Стенограммы обсуждения законопроекта №203297-8

Заседание № 84

13.12.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 203297-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части обеспечения прозрачности (открытости) информации о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2189 по 2406 из 6751

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении       
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные   
акты Российской Федерации". Докладывает Валентина Николаевна Артамонова.        
                                                                                
АРТАМОНОВА В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона "О       
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации..." был рассмотрен   
Государственной Думой в первом чтении 10 ноября текущего года. Напомню, что     
основные положения проекта федерального закона направлены на унификацию и       
стандартизацию предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным        
предпринимателям и физическим лицам. К проекту закона поступило 13 поправок:    
12 поправок внесло Правительство Российской Федерации, одну поправку -          
депутат Государственной Думы Ануфриева Ольга Николаевна. Все поправки           
рассмотрены Комитетом по бюджету и налогам и включены в таблицу поправок № 1,   
поддержаны в полном объёме Комитетом по бюджету и налогам.                      
                                                                                
Очень кратко охарактеризую суть вносимых поправок. Поправка 1 носит             
уточняющий характер: добавляются наименования законов, поскольку поправками     
вносятся изменения не только в Бюджетный кодекс, но и в закон об особенностях   
исполнения бюджетов в 2022 году и в закон об особенностях исполнения бюджетов   
в 2023 году. Три поправки - поправка 2, поправка 3, поправка 4 - носят          
технический характер: уточняется отсылка к пунктам уточнённой редакции          
Бюджетного кодекса. Три поправки - 7, 8 и 9 - дополняют возможность             
осуществления отбора получателей субсидий в системе "Электронный бюджет"        
нормой о взаимодействии с иными сайтами в соответствии с порядком               
предоставления субсидий. И помимо этого для регионов, которые являются          
устойчивыми, предусматривается возможность проводить отбор получателей          
субсидий и размещать информацию о проведении такого отбора не только в          
программе "Электронный бюджет", но и на сайтах, определённых решением высшего   
исполнительного органа региона.                                                 
                                                                                
Поправкой 10 предлагается распространить режим ограниченного доступа к          
сведениям, составляющим государственную тайну, не только на стадию отбора       
получателей средств, но и на иные этапы, связанные с предоставлением            
субсидий.                                                                       
                                                                                
Поправкой 11 вносится изменение в закон об особенностях исполнения              
федерального бюджета в 2022 году. Предусматривается возможность увеличения      
объёма резервного фонда Правительства Российской Федерации по согласованию с    
парламентской комиссией за счёт внутренних заимствований в сумме до 900         
миллиардов рублей с превышением общего объёма расходов. Данная норма позволит   
в текущем году обеспечить финансирование расходных обязательств Российской      
Федерации, связанных с реализацией неотложных, первоочередных задач,            
определяемых Правительством Российской Федерации.                               
                                                                                
Поправка 12 вносит изменение в закон об особенностях исполнения федерального    
бюджета в 2023 году. Предлагается с 10 марта по 10 мая 2023 года изменить       
норматив зачисления налога на добычу полезных ископаемых в виде алмазов,        
добываемых компаниями. Это уже последняя поправка. Данная поправка идёт         
параллельно с поправками, подготовленными в Налоговый кодекс, они будут         
рассмотрены комитетом и вынесены на пленарное заседание.                        
                                                                                
Как я уже сказала, все поправки к законопроекту рассмотрены комитетом и         
поддержаны. Предлагается на ваше рассмотрение таблица поправок, рекомендуемых   
к принятию. Комитет предлагает принять законопроект во втором чтении.           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет. (Шум в зале.) А, есть    
вопросы, извините.                                                              
                                                                                
Включите режим записи на вопросы по таблице поправок.                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет-нет, это вопросы по таблице поправок.                 
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уточните, уважаемая Валентина Николаевна, по второй поправке:    
плюс 900 миллиардов, то есть мы увеличим дефицит в данном случае, не внося      
изменений в бюджет на 2022 год, по какой-то хитрой новой методике?              
                                                                                
АРТАМОНОВА В. Н. По поправке 12... По поправке 11. Напомню, уважаемые           
депутаты, что федеральный закон о федеральном бюджете на 2022 год утверждён     
по доходной части в сумме 25 триллионов рублей, по расходной части в сумме 23   
триллионов 694 миллиардов рублей - с профицитом. Что касается фактического      
исполнения федерального бюджета, то по итогам 11 месяцев текущего года с        
учётом предоставленного бюджетным законодательством права Правительству         
Российской Федерации направлять на расходы часть резервного фонда федеральный   
бюджет исполнен с дефицитом 87 миллиардов рублей. Данной поправкой              
предусматривается право Правительства Российской Федерации привлекать           
заимствования в сумме до 900 миллиардов рублей на финансирование неотложных     
расходов.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выносите на отдельное голосование или нет?                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Выносим.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какой номер?                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. 11-я.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 11.                                              
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1, за исключением           
поправки 11.                                                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 27 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              289 чел.64,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   21 чел.4,7 %                                     
Голосовало                    310 чел.                                          
Не голосовало                 140 чел.31,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается.                                                   
                                                                                
Переходим к обсуждению поправки 11.                                             
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Всё-таки             
неправильно законопроектом, который никак не относился до этого к бюджетному    
законодательству, сейчас вносить вот подобного рода поправки без обсуждения,    
во втором чтении. Взяли 900 миллиардов, потребовалось правительству до конца    
года - это по существу, поэтому такие поправки надо обсуждать в рамках          
специального законодательства, а лучше проводить через бюджет.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, Валентина Николаевна уже дала пояснения по       
этой поправке, поэтому предлагаю перейти к голосованию.                         
                                                                                
Кто за то, чтобы поправку 11 принять? Комитет предлагает её поддержать.         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 28 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              360 чел.80,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   21 чел.4,7 %                                     
Голосовало                    381 чел.                                          
Не голосовало                  69 чел.15,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается поправка 11.                                                        
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 29 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              338 чел.75,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    340 чел.                                          
Не голосовало                 110 чел.24,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, на трибуне включите микрофон.                                       
                                                                                
АРТАМОНОВА В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект       
прошёл все процедуры, прошу поставить его на голосование в третьем чтении       
сегодня на пленарном заседании. Спасибо.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валентина Николаевна, вы предлагаете сейчас               
рассмотреть?                                                                    
                                                                                
Коллеги, нет возражений?                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На голосование поставить этот вопрос?                     
                                                                                
Коллеги, кто за то, чтобы рассмотреть сегодня законопроект в третьем чтении?    
Прошу проголосовать.                                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
У нас редкий случай, когда есть возражающие, поэтому приходится                 
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 30 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              338 чел.75,1 %                                    
Проголосовало против           49 чел.10,9 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    387 чел.                                          
Не голосовало                  63 чел.14,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Коллеги, пока Валентина Николаевна идёт, давайте мы её поздравим с днём         
рождения. У неё сегодня день рождения. (Аплодисменты.)                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 30 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              355 чел.78,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   19 чел.4,2 %                                     
Голосовало                    374 чел.                                          
Не голосовало                  76 чел.16,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   


Заседание № 74

10.11.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 203297-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части обеспечения прозрачности (открытости) информации о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3047 по 3144 из 5353

10-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный    
кодекс Российской Федерации". Доклад официального представителя правительства   
замминистра финансов Алексея Михайловича Лаврова.                               
                                                                                
ЛАВРОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
заместитель министра финансов Российской Федерации.                             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект направлен на   
повышение прозрачности, обоснованности и на упрощение администрирования         
распределения субсидий юридическим лицам. Для этого предлагаются три основные   
новации.                                                                        
                                                                                
Первая. Предлагается унифицировать правила предоставления таких субсидий,       
выделив общую для всех субсидий часть и предоставив правительству право         
утверждать её в одном нормативном правовом акте. В настоящее время, например    
в бюджете на 2023 год, у нас 550 субсидий юридическим лицам, по каждой такой    
субсидии нужно принимать отдельные правила, на 80 процентов они друг друга      
повторяют, хотя излагают одни и те же вещи разными словами, в разной            
последовательности, но у нас нет возможности это оптимизировать из-за           
нынешних ограничений Бюджетного кодекса. Поэтому мы предлагаем общую часть      
выделить в отдельный акт и предоставить право министерствам при необходимости   
специфические вещи - как отбирать получателей субсидий, как они                 
рассчитываются - формировать ведомственным правовым актом. Аналогичную          
возможность предлагается предоставить субъектам Российской Федерации, но по     
их решению. Они могут как остаться в действующем режиме регулирования -         
каждая субсидия в отдельности, - так и реализовать этот новый принцип.          
                                                                                
Вторая новация - это распределение субсидий юридическим лицам через одно окно   
в электронном виде в системе "Электронный бюджет", в том числе с                
использованием существующих государственных информационных систем, с тем        
чтобы была возможность оперативно формировать заявки, отслеживать               
рассмотрение заявок, видеть количество баллов и быстро получать результаты      
распределения этих субсидий.                                                    
                                                                                
И третья новация - это введение публичного реестра субсидий, где все            
юридические лица видели бы, какие возможности государственной поддержки         
предоставляются, каковы условия этой поддержки, каковы требования к её          
предоставлению, и фиксировались бы результаты распределения этих субсидий.      
                                                                                
В совокупности, мы считаем, эти меры будут означать существенное упрощение,     
ускорение и оптимизацию работы как со стороны государственных органов, так и,   
самое главное, со стороны получателей субсидий из всех бюджетов.                
                                                                                
И две дополнительные поправки. Поскольку многие субсидии предоставляются        
контролируемым государством юридическим лицам, но у Федерального                
казначейства, у контрольных органов сейчас нет возможности проводить проверки   
таких лиц, полные проверки хозяйственной деятельности, предлагается наделить    
их такими полномочиями: если юрлицо контролируется более чем на 50 процентов,   
то без дополнительных условий Федеральное казначейство сможет провести такую    
проверку, это первое. И второе, нам нужно продлить возможность принятия более   
долгосрочных обязательств. Сейчас это можно делать только при заключении        
государственных контрактов. В то же время практика показывает, что, когда мы    
вносим изменения в государственный контракт, мы не можем продлить его за        
пределы действия лимитов бюджетных обязательств. Предлагаем уточнить этот       
порядок, предоставив такое право не только при заключении контракта, но и при   
его изменении.                                                                  
                                                                                
Просим поддержать законопроект в первом чтении.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Валентины Николаевны Артамоновой.                                      
                                                                                
АРТАМОНОВА В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Комитет по бюджету и        
налогам внимательно рассмотрел данный проект закона. Алексей Михайлович         
детально рассказал обо всех вносимых изменениях. Хочу сказать, что данный       
проект рассмотрен субъектами Российской Федерации, получено 62 положительных    
отзыва на данный законопроект. Счётная палата Российской Федерации, Комитет     
Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрели данный проект       
закона - отзывы положительные. Комитет по бюджету и налогам поддерживает        
данный законопроект и предлагает принять его сегодня в первом чтении.           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Правительства?       
Нет.                                                                            
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона, пункт 10.                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              335 чел.74,4 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    337 чел.                                          
Не голосовало                 113 чел.25,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.