Вступительное слово на заседании Совета Безопасности по вопросу совершенствования государственной политики в области борьбы с распространением наркотиков

Д.Медведев: Уважаемые коллеги!

У нас сегодня очень сложный, тяжёлый и очень важный вопрос, посвящённый тем мерам, которые мы должны предпринять для того, чтобы противодействовать угрозе распространения наркотиков, остановить распространение наркотиков в тех объёмах, в которых это сегодня происходит. Это, конечно, очень тяжёлая для нашей страны вещь. И прежде всего разговор должен идти о том, чтобы противодействовать обороту наркотиков среди молодёжи, но не только.

Приведу несколько цифр официальной статистики. За последние 10 лет количество зарегистрированных больных с диагнозом «наркомания» выросло почти на 60 процентов, а число потребителей наркотиков составило более полумиллиона человек. На самом деле цифра, конечно, другая. Эксперты считают, что реальное число потребителей наркотиков колеблется в пределах от двух до двух с половиной миллиона человек. Это почти два процента граждан нашей страны. Самое опасное, что две трети из этого количества людей – это молодёжь в возрасте до 30 лет.

Не буду приводить информацию о том, кто является печальным чемпионом, какие регионы, какие области, какие края. Но ситуация очень тяжёлая и в центре России, и в Сибири, и на Дальнем Востоке. В любом случае такое омоложение состава потребителей наркотиков – это действительно реальная угроза для безопасности нашей страны, самый серьёзный вызов здоровью нации, нашей демографической ситуации и без того крайне сложной, и в целом моральному состоянию всего общества.

Вы знаете, что проблемы, связанные с ростом наркомании, конечно, всё это произошло не сегодня, корни этого очень тяжёлого и печального явления лежат в событиях гораздо более ранних. Такое активное распространение наркомания получила в 90-е годы, наиболее сложные и в социальном отношении. Все эти проблемы заставили нас создать в определённое время специальную службу в сфере наркоконтроля и ежегодно финансировать её работу по самым разным направлениям.

Нельзя сказать, что нет позитивных сдвигов – они есть. За последний год в полтора раза выросло количество изъятых из незаконного оборота синтетических наркотиков, много изъято героина – около трёх с половиной тонн. Однако эти и другие предпринимаемые меры, конечно, пока неадекватны масштабам наркоэкспансии в нашу страну. Это так. Коренного перелома в борьбе с наркотиками пока нет. И причины этого заключаются не только в глобальном характере этой проблемы. Бесспорно, это глобальная опасность, глобальная угроза для всех государств, но, конечно, и в самой организации этой работы, вернее говоря, в её недостаточной пока эффективности.

Проблемы, связанные с распространением наркотиков, неоднократно обсуждались и в Совете Безопасности, и на заседаниях Государственного совета, в Федеральном Собрании, в Государственной пограничной комиссии, в других структурах, которые представлены за этим столом. Но до сих пор нет ни полноценной государственной политики по профилактике наркомании, ни федеральной системы обнаружения районов произрастания наркосодержащих растений.

Хотел бы напомнить, что в этом году заканчивается срок действия федеральной антинаркотической программы: он был рассчитан на период до конца 2009 года. Для всех нас сегодня очевидно, что необходимо серьёзное обновление этой работы. В целом все согласны с тем, что нам необходима специальная стратегия государственной антинаркотической политики. Но помимо стратегии, которая всегда является документом общего плана, необходим и насыщенный конкретикой действенный прогноз и план работы по реализации этой стратегии. Нужны новые и современные методы работы в этой сфере. Это, наверное, первый вывод или первое предложение, которое я хотел бы сделать в начале нашего заседания.

Необходима специальная стратегия государственной антинаркотической политики. Но помимо стратегии, которая всегда является документом общего плана, необходим и насыщенный конкретикой действенный прогноз и план работы по реализации этой стратегии.

Во‑вторых, требуется дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере, и, естественно, не в сторону ослабления ответственности за те действия, которые связаны с распространением наркотиков. Речь идёт, конечно, об усилении ответственности – особенно за распространение наркотиков в публичных местах, там, где отдыхают подростки и молодёжь. Чтобы остановить растущий вал преступлений, совершённых в состоянии наркотического опьянения, уголовная ответственность за участие в организованных наркотических группах или даже за косвенное содействие соответствующему бизнесу должна быть адекватной тяжести и последствиям совершённого преступления, которое направлено против жизни и здоровья людей.

Усиления ответственности требуют и коррупционные нарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков (таковые тоже у нас есть), а также деяния, связанные с отмыванием денег, полученных преступным путём, то есть полученных за счёт продажи наркотиков.

Надо обсудить ещё одну тему – предложение о возможности добровольного выбора между лечением и уголовным наказанием для тех, кто совершил преступления небольшой и средней тяжести. Это вопрос дискуссионный, не хотел бы сейчас предрешать ответ на него, но такая практика существует в ряде стран, давайте об этом тоже поговорим.

Третье, что нам необходимо, – совершенствование государственной системы профилактики наркомании. И, конечно, здесь давно пора смещать акцент с силовых и запретительных способов решения проблемы на лечение, а затем на реабилитацию после этого лечения и меры профилактики. Необходимо создавать и новые центры лечения и реабилитации больных, центры, которые способствуют возвращению к нормальной жизни людей, которые страдают наркотической зависимостью.

Есть ряд законов, которые требуют своей конкретизации. Скажем, в Законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» определено, что одним из принципов государственной антинаркотической политики является приоритет профилактических мер. Однако эта норма, норма этого закона, не получила развития ни в названном законе, ни в подзаконных нормативных актах. Пора это сделать.

О том, что борьбу с наркоманией необходимо вести всем обществом, а профилактику начинать уже в школах, с раннего возраста, сказано немало, тем не менее проблем здесь остаётся ещё очень и очень много. В школьных программах знаниям о вреде наркомании уделяется очень немного места. Требуется уделять этому гораздо больше внимания. Для своевременной диагностики выявления этого заболевания среди подростков предлагается ряд мер достаточно жёстких и дискуссионных, которые тоже следует обсудить, в том числе и решение об обязательном тестировании учащихся всех образовательных учреждений. Предлагаю это тоже обсудить.

Следует вести грамотную информационную политику… Здесь важно показать, что употребление наркотиков – это не факт приобщения к какой‑то особой касте, модной субкультуре, а это, по сути, шаг, который ведет к деградации и к смерти.

Следует, конечно, поощрять деятельность тех организаций, молодёжных прежде всего, которые выступают за здоровый образ жизни, вести грамотную информационную политику в средствах массовой информации. Здесь важно показать, что употребление наркотиков – это не факт приобщения к какой‑то особой касте, модной субкультуре, а это, по сути, шаг, который ведет к деградации и к смерти.

И, в‑четвёртых, нам необходим государственный мониторинг наркоситуации в стране, постоянная оценка действенности тех мер, которые нами предпринимаются. Если нет точных данных о масштабе этого бедствия, нет и возможности активно воздействовать на него. Поэтому цифры, конечно, имеют значение. Это цифры угрозы. Я вначале сказал о том, что у нас цифра зарегистрированных и тех, кто на самом деле употребляет наркотики, довольно серьёзно разнится. Но эта цифра тоже требует верификации. Сегодня разрозненные данные министерств и ведомств всё‑таки полной картины не дают и, конечно, в итоге не позволяют оценить результативность нашей работы.

Ну и, наконец, последнее. Наркотический бизнес в силу своей природы носит абсолютно транснациональный характер. И мы все знаем, что тяжёлые наркотики в нашу страну в основном всё‑таки завозятся, а не производятся внутри. И нам нужно продолжить обустройство нашей государственной границы специальным и другим оснащением, которое требуется для контроля этой ситуации. Нужна самая современная инфраструктура, самое современное оборудование. Причем необходим результативный контроль не только за перемещением наркокурьеров, но и за перемещением грузов, что, конечно, значительно сложнее. При этом мы должны быть открыты к кооперации с международными и зарубежными структурами в этой сфере.

Уважаемые коллеги!

Мы понимаем, сколь велика опасность. Никто не ждёт моментального изменения ситуации. Но то, что мы обязаны сделать всё от нас зависящее для того, чтобы противодействовать этому исключительно тяжёлому злу, ни у кого сомнений, надеюсь, не вызывает.

Давайте начнем работать.