Выступление председателя Комитета совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию А.П. Майорова на заседании коллегии Федерального агентства по недропользованию

Российская Федерация является одним из мировых лидеров по запасам, добыче и экспорту природного газа, нефти, угля, железных руд, цветных металлов, золота, платины и алмазов, имеет самую большую в мире территорию суши и самый большой континентальный шельф, содержащие практически все виды полезных ископаемых. Добыча и переработка полезных ископаемых обеспечивают около половины доходов федерального бюджета.

За последние годы сформирована и постоянно совершенствуется система нормативно-правового обеспечения в сфере геологического изучения недр и недропользования, которая служит основой стабильного функционирования минерально-сырьевого комплекса.

Наш Комитет продолжает активную работу по совершенствованию законодательства в сфере пользования недрами. В целях исполнения постановления Совета Федерации № 546-СФ от 23 ноября 2018 года «О реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр Российской Федерации» (далее – Постановление) на заседании Комитета 10 июня 2019 года был рассмотрен вопрос о ходе реализации Постановления с участием заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации — руководителя Федерального агентства по недропользованию Киселева Евгения Аркадьевича.

Указанные в Постановлении законопроекты, курируемые Минприроды России, были включены в примерную программу работы Государственной Думы на осеннюю сессию 2019 года и большая часть принята в третьем чтении.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 года № 2914-р утвержден отраслевой документ стратегического планирования – «Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года», разработанная в целях создания условий для устойчивого обеспечения минеральным сырьем социально-экономического развития и поддержания достаточного уровня экономической и энергетической безопасности страны.

Есть достижения на международном уровне. Подкомиссия ООН Комиссии по границам континентального шельфа на 49 сессии (март 2019 г.) одобрила предложения Российской Федерации о расширении внешней границы континентального шельфа Российской Федерации.

В январе 2019 года Председателем Правительства Российской Федерации утвержден план мероприятий («дорожная карта») по реализации мер освоения нефтяных месторождений и увеличению объемов добычи нефти в Российской Федерации (№ 598п-П9).

В 2019 году Комитетом проведен ряд мероприятий с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей Минприроды, Роснедр и других федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, представителей горнодобывающих (нефтегазодобывающих) компаний, научно-исследовательских учреждений и отраслевых союзов, посвященных в основном вопросам законодательного уточнения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере пользования недрами, а также актуальному для многих регионов вопросу добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В текущем году нам с вами предстоит большая совместная работа. В соответствии с утвержденным планом работы Совета законодателей на 2020 год по предложению Комитета предусмотрено проведение заседания Совета законодателей на тему «Совершенствование государственной политики при регулировании полномочий субъектов Российской Федерации в сфере пользования недрами» с участием Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и представителей законодательных органов власти субъектов нашей страны, которое состоится в Санкт-Петербурге под председательством Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко в декабре 2020 года. Будут рассмотрены результаты совместной с Правительством Российской Федерации работы по совершенствованию законодательства в сфере пользования недрами.

Надеемся на поддержку вашего агентства в подготовке данного мероприятия. Полагаю, что было бы целесообразно на одном из заседаний Коллегии Роснедр предварительно рассмотреть и проанализировать основные вопросы выбранной тематики.

Одним из этапов подготовки к заседанию Совета законодателей были проведенные Комитетом в марте в дистанционно-опросном режиме парламентские слушания «Законодательное регулирование полномочий субъектов Российской Федерации в сфере пользования недрами». Комитетом проработаны все поступившие к мероприятию предложения и включены в решение, которое после утверждения членами Комитета будет разослано в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и в регионы.

В ходе работы Комитет постоянно обращал внимание на то, что в законодательстве о недрах отсутствует понятие общераспространенных полезных ископаемых, а перечни общераспространенных полезных ископаемых для каждого субъекта Российской Федерации определены временными методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Минприроды от 7 февраля 2003 г. № 47-р, которое не является нормативным правовым актом и носит исключительно рекомендательный характер. Данные методические рекомендации устарели и нуждаются в актуализации.

Сенаторами – членами нашего Комитета разработан и внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О недрах» в части отнесения полезных ископаемых к общераспространенным полезным ископаемым».

Одним из важных результатов нашей совместной работы стало достигнутое соглашение между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством экологии и природопользования Московской области в части пересмотра региональных перечней общераспространенных полезных ископаемых. Принято совместное постановление Минприроды России и Минэкологии Московской области от 24 марта 2020 года № 1-П/127/7 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Московской области» (направлено на регистрацию в Минюст РФ).

Представители Роснедр и его научно-исследовательских учреждений принимали и принимают активное непосредственное участие в мероприятиях Комитета и в обсуждении актуальных для нас, как для Палаты регионов, вопросов.

Я уверен, что впереди нас ждет плодотворная совместная работа, и направления нашего сотрудничества в будущем будут только расширяться.