Сагандыкова

Сегодня все понимают, что ни одна страна не сможет в одиночестве противостоять климатическим вызовам. Поэтому необходима региональная солидарность в вопросах адаптации и смягчение последствий изменения климата.

Так, согласно последнему отчету Всемирного Банка, более 200 млн человек могут покинуть свои дома из-за изменения климата до 2050 года.

Многие государства, четко понимая необходимость глобального реагировании на угрозу изменения климата, начали процесс регулирования выбросов парниковых газов, включая как экономические и административные механизмы.

В частности, Центрально-Азиатский регион наиболее уязвим к последствиям изменения климата. В этой связи уже не первый год предпринимаются все шаги для недопущения экологической катастрофы, в том числе на законодательном уровне.

Казахстан стал первым на постсоветском пространстве, где начала реализовываться идея «зеленой экономики», так как в 1995 году присоединилась к рамочной Конвенции ООН об изменении климата, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

В 2009 году казахстанская сторона ратифицировала Киотский протокол, обязующий сокращение выбросов к 2020 году на 15%, 2050 году на 25%. В рамках выполнения обязательств по нему предпринимаются ряд конкретных мер. Это:

- создание национальной системы отчетности парниковых газов;

- создание национального регистра углеродных единиц,;

- формирование национальной системы торговли квотами;

- создание необходимой законодательной базы в стране.

Далее, 30 мая 2013 года была утверждена «Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике». Она была направлена на повышение инновационности и конкурентоспособности государства, и заложила основы экологизации нашего общества.

Реализация Концепции запланирована в три этапа:

Первый этап – 2013–2020 гг. – оптимизация использования ресурсов, повышение эффективности природоохранной деятельности и создание «зеленой» инфраструктуры;

Второй этап – 2020–2030 гг. – рациональное использование природных ресурсов, внедрение возобновляемой энергетики на базе высоких технологий;

Третий этап – 2030–2050 гг. – переход национальной экономики на принципы «третьей промышленной революции», в основу которой положено использование природных ресурсов в случае их возобновляемости.

В 2015 году на 21-й сессии конференции по климату все страны приняли Парижское соглашение, целью которого является сокращение выбросы парниковых газов и ограничить повышение глобальной температуры воздуха в этом столетии до 2 градусов Цельсия.

Первыми из стран Центральной Азии его ратифицировали Казахстан в 2016 году, взяв на себя обязательство по сокращению выбросов парниковых газов на 15% от уровня 1990 года к 2030 году.

13 октября 2021 года в столице Казахстана Глава государства Касым-Жомарт Токаев выступил на международной конференции «Пути достижения целей Парижского соглашения и углеродной нейтральности Казахстана». Президент вновь высказался в поддержку призыва Генерального секретаря ООН Антонио Гутерриша к достижению нулевого уровня выбросов углерода, указав на то, что ситуация с климатом остается одной из острейших проблем нашего времени.

Кроме того, он указал на тревожные выводы, содержащиеся в Шестом оценочном докладе об оценке изменения климата, подготовленном межправительственной группой экспертов. Согласно этому отчету, при текущих уровнях выбросов углекислого газа, прогнозируемое глобальное потепление на 1,5 и 2 градуса будет превышено уже в нынешнем столетии в Центральной Азии и требует срочных действий.

Президент отметил, что несмотря на значительную зависимость от природных ископаемых, Казахстан в числе первых ста стран объявил о достижении углеродной нейтральности к середине этого века и сообщил о разработке Доктрины углеродной нейтральности Казахстана до 2060 года, предусматривающей базовые подходы к низкоуглеродной трансформации экономики и промышленности.

Доктрина была разработана на основе моделирования реальной экономики с помощью наилучших передовых моделей. Она будет долгосрочным ориентиром устойчивого развития экономики для государственного и частного сектора, включая международных инвесторов.

Среди ключевых мер:

- 2021-2025гг. - отказ от новых проектов угольной генерации и постепенный отказ от сжигания угля;

- 2025г. - выполнение программы по посадке 2 млрд деревьев;

- 2030г. - удвоение доли возобновляемых источников энергии в электрогенерации;

- 2040г. стопроцентная сортировка твердых бытовых отходо;

- 2045г. - устойчивое сельское хозяйство на 75% пахотных земель;

- 2045г. - стопроцентная электрификация личного пассажирского транспорта;

- 2050г. - использование только зеленого водорода и полный отказ производства на угле и др.

Результаты моделирования показали, что к 2060 году Казахстан достигнет чистого баланса нулевых выбросов в масштабах всей экономики. Большую часть выбросов удастся избежать, а оставшиеся неизбежные выбросы будут либо улавливаться, храниться и использоваться непосредственно у источника, либо будут поглощены растительностью и почвой.

Для обеспечения заявленных показателей и цели по достижению углеродной нейтральности необходимо реформировать отраслевые политики, оказывающие влияние на национальные выбросы. Промышленная политика должна учитывать необходимость выполнения Казахстаном международных обязательств по снижению выбросов.

В этой связи, как высший представительный орган страны, осуществляющий законодательные функции, Парламент Республики Казахстан уделяет особое внимание обсуждению законодательных инициатив и обмену мнениями по климатическим вопросам.

К примеру, с 1 июля 2021 года в Казахстане вступил в силу новый Экологический кодекс, в котором имеется целый раздел по климату и озоновому слою атмосферы (Раздел 18).

Он включает в себя следующее:

- обязательный целевой показатель - обеспечение снижения к концу 2030 года

- углеродного баланса не менее чем на 15% от уровня углеродного баланса 1990 года;

- нормативные инструменты регулирования выбросов и поглощения парниковых газов (т.е. углеродный бюджет, углеродные квоты и администрирование операторов установок);

- базовые предпосылки для адаптации к изменению климата, включая оценку уязвимости и планирование мер по адаптации.

Также в нем предусмотрены поощрение и стимулирование государством привлечения «зеленых» инвестиций и широкого применения наилучших доступных техник, ресурсосберегающих технологий и практик, использования возобновляемых источников энергии и т.д.

Кроме этого в Парламенте приняты ряд законов, способствующие развитию низкоуглеродной политики.

Например в законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности» предусмотрены:

- установление целевых индикаторов по энергоэффективности для ТОП-100 энергоемких предприятий, потребляющих порядка 90 % от всех субъектов энергореестра;

- внедрение энергоэффективных государственных закупок, которое обеспечит снижение энергопотребления
в государственных учреждениях, а также придаст импульс преобразованию казахстанского рынка энергопотребляющего оборудования.

В законе «О промышленной политике» депутатами предложены стимулирование развития транспортных средств с электродвигателем и двигателями на альтернативной топливе, в том с числе на водороде.

Закон «О растительном мире» регулирует отношения в области охраны и использования объектов растительного мира во всем их многообразии, создает условия для эффективного управления вопросами сохранения, воспроизводства, рационального и сбалансированного использования природных растительных ресурсов и генетического фонда растительного мира.

Законопроект «О теплоэнергетике» направлен на снижение уровня вредных выбросов в атмосферу, расширение применение ВИЭ в сфере теплоэнергетики, более активное внедрение современных технологий для снижение уровня вредных атмосферу от функционирования объектов теплоэнергетики.

Отрадно, что депутаты Парламента Республики Казахстан уделяют большое внимание вопросам охраны окружающей среды, климата, энергетики и т.д. посредством инициирования ряда законопроектов.

Так, на сегодняшний день в Парламенте находится инициированный депутатами законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам популяризации экологически чистого транспорта и развитию инфраструктуры для электромобилей». Онразработан целях выработки мер стимулирования для популяризации автомобилей на альтернативном топливе, электромобилей и гибридного автотранспорта, а также увеличение доли реализации электромобилей в автомобильном сегменте.

Также ведется работа по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии, электроэнергетики и естественных монополий». Оннаправлен на поддержку развития отрасли энергетики, в том числе возобновляемых источников энергии, развитие маломасштабных объектов по использованию ВИЭ, создаст благоприятные условия для привлечения инвестиции.

Также в Правительстве разрабатываются проект Закона «О развитии альтернативных источников энергии» и «Концепция низкоуглеродного развития Казахстана до 2050 года». Президент Касым-Жомарт Токаев ставит амбициозную задачу о намерении Казахстана достичь углеродной нейтральности к 2060 году.

В конце своего выступления хотелось бы предложить несколько рекомендации для последующей работы:

1. Считаем необходимым парламентариям стран Центральной Азии на законодательном уровне обмениваться опытом по вопросам изменения климата;

2. Борьба с изменением климата требует разработку и внедрение новейших технологии (в аграрном, энергетическом, жилищно-коммунальном и др.областях), поэтому здесь также необходимо обмениваться опытом по новейшим научно-техническим разработкам;

3. В странах Центральной Азии не в полной мере, а иногда и вовсе отсутствуют актуальные сведения о таких последствия изменения климата, как например, глобальное подтопление, засуха, таяние ледников и т.д. В этой связи нужно, на наш взгляд, информировать заранее местное население о таких проблемах для предотвращения человеческих жертв.