Решение и предписание по делу ООО «Лукойл-Энергосети» к ОАО «ФСК ЕЭС»

25 августа 2010, 17:02

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/39-10

04.08.2010 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:
Субботин П.Т. - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы;
члены Комиссии:
Королев В.Г. – начальник Управления контроля электроэнергетики;
Васильев Д.А. – заместитель начальника отдела мониторинга и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии Управления контроля электроэнергетики;
Дыма Т. А. – заместитель начальника отдела целевого планирования, анализа и аудита результативности Аналитического управления;
Мусинова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления;
Черенева К.В. – ведущий специалист-эксперт отдела электроэнергетики Управления контроля электроэнергетики;
в присутствии представителей:

Заявитель
ООО «Лукойл-Энергосети»

Ф.И.О.-Должность-Реквизиты доверенности
1. Будыкин Олег Николаевич - Начальник управления эксплуатации систем энергоснабжения - № ЕЛ-98/д от 19.05.2010
2. Панченко Юрий Владимирович - Юрисконсульт первой категории юридического отдела - № ЕЛ-03/д от 21.01.2010
3. Лазарев Александр Юрьевич - Начальник юридического отдела - № ЕЛ-79/д от 19.02.2010
4. Журавлев Владимир Анатольевич - Заместитель Генерального директора по производству - № АК/544/Д от 03.06.2010

Заинтересованное лицо
ООО «Тюменьэнерго»

1.Калинин Алексей Валентинович - Начальник договорного отдела Департамента технологического присоединения - № 09/10-15 от 08.06.2010
2.Фирсов Антон Александрович - Заместитель начальника Департамента технологического присоединения - № 09/10-10 от 22.01.2010
3.Марков Виталий Владимирович - № 86-01/839056 от 25.12.2009
4.Еременко Виталий Владимирович - Начальник Департамента технологического присоединения - № 09/10-11 от 22.01.2010

Лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:
ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»

1. Лелюхин Максим Николаевич - Заместитель директора по управлению развитием ЕЭС - № 01-51 от 10.06.2010

2.Панарина Евгения Александровна - Ведущий эксперт Центра нормативного обеспечения - № 01-50 от 10.06.2010

Ответчик
ОАО «ФСК ЕЭС»

1.Мальцев Алексей Александрович - № 416-10 от 29.06.2010
2.Гиниев Тимур Марсельевич - № 258-10 от 17.05.2010

рассмотрев дело № 1 10/39-10 по признакам нарушения Открытым Акционерным Обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС») (место нахождения: 117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, 5А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в навязывании ОАО «Тюменьэнерго» условий договора № 226/ТП-М8 от 11.01.2008, условий договора № 242/ТП-М8 от 27.01.2009, дополнительных соглашений к нему (технологическое присоединение ПС-110 Кечимовская), Комиссия

УCТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступило заявление ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» на действия ОАО «ФСК ЕЭС» в части навязывания невыгодных условий договора по технологическому присоединению электрических сетей.
На основании пунктов 1.4.1, 1.4.4, 1.4.5 Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденных Приказом ФАС России № 244 от 01.08.2009, указанное заявление передано на рассмотрение в ФАС России письмом от 10.11.2009 № 01/ВТ-275.
По результатам рассмотрения заявления ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» на действия ОАО «ФСК ЕЭС» ФАС России возбуждено дело № 1 10/39-10 (приказ ФАС России от 06.05.2010 № 237) по признакам нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в договор на технологическое присоединение ПС «Кечимовская» условия о предварительной оплате мероприятий по технологическому присоединению без утверждения платы ФСТ России в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
07.11.2008 ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» заключило с ОАО «Тюменьэнерго» договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 22/06-08/ЛС-160/08, предметом которого являлось присоединение к электрической сети вновь вводимой в эксплуатацию ПС-110/35/6 кВ «Кечимовская» с питающей ВЛ-110 кВ.
ОАО «Тюменьэнерго» во исполнение вышеуказанного договора обратилось с заявкой на технологическое присоединение к ОАО «ФСК ЕЭС» от 20.11.2007 № 22/8022.
В ответ на данную заявку ОАО «ФСК ЕЭС» направило ОАО «Тюменьэнерго» проект договора от 11.01.2008 № 226/ТП-М8, который впоследствии отозвало письмом от 16.12.2008 № М/8/5/1033, в связи с неурегулированием сторонами разногласий по проекту договора (работы по данной заявке были прекращены, сама заявка аннулирована).
В соответствии с пунктом 3.2 договора № 226/ТП-М8 от 11.01.2008 на ОАО «Тюменьэнерго» налагается обязанность по авансовому платежу ОАО «ФСК ЕЭС» в размере 960 225 руб. В соответствии с этим же пунктом договора № 226/ТП-М8 от 11.01.2008 полная стоимость и порядок оплаты мероприятий по осуществлению технологического присоединения оформляются путем подписания дополнительного соглашения к указанному договору. При этом момент обращения ОАО «ФСК ЕЭС» в ФСТ России для установления платы за технологическое присоединение определен в договоре как «не позднее 15 рабочих дней с даты согласования стоимости технологического присоединения путем подписания сторонами дополнительного соглашения».
ОАО «Тюменьэнерго» повторно обратилось к ОАО «ФСК ЕЭС» с заявкой на технологическое присоединение от 10.12.2008 № ДО-4056.
После рассмотрения заявки ОАО «ФСК ЕЭС» письмом от 25.12.2008 № М8/5/1078 направило ОАО «Тюменьэнерго» проект Договора об осуществлении технологического присоединения ПС «Кечимовская».
Договор об осуществлении технологического присоединения от 27.01.2009 № 242/ТП-М8 между ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Тюменьэнерго» содержал условия, аналогичные условиям договора № 226/ТП-М8 от 11.01.2008, и был заключен с момента подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» протокола урегулирования разногласий от 17.03.2009.
19.06.2009 ОАО «ФСК ЕЭС» представило ОАО «Тюменьэнерго» проект Дополнительного соглашения № 1 к договору от 27.01.2009 № 242/ТП-М8.
В пункте 6 представленного проекта дополнительного соглашения указана предварительная стоимость мероприятий в размере 197 016 262,56 рублей и предусмотрена обязанность ОАО «Тюменьэнерго» по оплате в течение 30 дней с даты заключения дополнительного соглашения авансового платежа в размере 15 080 249,99 рублей на разработку проектной документации.
При этом обращение ОАО «ФСК ЕЭС» для установления платы в ФСТ России в проекте дополнительного соглашения ставится в зависимость от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» другого дополнительного соглашения, в котором и будет определена полная стоимость мероприятий.
Кроме того, согласно пункту 3 проекта дополнительного соглашения № 1 к договору № 242/ТП-М8 от 27.01.2009 г. денежную сумму в размере 197 016 262, 56 руб. ОАО «ФСК ЕЭС» намерено взимать за реконструкцию двух линейных ячеек в ОРУ-110 кВ ПС-220 кВ «Прогресс».
Письмом от 10.08.2009 № М8/5/1068 ОАО «ФСК ЕЭС» уведомило ОАО «Тюменьэнерго» о приостановке работ по заявке от 10.12.2008 № ДО-4056 до подписания дополнительного соглашения № 1 к договору № 242/ТП-М8 от 27.01.2009.
Письмом от 22.12.2009 № ЯИ-8748 ОАО «Тюменьэнерго» уведомило ОАО «ФСК ЕЭС» об оставлении без подписания дополнительного соглашения № 1 к договору № 242/ТП-М8 от 27.01.2009, в связи с несогласием ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» с условием о необходимости реконструкции двух линейных ячеек в ОРУ-110 кВ ПС-220 кВ «Прогресс».

