Решение по делу ОАО «ФСК ЕЭС»

25 августа 2010, 17:35

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/93-10

05.08.2010 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:
Субботин П.Т. - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы;
члены Комиссии:
Королев В.Г. – начальник Управления контроля электроэнергетики;
Васильев Д.А. – заместитель начальника отдела мониторинга и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии Управления контроля электроэнергетики;
Очирова О.Н. - заместитель начальника отдела электроэнергетики Управления контроля электроэнергетики;
Дыма Т. А. – заместитель начальника отдела целевого планирования, анализа и аудита результативности Аналитического управления;
Мусинова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления;
Рожнова М.Ю. - главный специалист-эксперт отдела судебной работы Правового управления;
Черенева К.В. – ведущий специалист-эксперт отдела электроэнергетики Управления контроля электроэнергетики;
в присутствии представителей:

Заинтересованное лицо
ООО «Тюменьэнерго»

1.Калинин Алексей Валентинович № 09/10-15 от 08.06.2010
2.Фирсов Антон Александрович № 09/10-10 от 22.01.2010
3.Марков Виталий Владимирович № 86-01/839056 от 25.12.2009

Лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:
ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»

1.Панарина Евгения Александровна № 01-50 от 10.06.2010

Ответчик
ОАО «ФСК ЕЭС»

1.Мальцев Алексей Александрович № 416-10 от 29.06.2010
2.Гиниев Тимур Марсельевич № 258-10 от 17.05.2010

Представители заинтересованных лиц
ОАО «ТНК-Нижневартовск», ОАО «Самотлорнефтегаз»

1. Савостин Алексей Дмитриевич № ИЦ-599д от 28.05.2010; № 151 от 28.05.2010
2. Горькова Лия Викторовна № ИЦ-599д от 27.05.2010; № 149 от 27.05.2010
3. Фунтикова Наталья Владимировна № ИЦ-590д от 27.05.2010; № 150 от 27.05.2010

рассмотрев дело № 1 10/93-10 по признакам нарушения Открытым Акционерным Обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС») (место нахождения: 117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, 5А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в уклонении от заключения договора, в экономически и технологически не обоснованном отказе от заключения договора на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел» (Надстройки 220 кВ на ПС-110 кВ «Факел»), Комиссия

УCТАНОВИЛА:

В соответствии со сводным планом контрольной деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной антимонопольной службы на 2009 год, утвержденным приказом ФАС России от 21.01.2009 № 20, с 15.10.2009 по 04.11.2009 ФАС России проводилось совместное с Ханты-Мансийским УФАС России контрольное мероприятие по проверке соблюдения ОАО «Тюменьэнерго» (6248412, Тюменская область, г. Сургут, ул. Университетская, д. 4) требований антимонопольного законодательства.
По результатам проверки в действиях ОАО «ФСК ЕЭС» обнаружены признаки нарушений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции при заключении с ОАО «Тюменьэнерго» договоров технологического присоединения в целях присоединения последним потребителей к своим сетям.
На основании результатов проверки ФАС России было возбуждено дело № 1 10/39-10 (приказ ФАС России от 06.05.2010 № 237).
В соответствии с определением ФАС России от 08.07.2010 № ПС/21513 дело в отношении ОАО «ФСК ЕЭС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в экономически и технологически необоснованном отказе от заключения договора от заключения договора на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел» (Надстройки 220 кВ на ПС-110 кВ «Факел»), выделено в отдельное производство.
В соответствии с приказом ФАС России от 12.07.2010 № 398 возбуждено дело № 1 10/93-10 по вышеуказанным признакам нарушения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
26.12.2006 ОАО «Тюменьэнерго» направило в ОАО «ФСК ЕЭС» заявку №12/18-7052 на присоединение к сетям ОАО «ФСК ЕЭС» ПС-220 кВ «Факел» (Надстройки 220 кВ на ПС-110 кВ «Факел»).
В целях получения оферты, ОАО «Тюменьэнерго» были направлены письма № 22/7709 от 09.11.2007, № 22/8546 от 07.12.2007, № ЯИ-466 от 27.01.2009 с требованиями представить проект договора.
В указанных письмах ОАО «Тюменьэнерго» указывало на обязательства перед своими заявителями (ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «ТНК-Нижневартовск») и необходимость ввода присоединяемых объектов для обеспечения надежного электроснабжения потребителей в период осенне-зимних максимумов.
Ответы со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» на указанные письма в ОАО «Тюменьэнерго» не поступали, проект договора не направлялся.
12.03.2009, спустя 27 месяцев с момента подачи заявки, письмом №М8/2/416 ОАО «ФСК ЕЭС» уведомило о необходимости её корректировки.
07.04.2009 письмом № ДО-2592 ОАО «Тюменьэнерго» представило уточнения к заявке.
28.07.2009 ОАО «ФСК ЕЭС» предоставило проект договора №156/ТП-М8.
20.08.2009 письмом №ЯИ-6059 ОАО «Тюменьэнерго» направило ОАО «ФСК ЕЭС» требование привести договор в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами РФ.
Письмом М8/5/1182 от 04.09.2009 ОАО «ФСК ЕЭС» отказало в предоставлении откорректированного проекта договора и предложило урегулировать спор в судебном порядке.
27.10.2009 ОАО «Тюменьэнерго» подписало договор №156/ТП-М8 на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел» (Надстройки 220 кВ на ПС-110 кВ «Факел»).
08.02.2010 ОАО «ФСК ЕЭС» направило в ОАО «Тюменьэнерго» дополнительное соглашение к договору №156/ТП-М8.
10.02.2010 указанное дополнительное соглашение было подписано со стороны ОАО «Тюменьэнерго».

Представитель ОАО «ФСК ЕЭС» на заседании Комиссии от 05.08.2010 пояснил, что договор на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел» заключен 14.01.2010 после урегулирования сторонами разногласий по проекту договора. Технические условия были выданы 12.02.2010. Также сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к договору и договор на сегодняшний день исполняется, подтверждением чего являются осуществленные платежи во исполнение обязательств по договору.
Представитель ОАО «Самотлорнефтегаз» и ОАО «ТНК-Нижневартовск» на заседании Комиссии от 05.08.2010 пояснил, что договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Самотлорнефтегаз» к сети ОАО «Тюменьэнерго» (№22/33/СНГ-1222/07) заключен 13.09.2007, в соответствии с которым мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены в срок до 13.12.2009. ОАО «Самотлорнефтегаз» полностью исполнило свои обязательство по договору. Аналогичная ситуация сложилась с присоединением энергопринимающих устройств ОАО «ТНК-Нижневартовск». Договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «ТНК-Нижневартовск» к сети ОАО «Тюменьэнерго» (№22/32/ТНВ-1070/07) заключен 13.09.2007, обязательства по нему на текущий момент не исполнены.
Несмотря на то, что с целью присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «ТНК-Нижневартовск» к сети ОАО «Тюменьэнерго» договор между ОАО «Тюменьэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС» на сегодняшний день заключен, исполнение обязательств по договорам с ОАО «ТНК-Нижневартовск» и ОАО «Самотлорнефтегаз» уже происходит с нарушением сроков, в результате чего надежность электроснабжения объектов ОАО «Самотлорнефтегаз» и ОАО «ТНК-Нижневартовск» значительно снижена. ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «ТНК-Нижневартовск» вынуждены нести значительные потери нефти, связанные с отключениями электроустановок потребителя из-за низкого качества электроэнергии в точках присоединения к сети 110 кВ.
Так, за период с 13.11.2009 по 23.06.2010 ОАО «Самотлорнефтегаз» понесло потери нефти в результате отключения электроустановок потребителя на общую сумму 16 511 000 рублей. Кроме того, вследствие неисполнения договора №22/33/СНГ-1222/07 от 13.09.2007, заключенного между ОАО «Самотлорнефтегаз» и ОАО «Тюменьэнерго», существует риск срыва производственных планов ОАО «Самотлорнефтегаз» в 2010 году в связи с планируемым набором нагрузки. В этом случае ежегодные потери ОАО «Самотлорнефтегаз» могут составить до 4 902 142 000 рублей.
В результате неисполнения договора №22/32/ТНВ-1070/07 от 13.09.2007, заключенного между ОАО «ТНК-Нижневартовск» и ОАО «Тюменьэнерго», электроснабжение объектов ОАО «ТНК-Нижневартовск» осуществляется с превышением разрешенной мощности, что влечет серьезные риски ограничения мощности. В этом случае ежегодные потери ОАО «ТНК-Нижневартовск» могут составить до 13 056 111 400 рублей.
