Стенограммы обсуждения законопроекта №61553-8

Заседание № 51

15.06.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 61553-8 "О признании утратившими силу пунктов 2-5 статьи 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в части функционирования государственных природных биосферных заповедников).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3098 по 3126 из 6105

6-й вопрос, проект федерального закона "О признании утратившими силу пунктов    
2-5 статьи 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных                
территориях". Докладывает Николай Робертович Будуев.                            
                                                                                
БУДУЕВ Н. Р. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект    
во втором чтении был принят вчера, 14 июня. Он готов к принятию в третьем       
чтении, все экспертизы пройдены. Прошу проголосовать за принятие данного        
законопроекта.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                           
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              396 чел.88,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    396 чел.                                          
Не голосовало                  54 чел.12,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.                                              
                                                                                


Заседание № 50

14.06.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 61553-8 "О признании утратившими силу пунктов 2-5 статьи 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в части функционирования государственных природных биосферных заповедников).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1634 по 1690 из 6190

7-й вопрос, о проекте федерального закона "О признании утратившими силу         
пунктов 2-5 статьи 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных        
территориях". Докладывает Вячеслав Александрович Фетисов.                       
                                                                                
ФЕТИСОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект внесён                 
Правительством Российской Федерации и принят Государственной Думой в первом     
чтении 6 апреля 2022 года. Ко второму чтению в текст законопроекта внесены      
лингвистические и юридико-технические правки. К законопроекту поступило три     
поправки, все они содержатся в таблице поправок № 1, рекомендованных            
комитетом к принятию. Поправок, рекомендованных к отклонению, нет. Прошу        
проголосовать за таблицу поправок № 1, рекомендованных комитетом к принятию.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Александрович.                          
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              410 чел.91,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    410 чел.                                          
Не голосовало                  40 чел.8,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 09 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              407 чел.90,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    407 чел.                                          
Не голосовало                  43 чел.9,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Пожалуйста, Вячеслав Александрович.                                             
                                                                                
ФЕТИСОВ В. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! По просьбе комитета   
прошу включить законопроект в завтрашнюю повестку для рассмотрения в третьем    
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.                


Заседание № 37

06.04.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 61553-8 "О признании утратившими силу пунктов 2-5 статьи 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в части функционирования государственных природных биосферных заповедников).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4874 по 5055 из 6451

26-й пункт, проект федерального закона "О признании утратившими силу пунктов    
2-5 статьи 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных                
территориях". Доклад официального представителя правительства замминистра       
природных ресурсов и экологии Сергея Николаевича Ястребова.                     
                                                                                
ЯСТРЕБОВ С. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!        
Законопроект "О признании утратившими силу пунктов 2-5 статьи 10 Федерального   
закона "Об особо охраняемых природных территориях" подготовлен Минприроды       
России во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28 января     
2021 года № Пр-126 (часть 2).                                                   
                                                                                
Законопроектом предусматривается исключение из законодательства Российской      
Федерации норм, допускающих создание биосферных полигонов на части территории   
государственных природных биосферных заповедников либо присоединение            
биосферных полигонов к территории заповедников. При этом законопроектом         
предлагается установить, что ранее созданные биосферные полигоны сохраняются    
в установленных границах и регулируются положениями о соответствующих           
государственных природных биосферных заповедниках, утверждёнными                
государственными органами, в ведении которых находятся заповедники.             
                                                                                
Принятие закона приведёт к значительному усилению режима особой охраны          
государственных природных заповедников. В частности, будет запрещено            
размещение объектов капитального строительства, которое сейчас разрешено на     
биосферных полигонах, в государственных природных биосферных заповедниках.      
Фактически ещё больше будет ограничена возможность осуществления                
хозяйственной деятельности, которая сейчас запрещена на территориях             
заповедников, но допускается в границах биосферных полигонов.                   
                                                                                
Все необходимые согласования получены. Прошу поддержать предлагаемый            
законопроект в первом чтении.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Вячеслава Александровича Фетисова.                                     
                                                                                
ФЕТИСОВ В. А. Добрый день, уважаемые Александр Дмитриевич, Иван Иванович,       
коллеги! Сергей Николаевич суть законодательной инициативы, законопроекта       
разъяснил, я хотел бы доложить позицию комитета.                                
                                                                                
В целом идея усиления режима охраны государственных природных биосферных        
заповедников комитетом поддерживается, несмотря на то что по тексту             
законопроекта имеется ряд замечаний. Ну, прежде всего, правительство            
предлагает биосферные полигоны отменить и в развитие этого предложения          
прописать законодательно, какой статус приобретут эти территории после их       
отмены. Есть территории полигонов, которые примыкают к заповедникам или идут    
по их внешней границе, а есть территории, которые обрываются внутри             
заповедников, и, чтобы не было злоупотреблений, правительство предлагает их     
статус определить так, что территории этих биосферных полигонов становятся      
частью заповедников. Ну, мы увидели ряд рисков, которые в этой конструкции      
законопроекта не учтены. Во-первых, согласно законопроекту территории           
биосферных полигонов сохраняются в своей площади и границах и используются в    
природоохранных целях, только если они созданы внутри или присоединяются        
извне к биосферным заповедникам. Но если такие полигоны созданы внутри или      
присоединяются извне к заповедникам, то их статус остаётся нерешённым, и        
заповедник может лишиться части своей территории, что недопустимо. Во-вторых,   
не решается вопрос об изменении площади этих территорий в дальнейшем, когда     
они будут присоединяться к заповедникам.                                        
                                                                                
