Решение и предписание по делу ОАО «Российские железные дороги»

27 августа 2010, 13:09

Тип документа:

Архив

21.04.2009 № АГ/11339

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/91-08
о нарушении антимонопольного законодательства

«03» апреля 2009 года г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Голомолзина А.Н. - председателя Комиссии, заместителя руководителя ФАС России; Зиновьевой С.А. - заместителя начальника Управления контроля транспорта и связи; Голополосова Д.В. - начальника отдела железнодорожного транспорта Управления контроля транспорта и связи; Ходыкиной Т.А. - начальника отдела правовой экспертизы Правового управления; Наволоковой М.С. – ведущего специалиста - эксперта отдела судебной работы Правового управления; Ласточкиной О.С. - ведущего специалиста – эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления (далее — Комиссия),
в присутствии представителя ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»): Бусева А.П. (доверенность № ФПДЮ-2-3-13/4Д от 28.09.2006 г.),
представителя ООО «ВагонРемСервис»: Коршунова Г.Н. (доверенность № 11/ВРС от 13.10.2008 г.),
представителя ООО «РЖД Тур»: Никитиной Е.С. (доверенность № 49 от 09.12.2008 г.),
рассмотрев дело № 1 10/91-08 по признакам нарушения ОАО «РЖД» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

