Официальный отзыв Правительства на законопроект об упрощении порядка пересечения государственной границы российскими судами

Законопроектом предлагается установить возможность применения уведомительного порядка при неоднократном пересечении государственной границы Российской Федерации судами рыбопромыслового флота.

Проект федерального закона №639046-6 «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» внесен депутатом Государственной Думы И.А.Яровой и членом Совета Федерации В.А.Озеровым. Принят Государственной Думой в первом чтении 12 декабря 2014 года.

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается установить возможность применения уведомительного порядка при неоднократном пересечении государственной границы Российской Федерации (далее - государственная граница) судами рыбопромыслового флота.

Концептуально поддерживая идею законопроекта, Правительство отмечает следующее.

Законопроект позволит урегулировать лишь проблемы, связанные с неоднократным пересечением государственной границы российскими судами, осуществляющими транспортировку уловов водных биологических ресурсов в сообщении между портами Российской Федерации или осуществляющими рыболовство в пределах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. Вместе с тем проблема, поднятая авторами законопроекта, требует комплексного решения применительно ко всем российским судам, осуществляющим торговое мореплавание.

В связи с этим в целях формирования единообразного подхода к регулированию процедуры пересечения государственной границы Правительство считает целесообразным предусмотреть в законопроекте возможность неоднократного пересечения государственной границы в упрощенном порядке при условии соблюдения определенных требований (наличие на судах технических средств контроля, обязательность передачи в пограничные органы данных о местонахождении судна и пересечении им государственной границы):

российскими судами, убывающими из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы;

российскими судами, осуществляющими рыболовство в районах, определенных Правительством Российской Федерации и в отношении которых осуществлен пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с  территории Российской Федерации, следующие при неблагоприятных гидрометеорологических условиях в указанных районах для перегрузки во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, подлежащих доставке на территорию Российской Федерации.

Одновременно с этим в целях упрощения обслуживания установок и сооружений, расположенных в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе Российской Федерации, и обеспечения их безопасности требуют законодательного урегулирования вопросы неоднократного пересечения государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля российскими воздушными судами, осуществляющими доставку людей, грузов и товаров на указанные объекты, и установления запрета на заход (высадку (посадку) людей, выгрузки (погрузки) грузов и товаров) в зоны безопасности, установленные вокруг таких объектов.

Кроме того, требует корректировки статья 2 законопроекта, определяющая случаи, при которых пересечение государственной границы не рассматривается в качестве выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки ко второму чтению по указанным замечаниям.