Стенограммы обсуждения законопроекта №222049-8

Заседание № 175

05.12.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 222049-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (о строительстве объектов капитального строительства на земельных участках, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3338 по 3437 из 7004

8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон            
Российской Федерации "О недрах". Докладывает Зариф Закирович Байгускаров.       
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сегодня, когда    
строители хотят построить какой-то объект недвижимости, они вынуждены           
обращаться в Роснедра, чтобы получить информацию, нет ли залегания полезных     
ископаемых под участком. Это, конечно, отнимает много времени и у строителей,   
и у Роснедр. Законопроектом предлагается обязать Роснедра создать карту         
(схему) залегания полезных ископаемых, для того чтобы не согласовывать,         
просто любой желающий будет видеть эту информацию, и, соответственно,           
никакого согласования уже не потребуется.                                       
                                                                                
Все необходимые процедуры проведены, заключения имеются. Просьба поддержать     
законопроект в третьем чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.                                 
                                                                                
Коллеги, будут ли выступления по мотивам? Да.                                   
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Мархаев Вячеслав Михайлович.                                                    
                                                                                
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, в основе данного законопроекта лежит попытка ускоренного     
освоения территорий, в которой мы усматриваем очередную поспешность и           
недальновидность в принятии важных и перспективных решений, а также прямую      
заинтересованность для отдельных сторон.                                        
                                                                                
Требование о получении заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах    
под участком, где предстоит строительство объекта капитального строительства,   
устанавливалось не просто так, оно было обосновано множеством важных            
аспектов, которые нельзя игнорировать, а уж тем более оставлять без             
надзорного внимания профильного ведомства.                                      
                                                                                
В те самые специальные карты (или схемы), на которых отображается наличие или   
отсутствие полезных ископаемых, представляемые на сайте Федерального            
агентства по недропользованию, вносятся множественные изменения и               
корректировки в режиме онлайн с учётом изменения технологий анализа и           
обнаружения полезных ископаемых. Кто-нибудь задумывался о том, кто будет        
нести ответственность за нежданную корректировку этих карт на территориях,      
где уже будут вестись застройки на основании старых карт? Считаю, что как       
минимум такое заключение должно быть в обязательном порядке заменено на         
уведомление со стороны ведомства, вместо того чтобы устраивать очередную        
самодеятельность для застройщика при пользовании недрами и территориями под     
застройки.                                                                      
                                                                                
Действующая власть более 30 лет критикует достижения Советского Союза, но       
даже не представляет, какой критике подвергнется сама со стороны потомков за    
такие поспешные и необдуманные решения. Данную инициативу нельзя                
поддерживать.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Байгускаров Зариф Закирович, пожалуйста.                                        
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, я хотел бы    
пояснить, что это необходимо сделать, для того чтобы не было бюрократии и       
можно было строить здания. И конечно, если была какая-то ошибка, будут нести    
ответственность сами Роснедра, ответственность будет нести уже само             
государство.                                                                    
                                                                                
Вот сейчас был упомянут период советской власти. В период советской власти в    
Башкортостане было построено село Подольск, но оказалось, что под ним большие   
залежи меди. Конечно, если бы была такая карта, никакого строительства там не   
было бы. Это для того и делается, чтобы таких вот ошибок не было. И конечно,    
сегодня идут большие споры, чтобы именно там построить. Это необходимо,         
повторю, для того чтобы предприниматели и муниципалитеты, другие строители не   
ходили, не добивались ответа от Роснедр, а могли просто посмотреть: да,         
никаких там залежей нет, можно строить - и можно было планировать какие-то      
иные объекты недвижимости.                                                      
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" просит поддержать законопроект в третьем чтении.        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в третьем   
чтении.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              322 чел.71,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    325 чел.                                          
Не голосовало                 125 чел.27,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                


Заседание № 174

30.11.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 222049-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (о строительстве объектов капитального строительства на земельных участках, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2088 по 2150 из 5370

13-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон        
Российской Федерации "О недрах". Докладывает Зариф Закирович Байгускаров.       
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленным вам законопроектом   
предлагается обязать Роснедра размещать в сети "Интернет" информацию -          
специальные карты, схемы, на которых будет видно, какие земли поставлены на     
баланс в связи с наличием полезных ископаемых. Это будет удобно для             
строительства недвижимого имущества. Сегодня, к сожалению, муниципальные        
образования, субъекты не обладают такой информацией и вынуждены делать          
запросы в Роснедра. Это, конечно, освободит и Роснедра от рутинной бумажной     
работы. Просьба поддержать наш законопроект.                                    
                                                                                
К законопроекту ко второму чтению поступило две поправки, которые комитет       
рекомендует принять, поддержать. Просьба поддержать законопроект и поправки к   
нему.                                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.                                 
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              321 чел.71,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    5 чел.1,1 %                                     
Голосовало                    326 чел.                                          
Не голосовало                 124 чел.27,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается.                                                   
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              320 чел.71,1 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    324 чел.                                          
Не голосовало                 126 чел.28,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Зариф Закирович Байгускаров.                                        
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект      
полностью подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Все необходимые          
документы подготовлены. Просьба поставить его в порядок работы пленарного       
заседания на 5 декабря.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений - 5 декабря рассмотреть в         
третьем чтении? Возражений нет. Принимается.                                    


Заседание № 100

16.02.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 222049-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (о строительстве объектов капитального строительства на земельных участках, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4142 по 4304 из 5512

Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской   
Федерации "О недрах". Доклад официального представителя правительства           
замминистра природных ресурсов и экологии Дмитрия Дмитриевича Тетенькина.       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТЕТЕНЬКИН Д. Д., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской        
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект направлен на   
упрощение планирования и строительства объектов капитального строительства на   
площадях залегания полезных ископаемых. Законопроектом предусматривается        
оцифровка площадей залегания всех полезных ископаемых на территории             
Российской Федерации, которые будут отображаться в виде интерактивных карт      
(схем).                                                                         
                                                                                
Сейчас потенциальный застройщик должен получить у Роснедр последовательно два   
документа - это заключение об отсутствии полезных ископаемых под участком       
предстоящей застройки, так называемая справка о безрудности, а потом, если      
полезные ископаемые имеются под участком предполагаемого строительства,         
разрешение на застройку. Получение справки о безрудности сейчас занимает 15     
рабочих дней, а с принятием закона это будет делаться день в день.              
Потенциальному застройщику будет достаточно самому определить по карте          
(схеме), имеются ли полезные ископаемые под участком предполагаемой             
застройки. Если имеются, то потребуется заключение на застройку, если нет, то   
не потребуется. В конечном счёте это приведёт к сокращению перечня              
разрешительных документов, требуемых для строительства, к удешевлению и к       
сокращению сроков строительного цикла.                                          
                                                                                
Хочу доложить, что интерактивная карта (схема) подготовлена и размещена на      
сайте Роснедр уже с 2019 года. С принятием закона эта карта (схема)             
приобретёт статус официального информационного ресурса.                         
                                                                                
По законопроекту имеются все необходимые заключения и согласования.             
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Азата Фердинандовича Ягафарова.                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЯГАФАРОВ А. Ф. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как уже       
было сказано, законопроектом предлагается внести изменения в Закон "О недрах"   
в целях совершенствования процедуры строительства объектов капитального         
строительства на участках, необходимых для разработки и добычи полезных         
ископаемых.                                                                     
                                                                                
В частности, предусматривается необходимость подготовки, утверждения и          
размещения Роснедрами в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"      
специальных карт (схем), на которых в отношении земель и земельных участков,    
расположенных за границами населённых пунктов, отображаются месторождения       
полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов     
полезных ископаемых. И именно со дня утверждения указанных карт, или схем,      
как их можно называть, предлагается отменить необходимость получения            
застройщиками заключений Роснедр или территориальных отделений о наличии или    
об отсутствии полезных ископаемых на данных участках. Специальные карты, о      
которых мы говорили, будут подготавливаться Роснедрами с использованием         
единой картографической основы, информации о месторождениях                     
общераспространённых полезных ископаемых, запасы которых учтены                 
территориальными балансами запасов общераспространённых полезных ископаемых.    
                                                                                
Таким образом, самое главное, закон будет способствовать сокращению             
административных барьеров, как было уже сказано в докладе, с 15 дней сократит   
практически до... не будет занимать много времени.                              
                                                                                
По законопроекту есть ряд неконцептуальных замечаний, которые мы надеемся       
отработать ко второму чтению. Комитет концептуально поддерживает предлагаемые   
изменения с учётом доработки законопроекта ко второму чтению.                   
                                                                                
С учётом изложенного прошу, предлагаю принять законопроект в первом чтении.     
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Да.                             
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Останина Нина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Дмитрий Дмитриевич, вопросы разработки полезных        
ископаемых, ну, я скажу на примере угольного региона, Кемеровской области,      
особенно вблизи населённых пунктов, всегда вопросы чрезвычайно                  
чувствительные. И в любом случае получается, что в интересах как раз            
собственника, разработчика этих самых полезных ископаемых мы принимаем сейчас   
законопроект, который абсолютно лишает это публичности, абсолютно лишает        
граждан права вообще выражать своё мнение и даже территориальные органы         
лишает права высказывать своё мнение. В течение одного дня вопрос будет         
решён! Больше того, согласно вашей пояснительной записке даже на учёт запасы    
ставиться не будут, те запасы, которые находятся в недрах.                      
                                                                                
Скажите, пожалуйста, вот этот упрощённый вариант, он в чьих интересах? Про      
людей не забыли?                                                                
                                                                                
ТЕТЕНЬКИН Д. Д. Спасибо большое, уважаемая Нина Александровна. Мне кажется,     
не совсем мы смогли донести суть законопроекта. Я ещё раз повторю:              
действующий регламент - он утверждён, он действует - предусматривает изучение   
с участием органов по недропользованию возможности застройки участка            
объектами капитального строительства. Мы регламент не меняем, мы упрощаем       
процедурно один момент. Сегодня органы Роснедр, в том числе территориальные,    
исследуют участок на наличие полезных ископаемых и дают соответствующее         
заключение. Но мы продвинулись далеко вперёд, мы создали уже интерактивную      
карту, которая сегодня позволяет в режиме онлайн видеть эти сведения. Мы        
упрощаем только эту процедуру, никакие иные процедуры этим законопроектом не    
затрагиваются.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.                             
                                                                                
ЯГАФАРОВ А. Ф. И можно тоже добавлю? От бизнеса... Действительно, ничего не     
меняется по сути. Единственно, один шаг сокращается, этапы уходят: всё будет    
в Интернете, бизнес может смотреть, не нужно будет согласования с этими         
органами. Всё остальное остаётся в силе, все контрольные функции.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вассерман Анатолий Александрович.                         
                                                                                
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                     
                                                                                
Геология, насколько мне известно, как всякая наука, постоянно                   
совершенствуется, в частности разрабатываются новые методы выявления полезных   
ископаемых. Хотелось бы знать, как будут эти новые ископаемые отражаться на     
карте и, главное, какие правовые последствия для уже ведущейся застройки это    
может повлечь?                                                                  
                                                                                
ТЕТЕНЬКИН Д. Д. Уважаемый Анатолий Александрович, очень важный вопрос. Он на    
самом деле был самым важным для нас, для Минприроды, для Роснедр, когда мы      
предлагали данную инициативу. Мы, конечно, прежде всего заинтересованы в        
отстаивании интересов недропользования, но одновременно понимаем, что не        
должны быть сдерживающим фактором развития строительной отрасли, появления      
объектов инфраструктуры и так далее. Поэтому законопроектом предусматривается   
приоритетное право того процесса, который заявлен раньше, то есть, если на      
момент размещения объекта капстроительства полезных ископаемых не выявлено,     
приоритет, конечно, будет за объектом капитального строительства.               
                                                                                
Одновременно хочу сообщить, что при геологическом изучении, при внедрении       
новых способов такого изучения, конечно, в любом случае недра будут             
изучаться, они будут ставиться как запасы и, соответственно, вноситься в        
данную интерактивную карту (схему). Приоритет нами тоже определён.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Так, коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента,        
правительства? Нет. Заключительное слово, докладчик, содокладчик? Нет.          
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Закон Российской Федерации "О недрах", пункт 17.                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              342 чел.76,0 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    344 чел.                                          
Не голосовало                 106 чел.23,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.