Стенограммы обсуждения законопроекта №158351-8

Заседание № 186

24.01.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 158351-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (в части уточнения порядка подготовки и проведения публичных мероприятий)".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3792 по 4077 из 4454

Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (в      
части уточнения порядка подготовки и проведения публичных мероприятий)".        
Доклад Николая Васильевича Коломейцева.                                         
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, с       
утра нас критиковали, но вот этот законопроект 35 раз стоял в повестке. Для     
справочки: 35 раз!                                                              
                                                                                
Законопроект очень простой: мы предлагаем в статье 11 исключить части 11-13,    
причём основанием для этого является, вообще, приведение законодательства о     
митингах и шествиях в соответствие с тремя статьями Конституции, которые        
разрешают гражданам Российской Федерации собираться мирно, без оружия и         
излагать свои мнения.                                                           
                                                                                
К сожалению, введённый в 2020 году законом № 541-ФЗ порядок в принципе          
перевёл из уведомительного характера, заявленного в Конституции, фактически в   
разрешительный, потому что, ну, введение отчётности за расходование средств     
при проведении массовых мероприятий отдало всё на откуп органам внутренних      
дел, которые в разных местах выставляют разные требования. Ну, более того,      
вы, как депутаты, особенно те, кто не благодаря, а вопреки избран, наверное,    
сталкиваетесь с тем, что даже организовать встречу с избирателями является      
большой проблемой: глава сельской администрации может вам запросто отказать в   
проведении, не объясняя причин, почему он в этом отказывает. Понимаете?         
                                                                                
Мы понимаем, что идёт специальная военная операция, понимаем, что у нас есть    
масса людей с тараканами, выполняющих заявки, вообще-то, со стороны, но в       
данной ситуации мы предлагаем базовый закон привести в соответствие, потому     
что... Ну, вы знаете, те, кто занимался заявками на проведение массовых         
мероприятий, прекрасно знают, что у сотрудников, начиная от органа              
исполнительной власти, муниципалитета и до УВД, есть масса других способов не   
разрешить вам провести мероприятие. Более того, наиболее, я бы сказал так,      
ответственные сотрудники органов внутренних дел говорят: "Да нужно оно нам,     
как дырка в голове, ещё этим заниматься! У нас специалистов таких нет".         
Понимаете? А с другой стороны, ну, скажем, общественное движение... Ладно       
политические партии - у них у всех есть юристы, бухгалтеры, счета, но мы же     
здесь заставили открывать специальный счёт, разрабатывать особый порядок!       
Поэтому мы считаем, что от излишней бюрократии нужно отказываться не на         
словах, а на деле. И именно об этом наш законопроект.                           
                                                                                
Прошу поддержать его.                                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Ольги Викторовны Тимофеевой.                                           
                                                                                
ТИМОФЕЕВА О. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию         
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,         
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, если коротко: о чём законопроект, который 35 раз стоял в     
повестке? Три года назад мы с вами внесли ужесточение в закон "О собраниях,     
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и чётко прописали, что      
при мероприятиях, насчитывающих свыше 500 человек, должна быть чёткая           
отчётность, в первую очередь - откуда деньги, чтобы исключить анонимные или     
иностранные источники финансирования митингов и всевозможных акций. И с         
другой стороны, эти деньги должны быть потрачены только на организацию          
конкретного публичного мероприятия. Я ещё раз оговорюсь: речь идёт о            
мероприятиях, на которых присутствует свыше 500 человек.                        
                                                                                
На сегодняшний момент наши коллеги из Коммунистической партии, не увидев        
сформированную практику, потому что начался ковид... Я ещё раз оговорюсь:       
закон был принят три года назад, и по настоящий момент практически              
мероприятий с количеством участников свыше 500 человек политическими партиями   
не проводилось. Но наши коллеги предлагают эти нормы убрать.                    
                                                                                
Главная задача сегодня - исключить анонимные или иностранные источники          
вмешательства. И на наш взгляд, такой закон, если мы уберём эти исключения,     
приведёт к ослаблению контроля и отсутствию прозрачности.                       
                                                                                
Что мы сделали? Мы обратились ко всем руководителям фракций, находящихся в      
стенах Государственной Думы. Ответ представителя фракции ЛДПР: "У фракции       
ЛДПР не возникало сложностей при предоставлении отчётности в соответствии с     
новыми требованиями к проведению массовых мероприятий". Сергей Михайлович       
Миронов, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ": "В связи с тем что          
начался ковид... мероприятия численностью участников более 500 человек нашей    
партией не организовывались, поэтому соответствующая практика не выработана,    
нет позиции". Такая же история нам предложена партией "НОВЫЕ ЛЮДИ", Алексей     
Геннадьевич Нечаев: "Указанная правоприменительная практика по предоставлению   
отчётов о расходовании денежных средств, иного имущества, собранного для        
проведения мероприятий, не сформирована".                                       
                                                                                
Коллеги, я ещё раз оговорюсь, мы за ужесточение только в одном случае - чтобы   
любые митинги не стали методом раскачивания ситуации и мы видели чётко и        
прозрачно, где политическая партия взяла деньги и на что она их конкретно       
потратила. И я сомневаюсь, что сегодня политическая партия, одна из старейших   
политических партий не сможет отчитаться - а подзаконный акт действительно      
разрабатывало МВД - и не сможет показать, где она взяла деньги на проведение    
публичного мероприятия.                                                         
                                                                                
Мы предлагаем законопроект отклонить, но, поскольку Коммунистическая партия     
очень настаивает всё-таки на исключении нормы, говорит, что это бюрократия,     
волокита и очень сложно отчитываться, МВД предоставляет разные вещи, давайте    
мы, как профильный комитет, ещё раз у МВД, которое занималось разработкой       
подзаконного акта, запросим информацию, сколько было таких мероприятий и были   
ли проблемы с указанием, откуда взято финансирование. Потому что мы сегодня     
за прозрачность и, ещё раз, за отсутствие иностранного вмешательства,           
иностранных денег.                                                              
                                                                                
Коллеги, прошу поддержать мнение комитета и не голосовать за данный             
законопроект.                                                                   
                                                                                
Спасибо большое за внимание.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И. Благодарю, уважаемый Александр Дмитриевич.                        
                                                                                
Ольга Викторовна, вы подчеркнули в своём выступлении сейчас, в содокладе, что   
задача законопроекта, который был принят некоторое время назад, - избежать      
влияния анонимных и иностранных финансовых источников и так далее, и так        
далее. Но скажите, пожалуйста, а зачем распространять это требование на         
политические партии, тем более представленные в парламенте России или в         
парламентах субъектов Федерации? Каждый рубль многократно проверяется и         
Центральной избирательной комиссией, и юстицией, и налоговиками, и всеми кем    
угодно, то есть это совершенно излишнее требование. Ни одна политическая        
партия, которая является ответственной и солидной политической силой, - а мы    
такой, безусловно, являемся, - не позволяет себе... она сама контролирует       
каждый рубль и каждую копейку, избегая этих... (Микрофон отключён.)             
                                                                                
ТИМОФЕЕВА О. В. Коллеги, на самом деле тот законопроект был внесён и принят     
три года назад, именно тогда были введены эти ужесточения, как вы считаете, а   
мы считаем, что это элементы контроля.                                          
                                                                                
Ещё раз оговорюсь, все политические партии, представлены они сегодня в          
парламенте или не представлены в парламенте, должны действовать в едином        
правовом поле. И я ещё раз оговорюсь, я не думаю, что у наших партий, которые   
мы здесь представляем, вызовет какие-то сложности необходимость отчитаться,     
где взяты деньги и на что они конкретно потрачены при проведении крупного       
публичного массового мероприятия с количеством участников свыше 500 человек.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.                            
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемая Ольга Викторовна, вообще, трактовать Конституцию у   
нас имеет право один орган - Конституционный Суд, но никак не МВД, которое      
является карательным органом. Это первое.                                       
                                                                                
Второе. Я вас огорчу, если сообщу, что, к сожалению, ваши коллеги зачастую,     
если и подают уведомление о проведении митинга, то задним числом, а чаще        
всего не подают, потому что команда поступила со Старой площади - провести, и   
сгоняется, там никто не считает, 500, 1000, 10 тысяч, и проводится              
мероприятие, понимаете? Поэтому здесь не совсем корректно вы ставите вопрос.    
                                                                                
Может, правильнее всё-таки Конституцию соблюдать, которая даёт право            
гражданам встречаться мирно, без оружия и ставить проблемные вопросы, в том     
числе организованно - перед властью. И организатор несёт ответственность по     
закону, даже без 11-й статьи, за ситуацию на митинге, чтобы он проходил...      
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ТИМОФЕЕВА О. В. Коллеги, я ещё раз оговорюсь, закон не про то, чтобы            
разрешить крупное мероприятие или не разрешить, закон про то, что вы,           
пожалуйста, покажите, где вы взяли деньги, и покажите, что вы потратили их не   
на подкуп людей, которые туда пришли, а что они пошли на изготовление флагов,   
подвоз людей, если нужны автобусы, или ещё на какие-то цели. Вопрос только в    
технической отчётности для МВД при проведении крупного публичного массового     
мероприятия. Ещё раз оговорюсь, это вводилось, чтобы исключить анонимные        
источники и иностранные источники и было полностью прозрачное использование     
денежных средств.                                                               
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.                                      
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Никто не записался.                                                             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алёхин, пожалуйста.                                       
                                                                                
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, призываю вас поддержать представленный законопроект.        
                                                                                
Действительно, Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях,         
шествиях и пикетированиях" крайне забюрократизирован. Уведомительный порядок    
проведения публичных мероприятий, установленный Конституцией, превратился в     
разрешительный, причём только для оппозиции. Я сомневаюсь, что представители    
партии власти хоть раз подавали уведомление о проведении публичных              
мероприятий, за них это делает исполнительная власть. Практически каждый год    
в указанный закон вносятся новые ограничения о проведении публичных             
мероприятий. Отчёт о расходовании собранных денежных средств для проведения     
мероприятий - яркий пример этого. Я уверен, что партия власти никогда не        
отчитывается при проведении публичных мероприятий о том, откуда поступили       
деньги.                                                                         
                                                                                
Более того, у нас в Омской области фактически уже четыре года из-за пандемии    
коронавируса все публичные мероприятия запрещены, даже одиночные пикеты. В то   
же время власть как проводила массовые мероприятия, так и проводит.             
Получается вообще анекдот: на многотысячных мероприятиях власти зараза якобы    
не распространяется, а даже одиночные пикеты оппозиции - источник инфекции.     
Или в помещении встречу проводить можно, а на улице нельзя, хотя, вообще-то,    
при пандемии всё должно быть с точностью до наоборот. В то же время в           
соседних регионах, вот рядом с нами, в Новосибирской, Тюменской областях,       
Алтайском крае и других регионах ковидные ограничения не действуют. Вот вам     
ещё пример, как трактуется данный закон властью, когда ей нужно максимально     
ограничить возможности оппозиции.                                               
                                                                                
Ещё раз призываю вас поддержать представленный законопроект.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик.                                                                    
                                                                                
Тимофеевой включите микрофон.                                                   
                                                                                
А, минуточку! Ещё, может быть, докладчик хочет выступить с заключительным       
словом.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Коломейцеву включите микрофон.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, ну, здесь тень на плетень не надо наводить. Мне кажется, я   
вам очень чётко во время доклада и вопросов сформулировал, что в принципе       
этот закон... Вот политическая партия любая - поинтересуйтесь у руководителей   
своих региональных отделений, - они ежегодно подвергаются независимому          
аудиту. Кроме того, региональная избирательная комиссия и Центральная           
избирательная комиссия, если на территории объявлены любого уровня выборы,      
обязательно требуют полный финансовый расчёт. И в принципе, понимаете, любая    
политическая партия... Мне кажется, прозрачнее, чем у нас, ну, вообще нет       
системы, - откуда куда что пришло и куда что потрачено. Вот с нашей точки       
зрения и с точки зрения юристов, экспертов, этот закон в принципе нарушает      
три статьи российской Конституции. Мы ничего сверхъестественного не требуем,    
просто просим вернуть ситуацию к 2019 году.                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тимофеева, пожалуйста.                                    
                                                                                
ТИМОФЕЕВА О. В. Коллеги, даже с момента внесения ужесточений в закон "О         
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" прошло гораздо   
больше времени, и вы видите: совсем поменялась ситуация. Я ещё раз оговорюсь:   
закон не про то, что можно организовывать, давать разрешение или нет, а закон   
про финансовую отчётность - откуда взяли деньги и на что их потратили, и это    
должно быть прозрачно. Подход единый ко всем политическим партиям, и на самом   
деле, ещё раз оговорюсь, сегодня это не вызывает вопросов ни у одной            
политической партии: собрать документы для предоставления отчётности - это      
буквально несколько минут. Но, со своей стороны, если это вызывает такое        
большое возмущение у наших коллег, мы, как профильный комитет, запросим у МВД   
официальную статистику, сколько публичных мероприятий было проведено, сколько   
из них проводила или не проводила Компартия и были ли проблемы с подзаконными   
актами. Если вопрос в том, что там нужно привести тысячи цифр и фактов - но,    
поверьте, речь не об этом, - давайте рассматривать подзаконные акты. Но ещё     
раз прошу не передёргивать: сегодня мы должны чётко понимать, кто стоит за      
организацией любого публичного массового мероприятия.                           
                                                                                
Коллеги, у кого есть предложения, обращайтесь в комитет.                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях   
и пикетированиях" (в части уточнения порядка подготовки и проведения            
публичных мероприятий)", пункт 16.                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за               90 чел.20,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     90 чел.                                          
Не голосовало                 360 чел.80,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.