Решение по делу по заявлению Ассоциации региональных операторов связи

01 ноября 2010, 16:43

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/335-09

Резолютивная часть решения оглашена: 22.09.2010
В полном объеме решение изготовлено: 22.10.2010 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – А.Н. Голомолзина – заместителя Руководителя ФАС России, членов Комиссии: Д.А. Рутенберга — начальника Управления контроля транспорта и связи ФАС России, М.С. Наволоковой – начальника отдела рынков услуг связи Управления контроля транспорта и связи ФАС России, Ю.А. Бабкина – заместителя начальника отдела рынков услуг связи Управления контроля транспорта и связи ФАС России, С.В. Зиновьева – главного специалиста – эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 1 10/335-09 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), возбужденного в отношении ОАО «ВымпелКом» (127083, Москва, ул. 8 марта, дом 10, стр.14),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило заявление Ассоциации региональных операторов связи (далее – Ассоциация) (вх. № 035012 от 07.08.2009) об установлении ОАО «ВымпелКом» различных тарифов на услуги подвижной радиотелефонной связи для своих абонентов при совершении вызовов на номера абонентов операторов связи, входящих в группу компаний «ТЕЛЕ2» (далее - ТЕЛЕ2) по сравнению с иными операторами связи на территории Томской, Брянской областей, об уклонении от заключения договора о присоединении сетей, навязывании невыгодных для ТЕЛЕ2 мест размещения точек присоединения.
Из заявления и дополнительных пояснений (вх. № 041758 от 21.09.09, вх. № 044433 от 06.10.2009) следует, что ОАО «ВымпелКом» установило повышенные тарифы на услуги подвижной радиотелефонной связи для своих абонентов при совершении исходящих вызовов на номера пользователей ТЕЛЕ2 в Томской области в период с 10.06.2009 по 08.07.2009 и Брянской области в период с 12.08.2009 по 25.08.2009.
В указанных действиях ОАО «ВымпелКом» Ассоциация усматривает создание дискриминационных условий и необоснованное установление различной цены на один и тот же товар.
ТЕЛЕ2 в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального Закона от 26.07.2006 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) обязана оказывать абонентам услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, в том числе обеспечивать своим абонентов возможность телефонного соединения с абонентами других операторов подвижной радиотелефонной связи.
Для реализации данной обязанности в соответствии с пунктами 16, 39 Правил присоединения сетей электросвязи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161 (далее – Правила присоединения), ТЕЛЕ2 необходимо осуществить присоединение к сети связи ОАО «ВымпелКом», либо завершать вызовы своих абонентов на сеть связи ОАО «ВымпелКом» через сети связи других операторов связи, присоединенных к сети связи ОАО «ВымпелКом».
Письмом №14/06 от 16.01.2009 ТЕЛЕ2 направило Тамбовскому филиалу ОАО «ВымпелКом» предложения о даче указаний на разработку и выдачу технических условий на подключение центра коммутации и заключении договора по взаимодействию в г. Тамбове.
Письмом № 00103/09-ИЦР -ТМ6 от 17.06.2009 ОАО «ВымпелКом» предложил ЗАО «Вотек Мобайл» присоединиться к центру коммутации сети подвижной радиотелефонной связи по адресу: г. Тамбов, ул. Правды д.60. Письмом №298/4 от 24.06.2009 ТЕЛЕ2 направило ОАО «ВымпелКом» предложения об организации присоединения по другим адресам: г. Тамбов, ул. Гагарина 143, г. Тамбов, ул.Киквидзе,102; г. Тамбов, пр. Энергетиков,7; г. Тамбов, пл. Льва Толстого, 4; г. Тамбов, пл. Мастерских 1; г. Тамбов, Советская, 194 из-за максимально затрудненного подключения по адресу: г. Тамбов, ул. Правды д.60.
Ответ ОАО «ВымпелКом» на предложение присоединиться в указанных точках получен не был.
Письмом № 117-Т-09 от 12.03.2009 ТЕЛЕ2 направило Рязанскому филиалу ОАО «ВымпелКом» предложение о рассмотрении возможности присоединения сети подвижной радиотелефонной связи ЗАО «Вотек Мобайл» к Рязанскому филиалу ОАО «ВымпелКом» для пропуска трафика между абонентами операторов по адресу: г. Рязань, пр. Речников19.
Письмом № 021/236 от 13.04.2009 Рязанский филиал ОАО «ВымпелКом» отказал ЗАО «Вотек Мобайл» в присоединении к коммутатору ОАО «ВымпелКом» из-за отсутствия свободных портов в направлении других операторов.
Письмом № 376-Т-09 от 01.06.2009 ТЕЛЕ2 направило Рязанскому филиалу ОАО «ВымпелКом» предложение о рассмотрении возможности присоединения сети подвижной радиотелефонной связи ЗАО «Вотек Мобайл» к Рязанскому филиалу ОАО «ВымпелКом» для пропуска трафика между абонентами операторов по адресу: г. Рязань, пр. Речников, 19 или г. Рязань, ул. Сенная, д.1 и начала процесса подписания договора на присоединение.
Письмом № 021/254 от 26.06.2009 Рязанский филиал ОАО «ВымпелКом» направил Технические условия на присоединение сети ЗАО «Вотек Мобайл» к Рязанскому филиалу ОАО «ВымпелКом» по адресу: г. Рязань, Бирюзова 22.
