Отчет Комитета Совета Федерации по международным делам о работе за 2020 год

В соответствии с полномочиями, закрепленными Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за Комитетом Совета Федерации по международным делам, Комитет рассматривает в качестве своей основной задачи законодательное обеспечение внешнеполитического курса Российской Федерации и разноплановое укрепление межпарламентского сотрудничества.

Несмотря на то, что мировая пандемическая обстановка 2020 года наложила известные ограничения на форматы и интенсивность парламентской дипломатии, удалось сохранить ключевые направления взаимодействия с зарубежными партнерами, максимально используя при этом передовые технологические платформы и инструменты.

В дополнение к традиционным направлениям деятельности
в 2020 году центральными темами работы как Комитета, так и его членов в составах делегаций и депутаций Совета Федерации стали также мероприятия, посвященные 75-летию Победы в Великой Отечественной войне, а также реализация задач, вытекающих, в пределах компетенции Комитета, из новой редакции Конституции Российской Федерации.

В течение 2020 года Комитетом было рассмотрено 49 федеральных законов, 33 из которых – о ратификации международных договоров Российской Федерации.

Проведено 56 консультаций по назначению и отзыву дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Состоялось более 100 встреч членов Комитета с парламентариями иностранных государств, представителями дипломатического корпуса в Российской Федерации, зарубежными общественными деятелями, представителями международных организаций.

***

Учитывая, что в целях сохранения исторической памяти и в ознаменование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне
1941–1945 годов 2020 год согласно Указу Президента Российской Федерации был объявлен Годом памяти и славы, Комитет инициировал и провел ряд мероприятий, посвященных этой исторической дате.

Центральным событием стала организованная 7 мая 2020 года по инициативе Комитета на базе МИА «Россия сегодня» международная парламентская видео-конференция, посвященная 75-летию Победы над нацизмом. В мероприятии приняли участие Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко, а также руководство парламентов стран СНГ, парламентарии из государств Центральной и Восточной Европы, депутаты Европарламента, видные политические и общественные деятели. Модератором конференции выступил председатель Комитета К.И. Косачев.

20 мая 2020 года по инициативе Комитета принято Обращение Совета Федерации к парламентам иностранных государств и народам мира в связи с 75-летием Победы над нацизмом.

Данная тема стала особенно актуальной в свете обострившихся дискуссий в Европе на исторические темы и непрекращающихся попыток возложить равную ответственность за развязывание войны на нацистских преступников и на страны антигитлеровской коалиции, оправдать нацистских преступников и их пособников. Совет Федерации обратился к парламентам иностранных государств и народам мира с призывом не допускать искажений исторической правды, противодействовать прославлению бывших пособников нацизма, противодействовать фальсификации истории, сохранять памятники героям-победителям, поддержать российскую инициативу о признании Победы над нацизмом во Второй мировой войне всемирным наследием человечества, а памятников борцам с нацизмом во всех странах – общим всемирным мемориалом человечества.

22 мая 2020 года по инициативе российской делегации аналогичное обращение принял Совет МПА СНГ.

Комитет принял участие в проведении VIII Рождественских парламентских встреч в Совете Федерации в рамках XXVIII Международных Рождественских чтений на тему: «Великая Победа: наследие и наследники». Так, 28 января 2020 года состоялся «круглый стол» на тему «Вторая мировая война в гуманитарном измерении: опыт минувших лет и современность», соорганизаторами которого выступили Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре совместно с Отделом внешних церковных связей Московского Патриархата и Региональной делегацией в Российской Федерации, Беларуси и Молдове Международного Комитета Красного Креста. Помимо этого, по предложению МККК в Совете Федерации была организована фотовыставка «От прошлого к будущему: руины или наследие? Из фотоархивов Международного Комитета Красного Креста и Международного противоминного центра Вооруженных сил Российской Федерации».

13–14 февраля 2020 года в Ливадийском дворце г.Ялты Комитетом Совета Федерации по международным делам, Комитетом Совета Федерации по науке образованию и культуре совместно с Фондом исторической перспективы, Ассамблеей народов Евразии и Ливадийским дворцом-музеем была организована Международная научная конференция, посвящённая 75-летию Крымской (Ялтинской) конференции 1945 года «Ялта-1945: уроки истории». В мероприятии приняли участие около 200 человек, в том числе члены Совета Федерации, руководители органов государственной власти Республики Крым и города Севастополя, видные учёные, политики, историки, дипломаты и политологи из России и 14 зарубежных стран, в том числе США, Великобритании, Франции, Китая, Сербии, Белоруссии, Словакии, Турции.

