Государственн

На заседании Комитета по межнациональным отношениям, межпарламентским связям, физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, которое прошло в рамках XXXIV Конференции ЮРПА, парламентарии поддержали обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Мишустину о внедрении мер государственной поддержки сферы отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации.

Документ, внесенный Государственным Советом Республики Крым, коллегам из парламентов Юга России представил председатель Комитета по туризму, курортам и спорту Алексей Черняк. По его словам, в Российской Федерации детей на отдых и оздоровление ежегодно принимают более 45 тысяч организаций отдыха детей и их оздоровления различных форм собственности.

Вместе с тем, последние десятилетия количество таких организаций значительно уменьшается. Так, только с 2016 по 2019 годы в России их уменьшилось более чем на 9,4 тысяч организаций, в том числе закрыто более 400 загородных детских здравниц (их доля в общей структуре организаций отдыха детей и их оздоровления на протяжении 2016–2019 годов не превышала и 6 %).

При этом численность детей и подростков в Российской Федерации за аналогичный период выросла на 1,201 млн человек и составила 30,215 млн детей. Таким образом, количество детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, сократилось с 8,68 млн человек в 2016 году до 5,69 млн человек в 2019 году.

Среди основных причин банкротства, закрытия или перепрофилирования организаций отдыха детей и их оздоровления Алексей Черняк назвал значительный износ инфраструктуры и устаревшую материально-техническую базу детских здравниц, их несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации работы таких объектов, высокую затратность содержания, повышенные требования к обеспечению безопасности детей на отдыхе.

На сегодняшний день сфера отдыха и оздоровления является одной из самых низкорентабельных отраслей экономического комплекса Российской Федерации. Источниками доходов организаций отдыха детей и их оздоровления являются реализация путевок и предоставление не запрещенных законодательством Российской Федерации сопутствующих услуг.

Структура стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления включает прямые материальные расходы (затраты на медикаменты, питание, эксплуатационные расходы, культурно-массовые мероприятия), прямые расходы на оплату труда (в том числе отчисления, связанные с выплатой заработной платы), прочие прямые расходы (амортизация основных фондов, налоги и сборы). При этом более 30% в структуре стоимости путевки приходится на земельный налог на землю и налог на имущество организаций.

Вместе с тем, вступление в силу новых требований Налогового кодекса Российской Федерации привело к тому, что разброс платежей земельного налога в одном и том же субъекте Российской Федерации для двух аналогичных по территории организаций отдыха детей и их оздоровления стал достигать миллионов рублей. При этом регионам РФ, получающим дотации из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, очень сложно согласовать с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации применение налоговых льгот для отдельных категорий налогоплательщиков.

Кроме того, распространение коронавирусной инфекции COVID-19 в 2020 году нанесло огромный ущерб сфере отдыха и оздоровления детей. Так, в период летней оздоровительной кампании 2020 года в стране работало 9137 организаций или около 20 % от общего количества организаций отдыха детей и их оздоровления в 59 субъектах России, в которых организованно отдохнуло 891,5 тысяч или 5 % детей, что в шесть раз меньше, чем летом 2019 года. В Республике Крым в 2020 году открылись 27 (50 %) загородных лагерей и 97 (41,3 %) лагерей дневного пребывания детей. При этом государственными мерами поддержки смогли воспользоваться лишь незначительное количество детских здравниц (в Республике Крым субсидии получили лишь 13 организаций отдыха детей и их оздоровления).

Вышеперечисленные трудности привели к тому, что согласно оперативным данным Министерства просвещения РФ деятельность в период летней оздоровительной кампании 2021 года планируют осуществлять 34 850 организаций, что на 9 722 организации (или 22 %) меньше, чем в 2019 году.

Помимо этого, организации сферы отдыха и оздоровления детей являются одними из самых проверяемых органами государственного контроля (надзора) в Российской Федерации. По данным экспертов, на сегодняшний день проводить проверку деятельности таких организаций имеют право 12 государственных органов, на 21 день оздоровительной смены приходится в среднем 16 дней проверок.

Еще одной важнейшей проблемой, которую высветила сложившаяся ситуация с организацией отдыха и оздоровления детей в прошлом году, стало значительное обострение сложностей в сфере неорганизованного отдыха детей. Так, в период летней оздоровительной кампании 2020 года по разным причинам погибли 885 детей, не охваченных организованными формами досуга, что почти в два раза больше, чем в аналогичном периоде 2019 года, количество пострадавших детей за это же время выросло почти в 70 раз.

В связи с этим в Российской Федерации крайне необходимо внедрение государственных мер по развитию сферы отдыха и оздоровления детей комплексного характера. Основные среди них: включение мероприятий по сохранению и развитию сферы отдыха и оздоровления детей в Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», разработка и принятие проекта федерального закона «Об организации отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации»; федеральной целевой программы «Развитие сферы отдыха и оздоровления Российской Федерации»; внесение изменений в статьи 395, 381 Налогового кодекса РФ.

Ожидается, что предложенные меры государственной поддержки позволят создать условия для сохранения и развития инфраструктуры сферы отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации, обеспечения устойчивого роста доступности услуг отдыха и оздоровления детей, повышения их качества и безопасности, удовлетворенности детей и их родителей такими услугами.

Пресс-служба Государственного Совета
Республики Крым

13.05.2021