Совет по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации — Отчет о деятельности

Утвержден
Решением Совета по вопросам развития лесного комплекса
Российской Федерации при Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
13 декабря 2023 года № 2.3–03/932

Отчет о деятельности Совета по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2023 год

В развитие деятельности межведомственной рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства, функционировавшей в Совете Федерации с 2019 года, повышения эффективности межведомственного взаимодействия, а также в целях выработки решений, направленных на развитие лесного комплекса, в октябре 2021 года создан Совет по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет).

На текущий момент состоялось 5 заседаний Совета, в том числе 3 выездных (на территории Красноярского и Приморского края и Вологодской области).

По итогам заседаний подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы государственной власти, регионы рекомендации по совершенствованию государственной политики в сфере лесного комплекса, а также перечень оперативных и долгосрочных мер, направленных на поддержку отрасли.

По результатам совместной работы к настоящему времени:

— приняты федеральные законы, направленные на:

— совершенствование арендных отношений (600-ФЗ);

— возможности использования до введения режима чрезвычайной ситуации сил ФБУ «Авиалесоохрана» для стабилизации лесопожарной обстановки в субъектах Российской Федерации при тушении лесных пожаров (343-ФЗ).

— внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов, направленных на:

— охрану лесов от загрязнения отходами производства и потребления;

— совершенствование использования лесов и нормативно правового регулирования в части определения права собственности на древесину, в том числе при использовании лесов, не связанном с ее заготовкой;

— создание механизма экономической устойчивости государственных бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской федерации;

— создание механизма применения счетов эскроу при строительстве деревянных жилых домов.

Продолжается подготовка к внесению в Государственную Думу законопроектов, предусматривающих:

— распространение на работников государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор) и лесную охрану, отдельных мер государственной защиты;

— установление возможности безвозмездного изъятия лесозаготовительной и лесовозной техники, являющейся орудием незаконной рубки лесных насаждений и принадлежащей на праве собственности третьим лицам, определение условий такого безвозмездного изъятия;

— регулирование отношений по строительству лесных дорог.

Кроме того, принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации и приказов профильных ведомств.

Решением правления ОАО «РЖД» от 27 марта 2023 года внесены изменения во Временные правила определения очередности перевозок грузов, в соответствии с которыми в рамках перевозок лесных грузов отдан приоритет экспортным лесопромышленным грузам, следующим в составе контейнерных поездов в экспортном сообщении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2023 года разрешена до конца 2023 года заготовка спелых и перестойных насаждений без сроков примыкания лесосек.

Приказом Минстроя России от 27 апреля 2023 года рекомендации по формированию регионами адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья дополнены зданиями из деревянных конструкций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2023 года перечень пунктов пропуска через государственную границу российской федерации, которые используются при осуществлении международных автомобильных перевозок отдельных видов древесины и (или) продукции ее переработки, дополнен тремя пунктами автомобильными пунктами пропуска Кулунда (Алтайский край), Веселоярск (Алтайский край), Ольховка (Омская область), расположенными в Сибирском федеральном округе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2023 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим заготовку древесины на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа предоставлено право до 1 января 2024 г. осуществлять оплату за древесину по факту ее заготовки.

С 02 июля 2023 года вступил в силу приказ Минприроды России предусматривающий сокращение срока оказания государственной услуги до 5 рабочих дней при выдаче разрешений на экспорт (вывоз из Российской Федерации) образцов дуба монгольского и ясеня маньчжурского.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2023 года утвержден порядок предоставления субсидий в 2023 и 2024 годах российским организациям, осуществляющим поставки промышленной продукции лесопромышленного комплекса через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные в морских портах на территории Северо-Западного федерального округа, в целях компенсации затрат на транспортировку промышленной продукции.

Завершено издание нормативных правовых актов в целях реализации федеральных законов: от 04 февраля 2021 года № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений», от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», от 02 июля 2021 года № 303-ФЗ «О внесении в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Минстрой России совместно с МЧС России продолжают реализацию Плана мероприятий (дорожная карта) по развитию деревянного домостроения на период до 2024 года. Документ предусматривает комплекс мероприятий по совершенствованию технического регулирования и расширению области применения конструкций из дерева.

Утвержден
Председателем Совета по вопросам развития лесного комплекса
Российской Федерации при Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
Ю.Л.Воробьевым
21 декабря 2022 года

Отчет о деятельности Совета по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2021–22 годы

В развитие деятельности межведомственной рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства, функционировавшей в Совете Федерации с 2019 года, повышения эффективности межведомственного взаимодействия, а также в целях выработки решений, направленных на развитие лесного комплекса, в октябре 2021 года создан Совет по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет).

С целью организации работы Совета принято постановление Совета Федерации о создании Совета, утверждены его положение и состав.

В состав Совета включены сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Правительства Российской Федерации, руководители и представители заинтересованных федеральных органов власти, руководители и представители 30- ти регионов нашей страны, научного и бизнес сообществ.

Согласно положению к основным задачам Совета отнесены:

— изучение состояния и темпов развития лесного комплекса Российской Федерации;

— анализ законодательства Российской Федерации по вопросам развития лесного комплекса, а также подготовка предложений по его совершенствованию;

— подготовка предложений по повышению эффективности реализации регионами лесных полномочий;

— выработка рекомендаций, направленных на совершенствование государственной политики в сфере лесного комплекса.

На текущий момент состоялось 3 заседания Совета, в том числе 2 выездных (на территории Красноярского края и Вологодской области).

По итогам заседаний подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы государственной власти, регионы рекомендации по совершенствованию государственной политики в сфере лесного комплекса, а также перечень оперативных и долгосрочных мер, направленных на поддержку отрасли.

По результатам совместной работы к настоящему времени внесен в Государственную Думу проект федерального закона, направленный на совершенствование арендных отношений (9 ноября 2022 года принят в первом чтении).

Продолжается подготовка к внесению в Государственную Думу законопроектов, предусматривающих:

— регулирование отношений по строительству лесных дорог;

— распространение на работников государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор) и лесную охрану, отдельных мер государственной защиты;

— установление возможности безвозмездного изъятия лесозаготовительной и лесовозной техники, являющейся орудием незаконной рубки лесных насаждений и принадлежащей на праве собственности третьим лицам, определение условий такого безвозмездного изъятия;

— совершенствование использования лесов и нормативно правового регулирования в части определения права собственности на древесину, в том числе при использовании лесов, не связанном с ее заготовкой;

— возможность использования сил ФБУ «Авиалесоохрана», в том числе парашютно-десантной пожарной службы и межрегионального лесопожарного центра «Север», по государственному заданию для стабилизации лесопожарной обстановки в случае недостаточности имеющихся сил и средств пожаротушения в субъекте Российской Федерации при тушении лесных пожаров.

Кроме того принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации и приказов профильных ведомств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2022 года установлен порядок определения объемов расходов на проведение капитального ремонта, технического осмотра, страхования и обеспечения хранения лесопожарной техники.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 года в том числе продлены на два года сроки заготовки, хранения и вывоза заготовленной древесины, а также разрешена до конца 2022 года заготовка спелых и перестойных насаждений без сроков примыкания лесосек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 года внесены изменения, позволяющие продлить до 24 месяцев сроки исполнения инвестором обязательств по достижению значения показателя результативности реализации корпоративных программ повышения конкурентоспособности (далее — КППК), в случае если они наступили после 22 февраля 2022 года,
а также предусматривающие увеличение с 6 до 8 лет их срока реализации КППК.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2022 года уточнены критерии введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, правила их введения, порядок действий и мероприятия для органов управления и сил РСЧС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2022 г. утверждены новые правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям промышленности в целях компенсации затрат на транспортировку промышленной продукции, которые действуют до 31 декабря 2024 г.

Приказом Минприроды России от 1 апреля 2022 года (зарегистрирован Минюстом России 12 августа 2022 года) установлены критерии по выделению зон контроля, а также полномочия Федерального штаба Рослесхоза по координации деятельности по тушению лесных пожаров в части принятия решений о согласовании и (или) отмене решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации о приостановлении/прекращении тушения лесных пожаров в зонах контроля лесных пожаров.

Приказом Минпромторга России от 24 августа 2022 года внесены изменения в План мероприятий по импортозамещению в лесопромышленном комплексе Российской Федерации, утвержденный приказом Минпромторга России от 23 июля 2021 года. План дополнен следующей продукцией: «Ролевая беленая флафф-целлюлоза для производства санитарно-гигиенических изделий», «Картонная асептическая упаковка для жидких пищевых продуктов (типа Tetra Рак)», «Картонная неасептическая упаковка для жидких пищевых продуктов (типа Pure Рак)», что позволит инвесторам, реализующим проекты по выпуску указанных видов продукции, воспользоваться стратегическими мерами поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2022 года продлены на 12 месяцев сроки выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2022 года утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета индустриальным производителям деревянных домокомплектов на возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением скидки физическим лицам на покупку таких деревянных домокомплектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2022 года увеличены пункты пропуска для экспорта пиломатериалов в Республику Беларусь, в Республику Казахстан и Киргизскую Республику железнодорожным транспортом.

Завершено издание нормативных правовых актов в целях реализации федеральных законов: от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», от 02 июля 2021 года № 303-ФЗ «О внесении в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В целях дальнейшего развития деревянного домостроения в Российской Федерации организовано и подходит к завершению проведение ВНИИПО МЧС России научных исследований, направленных на актуализацию нормативной базы в части пожарной безопасности деревянных конструкций, в том числе в целях возможности строительства многоэтажных домов.

Кроме того Минстрой России и МЧС России 16 июня 2022 года утверждён План мероприятий (дорожная карта) по развитию деревянного домостроения на период до 2024 года. Документ предусматривает комплекс мероприятий по совершенствованию технического регулирования и расширению области применения конструкций из дерева.