Письмом № 376-Т-09 от 01.06.2009 ТЕЛЕ2 направило Рязанскому филиалу ОАО «ВымпелКом» предложение о рассмотрении возможности присоединения сети подвижной радиотелефонной связи ЗАО «Вотек Мобайл» к Рязанскому филиалу ОАО «ВымпелКом» по адресам: г. Рязань, ул. Сенная, д.1; г. Рязань, пр. Речников, 1 в связи затрудненным подключением по адресу: г. Рязань, Бирюзова 22.
Ответ ОАО «ВымпелКом» на предложение присоединиться в указанных точках получен не был.
Письмом № 90 от 27.01.2009 ТЕЛЕ2 направило в Костромской филиал ОАО «ВымпелКом» предложения о даче указаний на разработку и выдачу технических условий на подключение центра коммутации и заключении договора по взаимодействию.
Письмом № 07 от 24.04.2009 Костромской филиал ОАО «ВымпелКом» отказал в присоединении Костромскому филиалу ЗАО «Вотек Мобайл» из-за отсутствия свободных портов в направлении других операторов и утвержденного бюджета для организации новых направлений.
Письмом № 296/4 от 24.06.2009 ТЕЛЕ2 направило Костромскому филиалу ОАО «ВымпелКом» предложение о рассмотрении возможности изменения адреса стыка для пропуска трафика между абонентами операторов по адресам: г. Кострома, ул. Мясницкая, 196; г. Кострома ул. Галическая, 118.
Ответ ОАО «ВымпелКом» на предложение присоединиться в указанных точках получен не был.
Письмом № 184 от 15.10.2008 ТЕЛЕ2 направило Тверскому филиалу ОАО «ВымпелКом» предложение о выдаче технических условий на присоединение сети связи ЗАО «Смоленская Сотовая связь» к Тверскому филиалу ОАО «ВымпелКом» для пропуска трафика между абонентами операторов по адресу: г. Тверь, двор Пролетарки, д.7.
Письмом № 1-1/652 от 11.12.2008 Тверской филиал ОАО «ВымпелКом» отказал в присоединении Тверскому филиалу ЗАО «Смоленская Сотовая связь» из-за отсутствия технической возможности.
Письмами № 377-Т от 03.06.2009, №297/4 от 24.06. 2009 ТЕЛЕ2 направило Тверскому филиалу ОАО «ВымпелКом» предложение о выдаче технических условий на присоединение сети связи Тверского филиала ЗАО «Смоленская Сотовая связь» к сети связи Тверского филиала ОАО «ВымпелКом» для пропуска трафика между абонентами операторов по одной из точек присоединения по адресам: г. Тверь, ул. Колодкина, 10, г. Тверь, ул. Спартака, 29, г. Тверь, ул. Вагжанова, 7 и начала процесса подписания типового договора на присоединение.
Ответ ОАО «ВымпелКом» на предложение присоединиться в указанных точках получен не был.
Письмом № 051 от 09.10.2008 ТЕЛЕ2 направило Калужскому филиалу ОАО «ВымпелКом» предложение о выдаче технических условий на присоединение сети связи ЗАО «Смоленская Сотовая связь» к Калужскому филиалу ОАО «ВымпелКом» для организации точки присоединения по адресу: г. Калуга, ул. Московская, 289.
Письмом № 00704/08-ИЦР от 17.12.2008 Калужский филиал ОАО «ВымпелКом» отказал в присоединении Калужскому филиалу ЗАО «Смоленская Сотовая связь» из-за отсутствия технической возможности.
Письмом № 295/4 от 24.06.2009 ТЕЛЕ2 направило Калужскому филиалу ОАО «ВымпелКом» предложение о рассмотрении возможности изменения адреса стыка по адресу: г Калуга, ул. Пестеля, 21 для пропуска трафика между абонентами операторов по следующим адресам: г. Калуга, ул. Московская, 289, г. Калуга, ул. Поле Свободы, д. 40а.
Ответ ОАО «ВымпелКом» на предложение замены адреса стыка получен не был.
Письмом № 16т от 28.04.2008 Брянский филиал ЗАО «Смоленская Сотовая связь» направил Брянскому филиалу ОАО «ВымпелКом» предложение о выдаче технических условий на присоединение сети связи Брянского филиала ЗАО «Смоленская Сотовая связь» к сети связи Брянского филиала ОАО «ВымпелКом» для организации точки присоединения по адресу: г. Брянск, ул. Тарджиманова, 50.
Письмами № 217-Т от 23.09.2008 и № 315-Т от 02.12.2008 Брянский филиал ОАО «ВымпелКом» отказал в присоединении Брянскому филиалу ЗАО «Смоленская Сотовая связь» по указанному адресу из-за отсутствия технической возможности (свободных портов на коммутаторе), т.к. существующие порты зарезервированы для присоединения строящегося второго коммутатора и присоединения коммутаторных центров ЗАО «Голден Телеком».
Письмами № 292/4 от 23.06.2009 и № Бр/07/ПИ-629 от 15.07.2009 ТЕЛЕ2 сообщила о получении технических условий на присоединение по адресу: г. Брянск, ул. Пионерская, 7 и направила ОАО «ВымпелКом» предложение о рассмотрении возможности изменения адреса стыка на следующие адреса: г. Брянск, пр. Ленина, 47; г. Брянск, ул. К. Маркса, 9; г. Брянск, пр. Ст. Димитрова, 79; г. Брянск, пр. Ленина, 100 из-за затрудненного подключения по адресу: г. Брянск, ул. Пионерская, 7.
Ответ ОАО «ВымпелКом» на предложение замены адреса стыка по указанным адресам получен не был.
В дополнительных пояснениях (вх. 044433 от 06.10.2009, вх. 4527 от 03.02.2010, вх. 16151 от 15.04.2010) Ассоциацией указано, что в удобных точках присоединения средства связи операторов ТЕЛЕ2 находятся на одной площадке (по одному и тому же адресу) со средствами связи ОАО «ВымпелКом» и среди этих точек присоединения имеются такие, в которых ОАО «ВымпелКом» присоединил других операторов сотовой связи (ОАО «МТС», ОАО «МегаФон»): в Брянске удобная точка присоединения находится на пр. Ленина 47, в г. Калуге на ул. Поле Свободы, 40, в г. Костроме на ул. Мясницкой 19Б, в г. Рязани на ул. Сенная 1 и ул. Телевизионная 4, в г. Тамбове на ул. Мичуринская 121, в г. Твери на ул. Симеоновская 28.
В результате региональные операторы ТЕЛЕ2 вынуждены осуществлять маршрутизацию исходящего трафика на абонентов сети ОАО «ВымпелКом» через транзитные сети операторов междугородней и международной телефонной связи, что значительно увеличивает себестоимость звонка абонента.
В указанных действиях ТЕЛЕ2 усматривает навязывание невыгодных условий договора о присоединении, так как в случае присоединения в предлагаемых ОАО «ВымпелКом» адресах ТЕЛЕ2 вынуждено нести дополнительные затраты на строительство волоконно-оптических линий связи разной протяженности и стоимости от 450 тыс. руб. до 1 млн. 700 тыс. руб., ежемесячными расходами на аренду канализации, организацию радиорелейных линий связи и услуг предоставления каналов Е1 разовой от 20 до 30 тыс. руб. и ежемесячной стоимостью от 10 тыс. до 25 тыс. руб.
Письмами № 52/2-11 от 19.04.2010 и № 52/2-11 от 20.04.2010 Ассоциация дополнила заявление доводами о нарушении ОАО «ВымпелКом» антимонопольного законодательства путем предоставления региональным операторам ТЕЛЕ2 недостаточного объема присоединения сетей электросвязи и необоснованного отказа в расширении существующего присоединения сетей.
Определением Комиссии № АГ/15125 от 19.05.2010 дополнения к заявлению Ассоциации приняты к рассмотрению Комиссией.
В заявлении отмечено, что при достижении договоренностей о присоединении ОАО «ВымпелКом» навязывает региональным операторам ТЕЛЕ2 условие о минимальном возможном начальном присоединении объемом 1 поток Е1 с возможностью последующего расширения присоединения только по инициативе ОАО «ВымпелКом».
Ассоциация считает, что такие условия договора о присоединении сетей невыгодны региональным операторам связи, так как они будут вынуждены пропускать исходящий от своих абонентов трафик через сети других операторов-посредников по более высоким ценам и такие действия ОАО «ВымпелКом» ставят их в неравные конкурентные условия на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи.
Кроме того, Ассоциация указала (вх. № 4527 от 03.02.2010) на необоснованный отказ в расширении существующих присоединений сетей по запросам ТЕЛЕ2.
ТЕЛЕ2 направила ОАО «ВымпелКом» предложения о расширении существующего присоединения (далее-оферты ТЕЛЕ2):
Письмом № Br/07/Пи-992 от 21.12.2009 ЗАО «Теле2-Брянск» направило предложение дополнительно организовать 8 исходящих потоков E1.
Письмом № Br/07/Пи-083 от 21.01.2010 ЗАО «Теле2-Брянск» повторно направило запрос об организации 8 потоков Е1, так как ответ на первоначальное обращение от ОАО «ВымпелКом» не получен.
Письмом № 000010/10-406 от 21.01.2010 ОАО «ВымпелКом» сообщило, что готово предоставить расширение межсетевого стыка на 2 Е1 исходящих от ЗАО «Теле2-Брянск» с одновременным включением двух исходящих потоков Е1 от сети ОАО «ВымпелКом», не указав экономических или технологических причин невозможности предоставления 8 потоков Е1, запрашиваемых ЗАО «Теле2-Брянск». При этом ответ на заявку ЗАО «Теле2-Брянск» от 21.12.2010 направлен с нарушением установленного пунктом 6.3.11 Договора о присоединении десятидневного срока.
Письмом № Br/07/Пи-108 от 16.02.2010 ЗАО «Теле2-Брянск» направило позицию о недостаточности увеличения присоединения на 2 Е1, приложив доказательства предельной загрузки существующего присоединения.
Письмом № Br/07/Пи-243 от 31.03.2010 повторно направило письмо № Br/07/Пи-108 от 16.02.2010, так как ответ от ОАО «ВымпелКом» получен не был.
Письмом № 00069/10-406 от 06.04.2010 ОАО «ВымпелКом» настояло на увеличении исходящих от ЗАО «Теле2-Брянск» потоков на 2 Е1, при условии аналогичного расширения со стороны ЗАО «Теле2-Брянск» в отношении исходящих потоков от сети ОАО «ВымпелКом».
Письмом № 218 от 11.03.2010 ТЕЛЕ2 предложило организовать дополнительно 20 потоков Е1, исходящих от сети связи Томского филиала ЗАО «Кемеровская Мобильная Связь», на сеть связи Томского филиала ОАО «ВымпелКом».
Письмом № 00228/10-ИСБ от 15.03.2010 ОАО «ВымпелКом» отказало в запрашиваемом объеме присоединения, указав на то, что включение дополнительных цифровых каналов на 1 квартал 2010г. между компаниями не согласовывалась.
Письмом № 00072/10-ИО6 от 08.04.2010 ОАО «ВымпелКом» в ответ на письмо ТЕЛЕ2 № 142 от 29.03.2010 указало, что по договоренности расширение присоединений сетей связи производится симметрично по мере роста трафика в обоих направлениях. У Кировского филиала ОАО «ВымпелКом» отсутствуют перегрузки в направлении сети связи ЗАО «Войтек Мобайл».
