Стенограммы обсуждения законопроекта №1076141-7

Заседание № 363

08.06.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1076141-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания федеральной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера; принят в первом чтении 26 января 2021 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4289 по 4373 из 13541

22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные       
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Дмитрий Анатольевич     
Морозов.                                                                        
                                                                                
МОРОЗОВ Д. А., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья,   
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Глубокоуважемый Иван Иванович, глубокоуважаемые коллеги! Законопроект был       
принят в первом чтении 26 января 2021 года и доработан. Коротко скажу, что      
речь идёт о федеральной государственной информационной системе                  
санитарно-эпидемиологического характера. Поступило пять поправок, все они       
включены в таблицу № 1. Просим поддержать поправки и принять законопроект во    
втором чтении.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Анатольевич.                             
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Есть. Ну давайте запись       
проведём, я вижу одну руку.                                                     
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Дмитрий Анатольевич, я практически по всем поправкам. Внесено одно    
изменение: если ранее человек, который претендовал на то, чтобы жить или        
работать на территории Российской Федерации, представлял справку об             
отсутствии у него заболевания наркоманией, то теперь предполагается, что он     
должен представить справку об отсутствии вообще факта употребления им любого    
психоактивного вещества. Почему концепция пересмотрена вот в этом               
направлении?                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                 
                                                                                
МОРОЗОВ Д. А. Уважаемый Алексей Владимирович, ну, я здесь не могу               
согласиться. Речь идёт о наркотических и психотропных веществах, факт           
употребления которых установлен во время медицинского освидетельствования по    
регламенту Минздрава и правительства. Я там не вижу какого-либо...              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, никакие поправки на отдельное голосование не     
вынесены.                                                                       
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 23 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              337 чел.74,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    337 чел.                                          
Не голосовало                 113 чел.25,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается единогласно.                                       
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 23 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за              396 чел.88,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    396 чел.                                          
Не голосовало                  54 чел.12,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
МОРОЗОВ Д. А. Глубокоуважаемый Иван Иванович, комитет просит поставить          
законопроект для рассмотрения в третьем чтении на завтра, 9-е число.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.                             
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   


Заседание № 337

26.01.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1076141-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части создания федеральной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2618 по 2725 из 6149

Коллеги, мы переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении. По         
пункту 18 у нас пока ещё нет докладчика, поэтому пункт 19. Проект               
федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового    
кодекса Российской Федерации в части введения упрощённой процедуры получения    
налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц". Доклад официального      
представителя правительства статс-секретаря - заместителя министра финансов     
Алексея Валерьевича Сазанова.                                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.           
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги!                                                 
                                                                                
Представленный законопроект предусматривает введение упрощённой процедуры       
получения отдельных видов налоговых вычетов по НДФЛ за счёт автоматизации их    
предоставления. Упрощённая процедура вводится для вычетов на покупку жилья и    
погашения процентов по ипотеке, а также для инвестиционных вычетов по           
операциям на индивидуальном инвестиционном счёте.                               
                                                                                
Новые правила позволят значительно сократить сроки получения налоговых          
вычетов гражданами: достаточно будет подать заявление через личный кабинет,     
не потребуется представлять никакие подтверждающие документы, они в             
автоматическом режиме будут получены налоговыми органами.                       
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Глеба Яковлевича Хора.                                                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ХОР Г. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я не буду повторять то,      
что сказал представитель правительства, он понятно объяснил законопроект.       
Скажу, что Счётная палата поддерживает, регионы поддерживают. Ко второму        
чтению у нас, конечно, уже будут поправки. Просим поддержать.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Пашин Виталий Львович, пожалуйста.                                              
                                                                                
ПАШИН В. Л., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Уважаемый Алексей Валерьевич, в тексте законопроекта говорится, что его         
положения распространяются на налоговые вычеты, право на которые возникло у     
налогоплательщика с 1 января 2020 года. В связи с этим возникает вопрос: если   
у гражданина право на налоговый вычет возникло в 2019 году, но возврат он       
получает частями, так как объём уплаченных налогов ниже предельной суммы        
вычета (у многих россиян возврат, например, по ипотеке происходит несколько     
лет), мы считаем, что суммы возврата 2020-2021 годов в таких ситуациях должны   
подпадать под действие данного закона, - как будет на самом деле?               
                                                                                
САЗАНОВ А. В. Спасибо за вопрос. Право на вычет он уже подтвердил, раз он       
вычет получает, поэтому повторно подтверждать право на вычет в том числе в      
автоматизированном порядке ему не нужно будет.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Моляков Игорь Юрьевич.                                    
                                                                                
МОЛЯКОВ И. Ю., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Алексей Валерьевич, я, ну и, наверное, многие депутаты сталкивались   
с такой ситуацией, когда информацию получаешь с помощью электронных             
устройств, но, когда приходишь в различные конторы, там говорят: представьте    
ещё и на бумажном носителе - такое сплошь и рядом встречается, особенно в       
провинции. Так вот, если мы примем этот закон, это будет безусловно? То есть    
приходишь и говоришь: вот в компьютере посмотрите, там все сведения есть, а     
бумаги я вам не принесу, а они настаивают: принеси бумаги - какие-то здесь      
есть ограничительные меры или нет?                                              
                                                                                
САЗАНОВ А. В. Игорь Юрьевич, спасибо за вопрос. В данном случае по тем          
имущественным вычетам, которые перечислены в законопроекте, и тому              
инвестиционному вычету, который указан в законопроекте, не нужно будет          
представлять никакие бумаги. Достаточно будет в электронном виде направить      
заявление через личный кабинет.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель      
президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.                         
                                                                                
Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О           
внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской        
Федерации в части введения упрощённой процедуры получения налоговых вычетов     
по налогу на доходы физических лиц", пункт 19.                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              385 чел.85,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    385 чел.                                          
Не голосовало                  65 чел.14,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно в первом чтении.                                        


Фрагмент стенограммы:

Строки с 3151 по 3389 из 6149

Возвращаемся к пункту 18. Проект федерального закона "О внесении изменений в    
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и     
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской        
Федерации". Доклад официального представителя Правительства Российской          
Федерации руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав        
потребителей и благополучия человека Анны Юрьевны Поповой.                      
                                                                                
ПОПОВА А. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и   
благополучия человека.                                                          
                                                                                
Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые участники заседания            
Государственной Думы! Во исполнение поручения Президента Российской Федерации   
Роспотребнадзором подготовлен проект федерального закона "О внесении            
изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии      
населения" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в      
Российской Федерации", который предусматривает формирование и ведение           
федеральной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического       
характера, обеспечивающей возможность идентификации иностранного гражданина,    
получения информации о его трудовой деятельности и иных данных, влияющих на     
эпидемиологическую безопасность населения, а также закрепление нормы о          
проведении медицинских освидетельствований иностранных граждан в медицинских    
организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.            
                                                                                
Положение об информационной системе, в том числе установление перечня и         
сроков внесения в неё информации, порядка доступа и обмена информацией, будет   
утверждаться Правительством Российской Федерации.                               
                                                                                
Также для реализации поручений законопроектом в статью 34 Федерального закона   
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вносятся изменения,     
предусматривающие прохождение иностранными гражданами и лицами без              
гражданства медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у них    
инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, в      
медицинских организациях государственной и муниципальной систем                 
здравоохранения, находящихся на территории Российской Федерации.                
Корреспондирующие изменения вносятся и в Федеральный закон № 115-ФЗ "О          
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".                 
                                                                                
Принятие законопроекта не приведёт к изменению объёма полномочий и              
компетенций органов государственной власти и субъектов Российской Федерации и   
органов местного самоуправления, к выделению дополнительных ассигнований из     
соответствующих бюджетов, а также к сокращению их доходной части.               
                                                                                
Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации             
законопроект поддержан. Также законопроект рассмотрен и одобрен на заседании    
Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.    
На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации проектов   
федеральных законов, аналогичных по своему содержанию представленному, не       
находится.                                                                      
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Дмитрия Анатольевича Морозова.                                         
                                                                                
