Стенограммы обсуждения законопроекта №181878-8

Заседание № 149

21.09.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 181878-8 "О ежегодной выплате семьям, имеющим детей, обучающихся по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего профессионального и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3225 по 3508 из 4310

12-й вопрос, проект федерального закона "О ежегодной выплате семьям, имеющим    
детей, обучающихся по основным образовательным программам начального общего,    
основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего                
профессионального и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации".   
Докладывает Андрей Анатольевич Кузнецов.                                        
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Спасибо, Иван Иванович.                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, очередной шанс для депутатов поднять репутацию               
Государственной Думы - как органа, который и что-то даёт гражданам, а не        
только отнимает. Речь идёт о ежегодной выплате на обучающихся детей. Эта        
инициатива появилась в результате обобщения опыта, который мы с вами получили   
в ковидном 2020 году... в 2021-м, простите, когда, вы помните, была такая       
президентская выплата, она была в размере 10 тысяч рублей. И тогда, вы          
помните, это оказало определённый, достаточно серьёзный эффект на               
социально-экономическое положение семей с детьми, в том числе помогло           
подготовиться этим семьям к учебному году, поскольку расходы на подготовку      
ребёнка растут.                                                                 
                                                                                
Вот мы, когда готовили этот законопроект... Он, кстати, уже год лежит в         
Государственной Думе, определённые цифры здесь устарели, но мы их сейчас        
обновим. Могу сказать, что, даже по официальной статистике, в среднем           
примерно на 6 процентов вот этот базовый набор для мальчика и для девочки при   
подготовке к школе подорожал. По нашим цифрам, в 2023 году, мы опирались на     
данные Росстата, чтобы собрать ребёнка в 1-й класс, родителям нужно было        
потратить в среднем около 28 тысяч рублей на девочку и почти 24 тысячи рублей   
на мальчика, ну, это, так сказать, средняя температура по стране.               
                                                                                
Данный законопроект, в котором мы предлагаем ввести такие ежегодные выплаты,    
- это ещё не социализм, это просто социальная помощь. Вот, например, в          
базовый набор школьника, в гардероб мальчика входит 17 вещей - мы предлагаем    
в базовом наборе учесть 9, у девочек 22 вещи входят - мы предлагаем 11. То      
есть не то чтобы мы прямо всё обеспечиваем, но мы с вами способны серьёзно      
помочь семьям с детьми компенсировать вот эти расходы, облегчить участь семей   
с детьми - то, о чём мы с вами говорим. Я не буду сейчас отнимать у вас         
время, приводить цифры по демографической ситуации: вы их прекрасно знаете и    
для наших врагов не нужно эти цифры лишний раз произносить, но ситуация         
достаточно серьёзная. Если мы с вами хотим эту ситуацию исправить, то           
всячески должны поддерживать семьи с детьми, а для семей с детьми обучение      
ребёнка - это важная, прежде всего очень затратная функция.                     
                                                                                
Предвидя упрёки - в своё время, знаете, разговоры были о вертолётных деньгах,   
о том, что нельзя давать всем, - мы, конечно, предусмотрели здесь               
определённую градацию. Мы предлагаем осуществлять выплату в                     
дифференцированном размере в зависимости от возраста ребёнка, вида              
получаемого им образования и социального положения семьи с ежегодной            
индексацией за счёт средств федерального бюджета, передаваемых бюджетам         
субъектов РФ в виде субвенций. Предлагается установить ежегодную выплату        
семьям, имеющим детей в возрасте от 6 до 23 лет, но вот в этом промежутке       
разным семьям мы предлагаем разный уровень, я коротко его обозначу. Вот общая   
выплата - это 21 850 рублей семьям, имеющим детей в возрасте от 6 до 18 лет     
или детей-инвалидов до 23 лет, при условии достижения ребёнком возраста 6 лет   
не позднее 1 сентября текущего года, обучающихся по основным образовательным    
программам начального общего, основного общего и среднего общего образования,   
а вот малоимущим семьям мы предлагаем к этой выплате добавить, потому что они   
больше нуждаются, и в этом мы видим тот дифференцированный подход, на котором   
думское большинство всегда настаивает и говорит: а давайте работать адресно.    
Давайте работать адресно: у нас есть группа "Семьи с детьми-школьниками" и в    
этой группе есть ещё группа "Малоимущие семьи", то есть мы предлагаем вот       
здесь дифференцировать. Кроме того, предлагается выплата в размере 12 829       
рублей семьям, имеющим детей в возрасте от 18 до 23 лет или детей-инвалидов     
до 28 лет, обучающихся по основным профессиональным образовательным             
программам очной формы среднего профессионального и высшего образования при     
переводе учащихся на дистанционное обучение для обеспечения учащихся            
необходимыми техническими средствами. О чём идёт речь? Речь идёт о том, что в   
случае если школа переходит на дистанционное обучение, то определённой группе   
мы с вами должны выделить средства на приобретение технических средств, чтобы   
ребёнок мог проходить дистанционное обучение, используя современное средство    
связи. Все цифры здесь выведены с учётом данных Росстата и цен, которые         
фигурировали на тот период.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть замечания, понятно, что правительство не поддержит.     
Мы с вами убеждаемся в том, что правительство очень тяжело поддерживает         
что-либо требующее дополнительных средств. Но это вопрос приоритетов, мы с      
вами неоднократно об этом говорили. И вроде бы все этот приоритет разделяют,    
все согласны, что у нас сегодня самая важная социально-экономическая задача -   
чтобы в нашей стране становилось больше граждан, чтобы она не убывала, а        
прибывала, а ведь для этого нужно, чтобы люди создавали семьи и не боялись      
расходов, с которыми они остаются один на один, в том числе расходов на         
подготовку к школе. Мы считаем, что правильно было бы указать правительству     
на этот приоритет и принять этот законопроект в первом чтении.                  
                                                                                
Предвидя разговоры о деньгах, ещё раз скажу, что важно выделить приоритет, мы   
предлагаем дифференцированный подход. И если этот законопроект дойдёт до        
второго чтения, мы будем готовы к таким поправкам, которыми, например, будет    
сокращён перечень этих категорий - останутся только категории малоимущих        
семей и семей участников специальной военной операции. То есть предлагаем       
правительству и вам, уважаемое думское большинство, начать хотя бы с этих       
категорий, чтобы потом по мере улучшения социально-экономического положения     
довести эти выплаты до тех параметров, которые мы считаем правильными и         
обозначаем сейчас, предлагая данный законопроект к первому чтению.              
                                                                                
Уважаемые коллеги, прошу поддержать и ещё раз напоминаю, что это реальный       
шанс вернуть Думе репутацию органа, который что-то даёт людям.                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Анатольевич.                              
                                                                                
С содокладом выступает Нина Александровна Останина.                             
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, этот             
законопроект по сути своей очень простой и очень ясный, ибо речь идёт о том,    
чтобы один раз в год всем семьям, имеющим детей, точнее, одному из родителей    
делать выплату, независимо от того, в какой образовательной организации         
учится ребёнок. То есть, кроме детского сада, это школа, среднее специальное    
учебное заведение, высшее учебное заведение: если это школьник или студент,     
то осуществляется ежегодная разовая выплата к началу учебного года. Размер      
выплаты дифференцированный - от 12 тысяч до 34 тысяч рублей.                    
                                                                                
Не поддержать этот законопроект я не могу, потому что ежегодно сама от имени    
нашего комитета обращаюсь к председателю правительства, с тем чтобы разовая     
выплата, которая была в 2021 году, накануне выборов депутатов Государственной   
Думы... 209 миллиардов рублей нашли для того, чтобы по 10 тысяч выплатить       
всем семьям, имеющим детей, независимо от того, каков доход семьи, то есть      
нет принципа нуждаемости, главный критерий - это тот факт, что семья            
воспитывает ребёнка, одного, второго, третьего и так далее. Поэтому,            
повторяю, не могу не поддержать этот законопроект.                              
                                                                                
