Стенограммы обсуждения законопроекта №831599-7

Заседание № 44

19.05.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 831599-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части правового регулирования функционирования единой информационной системы электронных путёвок).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1600 по 1759 из 5071

Переходим к рассмотрению 8-го вопроса. О проекте федерального закона "О         
внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в    
Российской Федерации". Доклад Сангаджи Андреевича Тарбаева, председателя        
Комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры.                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТАРБАЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и          
развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! 12 мая 2020 года              
Государственной Думой седьмого созыва был принят в первом чтении проект         
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах       
туристской деятельности в Российской Федерации" (в части правового              
регулирования функционирования единой информационной системы электронных        
путёвок).                                                                       
                                                                                
Этот проект разработали депутаты Газзаев, Боярский, Сапко и Сазонов.            
Законопроект был разработан в целях повышения защиты прав и законных            
интересов потребителей туристических услуг в Российской Федерации,              
совершенствования действующего законодательства в сфере туризма и обеспечения   
эффективного функционирования механизмов экономической ответственности          
туроператоров перед потребителями туристических услуг. В этих целях создаётся   
единая информационная система электронных путёвок, в которой будет              
отображаться информация о приобретённом туристическом продукте.                 
                                                                                
К законопроекту поступило шесть поправок: две из них рекомендованы к принятию   
и четыре - к отклонению. В соответствии с Регламентом мы их свели в две         
таблицы. Таблица поправок № 1, рекомендованных к принятию, содержит поправки    
депутатов Государственной Думы. Данные поправки существенно усовершенствовали   
законопроект, так как даётся определение понятий "электронная путёвка" и        
"единая информационная система электронных путёвок". Также более широко по      
сравнению с текстом законопроекта, принятого в первом чтении, расписаны         
случаи наступления ответственности туроператора и турагента за                  
недобросовестное поведение в части взаимодействия с этой информационной         
системой. При этом исключение туроператора или турагента из соответствующего    
реестра в соответствии с предлагаемыми поправками наступает только в случае,    
если он нарушает предлагаемые нормы три раза подряд в течение трёх              
последующих месяцев. Этого, на наш взгляд, достаточно, чтобы отсеять            
недобросовестных туроператоров и турагентов от добросовестных участников        
рынка. Также это позволит не рубить, так сказать, с плеча в случае, если        
сработает человеческий фактор. Кроме того, поправками устанавливается запрет    
на осуществление деятельности без передачи сведений, содержащихся в договоре    
о реализации туристического продукта, турагентом туроператору или               
ненаправления таких сведений туроператором в единую информационную систему      
электронных путёвок. Данные меры позволят повысить качество предлагаемых        
услуг, а также позволят нашим туристам своевременно, в полном объёме получать   
всю необходимую информацию о туристическом продукте.                            
                                                                                
Одновременно с этим в отличие от предыдущего текста законопроекта мы            
определили, что создание и эксплуатация системы будет осуществляться за счёт    
средств федерального бюджета. Ну, ранее было предусмотрено, что за счёт         
взносов туроператоров. Мы считаем, что такая мера в текущей экономической       
обстановке, когда бизнесу предоставляются широкие преференции, более чем        
оправдана. Кроме того, мы убрали в таблицу поправок, рекомендованных к          
отклонению, норму о том, что с туристов будет взиматься туристический взнос,    
за счёт которого и планировалось эксплуатировать эту электронную систему        
электронных путёвок. Подчёркиваю ещё раз, что с туристов плата на               
эксплуатацию и развитие электронной системы взиматься не будет.                 
                                                                                
Также поправками к законопроекту закрепляется, что правила функционирования     
единой информационной системы электронных путёвок устанавливаются               
правительством и они будут содержать в себе все необходимые порядки, перечни    
и прочее, реализация которых нужна для функционирования данной системы. Хочу    
отметить, что нормы об исключении туроператоров и турагентов из                 
соответствующих реестров будут применяться с 1 марта 2023 года для зарубежных   
турпродуктов, с 1 сентября 2023 года - для внутренних турпродуктов              
соответственно. Данная поправка позволит бизнесу своевременно перестроиться и   
интегрироваться в информационную систему.                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, я попросил бы поставить на голосование таблицу   
поправок № 1, рекомендуемых к принятию.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сангаджи Андреевич.                              
                                                                                
