Стенограммы обсуждения законопроекта №846971-7

Заседание № 281

20.02.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 846971-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1002 по 1224 из 5001

2-й вопрос, очень важный, проект федерального закона "О внесении изменений в    
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с    
распоряжением средствами материнского (семейного) капитала". Доклад             
председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Тамары Васильевны       
Плетнёвой.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, мои дорогие коллеги! Вчера,       
наверное, все средства массовой информации - и радио, и телевидение -           
комментировали этот принятый нами во втором чтении законопроект. Сегодня мы     
рассматриваем его в третьем чтении. Он абсолютно готов, все поправки внесены.   
Наше Правовое управление дало положительное заключение. Сегодня мы принимаем    
этот законопроект в третьем чтении.                                             
                                                                                
И я надеюсь, мои дорогие, что в наш комитет не будут поступать письма от        
депутатов с просьбами разъяснить тот или иной пункт нашего закона. Очень        
прошу вас слушать здесь, когда я выступаю, - мне кажется, я чётко рассказываю   
о том, что есть, - а то у нас и так очень много писем от граждан, а потом ещё   
приходят письма от вас, и мы вам потом тоже отвечаем и отправляем.              
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Всего доброго!                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, по мотивам от фракций есть желающие выступить? Есть.                   
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Пожалуйста, Власов Василий Максимович.                                          
                                                                                
Подготовиться Исаеву Андрею Константиновичу и Шеину Олегу Васильевичу.          
                                                                                
Коллеги, обращаю внимание на важность законопроекта. С учётом того что          
трансляция в здании Думы идёт там, где депутаты её смогут увидеть, просьба      
обратить внимание: мы сегодня принимаем важнейшее решение, которое касается     
миллионов наших граждан. Это прямая поддержка семьи, реализуются предложения    
президента, с которыми он выступил перед Федеральным Собранием, в ближайшее     
время на эти цели планируется выделить более 2 триллионов рублей. Давайте       
подойдём к этому очень ответственно, голосование - только лично, каждый за      
себя.                                                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВЛАСОВ В. М., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я уверен, что каждый          
присутствующий в зале, конечно же, поддержит замечательную инициативу           
президента. Действительно, это важнейшее направление, и мы будем                
поддерживать. И я хотел бы акцентировать ваше внимание на двух проблемах,       
которые, к сожалению, я вижу и которые сегодня, к сожалению, имеют место.       
                                                                                
Если вы в "Google" или в "Яндексе" в поисковой строке введёте слова             
"обналичить материнский капитал", то первым выпадет, как ни странно, не сайт,   
который будет предлагать услуги, а статья в "Комсомольской правде". Вот это     
для меня, конечно, "беда пришла, откуда мы её не ждали": мне казалось, что уж   
федеральные СМИ не будут рассказывать про это и как-то это рекламировать.       
Вот, как оказалось, к сожалению, до сих пор огромное количество компаний        
предлагают это сделать, и я очень прошу, чтобы, конечно же, мы рассмотрели      
потом инициативу ЛДПР - мы эту инициативу внесём - и всё-таки запретили         
компаниям вот такую деятельность. Сегодня она во многих регионах запрещена,     
но всё равно остаются лазейки, и эти деньги пытаются обналичить и потратить     
не на улучшение жилищных условий людей, семей, а всё-таки на что-то другое.     
                                                                                
И второй момент. Буквально вчера проводил ряд встреч с избирателями, ко мне в   
приёмную приходили люди, в том числе молодые семьи, и я у всех спрашивал: вот   
ваше отношение, почему вы приняли решение завести ребёнка - второго,            
третьего, четвёртого? Это замечательно, но, понимаете, когда я у них            
спрашивал, они отвечали, что, к сожалению, сегодня имеется огромное             
количество телеканалов, огромное количество телепередач, где пропагандируются   
не совсем традиционные ценности, не совсем семейные ценности. На федеральных    
телеканалах, на "Первом канале", на "России 1", на других телеканалах мы        
каждый день видим телепередачи про то, что семья - это плохо, про то, что всё   
время постоянные разводы, всё время дети между собой ссорятся, денег не         
хватает. Ну и конечно, - скажу ещё раз, я уже с этой трибуны говорил - вот      
то, что Ксения Анатольевна Собчак стала вести очередную передачу на "Первом     
канале", стало для меня просто последним этапом, пиком, потому что, зная её     
высказывания о детях... Ну, я считаю, этот человек не достоин вести             
телепрограмму на федеральном телеканале.                                        
                                                                                
Конечно же, мы этот законопроект поддержим, ещё раз говорю, уважаемые           
коллеги, прошу обратить на это внимание, это нужная инициатива, её многие       
ждали, про неё многие спрашивали на встречах, но, когда я начинаю про неё       
рассказывать, мне в ответ сразу же звучит: а что вы показываете на              
федеральных телеканалах? И как вот потом при таком обсуждении, в таком          
настроении мы будем создавать семьи и рожать детей?                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, ещё раз: фракция ЛДПР, конечно же, поддержит эту             
законодательную инициативу.                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Константинович Исаев.                                        
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был       
внесён Правительством Российской Федерации, основные, наиболее важные           
поправки подписаны депутатами Государственной Думы во главе с Вячеславом        
Викторовичем Володиным и заместителем Председателя Совета Федерации, но мы с    
вами понимаем, что главный автор этого закона - Президент Российской            
Федерации Владимир Владимирович Путин. Ему принадлежит и сама идея              
материнского капитала.                                                          
                                                                                
Я помню 2005 год, когда обсуждалась эта тема, и многие задавали вопрос: а       
правда ли это сработает? Многие говорили: а вот есть статистика развитых        
стран, в которых более высокий уровень благосостояния, но более низкая          
рождаемость, и есть страны Африки, где низкий уровень благосостояния, но        
высокая рождаемость, - нет прямой линейной зависимости. Её действительно нет,   
но, уважаемые коллеги, когда принималось решение о создании материнского        
капитала, был важен сам импульс, сам показатель, что государство, которое в     
90-е годы, прямо скажем, махнуло рукой на семьи, изменяет свою политику,        
начинает целенаправленную работу по поддержке семей. С этого времени            
материнский капитал неоднократно индексировался, и сегодня мы повышаем и        
расширяем сферу его применения.                                                 
                                                                                
Кроме того, хотел бы обратить ваше внимание на то, что материнский капитал      
будет выплачиваться уже после рождения первого ребёнка. Мы принимаем решение    
о том, что этим семейным капиталом (его второе название) смогут                 
воспользоваться и отцы, которые воспитывают ребёнка, усыновив его, допустим,    
без матери. Мы принимаем решение о том, что гражданам не надо будет стоять в    
очередях, собирать справки, а потом подавать соответствующие заявления, - всё   
автоматизируется, решение государственных органов о назначении материнского     
(семейного) капитала упрощается во всех отношениях.                             
                                                                                
