нформационно-аналитически

МИ 2010, ноябрь "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ"

1. Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

   Работа Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан в 2010 году была нацелена на решение общей и главной задачи - модернизации республики на основе инновационного развития экономики, которое позволит  выйти на принципиально новый, более современный уровень взаимосвязи науки и производства и ускорит внедрение достижений науки в практику. Наиболее значимые направления законодательной деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан были отражены в примерных программах законопроектной работы на весеннюю и осеннюю сессии 2010 года.
     За период весенней сессии 2010 года было проведено семь пленарных заседаний Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, на которых рассмотрено 107 законопроектов, принято 88 законов. Кроме того, рассмотрено в первом и во втором чтениях 16 законопроектов, которые включены в программу законопроектной работы предстоящей осенней сессии 2010 года. За  этот период Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан принято 49 постановлений об избрании мировых судей отдельных судебных участков .
     В ходе прошедшей сессии проведено 49 заседаний постоянных комитетов, рассмотрены с направлением заключений и отзывов на 241 проект федерального закона, а также 63 законодательные инициативы и обращения представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Комитетами рассмотрены 363 обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, министерств, различных организаций и  общественных  объединений.
    В целях исполнения положений Послания Президента Республики Башкортостан, Плана мероприятий по его реализации, примерной программы законопроектной работы парламентариями в сфере государственного строительства обеспечено принятие ряда законодательных актов Республики Башкортостан, в числе которых законы: О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О государственной символике Республики Башкортостан , О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере организации деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан , О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Республики Башкортостан ,   О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан О Конституционном Суде Республики Башкортостан , Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Республики Башкортостан , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О милиции общественной безопасности , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан . Также в период  весенней  сессии  разработаны и внесены   существенные изменения  в законодательные акты   О государственной гражданской службе Республики Башкортостан , Об административных правонарушениях , разработан и внесен законопроект Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда и мировых судей Республики Башкортостан .
     За период весенней сессии состоялось шесть заседаний Комиссии Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по противодействию коррупции. Членами этой Комиссии - парламентариями в  соответствии с требованиями Закона Республики Башкортостан О нормативных правовых актах Республики Башкортостан на предмет выявления  факторов  коррупциогенности и коллизий правовых норм  в отдельных республиканских  законах  проведено 57  экспертиз  с направлением в профильные комитеты соответствующих заключений   для   рассмотрения.
     В целях дальнейшего развития и совершенствования  местного самоуправления, законодательства о выборах, проведения республиканского и местного  референдумов, урегулирования вопросов функционирования  муниципальной службы  и деятельности  общественных объединений, а также по ряду других вопросов депутатами членами профильного Комитета было   обеспечено принятие целого ряда законодательных актов.  В  частности,  принят Закон Республики Башкортостан О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан, при освещении их деятельности республиканскими телеканалом и радиоканалом , внесен ряд существенных изменений в законы Республики Башкортостан О местном самоуправлении в Республике Башкортостан , О муниципальной службе в Республике Башкортостан , О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан , О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан с органами государственной власти субъектов Российской Федерации , Об обращениях граждан в Республике Башкортостан , О свободе совести и вероисповедания в Республике Башкортостан . Профильным комитетом разработано и обеспечено принятие нормативных постановлений   О Соглашении между Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан и Саратовской областной Думой о сотрудничестве в законотворческой деятельности , Об информации о деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, размещаемой в сети Интернет , а также ряда  отзывных актов  по  проектам  федеральных  законов.
     В ходе весенней сессии парламента проведена значительная работа в сфере нормативного правового  регулирования   бюджетно-финансовых   отношений и вопросов собственности. Так, в частности, приняты законы Республики Башкортостан Об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2009 год , Об исполнении бюджета Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан за 2009 год , О внесении изменений  в Закон Республики Башкортостан О бюджетном процессе , О внесении изменений  в Закон Республики Башкортостан О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан . Внесен ряд изменений в законы Республики Башкортостан О развитии лизинговой деятельности в Республике Башкортостан , О налоге на игорный бизнес , О налоге на имущество организаций .
     Рассмотрение и принятие  ряда важнейших законодательных актов за истекший период было обеспечено депутатами Государственного Собрания - Курултая, членами Комитета по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству.  Были приняты законодательные акты  о  внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о безопасности дорожного движения, законы Республики Башкортостан О правовом статусе административных зданий и служебных помещений в Республике Башкортостан , О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан , О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера , О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан , Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан , Об административных правонарушениях .
    В порядке реализации полномочий по контролю за исполнением законодательства членами профильного Комитета практиковалось заслушивание сообщений и информаций руководителей республиканских органов исполнительной власти по различным вопросам, в частности связанным с исполнением республиканского закона О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан .
     В ходе прошедшей весенней сессии  парламентариями и членами профильного Комитета обеспечено принятие ряда нормативных правовых актов, касающихся области сельского хозяйства, регулирования земельных отношений, сферы  природопользования и охраны окружающей среды. Так, в частности, приняты законы Республики Башкортостан Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан и О признании утратившими силу отдельных  нормативных правовых актов Республики Башкортостан в сфере закупок и поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан . Существенные изменения внесены в Кодекс Республики Башкортостан о недрах и Экологический кодекс Республики Башкортостан, законы Республики Башкортостан О  регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан , О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан , Об административных правонарушениях , О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан .              
     В порядке реализации контрольных полномочий Комитетом проведено заслушивание ряда отчетов руководителей министерств и ведомств,  банковских структур  по вопросам исполнения законов в аграрной сфере. В частности, депутатами - членами  профильного комитета  заслушан отчет об исполнении республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы по состоянию на 1 января 2010 года.
    Ряд существенных изменений  за  период весенней сессии было внесено в сфере законодательства по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи в  законы Республики Башкортостан О культуре , Об образовании , О творческих работниках и творческих союзах в Республике Башкортостан , О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ , О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан , О библиотечном деле , О туристской деятельности в Республике Башкортостан , Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан . Приняты в первом чтении законопроекты О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан , О внесении изменений в статью 19 Закона Республики Башкортостан О молодежной политике в Республике Башкортостан , О поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров .
     В сфере  правового регулирования  социальных отношений, вопросов семьи и материнства, детства и охраны здоровья депутатами - членами  Комитета обеспечено внесение соответствующих изменений в законодательные акты: об охране здоровья граждан, об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан, о ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил, о социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан. Приняты в первом чтении проекты законов Республики Башкортостан О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан .
    Одним из направлений законотворческой деятельности является законодательное обеспечение реализации приоритетных национальных проектов: Развитие агропромышленного комплекса , Доступное и комфортное жилье - гражданам России , Здоровье и Образование . Депутатские комиссии  по указанным проектам в своей деятельности взаимодействовали с ответственными исполнителями, назначенными Указом Президента Республики Башкортостан от 6 февраля 2007 года УП-65 О мерах по реализации в Республике Башкортостан приоритетных национальных проектов , и  проводили свои заседания регулярно, рассматривая  злободневные вопросы, связанные с исполнением национальных проектов.
     В числе приоритетных направлений деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан является межпарламентское сотрудничество с Советом Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, с законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, регулярное участие в работе заседаний Совета законодателей России, Ассоциации руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти Приволжского федерального округа.  
     Уже после завершения весенней сессии состоялось два внеочередных заседаний Государственного Собрания. 15 июля состоялось двадцать восьмое внеочередное заседание Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан четвертого созыва, в повестку которого были включены вопросы о деятельности Правительства Республики Башкортостан по преодолению последствий засухи и обеспечению сохранности урожая, а также о проекте закона о внесении изменения в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан.
     С началом работы осенней сессии в Государственном Собрании были созданы несколько рабочих групп. Группу по осуществлению контроля за своевременностью выплаты заработной платы и ситуации на регистрируемом рынке труда республики, возглавил председатель Комитета по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности Л.М.Бакусов.
     Руководимая председателем Комитета по аграрным вопросам, экологии и природопользованию Ф.А.Сайфуллиным рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию земельного законодательства занимается вопросами завершения приватизации и повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, дальнейшего совершенствования механизма выделения паев в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения.
     Создана и приступила к работе группа по контролю за исполнением экологического законодательства Башкортостана. Созданную в целях изучения экологического состояния республики и выработки предложений по совершенствованию законодательства в области охраны окружающей среды, группу возглавил заместитель председателя Комитета по аграрным вопросам, экологии и природопользованию В.И.Лебедьков.
     28 сентября на базе Государственного Собрания Республики Башкортостан состоялось XXIV заседание Ассоциации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа на тему Законодательное обеспечение санаторно-курортного лечения граждан: современное состояние и перспективы развития на примере Республики Башкортостан . Были рассмотрены и другие вопросы _ О законодательном обеспечении реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в сфере развития гражданского общества в регионах Приволжского федерального округа , О предложениях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, к проекту федерального закона О полиции , О совершенствовании координации органов государственной власти субъектов России и территориальных структур федеральных органов исполнительной власти в субъектах России и повышении эффективности реализации региональных программ по противодействию экстремизму в молодежной среде .
     До конца года планируется принять ряд законов в сфере государственного строительства. Это законы О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Башкортостан О мировых судьях Республики Башкортостан , Башкортостан О внесении изменений в статью 11 Закона Республики Башкортостан О статусе депутата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан , Башкортостан О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О государственной защите судей, работников контролирующих органов Республики Башкортостан , Башкортостан О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан О нормативных правовых актах Республики Башкортостан , Башкортостан О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан Об административных правонарушениях , О внесении изменения в часть 2 статьи 67 Закона Республики Башкортостан Об административных правонарушениях , О внесении изменений в статью 41.1 Закона Республики Башкортостан Об административных правонарушениях и О внесении изменений в Конституцию Республики Башкортостан .
    Будет продолжаться работа по совершенствованию законодательства в области местного самоуправления. В ходе осенней сессии запланировано рассмотреть и принять законы Республики Башкортостан Башкортостан   О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О местном референдуме в Республике Башкортостан , Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан , О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере муниципальной службы . Депутаты примут законы О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Башкортостан О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан и Башкортостан   О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о выборах .
    К числу самых важных законов, касающихся бюджетно-финансовой политики, которые предстоит принять в период осенней сессии относится пакет бюджетных документов на 2011 год. Это законы О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан , О бюджете Республики Башкортостан на 2011 год , Башкортостан О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2011 год . Будет рассмотрен также Прогноз социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2011 год и на период до 2013 года .
    Будут внесены также изменения в законы О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Башкортостан О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О налоге на имущество организаций , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О приватизации  государственного имущества в Республике Башкортостан , О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Башкортостан О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан и О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О  бюджетном процессе в Республике Башкортостан и о реализации в Республике Башкортостан Федерального закона О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений в переходный период .
    1. Комитет по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству ведет работу по подготовке ряда актуальных законопроектов, которые будут приняты до конца 2010 года, имеющие важное общественное значение. Среди них - проекты законов О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера , Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О развитии внешнеторговой деятельности в Республике Башкортостан и О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Башкортостан   О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан .
    Ведение эффективной экономической деятельности обусловливает необходимость решения проблем экологии, создания и поддержания соответствующей среды обитания человека. Комитет по аграрным вопросам, экологии и природопользованию ведет активную работу по рассмотрению и принятию проектов законов Башкортостан О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О племенном животноводстве , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О животном мире , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О мелиорации земель , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О пчеловодстве , О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан О домашних животных . Планируется внесение изменений и в действующий Экологический кодекс Республики Башкортостан.
     Государственное Собрание планирует принять целый ряд значимых законов в сфере образования, науки, культуры, спорта и делам молодежи. Это законы о внесении изменений в республиканские законы Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан , О внесении изменения в статью 19 Закона Республики Башкортостан О молодежной политике в Республике Башкортостан , О поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров , О научной и научно-технической деятельности в Республике Башкортостан , О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений , Об образовании , О Музейном фонде Республики Башкортостан и музеях в Республике Башкортостан ,   О культуре и О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан .
    В центре внимания республиканского парламента, как и всегда, находились вопросы социальной направленности. В ходе осенней сессии будут приняты законы о внесении изменений в республиканские законы Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан , О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей , О предупреждении распространения на территории Республики Башкортостан заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) и О патронатном воспитании в Республике Башкортостан . Подготовлен к принятию проект закона О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Башкортостан, предусматривающие установление доплат к пенсии отдельным категориям  граждан .
    Всего в течение 2010 года будет принято 139 законов Республики Башкортостан.
    Все законы Республики Башкортостан, принятые в 2010 году имеют материально обеспечение соответствующими статьями закона Республики Башкортостан О бюджете Республики Башкортостан на 2010 год .
     Бюджет республики по доходам утвержден в сумме 69 млрд. 167 млн. рублей, по расходам - в сумме 86 млрд. 774 млн. рублей. Расходы бюджета на 6 млрд. 117 млн. рублей превысили ранее утвержденный объем за счет:
         - увеличения ассигнований Минсельхозу РБ на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий засухи - 3 млрд. 88 млн. рублей;
         - увеличения ассигнований на строительство объектов социального и культурного комплексов - 999 млн. рублей.
         - дополнительного выделения Минздраву РБ на реализацию федеральной целевой программы Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах _ 1,1 млн. рублей и другое.
    Дефицит бюджета утвержден в сумме 17 млрд. 607 млн. рублей, он сбалансирован и покрывается за счет привлечения кредитов из федерального бюджета, выпуска республиканских облигаций и т.д.
    В целом бюджет Башкортостана имеет социальную направленность, поскольку более половины расходных статей предназначено на реализацию социальной политики, повышение качества жизни людей, выполнение республиканских и федеральных программ, направленных на эти цели.
    Так, в бюджете Республики Башкортостан на 2010 год предусмотрено средств только на прямые расходы:
    - на жилищно-коммунальное хозяйство - 3 млрд. 300 млн. рублей.
    - на охрану окружающей среды - 245 млн. рублей.
    - на образование - 6 млрд. 850 млн. рублей.
    - на культуру, кинематографию, СМИ - 2 млрд. 300 млн. рублей.
    - на здравоохранение, физическую культуру и спорт - 7 млрд. 800 млн. рублей.
    - на социальную политику - 14 млрд. 200 млн. рублей.
    - на национальную экономику - 13 млрд. рублей.