Жайымбетов

Сегодня состоялось тематическое заседание на тему «Обеспечение сельских населенных пунктов качественной интернет-связью»".

Однако ни для кого не секрет, что качество интернета в селе очень плохое. Мы должны признать это. Но уполномоченный орган предлагает следующую информацию.

Представлено МЦРИАП РК

По вопросам интернет-связи в сельских населенных пунктах по состоянию на 1 апреля 2023 года (по республике, в разрезе областей, в разрезе сельских населенных пунктов):

1. Обеспечение сельских населенных пунктов скоростным интернетом: наименование СНП, численность населения, наличие или отсутствие широкополосного доступа к интернету, скорость передачи данных

В Казахстане 6 406 населенных пунктов, из которых 6 290 имеют статус села. 4 974 населенных пунктов подключены к широкополосному мобильному Интернету.

Вместе с тем, 2 928 населенных пунктов (2813 сел)– подключены к 4G, 2 046 населенных пунктов (2045 сел) обеспечены технологией – 3G. Также, фиксированным Интернетом по технологии ADSL обеспеченны 1950 сел и по технологии ВОЛС - 2 606 сел. Не охвачены широкополосным мобильным интернетом - 1432 села (население менее 250 человек), где в совокупности проживает более 200 тыс. человек (около 250 тыс. человек).

Касательно скорости передачи данных необходимо отметить, что по проводным технологиям ADSL скорость доступа к Интернет до 8 Мб/с, ВОЛС – до 120 Мб/с, мобильный ШПД обеспечивает скорость 3G – до 7,2 Мб/с, 4G – до 100 Мб/с.

2. Качество интернет-связи в сельских населенных пунктах – ее соответствие минимальным пороговым значениям, принимаемые меры и предложения по повышению ее качества.

На основании жалоб жителей Казахстана Министерством проводятся внеплановые проверки в отношении операторов связи.

После проведения проверок в случае выявления нарушения, операторам связи выдается предписание со сроком 6 месяцев на устранение выявленных нарушений. По окончанию срока предписания проводятся повторные проверки, которые проводятся до тех пор, пока оператор связи не устранит нарушения.

Справочно: согласно утвержденным Показателям качества услуг связи, установлены минимальные параметры качества для следующих технологий 3G - 1 Мбит/с, 4G - 5 Мбит/с.

3. Выделено/освоено средств на обеспечение сельских населенных пунктов интернетом из республиканского бюджета и местного бюджета (в том числе в разрезе бюджетных программ) за 2022 год, а также 4 месяца 2023 года (раздельно по годам), в том числе в рамках реализации государственных программ и национальных проектов (в случае не освоения указать причины).

Выделение средств из республиканского бюджета и местного бюджета на обеспечение сел не производились, так как в соответствии со статьей 29 Закона РК «О связи», операторы самостоятельно планируют и развивают свои сети связи.

4. Сведения о реализуемых проектах по обеспечению доступа и улучшению интернет-связи в сельских населенных пунктах (дата начала, завершения проекта, прогнозируемые результаты, выделенные средства и др.).

Министерством учитывая текущие задачи в области связи для последующего его улучшения разработан Национальный проект в области связи «Доступный Интернет», период реализации 2023-2027 гг.

В рамках национального проекта предусмотрены мероприятия по обеспечению широкополосным доступом к Интернет населенных пунктов (городов и сел), автодорог и улучшению их качества.

Цель проекта – обеспечение население и бизнеса высокоскоростным доступом к сети интернет со скоростью не менее 100 Мбит/с.

Для достижения этой цели определены основные показатели проекта. Согласно показателям, ожидается что большинство городских и сельских домохозяйств будут обеспечены высокоскоростным Интернетом.

Также предусмотрено замена устаревших ADSL технологий на современные высокоскоростные технологии доступа к Интернету. Данная мера приведет к увеличению скорости Интернета в городах и селах соответственно.

Наряду с этим, планируется внедрение и строительство сетей мобильной связи пятого поколения 5G. Таким образом, ожидается, что к 2027 году охват каждого города республиканского значения и столицы составит 75%, а областных центров - 60%.

Для решения вопроса обеспечения широкополосным доступом к сети Интернет малых отдаленных сельских населенных пунктов (менее 250 жителей), где отсутствуют какие-либо технологии связи планируется использование космической системы связи.

В качестве технологии абонентского доступа рассматривается радиодоступ Wi-Fi на базе точек коллективного доступа. Таким образом, проект обеспечит 504 села услугами ШПД.

А также планируется строительство цифровой инфраструктуры для покрытия мобильным Интернетом республиканских и основных областных автодорог путем установки 487 антенно-мачтовых сооружений (2024 год – 162 АМС, 2025 год – 162 АМС, 2026 год – 163 АМС) с высокоскоростной трансмиссией.

В результате охват мобильным Интернетом составит 17 000 км автодорог (2024 год – 4 000 км, 2025 год – 4 000 км, 2026 год – 4 500 км, 2027 год – 4 500 км).

По результатам реализации нацпроекта ожидаем, что уровень проникновения домашних сетей широкополосного доступа в Интернет в 2027 году составит 100%.

5. Сколько базовых станций установлено операторами связи и сколько СНП охвачено в рамках реализации проекта «Обеспечение широкополосным доступом к Интернету 1250 сельских населенных пунктов по технологии волоконно-оптических линий связи» (без учета СНП, в которых подключены к высокоскоростному интернету школа, администрация, организация здравоохранения).