1. В ФАС России поступили обращения ООО «ВагонРемСервис» от 26.03.2008 № 25 (вх. ФАС 26.03.2008 № 011736), от 29.08.2008 №115 (вх. ФАС России от 08.09.2008 № 035138) о нарушении статьи 10 Закона о защите конкуренции со стороны ОАО «РЖД» в части:
- совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке по оказанию услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, действий, направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов;
- предоставления вагонов пассажирского парка в аренду юридическим лицам по различной арендной плате;
- навязывания ООО «ВагонРемСервис» комплексной транспортной услуги по организации перевозок в вагонах, принадлежащих ООО «ВагонРемСервис» на праве собственности и (или) ином законном праве;
- взимания повышающего коэффициента к стоимости провозных платежей 9%;
- передачи ООО «РЖД Тур» функций перевозчика и собственника инфраструктуры по оказанию услуг и взиманию платы за услуги по организации перевозок пассажиров (организация маршрутов перевозок, включение вагонов в состав поездов, формирование дополнительных поездов и т.д.) одному из участников конкурентного рынка организации туристических железнодорожных перевозок пассажиров в собственном и (или) арендованном подвижном составе.
ООО «ВагонРемСервис» неоднократно обращалось к ОАО «РЖД» с просьбой предоставить разъяснения по следующим вопросам:
порядок взимания перевозчиком провозных платежей за организацию перевозок в подвижном составе, принадлежащем хозяйствующим субъектам на праве собственности и (или) ином законном праве (включая перечень услуг и калькуляцию расчета их стоимости);
правовые основания к установлению перевозчиком повышающего коэффициента в размере 9% от стоимости провозных платежей к сумме провозных платежей (письмо от 26.03.2008 № 25).
Согласно материалам (письмо ООО «ВагонРемСервис» от 29.08.2008 №115) включение собственных и (или) арендованных вагонов в состав поезда не производится без предоставления услуги по разработке маршрута движения пассажирского подвижного состава в составе поезда, включенной в стоимость услуг по организации перевозок в собственных и (или) арендованных вагонах.
ООО «ВагонРемСервис» осуществляет хозяйственную деятельность по организации туристических перевозок в собственном железнодорожном подвижном составе (пассажирских вагонов различного класса), взаимодействуя с перевозчиком и собственником инфраструктуры железнодорожного транспорта (ОАО «РЖД») в качестве оператора железнодорожного подвижного состава.
ОАО «РЖД» на заседании Комиссии заявило ходатайство о привлечении ООО «РЖД Тур» к участию в рассмотрении в дела № 1 10/91-08 (ходатайство от 24.11.2008 № ФПДЮприм-9/1185). ООО «ВагонРемСервис» не возражало о привлечении к участию в рассмотрении дела № 1 10/91-08 ООО «РЖД Тур».
Определением о привлечении лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, к рассмотрению дела № 1 10/91-08 от 27.11.2008 № АГ/31510 привлечено ООО «РЖД Тур» для участия в данном деле.
ООО «ВагонРемСервис», ознакомившись 25.11.2008 с материалами дела, представленными ОАО «РЖД» в ходе рассмотрения дела № 1 10/91-08, сообщило письмом от 15.12.2008 № 200, что нарушение ОАО «РЖД» антимонопольного законодательства в части предоставления вагонов пассажирского парка в аренду юридическим лицам по различной арендной плате; передачи функций перевозчика и собственника инфраструктуры по оказанию услуг и взиманию платы за услуги по организации перевозок пассажиров (организация маршрутов перевозок, включение вагонов в состав поездов, формирование дополнительных поездов и т.д.) одному из участников конкурентного рынка организации туристических железнодорожных перевозок пассажиров в собственном и (или) арендованном подвижном составе (ООО «РЖД Тур), не подтверждается материалами дела № 1 10/91-08 и ООО «ВагонРемСервис» отказывается от ранее высказанных претензий к ОАО «РЖД» в этой части.
2.ОАО «РЖД» представило Комиссии ФАС России по рассмотрению дела № 1 10/91-08 о нарушении антимонопольного законодательства свои объяснения.
ОАО «РЖД» считает, что заключение договора на организацию перевозки не является обязательным и осуществляется по желанию оператора железнодорожного подвижного состава с согласия ОАО «РЖД» на основании статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора . Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Деятельность по организации перевозок пассажиров осуществляется на основании заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации договоров.
В соответствии с Порядком взаимодействия Федеральной пассажирской дирекции — филиала ОАО «РЖД» и региональных дирекций по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании со структурными подразделениями и филиалами ОАО «РЖД» при разработке графика и организации движения пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 21.08.2006 № 1731р, и на основании статьи 421 ГК РФ оператор железнодорожного подвижного состава имеет возможность самостоятельно выполнить все работы по организации перевозки и оплатить только пробег вагона в соответствии с действующими тарифами.
Взимание платы за услуги по организации перевозки пассажиров осуществляется на основании договора, заключаемого между ОАО «РЖД» в лице Федеральной пассажирской дирекции и заказчиком указанной перевозки (далее – договор на организацию перевозки).
Перевозка осуществляется на основании письменной заявки на перевозку пассажиров специальными поездами и (или) дополнительными вагонами в составе сформированных маршрутов с указанием маршрута следования поезда и (или) вагона, которую заказчик направляет в ОАО «РЖД».
ОАО «РЖД» в письме от 24.11.2008 № ФПДЮ прим-9/1184 сообщает, что плата в размере 9% от провозных платежей, взимаемая с заказчика услуг, рассчитана исходя из фактических затрат на оказание услуг по организации перевозок пассажиров и прогнозом доходов по данному виду деятельности.
Также ОАО «РЖД» сообщает, что услуга по организации перевозки пассажиров включает в себя разработку и согласование маршрута и графика движения и является необходимой для дальнейшего осуществления указанной перевозки.
По мнению ОАО «РЖД», оказание услуг по договору на организацию перевозки никому из контрагентов не навязывается, а осуществляется на основании заключенного договора. При подписании договора, а также при исполнении обязательств по договору, со стороны контрагентов какое-либо несогласие в связи с оказанием данных услуг и взимания за них платы в установленном размере не высказывалось.
Во исполнение запроса (определения об отложении дела № 1 10/91-08 о нарушении антимонопольного законодательства от 23.01.2009 № АГ/1683) ОАО «РЖД» (письмом от 18.02.2009 № ФПДЮприм-9/129) представило впервые для ознакомления лиц, участвующих в деле, расчет стоимости услуг по организации перевозки пассажиров, осуществляющийся исходя из организации перевозки в плацкартном вагоне оператора по маршруту Москва — Санкт — Петербург, принятого в качестве базового маршрута.
Указанный расчет, по мнению ОАО «РЖД», содержит перечень услуг, оказываемых ОАО «РЖД» (перевозчиком, собственником инфраструктуры) оператору железнодорожного подвижного состава при организации перевозки пассажиров.
Подготовку договоров на организацию перевозки осуществляет отдел туристических и коммерческих перевозок управления агентской сети Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД».
По заявлению представителя ОАО «РЖД», организация перевозки пассажиров в дополнительных поездах и вагонах технологически не различается.
3. ООО «РЖД Тур», привлеченное к участию в рассмотрении дела № 1 10/91-08 определением о привлечении лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, представило Комиссии ряд документов, заверенных надлежащим образом, и разъяснения в ходе рассмотрения дела, в том числе по вопросам участия вагонов пассажирского парка, принадлежащих ООО «РЖД Тур» на праве собственности и (или) ином законном праве, в перевозочном процессе.
Согласно справки, представленной ООО «РЖД Тур», осуществлялись следующие виды деятельности:
- туристическая деятельность (туроператорская и турагентская деятельность, организация комплексного туристического обслуживания и д.р.);
- продажа железнодорожных билетов и авиабилетов на агентских условиях с поставщиками билетов;
- оказание сопутствующих услуг по организации железнодорожных перевозок пассажиров;
- экипировка поездов.
В период с 2006 по 2008 год ООО «РЖД Тур» и ОАО «РЖД» заключены следующие договоры:
- Договор б/н от 29.12.2006 о совместной деятельности сторон (ООО «РЖД Тур» и ОАО «РЖД») по организации услуг гражданам в сфере оформления железнодорожных проездных документов;
- Договор на оказание услуг б/н от 28.07.2006 о предоставлении ОАО «РЖД» питания ООО «РЖД Тур» для предоставления пассажирам
- Договор № 333 от 21.05.2007 о поставке ООО «РЖД Тур» набора предметов для обеспечения пассажиров вагонов повышенной комфортности;
- Договор № КП-10/53 от 06.02.2008 на оказание услуг по организации перевозки пассажиров;
- Договор № КП-10/742 от 14.12.2006 на оказание услуг по организации перевозки пассажиров (срок действия до 31.12.2007);
- Договор № 7/ЭКСПРЕСС от 01.01.2008 на оказание ОАО «РЖД» услуг по техническому и программно-технологическому обслуживанию АСУ «ЭКСПРЕСС-3» на терминалах ООО «РЖД Тур», подключенных к системе АСУ «ЭКСПРЕСС-3»;
- Договор № 892б от 07.02.2008 на оказание услуг по резервированию мест и оформлению проездных документов на поезда дальнего следования во внутреннем, межгосударственном и международном сообщении по предварительным заявкам ООО «РЖД Тур» на оформление проездных документов для индивидуальных пассажиров;
- Договор № 892гр от 07.02.2008 на оказание услуг по резервированию мест и оформлению проездных документов на поезда дальнего следования во внутреннем, межгосударственном и международном сообщении по предварительным заявкам ООО «РЖД Тур» на резервирование проездных документов для перевозки организованных групп пассажиров;
- Договор № 338Р/РДОПЮ от 12.09.2008 купли-продажи вагонов о продаже ООО «РЖД Тур» 13 пассажирских купейных вагонов;
- Договор № 353гр892 от 15.10.2008 на оказание услуг по продлению срока резервирования мест для групповых поездок;
- Договор аренды недвижимого имущества б/н от 22.01.2007 передача в аренду ООО «РЖД Тур» офисных помещений в здании ОАО «РЖД»;
Ряд договоров аренды подвижного состава принадлежности ОАО «РЖД», используемого в дальнейшем ООО «РЖД Тур» для организации перевозок и обслуживания пассажиров, имеющих типовую форму (Договоры аренды № Д -118/ВЧ-4 от 21.06.2007, № Д -118/ВЧ-4 от 21.06.2007, № Д -157/ВЧ-4 от 30.06.2007, № Д -170/ВЧ-4 от 15.08.2007, № Д -210/ВЧ-4 от 02.10.2007, № Д -224/ВЧ-4 от 19.10.2007, № Д -287/ВЧ-4 от 19.12.2007, № Д -264/ВЧ-4 от 05.12.2007, № Д -15/ВЧ-4 от 29.01.2008, № Д -31/ВЧ-4 от 27.02.2008, № Д -32/ВЧ-4 от 27.02.2008, № Д - 66/ВЧ-4 от 18.04.2008, № Д -83/ВЧ-4 от 08.05.2008, № Д -86/ВЧ-4 от 15.05.2008, № Д -94/ВЧ-4 от 29.05.2008, № Д -104/ВЧ-4 от 29.05.2008, № Д - 119/ВЧ-4 от 30.06.2008, № Д - 127/ВЧ-4 от 02.06.2008, № Д - 131/ВЧ-4 от 11.06.2008, № Д - 135/ВЧ-4 от 11.06.2008, № Д - 136/ВЧ-4 от 11.06.2008, № Д - 147/ВЧ-4 от 28.06.2008, № Д - 149/ВЧ-4 от 30.07.2008, № Д - 171/ВЧ-4 от 30.08.2008, № Д - 178/ВЧ-4 от 04.09.2008, № Д - 185/ВЧ-4 от 24.09.2008, № Д - 197/ВЧ-4 от 09.10.2008).
Указанные договоры аренды предусматривают обязанность Арендатора (ООО «РЖД Тур») кроме арендной платы предварительно оплатить ОАО «РЖД» все затраты, связанные с осуществлением поездки: оплату проезда пассажиров по маршруту, определяемому в договоре аренды; порожний возврат вагона (в случае его возникновения); сборы за подачу и уборку вагонов, а также за передвижение вагона внутри Московского узла в размере 54 км.
Срок аренды вагонов устанавливается в соответствии с пунктом 3.6. договора аренды приказом ОАО «РЖД» на прицепку вагонов (при аренде поезда – приказом на назначение поезда).
Вагоны представляются Арендатору после предъявления одного экземпляра договора аренды, копии платежного поручения на предоплату арендных платежей и документов об оплате провозных платежей.
Указанная оплата производится через места реализации проездных документов (билетов), указанных перевозчиком, ОАО «РЖД» обеспечивает вагон поездной бригадой (проводниками и т.д.), стоимость использования комплектов постельного белья, предоставление других услуг обслуживания пассажиров в арендную плату не входит и оплачивается дополнительно.
Между ОАО «РЖД» и ООО «РЖД Тур» 20.04.2007 был заключен договор № 223, предметом указанного договора является принятие обязательств ООО «РЖД Тур» перед ОАО «РЖД» по оказанию «Услуги» по разработке программы создания железнодорожных туристических маршрутов, содержание и требования к услугам изложены в Техническом задании на разработку программы создания железнодорожных туристических маршрутов (приложение № 1 к договору от 20.04.2007 № 223).
Согласно пункту 1. «Основания для оказания Услуг» указанного Технического задания «основанием для оказания услуг является поручение президента ОАО «РЖД» В.И. Якунина о разработке программы создания железнодорожных туристических маршрутов (Протокол совещания у президента ОАО «РЖД» от 26.03.2007 № ВЯ-10пр).
4. Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, Комиссия установила следующее:
4.1. Согласно материалам, представленным ООО «ВагонРемСервис» (письмо от 29.08.2008 №115), включение собственных и (или) арендованных вагонов в состав поезда не производится без предоставления услуги по разработке маршрута движения пассажирского подвижного состава в составе поезда, включенной в стоимость услуг по организации перевозок в собственных и (или) арендованных вагонах, оказываемой по типовому договору об организации перевозок пассажиров (далее – Договор).
Содержание услуг указано в разделе 3.1. Договора, поименованные услуги включают в себя:
пункт 3.1.1. Договора - запрос железных дорог о наличии и выделении подвижного состава, обеспечивающего заявленную перевозку, что, по мнению Комиссии, не снимает возможность Заказчика самостоятельно заключать договоры и производить расчеты с третьими лицами по аренде вагонов – пункт 3.2.4. Договора, не имеет отношения к осуществлению перевозочной деятельности;
