Стенограммы обсуждения законопроекта №301951-8

Заседание № 105

14.03.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 301951-8 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части смягчения ответственности за ряд преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов и иных обязательных платежей).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3872 по 3941 из 7371

26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный       
кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской         
Федерации".                                                                     
                                                                                
Ирина Александровна Панькина.                                                   
                                                                                
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!               
Законопроект подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Всего поступило       
шесть поправок, все они в таблице поправок № 1, рекомендованных к принятию.     
Просьба рассмотреть таблицу поправок и поддержать законопроект во втором        
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице? Нет.                          
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              399 чел.88,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              394 чел.87,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    394 чел.                                          
Не голосовало                  56 чел.12,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                
На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.                                      
                                                                                
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!               
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Учитывая его          
важность - он касается исполнения поручений президента, - просим рассмотреть    
его в третьем чтении.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.               
                                                                                
Ставится на голосование в третьем чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.87,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в третьем чтении.                                                        


Заседание № 104

02.03.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 301951-8 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части смягчения ответственности за ряд преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов и иных обязательных платежей).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2977 по 3327 из 5879

18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный       
кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской         
Федерации". Докладывает официальный представитель правительства заместитель     
министра юстиции Вадим Витальевич Фёдоров.                                      
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра юстиции Российской Федерации.                              
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается       
законопроект, разработанный во исполнение поручения Президента Российской       
Федерации от 26 апреля 2022 года по итогам встречи с членами общероссийской     
общественной организации "Деловая Россия".                                      
                                                                                
В соответствии с данным поручением необходимо обеспечить внесение в             
законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих вынесение    
следственными органами постановления об отказе в возбуждении уголовного дела    
по преступлениям, связанным с уклонением от уплаты налогов и иных               
обязательных платежей, при условии уплаты в полном объёме недоимок, пеней и     
штрафов. Кроме того, необходимо сократить сроки давности привлечения к          
уголовной ответственности по квалифицированным составам налоговых               
преступлений.                                                                   
                                                                                
В связи с этим законопроектом предлагается внести изменения в санкции частей    
вторых статей 199, 199-1, 199-2 и 199-4 Уголовного кодекса Российской           
Федерации, направленные на уменьшение максимального срока наказания в виде      
лишения свободы, предусмотренного за их совершение. Данные изменения позволят   
снизить сроки давности привлечения к уголовной ответственности с девяти до      
шести лет по статьям 199, 199-1 и 199-2 и с шести до двух - по статье 199-4 и   
перевести их из категории тяжких в категории преступлений средней и небольшой   
тяжести. Внесение данных изменений вызвано необходимостью минимизации           
негативных для отечественной экономики последствий уголовного преследования     
плательщиков налогов и иных обязательных платежей, допустивших нарушение        
российского законодательства. Законопроектом также предусматривается, что       
уплата сумм недоимок по налогам и сборам, а также уплата пеней и штрафов        
признаётся основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и его            
прекращения. При этом следователь будет обязан в подобных случаях вынести       
постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и прекратить уже          
возбуждённое дело.                                                              
                                                                                
Предлагаемые изменения будут способствовать росту свободы предпринимательской   
деятельности как важнейшего элемента экономического суверенитета и созданию     
более благоприятной среды для отечественной экономики в условиях внешнего       
санкционного давления.                                                          
                                                                                
Прошу поддержать законопроект.                                                  
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вадим Витальевич, присаживайтесь.                
                                                                                
С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.                            
                                                                                
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Действительно,       
законопроект разработан во исполнение поручений президента, но особенную        
актуальность он приобрёл после недавнего послания, когда Владимир               
Владимирович особо отметил, что нужно активнее подходить к декриминализации     
экономических составов, но при этом взвешенно и аккуратно. Данный               
законопроект как раз разработан с помощью таких механизмов. Снижается высшая    
планка по санкциям экономических составов, тем самым понижается категория       
преступлений. Это, безусловно, предполагает и более благоприятные правовые      
последствия.                                                                    
                                                                                
Комитет поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует принять его в        
первом чтении.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.                             
                                                                                
Вопросы есть? Да.                                                               
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Вадим Витальевич, для оценки массовости подобного рода           
преступлений вы можете привести статистику, сколько предпринимателей за         
последние, допустим, три года привлекались, или в отношении которых             
возбуждались уголовные дела, и сколько из них дошло до суда? То есть какой      
эффект будет от принятия данного законопроекта?                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Вадим Витальевич, можно отвечать.             
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Спасибо большое за вопрос. Ко второму чтению мы детальную         
статистику попытаемся сформировать, но основной новеллой законопроекта          
является, как я уже указал, именно уменьшение максимального срока наказания,    
что позволит перевести данные преступления из категории тяжких в категорию      
средней и небольшой тяжести. С этим как раз связан вопрос сроков давности       
привлечения к ответственности, соответственно, он может быть уменьшен при       
переводе из одной категории тяжести в другую, что однозначно позитивно          
скажется на предпринимательском сообществе. Мы считаем, что в результате это    
как раз позволит нам выполнить поручение президента.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.                                           
                                                                                
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович. Вопрос Вадиму Витальевичу.                              
                                                                                
Скажите, пожалуйста, если пени, налоги, штрафы уплачены, когда дело уже         
передано в суд, - в этом случае также будет прекращаться уголовное дело и       
преследование? В материалах сказано, что за страховщиком закрепляется           
обязанность информировать следователя об уплате пеней, штрафов, а про           
налоговую или службу судебных приставов ничего не сказано - не сказано, что     
они обязаны информировать об уплате налогов.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Вадим Витальевич.                             
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Сейчас у нас уже предусматривается порядок прекращения            
уголовного дела или уголовного преследования в рамках                           
Уголовно-процессуального кодекса, соответственно, этот вопрос у нас уже         
урегулирован. Здесь мы регулируем именно вопрос, связанный... То есть да, то,   
о чём вы говорите, будет также прекращаться, но этот вопрос урегулирован.       
Именно этим законопроектом мы регулируем вопрос о прекращении возбуждённого     
дела, в том числе на досудебной стадии, либо об отказе в возбуждении            
уголовного дела. То есть мы охватываем вообще всю линейку - как уже             
установленное в УПК, так и вот те новеллы, которые сейчас вносятся.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Станкевич Юрий Аркадьевич.                                                      
                                                                                
СТАНКЕВИЧ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович. Вопрос представителю правительства.                     
                                                                                
Уважаемый Вадим Витальевич, законопроект внесён во исполнение поручения         
президента, как вы сказали, от апреля 2022 года. При этом накануне внесения,    
об этом сказала Ирина Александровна, в Послании Федеральному Собранию           
президент сказал о том, что необходимо вернуться к пересмотру ряда норм         
уголовного законодательства в части экономических составов. Поясните,           
пожалуйста, планирует ли правительство в случае принятия законопроекта в        
первом чтении внести поправки и дополнения, направленные на выполнение уже      
нового, актуального поручения президента, либо нам следует ждать иной           
правительственной инициативы в ближайшее время? И если да, то какие именно      
дополнительные вопросы правительство готово для декриминализации этих           
составов либо снижения сроков представить нам на рассмотрение?                  
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Спасибо большое. Ну, у нас сейчас находится в работе ряд          
законопроектов, направленных как раз на исполнение поручений президента по      
гуманизации и либерализации. Не далее как 22 февраля вами был принят в первом   
чтении законопроект, который конкретизирует вопросы привлечения, избрания       
меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении предпринимателей.      
Сегодня вот мы обсуждаем законопроект, который решает определённые вопросы в    
сфере налогового законодательства. Помимо этого, у нас в проработке и в         
правительстве сейчас есть ещё ряд законодательных новелл. То есть такие         
законопроекты есть, они находятся либо на площадке Министерства юстиции, либо   
уже внесены в правительство и, мы надеемся, имеют большую степень готовности    
к внесению правительством в Государственную Думу. Поэтому этими двумя           
законопроектами наша работа не ограничивается, а с учётом в том числе и         
обращения президента у нас сейчас дополнительно определённые законодательные    
инициативы разрабатываются и на площадке Минюста, как я сказал, и некоторые     
уже находятся на площадке правительства.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста.                                        
                                                                                
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Вадим Витальевич, ну, о статистике вы уже сказали, но тем не менее    
хотелось бы ещё раз услышать: всё же сколько руководителей крупных              
предприятий добывающих, занимающихся добычей полезных ископаемых, в том числе   
нефти и газа, и их аффилированных структур были привлечены к уголовной          
ответственности за уклонение от уплаты налогов и сборов и какое наказание       
понесли? Или это касается только среднего и малого бизнеса?                     
                                                                                
И ещё один вопрос: возможно ли освобождение от уголовной ответственности в      
связи с возмещением ущерба в рамках доследственной проверки?                    
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Спасибо. Я, если можно, начну со второй части вопроса. Да,        
конечно, это будет возможно, если этот законопроект будет принят. Он как раз    
и нацелен на досудебную стадию в первую очередь, потому что, как я уже          
сказал, вопросы, связанные с судебной стадией, в Уголовно-процессуальном        
кодексе урегулированы.                                                          
                                                                                
Вопросы статистики именно в разрезе крупных добывающих предприятий. Как я уже   
сказал, мы дополнительно запросим указанную статистику и постараемся её         
представить к рассмотрению законопроекта уже во втором чтении.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.                 
                                                                                
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемые коллеги, у меня будет маленькая ремарка. Я хотела бы   
напомнить, что в Уголовном кодексе существует статья 76-1, которая действует    
уже более десяти лет и гласит об освобождении от уголовной ответственности в    
связи с возмещением ущерба. В данном случае законопроектом правительства        
уточняется механизм в принципе, который нацелен на упрощение процедуры, тем     
самым, мы надеемся, будет способствовать большей гуманизации.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. У меня к представителю правительства вопрос.                      
                                                                                
Вадим Витальевич, всё понятно, действительно, надо прекращать уголовное         
преследование, если нет ущерба, но вот какой нюанс есть: скажите, пожалуйста,   
если предприниматель погасил недоимку, это будет являться преюдицией, как       
добровольное согласие с виной, как добровольное признание вины, если у него     
спор с налоговой по этим суммам? То есть часто такое бывает, что решения,       
например, по уголовным делам являются преюдицией по гражданским, и наоборот?    
Вот мне хотелось бы понять.                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Вадим Витальевич.                             
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Да, спасибо большое. Я хочу уточнить: если ваш вопрос в           
качестве вопроса реабилитационного, то наш законопроект как раз подразумевает   
отказ в возбуждении уголовного дела по предполагаемому основанию - как вы       
говорите, по выплате до рассмотрения в суде, до возбуждения уголовного дела,    
- соответственно, лицо не несёт неблагоприятных последствий, связанных с        
уголовным преследованием. То есть мы говорим о стадии до возбуждения            
уголовного дела либо вы подразумеваете, что уголовное дело уже возбуждено,      
идёт процесс? Какую стадию мы с вами обсуждаем?                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вторую.                                                   
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. То есть уже идёт судебный процесс, и в рамках судебного           
процесса прекращается уголовное дело в связи с возмещением недоимок и           
штрафов.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерию Карловичу Гартунгу включите           
микрофон. Он уточнит свой вопрос.                                               
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Я уточняю: дело в том, что, если предприниматель судится в        
гражданском суде, в арбитраже с налоговой, а тут возбуждается уголовное дело,   
его на подвал, он подписывает все бумаги, погашает ущерб, а потом в             
гражданском процессе, в арбитраже ему говорят: "Так ты же со всем               
согласился!" Понимаете? Вот этого не должно быть! Я задаю вопрос.               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Я вам тогда сразу просто скажу, что именно этот законопроект      
проблему, о которой вы сказали, стопроцентно не решает.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить?                                           
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                                           
                                                                                
