Решение и предписание по делу № 1 10/99-09 о нарушении антимонопольного законодательства

12 августа 2010, 17:12

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/99-09
о нарушении антимонопольного законодательства

18 августа 2009 года г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: Голомолзина А.Н. - председателя Комиссии, заместителя руководителя ФАС России, Зиновьевой С.А. - заместителя начальника Управления контроля транспорта и связи, Овчинникова М.А. - заместителя начальника Аналитического управления, Локотиловой А.В.- заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления,
в присутствии представителей Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»): Бусева А.П., доверенность №ФПДЮ прим-14/96 от 30.06.2009, Санарова С.В., доверенность №ФПД прим-14/60 от 31.03.2009, Савченко О.С., доверенность №ФПДЮ прим-14/98 от 30.06.2009,
рассмотрев дело № 1 10/99-09 по признакам нарушения ОАО «РЖД» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

1. В ФАС России поступило поручение Генеральной прокуратуры Российской Федерации (письмо от 12.03.2009 № 23/1-261-2009) о проведении проверки соблюдения ОАО «РЖД» антимонопольного законодательства при формировании тарифа на перевозку пассажиров. В указанном письме сообщалось, что порядок формирования тарифа на перевозку пассажиров в купейных вагонах и вагонах СВ железнодорожного транспорта установлен распоряжением ОАО «РЖД» от 16.06.2006 № 1211р «О включении в тарифы на перевозку пассажиров платы за пользование постельным бельем» (далее - Распоряжение). Согласно пункту 1 Распоряжения с 0 часов 01.08.2006 плата за пользование постельным бельем включена в тарифы на перевозку пассажиров в купейных вагонах и вагонах СВ всех категорий поездов (кроме поездов «Экспресс» 800-й нумерации).
К поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации прилагалось письмо Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 10.03.2009 № 23-21-09 «о результатах проведения проверки по заявлению пассажира о неправомерном включении ОАО «РЖД» в тарифы на перевозку пассажиров в купейных вагонах железнодорожного транспорта платы за пользование постельным бельем».
20.01.2009 пассажиром был приобретен проездной билет на проезд в купейном вагоне (не являющемся вагоном повышенной комфортности) железнодорожного транспорта от станции Новосибирск-Главный до станции Барабинск (расстояние между станциями составляет 324 км.) в дневное время суток, в стоимость которого включена плата за пользование постельным бельем. При этом у пассажира отсутствовала необходимость в предоставлении ему данной услуги.
В письме Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 10.03.2009 № 23-21-09 отмечено, что согласно пункту 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата указанной суммы.
По результатам рассмотрения представленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации материалов ФАС России приказом от 11.06.2009 № 363 возбудил дело № 1 10/99-09 в отношении ОАО «РЖД» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы и возражения ответчика по делу и установила.
Согласно письму ОАО «РЖД» от 29.07.2009 № ФПДЮприм-9/746 основанием для издания Распоряжения послужило следующее.
1) пункт 32 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 (далее – Правила оказания услуг), где определено, что при проезде в поезде дальнего следования в вагоне с местами для лежания пассажир по своему желанию и за отдельную плату обеспечивается комплектом постельного белья, если стоимость комплекта постельного белья не включена в стоимость проезда;
2) пункт 42 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС России от 26.07.2002 № 30, устанавливающий, что в вагонах с местами для лежания, с 4-местными купе, с 2-местными купе (СВ) пассажирам на весь путь следования выдаются постельные принадлежности (матрац, подушка и одеяло) и за отдельную плату (за исключением вагонов повышенной комфортности) - комплект постельного белья;
3) § 7 статьи 5 Соглашения о международном пассажирском сообщении (СМПС) (действующего с 01.11.1951), предусматривающий, что стоимость пользования комплектом постельных принадлежностей входит в стоимость плацкарты;
4) Приложение 1 к Соглашению между железнодорожными администрациями государств-участников Содружества независимых государств, Латвийской республики, Литовской республики, Эстонской республики об особенностях применения отдельных норм Соглашения о международном пассажирском сообщении (ОП СМПС) (действующего с 28.05.1997), которое предусматривает, что стоимость постельного белья может включаться в стоимость плацкарты, о чем пассажиры должны быть проинформированы.
Представителем ОАО «РЖД» было сообщено, что постановлением ФЭК России от 09.01.2002 № 1/3 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров в вагонах СВ, купейных вагонах всех поездов и скоростных поездах» (в редакции приказа ФСТ России от 16.12.2004 № 298-т/7) ОАО «РЖД» разрешено самостоятельно устанавливать тарифы на перевозку пассажиров в дальнем следовании в скоростных поездах, в вагонах СВ и купейных вагонах всех поездов.
Из письма ОАО «РЖД» от 29.07.2009 № ФПДЮприм-9/746, направленного в адрес ФАС России следует, что «… в соответствии с пунктом 5.1.77. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12 пассажиры должны обеспечиваться постельными принадлежностями и постельным бельем в установленном порядке. При этом запрещается пользование постельными принадлежностями без постельного белья. ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в письме от 24.11.2006 № 017/1483 дополнительно разъяснил ОАО «РЖД», что запрещается пользоваться постельными принадлежностями без постельного белья, а также с использованием постельного белья, сведения, о надлежащей санитарной обработке которого отсутствуют.»
Плата за пользование комплектом постельного белья установлена приложением к приказу ФСТ России от 13.12.2005 № 614-т/2 (приказом ФСТ России от 17.12.2008 № 369-т/8 к базовым ставкам плат и сборов установлен коэффициент 1,602).
3. ОАО «РЖД» создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», является собственником инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и генеральным перевозчиком железнодорожного транспорта общего пользования грузов и пассажиров.
ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии; приказом ФСТ России от 29.12.2004 № 435-т "О включении (исключении) организаций в (из) Реестр (а) субъектов естественных монополий на транспорте" ОАО «РЖД» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте по осуществлению деятельности «в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования».
