О ходе исполнения поручений, данных по итогам работы мобильной приёмной Президента в Чеченской Республике

В адрес Президента обратился житель Чеченской Республики Али Макаев с жалобой на непринятие мер органами государственной власти по предотвращению загрязнения реки Терек.

По данному обращению было дано поручение руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимиру Кириллову и запрошена информация в Генеральной прокуратуре.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимир Кириллов и начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Анатолий Паламарчук доложили о ходе исполнения поручения, данного 30 июня 2011 года по итогам работы в Чеченской Республике мобильной приёмной Президента под руководством советника Президента Мурата Зязикова.

Текст документа:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела обращение Макеева А.Г. по вопросу загрязнения реки Терек и сообщает следующее.

С целью предотвращения загрязнения реки Терек как внутри Чеченской Республики, так и за её пределами, в частности в верхнем течении реки (Республика Северная Осетия – Алания и Кабардино-Балкарская Республика) Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике принимаются меры превентивного характера, направленные на предупреждение негативных воздействий на водные ресурсы реки Терек и в целом на охрану окружающей природной среды Чеченской Республики.

Потенциальные источники загрязнения реки Терек в Чеченской Республике на данный момент отсутствуют, так как на её территории не осуществляется хозяйственная деятельность, в процессе которой могут образовываться отходы производства и потребления, оказывающие негативное воздействие на водные объекты и в целом на окружающую природную среду.

Загрязнение реки Терек происходит в основном в республиках расположенных в верхнем течении реки, в процессе производственно-хозяйственной деятельности спиртзаводов и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а образующиеся отходы производства и потребления сбрасываются в виде стоков в реку Терек.

Недостаточно очищенные хозяйственно-бытовые стоки от деятельности указанных предприятий оседают в верхнем бьефе головного сооружения Терско-Кумского гидроузла, расположенного в Республике Северная Осетия – Алания. При проведении периодических плановых технологических мероприятий по промывке верхнего бьефа плотины происходит взмучивание донных отложений (ила), аккумулировавших токсичные вещества.

В целях предотвращения негативного воздействия на водные ресурсы реки Терек субъектами, расположенными в её бассейне, по инициативе Росприроднадзора по Чеченской Республике, Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу в 2009 году была организована и проведена совместная проверка по факту загрязнения реки Терек.

По выводам и рекомендациям комиссии, проводившей проверку в 2009 году, проводилось совещание заинтересованных служб и ведомств субъектов Терского бассейна в городе Владикавказе в связи с создавшейся критической ситуацией на головном сооружении Терско-Кумского гидроузла, которая могла привести к чрезвычайной ситуации – массовой гибели рыбы и других водных биологических ресурсов.

В целях максимального снижения негативного влияния на водные ресурсы реки Терек при проведении плановых технологических мероприятий Управление Росприроднадзора по Чеченской Республике и Западно-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства рекомендовано проводит промывку верхнего бьефа в режиме, обеспечивающем безопасность сред обитания и жизнедеятельности водно-биологических ресурсов, а именно растянутым периодом промывочно-сбросных технологических мероприятий малым расходом сбрасываемых наносов и воды в единицу времени, исключая залповый сброс, который оказывает наиболее пагубное воздействие на водно-биологические ресурсы.

При проведении технологического регламента в заданном режиме явных негативных последствий не наблюдается, кроме временного лёгкого угнетения водных организмов.

На запросы Управления Росприроднадзора по Чеченской Республике по существу данного обращения управления Росприроднадзора по Республике Северная Осетия – Алания и Кабардино-Балкарской Республике сообщают, что в водоохранных зонах водных объектов предприятия по производству химических удобрений, токсических веществ, горюче-смазочных материалов отсутствуют, аварийных ситуаций (залповых сбросов загрязняющих веществ) не выявлено. Кроме того, в целях реализации п.5 ст.8 Федерального закона от 21.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этиловой спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» инспекторам Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике выдавались предписания по выполнению требований, установленным законодательством в части полной утилизации барды (отходы производстве спирта). Так, по состоянию на 01.01.2011г. на одиннадцати заводах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, установлены и введены в эксплуатацию цеха по переработке барды, что может стать фактором снижения загрязнённости водных объектов, в частности, реки Терек.

Факты, изложенные в обращении, имеют место, однако основным фактором загрязнения водного объекта является периодическое накопление в значительном количестве наносов органической породы с содержанием метана, сероводорода и других вредных веществ в верхнем бьефе Павлодольской плотины Терско-Кумского гидроузла. Процесс накопления наносов обусловлен срывом графика периодических гидравлических промывов, образуемых в результате производственно-хозяйственной деятельности промышленной инфраструктуры сопредельных республик, расположенных в верхнем течении бассейна реки Терек. Одним из неотложных мероприятий предупреждения загрязнения водного объекта является необходимость очистки русла реки Терек от иловых и донных отложений в верхнем бьефе на протяжении нескольких километров.

В ходе проведённого расследования фактов чрезвычайной экологической ситуации, сложившейся на реке Терек в результате шлюзового сброса воды высокой концентрацией загрязняющих веществ в марте 2009 года, в целях обеспечения координации и взаимодействия управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации, относящихся к Департаменту по Южному федеральному округу, при осуществлении контрольно-надзорных функций рамках имеющихся полномочий было рекомендовано ужесточить контроль природоохранных ведомств республик бассейна реки Терек – Республики Кабардино-Балкарии, Республики Северная Осетия – Алания, Чеченской Республики за качеством производственных и хозяйственно-бытовых стоков сбрасываемых в бассейн реки Терек.

***

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрена Ваша информация в связи с обращением Макаева А.Г. по вопросу загрязнения реки Терек хозяйствующими субъектами, расположенными на территориях Кабардино-Балкарской Республики и Республики Северная Осетия – Алания и по другим вопросам.

По информации Росприроднадзора загрязнение реки Терек происходит в связи с оседанием в верхнем бьефе головного сооружения Терско-Кумского гидроузла, расположенного в Республике Северная Осетия – Алания, недостаточно очищенных стоков от деятельности предприятий, расположенных в верхнем течении реки.

В ходе проверки установлено, что в целях реализации п. 5 ст. 8 Федерального закона от 21.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» инспекторами Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике выдавались предписания по выполнению требований законодательства в части полной утилизации барды (отходы производства спирта). Так, по состоянию на 01.01.2011г. на одиннадцати заводах, расположенных на территории республики в целях снижения загрязнённости водных объектов установлены и введены в эксплуатацию цеха по переработке барды.

Согласно данным ФГУ «Каббалкводресурсы» качество воды в реке Терек на территории республики в первом полугодии текущего года по гидрохимическим показателям улучшается. Концентрация металлов в реке Терек не снижается, что связано с близостью железорудных месторождений и не является причиной загрязнения со стороны водопользователей.

Нарушений природоохранного законодательства со стороны ООО «Главспирт», ЗАО «Бикар-К» не выявлено. На предприятиях ООО «Виктория-Н», ООО «ПК Александровский» и ООО «Алькасар» сброс сточных вод в водные объекты республики не производится.

По информации прокуратуры Республики Северная Осетия – Алания результаты проведённого ФГУ «Центрводресурсы» контроля качества поверхностных вод реки Терек на территории республики показали, что во всех створах качество воды характеризуется как удовлетворительное. Качество воды в верхних створах названной реки от села Верхний Ларе до створа выше города Владикавказ соответствует нормативам предельно допустимых концентраций для рыбохозяйственного водоёма. Нефтепродукты по всему течению реки не обнаружены.

Вместе с тем, по результатам проведённых проверок по поручению прокуратуры республики Управлением Росприроднадзора по республике установлено, что МУП ВКХ Правобережного района в нарушение требований ст. 56 Водного кодека Российской Федерации осуществляло сброс сточных вод в реку Терек с превышением нормативов допустимых сбросов. Кроме того, вопреки требованиям ст. 16 Федеральной закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предприятие несвоевременно осуществляло платежи за негативное воздействие на окружающую среду. В целях устранения нарушений руководителю муниципального предприятия внесены представления и выданы соответствующие предписания, обязывающие устранить правонарушения до 30.09.2011. Кроме того, 15.08.2011 муниципальное предприятие привлечено к административной ответственности по ст.8.14 и 8.41 КоАПРФ.

В настоящее время Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия – Алания по поручению прокуратуры республики проводится проверка соблюдения водопользователями условий, согласно выданным им решений на право пользования поверхностными водными объектами реки Терек. В ходе проверки установлено, что МУП ВКХ Правобережного района не выполнило условие решения о предоставлении водного объекта в пользование в части направления отчётов об использовании водного объекта. В целях устранения нарушений названным комитетом возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого предприятие 23.08.2011г. привлечено к ответственности по ст. 8.14 КоАП РФ, а также выдано соответствующее предписание. Деятельность 5 предприятий, расположенных вблизи реки Терек в настоящее время не осуществляется. По остальным предприятиям проверка не завершена.

Исполнение данного поручения находится на контроле прокуратуры Республики Северная Осетия – Алания.

По поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с рассмотрением информации прокурора Чеченской Республики в 2010г. прокурорами Кабардино-Балкарской Республики и Республики Северная Осетия – Алания проведена проверка. По её результатам к правонарушителям приняты меры реагирования. Кроме того, в связи с актуальностью проблемы Генеральной прокуратурой Российской Федерации прокурорам субъектов Российской Федерации направлено информационное письмо о состоянии законности в сфере охраны и использования водных объектов и предложено принять дополнительные меры по повышению эффективности прокурорского надзора в указанной сфере.

Исполнение законодательства в сфере охраны и использования водных объектов, в том числе реки Терек, взято на контроль Генеральной прокуратурой Российской Федерации.