Решение по делу в отношении ОАО «РЖД»

26 ноября 2010, 16:31

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 17/99-10
о нарушении антимонопольного законодательства

« 19 » октября 2010 г. г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2010 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1 17/99-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Кашеваров А.Б. - председатель комиссии, заместитель руководителя ФАС России, Грешнев А.А. - заместитель начальника Управления - начальник отдела машиностроения и оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности и оборонного комплекса ФАС России, Севрюк Д.В. - заместитель начальника отдела машиностроения и оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности и оборонного комплекса ФАС России, Сушкевич А.Г. - начальник Аналитического управления ФАС России (далее - Комиссия),
в присутствии представителей ОАО «РЖД» - Белокопытова А.В. (доверенность от 21.12.2009 г. б/н), Шваревой А.С. (доверенность от 11.10.2010 г. № НЮ-3-15/379), Пашистого Ю.Г. (доверенность от 21.12.2009 г. б/н), Беленко Ю.В. (доверенность от 01.10.2010 г. б/н), Федорчука А.А. (доверенность от 12.10.2010 г. б/н),
рассмотрев дело № 1 17/99-10, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (107174, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило заявление группы предприятий (ООО «Челябстройремонт-1», ООО НПО «СтанкоРемонт и Модернизация», ООО «Станкосервис», ООО «Техмастер», ООО «Урал-Гранит») (далее – Заявление) о возможном нарушении антимонопольного законодательства ОАО «РЖД» в лице филиала – Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров оказания услуг по техническому обслуживанию колесотокарных и токарно-карусельных станков.
В связи с необходимостью получения дополнительных материалов и информации, необходимых для рассмотрения указанного заявления, ФАС России был направлен запрос информации в адрес ОАО «РЖД» (№ АК/11418 от 20.04.2010 г.).
По информации, изложенной в заявлении, а также из материалов и информации, полученных по запросу ФАС России, установлено следующее.
28.07.2009 г. Центральной дирекцией по ремонту грузовых вагонов – филиалом ОАО «РЖД» был проведен открытый конкурс № 663 на право заключения договоров оказания услуг по техническому обслуживанию колесотокарных станков для своих вагоноремонтных предприятий в 2009-2010 гг., и 19.01.2010 г. открытый конкурс № 721 на право заключения договоров оказания услуг по техническому обслуживанию колесотокарных станков в 2010-2011 гг.
Оценка конкурсных заявок претендентов, по указанным конкурсам, осуществлялась по двум критериям: балльной оценке и оценке финансово-коммерческих предложений. Сопоставление конкурсных заявок и расчет баллов по каждому участнику конкурсов проводились в соответствии с утвержденной ОАО «РЖД» методикой, информация о которой содержалась только в протоколах совместного заседания экспертной группы и организатора от 13.08.2009 г. № ЦДРВ-10 (конкурс № 663) и от 11.02.2010 г. № ЦДРВ-300 (конкурс № 721). Участники указанных конкурсов не были ознакомлены с порядком отбора победителя и оценки конкурсных заявок, до подведения итогов данных конкурсов.
В соответствии с частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В извещениях по указанным конкурсам, размещенным на официальном сайте ОАО «РЖД», а также в конкурсных документациях по ним, информация о порядке определения победителя и критериях начисления баллов при оценке конкурсных заявок участников конкурса отсутствовала.
Таким образом, ОАО «РЖД» не довело до сведения хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в торгах, информацию о том, какие предоставляемые информация и документы могут дать им преимущества при оценке их заявок.
В свою очередь, ОАО «РЖД», не публикуя критерии начисления баллов, имело возможность изменять порядок определения победителя и критерии оценки заявок участников с целью создания преимущественных условий участия в торгах определенному участнику, что могло привести к ограничению конкуренции. Анализ методик, применяемых ОАО «РЖД» при определении победителя по рассматриваемым конкурсам показывает на существующие между ними отличия, при этом победителем по рассматриваемым конкурсам была признана одна и та же организация (ООО «НПО «ТехСтрой»).
По результатам рассмотрения Заявления и представленных материалов приказом ФАС России от 26.07.2010 г. № 419 возбуждено дело № 1 17/99-10 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «РЖД» части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия.
Исследовав представленные материалы, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Таким образом, действия ОАО «РЖД» при проведении конкурсов от 28.07.2009 г. № 663 и от 19.01.2010 г. № 721, выразившиеся в не указании информации о порядке определения победителя и критериях начисления баллов при оценке конкурсных заявок в извещениях по данным конкурсам, а также в конкурсной документации, могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать ОАО «РЖД» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка проведения торгов, что могло привести к ограничению конкуренции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: А.Б. Кашеваров

Члены Комиссии: А.А. Грешнев

Д.В. Севрюк

А.Г. Сушкевич

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в промышленности

Антимонопольное регулирование