Ирак: ключевыми условиями для возвращения перемещенных фермеров домой являются безопасность, доступ к кредитам и возможностям

Рим – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) и Международная организация по миграции (МОМ) опубликовали исследование, в котором изучаются препятствия, не позволяющие перемещенным фермерам в Ираке вернуться к своей деятельности после того, как из‑за конфликта они были вынуждены покинуть свои дома.

Доклад "Возвращение иракских перемещенных фермеров к сельскому хозяйству" подготовлен на основе данных, полученных в 2020 году по 774 домохозяйствам, которые занимались сельским хозяйством до 2014 года, но впоследствии были вынуждены покинуть свои дома из‑за конфликта. Согласно докладу, к 2020 году, спустя шесть лет после того, как правительство объявило о победе над организацией "Исламское государство Ирака и Леванта" (ИГИЛ), которая нанесла исчисляющийся миллиардами ущерб житницам Ирака, лишь одно из четырех фермерских домохозяйств вернулось в родные места.

Возобновить свою сельскохозяйственную деятельность смогли еще меньше семей по причине проблем с безопасностью и утраты активов, а также из‑за ряда препятствий на местных рынках сельскохозяйственной продукции и отсутствия доступа к кредитам.

По недавним оценкам правительства, за последние несколько лет существенно выросли масштабы и темпы возвращения семей.

По словам сотрудника Отдела агропродовольственной экономики ФАО и ведущего автора исследования Ахмада Саад ад‑Дина, данное исследование проводилось в целях предоставления принимающим решения лицам адекватной информации о важнейших областях политики и инвестиционной поддержки, а также оказания помощи в поиске долгосрочных решений для перемещенных фермерских семей.

Согласно его результатам, которые могут использоваться и в других постконфликтных ситуациях по всему миру, настоятельной необходимостью для возобновления фермерами своей сельскохозяйственной деятельности являются обеспечение безопасности и восстановление сельскохозяйственных активов и инфраструктуры. Если в тех районах, которые были вынуждены покинуть люди, не улучшить условия на местах, то вряд ли удастся добиться их возвращения на устойчивой основе.

Основные выводы

Основное внимание в рамках совместного исследования ФАО и МОМ уделялось семи мухафазам: Анбар, Бабиль, Багдад, Дияла, Киркук, Найнава и Салах‑эд‑Дин, – на которые приходится почти две трети всех посевных площадей страны и основное производство пшеницы. В нем использовались данные по итогам длительного наблюдения, полученные в ходе проводившихся с 2016 года опросов более 3800 домохозяйств и целевого опроса 774 семей, которые занимались сельским хозяйством до 2014 года, но впоследствии были вынуждены покинуть свои дома.

Основными факторами, препятствующими возвращению семей и возобновлению сельскохозяйственной деятельности, наряду с проблемами безопасности являются массовое уничтожение сельскохозяйственных активов и отсутствие доступа к рынкам, производственным услугам и финансам. Фермерские домохозяйства потеряли в среднем 83 процента своих сельскохозяйственных активов. Впрочем, в докладе говорится, что фермеры готовы возобновить сельскохозяйственную деятельность при наличии доступных кредитов и принятии мер по наращиванию потенциала, а еще больше семей пошли бы на это при наличии ресурсов для удовлетворения своих основных потребностей.

К другим существенным факторам, сказывающимся на перспективах возобновления сельскохозяйственной деятельности, относятся возраст и рыночные последствия резкого роста импорта продуктов питания, от которого Ирак зависел во время конфликта.

Например, молодые фермеры, возвращаясь на свои земли, с меньшей вероятностью возобновляют сельскохозяйственную деятельность, чем более пожилые, что объясняется меньшим опытом или меньшей заинтересованностью в такой работе. Повышению интереса со стороны молодых фермеров может способствовать активизация работы служб распространения знаний и опыта, равно как и возобновление оказания сельских услуг и создание возможностей для трудоустройства в несельскохозяйственных секторах.

Поразительно, что большинство вернувшихся фермеров выделили низкие цены на сельскохозяйственную продукцию в качестве более серьезной проблемы, чем отсутствие доступа к семенам, кормам или оборудованию, и даже к орошению. Низкие цены на субсидированное импортное продовольствие порождают огромную нагрузку на государственный бюджет, и хотя за счет этого удается сохранить доступ к дешевым, но не учитывающим потребности продовольственным корзинам для обеспечения продовольственной безопасности, они способствуют снижению цен на зерно местных производителей и препятствуют инвестициям.

В настоящее время более 80 процентов доходов вернувшихся семей из сельской местности приходится на неофициальную занятость в несельскохозяйственном секторе, бизнесе и государственном секторе, а доля населения, зарабатывающая ведением сельского хозяйства, резко сократилась. Между тем уровень безработицы в городских районах Ирака стал выше, чем в сельских, что свидетельствует о более широких преимуществах восстановления источников средств к существованию в сельской местности.

Согласно докладу, "инвестиции в сельское хозяйство могут создать более стабильные источники дохода, что позволит сельским жителям остаться в своих сельских районах, а не переезжать в города".