нформационно-аналитически

АВ 2012г. Выпуск 3 "О программах развития науки в России"

Введение

В последние годы увеличено финансирование науки за счет средств государства – как в части фундаментальной науки (в 1.8 раза за период 2002-2011 года в постоянных ценах), так и в части прикладных разработок (в 4.4 раза), в том числе через механизм федеральных целевых программ, через государственные фонды финансирования науки. При этом в относительных показателях внутренние затраты на исследования и разработки в России оценивают в 1.16% валового внутреннего продукта (ВВП) против 1.70% в Китае; 2.33% в среднем по странам ОЭСР; 2.79% в США; 3.33% в Японии. В утвержденной Правительством Российской Федерации «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» приняты ориентиры выхода к 2020 году на значение этого показателя до 3%.

Объем расходов федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) гражданского назначения за тот же период увеличился более, чем в 3 раза. В 2002 году было выделено почти 30 млрд. рублей (1.46% расходов федерального бюджета), а в 2011 г. аналогичная величина составила 293.1 млрд. руб. (2.99%), на 2012 год запланировано выделение 325.4 млрд. рублей (2.93%). По состоянию на конец 2010 года в России численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, составила 736.5 тыс. человек, из них численность исследователей – около 368.9 тыс. человек.

Поддержку науки осуществляют по разным направлениям. Академия наук получила 2,5 млрд. на жилищные сертификаты. [1] Доля вузов во внутренних затратах на исследования и разработки возросла с 4% в 2002 году до 8.3% в 2010 году. В 2010 г. объем внутренних затрат на научные исследования и разработки в Российской Федерации составил 523.4 млрд. рублей.

В 2009 году вступил в силу закон об инновационных структурах при вузах и научно-исследовательских институтах. За это время было создано более 1,6 тыс. инновационных таких структур. Они получили преференции в области бухгалтерского учёта, отчётности, в области налогообложения, в области аренды помещений. 9 апреля 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило постановление N 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства». Постановлением предусмотрена возможность выделения субсидий производственным предприятиям сроком от 1 до 3-х лет, объёмом финансирования до 100 млн. рублей в год для финансирования комплексных проектов организации высокотехнологичного производства, выполняемых совместно производственными предприятиями и высшими учебными заведениями. Общий объём бюджетного финансирования по проблеме за 2010-2012 годы составил 19 млрд. рублей (в 2012 году порядка 7 млрд.) и при участии государства реализовано около 100 комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства 92 компаниями и 66 образовательными центрами.

Стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий, определенной в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (утверждены Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. № Пр-83), является обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р[2], в качестве варианта инновационного развития Российской Федерации, согласующегося с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определяет вариант достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях. Этот вариант характеризуется восстановлением лидирующих позиций российской фундаментальной науки; существенными усилиями государства по модернизации сектора исследований и разработок; концентрацией усилий на наиболее перспективных научно- технологических направлениях, которые позволяют резко расширить применение российских разработок и улучшить позиции России на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг; резким увеличением спроса на новые научные и инженерные кадры; ростом финансирования исследований и разработок со стороны бизнеса; формированием развитой национальной инновационной системы.

Целевые индикаторы для реализации стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года приведены в таблице.

| | | | | | | |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| № | Показатель | Единицы измерения | 2010 год | 2013 год | 2016 год | 2020 год |
| 1. | Изобретательской активности (число отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в России, в расчете на 10 тыс. чел. населения) | единиц | 2 | 2,1 | 2,3 | 2,8 |
| 2. | Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства | процентов | 4,9 | 7,2 | 15,4 | 25 |
| 3. | Доля России в общемировом количестве публикаций в научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of Science) | | 2,08 | 2,3 | 2,5 | 3 |
| 4. | Число цитирований в расчете на 1 публикацию российских исследователей в научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of Science) | | 2,4 | 2,7 | 3,4 | 4 |
| 5. | Доля экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров | | 0,25 | 0,4 | 1,1 | 2 |
| 6. | Количество триадных патентных семей (патентов, ежегодно регистрируемых российскими физическими и юридическими лицами в патентных ведомствах EPO, USPTO и JPO) | единиц | 63 | более 300 | более 1000 | более 2500 |

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года[3] в качестве индикаторов содержит следующие показатели

| | | | | |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Показатель | 2004 | 2007 | 2010 | 2015 |
| 1. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения) | | | | |
| инерционная динамика | 1,6 | 1,9 | 1,94 | 1,99 |
| с учетом реализации Стратегии | 1,6 | 2,0 | 4,0 | 5,5 |
| Статистический сборник «Индикаторы науки 2012» | 1.6 | 1.94 | 2.01 | |
| 2. Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров (тыс. ед.) | | | | |
| инерционная динамика | 2,0 | 2,3 | 2,6 | 3,1 |
| с учетом реализации Стратегии | 2,0 | 2,9 | 4,6 | 8,1 |
| Статистический сборник «Индикаторы науки 2012» | 2.5 | 2,8 | 2.9 | |
| 3. Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (%) | | | | |
| инерционная динамика | 0,7 | 1,5 | 3,5 | 8,5 |
| с учетом реализации Стратегии | 0,7 | 7,0 | 15,0 | 30,0 |

Министерство образования и науки Российской Федерации 13 июня 2012 года представило вниманию научно-образовательного сообщества проект очередной государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (далее по тексту – Госпрограмма) с предложением обсудить и высказать мнение о документе.

Целью настоящей работы является анализ и обсуждение проекта государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (далее по тексту – Госпрограмма).

[1] См. стенограмму заседания экспертного сообщества с участием Медведева по вопросам развития предпринимательства при вузах и исследовательских центрах 7 августа 2012 года

[2] СЗРФ 02.01.2012, N 1, ст. 216

[3] Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике