Отчет Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера об итогах работы за 2016 год

1. Деятельность Комитета в цифрах

В 2016 году было проведено 28 заседаний Комитета, на которых рассмотрено 637 вопросов, относящихся к ведению Комитета:

3 федеральных конституционных закона, одобренных Государственной Думой, по которым Комитет являлся соисполнителем,

90 федеральных законов, принятых Государственной Думой (по 23 федеральным законам Комитет являлся ответственным по сопровождению в Совете Федерации),

84 проекта федеральных законов, принятых Государственной Думой в 1 чтении,

и 361 проект федеральных законов, рассмотренных Советом Государственной Думы.

Особое внимание в своей деятельности Комитет уделяет рассмотрению законодательных предложений и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таких за прошлый год было рассмотрено 45.

В 2016 году Комитет по вопросам своего ведения подготовил, провел или участвовал в подготовке и проведении 31 мероприятия в соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии (План мероприятий СФ), а также 63 мероприятия, проведенных Комитетом или при участии Комитета, которые не вошли в План мероприятий СФ. Это, например:

— 3 «правительственных часа»;

— 1 парламентские слушания;

— 4 «круглых стола»;

— 16 расширенных заседаний Комитета, из них 11 заседаний Комитета в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации;

— 4 выездных заседания;

— 1 интернет-конференция;

— 1 форум;

— 5 рабочих групп;

— 2 «время эксперта»;

— 24 совещания, заседаний секций по предметам ведения Комитета, а также ряд рабочих встреч.

За 2016 год в Комитет поступило 285 обращений граждан и организаций.

Из поступивших подготовлено 204 ответа,

7 обращений граждан и организаций находятся на исполнении.

По остальным обращениям – гражданам и организациям ответ не требуется.

2. Законотворческая деятельность Комитета

 Комитет в 2016 году был ответственным при рассмотрении целого ряда важных федеральных законов.

Обзор рассмотренных в 2016 году Комитетом федеральных законов, по которым он являлся ответственным Комитетом, учитывая закреплённые за ним вопросы ведения, представлен по 4 основным направлениям:

— общие принципы организации органов власти субъектов Российской Федерации;

— местное самоуправление;

— жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительная деятельность;

— вопросы развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

2.1. Федеративное устройство, общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Одним из приоритетных направлений деятельности Комитета является совершенствование законодательства в сфере федеративного устройства, включая вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий и др.

Так, в порядке реализации права законодательной инициативы Советом Федерации было внесено в Государственную Думу 2 законопроекта, принятые Государственной Думой в период весенней сессии 2016 года, по которым Комитет был соисполнителем:

— Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» (в части создания и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации) (проект № 984349–6) одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации;

— Федеральный закон «О внесении изменения в статью 263 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ в связи с принятием Федерального закона „Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации“ (в части организации и обеспечения деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации) (проект № 984351–6) одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации.

2.2. Местное самоуправление

В 2016 году Комитетом была продолжена работа по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.

При активной работе Комитета – посредством внесения поправок, широкого обсуждения – совместно с профильным комитетами Государственной Думы, федеральными и региональными органами государственной власти, муниципальным сообществом были всесторонне обсуждены, доработаны и реализованы ряд законодательных инициатив по вопросам местного самоуправления.

В 2016 году Комитет рассмотрел 7 федеральных законов о местном самоуправлении:

Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 17-ФЗ «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;

Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;

Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 298-ФЗ «О внесении изменений в главу V Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и статью 77 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;

Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»;

Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 501-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

В рассмотренных федеральных законах, в частности, уточнен порядок осуществления отдельных процедур, связанных с официальным опубликованием проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Усовершенствован порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования. Уточнены формулировки норм федерального закона об ответственности главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством, а также формулировки норм, устанавливающих права и полномочия органов местного самоуправления.

В 2016 году практически во всех заседаниях Комитета были рассмотрены проекты федеральных законов, затрагивающие вопросы местного самоуправления.

18 октября 2016 года Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности было проведено совещание на тему «О мониторинге реализации Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности“ с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, в том числе Министерства юстиции Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципального сообщества.

Федеральным законом от 6 июля 2016 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» внесены изменения в 18 законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), которыми, в частности, конкретизирован ряд полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму.

При рассмотрении в Комитете в июне 2016 года принятого Государственной Думой вышеназванного Федерального закона было отмечено, что этим Федеральным законом на органы местного самоуправления возлагается ряд новых полномочий по профилактике терроризма, обязательных для выполнения, что повлечет дополнительные расходные обязательства органов местного самоуправления, а также возникнет возможность предъявления требований об исполнении указанных полномочий и наложения санкций за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

По итогам совещания нашим Комитетом и Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности было принято совместное решение, в котором содержатся рекомендации комитетам Совета Федерации, Национальному антитеррористическому комитету, руководителям антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, Общероссийскому Конгрессу муниципальных образований, советам муниципальных образований субъектов Российской Федерации и другим объединениям муниципальных образований.

В решении, в частности, было рекомендовано Общероссийскому Конгрессу муниципальных образований обобщить получаемую от советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации информацию о существенных затруднениях или невозможности исполнения ими полномочий в области противодействия терроризму, установленных Федеральным законом № 374-ФЗ, по причине недостаточности организационных и финансовых ресурсов муниципальных образований, и направить обобщенные материалы, а также предложения по решению выявленных проблем, в Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, а также в аппарат Национального антитеррористического комитета в срок до 15 июня 2017 года.

2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительная деятельность

За период 2016 года Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера было рассмотрено 8 Федеральных законов, направленных на совершенствование законодательного регулирования жилищно-коммунального комплекса.

Федеральными законами была проведена корректировка важнейших положений жилищного законодательства на основе предложений, поступающих из субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Федеральными законами от 3 июля 2016 года № 355-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О водоснабжении и водоотведении“ и от 28 декабря 2016 года № 498-ФЗ „О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 4 Федерального закона „О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О водоснабжении и водоотведении“ были усовершенствованы положения о региональной системе капитального ремонта многоквартирных домов.

Среди введенных новаций необходимо отметить положения, направленные на установление требований к руководителю специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее — региональный оператор). В частности установлен запрет на совмещение должности руководителя регионального оператора со статусом депутата, должностью государственной службы, а также установлена обязательность проведения квалификационного экзамена для кандидата на должность руководителя регионального оператора – при проведении открытого конкурса на замещение этой должности, а для действующего руководителя регионального оператора – не реже одного раза в три года.

Также введены положения, направленные на обеспечение сохранности средств фондов капитального ремонта: установлена возможность размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта на специальном депозите в российских кредитных организациях, закреплена обязанность регионального оператора провести до 1 марта 2017 года процедуру смены российской кредитной организации, в которой у регионального оператора открыт счет, если такая организация не соответствует установленным требованиям.

В целях увеличения источников финансирования капитального ремонта многоквартирных домов расширен состав фонда капитального ремонта за счет включения в него процентов, начисленных за пользование денежными средствами, находящимися на счете, счетах регионального оператора, доходов, полученных от размещения средств фонда капитального ремонта, кредитные и (или) заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта, а также средств финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Данные нововведения позволят освободить региональных операторов от уплаты налогов на прибыль организации в отношении доходов, полученных в виде процентов от размещения временно свободных денежных средств собственников помещений в многоквартирных домах, а также увеличить объем средств в фондах капитального ремонта.

Среди новаций 2016 года следует выделить установление обязанности региональных операторов проводить капитальный ремонт многоквартирных домов, пострадавших в результате аварии, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет своих средств. При этом капитальный ремонт таких домов проводится без включения в краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, но учитывается при проведении ежегодной актуализации программы. Финансирование капитального ремонта в этом случае осуществляется за счет средств регионального оператора – денежных средств, предназначенных для обеспечения его финансовой устойчивости, в объеме, необходимом для ликвидации возникших последствий. Данная новация позволит оперативно осуществлять необходимые работы по восстановлению жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.

Установлена возможность включения в работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме работ по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности отнесены к реконструкции объектов капитального строительства. Данная новация позволит региональным операторам осуществлять во время проведения капитального ремонта работы, носящие характер частичной реконструкции несущих строительных конструкций или инженерных сетей многоквартирного дома.

Кроме этого, вышеуказанными Федеральными законами конкретизируются отдельные положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме в целях расширения практики открытия специальных счетов и обеспечения доступности информации о фондах капитального ремонта, формируемых на таких счетах, обеспечения со стороны органов государственного жилищного надзора контроля за объемом поступающих и расходуемых средств фондов капитального ремонта.

Также в целях повышения качества проводимого капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, предотвращения коррупции и злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ и услуг у поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлена обязанность регионального оператора проводить аудит и контроль закупок товаров, работ и услуг, а также вести реестр недобросовестных подрядчиков.

Следует отметить, что большинство законодательных новаций 2016 года в области совершенствования положений о региональных системах капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах было введено на основании предложений субъектов Российской Федерации, высказанных в том числе на заседании Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации на тему «Организация системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: правоприменительная практика и пути дальнейшего законодательного регулирования», состоявшемся в феврале 2016 года.

Федеральными законами от 3 июля 2016 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», от 3 июля 2016 года № 355-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О водоснабжении и водоотведении“ были внесены изменения, направленные на решение практических проблем обеспечения граждан коммунальными услугами.

В частности из структуры платы за содержание жилого помещения исключена плата за тепловую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, что соответствует части 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, согласно которому потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды. Также в целях интеграции Республики Крым в правовую систему Российской Федерации определено, что на данной территории утверждение единой схема водоснабжения и водоотведения должно быть завершено до 1 января 2018 года.

Основными комплексными новациями 2016 года в этой сфере являются изменения, внесенные Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О концессионных соглашениях“.

В частности изменения направлены на решение практических проблем, возникающих в муниципальных образованиях при привлечении инвестиций в строительство, модернизацию коммунальной инфраструктуры и отвечает задачам, поставленным Президентом Российской Федерации в майских указах[1]. Среди основных новаций следует выделить установление возможности передачи в концессию государственного или муниципального имущества, часть которого не зарегистрирована в установленном порядке, а также передаче имущества государственных и (или) муниципальных предприятий при наличии у них долговых обязательств за двухлетний период (по оплате труда, энергетических ресурсов, по уплате налогов и сборов, по кредитным договорам). Данные новации соответствуют поставленной Правительством Российской Федерации задаче по передаче в концессию предприятий жилищно-коммунального хозяйства, признанных в официальном порядке неэффективными.

Необходимо также отметить закрепление полномочия Минстроя России на проведение постоянного мониторинга заключения и реализации концессионных соглашений, что позволит осуществлять в оперативном порядке контроль за объемом заключаемых концессионных соглашений, соблюдением основных условий и требований, принимать своевременные меры по недопущению роста стоимости услуг на коммунальные услуги и непредоставления потребителям коммунальных ресурсов.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, направленные на решение вопросов в сфере управления многоквартирными домами.

В частности дополняется перечень полномочий органов государственного жилищного надзора указанием на осуществление деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (услуг), условиям и методам установления таких нормативов, а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (услуг). Установленное полномочие будет осуществляться органами государственного жилищного надзора посредством ежегодного проведения плановых проверок установления или изменения нормативов потребления коммунальных ресурсов (услуг) и внеплановых проверок на основании поступивших обращений и заявлений. При рассмотрении закона Комитет отметил, что для повышения эффективности деятельности органов государственного жилищного надзора по контролю за установлением и применением нормативов потребления коммунальных ресурсов (услуг) представляется целесообразным разработать на федеральном уровне соответствующие методические рекомендации и рассмотреть вопрос о подготовке кадров и обучения персонала данных организаций по предупреждению, выявлению, пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (услуг), условиям и методам установления таких нормативов, а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (услуг).

Также Федеральным законом был продлен срок введения в полном объеме государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, что обусловлено наличием проблем, возникающих у ряда поставщиков информации по передаче необходимых данных в полном объеме в настоящее время. В частности обязанность по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) для большинства ее поставщиков возникнет с 1 июля 2017 года, а в отношении поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях городов федерального значения – Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя – 1 июля 2019 года.

Наряду с этим был дополнен перечень лицензионных требований к управляющим организациям – лицензиатам в части соблюдения положений о размещении предусмотренной частью 101 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации информации в системе, применяемый по общему правилу с 1 января 2018 года, а на территориях городов федерального значения – с 1 июля 2019 года. Таким образом, при нарушении управляющими организациями требований по размещению информации в системе выданные лицензии на осуществление деятельности аннулируются.

За период 2016 года Комитетом было рассмотрено 79 проектов федеральных законов и законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в области жилищно-коммунального хозяйства.

Большинство внесенных проектов носило характер фрагментарных изменений жилищного законодательства, направленных на «донастройку» ранее заложенных концептуальных положений об управлении многоквартирными домами, об оказании государственной поддержки некоторым категориям собственников помещений в многоквартирных домах по оплате жилищно-коммунальных услуг и другие.

Однако наряду с этими проектами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации были внесены и проекты, направленные на решение важнейших задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства и предполагающие ряд концептуальных изменений.

Проектом федерального закона № 1028278–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенным депутатами ГД Е.Л.Николаевой, А.Н. Хайруллиным, В.Е. Булавиным, И.М. Гусевой, А.П. Езубовым, Н.В.Герасимовой, был предложен механизм проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме посредством привлечения внебюджетных источников финансирования — инвестиционных средств.

Условие такого привлечения средств – проведение инвестором реконструкции общего имущества многоквартирного дома, в результате которой площадь общего имущества уменьшается, но образовываются дополнительные площади, которые и передаются инвестору. В этом случае собственники освобождаются от уплаты взносов на капитальный ремонт до проведения очередного капитального ремонта, а также снижается их плата за содержание общего имущества.

Проект федерального закона № 1056293–6 «О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации», внесенный Законодательным Собранием Омской области, направлен на решение проблемы управления многоквартирными домами с низким значением рентабельности, к которым в основном относятся дома первых массовых серий, аварийные многоквартирные дома.

Проектом федерального закона предлагается закрепить порядок назначения органами местного самоуправления временной управляющей организации для таких домов. При этом, собственники будут обязаны заключать временный договор с такой организацией, а сама организация – предоставлять жилищно-коммунальные услуги согласно перечню, утвержденному органами власти. Также вводится норма, ограничивающая количество многоквартирных домов, управляемых одной организацией по временному договору, в объеме не более 5%.

Социальный аспект этого предложения очень интересен. Многими экспертами, представителями органов власти решение этой проблемы видится в возвращении системы управления жилищным фондом государственными и муниципальными предприятиями. Предлагаемое Омским Законодательным собранием решение этой проблемы мне представляется более интересным, поскольку, используя бизнес-структуры в управлении нерентабельной недвижимостью, формируется некая социальная ответственность этого бизнес-сообщества.