Но к великому сожалению, целых восемь институтов власти законопроект не         
поддерживают. Не поддерживает правительство, не поддерживают четыре             
профильных комитета Совета Федерации, не поддерживают Счётная палата, не        
поддерживает Государственно-правовое управление президента, Правовое            
управление Аппарата Государственной Думы. Есть юридико-технические замечания,   
но их можно было бы, конечно, учесть ко второму чтению, ну, положим,            
говорится о том, что в этом законопроекте нет ежегодной даты проведения         
индексации. Я думаю, что эта техническая норма вполне себе исправима.           
                                                                                
К сожалению, не поддержали законопроект регионы, только три региона             
высказались за, а мы направляли его во все субъекты Российской Федерации. За    
- Калмыкия, Осетия и Чечня, все остальные регионы законопроект не поддержали.   
                                                                                
                                                                                
Главное замечание: правительство упрекает в том, что не указан источник         
расходных обязательств, - ну, понятно, что это типичное замечание, которое      
относится ко всем социальным законопроектам. Другое замечание касается того,    
что отступили от принципа адресности. Согласиться с этим не могу, ни с          
замечанием правительства, ни с замечанием Счётной палаты. Главный адресат -     
это ребёнок в семье, другого адресата быть просто не должно. Более того, сама   
Счётная палата довела до нашего сведения информацию о том, что при получении    
единого социального пособия 62 процента семей оказались вне зоны получения      
этого пособия, - ну какой тогда ещё адресат сегодня нужен?                      
                                                                                
Ну, я уже сказала о юридико-технических замечаниях. Уважаемые коллеги,          
наверное, вы со мной согласитесь: даже если бы вы все эти замечания             
устранили, всё равно законопроект правительством не был бы поддержан. Всякий    
раз на подобного рода предложения я получаю такой ответ: с января 2023 года в   
силу вступил федеральный закон о едином пособии, который, учитывая критерии     
нуждаемости, обеспечивает каждую семью этим самым единым пособием. Каждый       
сидящий в этом зале знает о том, что это единое пособие не обеспечивает семью   
должным образом, и начало текущего учебного года показало, что далеко не все    
семьи справились. Никого не могу и не хочу упрекнуть ни в нелюбви к детям, ни   
в недостатке внимания - знаю, что каждый помогал детям собраться в школу в      
силу своих возможностей и в силу тех потребностей, с которыми обращались наши   
избиратели.                                                                     
                                                                                
Я полагаю, что эта тема тоже нуждается в комплексном подходе. Давайте мы        
всё-таки вернёмся к тому, что поставим перед правительством вопрос, насколько   
у нас сегодня защищает семьи с детьми единое пособие, к которому нас всякий     
раз отсылает правительство, в том числе отказывая в принятии предлагаемого      
законопроекта. Мы предлагаем на площадке нашего комитета провести большие       
слушания с приглашением представителей Социального фонда, министерства труда,   
Министерства просвещения, представителей фондов регионов, для того чтобы        
понять, вот это единое пособие... вот сегодня доход на три рубля больше в       
расчёте на одного члена семьи - и семья уже пособие не получает. Так что нам    
тогда менять в этом законе? Менять сам критерий: вместо одного ПМ - два? Что    
предложит нам правительство?                                                    
                                                                                
Коллеги, понимаю, что этот законопроект по известным причинам поддержан быть    
не может, но наша фракция наделила меня полномочием высказаться за него. И я    
приглашаю вас к широкому обсуждению, которое мы предлагаем провести в ноябре,   
в данном случае данный законопроект будет одним из обсуждаемых на этих          
больших парламентских слушаниях.                                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Есть.              
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну вот это как раз      
один из многих законопроектов, которые показывают большую разницу в подходах,   
особенно к решению социальных проблем, между правительством, ну, теми           
депутатами, которые следуют курсом правительства, и оппозицией, особенно        
представленной депутатами от социалистических, коммунистических партий. Да,     
наш подход такой. Если капиталистическое общество строится - ну, надеюсь,       
недолго ещё будет курс на построение такого волчьего, хищнического              
капитализма, когда зарплата и пенсия на уровне МРОТ, - тогда давайте при        
таких зарплатах, пенсиях и пособиях ответим на вопрос: на какие деньги          
собирать детей в школу при таких ценах, на какие деньги их кормить, развивать   
и так далее? Нет ответа? Тогда надо определиться: либо зарплаты надо платить    
должным образом, не по МРОТ, либо давайте адресную помощь. Вот конкретное       
предложение: давайте собирать детей, одевать их. Кормить всех детей в школах    
начали - давайте двигаться дальше по этому пути. Ну, понятно, сложно найти      
огромное количество денег на то, чтобы к 1 сентября всем детям помощь           
оказать, там, по 20, 30 тысяч. Давайте начнём с отдельных категорий, мы         
говорим: малоимущим в первую очередь, детям героев - участников СВО. Давайте    
двигаться вперёд!                                                               
                                                                                
Но говорить о том, что вот таких денег мы не найдём... Ну, мы много раз         
предлагали другие законопроекты, начиная с повышения НДФЛ для богатейших        
людей страны, - что, опять страшно их тут немножко потревожить, на 2-3          
процента увеличить НДФЛ и решить и эту, и другие проблемы? Коллеги, вот такая   
позиция - ждать, переждать, выждать... ну, надо это заканчивать! Тогда          
предложите ваш план. Когда он будет реализован, когда мы не будем краснеть      
перед родителями детей, которые плохо выглядят, плохо одеты, которые            
недополучают много чего, начиная с питания? Представьте ваши объяснения и       
аргументы, ответьте, как Вячеслав Макаров сказал, добрыми словами и жёсткими    
конкретными аргументами. Когда решим вопрос бедности в стране, причём           
бедности в многодетных семьях и в семьях работающих людей?                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Буцкая Татьяна Викторовна, пожалуйста.                                          
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
БУЦКАЯ Т. В. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" последовательно выступает за поддержку     
семей с детьми, однако данный законопроект поддержать мы не можем. По нему      
есть замечания юридического характера, о чём уже Нина Александровна говорила,   
они поступили от Счётной палаты, от правительства, от комитетов Совета          
Федерации, от Правового управления Аппарата Государственной Думы. Это первое.   
                                                                                
Второе. У нас отрицательные заключения от комитетов Совета Федерации по         
науке, образованию и культуре, по федеративному устройству, региональной        
политике, местному самоуправлению и делам Севера, по бюджету и финансовым       
рынкам, по социальной политике. Соответствующий комитет Госдумы данный          
законопроект также не поддерживает.                                             
                                                                                
Кроме того, как уже сказала Нина Александровна, не указан источник              
финансирования.                                                                 
                                                                                
По этим причинам фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" рекомендует Государственной Думе в     
первом чтении отклонить законопроект.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрей Анатольевич, с заключительным словом будете выступать?                   
                                                                                
Депутату Кузнецову, докладчику, включите микрофон.                              
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Коллеги, пожалуй, на один аспект хотелось бы обратить            
внимание. Почему-то у нас социальная функция государства всегда расценивается   
просто как какая-то раздача денег и, извините за выражение, халява, но я хочу   
напомнить, что это в первую очередь вливание денег в экономику. Какие бы        
крупные суммы ни рисовались правительством, это деньги, которые пойдут          
напрямую в экономику, минуя любых финансовых посредников, и они пойдут на       
товары, то есть это не на воздух деньги. Говорить, что это как-то подрывает     
экономическое развитие или создаёт какую-то ненужную нагрузку на социальный     
бюджет нашей страны, неверно, потому что эти деньги в первую очередь помогают   
гражданам, во вторую - стимулируют экономическое развитие, ведь речь идёт о     
товарах повседневного спроса: это одежда, канцелярские товары и ряд других      
товарных номинаций. Прошу вот это учесть.                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом    
чтении.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              110 чел.24,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    110 чел.                                          
Не голосовало                 340 чел.75,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается в первом чтении законопроект.