Решение по делу № 1 15/5-10

06 августа 2010, 11:11

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 15/5-10

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «22» июля 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «05» августа 2010 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия ФАС России) в составе: Председателя Комиссии ФАС России - статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России Цариковского А.Ю., членов Комиссии ФАС России: начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Петросяна Р.А., заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Золотухина Н.А., начальника отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Климкиной И.С., начальника отдела методологии и государственных преференций Управления контроля органов власти Лабозиной М.А., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Зиновьева С.В., ведущего специалиста-эксперта отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Ляляцковой О.В., в присутствии:
представителей Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - Саратцевой Е.А. (доверенность от 05.04.2010 № 14-7/43),
- Дрыгина А.С. (доверенность от 11.01.2010 № 14-7/6),

представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Шантырева А.С.

рассмотрев дело № 1 15/5-10 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (107139, г. Москва, Орликов переулок, д. 1/11) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Федерального агентства по рыболовству (далее – Росрыболовство) от 29.05.2009 № 2921-АК/У04 по вопросу рассмотрения приказов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) от 06.10.2008 № 453 «Об утверждении Правил организации ветеринарного надзора за гидробионтами, рыбой, морепродуктами и произведенной из них продукции» (далее – Приказ № 453) и от 13.10.2008 № 462 «Об утверждении правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры» (далее – Приказ № 462) на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
На основании статьи 22, пункта 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, в соответствии с приказом ФАС России от 16.09.2009 № 613 сотрудниками Федеральной антимонопольной службы проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения антимонопольного законодательства Минсельхозом России. По итогам проведенного контрольного мероприятия был составлен акт от 16.11.2009 № 196.
Рассмотрев материалы контрольного мероприятия, материалы, представленные ответчиком, заявителем, заинтересованными лицами, выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссия ФАС России установила следующее.
Приказом № 453 утверждены Правила организации ветеринарного надзора за ввозом, переработкой, хранением, перевозкой, реализацией импортных гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции, вывозом с территории Российской Федерации гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции (далее – Правила организации ветеринарного надзора). Правила организации ветеринарного надзора действовали в период с 30.11.2008 по 30.04.2009.
В соответствии с пунктом 3 Правил организации ветеринарного надзора ввоз, переработка, хранение, реализация импортных гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции, а также вывоз гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции с территории Российской Федерации могут быть разрешены только хозяйствующему субъекту, прошедшему обследование на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
Приказом Минсельхоза России от 04.03.2009 № 86 «О внесении изменений в Приказ Минсельхоза России от 6 октября 2008 г. № 453» утверждены Ветеринарные правила ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции (далее – Ветеринарные правила ввоза рыбы). Срок действия с 01.05.2009 по 17.07.2010.
Согласно пункта 3 Ветеринарных правил ввоза рыбы ввоз, переработка, хранение, реализация импортных гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции, а также вывоз гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции с территории Российской Федерации могут быть разрешены только хозяйствующему субъекту, прошедшему обследование на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
Приказом Минсельхоза России от 22.04.2010 № 133 «О внесении изменений в Приказ Минсельхоза России от 6 октября 2008 г. № 453» утверждены Ветеринарные правила ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке (далее - Ветеринарные правила ввоза продуктов промысла животных). Указанные правила вступили в силу с 18.07.2010.
Пунктом 3 Ветеринарных правил ввоза продуктов промысла животных установлено, что ввоз, переработка, хранение, реализация импортных не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру), а также вывоз не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) с территории Российской Федерации могут быть разрешены только хозяйствующему субъекту, прошедшему обследование на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности (далее - обследование).
Согласно пункта 4 Ветеринарных правил ввоза продуктов промысла животных обследование организуется территориальными управлениями Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) по заявлению хозяйствующего субъекта. Заявление на обследование направляется на имя руководителя территориального управления Россельхознадзора, в регион деятельности (из региона деятельности) которого предполагается осуществить ввоз/вывоз не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) (далее – Продукция).
