Стенограмма выступления Председателя Комитета ГД РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству А.Г.Аксакова на Юбилейном заседании Коллегии ФАС России

23 сентября 2015, 18:26

Уважаемый Игорь Юрьевич, уважаемые коллеги! Мы действительно, в отличие от многих депутатов, которые могли себе позволить отдохнуть, используя каникулярный период, либо участвовать в предвыборной кампании, занимались «четвертым антимонопольным пакетом» для того, чтобы успеть к этой дате доложить о том, что закон, который, наверное, четыре года шел через Государственную думу, наконец-то принят.

На мой взгляд, это самый либеральный пакет, который в значительной степени носит предостерегающий, предупредительный характер, а не карательный. В этом смысле бизнес должен быть рад тому, что такой закон принят. В то же время он дает полномочия Федеральной антимонопольной службе и Правительству пресекать недобросовестное поведение на рынке и в тех случаях, когда возникают конфликты, злоупотребление доминирующим положением, Правительство и ФАС могут вмешаться и уже «синдрома Пикалево» у нас больше возникать не будет и, соответственно, не надо будет первым лицам государства разрешать вот такие конфликты, возникающие из-за того, что какой-то субъект злоупотребляет своим доминирующим положением.

Жизнь продолжается, и мы, естественно, будем работать и работаем с Федеральной антимонопольной службой. Только вчера мне звонил один корреспондент и спросил: «А когда будет «пятый антимонопольный пакет?». Я сказал, шутя: «Скоро». Сразу последовал вопрос: «А можно узнать, что там будет?». Так что, видите, общество ждет новых инициатив в этой области, тем более что они есть: мы в первом чтении приняли закон, которым вводятся иммунитеты на проверки малых хозяйствующих субъектов с оборотом до 400 млн руб. И одновременно предлагаются положения, которые должны навести порядок на электронных площадках, сократить их количество, ну и сделать более прозрачным проведение торгов на электронных площадках.

При этом у нас уже два года в Госдуме лежит законопроект, принятый в первом чтении, который предусматривает перевод торгов, конкурсов – все вот эти процедуры – на электронные площадки. На мой взгляд, это абсолютно правильно. В свое время мне пришлось быть министром экономики Чувашии, и я уже тогда в 98 году пытался перевести на электронные площадки закупки наших министерств. Региональные министры соглашались, но при этом говорили, что это не должно касаться их министерств. Ну и, к сожалению, тогда мне это не удалось провести, может быть потому, что ушел в Государственную думу. Сейчас эта процедура уже становится общеприменительной, но все-таки мы до сих пор не можем дождаться поправок от Правительства ко второму чтению, для того чтобы принять выверенный закон, касающийся обязательности торгов на электронных площадках, обязательности государственных и муниципальных закупок. Я надеюсь, что мы этот процесс, как с «четвертым антимонопольным пакетом», сдвинем с мертвой позиции в ближайшее время, по крайней мере я буду прикладывать к этому все усилия, надеюсь и на вашу поддержку, для того чтобы мы этот закон приняли в месяцы работы этой Государственной думы.

Далее у нас очень важный и дискутируемый закон о торговле. Мы его приняли в первом чтении, он должен урегулировать взаимоотношения между сетевой торговлей, поставщиками и потребителями. Вопрос не очень простой: с одной стороны, мы имеем довольно прогрессивную сетевую торговлю, которая вносит значительный вклад в развитие нашей экономики – почти 20% ВВП, и в то же время очень много жалоб со стороны поставщиков на доминирование сетевиков, на навязывание всевозможных услуг, действий, которые должны осуществить поставщики для того чтобы эти действия потом оплатить, когда в реальной действительности таких действий не существовало. В связи с этим мы склоняемся к тому чтобы в этом законе прописать создание не то чтобы саморегулируемой организации, но типа совета, который есть уже на энергетическом рынке. И этот совет должен объединить и торговлю – крупную, прежде всего, сетевую торговлю – и поставщиков. В рамках этого совета соответствующие субъекты должны договариваться об условиях взаимной работы. Если не договорятся, то уже «государево око», представитель государства должен сказать свое веское слово. В нашем понимании это Роспотребнадзор в настоящий момент, он должен сказать «если вы не договорились, то будет вот таким образом». Полагаю, что в октябре, в крайнем случае – в ноябре, мы этот закон внесем уже во втором чтении на рассмотрение Госдумы. Там опять же предусматривается расширение полномочий (кстати, с этим согласны поставщики и сетевая торговля) Федеральной антимонопольной службы для того чтобы пресекать злоупотребления на этом рынке.

Ну и последний момент, который я считаю необходимым озвучить. Все-таки не все прошло в «четвертом антимонопольном пакете». В начале предусматривалось, что Федеральная антимонопольная служба должна в обязательном порядке согласовывать создание государственных и муниципальных унитарных предприятий. И те, кто инициирует создание таких организаций, должны были обосновать, для чего создается такая организация. Потому что заведомо всем понятно: если на рынке возникает государственная или муниципальная структура, то это уже структура, которая будет иметь на рынке преимущества в смысле конкуренции. Естественно, нужны веские основания для того, чтобы такие предприятия возникали. На мой взгляд, мы должны продолжить дискуссии на эту тему и может быть при рассмотрении во втором чтении антикризисного, антимонопольного закона – Закона о защите конкуренции, прописать нормы, касающиеся согласования открытия государственных и муниципальных организаций. По-моему, это логично, поскольку все сидящие в зале, и правительство, и Президент, за то, чтобы у нас развивалась конкуренция.

Спасибо за внимание, желаю вам успехов! У меня в руках приветствие и поздравление Председателя Государственной думы и наилучшие пожелания всем участникам недели конкуренции, то есть вам!