Стенограммы обсуждения законопроекта №37939-8

Заседание № 29

16.02.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 37939-8 "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3758 по 3791 из 6966

8-й вопрос, проект федерального закона "О проведении эксперимента по            
ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской          
Федерации". Докладывает Александр Борисович Коган.                              
                                                                                
КОГАН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемые депутаты, законопроект принят 15 февраля во втором чтении, сегодня    
полностью подготовлен комитетом к третьему чтению. Все юридико-технические и    
лингвистические экспертизы пройдены. Коротко напомню, что проект закона очень   
важный, он направлен на достижение углеродной нейтральности в отдельном         
субъекте Российской Федерации, но мы начинаем большую работу по наведению       
порядка на нашей большой планете.                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Борисович.                             
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              361 чел.80,2 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                   11 чел.2,4 %                                     
Голосовало                    374 чел.                                          
Не голосовало                  76 чел.16,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   


Заседание № 28

15.02.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 37939-8 "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2768 по 2908 из 6751

15-й вопрос, проект федерального закона "О проведении эксперимента по           
ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской          
Федерации". Докладывает Александр Борисович Коган.                              
                                                                                
КОГАН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, президентом страны поставлена задача по достижению           
углеродной нейтральности, и в связи с этим был принят закон, который сегодня    
является основным, - "Об ограничении выбросов парниковых газов".                
                                                                                
Законопроектом предлагается провести эксперимент по достижению углеродной       
нейтральности только в одном субъекте Российской Федерации - это Сахалинская    
область. Эксперимент позволит протестировать общую стратегию, тактику по        
технологии сокращения выбросов парниковых газов и потом распространять это на   
всю Российскую Федерацию.                                                       
                                                                                
Поступившие поправки и замечания, которые мы рассмотрели, расположены в двух    
таблицах, очень коротко хочу о них сказать. Во-первых, мы уточняем понятийный   
аппарат, который приведён в этом законопроекте. Во-вторых, уточняем процедуру   
выдачи квот на выброс парниковых газов, сделав её более прозрачной.             
В-третьих, в целом для всего эксперимента устанавливаются сроки ключевых        
этапов отчётности, что очень важно. И в-четвёртых, поправкой уточняется, что    
при расчёте платы за превышение квоты учитывается, что природопользователь      
может снизить свой выброс за счёт реализации климатических проектов, а также    
продажи другим участникам квоты, если он быстро достиг соответствующих          
показателей.                                                                    
                                                                                
Уважаемые депутаты, поступило 38 поправок, 17 из них - в таблице для принятия   
и 21 - в таблице для отклонения. Есть предложение перейти к таблице поправок,   
рекомендованных к принятию.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.   
У докладчика тоже нет? Нет.                                                     
                                                                                
Таблица поправок № 1 ставится на голосование.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              371 чел.82,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    6 чел.1,3 %                                     
Голосовало                    377 чел.                                          
Не голосовало                  73 чел.16,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 1.                                               
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.66,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    302 чел.                                          
Не голосовало                 148 чел.32,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
У нас есть отдельно розданная поправка депутата Исламова. Если она              
согласована с комитетом, пожалуйста, Александр Борисович, сразу её              
прокомментируйте.                                                               
                                                                                
КОГАН А. Б. А может, предоставить слово автору поправки?                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Исламов.                              
                                                                                
ИСЛАМОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроектом устанавливается     
принципиально новый экономический механизм в отдельно взятом субъекте, в        
Сахалинской области, - это и плата за выбросы, это квоты, это обращение         
углеродных единиц - плюс открываются двери для вхождения новых субъектов в      
эксперимент. Но экономика страны так устроена, что производительные силы        
расположены неравномерно, и в одних субъектах более развито промышленное        
производство, а у других - больше рекреационное назначение, и может             
получиться так, что одни регионы получат климатические бонусы за счёт других.   
Регион принимает решение о вхождении в эксперимент, но до конца не оценивает    
последствия от этого вхождения, то есть не понимает, как будут расти цены на    
электро- и теплоэнергию, что будет с рабочими местами, с занятостью, с          
экологией, с налогами в бюджет.                                                 
                                                                                
Эта поправка улучшает законопроект и обязывает правительство в подзаконном      
акте разработать критерии готовности вхождения дополнительных субъектов в       
этот эксперимент. Нам кажется, что решение о включении других субъектов с       
этой поправкой будет более обдуманным, более взвешенным и мы максимально        
снизим возможные негативные социально-экономические риски для населения.        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! На вчерашний день у меня было      
ощущение, что поправка может быть поддержана, что будет единая позиция, а       
сегодня я провёл консультации и понимаю, что единой позиции нет, поэтому я      
готов отозвать эту поправку. Я обозначил проблему и буду правительству дальше   
доказывать необходимость таких критериев.                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Викторович, спасибо большое.                      
                                                                                
Коллеги, автор отзывает поправку, поэтому нет необходимости её рассматривать    
и по ней определяться голосованием.                                             
                                                                                
Таким образом, все поправки рассмотрены.                                        
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 53 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за              367 чел.81,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                   12 чел.2,7 %                                     
Голосовало                    380 чел.                                          
Не голосовало                  70 чел.15,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.                                       
                                                                                
Александр Борисович, пожалуйста.                                                
                                                                                
КОГАН А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект            
подготовлен к третьему чтению. Есть предложение поставить его для               
рассмотрения Государственной Думой в третьем чтении на 16 февраля.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.                             
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   


Заседание № 22

21.12.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 37939-8 "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6709 по 6937 из 8505

41-й вопрос, о проекте федерального закона "О проведении эксперимента по        
ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской          
Федерации". Доклад официального представителя правительства замминистра         
экономического развития Ильи Эдуардовича Торосова.                              
                                                                                
ТОРОСОВ И. Э., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра экономического развития Российской Федерации.              
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение        
выносится проект федерального закона "О проведении эксперимента по              
ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской          
Федерации". Законопроект подготовлен во исполнение поручений президента и       
правительства. Проект закона устанавливает экспериментальное климатическое      
регулирование в Сахалинской области. Почему выбрана Сахалинская область?        
Потому что это остров с закрытой экосистемой. Есть возможность включить в       
эксперимент другие субъекты Российской Федерации, но только через изменение     
закона на данный момент.                                                        
                                                                                
В Сахалинской области эксперимент проводится до конца 2028 года и               
предусматривает следующие основные особенности. Цель эксперимента -             
достижение углеродной нейтральности на территории Сахалинской области до 2026   
года установлением квот по массе выбросов парниковых газов и платы за их        
превышение для региональных регулируемых организаций. Сейчас по основному       
федеральному закону это 150 тысяч тонн СО2-экв., в Сахалинской области          
предполагается достичь показателя 20 тысяч СО2-экв. и планируется охватить 75   
процентов выбросов в регионе, речь идёт о 21 организации. Предполагается        
плата за квоту, за невыполнение её, появление углеродных единиц и торговля      
углеродной единицей во исполнение квоты.                                        
                                                                                
В заключение хотел бы отметить, что оценить потенциал данного эксперимента по   
регулированию мы сможем только по истечении 2028 года, после чего можно будет   
принимать решение по масштабированию данного проекта на другие регионы.         
                                                                                
Доклад окончен. Спасибо за внимание.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Дмитрия Николаевича Кобылкина.                                         
                                                                                
КОБЫЛКИН Д. Н., председатель Комитета Государственной Думы по экологии,         
природным ресурсам и охране окружающей среды, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как было уже сказано,        
законопроект внесён Правительством Российской Федерации. Цель эксперимента -    
обеспечить достижение углеродной нейтральности на территории, то есть когда     
масса выбросов парниковых газов равна массе их поглощения за календарный год.   
Напомню, что летом текущего года Госдума приняла базовый федеральный закон в    
области углеродного регулирования - закон "Об ограничении выбросов парниковых   
газов", который заложил основы регулирования в данной сфере. Рассматриваемый    
законопроект - это следующий шаг в реализации климатической повестки. В         
отличие от базового рассматриваемый законопроект предлагает ввести              
квотирование выбросов. По законопроекту есть определённые замечания, которые    
отражены в заключении комитета.                                                 
                                                                                
