Стенограммы обсуждения законопроекта №1219627-7

Заседание № 3

19.10.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1219627-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2020 год".

Стадия рассмотрения:

Фрагмент стенограммы:

Строки с 335 по 2206 из 4354

Переходим к рассмотрению 2-го вопроса повестки. О проекте федерального закона   
"Об исполнении федерального бюджета за 2020 год". Доклад официального           
представителя Правительства Российской Федерации министра финансов Российской   
Федерации Антона Германовича Силуанова.                                         
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Когда мы рассматриваем       
2020 год и отчёт об исполнении бюджета, то всегда говорим о том, что этот год   
был крайне непростым: на российскую экономику и бюджет оказывали воздействие    
два важных фактора - начало пандемии и вынужденные ограничения работы           
предприятий и рекордное снижение цен на энергоносители. Безусловно, это         
потребовало неординарных мер и по мобилизации финансовых ресурсов, управлению   
ими для быстрого реагирования на новые вызовы. Особенностью бюджетного          
процесса стали беспрецедентные полномочия, которые парламент предоставил        
правительству. В первую очередь речь идёт о формировании и использовании        
средств резервного фонда и об оперативном перераспределении средств между       
программами, разделами и статьями через парламентскую комиссию. И это           
сработало: управление ресурсами повысилось, при этом контроль парламента за     
бюджетом сохранён.                                                              
                                                                                
Задачей бюджетной политики в прошлом году было поддержать граждан, попавших в   
сложную ситуацию, и бизнес, работа которого ограничивалась. Для этого были      
дополнительно сконцентрированы ресурсы в сумме 4,5 триллиона рублей, в первую   
очередь за счёт увеличения заимствований, план по которым был увеличен более    
чем в 2 раза, и объём заимствований на валовой основе составил 5,2 триллиона    
рублей. В результате вместо ожидаемого профицита бюджета сложился дефицит в     
сумме 4,1 триллиона рублей, или 3,8 процента ВВП, а расходы федерального        
бюджета увеличились на четверть по сравнению с 2019 годом.                      
                                                                                
Увеличение расходов осуществлялось через пополнение резервного фонда            
правительства, объём которого составил 4,5 триллиона рублей. За счёт чего он    
пополнялся? В первую очередь 2 триллиона рублей было привлечено за счёт         
программы заимствований, чуть больше триллиона рублей - за счёт сделки по       
приобретению акций ПАО "Сбербанк", триллион рублей мы перераспределили внутри   
расходной части бюджета, и 350 миллиардов рублей - это те остатки, которые      
перешли с 2019 года.                                                            
                                                                                
Какие меры были реализованы за счёт тех ресурсов, которые были                  
сконцентрированы? В первую очередь надо, на наш взгляд, выделить два            
направления - это поддержка системы здравоохранения, а также меры по            
содействию бизнесу и гражданам.                                                 
                                                                                
Первое, здравоохранение. На здравоохранение было дополнительно направлено       
около 600 миллиардов рублей: в первую очередь на выплаты страховых гарантий     
врачам и медицинским работникам - около 200 миллиардов рублей, на создание      
дополнительных койко-мест, строительство, оснащение больниц, лабораторий -      
около 100 миллиардов рублей было направлено, что позволило построить 13         
медицинских учреждений, в том числе девять больниц и четыре поликлиники.        
Далее, осуществлялась закупка оборудования, продукции для диагностики,          
профилактики, лечения, средств индивидуальной защиты - на эти цели были         
направлены средства из резервного фонда в сумме около 60 миллиардов рублей.     
                                                                                
И второе направление - это поддержка граждан, пострадавших отраслей             
экономики. Несколько позиций, которые хорошо сработали: гранты на выплату       
заработной платы организациям малого и среднего предпринимательства в размере   
МРОТ (около 90 миллиардов рублей) и кредитная поддержка предприятий в целях     
сохранения занятости с льготной ставкой 2 процента - на эти цели мы в этом      
году выделили 436 миллиардов рублей, с тем чтобы погасить всю задолженность.    
В прошлом году была также запущена льготная ипотека, которая, с одной           
стороны, хорошо сработала как драйвер экономического роста, с другой стороны,   
мы позволили улучшить свои жилищные условия значительному количеству семей.     
                                                                                
Восстановление отечественной экономики происходило более динамично, чем в       
других странах. И Россия, благодаря мерам точечной поддержки, выверенным        
мерам, стала одной из стран, которым удалось выйти на допандемийный уровень     
объёмов производства и объёмов выпуска. Хочу сказать, что в первом полугодии    
текущего года объём ВВП превысил уровень первого полугодия 2019 года почти на   
3 процента - это без учёта вклада нефтяного сектора, поскольку у нас там были   
ограничения, связанные с договорённостями ОПЕК, - то есть у нас был рост,       
если брать первое полугодие текущего года, в целом где-то на 1,4-1,5 процента   
в год.                                                                          
                                                                                
Помимо антикризисной и антиковидной повестки в 2020 году мы реализовали все     
задачи, которые были поставлены президентом в послании Федеральному Собранию    
в январе 2020 года, в первую очередь это социальные решения, остановлюсь на     
некоторых из них. Так, были предоставлены, профинансированы ежемесячные         
выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет, что позволило оказать        
поддержку семьям с 4,7 миллиона детей. 7,3 миллиона учащихся начальных          
классов получили бесплатное горячее питание. Более 800 тысяч педагогических     
работников стали получать ежемесячное денежное вознаграждение за классное       
руководство - 5 тысяч рублей. Была оказана помощь десяти субъектам Российской   
Федерации, которые больше всего нуждаются в государственной поддержке.          
                                                                                
Несколько слов о регионах. В 2020 году были приняты беспрецедентные меры        
поддержки региональных бюджетов в форме как целевых, так и нецелевых            
трансфертов. Общий объём трансфертов увеличился на 55 процентов и составил      
3,7 триллиона рублей. Из общего объёма поддержки мы выделили 300 миллиардов в   
виде нецелевой поддержки, в виде дотаций на сбалансированность, на              
обеспечение устойчивости бюджетов. Как показало исполнение бюджетов регионов    
за прошлый год, снижение налоговых и неналоговых доходов составило около 200    
миллиардов рублей, при этом у 48 регионов по итогам года всё-таки               
восстановилась экономика, 48 субъектов Российской Федерации показали рост       
собственных доходов.                                                            
                                                                                
Какие меры поддержки были предоставлены регионам? Это льготные бюджетные        
кредиты (224 миллиарда рублей) - мы перекредитовали казначейские кредиты, и     
эти средства, которые мы реструктурировали, перешли с погашением на текущий     
год.                                                                            
                                                                                
Далее. Мы видим, что все эти меры дали результат при исполнении бюджетов        
субъектов Российской Федерации: все социальные обязательства регионов были      
исполнены. Кроме того, расходы на оплату труда увеличились на 14 процентов, а   
расходы на капитальные вложения - что тоже важно, - несмотря на сложный         
пандемийный год, увеличились на 11 процентов. При этом благодаря поддержке в    
части снижения долговой нагрузки расходы на обслуживание долга субъектов        
Российской Федерации снизились на 5 процентов. В целом бюджеты регионов были    
исполнены с дефицитом около 700 миллиардов рублей, при этом бюджеты 57          
регионов - с дефицитом, а бюджеты 28 регионов исполнены с профицитом.           
                                                                                
Сегодня, мы видим, ситуация обратная - хорошие данные по исполнению бюджетов    
субъектов Российской Федерации: мы наблюдаем профицит порядка 1 триллиона       
рублей, с дефицитом исполнены бюджеты всего 13 субъектов Российской             
Федерации. Мы видим, что в текущем году регионы перевыполнят свои плановые      
задания примерно на 1,5 триллиона рублей.                                       
                                                                                
Какие выводы можно сделать по итогам исполнения бюджета 2020 года? Первое, мы   
считаем, что политика, бюджетная политика, которая реализовывалась в            
последние годы, сработала, накопленные резервы и низкий долг позволят           
сохранить финансовую устойчивость в нашей стране. Второе, объём бюджетного      
стимула был достаточен для поддержки экономики и граждан и позволил быстро      
восстановиться нашей экономике уже в текущем году. Третье, основные             
структурные решения, которые были приняты по налоговой сфере, - мы снизили      
существенно налоговую нагрузку на малый бизнес, существенно облегчили           
налоговую нагрузку на IT-сектор - тоже дали свой результат, и это явилось       
одним из драйверов для быстрого восстановления экономики.                       
                                                                                
Уважаемые депутаты, с учётом итогов исполнения бюджета просим поддержать        
законопроект об исполнении бюджета и принять его.                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, просьба подготовиться к вопросам, к выступлениям от          
фракций. Для нас очень важен сегодняшний разговор, потому что мы говорим не     
просто об итогах исполнения бюджета, это бюджет за 2020 год - год               
пандемийный, год тех решений, которые мы с вами сегодня можем                   
проанализировать: насколько эффективными они были, нам надо продлевать их       
действие или нет? Ну и потом, этот разговор - в преддверии рассмотрения         
бюджета на 2022, 2023, 2024 годы, поэтому правильно было бы сделать работу      
над ошибками. И вообще, что выполнено Министерством финансов, правительством,   
а что - нет? Фактически мы оттолкнёмся от этого разговора, а дальше уже         
начнём работать над бюджетом.                                                   
                                                                                
И вот, Антон Германович, учитывая, что мы всё равно сегодня будем постоянно     
возвращаться к вопросу о рассмотрении бюджета на следующий год, просьба к вам   
от всех фракций перед рассмотрением бюджета в первом чтении встретиться с       
депутатами всех фракций без исключения. Давайте мы до первого чтения такой      
разговор проведём. Были обязательства Министерства финансов, правительства,     
которые мы обсуждали и с председателем правительства, они касаются              
межбюджетных отношений, бюджетной обеспеченности. Мы говорили о том, что в      
конце концов те регионы, которые имеют доходную часть хорошую,                  
регионы-доноры, нужно поставить в отдельную группу для выстраивания отношений   
в рамках межбюджетного процесса, чтобы они и дальше развивались, чтобы они      
могли реализовывать проекты. Но у нас есть и регионы, у которых средств         
недостаточно, регионы-реципиенты, и их также правильно было бы распределить     
на группы: одним нужна большая помощь, другим - меньшая. Это всё должно быть    
прозрачно, критерий один - бюджетная обеспеченность гражданина, который         
проживает в регионе. Давайте так перед собой задачу ставить. Этот вопрос        
точно будет звучать, потому что мы его обсуждали. И было бы хорошо, чтобы вы    
сегодня уже, говоря о прошлом, 2020 годе, посмотрели, что сделано в этой        
части и как у нас изменилась ситуация в разрезе регионов, потому что денег      
хватает только на софинансирование национальных проектов, а свои проекты, а     
ремонт школ, больниц, садиков?.. Зачастую средств не хватает. Новые строим, а   
на те, которые надо ремонтировать, денег нет.                                   
                                                                                
Коллеги, давайте вот к такому содержательному разговору подготовимся, у нас с   
вами достаточно времени как сегодня, так и в будущем, с учётом того что ещё     
будем обсуждать бюджет на будущий год. Это уже наш с вами бюджет: хотя только   
что избраны, но отвечать за него будут депутаты нынешнего созыва                
Государственной Думы.                                                           
                                                                                
Слово предоставляется Кудрину Алексею Леонидовичу, Председателю Счётной         
палаты Российской Федерации.                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович.                                                 
                                                                                
Подготовиться Андрею Михайловичу Макарову.                                      
                                                                                
КУДРИН А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.                 
                                                                                
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Прежде всего    
поздравляю вас с победой! Думаю, что в новом созыве будет организована          
эффективная работа со Счётной палатой. Счётная палата оценивает себя как        
орган парламентского контроля, который должен профессионально помогать в        
проработке идей, проектов документов, давать заключения на нормативные          
правовые акты. Мы даём заключения на все законопроекты, которые затрагивают     
финансирование, и также анализируем исполнение государственных программ.        
                                                                                
Конечно, 2020 год был беспрецедентным, мы все это знаем: почти двухмесячный     
глобальный локдаун, рекордное снижение цен на нефть - всё это было серьёзным    
вызовом в том числе для нового правительства, которое приняло ряд сложных и     
своевременных решений.                                                          
                                                                                
Сразу скажу, что Счётная палата признаёт достоверной бюджетную отчётность за    
2020 год. Хотел бы здесь поддержать Вячеслава Викторовича в том, что            
рассмотрение отчёта - это всегда извлечение уроков, для того чтобы              
использовать их в подготовке очередного бюджета, избежать каких-то ошибок,      
каких-то неверных решений там, где они себя не оправдали, и поэтому мы также    
уделяем серьёзное внимание отчёту и деталям. Подробный отчёт находится у вас    
на руках, в электронном виде с подробными приложениями.                         
                                                                                
Сразу скажу, что в ходе проверок мы выявили нарушения на 338 миллиардов         
рублей, касающиеся бухгалтерского учёта, процедур закупок, исполнения           
постановлений правительства в части планирования, обоснования, исполнения тех   
или иных программ. Кроме того, наши инспектора в ходе самих проверок помогли    
исправить нарушения на 445 миллиардов рублей - в основном в части отчётности.   
Сегодня та отчётность, которая представлена, позволяет строго судить о тех      
или иных расходах, выделенных на соответствующие задачи, и о полученных         
результатах.                                                                    
                                                                                
Скажу, что, конечно, самым главным вызовом всегда является цена на нефть. Она   
упала на треть и достигала 16 долларов за баррель, а по некоторым контрактам    
была отрицательной, и это говорит о том, что нам всегда нужно иметь запас       
прочности. Соответственно, цена на нефть была на 1 доллар ниже нашей цены       
отсечения, поэтому из федерального бюджета мы даже финансировали дефицит в      
размере 289 миллиардов рублей.                                                  
                                                                                