Проект законодательной инициативы № 6–500 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», подготовленный Законодательным Собранием Ростовской области, разработан в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами.

Проектом предлагается установить возможность органа государственного жилищного надзора прекращать деятельность управляющей организации за неоднократные правонарушения по воспрепятствованию деятельности органов государственного жилищного надзора, а также определить, что управляющая компания по управлению многоквартирным домом не может начать свою деятельность ранее даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

За период 2016 года на рассмотрение Комитета поступили проекты федеральных законов, направленные на совершенствование системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и разработанные с учетом правовых позиций, сформулированных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы».

Так, проект федерального закона № 1094733–6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства“ в части уточнения положений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах», внесенный группой депутатов Государственной Думы С.Е.Нарышкиным, П.В.Крашенинниковым, В.М.Заварзиным в период исполнения полномочий, носит комплексный характер. Проектом федерального закона предлагается унифицировать ряд наиболее важных подходов к организации и проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – капитальный ремонт) в целях единообразного применения положений Жилищного кодекса Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации. В частности это касается вопросов определения очередности проведения капитального ремонта многоквартирных домов и информирования собственников помещений о применяемых в этом случае критериях, вопросов совершенствования действующего правового регулирования в части возмещения региональным оператором убытков, причиненных собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств, установления в законе механизма компенсации собственникам помещений в многоквартирном доме накопленных ими на счете регионального оператора средств в случае их утраты, а также возврата указанных средств при прекращении деятельности регионального оператора,

Проектом федерального закона № 6652–7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации „О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации“, внесенным Правительством Российской Федерации, предлагается закрепить полномочие органа государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию нормативного правового акта в части установления порядка информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта, критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта, установить правовой механизм функционирования региональных операторов, обеспечивающий в случае прекращения деятельности конкретного регионального оператора непрерывность исполнения обязательств по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах перед собственниками помещений в этих домах.

Следует отметить, что основной новаций проекта является предложение по установлению правового механизма проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения (статья 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). В частности предлагается закрепить положение о финансировании капитального ремонта таких домов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом закрепляется обязательность формирования за счет уплаты взносов фонда капитального ремонта собственниками помещений многоквартирных домов, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения, средства которого используются на проведение капитального ремонта в последующем периоде, что полностью соответствует правовой позиции Конституционного Суда в части сохранения обязанности по уплате взносов собственниками помещений в многоквартирных домах. Наряду с этим проектом предлагается осуществлять информирование собственников помещений в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения, об исполнении бывшим наймодателем обязанности по проведению капитального ремонта, а также об обязанности собственников производить уплату взносов в целях формирования фонда капитального ремонта. Предлагаемая новация будет способствовать снятию социальной напряженности по вопросу реализации статьи 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и сокращению практики разрешения возникающих споров в судебном порядке.

На совершенствование системы капитального ремонта многоквартирных домов также направлен проект федерального закона № 1132969–6 «О внесении изменений в статью 181 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения порядка зачета средств за произведенный капитальный ремонт), внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия.

Проект направлен на исключение двойной финансовой нагрузки на муниципальные образования при участии в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также уточнения процедуры зачета региональным оператором средств, затраченных собственниками помещений в многоквартирных домах для оплаты отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в случае, если эти услуги и (или) работы были оказаны (выполнены) до наступления срока проведения капитального ремонта в таких домах, установленного данной программой, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт. Для решения этой задачи проектом предлагается закрепить порядок зачета региональным оператором средств, израсходованных на оплату отдельных услуг и (или) отдельных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в случае, если они были осуществлены до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока его проведения (далее – зачет средств), в счет исполнения обязательств на будущий период по уплате взносов на капитальный ремонт до исчерпания суммы зачета. При этом, такой зачет средств предлагается установить только в случае, если фонд капитального ремонта формируется на счете (счетах) регионального оператора, в отношении определенных законодательством случаев.

Проект федерального закона № 32886–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О введении в действие Гражданского кодекса Российской Федерации“ и статью 7 Федерального закона „О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации“ (в части защиты прав граждан, проживающих в бывших ведомственных общежитиях), внесенный Правительством Российской Федерации, предлагает установить особенности пользования жилыми помещениями, находящимися в жилых домах и многоквартирных домах, принадлежавших ранее государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий.

В частности проектом предлагается установить отличия по пользованию жилыми помещениями в бывших ведомственных общежитиях в зависимости от их собственника – органа местного самоуправления или частного собственника. Если данные жилые помещения были переданы органам местного самоуправления вне зависимости от даты передачи и даты предоставлениях их гражданам, то к отношениям по пользованию такими помещениями применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Если данные жилые помещения были переданы в процессе приватизации в частную собственность вне зависимости от даты их передачи, то к отношениям по пользованию ими предлагается применять положения Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма жилого помещения с учетом особенностей, среди которых необходимо отметить бессрочный характер договора найма жилого помещения, возможность судебного расторжения договора найма только по установленным в законе основаниям, а также применения единообразных подходов при определении структуры и размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги по данным договорам, установленных частью 1 статьи 154, частью 2 статьи 156, статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме этого, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма предлагается устанавливать органами местного самоуправления в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 668пр. Предлагаемые проектом новации направлены на защиту прав граждан, проживающих в жилых помещениях бывших ведомственных общежитий.

За период 2016 года Комитетом в области жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось исполнение следующих протокольных поручений:

1) поручение Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко от 17 ноября 2015 года № 17/3-пп о продолжении работы по мониторингу реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции и информировании Совета палаты один раз в полгода о ее результатах.

В рамках исполнения поручения Комитет запросил необходимую информацию в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (письмо № 3.2–25/801 от 25 марта 2016 года) и проинформировал Совет палаты 14 июня 2016 года об итогах проведенного мониторинга.

2) протокольное поручение № 521/9 от 12 октября 2016 года о рассмотрении предложений участников Всероссийского совещания «Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством в целях создания благоприятных условий проживания граждан», состоявшегося 5–7 октября 2016 года в городе Новосибирске, по вопросу продления программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, на 2017 год и последующие годы.

В рамках исполнения протокольного поручения Комитет запросил необходимую информацию в Правительстве Российской Федерации (письмо от 28 ноября 2016 г. № 3.2–24/2857) и получил ответ на направленный запрос от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 42286 от 9 декабря 2016 года. Необходимая информация была предоставлена Совету палаты в декабре 2016 года.

По итогам рассмотрения вопроса Комитет предложил провести в период весенней сессии 2017 года заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Расселение аварийного жилищного фонда: итоги и перспективы».

В 2016 году Комитетом в рамках подготовки мероприятий, в первую очередь законотворческую деятельность Совета Федерации, был проведен мониторинг по актуальным проблемам жилищно-коммунального хозяйства.

За период 2016 года Комитет ответил на 96 обращений граждан, юридических лиц и органов публичной власти, содержащих вопросы по законодательному регулированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основными вопросами заявителей в 2016 году явились вопросы организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, вопросы расселения граждан из аварийного жилищного фонда, вопросы организации хостелов в жилых помещениях в многоквартирных домах, соблюдения жилищных прав граждан.

Наряду с этим Комитет, вопросами ведения которого является в том числе строительство, принимал участие на встрече с победителями V Всероссийского конкурса инновационных проектов «Архитектурный образ России» под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Кареловой (пункт 4.18. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2016 года) (15 ноября, Совет Федерации).

Вопросы градостроительной деятельности в соответствии с Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации находятся в ведении Комитета.

В 2016 году Комитет рассмотрел важные в указанной сфере деятельности принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации следующие федеральные законы:

1. Федеральный закон от 23 июля 2016 года № 221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О содействии развитию жилищного строительства“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 1056917–6), принятый Государственной Думой 10 июня 2016 года.

Федеральный закон направлен на совершенствование и оптимизацию деятельности единого института развития в жилищной сфере, созданного на базе Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, и предусматривает ликвидацию входящего в его состав Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее — Фонд).

Федеральным законом предусматривается, что к единому институту развития в жилищной сфере переходят все права и обязанности Фонда.

2. Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 938845–6), принятый Государственной Думой 24 июня 2016 года.

Федеральным законом совершенствуется нормативная база, регулирующая деятельность саморегулируемых организаций (далее — СРО) в строительной сфере, устраняются выявленные в ходе анализа правоприменительной практики пробелы, а также усиливается ответственность и контроль за деятельностью соответствующих СРО.

Федеральным законом устанавливаются случаи обязательности членства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в СРО, а также очерчивается круг лиц, которым не требуется членство в СРО для выполнения соответствующих работ; исключаются положения, предусматривающие необходимость выдачи СРО своим членам свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; конкретизируются основные цели СРО в сфере строительства, а также требования к некоммерческой организации, соответствие которым необходимо ей для приобретения статуса СРО. Так, некоммерческая организация вправе приобрести статус СРО, если все объединенные в ее составе в качестве членов индивидуальные предприниматели (юридические лица) зарегистрированы в том субъекте, на территории которого зарегистрирована сама СРО, а также если у некоммерческой организации отсутствуют территориальные подразделения, обособленные филиалы и представительства, расположенные за пределами территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Также федеральным законом устанавливаются стандарты и перечень внутренних документов СРО, которые они обязаны разработать и утвердить помимо предусмотренных законодательством о некоммерческих организациях и ФЗ «О саморегулируемых организациях» (например, о компенсационном фонде возмещения вреда, компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств, реестре членов СРО, процедуре рассмотрения жалоб на действия членов СРО и обращений, поступивших в СРО и другое) и корректируются нормы, регулирующие прием в члены СРО, а также прекращение членства в нем; нормы, регламентирующие контроль СРО за деятельностью своих членов.

Усовершенствованы нормы, посвященные компенсационным фондам СРО. В частности, введен запрет на уплату взноса в компенсационный фонд в рассрочку, а также третьими лицами.

Предусмотрено положение о проведении строительного контроля в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда не только лицом, осуществляющим строительство, застройщиком и техническим заказчиком, но также лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения и региональным оператором.

Предусматривается размещение сведений о членах СРО только на официальном сайте СРО и в Едином реестре членов СРО соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций.

В целях повышения ответственности СРО в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации вводятся новые составы административных правонарушений, предусматривающие административную ответственность за нарушение СРО порядка представления документов и сведений в целях ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, а также за нарушение требований законодательства о градостроительной деятельности о хранении документов.

3. Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 304-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 954041–6), принятый Государственной Думой 24 июня 2016 года.

Федеральный закон направлен на повышение защиты прав граждан – участников долевого строительства, а также на более детальную регламентацию отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Федеральным законом вносятся следующие изменения:

— Предусматривается распространение положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) на отношения, возникающие при строительстве жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков.

— Устанавливается возможность привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома только тем застройщиком, у которого уставный (складочный) капитал на дату направления проектной декларации полностью оплачен и не меньше минимального размера, установленного Федеральным законом. При этом закрепляется зависимость минимального размера уставного капитала застройщика от суммы общей площади всех возводимых им объектов долевого строительства (не менее 2.500 млн. руб. при максимальной площади 1.500 тыс. кв. м., 4 млн. руб. – не более 2.500 тыс. кв. м., 10 млн. руб. – не более 10 тыс. кв. м. и далее). Аналогичные размеры соотношения минимального размера уставного капитала от суммы общей площади всех возводимых застройщиком объектов долевого строительства устанавливаются в отношении суммы полностью оплаченных уставных капиталов (уставных фондов) застройщика и его поручителя (сопоручителей) в случае, если собственный уставный капитал застройщика не соответствует установленному законодательством минимальному размеру уставного капитала.

— Закрепляются особенности заключения договора поручительства по обязательствам по договорам участия в долевом строительстве многоквартирного дома застройщика, размер уставного капитала которого не соответствует требованиям Федерального закона.

— На всех застройщиков возлагается обязанность вести собственный сайт в сети «Интернет» с размещением на нем определенной в Федеральном законе информации, необходимой участнику долевого строительства для контроля соблюдения застройщиком сроков строительства, а также законности его деятельности.

— Вводится альтернативный механизм привлечения средств граждан в долевое строительство – через специальные счета в банках (счет эскроу). Предусматривается, что счет эскроу открывается кредитной организацией для учета и блокирования денежных средств граждан, внесенных участником долевого строительства в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве на срок, равный сроку передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства. При этом кредитной организацией застройщику предоставляется целевой кредит на соответствующее строительство, достаточный для его завершения.

— Закрепляется обязанность застройщика обеспечить ведение учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, отдельно в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

— Устанавливаются условия использования денежных средств участников долевого строительства на возмещение затрат на строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, уплату процентов по целевым кредитам на их строительство, реконструкцию.

— Создается единый реестр застройщиков, являющийся государственным информационным ресурсом, состав сведений и порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

— Федеральным законом в целях дополнительной защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, обязательства перед которыми не исполняются застройщиками, в отношении которых арбитражным судом введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве, закреплена возможность по решению Правительства Российской Федерации создать фонд, средства которого формируются за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков. Предусмотрено, что размер таких отчислений не может быть выше 1% от планируемой стоимости строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, указанной в проектной декларации застройщика.

— Закрепляются требования, которым должна соответствовать реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Предусмотрено, что такая реклама не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; государственной регистрации права собственности (аренды) земельного участка, на котором осуществляется строительство; получения заключения уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Федеральным законом № 214-ФЗ.

— Устанавливаются особенности осуществления государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, договора об уступке прав требования по такому договору и прав участника долевого строительства на объект долевого строительства.

4. Федеральный закон от 19 декабря 2016 года № 445-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (проект № 1022415–6), принятый Государственной Думой 7 декабря 2016 года.

Федеральным законом оптимизируется исчисление сроков предоставления государственных услуг по выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Устанавливается срок выдачи указанных разрешений, равный семи рабочим дням со дня подачи заявителем в уполномоченный орган или организацию заявления о выдаче разрешения (вместо установленного ранее срока, равного десяти календарным дням).

Также, Федеральным законом предусматривается, что установленные им сроки рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не применяются, если заявления направлены в уполномоченный орган или организацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

2.4. Государственная национальная и региональная политика

Вопросы государственной национальной и региональной политики являются одним из основных направлений деятельности Комитета.

За отчетный 2016 год Комитет принимал участие в подготовке и проведении следующих мероприятий, направленных на совершенствование законотворческой деятельности в сфере государственной национальной политики:

22 апреля 2016 года состоялось заседание Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет) на тему «Совершенствование механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (в соответствии с пунктом 4.2 Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года).

В заседании принимали участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители администрации Президента Российской Федерации, Федерального агентства по делам национальностей и ряда других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также научных организаций, Общественной палаты Российской Федерации и других институтов гражданского общества.

Были обсуждены актуальные вопросы правового, организационного и информационного обеспечения реализации государственной национальной политики на федеральном и региональном уровнях, а также рассмотрены предложения по совершенствованию механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

По итогам заседания было принято решение Совета «Совершенствование механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», в котором изложены рекомендации профильным комитетам палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному агентству по делам национальностей, Министерству образования и науки Российской Федерации, Российской академии наук, органам государственной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательства в различных областях указанной сферы.

В рамках реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666, а также по вопросам своего ведения Комитет уделяет большое внимание совершенствованию законодательства в сфере государственной национальной политики. Так, уделяется большое внимание проблеме коренных малочисленных народов рабочей группой по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (создана во исполнение протокольного поручения от 27 апреля 2016 года № 515/10).

Комитет за 2016 год принимал участие в различных мероприятиях, посвященных государственной национальной политике Российской Федерации, межнациональным отношениям, противодействия дискриминации по признакам расовой, национальной и религиозной принадлежности (см. главу 4 Отчета Участие представителей Комитета в мероприятиях).

Важным вопросом ведения Комитета является совершенствование нормативно-правовой системы в сфере региональной политики Российской Федерации.

29 июня 2016 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принял постановление № 442-СФ «О первоочередных задачах государственной региональной политики Российской Федерации в современных социально-экономических условиях и мерах по их реализации», в подготовке которого принимал участие Комитет.

Рекомендации, изложенные в указанном постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации были учтены при принятии 22 сентября 2016 года Совета Безопасности Российской Федерации решения по вопросу «О совершенствовании государственной региональной политики в Российской Федерации».

16 января 2017 года издан Указ Президента Российской Федерации № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года».

22 ноября 2016 года Комитет принимал участие в подготовке и проведении заседания Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Вопросы межнационального и межрелигиозного согласия, совершенствование законодательства в сфере национально-культурной автономии».

В заседании Совета приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Федерального агентства по делам национальностей и ряда других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, научных организаций, национально-культурных автономий и других институтов гражданского общества.

На заседании были обсуждены состояние и актуальные проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации, а также предложения по решению выявленных проблем, в том числе по совершенствованию правового обеспечения деятельности национально-культурных автономий.

По итогам заседания принято решение Совета, в котором были изложены рекомендации профильным комитетам палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному агентству по делам национальностей, Министерству образования и науки Российской Федерации, Российской академии наук, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, национально-культурным автономиям и другим национально-культурным общественным объединениям. В частности, Федеральному агентству по делам национальностей рекомендовано на основе результатов анализа сведений, полученных с применением государственной системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов подготовить предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение координации деятельности органов публичной власти всех уровней в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, создание условий для эффективной реализации ими своих полномочий в указанной сфере. Указанные предложения рекомендовано направить в палаты Федерального Собрания Российской Федерации в срок до 1 апреля 2017 года. Наряду с указанными мероприятиями в Комитете в 2016 году прошло обсуждение проекта государственной программы Российской Федерации «О реализации государственной национальной политики», а 22 декабря на заседании Комитета было принято решение по данному проекту. Государственная программа Российской Федерации «О реализации государственной национальной политики» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1532.

3. Обзор мероприятий, проведенных Комитетом

3.1. Обеспечение деятельности органов при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

 За 2016 год Комитет принимал участие в подготовке и проведении заседаний 5 органов при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а именно:

— заседание Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Национальный арктический транспортный коридор: проблемы и перспективы. Вопросы создания национальной арктической контейнерной линии с опорными узлами в Мурманске и Петропавловске-Камчатском» (пункт 4.11. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) (28 января);

— совместное заседание Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика» (пункт 4.22. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) (20 апреля);

— заседание Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Совершенствование механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (пункт 4.2. Плана Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) (22 апреля);

— заседание Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Создание эффективной системы управления Северным морским путем: вопросы законодательного обеспечения» (пункт 4.23. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) (22 апреля);

— внеочередное заседание президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу рассмотрения проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» (25 апреля);

— заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода: законодательные и правоприменительные аспекты» (пункт 4.27. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) (30 июня);

— заседание Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Стратегическое планирование на муниципальном уровне как механизм для долгосрочного развития территорий» с участием заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.В. Бушмина (пункт 4.10. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2016 года) (17 ноября);

— заседание Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Вопросы межнационального и межрелигиозного согласия, совершенствование законодательства в сфере национально-культурной автономии» под руководством первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Н.В. Федорова (пункт 4.6. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2016 года) (22 ноября);

— заседание Президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «О рассмотрении проекта федерального закона „О развитии Арктической зоны Российской Федерации“ (пункт 4.9. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2016 года) (24 ноября)

— заседание Совета по развитию социальных инноваций субъектов Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Инновационные проекты в сфере образования» (проведено под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Кареловой) (пункт 4.24. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2016 года) (15 декабря);

— заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Создание условий для развития строительства жилья экономического класса. Реализация федеральной целевой программы „Жилище“ на 2015–2020 годы» (проведено под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Кареловой) (пункт 4.13. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2016 года) (15 декабря).

Следует отметить, что, например, вышеуказанное заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода: законодательные и правоприменительные аспекты» было посвящено вопросу реализации Указа Президента Российской Федерации № 600[2] в части развития сектора арендного (наемного) жилья в Российской Федерации.

Совет принял итоговое решение, в котором содержатся предложения как законодательного, так и правоприменительного характера. В частности одни предложения направлены на формирование благоприятных условий для привлечения застройщиков в эту сферу жилищного строительства, иные – на повышение ответственности региональных и местных властей за строительство наемных домов.

В соответствии с запросом Комитета от 5 апреля 2016 года № 3.2–27/893, направленного в адрес органов государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой представить требуемую информацию, были получены ответы от 73 субъектов Российской Федерации по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 в части исполнения пункта «д» части 2, согласно которому Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено до января 2013 года обеспечить формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

На основе поступившей информации был составлен сводный анализ правоприменительной практики органов государственной и муниципальной власти по формированию рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, представленный участникам мероприятия.

Во всех заседаниях советов участвовали представители обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, институтов гражданского общества.

3.2. Подготовка «правительственного часа»

За отчетный 2016 год Комитет принимал участие в подготовке 3 «правительственных часов» по следующим вопросам:

— «Актуальные вопросы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А.Мень) (27 января).

— «О ходе подготовки и законодательном обеспечении проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (Министр спорта Российской Федерации В.Л.Мутко); Комитет — соисполнитель (20 апреля);

— «О первоочередных задачах государственной региональной политики Российской Федерации в современных социально-экономических условиях и мерах по их реализации» (заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козак) (15 июня).

В ходе подготовки «правительственного часа» по вопросу «Об актуальных вопросах жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предоставило ответы на 21 вопрос членов Совета Федерации, касающихся как законодательного регулирования, так и правоприменительной практики. По его результатам было принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации[3], в рамках которого были предусмотрены в том числе и меры, направленные на формирование эффективной системы расселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также введения контроля за ценообразованием в строительстве и при капитальном ремонте многоквартирных домов.

Работа над реализацией решений, содержащихся в постановлении, продолжается

3.3. Обеспечение деятельности Комитета в работе Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, его Президиума и комиссий при Совете

Кроме того в рамках проведения заседания Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации 18 февраля 2016 года Комитетом было был подготовлен вопрос на тему «Организация системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: правоприменительная практика и пути дальнейшего законодательного регулирования» Комитет провел мониторинг выявления проблем, возникающих в субъектах Российской Федерации при организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов, а также подготовил предложения по их решению.

В соответствии с запросом Комитета от 15 января 2016 года № 3.2–11/39, направленного в адрес органов государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой представить предложения по совершенствованию законодательства по вопросам капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в Комитет поступили предложения от 77 субъектов Российской Федерации. Восемь субъектов Российской Федерации не представили в Комитет свои предложения: Республика Коми, Республика Татарстан, Республика Тыва, Чеченская Республика, Кировская область, Челябинская область, город федерального значения Севастополь, Чукотский автономный округ.

Из субъектов Российской Федерации было получено свыше 70 предложений по совершенствованию системы капитального ремонта. Ряд из этих предложений уже нашел свое отражение в федеральных законах, принятых в период весенней сессии. Так, предложение об отмене налога на доходы регионального оператора, полученные им при размещении временно свободных денежных средств в кредитных организациях, получило свое отражение в Федеральном законе от 3 июля 2016 года № 355-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О водоснабжении и водоотведении“. В этом же законе был прописан механизм решения проблемы обеспечения сохранности денежных средств собственников, аккумулированных на счетах в кредитных организациях, дающий таким образом собственникам право на размещение на специальных депозитах свободные денежные средства.

Анализ поступивших предложений выявил основные проблемы, возникшие в субъектах Российской Федерации при организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по ряду которых субъектами были предложены варианты решений. Итоги выявленных проблем и варианты предлагаемых решений были систематизированы комитетом в табличной форме и представлены участникам мероприятия в качестве раздаточного материала.

По итогам проведенного мероприятия Комитет также провел мониторинг реализации решения Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросу «Организация системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: правоприменительная практика и пути дальнейшего законодательного регулирования» (поручение первого заместителя Председателя Совета Федерации Н.В. Федорова от 29 июня 2016 № 5.8.3-01_ПСЗ/74).

В соответствии с направленными запросами[4] в Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации поступили ответы[5] от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и органов государственной власти 68 субъектов Российской Федерации[6]. Отмечаем, что органы государственной власти 17 субъектов Российской Федерации[7] не направили информацию об исполнении решения президиума Совета законодателей от 18 февраля 2016 года.

На основе полученных материалов от субъектов Российской Федерации была подготовлена итоговая информация о реализации субъектами Российской Федерации решения Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (ЭД-3.2–21/2581 от 9 ноября 2016 года).

Комитет принял активное участие в заседании Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации на тему «О ходе реализации Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ „О стратегическом планировании в Российской Федерации“, которое состоялось 28–29 апреля 2016 года в г. Санкт-Петербурге.

На заседании были рассмотрены основные проблемы, связанные с реализацией Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации», в том числе вопросы обеспечения согласованности и взаимоувязки документов стратегического планирования, вопросы повышения качества стратегического планирования в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях и другие вопросы.

Вопросы планирования на муниципальном уровне были рассмотрены на заседании Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Стратегическое планирование на муниципальном уровне как механизм долгосрочного развития территорий», которое состоялось 17 ноября 2016 года.

В ходе заседания обсуждались вопросы правового регулирования стратегического планирования на муниципальном уровне, реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования, предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», вопросы взаимодействия в этой сфере органов местного самоуправления с органами государственной власти и другие вопросы.

В рамках работы комиссий Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации члены Комитета принимали участие в проходивших 8 декабря 2016 года заседаниях комиссий Совета законодателей по вопросам интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации по вопросу «О законодательном регулировании реализации государственной национальной политики Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» и по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению. В подготовке заседаний данных комиссий аппарат Комитета принял непосредственное участие.

По итогам заседаний приняты решения.

9 декабря 2016 года председатель Комитета по поручению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации участвовал в качестве ведущего (модератора) в семинаре-совещании для руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова) на двух секциях: «Общество России в современных условиях: состояние и динамика»; «Условия и возможности перехода к новой модели экономического роста, основанной на инвестициях и инновационном развитии».

Особое внимание в своей деятельности Комитет уделяет рассмотрению законодательных предложений и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подготовленных для отзыва комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

За 2016 год в Комитете были рассмотрены следующие законодательные инициативы:

— О проекте законодательной инициативы № 6–374 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», подготовленном Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— О проекте законодательной инициативы № 6–403 «О внесении изменений в статью 175 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовленном Законодательным Собранием Кировской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–406 «О внесении изменения в статью 170 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовленном Законодательным Собранием Вологодской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–411 «О внесении изменений в статьи 1 и 12 Федерального закона „О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“, подготовленном Саратовской областной Думой;

— О проекте законодательной инициативы № 6–412 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Нижегородской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–415 «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и статью 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленном Парламентом Кабардино-Балкарской Республики;

— О проекте законодательной инициативы № 6–419 «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Оренбургской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–420 «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Ростовской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–423 «О внесении изменений в статью 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, подготовленном Законодательным Собранием Кировской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–425 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части исключения из компетенции общего собрания собственников в многоквартирном доме принятия решения о реконструкции, связанной с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в дом), подготовленном Государственным Советом Республики Коми;

— О проекте законодательной инициативы № 6–428 «О внесении изменений в статью 46 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части внесения изменений в часть 1, часть 1.1. и часть 7 статьи 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации), подготовленном Законодательной Думой Томской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–433 «О внесении изменений в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации», подготовленном Законодательным Собранием Кировской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–436 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Пермского края;

— О проекте законодательной инициативы № 6–441 «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Саратовской областной Думой;

— О проекте законодательной инициативы № 6–446 «О внесении изменения в статью 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации», подготовленном Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— О проекте законодательной инициативы № 6–450 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Вологодской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–453 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленном Московской областной Думой;

— О проекте законодательной инициативы № 6–466 «О внесении изменений в статьи 28 и 44 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Парламентом Республики Северная Осетия-Алания;

— О проекте законодательной инициативы № 6–467 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленном Законодательным Собранием Оренбургской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–469 «О внесении изменений в статью 34 Закона Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“, подготовленной законодательной Думой Томской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–481 «О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленной Законодательным Советом Чувашской Республики;

— О проекте законодательной инициативы № 6–482 «О внесении изменений в статью 3.3. Федерального закона „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленной Законодательной Думой Хабаровского края;

— О проекте законодательной инициативы № 6–484 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Вологодской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–485 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона „О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей“ (в части уточнения, в каких районах и местностях не допускается приобретение гражданами жилых помещений в рамках указанного Федерального закона), подготовленном Государственным Советом Республики Коми;

— О проекте законодательной инициативы № 6–488 «О внесении изменений в статьи 172 и 176 Жилищного кодекса», подготовленном Саратовской областной Думой;

— О проекте законодательной инициативы № 6–491 «О внесении изменения в статью 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленном Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

— О проекте законодательной инициативы № 6–493 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Нижегородской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–495 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленном Московской областной Думой;

— О проекте законодательной инициативы № 6–496 «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Оренбургской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–497 «Проект федерального закона „О внесении изменений в статьи 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации“, подготовленном Законодательной Думой Томской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–500 «О проекте федерального закона „О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Ростовской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–502 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Думой Ставропольского края;

— О проекте законодательной инициативы № 6–503 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», подготовленном Думой Ставропольского края;

— О проекте законодательной инициативы № 6–509 «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

— О проекте законодательной инициативы № 6–516 «О внесении изменений в статьи 9.5 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленном Саратовской областной Думой;

— О проекте законодательной инициативы № 6–517 «О внесении изменения в главу 1 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“, подготовленном Парламентом Республики Северная Осетия-Алания;

— О проекте законодательной инициативы № 6–519 «О внесении изменения в статью 168 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовленном Саратовской областной Думой;

— О проекте законодательной инициативы № 6–523 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах в части уточнения гарантий деятельности кандидатов и доверенных лиц», подготовленном Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— О проекте законодательной инициативы № 6–524 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Вологодской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–536 «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона „О государственной гражданской службе Российской Федерации“, подготовленном Думой Ставропольского края;

— О проекте законодательной инициативы № 6–537 «Проект федерального закона „О внесении изменений в статью 56 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Пермского края;

— О проекте законодательной инициативы № 6–541 «О внесении изменения в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части распространения случаев исключения административной ответственности для органов местного самоуправления и муниципальных учреждений), подготовленном Самарской Губернской Думой;

— О проекте законодательной инициативы № 6–542 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона „Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг“ (в части корректировки термина „муниципальная услуга“), подготовленном Самарской Губернской Думой;

— О проекте законодательной инициативы № 6–551 «О внесении изменений в статьи 46.3 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации», подготовленном Законодательным Собранием Кировской области;

— О проекте законодательной инициативы № 6–556 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“, подготовленном Законодательным Собранием Вологодской области.

3.4. Парламентские слушания, «круглые столы», расширенные заседания Комитета

26 мая 2016 года Комитетом подготовлены и проведены парламентские слушания на тему «Об особенностях законодательного регулирования обеспечения доступности медицинской помощи населению, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (Совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике) (пункт 3.7. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) (пункт 49. Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации).

Итогом парламентских слушаний стало включение в план законопроектной работы Правительства Российской Федерации на 2017 год разработки законопроекта «О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“.

Комитетом или при его участии подготовлены и проведены «круглые столы» по вопросам его ведения.

3 февраля 2016 года проведен «круглый стол» на тему «Мониторинг и управление энергосбережением в жилищно-коммунальном хозяйстве: инновационные подходы» (пункт 4.14. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года).

На данном мероприятии обсуждались вопросы формирования системы мониторинга и управления энергосбережением в жилищно-коммунальном комплексе. Вопросы сокращения нерационального потребления энергетических ресурсов, обеспечения принципов социальной справедливости при оплате стоимости потребленных коммунальных услуг являются в настоящее время очень важными. Для достижения этих целей необходимо создать систему управления энергосбережением, процессами измерения и учета потребляемых энергоресурсов, в том числе их количественных и качественных параметров, определяющих конечную стоимость потребляемых услуг.

Одно из решений этой задачи находится в области формирования системы комплексного учета коммунальных энергоресурсов. Это позволит повысить информационную прозрачность сферы производства и потребления коммунальных ресурсов, позитивным образом отразится на качестве принимаемых управленческих решений, повысит энергоэффективность и платежную дисциплину, а также будет содействовать привлечению инвестиций в отрасль.

На проведенном 26 февраля 2016 года «круглом столе» на тему «Обеспечение авиасообщения в северных регионах Российской Федерации» (пункт 4.13. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) были обсуждены вопросы текущего состояния и развития авиаперевозок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе:

— нормативно-правового регулирования региональных, межрегиональных и местных воздушных авиаперевозок;

— государственной поддержки обеспечения доступности авиационного транспорта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

— модернизации авиатранспортной инфраструктуры в районах Крайнего Севера;

— сохранения и обновления авиапарка воздушных судов, работающего в экстремальных условиях Севера и Арктики;

— безопасности полетов и совершенствования системы подготовки летного и наземного персонала.

В его работе приняли участие члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В России насчитывается порядка 28 тысяч населенных пунктов, которые не имеют круглогодичного доступа к транспортным коммуникациям. Задача по обеспечению доступности авиационного транспорта для населения северных регионов России, особенно – районов Крайнего Севера и Арктики – является для государства одной из приоритетных.

Участники «круглого стола» высказались за разработку отдельной программы субсидирования из федерального бюджета организаций воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом по социально значимым воздушным линиям на условиях софинансирования.

Предложено внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и в части освобождения от уплаты НДС авиакомпаний, осуществляющих местные и региональные авиаперевозки по социально значимым авиамаршрутам и выполняющим социально значимые авиа-работы. Участники «круглого стола» выступили за разработку и принятие программы приведения инфраструктуры гражданских аэродромов, расположенных в районах Севера и Арктики, в соответствие с нормативными требованиями.

По итогам мероприятия подготовлены рекомендации палатам Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, профильным министерствам и ведомствам, органам государственной власти субъектов Федерации.

21 июня 2016 года Комитет совместно с Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам принимал участие в проведении «круглого стола» на тему «Налоговые льготы и преференции: их влияние на доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (пункт 4.56 Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) (пункт 44. Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации), а уже в период осенней сессии 7 декабря — совещание Комитета по вопросу представления предложений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

По итогам «круглого стола» Правительству Российской Федерации было рекомендовано, рассмотреть в том числе вопрос о поэтапной отмене, начиная с 2018 года налоговых льгот по региональным и местным налогам, установленных федеральным законодательством, либо компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от предоставления таких льгот. Реализация данной рекомендации нашла отражение в Указе Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», согласно которому для достижения целей государственной политики регионального развития необходимо решение, в то числе задачи по уточнению полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, совершенствованию их финансового обеспечения и организация эффективного исполнения указанных полномочий (с максимальным привлечением населения к участию в государственном и муниципальном управлении) посредством поэтапного упразднения установленных на федеральном уровне и предоставляемых организациям неэффективных льгот по региональным и местным налогам и льгот по федеральным налогам, часть которых зачисляется в региональные и (или) местные бюджеты.

Также 7 декабря 2016 года был проведен «круглый стол» на тему «Проблемы „обманутых дольщиков“: законодательные и организационные пути решения. Опыт регионов». Его решения направлены в федеральные и региональные органы государственной власти Российской Федерации.

В 2016 году Комитет провел 16 расширенных заседания, 5 из которых проведены вне рамок Дней субъекта в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а именно:

— расширенное заседание Комитета с участием представителей Министерства финансов Российской Федерации в связи с поступившим в Совет Федерации 6 февраля 2016 года проектом Доклада об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации (22 марта);

— расширенное заседание Комитета на тему «О практике применения избирательного законодательства на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления 18 сентября 2016 года, выявленных проблемах в законодательстве и его применении, а также направлениях его дальнейшего совершенствования» (15 ноября);

— расширенное заседание Комитета на тему «О ходе подготовки проекта федерального закона „О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов“ в части финансового обеспечения расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и полномочий органов местного самоуправления» (15 ноября);

— расширенное заседание Комитета на тему «О проблемах реализации инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона в 2017 году и плановом периоде 2018–2019 годов»(28 ноября);

— расширенное заседание Комитета на тему «О мобилизации на муниципальном уровне финансовых ресурсов в целях развития города-курорта Кисловодска»(13 декабря). Следует отметить, что одним из результатов данного заседания, а также ранее проведенного (27 октября 2016 года) совместного заседания Комитета с Комитетом Совета Федерации по социальной политике и Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на тему «Комплексное развитие города-курорта Кисловодска» и другой проделанной работы, стало принятие Правительством Российской Федерации 29 декабря 2016 года перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 2899-р).

3.5. Форумы, подготовленные Комитетом или с участием Комитета

В прошедшем 2016 году Комитет принимал участие в подготовке Третьего форума регионов Беларуси и России (распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 января 2016 года № 10рп-СФ «Об участии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Третьем форуме регионов Беларуси и России») (далее – Третий форум.

В ходе подготовки Третьего форума Комитетом и с его участием были проведены:

— рабочее совещание Комитета по подготовке к проведению первого заседания Организационного комитета Третьего форума регионов Беларуси и России (8 февраля, Совет Федерации);

— заседание Организационного комитета по подготовке и проведению Третьего форума регионов Беларуси и России (13 апреля, г. Минск).

В рамках подготовки и проведения Третьего форума Комитет совместно с федеральными и региональными органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами власти Республики Беларусь осуществил подготовку:

— соглашений о сотрудничестве между регионами Российской Федерации и Республики Беларусь;

— торжественной церемонии подписания соглашений о сотрудничестве между регионами Российской Федерации и Республики Беларусь;

В рамках Третьего форума 7–8 июня 2016 года в г. Минске были подписаны между правительствами субъектов Российской Федерации и государственными органами исполнительной власти регионов и Правительством Республики Беларусь следующие соглашения, план и протокол:

I. Соглашения, подписанные в рамках выставки «БЕЛАГРО» 7 июня 2016 года:

1. Соглашение между Могилевским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) и правительством Тульской области (Российская Федерация) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях;

2. План мероприятий по активизации сотрудничества Брянской области Российской Федерации и Республики Беларусь на 2016–2017 годы;

3. Протокол намерений о развитии сотрудничества между Могилевским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) и Правительством Новосибирской области (Российская Федерация).

II. Соглашения, подписанные в рамках Пленарного заседания Форума 8 июня 2016 года:

1. Соглашение между Правительством Республики Хакасия (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом, культурном и гуманитарном сотрудничестве;

2. Соглашение между Правительством Пермского края (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

3. Соглашение между Администрацией Томской области (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

4. Соглашение между администрацией Владимирской области Российской Федерации и Гомельским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и культурной сферах;

5. Соглашение между Правительством Вологодской области Российской Федерации и Минским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве.

В целом было подписано: 3 соглашения между Правительством Республики Беларусь и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; 3 – между регионами Беларуси и России, 1 план по реализации уже подписанного ранее Соглашения и 1 протокол намерений о развитии сотрудничества.

 3.6. Выездные мероприятия Комитета

По вопросам своего ведения Комитет за 2016 год подготовил и провел следующие выездные заседания:

— выездное заседание Комитета во исполнение подпункта 1 пункта 6 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 351-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Ингушетия» (пункт 2.5.4. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) (31 марта — 2 апреля, Республика Ингушетия);

— выездное совещание на тему «Вопросы реализации государственной программы Российской Федерации „Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона“ (пункт 2.5.6. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) (3–6 октября, г. Комсомольске-на-Амуре и г. Хабаровск);

— совместное выездное заседание Комитета Совета Федерации по социальной политике, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера на тему «Комплексное развитие города-курорта Кисловодска» в городе Кисловодске (пункт 2.5.7. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) (26–28 октября, г. Кисловодск);

— выездное совещание Комитета на тему «Опыт и перспективы развития местного самоуправления в Московской области» (пункт 2.5.10. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года) (20 декабря, г. Мытищи, Московская область).

 3.7. Интернет-конференции Комитета

В период с 12 сентября по 31 октября 2016 года на странице Комитета Инернет-сайта проводилась интернет-конференция на тему «Вопросы развития инфраструктуры Северного морского пути как элемента единой Арктической транспортной системы Российской Федерации», в которой приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ПАО «ГМК „Норильский никель“ и других предприятий и организаций.

Наиболее активно обсуждались вопросы современного состояния Северного морского пути (далее также – СМП), проблемы и возможности отечественного судостроения в обеспечении СМП и при освоении шельфовых месторождений в российской Арктике, перспективы освоения транзитных перевозок по СМП, развитие транспортной системы северных районов страны.

В рекомендациях интернет-конференции Комитет отмечал необходимость ускорения разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации».

Следует отметить, что в реализации данной рекомендации в конце прошлого года на заседании Комитета был рассмотрен, подготовленный Министерством экономического развития Российской Федерации, проект федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». В настоящее время данный проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации, где находится на согласовании.

 3.8. Обзор мероприятий подготовленных Комитетом или с участием Комитета вне планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2016 года

В 2016 году по вопросам своего ведения Комитет или с его участием было 63 мероприятия вне планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессий 2016 года, содержащие детальный анализ проблем в конкретной сфере, к примеру:

— совещание с представителями от Челябинской области и структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации по итогам подготовки к проведению Дней Челябинской области в Совете Федерации 26–27 января 2016 года (22 января, Совет Федерации);

— организационное совещание Комитета по подготовке «правительственного часа» с участием Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А.Меня на тему «Актуальные вопросы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», запланированного на 27 января 2016 года на 385-м заседании Совета Федерации (25 января, Совет Федерации);

— IV Рождественские парламентские встречи в рамках XXIV Международных Рождественских образовательных чтений на тему «Традиции и новации: культура, общество, личность»(29 января, Совет Федерации);

— совещание с представителями от Белгородской области и структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации по итогам подготовки к проведению Дней Белгородской области в Совете Федерации 24–26 февраля 2016 года (20 февраля, Совет Федерации);

— совместное заседание Комитета и Союза российских городов на тему «Опыт российских городов в решении задач развития территорий», посвященное 25-летию Союза российских городов (18 марта, Совет Федерации);

— совещание с представителями от Орловской области и структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации по итогам подготовки к проведению Дней Орловской области в Совете Федерации 29–30 марта 2016 года (21 марта, Совет Федерации);

— совещание с представителями от Республики Адыгея и структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации по итогам подготовки к проведению Дней Республики Адыгея в Совете Федерации 26–27 апреля 2016 года (18 апреля, Совет Федерации);

— заседание рабочей группы по анализу замечаний и предложений, высказанных на 392-м заседании Совета Федерации при обсуждении Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (17 мая, Совет Федерации);

— совещание с представителями от Калужской области и структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации по итогам подготовки к проведению Дней Калужской области в Совете Федерации 24–25 мая 2016 года (19 мая, Совет Федерации);

— «Время эксперта» – выступление директора федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт космических исследований Российской академии наук», Вице-президента Российской академии наук, академика Российской академии наук Льва Матвеевича Зеленого (25 мая, Совет Федерации);

— совещание с представителями от Вологодской области и структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации по итогам подготовки к проведению Дней Вологодской области в Совете Федерации 14–15 июня 2016 года (27 мая, Совет Федерации);

— заседание рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона в части доработки проекта федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» (27 мая, Совет Федерации);

— заседание рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (7 июня, Совет Федерации);

— совещание по подготовке заседания рабочей группы по анализу замечаний и предложений, высказанных на 392-м заседании Совета Федерации при обсуждении Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (9 июня, Совет Федерации);

— заседание рабочей группы по анализу замечаний и предложений, высказанных на 392-м заседании Совета Федерации при обсуждении Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (20, 28 июня, Совет Федерации);

— совещание с представителями от Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации по итогам подготовки к проведению Дней Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в Совете Федерации 28–29 июня 2016 года (21 июня, Совет Федерации);

— совместное совещание Комитета с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию с привлечением заинтересованных министерств и ведомств с членами рабочей группы по анализу замечаний и предложений, высказанных при обсуждении Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (31 августа, Совет Федерации);

— встреча председателя Комитета Д.И. Азарова с представителями контрольно-счетных органов муниципальных образований (20 сентября, Совет Федерации);

— совещание с представителями от Ростовской области и структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации по итогам подготовки к проведению Дней Ростовской области в Совете Федерации 2016 года (21 сентября, Совет Федерации);

— «Время эксперта» – выступление академика Российской академии наук Александра Сергеевича Исаева на тему «Спутниковое зондирование Земли – уникальный инструмент мониторинга лесов Россию» (28 сентября, Совет Федерации);

— совещание по вопросу «О подготовке выездного совместного заседания Комитета Совета Федерации по социальной политике, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера в г. Кисловодске на тему „Комплексное развитие города-курорта Кисловодска“ (18 октября, Совет Федерации);

— совещание с представителями от Воронежской области и структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации по итогам подготовки к проведению Дней Воронежской области в Совете Федерации 25–26 октября 2016 года (19 октября, Совет Федерации);

— совещание с представителями от Брянской области и структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации по итогам подготовки к проведению Дней Брянской области в Совете Федерации 15–16 ноября 2016 года (2 ноября, Совет Федерации);

— визит членов Комитета в Аргентинскую Республику в рамках сотрудничества с Национальным конгрессом (высшим законодательным органом Аргентинской Республики) (6–10 ноября, Аргентинская Республика);

— совещание с представителями от Тамбовской области и структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации по итогам подготовки к проведению Дней Тамбовской области в Совете Федерации 13–14 декабря 2016 года (30 ноября, Совет Федерации);

— заседание рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (1 декабря, Совет Федерации);

— совещание по вопросу представления предложений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (7 декабря, Совет Федерации).

 3.9. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера является ответственным за подготовку и проведение Дней субъекта Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Дни субъекта Российской Федерации в Совете Федерации).

Проведение Дней субъекта Российской Федерации в Совете Федерации стало традицией, позволяющей узнать больше о достижениях в социальной и экономической сферах, культуре и истории региона, быте проживающих в нем народов, их традициях и обычаях. Ещё более важной является содержательная составляющая таких мероприятий.

Подготовка к проведению Дней субъектов начинается за два месяца до начала мероприятия и сопровождается консультациями, проведением предварительных обсуждений, которые позволяют выявлять самые острые проблемы, лежащие в законодательной плоскости субъекта Российской Федерации и позволяют приступать к их непосредственному решению.

В рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации помимо расширенных заседаний Комитета, проводились рабочие встречи, совещания, на которых обсуждались наиболее важные проблемы регионов, вырабатывались возможные пути их решения.

Следует особо отметить динамику количества проведенных Дней субъекта Российской Федерации в Совете Федерации. Если за 2015 год День субъекта в Совете Федерации провели 9 субъектов Российской Федерации (Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым, Удмуртская Республика, Алтайский край, Ленинградская, Оренбургская и Рязанская области), то за 2016 год День субъекта в Совете Федерации провели уже 11 субъектов Российской Федерации (Челябинская, Белгородская, Калужская, Вологодская, Ростовская, Воронежская, Брянская, Тамбовская, Орловская области, Республика Адыгея, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра).

В 2017 году 10 субъектов внесли свои инициативы по проведению своих Дней в Совете Федерации.

В то же время с 2012 года указанные Дни не проведены 39 субъектами Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Бурятия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Амурская область, Астраханская область, Владимирская область, Волгоградская область, Кемеровская область, Курганская область, Курская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Псковская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Смоленская область, Томская область, Ульяновская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь, Еврейская автономная область, Ямало-Ненецкий автономный округ).

За 2016 год в рамках Дней субъекта в Совете Федерации проведены следующие расширенные заседания Комитета:

— расширенное заседание Комитета на темы: «О практике реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ в Челябинской области (в части избрания главы муниципального образования представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса)„; „Развитие жилищного строительства в Челябинской области“ и „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях развития городских агломераций (на примере Челябинской области)“ в рамках Дней Челябинской области в Совете Федерации 26–27 января 2016 года (26 января);

— расширенное заседание Комитета на тему «Массовое развитие индивидуального жилищного строительства и транспортной инфраструктуры как залог повышения качества жизни и социальной стабильности населения Белгородской области» в рамках Дней Белгородской области в Совете Федерации 24–26 февраля 2016 года (25 февраля);

— расширенное заседание Комитета на темы: «О практике законодательного регулирования в сфере местного самоуправления на территории Орловской области» и «Жилищно-коммунальное хозяйство: сокращение неэффективного использования коммунальных ресурсов (на примере Орловской области)» в рамках Дней Орловской области в Совете Федерации 29–30 марта 2016 года (29 марта);

— расширенное заседание Комитета на тему «Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу „одного окна“ на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» в рамках Дней Республики Адыгея в Совете Федерации 26–27 апреля 2016 года (26 апреля);

— расширенное заседание Комитета на тему «Развитие муниципальных образований в Калужской области» в рамках Дней Калужской области в Совете Федерации 24–25 мая 2016 года (24 мая);

— расширенное заседание Комитета на тему «Сохранение населения в территориях области через создание достойной инфраструктуры и повышение эффективности управления» в рамках Дней Вологодской области в Совете Федерации 14–15 июня 2016 года (14 июня);

— расширенное заседание Комитета на тему «О развитии законодательства в области обеспечения прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в рамках Дней Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в Совете Федерации 28–29 июня 2016 года (28 июня);

— расширенное заседание Комитета на тему «Реализация реформы жилищно-коммунального хозяйства в Ростовской области» в рамках Дней Ростовской области в Совете Федерации 27–28 сентября 2016 года (27 сентября);

— расширенное заседание Комитета на тему «Проблемы и перспективы комплексного развития территорий в целях жилищного строительства на примере Воронежской области» в рамках Дней Воронежской области в Совете Федерации 25–26 октября 2016 года (25 октября);

— расширенное заседание Комитета на тему «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Брянской области» в рамках проведения 15–16 ноября 2016 года Дней Брянской области в Совете Федерации (15 ноября);

— расширенное заседание Комитета на тему «Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства в Тамбовской области» в рамках Дней Тамбовской области в Совете Федерации (13 декабря).

Указанные расширенные заседания Комитета, как и других органов Совета Федерации, проходят при участии федеральных органов исполнительной власти, в которых обсуждаются важные для регионов страны вопросы и пути их решения.

Так, на расширенном заседании Комитета в рамках проведения 29–30 марта 2016 года Дней Орловской области в Совете Федерации по теме «Жилищно-коммунальное хозяйство: сокращение неэффективного использования коммунальных ресурсов (на примере Орловской области)» в частности отмечалось, что вопросы энергосбережения и повышения энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства, создания нормативных и организационных условий для повышения энергоэффективности жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры за счет внедрения современных технологий с возмещением затрат инвесторов за счет образующейся экономии по оплате энергоресурсов, является актуальным и важным и соответствует приоритетам и целям государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах, определенных Указом Президента Российской Федерации № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года.

Решение Комитета нашло свое отражение в итоговом постановлении Совета Федерации от 20 апреля 2016 года № 155-СФ «О государственной поддержки социально-экономического развития Орловской области».

На другом расширенном заседании Комитета в рамках проведения 27–28 сентября 2016 года Дней Ростовской области в Совете Федерации по теме «Реализация реформы жилищно-коммунального хозяйства в Ростовской области» (вопросы организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на примере Ростовской области) обсуждались вопросы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которые остаются актуальными в 2016 году, поскольку идет доработка федеральной и региональной законодательной базы по этому вопросу, совершенствуются положения раздела девятого Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение Комитета нашло свое отражение в итоговом постановлении Совета Федерации от 12 октября 2016 года № 456-СФ «О государственной поддержки социально-экономического развития Ростовской области».

Тема «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Брянской области» была рассмотрена на следующем расширенном заседании Комитета в рамках проведения 15–16 ноября 2016 года Дней Брянской области в Совете Федерации.

В ходе заседания было отмечено, что Президентом Российской Федерации перед Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была поставлена задача – обеспечить создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства. Согласно Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года результатом этой работы должен стать рост уровня удовлетворенности населения качеством услуг ЖКХ (в 2020 году, по оценкам ведомства, он должен составить не менее 80%) и снижение уровня аварийности объектов жилищно-коммунального хозяйства в 1,5 раза к 2018 году. Участники мероприятия обсудили модернизацию систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Брянской области.

Решение Комитета нашло свое отражение в постановлении Совета Федерации от 29 ноября 2016 года № 518-СФ «О государственной поддержки социально-экономического развития Брянской области».

Кроме того 16 мая и 6 декабря 2016 года Комитет совместно с комитетами Совета Федерации провел 2 совещания на тему «О реализации постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятых в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» с участием представителей федеральных органов исполнительной власти (пункты 2.4.1. планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на период весенней и осенней сессий 2016 года).

В частности была рассмотрена реализация постановлений Совета Федерации, принятых в рамках Дней субъектов Российской Федерации в совете Федерации по шести регионам (Карачаево-Черкесская Республика, Удмуртская Республика, Алтайский край, Ленинградская область, Рязанская область, Ненецкий автономный округ).

По итогам реализации постановлений, рассмотренных на совещании 16 мая 2016 года, следует выделить следующие положительные результаты.

Приняты Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 139-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» и Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 249-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и статью 112 Федерального закона „О контрактной системе“.

В части рекомендаций Правительству Российской Федерации приняты меры по поддержке предприятий агропромышленного комплекса (Рязанская область), поддержке региональных программ в сфере дорожного хозяйства (Ненецкий автономный округ). Большая работа проведена правительством Ленинградской области и Законодательным Собранием Ленинградской области по подготовке проектов федеральных законов, предусмотренных постановлением Совета Федерации от 3 июня 2015 года № 212-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ленинградской области».

При этом в решении совещания от 16 мая 2016 года было предложено оставить на контроле Комитета вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1212 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок» в части компенсации затрат на уплату лизинговых платежей за использование отечественной вертолетной техники (абзац шестой пункта 1 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 мая 2015 года № 185-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ненецкого автономного округа».

По итогам постановлений, рассмотренных на совещании 6 декабря 2016 года следует отметить следующие положительные результаты их реализации.

Поддержан инвестиционный проект Удмуртской Республики «Туристско-рекреационный кластер „Камский берег“. Из средств федерального бюджета выделено 35 миллионов 400 тысяч рублей на строительство обеспечивающей инфраструктуры.

Рассмотрен вопрос об оказании дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета Алтайскому краю. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 1447-р бюджету Алтайского края предусмотрена дополнительная финансовая помощь в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 434 миллиона 500 тысяч рублей.

Также бюджету Алтайского края распределена дотация на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в объеме 480 миллионов 400 тысяч рублей.

В 2016 году бюджету Алтайского края предоставлен бюджетный кредит в объеме 453 миллиона рублей для частичного покрытия дефицита регионального бюджета.

В 2016 году из федерального бюджета выделена дополнительная финансовая помощь Карачаево-Черкесской Республике в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в объеме 96 миллионов 500 тысяч рублей. Проработан вопрос по завершению строительства республиканской многопрофильной детской больницы на 110 коек и онкологического диспансера в городе Черкесске в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года. В 2017 году на эти цели планируется выделить бюджетные ассигнования в объеме 744 миллиона 150 тысяч рублей.

Кроме того в 2016 году были реализованы рекомендации, предусмотренные отдельными пунктами постановлений, принятых в 2014 году и оставленных на контроле:

от 28 мая 2014 года № 221-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Новосибирской области»;

от 9 июля 2014 года № 389-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Тульской области»;

от 25 декабря 2014 года № 729-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Костромской области».

В части контроля в 2016 году за исполнением постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – постановление Совета Федерации), принятых в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2015 год ситуация с их реализацией выглядит следующим образом:

от 4 марта 2015 года № 77-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Рязанской области». Из 15 рекомендаций, содержащихся в указанном постановлении Совета Федерации, выполнено 11 (постановление Совета Федерации реализовано на 73 процента);

от 20 мая 2015 года № 185-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ненецкого автономного округа». Из 13 рекомендаций, содержащихся в указанном постановлении Совета Федерации, выполнено 8 (постановление Совета Федерации реализовано на 61 процент);

от 3 июня 2015 года № 212-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ленинградской области». Из 13 рекомендаций, содержащихся в указанном постановлении Совета Федерации, выполнено 5 (постановление Совета Федерации реализовано на 38 процентов);

от 18 ноября 2015 года № 447-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Удмуртской Республики». Из 26 рекомендаций, содержащихся в указанном постановлении Совета Федерации, выполнено 23 (постановление Совета Федерации реализовано на 88 процентов);

от 9 декабря 2015 года № 514-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Алтайского края». Из 19 рекомендаций, содержащихся в указанном постановлении Совета Федерации, выполнено 17 (постановление Совета Федерации реализовано на 89 процентов);

от 9 декабря 2015 года № 515-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики». Из 14 рекомендаций, содержащихся в указанном постановлении Совета Федерации, выполнено 10, (постановление реализовано на 71 процент).

Общее среднее значение реализации по итогам 2016 года постановлений Совета Федерации, принятых в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации в 2015 году составляет — 70 процентов.

4. Участие членов Комитета в мероприятиях

В 2016 году представители Комитета приняли участие в 258 мероприятиях, в том числе:

— в Гайдаровском форуме 2016 «Россия и мир: взгляд в будущее» (13–15 января, г. Москва, проспект Вернадского, д. 82);

— в совещании по обсуждению вопросов, связанных с подготовкой доклада о положении женщин в современной России (14 января, Совет Федерации);

— во всероссийском предпринимательском форуме «Малый бизнес – национальная идея?» (19–20 января, Москва, ул. Новый Арбат, д.36/9);

— в торжественном открытии XXIV Международных Рождественских образовательных чтений по приглашению Комитета Совета Федерации (25 января, Государственный Кремлевский дворец);

— в заседании секции № 1 «Русь и Афон: к 1000-летию русского монашества на Святой горе» по приглашению Комитета Совета Федерации (26 января, Совет Федерации);

— в заседании секции № 3 «Воспитание и образование: духовно-нравственные аспекты» (26 января, Совет Федерации);

— в «круглом столе» Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему «Церковь, общество, государство, межрелигиозное сотрудничество» (26 января, Совет Федерации);

— в презентации программы развития инновационного текстильно-промышленного кластера Ивановской области (27 января, Москва, ул. Ильинка, д.6);

— в заседании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития (27 января, Совет Федерации);

— в семинаре-совещании по вопросам развития системы местного самоуправления на территории Нижегородской области (27–28 января, г. Нижний Новгород).

— в парламентских слушаниях Комитета Совета Федерации по международным делам на тему «Год работы Евразийского экономического союза: итоги нормативно-правового обеспечения деятельности» (29 января, Совет Федерации);

— в учредительной конференции Общероссийской ассоциации территориального общественного самоуправления (29 января, Москва, ул. Охотный ряд, д.1).

— в рабочем визите в Республику Мозамбик делегации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во главе с заместителем Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации И.М.-С.Умахановым, а также во встрече с Председателем Национального Совета Объединенных Арабских Эмиратов А. Кубейши (29 января, Москва, ул.Охотный ряд, д.1);

— в Торжественной церемонии награждения победителей Всероссийского конкурса на звание «Самое благоустроенное поселение России» по итогам 2015 года (4 февраля, Москва, ул. Воздвиженка, д.16);

— в заседании Временной Комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития (8 февраля, Совет Федерации);

— в заседании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности (10 февраля, Совет Федерации);

— в заседаниях Комиссий Парламентского Собрания по бюджету и финансам; по безопасности, обороне и борьбе с преступностью; по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам; по экономической политике; по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий; по законодательству и Регламенту; по вопросам внешней политики (11 февраля, г. Минск);

— в семинаре-совещании по вопросам развития системы местного самоуправления на территории Смоленской области (11–12 февраля, Смоленская область, г. Гагарин);

— в Совете законодателей Центрального федерального округа Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе (12 февраля, г. Тула);

— в XI съезде Коми народа по приглашению Министерства национальной политики Республики Коми и Межрегионального общественного движения «Коми войтыр» (12–14 февраля, г. Сыктывкар);

— в общероссийской видео-конференции Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на тему «О предварительных итогах реализации в 2015 году мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и задачах на 2016 год» (15 февраля, Москва, ул. Гончарная, д. 30А);

— в заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений (15 февраля, Москва, ул. Ильинка, д.9);

— во Всероссийском сборе по подведению итогов деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2015 году и постановке задач на 2016 год (16 февраля, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д.1);

— в 49-ой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (18 февраля, Москва, ул. Охотный ряд, д.1);

— в Красноярском экономическом форуме на тему «Россия. Стратегия 2030» (18–20 февраля, г. Красноярск);

— в заседании межведомственной рабочей группы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства на первое полугодие 2016 года (29 февраля, Москва, Краснопресненская наб., д. 2)

— в семинаре-совещании по вопросам развития системы местного самоуправления на территории Нижегородской области (29 февраля – 1 марта, г. Нижний Новгород);

— в заседании Временной Комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития (1 марта, Совет Федерации);

— в расширенном заседании коллегии Федерального агентства по делам национальностей (17 марта, Москва, Трубниковский пер., д.19);

— в заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений (17 марта, Москва, ул. Ильинка, д.9);

— в заседании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития (22 марта, Совет Федерации);

— в заседании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу с участием Министра транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколова на тему «О ходе реализации концепции транспортного обеспечения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедерации FIFA 2017 года» (22 марта, Совет Федерации);

— в комплексной презентации Гродненской области в Российской Федерации (22 марта, Москва, ул. Маросейка, д.17/6);

— в семинаре-совещании по вопросам развития системы местного самоуправления на территории Челябинской области (24–25 марта, г. Челябинск);

— в заседании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития (29 марта, Совет Федерации).

— в Совете по развитию социальных инноваций субъектов Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Опыт, проблемы и перспективы развития Центров инноваций социальной сферы в субъектах Российской Федерации» (7 апреля, здание Общественной палаты Российской Федерации);

— в торжественных мероприятиях, посвященных 25-ой годовщине образования законодательного органа Республики Южная Осетия (10 апреля, г. Цхинвал);

— в «круглом столе» Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на тему «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в режиме видеоконференции) (14 апреля, Москва, ул. Охотный ряд, д. 1);

— в экспертном обсуждении проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» (14 апреля, Совет Федерации);

— в форуме на тему «Методы, способы, пути обеспечения надежности энергоснабжения – „Энергия Жизни“ (14–17 апреля, г. Ижевск);

— в семинаре-совещании по вопросам развития системы местного самоуправления на территории Вологодской области (15–16 апреля, г. Вологда);

— в заседании Попечительского совета по обсуждению итогов заседания Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, перспектив развития отрасли водопроводно-коммунального хозяйства, стратегических направлений деятельности и тематического плана работы Попечительского совета Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения в 2016 году (18 апреля, Совет Федерации);

— в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике по вопросу подготовки к проведению «правительственного часа» на тему «О ходе подготовки и законодательном обеспечении проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» с участием Министра спорта Российской Федерации В.Л. Мутко (19 апреля, Совет Федерации);

— в рабочем совещании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по выработке оптимальных механизмов разрешения проблемы строительства многоквартирных жилых домов на непредназначенных для этого земельных участках (19 апреля, Москва, ул. Ильинка, д.23);

— в заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию по рассмотрению проекта федерального закона № 101134–2 «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации „О недрах“ (о совершенствовании организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами) (19 апреля, Совет Федерации);

— в заседании Рабочей группы по подготовке доклада «Об основных направлениях государственной политики в Российской Федерации» (21 апреля, Совет Федерации);

— в совещании по вопросам развития системы местного самоуправления на территории Белгородской области (22–23 апреля, г. Белгород);

— в итоговом заседании Коллегии Министерства экономического развития Российской Федерации (26 апреля, Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1, 3);

— в заседании Государственной комиссии по подготовке к празднованию 100-летия образования Республики Карелия по приглашению правительства Республики Карелия (26 апреля, Москва, Старая площадь, д. 4);

— в акции «Всероссийский день посадки леса» на территории Брянской области «Навлинское лесничество» (28 апреля, г. Брянск, поселок Навля).

— в «круглом столе» Комитета Законодательного Собрания Иркутской области по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении на тему «О реализации Закона Иркутской области от 6 декабря 2010 года № 121-ОЗ „Об Усть-Ордынском Бурятском округе как административно-территориальной единице Иркутской области с особым статусом“ (11–14 мая, Иркутская область);

— в заседании рабочей группы по подготовке доклада «Об основных направлениях государственной региональной политики в Российской Федерации» (12 мая, Совет Федерации);

— в заседании Совета Законодательного Собрания Забайкальского края по вопросам развития системы местного самоуправления на территории Забайкальского края (14–17 мая, Забайкальский край, г. Чита);

— в Межведомственной рабочей группе по разработке проекта федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации (17 мая, Москва, Краснопресненская наб., д. 2);

— в заседании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития (17 и 24 мая, Совет Федерации);

— в «круглом столе» Комитета Законодательного Собрания Иркутской области по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении на тему «О проекте закона Иркутской области „О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения“ (17–18 мая, Иркутская область);

— в семинар-совещании по вопросам развития системы местного самоуправления на территории Республики Бурятия (18–20 мая, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ);

— в VI Петербургском международном юридическом форуме (18–21 мая, г. Санкт-Петербург);

— в парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на тему «Законодательное обеспечение реализации поручений Президента Российской Федерации, направленных на развитие отечественного рыбохозяйственного комплекса» (19 мая, здание Государственной Думы);

— в Межведомственном совещании по подготовке решения заседания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О совершенствовании государственной региональной политики в Российской Федерации» (20 мая, Москва, Ипатьевский пер., д. 4–10);

— в «круглом столе» в рамках Совета по развитию социальных инноваций субъектов Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Инновационные проекты государственно-частного партнерства в социальной сфере: опыт регионов» (20 мая, Москва, 1-й Басманный пер., д.10, стр.1);

— в VI Международной научной конференции «Абалкинские чтения» на тему «Подъем экономики регионов – стратегический приоритет для России» (20 мая, Москва, Стремянный пер., д. 36);

— в семинаре с депутатами представительных органов муниципальных образований Усольского района и города Усолье-Сибирское (22–24 мая, г. Иркутск);

— в заседании Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества (23 мая, Совет Федерации);

— во встрече с женщинами – главами сельских поселений Евразийского женского форума (23 мая, Совет Федерации);

— в заседании Организационного комитета Всероссийского конкурса «Семья года» (24 мая, Совет Федерации);

— в заседании Коллегии по вопросу «Об итогах работы в 2015 году и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в 2016 году и в последующие годы» (27 мая, Совет Федерации);

— в заседании секции «Этнокультурное и религиозное многообразие российской нации: современные вызовы и ответы» в рамках XIV Международной конференции «Государственное управление Российской Федерации: вызовы и перспективы» (28 мая, Москва, Ломоносовский проспект, д.27);

— в заседании Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко (30 мая, Совет Федерации);

— в заседании Совета по развитию социальных инноваций субъектов Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Социально-инновационные проекты крупного бизнеса в развитии регионов» (31 мая, Совет Федерации);

— в выездном заседании Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности на тему «Актуальные вопросы организации и обеспечения парламентской деятельности» в Тюменской области (1 июня, Тюменская область);

— в 50-ой Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (1–3 июня, г. Санкт-Петербург);

— в 27-ом заседании Межпарламентской комиссии по сотрудничеству между Федеральным Собранием Российской Федерации и Национальным Собранием Республики Армения по приглашению члена Совета Федерации Н.И.Рыжкова (2–4 июня, г. Казань);

— в III Международном форуме «Социальные инновации. Формула активности» (2–4 июня, г. Вологда);

— в коллегии Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа на тему «Об итогах деятельности Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа в 2015 году и задачах на 2016 год» (7 июня, г. Ессентуки);

— в 50-ой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (10 июня, г. Минск);

— в торжественном приеме по случаю Дня России (12 июня, Ивановская площадь Московского Кремля);

— в рабочей группе по разработке предложений по развитию региональной авиации в Российской Федерации (14 июня, Совет Федерации);

— в заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений (14 июня, Москва, ул. Ильинка, д.9);

— в Молодежном форуме Приволжского федерального округа «iВолга» (22 июня, Самарская область);

— в VI парламентском форуме «Историко-культурное наследие России» (23 июня, г. Владимир);

— в Совете по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «О совершенствовании законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения» (24 июня, Совет Федерации);

— в заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по рассмотрению в рамках «правительственного часа» вопроса с участием министра финансов Российской Федерации А.Г.Силуанова на тему «Об исполнении федерального бюджета за истекший период 2016 года» (27 июня, Совет Федерации);

— во II Всероссийской конференции на тему «Местное самоуправление: служение и ответственность», посвященной памяти В.А. Петухова (29–30 июня, г. Нефтеюганск);

— в расширенном заседании Совета Ассамблеи народов России (8 июля, Москва, Б. Якиманка, д.24);

— во второй смене «Молодые депутаты и политические лидеры» в рамках Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме» (5–11 июля, Владимирская область);

— в заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям (12 июля, Москва, Старая площадь, д.6);

— в семинаре-совещании по вопросам развития системы местного самоуправления на территории Приморского края (13–17 июля, г. Владивосток);

— во Втором удмуртском национальном празднике «Гербер» (16 июля, Москва, Каретный ряд, д.3);

— в совместном заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы и Межведомственной рабочей группы по разработке проекта федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации (26 июля, Москва, Краснопресненская наб., д. 2);

— в Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (28 июля, Москва, Краснопресненская наб., д. 2).

— в семинаре-совещании областного Собрания депутатов Архангельской области по вопросам развития местного самоуправления на территории Архангельской области (3–4 августа, г. Архангельск);

— в семинаре-совещании Республики Карелия по вопросам применения лучших муниципальных практик для развития местного самоуправления в городских округах Республики Карелия (4–5 августа, г. Петрозаводск);

— в «круглом столе» Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по вопросам развития системы местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга (5–7 августа, г. Санкт-Петербург);

— в Торжественном мероприятии, посвященном юбилейному 60-му празднованию федерального Дня строителя по приглашению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (10 августа, г. Москва, Государственный центральный концертный зал «Россия» в Лужниках);

— в Торжественном мероприятии, посвященном празднованию Дня строителя (11 августа, г. Тюмень);

— в Торжественном мероприятии, посвященном 72-ой годовщине образования Тюменской области (12 августа, г. Тюмень);

— во Встрече пенсионеров с руководством Партии «Единая Россия», представителями министерств и ведомств Российской Федерации (18–19 августа, г. Липецк);

— в IX Конференции водоканалов России (22–25 августа, г. Томск);

— в Форуме муниципальных образований Смоленской области (25–26 августа 2016 года, г. Смоленск);

— в торжественных мероприятиях, посвященных 350-летию со Дня образования города Улан-Удэ (2–3 сентября, г. Улан-Удэ);

— в заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям (7 сентября, Москва, Старая площадь, д.6);

— в «круглом столе» Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по вопросам развития системы местного самоуправления (14–15 сентября, г. Санкт-Петербург);

— в III Всероссийском съезде некоммерческих организаций – региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов (22–23 сентября, Московская область, Одинцовский район, дер. Сколково, ул. Новая, д.100);

— в расширенном заседании рабочей группы по разработке предложений по развитию региональной авиации на тему «О совершенствовании нормативно-правовой базы гражданской авиации в целях развития региональной авиации» (23 сентября, Совет Федерации);

— во всенародном голосовании (референдуме) по внесению изменений в Конституцию Азербайджанской Республики (25–27 сентября, Республика Азербайджан);

— в заседании комиссии по определению исполнителя контракта на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за 2016 год по приглашению Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (26 сентября, Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д.5);

— в Международном инвестиционном форуме «Сочи – 2016» (29 сентября – 2 октября, г. Сочи).

— в совместном заседании Президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации и Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации на тему «Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации» (4 октября, Москва, Устьинский проезд, д.2/14);

— в торжественных мероприятиях, посвященных 110-летию со дня основания г. Мурманска (4 октября, г. Мурманск);

— в научно-практической конференции в городе Сочи на тему «Роль парламентариев в условиях вызовов современного мира» (6–7 октября, г. Сочи);

— в заседании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития (10 октября, Совет Федерации);

— в проведении общественной экспертизы по проекту федерального закона № 1177357–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (11 октября, Москва, Миусская площадь, д.7, стр. 1);

— в «круглом столе» Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему «Русская Правда», посвященного 1000-летию Русской Правды (11 октября, Москва, Красная пл., д. 1);

— во втором Молодежном форуме Россия-Армения «Общий взгляд в будущее» (12–14 октября, г. Ереван, Республика Армения);

— в совещании по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (13 октября, Москва, ул. Бурденко, д.14);

— в расширенном заседании рабочей группы (комитета) Евразийского женского форума (13 октября, Совет Федерации);

— в визите делегации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во главе с Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко в Республику Таджикистан (13–14 октября, Республика Таджикистан);

— в заседании Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям (14 октября, Москва, Старая площадь, д. 6);

— в 31-ой пленарной сессии Палаты регионов Конгресса местных и региональных властей Совета Европы по приглашению Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (18–21 октября, г. Страсбург);

— в работе «круглого стола» Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на тему «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (20 октября, 11.00, г. Москва, пр. Вернадского, д.82);

— в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по экономической политике по заслушиванию доклада Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития (25 октября, Совет Федерации);

— в заседании Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (25 октября, Москва, Краснопресненская наб., д. 2);

— в заседании рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам Дальнего Востока и Байкальского региона на тему «О замечаниях и предложениях по проекту федерального закона „Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона“ (27 октября, Совет Федерации);

— в семинаре на тему «Жанровое многообразие текстов по социально-экономическим и политическим темам. Специфика подготовки текстов „малого жанра“ (28 октября, Совет Федерации);

— в процедуре мониторинга выборов Президента Республики Молдова (28–31 октября, г. Кишинев);

— в «круглом столе» Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на тему «Правовые проблемы использования и охраны земель особо охраняемых территорий и объектов» (31 октября, Совет Федерации);

— в делегации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с официальным визитом в Японию по приглашению Управления международных связей Аппарата Совета Федерации (29–31 октября, Япония);

— в заседании Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям (31 октября, г. Астрахань);

— в заседании Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока по рассмотрению проекта федерального закона № 1177357–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (1 ноября, Москва, Георгиевский пер., д.2);

— в экспертном «круглом столе» по обсуждению доклада «О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации», организуемом Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (2 ноября, Москва, Пречистенская наб., д.11, корпус 2);

— в заседании Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на тему «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (3 ноября, г. Москва, Георгиевский пер., д. 2);

— в праздничном концерте «Мы Едины» (4 ноября, Москва, Государственный Кремлевский Дворец);

— в концерте Золотого голоса Индии S.P. Balasubrahmanyam (6 ноября, Москва, Государственный Кремлевский Дворец);

— в парламентских слушаниях под руководством Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (8 ноября, Совет Федерации);

— в заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы (8 ноября, Москва, Краснопресненская наб., д. 2);

— в Форуме «25 лет СНГ: взаимодействие, сотрудничество и развитие»(8–11 ноября, Москва, Краснопресненская наб., д. 2);

— в Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения (9–12 ноября, г. Ереван (Армения);

— в парламентских слушаниях Комитета Государственной Думы по природным ресурсам собственности и земельным отношениям на тему «О проекте Федерального закона № 1160742–6 „О Садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (10 ноября, Москва, ул. Охотный ряд, д.1);

— во всероссийском экономическом собрании, посвященном профессиональному празднику «День экономиста» (11 ноября, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 1);

— в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на тему «О проблемах обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Брянской области)» (14 ноября, Совет Федерации);

— в совещании по вопросу реализации положений Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию», а также по обсуждению положений законопроектов № 1102943–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части уточнения порядка и условий предоставления земельных участков на территории Дальневосточного федерального округа), № 1177357–6 „О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части уточнения порядка и условий предоставления земельных участков), № 5985–7 „О внесении дополнений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части уточнения порядка и условий предоставления земельных участков), № 16272–7 „О внесении изменений в статью 2 Федерального закона „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и статью 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в части установления возможности дополнительного предоставления земельных участков) (14 ноября, Москва, Георгиевский переулок, д.2);

— в Седьмом российско-абхазском деловом форуме (14–16 ноября, г. Сухум, Республика Абхазия);

— в III Общероссийском форуме «Россия Студенческая» (14–18 ноября, г. Ставрополь, Ставропольский край);

— в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на тему «Развитие агропромышленного комплекса Брянской области в условиях импортозамещения и обеспечение рационального природопользования» в рамках Дней Брянской области в Совете Федерации (15–16 ноября, Совет Федерации);

— в конференции «Защита экономических интересов членов Профсоюза и социальное партнерство в нефтегазовом комплексе» (15 ноября, г. Москва, Измайловское ш., д.71);

— в работе «круглого стола» Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на тему «Итоги пожароопасного сезона 2016 года: проблемы и пути их решения» (17 ноября, Совет Федерации);

— в работе «круглого стола» Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на тему «Правовые и экономические аспекты установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (17 ноября, Москва, Георгиевский пер., д. 2);

— в заседании Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям по обсуждению проекта федерального закона № 1177357–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части уточнения порядка и условий предоставления земельных участков) (17 ноября, Москва, Георгиевский пер., д. 2);

— в выездном совещании, проведенном Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа, по вопросу разработки проекта федерального закона «О проведении эксперимента по введению платы за пользование курортной инфраструктурой в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае, Ставропольском крае и городе федерального значения Севастополе» (21 ноября, г. Симферополь, Республика Крым);

— на открытии Всероссийского патриотического межнационального Форума молодежи «Патриот», проведенного Федеральным агентством по делам национальностей (21 ноября, Москва, ул. Образцова, д. 11, стр. 1А);

— в заседании Совета по вопросам развития местного самоуправления при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе (22 ноября, г. Екатеринбург, Свердловская обл.);

— в первом заседании Организационного комитета второго Форума социальных инноваций регионов под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Кареловой (23 ноября, Совет Федерации);

— на торжественной церемонии награждения победителей и лауреатов Всероссийского конкурса средств массовой информации на лучшее освещение темы межэтнического взаимодействия народов России «СМИротворец-2016» (24 ноября, Москва, Большая Никитская ул., д. 19/16);

— в совещании Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему «Состояние и проблемы реализации законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах» (24 ноября, Совет Федерации);

— в Научно-практической конференции на тему «Избирательная система России: опыт формирования и перспективы развития» (24–25 ноября, Москва, Б. Черкасский пер., д. 9, Миусская пл., д. 7, стр. 1);

— в Восьмом заседании Государственной комиссии по подготовке к празднованию 100-летия образования Республики Карелия (29 ноября, г. Петрозаводск, Республика Карелия);

— в заседании Организационного комитета по подготовке восьмого Невского международного экологического конгресса под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.В. Бушмина (30 ноября, Совет Федерации);

— в работе Гражданского форума Саратовской области (30 ноября, г. Саратов, Саратовская обл.);

— в Общероссийском муниципальном правовом Форуме (30 ноября – 1 декабря, г. Пермь, Пермский край);

— в X Юбилейном международном форуме и выставке «Транспорт России» (30 ноября – 2 декабря, г. Москва, ул. Ильинка, д. 4);

— в совместном заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации для заслушивания Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (1 декабря, Георгиевский зал Большого Кремлевского дворца);

— в работе круглого стола на тему «Инновации избирательной системы: запросы, риски и ожидания» (1 декабря, Москва, Пречистинская наб., д. 11);

— в V Всероссийском совещании «Развитие общественного контроля в сфере ЖКХ» (1–2 декабря, Москва, Миусская пл., д.7, стр.1);

— в IV национальном конгрессе ЖКХ «ЖКХ и городская среда – национальный проект развития» (2 декабря, Москва, площадь Европы, д. 2);

— в совещании Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти на тему «О приоритетных направлениях законодательной деятельности и задачах органов государственной власти Российской Федерации в 2017 году» (2 декабря, Совет Федерации);

— в заседании Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества под председательством Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко, на котором будет рассмотрен вопрос «О состоянии и перспективах развития институтов уполномоченных по правам человека и системы общественного контроля на федеральном и региональном уровнях» (5 декабря, Совет Федерации);

— в заседании Наблюдательного совета государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (5 декабря, Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 5);

— в работе круглого стола в рамках заседания Палаты молодых законодателей при Совете Федерации на тему «Развитие территорий: современные подходы к формированию жилой среды» (5 декабря, Совет Федерации);

— в VI Международном форуме «Арктика: настоящее и будущее» (5–9 декабря, г. Санкт-Петербург);

— в заседании Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока по вопросу «О проекте федерального № 1184180–6 „О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации“ (первое чтение) (6 декабря, Георгиевский пер., д.2);

— в совещании на тему «О практике применения Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ „О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации“ (6 декабря, Совет Федерации);

— в итоговом заседании Палаты молодых законодателей при Совете Федерации за 2016 г (6 декабря, Совет Федерации);

— в заседании межведомственной рабочей группы по жилищно-коммунальному хозяйству под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (6 декабря, Дом Правительства Российской Федерации);

— в семинаре-совещании для руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской федерации – членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (7 и 9 декабря, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова);

— в заседании экспертной рабочей группы федерального уровня по рассмотрению общественной инициативы № 87Ф21245 «Оплата государством абортов только по медицинским показаниям» (8 декабря, Дом Правительства Российской Федерации);

— в работе VI Съезда муниципальных образований Республики Башкортостан (9 декабря, г. Уфа, Республика Башкортостан);

— в заседании Комитета сельских женщин (9 декабря, Москва, Здание Министерства сельского хозяйства Российской Федерации);

— в Научно-практической конференции на тему «Вопросы совершенствования антикоррупционного законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы» (9 декабря, Совет Федерации);

— в Международном наблюдении за проведением референдума Кыргызской Республики по проекту закона «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики» (10–12 декабря, г. Бишкек, Кыргызская Республика);

— в Парламентских слушаниях Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию по актуальным проблемам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и путях их решения (12 декабря, Совет Федерации);

— в программе Сенат по теме «Туристический сбор: что получат и потеряют регионы» (13 декабря, Москва, 5-я ул. Ямского поля, 19/21);

— в программе Сенат по теме «Итоги работы Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации» (14 декабря, Совет Федерации);

— в заседании рабочей группы по развитию региональной авиации (14 декабря, Совет Федерации);

— в заседании Совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) (14 декабря, Москва, ул. Малая Грузинская, д. 3);

— в итоговом заседании правления ОАО «РЖД» по рассмотрению результатов деятельности компании за прошедший год и целей на перспективу (15 декабря, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2);

— в заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям (15 декабря, Москва, Старая пл., д. 6);

— в заседании секции «социальная политика, культура, образование» рабочей группы по Дальнему Востоку и Байкальскому региону (15 декабря, Совет Федерации);

— в семинаре-совещании на тему «Реализация государственной миграционной политики в Республике Крым и г. Севастополе» (16 декабря, Совет Федерации);

— в заседании Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям по проекту федерального закона № 1177357–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части уточнения порядка и условий предоставления земельных участков) (16 декабря, Государственная Дума);

— в работе круглого стола на тему «Государственные институты защиты прав человека: опыт и перспективы развития в контексте 50-летия принятия международных пактов о правах человека» (19 декабря, Совет Федерации);

— в заседании Коллегии Министерства экономического развития Российской Федерации по вопросу «Об итогах работы Министерства экономического развития Российской Федерации по приоритетным направлениям за 2016 год и планах на 2017 год» (20 декабря, Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1/3);

— в видео интервью «Парламентской газете», посвященном итогам 2016 года (21 декабря, Москва, 1-я ул. Ямского поля, д. 28);

— в заседании Консультативного совета по содействию российско-японскому межпарламентскому и межрегиональному сотрудничеству (22 декабря, Совет Федерации);

— в заседании Московского координационного совета региональных землячеств при Правительстве Москвы (22 декабря, Москва, ул. Новый Арбат, д. 36);

— в торжественной церемонии закладки атомного подводного крейсера стратегического назначения «Князь Пожарский» (23 декабря, Северодвинск, Архангельская обл.);

— в работе пятьдесят первой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (26–27 декабря, Москва).

5. Перспективные направления деятельности Комитета

Приоритетные направления деятельности Комитета в ближайшей перспективе обусловлены задачами, обозначенными Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1 декабря 2016 года, а также потребностями в принятии законодательных решений по наиболее актуальным вопросам и задачам в социальной, экономической и других сферах жизни регионов, которые ставят перед своими представителями — членами Совета Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Наиболее важными являются вопросы совершенствования общих принципов организации местного самоуправления, обеспечение финансовой состоятельности местной власти, как уровня власти наиболее приближенного к населению и призванного решать его каждодневные, бытовые проблемы.

Работа по совершенствованию законодательства предстоит также в сфере законодательства об организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предстоит продумать и внести предложения по совершенствованию законодательства, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной и региональной политики, а также по вопросам, касающихся коренных малочисленных народов Российской Федерации.

5.1. Совершенствование законодательства в сфере государственной национальной политики

22 апреля состоялось заседание Совета по межнациональным отношениям на тему «Совершенствование механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

В числе рекомендаций, отмеченных в решении Совета, была рекомендация Федеральному агентству по делам национальностей проработать совместно с заинтересованными государственными органами, научными организациями вопрос о целесообразности разработки проекта федерального закона о правовых и организационных основах государственной национальной политики РФ.

31 октября в г. Астрахани состоялось заседание Совета по межнациональным отношениям при Президенте Российской Федерации, где обсуждалась эта тема.

4 декабря Глава государства утвердил перечень поручений по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям, содержащий, в частности, поручение Президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям представить предложения о подготовке проекта нормативного правового акта, регулирующего отношения в сфере укрепления единства многонационального народа Российской Федерации со сроком исполнения до 1 августа 2017 года.

29 декабря Правительством Российской Федерации (в соответствии с поручением по итогам заседания Совета) принято постановление, утвердившего программу «Реализация государственной национальной политики»[8].

5.2. Совершенствование законодательства о местном самоуправлении

В вопросах по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении следует остановиться на следующих наиболее актуальных вопросах, требующих своего решения.

1. В настоящее время федеральным законодательством не достаточно четко урегулирован вопрос установления допустимых требований, предъявляемых к кандидату на должность главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, что в правоприменительной практике приводит к различному толкованию норм закона. Решению отмеченной проблемы на законодательном уровне может способствовать выявление позиции органов государственной власти и муниципального сообщества и, при необходимости, внесение соответствующих изменений в законодательство о местном самоуправлении.

2. В ходе обсуждения на мероприятиях, проведённых Комитетом, выявлена необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части исключения необходимости вынесения на публичные слушания проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в целях приведения его положений в соответствие с актами большей юридической силы в тех случаях, когда реализация законодательных актов не предполагает выбор местным сообществом одной из предложенных в них моделей.

3. Целесообразно внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленных на закрепление расширенного перечня форм возможных взаимоотношений органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления (включая возможность участия органов территориального общественного самоуправления в осуществлении отдельных полномочий органов местного самоуправления; определение вопросов, по которым органы местного самоуправления принимают решения по согласованию с органами территориального общественного самоуправления и др.).

4. На сегодняшний день отсутствует федеральное законодательство в сфере приграничного сотрудничества. Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами. Но такие законы в Российской Федерации на сегодня еще не приняты. В настоящее время взаимодействие российских муниципальных образований и их органов во внешней сфере не выходит за пределы заключения органами местного самоуправления гражданско-правовых договоров.

При рассмотрении вопросов о совершенствовании законодательства о местном самоуправлении скорее всего следует:

1) минимизировать внесение изменений в действующую структуру разграничения полномочий между органами публичной власти и ограничить возможности установления федеральными законами новых расходных обязательств муниципальных образований;

2) оптимизировать перечень федеральных льгот по региональным и местным налогам и сборам, а также установить обязанность ежегодной компенсации потерь консолидированных бюджетов регионов по установленным федеральным законодательством льготам по региональным и местным налогам.

3) при принятии решений о новых льготах и освобождениях по федеральным налогам (специальным налоговым режимам), доходы от которых поступают в местные бюджеты, по возможности передавать соответствующие полномочия органам публичной власти того уровня, на бюджетное обеспечение которого влияют такие решения;

4) продолжить проработку предложений по внесению изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о налогах и сборах в целях расширения собственной доходной базы местных бюджетов, в том числе по изменению нормативов отчислений федеральных налогов и сборов;

5) оказывать содействие распространению лучших муниципальных практик по реализации проектов за счет субсидий из регионального бюджета при условии обязательного софинансирования со стороны муниципального образования, жителей, организаций (»народный бюджет» – опыт Тульской области).

Остаются также актуальными вопросы правового регулирования, реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования, предусмотренных Федеральным законом[9], вопросы взаимодействия в этой сфере органов местного самоуправления с органами государственной власти.

5.3. Совершенствование законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

 На период 2017 года Комитет планирует в своей деятельности акцентировать внимание на вопросах законодательного обеспечения расселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.

В этих целях в феврале 2017 года Комитет обеспечит проведение заседания Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по теме «Расселение аварийного жилищного фонда: итоги и перспективы».

Актуальность данной темы подтверждается необходимостью завершения переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 г., а также создания новых механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 г., разработка которых предусмотрена пунктом 13 Комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 1743-р.

Необходимо отметить, что целью государственной политики в сфере ликвидации аварийного жилищного фонда является создание постоянно действующей системы реновации жилищного фонда, основанной на принципах государственной поддержки социально незащищенных категорий граждан и реализации прав собственников при переселении из аварийного жилищного фонда[10]. Однако, действующая в настоящее время система расселения, основанная на принципах безвозмездности и безвозвратности вложенных финансовых средств, ведет к постоянно растущим расходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не способствует стимулированию граждан к модернизации существующего жилищного фонда. В этой связи в настоящее время целесообразно сделать более гибкой процедуру переселения путем совершенствования действующих механизмов по ликвидации аварийного жилищного фонда и повышением эффективности расходования денежных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Кроме этого, сохраняет актуальность[11] предложение о переходе на активное использование жилищного фонда социального использования (по договорам некоммерческого найма) для переселения из аварийного жилищного фонда, используя для строительства такого фонда финансовые ресурсы, запланированные в рамках имеющихся программ переселения граждан из аварийного жилья.

В рамках данной темы Комитетом в марте 2017 года запланировано выездное заседание Комитета в Республику Бурятия (г. Улан-Уде) по теме «Проблемы реализации в Республике Бурятия мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции».

Проведение данного мероприятия обусловлено исполнением поручения Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, данного Комитету на семнадцатом заседании Совета палаты 17 ноября 2015 года при рассмотрении вопроса «О ходе выполнения протокольных поручений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в части продолжения работы по мониторингу реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.

В 2017 году Комитет продолжит работу по вопросам законодательного обеспечения модернизации жилищного фонда.

Актуальность этой проблемы подтверждается Стратегией национальной безопасности Российской Федерации[12] (пункт 52) в части повышения качества жизни граждан за счет большей доступности комфортного жилья. Однако вопросы повышения комфортности жилья не могут рассматриваться только в аспекте строительства нового современного жилья, но должны предусматривать и возможность модернизации существующего жилищного фонда. В этой связи на первый план выходят вопросы проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе необходимость проведения мероприятий по энергоэффективности и энергосбережению при осуществлении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме[13]. В рамках этой задачи Комитет планирует проведение работы по сопровождению законодательных инициатив в части совершенствования правового регулирования порядка заключения и исполнения энергосервисных договоров (контрактов) в многоквартирных домах.

Также Комитетом планируется работа по сопровождению законодательных инициатив, направленных на совершенствование порядка осуществления государственного учета жилищного фонда и проведения технического обследования многоквартирных и жилых домов и помещений в них. Правовыми последствиями принятия таких решений должно явиться построение системы государственного учета жилищного фонда, позволяющей индивидуализировать объекты государственного учета жилищного фонда, в том числе по его отдельным техническим характеристикам.

В 2017 году Комитет продолжит работу по совершенствованию законодательного обеспечения вопросов повышения качества и доступности предоставления коммунальных услуг, в том числе по поиску новых подходов к формированию единой системы мониторинга и управления коммунальными ресурсами, предоставляемыми потребителям, что является важным в рамках формирования единой системы энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе, обеспечения потребителей качественными коммунальными услугами, совершенствования контроля за правомерностью начислений платы за потребленный объем коммунального ресурса. В данном направлении Комитет полагает необходимым[14] стимулировать развитие интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую очередь обеспечить дистанционный учет коммунальных энергоресурсов (услуг), в том числе за счет поэтапного изменения требований к приборам учета, обобщения и популяризации наилучших решений по этому вопросу, а также создание на региональном уровне единого информационного ресурса (базы данных), обеспечивающего организацию регулярного сбора и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и имущественных правах на указанные выше объекты, о региональных потребителях коммунальных ресурсов (услуг). Повышение информационной прозрачности в указанной сфере позитивным образом отразится на качестве принимаемых управленческих решений, повышении энергоэффективности и платежной дисциплины, а также на содействии привлечению инвестиций в отрасль.

Данные задачи были сформулированы Комитетом при проведении «круглого стола» на тему «Мониторинг и управление энергосбережением в жилищно-коммунальном хозяйстве: инновационные подходы» (3 февраля 2016 года) и планируются к реализации в рамках участия членов Комитета в деятельности межведомственной рабочей группы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Российской Федерации в 2016 году.

В 2017 году Комитет планирует провести работу по анализу причин участившихся случаев взрывов бытового газа в жилых помещениях и разработке комплекса мер по предотвращению данных ситуаций в будущем. Во исполнение данной задачи при Комитете создана рабочая группа по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (решение Комитета от 13 декабря 2016 года, протокол № 135).

В 2017 году совместно с Минстроем России и автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» Комитет планирует продолжить работу над национальным приоритетом развития «ЖКХ и городская среда»[15] посредством участия членов Комитета в заседаниях рабочей группы.

В ходе этой работы планируется принять участие в разработке и продвижении в регионах отраслевой модели комфортной городской среды и модернизации коммунальной инфраструктуры, составлении перечня первоочередных мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований с учетом соблюдения требований по доступности среды для маломобильных групп населения и учета самобытности и культурных традиций регионов, а также в разработке системных изменений к подходам благоустройства и городской среды в соответствии с выработанными стандартами развития российских городов разных типов.

5.4. Совершенствование законодательства в сфере традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

 27 апреля 2016 года на 392 заседании Совета Федерации в ходе обсуждения Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами Совета Федерации был высказан ряд замечаний и предложений к данному Федеральному закону.

С целью анализа высказанных замечаний и предложений и подготовки внесения изменений в Федеральный закон была создана рабочая группа, которую возглавила заместитель Председателя Совета Федерации Г.Н.Карелова.

Рабочей группой по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (создана во исполнение протокольного поручения от 27 апреля 2016 года № 515/10) было проведено 4 заседания и несколько совещаний с представителями Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и другими заинтересованными министерствами и ведомствами. 3 июня состоялось совещание у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе Ю.П.Трутнева. Этот вопрос обсуждался также на заседании Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» и на совещании в Республике Саха (Якутия) в июне 2016 года. Были направлены письма в дальневосточные субъекты Российской Федерации с просьбой представить замечания и предложения к Федеральному закону.

В рамках деятельности рабочей группы членами Совета Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в частности с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, а также с представителями органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (далее – законопроект).

Законопроект был внесен в Государственную Думу в сентябре 2016 года, 21 декабря 2016 года был принят в третьем чтении, одобрен Советом Федерации 23 декабря 2016 года.

В период январь – декабрь 2016 года состоялось 3 заседания рабочей группы по совершенствованию законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Рабочей группой был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), который предусматривает внесение изменений, в том числе в Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395–1 «О недрах» и другие законодательные акты.

Законопроект был рассмотрен 25 апреля 2016 года на заседании Президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и получил поддержку.

Вопрос о необходимости совершенствования законодательства о территориях традиционного природопользования нашел понимание и в Правительстве Российской Федерации. Так, согласно поручению Правительства Российской Федерации Федеральное агентство по делам национальностей начало активную работу в этом направлении, в том числе и по внесению изменений в Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования». А именно была создана Межведомственная рабочая группа по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в которую вошли в том числе члены Совета Федерации А.К.Акимов, А.И.Отке, В.П.Марков, Е.Г.Алексеев.

В связи с этим, подготовленный рабочей группой законопроект был направлен для дальнейшей работы по совершенствованию законодательства о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в рамках названной рабочей группы в Федеральное агентство по делам национальностей (исх. № 3.2 – 25/1212 от 12 мая 2016 года).

 5.5. Совершенствование законодательства в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации

 В ноябре 2015 года вопрос о разработке законопроекта об Арктической зоне был вынесен на заседание президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации членами Государственной комиссии по вопросам развития Арктики. Участниками указанного заседания было принято решение поддержать предложение о разработке проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации».

В настоящее время законопроект разработан, несколько раз проходило его обсуждение (последнее обсуждение законопроекта состоялось на заседании Совета по Арктике 24 ноября 2016 года, а Комитет еще раз детально рассмотрел его 28 ноября). Планируется, что законопроект в ближайшее время будет доработан принят.

 6. Исполнение поручений, предусмотренных Перечнем поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2016 год (по вопросам ведения Комитета)

3 марта было проведено совещание Комитета совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом возможных сроков его реализации.

Повторно этот вопрос рассматривался на «круглом столе» 7 декабря «Проблемы „обманутых дольщиков“: законодательные и организационные пути решения. Опыт регионов». Необходимо отметить, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально информирует Комитет о текущем состоянии решения проблемы завершения строительства объектов группы компаний «СУ-155». Так, при Министерстве создана рабочая группа под председательством Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А. Меня. Были даны поручения о создании рабочих групп в регионах с участием представителей инициативных групп граждан и об их своевременном информировании о ходе проведения мероприятий. Разработан алгоритм последовательных действий, предполагающий активную работу не только предприятий группы компаний «СУ-155» и Акционерного коммерческого банка «Российский капитал», обеспечивающего достройку объектов незавершенного строительства группы компаний «СУ −155». Главами субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся „проблемные“ объекты, созданы рабочие группы с участием АКБ „Российский капитал“ и инициативных групп граждан, подготовлены и утверждены совместно с АКБ „Российский капитал“ графики финансирования и ведения строительных работ.

26 мая 2016 года совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике были проведены парламентские слушания на тему «Об особенностях законодательного регулирования обеспечения доступности медицинской помощи населению, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Итогом проведенных парламентских слушаний стало включение в план законопроектной работы Правительства Российской Федерации на 2017 год разработки законопроекта «О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“.

21 июня 2016 года Комитет совместно с Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел заседание «круглого стола» на тему «Налоговые льготы и преференции: их влияние на доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

По итогам «круглого стола» Правительству Российской Федерации было рекомендовано, в том числе рассмотреть вопрос о поэтапной отмене начиная с 2018 года налоговых льгот по региональным и местным налогам, установленных федеральным законодательством, либо компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от предоставления таких льгот. Реализация данной рекомендации нашла отражение в Указе Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», согласно которому для достижения целей государственной политики регионального развития необходимо решение, в то числе задачи по уточнению полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, совершенствованию их финансового обеспечения и организация эффективного исполнения указанных полномочий (с максимальным привлечением населения к участию в государственном и муниципальном управлении) посредством поэтапного упразднения установленных на федеральном уровне и предоставляемых организациям неэффективных льгот по региональным и местным налогам и льгот по федеральным налогам, часть которых зачисляется в региональные и (или) местные бюджеты.

3–6 октября было проведено выездное совещание Комитета в г. Комсомольск-на-Амуре на тему «Вопросы реализации государственной программы Российской Федерации „Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона“. Комсомольск-на-Амуре – единственный город России, которому Президент уделил внимание в Послании Федеральному Собранию. В соответствии с задачей, поставленной в Послании, на состоявшемся совещании были рассмотрены вопросы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, формирования в составе государственных программ Российской Федерации специальных разделов (подпрограмм), предусматривающих мероприятия по опережающему развитию этих регионов.

Одним из первых результатов, которого удалось достигнуть в выполнении решений выездного совещания можно отметить принятие постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года № 1137, в соответствии с которым в государственных программах Российской Федерации ответственными исполнителями будут формироваться разделы по опережающему развитию Дальнего Востока.

27 октября было проведено совместное заседание Комитета Совета Федерации по социальной политике, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и нашего Комитета на тему «Комплексное развитие города-курорта Кисловодска»; а 13 декабря 2016 года проведено расширенное заседание Комитета по вопросу «О мобилизации на муниципальном уровне финансовых ресурсов в целях развития города-курорта Кисловодска».

Одним из результатов проделанной работы стало принятие Правительством Российской Федерации 29 декабря 2016 года перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 2899-р).

Комитет продуктивно сотрудничает с Правительством Российской Федерации в рамках Послания Президента в работе над поправками к так называемому «закону об одном гектаре». Результатом работы стал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, подписанный Президентом Российской Федерации 28 декабря прошлого года.

[1] Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

[2] Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

[3] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2016 г. № 48-СФ «Об актуальных вопросах жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»

[4] Письмо первого заместителя Председателя Совета Федерации Н.В. Федорова от 11 мая 2016 года № 5.8.3–01-ПСЗ/57

[5] Письмо от 12 сентября 2016 г. № 30527 заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Чибиса

[6] Информация, поступившая от органов государственной власти субъектов Российской Федерации объединена в 7 таблиц в качестве приложения к данной справке

[7] Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Мордовия, Республика Тыва, Чеченская Республика, Камчатский край, Приморский край, Кировская область, Ленинградская область, магаданская область, Новосибирская область, рязанская область, Сахалинская область, Ульяновская область, Челябинская область, Город федерального значения Севастополь, Еврейская автономная область

[8] Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 года № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Реализация государственной национальной политики“

[9] Федеральный закон от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

[10] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 № 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года»

[11] Решение Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 июня 2016 г. по теме «Формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода: законодательные и правоприменительные аспекты „ (пункт 1.7 Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2016 года).

[12] Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

[13] Решение Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса от 10 июня 2015 г на тему «Проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищно-коммунальном комплексе»

[14]Рекомендации «круглого стола» от 3 февраля 2016 г. на тему «Мониторинг и управление энергосбережением в жилищно-коммунальном хозяйстве: инновационные подходы».

[15] Поручение президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам