Решение по делу по жалобе «ГМК «Норильский никель»

02 июля 2012, 15:21

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ № Т-16/12
по результатам рассмотрения жалобы ОАО «ГМК «Норильский никель»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

«02» июля 2012 г. г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ОАО «ГМК «Норильский никель» на нарушение процедуры торгов Федеральным агентством по недропользованию, конкурсной комиссией для проведения конкурса на право пользования участком недр федерального значения, включающим Западный фланг Октябрьского месторождения, расположенным на территории Красноярского края, для геологического изучения недр, разведки и добычи медно-никелиевой руды, осуществляемых по совмещенной лицензии, конкурсной комиссией для проведения конкурса на право пользования участком недр федерального значения, включающим южную часть месторождения Норильск-1, расположенным на территории Красноярского края, для разведки и добычи никеля, меди, кобальта и попутных компонентов
(далее – Конкурсные комиссии) (ул. Б. Грузинская, 4/6, Д-242, ГСП-5,
г. Москва, 123995) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба «ГМК «Норильский никель» (далее - Заявитель) вх. № 34625 от 20.06.2012, № 35358 от 20.06.2012 на действия Федерального агентства по недропользованию (далее – Организатор торгов), Конкурсных комиссий при проведении конкурса на право пользования участком недр федерального значения, включающим Западный фланг Октябрьского месторождения, расположенным на территории Красноярского края, для геологического изучения недр, разведки и добычи медно-никелиевой руды, осуществляемых по совмещенной лицензии (далее – Конкурс 1) и при проведении конкурса на право пользования участком недр федерального значения, включающим южную часть месторождения Норильск-1, расположенным на территории Красноярского края, для разведки и добычи никеля, меди, кобальта и попутных компонентов (далее – Конкурс 2).
Из жалобы Заявителя следует, что Конкурс 1 и Конкурс 2 состоялись 15 июня 2012 года.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.01.2012 № 65-р и № 66-р (далее – Распоряжения № 65-р и
№ 66-р) о проведении Конкурса 1 и Конкурса 2 организация проведения Конкурса 1 и Конкурса 2 была поручена Федеральному агентству по недропользованию, которое должно было утвердить состав конкурсной комиссии, требования к содержанию конкурсной документации и регламент работы конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, при утверждении состава Конкурсных комиссий Организатором торгов была создана искусственная ситуация, когда большинство членов Конкурсных комиссий составили сотрудники Федерального агентства по недропользованию, его территориальных органов, а также учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию, то есть лиц, находящихся в должностной или иной служебной зависимости от руководителя Федерального агентства по недропользованию, который также входил в состав Конкурсных комиссий.
Также Заявитель считает, что в нарушение требований Распоряжений № 65-р и № 66-р представитель Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были включены в состав Конкурсных комиссий только на итоговом этапе Конкурса 1 и Конкурса 2 и не участвовали в оценке поданных заявок, а представитель Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации вообще не был включен в состав Конкурсных комиссий.
Дополнительным основанием признания незаконности формирования состава Конкурсных комиссий, по мнению Заявителя, является нарушение Федеральным агентством по недропользованию положений статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), в соответствии с которыми представители органов местного самоуправления не были включены в состав Конкурсных комиссий для проведения Конкурса 1 и Конкурса 2.
По мнению Заявителя, для оценки конкурсных предложений по основным критериям для выявления победителя при проведении Конкурса 1 и Конкурса 2 необходимо привлечение независимых экспертов к участию в рассмотрении и сопоставлении заявок в целях объективного и всестороннего анализа предложений, содержащих в заявках участников.
Также заявитель считает, что в отношении оценки предложений участников Конкурса 1 и Конкурса 2 по критерию «Учет интересов национальной безопасности Российской Федерации» необходимо включение в состав Конкурсной комиссии представителей федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Указанные нарушения, по мнению Заявителя, повлекли неправильную, необъективную и некомпетентную оценку конкурсных заявок Заявителя на участие в Конкурсе 1 и Конкурсе 2.
Представитель Организатора торгов не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что состав Конкурсных комиссий утвержден в соответствии с требованиями Распоряжений № 65-р и № 66-р, так как положения указанных распоряжений не содержат норм по квотированию членов комиссии, а лишь устанавливают минимальное число членов комиссии, при котором она будет правомочна осуществлять возложенные на нее регламентом полномочия.
