Стенограммы обсуждения законопроекта №383208-7

Заседание № 164

20.11.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 383208-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях реформирования процессуального законодательства).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2835 по 3008 из 6086

14-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные    
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Павел Владимирович      
Крашенинников.                                                                  
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по              
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный законопроект -       
один из главных среди нескольких десятков законопроектов и уже законов,         
касающихся судебной реформы. В данном законопроекте мы предусматриваем          
унификацию и упрощение процедур. Изменения вносятся в три процессуальных        
закона - в Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный        
кодекс и Кодекс административного судопроизводства. И конечно, в данном         
законопроекте учитывается создание апелляционных и кассационных судов как в     
судах общей юрисдикции, так и в военных судах.                                  
                                                                                
С учётом того что в пакете законопроектов, посвящённых судебной реформе,        
много изменений, мы предлагаем синхронизировать вступление в силу данного       
закона, и у нас есть одна поправка, необходимая для того, чтобы эту             
синхронизацию произвести. В связи с этим мы просим возвратить законопроект к    
процедуре второго чтения, принять эту поправку и дальше рассмотреть             
законопроект во втором и в третьем чтениях. Для этого у нас все готово.         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, просьба вот таким образом поставить вопрос.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.                              
                                                                                
Коллеги, ставлю на голосование: возвратить законопроект к процедуре второго     
чтения.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              346 чел.76,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    346 чел.                                          
Не голосовало                 104 чел.23,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
В таблице поправок № 1 одна поправка. Есть необходимость её ещё раз             
обосновывать Павлу Владимировичу? Нет.                                          
                                                                                
Тогда ставлю на голосование таблицу поправок № 1.                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              347 чел.77,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    347 чел.                                          
Не голосовало                 103 чел.22,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 05 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              344 чел.76,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    344 чел.                                          
Не голосовало                 106 чел.23,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Коллеги, докладчик предложил рассмотреть законопроект в третьем чтении - для    
этого всё готово. Есть ли желающие выступить по мотивам перед голосованием в    
третьем чтении? Есть. Тогда проведём запись.                                    
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Емельянов Михаил Васильевич, пожалуйста.                                        
                                                                                
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Позвольте сказать несколько слов    
от фракции: в третьем чтении мы меняем позицию по сравнению с той, которая      
была у нас в первом чтении. Последним, что способствовало изменению позиции,    
стала как раз поправка, за которую мы сейчас проголосовали: она создаёт         
адекватные условия для реализации этого закона - даты вступления в силу         
закона, установленные ранее в законопроекте, были просто нереальные и не        
позволили бы реализовать закон в полном объёме. Кроме того, между первым и      
третьим чтениями были приняты другие важные поправки, в частности: возвращена   
мотивировочная часть в решения, которые будут приниматься судами; людям без     
высшего юридического образования по-прежнему будет разрешено отстаивать свои    
права и права других граждан в мировых судах и в районных судах, это            
позитивный факт; более подробно и детально - на чём мы настаивали - прописаны   
процедурные моменты рассмотрения дел в кассационной и апелляционной             
инстанциях. Все эти меры делают законопроект вполне приемлемым, и за него       
можно голосовать в третьем чтении.                                              
                                                                                
Фракция будет голосовать за - напомню, в первом чтении мы голосовали против,    
но все недостатки были устранены в процессе работы над законопроектом.          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.                               
                                                                                
Грибов Александр Сергеевич, пожалуйста.                                         
                                                                                
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я думаю, что этот законопроект -    
один из самых важных в проводимой в настоящее время судебной реформе: с         
лёгкой руки журналистов он назван процессуальной революцией. Он вносит          
ясность практически во все аспекты организации судоустройства и                 
судопроизводства и касается каждого гражданина, который защищает свои права в   
суде.                                                                           
                                                                                
Когда мы рассматривали данный законопроект в первом чтении, только фракции      
ЛДПР и "ЕДИНАЯ РОССИЯ" высказались в его поддержку, но при этом все фракции     
заняли политическую позицию по этому вопросу - высказывали очень                
конструктивные и серьёзные замечания по доработке. И сегодня мы видим: 150      
поправок поступило, и 115 - а теперь и 116-я поправка, которую сейчас Павел     
Владимирович доложил, - мы поддержали, это говорит о том, что проделана очень   
и очень большая работа. Было подключено судейское сообщество, экспертное        
сообщество, свои предложения высказывали представители всех фракций,            
адвокатской палаты, и в результате мы имеем очень добротный, содержательный     
текст, который, когда начнёт работать, очень многие сложные моменты в           
организации защиты прав в суде, я думаю, сможет снять. Я выделил для себя       
порядка десяти важных моментов, когда удалось отстоять позицию, которая         
позволит защищать права граждан: это и сохранение мотивировочной части; это и   
профессиональное судебное представительство, о котором здесь говорили многие    
коллеги, - сохраняется профессиональное представительство (речь шла о           
профсоюзах); это и высшее юридическое образование, и учёная степень, которая    
будет необходима при отстаивании интересов в суде (напомню, для мировых судей   
и для районных судей сохраняется прежнее положение); это и отказ от института   
поверенного; сохранение прежней нормы по извещению участников                   
судопроизводства, чтобы не нарушались их права; по упрощённому производству     
вводится дифференцированный подход - по сути, тоже сохраняется прежнее          
положение; предусмотрены изменения по исполнительному листу, по                 
индивидуализации ответчика.                                                     
                                                                                
Коллеги, огромный объём работы проделан. Я не устану повторять фразу: защита    
прав граждан начинается с организации судопроизводства и судоустройства, и      
раз уж сейчас идёт большая судебная реформа, то законопроекты должны быть       
качественными. Большое спасибо всем, кто приложил к этому усилия: текст очень   
грамотный, выверенный. Мы предлагаем поддержать законопроект.                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич.                             
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект в третьем чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 10 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за              373 чел.82,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    373 чел.                                          
Не голосовало                  77 чел.17,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.                                                       


Заседание № 158

06.11.2018

Вопрос:

Проект федерального закона № 383208-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях реформирования процессуального законодательства; второе чтение; принят в первом чтении 13 июня 2018 года с наименованием "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1716 по 1849 из 5033

Первым стоит проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные       
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Павла Владимировича          
Крашенинникова.                                                                 
                                                                                
Пожалуйста, Павел Владимирович.                                                 
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по              
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".     
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы продолжаем вносить в       
федеральные законы изменения, связанные с судебной реформой. Что касается       
судоустройства, то, наверное, важнейшим был закон о создании апелляционных и    
кассационных судов. Что касается судопроизводства, то представленный вам        
сегодня для рассмотрения во втором чтении законопроект очень сильно             
выделяется из нескольких десятков законопроектов. В этом проекте мы проводим    
нормы, связанные с улучшением качества правосудия, оптимизацией судебной        
нагрузки при сохранении основополагающих принципов гражданского процесса.       
Также мы, безусловно, принимаем во внимание создание апелляционных и            
кассационных судов, с тем чтобы все процедуры здесь были, конечно, уже          
учтены.                                                                         
                                                                                
Поступило более 150 поправок к этому законопроекту. Я всё-таки несколько слов   
хотел бы сказать о самых главных поправках, по которым дискуссия шла не         
только в этом зале.                                                             
                                                                                
Наиболее спорное изменение, которое предлагалось, - это отказ от составления    
мотивировочной части судебного решения по большинству дел. Данное предложение   
вызвало большую дискуссию: по мнению многих, это безусловно привело бы к        
нарушению принципа защиты прав как истца, так и ответчика и нарушило бы         
принципы гражданского процесса. В ходе разного рода обсуждений мы               
договорились, что в большинстве случаев как раз таки мотивировочная часть       
решения суда останется и мы не будем следовать в направлении усиления           
закрытости судебной власти. И я хочу поблагодарить коллег из всех фракций,      
которые, в общем-то, нас поддержали - в итоге эти наши поправки, сохраняющие    
мотивировку, включены в таблицу № 1.                                            
                                                                                
Также была большая дискуссия по поводу запрета изменения договорной             
подсудности. Мы всё-таки настояли на том, чтобы стороны и в дальнейшем могли    
изменять договорную подсудность по своему усмотрению.                           
                                                                                
Не меньшую дискуссию вызвали вопросы, связанные с представительством в судах.   
В итоге в качестве компромисса предлагается следующий вариант: должно быть      
высшее юридическое образование или учёная степень у тех коллег, которые         
представляют истцов или ответчиков в суде, за исключением дел, подлежащих       
рассмотрению в мировых или районных судах. Также хочу обратить внимание на      
то, что в судах могут защищать интересы граждан представители профсоюзов по     
трудовым спорам, арбитражные управляющие, патентные поверенные и те, кто        
указан в законе. Ну, естественно, законные представители были и                 
первоначально, здесь мы это, наверное, просто подчёркиваем. При этом институт   
поверенных, который предусматривался в проекте, мы предложили всё-таки          
исключить, сейчас этого нет.                                                    
                                                                                
Также дискуссию вызвало изменение положения об извещении участников процесса.   
Как вы помните, предлагалось возложить обязанность самостоятельно получать      
информацию о движении дела на истца или ответчика, что, мы считаем,             
неправильно, и здесь нас также фактически все фракции поддержали. Нет           
стопроцентного покрытия Интернетом территории нашей страны, кроме того, мы      
считаем, что активность истца и ответчика должна подкрепляться всё-таки         
извещением о той или иной ситуации, о той или иной стадии процесса.             
                                                                                
По поводу упрощённого судопроизводства. Есть некоторые изменения, касающиеся    
экономических споров. С точки зрения ГПК, гражданского судопроизводства мы      
сохраняем всё в том же виде, мы не поддержали увеличение суммы.                 
                                                                                
Вводятся новые требования, связанные с идентификацией, уточняются вопросы,      
касающиеся выдачи исполнительного листа. В принципе уходит в историю термин     
"подведомственность", остаётся термин "подсудность". Подведомственность         
связана с нашей отечественной историей, ведь в конце 20-х годов споры           
рассматривали не только суды, но и другие органы, соответственно в советском    
ГПК термин "подведомственность" существовал, мы от него в данном случае         
отказываемся.                                                                   
                                                                                
Ну и дополняется перечень дел, подлежащих рассмотрению в административном       
судопроизводстве.                                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, как я уже сказал, в таблице № 1 у нас 115 поправок. Прошу    
утвердить таблицу № 1.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1 (в       
этой таблице 115 поправок)? Нет.                                                
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1. Профильный комитет                
поддерживает. Кто за?                                                           
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              329 чел.73,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    329 чел.                                          
Не голосовало                 121 чел.26,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Коллеги, по таблице поправок № 2 - в этой таблице 44 поправки, предложенные     
профильным комитетом к отклонению, - есть замечания? Нет.                       
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 14 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              325 чел.72,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    325 чел.                                          
Не голосовало                 125 чел.27,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона    
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"    
(о реформе процессуального законодательства). Кто за?                           
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              330 чел.73,3 %                                    
Проголосовало против           19 чел.4,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    349 чел.                                          
Не голосовало                 101 чел.22,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят.