Решение по МВД России

27 апреля 2010, 17:54

Тип документа:

Архив

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы А.Б. Кашеварова, членов Комиссии: начальника Управления контроля финансовых рынков Бондаревой Ю.Э., заместителя начальника Управления контроля финансовых рынков Смирновой И.Ф., начальника отдела страхового рынка Управления контроля финансовых рынков Оленькиной О.В., ведущего консультанта отдела страхового рынка Управления контроля финансовых рынков Тринко Д.А., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Аверьяновой Е.А., главного государственного инспектора отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Воробьевой Ю.В.,
рассмотрев дело № 1 17/20-10 по признакам нарушения МВД России (119049, г. Москва, ул. Житная, д.16) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

УСТАНОВИЛА:

I. В ФАС России 21.12.2010 поступило обращение ЗАО "МАКС" с жалобой на действия Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) при проведении совместного открытого конкурса № 269-2009к на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, лиц рядового и начальствующего состава сотрудников внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета (далее - Конкурс).
На основании обращения ЗАО "МАКС" ФАС России приказом от 02.03.2010 № 102 было возбуждено дело № 1 17/20-10 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 10.03.2010 № АК/6202 для приобщения к материалам дела у МВД России были запрошены: Конкурсная документация (со всеми изменениями и дополнениями), протоколы, составленные при проведении Конкурса, копии обращений за разъяснениями Конкурсной документации и ответов на такие обращения, копия государственного контракта, заключенного МВД России по итогам Конкурса.
II. По результатам анализа полученных материалов Комиссия установила, следующее.
В соответствии с Приложением № 3 Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 14.01.2010 № 1/1 на Конкурс представили заявки 6 страховых организаций: ЗАО МАКС", "СК СОГАЗ - ЖИЗНЬ", ОАО СК "Ростра", ООО "СК Согласие", ОАО "Росгосстрах", ООО "Группа Ренессанс Страхование".
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 21.01.2010 № 1/2 признаны участником конкурса и допущены к участию в Конкурсе 3 конкурсные заявки следующих страховщиков: ЗАО МАКС", ООО "СК СОГАЗ - ЖИЗНЬ" и ОАО "Росгосстрах".
Согласно пункту 21.1 "Информация по конкурсу" Информационной карты Конкурса предусмотрены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
1. цена государственного контракта (цена лота) - значимость критерия - 80%;
2. качество услуг и квалификация участника конкурса - значимость критерия - 20%.
Совокупная значимость критериев составляет 100%.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального Закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно - исполнительной системы" расходы страховщика на осуществление обязательного государственного страхования, подлежащие возмещению страхователем, не могут превышать 6 % размера страхового взноса.
Согласно Конкурсной документации, Заказчик - МВД России установил начальную (максимальную) цену контракта в размере расходов страховщика на осуществление обязательного государственного страхования, то есть 6% от объема денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на страхование.
В соответствии с пунктом 21.1 "Информация по конкурсу" Информационной карты Конкурса Заказчиком - МВД России указаны:
- объем средств выделяемых из Федерального бюджета - 2 438 306 400,00 рублей.
- начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) - 145 464 12,00 рублей
Согласно Приложению № 3 Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 14.01.2010 № 1/1 указанные страховщики - участники размещения заказа предложили следующую цену контракта: ЗАО МАКС" - 8 000,00 руб.; ООО "СК СОГАЗ - ЖИЗНЬ" - 0 руб.; ОАО "Росгосстрах" - 2 000 000,00 руб.
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 28.01.2010 № 1/3 по критерию "Цена государственного контракта" компании получили примерно равные по величине итоговые баллы: ЗАО "МАКС" - 99,99; ООО "СК СОГАЗ -ЖИЗНЬ" - 100; ОАО "Росгосстрах" - 98,63.
Следовательно, несмотря на то, что разница между предложениями участников Конкурса по цене контракта достигла 2 000 000,00 рублей компании получили примерно равные по величине итоговые баллы по критерию "Цена государственного контракта", которые рассчитывались в соответствии с Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722.
Таким образом, решающее значение при подведении итогов Конкурса имел балл по критерию "Качество услуг и квалификация участника конкурса".
По критерию "Качество услуг и квалификация участника конкурса" используются показатели:
1. доля премий по обязательному личному страхованию от несчастных случаев и болезней в общем объеме поступлений страховой премии за 2008 год (максимально возможное количество баллов по данному критерию 90);
2. наличие у участника Конкурса рейтинга российского рейтингового агентства (максимально возможное количество баллов по данному критерию 5);
3. наличие возможности оперативной выгрузки данных и сопоставления отчетов по запросу страхователя с их представлением в МВД России (г. Москва) в течение суток (максимально возможное количество баллов по данному критерию 5).
Сумма максимальных значений всех установленных показателей по критерию оценки заявок "Качество услуг и квалификация участника конкурса" составляет 100 баллов, из них 90 балов за показатель доля премий по обязательному личному страхованию от несчастных случаев и болезней в общем объеме поступлений страховой премии за 2008 год.
На официальном сайте Федеральной службы страхового надзора (Росстрахнадзор) (www.fssn.ru) в разделе "Статистика" в открытом доступе находится информация о деятельности страховых организаций, в том числе сведения о поступлении страховых премий (взносов) по отдельным видам страхования по Российской Федерации.
Согласно данным, находящимся на указанном сайте, деятельность по обязательному государственному страхованию военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц в 2008 году осуществляли 14 страховщиков, из них только три страховщика имели лидирующие позиции по показателю "Доля премий по обязательному личному страхованию от несчастных случаев и болезней в общем объеме поступлений страховой премии". Это такие страховщики как: ОАО "Росгосстрах" с долей по данному показателю равной 73,3%, ЗАО "ЧСК" с долей - 69,9% и ЗАО "СКПО УралСиб", доля которого составила 60,6%. При этом максимальная доля по данному показателю, иных страховщиков, осуществляющих данное страхование, составила не более 16%.
Учитывая изложенное Комиссия пришла к выводу, что находящиеся в открытом доступе данные Росстрахнадзора, позволяют предопределить победителя по показателю "Доля премий по обязательному личному страхованию от несчастных случаев и болезней в общем объеме поступлений страховой премии за 2008 год", который в свою очередь имеет решающее значение при подведении итогов Конкурса, что и отражается в Протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе.
Согласно Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 28.01.2010 № 1/3 по критерию "Качество услуг и квалификация участника конкурса" компании получили следующие итоговые баллы:
-ЗАО "МАКС" - 13,49 (из которых 3,49 балла по показателю - доля премий по обязательному личному страхованию от несчастных случаев и болезней в общем объеме поступлений страховой премии за 2008 год; 5 баллов - наличие у участника Конкурса рейтинга российского рейтингового агентства; 5 баллов - наличие возможности оперативной выгрузки данных и сопоставления отчетов по запросу страхователя с их представлением в МВД России (г. Москва) в течение суток);
- ООО "СК СОГАЗ -ЖИЗНЬ" - 10 (из которых 0 баллов по показателю - доля премий по обязательному личному страхованию от несчастных случаев и болезней в общем объеме поступлений страховой премии за 2008 год; 5 баллов - наличие у участника Конкурса рейтинга российского рейтингового агентства; 5 баллов - наличие возможности оперативной выгрузки данных и сопоставления отчетов по запросу страхователя с их представлением в МВД России (г. Москва) в течение суток);
ОАО "Росгосстрах" - 100 (из которых 90 баллов по показателю - доля премий по обязательному личному страхованию от несчастных случаев и болезней в общем объеме поступлений страховой премии за 2008 год; 5 баллов - наличие у участника Конкурса рейтинга российского рейтингового агентства; 5 баллов - наличие возможности оперативной выгрузки данных и сопоставления отчетов по запросу страхователя с их представлением в МВД России (г. Москва) в течение суток).
Учитывая изложенное Комиссия пришла к выводу, что в соответствии с Конкурсной документацией система оценки конкурсных предложений установлена таким образом, что главное влияние на определение победителя оказывает один показатель по критерию "Квалификация участника конкурса", применение которого предопределяет победителя, а именно страховую компанию ОАО "Росгосстрах".
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом Комиссия пришла к выводу, что МВД России при проведении Конкурса нарушило пункт 2 части 1 статьи 17, в части предоставления преимущественных условий участия в Конкурсе отдельной страховой организации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать МВД России нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части создания преимущественных условий участия в Конкурсе отдельной страховой организации.
2. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Управлению контроля финансовых рынков подготовить рекомендации об осуществлении МВД России действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: на финансовых рынках

Антимонопольное регулирование