EP | Процесс выборов Генерального директора ВОЗ

I. Общие вопросы

1. Что нового в этот раз?

После 2012 г. процесс выдвижения кандидатур и назначения Генерального директора подвергся существенному пересмотру. Основные новшества касаются:

a. применения Кодекса поведения для выборов Генерального директора на протяжении всего этого процесса;

b. возможности для государств-членов и кандидатов взаимодействовать в рамках электронного и транслируемого в прямом эфире форума перед сессией Исполнительного комитета, на которой будет происходить выдвижение не более трех кандидатур;

c. возможности для Ассамблеи здравоохранения назначить Генерального директора из состава не более трех кандидатов;

d. сокращения с пяти месяцев до примерно пяти недель промежуточного периода между назначением и вступлением в должность нового Генерального директора.

II. Предложения

1. Когда начался общий процесс выборов?

Процесс выборов начался за девять месяцев до открытия Сто сороковой сессии Исполнительного комитета, то есть в апреле 2016 года. К 22 апреля 2016 г. Генеральный директор проинформировала государства-члены о том, что они могут предлагать кандидатуры на пост Генерального директора.

2. Что из себя представляла вербальная нота, которую Генеральный директор направила в апреле 2016 года?

Генеральный директор направила всем государствам-членам сообщение, в котором проинформировала их о том, что они могут предлагать кандидатуры на пост Генерального директора, и которое также включало:

a. стандартную форму краткой биографии;

b. напоминание о необходимости взять обязательство соблюдать Кодекс поведения;

c. уведомление, касающееся веб-форума;

d. уведомление, касающееся публикации информации о кандидатах.

3. Когда Секретариат официально объявил список кандидатов?

Секретариат официально и публично представил фамилии кандидатов вместе с наименованиями предложивших их стран 23 сентября 2016 г., то есть на следующий день после истечения крайнего срока для предложения кандидатур государствами-членами. До этой даты Генеральный директор объявила на веб-сайте ВОЗ о некоторых кандидатах с согласия соответствующих предложивших их государств-членов.

4. Будут ли государства-члены проинформированы о полученных Секретариатом предложениях?

Все предложения, биографии кандидатов и сопутствующая информация будут переведены на все официальные языки, размножены и разосланы всем государствам-членам за три месяца до Сто сороковой сессии Исполнительного комитета, то есть не позднее 22 октября 2016 года.

5. Должны ли кандидаты быть гражданами предложивших их государств-членов?

В Правилах процедуры или Кодексе поведения нет положений, в соответствии с которыми кандидаты на должность Генерального директора должны иметь гражданство поддерживающих их государств-членов.

6. Может ли государство-член предложить более одного кандидата на должность Генерального директора?

Как Правила процедуры Исполнительного комитета, так и Кодекс поведения допускают возможность предложения государством-членом более одного кандидата на пост Генерального директора.

7. Может ли государство-член предложить члена персонала ВОЗ в качестве кандидата на должность Генерального директора?

Члены персонала ВОЗ могут быть кандидатами на должность Генерального директора. Такая возможность предусмотрена Кодексом поведения.

8. Предъявляются ли к членам персонала ВОЗ, предложенным в качестве кандидатов на должность Генерального директора, какие-либо особые требования?

Члены персонала ВОЗ, предложенные в качестве кандидатов на должность Генерального директора, должны соблюдать положения Устава ВОЗ, Правил и Положений о персонале, а также любых руководящих указаний, изданных Генеральным директором. В частности, от них требуется соответствие самым высоким этическим стандартам поведения, стремление избегать любых проявлений неподобающего поведения и четкое отделение служебной деятельности в качестве сотрудника ВОЗ от деятельности по ведению избирательной кампании.

9. Будут ли члены персонала ВОЗ, предложенные в качестве кандидатов на пост Генерального директора, продолжать исполнять свои служебные обязанности в ВОЗ?

Генеральный директор проинформировала Исполком на его Сто тридцать восьмой сессии о своем намерении предложить внутренним кандидатам полностью использовать свой ежегодный отпуск с момента официальной публикации списка кандидатов, после чего им будет предоставлен специальный оплачиваемый отпуск с половинной оплатой труда до завершения Сто сороковой сессии Исполнительного комитета в январе 2017 года. Если Исполнительным комитетом будет выдвинут один или несколько внутренних кандидатов, Генеральный директор предоставит им специальный отпуск с полным сохранением оплаты труда до Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения. Тем не менее, члены персонала ВОЗ, относящиеся к категории выборных должностных лиц (а именно, директора Региональных бюро), будут иметь право не брать специальный отпуск с учетом их статуса и функций.

