Стенограммы обсуждения законопроекта №274619-7

Заседание № 81

24.11.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 274619-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1118 по 1338 из 6041

3-й вопрос, проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда             
Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".       
Докладывает Айрат Закиевич Фаррахов.                                            
                                                                                
Но сначала по ведению - Новиков Дмитрий Георгиевич.                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НОВИКОВ Д. Г., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Для стенограммы: Новиков и Афонин голосовали против принятия проекта закона о   
бюджете в третьем чтении.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.                                             
                                                                                
Пожалуйста, Айрат Закиевич.                                                     
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается        
подготовленный к третьему чтению проект федерального закона "О бюджете          
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019    
и 2020 годов". Проект федерального закона полностью подготовлен к               
рассмотрению в третьем чтении, прошёл экспертизы всех видов, имеются все        
необходимые заключения, материалы размещены в автоматизированной системе.       
Хочу напомнить, что принятие данного федерального закона - "О бюджете           
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019    
и 2020 годов" обеспечит опережающий по сравнению с инфляцией рост пенсий,       
обеспечит гарантированные законодательством Российской Федерации выплаты и      
пособия.                                                                        
                                                                                
При подготовке проекта федерального закона группа депутатов внесла              
предложение, комитет его поддержал и Государственная Дума одобрила выделение    
дополнительно 1 миллиарда рублей на софинансирование социальных программ        
субъектов Российской Федерации, связанных со строительством и укреплением       
материально-технической базы социальных учреждений, - в проекте федерального    
закона содержится распределение этих ассигнований. Комитет предлагает в         
постановлении Государственной Думы о данном проекте федерального закона         
поручить Счётной палате отследить эффективность использования дополнительно     
выделенных средств.                                                             
                                                                                
Комитет предлагает принять проект федерального закона в третьем чтении.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Айрат Закиевич.                                  
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам? Да.                                     
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович.                                                       
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция будет голосовать       
против принятия этого закона, и вот почему.                                     
                                                                                
К сожалению, всё, что было сказано в отношении роста пенсий выше уровня         
инфляции, бюджета роста, растущих доходов и так далее, не соотносится с         
действительностью, с тем, что на самом деле мы сейчас наблюдаем. Конечно,       
если сравнить прогнозируемый уровень инфляции на этот год и заложенный рост     
пенсий на этот год, то может показаться, что закладывается рост пенсий, но на   
самом деле, если мы посмотрим, сколько отняли у пенсионеров, не                 
проиндексировав пенсию в прошлом году, то увидим, что не дотягиваем до уровня   
инфляции, причём существенно, и те 50 тысяч рублей недоплаченной за два года    
работающим пенсионерам пенсии мы так и не возвращаем. Недоиндексация в          
2016 году на 8,9 процента пенсий неработающим пенсионерам этими десятыми        
долями процента, о которых сейчас с таким пафосом говорят, не покрывается.      
                                                                                
Мы считаем, что, если уж вы говорите... Только что, по предыдущему закону,      
было такое обнадёживающее выступление: у нас бюджет роста, у нас экономика      
растёт, мы выполняем все социальные обязательства и указы президента, - к       
сожалению, мы вынуждены констатировать, что это всё неправда, может быть,       
где-то у кого-то и растёт экономика, но почему-то на пенсиях это не             
отражается. Поэтому, ещё раз говорю, мы выступаем против.                       
                                                                                
Теперь по порядку - почему.                                                     
                                                                                
Первое. Не выполняется указ президента от 7 мая 2012 года об опережающем        
росте пенсий для военных пенсионеров на 2 процента выше уровня инфляции -       
почему-то стыдливо про это умалчивается.                                        
                                                                                
Второе. Неработающим пенсионерам мы не компенсировали недоиндексированную       
пенсию за прошлый год, для работающих пенсионеров вообще не заложена            
индексация пенсий, и, напоминаю, за два года у каждого среднестатистического    
пенсионера уже вынули из кармана 50 тысяч рублей и продолжают это делать.       
Сельские пенсионеры лишены фиксированной доплаты до 1 января 2020 года: там     
чуть больше тысячи рублей в месяц, не ахти какие большие деньги, бюджет мог     
бы это позволить сделать - как мы сейчас услышали, это бюджет экономического    
роста, триллион рублей распределили, но, как всегда, при распределении          
триллионов рублей не хватает десятков миллиардов на индексацию пенсий. Вот на   
пенсионеров у нас, к сожалению, денег не хватает!                               
                                                                                
Наша фракция голосует против и предлагает всему парламенту последовать нашему   
примеру.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нилов Ярослав Евгеньевич от фракции ЛДПР.                                       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Фракция ЛДПР не будет              
поддерживать ни бюджет Пенсионного фонда, ни бюджет Фонда социального           
страхования, ни бюджет фонда обязательного медицинского страхования (это        
чтобы дополнительно не выступать по следующим двум вопросам). Бюджет - это      
некий двигатель работы этих систем, и мы видим, как на глазах происходит        
деградация этих систем.                                                         
                                                                                
Пенсионная система. Смотрим на параметры бюджета - что мы видим? Опять не       
заложены деньги на индексацию пенсий работающим пенсионерам. Действительно,     
прямая норма, запрещающая индексацию пенсий этой категории пенсионеров, есть,   
она заложена в другом законе, но факт есть факт.                                
                                                                                
Нет дополнительных средств на выплату повышенных пенсий сельским пенсионерам.   
Здесь, в этом зале, периодически говорится, что не может Государственная Дума   
принимать решения, не подкреплённые финансами. Так зачем, спрашивается,         
Государственной Думе было принимать несколько лет назад закон о повышенных      
пенсиях для сельских пенсионеров и каждый раз оттягивать срок вступления его    
в силу? Вот это большой вопрос, и как раз к тем критикам, которые часто         
отклоняют инициативы оппозиционных фракций.                                     
                                                                                
Накопительную составляющую необходимо выводить из системы обязательного         
пенсионного страхования, а не замораживать её и не продлевать каждый раз это    
замораживание.                                                                  
                                                                                
И вопрос, связанный с работой пенсионной системы в целом. Мы видим, что она     
дефицитная - дефицит бюджета. Да, он покрывается за счёт средств федерального   
бюджета, но система должна работать бездефицитно, наоборот, с профицитом, что   
будет способствовать росту пенсий для пенсионеров, - тогда будут нормальная     
система и нормальный бюджет.                                                    
                                                                                
Фонд социального страхования. Мы уже обращали внимание на то, что при           
подготовке ко второму чтению не поступило поправок. И мы обращали внимание на   
то, что продолжается тенденция нецелевого использования денежных средств: по    
одному виду страхования средства собираются, накапливаются, а по другому виду   
страхования - дефицит, и накопленные средства используются для покрытия         
дефицита. Это опасно, это непредсказуемо для перспективы, и это прямое          
нарушение законодательства. Об этом мы уже говорили, поэтому такой бюджет мы    
также поддержать не можем.                                                      
                                                                                
Что касается фонда обязательного медицинского страхования, мы говорим уже       
давно, что пора переходить к прямому финансированию отрасли здравоохранения.    
Страховая медицина породила ненужную писанину для врачей, увеличила нагрузку    
на врачей, огромное количество времени тратится на составление отчётных         
документов. Страховые компании по надуманным причинам штрафуют учреждения       
здравоохранения, деньги они недополучают - вообще надо убрать эти финансовые    
присоски в виде страховых компаний из этой системы: они нашими деньгами         
ворочают, зарабатывают, а от этого нашим гражданам становится только хуже.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Бессарабов Даниил Владимирович от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                      
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"             
поддерживает принятие закона о бюджете Пенсионного фонда на 2018 год и на       
плановый период.                                                                
                                                                                
Пенсия - это единственный или весьма существенный источник доходов для без      
малого 45 миллионов человек в нашей стране, и принятие закона в предложенной    
редакции даст им - это самое главное - уверенность в завтрашнем дне.            
                                                                                
А главное, о чём мы хотели бы сегодня сказать с этой трибуны: бюджет            
Пенсионного фонда в полной мере обеспечит выполнение государственных            
социальных обязательств в части пенсионного обеспечения, в части других         
выплат льготным категориям, и это ключевой аргумент для принятия закона.        
Важно и то, что расходы бюджета определены с учётом индексации страховой        
пенсии на уровне 3,7 процента - это выше, чем прогнозный показатель инфляции,   
и произойдёт это не так, как обычно происходит, не с 1 февраля и с 1 апреля,    
а уже с 1 января 2018 года. Расходы на выплату социальных и других пенсий       
также будут проиндексированы с 1 апреля на уровне 4,1 процента. В бюджете       
предусматриваются средства на реализацию ещё одной важной социальной гарантии   
для самой нуждающейся части пенсионеров - на выплату социальной доплаты к       
пенсии до уровня прожиточного минимума.                                         
                                                                                
И ещё одно обстоятельство, на которое я хотел бы обратить ваше внимание. С      
2000 года через бюджет Пенсионного фонда реализуется программа по               
софинансированию социальных региональных мероприятий в части поддержки людей    
старшего поколения, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, - это люди,       
проживающие в домах-интернатах, в домах престарелых или просто одиноко          
проживающие старики. С 2014 года сумма, которая выделялась на эти цели, не      
менялась и составляла 1 миллиард рублей. Деньги идут на строительство и         
реконструкцию стационарных социальных учреждений, на мероприятия по обучению    
компьютерной грамотности, на покупку мебели или необходимого оборудования.      
Решая первостепенные задачи, мы не должны забывать о гармоничном развитии       
социальной сферы наших регионов - именно это стало одним из приоритетов         
фракционной работы партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и по предложению наших коллег во     
главе с Сергеем Ивановичем Неверовым эта сумма была увеличена вдвое, доведена   
до 2 миллиардов рублей. Это значит, коллеги, что ещё больше социальных          
учреждений мы сможем построить, привести в порядок, и наши люди, старики        
будут жить в комфортных и безопасных условиях.                                  
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит принятие закона о бюджете Пенсионного         
фонда.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставлю на голосование проект федерального закона "О бюджете            
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019    
и 2020 годов".                                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              304 чел.67,6 %                                    
Проголосовало против           60 чел.13,3 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    364 чел.                                          
Не голосовало                  86 чел.19,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                


Заседание № 78

17.11.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 274619-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2956 по 3031 из 5811

3-й вопрос. Во втором чтении рассматривается проект федерального закона "О      
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый        
период 2019 и 2020 годов". Докладывает Айрат Закиевич Фаррахов.                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона "О       
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый        
период 2019 и 2020 годов", внесённый Правительством Российской Федерации,       
рассмотрен и принят Государственной Думой в первом чтении 27 октября. Ко        
второму чтению в Комитет по бюджету и налогам в установленные сроки поданы      
поправки, которые включены в две таблицы: таблицу поправок № 1, где шесть       
поправок, рекомендованных к принятию, и таблицу поправок № 2, где три           
поправки, рекомендованные к отклонению. К принятию рекомендованы поправки,      
направленные на реализацию решений Государственной Думы, а также поправки       
юридико-технического характера.                                                 
                                                                                
Комитет рекомендует Государственной Думе утвердить таблицу поправок № 1 и       
таблицу поправок № 2 и принять законопроект во втором чтении.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Айрат Закиевич.                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 47 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              313 чел.69,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    313 чел.                                          
Не голосовало                 137 чел.30,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              311 чел.69,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    311 чел.                                          
Не голосовало                 139 чел.30,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Коллеги, ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за              312 чел.69,3 %                                    
Проголосовало против           19 чел.4,2 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    332 чел.                                          
Не голосовало                 118 чел.26,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принимается во втором чтении.                                      
                                                                                


Заседание № 73

27.10.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 274619-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3263 по 5146 из 5810

Уважаемые коллеги, сейчас мы будем обсуждать проекты законов, имеющих           
отношение к принятию бюджета, бюджетообразующие, поэтому некоторые доклады      
будут совмещёнными. Так, по 9-му вопросу, о проекте федерального закона "О      
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый        
период 2019 и 2020 годов", по 10-му вопросу, о проекте федерального закона "О   
бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на     
плановый период 2019 и 2020 годов", и по 11-му вопросу, о проекте               
федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского    
страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", от Счётной     
палаты выступит с единым докладом Вера Ергешевна Чистова, то есть у нас будет   
один докладчик сразу по трём вопросам.                                          
                                                                                
Итак, начинаем обсуждение 9-го вопроса. Проект федерального закона "О бюджете   
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019    
и 2020 годов". Доклад официального представителя Правительства Российской       
Федерации председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации         
Антона Викторовича Дроздова.                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Антон Викторович.                                                   
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.                  
                                                                                
Добрый день, Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию           
представляется проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда          
Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".       
Законопроект подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом и на основании     
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.   
                                                                                
При формировании доходной части бюджета учтены поступления страховых взносов    
на обязательное пенсионное страхование на 2018-2020 годы исходя из тарифа       
страховых взносов на уровне ныне действующего, 22 процента, до предела, с       
которого уплачиваются страховые взносы, и 10 процентов сверх этого предела.     
Также учтено продление моратория на направление страховых взносов на            
финансирование накопительной пенсии. Для отдельных категорий плательщиков       
применены пониженные тарифы страховых взносов, в том числе для организаций,     
включённых в единый реестр резидентов особой экономической зоны в               
Калининградской области, в связи с принятым в этом году законом, при этом       
компенсация выпадающих доходов предусматривается за счёт средств федерального   
бюджета.                                                                        
                                                                                
Кроме того, в связи с резким ростом МРОТ, с учётом принятого решения о          
доведении его до прожиточного минимума пенсионера, установлено более плавное    
повышение фиксированного взноса для индивидуальных предпринимателей, с тем      
чтобы они сформировали не менее одного пенсионного балла.                       
                                                                                
С учётом этого поступление страховых взносов на выплату страховых пенсий        
прогнозируется в 2018 году в объёме 4,9 триллиона рублей, с ростом на 437       
миллиардов к 2017 году, в 2019 и 2020 годах - 5,2 и 5,4 триллиона               
соответственно. Объём межбюджетных трансфертов из федерального бюджета          
предусматривается со снижением на 400 миллиардов рублей до 3,3 триллиона, при   
этом трансферт на обязательное пенсионное страхование также снижается и         
составит около 0,7 триллиона рублей, и этот же размер будет на 2018, на 2019    
и на 2020 год соответственно. В результате общая сумма доходов Пенсионного      
фонда на 2018 год определена в объёме 8,3 триллиона рублей, или 8,6 процента    
к объёму валового внутреннего продукта. Этот объём к 2020 году будет            
увеличиваться до 8,9 триллиона рублей, относительно ВВП - 8,1 процента.         
                                                                                
Эти средства позволяют увеличить пенсии для неработающих пенсионеров с 1        
января 2018 года на 3,7 процента, при этом инфляция установлена 3,2 процента,   
то есть на 0,5 процента выше, в 2019 и 2020 годах на 4 процента и с 1 февраля   
на уровень инфляции. Напомню, что в 2018 году индексация пенсий будет           
производиться с 1 января следующего года. В результате среднегодовой размер     
страховой пенсии для неработающих пенсионеров в 2018 году составит 14 тысяч     
329 рублей, к 2020 году он достигнет 15,5 тысячи рублей, или почти 170          
процентов прожиточного минимума пенсионера.                                     
                                                                                
В 2020 году предполагается на 25 процентов увеличить фиксированную выплату к    
страховой пенсии неработающим пенсионерам, проработавшим не менее 30 лет в      
сельском хозяйстве (напомню, что этот закон имеет отложенную норму). В          
проекте бюджета предусмотрена ежегодная индексация социальных пенсий с 1        
апреля в связи с ростом прожиточного минимума пенсионера. В 2018 году она       
составит 4,1 процента, в 2019-м - 3,7 процента, в 2020-м - 2,6 процента. При    
этом размер социальной пенсии будет чуть выше, чем прожиточный минимум, а       
именно более 9 тысяч в 2018 году с увеличением до 105 процентов от              
прожиточного минимума к 2020 году. Для 16 миллионов граждан - получателей       
ежемесячной денежной выплаты эта выплата будет индексироваться по фактической   
инфляции за прошедший год с 1 февраля каждого года соответственно. На эти       
цели будет направлено более 450 миллиардов рублей в 2018 году.                  
                                                                                
Также предусматриваются средства на предоставление материнского (семейного)     
капитала. В бюджете на 2018 год на эти цели предусматривается 341,5 миллиарда   
рублей со снижением до 300 миллиардов рублей к 2020 году. При этом в 2020       
году предусматривается индексация средств материнского (семейного) капитала     
на уровень инфляции - на 4 процента.                                            
                                                                                
Кроме того, в проекте бюджета Пенсионного фонда предусматривается федеральная   
социальная доплата для доведения пенсий до прожиточного минимума,               
установленного в субъекте Российской Федерации, в 70 субъектах Российской       
Федерации. На эти цели предполагается направить порядка 95 миллиардов рублей    
в 2018 году и около 100 миллиардов рублей в 2019 и 2020 годах.                  
                                                                                
В бюджете фонда также предусматривается предоставление субсидий субъектам       
Российской Федерации на софинансирование социальных программ по строительству   
учреждений социального обслуживания населения и иных выплат в размере 1         
миллиарда рублей ежегодно.                                                      
                                                                                
В бюджете предусмотрены расходы фонда на накопительную пенсию. До 10            
миллиардов рублей предлагается направить на осуществление единовременной        
выплаты пенсионных накоплений и порядка 1 миллиарда рублей - на выплату         
срочных и обычных накопительных пенсий, а также предусматривается направление   
порядка 188 миллиардов рублей на передачу этих средств в негосударственные      
пенсионные фонды по заявлениям граждан.                                         
                                                                                
Таким образом, общий объём расходов федерального бюджета на 2018 год составит   
8,4 триллиона рублей, а на 2019-й и 2020-й - 8,7 триллиона рублей и 9           
триллиона рублей соответственно.                                                
                                                                                
Уважаемые депутаты, основные характеристики проекта бюджета фонда позволяют     
выполнить все предусмотренные социальные обязательства по выплате пенсий и      
пособий и по другим выплатам. Мы просим вас поддержать законопроект в первом    
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, как мы и договаривались, у нас будет докладчик по трём вопросам от     
Счётной палаты, поэтому сейчас мы переходим к докладу по 10-му вопросу. О       
проекте федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования            
Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".       
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации            
председателя Фонда социального страхования Российской Федерации Андрея          
Степановича Кигима.                                                             
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Степанович.                                                  
                                                                                
КИГИМ А. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.                
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию              
представляется проект закона "О бюджете Фонда социального страхования           
Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".       
                                                                                
Хотелось бы сразу обратить ваше внимание на те существенные условия, которые    
учитывались при формировании проекта бюджета. Безусловно, он рассчитан на       
основании макропоказателей, но специфическими являются четыре позиции.          
                                                                                
Проект бюджета предусматривает механизм обеспечения сбалансированности          
бюджета фонда по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи   
с материнством за счёт использования оставшегося резерва по страхованию от      
несчастных случаев на производстве. Это первая новация. Она позволят иметь      
сбалансированный бюджет до конца трёхлетки.                                     
                                                                                
Вторая новация - это мораторий на переход к прямым выплатам в плановый          
период, предлагается осуществить его не раньше чем 1 января 2025 года. Эта      
мера тоже направлена на то, чтобы стабилизировать бюджет фонда.                 
                                                                                
Третья позиция. Обращаю ваше внимание на то, что деньги на технические          
средства реабилитации выделяются в размере, равном прошлогоднему, - 26,5        
миллиарда рублей при потребности 30 миллиардов. Объясню позицию, которая        
обсуждалась в правительственной комиссии, она следующая: традиционно в период   
августа - сентября мы представляем в Минтруд и в Минфин отчёт об исполнении     
федеральной функции по обеспечению инвалидов техническими средствами            
реабилитации, и на основании этого вносятся поправки, из какого источника и     
какую сумму до конца года дать для того, чтобы обеспечение инвалидов            
техническими средствами реабилитации было максимально полным.                   
                                                                                
Напомню, что традиционно за компании, у которых есть налоговые льготы,          
страховые взносы платит Министерство финансов, эта позиция сохранена на три     
года, поэтому в первый год трёхлетки компенсация выпадающих доходов от          
страхования будет 16,5 миллиарда и примерно по 2 миллиарда в 2019 и 2020        
годах. Проект данного закона учитывает инфляцию в 2018 году на уровне 3,2       
процента.                                                                       
                                                                                
Что касается общих доходов, то они планируются в размере 708 миллиардов         
рублей и дальше по годам - 739 и 774 миллиардов. Что касается расходов, в       
первый год они планируются в сумме 736 миллиардов рублей, в последующие годы    
- соответственно 775 и 811 миллиардов. В этом отношении, напоминаю, проект      
бюджета формируется максимально бездефицитным, на что ушли остатки средств по   
обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве.                
                                                                                
Что касается конкретных видов страхования, напомню, что у нас есть два вида     
деятельности, связанные со страхованием, остальные - по выполнению агентских    
функций. По страхованию предусматривается плоская шкала тарифа, 2,9 процента.   
                                                                                
Доходы бюджета на обеспечение потери заработка по временной                     
нетрудоспособности и на пособие в связи с материнством составляют по годам      
соответственно 544, 571 и 600 миллиардов рублей. Особенностью бюджета на этот   
трёхлетний период является то, что из федерального бюджета на балансировку      
денег не предоставляется, расходы планируются в сумме 589 миллиардов рублей в   
первый год трёхлетки и в сумме до 654 миллиардов в последний год. Дефицит по    
годам, и это наша главная, так сказать, проблема, соответственно формируется    
в следующем объёме: 44,5 миллиарда, 52 миллиарда и 53 миллиарда рублей. Да,     
он закрывается за счёт других средств, но это, к сожалению, дефицитный вид      
страхования, с учётом позиции правительства и президента, что не                
увеличивается нагрузка на бизнес, именно этот дефицит закрывается за счёт       
резерва по остаткам средств по обязательному страхованию от несчастных          
случаев на производстве.                                                        
                                                                                
Что касается обязательного социального страхования от несчастных случаев на     
производстве, то у нас 32 класса объектов, напомню, средний тариф - 0,51        
процента, и доходы планируется увеличить со 116 миллиардов в 2018 году до 126   
миллиардов в 2020 году. Что касается расходов, они будут расти от 99,4          
миллиарда рублей в 2018 году до 109 миллиардов рублей к концу трёхлетки.        
                                                                                
Напомню, что у нас предусмотрено направление средств страхователям - до 20      
процентов - на предупредительные меры, что в абсолютном выражении составляет    
11 миллиардов. Позиция и Министерства труда и социальной защиты, и фонда, и     
Правительства Российской Федерации заключается в том, что фонд на сегодняшний   
день справляется с функцией выплат, но нужно по максимуму тратить деньги на     
профилактику, чтобы избегать инвалидизации на производстве.                     
                                                                                
Что касается объёма межбюджетных трансфертов, то, ещё раз напомню, в этот       
объём включены суммы на обеспечение техническими средствами реабилитации в 80   
регионах, включая город Байконур. При этом обращаю внимание, что фонд           
получает полномочия с 1 января 2018 года по следующим регионам: Воронежская,    
Курская, Орловская и Тюменская области, сейчас происходит передача базы         
данных. Ориентировочно годовой план составляет 1,4 миллиарда рублей, но хотел   
бы обратить внимание, что вопрос, какая сумма нужна будет окончательно, будет   
решён в первом квартале, потому что, как правило, при передаче функций из       
регионов выявляется задолженность, и Министерство финансов, проверяя            
обоснованность расчётов, эту задолженность в дальнейшем учитывает.              
                                                                                
Кроме того, напомню, что с 1 января 2018 года ещё пять субъектов передадут      
функции по санаторно-курортному лечению, с тем чтобы их выполнял Фонд           
социального страхования: Воронежская, Курская, Орловская, Тюменская и           
Саратовская области. И мы считаем, что было бы правильно - по аналогии с        
обеспечением ТСР - с Министерством финансов потом, в первом квартале,           
вернуться к вопросу о подведении итогов по оценке дефицита и компенсации его    
дополнительно, помимо этого бюджета.                                            
                                                                                
Что касается средств, которые мы получаем от Федерального фонда обязательного   
медицинского страхования, напомню, мы их получаем на оплату родовых             
сертификатов. Деньги запланированы в полном объёме, по годам эта сумма          
составляет соответственно 18,3 миллиарда, 17,5 миллиарда и в последнем году     
трёхлетки - 17,1 миллиарда рублей. Расчёт основывается на материалах            
Минздрава, который указывает стоимость родового сертификата - 11 тысяч          
рублей, и учитывается план по демографии.                                       
                                                                                
Таким образом, мы считаем, представленный проект бюджета фонда позволяет        
своевременно и в полном объёме осуществить финансирование установленных         
законодательством пособий и выплат по обязательному социальному страхованию,    
а также исполнение делегированных фонду государственных полномочий, что и       
отражено в заключениях Комитета по бюджету и налогам, Комитета по труду,        
социальной политике и делам ветеранов.                                          
                                                                                
Просим в связи с этим поддержать проект закона.                                 
                                                                                
Спасибо большое за внимание.                                                    
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Степанович.                               
                                                                                
С докладом о проекте федерального закона "О бюджете Федерального фонда          
обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019    
и 2020 годов" выступает официальный представитель Правительства Российской      
Федерации председатель Федерального фонда обязательного медицинского            
страхования Наталья Николаевна Стадченко.                                       
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, председатель Федерального фонда обязательного медицинского           
страхования.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Объём доходов бюджета фонда        
предусматривается на 2018 год в сумме 1888 миллиардов рублей, на 2019-й - в     
сумме 1992 миллиарда и на 2020 год - в сумме 2139 миллиардов рублей. Прирост    
дохода в 2018 году составляет 10 процентов, в 2019 году - 5,6 процента и в      
2020 году - 7,3 процента. Страховые взносы на обязательное страхование          
работающего населения рассчитаны по методике от 21 июня 2017 года,              
утверждённой Федеральной налоговой службой. Расчёт страховых взносов на         
неработающее население осуществлён по действующему законодательству в           
соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона "Об обязательном          
медицинском страховании...". Субвенция определяется на основе порядка,          
который утверждён постановлением правительства № 462, и согласно данному        
порядку при расчёте субвенции используется численность застрахованных по        
состоянию на 1 апреля. Предусмотрены трансферты из федерального бюджета на      
компенсацию выпадающих доходов: на 2018 год - в сумме 32 миллиарда рублей, на   
2019-й - в сумме 5,8 миллиарда и на 2020-й - в сумме 6,1 миллиарда. Кроме       
того, в 2020 году предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета   
на оплату высокотехнологичной медицинской помощи, не входящей в базовую         
программу обязательного медицинского страхования, в сумме 77,1 миллиарда        
рублей.                                                                         
                                                                                
Расходы бюджета фонда обеспечиваются по следующим направлениям. Субвенции на    
реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования в 2018      
году предусматриваются в сумме 1 триллиона 1871 миллиарда рублей, в 2019-м -    
в сумме 1 триллиона 939 миллиардов и в 2020 году - в сумме 2 триллионов 17      
миллиардов рублей. Размер субвенций обеспечивает выполнение указов президента   
по заработной плате, а также увеличение всех остальных расходов на индекс       
потребительских цен. В 2018 году соотношение заработной платы медицинских       
работников и средней заработной платы по экономике в регионе достигнет          
следующих показателей: по врачам - 200 процентов, по среднему и младшему        
медицинскому персоналу - 100 процентов; в 2019-2020 годах субвенции             
обеспечивают повышение заработной платы на прогнозный индекс потребительских    
цен.                                                                            
                                                                                
В расходах бюджета фонда предусматриваются целевые средства на оплату           
высокотехнологичной медицинской помощи, не включённой в базовую программу       
обязательного медицинского страхования, с учётом выполнения указов и            
повышения её доступности. Для федеральных государственных учреждений            
предусматривается сумма в размере 94,5 миллиарда рублей, для учреждений в       
субъектах - 6 миллиардов.                                                       
                                                                                
Межбюджетные трансферты Фонду социального страхования на оплату родовых         
сертификатов предусмотрены в полном объёме в соответствии с прогнозом           
рождаемости Министерства труда.                                                 
                                                                                
Дефицит бюджета 2018-2019 годов обеспечен с учётом переходящих остатков,        
бюджет на 2020 год сбалансирован.                                               
                                                                                
Прошу поддержать законопроект о бюджете фонда в первом чтении.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Николаевна.                              
                                                                                
Коллеги, по 9, 10 и 11-му вопросам от Счётной палаты с докладом выступает       
заместитель председателя Счётной палаты Вера Ергешевна Чистова.                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЧИСТОВА В. Е., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.    
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты и приглашённые! Остановлюсь на      
отдельных, точечных моментах формирования бюджетов фондов, но эти позиции       
имеют большое значение для дальнейшего рассмотрения законопроектов и,           
соответственно, исполнения бюджетов в последующем.                              
                                                                                
