Отчет Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера о работе за 2020 год

1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА В ЦИФРАХ

В 2020 году Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (в оглавлении и далее — Комитет) подготовлено и проведено 27 заседаний Комитета, на которых было рассмотрено 548 вопросов, относящихся к ведению Комитета:

— один проект Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;

— 2 федеральных конституционных закона, одобренных Государственной Думой, по которым Комитет является соисполнителем;

— 115 федеральных законов, принятых Государственной Думой
(по 29 федеральным законам Комитет являлся ответственным по сопровождению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации);

— 73 проекта федеральных законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 1 чтении;

— 250 проектов федеральных законов, рассмотренных Советом Государственной Думы.

За 2020 год было рассмотрено 39 законодательных предложений и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

За истекший год членами Комитета были внесены поправки в следующие 12 проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 1 чтении:

1) проект федерального закона № 1023225–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании института комплексного развития территорий и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья);

2) проект федерального закона № 993698–7 «О внесении изменения в статью 123.2 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части исключения проведения плановых проверок деятельности жилищно-строительных кооперативов);

3) проект федерального закона № 573711–7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части предоставления субъектам Российской Федерации права не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, расположенные в населенных пунктах, признанных закрывающимися);

4) проект федерального закона № 851072–7 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

5) проект федерального закона № 866900–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О железнодорожном транспорте в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации приоритетных проектов по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования»;

6) проект федерального закона № 834162–7 «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации „О языках народов Российской Федерации“ (в части определения порядка утверждения алфавитов и правил орфографии и пунктуации языков коренных малочисленных народов Российской Федерации);

7) проект федерального закона № 850621–7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

8) проект федерального закона № 883509–7 «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (в части уточнения проектов муниципальных нормативных правовых актов, которые не подлежат оценке регулирующего воздействия);

9) проект федерального закона № 893063–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (в части правового регулирования вопросов инициативного бюджетирования);

10) проект федерального закона № 1055441–7 «О публично-правовой компании „Единый заказчик в сфере строительства“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие.

Кроме того, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» Комитетом были подготовлены заключения и приняты решения по 51 проекту постановлений Правительства Российской Федерации.

В соответствии с медиарейтингом за 2020 год зафиксировано более 17000 сообщений с упоминанием членов Комитета и Комитета в целом, так в региональных источниках более 9800, в федеральных более 7000, в зарубежных – 200 (зарубежные СМИ представляют собой отдельные СМИ стран СНГ, Прибалтики, ближнего зарубежья).

Члены Комитета участвовали, а сотрудники аппарата Комитета обеспечивали работу следующих рабочих групп:

1. Рабочая группа Комитета по вопросам совершенствования механизмов защиты прав граждан – приобретателей жилых и нежилых помещений (апартаментов);

2. Рабочая группа Комитета по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

3. Рабочая группа Совета Федерации по мониторингу состояния и использования объектов имущества профессиональных союзов и их объединений;

4. Рабочая группа Совета Федерации по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска;

5. Рабочая группа Комитета по вопросам развития моногородов;

6. Рабочая группа Комитета по вопросам совершенствования законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

7. Временная рабочая группа Комитета по подготовке предложений о совершенствовании законодательства в сфере обеспечения жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

8. Рабочая группа Комитета по выработке предложений по социально-экономическому развитию муниципальных образований в рамках агломераций;

9. Рабочая группа Комитета для рассмотрения вопросов реализации проектов жилищно-строительных кооперативов граждан в целях развития жилищного строительства и формирования рынка доступного жилья (В соответствии с пунктом 2 Решения Комитета от 24 июля 2020 года Протокол № 230 «О рабочей группе, созданной при Комитете для рассмотрения вопросов реализации проектов жилищно-строительных кооперативов граждан в целях развития жилищного строительства и формирования рывка доступного жилья» деятельность указанной рабочей группы прекращено с 22 июля 2020 года.);

10. Рабочая группа Комитета для выработки предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части обеспечения сохранения и развития народных художественных промыслов в Российской Федерации (Решение Комитета от 13 июля 2020 года Протокол № 229 «Об упразднении рабочей группы для выработки предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части обеспечения сохранения и развития народных художественных промыслов в Российской Федерации»).

В отчётный период Комитет участвовал в подготовке, обеспечении и проведении 65 мероприятий, из них – 32 мероприятий, предусмотренных Планами мероприятий Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2020 года (далее – План Совета Федерации), а также в рамках работы консультативных и совещательных органов при Совете Федерации.

33 мероприятия были подготовлены, обеспечены и проведены Комитетом вне указанного Плана Совета Федерации и работы консультативных и совещательных органов при Совете Федерации. Из них:

— 27 заседаний Комитета, в том числе 13 расширенных (из них 2 заседания Комитета в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации);

— 2 итоговых совещания по подготовке Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации;

— 3 «правительственных часа»;

— один Форум (VII Форум регионов Беларуси и России);

В дополнение к этому члены Комитета и сотрудники аппарата в 2020 году приняли участие в 157 мероприятиях, подготовленных и проведенных Советом Федерации, а также органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями культуры, научными и образовательными организациями, институтами гражданского общества.

В Комитет поступило 298 обращений от граждан и организаций, на которые были направлены развернутые ответы, содержащие позицию Комитета по существу поставленных вопросов. В ряде случаев поступившие обращения были перенаправлены в органы государственной власти для их последующего рассмотрения и ответа заявителю.

Обращения касались вопросов жилищно-коммунального хозяйства, градостроительной деятельности, местного самоуправления, межнациональных отношений, прав коренных малочисленных народов и других вопросов, находящихся в ведении Комитета.

2. ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА

Комитетом в 2020 году рассмотрены и поддержаны:

— один проект Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации,

— 2 федеральных конституционных закона;

— 115 федеральных законов.

В соответствии с вопросами ведения Комитета, закреплёнными в Регламенте Совета Федерации, федеральные законы далее представлены
по 4 основным направлениям:

— федеративное устройство, общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

— государственная политика в области местного самоуправления;

— государственная жилищная политика и градостроительная деятельность;

— государственная национальная и региональная политика.

В отчетный период Комитет по вопросам своего ведения принимал активное участие в работе над проектом Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (одобрен Советом Федерации 11 марта 2020 года).

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации внес в Конституцию Российской Федерации комплекс изменений, направленных на совершенствование конституционных основ организации и деятельности системы органов публичной власти в Российской Федерации, а также на развитие конституционных гарантий, способствующих дальнейшему развитию Российской Федерации как демократического правового социального государства.

Наиболее важные предусмотренные изменения в Конституцию Российской Федерации.

1. В целях укрепления гарантий высшей юридической силы Конституции Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации и её приоритетности по отношению к международным договорам Российской Федерации закреплена конституционная норма о том, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации (новая редакция статьи 79).

2. Закреплены правовые нормы о единой системе публичной власти. Организация публичной власти отнесена к предметам исключительного ведения Российской Федерации (новая редакция пункта «г» статьи 71). При этом обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, отнесено к ведению Президента Российской Федерации (новая редакция части 2 статьи 80).

3. Установлена правовая возможность создания в соответствии с федеральным законом на территории Российской Федерации федеральных территорий, организация публичной власти на которых установлена указанным федеральным законом (новая редакция части 1 статьи 67).

4. Изменен порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и федеральных министров, а именно, установлено, что Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности (новая редакция пункта «а» статьи 83). Аналогичный порядок назначения и освобождения от должности введен для заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (новые редакции пункта «д» статьи 83, частей 1 – 4 статьи 111).

5. Законом предусмотрено совершенствование конституционных основ организации и функционирования местного самоуправления:

1) установлено, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (новая часть 3 статьи 132);

2) установлено также, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными федеральным законом (новая редакция части 1 статьи 131);

3) закреплено право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом (новая часть 11 статьи 131);

4) положение о возможности изменения границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, при условии учета мнения населения соответствующих территорий, уточнено указанием на то, что такое изменение границ допускается в порядке, установленном федеральным законом (новая редакция части 2 статьи 131);

5) конституционные гарантии местного самоуправления изложены в новой редакции, согласно которой местное самоуправление гарантируется, в частности, правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций (новая редакция статьи 133).

Законом также внесены изменения в другие статьи Конституции Российской Федерации.

Важнейшим, но не единственным, результатом реализации новых положений Конституции России станет кардинальное повышение эффективности работы всей системы органов власти по решению задач в социальной, экономической и других сферах в интересах населения, в особенности на региональном и местном уровнях, за счет создания федеральными законами правовых механизмов более эффективного взаимодействия, согласования, координации деятельности и механизмов контроля и ответственности всех органов единой системы публичной власти за реализацией их полномочий и поставленных задач. 

2.1. Федеративное устройство, общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации 

Одним из приоритетных направлений деятельности Комитета является совершенствование законодательства в сфере федеративного устройства, включая вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий и другие.

Комитет в 2020 году рассмотрел и поддержал Федеральный закон от 8 июня 2020 года № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции».

Федеральный закон направлен на законодательное обеспечение реализации Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления неотложных мер в целях обеспечения устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Федеральным законом внесены изменения в 23 федеральных закона с целью предусмотреть меры поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, установить особенности регулирования отдельных правоотношений в 2020 году, а также обеспечить возможность Правительству Российской Федерации экстренно реагировать на вызовы, связанные с угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций, возникновением таких ситуаций, введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В качестве меры поддержки субъектов строительной отрасли определена возможность выдачи до 1 января 2021 года займов саморегулируемыми организациями строительной отрасли своим членам из средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

Федеральный закон минимизирует негативные последствия распространения новой коронавирусной инфекции для экономики и окажет реальную помощь, в том числе финансового характера, гражданам и субъектам экономической деятельности, включая строительные организации.

В 2020 году Комитетом была продолжена работа по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.

Основополагающий законодательный акт в этой сфере – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», – постоянно совершенствуется. Комитет совместно с профильными комитетами Государственной Думы, федеральными и региональными органами государственной власти, муниципальным сообществом всесторонне обсуждают вопросы и находят пути решения проблем в области деятельности органов местного самоуправления.

К числу наиболее значимых федеральных законов, одобренных Советом Федерации в 2020 году, следует отнести:

1. Федеральный закон 8 июня 2020 года № 173-ФЗ «О внесении изменения в статью 933 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Федеральным законом увеличен с трёх до пяти лет срок, на который могут предоставляться бюджетные кредиты местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

Такое регулирование согласуется с принципом единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации (статья 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Принятый Федеральный закон создает дополнительные возможности для постепенного замещения коммерческой задолженности местных бюджетов задолженностью по более «длинным» и дешевым бюджетным кредитам. Это будет способствовать снижению нагрузки на местные бюджеты в результате сокращения их расходов на обслуживание долговых обязательств.

2. Федеральный закон от 20 июля 2020 года № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (в части правового регулирования вопросов инициативного бюджетирования), был внесен заместителем Председателя Совета Федерации А.А. Турчаком совместно с сенатором Российской Федерации О.В. Мельниченко и депутатом Государственной Думы С.И. Неверовым. Этим Законом установлено право инициативной группы численностью не менее десяти граждан, проживающих на территории одного муниципального образования, а также органов территориального общественного самоуправления, старосты сельского населенного пункта, выступить с инициативой о внесении в местную администрацию соответствующего муниципального образования инициативного проекта по реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления. Тем самым, в федеральном законодательстве закреплены правовые основы для развития практики непосредственного участия граждан в принятии бюджетных решений путем выдвижения и выбора инициативных проектов в установленном законом порядке.

3. Федеральный закон от 20 июля 2020 года № 216-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» относит к неналоговым доходам местного бюджета инициативные платежи и устанавливает в их отношении изъятие из принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

Федеральным законом предусмотрено, что каждому инициативному проекту будет присваиваться уникальный код классификации расходов бюджетов.

Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации наделено полномочием осуществлять методическое обеспечение планирования и исполнения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в целях реализации инициативных проектов, а также формирования финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) информации о соответствующем бюджете в доступной и понятной для граждан форме.

Правовым последствием принятия Закона стало установление правовых основ инициативного бюджетирования, в том числе обеспечение прозрачности финансирования инициативных проектов и целевого характера инициативных платежей, вносимых заинтересованными лицами.

4. Федеральный закон от 20 июля 2020 года № 241-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона „О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Федеральным законом дополнены перечни прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правом на предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности.

Правовым последствием стало законодательное закрепление права органа местного самоуправления предоставлять жилье сотрудникам полиции, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, и исключение неоднозначной правоприменительной практики, связанной с констатацией фактов нецелевого расходования средств местных бюджетов при предоставлении органами местного самоуправления служебного жилья участковым уполномоченным полиции.

5. Федеральный закон от 9 ноября 2020 года № 364-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 21 Федерального закона „О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году“.

Федеральным законом установлена возможность предоставления в 2020 году так называемых «горизонтальных» бюджетных кредитов из бюджета одного муниципального образования бюджету другого муниципального образования, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации. Федеральный закон направлен на расширение в 2020 году механизмов осуществления муниципальных внутренних заимствований.

Принятый Федеральный закон позволит повысить доступность для муниципальных образований временного привлечения заёмных средств из бюджетов других муниципальных образований, расположенных на территории одного региона, в условиях ухудшения экономической ситуации, в случае установления необходимых правовых оснований законом субъекта Российской Федерации.

2.3. Государственная жилищная политика и градостроительная деятельность

2.3.1. В области государственной жилищной политики

В 2020 году Комитетом были рассмотрены федеральные законы, направленные на совершенствование законодательного регулирования жилищно-коммунального комплекса.