Россельхознадзор в соответствии с пунктом 6 Ветеринарных правил ввоза продуктов промысла животных на основании результатов обследования, указанных в акте, в случае признания хозяйствующего субъекта соответствующим установленным требованиям включает его в перечень хозяйствующих субъектов Российской Федерации, имеющих необходимые условия для производства, хранения и/или переработки Продукции (далее – Перечень хозяйствующих субъектов).
Перечень хозяйствующих субъектов Российской Федерации, имеющих необходимые условия для производства, хранения и/или переработки Продукции, ведется Россельхознадзором. Ведение Перечня хозяйствующих субъектов осуществляется на бумажном и электронном носителях и размещается на официальном интернет-сайте Россельхознадзора: http//www.fsvps.ru.
В соответствии с пунктом 15 Ветеринарных правил ввоза продуктов промысла животных к вывозу из Российской Федерации допускается Продукция, произведенная хозяйствующими субъектами, обследованными в установленном порядке и признанными соответствующими установленным требованиям.
В целях единообразного понимания хозяйствующими субъектами Приказа № 453 Россельхознадзор письмом от 02.12.2008 № ФС-НВ-4/12180 разъяснил, что к ввозу в Российскую Федерацию не допускается импортная продукция в случаях, указанных в разделе II Правил организации ветеринарного надзора.
К вывозу из Российской Федерации не допускается продукция в случаях, указанных в разделе III Правил организации ветеринарного надзора.
То есть, к ввозу и вывозу не допускается Продукция, произведенная хозяйствующими субъектами, не прошедшими обследование.
Также Россельхознадзор письмом от 16.09.2009 № ФС-НВ-4/10043 направил в территориальные органы субъектов Российской Федерации разъяснения, о том, что отсутствие предприятия в Перечне хозяйствующих субъектов не позволит принять положительное решение о выдаче ему разрешения на ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию продукции.
Письмами Россельхознадзора от 02.12.2008 № ФС-НВ-4/12180, от 16.09.2009 № ФС-НВ-4/10043 и от 09.11.2009 № ФС-НВ-4/13061 определен переходный период (до 01.06.2010), необходимый для проведения обследования предприятий, присвоения им регистрационного номера и включения в перечень предприятий Российской Федерации, имеющих необходимые условия для переработки, хранения, перевозки, реализации гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции. В течение переходного периода отсутствие акта обследования и регистрационного номера предприятия, осуществляющего ввоз, переработку, хранение и реализацию импортной продукции, а также вывоз с территории Российской Федерации продукции, не будут рассматриваться в качестве основания для отказа в выдаче ветеринарных сопроводительных документов.
Представитель Росрыболовства подтвердил свои доводы, изложенные в заявлении и обратил внимание Комиссии ФАС России на то, что издание Минсельхозом России Приказа № 453 и Приказа № 462 противоречит законодательству Российской Федерации. В Росрыболовство поступают многочисленные обращения рыбопромышленных ассоциаций и компаний по вопросу создания новых административных барьеров хозяйствующим субъектам, осуществляющих добычу (вылов) и транспортировку рыбной продукции.
Письмом от 10.02.2010 № 14-8/39, а также на заседании Комиссии ФАС России Минсельхоз России по факту издания Приказа № 453 сообщил следующее.
