Отчет о работе Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и 
природопользованию за 2016 год

В отчетном периоде деятельность Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (далее – Комитет) была направлена на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей отношения в аграрной сфере, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на формирование условий для развития агропромышленного комплекса (АПК) и его важнейшей составной части – сельского хозяйства, а также рыбохозяйственного комплекса, лесного и водного хозяйства, земельных отношений.

Деятельность Комитета осуществлялась в соответствии с Регламентом и постановлениями Совета Федерации, решениями Совета палаты, планами мероприятий Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2016 года, планами работы Комитета на весеннюю и осеннюю сессии 2016 года, а также с учетом примерных программ законопроектной работы Государственной Думы в период весенней и осенней сессий 2016 года, Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2016 год, соответствующих планов работы Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, других комитетов Государственной Думы.

За отчетный период проведено 20 заседаний Комитета, в том числе 10 расширенных. Всего на этих заседаниях Комитета было рассмотрено 316 вопросов, в том числе 61 из них рассмотрен с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений, экспертов.

Комитет работал в тесном взаимодействии с комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, со структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации, с профильными федеральными органами исполнительной власти, с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комитет осуществлял своевременную подготовку материалов, необходимых для рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, принятых Государственной Думой и относящихся к ведению Комитета, постоянно работал над законопроектами, принятыми Государственной Думой в первом чтении, рассмотренными Советом Государственной Думы, разработанными в порядке реализации права законодательной инициативы.

Комитетом за отчетный период были подготовлены заключения по 53 федеральным законам, которые были приняты Государственной Думой и переданы на рассмотрение Совета Федерации, а также отзывы на 173 законопроекта.

Особое внимание было уделено Федеральному конституционному закону «О внесении изменений в статью 121 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в части продления срока действия особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере ресурсоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами), федеральным законам «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности», «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения условий предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения), «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в части совершенствования правового регулирования отношений, возникающих при ведении гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства), «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов», «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (в части совершенствования правового регулирования возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства), «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (об уточнении критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения), «О внесении изменений в статью 28 Водного кодекса Российской Федерации» (в части включения Крымского бассейнового округа в перечень бассейновых округов), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части устранения внутреннего противоречия).

Кроме того, Комитет участвовал в рассмотрении федеральных законов «О ратификации Протокола о внесении изменения в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года», «О приостановлении Российской Федерацией действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению» и «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море».

Отдельно отметим федеральные законы «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения порядка и условий предоставления земельных участков), проект которого (№ 1177357–6) был внесен в Государственную Думу членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, Г.Н. Кареловой, Д.И. Азаровым и другими, в том числе членом Совета Федерации В.А. Лебедевым, а также Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), депутатом Государственной Думы И.А.Яровой, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании в соответствии с целевым назначением или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 241 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (в части отмены обязательного нотариального удостоверения сделок по продаже земельных долей), проекты которых (№ 1007443–6 и № 1065362–6) были внесены в Государственную Думу рядом депутатов Государственной Думы и Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», проект которого (№ 927257–6) был внесен в Государственную Думу членами Совета Федерации В.А. Лебедевым, С.Ф. Лисовским, Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации и группой депутатов Государственной Думы, а также Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», проект которого (№ 704631–6) был внесен в Государственную Думу группой депутатов Государственной Думы и членами Совета Федерации Ю.В. Нееловым, С.Ф. Лисовским, А.П. Майоровым, М.Н. Пономаревым, Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации.

Членами Совета Федерации – членами Комитета были подготовлены поправки к ряду проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой в первом чтении. Так, например, членами Совета Федерации С.Ф. Лисовским, И.А. Гехт, С.М. Жиряковым, Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации были направлены в Государственную Думу поправки к законопроекту № 930602–6 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членом Совета Федерации С.В. Белоусовым к законопроекту № 980099–6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части уточнения процедур предоставления документов в целях упрощения получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию), членами Совета Федерации С.В. Белоусовым, А.Н. Кондратенко, Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации к законопроекту № 957615–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования законодательства по изъятию земельного участка из земель сельхозназначения в связи с неиспользованием этих земель), членами Совета Федерации Б.А. Невзоровым, А.Г Верховским, Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации к законопроекту № 1073148–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов», членом Совета Федерации В.А. Лебедевым Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации к законопроекту № 1039291–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования использования лесов для ведения сельского хозяйства».