С учётом изложенного наш комитет рекомендует поддержать законопроект и          
принять его в первом чтении.                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Да.                                                   
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Илья Эдуардович, вопрос вам. В законопроекте и в вашем выступлении    
прозвучало, что помимо Сахалина могут быть включены и иные территории в         
состав территорий, где проводится эксперимент, и в пояснительной записке        
некоторые из них указываются, как бы намёк на них есть. Но скажите,             
пожалуйста, всё-таки при каких условиях территории иные, кроме Сахалина,        
могут быть включены в состав, есть ли какие-то принципы определения?            
                                                                                
ТОРОСОВ И. Э. Николай Иванович, спасибо за вопрос. Все изменения и другие       
территории могут появиться в этом эксперименте только через изменение закона,   
который мы будем обсуждать с вами, надеюсь. И главное условие - появляется      
модель достижения каких-то показателей, в основном углеродной нейтральности,    
в конкретном регионе. Мы будем на это смотреть и вместе с коллегами обсуждать   
и понимать достижимость данной цели.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.                                   
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Илья Эдуардович, вопрос "два в одном". Первая часть: как будет        
исчисляться углеродная нейтральность? Не секрет, что Россия ведёт переговоры    
с Евросоюзом по поводу того, чтобы поглощаемый нашими лесами углерод            
засчитывался нам в счёт этой самой углеродной нейтральности. И вторая часть:    
предполагает ли законопроект расходы из бюджета Сахалинской области и из        
федерального бюджета?                                                           
                                                                                
ТОРОСОВ И. Э. Спасибо за вопросы, Олег Николаевич. Что касается достижения      
нейтральности, сейчас в Сахалинской области в ходе эксперимента выявлено, что   
выбросы - 12 тысяч тонн, а поглощение - 11 тысяч тонн. Следовательно, в ходе    
эксперимента до 2026 года Сахалинская область должна сократить выбросы на 10    
процентов, ну, или поднять поглощающую способность своих экосистем. В связи с   
этим представлен конкретный план достижения данных целей, он, на наш взгляд,    
реален и требует модернизации в том числе действующих предприятий, ЖКХ. Есть    
расходы из бюджета Сахалинской области, из федерального бюджета расходов нет.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Представитель президента? Правительства?   
Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект...                                               
                                                                                
А, есть, извините.                                                              
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Михайлов Олег Алексеевич.                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Здравствуйте, уважаемые коллеги! Действительно, вопросы, связанные с эмиссией   
парниковых газов, с регулированием климата, постоянно находятся в фокусе        
внимания как российских, так и зарубежных учёных, и, безусловно, разные         
мнения есть на этот счёт, связанные с этим вопросом. Ну, я хотел бы отразить    
некоторые моменты по законопроекту.                                             
                                                                                
Из проекта закона об эксперименте напрямую не следует, что квоты будут          
продаваться регулируемым организациям. Это, вообще-то, можно отнести к          
положительной стороне эксперимента для конечного потребителя, в том числе на    
рынке тепловой, электрической энергии, так как это не приведёт к                
механическому повышению цен на потребляемые товары и услуги, что, как все вы    
понимаете, крайне отрицательно отразилось бы на положении и без того            
бедствующих граждан.                                                            
                                                                                
