Почему важно сотрудничество с Программой региональных морей?

Организационные структуры Программы региональных морей

Программа региональных морей со своей структурой управления и регулярными встречами руководящих органов (конференция сторон, межправительственные совещания и т. д.), старших должностных лиц, а также технических органов (таких, как тематические рабочие группы) способствуют укреплению стратегического регионального присутствия ЮНЕП, поддерживают деятельность ЮНЕП в целях достижения региональных и мировых соглашений и согласованности политики по ключевым вопросам, касающимся экологического аспекта устойчивого развития, как это предусмотрено в Среднесрочной стратегии ЮНЕП на 2018-2021 годы.

Региональные координационные группы (РКГ)

Программа региональных морей осуществляет деятельность в регионах через секретариаты или региональные координационные группы (РКГ) и региональные центры деятельности (РЦД). РКГ – это нерв и командный пункт конвенций и мероприятий согласно программам действий, он несет общую и практическую ответственность за выполнение решений стран-участниц (или договаривающихся сторон) в отношении выполнения плана действий.

РКГ несет ответственность за:

подготовку и осуществление правовых документов, программ действий, а также стратегий и политик, принятых странами-участницами;
выполнение дипломатических, политических и общественных функций плана действий;
сотрудничество с правительствами, другими учреждениями ООН и не входящими в систему ООН, неправительственными организациями, а также способствует наращиванию потенциала своих собственных региональных центров и правительств стран-участниц.

Региональные центры деятельности (РЦД)

Программа региональных морей ЮНЕП опирается на сильную сеть региональных центров деятельности, которые оказывают специализированную поддержку при проведении оценок, исследований, наращивании потенциала и др. РЦД поддерживают деятельность стран-участниц, выполняя специализированные плановые мероприятия под руководством Конференции сторон (КС) или межправительственных соглашений. РЦД являются неотъемлемой частью рабочего плана и подчиняются непосредственно РКГ. Они получают финансовую поддержку со стороны договаривающихся сторон и принимающей страны через финансовые механизмы рабочего плана.

Список центров:

1. Средиземноморский план действий/Барселонская конвенция

2. Карибский план действий/Картахенская конвенция:

3. Координационный орган по морям Восточной Азии (COBSEA):

4. План действий по защите, рациональному использованию и развитию морской и прибрежной среды северо-западной части Тихого океана (NOWPAP):

Функционирование конвенций и планов действий по вопросам региональных морей

Конвенции и планы действий, касающиеся региональных морей, поддерживают деятельность стран-участниц и договаривающихся сторон в решении проблем морских и прибрежных территорий с помощью ряда мер и подходов. Программы региональных морей и/или их договаривающиеся стороны разработали различные стратегические документы, в которых устанавливаются четкие цели и задачи для их регионов. Варианты документов:

Конвенции, протоколы и планы действий по региональным морям

Большинство программ региональных морей (1970-1990 годы) приняли Конвенцию о защите морской и прибрежной среды или план действий, или и то, и другое. Основное внимание во всех этих конвенциях уделяется проблеме загрязнения и защите морской среды. По некоторым региональным морям приняты тематические протоколы в соответствии с их региональными приоритетами (Средиземное море, Карибский бассейн, Восточная Африка, Каспийское море, ROPME, юго-восточная часть Тихого океана). Примеры включают протоколы, касающиеся проблем загрязнения из наземных источников, особо охраняемых территорий и сохранения биоразнообразия, разведки, эксплуатации и чрезвычайных ситуаций (например, разливов нефти). Планы действий по региональным морям различаются подходами, но все они определяют мандат, объем, цели и основные действия, а также институциональные и координационные механизмы.

