История института

Об институте Уполномоченного по правам ребенка в России

Становление института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации началось в 1998 году с запуском реализации пилотного проекта по введению должности Уполномоченного по правам ребенка в регионах России.

Минтруд России совместно с рядом регионов и при поддержке ЮНИСЕФ содействовал учреждению на первом этапе пяти постов Уполномоченных (Волгоградская, Калужская, Новгородская области, города Санкт-Петербург и Екатеринбург). По состоянию на 1 февраля 2003 года уже было учреждено 12 постов Уполномоченных на уровне субъектов Российской Федерации (Республики: Северная Осетия-Алания и Чеченская, Краснодарский и Красноярский края, Волгоградская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Новгородская, Самарская области, города Москва и Санкт-Петербург) и 3 — на уровне муниципального образования (Арзамасский район Нижегородской области, г. Волжский Волгоградской области, г. Екатеринбург). В 5 регионах России пост Уполномоченного был введен на основании закона субъекта Российской Федерации (Краснодарский и Красноярский края, Кемеровская и Самарская области, г. Москва). В двух регионах и на уровне одного муниципального образования Уполномоченные осуществляли свою деятельность на общественных началах (Ивановская и Новгородская области, г. Волжский Волгоградской области).

Порядок назначения и организационно-правовой статус региональных Уполномоченных был в тот период различен — в большинстве случаев Уполномоченные были включены в систему исполнительной власти и назначались главами администраций. Но в субъектах Федерации, где решение о введении должности Уполномоченного принято в более поздний срок, они уже назначались, как правило, законодательным органом или с согласования с ним. Тем самым Уполномоченные приобретали уже парламентский статус и имели большую независимость, что повышало эффективность их работы.

В Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском и Красноярском краях, Республике Северная Осетия-Алания, Самарской области для обеспечения деятельности регионального Уполномоченного был учрежден аппарат Уполномоченного или аналогичные ему структуры.

Должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка была учреждена 1 сентября 2009 года Указом Президента РФ № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов детей.

Органам государственной власти субъектов РФ было рекомендовано также учредить должность уполномоченного по правам ребенка. На момент подписания Указа детские омбудсмены уже действовали в 18 регионах страны. Ровно через год их стало уже 48, а к концу 2010 года — 62. И уже к началу 2015 года становление института было завершено во всех 85 регионах, в том числе в Крыму и Севастополе.

27 декабря 2018 года Президент РФ подписал Федеральный закон N 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», который определил в итоге особенности правового положения, основные задачи и расширил полномочия всего института.

Уже первые годы работы Уполномоченных по правам ребенка показали, что проблема нарушения прав детей государственными органами (учреждениями), призванными обеспечивать права детей, а также ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей по защите прав детей, стоит очень остро. В этой связи учреждение на своей территории должности Уполномоченного по правам ребенка рассматривалось органами власти субъектов Российской Федерации как целесообразный шаг по созданию качественно новой формы правовой защиты детей.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного являются защита прав и законных интересов конкретных детей; внесение предложений в органы государственной власти по устранению системных нарушений, улучшению ситуации в целом на основе изучения и анализа повторяющихся нарушений прав ребенка.

Эффективность работы Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обусловлена тем, что, в соответствии со смыслом института Уполномоченного, он лично участвует в содействии восстановлению прав как отдельных детей, так и групп детей, чьи права нарушаются, непосредственно по месту жительства (пребывания) ребенка. Лицо, избираемое на должность Уполномоченного по правам ребенка, должно обладать общественным авторитетом. Сама процедура назначения на эту должность предполагает, что уполномоченный должен быть лицом незаурядным, обладающим помимо высоких профессиональных и необходимыми личными качествами.

Уполномоченные при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Головань Алексей Иванович

1 сентября 2009 г. — 26 декабря 2009 г.

Астахов Павел Алексеевич

26 декабря 2009 г. — 9 сентября 2016 г.

Кузнецова Анна Юрьевна

9 сентября 2016 г. — 29 сентября 2021 г.