Ответы помощника Президента Аркадия Дворковича на вопросы журналистов

А.Дворкович: Как сказал Президент Российской Федерации, сегодня нашим коллегам по «восьмёрке», другим странам «двадцатки», странам СНГ, международным организациям, нашим соседям будет передан документ, который касается концептуальных подходов к новой правовой базе международного энергетического сотрудничества. Речь идёт о документе, который содержит три раздела. Первый — принципы международного энергетического сотрудничества, которые, мы считаем, должны быть заложены в новый международный правовой акт. Второй раздел — это элементы соглашения о транзите, неотъемлемой частью которого будет являться договор о разрешении конфликтных ситуаций в этой сфере — в сфере транзита. И третий раздел — это перечень энергетических материалов и продуктов, на которые мы предлагаем распространить эти правовые акты. То есть речь идёт не только о газе или только о нефти, но и обо всех энергетических продуктах включая такие продукты, как ядерное топливо, электричество, уголь и все остальные товары, которыми торгуем мы, которыми торгуют страны в энергетической сфере.
О том, что мы подготовим такие предложения, о том, что мы их передадим партнёрам, Президент говорил ещё в прошлом году на саммите «восьмёрки». Мы много раз подтверждали эту готовность на самых различных форумах, много раз заявляли о том, что нас не устраивают Энергетическая хартия и документы, которые входят в систему Энергетической хартии в нынешнем виде, и что мы считаем, что необходима новая международная правовая база. Теперь есть предмет для обсуждения — это вполне конкретные предложения, за которыми есть и подготовленный проект нормативных актов, но мы ещё заканчиваем их юридическую внутреннюю проработку. После этого мы будем готовы их представить на обсуждение партнёрам.
Мы, как сказал Президент, готовы к интенсивным переговорам с нашими партнёрами, прежде всего с Евросоюзом (это наши самые близкие энергетические партнёры), в отношении этих документов уже в ближайшие недели в самых разных форматах.
ВОПРОС: А что это означает? Мы же не присоединялись к Энергетической хартии, значит, мы не можем говорить о выходе из неё.
А.ДВОРКОВИЧ: Россия подписала Энергетическую хартию, но не ратифицировала её. Это означает, что мы не считаем себя связанными обязательствами по Энергетической хартии. Что касается договора к Энергетической хартии, то мы также не считаем себя связанными обязательствами по этому договору. Но дело не в том, какими обязательствами мы себя не считаем связанными, а дело в том, что мы предлагаем полномасштабную, новую нормативно-правовую базу для будущего энергетического сотрудничества. Мы хотим, чтобы отношения строились на прозрачных, понятных, надёжных и стабильных принципах, которые удовлетворяли бы все стороны: и потребителей, и производителей, и транзитёров энергоресурсов. Сегодня те документы, которые есть, уже не отвечают современным реалиям, современной ситуации.
К примеру, в отличие от ситуации, когда Энергетическая хартия подписывалась, изменился Евросоюз, изменилась его нормативно-правовая база, изменился его состав. И многие принципы, которые работают внутри Евросоюза, уже не стыкуются с положениями Энергетической хартии и соответствующих договоров к хартии. Это противоречие не устранено, и его можно устранить только заключив новые соглашения. Также, несмотря на многие обсуждения и даже обещания, эти документы так и не распространились, например, на ядерные материалы, а этот вопрос нас действительно сильно интересует: мы всегда говорили о нашем интересе к этой теме и считали, что нужно распространить действие тех же принципов и на эту сферу. Этого не случилось, эту проблему иначе как новым соглашением решить невозможно, так что будем предлагать партнёрам этим заниматься максимально интенсивно.
ВОПРОС: То есть нельзя говорить что мы вышли из хартии?
А.ДВОРКОВИЧ: Нет, мы не выходим. На нас эти документы фактически не распространялись.
ВОПРОС: Как Вы думаете, эти предложения найдут понимание?
Это предлагается взамен Энергетической хартии?
А.ДВОРКОВИЧ: Эти документы предлагаются фактически взамен Энергетической хартии, хотя, конечно, юридическое оформление может быть разным: это могут быть и изменения в Энергетическую хартию, и подготовка нового документа в связи с тем, что предлагается изменить многие принципы, добавить многие принципы, а также в связи с тем, что Энергетическая хартия сегодня не включает в себя многих важнейших игроков на мировом рынке. Наверное, переговоры стоит вести в более широком кругу о новом документе, чтобы этот круг договаривающихся стран включал в себя те страны, которые сегодня не входят в Энергетическую хартию. Речь идёт о важнейших партнёрах: речь идёт о США, Канаде, Китае, Индии; даже Норвегия не входит в Энергетическую хартию, хотя является одним из крупнейших поставщиков нефти на мировой рынок. Так что, наверное, всё‑таки нужен новый документ, но мы открыты к диалогу в любой юридической форме.
ВОПРОС: Как Вы полагаете, Евросоюз воспримет наши доводы? Не можем ли мы остаться в изоляции, если они останутся на позициях Хартии?
