нформационно-аналитически

АВ 2010г. Выпуск 6 О правовом содействии законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации в 2009 году

3.Анализ обращений законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации о проведении предварительной экспертизы
проектов законов

   В рамках оказания правового содействия законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренного Планом работы Аппарата Государственной Думы по обеспечению деятельности Государственной Думы в 2009 году (пункт 1.4 указанного Плана), Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и аппаратами профильных комитетов Государственной Думы осуществлялась предварительная правовая и юридико-техническая экспертиза законопроектов, подготавливаемых или подготовленных законодательными органами субъектов федерации к внесению в Государственную Думу.  
     В 2009 году количество поступивших на имя Руководителя Аппарата Государственной Думы обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на предмет проведения предварительной правовой экспертизы проектов федеральных законов, подготавливаемых к внесению в Государственную Думу, а также обращений, связанных с разъяснением отдельных норм действующего законодательства, составило 99 обращений от 34 субъектов Российской Федерации, или в среднем около 10 обращений в месяц, не считая парламентских каникул. Количество самих законодательных инициатив, подлежащих экспертизе, включая внесение изменений в отдельные федеральные законы, составило 125 законопроектов (количественные показатели в разрезе субъектов федерации приведены в таблице 1).

Таблица 1

Сведения о количестве поступивших в 2009 году обращений субъектов Российской
Федерации на предмет предварительной правовой экспертизы проектов федеральных
законов, подготавливаемых к внесению в Государственную Думу,
и разъяснения норм законодательства

Субъект Российской Федерации

Кол-во обращений

Кол-во
законода-тельных инициатив

Примечание

Центральный федеральный округ РФ

1.     

Брянская обл.

1

1

  

2.     

Воронежская обл.

1

1

  

3.     

Ивановская обл.

1

1

  

4.     

Курская обл.

2

2

  

5.     

Московская обл.

2

2

  

6.     

Рязанская обл.

1

2

1 - возврат (закон субъекта)

7.     

Тверская обл.

1

  

1 - разъяснение норм законодательства

8.     

Тульская обл.

3

2

1 - возврат (закон субъекта)

Северо-Западный федеральный округ РФ

9.     

Республика Карелия

3

5

  

10.     

Калининградская обл.

3

4

  

11.     

Мурманская область

1

1

  

Южный федеральный округ РФ

12.     

Республика Северная Осетия-Алания

1

1

  

13.     

Кабардино-Балкарская Республика

4

5

  

14.     

Республика Калмыкия

2

3

  

15.     

Краснодарский край

1

1

  

16.     

Ставропольский край

4

4

  

Приволжский федеральный округ РФ

17.     

Республика Башкортостан

20

27

2 - изм. в отдельные законодательные акты

18.     

Республика Татарстан

11

11

1 - возврат (закон субъекта)

19.     

Удмуртская Республика

1

1

  

20.     

Пермский край

1

1

  

21.     

Волгоградская обл.

2

  

2 - разъяснение норм законодательства

22.     

Нижегородская обл.

10

7

3 - разъяснение норм законодательства

23.     

Оренбургская обл.

1

  

1 - разъяснение норм законодательства

24.     

Самарская обл.

1

  

1 - разъяснение норм законодательства

25.     

Саратовская обл.

3

4

  

Уральский федеральный округ РФ

26.     

Ханты-Мансийский АО

2

2

  

27.     

Ямало-Ненецкий АО

2

7

  

28.     

Тюменская обл.

1

2

1 - в федеральные законы

Сибирский федеральный округ РФ

29.     

Алтайский край

3

5

1 - в отдельные законодательные акты

30.     

Красноярский край

1

3

1 - в отдельные законодательные акты

31.     

Омская обл.

1

2

  

32.     

Томская обл.

2

2

  

Дальневосточный федеральный округ РФ

33.     

Республика Саха (Якутия)

6

12

2 - в отдельные законодательные акты

34.     

Хабаровский край

2

2

  

  

Итого

99

125

   
     Как видно из таблицы, активность субъектов весьма различна. Так, только одно Государственное Собрание-Курултай Республики Башкортостан обратилось за оказанием указанного содействия по 20 законопроектам. Для сравнения: в 2008 году 31 законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов Российской Федерации обратился за оказанием указанного содействия по 124 законопроектам. Вместе с тем, как показывают приведенные данные, у многих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации еще отсутствует заинтересованность в оказании им данного содействия.
    Среди законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вносивших наибольшее число законодательных инициатив на предварительную экспертизу в Государственную Думу в 2009 году, следует выделить:
    - Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 20 обращений / 27 законодательных инициатив;
    - Государственный Совет Республики Татарстан - 11 обращений/11 законодательных инициатив;
    - Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - 6 обращений / 12 законодательных инициатив;
    - Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа - 2 обращения / 7 законодательных инициатив;
    - Законодательное Собрание Республики Карелия - 3 обращения / 5 законодательных инициатив;
    - Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай - 3 обращения / 5 законодательных инициатив.
    Всего в анализе поступивших законодательных инициатив в 2009 году были задействованы аппараты 25-ти комитетов Государственной Думы.
    Значительная нагрузка по анализу поступивших законодательных инициатив субъектов Российской Федерации легла на следующие аппараты комитетов Государственной Думы:
    - по конституционному законодательству и государственному строительству - 25 обращений;
    - по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - 20;
    - по строительству и земельным отношениям - 16;
    - по вопросам местного самоуправления - 13;
    - по бюджету и налогам - 12;
    - по природным ресурсам, природопользованию и экологии - 8;
    - по собственности - 8.
    Степень загрузки остальных аппаратов комитетов Государственной Думы варьирует от 1 до 7 обращений.
    В 2009 году не были привлечены к этой работе аппараты 7-ми комитетов Государственной Думы: по промышленности, по науке и наукоемким технологиям, по международным делам, по делам СНГ и связям с соотечественниками, по Регламенту и организации работы Государственной Думы, по физической культуре и спорту, по делам молодежи.
    Наибольшая тяжесть при анализе законодательных инициатив субъектов Российской Федерации легла на Правовое управление Аппарата Государственной Думы, которое по итогам 2009 года провело правовую, лингвистическую и юридико-техническую экспертизу материалов 99-ти обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащих 125 законодательных инициатив, не считая обращений, непосредственно поступивших в Правовое управление.
    Следует отметить также наличие в 2009 году обращений, поступивших на имя Руководителя Аппарата Государственной Думы, с просьбой о разъяснении тех или иных норм действующего законодательства. Таких обращений за 2009 год было 8. По этим обращениям во исполнение поручения Руководителя Аппарата были представлены квалифицированные точки зрения Правового управления с учетом мнения профильных комитетов с особым указанием, что высказанные позиции не могут иметь обязательного правоприменительного характера.
    Также в 2009 году имели место возвраты поступивших обращений в связи с направлением на правовую экспертизу проектов законов субъектов Российской Федерации: Республики Татарстан, Рязанской области, Тульской области. Количество таких случаев составило 3. При этом субъекты Российской Федерации были информированы о причинах возврата документов без их рассмотрения.
     Далее приведены данные, характеризующие содержание просьб о проведении предварительной правовой экспертизы.

Таблица 2

Сведения о предложениях по внесению изменений в законодательные акты
Российской Федерации, поступивших от законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации

п/п

Наименование федерального закона, кодекса, в который предлагается внести изменения

Кол-во предло-
жений

Инициаторы

  

Государственное строительство
и конституционные права граждан

  

  

  

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

9

Саратовская областная Дума - 1;
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 2;
Законодательное Собрание  Нижегородской области - 1;
Тульская областная Дума - 1;
Государственный Совет Республики Татарстан - 1;
Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия - 2;
Парламент Кабардино-Балкарской Республики - 1;

  

Уголовный кодекс Российской Федерации

1

Саратовская областная Дума

  

Уголовно-процессуальный кодекс РФ

2

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - 1;
Закоодательная Дума Хабаровского края - 1

  