Пенсионный фонд Российской Федерации.                                           
                                                                                
По доходной части в плане страховых взносов отмечу, что при расчёте объёма      
страховых взносов, превышающих предельную величину базы, Пенсионным фондом      
применён понижающий коэффициент 0,976, который ни методикой Федеральной         
налоговой службы, ни иными нормативными актами не предусмотрен. В результате,   
по нашим расчётам, объём страховых взносов занижен на 8 миллиардов рублей.      
Это первое.                                                                     
                                                                                
Второе: в проекте бюджета фонда не учтены доходы по 12 показателям, таким как   
доходы от управления имуществом, денежные взыскания и другие суммы возмещения   
ущерба, причинённого бюджету Пенсионного фонда, показатели занижены в           
прогнозе по доходам. По нашей оценке, эта сумма составляет в целом 10           
миллиардов рублей. Сумма невелика по сравнению с общим объёмом бюджета фонда,   
но она всё равно свидетельствует о наличии определённых резервов по доходам.    
                                                                                
Что касается расходов, при рассмотрении исполнения бюджета фонда на 2016 год    
мы говорили о значительных остатках средств, выделяемых из федерального         
бюджета на компенсацию затрат граждан при переезде из районов Крайнего          
Севера. По нашей оценке, в 2017 году остаток составит более 2 миллиардов        
рублей. На его фоне сумма, которую в бюджете фонда предполагается выделить на   
эти цели, - 227 миллионов рублей в 2018 году с её увеличением до 250            
миллионов рублей в 2020 году - говорит о том, что необходимость предусмотреть   
эти средства в принципе отсутствует и не обоснована. Кроме того, хотелось бы    
обратить внимание на сложный механизм получения компенсаций гражданами при      
переезде из районов Крайнего Севера, который затрудняет реализацию закона.      
Ничего не сделано для упрощения процедуры.                                      
                                                                                
О социальных обязательствах. В 2018 году страховые пенсии будут                 
проиндексированы в особом порядке с 1 января на установленный коэффициент       
3,7, вы это прекрасно знаете. Вместе с тем в 2019-2020 годах, как и в           
предыдущие годы, ежегодное увеличение стоимости пенсионного коэффициента с 1    
апреля согласно закону "О страховых пенсиях" в проекте бюджета не               
предусматривается. С апреля 2019 и 2020 годов стоимость пенсионного             
коэффициента планируется увеличить только на индекс роста потребительских цен   
за предыдущий год. Методика определения стоимости пенсионного коэффициента,     
которая должна быть разработана в соответствии с законом "О страховых           
пенсиях", правительством до настоящего времени не принята. Таким образом,       
норма закона не реализуется с 2015 года и ни разу не применялась. Надо          
определиться: либо менять закон, либо его исполнять.                            
                                                                                
Аналогичная ситуация складывается и с предусмотренным законом "О страховых      
пенсиях" увеличением на 25 процентов фиксированной выплаты к страховой пенсии   
работникам сельского хозяйства. Законом № 428-ФЗ в предыдущем году действие     
данной нормы было приостановлено, в связи с чем в проекте бюджета фонда         
расходы предусмотрены только в 2020 году. Этим же федеральным законом           
правительству по итогам первого полугодия 2017 года поручалось представить в    
Государственную Думу предложения об установлении работникам сельского           
хозяйства дополнительных мер поддержки в период заморозки повышения             
фиксированной выплаты к пенсии. Однако, поскольку средние размеры пенсии этой   
категории граждан установлены в размере 13 тысяч 319 рублей, что выше           
среднего размера пенсии по Российской Федерации на 595 рублей, Минтрудом в      
правительство направлено обоснование того, что предоставление работникам        
сельского хозяйства каких-либо дополнительных мер поддержки в 2018-2019 годах   
нецелесообразно. Учитывая данную позицию, нужно также определиться по норме     
закона: либо её исполнять, либо пересмотреть вопрос о целесообразности          
наличия данной нормы.                                                           
                                                                                
По бюджету Фонда социального страхования остановлюсь на трёх принципиальных     
моментах.                                                                       
                                                                                
Первое. Остаются проблемы в обязательном социальном страховании от несчастных   
случаев на производстве, связанные с несоблюдением сбалансированности внутри    
классов профессионального риска (на этом Андрей Степанович в своём докладе      
остановился). Сохраняется финансирование расходов на страховое обеспечение      
пострадавших на предприятиях с высокими классами риска за счёт средств          
страхователей, отнесённых к низким классам профессионального риска. Счётная     
палата неоднократно обращала внимание на необходимость совершенствования        
законодательства в данной сфере.                                                
                                                                                
Второе. Сбалансированность бюджета Фонда социального страхования в части        
социального страхования на случай временной нетрудоспособности в проекте        
бюджета обеспечивается за счёт социального страхования от несчастных случаев    
на производстве. Это, во-первых, не соответствует положениям закона "Об         
основах обязательного социального страхования" и, во-вторых, целевому           
назначению страховых взносов на социальное страхование от несчастных случаев.   
Кроме того, необходимо понимать, что к 2021 году резерв по страхованию от       
несчастных случаев, который на начало 2017 года составил 109 миллиардов         
рублей, будет израсходован практически в полном объёме, что может создать в     
будущем риски нехватки средств на выполнение социальных обязательств по         
данному виду страхования.                                                       
                                                                                
И третье. Хотелось бы обратить внимание на то, что проект бюджета сформирован   
с учётом, как мы уже слышали, переноса на 2024 год срока перехода регионов с    
зачётного механизма исполнения бюджета фонда на механизм прямых выплат. Мы      
полагаем, что такой подход нецелесообразен, поскольку решение о переходе на     
механизм прямых выплат с 2021 года принято, и с 2021 года все территориальные   
органы фонда должны выплачивать социальные выплаты самостоятельно. Основание    
для отказа от этой нормы, на наш взгляд, является недостаточным.                
                                                                                
Фонд обязательного медицинского страхования.                                    
                                                                                
Доходная часть. По нашей оценке, доходная часть бюджета фонда при               
предложенном прогнозе оплаты труда завышена на сумму не менее 22 миллиардов     
рублей. Чем это вызвано?                                                        
                                                                                
При расчёте доходов фонд учёл поступление в течение трёх лет задолженности по   
взносам на ОМС работающего населения в объёме 96 миллиардов рублей. Получение   
этой суммы вызывает сомнения, так как уже сегодня сумма в 35,6 миллиарда        
рублей признана налоговой службой нереальной к взысканию, то есть существует    
риск недополучения части доходов фонда. При этом в законопроекте не учтены      
доходы от возврата задолженности территориальных фондов ОМС по уплате штрафов   
за несвоевременное перечисление взносов неработающего населения, размер         
которой по итогам 2016 года превысил 1 миллиард 230 миллионов рублей.           
                                                                                
Как и в предыдущие годы, идёт диалог по поводу определения численности          
неработающего населения. Взятая в расчёт фондом численность завышена, по        
оценке Счётной палаты, на 2,5 миллиона человек. Это приведёт к переплате        
регионами в части взносов на неработающих, по нашей оценке, переплата           
составит от 22,4 миллиарда рублей в 2018 году до 24,3 миллиарда рублей в 2020   
году. При этом Государственной Думой в первом чтении принят законопроект о      
персонифицированном учёте неработающих, где предложено производить расчёт       
взносов исходя из среднегодовой численности неработающих, но фонд это во        
внимание не принял. Таким образом, фонд при прогнозе доходов использовал        
разные методологические подходы.                                                
                                                                                
В части расходов отмечу, что в 2018 году прирост субвенций составит 333,2       
миллиарда рублей, которые должны быть направлены на увеличение зарплаты         
медицинских работников. При определении объёма этих средств фонд использовал    
для всех категорий медработников единый коэффициент - 0,84, отражающий долю     
средств ОМС в структуре зарплаты врачей. Однако доля средств ОМС в зарплате     
среднего и младшего медперсонала выше - 0,89. При перерасчёте с учётом этого    
показателя обнаруживаются риски недооценки средств на выплату зарплаты в        
объёме - мы уже неоднократно называли эту цифру - 43,1 миллиарда рублей. В      
пояснительной записке при этом указано, что доля зарплаты в расходах ОМС        
должна составить 71 процент, однако не ясно, каким образом фонд это будет       
контролировать, поскольку, кроме пояснительной записки, этот показатель нигде   
не значится.                                                                    
                                                                                
В отношении федеральных медорганизаций на 2020 год предложена схема             
финансирования высокотехнологичной медицинской помощи за счёт двух источников   
- федерального бюджета и средств фонда, в пропорции 76,5 процента и 23,5        
процента. В материалах к законопроекту такое распределение вообще не            
обосновано, что создаёт определённые риски, так как соответствующие правила     
на сегодняшний день утверждены только по составляющей фонда.                    
                                                                                
Кроме того, Счётная палата в своём заключении отметила факты нарушения          
методики определения нормативных затрат, утверждённой постановлением            
правительства № 1084. Такие нарушения, на наш взгляд, должны быть устранены     
ко второму чтению.                                                              
                                                                                
Следующее. Необходимо отметить, что бюджет фонда ОМС на 2018 и на 2019 годы     
сформирован с дефицитом, который планируется покрыть за счёт остатков, но при   
этом законопроектом не предусмотрена возможность использования в 2018 году      
всех остатков, например, в отношении недостроенного норильского                 
перинатального центра, что также, на наш взгляд, должно быть урегулировано ко   
второму чтению.                                                                 
                                                                                
Таким образом, Счётной палатой выявлены факты, влияющие на спроектированные     
параметры и доходной, и расходной частей бюджета Федерального фонда             
обязательного медицинского страхования.                                         
                                                                                
В заключение хочу отметить, что параметры доходов всех трёх фондов не           
соответствуют сведениям, внесённым в систему "Электронный бюджет", так как      
Федеральная налоговая служба рассчитала доходы по действующему                  
законодательству, а бюджеты фондов сформированы на основании законопроектов,    
в настоящий момент не принятых. Например, законопроектом о внесении изменений   
в Налоговый кодекс предусмотрено установление фиксированного тарифа             
страхового взноса на ОМС для самозанятых исходя из размера взноса на            
неработающее население, который не зависит от их годового дохода, при этом      
размер фиксированного тарифа взноса в Пенсионный фонд зависит от доходов        
самозанятых: чем выше доход, тем больше взнос. На такие неравные условия мы     
уже неоднократно указывали.                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Ергешевна.                                  
                                                                                
Коллеги, переходим к содокладам. По проекту закона о бюджете Пенсионного        
фонда с содокладом от Комитета по труду, социальной политике и делам            
ветеранов выступает Даниил Владимирович Бессарабов.                             
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по     
труду рассмотрел предложенный законопроект, и мы хотели бы сообщить, что        
бюджет Пенсионного фонда по распределительной составляющей сбалансирован по     
доходам и расходам на весь трёхлетний период и в полной мере обеспечивает       
выполнение всех социальных обязательств государства.                            
                                                                                
В 2018 году объём поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное      
страхование прогнозируется в целом в сумме 4 триллиона 877,9 миллиарда          
рублей, отмечается рост по отношению к 2017 году. Это связано с двумя           
обстоятельствами: во-первых, с прогнозом Минэкономразвития в части роста        
фонда оплаты труда и, во-вторых, с установлением предельной величины базы для   
начисления страховых взносов в 2018 году в размере 1 миллиона 21 тысячи         
рублей.                                                                         
                                                                                
Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет фонда     
соответствует показателям, которые мы только что рассматривали, принимая в      
первом чтении бюджет страны, и составит в 2018 году 3 триллиона 345,9           
миллиарда рублей, что на 437 миллиардов рублей меньше, чем в 2017 году. Это     
означает, что зависимость бюджета фонда от трансфертов из федерального          
бюджета постепенно снижается. Комитет отмечает, что в общем объёме              
межбюджетных трансфертов учтены средства, необходимые для реализации            
действующих норм пенсионного законодательства и других нормативных правовых     
актов.                                                                          
                                                                                
По расходам. Хотелось бы обратить ваше внимание, что при формировании           
расходной части бюджета фонда по распределительной составляющей учтено          
прогнозируемое увеличение общей численности пенсионеров на 524 тысячи человек   
и предусмотрены средства на исполнение всех публичных нормативных               
обязательств, объём которых в целом составит 7 триллионов 138 миллиардов        
рублей.                                                                         
                                                                                
Расходы на выплату страховых пенсий в 2018 году определены с учётом             
индексации, с учётом положений законопроекта, который мы уже рассмотрели в      
первом чтении и в котором предполагается индексация с 1 января 2018 года        
страховой составляющей пенсии на 3,7 процента - это и коэффициент, и            
фиксированная выплата к страховой пенсии.                                       
                                                                                
Расходы на выплату социальных пенсий и других пенсий по государственному        
пенсионному обеспечению определены также с учётом ежегодной индексации,         
предусмотренной Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении   
в Российской Федерации", и предполагают увеличение соответствующей пенсии с 1   
апреля на индекс роста прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год.      
                                                                                
В бюджете фонда предусмотрены расходы в 2018 году на финансовое обеспечение     
ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям пенсионеров, так называемой   
ЕДВ, в объёме 450 миллиардов рублей с учётом индексации с 1 февраля в           
соответствии с фактическим индексом роста потребительских цен за предыдущий     
год 3,2 процента.                                                               
                                                                                
И на реализацию ещё одной социальной гарантии - на выплату федеральной          
социальной доплаты к пенсии самой нуждающейся части пенсионеров -               
предусмотрены средства в объёме 94,5 миллиарда рублей.                          
                                                                                
С учётом сказанного Комитет Государственной Думы по труду, социальной           
политике и делам ветеранов рекомендует принять бюджет Пенсионного фонда в       
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Владимирович.                             
                                                                                
По проекту бюджета Фонда социального страхования от Комитета по труду,          
социальной политике и делам ветеранов выступает Татьяна Васильевна Сапрыкина.   
                                                                                
САПРЫКИНА Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Комитет по труду, социальной       
политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона "О бюджете     
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый    
период 2019 и 2020 годов" и считает необходимым заявить о некоторых выводах,    
замечаниях и предложениях в рамках компетенции нашего комитета.                 
                                                                                
Первое. В качестве источника покрытия дефицита бюджета фонда по виду            
страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством     
предусматривается привлечение остатка средств страхового резерва фонда по       
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и   
профессиональных заболеваний, который образовывается на начало планируемого     
финансового года, - это, на наш взгляд, противоречит законодательству           
Российской Федерации и является нецелевым использованием средств. Обращаем      
ваше внимание, что аналогичные решения принимались при утверждении бюджета      
фонда на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов, на 2017 год и плановый     
период 2018-2019 годов. Комитет возражает против предлагаемого в                
законопроекте источника покрытия дефицита бюджета фонда по указанному виду      
страхования. Данный дефицит должен быть покрыт за счёт средств федерального     
бюджета, как это предусмотрено Федеральным законом "Об основах обязательного    
социального страхования".                                                       
                                                                                
Второе. Несмотря на ежегодное увеличение дефицита по обязательному              
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с      
материнством, Правительством Российской Федерации планируется расширение        
категорий плательщиков страховых взносов, применяющих пониженные тарифы         
страховых взносов. Комитет отмечает, что такие решения противоречат принципам   
обязательного социального страхования и ведут к деградации самой системы        
социального страхования. В целях поддержки стимулирования субъектов             
экономической деятельности - о чём нам говорилось, - следует, наверное,         
применять иные финансовые экономические инструменты.                            
                                                                                
Третье. В целях обеспечения сбалансированности бюджета фонда в части            
обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности    
и в связи с материнством комитет считает необходимым пересмотреть действующую   
модель по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и       
рекомендует Правительству Российской Федерации до начала работы над проектами   
федерального бюджета и бюджетов негосударственных внебюджетных фондов на        
следующий бюджетный цикл подготовить соответствующие предложения.               
                                                                                
Четвёртое. Комитет считает необходимым предусмотреть бюджетные ассигнования     
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая          
изготовление, ремонт протезно-ортопедических изделий в объёме, рассчитанном в   
соответствии с методикой распределения субвенций, которые предоставляются из    
федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на осуществление переданных   
полномочий, и эта сумма должна ежегодно в 2018-2020 годах составлять 30,1       
миллиарда рублей.                                                               
                                                                                
Пятое. Средства на реализацию фондами в 2018-2020 годах переданных полномочий   
по оплате услуг медицинской помощи, оказанной женщине в период беременности,    
родов и в послеродовый период, рассчитаны с учётом сохранения стоимости         
родового сертификата на уровне 2017 года - 11 тысяч рублей. Мы отмечаем - это   
уже известно, нам доложили об этом, - что этот уровень не изменяется с 2007     
года. Комитет обращает внимание Правительства Российской Федерации на           
необходимость увеличения размера стоимости родовых сертификатов.                
                                                                                
Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов    
считает необходимым, чтобы в дальнейшей работе над законопроектом ко второму    
чтению были учтены изложенные в настоящем заключении замечания и предложения.   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Васильевна.                              
                                                                                
По проекту бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования    
от Комитета по охране здоровья с содокладом выступает председатель комитета     
Дмитрий Анатольевич Морозов.                                                    
                                                                                
МОРОЗОВ Д. А., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья,   
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На самом деле Наталья Николаевна    
и Вера Ергешевна подробно остановились на цифрах и сути законопроекта. Я        
только от имени Комитета по охране здоровья сфокусировал бы ваше внимание на    
самых важных медицинских аспектах.                                              
                                                                                
Для нас этот законопроект очень и очень важный. Поддерживаю Андрея              
Михайловича Макарова, который сегодня говорил об ответственности, об            
обязательствах государства. Этот законопроект наряду с бюджетом                 
здравоохранения, конечно, и есть обязательства государства в части              
обеспечения доступности и качества медицинской помощи, а по сути, если          
разбирать наши приоритеты, это реализация важнейшего приоритета - качества      
первичной медико-санитарной помощи, и это мы видим в структуре и статьях        
законопроекта, с которым, уверен, вы ознакомились.                              
                                                                                
Не могу не сказать несколько слов о консолидированном бюджете                   
здравоохранения, поскольку это позитивное движение вперёд и, по сути, мы уже    
можем немного говорить о некоем бюджете развития. Вы знаете, что                
консолидированный бюджет здравоохранения увеличен на 15 процентов и превысил    
3 триллиона рублей, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского        
страхования составляет чуть меньше 60 процентов в рамках консолидированного     
бюджета, он также увеличен на 14,9 процента, и это, конечно, чрезвычайно        
важно. Обсуждая этот бюджет, мы, конечно, в первую очередь анализируем две      
составляющие: с одной стороны, это субвенции регионам, и, с другой стороны,     
финансирование высокотехнологичной медицинской помощи. Остановлюсь на самом     
важном.                                                                         
                                                                                
Конечно же, доходы и расходы фонда растут, но я соглашусь с мнением Счётной     
палаты - и комитет также это отмечал - в отношении структуры платы за           
работающее и неработающее население и использования различных методик           
расчётов. Мы очень надеемся, что с принятием во втором и в третьем чтениях      
закона о персонифицированном учёте будут введены хорошие, грамотные правила     
расчёта в отношении структуры платы за неработающее население, и в итоге это    
приведёт, может быть, не в 2018 году, но в трёхлетний период к нормализации     
ситуации.                                                                       
                                                                                
Конечно же, мы разделяем мнение о необходимости выполнения в первую очередь     
указов президента, "дорожной карты" в отношении заработной платы.               
Действительно, приоритет - это медицинские работники среднего звена, расчёт     
заработной платы которых по структуре ОМС в целом, конечно, отличается от       
расчёта заработной платы врачей. Прирост субвенций регионам, субъектам          
Российской Федерации мы поддерживаем, он составит более 21 процента. Это,       
конечно, беспрецедентно, равно как и рост подушевого норматива финансового      
обеспечения базовой программы ОМС, который повысился до 11 657 рублей.          
Комитет это приветствовал и поддержал, но ещё раз подчеркну озабоченности,      
которые касаются заработной платы.                                              
                                                                                
Следующая позиция - это ВМП: 100,5 миллиарда ежегодно, и в том числе, что       
чрезвычайно важно, выделение ежегодно 6 миллиардов на субвенции субъектам       
Российской Федерации, если высокотехнологичную медицинскую помощь оказывают     
их медицинские учреждения. Коллеги, я хочу подчеркнуть, что сегодня             
поставлены новые задачи: эндопротезирование клапанов сердца,                    
эндопротезирование аорты, новые операции в офтальмологии, трансплантология,     
лечение злокачественных поражений, и мы это можем только приветствовать.        
                                                                                
В отношении нормированного страхового запаса - нам кажется, он очень мал и      
может не позволить нам избежать рисков, в том числе в отношении коррекции       
заработной платы, то есть мы обращаем внимание на недостаточный объём           
нормированного страхового запаса. Считаем необходимым внести изменения в        
законодательство в части строительства перинатальных центров, поскольку у нас   
тоже есть опасения, что строительство норильского перинатального центра не      
будет завершено в 2017 году. И поддерживаем мнение относительно родовых         
сертификатов: конечно же, в соответствии с демографическим прогнозированием     
сумма уменьшается, но нам кажется, что уже необходимо провести его              
индексацию, поскольку на сегодняшний день уже произошли изменения в отношении   
и профилактического медицинского осмотра, и ведения перинатального периода.     
                                                                                
Комитет поддерживает законопроект в первом чтении, и считаем, что увеличение    
бюджета здравоохранения - это, конечно, в первую очередь увеличение нашей       
ответственности.                                                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Анатольевич.                             
                                                                                
С единым содокладом от Комитета по бюджету и налогам по всем трём               
законопроектам выступает Айрат Закиевич Фаррахов.                               
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам        
рассмотрел проекты федеральных законов о бюджетах государственных               
внебюджетных фондов. Очень подробные доклады представителей правительства,      
содоклады от комитетов избавляют меня от необходимости подробно                 
останавливаться на бюджете каждого фонда, вместе с тем мне бы хотелось          
сказать следующее.                                                              
                                                                                
В комитет поступили заключения профильных комитетов Совета Федерации,           
Государственной Думы - в них поддерживается принятие данных проектов            
федеральных законов в первом чтении. Комитет по бюджету и налогам в своём       
заключении, которое, кстати, размещено в сети Интернет, учёл позиции и          
замечания наших ведущих университетов и общественных объединений, и, конечно    
же, в своей работе комитет опирался, как всегда, на исчерпывающее, глубокое     
исследование, заключение Счётной палаты Российской Федерации.                   
                                                                                
При рассмотрении проектов федеральных законов комитет счёл для себя ключевым    
соответствие проектов федеральных законов Бюджетному кодексу, внесённому и      
принятому сегодня в первом чтении федеральному бюджету, правовым актам          
Президента Российской Федерации и поручению президента о сохранении             
неизменными и налогообложения, и страховой нагрузки на работодателей до конца   
2018 года.                                                                      
                                                                                
Исполнение бюджетов фондов начиная с 2017 года проходило в новых условиях:      
администратором основных доходов в Пенсионный фонд, Федеральный фонд            
обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования           
являлась Федеральная налоговая служба.                                          
                                                                                
Итак, поддерживая концепцию проекта федерального закона о бюджете Пенсионного   
фонда Российской Федерации, Комитет по бюджету и налогам отмечает, что он       
сформирован при отсутствии ряда нормативных документов, утверждаемых            
Правительством Российской Федерации и определяющих эффективность работы         
фонда. Изменены сроки подготовки и принятия государственной программы           
развития пенсионной системы Российской Федерации. Комитет разделяет мнение      
Счётной палаты о том, что отсутствие государственной программы оказывает        
негативное влияние на решение задач сбалансированности пенсионной системы и     
достижения результатов. На сегодняшний день не утверждены методика              
определения стоимости пенсионного коэффициента, методика расчёта трансферта     
из федерального бюджета. И в целях обеспечения эффективной работы Пенсионного   
фонда Комитет по бюджету и налогам считает необходимым рекомендовать            
правительству ускорить подготовку и принятие данных нормативных актов либо      
внести изменения в законодательство Российской Федерации.                       
                                                                                
О бюджете Фонда социального страхования на 2018 год и на плановый период. Мы    
также хотели отметить озабоченность, которая была уже здесь отмечена, в связи   
с тем, что дефицит фонда покрывается за счёт второго вида страхования, но       
вместе с тем Комитет по бюджету и налогам считает, что это возможно в           
условиях дефицитности бюджета, который мы рассматривали сегодня на период до    
2020 года. При этом мы считаем возможным поддержать проект федерального         
закона о бюджете этого фонда в первом чтении.                                   
                                                                                
Основные характеристики проекта федерального закона "О бюджете Федерального     
фонда обязательного медицинского страхования..." также были подробно изложены   
в предыдущих докладах. Общий объём доходов, возрастающий объём субвенций        
позволяет решить все вопросы, которые стоят перед обязательным медицинским      
страхованием на ближайшие годы. Поддерживая концепцию проекта закона "О         
бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования...",          
хотелось бы отметить следующее. Комитет считает необходимым отметить риски      
недополучения недоимки, пеней, штрафов по взносам в объёмах, учтённых на        
сегодняшний день в доходах Федерального фонда обязательного медицинского        
страхования, которые отметила Счётная палата Российской Федерации.              
                                                                                
Кроме того, мы хотели бы отметить, что исполнению задач, поставленных в         
указах Президента Российской Федерации, также может помешать отсутствие         
нормативного закрепления структуры расходов, включая долю расходов на           
заработную плату, в структуре тарифа на оплату оказанной медицинской помощи.    
                                                                                
На наш взгляд, своевременная проработка этих вопросов позволит снизить риски    
недостижения запланированного уровня заработной платы. В том числе именно это   
отмечали в своих письмах субъекты Российской Федерации в соответствии с         
поручением Государственной Думы: поступило 49 ответов из субъектов Российской   
Федерации, которые отмечали определённые риски недостижения запланированного    
уровня заработной платы.                                                        
                                                                                
Комитет отмечает также необходимость своевременно предусмотреть возможность     
использования в 2018 году остатков средств, субсидий 2017 года на завершение    
строительства перинатальных центров.                                            
                                                                                
С учётом изложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной   
Думе принять в первом чтении проекты федеральных законов о бюджете              
Пенсионного фонда Российской Федерации, о бюджете Фонда социального             
страхования и о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского           
страхования.                                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Айрат Закиевич.                                  
                                                                                
Коллеги, переходим к вопросам представителей фракций.                           
                                                                                
От фракции КПРФ вопрос задаёт Олег Николаевич Смолин.                           
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, я хочу продолжить вопрос, который Ярослав           
Евгеньевич Нилов задал министру финансов. В апреле этого года мы задавали       
этот вопрос Председателю Правительства Российской Федерации, и Дмитрий          
Анатольевич признал его очень серьёзным - это вопрос об индексации пенсии       
работающим. Дело в том, что министр труда на съезде "ЕДИНОЙ РОССИИ" заявил,     
что если ситуация не изменится и пенсии работающим индексироваться не будут,    
то средний жизненный уровень пенсионеров в ближайшие годы будет только          
снижаться. Но есть и экономическая составляющая: по данным Росстата, на         
начало 2016 года число работающих пенсионеров составляло (округляю) 15          
миллионов 260 тысяч, на конец 2016 года только 9 миллионов 880 тысяч, то есть   
мы потеряли почти 5 миллионов 380 тысяч работающих пенсионеров - по нашим       
расчётам, экономия в 2 раза меньше, чем потери.                                 
                                                                                
Вопросы: каковы данные Пенсионного фонда на этот счёт, как вернуть из тени 5    
миллионов работающих пенсионеров и когда, по вашим данным, может                
возобновиться индексация пенсий работающим?                                     
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Олег Николаевич, во-первых, по расчётам. Всё-таки разница между   
15 миллионами на 1 февраля и 9,9 миллиона всё-таки не означает, что они ушли    
в тень, это вопрос методики подсчёта и совершенствования проекта закона при     
рассмотрении его в Государственной Думе. Я просто напомню, что в материалах     
Росстата учтены все, кто проработал хотя бы один день, а вот в нашем законе     
для целей индексации учтены те, кто не работал на 30 сентября, - это разные     
данные. Я могу вам сказать для справки, что ежегодно порядка 1 миллиона 700     
тысяч пенсионеров действительно оставляют работу, но потом где-то порядка 700   
тысяч возвращаются. Это что касается статистики, то есть она не такая           
серьёзная.                                                                      
                                                                                
