Стенограммы обсуждения законопроекта №7185-7

Заседание № 344

10.03.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 7185-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения положений, устанавливающих административную ответственность за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 983 по 1016 из 5703

5-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс        
Российской Федерации об административных правонарушениях".                      
                                                                                
Пожалуйста, Олег Петрович Быков.                                                
                                                                                
БЫКОВ О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект готов для        
рассмотрения в третьем чтении, прошёл необходимые экспертные процедуры.         
Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует        
принять законопроект в третьем чтении.                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По мотивам есть желающие выступить? Нет.                                        
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 5-й вопрос нашей повестки, третье         
чтение.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 27 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              400 чел.88,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    400 чел.                                          
Не голосовало                  50 чел.11,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 343

09.03.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 7185-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения положений, устанавливающих административную ответственность за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов); принят в первом чтении 16 декабря 2020 года с наименованием "О внесении изменений в статью 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1704 по 1760 из 5072

10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает Олег     
Петрович Быков.                                                                 
                                                                                
БЫКОВ О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К данному законопроекту поступило   
три поправки. Поправки носят юридико-технический, уточняющий характер, они      
рекомендуются комитетом к принятию. Ответственный комитет рекомендует           
утвердить таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 14 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              380 чел.84,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    380 чел.                                          
Не голосовало                  70 чел.15,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается.                                                   
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 15 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              401 чел.89,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.                              
                                                                                
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.                                       
                                                                                
БЫКОВ О. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект     
готов к рассмотрению в третьем чтении. Комитет просит поставить его для         
рассмотрения в третьем чтении в порядок работы Государственной Думы на          
завтра, 10 марта.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.                
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   


Заседание № 331

16.12.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 7185-7 "О внесении изменений в статью 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения положений, устанавливающих административную ответственность за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3513 по 3739 из 6534

42-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью       
19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".       
Докладывает представитель Законодательного Собрания Иркутской области депутат   
Государственной Думы Сергей Юрьевич Тен.                                        
                                                                                
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                             
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данная законодательная инициатива   
поступила в Государственную Думу к нам ещё в прошлом, шестом созыве.            
Субъектом права законодательной инициативы являются, как прозвучало, наши       
коллеги из Законодательного Собрания Иркутской области, которую мы вместе с     
коллегами-депутатами представляем здесь, в Государственной Думе. Времени с      
момента внесения законопроекта прошло достаточно много, но, как мы видим по     
последним событиям, тема эта остаётся очень важной и на сегодняшний день.       
Законопроект касается уточнения законодательных положений, устанавливающих      
административную ответственность за непредставление сведений или                
представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий           
государственный контроль в области регулируемых государством цен (тарифов),     
то есть в Федеральную антимонопольную службу.                                   
                                                                                
Сейчас для обозначения стоимости в законодательстве используются такие          
термины, как "тариф", "цена", "надбавка", "ставка", "расценки",                 
"фиксированная цена", "предельная цена", "предельная надбавка" и так далее,     
то есть очевидно, что единое название для определения стоимости товаров,        
работ и услуг у нас в законодательстве отсутствует. К примеру,                  
законодательство предусматривает полномочия госорганов по установлению          
предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок   
к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных      
препаратов, на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно          
необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в то же время частями 1 и 2   
статьи 19.7-1 Кодекса Российской Федерации об административных                  
правонарушениях на сегодня установлена административная ответственность за      
непредставление сведений или представление недостоверных сведений в             
контролирующий орган для установления, изменения, введения или отмены именно    
тарифов. То есть, ещё раз подчеркну, речь идёт только о тарифах, однако, как    
было сказано, способ определения стоимости товаров, работ, услуг в каждом       
конкретном случае различен, повторю, это может быть фиксированная цена,         
предельная цена, предельная надбавка и так далее, я уже сказал об этом.         
Являясь аналогичными для граждан с точки зрения экономической природы, данные   
понятия не являются одинаковыми в формально-юридическом аспекте, с точки        
зрения правоприменителя норм административного законодательства.                
                                                                                