Указанные федеральные законы направлены как на оперативное решение проблем, возникших в правоприменительной практике, так и на реализацию поставленных национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на долгосрочный период.

К числу наиболее значимых федеральных законов, одобренных Советом Федерации в 2020 году в сфере жилищно-коммунального хозяйства, следует отнести следующие.

1. Федеральный закон от 6 февраля 2020 года № 13-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» направлен на решение проблемы организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территориях закрывающихся населенных пунктов. Для недопущения несения гражданами расходов по оплате взносов на капитальный ремонт в случаях, когда многоквартирные дома расположены в закрывающихся населенных пунктах, законом устанавливается, что такие многоквартирные дома не включаются в региональную программу капитального ремонта, взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками, ранее уплаченные взносы возвращаются гражданам, за исключением ранее истраченных сумм на оказанные услуги или проведенные работы.

Правовым последствием принятия Федерального закона станет повышение эффективности деятельности региональных операторов по реализации региональных программ капитального ремонта, снижение нагрузки по организации капитального ремонта в домах, подлежащих в дальнейшем консервации, сносу или демонтажу, а также снижение расходов собственников помещений, возникающих в связи с уплатой взносов на капитальный ремонт.

2. Федеральный закон от 24 апреля 2020 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации» направлен на реализацию постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 30-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев третьего и четвертого пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданина С.Н. Деминца».

Законом устанавливается, что нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации должен предусматриваться порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

Правовым последствием принятия Федерального закона станет сокращение спорных ситуаций по вопросам расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, снижение расходов по оплате коммунальной услуги по отоплению для собственников помещений, оборудованных индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии.

3. Федеральный закон от 25 мая 2020 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил, что первое общее собрание собственников помещений с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства или региональной информационной системы проводится по инициативе любого собственника либо лица, осуществляющего управление многоквартирным домом. Это означает, что решение общего собрания о выборе такого способа не требуется. При этом, если собственники помещений, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, представят письменные отказы от проведения такого собрания, то оно не проводится. Также увеличивается до 60 календарных дней продолжительность голосования по вопросам повестки дня такого собрания, что позволит всем собственникам принять активное участие в голосовании по актуальным вопросам содержания многоквартирного дома.

Правовым последствием станет упрощение порядка проведения общего собрания собственников в заочной форме с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, что повысит эффективность работы общих собраний и позволит быстрее принимать решения по актуальным проблемам содержания и эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме.

4. Федеральный закон от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей“.

Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», направленные на уточнение условий предоставления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно положениям Федерального закона при определении права гражданина на получение жилищной субсидии будут учитываться все жилые помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, принадлежащие на праве собственности и (или) предоставленные по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования не только гражданину, но и (или) постоянно проживающим с ним членам его семьи, а также полученные гражданином и (или) членами его семьи в установленном порядке иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры государственной поддержки по обеспечению жильем за пределами указанных районов и местностей.

Федеральным законом предусматривается, что отказ гражданина от предложенного государственного жилищного сертификата является основанием для снятия его с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и влечет утрату таким гражданином права на получение жилищных субсидий, за исключением случаев, когда гражданин не имеет возможности получить и реализовать государственный жилищный сертификат по состоянию своего здоровья и (или) по состоянию здоровья членов своей семьи.

Федеральный закон способствует повышению эффективности использования средств федерального бюджета, предусматриваемых на предоставление жилищных субсидий указанной категории граждан, и ускорит получение такими гражданами социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

5. Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 287-ФЗ «О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 и 24 Федерального закона „О статусе военнослужащих“.

Федеральный закон направлен на улучшение жилищного обеспечения военнослужащих.

Федеральным законом внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», предусматривающие, что предоставление военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) и совместно проживающим с ними членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Федеральным законом предусмотрена норма о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ним членов их семей, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, снятых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Нормы, введенные федеральным законом, способствуют улучшению жилищных условий военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) и совместно проживающих с ними членов их семей, а также членов семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы).

6. Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 300-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона „О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“.

Федеральный закон конкретизирует положения об уменьшении размера предоставляемой гражданам Российской Федерации, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, жилищной субсидии в случаях отчуждения ими и (или) членами их семей жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.

Установлен пятилетний срок, в течение которого при расчете размера жилищной субсидии будет учитываться произведенное гражданином и (или) членами его семьи отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое.

Предусмотрена возможность расчета размера субсидии с учетом кадастровой стоимости отчуждаемого жилого помещения.

Федеральный закон способствует формированию единообразной правоприменительной практики, связанной с предоставлением жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

7. Федеральный закон от 27 октября 2020 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 157 и 1572 Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования порядка изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением установленных требований» направлен на усиление ответственности управляющих организаций за предоставление в многоквартирном доме коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества предоставляемых коммунальных услуг.

Федеральный закон установил, что при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность и (или) с нарушением качества, осуществляется изменение размера платы потребителей за коммунальные услуги. При этом закрепляется ответственность лиц, обеспечивающих содержание и своевременный ремонт инженерных коммуникаций многоквартирного дома в виде обязанности компенсировать ресурсоснабжающим организациям расходы, понесенные вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги, в случаях ненадлежащего исполнения ими обязанностей по содержанию общего имущества.

Правовым последствием принятия Федерального закона станет усиление защиты интересов собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах в части предоставления им коммунальных услуг надлежащего качества и без перерывов, превышающих установленную продолжительность.

8. Федеральный закон от 22 декабря 2020 года № 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“ направлен на ускорение реализации субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет установления возможности получения регионами сверхлимитной финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В этих целях Фонд наделяется правом предоставлять сверхлимитную поддержку за счет временно свободных средств Фонда, а также за счет привлеченных им кредитных и иных заемных средств, тем регионам, которые досрочно завершили все или часть мероприятий по переселению из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.

Также устанавливается право региона предоставлять земельные участки, освободившиеся после сноса аварийных многоквартирных домов и расположенные в населенных пунктах с численностью населения не более 30 тысяч человек, на цели индивидуального жилищного строительства либо на цели ведения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Правовым последствием принятия Федерального закона станет ускорение региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и повышению эффективности оказания финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

2.3.2. В сфере градостроительной деятельности.

В 2020 году Комитетом были рассмотрены и рекомендованы к одобрению Советом Федерации федеральные законы, направленные на создание в сфере градостроительной деятельности необходимых условий для достижения целей и целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда», а именно:

1. Федеральный закон от 13 июля 2020 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» передан функционал ранее созданной ей в целях финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства проблемных объектов унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда.

Также Федеральным законом установлена возможность использования средств компенсационного фонда для выплаты возмещения гражданам-участникам строительства вне зависимости от уплаты застройщиком обязательных отчислений в компенсационный фонд.

Кроме того, Федеральным законом механизмы защиты участников строительства, предусмотренные законодательством о долевом строительстве, распространены на членов жилищно-строительных кооперативов. Установлены основания исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов; прописан порядок возврата средств (части средств) материнского (семейного) капитала со счета эскроу на счет Пенсионного фонда при расторжении договора участия в долевом строительстве; установлена возможность получения застройщиками разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случае отклонения площади такого объекта, указанной в техническом плане, не более чем на 5% от площади, указанной в проектной документации или разрешении на строительство.

2. Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон направлен на обеспечение взаимоувязки и согласованности документов территориального планирования всех уровней с документами стратегического планирования.

С указанной целью Федеральным законом в Градостроительном кодексе Российской Федерации уточнен перечень документов, на основании и с учетом которых осуществляется подготовка документов территориального планирования, а также предусмотренный указанным кодексом состав материалов по обоснованию документов территориального планирования всех уровней.

Федеральный закон сокращает сроки согласования изменений в утвержденные документы территориального планирования, а также сроки формирования и работы согласительных комиссий, создаваемых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в случае поступления от согласующих органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектами документов территориального планирования, проектами документов о внесении изменений в утвержденные документы территориального планирования.

Предусматривается полномочие субъектов Российской Федерации предусмотреть в своем законодательстве особенности содержания генеральных планов поселений и городских округов, а также полномочия местных администраций по утверждению правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования.

Федеральный закон способствует обеспечению сбалансированного устойчивого развития территорий и отражению в документах территориального планирования приоритетов социально-экономического развития территорий. Нормы Федерального закона также позволят более оперативно принимать градостроительные решения, в том числе касающиеся развития жилищного строительства.

3. Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Федеральным законом корректируется порядок осуществления федерального государственного надзора за проведением кадастровой оценки в субъектах Федерации.

Устанавливается персональная ответственность руководителя бюджетного учреждения, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости (далее – бюджетное учреждение), за качество принимаемых решений по заявлениям заинтересованных лиц об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов.

Федеральным законом уточняются порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости и порядок применения сведений о такой стоимости, а также корректируется механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости объекта недвижимости.

Предусматриваются положения об участии органов местного самоуправления в информировании граждан о проводимой кадастровой оценке и право бюджетного учреждения направлять запросы об объектах недвижимости, в отношении которых осуществляется кадастровая оценка в различные органы и организации, в том числе в товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, управляющую организацию.

4. Федеральный закон от 8 декабря 2020 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона „О государственной регистрации недвижимости“ и статью 16 Федерального закона „О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (о продлении „дачной амнистии“).

Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом предусмотрено продление на 5 лет – до 1 марта 2026 года срока действия упрощенного порядка оформления гражданами своих прав на индивидуальные жилые и садовые дома, а также распространение такого порядка не только на жилые и садовые дома, созданные на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, но и жилые и садовые дома, возведенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

При этом такие объекты недвижимости должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, определенным Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Также Федеральным законом предусмотрено продление на тот же срок (до 1 марта 2026 года) действия уведомительного порядка строительства жилых домов, жилых строений или объектов индивидуального жилищного строительства, строительство которых начато до 4 августа 2018 года и в отношении которых не было получено разрешение на строительство в соответствии с ранее действовавшими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правовым последствием стало упрощение процедур, связанных со строительством индивидуального жилья и государственной регистрации прав на него, что должно положительно сказаться на динамике развития индивидуального жилищного строительства в целом.

2.4. Государственная национальная и региональная политика

Комитет проводит активную работу по совершенствованию законодательства в сфере государственной национальной политики и системному решению пространственного развития нашей страны, наиболее острой из которых является высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства, дисбалансов в развитии, что является причиной значительных различий в уровне и качестве жизни граждан Российской Федерации, проживающих в разных регионах.

К числу важных федеральных законов в сфере государственной национальной политики относится Федеральный закон от 6 февраля 2020 года № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации“ в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам», направленный на установление порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в том числе определения основания для постановки на учет и отказа в постановке на учет, а также установление сведений, подлежащих внесению в список лиц, относящихся к малочисленным народам, порядков внесения изменений в список и исключения из него.

При этом учет осуществляется на основе сведений, представляемых лицами, относящимися к малочисленным народам, общинами малочисленных народов, а также федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. ОБЗОР МЕРОПРИЯТИЙ, ПРОВЕДЕННЫХ КОМИТЕТОМ

3.1. Обеспечение деятельности органов при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В 2020 году Комитет подготовил следующие проекты распоряжений Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

— распоряжение Председателя Совета Федерации от 2 марта 2020 года № 27рп-СФ «Об изменении состава Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации от 17 ноября 2020 года № 120рп-СФ «Об изменении состава Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации от 24 ноября 2020 года № 125рп-СФ «О внесении изменений в распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 2 декабря 2015 года № 226рп-СФ „О Совете по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации“;

— распоряжение Председателя Совета Федерации от 2 декабря 2020 года № 135рп-СФ «Об утверждении состава Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации».

— распоряжение Председателя Совета Федерации от 2 декабря 2020 года № 138рп-СФ «О внесении изменений в Положение о Совете по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации и состав Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации от 3 декабря 2020 года № 134рп-СФ «О внесении изменений в Положение о Совете по Арктике и Антарктике при Совете Федерации и состав Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации от 9 декабря 2020 года № 140рп-СФ «Об изменении состава Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации от 22 декабря 2020 года № 148рп-СФ «О внесении изменений в отдельные положения об экспертно-консультативных органах при Совете Федерации».

За отчетный период Комитет осуществил подготовку и принял участие в проведении двух заседаний Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по вопросам ЖКХ) на темы:

— «Совершенствование государственной жилищной политики»
(20 июля 2020 года) под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой в режиме видео-конференц-связи.

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, акционерного общества «ДОМ.РФ», членов Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации.

В рамках заседания Совета по вопросам ЖКХ обсуждались вопросы совершенствования государственной жилищной политики в части исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, расширения применяемых механизмов и инструментов, позволяющих решить жилищные проблемы значительной части населения страны, сократить сроки ожидания жилья, обеспечить жилыми помещениями наиболее уязвимые категории граждан.

По итогам проведенного заседания сформулированы рекомендации Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период весенней сессии 2021 года.

— «Строительная отрасль в новых экономических условиях: проблемы и пути их решения»(29 октября 2020 года) под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой в режиме видео-конференц-связи.

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, акционерного общества «ДОМ.РФ», членов Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации.

