Стенограммы обсуждения законопроекта №1117053-6

Заседание № 135

19.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1117053-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4405 по 4440 из 5849

Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные           
законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения             
компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических   
сооружений и объектов электроэнергетики". Докладывает член комитета по          
экономической политике Александр Александрович Максимов.                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАКСИМОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Законопроект готов к         
рассмотрению в третьем чтении. Все необходимые процедуры проведены. Прошу       
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                     
                                                                                
Ставится на голосование проект закона.                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Коллеги, по законопроектам в третьем чтении можно и с места доклад делать,      
если они короткие и не содержат новелл.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              417 чел.92,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    417 чел.                                          
Не голосовало                  33 чел.7,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в третьем чтении.                                                   


Заседание № 134

18.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1117053-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2095 по 2204 из 8306

6-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные     
законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения             
компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических   
сооружений и объектов электроэнергетики". Доклад Александра Александровича      
Максимова.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАКСИМОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был       
нами принят в первом чтении в ноябре 2016 года, и в ходе его обсуждения мы      
говорили, что необходимо ужесточить требования к проведению переподготовки,     
обучения, аттестации специалистов в области промышленной безопасности. И вот    
в законопроекте предлагается закрепить обязанность работников организаций,      
осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, проходить      
подготовку и аттестацию по вопросам промбезопасности в соответствующих          
комиссиях, формируемых исключительно федеральными органами исполнительной       
власти в области промышленной безопасности. В законопроекте также чётко         
определены функции этих органов исполнительной власти по данным вопросам.       
                                                                                
Положения законопроекта основываются на действующей системе аттестации          
работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору. В законопроекте не          
устанавливаются какие-либо не предусмотренные нормативными правовыми актами     
Российской Федерации обязанности, запреты или ограничения для физических и      
юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической                
деятельности, просто правовое регулирование данного вопроса переводится         
исключительно на федеральный уровень.                                           
                                                                                
К законопроекту поступило девять поправок, из них пять предлагается к           
принятию - этими поправками мы уточнили процедуру проведения подготовки и       
порядок аттестации, - а четыре поправки рекомендованы к отклонению, но они      
нашли своё отражение в тексте законопроекта, правда в несколько иной            
редакции.                                                                       
                                                                                
У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по тексту        
законопроекта нет.                                                              
                                                                                
С учётом изложенного мы предлагаем утвердить таблицу поправок № 1,              
рекомендованных к принятию, и таблицу поправок № 2, рекомендованных к           
отклонению, и принять законопроект во втором чтении. Прошу поддержать.          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              351 чел.78,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    351 чел.                                          
Не голосовало                  99 чел.22,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              319 чел.70,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    320 чел.                                          
Не голосовало                 130 чел.28,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              399 чел.88,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Микрофон на трибуне включите.                                                   
                                                                                
МАКСИМОВ А. А. Уважаемые коллеги, огромное спасибо за принятие законопроекта    
во втором чтении. Он подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, в связи с     
чем прошу включить его в проект порядка работы Государственной Думы на 19       
июля для рассмотрения в третьем чтении. Спасибо.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Нет. Прошу учесть.               


Заседание № 5

02.11.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1117053-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 8376 по 8568 из 9524

Коллеги, переходим к пункту 31, рассматривается проект федерального закона "О   
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по     
вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных       
объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики". Доклад     
официального представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря   
- заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому,                
технологическому и атомному надзору Александра Леонидовича Рыбаса.              
                                                                                
РЫБАС А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы по                
экологическому, технологическому и атомному надзору.                            
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Одной   
из наиболее частых причин аварийности и смертельного травматизма на             
поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах является           
недостаточный уровень знания требований безопасности руководителями и           
специалистами эксплуатирующих организаций. Сегодня основным инструментом        
государственного регулирования безопасности, а также предупреждения этой        
проблемы является аттестация, которая проводится аттестационными комиссиями     
Ростехнадзора, на предмет знания обязательных требований.                       
                                                                                
В настоящее время в системе Ростехнадзора вопросы аттестации специалистов       
поднадзорных организаций регулируются ведомственными актами - приказами 2007    
года и 2012 года. Вместе с тем вопросы подготовки аттестации работников         
регулируются различным законодательством: законодательством о труде, об         
образовании, о государственных услугах и так далее - и полномочий одного        
федерального органа исполнительной власти для нормативного регулирования в      
этой сфере недостаточно. В связи с этим Правительством Российской Федерации     
подготовлен рассматриваемый законопроект, который закрепляет обязанность        
работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной      
безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере    
электроэнергетики, проходить подготовку и аттестацию по вопросам                
безопасности.                                                                   
                                                                                
Законопроектом также предлагается наделить Правительство России полномочиями    
по утверждению соответствующего положения об аттестации и по установлению       
категорий работников, которые должны её проходить. Это позволит не только       
устранить имеющиеся правовые пробелы, но и даст возможность для дальнейшего     
совершенствования процедуры аттестации с целью повышения уровня знания          
требований безопасности со стороны работников опасных производственных          
объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики.             
                                                                                
Хотел бы отметить, что работа над соответствующим подзаконным актом, актом      
правительства нами уже начата. К его обсуждению привлечены экспертное и         
предпринимательское сообщества.                                                 
                                                                                
Прошу депутатов поддержать законопроект.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад члена Комитета по экономической политике, промышленности,              
инновационному развитию и предпринимательству Александра Александровича         
Максимова.                                                                      
                                                                                
МАКСИМОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Благодарю Александра         
Леонидовича за подробный доклад - не буду детально останавливаться на           
положениях законопроекта. Актуальность законопроекта сегодня более чем          
очевидна. Представьте, только за последние десять лет на объектах,              
подведомственных Ростехнадзору, опасных производственных объектах, произошла    
1 тысяча 977 аварий, которые унесли 4 тысячи 870 жизней, - страшные цифры! И    
причина большинства из них - так называемый человеческий фактор, то есть        
незнание обслуживающим персоналом правил эксплуатации оборудования либо         
низкая квалификация. Именно незнание факторов опасности многократно усиливает   
масштабы и последствия аварий и превращает их в трагедии. В руках               
необученного и неподготовленного человека даже бытовой прибор может             
превратиться в мину замедленного действия, и недавние события в Рязани тому     
очередное подтверждение.                                                        
                                                                                
Комитет поддерживает концепцию законопроекта и необходимость внесения           
изменений, однако мы считаем, что надо исключить любую возможность создания     
условий для дополнительного, неоправданного административного давления на       
промышленные предприятия, на малый и средний бизнес, исключить любые            
возможности для появления нового поля коррупционных возможностей. Поэтому мы    
считаем необходимым, первое, абсолютно чётко определить круг лиц, которые       
будут подлежать аттестации в рамках данной системы, второе, конкретизировать    
порядок проведения аттестации работников, уточнить организации, в которых       
будет осуществляться их подготовка, и, наконец, определить права и              
обязанности работников при прохождении этой процедуры.                          
                                                                                
Комитет-соисполнитель, это Комитет Государственной Думы по энергетике,          
поддерживает принятие закона. По законопроекту есть определённые замечания у    
Правового управления Аппарата Государственной Думы, Государственно-правового    
управления Президента России, которые, однако, не затрагивают концепцию         
законопроекта и могут быть учтены при его подготовке ко второму чтению.         
                                                                                
Уважаемые депутаты, Комитет по экономической политике, промышленности,          
инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной       
Думе принять законопроект в первом чтении. Прошу поддержать.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к содокладчику? Есть.          
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.                                      
                                                                                
Подготовиться Пушкарёву.                                                        
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Александр Леонидович, всё-таки что конкретно должно    
измениться с принятием этого закона? Аттестация как была, так и есть, и         
предполагается, что этим законом она опять будет закреплена, нагрузку на        
бизнес не предполагается увеличивать - тогда в чём смысл законопроекта?         
                                                                                
РЫБАС А. Л. Алексей Владимирович, спасибо большое за вопрос, вы прямо в         
корень смотрите. Кое-что будет ко второму чтению добавлено, будет более         
конкретно определён круг лиц, будут введены новые, дополнительные критерии      
разделения - кто будет проходить аттестацию в центральной комиссии, кто в       
территориальных, - но в принципе вы правы, существует пробел в                  
законодательстве: мы аттестацию проводим, но таких полномочий, законодательно   
определённых, у Ростехнадзора нет.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Пушкарёв Владимир Александрович.              
                                                                                
Подготовиться Боевой.                                                           
                                                                                
ПУШКАРЁВ В. А. Не получится ли, что это станет очередной бюрократической        
преградой, а закончится всё просто приобретением документов о прохождении       
этой аттестации, и люди, которые имеют большой жизненный опыт, не смогут        
пройти эту аттестацию, и их будут вынуждены уволить? Сколько времени им будет   
дано, чтобы её пройти, запас будет?                                             
                                                                                
РЫБАС А. Л. Спасибо за вопрос. Владимир Александрович, ваши опасения не имеют   
под собой почвы. В 2015 году в центральной аттестационной комиссии 1 тысяча     
36 человек прошли аттестацию, в территориальных аттестационных комиссиях -      
246 тысяч 841 человек, а ещё проходят аттестацию в комиссиях, которые           
находятся на самих поднадзорных объектах. Никаких новых издержек для бизнеса    
не предполагается добавлять. А мера эта необходимая, потому что - вот           
Александр Александрович более развёрнуто, чем я, выступал, докладывал -         
практически основной фактор - это человеческий фактор, а если учесть, что       
человеческий фактор бывает ещё скрытый (сервисное обслуживание, ошибки          
проектирования и так далее), то он почти до 100 процентов доходит. Это мера     
абсолютно необходимая!                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Боева Наталья Дмитриевна. Подготовиться Палкину.                                
                                                                                
БОЕВА Н. Д. Александр Леонидович, помимо чёткого определения круга лиц, я       
считаю, нужно обязательно определить цену, иначе в каждом регионе будет своя    
цена и на этом будут наживаться.                                                
                                                                                
РЫБАС А. Л. Ну, цена определена: они платят пошлину - и всё.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Палкин Андрей Васильевич.                     
                                                                                
ПАЛКИН А. В. Александр Леонидович, я часто сталкиваюсь с этой самой             
аттестацией и вижу, что это что-то такое непонятное, больше похоже на сбор      
денег: аттестацию проводят в таких учреждениях, такие люди, которые и близко    
не имеют нужных навыков. Скажем, специалист высокого класса, электрик или       
энергетик, проходит аттестацию в ГПТУ-20 - чему его могут научить люди,         
которые имеют пэтэушное образование? Вот всё это и проходит в режиме            
"заплатил - получи аттестацию".                                                 
                                                                                
РЫБАС А. Л. Андрей Васильевич, мы не проводим подготовку, Ростехнадзор,         
аттестационные комиссии проводят только аттестацию - я не совсем понял          
вопрос. Подготовку мы не проводим, аттестация проводится в аттестационных       
комиссиях Ростехнадзора, тестирование - компьютерное, все вопросы               
утверждаются, аттестацию проходят в разных областях, и все вопросы при          
подготовке проходят тщательный фильтр с точки зрения соответствия уровню        
требований, которые предъявляются к работникам опасных производственных         
объектов.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть желающие выступить? Нет.                                                   
                                                                                
Заключительное слово докладчику? Содокладчику? Нет.                             
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам     
подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов,      
гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики", пункт 31 повестки    
дня.                                                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 59 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              413 чел.91,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    413 чел.                                          
Не голосовало                  37 чел.8,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принимается в первом чтении.