Стенограммы обсуждения законопроекта №125582-7

Заседание № 81

24.11.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 125582-7 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу о присоединении стационарных торговых объектов к автомобильным дорогам).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2167 по 2197 из 6041

14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 22       
Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в       
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты    
Российской Федерации". Докладывает Александр Николаевич Васильев.               
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект закона подготовлен к         
третьему чтению, замечаний юридико-технического характера не имеется. Комитет   
рекомендует поддержать принятие законопроекта в третьем чтении.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                           
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 19 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              394 чел.87,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    394 чел.                                          
Не голосовало                  56 чел.12,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                


Заседание № 76

15.11.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 125582-7 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу о присоединении стационарных торговых объектов к автомобильным дорогам).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6483 по 6558 из 9336

29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 22       
Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в       
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты    
Российской Федерации". Доклад Александра Николаевича Васильева.                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ А. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему         
вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в        
статью 22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной            
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные          
законодательные акты Российской Федерации". Напомню, что законопроект           
направлен на предотвращение снижения пропускной способности автомобильных       
дорог при присоединении к ним стационарных торговых объектов.                   
                                                                                
Имеется пять поправок: две - к принятию, три - к отклонению. Законопроект       
прошёл правовую и лингвистическую экспертизы и подготовлен к рассмотрению во    
втором чтении. Комитет рекомендует поддержать принятие законопроекта во         
втором чтении.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания? Нет.     
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              341 чел.75,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    341 чел.                                          
Не голосовало                 109 чел.24,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет.                                    
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2, предложенных ответственным        
комитетом к отклонению.                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 33 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              334 чел.74,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    334 чел.                                          
Не голосовало                 116 чел.25,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О          
внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах    
и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в       
отдельные законодательные акты Российской Федерации", вопрос 29 повестки дня.   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 33 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              397 чел.88,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят единогласно.                               
                                                                                


Заседание № 52

23.06.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 125582-7 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу о присоединении стационарных торговых объектов к автомобильным дорогам).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2559 по 2868 из 6625

25-й вопрос повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в    
статью 22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной            
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные          
законодательные акты Российской Федерации". Доклад официального представителя   
Правительства Российской Федерации статс-секретаря - заместителя министра       
транспорта Российской Федерации Сергея Алексеевича Аристова.                    
                                                                                
АРИСТОВ С. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации.         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию              
представляется проект федерального закона, который направлен на введение        
требований к собственникам объектов торговли в части строительства заездов и    
съездов, исключающих образование автомобильных заторов при присоединении        
указанных объектов к автомобильным дорогам.                                     
                                                                                
Действующая редакция статьи 22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах    
и о дорожной деятельности..." и подзаконные акты достаточно подробно            
регламентируют вопросы обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного      
сервиса в границах полосы отвода автомобильных дорог, включая их                
строительство, реконструкцию и ремонт. В частности, частями с 6-й по 12-ю       
указанной статьи установлены требования по присоединению объектов дорожного     
сервиса к автомобильным дорогам. Объекты должны быть оборудованы стоянками,     
местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами,           
примыканиями, в статье регламентирована сама процедура выполнения задачи по     
присоединению и, самое главное, прописана обязанность проводить согласование    
с собственником автомобильной дороги.                                           
                                                                                
Между тем довольно много проблем возникает из-за разного рода торговых          
центров и площадок, которые напрямую не относятся к объектам дорожного          
сервиса, поэтому указанные требования не распространяются на них                
автоматически, тем не менее они существенно влияют на пропускную способность    
автомобильных дорог, возле которых возведены.                                   
                                                                                
В законопроекте предлагается дополнить статью 22 Федерального закона "Об        
автомобильных дорогах..." положениями о распространении требований в            
отношении объектов дорожного сервиса на стационарные торговые объекты           
площадью не менее 10 тысяч квадратных метров. Причина очень простая: по         
оценкам наших экспертов, именно из-за подобного рода объектов с указанной       
площадью и возникают наибольшие осложнения в движении по правой стороне         
автомобильной дороги, если соответственно есть поворот в эту сторону.           
                                                                                
