Отчет Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера о работе за 2019 год

1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА В ЦИФРАХ

В 2019 году Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее — Комитет) подготовлено и проведено 25 заседаний Комитета, на которых было рассмотрено 550 вопросов, относящихся к ведению Комитета:

— один федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой, по которому Комитет является соисполнителем;

— 102 федеральных закона, принятых Государственной Думой (по 31 федеральному закону Комитет являлся ответственным по сопровождению в Совете Федерации),

— 100 проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 1 чтении,

— 301 проекта федеральных законов, рассмотренных Советом Государственной Думы.

За 2019 год было рассмотрено 46 законодательных предложений и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

За истекший год членами Комитета были внесены поправки в 
следующие 7 проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 1 чтении:

1) проект федерального закона № 439861–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О стратегическом планировании в Российской Федерации
(в части конкретизации стратегического планирования на уровне муниципального образования);

2) проект федерального закона № 580068–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) проект федерального закона № 631751–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;

4) проект федерального закона № 632642–7 «О внесении изменений в статьи
1,4 и 6 Федерального закона „О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей“;

5) проект федерального закона № 661236–7 «О внесении изменений в статьи 182 и 189 Жилищного кодекса Российской Федерации»;

6) проект федерального закона № 580068–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

7) проект федерального закона № 573711–7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части предоставления субъектам Российской Федерации права не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, расположенные в населенных пунктах, признанных закрывающимися).

Кроме того, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» Комитетом были подготовлены заключения и приняты решения по 53 проектам постановлений Правительства Российской Федерации.

Члены Комитета участвовали, а сотрудники аппарата Комитета обеспечивали работу следующих рабочих групп:

1. Рабочая группа по мониторингу состояния и использования объектов имущества профессиональных союзов и их объединений;

2. Рабочая группа для выработки предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части обеспечения сохранения и развития народных художественных промыслов в Российской Федерации;

3. Рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

4. Временная рабочая группа по подготовке предложений о совершенствовании законодательства в сфере обеспечения жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – временная рабочая группа).

В 2019 году Комитет подготовил следующие проекты распоряжений Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 января 2019 года № 7рп-СФ «Об изменении состава Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 января 2019 года № 8рп-СФ «Об изменении состава Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2019 года № 91рп-СФ «О внесении изменений в состав Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации „;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 октября 2019 года № 167рп-СФ «Об изменении состава Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2019 года № 170рп-СФ «Об изменении состава Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2019 года № 188рп-СФ «Об изменении состава Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 207рп-СФ «Об изменении состава Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации „;

— распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 декабря 2019 года № 219рп-СФ «Об изменении состава Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

В отчётный период Комитет участвовал в подготовке, обеспечении и проведении 79-ти мероприятий, из них – 37 мероприятий, предусмотренных Планами мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2019 года (далее – План Совета Федерации), а также в рамках работы консультативных и совещательных органов при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совета Федерации).

 42 мероприятия были подготовлены, обеспечены и проведены Комитетом вне указанного Плана Совета Федерации и работы консультативных и совещательных органов при Совете Федерации. Из них:

— 24 заседания Комитета, в том числе 18 расширенных (из них 11 заседаний Комитета в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации);

— 11 итоговых совещаний по подготовке Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации;

— 1 «время эксперта»;

— совещание с заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Н.Е. Стасишиным на тему «Меры обеспечения финансовой устойчивости застройщиков жилья в условиях реализации законодательства о долевом строительстве»;

— совещание по подготовке «правительственного часа» на тему «О мерах Правительства Российской Федерации по внедрению цифровых технологий в строительную отрасль и городское хозяйство»;

— совещание на тему «О реализации постановления Совета Федерации от 
15 декабря 2017 года № 525-СФ „О проблемах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и путях их решения“;

— Всероссийская научно-практическая конференция совместно с Институтом российской истории Российской академии наук, посвященная периоду 1980-х годов (в связи с 90-летием Героя Труда Российской Федерации Николая Ивановича Рыжкова).

В дополнение к этому члены Комитета и сотрудники его аппарата в 2019 году приняли участие в 342 мероприятиях, подготовленных и проведенных Советом Федерации, а также органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями культуры, научными и образовательными организациями, институтами гражданского общества.

В Комитет поступило 408 обращений от граждан и организаций, на которые были направлены развернутые ответы, содержащие позицию Комитета по существу поставленных вопросов. В ряде случаев поступившие обращения были перенаправлены в органы государственной власти для их последующего рассмотрения и ответа заявителю.

Обращения касались жилищно-коммунального хозяйства, градостроительной деятельности, вопросов местного самоуправления, межнациональных отношений, прав коренных малочисленных народов и других вопросов, находящихся в ведении Комитета.

2. ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА

Комитет в 2019 году был ответственным при рассмотрении целого ряда важных федеральных законов.

Обзор рассмотренных в 2019 году Комитетом федеральных законов, по которым он являлся ответственным, учитывая закреплённые Регламентом Совета Федерации за ним вопросы ведения, представлен по 4 основным направлениям:

— федеративное устройство, общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

— государственная политика в области местного самоуправления;

— государственная жилищная политика и градостроительная деятельность;

— государственная национальная и региональная политика.

 2.1. Федеративное устройство, общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Одним из приоритетных направлений деятельности Комитета является совершенствование законодательства в сфере федеративного устройства, включая вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий и другие.

Комитет в 2019 году рассмотрел и поддержал следующие федеральные законы:

1. Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 94-ФЗ «О внесении изменения в статью 263–3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, которым исключена необходимость проведения оценки регулирования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы), торговые надбавки, наценки и размеры платы на продукцию, товары и услуги, в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), торговых надбавок, наценок и размера платы на продукцию, товары и услуги в данной сфере правоотношений.

2. Федеральный закон от 2 августа 2019 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ в связи с принятием Федерального закона „О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений“, который устанавливает возможность предоставления „горизонтальных“ субсидий: из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам других субъектов Российской Федерации, из местных бюджетов – бюджетам других муниципальных образований, предусматривает назначение руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, предусматривает возможность предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов в целях поощрения лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований.