Таким образом, права ОАО «Самотлорнефтегаз» и ОАО «ТНК-Нижневартовск» нарушены и остаются нарушенными на текущий момент. По мнению представителя ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «ТНК-Нижневартовск», ОАО «ФСК ЕЭС» нарушило антимонопольное законодательство в части нарушения сроков по договору между ОАО «Тюменьэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС», что привело к неисполнению ОАО «Тюменьэнерго» обязательств по договору с ОАО «Самотлорнефтегаз» и ОАО «ТНК-Нижневартовск» и ущемлению интересов последних.
Представитель ОАО «Тюменьэнерго» на заседании Комиссии от 05.08.2010 пояснил, что оферта договора на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел» была направлена ОАО «ФСК ЕЭС» с грубым нарушением сроков, установленных Правилами технологического присоединения. Указанный договор между ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Тюменьэнерго» был заключен 14.01.2010, однако ОАО «Тюменьэнерго» было вынуждено подписать указанный договор для исполнения обязательств перед своими заявителями, несмотря на то, что договор содержал условия, противоречащие действующему законодательству. Так, в договоре №156/ТП-М8 отсутствует существенное условие о размере платы за технологическое присоединение, кроме того, содержится обязательство ОАО «Тюменьэнерго» оплатить ОАО «ФСК ЕЭС» авансовый платеж в размере 1,14 млн. рублей, обязательство заявителя предоставить ОАО «ФСК ЕЭС» документы, предоставление которых не предусмотрено нормативно-правовыми актами Российской Федерации; в пунктах 2.2.8, 2.3.8, 4.3 договора №156/ТП-М8 предусмотрено право ОАО «ФСК ЕЭС» в одностороннем порядке изменить срок исполнения своих обязательств по договору и расторгнуть договор, в том числе, в случае не предоставления заявителем документов, а также изменение существенных условий договора дополнительным соглашением, направляемым ОАО «ФСК ЕЭС», и обязанность заявителя подписать такое дополнительное соглашение под угрозой неосуществления со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» технологического присоединения объектов заявителя до подписания такого соглашения и отказа ОАО «ФСК ЕЭС» от исполнения договора. Письмом от 20.08.2009 № ЯИ-6059 ОАО «Тюменьэнерго» выразило несогласие с указанными условиями и предложило ОАО «ФСК ЕЭС» привести договор на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел» в соответствие с Правилами технологического присоединения, на что был получен ответ со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» об отказе от заключения договора и предложено урегулировать спор в судебном порядке.
Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС» навязало ОАО «Тюменьэнерго» условия договора №156/ТП-М8.
Указанными действиями ОАО «ФСК ЕЭС» ущемляет права и законные интересы ОАО «Тюменьэнерго», поскольку непредставление ответов на заявки на технологическое присоединение длительное время, навязывание невыгодных условий договора, привело к нарушению сроков по обязательствам ОАО «Тюменьэнерго» с конечными потребителями и к нарушению сроков ввода в эксплуатацию объектов, построенных ОАО «Тюменьэнерго» в целях ликвидации дефицита мощности и повышения надежности электроснабжения потребителей Тюменской энергосистемы.

Изучив представленные материалы, а также заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «ФСК ЕЭС» нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части экономически и технологически не обоснованного уклонения, отказа от заключения договора на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел».
При этом Комиссия руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «ФСК ЕЭС» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, составной частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединении.
ОАО «ФСК ЕЭС» является организацией, управляющей Единой национальной (общероссийской) электрической сетью, осуществляющей регулируемую деятельность, оказывающей услуги по присоединению потребителей к электрическим сетям и передаче электрической энергии по электрическим сетям.
ОАО «ФСК ЕЭС» внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел 1 «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» за № 47.1.110 (внесено постановлением ФЭК РФ от 25.06.2003 № 49-э/1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к естественно — монопольным видам деятельности отнесены услуги по передаче электрической энергии.
Договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии согласно пункту 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила по передаче электрической энергии), не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 Правил по передаче электрической энергии сетевая организация вправе отказать в заключении договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицу, которое не имеет технологического присоединения (непосредственного или опосредованного) к электрическим сетям этой сетевой организации.
Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), осуществляется к электрическим сетям соответствующей сетевой организации.
Следовательно, услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям сетевой организации являются неотъемлемым условием оказания услуг по передаче электрической энергии.
Определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 10.07.2009 N 6057/09 по делу N А49-3724/2008-120а/21-АК указано, что услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Совершение действий ОАО «ФСК ЕЭС» по злоупотреблению доминирующим положением выразилось в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел» в период с 26.12.2006 по 12.03.2009, а также в последующем отказе от подписания указанного договора письмом М8/5/1182 от 04.09.2009.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 N 168, от 14.02.2009 N 118, действовавшей в рассматриваемый период), сетевая организация обязана направить заявителю для согласования проект договора в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки. При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения.
Ответ на заявку ОАО «Тюменьэнерго» от 26.12.2006 №12/18-7052 на присоединение к сетям ОАО «ФСК ЕЭС» ПС-220 кВ «Факел» был направлен ОАО «ФСК ЕЭС» 12.03.2009 письмом №М8/2/416, то есть спустя 27 месяцев с момента подачи заявки, в нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения.
Проект договора №156/ТП-М8 был направлен ОАО «ФСК ЕЭС» 28.07.2009.
Таким образом, в период с 26.12.2006 по 12.03.2009 имело место уклонение ОАО «ФСК ЕЭС» от заключения договора на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел», выразившееся в ненаправлении оферты договора в сроки, установленные пунктом 15 Правил технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения, в случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с Правилами технологического присоединения сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие c указанными Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания.
Письмом от 20.08.2009 № ЯИ-6059 ОАО «Тюменьэнерго» выразило мотивированный отказ от подписания проекта договора № 156/ТП-М8 и предложило ОАО «ФСК ЕЭС» привести договор на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел» в соответствие с Правилами технологического присоединения.
В нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения ОАО «ФСК ЕЭС» письмом от 04.09.2009 № М8/5/1182 уведомило ОАО «Тюменьэнерго» о прекращении работ по оферте договора № 156/ТП-М8 и о возвращении оферты указанного договора в адрес филиала ОАО «ФСК ЕЭС», а также об аннулировании заявок на технологическое присоединение.
Указанные действия Комиссия рассматривает как экономически и технологически необоснованный отказ от заключения договора на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел» № 156/ТП-М8.
Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о добровольном устранении указанных нарушений в связи с заключением 14.01.2010 договора на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел» № 156/ТП-М8, согласованием и выдачей технических условий 12.02.2010, а также в связи с подписанием сторонами дополнительного соглашения № 1 к договору от 14.01.2010 № 156/ТП-М8.
Довод ОАО «Тюменьэнерго» о навязывании ОАО «ФСК ЕЭС» невыгодных условий договора № 156/ТП-М8 не находит своего подтверждения, исходя из материалов дела: договор156/ТП-М8 подписан после урегулирования сторонами разногласий, касающихся только предмета договора. Возражения и несогласие ОАО «Тюменьэнерго» с иными условиями договора были выражены в письме от 20.082009 № ЯИ-6059, на что был получен отказ от заключения договора со стороны ОАО «ФСК ЕЭС». Данное действие ОАО «ФСК ЕЭС» имеет самостоятельную квалификацию по пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, признаки навязывания условий договора со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» в данном случае отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «ФСК ЕЭС» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части экономически и технологически не обоснованного уклонения, отказа от заключения договора на технологическое присоединение ПС-220 кВ «Факел» № 156/ТП-М8.
2. Прекратить дело № 1 10/93-10 в отношении ОАО «ФСК ЕЭС» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Предписание ОАО «ФСК ЕЭС» не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его
принятия в суд или в арбитражный суд.

Председатель Комиссии П.Т. Субботин

Члены Комиссии:

В.Г. Королев

Д.А. Васильев

О.Н. Очирова

Т.А. Дыма

М.Ю. Рожнова

Е.А. Мусинова

К.В. Черенева

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Тарифное регулирование: в электроэнергетике

Антимонопольное регулирование: в электроэнергетике

Антимонопольное регулирование