Таким образом, в правоприменительной практике возникают ситуации, когда         
обязанность представления запрашиваемых госорганами сведений связана с          
установлением не только тарифов, но и других важных цен, при этом за            
непредставление такой информации формально никакой ответственности у нас не     
устанавливается. В связи с этим предлагается внести изменения в части 1 и 2     
два статьи 19.7-1 Кодекса об административных правонарушениях, уточняющие       
перечень оснований для привлечения к административной ответственности за        
указанные правонарушения. В частности, ответственность будет наступать за       
представление недостоверных сведений или непредставление сведений для           
установления, изменения, введения или отмены не только тарифов, но и других     
перечисленных стоимостных категорий товаров, работ и услуг, регулируемых        
государством.                                                                   
                                                                                
Предлагаемые изменения позволят привести в соответствие нормы статьи 19.7-1     
КоАП и уже действующие нормы статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об        
административных правонарушениях, а также статьи 424 Гражданского кодекса и     
нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).           
Принятие указанных изменений будет, безусловно, способствовать получению        
исчерпывающей информации от хозяйствующих субъектов, имеющей решающее           
значение для расчёта и дальнейшего установления экономически обоснованного      
размера надбавок к лекарствам, стоимости протезно-ортопедических изделий,       
плате за подключение к электричеству, к системам водоснабжения и так далее.     
                                                                                
Законопроект одобрен Правительством Российской Федерации, согласован с          
Верховным Судом Российской Федерации. На законопроект получено более 50         
положительных отзывов органов власти субъектов Федерации.                       
                                                                                
Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать данную законодательную инициативу в    
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Юрьевич.                                  
                                                                                
С содокладом выступает Олег Петрович Быков.                                     
                                                                                
БЫКОВ О. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, как мы все          
услышали, докладчик в полном объёме изложил концепцию данного законопроекта,    
очень подробно нам представил существо проектных изменений. Комитет по          
государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию        
данного законопроекта. В целях устранения нормативных коллизий необходимо       
внесение изменений в части 1 и 2 статьи 19.7-1 Кодекса Российской Федерации     
об административных правонарушениях для приведения понятийного аппарата в       
соответствие в том числе со статьёй 14.6 Кодекса Российской Федерации об        
административных правонарушениях. Ещё раз повторю, комитет поддерживает         
концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в        
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Петрович.                                   
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.                                         
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Ионин Дмитрий Александрович, пожалуйста.                                        
                                                                                
ИОНИН Д. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
У меня вопрос к докладчику.                                                     
                                                                                
Вот вы с трибуны дважды повторили, что касается это исключительно темы          
тарифов. При этом в пояснительной записке упоминается, пусть и вскользь,        
тема, связанная с установлением предельных размеров оптовых надбавок и          
предельных размеров розничных надбавок к отпускным ценам на лекарственные       
препараты, которые входят в список жизненно необходимых, - крайне актуальная    
тема, особенно с учётом того, что в последнее время у нас вообще говорится      
про рост цен и невозможность купить лекарства. Всё-таки, учитывая, что это      
всё вами упоминается... ну, не вами, а авторами прямо в пояснительной           
записке, хотелось бы понять, сможем ли мы нормы этого закона использовать для   
того, чтобы бороться в том числе с ростом цен и заставлять продавцов давать     
реальные данные, достоверные сведения в органы, осуществляющие                  
соответствующий контроль?                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Юрьевич Тен, пожалуйста.                           
                                                                                
ТЕН С. Ю. В целях экономии времени отвечу одним словом. Я думаю, что мы         
сможем. Мне вопрос был задан, сможем ли мы регулировать, - я думаю, что мы      
сможем регулировать таким образом.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.                                               
                                                                                
ШЕИН О. В. В связи с проявленным оптимизмом у меня вопрос будет к Сергею        
Юрьевичу.                                                                       
                                                                                