МОРОЗОВ Д. А., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья,   
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, глубокоуважаемые коллеги! В своём        
докладе уважаемая Анна Юрьевна достаточно подробно остановилась на всех         
положениях законопроекта. Я хотел бы подчеркнуть, что представленный            
законопроект - это ещё один шаг в создании правовых основ модернизации          
цифрового развития в сфере охраны здоровья, в создании так называемого          
цифрового контура здравоохранения, а также в развитии принятого нами закона     
"О биологической безопасности в Российской Федерации".                          
                                                                                
Конечно, пандемия новой коронавирусной инфекции показала необходимость          
развития цифровых технологий во всех сферах. И я напомню, что 8 июня принят     
закон, который расширяет возможности применения телемедицинских технологий в    
условиях эпидемии и, конечно же, ставит новые задачи по развитию                
информационных систем (в дальнейшем это было закреплено в постановлении         
правительства).                                                                 
                                                                                
Мне хотелось бы подчеркнуть, уважаемые коллеги, что представленным              
законопроектом предусматриваются создание, эксплуатация и ведение новой         
информационной системы, но во взаимодействии с другими информационными          
системами, в первую очередь с единой государственной информационной системой    
в сфере здравоохранения, что позволит грамотно, своевременно и оперативно       
проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.                           
                                                                                
Очень важно, что Правительство Российской Федерации будет утверждать перечень   
информации, порядок и сроки её предоставления, порядок обмена информацией, и    
к третьему чтению у нас будут проекты этих подзаконных актов.                   
                                                                                
Мне кажется также важным, что в продолжение развития цифрового контура          
здравоохранения всё перечисленное будет реализовываться с соблюдением           
требований, установленных законодательством Российской Федерации в области      
защиты персональных данных. И работники отдельных сфер деятельности смогут      
иметь известную нам медицинскую книжку не только в бумажном варианте, но и в    
форме электронного документа, что тоже на самом деле очень важно, так же как    
норма о возможности проведения медицинских осмотров иностранных граждан в       
государственных и муниципальных организациях здравоохранения.                   
                                                                                
Таким образом, представленные новеллы направлены на предотвращение завоза на    
территорию Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих        
опасность для окружающих, на недопущение постоянного нахождения на территории   
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, у которых       
выявлены такие заболевания, ну и, конечно, на предупреждение их допуска к       
осуществлению определённой трудовой деятельности. Важным является обмен         
информацией в том числе с Министерством внутренних дел, это определённым        
образом закроет весь контур информационного пространства в этой сфере.          
                                                                                
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по охране здоровья            
поддерживает концепцию и рекомендует Государственной Думе принять               
законопроект в первом чтении.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                           
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Натаров Сергей Васильевич.                                                      
                                                                                
НАТАРОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к Анне Юрьевне.                                                   
                                                                                
Анна Юрьевна, на сегодняшний день в России иностранных граждан - и в большей    
части, наверное, трудовых мигрантов - проживает достаточно большое              
количество. Всё то, что касается этого законопроекта, безусловно, правильно:    
и фиксирование, и контроль за иностранными гражданами в рамках цифровизации -   
это очень правильный шаг.                                                       
                                                                                
Вопрос такой: как иностранный гражданин или мигрант, который остался здесь в    
пандемию, может воспользоваться возможностью сделать прививку?                  
                                                                                
ПОПОВА А. Ю. На сегодняшний день главная задача - охватить максимальное         
количество российских граждан, проживающих в Российской Федерации.              
Первоочередные группы населения, которых нам нужно привить, - это люди          
старшего возраста, люди, имеющие хронические заболевания, и люди, которые по    
долгу своей работы в течение полугода имели минимум контактов с населением:     
те, кто работает на больших промышленных предприятиях, и представители ещё      
ряда профессий, которые должны быть привиты по результатам данных, полученных   
нами в ходе мониторинга, изучения напряжённости иммунитета. Всё-таки должна     
быть приоритетность, мы её определили в государстве, и мы по этому пути идём.   
Как только появится возможность прививать всех не граждан Российской            
Федерации, это тоже будет сделано.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.                            
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Анна Юрьевна, добрый день! Скажите, пожалуйста, а каковы       
гарантии, что доступа к этой информационной системе не будет у                  
злоумышленников? Это первое.                                                    
                                                                                
И второе: помимо МВД - вот здесь в содокладе сказали, что этой информационной   
системой будет пользоваться МВД, - какие ещё ведомства будут иметь доступ к     
системе?                                                                        
                                                                                
ПОПОВА А. Ю. Как я уже сказала, положение будет устанавливаться и приниматься   
Правительством Российской Федерации в виде определённого документа, и в         
установленном порядке этот допуск будет определён.                              
                                                                                
В части защиты, как об этом уже было сказано Дмитрием Анатольевичем, все        
необходимые меры принимаются уже сегодня, и при создании все требования         
законодательства, безусловно, будут учтены.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Черкасов Кирилл Игоревич.                                 
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемая Анна Юрьевна, скажите, пожалуйста, кто будет заказчиком этой          
системы, где будет писаться техническое задание и какова примерно её            
стоимость? И совсем недавно премьер-министр выпустил распоряжение об            
инвентаризации всех информационных систем в Российской Федерации: по целому     
ряду министерств мы видим, что они, во-первых, не взаимодействуют, а            
во-вторых, дублируют, - эта система будет отдельно прописываться или она        
будет уже конфигурироваться с какими-то ГИС, государственными информационными   
системами, которые сегодня существуют?                                          
                                                                                
ПОПОВА А. Ю. Эта система будет разрабатываться в рамках нормативных актов,      
которые приняты и принимаются Правительством Российской Федерации, и в          
соответствии со всеми сегодняшними требованиями; она будет и защищена, и        
доступна для тех ведомств, которыми востребована ежедневно в рабочем режиме.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.                             
                                                                                
МОРОЗОВ Д. А. Позвольте, я скажу ещё два слова.                                 
                                                                                
Я обратил ваше внимание, уважаемые коллеги, что формируется единый контур. Мы   
недавно принимали закон относительно информационной системы фонда               
обязательного медицинского страхования, сейчас речь идёт об информационной      
системе санитарно-эпидемиологической, и все они будут работать в рамках         
единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, с        
единым нормативным регулированием и степенями защиты.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Моляков Игорь Юрьевич, пожалуйста.                        
                                                                                
МОЛЯКОВ И. Ю. Уважаемая Анна Юрьевна, в информационную систему будут попадать   
данные из государственных и муниципальных лечебных учреждений только нашей      
страны или будут учитываться данные из-за рубежа?                               
                                                                                
Потом, в перечне заболеваний - наркомания. А какой здесь принцип отбора - по    
физиологическому воздействию или по степени воздействия? Вот алкоголизм имеет   
ту же самую форму воздействия, что и наркотик, но почему тогда алкоголизм       
сюда не вошёл? Что, нам алкоголики, что ли, нужны здесь, на территории          
России?                                                                         
                                                                                
Ну и если вы говорите о наркоманах: какие-то наркотики в одних странах          
легализованы, в других - нет; если будем учитывать только наши данные, тогда    
получится, что граждан Голландии, так сказать, сюда и нельзя будет пускать?     
                                                                                
ПОПОВА А. Ю. На сегодняшний день в Российской Федерации в рамках действующего   
законодательства отработаны все алгоритмы обследования иностранных граждан,     
которые имеют целью трудовую миграцию в Российскую Федерацию. В рамках          
законодательства о санэпидблагополучии населения предусматривается защита       
внутреннего пространства от эпидзначимых болезней; перечень социально           
значимых заболеваний и особо опасных инфекций утверждается определённым         
порядком - постановлением Правительства Российской Федерации. В рамках этих     
норм и развивается санэпидзаконодательство, о котором мы сегодня говорим.       
Всё, что требуется для защиты границ Российской Федерации и её                  
эпидемиологического пространства, включено в эти нормативные акты, которые      
сегодня в качестве проекта закона вам представлены и дальше будут               
представлены в качестве проекта постановления в правительстве.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу?   
Представители президента и правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.          
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и     
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской        
Федерации", пункт 18.                                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 12 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              387 чел.86,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    387 чел.                                          
Не голосовало                  63 чел.14,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно в первом чтении.