Стенограммы обсуждения законопроекта №82900-8

Заседание № 46

25.05.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 82900-8 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части оптимизации управления дочерними организациями холдинговых структур, 100 процентов акций которых находятся в собственности Российской Федерации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4478 по 4507 из 7794

7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25        
Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального           
имущества".                                                                     
                                                                                
Сергей Анатольевич Гаврилов, пожалуйста.                                        
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам          
собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ.              
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все      
необходимые экспертизы и полностью подготовлен к принятию в третьем чтении.     
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.      
                                                                                
Ставится на голосование проект закона.                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              338 чел.75,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    338 чел.                                          
Не голосовало                 112 чел.24,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в третьем чтении.                                                   


Заседание № 45

24.05.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 82900-8 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части оптимизации управления дочерними организациями холдинговых структур, 100 процентов акций которых находятся в собственности Российской Федерации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2664 по 2719 из 7607

Пункт 13, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25          
Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального           
имущества".                                                                     
                                                                                
Сергей Анатольевич Гаврилов, пожалуйста.                                        
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам          
собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ.              
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроект    
позволяет серьёзным образом усилить возможности государства в управлении        
холдингами со стопроцентным государственным участием. Это очевидное             
антисанкционное решение, наш корпоративный ответ на существующие вызовы.        
Прошу вас поддержать таблицу поправок № 1 и законопроект во втором чтении.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.                 
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              314 чел.69,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   15 чел.3,3 %                                     
Голосовало                    329 чел.                                          
Не голосовало                 121 чел.26,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              340 чел.75,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    340 чел.                                          
Не голосовало                 110 чел.24,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                                       
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемые коллеги, комитет просит вас поддержать наше            
предложение о рассмотрении законопроекта завтра, 25 мая.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Нет. Ставим на завтра.      
                                                                                


Заседание № 39

19.04.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 82900-8 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части оптимизации управления дочерними организациями холдинговых структур, 100 процентов акций которых находятся в собственности Российской Федерации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5655 по 5879 из 6875

Пункт 24, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25          
Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального           
имущества". Доклад официального представителя правительства замминистра         
финансов Алексея Владимировича Моисеева.                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему        
вниманию предлагается законопроект, нацеленный на оптимизацию процессов         
управления в государственных компаниях, 100 процентов акций которых             
принадлежит Российской Федерации. В настоящий момент в случае формирования      
вертикально интегрированных холдингов, что особенно распространено в            
оборонно-промышленном комплексе, запрещено внесение в них в качестве дочерних   
обществ компаний всех 100 процентов акций, то есть одна акция должна остаться   
в Росимуществе. Таким образом, когда государство принимает решение о внесении   
в вертикально интегрированный холдинг акций другой компании, для того чтобы     
работа той или иной отрасли была лучше организована и систематизирована, одна   
акция остаётся в Росимуществе, что затрудняет управление такими компаниями и    
работу холдинга, в том числе в части решения корпоративных вопросов, в части    
объединения или разделения активов внутри этих холдингов, что, естественно,     
не идёт на пользу оперативности и эффективности управления.                     
                                                                                
В связи с этим правительство предлагает рассмотреть возможность отменить этот   
запрет для компаний, которые находятся на 100 процентов в собственности         
Российской Федерации, при условии, что отчуждение 100 процентов акций таких     
компаний будет запрещено до возвращения вот этой одной акции обратно в казну    
Российской Федерации, с тем чтобы не случилось такого, что будет утрачен        
контроль за теми компаниями, которые вносятся в капитал такого рода             
промышленных холдингов.                                                         
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Сухарева Ивана Константиновича.                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел           
внесённый Правительством Российской Федерации законопроект и поддерживает его   
принятие в первом чтении. Закон крайне важен и практически будет весьма         
востребован. Собственно говоря, принятие закона позволит обеспечить             
прекращение формального участия государства в уставных капиталах порядка 80     
акционерных обществ, сэкономит время представителей государства и освободит     
от множества обязательных в таких случаях управленческих формальностей, что     
важно, при полном сохранении контроля Российской Федерации за обществами.       
                                                                                
Комитет просит поддержать законопроект в первом чтении.                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                           
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.                                        
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемый Алексей Владимирович, вообще, слово "оптимизация"      
стало уже таким нарицательным, у нас была оптимизация здравоохранения,          
образования, это декларируется как отсечение чего-то лишнего. Вот сейчас        
представитель комитета сказал, что отсекаются ненужные формальности, которые    
мешают всем работать. Вот зачем-то они раньше были, а сейчас не нужны.          
                                                                                
У меня к вам откровенный вопрос: вот этот законопроект, который вы              
предлагаете, ведь кто-то ждёт, чтобы оптимизировать управление дочерними        
обществами? Можно ответить откровенно, для кого мы это сейчас делаем? Или       
хотя бы приведите примеры компаний, которым сейчас сложно справляться со        
своими дочерними обществами, а вот в результате принятия этого законопроекта    
у них вдруг наступит счастье.                                                   
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Спасибо большое за вопрос, Андрей Анатольевич.                    
                                                                                
Этот законопроект ждёт Минфин вместе с Росимуществом, это я, как замминистра    
финансов, могу сказать, это точно. У нас есть, как правильно было сказано,      
акции примерно 80 компаний - в количестве одной штуки, - которыми мы реально    
не можем никак содержательно управлять. И ждут закон все эти 80 компаний,       
дочерние компании которых должны отчитываться в Росимуществе, исполнять все     
корпоративные процедуры и так далее. То есть если мы вносим, ну, скажем, в      
"Ростех" какую-то компанию, то мы одну акцию оставляем себе - вот зачем? Если   
мы и так вносим 100 процентов акций минус одна акция туда, значит, мы по        
факту доверяем это управление. И тем не менее это необходимо в силу             
действующих с 90-х годов норм, которые были связаны, конечно, с тем, какие      
были реалии экономической жизни в те годы. Мы мешаем управлять теми             
компаниями, по которым уже принимаются решения. Ведь, если мы вносим что-то     
куда-то, это, как правило, определено указом президента или постановлением      
правительства, то есть руководство государства уже приняло решение эту          
компанию передать в качестве дочерней в государственный холдинг, но мы одну     
акцию зачем-то оставляем. В этом нет никакого содержательного смысла, только    
добавляется излишняя бюрократическая работа.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна.                              
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.          
                                                                                
Ну, собственно говоря, у меня похожий вопрос. В любом случае вот у этого        
дочернего общества конечный собственник всё равно государство. А где гарантия   
того, что головная компания, материнская компания останется в собственности     
государства, все 100 процентов?                                                 
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемая Оксана Генриховна, совершенно справедливый вопрос.      
                                                                                
Да, собственник - государство, поэтому поправки предлагаются не в закон "Об     
акционерных обществах", а в закон "О приватизации...", то есть мы говорим       
исключительно о государственных компаниях. Это первое.                          
                                                                                
Второе. Гарантия такая предусмотрена нормой этого законопроекта, где            
предусматривается запрет на отчуждение всех 100 процентов акций материнского    
общества, без возврата вот этой одной акции обратно.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович.                                 
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Алексей Владимирович, я понимаю, что этот               
законопроект предлагает дать возможность избавиться от положения об одной       
акции, которое позволяет соответствовать Гражданскому кодексу. Скажите,         
пожалуйста, если положение Гражданского кодекса в этой части неактуально,       
так, может, проще Гражданский кодекс изменить? Не понимаю, зачем мы формально   
пытаемся подстроиться под требования. Скажите, они неактуальны или в чём-то     
ещё причина? Почему такой запрет в Гражданском кодексе есть, когда одна         
компания не может владеть 100 процентами акций другой компании, и почему мы     
его обходим, в чём причина? Скажите мне, пожалуйста.                            
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемый Валерий Карлович, у меня принципиальных возражений в    
отношении того, о чём вы говорите, нет. Просто эта норма оказалась всем уже     
настолько привычной, что мы решили действовать поэтапно: сначала сделать для    
этих компаний, посмотреть, а потом, если, как мы уверены, ничего страшного не   
произойдёт, - а мы уверены, что будет только польза, - попробовать              
замахнуться на более широкий круг.                                              
                                                                                