Осуществлялась работа над проектами федеральных законов, находившихся на рассмотрении в Государственной Думе и направленных на регулирование различных аспектов отношений в аграрной сфере и сфере природопользования. Среди них, например, законопроекты о внесении изменений в Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, в федеральные законы «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», «Об охране окружающей среды», в Закон Российской Федерации «О недрах».

В отчетном периоде членами Совета Федерации-членами Комитета и при их участии были подготовлены и внесены в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы ряд законопроектов. Среди них законопроекты № 1007443–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании в соответствии с целевым назначением или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации», внесенный в феврале 2016 года в Государственную Думу группой депутатов Государственной Думы и Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации, № 1009633–6 «О внесении изменений в статью 394 Налогового кодекса Российской Федерации» (о налогообложении земель, не используемых по целевому назначению), внесенный в марте 2016 года в Государственную Думу группой депутатов Государственной Думы и Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации, № 1010812–6 «О внесении изменения в статью 24 Водного кодекса Российской Федерации», внесенный в марте 2016 года в Государственную Думу членами Совета Федерации А.Н. Кондратенко, В.И. Харламовым, Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации, № 1049923–6 «О внесении изменений в статьи 60 и 67.1 Водного кодекса Российской Федерации» (в целях совершенствования порядка проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод), внесённый в апреле 2016 года в Государственную Думу членом Совета Федерации А.Н. Кондратенко, Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации, группой депутатов Государственной Думы, № 1065362–6 «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (в части отмены обязательного нотариального удостоверения сделок по продаже земельных долей), внесенный в мае 2016 года в Государственную Думу группой депутатов Государственной Думы и Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации.

Продолжалась работа над проектами федеральных законов, подготовленными членами Совета Федерации – членами Комитета или при их участии в порядке законодательной инициативы и находившимися на рассмотрении в Государственной Думе. Особое внимание было уделено проекту федерального закона № 704631–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антимонопольного регулирования и обеспечения продовольственной безопасности», внесенному в Государственную Думу рядом депутатов Государственной Думы и членами Совета Федерации Ю.В. Нееловым, С.Ф. Лисовским, А.П. Майоровым, М.Н. Пономаревым, Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации и проекту федерального закона № 612598–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части создания механизма заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов), внесенному членами Совета Федерации Б.А. Невзоровым, А.Г. Верховским, Г.А. Горбуновым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации, депутатом Государственной Думы Э.Г. Глубоковской.

Комитетом совместно с Комиссией Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии осуществлялось рассмотрение проектов законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных ими в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации. Всего за 2016 год было рассмотрено 24 проекта законодательных инициатив.

Кроме того, в рамках подготовки проектов модельных законодательных актов МПА СНГ продолжалась работа над проектами ряда модельных законов.

По инициативе Комитета, на 392-ом заседании Совета Федерации 27 апреля 2016 года в рамках «правительственного часа» была заслушана информация руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека А.Ю. Поповой «О мерах по обеспечению защиты прав потребителей, качества продуктов питания и контроля за их безопасностью», на 394-ом заседании Совета Федерации 25 мая 2016 года – информация Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донского «О реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», на 400-ом заседании Совета Федерации 16 ноября 2016 года – информация Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.Н. Ткачева «О предварительных итогах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы». По итогам рассмотрения указанных вопросов палатой приняты соответствующие постановления Совета Федерации (постановления Совета Федерации от 18 мая 2016 года № 197-СФ, от 15 июня 2016 года № 280-СФ, от 29 ноября 2016 года № 517-СФ).

Следует подчеркнуть, что данные вопросы предварительно рассматривались на расширенных заседаниях Комитета 26 апреля 2016 года с участием руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека А.Ю. Поповой и руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверта, 24 мая 2016 года с участием Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донского, 15 ноября 2016 года с участием Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.Н. Ткачева.

Кроме того, к «правительственному часу» в рамках 392-го заседания Совета Федерации 27 апреля 2016 года был подготовлен Аналитический вестник № 16 (615) «О мерах по обеспечению защиты прав потребителей, качества продуктов питания и контроля за их безопасностью», к «правительственному часу» в рамках 394-го заседании Совета Федерации 25 мая 2016 года – Аналитический вестник № 23 (622) «О реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к «правительственному часу» в рамках 400-го заседания Совета Федерации 16 ноября 2016 года – Аналитический вестник № 43 (642) «О предварительных итогах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы».