Этот закон положительный во всех смыслах. Он положительный потому, что решает   
много вопросов в интересах семей Российской Федерации. Он положительный         
потому, что объединил всех находящихся в этом зале: свою подпись под            
поправками поставили и депутаты "ЕДИНОЙ РОССИИ", и Тамара Васильевна            
Плетнёва, представляющая Коммунистическую партию Российской Федерации, и        
коллега из Совета Федерации. Он положительный потому, что мы оперативно         
объединили усилия всех ветвей власти, чтобы, как президент ставил задачу,       
быстро решить этот вопрос, нашли механизм, позволяющий не заволокитить это      
решение, которого ждут наши граждане. Так нам надо работать и впредь, решая     
социальные проблемы, на это ориентирует нас Президент Российской Федерации      
Владимир Владимирович Путин.                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич.                                               
                                                                                
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Цель закона, позволяющего людям потратить средства материнского капитала на     
жилищное строительство на территории участка, предназначенного для              
садоводческой деятельности, заключается, понятно, в поддержке рождаемости в     
стране. Сегодня мы имеем дальнейшее снижение рождаемости и снижение в том       
числе суммарного коэффициента. О чём идёт речь? Для простого воспроизводства    
в обществе необходимо, чтобы на двоих взрослых приходилось двое детей, - у      
нас на двоих взрослых (по прошлому году) количество детей сократилось до        
отметки 1,48. Это означает, что в стране реально сложилась ситуация, когда      
через 50-60 лет людей в России будет насчитываться меньше, чем сегодня.         
Поэтому закон правильный, но это не означает, что мы должны ограничиваться      
только им.                                                                      
                                                                                
У кого есть право на получение вот этого садового участка? У обычной семьи с    
детьми такого права нет - такое право есть только у многодетных семей. Но все   
ли семьи считаются у нас многодетными? У нас многодетными семьями, имеющими     
право на меры господдержки, считаются лишь семьи с доходом ниже прожиточного    
минимума. Это региональное право, субъектовое, не федеральное. На федеральном   
уровне люди уже имеют право на выплаты по 10 тысяч рублей в месяц, если доход   
на члена их семьи менее двух прожиточных, а вот многодетными по-прежнему, как   
часто случается в регионах, считаются семьи, где доход ниже прожиточного        
минимума. Эти вещи необходимо менять.                                           
                                                                                
Однако даже в этом случае не все семьи с крайне низким доходом считаются        
многодетными. К примеру, в моей родной Астраханской области, если члены семьи   
были прописаны по разным адресам (коллега Неверов об этом недавно говорил в     
отношении каких-то других территорий), им говорили: а вы не формируете семью,   
у вас прописка для полиции, прописка по разным адресам - идите отсюда. Или, к   
примеру, ситуация с детьми, когда один из родителей является гражданином        
Российской Федерации, а другой - гражданином, к примеру, Казахстана, все дети   
- граждане России, все должны иметь право на меры поддержки, но им говорят: а   
вы не формируете многодетную семью. Или ситуация, в которой (в Астраханской     
области мы два года боролись против этого), если женщина развелась, снова       
вышла замуж, родила ребёнка, с них снимали статус многодетных: одна женщина     
родила в новом браке седьмого ребёнка - статус многодетных был снят.            
                                                                                
Вот эти вещи надо менять. Необходимо дебюрократизировать законодательство.      
Необходимо расширять право на прямую материальную поддержку: мы же принимаем    
закон не о поддержке строительного бизнеса, а о поддержке семей, имеющих        
детей, - нет ничего страшного в том, чтобы средства материнского капитала       
выдавались живыми деньгами. Я просто напомню, что десять лет назад, когда       
Медведев стал президентом, именно "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" инициировала и          
пробила норму законодательства о праве потратить средства материнского          
капитала на то, чтобы покупать строительные материалы и строить                 
самостоятельно, а не только через ипотеку.                                      
                                                                                
Закон правильный, мы его поддерживаем, но необходимо действовать смелее.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О        
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по     
вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного)         
капитала", третье чтение, 2-й вопрос повестки дня.                              
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Коллеги, идёт голосование.                                                      
                                                                                
Тамара Васильевна, не мешайте работать коллегам.                                
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 42 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              397 чел.88,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
За - 397, против нет, воздержавшихся нет. Федеральный закон принят. Коллеги,    
поздравляю! (Аплодисменты.)                                                     


Заседание № 280

19.02.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 846971-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала" (принят в первом чтении 21 января 2020 года с наименованием "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 876 по 1169 из 4699

Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов второго чтения. У нас с вами   
3-й вопрос повестки - о проекте федерального закона "О внесении изменений в     
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с    
распоряжением средствами материнского (семейного) капитала". Доклад Тамары      
Васильевны Плетнёвой.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Тамара Васильевна.                                                  
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! У нас сегодня такой,          
знаете, очень хороший законопроект, который не разделит нас по политическим     
вопросам и не вызовет разногласий, все будем голосовать за этот законопроект,   
и наши люди, наши дети будут радоваться тому, что мы приняли.                   
                                                                                
Мы с вами 21-го числа принимали правительственную поправку в закон о            
материнском капитале, как мы его называем, там речь шла о расширении            
возможности использования материнского капитала, в частности, на                
строительство домиков на садовом участке, но эти дома должны быть жилыми. Мы    
с вами это всё обсуждали. Поправок не поступало, единственная поправка          
поступила сегодня, мы её вам раздали.                                           
                                                                                
Сначала правительство было вроде бы за то, что не нужно включать право          
безвозмездного пользования, но оно у нас существует и было в статье 10 этого    
закона, поэтому мы внесли такую поправку и считаем, что это совершенно верно.   
То есть речь идёт о праве пользования землёй на садовых участках, у кого-то     
земля в аренде, у кого-то в собственности, а сейчас говорится о безвозмездном   
пользовании. Ну, например, сейчас вот некоторые хозяйства, бывшие колхозы,      
передают землю в безвозмездное пользование людям, которые пользуются этим       
участком земли. И такие возможности, может быть, ещё появятся. Поэтому я        
считаю, что это правильная поправка. Она была внесена руководителями от         
"ЕДИНОЙ РОССИИ", вот я вижу здесь подписи Александра Дмитриевича Жукова,        
Вячеслава Викторовича, Ирины Анатольевны. Я прошу эту поправку, так как она     
отдельно выделена, проголосовать.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте всё по порядку, в соответствии с Регламентом. У   
нас есть таблица № 1, в которой шесть поправок, комитет предлагает эти          
поправки к принятию. Коллеги, какие будут замечания по таблице поправок № 1?    
Нет замечаний? Нет.                                                             
                                                                                
Ставится на голосование таблица № 1. Комитет рекомендует эти поправки к         
принятию.                                                                       
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 25 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              398 чел.88,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок № 1 принимается единогласно.                                   
                                                                                
Пожалуйста, Тамара Васильевна, вы хотели пояснить.                              
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Да, я хотела обязательно пояснить. Я почему выделила именно      
эту поправку? Потому что она сегодня внесена и касается конкретно земли. Ну,    
у нас вся таблица, которая состоит теперь вот уже из семи поправок, внесённых   
депутатами, очень важная таблица. И вы должны об этом рассказывать своим        
избирателям, потому что не сразу все люди понимают, а мне кажется, что это      
очень важно.                                                                    
                                                                                
В первую очередь мы с вами назовём этот законопроект несколько иначе: он        
будет называться "О внесении изменений в отдельные законодательные акты...",    
то есть изменения будут внесены не только в закон о материнском капитале, "О    
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", как       
было изначально, но ещё и в такие законодательные акты, законы, как,            
например, "О государственной социальной помощи", "Об опеке и попечительстве",   
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и        
внесение изменений в эти законы обязательно требует ещё и принятия              
подзаконных актов.                                                              
                                                                                
Что содержится в основных поправках? Прежде всего там содержатся нормы об       
обязательном формировании банка данных о детях, о семьях, которые имеют право   
на получение капитала и которые, наоборот, этого права лишаются                 
(недееспособные, например, и так далее).                                        
                                                                                
Поправка 3, самая главная, о том, что женщины, родившие первого ребёнка с 1     
января 2020 года, а также мужчины, единственные усыновители ребёнка,            
усыновившие его также с 1 января 2020 года, получают вот это пособие в          
размере 466 тысяч рублей. В случае рождения второго ребёнка с 1 января 2020     
года сумма материнского капитала увеличивается на 150 тысяч - это всё то, что   
предлагал Владимир Владимирович, - и получается 616 тысяч.                      
                                                                                
Обратите внимание, что это деньги из материнского капитала, а то, что мы        
принимали по выплатам на первого ребёнка из бюджета, так и остаётся, это не     
отменяется, просто увеличивается сумма на второго ребёнка и добавляется         
возможность взять из материнского капитала средства на первого. Кроме того,     
если первый ребёнок родился в 2020 году, а второй уже позже, то материнский     
капитал, повторяю, составляет вот эту большую сумму.                            
                                                                                
Обратите внимание, каждый год эти размеры материнского капитала будут           
индексироваться. Это очень важно. Мы этого долго добивались, много говорили,    
что обязательно надо индексировать, и вот сейчас мы это вносим.                 
                                                                                
Действие этих положений распространяется на правоотношения, возникшие с 1       
января 2020 года. Вы же понимаете, сейчас уже февраль, а мы вносим: с 1         
января 2020 года. Эти положения будут исполняться, люди получат, как они        
говорят, кучечкой - получат, как только будет принят этот закон, исходя из      
даты: с 1 января 2020 года.                                                     
                                                                                
Кроме того, можно будет в беззаявительном порядке это делать, то есть не        
ходить в Пенсионный фонд, а по телефону, по электронной связи и так далее в     
беззаявительном порядке представлять свои заявления. Также сокращаются сроки,   
чтобы это делалось быстрее, чтобы люди не ходили туда-сюда и не ждали: с 15     
дней до одного дня и с месяца до 15 дней, - потому что Пенсионный фонд будет    
связан с другими учреждениями, с банками и так далее. Кроме того, хочу          
сказать, что определяются правила межведомственного взаимодействия,             
касающиеся получения сертификата, это очень важно.                              
                                                                                
Я спрашивала: будет ли сертификат оплачиваться сразу? Нет. Вопрос будет         
рассматриваться в каких-то случаях даже до трёх лет, но это связано с тем,      
что семья может получить сертификат - но это не относится к предоставлению      
средств на жильё, - а ребёнка потом не обеспечивать, мало того, отдать          
куда-то в детский дом или на усыновление, только поэтому, а средства на жильё   
предоставляются сразу.                                                          
                                                                                
Кроме того, надо сказать, что все банки и все административные учреждения       
будут, конечно, участвовать в этом процессе и тоже получат подзаконные акты,    
в которых будут прописаны их обязанности, правила и так далее.                  
                                                                                
Продлевается материнский капитал до 2026 года. Я думаю, что если это всё        
будет хорошо работать и обеспечивать... если у нас появятся дополнительные      
средства, то действие будет и дальше продлеваться.                              
                                                                                
Надо вам запомнить и затем объяснять людям, что если даже представили           
заявление на жильё, то выделяется пока половина этого пособия. Почему? Чтобы    
избежать коррупционной составляющей, чтобы человек потом подал документы,       
подтверждающие, что он начал строить или ремонтировать, и так далее. Ну и       
вносятся изменения в другие законы, я уже сказала, это уже чисто подзаконные    
акты.                                                                           
                                                                                
Вступление в силу. Вот это первое положение, главное, вступает в силу с 1       
января 2020 года. Второе положение, о беззаявительном порядке, вступает в       
силу с 1 января 2021 года. Почему? Потому что это связано с техникой, будет     
ещё проверяться. Надо сказать, что положение о реестре записи актов             
гражданского состояния, по которому Пенсионный фонд выдаёт сертификат,          
вступает в силу с 15 апреля 2020 года. Ну и наконец, местные органы власти по   
опеке тоже будут работать уже с системой... (Микрофон отключён.)                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.                             
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня вот здесь есть подзаконные акты. Обычно спрашивают,       
есть ли подзаконные акты, - всё есть. Мы очень тесно работали с                 
правительством, все подзаконные акты есть, остаются многие акты, которые были   
после принятия материнского капитала, а новые акты, по которым вот сейчас       
будут выполняться все эти материальные функции, которые прописаны, будут        
готовы к исполнению уже 1 апреля 2020 года.                                     
                                                                                
И хочу вам сказать, что в этом году тоже выделены деньги - 122 миллиарда. А     
вообще наш комитет будет продолжать работать над аналогичными                   
законопроектами. Всего выделяется на детей такая сумма, что мне даже страшно    
назвать, - полтора триллиона рублей, это очень большая сумма, и я, конечно,     
этому несказанно рада.                                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна.                               
                                                                                
Мы с вами рассмотрели таблицу поправок. Если не возражаете, давайте перейдём    
к рассмотрению поправок, отдельно розданных в зале, у нас две поправки.         
                                                                                
Действительно, речь идёт о крайне важной поправке, коллеги. Мы буквально        
вчера обратили внимание на то, что в тексте законопроекта отсутствует           
возможность, право в первую очередь для жителей Дальнего Востока, так как в     
соответствии с федеральным законом дальневосточный гектар выделяется в          
безвозмездное пользование, чтобы материнский капитал использовался в этом       
случае. У нас две поправки, розданные в зале. Доложит о поправках Ирина         
Анатольевна Яровая, а дальше уже вы примете решение.                            
                                                                                
Пожалуйста, Ирина Анатольевна.                                                  
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В концепции законопроекта,    
который мы сегодня рассматриваем, впервые вводится (это было в послании         
президента) авторизованный формат оказания услуги гражданам, когда средства     
материнского капитала направляются на целевое использование без                 
обременительного сбора документов. И фактически электронная система, которая    
будет являться оператором в решении данной задачи, накопительно уже обладает    
всей необходимой информацией, позволяющей уполномоченным органам                
самостоятельно, без участия гражданина, по жизненной ситуации обеспечивать      
сбор всего пакета документов. Две поправки, которые представлены вашему         
вниманию, восполняют пробел в части того, чтобы документы подобного рода, по    
земельным участкам, которые находятся в безвозмездном пользовании,              
представлялись не гражданином, а также через единую электронную систему. И      
совершенно прав Вячеслав Викторович, говоря, что это касается прежде всего      
Дальнего Востока, потому что земельные участки на Дальнем Востоке активно       
выдаются гражданам именно в безвозмездное пользование. Но тем не менее это      
касается и всех других случаев, когда у семьи имеется подобного рода            
земельный участок, и они готовы использовать средства материнского капитала в   
том числе и в данной части. Данные две поправки, которые представлены вашему    
вниманию, позволяют сформировать полный набор документов, которые собираются    
государством без участия гражданина, и максимально обеспечивают интересы        
граждан в реализации материнского капитала по целевому назначению.              
                                                                                
Ещё раз хочу подчеркнуть, что первоначально это была позиция президента,        
чтобы максимально упростить получение материнского капитала, его целевое        
использование, с тем чтобы документы, которые уже находятся у органов           
государственной власти, использовались в проактивном режиме.                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Тамара Васильевна.                                                  
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, ну, честь мундира защищаю: мы эту поправку    
много раз обсуждали с правительством, это право - в отношении безвозмездного    
пользования землёй - было в законе о материнском капитале, но потом в ходе      
работы с правительством нам было сказано, что 12 лет никто не обращался вот     
по этим вопросам, поэтому и не нужно это было вписывать. Вот и получилось       
так, что теперь мы вот эту поправку вносим. Я считаю, это абсолютно правильно   
и страшного в этом ничего нет.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 1,    
розданная в зале.                                                               
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              398 чел.88,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается поправка 1, дополнительно розданная в зале.                         
                                                                                
Ставится на голосование поправка 2, дополнительно розданная в зале.             
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              398 чел.88,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно поправка 2, дополнительно розданная в зале.             
                                                                                
Коллеги, мы с вами все поправки рассмотрели, в этой связи...                    
                                                                                
Включите микрофон на трибуне.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Тамара Васильевна.                                                  
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. В случае принятия я прошу вас на завтра поставить законопроект   
для рассмотрения в третьем чтении, так как весь материал готов, законопроект    
готов к принятию.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вначале мы должны во втором чтении принять данный         
законопроект.                                                                   
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с    
распоряжением средствами материнского (семейного) капитала", второе чтение,     
3-й вопрос нашей повестки дня.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 38 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              397 чел.88,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят единогласно - коллеги, поздравляю!         
                                                                                
И хотелось бы ещё раз подчеркнуть, что данный законопроект мы принимаем на      
основе поручений, которые были даны президентом, его законодательных            
инициатив и послания - вы заслушивали послание, депутаты и члены Совета         
Федерации, - речь идёт о поддержке наших граждан, семей, и сегодня мы во        
втором чтении приняли очень важный законопроект. Не возражаете, если мы его     
рассмотрим в приоритетном порядке, как Тамара Васильевна предложила, завтра?    
Его ждут, тем более нормы его начинают действовать с 1 января, он крайне        
важный. Нет возражений? Принимаем. Хорошо.                                      


Заседание № 270

21.01.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 846971-7 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (о направлении средств материнского (семейного) капитала на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства на садовом земельном участке).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3548 по 4136 из 6444

Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 10          
Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,    
имеющих детей". Доклад Светланы Валентиновны Петровой, официального             
представителя правительства, заместителя министра труда и социальной защиты.    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПЕТРОВА С. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию             
представляется законопроект, который касается расширения перечня направлений    
использования средств материнского капитала. Напомню, сейчас предусмотрено      
расходование средств материнского капитала на приобретение жилых помещений,     
которые располагаются на садовых участках. Этим законопроектом мы               
предполагаем аналогично предоставить возможность использования средств          
материнского капитала на строительство жилых помещений, которые будут           
располагаться на садовых участках. Эти изменения обусловлены тем, что           
поменялось базовое законодательство о ведении гражданами садоводства и          
огородничества, с 1 января 2019 года предоставлена возможность строительства    
жилых домиков на садовых участках. Именно в связи с вступлением в силу этого    
закона положения закона о материнском (семейном) капитале приводятся в          
соответствие с нормами действующего законодательства.                           
                                                                                
Одновременно в этом законопроекте предлагается облегчить процедуру подачи       
заявления о соответствующих расходах вне средств материнского капитала в        
части того, что у заявителей не будут истребоваться документы, которые сейчас   
находятся в распоряжении госорганов и касаются как раз права собственности на   
земельные участки.                                                              
                                                                                
При рассмотрении законопроекта в соответствующих комитетах Государственной      
Думы в рамках его подготовки к первому чтению он был поддержан. В случае        
принятия закона расходы на его реализацию будут осуществляться в рамках         
федерального бюджета текущего года, выделения дополнительных средств не         
потребуется.                                                                    
                                                                                
Просим поддержать законопроект в первом чтении.                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Тамары Васильевны Плетнёвой.                                           
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Наш комитет   
получает очень много писем, и от вас в том числе, с просьбой расширить сферу    
действия материнского капитала. Вот сейчас нас завалили письмами, что надо      
разрешить покупать машины. Вы знаете, что материнский капитал может             
использоваться только определённым образом - на такие цели, как строительство   
и ремонт жилья, на обучение детей, на пенсию маме. Мы добились некоторого       
расширения перечня - теперь маткапитал можно использовать на то, чтобы          
реабилитировать детей-инвалидов. И последнее было достижение - вместе с         
правительством мы приняли закон, которым расширили возможности использования    
материнского капитала тем, что теперь можно получать из этих средств            
ежемесячное пособие на второго ребёнка.                                         
                                                                                
