Стенограммы обсуждения законопроекта №1180617-7

Заседание № 3

19.10.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1180617-7 "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2020 год".

Стадия рассмотрения:

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2211 по 4080 из 4354

Коллеги, одновременно предлагается обсудить 3-й вопрос нашей повестки, 4-й и    
5-й: 3-й вопрос, о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета           
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2020 год"; 4-й - о проекте            
федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования        
Российской Федерации за 2020 год"; 5-й - о проекте федерального закона "Об      
исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования    
за 2020 год".                                                                   
                                                                                
Коллеги, есть предложение предоставить слово официальному представителю         
Правительства Российской Федерации председателю правления Пенсионного фонда     
Российской Федерации Андрею Степановичу Кигиму, затем предоставить слово        
официальному представителю Правительства Российской Федерации временно          
исполняющему обязанности председателя Фонда социального страхования             
Российской Федерации Алексею Петровичу Поликашину и потом послушать аудитора    
Счётной палаты Сергея Ивановича Штогрина по этим двум фондам. Затем по 5-му     
вопросу выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации   
председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Елена    
Евгеньевна Чернякова, а затем заместитель председателя Счётной палаты Галина    
Сергеевна Изотова - по 5-му вопросу повестки дня. Затем у нас выступления по    
всем трём вопросам Айрата Закиевича Фаррахова, нашего коллеги: он сделает       
содоклад от Комитета по бюджету и налогам.                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, здесь прозвучало предложение по выступлениям от фракций, и   
речь шла о том, что в случае выступления по всем трём вопросам можно было бы    
предоставить десять минут вместо выступления по каждому вопросу в течение       
семи минут. Правильно? Правильно. Не будет возражений? Нет. Договорились. В     
том случае, если представитель фракции будет выступать по всем трём вопросам,   
- десять минут. Просьба к технической группе: учесть.                           
                                                                                
Переходим к обсуждению вопросов.                                                
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Степанович.                                                  
                                                                                
КИГИМ А. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.                  
                                                                                
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты                  
Государственной Думы! Вашему вниманию предлагается отчёт об исполнении          
бюджета Пенсионного фонда за 2020 год, который исполнялся в соответствии с      
федеральным законом, принятым 2 декабря 2019 года, № 383-ФЗ.                    
                                                                                
Сразу хочу обратить внимание на то, что все социальные обязательства, которые   
были предусмотрены законом, были выполнены в установленные сроки в полном       
объёме и практически без каких-либо нареканий со стороны получателей пенсий     
либо социальных выплат. В тех случаях, когда были вопросы у людей, с каждым     
индивидуально работали, рассматривали, в чём суть жалобы, и старались по ходу   
изменить систему либо оказания услуг, либо персонифицированного учёта, если     
вдруг оказывалось, что у человека есть доказательства необходимости             
пересмотра его учётного дела.                                                   
                                                                                
При этом хочу обратить внимание, что бюджет Пенсионного фонда по доходам был    
исполнен в сумме 10 триллионов 303 миллиардов, это составляло в тот момент      
9,6 процента ВВП, или 115 процентов, если брать в сравнении с законом.          
                                                                                
При этом в 2020 году, хочу сказать, был сохранён тариф страховых взносов,       
который, напомню, состоит из суммы: 22 процента в пределах установленной        
величины базы для исключения страховых взносов - такая база в 2020 году         
составляла 1 миллион 292 тысячи рублей, - а сверх этого Пенсионным фондом       
берётся с работодателя 10 процентов, при этом для отдельных категорий           
традиционно устанавливаются пониженные тарифы. Хочу подчеркнуть, что            
Министерством финансов все обязательства по перечислению трансфертов на         
страховые взносы там, где произошло обнуление или уменьшение процентной         
ставки, были выполнены в полном объёме, в размере 69,3 миллиарда рублей.        
Сумма непосредственно страховых взносов при этом составила 5 триллионов 448     
миллиардов рублей. Напомню, что год был пандемийный, планировались по разным    
показателям - и оптимистическим, и пессимистическим - разные суммы дефицита     
бюджета. Правительством были предоставлены дополнительные льготы                
предприятиям, в том числе были рассрочки по уплате взносов, в связи с этим в    
дальнейшем аудиторы подтвердят, что первоначальная сумма трансферта, которая    
в итоге, так сказать, легла на трёхлетку, составила 940 миллиардов рублей,      
что позволило стабилизировать бюджет Пенсионного фонда не только на 2020 год,   
но и... потом мы расскажем, при защите бюджета трёхлетки, как он будет          
использоваться до 2024 года включительно.                                       
                                                                                
Что касается межбюджетных трансфертов. Подчеркну, что было перечислено 4        
триллиона 786 миллиардов рублей. При этом хочу обратить внимание на то, что     
на пенсионные выплаты было перечислено 2 триллиона 227 миллиардов, а            
оставшиеся деньги - это доля на оплату социальных обязательств. Поскольку всё   
время возникает вопрос о том, что Пенсионный фонд получает большие              
трансферты, ещё раз подчеркну, что все трансферты делятся на две категории:     
один трансферт - это на сбалансированность пенсионных выплат, второй            
трансферт - это на самообеспечение публичных нормативных обязательств, где      
Пенсионный фонд выступает в роли платёжного агента. И подчеркну, что            
Министерство финансов все обязательства по данным платежам выполняет в срок.    
Это позволило нам с учётом данных средств средний размер страховой пенсии по    
старости увеличить за 2020 год на 878 рублей, или на 5,8 процента, на конец     
2020 года это составило 15 тысяч 978 рублей. Если смотреть среднегодовой        
размер страховой пенсии по старости в целом, то он превысил ПМ в 1,7 раза и     
составил 15 тысяч 916 рублей.                                                   
                                                                                
Что касается расходов, я хотел бы сказать, что по расходам бюджет был           
составлен в размере 9 триллионов 727 миллиардов, и, наверное, хотел бы          
обратить внимание на то, что ЕДВ - 413 миллиардов - была выплачена в полном     
объёме, 317 миллиардов ушло на материнский (семейный) капитал. При этом хочу    
сказать, что основная доля получателей, 93 процента, использовала его в         
первую очередь на ипотеку. Кроме того, были дополнительно выделены 649          
миллиардов на реализацию ряда указов президента. И при этом фондом в рамках     
накопительной пенсии были получены средства (доходы - 44 миллиарда, расходы -   
35), и деньги были выплачены текущим получателям накопительной части пенсии.    
                                                                                
Всё это позволило Пенсионному фонду сформировать бюджет с профицитом в          
размере 576 миллиардов рублей. Социальные обязательства выполнены в полном      
объёме.                                                                         
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово предоставляется Поликашину Алексею Петровичу по вопросу 4, о проекте      
федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования        
Российской Федерации за 2020 год".                                              
                                                                                
ПОЛИКАШИН А. П., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, временно исполняющий обязанности председателя Фонда социального      
страхования Российской Федерации.                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Основной особенностью        
исполнения бюджета Фонда социального страхования в 2020 году стало участие      
фонда в реализации установленных Правительством Российской Федерации            
дополнительных мер по борьбе с распространением новой коронавирусной            
инфекции. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая      
2020 года № 313 фонд осуществлял единовременные страховые выплаты медицинским   
работникам, оказывающим помощь гражданам, у которых выявлена новая              
коронавирусная инфекция. Фондом осуществлено выплат на сумму 14 миллиардов      
рублей по 185 тысячам случаев, в том числе 475 выплат по случаям смерти         
медицинского работника на сумму 1,3 миллиарда рублей. С ноября 2020 года фонд   
осуществлял специальные социальные выплаты медицинским работникам, а также      
социальным работникам стационарных организаций социального обслуживания,        
оказывающим медицинскую помощь и услуги гражданам, заболевшим новой             
коронавирусной инфекцией. Фондом произведено около 2 миллионов выплат более     
чем 65 тысячам медицинских работников на сумму 44 миллиарда рублей, а также     
106 тысяч выплат 72 тысячам социальных работников на сумму 2 миллиарда          
рублей. По итогам 2020 года расходы на выплаты по больничным листам по          
сравнению с 2019 годом увеличились на 232 миллиарда рублей и составили 511      
миллиардов рублей, что позволило оплатить 40 миллионов случаев временной        
нетрудоспособности, что, в свою очередь, на 44 процента больше, чем в 2019      
году. В том числе фондом оплачено более 6 миллионов электронных листков         
нетрудоспособности гражданам в возрасте 65 лет и старше, которые соблюдали      
режим самоизоляции, на сумму 69 миллиардов рублей и 33 тысячи электронных       
листков нетрудоспособности гражданам, находящимся на карантине в связи с        
прибытием из стран с неблагополучной эпидемиологической ситуацией, на сумму     
почти 500 миллионов рублей.                                                     
                                                                                
В 2020 году фондом оплачены пособия по материнству на сумму 294 миллиарда       
рублей, что на 3 миллиарда рублей больше, чем в 2019 году.                      
                                                                                
В части расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных         
случаев на производстве и профзаболеваний в 2020 году выплачено 13 тысяч        
единовременных страховых выплат на сумму 2 миллиарда рублей, 5 миллионов        
страховых выплат ежемесячно на сумму 60 миллиардов рублей более чем 430         
тысячам пострадавших.                                                           
                                                                                
Также фондом профинансированы расходы на обеспечение предупредительных мер по   
сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в       
объёме 17 миллиардов рублей. В рамках данных мероприятий приобретено 120        
миллионов штук средств профилактики и защиты от новой коронавирусной инфекции   
для всех работников предприятий, независимо от условий труда на их рабочих      
местах, на сумму более 3 миллиардов рублей.                                     
                                                                                
На обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая ремонт   
и изготовление протезно-ортопедических изделий, направлено порядка 33           
миллиардов рублей, обеспечено более 1 миллиона человек.                         
                                                                                
Расходы на оплату санаторно-курортного лечения, а также проезда к месту         
лечения и обратно составили 4 миллиарда рублей.                                 
                                                                                
За счёт средств межбюджетного трансферта из бюджета фонда обязательного         
медицинского страхования в рамках родового сертификата фондом оплачены услуги   
по медицинской помощи около 1,3 миллиона женщин, а также 1,5 миллиона услуг     
детям первого года жизни на сумму более 13 миллиардов рублей.                   
                                                                                
Бюджет фонда по итогам 2020 года исполнен с дефицитом в сумме 135 миллиардов    
рублей. Дефицит был покрыт за счёт остатков на начало 2020 года и средств       
страхового резерва по страхованию от несчастных случаев на производстве и       
профессиональных заболеваний.                                                   
                                                                                
Уважаемые депутаты, фонд в 2020 году в полном объёме обеспечил выполнение       
возложенных на него обязательств по обязательному социальному страхованию и     
государственных функций, делегированных фонду.                                  
                                                                                
Прошу вас поддержать.                                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По вопросам 3 и 4 нашей повестки дня выступит аудитор Счётной палаты            
Российской Федерации Сергей Иванович Штогрин.                                   
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Иванович.                                                    
                                                                                
ШТОГРИН С. И., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.                     
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович.                                                   
                                                                                
Передо мной стоит непростая задача - два выступления объединить в одно,         
поэтому я постараюсь мобилизовать весь свой депутатский и аудиторский опыт, с   
тем чтобы толково это сделать.                                                  
                                                                                
Счётная палата в соответствии с полномочиями, возложенными на неё действующим   
законодательством, провела проверку исполнения Пенсионным фондом и Фондом       
социального страхования Российской Федерации бюджета 2020 года. Выявленные      
при проверке исполнения бюджета нарушения и недостатки в основном касаются      
исполнения фондами полномочий главного администратора доходов, главного         
администратора расходов и в основном связаны с ведением бюджетного учёта и с    
финансово-хозяйственной деятельностью. Масштабы их невелики, я даже сказал бы   
- мизерны, поэтому они не повлияли на обоснованность годового финансового       
отчёта обоих фондов. Счётная палата признала достоверной бюджетную отчётность   
за 2020 год и Пенсионного фонда, и Фонда социального страхования.               
                                                                                
Что касается отдельных вопросов, остановлюсь сначала на Пенсионном фонде.       
Всегда, когда мы проверяем Пенсионный фонд, мы обращаем внимание и на то, как   
у нас в стране реализуются стратегические документы в соответствующей сфере,    
- имеется в виду пенсионное обеспечение, пенсионное страхование граждан. Так,   
например, в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской      
Федерации предусмотрено, что размер пенсии должен составлять 40 процентов       
выпадающих доходов от заработка. Пока, к сожалению, ситуация другая: в 2016     
году размер средней страховой пенсии составил 33,8 процента, а в прошлом году   
- 29,4 процента; в прошлом году было назначено 1 миллион 196 тысяч новых        
пенсий, из них размер 517 тысяч пенсий, это около 50 процентов, составил        
менее 40 процентов. В 2020 году почти 5 миллионов пенсионеров имели пенсию      
меньше прожиточного минимума, и государство из своих средств доплачивало им,    
с тем чтобы у них пенсия была на уровне прожиточного минимума пенсионера в      
соответствующем регионе. Это некоторые из тех недостатков, которые есть в       
деятельности нашей пенсионной системы.                                          
                                                                                
