Реализация Советом Федерации, сенаторами Российской Федерации права законодательной инициативы (статьи 140–143<sup>1</sup>)

(Глава 17 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 127-СФ; наименование главы в ред. постановления Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ)

Статья 140. Право законодательной инициативы

1. Совет Федерации реализует право законодательной инициативы в форме внесения в Государственную Думу:

а) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов (далее – законопроекты);

б) законопроектов о внесении изменений в законы РСФСР, законы Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, о признании утратившими силу актов законодательства РСФСР, Российской Федерации либо законопроектов о признании недействующими на территории Российской Федерации актов законодательства СССР;

в) поправок к законопроектам.

2. Законопроекты, указанные в пункте «б» части 1 настоящей статьи, и поправки к законопроектам могут вноситься в Государственную Думу совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации).

Статья 141. Подготовка законопроекта, поправки к законопроекту в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации

1. Законопроект, поправка к законопроекту, разработанные в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации, могут вноситься на рассмотрение палаты комитетом (комитетами) Совета Федерации, сенатором (сенаторами) Российской Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

2. В случаях, предусмотренных частью 1 статьи 142 настоящего Регламента, законопроект направляется на заключение (официальный отзыв) в органы государственной власти в соответствии с решением Совета палаты.

3. Законопроект, поправка к законопроекту, подготовленные для внесения на рассмотрение палаты, вместе с документами, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 142 настоящего Регламента, не позднее чем за 20 дней до начала заседания Совета Федерации направляются инициатором законопроекта, поправки к законопроекту для подготовки заключения (заключений) в профильный комитет (профильные комитеты) палаты, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для проведения правовой и лингвистической экспертиз. Заключение (заключения) профильного комитета (профильных комитетов) палаты и результаты правовой и лингвистической экспертиз представляются инициатору законопроекта, поправки к законопроекту не позднее чем за 72 часа до начала заседания Совета Федерации. Законопроект, поправка к законопроекту могут быть внесены на рассмотрение Совета Федерации только при наличии заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации.

4. Законопроект, подготовленный для внесения в Государственную Думу совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации), вместе с документами, предусмотренными частью 1 статьи 142 настоящего Регламента, не позднее чем за 30 дней до заседания Совета Федерации направляется комитетом Совета Федерации, ответственным за его подготовку, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации) для рассмотрения и принятия решения о внесении законопроекта в Государственную Думу совместно с Советом Федерации.

Статья 1411. Подготовка сенатором (сенаторами) Российской Федерации законопроекта, поправки к законопроекту

(наименование статьи в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ)

1. Сенатор (сенаторы) Российской Федерации реализует право законодательной инициативы самостоятельно в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

2. Текст законопроекта, поправки к законопроекту сенатора (сенаторов) Российской Федерации, а также документы, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 142 настоящего Регламента, готовятся непосредственно сенатором (сенаторами) Российской Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

3. Текст законопроекта, поправки к законопроекту сенатора (сенаторов) Российской Федерации вместе с документами, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 142 настоящего Регламента, могут направляться для рассмотрения в комитет (комитеты) Совета Федерации, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации и Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации соответственно для правовой и социально-экономической экспертиз (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ, от 13 апреля 2022 года № 130-СФ).

Статья 142. Документы, представляемые вместе с законопроектом, поправкой к законопроекту

1. На рассмотрение Совета Федерации вместе с текстом законопроекта, разработанного в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации, представляются следующие документы:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

б) перечень законов РСФСР и законов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

в) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

г) заключение Правительства Российской Федерации (в случае внесения законопроекта о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета);

д) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (в случае внесения законопроекта о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации);

д1) официальный отзыв Правительства Российской Федерации (в случае внесения законопроекта о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях) (пункт «д1» введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 апреля 2022 года № 130-СФ);

е) заключение Правительства Российской Федерации и решение соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае внесения законопроекта о перечне участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, или законопроекта о внесении изменений в соответствующий федеральный закон, устанавливающий такой перечень);

(Пункт «ж» утратил силу в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 апреля 2022 года № 130-СФ.)

2. На рассмотрение Совета Федерации вместе с текстом поправки к законопроекту, разработанной в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации, инициатором поправки представляются:

а) обоснование необходимости принятия поправки;

б) источник финансирования (в случае внесения поправки к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период).

3. При оформлении законопроекта, поправки к законопроекту должны учитываться также другие требования к их подготовке, установленные законодательством Российской Федерации.

Статья 143. Рассмотрение законопроекта, поправки к законопроекту на заседании Совета Федерации

1. Рассмотрение на заседании Совета Федерации законопроекта, поправки к законопроекту, разработанных в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации, начинается с доклада инициатора законопроекта, поправки к законопроекту (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17 февраля 2021 года № 24-СФ). При наличии заключения на законопроект или официального отзыва о законопроекте Правительства Российской Федерации слово для его оглашения может быть предоставлено представителю Правительства Российской Федерации.

2. При рассмотрении на заседании Совета Федерации законопроекта, подготовленного для внесения в Государственную Думу совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации), вместе с документами, предусмотренными частью 1 статьи 142 настоящего Регламента, представляется (представляются) постановление законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации) о внесении его в Государственную Думу совместно с Советом Федерации.

3. Решение о внесении в Государственную Думу законопроекта, в том числе совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации), о направлении поправки (поправок) к законопроекту и назначении представителя (представителей) Совета Федерации при их рассмотрении Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ). В случае прекращения (досрочного прекращения) полномочий сенатора Российской Федерации, назначенного представителем Совета Федерации при рассмотрении Государственной Думой законопроекта, поправки к законопроекту, по предложению комитета Совета Федерации, ответственного за подготовку проекта соответствующего постановления Совета Федерации, вопрос о назначении нового представителя Совета Федерации включается в повестку дня заседания Совета Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

4. Законопроект, поправка к законопроекту, соответствующее постановление Совета Федерации и документы, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 142 настоящего Регламента, направляются в Государственную Думу.

5. Постановление Совета Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации) направляется в Государственную Думу вместе с постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановлениями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Сопроводительное письмо подписывают Председатель Совета Федерации и председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (председатели законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Статья 1431. Общественное обсуждение законопроекта

1. Общественное обсуждение законопроекта может проходить до его внесения в Государственную Думу.

(Часть 1 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17 февраля 2021 года № 24-СФ).

2. Решение о вынесении на общественное обсуждение законопроекта, разработанного в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации, может быть принято Советом Федерации по итогам его рассмотрения на заседании палаты. Решение принимается большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации, где указываются срок, в течение которого будет проходить общественное обсуждение законопроекта, и комитет (комитеты) Совета Федерации, ответственный (ответственные) за подготовку и проведение общественного обсуждения. Законопроект и постановление Совета Федерации о его вынесении на общественное обсуждение размещаются на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет.

(Часть 2 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17 февраля 2021 года № 24-СФ.)

3. После завершения общественного обсуждения законопроекта комитет (комитеты) Совета Федерации, ответственный (ответственные) за его подготовку и проведение, обобщает (обобщают) поступившие предложения и замечания и по итогам общественного обсуждения готовит (готовят) законопроект для повторного рассмотрения на заседании Совета Федерации в порядке, установленном статьей 143 настоящего Регламента.

4. Общественное обсуждение законопроекта, подготовленного для внесения в Государственную Думу совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации), осуществляется в порядке, предусмотренном частями 1–3 настоящей статьи. При этом решение о его вынесении на общественное обсуждение направляется для согласования в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации), совместно с которым (которыми) законопроект вносится в Государственную Думу. Доработанный по итогам общественного обсуждения законопроект направляется для согласования в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации), совместно с которым (которыми) он вносится в Государственную Думу.

5. Общественное обсуждение законопроекта, разработанного в порядке реализации права законодательной инициативы сенатора (сенаторов) Российской Федерации, осуществляется в том числе посредством его размещения на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет с указанием срока, в течение которого будет проходить общественное обсуждение законопроекта.

(Часть 5 введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 апреля 2022 года № 130-СФ).