Письмом № Ор/07/013 от 12.01.2010 ЗАО «Теле2-Орел» направило предложение дополнительно организовать 6 входящих потоков E1 к сети ОАО «ВымпелКом» в Орловской области.
Письмом № 00004/10-ИО6 от 15.01.2010 ОАО «ВымпелКом» указало, что в соответствии с решением руководителей компаний расширение присоединений сетей подвижной связи производится симметрично по мере роста трафика в обоих направлениях и подтвердило готовность по включению дополнительно 2-х потоков Е1 к сети ОАО «ВымпелКом» от сети ЗАО «Теле2-Орел».
Письмом № Ор/07/238 от 09.02.2010 ЗАО «Теле2-Орел» направило предложение дополнительно организовать 2 входящих потока E1 к сети ОАО «ВымпелКом» в Орловской области.
Письмом № 00049/10-ИО6 от 11.03.2010 ОАО «ВымпелКом» подтвердило готовность предоставить 1 поток Е1 для расширения исходящего направления от ЗАО «Теле2-Орел» к сети ОАО «ВымпелКом».
Письмом № Ор/07/752 от 01.04.2010 ЗАО «Теле2-Орел» сообщило ОАО «ВымпелКом», что предполагаемого ОАО «ВымпелКом» суммарного объема присоединения в размере 4 х 4 потоков Е1 не хватит для пропуска всего трафика ЗАО «Теле2-Орел» и таким образом не будет выполнен п.6.1.3. Договора № ID 891 от 01.11.2009г. «О присоединении и межсетевом взаимодействии на территории Орловской области».
Письмом № 23-А от 26.02.2010 ЗАО «Теле2-Тула» направило предложение об организации межсетевого стыка STM-1 по адресу: г. Тула, ул. Тургеневская, 69, а в случае невозможности организации стыка STM-1 рассмотреть возможность расширения существующего межсетевого стыка на 7 потоков Е1 исходящих от ЗАО «Теле2-Тула».
Письмом № 00050/10-ИО6 от 15.03.2010 ОАО «ВымпелКом» подтвердило готовность предоставить расширение межсетевого стыка на 4 потока Е1 исходящих от от ЗАО «Теле2-Тула» с одновременным включением 4-х исходящих потоков Е1 от сети ОАО «ВымпелКом».
Ассоциация полагает, что отказ ОАО «ВымпелКом» в запрашиваемом ТЕЛЕ2 объеме расширения присоединения технологически и экономически не обоснован, при этом обязанность расширить присоединение в случае его недостаточности для пропуска трафика между сетями присоединенных операторов прямо предусмотрена договором.
ОАО «ВымпелКом» против указанных Ассоциацией доводов возражало, указав, что не совершало действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением. В представленных Комиссии пояснениях (вх. № 016583 от 16.04.2010, вх. № 26561 от 15.06.2010, вх. № 36602 от 04.08.2010) сообщило следующее.
ОАО «ВымпелКом» не отрицает, что установило повышенные тарифы на услуги подвижной радиотелефонной связи для своих абонентов при совершении исходящих вызовов на номера пользователей ТЕЛЕ2 в Томской области в период с 10.06.2009 по 08.07.2009 и в Брянской области в период с 12.08.2009 по 25.08.2009.
В своих пояснениях, представленных на заседании Комиссии, ОАО «ВымпелКом» сообщило, что 04.06.2009 получило письмо от Томского филиала ЗАО «Кемеровская Мобильная связь», в котором сообщалось о получении Разрешения на эксплуатацию сети подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-1800 в Томской области (выдано 03.06.2009) и предлагалось начать процесс заключения договора о присоединении сетей связи.
Для обеспечения возможности установления соединений абонентов своей сети связи с абонентами сети ЗАО «Теле2-Томск» ОАО «ВымпелКом» начал использовать присоединение к сетям междугородней/международной телефонной связи ООО «СЦС Совинтел». Стоимость услуг по пропуску трафика в Томской области, оказываемых операторами сетей междугородней/международной телефонной связи, значительно выше, чем стоимость услуги завершения вызова, оказываемой операторами подвижной радиотелефонной связи при наличии прямого присоединения сетей.
Поэтому ОАО «ВымпелКом» установил стоимость исходящих соединений на абонентские номера ЗАО «Теле2-Томск» аналогично стоимости исходящих вызовов на абонентские номера ТФоП.
Вместе с тем, ОАО «ВымпелКом» указало, что установление различных тарифов было экономически и технологически обосновано, так как отсутствовало прямое присоединение сети связи ТЕЛЕ2 к сети связи ОАО «ВымпелКом» в указанных в заявлении регионах. Для обеспечения возможности установления телефонного соединений абонентов своей сети связи с абонентами ТЕЛЕ2 ОАО «ВымпелКом» вынуждено было использовать присоединение к сетям междугородней/международной телефонной связи.
Стоимость услуг по пропуску трафика, оказываемых операторами сетей междугородней/международной телефонной связи, значительно выше, чем стоимость услуги завершения вызова, оказываемой операторами подвижной радиотелефонной связи при наличии прямого присоединения сетей. Исходя из указанных обстоятельств, ОАО «ВымпелКом» установило стоимость исходящих соединений на абонентские номера ТЕЛЕ2 аналогично стоимости исходящих вызовов на абонентские номера операторов фиксированной телефонной связи.