Вот смотрите, мы говорим об ответственности за непредставление сведений или     
представление неверных сведений в отношении тарифообразования. Но у нас -       
классика жанра - в коммунальном секторе в тариф включается заработная плата     
работающего класса по отраслевому тарифному соглашению, то есть это             
оплачивает потребитель, а по факту рабочим платят существенно меньше, и это     
считается нормальным, как известно. Вот скажите, пожалуйста, в рамках данного   
законопроекта считаете ли вы возможным учесть в том числе изменение             
соответствующей практики, скажем, при принятии каких-то поправок ко второму     
чтению?                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Юрьевич Тен.                           
                                                                                
ТЕН С. Ю. Спасибо за вопрос. Я не совсем понял суть вашего вопроса, но ко       
второму чтению мы готовы рассматривать все предложения. Давайте обсуждать.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Спасибо.                                          
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.                                       
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.                                               
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
ШЕИН О. В. Тогда давайте я объясню.                                             
                                                                                
Вот у нас устанавливается тариф, на что угодно: на водоснабжение,               
водоотведение, теплоснабжение и прочее. В рамках этого тарифа, естественно,     
тарифная служба на основе предложений от собственника соответствующей           
организации смотрит затраты и издержки, связанные с амортизацией,               
приобретением энергоресурсов, и в том числе - это одна из ведущих позиций -     
фонд оплаты труда. В рамках фонда оплаты труда, разумеется, смотрят штатное     
расписание, которое должно быть адекватно поставленным задачам, и смотрят       
размер заработной платы. Эта заработная плата, естественно, считается не по     
принципу "всем по минималке", а по принципу, который у нас заложен в            
отраслевых тарифных соглашениях. В рамках соглашений между корпорациями         
владельцев коммунальных компаний, государством и профсоюзной стороной           
определяются правила по заработной плате - вот, увы, коллеги Исаева здесь       
нет, он мог бы об этом тоже отдельно рассказать. Но после того как компании     
проводят затраты и издержки, рабочим, которые трудятся в этих организациях,     
платят что угодно, но вовсе не заработную плату, которая заложена в тариф, им   
платят меньше, чем предусмотрено отраслевыми тарифными соглашениями.            
                                                                                
На выходе мы имеем, первое, неверно поданные в тарифную службу заявки,          
точнее, заявки поданы верно, только они не исполняются, совершенно по-другому   
раскассируется плата населения; второе, реально более низкую заработную плату   
работников, соответственно, выпадение подоходного налога, вымывание             
квалифицированной рабочей силы из соответствующих компаний и в результате       
недоремонты, недостаточно высокое качество работ и прочее.                      
                                                                                
И вопрос был в чём? Если мы с вами обсуждаем ответственность за представление   
неверных сведений в органы, осуществляющие государственный надзор в сфере       
регулируемых государством тарифов, - а как раз коммунальный сектор,             
собственно, подвергается этому регулированию, - то ответственность должна       
быть не только за то, что дали неверные данные, но и за то, что дали одни       
данные, а потом совершенно по-другому исполнили тариф, который был утверждён    
государством, надзорным органом.                                                
                                                                                
И я очень прошу представителей комитета в рамках той товарищеской дискуссии,    
которая у нас сейчас идёт здесь, в стенах парламента, отрефлексировать на       
предмет того, будем мы во втором чтении вот эту серьёзнейшую тему затрагивать   
или вы нам скажете при рассмотрении поправок, что это предмет регулирования     
не этого законопроекта, а какого-нибудь другого, который будет                  
рассматриваться не в этот раз, а в другой жизни.                                
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич.                                 
                                                                                
Сергей Юрьевич, будете выступать с заключительным словом? Нет.                  
                                                                                
Олег Петрович? Тоже нет.                                                        
                                                                                
Пока не готовы, будут обсуждать в рамках комитета ваши поправки.                
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом    
чтении.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 12 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              356 чел.79,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    356 чел.                                          
Не голосовало                  94 чел.20,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.