Стенограммы обсуждения законопроекта №103313-7

Заседание № 57

19.07.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 103313-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в части защиты интересов несовершеннолетнего ребёнка".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5094 по 5126 из 12371

29-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13        
Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в части защиты интересов        
несовершеннолетнего ребёнка".                                                   
                                                                                
Тамара Васильевна Плетнёва, пожалуйста.                                         
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят нами во     
втором чтении 14 июля, к третьему чтению замечаний не поступило, все            
экспертизы пройдены, поддержан ГПУ президента и правительством.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                           
                                                                                
Ставлю на голосование.                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              395 чел.87,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                


Заседание № 56

14.07.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 103313-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в части защиты интересов несовершеннолетнего ребёнка" (принят в первом чтении 19 апреля 2017 года с наименованием "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в части защиты интересов несовершеннолетнего ребёнка, оставшегося без родителей").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6346 по 6406 из 8320

43-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в         
статью 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в части защиты        
интересов несовершеннолетнего ребёнка", второе чтение.                          
                                                                                
Тамара Васильевна Плетнёва, пожалуйста.                                         
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, к законопроекту поступило две поправки. Они   
не меняют сути законопроекта, являются техническими - спасибо ГПУ, они нам      
помогли в этом деле. Мы рекомендуем их к принятию. Прошу проголосовать.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице?                               
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 02 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              348 чел.77,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    348 чел.                                          
Не голосовало                 102 чел.22,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 02 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              387 чел.86,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    387 чел.                                          
Не голосовало                  63 чел.14,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят во втором чтении.                                           
                                                                                
Микрофон на трибуне включите.                                                   
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, прошу поставить законопроект в   
повестку на среду, на 19-е число, для рассмотрения в третьем чтении, он готов   
к принятию. Спасибо.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                
По ведению - Ефимов Виталий Борисович.                                          
                                                                                
ЕФИМОВ В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Будьте добры, зарегистрируйте меня. Почему-то не зарегистрировали здесь, по     
этой сети.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ошибка? Хорошо, учтём.                                    
                                                                                


Заседание № 39

19.04.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 103313-7 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в части защиты интересов несовершеннолетнего ребёнка, оставшегося без родителей".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4864 по 5085 из 6937

16-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в         
статью 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в части защиты        
интересов несовершеннолетнего ребёнка, оставшегося без родителей".              
                                                                                
Ольга Юрьевна Баталина, пожалуйста.                                             
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги-депутаты! Законопроект,       
который мы внесли, направлен на защиту интересов детей, на защиту интересов     
несовершеннолетних. В жизни бывает всё, и сегодня Семейным кодексом             
предусмотрена возможность, если ребёнок воспитывается единственным родителем,   
заранее оставлять письменное заявление о назначении опекуна или попечителя в    
случае гибели родителя. Так происходит, если человек узнаёт о какой-то          
сложной болезни, или жизненные обстоятельства заставляют его подумать о том,    
с кем будет жить ребёнок, когда его не будет на свете.                          
                                                                                
Мы столкнулись с пробелом в законодательстве: когда такая трагедия происходит   
одновременно с обоими родителями вследствие дорожно-транспортных                
происшествий, пожаров, других трагических ситуаций и ребёнок остаётся без       
попечения, в настоящее время в этом случае, если ребёнок воспитывается в        
полной семье, родители не имеют правовой возможности оставить письменное        
заявление и самостоятельно выбрать своему ребёнку на будущее опекуна или        
попечителя. Законодатель, формируя нормы Семейного кодекса, исходил из того,    
что если ребёнок живёт в полной семье и трагическая ситуация происходит с       
одним родителем, то, естественно, он остаётся на попечении второго родителя,    
но жизнь показывает, что так бывает не всегда. Поэтому законопроектом           
предлагается наделить обоих родителей правом оставить письменное заявление о    
назначении опекуна или попечителя на случай их одновременной гибели.            
                                                                                
Прошу поддержать законопроект.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Тамары Васильевны Плетнёвой.                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел данный законопроект, и все его            
единогласно поддержали. По сути я не буду больше говорить, по-моему, всё        
понятно, депутат Баталина хорошо объяснила, я только хочу сказать, что          
законопроект поддерживает и наше Правовое управление, и ГПУ, нет замечаний и    
от депутатов. Я считаю, что его следует принять, потому что на самом деле,      
казалось бы, небольшой совсем, из двух статей, законопроект, но он как раз      
привносит в наше законодательство норму о том, что если случится самое          
страшное, то ребёнок не останется один - родители смогут заранее выбрать        
опекуна.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Хохлов Алексей Алексеевич, пожалуйста.                                          
                                                                                
ХОХЛОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
У меня вопрос такого плана. Это обязательная норма или желательная?             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Баталиной включите микрофон.                     
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю. Спасибо большое за вопрос. Конечно, речь идёт о праве, ровно о   
таком же, каким сегодня наделён единственный родитель, - о праве оставить       
соответствующее письменное заявление.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Маринин Сергей Владимирович.                              
                                                                                
МАРИНИН С. В., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Ольга Юрьевна, в Гражданском кодексе одновременной считается смерть граждан в   
один и тот же день, то есть если один из родителей погиб на следующий день,     
то это уже не одновременная смерть. Как вы собираетесь устранить этот пробел?   
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю. Спасибо большое. С этим замечанием мы ознакомились и при         
получении заключения от уполномоченных ведомств. Действительно, мы это          
проработаем и ко второму чтению решим, какую конкретно формулировку было бы     
правильно здесь заложить, потому что, согласна с вами, в случае, например,      
дорожно-транспортного происшествия нередко бывает так, что один пассажир        
гибнет на месте, а второй, скажем, спустя какое-то время в больнице (после      
операции или от травм, если они были не совместимыми с жизнью). Мы              
обязательно ко второму чтению уточним, что в этой редакции означает             
одновременность гибели.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович, пожалуйста.                      
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемая Ольга Юрьевна, действительно, мы понимаем, что принятие данного       
законопроекта позволит обеспечить защиту интересов несовершеннолетнего, а       
также обоих родителей и предоставит им возможность заботиться о будущем         
ребёнка, изъявив, объявив свою волю о назначении ребёнку опекуна, но жизнь      
разнообразна, и могут возникнуть самые разные ситуации. Как разрешает           
законопроект такую ситуацию, когда отец и мать предлагают разные кандидатуры?   
В разных странах по-разному решают эту проблему. Вот, например, согласно        
Гражданскому уложению Германии если отец и мать предложили разные               
кандидатуры, то силу имеет указание родителя умершего последним. А как в        
нашем законопроекте это будет выглядеть?                                        
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю. Спасибо большое за вопрос. Настоящая редакция, предложенная      
вам на рассмотрение, предполагает консолидированную позицию родителей по        
выбору опекуна, то есть им придётся договориться по поводу того, кого они       
видят опекуном. Одновременно в заключении экспертного управления указано, что   
в случае если, определившись в выборе опекуна, впоследствии один из             
родителей, предположим, изменит свою позицию - ну, возможно, в силу того, что   
опекун каким-то иным образом может себя вести или возникнут сомнения в том,     
стоит ли ему доверять ребёнка, - то этот вопрос нам будет необходимо            
урегулировать, и ко второму чтению мы, разумеется, это сделаем. Если у вас на   
основании зарубежного опыта будут какие-то дополнительные конкретные            
предложения, мы с удовольствием их учтём.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.                            
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Ольга Юрьевна, в законопроекте указано, что подписи            
родителей должны быть удостоверены руководителем органа опеки. Скажите,         
пожалуйста, а у нас регламентированы или, может быть, будут регламентированы    
чуть позже то, как, в какие сроки, а также те или иные варианты, при которых,   
предположим, руководители органов опеки не будут удостоверять эти подписи?      
Возможна такая ситуация?                                                        
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю. Спасибо большое за вопрос. С учётом того что практика не         
новая, просто сегодня она действует только в отношении единственного            
родителя, могу сказать, что таких ситуаций на практике не возникало, то есть    
проблем с заверением подписи со стороны органов опеки нет, собственно, это      
входит в их обязанности и полномочия. Но если вы считаете, что это требует      
дополнительного урегулирования ко второму чтению, мы обязательно запросим       
практику, изучим и при необходимости учтём.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Есть.                         
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Крашенинников Павел Владимирович, пожалуйста.                                   
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по              
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".     
                                                                                
Уважаемые коллеги, я для справки хочу сказать, что у нас действительно в        
Гражданском кодексе существуют специальные статьи, посвящённые умершим          
одновременно, их ещё называют коммориентами, но в отличие от, скажем,           
европейского законодательства, западноевропейского законодательства, у нас в    
наследственном праве не решаются вопросы неимущественного характера, ну, в      
основном не решаются, поэтому в данном случае предлагается решение этого        
вопроса именно через семейное законодательство, и с этой точки зрения,          
конечно, документ отработан. Здесь поступали предложения и проводились          
аналогии с Гражданским уложением Германии - они, наверное, возможны, но не      
совсем.                                                                         
                                                                                
Я предлагаю всем проголосовать за законопроект.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Окунева Ольга Владимировна.                               
                                                                                
ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"      
поддерживает данный законопроект.                                               
                                                                                
В соответствии с 61-й статьёй Семейного кодекса родители имеют равные права и   
несут равные обязанности в отношении своих детей, защита прав и интересов       
детей возлагается также на обоих родителей, что оговорено в 64-й статье         
Семейного кодекса. Данный законопроект касается, наверное, самой сложной        
ситуации для ребёнка и предусматривает право родителей определить, с кем из     
родных, близких у ребёнка в сложной жизненной ситуации могут сложиться лучшие   
отношения и кто в случае неблагоприятных обстоятельств мог бы быть опекуном     
или попечителем этого ребёнка. Прошу проголосовать за данный законопроект.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гаврилов Сергей Анатольевич.                              
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по развитию          
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,         
фракция КПРФ.                                                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые друзья, дорогие коллеги! На мой       
взгляд, этот законопроект консолидирует наше решение, и я очень благодарен      
инициаторам этого законопроекта. Мне кажется, что и Ольга Юрьевна, и Тамара     
Васильевна исчерпывающе объяснили важность, милосердность этой инициативы, с    
учётом того что всё большее количество наших сограждан принимают                
ответственное решение укрепить свою семью и вопрос защиты детей и защиты        
семьи является вполне соответствующим традиционным ценностям нашего общества.   
                                                                                
Считаю, что мы вполне могли бы совместно доработать законопроект ко второму     
чтению, и мне кажется очень важным, что чисто депутатская инициатива, с         
которой выступили Ольга Юрьевна и Тамара Васильевна, была поддержана и на       
президентском, и на правительственном уровне, а также на уровне общественных    
организаций и регионов. Это пример того, что мы вполне можем и дальше           
укреплять институт семьи, с учётом того что, к сожалению, традиционность        
опекунства со стороны родственников ослабевает и мы приходим к такому           
инструментарию, как преемственность через назначение опекунов, это тоже         
немаловажная задача.                                                            
                                                                                
От имени фракции я очень прошу наших коллег поддержать данный законопроект.     
Смею вас уверить, что он действительно направлен на выполнение очень важных     
социальных и семейных задач.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель правительства будет выступать? Нет. Докладчик? Нет. Комитет?      
Нет.                                                                            
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              414 чел.92,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.