Стенограммы обсуждения законопроекта №441427-8

Заседание № 175

05.12.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 441427-8 "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (в части защиты территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3972 по 4057 из 7004

16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14       
Закона Российской Федерации "О ветеринарии". Докладывает Сергей Васильевич      
Яхнюк.                                                                          
                                                                                
ЯХНЮК С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был принят в    
первом чтении 31 октября текущего года. Ко второму чтению поступило пять        
поправок, которые предлагаются к принятию и включены в таблицу № 1. Поправка    
1 носит юридико-технический характер - уточняет нумерацию частей закона.        
Поправками 2, 3, 4, 5 предлагается уточнить, что будет проводиться              
дезинфекция только автомобильных транспортных средств, въезжающих через         
пункты пропуска через государственную границу с территорий иностранных          
государств, граничащих с Российской Федерацией на суше. Особенно хотел бы       
подчеркнуть, что поправкой 5 предлагается уточнить, что Россельхознадзор        
будет утверждать порядок установления способов, мест, сроков проведения         
дезинфекции автотранспортных средств и порядок получения информации о           
возникновении и ликвидации заразных болезней животных на территориях            
иностранных государств.                                                         
                                                                                
Прошу поддержать таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении.      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Васильевич.                               
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              358 чел.79,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   19 чел.4,2 %                                     
Голосовало                    377 чел.                                          
Не голосовало                  73 чел.16,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 01 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              377 чел.83,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    377 чел.                                          
Не голосовало                  73 чел.16,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Васильевич, вам слово.                                       
                                                                                
ЯХНЮК С. В. Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, прошёл    
необходимые правовую и лингвистическую экспертизы. Просим поддержать и          
принять в третьем чтении. Спасибо.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений, сегодня рассмотрим? Нет.         
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 01 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              377 чел.83,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    377 чел.                                          
Не голосовало                  73 чел.16,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.                                                       
                                                                                


Заседание № 162

31.10.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 441427-8 "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (в части защиты территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3175 по 3456 из 5004

16-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14        
Закона Российской Федерации "О ветеринарии". Доклад официального                
представителя правительства статс-секретаря - замминистра сельского хозяйства   
Максима Иосифовича Увайдова.                                                    
                                                                                
Пожалуйста...                                                                   
                                                                                
А где у нас докладчик? Попросите докладчика пройти.                             
                                                                                
УВАЙДОВ М. И., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
статс-секретарь - заместитель министра сельского хозяйства Российской           
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Извините за задержку.       
                                                                                
Вашему вниманию предлагается законопроект, который вносит изменения в Закон     
"О ветеринарии". Мы предусматриваем проведение дезинфекции транспортных         
средств, въезжающих на территорию Российской Федерации. Планируем делать это    
силами Россельхознадзора, обеспечивать и содержание, и функционирование         
пунктов пропуска структурами Россельхознадзора - деньги все предусмотрены.      
                                                                                
Вы знаете, что у нас остаются проблемы, остаются сопредельные территории, в     
которых особо опасные болезни животных находят своё развитие, это и ящур, и     
африканская чума свиней, и высокопатогенный грипп птиц, и нам очень важно       
защитить нашу территорию от всех вот таких заразных болезней, поэтому мы        
считаем, что такая мера позволит нам поставить ещё один барьер, ещё один        
заслон от заноса таких болезней на территорию Российской Федерации. У нас       
активно развивается отрасль животноводства, и мы должны принять все меры,       
чтобы защитить наши предприятия от заноса особо опасных болезней животных.      
                                                                                
Законопроект прошёл все необходимые процедуры. Прошу вас поддержать.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Алексея Фёдоровича Лавриненко.                                         
                                                                                
ЛАВРИНЕНКО А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Официальный представитель    
правительства статс-секретарь - заместитель министра сельского хозяйства        
Максим Иосифович Увайдов подробно изложил цель законопроекта. Законопроектом    
предусматривается проведение дезинфекции въезжающих транспортных средств в      
пунктах пропуска через госграницу России в целях охраны территории России от    
занесения заразных заболеваний животных из иностранных государств, а также      
наделение Россельхознадзора полномочиями по проведению указанной дезинфекции.   
                                                                                