По данным правительства, все расходы на антикризисные меры составили 4          
триллиона 407 миллиардов рублей - сразу скажу, что это вместе со снижением      
налогов, с отсрочками платежей, с госгарантиями. Реальные располагаемые         
доходы снизились на 2,8 процента, но благодаря массовой поддержке социально     
незащищённых групп населения у нас уровень бедности даже снизился - с 12,3 до   
12,1 процента.                                                                  
                                                                                
Правительству были предоставлены особые полномочия: предоставлять гарантии      
сверх лимитов, использовать средства ФНБ на покрытие дефицита без               
законодательного утверждения, увеличивать общий объём расходов без внесения     
изменений в федеральный бюджет по согласованию с комиссией. Эта работа себя     
оправдала, полномочия были использованы очень гибко и быстро.                   
                                                                                
Соответственно, бюджет по расходам составил 22,8 триллиона рублей, или 21,3     
процента ВВП. Много это или мало? Это на 25 процентов больше, чем в 2019        
году, то есть на четверть возросли расходы за счёт тех мер, которые были        
приняты. Дефицит составил 4 триллиона 100 миллиардов рублей.                    
                                                                                
Уровень исполнения расходов составил 95,7 процента, даже выше, чем в 2019       
году, несмотря на баснословное увеличение расходов, причём из них               
410 миллиардов были нераспределённым резервом правительства, который держали    
на случай более сложных ситуаций, что целесообразно. Так что я сказал бы, что   
исполнение оказалось выше, чем обычно.                                          
                                                                                
Я не буду перечислять те меры, о которых сказал сегодня Антон Германович, - в   
части социальной поддержки, целого ряда статей. Напомню, что ключевым           
инструментом достижения целей являются всё-таки государственные программы,      
бюджет как раз структурирован в формате государственных программ. Исполнялись   
43 государственные программы, через них финансировалось 80 процентов бюджета.   
                                                                                
По оценке правительства, которая имеется у вас на руках и в отчёте              
правительства, 14 программ получили высокую оценку, 12 - выше средней, 4 -      
ниже средней, 1 программа получила низкую оценку. Однако в части этой           
методики у нас есть свои замечания. По некоторым программам у нас               
недостаточно фактических данных об исполнении удельных показателей, поэтому,    
по нашей оценке, всё-таки по 13 программам не надо было проводить оценку в      
связи с недостаточностью данных по фактическому исполнению. Мы продолжим        
работу с правительством по совершенствованию форм оценки, потому что            
исполнение государственных программ, ну, в разрезе всех названий и отраслей,    
- это главный результат работы, и там конкретные цифры и индикаторы.            
                                                                                
ФАИП была исполнена на 89 процентов, не потрачено 99 миллиардов. Сообщу, что    
81 объект из 237 не был введён, что составляет 34 процента ФАИП. Кроме          
причин, связанных с пандемией, это обусловлено отсутствием утверждённой         
проектной документации - это традиционная проблема, которая перетекает из       
года в год. Отмечу, что правительством сейчас принят ряд решительных мер,       
чтобы сократить такого рода отставание, включая создание единого заказчика и    
целый ряд других мер, связанных с упрощением процедур без ухудшения качества.   
                                                                                
Из федерального бюджета перечислена субъектам в прошлом году рекордная сумма    
- 3 триллиона 700 миллиардов рублей (по сравнению с 2019 годом на 1 триллион    
300 миллиардов больше) для целей борьбы с пандемией, поддержки борьбы против    
коронавирусной инфекции, поддержки населения, решения инфраструктурных          
вопросов.                                                                       
                                                                                
Количество регионов с дефицитными бюджетами составило 57 с суммарным            
дефицитом 729 миллиардов. Выросла задолженность у 48 регионов на 419            
миллиардов, у 24 субъектов - снижение долга на 35 миллиардов. Эти цифры как     
раз показывают, что всё это оставалось в основном подконтрольным, за            
исключением трёх-четырёх регионов, где долг превысил 100 процентов их доходов   
и по которым нужна официальная работа.                                          
                                                                                
Кроме того, внутренние заимствования в прошлом году тоже составили рекордную    
величину - 5,2 триллиона рублей, это, по сути, максимальная сумма за десять     
лет, это в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году. Это стало возможным          
благодаря тому, что Центральный банк подкрепил процесс специальными             
инструментами, которые позволили банкам вкладывать средства в государственный   
долг. Долг составил на конец года 17,7 процента ВВП - мы считаем такой          
уровень достаточно приемлемым.                                                  
                                                                                
Объём ФНБ на 1 января составил 13,5 триллиона рублей, или 12,7 процента ВВП.    
За прошлый, 2020 год совокупный объём фонда в рублёвом эквиваленте увеличился   
на 5 триллионов 772 миллиарда, но из них 1 триллион 800 миллиардов - за счёт    
курсовой переоценки, то есть увеличился фонд только... весь его объём - за      
счёт курсовой переоценки, это как раз самая волатильная величина, если курс     
двинется в обратную сторону, мы можем и эти деньги потерять. Ещё 942            
миллиарда - это рост цены акций Сбербанка и "Аэрофлота", которые были           
приобретены на средства ФНБ, таким образом, это оказалось очень успешной        
операцией для Фонда национального благосостояния.                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, конечно, нам придётся долго работать. Я думаю, что          
отчётность по бюджету, которую мы сегодня признаём достоверной, подробный       
анализ, который мы представили вам, позволят вам максимально подготовиться к    
принятию трёхлетнего бюджета на будущее. Если руководство Государственной       
Думы будет заинтересовано, мы готовы организовать встречу с новыми              
депутатами, рассказать, как работать с нашими проверками, показать нашу базу    
данных. В течение последних двух лет была полностью выложена вся база данных    
за последние десять лет, всех проверок Счётной палаты, в машиночитаемом виде    
- это тоже наш подарок обществу.                                                
                                                                                
Мы провели 300 проверок по запросам Государственной Думы за последние три       
года. Есть порядок, который позволяет - как раз сейчас идёт формирование        
плана на следующий год - при поддержке Совета Думы, в целом Думы направлять     
нам предложения по проведению проверок. Мы будем работать с вами и считаем,     
что мы должны вам максимально помогать как на заседаниях Думы, так и при        
работе в комитетах.                                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с вами в нынешнем составе Государственной Думы            
специально создали Комитет по контролю, хочу подчеркнуть это. В прошлом         
созыве у нас этот комитет совмещал несколько полномочий, не только вопросы      
контроля, но и вопросы Регламента, сейчас ему отданы только контрольные         
полномочия, и в первую очередь это, конечно, связано с парламентским            
контролем: вопросы взаимодействия со Счётной палатой, вопросы взаимодействия    
с Правительством Российской Федерации, отчёт правительства,                     
"правительственные часы". И в этой связи, если вы не будете возражать,          
заключение Счётной палаты по исполнению бюджета за прошлый год, которое         
озвучил Алексей Леонидович Кудрин, было бы правильно передать в Комитет по      
контролю для дополнительного анализа, учитывая, что названная цифра 338         
миллиардов рублей, к которой есть вопросы, не может нас не беспокоить, нам      
надо разобраться, в чём причины, насколько серьёзны замечания. Затем, есть      
незавершёнка - почему объекты, которые должны были быть завершены, построены,   
на сегодняшний день заморожены, брошены или строительство не завершено? Есть    
поручения президента - мы с вами должны проанализировать, почему они не         
выполнены, если такие примеры есть. А затем послушаем уже Комитет по контролю   
именно с точки зрения анализа замечаний, высказанных председателем Счётной      
палаты.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Олег Викторович Морозов.                                            
                                                                                
Морозову Олегу Викторовичу включите микрофон.                                   
                                                                                
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,          
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Хочу проинформировать, что   
комитет уже начал эту работу. Вчера на заседании комитета мы уже в              
предварительном порядке этот документ получили, начали его анализировать.       
Спасибо за это поручение. Обязательно мы продолжим эту работу и по её итогам    
проинформируем палату.                                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений.                  
                                                                                
Тогда, Антон Германович, просьба, чтобы специалисты Министерства финансов       
ответили на все вопросы депутатов из Комитета по контролю. В рамках             
реализации полномочий по парламентскому контролю Дума вправе эту работу         
строить более эффективно - то, чего у нас, надо признать, не было ранее.        
                                                                                
Слово предоставляется Андрею Михайловичу Макарову, председателю Комитета по     
бюджету и налогам.                                                              
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Подробные       
доклады Антона Германовича, Алексея Леонидовича - давайте я попробую не         
повторяться.                                                                    
                                                                                
15 января 2020 года президент в своём послании предложил программу социальной   
поддержки граждан, беспрецедентную по своим размерам. Вот на экране, чтобы не   
читать, те положения послания, которые предложил президент*. Одновременно он    
сказал: нам необходимо повысить эффективность работы всех уровней, всех         
ветвей власти, потому что только совместная эффективная работа сможет решить    
эти задачи.                                                                     
                                                                                
Сейчас, безусловно, отчёт об исполнении бюджета, хотя по существу это отчёт о   
кассе, и его можно было бы прекратить после слов Алексея Леонидовича о том,     
что Счётная палата подтверждает сделанные расходы. Мы сейчас смотрим на то,     
как сработала каждая цифра, какой результат она дала для экономики, для         
бизнеса, но главное - какой результат она дала для граждан.                     
                                                                                
Покажите второй слайд, пожалуйста.                                              
                                                                                
На самом деле именно бюджет, вот если мы с вами посмотрим, и поправки,          
которые мы приняли с вами сразу после послания - это обеспечение послания       
президента финансовыми ресурсами. А дальше ударил ковид, и я помню, как в       
этом зале те самые люди, которые выступали против принятия Конституции, то      
есть против того, чтобы поднять права граждан на конституционный уровень,       
чтобы защитить их от возможности приостановления, спрашивали только об одном:   
а мы сможем это выполнить или нет? Вот сегодня мы видим, что все социальные     
обязательства государства в 2020 году были выполнены.                           
                                                                                
А вот здесь таблица, которая показывает, сколько средств ушло уже в 2020 году   
на выполнение тех поручений, которые дал президент, вот этой социальной         
программы. Но главное, посмотрите, если в 2020 году было чуть больше 700        
миллиардов рублей, то уже в этом, в 2021 году, - 1 триллион 42 миллиарда, а к   
2024 году будет 1 триллион 330 миллиардов. А это значит, что эти                
обязательства не разовые, они продолжают действовать, это постоянные            
обязательства, и эти средства государство в любой экономической ситуации        
будет пополнять.                                                                
                                                                                
А вот теперь урок для нас - что мы должны усвоить? Посмотрите, когда мы         
рассматривали бюджет 2020 года в конце 2019-го, никто не знал, что будет        
ковид, тогда правительство пошло у нас с вами на поводу и согласилось на то,    
чтобы сократить резервный фонд правительства до 14 миллиардов рублей. Вот на    
весь 2020 год в резервном фонде было 14 миллиардов. Для того чтобы решить       
задачи 2020 года, нам потребовалось увеличить резервный фонд правительства      
более чем в 300 раз - до 4 триллионов 469,8 миллиарда рублей. Как это можно     
было сделать, что нужно было делать в условиях пандемии? На самом деле это      
главный урок: нельзя оставлять страну без резервов. Мы услышим ещё              
предложения по ходу рассмотрения и этого бюджета, и бюджета следующей           
трёхлетки, но вот это - главный показатель.                                     
                                                                                
А теперь - на что пошли эти средства... Кстати, в заключении комитета по        
бюджету подробно рассмотрена каждая строчка, рассмотрено, на что пошла каждая   
копейка, куда пошёл каждый рубль, - каждый депутат, кто хочет, может с этим     
ознакомиться.                                                                   
                                                                                
Итак, главные расходы - это, конечно, Общенациональный план действий, почти 2   
триллиона рублей. На самом деле расходы на врачей, расходы на Пенсионный        
фонд, на все выплаты, которые были, - вот это и есть главные расходы. Сегодня   
можно назвать цифру - 4,5 процента ВВП. Много это или мало? Если мы посмотрим   
соотношение размера бюджета нашей страны с размером бюджетов стран              
"двадцатки", мы увидим, что мы практически лидеры по расходам, без всяких       
"вертолётных денег". Мы лидеры именно по тем расходам, по тем средствам,        
которые государство направило на поддержку людей, на поддержку бизнеса.         
                                                                                
А вот теперь давайте посмотрим, как эта поддержка шла к людям. Средства на      
поддержку граждан в 2020 году: прямая поддержка - 2,3 триллиона рублей. Что     
это значит?.. Из них, кстати, 900 миллиардов - на поддержку семей с детьми.     
Но что это означает не в миллиардах и не в триллионах? Поддержана каждая        
вторая семья страны, в этих семьях 28 миллионов детей - вот это и есть          
результат бюджетной, разумной бюджетной политики.                               
                                                                                
Кстати, я покажу сейчас следующий слайд, можно посмотреть: здесь расписано,     
каким образом, на что были направлены деньги в плане поддержки, а главное,      
сколько людей стали их получателями, то есть адресность каждого рубля. И        
может быть, здесь стоит подвести первый итог: на фоне повсеместного повышения   
уровня бедности практически во всех странах, где разбрасывались, как говорят,   
"вертолётные деньги", на этом фоне у нас в стране в самый тяжёлый, я            
повторяю, 2020 год - тяжелее не было - уровень бедности сократился до 12,1      
процента. Безусловно, это не фундаментальное изменение, это как раз вызвано     
теми решениями президента, которые были реализованы, но, я подчёркиваю, в       
кризис бедность не возросла, а сократилась. В этом плане ещё предстоит          
сделать очень много, но это очень важный показатель эффективности того, что     
мы делаем.                                                                      
                                                                                
Следующий вопрос - это мероприятия по профилактике и устранению последствий     
ковида. Я не буду сейчас перечислять, по этой таблице вы видите, сколько        
построено стационаров, какое количество оборудования, но несколько цифр         
назову. Почти 232 миллиарда рублей получили порядка 700 тысяч врачей, которые   
боролись с ковидом. Но бюджет - это не только такие цифры, это ещё и            
некоторые трагические цифры, и сегодня я не могу не назвать цифру, которая на   
самом деле очень важна, - это объём компенсаций, которые получили семьи         
врачей, погибших в борьбе с ковидом. Врачи заплатили за нашу жизнь своей        
жизнью, ценой своей жизни они выполняли клятву Гиппократа. Так вот, у нас в     
2020 году умерло 475 врачей, но тогда не было вакцины, а сегодня вакцина        
есть. А вот теперь давайте посмотрим, что происходит дальше: в этом году, за    
полгода, эта цифра уже достигла 1,1 тысячи человек. Сегодня то, что люди        
отказываются от вакцинации, стоит жизни врачам, и это тоже урок бюджета 2020    
года! И поэтому, когда сегодня кто-то ради дешёвой политической популярности    
призывает отказаться от вакцинации, это уже не безответственность, это          
подлость, и этому тоже учит бюджет 2020 года. О мероприятиях по профилактике    
я сказал.                                                                       
                                                                                
Поддержка бизнеса. На самом деле поддержка бизнеса пошла... главное было не     
просто дать всем, а поддержать те отрасли, в которых наибольшие потери и        
которые больше всего пострадали. И не просто поддержать отрасли, а поддержать   
малый бизнес, поддержать тех, кто сохраняет рабочие места. Посмотрите, три      
этапа поддержки: гранты на выплату зарплат, эффект - 4 миллиона человек;        
беспроцентный кредит, программа "ФОТ 1" так называемая, эффект - 1,2 миллиона   
рабочих мест, а программа "ФОТ 2", наиболее дорогая и серьёзная программа,      
позволила сохранить 5,3 миллиона рабочих мест - более 5 миллионов человек в     
результате этой программы сохранили работу, принесли зарплату домой! Вот это    
и есть ответ на то, была ли эффективной бюджетная политика в 2020 году. На      
самом деле очень важный момент: поддержка была связана с теми, кто сохранял     
рабочие места, это было ключевое в программе правительства. И эта программа     
готовилась вместе с правительством и депутатами от "ЕДИНОЙ РОССИИ", кстати, -   
извините, вот это я сейчас скажу.                                               
                                                                                
Следующий вопрос, который здесь очень важно отметить. Принимались не только     
меры, которые были нужны немедленно, вот здесь и сейчас: антикризисные          
программы, которые принимались здесь, законодательство, - но и долгосрочные.    
Помните поручение президента, когда он предложил уменьшить для малого бизнеса   
- и не временно, а навсегда! - размер страховых взносов в 2 раза? То есть       
самый тяжёлый с точки зрения малого бизнеса, давайте называть вещи своими       
именами, налог был сокращён президентом, и он сказал это сделать в бессрочном   
порядке, что и было сделано.                                                    
                                                                                
Теперь о той проблеме, которую уже обозначил Председатель Государственной       
Думы, она очень важная. Посмотрите, вот 2016 год...                             
                                                                                
Вы знаете, нет, пропустите, я сейчас к этому вернусь. Это тоже урок для нас     
очень неплохой.                                                                 
                                                                                
Вопрос поддержки бюджетов субъектов Федерации - да, действительно, очень        
большая поддержка оказана, но посмотрите: 2016 год и 2020 год - вот эта         
поддержка... Кстати, решение президента о десяти регионах, которые необходимо   
поддержать, - это была ваша, Вячеслав Викторович, инициатива, поддержанная      
президентом и реализованная Государственной Думой вместе с правительством. Но   
мы видим сейчас, что мер, которые были приняты, оказалось недостаточно. По      
бюджетной обеспеченности регионов не сокращается разница, а растёт - значит,    
нам предстоит этим заниматься. Слайд 13 - я, к сожалению, не всё успеваю        
показать, очень мало времени, но посмотрите: дифференциация                     
социально-экономического развития регионов остаётся огромной. Это та задача,    
которую нам предстоит решать.                                                   
                                                                                
А главное, сегодня можно сказать только одно: перенос социальных гарантий на    
конституционный уровень оправдался, все социальные обязательства в самый        
тяжёлый год государство выполнило.                                              
                                                                                
Комитет предлагает поддержать данный документ и утвердить отчёт об исполнении   
бюджета.                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, информирую вас: по инициативе бюджетного комитета было       
принято решение, которое затем уже стало нормой закона, - это последний отчёт   
правительства об исполнении федерального бюджета за прошедший год, который      
слушается в осеннюю сессию, со следующего года отчёт должен вноситься до 15     
июня следующего за отчётным периодом года. Это нам позволит уже в летнее        
время использовать итоги рассмотрения (потому что в весеннюю сессию мы должны   
будем заслушать этот вопрос) и дальше уже на основе этого повысить качество     
рассмотрения бюджета на следующий год. Это первое.                              
                                                                                
Второе. Андрей Михайлович, слова благодарности вам за то, что вы держите на     
контроле такой важный вопрос, который касается всех регионов, - о бюджетной     
обеспеченности.                                                                 
                                                                                
И, Антон Германович, ничего личного, но мы сравнили 2016-й и 2020-й - разница   
между бюджетной обеспеченностью десяти наиболее и наименее самодостаточных      
регионов растёт. Это значит, что меры, которые принимают Министерство           
финансов и правительство, недостаточны. Готовьтесь к этому разговору при        
рассмотрении проекта бюджета на 2022 год. Вот нам повезло: у нас здесь за       
столом президиума Кара-оол Шолбан Валерьевич, в прошлом Глава Республики        
Тыва, а это как раз касается республики, которую он длительное время            
возглавлял. Так, Кара-оол Шолбан Валерьевич? И его избрали люди, для того       
чтобы этот вопрос был решён, так же как и многих из вас здесь, в зале.          
                                                                                
Антон Германович, разговор будет очень серьёзный, содержательный, учитывая,     
что Макаров Андрей Михайлович зря говорить не будет, и тот график, который мы   
увидели, нас просто равнодушными не оставит.                                    
                                                                                
Спасибо, Андрей Михайлович.                                                     
                                                                                
Коллеги, переходим к вопросам.                                                  
                                                                                
Фракция КПРФ - Смолин Олег Николаевич.                                          
                                                                                
Подготовиться Диденко, фракция ЛДПР.                                            
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, вы стояли у истоков создания Резервного фонда,    
который сейчас почему-то называется Фондом национального благосостояния. На 1   
октября его объём составляет 13,9 триллиона рублей. В 2020 году объём средств   
фонда увеличился, при этом, как уже говорили, резко увеличились заимствования   
государства, значительно увеличились долги регионов - с 2,1 до 2,5 триллиона    
рублей, при этом расходы на поддержку людей и малого и среднего бизнеса в       
России составили не более 4,5 процента, тогда как в большинстве стран           
составляют примерно 12 процентов.                                               
                                                                                
Скажите, пожалуйста, благосостояние каких групп было улучшено за счёт Фонда     
национального благосостояния? И как Счётная палата оценивает эффективность      
политики, при которой происходят экономия на людях, заимствования под высокие   
проценты, но любой ценой - накопление Резервного фонда?                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо за вопрос. Политика использования Фонда национального      
благосостояния определяется правительством и утверждается парламентом. В        
данном случае все эти правила, включая бюджетное правило, утверждены в          
соответствующем порядке. В этом смысле мы констатируем ту политику, которую     
выполняет правительство с учётом законодательных норм.                          
                                                                                
Ну, как вы знаете, бюджетное правило определяет, что доходы от нефти свыше      
определённой цены зачисляются в Фонд национального благосостояния, есть         
соответствующая статья Бюджетного кодекса. Я могу со своей точки зрения         
прокомментировать: при анализе бюджета, вы можете встретить это в документах,   
ясно, что федеральный бюджет зависит от цены на нефть до 25 процентов,          
точнее, до трети, а бюджетная система в целом - до 20-25 процентов. При такой   
высокой зависимости доходов федерального бюджета и социальных выплат в стране   
от цены на нефть - а цена на нефть за год может снижаться в 2 и в 3 раза, и     
тем самым снижаются доходы, на которые мы рассчитываем, - мы не можем всегда    
на них рассчитывать как на постоянный доход, который всегда будет стабильным    
источником, и в связи с этим создаётся Резервный фонд. Это первое.              
                                                                                
Второе. Резервный фонд, точнее, Фонд национального благосостояния выполняет     
вторую роль: он уменьшает предложение валюты на рынке. Поскольку все доходы     
от нефти, от продажи экспортной нефти поступают в виде валюты, то, если вся     
эта сумма попадает на рынок, рубль быстро укрепляется, а когда цена на нефть    
снижается на треть, в 2 или в 3 раза, рубль обрушивается. В этой связи это      
является одной из причин нестабильности рубля (рубль - одна из волатильных      
валют) и не позволяет стабильно обеспечивать интересы бизнеса как на экспорт,   
так и на импорт. В этой связи Стабилизационный фонд, точнее, Фонд               
национального благосостояния также выполняет роль стабилизатора валютного       
курса страны, это известная вещь.                                               
                                                                                
Таким образом, бюджетное правило является защитой как социальных расходов,      
так и валютного курса. И сейчас, я думаю, фонд справляется с этой задачей в     
полной мере, а заимствования - это хороший источник, абсолютно нормальный       
инструмент правительства, которым оно воспользовалось в прошлом году, чтобы     
увеличить государственные расходы на 25 процентов.                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.                              
                                                                                
Слово предоставляется Диденко Алексею Николаевичу, фракция ЛДПР.                
Подготовиться Делягину.                                                         
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной       
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.                               
                                                                                
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович. Вопрос Алексею Леонидовичу.             
                                                                                
Алексей Леонидович, вот неизбежно мы вернёмся к этой дискуссии (она уже         
началась в этом зале) - о справедливости методики на выравнивание бюджетной     
обеспеченности. Насколько справедлива методика, если в течение пяти лет         
разница в уровнях доходов не сокращается, а увеличивается: в 2016 году          
отличались в 2,5 раза, в 2020-м - в 2,9, почти в 3 раза (Андрей Михайлович      
нам на слайде наглядно показал)? Всё-таки, если богатые богатеют, а бедные      
беднеют, может быть, с методикой что-то не так и её нужно совершенствовать?     
На ваш взгляд, какие меры можно принять, чтобы методика стала более             
совершенной: индексация, увеличение общего объёма, саму методику поменять,      
какие-то новые принципы применить, чтобы разница, дисбаланс                     
социально-экономического развития всё-таки сокращался, а не увеличивался?       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, безусловно, этот вопрос важный, очень          
содержательный, а та политика в отношении формирования методики                 
распределения, которая осуществляется с участием депутатов Государственной      
Думы в трёхсторонней комиссии, вырабатывается практически здесь. Почему, на     
мой взгляд, - я очень коротко скажу, потому что это прямо не относится сейчас   
к отчёту за прошлый год, - почему тем не менее имеет место сильное различие в   
развитии. Дело в том, что регионы, в принципе имеющие промышленную,             
сельскохозяйственную и другую базу для экономической деятельности, обычно       
растут быстрее, чем те, у которых такая база меньше. При быстром темпе роста    
те регионы, где уже есть такая промышленная база, тоже растут быстрее, и этот   
рост действительно неравномерен. Получается, что и бюджетная обеспеченность     
начинает в ряде регионов отставать, тем самым на федеральный уровень и на       
федеральный бюджет в части дотаций на выравнивание ложится задача всё время     
дотягивать эти регионы. В этом смысле, конечно, я вижу возможности              
дальнейшего совершенствования методики выравнивания. Но повторяю,               
экономическое развитие всегда неравномерно, даже в Европе между востоком и      
югом не достигается полного выравнивания экономического развития и уровня       
жизни, это известная тенденция. Мы действительно за счёт фонда выравнивания     
дотации должны подтягивать, но полностью неравенство устранить не удастся.      
Только за счёт экономической деятельности, развития промышленности,             
сельскохозяйственных услуг можно ликвидировать окончательно это неравенство.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Делягин Михаил Геннадьевич.         
                                                                                
Подготовиться Дёмину.                                                           
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                       
                                                                                
Вопрос министру финансов.                                                       
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, почему бюджет систематически наращивает займы и,    
соответственно, систематически наращивает расходы на их обслуживание, хотя он   
имеет колоссальные резервы (скажем, по отчётам вашего же Министерства           
финансов на 1 января каждого года, помимо ФНБ, бюджетные остатки составляют     
триллионы рублей)? Или это способ деньгами налогоплательщиков выкармливать      
крупные банки, обеспечивая их сверхприбылью?                                    
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Геннадьевич, уважаемые депутаты! Почему мы      
осуществляем займы, имея резервы? На самом деле остатки, которые у нас          
остаются как неисполненные, - это не самая лучшая практика. И Правительство     
Российской Федерации в текущем году значительные меры принимает для того,       
чтобы деньги, которые были предусмотрены в бюджете, были направлены на те       
результаты, на которые они предусматривались, в полном объёме. Да, есть ещё     
проблемы с заключением контрактов (несвоевременное выполнение контрактных       
обязательств), есть проблемы с конкурсами, бывает даже такое, что отдельные     
получатели отказываются от бюджетных денег, и часть этих средств                
действительно остаётся в остатках - остатках текущего года, переходящих на      
следующий, но эти деньги используются в следующем году. Если мы посмотрим       
накопленным итогом, то есть сколько остатков из года в год переходит на         
следующий год, то увидим, что эта величина - ну, в зависимости от объёма        
бюджета она может чуть подрастать - примерно стабильна. Задача наша             
заключается в том, чтобы эти остатки минимизировать: сколько предусмотрено,     
столько потрачено.                                                              
                                                                                
Вопрос о заимствованиях. Мы заимствуем для того, чтобы профинансировать наши    
ранее взятые заимствования, рефинансировать их, и профинансировать расходы      
бюджета. И мы в проекте бюджета не закладываем прогнозный уровень остатков,     
которые могут возникнуть в ходе исполнения бюджета текущего года, и это не      
может быть источником для финансирования расходов в последующие годы.           
                                                                                
Что касается вопросов резерва Фонда национального благосостояния и              
заимствования, ну, мне кажется, Алексей Леонидович очень подробно на эти        
вопросы ответил.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Дёмин Александр Вячеславович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                 
                                                                                
Подготовиться - Гетта Антон Александрович.                                      
                                                                                
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему    
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                      
                                                                                
Вопрос министерству финансов.                                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, по ряду госпрограмм мы видим высокий процент        
неисполнения заложенных показателей, это привело к тому, что денежные           
средства пролежали мёртвым грузом. Проводит ли Минфин анализ причин             
неисполнения? И есть ли санкции в отношении профильных ФОИВов или органов       
власти субъектов за неиспользование этих средств или изначально были заложены   
неверные показатели? Предлагаем ввести рейтинг эффективности исполнения         
бюджетов по ведомствам и представлять в Госдуму.                                
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Вячеславович, уважаемые депутаты!            
Абсолютно справедливое замечание, и Правительство Российской Федерации в        
текущем году приняло постановление о новом порядке управления                   
государственными программами. Теперь государственные программы будут            
управляться так же, как и национальные проекты, а именно: выстроены             
конкретные цели и задачи в соответствии с национальными целями развития, и      
все программы структурированы под эти задачи, определены конкретные ключевые    
точки, по которым будет вестись мониторинг, определены ответственные            
исполнители и возможность более быстрого манёвра в отношении ресурсов           
государственных программ. Начиная со следующего года государственные            
программы уже будут встроены в общую систему целеполагания, основной задачей    
которой является достижение национальных целей развития, и эффективность        
денег, которые предусмотрены в государственных программах, повысится.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Гетта Антон Александрович.                            
                                                                                
Подготовиться Арефьеву.                                                         
                                                                                
ГЕТТА А. А.,  фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович.                                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, выполнение мероприятий послания президента 2020     
года было полностью обеспечено финансированием, средства были предусмотрены     
сразу после послания - в феврале 2020 года при внесении изменений в закон о     
бюджете. Как вы оцениваете эффективность использования выделенных средств,      
какой результат они дали для людей? И обеспечено ли в полном объёме             
финансированием продолжение реализации послания 2020 года и послания 2021       
года в проекте федерального бюджета на 2022-2024 годы? Есть ли какие-либо       
моменты, которые необходимо улучшить с точки зрения администрирования или       
упрощения процедуры получения помощи гражданами, чтобы повысить эффективность   
использования этих действительно огромных выделенных средств?                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Антон Александрович, уважаемые депутаты! Сразу хочу    
сказать, что в проекте бюджета, который правительство внесло в                  
Государственную Думу, в полном объёме обеспечено выполнение поручений           
президента, изложенных в послании. Единственно, в последнее время президент     
дал поручение проиндексировать социальные выплаты и материнский капитал с       
учётом фактических темпов инфляции текущего года. Темпы инфляции отличаются     
от прогнозируемых, и поэтому мы будем просить Государственную Думу в ходе       
рассмотрения бюджета во втором чтении найти ресурсы и проиндексировать          
соответствующие расходы на ожидаемые в текущем году темпы инфляции,             
уточнённые темпы инфляции.                                                      
                                                                                
Теперь к вопросу о самых важных поручениях январского послания, на наш          
взгляд. Считаю, что это начало системы оказания поддержки людям, которые        
нуждаются в государственной помощи, - это семьи с детьми. В январском           
послании 2020 года именно на это был сделан упор: семьям с детьми от трёх до    
семи лет по новым принципам, с учётом нуждаемости, стала оказываться            
финансовая помощь. И президент дал поручение о том, чтобы и дальше продолжать   
эту задачу... дальше продолжать решение этой проблемы. Мы будем готовить        
соответствующие решения.                                                        
                                                                                
Что касается вопроса о том, как сделать проще получение финансовой поддержки,   
которая заложена в бюджете, для людей, - для этого мы в рамках "Социального     
казначейства" разрабатываем программные продукты, чтобы люди могли получить     
информацию о причитающейся им финансовой помощи и без всяких                    
административных, будем так говорить, издержек воспользоваться этой             
финансовой поддержкой, просто с использованием интернет-технологий получая      
соответствующие деньги уже непосредственно из Казначейства или из Пенсионного   
фонда, с тем чтобы не было необходимости обращаться в какие-то                  
государственные органы с целью получения этой помощи. Всё это будет делаться    
быстро, в онлайн-режиме - именно на это сейчас направлена работа                
правительства с точки зрения окончательного формирования такого инструмента,    
как "Социальное казначейство".                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Арефьев Николай Васильевич, фракция КПРФ.                                       
                                                                                
Подготовиться Маркову, фракция ЛДПР.                                            
                                                                                
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Вопрос Антону Германовичу.                                                      
                                                                                
Антон Германович, вопрос такой: считаете ли вы оправданным ваше крылатое        
выражение, что Минфин не будет разбрасывать деньги с вертолёта, то есть что     
вы не будете оказывать помощь живыми деньгами ни людям, ни бизнесу, а подушка   
безопасности останется нетронутой? Вы действительно обошлись текущими           
расходами и заимствованиями, в результате Фонд национального благосостояния     
вырос с 7 триллионов до 13, ВВП упал более чем на 3 процента, уровень жизни     
понизился, 240 тысяч предприятий прекратили своё существование, выросла         
безработица. Мы потеряли практически полмиллиона человек и при этом на 30       
процентов сократили врачебный персонал. Денег нет, страна из кризиса не         
вышла, медицина практически уничтожена, и сегодня в регионах закрываются        
кардиологические, онкологические, инфекционные отделения только для того,       
чтобы разместить ковидных больных... (Микрофон отключён.)                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Разрешите, отвечу, да?                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Германович.                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! Не могу        
согласиться с целым рядом выводов, которые сейчас были сделаны.                 
                                                                                
Во-первых, страна вышла из кризиса, и мы видим поступательное развитие, об      
этом я докладывал с трибуны.                                                    
                                                                                
Во-вторых, что касается "вертолётных денег". Мы оказали более точечную          
поддержку именно тем нуждающимся гражданам и предпринимателям, которые попали   
в самую сложную ситуацию, и на это денег не жалели. При этом вы говорите, что   
средства подушки безопасности не потрачены. Мы использовали деньги, средства    
Фонда национального благосостояния, но мы же с вами прекрасно знаем, что        
средства Фонда национального благосостояния у нас предусмотрены для того,       
чтобы использовать эти деньги на случай, если ухудшается внешняя конъюнктура    
по ценам на энергоносители, которые мы экспортируем, ведь треть доходов         
федерального бюджета формируется именно за счёт нефтегазовых доходов, -         
именно для этого существует подушка безопасности. Как мы вышли из положения в   
2020 году и в этом году? Мы больше заимствуем на рынке. Объём займов как раз    
и был определён исходя из потребностей оказания поддержки либо нашим            
гражданам, либо предпринимателям. И хочу сказать, что это очень неплохо         
сработало.                                                                      
                                                                                
Что касается использования средств подушки безопасности, нашего Фонда           
национального благосостояния. Мы начинаем уже в этом году и продолжим в         
следующем году инвестировать эти средства, мы давно говорили о том, что это     
необходимо делать для поддержки нашей экономики. 2,5 триллиона рублей на        
ближайшую трёхлетку предусмотрено для инвестирования в инфраструктурные         
проекты, в проекты, которые дадут новые рабочие места, соответственно, больше   
заработной платы для наших граждан. Имея запас прочности для финансирования     
расходов при любых внешних обстоятельствах, мы этот инструмент, Фонд            
национального благосостояния, начинаем использовать как дополнение к            
инвестиционным расходам федерального бюджета. Это очень важно, потому что на    
рубль средств ФНБ мы привлекаем рубль или несколько рублей частных              
инвестиций. Это должно стать дополнительным источником экономического роста.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Марков Евгений Владимирович, фракция ЛДПР.                                      
                                                                                
Подготовиться Кузнецову.                                                        
                                                                                
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович. Вопрос будет Антону Германовичу.                  
                                                                                
Антон Германович, Государственная Дума седьмого созыва очень много внимания     
уделяла в своей работе молодёжной политике. И вопрос вот такой: какие меры      
поддержки молодёжной политики, на ваш взгляд, более успешно реализованы в       
бюджете 2020 года?                                                              
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Евгений Владимирович, уважаемые депутаты! Молодёжной   
политике из года в год всё больше и больше внимания уделяется, и это            
отражается в объёмах расходов средств, предусматриваемых в бюджете. В 2020      
году также выделялись ассигнования на эти задачи. Какие наиболее важные и, на   
наш взгляд, эффективные меры были реализованы? В первую очередь это гранты      
Всероссийского конкурса молодёжных проектов - больше 2,5 миллиарда рублей       
было выделено. Это расходы на молодёжные центры "Сенеж", "Машук", резиденция    
"Таврида" в Крыму и так далее. Это проведение форума "Таврида" и                
всероссийские конкурсы среди волонтёров. Всё это сплачивает наших молодых       
людей, всё это как бы содействует их развитию, всё это приводит к тому, что     
молодые люди знакомятся с лучшими практиками. И мы считаем, что эти задачи      
нужно будет просто развивать и дальше. И в проекте бюджета на 2021 год объём    
ресурсов на молодёжную политику кратно увеличился.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Кузнецов Андрей Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА      
ПРАВДУ".                                                                        
                                                                                
Подготовиться Вяткину Дмитрию Фёдоровичу.                                       
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                      
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович. Вопрос Алексею Леонидовичу.                       
                                                                                
Вот впервые во время пандемии был применён такой инструмент, который здесь      
называют некоторые "вертолётными деньгами", - нам всё-таки ближе термин         
"безусловные выплаты государственные" - это выплаты, по которым нет никаких     
посредников, условий и так далее. Вот в макроэкономическом отчёте               
правительства сказано, что крупнейший вклад в снижение ВВП всё-таки принесло    
снижение потребительских расходов домашних хозяйств на 8,2 процента. Вопрос     
вам, как председателю Счётной палаты: всё-таки есть ли экономические - не       
социальные, а экономические - основания для того, чтобы сделать регулярные      
безусловные выплаты от государства регулярным экономическим инструментом        
развития страны, или всё-таки такие экономические основания отсутствуют?        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо, вы задали очень серьёзный вопрос. По нему сейчас          
рассуждают все экономисты мира и целый ряд стран, даже проводятся референдумы   
- пока, как правило, не введены ещё такие выплаты населению в силу плюсов и     
минусов. Но это не относится к предмету сегодняшнего отчёта - если вам          
интересно, то можно отдельно провести дискуссию на эту тему.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Вяткин Дмитрий Фёдорович.        
                                                                                
Подготовиться независимому депутату Оксане Генриховне Дмитриевой.               
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
У меня вопрос к Антону Германовичу.                                             
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, вот сегодня не раз уже говорили о сохраняющемся     
дисбалансе в бюджетной обеспеченности регионов. И конечно, те меры              
беспрецедентной поддержки, которые были приняты в прошлом году, - поддержка     
существенно возросла, на 50 с лишним процентов, - они показывают свою           
эффективность. В этой связи вопрос: какие меры поддержки вы считаете самыми     
актуальными, наиболее эффективными, которые необходимо сохранить и в будущем,   
может быть, что-то ещё дополнительно предусмотреть? Вот такой вопрос.           
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемый Дмитрий Фёдорович.                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, вы знаете, когда мы говорим о выравнивании субъектов        
Российской Федерации - мы, безусловно, этот вопрос ещё детально обсудим при     
рассмотрении бюджета на следующую трёхлетку, - не надо забывать и о тех         
дополнительных трансфертах, которые идут целевым образом субъектам Российской   
Федерации: это субсидии и иные межбюджетные трансферты, и объём именно таких    
трансфертов существенно возрос, в разы возрос за последние годы. Наша логика    
межбюджетных отношений заключалась в том, чтобы как бы вовлечь регионы в        
федеральную повестку. Что такое федеральная повестка? Национальные цели         
развития, национальные проекты и госпрограммы для реализации национальных       
целей развития. И как раз иные трансферты и субсидии, которые мы                
предоставляем субъектам Российской Федерации, - это те деньги, которые вместе   
с деньгами регионов направлены на решение этой задачи. Да, действительно, мы,   
может быть, в меньшей степени увеличивали фонд финансовой поддержки, но в       
большей степени увеличивали целевые трансферты. Вот взять, предположим, такое   
направление, как первичное звено медицинской помощи: региональное полномочие    
не исполнялось как следует - Федерация помогает. Взять, предположим, ремонт     
школ и образовательный процесс: недостаточно средств выделялось регионами -     
со следующего года Федерация в соответствии с поручением президента помогает    
субъектам выполнять, значит, обеспечивать качественное среднее образование.     
Вот именно через такие целевые меры финансовой помощи мы и реализуем нашу       
повестку. Мне кажется, это правильно, тоже правильный инструмент.               
                                                                                
И вопрос, какие трансферты наиболее эффективные. Я думаю, что должен быть       
баланс между теми возможностями регионов, которые самостоятельно они            
определяют, - это и собственные доходы, которые у них есть, и дополнительные    
средства на выравнивание, на сбалансированность - и целевыми ресурсами,         
которые мы направляем на конкретное решение конкретных задач. Вот, наверное,    
нахождение этого баланса - это и будет наша, так сказать, основная задача,      
которую мы будем обсуждать вместе с вами при подготовке, при обсуждении         
бюджета на следующую трёхлетку.                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна, независимый депутат.         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.          
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович. У меня вопрос к Антону Германовичу.               
                                                                                
Мы обсуждали в комитете по бюджету, и вы высказывали позицию о том, что         
регионы достаточно хорошо пережили пандемийный год и у них растут доходы. При   
этом задолженность субъектов Федерации выросла - около 400 миллиардов, ну,      
свыше 300 миллиардов рублей - и выросли дефициты бюджетов, причём выросли у     
относительно благополучных регионов, которые перешли от профицитных бюджетов    
к дефицитным: и Москва, и Санкт-Петербург, и другие регионы. Не кажется ли      
вам, что в условиях пандемии увеличение средств Фонда национального             
благосостояния на 4 триллиона рублей, притом что увеличение трансфертов         
регионов было всего 1,3 триллиона рублей, - это неправильно? Регионы резали     
по живому!                                                                      
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Оксана Генриховна, уважаемые депутаты! Мы сейчас       
говорили о природе Фонда национального благосостояния и говорили о том, что     
если нам не хватает денег, а цена на нефть выше так называемой базовой цены,    
или плановой, которую мы ежегодно индексируем в соответствии с бюджетным        
законодательством, то... если нам не хватало денег, мы могли в кризисные годы   
(в 2020 и 2021 годах) увеличивать заимствования и этим пользовались. Поэтому,   
мне кажется, здесь, может быть, не совсем правильно сравнивать пополнение       
средств Резервного фонда и, как вы сказали, увеличение дефицита бюджетов        
регионов и увеличение задолженности.                                            
                                                                                
Конечно, 2020 год - сложнейший год. Конечно, вырос объём дефицита бюджета, но   
это в условиях, когда, ещё раз повторю, у нас действовало два сильнейших        
фактора: и внешняя конъюнктура, и ограничения по работе предприятий. Конечно,   
это не могло не сказаться на деятельности регионов, при том при всём что у      
них доходы более стабильные, чем у федерального центра, потому что основной     
доход - это налог на доходы физических лиц и налог на прибыль. Прибыль упала    
в первую очередь там, где были сильные регионы, нефтегазовые, значит, с         
экономической базой регионы, они больше пострадали. А в среднем субъекты        
Российской Федерации не так чувствовали изменения 2020 года, как Федерация      
это почувствовала. Конечно, регионы просели с точки зрения дефицитности, но в   
этом году всё восстановилось, в этом году регионы тоже первые почувствовали     
и, наоборот, позитивные изменения, которые были достигнуты в том числе          
благодаря федеральным мерам, которые были реализованы как антикризисные меры,   
как антиковидные меры. И мы, когда реализовывали свою антикризисную повестку,   
большую часть денег отдавали субъектам, потому что именно там нужно было        
помогать, малому бизнесу там надо помогать, при безработице надо помогать и     
так далее, понимаете?                                                           
                                                                                
Так что я здесь не стал бы сравнивать, проводить связь между пополнением        
Фонда национального благосостояния и дефицитностью регионов, потому что в       
этом году, слава богу, всё хорошо у субъектов, и фонд в этом году               
пополняется, - ну, дай бог, и дальше такое будет.                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, вопросы завершены, переходим к выступлениям от               
политических фракций в Государственной Думе.                                    
                                                                                
Фракция КПРФ - Щапов Михаил Викторович.                                         
                                                                                
Подготовиться Владимиру Вольфовичу Жириновскому.                                
                                                                                
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Отчёт об исполнении бюджета   
за 2020 год - это хорошая возможность проанализировать работу органов           
исполнительной власти в кризисной ситуации, также это возможность подвести      
итоги десяти лет исполнения федерального и консолидированного бюджетов. Итак,   
что мы видим? Мы видим вполне объяснимый дефицит бюджета в 4 триллиона рублей   
- кризис, пандемия и, как следствие, незапланированные расходы, это не время    
экономить. Но при этом мы видим совершенно необъяснимый рост Фонда              
национального благосостояния за год - с 7 триллионов рублей до 13 триллионов    
рублей, при этом деньги на погашение дефицита брали за счёт увеличения          
госдолга на 5 триллионов рублей. В итоге на конец года госдолг превысил         
доходы бюджета: 19 триллионов против 18 триллионов - никакой логике такие       
результаты бюджетной политики не поддаются.                                     
                                                                                
Мы так и не услышали от правительства понятного и прямого объяснения, зачем в   
кризис накапливать долги и резервы одновременно, - было много слов про          
макроэкономику, но простого, честного ответа нет. Нам раньше говорили, что      
Фонд национального благосостояния - это резерв на случай кризиса, на чёрный     
день, и просто так раздавать его нельзя. И вот чёрный день настал. За 2020      
год мы потеряли десятки и сотни тысяч предприятий, сотни тысяч человек          
лишились работы, миллионы откатились за черту бедности, объём долгов            
населения по кредитам достиг 20 триллионов рублей, 10 процентов всех доходов    
населения уходит на выплаты по кредитам. За девять месяцев 2021 года число      
банкротств граждан и индивидуальных предпринимателей увеличилось почти в 2      
раза по сравнению с предыдущим периодом. Система здравоохранения, несмотря на   
срочные вливания средств, находится в непрерывном коллапсе. В ковидных          
госпиталях даже спустя полтора года после начала эпидемии не хватает СИЗ,       
спецодежды, кислородных концентраторов и другого оборудования, воды             
бутилированной для пациентов - и то не хватает. Избыточная смертность по        
итогам этих полутора лет - почти 600 тысяч человек: 600 тысяч наших сограждан   
умерли! Какие ещё признаки, что наступил чёрный день, нам нужны? Но             
правительство не замечает той катастрофы, которая царит в стране, и             
продолжает изымать деньги в ФНБ, наращивать долги, сокращать расходы на         
здравоохранение и социальную сферу. С таким подходом мы в корне не согласны.    
                                                                                
Если отойти от стратегических вопросов, то мы видим, что исполнение бюджета     
также выявило массу проблем и противоречий.                                     
                                                                                
Средства на здравоохранение. Да, они выросли в консолидированном бюджете по     
сравнению с 2019 годом более чем на 1 триллион, расходы федерального бюджета    
при этом выросли в 2 раза, но возникает вопрос. Мы долгие годы говорим о том,   
что сфера здравоохранения недофинансирована, мы требуем довести расходы на      
эту отрасль минимум до 7 процентов ВВП, но нам постоянно отвечают, что денег    
в бюджете мало, да и тех, что заложены, достаточно. И вот наступил 2020 год -   
и оказалось, что нет, текущих расходов недостаточно. Выяснилось, что система    
здравоохранения просто не готова к вызовам нового времени, что в период,        
когда её оптимизировали, нам просто повезло: не случилось крупной эпидемии,     
это было просто время затишья, но вот везение закончилось - и вся система       
здравоохранения оказалась в коллапсе. И тут же деньги нашлись. Так              
получается, что всё это время средства были и необходимость была - и 2020 год   
всё это продемонстрировал, - просто наши чиновники живут по принципу "пока      
гром не грянет, мужик не перекрестится": нужно было, чтобы начали умирать по    
300-400, а сейчас по 1000 человек в день, чтобы на очевидную проблему, о        
которой наша фракция твердит годами, наконец-то нашлись средства.               
                                                                                
Ещё одно направление - расходы на объекты капитального строительства. Больше    
1 триллиона средств не освоено, причины - некачественно подготовленная ПСД,     
несоблюдение процедур и так далее. Для понимания, 1 триллион рублей - это       
сумма, которая позволит целый год платить врачам удвоенную зарплату, а мы её    
уже третий год гоняем из бюджета в бюджет, потому что чиновники не могут        
вовремя подготовить документы. Два года назад в этом зале мы просили Антона     
Германовича представить списки из конкретных имён и фамилий тех чиновников,     
которые ответственны за этот неистраченный триллион, - списка нет,              
ответственных нет, а значит, эта проблема никуда не денется.                    
                                                                                
Расходы на образование. Да, в прошлом году в федеральном бюджете их доля        
незначительно увеличилась. Если посмотреть консолидированный бюджет, то за      
десять лет сумма выросла в 2 раза, до 4 триллионов рублей, что с учётом         
инфляции далеко не такой уж и хороший результат. Но мы видим, что в прошлом     
году система образования оказалась совершенно не готова к стремительно          
меняющейся ситуации: дистант фактически парализовал учебный процесс во многих   
городах и посёлках. В этой ситуации федеральный бюджет должен был взять на      
себя ведущую роль в быстрой адаптации системы образования: нужно было           
значительно увеличить расходы, тем более что потребности были и запрос от       
граждан тоже, хотя бы проблему многодетных семей, где просто не было            
достаточного количества гаджетов для дистанционного обучения... можно было их   
закупать за бюджетные средства, но этого сделано не было. Наверняка в будущем   
мы увидим последствия этих непринятых решений в показателях учеников. Но        
перед нашей страной стоят более глобальные вызовы в образовании, и мы видим,    
что наша система в данный момент не в состоянии на них отвечать. Мы считали и   
продолжаем считать, что необходимо полностью реформировать систему              
образования и, что крайне важно, увеличить финансирование минимум в 2 раза,     
довести его до 7 процентов ВВП.                                                 
                                                                                
Наконец, вопросы региональной политики и межбюджетных отношений. Мы видим,      
что регионы нищают, никакого экономического развития там нет, больше половины   
бюджетов субъектов Федерации в 2020 году были исполнены с дефицитом, при этом   
доходы больше чем трети субъектов Федерации сформированы больше чем на 40       
процентов за счёт дотаций из федерального бюджета, а у 13 регионов эта доля     
свыше 60 процентов. Совокупный госдолг регионов только за 2020 год вырос с 2    
до 2,5 триллиона рублей. Регионы не справляются не то чтобы с программами       
развития - нет там давно уже никакого развития, - регионы не справляются даже   
с текущими расходами.                                                           
                                                                                
Программы по замене коммерческих кредитов на бюджетные не работают по той       
простой причине, что неважно, кому ты должен - государству или банку: если ты   
не развиваешься, то этот долг тебе в любом случае нечем отдавать. Чтобы         
развиваться, субъектам Федерации нужны свои доходы, но последние десять лет     
федеральный центр методично их забирал и продолжает забирать сейчас. Доля       
оставляемых в бюджетах регионов доходов уже сократилась с 60 до 45 процентов    
и продолжает падать. Можно сколько угодно давать им трансферты на               
сбалансированность или инфраструктурные кредиты, главного это не изменит: у     
регионов нет и не будет стимулов развиваться и усиливать свою экономику.        
                                                                                
Из всего сказанного мы делаем вывод, что бюджет 2020 года нельзя считать        
оптимальным, и не надо списывать ошибки на пандемию - они носят системный       
характер и загоняют нашу страну всё глубже в кризис без всякой пандемии. Мы     
не видим ни одной причины, почему нужно поставить хотя бы удовлетворительную    
оценку работе правительства по итогам исполнения бюджета 2020 года.             
                                                                                
Спасибо. (Аплодисменты.)                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово предоставляется Жириновскому Владимиру Вольфовичу - лидеру фракции        
ЛДПР. Подготовиться Ремезкову Александру Александровичу.                        
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Вольфович.                                                 
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР.                                   
                                                                                
Смотрю, наблюдаю, и как-то вот не всё с логикой вяжется: некоторые депутаты     
не совсем поняли вопрос повестки дня. Мы не о будущем говорим сейчас, а о       
прошлом, поэтому не надо трогать бюджет 2022 года и последующие, мы обсуждаем   
2020 год, просто, видимо, быстро забыли его.                                    
                                                                                
Слово "катастрофа" звучит уже 100 лет, а страна живёт, и в космос летаем,       
даже кино там снимаем. Если бы была катастрофа, наверное, было бы не до кино    
в космосе. Ну, есть такие силы, которым хочется, чтобы было плохо, - на         
плохом они выезжают, а если хорошо, то они, как говорится, не могут             
развиваться.                                                                    
                                                                                
Как не учитывать пандемию? Это бывает раз в 100 лет, это впервые и, может       
быть, больше никогда не будет. Да отбросьте вы эту пандемию, да? Вся            
экономика дрогнула и остановилась, и рухнули цены на нефть и на всё             
остальное, потому что стоит промышленность, стоит транспорт, - да ерунда,       
мол, разберёмся. Именно пандемия нанесла огромный ущерб всему миру, всему       
человечеству. А почему мы не хотим с этим разобраться у нас в стране? Всё       
лето что мы слышали с самого верху? Прививку делайте, но это необязательно. В   
разных точках, в самых высоких кабинетах: делайте прививку, но необязательно.   
Что скажет простой человек: если сверху говорят, что это необязательно, я не    
буду делать ничего. В школу ходите, но необязательно - дети пойдут в школу?     
Нет. В армию можно быть призванным, но это необязательно, можете в военкомат    
не ходить - да армия рассыпется!                                                
                                                                                
И ставить вопрос так, что, мол, пандемия - это личное дело, не годится, это     
борьба не только за здоровье граждан, но и за их жизни. Вот в верхней палате    
сколько умерло сенаторов, вы знаете? Даже не знаете того, что происходит в      
верхней палате. Я сам только что узнал: уже два сенатора умерли. Вам            
действительно нужно очень много, ведь что мы-то с вами делаем? Сегодня захожу   
в зал: стоит группа депутатов, обнимаются и целуются - ну что это такое? Ну     
полтора года говорят: подходить близко нельзя, полтора метра социальная         
дистанция - нет, стоят близко и по старой большевистской привычке... Как с      
фронта вернулись ребята! Ну как же, в одном полку: где вы,                      
друзья-однополчане? Ну совесть имейте! Вы продолжаете заразу распространять     
здесь, в зале, и по всей Москве, и по всей стране. Что, не можем разве так не   
делать?                                                                         
                                                                                
По поводу ЕГЭ всё спорим. Весь мир с ЕГЭ, а мы - нет, нам не нужен ЕГЭ, мы не   
хотим ЕГЭ. Я не могу понять: я сдавал не ЕГЭ, но были те же самые вопросы, я    
должен был ответить на вопросы. Какая разница: вам билет дают с вопросами или   
вам включают аппаратуру (гаджет) и предлагают четыре ответа? Мне кажется, с     
ответами удобнее даже - вам дают подсказку, какой-то из этих ответов            
правильный. Нет, ЕГЭ - плохо. Весь мир развивается, уходит вперёд всё дальше,   
а у нас: нас тормозит ЕГЭ... Так не бывает! Я согласен, есть минусы, я не       
говорю, что ЕГЭ - это прекрасно, но говорить, что...                            
                                                                                
Вот наши проблемы как бы немножко в другом. В одной фракции сидит генерал КГБ   
(сейчас уже ушёл) - в какую фракцию он сел? В ту, которая надела белые ленты    
и готовится к майдану. Выступает чиновник высокого ранга с этой трибуны         
сегодня, а на Болотной он идёт туда, где орут: мы здесь власть! Сейчас один     
во Владимирской тюрьме сидит, другие за границей, третьи в могиле - но они же   
перед нами выступали. Они что, тоже за майдан, что ли, за Болотную?             
                                                                                
Конечно, кто-то скажет: а при чём здесь цифры, допустим, исполнение бюджета?    
А при том! Кто всеми деньгами у нас руководит-то? Что, мы забыли                
губернаторов, которые в тюрьме сидят за коррупцию? 16 или сколько... "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ", можете посчитать? По моим данным - 16, может быть, скоро ещё пяток     
добавите, 21 будет. Наш губернатор сидит не за коррупцию! Наконец следствие     
закончилось, и он требует суда присяжных. Давайте поддержим. Коммунисты         
долбали ЛДПР и Фургала весь год, пока он там был губернатором, а когда его      
арестовали, народ вышел защищать губернатора - впервые в истории                
человечества! Защищали не губернатора-коммуниста Левченко в Иркутской           
области, и вашего Коновалова в Хакасии не будете защищать. "ЕДИНАЯ РОССИЯ"      
слова не сказала за своих 16 губернаторов, а за Фургала... Мы воспитали таких   
губернаторов, что народ вышел на улицы впервые в истории человечества, не       
только в Хабаровске.                                                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Что "поможем"? Ещё вчера нужно было помогать. Поможем...      
Помогли вы!                                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Значит, не надо вообще ничего говорить! Когда Зюганов здесь   
выступает, мы молчим, а у вас недержание у всех! Видите, уже сидите через       
одного - здоровье не позволяет.                                                 
                                                                                
Вот это же проблема: охаиваем, пока он с ЛДПР в Хабаровском крае, а как         
арестовали и народ проявил солидарность - о, стоп, обыграем ситуацию! И они     
получили больше в Комсомольске-на-Амуре, чем мы, за якобы поддержку Фургала.    
Так сейчас поддержите - нет, всё, замолчали, выборы же закончились. А мы        
работаем - мы работаем, потому что это наш губернатор.                          
                                                                                
Бюджет был исполнен, и деньги огромные - и надо радоваться, что нашлись         
огромные деньги, которые можно было бросить на борьбу с пандемией. Опять        
логика выступающих: ах, деньги-то есть, оказывается... Так скажите спасибо      
им, что деньги есть! Вот если бы их истратили, а пандемия пришла - вы чего бы   
тогда делали? Правительство нашло деньги, чтобы спасти сотни тысяч людей, -     
плохо, нет денег - тоже плохо. Главное - красные знамёна, серп и молот, тогда   
хорошо! (Шум в зале.)                                                           
                                                                                
Вот вечно стоит, вот чего он делает?..                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не мешайте!                                      
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Чего он болтает, этот человек, совесть есть у него?!          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Руководителя политической фракции не прерываем из зала    
- мы с вами об этом говорили - и, если выступает депутат, не мешаем его         
выступлению.                                                                    
                                                                                
Увеличьте, пожалуйста, время Владимиру Вольфовичу, минутку добавьте на          
полемику с академиком Кашиным.                                                  
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Да, увеличьте на три минуты! И он не раз уже, Кашин, сидит    
и бурчит, бурчит, бурчит...                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Плюс 30 секунд.                                           
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Поэтому и рухнуло сельское хозяйство, что вы им               
занимаетесь! Столько лет сельским хозяйством занимается - толку нет! Давайте    
об этом говорить. Плохо в сельском хозяйстве - кто им занимается у нас?         
Коммунист Кашин. Связывайте это всё! А хорошо - похвалим, давайте похвалим,     
если будет хорошо, но пока плохо.                                               
                                                                                
Цены отчего растут у нас? Потому что мы на рынок не пускаем нашу                
сельхозпродукцию. Её много! Я просил бы правительство и наш комитет: давайте    
проконтролируем, вот сколько сейчас продуктов осталось на складах, на полях,    
в холодильниках и не поступило на рынок? Это наше богатство, мы вырастили, но   
до прилавка не дошло - вот этим нужно заниматься! Можно десятки комитетов по    
контролю сделать, а что контролировать - они не очень знают.                    
                                                                                
Последнее, воля чиновников. Вот здесь хромаем мы. Вот в школе события:          
мальчик пришёл, принёс ружьё - стрелять. Обсуждают, где он ружьё взял, что-то   
ещё. А почему он пришёл? Потому что девочка в классе над ним издевается. То     
есть мама виновата, школа, директор, а в чём причина конфликта, не знают они.   
До сих пор не умеют вскрывать причину! Вы должны быть все, как                  
патологоанатомы, политические и социальные... (Микрофон отключён.)              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавили 30 секунд вам, Владимир Вольфович, но вы их      
уже использовали.                                                               
                                                                                
Пожалуйста, добавьте минуту.                                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вы будете выступать...                           
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот пример, я говорю. По всем каналам: как принёс ружьё,      
почему папа оставил ключи от сейфа? Всё обсуждают, кроме главной причины!       
Почему мальчик взбесился? Девочка в этом классе над ним издевается. Этим        
никто не занимается. Это же не годится! То есть взрослые дяди и тёти не в       
состоянии вскрыть причину происшествия. Слава богу, не убил, не успел ничего.   
Ну а причины вскрывать?.. Поэтому все мы должны все наши минусы в работе...     
должны вскрывать главную, коренную причину, а если по вершкам - ничего не       
добьёмся. По корешкам бить надо, по тому, что внизу: в чём проблема, так        
сказать, кто и что мешает нам двигаться вперёд?                                 
                                                                                
Повторяю ещё раз: не хватает волевых чиновников, сильных, смелых, таких,        
чтобы на хорошем русском языке говорили, чтобы вся страна слушала их и          
действовала, работала. А когда тихим голосом неизвестно о чём говорят -         
худший результат. Давайте смелее будем!                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слово предоставляется фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА   
ПРАВДУ", Ремезкову Александру Александровичу. Подготовиться фракции "НОВЫЕ      
ЛЮДИ".                                                                          
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                      
                                                                                
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, Антон Германович, уважаемые         
коллеги! "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" считает, что отчёт об исполнении     
бюджета - это не просто технический документ, это показатель фактической        
работы правительства, качества бюджетного планирования, уровня                  
профессионализма команды правительства в части исполнения бюджета, что          
напрямую отражается на качестве жизни граждан, уровне                           
социально-экономического развития страны. Мы не раз обращали внимание           
правительства на серьёзные недостатки в конструкции используемой бюджетной      
политики, и в 2020 году, как мы видим из проекта федерального закона, те же     
недостатки. Считаем, что главной причиной такого положения является             
используемая правительством модель экономической стабилизации, а не модель      
экономического роста, предлагаемая "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ...". Мы по-прежнему    
настаиваем на том, что накопленные в результате применения бюджетного правила   
финансовые резервы нужно не только складывать в кубышку ФНБ, но и грамотно и    
эффективно вкладывать в экономическое и социальное развитие России, в           
поддержку граждан. Но наши предложения правительство не поддерживало и не       
поддерживает.                                                                   
                                                                                
Сегодня представители правительства подробно остановились на реализации         
широкомасштабных мер антикризисной программы в 2020 году, которые бесспорно     
вызывают одобрение и поддержку. Однако накопившиеся за многие годы проблемы,    
связанные с низким качеством бюджетного планирования и исполнения бюджета,      
слабой управленческой дисциплиной главных распорядителей средств, отсутствием   
жёсткого контроля и персональной ответственности, в 2020 году стали причиной    
низкого исполнения расходов по отдельным направлениям и накопления              
значительных объёмов не использованных на конец года средств. Андрей            
Михайлович Макаров в своём выступлении рассказал, сколько бюджет дал, давайте   
теперь посмотрим, сколько бюджет мог дать, но недодал. Напомню, расходы         
бюджета исполнены на 95,7 процента, а остаток неиспользованных средств на       
конец года составил 1 триллион рублей. Из года в год, из бюджета к бюджету мы   
отмечали, что значительная часть средств расходуется, как правило, в            
четвёртом квартале, в 2020 году это рекордные 35 процентов всех расходов, и,    
как следствие, это привело к росту дебиторской задолженности - в 2020 году      
она составила 21 процент кассовых расходов.                                     
                                                                                
Объём резервного фонда правительства в 2020 году достиг почти 4,5 триллиона     
рублей, это более чем в 300 раз превышает первоначально утверждённый объём -    
это данные Счётной палаты. А фактически, на самом деле это перераспределение    
огромных средств внутри бюджета, почти одной четвёртой части бюджета. 410       
миллиардов - это остаток, неиспользованные средства резервного фонда. Это,      
например, субсидии на стимулирование внутреннего туризма - 13,8 миллиарда,      
возмещение кредитным организациям за льготное кредитование                      
сельхозтоваропроизводителей - 33 миллиарда, субсидии на ежемесячные выплаты     
на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет - 24,3 миллиарда рублей.              
                                                                                
По госпрограммам расходы бюджета исполнены на 95,6 процента. По 42 программам   
неосвоенных средств 668 миллиардов рублей, из них: "Развитие здравоохранения"   
- 43 миллиарда, "Развитие образования" - 31 миллиард, "Социальная поддержка     
граждан" - 18,5 миллиарда рублей, "Обеспечение доступным и комфортным           
жильём..." - 15,9 миллиарда рублей. "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." отмечает, что      
реализация отдельных госпрограмм осуществляется... там более 30 участников      
при полном отсутствии их взаимодействия, какой-либо мотивации и персональной    
ответственности.                                                                
                                                                                
Исполнение ФАИП не лучше - 89,9 процента: из 237 объектов с вводом в 2020       
году только 156 введено в эксплуатацию. Причины низкого уровня исполнения       
расходов по ФАИП традиционно те же, что и в прошлые годы, они понятны -         
низкое качество управления и отсутствие опять же персональной                   
ответственности. Очевидно, что эти проблемы за годы перезрели, и                
правительство может, но почему-то не наводит порядок, а это огромные            
неиспользованные деньги бюджета, которые можно было бы направить в экономику,   
социальную сферу и опять же на поддержку граждан (пенсионеров).                 
                                                                                
Одной из главных особенностей исполнения бюджета, об этом уже говорили, в       
2020 году является привлечение в качестве источника финансирования дефицита     
4,4 триллиона рублей государственных внутренних заимствований - это в 2,5       
раза больше показателя 2019 года и является максимальным за последние 15 лет.   
Такой рост заимствований привёл к значительному росту расходов бюджета на       
обслуживание госдолга. Ну, представьте себе, только по 2020 году это 784        
миллиарда рублей!                                                               
                                                                                
При этом ФНБ продолжал наполняться и на конец года его объём составил 13,5      
триллиона рублей, а из средств этого самого ФНБ (бесплатных, кстати) на         
финансирование дефицита федерального бюджета было направлено только 290         
миллиардов рублей. Не будем подвергать сомнению необходимость формирования      
оптимальных финансовых запасов, но возникает логичный вопрос об                 
обоснованности такого соотношения, выбора источника финансирования дефицита     
бюджета, который привёл к рекордному росту заимствований, увеличению расходов   
бюджета на их обслуживание при стабильном пополнении ФНБ в кризисных условиях   
2020 года. Если говорить простым языком, то получается так: денег свободных     
больше чем много, но берём заёмные дорогие и ими погашаем дефицит.              
                                                                                
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" считает, что системная работа правительства   
по устранению вот этих перечисленных застарелых недостатков исполнения          
бюджета могла бы дать новые возможности для того, чтобы хотя бы                 
профинансировать расходы на индексацию пенсий работающим и военным              
пенсионерам, на жильё молодым семьям и детям-сиротам, увеличить расходы до 7    
процентов ВВП на образование и здравоохранение. Мы говорим об этом из года в    
год, но этого, к сожалению, не происходит. Мы готовы к любому сотрудничеству    
с правительством, у нас есть предложения. Традиционно мы готовим                
альтернативный бюджет, который в последующие недели будем рассматривать, и      
надеемся, что нас услышат.                                                      
                                                                                
Наша фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" будет голосовать против.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.                         
                                                                                
Слово предоставляется фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                     
                                                                                
Авксентьева Сардана Владимировна, пожалуйста, ваше выступление от фракции       
"НОВЫЕ ЛЮДИ".                                                                   
                                                                                
Подготовиться Исаеву.                                                           
                                                                                
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, совершенно верно во вступительной речи Вячеслав Викторович   
сказал о том, что рассмотрение исполнения бюджета прошлого года для нас         
(особенно для нас, для новой фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ") - это прежде всего работа    
над ошибками и постановка задач для принятия бюджета следующего планового       
периода. И сегодня фракцией "НОВЫЕ ЛЮДИ" и нашими избирателями мне поручено     
поднять вопросы, которые и во время обсуждения, и во время докладов как-то не   
очень прозвучали, об этом велено мне сегодня сказать нашими избирателями -      
это исполнение, а точнее, неисполнение майских указов президента.               
                                                                                
Сегодня повышение заработной платы медицинских работников - это миф и мираж     
всероссийского масштаба, повышение заработной платы медицинских работников, к   
сожалению, к нашему с вами общему сожалению, присутствует только лишь в         
отчётах. И главные врачи лечебных учреждений - не тех, которые связаны с        
ковидом, а обычных муниципальных больниц, клиник, поликлиник - вынуждены        
прибегать к самым разным ухищрениям, для того чтобы сохранить своих             
работников и так далее. Вы все об этом знаете, вам тоже пишут об этом ваши      
избиратели, в частности они персонал, там, регистратуру переводят в             
гардеробщики, они объединяют отделения, увольняют санитаров. Ну что я вам       
буду рассказывать, полагаю, вы всё это знаете.                                  
                                                                                
Мы с вами помним и я вынуждена ещё раз напомнить здесь, что майские указы       
президента содержали требования, согласно которым зарплаты врачей и             
преподавателей вузов должны быть не ниже 200 процентов средней заработной       
платы по региону, а заработная плата среднего и младшего медицинского           
персонала, учителей и воспитателей должна быть не ниже средней заработной       
платы по региону. Ну а что мы видим? Что, например, по итогам 2018 года         
достигли целевых показателей по майским указам зарплаты бюджетников лишь в 16   
регионах, в 2019 году 48 регионов не достигли целей роста заработной платы      
младшего медицинского персонала, и даже там, где зарплаты медиков повышают,     
это происходит ценой сокращения остального медицинского персонала и             
оптимизации бюджетных учреждений.                                               
                                                                                
В результате, по данным Росстата, в 2013-2019 годах младший медицинский         
персонал у нас с вами сокращён на 61,3 процента, социальные работники           
сокращены почти на 33 процента, то есть даже когда зарплата растёт, с ней       
растут и переработки всех оставшихся. Спросите врачей - многие вынуждены        
работать на две ставки, и мы понимаем, что это влечёт увеличение количества     
врачебных ошибок. Всё это усугубляет жесточайший дефицит кадров в               
здравоохранении, особенно ярко это заметно в отношении не очень популярных у    
выпускников медицинских вузов специальностей, таких как фтизиатры,              
патологоанатомы, ревматологи. Также мы обращаем ваше внимание на то, что        
децентрализация системы оплаты труда, которая началась в 2008 году, привела к   
той картине, которую мы сегодня наблюдаем, а до этого момента, вы знаете,       
существовала единая тарифная сетка с 17 уровнями базовых окладов.               
                                                                                
И ещё немножко цифр. В 2017 году опросили медиков по всей стране: лишь 3        
процента медицинских работников были удовлетворены своей заработной платой. В   
2021 году лишь 9 процентов россиян вообще довольны своей зарплатой. Вот о чём   
нам с вами необходимо говорить! Если бы майские указы президента выполнялись    
в реальности на 100 процентов, а не на бумаге, мы, конечно, этих унизительных   
цифр и такого настроения у наших с вами избирателей не увидели бы.              
                                                                                
Можно много рассуждать об источниках, где мы с вами можем найти                 
дополнительные средства на повышение заработной платы отдельных категорий       
работников медицинских учреждений и образования, разные предложения звучат,     
но, уважаемые коллеги, давайте все вместе в рамках подготовки к рассмотрению    
бюджета 2022 года эти источники поищем, вот все вместе! Я не думаю, что здесь   
кто-то против повышения заработной платы тем людям, которые учат наших с вами   
детей и лечат наших с вами родных.                                              
                                                                                
И я хотела бы сказать, что - в 2008 году, повторю, изменилась система оплаты    
труда - сейчас правительство по рекомендациям Счётной палаты работает над       
новой системой оплаты труда, но работает уже полтора года, сейчас опять         
перенесли это на май следующего года. Нам всё-таки хотелось бы увидеть, в       
каком направлении они продвигаются. Я думаю, что нам с вами необходимо... Вот   
сейчас прозвучало, что Комитет по контролю рассмотрит заключение Счётной        
палаты на предмет исполнения бюджета 2020 года, вынесет рекомендации, -         
давайте мы с вами ещё на "правительственном часе" рассмотрим конкретно вопрос   
заработной платы, а также вопрос об эффективности исполнения государственных    
программ. Об этом сегодня много спрашивают и много говорят, но, посмотрите,     
если мы откроем с вами приложения, например к сводному докладу, мы увидим:      
нет данных, нет данных, нет данных. По сути это движение средств, которое       
влияет на качество исполнения тех или иных программ, и мы с вами на             
сегодняшний день не имеем возможности его оценить.                              
                                                                                
И вообще, если речь зашла о Счётной палате, хотелось бы отметить, пользуясь     
присутствием Алексея Леонидовича, что заключения очень информативные, они       
помогают работать, и действительно все материалы, которые расположены на        
вашем сайте, они очень... я рекомендую их все к прочтению, и не только          
депутатам.                                                                      
                                                                                
Надо сказать, что закон о бюджете, исполнение которого мы рассматриваем         
сейчас, принимался предыдущим созывом, нашей партии, фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ"       
тогда не было, под контролем седьмого созыва это исполнялось, поэтому мы        
больше нацелены, конечно, на работу с бюджетом 2022 года и, соответственно, в   
эту работу уже включились.                                                      
                                                                                
И напомню, что у нашей партии есть такое предложение: ввести единую             
федеральную оплату в размере 75 тысяч рублей на одну педагогическую ставку.     
Снова и снова мы повторяем, что мы, "НОВЫЕ ЛЮДИ", настаиваем на том, что        
бюрократический пресс, под которым сейчас находятся медицинские работники и     
педагогические работники, необходимо снижать, и пути решения для этого есть.    
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сардана Владимировна.                            
                                                                                
Пожалуйста, Исаев Андрей Константинович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".               
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Безусловно, рассматриваемый   
нами сегодня вопрос не технический, а политический, он многое проясняет в       
наших давних, многолетних спорах. 2020 год стал тяжелейшим испытанием не        
только для миллионов людей, для учреждений здравоохранения, государственных     
органов, он стал и годом испытания для финансовой системы страны, он стал       
проверкой правильности того финансового курса, который много лет проводят       
президент, правительство и парламентское большинство.                           
                                                                                
Много лет в этом зале мы с вами спорим о необходимости Фонда национального      
благосостояния и бюджетного правила. Нам говорили и продолжают говорить:        
давайте ликвидируем кубышку, потратим эти деньги, увеличив социальные           
обязательства государства. Но вот начался 2020 год, одновременно пришла         
пандемия с её тратами и резко упала цена на нефть на мировом рынке. И я         
утверждаю, что если бы не Фонд национального благосостояния и бюджетное         
правило, то мы столкнулись бы с катастрофой. Доходы наши, бюджета, мы видим     
это из документов, упали на 10 процентов, а расходы выросли более чем на 16     
процентов, и при этом все социальные обязательства исполнялись, работали как    
часы, в том числе новые, введённые по инициативе президента, все социальные     
выплаты осуществлялись. Почему? Потому что суть бюджетного правила: цена на     
нефть выше точки отсечения - деньги складываются в фонд, но когда цена на       
нефть падает, то средства поступают из ФНБ и финансируются с колёс все          
социальные обязательства государства. Именно поэтому, принимая бюджет, мы       
каждый раз уверенно говорим: при любой экономической погоде мы все социальные   
обязательства выполним.                                                         
                                                                                
ФНБ сыграл ещё одну важную роль, он обеспечил финансовую устойчивость нашей     
системы, а это позволило правительству, в том числе и путём заимствования, -    
а кто даст банкроту деньги в долг? - привлечь колоссальные средства на          
строительство и переоборудование больниц, на выплаты врачам, на выпуск          
медицинского оборудования, на приобретение необходимых бесплатных лекарств,     
всё это сработало.                                                              
                                                                                
И тут произошло чудо: наши оппоненты из Савлов превратились в Павлов - те же    
самые люди, которые в этом зале говорили нам, давайте, мол, закроем кубышку,    
наперебой начали советовать, как именно эту кубышку необходимо расходовать. И   
в первую очередь прозвучали предложения про "вертолётные деньги", то есть       
безадресную, без учёта нуждаемости раздачу всех средств всем. Но те, кто это    
предлагал, не могли ответить на два существенных вопроса: как долго продлятся   
пандемия и связанный с ней кризис и что произойдёт с инфляцией, если            
единовременно в сферу потребления будет вброшено 10 триллионов рублей, во       
что, в какой мусор превратит инфляция эти "вертолётные деньги"?                 
                                                                                
Безусловно, и для президента, и для правительства, и для нас важнейшей          
задачей была помощь людям и поддержка экономики, и мы направили на это          
беспрецедентные средства - больше 4,5 триллиона рублей, но направили их с       
умом. Взять, например, такую меру, как предоставление кредита на заработную     
плату работникам, когда кредит списывается в случае, если более 90 процентов    
работников будут сохранены: одни и те же деньги, один и тот же рубль,           
позволили достичь сразу трёх целей - это зарплата людям, это поддержка          
бизнеса и это сохранение рабочих мест.                                          
                                                                                
Или нам говорили: давайте раздадим деньги малому и среднему бизнесу,            
независимо от того, пострадал он или не пострадал. Мы пошли по другому пути:    
мы в 2 раза уменьшили... была бы разовая раздача, а мы в 2 раза уменьшили,      
навсегда уменьшили отчисления во внебюджетные социальные фонды. А что это       
значит? Ведь внебюджетные социальные фонды сохранили свои обязательства перед   
гражданами. Это значит, что государство отныне половину взносов будет платить   
за этих бизнесменов.                                                            
                                                                                
Кризис показал, насколько важна слаженная работа правительства и                
Государственной Думы. Важнейшие решения, которые касались финансирования        
регионов, которые касались поддержки людей, принимались здесь за считанные      
дни и принимались при полном соблюдении парламентской процедуры. А              
представьте себе, что было бы, если бы законопроекты утонули в дискуссиях:      
мало, хочу больше... Слава богу, этого не произошло!                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, позади избирательная кампания. Все мы знаем, что у людей     
очень много проблем, все эти проблемы должны быть решены. Но решить все         
проблемы одномоментно невозможно, и именно поэтому наша партия по призыву       
президента пообщалась с людьми, проранжировала эти проблемы и выстроила их в    
народной программе. Именно эта народная программа ляжет в основу нашего         
подхода: на что в первую очередь предстоит потратить деньги в предстоящей       
трёхлетке.                                                                      
                                                                                
Мы понимаем, народная программа и национальные цели, определённые               
президентом, не выдуманы в кабинетах, они являются результатом анализа          
первоочередных потребностей людей и задач развития экономики нашей страны.      
Именно они будут в первую очередь в поле нашего зрения при подготовке бюджета   
следующей трёхлетки. На этом будет строиться работа "ЕДИНОЙ РОССИИ", и мы,      
безусловно, сохраним социально ориентированный, но ответственный и твёрдый      
подход к финансовой политике - подход, который полностью оправдал себя в        
кризисный 2020 год.                                                             
                                                                                
Спасибо. (Аплодисменты.)                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, хочу ещё раз обратить внимание на то, что у нас сегодня      
отчёт, который мы рассматриваем, имеет отношение к сроку полномочий             
депутатского корпуса Государственной Думы седьмого созыва, но отчёт мы          
рассматриваем уже в рамках полномочий депутатов Государственной Думы восьмого   
созыва, после выборов. Понятно, что на будущий год у нас такие отчёты будут     
рассматриваться в весеннюю сессию, в июне текущего года - за предыдущий год,    
но есть одна серьёзная взаимосвязь между тем, что мы с вами сейчас так вот      
скрупулёзно обсуждаем: чем эффективнее работает правительство, тем больше       
депутатов переизбирается на следующий срок. Поэтому, когда речь идёт об         
отчёте, это вопрос непраздный: Государственная Дума формирует правительство,    
утверждает министров и, если посмотреть, как голосовали все фракции,            
ответственность у нас общая - и тех, кто выступал от КПРФ, и тех, кто           
выступал от ЛДПР, и тех, кто выступал от "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ". Во всяком       
случае, у нас с вами есть кандидатуры, за которые мы вместе голосовали, либо    
не было сказано "нет".                                                          
                                                                                
Мы с вами представляем законодательную власть нашей страны. К чему я это        
говорю? Вот материалы, которые Андрей Михайлович нам представил, его слайды,    
позволяют настолько глубоко проанализировать вопросы, связанные с отчётом,      
что, если вы их посмотрите, вы увидите, что, в общем-то, наш Комитет по         
бюджету и налогам сделал очень серьёзную работу над ошибками. И главный вывод   
из того, что комитет нам представил, очевиден: нам необходимо повышать          
эффективность управления, эффективность расходования бюджетного рубля. Если     
остановиться только на пяти слайдах, всё станет предельно понятным.             
                                                                                
И надеюсь, Антон Германович, вы об этом скажете, и мы с вами в принципе         
должны вместе, понимая это, сделать выводы - выводы! Мы работаем в другой       
парадигме - это наше правительство, это наш министр финансов, и мы хотели бы,   
чтобы вы нас слышали и учли то, о чём говорил председатель бюджетного           
комитета.                                                                       
                                                                                
Посмотрите, средства, выделенные и возвращённые: на пополнение оборотных        
средств системообразующих организаций 24 миллиарда было выделено - 21           
миллиард возвращён, или 87,5 процента; туристический кешбэк - 15 миллиардов     
выделили, 13,8 миллиарда вернули обратно. Вот вам коэффициент полезного         
действия этого решения! Почему такое произошло? Что, помощь не нужна?           
Наверняка нужна. (Шум в зале.)                                                  
                                                                                
Коллеги из фракции КПРФ, предлагаю послушать, потому что это всех нас           
касается.                                                                       
                                                                                
Но в этом случае мы с вами не разрушаем, а, наоборот, повышаем эффективность    
власти, в том числе тех, кто у нас работает в исполнительной власти.            
                                                                                
Следующий вопрос, о чём мы уже говорили, - разница в уровне бюджетной           
обеспеченности регионов, десяти наиболее и десяти наименее обеспеченных: 2016   
год - в 2,5 раза, уже после субсидий и дотаций; 2020-й - в 2,9 раза. Вот вам    
ещё коэффициент полезного действия решений, которые принимались в этой сфере!   
Совершенно очевидно, - минуточку! - что они не срабатывают. И правильно было    
бы на это внимание обратить.                                                    
                                                                                
Николай Васильевич, наше различие в том, что вы к революции призываете          
постоянно, "...до основанья, а затем...", а мы говорим о работе над ошибками,   
чтобы на будущий год этого не было и чтобы лучше все жили и богаче.             
                                                                                
Третья тема, налоговая база. Её размещение на территории нашей страны           
очевидно неравномерно. Думаю, что об этом Андрей Михайлович может поподробнее   
нам рассказать, потому что здесь тоже есть место для того, чтобы повысить       
эффективность работы.                                                           
                                                                                
Четвёртая, субсидии госкорпорациям - это тема и для Счётной палаты. 2020 год    
- 428,8 миллиарда рублей, на 1 января 2021 года на счетах 202 миллиарда         
рублей, в 2020 году доходы госкорпораций от временно свободных средств - 7,3    
миллиарда рублей. Можно ничего не делать, а прибыль будет идти. Кстати, в       
2019 году - это к нам претензии, потому что мы либо эти темы не взяли на        
контроль, либо просто не замечали, - прибыль составила 8,4 миллиарда рублей.    
                                                                                
И пятая. В 2020 году введено 156 из 237 подлежащих вводу объектов, процент -    
65,8. Как вы понимаете, здесь надо работать, и много-много надо работать для    
того, чтобы выйти на 100 процентов. Было ли ранее больше по количественному     
показателю ввода объектов? Да, было: в 2009 году 445 объектов вводилось, в      
2010 году - 491, в 2011 году - 1242 объекта. Можем! А раз можем, надо           
ответить на вопрос: почему тогда большее количество объектов не было введено?   
                                                                                
Слово предоставляется министру финансов Антону Германовичу Силуанову.           
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                          
                                                                                
Абсолютно справедливы замечания, которые сейчас были высказаны, Вячеслав        
Викторович, вами. Мы их все проработаем, обсудим при обсуждении бюджета на      
предстоящие три года обязательно обсудим и предложим меры для улучшения         
бюджетного процесса.                                                            
                                                                                
Уважаемые депутаты, действительно, мы рассматриваем 2020 год как год, на        
основании которого надо делать выводы. Мы всегда так относимся к исполнению     
бюджета. И действительно, когда мы говорим о 2020 годе... очень сложный год,    
мы об этом все здесь говорили. Бюджет является инструментом экономической       
политики, и от бюджета во многом зависит, как будет вообще существовать         
макроэкономическая устойчивость, о которой и президент постоянно говорит,       
значит, ставит задачу обеспечить такую устойчивость, потому что бюджет - это    
заработная плата, бюджет - это стабильность расчётов, бюджет - это процентные   
ставки и уровень заимствований не только для бюджета, но и для наших            
компаний, которые осуществляют заимствования, бюджет - это стабильность         
курса, понимаете? И если мы здесь допустим определённый, что называется,        
отход от нашего общего курса, мы получим уже не макроэкономическую              
стабильность, а кризисы, и мы знаем прекрасно, что от федерального бюджета      
именно все вот кризисные явления в прошлые годы и происходили. Поэтому мы       
постоянно обращаем внимание на стабильность, устойчивость бюджета.              
                                                                                
Кому-то, может быть, не нравится Фонд национального благосостояния, но          
благодаря средствам Фонда национального благосостояния эта устойчивость и       
достигается: устойчивость курса, низкие - с учётом, конечно, инфляционного      
фона - ставки для заимствований, ещё раз говорю, не только для бюджета, но и    
для наших корпораций, которые осуществляют инвестиции, обеспечивается           
устойчивость расчётов. А помните, были такие времена - конечно, уже, может      
быть, годы прошли, - когда зарплаты не выплачивались из бюджета, когда мы       
просили Международный валютный фонд оказать нам финансовую поддержку? Тогда     
не было Фонда национального благосостояния, тогда не было бюджетного правила.   
Мы же не хотим к таким временам обращаться? Коллеги, да, мы все прекрасно       
понимаем, что вот все... многие критиковали Фонд национального благосостояния   
- да, мы сейчас из этого фонда будем финансировать новые проекты, это же...     
Мы и соблюдаем устойчивость, и осуществляем новые инвестиции - это же           
здорово! Мы нашли ещё дополнительные ресурсы, этого же никто не оспаривает.     
                                                                                
Конечно, я с вами согласен, что 2020 год сложнейший, - мы его прошли, прошли    
неплохо, не допустили никаких сбоев, все выплаты гражданам осуществлялись,      
социальные обязательства исполнялись, новые социальные обязательства            
финансировались, понимаете? Поэтому мне кажется, что... ну, что грешить на      
2020 год? Хорошо мы его прошли. И благодаря вам, потому что вы предоставили     
нам такие возможности: быстро осуществлять манёвр финансовыми ресурсами,        
которые есть у государства, - спасибо вам большое за это.                       
                                                                                
И конечно, те недочёты, которые... они всегда бывают, и вот то, о чём           
Вячеслав Викторович говорил, - будем над этим работать, отработаем эти          
недочёты. Значит, по межбюджетным отношениям посмотрим, как улучшить,           
отсовершенствовать наше взаимодействие, что необходимо сделать; посмотрим,      
конечно, и по корпорациям, и по налоговой базе, потому что действительно        
сегодня налоговая база ещё... У нас будет с 2023 года отмена КГН - как это      
отразится на субъектах Российской Федерации? Ко всему этому мы должны быть      
готовы и будем готовы, подготовимся.                                            
                                                                                
Я хотел поблагодарить, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, вас   
за работу над отчётом и просил бы вас поддержать утверждение этого отчёта.      
                                                                                
Спасибо. (Аплодисменты.)                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович. Понимаете, это та ситуация,    
когда, думаю, большинство не только поддерживает - они выстрадали и сделали     
всё для того, чтобы именно этот курс был обеспечен.                             
                                                                                
А вот что касается повышения эффективности расходования бюджетного рубля,       
здесь много надо поработать, и, конечно, над повышением эффективности           
управления тоже. В этом вопрос.                                                 
                                                                                
А что касается политики, мы с вами все понимаем, что она эффективна, и          
благодаря этому преодолеваем вызовы. Но вопросы, которые были озвучены,         
правильно было бы формализовать в решения, которые имеют отношение к Минфину,   
- предложите. Если мы посчитаем, что эти вопросы правильно было бы адресовать   
Счётной палате, давайте направим предложение Счётной палате. Ну и в принципе    
есть темы, которые необходимо взять на контроль, - давайте обратимся к          
председателю правительства с предложением о повышении контроля в той части,     
где это необходимо. Тогда будет результат, и мы с вами на будущий год,          
заслушивая отчёт, уже не столкнёмся с этой ситуацией. Ведь что возмущает? Мы    
с вами видим, что это было в позапрошлом году, это было в 2016 году и           
изменений нет, об этом речь.                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Вячеслав Викторович.                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, очень приятно, когда материалы бюджетного комитета так       
внимательно изучает Председатель Государственной Думы.                          
                                                                                
Знаете, давайте я продолжу о том, о чём сейчас говорил Вячеслав Викторович, -   
по поводу эффективности расходов. Вот он привёл примеры, конкретные примеры     
того, как расходуются средства из резервного фонда, даже с участием нашего      
контроля. Почему я сейчас об этом говорю? Потому что это очень важная тема.     
                                                                                
Если вы позволите, я хотел бы вывести слайд номер 10 (это то, о чём говорил     
Вячеслав Викторович) на экран. Посмотрите, это средства, которые отдельные      
министерства и ведомства - я могу говорить по всем министерствам, ну, просто    
привёл два примера здесь - запросили дополнительно, утверждая, что им эти       
деньги нужны (это то, о чём говорил Вячеслав Викторович). Они их получили 24    
апреля и 18 июля - полгода огромные средства находятся на счетах, потом         
возвращаются в резервный фонд! Они, вот эти средства, не работали. Почему они   
вернулись? Потому что и Счётная палата, и комиссия парламента обратили          
внимание на то, что эти деньги не работают. Вот нам надо, и на самом деле это   
очень важно, поставить себе задачу - проверить эффективность расходования       
каждого рубля. Эффективность расходования бюджетных средств должна стать        
главной темой работы каждого комитета во взаимодействии с правительством, с     
профильным министерством. И сейчас мы это делаем применительно к бюджету        
следующей трёхлетки. Нам надо посмотреть, что нам предлагают. Я специально      
сегодня не сказал ни одного слова про госпрограммы. Правительство поменяло      
подход к госпрограммам: теперь это процессная деятельность (то, что, грубо      
говоря, тратится всегда) и проектная деятельность. Давайте посмотрим, как       
получится. (Хотя у меня такое ощущение, что через год мы снова скажем:          
госпрограмма как механизм управления бюджетными средствами непригодна. Боюсь    
оказаться оракулом, но мне почему-то так кажется.)                              
                                                                                
Следующий вопрос, который поднял Вячеслав Викторович, очень важен - это         
вопрос бюджетной обеспеченности. Мы говорили сейчас о том, как она... По        
существу, разрыв у регионов растёт, но я просил бы посмотреть ещё два слайда.   
                                                                                
Это слайд номер 12. Посмотрите, как неравномерно налоговая база размещается     
по регионам, посмотрите на основные налоги - налог на прибыль, налог на         
доходы физических лиц - в десяти ведущих регионах и во всех остальных:          
сегодня все налоги и сборы, поступающие в консолидированный бюджет Российской   
Федерации, 62 процента, приходятся на десять крупнейших регионов. И когда нам   
начинают говорить, мол, давайте больше оставлять в регионах... Да давайте,      
конечно! Просто перераспределять надо, потому что, если у одних всё             
нормально, остальным-то что, лапу сосать? Вот это и есть разница между          
конкретными предложениями и политическими лозунгами, которые непонятно на что   
направлены.                                                                     
                                                                                
Следующий вопрос, который поднимал Вячеслав Викторович, и это абсолютно         
справедливо, это очень важная тема: как бюджет влияет на процессы, которые мы   
хотим регулировать? Что нас не устраивает? Честно говоря, я сегодня ожидал      
услышать вопрос: а вот как бизнес будет развиваться, как бизнес будет           
инвестировать? Мы же всё время рассматриваем эти вопросы.                       
                                                                                
Покажите, пожалуйста, слайд номер 14.                                           
                                                                                
Вот смотрите, это 2020 кризисный год, это средства на счетах предприятий: на    
счетах предприятий 33 триллиона рублей, из них более 20 триллионов - это        
депозиты! То есть предприятия считают, что выгоднее положить под малюсенький    
процент на депозит, но не вкладывать в экономику. Значит, не всё в порядке с    
инвестиционным климатом, и не посредством бюджета это надо решать, а            
совершенно другими мерами! Вот именно этим, наверное, в первую очередь должна   
заниматься Государственная Дума.                                                
                                                                                
Ну а теперь хотел бы вернуться к тому проекту закона, который мы сейчас         
рассматриваем. Мы 12-го числа, если я не ошибаюсь, все встречались с            
президентом, и президент сказал, что, когда депутаты - неважно, каких           
фракций, он обращался ко всем - что-то обещают, эти обещания должны быть        
финансово обеспечены, иначе это обман граждан. Вот, наверное, главный подход,   
который должен быть гарантирован.                                               
                                                                                
Ну и, наконец, последнее. Вы знаете, я с удовольствием выслушал всех            
представителей фракций, действительно содержательные выступления. Можно я       
приведу одну цитату об отчёте правительства? "Пришлось правительству            
действовать в непростое время, в условиях пандемии, и объективно нужно          
сказать, что правительство Михаила Владимировича Мишустина справилось с этой    
задачей", - это во время отчёта председателя правительства говорили те самые    
фракции, которые сегодня говорили о том, что исполнение бюджета они никак не    
поддержат. Оказывается, смелость фракций зависит от того, кто стоит на этой     
трибуне - премьер или министр финансов. (Аплодисменты.)                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Для чистоты отношений: правильно сказал наш председатель Комитета по бюджету    
и налогам, уважаемые коллеги, сидящие и слева, и справа, - ничего личного,      
ничего личного.                                                                 
                                                                                
Коллеги, переходим к принятию решения.                                          
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении               
федерального бюджета за 2020 год", 2-й вопрос нашей повестки.                   
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              337 чел.74,9 %                                    
Проголосовало против           81 чел.18,0 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    418 чел.                                          
Не голосовало                  32 чел.7,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят: за - 337, против - 81, воздержавшихся - нет.          
                                                                                
Поздравляем, Антон Германович! (Аплодисменты.) Спасибо вам большое! Ну и        
надеемся, исходя из прозвучавших предложений, что мы эти вопросы продолжим      
обсуждать уже при подготовке закона о бюджете на 2022 год. Спасибо.             
                                                                                
Алексей Леонидович, спасибо большое вам, вашим коллегам. Спасибо.