нформационно-аналитически

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: прохождение законодательных инициатив в период работы Государственной Думы VI созыва

О ходе и результатах рассмотрения в Государственной Думе законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Одним из важнейших направлений деятельности Государственной Думы является организация систематического и конструктивного взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере законотворчества. Эта работа нацелена, с одной стороны, на повышение качества законопроектов, вносимых субъектами Российской Федерации, с другой стороны – на увеличение «региональной компоненты» в общем числе законодательных инициатив, рассматриваемых Государственной Думой и обретающих форму федеральных законов.

Для получения наглядной информации о динамике прохождения региональных законодательных инициатив в Государственной Думе текущего созыва следует проанализировать основные количественные показатели.

Всеми субъектами права законодательной инициативы внесено в Государственную Думув текущем созыве или перешло из предыдущих созывов 4655 законопроектов, из нихзаконодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации внесены 1146 законопроектов, или 24,6% от общего числа внесенных.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится 1832 проекта законов, из них 400 (21,8%) внесены законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В период работы Государственной Думы VI созыва работа завершена над 2823 законопроектами и законами, из которых 746 (26,4%) - внесены законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, из них 65 - приняты (одобрены) Государственной Думой и стали законами, что составляет 5,7% от общего числа законодательных инициатив внесенных в текущем созывезаконодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или перешедших из предыдущих созывов и 8,7% от количества законопроектов, работа над которыми завершена.

Президентом Российской Федерации в текущем созыве подписано 899 законов, из них 65 законов, или 7,2%, составляют законодательные инициативы субъектов Российской Федерации.

В таблице 2 приведенные выше статистические данные представлены с разбивкой по соответствию с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таблица 2

Информация
о количестве законопроектов, внесенных в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в текущем созыве и перешедших на рассмотрение из предыдущих созывов [1]

№

Законода-тельный (представи-тельный) орган субъекта РФ

Внесено в текущем созыве или перешло из преды-дущих созывов

Из них законопроекты:

1.2. Работа над которыми завершена

1.3. Находятся на рассмотрении ГД

закон принят

откло-

нено

возвра-щено СПЗИ

снято с рассм. в связи с отзывом СПЗИ

1

1.2.1

1.2.2

1.2.3

1.2.4

1.3

1.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга

92

4

26

15

10

36

2.

Самарская Губернская Дума

43

3

18

3

5

14

3.

Законода-
тельное Собрание Республики Карелия

42

-

15

5

2

20

4.

Государственное Собрание – Курултай Республики Башкорто-стан

42

1

15

5

9

12

5.

Законодательное Собрание Вологодской области

37

3

21

1

1

11

6.

Костромская областная Дума

33

1

17

2

1

11

7.

Законода-тельное Собрание Оренбург-ской области

31

3

17

3

-

8

8.

Сахалинская областная Дума

29

-

12

3

3

11

9.

Калинин-градская областная Дума

25

-

12

1

7

5

10.

Мурманская областная Дума

24

1

10

1

3

9

11.

Законода-тельное Собрание Еврейской автономной области

23

1

16

4

-

2

12.

Курская областная Дума

23

-

11

1

-

9

13.

Парламент Кабардино-Балкарской Республики

22

3

9

1

3

6

14.

Московская городская Дума

21

3

4

-

6

8

15.

Орловский областной Совет народных депутатов

20

2

9

2

2

5

16.

Волгоград-ская областная Дума

20

-

5

4

5

6

17.

Архангель-ское областное Собрание депутатов

20

1

7

2

2

8

18.

Совет народных депутатов Кемеровской области

19

-

7

3

3

6

19.

Законода-тельное Собрание Калужской области

19

2

8

2

-

7

20.

Воронежская областная Дума

19

1

9

3

1

4

21.

Тюменская областная Дума

18

-

8

-

-

10

22.

Законода-тельное собрание Ленинградс-кой области

18

-

6

-

2

10

23.

Белгород-ская областная Дума

18

1

11

3

1

2

24.

Законода-тельное Собрание Амурской области

17

1

6

2

1

7

25.

Законода-тельное Собрание Приморского края

16

1

8

1

-

6

26.

Государственный Совет Удмуртской Республики

16

1

9

-

-

6

27.

Законода-тельное Собрание Пермского края

15

-

7

2

1

5

28.

Московская областная Дума

15

2

8

1

-

4

29.