Одновременно законопроектом предоставляется право высшим исполнительным         
органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам           
местного самоуправления распространять требования настоящей статьи на           
стационарные торговые объекты, которые присоединяются к автомобильным дорогам   
регионального или муниципального значения соответственно. Если в отношении      
федеральных дорог это обязательное требование, то здесь уже на усмотрение       
конкретного собственника дороги - субъекта или муниципального образования.      
                                                                                
Эффект от принятия закона рассчитан нашими учёными: это приведёт как минимум    
к увеличению в 2 раза пропускной способности и освобождению особенно первой и   
второй полос автомобильных дорог.                                               
                                                                                
Принятие закона не повлечёт дополнительных расходов из бюджетов разных          
уровней, не приведёт к сокращению доходной части соответствующих бюджетов.      
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Евгения Сергеевича Москвичёва.                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОСКВИЧЁВ Е. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сергей        
Алексеевич Аристов подробно изложил суть законопроекта. Действительно, есть     
проблема, связанная с безопасностью дорожного движения по федеральным           
дорогам, региональным и местным, там, где рядом с дорогой построены торговые    
центры, театры, рынки. В соответствии с федеральным законодательством, с        
требованиями закона № 257-ФЗ на всех федеральных и региональных дорогах         
должны быть разгонные полосы не менее 150 метров, съезды и въезды, но, к        
сожалению, сегодня даже автобусные остановки на федеральных дорогах не          
оборудованы по ГОСТам. Из-за этого у нас часто случаются дорожно-транспортные   
происшествия, следовательно, безопасность нужно повышать.                       
                                                                                
Мы очень внимательно изучили этот законопроект, обсудили его в комитете. Дело   
в том, что этот законопроект позволяет распространить требования только на те   
торговые центры, площадь которых свыше 10 тысяч квадратных метров, а их у       
нас, уважаемые коллеги, единицы. А рядом с торговыми центрами площадью 8        
тысяч квадратных метров, 6 тысяч, 2 тысячи, 1 тысяча ситуация останется         
прежней: останутся опасные участки. Мы с вами принимали законы о том, что       
надо ликвидировать на федеральных и региональных дорогах опасные участки, их    
у нас более 5 тысяч, к сожалению, всё это останется.                            
                                                                                
Проанализировав этот вопрос, мы считаем, что законопроект важный, но при        
подготовке его ко второму чтению надо ещё раз всё изучить. Все требования       
указа президента 1995 года, закона № 257-ФЗ должны быть выполнены. Да, на это   
потребуются большие деньги, и мы должны предусмотреть это в законопроекте ко    
второму чтению, в случае его принятия в первом чтении, может быть, дать пять    
лет владельцам торговых центров и всех других, которые построены вдоль          
федеральных и региональных дорог, чтобы они в течение этих пяти лет исправили   
ошибки, устранили недостатки, и наши федеральные дороги - они в основном        
магистральные - станут действительно безопасными.                               
                                                                                
Комитет предлагает поддержать концепцию правительственного законопроекта,       
принять его в первом чтении, но доработать в связи с теми вопросами, которые    
есть, ко второму чтению. Если на федеральных дорогах эти проблемы будут         
устранены, поверьте, на региональных дорогах всё это тоже будет параллельно     
делаться региональными властями. Сейчас деньги на это есть.                     
                                                                                
Прошу поддержать принятие данного законопроекта в первом чтении.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, кто хотел бы задать вопросы? Есть желающие.                            
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Слыщенко Константин Григорьевич.                                                
                                                                                
СЛЫЩЕНКО К. Г. Сергей Алексеевич, вопрос такой. Торговых центров на             
территории Российской Федерации большое количество, и, я так понимаю,           
действие закона будет распространяться на те торговые центры, которые уже       
существуют и функционируют. Что будут делать региональные, федеральные          
власти, если по тем или иным причинам технически невозможно будет сделать ни    
разгонную полосу, ни какие-то дополнительные площадки? Такие случаи на          
территории обязательно будут. Это приведёт к закрытию торгового центра или      
будут вноситься какие-то коррективы в законодательство?                         
                                                                                