В своих пояснениях (вх. № 26561 от 15.06.2010) по вопросу расширения существующего присоединения ОАО «ВымпелКом» заявило, что неоднократно обращалось к Ассоциации с предложениями изменить согласованный сторонами ранее порядок расширений, так как считает целесообразным проводить расширение симметрично по отдельной заявке по мере роста трафика и отказаться от планирования расширений на квартал. Данная схема, предлагаемая ОАО «ВымпелКом», позволяет планировать капитальные вложения по отдельно взятому объекту.
ОАО «ВымпелКом» полагает, что не отказывало ТЕЛЕ2 в оказании услуги присоединения сетей, однако ее предоставление не представлялось возможным в связи с отсутствием технической возможности по адресам, запрашиваемым ТЕЛЕ2, при этом ОАО «ВымпелКом» предложило альтернативные места размещения точек присоединения.
Изучив обстоятельства дела, доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
По вопросу установления для абонентов ОАО «ВымпелКом» различных тарифов на услуги подвижной радиотелефонной связи при совершении исходящих вызовов на номера пользователей ТЕЛЕ2 в Томской и Брянской областях Комиссия отмечает следующее.
Стоимость исходящего вызова на номера пользователей ТЕЛЕ2 в Томской области в период с 10.06.2009 по 08.07.2009 в зависимости от тарифного плана составила от 3,95 руб./мин. до 6,78 руб./мин., начиная со второй секунды разговора, стоимость первой секунды — от 0,75 руб. до 1,35 руб.
В соответствии с Распоряжением ОАО «ВымпелКом» №313/09Р/СБ от 07.07.2009 на основании Договора о присоединении и межсетевом взаимодействии сети ЗАО «Кемеровская Мобильная связь» с ОАО «ВымпелКом» в Томской области стоимость исходящих вызовов на абонентские номера ЗАО «Теле2-Томск» была установлена с 08.07.2009 аналогично стоимости исходящих вызовов на абонентские номера других операторов подвижной радиотелефонной связи в Томской области - 0,95 руб/мин без НДС.
На территории Брянской области прямое соединение сетей связи ЗАО «Теле2-Брянск» и ОАО «ВымпелКом» в июле-августе 2009г. отсутствовало. Договор о присоединении сетей электросвязи был подписан 01.11.2009, а присоединение организовано 24.12.2009.
Для обеспечения возможности установления телефонного соединения абонентов своей сети связи с абонентами сети ЗАО «Теле2-Брянск» ОАО «ВымпелКом» имел возможность использовать присоединение только к сети междугородней/международной телефонной связи ООО «СЦС Совинтел».
Стоимость исходящего вызова на номера пользователей ТЕЛЕ2 в Брянской области в период с 12.08.2009 по 25.08.2009 составила 8,95 руб./мин.
Сообщение ЗАО «Теле2-Брянск» о выделении ресурса нумерации в Брянской области было получено ООО «СЦС Совинтел» 25.08.2009, после чего были изменены настройки и исходящие вызовы на абонентские номера сети ЗАО «Теле2-Брянск» стали тарифицироваться как вызовы на абонентские номера других операторов подвижной радиотелефонной связи Брянской области - 0,95 руб. без НДС. До этого момента ОАО «ВымпелКом» и ООО «СЦС Совинтел» рассматривали исходящие соединения от абонентов ЗАО «Теле2-Брянск» как междугородние. При этом (вх. 016583 от 16.04.2010) прямые затраты на транзит исходящего трафика от абонентов ЗАО «Теле2-Брянск» представлены ОАО «ВымпелКом» с грифом «конфиденциально».
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что установление ОАО «ВымпелКом» тарифов на услуги подвижной радиотелефонной связи при совершении исходящих вызовов на номера пользователей ТЕЛЕ2 период с 10.06.2009 по 08.07.2009 в Томской области и в период с 12.08.2009 по 25.08.2009 в Брянской области является экономически обоснованным, т.к. пропуск трафика для организации таких соединений осуществляется в условиях, отличных от пропуска трафика на сети иных операторов подвижной радиотелефонной связи, а именно узлы междугородней связи.
На основании изложенного, Комиссия не усматривает в действиях по установлению ОАО «ВымпелКом» различных тарифов на услуги подвижной радиотелефонной связи при совершении исходящих вызовов на номера пользователей ТЕЛЕ2 период с 10.06.2009 по 08.07.2009 в Томской области и в период с 12.08.2009 по 25.08.2009 в Брянской области нарушения антимонопольного законодательства.
По вопросу навязывания со стороны ОАО «ВымпелКом» невыгодных мест для организации точек присоединения в рамках взаимодействия сети связи ОАО «ВымпелКом» и ТЕЛЕ2 Комиссия отмечает следующее.
Комиссия изучила договоры о присоединени и взаимодействии сетей электросвязи ТЕЛЕ2 с ОАО «МТС» и ОАО «МегаФон» на территории г. Брянска, г. Калуги, г. Костромы, г. Рязани, г. Тамбова, г. Твери и установила, что по адресам, предлагаемым ОАО «ВымпелКом», для организации присоединения сетей ТЕЛЕ2, организовано присоединение ОАО «ВымпелКом» с ОАО «МТС» и ОАО «МегаФон». При этом размещение средств связи ОАО «МТС» и ОАО «МегаФон» на указанных площадках осуществлено раньше, чем размещение средств связи ТЕЛЕ2.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что доводы ТЕЛЕ2 о неудобстве предложенных ОАО «ВымпелКом» мест присоединения сетей электросвязи в связи с отсутствием на предложенных площадках средств связи ОАО «МТС» и ОАО «МегаФон» не соответствует действительности.
