Стенограммы обсуждения законопроекта №54782-7

Заседание № 50

16.06.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 54782-7 "О внесении изменений в статьи 14 и 17-2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка размещения и обращения облигаций Банка России).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4367 по 4408 из 8970

Так, коллеги, возвращаемся к рассмотрению пункта 3 нашей повестки дня из        
блока законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении. О проекте               
федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 17-2 Федерального       
закона "О рынке ценных бумаг" и статью 5 Федерального закона "О внесении        
изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской          
ответственности владельцев транспортных средств" и отдельные законодательные    
акты Российской Федерации". Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому        
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предложенный вашему          
вниманию законопроект направлен на повышение эффективности регулирования        
рынка ликвидности, рефинансирования кредитных организаций и, соответственно,    
на повышение эффективности проведения денежно-кредитной политики Центральным    
банком. Законопроект прошёл все необходимые процедуры для рассмотрения в        
третьем чтении. Прошу поддержать.                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                     
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              373 чел.82,9 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    374 чел.                                          
Не голосовало                  76 чел.16,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в третьем чтении.                                                        
                                                                                


Заседание № 49

15.06.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 54782-7 "О внесении изменений в статьи 14 и 17-2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка размещения и обращения облигаций Банка России; принят в первом чтении 15 марта 2017 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1715 по 1768 из 7064

12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и      
17-2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и статью 5 Федерального         
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании   
гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и отдельные        
законодательные акты Российской Федерации".                                     
                                                                                
Анатолий Геннадьевич Аксаков, пожалуйста.                                       
                                                                                
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект   
был принят 15 марта в первом чтении, поступило шесть поправок, все они в        
таблице поправок № 1, рекомендуемых к принятию. Просьба поддержать.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.             
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 30 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              331 чел.73,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    331 чел.                                          
Не голосовало                 119 чел.26,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 30 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              331 чел.73,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    331 чел.                                          
Не голосовало                 119 чел.26,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Микрофон на трибуне включите.                                                   
                                                                                
АКСАКОВ А. Г. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые            
экспертизы, готов к принятию в третьем чтении, поэтому прошу поставить его на   
рассмотрение в третьем чтении на завтра, на пятницу.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                


Заседание № 31

15.03.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 54782-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" (в части уточнения порядка размещения и обращения облигаций Банка России).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4345 по 4542 из 6779

Итак, 22-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в        
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", первое чтение.                        
                                                                                
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич Аксаков.                                       
                                                                                
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Учитывая        
достаточно сжатые временные рамки рассмотрения законопроектов, я постараюсь     
доложить как можно короче.                                                      
                                                                                
Законопроект направлен на то, чтобы повысить гибкость и оперативность           
взаимодействия Банка России с кредитными организациями. Банк России выпускает   
свои ценные бумаги - так называемые облигации Банка России - и обратно          
выкупает их, это он делает в целях осуществления в том числе                    
денежно-кредитной политики и насыщения банковской системы ликвидностью. Но      
весь этот порядок в законе "О рынке ценных бумаг" прописан так, что для         
эмитентов ценных бумаг требуется прохождение сложной процедуры листинга и       
довольно сложной процедуры обратного выкупа выпущенных ценных бумаг. Это        
делается в том числе для того, чтобы определить качество эмитента, который      
выпускает ценные бумаги на рынок. Понятно, что для Центрального банка в таком   
вот определении качества нет особой необходимости, потому что он всегда         
выполнит свои обязательства перед приобретателями его облигаций. В то же        
время, для того чтобы кредитные организации могли оперативно продать            
купленные у Центрального банка ценные бумаги и получить деньги для              
осуществления своей деятельности, например для предоставления кредитов, также   
нет необходимости в прохождении сложной процедуры. Вот этот законопроект        
направлен на то, чтобы снять соответствующие ограничения по работе              
Центрального банка и кредитных организаций с ценными бумагами Банка России.     
                                                                                
Банк России поддерживает законопроект, правительство также его поддерживает.    
Прошу вас тоже поддержать проект закона в первом чтении.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич.                            
                                                                                
Пожалуйста, вопросы.                                                            
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
А представитель Центробанка здесь есть?                                         
                                                                                
Вы, вероятно, знаете, что одной из схем вывоза капитала являются как раз вот    
такие ценные бумаги: их продают, потом якобы выкупают, а валюту забывают        
возвращать. Скажите, пожалуйста, это не для этого делается?                     
                                                                                
ГУЗНОВ А. Г., директор Юридического департамента Центрального банка             
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Спасибо за вопрос. Нет, не для этого. Данная схема, или модель, предназначена   
для достижения целей денежно-кредитной политики и связана только с              
взаимоотношениями Банка России и кредитных организаций.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович.                  
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемый Анатолий Геннадьевич, вот то, что вы сказали о повышении              
ликвидности банков, это правильно и вполне понятно, но в самом законопроекте,   
насколько я понимаю, речь идёт не о том, чтобы повысить ликвидность банков, а   
как раз о том, чтобы связать ликвидность. Так всё-таки какова задача данного    
законопроекта?                                                                  
                                                                                