АРИСТОВ С. А. Коррективы в законодательство вноситься не будут, торговый        
центр должен обеспечить соблюдение требований безопасности, указанных в         
законе "Об автомобильных дорогах...". Если этого нет, значит просто не будет    
строиться такой торговый центр.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Боева Наталья Дмитриевна.                     
                                                                                
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
У меня к Сергею Алексеевичу вопрос.                                             
                                                                                
Закон очень нужный, и, конечно, его надо принимать, но скажите, пожалуйста,     
кто определяет стоимость проектно-сметной документации и стоимость работ? Не    
получится таким образом, что стоимость этих работ будет намного выше, чем       
стоимость самого объекта? Да и согласование - это процесс непростой, обычно     
оно длится долгие, долгие месяцы. Как этот вопрос будет решён?                  
                                                                                
АРИСТОВ С. А. Стоимость, как и положено в соответствии с градостроительным      
законодательством, будет определять тот, кто строит объект. Вопросы             
согласования определены в самой статье 22. Надо также исходить из того, что     
один километр федеральных дорог обходится нам сегодня минимум в 45 миллионов    
рублей. Соответственно, если дорога эксплуатируется на 50 процентов, это        
значит, что 50 процентов средств неправильно потрачено, то есть здесь нужно     
находить компромисс, правильный компромисс с точки зрения содержания дорог.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Черкасов Кирилл Игоревич.                     
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Сергей Алексеевич, из пояснительной записки и из ответа первому коллеге,        
который вам задавал вопрос, не совсем понятно: на те комплексы, которые уже     
построены, будет распространяться действие этого закона?                        
                                                                                
И в продолжение вопрос: то есть вы предлагаете решение этих задач на уровень    
региона спустить? Например, в Кировской области, в городе Кирове несколько      
центров построено с грубейшими нарушениями, без подъездных дорог - мэрия        
закрывает на это глаза, главный архитектор никуда не девается, как сидел на     
своём месте, так и сидит. Если сейчас реализацию этого закона мы опять          
отдадим на откуп региональным, городским депутатам, вопрос не будет решён.      
Или всё же вы подумаете о том, чтобы оставить за Федерацией право решения       
таких принципиальных вопросов для инфраструктуры наших городов, столиц,         
областей?                                                                       
                                                                                
АРИСТОВ С. А. Вопрос состоит из двух частей. Первая часть - вы справедливо      
спрашиваете: на какие объекты? Посмотрите 2-ю статью законопроекта - эти        
требования будут предъявляться к вновь возводимым объектам. В первоначальной    
редакции была иная формулировка, но на этой стадии пока именно так, в таком     
виде внесено.                                                                   
                                                                                
Что касается передачи на федеральный уровень полномочий субъектов или           
муниципальных образований, это неправильно с точки зрения самого Федерального   
закона "Об автомобильных дорогах...", который чётко определяет, что все         
требования, нормы касаются собственников, а ответственность, в том числе и за   
содержание, возлагается на собственника, то есть на субъект или на              
муниципальное образование.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Альшевских Андрей Геннадьевич.                
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
У меня вопрос к докладчику.                                                     
                                                                                
У нас довольно много объектов, которые влияют на безопасность дорожного         
движения. Понятно, что надо наводить порядок, но объектов очень много, и если   
мы введём эти нормы, будем уменьшать квадратные метры, заставлять,              
стимулировать людей, чтобы они выполняли требования данного закона... ну, это   
достаточно дорогое удовольствие. Может быть, нам предусмотреть обязательный     
порядок? В законопроекте написано: "вправе" - может быть, сделать так, чтобы    
субъекты были обязаны, но при этом предусмотреть, предположим, возможность      
(или на федеральном уровне, или на уровне субъектовом) определённых льгот тем   
предпринимателям, которые изъявят желание выполнять требования этого закона и   
присоединять свои объекты в рамках этого закона?                                
                                                                                