Согласно приказу ФАС России от 14.06.2005 № 121 ОАО «РЖД» включено также в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Доля этого хозяйствующего субъекта на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования превышает 65 процентов.
Из Распоряжения следует, что оно издано в целях повышения качества обслуживания пассажиров и в соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг.
Согласно пункту 1 Распоряжения с 0 часов 1 августа 2006 г. в тарифы на перевозку пассажиров в купейных вагонах и вагонах СВ всех категорий поездов, кроме поездов «Экспресс» 800-й нумерации, включается плата за пользование постельным бельем.
В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг, при проезде в поезде дальнего следования в вагоне с местами для лежания пассажир по своему желанию и за отдельную плату обеспечивается комплектом постельного белья, если стоимость комплекта постельного белья не включена в стоимость проезда.
При этом в соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг, в поезде дальнего следования, имеющем в составе вагоны повышенной комфортности, пассажиру предоставляется платное сервисное обслуживание, стоимость которого включается в стоимость проезда. При этом пассажиру, имеющему право бесплатного проезда или проезда со скидкой, в вагонах с 2-местными купе (СВ) и в вагонах с 4-местными купе такое сервисное обслуживание предоставляется при условии внесения соответствующей платы.
Порядок предоставления пассажирам комплекса услуг, стоимость которых включается в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности, устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации, а состав комплекса услуг определяется перевозчиком.
Согласно пункту 42 приказа МПС России от 26.07.2002 № 30 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте», в вагонах с местами для лежания, с 4-местными купе, с 2-местными купе (СВ) пассажирам на весь путь следования выдаются постельные принадлежности (матрац, подушка и одеяло) и за отдельную плату (за исключением вагонов повышенной комфортности) - комплект постельного белья.
Приказом Минтранса России от 09.07.07 №89 утвержден соответствующий Порядок предоставления пассажирам комплекса услуг, стоимость которых включается в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности.
Состав комплекса услуг в купейных вагонах класса «Люкс», «Бизнес» и «Экономический» определен ОАО «РЖД» в распоряжении от 20.03.2008 №537-р «О классификации пассажирских вагонов повышенной комфортности и требованиях к предоставлению пассажирам платного сервисного обслуживания в вагонах повышенной комфортности».
Согласно данному распоряжению, при проезде пассажиров в купейных вагонах указанных классов предоставляется постельное белье «повышенного качества» (п.1.7 распоряжения – «комплект постельного белья должен быть упакован в индивидуальные пакеты размером 430х320х90мм. При использовании постельных принадлежностей и постельного белья должны соблюдаться установленные сроки эксплуатации в соответствии с ОСТ 32-24-93.»).
Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации урегулированы случаи и порядок предоставления пассажирам комплекса услуг, стоимость которых включается в стоимость проезда пассажиров в вагонах повышенной комфортности.
Включение в тарифы на перевозку пассажиров поездов дальнего следования при их проезде в вагонах с местами для лежания, купейных вагонах и вагонах СВ, не отнесенных к вагонам повышенной комфортности, платы за пользование постельным бельем не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Учитывая изложенное, по мнению Комиссии, при издании Распоряжения (при решении вопроса о порядке включения в стоимость проезда пассажира платы за пользование постельным бельем) ОАО «РЖД» надлежало руководствоваться как положением пункта 32, так и положением пункта 33 Правил оказания услуг, поскольку оценка и применение положений указанных пунктов Правил оказания услуг в данном случае возможны только в их взаимосвязи (совокупности).
Реализация пункта 1 Распоряжения влечет взимание (позволяет взимать) с пассажиров поездов дальнего следования при их проезде в вагонах с местами для лежания, купейных вагонах и вагонах СВ, не отнесенных к вагонам повышенной комфортности, платы за пользование постельным бельем в составе тарифа на перевозку пассажиров, результатом чего является ущемление интересов таких пассажиров, поскольку препятствует реализации ими установленного пунктом 32 Правил оказания услуг права воспользоваться комплектом постельного белья по своему желанию и за отдельную плату.
Согласно пункту 3 статьи 16 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.
По мнению Комиссии, включение в договор перевозки условия о внесении пассажиром платы за дополнительные услуги, связанные с перевозкой и (или) оказываемые в процессе перевозки, без указания наименования (без конкретизации) данных дополнительных услуг, а также без получения обязательного согласия потребителя по каждому наименованию дополнительной услуги, не соответствует требованиям указанного пункта статьи 16 Закона о защите прав потребителей.
При этом, в соответствии с пунктом 6 Правил оказания услуг перевозчик обязан обеспечить своевременное предоставление пользователям услугами (в наглядной и доступной форме) достоверной информации, в том числе: о перечне работ и услуг, их стоимости; о перечне сервисных услуг, входящих в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности; и иных сведениях об оказываемых услугах.
Приказом Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ)от 13.12.2005 № 614-т/2 (с изм. внесенными приказами ФСТ от 09.12.2006 № 351-т/2, от 04.12.2007 № 406-т/2, от 23.09.2008 № 178-т/4, от 17.12.2008 № 369-т/2) установлены ставки плат и сборов за услуги и работы, связанные с перевозкой пассажиров, в частности, за пользование комплектом постельного белья в вагонах с местами для лежания, с 4-местными купе взимается плата в размере 38,14 руб. и с 2-местными купе (СВ) - 76,27 руб. За пользование комплектом постельного белья в фирменном поезде в вагонах с местами для лежания, с 4-местными купе взимается плата в размере 56,78 руб. и с 2-местными купе (СВ) - 94,92 руб.
Комиссией отмечается, что установление порядка применения и формирования тарифов на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования не относится к компетенции хозяйствующего субъекта ОАО «РЖД».

Комиссия отмечает, что Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС) (с изменениями и дополнениями от 01.05.2005) не применяется к перевозкам пассажиров, багажа и товаробагажа:
- 1) если станции отправления и назначения находятся в одной и той же стране;
- 2) если станции отправления и назначения находятся в одной и той же стране и перевозки производятся по территории другой страны только транзитом в поездах и вагонах страны отправления;
- 3) между станциями двух стран транзитом по территории третьей страны, не являющейся участницей СМПС, в поездах, вагонах железных дорог страны отправления или назначения (параграф 2) .
Таким образом, ссылка ОАО «РЖД» на СМПС как на правовое основание для издания Распоряжения не является обоснованной для случаев осуществления перевозок во внутригосударственном сообщении.
По тому же основанию не подлежат применению в контексте рассматриваемой ситуации (внутригосударственное сообщение) положения Приложения 1 к Соглашению между железнодорожными администрациями государств-участников Содружества независимых государств, Латвийской республики, Литовской республики, Эстонской республики об особенностях применения отдельных норм Соглашения о международном пассажирском сообщении (ОП СМПС).
На момент издания Распоряжения действовал Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – Закон № 948-1).
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 948-1 запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц.
26.10.2006 вступил в силу Закон о защите конкуренции.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Учитывая, что Распоряжение не отменено, применяется ОАО «РЖД» и в 2009 году, Комиссией осуществлялось рассмотрение вышеуказанных действий ОАО «РЖД» на предмет их соответствия части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ОАО «РЖД», выразившихся в издании Распоряжения, реализация пункта 1 которого влечет взимание (позволяет взимать) с пассажиров поездов дальнего следования при их проезде в вагонах с местами для лежания, купейных вагонах и вагонах СВ, не отнесенных к вагонам повышенной комфортности, платы за пользование постельным бельем в составе тарифа на перевозку пассажиров, результатом чего является ущемление интересов таких пассажиров, содержится нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Учитывая все обстоятельства дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем издания распоряжения от 16.06.2006 № 1211р «О включении в тарифы на перевозку пассажиров платы за пользование постельным бельем», реализация пункта 1 которого влечет взимание (позволяет взимать) с пассажиров поездов дальнего следования при их проезде в вагонах с местами для лежания, купейных вагонах и вагонах СВ, не отнесенных к вагонам повышенной комфортности, платы за пользование постельным бельем в составе тарифа на перевозку пассажиров, результатом чего является ущемление интересов таких пассажиров.
2. Выдать Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.Н. Голомолзин

Члены Комиссии С.А. Зиновьева

М.А. Овчинников

А.В. Локотилова

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 1 10/99-09

18 августа 2009 года г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

Голомолзина А.Н. заместителя Руководителя ФАС России

Членов Комиссии:

Зиновьевой С.А. заместителя начальника Управления контроля транспорта и связи,
Овчинникова М.А. заместителя начальника Аналитического управления,
Локотиловой А.В. заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 18 августа 2009 года по делу № 1 10/99-09 о нарушении Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги (далее - ОАО «РЖД») (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО «РЖД» в срок до 01.10.2009 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в издании распоряжения от 16.06.2006 № 1211р «О включении в тарифы на перевозку пассажиров платы за пользование постельным бельем» (далее – Распоряжение), реализация пункта 1 которого влечет взимание (позволяет взимать) с пассажиров поездов дальнего следования при их проезде в вагонах с местами для лежания, купейных вагонах и вагонах СВ, не отнесенных к вагонам повышенной комфортности, платы за пользование постельным бельем в составе тарифа на перевозку пассажиров, результатом чего является ущемление интересов таких пассажиров, путем внесения в Распоряжение изменений, исключающих возможность взимания указанной платы с пассажиров при их проезде в поездах дальнего следования в вагонах с местами для лежания, в купейных вагонах и вагонах СВ, не отнесенных к вагонам повышенной комфортности.
Информировать сопричастных и пассажиров о порядке оплаты пассажирами услуг по предоставлению в пользование постельного белья при их проезде в поездах дальнего следования в вагонах с местами для лежания, в купейных вагонах и вагонах СВ, не отнесенных к вагонам повышенной комфортности.
2. Представить в ФАС России и дополнительно разместить в свободном доступе информацию о порядке оплаты пассажирами услуг по предоставлению в пользование постельного белья при их проезде в поездах дальнего следования в вагонах с местами для лежания, в купейных вагонах и вагонах СВ, не отнесенных к вагонам повышенной комфортности.
3. О выполнении настоящего Предписания письменно сообщить в ФАС России в срок до 15.10.2009 (с приложением доказательств его исполнения).

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.Н. Голомолзин

Члены комиссии:
С.А. Зиновьева

М.А. Овчинников

А.В. Локотилова

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в сфере транспорта

Антимонопольное регулирование