В отношении оценки конкурсных предложений по критерию «Учет интересов национальной безопасности Российской Федерации» представитель Организатора торгов пояснил, что Конкурсные комиссии оценивали заявки участников на предмет доли иностранного участия в уставном капитале обществ-заявителей, а также Конкурсные комиссии оценивали конкурсные заявки по показателю «место размещения добывающего и перерабатывающего производства». Возражая на доводы Заявителя, представитель Организатора торгов пояснил, что Распоряжениями № 65-р и № 66-р не предусмотрено включение в состав Конкурсных комиссий представителей федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, а также Правительством Российской Федерации не установлена обязанность Организатора торгов привлекать к участию в работе Конкурсных комиссий независимых экспертов, привлечение независимых экспертов для оценки конкурсных заявок является правом Организатора торгов.
Представители ОАО «Артель старателей «Амур» - победителя Конкурса 2, представили свою позицию по доводам жалобы Заявителя, согласно которой не поддерживают жалобу и поддерживают позицию Организатора торгов.
Кроме того, представитель ОАО «Артель старателей «Амур» указал Комиссии на то, что действия ОАО «ГМК «Норильский никель» по обжалованию результатов Конкурса 2 содержат признаки нарушения статьи 17 Закона о недрах, в соответствии с которой запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные, в том числе на дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Пунктом 19 Распоряжений № 65-р и № 66-р предусмотрено, что в состав конкурсной комиссии входят не менее 11 человек, в том числе представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, администрации Красноярского края, а также учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию.
Во исполнение пункта 2 Распоряжений № 65-р и № 66-р, Организатор торгов приказами от 21.02.2012 № 206 и № 207 (далее – Приказы № 206 и № 207) утвердил составы Конкурсных комиссий для проведения Конкурса 1 и Конкурса 2.
Согласно пунктам 8 Приложений 1 к Приказам № 206 и № 207 заседания Конкурсных комиссии считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее списочного состава. Каждый член комиссии имеет один голос.
Положениями Распоряжений № 65-р и № 66-р, Приказов № 206 и № 207 не устанавливается квотирование членов комиссии, являющихся представителями от того или иного органа или организации, а регламентируется минимальное число членов комиссии, при котором комиссия правомочна осуществлять возложенные на нее функции и полномочия.
Кроме того, довод ОАО «ГМК «Норильский никель» о незаконности формирования состава Конкурсных комиссий в части невключения в состав комиссий представителей органов местного самоуправления является несостоятельным ввиду того, что участие таких лиц не предусмотрено пунктами 19 Распоряжений № 65-р и № 66-р.
Согласно статье 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся, в том числе участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование.
При этом Закон о недрах не устанавливает, что участие органов местного самоуправления в решении указанных вопросов осуществляется путем включения соответствующих представителей указанных органов в состав конкурсной (аукционной) комиссии для проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр.
Таким образом, созданные в соответствии с Распоряжениями № 65-р и № 66-р Конкурсные комиссии являются легитимными.
В соответствии с пунктами 9 Приложения 1 к Приказам № 206 и № 207 для оценки технико-экономических предложений по освоению участков, предложенных участниками Конкурса 1 и Конкурса 2, Конкурсные комиссии могут привлечь независимых экспертов, заключения которых носят рекомендательный характер.
Таким образом, Регламентами работы Конкурсных комиссий, утвержденными Приказами № 206 и 207, устанавливается право Конкурсных комиссий привлечь независимых экспертов для рассмотрения технико-экономических предложений участников конкурсов.
Учитывая изложенное, нарушения в действиях Организатора торгов при организации и проведении Конкурса 1 и Конкурса 2 в части формирования составов Конкурсных комиссий, непривлечения независимых экспертов для рассмотрения технико-экономических предложений участников Конкурса 1 и Конкурса 2, отсутствуют.
Вопрос оценки компетентности членов Конкурсных комиссий не является предметом рассмотрения Комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОАО «ГМК «Норильский никель» от 19.06.2012
№ ГМК/12203 на действия Федерального агентства по недропользованию, Конкурсной комиссии для проведения конкурса на право пользования участком недр федерального значения, включающим Западный фланг Октябрьского месторождения, расположенным на территории Красноярского края, для геологического изучения недр, разведки и добычи медно-никелиевой руды, осуществляемых по совмещенной лицензии, Конкурсной комиссии для проведения конкурса на право пользования участком недр федерального значения, включающим южную часть месторождения Норильск-1, расположенным на территории Красноярского края, для разведки и добычи никеля, меди, кобальта и попутных компонентов при проведении конкурса на право пользования участком недр федерального значения, включающим Западный фланг Октябрьского месторождения, расположенным на территории Красноярского края, для геологического изучения недр, разведки и добычи медно-никелиевой руды, осуществляемых по совмещенной лицензии и при проведении конкурса на право пользования участком недр федерального значения, включающим южную часть месторождения Норильск-1, расположенным на территории Красноярского края, для разведки и добычи никеля, меди, кобальта и попутных компонентов, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в сфере распределения природных ресурсов

Антимонопольное регулирование