Если же говорить о локальных задачах, то они выполнены. Например, стояла        
задача перед правительством и Пенсионным фондом обеспечить прирост пенсии к     
соответствующему году в течение года - не менее 1 тысячи рублей пенсионеру. В   
2020 году средний размер страховой пенсии по старости неработающих              
пенсионеров составил 16 тысяч 503 рубля 70 копеек, это на 1007,5 рубля          
больше, чем в предыдущем году. Размер средней социальной пенсии составил 9830   
рублей, это также больше, чем прожиточный минимум пенсионера, который           
составил в прошлом году 9240 рублей.                                            
                                                                                
Если говорить о Фонде социального страхования, то здесь есть несколько          
проблем. Первое, о чём я хотел бы сказать, - это проблема, связанная с          
обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации: задача выполнена   
только на 89,6 процента - показатель по программе, - хотя планировалось это     
сделать на 90 процентов; средства освоены, но их не хватает, я бы сказал, не    
хватает порядка 5-6 миллиардов рублей, для того чтобы эту тему закрыть и        
средствами технической реабилитации на 100 процентов обеспечить всех            
инвалидов.                                                                      
                                                                                
Вторая проблема связана с организацией и предоставлением государством           
санаторно-курортного лечения. У нас желающих воспользоваться этой услугой по    
состоянию на 1 января 2020 года было более 500 тысяч человек, а в прошлом       
году в связи с пандемией и другими проблемами оздоровление получили только      
чуть больше 130 тысяч человек, при этом 5 миллиардов рублей, которые были       
выделены, были израсходованы не полностью, а в объёме чуть более 4 миллиардов   
рублей. Для того чтобы такой очереди, в 400-500 тысяч человек, не было,         
требуется дополнительно порядка 5 миллиардов в ближайшем будущем, а вообще,     
по оценкам фонда, где-то 15-17 миллиардов рублей. Это можно было бы сделать,    
естественно, не за один год, а в течение двух-трёх лет, и эту проблему          
решить.                                                                         
                                                                                
Остаётся проблемой для фондов и задолженность по... (Микрофон отключён.)        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, две минуты.                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, правильно, по двум фондам.                            
                                                                                
ШТОГРИН С. И. Задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской   
Федерации составила на конец отчётного года 265 миллиардов рублей, она          
увеличилась на 29,2 процента. По Фонду социального страхования она составила    
11 миллиардов 805 миллионов рублей - увеличилась на 22,3 процента. Это          
говорит о том, что есть большие резервы, в том числе и для тех нужд, о          
которых я сегодня говорил.                                                      
                                                                                
Счётная палата проводила проверки этих фондов, о самых значимых скажу. Мы       
проверили организацию персонифицированного учёта в Пенсионном фонде, выявили    
там серьёзные недостатки - я сказал бы, очень резонансное было мероприятие.     
Только во время проведения контрольного мероприятия пересчитали нескольким      
тысячам человек пенсии и выплатили дополнительно недоплаченных 70 миллионов     
рублей. Вы, наверное, об этом знаете, звонки поступают, к депутатам             
обращаются.                                                                     
                                                                                
Мы провели проверку использования материнского капитала и сделали два вывода:   
первый - этот инструмент очень востребован нашим населением; второй - 93        
процента материнского капитала идёт на обеспечение улучшения жилищных           
условий, а это инвестиции в нашу экономику. Мы выработали три предложения:      
убрать трёхлетний мораторий, выплатить всем остатки, которые образовались при   
использовании 100 процентов материнского капитала, а происходит это ежегодно,   
у нас несколько сот тысяч человек имеют на счетах по 15, 18, 20 тысяч рублей,   
можно их единовременно выплатить, а также решить проблему оплаты оказания       
услуг для детей индивидуальными предпринимателями. Всё это решаемо, всё это     
можно сделать, поэтому прошу поддержать.                                        
                                                                                
И поскольку мы признали достоверность отчётов фондов, прошу поддержать          
внесённые проекты законов.                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.                                 
                                                                                
По 5-му вопросу, о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета           
Федерального фонда обязательного медицинского страхования...", слово            
предоставляется Елене Евгеньевне Черняковой.                                    
                                                                                
Пожалуйста, Елена Евгеньевна.                                                   
                                                                                
ЧЕРНЯКОВА Е. Е., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, председатель Федерального фонда обязательного медицинского           
страхования.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Исполнение бюджета фонда     
обязательного медицинского страхования в 2020 году было проверено Федеральным   
казначейством, и отчётность принята без замечаний.                              
                                                                                
Доходы бюджета федерального фонда составили 2 триллиона 393 миллиарда рублей,   
что на 25 миллиардов больше, чем было предусмотрено в утверждённом законе о     
бюджете фонда. По сравнению с 2019 годом доходы фонда увеличились на            
269 миллиардов рублей, или на 12,7 процента.                                    
                                                                                
Вместе с тем 2020 год, конечно же, был "ознаменован" тем, что мы жили в         
условиях пандемии. Правительство принимало определённые меры, в том числе по    
льготному налогообложению определённых категорий предпринимателей, несмотря     
на это, показатели по доходам бюджета фонда были выполнены, как я уже           
говорила, с превышением установленных параметров. По неработающему населению    
все субъекты Российской Федерации перечислили взносы в полном объёме,           
задолженностей в настоящее время и по итогам года, и в течение года не          
имеется. По прочим налоговым поступлениям также показатели перевыполнены за     
счёт того, что налог на профессиональный доход в середине 2020 года был         
распространён на все субъекты Российской Федерации.                             
                                                                                
Из федерального бюджета получено межбюджетных трансфертов ровно в               
соответствии с бюджетными назначениями - 247,7 миллиарда рублей: 120            
миллиардов - на выплаты по онкологии, на лечение онкологических заболеваний в   
рамках федерального проекта по онкологии; на компенсацию выпадающих доходов     
отдельных категорий - 11,9 миллиарда рублей; на обеспечение нестраховых         
расходов (я чуть позже на них остановлюсь) - 114,8 миллиарда рублей, также на   
финансовое обеспечение мероприятий по модернизации информационной системы       
обязательного медицинского страхования.                                         
                                                                                
Расходы федерального фонда составили 2 триллиона 361 миллиард рублей. Рост по   
сравнению с 2019 годом - 174 миллиарда, или 7,9 процента.                       
                                                                                
Фонд работал, конечно же, в рамках реализации национального проекта             
"Здравоохранение", входящих в его состав федеральных проектов, фондом           
осуществлялся мониторинг по всем направлениям реализации, в которых             
участвовал как федеральный фонд, так и территориальные фонды обязательного      
медицинского страхования, - и по направлению онкологии, и по                    
сердечно-сосудистым заболеваниям, и по профилактическим.                        
                                                                                
Мероприятия реализовывались субъектами Российской Федерации за счёт субвенции   
Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которая составила    
в 2020 году 2 триллиона 225 миллиардов рублей, или 100 процентов                
предусмотренных объёмов бюджетных ассигнований в утверждённом бюджете фонда.    
Обеспечен установленный программой государственных гарантий обязательного       
медицинского страхования подушевой норматив финансирования в сумме 12 699,2     
рубля, по сравнению с 2019 годом данный подушевой норматив был увеличен на      
7,6 процента. В составе этой субвенции были учтены дополнительные               
межбюджетные трансферты на оказание помощи пациентам с онкологическими          
заболеваниями.                                                                  
                                                                                
В рамках базовой программы, хотелось бы отметить, было оплачено 675 тысяч       
законченных случаев высокотехнологичной помощи, или 101,5 процента плана,       
несмотря на все проблемы с пандемией, с оказанием медицинской помощи.           
Высокотехнологичная помощь за рамками базовой программы также была выполнена    
в полном объёме и федеральными учреждениями, и частными клиниками. И в целом    
без 18 тысяч миллион наших граждан получили высокотехнологичную помощь в 2020   
году.                                                                           
                                                                                
На оплату родовых сертификатов было направлено в Фонд социального страхования   
13,6 миллиарда рублей, или 81,9 процента утверждённого объёма. Недовыполнение   
сложилось в силу некоторого снижения рождаемости относительно плановых          
прогнозов.                                                                      
                                                                                
Также наблюдается неисполнение, неполное исполнение, к сожалению, выплат на     
устранение кадрового дефицита, на оплату труда врачей и среднего                
медперсонала: исполнение составило 15,6 миллиарда, или 85 процентов объёма, а   
использовано было на территориях всего 2,8 миллиарда рублей.                    
                                                                                
Также, к сожалению, у нас остались неиспользованные остатки по денежным         
выплатам за выявление онкологических заболеваний, и мы тоже понимаем,           
во-первых, объективность и новизну этого трансферта, а во-вторых, объективное   
невыполнение в силу тех условий, которые сложились в связи с пандемией.         
                                                                                
Вместе с тем в истекшем году была обеспечена реализация указа президента по     
заработной плате врачей. В целом по Российской Федерации и по врачам, и по      
медицинскому среднему и младшему персоналу показатели достигнуты, однако в      
десяти субъектах, к сожалению, ещё наблюдалось отставание.                      
                                                                                
Бюджет фонда выполнен с профицитом 32,2 миллиарда рублей. Учитывая, что         
социальные обязательства фондом выполнены, просьба поддержать законопроект.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово предоставляется Галине Сергеевне Изотовой, заместителю Председателя       
Счётной палаты Российской Федерации, по 5-му вопросу.                           
                                                                                
Пожалуйста, Галина Сергеевна.                                                   
                                                                                
ИЗОТОВА Г. С., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.    
                                                                                
Добрый день, уважаемые депутаты, уважаемый Вячеслав Викторович! В целях         
реализации Бюджетного кодекса Российской Федерации проведена проверка           
исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования    
за 2020 год. По итогам установлено, что бюджетная отчётность фонда является     
достоверной и соответствует бюджетному законодательству.                        
                                                                                
Прежде всего хочу отметить, что на фоне мер по борьбе с коронавирусом           
показатели хода исполнения бюджета фонда за 2020 год сопоставимы с              
показателями 2019 года. По показателям доходов, бюджет исполнен на 101,1        
процента, с приростом к 2019 году почти 13 процентов. Межбюджетные трансферты   
из федерального бюджета заняли второе место в рамках доходной части бюджета,    
или 10,4 процента, - это около 250 миллиардов рублей. По расходам бюджет        
выполнен с приростом от показателей 2019 года почти на 174 миллиарда рублей.    
                                                                                
В структуре расходов фонда основную долю составили субвенции бюджетам           
территориальных фондов на финансовое обеспечение организаций ОМС на             
территориях субъектов Российской Федерации. Здесь хочу отметить, уважаемые      
коллеги, что в рамках именно 2020 года Счётной палатой была проведена по        
поручению депутатов Государственной Думы и сенаторов проверка распределения и   
предоставления... собственно, вся цепочка субвенций ОМС была проверена, и       
высказаны, конечно, серьёзные замечания, в том числе о необходимости            
корректировки действующей методики распределения субвенций, которая, на наш     
взгляд, действительно требует корректировки.                                    
                                                                                
Из нормированного страхового запаса фонда терфондам предусматривалась           
поддержка на софинансирование оплаты труда, о чём, собственно, Елена            
Евгеньевна уже доложила. Действительно, из 15,6 миллиарда рублей было           
выделено всего лишь... фактически профинансировано 2,8 миллиарда, и из 1,2      
миллиарда рублей на стимулирующие выплаты медработникам за выявление            
онкозаболеваний в ходе проведения диспансеризации было выплачено всего 25       
тысяч рублей.                                                                   
                                                                                
За 2020 год общий размер дебиторской задолженности сократился почти на 22       
миллиарда рублей и составил на конец года 77,3 миллиарда, кредиторская          
задолженность увеличилась на 26,2 миллиарда рублей и составила почти 353        
миллиарда рублей.                                                               
                                                                                
Бюджет исполнен с профицитом - также отмечала Елена Евгеньевна - в сумме 32,2   
миллиарда рублей при планируемом дефиците 1,4 миллиарда рублей.                 
                                                                                
В ходе проверки было выявлено семь нарушений и три недостатка, которые,         
уважаемые депутаты, на достоверность бюджетной отчётности не повлияли. Более    
подробная информация предложена вашему вниманию в отчёте Счётной палаты.        
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Галина Сергеевна.                        
                                                                                
Слово предоставляется Айрату Закиевичу Фаррахову от Комитета по бюджету и       
налогам. Содоклад по 3, 4 и 5-му вопросам сделает Айрат Закиевич.               
                                                                                
Пожалуйста, Айрат Закиевич.                                                     
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и          
налогам рассмотрел внесённые Правительством Российской Федерации отчёты и       
проекты федеральных законов об исполнении бюджетов Пенсионного фонда            
Российской Федерации, фонда обязательного медицинского страхования и Фонда      
социального страхования за 2020 год. Цифры подробно изложены официальными       
представителями правительства, озвучена позиция Счётной палаты Российской       
Федерации, исполнение основных показателей бюджетов внебюджетных фондов в       
2020 году, их оценка, детальный анализ, предложения Комитета по бюджету и       
налогам изложены в заключениях Комитета по бюджету и налогам, и эти             
заключения находятся в свободном доступе.                                       
                                                                                
Мне хотелось бы сказать о том, какими критериями комитет пользовался для        
того, чтобы сделать эти заключения. Первое - это достоверность цифр о           
финансовом положении фондов на 1 января текущего года. Второе - это             
выполнение фондами бюджетных полномочий, соответствие отчётов бюджетному        
законодательству, законодательству об обязательном пенсионном, медицинском,     
социальном страховании. Третье - это реализация основных задач, поставленных    
в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. И четвёртое   
- это устойчивость фондов.                                                      
                                                                                
Ответ на первый критерий и первый вопрос находится в позиции Счётной палаты:    
цифры, представленные в отчётах фондов, достоверны, и они полностью             
принимаются Комитетом по бюджету и налогам. В адрес комитета поступили          
заключения профильных комитетов Государственной Думы - Комитета по труду,       
социальной политике и делам ветеранов и Комитета по охране здоровья, - в        
которых полностью поддерживаются эти отчёты, подтверждается достоверность и     
то, что все социальные обязательства государства выполнены и отчёты             
соответствуют законодательству о пенсионном, социальном и медицинском           
страховании. Основные задачи, поставленные в Послании Президента Российской     
Федерации о бюджетной политике в отчётном финансовом году, также полностью      
выполнены внебюджетными фондами. И наконец, последнее - это устойчивость        
фондов в условиях 12 месяцев новой коронавирусной инфекции. Пандемия,           
локдаун, остановка предприятий - как сегодня говорят экономисты, это            
идеальный шторм. Бюджетная конструкция, о которой подробно рассказали Андрей    
Михайлович Макаров, Андрей Константинович Исаев, позволила обеспечить           
устойчивую работу фондов, для того чтобы были выполнены все социальные          
обязательства государства. Это позволило в полном объёме выплатить пенсии,      
пособия, обеспечить работу без сбоев всех медицинских организаций, продолжить   
предоставлять значительно выросший в течение года материнский капитал. Одних    
только выплат по больничным листам произведено, если вдуматься, на огромную     
сумму - более 500 миллиардов рублей. Каждый из трёх внебюджетных фондов был     
наделён, получил в течение отчётного года от пяти до восьми дополнительных      
полномочий по поддержке граждан. Эти полномочия исполнены проактивно, быстро    
и, что очень важно, в основном в беззаявительном режиме.                        
                                                                                
Таким образом, комитет подтверждает представленные в отчётах цифры и            
предлагает поддержать предложения профильных комитетов Государственной Думы,    
предложения Счётной палаты утвердить отчёты об исполнении бюджетов              
внебюджетных фондов в 2020 году.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Айрат Закиевич.                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам. У нас от каждой фракции по три         
вопроса. И в этой связи, если вы не будете возражать, может быть, мы дадим      
поручение изучить эту тему комиссии по Регламенту? О чём речь идёт? У нас с     
вами сложилось, что мы в течение целого дня заслушиваем отчёт об исполнении     
бюджета, затем отчёты об исполнении бюджетов фондов. Это очень, если хотите,    
такой содержательный вопрос, который требует и подготовки, и отдельного         
рассмотрения, а мы все это группируем одномоментно, и не получается             
всесторонне обсудить отчёты фондов более детально.                              
                                                                                
Вы видите, что среди выступающих нет руководителей или представителей           
профильных комитетов, - это неправильно, ведь они могут оценить содержательно   
вопрос, насколько эффективно, результативно расходовались средства фондов. А    
мы даём такую возможность лишь представителям Комитета по бюджету и налогам.    
И на будущее было бы хорошо, чтобы у нас на разные дни было назначено           
рассмотрение вопросов об исполнении бюджета и исполнении бюджетов фондов.       
Может быть, даже стоит сразу не рассматривать три фонда одномоментно, а также   
разбить. Мы тогда с вами и обсудим более подробно, и качество будет выше        
однозначно. А сейчас, вы видите, мы группируем в том числе и выступления.       
Так, Николай Васильевич?                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот, об этом. Надо искоренять атавизмы прошлого,          
быстрее не всегда лучше.                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А Макарова не трогайте, потому что у нас нет другого      
Макарова. Вернее, есть, но он отвечает за другие вопросы.                       
                                                                                
Так, коллеги, фракция КПРФ - Смолин Олег Николаевич. Подготовиться Леонову,     
фракция ЛДПР.                                                                   
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Андрей Степанович, уважаемый Сергей Иванович! Когда      
повышали пенсионный возраст, нам говорили, что это делается для повышения       
пенсий, но коэффициент замещения, то есть отношение средней пенсии к средней    
зарплате, в 2015 году составлял 35 процентов, а в конце 2020 года - 29,6. То    
есть пенсии по отношению к зарплатам снизились прежде всего в результате        
отказа от индексации пенсий работающих пенсионеров. В настоящее время в         
правительстве рассматривается поручение президента рассмотреть возможность      
возобновления индексации этих пенсий.                                           
                                                                                
Вопрос: сколько в 2020 году составила экономия в результате отказа              
индексировать пенсии работающих пенсионеров? Сколько составляют суммарные       
потери трёх фондов - Пенсионного, обязательного медицинского страхования,       
социального страхования - в результате того, что люди уходят в тень?            
Переоформляются на пенсию в момент, когда их рассчитывают, а после оформления   
уходят в тень... (Микрофон отключён.)                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, Смолину Олегу Николаевичу время.    
                                                                                
СМОЛИН О. Н. И последняя часть: как в правительстве рассматривается поручение   
президента о возможности возобновления индексации пенсий работающих             
пенсионеров?                                                                    
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо за вопросы, уважаемый Олег Николаевич.                      
                                                                                
Поскольку вопрос задавался в комитете, у нас есть цифры, я хотел бы их          
повторить. Среднегодовое количество получателей страховых пенсий по             
действующему пенсионному законодательству в 2020 году составило 39,6 миллиона   
человек, средний размер пенсии был 15 тысяч. Общий объём расходов составил 7    
триллионов 400 миллиардов, при этом размер индексации с 1 января 2020 года      
был 6,6 процента, а расходы на выплату по-старому могли бы составить 7          
триллионов 222 миллиарда.                                                       
                                                                                
Я хочу обратить внимание, коллеги, что при изменении возрастных параметров мы   
решили вопрос увеличения пенсий на тысячу рублей, при этом государство - всё    
время говорят, что оно экономит, - не экономило, наоборот, появились            
дополнительные обязательства на 192 миллиарда рублей. Это ответ на первый       
вопрос, в части, касающейся того, экономия это или расходы.                     
                                                                                
Второй вопрос я просил бы всё-таки адресовать министерству труда по одной       
простой причине: Пенсионный фонд является исполнителем бюджета, и вопрос о      
том, когда и в каком формате вернуться к индексации пенсий, не входит в зону    
моей ответственности. Мы можем только дать статистику по работающим             
пенсионерам, и мы её называли.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Следующий вопрос - фракция ЛДПР, Леонов Сергей Дмитриевич. Подготовиться        
Тумусову.                                                                       
                                                                                
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович. Вопрос ФСС.                                       
                                                                                
И в 2020 году, и в 2021 году дети-инвалиды с ментальными нарушениями, которым   
было показано санаторно-курортное лечение по сопутствующим заболеваниям, в      
ряде регионов Российской Федерации так и не получили путёвки и им не было       
оплачено санаторно-курортное лечение из средств ФСС. Например, дети в Москве,   
Татарстане, Саратовской области, Ростовской области получали такие путёвки, а   
в Смоленской области путёвки таким детям так и не дали - ко мне вот             
обращаются общественные организации, дети-инвалиды. С чем связана такая         
избирательность? Ведь дети во всех субъектах Российской Федерации одинаково     
нуждаются в санаторно-курортном лечении.                                        
                                                                                
И второй вопрос: когда закончатся очереди по крайней мере детей-инвалидов на    
санкурлечение?                                                                  
                                                                                
ПОЛИКАШИН А. П. Спасибо, Сергей Дмитриевич, за вопросы.                         
                                                                                
Безусловно, вот по тем частным вопросам, о которых вы сейчас сказали, по        
конкретным субъектам дайте запрос - мы обязательно проверим и уточним.          
                                                                                
Единственное, что могу сказать о том, почему, возможно, были такие случаи:      
потому, что в 2020 году, так же как и в 2021 году к сожалению, в связи с        
пандемией у нас было очень много недозаездов, то есть некоторые санатории       
были переквалифицированы соответственно в ковидарии, некоторые санатории        
просто не работали, а те, где были случаи заболевания, вообще закрывались, и    
у нас даже, скажем так, был отток с точки зрения возврата путёвок.              
                                                                                
А что касается частных вопросов, мы, безусловно, каждый из них отрабатываем,    
поэтому пришлёте запрос - посмотрим, в чём там проблема.                        
                                                                                
Что касается ситуации в целом, то у нас на 2022 год - когда будет защита        
бюджета, я об этом обязательно доложу - запланировано увеличение по этой        
статье, будет 5,9 миллиарда рублей. Действительно, этих средств не хватает,     
чтобы в полном объёме покрыть ту очередь, которая у нас сейчас есть. Вопрос     
системный, и мы готовы вместе с Минтрудом этот вопрос отрабатывать.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вопрос от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ        
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Тумусов Федот Семёнович. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" на          
вопросы не подавала заявки, не записались. Подготовиться Бессараб, фракция      
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                       
                                                                                
Уважаемая Елена Евгеньевна, вот согласно докладу Счётной палаты доходная        
часть бюджета фонда обязательного медицинского страхования за 2020 год по       
сравнению с 2019 годом увеличилась на 12,7 процента. Фонд закончил год с        
профицитным бюджетом - 32,2 миллиарда рублей, остатки на счетах на 1 января     
были 36,4 миллиарда рублей. Но несмотря на наличие средств, тестирование на     
коронавирусную инфекцию стало платным: тест ПЦР, например, в Москве стоит 3,5   
тысячи рублей, а ведь решениями государственных органов делать тесты ПЦР        
требуют всё больше и больше с каждым днём. Вопрос: почему не делаете тесты на   
коронавирусную инфекцию бесплатными?                                            
                                                                                
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо за вопрос, Федот Семёнович. На самом деле в прошлом     
году в программе государственных гарантий были предусмотрены объёмы на          
проведение тестирования, в том числе ПЦР-тестирования, именно по страховым      
случаям, то есть я хотела бы обратить внимание, что в фонде обязательного       
медицинского страхования мы проводим и оплачиваем медицинскую помощь            
нуждающимся. Если показания есть к проведению тестирования, у человека есть     
признаки заболевания, то такое тестирование в медицинской организации           
проводится бесплатно; В других случаях, нестраховых, эти тестирования фондом    
обязательного медицинского страхования не оплачиваются. Так у нас в законе      
предусмотрено.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, уважаемые коллеги.                                   
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Бессараб Светлана Викторовна, пожалуйста.             
                                                                                
Подготовиться независимому депутату Дмитриевой Оксане Генриховне.               
                                                                                
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Спасибо большое. Вопрос в адрес Пенсионного фонда Российской Федерации.         
                                                                                
Уважаемый Андрей Степанович, в 2020 году Пенсионный фонд Российской Федерации   
начал производить новые выплаты как дополнительные меры социальной поддержки    
семей с детьми, они инициированы по предложению Президента России. Скажите,     
пожалуйста, с какими проблемами обращались семьи для получения выплат и как     
быстро, насколько оперативно решались эти проблемы?                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос, Светлана Викторовна. Хочу сказать,       
что, действительно, для нас это были большие выплаты: мы выплатили 649          
миллиардов, в ряде случаев единоразово мы выплачивали 27 миллионам детишек.     
                                                                                