В ходе мероприятия обсуждены принятые государством меры поддержки строительной отрасли, направленные на нивелирование влияния вызванных распространением коронавирусной инфекции новых экономических условий на строительную отрасль. Также намечены дополнительные пути развития (поддержки) строительной отрасли, в том числе обеспечивающие реализацию национальных целей, закрепленных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

В частности, Правительству Российской Федерации рекомендовано:

— ускорить разработку и утверждение Стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года;

— уделить приоритетное внимание разработке программы субсидирования процентной ставки по кредитам, выданным застройщикам, реализующим низкомаржинальные проекты жилищного строительства;

— уделить приоритетное внимание разработке и утверждению программы действий по развитию жилищного строительства и ипотечного кредитования, в том числе предусматривающую меры поддержки по развитию индивидуального жилищного строительства в Российской Федерации;

— в целях поддержки развития индивидуального жилищного строительства проработать вопросы:

· о механизмах льготного кредитования граждан в целях строительства либо приобретения ими готовых индивидуальных жилых домов;

· о целесообразности распространения на сегмент индивидуального жилищного строительства, осуществляемого индустриальным способом, механизма проектного финансирования с привлечением средств граждан на счета эскроу.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период осенней сессии 2021 года.

В отчетном году, Комитет обеспечивал подготовку и проведение заседания Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по местному самоуправлению) на тему «Межмуниципальное сотрудничество: эффективные практики, проблемы и перспективы развития» (15 декабря 2020 года) под руководством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.А. Турчака в режиме видео-конференц-связи.

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научного и экспертного сообщества.

На заседании в рамках указанной темы были рассмотрены актуальные вопросы и проблемы в области межмуниципального сотрудничества, возможные пути их решения, а также перспективы развития межмуниципального сотрудничества, в том числе в контексте поправок к статьям 132 и 133 Конституции Российской Федерации.

Проведение данного заседания Совета по местному самоуправлению позволило обозначить ряд вопросов и актуальных задач, требующих решения, которые затрудняют раскрытие и использование потенциала межмуниципального сотрудничества.

Среди таковых можно отметить: необходимость выработки эффективных организационно-правовых механизмов координации деятельности органов местного самоуправления в рамках межмуниципального сотрудничества с участием органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, необходимость создания возможностей осуществления взаиморасчетов между бюджетами муниципальных образований при реализации проектов межмуниципального сотрудничества, недостаточную определенность правового статуса объектов, создаваемых в рамках проектов межмуниципального или агломерационного взаимодействия, недостаточную методическую поддержку муниципальных образований.

По итогам мероприятия, в том числе были даны рекомендации Правительству Российской Федерации рассмотреть следующие вопросы:

— о закреплении правовой возможности совместной разработки органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав агломерации, единой стратегии социально-экономического развития агломерации, а также иных совместных документов стратегического планирования;

— о целесообразности выработки правовых механизмов, направленных, в том числе на: уточнение правил проведения совместных конкурсов и аукционов; установление возможности заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве с целью создания одного объекта, но со множественностью лиц на стороне публичного партнера;

— о закреплении в документах стратегического планирования задачи по содействию развитию городских агломераций с общей численностью населения до 500 тыс. человек, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, характеризующихся сохраняющимся оттоком населения, а также на геостратегических территориях Российской Федерации;

— и другие.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период осенней сессии 2021 года.

Комитет обеспечивал подготовку и проведение заседания Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Патриотизм и служение Отечеству как важный фактор Победы народов Советского Союза в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» (с участием представителей традиционных религий России и других государств – участников Содружества Независимых Государств, государственных и общественных деятелей, научного сообщества, молодежных и студенческих объединений)» (1 декабря 2020 года) под руководством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.А. Турчака в режиме видео-конференц-связи.

Заседание Совета проведено в рамках празднования 75-й годовщины со дня окончания Второй мировой войны и Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.

В заседании приняли участие сенаторы Российской Федерации, представители традиционных религий России, государственных и общественных деятелей, научного сообщества.

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

— о всемирном историческом значении Победы в Великой Отечественной войне как общей победе всех народов Советского Союза, в том числе миллионов верующих, исповедующих христианство, ислам, иудаизм, буддизм и другие религии;

— о сохранении исторической памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне, защите исторической правды, сохранении и поддержке традиционных российских духовно-нравственных ценностей, имеющих фундаментальное значение для российского общества и государства, для укрепления общероссийской гражданской идентичности, обеспечения межнационального и межрелигиозного мира и согласия, успешного социально-экономического развития России;

— об исторической памяти о подвигах воинов и тружеников тыла в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, совершенствовании поисковой работы, сохранении и реставрации памятников и мемориалов погибшим защитникам Отечества;

— о патриотическом воспитании подрастающего поколения, приобщении его к духовно-нравственным ценностям российского общества находиться в числе важнейших приоритетов государственной политики Российской Федерации.

— о комплексе федеральных законов и других нормативных правовых актов, направленных на сохранение исторической памяти и увековечение Победы советского народа в Великой Отечественной войне, обеспечение социальных гарантий участникам войны и труженикам тыла, патриотическое воспитание граждан Российской Федерации;

— о реализации новых положений Конституции Российской Федерации, а также о создании государством условий, способствующих воспитанию в детях патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период осенней сессии 2021 года.

Комитет осуществил подготовку и принял участие в трех заседаниях Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по Арктике и Антарктике) по следующим темам:

— «Особенности развития системы образования в арктических регионах Российской Федерации» (28 февраля 2020 года).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, регионов, входящих в Арктическую зону Российской Федерации.

Участники заседания отметили, что в системе образования в арктических регионах существуют проблемы материально-технического обеспечения образовательных учреждений, отсутствия эффективной системы прогнозной оценки кадровой потребности в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием, взаимодействия учебных учреждений с компаниями, которые ведут хозяйственную деятельность на территории Арктики.

По итогам заседания было принято решение, содержащее рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период весенней сессии 2021 года.

— «Состояние и перспективы развития арктической (полярной) авиации» (17 июля 2020 года в режиме видео-конференц-связи).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, регионов, входящих в Арктическую зону Российской Федерации, руководители авиакомпаний.

Участники заседания отметили, что в сфере авиационного транспорта в районах Крайнего Севера и Арктики накопилось немало проблем. В частности, плохое состояние авиационной инфраструктуры, устаревший парк воздушных судов, дефицит летных кадров.

По итогам заседания было принято решение, содержащее рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период осенней сессии 2021 года.

— «Актуальные вопросы обеспечения экологического благополучия населения в Арктической зоне Российской Федерации» (24 ноября 2020 года в режиме видео-конференц-связи).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, регионов, входящих в Арктическую зону Российской Федерации.

Участники заседания отметили, что в процессе освоения Арктики особое внимание необходимо уделять вопросам экологии, охраны окружающей среды, проблемам, связанным с изменением климата. В первую очередь это касается изменения температурного режима многолетнемерзлых грунтов. Их таяние приводит к риску повреждения и разрушения оснований и фундаментов зданий, сооружений и транспортных коммуникаций. Также на заседании были рассмотрены вопросы ликвидации накопленного экологического вреда, влияния промышленного освоения природных ресурсов Арктики на традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера.

По итогам заседания было принято решение, содержащее рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период осенней сессии 2021 года.

Комитет принимал участие в подготовке и проведении заседания Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона), а именно:

— «Совершенствование законодательного обеспечения развития горнодобывающей промышленности Дальнего Востока и Байкальского региона» (22 октября 2020 года в режиме видео-конференц-связи).

В заседании принимали участие сенатор Российской Федерации Б.Б Жамсуев, представители федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти регионов Дальневосточного федерального округа, горнодобывающих компаний, научного сообщества.

Участники заседания отметили, что несмотря на положительную динамику добывающих производств на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе, в горнодобывающей промышленности существует ряд системных проблем, которые тормозят ее развитие. Это отсутствие или недостаточное развитие необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры в районах добычи и, соответственно, их труднодоступность; высокая стоимость транспортировки сырья на переработку из большинства районов добычи; недостаточная глубина и комплексность добычи сырья; дефицит квалифицированных кадров. Основной является проблема воспроизводства минерально-сырьевой базы по многим видам полезных ископаемых.

По итогам заседания было принято решение, содержащее рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период осенней сессии 2021 года.

3.2. Обеспечение деятельности Комитета в работе Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, его Президиума и комиссий при Совете законодателей

В рамках обеспечения работы Комиссии Совета законодателей по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению (далее — Комиссия) в Комитете была проведена работа по подготовке рассмотрения на заседании указанной Комиссии вопроса «Вопросы информационного сопровождения и методической поддержки реализации национальных проектов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Комиссия приняла ряд рекомендаций комитетам Государственной Думы и Совета Федерации, федеральным министерствам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации уделять приоритетное внимание проектам законодательных инициатив и проектам федеральных законов, направленным на обеспечение условий для эффективного участия органов местного самоуправления в реализации национальных проектов, в том числе на развитие механизмов и определение дополнительных источников финансовой поддержки муниципальных образований в целях создания объектов социальной и иной инфраструктуры в рамках реализации национальных проектов, а также созданию, внедрению и дальнейшему развитию на базе государственной автоматизированной информационной системы «Управление» подсистемы анализа реализации национальных проектов.

За 2020 год в Комитете были рассмотрены 39 законодательных инициатив, поступившие в Совет Федерации для отзыва комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации:

— № 7–1123 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации“ (в части включения в перечень вопросов местного значения вопросов в области организации музейной деятельности, киновидеообслуживания и туризма), подготовлен Государственным Советом Республики Коми;

— № 7–1147 «О внесении изменения в статью 2613 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлен Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— № 7–1148 «О внесении изменения в статью 77 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлен Государственным Советом Республики Татарстан;

— № 7–1135 «Проект федерального закона „О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации“, подготовлен Калининградской областной Думой;

— № 7–1136 «Проект федерального закона „О внесении изменения в статью 189 Жилищного кодекса Российской Федерации“, подготовлен Калининградской областной Думой;

— № 7–1137 «Проект федерального закона „О внесении изменений в статью 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации“, подготовлен Калининградской областной Думой.

— № 7–1155 «О внесении изменений в статьи 19 и 20 Федерального закона „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“, подготовлен Архангельским областным Собранием депутатов;

— № 7–1176 «О внесении изменения в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлен Законодательным Собранием Краснодарского края;

— № 7–1168 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“, подготовлен Законодательным Собранием Вологодской области;

— № 7–1207 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовлен Архангельским областным Собранием депутатов;

— № 7–1209 «О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлен Смоленской областной Думой;

— № 7–1211 «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлен Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— № 7–1214 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“, подготовлен Московской областной Думой;

— № 7–1215 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлен Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

— № 7–1219 «О внесении изменений в статьи 156 и 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 13 Федерального закона „Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, подготовлен Парламентом Республики Северная Осетия – Алания;

— № 7–1220 «О внесении изменений в Федеральный закон „Технический регламент о требованиях пожарной безопасности“, подготовлен Законодательным Собранием Пермского края;

— № 7–1245 «О внесении изменения в статью 198 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлен Законодательным Собранием Ростовской области;

— № 7–1271 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и в статьи 35 и 40 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлен Самарской Губернской Думой;

— № 7–1279 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовлен Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— № 7–1284 «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлен Законодательным Собранием Оренбургской области;

— № 7–1289 «О внесении изменений в статью 193 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлен Самарской Губернской Думой;

— № 7–1326 «О внесении изменения в часть 41 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации», подготовлен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;

— № 7–1337 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», подготовлен Думой Ставропольского края;

— № 7–1343 «О внесении изменений в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части закрепления принципа непрерывности осуществления деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными жилыми домами, их обслуживанию и оказанию коммунальных услуг), подготовлен Законодательным Собранием Оренбургской области;

— № 7–1353 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения запрета на взимание комиссии при внесении инициативных платежей и средств самообложения граждан», подготовлен Московской областной Думой;

— № 7–1357 «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона
„Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и статью 12.1 Федерального закона „О противодействии коррупции“, подготовлен Думой Ставропольского края;

— № 7–1362 «О внесении изменений в статьи 170 и 173 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлен Самарской Губернской Думой;

— № 7–1372 «О внесении изменения в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлен Законодательным Собранием Нижегородской области;

— № 7–1376 «О внесении изменения в статью 168 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлен Курганской областной Думой;

— № 7–1382 «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации», подготовлен Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— № 7–1378 «О проекте федерального закона „О внесении изменения в статью 263–3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации“, подготовлен Законодательным Собранием Приморского края;

— № 7–1187 «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлен Законодательным Собранием Ульяновской области;

— № 7–1194 «О внесении изменения в часть 4 статьи 165 Федерального закона „О содействии развитию жилищного строительства“, подготовлен Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

— № 7–1301 «Об общих принципах осуществления парламентского контроля в субъектах Российской Федерации», подготовлен Белгородской областной Думой;

— № 7–1302 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ в связи с принятием Федерального закона „Об общих принципах осуществления парламентского контроля в субъектах Российской Федерации“, подготовлен Белгородской областной Думой;

— № 7–1312 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и статью 40 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлен Думой Астраханской области;

— № 7–1317 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», подготовлен Законодательным Собранием Кемеровской области – Кузбасса;

— № 7–1320 «О внесении изменений в статью 121 Федерального закона „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ и статьи 15 и 16 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлен Законодательным Собранием Владимирской области;

— № 7–1322 «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“, подготовлен Законодательным Собранием Владимирской области.

3.3 Парламентские слушания, «круглые столы», расширенные заседания, совещания Комитета

Комитетом за отчетный период были подготовлены и проведены:

Парламентские слушания: 

— «Переселение граждан из непригодного для проживания жилья, расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали» (19 октября 2020 года, в режиме видео-конференц-связи).

В рамках парламентских слушаний при участии представителей органов государственной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской области, Иркутской области были обсуждены вопросы реализации мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, предусмотренного государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на период 2018–2025 годов.

По итогам парламентских слушаний были выработаны комплексные рекомендации Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органам государственной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской области, Иркутской области.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период весенней сессии 2021 года.

— «Актуальные вопросы правового регулирования отношений в сфере водоотведения» (26 октября 2020 года, в режиме видео-конференц-связи).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной антимонопольной службы, общественных организаций и экспертного сообщества.

В рамках парламентских слушаний обсуждались направления совершенствования законодательства в сфере водоотведения, в том числе: функционирование систем централизованного водоотведения; тарифное регулирование; регулирование гражданско-правовых отношений, возникающих между организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами; порядок установления нормативов состава сточных вод, а также исчисления и взимания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов; вопросы соблюдения требований природоохранного законодательства.

По итогам парламентских слушаний были выработаны комплексные рекомендации Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащие конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период весенней сессии 2021 года.

— «Проблемы определения правового статуса апартаментов как объекта недвижимости» (19 ноября 2020 года, в режиме видео-конференц-связи).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, акционерного общества «ДОМ.РФ», высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, экспертного сообщества.

В рамках парламентских слушаний обсуждены вопросы: определения правового статуса «апартаментов» и зданий с «апартаментами»; определения юридического статуса уже построенных «апартаментов» и зданий с «апартаментами»; правовое урегулирование порядка управления зданием с «апартаментами»; расположения зданий с «апартаментами» в различных территориальных зонах, обеспечения необходимой инфраструктурой.

По итогам парламентских слушаний подготовлены рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также иных профильных министерств и ведомств в части обязательного правового урегулирования статуса «апартаментов».

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период весенней сессии 2021 года.

— «Функционирование института проектного финансирования деятельности застройщиков в регионах: проблемы и пути их решения»
(23 ноября 2020 года, в режиме видео-конференц-связи)

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители федеральных и региональных органов государственной власти, банковского и строительного сообществ.

В ходе парламентских слушаний были подведены итоги функционирования в регионах новой модели финансирования строительства многоквартирных домов в рамках законодательства о долевом строительстве, оценена удовлетворенность строительного и банковского сообщества новой моделью, в том числе в разрезе достижения указанных в национальном проекте «Жилье и городская среда» целевых показателей по объемам возводимого жилья. Также намечены направления возможной корректировки законодательства в целях оптимизации дальнейшей деятельности института.

В частности, Правительству Российской Федерации рекомендовано:

— уделить приоритетное внимание разработке программы субсидирования процентной ставки по кредитам, выданным застройщикам, реализующим низкомаржинальные проекты жилищного строительства;

— продолжить проработку подходов к закреплению возможности внедрения механизма поэтапного раскрытия счетов эскроу в рамках проектного финансирования банками деятельности застройщиков, увязав очередность их раскрытия со степенью готовности объектов недвижимости;

— в целях стимулирования развития индустриального способа строительства индивидуальных жилых домов рассмотреть вопрос о распространении на данный сегмент строительного рынка механизма проектного финансирования банками деятельности застройщиков, включая все меры государственной поддержки, действующие в рамках реализации данного механизма.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период весенней сессии 2021 года.

— «Совершенствование законодательства, регулирующего применение цифровых технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (2 декабря 2020 года, в режиме видео-конференц-связи).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, акционерного общества «ДОМ. РФ», федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», представители субъектов Российской Федерации.

В рамках парламентских слушаний были обсуждены вопросы законодательного регулирования цифровизации жилищно-коммунального хозяйства, необходимые для формирования единой коммуникационной инфраструктуры интеллектуальных систем учета потребления энергетических ресурсов, внедрения информационных систем прогнозирования, потребления и осуществления расчетов за коммунальные ресурсы, создания информационной системы технического учета жилых домов, автоматизации деятельности управляющих организаций и централизации диспетчерских функций.

По итогам парламентских слушаний были выработаны комплексные рекомендации Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, направленные на решение проблем законодательного регулирования в части применения цифровых технологий в данной отрасли.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период весенней сессии 2021 года.

«Круглые столы»:

— «Механизмы обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, инженерной инфраструктурой» (17 февраля 2020 года).

Мероприятие прошло с участием сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей профессионального строительного сообщества и было посвящено обсуждению механизмов обеспечения инженерной инфраструктурой строительных площадок, на которых планируется реализация проектов по строительству жилья.

В рекомендациях «круглого стола», утвержденных на заседании Комитета (протокол № 218 от 24 марта 2020 года) Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации было рекомендовано рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства (Приложение № 6 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»), предусматривающих оценку показателя «объем ввода жилья» при предоставлении субсидии не в текущем периоде предоставления субсидии, а в среднесрочной перспективе (3–5 лет) после обеспечения территории инженерной инфраструктурой (абзац второй подпункта 2 пункта 3 рекомендаций).

Данная рекомендация была включена Комитетом в итоговый документ в целях повышения доступности субсидии из федерального бюджета для регионов при осуществлении ими проектов по жилищному строительству, планируемых к реализации в течение нескольких лет.

На текущий момент рекомендация выполнена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 1147 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации „Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации“ приложение № 6 „Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства“ к государственной программе Российской Федерации „Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации“ было изложено в новой редакции, предусматривающей, что при расчете коэффициента результативности использования субсидии учитывается плановый объем ввода жилья по проекту по развитию территорий в 2021 – 2024 годах (пункт 17 Правил).

— «Развитие сети автомобильных дорог в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа»
(28 февраля 2020 года).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Федеральной антимонопольной службы, Федерального дорожного агентства, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций, научного и экспертного сообщества.

В рамках «круглого стола» были обсуждены актуальные вопросы в области дорожной деятельности и обеспечения транспортной доступности дальневосточных регионов.

Участниками «круглого стола» было отмечено, что в настоящее время состояние сети автомобильных дорог Дальнего Востока не отвечает требованиям устойчивого социально-экономического развития макрорегиона. В субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, не завершено формирование опорной сети автомобильных дорог. В первую очередь это касается таких субъектов Российской Федерации, как Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Чукотский автономный округ. Порядка 1 265 населенных пунктов, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, не имеют круглогодичной связи по автомобильным дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования.

По итогам «круглого стола» приняты рекомендации, в том числе Министерству транспорта Российской Федерации, об оказании содействия Сахалинской области в передаче автомобильной дороги Южно-Сахалинск — Оха в федеральную собственность и приведении ее качества в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597–2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Итоги реализации рекомендаций:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2020 года № 666 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения» предусматривается с 1 января 2021 года включение в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильной дороги А-393 Южно-Сахалинск – Оха.

— «Стратегическое планирование на муниципальном уровне: эффективные практики, проблемы и пути их решения»(12 марта 2020 года).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства экономического развития Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, научного и экспертного сообщества.

На «круглом столе», в частности, было отмечено, что в числе наиболее актуальных вопросов на сегодняшний день продолжает оставаться проблема недостаточной взаимоувязанности документов стратегического планирования всех уровней между собой, в том числе обеспечения их взаимной согласованности по целям, приоритетам, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам, срокам реализации, а также их синхронизация с бюджетным процессом. Кроме того, был сказано об отсутствии единства методологических подходов при разработке документов стратегического планирования муниципальных образований, затруднительности получения статистической информации, необходимой для обеспечения качественного стратегического планирования на местах, недостаточном финансовом обеспечении стратегического планирования на муниципальном уровне, а также о необходимости совершенствования правового регулирования стратегического планирования на муниципальном уровне.

Рекомендовано Министерству экономического развития Российской Федерации разработать эффективные правовые механизмы, направленные на обеспечение согласованности в части последовательности, порядка разработки и содержания документов стратегического планирования, принимаемых на региональном и муниципальном уровнях, во взаимосвязи с документами бюджетного планирования.

Итоги реализации рекомендаций:

1. Рекомендация о закреплении критерия, отражающего качество стратегического планирования на муниципальном уровне при актуализации оценки проектов, участвующих во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика», — приказом Минэкономразвития России от 9 декабря 2016 года № 798 утверждена форма конкурсной заявки муниципальных образований по номинации «муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами» и методика оценки конкурсных заявок муниципальных образований, по номинации «муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами», в которых предусмотрены показатели, характеризующие лучшую практику формирования системы стратегического управления муниципальным образованием, а именно:

— наличие стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

— наличие плана мероприятий по реализации стратегии;

— наличие программ муниципального образования, разрабатываемых (реализуемых) в рамках стратегии социально-экономического развития;

— наличие акта об утверждении порядка осуществления стратегического планирования в муниципальном образовании;

— наличие структурных подразделений администрации муниципального образования, уполномоченных на решение вопросов в области стратегического планирования.

Таким образом, в настоящее время в целях отбора лучших муниципальных практик уже сформированы критерии, отражающие качество стратегического планирования на муниципальном уровне.

2. В части рекомендации о разработке организационно-правовых механизмов, направленных на обеспечение большей согласованности документов стратегического планирования, принимаемых на региональном и муниципальном уровнях, в части последовательности и порядка их разработки, сбалансированности их содержания (в том числе во взаимосвязи с документами бюджетного планирования), предусматривая согласование целей, приоритетов, задач, мероприятий, показателей, финансовых и иных ресурсов, сроков принятия и реализации. В Минэкономразвития России в соответствии с Планом реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года был подготовлен проект федерального закона, направленный на синхронизацию стратегического и территориального планирования. В феврале 2020 года он был внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу (проект № 899967–7). 31 июля 2020 года он был принят Федеральный закон № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Им созданы правовые основы для взаимоувязки документов территориального планирования всех уровней с документами стратегического планирования и приведения положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В частности, установлено, что подготовка документов территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе генеральных схем в топливно-энергетических и транспортных отраслях, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения безопасности с учетом положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, национальных проектов, межгосударственных программ, государственных программ Российской Федерации, инвестпрограмм субъектов естественных монополий, решений органов государственной власти, предусматривающих создание объектов федерального значения, а также сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

— «Межрегиональное сотрудничество как фактор укрепления единства многонационального народа Российской Федерации (на примере Поволжья и Северного Кавказа)» (16–17 июля 2020 года, в режиме интернет-конференции).

В работе «круглого стола» приняли участие сенаторы Российской Федерации, представители органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Башкортостан, Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Пензенской области и других субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский, Северо-Кавказский и Южный федеральные округа.

В рамках интернет-конференции обсуждался широкий круг вопросов, связанных с участием национально-культурных объединений в реализации государственной национальной политики, с дальнейшим расширением и государственной поддержкой межрегиональных проектов, различными направлениями межрегионального сотрудничества, в том числе в сферах молодежной политики, этнокультурного туризма, популяризации уникальных региональных этнокультурных объектов.

Регионы Поволжья, Северного Кавказа, Южного федерального округа в присланных в Комитет материалах представили богатый опыт взаимодействия в обсуждаемой сфере, поделились успешными практиками, которые в дальнейшем могут тиражироваться и использоваться другими субъектами Российской Федерации.

По итогам интернет-конференции подготовлены и утверждены на заседании Комитета рекомендации по дальнейшему развитию обсужденного направления межрегионального сотрудничества.

Согласно материалам, присланным из субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский, Северо-Кавказский и Южный федеральные округа, на региональном уровне успешно реализовывается основная часть рекомендаций (использование опыта общественных палат Северо-Кавказского федерального округа, заключивших соглашение о сотрудничестве и взаимодействии; проведение в субъектах Российской Федерации межрегиональных учебных мероприятий (семинаров-практикумов, творческих лабораторий, мастер-классов или иных мероприятий) для работников центров национальных культур, Домов Дружбы, муниципальных культурно-досуговых учреждений, руководителей фольклорных коллективов самодеятельного художественного творчества, мастеров декоративно-прикладного творчества; проведение межрегиональных молодежных форумов для обмена опытом по вопросам укрепления общероссийской гражданской идентичности и сохранения этнокультурного и языкового многообразия; организация туристических маршрутов этнокультурной направленности, в частности, школьных и студенческих туров по достопримечательным местам, историко-культурным заповедникам, историческим поселениям субъектов Российской Федерации; организация межрегиональных фестивалей детского и юношеского творчества этнокультурной направленности; проведение межрегиональных уроков-вебинаров с участием образовательных организаций нескольких субъектов Российской Федерации при изучении родных языков).

В настоящее время относительно рекомендаций по определению правового положения национально-культурных общественных объединений, направленных в федеральные органы государственной власти, ведется работа по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» изменений, направленных на определение правового положения национально-культурных общественных объединений, включая федеральные и региональные национально-культурные автономии.

— «Совершенствование законодательства в сфере комплексного развития территорий» (9 октября 2020 года).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, акционерного общества «ДОМ. РФ», законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций, научного и экспертного сообщества.

Прошедший «круглый стол» был посвящен обсуждению проблематики комплексного развития территорий и приурочен к внесению 18 сентября 2020 года в Государственную Думу заместителем Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлевым, и сенаторами Российской Федерации О.В. Мельниченко, А.А Шевченко, а также депутатом Государственной Думы Е.С. Москвичевым проекта федерального закона № 1023225–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на создание регионам правовых условий для проведения реновации деградирующих жилых территорий.

По итогам проведенного мероприятия было рекомендовано учесть предложения о необходимости:

— закрепления перечня критериев включения многоквартирных домов в проект адресной программы по сносу и реконструкции многоквартирных домов в рамках реализации проекта по комплексному развитию территории в части конкретизации технических характеристик таких объектов (уровня износа, технического состояния, несоответствия современным требованиям к жилым помещениям, невозможности или нецелесообразности проведения капитального ремонта);

— конкретизации положения о территориальном нахождении жилого помещения, предоставляемого гражданам при переселении из многоквартирных домов в рамках реализации адресной программы по сносу и реконструкции многоквартирных домов, в части уточнения, что предоставляемое жилое помещение должно находиться по месту жительства переселяемых граждан в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение;

— детализации критериев, которым должны соответствовать территории, в отношении которых может быть принято решение об их комплексном развитии;

— установления запрета на корректировку параметров застройки после утверждения проекта планировки территории, в отношении которой по итогам аукциона заключен договор о комплексном развитии территории и так далее.

Впоследствии законопроект прошел все стадии рассмотрения, Федеральный закон был принят Государственной Думой и 25 декабря 2020 года одобрен Советом Федерации.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период весенней сессии 2021 года.

— «Перспективы развития индустриального метода строительства индивидуальных жилых домов» (12 октября 2020 года, в режиме видео-конференц-связи).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители профильных министерств, профессионального строительного сообщества, научных и общественных организаций, экспертного сообщества.

В рамках «круглого стола» обсуждались актуальные вопросы в сфере развития индивидуального жилищного строительства, в частности, текущая практика применения индустриального метода строительства индивидуальных жилых домов и перспективы его развития; законодательное регулирование индустриального домостроения в сегменте индивидуального жилищного строительства; возможные меры поддержки развития индустриального домостроения.

По итогам мероприятия подготовлены рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, профильных министерств, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на стимулирование осуществления индивидуального жилищного строительства, в том числе индустриальным методом, с привлечением специализированных подрядчиков и производителей современных материалов и домокомплектов.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период весенней сессии 2021 года.

— «Вопросы совершенствования законодательства в части повышения качества организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (28 октября 2020 года, в режиме видео-конференц-связи).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, представители субъектов Российской Федерации.

В рамках мероприятия были обсуждены проблемы реализации положений жилищного законодательства об организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части обеспечения качества проведенного ремонта и его соответствия установленным требованиям.

По итогам заседания «круглого стола» были выработаны комплексные рекомендации Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, направленные на решение задач по повышению качества оказываемых услуг и (или) проводимых работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В целях проведения анализа предложений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на совершенствование законодательного регулирования вопросов организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для их возможного использования в законопроектной деятельности в Комитете создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (решение Комитета от 30 октября 2020 года, протокол № 234).

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период весенней сессии 2021 года.

— «Соблюдение баланса интересов потребителей и застройщиков при оценке качества построенных жилых домов» (26 ноября 2020 года, в режиме видео-конференц-связи).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, профессионального строительного сообщества, ведущие эксперты.

В рамках «круглого стола» рассматривались следующие вопросы: нормативного правового регулирования требований к качеству построенных жилых домов и жилых помещений в них, к материалам и технологиям, применяемым при строительстве; контроля качества построенного жилья; права потребителей при приобретении жилья и меры ответственности застройщиков за ненадлежащее качество построенного жилья; практику разрешения споров между застройщиками и приобретателями нового жилья по поводу качества передаваемых жилых помещений.

По итогам «круглого стола» выработаны рекомендации Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащие конкретные предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период весенней сессии 2021 года.

— «Актуальные вопросы государственного управления в сфере архитектурной деятельности» (17 декабря 2020 года, в режиме видео-конференц-связи).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, акционерного общества «ДОМ.РФ», Российской академии архитектуры и строительных наук, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций, научного и экспертного сообщества.

В рамках мероприятия обсуждались, в частности, следующие вопросы:

— основные направления государственной политики в сфере развития архитектурной деятельности;

— проблемы применения законодательства, регулирующего архитектурную деятельность, и основные направления его совершенствования;

— статус и полномочия главных архитекторов субъектов Российской Федерации и главных архитекторов муниципальных образований при осуществлении градостроительной деятельности;

— обеспеченность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований квалифицированными кадрами в сфере архитектурной деятельности.

По итогам «круглого стола» вырабатываются соответствующие рекомендации Правительству Российской Федерации, профильным министерствам и ведомствам, которые будут содержать конкретные предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере.

Подведение итогов реализации рекомендаций запланировано на период осенней сессии 2021 года.

Расширенные заседания (вне рамок проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации):

— «О деятельности акционерного общества „ДОМ.РФ“ на территории Республики Крым, а также города федерального значения Севастополя»
(21 января 2020 года).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации и представители акционерного общества «ДОМ.РФ».

В ходе мероприятия был заслушан соответствующий заявленной теме доклад генерального директора акционерного общества «ДОМ.РФ» А.А. Плутника, а также его заместителя Д.С. Филиппова, выступления сенаторов Российской Федерации от Республики Крым и города Севастополя.

По итогам прошедшего мероприятия представителям законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти Республики Крым в Совете Федерации было рекомендовано провести с представителями акционерного общества «ДОМ.РФ» совещание о деятельности, осуществляемой указанным акционерным обществом на территории Республики Крым.

В феврале 2020 года соответствующее совещание на площадке акционерного общества «ДОМ.РФ» было проведено.

— «Развитие сектора арендного (наемного) жилья в Российской Федерации в рамках государственной жилищной политики» (11 февраля 2020 года).

В заседании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, акционерного общества «ДОМ.РФ», государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе расширенного заседания Комитета были рассмотрены вопросы, поставленные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в части формирования рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

По итогам проведенного заседания были выработаны рекомендации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, акционерному обществу «ДОМ.РФ», государственной корпорации – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для их возможного применения при работе над концепцией формирования рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Итоги реализации рекомендаций:

По информации Минстроя России (входящий номер 14579 от 10 апреля 2020 года) предложения Комитета учитываются ведомством в рамках разработки программы по созданию доступного наемного жилья.

1. В частности в проект программы включены следующие положения:

— об утверждении Правительством Российской Федерации «дорожной карты» по созданию доступного наемного жилья в Российской Федерации;

— о формировании открытых баз данных земельных участков, которые могут использоваться для строительства наемных домов социального использования и коммерческого использования;

— о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям акционерного общества «ДОМ.РФ» на цели рефинансирования долгосрочных кредитов на строительство наемных домов после завершения их строительства или приобретения уже построенных наемных домов;

— об организации учета граждан с невысокими доходами, имеющих право на предоставление жилья на условиях доступного найма и выразивших желание получить такое жилье;

— о реинвестировании средств, собираемых операторами жилищного фонда социального использования в качестве платы за наем жилых помещений, в строительство новых наемных домов социального использования.

2. В рамках указанной программы рассматривается возможность внедрения различных моделей развития доступного наемного жилья, таких как строительство наемных домов социального использования, создаваемых за счет бюджетных средств или в рамках публично-частного партнерства с использованием частных и бюджетных средств, строительство наемных домов коммерческого использования с предоставлением субсидий на наем жилья нанимателям с невысокими доходами, а также строительство доступного наемного жилья в рамках коммерческой жилой застройки.

3. Вопрос интегрирования программы по созданию доступного наемного жилья в федеральный проект «Жилье» может быть рассмотрен после утверждения указанной программы и средств федерального бюджета на ее реализацию.

4. Вопрос разработки методических рекомендаций о порядке использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов на строительства наемных многоквартирных домов и последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в связи с переселением из аварийного жилищного фонда будет рассмотрен дополнительно.

— «О направлениях развития моногородов» (21 сентября 2020 года).

В расширенном заседании приняли участие сенаторы Российской Федерации, представители Внешэкономбанка, в том числе заместитель Председателя государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» (Внешэкономбанк) И.В. Макиева.

В ходе мероприятия были обсуждены перспективные направления развития моногородов.

В том числе, была подчеркнута необходимость в целях системной государственной поддержки развития моногородов обеспечить своевременную разработку и принятие предусмотренной пунктом 31 Плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года подпрограммы «Развитие моногородов» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316.

Было отмечено, что в рамках разрабатываемой подпрограммы «Развитие моногородов» необходимо предусмотреть:

— совершенствование системы мониторинга ситуации в моногородах;

— уточнение критериев монопрофильности муниципальных образований с последующим внесением изменений в перечень моногородов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р;

— совершенствование института поддержки территорий опережающего социально-экономического развития (далее — ТОСЭР), создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований, в том числе внедрение оценки эффективности их деятельности, а также установление оснований прекращения функционирования ТОСЭР в моногородах.

По итогам проведенного расширенного заседания при Комитете была создана рабочая группа по вопросам развития моногородов, в состав которой помимо сенаторов Российской Федерации также вошли представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Фонда развития моногородов.

— «О проблемах установки приборов учета коммунальных ресурсов в жилых домах» (19 октября 2020 года).

Мероприятие прошло с участием сенаторов Российской Федерации, представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, организаций, занимающихся экспертной деятельностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе мероприятия обсуждались проблемы, связанные с установкой приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, а также меры по развитию интеллектуальных систем учета коммунальных ресурсов.

По итогам проведенного заседания было принято решение создать при Комитете Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рабочую группу по подготовке предложений по совершенствованию системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг в жилых домах.

В рамках рабочей группы планируется рассмотреть передовой опыт отдельных регионов по внедрению интеллектуальных систем учета коммунальных ресурсов, ознакомить с ним другие регионы, а также сформулировать предложения по корректировке нормативных правовых актов, регулирующих вопросы учета коммунальных ресурсов.

— «О депопуляции отдельных территорий, в том числе связанной с переселением людей в крупные городские агломерации, в контексте пространственного развития Российской Федерации» (16 ноября 2020 года).

В заседании приняли участие сенаторы Российской Федерации, представители Минэкономразвития России, Минтруда России, Минвостокразвития России, Росстата, а также научных организаций: Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Института географии РАН.

В ходе расширенного заседания Комитета были рассмотрены процессы оттока населения с отдельных территорий, и отмечено, что основными причинами и факторами, вызывающими депопуляцию многих территорий, являются значительные различия в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и внутрирегиональные социально-экономические различия, недостаточная обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, что проявляется, в частности, в нехватке рабочих мест, относительно низком уровне средней заработной платы.

В решении Комитета об итогах расширенного заседания изложены рекомендации Правительству Российской Федерации, в том числе:

1) рассмотреть вопрос о сохранении финансирования государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в объемах, запланированных при её утверждении;

2) рассмотреть вопрос о разработке индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Коми на период до 2024 года в целях сокращения миграционного оттока населения и раскрытия ее экономического потенциала;

3) рассмотреть вопрос о разработке в рамках корректировки национальных и федеральных проектов комплекс дополнительных мероприятий, направленных на сокращение депопуляции в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и сельских населенных пунктах. Министерству экономического развития Российской Федерации было рекомендовано, в частности, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать комплекс целевых показателей пространственного развития Российской Федерации, отражающих решение задачи по повышению устойчивости системы расселения в Российской Федерации; а также совместно с Минтрудом России, Минсельхозом России и другими федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о разработке комплекса мер, направленных на решение проблемы оттока населения из средних и малых городов.

Комитет продолжит работу по данному направлению в рамках мероприятий по совершенствованию документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе на планируемой к проведению в весеннюю сессию 2021 года научно-практической конференции на тему «Актуальные подходы к совершенствованию стратегии социально-экономического и пространственного развития Российской Федерации».

Совещания:

— 20 января 2020 года на площадке акционерного общества «ДОМ.РФ» состоялось совещание руководства акционерного общества «ДОМ.РФ» с членами Комитета на тему «О Единой информационной системе жилищного строительства».

В ходе совещания членам Комитета была наглядно продемонстрирована работа Единой информационной системы жилищного строительства, процесс сбора, а также порядок размещения в ней соответствующей информации.

— «О совершенствовании законодательных условий и форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также участия граждан в реализации национальных проектов» (27 февраля 2020 год).

В совещании принимали участие сенаторы Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-экспертного сообщества.

В рамках обозначенных Президентом Российской Федерации направлений достижения поставленных целей и решения важнейших задач, связанных с развитием местного самоуправления, на мероприятии обсуждались актуальные проблемы и направления совершенствования законодательного обеспечения непосредственного осуществления населением местного самоуправления, участия населения в осуществлении местного самоуправления; актуальные вопросы законодательного обеспечения применения института инициативного бюджетирования на муниципальном уровне; направления совершенствования законодательного обеспечения местного самоуправления в контексте поправок к статьям 132 и 133 Конституции Российской Федерации; актуальные вопросы и направления совершенствования законодательства Российской Федерации для обеспечения надлежащего взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти в единой системе публичной власти.

— Встреча сенаторов Российской Федерации с Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушевым в формате «открытого диалога» для обсуждения актуальных аспектов реализации национального проекта «Жилье и городская среда» (25 февраля 2020 года).

Встреча прошла в Совете Федерации под председательством Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко.

В ходе встречи сенаторы Российской Федерации заслушали информацию Министра строительства Российской Федерации В.В. Якушева о ходе реализации в регионах федеральных проектов «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящих в структуру национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года № 16).

Сенаторы Российской Федерации задали Министру вопросы, касающиеся проблемных аспектов реализации указанных федеральных проектов в представляемых ими регионах.

По итогам встречи Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко был дан ряд поручений комитетам Совета Федерации, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий федеральных проектов в регионах.

Комитету было поручено подготовить проект федерального закона, направленный на урегулирование порядка и условий выкупа объектов недвижимого имущества у собственников в целях реализации проектов по строительству жилья при осуществлении развития застроенной территорий.

Во исполнение данного поручения заместителем Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлевым, членами Комитета О.В. Мельниченко, А.А. Шевченко, а также председателем Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Е.С. Москвичевым был подготовлен и 18 сентября 2020 года внесен в Государственную Думу проект федерального закона № 1023225–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроектом среди прочих положений предусматривался механизм выкупа жилья, включенного в программу по реконструкции и сносу многоквартирных домов.

25 декабря 2020 года Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» был одобрен Советом Федерации и в настоящее время подписан Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

3.4. Форумы и конференции, «правительственные часы» и 
«время эксперта», подготовленные Комитетом или с участием Комитета 

Форумы и конференции:

В прошедшем 2020 году Комитет совместно с другими органами Совета Федерации и структурными подразделениями его Аппарата отвечал за подготовку и проведение следующих мероприятий:

1. VIII Рождественские парламентские встречи в рамках XXVIII Международных Рождественских образовательных чтений на тему «Великая Победа: наследие и наследники» (28 января 2020 года).

Комитет подготовил предложения по реализации предложений участников VIII Рождественских парламентских встреч на тему «Великая Победа: наследие и наследники», проведенных в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и участников соответствующих «круглых столов».

В предложения были включены, в том числе следующие рекомендации:

— о поддержке и активизации научных исследований по истории России, способствующих противодействию попыткам фальсификации истории России, и использовании при этом ранее не опубликованных зарубежных и отечественных первоисточников, в том числе по истории предвоенного периода Второй Мировой войны;

— об определении в качестве приоритетного направления для отбора конкурсных заявок муниципальных образований на Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» в рамках номинации «Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне», отражающих практику организации и осуществления на муниципальном уровне мероприятий, способствующих формированию у детей и молодёжи чувства патриотизма, гордости за Великую историю России, общероссийской гражданской идентичности (гражданского самосознания) на основе осознания принадлежности к своему государству, народу, обществу, ответственности за судьбу страны, приверженности базовым ценностям российского общества, к важнейшим из которых относится ценность Победы советского народа в Великой Отечественной войне;

— о широком освещении на федеральных телеканалах мероприятий, проводимых в рамках празднования Великой Победы многонационального Советского народа во Второй Мировой войне органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, научными, образовательными, общественными, в том числе религиозными и национально-культурными организациями;

— о включении на постоянной основе тематических рубрик о вкладе многонационального Советского народа в Победу во Второй Мировой войне, о причинах и последствиях попыток фальсификации истории названной войны;

— о разработке комплекса мер по стимулированию создания и распространения теле- и радиопрограмм и передач, интернет-ресурсов, направленных на освещение и популяризацию отечественной истории, формирование общероссийской исторической культуры на основе объективного изучения истории;

— о подготовке публикации всех материалов Международного военного трибунала по преступлениям нацизма против мира и безопасности человечества (Нюрнбергского процесса 1945–1946 годов), находящихся в распоряжении Российской Федерации, включая перевод имеющихся непереведённых материалов на иностранных языках;

— об установлении ежегодных грантов деятелям науки, культуры и образования, творческим союзам и организациям, образовательным и научным организациям, внесшим весомый вклад в формирование общероссийской исторической культуры, сохранение национальной исторической памяти и в патриотическое воспитание граждан Российской Федерации;

— о государственной поддержке издания научных работ, научно-популярных произведений по истории России, созданных российскими авторами, их переводу на иностранные языки и распространению за рубежом, в том числе через Российские информационные центры и Дома русской книги, с обеспечением эффективной информационной поддержки;

— о совершенствовании государственной архивной политики и ее законодательной базы в целях увеличения объема доступных для пользователей архивных материалов по актуальным вопросам истории России;

— об организации на постоянной системной основе работы по противодействию современным рискам и угрозам сохранению исторической памяти и национального единства российского общества, в том числе попыткам пересмотра итогов Второй мировой войны, роли СССР в победе над фашистской Германией и освобождении стран Европы от нацизма, предусматривая при этом, в частности, подготовку и распространение соответствующих информационно-аналитических материалов, а также меры государственной поддержки производства фильмов, музыкальных произведений, способствующих формированию у детей и молодежи гражданского самосознания, патриотизма, гражданской ответственности, чувства гордости за историю России, проведение соответствующих научных исследований.

2. В сентябре 2020 года в городе Москве, в здании Совета Федерации в режиме видео-конференц-связи с городом Минском Комитет участвовал в подготовке и проведении VII форума регионов Беларуси и России. В частности, Комитет отвечал за подготовку процедуры подписания документов на Пленарном заседании указанного Форума.

В результате проделанной работы, пройдя все стадии согласования, Комитетом были представлены документы для подписания на Пленарном заседании. Всего на Пленарном заседании Форума было подписано 7 документов между Правительством Республики Беларусь и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приняли участие в подписании документов органы власти 7 субъектов Российской Федерации.

Итого были подписали следующие документы:

1. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Башкортостан (Российская Федерация) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и социально-культурной сферах;

2. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Кабардино-Балкарской Республики (Российская Федерация) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и социально-культурной сферах;

3. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Коми (Российская Федерация) о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве;

4. План мероприятий на 2020–2021 годы по реализации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Ставропольского края (Российская Федерация) о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве, заключенного 16 марта 2017 года;

5. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Администрацией Курской области (Российская Федерация) о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве;

6. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Самарской области (Российская Федерация) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, социально-культурной и гуманитарной сферах;

7. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа (Российская Федерация) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и культурной сферах.

Председатель Комитета О.В. Мельниченко в рамках седьмого заседания Межпарламентской комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выступил с докладом «О ходе выполнения решений шестого Форума регионов Беларуси и России».

В своем выступлении на указанном заседании О.В. Мельниченко обратил внимание на положительную динамику межрегионального сотрудничества в социально-экономической, научно-технической и гуманитарной сферах.

Комитет также принял активное участие в подготовке итогового документа Форума.

«Правительственные часы»:

Комитет в отчетный год был ответственным за подготовку «правительственных часов» с участием:

1) Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.А. Козлова, в рамках которого был заслушан вопрос
«О приоритетных направлениях социально-экономического развития Дальнего Востока».

«Правительственный час» был проведен на четыреста семьдесят втором заседании Совета Федерации 22 января 2020 года.

По итогам проведения «правительственного часа» Советом Федерации принято постановление «О приоритетных направлениях социально-экономического развития Дальнего Востока» от 12 февраля 2020 года № 46 СФ, содержащее рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Во исполнение содержащихся в постановлении рекомендаций Совета Федерации, направленных на создание и внедрение на Дальнем Востоке в порядке эксперимента системы управления лесным комплексом, Минвостокразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект федерального закона «О проведении на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, эксперимента по совершенствованию системы управления лесным комплексом и развитию лесной инфраструктуры», предусматривающий создание цифровой платформы лесного комплекса Дальнего Востока, внедрение механизма экономического зонирования лесов, «непрерывное» лесоустройство, предоставление земель сельскохозяйственного назначения для создания лесных плантаций.

2) Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушева, в рамках которого был заслушан вопрос «О реализации федеральных проектов в сферах жилья, развития городской среды и сокращения ветхого жилищного фонда».

«Правительственный час» был проведен на четыреста восемьдесят четвертом заседании Совета Федерации 17 июня 2020 года.

По итогам проведения «правительственного часа» 8 июля 2020 года Советом Федерации было принято постановление № 273-СФ «Об исполнении федеральных проектов в сферах жилья, развития городской среды и сокращения аварийного жилищного фонда», содержащее рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение содержащихся в постановлении рекомендаций Совета Федерации, направленных на сокращение и оптимизацию процедур в строительстве, Минстроем России разработаны и готовятся к внесению в Правительство Российской Федерации проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

· «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403», направленное на сокращение перечня процедур в сфере жилищного строительства;

· «Об утверждении единых стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг по выдаче разрешения на строительство и по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации»;

· «Об утверждении единого стандарта предоставления государственной и муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка».

3) Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
М.Ш. Хуснуллина, в рамках которого был заслушан вопрос «О мерах Правительства Российской Федерации по развитию строительной отрасли и модернизации дорожно-транспортной инфраструктуры».

«Правительственный час» был проведен на четыреста девяносто третьем заседании Совета Федерации 2 декабря 2020 года.

По итогам проведения «правительственного часа» 16 декабря 2020 года Советом Федерации было принято постановление № 582-СФ «О мерах Правительства Российской Федерации по развитию строительной отрасли и модернизации дорожно-транспортной инфраструктуры», содержащее рекомендации в адрес Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, акционерному обществу «ДОМ.РФ», органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе «правительственного часа» М.Ш. Хуснуллиным, в том числе были обозначены основные направления реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Подчеркнута необходимость выработки принципиально новых эффективных подходов к дальнейшему развитию строительной отрасли, в том числе в части совершенствования механизмов комплексного развития территорий в целях создания правовых условий для обновления ветхой жилой застройки, обеспечения нового качества городской среды; формирования системы мер, направленных на стимулирование развития индивидуального жилищного строительства; совершенствования ипотечного жилищного кредитования, развития механизмов обеспечения необходимой инфраструктурой земельных участков, предназначенных для жилищного и транспортного строительства, и так далее.

Правительству Российской Федерации, в том числе было рекомендовано:

1) ускорить разработку и принятие постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего возможность использования облигаций для финансирования строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры в целях жилищного и транспортного строительства;

2) обеспечить к 2030 году поэтапное снижение до 6 процентов средневзвешенной процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам) посредством реализации специальных льготных ипотечных программ;

3) разработать комплекс мероприятий, направленных на увеличение объема внебюджетных инвестиций в строительство объектов транспортной инфраструктуры, в том числе с привлечением средств Фонда национального благосостояния;

4) рассмотреть вопрос об опережающем развитии дорожного строительства в 2021 году с указанием необходимых источников финансирования соответствующих мероприятий, и так далее.

Подведение первых итогов реализации постановления Совета Федерации запланировано на период осенней сессии 2021 года (сентябрь 2021 года).

«Время эксперта»

В связи с празднованием 75-й годовщины со дня окончания Второй Мировой войны и Победы народов Советского Союза в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов Комитет участвовал в подготовке «времени эксперта», в рамках которого на 484-м заседании Совета Федерации (17 июня 2020 года) выступил член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор Василий Степанович Христофоров на тему «Великая Отечественная война в международном, геополитическом и социальном измерении: архивные открытия во имя национальных интересов».

В ходе выступления В.С. Христофоров обратил внимание на вопросы совместной работы государства и научного сообщества в организации противодействия фальсификации истории.

3.5. Выездные мероприятия Комитета

По вопросам своего ведения Комитет за 2020 год подготовил и провел, в том числе совместно с другими комитетами Совета Федерации, выездные совещания на следующие темы:

1. «Развитие транспортно-логистического потенциала Камчатского края: Северный морской путь и авиаперевозки» (8 сентября 2020 года,
г. Петропавловск-Камчатский).

Комитет провел в городе Петропавловске-Камчатском выездное совещание на тему «Развитие транспортно-логистического потенциала Камчатского края: Северный морской путь и авиаперевозки» с участием представителей федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих выход к Северному морскому пути, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов.

Участники совещания, всесторонне обсудили широкий круг вопросов развития транспортно-логистического потенциала Камчатского края, в том числе развития авиационного сообщения как внутри региона, так и с другими субъектами Российской Федерации, а также вопросы, связанные с участием Камчатского края в развитии инфраструктуры Северного морского пути, в своем решении отметили что для будущего страны имеют важное значение состояние и развитие транспортно-логистического комплекса Дальневосточного федерального округа. Макрорегион, занимающий более трети территории Российской Федерации, с большим количеством отдаленных населенных пунктов должен обладать развитой транспортно-логистической системой.

В рамках совещания было отмечено, что успешное развитие Дальнего Востока во многом зависит от эффективно действующей транспортно-логистической системы. Транспортно-логистический потенциал дальневосточных субъектов, в том числе Камчатского края используется в настоящее время не в полной мере. Причина тому – недостаточно развита транспортная инфраструктура. Среди основных проблем были выделены неразвитость и высокий износ автомобильных дорог, ограниченные возможности портового хозяйства, несовершенство сети и плохое техническое состояние аэропортов и аэродромов дальневосточных регионов.

По итогам совещания было принято решение, содержащее рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и Правительства Камчатского края.

Итоги реализации рекомендаций:

В целях актуализации действующего законодательства Минтрансом России при участии Росавиации подготовлены следующие проекты приказов (далее — проекты приказов): «Об утверждении Федеральных авиационных правил „Требования, предъявляемые к вертодромам и посадочным площадкам“; „Об утверждении Федеральных авиационных правил „Порядок проведения обязательной сертификации аэродромов, предназначенных для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажировместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромов, открытых для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов“; „Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров“; „Об утверждении Федеральных авиационных правил „Требования авиационной безопасности к аэропортам“.

В ходе подготовки проектов приказов рассмотрены вопросы оптимизации требований содержания и эксплуатации аэропортов (аэродромов) и посадочных площадок с участием Росавиации, Минстроя России и Минсельхоза России.

Так, требование о строительстве и эксплуатации патрульной периметровой дороги на основе применения эквивалентных мер, при условии возможности патрулирования (контролирования) территории аэропорта с использованием транспортных средств повышенной проходимости, наделено рекомендательным характером.

Наряду с этим, из положений законодательства о транспортной безопасности исключена необходимость проведения процедур категорирования, оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств воздушного транспорта.

В статью 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, в соответствии с которыми Правительством Российской Федерации утверждены:

— отдельные требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию (постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 1603);

— отдельные требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 1605).

Издание новых требований по обеспечению транспортной безопасности позволит применить дифференцированный подход по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, исходя из их функционального предназначения и эксплуатационных особенностей.

В целях реализации положений Федерального закона от 2 августа 2019 года № 270-ФЗ подготовлен проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об установлении перечня объектов транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию по видам транспорта». Указанным проектом приказа планируется признать утратившим силу приказ Министерства транспорта Российской федерации от 23 июля 2014 года № 196 «Об установлении перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

2. «Актуальные вопросы социально-экономического развития города Норильска»(12–14 октября 2020 года, г. Норильск, г. Красноярск, Красноярского края).

