Стенограммы обсуждения законопроекта №1072859-6

Заседание № 14

09.12.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1072859-6 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в части расширения перечня периодов, засчитываемых в страховой стаж).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5303 по 5330 из 8879

14-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17        
Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской        
Федерации" и статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях".          
                                                                                
Ярослав Евгеньевич Нилов.                                                       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Комитет просит поддержать.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              402 чел.89,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    402 чел.                                          
Не голосовало                  48 чел.10,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                


Заседание № 13

07.12.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1072859-6 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в части расширения перечня периодов, засчитываемых в страховой стаж; принят в первом чтении 19 октября 2016 года с наименованием "О внесении изменений в статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" и статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 9544 по 9593 из 11354

Рассматривается 28-й пункт повестки дня, о проекте федерального закона "О       
внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об обязательном             
пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 12 и 15 Федерального    
закона "О страховых пенсиях". Доклад Ярослава Евгеньевича Нилова.               
                                                                                
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич.                                                 
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Названный законопроект также подготовлен для рассмотрения во        
втором чтении, также у вас на руках имеется таблица, где две поправки,          
рекомендуемые к принятию. Просьба проголосовать за таблицу, за законопроект     
во втором чтении и в случае поддержки во втором чтении поставить его на 9       
декабря для рассмотрения в третьем чтении.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок    
№ 1, предлагаемых к принятию ответственным комитетом? Нет.                      
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1, предлагаемых ответственным        
комитетом к принятию.                                                           
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 47 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              419 чел.93,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    419 чел.                                          
Не голосовало                  31 чел.6,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении законопроект под пунктом 28 повестки   
дня.                                                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 48 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              425 чел.94,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    425 чел.                                          
Не голосовало                  25 чел.5,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят во втором чтении.                                           
                                                                                


Заседание № 3

19.10.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1072859-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" и статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в части расширения перечня периодов, засчитываемых в страховой стаж).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5161 по 5411 из 6714

Переходим к 15-му пункту повестки, о проекте федерального закона "О внесении    
изменений в статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" и статью   
17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской     
Федерации". Доклад официального представителя Правительства Российской          
Федерации статс-секретаря - заместителя министра труда и социальной защиты      
Российской Федерации Андрея Николаевича Пудова.                                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПУДОВ А. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской     
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!         
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона, который вносит         
изменения в статьи 12 и 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" и в        
статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в         
Российской Федерации". Проект федерального закона подготовлен в целях           
реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19       
ноября 2015 года № 29-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи    
10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с    
жалобой гражданина Шматкова.                                                    
                                                                                
Законопроектом в федеральные законы "О страховых пенсиях" и "Об обязательном    
пенсионном страховании в Российской Федерации" вносятся изменения, которые      
направлены на создание правового механизма восстановления пенсионных прав       
граждан, необоснованно привлечённых к уголовной ответственности и               
впоследствии реабилитированных, путём зачёта в страховой стаж периодов, в       
течение которых эти граждане были временно отстранены от должности и работы в   
порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.   
Реализация законопроекта позволит учитывать соответствующие периоды как при     
определении права на пенсию для этих граждан, так и при исчислении её           
размера. Соответственно, коэффициент за полный календарный год указанного       
страхового периода составит 1,8, что является стандартной величиной по иным     
нестраховым периодам. Расходы по выплате страховых пенсий за период             
временного отстранения от работы будут производиться за счёт ассигнований       
федерального бюджета, передаваемых в виде трансферта бюджету Пенсионного        
фонда Российской Федерации, соответствующие расходы предусмотрены.              
                                                                                
Прошу поддержать данный проект федерального закона.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по труду, социальной политике и делам            
ветеранов Ярослава Евгеньевича Нилова.                                          
                                                                                
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич.                                                 
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Докладчик подробно           
рассказал о внесённой инициативе. Комитет рассмотрел концепцию данного          
проекта федерального закона, которая заключается в том, что период нахождения   
под стражей или привлечения к уголовной ответственности лица, которое           
впоследствии было реабилитировано, учитывается при расчёте страховой пенсии,    
и начисляются баллы в размере 1,8 балла за полный календарный год. При этом     
комитет, когда рассматривал законопроект, указал на определённую социальную     
неточность, или несправедливость: действующая редакция закона и так содержит    
норму, согласно которой период содержания под стражей лица, незаконно           
привлечённого к уголовной ответственности, и период, когда это лицо             
находилось в местах принудительного содержания, уже учитываются, но баллы не    
начисляются. Таким образом, если лицо было привлечено к уголовной               
ответственности и находилось в местах принудительного содержания, где условия   
содержания гораздо хуже, чем, например, домашний арест, уголовная санкция в     
виде штрафа или в виде исправительных работ, то баллы в одном случае не         
начисляются, в другом случае начисляются. Представители правительства с нами    
согласились, мы ко второму чтению попробуем это доработать.                     
                                                                                
Концептуально комитет просит законопроект поддержать. Кроме того, в зале мы     
раздали поправку, просим поддержать проект постановления в редакции с учётом    
той поправки, которая роздана в зале.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                
Коллеги, есть вопросы?                                                          
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим записи на вопросы.                                  
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. У меня простой вопрос. Дело в том, что применяется коэффициент   
1,8 - это коэффициент для иных (нестраховых) периодов. Ну, фактически человек   
незаконно был привлечен к уголовной ответственности, и ему должны быть          
зачислены именно те баллы, с учётом той зарплаты, с которой он уходил, по       
сути, почему этого не происходит, почему иные (нестраховые) периоды?            
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Алексей Владимирович. Дело в том, что, вы        
действительно эту мысль отметили, это стандартная оценка нестраховых            
периодов, и мы не можем брать величину, которая... Вы говорите, нужно брать     
ту величину заработной платы, которая была на момент, когда его привлекли к     
уголовной ответственности, но речь-то идёт о том периоде, когда у него не       
было индивидуального заработка, имеющего конкретную индивидуальную величину.    
Так что это неправильный подход с точки зрения логики пенсионного               
страхования. Здесь берётся величина, которую государство потенциально может     
закрыть, то есть в такой конструкции это не должно обеспечиваться путём         
возмещения из федерального бюджета.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Савельев Дмитрий Иванович.                    
                                                                                
Подготовиться Плетнёвой.                                                        
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И. Андрей Николаевич, согласно законопроекту реабилитированные и    
необоснованно обвинённые граждане получат возможность полного восстановления    
их пенсионных прав. Восстанавливается конституционное право - здесь, в общем,   
всё понятно, однако обращаю ваше внимание на то, что основанием для             
разработки этого законопроекта в том числе стала жалоба, иск одного из          
руководителей банка. Если мы пошли этим путём, давайте, может быть, посмотрим   
и обратную сторону вопроса. Если руководитель такого уровня всё же будет        
обвинён в экономическом преступлении, особенно если оно связано со              
злоупотреблениями при расходовании бюджетных средств, то есть народных денег,   
то пусть пенсия ему от государства будет самая минимальная, без учёта всего     
его трудового стажа, во время которого он фактически занимался грабежом,        
ограблением граждан России. Ну и проворовавшихся чиновников тоже нужно          
отнести к этой категории.                                                       
                                                                                
Хотелось бы услышать ваше мнение.                                               
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Спасибо за предложение, Дмитрий Иванович. Дело в том, что поводом   
для подготовки данного законопроекта послужила история, когда конкретный        
гражданин был привлечён к уголовной ответственности и в этот период его         
отстранили от работы в должности, то есть он не содержался под стражей. Когда   
Конституционный Суд данное дело рассматривал, он исходил из того, что           
неконституционным является именно то, что человек фактически не может           
исполнять свои должностные обязанности, а соответственно, получать заработную   
плату, и признал норму неконституционной исключительно в этой части. Мы         
исходили из конкретной нормы, точнее, из резолютивной части решения             
Конституционного Суда, и данным законопроектом закрываем позицию, закрепляя     
норму, которая позволит именно период, когда человек не мог занимать свою       
должность, исполнять свою работу и получать заработную плату, считать           
страховым периодом и засчитывать его.                                           
                                                                                
Я здесь такой длинной логической связи с конкретным видом преступления не       
вижу. То есть если конкретного человека, как прописано в норме права,           
реабилитировали по полному основанию, то не имеет значения, по каким            
основаниям он привлекался к уголовной ответственности, - он был                 
реабилитирован полностью, признан невиновным.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Плетнёва Тамара Васильевна.                   
                                                                                
Подготовиться Бикбаеву.                                                         
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. К Андрею Николаевичу у меня вопрос.                              
                                                                                
Андрей Николаевич, всем понятно, что всё-таки что-то подвигло вас               
рассматривать дела именно вот этих людей, которые необоснованно отбывали срок   
наказания, - мы не против, это правильно, наверное, но хотелось бы просто вас   
спросить: думает ли ваше ведомство о тех людях, у которых нестраховые периоды   
до сих пор не включены в стаж? Например, это жёны военнослужащих, которые       
были вместе со своими мужьями и не могли там найти работу, это выпускники       
институтов, которые вначале работали, а потом поступили в вуз, и некоторые      
другие. Вот думаете ли вы рассмотреть и эти вопросы?                            
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Тамара Васильевна. Я могу перечислить периоды,   
которые уже включаются в стаж, в их число входят и те, которые вы сейчас        
назвали. В частности, это период проживания за границей супругов работников,    
направленных в дипломатические консульства, жён военнослужащих; период ухода    
за ребёнком-инвалидом, за лицом, достигшим возраста 80 лет; период ухода        
одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора       
лет, но не более шести лет в общей сложности. Эти периоды засчитываются, они    
признаны социально значимыми, и обратите внимание, что за эти периоды оплата    
идёт из федерального бюджета, хотя фактически взносы не уплачивались.           
                                                                                
Конечно мы думаем, если буквально отвечать на ваш вопрос, но мы видим, что      
это большая расходная часть федерального бюджета. А имеющийся перечень          
периодов общественное признание уже получил, и сейчас он является закрытым.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Бикбаев Ильдар Зинурович.                                           
                                                                                
БИКБАЕВ И. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Андрей Николаевич, мы на практике уже сталкивались со случаями,       
когда представители силовых структур в суде доказывали, что были                
необоснованно привлечены к уголовной ответственности. Будет ли закон касаться   
именно этой категории граждан?                                                  
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Он коснётся, вынужден повториться, только тех лиц, которые были     
привлечены к уголовной ответственности и на которых распространялся запрет на   
осуществление трудовой деятельности, а впоследствии эти лица были               
реабилитированы. Вот этот набор юридических фактов позволит при принятии        
решения о назначении пенсии включить данный период этим лицам в стаж,           
повторяю: только такой конкретный набор юридических фактов.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, кто хотел бы выступить по законопроекту? Нет желающих. Представители   
президента, правительства? Нет. Докладчик, содокладчик? Нет.                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, поскольку поступила поправка к проекту постановления, есть   
предложение принять проект постановления за основу. Кто за?                     
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              441 чел.98,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    441 чел.                                          
Не голосовало                   9 чел.2,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается за основу.                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, в зале роздана поправка, Ярослав Евгеньевич Нилов уже        
останавливался на этой поправке.                                                
                                                                                
Ярослав Евгеньевич, есть необходимость ещё раз вам её обосновать? Нет.          
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка, розданная в зале.          
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              421 чел.93,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    422 чел.                                          
Не голосовало                  28 чел.6,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Поправка принимается.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование пункт 15, проект федерального        
закона "О внесении изменений в статьи 12 и 15 Федерального закона "О            
страховых пенсиях" и статью 17 Федерального закона "Об обязательном             
пенсионном страховании в Российской Федерации".                                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 31 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              445 чел.98,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    445 чел.                                          
Не голосовало                   5 чел.1,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят в первом чтении.