Решение и предписание по делу по жалобе ООО «Ресурсэнергоуголь»

20 марта 2012, 10:47

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ № Т-7/12
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Ресурсэнергоуголь»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

16 марта 2012 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Ресурсэнергоуголь» на действия организатора торгов – Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) при проведении конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Аршановский I Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Ресурсэнергоуголь» (далее – Заявитель) от 06.03.2012 вх. № 13434 на действия Роснедра (далее – Организатор торгов) при проведении конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Аршановский I Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия (далее – Конкурс).

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно отказала в приеме заявки на участие в конкурсе на основании частей 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).
Конкурсная комиссия признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям пунктов 3, 4 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса, утвержденными приказом Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2011 № 1717 (далее – Порядок и условия проведения конкурса), в связи с тем, что Заявитель не представил доказательств того, что обладает необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ и ее содержание не соответствует Порядку и условиям проведения конкурса.
В соответствии с пунктом 3 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса лица, согласившиеся принять участие в конкурсе, представляют в составе заявочных материалов данные о финансовых возможностях Заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств. В соответствии с пунктом 4 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса – данные о технических, технологических и кадровых возможностях Заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков.
Перечень документов, предусмотренный данными пунктами, является открытым.
При этом, по мнению Заявителя, в составе заявки представлены документы, доказывающие обладание необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, содержание заявки соответствует объявленным Порядку и условиям проведения конкурса, заявочные материалы представлены в полном объеме.
По мнению представителя Заявителя, ООО «Ресурсэнергоуголь» представило документы в подтверждение наличия у него как собственных, так и привлеченных финансовых средств. В составе заявочных материалов представлены документы, подтверждающие наличие у его подрядчиков – ООО «Сибгеопроект» и ЗАО «Нитро Сибирь-Кузбасс», лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами.
Также, по утверждению представителя Заявителя, ООО «Ресурсэнергоуголь» подтвердило наличие квалифицированных специалистов в штате указанных подрядчиков и факт выполнения подрядчиками аналогичных работ и наличие технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.

Представитель Организатора торгов не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что Организатор торгов и конкурсная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.
Кроме того, представитель Организатора торгов указал, что Заявитель в составе заявки представил нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно пункту 2 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса в составе заявки представляется оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
В составе поданной заявки Заявителем были представлены копии бухгалтерских балансов без отметки налогового органа об их принятии.
Также представитель организатора торгов указал, что Заявителем в составе документов, подтверждающих технические возможности, были представлены документы на тахеометр, необходимый для проведения маркшейдерских работ, свидетельство о поверке которого на момент подачи заявки было просрочено.
К договору аренды транспортных средств от 01.02.2012 № 2012-02-01-3 Заявителем не представлена спецификация.

Заявитель в представленном письменном дополнении к жалобе, а также устных пояснениях в подтверждение своей позиции сообщил следующее.

В отношении представления в составе заявки на участие в конкурсе нотариально заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Заявитель указал, что данное обстоятельство отношения к делу не имеет, так как оно не указано в качестве основания для отказа в принятии заявки ООО «Ресурсэнергоуголь».
Заявителем в составе заявки на участие в конкурсе были представлены копии бухгалтерских балансов и доказательства принятия налоговым органом указанных балансов, поданных по телекоммуникационным каналам связи.
В части подтверждения технических возможностей Заявитель указал, что документы на тахеометр были представлены не как самостоятельный документ, поскольку его представление, по мнению Заявителя, не требуется в соответствии с пунктом 4 Раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса, а в составе приложений к договору аренды оборудования от 15.04.2011 № 76-11 между ООО «КузбассГеоСИ» и ООО «Сибгеопроект».
При этом согласно пункту 4 раздела 3 Порядка и условиям проведения конкурса заявитель должен представить лишь перечень технических средств, необходимых для проведения работ, и доказательства их принадлежности ему или его подрядчику.
Истечение срока действия поверки измерительного средства не влияет на подтверждение имущественных прав на это оборудование и не свидетельствует об истечении срока его службы. Конкурсная документация не содержит требований представления свидетельства о поверке тахеометра.
В отношении спецификации к договору аренды транспортных средств Заявитель указал, что в договоре аренды от 01.02.2012 № 2012-02-01-3 содержится перечень передаваемых транспортных средств, кроме того, к указанному договору прилагается акт приема-передачи данных транспортных средств. Таким образом, составление спецификаций по условиям данного договора не требуется.

Комиссия ФАС России рассмотрела представленные материалы Федерального агентства по недропользованию и ООО «Ресурсэнергоуголь», а также заслушала доводы, возражения и пояснения Федерального агентства по недропользованию и ООО «Ресурсэнергоуголь» и установила следующее.

Пункт 2 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса содержит перечень определенных документов, которые представляют заявители для участия в конкурсе, в том числе в составе документов представляется выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и решение уполномоченного органа управления Заявителя об участии в конкурсе на право пользования недрами.
При этом в Порядке и условиях проведения конкурса содержатся прямые указания на представление нотариально заверенных или надлежащим образом заверенных копий в отношении определенных документов.
Заявитель в составе заявки представил нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и нотариально заверенную копию решения уполномоченного органа управления Заявителя об участии в конкурсе на право пользования недрами в нарушение пункта 2 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса.
Согласно пункту 4 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса заявителю необходимо представить данные о технических и технологических и кадровых возможностях Заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков.
В подтверждение наличия технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения маркшейдерских работ, Заявителем представлен договор аренды оборудования от 15.04.2011
№ 76-11 между ООО «КузбассГеоСИ» и ООО «Сибгеопроект», приложением к которому является свидетельство о поверке тахеометра электронного № 1968, срок действия которого истекает 11.02.2012.
Согласно подпункту «ж» пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2006 № 392, лицензионным требованием и условием при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ в том числе, является применение лицензиатом при маркшейдерских съемках приборов, инструментов и средств измерений, прошедших в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую поверку (калибровку) или аттестацию.
Следовательно, заявителем не подтверждено наличие у него, а также у предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения маркшейдерских работ.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Заявителю правомерно отказано в приеме заявки на участие в конкурсе ввиду ее несоответствия пунктам 2, 4 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса.

В тоже время Комиссия установила следующее:

Согласно протоколу от 20.02.2012 № 1 заседания Конкурсной комиссии по рассмотрению зарегистрированных заявок, представленных для участия в конкурсе, на участие в конкурсе поданы заявки от семи претендентов.
Заявки ООО «НовартисПром», ООО «Разрез Аршановский», ООО «Шория-Кузбасс», ООО «СУЭК-ХАКАСИЯ» признаны соответствующими требованиям Порядка и условиям проведения конкурса, заявки ООО «Ресурсэнергоуголь», ОАО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» и ООО «ГорМашСнаб» признаны несоответствующими Порядку и условиям проведения конкурса.
При этом, Комиссией в ходе анализа заявок, поданных на участие в конкурсе, были установлены иные нарушения в действиях организатора торгов.
ООО «Разрез Аршановский» в составе заявки на участие в конкурсе представило нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Данное обстоятельство указывает на несоответствие поданной заявки пункту 2 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса.
ООО «НовартисПром» представлен договор поставки № 1508/11 от 15.08.2011, приложением к которому является свидетельство о поверке тахеометра электронного, недействительное на момент заседания комиссии по рассмотрению зарегистрированных заявок, представленных для участия в конкурсе.
Данное обстоятельство указывает на несоответствие поданной заявки пункту 4 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса.

По мнению Комиссии, Организатором торгов должны предъявляться единые требования и критерии к представленным для участия в конкурсе заявкам при их оценке.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ресурсэнергоуголь» на действия Федерального агентства по недропользованию при проведении конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Аршановский I Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия необоснованной.
2. Выдать Федеральному агентству по недропользованию (организатору конкурса), конкурсной комиссии предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ
№ Т-7/12
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

«16» марта 2012 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения от 16.03.2012 № Т-7/12, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Ресурсэнергоуголь» (далее – Заявитель) от 06.03.2012 вх. № 13434 на действия организатора конкурса – Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) при проведении конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Аршановский I Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия (далее – Конкурс), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору конкурса, конкурсной комиссии в срок до 03.04.2012 отменить Протокол № 1 от 20.02.2012 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению зарегистрированных заявок, предоставленных для участия в конкурсе на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Аршановский I Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия.
2. Конкурсной комиссии в срок до 03.04.2012 провести повторное рассмотрение заявок на участие в Конкурсе в соответствии с действующим законодательством и Порядком и условиями проведения конкурса, утвержденными приказом Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2011 № 1717, с учетом решения Комиссии № Т-7/12.
3. Организатору конкурса, конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры Конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах и Порядком и условиями проведения конкурса, утвержденными приказом Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2011 № 1717, в том числе:
3.1. установить срок окончания подачи технико-экономических предложений по освоению участка недр не ранее чем 17.04.2012;
3.2. установить срок подведения итогов конкурса не позднее 30 дней с даты окончания подачи технико-экономических предложений по освоению участка недр;
3.3. уведомить лиц, подавших заявки на участие в Конкурсе, об изменении сроков, указанных в пунктах 3.1 и 3.2 настоящего предписания.
4. Организатору конкурса, конкурсной комиссии в срок до 22.06.2012 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в сфере распределения природных ресурсов

Антимонопольное регулирование

Контроль госзакупок