Несколько слов о рисках, связанных с реализацией этого эксперимента. Что        
касается цели достижения углеродной нейтральности, речь в первую очередь идёт   
о внедрении в систему углеродной торговли поглотительной способности лесов.     
Это, с нашей точки зрения, положительно отразится на состоянии лесов, так как   
позволит привлечь дополнительное внимание к проблеме природных пожаров. Мы с    
вами в этом году были свидетелями таких больших, колоссальных возгораний в      
Якутии, систематически, постоянно горит и моя Республика Коми, из которой я     
прибыл и депутатом от которой являюсь, а в среднем в России горит от 5          
миллионов до 17 миллионов гектаров леса ежегодно (кстати, вырубается только 2   
миллиона). Природные пожары снижают нетто-баланс поглощения углекислого газа    
лесами. С целью снижения пожарной опасности в российских лесах необходимо       
проводить профилактику пожаров, внедрять системы их мониторинга, решать         
кадровые проблемы, в том числе путём восстановления эффективной лесной          
службы, значительно увеличивать зоны контроля, потому что их сокращение по      
факту освобождает от обязанности тушить пожары на отдалённых территориях. Эти   
действия пока не реализуются в нужном масштабе, но без них невозможно решить    
вопрос об углеродной нейтральности в пределах всей Российской Федерации.        
                                                                                
Следующая проблема - это снижение мотивации к сокращению парниковых эмиссий в   
секторе энергетики. В настоящее время звучит оценка возможного потенциала       
поглотительной способности российских лесов в объёме 2,5 миллиарда тонн         
диоксида углерода в год, что превышает все потенциальные антропогенные          
выбросы страны, которые составляют 2,4 миллиарда тонн эквивалента диоксида      
углерода. Такие оценки создают впечатление, что возможно компенсировать все     
парниковые выбросы за счёт лесов, что в конечном счёте может привести к         
дополнительной демотивации сокращать выбросы в энергетике и в промышленности.   
                                                                                
Ну, дальше я хотел бы сказать несколько слов про лесную политику. Какие         
направления в данной ситуации необходимо особо выделить? Прежде всего,          
сохранение лесов, в первую очередь на особо охраняемых природных территориях.   
                                                                                
Можно добавить мне минуту?                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время - выступление от фракции.                  
                                                                                
МИХАЙЛОВ О. А. В первую очередь нужно сконцентрироваться на сохранении лесов,   
прежде всего малонарушенных лесных территорий - естественных лесных             
ландшафтов, не вовлечённых в сколько-нибудь интенсивную хозяйственную           
деятельность. Слышащиеся иногда возгласы о том, что необходимо решить вопрос    
об изъятии из национальных парков, из особо охраняемых природных территорий     
участков земель для промышленного освоения, особенно возмущают.                 
                                                                                
Дальше, повышение эффективности охраны лесов от пожаров, которые являются       
важнейшей причиной потери лесных ресурсов, выбросов углекислого газа, а также   
сажи, которая сама по себе вносит большой вклад в антропогенное изменение       
климата. Для этого необходимо восстанавливать полноценную лесную охрану и       
переходить к более мотивирующей в борьбе с пожарами системе оплаты труда в      
лесной отрасли.                                                                 
                                                                                
Дальше, нужно сокращать опасные практики использования огня на природных        
территориях: профилактические выжигания, сельскохозяйственные палы, огневую     
очистку лесосек.                                                                
                                                                                
Ну и последнее - это развитие лесоводства на землях сельскохозяйственного       
назначения, выбывших из прежних видов использования на протяжении последних     
нескольких десятилетий. В целом по России, по некоторым оценкам, это до 97      
миллионов гектаров с поглощением до 500 миллионов тонн диоксида углерода в      
год. Сельское лесоводство при эффективной поддержке государства может           
обеспечить в масштабах страны до 100 тысяч постоянных рабочих мест и в          
среднесрочной перспективе позволит выращивать до 300 миллионов кубометров       
древесины ежегодно.                                                             
                                                                                
Фракция КПРФ поддержит данный проект.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, представитель президента? Правительства? Нет.        
Докладчик? Содокладчик? Нет.                                                    
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О проведении       
эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах     
Российской Федерации", пункт 41.                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.                                      
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 54 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за              385 чел.85,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                   15 чел.3,3 %                                     
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.