Липецкий областной Совет депутатов

15

-

9

2

1

3

30.

Смоленская областная Дума

14

-

12

2

-

-

31.

Законода-тельное Собрание Кировской области

14

-

7

-

3

4

32.

Законода-тельное Собрание Владимир-ской области

14

-

9

1

1

3

33.

Дума Астрахан-ской области

14

-

5

1

1

8

34.

Дума Ставрополь-ского края

14

1

8

1

-

3

35.

Ярославская областная Дума

13

1

6

1

-

5

36.

Законода-тельное Собрание Челябинской области

13

-

4

-

1

8

37.

Законода-тельное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа

12

2

2

2

2

4

38.

Законода-тельная Дума Томской области

12

-

6

1

1

4

39.

Законода-тельное Собрание Пензенской области

12

2

1

1

-

8

40.

Государственный Совет Республики Татарстан

12

2

3

2

1

4

41.

Законода-тельное Собрание Забайкаль-ского края

11

1

7

-

-

3

42.

Магаданская областная Дума

11

-

4

1

1

5

43.

Законода-тельное Собрание Камчатского края

11

3

1

3

2

2

44.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

11

-

-

1

3

7

45.

Новгород-ская областная Дума

10

1

5

-

-

4

46.

Законода-тельное Собрание Нижегород-ской области

10

1

6

-

-

3

47.

Парламент Чеченской Республики

10

-

1

1

5

3

48.

Парламент Республики Северная Осетия-Алания

10

-

4

1

-

5

49.

Законода-тельное Собрание Ростовской области

9

2

2

-

-

5

50.

Законода-тельное Собрание Краснодар-ского края

9

-

4

1

-

4

51.

Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики

9

-

3

-

2

4

52.

Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай

9

2

3

1

2

1

53.

Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

8

-

471

1

4

2

54.

Законода-тельное Собрание Новосибир-ской области

8

3

1

2

1

1

55.

Законода-тельное Собрание Краснояр-ского края

8

-

3

1

1

3

56.

Алтайское краевое Законода-тельное Собрание

8

-

2

-

1

5

57.

Государственный Совет Республики Коми

8

1

1

-

-

6

58.

Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея

8

-

4

1

-

3

59.

Псковское областное Собрание депутатов

7

-

2

1

-

4

60.

Дума Чукотского автономного округа

6

1

-

-

4

1

61.

Верховный Совет Республики Хакасия

6

-

4

-

-

2

62.

Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва

6

-

1

1

2

2

63.

Народное Собрание Республики Ингушетия

6

-

1

1

1

3

64.

Собрание депутатов Ненецкого автономного округа

5

-

2

2

-

1

65.

Тульская областная Дума

5

2

1

-

-

2

66.

Саратовская областная Дума

5

1

2

-

-

2

67.

Рязанская областная Дума

5

1

1

1

1

1

68.

Курганская областная Дума

5

1

3

-

-

1

69.

Законода-тельное Собрание Ульяновской области

4

-

1

1

-

2

70.

Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия

4

-

2

-

1

1

71.

Законода-тельное Собрание Тверской области

3

-

1

1

1

-

72.

Законода-тельное Собрание Свердлов-ской области

3

-

1

-

-

2

73.

Законода-тельная Дума Хабаровс-кого края

3

1

6

2

1

1

74.

Государственный Совет Чувашской Республики

3

-

-

1

-

2

75.

Народное Собрание Республики Дагестан

3

-

2

-

-

1

76.

Народный Хурал Республики Бурятия

3

1

-

1

-

1

77.

Тамбовская областная Дума

2

-

-

-

-

2

78.

Законода-тельное Собрание Омской области

2

-

1

-

-

1

79.

Законода-тельное Собрание Иркутской области

2

-

-

-

-

2

80.

Ивановская областная Дума

2

-

-

-

-

2

81.

Государственное Собрание Республики Мордовия

2

-

1

-

-

1

82.

Брянская областная Дума

1

-

1

-

-

0

83.

Государственное Собрание Республики Марий Эл

1

-

-

-

-

1

Всего по законода-тельным (представительным) органам субъектов Российской Федерации

1146

65

459

110

112

400

Из представленной таблицы видно, что за 2,5 года работы Государственной Думы VI созыва законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации внесено на рассмотрение Государственной Думы в период работы VI созыва 805 проектов законов (в среднем - 27 в месяц) и 341 законопроект перешел на рассмотрения в текущем созыве из предыдущих созывов.

В период работы Государственной Думы VI созыва наибольшее количество законодательных инициатив поступило от:

Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (92 законопроекта), Самарской Губернской Думы (43), Законодательного Собрания Республики Карелия (42), Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан (42), Законодательного Собрания Вологодской области (37), Костромской областной Думы (33), Законодательного Собрания Оренбургской области (31).

Доля принятых законов, из числа внесенных на рассмотрение Государственной Думы, у каждого законодательного органа регионов различна. Так, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга внесено на рассмотрение Государственной Думы наибольшее количество законопроектов – 92, принято – 4 закона и доля принятых составляет 4.3%; Самарской Губернской Думой – внесено 43, принято – 3 закона, доля принятых – 7%, Тульской областной Думой внесено 5 законопроектов, принято 2 закона и их доля – 40%.

Как видно из представленной таблицы, из общего количества законопроектов, поступивших на рассмотрение Государственной Думы VI созыва, от 44 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не принят ни один закон, а это более чем от 50% всех региональных субъектов законодательной инициативы.

Анализ распределения по тематическим блокам законопроектов,
внесенных законодательными (представительными) органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
в шестом созыве и перешедших из предыдущих созывов

Чтобы получить представление о содержательной направленности законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, следует рассмотреть распределение внесенных ими законопроектов по тематическим блокам (таблица 3, диаграмма 4).

Таблица 3

Распределение по тематическим блокам законопроектов,
внесенных законодательными (представительными) органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
в шестом созыве и перешедших из предыдущих созывов

Наименование тематического блока

Кол-во внесенных законо-проектов1)

Доля внесен-ных законо-проектов 2)

из них:

Кол-во законо-
проектов, которые находятся на рассмотре-нии ГД

Доля показате-лей столбца 2.1. к столбцу 1

Кол-во законо-проектов, которые находятся в архиве ГД

Доля показателей столбца 2.2. к столбцу 1

1

2

2.1.

2.2.

Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство

98

8,6%

36

36,7%

62

65,3%

Государственное строительство и конституционные права граждан

393

34,3%

112

28,5%

281

71,5%

Оборона и безопасность

49

4,3%

25

51%

24

49%

Социальная политика

282

24,6%

130

46%

152

54%

Экономическая политика

222

19,4%

97

43,7%

125

66,3%

ВСЕГО:

1146

400

746

___________

1) Количество законопроектов тематического блока, внесенных на рассмотрение Государственной Думы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы VI созыва и перешедших из предыдущих созывов.

2) Доля законопроектов тематического блока в общем объеме законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы VI созыва и перешедших из предыдущих созывов.

Диаграмма 4

Распределение законопроектов, внесенных законодательными (представительными) власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с тематикой

Наибольшее количество законопроектов традиционно относится к тематическим блокам «Государственное строительство и конституционные права граждан», «Социальная политика» и «Экономическая политика».

Как уже было сказано ранее, за период работы Государственной Думы VI созыва было принято 65 законов, инициированных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, их перечень представлен в таблице 4.

Таблица 4

Законы, внесенные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и принятые в течение текущего созыва Государственной Думы

№ п/п

Наименование законопроекта, закона

Дата внесения

Субъект права законодательной инициативы

139531-6
Об упразднении Котласского районного суда Архангельской области

18.09.2012

Архангельское областное Собрание депутатов

99551-6
Об упразднении некоторых районных судов Белгородской области

25.06.2012

Белгородская областная Дума

156601-6
О внесении изменения в статью 16-1 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в части уточнения понятия "государственная поддержка инновационной деятельности")

19.10.2012

Воронежская областная Дума

309303-5
О внесении изменения в статью 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (по вопросу предоставления служебных жилых помещений)

09.01.2010

Государственная Дума Ставропольского края

305863-6
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления дополнительных ограничений для лиц, замещающих отдельные должности)

28.06.2013

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

611332-5
О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (об уточнении перечня органов дознания)

10.10.2011

Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай

611335-5
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении полномочий начальников пунктов полиции и их заместителей по рассмотрению дел об административных правонарушениях)

10.10.2011

Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай

542828-5
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (о наделении руководителей структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, правом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов)

06.05.2011

Государственный Совет Республики Коми

637462-5
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении числа мировых судей в Республике Татарстан)

29.11.2011

Государственный Совет Республики Татарстан

200031-6
О внесении изменений в статьи 7.19 и 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления административной ответственности)

29.12.2012

Государственный Совет Республики Татарстан

186112-6
О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (о порядке наследования выморочного имущества)

08.12.2012

Государственный Совет Удмуртской Республики

250011-6
О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в части уточнения порядка выдачи универсальной электронной карты)

01.04.2013

Депутаты Государственной Думы Д.Ф.Вяткин, В.Н.Плигин, В.А.Поневежский, А.Н.Хайруллин, В.Б.Кидяев, Т.К.Агузаров, Р.С.Ильясов, О.Ю.Баталина, П.М.Федяев, В.И.Лысаков; Московская областная Дума

218601-6
О внесении изменения в статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в части приведения в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

07.02.2013

Дума Ставропольского края

63840-6
О внесении изменений в Федеральный закон "Об упразднении некоторых районных судов Чукотского автономного округа"

27.04.2012

Дума Чукотского автономного округа

599261-5
Об упразднении некоторых районных судов Амурской области

06.09.2011

Законодательное Собрание Амурской области

534811-5
О внесении изменений в статью 67 части первой и статью 288 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части наделения субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями по предоставлению инвестиционного налогового кредита)

21.04.2011

Законодательное Собрание Вологодской области

146972-6
О внесении изменений в статьи 8.33 и 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об усилении ответственности за нарушение правил добычи водных биологических ресурсов)

06.10.2012

Законодательное Собрание Вологодской области

168368-6
О внесении изменения в статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (о региональном государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов)

08.11.2012

Законодательное Собрание Вологодской области

271888-6
О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об уточнении органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 Кодекса)

06.05.2013

Законодательное Собрание Еврейской автономной области

30973-6
О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

03.03.2012

Законодательное Собрание Забайкальского края

173609-6
О внесении изменения в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации (в части предоставления отпуска без сохранения заработной платы некоторым категориям граждан)

17.11.2012

Законодательное Собрание Калужской области

305687-6
О внесении изменений в статью 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (исключение наименования народный заседатель из положений КоАП РФ и ГПК РФ)

28.06.2013

Законодательное Собрание Калужской области

100313-6
О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (о давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об организации и проведении азартных игр)

26.06.2012

Законодательное Собрание Камчатского края

304123-6
Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Камчатского края

26.06.2013

Законодательное Собрание Камчатского края

359976-6
О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и признании утратившей силу статьи 41 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" (исключение понятия "народный заседатель" из федеральных конституционных законов)

15.10.2013

Законодательное Собрание Камчатского края

347947-6
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении числа мировых судей в субъекте Российской Федерации)

27.09.2013

Законодательное Собрание Нижегородской области

44554-6
О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей

28.03.2012

Законодательное Собрание Новосибирской области

168733-6
О внесении изменений в статью 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения составов административных правонарушений)

09.11.2012

Законодательное Собрание Новосибирской области

199845-6
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении числа мировых судей)

29.12.2012

Законодательное Собрание Новосибирской области

395872-5
О внесении изменений в статьи 41 и 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 7 и 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (о полномочиях дознавателей поручать органам дознания проведение отдельных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий)

24.06.2010

Законодательное Собрание Оренбургской области

37918-6
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов (в части установления ответственности за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов)

16.03.2012

Законодательное Собрание Оренбургской области

214800-6
Об образовании постоянных судебных присутствий Оренбургского областного суда

31.01.2013

Законодательное Собрание Оренбургской области

583538-5
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации (об увеличении числа мировых судей в Пензенской области)

23.07.2011

Законодательное Собрание Пензенской области

145407-6
О внесении изменений в статью 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований» (в части уточнения порядка обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных коллегиальными органами, созданными в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, а также уточнения порядка вступления в силу отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

04.10.2012

Законодательное Собрание Приморского края

641168-5
Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Ростовской области

07.12.2011

Законодательное Собрание Ростовской области

237745-6
Об упразднении Тацинского районного суда Ростовской области

12.03.2013

Законодательное Собрание Ростовской области

334101-5
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (в части изменения наименования дня воинской славы России "27 января - День снятия блокады города Ленинграда (1944 год))

25.02.2010

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга

565450-5
О внесении изменений в статью 1' Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" и признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации "Об установлении Дня памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах" (об установлении новой памятной даты России "26 апреля - День участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф")

17.06.2011

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга

180532-6
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных требований)

29.11.2012

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга

155968-4
О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части квотирования рабочих мест для инвалидов)

30.03.2005

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга; Законодательное Собрание Пензенской области

438464-5
О внесении изменений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" (в части уточнения процедуры назначения (избрания) на должность мирового судьи)

12.10.2010

Законодательное Собрание Тверской области

98928-6
О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и Водный кодекс Российской Федерации (о совершенствовании регулирования захоронения грунтов)

23.06.2012

Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа

244745-6
Об упразднении Приуральского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа

22.03.2013

Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа

231742-6
О внесении изменений в статьи 79 и 80 Лесного кодекса Российской Федерации (в части сокращения срока размещения на официальном сайте в сети «Интернет» извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка)

28.02.2013

Костромская областная Дума

153856-6
О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций" (в части уточнения оснований возбуждения дел об административных правонарушениях)

16.10.2012

Курганская областная Дума

557526-5
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения процедуры назначения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации)

02.06.2011

Московская городская Дума

92691-6
О создании Троицкого и Щербинского районных судов города Москвы и об определении территорий, на которые распространяется юрисдикция отдельных районных судов города Москвы и городских судов Московской области (в связи с изменением границы между субъектами Российской Федерации - городом Москвой и Московской областью)

14.06.2012

Московская городская Дума

92713-6
О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (в связи с изменением границы между субъектами Российской Федерации - городом Москвой и Московской областью)

14.06.2012

Московская городская Дума

316832-6
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении числа мировых судей в субъекте Российской Федерации)

17.07.2013

Московская областная Дума

87407-6
О создании Североморского районного суда Мурманской области и упразднении некоторых городских судов Мурманской области

05.06.2012

Мурманская областная Дума

98285-6
Об упразднении Кижингинского районного суда Республики Бурятия

22.06.2012

Народный Хурал Республики Бурятия

69485-6
О внесении изменений в статью 85 части первой и статьи 284 и 346.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (о сокращении объема представляемых органами местного самоуправления в налоговые органы сведений о земельных участках)

08.05.2012

Новгородская областная Дума

614537-5
О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части исключения государственной регистрации договора аренды участка недр)

15.10.2011

Орловский областной Совет народных депутатов

351047-6
О внесении изменений в статьи 33 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу подачи документов в избирательную комиссию для регистрации кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации)

03.10.2013

Орловский областной Совет народных депутатов

111058-6
Об упразднении районного суда города Баксана Кабардино-Балкарской Республики (об упразднении районного суда города Баксана)

13.07.2012

Парламент Кабардино-Балкарской Республики

156912-6
О внесении изменений в статью 26-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 23.22 и 23.22-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (о региональном государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения)

20.10.2012

Парламент Кабардино-Балкарской Республики

166308-6
О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в части совершенствования порядка рассмотрения анонимных и повторных обращений граждан)

06.11.2012

Парламент Кабардино-Балкарской Республики

88693-6
Об упразднении Захаровского районного суда Рязанской области

06.06.2012

Рязанская областная Дума

578296-5
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (о нераспространении действия Федерального закона на граждан, ограниченных в родительских правах)

12.07.2011

Самарская Губернская Дума

200392-6
О внесении изменения в статью 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в части увеличения возраста освобожденных несовершеннолетних, которые направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работников исправительного учреждения, до 18 лет)

08.01.2013

Самарская Губернская Дума

235431-6
О внесении изменения в статью 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об уточнении органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях по частям 1, 2, 4 и 5 статьи 14.13 Кодекса)

07.03.2013

Самарская Губернская Дума

336805-6
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении числа мировых судей в субъекте Российской Федерации)

29.08.2013

Саратовская областная Дума

234583-6
О внесении изменения в статью 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об усилении ответственности за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств)

06.03.2013

Тульская областная Дума

291237-6
О внесении изменений в статью 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об усилении административной ответственности за порчу земель)

04.06.2013

Тульская областная Дума

5577-6
Об упразднении Рыбинского районного суда Ярославской области

10.01.2012

Ярославская областная Дума

Из числа законопроектов, внесенных в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и находящихся в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы, 12 законопроектов уже приняты Государственной Думой в первом чтении, их перечень представлен в таблице 5.

