Стенограммы обсуждения законопроекта №144413-7

Заседание № 50

16.06.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 144413-7 "О ратификации Протокола между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2890 по 3184 из 8970

Коллеги, переходим к 6-му вопросу повестки дня. О проекте федерального закона   
"О ратификации Протокола между Российской Федерацией и Республикой Казахстан    
о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и        
Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580    
база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между   
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об    
аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных        
работ) от 18 октября 1996 года". Доклад официального представителя Президента   
Российской Федерации статс-секретаря - заместителя министра обороны             
Российской Федерации Николая Александровича Панкова.                            
                                                                                
Пожалуйста, Николай Александрович.                                              
                                                                                
ПАНКОВ Н. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,        
статс-секретарь - заместитель министра обороны Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!         
Вынесенным на ваше рассмотрение проектом федерального закона предлагается       
ратифицировать протокол, прекращающий действие российско-казахстанских          
договорённостей об использовании испытательного полигона Эмба на территории     
Республики Казахстан. Положения протокола предусматривают возврат               
казахстанской стороне земельных участков полигона Эмба площадью более 300       
тысяч гектаров. Использование полигона для испытаний современных,               
перспективных образцов вооружения и военной техники в интересах Российской      
Федерации прекращено и в дальнейшем нами не планируется: необходимая            
испытательная база создана на российской территории.                            
                                                                                
Проект федерального закона позволит оптимизировать испытательную                
инфраструктуру Минобороны России в Казахстане, прекратить арендные платежи и    
сэкономить средства федерального бюджета в размере 0,718 миллиона долларов      
США в год. Проект федерального закона, таким образом, не влечёт                 
дополнительных расходов из федерального бюджета и не повлияет на достижение     
целей государственных программ Российской Федерации.                            
                                                                                
В соответствии с законодательством протокол подлежит ратификации, поскольку     
затрагивает вопросы обороноспособности нашей страны.                            
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович и уважаемые депутаты, прошу поддержать            
законопроект.                                                                   
                                                                                
Доклад закончен.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Александрович.                           
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Николаевич Мищеряков, содоклад.                                
                                                                                
МИЩЕРЯКОВ Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! Полигон Эмба был создан в 1960 году и   
располагается к югу от города Эмба Актюбинской области Казахстана. Он           
предназначен для исследовательских работ, испытания новейших образцов военной   
техники и вооружения. Поскольку сейчас, как уже отметил докладчик, нет нужды    
в дополнительных полигонных площадях в интересах Министерства обороны России,   
которые находились бы за границами Российской Федерации, отпала и               
необходимость использования данного полигона, который в последнее время         
фактически простаивал. В соответствии со статьёй 1 рассматриваемого сегодня     
протокола соглашение об условиях использования и аренды полигона Эмба и         
договор о его аренде прекращают своё действие с 1 января 2017 года.             
                                                                                
Вступление в силу протокола отвечает интересам в первую очередь Российской      
Федерации, поскольку позволит оптимизировать испытательную базу Министерства    
обороны России в Казахстане и прекратить арендные платежи, - это сейчас         
докладчик, так сказать, обозначил в своём выступлении. Следует отметить, что    
использование земельных участков, площадь которых составляет более 300 тысяч    
квадратных гектаров, для испытаний в интересах Российской Федерации             
прекращено и в дальнейшем не планируется.                                       
                                                                                
В Государственной Думе проведена необходимая экспертная работа, подбор          
соответствующих материалов. Имеются положительные заключения Правительства      
Российской Федерации и нашего соисполнителя - Комитета по обороне. Имеются      
также официальные отзывы об отсутствии замечаний со стороны Комитета Совета     
Федерации по обороне и безопасности и Счётной палаты Российской Федерации.      
Исходя из изложенного комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать   
упомянутый протокол.                                                            
                                                                                
Ну и чтобы дважды не подниматься к трибуне: фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"             
поддерживает это предложение.                                                   
                                                                                
Прошу поддержать данное предложение.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Николаевич.                                 
                                                                                
Коллеги, пожалуйста, есть ли вопросы к докладчику, к содокладчику? Есть.        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список вопросов.                                                       
                                                                                
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Николай Александрович, безусловно, велико желание        
сэкономить средства, я думаю, оно правильное, но вы не сказали - скажите,       
если это, конечно, не закрытая информация, - где предполагается проводить       
испытания вместо Эмбы? И проработаны ли там соответственно экологические и      
другие вопросы?                                                                 
                                                                                
ПАНКОВ Н. А. Это не секрет. Я доложил вам, что мы соответствующую               
инфраструктуру сумели создать на территории Российской Федерации, это полигон   
Капустин Яр.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шурчанов Валентин Сергеевич.                  
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Николай Александрович, ответьте, пожалуйста (я соглашение не читал,   
извините): мы просто прекращаем финансирование и дальше не будем нести          
расходы или у нашей страны ещё остаются обязательства по рекультивации, то      
есть расходы по приведению полигона в нормальное состояние, для того чтобы      
передать другой стране?                                                         
                                                                                
ПАНКОВ Н. А. В тексте документов прописано, что мы должны передать в            
надлежащем состоянии. На сегодняшний день казахстанская сторона каких-либо      
вопросов не поднимает, более того, они дают очень хорошие оценки состоянию      
земель на данном полигоне.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Боева Наталья Дмитриевна.                     
                                                                                
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Скажите, пожалуйста, Республика Казахстан будет оплачивать имущество,           
оставленное Россией, или слава богу, что мы просто останемся без этих затрат?   
                                                                                
ПАНКОВ Н. А. Наши партнёры ничего оплачивать не будут, мы оставляем там всё     
так, как есть.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто хотел бы выступить? Есть желающие.                    
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Жириновский Владимир Вольфович.                                                 
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Вольфович.                                                 
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я не хотел выступать, но вы меня разозлили тем, что           
поломали график, поэтому я всё-таки решил выйти.                                
                                                                                
Мне понравился последний вопрос депутата: мы имущество там оставляем в          
подарок? В подарок, всё оставили в подарок! Часть Российской Империи в          
подарок оставили, и Советский Союз... И сейчас: 300 тысяч га было арендовано    
- это тысяча пятьсот государств Монако! Чтобы Монако было, сколько крови люди   
пролили - а мы вот отдали 300 тысяч га. Где это на карте, вы представляете      
хотя бы? И где Эмба находится - знаете, нет? Вот надо бы географию изучать      
нашим чиновникам, которые в Кремле сидят и чертят, кому какие земли отдать,     
думают, как создать СССР, а потом поломать СССР. Вот это проблема.              
                                                                                
Это прекрасный полигон, но он в чужой стране находится - нам-то какой в нём     
смысл? Пока довезём туда то, что будем там испытывать, - это сколько же глаз    
увидят это всё! И проблемы могут возникать. Скоро сдадим и озеро Балхаш - там   
тоже у нас прекрасные возможности, и озеро Иссык-Куль - там все торпеды         
испытывались. Вот так мы укрепляем обороноспособность нашей страны... Я         
почему об этом говорю? А потому, что есть товарищи, которые будут отмечать      
сотую годовщину Октябрьской революции, так вот это - продолжение Октябрьской    
революции: тогда сразу начали раздавать - Польшу отдали, Финляндию отдали - и   
до сих пор отдаём, отдаём... И Донбасс дымит. Такие вещи делать нельзя!         
                                                                                
В конституции Турции была заложена норма, что армия стоит на страже             
конституции: если кто-то посмеет нарушить её, армия отстраняет от власти это    
правительство, эти партии, парламент распускает, потому что руководитель        
Турции понимал, что если не будет определённого тормоза, то разнесут страну в   
пух и прах, - вот это наш сосед. Но мы почему-то берём в пример другие          
конституции. И мы заложили норму, которой нет в конституции ни одной страны     
мира: пожалуйста, входите в состав СССР и выходите. Это была страшная           
Конституция! Слава богу, сейчас другая, но в ней тоже пункт 5 не в нашу с       
вами пользу.                                                                    
                                                                                
Полигоны очень важны были именно в той части, там же был наш Семипалатинский    
полигон, где было испытано всё ядерное оружие, там взорвалась наша первая       
бомба, и мы стали обладать ядерным оружием.                                     
                                                                                
Вот когда выстраивается государство, надо всё-таки понимать, что не должно      
быть национального принципа в основе деления, и когда распадаются сложные       
государства, то ничего хорошего нет: Австро-Венгрия распалась - и Балканы в     
огне, в крови, до сих пор в крови и в ненависти, и обязательно конфликт там     
вспыхнет. Как и у нас: СССР распался - и вот в Закавказье проблемы, в Средней   
Азии будут проблемы, в Прибалтике нас ненавидят, Украина дымит... Они           
прощаются с "немытой Россией", только они не понимают, что они входили в        
состав той самой России. И поэт не прощался с нею, это просто вечный, так       
сказать, нигилизм молодёжи: он не хотел на Кавказ ехать, ему было противно      
ехать туда, он хотел быть в Петербурге, в Москве - надо лучше знать биографию   
поэтов, чтобы лучше понимать смысл их слов, их воззрений!                       
                                                                                
И, Вячеслав Викторович, когда вы предложили выступить от фракций по закону о    
защите медработников, то вас неправильно поняли: всем стали давать семь минут   
- с какой стати? Выступали рядовые депутаты - им положено по три минуты. Вы     
сказали: "Изложить позицию фракции", - с тем чтобы ограничить число             
выступающих, чтобы было не больше четырёх, а заложили такую норму, что          
получилось ещё хуже. Если бы не было вашей фразы, давали бы по три минуты, а    
вас неправильно поняли - надо всех научить правильно понимать реплики           
председательствующего на заседании: изложить позицию - пожалуйста.              
                                                                                
Я внёс бы поправку в Регламент, я уже об этом говорил: от комитета зачем        
выступать, если комитет согласен? Всё изложил докладчик, законопроект готовит   
Министерство иностранных дел, или Министерство юстиции, или Министерство        
обороны, а от комитета-то зачем выступать? Повторяют здесь всё, друг друга      
благодарят: спасибо, спасибо... Если все слова "спасибо" за весь день убрать,   
мы четыре лишних закона примем!                                                 
                                                                                
Сейчас у нас в повестке 139 законопроектов - настаиваю, чтобы работали          
допоздна, до двенадцати часов ночи, до часа ночи! Президент до часу ночи        
работал, когда готовил послание, когда была прямая линия, - и вы сидите         
сегодня, ведь завтра суббота, выходной. Сейчас рассматриваем 5-й вопрос, а      
когда ещё сто тридцать четыре?.. Если вы за, почему вы выходите сюда и          
выступаете? Я хотя бы говорю что-то новое, просвещаю некоторых чиновников из    
министерств.  Вот сидят они здесь - им сидеть бы там, в Министерстве обороны,   
сейчас ситуация может обостриться, а вы их здесь задержали на полчаса.          
Задержка на полчаса министра обороны - это, может быть, гибель наших            
военнослужащих за рубежом! Как и с Минюстом: тюрьмы переполнены... Пусть там    
сидят! (Оживление в зале, смех.) Нельзя, нельзя задерживать здесь               
представителей силовых министерств - надо в первую очередь их заслушивать и     
быстрее отправлять на рабочие места!                                            
                                                                                
В данном случае очень красиво: поддержим ратификацию, как всё хорошо... Ну      
поддержали!.. Соглашение о разделе СССР почти единогласно поддержали - а        
имели право на это? Верховный Совет СССР разве имел полномочия ратифицировать   
международные соглашения? Только Съезд народных депутатов СССР! А они           
спокойненько в декабре ратифицировали - и нет СССР! Одни в 22-м году сказали:   
есть СССР, - другие говорят: нет - и всё легко! И депутаты на кнопки нажали:    
за, товарищи, за, за, за! Потом потомки ваши будут чертыхаться на ваших         
могилах: что вы им оставили - огрызок от того, что было в истории нашей         
страны! 23 миллиона квадратных километров! Сейчас 300 тысяч квадратных          
километров отдаёте... Сколько людей проливают кровь?! 300 тысяч квадратных      
километров - это же подарок какой, праздник! И всего-то 718 тысяч долларов -    
да любой олигарх у вас купил бы, субарендатором стал бы, и ратификация была     
бы не нужна, он ещё Министерству обороны заплатил бы за это дело!               
                                                                                
Противно утверждать договоры о прощании с нашими... с арендованными землями.    
В принципе это всё была Российская Империя и Советский Союз - вот вам           
последствия 17-го года и 91-го года! В 91-м всё было бескровно, всё хорошо      
прошло, мягко прошло - двадцать шесть лет не можем рассчитаться с имуществом    
Советского Союза, и не в свою пользу, всё дарим, но когда-нибудь нас за это     
накажут!                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.                              
                                                                                
Коллеги, давайте мы с учётом предложения Владимира Вольфовича, поскольку        
сегодня день напряжённый, - и здесь вот мои товарищи тоже это предлагают,       
поддерживают Владимира Вольфовича - обеденный перерыв сократим на час.          
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Убрать вообще! (Шум в зале.)                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, "убрать вообще" - это, наверное, будет слишком        
жёстко, но на час сократить придётся, поскольку сегодня пятница и мы            
договорились, что в 18 часов завершаем работу, потому что у многих, в           
общем-то, уже и билеты есть, чтобы поехать на встречи с избирателями. Если вы   
не против сократить перерыв на час, тогда мы будем исходить из того, что        
фракция ЛДПР единогласно данное предложение внесла. Игорь Владимирович,         
правильно?                                                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно. Поддерживают все, Владимир Вольфович, ваше     
предложение. Пока только перерыв скоращаем на час, а после региональной         
недели, в июле, будем обсуждать вопрос продления заседания до двенадцати        
часов ночи.                                                                     
                                                                                
Заключительное слово докладчика.                                                
                                                                                
Пожалуйста, Николай Александрович.                                              
                                                                                
ПАНКОВ Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, я хотел бы, во-первых,              
поблагодарить депутатов, а во-вторых, прокомментировать вопрос финансовых       
обязательств. Обращаю внимание, что полигон был построен во времена             
Советского Союза, при распаде Советского Союза он отошёл Казахстану, Россия     
ничего там не построила. Мы прерываем отношения аренды, и, конечно, мы ничего   
не вправе требовать от казахстанской стороны.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик уже всё сказал во время своего выступления.   
Полномочный представитель правительства? Нет желания выступить.                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Протокола     
между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению      
действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об      
условиях использования и аренды полигона Эмба... от 20 января 1995 года и       
Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством             
Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба... от 18 октября    
1996 года", 6-й вопрос нашей повестки дня.                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              412 чел.91,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    413 чел.                                          
Не голосовало                  37 чел.8,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается закон.