Проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов»

23 июня 2011, 18:21

Тип документа:

Нормативные правовые акты

Подтип документа:

Проекты нормативных актов

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов»

Статья 1
Часть 3 статьи 19 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 17, ст.1755) изложить в следующей редакции:
«3. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного в кредитные организации при условии, что суммарный размер денежных средств подопечного, внесенных в одну кредитную организацию, не превышает максимальный размер возмещения по вкладам, предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.».
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253) следующие изменения:
1) в пункте 7 статьи 57 слова «в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации» заменить словами «в кредитной организации, выбор которой осуществляется по итогам аукциона в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
2) в пункте 11 статьи 58 слова «филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии – в других» исключить;
3) в пункте 2 статьи 60 слова «Сберегательный банк Российской Федерации,» исключить.
Статья 3
В части первой статьи 33 приложения к Федеральному закону от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5497) слова «местном отделении Сберегательного банка Российской Федерации» заменить словами «кредитной организации».
Статья 4
Внести в статью 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 30, ст. 3799) следующие изменения:
1) часть 6.1 признать утратившей силу;
2) в части 7 слова «, с учетом требований, установленных частью 6.1 настоящей статьи» исключить.
Статья 5
Признать утратившими силу статью 1, части 2, 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 1 июля 2009 года № 144-ФЗ «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и статью 65 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 27, ст. 3267).
Статья 6
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов»

Одним из этапов анализа состояния конкурентной среды на рынке банковских услуг является выявление барьеров, в том числе нормативно-правового характера, которые препятствуют или затрудняют деятельность кредитных организаций на рынке.
Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов» (далее – Законопроект) разработан в целях исключения из федеральных законов норм, которые могут создавать необоснованные преимущества отдельным кредитным организациям и сдерживать конкуренцию на рынке банковских услуг.
Законопроект предполагает внесение изменений в часть 3 статьи 19 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», согласно которой опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации.
Данное положение федерального закона не позволяет иным кредитным организациям конкурировать за денежные средства подопечных, которые могут быть размещены опекунами и попечителями, в том числе во вклады.
В то же время, исходя из положений Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», денежные средства подопечных, вносимые опекунами и попечителями в кредитные организации, подлежат страхованию в соответствии с указанным законом.
В связи с этим Законопроект предполагает исключить действующее в настоящее время ограничение в отношении выбора кредитных организаций. При этом в целях защиты имущественных интересов подопечных Законопроект предусматривает, что суммарный размер денежных средств подопечного, внесенных в одну кредитную организацию, не должен превышать максимальный размер возмещения в рамках системы страхования вкладов.
Законопроект предполагает также внесение изменений в Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон о гарантиях избирательных прав) и от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (далее – Закон о выборах в органы местного самоуправления), предусматривающие преимущества для ОАО «Сбербанк России».
Так, пункт 7 статьи 57 Закона о гарантиях избирательных прав предусматривает, что денежные средства, выделенные из соответствующих бюджетов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и другим комиссиям на цели, определенные данным пунктом, перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия – в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации.
Учитывая бюджетный характер финансирования избирательных комиссий, Законопроект предполагает, что в случае отсутствия учреждений Банка России выбор кредитной организации, на счета которой могут быть перечислены бюджетные средства, должен осуществляться по итогам аукциона в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов. Аналогичный порядок отбора кредитных организаций для открытия банковских счетов действует в настоящее время для органов власти.
Пункт 11 статьи 58 Закона о гарантиях избирательных прав предполагает, что все денежные средства, образующие избирательный фонд и фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, открытый в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии – в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, территории проведения референдума.
Данное положение Закона о гарантиях избирательных прав не позволяет иным кредитным организациям конкурировать за денежные средства, образующие избирательный фонд и фонд референдума, при наличии филиалов ОАО «Сбербанк России». При этом необходимо отметить, что в отличие от средств, перечисляемых из бюджета избирательным комиссиям, операции с которыми осуществляются бесплатно, средства, образующие избирательный фонд и фонд референдума, могут обслуживаться в кредитных организациях с взиманием платы как за открытие счета, так и за проведении операций с данными средствами.
В связи с этим Законопроект предполагает предоставить кандидатам и соответствующим уполномоченным представителям по финансовым вопросам право самостоятельного выбора кредитной организации для открытия счета и проведения операций по счету, специальный характер которого сохраняется.
При этом в целях недопущения получения информации в преференциальном режиме о деятельности конкурирующих кредитных организаций Законопроект предусматривает исключение специалистов Сберегательного банка Российской Федерации из состава контрольно-ревизионных служб, предусмотренных статьей 60 Закона о гарантиях избирательных прав.
В соответствии со статьей 33 приложения к Закону о выборах в органы местного самоуправления все денежные средства, поступающие в избирательный фонд кандидата или избирательного объединения, перечисляются на специальный счет в местном отделении Сберегательного банка Российской Федерации, который открывается кандидатом или избирательным объединением после регистрации кандидата.
В целях обеспечения кредитным организациям равных возможностей по обслуживанию соответствующих финансовых ресурсов Законопроект предусматривает замену слов «местном отделении Сберегательного банка Российской Федерации» на слова «кредитной организации», предоставляя тем самым право выбора обслуживающего банка кандидату и избирательному объединению.
Законопроект предусматривает также внесение изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о Фонде ЖКХ), предусматривающий в части 6.1 статьи 20 обязанность товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, выбранных собственниками помещений в многоквартирном доме управляющих организаций открывать счета для зачисления средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, исключительно в кредитных организациях, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат Российской Федерации или Банку России, в размере, позволяющем определять решения указанных кредитных организаций по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания их учредителей (участников).
Положения части 6.1. статьи 20 Закона о Фонде ЖКХ создают преимущества указанным кредитным организациям при оказании банковских услуг по открытию и ведению счетов юридических лиц. В то же время никаких дополнительных гарантий сохранности денежных средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта многоквартирного дома и размещенных на счетах в данных кредитных организациях, ни Закон о Фонде ЖКХ, ни иные законодательные акты не предусматривают.
В связи с этим в целях обеспечения равных условий конкуренции кредитных организаций Законопроект предполагает исключить часть 6.1 статьи 20 Закона о Фонде ЖКХ и внести соответствующие изменения в данный закон, а также Федеральный закон от 01.07.2009 № 144-ФЗ «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и статью 65 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: на финансовых рынках

Антимонопольное регулирование