Теперь вот предлагается использовать его для строительства жилья на садовых     
участках. Насколько это важно? Такие законопроекты вносили и                    
справедливороссы, и единороссы, и фракция КПРФ, и фракция ЛДПР - все фракции    
высказывали идею, что, если на садовом участке разрешить построить жилой дом,   
это будет дешевле - земля-то уже закреплена за семьёй, - и использовать можно   
тот же материнский капитал.                                                     
                                                                                
Так что этот законопроект, я думаю, будет поддержан единогласно. Мы сделали     
для этого всё необходимое, очень много провели совещаний с правительством, и    
они тоже у нас были. В общем-то, ни один регион против не высказался, - ни      
один! - все прислали своё согласие на это. Кроме того, нас поддержали и ГПУ     
президента, и наше Правовое управление, замечаний нет. Законопроект             
обязательно надо принять - это будет ещё плюс к тому, что мы делаем, чтобы      
защитить наши семьи с детьми.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.                                         
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Кувшинова Наталья Сергеевна.                                                    
                                                                                
КУВШИНОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Вопрос докладчику.                                                              
                                                                                
Светлана Валентиновна, в соответствии с проектом закона есть ли ограничение     
по сроку, в течение которого семья может обратиться за компенсацией? И          
возможна ли такая компенсация в случае, когда строительство либо                
реконструкция были начаты до рождения второго ребёнка, а завершены уже после    
его рождения?                                                                   
                                                                                
ПЕТРОВА С. В. Наталья Сергеевна, спасибо за вопрос. Дело в том, что у нас       
расходование средств на строительство осуществляется в два этапа. Фактически    
ограничения в расходовании этих средств нет, по срокам строительства            
ограничений нет, за исключением того, что это распространяется только на        
владельцев сертификатов.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне включите микрофон.                             
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, очень многие из вас обращаются к нам с        
таким вопросом, что по законам, принятым нами, например осенью, в               
правительстве до сих пор ещё не приняты методики решения этих вопросов. Я       
думаю, что тот вопрос, который вы задали, очень важный, но быстро, вот          
завтра, я думаю, этого не будет. Сейчас мы направляем законопроект в            
рассылку, и вы знаете все этапы прохождения проекта, пока не будет принят       
закон, а затем нам нужно ещё решение правительства - теперь уже нового          
правительства - по методике распределения средств в регионах, как это будет     
идти и так далее. Но это уже будет принято.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Торощин Игорь Андреевич.                                  
                                                                                
ТОРОЩИН И. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Вопрос докладчику: Светлана Валентиновна, скажите, не считаете ли вы            
целесообразным направлять средства материнского капитала на строительство в     
большем объёме? Разве можно построить хороший, добротный дом на 200 с           
небольшим тысяч рублей?                                                         
                                                                                
ПЕТРОВА С. В. Игорь Андреевич, у нас средства материнского капитала полностью   
направляются на строительство этого домика, просто они направляются в два       
этапа: сначала 50 процентов, а потом ещё 50 процентов. Есть возможность их      
использовать в объёме не более стоимости всего объекта, но в пределах средств   
материнского капитала. И я напомню, с этого года средства материнского          
капитала проиндексированы и сейчас составляют 466 тысяч рублей, за последние    
годы его размер существенно вырос: когда он вводился, было 250 тысяч.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Коллеги, конечно, на эти деньги, даже на те, которые сейчас      
будут выплачиваться на второго ребенка, 600 с лишним тысяч, не построишь, но    
вы знаете, что на эти цели выделяется ещё 450 тысяч рублей - помощь             
государства многодетным семьям. Я думаю, и этого, конечно, может не хватить     
на строительство дома, смотря какой дом строить, но всё равно, с учётом того    
что на Дальнем Востоке будут давать ещё шестипроцентные и даже двухпроцентные   
субсидии, всё, сложенное вместе, - это очень большой плюс для семьи. Ну,        
конечно, не сразу вот столько миллионов, чтобы задумали строить двухэтажный     
дом...                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.                              
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. У меня вопросы к докладчику.                                     
                                                                                
Уважаемая Светлана Валентиновна, уточните, пожалуйста, чтобы понять             
актуальность законодательной инициативы, а также проблемность и масштабность    
данного вопроса, сколько потенциально семей в случае принятия законодательной   
новеллы в настоящее время испытывают такую потребность и могли бы               
воспользоваться предлагаемым вами правовым механизмом?                          
                                                                                
И ещё: просчитаны ли вами коррупционные риски, особенно когда речь идёт о       
компенсации затрат на построенный дом?                                          
                                                                                
ПЕТРОВА С. В. Спасибо, Анатолий Борисович. Мы, когда готовили законопроект,     
конечно, анализировали те обращения граждан, которые нам поступают, но в        
связи с тем, что у нас пока такая норма не предусмотрена в законодательстве,    
так скажем, мы реальную потребность не знаем, точно в цифрах оценить не можем   
- как только будут распоряжения осуществляться, конечно, сможем. Могу           
сказать, что сегодня можно приобрести жилое помещение на садовом участке, так   
вот это направление с точки зрения финансирования нефинансовоёмкое. Если        
можно, более конкретные цифры я представлю уже дополнительно, просто чтобы      
сейчас не ошибиться.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.                             
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, вот на садовый домик материнский капитал      
нельзя использовать - только на строительство жилого дома, потому что в         
перечне направлений использования средств маткапитала указано только это.       
Поэтому если на участке уже стоит садовый домик, то это их, так сказать,        
стройка, которая была раньше сделана, а участок можно использовать.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пятикоп Александр Иванович.                               
                                                                                
ПЯТИКОП А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемая Светлана Валентиновна, вопрос такой. Мы получаем десятки обращений    
с вопросами об использовании материнского капитала. В частности, как вы         
считаете, решает ли данный законопроект такой вопрос: семья приобрела жилой     
дом, но к нему нет коммуникаций (например, газификации, системы                 
водоснабжения, водоотведения), сегодняшнее законодательство не позволяет        
решать вопрос о подведении коммуникаций к уже приобретённым жилым помещениям    
- считаете ли вы возможным расширить действие либо дать толкование, что эта     
норма, которую мы сегодня примем, - а её поддержат все - даст возможность и     
такой категории использовать материнский капитал?                               
                                                                                
ПЕТРОВА С. В. Александр Иванович, у нас предусмотрено расходование этих         
средств не только на строительство, но и на реконструкцию: если реконструкция   
будет касаться в том числе коммуникаций, то возможно будет это использовать.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, безусловно, семья получит вот этот            
материнский капитал на жильё, и всё. Если там есть коммуникации, значит, они    
уже есть, строится жильё, если вы строите жильё, то на коммуникации отдельно    
деньги не предусмотрены. Семья должна сама думать, как использовать.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.                            
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Светлана Валентиновна, ну, дополнительные меры                 
государственной поддержки семей заслуживают одобрения. Относительно             
законопроекта у меня вопрос следующего характера. Вот, допустим, семья          
потратит средства маткапитала на строительство дома в саду, однако в крупных    
городах есть тенденция, когда власти изымают у СНТ территории под комплексное   
освоение, застройку территории или на те же муниципальные нужды, а взамен       
граждане получают заниженные компенсации, - не получится ли так, что            
фактически маткапитал может быть потерян?                                       
                                                                                
ПЕТРОВА С. В. Спасибо, Андрей Геннадьевич. Мы в рамках проработки этого         
законопроекта в правительстве очень серьёзно рассматривали в том числе          
вопросы, связанные с выделением этих земельных участков, и соответствующие      
федеральные органы уверили нас в том, что земля, предназначенная для            
садоводчества, сначала вносится в территориальные планы развития регионов, а    
это, так скажем, является гарантией, что земельные участки будут семьями        
использоваться.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пашин Виталий Львович.                                    
                                                                                
ПАШИН В. Л., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Уважаемая Светлана Валентиновна, поддерживаю данную инициативу. Однако          
возникает вопрос: как и кто будет отслеживать факты обналичивания               
материнского капитала, что помешает мошенникам строить хибары, непригодные      
для жилья, а затем выводить денежные средства? Уже сейчас существует большое    
количество мошеннических схем, и раскрываемость, к сожалению, не такая          
низкая. Считаю, нужно доработать проект закона ко второму чтению в части        
контроля.                                                                       
                                                                                
ПЕТРОВА С. В. Виталий Львович, я просто напомню, что последние изменения в      
закон о материнском (семейном) капитале, предшествующие этому законопроекту,    
касались как раз того, чтобы в целом не допустить возможности использования     
средств материнского капитала - любых, не только на строительство - на          
приобретение жилых помещений в ветхом, аварийном состоянии, и, собственно       
говоря, создания системы контроля, в том числе с использованием существующих    
информационных систем, за, так скажем, обналичиванием средств или их            
использованием. Но мы, конечно, проработаем дополнительно вопросы, которые вы   
подняли, и, если этого недостаточно, готовы посмотреть, что ещё нужно           
скорректировать.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.                 
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, материнский капитал находится в Пенсионном    
фонде, специальный отдел которого это отслеживает. Почему они получают в два    
этапа эту сумму? Для того чтобы семья принесла отчёт, бумаги, подтверждающие,   
что она действительно использует по назначению материнский капитал. Кроме       
того, эти служащие в тесной связи работают с правоохранительными органами. О    
чём вы говорите?! Сюда, в этот законопроект, ничего не надо вносить: это        
законопроект по расширению перечня возможностей использования материнского      
капитала.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.                                 
                                                                                
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к Светлане Валентиновне.                                          
                                                                                
Безусловно, возможность использования материнского капитала в строительстве     
или реконструкции жилого дома крайне востребована, однако всё-таки вызывает     
вопросы строительство на садовом участке. Во-первых, садовые товарищества       
расположены вдали от школ, поликлиник, детских садов и так далее. Во-вторых,    
мощность подачи электроэнергии - 3-4 киловатта при нынешней востребованности    
около 15 киловатт. В-третьих, нет центрального водоснабжения, нет               
газификации, нет канализации и многого другого (такой вопрос уже поднимали),    
дороги узкие, совершенно неприспособленные. Право-то мы даём, но как его        
реализовать? Не получится ли так, что мы поставим людей в ещё более сложное     
положение?                                                                      
                                                                                
ПЕТРОВА С. В. Ольга Николаевна, спасибо за вопрос. Дело в том, что при          
подготовке этих поправок рассматривался вопрос, является ли в принципе          
улучшение жилищных условий на садоводческих участках непосредственно            
улучшением жилищных условий. Были проведены различные консультации, в том       
числе с общественными организациями, многодетными, немногодетными семьями,      
прошло достаточно большое общественное обсуждение. Кроме того, было учтено,     
что предложения по законодательной инициативе были высказаны также депутатами   
Государственной Думы, как раз членами профильного комитета при защите           
председателем правительства в том году доклада по итогам деятельности           
правительства. С учётом изменений, произошедших в законодательстве с точки      
зрения статуса самих садовых участков, и изменений, направленных на             
урегулирование вопроса внесения в территориальные программы планирования тех    
территорий, которые приближены к дошкольным образовательным учреждениям, к      
медицинским организациям, конечно, было принято решение о том, чтобы семьи по   
своему усмотрению в случаях, когда они считают необходимым и удобным для себя   
строительство на садовом участке домика, могли использовать такую               
возможность. Поэтому просим всё-таки законопроект поддержать.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.                 
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, когда мы рассматривали закон о садоводстве    
и огородничестве, там было принято решение (это ещё в 2019 году, в прошлом      
году), что жилой дом можно строить на садовых участках. Почему люди об этом     
просят сами? Да потому что там земля уже их, и сегодня мы только разрешаем      
использовать материнский капитал, как бы добавляем это в закон, о чём вы все,   
кстати, просили.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин Олег Васильевич.                                     
                                                                                
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Светлана Валентиновна, решение, которое вы предлагаете, замечательное, с моей   
точки зрения, сама его логика правильная, но надо ещё более решительно          
двигаться вперёд. Я немного о другом: по садовым участкам возникает вопрос не   
только о праве строиться, но и о возможности получить садовый участок. В моей   
родной Астраханской области, например, прошлой осенью осуществили местную       
корректировку права, согласно которой даже многодетная семья может оформить     
преимущественное право на получение земли в садовом товариществе, лишь если     
она официально признана малообеспеченной, не имеет жилья, - в общем, правила    
такие, по которым толком никто ничего не может получить. Не находите ли вы      
рациональным при рассмотрении законопроекта во втором чтении                    
демократизировать саму возможность получать эти самые земельные участки как     
минимум для многодетных семей?                                                  
                                                                                
ПЕТРОВА С. В. Спасибо большое, Олег Васильевич, но вы прекрасно знаете, что     
вопрос выделения земельных участков и регламентации этого порядка является      
предметом земельного законодательства, а мы дополняем закон, которым            
определяются возможности использования средств материнского капитала. Одной     
из статей расходования этих средств является улучшение жилищных условий. Всё,   
что касается гарантий непосредственного предоставления многодетным семьям       
земельных участков, не является предметом закона о материнском (семейном)       
капитале. Мне кажется, это необходимо совершенствовать в рамках кодекса,        
который регулирует соответствующие правоотношения.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вострецов Сергей Алексеевич.                              
                                                                                
ВОСТРЕЦОВ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Светлана Валентиновна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" очень долго добивалась           
внесения этой нормы, потому что было очень много обращений. Действительно,      
многодетным выделяют землю в разных регионах по-разному, и у многих семей       
садовые домики уже есть. Вот Тамара Васильевна меня как бы немного смутила      
своим ответом. Вопрос: если летний садовый домик за первую часть материнского   
капитала утеплили, а за вторую часть провели туда коммуникации, то есть он      
стал уже не летним, а, можно сказать, демисезонным, может быть, даже зимним,    
это будет считаться реконструкцией или обязательно надо новый строить?          
Девяносто процентов семей уже имеют летние домики, и многие переделывают эти    
домики для постоянного пребывания - конкретный вопрос: будет это                
реконструкцией считаться или нет?                                               
                                                                                
ПЕТРОВА С. В. Спасибо большое, Сергей Алексеевич. Насколько я знакома с         
правилами, которые регламентируют порядок признания таких домиков жилыми, как   
раз обязательным условием является наличие техкоммуникаций. Реконструкция       
связана с возможностью круглосуточного, постоянного там пребывания, и это как   
раз отличает палатки от жилых домиков. Поэтому мы и предусматриваем не только   
строительство, но и реконструкцию. В тех случаях, когда реконструкция этого     
домика будет обеспечивать возможность признания его жилым, будет возможно       
направление средств материнского капитала.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, вы знаете, что такое жилой дом. Жилой дом -   
это дом, который стоит на капитальном фундаменте. А придумывать, будут ли       
коммуникации туда подводиться, будет ли разрешаться реконструировать домик...   
Мы законопроект свой вносим о расширении возможностей использования             
маткапитала, дальше будут подзаконные акты, вы это знаете. Придумывать я вам    
тут ничего не собираюсь - я говорю конкретно о законопроекте, о котором вы,     
кстати, все просили, и много лет, несколько лет, мы и добивались этого.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу?                         
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Окунева Ольга Владимировна, пожалуйста.                                         
                                                                                
ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы с вами недавно            
присутствовали при оглашении послания президента, большая часть которого была   
посвящена благополучию семей в России. И те решения, которые мы с вами          
сегодня принимаем по расширению прав и возможностей семей на использование      
материнского капитала, тоже свидетельствуют: должны быть приняты эффективные    
меры и даны возможности. И это исполнение поручений президента, в том числе в   
части реализации первого раздела плана мероприятий Десятилетия детства, там     
тоже есть принятый правительством план, поручение по расширению возможностей    
использования материнского капитала.                                            
                                                                                
В прошлом году был принят федеральный закон, которым предоставляется право      
гражданам на садовом участке строить жилые дома, и вы знаете, что такие         
проекты действительно прорабатывались и вносились. Мы от имени фракции          
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" просим поддержать - почему? Потому что семья имеет право и      
возможность построить жилой дом, но не имеет до сегодняшнего дня права          
использовать на это средства материнского капитала. Считаем это неправильным    
и просим поддержать данный законопроект с целью более эффективного              
использования средств материнского капитала.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин Олег Васильевич. От фракции.                         
                                                                                
ШЕИН О. В. Двенадцать лет назад, в декабре, небольшой делегацией от             
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" мы встречались с только избранным Президентом             
Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым, и я задавал вопрос      
касательно упрощения порядка предоставления средств материнского капитала. На   
тот период его можно было получить, помимо известной системы на образование и   
на пенсионное обеспечение, только под ипотеку. И я говорил: "Дмитрий            
Анатольевич, а давайте это будет не только ипотека. Если человек хочет          
построиться, если он готов где-то, особенно в сельской местности, где это       
стоит не столь дорого, приобрести домовладение, почему ему это запрещать?" И    
такое решение спустя год было принято.                                          
                                                                                
Позиция фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" заключается в том, что нам необходимо     
поддерживать демографию в стране, рождаемость в стране, и поэтому не стоит      
людям мешать бесконечными бюрократическими рогатками в получении средств        
государственной поддержки.                                                      
                                                                                
Сейчас здесь обсуждается законопроект о том, чтобы средства маткапитала можно   
было тратить также на строительство на садовых участках. Но я задавал вопрос    
по садовым участкам, которые очень часто люди не могут получить: на местах      
принимаются решения, в соответствии с которыми необходимо стоять в очереди на   
жильё, необходимо не иметь другого жилья. И даже многодетные семьи, которые     
практически все находятся за чертой бедности, лишаются возможности получить     
такой садовый участок, и они будут обладателями маткапитала, и закон будет      
написан о том, что можно строиться на садовых участках, но только таких         
садовых участков у них не будет.                                                
                                                                                
Нам говорят: а это не предмет этого закона, это предмет Земельного кодекса. А   
при чём здесь Земельный кодекс? Уважаемые коллеги из правительства, я на        
самом деле с симпатией отношусь к тому, о чём вы докладывали, вы находитесь в   
Госдуме Федерального Собрания Российской Федерации, Госдума работает не по      
одному закону, она работает по реестру российского права, в том числе с         
полной возможностью вносить изменения ко второму чтению в сопряжённые вещи. И   
если мы видим, что возникает какая-то проблема, мы должны стремиться её         
преодолевать.                                                                   
                                                                                
Меня, конечно, удивляет аргументация, что надо максимально обюрократить         
процесс, чтобы люди отчитывались по деньгам, а иначе они их пропьют. Вот        
здесь, в Государственной Думе, ежемесячно коллегами получается заработная       
плата в размере, сравнимом с материнским капиталом, но никому в голову не       
приходит сказать: уважаемые депутаты, вам нельзя давать так много денег,        
поскольку они все будут пропиты. Но если мы говорим про материнский капитал,    
такая подспудная аргументация неожиданно возникает - с чего бы это?             
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" исходит из того, что средства материнского        
капитала необходимо выдавать людям живыми деньгами, никого не мучая ни          
справками, ни бумажками. Опыт такой до известных событий был в сопредельной с   
нами Украине - вот коллега Поклонская об этом может рассказать как человек,     
который это видел изнутри. И это решение, которое, очевидно, востребовано       
сегодня жителями страны.                                                        
                                                                                
Мы, безусловно, поддержим данный законопроект, но считаем, что необходимо       
существенно раздвинуть его границы, с тем чтобы законодательство работало не    
на бюрократическую отчётность с невозможностью потом через бесконечную          
адресность и бумажки людям что-то получить от государства, а на реализацию      
общественных интересов.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пятикоп Александр Иванович.                               
                                                                                
ПЯТИКОП А. И. Уважаемые коллеги, в зале не найдётся ни одного человека,         
который проголосует против данного законопроекта. Действительно, все мы         
забросали и письмами, и обращениями уважаемую Тамару Васильевну. Однако я       
хочу кратко обсудить вопрос реализации очень важного законопроекта, который     
подготовило Правительство Российской Федерации, в связи с тем, что мы           
получили два толкования - со стороны Светланы Валентиновны одно, Тамара         
Васильевна уточнила другое - того, реконструкция коммуникаций будет             
засчитываться или нет.                                                          
                                                                                
Я прошу, уважаемый Александр Дмитриевич, дать поручение представить             
информацию о толковании данного законопроекта его разработчиками, иначе при     
хорошем деле жители и граждане будут чертыхаться на предмет его реализации,     
потому что на местах чиновники будут трактовать по-своему. Нужна однозначная    
трактовка того, что будет засчитано. Я считаю примерно так же, как Светлана     
Валентиновна: подводка любых коммуникаций невозможна без определённой           
реконструкции жилого помещения - будь то индивидуальный жилой дом на садовом    
участке, приобретённый индивидуальный жилой дом, - а также подводка             
коммуникаций, в частности газификация, к жилью, которое приобретено на          
вторичном рынке, к бэушному жилью, которое, допустим, не полностью оснащено     
удобствами. Такая трактовка нам необходима уже ко второму чтению.               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.                                   
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Я тоже хочу поблагодарить правительство, коллег из Государственной Думы за      
то, что они инициативу фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", которая ровно год назад   
была внесена, ну, вот таким образом переписали, доделали. Прошло время, чтобы   
это несколько забылось, и вот сегодня мы принимаем совершенно правильную,       
ожидаемую миллионами наших семей поправку, это вот то, что абсолютно            
естественно, тем более когда до 50 процентов - поправьте меня, если я не        
прав, - средств материнского капитала лежат невостребованными. Мы увеличиваем   
выплаты на сотни миллиардов, если не на триллионы, а деньги лежат мёртвым       
грузом - почему? Потому что ограничено их использование.                        
                                                                                
Я напоминаю, уважаемые коллеги, что уже больше года ещё одна инициатива         
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" о расширении возможностей использования           
материнского капитала вот так же лежит. Только что было заседание комитета      
Тамары Васильевны Плетнёвой, и единогласно членами комитета было отвергнуто     
предложение об использовании материнского капитала на приобретение              
автомобиля, семейного автомобиля отечественной сборки, чтобы у тех семей, у     
которых есть квартира, есть дача, но нет автомобиля, была возможность его       
приобрести. Разве не нужен семье, особенно многодетной, автомобиль, чтобы       
детей возить в школу, на кружки, на секции? Нет, нет! Почему нет? Потому что    
нет позиции правительства!                                                      
                                                                                
Я обращаюсь сейчас к правительству - новому ли, старому ли: давайте             
демонстрируйте прорывные меры реакции, а не вот так, что год назад инициатива   
была поддержана аж председателем партии, премьер-министром Медведевым, и        
через год вы удосужились, дошли до Государственной Думы с законопроектом для    
рассмотрения в первом чтении (не дай бог, это растянется ещё на несколько       
месяцев). Тщательнее надо, уважаемое правительство, реагировать на              
инициативы, и не только наши, оппозиции, - послушайте матерей, послушайте       
семьи, как они хотят ещё расширить этот перечень, и предоставьте им такую       
возможность! А иначе, получается, благие намерения - увеличение материнского    
капитала - работают на кого? На банкиров, которые вот эти миллиарды будут у     
себя на счетах держать?                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента и правительства? Нет. Заключительное слово             
докладчика?                                                                     
                                                                                
ПЕТРОВА С. В. Спасибо большое, Александр Дмитриевич. Спасибо большое,           
уважаемые депутаты.                                                             
                                                                                
На самом деле я рада, что все поддерживают этот законопроект. Единственно,      
два момента хотела бы отметить. Этим законопроектом предусмотрено направление   
средств на строительство таких домиков. В тех случаях, когда нет земельных      
участков, уже сейчас действующей редакцией закона о материнском капитале        
предусмотрена возможность приобрести, полностью приобрести жилой дом,           
расположенный на соответствующем земельном участке. Тем самым решается вопрос   
и в части выделения земельных участков, и в части приобретения уже готового     
жилого дома.                                                                    
                                                                                
Что касается вопроса реконструкции, я хочу уверить, что, естественно, в тех     
случаях, когда коммуникации входят в реконструкцию, будет предоставлена         
возможность направления средств материнского (семейного) капитала. Уже          
сегодня такая возможность предусмотрена при строительстве соответствующего      
жилого домика на участке, предназначенном для индивидуального жилищного         
строительства. И здесь в правила финансирования будет просто внесено            
дополнение в части документов, которые будут подтверждать статус                
непосредственно самого земельного участка, а в документах, которые будут        
подтверждать расходы на строительство и реконструкцию, это уже сейчас           
имеется. Мы надеемся, что с принятием закона очень быстро скорректируем и       
правила финансирования, мы уже работаем над проектом.                           
                                                                                
Я благодарю за дискуссию, и ещё раз прошу поддержать законопроект в первом      
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик?                                              
                                                                                
Тамаре Васильевне Плетнёвой включите микрофон.                                  
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, действительно, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ       
РОССИЯ" поступил законопроект, который лежал не один год, а больше, но там      
предлагалось разрешить построить на этом участке на средства материнского       
капитала не только жилой дом, но и просто, так сказать, садово-огородный... И   
это признал неправильным сам автор, Олег Анатольевич Нилов, сам же - спасибо    
ему! - снял свой законопроект, понимая, что материнский капитал разрешено       
использовать только на строительство жилого дома.                               
                                                                                
Я тоже умею говорить красиво - знаете, сколько могу сегодня рассказать?         
Дескать, вообще отдайте весь материнский капитал, положено семье - отдайте,     
пусть куда хотят, туда и тратят, покупают, что хотят! Но вы же понимаете...     
Что тут у нас - игры, дискуссионный клуб? Мы же серьёзно воспринимаем,          
думаем, как сделать так, чтобы это было выполнено. И я не могу сегодня          
утверждать, что дадут, допустим, этот капитал на строительство домиков, - не    
дадут пока. А дальше? Дальше будем смотреть! У нас нет подзаконных актов. Вот   
замминистра утверждает, что будет разрешено использовать и на коммуникации, и   
на всё остальное, - да мы только рады будем! Мы принимали закон, который        
соответствует этому смыслу: расходование средств материнского капитала на       
строительство на садовом участке жилого дома, дома, где можно жить. Но          
материнского капитала не хватит, конечно, вы же понимаете, я уже это            
говорила, нужно будет добавлять свои средства, а многодетным семьям будет ещё   
довольно большая помощь. Ну что мы тут сейчас пиаримся?..                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах               
государственной поддержки семей, имеющих детей", пункт 18.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 09 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              436 чел.96,9 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    437 чел.                                          
Не голосовало                  13 чел.2,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Так долго спорили, а проголосовали почти единогласно. Принимается.