пункт 3.1.2. Договора – разработка маршрута следования специальных поездов и дополнительных вагонов (установление и ввод в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте это государственная функция, дополнительный вагон осуществляет продвижение в составе пассажирского поезда, идущего в составе поезда уже предусмотренного графиком движения);
пункт 3.1.3. Договора – осуществление контроля по маршруту следования специальных поездов и дополнительных вагонов, по мнению Комиссии, если речь идет о соблюдении графика движения поездов и предупреждении его нарушений, то согласно ПТЭ (Раздел 4, глава 13, пункт 13.1) его соблюдение является обязанностью работников ОАО «РЖД»;
пункт 3.1.4. Договора – обеспечение заказчика, по его требованию, информацией об условиях перевозок пассажиров на железных дорогах ОАО «РЖД», о технических требованиях, предъявляемых к пассажирским вагонам (предоставление достоверной информации об условиях перевозок пассажиров на железных дорогах ОАО «РЖД» является обязанностью ОАО «РЖД» как перевозчика согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 «Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» и предоставляется бесплатно) не имеет отношения к предмету договора;
пункт 3.1.5. Договора – расчет стоимости проезда пассажиров в соответствии с тарифами, установленными в ОАО «РЖД» (провозная плата за пробег пассажирского вагона рассчитывается согласно ставкам, установленным ФСТ России для пассажирских вагонов в зависимости от их принадлежности, предоставление достоверной информации о стоимости проезда пассажиров является обязанностью ОАО «РЖД» как перевозчика согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 «Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» и предоставляется бесплатно) не имеет отношения к предмету договора;
пункт 3.1.6. Договора - отдавать распоряжения железным дорогам относительно назначения спецпоездов или прицепки дополнительных вагонов и оформлении провозных документов (назначение поезда определяется графиком движения и номером поезда присвоенным в соответствии с графиком, технические операции по прицепке/отцепки дополнительных вагонов относятся к маневровым работам и должны оказываться на основании отдельных договор, оформление провозных документов является обязанностью перевозчика или иного уполномоченного перевозчиком лица, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 «Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности»);
пункт 3.1.7. Договора – предоставлять информацию о месте и порядке оформления проездных документов (оформление провозных документов является обязанностью перевозчика или иного уполномоченного перевозчиком лица, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 «Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности»);
пункт 3.1.8. Договора – не передавать оригиналы или копии документов, полученных от заказчика третьим лицам без его письменного согласия (по мнению Комиссии не относится к предмету договора и не может оцениваться как услуга по организации перевозки).
Предметом договора являются условия, при которых ОАО «РЖД», имея технологическую возможность, дает разрешение на прицепку подвижного состава, не принадлежащего и (или) арендованного у ОАО «РЖД», к составу сформированного поезда с присвоенной нумерацией (при формировании поезда, предусмотренного графиком движения из подвижного состава, не принадлежащего и (или) арендованного у ОАО «РЖД», - дает приказ о назначении поезда, т.е. присваивает ему номер).
Комиссия пришла к выводу, что согласно типовым договорам аренды(Договоры аренды № Д -118/ВЧ-4 от 21.06.2007, № Д -118/ВЧ-4 от 21.06.2007, № Д -157/ВЧ-4 от 30.06.2007, № Д -170/ВЧ-4 от 15.08.2007, № Д -210/ВЧ-4 от 02.10.2007, № Д -224/ВЧ-4 от 19.10.2007, № Д -287/ВЧ-4 от 19.12.2007, № Д -264/ВЧ-4 от 05.12.2007, № Д -15/ВЧ-4 от 29.01.2008, № Д -31/ВЧ-4 от 27.02.2008, № Д -32/ВЧ-4 от 27.02.2008, № Д - 66/ВЧ-4 от 18.04.2008, № Д -83/ВЧ-4 от 08.05.2008, № Д -86/ВЧ-4 от 15.05.2008, № Д -94/ВЧ-4 от 29.05.2008, № Д -104/ВЧ-4 от 29.05.2008, № Д - 119/ВЧ-4 от 30.06.2008, № Д - 127/ВЧ-4 от 02.06.2008, № Д - 131/ВЧ-4 от 11.06.2008, № Д - 135/ВЧ-4 от 11.06.2008, № Д - 136/ВЧ-4 от 11.06.2008, № Д - 147/ВЧ-4 от 28.06.2008, № Д - 149/ВЧ-4 от 30.07.2008, № Д - 171/ВЧ-4 от 30.08.2008, № Д - 178/ВЧ-4 от 04.09.2008, № Д - 185/ВЧ-4 от 24.09.2008, № Д - 197/ВЧ-4 от 09.10.2008), представленным ООО «РЖД Тур», в случае если речь идет о пассажирском подвижном составе, арендованном у ОАО «РЖД», организация перевозки может быть урегулирована договором аренды вагонов пассажирского парка без оплаты 9% от стоимости провозных платежей на основании отдельного договора.
Таким образом, ОАО «РЖД» установлены дополнительные условия взимания провозных платежей, установленных для него органом регулирования естественных монополий – ФСТ России, и произведена несанкционированная индексация провозных тарифов на перевозку собственных вагонов пассажирского парка, а также собственного и (или) арендованного подвижного состава иных хозяйствующих субъектов, используемых для перевозки и (или) обслуживания пассажиров, частично по одностороннему волеизъявлению ОАО «РЖД».
4.2. ОАО «РЖД» в письме от 24.11.2008 № ФПДЮ прим-9/1184 сообщает, что плата в размере 9% от провозных платежей, взимаемая с заказчика услуг, рассчитана исходя из фактических затрат на оказание услуг по организации перевозок пассажиров и прогнозом доходов по данному виду деятельности.
Также ОАО «РЖД» сообщает, что услуга по организации перевозки пассажиров включает в себя разработку и согласование маршрута и графика движения и является необходимой для дальнейшего осуществления указанной перевозки.
ОАО «РЖД» письмом от 18.02.2009 № ФПДЮприм-9/129 представило расчет стоимости услуг по организации перевозки пассажиров, осуществляющийся исходя из организации перевозки в плацкартном вагоне оператора по маршруту Москва — Санкт — Петербург, принятого в качестве базового маршрута.
Указанный расчет, по мнению ОАО «РЖД», содержит перечень услуг, оказываемых ОАО «РЖД» (перевозчиком, собственником инфраструктуры) оператору железнодорожного подвижного состава при организации перевозки пассажиров и методу расчета стоимости указанных услуг.
Подготовку договоров на организацию перевозки осуществляет отдел туристических и коммерческих перевозок управления агентской сети Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» (далее - ФПД).
Во исполнение определения об отложении рассмотрения дела № 1 10/91-08 о нарушении антимонопольного законодательства от 04.03.2009 № АГ/5610 ООО «ВагонРемСервис» представило письменную позицию по рассматриваемому делу, где указывается, что расчет стоимости по организации перевозки пассажиров, представленный ФПД — филиалом ОАО «РЖД», не правомерен и противоречит пункту 166 Правил перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС России от 26.07.2002 № 30 (далее - Правила).