Комитет обеспечивал подготовку выездного совещания на тему «Актуальные вопросы социально-экономического развития города Норильска», прошедшего 12–14 октября 2020 года в городах Норильске и Красноярске Красноярского края под председательством заместителей Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, Н.А. Журавлева и с участием сенаторов Российской Федерации, губернатора Красноярского края А.В. Усса, представителей федеральных органов исполнительной власти, в том числе 8 заместителей федеральных министров, представителей органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления, Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания „Норильский никель“, экспертов.

Участники совещания всесторонне обсудили вопросы, касающиеся инфраструктурного и социального развития города Норильска обеспечения прав жителей на благоприятную окружающую среду, реализации мероприятий национальных проектов на территории города Норильска. Особое внимание было уделено итогам работы по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации федерального характера, связанной с разливом дизельного топлива на ТЭЦ-3 Акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (экологической реабилитации территории, возмещению ущерба, проведению мониторинга состояния окружающей среды в городе Норильске).

По итогам совещания принято постановление Совета Федерации от 3 ноября 2020 года № 476-СФ «О социально-экономическом развитии города Норильска Красноярского края», в котором сформулированы рекомендации органам государственной власти, ПАО «ГМК „Норильский никель“, направленные на обеспечение комплексного и устойчивого развития города, решение наиболее насущных проблем. Реализация постановления будет оставаться на контроле палаты до 1 января 2024 года.

Интернет-конференции Комитета

— «Актуальные вопросы опережающего социально-экономического развития Дальневосточного макрорегиона» (с 21 января по 28 февраля 2020 года).

В ходе интернет-конференции обсуждались:

• основные направления совершенствования федерального и регионального законодательства в сфере социально-экономического развития Дальнего Востока;

• вопросы модернизации социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор;

• реализации государственной политики в сфере транспорта, электро- и теплоэнергетики, энергосбережения, возобновляемых источников энергии, тарифов;

• особенности организации и финансирования мероприятий национальных проектов на территории дальневосточных субъектов Российской Федерации;

• проблемы создания и функционирования специальных преференциальных режимов — территорий опережающего социально-экономического развития, свободного порта Владивосток;

• реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Дальневосточных субъектов Российской Федерации;

• реализации программы по предоставлению гражданам земельных участков в безвозмездное пользование (»дальневосточный гектар»);

• реализации региональных программ по охране окружающей среды и экологических программ хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в Дальневосточном федеральном округе, а также наиболее острые экологические проблемы в дальневосточных регионах и перспективы их решения.

Были выработаны соответствующие рекомендации Федеральному Собранию Российской Федерации, органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Итоги реализации рекомендаций:

Изменен порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток (принят Федеральный закон от 15 октября 2020 года № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток»);

Министерством транспорта Российской Федерации подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение доступности местных воздушных перевозок населению и расширения маршрутной сети местных воздушных перевозок»;

Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральной закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, направленный на установление для граждан возможности получения дополнительного земельного участка в безвозмездное пользование площадью не более 1 гектара.

— «Актуальные вопросы развития муниципальных образований с особым статусом (моногородов, наукоградов, исторических поселений)»
(с 20 сентября по 20 октября 2020 года).

В ходе интернет-конференции от органов власти регионов и заинтересованных федеральных органов власти поступили материалы по вопросам: перспектив развития моногородов, наукоградов, исторических поселений, находящихся на территории субъекта Российской Федерации; имеющихся проблем социально-экономического развития указанных муниципальных образований с особым статусом; предлагаемых мер и инструментов их поддержки.

По результатам интернет-конференции, в том числе Правительству Российской Федерации рекомендуется в целях системной государственной поддержки развития моногородов в рамках разрабатываемой подпрограммы «Развитие моногородов» предусмотреть:

— совершенствование системы мониторинга ситуации в моногородах;

— уточнение критериев монопрофильности муниципальных образований с последующим внесением изменений в перечень моногородов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года
№ 1398-р;

— совершенствование института поддержки территорий опережающего социально-экономического развития (далее — ТОСЭР), создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований, в том числе внедрение оценки эффективности их деятельности, а также установление оснований прекращения функционирования ТОСЭР в моногородах.

Подведение итогов реализации рекомендаций проведенной интернет-конференции запланировано на период весенней сессии 2021 года.

— «Актуальные вопросы создания комфортных условий для проживания граждан в малых городах и на сельских территориях в контексте пространственного развития Российской Федерации» (с 1 ноября по 1 декабря 2020 года);

Цель интернет-конференции — комплексное изучение и выработка предложений по решению наиболее актуальных проблем, связанных с обеспечением повышения качества и комфортности среды проживания граждан в малых городах и улучшением условий жизни в сельских населенных пунктах (благоустройство территорий; социальная и коммунальная инфраструктура; транспортное обслуживание населения; доступность важнейших государственных и муниципальных услуг; культурно-досуговые учреждения), в контексте задачи по сокращению уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации и снижению внутрирегиональных социально-экономических различий.

В Комитет из федеральных и региональных органов исполнительной власти поступили материалы о наиболее острых проблемах, выявленных в ходе решения задач по повышению качества и комфортности городской среды в малых городах и улучшению условий жизни жителей в сельских населенных пунктах в контексте целей и задач пространственного развития Российской Федерации, в том числе при реализации национальных проектов и государственных программ; а также предложения по решению указанных проблем, в том числе по совершенствованию федерального законодательства.

Итоговый документ интернет-конференции, содержащий рекомендации в адрес федеральных органов исполнительной власти, утвержден на заседании Комитета 22 декабря 2020 года, размещен на официальном сайте Совета Федерации и направлен в профильные федеральные органы государственной власти.

3.7. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации

В соответствии со статьёй 951 Регламента Совета Федерации Комитет является ответственным за подготовку и проведение Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации.

Проведение Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации занимает значимое место среди мероприятий Совета Федерации, начиная с 2012 года. За прошедшее время в Совете Федерации прошли 68 Дней субъектов Российской Федерации. Во время проведения такого важного мероприятия были представлены 60 субъектов Российской Федерации, а это более ¾ всех регионов России. Причем, некоторые из них успели провести свои Дни не по одному разу.

Следует отметить, что интерес со стороны регионов к Дням субъектов Российской Федерации в Совете Федерации постоянно растет.

Площадка Совета Федерации дает каждому субъекту Российской Федерации уникальную возможность показать свои достижения в социальной, экономической и промышленной сферах, рассказать о культуре, быте и истории народов региона.

Не менее важной является содержательная составляющая таких мероприятий.

Подготовка к проведению Дней субъектов начинается за два месяца до начала мероприятия и сопровождается консультациями, проведением предварительных обсуждений, которые помогают выявлять имеющиеся проблемы, лежащие в законодательной плоскости субъекта Российской Федерации, а также позволяют оперативно решать их.

В рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации помимо расширенных заседаний Комитета проходили рабочие встречи, совещания, на которых обсуждались наиболее важные проблемы регионов, вырабатывались возможные пути их решения.

В соответствии с Планами мероприятий Совета Федерации на весеннюю (осеннюю) сессии за период 2020 года в связи с эпидемиологической ситуацией (коронавирусная инфекция (2019-nCoV)) подготовлено и проведено 2 Дня субъекта Российской Федерации в Совете Федерации, а именно:

— Дни Ненецкого автономного округа в Совете Федерации
(29–30 января 2020 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 12 февраля 2020 года № 47-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ненецкого автономного округа»;

— Дни Сахалинской области в Совете Федерации (25–26 февраля 2020 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 11 марта 2020 года № 91-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Сахалинской области».

В соответствии с пунктом 2.4.1 Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2020 года Комитет 2 июля 2020 года провел совещание «О реализации постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятых в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», на котором были рассмотрены вопросы о реализации трех следующих постановлений Совета Федерации:

1) от 24 октября 2018 года № 462-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Калининградской области»;

2) от 7 ноября 2018 года № 500-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Пермского края»;

3) от 21 декабря 2018 года № 683-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Марий Эл».

В период осенней сессии 2020 года Комитет 3 декабря 2020 года провел очередное совещание «О реализации постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятых в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», на котором были рассмотрены вопросы о реализации тринадцати постановлений Совета Федерации:

1) от 13 февраля 2019 года № 25-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Пензенской области»;

2) от 27 февраля 2019 года № 44-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ульяновской области»;

3) от 27 марта 2019 года № 81-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Башкортостан»;

4) от 22 мая 2019 года № 163-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Самарской области»;

5) от 11 июня 2019 года № 204-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса»;

6) от 26 июня 2019 года № 234-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Рязанской области»;

7) от 10 июля 2019 года № 262-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Красноярского края»;

8) от 9 октября 2019 года № 443-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Саратовской области»;

9) от 6 ноября 2019 года № 490-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Томской области»;

10) от 11 декабря 2019 года № 577-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Удмуртской Республики»;

11) от 23 декабря 2019 года № 666-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Новосибирской области»;

12) от 12 февраля 2020 года № 47-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ненецкого автономного округа»;

13) от 11 марта 2020 года № 91-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Сахалинской области».

4. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

Приоритетные направления деятельности Комитета в ближайшей перспективе обусловлены потребностями в принятии законодательных решений по наиболее актуальным вопросам и задачам социальной, экономической и других сферах жизни регионов, которые ставят перед своими представителями – сенаторами Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 2021 году запланированы следующие мероприятия:

— «Круглый стол» на тему «О совершенствовании институтов развития Дальнего Востока» (январь).

Для формирования институциональной инфраструктуры управления развитием Дальнего Востока создана система государственных институтов. В рамках данной системы функционируют акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», автономная некоммерческая организация «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта», автономная некоммерческая организация «Агентство по развитию человеческого капитала» и федеральное автономное учреждение «Восточный центр государственного планирования». Кроме того, создан Фонд развития Дальнего Востока.

Указанные институты призваны создать единую систему, способную осуществлять административное и финансовое управление развитием Дальневосточного макрорегиона, обеспечить привлечение инвестиций и трудовых ресурсов, создать условия для улучшения уровня жизни населения. Институциональная инфраструктура развития Дальнего Востока в настоящее время представлена целым рядом организаций с частично пересекающейся компетенцией. Так, цели Фонда развития Дальнего Востока: поиск, структурирование и реализация проектов, обладающих значительным мультипликативным эффектом; создание новых возможностей для привлечения инвестиций на Дальний Восток. Предметом деятельности «Агентства Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта» является содействие социально-экономическому развитию Дальневосточного федерального округа (далее – ДФО) путем привлечения инвестиций и поддержки экспорта. «Корпорация развития Дальнего Востока» осуществляет функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток в субъектах Российской Федерации, входящих в состав ДФО. Основной целью «Восточного центра государственного планирования» является выполнение научно-исследовательских и экспертно-аналитических работ в области социально-экономического развития ДФО.

Таким образом, в деятельности институтов развития Дальнего Востока наблюдается определенное дублирование функций и полномочий на фоне отсутствия четкого закрепления в учредительных документах данных организаций вопросов их ответственности за социально-экономическое развитие Дальневосточного макрорегиона.

Представляется целесообразным обсудить в ходе «круглого стола» вопросы текущей работы институтов развития Дальнего Востока и возможные пути совершенствования указанных институтов.

— Интернет-конференция на тему «Вопросы жилищного обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов: законодательное регулирование и правоприменительная практика» (январь-февраль).

Поручение о рассмотрении вопросов жилищного обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, было дано Комитету заместителем Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой по итогам заседания Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации о теме «Совершенствование государственной жилищной политики», состоявшегося 20 июля 2020 года.

По состоянию на 1 января 2020 года объем государственных обязательств по жилищному обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, составляет 42,4 тыс. человек (76%). При этом на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят свыше 10000 инвалидов с тяжелой формой хронических заболеваний.

Низкие темпы строительства муниципального жилья, отсутствие необходимого объема вторичного жилья на территории большинства муниципальных образований, высокий объем выбытия жилых помещений из муниципального жилищного фонда, отсутствие маневренного жилищного фонда, сроков ожидания данной категорией граждан жилья, накоплению невыполненных публичных обязательств, и, как следствие, к росту социального недовольства жилищной политикой государства.

Мероприятие будет направлено на выработку решений законодательного и практического характера, позволяющих ускорить процесс жилищного обеспечения граждан данной категории.

— «Круглый стол» на тему «Особенности жилищного строительства в Арктической зоне Российской Федерации» (февраль).

Развитие регионов во многом зависит от объемов нового строительства, в том числе, жилья.

Четыре субъекта Федерации – Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ полностью расположены в границах Арктической зоны Российской Федерации, характеризующейся экстремальными климатическими условиями. Ряд субъектов Федерации, в том числе республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Красноярский край, Архангельская область включают в себя территории, относящиеся к указанной зоне.

Ввиду сложных природно-климатических условий Арктической зоны строительство жилья в указанных регионах является технологически сложным, требующим принятия специальных мер, связанных, в том числе, с поддержанием температуры грунта, возведением фундамента на сваях, теплоизоляцией объектов.

Высокая стоимость строительства приводит к тому, что строительные компании не заинтересованы в ведении бизнеса в данных регионах, а население не имеет достаточных финансовых средств для приобретения нового качественного жилья.

Необходимы дополнительные механизмы стимулирования строительства жилья и сопутствующей инфраструктуры в указанных регионах, а также меры, направленные на повышение доступности жилья для граждан, проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации.

В ходе «круглого стола» представляется актуальным обсудить практику жилищного строительства в регионах и на территориях, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации, и возможные меры, направленные на его развитие.

— Интернет-конференция Комитета совместно с Комитетом Совета Федерации по науке, образованию и культуре на тему «О совершенствовании механизмов обеспечения жилыми помещениями в общежитиях граждан, обучающихся в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования» (срок с 1 февраля по 1 апреля).

В рамках указанной интернет-конференции предлагается выявить проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики по указанному вопросу и выработать подходы к разработке государственной программы Российской Федерации, предусматривающей мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту студенческих общежитий, ответственными за выполнение которой будут: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации.

— Совет по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Самовольные постройки: проблемы и пути их решения» (март).

При подготовке к заседанию Совета планируется проанализировать возникающие на практике проблемы, связанные с возведением самовольных построек, и выяснить, какая ведется работа по выявлению и учету самовольных построек, какие объекты наиболее часто признаются самовольными постройками.

Будет проведен анализ существующих предложений, касающихся «амнистирования» самовольных построек, и предложений, направленных на решение проблем в обозначенной сфере.

— «Круглый стол» на тему «Организация взаимодействия управляющей организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме» (март).

В рамках предложенной темы заседания «круглого стола» предполагается рассмотреть вопросы реализации законодательных требований по организации взаимодействия управляющей организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, в том числе проблемы рассмотрения управляющими организациями обращений граждан, предоставления управляющей организацией различной информации об осуществлении деятельности по управлению общим имуществом многоквартирного дома и другие.

Предлагаемая тема заседания «круглого стола» позволит рассмотреть лучший опыт взаимодействия управляющих организаций и собственников (пользователей) многоквартирных домов, выявить проблемы и найти пути их решения.

— «Круглый стол» на тему «Создание условий для обеспечения жильем граждан в контексте комплексного развития территорий» (март).

В ходе проведения Комитетом 12 октября 2020 года «круглого стола» на тему «Перспективы развития индустриального метода строительства индивидуальных жилых домов» была обозначена необходимость стимулирования осуществления индивидуального жилищного строительства, в том числе на сельских территориях.

В рамках предлагаемого к проведению «круглого стола» целесообразно рассмотреть, в частности, практику реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», проблемы, возникающие в ходе ее реализации, а также оценить перспективы достижения обозначенного целевого показателя в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения».

— Научно-практическая конференция с участием Научно-экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера на тему «Актуальные подходы к совершенствованию стратегии социально-экономического и пространственного развития Российской Федерации» (март).

В условиях усложнения процессов выработки решений в сфере государственного управления социально-экономическим развитием страны научно-экспертная проработка вопросов и предложений, связанных с совершенствованием стратегии социально-экономического и пространственного развития Российской Федерации, является чрезвычайно важной и актуальной, учитывая принятие за последние три года большого комплекса документов стратегического планирования на федеральном уровне, и поставленных национальных целей и задач развития Российской Федерации, а также возникших в течение последних лет серьезных ограничений, связанных с международными процессами и новыми глобальными проблемами (пандемия новой коронавирусной инфекции и др.).

— Совет по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Актуальные вопросы финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления публичных функций и реализации инициативных проектов» (март-июль).

Актуальность данной темы обусловлена, прежде всего, изменениями в Конституцию Российской Федерации, касающимися единой системы публичной власти, которые должны получить свое развитие в различных нормативных правовых актах.

Исключительно важно комплексно проработать вопросы повышения уровня взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Важными вопросами, которые также необходимо обсудить в контексте данной темы являются вопросы обеспечения согласованности документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне муниципального образования, с документами других уровней.

Особого внимания заслуживают вопросы, связанные с целями, задачами, а также дальнейшими направлениями работы муниципальных образований в контексте проекта основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года.

— Совет по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Взаимодействие государства, институтов гражданского общества и религиозных организаций в решении вопросов сохранения духовно-нравственных ценностей народов России» (март-июль).

Обсуждение темы направлено на поиск оптимальных путей решения вопросов укрепления отношений институтов гражданского общества, религиозных организаций с органами власти при разработке и реализации управленческих решений в области межнациональных отношений и взаимодействия органов власти с религиозными объединениями.

В этом контексте будут рассмотрены также вопросы сотрудничества всех уровней власти с религиозными и национально-культурными организациями, в том числе федеральными, региональными и местными национально-культурными автономиями по сохранению традиционных семейных традиций и духовно-нравственных ценностей народов России в эпоху цифровизации, кризисных явлений экзогенного характера, а также проблемы взаимодействия указанных организаций со СМИ.

— «Круглый стол» на тему «Проблемы создания объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов жилой застройки» (апрель).

В соответствии с пунктом 1.6 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 30 января 2020 года Правительству Российской Федерации было дано поручение проанализировать сложившуюся практику приобретения (выкупа) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления объектов социальной инфраструктуры, построенных за счет средств частных инвесторов, и при необходимости представить предложения по ее совершенствованию и распространению.

В рамках предлагаемого к проведению «круглого стола» целесообразно рассмотреть проблемы создания объектов социальной инфраструктуры, процедуры передачи таких объектов на баланс субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

— Совещание на тему «Совершенствование института проектного финансирования деятельности застройщиков» (апрель).

В ходе совещания с профессиональными субъектами, обеспечивающими реализацию, а также реализующими механизм проектного финансирования деятельности застройщиков, предлагается оценить эффективность выстроенной модели внедренного полтора года назад института проектного финансирования деятельности застройщиков, в том числе в разрезе удовлетворенности строительного сообщества предлагаемыми кредитными организациями банковскими продуктами в соответствующей сфере, механизмом взаимодействия с банками в ходе получения соответствующего финансирования и так далее.

— Парламентские слушания на тему «Актуальные вопросы координации социально-экономического развития муниципальных образований в рамках агломераций» (май).

Актуальность указанной темы обусловлена возрастающей ролью агломераций в аккумуляции ресурсов социально-экономического развития соответствующих территорий. В связи с наличием данной тенденции вопросы обеспечения координации такого развития и организации деятельности органов местного самоуправления в агломерациях приобретают особую важность. Детального обсуждения и проработки в настоящее время требуют вопросы, связанные с выработкой механизмов согласованного управления развитием агломераций, учитывающих их многообразие и различные факторы, влияющие на такое развитие.

— Совет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «О проекте программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации» (май-июль).

Согласно указу Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 года № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» (далее – Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов (далее – малочисленные народы), проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации является одним из основных национальных интересов Российской Федерации в Арктике.

Существует целый ряд рисков для ведения традиционной хозяйственной деятельности малочисленными народами. Среди основных можно выделить экстремальный климат, хрупкость арктической экосистемы, низкое качество образования, отсутствие наземной транспортной инфраструктуры. В итоге коренные народы в Арктике обладают низкими возможностями для ведения конкурентоспособной хозяйственной деятельности.

Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 645, предусмотрена разработка и реализация программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов (далее — Программа).

В рамках заседания Совета предлагается рассмотреть вопросы поддержки традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в Арктике, в том числе вопрос подготовки Программы.

— Совет по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Об обеспеченности трудовыми ресурсами и укреплении демографического потенциала регионов Дальнего Востока (на примере Республики Бурятия и Забайкальского края)» (май-июль).

Потенциал Дальнего Востока значителен и может быть конвертирован не только в ускорение его собственного развития, но и устойчивый экономический рост Российской Федерации в целом.

Вместе с тем, одним из ключевых факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие Дальнего Востока, является сокращение численности населения в результате продолжающегося миграционного оттока. За 27 лет численность населения макрорегиона сократилась в 1,3 раза — с 10,5 млн. человек в 1991 году до 8,2 млн. человек в 2019 году. Несмотря на сокращение миграционного оттока населения, число жителей Дальневосточного федерального округа ежегодно уменьшается на 0,3 – 0,5 процента.

Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 года № 427 «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока» одной из главных целей социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2035 года определено прекращение миграционного оттока населения.

Представляется целесообразным провести заседание Совета, на котором рассмотреть вопросы обеспеченности трудовыми ресурсами и укрепления демографического потенциала двух субъектов Российской Федерации, которые относительно недавно вошли в состав Дальневосточного федерального округа.

— Выездное совещание на тему «Вопросы развития Курильских островов в контексте государственной политики регионального развития Российской Федерации», г. Южно-Сахалинск (июнь-июль).

В настоящее время реализуется федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016–2025 годы», которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 793 (далее — Программа).

Общий объем финансирования Программы составляет 82 млрд. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 29 млрд. рублей.

Однако из первоначально запланированных 21 млрд. рублей на 2016–2020 гг. фактически профинансировано из федерального бюджета 3,6 млрд. рублей.

Проектом федерального закона № 1027743–7 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на финансирование Программы в 2021–2023 гг. предусмотрено всего 1,7 млрд. рублей (на 2021 год 0,4 млрд. рублей, на 2022 год – 0,7 млрд. рублей, на 2023 год – 0,6 млрд. рублей) при том, что действующей редакцией Программы финансирование на указанный период за счет средств федерального бюджета должно составлять почти 18 млрд. рублей.

Таким образом, дополнительная потребность на финансирование программы в период 2021–2023 годах составляет порядка 16,3 млрд. рублей, в том числе в 2022 году — 7,3 млрд. рублей, 2023 году — 9 млрд. рублей.

Учитывая, что Программа рассчитана до 2025 года, представляется целесообразным провести выездное совещание в Сахалинской области для обсуждения проблем реализации Программы и подготовке соответствующих рекомендаций Правительству Российской Федерации по учету необходимости дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий Программы, при подготовке проекта федерального бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

— Совет по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Модернизация жилищного фонда за счет проведения энергоэффективного капитального ремонта: опыт регионов, проблемные вопросы и перспективы развития» (июнь-июль).

Выполнение задачи по повышению качества и комфортности проживания граждан в многоквартирных домах тесно связано с вопросами модернизации жилищного фонда в Российской Федерации.

В настоящее время самым эффективным механизмом решения этой задачи является проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Проведение энергоэффективного капитального ремонта не только повышает комфортность проживания граждан, но и создает экономический эффект, который выражается в снижении платы за потребление коммунальных ресурсов за счет применения энергосберегающих технических решений.

Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства отмечает рост количества региональных заявок на предоставление финансовой поддержки для проведения энергоэффективного капитального ремонта. Так, 30 субъектов Российской Федерации выразили намерение осуществлять именно такой капитальный ремонт, а за первое полугодие 2020 года в Фонд поступили заявки на энергоэффективный капитальный ремонт для 246 многоквартирных домов.

Однако, несмотря на растущую популярность проведения такого высокотехнологичного капитального ремонта, существуют проблемы законодательного и правоприменительного характера.

Предлагаемая тема заседания Совета позволит показать лучшие региональные практики организации и проведения энергоэффективного капитального ремонта, выявить проблемные вопросы и наметить пути их решения.

— Совещание на тему «О реализации постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятых в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации» с участием представителей федеральных органов исполнительной власти (июнь-июль).

Учитывая, что Комитет информирует Совет Федерации о реализации указанных постановлений, необходимо в целях подготовки соответствующей информации предварительно заслушать и обсудить совместно с федеральными органами исполнительной власти и представителями субъектов Российской Федерации в рамках совещания отчет о проделанной работе.

— «Круглый стол» на тему «Актуальные вопросы реализации федерального проекта „Формирование комфортной городской среды“ (июль).

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в рамках национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» предусмотрено достижение в 2030 году целевого показателя «улучшение качества городской среды в полтора раза».

С 2018 года в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в субъектах Федерации реализуется федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», направленный на создание качественной городской среды и повышение роли местного населения в ее формировании.

В ходе предлагаемого к проведению «круглого стола» целесообразно рассмотреть практику реализации федерального проекта в субъектах Федерации и муниципальных образованиях, проблемы, возникающие в ходе реализации его мероприятий, а также оценить перспективы достижения обозначенного целевого показателя.

— «Круглый стол» на тему «О перспективах реализации инициативных проектов и иных практик непосредственного участия граждан в решении вопросов, приоритетных для жителей муниципального образования» (июль).

По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 30 января 2020 года Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации обеспечить создание условий для и определяемых с учётом их мнения (путём проведения открытого голосования или конкурсного отбора), и возможность направления на осуществление этих мероприятий по истечении трёх лет не менее пяти процентов расходов местного бюджета. При этом поручено предусмотреть внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на установление правовых основ инициативного бюджетирования (»народный бюджет») как дополнительного механизма решения вопросов, приоритетных для жителей муниципального образования (его части).

Во исполнение указанного поручения в июле 2020 года приняты федеральные законы, вносящие изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации и закрепляющие инициативные проекты как форму непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Соответствующие нормы вступают в силу с 1 января 2021 года.

Инициативные проекты являются одной из практик инициативного бюджетирования, предусматривающих участие граждан в принятии бюджетных решений. В 2019 году в 69 субъектах Российской Федерации реализовывались 249 подобных практик. С 2015 по 2019 год их число выросло в 8 раз (с 31 до 249), что говорит о востребованности данного инструмента участия граждан в деятельности публичной власти.

Таким образом, является весьма актуальным рассмотрение вопросов реализации инициативных проектов и иных практик непосредственного участия граждан в планировании и осуществлении мероприятий, приоритетных для жителей муниципального образования.

— Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации.

Согласно утвержденному на заседание Совета Палаты графику проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2021 года в Совете Федерации пройдут следующие Дни:

16–17 февраля — Дни Амурской области;

30–31 марта — Дни Челябинской области;

22–23 апреля — Дни Курской области;

18–19 мая — Дни Астраханской области;

22–23 июня — Дни Республики Алтай.