Стенограммы обсуждения законопроекта №1254866-7

Заседание № 44

19.05.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1254866-7 "О внесении изменения в статью 39-10 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления земельного участка некоммерческой организации в безвозмездное пользование).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1263 по 1304 из 5071

Вопрос 3, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 39-10    
Земельного кодекса Российской Федерации". Доклад Владимира Игоревича            
Самокиша.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Игоревич.                                                  
                                                                                
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! 17 мая мы с вами с            
поправками во втором чтении приняли законопроект об изменении Земельного        
кодекса, который позволит некоммерческим организациям, которые за счёт          
федерального бюджета осуществляют строительство или проводят реконструкцию      
каких-либо объектов, безвозмездно получать земельные участки на период такого   
строительства. Законопроект очень важный, он создаёт определённые возможности   
и стимулы для приземления федеральных средств на территории регионов, которые   
мы представляем, в том числе и, я надеюсь, на территорию моего родного города   
Томска, который богат огромным количеством памятников архитектуры. Все          
экспертизы по данному законопроекту проведены, получены положительные           
заключения, замечаний нет. Просим поддержать законопроект в третьем чтении.     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть желание высказаться по мотивам от фракций? Нет.                   
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки, третье         
чтение.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              345 чел.76,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   11 чел.2,4 %                                     
Голосовало                    356 чел.                                          
Не голосовало                  94 чел.20,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       


Заседание № 42

17.05.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1254866-7 "О внесении изменения в статью 39-10 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления земельного участка некоммерческой организации в безвозмездное пользование).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2146 по 2233 из 5798

Уважаемые коллеги, 8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении        
изменения в статью 39-10 Земельного кодекса Российской Федерации". Доклад       
Владимира Игоревича Самокиша.                                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Как вы помните, уже принят   
у нас в первом чтении законопроект по поводу безвозмездного предоставления      
земельных участков тем некоммерческим организациям, которые за счёт             
федерального бюджета осуществляют строительство или реконструкцию объектов,     
именно тех земельных участков, на которых такие строительство или               
реконструкция проводятся. Ко второму чтению поступил ряд поправок, они          
включены в две таблицы, то есть в таблицу № 1 и в таблицу № 2: одна поправка    
к принятию, две - к отклонению.                                                 
                                                                                
Правовое управление поддерживает указанный законопроект во втором чтении.       
Просим проголосовать по таблицам поправок и поддержать законопроект во втором   
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, замечания по таблице поправок № 1      
есть? Нет.                                                                      
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              310 чел.68,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   18 чел.4,0 %                                     
Голосовало                    328 чел.                                          
Не голосовало                 122 чел.27,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
По таблице поправок № 2 есть замечания, коллеги? Нет.                           
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.66,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   25 чел.5,6 %                                     
Голосовало                    324 чел.                                          
Не голосовало                 126 чел.28,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 39-10 Земельного кодекса Российской Федерации", 8-й вопрос, второе       
чтение.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              334 чел.74,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   14 чел.3,1 %                                     
Голосовало                    348 чел.                                          
Не голосовало                 102 чел.22,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят.                                           
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
САМОКИШ В. И. Уважаемые коллеги, законопроект полностью готов к принятию в      
третьем чтении, поэтому просим 19-го числа включить его в повестку для          
рассмотрения в третьем чтении. Спасибо.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений?                        
                                                                                
Принимается предложение, Владимир Игоревич. Соответственно, на 19-е число мы    
данный вопрос поставим в повестку пленарного заседания, это будет четверг.      


Заседание № 21

17.12.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1254866-7 "О внесении изменения в статью 39-10 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления земельного участка некоммерческой организации в безвозмездное пользование).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3854 по 4142 из 5873

25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 39-10    
Земельного кодекса Российской Федерации". Докладывает официальный               
представитель правительства статс-секретарь - заместитель руководителя          
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии          
Алексей Игоревич Бутовецкий.                                                    
                                                                                
БУТОВЕЦКИЙ А. И., официальный представитель Правительства Российской            
Федерации, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы        
государственной регистрации, кадастра и картографии.                            
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение                
представляется законопроект о внесении изменения в Земельный кодекс, он         
достаточно простой.                                                             
                                                                                
Законопроект предусматривает, что некоммерческим организациям, которым          
предоставляются средства федерального бюджета для строительства объектов        
капитального строительства (речь прежде всего идёт об объектах социальной       
инфраструктуры, об имущественных взносах правительства), земельные участки      
предоставляются в безвозмездное пользование. При отсутствии этой нормы такие    
некоммерческие организации будут вынуждены земельные участки приобретать в      
аренду, и часть федеральных средств, которые запланированы именно на создание   
социальной инфраструктуры, просто уйдёт в счёт арендной платы.                  
                                                                                
Обращу ваше внимание на пояснительную записку и на финансово-экономическое      
обоснование к законопроекту. По сути, мы здесь, наверное, впервые в своей       
работе согласовывали законопроект, относящийся к совместному ведению, не        
только с субъектами Российской Федерации, как это положено по закону, но и с    
конкретными муниципальными образованиями, в которых начинают реализовываться    
данные нормы, - это положительный опыт. И главы муниципальных образований при   
согласовании отметили, что, несмотря на то что земельные участки будут          
предоставляться именно в безвозмездное пользование, экономический эффект от     
реализации будущих проектов (в данном случае речь идёт об Архангельской         
области и о Республике Карелия) будет гораздо выше. Будут построены новые       
объекты инфраструктуры, будет осуществляться переселение граждан из ветхого и   
аварийного фонда, будут построены новые дороги и другие социально значимые      
объекты.                                                                        
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
С содокладом выступает Владимир Игоревич Самокиш.                               
                                                                                
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как было уже сказано,               
законопроектом предлагается изменить Земельный кодекс в части предоставления    
в безвозмездное пользование земельных участков: только некоммерческим           
организациям, только тех земельных участков, где они осуществляют               
строительство за счёт федерального бюджета, и только на срок этого самого       
строительства.                                                                  
                                                                                
На заседании комитета мы очень подробно этот законопроект рассмотрели,          
решение по нему было принято единогласно. Ко второму чтению потребуются         
определённые доработки. Замечаний от Правового управления не поступило.         
Просьба от комитета - поддержать законопроект в первом чтении.                  
                                                                                
В целях экономии времени скажу, что и фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также этот        
законопроект поддерживает. Просьба в первом чтении поддержать указанный         
законопроект.                                                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Игоревич.                               
                                                                                
Вопросы есть.                                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Задержитесь, Владимир Игоревич.                                                 
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Разворотнева Светлана Викторовна.                                               
                                                                                
РАЗВОРОТНЕВА С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Мне кажется, очень важный проект, но вот в плане его развития скажите,          
пожалуйста, не рассматривал ли комитет возможность предоставлять такие же       
возможности для коммерческих организаций, которые, предположим, осуществляют    
строительство жилья эконом-класса, в том числе заключают соглашения с           
правительством на предоставление квартир под социальные программы? Ну вот на    
будущее, есть ли перспективы развития у этого законопроекта?                    
                                                                                
САМОКИШ В. И. Светлана Викторовна, рассматривали мы этот законопроект           
исключительно в части некоммерческих организаций, прежде всего некоммерческих   
организаций, то есть то, что вы сейчас озвучиваете, всё-таки требует            
отдельного рассмотрения. И в пакете документов к законопроекту, и в самом       
тексте законопроекта прямо указано - некоммерческие организации.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Осадчий Николай Иванович.                                                       
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Алексей Игоревич, исходя из документов (пояснительная записка и       
финансово-экономическое обоснование) создаётся впечатление, что предлагаемая    
норма носит исключительный характер. Скажите, могут ли проектируемые, так       
сказать, изменения, о которых идёт речь в представленных документах, быть       
использованы на других территориях, помимо земель Соловецкого архипелага?       
Только Соловки или другие земли? И что будет с построенными объектами -         
инфраструктурой, жильём, как вы выразились, - по окончании проекта?             
                                                                                
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос. Действительно, Соловецкий архипелаг         
приведён в пример как первый проект, который будет реализовываться в рамках     
уже, мы надеемся, будущих изменений Земельного кодекса. Конечно, ещё            
несколько проектов есть, вот в настоящее время в проработке проект в            
отношении Крыма. По Соловецкому архипелагу просто так подробно приведено,       
поскольку там уже образованы земельные участки, разработана проектно-сметная    
документация, уже есть конкретный перечень объектов, и мы посчитали             
необходимым, для того чтобы у депутатов была возможность ознакомиться, для      
чего конкретно это делается, представить уже конкретный проект на               
рассмотрение.                                                                   
                                                                                
По результатам предполагается дальнейшая передача объектов, которые будут       
отнесены к объектам местного значения: дороги местного значения, другие         
подобные объекты - в муниципальную собственность, как это предусмотрено 131-м   
федеральным законом. Там есть ещё несколько объектов, это ветхий и аварийный    
жилой фонд - естественно, граждане из него будут переселены, и эти объекты,     
естественно, подлежат сносу в соответствии с Жилищным кодексом.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Останина Нина Александровна.                                                    
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо, Иван Иванович.                                          
                                                                                
Уважаемый Алексей Игоревич, такое ощущение, что ни пояснительная записка, ни    
сейчас ваша аргументация никакого отношения к предлагаемым вами изменениям в    
статью 39 не имеют, потому что вы сейчас говорите о том, что всё это на благо   
муниципальных образований. Но, во-первых, там ничего не говорится о             
Соловецком архипелаге, а учитывая, что у нас на портале Минюста сейчас          
зарегистрировано 208 532 некоммерческие организации, по сути дела, речь идёт    
о том, что средства, которые получают эти организации из бюджета в виде         
субсидий, грантов, организация может использовать для того, чтобы затем         
извлекать коммерческую прибыль. И мы знаем уже, что, когда строятся объекты     
капстроительства, на первом этаже обществу слепых, глухих выделяют помещение,   
а всё остальное - это многоквартирный дом, который сдаётся, или всё это жильё   
продаётся. Скажите, на коррупционную составляющую этот законопроект каким-то    
образом проверялся или?.. (Микрофон отключён.)                                  
                                                                                
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос. Конечно, проверялся, это обязательная       
процедура, которая предусмотрена регламентом правительства. То есть когда мы    
готовили законопроект... он разработан по поручению председателя                
правительства, и когда мы его готовили для внесения в Государственную Думу,     
то, конечно, заключения антикоррупционной и правовой экспертиз мы получали.     
                                                                                
И всё-таки хочу сказать, что речь идёт, обратите внимание, об имущественном     
взносе, и это именно целевой взнос, на конкретные объекты. Если необходимо      
дать более подробную информацию, то информация о конкретных объектах, что       
будет построено, информация о разработанной проектно-сметной документации       
также в распоряжении имеется. При необходимости мы можем дополнительно          
запросить фонд восстановления Соловецкого архипелага и представить актуальную   
информацию депутатов.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Игоревич, спасибо, присаживайтесь.                                     
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет... А, есть! Извините. Останина Нина   
Александровна. Ещё есть? Тогда запись проведём.                                 
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Владимир Игоревич, я вас запишу, я увидел вашу руку.                            
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Останина Нина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
Включите микрофон на рабочем месте.                                             
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, складывается     
такое ощущение, что за благими намерениями и под прикрытием Соловецкого         
архипелага и выполнения поручений президента правительство всё-таки             
протаскивает законопроект, который влечёт за собой очень большие издержки для   
муниципалитетов. Я могу привести пример: религиозная общественная организация   
в центре Москвы, на Таганке, за счёт субсидий, которые получила из бюджета,     
построила мини-отель, и я понимаю, что от этого мини-отеля очень хорошую        
прибыль можно получить. Мы не услышали сегодня из доклада Алексея Игоревича,    
какие муниципальные образования одобрили принятие этого законопроекта, кроме    
Архангельской области. Что-то нам подсказывает, что большое количество этих     
некоммерческих организаций, конечно, может претендовать, с одной стороны, на    
получение субсидий из федерального бюджета, а с другой стороны, на получение    
бесплатных земельных участков. Больше того, иногда и сами некоммерческие        
организации, благотворительные фонды, религиозные общины, забывают в конце      
концов о своей благородной или гуманной миссии и имеют только одну цель в       
конечном итоге - извлекать прибыль.                                             
                                                                                
Мне очень хотелось бы, чтобы правительство ко второму чтению предложило некие   
такие заградительные механизмы, для того чтобы вот эти опасения, которые я      
только что высказывала, всё-таки не сбылись. Поэтому хотелось бы услышать от    
вас, Алексей Игоревич, в вашем заключительном слове, предполагаются ли такие    
заградительные механизмы, и пожелать вам, чтобы впредь, предлагая нам           
законопроекты, вы не надеялись на то, что мы эти законопроекты не читаем.       
Ничего в статье 5 о Соловецком архипелаге не говорится, здесь говорится об      
общем подходе к НКО и праве НКО распоряжаться бюджетными средствами, да ещё и   
претендовать на бесплатные земельные участки.                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Игоревич Самокиш выступит с заключительным словом последним,           
поэтому, Алексей Игоревич, если вы хотите выступить с заключительным словом,    
пожалуйста, вам слово.                                                          
                                                                                
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Да, Иван Иванович, спасибо большое.                            
                                                                                
Прежде всего, там был ещё первый вопрос, который прозвучал в адрес комитета.    
Я хочу сказать, что по отдельным категориям граждан в субъектах Российской      
Федерации у нас уже есть норма в Земельном кодексе, связанная с улучшением      
жилищных условий, - кстати, она тоже в статье 39-10, - там тоже в               
безвозмездное пользование предоставляются земельные участки.                    
                                                                                
Что касается вопроса, который поступил, - действительно, поскольку это первый   
проект, в пояснительной записке мы всё-таки указали, что отдельно               
согласовывали это с главами муниципальных образований в Карелии и в             
Архангельской области. Просто на сегодняшний день это пока единственный         
проект, по которому всё готово, если бы на сегодняшний день были ещё другие     
проекты, конечно, мы это тоже погрузили бы.                                     
                                                                                
Почему в самом законопроекте не говорится именно о фонде восстановления         
Соловецкого архипелага? Потому что в противном случае при реализации новых      
проектов нам пришлось бы каждый раз вносить изменения в Земельный кодекс и      
упоминать там каждую некоммерческую организацию. При этом возникает вопрос: а   
если эта некоммерческая организация будет переименована, например? Это опять    
потребует внесения изменений в Земельный кодекс. Всё-таки федеральный закон в   
этой части должен быть стабильным и не должны зависеть от наименования          
конкретных некоммерческих организаций. Кроме того, это повлекло бы              
необходимость указания таких вещей, как ИНН, ОГРН, но для Земельного кодекса    
это, наверное, слишком мелкие поправки.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Игоревич Самокиш, пожалуйста.                                          
                                                                                
САМОКИШ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Действительно,       
если мы посмотрим сам текст законопроекта, то увидим, что он охватывает         
неограниченный, скажем так, круг отношений, которые закон будет регулировать,   
и это здорово. Сейчас объясню почему.                                           
                                                                                
Являясь в течение шести лет муниципальным депутатом, депутатом, занимающимся    
вопросами экономики, собственности, муниципального бюджета, я могу сказать,     
что законопроект, который сегодня в первом чтении представлен, является хоть    
и небольшим, но тем не менее окном возможностей для муниципалитетов в части     
получения федеральных средств.                                                  
                                                                                
Вот сейчас я, пользуясь этой трибуной, хотел бы выразить определённую           
надежду, что и в мой родной город Томск, который славится деревянной            
архитектурой, федеральные средства в том числе по этому закону смогут           
приходить, для того чтобы реконструировать такие объекты, мы действительно в    
этом нуждаемся.                                                                 
                                                                                
И вы знаете, что касается муниципалитетов (ещё раз обращусь к своему опыту      
муниципального депутата), то, когда федеральный бюджет (неважно, через какой    
инструмент - через некоммерческую организацию или напрямую через какие-то       
бюджетные учреждения) вкладывает деньги в муниципальные образования,            
муниципалы отлично понимают все свои выгоды, понимают, что они получат в        
результате того, что чуть-чуть сдвинут возможное получение платежей             
соответственно по земле, передав её безвозмездно, для того чтобы быстрее и      
качественнее инфраструктура возводилась за счёт средств федерального бюджета.   
                                                                                
Я напомню, здесь не прозвучали муниципальные районы, в частности Приморский и   
Кемский муниципальные районы, с которыми это было согласовано, но если бы, я    
ещё раз подчеркну, в городе Томске подобный опыт был, мы однозначно             
поддержали бы такую новацию. Просим поддержать законопроект в первом чтении.    
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект под пунктом 25 порядка работы       
ставится на голосование.                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              313 чел.69,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   16 чел.3,6 %                                     
Голосовало                    329 чел.                                          
Не голосовало                 121 чел.26,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.