Приказ № 453, по мнению представителя Минсельхоза России, носит чисто информационный характер и направлен на обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о Перечне хозяйствующих субъектов Российской Федерации, имеющих необходимые условия для производства, хранения и/или переработки продукции. Положение пунктов 6, 7 Приказа № 453 о включении Россельхознадзором хозяйствующего субъекта в Перечень хозяйствующих субъектов и о форме ведения данного перечня носят исключительно организационный характер и не могут быть признаны административным барьером, поскольку действия по включению в Перечень хозяйствующих субъектов и его ведению не оказывают влияния на деятельность хозяйствующих субъектов. В соответствии с пунктами 3, 15 Приказа № 453 основанием для выдачи разрешения хозяйствующему субъекту на ввоз, переработку, хранение, реализацию импортной продукции или вывоз продукции из Российской Федерации является не включение хозяйствующего субъекта в Перечень хозяйствующих субъектов, а установление факта соответствия хозяйствующего субъекта требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации, которое осуществляется по результатам обследования и фиксируется в акте обследования. Предусмотренное Приказом № 453 обследование хозяйствующих субъектов распространяется равным образом на всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по ввозу, переработке, хранению, реализации импортной продукции или вывозу продукции из Российской Федерации. Ведение Перечня поднадзорных объектов входит в компетенцию Россельхознадзора. Данные полномочия Россельхознадзора установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Положение о Россельхознадзоре) и в постановлении Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору». Ведение подобных перечней является общемировой практикой. Направления внешней и внутренней политики Российской Федерации должны соответствовать международным стандартам. Все положения Приказа № 453 соответствуют действующему законодательству и международным актам, в частности: Соглашению о сотрудничестве в области ветеринарии от 12.03.1993, Единым правилам государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов, разработанными на основании статьи 15 Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии от 12.03.1993 и утвержденными решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии Содружества Независимых государств от 05.11.2003.
Так, статьей 8 Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии от 12.03.1993 устанавливается, что хозяйства, мясокомбинаты, молокозаводы, разделочные цехи, заводы, фабрики, базы и предприятия по переработке кожевенного сырья, шерсти и другого сырья, предприятия сторон, занимающиеся заготовкой, хранением, переработкой и экспортно-импортными поставками животноводческой продукции, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, должны иметь разрешение от центрального ветеринарного органа своего государства и находиться под постоянным официальным контролем государственной ветеринарной службы.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2010 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, в том числе осуществляющим надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения, ветеринарный и фитосанитарный надзор за производственной деятельностью в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее – Постановление № 1009) Минсельхозом России и Россельхознадзором осуществляются нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:
- продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;
- деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором подпункта «б» пункта 1 Постановления № 1009;
- условия утилизации некачественной, опасной для человека продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором подпункта «б» пункта 1 Постановления № 1009 (в том числе условия ее использования на корм животных), или уничтожения.
Полномочия по осуществлению Россельхознадзором функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии являются полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о государственном контроле (надзоре). Закон о государственном контроле (надзоре) устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно пункта 6 статьи 2 Закона о государственном контроле (надзоре) под проверками понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.
В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств, с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами с участием Российской Федерации.
Статьей 15 Закона о ветеринарии устанавливается, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.
Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Таким образом, Закон о ветеринарии устанавливает обязательные ветеринарные требования к продукции животноводства, а не к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по заготовке, переработке, хранению, перевозке и реализации продуктов животноводства.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Действующим законодательством не предусмотрено ведение Перечня хозяйствующих субъектов и включение в него хозяйствующих субъектов по результатам соответствующего обследования.
Одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) является презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что требования законодательства о том, что деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, подлежит обязательному государственному ветеринарному контролю, не вводят автоматического запрета осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, в случае непроведения в отношении них мероприятий государственного контроля (надзора).
Таким образом, требования пунктов 3, 6, 7 и 15 Ветеринарных правил ввоза продуктов промысла животных устанавливают не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к хозяйствующим субъектам, что приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами.
Указанный вывод Комиссии ФАС России подтверждается в том числе следующим.
Учитывая, что Приказ № 453 и Приказ № 462 затрагивают интересы неограниченного круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих ввоз (вывоз) на территорию Российской Федерации, переработку, хранение, перевозку, реализацию гидробионтов, рыбы, морепродуктов и произведенной из них продукции, Комиссия ФАС России приняла решение привлечь к участию в рассмотрении дела № 1 15/5-10 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:
1) Некоммерческую организацию «Ассоциация добытчиков минтая» (690990, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 51А);
2) Всероссийскую ассоциацию рыбохозяйственных предприятий и экспортеров (107045, г. Москва, Рождественский бульвар, д. 9, стр. 1);
3) Некоммерческую организацию «СОЮЗ РЫБОПРОМЫШЛЕННИКОВ СЕВЕРА» (183038, г. Мурманск, ул. Капитана Егорова, д. 6);
4) Ассоциацию рыбохозяйственных предприятий Приморья (690990, г. Владивосток, ул. Светланская 51А, каб. 2);
5) Союз предприятий рыбного хозяйства и аквакультуры «Рыбный союз» (117335, г. Москва, ул. Вавилова, д. 83, оф. 9).