Гражданский кодекс РФ

3

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - 1;
Алтайское краевое Законодательное Собрание - 1;
Курская областная Дума - 1

  

Гражданский процессуальный кодекс РФ

2

Парламент Республики Северная Осетия-Алания - 1;
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 1

  

Семейный кодекс РФ

2

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 2

  

Жилищный кодекс РФ

7

Законодательное Собрание Нижегородской области - 2;
Мурманская областная Дума - 1;
Саратовская областная Дума - 2;
Курская областная Дума - 1;
Государственная Дума Ставропольского края - 1

  

ФКЗ О Правительстве Российской Федерации

1

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

  

ФЗ О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

1

Алтайское краевое Законодательное Собрание

  

ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

2

Калининградская областная Дума - 1;
Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа - 1

  

ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ

6

Калининградская областная Дума - 1;
Законодательная Дума Хабаровского края - 1;
Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа - 1;
Государственный Совет Республики Татарстан - 1;
Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия - 1;
Парламент Кабардино-Балкарской Республики - 1;

  

ФЗ О государственной регистрации уставов муниципальных образований

1

Парламент Кабардино-Балкарской Республики

  

ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации

2

Законодательное Собрание Республики Карелия - 1;
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 1

  

ФЗ О муниципальной службе в РФ

1

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

  

ФЗ 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов О внесении изменений и дополнений в ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (о мерах социальной поддержки ветеранов труда)

1

Калининградская областная Дума

  

ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации

1

Государственная Дума Томской области

  

ФЗ О свободе совести и о религиозных объединениях

1

Парламент Кабардино-Балкарской Республики

  

ФЗ О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях

1

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

  

ФЗ Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации

1

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

  

ФЗ Об актах гражданского состояния

1

Государственный Совет Республики Татарстан

  

ФЗ О всероссийской переписи населения

1

Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

  

ФЗ О погребении и похоронном деле

1

Законодательное Собрание Нижегородской области

  

Социальная политика

  

  

  

ФЗ О ветеранах

3

Калининградская областная Дума - 1;
Московская областная Дума - 1;
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 1

  

ФЗ О трудовых пенсиях в РФ

1

Законодательное Собрание Республики Карелия

  

ФЗ Об опеке и попечительстве

1

Алтайское краевое Законодательное Собрание

  

ФЗ О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей

2

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 1;
Государственная Дума Ставропольского края - 1

  

Закон РФ О занятости населения в Российской Федерации

1

Московская областная Дума

  

Закон РФ Об образовании

1

Законодательное Собрание Республики Карелия

  

ФЗ О библиотечном деле

1

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

  

Экономическая политика

  

  

  

Земельный кодекс РФ

4

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - 2;
Государственный Совет Республики Татарстан - 2;

  

ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации

2

Законодательное Собрание Омской области - 1;
Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа - 1

  

Градостроительный кодекс РФ

2

Государственный Совет Республики Татарстан - 1;
Алтайское краевое Законодательное Собрание - 1

  

ФЗ О введении в действие Градостроительного кодекса РФ

1

Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа

  

Лесной кодекс РФ

1

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

  

Изменения в отдельные законодательные акты РФ в части передачи полномочий по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий субъектам РФ

1

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

  

ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения

2

Государственная Дума Ставропольского края - 1;
Тюменская областная Дума - 1

  

ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

3

Законодательное Собрание Омской области - 1;
Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа - 1;
Тюменская областная Дума - 1

  

Изменения и дополнения в некоторые законодательные акты РФ по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, их общинами

1

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

  

ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

1

Государственный Совет Республики Татарстан

  

ФЗ Об ипотеке (залоге недвижимости)

1

Законодательное Собрание  Нижегородской области

  

ФЗ О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

2

Законодательное Собрание  Нижегородской области - 1;
Государственный Совет Республики Татарстан - 1

  

ФЗ Об электроэнергетике

1

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

  

ФЗ О связи

1

Государственный Совет Республики Татарстан

  

ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ

2

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 1;
Парламент Кабардино-Балкарской Республики - 1

  

ФЗ Об экологической экспертизе

1

Государственная Дума Ставропольского края

  

ФЗ О лекарственных средствах

1

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

  

ФЗ О ветеринарии

1

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

  

ФЗ О семеноводстве

1

Законодательное Собрание Нижегородской области

  

ФЗ Об охране окружающей среды

1

Воронежская областная Дума

  

ФЗ О животном мире

1

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

  

Налоговое, бюджетное,
финансовое законодательство

  

  

  

Бюджетный кодекс РФ

2

Государственная Дума Томской области - 1;
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 1

  

Часть первая Налогового кодекса РФ

1

Законодательное Собрание Республики Карелия

  

Часть вторая Налогового кодекса РФ

1

Государственный Совет Республики Татарстан

  

ФЗ О валютном регулировании и валютном контроле

1

Законодательное Собрание Нижегородской области

  

Закона РФ О налогах на имущество физических лиц

1

Государственный Совет Республики Татарстан

  

ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

1

Государственный Совет Республики Татарстан

  

Оборона и безопасность

  

  

  

ФЗ О воинской обязанности и военной службе

1

Законодательное Собрание Краснодарского края

  

ФЗ Об оружии

1

Тульская областная Дума

  

ФЗ О противодействии коррупции

1

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

  

ФЗ О наркотических средствах и психотропных веществах

1

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

   По находящемуся на рассмотрении в Государственной Думе законопроекту 95177-5 О внесении изменений в статьи 10, 33 и 38 ФЗ О рекламе от Общественной палаты Российской Федерации поступила просьба направить его на общественную экспертизу и продолжить работу над законопроектом.
    В качестве самостоятельных проектов федеральных законов были направлены на предварительную правовую экспертизу следующие законопроекты:
    - проект ФЗ О парламентском контроле Федерального Собрания Российской Федерации за исполнением федеральных законов (проект разработан Законодательным Собранием Пермского края);
    - проект ФЗ Об основах статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (проект разработан Калининградской областной Думой);
    - проект ФЗ Об упразднении некоторых районных судов Ямало-Ненецкого автономного округа (проект разработан Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа);
    - проект ФЗ Об упразднении некоторых городских судов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (проект разработан Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры);
    - проект ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних (проект разработан Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан);
     - проект ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения государственного регулирования розничной цены на табачные изделия (проект разработан Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан);
    - проект ФЗ О содержании собак и кошек в городах и других населенных пунктах Российской Федерации (проект разработан Государственным Советом Удмуртской Республики).
    Поступившие из Рязанской областной Думы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере игорного бизнеса не были оформлены в виде законопроекта.
    Просьбы дать разъяснения норм действующего законодательства поступили по следующим вопросам:
    -  о сроках приведения законов Нижегородской области в соответствие с вновь принятыми федеральными законами (Законодательное Собрание Нижегородской области);
    - о создании особых экономических зон регионального уровня в субъектах Российской Федерации (Правительство Самарской области);
    - о применении ст. 179 Бюджетного кодекса РФ (Законодательное Собрание Оренбургской области);
    - о возможности субъекта Российской Федерации предоставлять бюджетные инвестиции в уставный капитал государственных унитарных предприятий в денежной форме для приобретения ими акций организаций (Законодательное Собрание Нижегородской области);
    - о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков (Контрольно-счетная палата Волгоградской области);
     - о  порядке внешней проверки исполнения бюджета (Контрольно-счетная палата Волгоградской области);
    - о принадлежности права собственности субъектов Российской Федерации на средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования (Законодательное Собрание Нижегородской области);
    - о применении норм ФЗ от 12.06.2002 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в редакции ФЗ от 19.07.09 196-ФЗ) (Законодательное Собрание Нижегородской области);
    - о возможности наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений, территории которых входят в состав территории муниципального района (Законодательное Собрание Тверской области).
    На экспертизу были направлены также проекты законов субъектов Российской Федерации, например проект закона Республики Татарстан О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях , проект закона Тульской области Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования Новомосковский район . Как было отмечено выше, данные проекты были возвращены инициаторам с указанием причин возврата.