продовольствия для школ 

Венера Макаева

Кыргызстан

1. В Кыргызстане применяется децентрализованная модель закупок, закупки осуществляют непосредственно районными отделами образований или в некоторых случаях самой школой (таких школ очень мало, но они есть), в случае если школа имеет самостоятельную бухгалтерию. Сами закупки регулируются «Законом о государственных закупках». Согласно условиям закона, в закупке может принимать любое физическое или юридическое лицо без ограничения регионов. Для того, чтобы местные производители могли реально участвовать и выигрывать, нужны некоторые поправки в Законе. К примеру, статья которая будет звучать, что преимущество при одинаковых ценовых предложениях и соответствии спецификациям, будут иметь местные производители. Для закупок для конкретного района будет отдано преимущество именно с поставщикам с данного района. Причем, в случае с овощами, фруктами, молоком и мясом именно самим производителям, а не перекупщикам.

Сразу возникает другой вопрос, насколько наши фермеры, кооперативы готовы участвовать в данных тендерах? Первый вопрос: объемы закупок - они не такие большие, чтобы быть интересными для больших предприятий. Если даже годовой объем нормальный, то для одной школы иногда один мешок картофеля в месяц. Второй вопрос: компетенция местных фермеров в вопросах госзакупок. Многие и не знают о том, как они проводятся. Для того, чтобы их потенциал повышать, можно в районах при с Департаментах сельского хозяйства проводить информационные кампании: какие организации и учреждения в районах осуществляют закупки сельхозпродукции через госпортал, каковы примерные объемы за год бывают, какие документы нужны для участия. Это может повысить их заинтересованность в участие в тендерах на местном уровне.

2. Здесь должно быть два уровня: МОиН - решения которые единые для всех: отработка форм договоров с поставщиками, разработка единой спецификации для продуктов питания ( с этим большие проблемы) и контроль за всем процессом.

Территориальные подразделения: организация самих закупок, работа с поставщиками, контроль доставок в школы. Пока это приемлемо. Но в данной схеме самым уязвимым звеном остаются конечные получатели продукции - сами школы. Они сами не составляют договор с поставщиком, как показывает практика, фактически не могут предъявить претензий поставщику, подолгу не могут получать. Иногда поставщики работают в долг, поэтому школы не могут требовать соответствующее качество.

Поэтому здесь важны следующие шаги: работа МОиН с Минфином, чтобы перечисление денежных средств шло бесперебойно., уточнение условий договора РОО с поставщиком, который обозначит роль школы как стороны принимающей продукты и имеющей право предъявлять претензии в случае поставки продуктов ненадлежащего качества.

3. Отсутствие в Законе о госзакупках понятие местный производитель или поставщик.

4. В текущей ситуации - МОиН. Поправки в НПА, Создание всей системы, отработка унифицированных договоров с поставщиками, повышение навыков персонала, отработка единых для всех спецификаций требуемых продуктов, согласованных с Минздрав и Гостандартом. и др. Территориальные органы - реализация.

5. Родители могут участвовать в процессе отбора поставщиков на уровне района (надо чтобы это сделали обязательным), участвовать в бракеражных комиссиях при приеме продуктов (эта возможность дана действующей Программой развития школьного питания в КР, но не везде используется). Иногда родители сами закупают продукты на свои средства. В целом есть предложение по каждому району или городу создать информационную платформу уже по тому, как идет поставка продукции в школы, кто поставщик и сделать так, чтобы туда свое мнение оставляли также родители, другие активисты сообщества. Если есть затруднения с интернетом, то хотя бы ват цап номер, куда могут поступать мнения по качеству продуктов, возможные жалобы на поставщиков. Сами школы часто не высказывают свое мнение, но могут местное самоуправление, родители.

6. Чисто законодательно в законе о государственных закупках можно внести понятие о местных производителях и поставщиках услуг. И все они могут быть в этой категории. Нет необходимости выделять их в другие группы. А так должен быть разработан инструмент повышения их потенциала в качестве поставщиков.

7. Да должны быть. Пока безопасность пищевых продуктов у нас регулируется СанПиНом и техническими регламентами ЕАС. Будет хорошо иметь на основной список продуктов иметь унифицированные спецификации, которые можно легко использовать в закупках, проверить после. Одобренный Минздравом и Минобразованием. Внедрение принципов ХАССП в школьных столовых также будет служить повышению безопасности продуктов. В целом ХАССП внедрить пока невозможно, но хотя бы основные элементы.

На практике также пора прекращать использования в качестве основного критерия определения поставщика самое низкое ценовой предложение. Необходимо в первую очередь отслеживать качество и безопасность продуктов, а уже потом ценовое предложение. Закон о гос. Закупках это позволяет, но зачастую это не применятся, выбирают самое низкое ценовое предложение, что потом и приводит к плохому качеству. Возможно ввести барьер самой низкой цены. Для того, чтобы вести тендер, предварительно должен быть проведен анализ рыночных цен. К примеру, на основе трех поставщиков вышло что цена одного кг сухофруктов - 90 сом. Тогда сразу исключать те поставщиков, которые предложат снижение цен более чем на 20% (этот барьер должен просчитаться более обоснованно). То есть, все цены на сухофрукты, которые меньше чем 72 сома - не рассматривать. Потому, что никто не будет работать в убыток себе. Значит уже заранее мы знаем, что продукция будет очень плохой. К примеру, в одном из районов сейчас идет поставка сливочного масла по цене 170 сом, при рыночной его цене не менее 360 сом. Даже по цене можно определить это не сливочное масло, а дешевые сорта маргарина.

Лучше будет если не каждый продукт выставлять на отдельный лот и собирать много поставщиков и иметь некачественный продукт. А собирать продукты по группам: сухие/продукты, молочно-жировая продукция, мясо-рыбная, овощи, фрукты. Тогда можно работать с несколькими поставщиками и более качественно.

8. Однозначно 100 % государство не может выполнять и не должно. Однако можно поднимать вопрос о некоей индексации выделяемых средств в настоящее время. 7 и 10 сом уже очень мало. До этого активное участие принимали ВПП ООН и МЕРСИКО, предоставляя школам определенное количество продуктов. Однако, эти программы тоже не бесконечные, они тоже делают это для определенной школы 2-3 года, потом оставляют ее.

С этой точки зрения необходимо прорабатывать вопрос участия Местного самоуправления в обеспечении продуктами хоть в небольшой мере, а если возможности позволяют то достаточно активной. Для этого надо помочь местному самоуправлению обозначить на какие статьи Закона о Местном самоуправлении они могут опираться. Потому что были случаи, когда они поддерживали питание, а потом проверяющие органы оспаривали это, обосновывая тем, что в Законе про поддержку питания ничего не было обозначено. Родители также должны участвовать финансово. При этом, МОиН, должен четко обозначать, что родители могут это делать. Потому что практика последних лет показывает, что как только возникает вопрос о родительских взносах, представители Министерства на публику озвучивали информацию, что накажут те школы, которые сбор средств ведут. Настоящий Закон об организации горячего питания уже содержит в себе статью, которая проговаривает, что и местное самоуправление и родители могут принимать участие в организации питания.

Необходимо поднимать социальную ответственность бизнес структур. К примеру, молоко перерабатывающее предприятие в определенном районе, может обеспечивать молочной продукцией при соответствующих переговорах с ними в качестве спонсоров. К тому же они могут предоставлять все необходимые документы по качеству. Тогда МОиН должен помочь с разработкой шаблонов договоров об оказании спонсорской помощи.

9. Хорошее планирование средств. 2. Частичное со-финансирование со стороны органов местного самоуправления. 3. Возможность привлекать спонсорскую помощь в виде продовольствия. 4. Развитие пришкольных хозяйств.