нформационно-аналитически

АВ 2012г. май Российская Государственная Дума: становление парламентаризма на Евразийском пространстве

Введение

Председатель Государственной Думы С.Е. Нарышкин, открыв заседание первого международного круглого стола, выступил с основным докладом, в котором отметил важность обсуждения проблем становления парламентаризма на евразийском пространстве с учетом экономической интеграции и общего исторического наследия стран – участников СНГ. Отметил возрастающую роль парламентариев в укреплении международного сотрудничества. Обратил внимание участников круглого стола на важную историческую дату - 27 апреля 1906 года – день начала работы первой Государственной Думы, по сути - первого и единственного в дореволюционной России демократического института. Председатель Государственной Думы проинформировал собравшихся о подготовке к учреждению Российского исторического общества, чья деятельность поможет лучше узнать парламентское прошлое и изучить общее парламентское измерение. Указав на существующие межпарламентские институты, С.Е. Нарышкин сказал о возможности создания общего парламентского органа. «Я предложил моим коллегам, спикерам государств-участников Единого экономического пространства, запустить новый механизм - рабочую группу, которая бы разработала концепцию и дорожную карту перехода от Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС к Евразийской парламентской ассамблее, а в перспективе, и к полноценному евразийскому парламенту» - сказал Председатель Государственной Думы в своем докладе. В заключении С.Е. Нарышкин подчеркнул роль молодых российских депутатов в рамках диалога с их коллегами на евразийском пространстве и одобрил инициативу создания в Государственной Думе межфракционного молодежного объединения.

Докладчики – представители руководителей высших законодательных органов стран СНГ - в своих выступлениях отметили, что становление парламентаризма на евразийском пространстве - это необходимое условие и объективный выбор демократического развития. Высказали предложения о разработке новых форм межпарламентского взаимодействия стран-участников СНГ, при наличии общественной поддержки и независимости каждого из парламентов (А.С.Судьин). Поддержали идею создания рабочей группы по разработке концепции и «дорожной карты» общего парламентского органа (Гуминский В.А.).

Много выступлений на круглом столе было посвящено исторической теме. В ходе обсуждения были сделаны сообщения об истории российского парламентаризма, состоялась дискуссия по вопросу преемственности и разрыва парламентской традиции в России.

Выступающие затронули вопросы, касающиеся роли и значимости парламентов в интеграционных процессах на пространстве СНГ (С.Н.Лебедев, М.И.Кротов), указали на важность повышения роли науки (И.И.Мельников), аналитического, экспертного сопровождения правотворчества (А.А.Кокошин), а также на необходимость становления парламента, как интеллектуального центра (И.И.Мельников).

Первый заместитель Председателя Совета Федерации, председатели профильных комитетов Государственной Думы затронули вопросы формирования совместной судебной системы, гармонизации правовых полей (В.Н.Плигин) и создания Евразийского суда (А.П.Торшин), а также отметили важность налаживания взаимодействия на уровне профильных комитетов парламентов (И.А.Яровая).

Также был обсужден вопрос о необходимости создания условий для культурных парламентских обменов (И.А.Яровая).

Руководители высших учебных заведений коснулись вопроса создания Евразийского университета (В.А.Садовничий, А.В.Торкунов) и отметили большую роль образования, как фактора становления «здорового» парламентаризма.

К заседанию круглого стола Руководителем аппарата Счетной палаты Российской Федерации С.М.Шахраем были сформулированы и направлены предложения о реализации форм парламентского контроля, как обязательного элемента общественного управления.

В заключение следует отметить несколько инициатив, прозвучавших в ходе заседания круглого стола.

Во-первых, это инициатива, связанная с формированием рабочей группы по созданию «дорожной карты» Евразийского парламента (С.Е.Нарышкин).

Вторая инициатива – это создание Евразийского университета (В.А.Садовничий, А.В.Торкунов) по принципу уже существующего Европейского университета, задача которого - создание образовательной площадки для подготовки нового поколения специалистов, способных работать в новых объединенных структурах Евразийского союза.

Третья инициатива – это призыв к созданию в Государственной Думе межфракционного молодежного парламентского объединения (С.Е.Нарышкин, О.Ю.Баталина).

Четвертая инициатива – о создании музея истории российского парламента (Е.И.Пивовар).

В ходе дискуссии С.Е. Нарышкиным была озвучена инициатива по воссозданию Императорского российского исторического общества, цель которого - не только противодействие фальсификации истории, но и содействие историческому просвещению и сохранению национальной памяти России.

Участники поблагодарили Председателя Государственной Думы С.Е. Нарышкина за инициативу создания такого формата взаимодействия парламентов и высказали предложения о проведении традиционных встреч на территории государств - участников СНГ (А.Ю.Воробьев, В.Н.Плигин, И.А. Яровая, Д.Р.Поллыева).

В заключение международного круглого стола участникам была предложена тема следующего заседания, посвященная 20-летию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Справочно: В заседании международного круглого стола приняли участие 73 человека, из них:

23 депутата Государственной Думы (5 заместителей Председателя ГД, 6 Председателей комитетов ГД, 9 заместителей председателей Комитетов ГД);

8 представителей руководителей высших законодательных органов стран СНГ, 5 послов и 2 представителя посольств от 7 стран - участниц СНГ: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Украина;

6 членов Экспертного совета при Председателе Государственной Думы;

20 представителей научных и экспертных сообществ, молодежных организаций;

9 сотрудников Аппарата Государственной Думы (Руководитель Аппарата ГД и руководство управлений).

После завершения утреннего заседания участникам круглого стола было предложено поучаствовать в двух дискуссиях. Заседания проходили параллельно в двух залах Дома приемов Правительства Российской Федерации.

В дискуссии «Развитие парламентаризма: история и современность» приняли участие ведущие отечественные ученые – историки, юристы, политологи.

Модераторами дискуссии выступили председатель Комиссии Государственной Думы по вопросам депутатской этики В.А. Пехтин и академик Российской академии наук, ректор Московского государственного института международных отношений (МГИМО-Университет) МИД России А.В. Торкунов.

Главный научный сотрудник Института российской истории РАН В.В. Шелохаев обратил внимание участников на значимость исторических традиций становления парламентаризма в России и предложил создать выставку, посвященную истории реформ в России, а также музейно-просветительский центр истории развития парламентаризма.

Декан факультета политологии Санкт-Петербургского государственного университета С.Г. Еремеев поднял в своем выступлении проблемы ответственности элит за организацию и обеспечение эффективного политического процесса.

Директор Института российской истории РАН Ю.А. Петров высказал мнение, что нельзя относиться к Первой и Второй Государственным Думам как к бесполезному и хаотичному институту, ведь именно в первых созывах были заложены организационные основы парламентской демократии. В завершение выступления Ю.А. Петров выступил с предложением об издании новой многотомной истории России в рамках мероприятий Года Российской истории, эта инициатива вызвала поддержку участников дискуссии.

Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ С.А. Авакьян отметил, что существует ряд законодательных актов, необходимость принятия которых регламентирована Конституцией России, однако не все из них до сих пор приняты. По словам заведующей кафедрой сравнительной политологии МГИМО О.В. Гаман-Голутвиной, несоответствие структуры общества и структуры парламента характерно для абсолютного большинства демократических стран. Однако принадлежность к определенному социальному классу не исключает успешного представления интересов другого класса, заявил модератор дискуссии А.В. Торкунов, приведя в пример деятельность Вилли Брандта.

Доцент Российского государственного гуманитарного университета К.А. Соловьев посвятил свое выступление социальной и культурной специфике депутатского корпуса Первой Государственной думы.

По мнению академика РАН, директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Т.Я. Хабриевой, эффективность правовой системы зависит от работы по систематизации законодательства и четкой иерархии нормативно-правовых актов. В этой связи актуальным становится разработка и принятие закона о нормативно-правовых актах.

О деятельности Молодежной общественной палаты, объединяющей молодых лидеров независимо от их партийной принадлежности, участникам дискуссии рассказал член Молодежной общественной палаты России А.И. Карпенко.

В завершение дискуссии директор Института федерализма и гражданского общества А.Н. Аринин призвал парламентариев дополнить принимаемые законодательные акты четким механизмом реализации и ответственности.

Подводя итоги дискуссии, модераторы поблагодарили участников обсуждения и выразили надежду на продолжение совместной экспертной работы на площадке Государственной Думы.

В дискуссии «Повышение роли парламентов в интеграционном взаимодействии в СНГ» приняли участие депутаты Государственной Думы, послы, представители руководителей высших законодательных органов стран СНГ, ведущие отечественные ученые, экономисты, юристы, политологи.

Модераторами дискуссии выступили председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками Л.Э.Слуцкий и проректор Московского государственного института международных отношений (МГИМО-Университет) МИД России А.И.Подберезкин.

В ходе дискуссии были обсуждены следующие вопросы: повышение роли парламентов в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, развитие демократических институтов в странах Содружества, и в первую очередь - подходы к реализации инициативы о создании Евразийского парламента.

Модератор дискуссии А.И. Подберезкин отметил, что парламентская интеграция невозможна без гуманитарного сотрудничества, информационной, образовательной, общественно-политической и других видов интеграций.

Советник Председателя Государственной Думы М.И.Кротов отметил, что в настоящее время существуют хорошие условия для евразийской интеграции, а так же обратил внимание участников дискуссии на необходимость интеграции финансов для преодоления финансового кризиса.

Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам А.А.Климов отметил необходимость включения региональных органов и органов местного самоуправления в интеграционные процессы.

Первый заместитель Председателя Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Верховной Рады Украины С.Р.Гриневецкий отметил особую роль парламентов в обеспечении экономической политики, экспорта–импорта на пространстве СНГ.

Член Постоянной Комиссии по вопросам территориального и местного самоуправления Национального Собрания республики Армения Л.А.Алавердян и член Комиссии по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента Республики Казахстан К.Н.Бурханов обратили внимание участников дискуссии на необходимость формирования политики парламентского взаимодействия исходя из интересов граждан и привлекательности этих процессов для конкретного человека.

Председатель Комиссии Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы В.А.Васильев осветил аспекты межнациональных конфликтов, низкого уровня безопасности, тех факторов, которые стоят на пути интеграционных процессов.

Посол Украины В.Ю.Ельченко высказал инициативу о создании дома для встречи представителей парламентов стран-участниц евразийской интеграции.

Член комитета по международным делам, общественным объединениями и информации Мажлиси намояндагон Мажлиси Оли Республики Таджикистан С.И.Шарипов высказал предложение о том, что центром евразийской интеграции должна стать Россия, а также высказал, опасения, что Эмомали Рахмон последний Президент Таджикистана, которому близка Россия, и затем придут новые лидеры, у которых возможно будут другие политические предпочтения.

Участники дискуссии внесли предложения в проект резолюции международного круглого стола и высказали надежду, что заседания подобного формата станут традиционными.

По итогам обсуждения принята Резолюция международного круглого стола «Российская Государственная Дума: становление и развитие парламентаризма на евразийском пространстве».