А.ДВОРКОВИЧ: Мы уже много раз обсуждали в самых разных форматах с нашими партнёрами по Евросоюзу этот вопрос. Мы говорили об этом, это для них не новость, не сюрприз, — о том, что нас не устраивает Энергетическая хартия в нынешнем виде, что мы будем предлагать её менять. Постепенно отношение к этому вопросу у наших партнёров в течение нескольких последних месяцев менялось, хотя с юридической точки зрения их позиция не изменилась. Но мы видели, что они всё более и более открыты к диалогу на эту тему, так что думаем, что и первоначальные консультации, и последующие переговоры могут быть максимально конструктивными, хотя, конечно, понимаем, что Евросоюзу нужно будет провести на эту тему большую внутреннюю работу.
ВОПРОС: А кто из стран СНГ уже точно поддерживает предложения России?
А.ДВОРКОВИЧ: Мы только сегодня передаём текст наших предложений, поэтому говорить о том, что кто‑то его поддерживает, просто преждевременно. Наши финские партнёры получили этот документ первыми. Поскольку готовность к этому появилась именно здесь, в Финляндии, мы посчитали необходимым нашим финским партнёрам передать эти документы первыми. В ближайшие часы эти документы получат и остальные наши партнёры.
ВОПРОС: А сколько их?
А.ДВОРКОВИЧ: Нескольким десяткам стран. Я сказал уже о том, что это как минимум все страны «двадцатки» и все страны СНГ, международные организации, которые работают в этой сфере, конечно же, Европейская Комиссия, но также и другие страны, которые являются активными игроками на энергетическом рынке, например члены Энергетического форума, в который входят основные производители и потребители нефти.
Финляндии мы передали документ первыми, поскольку именно к сегодняшнему дню у нас появилась готовность передать эти документы, а мы находимся здесь, в Финляндии.
ВОПРОС: Возвращаясь к сегодняшним переговорам, всё‑таки по «Северному потоку» более конкретных договорённостей с Финляндией удалось достигнуть?
А.ДВОРКОВИЧ: Речь идёт о графике внутренних процедур здесь, в Финляндии. И именно это обсуждалось — мы рассчитываем, что в течение этого года может быть достигнут прогресс.
ВОПРОС: То есть Правительство примет юридическую процедуру и согласится с обязательствами. Или о чём идет речь?
А.ДВОРКОВИЧ: Не хотелось бы вмешиваться во внутренние финские процедуры. Это, действительно, суверенное дело каждой страны осуществлять этот процесс в соответствии с внутренним законодательством. Мы уважаем эти принципы, считаем, что проект обеспечивает максимальную экологическую безопасность и, исходя из этого, рассчитываем на позитивное отношение и финских, и шведских партнёров к этому проекту.
ВОПРОС: А эстонских?
А.ДВОРКОВИЧ: И эстонских. Если мы думаем снять политические нюансы и тонкости — с точки зрения экологии и уж тем более экономики этот проект и надежён, и выгоден всем.
ВОПРОС: Скажите, пожалуйста, какие основные принципы, о которых в первом разделе говорится?
А.ДВОРКОВИЧ: В первом разделе того документа, который был распространён, речь идёт о принципах стабильности, прозрачности отношений в этой сфере. Речь идёт о том, что каждая страна обладает суверенитетом над своими ресурсами, которые находятся на её территории. Речь идёт о не дискриминационном доступе к разработке этих ресурсов в соответствии с соответствующими договорённостями и соглашениями. Речь идёт о том, что страны будут поощрять инвестиции и создавать благоприятный налоговый режим для таких инвестиций. Речь идёт о том, что будущие соглашения, касающиеся отдельных элементов энергетического сотрудничества, таких как транзит, не должны содержать оговорок, а должны применяться на равной основе ко всем и в соответствии с принципом равного подхода. Речь идёт о том, что соглашения должны затрагивать все аспекты энергетического сотрудничества, а не только транзит, или только потребление, или только производство, и должны затрагивать все, как я уже говорил, энергоресурсы, все продукты и материалы энергетического характера. Там есть ещё несколько принципов, которые вы увидите, когда материал будет опубликован, будет в открытом доступе. Думаю, уже это произойдет завтра, на сайте Президента материал появится.
ВОПРОС: Скажите подробнее, пожалуйста, о том, что касается ядерных материалов. Как это будет работать?
А.ДВОРКОВИЧ: Что касается ядерных материалов, для нас всегда это было сферой особых интересов. К сожалению, любой вопрос в этой сфере сегодня в Европе решается на основе отдельных договорённостей, не подчиняется принципам Энергетической хартии, соответственно если бы мы применяли Энергетическую хартию, если бы мы к ней присоединились (мы этого не сделали), мы были бы ограничены некоторыми обязательствами. По ядерным материалам наши партнёры такими обязательствами не были бы ограничены. Если наши предложения будут приняты, соответственно, эти принципы, о которых я только что сказал, будут распространяться и на торговлю ядерными материалами.