О ходе исполнения поручения, данного по итогам личного приёма жителя Иркутской области в режиме видео-конференц-связи, проведённого по поручению Президента Российской Федерации помощником Президента Российской Федерации – начальником Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Ларисой Брычёвой в Приёмной Президента по приёму граждан в городе Москве 24 января 2012 года

Поручение было дано по обращению Давидюк Т.И. из села Кеуль Усть-Илимского района Иркутской области. Оно предусматривает принятие комплекса мер по обеспечению законных прав и интересов жителей этого села при переселении из зоны затопления Богучанского водохранилища.

Заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Юрий Осинцев представил доклад о ходе решения этого вопроса. В нём, в частности, отмечается, что в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой в 2011 – 2012 годах на реализацию мероприятия (укрупнённого инвестиционного проекта) «Зона затопления Богучанской ГЭС, Иркутская область» предусмотрены средства федерального бюджета в объёме 2232 млн. рублей (на 2011 год – 581,7 млн. рублей, на 2012 год – 1650,3 млн. рублей).

Правительство Российской Федерации поручило высшему органу исполнительной власти Иркутской области по согласованию с Минрегионом России и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации в 2011 – 2012 годах на указанные цели, разработать и утвердить соответствующую региональную программу по подготовке зоны затопления водохранилища на территории региона.

Правительством Иркутской области принято решение о необходимости направления средств, предусмотренных в 2011 году в рамках мероприятия «Зона затопления Богучанской ГЭС, Иркутская область», на приобретение жилых помещений в государственный жилищный фонд Иркутской области для последующего переселения граждан, проживающих в населённых пунктах, попадающих в зону негативного влияния создаваемого водохранилища.

Губернатором Иркутской области утверждена региональная программа «Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС» на 2011 – 2012 годы, на софинансирование которой в 2011 году средства из федерального бюджета перечислены бюджету субъекта Российской Федерации в полном объёме.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утерждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентбря 2010 года № 716, в адресную программу включаются мероприятия (укрупнённые инвестиционные проекты), которые могут содержать в различном сочетании строительство, реконструкцию или техническое перевооружене объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимости.

Предоставление гражданам социальных выплат вышеуказанным механизмом государственной поддержки не предусмотрено. Однако субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнитетьные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан за счёт собственных средств.

Отмечается также, что в 1980-х годах все жители, проживавшие в населённых пунктах, попадающих в зону затопления водохранилища на территории Иркутской области (д. Ката, д. Ёдарма, с. Кеуль, д. Тушама) были переселены. Эти деревни утратили статус населённых пунктов. В настоящее время правительством Иркутской области предлагается повторное переселение жителей села Кеуль (Новый Кеуль) в связи с тем, что, хотя село не попадает в зону затопления, оно будет находиться в зоне негативного влияния водохранилища.

Вместе с тем только в июне 2011 года в Иркутской области был принят закон, регулирующий отношения, связанные с отселением граждан с территории, подлежащей затоплению, и предоставлением жилых помещений. Правительством Иркутской области не были приняты необходимые меры по предотвращению регистрации граждан по месту жительства на территории, попадающей в зону затопления Богучанской ГЭС, поэтому эта регистрация граждан осуществлялась до мая 2011 года.

При этом решение о государственной поддержке мероприятий по подготовке зоны затопления Богучанской ГЭС на территории Иркутской области было принято в 2009 году при подготовке федерального бюджета на 2010 – 2012 годы. Таким образом, правительством Иркутской области не принимались достаточные меры, направленные на своевременный пуск Богучанской ГЭС.

В целом правительством Иркутской области предполагается предоставить 23577 квадратных метров общей площади жилых помещений для переселения 1190 человек. При определении объёма государственной поддержки мероприятий по переселению жителей населённых пунктов Иркутской области, попадающих в зону влияния водохранилища, учитываются положения жилищного законодательства и постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 460 «О предельной стоимости общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд».

Кроме того, по информации правительства Иркутской области, предоставление мер, установленных вышеуказанным законом Иркутской области, осуществляется по заявлениям граждан на основании их добровольного согласия. Законом Иркутской области от 30 декабря 2011 г. № 155-оз «О внесении изменений в закон Иркутской области «Об отдельных мерах по подготовке части территории Иркутской области к затоплению» были внесены изменения, предусматривающие предоставление дополнительных социальных гарантий гражданам, переселяемым из зоны затопления Богучанской ГЭС.

В соответствии с данными изменениями указом губернатора Иркутской области может быть установлено предоставление социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность гражданам, которым на праве собственности принадлежат жилые помещения, находящиеся в зоне затопления. Порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность граждан, которым на праве собственности принадлежат жилые помещения, находящиеся в зоне затопления, определяются постановлением правительства Иркутской области. Кроме того, гражданину может предоставляться земельный участок в размере, определяемом земельным законодательством.

Реализация вышеуказанного закона Иркутской области не исключает возможности применения иных механизмов возмещения ущерба, вызванного уничтожением имущества граждан и юридических лиц в связи с затоплением части территории Иркутской области, в соответствии с общими правилами возмещения ущерба и (или) упущенной выгоды, предусмотренными федеральным законодательством.