в части необходимости получения ОАО "СКТБ БК" разрешения на мощность от сетевой компании для обеспечения энергоснабжения ОАО "СКТБ БК", поскольку разрешение на мощность, выданное ранее ЗАО "Гема-инвест" для энергоснабжения всего комплекса офисных зданий по адресу ул. Касаткина стр. 11, было выдано, в том числе с учетом нагрузки ОАО "СКТБ БК".
Для заключения договора энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" обращалось в адрес ОАО "Мосэнергосбыт" письмом от 30.04.2008 № 08/243, а также просило указать, будет ли достаточен комплект документов для подключения ОАО "СКТБ БК" к электрическим сетям ЗАО "Гема-инвест", состоящий из:
" разрешения на присоединение мощности к электрическим сетям ЗАО "Гема-инвест";
" акта по разграничению эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности ОАО "СКТБ БК";
" акта допуска в эксплуатацию электроустановок ОАО "СКТБ БК" №ДП-1220-000.
ОАО "Мосэнергосбыт" письмом от 02.05.2008 № ИП/26-679/8 (ответ на письмо ОАО "СКТБ БК" от 30.04.2008 № 08/243) указало на возможность подключения ОАО "СКТБ БК" к электрическим сетям ЗАО "Гема-инвест" на основании представленных ОАО "СКТБ БК" документов.
ОАО "Мосэнергосбыт" письмом от 13.08.2008 № ИП/26-1093/8 уведомило ОАО "СКТБ БК", что для заключения договора энергоснабжения необходимо представить, в том числе договор на транспортировку электрической энергии с собственником электрической сети и Проект электроснабжения субабонента, согласованный с собственником электрических сетей, Ростехнадзором, ОАО "Мосэнергосбыт" (в части организации учета электроэнергии и соответствия проектных решений техническим условиям на присоединение мощности).
В своем письме от 03.09.2008 № 29-09/08 ЗАО "Гема-инвест" указало, что не считает возможным заключение договора на оказание услуг по передаче электрической энергии между ОАО "СКТБ БК" и ЗАО "Гема-инвест" до устранения замечания по представленным ОАО "СКТБ БК" документам.
В частности, ЗАО "Гема-инвест" потребовало, чтобы в разрешении на присоединение мощности к сети ОАО "Московская городская электросетевая компания" было прямо указано, что оно выдается в счет мощности ЗАО "Гема-инвест".
Также ЗАО "Гема-инвест" сослалось на то, что акт допуска в эксплуатацию энергоустановок от 26.10.2000 № ДП-1220-00 (далее - Акт допуска) выдан на имя ГУП "СКТБ БК" и подлежит переоформлению в связи с изменением субабонентом организационно- правовой формы на ОАО.
Помимо этого, ЗАО "Гема-инвест" указало на пункт 4 Правил технологического присоединения потребителей к распределительным электрическим сетям в городе Москве, утвержденных постановлением РЭК Москвы от 25.09.2006 № 40 (далее - Правила технологического присоединения в г. Москве), в соответствии с которыми при изменении собственника (иного законного владельца) энергопринимающего оборудования заказчик предоставляет письменно оформленное согласие прежнего собственника (владельца) распределительного устройства (электрощитовой) на переоформление всей или части мощностей на новое лицо, что не было осуществлено ОАО "СКТБ БК".
Кроме того, ЗАО "Гема-инвест" сослалось на пункт 9 формы Заявки на технологическое присоединение, утвержденной Правилами технологического присоединения в г. Москве, в соответствии с которой для осуществления технологического присоединения необходимо письменное согласие собственника (балансодержателя) электрической сети, если подключение объекта осуществляется от сети последнего.
Письмом (исх. № 268 от 01.10.2008) ЗАО "Гема-инвест" указало, что у ОАО "СКТБ БК" нет разрешения на присоединение мощности, в котором бы содержалось упоминание об ОАО "СКТБ БК" как о субабоненте ЗАО "Гема-инвест", или в котором было бы указано на обязанность ЗАО "Гема-инвест" по подключению ОАО "СКТБ БК" в счет мощности, имеющейся у ЗАО "Гема-инвест" (далее - Разрешение на мощность).
При этом ЗАО "Гема-инвест" не возражало против заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии при условии получения ОАО "СКТБ БК" согласований в энергоснабжающей организации в установленном порядке и получения ОАО "СКТБ БК" мощностей сверх мощностей принадлежащих ЗАО "Гема-инвест".
На момент рассмотрения дела № 1 10/105-09, ЗАО "Гема-инвест" не восстановило энергоснабжение ОАО "СКТБ БК".
В ходе рассмотрения дела № 1 10/105-09 состоялось два заседания Комиссии: 13 июля 2009 года и 28 августа 2009 года. На заседаниях Комиссии участниками дела были представлены позиции по делу № 1 10/105-09:
Представители ОАО "СКТБ БК" заявили, что действия ЗАО "Гема-инвест" в части несанкционированного отключения энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" и отказе в течение длительного времени подтвердить имеющееся подключение к электросети ЗАО "Гема-инвест" электроустановок ОАО "СКТБ БК", ущемляют интересы ОАО "СКТБ БК" и создают препятствия доступу на рынок потребления электрической энергии, а также направлены на выживание ОАО "СКТБ БК" с занимаемой им территории.
В частности, представители ОАО "СКТБ БК" пояснили, что после приобретения Комплекса зданий, ЗАО "Гема-инвест" заявило, что не является правопреемником ООО "Медикомс" по каким-либо обязательствам перед ОАО "СКТБ БК".