Таблица 5

Информация
о количестве законопроектов, принятых в первом чтении, из числа внесенных в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в текущем созыве и перешедших на рассмотрение из предыдущих созывов

№

п/п

Наименование законопроекта

Дата внесения

Субъект права законодательной инициативы

Дата принятия в первом чтении

1.

190949-4
О внесении изменений в статью 369 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об увеличении ставок налога на игорный бизнес в отношении игровых автоматов)

27.06.2005

Законодательное Собрание Краснодарского края

02.11.2005

2.

230205-4
О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (о возможности эксплуатации моделей контрольно-кассовой техники, исключенных из Государственного реестра контрольно-кассовой техники, до истечения срока их полезного использования)

28.10.2005

Законодательное Собрание Республики Карелия

24.05.2006

3.

348435-5
О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в части устранения внутреннего противоречия)

25.03.2010

Костромская областная Дума

30.06.2010

4.

63927-6
О внесении изменения в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части установления особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и выделенных в счет невостребованных земельных долей)

27.04.2012

Законодательное Собрание Красноярского края

25.02.2014

5.

198013-6
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении административной ответственности за нарушение правил содержания собак и кошек)

26.12.2012

Ивановская областная Дума

16.04.2013

6.

204374-6
О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (по вопросу расширения полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

12.01.2013

Дума Астраханской области

10.04.2013

7.

215939-6
О внесении изменения в статью 11-1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в части урегулирования отдельных вопросов приобретения правового статуса частного охранника)

02.02.2013

Законодательное Собрание Республики Карелия

11.10.2013

8.

223336-6
О внесении изменения в пункт 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части уточнения норм об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства)

14.02.2013

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга

08.10.2013

9.

250378-6
О внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части увеличения ставок сбора за пользование отдельными объектами животного мира)

02.04.2013

Законодательное Собрание Камчатского края

10.09.2013

10.

305505-6
О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" (в части предоставления субъектам Российской Федерации права наделения органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным знаком "Почетный донор России")

28.06.2013

Законодательное Собрание Ростовской области

21.03.2014

11.

305878-6
О внесении изменений в статьи 11 и 12-3 Федерального закона "О противодействии коррупции" (по вопросу передачи в доверительное управление ценных бумаг государственными или муниципальными служащими)

28.06.2013

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

12.02.2014

12.

400469-6
О внесении изменения в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части исключения проведения внеплановых проверок)

04.12.2013

Народное Собрание Республики Ингушетия

04.04.2014

Анализ законов и законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, работа над которыми завершена Государственной Думой VI созыва

В период работы Государственной Думы VI созыва работа завершена над 746 законопроектами/законами (диаграмма 5), в том числе:

- 65 (9%) – приняты (одобрены) Государственной Думой;

- 459 (61%) – отклонены Государственной Думой;

- 222 (30%) – отозваны авторами (110 законопроектов) или возращены инициаторам по различным причинам (112 законопроектов).

Диаграмма 5

Далее перейдем к анализу причин отзыва, возврата и отклонению законодательных инициатив, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в период работы Государственной Думы VI созыва (таблица 6).

Таблица 6

Причины снятия с рассмотрения или возвращения субъекту права законодательной инициативы законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в период работы Государственной Думы VI созыва

Решение Совета

Государственной Думы

Количество

законопроектов

Доля законопроектов с указанным решением в общем количестве решений по снятию или возвращению законопроектов

(222)

Доля законопроектов с указанным решением в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена
(746)

Снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы

112

50,5%

15%

Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и/или Регламента Государственной Думы

64

28,8%

8,6%

Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении

18

8,1%

2,4%

Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу

25

11,3%

3,4%

Всего

222

100%

29,4%

Справочно :

За первые 9 месяцев работы Государственной Думы VI созыва по указанным основаниям была завершена работа над 33 законопроектами. Анализ динамики показывает, что если за первые 9 месяцев наблюдалось соотношение 3,6 возвращенных/снятых законопроекта в среднем в месяц, то по прошествии 30 месяцев соотношение составляет 7,4 законопроекта в среднем в месяц (рост более чем в 2 раза).

Как видно из приведенных в таблице 6 данных, основными причинами снятия законов с рассмотрения являются:

- отзыв законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своей законодательной инициативы ( 112 законопроектов, что составляет 50,5% от всех снятых с рассмотрения законопроектов). Среди наиболее характерных причин, по которым происходит отзыв законопроектов – необходимость доработки с учетом замечаний, высказанных ответственным комитетом и Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, Правительством Российской Федерации, а также наличие внесенного альтернативного законопроекта, подготовленного и согласованного для принятия его в первом чтении, и др.;

- возвращение законопроекта субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции РФ и пункта «д» части 1 статьи 105 Регламента ГД, а именно отсутствием заключения Правительства Российской Федерации (64 законопроекта (28,8%); по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении - 18 законопроектов (8,1%); внесением изменений в закон, утративший силу - 25 законопроектов (11.3%).

Таким образом, из созыва в созыв сохраняется тенденция к внесению в Государственную Думу непроработанных законодательных инициатив, что позволяет констатировать недостаточное знание законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации норм Конституции РФ, Регламента Государственной Думы.

Приведенные выше данные характеризуют текущую ситуацию с прохождением в Государственной Думе региональных законодательных инициатив. Для получения более полной картины следует проанализировать основные количественные показатели законотворческой деятельности Государственной Думы в ретроспективе (таблица 7).

Таблица 7

Информация
об основных количественных показателях законотворческой деятельности Государственной Думы в части прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом созывов Государственной Думы

Созыв

Количество законо-проектов, внесенных всеми СПЗИ

В том числе законодательными (представительными) органами субъектов РФ

Общее количе-ство принятых законов

Из них внесенные законодательными (представительными) органами субъектов РФ

всего

% от общего числа внесенных

всего

% от общего числа принятых

% от общего числа внесенных субъекта-ми РФ

2-й созыв

4034

970

24,0%

741

36

4,9%

3,7%

3-й созыв

4327

1360

31,4%

772

53

6,9%

3,9%

4-й созыв

4808

2052

42,7%

1076

148

13,7%

7,2%

5-й созыв

4391

1300

29,6%

1607

124

7,7%

9,5%

Данные за сопоставимые периоды работы ГД VI созыва

2012г.

1207

324

26,8%

337

21

6,2%

6,5%

201 3 г.

1525

384

25,2%

451

40

8,9%

10,4%

Данные за период работы ГД VI созыва

2,5 года
6-го созыва

3104

805

26%

906

65

4,2%

8,1%

Приведенные в таблице показатели позволяют сделать следующие выводы:

1. От созыва к созыву наблюдается рост количества законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думузаконодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и их доля в общем количестве законопроектов, внесенных всеми субъектами права законодательной инициативы. Наибольшее количество внесенных регионами законопроектов приходится на период работы Государственной Думы четвертого созыва. Это можно объяснить проводившейся в тот период широкомасштабной реформой местного самоуправления, межбюджетных отношений, совершенствованием разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти, в связи с чем значительно возросло количество предложений, поступавших из субъектов Российской Федерации, о корректировке норм федерального законодательства как в сфере государственного строительства, так и в иных основных отраслях правового регулирования – социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, экономической деятельности, бюджетного и налогового законодательства и т.д.

2. Также стабильно повышаются показатели качества вносимых субъектами Российской Федерации законопроектов, что выражается в увеличении количества принятых (одобренных) законов из числа внесенных региональными законодателями инициатив – как в общем массиве принятых (одобренных) законов, так и в общем количестве внесенных субъектами РФ законопроектов.

3. Указанные положительные тенденции сохраняются и в период работы Государственной Думы VI созыва, о чем наглядно свидетельствуют приведенные количественные показатели соответственно за 2012, 2013 годы и за 2,5 года работы Государственной Думы VI созыва.

Так, в 2013 году законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации внесено 384 законопроекта, что на 18,5% больше, чем в 2012 году, из них законами стали 40 (почти в 2 раза больше чем в 2012 году).

Доля принятых по инициативе субъектов Российской Федерации законопроектов (их 40) в 2013 году от общего числа принятых Государственной Думой законов (из 451) составила 8,9%, что на 2,7% больше, чем в 2012 году, а их доля от общего количества законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной властисубъектов Российской Федерации составила в 2013 году – 10,4%, что на 3,9% больше, чем в 2012 году.

[1] В количество законодательных инициатив по каждому субъекту Российской Федерации включены также законопроекты, внесенные совместно с другими субъектами права законодательной инициативы