От фракции - поставьте, пожалуйста, время.                                      
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция          
поддержит этот законопроект. Мы считаем, что действительно президент            
абсолютно прав, - нужно улучшать среду, в которой ведут дела наши               
предприниматели. Фактически они сегодня составляют конкуренцию                  
государственному сектору экономики и не позволяют совсем уж сесть на шею        
нашим гражданам.                                                                
                                                                                
К сожалению, только что мы тут рассматривали законопроект, когда нам            
предлагали создать особые условия для госкомпании, дескать, она не может        
конкурировать с частными компаниями. Вот представьте, предприниматели           
экономят государственные деньги, конкурируют с госкомпаниями, а потом ещё       
такому прессингу подвергаются, поэтому, естественно, мы, конечно, за то,        
чтобы смягчить ответственность. Я вообще считаю, что можно было по некоторым    
вопросам и дальше в этом направлении пойти и декриминализовать эти              
преступления.                                                                   
                                                                                
Остаётся "но": представитель правительства действительно правильно сказал,      
что, к сожалению, этот законопроект не решает проблему, о которой я сказал,     
то есть у нас правоприменительная практика же ещё остаётся. Ну, хорошо, по      
статьям 199-1 и 199-2 мы, скажем так, ответственность снизили, но вот по        
статье 159 их привлекают за те же самые деяния - и всё, и, пожалуйста, на       
подвал, а там он подписывает любые бумаги. Даже если он судится с налоговой,    
потом эти бумаги попадают в суд, к представителям налоговой инспекции, и они    
говорят, что, мол, он же всё признал и тема закрыта, то есть таким образом в    
арбитражном процессе налоговая выигрывает. Вот этого не должно быть! Конечно,   
вы абсолютно правы, вот этим законопроектом это не решается, но она,            
проблема, остаётся.                                                             
                                                                                
Если мы хотим создавать более благоприятные условия, тогда надо весь спектр     
проблем рассматривать, а не только какую-то конкретную статью. Вы посмотрите    
статистику, сколько у нас предпринимателей по 199-й статье, а сколько по        
159-й, и вы увидите, что по 159-й статье у нас сплошь и рядом, потому что       
там, ну, санкции серьёзные, там тяжесть, там сразу же арест... Вот о чём идёт   
речь!                                                                           
                                                                                
Поэтому, коллеги, ещё раз хочу сказать, что мы, конечно же, поддержим, но, к    
сожалению, вот этот шаг в правильном направлении всех проблем, которые          
сегодня существуют у предпринимательства, не решает.                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.                                
                                                                                
Плякин Владимир Владимирович. С места.                                          
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                             
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Мы во фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" всегда выступали за гуманизацию уголовной            
ответственности, за адекватность мер пресечения и за справедливое наказание,    
в том числе и по экономическим преступлениям. Это особенно важно в тех          
случаях, когда предприниматель добровольно возместил ущерб бюджету. Принятие    
законопроекта действительно позволит защитить предпринимателя от                
необоснованного уголовного преследования по налоговым составам. Особой          
поддержки заслуживает положение, предусматривающее, что уголовное дело по       
налоговым преступлениям даже не может быть возбуждено, если причинённый вред    
возмещён в полном объёме, сейчас же дело должно быть прекращено, если ущерб     
возмещён. При этом считаем важным ко второму чтению уточнить механизм           
межведомственного взаимодействия на этапе предварительного расследования в      
части направления налоговым органом, следователю данных об уплате всех          
недоимок, пеней и штрафов.                                                      
                                                                                
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", безусловно, поддержит принятие данного законопроекта.     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Владимирович.                           
                                                                                
Вадим Витальевич, вы можете выступить с заключительным словом, если есть        
необходимость. Пожалуйста.                                                      
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Спасибо большое за поддержку. Мы готовы плотно работать по тем    
предложениям, которые уже поступили по законопроекту от комитетов. И ко         
второму чтению вот этот вопрос, в частности, совместно с Минфином и             
Федеральной налоговой службой мы готовы проработать.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ирина Александровна, будете выступать? Нет.                                     
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено.                                                  
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении, пункт 18 порядка          
работы.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              390 чел.86,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    390 чел.                                          
Не голосовало                  60 чел.13,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.