Что касается индексации, проект бюджета Пенсионного фонда сформирован в         
соответствии с действующим законодательством, он соответствует проекту          
федерального бюджета, который вы только что приняли в первом чтении, в связи    
с тем что это дополнительные расходы и источников дополнительных у нас пока     
нет. Кроме того, мы при принятии этой нормы исходили из того, что это более     
мягкая норма относительно всех других, которые предлагались, имея в виду, что   
работающие пенсионеры в отличие от неработающих имеют дополнительный источник   
доходов в виде заработной платы, которая увеличивается.                         
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                В. В. Володин                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Строкова Елена Викторовна.              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СТРОКОВА Е. В., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Андрей Степанович, отчёты Фонда социального страхования за прошлые    
годы показывают, что люди всё реже обращаются за официальными больничными. В    
проекте бюджета фонда на 2018 год вы прогнозируете сокращение числа             
обратившихся за больничными листами. Не кажется ли вам несправедливым, что в    
стране созданы условия, когда люди вынуждены ходить на работу больными,         
подрывать своё здоровье сильными лекарствами, антибиотиками, которые губят      
иммунную систему? И это на фоне выделения 632 миллионов рублей на               
приобретение и строительство помещений для территориальных подразделений        
фонда.                                                                          
                                                                                
КИГИМ А. С. Что касается помещений, давайте посмотрим: если у вас есть          
какие-то замечания, я предлагаю - давайте с депутатами по регионам посмотрим    
помещения. Мы сейчас с учётом позиции Министерства финансов не начинаем новое   
строительство, используем помещения, в которых закончился капремонт, поэтому    
здесь мы максимально открыты и готовы, так сказать, всё рассмотреть. К          
помещениям мы относимся серьёзно, потому что это места, куда приходят люди, в   
том числе больные, они должны быть разделены. Здесь, наверное, надо найти       
баланс между тем, на что тратить деньги...                                      
                                                                                
Что касается численности больничных, напомню, что мы переходим вместе с         
системой здравоохранения на концепцию электронного больничного - рассчитываем   
посмотреть, какова же реальная статистика.                                      
                                                                                
Что касается вашей обеспокоенности тем, что люди в болезненном состоянии        
ходят на работу, это принимаем. Но мы берём за основу, ещё раз объясняю,        
предыдущий год и берём сумму заработка, которая рассчитывается за два года:     
какой фонд оплаты труда закладывается в трёхлетний параметр, так и              
получается. Если у вас есть предложения, давайте дополнительно увидимся,        
обсудим, но все риски, о которых вы сказали, мы видим и считаем, что они нами   
управляются.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Павлова Ольга Ивановна.      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПАВЛОВА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, в бюджете фонда предусмотрены расходы на            
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания     
населения регионов в размере 1 миллиарда рублей для распределения на            
основании заявок субъектов Российской Федерации. Указанные средства должны      
быть распределены по регионам к рассмотрению проекта бюджета во втором          
чтении, в связи с этим вопрос: сколько уже поступило заявок от регионов и на    
какую сумму?                                                                    
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Ольга Ивановна, действительно, мы ко второму чтению готовим       
распределение, большинство регионов представили заявки. Заявки, которые         
полностью соответствуют требованиям, то есть установлена и имеется              
проектно-сметная документация и объекты могут быть построены, пришли из 18      
субъектов Российской Федерации. Если учесть уровень софинансирования, это       
расходы в объёме порядка 2,6 миллиарда рублей.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, фракция             
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                          
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
У меня вопрос к официальному представителю правительства Дроздову Антону        
Викторовичу.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, правительство сэкономило на пенсионерах, проведя    
неполную индексацию пенсий неработающих пенсионеров, - напоминаю, в прошлом     
году не в полном объёме проиндексировали пенсию: вместо 12,9 процента всего     
на 4 процента, - заморозило индексацию пенсий работающих пенсионеров в полном   
объёме, не выплачивает сейчас фиксированную выплату сельским пенсионерам (о     
чём вы говорили), а вчера было принято решение заморозить индексацию пенсий     
военным пенсионерам. Скажите, пожалуйста, сколько денег экономит                
правительство в год и когда намерено вернуть то, что изымает сейчас из          
карманов пенсионеров?                                                           
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо за вопрос, Валерий Карлович. Хотел бы сказать, что в      
представленном проекте бюджета мы всё-таки придерживаемся основного принципа    
индексации пенсий - по инфляции. Кроме того, в 2018 году индексация будет       
даже больше, чем на уровень инфляции, и раньше на месяц. И правительство        
придерживается тех принципов, о которых мы заявляли.                            
                                                                                
Что касается определённого размера экономии, я уже докладывал о цифрах. Мы      
исходим из того, что трансферты федерального бюджета у нас постепенно           
снижаются, а доходы растут, из того, что Пенсионный фонд, безусловно, должен    
быть сбалансированным, чтобы обеспечивать выполнение тех социальных             
обязательств, которые на него возложены.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос от независимого депутата Журавлёва Алексея         
Александровича, партия "Родина".                                                
                                                                                
ЖУРАВЛЁВ А. А., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.           
                                                                                
Антон Викторович, у меня к вам вопрос. В далёком 90-м постановлением            
Верховного Совета РСФСР был создан Пенсионный фонд, для того чтобы сохранять    
и приумножать пенсионные накопления граждан. Сегодня ясно, что пенсия в         
рамках Пенсионного фонда превращается в пособие по бедности, и в связи с этим   
вообще не очень понятно, зачем существует Пенсионный фонд. В СССР с этим        
справлялись собесы, через Сбербанк всем пенсии выплачивались нормально.         
Сейчас у нас в Пенсионном фонде работает порядка 120 тысяч человек, а в         
Соединённых Штатах, например, в 2 раза меньше, хотя населения в 2 раза          
больше, в Японии при сопоставимом с нами населением это вообще 27 тысяч         
человек. Оптимизацию вы собираетесь проводить? Вы 160 миллиардов на себя        
собираетесь потратить! Какие-нибудь сокращения вы планируете или только         
увеличение?                                                                     
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо за вопрос. Ну, во-первых, не 160 миллиардов, сумма        
значительно меньше. Во-вторых, с учётом двух сокращений у нас предполагается    
уменьшение штата на 20 процентов: в прошлом году мы сократили на 5 процентов,   
в этом году - на 10 процентов, и дальше сокращение продолжится, так же как и    
во всех других органах. В-третьих, порядка 70 процентов этой суммы идёт на      
зарплату, которая у нас довольно низкая.                                        
                                                                                
Что касается разницы в численности, она зависит от функций: функции разные у    
фондов в этих странах, соответственно, и конфигурация фондов различная, мы      
готовы вам отдельно показать, в чём эта разница состоит. Действительно, наша    
задача - повышать эффективность деятельности фонда, и если у вас есть           
предложения, мы готовы их обсудить.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.                        
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Вопрос Наталье Николаевне Стадченко.                                            
                                                                                
Наталья Николаевна, удивительные вещи творятся с бюджетом Федерального фонда    
обязательного медицинского страхования: на 26 июня, я напомню, был дефицит в    
районе 170 миллиардов рублей, даже шла речь об увеличении на 1 процент          
соответствующих взносов, для того чтобы этот дефицит закрыть, а уже 14          
сентября никакого дефицита не было - всё замечательно, денег хватает на все     
выплаты, в том числе на зарплату (во всяком случае, по вашим данным, у          
Счётной палаты своё мнение по этому поводу). Как случилось, что такое           
волшебное произошло, что несбалансированный бюджет вдруг стал                   
сбалансированным и в нём всего хватает?                                         
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое за вопрос. Хочу сказать, что в июне бюджет      
рассматривался по макроэкономическим показателям апреля, внесённый бюджет -     
по другим макропрогнозам, от 20 сентября 2017 года, поэтому он сбалансирован.   
Помимо этого в 2020 году предусмотрен трансферт из федерального бюджета на      
высокотехнологичную медицинскую помощь в объёме 77 миллиардов рублей.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Торощин Игорь Андреевич, фракция ЛДПР.        
                                                                                
ТОРОЩИН И. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к Антону Викторовичу.                                             
                                                                                
Антон Викторович, при всём уважении к вам, ещё раз убеждаюсь в том, что наша    
пенсионная система идёт ко дну. Над ней уже не раз ставились опыты: это и       
провал и, как следствие, обман граждан с накопительной системой - об этом       
коллеги уже говорили, - это и откровенный обман с частными пенсионными          
фондами, которые затевались по большей части для вывода денег в офшоры, это и   
предлагаемая сегодня заморозка на три года накопительной части пенсии, при      
этом ссылки на старение населения и кризисы здесь просто неуместны. В           
развитых странах при тех же условиях такого позорного отношения со стороны      
государства к пенсионерам в принципе нет.                                       
                                                                                
В связи с этим вопрос: Антон Викторович, может быть, нам не стоит изобретать    
велосипед, а вернуться к той проверенной пенсионной системе, которая была до    
развала СССР?                                                                   
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо за вопрос. В 2012 году правительство утвердило            
стратегию развития пенсионной системы, где предусматривается развитие всех её   
уровней - и государственного, и корпоративного, и частного. Конечно, во время   
кризиса могут быть разные периоды, но правительство намерено и дальше           
реализовывать эту стратегию (она до 2030 года) и развивать все уровни           
пенсионной системы, поскольку рынок труда настолько многообразен, что только    
одна государственная пенсионная система не обеспечит все потребности разных     
категорий граждан.                                                              
                                                                                
Что касается накопительной системы, готовится законопроект об индивидуальном    
пенсионном капитале, и в Пенсионном фонде мы и дальше будем её                  
совершенствовать, ну и развивать частные элементы.                              
                                                                                
В целом правительство по-прежнему намерено достичь тех ориентиров, которые      
намечены в стратегии, - это пенсия в 2,5-3 прожиточных минимума пенсионера.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кабанова Валентина Викторовна, фракция        
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
КАБАНОВА В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
У меня вопрос к Андрею Степановичу.                                             
                                                                                
Уважаемый Андрей Степанович, Правительство Российской Федерации в лице          
Минфина убеждает нас в том, что нужны экономия, консолидация бюджета, поиск     
внутреннего резерва, а вот во внебюджетных фондах продолжается нарушение        
принципов страхования. Во всех экономически развитых странах в социальных       
фондах при формировании страховых резервов их объёмы в четыре, в десять раз     
превышают годовые расходы, поэтому в проекте бюджета на три года снова          
предлагается страховые резервы направить на текущие расходы по                  
сбалансированности Фонда социального страхования, что подтвердила нам и         
заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации. На три года...    
Эти деньги кончатся, а дальше что?                                              
                                                                                
Вопрос: может быть, нам следует приступить к реформированию Фонда социального   
страхования, чтобы деятельность внебюджетных фондов действительно               
соответствовала принципам страхования, чтобы они были настоящими                
страховщиками?                                                                  
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос. Он действительно непростой - напомню,    
что в прошлом году, когда впервые возник вопрос о балансировке за счёт          
остатков средств по обязательному социальному страхованию от несчастных         
случаев на производстве, позиция и Минтруда, и Фонда социального страхования,   
и работодателей, и профсоюзов была следующая: предусмотреть такую возможность   
в качестве временной меры, при этом дать предложения по изменению концепции     
страхования. Действительно, такие предложения готовятся, они готовятся с        
учётом того, что, во-первых, нужно завершить выверку социальных обязательств,   
во-вторых, безусловно, нужно завершить актуарную обоснованность - тут уже       
говорилось, что существует перекрёстное финансирование из-за того, что разные   
формы тарифов, поэтому разное обеспечение. И безусловно, важен вопрос           
балансировки моделей, в том числе и вопрос, какой должен быть резерв, нулевой   
или четырёхлетний, - это существенный вопрос. Я думаю, мы постараемся на        
следующий год показать, как идёт дискуссия, сейчас дискуссия пока завершается   
на уровне правления фонда, где представлены работодатели, профсоюзы,            
российская трёхсторонняя комиссия. С учётом ваших предложений мы постараемся    
позитивно ответить на этот вопрос.                                              
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Шеин Олег              
Васильевич. Пожалуйста.                                                         
                                                                                
ШЕИН О. В. У меня вопрос к коллеге Дроздову, но не только как к представителю   
Пенсионного фонда, а также как к человеку, который докладывал о                 
правительственной позиции по вопросу, связанному с материнским капиталом. В     
соответствии с розданным текстом предполагается, что в ближайшие три года       
общий объём ассигнований на материнский капитал сократится на 50 миллиардов     
рублей. Понятно, что это обусловлено уменьшением числа заявителей, но мы        
находимся в условиях демографической ямы, когда ситуация стремительно           
ухудшается, стремительно падает рождаемость и стоит проблема, связанная с       
будущим замещением поколений.                                                   
                                                                                
Я хотел уточнить: в рамках внутренней правительственной дискуссии никому        
случайно не пришла в голову мысль не сокращать объём ассигнований в этих        
условиях, а просто перераспределить возникающую экономию в целях индексации,    
повышения размера материнского капитала?                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо, Олег Васильевич. Ну на самом деле уменьшение объёмов     
средств на материнский капитал связано с тем, что бюджет фонда изложен в        
соответствии с действующим законодательством, которым пока не                   
предусматривается продление предоставления материнского (семейного) капитала    
после 2018 года, в этом основная проблема.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, завершающий вопрос от фракции КПРФ.    
Осадчий Николай Иванович.                                                       
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, мой вопрос касается межбюджетных трансфертов из              
федерального бюджета в Пенсионный фонд. Уважаемый Антон Викторович, трансферт   
на сбалансированность в части страховых взносов на обязательное пенсионное      
страхование в 2018 году уменьшается по сравнению с текущим годом почти на 300   
миллиардов рублей, а в 2019 году - ещё на 50 миллиардов. Будьте добры,          
обоснуйте, пожалуйста, такое снижение, ведь это касается всё-таки многих        
миллионов людей.                                                                
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Это связано с тем, что растут доходы на аналогичную сумму в       
первую очередь в связи с ростом фонда заработной платы. Индексация пенсий при   
этом осуществляется в соответствии с действующим законодательством - не ниже    
инфляции, а в 2018 году - выше инфляции. Вот в этом основная причина.           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, от фракции ЛДПР завершающий вопрос. Волков       
Юрий Геннадьевич, пожалуйста.                                                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Снимается вопрос от фракции ЛДПР? Микрофон включён,       
коллеги, видите, микрофон работает, и, если Волков вернётся до того, как мы     
завершим задавать вопросы, обязательно предоставим ему слово.                   
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Фролова Тамара Ивановна.                           
                                                                                
Пожалуйста, Тамара Ивановна.                                                    
                                                                                
ФРОЛОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович.                                                   
                                                                                
У меня вопрос к Наталье Николаевне Стадченко.                                   
                                                                                
Уважаемая Наталья Николаевна, какие меры предполагается принять в случае,       
если не все субъекты Российской Федерации сумеют завершить в текущем году       
строительство перинатальных центров и потребуется продолжить освоение           
неиспользованных финансовых средств на эти же цели в 2018 году?                 
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое, Тамара Ивановна. Буквально вчера на площадке   
правительства Ольга Юрьевна Голодец проводила совещание со всеми главами        
субъектов Российской Федерации, которые строят перинатальные центры, и все      
главы подтвердили введение перинатальных центров в эксплуатацию в 2017 году.    
Единственное, не было представителя из Норильска - вопрос по Норильску будет    
обсуждаться в понедельник.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Николаев Олег          
Алексеевич. Пожалуйста.                                                         
                                                                                
НИКОЛАЕВ О. А. Уважаемый Антон Викторович, я продолжу тему, касающуюся          
работающих пенсионеров. На наш взгляд, вы не ответили на вопрос коллеги         
Гартунга, но я продолжу чуть-чуть в другом ключе, хотя тоже на языке цифр.      
Если взять среднюю заработную плату работающего пенсионера в сумме 10 тысяч     
рублей, то очевидно, что отчисления у него в Пенсионный фонд составят более 2   
тысяч рублей; если бы его пенсия была проиндексирована, а средняя пенсия - 13   
596 рублей, то в принципе на её индексацию потребовалось бы в соответствии с    
проектировками чуть более 500 рублей. Получается, как сказал коллега Гартунг,   
с одной стороны, вы недодаёте работающим пенсионерам деньги, с другой           
стороны, за их счёт вы решаете вопросы пополнения самого Пенсионного фонда.     
                                                                                
Тогда альтернативное предложение: может быть, вы их вообще освободите от        
отчислений в Пенсионный фонд? И ответьте, пожалуйста, на вопрос Гартунга:       
когда вернёте деньги, то есть произведёте полную индексацию?                    
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Я готов вместе посмотреть эти расчёты, но полная индексация у     
нас осуществляется... Вы имеете в виду неработающих пенсионеров? Значит,        
индексация осуществляется, как я сказал, выше уровня инфляции в 2018 году, не   
менее уровня инфляции в 2019-2020 годах. Что касается работающих пенсионеров,   
то бюджет, повторяю, сформирован в соответствии с действующим                   
законодательством и соответствует проекту закона о федеральном бюджете,         
который был принят в первом чтении. Если есть вопросы и предложения, мы         
готовы их рассмотреть, давайте отдельно обсудим.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Подошёл Волков Юрий Геннадьевич, фракция ЛДПР.                                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВОЛКОВ Ю. Г., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Прошу меня извинить. Вопрос к председателю фонда обязательного медицинского     
страхования.                                                                    
                                                                                
При формировании региональных фондов обязательного медицинского страхования     
есть определённые системные проблемы, которые особенно проявляются в            
дотационных регионах, взносы за неработающее население ложатся на дотационные   
бюджеты тяжким бременем. В этом году повысили коэффициент отчислений, для       
Забайкальского края, например, это обернулось увеличением расходов на 0,5       
миллиарда рублей - это огромные деньги для регионального бюджета. Все           
задержки тут, безусловно, обернутся задержками финансирования отрасли           
здравоохранения. Предлагаем вам сегодня обратиться в Минфин с просьбой          
предусмотреть субвенции для некоторых регионов для уплаты взносов за            
неработающее население в фонд обязательного медицинского страхования.           
                                                                                
Как вы на эту проблему смотрите и какие пути решения проблемы видите?           
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Большое спасибо за вопрос.                                      
                                                                                
Прежде всего я хотела бы сказать - сегодня уже об этом говорили, - что          
законопроект о персонифицированном учёте находится на площадке правительства    
и его принятие изменит ситуацию. В целях реализации этого закона будут          
приняты соответствующие порядок и методика, в методике будет прописано, как     
будет рассчитываться среднегодовая численность, и это изменит платежи из        
неработающее население в субъектах Российской Федерации. С теми субъектами, у   
которых в связи с размером собственных доходов возникают реальные сложности с   
уплатой платежей за неработающее население, мы вместе на площадке Минфина       
всегда разбираем эти вопросы и находим понимание.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям от фракций.   
                                                                                
Фракция КПРФ, Куринный Алексей Владимирович. Подготовиться Нилову.              
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Владимирович.                                               
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, все три фонда, бюджеты которых мы сегодня     
обсуждаем, созданы для определённых целей. Попробуем проанализировать, будут    
ли выполнены эти цели в течение бюджетного цикла ближайшей трёхлетки.           
                                                                                
Начнём с Пенсионного фонда, самого большого. Основной его задачей, как мы       
знаем, является обеспечение наших пенсионеров достойными пенсиями, поэтому      
естественно, что стратегия его работы должна быть ясной и понятной, но её, к    
сожалению, на сегодня нет. Нет по той причине, что до сих пор не утверждена     
государственная программа реформирования пенсионной системы, до сих пор не      
прекратились шараханья от накопительной пенсии к страховой, от страховой к      
накопительной, на всём предыдущем опыте практически поставлен крест.            
Накопительная пенсия сегодня составляет 800 рублей ежемесячно, по данным        
Пенсионного фонда, в каком состоянии сегодня находится страховая пенсия, вы     
тоже видите. Что будет дальше, опять неизвестно: опять очередная реформа,       
опять нововведения, опять удар по психике граждан, в том числе пенсионеров.     
Итак, что же всё-таки можно сказать о цели? Цели нет. Мы сегодня это чётко      
понимаем.                                                                       
                                                                                
Посмотрим, как происходило повышение пенсии с 2014 года по 2016-й: в 2014       
году повышение пенсии - 8,8 процента, инфляция - 11 процентов; в 2015 году      
повышение пенсии - 10,8 процента, инфляция - 12 процентов; в 2016 году          
повышение пенсии - 4 процента, инфляция - 12,9 процента. Вы можете посчитать,   
сколько съела инфляция за эти годы, что осталось от пенсий наших пенсионеров.   
                                                                                
Что мы имеем по итогам трёхлетки? По итогам трёхлетки, по данным Счётной        
палаты, мы имеем падение размера пенсий в реальном выражении на 1,6 процента,   
сегодня председатель Счётной палаты сказала - до 2,7 процента. Это о том, как   
здорово сегодня бережёт Пенсионный фонд, учитывая его доходы, пенсии            
пенсионеров.                                                                    
                                                                                
Что касается коэффициента замещения - ещё один важный показатель, - то он у     
нас упадёт за эти же годы с 33,1 процента до 31,5 процента, при минимально      
необходимом по рекомендации Международной организации труда значении в 40       
процентов, в странах Европы этот показатель - 60 процентов. То есть в течение   
трёх лет мы будем плавно снижать реальные доходы пенсионеров, ну, или не        
плавно, кому как получится.                                                     
                                                                                
Теперь о сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Каким образом            
балансируем - меры были перечислены: отменяем индексацию пенсий работающим      
пенсионерам, продолжаем изымать накопительную часть в пользу страховой          
(дополнительные деньги), не индексируем материнский капитал в условиях          
неблагоприятной демографической ситуации, замораживаем выплаты сельским         
пенсионерам. Кстати, Правительство Российской Федерации сделало удивительное    
открытие: сельские пенсионеры, оказывается, в среднем получают больше, чем      
все остальные, и по этой причине не надо им выплачивать ту надбавку, которая    
была заложена, напомню, ещё три года назад. Абсолютно глупое, на мой взгляд,    
не то что решение, а расчёт Правительства Российской Федерации, хотелось бы     
увидеть, как они посчитали, что средняя пенсия сельских пенсионеров сегодня     
выше, чем средняя пенсия по региону?                                            
                                                                                
Так вот, в результате всех этих действий Пенсионный фонд - соответствующий      
вопрос задавался - сэкономил 300 миллиардов рублей. Сэкономил на жизни,         
сэкономил на благополучии, сэкономил на здоровье, на качестве жизни             
пенсионеров. Выполнил он свою задачу? На наш взгляд, нет.                       
                                                                                
Что касается административных выкрутасов. Здесь, конечно, достаточно большие    
суммы: 363 миллиона на аренду неких информационных систем, наукой занимается    
у нас Пенсионный фонд - 60 миллионов рублей, также как и остальные фонды.       
Вместо того чтобы заниматься нормальным делом - обеспечивать нормальными        
пенсиями, у нас Пенсионный фонд и все остальные фонды ещё дополнительно         
занимаются наукой и несколько десятков миллионов бросают на какие-то            
непонятные исследования. У нас есть высшие учебные заведения - пусть они        
занимаются исследованиями, а фонды пусть выполняют свои функции, для чего и     
создавались. Ну и 117 миллиардов на содержание в условиях, когда с              
Пенсионного фонда сняли функцию по администрированию ряда доходов...            
Необходимо сокращать сотрудников, то сокращение, те 5 процентов, о которых      
рассказывают, это, естественно, мало.                                           
                                                                                
Фонд социального страхования. Задача этого фонда - покрытие социальных          
рисков, связанных с трудовой деятельностью.                                     
                                                                                
Как достигается баланс? Баланс достигается, во-первых, падением рождаемости -   
эта мера (в кавычках) положительная для фонда, во-вторых, продлением действия   
зачётного механизма выплат, что позволит сэкономить, по мнению Фонда            
социального страхования, 45 миллиардов, хотя Счётная палата по этому поводу     
очень сильно сомневается.                                                       
                                                                                
В итоге к 2020 году мы выходим на ноль. То есть никаких резервов у Фонда        
социального страхования не останется, хотя они должны быть минимум на           
год-два. Это касается прежде всего резервов, необходимых для покрытия           
страховых рисков, связанных с профессиональными заболеваниями и                 
профессиональными травмами. Этот дисбаланс сохраняется, более того,             
нарастает, прогрессивно нарастает. По одной строке, относящейся к               
нетрудоспособности в связи с материнством, дефицит растёт, по другой -          
профицит, но в любом случае этот профицит полностью съедается к 2020 году.      
Что делать дальше - никто не знает, об этом же говорят и сегодняшние ответы     
руководителя этого фонда: не знаем, что будем делать, будем опять думать...     
Неизвестно о чём.                                                               
                                                                                
Что касается операторских функций фонда соцстраха, они завалены полностью,      
это касается и ТСР с дырой в 14 процентов, которую, может быть, закроют, и      
санаторно-курортного лечения, недостаток по этой статье с 24 процентов          
реальной обеспеченности снижается до 21. Мы будем продолжать обманывать наших   
пенсионеров и снижать возможности получить санаторно-курортное лечение:         
сейчас - раз в четыре года, будет раз в пять лет и так далее.                   
                                                                                
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования имеет целью             
обеспечение доступной бесплатной медицинской помощью, естественно, в рамках     
программы государственных гарантий. Программа, кстати, я так понял,             
только-только вынесена на рассмотрение. Я не зря говорил о том, что резко       
изменилась ситуация со сбалансированностью: 26 июня её не было, а вот 14        
сентября она неожиданно возникла, - за счёт чего? Давайте проанализируем.       
                                                                                
Первое - за счёт того, что с 2017 года мы перебросили 74 миллиарда на           
следующий год, фактически не повысив зарплату на положенные цифры, хотя это     
было предусмотрено, было обещано в этом зале неоднократно, об этом говорил и    
Андрей Михайлович Макаров. Деньги сдвинули, и наши врачи, медсёстры и           
санитарки остались в этом году фактически без повышения зарплат, это экономия   
на их зарплатах, ничего другого здесь не произошло.                             
                                                                                
И второе - за счёт 77 миллиардов рублей, которые вливают уже в 2020 году,       
фактически закрывая дыры ВМП с помощью федерального бюджета. Фонд точно так     
же к 2020 году будет полностью разбалансирован, будет опять - в очередной раз   
- зависеть от федеральных дотаций.                                              
                                                                                
Что касается повышения сумм, которое мы сегодня имеем. Давайте разберёмся.      
Первое: в фонде не будет 22 миллиардов рублей, потому что после того, как мы    
примем закон, наводящий порядок в расчёте платы за неработающее население,      
будет минус 22 миллиарда каждый год из фонда, который и сейчас еле-еле          
сбалансирован. Второе: 35 миллиардов недоимки, которую Счётная палата сегодня   
обозначает как уже не взыскиваемую. Таким образом, по большому счёту, мы        
будем иметь дыру в 57 миллиардов рублей уже практически в следующем году.       
                                                                                
Расчёты по зарплатам. Цифры вроде бы большие: повышение доходов на 14-15        
процентов, и всё идёт в большинстве своём на зарплаты - 7,8 процента, на все    
остальные цели - 4 процента. Более грамотный, вдумчивый расчёт в данном         
случае специалистами Счётной палаты показал, что был применён неправильный      
коэффициент и сегодня реальная дыра по зарплате медицинских работников - 43     
миллиарда рублей. Считали по врачам, а про санитарок и медсестёр забыли. Что    
в таких условиях делать? В фонде, к сожалению, на это закрывают глаза и         
говорят, что у них всё сбалансировано, всё прекрасно. Вот в комитете по         
бюджету говорили о нескольких регионах, был один, а сейчас их девять; на        
самом деле, я думаю, больше половины регионов сегодня не способны выплатить     
зарплаты, установленные указом президента. И процесс пошёл совершенно не тот,   
который должен был быть. Идёт массовое сокращение медицинских работников,       
особенно младшего медперсонала, в чём вы можете убедиться в своих регионах:     
санитарок массово переводят в уборщицы, в вахтёры - для того, чтобы вывести     
их из состава медицинских работников и соответственно не выполнять указ         
президента. Другого выхода у регионов сегодня нет. В фонде опять на это         
закрывают глаза - абсолютно!                                                    
                                                                                
Возвращусь всё-таки к тому, что на 21,7 процента вырастет субвенция для         
регионов: это хорошо или плохо? С одной стороны, вроде бы хорошо, но, с         
другой стороны, мы забыли про 500 миллиардов долгов, которые сегодня висят на   
медицинских учреждениях регионов. Этих 21,7 процента даже на покрытие долгов    
не хватает, я уже не говорю про всё остальное. Неудивительно, что по ряду       
учреждений, которым на ВМП предполагались деньги, повышения не произойдёт,      
никакие 4 процента на коммуналку не пойдут, на расходники не пойдут - все они   
пойдут на выплату заработной платы в лучшем случае.                             
                                                                                
