Стенограммы обсуждения законопроекта №260063-8

Заседание № 120

16.05.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 260063-8 "О внесении изменений в статью 19.6-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за неисполнение контрольным (надзорным) органом обязанности по выдаче предписания об устранении нарушений).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2662 по 2716 из 6018

12-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью       
19.6-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".       
Докладывает Александр Павлович Тетердинко.                                      
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! По данному законопроекту ко         
второму чтению поправок не поступило. Комитет рекомендует принять данный        
законопроект во втором чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, поправок нет. Законопроект ставится на голосование во втором чтении.   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 03 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              397 чел.88,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Александр Павлович.                                                 
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект       
прошёл все необходимые экспертизы, и комитет рекомендует его сейчас, в ходе     
данного заседания, принять в третьем чтении.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, нет возражений, сейчас рассмотрим? Нет возражений.                     
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за              402 чел.89,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    402 чел.                                          
Не голосовало                  48 чел.10,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.                                              


Заседание № 105

14.03.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 260063-8 "О внесении изменений в статью 19.6-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за неисполнение контрольным (надзорным) органом обязанности по выдаче предписания об устранении нарушений).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5790 по 5954 из 7371

47-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19.6-1   
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".              
Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь -           
заместитель министра юстиции Андрей Викторович Логинов.                         
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект          
подготовлен во исполнение поручения президента по итогам совещания о ситуации   
в угольной отрасли Кузбасса, в том числе в связи со взрывом на шахте            
"Листвяжная", который произошёл 25 ноября 2021 года. По предлагаемому           
законопроекту в случае выявления нарушений обязательных требований              
контрольный (надзорный) орган обязан выдать предписание об устранении           
нарушения и осуществить контроль за его выполнением. Неисполнение данных        
обязанностей может повлечь несоблюдение обязательных требований                 
контролируемым лицом и, как следствие, возникновение угрозы причинения вреда    
жизни и здоровью граждан.                                                       
                                                                                
В связи с этим предлагается установить административную ответственность         
должностных лиц и контрольных органов за неисполнение обязанностей,             
установленных законодательством о государственном контроле (надзоре). Впервые   
совершённое правонарушение будет влечь предупреждение или штраф в размере до    
5 тысяч рублей, повторное - штраф в размере до 15 тысяч рублей или              
дисквалификацию до года. Таким образом, проектируемые изменения имеют целью     
обеспечить неукоснительное соблюдение закона и снизить риск возникновения       
вредных последствий его нарушения.                                              
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович. Присаживайтесь.               
                                                                                
С содокладом выступает Александр Павлович Тетердинко.                           
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по         
государственному строительству и законодательству концептуально законопроект    
поддерживает. К нему есть только одно замечание, в частности Федеральным        
законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле..." не   
определены конкретные сроки для осуществления контроля за исполнением           
выданного предписания, ну, соответственно, не регламентированы сроки, по        
истечении которых устанавливается факт неисполнения обязанности по              
осуществлению такого контроля. Поэтому данный недочёт необходимо будет в        
соответствующем отраслевом законодательстве исправить. Этот вопрос может быть   
разрешён на стадии второго чтения.                                              
                                                                                
Концептуально мы законопроект поддерживаем, рекомендуем Государственной Думе    
его принять в первом чтении.                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Павлович.                              
                                                                                
Есть вопросы, коллеги? Есть.                                                    
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста.                                        
                                                                                
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Андрей Викторович, за повторное административное правонарушение в     
рамках данного законопроекта вы предлагаете административный штраф в размере    
от 5 тысяч до 15 тысяч рублей или же дисквалификацию на срок от шести месяцев   
до года. Считаете ли вы равнозначным наказание в виде обозначенного             
минимального штрафа - в размере 5 тысяч - и наказание в виде дисквалификации?   
Как-то здесь вилка в пользу определённых моментов, я думаю, что вы понимаете,   
о чём речь идёт, - о несоразмерности.                                           
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Нет, это совершенно соразмерно, потому что это отвечает           
принципам других норм КоАП и их структуре. Действительно, в                     
последовательности, которая предлагается, нет ничего нового для кодекса. Я      
хочу только отметить, что речь-то ведь идёт не о том... Что в данном случае     
считается нарушением? Я напомню, что нарушением является отсутствие             
вынесенных предписаний со стороны проверяющих органов в ходе осуществления      
контрольно-надзорной деятельности, здесь, конечно же, вопросы, связанные с      
контролем, то есть чтобы проверка, любая проверка, завершалась в случае         
выявления нарушений предписанием об их устранении. Фактически мы говорим о      
том, как дисциплинировать контрольно-надзорные органы и их сотрудников.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Андрей Викторович, ну, была нормальная практика. С   
моей точки зрения, от реформы контрольно-надзорных органов мы опять ждём        
какой-нибудь большой катастрофы, потому что правила безопасности, скажем, на    
электроустановках, на сосудах под давлением, при обслуживании газовых           
установок и других написаны жизнями людей. Раньше приходил инспектор, писал     
предписание и было обязательство в течение месяца это устранить. Если не        
устраняли, уже применяли административную и другую ответственность в            
зависимости от тяжести. Почему не вернуться к этой практике? С моей точки       
зрения, упрощенчество ни к чему хорошему не приведёт.                           
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Ну, Николай Васильевич, вы фактически подтверждаете               
необходимость принятия этого законопроекта, потому что там как раз речь идёт    
не о... Я повторяю: здесь речь идёт не об ответственности нарушителей тех или   
иных требований, в том числе технических, здесь ещё речь идёт о неисполнении    
до конца и точно своих обязанностей проверяющими органами. Почему это           
поручение родилось? Когда происходят такие резонансные аварии и катастрофы,     
уносящие жизни иногда не одного десятка людей, потом выясняется, что            
проверки-то были и нарушения в работе системы безопасности, фиксации            
концентрации вредных газов существовали, эти нарушения выявлены, но не было     
чётко указано, не было предписания, к какому сроку надлежит их устранить.       
Вот, собственно, о чём идёт речь. Мы вводим административную ответственность    
за неисполнение надзирающим органом, контролирующим органом вот этой своей      
части работы. Проверили, выявили, выписали предписание.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Останина Нина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Андрей Викторович, соглашаясь с логикой                
предложенного вами законопроекта, я всё-таки не могу согласиться с другой       
частью. Если это не уголовно наказуемое деяние, как говорится в вашей           
пояснительной записке, если это не привело к случаям такой массовой гибели      
людей, то предполагаются вот эти административные штрафы. Даже                  
дисквалификация от шести месяцев до одного года... Ведь вы сами говорите:       
начиная с аварии на шахте "Распадская", вот "Зимняя вишня", та же               
"Листвяжная" - предписания давались, и не один раз, как выяснилось потом,       
контрольными органами. Ну, на 10 тысяч, на 5 тысяч, на 15 тысяч оштрафуете вы   
его, ну, на полгода дисквалифицируете - он снова вернётся и снова (понимаем,    
по какой причине) будет делать такие мягкие предписания и их же не исполнять.   
Скажите, пожалуйста, не считаете ли вы нужным всё-таки увеличить                
административный штраф за подобного рода нарушения для контролирующих           
органов?                                                                        
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Я вам хочу только сказать как бы с точки зрения лиц, которые      
занимают те или иные должности в системе исполнительной власти, в системе       
контрольных (надзорных) органов: для них, по большому счёту, важен не сам       
штраф, для них важны выявленные нарушения в их деятельности, которые            
фиксируются решением об административном правонарушении, которое последовало    
с их стороны. Вот эта запись в их как бы послужном списке для них гораздо       
страшнее, чем выплаченные суммы. Давайте увеличим на 5-10 тысяч, но мы сразу    
уйдём в некий конфликт с принципом соразмерности наказаний по разного рода      
статьям, а все такого рода статьи имеют примерно один параметр санкций.         
Гораздо страшнее для чиновника, особенно если он делает карьеру в контрольном   
(надзорном) органе, просто оказаться нарушителем, стать нарушителем, когда      
нарушение было отмечено, зафиксировано, он заплатил штраф. Вот на что           
делается основной воспитательный, профилактический упор в предлагаемом          
нововведении.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Павлович, спасибо.                                                    
                                                                                
Вопросы завершились.                                                            
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении. Спасибо.