Продолжалась, начатая еще в 2019 году работа по продвижению инициативы Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко о признании Победы над нацизмом во Второй мировой войне Всемирным наследием человечества, а памятников борцам с нацизмом во всех странах – Всемирным мемориалом человечества. Так, в проект резолюции об организации специального торжественного заседания 75-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в память обо всех жертвах войны, посвященного 75-летию Победы во Второй мировой войне, российская делегация внесла отдельный пункт о признании Победы во Второй мировой войне общим достоянием всех государств-членов ООН, а также о важности сохранения и недопустимости осквернения или разрушения памятников, воздвигнутых в честь тех, кто сражался в той войне на стороне Объединенных наций.

Однако страны-члены ЕС, США, Канада, Новая Зеландия, Норвегия, Украина и Грузия внесли официальную поправку по исключению данного пункта из текста резолюции. По итогам голосования (»за» – 54, «против» – 40, воздержались – 45) пункт о значении Победы был изъят.

Тем не менее, специальное торжественное заседание Генеральной ассамблеи ООН показало, что большинство стран мира правильно оценивает итоги Второй мировой войны. Совместно с МИД России будем наращивать усилия по продвижению российской инициативы при взаимодействии с партнерами как на международных площадках, так и в двусторонних форматах.

Комитету удалось сохранить активные контакты по линии межпарламентского взаимодействия в многосторонних форматах.

Как и в предыдущие годы, приоритетное внимание Комитета уделялось работе в составе делегации Совета Федерации в делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – МПА СНГ).

В 2020 году, несмотря на сложную эпидемическую обстановку, Ассамблея продолжала свою работу, состоялись заседания всех постоянных комиссий, экспертных советов, заседание Совета МПА СНГ и пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи.

5 марта и 8 октября К.И. Косачев принял участие в заседаниях Постоянной комиссии МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству. Члены комиссии одобрили проект положения об участии наблюдателей в деятельности МПА СНГ в редакции, подготовленной К.И. Косачевым, положение затем было утверждено Советом МПА СНГ. На заседаниях были также рассмотрены подготовленные с участием Комитета вопросы: о влиянии последствий пандемии COVID-19 на вооруженные конфликты и террористическую деятельность, о недопустимости вмешательства извне во внутренние дела суверенных государств, о перспективах развития парламентской дипломатии и роли МПА СНГ в этом процессе.

Центральной темой заседания Совета МПА, состоявшегося 27 ноября 2020 года, стал вопрос о законодательном обеспечении мер, принимаемых в государствах – участниках СНГ в связи с пандемией COVID-19. Председатель Совета Федерации, Председатель Совета МПА СНГ В.И. Матвиенко проинформировала о мерах борьбы с распространением коронавирусной инфекции в Российской Федерации, в том числе о принятых законах, направленных на поддержку здравоохранения и своевременного лекарственного обеспечения, укрепление экономики, а также дополнительную социальную защиту населения. По итогам обсуждения было принято Совместное заявление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств и Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения «О роли парламентов в противодействии COVID-19».

21 августа 2020 года в режиме видеоконференции состоялся первый этап 5-й Всемирной конференции спикеров парламентов, в котором приняли участие заместитель Председателя Совета Федерации
И.М.-С. Умаханов и К.И. Косачев. В рамках мероприятия парламентарии обсудили вопросы изменения климата, мобильности населения, эффективности государственного управления, формирования инклюзивной и устойчивой экономики. С учетом актуальности темы было организовано специальное мероприятие «Противодействие терроризму и насильственному экстремизму: взгляд со стороны потерпевших». Конференция завершилась принятием «Декларации о руководящей роли парламентов в обеспечении более эффективного мультилатерализма, обеспечивающего мир и устойчивое развитие для людей и всей планеты».

Российской делегацией в Межпарламентском союзе было инициировано принятие заявления Председателя МПС Г.К. Баррон, посвященного Дню Победы, которое было опубликовано
16 апреля 2020 года – в день предполагавшегося начала отмененной из‑за пандемии 142-й Ассамблеи Союза.

В документе подчеркивается, что «несмотря на участившиеся попытки ряда стран пересмотреть итоги войны, мы должны научиться объективно признавать роль и вклад наших стран в Победу, вне зависимости от существующих сейчас различий в политических системах и идеологиях. Победа над нацизмом – наше общее наследие, которое должно объединять нас и которым мы по праву должны гордиться, а не пытаться использовать как возможность для фальсификации истории».

23 июня 2020 года по предложению Комитета принято Заявление Совета Федерации в связи с Международным днем парламентаризма. Палата подтвердила свою приверженность идеалам парламентаризма, готовность к активизации связей с парламентами иностранных государств, в том числе в плане противодействия возведению искусственных барьеров на пути развития межпарламентского диалога. В заявлении решительно осуждаются санкции против парламентариев, являющиеся формой грубого и массового нарушения прав их избирателей, содержится призыв исключить в международном диалоге любые формы вмешательства во внутренние дела суверенных государств и давления на их демократические институты.

Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, председатель группы МПС «Евразия» К.И. Косачев выступил на многосторонней видеовстрече Межпарламентского союза с участием Председателя Консультативного совета Государства Катар, председателя 140-й Ассамблеи МПС (г. Доха, Катар, апрель 2019 года) Ахмеда Бен Абдалла Аль Махмуда, от имени Председателя Народной скупщины Республики Сербии, председателя 141-й Ассамблеи МПС (г Белград, Сербия, октябрь 2019 года) Майи Гойкович члена Исполнительного комитета МПС Младена Гружича, Председателя Палаты депутатов Парламента Республики Руанда Донатиля Мукабализа, а также председателя будущей Ассамблеи МПС (г Кигали, Руанда, 2021 год), председателей геополитических групп МПС, руководства организации — Председателя Габриэлы Куэвас Баррон и Генерального секретаря Мартина Чунгонга.

Мероприятие состоялось 30 июня 2020 года по случаю Международного дня парламентаризма, учрежденного резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН в 2018 году. К.И. Косачев напомнил, что инициатива учреждения тематического праздника принадлежит российской стороне. Сама идея этой встречи, заключающаяся в обмене опытом председателей прошлых и предстоящей ассамблей, также принадлежит российской делегации.

4 сентября 2020 года в ходе 74-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята консенсусом резолюция 74/304 «Взаимодействие между Организацией Объединенных Наций, национальными парламентами и Межпарламентским союзом», официально закрепляющая проведение Всемирной конференции по межрелигиозному и межэтническому диалогу в 2022 году в России. Решением Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша Альянс цивилизаций и его глава Мигель Анхель Моратинос назначены координаторами по подготовке мероприятия со стороны ООН. По итогам запросов Совета Федерации и при активном содействии МИД России в текст резолюции была добавлена ссылка на 75-ю годовщину завершения Второй мировой войны (пункт 15 преамбулы).

1–3 ноября сенаторы Российской Федерации Г.Н. Карелова и К.И. Косачев в режиме видеоконференции приняли участие в 206-й сессии Руководящего совета МПС. По ее итогам приняты решения, касающиеся функционирования организации (бюджет и программа работы
на 2021 год). Новым Председателем МПС на период 2020–2023 годов был избран член Ассамблеи Португальской Республики Дуарте Пашеку.

Делегация Совета Федерации во главе с первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по международным делам С.И. Кисляком в течение 2020 года принимала активное участие в работе Парламентской ассамблеи Совета Европы. В условиях пандемии
COVID-19 мероприятия Парламентской ассамблеи состоялись в дистанционном формате (за исключением январской сессии, в ходе которой полномочия российской делегации были подтверждены в полном объеме).

В ходе заседаний профильных комиссий ПАСЕ обсуждались такие актуальные вопросы, как ситуация в Белоруссии после проведения президентских выборов, обстановка вокруг Нагорного Карабаха, последние события на Ближнем Востоке, вопрос демократического управления искусственным интеллектом, вмешательства в демократические процессы государств с помощью современных информационных технологий. Заседание Постоянного комитета ПАСЕ в октябре (заменило осеннюю сессию Ассамблеи) было посвящено теме глобальной пандемии COVID-19, на котором были приняты сразу четыре доклада – «Демократии перед лицом пандемии COVID-19», «Влияние пандемии COVID-19 на права человека и верховенство права», «Защита прав человека во время кризисов и пандемий» и «Гуманитарные последствия пандемии COVID-19 для мигрантов и беженцев» (российской делегаций был представлен ряд поправок).

