Перераспределение государственных расходов и наращивание объемов инвестиций в целях преобразования агропродовольственных систем как средство формирования устойчивого будущего

Нью‑Йорк – На параллельном мероприятии в рамках Политического форума ООН высокого уровня по устойчивому развитию (10–19 июля) Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй заявил: "Для снижения стоимости питательных продуктов и улучшения ситуации с наличием, физической и экономической доступностью здорового рациона питания правительствам следует переосмыслить принципы распределения имеющихся государственных бюджетов, чтобы повысить отдачу от расходуемых средств".

Цюй Дунъюй выступил на открытии мероприятия высокого уровня "Финансирование в целях формирования устойчивых и инклюзивных агропродовольственных систем и предотвращение и смягчение последствий продовольственных кризисов", организованного ФАО при поддержке правительств Бразилии и Пакистана и прошедшего в понедельник в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью‑Йорке.

В мероприятии также приняли участие заместитель Генерального секретаря, Высокий представитель ООН по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам Рабаб Фатима; помощник Генерального секретаря по вопросам экономического развития (Департамент по экономическим и социальным вопросам) Навид Ханиф; генеральный директор Агентства "Африканская система оценки потенциала рисков" (по видеосвязи) Лесли Ндлову; Постоянный представитель Пакистана при ООН Мунир Акрам; заместитель Постоянного представителя Бразилии при ООН Норберту Моретти; заместитель Постоянного представителя Люксембурга при ООН Анна Достер.

Участники обсудили, как целевое финансирование может помочь странам противостоять ряду текущих, часто одновременно случающихся потрясений, включая последствия пандемии COVID‑19, экстремальные климатические явления, конфликты и война на Украине, которые привели к беспрецедентным сбоям в функционировании цепочек поставок, последующему снижению покупательной способности и росту цен на продовольствие, топливо и удобрения.

По сути, рост цен привел к увеличению общемировых расходов на импорт продовольствия до рекордно высокого уровня, превышающего 1,94 трлн долл. США, что лишь создает большую нагрузку на платежный баланс и увеличивает долговое бремя, особенно для нетто‑импортеров продовольствия.

Участники встречи отметили необходимость активизировать поддержку наиболее уязвимых стран, ресурсы и бюджеты которых подвергаются серьезной нагрузке, путем предоставления им финансовых инструментов и средств защиты, особенно в периоды потрясений (климатических, экономических, а также вызванных конфликтами и другими неожиданными факторами), которые приводят к росту цен.

Кроме того, они согласились с необходимостью незамедлительно преобразовать глобальные агропродовольственные системы путем внедрения эффективной политики, привлечения целевых инвестиций и укрепления институтов. Такие действия крайне важны, поскольку они позволяют создать условия для инклюзивного и устойчивого преобразования экономики и общества, а также достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР) к 2030 году.

На долю агропродовольственных систем приходится треть мирового ВВП, причем во многих странах с низким уровнем дохода эта доля достигает 50 процентов и выше, а доля проживающего в сельских районах малоимущего населения мира, чей доход прямо или косвенно зависит от функционирования агропродовольственных систем, составляет 80 процентов. Например, в Азии и Африке на долю агропродовольственных систем приходится от 40 до 60 процентов рабочих мест соответственно.

Преобразование агропродовольственных систем: основные требования

В своем выступлении Генеральный директор ФАО подчеркнул, что без повышения эффективности, инклюзивности, невосприимчивости к потрясениям и устойчивости агропродовольственных систем невозможно добиться устойчивости экономики в будущем. Цюй Дунъюй обозначил основные требования для достижения этой цели, куда относятся удовлетворение растущего спроса на продовольствие при одновременном снижении нагрузки на природные ресурсы; сокращение выбросов парниковых газов; повышение устойчивости к последствиям климатического кризиса; обеспечение достойной занятости.

В настоящее время в рамках агропродовольственных систем задействовано 60 процентов экосистем во всем мире, при этом сельское хозяйство производит около четверти общих выбросов парниковых газов антропогенного происхождения и способствует утрате биоразнообразия.

В связи с этим Цюй Дунъюй отметил, что осуществление столь радикальных преобразований станет непростой задачей в условиях ослабления финансовой системы и сокращения объемов бюджетных средств. Он подчеркнул необходимость мобилизации ресурсов и наращивания объемов инвестиций для проведения необходимых преобразований, что служит эффективной стратегией борьбы с нищетой и голодом, повышения производительности труда, устранения гендерного неравенства, адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, а также ускорения структурных преобразований.

По мнению Генерального директора ФАО, существует достаточно фактов, свидетельствующих о том, что изменение принципов распределения ресурсов имеет не меньшее значение, чем наращивание их объемов. Поэтому решающее значение для сохранения общественных благ, бесперебойного оказания услуг и улучшения качества питания имеет перераспределение средств в поддержку сельского хозяйства.

Изменение соотношения объемов гуманитарного и экстренного финансирования

Генеральный директор в своем выступлении говорил также о важности изменения соотношения объемов гуманитарного и экстренного финансирования в условиях кризисов и чрезвычайных ситуаций и о необходимости внедрения системы взаимосвязей.

По его словам, страны с ограниченным государственным бюджетом нуждаются в международном финансировании развития, что будет иметь ключевое значение для более легкой организации более активной поддержки общих услуг для эффективного преодоления разрыва в продуктивности при производстве питательной пищи.

Для оказания поддержки странам в покрытии резко возросших расходов на импорт продовольствия и улучшения доступа к нему ФАО предложила создать Глобальный механизм финансирования импорта продовольствия, охватывающий 62 страны с общей численностью населения 1,78 млрд человек и утвержденный Международным валютным фондом в рамках его инструмента экстренного финансирования для преодоления продовольственного кризиса.

Цюй Дунъюй подтвердил обязательство ФАО оказывать поддержку своим членам в разработке инновационных подходов и стратегий, включающих в себя меры по смягчению и предотвращению продовольственных кризисов, а также преобразованию агропродовольственных систем.

Перераспределение средств в поддержку сельского хозяйства

На мероприятии также выступил главный экономист ФАО Максимо Тореро. Он подчеркнул, что текущих объемов финансирования агропродовольственных систем недостаточно и во многих случаях средства расходуются неэффективно, приведя в качестве примера ситуацию в странах Африки к югу от Сахары, где три из четырех малых и средних предприятий сельскохозяйственного сектора не имеют достаточного доступа к финансированию.

По словам Максимо Тореро, при условии правильного целеполагания и проведения необходимых структурных изменений преобразование агропродовольственных систем обойдется странам с низким и средним уровнем дохода в 4 трлн долл. США за период до 2030 года или в 680 млрд долл. США ежегодно, что включает инвестиции
(426 млрд долл. США) и расходы в рамках системы социальной защиты (255 млрд долл. США).

Отметив, что поддержка и субсидирование сельского хозяйства связаны с нерациональным использованием ресурсов и перекосами в торговле и ориентированы на краткосрочную перспективу, Максимо Тореро подчеркнул необходимость перераспределения существующей поддержки сельского хозяйства в целях повышения инклюзивности и устойчивости, в том числе в целях рационального использования водных ресурсов.

Полную видеотрансляцию мероприятия можно посмотреть здесь.