Стратегические программы действий (СПД)

Региональные моря и прилегающие страны, имеющие право на финансирование из Глобального экологического фонда (ГЭФ), получили поддержку для разработки трансграничного диагностического анализа (ТДА) с целью первоначального определения основных причин деградации окружающей среды и трансграничных проблем, а затем на подготовку стратегических программ действий (СПД) для разработки целей, задач и плана действий, необходимых для устранения этих проблем. Эти ТДА и СПД были разработаны на примере крупной морской экосистемы, а не для региональных морей, поэтому в некоторых случаях к региональному морю может применяться несколько СПД. Аналогичный подход был использован для разработки всех СПД, которые включают экосистемный подход и основаны на методологии ТДА/СПД, разработанной в рамках проекта IW (изучение проекта, существующих различий между типами целей и задач, определенных в соответствии с пониманием каждой региональной команды, ответственной за разработку каждой СПД). Как правило, большинство СПД включают в себя глобальную перспективу, ряд целей или задач, за которыми следуют цели, индикаторы и в некоторых случаях действия. ГЭФ продолжает оказывать финансовую поддержку деятельности проектов для внедрения СПД, при этом реализация некоторых из этих проектов началась в 2017 году. Ожидается, что в процессе внедрения СПД цели и показатели СПД будут пересматриваться и проверяться.

Стратегии и рабочие программы по региональным морям

Для более подробного описания реализации конвенций и/или планов действий по региональным морям каждый регион разработал стратегии и/или рабочие программы. В каждом документе представлены главные цели, планы действий и в некоторых случаях цели и показатели на указанный период, хотя форматы и презентации различаются. В зависимости от региона немного различаются и сроки, составляя от 5 до 10 лет. Два административных региона ЮНЕП (Средиземное море, моря Восточной Азии) плюс регион Балтийского моря согласованы по срокам со Среднесрочной стратегией ЮНЕП на 2018-2021 годы, которая будет завершена в 2021 году и включает:

Средиземноморье – ЮНЕП/ Среднесрочная стратегия (2016-2021 гг.);
Восточноафриканский регион – рабочая программа Найробийской конвенции (2018-2022 гг.);

Экосистемный подход

Некоторые конвенции и планы действий по региональным морям находятся в процессе интеграции экосистемного подхода в имеющиеся стратегии, планы и мониторинг, в дополнение к ТДА и СПД. Центры по Северо-восточной Атлантике (OSPAR), Балтийскому морю (HELCOM) и Средиземному морю (ЮНЕП/Среднесрочная стратегия) разработали подход, который сопоставим и соответствует требованиям Рамочной директивы о морской стратегии (РДМС), включая определение экологических задач, целей и индикаторов для мониторинга.

Другие стратегии и планы действий

Кроме того, Программа региональных морей разработала несколько других стратегий и/или действий, в частности, тематические стратегии для решения проблем, касающихся наземных источников загрязнения, сохранения морского и прибрежного биоразнообразия, внедрения комплексных планов управления прибрежными зонами (КПУПЗ), загрязнения от судоходства и разведки нефти и газа/эксплуатации морского мусора, устойчивого развития, адаптации к изменению климата, управления прибрежными зонами, охраны морских территорий, распространения инвазивных видов и других.

Глобальные и региональные программы

В ходе глобальных и региональных обсуждений морской политики отмечается ряд событий, которые могут предоставить программам региональных морей дополнительные возможности для усиления их соответствующих программных направлений работы и разработок.