Также комитет отмечает важность и актуальность установления правового           
регулирования особо охраняемых природных территорий, обладающих международным   
статусом. По сути, раньше была целая статья в законе "Об особо охраняемых       
природных территориях", но в этом законопроекте правительство предлагает        
убрать почти все нормы, оставив только пункт 1.                                 
                                                                                
Концептуально комитет поддерживает законопроект, но ко второму чтению нужно     
будет более детально обсудить его положения, есть необходимость внесения        
поправок. Понятно, тема экологии сегодня политизирована, но мы должны           
понимать, что это связано с будущим наших детей, внуков, поэтому нужно очень    
грамотно и конструктивно подходить к решению всех вопросов, и надеюсь, что ко   
второму чтению мы сумеем все эти вопросы решить. Комитет в данном случае        
поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы?                                                       
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Арапов Георгий Константинович, пожалуйста.                                      
                                                                                
АРАПОВ Г. К. Вопрос представителю правительства.                                
                                                                                
Концептуально закон хороший, удачный и нужный. Единственный вопрос: почему      
срок вступления в силу - через 180 дней? За это время появятся какие-то новые   
полигоны или с чем-то другим связан такой срок?                                 
                                                                                
ЯСТРЕБОВ С. Н. Георгий Константинович, новые полигоны не появятся, сто          
процентов, так как с принятием этого закона организация новых полигонов,        
присоединённых или внутри, исключена. А что касается 180 дней - есть            
необходимость в подготовке некоторых подзаконных актов, которые касаются в      
первую очередь невозможности изменения границ уже существующих биосферных       
полигонов.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.                              
                                                                                
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Сергей Николаевич, вопрос вам. Если мы признаем,        
уважаемые коллеги, утратившими силу обсуждаемые нормы федерального закона, то   
однозначно погубим оставшиеся заповедники размещением там объектов              
капитального строительства и прочей инфраструктуры. Эти заповедники растащат    
в аренду, и у нас в скором времени не останется вообще заповедников. Понятие    
"биосферный полигон" - это та самая лживая форма, под которой кроется угроза    
исчезновения заповедников в Российской Федерации (опять же, в чьих интересах    
- оставим без комментариев). Вопрос: зачем разрешать капитальное                
строительство в заповедниках, что, у нас в России земли мало или уже нет        
земли?                                                                          
                                                                                
ЯСТРЕБОВ С. Н. Уважаемый Вячеслав Михайлович, мы как раз и предлагаем           
исключить практику образования биосферных полигонов в рамках биосферных         
заповедников, их просто-напросто больше не будет, и, соответственно,            
возможности возведения объектов капитального строительства тоже.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михайлов Олег Алексеевич.                                 
                                                                                
МИХАЙЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, ну, я так и не понял, если честно, почему     
именно 180 дней до вступления в силу данного закона? Дело в том, что мы всё     
время слышим от представителей правительства, что, наоборот, надо сокращать     
сроки, в течение дня некоторые решения принимаются, а 180 дней, мне кажется,    
очень большой промежуток времени. Предлагаю всё-таки срок сократить.            
                                                                                
И сразу второй вопрос: сколько биосферных полигонов на сегодняшний день,        
какой площади и какая там антропогенная нагрузка?                               
                                                                                
ЯСТРЕБОВ С. Н. Ну, на сегодняшний день биосферных полигонов три, и больше не    
будет. А что касается антропогенной нагрузки, то они находятся на территории    
заповедников, то есть она будет отсутствовать, её не будет. Биосферный          
полигон - это образование внутри заповедника. На сегодняшний день есть          
возможность на биосферных полигонах вести исследовательскую деятельность, в     
том числе строить объекты капитального строительства (спортивные и так далее    
и тому подобное). После принятия закона такой возможности не будет, то есть     
новых биосферных полигонов не появится, а все три существующих останутся в      
том же статусе на территории заповедников.                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ЯСТРЕБОВ С. Н. На одном из них - да, на других - в основном научное             
исследование.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Грешневиков Анатолий Николаевич.                          
                                                                                
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" поддержит данный    
законопроект. Но, уважаемый Сергей Николаевич, сегодня особо охраняемые         
природные территории - это не просто территории, это в первую очередь кадры,    
кадры и кадры. Не так уж много людей сегодня, особенно с мировым именем,        
которые служат заповедному делу, - например, Шпиленок, Андронов. Вот сейчас     
над Андроновым, кандидатом биологических наук, создателем станции               
реинтродукции, спасшим от вымирания даурского, японского журавлей на Дальнем    
Востоке, директором объединения "Заповедное Приамурье" (там более десяти        
заповедников), повис меч. Я сегодня в комитете по экологии выступал и           
говорил, что надо защитить таких учёных, которых хотят снять с работы. У меня   
к вам просьба: поддержать наш комитет, экологов, не допустить увольнения с      
работы человека с мировым именем, который всю свою жизнь посвятил заповедному   
делу. Без кадров, сами по себе, заповедники существовать не будут.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента,             
правительства? Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.                                
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О признании утратившими     
силу пунктов 2-5 статьи 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных   
территориях", пункт 26.                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 49 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              389 чел.86,4 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    391 чел.                                          
Не голосовало                  59 чел.13,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.