Кроме того, Комитет в качестве соисполнителя принял участие в рассмотрении и доработке Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственных и муниципальных унитарных предприятиях“ и Федеральный закон „О защите конкуренции“.

Федеральным законом вводится запрет на создание унитарных предприятий и изменение видов их деятельности, за исключением ряда случаев. Запрещается деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, в случаях, не предусмотренных федеральными законами, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает десять процентов совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год. В соответствии с переходными положениями Федерального закона унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных антимонопольным законодательством, должны быть реорганизованы или ликвидированы по решению учредителя до 
1 января 2025 года.

По инициативе членов Совета Федерации, в том числе О.В. Мельниченко, О.И. Ковалева, принята поправка членов Совета Федерации об исключении предварительного контроля антимонопольного органа за созданием (изменением видов деятельности) унитарных предприятий. Также принята поправка членов Совета Федерации О.В. Мельниченко, А.А. Клишаса о продлении периода приведения деятельности унитарных предприятий в соответствие с Федеральным законом до 1 января 2025 года. Комитетом подготовлено постановление Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с одобрением Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О государственных и муниципальных унитарных предприятиях“ и Федеральный закон „О защите конкуренции“, в котором предусмотрены рекомендации Правительству Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службе, по минимизации рисков утраты в ходе реализации Федерального закона находящейся в государственной или муниципальной собственности инфраструктуры, необходимой для обеспечения населения социально значимыми товарами (работами, услугами).

2.2. Местное самоуправление

В 2019 году Комитетом была продолжена работа по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.

Основополагающий законодательный акт в этой сфере – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», – постоянно совершенствуется. Комитет совместно с профильными комитетами Государственной Думы, федеральными и региональными органами государственной власти, муниципальным сообществом всесторонне обсуждают вопросы и находят пути решения проблем в области деятельности органов местного самоуправления.

К числу наиболее значимых федеральных законов, одобренных Советом Федерации в 2019 году, следует отнести:

1. Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“

Федеральным законом был введен новый вид муниципального образования – муниципальный округ и уточнены критерии, которым должны соответствовать городские округа. В частности, не менее двух третей населения городского округа должны проживать в городах или иных городских населенных пунктах, а плотность населения на территории городского округа должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации.

Федеральный закон также установил возможность в отдельных случаях, поэтапно проводить сход граждан.

Федеральным законом закреплена норма о создании территориальных органов местной администрации в населенных пунктах муниципального округа.

Федеральным законом предусмотрен переходный период до 1 января 2025 года, который позволит плавно перестроиться на новую схему организации.

Реализация Федерального закона будет способствовать упорядочиванию сложившейся практики территориальной организации местного самоуправления, а также улучшению финансового положения населенных пунктов.

2. Федеральный закон от 26 июля 2019 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и статью 131 Федерального закона „О противодействии коррупции“

Федеральным законом вводятся альтернативные меры ответственности за незначительные нарушения, допущенные муниципальными депутатами и выборными должностными лицами местного самоуправления при подаче сведений о доходах.

2.3. Государственная жилищная политика и градостроительная деятельность

2.3.1. В области государственной жилищной политики

В 2019 году Комитетом было рассмотрено 13 Федеральных законов, направленных на совершенствование законодательного регулирования жилищно-коммунального комплекса.

Указанные Федеральные законы направлены как на оперативное решение проблем, возникших в правоприменительной практике, так и на реализацию поставленных национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на долгосрочный период.

К новеллам можно отнести следующие вопросы законодательного регулирования:

— полнота и доступность информации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства;

— страхование жилых помещений от разрушения вследствие аварий и техногенных катастроф;

— совершенствование порядка перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение;

— правомерность использования жилых помещений (вопрос о предоставлении гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов);

— оплаты коммунальных услуг;

— организация и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; совершенствование в области переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В связи с этим обратимся к некоторым федеральным законам, принятым в 2019 году.

1. Федеральный закон от 21 февраля 2019 года № 1-ФЗ «О внесении изменения в статью 171 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Федеральный закон является логическим продолжением законодательных новаций 2018 года, направленных на устранение излишних административных барьеров при предоставлении гражданами сведений и документов, необходимых для принятия решения о компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Федеральным законом исключается обязанность граждан предоставлять в органы власти информацию о ежемесячной уплате взносов на капитальный ремонт для получения соответствующей компенсации. Обязанность по предоставлению информации о задолженности граждан в соответствии с данным Федеральным законом возлагается на регионального оператора или владельца специального счета.

2. Федеральный закон от 15 апреля 2019 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в статьи 170 и 179 Жилищного кодекса Российской Федерации»

Федеральным законом конкретизируются цели использования денежных средств, поступающих на счет (счета) регионального оператора капитального ремонта, и порядок их зачисления. Правовым последствием принятия закона станет совершенствование деятельности региональных операторов в части ведения учета денежных средств, уточнения видов доходов таких организаций и направлений их использования.

3. Федеральный закон от 15 апреля 2019 года № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации»

Федеральным законом устанавливается запрет на размещение в жилых помещениях гостиниц, что позволит остановить негативную практику нецелевого использования земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, а также нарушение прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, использующих их по назначению.

В целях снятия возникших вопросов в части срока вступления в силу данных новаций, между палатами Федерального Собрания была создана согласительная комиссия.

Соглашение было достигнуто 3 апреля 2019 года, результатом которого и стала редакция Федерального закона, предусматривающая срок вступления в силу запрета на оказание гостиничных услуг в жилищном фонде с 1 октября 2019 года.

4. Федеральный закон от 29 мая 2019 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»

Федеральным законом устанавливаются особенности проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах при принятии решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение и дополнительные требования для получения разрешения на осуществление такого перевода.

Федеральным законом конкретизируется требование об оборудовании изолированного от жилой части отдельного входа для переводимого помещения, что полностью соответствует требованиям безопасности проживания и эксплуатации жилищного фонда.

Реализация Федерального закона позволит максимально учесть мнения граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирных домах, особенно находящихся в непосредственной близости от переводимого помещения, на стадии принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

5. Федеральный закон от 6 июня 2019 года № 137-ФЗ «О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Федеральным законом внесено дополнение в статью 251 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в отношении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не учитывается ряд доходов, полученных от размещения средств и за пользование размещенными средствами.

