Российской Федерации

Вступительное слово А.Л.Кудрина на заседании коллегии:

Здравствуйте!

У нас сегодня ответственная коллегия, связанная с подготовкой важного документа будущего бюджетного трехлетия. Мы должны обсудить первый документ из серии документов, составляющих основу и базу новой трехлетки. Она будет формироваться в новых условиях.

Мы разрабатываем посткризисную модель управления российской экономики. На этом пути у нас целый ряд вызовов, связанных с необходимостью найти новые источники роста, уйти от нашей зависимости от нефти и газа, добиться диверсификации экономики. Эти вопросы обсуждаются во всех форматах бизнес-сообществом, у Президента на комиссии по модернизации, на заседаниях Правительства, когда мы обсуждаем проекты развития ведущих отраслей.

От отдельных обсуждений мы должны подойти в целом к анализу налоговой системы и тех возможностей, которые налоговая система дает для дальнейшего развития. Стоит отметить, что только комплексное развитие всех институтов общества и экономики может дать желаемый результат в части диверсификации экономики и улучшения инвестиционного климата. Только налоговыми решениями это не сделать. Часто нам говорят, что если не удается поправить инвестиционный климат по другим показателям, то нам нужно снизить налоги. Как бы компенсировать этим недостатки работы других инструментов администрирования государства. Такой путь вряд ли эффективен. Это связано с тем, что нам придется отказаться от очень важных доходов и расходов, которые на этом этапе министерства и ведомства как раз увеличивают.

Особенно мы это видим в последние дни, когда представляются новые проекты федеральных целевых программ, новые предложения по увеличению расходов на развитие технологий, создание инфраструктуры, инноваций. Получается, что мы работаем в двух направлениях. Мы должны и налоговые преференции предоставить, стимулируя инновацию, и увеличивать государственные расходы, которые также создают инфраструктуру инноваций. Нужно находить баланс между этими направления, поэтому задачи у нас сложные.

В этом году график подготовки проектов документов пока строится на графике докризисного варианта Бюджетного кодекса. В прошлом году был исключительный случай, когда мы представили в Государственную Думу бюджет к первому октября. Сейчас мы работаем по графику представления до середины августа. Хотя можно поручить Татьяне Геннадьевне Нестеренко еще раз взвесить наши возможности с учетом неопределенностей, которые остаются по прогнозу прохождения ключевых документов в Государственной Думе, и окончательно дать предложения по графику представления. Соответственно, если мы решим его менять, надо будет вносить предложение в Правительство и в Парламент.

Налоговая система в период кризиса также проходила свой тест. Доходы страны сократились, как и государства. Налоговые доходы бюджета расширенного правительства сократились с 36% ВВП в 2005-2008 годах, когда у нас была благоприятная внешняя среда, до 30% ВВП. На 6% ВВП снизились доходы всей бюджетной системы, включая федеральный уровень, уровень субъектов и муниципальный уровень.

Мы так строили бюджетную систему, что в период шоков субъекты Российской Федерации пострадали меньше. Основной удар на себя принял федеральный бюджет, ключевая нагрузка легла на федеральный уровень. Это связано с тем, что в первую очередь сокращались доходы, связанные с нефтью и газом. Соответственно, налоговые доходы федерального бюджета, которые составляли с 2005 года по 2008 год 21,5-22% ВВП, снизились в прошлом году до 16 ,5% ВВП.

В этой связи налоговая политика на среднесрочную перспективу учитывает уроки кризиса. И в то же время мы рассматриваем налоговую систему как инструмент создания механизма ускорения экономического развития.

Подытожу. Нам нужно рассматривать налоговую систему и как фактор бюджетной устойчивости, и как фактор стимулирования экономики. Сегодня мы рассмотрим новые предложения, которые заработали в посткризисный период. Этому будет посвящен большой раздел в основных направлениях налоговой политики. Давайте обсудим эти предложения. Мы не предполагаем, что сегодня эта дискуссия завершится. Мы будем проводить встречи с бизнес-сообществом, уточнять эти предложения. Мы будем их обсуждать в Государственной Думе в разных форматах. Мы готовы выслушать все предложения и найти баланс, о котором я сейчас сказал. Это сохранение устойчивости бюджетной системы и налоговое стимулирование экономического развития.

Спасибо!