Решение по жалобе ОАО "РОСТВЕРТОЛ"

24 августа 2009, 16:26

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
ПО ДЕЛУ № 1 10/75-09 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

09 июля 2009 г. г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1 10/75-09 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Цыганова А.Г.; членов Комиссии: начальника Управления контроля промышленности Ульянова А.С., заместителя начальника Управления контроля промышленности Купова Д.Д., главного государственного инспектора оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности Севрюка Д.В., начальника отдела оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности Грешнева А.А., начальника отдела правовой экспертизы Правового управления Ходыкиной Т.А.,
в присутствии:
представителя ответчика - от ОАО Челябинский Часовой Завод "Молния" (далее - ОАО ЧЧЗ "Молния"): Нестеровой М.Б. (доверенность от 01.07.2009 № 18);
представителя заявителя - от Ростовского вертолетного производственного комплекса-открытое акционерное общество "Роствертол" (далее - ОАО "РОСТВЕРТОЛ"): Белашовой И.Б. (доверенность от 11.01.2009 № 270-8/3),
рассмотрев дело № 1 10/75-09 по признакам нарушения ОАО ЧЧЗ "Молния" (454091, г. Челябинск, ул. Цвиллинга, д. 25) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило заявление ОАО "РОСТВЕРТОЛ" с жалобой на действия ОАО ЧЧЗ "Молния", выразившиеся в необоснованном уклонении от заключения договора.
В связи с необходимостью получения дополнительных материалов и информации, необходимых для рассмотрения указанного заявления ФАС России направлены запросы информации в адрес ОАО "РОСТВЕРТОЛ" (№ ЦА/4714 от 05.03.2008 и № ЦА/5489 от 17.03.2008), а также в адрес ОАО ЧЧЗ "Молния" (№ ЦА/4715 от 05.03.2008 и № ЦА/13005 от 28.05.2008).
По информации, изложенной в заявлении ОАО "РОСТВЕРТОЛ", а также из материалов и информации, полученных по запросам ФАС России, установлено следующее.
ОАО "РОСТВЕРТОЛ" является производителем специальной вертолетной техники, в том числе боевой, поставляемой по Государственному заказу в интересах Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России.
Правительством Российской Федерации ОАО "РОСТВЕРТОЛ" определено Головным исполнителем государственного заказа на поставку вертолетов Ми-28Н для Минобороны России на 2007-2010 гг.
Одним из комплектующих изделий вертолета Ми-28Н являются часы авиационные АЧС-1МК (далее - АЧС-1МК), устанавливаемые в кабине пилота и предназначенные для отображения текущего времени в часах, минутах и секундах.
Единственным производителем данных часов на территории Российской Федерации является ОАО ЧЧЗ "Молния". Других производителей, а также поставщиков часов авиационных ФАС России не выявлено. ОАО "РОСТВЕРТОЛ" и ОАО ЧЧЗ "Молния" в своих ответах на запросы ФАС России также сообщили, что им неизвестны другие производители АЧС-1МК, помимо ОАО ЧЧЗ "Молния".
ФАС России установлено, что согласно конструкторской документации на вертолетах Ми-28Н допускается применение только АЧС-1МК. Согласно утвержденной ведомости поставщиков (комплектаторов и соисполнителей) единственным поставщиком АЧС-1МК для вертолетов Ми-28Н является ОАО ЧЧЗ "Молния".
ОАО "РОСТВЕРТОЛ" не имеет возможности в сжатые сроки перейти на использование других аналогичных (взаимозаменяемых) авиационных часов, так как это потребует внесения изменений в конструкторскую документацию на вертолет Ми-28Н, а также потребует проведения дорогостоящих испытаний, что экономически не выгодно.
ОАО ЧЧЗ "Молния" является единственным предприятием, производящем АЧС-1МК, на котором присутствует представитель заказчика (военная приемка).
В соответствии с условиями контрактов на поставку вертолетной техники, обязательным условием для ОАО "РОСТВЕРТОЛ" является заключение с контрагентами договора на поставку комплектующих изделий, согласованного с представителем заказчика (военной приемкой).
Таким образом, в настоящее время ОАО ЧЧЗ "Молния" для ОАО "РОСТВЕРТОЛ" является монопольным производителем АЧС-1МК.
Последний договор на поставку АЧС-1МК (№ 07-10) между ОАО "РОСТВЕРТОЛ" и ОАО ЧЧЗ "Молния" был заключен 25.04.2007. Обязательства сторон по нему выполнены.
После исполнения указанного договора ОАО "РОСТВЕРТОЛ" неоднократно обращалось к ОАО ЧЧЗ "Молния" с просьбой направить в адрес ОАО "РОСТВЕРТОЛ" проект договора поставки и протокол согласования цены АЧС-1МК на 2008 год, но указанные документы ОАО "РОСТВЕРТОЛ" получены не были.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте (принятии предложения), либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
12 февраля 2009 года ОАО "РОСТВЕРТОЛ" письмом № 274-8/1099 направило в адрес ОАО ЧЧЗ "Молния" оферту на заключение договора поставки АЧС-1МК в 2009 году (с приложением проекта указанного договора в 2-х экземплярах подписанных 1-м заместителем генерального директора ОАО "РОСТВЕРТОЛ").
Полученное ОАО "РОСТВЕРТОЛ" уведомление о вручении свидетельствует о получении ОАО ЧЧЗ "Молния" указанной оферты 24.02.2009.
Ответ от ОАО ЧЧЗ "Молния" с подписанным договором, либо с разногласиями в адрес ОАО "РОСТВЕРТОЛ" в установленный ГК РФ срок не поступил.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела представитель ответчика пояснил Комиссии, что ОАО ЧЧЗ "Молния" не отказывало ОАО "РОСТВЕРТОЛ" в поставке АЧС-1МК. При работе со всеми своими контрагентами ОАО ЧЧЗ "Молния" не заключает долгосрочных договоров (контрактов) на поставку продукции. На каждую партию поставленной продукции ОАО ЧЧЗ "Молния" оформляет отдельный договор в простой письменной форме в виде счета на предоплату партии продукции, счета-фактуры и товарной накладной (имеются в материалах дела).
ОАО ЧЧЗ "Молния" предлагало ОАО "РОСТВЕРТОЛ" осуществить поставку АЧС-1МК без заключения договорных отношений в виде долгосрочного договора (контракта) на поставку АЧС-1МК.
При этом Комиссии были представлены документы, подтверждающие, что в 2008-2009 гг. ОАО ЧЧЗ "Молния" осуществляло поставки указанных авиационных часов в адрес ОАО "РОСТВЕРТОЛ" без заключения долгосрочных договоров (контрактов).
В соответствии с заявкой ОАО "РОСТВЕРТОЛ" (исх. № 274-8/9696 от 23.12.2008) ОАО ЧЧЗ "Молния" 23.12.2008 выставило счет № 4-16/95 на оплату часов АЧС-1МК. В июле 2009 года, после оплаты данного счета, ОАО ЧЧЗ "Молния" произвело отгрузку продукции в адрес ОАО "РОСТВЕРТОЛ".
27.05.2009 ОАО ЧЧЗ "Молния" получило от ОАО "РОСТВЕРТОЛ" заявку № 274-8/3802, на основании которой был выставлен счет от 27.05.2009 № 73. После оплаты счета (платежное поручение № 7812) ОАО ЧЧЗ "Молния" приступило к изготовлению партии авиационных часов.
Представитель ОАО "РОСТВЕРТОЛ" сообщил, что для ОАО "РОСТВЕРТОЛ" неприемлемо осуществление поставок АЧС-1МК без заключения долгосрочных договоров (контрактов), однако соответствующих документов, обосновывающих позицию ОАО "РОСТВЕРТОЛ", Комиссии представлено не было.
В соответствии с ГК РФ допускается заключение договоров путем оформления счетов на предоплату, счет-фактур и товарных накладных на партию продукции.
Таким образом, в результате рассмотрения настоящего дела, доводы ОАО "РОСТВЕРТОЛ" о необоснованном отказе ОАО ЧЧЗ "Молния" от заключения договора поставки АЧС-1МК, не подтвердились.
Учитывая изложенное Комиссия пришла к выводу, что в действиях ОАО ЧЧЗ "Молния" отсутствует нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:

1. В связи с отсутствием в действиях ОАО "РОСТВЕРТОЛ" нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение дела № 1 10/75-09 прекратить.
2. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии
А.Г. Цыганов

Члены Комиссии: А.С. Ульянов
Д.Д. Купов
Д.В. Севрюк
Т.А. Ходыкина

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование