Совещание со Статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела совещание со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

ВАЛЕНТИНА МАТВИЕНКО ПРЕДЛАГАЕТ АКТИВНЕЕ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ПЛОЩАДКУ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

Одной из главных задач Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ является согласованное законодательное обеспечение реализации государственной политики в сфере разграничения полномочий. Об этом заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на ежегодном совещании со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

«Это вопрос «номер один» для регионов России», — подчеркнула она. «Мы готовы принимать непосредственное участие в разработке законопроектов по этой теме, обеспечить их экспертизу и общественное обсуждение на региональном уровне», — отметила спикер Совета Федерации.

Одновременно В.Матвиенко обратила внимание, что «пока, к сожалению, наши встречи в регионах, с представителями регионов говорят о том, что там слабо представляют этапность процесса децентрализации, передачи полномочий на региональный и местный уровни». «Здесь нам надо вместе активно работать», — полагает глава верхней палаты российского парламента.

Она также особо заострила внимание на теме общественного обсуждения законопроектов. «Мы готовы проводить общественные обсуждения социально значимых законопроектов на площадке Совета Федерации с учётом наработанных нами технологий, наших прочных связей с регионами, — сказала В.Матвиенко. — Предлагаю статс-секретарям при необходимости обсуждения тех или иных законопроектов чаще использовать площадку Совета Федерации».

В частности, глава палаты предложила в ближайшее время организовать такое обсуждение двух законопроектов – «О государственном стратегическом планировании» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

***

ДЛЯ ОДОБРЕННЫХ ПРЕЗИДИУМОМ СОВЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ ИНИЦИАТИВ МОЖЕТ БЫТЬ ПРЕДУСМОТРЕН ОСОБЫЙ ПОРЯДОК ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ

Валентина Матвиенко призвала федеральные органы власти помогать в доработке подготовленных регионами законопроектов.

Совет Федерации видит одной из своих основных задач продвижение региональных законодательных инициатив. Об этом заявила Председатель палаты Валентина Матвиенко на ежегодном совещании со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Она обратила внимание, что сегодня лишь около шести процентов законодательных инициатив субъектов РФ становятся федеральными законами. «Регионы справедливо отмечают, что большинство их предложений не учитывается на федеральном уровне, что правительственные эксперты на самом начальном этапе «заворачивают» их, ссылаясь на слабую юридическую проработку, неправильные формулировки. Другим камнем преткновения в продвижении таких законопроектов является проблема подготовки финансово-экономического обоснования», — констатировала спикер СФ.

По ее мнению, такое отношение к инициативам регионов неконструктивно. «Нам надо вместе менять подходы к обсуждению предложений с мест», — подчеркнула глава верхней палаты российского парламента, заметив, что регионы поднимают важные проблемы, которые наиболее остро чувствуются на местах.

В.Матвиенко напомнила, что о придании приоритетного характера региональным законодательным инициативам говорил и Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев на встрече с руководством Совета Федерации 17 сентября. По словам спикера СФ, премьер-министр выступил за коренное изменение существующей практики и более внимательное отношения к предложениям с мест.

В этой связи глава палаты призвала участников заседания помогать коллегам в регионах. «Если мы видим в соответствующих законопроектах пробелы, юридические неточности, давайте их рассматривать и искать пути решения», — предложила В.Матвиенко. «Совет Федерации, министерства и ведомства могли бы объединить усилия на этом направлении, оказывая всестороннюю методологическую и организационную помощь регионам», — добавила она.

Спикер СФ не исключила возможности того, что будет предусмотрен особый порядок правового и организационного сопровождения наиболее актуальных региональных инициатив, одобренных президиумом Совета законодателей. С этой целью Совет Федерации инициировал проведение с 19 по 22 ноября на базе МГУ имени М.В. Ломоносова учебного семинара для руководителей заксобраний субъектов Федерации. «Для участия в нем мы пригласили ряд министров, руководителей других государственных органов, депутатов Государственной Думы, а также ведущих учёных страны, — рассказала В.Матвиенко. — Думаю, что такая форма «повышения квалификации» высших должностных лиц законодательной власти регионов позволит нам серьёзно улучшить качество принимаемых законов».

Спикер Совета Федерации также указала на важную роль Совета законодателей Федерального Собрания в повышении степени координации и участия регионов в законопроектной деятельности.

В совещании со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители руководства Счетной платы РФ, Общественной палаты РФ, Торгово-промышленной палаты РФ, РСПП, «Деловой России», «ОПОРЫ России», органов власти регионов.

***

НЕЛЬЗЯ УВЛЕКАТЬСЯ СТРЕМЛЕНИЕМ ВСЕ И ВСЯ ЖЕСТКО ЗАРЕГУЛИРОВАТЬ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

Нужно предоставлять региональным парламентам больше свободы для адаптации федеральных законов с учетом местной специфики – Валентина Матвиенко. 

Сегодня актуально более чёткое взаимодействие в законодательном процессе, заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на ежегодной встрече со статс-секретарями министерств и ведомств по вопросам взаимодействия в законодательной деятельности.

«Несмотря на очевидные позитивные сдвиги в нашей совместной работе, повышение координации, остаётся ряд нерешённых проблем», — констатировала спикер СФ. Прежде всего, она выразила обеспокоенность чрезмерной унификацией федерального законодательства. «Мы живем в федеративном государстве и не должны об этом забывать. На федеральном уровне нужно регулировать общефедеральные нормы, принципы, подходы. Вместе с тем, надо больше свободы предоставлять региональным парламентам для адаптации федеральных законов с учетом специфики тех или иных регионов, их особенностей», — полагает глава верхней палаты российского парламента.

«Нельзя увлекаться стремлением все и вся жестко зарегулировать на федеральном уровне. Это неправильный концептуальный подход», — подчеркнула В.Матвиенко, призвав учитывать этот аспект при разработке законов.

Спикер СФ также отметила проблему запоздания в подготовке подзаконных актов, необходимых для реализации принятых законов. «Дает себя знать практика изменения концепции законопроектов перед вторым чтением», — добавила она. В.Матвиенко указала на нарушение порядка принятия законопроектов Государственной Думе. «В частности, не все законопроекты по предметам совместного ведения проходят в полном объеме согласование с субъектами Федерации. В том числе по этой причине мы были вынуждены отклонить пять законов», — пояснила она.

«Возросло количество изменений в только что принятые законы, что говорит часто о спешке, недостаточной проработанности этих актов на стадии подготовки и рассмотрения», — обратила внимание спикер СФ.

«Не всё гладко обстоит и с реализацией органами исполнительной власти постановлений Совета Федерации, в том числе принимаемых по результатам «правительственного часа», — подчеркнула В.Матвиенко. Она также резко негативно высказалась по поводу того, что не все представители министерств и ведомств приходят на заседания Совета Федерации подготовленными. «Неприятно, когда сенаторы задают вопросы и получают плавающие неточные неконкретные ответы», — заметила глава палаты.

***

СВЕТЛАНА ОРЛОВА: СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ АКТИВНО СОТРУДНИЧАЕТ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ

Совет Федерации практически постоянно, в ежедневном режиме ведет совместную работу с Правительством России, заявила заместитель Председателя верхней палаты Светлана Орлова. Вице-спикер выступила на совещании со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Сенатор назвала очень важным создание Правительством РФ рабочей группы под председательством заместителя Председателя Правительства РФ – Руководителя Аппарата Правительства РФ Владислава Суркова, которая займется проблемой долговой нагрузки субъектов Федерации.

Она также отметила, что сенаторы активно участвуют в работе Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности. Материалы по рассматриваемым законопроектам направляются в Комитеты СФ для проработки в рамках «нулевого» чтения. В 2012 году положительные заключения, официальные отзывы получили 19 законодательных инициатив членов верхней палаты.

В деятельности 19 совместных рабочих групп, созданных министерствами и ведомствами в рамках плана Правительства по разработке законопроектов, и утверждённых Комиссией, участвовали 22 члена Совета Федерации, сообщила вице-спикер СФ. Совместная работа шла над законопроектами о Федеральной контрактной системе, о внесении изменений в Бюджетный кодекс, о несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций, о защите населения от последствий потребления табака, об основах социального обслуживания населения, о государственном стратегическом планировании и другими.

Вице-спикер особо остановилась на подготовленном рабочей группой Совета Федерации законопроекте «Об обращении с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами». По словам сенатора, он учитывает обращение со всеми видами промышленных и бытовых отходов, содержит основные принципы определения собственника любой группы отходов, вводит механизмы экономического стимулирования, создаёт основу для воссоздания местной промышленности в целях эффективного использования вторичного сырья.

Активно шла работа и над рядом других важных законопроектов, внесённых членами Совета Федерации – поправках в Жилищный кодекс РФ, касающихся саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами, корректировке законодательства в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также – над проектом закона о парламентском контроле.

Всего в Государственную Думу внесены 25 проектов федеральных законов, из них 5 федеральных законов подписаны Президентом Российской Федерации, 11 –приняты в первом чтении, 9 – рассмотрены Советом Государственной Думы, 24 законопроекта находятся на рассмотрении в Аппарате Правительства РФ, сообщила далее С. Орлова.

Говоря о законопроектах, разработанных членами Совета Федерации, вице-спикер подчеркнула, что все их объединяет учёт социально-экономический ситуации и общественного мнения, все они проходили общественную экспертизу во время проведения верхней палатой крупнейших форумов и других мероприятий с широким участием представителей федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации, экспертов и профессиональных сообществ.

Также С.Орлова указала на необходимость поддержки палатой регионов законодательных инициатив субъектов РФ. По ее словам, такие законопроекты затрагивают важнейшие вопросы. Например, в недавней инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области идёт речь о рекультивации земель отработанных месторождений, ответственности собственников. «Это в колоссальной степени затрагивает людей, которые там живут. Наверное, неправильно, особенно после проведенных совещаний, где все говорили «да», получать отрицательный отзыв на законопроект», — высказала свое мнение сенатор.

С. Орлова отметила совместные с регионами законодательные инициативы: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», которые внес Комитет Совета Федерации по социальной политике и Псковское областное Собрание депутатов, «О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и статью 4 Федерального закона «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию совместно с Алтайским краевым Законодательным Собранием).

***

В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ОБСУДИЛИ АКТУАЛЬНЫЕ ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НАД КОТОРЫМИ ПАРЛАМЕНТАРИИ РАБОТАЮТ ВМЕСТЕ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела совещание со статс-секретарями – заместителями руководителей органов исполнительной власти РФ.

В своих выступлениях представители федеральных министерств, региональных правительств и заксобраний, члены Совета Федерации остановились на актуальных законопроектах, работу над которыми Правительство РФ и профильные министерства ведут совместно с парламентариями, и важных для субъектов Федерации темах, требующих конкретных действий власти в ближайшее время.

В частности, статс-секретарь — заместитель Министра здравоохранения РФ Сергей Вельмяйкин, в частности, обратился с просьбой поддержать законопроект Минздрава РФ «Об охране здоровья населения от окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», который сейчас находится на рассмотрении в нижней палате парламента. Этот документ соответствует Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака и Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010–2015 годы, сообщил он. Новый законопроект направлен на значительное сокращение мест для курения. Так, поэтапно, к 1 января 2015 года, согласно законопроекту, должен вступить в силу полный запрет курения на территориях и в помещениях для оказания медицинских и санаторно-оздоровительных услуг, в помещениях для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания и рынков. Также он остановился на совершенствовании законодательства для эффективности борьбы с контрафактной продукцией и фальсификациями на фармацевтическом рынке. В частности, по словам С. Вельмяйкина, необходимо внести соответствующие изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов Павел Путилин обратил внимание на ситуацию в экологическом законодательстве. Повышение качества окружающей среды становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности каждого региона, подчеркнул он. На это, по информации спикера регионального заксобрания, направлены инициативы липецких законодателей. «Экологическое законодательство должно быть выстроено таким образом, чтобы его выгоднее было соблюдать, чем нарушать», — считает П. Путилин. Он также отметил, что в последнее время заметно активизировался диалог Совета Федерации и регионов, на что, по его мнению, существенно повлияло создание Совета законодателей.

Статс-секретарь — заместитель Министра финансов РФ Алексей Лавров подчеркнул, что свое взаимодействие с законодателями министерство традиционно осуществляет по трем блокам – это бюджет и тесно связанные с ним Бюджетный и Налоговый кодексы. Что касается работы над очередным бюджетом, то в ведомстве не видят существенных проблем, она идет в тесном контакте с сенаторами и депутатами.

Зато у представителей регионов есть вопросы к бюджетному законодательству, заявил губернатор Тверской области Андрей Шевелев. Он поднял тему ответственности за правонарушения в этой сфере, в частности, за нецелевое использование бюджетных средств. Глава региона считает, что здесь есть правовая неопределенность. Он также предлагает сохранить функции внутреннего финансового контроля на региональном уровне для обеспечения прозрачности бюджетных процессов.

Заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике, полномочный представитель Совета Федерации в Правительстве РФ Юрий Росляк коснулся проблемы госзакупок. По мнению сенатора, предложенная Минэкономразвития Федеральная контрактная система не снимет полностью нерешенные вопросы в этой сфере Необходимо выстроить систему, которая бы повышала эффективность бюджетных расходов, исключала коррупционную составляющую, минимизировала расходы и регулировала исполнение обязательств по контрактам. Задача усовершенствованного законодательства — не просто минимизировать расходы, следует добиться, чтобы за счет оптимального расходования бюджетных средств получить качественный результат, который обязан исполнить госзаказчик.

Статс-секретарь — заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев продолжил тему, поднятую в выступлении Юрия Росляка. Он остановился на законодательном обеспечении Федеральной контрактной системы, взаимодействии государства и частных предпринимателей, мерах поддержки малого и среднего бизнеса, комплексе вопросов, связанных со вступлением России в ВТО.

О важности повышения конкурентоспособности российского производства, технического регулирования сказал статс-секретарь — заместитель Министра промышленности и торговли РФ Игорь Караваев. Он сообщил о том, что разработка основных технических регламентов осуществляется по графику.

Заместитель Председателя Государственной Думы Андрей Воробьев назвал повестку осенней сессии парламента весьма насыщенной. Прежде всего, он выделил рассмотрение проекта федерального бюджета. «Я думаю, что ко второму чтению нам удастся удовлетворить многие пожелания регионов и отраслей, которые требуют поддержки, в том числе и на социальное направление», — отметил вице-спикер ГД. Он остановился на ряде других важных законопроектов. Политический резонанс имеет, по его словам, и обсуждение пенсионной реформы. «Очевидно, что здесь две палаты должны работать абсолютно солидарно» — подчеркнул А.Воробьев.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам предпринимателей Борис Титов рассказал, что разработан закон, согласно которому бизнес-омбудсмен будет занимать государственную должность, появится сеть региональных омбудсменов.

Председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский, также обратившийся к проблемам законодательного обеспечения развития экономики, заявил, что ни закон о госзакупках, ни контрактная система не способны повлиять на судьбу предпринимательства в России, повысить конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках, пока столь высоки ставки по кредитам. Он обратился к профильным министерствам с просьбой добиться изменений в кредитной политике.

Член Совета Федерации Руслан Гаттаров заявил, что власть должна быть предельно открытой и доступной, без этого невозможно существование открытого общества. По мнению Р. Гаттарова, доступность информации о деятельности государственных органов власти является на сегодня лучшей защитой от коррупции. При этом сенатор выделил проблему защиты персональных данных граждан, сославшись на имеющийся международный опыт. Он напомнил о создании Совета при Председателе Совета Федерации по защите прав граждан при автоматической обработке персональных данных. Верхняя палата рассчитывает на конструктивное взаимодействие с федеральными ведомствами в этой работе.

Статс-секретарь — заместитель Министра образования и науки Наталья Третьяк подчеркнула роль Совета Федерации, его руководства, профильного комитета в принятии Национальной стратегии действий в интересах детей и плана ее реализации. В частности, она сообщила, что особое внимание будет уделяться профилактике сиротства, развитию института социального патроната и попросила сенаторов поддержать эту деятельность, вести разъяснительную работу в регионах.

Председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов затронул актуальную и наболевшую проблему пьянства за рулем. Он с сожалением отметил, что наказание за это предусмотрено только в Кодексе об административных правонарушениях, в то время как за рубежом оно относится к уголовным преступлениям и наказывается тюремным заключением. Сенатор сослался на данные статистики, которые показывают, что водитель, позволивший себе сесть за руль в нетрезвом состоянии, продолжает это делать снова.

В обществе сейчас существует запрос на реально действующие механизмы парламентского расследования, заявил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин. Сенатор пояснил, что сейчас действует закон о парламентском расследовании, принятый в 2005 году, который, по его оценке, оказался неэффективным. По его словам, парламентарии предлагают ряд поправок в этот акт. Изменения, в частности, носят антикоррупционную направленность, отметил сенатор.