Выписка из протокола №4 заседания Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 29 апреля 2016 года

1. О сценарных условиях, основных социальных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
(Тремасов, Мохначук, Ситнов, Масленников, Чекменев, Окуньков, Шмаков, Шохин, Ельцова, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение директора Сводного департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития России К.В.Тремасова по вопросу: «О сценарных условиях, основных социальных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – материалы Минэкономразвития России).

2. Предложить координаторам сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения профсоюзов (М.В.Шмакову) и общероссийские объединения работодателей (А.Н.Шохину), до 11 мая т.г. направить в секретариат Комиссии вопросы к материалам Минэкономразвития России, а секретариату Комиссии направить указанные замечания и предложения в Минэкономразвития России для рассмотрения.

3. Предложить Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) до 17 мая т.г. проинформировать секретариат Комиссии о результатах рассмотрения указанных вопросов.

4. Предложить Минфину России (А.Г.Силуанову) проработать вопрос о дополнительных мерах по регулированию кредитования в связи с использованием бюджетных средств.

5. Отметить, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, не поддерживает выбор варианта 1 (базового) в качестве основы для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проектировок федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, так как этот вариант предполагает ежегодное сокращение расходов федерального бюджета не менее чем на 5% в реальном выражении; дальнейшее сокращение численности работников бюджетной сферы и бюджетных ассигнований на оплату труда; продолжение политики сдерживания оплаты труда во внебюджетном секторе; снижение реального размера пенсий; отсутствие мер по поддержанию и расширению совокупного потребительского спроса; незначительное снижение в 2017-2019 годах, по сравнению с 2016 годом, доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

2. Об оценке влияния присоединения к Всемирной торговой организации на экономическую ситуацию в Российской Федерации
(Масленников, Круглик, Баранова, Мохначук, Шмаков, Шохин, Ельцова, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение директора Департамента развития секторов экономики Минэкономразвития России А.В.Масленникова по вопросу: «Об оценке влияния присоединения к Всемирной торговой организации на экономическую ситуацию в Российской Федерации».

2. Предложить Минэкономразвития России (А.В.Улюкаеву) создать рабочую группу при министерстве, на которой проработать вопрос об устранении противоречий по влиянию присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации и реализации планов Правительства Российской Федерации по импортозамещению в отраслях легкой и кожевенной промышленности, а также подготовить информацию о сложившейся ситуации с достигнутыми в рамках конференции Всемирной торговой организации договоренностями по хлопку и направить ее в секретариат Комиссии.

3. О проектах федеральных законов:
- «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование)»;
- «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» и иные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование)»;
- «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование)»
(Трунин, Мохначук, Ситнов, Соснина, Бойчук, Феоктистова, Шмаков, Шохин, Ельцова, Голодец)

1. Принять к сведению сообщения заместителя Министра финансов Российской Федерации И.В.Трунина и сопредседателя рабочей группы Комиссии по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы, управляющего директора по корпоративной ответственности, устойчивому развитию и социальному предпринимательству Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» Е.Н.Феоктистовой о проектах федеральных законов: «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование)», «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» и иные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование)», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование)» (далее – проекты федеральных законов).

2. Отметить, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, категорически против передачи налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование.

3. Отметить, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения работодателей, обращает внимание на необходимость при доработке проектов федеральных законов ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации внести коррективы, предусматривающие:

- уточнение сроков вступления в силу проектов федеральных законов с учетом реальных возможностей подготовки к новому порядку администрирования страховых взносов всех заинтересованных участников, включая налоговые органы и плательщиков страховых взносов;

- уточнение полномочий ФНС России, Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в части регистрации всех категорий плательщиков страховых взносов, включая адвокатов и нотариусов, осуществления контрольных мероприятий, согласования и предоставления форм отчетности по страховым взносам;

- сохранение действующей модели выплат застрахованным лицам страхового обеспечения по временной нетрудоспособности и на случай материнства, которая включает возможности осуществления выплат работодателями в рамках «зачетной схемы», а также в виде «прямых» выплат, производимых непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

4. Сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения работодателей, считает необходимым предложить Минфину России расширить пояснительные записки к проектам федеральных законов, более четко отразив в них ожидаемые позитивные результаты от передачи администрирования страховых взносов в ФНС России  и критерии оценки этих результатов.

5. Сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения работодателей, подтверждает высказанную ранее позицию о том, что передача администрирования страховых взносов не должна привести к  увеличению  административной и фискальной нагрузки на бизнес, а также не будет затрагивать иные параметры действующей системы социального страхования.

6. Отметить что стороны Комиссии, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, считают необходимым предусмотреть в проектах федеральных законов срок их вступления в силу не ранее 1 июля 2018 года.

7. Предложить Минфину России (А.Г.Силуанову) направить в секретариат Комиссии информацию о преимуществах передачи налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование.

8. Стороны Комиссии, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, выражают озабоченность по поводу нарушения действующих в Российской трехсторонней комиссии процедур обсуждения и согласования проектов федеральных законов, предусматривающих их рассмотрение в Российской трехсторонней комиссии до внесения в Правительство Российской Федерации, как это произошло с рассматриваемыми проектами федеральных законов, официально поступившими в Российской трехсторонней комиссии после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Стороны Комиссии, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, настаивают на том, что обсуждение и согласование с социальными партнерами изменений в пенсионной системе, системах социального страхования и обязательного медицинского страхования, которые предлагаются правительственной стороной Российской трехсторонней комиссии и отдельными органами исполнительной власти, должны начинаться на стадии формирования концепций соответствующих законопроектов.

9. Предложить Минфину России (А.Г.Силуанову) представить в секретариат Комиссии информацию о причинах невыполнения решений Российской трехсторонней комиссии от 29 марта 2016 года, от 26 февраля 2016 года и 29 января 2016 года по вопросу, связанному с администрированием страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(Пудов, Шмаков, Шохин, Ельцова, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.Н.Пудова о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект федерального закона).

2. Отметить, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, в целом поддерживает проект федерального закона, а сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения работодателей, может поддержать проект федерального закона только при условии, что в результате его принятия совокупная административная и фискальная нагрузка на бизнес не будет возрастать.

3. Отметить, что стороны Комиссии, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, считают необходимым:

- обеспечить непротиворечивость норм проекта федерального закона и проектов нормативных правовых актов по регулированию администрирования страховых взносов;

- уточнить планируемые сроки предоставления и обработки отчетной информации с учетом их соответствия предлагаемому проектом федерального закона отчетному периоду (месячный срок).

4. Предложить координаторам сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения профсоюзов (М.В.Шмакову) и общероссийские объединения работодателей (А.Н.Шохину), в 5-дневный срок направить в секретариат Комиссии замечания и предложения к проекту федерального закона.

5. Секретариату Комиссии (Н.В.Жаровой) направить указанные замечания и предложения в Минтруд России.

5. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся регулирования трудовых отношений на морском и внутреннем водном транспорте»
(Аристов, Шмаков, Шохин, Ельцова, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение члена РТК, статс-секретаря –заместителя Министра транспорта Российской Федерации С.А.Аристова о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся регулирования трудовых отношений на морском и внутреннем водном транспорте»  (далее – проект федерального закона).

2. Согласиться с  проектом федерального закона.

6. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта»
(Колобков, Шмаков, Шохин, Ельцова, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение заместителя Министра спорта Российской Федерации П.А.Колобкова о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта» (далее – проект федерального закона).

2. Согласиться в основном с проектом федерального закона.

7. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска»
(Алещенко, Шмаков, Шохин, Ельцова, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение заместителя председателя Фонда социального страхования Российской Федерации С.И.Алещенко о проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (далее – проект постановления).

2. Согласиться в основном с проектом постановления.

3. Предложить координаторам сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения профсоюзов (М.В.Шмакову) и общероссийские объединения работодателей (А.Н.Шохину), в 5-дневный срок направить в секретариат Комиссии замечания и предложения к проекту постановления.

4. Секретариату Комиссии (Н.В.Жаровой) направить указанные замечания и предложения в Минтруд России.

8. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов СССР и их отдельных положений»
(Огородова, Шмаков, Шохин, Ельцова, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение заместителя Министра образования и науки Российской Федерации Л.М.Огородовой о проекте постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов СССР и их отдельных положений» (далее – проект постановления).

2. Согласиться в основном с проектом постановления.

3. Предложить координаторам сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения профсоюзов (М.В.Шмакову) и общероссийские объединения работодателей (А.Н.Шохину), при необходимости в 5-дневный срок направить в секретариат Комиссии замечания и предложения к проекту постановления.

4. Секретариату Комиссии (Н.В.Жаровой) направить указанные замечания и предложения в Минобрнауки России.

9. О проекте Плана мероприятий на 2016-2018 годы по повышению качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе с учетом адресного подхода предоставления указанных услуг
(Кирсанов, Шмаков, Шохин, Ельцова, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение директора Департамента занятости населения Минтруда России М.В.Кирсанова по вопросу: «О проекте плана мероприятий на 2016-2018 годы по повышению качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе с учетом адресного подхода предоставления указанных услуг» (далее – проект плана).

2. Согласиться в основном с  проектом плана.

10. О ситуации на рынке труда
(Шмаков, Шохин, Ельцова, Голодец)

1. Принять к сведению информацию сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство Российской Федерации, о ситуации на рынке труда.

11. Разное

а) О появлении в средствах массовой информации материалов о развитии  пенсионной_системы
(Мохначук, Шмаков, Шохин, Топилин, Голодец)

1. Предложить Минфину России (А.Г.Сулуанову) направить в секретариат Комиссии комментарии в связи с появлением в средствах массовой информации материалов о развитии пенсионной системы.

б) О проекте приказа «О порядке проведения медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на подземных работах»
(Ситнов, Ельцова, Шмаков, Шохин, Голодец)

1. Предложить Минздраву России (В.И.Скворцовой) направить в секретариат Комиссии информацию о подготовке проекта приказа «О порядке проведения медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на подземных работах» для проведения совещания у координатора Комиссии, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец с участием социальных партнеров.

в) О приказе Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»
(Мохначук, Шмаков, Шохин, Ельцова, Голодец)

1. Предложить Минтруду России (М.А.Топилину) подготовить разъяснение по приказу Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».