Стенограммы обсуждения законопроекта №1144921-7

Заседание № 22

21.12.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1144921-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования дистанционного участия в судебном процессе).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3208 по 3236 из 8505

3-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные     
законодательные акты Российской Федерации", третье чтение.                      
                                                                                
Пожалуйста, Даниил Владимирович Бессарабов.                                     
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к    
рассмотрению в третьем чтении, замечаний нет. Просьба поддержать.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желание выступить по мотивам?     
Нет.                                                                            
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос. Третье чтение.                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              413 чел.91,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       
                                                                                


Заседание № 15

07.12.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1144921-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования дистанционного участия в судебном процессе; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования дистанционного участия в судебном процессе").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4196 по 4265 из 7980

10-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные        
законодательные акты Российской Федерации".                                     
                                                                                
Даниил Владимирович Бессарабов, пожалуйста.                                     
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Эта         
важная, своевременная инициатива, которую мы сегодня рассматриваем во втором    
чтении, направлена на то, чтобы совершенствовать порядок, чаще использовать     
электронный документооборот в судебном производстве и, собственно говоря,       
возможность удалённого участия в судебном процессе, проведения судебных         
процессов как таковых посредством видео-конференц-связи. К законопроекту при    
доработке ко второму чтению поступило 17 поправок, мы по всем внимательно       
работали, старались их отразить в теле законопроекта. В таблице № 1             
представлено 10 поправок, они рекомендованы к принятию, семь поправок мы        
поддержать не можем. Просим поддержать таблицы поправок и принять               
законопроект во втором чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.                                            
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 32 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              391 чел.86,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    391 чел.                                          
Не голосовало                  59 чел.13,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.                                            
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 32 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              318 чел.70,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    318 чел.                                          
Не голосовало                 132 чел.29,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 32 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              415 чел.92,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    415 чел.                                          
Не голосовало                  35 чел.7,8 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно во втором чтении.                                       


Заседание № 362

02.06.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1144921-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования дистанционного участия в судебном процессе".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1683 по 1894 из 5075

16-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные    
законодательные акты Российской Федерации в части регулирования                 
дистанционного участия в судебном процессе". Доклад официального                
представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря -              
заместителя министра юстиции Российской Федерации Андрея Викторовича            
Логинова.                                                                       
                                                                                
Андрей Викторович, пожалуйста.                                                  
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проект закона направлен на    
обеспечение использования современных технологий и цифровых платформ при        
отправлении правосудия. Концепция законопроекта максимально приближена к        
потребностям пользователя и клиентоцентрична.                                   
                                                                                
Предусматривается возможность подачи в суд документов участниками процесса      
через Единый портал государственных и муниципальных услуг, информационные       
системы судов, системы электронного документооборота. Юридическая значимость    
электронных документов, подаваемых в суд, будет обеспечиваться использованием   
электронной подписи, по общему правилу достаточно простой электронной           
подписи.                                                                        
                                                                                
Важнейшая новелла законопроекта - введение возможности удалённого участия в     
судебных заседаниях посредством личных средств коммуникации: компьютера,        
смартфона, планшета. В таких случаях личность гражданина будет подтверждаться   
единой системой идентификации и аутентификации или единой биометрической        
системой. Для удобства граждан предполагается создание личного кабинета         
участника судопроизводства на едином портале государственных услуг, в нём       
можно будет подать документы, ознакомиться с материалами дела и                 
авторизоваться для участия в веб-конференции. В личный кабинет будут            
поступать судебные извещения, если участник процесса даст на это согласие.      
                                                                                
Право граждан подавать документы на бумажном носителе, получать извещения по    
почте и лично присутствовать на судебных заседаниях сохраняется.                
                                                                                
Принятие законопроекта позволит повысить доступность правосудия, существенно    
сократить судебные издержки, внедрить в практику судов самые передовые          
цифровые технологии.                                                            
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Даниила Владимировича Бессарабова.                                     
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Важная, очень актуальная     
и, на наш взгляд, своевременная инициатива.                                     
                                                                                
Законопроект, который внесён правительством, направлен на совершенствование     
порядка применения электронных документов судопроизводства, а также на          
закрепление законодательной возможности удалённого участия наших граждан в      
судебных заседаниях с использованием личных средств коммуникации. Эта           
инициатива затрагивает Арбитражный процессуальный кодекс, а также Кодекс        
административного судопроизводства, ну и при необходимости ряд других           
нормативных правовых актов.                                                     
                                                                                
Несомненно, совершенствование законодательства в части допустимости             
использования всех возможных инструментов электронного правосудия можно         
оценивать как положительный шаг в развитии электронного правосудия в            
Российской Федерации. Жизнь подчеркнула значимость таких подходов: на           
протяжении последних полутора лет, во время борьбы с коронавирусной             
инфекцией, соответствующую работу нужно было осуществлять для того, чтобы       
люди имели доступ к правосудию. В части организации этой работы Верховный Суд   
принимал специальные решения, в том числе постановление Президиума Верховного   
Суда и Президиума Совета судей в апреле 2020 года: судам было рекомендовано     
при наличии технической возможности с учётом мнения участников                  
судопроизводства проводить судебные заседания по некоторым категориям дел с     
использованием систем видео-конференц-связи, веб-конференции. И                 
ориентировались здесь на опыт Верховного Суда. Время прошло, значимость этих    
решений не обсуждается, практика таких подходов сохраняется: Верховный Суд      
продолжает работать в этом режиме, ровно так же проходят пленумы Верховного     
Суда, в том числе в 96 арбитражных судах Российской Федерации сохранилась       
практика реализации судебных заседаний посредством веб-конференций.             
                                                                                
Таким образом, чтобы законодательство шло в ногу с развитием                    
информационно-коммуникационных технологий, в ногу с жизнью, нам нужно           
рассмотреть этот законопроект.                                                  
                                                                                
Позиция депутатов - членов Комитета по государственному строительству и         
законодательству: мы поддерживаем концепцию законопроекта, но есть ряд,         
скажем так, технических, редакционных замечаний и у коллег по комитету, и у     
нашего Правового управления. Все недостатки исправимы, ко второму чтению        
будем дорабатывать законопроект вместе с авторами. Просим поддержать            
законопроект в первом чтении.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Есть.                
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Байгускаров Зариф Закирович, пожалуйста.                                        
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как сегодня происходит       
рассмотрение дел в судах, как суд назначает рассмотрение дела? Приглашаются     
стороны, в том числе свидетели, причём люди приезжают издалека, километров за   
триста-пятьсот. Вот они приехали, но из-за того, что не явились свидетель       
либо другая сторона, суд откладывает, переносит рассмотрение дела на другое     
число. И в следующий раз повторяется то же самое: из-за того что кто-то         
заболел или непонятно почему не пришёл, суд откладывается, переносится на       
другой срок. Люди теряют очень много времени на дорогу, теряют средства, это,   
конечно, очень неудобно.                                                        
                                                                                
Представленный законопроект предоставляет возможность людям подавать            
заявления в электронном виде в суды всех категорий, в том числе подавать в      
электронном виде жалобы, ходатайства, и, конечно, опрашивать людей, в том       
числе свидетелей, с помощью веб-конференций. Например, не нужно будет           
направлять приставов в Камчатский край из Москвы, чтобы привезти человека для   
взятия показаний, если на этом настаивает другая сторона и суду ничего не       
остаётся, кроме как вызвать либо доставить его для допроса или опроса. Это      
будет удобно.                                                                   
                                                                                
Также предполагается, что и судебные решения можно будет получить в             
электронном виде, можно будет и заявить ходатайство, и обжаловать в             
электронном виде, не надо будет ходить по судам, стоять в очередях, терять      
время, можно будет всё сделать прямо из дома, с предприятия, из офиса.          
Законопроект необходим, это, конечно, будет удобно. Только вчера мы             
рассматривали законопроект Юрия Петровича о том, чтобы не прилагать судебные    
решения. Я думаю, что, когда мы примем этот закон, можно будет подавать         
жалобу уже без приложения судебного решения, без печати.                        
                                                                                
Предполагается, конечно, что для того, чтобы закон заработал, должен быть       
создан электронный документооборот, доработана специальная программа. Я         
думаю, это технические вопросы, главное - мы должны принять закон, чтобы        
людям было удобно.                                                              
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" просит поддержать данный законопроект.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста.                                          
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция КПРФ поддержит законопроект, точнее, мы поддержим    
его концепцию. Полагаем, что рано или поздно внедрять эту систему в нашем       
правосудии будет надо. Но есть очень много проблем и очень много вопросов, на   
которые докладчик и содокладчик не ответили, ничего не сказали, а много         
говорили лишь о том, что это очень важно и нужно. Мы и без этого знаем, что     
это важно и нужно.                                                              
                                                                                
Первый вопрос, конечно, самый важный и самый сложный - это вопрос, связанный    
с установлением личности лиц, участвующих в деле. Способы безошибочной          
информационно-цифровой идентификации лиц, участвующих в деле, распознавание,    
правомерность участия в соответствующих заседаниях представителя здесь не       
разработаны, а без этого закон работать, конечно же, не может. Использование    
в суде биометрических сервисов распознавания по голосу и тому подобных          
требует соответствующей подготовки и оснащения, причём сохраняется высокая      
опасность разглашения персональных и иных данных участников процесса.           
                                                                                
Второе, возникают вопросы о том, как будут приобщаться дополнительные           
доказательства, в частности документы, которые чаще всего приобщают в этих      
процессах напрямую в суде. Их необходимо обозревать, представлять сторонам,     
но как это делать, не очень-то понятно, сегодняшний законопроект этого не       
позволяет сделать.                                                              
                                                                                
Третье, как будет осуществляться удаление из зала судебного заседания           
явившихся свидетелей до начала их допроса, абсолютно неясно.                    
                                                                                
Четвёртое, в соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса      
целый ряд дел о привлечении к административной ответственности может            
рассматриваться в арбитражных судах, но тогда надо предусмотреть возможность    
рассмотрения дел в таком же порядке в Кодексе об административных               
правонарушениях, здесь напрочь всё забыто и никак ничего не решается.           
                                                                                
Пятое, мы должны понимать, что такая практика, такие методы рассмотрения не     
могут носить широко распространённый характер, большинство дел на первых        
этапах совершенно точно будет рассматриваться в обычном порядке. Причём         
переходить на обычный порядок суд должен иметь право с того момента, как он     
поймёт, что дальше так производство осуществлять нельзя.                        
                                                                                
Ну и последнее, проблема гласности в судопроизводстве - не очень понятно, что   
с этим будет.                                                                   
                                                                                
Спасибо. Мы поддержим законопроект.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.           
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части         
регулирования дистанционного участия в судебном процессе", пункт 16.            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              382 чел.84,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    382 чел.                                          
Не голосовало                  68 чел.15,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно в первом чтении.