10. Что такое Кодекс поведения, и к кому применимы его положения?

Кодекс поведения, принятый Ассамблеей здравоохранения в резолюции WHA66.18, представляет собой не имеющий обязательной силы свод надлежащей практики, которого следует придерживаться во время процесса выборов. Целью этого документа является обеспечение условий для проведения открытого, справедливого, равноправного и прозрачного процесса выборов Генерального директора посредством выдвижения ряда требований общего и частного характера. Кодекс применим ко всем государствам-членам, кандидатам и Секретариату на всем протяжении процесса выборов.

11. Следует ли государствам-членам, предлагающим кандидатов, раскрывать информацию о предоставленной ими за последние годы финансовой помощи или грантах?

Согласно Кодексу поведения, в целях обеспечения полной прозрачности и взаимного доверия между государствами-членами государствам-членам, предлагающим кандидатов на должность Генерального директора, рекомендуется рассмотреть вопрос о раскрытии информации о грантах и финансовой помощи, предоставленных другим государствам-членам за предшествующие два года.

12. Есть ли ограничения на поездки кандидатов в государства-члены?

В Кодексе поведения говорится, что связанные с проведением избирательной кампании поездки кандидатов в государства-члены следует ограничить во избежание чрезмерных расходов, которые могли бы привести к неравноправному положению государств-членов и кандидатов. Для проведения встреч и других мероприятий в рамках избирательной кампании рекомендуется использовать существующие механизмы (такие как сессии Региональных комитетов, Исполнительного комитета и Ассамблеи здравоохранения).

III. Период между оглашением кандидатур и выдвижением кандидатур Исполнительным комитетом

1. Почему от кандидатов требуется пройти медосмотр, и когда они должны это сделать?

После истечения крайнего срока подачи кандидатур и в соответствии с резолюцией EB120.R19 Генеральный директор предложит всем кандидатам пройти медосмотр и представить заполненную форму ВОЗ о прохождении медосмотра на рассмотрение Директору Службы охраны здоровья и медицинского обслуживания, что позволит удостовериться в том, что выдвинутые кандидаты находятся в хорошем физическом состоянии, требуемом от всех членов персонала ВОЗ. В свою очередь, Директор Службы охраны здоровья и медицинского обслуживания представит доклад Председателю Исполнительного комитета о том, обладают ли, по его мнению, кандидаты хорошим физическим состоянием, которое требуется от всех сотрудников ВОЗ, и Председатель донесет эту информацию до сведения Исполкома.

2. Чем веб-форум отличается от форума кандидатов?

Веб-форум – это электронная дискуссионная платформа для вопросов и ответов, открытая для всех желающих участвовать государств-членов и кандидатов. Форум кандидатов – это интерактивная платформа, где кандидаты на равноправной основе могут распространять среди государств-членов сведения о себе и своей программе. Доступ к форуму кандидатов будет открыт для государств-членов и ассоциированных членов.

3. Когда и на какой период времени будут открываться веб-форум и форум кандидатов?

Веб-форум будет открыт на веб сайте ВОЗ с понедельника 24 октября 2016 г. до воскресенья 30 октября 2016 года.

Форум кандидатов будет проведен 1-2 ноября 2016 года.

4. Как будет проходить форум кандидатов?

Каждому кандидату будет предоставлено максимум 30 минут для представления своей кандидатуры, после чего пройдет сессия вопросов и ответов общей продолжительностью 60 минут. Государствам-членам и ассоциированным членам будет предложено подготовить вопросы для каждого кандидата во время вступительных презентаций. Порядок выступления кандидатов и порядок задаваемых вопросов будут определяться жребием.

5. Будет ли форум кандидатов публичным мероприятием?

Участие в форуме кандидатов ограничено государствами-членами и ассоциированными членами. Форум кандидатов будет транслироваться на веб-сайте ВОЗ на всех официальных языках.

6. Будет ли кандидатам, участвующим в форуме кандидатов, оказана финансовая помощь для покрытия путевых расходов?

Генеральный директор сообщила Исполкому на его Сто тридцать восьмой сессии, что, исходя из существующей практики, Секретариат окажет финансовую поддержку кандидатам для покрытия путевых расходов, связанных с участием в форуме кандидатов в Женеве. Финансовая поддержка будет представлять собой оплату авиабилетов экономического класса и выплату суточных на срок, необходимый для участия в форуме

7. Будет ли оказана кандидатам финансовая помощь для покрытия путевых расходов в целях присутствия на Сто сороковой сессии Исполнительного комитета, на которой будет происходить выдвижение кандидатов?

Секретариат предоставит финансовую помощь для покрытия путевых расходов кандидатам, с которыми Исполком будет проводить собеседование, в соответствии с положениями его Правил процедуры.

8. Будут ли опубликованы биографии кандидатов и другая информация?

Если в предложениях кандидатур не будет содержаться иных указаний, Секретариат разместит на веб-сайте ВОЗ информацию о кандидатах, включая их биографию и другую информацию об их квалификации и опыте, которая была предоставлена государствами-членами, а также контактную информацию кандидатов и ссылки на их личные веб-сайты в случае наличия таковых.

IV. Выдвижение кандидатур Исполкомом и назначение Ассамблеей здравоохранения

1. Смогут ли кандидаты присутствовать на заседаниях Исполнительного комитета и Ассамблеи здравоохранения, на которых будут происходить выдвижение кандидатур и назначение нового Генерального директора?

Согласно Кодексу поведения, кандидатам следует воздержаться от присутствия на заседаниях Исполнительного комитета и Ассамблеи здравоохранения, на которых будет происходить выдвижение кандидатур и назначение на должность Генерального директора, даже если они входят в состав какой-либо национальной делегации. Это соответствует практике, сложившейся на выборах в предыдущие годы.

2. Что такое «первоначальный отбор» кандидатов?

«Первоначальный отбор» кандидатов – это первый этап процесса выдвижения кандидатов Исполкомом, запланированный на утро второго дня его Сто сороковой сессии. Цель этого этапа – исключить тех кандидатов, которые не соответствуют критериям, утвержденным Ассамблеей здравоохранения. Этот этап ограничен определением консенсуса относительно несоответствия одного или нескольких кандидатов критериям в свете биографии и другой вспомогательной информации, предоставленной предложившими кандидата государствами-членами.

3. Каким образом Исполком составит краткий список кандидатов?

Исполком постановил, что составление краткого списка будет проходить путем последовательных туров голосования, в ходе которых члены будут обязаны отдавать свои голоса пяти кандидатам. Бюллетени, содержащие более или менее пяти фамилий кандидатов, будут признаны недействительными. Кандидаты, набравшие наименьшее число голосов, равно как и кандидаты, получившие менее 10% голосов, будут исключаться из списка до тех пор, пока в списке не останется только пять кандидатов.

4. Сколько фамилий должно быть в списке выдвинутых кандидатов, который Исполком представит на рассмотрение Ассамблее здравоохранения?

Исполком должен представить на рассмотрение Ассамблее здравоохранения не более трех кандидатов, выбранных из краткого списка. В исключительных случаях, когда выдвижение трех кандидатур не представляется возможным, например при наличии только одного или двух кандидатов, Исполком может решить выдвинуть менее трех кандидатов.

5. По каким критериям Исполком будет оценивать кандидатов?

В соответствии с резолюцией WHA65.15, делая акцент на первостепенном значении профессиональной квалификации и добросовестности, а также необходимости должным образом обеспечивать справедливую географическую представленность и гендерный баланс, Исполком при выдвижении кандидатов будет оценивать их соответствие следующим критериям:

a. значительный технический опыт в области здравоохранения, включая опыт в области общественного здравоохранения;

b. знание международного здравоохранения и широкий опыт работы в международном здравоохранении;

c. наглядные лидерские навыки и опыт;

d. отличные навыки в области коммуникации и информационно-разъяснительной работы;

e. наглядные навыки в области организационного управления;

f. восприимчивость к культурным, социальным и политическим различиям;

g. глубокая приверженность миссии и целям ВОЗ;

h. хорошее состояние здоровья, требуемое от всех сотрудников Организации;

i. достаточные навыки владения по крайней мере одним из официальных рабочих языков Исполнительного комитета и Ассамблеи здравоохранения.

6. Какую поддержку Секретариат будет оказывать кандидатам, выдвинутым Исполкомом?

Кандидатам, выдвинутым Исполнительным комитетом, по запросу будет предоставляться необходимая поддержка на принципах равноправия и прозрачности. В частности, Секретариат назначит координатора, которому будет поручено отвечать на запросы или содействовать удовлетворению любых запросов на получение информации, поступающих на имя Организации от кандидатов, выдвинутых на должность Генерального директора. В интересах обеспечения равноправия и прозрачности все ответы Секретариата на запросы будут направляться всем кандидатам.

7. Смогут ли кандидаты выступить с устным обращением на Ассамблее здравоохранения?

Шестьдесят девятая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения постановила, что кандидаты, выдвинутые Исполкомом на пост Генерального директора, выступят перед Ассамблей здравоохранения до голосования при назначении Генерального директора. При этом продолжительность выступлений не будет превышать 15 минут, порядок выступлений будет определяться жребием, выступления не будут сопровождаться сериями вопросов и ответов и выступления будут транслироваться на веб-сайте ВОЗ на всех официальных языках.

8. Кто будет иметь право участвовать в голосовании на сессии Ассамблеи здравоохранения?

Все государства-члены будут иметь право принять участие в голосовании, за исключением государств-членов, временно лишенных права голоса в соответствии со статьей 7 Устава ВОЗ (см. вопрос 9).

9. Что произойдет, если государство-член временно лишено права голоса?

Государства-члены, временно лишенные права голоса, не будут иметь права участвовать в голосовании при назначении Генерального директора.

10. Каким является требуемое большинство голосов для назначения Ассамблеей здравоохранения?

Новый Генеральный директор избирается явным и сильным большинством голосов. Это определяется Правилами процедуры как составляющее две трети или более голосов присутствующих и участвующих в голосовании государств-членов в первых двух турах голосования; большинство или более голосов государств-членов ВОЗ в третьем туре голосования; и большинство или более голосов присутствующих и участвующих в голосовании государств-членов в четвертом туре. Если Исполкомом будет выдвинуто менее трех кандидатур, процедура будет несколько иной.

11. Что произойдет, если государство-член пожелает сделать перерыв в заседании во время проведения голосования?

Правила процедуры Исполнительного комитета и Ассамблеи здравоохранения не разрешают государствам-членам прерывать голосование за исключением выступлений по порядку ведения заседания в связи с данным голосованием. Однако правилами также допускается возможность предложить сделать перерыв в заседании между турами голосования. Исполнительный комитет и Ассамблея здравоохранения принимают решения по таким предложениям в соответствии с Правилами процедуры.

12. Что произойдет, если государство-член не сможет присутствовать на Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения?

Если государство-член не сможет присутствовать на Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, это государство-член не сможет принять участие в голосовании и, следовательно, будет считаться «отсутствующим».

13. Что произойдет, если государство-член отсутствует на одном из туров голосования?

Если государство-член отсутствует во время одного из туров голосования, это государство-член будет считаться «отсутствующим» и, следовательно, не будет считаться одним из «государств-членов, присутствующих и участвующих в голосовании» во время данного тура голосования. Государство-член, отсутствующее во время одного из туров голосования, не лишается права участвовать в голосовании во время других туров голосования.

14. Что произойдет, если государство-член желает объяснить свои мотивы голосования после объявления результатов голосования?

Объяснения мотивов голосования, в принципе, несовместимы с характером тайного голосования. Поэтому делегациям предлагается воздерживаться от выступлений с объяснением мотивов голосования после завершения голосования.

15. Когда новый Генеральный директор вступит в должность?

Контракт с нынешним Генеральным директором истекает 30 июня 2017 года. Новый Генеральный директор вступит в должность 1 июля 2017 года.

16. Каков порядок работы, предусмотренный для переходного периода между Семидесятой сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения в мае 2017 г. и вступлением в должность нового Генерального директора?

В целях максимально возможного облегчения процесса передачи полномочий Секретариат будет оказывать поддержку новому Генеральному директору в период между его/ее назначением Ассамблеей здравоохранения в мае 2017 г. и его/ее вступлением в должность.