Нажметдинұлы

Премьер-Министру

Республики Казахстан

Смаилову А.А.

Уважаемый Алихан Асханович!

Поводом для моего обращения является ущемление законных прав аграриев и создание барьеров при получения ими мер государственной поддержки в рамках приобретения сельхозтехники.

Согласно пункту 3 статьи 2 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан запрещается принятие государственными органами нормативных правовых актов, устанавливающих привилегированное положение отдельно взятых субъектов предпринимательства.

Вместе с тем, Министерством сельского хозяйства по согласованию с Министерством индустрии и инфраструктурного развития принят правовой акт, незаконно ограничивающий выбор фермеров в пользу отдельно взятых реализаторов сельхозтехники (корпоративные интересы).

В соответствии с пунктом 12 Правил субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях, утвержденных Приказом И.о. Министра сельского хозяйства от 23 июля 2018 года №317 (далее – Приказ), возмещение инвестиционных затрат на приобретение сельхозтехники осуществляется в размере 25%, либо в размере 30% в случаях приобретения «востребованной сельхозтехники техники» (соответствующие изменения в Приказ внесены в 2021 году). В тексте Приказа и других нормативно правовых актах отсутствует определение «востребованной техники», не определены критерии, как и каким образом определяется такая востребованность. Неизвестным образом Перечень формируется в недрах МИИР и направляется для работы в МСХ. Есть даже факты включения в перечень той техники, которая не востребована и была реализована в штучном режиме.

Считаю, что реальная востребованность определяется выбором фермером и рыночным спросом, возникшим в результате честной конкуренции, тем более что целью Приказа является поддержка аграриев, а не машиностроителей, которым и так оказывается полномасштабная поддержка по другим направлениям.

Тут необходимо отметить, что в законодательстве и в утвержденном положении МИИР отсутствует соответствующая компетенция по определению и формированию Перечня востребованной техники.

В своем официальном ответе МСХ, со ссылкой на МИИР, прикрывается тезисами о пилотном проекте, а также нормами Закона «О промышленной политике» в части сокращения импортозависимости посредством развития собственного производства. Кроме того, МСХ ссылается на поручение Премьер-министра РК А.Мамина от 9 февраля 2021 года проработать предложение российской стороны по выравниванию или повышению стоимостных лимитов для сельхозтехники российского производства со стоимостными лимитами техники стран дальнего зарубежья.

Кроме того, антикоррупционная экспертиза на вводимую в 2021 году новеллу о перечне востребованной техники не была проведена, так как МСХ направил в КазНУ им.аль-Фараби проект Приказа, в котором отсутствовали изменения в пункт 12 Приказа. В результате Приказ, предусматривающий введение перечня востребованной техники, был утвержден в нарушение требований статьи 33-1 Закона РК «О правовых актах» без проведения анализа на выявление коррупциогенных норм.

И если переплата по паспорту № 1.1 по сравнению с паспортом № 1 составляет в 2021 году – 1,8 млрд. тенге, то в 2022 году переплата составила уже 5,7 млрд. тенге.

На данный момент МСХ РК проводятся работы по усилению существующих барьеров к получению субсидий – разработаны поправки в Приказ, предусматривающие углубление дифференцированного подхода в субсидировании при приобретении сельскохозяйственной техники.

Так, остается повышенная ставка субсидирования 30% для приобретения сельскохозяйственной техники, находящейся в перечне МИИР. А для других моделей техники и машин предусмотрено субсидирование в размере 15%. А этом случае можно прогнозировать, что переплата может составить примерно до 20 млрд. тенге.

Согласно пункту 4 статьи 163 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан государственные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по развитию конкуренции при реализации государственной политики в соответствующих отраслях экономики и не совершать действий (бездействия), отрицательно влияющих на конкуренцию.

Однако, реальные действия уполномоченных государственных органов не соответствуют требованиям действующего законодательства. Идет открытое лоббирование корпоративных интересов в ущерб общих интересов аграриев.

Кроме того, такие ограничения стимулируют спекулятивные действия производителей техники. С 2021 года стоимость тракторов и комбайнов выросла от 60% и выше.

По указанным выше проблемам я неоднократно обращался в Министерства сельского хозяйства, индустрии и инфраструктурного развития, национальной экономики и юстиции, однако получаю лишь отписки, вопрос не решается и волокитится на протяжении двух месяцев. Поэтому вынужден обращаться для решения вопроса к Вам.

На основании изложенного прошу Вас изучить данный кейс и в случае подтверждения поручить:

- МСХ и МИИР прекратить незаконную практику поддержки отдельных реализаторов сельхозтехники за счет субсидирования аграриев, и внести соответствующие изменения в указанные нормативно правовые акты;

- Агентству по защите и развитию конкуренции провести анализ ценообразования на предмет обоснованности повышения отпускных цен на сельскохозяйственную технику отечественного производства.

Ответ на данное обращение прошу внести в установленном порядке, в соответствии с Конституционном Законом РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

С уважением, Б.Нажметдинұлы