Стенограммы обсуждения законопроекта №428792-7

Заседание № 150

10.10.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 428792-7 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части, касающейся полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4234 по 4286 из 4518

17-й вопрос нашей повестки, проект федерального закона "О внесении изменения    
в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного        
самоуправления в Российской Федерации". Доклад Алексея Николаевича Диденко.     
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему          
вниманию предлагается проект закона, подготовленный Комитетом Государственной   
Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления к           
третьему чтению. Мы рассмотрели законопроект во втором чтении 9 октября. К      
нему поступило довольно много поправок.                                         
                                                                                
Проект закона имеет очень серьёзную практическую значимость ввиду того, что     
решает правовую коллизию, касающуюся назначения глав муниципальных              
образований, избранных представительным органом из числа кандидатов,            
представленных конкурсной комиссией, в сельских поселениях в случае, когда      
применяется так называемая модель "три в одном": глава муниципального           
образования является и главой местной администрации, и главой                   
представительного органа местного самоуправления. С учётом правовой позиции     
Конституционного Суда и практики правоприменения было принято решение о том,    
что глава муниципального образования, назначенный депутатами из числа           
кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, не прошедший процедуру прямых    
выборов, то есть не являющийся депутатом и не избранный из состава              
представительного органа местного самоуправления, не может быть главой          
местной администрации, в связи с этим такая схема не должна применяться в       
сельских поселениях. Чтобы действующие главы продолжали осуществлять свои       
полномочия, была принята юридико-техническая поправка о том, что до 1 января    
2020 года уставы названных муниципальных образований нужно привести в           
соответствие с законом, который нам предстоит принять в третьем чтении          
сегодня.                                                                        
                                                                                
Прошу поддержать позицию комитета и принять закон.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие выступить? Нет.                     
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного          
самоуправления в Российской Федерации", 17-й вопрос нашей повестки, третье      
чтение.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 59 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              407 чел.90,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    407 чел.                                          
Не голосовало                  43 чел.9,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 149

09.10.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 428792-7 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части, касающейся полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; принят в первом чтении 17 июля 2018 года с наименованием "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2490 по 2558 из 5600

Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 36          
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в   
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Алексей Николаевич Диденко, пожалуйста.                                         
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему         
вниманию предлагается проект закона, внесённый коллегами Чепой и Николаевым и   
принятый нами в первом чтении 4 июля 2018 года. В ходе подготовки к             
рассмотрению во втором чтении поступило четыре поправки, три из них             
рекомендованы комитетом к принятию, включены в таблицу поправок № 1, одна       
поправка рекомендуется комитетом к отклонению. Уважаемые коллеги, просьба       
утвердить таблицы поправок и принять законопроект во втором чтении.             
                                                                                
В случае принятия во втором чтении просьба включить проект закона для           
рассмотрения в третьем чтении в порядок работы на среду, 10 октября.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.             
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              349 чел.77,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    349 чел.                                          
Не голосовало                 101 чел.22,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              321 чел.71,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    321 чел.                                          
Не голосовало                 129 чел.28,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              399 чел.88,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                


Заседание № 133

17.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 428792-7 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части, касающейся полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6085 по 6232 из 8220

Пункт 36-й, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 36        
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в   
Российской Федерации". Доклад Алексея Васильевича Чепы.                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЧЕПА А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Всем нам хорошо известно,    
что власть в Российской Федерации принадлежит народу, который осуществляет      
свою власть, избирая своих представителей, - это записано у нас в               
Конституции, депутатом может быть лишь тот, кто был избран на выборах. Это      
очевидные, азбучные истины, однако, как выяснилось, в некоторых уголках нашей   
страны эти основополагающие демократические принципы оказались поставлены под   
сомнение. Многие наверняка удивятся, но, по данным Минюста, в 1369 сельских     
поселениях по всей России местные советы не могут избирать своих                
председателей из состава депутатов, председатели этих советов назначаются с     
использованием конкурсной процедуры.                                            
                                                                                
Как же это стало возможным? Законом № 131-ФЗ запрещается замещение должности    
председателя местного совета и должности главы администрации одним человеком,   
однако именно для сельских поселений было сделано исключение - в них главе      
поселения разрешается одновременно и возглавлять местную администрацию, и       
председательствовать в местном совете по должности. Эта норма существует        
очень давно и с точки зрения соответствия Конституции функционировала           
абсолютно нормально до тех пор, пока повсеместно не стала отменяться практика   
прямых выборов и вводиться процедура избрания глав поселений через конкурсную   
комиссию, а это стало происходить с 2014 года. В результате закон стал          
трактоваться таким образом, что избранный по конкурсу глава поселения,          
который должен возглавлять только местную администрацию, автоматически          
становится председателем представительного органа. Такая процедура не только    
не основана на праве, но и противоречит международным обязательствам России,    
принятым в рамках Европейской хартии местного самоуправления. Более того, по    
данному вопросу даже не сформирована однозначная правоприменительная практика   
на уровне Верховного Суда. Считаю это признаком того, что нормы 131-го закона   
нуждаются в уточнении.                                                          
                                                                                
В связи с этим мы предлагаем изменить норму Федерального закона "Об общих       
принципах организации местного самоуправления..." таким образом, чтобы главы    
сельских поселений, избираемые по конкурсу, не могли одновременно возглавлять   
и местную администрацию, и представительный орган.                              
                                                                                
Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам           
местного самоуправления данное предложение поддержано. Подчеркну ещё раз:       
человек, который не был избран на выборах, не может быть депутатом. Надеюсь,    
вы сочтёте это утверждение справедливым и поддержите предложенный проект        
федерального закона.                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Алексея Николаевича Диденко.                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Докладчик довольно           
подробно изложил суть проекта, он весьма простой. Смысл в том, что при модели   
"3 в 1" - она у нас существует на уровне сельских поселений, когда глава        
администрации является и главой представительного органа, - возникали           
ситуации, когда глава сельского поселения, избираемый депутатами из числа       
кандидатов, представленных конкурсной комиссией, возглавлял его                 
представительный орган. Это противоречит действующей Конституции, правовой      
позиции Конституционного Суда Российской Федерации, которая была изложена в     
постановлении № 15-П после внесения изменений в части, касающейся порядка       
избрания глав муниципальных образований - введения новой формы избрания его     
депутатами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.            
                                                                                
У нас была похожая ситуация, и мы её уже урегулировали, когда состав            
депутатов муниципального района формировался из депутатов - глав                
муниципальных образований, то есть также делегировались главы, не прошедшие     
через процедуру прямых выборов, а избранные из числа кандидатов,                
представленных конкурсной комиссией. Так вот мы эту правовую коллизию           
устранили совместно с Минюстом, основываясь на правовой позиции                 
Конституционного Суда.                                                          
                                                                                
Данное нововведение также позволит нам устранить противоречивую                 
правоприменительную практику. У нас суд высшей инстанции - Верховный Суд по     
одному и тому же делу, по похожим делам неоднократно высказывался как в         
пользу глав, так и с требованием отменить данную норму устава. С последним      
решением Верховного Суда мы абсолютно солидарны и предлагаем вам данную         
новеллу принять, коллизию устранить.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы?                                                                
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гусева Ирина Михайловна, пожалуйста.                                            
                                                                                
ГУСЕВА И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Алексей Николаевич, я правильно понимаю, что, приняв данный закон, мы должны    
внести изменения в уставные правовые акты? И это для тех, кто будет вновь       
избираться, а не для действующей власти, правильно я понимаю?                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне микрофон включите.                             
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Да, Ирина Михайловна, абсолютно верно. Это замечание, в           
частности, было высказано Правительством Российской Федерации. Сейчас 1,4       
тысячи глав замещают подобным образом должности, то есть они и главы, и         
председатели сельсоветов. Очевидно, что ко второму чтению мы необходимые        
нормы погрузим в переходные положения, с тем чтобы глава, избранный по данной   
схеме, продолжал осуществлять свои полномочия до истечения уставного срока. А   
после вступления в силу новых норм устава новый глава муниципального            
образования будет избран уже по новой системе.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.                                   
                                                                                
НИЛОВ О. А. Аналогичный вопрос Ириной Михайловной уже был задан, так что я      
свой вопрос снимаю.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Малов Николай Владимирович.                               
                                                                                
МАЛОВ Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Александр Дмитриевич, вопрос также снимается. Спасибо.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Правительства?      
Докладчик? Содокладчик? Нет.                                                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного          
самоуправления в Российской Федерации".                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              404 чел.89,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    404 чел.                                          
Не голосовало                  46 чел.10,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.