Стенограммы обсуждения законопроекта №607321-7

Заседание № 215

28.05.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 607321-7 "О внесении изменения в статью 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения санкции за повторное несоблюдение лицом административных ограничений, установленных ему судом).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1694 по 1736 из 5393

3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19.24     
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".              
Докладывает Олег Петрович Быков.                                                
                                                                                
БЫКОВ О. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект федерального     
закона разработан в целях устранения пробелов правового регулирования в         
части, касающейся привлечения к ответственности за несоблюдение поднадзорным    
лицом административных ограничений, установленных ему судом.                    
                                                                                
Законопроектом предлагается дополнить санкцию части 3 статьи 19.24 Кодекса      
Российской Федерации об административных правонарушениях штрафом в размере от   
2 тысяч до 2,5 тысячи рублей, налагаемым на определённую категорию граждан, в   
отношении которых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об             
административных правонарушениях не могут применяться обязательные работы       
либо административный арест. В рамках рассмотрения данного законопроекта в      
предыдущих двух чтениях мы эту категорию обозначали, для примера: это           
беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трёх лет, инвалиды    
первой и второй группы и другие категории. Важно обратить внимание на то, что   
проектируемые изменения направлены на реализацию принципа неотвратимости        
административной ответственности.                                               
                                                                                
Законопроект прошёл все необходимые регламентные и экспертные процедуры и       
готов для принятия в третьем чтении.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Петрович.                                   
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам голосования, коллеги? Нет.               
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              399 чел.88,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.                                                       


Заседание № 212

21.05.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 607321-7 "О внесении изменения в статью 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения санкции за повторное несоблюдение лицом административных ограничений, установленных ему судом).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3526 по 3553 из 5592

Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19.24       
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад       
Олега Петровича Быкова.                                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БЫКОВ О. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В рамках         
процедуры второго чтения поправок к законопроекту не поступало, замечания       
отсутствуют. Комитет по государственному строительству и законодательству       
рекомендует принять законопроект во втором чтении.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   


Заседание № 199

21.03.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 607321-7 "О внесении изменения в статью 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения санкции за повторное несоблюдение лицом административных ограничений, установленных ему судом).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2345 по 2526 из 4821

10-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью       
19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".        
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации            
статс-секретаря - заместителя министра внутренних дел Российской Федерации      
Игоря Николаевича Зубова.                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Игорь Николаевич.                                                   
                                                                                
ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.     
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Представленный на ваше       
рассмотрение законопроект устраняет пробелы правового регулирования             
ответственности поднадзорных органам внутренних дел лиц за несоблюдение         
административных ограничений. Частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской          
Федерации об административных правонарушениях за повторное в течение одного     
года несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей,     
установленных при административном надзоре, предусматривается наложение         
взыскания в виде обязательных работ на срок до 40 часов либо                    
административного ареста на срок от 10 до 15 суток. При этом часть 2 статьи     
3.9 и часть 3 статьи 3.13 того же кодекса запрещают применять обязательные      
работы и административный арест к беременным женщинам, женщинам, имеющим        
детей в возрасте до 3 лет, и к инвалидам первой и второй групп.                 
Административный арест также не может быть применён к женщинам, имеющим детей   
в возрасте от 3 до 14 лет. Ввиду отсутствия в санкциях статьи 19.24             
альтернативных видов наказания при рассмотрении дел о повторных нарушениях      
правил административного надзора в отношении женщин, имеющих детей, или         
инвалидов суды фактически лишены возможности применять по ним решения о         
наложении санкций, и, соответственно, нормы части 3 статьи 19.24 Кодекса об     
административных правонарушениях в таких случаях не работают. Всего по стране   
за 2017 год по рассматриваемому составу было прекращено 904 дела, за девять     
месяцев 2018 года - 740 дел.                                                    
                                                                                
Для устранения пробелов в действующем законодательстве об административных      
правонарушениях предлагается дополнить санкцию части 3 статьи 19.24 Кодекса     
Российской Федерации об административных правонарушениях нормой,                
предусматривающей, что на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим   
кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный         
арест, налагается штраф в размере от 2 тысяч до 2,5 тысячи рублей.              
                                                                                
Законопроект прошёл все необходимые согласительные процедуры, имеются           
положительные заключения Минюста России и Института законодательства и          
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. ГПУ         
Президента Российской Федерации замечаний и возражений не высказало.            
                                                                                
Принятие закона не потребует признания утратившими силу, приостановления,       
изменения или принятия иных федеральных законов. Дополнительных расходов        
средств из федерального бюджета на реализацию закона не потребуется.            
                                                                                
С учётом изложенного прошу поддержать представленный законопроект.              
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич. Присаживайтесь.                
                                                                                
С содокладом выступает Олег Петрович Быков.                                     
                                                                                
БЫКОВ О. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Докладчик в полном      
объёме изложил суть рассматриваемого законопроекта. Ещё раз хочу обратить       
внимание на то, что согласно положениям части 2 статьи 3.9 и части 3 статьи     
3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях           
административные наказания в виде административного ареста и обязательных       
работ не применяются к отдельным категориям лиц, которые были обозначены в      
выступлении докладчика. Следовательно, к этим категориям лиц не могут быть      
применены предусмотренные частью 3 статьи 19.24 КоАП санкции в виде             
обязательных работ или административного ареста. В целях урегулирования этого   
вопроса, исключения пробела в правовом регулировании предлагается внести        
изменения в кодекс, дополнив часть 3 статьи 19.24 КоАП альтернативным видом     
наказания в виде штрафа в размере от 2 тысяч до 2,5 тысячи рублей, которое      
могло бы применяться к этим категориям лиц, если исключено применение таких     
санкций, как административный арест и обязательные работы.                      
                                                                                
С учётом того что проектируемые изменения направлены на реализацию принципа     
неотвратимости административной ответственности, Комитет по государственному    
строительству и законодательству, рассмотрев данный проект федерального         
закона, поддерживает его концепцию и рекомендует Государственной Думе принять   
его в первом чтении.                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Петрович.                                   
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть. Тогда давайте проведём запись.                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста.                                           
                                                                                
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
У меня вопрос к Игорю Николаевичу.                                              
                                                                                
Игорь Николаевич, вот мы сразу даём 10-15 суток, может быть, надо попробовать   
сперва 5-7 суток? А то получается 40 часов, а потом сразу 10-15 суток -         
многовато.                                                                      
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Наталья Дмитриевна, извините, пожалуйста, но там речь идёт          
совершенно о другом. Сегодня законодательство предусматривает либо арест,       
либо работы, мы вводим альтернативу - штраф. И речь идёт только о штрафе, так   
как беременным женщинам нельзя назначать наказание в виде ареста: ни на 10      
суток, ни на 15 - нинасколько. Предлагается просто небольшой штраф, и всё.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович.                                                    
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Вопрос докладчику.                                                              
                                                                                
Уважаемый Игорь Николаевич, в обоснование актуальности проектируемой новеллы    
в пояснительной записке к данному проекту федерального закона вами приведены    
статистические данные только по Вологодской и Волгоградской областям и только   
за 2017 год. А какие показатели на этот счёт в других субъектах и сколько в     
целом по стране лиц, которым удалось избежать административной                  
ответственности из-за указанного несовершенства законодательства? Приведите,    
пожалуйста, показатели не только за 2017 и 2018 годы, чтобы мы в целом          
понимали актуальность проектируемых новелл.                                     
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Я попытался рассказать об этом, вышло немножко неубедительно,       
потому что я как раз пользовался данными только за 2017-2018 годы. Всего у      
нас больше 100 тысяч поднадзорных, это все: и женщины, и мужчины, и             
беременные женщины - все категории. Специально по категориям статистика не      
ведётся, но исходя из нашей выборки примерно 1 тысяча дел такого рода, когда    
суды - в разных областях - не принимают никаких решений, то есть вынесено       
одно постановление, второе, потом идёт обращение в суд, суд материалы           
рассматривает и решение не принимает, потому что нет возможности какую-то       
меру применить. Примерно 1 тысяча таких дел.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Синяговский Владимир Ильич.                                                     
                                                                                
СИНЯГОВСКИЙ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Игорь Николаевич, наверное, мы правильно поступаем, что предлагаем такую        
замену. А есть ли какой-то анализ, как всё-таки народ, те, кто подвергся        
наказанию, выплачивают эти штрафы? Задолженности здесь большие? Ведь,           
наверное, беременная женщина... (Микрофон отключён.)                            
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Вы знаете, этого штрафа ещё нет, поэтому и нет никакой              
статистики. Но давайте чисто логически рассуждать. Речь идёт, с одной           
стороны, о наказании в виде ареста на 15 суток, которое нельзя применить, с     
другой стороны, о штрафе 2,5 тысячи рублей, и это наказание вполне реально.     
Ведь вопрос даже не в размере, а в нашей реакции. Возьмём гласный               
административный надзор - по-старому, а сейчас просто административный          
надзор: это одна из самых действенных профилактических мер, каждый этап         
надзора подкрепляется соответствующими действиями государства, и если убрать    
наложение наказания, то не будет работать и вся мера.                           
                                                                                
Я думаю, здесь не будет проблем ни со взысканием, ни с эффектом.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич, присаживайтесь.                
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.                                       
                                                                                
Тогда, видимо, нет необходимости в заключительном слове, Игорь Николаевич?      
Нет. Олег Петрович? Тоже нет.                                                   
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменения в статью 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных       
правонарушениях".                                                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 11 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              404 чел.89,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    404 чел.                                          
Не голосовало                  46 чел.10,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.