Комитет по аграрным вопросам согласен со сроком вступления закона в силу с 1    
января 2025 года. Законопроект поддерживают Государственно-правовое             
управление Президента Российской Федерации, Комитет Совета Федерации по         
аграрно-продовольственной политике и природопользованию, субъекты Российской    
Федерации - 54 субъекта. Правовое управление Аппарата Госдумы не имеет          
замечаний. Законопроект прошёл все необходимые согласования.                    
                                                                                
Комитет предлагает поддержать принятие данного законопроекта в первом чтении.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Да.                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич.                                                  
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Максим Иосифович, в финансово-экономическом обосновании        
указано и вы в своём докладе сказали, что эти пункты будут на границе с         
Китаем, Монголией, Казахстаном и Азербайджаном. Скажите, пожалуйста, а в        
дальнейшем, впоследствии эти пункты будут на всех сухопутных переходах, в       
частности на границе с Осетией, Белоруссией и так далее?                        
                                                                                
УВАЙДОВ М. И. Андрей Геннадьевич, спасибо за вопрос. Мы планируем на всех       
пунктах пропуска оборудовать, и мы договорились с Минтрансом: они уже при       
модернизации пунктов пропуска закладывают такие объекты, которые будут          
обеспечивать выполнение этой задачи, и в отношении тех пунктов пропуска,        
которые уходят на реконструкцию, также будут закладываться мероприятия по       
дезинфекции транспортных средств. Считаем, что необходимо сделать это на всех   
пунктах пропуска, которые имеются у нас, - ну, это залог нашей безопасности.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.                                      
                                                                                
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                             
                                                                                
Уважаемый Максим Иосифович, вопрос по финансово-экономическому обоснованию.     
Там написано, что стоимость дезинфекции составляет 3 тысячи рублей за 5         
литров жидкости. Там всего порядка 150 миллионов на 2027 год заложено, и эти    
затраты возрастают пропорционально росту числа пунктов. Если мы пересчитаем     
на количество автомобилей, получается порядка 2 тысяч автомобилей на один       
пункт пропуска, но без зарплаты, а если мы учтём зарплату, тогда получается,    
что деньги на зарплату заложены, а не заложены на дезинфекцию. Не могли бы      
пояснить, на что деньги?..                                                      
                                                                                
УВАЙДОВ М. И. Мы считали с учётом и тех людей, которые уже сегодня есть на      
пунктах пропуска. Для обеспечения дезбарьеров дополнительные людские ресурсы    
не требуются, требуется просто обеспечение дезрастворами. Все эти расходы       
заложены, отражены в финансово-экономическом обосновании. Самое главное в       
том, чтобы... Почему мы об этом говорим? Была развилка: либо брать деньги за    
проезд, либо всё-таки делать это за государственный счёт. Приняли решение,      
что это всё-таки государственная задача, государственная функция, поэтому       
никакого взимания дополнительных средств не будет, обеспечиваться всё это       
будет государственными структурами, структурами Россельхознадзора, и деньги     
на зарплату сотрудников также учтены в ФЭО.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наумов Станислав Александрович.                           
                                                                                
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Максим Иосифович, очень важная тема для биологической безопасности    
нашей страны. Два момента: нужно ли, есть ли необходимость вносить изменения    
в регулирование законов, связанных с оборотом этилового спирта или метанола,    
и как идёт работа над созданием отечественных вакцин для животноводства?        
                                                                                
УВАЙДОВ М. И. Ну, вы поднимаете две большие темы.                               
                                                                                
Начну со второй. Работа по вакцинам началась не вчера, не в 2022 году, мы эту   
работу начали давно, и начали по двум направлениям. Первое направление -        
сохранили государственные биофабрики. Мы их сделали казёнными предприятиями     
защищёнными, в стратегический перечень включили. Эти предприятия активно        
развиваем, и они у нас делают вакцины против особо опасных болезней животных.   
Мы полностью защищены именно теми государственными биофабриками, которые        
выпускают в достаточно приличном объёме такие вакцины, часть из них даже        
отправляется на экспорт. Второе направление - мы поддерживаем развитие          
частных компаний, которые занимаются ветпрепаратами, у нас их довольно-таки     
много, они производят вакцины и для сельхозживотных, и для домашних животных.   
У нас есть план развития этих предприятий, мы прорабатываем с каждым из         
собственников, у кого-то есть планы по расширению и линейки, и объёма           
производства, тем более что сейчас сам бог велел занимать этот рынок, с         
которого уходят иностранные производители препаратов.                           
                                                                                
Второй вопрос, по спирту. К данному законопроекту это не очень имеет            
отношение, но отвечу так: государственное регулирование в этом плане, мне       
кажется, нужно продолжать, нужно обеспечивать и прозрачность, и                 
прослеживаемость спирта, в том числе того, который используется ветеринарными   
специалистами. Эта работа должна продолжаться.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Яровая Ирина Анатольевна.                                 
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Уважаемый Максим Иосифович, вы поднимаете очень важный вопрос и те меры,        
которые вы предлагаете реализовать именно за счёт государства, безусловно,      
важны. Но возникает вопрос, почему речь идёт только о тех государствах, где     
реально возникновение таких угроз и есть сухопутная граница с нами? Эти         
государства могут быть просто транзитными. У нас есть водные границы с          
Японией, с США. Преднамеренное занесение на территорию Российской Федерации     
зоонозных инфекций - это вполне реальная история. Какие меры вы предлагаете в   
связи с этим и как будете дополнять законопроект ко второму чтению?             
                                                                                
УВАЙДОВ М. И. Ирина Анатольевна, это действительно правильный вопрос. Мы даже   
к этому моменту шли больше трёх лет, с того момента, как мы ещё с Сергеем       
Алексеевичем Данквертом убедили всех, что это уже вынужденная мера и нам        
нужно обеспечить хотя бы автомобильные пункты пропуска с тем же Казахстаном,    
с той же Монголией - ну, там, где мы имеем уже не риски, а реальные             
последствия, у нас ящур, вы знаете, из Казахстана, ну это наша беда просто.     
Так что это первый этап. Я думаю, мы покажем, что это сработало, у нас          
уменьшится число случаев занесения такого рода инфекций, а дальше, конечно,     
пойдём и по другим территориям. Вы абсолютно правильно говорите, территория     
может быть благополучной, но транзитом может проходить такой груз, товар. Ну,   
конечно, будет следующий этап, будем идти с учётом возможностей бюджета, но     
нам очень важно, чтобы на колёсах не переносилась эта зараза.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Есть.                         
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Лоор Иван Иванович.                                                             
                                                                                
ЛООР И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                            
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Статс-секретарь -            
представитель правительства и член комитета Алексей Фёдорович Лавриненко        
довольно чётко объяснили ситуацию. Я хотел бы сказать только следующее. Закон   
этот актуальный, и не случайно его поддержало большинство территорий, как       
представительные, так и исполнительные органы власти. Особенно актуален этот    
закон для тех территорий, которые имеют границу с сопредельными                 
государствами. Когда развалился Советский Союз и в одночасье Алтайский край     
стал иметь более 830 километров государственной границы, я помню, каких         
усилий стоило не допустить занесения заразных заболеваний. Поэтому              
убедительная просьба поддержать данный законопроект.                            
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать данный законопроект. Призываю        
проголосовать за и всех остальных. А те вопросы, которые будут между первым и   
вторым чтениями, я думаю, в комитете Владимира Ивановича Кашина будут           
внимательно рассмотрены.                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Яровая Ирина Анатольевна, пожалуйста.                                           
                                                                                
Пять минут поставьте.                                                           
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, я напомню о том, что парламентом было           
проведено парламентское расследование по фактам деятельности лабораторий        
Пентагона на территории Украины. Мы с вами подготовили доклад и конкретные      
предложения, которые были направлены Президенту Российской Федерации и в        
правительство. Целый ряд мер надлежит принять для того, чтобы обеспечить        
безусловную биологическую безопасность Российской Федерации, - это широкий      
спектр вопросов. По поручению Председателя Государственной Думы мы создали      
специальную комиссию, которая будет заниматься вместе с правительством и с      
экспертами разработкой дополнительных решений, которые позволяют решать эту     
стратегическую задачу.                                                          
                                                                                
Необходимо, чтобы законопроект, который мы рассматриваем сегодня, приобрёл      
более широкий формат реализации. О чём идёт речь? Речь идёт не только о том,    
что надлежит учитывать любые государства, где возникает опасность или уже       
есть реальное распространение зоонозных инфекций, с точки зрения логистики      
поступления грузов на территорию Российской Федерации и осуществления           
контроля как на сухопутной, так и на водной и воздушной границе. Сегодня        
формат риска и ущерб от последствий, которые могут наступить в результате       
неосторожного или умышленного занесения инфекций на территорию Российской       
Федерации, как мы видим на примере других стран, могут быть катастрофическими   
для экономики. Собственно говоря, тот колоссальный, выстроенный за годы         
ресурс, которым обладает Российская Федерация, в части ветеринарного контроля   
(надзора) и Роспотребнадзора - это, конечно, наше конкурентное преимущество.    
Но сегодня нельзя недооценивать тот факт, что на территориях разных стран       
мира существует 400 лабораторий, которые денно и нощно трудятся в режиме        
высочайшей секретности над разработкой наиболее опасных модифицированных        
вирусов и патогенов. При этом обращаю внимание на тот факт, что в               
законопроекте речь идёт только о наличии официальной информации, которая как    
будто бы должна поступать от международных организаций. Но никто и никогда не   
будет официально информировать о том, что произведён вирус или патоген и он     
направляется на территорию Российской Федерации соответствующей посылкой.       
Поэтому нам надлежит подойти более осмысленно.                                  
                                                                                
Правительство предлагает очень умное, правильное решение. Более того, обращаю   
ваше внимание, что государство берёт на себя затраты, связанные с обработкой    
транспорта. Но мы должны понимать, что сегодня информация, которая может        
поступать от юридических, физических лиц, средств массовой информации, о        
наличии, распространении таких инфекций на территориях других стран уже         
должна являться законным основанием для того, чтобы запускать алгоритм          
упреждающих мероприятий, позволяющих обеспечить биологическую безопасность      
Российской Федерации. Птичий грипп, свиной грипп, оспа, которой сейчас          
интересуются, - перечень этих и других страшных заболеваний, которые могут      
возникать в том числе через распространение сельхозпродукции, поражённой        
такими патогенами, и другого биоматериала, к сожалению, очень широкий.          
Сегодня в мире в целом напряжённая геополитическая обстановка, и это означает   
повышенное внимание к любым форматам совершения диверсионных и                  
террористических действий, означает то, что на уровне законодательных           
решений... Я всё-таки предлагаю ко второму чтению нам уже заложить целый ряд    
страховочных механизмов, которые позволят правительству при принятии            
соответствующего решения действовать, безусловно, на опережение, на             
пресечение таких рисков.                                                        
                                                                                
Конечно, законопроект поддерживаем и считаем, что в рамках нашей                
межфракционной рабочей комиссии, созданной по поручению Вячеслава Викторовича   
Володина, нам надлежит обсудить в том числе данную законодательную инициативу   
на межведомственном уровне, чтобы уже сейчас предложить дополнительные          
решения.                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет. Докладчик -       
заключительное слово?                                                           
                                                                                
УВАЙДОВ М. И. Александр Дмитриевич, мы учтём ко второму чтению, посмотрим ещё   
и то, о чём Ирина Анатольевна сказала.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик? Нет.                                         
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", пункт 16.                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 55 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              384 чел.85,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно в первом чтении.