Стенограммы обсуждения законопроекта №56907-8

Заседание № 192

14.02.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 56907-8 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части исключения проведения публичных слушаний в онлайн-режиме)".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3127 по 3225 из 4502

12-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 28    
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в   
Российской Федерации" (в части исключения проведения публичных слушаний в       
онлайн-режиме)". Докладывает Юрий Петрович Синельщиков.                         
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, я должен прежде всего отметить, что Алексей Николаевич       
Диденко и его комитет достаточно добросовестно поработали с нашим               
законопроектом, но тем не менее они не смогли нас убедить в том, что мы не      
правы, потому что мы просто-напросто правы: наш законопроект не высосан из      
пальца, эти идеи родились после обращения к нам граждан. По этому вопросу       
обращения, к сожалению, поступают достаточно часто.                             
                                                                                
Законопроект направлен на исключение возможности проведения публичных           
слушаний в онлайн-режиме. Такой режим предусмотрен Федеральным законом "Об      
общих принципах организации местного самоуправления...". Там закреплено         
правило о том, что уставом муниципального образования может быть установлено    
право жителей обсуждать вопросы, проводить публичные слушания с                 
использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Однако,   
коллеги, обращаю внимание, что такой порядок не согласуется с Федеральным       
законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" от 2014      
года и со статьёй 5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.          
                                                                                
Мы полагаем, что наш законопроект должен быть принят, потому что только в       
очной форме можно организовать нормальное обсуждение, можно прийти к единому    
какому-то мнению, выработать общую позицию. Это во-первых. Во-вторых, это       
позволяет избежать фальсификации, что случается на практике, к сожалению,       
достаточно часто. Ну и в-третьих, значительная часть законодательных органов    
субъектов, к которым обращался комитет с просьбой высказать свою позицию, из    
числа тех, которые позицию высказали, нас поддержали. Прошу поддержать наш      
законопроект.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Петрович.                                   
                                                                                
С содокладом выступает Алексей Николаевич Диденко.                              
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной       
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.                               
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я на самом деле до трибуны дошёл    
только для того, чтобы поблагодарить фракцию КПРФ за то, что согласились        
рассмотреть законопроект в особом порядке, - инициатива ещё с весны 2022 года   
в портфеле комитета находится.                                                  
                                                                                
На самом деле есть разумное зерно в том, о чём вы говорите, Юрий Петрович, но   
нам в комитете кажется, что это решается немножко по-другому. С учётом того     
что вот 131-й закон принято ругать - он, там, не нужен, новый нужен и так       
далее, - на самом деле он столько вариативных форм содержит: он позволяет       
региону и муниципалитету настроить свою систему управления в муниципалитете     
на любой характер, на любой лад, закон не запрещает в уставах муниципальных     
образований закреплять проведение и общественных обсуждений, и публичных        
слушаний в гибридных форматах. Действительно, если предусмотрено                
онлайн-обсуждение, то сегодня закон чётко нас отсылает к площадке               
государственных услуг, где граждане предварительно регистрируются, участвуют    
в публичных слушаниях, вносят предложения, замечания по проекту нормативного    
акта или решения, которые вынесены на обсуждение. Но на самом деле мудрые       
главы идут по пути смешанному, по пути формирования гибридных слушаний:         
граждане, которые хотят очно участвовать, участвуют очно в обсуждении           
проекта, вынесенного на публичные слушания, а в основном молодёжь или те, кто   
находится далеко от места проживания, живут на две, на три квартиры или в       
другом регионе и хотят участвовать в судьбе своего многоквартирного дома и      
микрорайона, участвуют, естественно, дистанционно, в онлайн-формате. Нам не     
нужно этого бояться, это семимильными шагами входит в нашу жизнь, в             
перспективе всё будет голосоваться онлайн через систему единой                  
аутентификации, через портал государственных услуг.                             
                                                                                
В связи с этим мы считаем, что действующее законодательство позволяет нам       
гибко настроить форму участия граждан в публичных слушаниях - как онлайн, с     
использованием портала государственных и муниципальных услуг, так и офлайн,     
очно. Безусловно, нельзя отказываться от очного обсуждения, потому что там      
совсем другие психофизиологические и социальные процессы происходят. Когда      
люди общаются, присутствуя в одном помещении, другие мысли у них возникают,     
по-другому они воспринимают информацию и к разным решениям приходят.            
                                                                                
Только поэтому, уважаемый Юрий Петрович, комитет подготовил отрицательный       
проект заключения и предлагает Государственной Думе отклонить законопроект.     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.                              
                                                                                
Переходим к голосованию.                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за               77 чел.17,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     77 чел.                                          
Не голосовало                 373 чел.82,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.