Представители ОАО "СКТБ БК" указали, что на территории Комплекса зданий ЗАО "Гема-инвест" является единственным владельцем подстанции, от которой может быть осуществлено надлежащее энергоснабжение ОАО "СКТБ БК".
На вопрос Комиссии о том, имеется ли у ОАО "СКТБ БК" альтернативный способ обеспечения энергоснабжения организации, представители ОАО "СКТБ БК" ответили, что альтернативой существующей схеме энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" через объекты электросетевого хозяйства ЗАО "Гема-инвест" может быть только осуществление процедуры нового технологического присоединения к электрическим сетям организации, помимо ЗАО "Гема-инвест".
При этом, осуществление указанного альтернативного технологического присоединения связано с определенными издержками, связанными с проведением соответствующих работ, высокими финансовыми затратами и значительным количеством времени, необходимым для осуществления технологического присоединения.
В связи с этим, после отключения ЗАО "Гема-инвест" энергоснабжения ОАО "СКТБ БК", для энергоснабжения устройств, особо необходимых для обеспечения своей деятельности, ОАО "СКТБ БК" было вынуждено приобрести пять автономных электрогенераторных установок (далее - генераторные установки), понеся при этом значительные финансовые затраты.
Подача электрической энергии, вырабатываемой генераторными установками, осуществлялась с использованием объектов электросетевого хозяйства ОАО "СКТБ БК".
Таким образом, с момента прекращения энергоснабжения, ОАО "СКТБ БК" продолжало использовать объекты электросетевого хозяйства находящиеся в границах эксплуатационной ответственности ОАО "СКТБ БК".
Также представители ОАО "СКТБ БК" подчеркнули, что в разрешении на присоединение мощности к сети АО "Мосэнерго" от 14.11.2000 № КС-418-17-5р/18579, выданному СКТБ БК и ООО "Медикомс", указана единовременная мощность 120 кВА для энергоснабжения СКТБ башенного краностроения по адресу ул. Касаткина, 11 от сетей вводного устройства ООО "Медикомс", в счет разрешенной ООО "Медикомс" мощности.
В разрешении на присоединение мощности к сети ОАО "Московская городская электросетевая компания" от 20.07.2006 № 418-17-5р/11984, выданному ЗАО "Гема-инвест", указано, что разрешение выдано для электроснабжения офисных зданий по адресу ул. Касаткина, владение 11.
Позже ОАО "Московская городская электросетевая компания" выдало ОАО "СКТБ БК" разрешение на присоединение мощности к сети ОАО "Московская городская электросетевая компания" от 27.02.2008 № МГЭсК/17/5р/897, для электроснабжения ОАО "СКТБ БК", в объеме 120 кВА, по адресу ул. Касаткина, д. 11, которое содержало фразу: "При согласии владельца (балансодержателя) внутренней сети и по его ТУ. В счет разрешенной мощности. Все ранее выданные разрешения ... аннулированы".
Представитель ОАО "СКТБ БК" заявил, что требования ЗАО "Гема-инвест" по предоставлению Разрешения на мощность не являлись обоснованными, поскольку до приобретения ЗАО "Гема-инвест" Комплекса зданий энергоснабжение ОАО "СКТБ БК" осуществлялось на основании выданных ранее разрешений на мощность на весь комплекс зданий по адресу ул. Касаткина, 11, а также в связи с тем, что в разрешении на мощность от 27.02.2008 № МГЭсК/17/5р/897 указано, что разрешение выдается для электроснабжения ОАО "СКТБ БК" в счет разрешенной мощности.
На доводы ЗАО "Гема-инвест" о необходимости переоформления Акта допуска в связи с изменением ОАО "СКТБ БК" организационно - правовой формы с ГУП на ОАО, представитель ОАО "СКТБ БК" заявил, что с момента оформления Акта допуска, ОАО "СКТБ БК" потребляло электрическую энергию в рамках отведенной мощности, не изменило категории надежности энергоснабжения, точки присоединения к сети ЗАО "Гема-инвест", не изменило вида производственной деятельности, не увеличило потребление электрической энергии, а также не изменило схемы внешнего энергоснабжения энергопринимающих устройств ОАО "СКТБ БК".
Также в соответствии с Актом по разграничению эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ОАО "СКТБ БК" и ЗАО "Гема-инвест" в электроустановках до 1000 В от 2006 года (далее - Акт по разграничению балансовой принадлежности), границей ответственности ЗАО "Гема-инвест" является граница балансовой принадлежности, определенная в Акте по разграничению балансовой принадлежности.
Таким образом, ЗАО "Гема-инвест" не вправе требовать от ОАО "СКТБ БК" каких - либо документов, связанных с эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства ОАО "СКТБ БК", находящихся за границей эксплуатационной ответственности ЗАО "Гема-инвест".
Представители ОАО "СКТБ БК" указали, что право требовать указанные документы принадлежит государственным органам власти, в чью компетенцию входит контроль за обеспечением надлежащего оформления документов и соблюдения безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства юридических лиц.
В связи с изложенным, по мнению представителей ОАО "СКТБ БК", указанные доводы ЗАО "Гема-инвест" являются необоснованными.