Значит, наверное, первая проблема, которая была стратегической: коллеги,        
очень важно было родителям понимать, что у них есть две категории счетов,       
общие счета и счета номинальные, там, где деньги детишек защищены, - а это      
особенно важно, если вдруг родитель кредитуется, - распространяется ли на это   
взыскание.                                                                      
                                                                                
Вторая проблема - это был большой первый шаг в общении с ЕПГУ, и мы хотим       
констатировать, так сказать, что, наверное, сейчас благодаря Минцифры,          
Минтруду и нашим усилиям мы видим, что практически по новым выплатам 97         
процентов граждан обращаются в электронном формате, это значительно облегчает   
работу.                                                                         
                                                                                
И наконец, третья проблема, с которой мы столкнулись... Я просто хочу           
сказать, что чиновники сегодня в рамках цифровой экономики очень много          
внимания уделяют качеству клиентского обслуживания, но вот если, так сказать,   
позволят мне обратиться к депутатам с просьбой, то я хотел бы сказать так.      
Оказалось, что нам теперь нужна поддержка со стороны общественных               
организаций. Мы сегодня научились платить быстро, а вот в части, касающейся     
разъяснений людям по отдельным категориям, у нас не всего хватает. Вот нас,     
там, Александр Евсеевич Хинштейн поправил, когда мы стали архивы смотреть,      
Костенко нам дала справки о том, что, там, в Краснодаре не так платят. Мы       
сейчас создаём комиссию, куда хотим включить представителей общественных        
организаций, и поскольку в следующем году нам нужно будет подумать, как         
правильно работать, если будут представлены общественные организации, которые   
защищают чернобыльцев, мамочек, инвалидов или кого-то, мы хотели бы с ними      
сделать фокус-группы и убедиться в том, что разъяснения в нашем личном          
кабинете на портале ЕПГУ одинаковые, понятные и доступные. С этой точки         
зрения это был первый опыт, мы будем его развивать - надеемся, что люди         
довольны.                                                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитриева Оксана Генриховна, независимый депутат, пожалуйста.                   
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.                                   
                                                                                
Андрей Степанович, ну мы... я хочу получить ответ на вопрос, на который я не    
получила ответа на заседании бюджетного комитета, хотя такой ответ у вас        
должен быть, коль вы представляете отчёт об исполнении бюджета Пенсионного      
фонда.                                                                          
                                                                                
Численность пенсионеров в 2020 году сократилась на 620 тысяч человек, при       
этом, как написано в вашем отчёте, за счёт сокращения вновь назначенных         
пенсий - на 76 тысяч человек, это по страховым пенсиям. Вопрос: какова          
причина сокращения по всем остальным пенсионерам - получателям страховых        
пенсий, если повышение пенсионного возраста, то есть сокращение вновь           
назначенных пенсий, объясняет лишь 76 тысяч человек?                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос. Я хочу сказать, что мы готовим           
таблицу, это отнюдь не простой вопрос. Значит, у нас есть предварительная       
форма, по которой мы видели, что у нас за предыдущие годы баланс прибывающих    
и уходящих из жизни пенсионеров был следующий: примерно 1 миллион 700 тысяч у   
нас появлялось новых пенсионеров каждый раз и уходило 1 миллион 400, 1          
миллион 300, 1 миллион 450. С 2019 года действительно у нас поменялся баланс,   
мы сейчас справку готовим. И для того чтобы она была объективной, мы хотим      
сказать, что на сегодняшний день у нас на 700 тысяч уменьшилось количество      
новых пенсионеров. Вот это пока предварительные результаты. Как только          
справка будет готова, мы, безусловно, и вам, и комитету по бюджету эти          
справочки в окончательном виде представим.                                      
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция КПРФ, Алёхин Андрей Анатольевич.                  
                                                                                
Подготовиться Маркову, фракция ЛДПР.                                            
                                                                                
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Андрей Степанович, более 3,5 триллиона рублей собрано в               
накопительную часть пенсий и заморожено, хотя, когда принимался закон о         
накопительных пенсиях, обещали поэтапное повышение пенсий, но уже более семи    
лет накопительная часть пенсий заморожена. В какой стадии и на каком уровне     
находится вопрос о размораживании накопительной части пенсий?                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос. Это относится к компетенции Минтруда,    
Минфина - я думаю, что этот вопрос правильно было бы задать там.                
                                                                                
Что касается денег, которые размещены во Внешэкономбанке, мы их контролируем    
и, если потребуется, готовы дать вам справочку, сколько денег "молчунов"        
размещено во Внешэкономбанке.                                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, фракция ЛДПР, Марков Евгений Владимирович.                          
                                                                                
Подготовиться Вассерману.                                                       
                                                                                
МАРКОВ Е. В. У меня вопрос будет к Андрею Степановичу.                          
                                                                                
Андрей Степанович, вот лично я, когда провожу встречи с гражданами по личным    
вопросам... ну, порядка 15 процентов обращений - это обращения, связанные с     
несправедливым начислением пенсий. И вот в своё время Счётная палата, когда     
проводила проверку Пенсионного фонда, обнаружила в системе                      
персонифицированного учёта в Пенсионном фонде ошибки, которые приводили,        
собственно говоря, к тому, что граждане недополучали свои пенсии.               
                                                                                
Вопрос: скажите, пожалуйста, изменилась ли как-то ситуация при исполнении       
бюджета за 2020 год вот с этой проблемой персонифицированного учёта?            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо за вопрос, Евгений Владимирович. Могу сказать, что          
проверки, о которых шла речь, были в 2017-2019 годах, когда не до конца была    
отлажена система ЕГР ЗАГС. С 2020 года мы ежедневно, подчёркиваю, ежедневно     
от налоговой службы получаем обновлённые данные по рождениям и по смертям, и,   
по сути, у нас сегодня задержек и споров по поводу факта, связанного с          
начислением или неначислением пенсий или возвратом в случае умерших... эти      
ошибки категорически исключены.                                                 
                                                                                
Теперь что касается вопроса о жалобах на несправедливые пенсии. Здесь вопрос    
тоже делится на две части. Если, с вашей точки зрения, вы считаете, что у нас   
недостаточно информации, ровно в предыдущем выступлении я сказал: давайте мы    
тогда... Вот мы сегодня предложили Совету Федерации: они дадут закреплённого    
человека, который посмотрит, как мы будем менять наши сервисы. Но у нас есть    
два момента. Во-первых, каждый человек может выбрать лучшую пенсию, у нас это   
уже сегодня в калькуляторе отражено. А во-вторых, мы рассчитываем в первом      
квартале следующего года запустить, по поручению министра труда,                
принципиально новый, подчёркиваю, формат информирования людей о пенсиях, где    
помимо калькулятора будет указан трудовой путь, и, соответственно, люди,        
которые посчитают, что их материалы учтены не полностью, смогут на этот         
вопрос ответить.                                                                
                                                                                
Ну и есть технические вопросы, связанные с наименованием тех или иных           
организаций. У нас есть судебная практика, и, когда суды принимают решение,     
что изменение названия не влияет на тот или иной коэффициент, а наоборот,       
должно способствовать увеличению, мы тоже это учитываем.                        
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, следующий вопрос - Вассерман Анатолий         
Александрович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                       
                                                                                
Подготовиться фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Терентьеву.                              
                                                                                
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                     
                                                                                
Здравствуйте! У меня вопрос не столько к фондам, сколько о фондах.              
                                                                                
Государство - это структура, создаваемая обществом, для решения задач, так      
или иначе затрагивающих всё общество. Почему же тогда у нас правительство       
сняло с себя, сняло с бюджета ответственность за три вида помощи,               
затрагивающие в той или иной степени практически каждого гражданина, и          
переложила ответственность со своего бюджета на так называемые внебюджетные     
фонды, которые, кстати, всё равно возглавляются представителями                 
правительства? Не следует ли нам, коллеги, поменять сам порядок обеспечения     
этих видов помощи?                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, учитывая, что меня здесь отвлекают...       
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Терентьев Михаил Борисович, пожалуйста.                
                                                                                
Подготовиться Осадчему...                                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ответ был у нас? А почему ответа не было? Коллеги, вы     
же вот тоже меня уже приучили: встаёте и отвечаете. Почему вы Вассермана        
решили проигнорировать?                                                         
                                                                                
КИГИМ А. С. 50 на 50, помощь зала или звонок другу. (Оживление в зале.)         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, подождите. Знаете, помощь зала - вот это вы на       
"Поле чудес" будете... а здесь вы другую помощь можете получить. Знаете, вот    
мне один знакомый так говорил. Вот он пришёл домой и маме рассказывает, как     
ему тяжело было: одни идут к нему с просьбой, другие вопросы задают, и он       
попытался найти понимание. А мама ему сказала: "Тебе Господь дал помогать, а    
другому - просить. Тяжело - можешь местами поменяться". Вот вам помощь зала.    
                                                                                
КИГИМ А. С. Это правда. Отвечу так, Вячеслав Викторович...                      
                                                                                
Если бы это было до выборов, конечно...                                         
                                                                                
Значит, отвечая серьёзно на этот вопрос, могу сказать так. Во-первых,           
конечно, я готов, так сказать... Коллеги, может быть, во фракциях или в         
комитетах ещё раз сделают презентацию по системе управления. Значит, отвечаю    
господину Вассерману так.                                                       
                                                                                
Сегодня существует принцип Российской трёхсторонней комиссии, сегодня           
существует так называемый трипартизм социального партнёрства, и ни один         
вопрос о рассмотрении бюджетов пенсионного, социального или медицинского        
фонда - я извиняюсь, что тут, может быть, коллег чуть-чуть опередил, - не       
рассматривается предварительно в правительстве до тех пор, пока под             
руководством Голиковой и со стороны Шмакова (профсоюзы) и Шохина этот вопрос    
не будет рассмотрен.                                                            
                                                                                
Второе. Безусловно, вы видите, что последнее время - и министр финансов об      
этом говорил - государство не просто экономит деньги, нет, оно их тратит на     
новые виды социальной поддержки. И поэтому, отчитываясь потом о бюджете на      
трёхлетку, я хотел бы вернуться к вопросу о "Социальном казначействе".          
                                                                                
И третье. Главная задача на сегодняшний день, конечно, не просто сделать        
социальную помощь адресной, а учесть нуждаемость и потребность людей - с этой   
точки зрения мы работаем. Если у господина Вассермана есть, так сказать,        
конкретные предложения, мы ещё раз готовы увидеться вместе с Минтрудом, это     
подтвердить, но контроль за фондами со стороны общественности в лице            
профсоюзов и работодателей также имеется.                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Степанович, когда бывают такие ситуации: где-то    
не знаете ответа или действительно надо запросить информацию - лучше так об     
этом и сказать, мы же поймём это. Вассерман - человек подготовленный, а вы      
сейчас образ ему сформируете. И что ваши последователи здесь будут делать?      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Видите, уже микрофон вам стали отключать. Вот-вот, всё    
как в "Поле чудес". (Оживление в зале.)                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон.                                                  
                                                                                
КИГИМ А. С. Значит, я считаю, что вопрос был очень важен для нас. Мы,           
безусловно, встретимся, переговорим. И, защищая бюджет на трёхлетку, мы         
скажем, как пожелания господина Вассермана будут реализовываться, какая будет   
стратегия, это мы скажем как официальные представители правительства. Но        
вопрос хороший. И мы поэтому подчеркнули, что контроль со стороны               
общественности всё-таки существует, не считая парламентского контроля со        
стороны Государственной Думы, и контроля, который организует Счётная палата,    
и контроля, который осуществляет Казначейство.                                  
                                                                                
Но, Вячеслав Викторович, дайте нам время подготовиться, и мы в следующий раз    
расскажем, как это превратить в стратегию.                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот видите, поэтому и необходимо, чтобы вы сразу          
реагировали.                                                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Дмитриевич, природа финансирования может быть   
разной, но депутат также имеет право на любой вопрос, это конституционные       
права депутата.                                                                 
                                                                                
Следующий вопрос задаёт коллега Осадчий Николай Иванович, фракция КПРФ.         
Подготовиться Свистунову.                                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" у нас не задавала вопрос?         
Задавала? Задавала, да, всё нормально.                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Терентьеву не дали возможность, да?                       
                                                                                
Вот, коллега Матвеев, видите? Вы говорите: что такое Регламент? Регламент -     
это наша с вами демократия, выстраданная, защищённая нашими                     
предшественниками. Процедура, нормы, правила - это и есть демократия. Не я      
сказал - основоположники учения. Видите, попрание демократии привело к чему?    
Не ответили Вассерману - и это начало было, - а затем поразили в правах         
Терентьева. А всё из-за кого? Из-за Матвеева, который посягнул на демократию.   
                                                                                
Николай Васильевич...                                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, и Осадчего преждевременно объявили.   
Работайте с фракцией, товарищ первый заместитель руководителя, вводите в        
курс.                                                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, вы ещё так работаете? Хорошо.                          
                                                                                
Вычтите из зарплаты у коллеги Коломейцева.                                      
                                                                                
Терентьев Михаил Борисович.                                                     
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Алексей Петрович, вопрос по Фонду социального страхования. Мы         
видим, что возросло обеспечение техническими средствами реабилитации в 2021     
году за счёт того дополнительного финансирования из резервного фонда            
правительства, которое инициировала партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в этом году. Но      
вот мы слышали, Счётная палата нам сказала, что обеспеченность была 89          
процентов в прошлом году. Скажите, пожалуйста, удалось ли увеличить процент     
обеспечения ТСР и погасить задолженность 2020 года перед людьми, которые их     
приобрели самостоятельно в прошлом и уже в этом году?                           
                                                                                
ПОЛИКАШИН А. П. Спасибо большое за вопрос, Михаил Борисович. Да, безусловно.    
                                                                                
Хотел бы, кстати, поблагодарить за совместную работу парламента и               
правительства, за то, что действительно в 2021 году нам дополнительно           
выделили 9,5 миллиарда рублей. Как раз 1,5 миллиарда из них пошло на            
погашение задолженности по самостоятельно приобретённым техническим средствам   
реабилитации, и на 8 миллиардов были заключены государственные контракты. Тем   
самым это позволило нам закрыть всю задолженность, которая накопилась до 2021   
года, и ту задолженность, которая сформировалась на первый квартал 2021 года.   
Поэтому сейчас можно сказать, что задолженности нет и все обязательства со      
стороны фонда в этой части будут закрыты в этом году полностью.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот теперь, уважаемые коллеги, слово предоставляется      
Осадчему Николаю Ивановичу, фракция КПРФ. Подготовиться Свистунову, фракция     
ЛДПР.                                                                           
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович.                                                   
                                                                                
Уважаемая Елена Евгеньевна, конечно, вопрос вам. Одна из ключевых проблем -     
это кадровая ситуация в здравоохранении. Счётная палата в своём заключении      
приводит следующие данные: численность медицинских работников организаций       
первичного звена за 2020 год сократилась на 3,5 тысячи человек. По словам       
министра здравоохранения Российской Федерации, в 2021 году нужно около 25       
тысяч врачей первичного звена и 130 тысяч специалистов из числа среднего        
медицинского персонала, то есть работников не хватает. Как вы считаете, какие   
меры для преодоления кадрового дефицита можно принять, используя средства       
фонда обязательного медицинского страхования, помимо того что на                
софинансирование оплаты труда медицинских работников направлялись средства,     
которые, как вы сказали, не были использованы в полном объёме?                  
                                                                                
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо, Николай Иванович, за вопрос.                           
                                                                                
Дело в том, что организация оказания медицинской помощи всё-таки не в полной    
мере... скажем так, в меньшей степени полномочие фонда обязательного            
медицинского страхования. Те средства, которые изыскали для возможности         
направить на погашение кадрового дефицита и которые фонд предоставляет по       
первым заявкам с территорий при необходимости таких выплат, безусловно,         
реализуются. Если будет на то решение правительства, фонд готов обеспечить и    
другие виды выплат. На сегодняшний день остальные выплаты, как вы знаете,       
идут у нас не через фонд обязательного медицинского страхования. У нас          
сегодня ряд выплат осуществляет Фонд социального страхования, ряд выплат        
осуществляется через бюджеты субъектов и напрямую Российской Федерацией.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Свистунов Аркадий Николаевич, фракция ЛДПР.                         
                                                                                
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.                                        
                                                                                
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович. У меня вопрос к руководителю Фонда социального    
страхования, к Алексею Петровичу Поликашину. Вопрос о качестве планирования.    
Ну, собственно, это же отчёт, поэтому мы можем спросить только о качестве       
планирования.                                                                   
                                                                                
Здесь уже прозвучал вопрос по хроническому недофинансированию оплаты льготных   
путёвок и оплаты технических средств для инвалидов. И я посмотрел, что у вас    
в исполнении бюджета, в росписи стоит: в принципе вы так и планировали это      
недовыполнение сразу. Очередь 480 тысяч человек - это же население              
небольшого, среднего города Российской Федерации! А вы и дальше планируете на   
2022, на 2023 годы, на трёхлетку лёгкое увеличение, ну, где-то на несколько     
процентов. То есть вы эту очередь вообще и не планируете как-то расшить или     
как?                                                                            
                                                                                
ПОЛИКАШИН А. П. Безусловно, мы стараемся это планировать должным образом. Это   
всё формируется за счёт того, что идёт отказ от ЕДВ, поэтому здесь не           
остаточный принцип определяется. С Минтрудом мы в принципе как раз сейчас       
обсуждаем в целом концепцию нового подхода к обеспечению, соответственно,       
санаторно-курортными путёвками, если вы их имели в виду. По всем остальным      
вопросам, в частности по вопросу технических средств реабилитации либо другим   
каким-то, по обеспечению другими пособиями, существуют методики, которые        
сегодня определены Правительством Российской Федерации.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА           
ПРАВДУ".                                                                        
                                                                                
Подготовиться Соломатиной.                                                      
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
В продолжение хорошего вопроса Анатолия Александровича. Я хотел бы его задать   
представителю правительства, его финансово-экономического блока. Вопросов к     
председателям фондов у нас нет, и переговоры с ними мы готовы вести только по   
одному вопросу - о ликвидации фондов, быстрой и неболезненной.                  
                                                                                
Но я хотел бы продолжить и внести вот такое предложение. Посмотрите, фонды      
пухнут, отчётность замечательная, а люди мрут, бедность растёт, нищета растёт   
- может быть, нам действительно вот этот великий Фонд национального             
благосостояния надо сначала преобразовать в фонд ликвидации бедности и нищеты   
в стране, а потом будем о благополучии мечтать? И вот эти деньги мы и           
предлагаем направить на решение задачи, которую сегодня... (Микрофон            
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Анатольевич, у вас это выступление, не вопрос?       
Учитывая...                                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы по какой теме хотели? У нас рассматриваются 3, 4 и     
5-й вопросы. При рассмотрении и 3-го, и 4-го, и 5-го вопроса у нас доклады      
делали официальные представители Правительства Российской Федерации.            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы тоже по доверенности от граждан здесь работаете. У     
каждого своя доверенность, а о том, какова её цена, поподробнее, но в другом    
месте. Хорошо?                                                                  
                                                                                
Коллеги, у нас остался вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                       
                                                                                
Соломатина Татьяна Васильевна, пожалуйста.                                      
                                                                                
СОЛОМАТИНА Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, у меня будет короткий вопрос к представителю фонда           
обязательного медицинского страхования.                                         
                                                                                
Уважаемая Елена Евгеньевна, какие меры были приняты в 2020 году для             
сохранения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского           
страхования в условиях ковидной инфекции?                                       
                                                                                
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Спасибо, Татьяна Васильевна, за вопрос. Действительно,          
реагировать нам пришлось быстро. Сегодня вот уже и Галина Сергеевна отмечала,   
что более 150 нормативных правовых актов было принято в сферах                  
здравоохранения, обязательного медицинского страхования за февраль, март,       
апрель 2020 года в целях в том числе сохранения финансовой устойчивости и       
системы обязательного медицинского страхования, и системы здравоохранения. Но   
прежде всего были установлены особенности реализации программы                  
государственных гарантий и правительству было дано право определить такие       
особенности. В первую очередь, с учётом того как в марте и апреле развивались   
события, конечно же, было принято решение авансировать медицинские              
организации вне зависимости от оказываемого ими объёма медицинской помощи в     
размере не менее одной двенадцатой от плановых показателей. Это было сделано    
для того, чтобы при любом раскладе, при любой ситуации медицинские              
организации могли выплатить заработную плату, обеспечить закупку медикаментов   
и содержать своё имущество.                                                     
                                                                                
В последующем было принято решение о том, что в связи с возможными событиями    
в любом случае за счёт средств обязательного медицинского страхования           
медицинским организациям погашалась задолженность по заработной плате, по       
налогам и другим постоянным расходам также вне зависимости от объёмов           
фактически оказанной ими медицинской помощи. То есть в случае, если             
медицинской помощи было оказано меньше, чем планируемые объёмы, по              
объективным причинам, тем не менее постоянные расходы компенсировались за       
счёт средств обязательного медицинского страхования.                            
                                                                                
Ну и я не буду говорить о других видах выплат, которые не проходили             
непосредственно через фонд, я уже упоминала, что ряд выплат был предусмотрен    
из других источников.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям от фракций.                         
                                                                                
Мы договорились, что обсуждаем три вопроса, поэтому время для выступлений -     
опять-таки по договорённости со всеми фракциями, и вы поддержали это решение    
- до десяти минут. Нет возражений? Нет возражений.                              
                                                                                
Фракция КПРФ - Куринный Алексей Владимирович.                                   
                                                                                
Подготовиться фракции ЛДПР, Нилову Ярославу Евгеньевичу. Затем - Делягин и      
Тарасенко.                                                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, в рамках рассмотрения бюджетов трёх внебюджетных фондов мы   
поговорим сегодня о реальном состоянии российского здравоохранения и якобы о    
прорыве, осуществлённом в части финансирования, которое мы обсуждали, я         
напомню, на прошлом заседании Государственной Думы.                             
                                                                                
Ну, начнём со стартовых позиций - я прошу поставить первый слайд*, - а именно   
с ситуации 2018-2019 годов, это предковидные годы. В результате "оптимизации"   
количество больничных организаций в России было сокращено практически вдвое,    
круглосуточных коек - на 30 процентов, инфекционных коек - более чем на 40      
процентов, наблюдалось и снижение количества соответствующих специалистов.      
Всё это представлено на слайде. В итоге по показателю смертности граждан в      
трудоспособном возрасте в Российской Федерации у мужчин в 2018 году             
смертность оказалась в 2,8 раза выше, у женщин - в 2,1 раза выше, чем в         
странах Евросоюза. Коэффициент смертности от сердечно-сосудистых заболеваний,   
от внешних причин точно так же оказался превышен в 2018 году - в 2 раза - по    
отношению к странам Евросоюза. Дефицит кадров и практикующих врачей в           
относительном количестве на тысячу человек у нас оказался в 2018 году даже      
меньше, чем в Германии, развитой стране, - это слайд 5, можно посмотреть: 3,8   
и 4,3 соответственно.                                                           
                                                                                
Затраты на медицинскую науку по доле ВВП - накануне, я напомню, вот этого       
самого коронакризиса - у нас были в 5 раз меньше, чем в развитых странах (это   
тоже представлено - вот это как раз наука). При этом в Российской Федерации     
долгие годы общее государственное финансирование здравоохранения было минимум   
в полтора раза ниже по доле ВВП, чем аналогичные расходы в странах ЕС, - это    
видно на слайде.                                                                
                                                                                
При сравнении расходов на здравоохранение в Российской Федерации и в развитых   
странах по отношению к ВВП в 2018 году мы отставали в 2 раза, а по расходам     
на душу населения - в 3 раза, причём это расчёты по паритету покупательной      
способности, то есть абсолютно корректные. Как следствие, в Российской          
Федерации доля личных расходов граждан на "бесплатное" здравоохранение от       
общих расходов населения государства оказалась на 50 процентов больше, чем в    
странах Евросоюза. Другими словами, недостаточны государственные расходы на     
здравоохранение, что ложится сегодня дополнительным бременем на бюджеты         
российских семей, ну, естественно, тех, кто может заплатить.                    
                                                                                
На этом фоне что беспокоит граждан России? По последним социологическим         
опросам, их беспокоят, конечно, доступность и качество медицинской помощи,      
это запрос 40 процентов. Что беспокоит медиков? Медиков беспокоят перегрузки    
и низкая заработная плата.                                                      
                                                                                
Ну а теперь собственно о прорывах, о которых мы говорили в прошлый раз. Мы      
будем анализировать финансирование государственного здравоохранения не в        
абсолютных цифрах, а по отношению к ВВП. Итак, 2019 год - 3,5 процента ВВП,     
2020 год - 4,6 процента ВВП (рост - мы сейчас о нём поговорим), 2021-й - 4,1    
и 2024-й - снижение до 3,7 процента ВВП. Напомню, по данным Всемирной           
организации здравоохранения, 7 процентов - это минимально необходимая сегодня   
величина расходов на здравоохранение, чтобы оно было современным.               
                                                                                
Следует отметить, что в 2019 году рост был обусловлен специальной программой,   
нацпроектом "Здравоохранение" - 474 миллиарда рублей, а в 2020 году рост был    
связан с ковидом - порядка 600 миллиардов рублей, сегодня министр финансов      
отчитывался и нам об этом говорил. При этом средства национального проекта      
"Здравоохранение" предназначались - это в 2019 году - преимущественно на        
обновление инфраструктуры медицинских учреждений, а увеличение объёмов          
медицинской помощи произошло только по одному профилю, по онкологии. Ну а в     
2020 году практически все дополнительные средства были израсходованы на         
лечение больных новой коронавирусной инфекцией. Иными словами, в 2019 и 2020    
годах по сравнению с 2018 годом реального увеличения объёма бесплатной          
медицинской помощи, её финансового обеспечения по большинству классов           
заболеваний в Российской Федерации не произошло - напомню, только онкология и   
только инфекционные болезни, в частности коронавирус.                           
                                                                                
Слайды 12 и 13 как раз демонстрируют соответствующие корректные цифры,          
необходимые для сравнения. Итак, в 2022 году по сравнению с 2021 годом, по      
прогнозу, все государственные расходы на здравоохранение в Российской           
Федерации в текущих ценах вырастут только на 3 процента - на 127 миллиардов     
рублей, а в постоянных ценах, то есть с поправкой на инфляцию, сократятся на    
1 процент (это к вопросу о росте). В этот же период сократится и доля           
государственных расходов в структуре ВВП - с 4,1 до 3,9 процента. В 2024 году   
по сравнению с 2021 годом государственные расходы в текущих ценах вырастут на   
12 процентов, а в постоянных ценах, с учётом инфляции, - причём брали           
инфляцию 4 процента, ещё по-старому - за этот же период сократятся на 1         
процент (напомню, в реальных ценах!), а доля расходов в структуре ВВП с 4,1     
процента снизится до 3,7 процента, это вместо положенных 7 процентов.           
                                                                                
Отсутствие роста и даже сокращение государственных расходов в 2021-2024 годах   
произойдёт на фоне увеличения числа лиц, которые нуждаются в оказании           
бесплатной медицинской помощи, - это и больные с острой формой коронавирусной   
инфекции (она никуда не денется), это и больные с последствиями                 
коронавирусной инфекции, и те больные, лечение которых было отложено, потому    
что сегодня до трети коечного фонда во многих регионах занято именно            
ковидными больными в ущерб всем остальным нозологиям. Более того, это           
произойдёт в условиях нерешённых и нерешаемых острейших проблем                 
здравоохранения в Российской Федерации, я напомню: это высочайшая смертность    
и заболеваемость, о которых мы говорили; это дефицит медицинских кадров,        
низкая оплата труда медработников и её колоссальное различие по субъектам,      
практически в 4 раза; это недостаточное лекарственное обеспечение населения в   
амбулаторных условиях - мы здесь проигрываем практически вдвое любой            
европейской стране; это недостаточные объёмы бесплатной медицинской помощи и    
в рамках ВМП, и в рамках реабилитации, и в рамках паллиативной помощи; это      
низкие тарифы по оказанию медицинской помощи. Ну и как следствие, острейшие     
проблемы системы здравоохранения решены при таком подходе, при таком            
бюджетном планировании не будут, а объёмы бесплатной медицинской помощи по      
программе госгарантий и их финансовое обеспечение не то что не увеличатся,      
они даже сократятся в относительных показателях.                                
                                                                                
Эта ситуация однозначно противоречит и задачам, которые были поставлены         
Президентом Российской Федерации, по выполнению национальных целей и по         
снижению смертности, и по увеличению ожидаемой продолжительности жизни, и       
ожиданиям наших граждан, и ожиданиям профессионалов, мнение которых мы          
приводили чуть раньше.                                                          
                                                                                
Теперь, собственно, об "успехах" 2020-2021 годов, которые случились на фоне     
вот такого жуткого увеличения финансирования. Итак, по итогам 2020 года         
естественная убыль населения 688 тысяч, мы эту цифру слышали, 340 тысяч - это   
так называемая дополнительная смертность, которая возникла в том числе и        
вследствие дефектов оказания медицинской помощи, вследствие дефектов системы    
организации медицинской помощи, что во многом обусловлено как раз развалом      
системы здравоохранения. Если мы возьмём предположительные расчёты убыли        
населения уже по итогам января - августа этого года, у нас получается, что      
убыль составила 595 тысяч человек. В конце года это будет около миллиона        
человек, столько в 2021 году мы потеряем. Соответственно, если мы               
экстраполируем эту ситуацию в лёгком варианте на период до 2030 года - страна   
потеряет 3 миллиона своих граждан.                                              
                                                                                
Для достижения целевых показателей и ожидаемой продолжительности жизни, и       
качественного оказания медицинской помощи необходимо, чтобы государственные     
расходы на здравоохранение ежегодно росли не менее чем на 8 процентов в         
постоянных ценах - подчеркну: не в абсолютных, а именно в постоянных ценах за   
минусом инфляции, - что составит дополнительно каждый год приблизительно 500    
миллиардов рублей, столько мы должны вкладывать в здравоохранение, чтобы хотя   
бы приближаться к тем цифрам, показателям, о которых мы говорили, и             
смертности, и ожидаемой продолжительности жизни, и, соответственно, борьбы с    
заболеваемостью, о чём мы только что говорили на примере европейских стран.     
Эти расходы могут быть предусмотрены за счёт средств ФНБ, объём которых         
вырастет с 2021 по 2024 год на 9,4 триллиона рублей, ну и 2,5 из них            
планируется потратить на некие инфраструктурные проекты. Мы считаем, что это    
важно, но жизнь и здоровье наших граждан - это всё-таки самое главное и самое   
ценное, что есть у страны, по большому счёту, что есть у её народа.             
Соответственно, депутаты Государственной Думы своим решением, в том числе       
принимая бюджет, могут как спасти сотни тысяч наших граждан, учитывая           
статистику, которую я только что привёл, так и не спасти, если не сказать       
по-другому, тех людей, которые умирают как раз вследствие недофинансирования.   
                                                                                
Ситуация сегодня действительно очень серьёзная, если мы говорим о ситуации с    
ковидной инфекцией. Я думаю, мой товарищ Сергей Казанков внесёт                 
соответствующее предложение о проведении "правительственного часа" с            
приглашением в том числе руководителя оперативного штаба по борьбе с            
коронавирусной инфекцией, для того чтобы она оценила, рассказала о              
чрезвычайной фактически ситуации, которая сложилась в стране, ситуации, когда   
ковидные госпитали переполнены, когда во многих регионах запасов кислорода      
хватает на один-два дня максимум, они работают фактически с колёс, когда        
многих лекарственных препаратов просто нет и не будет в стране, потому что      
дефектура и иностранные производители не могут их на сегодня предоставить в     
нашу страну ни при каких наших просьбах, ни при каких, там, завышенных ценах,   
их просто нет.                                                                  
                                                                                
Более того, только что объявленные каникулы, которые будут с 30 по 7 ноября,    
- это как раз следствие, это фактически введение такого мягкого локдауна,       
чтобы каким-то образом остановить распространение ковидной инфекции, потому     
что опять больше 33 тысяч заболевших, по официальным данным, и более тысячи     
умерших за прошедшие сутки. Я думаю, реальные цифры на самом деле гораздо       
выше.                                                                           
                                                                                
Я прошу серьёзно отнестись и к финансированию здравоохранения, и к              
формированию бюджета, о котором мы говорили. Я только что представил вам        
чёткие цифры, свидетельствующие о том, что абсолютно никакого прорыва не        
будет в ближайшую трёхлетку, более того, будет даже падение, если мы уберём     
инфляцию, расходов на здравоохранение в условиях катастрофических нагрузок, а   
это новые больные и недолеченные больные, их количество множится, и расходы     
на их лечение потребуются гораздо большие.                                      
                                                                                
Ну и что касается нашей позиции по всем трём фондам, мы не будем поддерживать   
и утверждать исполнение бюджетов всех трёх внебюджетных фондов, потому что      
фактически это продолжение политики урезания социальных расходов.               
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы договорились сформировать с вами график рассмотрения      
"правительственных часов" в формате участия министров, вице-премьеров. Если     
нет возражений, мы попросим Олега Викторовича Морозова, председателя Комитета   
по контролю, - в их полномочиях как раз ответственность по формированию         
такого графика - провести диалог, обсудить этот вопрос с Татьяной               
Алексеевной. Ну и в случае определения конкретной даты, давайте договоримся,    
попросим Татьяну Алексеевну - мы все её хорошо знаем, уважаем и надеемся, что   
она примет это предложение - встретиться со всеми фракциями в Государственной   
Думе до "правительственного часа". Нет возражений? Нет возражений. Спасибо.     
                                                                                
Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР.                                         
                                                                                
Подготовиться Делягину.                                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Уважаемые депутаты, уважаемый Вячеслав Викторович! Я все десять минут не буду   
тратить, и абсолютно правильно поставлен вопрос: четыре часа обсуждать бюджет   
федеральный и бюджеты фондов - это достаточно тяжело, параллельно ещё идёт      
работа в профильных комитетах и в комитете по бюджету над бюджетом следующего   
года, и иногда даже теряешься в моменте, а что мы обсуждаем? Поэтому            
абсолютно правильное решение будет принято, если это будет происходить не в     
один день, а за два дня, но одновременно с этим нам надо как-то договориться    
о том, чтобы мы всё-таки, когда рассматриваем исполнение бюджета, перед собой   
ставили задачу - это эффективность...                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярослав Евгеньевич, извините, что перебиваю.              
                                                                                
Давайте, коллеги, договоримся: не в два дня. У нас сейчас вот действительно     
ограничения, мы работаем только во вторник и в четверг, но мы же с вами в       
любом случае в будущем вернёмся к прежнему формату, поэтому правильно было бы   
так: отчёт - один день, я имею в виду отчёт по итогам исполнения бюджета;       
дальше, допустим, бюджет Пенсионного фонда - следующий день; затем посмотреть   
по нагрузке - если мы успеем два оставшихся отчёта внебюджетных фондов          
рассмотреть, то хорошо, третий день, ну, либо перенести уже на следующую        
неделю. Это будет в любом случае лучше, потому что качество рассмотрения,       
погружённость иная и ответы здесь будут звучать другие, - есть что обсуждать,   
и опять-таки не с позиции критика, а с позиции желания разобраться, что         
успешно, что не очень, ну и над чем надо работать. Ладно? От вас зависит.       
                                                                                
Профильный комитет, а вы руководитель крупнейшего комитета Государственной      
Думы, внесите предложение на будущее, чтобы это был отдельный день, для того    
чтобы мы могли уделить этому больше внимания.                                   
                                                                                
Извините.                                                                       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Да, спасибо.                                                        
                                                                                
И конечно, хотелось бы призвать в ходе дискуссии всё-таки понимать, что мы      
рассматриваем. Мы через неделю будем рассматривать бюджеты фондов на            
следующий год и на трёхлетку, и все критические замечания от имени фракции      
ЛДПР я выскажу там. Сегодня я лишь заявлю свою позицию от имени фракции: мы     
воздержимся от голосования по данным трём проектам законов. Мы в 2019 году не   
голосовали за бюджет на 2020-й и на плановый период, а причины, ну, они         
понятны: у нас очень много замечаний по существующим проблемам в социальной     
сфере. Но я обращаю внимание, что у нас в данном случае фонды - и ответы на     
вопросы мы сегодня слышали, - они работают по тем законам, которые мы здесь,    
в Государственной Думе, принимаем. Даже если дать денег Пенсионному фонду на    
индексацию пенсий, то у нас 400-й закон, о пенсиях страховых, не позволяет      
индексировать пенсии работающих пенсионеров, к сожалению, пока. Поэтому нам     
надо законодательство привести в необходимое соответствие и потом уже           
спрашивать с фондов.                                                            
                                                                                
То же самое касается и призывов ликвидировать. Мы во фракции согласны, что      
необходимо перейти, как это было раньше, на прямое государственное              
финансирование сферы здравоохранения: я ни одного позитивного отзыва не         
слышал ни в одной больнице от врачей, которые завалены писаниной, и от          
руководства учреждений здравоохранения, которых штрафуют безбожно по            
надуманным причинам финансовые присоски в виде страховых компаний, - эта        
проблема есть. Но когда говорят: давайте ликвидируем Пенсионный фонд - звучит   
красиво... или Фонд социального страхования - звучит красиво, но давайте        
тогда задумаемся, а кто все эти функции будет выполнять? Эта вся реформа        
может привести к тому, что ещё больше денег из бюджета на это потребуется.      
                                                                                
