Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 г. № 694

Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2011 г. № 694

МОСКВА

Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации

####

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемую методику осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации                               В.Путин

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 19 августа 2011 г. № 694

МЕТОДИКА осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации

####

1. Настоящая методика устанавливает правила и определяет показатели осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. В соответствии с настоящей методикой проводятся текущий и оперативный виды мониторинга правоприменения.

Текущий мониторинг осуществляется на регулярной основе в отношении отрасли (подотрасли) законодательства и группы нормативных правовых актов.

Оперативный мониторинг осуществляется в течение первого года действия нормативных правовых актов Российской Федерации, выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации.

3. Мониторинг правоприменения включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку практики применения:

а)  Конституции Российской Федерации;

б)  федеральных конституционных законов;

в)  федеральных законов;

г)  законов Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации, Съезда народных депутатов Российской Федерации, а также постановлений и указов Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

д)  указов Президента Российской Федерации;

е)  постановлений Правительства Российской Федерации;

ж)  нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, издающих в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты.

4. При осуществлении мониторинга правоприменения учитывается также практика применения нормативных правовых актов СССР и РСФСР, сохраняющих действие на территории Российской Федерации.

5. При осуществлении мониторинга правоприменения по вопросам выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации обобщается, анализируется и оценивается практика выполнения постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации.

6. При осуществлении мониторинга правоприменения используется:

а)  практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

б)  практика деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов;

в)  информация о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившая от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,   Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также из Общественной палаты Российской Федерации, государственных корпораций, фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона;

г)  информация, поступившая из общественных, научных, правозащитных и иных организаций;

д)  информация, почерпнутая из средств массовой информации;

е)  информация, поступившая от граждан;

ж)  информация, поступившая из иных источников.

7. При осуществлении мониторинга правоприменения помимо видов информации, указанных в подпунктах "в" - "ж" пункта 6 настоящей методики, могут быть использованы в том числе следующие виды информации:

а)  статистическая информация, получаемая на основе статистических показателей и дополняемая отраслевой статистикой органов государственной власти и иных государственных органов;

б)  социологическая информация, формируемая на основе социологических исследований.

8. При осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания) , изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:

а)  несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

б)  наличие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы;

в)  несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта;

г)  искажение смысла положений федерального закона и

д)  несоответствие нормативного правового акта Российской Федерации международным обязательствам Российской Федерации;

е)  наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

ж)  неполнота в правовом регулировании общественных отношений;

з)  коллизия норм права;

и)  наличие ошибок юридико-технического характера;

к)  использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;

л)  искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении;

м)  неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта;

н)  использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;

о)  наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов;

п)  количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;

р)  количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия;

с)  количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб) , связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения;

т)  количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.

9. В целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания) , изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:

а)  несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта;

б)  неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта;

в)  наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

г)  наиболее часто встречающиеся коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах;

д)  количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом;

е)  количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами;

ж)  сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации;

з)  количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб) о несоответствии нормативного правового акта антикоррупционному законодательству Российской Федерации, в том числе о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

и)  количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.

10. В целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы при осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания) , изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:

а)  наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения;

б)  наличие единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах;

в)  наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах;

г)  наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды;

д)  наличие ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах;

е)  количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб) , в том числе по вопросам понятийно-терминологической системы нормативных правовых актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-технического характера.

11. При необходимости мониторинг правоприменения может быть осуществлен по дополнительным показателям, определяемым федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

____________