На самом деле, когда правительство разрабатывало этот законопроект и он         
обсуждался уже на финальных этапах разработки, такие предложения были           
внесены, но и это решение также довольно существенно. Я вот не готов сейчас     
внутренние детали раскрывать - извините, пожалуйста, - но на этом этапе         
просто надо попробовать вот на этих 80 компаниях показать, что ничего не        
произойдёт, и потом расширить, распространить эту норму на всех. Вот желание    
такое.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.                                      
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Самокиш Владимир Игоревич, пожалуйста.                                          
                                                                                
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, как здесь уже было сказано, законопроект направлен на то,    
чтобы оптимизировать управление и увеличить скорость принятия управленческих    
решений, которые будут касаться прежде всего госсектора. Мы понимаем, какие     
сейчас у нас условия, и скорость и упрощение процедур, о которых Алексей        
Владимирович говорил, крайне важны сегодня.                                     
                                                                                
Ну, я небольшой пример приведу. Из-за того что Российская Федерация             
одну-единственную акцию оставляет у себя в портфеле, увеличивается время,       
которое затрачивается на изменение уставного капитала, на любую                 
докапитализацию, эти операции могут растягиваться до двух месяцев. Но это,      
наверное, не та ситуация, когда в отношении государственных предприятий мы      
должны настолько долго принимать решения. Мы понимаем, о каких предприятиях в   
основном идёт речь.                                                             
                                                                                
Каких-либо особых доходов в федеральный бюджет вот эта единственная акция, о    
которой Алексей Владимирович говорил, тоже не приносит, и, по сути дела, речь   
идёт о том, чтобы упростить управление большими, крупными госхолдингами в       
современных непростых условиях.                                                 
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит указанный законопроект в первом чтении и      
предлагает другим фракциям также к нам присоединиться.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, если всё   
так, если цели этого законопроекта именно таковы, как заявил представитель      
правительства, то, конечно, надо за него голосовать. Только я не могу понять,   
почему такой длинный путь выбираем, то есть прописываем в законе изъятие для    
компаний. Если норма Гражданского кодекса запрещает одной компании владеть      
100 процентами акций другой компании, а никто не может объяснить, для чего      
она... Кто-то может объяснить? Может, ко второму чтению кто-то объяснит?        
Честно сказать, вот, к своему стыду, не могу вспомнить, для чего вообще она     
была нужна. Если она неактуальна и никто уже не может вспомнить, для чего       
она, так, может быть, мы с этим анахронизмом-то расстанемся? Предлагаю пока     
ко второму чтению подумать над этим, потому что, ну, оставлять недействующую    
норму, пытаясь её как-то обходить... что мы тут придумываем-то? Мы,             
вообще-то, высший законодательный орган страны. Если возник вопрос, то вы на    
него дайте ответ. Если никто не может дать ответ, тогда давайте внесём          
поправки в Гражданский кодекс - и всё. Тем более Алексей Владимирович сказал,   
что в правительстве такие дискуссии были и как один из вариантов это            
рассматривалось.                                                                
                                                                                
Ну, может, вы мне потом, в приватном разговоре расскажете, почему пошли таким   
вот путём, а не прямым - в Гражданский кодекс внести поправку. Рано или         
поздно нам всё равно придется это делать.                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.           
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 25 Федерального закона "О приватизации государственного и                
муниципального имущества", пункт 24.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за              356 чел.79,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    356 чел.                                          
Не голосовало                  94 чел.20,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно в первом чтении.