По таблице поправок № 1 есть замечания? Нет.                                    
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 14 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.90,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет.                                    
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 15 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              340 чел.75,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    341 чел.                                          
Не голосовало                 109 чел.24,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 2.                                               
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 8-й вопрос, второе чтение.                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 15 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              413 чел.91,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    413 чел.                                          
Не голосовало                  37 чел.8,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят единогласно.                               
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
ТАРБАЕВ С. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, законопроект подготовлен к         
третьему чтению, прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Очень важно      
его принять сегодня, так как он подпадает под действие положений закона "Об     
обязательных требованиях..." и должен вступить в силу с 1 сентября 2022 года,   
и при этом нам необходимо до этого срока выдержать 90 дней. На следующей        
неделе мы должны отдать его в Совет Федерации, поэтому просьба сразу            
проголосовать и в третьем чтении.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.        
                                                                                
Переходим к рассмотрению законопроекта под пунктом 8 в процедуре третьего       
чтения. Будут желающие высказаться по мотивам от фракций? Нет.                  
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 8-й вопрос нашей повестки, третье         
чтение.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Спасибо, Сангаджи Андреевич.                                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              416 чел.92,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    416 чел.                                          
Не голосовало                  34 чел.7,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 295

12.05.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 831599-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в целях совершенствования правового регулирования в сфере функционирования единой информационной системы электронных путёвок).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3524 по 3596 из 4158

18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".              
Докладывает Сергей Михайлович Боярский.                                         
                                                                                
БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проектом федерального закона        
предлагается внести изменения, направленные на совершенствование                
государственного регулирования туристской деятельности и связанные с            
необходимостью обеспечения эффективного функционирования системы.               
                                                                                
Несколько тезисов о том, что предлагается внедрить. Значит, обязать             
туроператоров и турагентов формировать электронную путёвку и размещать          
сведения о ней в системе - собственно, об этом законопроект. Любой              
приобретаемый через туроператора или турагента тур должен иметь цифровой        
след, уникальный номер, с тем чтобы гарантировать исполнение обязательств       
туроператора перед гражданином. В частности, если такая электронная путёвка     
формироваться не будет, наступают санкции - от штрафных до исключения из        
реестра.                                                                        
                                                                                
Законопроект, так скажем, смотрит в будущее. К сожалению, сейчас, вы знаете,    
наша туристская отрасль находится в очень тяжёлом состоянии, но мы верим в      
то, что всё вернётся на круги своя, и мы подойдём к этому моменту уже во        
всеоружии, с новой, универсальной системой контроля над продажей туров. К       
слову сказать, система уже в тестовом режиме работает, она была разработана     
Ростуризмом ещё в 2015-2017 годах по поручению Правительства Российской         
Федерации. Правительство поддерживает законопроект.                             
                                                                                
Просим поддержать в первом чтении.                                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.                               
                                                                                
С содокладом выступает Михаил Владимирович Дегтярёв.                            
                                                                                
ДЕГТЯРЁВ М. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Буду краток.         
Законопроект важный. Ростуризм осуществил подход к снаряду по созданию          
электронной путёвки в 2015 и 2016 годах безуспешно, мы это наблюдали. Теперь    
подход к снаряду осуществляет группа "Ростех", в соответствии с                 
постановлением правительства оператором назначено АО "НТТ", учредителем         
которого являются "Ростехнологии". Все компетенции, чтобы создать               
государственную автоматизированную систему электронной путёвки, у группы        
есть.                                                                           
                                                                                
На базе Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи       
прошло несколько мероприятий, в том числе "круглый стол", встречались с         
разработчиками, всё готово. В связи с этим комитет предлагает поддержать        
законопроект и проголосовать в первом чтении. Все отзывы регионов               
положительные. Профильный комитет Совета Федерации также дал положительное      
заключение.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович.                             
                                                                                
Будут ли желающие от фракций выступить, коллеги? Нет.                           
                                                                                
Ставится на голосование законопроект под пунктом 18 порядка работы.             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              323 чел.71,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    323 чел.                                          
Не голосовало                 127 чел.28,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.