Заседание Правительства

Первый вопрос повестки – о проекте основных направлений развития финансового рынка на период 2019–2021 годов.

Вступительное слово Дмитрия Медведева

Доклад председателя Центрального банка Эльвиры Набиуллиной

Брифинг Дениса Мантурова по завершении заседания Правительства

Из стенограммы:

 Д.Медведев: Сегодня мы рассмотрим ряд вопросов.

Начнём с основных направлений развития финансового рынка на ближайшие три года – это среднесрочный план по развитию финансовой системы. Подобный проект готовится Банком России уже во второй раз. Действие предыдущего, который существует в настоящий момент, заканчивается в этом году. С момента его утверждения появились новые задачи, новые вызовы, приняты новые стратегические решения, направленные на дальнейшее развитие страны. Все они должны быть учтены в новом документе. После рассмотрения Правительством Банк России направит его в Государственную Думу.

Добиться существенного ускорения экономического роста невозможно без развитой финансовой системы, экономики. Гражданам нашей страны нужны современные и качественные финансовые услуги, надёжные институты, включая пул долгосрочных инвесторов. Для этого уровень доверия к банкам, страховым компаниям, инвестиционным и пенсионным фондам должен расти. Чтобы деньги через депозиты, облигации и другие инструменты приносили людям достойный доход, позволяли им включатся в экономику, а бизнесу – расширять производство, финансировать новые проекты.

В предыдущей трёхлетке был принят ряд значимых для рынка решений, введены единые стандарты кредитования малого и среднего бизнеса, запущены стратегии повышения финансовой грамотности и финансовой доступности. Развивался рынок облигаций и синдицированного кредитования.

Была в значительной степени смягчена зависимость нашей финансовой системы от внешних рисков.

Запущены аналоги международных платёжных систем – я имею в виду нашу пластиковую карту и банковские переводы, то есть систему передачи финансовых сообщений. Кроме того, выросло значение национальных кредитных рейтингов.

Участники заседания

Список участников заседания Правительства, 29 ноября 2018 года

Но нужно двигаться дальше. Разумеется, с учётом трендов, которые существуют в мире. Это прежде всего цифровизация. Всё больше финансовых услуг, финансовых продуктов переводится в онлайн-форму, то есть живёт уже в совершенно другом формате. Это существенно меняет рынок, меняет и спрос на специалистов, создаёт другие требования к оборудованию.

Необходимо во всех сегментах финансового рынка активней внедрять лучшие практики, самые передовые технологии. Повышать доступность финансовых услуг. Развивать конкуренцию, формировать доверительную среду, укреплять финансовую стабильность. Тем более что со всеми этими факторами в мире далеко не всё просто.

Безусловно, в сфере международного сотрудничества нам надо продолжить сближение наших позиций с позициями партнёров по Евразийскому экономическому союзу, чтобы в будущем говорить о неких единых принципах работы на финансовом рынке. Такая деятельность началась, она должна подчиняться своим закономерностям.

Все меры, которые заложены в новом проекте, должны сделать финансовый рынок более удобным, цивилизованным и современным.

Мы также обсудим поправки в закон о торговле, которые помогут развивать малый и средний бизнес. Речь идёт о нестационарной и развозной коммерции: ларьках, киосках, павильонах, автомагазинах. Сейчас на федеральном уровне нет единого подхода к юридическому оформлению права на размещение подобных объектов, к срокам их аренды. В регионах действуют самые разнообразные нормы, часто они просто путают бизнес. Я уже не говорю о том, что в законе отсутствует само понятие мобильных торговых объектов. У этого формата есть свои особенности. И законопроект исправляет эту ситуацию. Одна из главных новелл гарантирует предпринимателям адекватную замену места для торговли, если прежний участок, где размещался павильон или автолавка, понадобился для государственных или муниципальных нужд. То есть мы сохраняем за бизнесом определённые преимущества, имея в виду, что в случае, если место должно быть изменено, бизнес должен сохраниться.

Ещё один важный момент – договор на размещение киоска или автолавки. Он будет заключаться на более длительный срок – не менее чем пять лет. Затем по заявлению предпринимателя может быть продлён, причём без проведения торгов, для того чтобы были сформированы более надёжные, стабильные условия. При этом торговые сооружения должны будут соответствовать архитектурным требованиям, которые установят местные власти. Это тоже проблема, и очень часто делается без учёта архитектурного облика города. Все мобильные торговые объекты должны содержаться в технически исправном состоянии, отвечать санитарным нормам и, ещё раз подчеркну, сообразовываться с архитектурными требованиями, которые существуют в соответствующем населённом пункте.

Мы также рассмотрим законопроект, который облегчает инвалидам получение различных государственных услуг. На прошлой неделе я встречался с представителями общественных организаций инвалидов. Мы говорили о различных барьерах, включая бумажные барьеры. Сегодняшний законопроект исключает требование о необходимости личного представления бумажных документов об инвалидности при обращении за государственными и муниципальными услугами.

Мы также вносим изменение в Налоговый кодекс, которое будет стимулировать добычу редких металлов. Отдельные виды редкоземельных металлов имеют стратегически важное значение. Разрабатывать их месторождения тем не менее сложно, я имею в виду и привлечение инвестиций. Законопроектом предлагается снизить ставки налога на добычу этих полезных ископаемых с 8 до 4,8%. Причём для новых месторождений и компаний будут применяться понижающие коэффициенты к ставке НДПИ. В результате окупаемость инвестиций должна повыситься.

Э.Набиуллина: Сегодня я представляю основные направления развития финансового рынка на следующие три года. Как уже сказал Дмитрий Анатольевич, это второй такой документ. Первый был принят два с половиной года назад. И, по нашей оценке, реализовано сейчас около 80% тех мер, которые были заложены в совместную «дорожную карту» Правительства и Банка России. Часть проектов будет завершена в новом периоде.

В целом при реализации основных направлений мы находили взаимопонимание с Правительством и поддержку тех инициатив, которые требовали совместной работы и координации. Позвольте вас за это поблагодарить.

Политика по развитию финансового сектора – это часть государственной экономической политики, поэтому при планировании основных направлений мы учитываем планы Правительства по развитию национальной экономики, достижению национальных целей.

Документ широко обсуждался с участниками финансового рынка, поэтому, я уверена, его реализация будет осуществляться при их широкой поддержке.

В последние три года мы вели работу по очищению финансового рынка от недобросовестных и слабых игроков, совершенствовали регулирование, в том числе ввели пропорциональное регулирование в банковском секторе и микрофинансировании. Такие меры позволяют не только повысить устойчивость сектора в целом, но и дают шанс продолжить ведение бизнеса небольшим участникам рынка, что важно для регионального развития.

В дополнение к развитию кредитного посредничества удалось создать условия и для опережающего развития рынка облигаций, которые являются важным дополнением банковскому кредиту.

И как сказал Дмитрий Анатольевич, нами проводилась работа по развитию инфраструктуры финансового рынка, её критических элементов, таких как рейтинговая индустрия, национальная платёжная система, актуарная деятельность, система передачи финансовых сообщений. Развивается саморегулирование.

За последние три года были приняты решения о создании важнейших элементов для цифровых финансов, таких как удалённая идентификация, система быстрых платежей. Идёт работа по направлению цифрового профиля.

Теперь о ключевых задачах, которые мы ставим на ближайшие три года.

Три стратегические цели развития финансового рынка остаются неизменными. Первая – повышение уровня и качества жизни людей за счёт грамотного использования финансовых инструментов. Вторая – содействие экономическому росту за счёт предоставления конкурентного доступа субъектам российской экономики к долговому и долевому финансированию, инструментам страхования рисков. Третья – создание условий для роста собственно финансовой индустрии.

Разработанные мероприятия для достижения этих целей сгруппированы в четыре основных направления. Для того чтобы оценивать прогресс в продвижении к целям, для каждого направления определён набор индикаторов. Остановлюсь только на ключевых мерах по каждому направлению, их достаточно много.

Первое – формирование доверительной среды. Мы хотим, чтобы и граждане, и бизнес доверяли финансовым институтам. Для этого важно обеспечить не только финансовую устойчивость финансовых организаций, но и адекватные потребностям потребителя практики предоставления финансовых сервисов и раскрытия информации о характеристиках финансовых инструментов. Этому уделяется в стратегии много внимания.

Как я уже сказала, в последние годы мы ведём очистку рынка от недобросовестных и финансово несостоятельных игроков. Вместе с тем за каждым недобросовестным действием или сложным положением финансовой организации стоят решения конкретных людей, которые должны нести персональную ответственность за нарушение установленных правил. Мы будем продолжать работу, для того чтобы добиться реальной неотвратимости наказания за криминальные действия на финансовом рынке.

Здесь мы также очень рассчитываем на Вашу поддержку по соответствующим, в том числе законодательным, инициативам.

Также в предстоящий период нам совместно с Правительством предстоит настроить систему регулирования и надзора за деятельностью лизинговых компаний и аудиторов. По лизингу недавно проект закона рассматривался на заседании, а решение последнего вопроса, на наш взгляд, неоправданно затянулось. Дискуссию о реформе аудиторской деятельности мы ведём уже больше года, и, честно говоря, рынок начал уставать от неопределённости. Поэтому, на наш взгляд, нужно быстрее принимать соответствующий закон.

Поддержанию доверия на рынке будет способствовать и деятельность института финансового уполномоченного, которая фактически начнёт осуществляться с мая следующего года.

Второе направление – развитие конкуренции на финансовом рынке. В недавно утверждённой «дорожной карте» Правительства запланирован комплекс мер по развитию конкуренции, и мы рассчитываем, что межведомственная рабочая группа, которая создана при ФАС с участием Банка России, поможет конкретно, на практике реализовать эти меры.

Инфраструктура «цифровых финансов» очень важна для развития конкуренции, потому что она открывает ниши для небольших и региональных игроков, доступ к этой инфраструктуре позволяет сгладить конкурентные преимущества крупных игроков. Важно здесь развивать возможности по доступу финансовых институтов к государственным базам данных. Этот вопрос также уже давно стоит на повестке. Мы считаем, что нужно обеспечить равный доступ к ним всем участникам рынка.

Мы также развиваем новое направление надзора – поведенческий надзор. Это система контроля за практиками продаж и способами оказания финансовых услуг, которая должна защитить клиентов от манипулирования и обмана со стороны финансовых институтов. Это также фактор добросовестной конкуренции.

Третье направление – это поддержание финансовой стабильности. Банк России накопил арсенал средств для купирования возможных рисков финансовой стабильности. Сейчас мы развиваем макропруденциальное регулирование и совершенствуем инструменты макропруденциального стресс-тестирования.

Важную роль в защите финансовой стабильности играет надёжность инфраструктуры финансового рынка, в том числе центрального контрагента. Этому будет уделяться повышенное внимание. Высокую эффективность в обеспечении финансовой стабильности показала координация деятельности Правительства и Банка России в формате Совета финансовой стабильности, работа которого продолжится в плановом периоде.

И четвёртое направление – это обеспечение доступности финансовых услуг и капитала. Мы будем вести работу по повышению доступности финансовых продуктов и услуг для населения, малого и среднего бизнеса, прежде всего за счёт внедрения новых информационных технологий, – и стремиться к ликвидации неравенства. Прежде всего для граждан, живущих в малонаселённых пунктах, для людей с инвалидностью.

Один из приоритетов – создание условий для появления, развития в стране длинных денег. Здесь важная работа по расширению внутреннего рынка облигаций. Он уже растёт опережающими темпами. Но нам нужно и развитие институциональных инвесторов на рынке облигаций, пенсионных фондов, страховых компаний. На наш взгляд, создание системы индивидуального пенсионного капитала должно вдохнуть новую жизнь в систему пенсионных накоплений. Мы с вами эту концепцию обсуждаем. Сейчас мы находимся на стадии межведомственного согласования и, надеюсь, сможем в ближайшее время начать её общественное обсуждение.

Мы рассчитываем, что поддержка Правительством представляемого документа и вслед за этим утверждение и реализация подготовленной Банком России совместно с федеральными органами исполнительной власти «дорожной карты» обеспечит достижение поставленных целей развития финансового рынка и будет способствовать повышению удовлетворённости финансовыми сервисами бизнеса и граждан, а финансовая система в целом будет эффективно обслуживать потребности экономического роста.

Д.Медведев: Спасибо, Эльвира Сахипзадовна.

Пожалуйста, какие будут вопросы, идеи, соображения?

Есть протокольное решение, в общем, здесь более или менее всё понятно. Предложение – поддержать.

Хорошо, тогда давайте мы такое решение примем – одобрим проект основных направлений. Соответственно, Минфину поручим вместе с другими органами власти и с участием Банка России доработать план мероприятий, то есть «дорожную карту», по реализации основных направлений развития финансового рынка на период 2019–2021 годов и до середины января следующего года внести его в Правительство в установленном порядке.

Прозвучала просьба более активно вернуться к вопросу об изменениях в законодательство об аудиторской деятельности. Давайте это отметим тоже в протокольном решении. Потому что мы действительно давно это уже обсуждаем, там масса разных нюансов, но точку пора уже ставить, иначе эти дискуссии уже обратный эффект имеют.

<…>