нформационно-аналитически

АВ 2003г. Выпуск 35 Государственная гражданская служба Российской Федерации

Президент Российской Федерации В.В. Путин 25 сентября 2003 года внес на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона "О государственной гражданской службе  Российской Федерации" ( 369418-3), подготовленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)".
     Данный законопроект направлен на создание единой правовой основы государственной гражданской службы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации как вида системы государственной службы Российской Федерации, законодательно установленной Федеральным законом от 27 мая 2003 г. 58-ФЗ "О системе государственной  службы  Российской Федерации".
    В предлагаемом аналитическом вестнике проведен анализ данного законопроекта,  представлены замечания и предложения по его доработке.

     I. Введение

   Проект федерального закона "О государственной гражданской службе  Российской Федерации" (далее - законопроект)  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и  Федеральным законом "О системе государственной  службы  Российской Федерации" устанавливает правовые и организационные основы государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и правовое положение (статус) государственного гражданского служащего (далее - гражданский служащий).
    Предметом регулирования законопроекта являются государственно-служебные отношения, связанные с осуществлением гражданами конституционного права на равный доступ граждан к гражданской службе и ее прохождением, профессиональная деятельность гражданских служащих по обеспечению функций и полномочий государства, полномочий государственных органов и полномочий лиц, замещающих  государственные должности, правовое положение (статус) федеральных государственных гражданских служащих и  государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
     Законопроект направлен на поднятие престижа государственной гражданской службы как вида профессиональной деятельности, правового  и социального статуса государственных гражданских служащих и содержит ряд мер, направленных на повышение уровня оплаты труда за счет введения ряда доплат к денежному содержанию, стимулирующих эффективность и результативность работы гражданских служащих.
    Законопроект состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих 74 статьи.
    Основным отличием данного законопроекта от действующих нормативных актов о государственной службе является то, что в нем более предметно урегулированы основные отношения, устанавливающие правовые, организационные и экономические  основы гражданской службы Российской Федерации. В частности, если ранее прохождение службы государственными служащими в значительной степени регулировалось нормами трудового права Российской Федерации, то с принятием данного законопроекта законодательство о труде будет применяться в случаях, когда служебные отношения не урегулированы федеральным законодательством о государственной службе и государственной гражданской службе (нормы по охране труда, оплате труда за пределами продолжительности рабочего времени и т.д.). Иные законы и нормативные акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему  Федеральному закону.