Что ещё дополнительно свидетельствует о том, что фонд работает неэффективно и   
не выполняет своих функций? Это, безусловно, рост соплатежей населения. Есть    
цифры: по данным научно-исследовательского института при Минфине, наши          
граждане уже сегодня на 38 процентов проплачивают свою медицинскую помощь, в    
городах - на 45 процентов, остальная часть вроде бы бесплатная. Через           
семь-восемь лет, опять же по данным этого института, 50 процентов расходов на   
здравоохранение будут нести сами граждане. В условиях нашей страны это          
неправильно, ещё раз говорю, у нас не совсем богатое население; по данным       
ВОЗ, должно быть максимум 20 процентов - эта цифра ещё более-менее              
сбалансирована по соплатежам. У нас другие показатели, они нам были озвучены:   
180 миллиардов рублей - это платные услуги только в государственных             
учреждениях здравоохранения, рост - 40 процентов. Фактически те 70              
миллиардов, которые мы смогли с этого года перебросить на будущий год, - это    
деньги, которые жители сами заплатили, это деньги именно из фонда заработной    
платы, то есть выполнять указы президента стало не государство, а жители        
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Ну и подводя итог всему, что на сегодня мы имеем, можно сказать, что ни один    
из фондов не выполнил функцию, для которой он, собственно, и создавался:        
пенсии падают, коэффициент замещения снижается, выплаты по Фонду социального    
страхования точно так же практически стремятся к нулю.                          
                                                                                
Ещё буквально десять секунд.                                                    
                                                                                
О снижении доступности и качества медицинской помощи, я думаю, говорить         
излишне.                                                                        
                                                                                
В связи с этим фракция КПРФ не будет поддерживать все три бюджета               
внебюджетных фондов. Спасибо.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.   
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Фракция ЛДПР     
также не будет поддерживать бюджеты всех трёх внебюджетных фондов. Здесь,       
наверное, наши претензии больше не к руководству фондов, не к самим фондам, а   
вообще к существующей системе и к тому курсу, по которому мы идём.              
                                                                                
Минфин в данном случае выступает в качестве, наверное, жадного бухгалтера,      
который постоянно транслирует всему обществу посыл, что денег нет. Наверное,    
это делается с единственной целью: чтобы люди просто не расслаблялись, всегда   
жили в состоянии ожидания, - может быть, деньги вот-вот найдутся, и постоянно   
на всём экономили. Если бы в данном случае Минфин вёл себя по-другому,          
представляя финансовый блок правительства, то и поведение граждан, как          
представляется, было бы иным и, может быть, было бы сложнее управлять, а так    
- чтобы посильнее пояса затянули, сказали: денег нет, но в перспективе мы       
что-нибудь сделаем, в 2020-х годах, например, сельским пенсионерам будем        
выплачивать положенное, хотя обещали начать с 2015 года.                        
                                                                                
Проанализируем параметры Пенсионного фонда. Ну, прежде всего, без трансфертов   
из федерального бюджета Пенсионный фонд дефицитный, хотя система должна         
работать так, чтобы бюджет был, как минимум, нулевой, в смысле                  
сбалансированный самостоятельно, а лучше профицитный, тогда росли бы доходы     
пенсионеров. Но у нас рост пенсий мнимый: индексируют на коэффициент            
инфляции, должны были проиндексировать на 3,2 процента, слава богу,             
запланировали на 3,7 процента с 1 января, но это только лишь индексация, то     
есть индексация происходит в связи с тем, что в стране инфляция, это не         
реальный рост пенсий.                                                           
                                                                                
Кроме того, нет индексации пенсий работающим пенсионерам. Мы внесли проект      
закона о том, чтобы такая индексация была произведена. Сегодня мы от фракции    
задали вопрос министру финансов, в ответ услышали, что пенсионеры и так         
дополнительно зарабатывают, ожидается рост заработной платы и их доходы         
вырастут. Послушайте, они заработали себе пенсию, пенсия индексируется исходя   
из инфляции, и им надо спасибо говорить за то, что они, находясь на пенсии,     
продолжают работать, тем самым продолжая наполнять бюджет Пенсионного фонда,    
ведь работодатели за этих пенсионеров платят! Так государство не только не      
говорит им спасибо, но и не индексирует им пенсию, да ещё и перерасчёт делает   
неполноценно: используется максимум 3 балла, а не так, как для всех             
остальных, - около 8 баллов. Так что это несправедливо, и мы в ЛДПР против      
этого.                                                                          
                                                                                
Заморозили в очередной раз накопительную составляющую. С одной стороны, это     
хорошо, потому что весь тариф идёт на формирование страховой пенсии,            
повышается вероятность получения пенсии в срок и в большем объёме, но, с        
другой стороны, зачем тогда её вводили? И негосударственные пенсионные фонды    
при поддержке Центрального банка постоянно ведут агрессивную пропаганду того,   
чтобы граждане переводили свои средства из одного НПФ в другой. В прошлом       
году 12 миллионов заявлений было подано, 6 миллионов удовлетворили в            
Пенсионном фонде, и абсолютное большинство граждан - будущих пенсионеров свои   
накопления потеряли, потому что мало кто знает, что нужно за пять лет до        
перехода в другой НПФ написать заявление об этом своём желании, в противном     
случае деньги просто теряются. Вывод и наше предложение: нужно переводить       
накопительную пенсию из системы обязательного пенсионного страхования в         
систему добровольного страхования.                                              
                                                                                
Сохраняется пониженный тариф страхового взноса - 22 процента, а не 26           
процентов. С одной стороны, это хорошо - меньше нагрузка на работодателей, с    
другой - это ведёт к деградации системы обязательного пенсионного               
страхования.                                                                    
                                                                                
Пенсионный фонд также является оператором по так называемому маткапиталу,       
выплачивает эти средства. Маткапитал не индексировался уже несколько лет,       
хотя вспомните позицию президента - он говорил, что это несправедливо и         
следовало бы и маткапитал проиндексировать.                                     
                                                                                
Сельские пенсионеры с 2016 года должны были получать прибавку к пенсии - до     
сих пор не получают! Правительство уже несколько раз вносило предложение        
заморозить выплату, только в 2020 году вроде как мы к этому вопросу вернёмся    
и они начнут её получать, но до 2020 года многие просто не доживут.             
                                                                                
Вывод: система очень сложная, там очень много подводных камней; и Пенсионный    
фонд, и правительство, пользуясь юридической неосведомлённостью граждан,        
пользуясь тем, что многие не погружаются глубоко в эту систему, не изучают      
все тонкости этих механизмов, постоянно пытаются сэкономить, оперируя разными   
фактами и цифрами, порой вводят людей в заблуждение, а главная цель - больше    
сэкономить.                                                                     
                                                                                
Фонд социального страхования. Ну, мы видим, что опять вырос дефицит по такому   
виду страхования, как страхование на случай временной нетрудоспособности и в    
связи с материнством, при этом накапливаются резервы по другому виду            
страхования - от несчастных случаев. По закону нельзя использовать эти          
средства для того, чтобы погасить бюджет, но правительство на это идёт. И       
Счётная палата говорит, что это нарушение, и федеральный закон это запрещает,   
но мы слышим, что, мол, в условиях непростой экономической ситуации можно.      
Хорошо, сегодня эти деньги не востребованы, а завтра они будут востребованы -   
где мы их будем брать? Опять из резервов? Тогда мы опять говорим о том, что     
нарушается сам принцип социального страхования и система, таким образом,        
просто деградирует. Судя по тем параметрам, которые предлагаются, к 2021 году   
вообще резерв будет практически сведён к нулю. А если что-то произойдёт?        
Повторяю: это нарушение закона и деградация системы. А цель одна - сэкономить   
побольше денег, чтобы меньше был трансферт из федерального бюджета.             
                                                                                
Рассчитали не в полном соответствии с утверждённой методикой количество         
денежных средств, требующихся для того, чтобы приобрести технические средства   
реабилитации для инвалидов, - таким образом, опять что? Сэкономили на           
инвалидах! А звучит всё красиво: взяли методику, которая была утверждена, но    
не в полной мере её использовали.                                               
                                                                                
Также сохраняются пониженные тарифы. С одной стороны, для работодателей это     
хорошо, с другой - это опять же деградация системы, надо разрабатывать новые    
рычаги стимулирования, новые механизмы.                                         
                                                                                
ФСС является оператором, который выплачивает так называемые родовые             
сертификаты - 11 тысяч рублей. Много лет уже эта сумма не меняется и            
превратилась из родового сертификата... Теперь на неё, наверное, можно только   
праздничный стол накрыть по случаю рождения ребёнка - вот только это и можно    
сделать на эти деньги!                                                          
                                                                                
Такой бюджет мы тоже поддержать не можем.                                       
                                                                                
Фонд обязательного медицинского страхования. Ну, во-первых, мы считаем, что     
страховая медицина вообще себя изжила и необходимо переходить на                
госфинансирование медицины, потому что мы получили только некую прослойку в     
виде страховых компаний, которые, орудуя чужими деньгами, зарабатывают,         
постоянно штрафуют медицинские учреждения. И мы видим, что вся эта страховая    
медицина превратилась для врачей в банальную писанину: вместо того чтобы        
заниматься самообразованием, больше времени уделять пациентам, тратить время    
на обучение, они сидят кучу бумаг заполняют. Приходит больной, ему навязывают   
платные, бесплатные услуги, а если обратившийся за помощью пациент не           
выполнил то, что ему врач предписал, по собственному желанию, то за это         
штрафуют соответствующее медицинское учреждение и денег туда поступает          
меньше. Это нормально? Конечно ненормально! Вот в чём порочность действующей    
системы.                                                                        
                                                                                
Вот сейчас на дворе октябрь, и есть больные, которым требуется медицинская      
помощь, есть центры, которые готовы эту помощь оказать, есть врачи, которые     
готовы эту помощь организовать, но квоты закончились - теперь надо ждать        
следующего года. Это нормально? Ненормально!                                    
                                                                                
Чехарда с перечислением денег из региональных бюджетов в фонд за тех граждан,   
которые официально не трудоустроены. Мы уже который год не можем нормально      
посчитать, сколько таких граждан! Берут абсолютное число зарегистрированных     
на территории субъекта, вычитают число граждан, которые трудоустроены, и        
якобы получают то количество граждан, которые не трудоустроены. Но это же       
неправильные цифры! Есть федеральные служащие, есть те, кто работает в разных   
структурах, - они не учитываются, соответственно, регион вынужден за них        
платить, в противном случае он столкнётся с определёнными трудностями.          
Поэтому мы считаем, что здесь тоже необходимо принимать кардинальные меры и     
переходить на госфинансирование.                                                
                                                                                
Депутат фракции ЛДПР Строкова задала правильный вопрос относительно того, что   
уже который год наблюдается такая тенденция, что граждане всё реже обращаются   
за больничными. А связано это с тем, что официально болеть работнику просто     
невыгодно: первые три дня оплачивает работодатель, а потом платит фонд -        
денег получается меньше. И граждане что делают? Правильно, просто гробят своё   
здоровье, принимая сверхсильные лекарства, которые убивают иммунную систему,    
а потом больше болеют, и получается замкнутый круг.                             
                                                                                
Когда требуется дополнительная медицинская помощь, её получить невозможно. В    
рамках оптимизации многие медпункты были закрыты, и теперь в сельской           
местности приходится ехать за 30-40 километров и месяцами ждать записи к        
специалисту, а высокотехнологичную помощь порой вообще невозможно получить.     
                                                                                
Такие бюджеты мы в ЛДПР поддерживать не будем.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Тарасенко Михаил     
Васильевич.                                                                     
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я хотел бы начать с цитаты    
официального представителя правительства министра финансов Силуанова, который   
сегодня, представляя проект федерального бюджета, заявил, что восстановление    
реальных доходов населения и создание стимулов для роста экономики - это        
приоритеты федерального бюджета на 2018-й и последующие два года. В том числе   
и по этому заявлению у нас есть все основания считать, что выстраивается        
позитивная динамика в экономической ситуации, но в идеологии формирования       
бюджетов социальных фондов это не очень просматривается.                        
                                                                                
Начнём с того, что неоднократно профильные комитеты, давая заключения на        
протяжении последних лет, делали определённые замечания - у меня такое          
впечатление, что в правительстве эти замечания не читаются. Казалось бы, уже    
только ленивый не говорил о том, что это порочная практика, когда с одного      
вида страхования деньги забираются в другой вид страхования, - это порождает    
социальное иждивенчество, это дезавуирует саму систему страхования, подрывает   
её основы, но эта политика продолжается. Ну, казалось бы, тупиковая ситуация,   
деваться некуда - на самом деле не так. Посмотрите, пожалуйста: до 2015 года    
в системе обязательного медицинского страхования была установлена предельная    
сумма, до которой брались взносы, а потом переставали - с 2015 года это         
прекратилось. Расспросите многих работодателей, обратили они на это внимание    
или не обратили, заметили они это или не заметили. Что касается пенсионного     
страхования, 22 процента - до 810 тысяч, то есть до 69 тысяч рублей в месяц,    
а далее только лишь 10 процентов - явно регрессивная шкала, но которая,         
оказывается, помогает балансировать фонд. Мы имеем многомиллиардный дефицит в   
системе по больничным листам и ничего не делаем для того, чтобы эту систему     
сделать самодостаточной, к чему есть все основания. Поэтому мне кажется, что    
вот эта глухота и вот этот аргумент, что мы, мол, взяли обязательство не        
повышать налоги, - это социальные платежи, у них и у налогов разная природа,    
- конечно, вызывают по меньшей мере недопонимание. А ведь у нас в этих          
вопросах действительно масса проблем.                                           
                                                                                
Или вот возьмём то же самое социальное страхование. Наверное, уже на            
протяжении семи лет все говорят о том, что есть 32 класса, и дополнительный     
тариф начиная с 1-го класса - 0,2 процента для тех, кто сидит в офисах, и       
заканчивая 8 с лишним процентами для тех, кто трудится под землёй. Тридцать     
два класса, но, оказывается, в основном - 70 процентов - платят пять классов    
за всех остальных, то есть система несбалансированная, непродуманная! В мире    
этот подход: ты угольщик, поэтому тариф у тебя такой-то, ты металлург,          
поэтому у тебя такой-то, - уже давно не работает, потому что в той же самой     
металлургии есть предприятия начала XX века и есть предприятия XXI века, и      
они платят по одному и тому же тарифу. Это неправильно, все в мире уже          
работают по реальным результатам. Работаешь ты хорошо, нет у тебя травм, нет    
профессиональных заболеваний - ты переходишь в более низкий класс, и это        
побуждает работодателя вкладывать средства в охрану труда, в улучшение          
условий труда. Мы об этом говорим много лет, но ни одного реального шага к      
изменению этой ситуации, даже к изменению тарифов для различных классов -       
ничего не сделано! Вот эта пассивность... Извините меня, такое ощущение -       
проглотите, проголосуете... Я хочу сказать, что наши социальные фонды и         
правительство должны задуматься, ведь мы сейчас говорим об очень серьёзных      
вещах - вещах, которые формируют социальную политику в стране!                  
                                                                                
Далее, о медицинском страховании. Ну, здесь уже столько всеми было сказано,     
что мне добавить особо нечего, хочу только лишь от имени нашей фракции          
отметить вопрос, связанный с родовыми сертификатами. Конечно, там меняется      
ситуация, в связи с тем что изменяются показатели рождаемости, но то, что       
сумма в 11 тысяч рублей уже несколько лет не индексируется, - это абсолютно     
неправильный подход! Но такой подход продолжает внедряться, и нам в первом      
чтении предлагают именно это.                                                   
                                                                                
Пенсионные дела. Можно по-разному, конечно, относиться, но, извините, было 15   
миллионов, а стало 10 миллионов: один день проработал, три дня проработал...    
Люди перешли на серые формы оплаты труда, мы понесли репутационные потери.      
Работающие пенсионеры, несмотря на то что они в полной мере формируют           
Пенсионный фонд, ещё и прав имеют гораздо меньше, потому что человек, который   
не является пенсионером, может заработать до десяти пенсионных баллов, а        
пенсионер ограничен тремя баллами. То есть он и так уже находится далеко не в   
привилегированном положении, а мы в этой ситуации не можем найти решения        
вопроса. Кстати говоря, прозвучавшая цифра "200 миллиардов" - это если взять    
обязательства и по 2017 году. Давайте не ловить журавля в небе, давайте         
займёмся синицей в руках, и, если просто взять и проиндексировать с 1 января    
2018 года пенсии работающим пенсионерам, это будет стоить порядка 60            
миллиардов рублей, и это реальная цифра.                                        
                                                                                
Я хочу сказать, дорогие друзья, вы знаете, это не конвергенция, это просто      
Дума во многих вопросах рассуждает одинаково, и мы, представители различных     
фракций, часто высказываем одни и те же замечания, есть только одна разница:    
одни считают, что за это голосовать нельзя, это неприемлемо, а наша фракция     
считает, что это можно поправить, это нужно поправить, поэтому мы будем         
голосовать за бюджеты всех трёх фондов и будем настойчиво работать над тем,     
чтобы ко второму чтению их улучшить!                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.                               
                                                                                
Пожалуйста, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Шеин Олег Васильевич.            
                                                                                
ШЕИН О. В. Все три фонда объединяет одно, единое целое - они связаны с          
правами работников и связаны с системой заработной платы. На самом деле тот     
пакет законопроектов, который мы сейчас рассматриваем, - это консервирование    
предыдущего подхода во всех направлениях. То есть не было индексации пенсии     
работающим пенсионерам - не надо её и проводить! Не было индексации выплат по   
материнскому капиталу - и бог бы с нею! Не индексировали на 25 процентов в      
соответствии с принятым ранее федеральным законом выплаты бывшим сельским       
работникам, людям, которые более 30 лет были заняты на сельскохозяйственных     
работах, - и не надо делать это и впредь! Ну единственный позитивный момент -   
это то, что, если предыдущие три года индексация пенсий отставала от            
инфляции, сейчас она вышла в ноль, но я напомню, что за предыдущие три года     
пенсия реально была обесценена более чем на 8 процентов, точнее, на 8,2         
процента, поскольку на эти самые 8,2 процента индексация предыдущих трёх лет    
по неработающим пенсионерам отставала от официально утверждённого Росстатом     
роста цен.                                                                      
                                                                                
Содержательно мы на самом деле должны говорить о том, что пенсионеры, то есть   
бывшие работники, загнаны в некое прокрустово ложе бедности с переходом в       
нищету: уменьшается коэффициент замещения по бывшей заработной плате, и это     
политика, которая предполагается к осуществлению и дальше.                      
                                                                                
Есть вещи, с нашей точки зрения, "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", достаточно              
рациональные, я имею в виду историю, связанную с накопительными                 
составляющими. Мы вообще изначально были против этой авантюры с                 
накопительными пенсиями, потому что никаких накопительных выплат не может       
быть для людей, чьи даже обычные взносы не позволяют обеспечить им              
минимальный размер пенсионных выплат. У нас 70 процентов работников получают    
заработную плату, которая не позволяет людям без мер государственной            
поддержки в дальнейшем получать минимальный размер пенсионных выплат,           
утверждённый российским законодательством. Какие там могут быть пенсионные      
накопления?! "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" всегда выступала за то, чтобы                
накопительная компонента была делом добровольным. Есть у человека высокий       
заработок, работает он в армии, полицейским или лётчиком - государство должно   
позволить ему иметь хороший, удобный механизм, где-то при государственном       
софинансировании, в отношении пенсионных накоплений; заработная плата низка,    
не позволяет откладывать что-то на будущее - не надо и заставлять этого         
человека осуществлять так называемые пенсионные накопления.                     
                                                                                
Но если говорить в целом про бюджет Пенсионного фонда, очевидно, что это        
бюджет дальнейшего обеднения работающих людей, бывших работников, в первую      
очередь работающих пенсионеров.                                                 
                                                                                
А по части, связанной с материнским капиталом, это, безусловно, закон,          
который направлен против настоящего и будущего нашей страны. Я поясню, о чём    
идёт речь. Число рождений в Российской Федерации уменьшается ежегодно, по       
сравнению с 2015 годом к 2020 году оно сократится на 200 тысяч: в 2015 году     
родилось 1 миллион 950 тысяч человек, в 2020 году ожидается рождаемость на      
уровне 1 миллиона 750 тысяч. Понятно, что рождаемость будет сильно отставать    
от смертности, это на будущее проецирует существенное изменение                 
демографической ситуации и рост доли людей более возрастных.                    
                                                                                
В связи с этим государство предпринимает следующие шаги. Оно говорит: а вот,    
оказывается, можно деньги сэкономить, оказывается, у нас нет такого             
количества людей, которые востребуют эти выплаты, материнский капитал,          
поэтому давайте мы не будем их осуществлять. Коллега Дроздов говорит, что эта   
экономия связана только с тем, что не продлевается сама программа               
материнского капитала, но это не так: на следующий год она продлевается,        
вернее, сохраняется, только на следующий год объём ассигнований на программу    
материнского капитала сокращается на 6 процентов; вместо того чтобы эти 6       
процентов перераспределить, направить их на индексацию денег по материнскому    
капиталу, государство просто их экономит, и это очевидное, с моей точки         
зрения, преступление против нашей страны и будущего нашей страны, потому что    
это, по сути дела, предполагает отказ в поддержке материнства, отказ в          
поддержке демографических программ в нашей стране. Безусловно, мы не можем      
голосовать за такие решения, мы будем выступать категорически против них.       
                                                                                
Следующий элемент связан с темой Фонда социального страхования - старая         
история с Фондом социального страхования. Есть некая экономия, возникающая за   
счёт того, что, слава богу, не выбираются деньги по страхованию от несчастных   
случаев, и есть традиционно существующий дефицит по больничным листам, и        
профицит в одном направлении перекрывает дефицит в другом. Но за счёт того,     
что Фонд социального страхования является дефицитным, к 2020 году перекрытие    
будет полностью исчерпано: на сегодняшний день эти переходящие профицитные      
остатки составляют 109 миллиардов рублей, а к 2021 году там будет ноль, к       
2021 году не будет никакой подушки безопасности вообще. Естественно, мы не      
можем голосовать за такой проект бюджета, который ставит под угрозу страховые   
выплаты в случае, не дай бог, несчастных событий, которые время от времени у    
нас происходят, и в первую очередь в горнорудной промышленности, - это, я бы    
сказал, такой авантюристический подход к конструированию бюджета.               
                                                                                
Более того, за счёт чего ещё достигается экономия средств в Фонде социального   
страхования? Уменьшается число инвалидов: за последние пять лет число           
инвалидов в Российской Федерации сократилось почти на 800 тысяч человек. Мы     
все хорошо знаем, как это происходит, когда людям отказывают в присвоении       
групп инвалидности, степеней утраты трудоспособности: люди, вчера считавшиеся   
инвалидами, сегодня считаются совершенно здоровыми. Это формирует в том числе   
некий баланс в Фонде социального страхования, а нам потом говорят:              
государство выполняет свои обязательства. Да, выполняет - за счёт того, что     
год от года сокращает эти обязательства! Повторю ещё раз: число инвалидов в     
стране за последние пять лет сократилось на 800 тысяч вовсе не потому, что      
приняты необычайно эффективные программы реабилитации и абилитации, а за счёт   
того, что люди, реально имеющие проблемы со здоровьем, формально перестают      
считаться таковыми.                                                             
                                                                                
Фонд медицинского страхования. Вот интересная прозвучала цифра, и Счётная       
палата о ней говорила: не вяжутся цифры Счётной палаты и цифры фонда ОМС по     
заработной плате - расхождение в 43 миллиарда рублей. Это о чём говорит? Это    
говорит о том, что реально, по факту, предполагается в следующем году           
просто-напросто уволить энное количество врачей и медицинских работников,       
чтобы эту разницу закрыть и погасить. Предположительно, речь идёт о             
сокращении 4 процентов медицинского персонала. Я напомню, что только в 2014     
году было уволено 90 тысяч работников системы здравоохранения, что за           
последние пять лет сокращено порядка 130 тысяч коек (и лишь за прошлый год -    
ещё 23 тысячи!) и что вообще Россия занимает 91-е место в мире по доле затрат   
на здравоохранение к экономике в валовом национальном продукте.                 
                                                                                
Здесь звучала реплика коллеги из фракции КПРФ, что мы не настолько богаты,      
чтобы переходить на платную медицину. Опыт показывает обратное: именно в        
богатых странах люди платят за медицину меньше из личного кармана, чем в        
бедных. В частности, в странах Восточной Европы, которые очевидно обогнали      
Российскую Федерацию по ВВП на душу населения, доля издержек на частную         
медицину в личных доходах граждан составляет 1,5 процента ВВП, а в России -     
1,8 процента. Именно за счёт государственных вложений в медицину и              
достигается больший рост национальной экономики, потому что работники меньше    
умирают, меньше болеют, - в этом и заключается один из секретов, почему в       
странах, не имеющих доходов от газа и нефти, валовой национальный продукт в     
расчёте на душу населения выше, чем в Российской Федерации.                     
                                                                                
Почему всё это происходит? В первую очередь из-за того, что работники           
получают меньшую заработную плату. И никакие вот эти копеечные повышения МРОТ   
к эффективной экономике не приведут. Тоже озвучу цифры: только на следующий     
год, когда будет несколько увеличен размер расходов на повышение минимального   
размера оплаты труда, предположительно это будет означать рост расходов         
федерального бюджета на 0,5 процента, бюджетов субъектов Федерации - на 0,2     
процента, бизнеса - на 0,017 процента, что повлечёт за собой рост фонда         
оплаты труда на ближайшие два года на полпроцента. Правда, весь этот рост       
фонда оплаты труда будет съеден, по макроэкономическим прогнозам                
Правительства Российской Федерации, потому что предполагаются более высокие     
темпы роста производительности труда по отношению к фонду заработной платы и    
вообще уменьшение доли фонда оплаты труда в национальной экономике в            
ближайшие три года на 0,2 процента, что на самом деле в рамках макроэкономики   
достаточно солидный показатель.                                                 
                                                                                
Позиция фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" очень проста: необходимо переходить к     
прогрессивной шкале подоходного налога; необходимо переходить к плоской шкале   
выплат в Пенсионный фонд и в Фонд социального страхования, что увеличит их      
доходы на 700 миллиардов рублей в год, как мы установили ещё в прошлом году;    
необходимо довести минимальную заработную плату по рекомендации Всемирного      
банка до отметки 40 процентов средней заработной платы по стране; необходимо    
вернуть профсоюзам право на забастовку и вернуть профсоюзным активистам право   
на гарантию от преследования работодателей; необходимо перевернуть систему      
распределения национального продукта, в том числе пересмотреть почти            
10-триллионные... (Микрофон отключён.)                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич.                                 
                                                                                
Пожалуйста, полномочный представитель президента, позицию выскажете? Нет.       
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение. Заключительное слово по 9-му        
вопросу предоставляется Антону Викторовичу Дроздову.                            
                                                                                
Антон Викторович, есть у вас желание?                                           
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Хотел бы поблагодарить депутатов за обсуждение вопроса, ещё раз   
попросить их поддержать принятие законопроекта в первом чтении и сказать, что   
мы готовы работать и дальше с учётом замечаний при подготовке к рассмотрению    
во втором чтении.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По 10-му вопросу заключительное слово Андрея              
Степановича Кигима.                                                             
                                                                                
КИГИМ А. С. Хотелось бы поблагодарить за вопросы. Ещё раз хочу сказать,         
коллеги, что мы ждём вас всех в фонде, мы готовы показать, как работаем с       
каждой вашей жалобой. Обращаю внимание, что по каждой жалобе, которая           
приходит к нам в фонд, мы стараемся изменять НПА и делать так, чтобы            
замечаний по работе не было. Просим все фракции, несмотря на сказанные слова,   
подумать и в целом всё-таки поддержать данный законопроект в первом чтении.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По 11-му вопросу - Наталья Николаевна Стадченко,          
заключительное слово.                                                           
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Хочу поблагодарить депутатов за конструктивную работу. Прошу    
поддержать проект закона о бюджете фонда на 2018 год и на плановый период в     
первом чтении. Мы готовы доработать его к рассмотрению во втором чтении.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
И по всем трём вопросам - 9-му, 10-му, 11-му - заключительное слово Айрата      
Закиевича Фаррахова, члена Комитета по бюджету и налогам.                       
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон.                                                  
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З. Комитет по бюджету и налогам подготовил очень серьёзное          
заключение, оно размещено в сети Интернет. Комитет предлагает поддержать        
принятие в первом чтении всех трёх законопроектов о бюджетах государственных    
внебюджетных фондов на 2018 год и на плановый период.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О бюджете Пенсионного       
фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020         
годов", вопрос 9 повестки дня.                                                  
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 45 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              309 чел.68,7 %                                    
Проголосовало против           18 чел.4,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    327 чел.                                          
Не голосовало                 123 чел.27,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят.                                            
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О бюджете Фонда             
социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период   
2019 и 2020 годов", вопрос 10 повестки дня.                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              308 чел.68,4 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    309 чел.                                          
Не голосовало                 141 чел.31,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят.                                            
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О бюджете Федерального      
фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период   
2019 и 2020 годов", вопрос 11-й повестки дня.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              309 чел.68,7 %                                    
Проголосовало против           19 чел.4,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    328 чел.                                          
Не голосовало                 122 чел.27,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят.                                            
                                                                                
Коллеги, давайте поблагодарим официальных представителей правительства,         
которые представляли законопроекты, всех экспертов, кто с ними пришёл к нам,    
руководителей государственных внебюджетных фондов. Спасибо большое.             
(Аплодисменты.)