Представитель ОАО «ФСК ЕЭС» на заседании Комиссии от 04.08.2010 пояснил, что в действиях ОАО «ФСК ЕЭС» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. Договор № 242/ТП-М8 от 27.01.2009 подписан сторонами добровольно с учетом протоколов разногласий, что является нормальной гражданско-правовой практикой. Кроме того, аналогичные нарушения в виде условий, противоречащих по мнению ОАО «Тюменьэнерго» законодательству, содержатся и в договорах между ОАО «Тюменьэнерго» и конечными потребителями, в том числе и условие о предварительной оплате мероприятий по технологическому присоединению. В данном случае имеет место ущемление интересов конечного потребителя со стороны именно ОАО «Тюменьэнерго», поскольку оно ввело в заблуждение своего контрагента – ООО «ЛУКОЙЛ-Энергосети» относительно объема необходимых мероприятий по технологическому присоединению и, соответственно, стоимости указанных мероприятий.
В соответствии с пунктом 21 Правил технологического присоединения ОАО «Тюменьэнерго» должно было уведомить ОАО «ФСК ЕЭС» о планируемом технологическом присоединении, чего сделано не было, с целью понимания со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» объема необходимых мероприятий и их стоимости и в дальнейшем учета этих сведений при заключении договора и выдаче технических условий с конечным потребителем.
Что касается условия предыдущих дополнительных соглашений о предварительной оплате мероприятий по технологическому присоединению, то такая оплата необходима для выполнения проекта, без которого не могут вестись необходимые работы. Выполнить проект ОАО «ФСК ЕЭС» не имеет возможности до подписания дополнительного соглашения.
Кроме того, относительно условия об обращении в ФСТ России в зависимости от подписания дополнительного соглашения, представитель ОАО «ФСК ЕЭС» пояснил, что оно является обоснованным, исходя из пункта 30 Правил технологического присоединения, в соответствии с которым сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами государственной власти проектной документации, но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки. Таким образом, до обращения в ФСТ России за установлением платы необходимо заключить соглашение.
По мнению представителя ОАО «ФСК ЕЭС», обстоятельства дела к дате заседания Комиссии изменились: в целях устранения сомнений в отсутствии в действиях ОАО «ФСК ЕЭС» признаков нарушения антимонопольного законодательства, ОАО «ФСК ЕЭС» предприняты меры по изменению технических условий к договору № 242/ТП-М8 от 27.01.2009 (согласованы ОАО «СО ЕЭС» 21.06.2010), а также в адрес ОАО «Тюменьэнерго» 02.08.2010 направлено новое дополнительное соглашение к договору № 242/ТП-М8 от 27.01.2009, исключающее все разногласия между ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Тюменьэнерго».
Таким образом, к настоящему моменту ОАО «ФСК ЕЭС» устранило добровольно все спорные моменты, которые могут быть расценены как нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем, по мнению представителя ОАО «ФСК ЕЭС», дело подлежит прекращению в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции.
Представитель ОАО «Тюменьэнерго» на заседании Комиссии от 04.08.2010 пояснил, что ОАО «Тюменьэнерго» не обязано согласовывать с ОАО «ФСК ЕЭС» свои договоры и технические условия с конечными потребителями, а в соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения обязано направить заявку в сетевую организацию, чьи сети имеют соответствующий класс напряжения. Договор № 242/ТП-М8 от 27.01.2009 ОАО «Тюменьэнерго» вынуждено было подписать на невыгодных для себя и конечного потребителя условиях, поскольку протоколы разногласий, предлагаемые ОАО «Тюменьэнерго», игнорировались со стороны ОАО «ФСК ЕЭС», все спорные пункты оставались в их редакции, а в случае неподписания работы приостанавливались и договор отзывался, а заявки аннулировались.
Так, ОАО «ФСК ЕЭС» были навязаны следующие условия договоров и дополнительных соглашений:
- пункт 3.2 договора № 242/ТП-М8 от 27.01.2009 г, согласно которому, ОАО «ФСК ЕЭС» определяет размер платы за технологическое присоединение в дополнительном соглашении к договору, а обращение
ОАО «ФСК ЕЭС» для установления платы в ФСТ России ставится в зависимость от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» указанного дополнительного соглашения, содержащего ничем не обоснованный размер платы, что противоречит действующему законодательству, устанавливающему порядок определения платы за технологическое присоединение;
- пункт 3.3 договора № 242/ТП-М8 от 27.01.2009 г, согласно которому,
ОАО «ФСК ЕЭС» вправе в одностороннем порядке пересматривать сроки исполнения своих обязательств по договору;
- пункт 3 проекта дополнительного соглашения № 1 к договору № 242/ТП-М8 от 27.01.2009 г., согласно которому аванс в размере 197 016 262, 56 руб. ОАО «ФСК ЕЭС» намерено взимать за реконструкцию двух линейных ячеек в ОРУ-110 кВ ПС-220 кВ «Прогресс». При этом под указанной реконструкцией фактически имеется ввиду замена оборудования линейных ячеек в ОРУ-110 кВ ПС-220 кВ «Прогресс», не связанная с технологическим присоединением объектов электросетевого хозяйства ОАО «Тюменьэнерго» и ООО «ЛУКОЙЛ - ЭНЕРГОСЕТИ», а обусловленная техническим состоянием такого оборудования, что подтверждается не только проектной документацией, но и пояснениями ОАО «СО ЕЭС».
В результате навязывания указанных условий со стороны ОАО «ФСК ЕЭС», по мнению представителя ОАО «Тюменьэнерго», ущемляются интересы ОАО «Тюменьэнерго», поскольку из-за длительного неподписания договора, ОАО «Тюменьэнерго» не может исполнить свои обязательства по договору с конечным потребителем ООО «ЛУКОЙЛ-Энергосети», в связи с чем необходимо исключить указанные условия из договора и дополнительного соглашения.
При этом ОАО «Тюменьэнерго» не нарушает интересы ООО «ЛУКОЙЛ-Энергосети», поскольку обязано транслировать конечному потребителю все условия, выставляемые ОАО «ФСК ЕЭС», что и было сделано ОАО «Тюменьэнерго», и что подтверждается материалами дела.
Относительно нового дополнительного соглашения № 1 к договору № 242/ТП-М8 от 27.01.2009, направленного ОАО «Тюменьэнерго» 02.08.2010, представитель ОАО «Тюменьэнерго» пояснил, что оно не меняет существо вопроса, поскольку содержит условие о проектировании необходимости выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Вместе с тем, данное условие противоречит Правилам технологического присоединения, которые не относят к мероприятиям по технологическому присоединению проектирование необходимости выполнения мероприятий. Перечень мероприятий, которые необходимо выполнить для данного технологического присоединения, исходя из пунктов 16, 18 Правил технологического присоединения, должны быть определены в технических условиях.
Таким образом, ОАО «Тюменьэнерго» считает, что отсутствуют основания для прекращения дела в связи с добровольным устранением нарушений.
Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Энергосети» в объяснениях от 30.06.2010 № ЕИ-524, а также на заседании Комиссии от 04.08.2010 пояснил, что в настоящее время сложилась критическая ситуация, когда построенные ООО «ЛУКОЙЛ-Энергосети» энергетические объекты, необходимые для снижения дефицита электрической мощности путем её перераспределения, невозможно включить в работу из-за препятствий со стороны ОАО «ФСК ЕЭС».
Построенная ООО «ЛУКОЙЛ-Энергосети» подстанция «Кечимовская» согласно проекту присоединяется к электрическим сетям ОАО «Тюменьэнерго». В свою очередь электрические сети ОАО «Тюменьэнерго» непосредственно присоединены к сетям ОАО «ФСК ЕЭС». Следовательно, ООО «ЛУКОЙЛ-Энергосети» имеет опосредованное подключение к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС» через сети ОАО «Тюменьэнерго».
Действия ОАО «ФСК ЕЭС» по приостановлению работы по заявке ОАО «Тюменьэнерго» на присоединение подстанции «Кечимовская» приводят к снижению надежности электроснабжения объектов добычи и транспортировки углеводородного сырья ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»; невозможности увеличения добычи углеводородного сырья в данном регионе и, следовательно, к уменьшению налоговых отчислений в бюджет; невозможности выполнения ремонта энергетического оборудования ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» без введения режима ограничений отбора электрической мощности; увеличению срока ликвидации аварий и их последствий; неблагоприятным экономическим последствиям.
Также представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Энергосети» пояснил, что новое дополнительное соглашение № 1 к договору № 242/ТП-М8 от 27.01.2009, представленное на заседании Комиссии от 04.08.2010, не свидетельствует об устранении нарушения антимонопольного законодательства, поскольку и в технических условиях, и в новом дополнительном соглашении остается возможность для дополнительного проектирования, необходимость в котором, по мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Энергосети», отсутствует.
Представитель ОАО «СО ЕЭС» на заседании Комиссии от 04.08.2010 пояснил, что рассматриваемые отношения носят гражданско-правовой характер и не входят в компетенцию ОАО «СО ЕЭС». Относительно необходимости выполнения реконструкции двух линейных ячеек в ОРУ-110 кВ ПС-220 кВ «Прогресс» свои пояснения ОАО «СО ЕЭС» направило письмом от 29.06.2010 № Б-I-1-19-6018, в соответствии с которым такая реконструкция не обусловлена присоединением объектов ОАО «Тюменьэнерго» и ООО «Лукойл-Энергосети» к сетям ОАО «ФСК ЕЭС».

Изучив представленные материалы, а также заслушав ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях ОАО «ФСК ЕЭС» признаков нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Однако указанными действиями ОАО «ФСК ЕЭС» нарушило пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части навязывания ОАО «Тюменьэнерго» условий договора № 226/ТП-М8 от 11.01.2008, условий договора № 242/ТП-М8 от 27.01.2009, дополнительных соглашений к нему (технологическое присоединение ПС-110 Кечимовская), исходя из следующего.
В соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «ФСК ЕЭС» является организацией, управляющей Единой национальной (общероссийской) электрической сетью, осуществляющей регулируемую деятельность, оказывающей услуги по присоединению потребителей к электрическим сетям и передаче электрической энергии по электрическим сетям.
ОАО «ФСК ЕЭС» внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел 1 «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» за № 47.1.110 (внесено постановлением ФЭК РФ от 25.06.2003 № 49-э/1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к естественно — монопольным видам деятельности отнесены услуги по передаче электрической энергии.
Договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии согласно пункту 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила по передаче электрической энергии), не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 Правил по передаче электрической энергии сетевая организация вправе отказать в заключении договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицу, которое не имеет технологического присоединения (непосредственного или опосредованного) к электрическим сетям этой сетевой организации.
Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), осуществляется к электрическим сетям соответствующей сетевой организации.
Следовательно, услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям сетевой организации являются неотъемлемым условием оказания услуг по передаче электрической энергии.
Определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 10.07.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК указано, что услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, составной частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединении.
Совершение действий ОАО «ФСК ЕЭС» по злоупотреблению доминирующим положением на товарном рынке выразилось в навязывании ОАО «Тюменьэнерго» условий договора, невыгодных для него, прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами.
Так, проектом договора от 11.01.2008 № 226/ТП-М8, который впоследствии был отозван ОАО «ФСК ЕЭС» письмом от 16.12.2008 № М/8/5/1033 в связи с не урегулированием сторонами разногласий по проекту договора, предусматривались следующие условия:
1) В соответствии с пунктом 3.2 договора № 226/ТП-М8 от 11.01.2008 на ОАО «Тюменьэнерго» налагается обязанность по авансовому платежу ОАО «ФСК ЕЭС» в размере 960 225 руб. (том 2, л.д. 84).
2) в соответствии с этим же пунктом договора № 226/ТП-М8 от 11.01.2008 полная стоимость и порядок оплаты мероприятий по осуществлению технологического присоединения оформляются путем подписания дополнительного соглашения к указанному договору. При этом момент обращения ОАО «ФСК ЕЭС» в ФСТ России для установления платы за технологическое присоединение определен как «не позднее 15 рабочих дней с даты согласования стоимости технологического присоединения путем подписания сторонами дополнительного соглашения» (том 2, л.д. 84).
Договор от 27.01.2009 № 242/ТП-М8 (далее - Договор) содержит аналогичные условия, кроме условия о размере авансового платежа, который составляет 729 759 руб. 50 коп. (том 2, л.д. 47, 49).
Данные условия противоречат действующему законодательству в сфере электроэнергетики, определяющему порядок установления платы за технологическое присоединение.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» «плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».
Такой порядок предусмотрен приказом ФСТ России от 21.08.2009 № 201-э/1, утверждающим Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее – Методические указания) (ранее действовали одноименные Методические указания, утвержденные приказом ФСТ России от 23 октября 2007 г. № 277-э/7).
В соответствии с пунктом 6 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, относимым к Единой национальной (общероссийской) электрической сети, устанавливается ФСТ России в соответствии с разделами Методических указаний.
Указанные нормы законодательства согласуются с иными нормами, регулирующими порядок ценообразования в сфере электроэнергетики: пункт 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее – Основы ценообразования), предусматривает, что размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФСТ России по согласованию с ФАС России.
Из анализа указанных норм видно, что размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, относимым к Единой национальной (общероссийской) электрической сети, устанавливается только федеральным органом исполнительной власти, а именно ФСТ России, который в соответствии с Методическими указаниями оценивает экономическую обоснованность расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям.
Таким образом, условие об осуществлении авансового платежа за технологическое присоединение без установленной платы ФСТ России, не предусмотрено нормативными правовыми актами, а навязывание такого условия ущемляет интересы контрагентов ОАО «ФСК ЕЭС».
Условие об обращении в ФСТ России за установлением платы за технологическое присоединение в зависимости от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» дополнительного соглашения также противоречит действующему законодательству.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил технологического присоединения, существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.
Таким образом, исходя из норм Правил технологического присоединения, размер платы за технологическое присоединение на момент заключения договора должен быть установлен компетентным органом.
Договоры (№ 226/ТП-М8, № 242/ТП-М8) устанавливают обратный порядок: на контрагента по договору ложится обязанность по подписанию дополнительного соглашения, содержащего размер платы за технологическое присоединение, после чего ОАО «ФСК ЕЭС» обращается в ФСТ России за установлением платы. При этом у контрагента по договору (ОАО «Тюменьэнерго») отсутствует возможность проверки экономической и технологической обоснованности размера данной платы и предварительных платежей.
В соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения «сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами государственной власти проектной документации, но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора».
Исходя из смысла пункта 30 Правил технологического присоединения, соглашение между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами государственной власти проектной документации должно быть заключено до основного договора.
Такое соглашение заключено не было, а необходимость разработки дополнительной проектной документации была предметом разногласий при заключении дополнительного соглашения № 1 к договору № 155-ТП/М8.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о противоречии пунктам 16, 30 Правил технологического присоединения условия об обращении в ФСТ России за установлением платы за технологическое присоединение в зависимости от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» дополнительного соглашения, содержащегося в пункте 3.2 договоров № 119/ТП-М8, № 155/ТП-М8 и о необходимости обращения ОАО «ФСК ЕЭС» в ФСТ России в установленном порядке с имеющейся документацией.
3) Пункт 4.5 договора от 11.01.2008 № 226/ТП-М8 предусматривает возможность со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» изменить сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению в одностороннем порядке в случае нарушения ОАО «Тюменьэнерго» сроков оплаты.
Договор от 27.01.2009 № 242/ТП-М8 содержит аналогичное условие.
Указанное условие противоречит пункту 16 Правил технологического присоединения, согласно которому окончательный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению должен быть согласован сторонами при заключении договора и не может быть более 2 лет, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.
Инвестиционной программой мероприятия, подлежащие осуществлению по договору от 21.04.2009 № 242/ТП-М8, не предусмотрены, соответственно, не предусмотрен и срок их осуществления, а в договоре от 21.04.2009 г. № 242/ТП-М8 сторонами согласован срок осуществления мероприятий равный 2 годам.
При заключении договора № 226/ТП-М8 ОАО «Тюменьэнерго» возражало против пункта 4.5 договора, содержащего условие об одностороннем изменении сроков со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» (согласно протоколу разногласий от 29.10.2008 к договору № 226/ТП-М8), однако путем отклонения редакции ОАО «Тюменьэнерго» пункта 4.5. и последующим прекращением работ по заявке, ОАО «ФСК ЕЭС» навязало указанное условие при заключении аналогичного договора № 242/ТП-М8.

Навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, заключается в таком поведении доминирующего хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
Навязывание вышеназванных условий договоров выразилось в направлении ОАО «Тюменьэнерго» протоколов разногласий, исключающих пункты договора, содержащих невыгодные для ОАО «Тюменьэнерго» и конечного заявителя условия, в отказе от принятия указанных разногласий со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» и направлении протокола урегулирования разногласий в редакции ОАО «ФСК ЕЭС» по всем оспариваемым пунктам.
Также навязывание вышеназванных условий договоров выразилось в направлении ОАО «ФСК ЕЭС» письма № М/8/5/1033 от 16.12.2008 о прекращении работ по заявке на технологическое присоединение.
Таким образом, ОАО «Тюменьэнерго» было вынуждено направить новую заявку на технологическое присоединение подстанции «Новые Покачи» и подписать договор № 242/ТП-М8 от 21.04.2009 на условиях, аналогичных договору № 226/ТП-М8, ранее отклоняемых ОАО «Тюменьэнерго», для исполнения своих обязательств перед конечным потребителем ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» по угрозой аннулирования данной заявки на технологическое присоединение и прекращении работ по ней со стороны ОАО «ФСК ЕЭС».
Навязывание условия о предварительной оплате мероприятий по технологическому присоединению продолжилось со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» при направлении 19.06.2009 г. дополнительного соглашения № 1 к Договору.
В пункте 6 представленного проекта дополнительного соглашения указана предварительная стоимость мероприятий в размере 197 016 262,56 руб. и предусмотрена обязанность ОАО «Тюменьэнерго» по оплате в течение 30 дней с даты заключения дополнительного соглашения авансового платежа в размере 15 080 249,99 руб. на разработку проектной документации (том 2, л.д. 23).
Таким образом, размер предварительной оплаты с момента подписания Договора вырос с 960 225 руб. до 15 080 249,99 руб.
При этом обращение ОАО «ФСК ЕЭС» для установления платы в ФСТ РФ в проекте дополнительного соглашения ставится в зависимость от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» другого дополнительного соглашения, в котором будет определена полная стоимость мероприятий.
Злоупотребление доминирующем положением со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» также выразилось в навязывании экономически и технологически не обоснованного условия по выполнению проекта реконструкции и реконструкции двух линейных ячеек в ОРУ-110 кВ ПС-220 кВ «Прогресс» (пункт 3 проекта дополнительного соглашения № 1 к Договору, направленному ОАО «ФСК ЕЭС» 19.06.2009, за которые был предусмотрен аванс в дополнительном соглашении в размере 15 080 249,99 руб.
Мероприятия по технологическому присоединению определяются техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договора о технологическом присоединении, и подлежат согласованию с организацией технологической инфраструктуры ОАО «СО ЕЭС» в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилами технологического присоединения.
Согласно пояснениям ОАО «СО ЕЭС», привлеченного определением от 07.06.2010 № ПС/17748 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, неудовлетворительное техническое состояние выключателей на ПС 220 кВ «Прогресс» и ПС 220 кВ «Лас-Еганская» (которое потребовало реконструкцию двух линейных ячеек в ОРУ-110 кВ ПС-220 кВ «Прогресс») не обусловлено присоединением объектов ОАО «Тюменьэнерго» и ООО «Лукойл-Энергосети» (пояснения от 29.06.2010 № Б-I-1-19-6018).
Согласно подпункту «г» пункта 18, подпункту «б» пункта 25 Правил, пункту 11 Методических указаний, к мероприятиям по технологическому присоединению, выполняемых сетевой организацией и подлежащих оплате со стороны заявителя, относятся мероприятия, направленные на усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей, в частности, расширение распределительных устройств подстанций сетевой организации.
Замена оборудования распределительных устройств, необходимость которой не связана с технологическим присоединением объектов заявителя, а обусловлена техническим состоянием такого оборудования, согласно вышеназванным нормам не относится к мероприятиям по технологическому присоединению и не подлежит оплате со стороны заявителя, в данном случае, со стороны ОАО «Тюменьэнерго», и, как следствие, со стороны
ООО «ЛУКОЙЛ - ЭНЕРГОСЕТИ».
При этом факт навязывания подтверждается также приостановлением работ по заявке ОАО «Тюменьэнерго» до подписания дополнительного соглашения № 1, направленного письмом ОАО «ФСК ЕЭС» от 10.08.2009 № М8/5/1068.
ОАО «ФСК ЕЭС» 28.06.2010 г письмом № М8-5-1003 направило в адрес ОАО «Тюменьэнерго» изменения от 28.06.2010 г. в технические условия на технологическое присоединение ПС-110 кВ «Кечимовская», исключающие из технических условий работы по замене оборудования линейных ячеек в ОРУ-110 кВ ПС-220 кВ «Прогресс».
В указанных изменениях в технические условия на технологическое присоединение ПС-110 кВ «Кечимовская» содержится условие о том, что необходимый объём реконструкции существующего оборудования ПС «Лас-Еганская», ПС «Прогресс», тип, количество, параметры вновь устанавливаемого и реконструируемого оборудования будут определены проектом.
Письмом от 02.08.2010 г. № М8/5/1292 ОАО «ФСК ЕЭС» представило ОАО «Тюменьэнерго» новое дополнительное соглашение № 1 к Договору с условиями, исключающими предварительную оплату мероприятий по технологическому присоединению и работы по замене оборудования линейных ячеек в ОРУ-110 кВ ПС-220 кВ «Прогресс», однако сохраняющее условие о необходимости обеспечения выполнения «проекта, определяющего объём реконструкции существующего и вновь устанавливаемого оборудования, необходимого для технологического присоединения ПС-110 «Кечимовская» по ВЛ-110 «Прогресс-Лас-Еганская 1,2» к двум линейным ячейкам ОРУ-110 кВ на ПС-220 «Прогресс».
Согласно подпункту «а» пункта 16, подпункту «б» пункта 18, пункту 25 Правил технологического присоединения такое мероприятие как разработка сетевой организацией проектной документации осуществляется в отношении работ по реконструкции, строительству объектов сетевой организации, предусмотренных в разработанных сетевой организацией технических условиях, а не для определения необходимости таких работ.
Кроме того, при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту согласно пунктам 28, 30 Правил технологического присоединения необходимость для присоединения объектов заявителя строительства, реконструкции сетевых объектов организации по управлению ЕНЭС, не включённых в инвестиционные программы, определяется ещё до заключения соглашения, а не по результатам проектирования.
Определение такой необходимости и является критерием для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту.
Таким образом, разработка ОАО «ФСК ЕЭС» проектной документации, предусмотренная условиями проекта дополнительного соглашения, представляет собой деятельность по проектированию (определению) наличия или отсутствия необходимости реконструкции подстанций ОАО «ФСК ЕЭС» в связи с присоединением к электрической сети объектов ОАО «Тюменьэнерго» и его заявителей, которую Правила технологического присоединения не относят к мероприятиям по технологическому присоединению.
В этой связи, Комиссия не принимает и доводы ОАО «ФСК ЕЭС» о том, что заключение указанных соглашений предусмотрено условиями Договора, предусматривающими обязанность ОАО «Тюменьэнерго» заключить с ОАО «ФСК ЕЭС» дополнительное соглашение с условиями об оплате мероприятий, связанных с разработкой проектной документации, до определения ФСТ России платы за технологическое присоединение, и что такие условия соответствуют абзацу 2 пункта 30 Правил технологического присоединения, указывающему на заключение между заявителем и сетевой организацией соглашения для разработки и согласования с уполномоченными органами государственной власти проектной документации.
Из абзаца 2 пункта 30 Правил технологического присоединения следует, что указанное соглашение заключается и последующее проектирование осуществляется для определения ФСТ России стоимости мероприятий по технологическому присоединению к сетям ЕНЭС по индивидуальному проекту, и предшествует заключению договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту, а не является дополнительным к договору.
При этом, как уже было отмечено выше, согласно пунктам 28, 30 Правил технологического присоединения необходимость для присоединения объектов заявителя строительства, реконструкции сетевых объектов организации по управлению ЕНЭС, не включённых в инвестиционные программы, определяется ещё до заключения соглашения, а не по результатам проектирования.
Указанными действиями ОАО «ФСК ЕЭС» ущемляет интересы ОАО «Тюменьэнерго» и ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ».
Довод ОАО «ФСК ЕЭС» о том, что между ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» и ОАО «ФСК ЕЭС» отсутствуют договорные отношения, а, следовательно, ОАО «ФСК ЕЭС» не может ущемлять интересы ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ», Комиссия считает необоснованным, в связи с тем, что договорные отношения между ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Тюменьэнерго» обусловлены необходимостью подключения вновь построенных объектов ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ».
Вследствие навязывания невыгодных условий, согласно пояснениям ОАО «Тюменьэнерго» и ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ», договор с ОАО «ФСК ЕЭС» на момент рассмотрения настоящего дела не заключен, работы по нему не ведутся (вследствие неподписания дополнительных соглашений и приостановления работ со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» до подписания указанных дополнительных соглашений), соответственно ОАО «Тюменьэнерго» не может выполнить своих обязательств по договору с ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.11.2008 № 22/06-08/ЛС-160/08.
Кроме того, вследствие незаключения и неисполнения указанных договоров ущемляются права ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ», а именно: построенные ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» энергетические объекты, необходимые для ликвидации дефицита электрической мощности, не могут быть включены в работу без подключения к сетям ОАО «ФСК ЕЭС».
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «ФСК ЕЭС» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части навязывания ОАО «Тюменьэнерго» условий оферты договора № 226/ТП-М8 от 11.01.2008, условий договора № 242/ТП-М8 от 27.01.2009, дополнительных соглашений к нему:
- о предварительной оплате мероприятий по технологическому присоединению, невыгодных для него, прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами;
- о необходимости выполнении реконструкции двух линейных ячеек в ОРУ-110 кВ ПС-220 кВ «Прогресс»;
- об обращении в ФСТ России за установлением платы за технологическое присоединение в зависимости от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» дополнительного соглашения
- о возможности одностороннего изменения сроков исполнения обязательств по договору технологического присоединения со стороны ОАО «ФСК ЕЭС».
2. Выдать ОАО «ФСК ЕЭС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его
принятия в суд или в арбитражный суд.

Председатель Комиссии П.Т. Субботин

Члены Комиссии:

В.Г. Королев

Д.А. Васильев

Т.А. Дыма

Е.А. Мусинова

К.В. Черенева

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 1 10/39-10

04.08.2010 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии:
Субботин П.Т. - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы;
члены Комиссии:
Королев В.Г. – начальник Управления контроля электроэнергетики;
Васильев Д.А. – заместитель начальника отдела мониторинга и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии Управления контроля электроэнергетики;
Дыма Т. А. – заместитель начальника отдела целевого планирования, анализа и аудита результативности Аналитического управления;
Мусинова Е.А. – главный специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления;
Черенева К.В. – ведущий специалист-эксперт отдела электроэнергетики Управления контроля электроэнергетики;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании своего решения от 04.08.2010 по делу № 1 10/39-10 о нарушении ОАО «ФСК ЕЭС» (место нахождения: 117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, 5А) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО «ФСК ЕЭС» в срок до 20.09.2010 изменить условия договора № 242/ТП-М8 от 27.01.2009 и дополнительного соглашения к нему путем исключения следующих условий:
- о предварительной оплате мероприятий по технологическому присоединению (пункт 3.2 Договора);
- об обращении в ФСТ России за установлением платы за технологическое присоединение в зависимости от подписания со стороны ОАО «Тюменьэнерго» дополнительного соглашения (пункт 3.2 Договора);
- о возможности одностороннего изменения сроков исполнения обязательств по договору технологического присоединения со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» (пункт 4.5 Договора);
- о необходимости обеспечения выполнения проекта, определяющего объём реконструкции существующего и вновь устанавливаемого оборудования, необходимого для технологического присоединения ПС-110 «Кечимовская» по ВЛ-110 «Прогресс-Лас-Еганская 1,2» к двум линейным ячейкам ОРУ-110 кВ на ПС-220 «Прогресс» (пункт 3 дополнительного соглашения № 1 к Договору, направленного ОАО «ФСК ЕЭС» письмом от 02.08.2010 № М8/5/1292).
2. Не включать аналогичные условия в новые заключаемые договоры об осуществлении технологического присоединения.
3. Обратиться в ФСТ России для установления платы по договору № 242/ТП-М8 от 27.01.2009 в установленном порядке.
4. В срок до 20.09.2010 направить предложение своим контрагентам, с которыми заключены договоры об осуществлении технологического присоединения, содержащие аналогичные условия, об изменении таких договоров.
5. Срок действия настоящего предписания 2 года с момента вступления предписания в законную силу.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии П.Т. Субботин

Члены Комиссии:

В.Г. Королев

Д.А. Васильев

Т.А. Дыма

Е.А. Мусинова

К.В. Черенева

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Тарифное регулирование: в электроэнергетике

Антимонопольное регулирование: в электроэнергетике

Антимонопольное регулирование