АРИСТОВ С. А. Андрей Геннадьевич, я опять вынужден вернуться к требованиям      
Федерального закона "Об автомобильных дорогах...": полностью все права и        
обязанности, в том числе расходы и доходы, возлагаются на собственника          
автомобильной дороги. Если мы опять перекладываем на федеральный бюджет         
какие-то обязанности субъекта, тогда в соответствии с бюджетным                 
законодательством мы должны предусмотреть расходы федерального бюджета, но      
это уже будет совершенно противоречить двум федеральным законам - бюджетному    
законодательству и закону об автомобильных дорогах.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по ведению - Исаев Андрей Константинович.     
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Вячеслав Викторович, у нас сегодня очень напряжённая повестка, а задаётся       
много вопросов, причём некоторые из них явно носят технический характер или     
относятся ко второму чтению, - это, наверное, наше общее упущение. Я хочу       
призвать Сергея Алексеевича перед вторым чтением прийти во фракции, для того    
чтобы прояснить ко второму чтению все необходимые технические вопросы. А        
сейчас для экономии времени я призываю своих коллег по фракции вопросы снять    
- мы будем ещё иметь возможность их задать перед вторым чтением при             
обсуждении данного законопроекта во фракции.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
АРИСТОВ С. А. Андрей Константинович, спасибо за этот подход, потому что         
сегодня мы обсуждаем в принципе только концепцию. Конечно, ко второму чтению    
мы с каждой фракцией будем обсуждать уже детали.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Бессараб Светлана Викторовна, фракция         
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Вячеслав Викторович, с учётом предложения Андрея Константиновича снимаю         
вопрос.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.                                          
                                                                                
Коллеги, тема серьёзная - вопросов много.                                       
                                                                                
Евгений Сергеевич, обеспечьте обсуждение законопроекта до второго чтения во     
фракциях - во фракциях, не в комитете! Тем для вопросов много - пригласите      
представителей правительства, они с удовольствием придут.                       
                                                                                
Коллеги, давайте такие вопросы обсуждать скрупулёзно.                           
                                                                                
Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович.                                        
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Евгений Сергеевич, как пояснил уже представитель правительства, действие этих   
норм будет распространяться на объекты, которые только вводятся в               
эксплуатацию. Вместе с тем довольно много объектов, которые уже сегодня         
сдерживают... то есть проблема уже имеется, и правительство её решает. В        
вашем выступлении вы говорили о том, что деньги есть и их нужно вкладывать.     
Правильно ли я понимаю, что ко второму чтению будут готовиться поправки и       
решение этих вопросов по тем объектам, которые уже введены в эксплуатацию,      
будет осуществляться за счёт средств федерального бюджета?                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста. Сергей Алексеевич, вы сразу отвечайте,        
микрофон включён.                                                               
                                                                                
АРИСТОВ С. А. Просто вопрос задавали Евгению Сергеевичу, поэтому я молчал.      
                                                                                
Безусловно, расходы федерального бюджета, если вами будет принято решение об    
отнесении требований законопроекта, будущего закона к уже действующим           
объектам, могут иметь место только в том случае, когда объекты расположены      
вдоль федеральных трасс, но никак не вдоль региональных или муниципальных.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Алексеевич.                               
                                                                                
Коллеги, кто хотел бы выступить по данному законопроекту? Нет желающих.         
Полномочный представитель президента? Нет. Представитель правительства? Нет.    
                                                                                
Заключительное слово, докладчик.                                                
                                                                                
АРИСТОВ С. А. Прошу поддержать.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик, заключительное слово.                                              
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон Москвичёву Евгению Сергеевичу.                    
                                                                                
МОСКВИЧЁВ Е. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы в          
комитете обсуждали этот вопрос, и я просил всех членов комитета,                
представителей разных фракций, чтобы действительно все фракции подключились к   
работе. Я считаю, что мы к данному вопросу должны очень внимательно             
отнестись: безопасность дорожного движения на федеральных и региональных        
дорогах - превыше всего! Мы будем обсуждать вопросы, которые сегодня были       
заданы, и готовить поправки.                                                    
                                                                                
Большое спасибо.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в статью 22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о         
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в           
отдельные законодательные акты Российской Федерации", вопрос 25 повестки дня.   
Законопроект рассматривается в первом чтении.                                   
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              413 чел.91,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    413 чел.                                          
Не голосовало                  37 чел.8,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Коллеги, решение принимается единогласно: законопроект принят в первом чтении   
- поздравляю.