Справка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях» (далее – законопроект) направлен на повышение роли политических партий в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Если по результатам выборов наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов получили списки кандидатов двух и более политических партий, каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение указанного предложения.

Как показал анализ результатов выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, проведенных в 2004–2005 годах, в отдельных субъектах Российской Федерации наибольшее число депутатских мандатов получили списки кандидатов, выдвинутые избирательными блоками. Учитывая данное обстоятельство, в законопроект включено положение, согласно которому право инициировать рассмотрение предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в подобных случаях принадлежит политическим партиям, входившим в избирательный блок. При этом политическими партиями выдвигается совместное предложение в порядке, определяемом их уставами.

Следует отметить, что реализация данного положения возможна только в течение срока полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, выборы в которые были назначены до вступления в силу статьи 9 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» (то есть до 6 августа 2005г.), поскольку после вступления в силу указанной нормы участие избирательных блоков в выборах не предусматривается.

Политическая партия в порядке, предусмотренном ее уставом, может предоставить право инициировать рассмотрение предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своим региональным отделениям.

Перечисленные изменения вносятся в Федеральный закон «О политических партиях». Одновременно соответствующие им изменения вносятся в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с этими изменениями указанное предложение, инициированное политической партией, подлежит рассмотрению законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации с учетом сроков, установленных федеральным законодательством в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих полномочий по внесению кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Предложение политической партии, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направляется в установленном порядке Президенту Российской Федерации.

Если право инициировать рассмотрение указанного предложения принадлежит более чем одной политической партии, самостоятельно участвовавшей в выборах (то есть когда две политические партии и более получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов), законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривается предложение каждой политической партии. В этом случае Президенту Российской Федерации направляется предложение политической партии, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов, которое должно быть не менее чем большинство голосов от числа избранных депутатов указанного органа.