В ходе рассмотрения дела № 1 15/5-10 Минсельхозу России надлежало предоставить информацию о том, подлежат ли обследованию, предусмотренному пунктом 3 Ветеринарных правил ввоза продуктов животного промысла, хозяйствующие субъекты, арендующие производственные мощности (холодильные, перерабатывающие и т.д.) у предприятий, имеющих на указанные мощности ветеринарные удостоверения и санитарно-эпидемиологические заключения, срок действия которых не истек.
В ходе рассмотрения дела № 1 15/5-10 представители Минсельхоза отметили, что в отношении хозяйствующих субъектов, арендующих производственные мощности (холодильные, перерабатывающие и т.д.), у предприятий, имеющих на указанные мощности ветеринарные удостоверения и санитарно-эпидемиологические заключения, проводится только документарная проверка, при которой учитываются договоры хранения, аренды на указанные мощности.
В тоже время Союзом предприятий рыбного хозяйства и аквакультуры «Рыбный союз», привлеченного Определением от 01.03.2010 АЦ/5332 о привлечении к рассмотрению дела № 1 15/5-10 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, представлена копия акта от 29.10.2009 № 02-02-432/2009 обследования ветеринарно-санитарного состояния ООО «НордФиш». В соответствии с указанным актом, арендуемая ООО «НордФиш» у ОАО «Мосрыбкомбинат» холодильная камера № 23 не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям при ввозе, хранении и реализации рыбы. При этом все производственные мощности ОАО «Мосрыбкомбинат» были признаны соответствующими ветеринарно-санитарным правилам в соответствии с актом № 02-02-356/2009 от 13.08.2009. Кроме того, у ОАО «Мосрыбкомбинат» имеются действующие санитарно-эпидемиологическое заключение и ветеринарное свидетельство.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, Минсельхоз России своими действиями по изданию Приказа № 453, выразившимися в установлении непредусмотренного законодательством Российской Федерации запрета осуществления хозяйствующими субъектами, не прошедшими обследование, деятельности по ввозу, переработке, хранению, реализации импортных не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру), а также вывозу не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) с территории Российской Федерации, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции, нарушил пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По вопросу рассмотрения Приказа № 462 на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства Комиссией ФАС России установлено следующее.
Приказом № 462 утверждены Правила ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры (далее – Правила ветеринарно-санитарной экспертизы).
Согласно пункта 3 Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морские рыбы, добытые или искусственно разводимые (далее – рыба), или икра признаются безопасными в ветеринарно-санитарном отношении при соответствии ее предъявляемым требованиям к органолептическим, химическим, радиологическим показателям, к содержанию микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
В случае возникновения сомнения в безопасности рыбы или икры, в том числе при наличии характерных признаков, указанных в приложении к Правилам ветеринарно-санитарной экспертизы, для уточнения органолептических показателей проводят лабораторные исследования, включая микробиологические, токсикологические исследования (в том числе исследования на наличие радионуклидов, пестицидов, нитрозаминов, токсичных элементов; гистамина, диоксинов, полихлорированных бифенилов).
В соответствии с пунктом 49 Правил ветеринарно-санитарной экспертизы безопасная рыба и икра должны соответствовать требованиям к органолептическим, химическим, радиологическим показателям, к содержанию микроорганизмов и других биологических организмов, установленным Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.1078-01, введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 № 36 (далее - СанПиН 2.3.2.1078-01).
Кроме того, согласно пункта 3.1.9 Санитарных правил и норм «Производство и реализация рыбной продукции» СанПиН 2.3.4.050-96, утвержденных постановлением Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации от 11.03.1996 № 6 (далее - СанПиН 2.3.4.050-96) рыбная продукция по показателям безопасности и по их предельным значениям должна соответствовать Медико-биологическим требованиям и санитарным нормам качества продовольственного сырья и пищевых продуктов и другой нормативной документации.
