Стенограммы обсуждения законопроекта №271617-7

Заседание № 105

27.03.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 271617-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1514 по 1683 из 8244

Коллеги, переходим к 3-му вопросу. Проект федерального закона "О внесении       
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам     
совершенствования организации местного самоуправления". Доклад Алексея          
Николаевича Диденко.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Николаевич.                                                 
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию               
предлагается проект закона в третьем чтении, во втором чтении мы приняли его    
в минувшую пятницу. Суть законопроекта проста: в числе прочего                  
совершенствуются механизмы местного самоуправления в отдельных населённых       
пунктах, расположенных в городских округах, муниципальных районах или на        
межселенной территории, посредством возможного учреждения института сельских    
старост. Кроме того, для муниципальных образований устанавливается              
возможность учреждать муниципальное сетевое издание, а также вводится запрет    
на проведение выборов по пропорциональной системе в муниципальных               
образованиях с численностью населения менее 3 тысяч человек или с               
численностью представительного органа поселения менее 15 человек.               
                                                                                
Комитет просит поддержать.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли выступления по мотивам? Да.                      
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Коллеги, обращаю внимание, что в соответствии с Регламентом у нас по мотивам    
голосования может быть только один выступающий от фракции.                      
                                                                                
Итак, Пятикоп Александр Иванович от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Шеин Олег          
Васильевич от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", Шерин Александр Николаевич от      
фракции ЛДПР.                                                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПЯТИКОП А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект,          
подготовленный Комитетом по федеративному устройству и вопросам местного        
самоуправления к принятию, следует, конечно же, рассматривать в рамках плана    
мероприятий по реализации послания президента. Помимо вызовов в послании были   
изложены, прочерчены и магистральные пути решения проблем: это                  
инфраструктурное развитие России, это планирование по всей территории России,   
это решение важнейших социальных вопросов. И этот закон как нельзя кстати       
поможет активизировать деятельность местного самоуправления, особенно в тех     
поселениях, где жизнь теплилась формально. Это касается и возможности выбора    
старост, и возможности обсуждения целого ряда насущных вопросов. Наконец,       
люди, которым наиболее доверяют жители таких поселений, могут быть выдвинуты    
по итогам схода граждан на должности в теруправление. Чрезвычайно важно также   
и издание органом местного самоуправления бюллетеня нормативных актов. Строго   
говоря, по закону нужно отыгрывать эту услугу, но нормативные акты будут        
доводиться должным образом до сведения населения, и тогда многие вопросы к      
органам местного самоуправления, конечно же, отпадут.                           
                                                                                
В этом плане данный законопроект представляется очень важным, и по названным    
мотивам фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать в поддержку данного            
законопроекта в третьем чтении.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич.                                               
                                                                                
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Я коротко. Наша фракция не поддерживает данный законопроект по двум мотивам.    
                                                                                
Первый из них касается как раз сокращения партийной политической демократии:    
законодательно устанавливается запрет на выборы по спискам в малых              
муниципальных образованиях. Мы считаем, что это движение приведёт к реальной    
деградации политической системы в Российской Федерации. Нам часто говорят,      
что оппозиционные партии не выдвигают своих кандидатов на местных выборах, но   
понятно, что при таких законах любому человеку гораздо проще                    
зарегистрироваться через сбор подписей.                                         
                                                                                
Второй момент связан с публичными слушаниями по проектам муниципальных          
правовых актов. Сегодня такая процедура, хорошо или плохо, но прописана. В      
случае если мы эту процедуру ретранслируем, отнесём исключительно к             
полномочию схода... Мы хорошо понимаем, что подчас о проведении схода мало      
кто в данном населённом пункте знает, и с такими конфликтами мы сталкиваемся    
регулярно: к примеру, есть очень много обращений от людей, проживающих в        
муниципальных образованиях, которые объединяются, и даже есть протоколы         
сходов, в которых написано, что все поддерживают такое объединение, а у         
населения потом всё это вызывает оторопь.                                       
                                                                                
Наша фракция критично относится к данному законопроекту, хотя отдельные         
технические задачи он на самом деле решает. Мы не поддерживаем его.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шерин Александр Николаевич.                   
                                                                                
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР будет голосовать против данного                 
законопроекта. И хотелось бы с вами обсудить этот вопрос на конкретных          
примерах.                                                                       
                                                                                
Фракция ЛДПР неоднократно выступала за то, чтобы губернаторы в регионах         
Российской Федерации назначались президентом, потому что по закону президент    
сегодня имеет право отправить их в отставку. А вот что касается органов         
местного самоуправления, то нам действительно необходимо развивать этот         
институт, чтобы граждане Российской Федерации не только знали в лицо своих      
ближайших руководителей, но и принимали активное участие в их избрании.         
                                                                                
На сегодняшний день в Российской Федерации (и этот законопроект можно           
отправить в ту же самую копилку) органы местного самоуправления действуют в     
полном отрыве от населения. И та норма, принятие которой, уважаемые коллеги,    
как я услышал, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать, полностью лишает     
избирателей возможности видеть в органах местного самоуправления своих          
оппозиционных депутатов.                                                        
                                                                                
Каким образом выстроена политическая система в Российской Федерации? К          
примеру, депутат Государственной Думы от партии ЛДПР имеет связь со своими      
избирателями в органах местного самоуправления и через депутата совета          
сельского поселения от партии ЛДПР может влиять на главу сельского поселения    
(которого мы с вами уже не выбираем). Глав муниципальных районов граждане уже   
не выбирают, глав городов тоже не выбирают, а потом мы с вами обсуждаем,        
почему происходят такие трагедии. Да потому что глава города абсолютно не       
боится отсутствия доверия избирателей к нему - он знает, кто, когда и для       
чего его назначил на этот пост. После того как был упразднён институт выборов   
главы администрации муниципального образования, в городе Рязани сменилось       
четыре сити-менеджера. Я прошёл по улицам Рязани - никто не знает, кто          
сегодня исполняющий обязанности главы города, потому что этот человек из        
Москвы. Он уедет потом из Рязани, и, я думаю, ему не очень важно, какие         
проблемы в городе существуют на данный момент и кто там ходит по торговым       
центрам, которым они выдают разрешение на строительство.                        
                                                                                
Вот в это воскресенье в Липецкой области прошли выборы депутатов по             
многомандатному избирательному округу, одиннадцатимандатному, и я там увидел    
фамилии кандидатов, очень близкие по звучанию к фамилии главы муниципального    
образования...                                                                  
                                                                                
Что, уже семь минут прошло?                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Три минуты, в соответствии с Регламентом.                 
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Извините.                                                           
                                                                                
По одиннадцатимандатному избирательному округу одиннадцать депутатов            
избрались от партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - одиннадцать!                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, если мы сегодня отменим выборы по партийным спискам в        
муниципальных образованиях, где количество жителей менее 3 тысяч, то мы лишим   
оппозиционные партии возможности направить своих депутатов в представительные   
органы сельских поселений и там будут карманные депутаты губернаторов.          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Избирательная кампания по выборам в единый день голосования уже стартовала.     
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам                 
совершенствования организации местного самоуправления", 3-й вопрос.             
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              298 чел.66,2 %                                    
Проголосовало против           54 чел.12,0 %                                    
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    353 чел.                                          
Не голосовало                  97 чел.21,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       
                                                                                


Заседание № 104

23.03.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 271617-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления" (принят в первом чтении 22 декабря 2017 года с наименованием "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 795 по 817 из 5660

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! 11-й вопрос: вот непонятно,   
почему ко второму чтению появился совершенно новый текст? Так быть не может!    
Если речь идёт о новом законе, надо внести новый законопроект, а предлагать     
новый текст - это не годится.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто прокомментирует? Алексей Николаевич? Пожалуйста,      
Алексей Николаевич.                                                             
                                                                                
Включите Алексею Николаевичу Диденко микрофон.                                  
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
О новом тексте можно говорить лишь тогда, когда изменена концепция проекта      
закона, которая была предложена к первому чтению, а в данном случае, по         
мнению комитета, концепция не нарушена. Инициатива изначально касалась          
расширения институтов и прав граждан на местное самоуправление, и поправки,     
которые поступили, абсолютно в духе концепции, предложенной к первому чтению.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, вы получили ответ? Да. Хорошо.        
                                                                                


Фрагмент стенограммы:

Строки с 2254 по 2322 из 5660

11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные       
законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования         
организации местного самоуправления".                                           
                                                                                
Алексей Николаевич Диденко, пожалуйста.                                         
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемые коллеги, вашему вниманию предложен проект закона во     
втором чтении. Суть его Николай Васильевич при обсуждении повестки дня уже      
частично затронул. Напомню, что законопроект касается совершенствования         
механизмов местного самоуправления в части расширения прав граждан и            
возможности введения института сельских старост в сельских населённых пунктах   
на межселенных территориях, территориях городских округов.                      
                                                                                
Чуть менее года назад мы с вами приняли некоторые изменения в действующее       
законодательство в части территориальной организации местного самоуправления,   
и городским округом отныне у нас считаются несколько населённых пунктов,        
включая сельские населённые пункты. Сейчас возникла острая необходимость в      
том, чтобы в отдалённых муниципальных образованиях, в сельских населённых       
пунктах, в посёлках, была возможность реализовать право на местное              
самоуправление, во многих регионах подобный институт уже функционирует.         
Хотелось бы отметить, что на данный момент в 24 тысячах сельских населённых     
пунктов из почти 4,5 тысячи муниципальных образований институт сельских         
старост уже функционирует. Законодательство в этой части было немного           
разрозненно, что потребовало регулирования на федеральном уровне.               
                                                                                
Вашему вниманию предложена таблица поправок № 1, в ней две поправки: одна       
техническая, корректирует наименование законопроекта, другая касается           
собственно сути представленных изменений.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы    
и подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Предлагается утвердить таблицу   
поправок к принятию и принять законопроект во втором чтении.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет вопросов.                
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              311 чел.69,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    311 чел.                                          
Не голосовало                 139 чел.30,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              342 чел.76,0 %                                    
Проголосовало против            9 чел.2,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    351 чел.                                          
Не голосовало                  99 чел.22,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принимается.