Комитет также вносил предложения, касающиеся вопросов его ведения, к ряду проектов постановлений Совета Федерации. Так, вопросы, касающиеся предметов ведения Комитета, были включены в постановления Совета Федерации от 27 января 2016 года № 14-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», от 10 февраля 2016 года № 49-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Челябинской области», от 23 марта 2016 года № 110-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Белгородской области», от 20 апреля 2016 года № 155-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Орловской области», от 18 мая 2016 года № 196-СФ «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2015 год», от 18 мая 2016 года № 198-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Адыгея», от 15 июня 2016 года № 281-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Калужской области», от 15 июня 2016 года № 282-СФ «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2015 году», от 29 июня 2016 года № 443-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Вологодской области», от 29 июня 2016 года № 445-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 12 октября 2016 года № 456-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ростовской области», от 16 ноября 2016 года № 497-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Воронежской области», от 29 ноября 2016 года № 518-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Брянской области», от 14 декабря 2016 года № 572-СФ «О мерах Правительства Российской Федерации по развитию транспортной инфраструктуры и транспортного машиностроения на среднесрочную перспективу».

Кроме того, отметим постановление Совета Федерации от 2 марта 2016 года № 93-СФ «О парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову, Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому по вопросу о распределении в 2016 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров и погашении кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации по затратам на тушение лесных пожаров в 2015 году».

По инициативе Комитета, в рамках «времени эксперта» на 400-ом заседании Совета Федерации 16 ноября 2016 года выступил директор Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности Российской академии наук, доктор экономических наук, профессор В.К. Донченко на тему «Актуальные проблемы экологической безопасности Российской Федерации».

Следует также отметить, что на 391-ом заседании Совета Федерации 20 апреля 2016 года был заслушан отчет о работе Комитета за 2015 год.

Комитет своевременно выполнял поручения Совета Федерации, содержавшиеся в выписках из протоколов заседаний палаты, в том числе данные Комитету палатой по итогам рассмотрения федеральных законов, принятых Государственной Думой, и по итогам выступлений членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам.

Большое внимание в отчетном периоде Комитет уделял рассмотрению в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» и в соответствии со статьей 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации ряда проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, представленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Важнейшим элементом в деятельности Комитета являлся мониторинг действующего законодательства, а также рассмотрение актуальных проблем аграрного сектора и природопользования, осуществлявшиеся в рамках расширенных заседаний Комитета, «круглых столов», совещаний и иных мероприятий, проведенных Комитетом. В ходе этих мероприятий вырабатывались конкретные рекомендации по совершенствованию аграрного и земельного законодательства, законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предложения, направленные на создание условий для развития сельского, лесного и водного хозяйства.

Так, проведен ряд расширенных заседаний Комитета с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отраслевых союзов и ассоциаций, ученых и практиков. Среди них:

— расширенное заседание Комитета на тему «Об экологических проблемах Челябинской области и дополнительных мерах по регулированию качества атмосферного воздуха» (в рамках Дней Челябинской области в Совете Федерации) (январь 2016 года);

— расширенное заседание Комитета на тему «Агропромышленный комплекс Белгородской области в условиях импортозамещения» (в рамках Дней Белгородской области в Совете Федерации) (февраль 2016 года);

— расширенное заседание Комитета на темы «Агропромышленный комплекс Орловской области: состояние и перспективы развития в условиях импортозамещения» (в рамках Дней Орловской области в Совете Федерации) и «О проблеме снижения уровня воды в озере Байкал» (в соответствии с выпиской из протокола № 509/8 заседания Совета Федерации 10 февраля 2016 года) (март 2016 года);

— расширенное заседание Комитета на темы «О подготовке «правительственного часа» на 392-ом заседании Совета Федерации 27 апреля 2016 года по вопросу «О мерах по обеспечению защиты прав потребителей, качества продуктов питания и контроля за их безопасностью» и «О мерах по защите сельскохозяйственных угодий и объектов агропромышленного комплекса Республики Адыгея от градобития» (в рамках Дней Республики Адыгея в Совете Федерации) (апрель 2016 года);

