Стенограммы обсуждения законопроекта №269940-7

Заседание № 127

03.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 269940-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2674 по 2734 из 8154

Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в   
части установления дополнительных гарантий граждан при получении                
государственных и муниципальных услуг".                                         
                                                                                
Алексей Николаевич Диденко, пожалуйста.                                         
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!                
Представленный вашему вниманию проект закона был принят в первом чтении 10      
января 2018 года. К нему поступило 17 поправок уважаемых коллег-депутатов -     
Ирины Анатольевны Яровой, Игоря Вячеславовича Сапко, Алексея Николаевича        
Диденко и других, а также правительства. Поправки носят содержательный и        
юридико-технический характер, все они включены в таблицу поправок,              
рекомендованных к принятию. Юридико-технические поправки подготовлены также с   
учётом замечаний, предложений Правового управления Аппарата Государственной     
Думы. В связи с этим вам предлагается одобрить таблицу поправок, текст          
проекта закона и принять его во втором чтении. Прошу поддержать позицию         
комитета.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.                 
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              323 чел.71,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    323 чел.                                          
Не голосовало                 127 чел.28,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              373 чел.82,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    373 чел.                                          
Не голосовало                  77 чел.17,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                
Микрофон на трибуне включите.                                                   
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемые коллеги, комитет просил бы вас включить проект          
федерального закона в проект порядка работы Госдумы на 5 июля 2018 года для     
рассмотрения в третьем чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Нет. Включаем.                            
                                                                                


Заседание № 90

10.01.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 269940-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3424 по 3743 из 6700

Коллеги, переходим к рассмотрению вопроса 6 повестки дня. Проект федерального   
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации                
предоставления государственных и муниципальных услуг" в части установления      
дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных   
услуг". Доклад Ирины Анатольевны Яровой.                                        
                                                                                
Пожалуйста, Ирина Анатольевна.                                                  
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему           
вниманию предлагается проект закона, который призван дополнительно              
регламентировать процедуру оказания государственных услуг гражданам             
Российской Федерации, юридическим лицам и, что очень важно, дать                
дополнительные прямые гарантии гражданам в безусловном исполнении их законных   
требований. Для информации, уважаемые коллеги: в 2016 году МФЦ были             
предоставлены государственные услуги по 93 миллионам обращений граждан. То      
есть фактически сегодня мы рассматриваем законопроект, который охватывает       
интересы широкого круга граждан, предпринимателей, юридических лиц.             
                                                                                
О чём идёт речь? Как вы знаете, мы уже законодательно регламентировали сроки    
оказания услуг, но в законе существует серьёзный пробел: вопреки интересам      
граждан закон не ограничивает количество возможных возвратов документов         
государственным органом без реализации самой услуги, без оформления прав. Что   
это значит? Это значит, что гражданин, первично обратившись за                  
государственной услугой в государственный орган или МФЦ, в течение              
определённого срока ждёт решения, по истечении этого срока ему может быть       
отказано в предоставлении услуги, при этом должны быть указаны основания, по    
которым услуга не может быть оказана. Гражданин или предприниматель уходит,     
устраняет нарушение, обращается за услугой повторно, снова ожидает в течение    
определённого срока, и ему снова могут вернуть документ - уже по новым          
основаниям.                                                                     
                                                                                
Сегодня мы предлагаем очень важную меру, мы предлагаем запретить повторный      
возврат документов по новым основаниям. Это означает, что уполномоченное        
лицо, которое осуществляет проверку документов и формулирует отказ в            
государственной услуге, должно указать исчерпывающий перечень оснований,        
замечаний и требований, которые гражданин или юридическое лицо должны будут     
учесть к моменту подачи документов в следующий раз. Что это даёт? Это           
серьёзным образом нарушает логику любого злоупотребления, делает невозможным    
с точки зрения самой процедуры любое коррупционное вмешательство, особенно      
при оказании услуг, которые касаются кадастра, получения разрешения на          
строительство, оформления права собственности и других прав. То есть            
предлагается разрешить единожды вернуть документы гражданину или юридическому   
лицу и при этом указать исчерпывающий перечень оснований.                       
                                                                                
Мы устанавливаем возможность повторного возврата только в двух случаях.         
Первый - если изменились требования закона, то есть изменились объективные      
обстоятельства. И второй, очень важный момент - коллеги, обратите внимание,     
это очень важно для наших граждан: в случае если имеют место ошибка или         
противоправное действие должностного лица, которое принимало решение (это       
должно подтверждаться актом, подписанным руководителем, акт одновременно        
выдаётся на руки гражданину при повторном возврате документов). Фактически мы   
выходим на качественно новую логику работы государственных органов с            
гражданами нашей страны.                                                        
                                                                                
Более того, мы предлагаем изменить сроки рассмотрения жалоб наших граждан.      
Сейчас общий срок рассмотрения жалобы 15 дней - мы предлагаем сделать 10        
дней. Что касается жалоб на отказ в приёме, в исправлении технической ошибки,   
сейчас срок их рассмотрения составляет пять рабочих дней, но вы знаете, что к   
ним неизбежно присоединяются ещё два выходных дня, получается неделя - мы       
предлагаем сократить этот срок до трёх рабочих дней.                            
                                                                                
Ещё одна важная новелла. В законодательстве нет даже упоминания о том, как      
надлежит рассматривать жалобу гражданина и что нужно сообщать в ответе по       
итогам её рассмотрения. Мы восполняем этот пробел очень серьёзным образом, а    
именно: мы возводим в обязанность уполномоченного органа информировать, как,    
в какие сроки будет устранена ошибка, какие действия надлежит предпринять       
гражданину, а также обязуем приносить письменные извинения гражданину или       
предпринимателю.                                                                
                                                                                
Особенно всё это важно для предпринимателей, которые могут в силу               
недобросовестной конкуренции или под воздействием других административных       
факторов вообще не реализовать своё законное право. Данные комплексные меры     
на первый взгляд процедурные, но они имеют решающее значение для сохранения     
свободы предпринимательской деятельности и гарантий реализации права на         
получение государственных услуг каждым гражданином. Мы полагаем, что эти        
меры, которые носят комплексный характер, будут иметь очень позитивное          
значение для всех регионов нашей страны, потому что везде действуют и           
многофункциональные центры, и государственные территориальные органы.           
                                                                                
Нужно отметить, что это принципиальная позиция, которую мы излагали в своей     
предвыборной программе - в программе партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и мы               
последовательно реализуем этот подход. Дополнительные меры, которые мы сейчас   
предлагаем, по сути, беспрецедентны.                                            
                                                                                
Не скрою, правительство в своём отзыве указало, что сомневается, например,      
надо ли приносить извинения гражданам. Надо приносить извинения гражданам!      
Что понимать под ошибкой или под противоправным деянием? На это                 
законодательство уже давно дало ответ. Поэтому нам нужно сделать этот смелый    
и серьёзный шаг, чтобы пресечь даже саму вероятность злоупотребления            
должностными лицами служебным положением при оказании государственных услуг,    
оформлении разрешительных документов и гражданам, и предпринимателям в нашей    
стране. И конечно, с точки зрения задач, которые поставлены президентом, это    
самая лучшая, идеальная формула борьбы с коррупцией: мы на уровне процедуры     
делаем невозможным само коррупционное поведение.                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по федеративному             
устройству и вопросам местного самоуправления Игоря Вячеславовича Сапко.        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
САПКО И. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Докладчик        
достаточно подробно и содержательно изложила суть рассматриваемого              
законопроекта. Я, уважаемые коллеги, хотел бы привлечь ваше внимание к          
важности последовательности нашей совместной работы, направленной на            
формирование полноценного законодательного поля для эффективной работы          
многофункциональных центров в целом. Напомню, что в прошлом, 2017 году мы       
рассмотрели и приняли шесть законопроектов, которые направлены на               
совершенствование самой системы предоставления государственных и                
муниципальных услуг, из них три одобрены Советом Федерации и подписаны          
Президентом Российской Федерации соответственно 5 и 29 декабря. Просто          
напомню, справочно, о чём шла речь: это и приём денежных средств от             
заявителей с использованием ресурсов МФЦ, это и подача единого заявления о      
регистрации некоторых актов гражданского состояния, порядок получения           
государственных услуг по выбору заявителя независимо от места жительства или    
места пребывания, определение требований к предоставлению государственных и     
муниципальных услуг в электронной форме.                                        
                                                                                
Вместе с тем, уважаемые коллеги, несмотря на широкое развитие сети              
многофункциональных центров - а сегодня их в стране уже около 3 тысяч и более   
10 тысяч их структурных подразделений, - безусловно, важным остаётся вопрос о   
необходимости совершенствования и в дальнейшем законодательства в направлении   
повышения качества предоставления услуг, расширения перечня государственных     
услуг, ну и безусловно, усиления ответственности должностных лиц организаций,   
предоставляющих государственные и муниципальные услуги. Законопроект, о         
котором доложила Ирина Анатольевна, как раз направлен на логическое             
продолжение нашей очень важной работы. Я напомню, коллеги, что президентом      
поставлена задача в нынешнем, 2018 году достигнуть 90-процентного уровня        
удовлетворённости граждан в том, что касается государственных и муниципальных   
услуг. В некоторых регионах этот процент уже превышен, как, например, в         
Москве, некоторым муниципалитетам и региональным властям предстоит ещё очень    
большая и активная работа.                                                      
                                                                                
Предлагаемые в законопроекте меры направлены на защиту прав граждан при         
получении государственных и муниципальных услуг в том числе от неправомерного   
истребования документов, имеющихся в распоряжении других органов публичной      
власти, что позволит снизить излишние административные барьеры при              
предоставлении государственных и муниципальных услуг. Безусловно, данная        
инициатива заслуживает поддержки. Комитетом подготовлено заключение, в          
котором мы указали ряд замечаний, в том числе редакционного, содержательного    
характера. Наверняка возникнет вопрос и будет необходимо предусмотреть          
определённый временной лаг для приведения в соответствие в случае принятия      
этого закона административных правил, регламентов, которые действуют в          
регионах в соответствии со статьями 2 и 12 федерального закона № 210-ФЗ.        
Имеется положительное заключение Правительства Российской Федерации,            
Правового управления Аппарата Государственной Думы, а также профильного         
комитета Совета Федерации.                                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и   
вопросам местного самоуправления поддерживает данный законопроект и             
предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Плетнёва Тамара Васильевна, пожалуйста.                                         
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Ирина Анатольевна, я, конечно же, не вижу никаких вопросов, не могу иметь к     
этому законопроекту какие-то претензии: он совершенно своевременный и           
правильный, имеет благие намерения. Но скажите, пожалуйста, - в жизни ведь      
так случается, что законы хорошие принимаем, требования предъявляем, особенно   
к чиновникам, а они не выполняются, - предусмотрено ли у нас, может быть, в     
уголовном законодательстве или в этом законопроекте (я, к сожалению, не         
посмотрела) наказание для тех, кто не выполнил свои обязанности, допустим, не   
дал ответы точные, что послужило причиной для подачи во второй раз вот этих     
документов? Скажите, пожалуйста.                                                
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Тамара Васильевна, прежде всего нужно ещё раз напомнить, что       
сама регламентная норма, которую мы предлагаем, построена таким образом, что    
человеку нельзя вернуть повторно документы без составления руководителем акта   
о том, что установлена ошибка должностного лица, какая это ошибка и какую       
дисциплинарную ответственность понесёт данное лицо. А дисциплинарная            
ответственность для сотрудников МФЦ и государственных служащих разная, но она   
общеизвестна. Кроме того, существует административная ответственность и в       
случае противоправных действий - уголовная ответственность. Но чтобы как раз    
без надзорных органов, без ещё дополнительной палочной системы сама норма       
обеспечивалась исполнением, мы сделали невозможным сам повторный возврат без    
наличия вот этого документа - акта руководителя, который в себе уже будет       
содержать всю исчерпывающую информацию.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Савельев Дмитрий Иванович.                                
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемая Ирина Анатольевна, безусловно, данный законопроект - это очень        
правильный шаг в направлении защиты наших граждан от чиновничьих попыток        
нарушить предусмотренные законом права, но очень важно, чтобы и отношение к     
жалобам, поданным в государственные органы, поменялось, чтобы жалобы            
воспринимались государственными и муниципальными чиновниками не как что-то      
негативное, а как ценный канал обратной связи, который необходимо максимально   
эффективно использовать. Так вот возникает вопрос: каким образом планируется    
использовать информацию, полученную при подаче жалоб, для улучшения работы      
государственных органов, связанной с выдачей тех или иных документов граждан?   
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Я бы здесь разграничила. Вообще вы задаёте правильный вопрос:      
как надлежит работать с заявлениями, обращениями, жалобами граждан,             
юридических лиц?                                                                
                                                                                
Что касается услуги, которая оказывается гражданину. Мы помимо сокращения       
сроков, как я уже сказала, установили и требования к содержанию ответа:         
должны быть принесены извинения, должны быть указаны сроки и порядок            
незамедлительных - обращаю внимание, это в законопроекте указано - действий     
уполномоченного органа по устранению нарушений, которые допущены в отношении    
гражданина или юридического лица, и должен быть указан алгоритм действий,       
которые надлежит предпринять субъекту, речь идёт о предоставлении               
дополнительных документов. Это что касается процедуры.                          
                                                                                
Что касается в целом анализа оказываемых услуг. Вы знаете, что на открытом      
общем федеральном портале мы уже сделали открытой информацию о количестве и     
качестве оказываемых услуг, - это как раз то, о чём я говорила, это             
принципиальная позиция фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", - и все регионы по итогам       
года (почему по 2017 году пока и нет информации) эту информацию обрабатывают,   
она носит публичный характер. То есть мы, безусловно, заинтересованы в том,     
чтобы расширять спектр услуг, не понижая, а повышая качество. Вы знаете, в      
будущем предполагается ещё более широкие полномочия в части предоставляемых     
услуг дать МФЦ для удобства граждан, поэтому необходимы постоянный анализ       
качества оказываемых услуг и совершенствование. Собственно говоря, наша         
законодательная инициатива - это результат такого анализа.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Черкесов Леонид Ильич, пожалуйста.                                              
                                                                                
ЧЕРКЕСОВ Л. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект -        
логическое продолжение тех законов, которые мы приняли в 2017 году и которые    
направлены на улучшение работы по оказанию государственных и муниципальных      
услуг, улучшение работы многофункциональных центров, а также на увеличение      
перечня, объёма и повышение качества услуг, оказываемых в многофункциональных   
центрах. Так, в данном законопроекте предлагается установить дополнительные     
гарантии граждан при получении государственных и муниципальных услуг,           
повысить ответственность органа и должностных лиц, государственных и            
муниципальных служащих, оказывающих государственные и муниципальные услуги.     
                                                                                
В дополнение ко всему ранее указанному хочу отметить, что в законопроекте       
также предусматривается направление заявителю, которому ранее было отказано в   
предоставлении государственной или муниципальной услуги, ответа, содержащего    
информацию о действиях, осуществляемых в целях незамедлительного устранения     
выявленных нарушений, а также о его дальнейших действиях, которые необходимо    
совершить в целях получения запрашиваемой государственной или муниципальной     
услуги.                                                                         
                                                                                
В целом положения законопроекта направлены на защиту прав граждан и позволяют   
устранить необоснованные административные препятствия для получения             
государственных и муниципальных услуг.                                          
                                                                                
На основании изложенного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" рекомендует Государственной    
Думе принять законопроект в первом чтении.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Петров Александр Петрович.                                                      
                                                                                
ПЕТРОВ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, данный законопроект не просто своевременный, он              
востребован и продиктован временем. И я могу сказать, что всё                   
профессиональное фармацевтическое сообщество, я думаю, не просто с              
удовлетворением, а с большой надеждой ждёт принятия данного законопроекта.      
Получение регистрационных удостоверений на лекарственные препараты до сих пор   
остаётся одной из самых больших проблем фармацевтики Российской Федерации, и    
распространение действия данного закона на регистрационное удостоверение        
очень правильно, а внутриведомственные инструкции, которые нужно будет          
поправить, мы вместе с правительством доработаем.                               
                                                                                
Я поддерживаю данный законопроект.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента, правительства? Нет.                                   
                                                                                
Ирина Анатольевна, пожалуйста.                                                  
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Очень коротко, коллеги. Спасибо большое за поддержку, и огромная   
просьба к профильному комитету: ко второму чтению не уйти от тех                
концептуальных и принципиальных подходов, которые заявлены.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик? Нет.                                         
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и              
муниципальных услуг" в части установления дополнительных гарантий граждан при   
получении государственных и муниципальных услуг".                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.