Стенограммы обсуждения законопроекта №518643-7

Заседание № 307

15.07.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 518643-7 "О внесении изменений в статьи 161-1 и 164 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся полномочий председателя совета многоквартирного дома).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1166 по 1195 из 5085

Переходим к рассмотрению 10-го вопроса. О проекте федерального закона "О        
внесении изменений в статьи 161-1 и 164 Жилищного кодекса Российской            
Федерации". Доклад Павла Рюриковича Качкаева.                                   
                                                                                
Пожалуйста, Павел Рюрикович.                                                    
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект прошёл    
правовую и лингвистическую экспертизы, готов к принятию в третьем чтении.       
Комитет просит рассмотреть данный законопроект и проголосовать.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам голосования есть желающие   
выступить от фракций? Нет.                                                      
                                                                                
Ставится на голосование законопроект под пунктом 10 повестки дня.               
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 33 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              371 чел.82,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    371 чел.                                          
Не голосовало                  79 чел.17,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 306

14.07.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 518643-7 "О внесении изменений в статьи 161-1 и 164 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся полномочий председателя совета многоквартирного дома).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1641 по 1704 из 4488

17-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении           
изменений в статьи 161-1 и 164 Жилищного кодекса Российской Федерации".         
Доклад Павла Рюриковича Качкаева.                                               
                                                                                
Пожалуйста, Павел Рюрикович.                                                    
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был       
принят год назад в первом чтении, 8 июля этого года рассмотрен во втором        
чтении. Все предложения правительства и депутатов по совершенствованию          
концепции учтены в таблице № 1. Комитет предлагает принять таблицу № 1 и в      
целом законопроект во втором чтении.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По таблице поправок № 1 есть замечания? Нет замечаний.                          
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              324 чел.72,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    324 чел.                                          
Не голосовало                 126 чел.28,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 17-й вопрос нашей повестки, во втором     
чтении.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за              371 чел.82,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    371 чел.                                          
Не голосовало                  79 чел.17,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект под пунктом 17 во втором чтении принят единогласно.                
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
Пожалуйста, Павел Рюрикович.                                                    
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект    
прошёл все необходимые согласования, и комитет предлагает поставить его в       
повестку дня для принятия в третьем чтении на завтра, на 15-е число.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений.                  
                                                                                
Принимается ваше предложение.                                                   


Заседание № 225

11.07.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 518643-7 "О внесении изменений в статьи 161-1 и 164 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся полномочий председателя совета многоквартирного дома).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4005 по 4190 из 5326

28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 161-1    
и 164 Жилищного кодекса Российской Федерации". Докладывает Михаил Анатольевич   
Чернышёв.                                                                       
                                                                                
ЧЕРНЫШЁВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Из положений действующего           
законодательства следует, что договор управления многоквартирным домом, как и   
договор оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества, заключается    
на основании и во исполнение решения общего собрания собственников.             
Подписывает договор от имени собственников председатель совета                  
многоквартирного дома, а в случае непосредственного правления один из           
собственников помещений или лицо, наделённое соответствующими полномочиями.     
Полномочие подписывать указанные договоры возникает на основании                
доверенности, выданной собственником помещения, при этом отказ отдельно         
взятых собственников помещения от предоставления председателю совета            
многоквартирного дома доверенности на подписание договора управления            
многоквартирным домом не влечёт за собой никаких правовых последствий.          
                                                                                
В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса доверенностью        
признаётся письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицом или     
другим лицам для представительства перед третьими лицами. При этом, исходя из   
положений действующего законодательства, полномочия на представление интереса   
одного лица перед третьими лицами могут вытекать не только из письменно         
оформленного документа, но также из ряда действий, решений, подтверждающих      
полномочия такого лица. Основным в данном случае является возможность третьих   
лиц достоверно установить волю доверителя в отношении доверенного лица. В       
ситуации с председателем совета многоквартирного дома или иным лицом третьи     
лица могут установить волю общего собрания собственников на основании решения   
такого собрания, которое является официальным документом и влечёт за собой      
наступление правовых последствий.                                               
                                                                                
Дополнительно следует отметить, что подписание договора управления              
многоквартирным домом не предусматривает вариативности, так как такой договор   
может быть подписан исключительно после принятия общим собранием решения о      
согласовании данного договора, всех его условий. Следовательно, председатель    
не исполняет волю отдельных собственников помещений, он исполняет волю общего   
собрания, то есть, по сути, исключительно ставит свою подпись на договоре,      
тем самым закрепляя принятое решение.                                           
                                                                                
Существующий механизм предоставления председателю, иному лицу нотариальной      
доверенности от собственника помещения является достаточно затратным по         
времени, что порой приводит к несвоевременному заключению соответствующих       
договоров и затрудняет процесс управления многоквартирным домом, а иногда       
возникают ещё и конфликтные ситуации.                                           
                                                                                
Учитывая изложенное, законопроектом предлагается установить возможность         
наделения председателя совета многоквартирного дома правом действовать без      
доверенности при заключении договора управления в случае указания на данное     
обстоятельство в решении общего собрания собственников помещений в              
многоквартирном доме. Аналогичный механизм предлагается закрепить и для         
непосредственного управления многоквартирным домом.                             
                                                                                
Полагаем, что принятие законопроекта позволит упростить процедуру заключения    
договора управления многоквартирным домом или договора на содержание и ремонт   
общего имущества, сохранив при этом все существующие гарантии соблюдения        
интересов и всех прав собственников помещений. Прошу поддержать.                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Анатольевич.                              
                                                                                
С содокладом выступает Павел Рюрикович Качкаев, заместитель председателя        
Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.                
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект данной тематики уже    
рассматривался не один раз, на протяжении нескольких последних лет мы           
постоянно возвращаемся к вопросу о наделении дополнительными правами как        
совета многоквартирного дома, так и председателя совета многоквартирного        
дома. Вообще, советы многоквартирного дома начали организовываться в 2011       
году, когда мы приняли 123-й федеральный закон, посвятив целую статью 161-1     
полномочиям совета, полномочиям председателя совета многоквартирного дома.      
Причём, как правильно Михаил Анатольевич сказал, в части 8 этой статьи          
достаточно подробно расписаны полномочия председателя совета многоквартирного   
дома, но все эти полномочия предоставлялись через нотариально заверенную        
доверенность.                                                                   
                                                                                
Почему сегодня можно, на взгляд комитета, решить данный вопрос? В 2017 году     
мы придали протоколу общего собрания статус официального документа, то есть     
на сегодня за фальсификацию протоколов общего собрания полагается как           
административная, так и уголовная ответственность. Поэтому сегодня решение      
общего собрания является легитимным, и в связи с этим председатель совета       
многоквартирного дома может представлять собственников без нотариально          
заверенной доверенности вплоть до представления собственников в судебных        
органах.                                                                        
                                                                                
На данный законопроект есть положительные заключения нашего Правового           
управления, Правительства Российской Федерации. При этом комитет и              
правительство отметили, что придётся при подготовке ко второму чтению внести    
уточнения в часть 1 статьи 162, где определяются условия заключения договора    
управления, и в часть 1 статьи 164, где речь идёт о непосредственном            
управлении многоквартирным домом, по поводу количества голосовавших за и не     
участвовавших в голосовании. Комитет поддерживает данный законопроект.          
                                                                                
У меня всё.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Рюрикович.                                 
                                                                                
Вопросы есть.                                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо. У меня вопрос к обоим докладчикам.                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, дело в том, что вот этот механизм с доверенностями           
практически нигде не работает, у нас нет ни одного председателя совета дома,    
который имел бы доверенности от большей части или хотя бы от значительной       
части собственников жилья в доме, это и дорого, и неудобно, никто ходить не     
будет особенно. В связи с этим не рассматривался ли вопрос о придании           
договору управления, скажем так, публичного характера: подписал один человек    
- и в принципе договор является действующим, тем более что он уже подкреплён    
протоколом, соответствующим документом? А эту процедуру, по сути                
бюрократическую, которую мы сегодня прописываем и которая не соблюдается        
нигде, может быть, просто, скажем так, исключить, в том числе из Жилищного      
кодекса (речь о том, чтобы председатель подписывал от имени, с доверенностями   
и тому подобное)? Есть решение собрания, есть условия заключения договора,      
подписал любой собственник - договор работает, тем более что в судах сегодня    
сложилась такая практика: подписали, не подписали - не важно, договор           
считается действующим, даже после того, как услуги оказаны.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Рюрикович, начните вы.                              
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р. Алексей Владимирович, я прошу прощения, наверное, вы не очень     
чётко услышали то, что я докладывал. Сегодня именно вот эта схема и             
рассматривается: чтобы председатель совета многоквартирного дома подписывал     
договор и участвовал в приёмке работ по текущему ремонту имущества, по          
содержанию общего имущества, в проверке качества коммунальных услуг и в         
представлении собственников многоквартирного дома в судебных инстанциях без     
доверенности, только по решению общего собрания.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Рюрикович.                                 
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Хованской Галине Петровне включите микрофон.                                    
                                                                                
Пожалуйста, Галина Петровна.                                                    
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной         
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".      
                                                                                
Уважаемые коллеги, прежде всего мы экономим деньги собственников, проживающих   
в доме, потому что они не будут тратить средства на то, чтобы оформить          
доверенность, и экономим время этих граждан, которое тратится на хождение по    
нотариальным конторам. И совершенно справедливо сказано, что это упрощает       
порядок принятия решений и упрощает контроль за процессом. Так что совершенно   
очевидна польза этой инициативы, только подкорректируем её ко второму чтению.   
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", естественно, будет поддерживать эту              
инициативу.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено.                                                  
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.                                      
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              401 чел.89,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно в первом чтении.