— расширенное заседание Комитета на темы «О подготовке «правительственного часа» на 394-ом заседании Совета Федерации 25 мая 2016 года по вопросам «О реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», «Агропромышленный комплекс Калужской области: состояние и перспективы развития в условиях импортозамещения» (в рамках Дней Калужской области в Совете Федерации) и «О целесообразности внесения изменений в Водный кодекс Российской Федерации, связанных со сбросом сточных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» (в соответствии с выпиской из протокола № 515/2 заседания Совета Федерации 27 апреля 2016 года) (май 2016 года);

— расширенное заседание Комитета на темы «Агропромышленный комплекс Вологодской области: состояние и перспективы развития в условиях импортозамещения» (в рамках Дней Вологодской области в Совете Федерации), «О причинах возникновения лесных пожаров на территории Российской Федерации, принимаемых мерах по предотвращению и ликвидации лесных пожаров, координации действий министерств и ведомств по борьбе с природными пожарами, работе системы государственного контроля и регулирования использования, сохранения, восстановления лесов» (в соответствии с выпиской из протокола № 516/2 заседания Совета Федерации от 18 мая 2016 года) (июнь 2016 года);

— расширенное заседание Комитета на тему «Агропромышленный комплекс Ростовской области: состояние и перспективы развития в условиях импортозамещения» (в рамках Дней Ростовской области в Совете Федерации) (сентябрь 2016 года);

— расширенное заседание Комитета на тему «Экологическая безопасность и развитие агропромышленного комплекса Воронежской области в условиях импортозамещения» (в рамках Дней Воронежской области в Совете Федерации) (октябрь 2016 года);

— расширенное заседание Комитета на темы «О подготовке «правительственного часа» на 400-м заседании Совета Федерации 16 ноября 2016 года по вопросу «О предварительных итогах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» с участием Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.Н. Ткачева» и «Развитие агропромышленного комплекса Брянской области в условиях импортозамещения и обеспечение рационального природопользования» (в рамках Дней Брянской области в Совете Федерации) (ноябрь 2016 года);

— расширенное заседание Комитета на темы «Развитие агропромышленного комплекса Тамбовской области в условиях импортозамещения и обеспечения рационального природопользования» (в рамках Дней Тамбовской области в Совете Федерации) и «О ходе реализации Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 392-ФЗ «О внесении изменений в статью 241 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части, касающейся уплаты утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, в том числе приобретаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями» (декабрь 2016 года).

В целях выполнения планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2016 года Комитетом подготовлены и проведены:

— парламентские слушания «Законодательство и правоприменительная практика в системе распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений» (март 2016 года);

– совещание «О развитии жилищного строительства на селе, в том числе деревянного домостроения, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» (январь 2016 года); – совещание «Охрана лесов от пожаров: задачи, проблемы и пути их решения» (февраль 2016 года); – «круглый стол» на тему «Нормативно-правовое обеспечение сохранения и восстановления биологического разнообразия в условиях внедрения наилучших доступных технологий» (февраль 2016 года); – семинар-совещание «Нормативно-правовое обеспечение экологического страхования» (март 2016 года);

— «круглый стол» на тему «Состояние и перспективы развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации: проблемы, риски, решения» (совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике) (апрель 2016 года);

— «круглый стол» на тему «Вопросы практики применения земельного законодательства» (совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике) (апрель 2016 года);

– семинар-совещание «О законодательном регулировании добычи редких металлов и нормативов потерь при первичной переработке твердых полезных ископаемых» (апрель 2016 года);

— «круглый стол» на тему «Экологическое образование и экологическая культура как составляющие природоохранной деятельности в российских регионах» (на примере природоохранных социально-образовательных проектов «Эколята – Дошколята», «Эколята» и «Молодые защитники природы») (май 2016 года);

– совещание «О реализации Концепции развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации» (май 2016 года);

— семинар-совещание «О реализации новых полномочий субъектов Российской Федерации в сфере охраны и использования подземных вод» (июнь 2016 года);

– заседание Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «О совершенствовании законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения» (июнь 2016 года);

— «круглый стол» на тему «О производстве и об обороте органической продукции» (июнь 2016 года);