Комиссия проанализировала удаленность мест присоединения, предлагаемых ОАО «ВымпелКом» и запрашиваемых ТЕЛЕ2 в г. Брянске на пр. Ленина 47, в г. Калуге на ул. Поле Свободы, 40, в г. Костроме на ул. Мясницкой 19Б, в г. Рязани на ул. Сенная 1 и ул. Телевизионная 4, в г. Тамбове на ул. Мичуринская 121, в г. Твери на ул. Симеоновская 28 и пришла к выводу, что указанные расстояния сопоставимы.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии негативных последствий для ТЕЛЕ2 и ограничения конкуренции вследствие действий ОАО «ВымпелКом» по предложению мест для размещения средств связи ТЕЛЕ2, используемых для присоединения.
По вопросу необоснованного отказа в расширении присоединения сетей электросвязи ОАО «ВымпелКом» и ТЕЛЕ2 и навязывании невыгодных условий договоров о присоединении в части симметричности расширения с учетом исключительно потребностей ОАО «ВымпелКом» Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно статье 18 Закона связи, пункта 8 Правил присоединения, присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляется на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи.
Между ОАО «ВымпелКом» и операторами группы компаний ТЕЛЕ2 заключено Соглашение № 02/ГН от 01.07.2006 г. «О присоединении сетей подвижной радиотелефонной связи ОАО «ВымпелКом» и Группы компания ТЕЛЕ2 Россия и их взаимодействия» (далее – Соглашение). Данным Соглашением утверждена типовая форма договора о присоединении сетей и межсетевом взаимодействии, на основании которой заключены договоры между ОАО «ВымпелКом» и ТЕЛЕ2, в том числе договоры о присоединении и межсетевом взаимодействии № IU888 от 01.05.2010 между ОАО «ВымпелКом» и ЗАО «Кемеровская Мобильная Связь» на территории Томской области, № IA696 от 01.11.2009 между ОАО «ВымпелКом» и ЗАО «Смоленская Сотовая Связь» на территории Брянской области, № ID891 от 01.11.2009 между ОАО «ВымпелКом» и ЗАО «Вотек Мобайл» на территории Орловской области, № ID892 от 01.11.2009 между ОАО «ВымпелКом» и ЗАО «Вотек Мобайл» на территории Тульской области, № KIR-TEC-157 от 22.10.2009 между ОАО «ВымпелКом» и ЗАО «Вотек Мобайл» на территории Кировской области, № IQ923 от 01.03.2010 между ОАО «ВымпелКом» и ЗАО «Вотек Мобайл» на территории Рязанской области (далее – Договоры о присоединении).
Согласно пункту 39 Правил присоединения существенными техническими условиями присоединения сетей электросвязи являются, в том числе технические параметры точек присоединения сетей электросвязи а также объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между операторами сетей связи.
На момент заключения Договоров о присоединении в приложении 1 к Договорам о присоединении «Технические условия присоединения» емкость, выделяемая для присоединения сетей, установлена в размере 1 Е1. В связи с увеличением количества абонентов ТЕЛЕ2 и исходящего и поступающего на абонентские устройства трафика ТЕЛЕ2 запросило у ОАО «ВымпелКом» расширение существующего присоединения сетей.
Пунктами 2.1, 2.3 Соглашения, а также пунктами 6.1.2, 6.1.3, 6.2.2., 6.2.3 Договоров о присоединении установлено требование к количеству каналов связи, которое должно обеспечивать не более 1% потерь в час наибольшей нагрузки (далее - ЧНН) при исходящей связи из-за отсутствия свободных каналов в данном направлении трафика. При этом на установленную в п. 6.1.1., 6.1.2, 6.1.3. Договоров о присоединении обязанность присоединяющей стороны организовывать необходимое количество исходящих однонаправленных каналов, запрашивать услугу присоединения в нужном объеме и потреблять ее, положениями пунктов 6.2.1., 6.2.2., 6.2.3. Договоров о присоединении предусмотрена встречная обязанность присоединяемого оператора за свой счет организовывать точки присоединения для включения односторонних каналов взаимодействующей стороны, в объеме, достаточном для обеспечения не более 1% потерь в ЧНН при исходящей связи из-за отсутствия свободных каналов.
Таким образом, Договорами о присоединении предусмотрена обязанность сторон обеспечивать расширение действующего присоединения в случае недостаточности организованных операторами каналов.
Пунктом 6.3.12 Соглашения и пунктами 6.3.11 Договоров о присоединении предусмотрено, что для организации планомерного расширения емкости межсетевого взаимодействия направления каждой из сторон до 1-го числа последнего месяца ткущего квартала операторы согласовывают заявку на включение дополнительных цифровых каналов связи (потоков Е1) и начала работы по их включению. В случае, если в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки сторона, получившая заявку не направила мотивированного отказа, заявка считается согласованной и обязательной для исполнения.
Навязываемый ОАО «ВымпелКом» принцип расширения предполагает организацию точек присоединения для включения односторонних каналов операторов ТЕЛЕ2 только в том количестве, которое соответствует потребности в организации включения односторонних каналов самого ОАО «ВымпелКом» и не предполагает исполнения обязанности ОАО «ВымпелКом», установленной п. 6.1.3. Соглашения и п. 6.1.1 Договора о присоединении.
По результатам проведенного операторами ТЕЛЕ2 анализа статистики биллинговых данных (вх. ФАС России № 33638 от 20.07.2010) и измерения параметров исходящего трафика на сеть ОАО «ВымпелКом» направления связи, суммарный объем трафика, направленного по альтернативному маршруту, по причине нехватки каналов с ОАО «ВымпелКом» составил, с момента запуска первого региона по май 2010 года 134 619 792 минут, что стало причиной переплаты со стороны ТЕЛЕ2 за пропущенный на сеть ОАО «ВымпелКом» трафик в сумме 17 963 291 руб. без учета НДС.
Согласно представленных операторами ТЕЛЕ2 протоколов анализа данных исходящего трафика:
от центра коммутации подвижной радиотелефонной связи (далее-ЦК ПТРС) ЗАО «Теле2-Тула» в направлении ЦК ПРТС Тульского филиала ОАО «ВымпелКом» в период с 26.02.2010 по 01.04.2010 в ЧНН процент непрохождения исходящего трафика на прямой стык с ОАО «ВымпелКом» составил 47,15%, переплата за трафик, который не прошел в прямой стык из-за нехватки емкости за этот период составила 201 757 руб. без НДС. Общая потребность исходящих потоков Е1- 1;
от ЦК ПТРС ЗАО «Теле2-Рязань» в направлении ЦК ПРТС Рязанского филиала ОАО «ВымпелКом» в период с 05.04.2010 по 01.06.2010 в ЧНН процент непрохождения исходящего трафика в прямой стык с ОАО «ВымпелКом» составил 66%, переплата за трафик, который не прошел в прямой стык из-за нехватки емкости за этот период составила 937 001 руб. без НДС. Общая потребность исходящих потоков Е1- 9;
от ЦК ПТРС Кировского филиала ЗАО «Вотек Мобайл» в направлении ЦК ПРТС Кировского филиала ОАО «ВымпелКом» в период с 29.03.2010 по 08.04.2010 в ЧНН процент непрохождения исходящего трафика в прямой стык с ОАО «ВымпелКом» составил 40,35%, переплата за трафик, который не прошел в прямой стык из-за нехватки емкости за этот период составила 71 987 руб. без НДС. Общая потребность исходящих потоков Е1- 12;
от ЦК ПТРС Орловского филиала ЗАО «Вотек Мобайл» в направлении ЦК ПРТС Орловского филиала ОАО «ВымпелКом» в период с 15.01.2010 по 01.04.2010 в ЧНН процент непрохождения исходящего трафика в прямой стык с ОАО «ВымпелКом» составил 39,33%, переплата за трафик, который не прошел в прямой стык из-за нехватки емкости за этот период составила 364 046 руб. без НДС. Общая потребность исходящих потоков Е1- 9;
между ЦК ПТРС Томского филиала ЗАО «Кемеровская Мобильная связь» и ЦК ПРТС Томского филиала ОАО «ВымпелКом» в период с 11.03.2010 по 15.03.2010 в ЧНН процент непрохождения исходящего трафика в прямой стык с ОАО «ВымпелКом» составил 69,75%, переплата за трафик, который не прошел в прямой стык из-за нехватки емкости за этот период составила 130 285 руб. без НДС. Общая потребность исходящих потоков Е1- 21;
между ЦК ПТРС Брянского филиала ЗАО «Смоленская Сотовая связь» и ЦК ПРТС Брянского филиала ОАО «ВымпелКом» в период с 21.12.2009 по 06.04.2010 в ЧНН процент непрохождения исходящего трафика в прямой стык с ОАО «ВымпелКом» составил 62%, переплата за трафик, который не прошел в прямой стык из-за нехватки емкости за этот период составила 1 035 945 руб. без НДС. Общая потребность исходящих потоков Е1- 9.
Согласно данных, представленных ОАО «ВымпелКом» (вх.36602 от 04.08 2010) по своим филиалам, процент непрохождения исходящего трафика с января по июнь 2010г. в зависимости от маршрута и времени пропуска трафика составил: в Брянском филиале от 0% до 65%, в Кировском филиале от 0% до 45%, в Орловском филиале от 0% до 46%, в Рязанском филиале от 0% до 96%, в Томском филиале от 0% до 43%, в Тульском филиале от 0% до 76%.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов, применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц. Согласно реестру хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках определенных товаров, в отношении которых другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положением хозяйствующих субъектов определено, что ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон» занимают долю более 25% каждый в географических границах Российской Федерации (приказы ФАС России №№ 212, 213, 214 от 08.04.2009).
Таким образом, совокупная доля ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон» на рынке услуг сотовой связи на территории Российской Федерации составляет более 75%.
Анализ состояния конкурентной среды рынка услуг сотовой связи, на основании которых указанные общества включены в Реестр, проведен за период 2007-2008гг., то есть в течение длительного периода. Доступ хозяйствующих субъектов на рынок услуг сотовой связи существенным образом затруднен, так как административные и экономические барьеры входа на указанный рынок оцениваются как высокие.
Таким образом, ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон» в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции каждый в отдельности занимают доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона о связи услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений;
услуга присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи;
услуга по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи.
Услуги присоединения и пропуска трафика направлены на обеспечение функционирования единой сети электросвязи общего пользования, то есть направлены на обеспечение передачи сообщений электросвязи.
Таким образом, деятельность по оказанию услуг связи неразрывно связана с взаимным оказанием операторами услуг по присоединению и пропуску трафика, рынок которых является производным от рынка по оказанию услуг связи.
Трафик генерируется конечными абонентами, которые заказывают услуги связи. Далее этот трафик в процессе оказания услуги связи передается на сети другого оператора связи, с которым заключен договор о присоединении и пропуске трафика (другому оператору связи оказывается услуга пропуска трафика). Соответственно, доли оператора на рынке услуг связи и рынке присоединения и пропуска трафика на определенном уровне, коррелируются. Следовательно, оператор связи, занимающий доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, имеет возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара на рынке услуг присоединения и пропуска трафика (услуги завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной связи).
