Итоги работы Совета Федерации за период весенней сессии 2021 года

Содержание:

Введение

Глава I. Законодательная деятельность Совета Федерации за период весенней сессии

§ 1. Общие итоги деятельности Совета Федерации

§ 2. Анализ основных результатов законодательной деятельности Совета Федерации

1. В сфере конституционного законодательства и государственного строительства

2. В сфере федеративного устройства, региональной политики, местного самоуправления и вопросов развития Севера

3. В сфере обороны и безопасности

4. В сфере международных дел

5. В сфере бюджета и финансовых рынков

6. В сфере экономической политики

7. В сфере аграрно-продовольственной политики и природопользования

8. В сфере социальной политики

9. В сфере науки, образования и культуры

10. В сфере регламентных процедур, парламентской деятельности, государственного и муниципального контроля

§ 3. Обзор законодательных инициатив сенаторов Российской Федерации

Глава II. Деятельность Совета Федерации по актуальным вопросам современного социально-экономического, политического и культурного развития

§ 1. Обзор вопросов, рассмотренных Советом Федерации в рамках «правительственного часа»

§ 2. Обзор парламентских слушаний

§ 3. Обзор мероприятий Совета Федерации

§ 4. Работа консультативных органов при Совете Федерации и Председателе Совета Федерации

§ 5. Основные итоги международной деятельности Совета Федерации

Глава III. Сотрудничество с регионами России – важнейшее направление деятельности Совета Федерации

§ 1. Деятельность Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума

§ 2. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации

Глава IV. Освещение деятельности Совета Федерации в средствах массовой информации

Глава V. Исполнение постановлений и протокольных поручений Совета Федерации

Заключение

Введение

В период весенней сессии 2021 года Совет Федерации выполнил все поставленные задачи и обеспечил высокое качество законодательного процесса, сделав его более динамичным, четким и содержательным. Палата почти полностью вернулась к обычному режиму работы, возобновив в очном формате проведение большинства мероприятий.

Центральным общественно-политическим событием прошедшего периода стало оглашение Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 21 апреля 2021 года. Оно определило векторы развития парламентской повестки и обозначило главные приоритеты работы палаты в весеннюю сессию. В Послании четко расставлены все национальные приоритеты государства – преемственность социальной политики, развитие регионов, укрепление экологической безопасности и обороноспособности страны.

Приоритетом номер один в сфере законодательства оставалась реализация государственных социальных задач, поставленных в Послании главы государства. Президентом были названы важнейшие предложения в этой сфере, ряд из которых, в том числе по инициативе сенаторов Российской Федерации, обрели силу закона. В частности, в течение весенней сессии были одобрены изменения в законодательство по обеспечению государственной поддержки беременным женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, семьям с детьми[i], внедрению принципов социального казначейства[ii]. Благодаря усилиям в том числе Совета Федерации приняты поправки, направленные на создание социально ориентированной системы газификации[iii]. Крайне важное значение для развития рынка труда имеет закон о создании единой цифровой платформы занятости[iv]. Среди знаковых решений следует отметить законы, направленные на создание условий для сохранения и развития отечественной уникальной системы подготовки творческих кадров[v], регулирование просветительской деятельности[vi], а также закон о гаражной амнистии[vii].

Значительный вклад Совет Федерации как палата регионов внес в улучшение регулирования регионального развития, финансовое оздоровление субъектов Российской Федерации. В рамках реализации Послания Президента палата одобрила закон о предоставлении регионам инфраструктурных бюджетных кредитов. В этом документе также предусмотрены меры по реструктуризации предоставленных ранее бюджетных кредитов[viii]. С акцентом на устойчивость региональных бюджетов и полноценное финансирование мероприятий, обозначенных главой государства, принято ежегодное постановление палаты по формированию концепции федерального бюджета на следующий трехлетний период[ix].

Вопросы охраны окружающей среды заняли значительное место в Послании и традиционно являются важнейшим приоритетом в повестке Совета Федерации. Эта тема была в центре внимания состоявшегося 27–28 мая в г. Санкт-Петербурге IX Невского международного экологического конгресса. В ходе мероприятия были рассмотрены ключевые вопросы развития национальных проектов в области экологии и охраны окружающей среды, экологической безопасности, экопросвещения и развития «зеленой» энергетики. Подводя итоги конгресса, Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко подчеркнула, что «Россия должна стать одним из лидеров мировой экологической повестки, инициировать совместную работу по защите окружающей среды».

Несмотря на ограничения, вызванные коронавирусной инфекцией, международная деятельность палаты была энергичной и многоплановой. Приоритетное внимание уделялось сотрудничеству с партнерами Евразийского экономического союза и Содружества Независимых Государств, а также продвижению на международной арене объединительной повестки дня. В палате состоялась встреча Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко и Генерального секретаря ООН А. Гутерриша[x]. Важным этапом подготовки Евразийского женского форума стал II Женский форум в Кузбассе на тему «Роль женщин в развитии промышленных регионов в условиях меняющегося мира: COVID-19». Сенаторы также приняли участие в работе Петербургского международного экономического форума, в рамках которого, в частности, была организована сессия «Женщины в креативных индустриях»

Запланировано проведение еще целого ряда мероприятий. В частности, 29 июня начнет свою работу Восьмой форум регионов России и Беларуси. Главной темой мероприятия станет научно-техническое сотрудничество в эпоху цифровизации, что обусловлено особым значением формирования единого научно-технологического пространства в процессе интеграции наших стран.

[i] Федеральный закон от 26 мая 2021 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ходе рассмотрения законопроекта Государственной Думой во втором чтении приняты поправки сенаторов Российской Федерации В.И. Матвиенко, А.А. Турчака, И.Ю. Святенко, направленные на реализацию задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
от 21 апреля 2021 года.

[ii] Федеральный закон от 26 мая 2021 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на реализацию Послания Президента Российской Федерации в части внедрения принципов социального казначейства. Законом установлена возможность назначения страховой пенсии по старости
в автоматическом режиме лицам, обратившимся с заявлением о назначении пенсии в электронной форме
с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Кроме того, предусматривается беззаявительный порядок для назначения досрочных пенсий для безработных граждан предпенсионного возраста
по предложению органов службы занятости (при наличии согласия безработных граждан на назначение такой пенсии) и ряд других новаций. Законопроект № 1075528–7 был внесен в Государственную Думу 15 декабря 2020 года сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, И.Ю. Святенко, М.А. Львовой-Беловой и депутатами Государственной Думы.

[iii] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» одобрен на 506-м заседании Совета Федерации 2 июня 2021 года. Законопроект № 815987–7 был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 17 октября 2019 года. Сенаторы Российской Федерации В.И. Матвиенко,
А.А. Турчак, А.В. Кутепов и депутаты Государственной Думы стали инициаторами поправок ко второму чтению в части закрепления за организациями – собственниками систем газоснабжения обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на увеличение пропускной способности газотранспортных систем.

[iv] Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», законопроект № 1114509–7 был внесен в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации В.И. Матвиенко, А.А. Турчаком, А.А. Клишасом, И.Ю. Святенко совместно с депутатами Государственной Думы. Планируется рассмотрение на 507-м заседании Совета Федерации 23 июня 2021 года.

[v] Федеральный закон от 24 марта 2021 года № 51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании
в Российской Федерации».

[vi] Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 85-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании
в Российской Федерации» (в части введения просветительской деятельности), законопроект был внесен сенаторами Российской Федерации А.А. Климовым, Е.В. Афанасьевой, А.В. Вайнбергом, Л.Н. Глебовой, О.В. Мельниченко (в период исполнения полномочий сенатора Российской Федерации), депутатами Государственной Думы.

[vii] Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесен в Государственную Думу сенатором Российской Федерации А.А. Турчаком; депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым.

[viii] Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» принят Государственной Думой 9 июня 2021 года. Планируется рассмотрение на 507-м заседании Совета Федерации 23 июня 2021 года. Законопроект № 1171664–7.

[ix] Постановление Совета Федерации от 2 июня 2021 года № 273-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

[x] Состоялась 13 мая 2021 года.