Члены российской делегации особое внимание также уделили работе по рассмотрению проектов докладов «О новой дополнительной процедуре совместных действий Комитета министров и ПАСЕ в случае серьезного нарушения одним из государств-членов своих уставных обязательств», «Об угрозе свободе СМИ и безопасности журналистов в Европе», «Сохранение национальных меньшинств в Европе» (к проектам резолюций были подготовлены поправки). Особое значение имела активная работа сенаторов по проектам докладов, связанным с правочеловеческой проблематикой, по теме исполнения постановлений ЕСПЧ, разъяснению сути вносимых поправок в Конституцию Российской Федерации.

В ходе январской сессии российской делегацией был внесен проект декларации с осуждением попыток пересмотра итогов Второй мировой войны, в котором содержится призыв поддержать глобальную инициативу о признании Победы над нацизмом во Второй мировой войне и памятникам борцам с нацизмом во всех странах – Всемирным мемориалом наследия человечества.

Руководитель делегации Совета Федерации в ПАСЕ С.И. Кисляк принял активное участие в работе Комиссии ПАСЕ по мониторингу, где состоялись слушания о ситуации в России, а также в работе Комиссии ПАСЕ по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам, где состоялось рассмотрение доклада о внесении изменений в Регламент ПАСЕ, связанных с организацией работы Ассамблеи при исключительных обстоятельствах, в том числе, обусловленных пандемией COVID-19» (российской делегацией был представлен ряд уточняющих поправок).

20–21 февраля 2020 года делегация Совета Федерации во главе с руководителем делегации, первым заместителем председателя Комитета по международным делам В.М. Джабаровым приняла участие в 19-м зимнем заседании Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходившем в г. Вене.

На состоявшемся 21 февраля заседании Общего комитета по политическим вопросам и безопасности В.М. Джабаров привлек внимание парламентариев ОБСЕ к имевшим место фактам «визового произвола», учиненного эстонскими властями, которые, прикрываясь соображениями «национальной безопасности», на системной основе закрывают въезд в Шенгенскую зону неугодным российским политикам, общественным деятелям, ученым и журналистам, молодежным активистам. Данная тема была затронута в связи с поручением Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко о необходимости её обсуждения на площадке Парламентской Ассамблеи ОБСЕ.

В первый день работы Ассамблеи 20 февраля состоялось торжественное открытие выставки, посвященной 75-летию освобождения Европы от нацизма, на которую Российской стороной были приглашены парламентарии всех стран-участниц ПА ОБСЕ. В ходе торжественного открытия выставки российская делегация предложила парламентариям стран-членов ПА ОБСЕ подписать Декларацию, осуждающую попытки пересмотра итогов Второй мировой войны. Обратили внимание на то, что в тексте Декларации подчеркнута необходимость внесения в учебники истории для школ и университетов всех стран Совета Европы правдивой информации о Второй мировой войне с учетом позиций, утвержденных Нюрнбергским трибуналом в 1946 году. В Декларации содержался призыв поддержать глобальную инициативу о признании Победы над нацизмом во Второй мировой войне Всемирным наследием человечества, а памятники борцам с нацизмом во всех странах — Всемирным мемориалом человечества. В.М. Джабаров призвал парламентариев ОБСЕ сохранять и нести потомкам память о Второй мировой войне и ее уроках, защищать доброе имя живых и павших героев, жертв нацистов и их пособников. В этой связи предложил присоединиться к нашей Декларации, осуждающей попытки пересмотра итогов Второй мировой войны. В итоге из 57 стран-участниц ПА ОБСЕ внесенную российской делегацией Декларацию подписали несколько десятков парламентариев из 12 государств – членов ПА ОБСЕ: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана, Сербии, Греции, Кипра, Марокко (страна-партнер по сотрудничеству), Молдавии, Украины (оппозиционный депутат Н. Шуфрич).

13–16 января 2020 года в г. Канберре (Австралия) состоялась
28-я сессия Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума. В состав делегации вошли председатель Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачев (руководитель делегации), первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Л.Н. Бокова и заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам А.А. Климов.

Основными темами сессии стали вопросы гендерного равенства, объединение усилий в борьбе с терроризмом, политическое и экономическое сотрудничество.

По итогам Форума подписано совместное коммюнике и одобрены 19 резолюций. Из четырех российских резолюций две были приняты Форумом именно в российской редакции. По двум другим (по торгово-экономическому сотрудничеству и гендерной проблематике) российская делегация стала соавтором.

Особое значение имеет принятие российского проекта резолюции по укреплению мира и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В документе получила поддержку российская инициатива об организации конференции по межрелигиозному и межэтническому диалогу
21 мая 2022 года в России. Удалось также сохранить в российской редакции положения о признании Победы над нацизмом во Второй мировой войне всемирным наследием человечества, а памятников борцам с нацизмом во всех странах Всемирным мемориалом человечества.

В совместной с Австралией, Камбоджей, Японией и Вьетнамом резолюции по торгово-экономическому сотрудничеству в АТР закреплен важный тезис о снятии барьеров в различных областях торгово-экономического сотрудничества, а в резолюции по гендерным вопросам — о недопустимости санкций в отношении предметов первой необходимости, таких как медикаменты и продовольствие.

8 сентября 2020 года по поручению Председателя Совета Федерации К.И. Косачев в режиме видеоконференции принял участие в работе 41-й Генеральной ассамблеи АИПА (Межпарламентской ассамблеи Ассоциации государств Юго-Восточной Азии – АСЕАН). В настоящее время завершается работа над Комплексным планом действий Россия – АСЕАН на 2021–2025 годы, нацеленного на повышение эффективности противодействия новым вызовам и угрозам, налаживание сотрудничества по вопросам обеспечения безопасности информационно-коммуникационных технологий.

Важным аспектом многостороннего парламентского взаимодействия в условиях пандемии стало гуманитарное сотрудничество. По поручению Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в ответ на просьбу Председателя Центральноамериканского парламента Нади де Леон Торрес в Коста-Рику в июле 2020 года Комитетом была организована доставка гуманитарной помощи (100 наборов российских тест-систем для проведения 10 тыс. исследований по выявлению коронавируса), предназначенная для жителей Гватемалы, Сальвадора, Гондураса, Никарагуа, Панамы и Доминиканской Республики. Также после обращения Председателя Андского парламента Виктора Роландо Соусы в г. Лиму (Перу) в августе доставлены 200 наборов тест-систем для проведения 20 тысяч исследований по диагностике коронавирусной инфекции в государствах-членах этого межпарламентского объединения (Боливия, Колумбия, Перу, Чили, Эквадор).

В новых условиях в течение года продолжали работу по развитию и укреплению сотрудничества в двусторонних форматах.

В рамках VII Форума регионов Беларуси и России в формате видеомоста между Москвой и Минском 28 сентября состоялось заседание секции на тему «Беларусь и Россия: расширение совместных усилий по противодействию героизации нацизма на международных площадках».

Модераторами мероприятия выступили председатель Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачев и председатель Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности С.А. Рачков.

К.И. Косачев подчеркнул приоритетное значение продвижения на площадках международных организаций российской инициативы о признании Победы над нацизмом во Второй мировой войне всемирным наследием человечества, а памятников борцам с нацизмом во всех странах – Всемирным мемориалом человечества. Сенатор подчеркнул важность дальнейшего сопряжения совместных усилий по продвижению данной инициативы и достижению объективных оценок исторических событий в документах международных парламентских организаций, включая ПАСЕ и ПА ОБСЕ.

Как и в 2019 году с коллегами из Армении в рамках отношений привилегированного партнерства Комитет поддерживал постоянные контакты, в основном, в форме рабочей переписки. Из‑за пандемии вынуждено было отложено проведение в Москве очередного совместного заседания Комитета Совета Федерации по международным делам и Постоянной комиссии по внешним связям Национального Собрания Республики Армения, намечавшегося на март 2020 года. 9 ноября 2020 года состоялась очная встреча в Совете Федерации с заместителем Председателя Национального Собрания Республики Армения А.Р. Симоняном. Принимали посильное участие в выработке решений по урегулированию нагорно-карабахского конфликта.

Комитетом Совета Федерации по международным делам совместно с Комиссией Сената Франции по иностранным делам был подготовлен второй парламентский доклад на тему: «Россия – Франция: за повестку дня, основанную на доверии», который был единогласно утвержден на совместном заседании профильных комитетов 19 июня 2020 года (состоялось в режиме видеоконференции). Его подготовка и обсуждение были запланированы в преддверии важной даты 2020 года — 75-летия окончания Второй мировой войны и Победы над нацизмом.

Второй парламентский доклад был посвящен вопросам безопасности и обороны, диалогу применительно к договорам и многосторонним организациям, развитию экономического и гуманитарного измерения межгосударственных отношений, укреплению координации в целях управления международными кризисами. 23 июня 2020 года в ходе встречи Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко и Председателя Сената Франции Ж. Ларше (в режиме видеоконференции) состоялась презентация российско-французского доклада с участием российских и французских сенаторов, а также послов России во Франции и Франции в России. Председатель Совета Федерации выразила уверенность в больших возможностях парламентской дипломатии для содействия нормализации международных отношений, а также отметила общее стремление российских и французских парламентариев сформировать новый стиль и новый порядок в международных отношениях.

Утверждению и презентации второго парламентского доклада предшествовала большая подготовительная работа с участием представителей профильных министерств и научно-экспертного сообщества. 17 марта 2020 года в Совете Федерации состоялся «круглый стол» для предметного обсуждения проекта доклада и о перспективах российского-французского сотрудничества.

27 октября 2020 года состоялась видеоконференция Комитета Совета Федерации по международным делам и Комиссии по международным делам Сената Итальянской Республики.

Был осуществлен обмен мнениями по двум представляющим взаимный интерес темам: вопросы европейской безопасности и международного сотрудничества в контексте региональных конфликтов, а также ситуация в европейской парламентской дипломатии с акцентом на межпарламентские связи между двумя странами.

Работа заседания в формате видеоконференции открылась вступительными словами председателей российского и итальянского профильных парламентских комитетов К.И. Косачева и В. Петрочелли, которые обозначили ключевые пункты парламентского доклада Комитета и резолюции Комиссии, одобренных в 2019 года по итогам исследования о текущем состоянии российско-итальянских отношений.

Парламентарии обеих стран подчеркнули в своих выступлениях важность парламентской дипломатии, которая вносит существенный вклад в развитие двусторонних отношений и способствуют сближению итальянского и российского народов, а также укреплению объединяющих обе страны исторических, культурных и дружественных связей.

20 октября 2020 года в режиме видеоконференцсвязи состоялось пятое совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности с комиссией Кнессета Израиля по иностранным делам и обороне. Стороны были едины в осуждении попыток фальсификации истории и отрицания решающей роли Красной армии в разгроме нацизма.

В связи с пандемией коронавирусной инфекции в России и в мире очередное совместное заседание Консультативного совета и Японо-российского Дискуссионного клуба Палаты советников Парламента Японии, намечавшееся к проведению в Японии в I квартале 2020 года, было отложено до стабилизации ситуации. Прорабатывается вопрос о проведении заседания в первом полугодии 2021 года.

К сожалению, неблагоприятная эпидемическая обстановка не позволила реализовать ряд других планировавшихся двусторонних мероприятий, которые будут учтены в плане работы Совета Федерации на 2021 год.

Наблюдение за электоральными процессами традиционно занимает важное место в работе Комитета. В 2020 году делегации Совета Федерации принимали участие в девяти мониторинговых миссиях:

9 февраля — внеочередные выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики;

1 марта — выборы в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

9 августа — выборы Президента Республики Беларусь;

4 октября — выборы в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики;

11 октября — выборы Президента Республики Таджикистан;

1 ноября — выборы Президента Республики Молдова;

15 ноября — второй тур голосования на выборах Президента Республики Молдова;

7 декабря — парламентские выборы в Венесуэле.

Комитет обеспечил участие представителей Совета Федерации в международном наблюдении также за выборами депутатов Верховного Совета и местных органов власти Приднестровья (29 ноября). В рамках соответствующих визитов сенаторы Российской Федерации принимали участие в церемониях торжественного открытия восстановленных на средства Российской Федерации мемориалов советских воинов, погибших во время Великой Отечественной войны.

Несмотря на ограничения, связанные с пандемией коронавируса, продолжилось взаимодействие Комитета с организациями российских соотечественников, проживающих за рубежом.

26–27 февраля 2020 года заместитель председателя Комитета А.А. Климов принял участие в региональной конференции соотечественников, проживающих в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Подготовка к общероссийскому голосованию по поправкам в Конституцию Российской Федерации была сопряжена с необходимостью объективного и максимально полного информирования российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, о сути выносимых на голосование изменений. В этих целях впервые в современной практике российского парламентаризма по инициативе Комитета 15 апреля и 18 июня были проведены две видеоконференции с российскими соотечественниками, посвящённые общероссийскому голосованию. В этих видеоконференциях приняли участие представители организаций российских соотечественников из 26 стран мира.

Сенатором Российской Федерации Е.В. Афанасьевой был инициирован проект «Российские соотечественницы за рубежом» в рамках деятельности Совета Евразийского женского форума и развернута работа по его продвижению на международной арене. Предложение о создании международной организации российских соотечественниц было озвучено Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко в ходе выступления на Всемирной тематической конференции российских соотечественников, проживающих за рубежом на тему: «Соотечественницы и преемственность поколений»
30 октября 2019 года. В связи с этим был взят вектор на консолидацию женской составляющей движения российских соотечественников, путем объединения усилий женских организаций в отдельную структуру.

15 июля 2020 года при участии Департамента МИД России по работе с соотечественниками состоялась видеоконференция с активом международного женского движения российских соотечественников, в ходе которой обсуждались возможность участия российских соотечественниц в III Евразийском женском форуме в 2021 году (г. Санкт-Петербург), формы работы с соотечественниками на территориях проживания, а также консолидация действий в таких направлениях, как культурно-просветительская деятельность, защита прав соотечественников за рубежом, развитие бизнес контактов.

В результате консультаций и проведенной организационной работы зарегистрирован Всемирный Альянс Русскоговорящих Соотечественниц, в состав которого вошли 15 организаций соотечественниц из стран Европы и организация из Туниса.

Совет Федерации продолжил усилия по защите прав и интересов российских соотечественников и русскоговорящих граждан за рубежом от дискриминационной политики отдельных национальных властей.
В частности, по инициативе Комитета 24 июля 2020 года принято Заявление Совета Федерации в связи с дискриминацией русскоязычных граждан Украины, в котором палата призвала Верховного комиссара ООН по правам человека, Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Комиссара Совета Европы по правам человека, парламенты государств Европы защитить права русскоязычных граждан Украины, как и других национальных меньшинств, нарушенные действующим законодательством этой страны.

В Заявлении выражена серьезная обеспокоенность, что с начала применения нового законодательства Украины об образовании, для миллионов русскоговорящих граждан Украины обучение на родном языке станет невозможным. Докладчиком по данному вопросу
на 487-м пленарном заседании Совета Федерации выступил К.И. Косачев.

В последние несколько лет Комитет Совета Федерации по международным делам и Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре уделяли большое внимание необходимости увеличения квот на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Этот вопрос неоднократно выносился на «правительственные часы» с участием Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова, поднимался на встречах Совета палаты с руководством Правительства Российской Федерации, несколько раз обсуждался на Международном гуманитарном Ливадийском форуме.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 22150 квота на образование в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в российских образовательных организациях с 2021 года составит
до 18 тыс.человек, с 2022 года — до 23 тыс.человек, а с 2023 года —
до 30 тыс.человек.

В течение 2020 года члены Комитета Совета Федерации по международным делам в рамках осуществления законодательной деятельности представили на одобрение палате следующие федеральные законы о ратификации международных договоров Российской Федерации.

Председатель Комитета К.И. Косачев:

— Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о предоставлении Правительству Боливарианской Республики Венесуэла государственного кредита от 8 декабря 2011 года корректирует порядок обслуживания предоставленного кредита.

Первый заместитель председателя Комитета В.М. Джабаров:

— Соглашение о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Республикой Сербией. Стороны договорились о либерализации взаимной торговли в соответствии с положениями Соглашения и правилами ВТО;

— Соглашение о размещении Евразийского регионального центра Нового банка развития в России предусматривает открытие регионального отделения Нового банка развития в Москве;

— Договор о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров Евразийского экономического союза урегулировал отношения, возникающие в связи с регистрацией, правовой охраной и использованием товарных знаков ЕАЭС;

— Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов Евразийского экономического союза закрепило принцип равных пенсионных прав трудящихся;

— Протокол о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года направлен на реализацию положений Таможенного кодекса ЕАЭС;

— Протокол об обмене информацией между странами СНГ для осуществления налогового администрирования направлен на усиление контроля за соблюдением требований налогового законодательства государств — участниками СНГ.

Первый заместитель председателя Комитета С.И. Кисляк:

— Протокол между правительствами России и Аргентины о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях определяет направления и формы двустороннего сотрудничества в космической сфере.

Заместитель председателя Комитета Б.Б. Жамсуев:

— Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения от 2 декабря 2013 г. уточняет категории товаров, которые подлежат таможенному декларированию в Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой экспорта;

— Договор о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Монголией закрепляет перспективы оборонного, военно-технического и антитеррористического сотрудничества между странами.

Заместитель председателя Комитета Ф.М. Мухаметшин:

— Протокол об охране промышленных образцов к Евразийской патентной конвенции от 9 сентября 1994 года распространяет сферы её действия на охрану промышленных образцов наряду с существующей охраной изобретений;

— Европейская конвенция об отмене легализации документов, составленных дипломатическими агентами или консульскими должностными лицами позволит устранить излишние процедуры, связанные с консульской легализацией документов;

— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о строительстве и материально-техническом оснащении общеобразовательных учреждений в городах Душанбе, Куляб, Худжанд, Бохтар и Турсунзаде, осуществляющих обучение на русском языке регулирует вопросы обеспечения строительства и ввода в эксплуатацию пяти общеобразовательных учреждений с обучением на русском языке на территории Таджикистана.

Член Комитета А.М. Бабаков:

— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о передаче Петербургского листа Мирославова Евангелия Республике Сербии и картин Николая Рериха Российской Федерации оформило передачу Сербии исторического артефакта, важного для граждан этой страны, в обмен на коллекцию картин русского художника;

— Договор между Российской Федерацией и Республикой Эквадор о выдаче направлен на создание условий для недопущения избежания виновными лицами наказания за совершенные преступления;

— Договор между Российской Федерацией и Республикой Индонезией о взаимной правовой помощи по уголовным делам предусматривает укрепление юридических основ оказания взаимной правовой помощи.

Член Комитета В.Е. Деньгин:

— Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла направлено на борьбу с браконьерским ловом.

Член Комитета А.А. Климов:

— Соглашение о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию государств — членов Евразийского экономического союза направлено на создание условий для функционирования в рамках Союза рынка табачной продукции путем сближения ставок акцизов на табачную продукцию и развития конкурентной среды в сфере оборота табачной продукции.

Член Комитета А.М. Орлов:

— Договор между Российской Федерацией и Королевством Камбоджа о взаимной правовой помощи по уголовным делам будет способствовать в расследовании, судебных разбирательствах или иных процессуальных действиях, связанных с уголовными делами.

Член Комитета О.В. Селезнев:

— Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в области безопасности направлено на укрепление мира, повышения стабильности и безопасности в Центральной Азии и Каспийском регионе.

— Договор между Российской Федерацией и Венгрией о социальном обеспечении предусматривает пропорциональное распределение финансовой ответственности договаривающихся сторон по предоставлению страхового обеспечения за пенсионные права, приобретенные или приобретаемые на их территории.

— Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения от 2 декабря 2013.

— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ангола о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях создает организационно-правовую основу для взаимовыгодного сотрудничества в конкретных областях совместной деятельности, связанной с исследованием и использованием космического пространства и практическим применением космических систем и технологий.

Член Комитета С.П. Цеков:

— Дополнительное соглашение к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия позволит инвалидам войны, участникам ВОВ, ветеранам боевых действий, которые постоянно проживают на территории Республики Абхазия, получать лекарственные препараты на льготных условиях в соответствии с российским законодательством.

Помимо упомянутых выше, за отчетный период Комитетом также проведены следующие мероприятия:

— 27 февраля «круглый стол» на тему «Будущее Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений»;

— 22 октября «круглый стол» на тему «75 лет ООН: уроки истории и современные вызовы и угрозы для международной безопасности»;

— 23 ноября «круглый стол» на тему «Парижская хартия для новой Европы: юбилей несбывшихся надежд»;

— 14 декабря «круглый стол» на тему «О последствиях изменения политики Соединенных Штатов Америки в сфере освоения космоса».

В 2020 году председатель Комитета К.И. Косачев в качестве члена созданной распоряжением Президента Российской Федерации рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации возглавил работу подгруппы «Международное право». Члены подгруппы сосредоточились на предложениях, касающихся укрепления государственного суверенитета России, неотчуждаемости ее территорий, уточнения выполнения международно-правовых обязательств и решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров, а также конституционных гарантий по отношению к соотечественникам, проживающим за рубежом. После принятия поправок продолжилась работа по приведению действующего законодательства в соответствие с новыми положениями Конституции, в том числе федеральных законов «О международных договорах Российской Федерации», «Об основах приграничного сотрудничества»,
«Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации».