Российской Федерации

На заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2010 г. планируется рассмотреть следующие вопросы:

1. О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

В 2010 году продолжилось экономическое оживление, начавшееся во второй половине прошлого года. После окончания спада, продолжавшегося четыре квартала подряд во второй половине 2008 года и первой половине 2009 года, когда экономика России сократилась на 11%, экономический рост продолжался на протяжении четырех последующих кварталов. Ко второму кварталу 2010 года была компенсирована практически половина от спада. ВВП во II квартале 2010 года на 5,2% превышал уровень II квартала 2009 года - максимальной точки спада. Восстановительный рост происходил в секторах, наиболее пострадавших от кризиса - в обрабатывающей промышленности, ориентированной на инвестиционный спрос, машиностроительных отраслях.

Засуха и пожары привели к паузе в экономическом росте в третьем квартале. В июле, по оценке Минэкономразвития России, ВВП сократился с учетом сезонного фактора на 0,4% и в целом рост за январь-июль оценивается в 3,9%. Однако в целом тренд на восстановление в ближайшие месяцы должен возобновиться. Он будет поддержан ростом потребительского спроса, восстановлением запасов, и ожидаемым к концу года усилением инвестиционной активности. Это позволяет оценивать годовой рост ВВП на уровне около 4 процентов. В то же время сохраняются риски, связанные с реакцией экономики на масштабные потери в сельском хозяйстве, продолжающейся стагнацией в строительстве и слабым инвестиционным спросом, которые могут ограничить экономический рост в 2010 году 3,5-3,7 процентами.

Основными факторами экономического роста в конце прошлого года и в январе-июле стали повышение доходов экспортеров и оживление потребительского спроса, поддерживаемое улучшением ситуации на рынке труда. Во II квартале, по оценке Минэкономразвития России, возобновился рост запасов, что поддержало высокие темпы роста промышленного производства.

Основные показатели развития экономики

2009

2010

1
полугодие

2 полугодие

год

1 полугодие

2
полугодие1)

год1)

ВВП

89,8

94,1

92,1

104,2

103,9

104,0

Индекс потребительских цен, на конец периода, за период

107,4

101,3

108,8

104,4

103,3

107,0-108,0

Индекс промышленного производства2)

85,5

96,1

90,7

110,2

105,0

107,6

Обрабатывающие производства3)

77,7

92,4

84,8

114,3

105,5

109,9

Индекс производства продукции сельского хозяйства

101,4

101,0

101,2

102,9

77,3

90,1

Инвестиции в основной капитал, %

79,4

88,2

83,8

101,3

103,7

102,5

Объемы работ по виду деятельности "Строительство"

80,7

87,3

84,0

96,9

102,3

99,6

Ввод в действие жилых домов, млн. кв. м общей площади

21,6

38,3

59,9

21,6

38,4

60,0

Реальные располагаемые денежные доходы населения

102,1

102,5

102,3

105,1

103,7

104,4

Реальная заработная плата

97,6

95,4

96,5

104,6

105,2

104,9

Оборот розничной торговли

97,5

93,1

95,1

103,4

107,0

105,2

Объем платных услуг населению

97,2

94,4

95,8

100,8

102,4

101,6

Экспорт товаров, млрд. долл. США

125,4

178,0

303,4

189,8

188,4

378,2

Импорт товаров, млрд. долл. США

82,4

109,4

191,8

104,2

136,8

241,0

Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель

50,8

71

61,1

75,9

74,1

75

1. Оценка Минэкономразвития России.
2. Агрегированный индекс производства по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». С учетом поправки на неформальную деятельность.
3. С учетом поправки на неформальную деятельность.

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации в 2011-2013 гг.

Разработка прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза на период до 2013 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 2b и 1b) и двух дополнительных (варианты 1а и 2с) вариантов.

Базовые варианты прогноза базируются на относительно консервативных оценках внешних условий: устойчивое восстановление мировой экономики и умеренный рост цен на нефть Urals до 78-79 долларов США за баррель в 2012-2013 годах.

Умеренно-оптимистичный вариант 2b является инвестиционно обусловленным вариантом развития экономики. В 2011 году предполагаются значительные объемы инвестиций компаний топливно-энергетического комплекса. При общей социальной направленности расходов федерального бюджета предусматривается рост расходов на программы развития высокотехнологичного комплекса, жилищного строительства, здравоохранения. Возобновится рост банковского кредитования.

Предполагается относительное повышение конкурентоспособности бизнеса. Рост импорта будет опережать наращивание внутреннего спроса, однако эта разница будет снижаться. Темпы роста реальной заработной платы будут сопоставимы с ростом производительности труда.

Рост ВВП в 2010-2013 гг. прогнозируется на уровне 3,9-4,5 процента.

Консервативный вариант lb отражает развитие экономики в условиях реализации рисков, связанных с медленным восстановлением кредитной активности, низкой инвестиционной активностью на фоне снижения конкурентоспособности при возрастании налоговой нагрузки и стагнации государственного спроса. Годовые темпы роста экономики в 2011-2013 гг. оцениваются на уровне 3-3,5 процента.

Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Вариант 1а разработан в условиях замедления в 2011 году выхода мировой экономики из кризиса (в т.ч. и временной паузы роста американской экономики) и снижения цены на нефть Urals в 2011 году до 65-68 долларов США за баррель и в 2013 году - до 60 долларов США за баррель. Адаптация российской экономики к такому пессимистическому сценарию потребует значительного снижения курса рубля и будет связана с замедлением темпов роста российской экономики (до 2,2-2,9 процента).

Вариант 2с отражает более оптимистичную гипотезу выхода мировой экономики из кризиса, относительно высокий уровень спроса на энергоносители и восстановление положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долларов США за баррель в 2012 году и до 90 долларов США за баррель в 2013 году. В этих условиях темп роста российской экономики повышается дополнительно на 0,3-0,4 п. пункта.

В качестве основного варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается умеренно-оптимистичный вариант 2b.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2013 годы

2009

2010

2011

2012

2013

Цена на нефть Urals (мировая), долл.США/барр.

2с

61,1

75

81

85

90

2b

75

75

78

79

1b

75

75

78

79

1a

75

68

62

60

Валовой внутренний продукт, темп роста %

2с

-7,9

4,0

4,5

4,1

4,9

2b

4,0

4,2

3,9

4,5

1b

3,6

3,2

3,0

3,3

1a

3,6

2,9

2,3

2,2

Промышленность, %

2с

-9,3

7,6

4,2

4,2

5,1

2b

7,6

3,9

3,8

4,9

1b

7,2

2,8

2,8

3,4

1a

7,2

2,7

2,2

2,3

Инвестиции в основной капитал, %

2с

-16,4

2,5

10,9

3,8

8,4

2b

2,5

10,0

3,5

7,4

1b

1,8

7,3

2,8

5,0

1a

1,8

5,4

0

-1,5

Реальная заработная плата, %

2с

-3,5

4,9

3,8

4,4

5,2

2b

4,9

3,5

4,0

4,7

1b

4,9

3,0

3,3

3,9

1a

4,8

2,4

2,5

2,5

Оборот розничной торговли, %

2с

-4,9

5,2

5,9

6,1

,7,0

2b

5,2

5,0

5,6

6,0.

1b

5,2

4,6

4,0

4,3

1a

5,2

3,4

2,8

2,0

Экспорт - всего, млрд. долл. США

2с

303,4

378

409

442

478

2b

378

389

412

432

1b

378

387

407

424

1a

378

365

339

332

Импорт - всего, млрд. долл. США

2с

191,8

241

281

314

359

2b

241

277

303

334

1b

244

277

299

324

1a

244

269

275

270

Основные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации в 2011-2013 гг.

