О внесении в Госдуму законопроекта, направленного на совершенствование образовательного процесса путём расширения практики создания базовых кафедр

Распоряжение от 31 октября 2016 года №2306-р. Цель законопроекта – снять излишние административные барьеры при создании базовых подразделений организациями, занимающимися образовательной деятельностью (базовых кафедр). Законопроектом уточняется правовой статус базовых кафедр и других подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся по образовательным программам (предметам, курсам, дисциплинам, практикам и т.д.). Принятие законопроекта позволит повысить эффективность деятельности базовых подразделений и будет способствовать повышению качества образовательного процесса, интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности, использованию новых знаний и достижений науки и техники в образовании.

Документ

Распоряжение от 31 октября 2016 года №2306-р

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)» (далее – законопроект) разработан Минобрнауки в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства на 2016 год (утверждён распоряжением Правительства от 26 декабря 2015 года №2697-р).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования могут создавать кафедры и другие структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся, на базе других организаций, занимающихся деятельностью по профилю соответствующей образовательной программы (далее – базовые подразделения).

В настоящее время вузами Минобрнауки создано 1,2 тыс. кафедр и структурных подразделений на базе других организаций, в том числе научных.

На основе анализа обращений образовательных организаций, руководителей предприятий и организаций реального сектора экономики, а также опроса вузов выявлен ряд проблем, связанных с созданием и организацией образовательной деятельности в базовых подразделениях.

Так, подразделения образовательных организаций, которые расположены вне мест расположения самих организаций, согласно Гражданскому кодексу являются филиалами.

Образовательная деятельность филиалов подлежит лицензированию и государственной аккредитации. При этом филиал, где обеспечивается только практическая подготовка обучающихся при реализации отдельных частей образовательных программ (учебных предметов, курсов, дисциплин, практик и других компонентов), не обладает всеми параметрами, достаточными для прохождения лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности.

Согласно действующему законодательству в филиале не предусмотрена возможность реализовывать только часть образовательной программы, например, практическую подготовку по ряду профессиональных дисциплин, проведение практик, научных исследований, подготовку курсовых и выпускных квалификационных работ.

Цель законопроекта – снять излишние административные барьеры при создании базовых подразделений.

Законопроектом уточняется правовой статус базовых кафедр, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся по отдельным частям образовательных программ (предметов, курсов, дисциплин, практик и других).

Согласно законопроекту отдельного лицензирования базовых подразделений, а также проведения государственной аккредитации образовательной деятельности, реализуемой в базовых подразделениях, не требуется.

Также исключается необходимость согласовывать создание базовых подразделений с органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, на территории которых они находятся.

Предусматривается, что исполнять должностные обязанности руководителя базового подразделения могут по совместительству лица, являющиеся работниками соответствующей образовательной организации или организации, на базе которой создано базовое подразделение. Это позволит привлекать к руководству базовым подразделением в том числе работников организации, на базе которой оно создано, с целью повышения эффективности практической подготовки обучающихся.

Законопроектом предлагается установить, что порядок создания и прекращения деятельности базовых подразделений, а также перечни укрупнённых групп профессий, специальностей и направлений подготовки по образовательным программам, в рамках которых могут создаваться базовые подразделения, утверждаются Минобрнауки России.

Кроме того, с учётом особенностей реализации профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования, образовательных программ по подготовке специалистов авиационного персонала и работников железнодорожного транспорта законопроектом устанавливается возможность создания базовых подразделений на базе организаций, занимающихся образовательной деятельностью в соответствующей области.

Принятие законопроекта позволит повысить эффективность деятельности базовых подразделений и будет способствовать повышению качества образовательного процесса, интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности, использованию новых знаний и достижений науки и техники в образовании.

Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 27 октября 2016 года.