ФинансированиеФинансирование - Unesco

SUMMARY
VERSION

ВПовестку-2030 включены три задачи, касающиеся средств осуществления, но ни одна из них не имеет отношения к финансированию образования, несмотря на то, что нехватка справедливого и отвечающего потребностям финансирования стала основной причиной того, что мировому сообществу не удалось достичь целей ОДВ к 2015 г.

Несмотря на отсутствие отдельной задачи, касающейся финансирования, наличие всеобъемлющих и регулярно обновляемых данных относительно финансирования образования является необходимым предварительным условием эффективного планирования в образовательном секторе и мониторинга выполнения всеми партнерами обязательств, принятых в рамках глобальной повестки дня в области образования.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОТЧЕТНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

При обсуждении финансирования образования редко рассматривается вопрос о том, как сочетаются между собой и влияют друг на друга различные источники выделяемых на образование средств (государственные расходы, внешняя помощь и расходы домохозяйств). Столкнувшись с похожей проблемой, сектор здравоохранения разработал национальную систему отчетности в сфере здравоохранения для сбора и обработки данных по расходам на здравоохранение.

Недавно началось осуществление проекта по внедрению методологии национальной системы отчетности в сфере образования в восьми странах. Например, правительство Непала тратит на образование 3,5% ВВП, что на 2,6 процентных пункта меньше, чем Вьетнам. В то же время, с учетом расходов домохозяйств и средств, поступающих из других источников, результаты оказываются обратными: Непал выделяет на образование на 1,5 процентных пункта больше, чем Вьетнам.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СБОРА ДАННЫХ О ФИНАНСИРОВАНИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Для формирования эффективных национальных систем отчетности в сфере образования необходима более надежная информация о расходах правительств, партнеров по оказанию помощи и домохозяйств.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ

В Рамочной программе действий «Образование-2030» предложены два контрольных показателя объема расходов на образование, которые следует рассматривать как «важнейшие базовые стандарты»: не менее 4-6% ВВП и/или не менее 15-20% от общего объема государственных расходов. В целом страны мира выделяют на образование 4,7% объема ВВП и 14,2% от общего объема государственных расходов; 35 стран расходуют на те же цели менее 4% ВВП и не более 15% бюджетных средств.

ТАБЛИЦА 3:

Государственные расходы на образование в разбивке по регионам и группам стран с сопоставимым уровнем дохода, 2014 г.

| | | | | | |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| | Государственные расходы на образование в % от ВВП | Число стран, расходующих <4% от ВВП | Государственные расходы на образование в % от общего объема государственных расходов | Число стран, расходующих <15% от общего объема государственных расходов | Число стран, расходующих <4% от ВВП и <15% от общего объема государственных расходов |
| Глобальный показатель | 4,6 | 51 | 14,2 | 70 | 35 |
| Низкий уровень дохода | 3,9 | 13 | 16,7 | 9 | 9 |
| Уровень дохода ниже среднего | 4,1 | 13 | 15,6 | 13 | 10 |
| Уровень дохода выше среднего | 4,6 | 9 | 15,7 | 11 | 7 |
| Высокий уровень дохода | 4,9 | 16 | 11,9 | 37 | 9 |
| Кавказ и Центральная Азия | 2,8 | 4 | 12,9 | 3 | 3 |
| Восточная и Юго-Восточная Азия | 3,9 | 7 | 15,4 | 6 | 4 |
| Европа и Северная Америка | 5,0 | 7 | 12,1 | 31 | 5 |
| Латинская Америка и Карибский бассейн | 4,9 | 7 | 16,1 | 6 | 3 |
| Северная Африка и Западная Азия | | 3 | | 5 | 3 |
| Тихий океан | | 2 | | 2 | 1 |
| Южная Азия | 3,8 | 5 | 15,3 | 4 | 4 |
| Африка к югу от Сахары | 4,3 | 16 | 16,6 | 13 | 12 |

Примечание: Все значения являются усредненными.

Источник: База данных СИЮ.

Анализ ключевых показателей государственного финансирования образования указывает на спорадический характер представления такой информации. Только 60% стран располагают данными о процентной доле, которую в объеме ВВП составляли расходы на образование, начиная с 2000 г. Крайне важную роль в обеспечении доступности качественных данных относительно расходов на образование играет надлежащее управление государственными расходами на национальном уровне.

В обзор государственных расходов должны включаться меры, принимаемые для их справедливого распределения, а также данные относительно степени компенсации неблагоприятных условий в области образования. Организовать сопоставление страновых данных возможно, однако для этого потребуются значительные усилия по внедрению соответствующего механизма, согласование рамочных положений и собственно само проведение оценки. Для привлечения стран к участию в этом процессе следует уделить особое внимание созданию механизма коллегиального обзора, в рамках которого будет организован обмен опытом.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОМОЩИ

Для ликвидации ежегодного дефицита финансирования в сумме 39 млрд. долл. объем помощи следует увеличить не менее, чем в шесть раз. При этом в 2014 г. этот объем составлял на 7% меньше, чем в 2010 г., когда он достиг максимального уровня. Этот дефицит мог бы быть восполнен, если бы доноры выделяли на цели оказания помощи 0,7% своего валового национального дохода (ВНД), и при этом 10% этой помощи распределялось бы на нужды базового и среднего образования. С 2005 г. общий объем помощи колебался на уровне около 0,3% ВНД стран-доноров.

При распределении помощи приоритет должен отдаваться бедным странам, однако в 2014 г. страны с низким уровнем дохода получили лишь 28% от общего объема помощи на цели базового образования, притом что на их долю приходится 43% от общего числа детей, которые так и не оканчивают начальную школу.

Кроме того, необходим контроль уровня гуманитарной помощи. В 2015 г. сектор образования получил 198 млн. долл., что составляет менее 1,9% от общего объема гуманитарной помощи.

РАСХОДЫ ДОМОХОЗЯЙСТВ

Доля расходов домохозяйств в общем объеме расходов на образование, как правило, гораздо больше в бедных, чем в богатых странах. Сокращение этой доли является ключевым условием обеспечения равенства возможностей – цели, которой в новых задачах в области образования отведено особое внимание. Информация о расходах домохозяйств имеется в большинстве стран. Анализ, проведенный для целей подготовки ВДМО, показал, что в 2008-2014 гг. не менее 99 стран с низким и средним уровнем дохода включали соответствующие вопросы в проводимое на национальном уровне обследование в отношении государственных расходов, при этом 67 стран включали вопросы, посвященные отдельным статьям таких расходов. Вместе с тем указанные данные редко находят применение. Ответственные за разработку политики лица не всегда осведомлены о существовании и важности таких данных, либо обладают недостаточной подготовкой для их анализа и формулирования соответствующих выводов.