— совещание «О реализации мер по совершенствованию системы нормирования воздействий на водные объекты и законодательного регулирования взимания и использования платы за негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации» (июнь 2016 года);

— выездное совещание на тему «О перспективах поддержки деревянного домостроения в Российской Федерации» (г. Кострома, сентябрь 2016 года);

— заседание «круглого стола» на тему «Совершенствование законодательного регулирования в сфере аквакультуры» (октябрь 2016 года);

— заседание «круглого стола» на тему «Правовые проблемы использования и охраны земель особо охраняемых территорий и объектов» (октябрь 2016 года);

— заседание «круглого стола» на тему «Опыт межведомственного и межрегионального взаимодействия по вопросам экологического образования, экологической культуры и природоохранной деятельности в рамках природоохранных социально-образовательных проектов «Эколята – Дошколята», «Эколята» и «Молодые защитники природы» (ноябрь 2016 года);

— заседание «круглого стола» на тему «Итоги пожароопасного сезона 2016 года: проблемы и пути их решения» (ноябрь 2016 года);

— заседание «круглого стола» на тему «Актуальные проблемы законодательства в сфере геологического изучения недр» (ноябрь 2016 года);

— парламентские слушания «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности» (совместно с Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности) (ноябрь 2016 года). При участии Комитета Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации был подготовлен к указанному мероприятию Аналитический вестник № 44 (643) «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности»;

— совещание «О практике применения Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (декабрь 2016 года);

— парламентские слушания «Актуальные проблемы использования, охраны, защиты и воспроизводства российских лесов и пути их решения» (декабрь 2016 года);

— «круглый стол» на тему «О целевом использовании платы за негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации» (декабрь 2016 года);

— заседание Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «О мерах по реализации государственной экологической политики» (декабрь 2016 года).

Комитет также участвовал в подготовке и обеспечении проведения совместного заседания Президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации и Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации на тему «Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации» (октябрь 2016 года). При участии Комитета Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации был подготовлен к указанному мероприятию Аналитический вестник № 34 (633) «Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации».

Комитетом проведен ряд мероприятий, которые не были включены в планы мероприятий Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2016 года. Среди них:

— совещание «О проекте федерального закона № 612598–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части создания механизма заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов) (измененный текст)» (январь 2016 года);

— заседание Наблюдательного совета конкурса качества и безопасности пищевой продукции «Гарантия качества» (апрель 2016 года);

— научно-практический конгресс «Проблемы и перспективы формирования системы управления качеством пищевой продукции на пространстве Евразийского экономического союза», проведенный в рамках Х Всероссийского форума «Здоровье нации – основа процветания России» (апрель 2016 года);

— заседание Экспертно-консультативного совета по лесному комплексу при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (апрель 2016 года);

— заседание Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на тему «О состоянии и перспективах развития научных исследований в области племенного дела, селекции и семеноводства» (апрель 2016 года);

— заседание Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на тему «О состоянии пчеловодства в России: проблемы и перспективы развития» (май 2016 года);

— заседание Наблюдательного совета конкурса качества и безопасности пищевой продукции «Гарантия качества» (июнь 2016 года);

— совещание «О доработке проекта федерального закона № 1124277–6 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», внесенного Алтайским краевым Законодательным Собранием» (октябрь 2016 года);

— совещание «О подготовке «правительственного часа» на 400-м заседании Совета Федерации 16 ноября 2016 года по вопросу «О предварительных итогах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» с участием Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.Н. Ткачева» (ноябрь 2016 года);

— собрание, посвященное подведению итогов конкурса лучших продуктов здорового питания «Гарантия качества» (ноябрь 2016 года);

— заседание рабочей группы Комитета по анализу замечаний и предложений, высказанных при рассмотрении Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (ноябрь 2016 года);

— заседание рабочей группы Комитета по мониторингу принятия нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» (ноябрь 2016 года).

Кроме того, Комитет участвовал в подготовке и обеспечении проведения совещаний у первого заместителя Председателя Совета Федерации Н.В. Федорова по вопросам «Об исполнении поручения Совета Федерации от 26 февраля 2016 года о проведении мониторинга полноты регулирования норм, предусматривающих соблюдение требований по сохранению анадромных видов рыб на путях нерестовых миграций, установленных в нормативных правовых актах, связанных с реализацией положений Федерального закона от 29 июня 2015 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в соответствии с выпиской из протокола № 510/4 заседания Совета Федерации от 26 февраля 2016 года) (март 2016 года) и «О преодолении разногласий по проекту федерального закона № 612598–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (март 2016 года).

Комитет также участвовал в ряде совещаний, посвященных подготовке восьмого Невского международного экологического конгресса (сентябрь-октябрь 2016 года), в заседании Организационного комитета восьмого Невского международного экологического конгресса (ноябрь 2016 года).

В отчетном периоде проведен ряд заседаний Экспертного совета при Комитете, в том числе секций указанного Совета, а также ряд заседаний Экспертно-консультативного совета по лесному комплексу при Комитете.

Аппарат Комитета участвовал в ряде научно-методических семинаров Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, в том числе в научно-методических семинарах «О практике применения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления» (апрель 2016 года), «Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации» (сентябрь 2016 года) и «Перспективы органического сельского хозяйства в России. Генное редактирование на службе у человека» (ноябрь 2016 года).

Члены Комитета участвовали в работе Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, межведомственной рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с изменением климата и устойчивым развитием, в заседании рабочей группы по подготовке заседания президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу «О развитии внутренних водных путей в Российской Федерации».

Члены Комитета также участвовали в совещаниях, проведенных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, в деятельности совещательных и консультативных органов при Правительстве Российской Федерации, в заседаниях трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений, входили в состав Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса, Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса, Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации.

Члены Комитета также участвовали в заседаниях коллегий, совещаниях и иных мероприятиях Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ряда федеральных агентств и служб, других федеральных органов исполнительной власти, в заседаниях Межведомственной оперативной группы по регулированию режимов работы Волжско-Камского каскада водохранилищ, проведенных Федеральным агентством водных ресурсов, в деятельности ряда других рабочих групп. Так, например, они участвовали в деятельности рабочей группы по совершенствованию законодательства о рыболовстве и сохранению водных биоресурсов, созданной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Комитет постоянно взаимодействовал с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, запрашивал их предложения по наиболее актуальным проблемам социально-экономического развития страны, относящимся к ведению Комитета, и прежде всего по вопросам развития аграрного сектора и земельных отношений.

Члены Комитета участвовали в заседаниях Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии. Так, например, члены Комитета участвовали в подготовке вопроса «О практике применения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления», рассмотренного на заседании Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (декабрь 2016 года). Представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимали участие в заседаниях и в других мероприятиях Комитета.

Члены Комитета, сотрудники аппарата Комитета участвовали в работе ряда конференций, «круглых столов» и в других мероприятиях по актуальным проблемам аграрного сектора и природопользования, проведенных федеральными органами государственной власти, общественными объединениями, отраслевыми союзами (ассоциациями), научными учреждениями, в том числе в парламентских слушаниях, «круглых столах», совещаниях, проведенных комитетами Государственной Думы, в ряде заседаний комитетов Государственной Думы, в мероприятиях Общественной палаты Российской Федерации, а также в мероприятиях, проведенных в субъектах Российской Федерации.

Они, например, участвовали в мероприятиях, проведенных комитетами Государственной Думы, в том числе в парламентских слушаниях «Законодательное обеспечение реализации поручений Президента Российской Федерации, направленных на развитие отечественного рыбохозяйственного комплекса», «Совершенствование правового регулирования в сфере недропользования», «Законодательное обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения», в заседаниях «круглых столов» на темы «Качество продуктов питания, технологии и кадровое обеспечение пищевой промышленности», «Механизмы привлечения инвестиций в регионы как инструмент решения стратегической задачи государства», «Состояние осетровых России. Необходимость усиления экологического контроля и надзора за их спасением и восстановлением», «Совершенствование земельного законодательства в целях повышения эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения», «Приоритетные направления законодательного обеспечения развития молочного животноводства до 2020 года» и других мероприятиях.

Члены Комитета участвовали в пленарном заседании IV Рождественских парламентских встреч с участием Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла, во встрече Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с женщинами – главами сельских поселений на тему «Устойчивое развитие сельских территорий», в заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Обеспечение прав на благоприятную окружающую среду и учет мнения граждан при формировании и реализации градостроительной политики», в рабочих совещаниях, посвященных выработке предложений, направленных на формирование механизма решения проблем собственников земельных долей в целях обеспечения прав сельских жителей, проведенных председателем Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотовым, в XXVII съезде Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), в мероприятиях, посвященных Дню работника леса, в мероприятиях, проведенных в рамках 18-й Российской агропромышленной выставки «Золотая осень – 2016», и в мероприятиях, посвященных Дню работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, в VIII Всероссийском съезде геологов, в VI Всероссийском съезде горнопромышленников России, в мероприятиях второго Всемирного зернового форума.

Члены Комитета, сотрудники аппарата Комитета участвовали во Всероссийском агрономическом совещании, во Всероссийском ежегодном совещании сортоиспытателей и селекционеров, в торжественном собрании, посвященном 50-летию принятия масштабной программы «О широком развитии мелиорации земель для получения высоких урожаев зерна и других сельскохозяйственных культур», в Международной научно-практической конференции «Пчела и человек», в научно-практической конференции «Стратегия по повышению качества пищевой продукции. Возрождение отечественного производства пищевых ингредиентов», проведенной в рамках международной выставки Food Ingredients Russia, а также в мероприятиях XXI Международной специализированной торгово-промышленной выставки «Зерно-Комбикорма-Ветеринария-2016», 23-й Международной выставки продуктов питания, напитков и сырья для их производства «ПРОДЭКСПО 2016», XI Всероссийской конференции по проблемам алкогольного рынка «АлкоКонгресс-2016» и II Винного форума, проведенных в рамках 23-й Международной выставки продуктов питания, напитков и сырья для их производства «ПРОДЭКСПО 2016», Международной выставки-форума «ЭКОТЕХ», XIII специализированной выставки «Защищенный грунт России», в Международной конференции по производству и переработке молока, в X Всероссийском семинаре экологов предприятий «Проблемы и практика применения действующего законодательства в сфере экологии и природопользования», в Международной научно-практической конференции «Научно-техническое развитие АПК: проблемы и перспективы», в Международной научно-практической конференции «Безопасность и качество сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Создание национальной системы управления качеством пищевых продуктов».

Они также участвовали в мероприятиях, проведенных Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по вопросам АПК и развития сельских территорий, Комиссией Российского союза промышленников и предпринимателей по рыбному хозяйству и аквакультуре, в первом Съезде территориальных общественных самоуправлений Российской Федерации, в работе пленума правления Вольного экономического общества России (ВЭО России), в «круглом столе», посвященном вопросу определения признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, проведенном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в совещании по вопросам «О совершенствовании разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» и «О перспективах развития аквакультуры (рыбоводства) в Российской Федерации», проведенном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также в заседаниях правления Ассоциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)», Попечительского совета Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, в общем собрании Отделения сельскохозяйственных наук Российской академии наук.

В ходе реализации межпарламентской и международной деятельности Совета Федерации члены Совета Федерации – члены Комитета выезжали в ряд зарубежных стран. Так, например, они участвовали в визите членов Совета Федерации в Иран в составе делегации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (апрель 2016 года, Иран), в визите делегации группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Французской Республики (апрель 2016 года, Франция), в визите делегации Совета Федерации во главе с первым заместителем Председателя Совета Федерации Н.В. Федоровым в Камбоджу и Индонезию (апрель 2016 года, Камбоджа, Индонезия), в 30-й пленарной сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (апрель 2016 года, Франция), в ежегодном заседании Глобального женского парламентского форума (май 2016 года, Иордания), в визите делегации Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в Республику Индию (май 2016 года, Индия), в 9-й пленарной сессии Азиатской парламентской ассамблеи (ноябрь-декабрь 2016 года, Камбоджа), в рабочем визите делегации Совета Федерации для наблюдения за проведением выборов Президента Республики Узбекистан (декабрь 2016 года, Узбекистан) и в других зарубежных визитах.

Члены Совета Федерации – члены Комитета входили в состав делегаций Совета Федерации в делегациях Федерального Собрания Российской Федерации в ряде международных парламентских организаций, в том числе в Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности, Парламентской ассамблее Черноморского экономического сотрудничества, Азиатской парламентской ассамблее и в других, а также в состав депутации Совета Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России.

Комитет продолжал в 2016 году участвовать в реализации проекта «Германо-Российский аграрно-политический диалог», в рамках которого проведен ряд мероприятий, в том числе члены Комитета участвовали в мероприятиях Международной выставки органических продуктов «BioFach+Vivaness 2016» в рамках проекта «Германо-Российский аграрно-политический диалог» (Германия, февраль 2016 года). Комитетом проведено заседание «круглого стола» на тему «О производстве и об обороте органической продукции» (с участием экспертов из Федеративной Республики Германии) (июнь 2016 года), состоялась встреча членов Комитета с председателем Комитета продовольствия и сельского хозяйства Бундестага Федеративной Республики Германия Алоисом Геригом (октябрь 2016 года).

Комитет принимал непосредственное участие в подготовке мероприятий Третьего форума регионов Беларуси и России (г. Минск, июнь 2016 года), в том числе заседания секции № 8 «Углубление торгово-экономических связей регионов Российской Федерации и Республики Беларусь как важный фактор в обеспечении продовольственной безопасности Союзного государства» и в организации проведения выставки «БЕЛАГРО-2016». Члены Комитета участвовали в мероприятиях указанного Форума.

Кроме того, члены Комитета, сотрудники аппарата Комитета участвовали в заседаниях «круглых столов» на темы «Агропромышленность: Франко-Российское сотрудничество в условиях развития российского производства», проведенном Франко-Российской торгово-промышленной палатой, «Россия-Франция: парламентский взгляд в будущее», проведенном Комитетом Совета Федерации по международным делам, в Российско-Германской конференции «Обращение с отходами: управление, финансирование, организация», проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным министерством экологии, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии.

Комитет постоянно взаимодействовал с Правовым, Аналитическим управлениями, Управлением организационного обеспечения, Управлением информации и взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-службой Совета Федерации), Управлением государственной службы и кадров, Управлением информационных технологий и документооборота, Управлением делами, Управлением международных связей Аппарата Совета Федерации.

Отметим, что Комитет активно сотрудничал с Пресс-службой Совета Федерации в части освещения проводимых мероприятий. Заблаговременно направлялись в Пресс-службу Совета Федерации примерный порядок проведения мероприятия, список участников, проект итогового документа, а также предложения по тематике и содержанию программ, предлагаемых к трансляции по телевидению Совета Федерации, в том числе таких мероприятий, как расширенные заседания Комитета. Члены Комитета активно выступали в средствах массовой информации, в том числе электронных, участвовали в телевизионных и радио – эфирах, в том числе на телеканале Совета Федерации «Вместе-РФ», в телевизионной программе «Сенат» телеканала «Россия 24», радиопередаче «Голос России». Так, например, члены Комитета участвовали в телевизионной программе «Сенат», посвященной Третьему форуму регионов Беларуси и России (июнь 2016 года).

Следует отметить, что Комитет участвовал в работе по размещению информации на официальном Интернет-сайте Совета Федерации. Налажено оперативное взаимодействие с Пресс-службой Совета Федерации в части публикации новостей, анонсов о предстоящих мероприятиях, сообщений о состоявшихся мероприятиях, итоговых документов, фото- и видеоматериалов в различных рубриках сайта. Информация о заседаниях Комитета, законодательной деятельности Комитета размещалась на странице Комитета на указанном сайте.

Аппарат Комитета своевременно осуществлял подготовку материалов, необходимых членам Комитета для рассмотрения федеральных законов в соответствии с вопросами ведения Комитета, разработки и рассмотрения законопроектов, участвовал в подготовке проектов отзывов, заключений, решений и рекомендаций, готовил и рассылал необходимые для членов Комитета информационно-аналитические материалы, справки, обеспечивал техническую обработку документов Комитета, а также осуществлял подготовку мероприятий, проводимых Комитетом. Аппарат Комитета работал в тесном взаимодействии с аппаратами комитетов Совета Федерации и Государственной Думы, структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации, специалистами профильных федеральных органов исполнительной власти, учеными. Специалисты Правового и Аналитического управлений Аппарата Совета Федерации постоянно участвовали в заседаниях Комитета. Работники аппарата Комитета активно сотрудничали с членами Экспертного совета при Комитете и членами Экспертно-консультативного совета по лесному комплексу при Комитете, осуществлявшими подготовку предложений и замечаний по ряду законопроектов, различных информационно-аналитических материалов.