Документы - Прокуратура Республики Мордовия

Документы

Приказ № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства»

Прокуратура
Республики Мордовия

Источник:

Прокуратура Республики Мордовия

Дата публикации:

1 февраля 2016, 17:00

Приказ № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства»

Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура Республики Мордовия

ПРИКАЗ

Саранск

Об организации прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства

В целях обеспечения надлежащей организации органами прокуратуры Республики Мордовия надзора за исполнением миграционного законодательства, повышения его качества и эффективности, руководствуясь ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Заместителям прокурора республики, руководителям структурных подразделений аппарата прокуратуры республики, старшим помощникам прокурора республики, межрайонным, районным прокурорам:

1.1. Надзор за исполнением законов в сфере миграции организовать в соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Президентом Российской Федерации, приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 01.07.2015 № 343 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции» и иными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Считать данный надзор одним из наиболее важных направлений деятельности органов прокуратуры республики.

1.2. Обеспечить регулярный анализ состояния законности и прокурорского надзора в миграционной сфере, на основании которых планировать надзорные мероприятия.

1.3. Особое внимание уделять надзору за исполнением законодательства в деятельности контролирующих органов, полнотой и эффективностью использования ими контрольных (надзорных) функций, своевременностью мер, направленных на выявление и устранение нарушений закона.

2. Межрайпрокурорам организовать надлежащий мониторинг миграционной обстановки на поднадзорной территории, включая своевременное получение из органов миграционного контроля, правоохранительных органов, органов местного самоуправления информации об иностранных гражданах, зарегистрированных и фактически проживающих на соответствующей территории, осуществляющих трудовую деятельность, их массовом расселении, результатах контрольных мероприятий.

С целью получения оперативных сведений о нарушениях миграционного законодательства на постоянной основе изучать средства массовой информации, организовать «горячие телефонные линии».

2.1. Сосредоточить внимание на надзоре за исполнением миграционного законодательства на объектах естественных монополий, государственных корпораций, предприятий строительного, торгового, транспортного, агропромышленного, оборонно-промышленного, жилищно-коммунального комплексов, градообразующих предприятий, сферы здравоохранения, а также на объектах, строящихся в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 г. и Кубка конфедераций 2017 г.

На постоянной основе с привлечением уполномоченных органов проверять:

места осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, а также места их компактного проживания, оценивать законность их нахождения на территории Российской Федерации и привлечения к труду (в том числе заключения и расторжения с ними трудовых договоров, наличия подлинных медицинских документов, своевременность оплаты их труда, обеспечения безопасных условий труда, использования схемы привлечения иностранной рабочей силы через аутсорсинг, обеспечения их жильем и т. д.), соблюдения в местах их проживания норм пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, исполнения запрета на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в отдельных видах розничной торговли, ежегодно устанавливаемого Правительством Российской Федерации. При выявлении иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, инициировать, при наличии достаточных оснований, принятие уполномоченными органами мер по привлечению их к административной ответственности с последующим выдворением за пределы Российской Федерации. В случае установления фактов осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства незаконной трудовой деятельности добиваться взыскания в судебном порядке с организаций и индивидуальных предпринимателей, привлекших их к труду, средств, затраченных из федерального бюджета на административное выдворение таких граждан;

органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, уполномоченные на распоряжение жилищным фондом, а также на использование и контроль за сохранностью расселенных жилых домов, помещений, подлежащих реконструкции и сносу, в части правомерности вселения (включая самовольное) в эти помещения иностранных граждан;

организации, в том числе туристические фирмы, а также лиц, оказывающих иностранным гражданам консультативные и иные услуги, выяснять, не связана ли фактически осуществляемая ими деятельность с предоставлением услуг, находящихся в исключительной компетенции органов ФМС России (выдача разрешений на работу, миграционных карт со штампом о постановке на учет и т. д.). При выявлении фактов организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации инициировать проверки в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ, о чем незамедлительно сообщать в прокуратуру республики.

2.1.1. При осуществлении надзорных мероприятий особое внимание уделять выявлению случаев регистрации иностранцев в так называемых «резиновых квартирах», а также регистрации фиктивных браков для получения гражданства Российской Федерации. По всем фактам нарушений закона принимать исчерпывающие меры прокурорского реагирования, в том числе в судебном порядке.

2.2. По мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие проводить проверки полноты реализации органами ФМС России, МВД России, другими правоохранительными органами полномочий по обеспечению контролируемости миграционных потоков, созданию условий для законной трудовой миграции, пресечению преступной эксплуатации иностранных граждан, других криминальных форм незаконной миграции, в ходе которых обращать особое внимание на полноту принятых ими мер к выявлению и последующему устранению нарушений миграционного законодательства, привлечению виновных лиц к ответственности.

2.2.1. Рузаевскому межрайонному прокурору не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнения законов при помещении подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Мордовия и содержании в нем. Регулярно с привлечением специалистов органов контроля проводить проверки соответствия указанного учреждения требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и иного законодательства.

Ежеквартально проверять деятельность отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия, связанную с исполнением постановлений судов об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации.

2.2.2. Дубравному прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не реже одного раза в полугодие проводить проверки исполнения администрациями исправительных учреждений УФСИН России по Республике Мордовия возложенных на них ст. 81.1 УИК РФ обязанностей по осуществлению регистрационного и миграционного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы.

2.3. При осуществлении надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов ориентировать их на выявление преступлений, связанных с организацией незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), торговлей людьми (ст. 127.1 УК РФ) и иных сопутствующих им преступлений.

2.4. Проверки полноты регистрации сообщений о таких преступлениях осуществлять с обязательным изучением материалов административной практики, обращений граждан, публикаций в СМИ, материалов, содержащихся в номенклатурных делах органов полиции, материалов контрольно-надзорной и разрешительной деятельности территориальных органов ФМС, ФНС, Государственной инспекции труда в Республики Мордовия и т. д. При наличии оснований применять меры прокурорского реагирования в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 37 УПК РФ.

2.5. Докладные записки о состоянии законности в миграционной сфере, а также о проведенной в данном направлении работе и её результатах представлять в прокуратуру республики каждое полугодие, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

3. Управлению по надзору за исполнением федерального законодательства:

3.1. Осуществлять регулярное взаимодействие и обмен информацией с заинтересованными правоохранительными и контролирующими органами, региональными органами власти.

3.2. Обеспечить должный уровень организации работы межрайпрокуроров по надзору за исполнением миграционного законодательства, информационно-методического обеспечения их деятельности.

3.3. В ходе проверок соблюдения УФМС России по Республике Мордовия, региональными органами государственной власти миграционного законодательства обращать особое внимание на полноту реализации предоставленных им в данной сфере полномочий, соблюдение законодательства при определении потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, обоснованность заключений уполномоченных органов о целесообразности предусмотренных на предстоящий год объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников, принципиально реагировать на нарушение порядка постановки органами ФМС России иностранных граждан на миграционный учет, выдачи им разрешений на работу, неисполнение полномочий по контролю за выездом иностранных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, а также в отношении которых Министерством юстиции Российской Федерации вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

3.4. Не реже одного раза в полугодие обобщать состояние надзора и законности за соблюдением миграционного законодательства и использовать полученные результаты для совершенствования надзорной деятельности.

4. Управлению по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, старшему помощнику прокурора республики по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и терроризму, при содействии отдела правовой статистики не реже одного раза в полугодие обобщать состояние законности в указанном направлении деятельности, о результатах не позднее 20 января и 20 июля информировать управление по надзору за исполнением федерального законодательства.

5. Признать утратившим силу указание прокурора республики от 22.01.2014 № 18/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства».

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей прокурора республики по направлениям деятельности.

Приказ довести до сведения всех прокурорских работников прокуратуры республики.

| | | |
| --- | --- | --- |
| Прокурор Республики Мордовия | | |
| государственный советник юстиции 2 класса | | В.M. Мачинский |