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2011-2013 гг.) перенесет акценты с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Основные усилия Правительства Российской Федерации сосредоточатся на следующих приоритетах социально-экономической политики, реализация которых будет обеспечена необходимыми бюджетными расходами:
социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал (расходы федерального бюджета на эти цели в прогнозный период составят в среднем 10,1% ВВП или около 50% расходов федерального бюджета);
обеспечение инновационного развития и поддержка высокотехнологичных секторов экономики ("инновационные расходы" федерального бюджета в прогнозный период, по оценке Минэкономразвития России, составят в среднем около 4,5-5,2% всех расходов бюджета или около 0.9-1,1% ВВП. При сохранении расходов на поддержку науки будут расти расходы на поддержку высокотехнологичных секторов экономики);
диверсификация экономики и развитие инфраструктуры (расходы федерального бюджета на модернизацию транспортной инфраструктуры составят в среднем около 3,7-4,7% всех расходов бюджета или около 0,8-0,9% ВВП в 2011-2013 годах). В условиях кризиса государство было вынуждено сократить расходы на модернизацию транспортной инфраструктуры, и в связи с жесткими бюджетными ограничениями такая ситуация сохранится как минимум до 2012 года. В то же время транспортная инфраструктура остается в списке важнейших приоритетов и, начиная с 2013 года, расходы на нее будут увеличиваться. Расходы федерального бюджета на стимулирование диверсификации и поддержка отраслей, по оценке Минэкономразвития России, составят в среднем 1,1-1,3% ВВП или около 5,5-6,7% расходов бюджета, при этом по мере минимизации последствий кризиса общий уровень поддержки будет снижаться, а сами расходы переориентируются на стимулирование реализации модернизационных программ;
обеспечение обороны и безопасности (расходы федерального бюджета по 2 и 3 разделу классификации расходов федерального бюджета составят в среднем 5,1-5,4% ВВП в 2011-2013 гг.). При этом предполагается достаточно быстрое наращивание расходов в этой сфере с учетом необходимости масштабного перевооружения, увеличения закупок современного вооружения и военной техники, модернизации армии, перехода к новому облику вооруженных сил. Кроме того, с 2012 года предполагается осуществить реформу денежного довольствия;
сбалансированное региональное развитие (при этом поддержка регионального развития будет постепенно снижаться и в среднем за прогнозный период составит около 1,5% ВВП, что обусловлено улучшением финансового состояния регионов, восстановления экономического роста);
совершенствование бизнес-среды, поддержка малого бизнеса (на эти цели будет направлено в среднем около 0,2% расходов федерального бюджета в 2012 году). При этом общие расходы на поддержку малого бизнеса будут динамично расти с учетом наращивания финансирования в рамках иных квазибюджетных механизмов, в первую очередь Внешэкономбанка.

В то же время в течение 2011-2012 гг. предполагается общее уменьшение расходов федерального бюджета по отношению к ВВП (при этом они будут расти в номинальном выражении). На прежнем уровне в реальном выражении останутся расходы на обеспечение нового качества жизни, относительно вырастут инновационные расходы (включая расходы на поддержку высокотехнологичных секторов экономики) и расходы на обеспечение обороны и безопасности. Снизятся расходы на поддержку традиционных секторов экономики и регионального развития, что обусловлено завершением антикризисных мер поддержки и выходом на траекторию устойчивого экономического роста.

Общее снижение объемов финансирования приоритетов социально-экономической политики по сравнению с ранее запланированными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года цифрами, с одной стороны, означает необходимость переноса акцента с мер финансовой поддержки на меры по совершенствованию институциональных условий экономической деятельности. С другой стороны это означает необходимость кардинального повышения эффективности расходования бюджетных средств, необходимых для достижения целей политики. Для этого, в том числе, будут реализовываться меры, предусмотренные утвержденной Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов, в частности, ключевая мера - переход, начиная с 2012 года, к формированию бюджета на программной основе. Государственные программы будут охватывать все ключевые цели и задачи социально-экономической политики и, одновременно, включать большую часть (до 90%) расходов федерального бюджета.

Деятельность Правительства Российской Федерации по обозначенным приоритетам будет включать следующие основные направления.

В части социального развития и инвестиций в человеческий капитал:
поддержание в реальном выражении достигнутого уровня оплаты труда в бюджетной сфере, рост пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;
стабилизация ситуации на рынке труда. Сокращение мероприятий антикризисной поддержки, перенос акцента на реализацию мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Будут также реализовываться меры, направленные на упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;
развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, введения институтов страхования ответственности медицинских работников и защиты прав пациентов, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;
развитие системы открытости образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;
продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья эконом-класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупок жилья на условиях ипотеки.

На инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики направлены:
сохранение достигнутого уровня поддержки фундаментальной науки, в том числе Российской Академии наук и государственных фондов, повышение результативности научных исследований, внедрение системы комплексной оценки научных организаций, модернизация материально-технической базы науки;
развитие прикладной науки, включая государственную поддержку науки через систему грантов, реализацию ФЦП, способствующих развитию науки и технологий, формирование национальных исследовательских центров (НИЦ) в ключевых областях исследований и разработок;
развитие исследовательского потенциала высшего образования, стимулирование кооперации вузов и предприятий, привлечение ведущих мировых ученых к реализации научных проектов в России, развитие инновационной инфраструктуры вузов;
расширение направлений деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и поддержка малого инновационного бизнеса через софинансирование региональных программ поддержки малого бизнеса; поддержка развития высокотехнологичных отраслей: космический комплекс, атомный энергетический, радиоэлектронный, оборонно-промышленный комплексы, авиа-и судостроение;
стимулирование инновационной активности бизнеса, в том числе через вовлечение участия компаний в создание и деятельность технологических платформ, через формирование компаниями с государственным участием программ инновационного развития;
поддержка региональных проектов создания инновационных кластеров или региональных инновационных комплексов;
формирование центра исследований и разработок в Сколково с привлечением к его работе ведущих российских инновационных вузов, а также ведущих российских и зарубежных высокотехнологичных компаний по приоритетным технологическим направлениям;
формирование информационного общества, снятие информационных барьеров.

В целях диверсификации экономики, развития инфраструктуры:
содержание и развитие транспортной инфраструктуры: наземной, водной и воздушной, повышение безопасности транспорта, расходы на поддержку железнодорожных и воздушных перевозок. При этом в ближайшие годы объем инвестиций в транспортный комплекс в условиях жестких бюджетных ограничений и высоких социальных расходов будет несколько снижен, но начиная с 2013 года, расходы будут последовательно наращиваться, в том числе через механизмы создаваемого дорожного фонда, через расширение строительства платных автомобильных дорог;
модернизация агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов (продовольственного комплекса);
расширение поддержки несырьевого экспорта;
повышение конкурентоспособности базовых традиционных отраслей: автомобиле- и сельхозмашиностроения, поддержка развития системообразующих предприятий через задействование механизмов поддержки реализации (в том числе через государственные гарантии и субсидирование процентных ставок) крупных инвестиционных проектов в этих секторах, через государственную поддержку спроса (включая программу утилизации подержанных автотранспортных средств);
развитие минерально-сырьевой базы, развитие лесопромышленного комплекса;
модернизация легкой промышленности.

В целях повышения обороноспособности и безопасности:
обеспечение закупок систем вооружения, военной и специальной техники;
реализация ФЦП в сфере обороны и безопасности.
В 2011-2013 гг. предполагается сравнительно быстрое наращивание государственных расходов на оборону и безопасность с учетом необходимости глубокой модернизации оборонно-промышленного комплекса, наращивания производства и поставок современного вооружения и военной техники для переоснащения армии в рамках перехода к новому облику армии.

На сбалансированное региональное развитие направлены:
дотации региональным бюджетам на выравнивание и другие трансферты, не связанные с решением социальных вопросов;
ФЦП регионального развития;
подготовка проведения общенациональных мероприятий: программа строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи, подготовка саммита АТЭС в г. Владивостоке, Универсиады в г. Казани, включая финансирование развития соответствующего транспортного комплекса.

Будет активно поддерживаться развитие малого и среднего бизнеса, в том числе через сохранение объемов финансирования программы поддержки малого бизнеса и через масштабирование соответствующих программ Внешэкономбанка.

Кроме того, необходимо активизировать институциональные преобразования, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

В прогнозный период будет последовательно обеспечиваться развитие рыночных институтов, развитие конкуренции, совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и страхового секторов, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования экономической деятельности.

Важной задачей является продолжение реформирования системы государственного управления в рамках реализации федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", а также улучшение качества правосудия и повышения уровня судебной защиты в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы".

Остается актуальной задача повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизации и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. При этом в 2011-2013 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики.

Совершенствование механизмов государственного регулирования в экономике будет осуществляться по следующим направлениям:
1. Модернизация корпоративного законодательства и совершенствования системы корпоративного управления в 2011-2013 гг., включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве).
2. Улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольного регулирования, реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будут осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации.
3. Совершенствование регулирования субъектов естественных монополий.
4. Повышение эффективности работы особых экономических зон, включая
совершенствование системы законодательства в области ОЭЗ, направленной на создание более комфортной финансовой среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их инвестиционной активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их эффективного функционирования.
Одним из приоритетов в развитии фондового рынка в России в 2011-2013 гг. станет создание международного финансового центра.
Совершенствование банковской системы и банковского надзора будет осуществляться в соответствии с разрабатываемой Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2020 года по следующим направлениям:
обеспечение открытости и прозрачности деятельности кредитных организаций;
упрощение и удешевление процедур реорганизации;
оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого бизнеса;
развитие системы микрофинансирования.
В рамках развития страхового сектора будет организована работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, включая совершенствование подходов к регулированию отношений в сфере обязательного страхования; определение механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба; защиту прав потребителей страховых услуг; совершенствование отчетности, повышение эффективности управления рисками, совершенствование процедур страхового надзора.

2. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

3. О проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Банк России представил для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2011 год и период 2012 и 2013 годов.

Проект основных направлений включает положения, предусмотренные статьей 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в частности, характеристику состояния экономики Российской Федерации, прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежно-кредитной политики в 2010 году, прогноз основных показателей платежного баланса и ориентиры денежно-кредитной политики на 2011 год и период 2012 и 2013 годов. Кроме того, проект основных направлений содержит сценарии макроэкономического развития на 2011 год и период 2012 и 2013 годов.

В приложениях представлен план мероприятий Банка России на предстоящий год по совершенствованию банковской системы Российской Федерации, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.

Как следует из проекта основных направлений, в январе-июле 2010 года продолжилось снижение инфляции, укрепление рубля. В августе 2010 года по отношению к декабрю предыдущего года инфляция составила 5,4% по сравнению с 8,1% в сопоставимый период 2009 года, базовая инфляция - 3,1% по сравнению с 6,8 процента. Вместе с тем в августе т.г. отмечено ускорение инфляции, в частности, в определенной мере это связано с ускорением роста цен на продовольствие вследствие неблагоприятных погодных условий.

В целом, по мнению Банка России, возможно, что ускорение инфляции сохранится до конца 2010 года и по итогам 2010 года потребительские цены могут возрасти на 7-8% (за 2009 год - на 8,8 процента).

Платежный баланс в первом полугодии 2010 года формировался на фоне улучшения условий торговли и некоторого оживления спроса на товары российского экспорта.

Профицит счета текущих операций по сравнению с первым полугодием 2009 года вырос в 2,8 раза и составил 50,2 млрд. долларов США. Сальдо торгового баланса (84,0 млрд. долларов США) почти вдвое превысило показатель января-июня 2009 года.

Экспорт товаров увеличился до 188,2 млрд. долларов США (на 50,1%), импорт товаров вырос на 26,4% - до 104,2 млрд. долларов США.

Сальдо финансового счета (без учета резервных активов) сложилось положительным в размере 3,7 млрд. долларов США. В сопоставимый период 2009 года его дефицит составлял 30,2 млрд. долларов США.

Внешние обязательства российской экономики в январе-июне 2010 года выросли на 19,6 млрд. долларов США, в то время как в первом полугодии 2009 года они уменьшились на 8,6 млрд. долларов США. Основной прирост получен за счет реинвестированных доходов и взносов в капитал.

По сравнению с первым полугодием 2009 года размер чистого оттока частного капитала сократился втрое - с 31,9 до 10,2 млрд. долларов США.

По оценке Банка России, в 2010 году при среднегодовой цене на нефть 75 долларов США за баррель положительное сальдо счета текущих операций возрастет до 73,5 млрд. долларов США.

В январе-июле 2010 года курсовая политика Банка России была направлена на обеспечение устойчивости курса рубля и осуществлялась в рамках режима управляемого плавающего валютного курса.

На 1 августа 2010 г. стоимость бивалютной корзины составила 34,36 рубля, что на 5% ниже, чем на 1 января 2010 г. Прирост индекса реального эффективного курса рубля в июле 2010 года по отношению к декабрю 2009 года составил 8,7%, при этом реальный курс рубля к евро повысился на 16,2%, а аналогичный показатель к доллару США - на 1,3 процента.

После острой фазы финансово-экономического кризиса рост денежной массы с октября 2009 года стал увеличиваться и на 1 августа 2010 г. годовой темп прироста денежного агрегата М2 составил 32,1 процента.

С марта 2010 года на увеличение совокупного денежного предложения стало оказывать влияние банковское кредитование реального сектора экономики. Смягчение денежно-кредитной политики приводило к постепенному уменьшению стоимости заемных средств для нефинансового сектора экономики. Средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям на срок до 1 года снизилась с 14,9% годовых в июле 2009 года до 10,5% годовых в июле 2010 года, на срок свыше 1 года - с 15,9 до 11,5% годовых соответственно.

Как отмечается в проекте основных направлений, в предстоящий трехлетний период главной целью единой государственной денежно-кредитной политики в предстоящий трехлетний период является удержание инфляции в границах 5-7% в годовом выражении.

При выборе целей и инструментов денежно-кредитной политики Банк России рассмотрел три варианта условий проведения денежно-кредитной политики в 2011-2013 годах.

В рамках первого варианта Банк России предполагает снижение в 2011 году среднегодовой цены на российскую нефть на мировом рынке до 60 долларов США за баррель. Прирост ВВП ожидается на уровне 3,6 процента.

В качестве второго варианта рассматривается прогноз Правительства Российской Федерации, положенный в основу проекта федерального бюджета. Предполагается, что в 2011 году цена на российскую нефть может составить 75 долларов США за баррель. Прирост ВВП ожидается на уровне 4,2 процента.

Третий вариант развития российской экономики предусматривает, что среднегодовая цена на нефть марки «Юралс» в 2011 году повысится до 90 долларов США за баррель. Прирост ВВП ожидается на уровне 4,8 процента.

В 2012-2013 годах увеличение ВВП в зависимости от варианта прогноза ожидается в диапазоне 3,7-5,0 процентов.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренным 8 сентября 2010 г. на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, темпы роста инфляции составят в 2011 году до 6-7%, в 2012 году - до 5-6%, в 2013 году - 4,5-5,5 процента.

Политика валютного курса Банка России в 2011-2013 годах будет направлена на удержание в приемлемых границах волатильности российской национальной валюты. При этом Банк России видит своей задачей последовательное сокращение прямого вмешательства в процессы курсообразования и подготовку субъектов экономики к работе в условиях плавающего валютного курса.

По мнению Банка России, повышающий вклад в формирование курсовых тенденций динамики потоков капитала, которые зависят от трудно прогнозируемого развития ситуации на мировых финансовых рынках и характеризуются высокой волатильностью, формирует значительную неопределенность в динамике курса рубля в среднесрочной перспективе.

Характеризуя использование системы инструментов денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе, Банк России отмечает, что одной из важнейших задач является создание необходимых условий для реализации эффективной процентной политики.

Банк России допускает вероятность сохранения избытка банковской ликвидности. В этих условиях будут востребованы инструменты абсорбирования ликвидности (операции по размещению облигаций Банка России, депозитные операции, а также операции на открытом рынке с государственными облигациями и другими ценными бумагами в соответствии с законодательством).

4. Об основных направлениях долговой политики Российской Федерации на 2011 - 2013 годы

Минфином России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2010 г. №КА-П13-6002 внесен в Правительство Российской Федерации проект основных направлений долговой политики Российской Федерации на 2011-2012 годы.

В представленных материалах Минфина России основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики на 2011-2013 годы, в частности, определены:
дефицит федерального бюджета, который запланирован в 2011 году на уровне 3,6 процента ВВП, в 2012 году 3,1 процента и 2013 году 2,9 процента;
низкий уровень государственного долга, который в 2011 году составит 13,6 процента к ВВП, в 2012 году 15,7 процента и 2013 году 17,4 процента, что заметно ниже, чем средний показатель для стран «большой восьмерки» и стран с аналогичным уровнем кредитного рейтинга;
ситуация на мировом рынке капиталов, складывающаяся в текущем году в пользу долговых инструментов стран развивающихся рынков, показывающих лучшую динамику среди прочих классов активов и привлекающих инвесторов экономическим подъемом в этих странах и укреплением национальных валют.
Что касается российского финансового рынка, то он в первом полугодии 2010 года продолжал восстанавливаться, преодолевая последствия глобального финансово-экономического кризиса. Наблюдавшееся на денежном рынке снижение процентных ставок по рублевым межбанковским кредитам и операциям РЕПО, а также сокращение спроса банков на инструменты рефинансирования Банка России свидетельствуют об отсутствии у банковского сектора серьезных проблем с ликвидностью.

По состоянию на 1 января 2011 г. совокупный объем государственного долга составит 5,0 трлн. рублей, в том числе государственный внутренний долг 3,5 трлн. руб., государственный внешний долг - 1,5 трлн. руб. (48,8 млрд. долл. США). В период до 2014 года объем внешних обязательств государства возрастет в 1,5 раза, оставаясь в пределах 2,3 трлн. руб., внутренних - увеличится в 2,5 раза, достигнув 8,5 трлн. рублей. Таким образом, госдолг в ближайшие три года будет увеличиваться с 13,6% ВВП в 2011 года до 17,4% ВВП в 2013 году.

По мнению Минфина России, важная дилемма при определении долговой стратегии Российской Федерации заключается в том, расходовать ли в целях финансирования дефицита бюджета средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния или использовать государственные займы.

В пользу первого варианта финансирования бюджетного дефицита Минфин России приводит тот аргумент, что размер Фонда национального благосостояния и Резервного фонда не является определяющим фактором для инвесторов и рейтинговых агентств, которые при оценке долговой устойчивости государства ориентируются, в первую очередь, на объемы золотовалютных резервов.

Вместе с тем, Минфин России аргументирует целесообразность сохранения бюджетных фондов тем, что они обеспечивают гарантированное финансирование дефицита федерального бюджета в случае возникновения кризисной ситуации на рынке долговых инструментов, а также снижают необходимость в выпуске облигации Банка России.

В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов» предусматривается использование средств фондов для покрытия дефицита бюджета в ограниченном объеме - 284,4 млрд. рублей, при этом на 70 - 80% дефицит бюджета будет финансироваться за счет государственных заимствований.

Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2011-2013 годы должна быть направлена на решение следующих задач:
обеспечение безусловного исполнения бюджетных обязательств;
развитие эффективного рынка государственных ценных бумаг;
минимизацию стоимости государственных заимствований;
создание условий для осуществления корпоративных заимствований.
При этом долговая политика Российской Федерации не должна наносить ущерб способности других российских заемщиков привлекать финансирование на внешнем и внутреннем рынках. Минфин России предлагает создавать благоприятные условия для российских заемщиков, формируя репрезентативную шкалу доходности российского суверенного долга по всем срокам заимствований, способствуя, таким образом, созданию условий для адекватного ценообразования по долговым инструментам заемщиков из частного и государственного секторов.

Одновременно предлагается обеспечить решение задачи по совершенствованию системы мониторинга внешних заимствований корпоративного сектора, созданию механизма оперативного влияния на заемную политику российских компаний и банков с крупной долей государственного участия.

В качестве важнейших вопросов долговой стратегии Российской Федерации Минфин России выделяет:
выбор между рыночным и нерыночным привлечением средств;
выбор между заимствованиями на внутреннем или внешнем рынках;
определение структуры займов по срокам.

При том, что нерыночные заимствования позволяют в ряде случаев привлекать денежные средства по более низким ставкам и на более длинные сроки (например, займы у Международного валютного фонда, Мирового банка), их привлечение связано с определенными условиями и может быть ограничено по объему, они типичны для развивающихся стран с низким кредитным рейтингом. Российской Федерации, по мнению Минфина России, целесообразно ориентироваться на привлечение рыночных заимствований. Сохранение ограниченных заимствований у Мирового банка (200-300 млн. долларов США в год) объясняется целесообразностью использования консалтингового потенциала Мирового банка, а продолжение ограниченного размещения нерыночных государственных сберегательных облигаций обусловлено потребностями Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом процентная ставка по этим облигациям определяется исходя из ставки на рынке облигаций федеральных займов.

Осуществление внешних займов, по оценке Минфина России, имеет следующие преимущества:
национальная экономика получает дополнительные финансовые ресурсы, в том числе долгосрочные, без необходимости перераспределения имеющихся ресурсов внутри страны;
государство получает возможность привлечения средств в условиях ограниченных возможностей внутреннего рынка;
внешние заимствования формируют ориентиры по доходности для корпоративных эмитентов, размещающих свои долговые бумаги, и способствуют снижению стоимости заимствований для российских компаний;
ограниченность источников долгосрочных пассивов в экономике, так сравнительно крупные размещения на внутреннем рынке пока возможны только на более короткие сроки (3-5, максимум, 10 лет), а выпуск более долгосрочных инструментов будет сопряжен с высокой премией за риск и ограничен в объемах.
В качестве аргументов в пользу внутренних займов Минфин России выделяет:
привлечение внутренних заимствований не сопряжено с валютным риском для федерального бюджета;
такие займы стимулируют развитие внутреннего финансового рынка.

Учитывая текущую ситуацию в экономике, в ближайшие годы предлагается основную часть заимствований произвести на внутреннем рынке при сохранении определенного присутствия на внешних рынках.

В целом же решение вопроса о балансе между внутренними и внешними заимствованиями будет зависеть от конъюнктуры внутреннего и мирового финансового рынка, успешности решения задачи развития внутреннего рынка государственного долга, сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России, прежде всего с точки зрения сохранения сравнительно низкого уровня инфляции.

На ближайшие годы, по мнению Минфина России, сохранит свою актуальность задача поддержания сбалансированной по срокам структуры госбумаг, обеспечив инвесторам более широкий выбор облигаций по срокам: осуществить размещение государственных облигации сроком до одного года и выпустить долгосрочные государственные облигации - на срок 10 лет и более (при благоприятной рыночной конъюнктуре).

В целях реализации стратегии расширения заимствований на внутреннем рынке Минфином России предлагается реализация комплекса мер, направленных на достижение следующих результатов:
обеспечение регулярного, диверсифицированного по срокам предложения участникам рынка государственных облигаций с учетом соответствующего спроса и в объемах, обеспечивающих потребности федерального бюджета;
привлечение различных инвесторов по их типам, географии деятельности, предпочтениям по срокам заимствований, инструментам и площадкам торговли;
повышение прозрачности государственной заемной, в том числе ценовой политики, обеспечение постоянного активного взаимодействия с инвестиционным сообществом, стимулирование роста уровня доверия инвесторов к российскому долговому рынку;
совершенствование инфраструктуры рынка.

Учитывая приоритетный характер развития национального рынка государственных ценных бумаг, в предстоящий период политика в области государственных внешних заимствований будет ориентирована на решение следующих задач:
сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала (согласно проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» осуществление государственных заимствований на международных рынках капитала запланировано в объеме 7 млрд. долларов США ежегодно);
поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.

Для реализации обозначенных задач Минфин России предлагает осуществить размещение 30-летних государственных облигаций, наряду с 5-ти и 10-летними ценными бумагами, а также выпустить наряду с долларовыми долговыми инструментами гособлигации, номинированные в евро, при этом размещение долговых инструментов на международных рынках капитала в иных валютах и на срок менее 5 лет представляется нецелесообразным.

Важным элементом системы управления государственным долгом, по мнению Минфина России, призвано стать Российское финансовое агентство (РФА). Планируется, что РФА будет осуществлять от имени Российской Федерации внутренние и внешние государственные заимствования, размещая государственные ценные бумаги, а также проводить операции с данными ценными бумагами на вторичном рынке с целью оптимизации государственного долгового портфеля. Кроме того, РФА будет инвестировать временно свободные средства федерального бюджета и средства российских суверенных фондов.

В области государственной гарантийной поддержки Минфин России полагает, что она должна основываться на том, что государственные гарантии - прежде всего инструмент, применяемый в кризисный период при отсутствии доверия на рынке. И соответственно предлагает постепенное сокращение объема государственных гарантий по обязательствам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, финансирование этого Агентства за счет обязательств с ипотечным покрытием, постепенное сокращение государственных гарантий по поддержке экспорта с передачей этой функции капитализированным государственным институтам.

Предлагается также обеспечить: соблюдение определенных ограничений получателями государственной поддержки на период действия государственных гарантий (отмена премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту и др.), установление ответственности принципала за нереализацию поддерживаемых госгарантиями проектов, а также поддержку крупных, особо значимых и экономически состоятельных инвестиционных проектов («инвестиционные» гарантии), обеспечив их приоритетное предоставление в условиях «посткризисного» периода.

Наряду с предоставлением бесплатных государственных гарантий, оправдано установление платности государственной гарантийной поддержки.

В перспективе возможно предоставление государственных гарантий, покрывающих не все виды рисков, а только отдельные из них, а также расширение практики разделения рисков государства с частным капиталом (покрытие доли риска).

Требует отдельного рассмотрения вопрос внесения изменений в бюджетное законодательство в части резервирования средств в федеральном бюджете на исполнение гарантий. В настоящее время резервирование осуществляется в полном объеме. Возможен переход к резервированию сумм в зависимости от уровня риска.

Предлагаемые Минфином России основные направления долговой политики Российской Федерации на 2011-2013 годы позволят осуществлять заимствования в необходимых для решения государственных социально-экономических задач объемах и на приемлемых условиях.

Реализация основных направлений долговой политики Российской Федерации на 2011-2013 годы не повлечет изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, а также сокращения доходной части указанных бюджетов.

5. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Минздравсоцразвития России внесен проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Законопроект подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации согласно основным параметрам прогноза социально-экономического развития до 2013 года и с учетом ожидаемых итогов исполнения бюджета Фонда за 2010 год.

Проект бюджета Фонда рассчитан исходя из тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 2011- 2013 годы в размере 26%. Отчисления страховых взносов на накопительную часть трудовых пенсий за лиц 1967 года рождения и моложе установлены в размере 6%.

Законопроектом предусматривается утвердить основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Доходы на 2011 год прогнозируются в сумме 5137,4 млрд. рублей (10,2% к объему ВВП), из них 4718,1 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, на 2012 г. - 5654,8 млрд. рублей и 5158,5 млрд. рублей, на 2013 г. - 6245,4 млрд. рублей и 5667,5 млрд. рублей.

Расходы на 2011 год предусматриваются в сумме 4822,4 млрд. рублей (9,6% к объему ВВП), из них 4709,5 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, на 2012 г. - 5301,2 млрд. рублей и 5158,5 млрд. рублей, на 2013 г.- 5843,2 млрд. рублей и 5667,5 млрд. рублей.

В 2011, 2112 и-2013 годах проект бюджета Фонда сформирован с профицитом в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, соответственно в сумме 306,3 млрд. рублей, 353,6 млрд. рублей и 402,1 млрд. рублей.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов, установленная на 2010 год в сумме 415 тыс. рублей, применяется в расчетах на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов с учетом индексации в соответствии ростом средней заработной платы в Российской Федерации.

Финансовое обеспечение компенсации выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением на период 2011- 2014 годов пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные и льготные налоговые режимы, организаций, использующих труд инвалидов, и др.) предусматривается за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам, прогнозируется на 2011 год в сумме 2685,85 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии соответственно 2322,24 млрд. рублей и 363,61 млрд. рублей.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивающих страховке взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года (13509,6 рубля), прогнозируется на 2011 год в сумме 39,3 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную часть трудовой пенсии соответственно 33,98 млрд. рублей и 5,32 млрд. рублей.

В проекте бюджета Фонда учтены поступления от взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся на 1 января 2010 года, в сумме 8,72 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии соответственно 7,99 млрд. рублей и 0,73 млрд. рублей.

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц прогнозируются на 2011 год в сумме 7,5 млрд. рублей.

Объем взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, на выплату доплат к пенсии прогнозируется на 2011 год в сумме 2,6 млрд. рублей, организаций угольной промышленности - 2,1 млрд. рублей.

Межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета, определены в 2011 году в сумме 2341,7 млрд. рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4,6 млрд. рублей; на 2012 г. - 2561,4 млрд. рублей и 5,0 млрд. рублей; на 2013 г. - 2803,3 млрд. рублей и 5,3 млрд. рублей.

Указанные трансферты в 2011 году планируется направить, в том числе:
на валоризацию расчетного пенсионного капитала - 527,7 млрд. рублей;
на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 3,2 млрд. рублей;
на федеральную социальную доплату к пенсии - 34,5 млрд. рублей;
на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей - 69,6 млрд. рублей;
на покрытие дефицита бюджета Фонда - 876,9 млрд. рублей;
на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, пособий и компенсаций - 322,5 млрд. рублей;
на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан - 365,3 млрд, рублей;
на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам вследствие военной травмы - 10 млрд. рублей;
на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно 1,0 млрд. рублей (сохранены на уровне 2010 года);
на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - 82 млн. рублей;
на предоставление материнского (семейного) капитала - 120,8 млрд. рублей и другие гарантированные выплаты;
на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан - 5 млрд. рублей.

Доходы по накопительной составляющей бюджета Фонда определены на 2011 г. в сумме 419,3 млрд. рублей, 2012 г. - 496,3 млрд. рублей, 2013 г. - 577,8 млрд. рублей.

Доходы, полученные от временного размещения средств пенсионных накоплений, в 2011 г. предусмотрены в сумме 25,8 млрд. рублей (5,87% от объема размещаемых средств и 0,78% от объема реализуемых активов).

Расходы на выплату трудовых пенсий в 2011 году запланированы в сумме 3741,1 млрд. рублей, из них 527,7 млрд. рублей - расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала.

В расчетах общего объема расходов на пенсионное обеспечение учтены расходы на индексацию трудовых пенсий в 2011 г. - на 8% (с 1 февраля), в 2012 г. - на 8,9% (с 1 февраля и 1 апреля), в 2013 г. - на 9,2% (с 1 февраля и 1 апреля). Пенсии по государственному пенсионному обеспечению в 2011 г. планируется проиндексировать на 9,1%, в 2012 г. - на 10,4% и в 2013 г. - на 8,2% в два этапа с 1 апреля и 1 июля.

Кроме того, с 1 апреля 2011 г., 2012 г., 2013 г. будут проиндексированы единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан (инвалиды, ветераны и другие) соответственно на 6,5%, 6% и 5,5%.

Объем пенсионных накоплений по состоянию на 1 января 2012 г. составит 1514,3 млрд. рублей, в том числе 1311,2 млрд. рублей, переданных в доверительное управление управляющим компаниям (из них 12,2 млрд. рублей - дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя), из них переданные в 2011 году - 269,4 млрд. рублей (7,9 млрд. рублей) и 153,3 млрд. рублей - средства пенсионных накоплений, направленные на временное размещение в установленном порядке.

Проектом бюджета Фонда за счет пенсионных накоплений на 2011 год запланированы расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 544,9 млн. рублей, а также на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в сумме 2,8 млрд. рублей.

Сумма расходов в 2011 году по оплате услуг на доставку (с учетом НДС) пенсий и других социальных выплат организациями федеральной почтовой связи и другими организациями (альтернативными структурами) составит 33,8 млрд. рублей, из них финансируемые за счет средств федерального бюджета 9,5 млрд. рублей.

Кроме того, на финансовое обеспечение расходов по доставке пенсий и других социальных выплат предусмотрено направить до 7 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на покрытие его дефицита.

В проекте бюджета Фонда расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов предусмотрены на 2011 год в сумме 91,7 млрд. рублей, или 1,9% от общих расходов бюджета Фонда (в 2010 г. - 1,6%).

При этом учтено, что с 2010 года государственные функции по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование переданы Пенсионному фонду Российской Федерации и предусматривается увеличение штатной численности его работников с 1 января 2011 года на 5000 единиц.

Реализация законопроекта позволит государству выполнить социальные обязательства перед гражданами, возникающие с 1 января 2011 года.

Средний размер трудовой пенсии на конец 2011 года составит 8529 рублей (+668 рублей), социальной пенсии - 5200 рублей (+433 рубля).

Соотношение среднегодового размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в 2011-2013 годах будет поддерживаться на уровне 171%-175%, средний размер социальной пенсии составит 103%-105% к ПМП.

Минимальный уровень пенсионного обеспечения будет обеспечиваться не ниже величины ПМП в субъекте Российской Федерации.

Реализация проекта федерального закона не повлечет изменения объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не потребует выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.

6. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

7. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

8. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Минздравсоцразвития России внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Законопроект разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Законопроектом устанавливается, что в 2011 году и в плановый период 2012 и 2013 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

Таким образом, сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 процента к начисленной оплате труда застрахованных лиц) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Кроме того, сохраняется льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм уплачивают указанные страховые взносы в размере 60 процентов размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 проекта закона, в части начисленных выплат работникам, являющимся инвалидами I, II и III групп.

Данная льгота стимулирует работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс.

В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов при сохранении таких же, как и в 2010 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к начисленной оплате труда. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2011 году - 64,8 млрд. рублей, в 2012 году - 71,3 млрд. рублей, в 2013 году - 78,7 млрд. рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по этому виду страхования и финансирования Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в 2011 году составит 63,3 млрд. рублей, в 2012 году - 67,9 млрд. рублей, в 2013 году - 73,2 млрд. рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

В законопроекте учтены дополнительные расходы на ежемесячные страховые выплаты в связи с осовремениванием заработка пострадавшего, применяемого для расчета ежемесячной страховой выплаты, возникающие вследствие принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Дополнительные расходы на ежемесячные страховые выплаты в 2011 году прогнозируются в сумме 1,37 млрд. рублей, в 2012 году - 1,45 млрд. рублей, в 2013 году - 1,53 млрд. рублей.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов включены в проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Принятие законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета.

Принятие законопроекта позволит сформировать сбалансированную доходную часть бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Принятие проекта не приведет к изменению полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделению дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, а также сокращению доходной части соответствующих бюджетов.

9. О проекте федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011 - 2012 годах»

Проект федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011 - 2012 годах» внесен Минздравсоцразвития России.

Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» предусмотрено, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается федеральным законом.

Срок действия Федерального закона от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» истекает в 2010 году, что предполагает пересмотр действующей потребительской корзины.

Справочно: Следует обратить внимание, что анализ данных о потребительских расходах населения показал, что действующая потребительская корзина существенно отклонилась от фактического потребления типичного домохозяйства. Так, в потребительской корзине 2008 года расходы на питание составляли 44,8%. Фактически домохозяйства с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума согласно данным обследования бюджетов домохозяйств использовали на питание в среднем по Российской Федерации 49,9% от потребительских расходов. Расходы на непродовольственные товары составляли в потребительской корзине 16,9%, фактические расходы - 24,8%. В потребительской корзине расходы на услуги составили - 38,3%, фактические расходы - 25,3%.

К таким перекосам привело применение нормативного метода определения прожиточного минимума на основе потребительской корзины, включающей объемы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг по нормам в натуральных показателях.

В целях устранения нарастающего несоответствия потребительской корзины фактическим расходам домохозяйств предлагается перейти с 2013 года к определению потребительской корзины на основе применения нормативно-статистического метода, предусматривающего включение продуктов питания по нормам в натуральных объемах, а непродовольственных товаров и услуг - по их доле в общих потребительских расходах малоимущих семей.

В 2010 году при подготовке и рассмотрении проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, учитывается оценка величины прожиточного минимума, рассчитанной на основе потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

Справочно: В проекте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации (в среднем за год) на 2011 год учтена в размере 6207 рублей.

За I квартал 2010 г величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации установлена в размере 5518 рублей (постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 529).

Прогнозные оценки величины прожиточного минимума, рассчитанной на основе новой потребительской корзины, могут быть учтены в 2012 году при подготовке материалов к проекту федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

С учетом изложенного, проектом рассматриваемого федерального закона предлагается установить потребительскую корзину в целом по Российской Федерации в 2011-2012 годах по нормам, предусмотренным действующим Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», что позволит не допустить правового пробела в 2011 и 2012 годах по данному вопросу.

Принятие проекта будет способствовать выработке более обоснованных социально-экономических решений и не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Принятие проекта не приведет к изменению полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и увеличению расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

10. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» подготовлен в целях унификации объекта обложения и базы для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В настоящее время по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выплаты, на которые не начисляются взносы, определяются в соответствии с Перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года № 765.

Вместе с тем, Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», вступившим в силу с 1 января 2010 года, определены объект и база для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также установлен перечень выплат, на которые не должны начисляться страховые взносы по данному виду обязательного социального страхования.

Исходя из этого, проектом федерального закона уточняются понятия «объект обложения страховыми взносами» и «база для начисления страховых взносов» на обязательное социальное страхование в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, с целью их унификации с аналогичными понятиями, установленными Федеральным законом № 212-ФЗ.

Также, в связи с уточнением объекта обложения страховыми взносами по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в статью 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» вводится понятие «заработок застрахованного» и уточняется понятие «страховой тариф».

11. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 11 и 111 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Одним из направлений государственной социальной политики является реабилитация граждан, признанных инвалидами. Государство гарантирует инвалидам за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами осуществляется в соответствии правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240, на основании государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

При этом согласно Федеральному закону, если техническое средство реабилитации или услуга не могут быть предоставлены, или если инвалид приобрел TCP за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного TCP.

Доля компенсационных выплат в общих расходах федерального бюджета на указанные цели ежегодно возрастает. Так, в 2008 году она составила 5,1%, в 2009 году -11,5%, с начала 2010 года -16%.

Самостоятельно приобретаемые инвалидами TCP, как правило, обладают дополнительными потребительскими функциями, не имеющими отношения к целям реабилитации. В связи с этим их стоимость значительно превышает стоимость TCP, закупаемых по конкурсу (по отдельным TCP более чем в 10 раз), что приводит к увеличению расходов федерального бюджета.

В целях повышения эффективности расходования средств федерального бюджета и обеспечения равенства инвалидов на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством, законопроектом предлагается установить инвалидам компенсацию в размере стоимости приобретенного TCP, но не более стоимости соответствующего TCP, предоставляемого в установленном порядке бесплатно за счет средств федерального бюджета. Минздравсоцразвития России предполагается наделить полномочиями по утверждению порядка выплаты компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере компенсации.

Кроме того, законопроектом предусматривается внести изменения в статью 11 Федерального закона, предполагающих возложение на Минздравсоцразвития России функций по установлению перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов TCP, что позволит упорядочить процедуру их назначения.

Реализация проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 11 и 111 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета, так как не предусматривает расширение федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, и услуг, предоставляемых инвалиду, а также увеличение количества их получателей.
Финансирование мер по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год. Проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая протезы и протезно-ортопедические изделия, в 2011 году предусмотрено 12352 млн. рублей.

12. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона «О государственной социальной помощи»

Пунктом 1 части 1 статьи 62 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в рамках оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено предоставление определенным категориям граждан санаторно-курортного лечения, осуществляемого в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В настоящее время произошло реформирование системы обязательного социального страхования в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, предусмотренных Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», с 1 января 2010 г. оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей исключена. Соответственно законодательство об обязательном социальном страховании не устанавливает порядок предоставления санаторно-курортного лечения.

В связи с этим проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона «О государственной социальной помощи» статья 62 приводится в соответствие с действующим законодательством посредством исключения из пункта 1 части 1 статьи 62 ссылки на законодательство об обязательном социальном страховании.

С 2010 года признано утратившим силу постановление Правительства Российский Федерации от 21 апреля 2001 г. № 309 «Об утверждении положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», которым устанавливалась продолжительность санаторно-курортного лечения от 14 до 24 дней.

В связи с отсутствием в настоящее время нормативного правового акта, устанавливающего сроки пребывания граждан в санаторно-курортных учреждениях, а также согласно протоколу совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 5 июля 2010 г. № ВП-П12-36пр, на котором поддержано предложение Минздравсоцразвития России об установлении срока санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан в количестве 18 дней, проектом закона предлагается установить в законодательном порядке длительность пребывания в санаторно-курортных учреждениях в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в количестве 18 дней, сохранив продолжительность санаторно-курортного лечения детей-инвалидов (21 день) и инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга (42 дня).

Одновременно проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О государственной социальной помощи» конкретизируются основания предоставления гражданам санаторно-курортного лечения в рамках набора социальных услуг, то есть предполагается предоставление санаторно-курортного лечения в профилактических (оздоровительных) целях основных (но не сопутствующих) заболеваний.

Реализация предлагаемых проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона «О государственной социальной помощи» мер не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, так как проектом не предусматривается расширение перечня пользователей набором социальных услуг и изменения действующего механизма финансирования предоставления гражданам набора социальных услуг.

13. О проекте федерального закона «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2011 год»

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственной социальной помощи» установлено, что норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде указанной социальной услуги в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными средствами (препаратами), изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливается ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном, бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Ранее размер суммы на оплату данной социальной услуги был установлен Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 298-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов».

Для усиления социальной поддержки нуждающихся граждан, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 Федерального закона «О государственной социальной помощи» законопроектом предусматривается установление более высокого размера суммы на оплату социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи, предусматривающей обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на основании пункта 1 части 1 статьи 62 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

14. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»

Проект федерального закона по данному вопросу внесен Минздравсоцразвития России во исполнение протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 2 июля 2010 года № 33 в целях совершенствования национального календаря профилактических прививок.

Законопроектом предлагается расширение действующего национального календаря профилактических прививок за счет включения в него прививок против гемофильной инфекции.

Основной группой риска по развитию данного заболевания являются дети в возрасте до 5 лет.

Главной опасностью гемофильной инфекции являются острые заболевания дыхательного тракта и гнойные менингиты.

По расчетам заболеваемость пневмонией, обусловленной возбудителем гемофильной инфекции в Российской Федерации составляет не менее 150 на 100 тыс. детей в возрасте до 5 лет в год.

Основываясь на высокой эффективности прививок против гемофильной инфекции, ВОЗ в 1997 г. рекомендовала включить иммунизацию против гемофильной инфекции в национальные календари вакцинации во всех странах мира, для которых это заболевание является актуальным.

В настоящее время в Российской Федерации разработана отечественная вакцина против гемофильной инфекции.

По экспертным оценкам Минздравсоцразвития России прививки против гемофильной инфекции позволят ежегодно предотвращать заболевания пневмониями и менингитами более чем у 11 000 детей и сохранить жизнь около 1 000 детей.

Реализация законопроекта будет осуществлена за счет средств, предусмотренных проектом федерального бюджета на 2011-2013 годы на проведение в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения профилактических прививок населения и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

15. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 58 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и в статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Законопроект, внесенный Минздравсоцразвития России, подготовлен в целях поддержки средств массовой информации и хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными и научными и образовательными учреждениями для практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности.

Законопроектом предусматривается установление для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области средств массовой информации и хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными научными и образовательными учреждениями, пониженных тарифов страховых взносов на период 2011 -2014 годов с переходом на общую шкалу в 2015 году.

Так, для указанных лиц - плательщиков страховых взносов в 2011 году сохраняется совокупный тариф страховых взносов в размере 26% в пределах страхуемого годового заработка, с последующим постепенным повышением до 27% в 2012 году, до 28% в 2013 году, до 30% в 2014 году и переходом к общеустановленному тарифу 34% с 2015 года.

Для эффективного администрирования льготы законопроектом предлагается поручить осуществление ежеквартальной передачи в орган контроля за уплатой страховых взносов:
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, подтвердивших полномочия по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию нерекламных и неэротических средств массовой информации;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, реестра учета уведомлений о создании хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными и научными организациями в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ.

Принятие законопроекта приведет к выпадению доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Это потребует осуществления трансфертов из федерального бюджета Российской Федерации бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2011 году - в сумме 10,08 млрд. рублей, в 2012 году - 9, 66 млрд. рублей, 2013 году - 9,09 млрд. рублей, в 2014 году - 6,54 млрд. рублей.

16. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Законопроектом предусматривается внесение изменений в пункт 10 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части установления порядка увеличения заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата.

В настоящее время пунктом 10 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ предусмотрено, что в связи с повышением стоимости жизни суммы заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, каких-либо федеральных законов во исполнение указанного положения Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ не принято.

С целью частичного исправления сложившейся ситуации принят Федеральный закон от 19 мая 2010 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которым восстанавливаются коэффициенты увеличения заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты.

Законопроектом предлагается урегулировать дальнейшее увеличение заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, по аналогии с индексацией самой ежемесячной страховой выплаты.

В частности предлагается установить, что заработок, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличивается с применением коэффициентов индексации ежемесячной страховой выплаты, установленных в соответствии с пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ, за период до проведения соответствующей индексации страховых выплат. При этом, полученный застрахованным до 1 мая 2002 года заработок, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, увеличивается пропорционально повышению в централизованном порядке за период по 1 мая 2002 года включительно минимального размера оплаты труда.

Законопроектом предусматривается перерасчёт с 1 января 2011 года ежемесячных страховых выплат, ранее назначенных без учёта коэффициентов, установленных в статье 1 законопроекта.

Вместе с тем, статьей 2 законопроекта предусмотрено, что перерасчёту не подлежат ежемесячные страховые выплаты, для исчисления которых суммы, учитываемые в составе заработка, индексировались в порядке, установленном законодательством при исчислении заработка для назначения пенсии. Данное ограничение по перерасчёту ранее назначенных ежемесячных страховых выплат связано с тем, что до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» абзацем 3 статьи 11 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утверждённых постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4214-1, было закреплено, что при определении общей суммы заработка для исчисления впервые сумм возмещения вреда суммы, учитываемые в составе заработка, индексируются в порядке, установленном действующим законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии.

С учётом приведенной нормы Правил, в случае обращения за выплатами и расчёта пострадавшему выплат в возмещение вреда в период с 30 ноября 1995 года (даты вступления в силу вышеуказанных изменений в Правила) до 6 января 2000 года (даты отмены Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ Правил) к заработку пострадавших применялись коэффициенты индексации минимальной пенсии, а не коэффициенты, пропорциональные повышению в централизованном порядке минимального размера оплаты труда.

При этом пострадавшие, которым назначены ежемесячные страховые выплаты из заработка, осовремененного на «пенсионные» коэффициенты, не ущемлены, в правах по сравнению с пострадавшими, которым заработок осовременивался с применением коэффициентов МРОТ, поскольку их «осовремененный» заработок, как правило, превышает заработок, «осовремененный» на коэффициенты МРОТ.

17. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и признании утратившим силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Проект данного федерального закона разработан в целях оптимизации расходов и обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Проектом дополняется перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной' нетрудоспособности и в связи с материнством. В данный перечень включаются лица, работающие по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа.

В соответствии с действующим законодательством за счет средств социального страхования пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается с третьего дня. Первые два дня оплачиваются работодателем. В качестве мер, направленных на снижение расходов в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, проектом федерального закона предусматривается увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до трех дней.

Проектом федерального закона предусматривается изменение стажевых периодов по установлению процентных размеров пособия по временной нетрудоспособности от средней заработной платы. Предусматривается, что застрахованному лицу при страховом стаже до 8 лет пособие будет выплачиваться в размере 60 процентов среднего заработка, при страховом стаже от 8 до 15 лет - 80 процентов среднего заработка, а при страховом стаже свыше 15 лет - 100 процентов среднего заработка.

Средний заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в соответствии с проектом федерального закона предлагается определять исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления соответствующих страховых случаев, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у предыдущего страхователя (предыдущих страхователей). При этом в расчет заработка предлагается включать все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, на которые были начислены страховые взносы.

В случае если, застрахованное лицо не имело заработка в двух календарных годах, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

С учетом нового порядка определения среднего заработка для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусматривается внесение соответствующих изменений в порядок назначения и выплаты указанных пособий. В частности, предусматривается, что для назначения пособий застрахованное лицо представляет справку о сумме заработка за два предшествующих календарных года, на который были начислены страховые взносы, выдаваемую предыдущим страхователем по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. При этом закрепляется обязанность страхователя выдавать указанную справку застрахованному лицу.

В связи с включением в число лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, предлагается взимать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации с вознаграждений по указанным договорам. В настоящее время страховые взносы на сумму таких вознаграждений начисляются в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Порядок уплаты страховых взносов определен Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». В связи с этим проектом федерального закона признается утратившим силу пункт 2 части 3 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающий, что в базу для начисления страховых взносов в части страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, не включаются любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договору авторского заказа, договору об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскому лицензионному договору, лицензионному договору о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Реализация данного предложения позволит унифицировать базу для начисления страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды что, в свою очередь, в дальнейшем позволит исчислять пособия на основе сведений индивидуального персонифицированного учета, имеющихся у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вступление проекта федерального закона в силу предусматривается с 1 января 2011 года, за исключением пунктов 1, 6, подпункта «б» пункта 7, пункта 10 статьи 1, касающихся распространения обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа.

Пункты 1, 6, подпункт «б» пункта 7, пункт 10 статьи 1 проекта федерального закона предлагается ввести в действие с 1 января 2013 года, в связи с тем, что за данную категорию лиц страховые взносы будут уплачиваться только с 1 января 2011 года, а расчет пособий согласно проекту федерального закона будет осуществляться исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страховых случаев.

Проектом федерального закона предусмотрена реализация мер по совершенствованию обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в порядок и условия выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Кроме того, в целях унификации базы для начисления страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды законопроектом дополняется перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством в связи с включением лиц, работающих по гражданско-правовым договорам.

Расчеты произведены на базе макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года от 30 августа 2010 года и показателей, рассчитанных исходя из исполнения бюджета Фонда за 1 полугодие 2010 года.

18. О проекте федерального закона «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Законопроект, внесенный Минфином России, предлагает осуществить индексацию ставок акцизов на подакцизные товары в 2011 г., относительно уровня 2010 г. в следующих размерах.

Наименование подакцизного товара

Индексация (в %)

Спирт этиловый и алкогольная продукция

Спирт этиловый

11,4

Спиртосодержащая продукция

20,3

Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта до 9% (кроме натуральных вин, шампанских и игристых вин)

20,3

Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта более 9% (кроме натуральных вин, шампанских и игристых вин)

10,0

Шампанские, игристые, газированные и шипучие вина

28,6

Вина натуральные

42,9

Пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли спирта этилового свыше 0,5% до 8,6%

11,1

Пиво с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли спирта этилового свыше 8,6%

21,4

Табачная продукция (специфическая ставка)1

Табак трубочный, курительный, жевательный, сосательный, нюхательный, кальянный (за исключением табака, используемого в качестве сырья)

20,9

Сигары

20,0

Сигариллы

20,8

Сигареты с фильтром

36,6

Сигареты без фильтра, папиросы

124,0

Ставки акциза на легковые автомобили и мотоциклы

С мощностью двигателя свыше 67,5 кВт (90 л.с.) и до 112,5 кВт (150 л.с.) включительно

12,9

С мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.), мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.)

10,6

1адвалорную составляющую ставки акциза на сигареты с фильтром, сигареты без фильтра и папиросы предполагается увеличивать ежегодно на 0,5 процентных пункта.

Индексация ставок акцизов на спирт этиловый и алкогольную продукцию в 2012 г. составит от 8 до 23 процентов, а в 2013 г. от 5,7 до 16,7 процентов в зависимости от вида продукции.

Индексация ставок акцизов на табачную продукцию в 2012 г. составит в среднем 20 процентов, а в 2013 г. в среднем 7 процентов в зависимости от наименования продукции, за исключением сигарет с фильтром, сигарет без фильтра и папирос, ставка акциза на которые увеличивается в среднем на 36 процентов в 2012 г. и на 27 процентов в 2013 г.

Ставки акциза на легковые автомобили с мощностью двигателя свыше 67,5 кВт (90 л.с.) и до 112,5 кВт (150 л.с.) включительно, а также с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.), мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.) предполагается увеличить в 2012 г. среднем на 8 процентов, в 2013 г. на 7%.

Индексация ставок акцизов на нефтепродукты в целом соответствует принятым решениям об увеличении соответствующих ставок на 1 рубль в расчете на 1 литр к действующим ставкам 2011 г., на 6% и на 1 рубль на 1 литр с 1 января 2012 г., на 5,4% и на 1 рубль на 1 литр с 1 января 2013 г.

Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в действующий порядок исчисления и уплаты акцизов на спирт этиловый, спиртосодержащую и алкогольную продукцию, предусмотрев авансовую уплату акциза по подакцизным товарам при приобретении спирта, дифференциацию размеров ставок акциза на этиловый спирт, а также возможность освобождения от авансовой уплаты акциза по приобретаемому спирту в случае представления производителями алкогольной и спиртосодержащей продукции банковской гарантии.

Законопроектом предусматривается реализация этилового спирта по нулевой ставке акциза производителям лекарственных средств, и парфюмерно-косметической продукции, не признаваемых подакцизными товарами.

Законопроектом дополнительно уточняется понятие спиртосодержащей и алкогольной продукции, применяемое в целях исчисления акцизов. При этом коньячный спирт в целях предотвращения его нелегального оборота отнесен к подакцизным товарам.

В связи с вступлением в силу с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 186 Налогового кодекса Российской Федерации, а также дополнение главы 22 «Акцизы» Кодекса новой статьей 1861, предусматривающих порядок уплаты акцизов по маркируемым подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации из стран-членов таможенного союза.

Законопроект вступает в силу с 1 января 2011 г. В то же время, учитывая, что в целях реализации законопроекта необходимо принятие нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, предусматривается вступление в силу нормы об уплате авансового платежа по акцизам на алкогольную продукцию с 1 июля 2011 года.

В результате предлагаемой индексации ставок акцизов на подакцизные товары дополнительные поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации составят:
в 2011 г. - 109,9 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет- 103,4 млрд. рублей;
в 2012 г. - 225,8 млрд. рублей, в том числе в федеральный
бюджет - 121 млрд. рублей;
в 2013 г. - 183,0 млрд. рублей, в том числе в федеральный
бюджет - 107,8 млрд. рублей.

19. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 342 и 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Проектом федерального закона, внесенный Минфином России, предлагается проиндексировать ставку налога на добычу полезных ископаемых на нефть обессоленную, обезвоженную и стабилизированную, которая установлена с 1 января 2007 года в размере 419 рублей за 1 тонну и установить с 1 января 2012 года в размере 446 рублей, а с 1 января 2013 года в размере 470 рублей за 1 тонну добытой нефти.

Проектом федерального закона также предлагается установить размер ставки НДПИ на добычу горючего природного газа с 1 января 2011 года - 237 рублей за 1000 кубических метров, с 1 января 2012 года - 251 рубль и с 1 января 2013 года - 265 рублей.

Кроме того, законопроектом предлагается уменьшить ставки транспортного налога в два раза. При этом в отношении автомобилей легковых с мощностью двигателя (с каждой лошадиной силы) до 150 лошадиных сил включительно законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации предоставляется право устанавливать пониженные ставки транспортного налога вплоть до нулевой ставки.

Законопроект разработан в целях сохранения уровня налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации от НДПИ при добыче нефти и горючего природного газа в связи с ожидаемым уровнем инфляции в 2011 - 2013 годах.

Кроме того, уменьшение ставки транспортного налога позволит нивелировать увеличение финансовой нагрузки на владельцев автотранспортных средств, возникающее в связи с повышением акцизов на нефтепродукты.

Принятие законопроекта позволит сохранить уровень налоговых поступлений от НДПИ в бюджетную систему Российской Федерации в период 2011 - 2013 годов на уровне текущего года, а также компенсирует увеличение финансовой нагрузки на владельцев автотранспортных средств, возникающее в связи с повышением акцизов на нефтепродукты.

Принятие законопроекта предоставит право законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации устанавливать пониженные ставки транспортного налога вплоть до нулевой ставки в отношении автомобилей легковых с мощностью двигателя (с каждой лошадиной силы) до 150 лошадиных сил включительно.

Предлагаемые решения не влекут за собой выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.

20. О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации

Проект распоряжения внесен Минрегионом России.

Подготовлен во исполнение пункта 2 протокола заседания Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 11 августа 2010 г. № 7.

В целях оказания государственной поддержки в 2010 году по реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов проектом распоряжения предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций в размере 4 632 476 тыс. рублей, в том числе:
584 783 тыс. рублей бюджету Кировской области в рамках государственной поддержки реализации в 2010 году мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации г. Вятские Поляны Кировской области;
665 000 тыс. рублей бюджету Свердловской области в рамках государственной поддержки реализации в 2010 году мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации г. Каменск-Уральский Свердловской области;
1 412 285 тыс. рублей бюджету Республики Татарстан в рамках государственной поддержки реализации в 2010 году мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации г. Камские Поляны Республики Татарстан (742 885 тыс. рублей) и г. Набережные Челны Республики Татарстан (669 400 тыс. рублей);
359 968 тыс. рублей бюджету Кемеровской области в рамках государственной поддержки реализации в 2010 году мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области (206 100 тыс. рублей) и г. Прокопьевск Кемеровской области (153 868 тыс. рублей);
270 750 тыс. рублей бюджету Нижегородской области в рамках государственной поддержки реализации в 2010 году мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации г. Павлово Нижегородской области;
532 700 тыс. рублей бюджету Ленинградской области в рамках государственной поддержки реализации в 2010 году мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации г. Пикалево Ленинградской области;
250 000 тыс. рублей бюджету Челябинской области в рамках государственной поддержки реализации в 2010 году мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации г. Сатка Челябинской области;
556 990 тыс. рублей бюджету Воронежской области в рамках государственной поддержки реализации в 2010 году мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации г. Семилуки Воронежской области.

Указанная финансовая поддержка будет оказана в пределах средств, предусмотренных статьей 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Проектом распоряжения предусматривается заключение Минфином России совместно с Минрегионом России соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, предусматривающих условия предоставления дотаций и меры ответственности за нецелевое и (или) неэффективное их использование.

Принятие проекта распоряжения не приведет к увеличению расходов федерального бюджета и не повлечет изменения объема полномочий и компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

21.О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом

Проект постановления внесен МИДом России.

Проектом предусматривается одобрить представленный МИДом России и согласованный с заинтересованными органами государственной власти проект Соглашения, а также представить Президенту Российской Федерации предложение о его подписании.

Подписание данного Соглашения позволит расширить и закрепить формы и методы сотрудничества компетентных органов Сторон в сфере противодействия терроризму, сепаратизму и экстремизму.

Проект Соглашения не содержит правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Реализация Соглашения не повлечет дополнительных затрат из федерального бюджета.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпунктов «б» и «г» пункта 1 и пункта 2 Федерального закона «О международных договорах», а также в соответствии со статьей 14 Соглашения.

Москва,
22 сентября 2010 года

* Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и информации является изложением материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти для обсуждения на заседании Президиума Правительства Российской Федерации.