Согласно пункту 166 Правил «при перевозке пассажиров в вагонах пассажирского парка, находящихся в собственности юридических и физических лиц, взимается плата за пробег вагона в размере, установленном МПС России, с оформлением группового проездного документа (билета), выдаваемого от станции первоначального отправления до станции назначения вагонов. При передаче вагонов, находящихся в собственности юридических и физических лиц, а также переданных во временное пользование юридическим лицам на условиях аренды, между станциями Московского железнодорожного узла, дополнительно взимается плата за пробег, исходя соответственно из расстояния 54 км». Взимание других платежей Правилами не предусмотрено. Согласование включения дополнительных вагонов в составы графиковых поездов, в том числе и сверх действующих схем составов, Правилами не предусмотрено. Пункты 166, 171, 174 Правил не требуют, помимо установленных платежей, взимания дополнительных 2 % от стоимости провозных платежей. Таким образом, взимание 2 % от суммы провозных платежей за организацию перевозок пассажиров является незаконным и необоснованным.
В соответствии с пунктом 13.1 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее – ПТЭ) «график движения поездов — непреложный закон для работников железнодорожного транспорта, выполнение которого является одним из важнейших качественных показателей работы железных дорог. Нарушение графика движения поездов не допускается». Следовательно, взимание 2,7 % от стоимости провозных платежей за контроль за соблюдением графика движения поезда по маршруту является необоснованной и навязанной ОАО «РЖД» услугой.
Согласно Правилам оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 (далее - Правила оказания услуг), ОАО «РЖД» должно обеспечивать пользователей своевременной и достоверной информацией об условиях и правилах перевозок, в том числе о работах и услугах при продаже проездных документов (билетов).
Взимание платы за представление указанной информации не предусмотрено. Информация о порядке расчета за аренду состава представляется при заключении договора аренды. Таким образом, взимание дополнительно 0,2 % от стоимости провозных платежей за вышеуказанные услуги является необоснованным и неправомерным.
Представление информации о месте и порядке оформления проездных документов предусмотрено пунктом 6 Правил оказания услуг, поэтому взимание платы за представление указанной информации в размере 0,2 % от стоимости провозных платежей является необоснованным и неправомерным.
4.3. Представитель ООО «РЖД Тур» в ходе рассмотрения дела № 1 10/91-08 пояснил, что на основании групповой заявки на перевозку пассажиров, поступающей от Заказчика (действующего в интересах организованной им группы пассажиров), ООО «РЖД Тур» оказывает ряд посреднических услуг, связанных с организацией перевозки, на основании договора, заключенного с ОАО «РЖД» на оказание услуг по перевозке пассажиров вагонами инвентарного парка ОАО «РЖД» и иностранных государств.
Согласно указанному договору ОАО «РЖД» оказывает услугу по перевозке пассажиров вагонами инвентарного парка ОАО «РЖД» и иностранных государств при условии предоплаты в размере 9% от стоимости провозных платежей по заявленному маршруту перевозки.
Из объяснений представителя ООО «РЖД Тур» установлено, что ООО «РЖД Тур», действуя как Исполнитель, заключает с Заказчиками (физическими, юридическими лицами) договоры на организацию перевозки, указанные договоры (№ ЮЛ-06/09 от 04.03.2009 г., № ФЛ-2/09 от 27.02.2008 г.) приобщены к материалам дела.
Предметом указанных договоров (№ ЮЛ-06/09 от 04.03.2009 г., № ФЛ-2/09 от 27.02.2008 г.) является организация железнодорожной перевозки для лиц, указанных в заявке (пассажиров).
Сроки, маршрут, количество и категория вагонов, количество пассажиров указываются в приложениях к указанному договору на организацию перевозки.
Согласно договору на организацию перевозки от 04.03.2009 № ЮЛ-6/09 ООО «РЖД Тур» по групповой заявке на групповую перевозку пассажиров юридического лица GW Travel Limited организовал железнодорожную перевозку по маршруту Москва-Волгоград-Ургенч-Бухара-Самарканд-Ташкент-Алматы-2-Достык (Дружба)-Алматы -2-Ташкент-Самаркад-Бухара-Ургенч-Волгоград-Москва поездом № 974/973, для организации перевозки были использованы 16 вагонов, находящихся в собственности ООО «ВагонРемСервис».
ООО «ВагонРемСервис» в организации указанной перевозки было отказано в виду отсутствия договора на организацию перевозки пассажиров (письмо ОАО «РЖД» от 26.02.2009 № ЦЛО-2/1-21), в заключении договора с ООО «ВагонРемСервис» ОАО «РЖД» (письмо от 17.03.2009 № ФПД-916) было отказано в связи с возбуждением ФАС России дела № 1 10/91-08 о нарушении ОАО «РЖД» антимонопольного законодательства.
Стоимость поездки согласно приложению № 1 к указанному договору определяется размером провозных платежей, подлежащих уплате перевозчику и собственнику инфраструктуры ОАО «РЖД» за перевозку пассажиров по территории Российской Федерации (оплачивается ООО «РЖД Тур» по поручению и за счет GW Travel Limited), стоимостью услуг ООО «РЖД Тур», составляющей 5% от стоимости провозных платежей.
В своих пояснениях ООО «РЖД Тур» указал, что организовал указанную перевозку на основании заключенного с ОАО «РЖД» договора от 14.01.2009 № КП-10/4 на оказание услуг по организации перевозок пассажиров, которым предусматривается оплата ОАО «РЖД» до начала перевозки пассажиров 9% от стоимости провозных платежей за весь путь следования.
Документов, подтверждающих оплату ООО «РЖД Тур» в адрес ОАО «РЖД» указанных в договоре от 14.01.2009№ КП-10/4 9% от стоимости провозных платежей за весь путь следования, ООО «РЖД Тур» не представлено.
Таким образом, ОАО «РЖД» представляет ООО «РЖД Тур» льготные условия на организацию туристических перевозок с использованием собственного и (или) арендованного подвижного состава для перевозки и (или) обслуживания пассажиров.
4.4.Вместе с тем, ООО «ВагонРемСервис» не имеет возможности самостоятельно выполнить все работы по организации перевозки и оплатить только пробег вагона в соответствии с действующими тарифами в силу следующих обстоятельств.
Порядок взаимодействия Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» и региональных дирекций по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании со структурными подразделениями и филиалами ОАО «РЖД» при разработке графика и организации движения пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов, утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 21.08.2006 № 1731р, является внутренним документом ОАО «РЖД» (перевозчика и собственника инфраструктуры), регламентирующим порядок взаимодействия структурных подразделений хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозочную деятельность в пределах принадлежащей ему инфраструктуры железнодорожных путей общего пользования.
В соответствии с распоряжением федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (МПС России) от 09.03.2004 № 80р «О распространении действий правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации на ОАО «РЖД» и в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон о железнодорожном транспорте) действия правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом МПС России от 26.03.2000г. № ЦРБ-756, распространены на ОАО «РЖД».
Согласно Разделу 4 Организация движения поездов ПТЭ:
Основой организации движения поездов является график движения, который объединяет деятельность всех подразделений и выражает заданный объем эксплуатационной работы железных дорог. График движения поездов - непреложный закон для работников железнодорожного транспорта, выполнение которого является одним из важнейших качественных показателей работы железных дорог.
График движения поездов должен обеспечивать:
удовлетворение потребностей в перевозках пассажиров и грузов;
безопасность движения поездов;
эффективное использование пропускной и провозной способности участков и перерабатывающей способности станций;
рациональное использование подвижного состава;
соблюдение установленной продолжительности непрерывной работы локомотивных бригад;
возможность производства работ по текущему содержанию и ремонту пути, сооружений, устройств СЦБ, связи и электроснабжения.
Назначение и отмена поездов пассажирских дальнего, местного и пригородного сообщений, почтово-багажных и грузопассажирских, следующих в пределах двух и более железных дорог, производится заместителем Руководителя федерального органа исполнительной власти, а в пределах одной железной дороги - начальником железной дороги филиала ОАО «РЖД».
Каждому поезду присваивается номер, установленный графиком движения. Поездам одного направления присваиваются четные номера, а поездам обратного направления - нечетные.
Минтрансом России приказом от 27.12.2006 № 174 (зарегистрирован в Минюсте 27.03.2007 № 9166) утвержден «Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта по исполнению государственной функции по установлению сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте» (далее – Приказ № 174).
Согласно Приказу № 174 владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, перевозчики, которые осуществляют перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа, и стороны, которые заинтересованы в изменении графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте, направляют обращение с приложением ряда документов, в том числе проекта графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте, в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
По результатам рассмотрения представленных документов руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта принимает решение об утверждении приказа Федерального агентства железнодорожного транспорта об установлении сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте.
Приказ об установлении сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте в течение четырнадцати дней с момента подписания его руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта публикуется в средствах массовой информации и объявляется на всех железнодорожных станциях и остановочных пунктах.
Таким образом, разработка и согласование графика движения (маршрута движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте) не может являться платной услугой со стороны ОАО «РЖД» (перевозчика, собственника инфраструктуры), т.к. является государственной функцией.
Организация перевозки пассажиров в вагонах, принадлежащих физическому/юридическому лицу на праве собственности и (или) ином законном праве, возможна только при формировании ОАО «РЖД» - в лице ФПД, пассажирского поезда из указанных вагонов или включении указанных вагонов в состав поездов формирования ОАО «РЖД» - в лице ФПД и обеспечения вагонов локомотивной тягой для осуществления перевозки пассажиров в них следующих и (или) перемещения вагона по инфраструктуре железнодорожных путей общего пользования в порожнем (без пассажиров) состоянии.
Таким образом, издание ОАО «РЖД» приказа на прицепку собственных и (или) арендованных вагонов к составу поезда или приказа о назначении поезда, сформированного из собственных и (или) арендованных вагонов, является обязательным условием организации перевозки пассажиров в собственном и (или) арендованном вагоне (организации обслуживания пассажиров в процессе перевозки).
Формирование поездов или включение вагонов, не принадлежащих и (или) арендованных у ОАО «РЖД», в состав поездов является комплексом технологических операций, выполнение которых осуществляется по договорам между собственником вагона и ОАО «РЖД», которое является в одном лице перевозчиком и собственником инфраструктуры железнодорожных путей общего пользования.
Таким образом, самостоятельная организация лицом, владеющим вагонами на праве собственности и (или) ином законом праве, всех работ по организации перевозки, включая присвоение поезду соответствующей нумерации, не возможна без заключения договоров с ОАО «РЖД» (как с перевозчиком и собственником инфраструктуры в одном лице), регламентирующих, в том числе порядок принятие вагонов к перевозке, оплату провозных платежей, выполнение маневровых работ и т.д.
Указанное находится в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, согласно которому собственник и (или) арендатор вагона, отнесенного к пассажирскому парку, может задействовать указанные вагоны в перевозочном процессе только в соответствии со статьей 2 Закона о железнодорожном транспорте, согласно которой лицо, имеющее в собственности или распоряжающееся на ином праве вагонами, может участвовать в перевозочном процессе с использованием указанных вагонов только на основании договоров, определяющих порядок взаимодействия с перевозчиком и собственником инфраструктуры путей общего пользования (ОАО «РЖД»).
4.5.Приложением № 1 к приказу ФСТ России от 23.10.2007 № 267-т/5 утверждены тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках пассажиров в собственных (арендованных) вагонах, предназначенных для перевозки пассажиров в дальних поездах локомотивной тягой ОАО «РЖД».
Приложением № 2 к приказу ФСТ России от 23.10.2007 № 267-т/5 установлены правила применения тарифов при определении платы за услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках пассажиров в собственных (арендованных) вагонах в составе дальних поездов (далее – Правила применения тарифов).
Пункт 2.1 указанных Правил применения тарифов разъясняет порядок определения платы за услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД» при перевозках пассажиров в дальних поездах при использовании локомотивной тяги ОАО «РЖД».
Таким образом, тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках пассажиров в собственных (арендованных) вагонах включают в себя предоставление локомотивной тяги со стороны перевозчика, осуществляющего хозяйственную деятельность в пределах принадлежащей инфраструктуры (ОАО «РЖД»), и являются установленной ФСТ России платой за пробег собственного/арендованного вагона по инфраструктуре путей общего пользования, подлежащей оплате ОАО «РЖД».
Стоимость услуг по организации перевозки пассажиров не предусмотрена тарифными руководствами и не устанавливается специально уполномоченными органами власти.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав) работы и услуги, цены на которые не указаны в тарифном руководстве, оплачиваются по соглашению сторон.
Заключение договора на организацию перевозки пассажиров не является обязательным и осуществляется только по желанию оператора железнодорожного подвижного состава и при согласии ОАО «РЖД».

