О внесении в Госдуму законопроекта об изменениях в правовом регулировании вопросов использования застройщиками денежных средств участников долевого строительства

Распоряжение от 3 ноября 2018 года №2380-р. Цель законопроекта – усиление контроля за целевым использованием застройщиками денежных средств участников долевого строительства, повышение гарантии защиты прав участников долевого строительства, в том числе членов жилищно-строительных кооперативов. Законопроектом, в частности, предлагается установить, что размер платежей, подлежащих исполнению по каждому проекту строительства, реализуемому на основании договоров, устанавливается застройщиком самостоятельно, исходя из расчётного суммарного объёма денежных средств, подлежащих уплате по договору, пропорционально планируемой стоимости каждого проекта строительства.

Документ

Распоряжение от 3 ноября 2018 года №2380-р

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) внесён Минстроем России.

Цель законопроекта – усиление контроля за целевым использованием застройщиками денежных средств участников долевого строительства, повышение гарантии защиты прав участников долевого строительства, в том числе членов жилищно-строительных кооперативов.

Согласно действующей редакции статьи 18 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №214-ФЗ) денежные средства с расчётного счёта застройщика могут использоваться для платежей по заключённым договорам об освоении территории в целях жилищного строительства, договорам о развитии застроенной территории, договорам о комплексном освоении территории в случае, если строительство многоквартирных домов или других объектов недвижимости в рамках реализации таких договоров осуществляется с привлечением средств участников долевого строительства (далее соответственно – договоры, проект строительства). При этом законодательством не установлено, каким образом определяется размер платежей, подлежащих исполнению по каждому проекту строительства, реализуемому на основании таких договоров.

Законопроектом предлагается статью 18 Федерального закона №214-ФЗ дополнить положениями, согласно которым размер платежей, подлежащих исполнению по каждому проекту строительства, реализуемому на основании договоров, будет устанавливаться застройщиком самостоятельно, исходя из расчётного суммарного объёма денежных средств, подлежащих уплате по договору, пропорционально планируемой стоимости каждого проекта строительства.

Действующей редакцией Федерального закона №214-ФЗ предусмотрена солидарная ответственность лиц, в том числе бенефициарных владельцев, имеющих фактическую возможность определять действия застройщика (далее – контролирующие лица), с застройщиком за убытки, причинённые по их вине гражданам – участникам долевого строительства. Закон содержит разъяснения относительно тех, кто может быть контролирующими лицами, но перечень таких лиц не ограничен, что создаёт возможность произвольного применения солидарной ответственности к широкому кругу лиц. Введение солидарной ответственности таких лиц увеличило риски криминализации отрасли, появления номинальных (фиктивных) руководителей, акционеров, бенефициаров. Значительно вырос риск оттока высокопрофессиональных управленческих и инженерно-технических кадров в строительных компаниях. Помимо этого солидарная ответственность контролирующих лиц противоречит базовым нормам законодательства о юридических лицах, а именно положениям Гражданского кодекса об ответственности юридических лиц.

В целях усиления защиты прав членов жилищно-строительных кооперативов (далее – ЖСК) законопроектом предлагается Федеральный закон от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» дополнить новой статьёй 20115-4, устанавливающей особенности банкротства ЖСК.

Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 31 октября 2018 года.