В связи с многочисленными обращениями граждан относительно усиления уголовной ответственности за жестокое обращение с животными Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству сообщает следующее

Несомненно, жестокое обращение с животными — явление, требующее осуждения и адекватной реакции как со стороны общества, так и государства. Жестокость по отношению к животным, — домашним, безнадзорным и диким,- недопустимо. Негуманное, бесчеловечное обращение с живыми существами свидетельствует о морально-этических проблемах в обществе. К сожалению, в настоящее время в большинстве семей детям не прививаются чувства сострадания и жалости, заботы и ответственности по отношению к животным. Дети вырастают в лучшем случае безразличными, а в худшем — нетерпимыми к любому живому существу. Безусловно, проблема бесчеловечного жестокого обращения с животными требует решения.

В связи с этим следует отметить, что на федеральном уровне существует лишь одна уголовно-правовая норма, нацеленная на противодействие жестокому обращению с животными — статья 245 Уголовного кодекса Российской Федерации. Однако в ряде субъектов Российской Федерации имеются законы, устанавливающие административную ответственность за совершение жестоких действий в отношении животных.

Полагаем, что проблема низкой эффективности борьбы с живодерами кроется не столько в отсутствии действующих законодательных инструментов, сколько в нежелании правоохранительных органов в полном объеме и должным образом расследовать случаи жесткого обращения с животными и изобличать лиц, совершивших такие преступления, порой такое нежелание приводит к простому бездействию со стороны правоохранителей.

В Государственную Думу периодически вносятся законопроекты, направленные на повышение дисциплины лиц, содержащих домашних животных, на усиление ответственности за жесткое обращение с ними и подобным вопросам.

Разделяя тревогу граждан России, считаем, что поднятый в обращении вопрос необходимо решать системно. На наш взгляд, недостаточно механически ужесточить санкции за подобные преступления, данная проблема должна решаться комплексно.

Относительно определения статуса животного как «живого существа, которому причиняется боль и страдание вследствие издевательства над ним» следует учитывать, что Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» оперирует таким понятием, как объект животного мира, то есть организм животного происхождения (дикое животное). Однако данный закон регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. В свою очередь, Гражданский кодекс Российской Федерации, в частности, определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав. В соответствии со статьей 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Животные наряду с иными объектами гражданских прав являются объектами гражданско-правовых сделок с теми особенностями и за теми исключениями, которые установлены законодательством.

К предмету регулирования Гражданского кодекса Российской Федерации не отнесена защита животных. Вопросы содержания, охраны и защиты животных в зависимости от их видов (или групп) должны регламентироваться специальным законодательством. В этой связи для повышения эффективности борьбы с живодерством, некорректным содержанием домашних или одомашненных экзотических животных, на наш взгляд, помимо усиления уголовной ответственности необходимо предусмотреть дополнительные рычаги воздействия на лиц, допускающих негуманное отношение к животным, в отраслевом законодательстве.