В своих пояснениях представители ЗАО "Гема-инвест" сочли требования ОАО "СКТБ БК" незаконными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В действиях ЗАО "Гема-инвест", направленных на отключение энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" от собственной присоединенной сети, отсутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку ЗАО "Гема-инвест" как хозяйствующий субъект не представлено на соответствующем товарном рынке энергоснабжения и соответственно его доля на этом рынке составляет 0 %.
При этом представители ЗАО "Гема-инвест" пояснили, что ЗАО "Гема-инвест" на рынке электроэнергии не представлено - не производит электроэнергию, не осуществляет ее оптовую покупку, а являясь абонентом ОАО "Мосэнергосбыт", получает от последнего электроэнергию через присоединенную сеть по договору энергоснабжения № 57706401 от 29.06.2007.
Основным видом деятельности ЗАО "Гема-инвест" в соответствии с учредительными документами является сдача недвижимого имущества в лизинг, а приобретаемая электроэнергия используется исключительно для собственных нужд.
Кроме того, ЗАО "Гема-инвест" не имеет ни статуса энергоснабжающей организации, ни лицензии на деятельность по эксплуатации электрических сетей и перепродажу электроэнергии и находится в равных по отношению к гарантирующему поставщику условиях с ОАО "СКТБ БК".
Таким образом, по мнению представителей ЗАО "Гема-инвест", ЗАО "Гема-инвест" не удовлетворяет количественным и качественным характеристикам хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, и не может быть признано злоупотребившим доминирующим положением, так как не соответствует требованиям, установленным статьями 5, 10 Закона о защите конкуренции.
ЗАО "Гема-инвест" не может быть признано нарушившим установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, в связи с тем, что оно никогда не состояло в каких-либо договорных отношениях с ОАО "СКТБ БК" и соответственно не могло устанавливать для Заявителя собственных расценок на электроэнергию, отличных от действующего порядка ценообразования.
Осуществляя деятельность в области оказания услуг по сдаче в лизинг объектов недвижимости, ЗАО "Гема-инвест" приобретает электрическую энергию у ОАО "Мосэнергосбыт" и эксплуатирует соответствующее оборудование для собственных нужд, не занимает доминирующее место на рынке электроэнергии, в связи, с чем не может рассматриваться в качестве коммерческой организации, осуществляющей продажу потребителям производимой или купленной электроэнергии.
В связи с тем, что ЗАО "Гема-инвест" не является энергоснабжающей организацией, и не может заключать договоры энергоснабжения, предусмотренные статьей 539 ГК РФ, к ЗАО "Гема-инвест" не применимы требования пункта 1 статьи 426 ГК РФ об обязательности заключения публичного договора.
По мнению представителей ЗАО "Гема-инвест", при таких обстоятельствах между ОАО "СКТБ БК" и ЗАО "Гема-инвест" в части энергоснабжения могут иметь место лишь субабонентские отношения, предусмотренные статьей 545 ГК РФ. Заключение субабонентского договора, согласно статье 545 ГК РФ, не является обязанностью абонента и допускается только с согласия энергоснабжающей организации. Согласно пункту 5.1.17 Договора энергоснабжения № 57706401 абонент (ЗАО "Гема-инвест") вправе подключать (присоединять) к собственным сетям энергопринимающее оборудование субабонентов только с письменного согласия МЭС и сетевой организации. В Разрешении на присоединение мощности № 418-17-5 р/11984, выданном ЗАО "Гема-инвест", также указано, что подключение мощностей субабонентов к сетям потребителя энергии осуществлять по разрешению ОАО "Московская городская электросетевая компания".
Представитель ЗАО "Гема-инвест" отметил, что ЗАО "Гема-инвест" указывало ОАО "СКТБ БК" на необходимость получения согласований в исходящих письмах от 23.01.2008 № 23-01/08 и от 20.03.2008 № 683. Но письменное согласие энергоснабжающей организации на подключение ОАО "СКТБ БК" в качестве субабонента не было оформлено.
В настоящее время у ЗАО "Гема-инвест" отсутствует возможность подключения ОАО "СКТБ БК" в качестве субабонента в связи с отсутствием необходимой разрешительной документации, в частности, выданного Ростехнадзором в установленном законом порядке Акта допуска. При этом представители ЗАО "Гема-инвест" сослались на пункт 2.13 Методических указаний по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России 03.04.2002, согласно которому в случае приостановления работы энергоустановки на 6 месяцев и более перед включением производится допуск ее в эксплуатацию как вновь вводимой или реконструированной. По словам представителей ЗАО "Гема-инвест", энергоустановки ОАО "СКТБ БК" не эксплуатируются с 18.01.2008, в связи с чем ОАО "СКТБ БК" необходимо повторно осуществить ввод своей энергоустановки в эксплуатацию.
Также представители ЗАО "Гема-инвест" сообщили, что по факту отключения энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" обращалось в Останкинскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести проверку обоснованности действий ЗАО "Гема-инвест".
По результатам указанной проверки ОАО "СКТБ БК" было получено письмо (исх. № 121ж08 от 30.06.2008) от Останкинской межрайонной прокуратуры, в котором не содержалось информации о выявленных нарушениях в действиях ЗАО "Гема-инвест".
Вместе с тем, на заседании Комиссии 13.06.2009 указанное письмо Останкинской межрайонной прокуратуры было изучено членами Комиссии.
При этом было установлено, что доводы представителей ЗАО "Гема-инвест" не могут свидетельствовать об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в действиях ЗАО "Гема-инвест" по прекращению энергоснабжения ОАО "СКТБ БК".
В тексте указанного письма также содержатся рекомендация Останкинской межрайонной прокуратуры, решать вопрос отключения энергоснабжения на объекте по адресу: ул. Касаткина, 11 путем обращения в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением.
Таким образом, исходя из текста письма не представляется возможным сделать вывод о наличии, либо отсутствии нарушений в действиях ЗАО "Гема-инвест".
Также представители ЗАО "Гема-инвест" указали, что ОАО "СКТБ БК" (письмом № 6698 от 22.05.2008) обращалось в Московское УФАС России с жалобой на действия ЗАО "Гема-инвест" по отключению энергоснабжения ОАО "СКТБ БК", на что получило отказ в возбуждении дела.
На вопрос Комиссии о том, является ли ЗАО "Гема-инвест" владельцем недвижимого имущества, на площадях которого располагается ОАО "СКТБ БК", представители ЗАО "Гема-инвест" ответили, что не являются.
Также на вопрос Комиссии об энергоснабжении ОАО "СКТБ БК", представители ЗАО "Гема-инвест" пояснили, что в 2007 году счета за потребление электрической энергии выставленные ОАО "Мосэнергосбыт" для оплаты ЗАО "Гема-инвест", перевыставлялись ЗАО "Гема-инвест" с надбавкой для оплаты ОАО "СКТБ БК", в рамках того объема электрической энергии, которые ОАО "СКТБ БК" потребляло за соответствующий период времени.

Представитель ОАО "МОЭСК" по существу дела заявил следующее.
В апреле 2008 года на внеочередном собрании акционеров ОАО "Московская городская электросетевая компания" и ОАО "МОЭСК" было принято решение, в соответствии с которым ОАО "Московская городская электросетевая компания" 01.07.2008 присоединилось к ОАО "МОЭСК".
При реорганизации все права и обязанности ОАО "Московская городская электросетевая компания" в порядке универсального правопреемства перешли к ОАО "МОЭСК".
Также Представитель ОАО "МОЭСК" заявил, что в соответствии Актом по разграничению балансовой принадлежности, четко обозначена граница ответственности между ЗАО "Гема-инвест" и ОАО "СКТБ БК".
В связи с этим, в разрешении на присоединение мощности к сети ОАО "Московская городская электросетевая компания" № 418-17-5р/11984 от 20.07.2006, выданном ЗАО "Гема-инвест", указана мощность для энергоснабжения комплекса офисных зданий по адресу ул. Касаткина, владение 11.
В указанную мощность, в соответствии с данным разрешением, входит и мощность для ОАО "СКТБ БК", поскольку энергопринимающие устройства ОАО "СКТБ БК" находятся по адресу ул. Касаткина, владение 11, имеют непосредственное присоединение к объектам электросетевого хозяйства ЗАО "Гема-инвест", а также снабжаются через объекты электросетевого хозяйства ЗАО "Гема-инвест" электрической энергией.
При этом, Представитель ОАО "МОЭСК" пояснил, что оформление подобных разрешений на присоединение к сети ОАО "Московская городская электросетевая компания" носило стандартный характер и содержало фразу о том, что "все ранее выданные разрешения аннулируются", что верно только для того уровня электрических сетей, владельцу которых выдается такое разрешение.
Таким образом, разрешение на присоединение мощности к сети ОАО "Московская городская электросетевая компания" № 418-17-5р/11984 от 20.07.2006, выданное ЗАО "Гема-инвест", предусматривает мощность для энергоснабжения ОАО "СКТБ БК", как для субабонента по отношению к ЗАО "Гема-инвест".
В тоже время, после выдачи ЗАО "Гема-инвест" указанного разрешения, все выданные ранее разрешения на присоединение мощности для энергоснабжения комплекса офисных зданий по адресу ул. Касаткина, д. 11, действие которых распространялось на объекты электросетевого хозяйства, до границ балансовой принадлежности ОАО "СКТБ БК", утратили силу.
Но мощность закрепленная за ОАО "СТБК БК", не была ни уменьшена, ни увеличена разрешением на мощность № 418-17-5р/11984 от 20.07.2006.
Также Представитель ОАО "МОЭСК" счел необоснованными действия ЗАО "Гема-инвест" по прекращению энергоснабжения ОАО "СКТБ БК", и противоречащими пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила передачи электрической энергии), в соответствии с которым, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Представитель ОАО "Мосэнергосбыт" указал на отсутствие у ЗАО "Гема-инвест" оснований препятствовать энергоснабжению ОАО "СКТБ БК", а также подтвердил неправомерность действий ЗАО "Гема-инвест", как владельца объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, установлен Правилами передачи электрической энергии.
В соответствии с пунктом 6 Правил передачи электрической энергии (в редакции от 21.03.2007) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

На заседании 26.08.2009 Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ЗАО "Гема-инвест" нарушения пункта 9, 10 части 1 статьи 10.
При этом Комиссия руководствуется следующим.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Исходя из представленной информации, ЗАО "Гема-инвест" владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществлялась передача электрической энергии и энергоснабжение ОАО "СКТБ БК" в период с января 2007 года по декабрь 2007 года.
ЗАО "Гема-инвест" является единственным владельцем объектов электросетевого хозяйства через которые осуществляется энергоснабжение организаций, расположенных на территории Комплекса зданий, чьи энергопринимающие устройства имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ЗАО "Гема-инвест".
Таким образом единственным способом обеспечения энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" является энергоснабжение с использованием объектов электросетевого хозяйства ЗАО "Гема-инвест". При этом иные способы энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" предусматривают осуществление ОАО "СКТБ БК" нового технологического присоединения к электрическим сетям какой-либо организации, помимо ЗАО "Гема-инвест".
При этом, осуществление указанного альтернативного технологического присоединения связано с определенными издержками, связанными с проведением соответствующих работ, высокими финансовыми затратами и значительным количеством времени, необходимым для осуществления технологического присоединения. В то время как надежное энергоснабжение объектов ОАО "СКТБ БК" через объекты электросетевого хозяйства ЗАО "Гема-инвест" возможно только с разрешения и силами ЗАО "Гема-инвест".
В соответствии с актом по разграничению эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ОАО "СКТБ БК" и ЗАО "Гема-инвест" в электроустановках до 1000 В и платежными документами, ЗАО "Гема-инвест" осуществляет электроснабжение ОАО "СКТБ БК" по третьей категории надежности с использованием, находящихся на балансе ЗАО "Гема-инвест" питающего центра ТП 20205 и электрощитовой строения № 1.
Таким образом, ЗАО "Гема-инвест", фактически оказывая услуги по передаче электрической энергии и энергоснабжению ОАО "СКТБ БК", занимает доминирующее положение в границах протяженности своих сетей.
ЗАО "Гема-инвест" могло компенсировать свои затраты, связанные с оказанием услуг по энергоснабжению и передаче электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО "СТКБ БК", только после утверждения для него соответствующим уполномоченным органом тарифов на энергоснабжение и передачу электрической энергии.
Однако ЗАО "Гема-инвест" не обращалось в соответствующий уполномоченный орган для установления тарифов на энергоснабжение и на передачу электрической энергии, а вместо этого с целью компенсирования расходов на энергоснабжение и передачу электрической энергии ЗАО "Гема-инвест" перевыставляло ОАО "СКТБ БК" счета ОАО "Мосэнергосбыт" с целью их оплаты ОАО "СКТБ БК".
В данных действиях ЗАО "Гема-инвест" Комиссия усматривает нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем взимания с ОАО "СКТБ БК" платы за энергоснабжение и передачу электрической энергии в условиях отсутствия установленных соответствующим уполномоченным органом для ЗАО "Гема-инвест" тарифов на оказание услуг по энергоснабжению и услуг по передаче электрической энергии.