Согласно пункта 3.4 СанПиН 2.3.2.1078-01 безопасность пищевых продуктов в микробиологическом и радиационном отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием гигиеническим нормативам, установленным приложением 1 к СанПиН 2.3.2.1078.
В частности разделом 1.3 Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078 устанавливаются гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности рыбы, нерыбных объектов промысла, и продуктам, вырабатываемым из них, в том числе показатели допустимого уровня содержания радионуклидов, пестицидов, нитрозаминов, токсичных элементов; гистамина, диоксинов, полихлорированных бифенилов.
В соответствии с пунктом 1.8 СанПиН 2.3.4.050-96 контроль за выполнением требований санитарных правил и норм рыбообрабатывающими предприятиями и судами осуществляется компетентными органами, в частности в случае реализации рыбной продукции - Госкомсанэпиднадзором России и его центрами (в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), Комитетом Российской Федерации по рыболовству (в настоящее время Федеральное агентство по рыболовству) или другие полномочные представители, которым эти права делегированы.
Учитывая изложенное, в целях всестороннего исследования указанного вопроса Комиссия ФАС России определением от 01.03.2010 № АЦ/5338 привлекла Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (127994, г. Москва, Вадковский переулок, дом 18, строение 5 и 7) (далее - Роспотребнадзор), в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
Письмом от 31.03.2010 № 01/4726-0-23 Роспотребнадзор представил информацию по рассматриваемым Комиссией ФАС России обстоятельствах дела № 1 15/5-10.
Продукция, произведенная из рыбы, морепродуктов и импортных гидробионтов, в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является пищевыми продуктами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре и контроле в области пищевых продуктов» разграничены полномочия органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора и органов ветеринарного надзора. К полномочиям органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации отнесен государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам безопасности пищевых продуктов, а к полномочиям органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации отнесен государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы безопасности в ветеринарном отношении конкретных пищевых продуктов животного происхождения, таких как мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства.
Однако согласно Приказу № 462 ветеринарно-санитарная экспертиза проводится в отношении готовых к употреблению пищевых продуктов, а именно соленой, копченой, вяленой и сушеной рыбы.
Таким образом, Роспотребнадзор считает, что Минсельхоз России, издав приказы об организации ветеринарного надзора за продукцией произведенной из гидробионтов, рыбы и морепродуктов, осуществляет функцию надзора за указанной продукцией. Осуществление надзора за продукцией, относится к компетенции Роспотребнадзора.
Кроме того, Правилами ветеринарно-санитарной экспертизы установлены обязательные требования к продукции. Согласно статье 1 и 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции) устанавливаются в техническом регламенте.
Статьей 3 Закона о ветеринарии предусмотрена разработка технических регламентов в области ветеринарии, т.е. установление обязательных требований именно в технических регламентах, а не в правилах.
Правилами ветеринарно-санитарной экспертизы утверждаются органолептические методы оценки качества рыбы и икры, методы отбора проб для лабораторных испытаний.
В тоже время Правила приемки, органолептические методы оценки качества, методы отбора проб для лабораторных испытаний утверждены ГОСТ 7631—85 «Рыба, морские млекопитающие, морские беспозвоночные и продукты их переработки» (далее - ГОСТ 7631—85).
Согласно статье 21 Закона о ветеринарии организация и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы определяются техническими регламентами в области ветеринарии.
В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2006 № 501-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и метода отбора проб» ГОСТ 31339-2006 (далее - ГОСТ 31339-2006).
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании требования к продукции или к связанным с ними процессам производства, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что требования по организации и проведению ветеринарно-санитарной экспертизы должны определяться техническим регламентом в области ветеринарии. До разработки технического регламента, при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы необходимо применять ГОСТ 7631—85 и ГОСТ 31339-2006 в части непротиворечащей Закону о техническом регулировании.
Таким образом, положения Правил ветеринарно-санитарной экспертизы устанавливают не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к товарам (рыба и икра), что приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Указанный вывод Комиссии ФАС России подтверждается в том числе следующим.
Россрыболовство письмом от 12.04.2010 № 19653-ВР/У04 предоставило информацию о том, что Управлением Россельхознадзора по Магаданской области рыбохозяйственным организациям Магаданской области разосланы письма, предусматривающие обязательное проведение лабораторных исследований для оформления ветеринарных сопроводительных документов на икру лососевых пород – на каждую партию икры, выработанную в течение одной смены. По данным Магаданской Ассоциации рыбопромышленников стоимость экспертного исследования составляет 5 тысяч рублей, количественный объем проб из одной партии – 0,45 кг икры, таким образом, общая сумма изготовления ежесуточных сопроводительных документов составляет около 5,5 тысяч рублей, при этом объем изготавливаемой в сутки продукции может варьироваться (письмо Магаданской Ассоциации рыбопромышленников от 17.08.2009 № 62).
Определением об отложении рассмотрения дела от 01.03.2010 № АЦ/5332 Россельхознадзору надлежало предоставить информацию о лабораториях, в которые направляются рыба, икра и произведенная из них продукция (количество лабораторий, экспертные заключения которых принимаются территориальными органами Россельхознадзора, их организационно-правовой форме, ведомственной подчиненности (в случае наличия таковой) наименовании, юридических и фактических адресах, контактах), а также информацию о количестве отказов в выдаче ветеринарных сопроводительных документов, по причине предоставления экспертных заключений лабораториями, не вошедшими в список подпункта 4 пункта 4 определения.
Россельхознадзор письмом от 19.05.2010 № ФС-ГК-4/4794 предоставил перечень подведомственных лабораторий, в которые направляется рыба, икра и произведенная из них продукция. Также Россельхознадзор сообщил, что случаи отказов в выдаче ветеринарных сопроводительных документов при предоставлении экспертных заключений лабораторий, не подведомственных Россельхознадзору, не выявлено.
Между тем, в предоставленной Росрыболовством письмом от 12.04.2010 № 19653-ВР/У04 информации содержаться материалы, свидетельствующие о том, что в Сахалинской области лабораторные исследования проводятся исключительно в ФГУ «Сахалинская межобластная ветеринарная лаборатория». Право исследования изготовляемой продукции по показателям безопасности в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке, независимо от их ведомственной подчиненности, предоставленное федеральным законодательством, Управлением Россельхознадзора по Сахалинской области игнорируются полностью (письмо губернатора Сахалинской области от 18.08.2009 № 1-4958).
Также, согласно, представленному Росрыболовстовом письмом от 12.04.2010 № 19653-ВР/У04, письменному указанию и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю от 25.02.2010 № 51-25/633, для выдачи ветеринарно-сопроводительных документов участникам внешнеэкономической деятельности требуется заключение ФГУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория».
По данным Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства (письмо от 05.04.2010 № 08-12/1578) Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю осуществляется выдача ветеринарно-сопроводительных документов только на основании заключения ФГУ «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория», несмотря на то, что на территории Камчатского края существуют и иные аккредитованные лаборатории.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, что Минсельхоз России своими действиями по изданию Приказа № 462, выразившимися в установлении иного императивного порядка проведения ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры без учета требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции, нарушил пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 1 15/5-10 Комиссией ФАС России также было установлено следующее.
В ходе рассмотрения дела представитель Минсельхоза России указал на то, что 01.07.2010 вступило в силу Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» (далее – Решение Комиссии № 317). Комиссия Таможенного союза, одной стороной которого является Российская Федерация, утвердила;
- Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Единый перечень товаров);
- Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза (далее – Единый порядок осуществления ветеринарного контроля);
- Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее – Единый порядок проведения проверок и отбора проб);
- Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) (далее - Единые ветеринарные требования);
- Единые формы ветеринарных сертификатов.
В соответствии с Решением Комиссии № 317 уполномоченными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 01.07.2010 необходимо осуществлять:
- ветеринарный контроль на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза в соответствии с Единым порядком осуществления ветеринарного контроля,
- проводить совместные проверки объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) на территориях государств - членов таможенного союза и третьих стран в соответствии с Единым порядком проведения проверок и отбора проб.
Живая рыба; рыба свежая или охлажденная; рыба мороженая; филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженые; рыба сушеная, соленая или в рассоле; рыба горячего или холодного копчения; рыбная мука тонкого и грубого помола и гранулы, пригодные для употребления в пищу; готовая или консервированная рыба включены в Единый перечень товаров.
Согласно статье 2 Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам, вступившего в силу в связи с принятием Межгосударственным советом Евразийского экономического сообщества решения от 21.05.2010 № 39 (далее – Соглашение по ветеринарно-санитарным мерам), подконтрольные ветеринарному контролю (надзору) товары (продукцию), включая товары для личного пользования, включенные в Единый перечень товаров (далее – подконтрольные товары), должны соответствовать Единым ветеринарным требованиям, и подлежат обязательному ветеринарному контролю (надзору) в соответствии с Единым порядком осуществления ветеринарного контроля.
Таким образом, по мнению представителя Минсельхоза России, все хозяйствующие субъекты, осуществляющие транспортировку (перемещение) переработку, хранение, перевозку, реализацию (за исключением предприятий розничной торговли и общественного питания) не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) подлежат обязательному ветеринарному контролю (надзору) в соответствии с Единым порядком осуществления ветеринарного контроля, а продукты промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продукты их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) должны соответствовать Единым ветеринарным требованиям.
Заслушав мнение представителя Минсельхоза России, Комиссия ФАС России приходит к выводу о несостоятельности позиции Минсельхоза России ввиду следующего.
В соответствии со статьей 2 Соглашения по ветеринарно-санитарным мерам действие указанного соглашения распространяется на подконтрольные товары, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, включенные в Единый перечень товаров.
Согласно Единым ветеринарным требованиям ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза разрешается из хозяйств или предприятий третьих стран, включенных в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза (далее - Реестр предприятий третьих стран).
Перемещение подконтрольных товаров с территории одной стороны на территорию другой стороны (далее - перемещение между Сторонами) разрешается организациям и лицам, осуществляющим производство, переработку, транспортировку и (или) хранение подконтрольных товаров, включенным в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку, транспортировку и хранение товаров, перемещаемых с территории одной стороны на территорию другой стороны (далее - Реестр предприятий таможенного союза).
В соответствии с пунктом 3.7 Единого порядка осуществления ветеринарного контроля подконтрольные товары могут перемещаться в пределах территории одной стороны в порядке, предусмотренном законодательством этой стороны.
Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты таможенного союза не устанавливают обязательного требования по прохождению обследования хозяйствующими субъектами, осуществляющими транспортировку (перемещению), переработке, хранению, реализации подконтрольных товаров (продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) исключительно на таможенной территории России. Действия по транспортировке (перемещению), переработке, хранению, реализации подконтрольных товаров (продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) на таможенной территории России, при условии, что такие товары не перемещаются через границу таможенного союза или между сторонами таможенного союза, должны регламентироваться национальным законодательством.
Также представитель Минсельхоза России указал на то, что в связи с вступлением в силу Решения Комиссии № 317 проверки (обследования) хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортировку (перемещение) переработку, хранение, перевозку, реализацию (за исключением предприятий розничной торговли и общественного питания) не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) должны проводиться в соответствии с Единым порядком проведения проверок и отбора проб. Отбор проб (образцов) для лабораторных исследований в рамках ветеринарно-санитарной экспертизы также должен проводиться в соответствии в указанным порядком.
Указанный довод представителя Минсельхоза не находит своего подтверждения ввиду следующего.
Статья 6 Соглашения по ветеринарно-санитарным мерам устанавливает, что уполномоченные органы при необходимости и по взаимной договоренности, в целях обеспечения соблюдения законодательства таможенного союза по охране таможенной территории таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, проводят совместные проверки (инспекции) объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).
Совместная проверка (инспекция) объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), осуществляется в соответствии с Единым порядком проведения проверок и отбора проб.
В соответствии с пунктом 5 Единого порядка проведения проверок и отбора проб проверки объектов контроля с целью включения их в Реестр предприятий таможенного союза проводятся в порядке, предусмотренном законодательством сторон.
Таким образом, нормы Единого порядка проведения проверок и отбора проб не распространяются на проверки (обследования) хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортировку (перемещение), переработку, хранение, перевозку, реализацию (за исключением предприятий розничной торговли и общественного питания) не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) исключительно на таможенной территории Российской Федерации, а также на порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, в том числе порядок отбора проб (образцов) для лабораторных исследований, в отношении подконтрольных продуктов промысла животных, транспортировка (перемещение), переработка, хранение, перевозка, реализация которых происходит в пределах таможенной территории Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

Р Е Ш И Л А:
1. Признать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, выразившегося в:
- издании Приказа № 453, устанавливающего непредусмотренный законодательством Российской Федерации запрет осуществления хозяйствующими субъектами, не прошедшими обследование, деятельности по ввозу, переработке, хранению, реализации импортных не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру), а также вывозу не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) с территории Российской Федерации,
- издании Приказа № 462, устанавливающего иной императивный порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, без учета требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
2. Выдать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Председатель Комиссии А.Ю. Цариковский
Члены Комиссии: Р.А. Петросян
Н.А. Золотухин
И.С. Климкина
М.А. Лабозина
отпуск, приказ от 22.07.2010 № 1250-о С.В. Зиновьев
О.В. Ляляцкова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № 1 15/5-10

«05» августа 2010 г. г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия ФАС России) в составе: Председателя Комиссии ФАС России - статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России Цариковского А.Ю., членов Комиссии ФАС России: начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Петросяна Р.А., заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Золотухина Н.А., начальника отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Климкиной И.С., начальника отдела методологии и государственных преференций Управления контроля органов власти Лабозиной М.А., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Зиновьева С.В., ведущего специалиста-эксперта отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Ляляцковой О.В.,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 05 августа 2010 г. по делу № 1 15/5-10 о нарушении Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (107139, г. Москва, Орликов переулок, д. 1/11) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации в трехмесячный срок прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в:
- издании приказа от 06.10.2008 № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке» (далее - Приказ № 453), устанавливающего непредусмотренный законодательством Российской Федерации запрет осуществления хозяйствующими субъектами, не прошедшими обследование, деятельности по ввозу, переработке, хранению, реализации импортных не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру), а также вывозу не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) с территории Российской Федерации;
- издании приказа от 13.10.2008 № 462 «Об утверждении Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры» (далее - Приказ № 462), устанавливающего иной императивный порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, без учета требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании
путем внесения соответствующих изменений:
1) в Приказ № 453 в части исключения:
а) положений, предусматривающих проведение обследования хозяйствующих субъектов, осуществляющих ввоз, переработку, хранение, реализацию импортных не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру), а также вывоз не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру) с территории Российской Федерации, в установленной сфере деятельности;
б) положений, предусматривающих ведение перечня хозяйствующих субъектов, имеющих необходимые условия для производства, хранения и/или переработки не подвергшихся промышленной или тепловой обработке продуктов промысла животных (в том числе рыбы, других гидробионтов), продуктов их первичной переработки (включая охлажденные, подмороженные, замороженные и икру);
2) в Приказ № 462 в части:
а) прекращения распространения действия Приказа № 462 на правоотношения, не являющихся предметом регулирования нормативных правовых актов Таможенного союза;
б) исключения из Приказа № 462 положений, устанавливающих требования по организации и проведению ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии А.Ю. Цариковский
Члены Комиссии: Р.А. Петросян
Н.А. Золотухин
И.С. Климкина
М.А. Лабозина
отпуск, приказ от 22.07.2010 № 1250-о С.В. Зиновьев
О.В. Ляляцкова

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в ЖКХ

Антимонопольное регулирование