Что касается анализа. Вот представитель Счётной палаты выступал, аудитор        
Штогрин, он сказал о том, что в 2020 году наблюдается увеличение количества     
страховых случаев, когда по временной нетрудоспособности... то есть получали    
больничный граждане. Прежде всего это объяснимо было тем, что группу риска,     
особенно 65 плюс, переводили на больничный режим с целью сбережения здоровья    
из-за ковида. Вообще, год был сложный, год был неожиданный для многих и год     
был достаточно затратный - вспомните, сколько здесь, в зале, было принято       
решений, которые были направлены прежде всего на поддержку и социальной         
сферы, и отдельных категорий пострадавших отраслей экономики, и прочее, - вот   
исходя из этого можно определённые выводы сделать. Если в 2020 году             
увеличилось количество обращений за больничными, то до этого мы много лет       
фиксировали, наоборот, снижение, тенденцию к снижению, и, таким образом, мы     
понимаем, что на это могло повлиять. Или, как справедливо заметил               
представитель Счётной палаты, была проблема в 2020 году, связанная с            
обеспечением техническими средствами реабилитации, - ну вот мы будем через      
неделю рассматривать бюджет следующего года: эту проблему общими усилиями,      
через диалог депутатского корпуса, правительства, общественных организаций      
удалось решить.                                                                 
                                                                                
Да, остаются другие проблемы: мы постоянно слышим о проблеме, связанной с       
санкурлечением, но это не вопрос к Фонду социального страхования - это вопрос   
к методике расчёта. Диалог с правительством ведётся уже не первый год, но,      
пока мы не поправим закон о госсоцпомощи, деньги можно выделять, можно не       
выделять - вопрос этот не решится. Здесь нужно просто кардинально менять        
методику.                                                                       
                                                                                
Подчёркиваю ещё раз, что мы приняли политическое решение воздержаться от        
голосования, наши замечания выскажем через неделю, а что касается предложения   
более подробно обсуждать и отчёты, и бюджеты фондов - абсолютно с этим          
согласны.                                                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, как вы понимаете, выступления до десяти минут, если есть     
что сказать, но правильно это время искусственно не заполнять.                  
                                                                                
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Делягин Михаил           
Геннадьевич.                                                                    
                                                                                
Подготовиться Тарасенко.                                                        
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция         
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." выступает категорически против утверждения нами        
отчётов всех трёх внебюджетных фондов по причинам, о которых я сейчас скажу,    
но главная причина заключается в том, что даже шёпот... Да, законы              
людоедские, я согласен с предыдущим выступающим, методики ужасные, но мы не     
слышим никакого протеста даже шёпотом от тех, кто вроде бы от этого страдает    
в максимальной степени (после людей), - от самих этих фондов. Все фонды         
получают средства из официальных фондов оплаты труда, но ни один из них в       
своих отчётах не обратил внимания на главную проблему: огромная часть           
занятых, до 40 процентов, лишена реальных трудовых прав, работает без           
трудовых договоров или без должных трудовых договоров, в результате             
внебюджетные фонды недобирают колоссальные средства. Вне крупнейших городов,    
вне замечательной Москвы, где мы живём или находимся, без трудовых соглашений   
работает до 90 процентов занятых в строительстве, сельском хозяйстве и          
торговле. Эти люди полностью бесправны. По оценке Росстата, официальной         
оценке, годовой фонд оплаты труда занятых в тени - 12-13 триллионов рублей.     
Таким образом, цена нового рабовладения - не менее 3,5 триллиона рублей в год   
во все внебюджетные фонды. И это никого не волнует, в том числе в этих          
фондах.                                                                         
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." многократно вносила законопроекты по защите    
трудовых прав граждан и, соответственно, по увеличению доходов внебюджетных     
фондов, но досточтимое большинство блокирует все эти предложения, объективно    
выступая со стороны интересов новых рабовладельцев. Для вывода людей из тени    
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." предлагает введение прогрессивной шкалы        
обложения, но эта мера блокируется миллионерами и миллиардерами, которые не     
хотят платить налоги "этой стране", как они называют Россию. А сейчас шкала у   
нас регрессивная, в частности обязательные взносы в Пенсионный фонд и ФСС       
регрессивны: чем человек богаче, тем меньше он платит. Пенсионный фонд теряет   
из-за этого не менее 600 миллиардов рублей в год, соцстрах - не менее 150       
миллиардов, но они даже не ставят вопрос о необходимости нормализации           
обложения доходов граждан.                                                      
                                                                                
Теперь Пенсионный фонд. Профицит - 576 миллиардов, при средней пенсии 15        
тысяч в месяц это 3 миллиона с лишним пенсионеров дополнительно. Где            
предложения фонда по направлению этих средств на поддержку пенсионеров не       
мытьём, так катаньем? Их нет. Получается, что Пенсионному фонду - как и         
многим из нас - судьба пенсионеров безразлична. У нас сейчас дикое количество   
людей, которые получали слишком мало денег, они были слишком бедны, или         
сгорел архив, а сейчас мы их за это наказываем, выписываем социальную           
ничтожную пенсию. Кто об этом знает лучше всех? Пенсионный фонд, в который      
они бьются как рыба об лёд. Но мы не видим никаких предложений.                 
                                                                                
Остатки бюджета Пенсионного фонда, не связанные с накопительной пенсией,        
выросли за кризисный 2020 год в 2,7 раза, превысив 900 миллиардов рублей. Эти   
деньги лежат без движения или прокручиваются через легальные или нелегальные    
операции - не сообщается. Кому ковид, кому мать родная, я правильно понимаю?    
                                                                                
Нет никаких данных об имуществе, которое находится в оперативном управлении.    
Аж 6 миллионов долларов... извините, 6 миллионов рублей принесло это            
имущество! Зачем оно нужно, насколько эффективно используется - тоже            
непрозрачно. Зачем Пенсионному фонду нужны исследования, пусть даже на          
15 миллионов рублей, - не обосновано.                                           
                                                                                
У нас удивительная проблема в международных отношениях. Литва в 2020 году не    
заплатила за наших пенсионеров, которые там проживают, двадцать три от          
положенной суммы... Там что, мор случился или просто они нас на деньги, так     
сказать, обули, извините за мой французский? Нет информации. Почему Израиль     
заплатил им их пенсии меньше, чем фонд выделил на них? Тоже непонятно.          
                                                                                
Продолжается расточительное приобретение новых зданий, помимо приобретения      
получено разрешение на строительство новых зданий, на создание объектов, как    
это называется, направлен 1 миллиард рублей - и это в кризис! Я понимаю, что    
у нас бюджетный комитет состоит из добрейших людей, но как бы... Они прощают    
это, а мы - нет. Здания Пенсионного фонда и так самые роскошные здания по       
всей России, зачем продолжать эту тенденцию? Украшение городов не должно        
оплачиваться за счёт пенсионеров, это разные статьи расходов.                   
                                                                                
Трансферт средств из Минфина вырос в 1,5 раза, до 4,8 триллиона - зачем, если   
бюджет Пенсионного фонда сведён с профицитом более полутриллиона и конкретно    
из этого трансферта 87 миллиардов рублей так и не использовано? Это у нас       
что, лишние деньги? Их хватило бы на 485 тысяч пенсионеров!                     
                                                                                
При этом администрирование выделения пенсий, да, улучшается, но остаётся        
плохим. Фирменный ответ на вопрос, почему такая низкая пенсия, в ряде мест      
остаётся прежним: так компьютер показывает, я ничего не знаю. При этом на       
просветительскую работу потрачено больше миллиарда - и дело, похоже, свелось    
просто к рекламе, которая людей только раздражает.                              
                                                                                
Резерв Пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию вырос до      
171 миллиарда рублей, размещённых на банковских депозитах в рублях и в          
валюте. Как выбираются банки, какие доходы приносит размещение средств, как     
они используются - информации нет. И главное, эти резервы формируются уже не    
законами, а самим Пенсионным фондом, и за их прирост отвечает именно фонд.      
Прирост 16 миллиардов рублей - это почти 90 тысяч пенсионеров. Возникает        
ощущение, что отчёт Пенсионного фонда... по крайней мере производит             
впечатление недостаточного уважения к пенсионерам и Государственной Думе.       
                                                                                
Мы считаем, что функции всех фондов нужно передать правительству, которое       
справлялось с соответствующими функциями до создания этих фондов, - да, в       
давние времена, но справлялось лучше, чем справляются сейчас эти фонды. В       
качестве первого этапа мы поддерживаем премьера Мишустина в стремлении          
объединить внебюджетные фонды в единое социальное казначейство для наведения    
порядка в этих замечательных структурах.                                        
                                                                                
Отдельно могу сказать о ФОМСе. У него были колоссальные резервы на начало       
2021 года, 4,9 триллиона рублей, - спасибо Алексею Леонидовичу. В 2020 году     
был профицит, так что эти резервы не тронуты, но ни на что полезное они не      
используются. Кому-то там говорят, что в федеральном бюджете денег не           
хватает, несмотря на почти 19 триллионов неиспользуемых средств, по отчёту      
Минфина? Вот, пожалуйста, можно взять, они там лежат без движения.              
                                                                                
ФОМС не исполняет свои обязанности по обеспечению контроля за медицинскими      
учреждениями, при этом занимается, по сути, административным террором. Он       
превратил врачей в писарей и стал важным фактором лишения граждан доступа к     
реальной медицинской помощи, даже в Москве. Московские власти перед началом     
коронавируса признали, что около 600 московских врачей, оказывается, не имеют   
высшего образования, то есть работали с фальшивыми дипломами, несмотря на       
весь контроль ФОМСа. В то же время к контролю за государственными               
медучреждениями ФОМС привлекает частные структуры, которые тоже развлекаются    
как хотят.                                                                      
                                                                                
И самое главное. Андрей Михайлович, Владимир Вольфович, многие другие нам тут   
напомнили, какой ад и кошмар у нас был в 2020 году, а то некоторые забыли.      
Так вот, если судить по отчёту, ФОМС - единственная организация в России,       
которая коронавируса вообще не заметила. Единственные следы в отчёте - это      
отмена онкодиспансеризации и пролонгирование действия старых свидетельств.      
Вот как был в 2019 году отчёт принят, вот примерно так же, почти тютелька в     
тютельку, он и был исполнен - никаких чрезвычайных расходов. Перебои с          
лекарствами в больницах, мобилизация врачей и даже студентов,                   
перепрофилирование больниц, массовые отказы в медпомощи, самоубийства медиков   
и, так сказать, разрушение их здоровья, психического в том числе, - весь этот   
кошмар прошёл мимо ФОМСа. Если верить безмятежному исполнению бюджета -         
вообще никак не коснулся.                                                       
                                                                                
2 миллиарда 750 миллионов, 15 процентов средств, направленных ФОМСом на         
повышение зарплат медиков в регионах в связи с отчаянной нехваткой медиков по   
всей стране, не использованы. Знаете почему? Потому что из территориальных      
отделений ФОМСа не поступило заявок. Вот не очень понятно, зачем нужна          
организация, не связанная с реальностью до такой степени.                       
                                                                                
Фонд соцстраха на этом фоне выглядел почти идеально. Его жалко, потому что      
его сфера деятельности в наибольшей степени пострадала от коронавируса (да и    
от коронабесия тоже). Закрывались санатории - люди боялись ими пользоваться.    
В 1,7 раза по отношению к бюджетной росписи выросли расходы на выплаты по       
временной нетрудоспособности. Но! Дефицит соцстраха по временной                
нетрудоспособности на 135 миллиардов покрыт остатками прошлых лет, то есть      
эти остатки есть, как они используются - не сообщается, и без кризиса мы о      
них даже, может быть, и не узнали бы. А по другим направлениям страхования      
сложился профицит, но он механически аккумулирован на счетах, без оценки        
того, стоит ли ждать в следующие годы резкого роста выплат именно по этим       
направлениям или же эти средства являются излишними и их можно направить на     
другие цели.                                                                    
                                                                                
Удовлетворительное исполнение бюджета Фонда соцстраха вызвано в том числе и     
тем, что реальные потребности, там, по помощи инвалидам, например, как          
говорят СМИ, занижаются в ряде случаев в разы. И несмотря на значительную       
экономию по соответствующей статье из-за дезорганизации, вызванной              
коронавирусом, не исполнено 1,2 процента заявок на протезы - а это люди, и      
они живые!                                                                      
                                                                                
Так что принимать отчёт ФСС тоже не следует, его функцию тоже должно            
выполнять профильное министерство. Я думаю, мы получим не только экономию на    
административных расходах и на бюджетных средствах, но и большое повышение      
качества работы.                                                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Геннадьевич.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, в соответствии с Регламентом нам необходимо обсудить         
вопрос о нашей повестке на сегодняшний день. Вы знаете, у нас с вами время      
работы определено - с 12 до 16, осталось всего три с небольшим минуты,          
поэтому, если вы не возражаете... Мы здесь вот сейчас обменялись мнениями: с    
учётом того что у нас в повестке ещё законопроекты первого чтения - 6-й         
вопрос, 7-й, 8-й, - они непростые и потребуют длительного рассмотрения, а       
также проекты постановлений, которые мы с вами должны сегодня принять (время    
для их рассмотрения потребуется небольшое), есть предложение рассмотреть        
сегодня 9-й вопрос, проект постановления Государственной Думы о досрочном       
прекращении полномочий нашего коллеги-депутата, 10-й вопрос - о                 
представителях Государственной Думы в трёхсторонней комиссии и 11-й вопрос -    
о примерной программе законопроектной работы Государственной Думы в период      
осенней сессии.                                                                 
                                                                                
И мне сказали, что выступления от политических фракций с повестки               
сегодняшнего заседания инициативно снимаются. Правильно?                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас с вами в четверг в любом случае будет этот вопрос   
в повестке, поэтому говорить о его переносе, наверное, неправильно. А на        
следующей неделе, и во вторник, и в четверг, вместе, Олег Анатольевич, будем    
обсуждать вопросы повестки фракций в Государственной Думе. Договорились?        
                                                                                
Уважаемые коллеги, тогда мы с вами идём в соответствии с достигнутыми нами      
договорённостями: сразу после рассмотрения вопросов 3, 4, 5 перейдём к          
проектам постановлений. А выступления от фракций в принципе-то прозвучали -     
постоянно заслушиваем как раз наших коллег.                                     
                                                                                
Слово предоставляется Тарасенко Михаилу Васильевичу.                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Анализ исполнения бюджетов    
социальных фондов, как уже было сказано многочисленными докладчиками и          
выступающими, - это прежде всего возможность учесть имеющиеся недоработки для   
более оптимального планирования работы на следующие периоды. (Ну, правда,       
некоторые использовали эту трибуну для того, чтобы сделать политические         
заявления, речь шла вовсе не об исполнении бюджетов.) 2020 год, однако, по      
многим направлениям выпадает из такого сопоставления и планирования, потому     
что это был год пандемии, год коронавируса, когда громадное количество          
трудоспособных граждан оказалось невостребовано на рынке труда, когда           
миллионы людей вынуждены были перейти на удалённый труд. И следует отметить,    
что в этих более чем непростых условиях все социальные фонды справились с       
поставленными задачами. Это касается и фонда обязательного медицинского         
страхования, и Пенсионного фонда, и Фонда соцстраха.                            
                                                                                
А почему многие результаты не могут быть использованы для оптимизации           
дальнейшего планирования? Ну вот возьмём, к примеру, тему, которая звучит всё   
время в этом зале, - недофинансирование оздоровления и лечения льготников.      
Их, этих людей, достаточно широкий спектр, и всё время мы здесь говорим о       
том, что идёт недофинансирование. Но в 2020 году эти средства не были           
использованы прежде всего потому, что из-за пандемии, из-за локдауна многие     
санатории были переведены в медицинские учреждения, и люди просто не могли      
туда поехать. Вот почему в качестве примера использовать 2020 год для           
выработки решений на будущее в данном случае будет явно неуместно. Или,         
допустим, у нас по Фонду социального страхования оказалось, что расходы на      
страхование от несчастных случаев на производстве снизились на 18,6 процента,   
но снизились они не потому, что была усилена профилактика, не потому, что       
были внедрены новые технологии, а потому, что были остановлены производства и   
количество занятых было гораздо меньше, именно поэтому снизился травматизм.     
Так что здесь делать какие-то выводы для того, чтобы планировать дальнейшую     
работу, наверное, будет неправомочно.                                           
                                                                                
Вместе с тем мы можем сказать, что есть такие закономерности, о которых мы не   
можем не говорить. Допустим, в том же самом здравоохранении, о котором здесь    
говорилось - и, кстати, очень многое говорилось справедливо, - расходы на       
медиков были увеличены: вот расходы были увеличены, а количество медиков        
сократилось. То есть не решается вопрос, не туда направляются эти средства,     
не так направляются. И при формировании бюджета, который мы будем в ближайшее   
время рассматривать, надо внимательнейшим образом смотреть и учитывать вот      
эти моменты, для того чтобы правильно прогнозировать и правильно вкладывать     
средства, чтобы у нас количество медиков не уменьшалось (а оно у нас            
динамично уменьшается).                                                         
                                                                                
Или возьмём социальное страхование. У нас есть бюджет Фонда социального         
страхования, в котором два направления: первое - это страхование временной      
нетрудоспособности и поддержка материнства и детства, второе - это              
страхование от несчастных случаев на производстве. Фонд один, а вида            
страхования - два. Вот этот фонд считает и правительство считает, что они       
вправе перебрасывать деньги из одного бюджета в другой. Между прочим, в         
развитых странах мира страхование от несчастных случаев на производстве имеет   
годовой запас - годовой запас имеют: мало ли что может произойти в стране, -    
а у нас берут и этот годовой запас, который реально существует, уменьшают в     
10 раз, направляя деньги туда. Это, кстати, я коллеге Делягину говорю. Если     
сюда ещё в рамках социального контракта войдёт Пенсионный фонд и всё будет      
отдано правительству, вы представляете, как это всё будет "оптимизироваться"    
при решении сиюминутных задач закрытия бюджета? А это совершенно различные      
направления: соцстрах, страхование от несчастных случаев на производстве,       
страхование временной нетрудоспособности, пенсионные дела и медицинское         
страхование - это всё специфика профессиональная, которую не учитывать мы не    
имеем права.                                                                    
                                                                                
Ну и конечно, я не могу не сказать о том, что вот эти недостатки, которые я     
сейчас перечислил... В том числе, если говорить о пенсионном страховании,       
здесь ведь тоже можно сказать... Сегодня уже ни для кого не является            
секретом, только ленивый чиновник не рассказывает о том, какие громадные        
дотации даются Пенсионному фонду. Но в том же самом 2020 году Пенсионный фонд   
выполнял функции, большинство из которых не имели отношения к пенсионному       
страхованию. Он выполняет государственные функции, на которые получает          
соответствующие средства от государства, а нам говорят, что, мол, вынуждены     
дотировать Пенсионный фонд, - нет, дотируют прежде всего те направления,        
которые государство поручило Пенсионному фонду. Дотируют, когда государство     
снижает для определённых категорий плательщиков тарифы на страховые взносы, -   
чудес не бывает! - и эти взносы компенсируются государством, это тоже дотация   
от государства, но это не проблемы Пенсионного фонда, это проблемы              
государства. И когда мы будем формировать бюджет на следующий год, в том        
числе Пенсионного фонда, мы должны все эти вопросы непременно учитывать.        
                                                                                
Так что, говоря об очень непростом 2020 годе, мы не можем не сказать о том,     
что социальные фонды с поставленными задачами справились. И фракция "ЕДИНАЯ     
РОССИЯ" считает, что мы должны утвердить бюджеты всех трёх социальных фондов.   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к заключительным выступлениям.                     
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Степанович Кигим.                                            
                                                                                
КИГИМ А. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Все замечания,   
которые высказаны, смысловые, мы, безусловно, учтём. Вопросы, на которые        
сегодня в выступлениях, так сказать, мы не смогли ответить... мы, наверное,     
постараемся, Вячеслав Викторович, к рассмотрению трёхлетнего бюджета показать   
в том числе статистику (у нас нет проблемы по депозитам), чтобы "СПРАВЕДЛИВАЯ   
РОССИЯ..." просто чуть-чуть подуспокоилась. В справедливом вопросе...           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Степанович, можно? Я первый раз попытался          
корректно, по-товарищески сделать вам замечание. Нельзя.                        
                                                                                
КИГИМ А. С. Вячеслав Викторович, сердце болит...                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тут у нас нет тех, кто возбудился, у нас нет тех, кто     
должен подуспокоиться. Здесь депутаты Государственной Думы, их избрали          
граждане нашей страны, чтобы депутаты от их имени принимали решения. Все        
находятся в рабочем состоянии. Так же и мы хотели бы, чтобы вы находились в     
здравом уме и в рабочем состоянии. И прошу вас: уважительно относитесь к        
депутатам Государственной Думы, не делайте ошибок, не делайте, пожалуйста,      
ошибок. (Аплодисменты.) Это первое.                                             
                                                                                
Второе. Если уж вы по поводу спокойствия заговорили: вопрос звучал совершенно   
конкретный, по поводу дворцов Пенсионного фонда - вот и ответьте на эти         
вопросы. У вас что в планах? Деньги лишние, чтобы строить их, или негде         
находиться? Есть темы, которые мы с вами должны обсуждать. И ещё раз хочу       
подчеркнуть, что мы с правительством работаем и планируем работать дальше, и    
это улица с двусторонним движением: граждане передали полномочия... а если,     
вообще, начинать сначала, то скажу, что президент свои полномочия в             
инициативном порядке передал гражданам нашей страны, чтобы они уже через        
своих депутатов утверждали министров, спрашивали с правительства. Мы за         
правительство несём ответственность перед нашими избирателями и за вас тоже.    
И за вас тоже! Так что давайте из этого исходить. Договорились? Договорились.   
А если настроение хорошее, надо время найти и вместе повеселиться, но только    
вне этого формата, ладно? Договорились.                                         
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое. Есть депутаты, которые хотят уточнить, - мы        
готовы встретиться.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо вам большое. Присаживайтесь.                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование третий вопрос нашей повестки...      
Фаррахова Айрата Закиевича давайте послушаем по данному вопросу и можем         
перейти к голосованию по законопроекту, по 3-му вопросу.                        
                                                                                
Айрат Закиевич, у вас есть что сказать?                                         
                                                                                
Фаррахову включите микрофон, пожалуйста.                                        
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З. Спасибо.                                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хотелось бы поблагодарить     
всех, кто принял активное участие в этой дискуссии. Хотелось бы сказать о       
том, что Комитет по бюджету и налогам открыт, работает в открытом режиме. В     
обсуждении как отчётов, так и бюджетов на ближайшую трёхлетку принимают         
участие министры, официальные представители правительства, эксперты, и многие   
вопросы, которые в том числе задавали здесь, могли бы быть обсуждены именно     
на заседании комитета. В комитете создан специальный подкомитет по бюджетам     
внебюджетных фондов, который детально прорабатывает все необходимые вопросы и   
готов представить любую информацию, которая интересует депутатов                
Государственной Думы.                                                           
                                                                                
Хочется поблагодарить Счётную палату за детальный отчёт. Хочется                
поблагодарить всех экспертов и профильные комитеты за те заключения, которые    
были представлены в комитет.                                                    
                                                                                
И, возвращаясь к теме обсуждения, скажу: комитет предлагает поддержать          
решения профильных комитетов Государственной Думы, поддержать заключения        
Счётной палаты и утвердить отчёты внебюджетных фондов за 2020 год.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета       
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2020 год", 3-й вопрос.                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за              304 чел.67,6 %                                    
Проголосовало против           81 чел.18,0 %                                    
Воздержалось                   13 чел.2,9 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Коллеги, обратите внимание: за - 304, против - 81, воздержалось 13.             
Федеральный закон принят.                                                       
                                                                                
Переходим к 4-му вопросу, о проекте федерального закона "Об исполнении          
бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2020 год".        
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Петрович Поликашин.                                         
                                                                                
ПОЛИКАШИН А. П. Ещё раз хотел сказать действительно большое спасибо. Мы         
обязательно учтём все те замечания, которые были нам даны сегодня, при          
подготовке проекта бюджета на 2022-2024 годы. Большое спасибо, коллеги!         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Айрат Закиевич, вы выступили по всем трём вопросам, правильно? Правильно.       
                                                                                
Переходим к голосованию.                                                        
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета       
Фонда социального страхования Российской Федерации за 2020 год", 4-й вопрос     
нашей повестки.                                                                 
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              304 чел.67,6 %                                    
Проголосовало против           80 чел.17,8 %                                    
Воздержалось                   13 чел.2,9 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       
                                                                                
Олег Анатольевич показывает, как римский патриций...                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
5-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета       
Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2020 год".         
Давайте послушаем заключительное слово Елены Евгеньевны Черняковой.             
                                                                                
Пожалуйста, Елена Евгеньевна.                                                   
                                                                                
ЧЕРНЯКОВА Е. Е. Уважаемые депутаты, я, единственно, хочу сказать, что я очень   
верю, что та работа, которую мы ведём, приведёт к тому, что вы, и медицинские   
работники тоже, скажете рано или поздно, что не "присоски" в виде страховых     
медицинских организаций... Действительно, трансакционные издержки медицинских   
организаций мы снимаем, высвобождаем медикам время  лечить, а всё остальное     
берём на себя. Это наша цель и задача.                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Айрат Закиевич по данному вопросу выступил.                                     
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 5-й вопрос нашей повестки.                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              303 чел.67,3 %                                    
Проголосовало против           82 чел.18,2 %                                    
Воздержалось                   13 чел.2,9 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят. (Шум в зале.)