4.6.ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии; приказом ФСТ России от 29.12.2004 № 435-т "О включении (исключении) организаций в (из) Реестр (а) субъектов естественных монополий на транспорте" ОАО «РЖД» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте по осуществлению деятельности «в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования».
В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился. К таким договорам относится, в том числе, перевозка транспортом общего пользования. Цена услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Исходя из норм пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, не допускаются.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) железнодорожные перевозки (в том числе перевозки пассажиров) отнесены к сфере деятельности естественной монополии.
Статьей 6 Закона о естественных монополиях установлено, что перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 8 Закона о естественных монополиях установлено, что субъекты естественной монополии не вправе отказывать в заключении договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары, субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Статьей 8 Закона о естественных монополиях установлено, что установление правил применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий относится к полномочиям органов регулирования естественных монополий.
Установление субъектом естественной монополии (ОАО «РЖД») предварительным условием оказания услуги по перевозке пассажиров оплату повышающего коэффициента в размере 9% от стоимости услуги, установленной органом регулирования естественной монополии (провозных платежей за весь путь следования), изменяет правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий при осуществлении ОАО «РЖД» организации перевозки пассажиров в вагонах, принадлежащих Заказчику на праве собственности и (или) ином законном праве.
4.7. Комиссия пришла к выводу, что ОАО «РЖД», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (являясь перевозчиком и собственником инфраструктуры), на товарном рынке по оказанию услуг железнодорожных перевозок нарушило:
пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции — навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (навязывание условий договора на оказание услуг по организации перевозки пассажиров, стоимость которых составляет, согласно пункта 2.2 договора, 9 % от стоимости провозных платежей).
Отказ ОАО «РЖД» от осуществления организации перевозки пассажиров в подвижном составе ООО «ВагонРемСервис» по обращению собственника вагонов ООО «ВагонРемСервис» и осуществление указанной перевозки по заявке ООО «РЖД Тур» без предварительной оплаты 9% от стоимости провозных платежей свидетельствует о нарушении ОАО «РЖД» пунктов 5,8,9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции — экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара (пункт 5); создание дискриминационных условий (пункт 8); создание препятствий доступу на товарный рынок организации туристических перевозок с использованием собственного и (или) арендованного подвижного состава для перевозки и (или) обслуживания пассажиров (пункт 9).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «РЖД» нарушившим пункты 3, 5, 8, 9 части 1статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать предписание ОАО «РЖД» о прекращении нарушений антимонопольного законодательства выразившихся:
в навязывании контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора, а именно услуги по организации перевозки, стоимость которой составляет, согласно пункту 2.2 договора на оказание услуг по организации перевозки пассажиров, 9 % от стоимости провозных платежей;
в экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара;
в создании дискриминационных условий на товарном рынке организации туристических перевозок с использованием собственного и (или) арендованного подвижного состава для перевозки и (или) обслуживания пассажиров;
в создании препятствий доступу на товарный рынок организации туристических перевозок с использованием собственного и (или) арендованного подвижного состава для перевозки и (или) обслуживания пассажиров.

Председатель Комиссии А.Н. Голомолзин

Члены Комиссии С.А. Зиновьева

Д.В. Голополосов

Т.А. Ходыкина

О.С. Ласточкина

М.С. Наволокова

21.04.2009 № АГ/11340

ПРЕДПИСАНИЕ

№ 1 10/91-08

«03» апреля 2009 года г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

Голомолзина А.Н. заместителя Руководителя ФАС России

Членов Комиссии:

Зиновьевой С.А. заместителя начальника Управления контроля
транспорта и связи,

Голополосова Д.В. начальника отдела железнодорожного транспорта
Управления контроля транспорта и связи,

Ходыкиной Т.А. начальника отдела правовой экспертизы
Правового управления,

Наволоковой М.С. ведущего специалиста - эксперта отдела судебной работы Правового управления,

Ласточкиной О.С. ведущего специалиста – эксперта отдела правовой
экспертизы Правового управления,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 03 апреля 2009 года по делу № 1 10/91-08 о нарушении ОАО «РЖД»(107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) пунктов 3,5,8,9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «РЖД» не допускать нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части совершения действий, связанных с:
нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции — навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (навязывание условий договора на оказание услуг по организации перевозки пассажиров, стоимость которых составляет, согласно пункта 2.2 договора, 9 % от стоимости провозных платежей).
нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции — экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара;
нарушением пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции — создание дискриминационных условий на товарном рынке организации туристических перевозок с использованием собственного и (или) арендованного подвижного состава для перевозки и (или) обслуживания пассажиров;
нарушением пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции — создание препятствий доступу на товарный рынок организации туристических перевозок с использованием собственного и (или) арендованного подвижного состава для перевозки и (или) обслуживания пассажиров.
2. Установить и довести до заинтересованных лиц порядок включения в состав сформированных ранее пассажирских поездов дальнего следования дополнительных вагонов пассажирского парка.
Указанный порядок должен содержать форму заявки на включение вагона, сроки рассмотрения указанной заявки, основания отклонения указанной заявки, существенные условия ее выполнения (перечень необходимых работ/услуг и их стоимость).
3. Установить и довести до заинтересованных лиц порядок назначения пассажирских поездов дальнего следования, сформированных из вагонов пассажирского парка.
Указанный порядок должен содержать форму заявки на включение вагона, сроки рассмотрения указанной заявки, основания отклонения указанной заявки, существенные условия ее выполнения (перечень необходимых работ/услуг и их стоимость).
4. ОАО «РЖД» не допускать введение и применение повышающих коэффициентов к ставкам провозных платежей, установленных ФСТ России для расчета стоимости пробега по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования вагонов пассажирского парка, предназначенных для перевозки и (или) обслуживанию пассажиров как обязательное условие участия вагонов пассажирского парка в перевозочном процессе.
5. В целях недопущения создания преимуществ отдельным участникам рынка оказания услуг по организации туристических перевозок с использованием собственного и (или) арендованного подвижного состава для перевозки и (или) обслуживания пассажиров разместить на сайте ОАО «РЖД» перечень и типовые формы договоров, необходимых для организации перевозок с использованием указанного подвижного состава.
В случае предоставления вагонов инвентарного парка ОАО «РЖД» для организации перевозок и (или) обслуживания пассажиров в дальнем следовании разместить в открытом доступе предложения по условиям аренды и дальнейшей эксплуатации указанного подвижного состава (с приложением соответствующих договоров).
6.Заключить в течении 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания договор(ы), обеспечивающие участие вагонов пассажирского парка оператора подвижного состава ООО «ВагонРемСервис» в перевозочном процессе, в целях обеспечения осуществления ООО «ВагонРемСервис» хозяйственной деятельности на товарном рынке организации туристических перевозок с использованием собственного и (или) арендованного подвижного состава для перевозки и (или) обслуживания пассажиров в дальнем следовании.
7. О выполнении настоящего Предписания письменно сообщить в ФАС России в срок до 07.09.2009.

Председатель Комиссии: А.Н. Голомолзин

Члены комиссии: С.А. Зиновьева

Д.В. Голополосов
Т.А. Ходыкина
О.С. Ласточкина
М.С. Наволокова

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок настоящего Предписания в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные и юридические лица несут административную ответственность.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в сфере транспорта

Антимонопольное регулирование