В настоящее время функционируют 41,2 тыс. базовых станций (БС) операторов связи, которые обеспечивают Интернетом жителей 4 974 населенных пунктов. Ежегодный рост составляет 3 тысячи базовых станций.

Справочно: Количество базовых станций в 2020 году – 34,8 тыс. в 2021 году – 38,8 тыс. БС.

Вместе с тем, во исполнение Послания Президента Республики Казахстан касательно ускорения технологической модернизации экономики и повсеместного доступа к оптоволоконной инфраструктуре, Министерством через механизм государственно-частного партнерства реализован проект «Обеспечение широкополосным доступом сельских населенных пунктов Республики Казахстан по технологии волоконно-оптических линий связи» (далее – Проект).

Целью данного Проекта является стимулирование посредством закупа услуг связи, строительства волоконно-оптических линий связи на территории Республики Казахстан.

Таким образом, по проекту обеспечено ШПД в 1257 СНП (АО «Казахтелеком» - 828 СНП, Консорциум в составе АО «Транстелеком» и ТОО «SilkNetCom» - 429 СНП). Это позволило предоставить доступ к услугам операторов связи (широкополосный доступ к сети Интернет и IPVPN) 3 718 государственным органам и бюджетным учреждениям (школы – 1342, медицинские учреждения – 1089, акиматы – 832, аварийные службы – 34, объекты нац. обороны – 27, ветеринарные пункты – 88, полиция – 288, прокуратура – 18). Общая протяженность ВОЛС составила более 20 тыс. км.

6. Результаты мониторинга качества интернет-связи посредством передвижных измерительных комплексов (автомобили и др.):

-сколько проверено сельских населенных пунктов;

-состояние Интернета в проверенных сельских населенных пунктах;

-что сделано, какие результаты?

Министерством проводится комплексная работа, направленная на улучшение качества связи, в том числе разработан План выездных мероприятий на 2023 в регионы страны.

Справочно:

По итогу 2022 года Министерством осуществлен выезд в 11 регионов. Проверки качества связи были произведены в 203 СНП, из которых в 96 СНП (47 %) были зафиксированы нарушения.

В 2021 году проведены выездные мероприятия по проверке параметров качества связи в 6 регионах (144 СНП), в 87 СНП (60 %) были выявлены нарушения требований к качеству оказания услуг связи.

С начала 2023 года осуществлен выезд в 4 региона. По итогам замеров параметров качества связи в 12 СНП Северо-Казахстанской области, нарушения зафиксированы в 2 СНП.

Также, осуществлен выезд в 15 СНП Акмолинской области, из которых нарушения выявлены в 6 СНП.

Работа в текущем году будет продолжена в соответствии с утвержденным планом.

Также проводится работа по внеплановым проверкам на основании поступающих обращений граждан. Так, с начала 2023 года (по состоянию на 30.04) проведено 184 проверок и выписано штрафов на сумму 795 млн. тенге (выплачено в бюджет с учетом скидки 395 млн. тенге).

Справочно:

В 2019 году 51 проверка, наложено штрафов на сумму 10,8 млн. тенге.

В 2020 году 93 проверки, наложено штрафов на сумму 23,9 млн. тенге.

В 2021 году было 562 проверки и штрафов на сумму 132 млн. тенге.

По итогу 2022 года проведено 1175 внеплановых проверок и выписано штрафов на сумму 790 млн. тенге (с учетом скидки выплачено 395 млн. тенге).

7. Проблемные вопросы и предложения по обеспечению широкополосного доступа к сети Интернет сельских населенных пунктов.

Причиной плохого качества связи в селах является низкая экономическая привлекательность для операторов связи, учитывая географию страны (большие расстояния, отсутствие транспортной среды для организации каналов связи) и малое количество людей, проживающих в селах. Для стимулирования процессов строительства телекоммуникационной инфраструктуры в селах, Министерством разработаны поправки в Налоговый кодекс, в рамках которых операторам предоставляются налоговые льготы.

В целях улучшения качества мобильной связи в рамках предоставленных налоговых льгот, операторами связи в целях улучшения качества мобильного ШПД в рамках предоставленных налоговых льгот с 2021-2022 года в 1271 СНП улучшено качество мобильного ШПД.

Причиной низкого качества связи в городах, а в особенности в новых районах является развитая у жителей радиофобия.

Радиофобия давно была препятствием для развития мобильной связи во всем мире, а разворачивание нового стандарта связи – 5G – резко увеличила число противников соседства базовых станций сотовых операторов с жилыми комплексами.

В Казахстане уровень радиофобии достаточно высок до сих пор, несмотря на то, что базовые станции стандарта соседствуют с жилыми массивами много лет и никаких вспышек заболеваний у населения не вызвали. Процент демонтажа станций из-за радиофобии населения достаточно высок и близится к 20%.

Отказ от установки и (или) демонтаж станций неизбежно ухудшает качество сигнала в силу увеличения физического расстояния между передающими устройствами. Подобрать подходящую альтернативу, особенно в условиях плотной городской застройки, практически невозможно.

При этом, согласно законодательству демонтаж базовой станции должен быть произведен даже при наличии жалобы только одного жильца жилого комплекса, что влияет на качество предоставления услуг связи и появления жалоб от остальных жителей данного комплекса. Для решения данного вопроса Министерством предложены соответствующие поправки, согласно которым демонтаж оборудования мог бы быть произведен только при наличии жалобы от всех жителей комплекса или массива.