Стенограммы обсуждения законопроекта №243975-7

Заседание № 229

23.07.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 243975-7 "О внесении изменений в статью 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (в части совершенствования защиты прав добросовестного приобретателя)".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5914 по 6106 из 7039

Пункт 58, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 302         
Гражданского кодекса Российской Федерации (в части совершенствования защиты     
прав добросовестного приобретателя)". Доклад официального представителя         
правительства замминистра экономического развития Виктории Валериевны           
Абрамченко.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
АБРАМЧЕНКО В. В., официальный представитель Правительства Российской            
Федерации, заместитель министра экономического развития Российской Федерации    
- руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и       
картографии.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!        
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 302 Гражданского      
кодекса Российской Федерации (в части совершенствования защиты прав             
добросовестного приобретателя)" подготовлен во исполнение поручений             
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Кроме     
того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда от 22 июня 2017     
года № 16-П положение пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса признано не      
соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно        
допускает истребование как из чужого незаконного владения жилого помещения,     
являвшегося выморочным имуществом, от его добросовестного приобретателя,        
который при возмездном приобретении этого жилого помещения полагался на         
данные Единого государственного реестра недвижимости и в установленном          
законом порядке зарегистрировал право собственности на него, а                  
публично-правовое образование не приняло своевременных мер по надлежащему       
оформлению своего права собственности на это имущество.                         
                                                                                
Законопроектом предлагается запретить изымать жилое помещение у                 
добросовестного приобретателя-гражданина, в том числе если на момент            
предъявления иска оно не является единственным принадлежащим ему на праве       
собственности жильём. Предусмотренный законопроектом механизм правовой защиты   
распространяется также на добросовестных приобретателей, которые приобрели      
жилое помещение безвозмездно, например в порядке наследования либо дарения.     
                                                                                
В целях совершенствования законодательства в части защиты прав добросовестных   
приобретателей жилых помещений в комитете Павла Владимировича Крашенинникова    
была создана специальная рабочая группа под его председательством и мы          
договорились с коллегами о необходимости доработки этого текста ко второму      
чтению по следующим направлениям: первое - установить презумпцию                
добросовестности лица, которое полагалось на данные государственного реестра,   
второе - уточнить правила приобретательной давности для случая, если            
имущество выбыло из владения публичного собственника.                           
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Павла Владимировича Крашенинникова.                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Павел Рюрикович просит меня покороче. Если можно, я         
попробую, конечно.                                                              
                                                                                
Виктория Валериевна обрисовала проблему, проблема действительно чрезвычайно     
острая. Статья 302 Гражданского кодекса говорит о виндикации, то есть об иске   
(вот просто подумайте) невладеющего собственника к владеющему несобственнику.   
Мы знаем, прошло огромное количество дел, связанных с тем, что в результате     
мошеннических операций складываются ситуации, когда гражданин абсолютно         
добросовестно приобрёл жилое помещение, въехал в него, проживает - и вдруг      
возникают всяческие истории, из-за которых ни в чём не виновный человек         
оказывается на улице. Конечно, Конституционный Суд нам на это указал. Обращаю   
внимание на то, что у нас сейчас идёт законопроект по поводу компенсации, мы    
также его рассматриваем в этой рабочей группе, и, конечно, нам нужно будет в    
третьем чтении принимать всё это вместе, чтобы всё это работало. Тем не менее   
мы полагаем, что законопроект нуждается в корректировке, и мы - Виктория        
Валериевна уже сказала - готовы в этом направлении работать, у нас в принципе   
даже уже более или менее готов текст. Полагаем, что в такой ситуации можно      
принимать данный законопроект в первом чтении.                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Да.                                                            
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Кузьмин Андрей Альбертович, пожалуйста.                                         
                                                                                
КУЗЬМИН А. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Виктория Валериевна, скажите, пожалуйста, почему учитываются только жилые       
помещения из всех видов недвижимости? Это первое.                               
                                                                                
И второе. Разве у нас в судебной практике уже не урегулирован этот вопрос, в    
том числе в части сроков исков? Я думаю, что это... Не городим ли мы огород,    
не создаём ли лишнюю проблему?                                                  
                                                                                