Действия ЗАО "Гема-инвест" по ограничению энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" привели к тому, что ОАО "СКТБ БК" было вынуждено купить генераторные установки, для обеспечения собственного энергоснабжения, при этом энергоснабжение ОАО "СКТБ БК" осуществлялось с использованием объектов электросетевого хозяйства находящихся в пределах границы эксплуатационной ответственности ОАО "СКТБ БК" и после ограничения энергоснабжения со стороны ЗАО "Гема-инвест".
Таким образом, перерыв в использовании объектов электросетевого хозяйства ОАО "СКТБ БК" отсутствует. Помимо этого, ЗАО "Гема-инвест" не имело права требовать от ОАО "СКТБ БК" переоформления Акта допуска.
В соответствии с законодательством о Ростехнадзоре, выдача указанного Акта допуска входит в сферу компетенции Ростехнадзора.
Также требования ЗАО "Гема-инвест" о переоформлении Разрешения на мощность признаны Комиссией необоснованными, поскольку в соответствии с пояснениями ОАО "СКТБ БК" и ОАО "МОЭСК", разрешения на присоединение мощности к сети ОА "Мосэнерго" от 14.11.2000 № КС-418-17-5р/18579 и к сети ОАО "Московская городская электросетевая компания" от 20.07.2006 № 418-17-5р/11984, от 27.02.2008 № МГЭсК/17/5р/897 свидетельствуют о том, что в мощности, полученной ЗАО "Гема-инвест" для энергоснабжения комплекса зданий по адресу г. Москва, ул. Касаткина, 11, содержится также мощность для энергоснабжения ОАО "СКТБ БК".
Помимо указанного, тот факт, что энергоснабжение ОАО "СКТБ БК" осуществлялось до приобретения ЗАО "Гема-инвест" комплекса офисных зданий, и параметры энергоснабжения ОАО "СКТБ БК" оставались неизменными, до совершения ЗАО "Гема-инвест" действий по ограничению энергоснабжения ОАО "СКТБ БК", свидетельствует о необоснованности требований ЗАО "Гема-инвест" по переоформлению Разрешения на мощность.
Таким образом, своими необоснованными требованиями о переоформлении Разрешения на мощность, а также требованиями переоформления Акта допуска в эксплуатацию, ЗАО "Гема-инвест" препятствовало заключению ОАО "СКТБ БК" договора энергоснабжения с ОАО "Мосэнергосбыт".
В данных действиях ЗАО "Гема-инвест" Комиссия усматривает нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем создание препятствий доступу ОАО "СКТБ БК" на рынок энергоснабжения.

РЕШИЛА:

1. Признать ЗАО "Гема-инвест" нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" посредством совершения действий, имеющих своим результатом создание препятствий доступу ОАО "СКТБ БК" на рынок энергоснабжения.
2. Признать ЗАО "Гема-инвест" нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" посредством совершения действий, имеющих своим результатом взимание с ОАО "СКТБ БК" платы за энергоснабжение и передачу электрической энергии в условиях отсутствия установленных соответствующим уполномоченным органом для ЗАО "Гема-инвест" тарифов на оказание услуг по энергоснабжению и услуг по передаче электрической энергии.
3. Выдать ЗАО "Гема-инвест" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии

А.Н. Голомолзин
Члены Комиссии М.А. Овчинников

М.Ю. Башкина

А.А. Борисенко

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 1 10/105-09

26 августа 2009 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель Комиссии
Голомолзин А.Н. - Заместитель руководителя ФАС России;

члены Комиссии:
Овчинников М.А. - заместитель начальника Аналитического управления;
Башкина М.Ю. - главный специалист-эксперт отдела судебной работы Правового управления;
Борисенко А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела анализа и методологии правоприменительной практики Управления контроля электроэнергетики,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на основании своего решения от 26.08.2009 по делу № 1 10/105-09 о нарушении ЗАО "Гема-инвест" (143025, Московская обл., Одинцовский район, р/п Новоивановское, Можайское шоссе, д. 165) пунктов 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. В срок до 15.10.2009 прекратить совершение действий по ограничению энергоснабжения ОАО "СКТБ БК".
2. Не допускать аналогичных нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике в отношении лиц, чьи энергопринимающие устройства технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства ЗАО "Гема-инвест".
3. Не допускать взимание платы за энергоснабжение и передачу электрической энергии, в отсутствии тарифов, утвержденных в установленном порядке соответствующим уполномоченным органом.
4. О выполнении пункта 1 настоящего Предписания сообщить ФАС России в срок до 20.10.2009, представив в ФАС России документы, подтверждающие их исполнение.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.Н. Голомолзин

Члены Комиссии
М.А. Овчинников

М.Ю. Башкина

А.А. Борисенко

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование