Совместное заявление глав ФАО, МВФ, ГВБ, ВПП и ВТО о глобальном кризисе продовольственной безопасности

Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) Цюй Дунъюй, Директор-распорядитель Международного валютного фонда (МВФ) Кристалина Георгиева, Президент Группы Всемирного банка (ГВБ) Дэвид Малпасс, Директор-исполнитель Всемирной продовольственной программы (ВПП) Дэвид Бизли и Генеральный директор Всемирной торговой организации (ВТО) Нгози Оконджо-Ивеала выступили со следующим совместным заявлением, в котором призвали принять срочные меры для преодоления глобального кризиса продовольственной безопасности.

Пандемия COVID-19, перебои в работе международных товаропроводящих цепочек и война на Украине серьезно нарушили взаимосвязанные рынки продовольствия, топлива и удобрений. По данным ВПП, к июню 2022 года число людей, столкнувшихся с острым отсутствием продовольственной безопасности, – доступ к продовольствию которых в краткосрочной перспективе ограничен до такой степени, что их жизнь и источники средств к существованию находятся под угрозой, – увеличилось до 345 млн в 82 странах. Положение усугубляет то обстоятельство, что около 25 стран отреагировали на повышение цен на продукты питания, приняв экспортные ограничения, затрагивающие более 8 процентов объема мировой торговли продуктами питания[1]. Кроме того, нормализация снабжения продовольствием затрудняется удвоением цен на удобрения за последние двенадцать месяцев, что отражает рекордно высокие затраты на такие ресурсы, как природный газ. Чтобы снизить цены, необходимо задействовать мировые запасы, которые неуклонно росли в течение последнего десятилетия. Все это происходит в то время, когда бюджетные средства для принятия мер правительствами уже сильно ограничены вследствие пандемии COVID-19. В более долгосрочной перспективе изменение климата оказывает структурное воздействие на продуктивность сельского хозяйства во многих странах.

Чтобы избежать дальнейших сбоев в достижении целей в области устойчивого развития, необходимы краткосрочные и долгосрочные меры в четырех ключевых областях: i) оказание немедленной помощи уязвимым группам населения, ii) упрощение процедур торговли и международных поставок продовольствия, iii) наращивание производства и iv) инвестирование в невосприимчивое к изменению климата сельское хозяйство.

Оказание немедленной помощи уязвимым группам населения: приоритетной задачей является ускоренное укрепление систем социальной защиты для уязвимых домохозяйств на национальном уровне и обеспечение того, чтобы ВПП располагала достаточными ресурсами для удовлетворения потребностей наиболее нуждающихся. Оперативной деятельности ВПП следует способствовать посредством таких действий, как недавнее соглашение членов ВТО не вводить экспортные ограничения на закупку ВПП продовольствия в гуманитарных целях. Энергетические и продовольственные субсидии, если они не носят узко целевой характер, высокозатратны и неэффективны. Их следует заменить денежными переводами, предназначенными только для наиболее уязвимых. Со временем эффективные системы социальной защиты могут охватить большее число людей. Наиболее эффективные системы предполагают четкую адресность и эффективную регистрацию, доставку и оплату, часто с использованием технологий.

Упрощение процедур торговли и международных поставок продовольствия: в краткосрочной перспективе использование запасов, когда это уместно и соответствует правилам ВТО, а также поиск дипломатического решения по вывозу зерна и удобрений, которые в настоящее время заблокированы на Украине, поможет решить проблему наличия и экономической доступности продовольственных товаров. Ключевое значение имеет упрощение процедур торговли и повышение эффективности функционирования и устойчивости к внешним воздействиям глобальных рынков продуктов питания и сельского хозяйства, включая зерновые, удобрения и другие ресурсы сельскохозяйственного производства, как указано в Декларации министров стран – членов ВТО о чрезвычайных мерах по обеспечению продовольственной безопасности. Кризис 2008 года научил нас тому, что введение глобальных торговых ограничений напрямую ведет к росту цен на продовольствие. Снятие экспортных ограничений и внедрение более гибких процедур инспекции и лицензирования помогают свести к минимуму перебои с поставками и снизить цены. Первостепенное значение будет иметь повышение прозрачности посредством направления уведомлений в ВТО и совершенствование мониторинга торговых мер.

Наращивание производства: необходимо принять меры, чтобы стимулировать увеличение фермерами и рыбаками устойчивого производства продуктов питания – как в развивающихся, так и в развитых странах – и повысить эффективность товаропроводящих цепочек, которые связывают их с восемью миллиардами потребителей в мире. Для этого необходимо обеспечить поставку доступных по цене удобрений, семян и других производственных ресурсов через структуры частного сектора как основные субъекты этих рынков. Важнейшим приоритетом также является предоставление оборотного капитала конкурентоспособным производителям. В перспективе ключевым фактором повышения эффективности использования удобрений станет распространение знаний о передовом опыте ФАО, ГВБ и другими организациями с помощью оперативного внедрения почвенных карт, информационно-консультационных услуг и технологий точного земледелия. Благодаря этим мерам производители получат технические знания и умения, необходимые для поддержания уровня производства и обеспечения устойчивого использования природных ресурсов.

• Инвестиции в невосприимчивое к изменению климата сельское хозяйство: для развития невосприимчивого к внешним воздействиям климатически оптимизированного сельского хозяйства, которое обеспечит устойчивое производство в ближайшие годы, крайне важно расширить инвестиции, направленные на укрепление климатоустойчивости сельскохозяйственного производства, и оказывать поддержку адаптации, мелким фермерским хозяйствам, продовольственным системам и внедрению климатически оптимизированных технологий. Для расширения доступа и сокращения неравенства также важна работа по разработке норм и установлению стандартов безопасности пищевых продуктов и инфраструктуры производственно-сбытовых цепочек (складские помещения, холодильные установки, банковская и страховая инфраструктура).

Предыдущий опыт показывает, что важно поддерживать развивающиеся страны, пострадавшие от роста цен и дефицита, для удовлетворения их неотложных потребностей, не упуская из виду более долгосрочные цели в области развития. Крайне важно обеспечить, чтобы наиболее уязвимые страны, столкнувшиеся со значительными проблемами платежного баланса, могли покрыть возросшие расходы по оплате счетов за импорт продовольствия и свести к минимуму риск социальной нестабильности. Финансирование развития должно предоставлять клиентам жизнеспособные альтернативы эгоцентристским мерам политики, таким как запреты на экспорт или сплошное субсидирование импорта удобрений. Инвестиции в масштабируемые системы социальной защиты и невосприимчивое к изменению климата сельское хозяйство и устойчивый рыбный промысел и аквакультуру – хорошие примеры беспроигрышных стратегий.

Мы призываем страны укреплять системы социальной защиты, упрощать процедуры торговли, наращивать производство и инвестировать в невосприимчивое к внешним воздействиям сельское хозяйство. Должны быть выявлены и определены конкретные потребности страны с помощью странового механизма, обеспечивающего мобилизацию инвестиций от многосторонних банков развития в целях объединения возможностей для решения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. И мы намерены работать вместе, чтобы поддержать этот механизм через Глобальный альянс за продовольственную безопасность, организованный совместно председательствующей страной в "Группе семи" и ГВБ в целях отслеживания движущих сил и последствий повышения цен и обеспечения доступа нуждающихся стран к инвестициям, финансированию, данным и передовому опыту.

Контакты:

ФАО: Отдел новостей и средств массовой информации ФАО, [email protected]

Группа Всемирного банка: Дэвид Тайс, [email protected]

МВФ: Николя Момбриаль, [email protected]

ВТО: Бернард Кёйтен, [email protected]

ВПП: Жорж Фоминьен, [email protected]

[1] По состоянию на 30 июня 2022 года и по данным мониторинга изменений в торговой политике с февраля 2022 года, осуществляемого ВТО, Global Trade Alert и Всемирным банком.