Совещание «О разработке мер по реализации в Российской Федерации «зеленых» проектов, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду»

Рекомендации

Рассмотрев протокол совещания «О разработке мер по реализации в Российской Федерации «зеленых» проектов, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду» от 25 февраля 2021 года, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию решил: 

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

в целях повышения привлекательности инструментов «зеленого финансирования» и расширения их использования для решения задач по обеспечению экологической безопасности разработать комплексный подход к нормативному правовому регулированию «зеленых проектов»; определить единую систему и принципы «зеленого финансирования»; конкретизировать меры государственной поддержки для инициаторов «зеленых проектов»; разработать и закрепить терминологию «зеленого финансирования», включая понятие «зеленая облигация»; определить перечень критериев отнесения облигаций к категории «зеленая»; предусмотреть механизм контроля за целевым использованием денежных средств, полученных от их размещения;

рассмотреть на очередном заседании Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды конкретные механизмы стимулирования инвестиций в экологические и климатические проекты, разработанные Минэкономразвития России, Минприроды России, Минфином России и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с участием кредитных организаций, профессиональных и экспертных организаций.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с Банком России, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и иными организациями рассмотреть возможность:

предоставления бюджетных субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат эмитентов на верификацию проектов в сфере устойчивого (зеленого) развития;

предоставления бюджетных субсидий эмитентам зеленых облигаций на возмещение части затрат по купонным выплатам;

применения налоговой ставки 0% в отношении купонного дохода по зеленым облигациям (облигациям устойчивого развития);

расширения области применения статьи 284.2.1 Налогового Кодекса Российской Федерации на зеленые облигации, т. е. возможности применения налоговой ставки 0% к доходу от реализации ценных бумаг по аналогии с ценными бумагами высокотехнологичного сектора;

предоставления налогового кредита инвесторам (снижение суммы подлежащих уплате налогов) зеленых облигаций в зависимости от суммы приобретаемых облигаций;

сокращения срока владения для безналоговой продажи «зеленых» облигаций с пяти лет до одного года;

внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 № 541 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, и (или) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на реализацию инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий» в части расширения перечня объектов не только для поддержки действующих проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, но и новых экологических проектов.

3. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации в рамках осуществления координирующей роли по вопросам развития инвестиционной деятельности и привлечения внебюджетных средств в проекты устойчивого (в том числе «зеленого») развития в Российской Федерации:

провести дополнительное ранжирование направлений инвестиций путем предоставления мер государственной поддержки, обеспечив приоритет направлениям, реализуемым в рамках национального проекта «Экология» (прежде всего в части повышения качества атмосферного воздуха, создания инфраструктуры обращения с отходами, предоставления мер поддержки конкретным предприятиям, на которые возложены обязанности в рамках указанного национального проекта), а также в части внедрения наилучших доступных технологий;

уточнить системы верификации, а также порядок наделения организаций статусом верификаторов, их полномочий, порядка определения стоимости услуг, исключения излишних полномочий по проверке верификаторами обязательных требований, проверяемых в рамках, в частности, государственного экологического надзора;

рассмотреть возможность разработки в оперативном порядке финансового инструментария и методологического обеспечения для новых финансовых переходных инструментов, в том числе привязанных к конкретному достижению.

4. Рекомендовать Минэкономразвития России и ВЭБ.РФ совместно с экспертным сообществом продолжить работу по формированию условий для развития новых инструментов и механизмов «зеленого» финансирования, в том числе для целей экологической модернизации экономики, с учетом национальных целей и принятых Российской Федерацией международных обязательств.

5. Рекомендовать Банку России рассмотреть возможность:

приравнивания зеленых облигаций, сертифицированных уполномоченными верификаторами, к субфедеральным и муниципальным облигациям для целей расчета обязательных нормативов банков;

для целей расчета банками величины рыночного риска — при расчете специального процентного риска отнесения к ценным бумагам с низким процентным риском зеленых облигаций, имеющих кредитный рейтинг долгосрочной кредитоспособности по обязательствам в национальной валюте, присвоенный российским рейтинговым агентством;

включения зеленых облигаций, размещенных банками, в Ломбардный список ЦБ РФ с пониженным дисконтом;

продолжить работу по формированию необходимой методологической поддержки для компаний, в том числе в части предоставления информации для оценки рисков, которые может нести финансовая система в связи с экологическими рисками;

разработать рекомендации для публичных акционерных обществ, для членов советов директоров о необходимости учета рисков, связанных с экологией, социальной сферой и переходом к низкоуглеродной экономике, а также рекомендации по раскрытию информации, связанной с экологическими и социальными факторами, а также факторами корпоративного управления.

6. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в целях эффективной реализации национального проекта «Экология»:

6.1 Разработать предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации:

по финансовой ответственности собственников предприятий за ликвидацию накопленного вреда;

«окрашивания» экологических платежей, поступающих в федеральный бюджет Российской Федерации для их последующего направления на ликвидацию накопленного вреда и оздоровления окружающей среды;

запуска механизма расширенной ответственности производителей и импортеров за утилизацию товаров и упаковки.

6.2. Разработать критерии и показатели по отнесению проектов к «зеленым» проектам.

6.3 Подготовить предложения по включению в проект «Таксономии зеленых проектов» следующих проектов:

ликвидации опасных объектов накопленного вреда и экологического оздоровления водных объектов;

снижения выбросов опасных загрязняющих веществ в атмосферу;

обеспечения сортировки отходов и снижения объема их захоронения;

сохранения биоразнообразия.

6.4. Рассмотреть возможность внесения изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части участия компаний и организаций топливно-энергетического комплекса в реализации проектов лесоразведения и лесовосстановления, обеспечивающих сокращение выбросов парниковых газов.

7. Рекомендовать Министерству энергетики Российской Федерации проработать и закрепить в качестве приоритетных направлений «зеленого» финансирования:

перевод на более экологичные источники энергии систем энерго- и теплоснабжения в населенных пунктах, создание низкоуглеродных систем теплоснабжения, внедрение возобновляемых источников энергии;

внедрение наилучших доступных технологий в рамках национального проекта «Экология» в отраслях топливно-энергетического комплекса.

8. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации подготовить проект федерального закона, предусматривающий разработку мер государственной поддержки производителей продовольствия с улучшенными характеристиками.