АКСАКОВ А. Г. Задача данного законопроекта заключается в том, чтобы в случае    
необходимости, при возникновении ситуации, скажем, роста инфляции, какого-то    
инфляционного всплеска, появления излишнего объёма ликвидности, связать,        
абсорбировать: выпуская облигации, Центральный банк изымает часть               
ликвидности, которая давит на рынок, и таким образом препятствует росту         
инфляции. А в тех случаях, когда необходимо насытить рынок деньгами, когда      
нужна ликвидность, он, наоборот, выкупает облигации, которые приобрели          
кредитные организации, и таким образом насыщает банк соответствующей            
ликвидностью.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто хотел бы выступить по данному вопросу?       
Есть желающие.                                                                  
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста.                                        
                                                                                
Подготовиться Скриванову.                                                       
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Я не случайно задал вопрос по поводу того, какой цели мы        
всё-таки пытаемся добиться. Понятно, что это улица с двусторонним движением,    
но тем не менее, на мой взгляд, всё-таки денежно-кредитная политика, которая    
сегодня проводится Центробанком, и попытка, как написано, кстати, и в           
пояснительной записке, упростить процесс связывания ликвидности банков...       
Если мы всё это переведём на русский язык, то де-факто получится, что           
излишние средства, которые могли бы быть использованы для кредитования, для     
развития экономики, Центральный банк хочет связать и за счёт вот тех            
теракций, которые мы проведём, просит упростить вот этот процесс. На мой        
взгляд, у нас вообще концептуальное расхождение. Фракция ЛДПР считает, что      
принципиально другими должны быть предложения Центрального банка, они должны    
быть направлены на развитие экономики нашей страны, а этих целей принятием      
данного законопроекта, конечно, никак не достичь.                               
                                                                                
Ещё раз хочу сказать, что упрощение данного процесса, а следовательно,          
увеличение частоты этих обращений приведёт к тому, что в тот период, когда      
банки испытывают проблемы с реальными заёмщиками... А мы с вами должны          
признать, что у нас сегодня практически все предприятия реального сектора       
закредитованы, - что делать сегодня банкам, особенно тем, у которых сейчас      
будет так называемая базовая лицензия, которые не могут работать сейчас на      
внешнем рынке и так далее, им как удержаться? Для того чтобы понизить свои      
риски, они вынуждены будут покупать облигации Центрального банка и тем самым    
ограничивать кредитование реального сектора. Поэтому принципиальная позиция     
фракции совершенно другая: мы должны направить свободные средства в реальную    
экономику.                                                                      
                                                                                
И здесь опять возникают те же вопросы, которые мы всегда с Центральным банком   
обсуждаем. У нас в стране нет задачи снизить инфляцию до 4 процентов, до 3      
процентов, до 2 процентов - нет у нас такой задачи! Центральный банк            
специально определяет индикаторы, о которых он мог бы сказать, что он за это    
отвечает, и снимает с себя принципиальную ответственность за состояние          
экономики страны. Я хочу сказать, нет в мире других таких центральных банков,   
кроме нашего! Вы, конечно, не обижайтесь, Центральный банк, но если мы          
превратим нашу экономику в кладбище, то и инфляция у нас будет ноль             
процентов. Чем сильнее вы зажимаете денежный рынок, чем меньше монетизация      
экономики, тем ниже инфляция - ну всё же остановится!                           
                                                                                
Я считаю, что Центральный банк решает свои узкие проблемы, отчитывается по      
каким-то фиктивным индикаторам, которые вообще никакого отношения к уровню      
жизни населения не имеют в конечном итоге. Мы считаем, надо двигаться в         
другом направлении и разрабатывать принципиально другую денежно-кредитную       
политику.                                                                       
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Скриванов Дмитрий Станиславович.                                                
                                                                                
СКРИВАНОВ Д. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Надо         
сказать, что указанный законопроект не имеет никакого отношения к               
ликвидности. По большому счёту, это не что иное, как инструмент регулирования   
спроса и предложения на ликвидность, и надо дать Центробанку возможность        
оперативно реагировать на изменения спроса и предложения. Такой инструмент      
есть во всех странах мира, в Российской Федерации он тоже был до 2011 года,     
но с 2011 года прошло достаточно большое количество времени и изменилось        
законодательство. Впервые в 2016 году Банк России анонсировал выпуск            
облигаций Банка России, и, представляя такую возможность, мы даём               
возможность, ещё раз повторяю, оперативно реагировать на изменения спроса и     
предложения по ликвидности на рынках.                                           
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает указанный законопроект.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Заключительное слово докладчика.                                                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
АКСАКОВ А. Г. Хотел бы отреагировать на выступление Сергея Михайловича.         
                                                                                
Сегодня Центральный банк имеет право формировать депозиты за счёт средств       
кредитных организаций, и это тоже абсорбирование денежной массы, поэтому        
проблемы с этим, в общем-то, нет.                                               
                                                                                
Есть другая проблема - проблема управления рисками, и, кстати, вы это           
отметили. Банки, приобретая этот очень высоколиквидный инструмент, смогут       
более эффективно в том числе управлять своими рисками.                          
                                                                                
Сергей Михайлович, мы, наоборот, должны поддержать эту идею, поскольку этот     
инструмент по сравнению с центробанковским депозитом является более             
эффективным, в том числе с точки зрения поддержки экономики: если банку         
срочно нужна будет ликвидность, банк продаст эти облигации Центральному банку   
и направит деньги на поддержку экономики. А с депозитами там ситуация более     
простая, но они менее эффективны.                                               
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет.                   
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг".                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              384 чел.85,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.