Определением № АГ/15125 от 19.05.2010 Комиссия обязала ОАО «ВымпелКом» представить обоснование отказа в организации точек присоединения сети связи ОАО «ВымпелКом» и ТЕЛЕ2 с приложением подтверждающих доводы ОАО «ВымпелКом» документов. Сведения ОАО «ВымпелКом» не представлены.
На заседании Комиссии представитель ОАО «ВымпелКом» пояснил, что отказ был технологически и экономически обоснован, так как в связи с кризисными экономическим процессами инвестиционные проекты, направленные на развитие сетей ОАО «ВымпелКом», были приостановлены, а существующий уровень развития сетей не позволял осуществить расширение присоединения с ТЕЛЕ2. Представитель ОАО «ВымпелКом» не представил доказательств в обоснование своей позиции, а также не указал, какие именно документы могут быть истребованы Комиссией для подтверждения изложенной позиции.
Проанализировав переписку ОАО «ВымпелКом» и ТЕЛЕ2, Соглашение, Договоры о присоединении сетей Комиссия пришла к в выводу, что отказ ОАО «ВымпелКом» увеличить количество точек присоединения сетей ОАО «ВымпелКом» и ТЕЛЕ2 не был экономически или технологически обоснован, а также прямо не предусмотрен законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Пунктами 2.1, 2.3 Соглашения, а также пунктами 6.1.2, 6.1.3, 6.2.2., 6.2.3 Договоров о присоединении установлено требование к максимальному количеству отклоненных вызовов абонентов из-за отсутствия свободных каналов, а также обязанность операторов связи организовывать количество исходящих однонаправленных каналов, которые позволят пропускать трафик между присоединенными сетями с соблюдением указанного требования.
Пунктом 6.3.12 Соглашения и пунктами 6.3.11 Договоров о присоединении предусмотрена процедура информирования контрагента о невозможности обеспечить запрашиваемый им объем увеличение исходящих потоков путем направления мотивированного отказа, в том числе при наличии экономических или технологических причин либо в случае несогласия со сроком начала выполнения работ по организации дополнительных точек присоединения.
ОАО «ВымпелКом» не направляло в адрес ТЕЛЕ2 мотивированный отказ от запрашиваемого расширения. При этом ОАО «ВымпелКом» не указывало на невозможность увеличения количества точек присоединения, а отказывало в увеличении их на большее число, чем требовалось самому ОАО «ВымпелКом».
На заседании Комиссии 22.09.2010 представлено дополнительное соглашение № 11 от 17.09.2010 (далее - дополнительное соглашение) к Соглашению. В соответствии с пунктом 1, 2 дополнительного соглашения, а также приложением 1 к дополнительному соглашению ОАО «ВымпелКом» в период с 01.09.2010 по 30.09.2011 обязуется организовать дополнительные точки присоединения с сетями связи ТЕЛЕ2. Таким образом, ОАО «ВымпелКом» и ТЕЛЕ2 урегулировали спор относительно порядка и количества точек присоединения, отсрочив исполнение обязательств по их фактической организации до 30.09.2011.
Таким образом, ОАО «ВымпелКом» имея обязанность организовать дополнительные точки присоединения с ТЕЛЕ2, в случае отсутствия экономической или технологической возможности организовать точки присоединения в момент получения первоначальных оферт ТЕЛЕ2, было вправе предложить контрагенту постепенное увеличение числа точек присоединения по мере возникновения возможности их организации. Вместе с тем, ОАО «ВымпелКом» не исполнило обязательства по Договорам о присоединении, а также не предприняло действий, направленных на урегулирование спора относительно исполнения данных обязательств.
При этом своими действиями ОАО «ВымпелКом» вынуждало приобретать услуги по пропуску трафика операторов междугородней/международной телефонной связи, увеличивая затраты на оказание услуг связи ТЕЛЕ2 абонентам, являющимся конкурентом ОАО «ВымпелКом» на рынке подвижной радиотелефонной связи.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России по рассмотрению дела № 1 10/335-09

РЕШИЛА:

1. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1 10/335-09 в части установления ОАО «ВымпелКом» различных тарифов на услуги подвижной радиотелефонной связи при совершении исходящих вызовов на номера пользователей ТЕЛЕ2 в период с 10.06.2009 по 08.07.2009 в Томской области и в период с 12.08.2009 по 25.08.2009 в Брянской области прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1 10/335-09 в части навязывания со стороны ОАО «ВымпелКом» невыгодных мест для организации точек присоединения в рамках взаимодействия сети связи ОАО «ВымпелКом» и ТЕЛЕ2 прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
3. Признать ОАО «ВымпелКом» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при совершении действий по необоснованному отказу в организации дополнительных точек присоединения в период с 21.12.2009 по 17.09.2010 в рамках договоров о присоединении сетей связи ОАО «ВымпелКом» и ТЕЛЕ2 на территории Томской, Брянской, Тульской, Орловской, Кировской, Рязанской областей.
4. Рассмотрение дела по необоснованному отказу в организации дополнительных точек присоединения прекратить в связи с добровольным устранением ОАО «ВымпелКом» нарушения антимонопольного законодательства путем подписания дополнительного соглашения № 11 от 17.09.2010 к Соглашению № 02/ГН от 01.07.2006 г. «О присоединении сетей подвижной радиотелефонной связи ОАО «ВымпелКом» и Группы компания ТЕЛЕ2 Россия и их взаимодействия».

Председатель Комиссии А.Н. Голомолзин

Члены Комиссии Д.А. Рутенберг

М.С. Наволокова

Ю.А. Бабкин

С.В. Зиновьев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в сфере связи

Антимонопольное регулирование