Республики Казахстан

Депутат Сената Парламента РК Алдашев С.Т. выступил с содокладом на пленарном заседаний Сената Парламента РК по рассмотрению проектов Законов Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2023 - 2025 годы», «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2023 – 2025 годы».

Уважаемый Маулен Сагатханұлы!

Уважаемые депутаты!

В условиях нарастания геополитической нестабильности и проявления кризисных явлений особую значимость приобретают вопросы качественного бюджетного планирования, являющегося важным фактором социально-экономического развития государства.

Учитывая сложившуюся экономическую и геополитическую ситуацию, основные усилия Правительства и государственных органов должны быть направлены на выстраивание новой модели экономического развития и ее адаптации к меняющимся условиям внешнего воздействия.

В этой связи самого пристального внимания заслуживает вопрос эффективного планирования расходов бюджета страны.

Хотел бы сфокусировать ваше внимание на отдельных его особенностях.

Во-первых. В структуре расходов республиканского бюджета реальный сектор экономики имеет значительно низкую долю и Правительством планируется дальнейшее его снижение в среднесрочном периоде (Мой коллега сегодня поднимал эту тему).

Если в текущем году на данный сектор были направлены 3,4 трлн. тенге или 3,7% к ВВП, то на 2023 год предусмотрены 2,5 трлн. тенге или 2,0% к ВВП с учетом трансфертов, переданных в базу местных бюджетов. В 2024 – 2025 годах еще меньше – 1,5% (1 876 трлн. тенге) и 1,4% (1 707 трлн. тенге) соответственно.

Таким образом, наблюдается постепенное снижение расходов государства на поддержание реального сектора экономики. И это вызывает много вопросов.

Всем известно, что реальный сектор играет важнейшую в развитии экономики – это создание новых рабочих мест, занятость населения, увеличение экспортного потенциала государства, увеличение доходной части бюджета в виде налогов и т.д.

Так, расходы по функциональным группам «Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность» снижены на 61%, «Топливно-энергетический комплекс и недропользование» на 33%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – уменьшен на треть или 29%, «Транспорт и коммуникации» на 26%.

Учитывая, что реальный сектор является ключевым фактором устойчивого роста национальной экономики, в республиканском бюджете, считаю, что данный сектор должен оставаться в числе приоритетных направлений финансирования.

Только так данный сектор может стать драйвером развития экономики страны, что будет способствовать развитию конкурентоспособных отечественных производств.

Во-вторых, в этом году формирование республиканского бюджета имеет особенный характер. Это касается расходов, направленных на дальнейшее развитие и усиление самодостаточности регионов.

В базу местных бюджетов переданы целевые текущие трансферты по многим направлениям расходов, которые до этого года финансировались из республиканского бюджета.

Так, капитальный и средний ремонт автомобильных дорог областного, районного значения и улиц сельских населенных пунктов посажены в базу местных бюджетов, одной суммой без определения конкретных проектов. Миннацэкономики объясняет это необходимостью повышения самостоятельности регионов.

Однако, до сих пор не выработан механизм мониторинга и контроля за использованием переданных бюджетных средств на местный уровень. Это вызывает много вопросов как у депутатов Комитета и представителей местных исполнительных органов. Соответственно создаются риски нецелевого использования данных расходов.

При этом, в базу местных бюджетов переданы средства, необходимые для завершения уже реализующихся за счет средств республиканского бюджета проектов.

На наш взгляд, финансирование продолжающихся проектов надо было завершить из средств республиканского бюджета. А в расходы местных бюджетов посадить средства на реализацию новых проектов, приоритетность по которым самостоятельно определили бы местные акимы.

В Сенате в начале следующего года планируется проведение Парламентских слушаний по вопросам региональной политики. На сегодня уровень обеспеченности населенных пунктов социальными благами и услугами в регионах имеют существенное различие.

Чтобы устранить региональные диспропорции необходимо проведение всестороннего тщательного анализа текущего состояния развития регионов, с учетом их бюджетной обеспеченности.

И только на этой основе можно было бы осуществлять передачу целевых текущих трансфертов по направлениям расходов на местный уровень, а не так, как сейчас в рассматриваемом проекте бюджета, без учета выравнивания обеспеченности населения регионов социальными благами и услугами.

На наш взгляд, в целях предоставления равных возможностей для оказания гарантированных государством услуг, необходимо выработать единый подход по устранению региональных диспропорций, в том числе через оптимальное планирование бюджетных средств, направляемых в регионы.

Уважаемые депутаты!

Глава государства неоднократно отмечал о необходимости усиления контроля над бюджетным процессом и повышения эффективности бюджетных расходов.

Поэтому Правительству при формировании бюджета следует определять приоритетность проектов и направлений расходов, исходя из получения от них максимального социально-экономического эффекта.

В целом, поддерживаю данные законопроекты и прошу коллег, поддержать их.