Программа ГЭФ «Международные воды»: ключевая тематическая программа «Международные воды» была создана в 1992 году как одна из основных областей деятельности Глобального экологического фонда. Это единственная ведущая тематичекая программа, где ГЭФ не функционирует как финансовый механизм для глобальной многосторонней природоохранной конвенции. Портфель морских и прибрежных проектов ГЭФ по международным водам обычно включает проекты, нацеленные на так называемые крупные морские экосистемы (КМЭ), определенные Национальным управлением океанических и атмосферных исследований США и следующие пятимодульному подходу Программы NOAA LME. ГЭФ использует подход к разработке трансграничного диагностического анализа и стратегической программы действий для каждой КМЭ, который аналогичен механизмам оценки и планов действий по региональным морям в рамках Региональной морской программы ЮНЕП. Проекты ГЭФ по международным водам подчеркнули необходимость применения экосистемного подхода в масштабе крупных морских экосистем и, возможно, принятия последующих мер для устранения фактических угроз и источников угроз для функций и целостности КМЭ, первоначально вызванных финансированием ГЭФ и связанными с этим и последующие инвестиции.
Цели в области устойчивого развития (ЦУР): Конференция ООН по устойчивому развитию (Рио+20), прошедшая в июне 2012 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия), стала важной вехой в разработке глобальных целей (ЦУР), которые были отражены в Целях развития тысячелетия. В работе конференции приняли участие представители систем ООН, страны-участницы, международные организации, НПО и бизнес с целью начать процесс разработки нового списка целей, который послужит основой для лучшего и более устойчивого будущего для всех. ЦУР были приняты странами-участницами на саммите ООН, состоявшемся в Нью-Йорке в сентябре 2015 года, в качестве инструмента реализации повестки дня в области развития на период после 2015 года, известной как Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Программа региональных морей обеспечивает уникальную институциональную основу, которая способствует прогрессу в достижении целей ЦУР, связанных с мировым океаном. Конвенции и планы действий по региональным морям вместе с их стратегиями, целями и задачами согласованы с ЦУР. Таким образом, программы поддерживают деятельность стран-участниц в реализации и мониторинге ЦУР, касающихся вопросов морской и прибрежной среды. В 2016 году Ассамблея ООН по окружающей среде признала уникальную роль региональных морских конвенций и планов действий в реализации и отчетности по ЦУР 14 и другим задачам ЦУР, связанным с мировым океаном, в партнерстве с такими региональными организациями, как региональные органы по рыболовству.
Всемирная программа сохранения биоразнообразия после 2020 года: Всемирная программа сохранения биоразнообразия после 2020 года определила новый амбициозный план как ступеньку к видению на период до 2050 года – «жить в гармонии с природой». Всемирная программа сохранения биоразнообразия будет принята во время работы пятнадцатого совещания Конференции сторон (КС 15) Конвенции о биологическом разнообразии, которое состоится в Куньмине (Китай) во втором квартале 2021 года. В основе новой программы сохранения биоразнообразия лежат Айтинские целевые задачи в области биоразнообразия Стратегического плана в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011-2020 годы. Программа будет реализована на национальном уровне при поддержке региональных и глобальных действий. На протяжении десятилетий в региональных морях было разработано множество структур/инструментов для сохранения и устойчивого использования биоразнообразия (например, охраняемые районы и протоколы по сохранению биоразнообразия), которые могут поддерживать реализацию Всемирной программы сохранения биоразнообразия. Проект ЮНЕП и Европейской комиссии «Программы региональных морей в рамках Всемирной программы по сохранению биоразнообразия на период после 2020 года» проведет анализ деятельности программ региональных морей и их роли в защите морского биоразнообразия планеты для достижения глобальных целей – ЦУР и Всемирной программы сохранения биоразнообразия. Кроме того, цели проекта направлены на выявление возможностей для оптимизации работы региональных морей с текущими глобальными целями в области биоразнообразия, а также на предоставление рекомендаций по улучшению механизма координации и отчетности. Некоторые выявленные возможности для Всемирной программы сохранения биоразнообразия и Программы региональных морей включают: (a) согласование предстоящих глобальных стратегических направлений региональных морей (2021-2023 гг.) и показателей основного набора региональных морей с Всемирной программой сохранения биоразнообразия; и (b) интеграция Всемирной программы сохранения биоразнообразия в новые региональные политики и протоколы.
Вопрос сохранения биоразнообразия за пределами национальной юрисдикции: для прекращения нерационального использования ресурсов в открытом море, т.е. в тех районах, где государство несет исключительную ответственность за управление, Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) решила разработать международный юридически обязательный документ по сохранению биоразнообразия за пределами национальной юрисдикции ) (2015 г.) в рамках Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС). Региональные моря создают благоприятные условия для выполнения части XII ЮНКЛОС, которая обеспечивает правовую основу для сохранения и устойчивого использования океанов и их ресурсов, как указано в параграфе 158 документа «Будущее, которого мы хотим». В своей резолюции 2/10 Ассамблея ООН по окружающей среде (ЮНЕА) призвала стороны региональных морей рассмотреть возможность расширения регионального охвата их документов в соответствии с международным правом. На сегодняшний день пять региональных морей имеют мандаты на включение районов за пределами национальной юрисдикции (ABNJ), в то время как другие изучают возможности получения ABNJ. После пяти лет подготовительной работы новый инструмент в настоящее время находится на межправительственных переговорах с несколькими региональными поддерживающими договаривающимися сторонами, которые в полной мере участвуют в этом процессе.
Морской мусор и микропластик: Конференция ООН по устойчивому развитию (Рио+20) в июне 2012 года создала Глобальное партнерство по морскому мусору (ГПММ) для борьбы с мировой проблемой морского мусора. Программы региональных морей участвуют в ГПММ, а 11 региональных морей имеют региональные планы действий по борьбе с морским мусором. В планах действий предлагаются политические, нормативные и технические меры и обязательства по управлению отходами, внедрению модели устойчивого потребления и производства, мониторинга и обеспечения соблюдения национального законодательства, а также партнерства и координации действий всех участников. Морской мусор остается трансграничной проблемой, требующей действий на национальном, региональном и глобальном уровнях. Программы региональных морей укрепляют партнерство и координируют действия по устранению наземных источников загрязнения морской среды, включая пластиковое загрязнение.
Парижское соглашение по климату: Парижское соглашение было принято на двадцать первой сессии Конференции сторон (КС 21) Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКООН) в декабре 2015 года в Париже (Франция) и вступило в силу в ноябре 2016 года. Цель договора – сдерживание мировой температуры значительно ниже 2оС в этом столетии и ограничение дальнейшего повышения температуры до 1,5оС. В Парижском соглашении также отмечается важность обеспечения целостности всех экосистем, включая океаны. Четыре конвенции по региональным морям имеют юридически обязательные протоколы по сокращению выбросов углерода в результате морских разведок и добычи нефти и газа. Несколько других регионов приняли добровольные меры для оказания помощи странам-участницам с целью достижения цели Парижского соглашения.
Десятилетие наук об океане в интересах устойчивого развития Организации Объединенных Наций (2021-2030 гг.): Десятилетие ООН наук об океане взаимосвязано с Повесткой дня на период до 2030 года и Целями в области устойчивого развития (ЦУР), в частности, с 14 пунктом ЦУР среди других целей и задач, связанных с мировым океаном. Возглавляемая Межправительственной океанографической комиссией ЮНЕСКО (МОК) инициатива предлагает основу для укрепления связей и создания партнерских отношений между всеми сообществами, работающими над изучением, сохранением и устойчивым использованием мирового океана и его ресурсов. Десятилетие начнется в июне 2021 года на мероприятии, организованном Федеральным министерством образования и исследований Германии в Берлине. Институциональные рамки Программы региональных морей поддерживают реализацию большинства инициатив, связанных с мировым океаном. Научные исследования являются составной частью деятельности, касающейся региональных морей, и ожидается, что региональные моря будут играть важную роль в реализации Десятилетия науки об океане. Программы по региональным морям выявляют пробелы в информационных данных и заполняют их, проводя периодические оценки состояния морской и прибрежной среды и укрепляя технический потенциал своих стран-участниц. Десятилетие наук об океане дает программам по региональным морям возможность действовать совместно с другими заинтересованными сторонами в исследованиях мирового океана в целях устранения пробелов в науке о морях и политике.
Десятилетие ООН по восстановлению экосистем (2021-2030 гг.): Десятилетие ООН по восстановлению экосистем провозглашено Ассамблеей ООН по окружающей среде в марте 2019 года с целью остановить деградацию экосистем и активизировать восстановление деградированных или разрушенных экосистем для достижения общемировых целей. Десятилетие пройдет под эгидой Программы ООН по окружающей среде и Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций. Официальное открытие Десятилетия пройдет во Всемирный день окружающей среды 5 июня 2021 года. Более 45 лет Программа региональных морей защищает океаны и их ресурсы, а также работает над восстановлением разрушенных экосистем – морских водорослей, мангровых зарослей и кораллов. Программы региональных морей включают механизмы для содействия восстановлению прибрежной экосистемы (включая разработку руководящих принципов восстановления, центры знаний для обмена опытом и передовой практикой), которые будут полезны для достижения целей Десятилетия.

Программа региональных морей работает в сотрудничестве с широким кругом заинтересованных сторон и партнеров, включая правительства, финансовые учреждения, региональные и международные организации, академические и исследовательские институты, частный сектор, гражданское общество, а также другие соответствующие учреждения Организации Объединенных Наций. Для укрепления сотрудничества ряд центров и проектов по региональным морям наладил партнерские отношения с некоторыми организациями, включая региональные органы по рыболовству и международные организации. Чтобы узнать больше о партнерах Программы региональных морей, нажмите здесь.