АБРАМЧЕНКО В. В. В ходе обсуждения широкого круга вопросов в рамках             
деятельности рабочей группы, которая создана в комитете Павла Владимировича,    
мы обсуждали абсолютно все объекты недвижимости, но я говорила в своём          
докладе о том, что данный законопроект подготовлен во исполнение                
постановления Конституционного Суда № 16-П, и именно в этом постановлении       
Конституционного Суда говорилось о том, что публичный собственник должен        
реализовать все необходимые полномочия для того, чтобы защитить своё            
имущество и зарегистрировать его в Едином государственном реестре               
недвижимости. В постановлении Конституционного Суда речь шла как раз о жилых    
помещениях. Это наиболее острый вопрос, и именно по такой категории дел         
необходимо в первую очередь защищать права граждан. Павел Владимирович сейчас   
сказал, что мы в пакете рассматривали второй проект - по компенсации.           
Конечно, в первую очередь необходимо решать вопрос компенсации за утрату        
жилого помещения по такой категории дел.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.                            
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Павел Владимирович, к вам вопрос, может быть, теоретического     
характера, он касается безвозмездных сделок. По возмездным понятно: человек     
потратил деньги, купил, получил жильё, а его оттуда выгоняют - ну, ситуация,    
на мой взгляд, абсолютно неприемлемая. Но есть ещё дарение: предположим,        
незаконно приватизировали государственное имущество или каким-то другим         
образом приобрели его и подарили близкому родственнику, ну, или какому-то       
подставному лицу, который становится в этом случае добросовестным               
приобретателем, и, собственно, у него уже ничего нельзя забрать. Я имею в       
виду, вот такая ситуация как прогнозируемая возможна ли? И второй момент. Из    
государственной собственности, муниципальной собственности, получается,         
возвратить можно, а из частной нет?                                             
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо за вопрос. Ну, вот вы сказали про дарение,          
возможно, наследование, но больше всего это связано с приватизацией жилья.      
Как вы знаете, сегодня действует бесплатный способ приватизации, поэтому в      
основном речь идёт именно об этом.                                              
                                                                                
Также я хотел бы к ответу на предыдущий вопрос добавить, если можно. По         
выморочным жилым помещениям есть специальные правила в Гражданском кодексе.     
Собственно говоря, по другому выморочному недвижимому имуществу проблем почти   
нет, есть очень маленькие. Наверное, 99 процентов проблем связаны с жильём,     
поэтому, собственно, проект на это и направлен, но его, конечно, ко второму     
чтению надо очень серьёзно дорабатывать.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осипов Илья Владимирович.                                 
                                                                                
ОСИПОВ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Добрый день, Павел Владимирович. Вы в своём докладе сказали, что такие          
ситуации, к сожалению, складывались много раз, особенно город Москва здесь      
отличается, и, несмотря на решение Конституционного Суда, не пересмотрены       
некоторые дела, они находятся в разных стадиях исполнительного производства,    
рассмотрения и так далее. Распространится ли в случае принятия этого закона     
эта правильная, на мой взгляд, норма на такие дела?                             
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну вот в совокупности по названным нами законам, в том      
числе и по компенсации - Виктория Валериевна может меня поправить - таких       
решений порядка 64-65. Мы предлагаем закону обратную силу придать, с тем        
чтобы, конечно, распространять.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Яхнюк Сергей Васильевич.                                  
                                                                                
ЯХНЮК С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Виктория Валериевна, я считаю, что законопроект действительно очень важный, и   
согласен, что вопрос жилья основной, который нужно узаконить и упорядочить,     
но - я думаю, вы согласитесь со мной - не менее важно разобраться с             
мошенническими схемами, связанными с землёй, земельными участками. Здесь        
проблемы абсолютно те же достаются жителям Российской Федерации. Работает ли    
служба в направлении того, чтобы упорядочить и этот вопрос?                     
                                                                                
АБРАМЧЕНКО В. В. Спасибо за вопрос. Мы не рассматривали в рамках данного        
законопроекта вопрос в целом упорядочения отношений, касающихся земельных       
участков. Для этого в комитете Николая Петровича Николаева имеется ряд          
законопроектов, направленных на совершенствование регулирования вопроса         
изъятия земельных участков, установления вида разрешённого использования на     
системной основе. В рамках данного законопроекта вопросы виндикации,            
виндикационных исков в отношении иного недвижимого имущества, земельных         
участков не рассматриваются.                                                    
                                                                                
И хотела бы дополнить ответ Павла Владимировича на предыдущий вопрос: за        
первое полугодие 2019 года в целом по Российской Федерации виндикационных       
исков в отношении жилых помещений было подано 74.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Представитель президента      
будет выступать? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (в части                   
совершенствования защиты прав добросовестного приобретателя)".                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 45 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.10,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.