Стенограммы обсуждения законопроекта №527489-7

Заседание № 151

11.10.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 527489-7 "О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части установления максимального размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения налогом на доходы физических лиц".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1500 по 1539 из 4964

Коллеги, вопрос 2 из блока законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении.    
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 217 части второй   
Налогового кодекса Российской Федерации в части установления максимального      
размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения налогом на доходы     
физических лиц".                                                                
                                                                                
Пожалуйста, Галина Иннокентьевна Данчикова.                                     
                                                                                
ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию               
предлагается законопроект "О внесении изменений в статью 217 части второй       
Налогового кодекса Российской Федерации в части установления максимального      
размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения налогом на доходы     
физических лиц". Законопроект был принят во втором чтении 9 октября текущего    
года, подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, прошёл все необходимые       
процедуры. Имеется положительное заключение Правового управления. Прошу         
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам голосования есть желающие выступить от         
фракций? Нет.                                                                   
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части         
установления максимального размера полевого довольствия, освобождаемого от      
обложения налогом на доходы физических лиц", 2-й вопрос повестки дня.           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              325 чел.72,2 %                                    
Проголосовало против           34 чел.7,6 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    359 чел.                                          
Не голосовало                  91 чел.20,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       


Заседание № 149

09.10.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 527489-7 "О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части установления максимального размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения налогом на доходы физических лиц" (принят в первом чтении 20 сентября 2018 года с наименованием "О внесении изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации (в части установления максимального размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения налогом на доходы физических лиц)").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2196 по 2258 из 5600

Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 217 части   
второй Налогового кодекса Российской Федерации в части установления             
максимального размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения         
налогом на доходы физических лиц". Доклад члена Комитета по бюджету и налогам   
Галины Иннокентьевны Данчиковой.                                                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию              
предлагается законопроект о внесении изменений в статью 217 части второй        
Налогового кодекса в части ограничения размера полевого довольствия,            
освобождаемого от обложения налогом на доходы физических лиц.                   
                                                                                
Законопроект рассмотрен в первом чтении 20 сентября, прошёл все необходимые     
процедуры и подготовлен Комитетом по бюджету и налогам к рассмотрению во        
втором чтении. В ходе подготовки поступило две поправки юридико-технического    
характера, они включены в таблицу поправок № 1, поправок, рекомендованных к     
отклонению, не имеется. Прошу поддержать.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.             
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за              314 чел.69,8 %                                    
Проголосовало против           28 чел.6,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    342 чел.                                          
Не голосовало                 108 чел.24,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              312 чел.69,3 %                                    
Проголосовало против           29 чел.6,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    341 чел.                                          
Не голосовало                 109 чел.24,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                
Микрофон на трибуне включите.                                                   
                                                                                
ДАНЧИКОВА Г. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, законопроект подготовлен к      
рассмотрению в третьем чтении, прошу включить его в порядок работы Госдумы на   
11 октября.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, спасибо.                                          
                                                                                


Заседание № 145

20.09.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 527489-7 "О внесении изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации (в части установления максимального размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения налогом на доходы физических лиц)".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3748 по 3978 из 4818

Пункт 20, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 217         
Налогового кодекса Российской Федерации (в части установления максимального     
размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения налогом на доходы     
физических лиц)". Доклад официального представителя правительства замминистра   
финансов Ильи Вячеславовича Трунина.                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТРУНИН И. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Это            
последний налоговый законопроект, рассматриваемый в первом чтении, на           
сегодня. Законопроект касается внесения изменений в статью 217 Налогового       
кодекса и направлен на решение проблем, о которых много говорили в том числе    
депутаты Государственной Думы.                                                  
                                                                                
Дело в том, что в настоящее время в соответствии с Трудовым кодексом в случае   
выполнения работы вне основного места работы работодатель обязан                
компенсировать расходы, связанные с проживанием работника вне постоянного       
места жительства. Трудовым кодексом предусмотрены два вида выплат - суточные    
и полевое довольствие, - которые выделяются, когда работа осуществляется в      
пути, в полевых условиях или когда речь идёт о работе экспедиционного           
характера. При этом в Налоговом кодексе установлен предельный норматив          
освобождаемых от обложения НДФЛ суточных - 700 рублей в день - и не             
установлен такой норматив в отношении выплат полевого довольствия.              
                                                                                
В результате существования такого, по сути, пробела в законодательном           
регулировании, как мы наблюдаем, во многих случаях выплаты полевого             
довольствия составляют до 85 процентов всего фонда оплаты труда. Совершенно     
очевидно, что эта норма используется для уклонения от обложения НДФЛ. В         
частности, по информации из Республики Саха (Якутия) - там как раз ставили      
эту проблему, - размер полевого довольствия варьировался и составлял до 2       
тысяч рублей в сутки.                                                           
                                                                                
Поскольку выплаты суточных и полевого довольствия и с точки зрения Трудового    
кодекса, и с экономической точки зрения абсолютно эквивалентны, правительство   
предлагает установить одинаковый норматив освобождаемых от налогообложения      
выплат в размере 700 рублей за каждые сутки как по командировочным, так и по    
выплатам в виде полевого довольствия. Просим поддержать.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Галины Иннокентьевны Данчиковой.                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект инициирован     
Правительством Российской Федерации в связи с тем, что в Налоговом кодексе      
нет законодательного ограничения размера выплачиваемого определённой            
категории работников полевого довольствия, освобождаемого от налогообложения,   
от налога на доходы физических лиц.                                             
                                                                                
Как вы, уважаемые коллеги, знаете, в соответствии со статьями 164 и 168-1       
Трудового кодекса Российской Федерации полевое довольствие является             
компенсационной выплатой и выплачивается работникам, которые работают в         
полевых условиях или участвуют в работах экспедиционного характера.             
Конкретный размер устанавливается трудовыми договорами, локальными              
нормативными актами, следовательно, сумма полевого довольствия может свободно   
варьироваться работодателями. В результате отсутствие законодательного          
определения размера полевого довольствия, освобождаемого от налогообложения,    
приводит к исключению указанных сумм из налоговой базы по налогу с доходов      
физических лиц и к недопоступлению доходов в местные бюджеты. Оценить суммы     
доходов, к сожалению, не представляется возможным, так как с включением в       
2006 году в Трудовой кодекс Российской Федерации отдельной статьи 168-1         
возможность выплаты полевого довольствия получили организации независимо от     
вида осуществляемой ими деятельности, поскольку размер и порядок возмещения     
расходов, связанных со служебными поездками работников, а также перечень        
работ, профессий, должностей этих работников стали устанавливаться              
коллективными договорами, соглашениями и иными локальными нормативными          
актами.                                                                         
                                                                                
Представитель правительства уже обозначил, что в действующем                    
законодательстве, в пункте 3 статьи 217 Налогового кодекса, ограничение         
касается только размера суточных - 700 рублей за сутки, но при этом             
относительно полевого довольствия ограничение сумм не введено. В                
законопроекте ни в коей мере не ограничивается сама сумма выплачиваемого        
полевого довольствия, ограничивается только та её часть, которая не будет       
подлежать обложению налогом на доходы физических лиц. В проекте федерального    
закона предложено установить предельный размер не облагаемого налогом           
полевого довольствия по аналогии с командировочными расходами на территории     
Российской Федерации - 700 рублей в сутки.                                      
                                                                                
Однако при обсуждении законопроекта в Комитете по бюджету и налогам было        
предложено ко второму чтению данную сумму, заявленную авторами, всё-таки        
обосновать с учётом того, что организации работают на разных территориях        
Российской Федерации, поэтому есть необходимость учитывать определённые         
коэффициенты исходя из потребительской корзины, которая существует в            
субъектах Российской Федерации. Мы полагаем, что при подготовке законопроекта   
к рассмотрению во втором чтении данный размер должен быть уточнён.              
                                                                                
Законопроект рассмотрен Правовым управлением Аппарата Государственной Думы,     
концептуальных замечаний не имеется. Счётная палата данный законопроект         
поддерживает. Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе     
принять законопроект в первом чтении.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Да.                                                            
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шурчанов Валентин Сергеевич.                                                    
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Илья Вячеславович, вот Галина Иннокентьевна очень точно доложила      
обстановку, которая сложилась в комитете в ходе обсуждения законопроекта.       
Действительно, почему именно 700 рублей? И сколько мы выиграем, когда будем     
высчитывать вот так НДФЛ для полевых бригад геологов, нефтяников, вахтовиков    
и прочее? У них условия жизни и так плохие, а мы тут ещё, собственно, как-то    
мелочимся... Сколько мы от этого выиграем?                                      
                                                                                
ТРУНИН И. В. Валентин Сергеевич, мы перестанем проигрывать из-за уклонения от   
налогообложения заработной платы, которая выплачивается под видом полевого      
довольствия, в частности, работникам, работа которых носит разъездной           
характер. Вахтового метода это не касается, потому что в соответствии с         
Трудовым кодексом существует отдельный вид выплат - надбавка за вахтовый        
метод, она не освобождается от налогообложения, является частью зарплаты, и     
здесь нет, собственно, проблем в части налогообложения.                         
                                                                                
Что касается суточных и полевого довольствия, нормы практически идентичные,     
они через запятую идут в Трудовом кодексе, поэтому мы и предлагаем именно       
такую сумму в части освобождения от НДФЛ, чтобы не было соблазна суточные       
назвать полевым довольствием или зарплату перевести полностью в полевое         
довольствие, как это осуществляется сейчас.                                     
                                                                                
С нашей точки зрения, если говорить об увеличении норматива, то есть по         
каким-то причинам считать, что освобождаемых 700 рублей суточных (а в случае    
принятия законопроекта - и полевого довольствия) мало, надо это обсуждать, но   
с учётом бюджетных эффектов, потому что налог на доходы физических лиц - это    
доходы бюджетов субъектов Федерации. Необходимо принимать во внимание, что      
увеличение норм освобождаемых от налогообложения суточных и полевого            
довольствия повлечёт за собой снижение бюджетных доходов регионов - хотим ли    
мы этого?                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Волков Юрий Геннадьевич.                                  
                                                                                
ВОЛКОВ Ю. Г., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Илья Вячеславович, я хотел бы обратить ваше внимание ещё вот на какую           
проблему. Дело в том, что полевое довольствие в нашей стране получают не        
только работники тех или иных организаций, но и другая категория граждан -      
студенты, которые проходят полевую практику, это археологи, геологи и так       
далее. На сегодняшний день размер полевого довольствия для этой категории       
составляет около 150 рублей в сутки, и этот норматив не менялся уже в течение   
полутора десятков лет. Проблема связана, с одной стороны, с существующими       
нормативными правовыми актами, которые не меняются, с другой стороны, с         
недостатком средств, которые на эти цели из федерального бюджета вузам          
предоставляются. У меня вопрос: можно ли эту проблему решить в рамках проекта   
федерального закона, о котором вы докладывали, либо она требует другого,        
более детального рассмотрения?                                                  
                                                                                
ТРУНИН И. В. Юрий Геннадьевич, это требует детального рассмотрения в рамках     
другого законопроекта, поскольку сейчас мы рассматриваем законопроект,          
который устанавливает суммы не облагаемого налогом полевого довольствия.        
Правительство предлагает эту сумму установить в размере 700 рублей в день, то   
есть даже если эта сумма - 150 рублей - будет увеличена в два или в три раза,   
всё равно она не будет облагаться НДФЛ, как это происходит сейчас. А            
регулирование собственно размера выплаты и источника такой выплаты - это        
сфера бюджетного законодательства, именно это законодательство регулирует       
такого рода правоотношения.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Катасонов Сергей Михайлович.                              
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемый Илья Вячеславович, мы поддерживаем наведение          
порядка в этой сфере, потому что понимаем: цифры, которые вы привели, - до 80   
процентов оформляется в виде довольствия - это, конечно, не довольствие, это    
доход гражданина. Вместе с тем мы понимаем, что 700 рублей для реальных         
полевых условий сумма недостаточная. Будут ли к рассмотрению во втором чтении   
у правительства предложения, как найти золотую середину? Может быть,            
кратность какую-то установить, в зависимости от региона привязать её к этим     
суточным? Размер суточных и довольствия, конечно, мал, и на самом деле то,      
что мы видим в законопроекте, - это буквально увеличение налоговой нагрузки     
на предприятия, сотрудники которых реально работают в полевых условиях. Есть    
ли у вас всё-таки концепция, скажем так, определённая формула, связанная с      
суточными, чтобы это была не какая-то цифра в абсолютной величине?              
                                                                                
ТРУНИН И. В. Сергей Михайлович, эта сумма, размер необлагаемых суточных,        
давно уже установлена в Налоговом кодексе: 700 рублей в день для командировок   
по Российской Федерации и 2,5 тысячи для командировок за рубеж. Единственный    
вопрос: нужно её индексировать или не нужно? Если говорить о том, что нужно     
её индексировать, нужно увеличивать по каким-то причинам, то надо иметь в       
виду, что, естественно, это повлечёт за собой появление выпадающих доходов      
бюджетов субъектов, потому что, как правило, размер суточных и, естественно,    
полевого довольствия выше, поскольку устанавливается коллективным договором и   
локальными нормативными актами выше, чем этот необлагаемый минимум.             
                                                                                
Если говорить о концепции, то правительство считает - и отразило это в своём    
законопроекте, - что и суточные, и полевое довольствие, как выплаты, которые    
регулируются практически идентичными положениями Трудового кодекса, должны      
освобождаться в рамках одинакового норматива.                                   
                                                                                
Расходы на проживание вне основного места жительства могут быть                 
дифференцированы в зависимости от места командировки: в Российской Федерации    
существуют совершенно разные населённые пункты с совершенно разными затратами   
на проживание помимо гостиницы. То же самое и в отношении полевого              
довольствия: существуют совершенно разные полевые условия, и нельзя сказать,    
что одна и та же сумма подойдёт всем, для кого-то она должна быть больше, для   
кого-то может быть меньше. Но, обсуждая этот размер, мы всегда должны           
исходить не только из реальных затрат, но и из возможных бюджетных эффектов.    
                                                                                
Что касается дифференциации по субъектам или по территориям, мне кажется, это   
довольно трудно администрировать. И вопрос: стоит ли это того?                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Нет. Докладчик?      
Содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации (в части установления        
максимального размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения         
налогом на доходы физических лиц)".                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              300 чел.66,7 %                                    
Проголосовало против           20 чел.4,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    320 чел.                                          
Не голосовало                 130 чел.28,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.