Федеральный закон будет способствовать формированию условий для увеличения средств, направляемых на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

6. Федеральный закон от 17 октября 2019 года № 343-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“

Федеральным законом устанавливается отсрочка вступления в силу требований об указании в заявлении о вынесении судебного приказа, судебном приказе, исковом заявлении и в исполнительных документах сведений о должнике (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, и т. д.), которые начнут применяться по истечении ста восьмидесяти дней со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции – то есть с 1 марта 2019 года.

Федеральный закон позволит организациям жилищно-коммунального комплекса своевременно перестроить свою претензионно-исковую работу в соответствии с новациями законодательства.

7. Федеральный закон от 2 декабря 2019 года № 391-ФЗ «О внесении изменений в статьи 182 и 189 Жилищного кодекса Российской Федерации»

Федеральным законом вносится изменение в некоторые положения об организации и проведении капитального ремонта в многоквартирных домах, в том числе в части включения в состав комиссии по приемке работ (услуг) органа местного самоуправления (как наряду с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию региональной программы капитального ремонта, так и без его участия).

В качестве рекомендации к Федеральному закону Комитет отметил, что в развитие вводимых новаций в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации должны будут определяться условия (случаи), при которых приемка оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме допускается без участия представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию региональной программы капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации.

8. Федеральный закон от 2 декабря 2019 года № 390-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»

Федеральным законом закрепляется обязанность объединений собственников по управлению жильем (товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, специализированных потребительских кооперативов) представлять в орган государственного жилищного надзора уведомление о начале деятельности по управлению многоквартирными домами и сведения о заключенных, прекращенных или расторгнутых договорах управления домом с управляющими организациями. Одновременно устанавливается, что жилищная инспекция включает плановую проверку деятельности товарищества или кооператива в ежегодный план только по истечении 1 года со дня начала деятельности такого объединения.

Федеральный закон будет способствовать повышению эффективности государственного жилищного надзора за деятельностью по управлению многоквартирными домами товариществами и кооперативами.

9. Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 523-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства“

Федеральный закон, который был разработан во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 6 июля 2018 года № ВМ-П10-4006, определяет Минстрой России заказчиком государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

10. Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“ в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда».

Федеральный закон был разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации (подпункт «в» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 23 октября 2018 года № Пр-1927) в целях создания новых механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, его разработка была продиктована необходимостью реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», разработанного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Комитетом в 2019 году продолжена работа по исполнению протокольных поручений Совета Федерации, направленных на осуществление мониторинга ситуации по ряду возникающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства проблем.

1. По поручению Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко (от 17 ноября 2015 года № 17/3-пп) на протяжении пяти лет Комитет осуществляет мониторинг реализации программ переселения граждан из непригодного для проживания жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали. За эти годы удалось добиться, чтобы программа финансировалась равномерно с учетом потребностей субъектов Российской Федерации, принимающих участие в программе (Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область и Амурская область), и возможностей федерального бюджета на эти цели.

На практике это привело к увеличению количества семей, переселенных в благоустроенное и современное жилье. За период с 2011 по 2018 год было переселено 3525 семей при общем объеме финансирования 6 млрд. 122 млн. 159 тыс. рублей. Программа рассчитана до 2024 года и за этот период планируется переселить 3335 семей.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», одобренным Советом Федерации 25 ноября 2019 года, предусмотрено ежегодное предоставление субсидий (межбюджетные трансферты) в объеме 594 550,0 тыс. рублей на 2020, 2021 и 2022 год соответственно.

Подведение итогов реализации мероприятия за 2019 год планируется осуществить в период весенней сессии 2020 года.

2. Комитет продолжил работу по мониторингу ситуации, связанной с возможным влиянием положений, предлагаемых к установлению в проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности многоквартирных домов и формы паспорта безопасности многоквартирного дома» (протокольное поручение № 564/4 от 28 июля 2018 года), на рост размера платы за содержание жилого помещения для собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме.

После обращения Совета Федерации Минстроем России был проведен анализ информации субъектов Российской Федерации по вопросу социально-экономических последствий реализации предлагаемых положений в части возможности возникновения дополнительной финансовой нагрузки на граждан при их применении. Итоги показали риск увеличения денежных затрат граждан на проведение предлагаемых мероприятий.

В 2019 году для решения этой задачи Правительством Российской Федерации был разработан проект примерного перечня организационных мер по антитеррористической защищенности жилых объектов, на основании, которого органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления смогут самостоятельно обеспечить организацию защиты таких объектов в рамках полномочий, установленных законодательством. Методическое сопровождение поручено Минстрою России. В настоящее время идет согласование данного перечня с федеральными органами государственной власти.

3. Комитет провел мониторинг реализации Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» в части предоставления права субъектам Российской Федерации не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, в которых имеется менее чем пять квартир, а также исключать такие многоквартирные дома из указанной региональной программы (протокольное поручение № 569/5 от 23 ноября 2018 года).

По итогам мониторинга указанным правом воспользовались 55 субъектов Российской Федерации и исключили многоквартирные дома из региональной программы капитального ремонта. Наряду с этим 16 субъектов Российской Федерации приняли решение об оставлении таких домов в региональной программе. При этом регионами была учтена позиция Комитета по Федеральному закону, согласно которой при исключении многоквартирных домов указанной категории из региональной программы целесообразно учитывать мнение собственников помещений в таких домах.

4. Комитет рассмотрел предложения комитетов Совета Федерации по способам и направлениям решения вопросов, поднятых в выступлении Героя Социалистического Труда И.Н. Варшавского на четыреста шестьдесят втором заседании Совета Федерации в рамках «времени эксперта» (протокольное поручение Совета Федерации от 10 июля 2019 года № 585/6) и подготовил предложения по их решению.

Согласно принятому решению Комитет рекомендовал членам Совета Федерации, представляющим Амурскую область, по согласованию с их областными органами государственной власти обратиться к председателю Комитета О.В. Мельниченко с предложением о включении Дней Амурской области в Совете Федерации в график проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации в период осенней сессии 2020 года.

При подготовке программы проведения указанного мероприятия рекомендовано учесть затронутые в отмеченном выше выступлении И.Н. Варшавского проблемы и включить соответствующие вопросы для их рассмотрения и обсуждения на расширенных заседаниях комитетов Совета Федерации в соответствии с установленными вопросами ведения.

5. Комитетом была продолжена работа по реализации некоторых пунктов постановления Совета Федерации от 10 февраля 2016 года № 48-СФ «Об актуальных вопросах жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

В 2020 году Комитет продолжит проводить мониторинг реализации подпунктов 1 и 4 пункта 4 постановления Совета Федерации от 10 февраля 2016 года № 48-СФ «Об актуальных вопросах жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», касающихся вопросов исполнения органами государственной власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления полномочий по реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в связи с их актуальностью.

2.3.2. В сфере градостроительной деятельности.

В 2019 году Комитетом были рассмотрены и рекомендованы к одобрению Советом Федерации федеральные законы, направленные на создание в сфере градостроительной деятельности необходимых условий для достижения целей и целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда», а именно:

1. Федеральный закон от 2 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Градостроительный кодекс Российской Федерации был дополнен нормами, направленными на совершенствование положений об отдельных видах деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий, корректировку порядка внесения изменений в правила землепользования и застройки, оптимизацию процедур подготовки документации по планировке территории.

Федеральный закон предусмотрел особенности архитектурно-строительного проектирования, выполняемого в отношении объектов транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения.

2. Федеральный закон от 2 декабря 2019 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральным законом уточнены цели деятельности, задачи и функции единого института развития в жилищной сфере (акционерного общества «ДОМ. РФ»), предусмотрены положения, направленные на обеспечение его финансовой устойчивости.

К основным задачам единого института развития в жилищной сфере Федеральным законом дополнительно отнесены содействие развитию территорий общего пользования, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества; содействие развитию рынка найма (аренды) гражданами (юридическими лицами) помещений, предназначенных для проживания.

3. Федеральный закон от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Свою деятельность по завершению строительства объектов незавершенного строительства Фонд субъекта будет осуществлять за счет своего имущества, а также денежных средств, предоставленных публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» (указанные денежные средства включают средства компенсационного фонда, а также средства, полученные фондом в качестве имущественного взноса от Российской Федерации и иных публично-правовых образований).

Федеральным законом введено понятие уполномоченного банка в сфере жилищного строительства, предусмотрено создание единого реестра проблемных объектов, установлена возможность выдачи публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» поручительства по заключенному застройщиком с уполномоченным банком в сфере жилищного строительства кредитному договору.

4. Федеральный закон от 4 ноября 2019 года № 359-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и Федеральный закон
„О несостоятельности (банкротстве)“

Федеральным законом устанавливается возможность выплаты за счет имущества публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства», сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации, иных публично-правовых образований, возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, которому в целях завершения строительства проблемного объекта в рамках дела о банкротстве были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства.

2.4. Государственная национальная и региональная политика

Комитет проводит активную работу по системному решению проблем пространственного развития нашей страны, наиболее острой из которых является высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства, дисбалансов в развитии, что является причиной значительных различий в уровне и качестве жизни граждан Российской Федерации, проживающих в разных регионах. Во многом благодаря позиции Комитета, в утвержденной 13 февраля 2019 года Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, в числе задач пространственного развития Российской Федерации в Стратегии поставлена задача по сокращению уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Федерации, и по снижению внутрирегиональных социально-экономических различий.

В соответствии с рекомендацией Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Комитетом проведено совещание с представителями Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации по актуальным вопросам разработки проекта плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. По итогам обсуждения Комитет рекомендовал Минэкономразвития России при доработке проекта учесть замечания и предложения членов Совета Федерации. Одно из важных предложений – закрепить в разрабатываемом проекте реализации Стратегии положение, обязанность применять показатели, отражающие решение задачи снижения чрезмерных дисбалансов социально-экономического развития регионов для оценки хода реализации Стратегии.

В июле 2019 года проведён «круглый стол» на тему «Проблемы реализации задачи по сокращению межрегиональных социально-экономических диспропорций в контексте стратегий пространственного развития и социально-экономического развития Российской Федерации», на котором были рассмотрены пути решения одной из основных проблем в сфере социально-экономического развития Российской Федерации – высокого уровня межрегионального социально-экономического неравенства, являющегося одной из причин значительных различий в уровне и качестве жизни граждан, проживающих в разных регионах. По итогам «круглого стола» Комитет утвердил рекомендации и направил их в федеральные и региональные органы власти. В частности, Правительству Российской Федерации было рекомендовано при разработке проекта стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период закрепить в числе задач социально-экономического развития Российской Федерации задачи по сокращению уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, снижению внутрирегиональных социально-экономических различий, совершенствованию системы расселения на территории Российской Федерации, а также систему целевых показателей (с разбивкой на этапы) для оценки динамики и промежуточных результатов решения указанных задач, в том числе показателей, отражающих сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Комитетом проведено совещание на тему «Актуальные вопросы развития инфраструктуры в субъектах Российской Федерации в контексте комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и плана мероприятий по реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». По итогам совещания утверждено решение, в котором, в частности, Правительственной комиссии по транспорту было рекомендовано рассмотреть возможность корректировки действующей методики ранжирования мероприятий, предлагаемых для включения в федеральные проекты комплексного плана модернизации и расширения магистральной транспортной инфраструктуры на период до 2024 года, с целью обеспечения возможности включения в федеральные проекты на основе предложений региональных органов исполнительной власти мероприятий по развитию транспортной региональной инфраструктуры, которые обладают значительным потенциалом повышения межрегиональной транспортной связанности и могут существенно стимулировать развитие регионов, которые не обладают собственными ресурсами для ликвидации сдерживающих их развитие инфраструктурных ограничений. Кроме того, предложено рассмотреть вопрос о направлениях дальнейшего развития автомагистралей, соединяющих приграничные геостратегические территории Российской Федерации, расположенные на юге Южно-Сибирского макрорегиона и Ангаро-Енисейского макрорегиона и в соседних регионах (Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область – Кузбасс, Республика Хакасия, Республика Тыва), в целях создания системных инфраструктурных условий, способствующих социально-экономическому развитию указанных макрорегионов, в том числе туристического бизнеса, устойчивому приросту численности постоянного населения в указанных макрорегионах, а также достижению целей государства в области национальной безопасности.

Также Комитетом был проведен «круглый стол» на тему «Актуальные вопросы реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года в субъектах Российской Федерации», на котором были рассмотрены выявленные проблемы в ходе реализации указанной Стратегии (утвержденной 13 февраля 2019 года), а также проблемы, влияющие на достижение определённых в Стратегии целей пространственного развития Российской Федерации, связанные с реализацией национальных и федеральных проектов. По проекту плана реализации Стратегии, подготовленному в Минэкономразвития России высказаны замечания и предложения, в частности, о том, чтобы мероприятия плана были сформулированы в соответствии с указанием результата их выполнения — определенные управленческие решения и принятие конкретных правовых актов в установленный срок. Минэкономразвития России рекомендовано подготовить предложения о создании конкретных постоянно действующих организационно-правовых механизмов, обеспечивающих системную согласованность целей, приоритетов и задач пространственного развития, закрепляемых в документах стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровней.

Комитет по вопросам своего ведения, в частности в сфере государственной национальной политики, устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, поддержки общин и традиционной хозяйственной деятельности этих народов; использования природных ресурсов, за отчетный 2019 год подготовили и провели следующие мероприятия:

— 2 заседания Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет) по следующим темам:

1) «Актуальные вопросы развития религиозного образования в Российской Федерации».

2) «Актуальные вопросы подготовки научно-преподавательских кадров в сфере национальных и религиозных отношений в образовательных и научных организациях[1].

Члены Комитета приняли участие в Международном форуме-открытии Года языков коренных народов в России (г. Ханты-Мансийск) и обсудили следующие вопросы:

— о возрождении деятельности Научно-исследовательского института национальных школ как самостоятельной научной организации, занимающейся на постоянной системной основе научными исследованиями и разработкой научно-методического обеспечения обучения на языках и изучения языков народов России и отвечающей за эту работу;

— о подготовке специалистов, владеющих методиками преподавания на родных языках и изучения родных языков народов России, в особенности, для начальной школы;

— о создании условий в начальной школе для приобщения детей к культуре и языку своего народа, повышения у них желания изучать родной язык путем создания соответствующей языковой среды, в том числе на уроках труда, окружающего мира, литературы и при проведении внеклассных занятий;

— о создании на федеральном уровне Методического центра развития языков народов России для проведения системной работы в сфере школьного образования;

— о выработке и реализации комплекса мер, направленных на обеспечение подготовки и защиты в диссертационных советах кандидатских и докторских диссертаций по методике преподавания языков из числа языков народов России в статусе родных;

— об организации повышения квалификации преподавателей языков коренных народов, обучение их методикам для начальной школы по обучению на языках и изучению языков коренных народов России с учетом возрастных психологических и других особенностей детей;

— о создании на федеральном уровне Методического центра развития языков народов России для проведения системной работы в сфере школьного образования;

— о выработке и реализации комплекса мер, направленных на обеспечение подготовки и защиты в диссертационных советах кандидатских и докторских диссертаций по методике преподавания языков из числа языков народов России в статусе родных;

— об открытии специальности по подготовке учителя начального общего образования с преподаванием предметов на языках из числа языков коренных народов России, в особенности, коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Комитет уделяет большое внимание вопросам сохранения традиционной культуры и языка коренных малочисленных народов Российской Федерации.

21 октября 2019 года Комитетом был проведен «круглый стол» на тему «Вопросы развития традиционной культуры коренного населения Сахалина и островов Курильской гряды в контексте обеспечения национальных интересов Российской Федерации».

29 ноября 2019 года, в г. Нальчике Кабардино-Балкарской Республики Председатель Комитета О.В. Мельниченко принял участие в заседании Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям.

Комитетом к указанному заседанию были подготовлены материалы по следующим темам:

— «О совершенствовании законодательства Российской Федерации в сфере деятельности национально-культурных общественных объединений с учетом практики применения Федерального закона от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ „О национально-культурной автономии“.

Было предложено обратить внимание на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики в части привлечения региональных и местных национально-культурных автономий к участию в реализации государственной национальной политики, а также результаты деятельности национально-культурных автономий за период с 2013 года (учитывая, что Стратегия государственной национальной политики на период до 2025 года утверждена 19 декабря 2012 года), включая результаты реализации мероприятий с привлечением средств государственной поддержки из федерального бюджета.

— «О проведении в России Международного года языков коренных народов и задачах государственной языковой политики Российской Федерации».

В контексте данного вопроса обращалось внимание на реализацию государственной языковой политики Российской Федерации в части обеспечения оптимальных условий для сохранения, развития и использования этнических языков и определяющего государственную и общественную жизнь всех народов России русского языка.

Комитет в период осенней сессии 2019 года рассмотрел и поддержал проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в приложения № 6–8 к государственной программе Российской Федерации „Реализация государственной национальной политики“.

Согласно названному проекту постановления предусматривается внесение изменений в правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России, на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и правила предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на проведение северо-кавказского молодежного форума «Машук» в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики».

3. ОБЗОР МЕРОПРИЯТИЙ, ПРОВЕДЕННЫХ КОМИТЕТОМ

3.1. Обеспечение деятельности органов при Совете ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации

За 2019 год Комитет осуществил подготовку и принял участие в проведении двух заседаний Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по вопросам ЖКХ) на темы:

— «Государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства: законодательные новации и правоприменительная практика»

В ходе заседания были выявлены основные проблемы деятельности унитарных предприятий в жилищно-коммунальном комплексе и выработаны предложения, направленные на совершенствование законодательного регулирования деятельности унитарных предприятий в этой сфере.

— «Внедрение передовых технологий в проектировании и строительстве как средство для увеличения объемов жилищного строительства»

На заседании Совета по вопросам ЖКХ было рассмотрено стратегическое направление государственной политики в сфере строительства, при помощи которого планируется модернизировать строительную отрасль, а также достичь цель по увеличению объема жилищного строительства. В ходе подготовки, а также проведения заседания Совета по вопросам ЖКХ был выявлен ряд проблем, которые препятствуют полномасштабному внедрению и использованию передовых технологий в строительной отрасли, а также намечены и закреплены в итоговом решении наиболее оптимальные пути решения выявленных проблем.

В отчетном году, также Комитет принимал участие в подготовке и проведении двух заседаний Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по местному самоуправлению) на темы:

— «Опыт проведения и перспективы развития Всероссийского конкурса „Лучшая муниципальная практика“.

Проведение этого конкурса позволит получить положительный опыт муниципального управления. На заседании были предложены важные меры, направленные на дальнейшее развитие этого конкурса.

— «Об участии органов местного самоуправления в реализации национальных проектов»

В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-экспертного сообщества и институтов гражданского общества.

Участники мероприятия обсудили актуальные вопросы участия органов местного самоуправления в реализации национальных проектов, а также высказали ряд предложений относительно решения имеющихся проблем, которые впоследствии нашли отражение в итоговом документе заседания Совета по местному самоуправлению.

За отчетный год Комитет обеспечивал подготовку и проведение 2 заседаний Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по следующим темам:

1) «Актуальные вопросы развития религиозного образования в Российской Федерации»

По итогам заседания Совета было принято решение рекомендовать органам государственной власти, органам местного самоуправления, научным и образовательным организациям обратить внимание на следующие вопросы:

— о совершенствовании взаимодействия централизованных религиозных организаций и их учреждений с профильными федеральными органами исполнительной власти по вопросам теологического образования;

— об определении в федеральном законодательстве понятия «религиозное образование» с целью понимания соотношения конфессионального и религиоведческого компонентов в объеме этого понятия;

— об обеспеченности образовательных организаций высшего образования кадрами высшей квалификации для реализации программ по теологии, создания теологических кафедр и факультетов;

— о проведении анализа российского и зарубежного опыта теологического образования, включая его содержание, на всех уровнях (от бакалавриата до аспирантуры) и совершенствования нормативного обеспечения теологического образования во взаимодействии с централизованными религиозными организациями, в том числе в части обеспечения конфессионального характера теологического образования;

— о необходимости выработки и принятия комплекса дополнительных мер по обеспечению условий для достижения целей реализации Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2017–2020 годах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2016 года № 2452-р, в том числе в части установления особенностей нормативно-правового регулирования участия организаций в реализации мероприятий указанного плана, а также в части обеспечения его реализации на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и другие.

2) «Актуальные вопросы подготовки научно-преподавательских кадров в сфере национальных и религиозных отношений в образовательных и научных организациях

По итогам заседания Совета было принято решение рекомендовать органам государственной власти, органам местного самоуправления, научным и образовательным организациям обратить внимание на следующие вопросы:

— о создании целостной системы по подготовке и переподготовке кадров, необходимых для реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений;

— о необходимости создания условий для функционирования профессионального стандарта «Специалист в сфере национальных и религиозных отношений»;

— о создании на базе одного из ведущих вузов учебно-методического объединения или учебно-методических центров на федеральном уровне и в федеральных округах, который бы объединил ведущих ученых и высокопрофессиональных специалистов для выработки учебно-методического обеспечения реализации государственной национальной политики.

За 2019 год Комитет осуществил подготовку и принял участие в 3-х заседаниях Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по Арктике и Антарктике) и 1-м заседании его Президиума по следующим темам:

1. «Актуальные проблемы здравоохранения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации»

Участники заседания отмечали, что Арктическая зона Российской Федерации характеризуется экстремальными климатическими условиями, низкой плотностью населения, наличием труднодоступных, удаленных от экономических центров, малочисленных населенных пунктов, слабым развитием, а иногда и отсутствием транспортной инфраструктуры, что ставит серьезные задачи перед системой здравоохранения, в том числе в отношении совершенствования оказания медицинских услуг населению.

В рамках заседания обсуждались вопросы внедрения информационных технологий в медицинских организациях, обеспечения доступности первичной доврачебной медико-санитарной помощи, развития специализированных видов медицинской помощи и высокотехнологичной медицинской помощи, а также дефицит медицинских кадров узкой специализации и недостаточный уровень материально-технического оснащения специализированных медицинских организаций.

По итогам заседания Совета по Арктике и Антарктике принято решение, содержащее, в том числе рекомендации Министерству здравоохранения Российской Федерации рассмотреть возможность разработки модели арктического здравоохранения, предусматривающей особые порядки оказания медицинской помощи и стандарты оказания медицинской помощи в субъектах Российской Федерации, территории которых входят в состав Арктической зоны Российской Федерации, рассмотреть возможность дифференцированного подхода к установлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам по программа «Земский доктор» и «Земский фельдшер» с учетом применения районных коэффициентов.

2. «Законодательные аспекты реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года»

На заседании были рассмотрены актуальные вопросы реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, в том числе касающиеся улучшения качества жизни населения и условий хозяйственной деятельности в Арктике, развития ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет использования перспективных технологий, модернизации и развития транспортной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации, создания современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Участники выездного заседания отметили, что разрабатываемый проект стратегии должен быть синхронизирован с другими документами стратегического планирования.

По итогам выездного заседания Совета по Арктике и Антарктике принято решение, содержащее рекомендации, в частности, Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о разработке проекта комплексного федерального закона о развитии Арктической зоны Российской Федерации, интегрировав в него, в частности, положения проекта федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», подготовленного Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, а также рассмотреть вопрос о выделении во всех национальных и федеральных программах мероприятий по развитию Арктической зоны Российской Федерации.

3. «О состоянии и перспективах развития информационных технологий в Арктической зоне Российской Федерации»

В рамках заседания обсуждались вопросы совершенствования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и внедрения современных информационных систем в Арктической зоне Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации было рекомендовано, в том числе рассмотреть возможность предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, на финансовое обеспечение расходов, связанных с покрытием объектов транспортной инфраструктуры (федеральных автомобильных дорог) сетями связи.

4. «О проекте Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года»

По итогам заседания президиума Совета по Арктике и Антарктике рекомендовано одобрить представленный Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики проект Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, а членам Совета по Арктике и Антарктике направить предложения в проект указанных Основ.

За 2019 год Комитет принимал участие в подготовке и проведении
3-х заседаний Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона), а именно:

1. «Об эффективности реализации инструмента создания территорий опережающего социально-экономического развития для развития территорий Дальнего Востока»

На заседании были рассмотрены экономические, социальные, правовые и экологические проблемы, связанные с функционированием территорий опережающего социально-экономического развития.

По итогам заседания Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона рекомендовано Правительству Российской Федерации, в том числе рассмотреть возможность передачи полномочий по определению границ территорий опережающего социально-экономического развития на уровень Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, предусмотреть механизм по предоставлению услуг в электронной форме резидентам территорий опережающего социально-экономического развития по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики рекомендовано, в частности, при разработке Национальной программы развития Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035 года уделить особое внимание выстраиванию взаимосвязи перспективного плана развития территорий опережающего социально-экономического развития с документами стратегического и территориального планирования.

2. «Интеграция Республики Бурятия и Забайкальского края в экономическое пространство Дальнего Востока» (г. Чита).

По итогам выездного совещания Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона рекомендовано Правительству Российской Федерации, в частности, рассмотреть возможность принятия постановления Правительства Российской Федерации о создании территорий опережающего социально-экономического развития в Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики рекомендовано, в том числе рассмотреть возможность внедрения в регионах Дальнего Востока единой информационной системы ситуационного прогнозирования и стратегического планирования кадрового обеспечения экономики регионов.

3. «О состоянии и перспективах подготовки кадров для Дальнего Востока»

В рамках заседания обсуждались вопросы создания условий для закрепления в Дальневосточном федеральном округе кадров и привлечения в макрорегион квалифицированных специалистов.

Правительству Российской Федерации, в частности, было рекомендовано рассмотреть возможность внести изменения в план мероприятий (»дорожную карту») в части установления повышенного (включая районный коэффициент и северные надбавки) размера норматива формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета для обучающихся по программам высшего и среднего профессионального образования на контрактно-целевой основе в образовательных организациях макрорегиона с обязательным условием после окончания отработать в бюджетных организациях и учреждениях Дальневосточного федерального округа не менее 2-х лет (для выпускников средних специальных учебных заведений) и 3-х лет (для выпускников вузов).

3.2. Обеспечение деятельности Комитета в работе Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, его Президиума и комиссий при Совете законодателей

В рамках обеспечения работы Комиссии Совета законодателей по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению (далее — Комиссия) в Комитете была проведена работа по подготовке рассмотрения на заседании указанной Комиссии вопроса «Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов: состояние и пути повышения»

Комиссия приняла ряд рекомендаций Правительству Российской Федерации по совершенствованию бюджетного законодательства, правил предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, по минимизации установленных Налоговым кодексом Российской Федерации льгот по региональным налогам и реализации принципа «двух ключей» в налоговом законодательстве.

За 2019 год в Комитете были рассмотрены, поступившие в Совет Федерации для отзыва комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, следующие законодательные инициативы:

— № 7–751 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлена Думой Ставропольского края;

— № 7–782 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ в статью 40 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— № 7–779 «О внесении изменений в статьи 251 и 56 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Государственным Советом Республики Татарстан;

— № 7–783 «О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Вологодской области;

— № 7–801 «О внесении изменений в статью 193 Жилищного Кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Вологодской области;

— № 7–802 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Вологодской области;

— №7-825 «О внесении изменения в статью 263–3 Федерального закона
„Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“;

— №7-790 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Краснодарского края.

— № 7–864 «О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Государственным Советом Республики Татарстан;

— № 7–872 «О внесении изменений в статьи 271 и 29 Федерального закона
„Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Алтайским краевым Законодательным Собранием.

— № 7–911 «О внесении изменений в Федеральный закон „О наименованиях географических объектов“, подготовлена Законодательным Собранием Пермского края

— № 7–918 «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Оренбургской области

— № 7–910 «О внесении изменения в статью 46 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Смоленской областной Думой

— № 7–909 «О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Вологодской области

— № 7–915 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона
„Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Приморского края.

— № 7–933 «О внесении изменений в статьи 189 и 190 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Самарской Губернской Думой;

— № 7–930 «О внесении изменения в статью 56 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (в части уточнения субъекта самообложения), подготовлена Самарской Губернской Думой;

— № 7–937 «О внесении изменений в статью 27.1 Федерального закона
„Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— № 7–946 «О внесении изменения в статью 281 Федерального закона
„О муниципальной службе в Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Вологодской области;

— № 7–927 «О внесении изменения в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Парламентом Республики Северная Осетия-Алания;

— № 7–939 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона
„Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, подготовлена Самарской Губернской Думой;

— № 7–968 «О внесении изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;

— № 7–959 «О внесении изменений в статью 18 Федерального Закона
„О муниципальной службе в Российской Федерации“ (в части установления возможности муниципального служащего вставать в кадровый резерв по результатам аттестации по аналогии с государственными гражданскими служащими), подготовлена Самарской Губернской Думой;

— № 7–957 «О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Парламентом Республики Северная Осетия-Алания.

— № 7–1002 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», подготовлена Калининградской областной Думой;

— № 7–1010 «О внесении изменения в статью 263 Федерального закона
„Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Краснодарского края;

— № 7–1006 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Красноярского края;

— № 7–982 «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Ульяновской области;

— № 7–979 «О внесении изменений в статью 168 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

— № 7–995 «О внесении изменений в статьи 177 и 189 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Вологодской области.

— № 7–1025 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах приграничного сотрудничества», подготовлена Смоленской областной Думой.

— № 7–1035 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона
„Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Камчатского края;

— № 7–1037 «О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона
„О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“, подготовлена Архангельским областным Собранием депутатов;

— № 7–1043 «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона
„Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Ульяновской;

— № 7–1050 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона
„Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, подготовлена Самарской Губернской Думой.

— № 7–1053 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона
„Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлена Архангельским областным Собранием депутатов;

— № 7–1061 «О внесении изменений в статьи 193 и 199 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Московской областной Думой;

— № 7–1060 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», подготовлена Московской областной Думой;

— № 7–1059 «О внесении изменения в статью 79 Федерального закона
„Об образовании в Российской Федерации“, подготовлена Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— № 7–1062 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона
„О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства“, подготовлена Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— № 7–1076 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона
„Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и статью 40 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Оренбургской области;

— № 7–1081 «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации „О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Ленинградской области.

— № 7–1086 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона
„Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подготовлена Законодательным Собранием Краснодарского края;

— № 7–1095 «О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

— № 7–1102 «О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Государственным Советом Удмуртской Республики;

— № 7–1105 «О внесении изменений в статью 45.1 Федерального закона
„Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и в статью 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части исключения норм, освобождающих собственников жилых помещений в многоквартирных домах от участи в содержании прилегающей территории», подготовлена Законодательным Собранием Оренбургской области.

3.3 Парламентские слушания, «круглые столы», расширенные заседания, совещания Комитета
 Комитетом за отчетный период были подготовлены и проведены:

 1. Парламентские слушания:

— «О ходе подготовки проекта стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации до 2035 года».

В рамках парламентских слушаний обсуждались вопросы подготовки проекта новой стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации до 2035 года.

В 2020 году истекает срок действия Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации.

Участниками мероприятия было отмечено, что, несмотря на значительные усилия государства и определенные достижения, ключевые проблемы арктических регионов решаются все еще слишком медленно и не всегда эффективно. Для большинства этих регионов характерны общие трудности, препятствующие их успешному развитию, в том числе отток населения, неразвитость инфраструктуры и транспортного сообщения, низкая инвестиционная активность.

При подготовке новой «арктической стратегии» необходимо обеспечить взаимосвязь ее положений с документами стратегического планирования, а также
с Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

По итогам парламентских слушаний были выработаны рекомендации,
в которых, в том числе отмечается необходимость принятия комплексного системообразующего законодательного акта, закрепляющего статус Арктической зоны Российской Федерации как особого объекта государственного регулирования, устанавливающего отношения в сфере ее экономического и социального развития,
а также устанавливающего перечень сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации, критерии их выбора и границы.

— «Формирование благоприятного предпринимательского климата в строительной отрасли».

В рамках парламентских слушаний участниками обсуждался План мероприятий «Трансформация делового климата», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 года № 20-р, а также вопросы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и бизнес-сообщества при формировании предложений в указанный План и механизмы контроля его исполнения.

Отдельное внимание было уделено законодательной и правоприменительной практике в субъектах Российской Федерации по улучшению предпринимательского климата в строительной отрасли.

По результатам парламентских слушаний в Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации были направлены рекомендации, выработанные участниками парламентских слушаний и утвержденные на заседании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

— «Актуальные вопросы развития малых городов и исторических поселений».

Участники слушаний обсудили вопросы развития малых городов и исторических поселений как одного из приоритетных направлений пространственного развития страны. Особо отмечалось, что необходимо формирование целостного, системного механизма поддержки развития малых городов и исторических поселений. Были приняты рекомендации Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в том числе об определении на федеральном уровне органа исполнительной власти, отвечающего в комплексе за выполнение мероприятий по государственной поддержке развития муниципальных образований, на территории которых расположены исторические поселения, и иных муниципальных образований, обладающих историко-культурным потенциалом, а также за координацию деятельности других ведомств в этой сфере. Кроме того, отмечалось, что эффективность указанных мероприятий также может повысить разработка федерального проекта и (или) государственной программы (подпрограммы), интегрирующих мероприятия по развитию исторических поселений.

2. «Круглые столы»:

 — «Вопросы реализации государственной программы Российской Федерации „Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона“.

В рамках «круглого стола» с участием представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, обсуждались актуальные вопросы реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (далее – Госпрограмма).

Участниками мероприятия было отмечено, что общим позитивным итогом реализации Госпрограммы за последние годы стало определенное улучшение экономической ситуации на Дальнем Востоке.

По итогам были приняты рекомендации, в том числе Минвостокразвития России о необходимости обеспечения синхронизации целевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и мероприятий, направленных на их достижение и предусмотренных в рамках «отраслевых» государственных программ Российской Федерации, с системой показателей, предусмотренной Госпрограммой.

— «Использование инструментов комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий для решения задачи по увеличению объемов жилищного строительства».

В мероприятии приняли участие Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, застройщиков, эксперты, в том числе представляющие Фонд «Институт экономики города».

В рамках «круглого стола» обсуждались практика и проблемы применения институтов комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства в регионах Российской Федерации и муниципальных образованиях, пути повышения инвестиционной привлекательности проектов по комплексному освоению территорий и развитию застроенных территорий для увеличения количества вводимого в эксплуатацию жилья, возможные направления совершенствования законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства Российской Федерации для увеличения количества реализуемых проектов по комплексному освоению территории и развитию застроенных территорий.

По результатам обсуждения на заседании Комитета были подготовлены и утверждены рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

— «Об итогах реализации мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, проживающих в не предназначенных для этого строениях, предоставленных им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали».

Участники «круглого стола» обсудили проблемы реализации двух отдельных мероприятий государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части переселения граждан из строений, созданных в период строительства Байкало-Амурской магистрали и промышленного освоения иных территорий Сибири и Дальнего Востока. По итогам дискуссии были подготовлены рекомендации, в которых в том числе Минстрою России было предложено подготовить информационно-разъяснительные материалы для субъектов Российской Федерации по реализации региональных программ переселения граждан в зоне БАМа.

— «Актуальные вопросы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высокой степенью износа: законодательные новации и правоприменительная практика».

Участники «круглого стола» обсудили вопросы модернизации коммунальной инфраструктуры, достигшей высокой степени износа, в том числе в населенных пунктах с численностью населения менее 500 тысяч человек. В целях сбора актуальной информации Комитетом был проведен мониторинг региональной практики по выявлению «ветхих» объектов коммунальной инфраструктуры и возникающих при этом проблемах.

Также в рамках мероприятия была заслушана информация Минстроя России о количественном составе и техническом состоянии объектов теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения, обсудить вопросы о размере капитальных вложений, необходимых для приведения таких объектов в нормативное состояние с учетом средств, предусматриваемых при установлении регулируемых цен (тарифов), средств бюджетной системы по федеральным, региональным и муниципальным программам, а также были обсуждены вопросы разработки подпрограммы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, достигшей износа 60%, и ее включения в государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

По итогам дискуссии даны рекомендации Минстрою России в части рассмотрения и необходимости принятия комплексных предложений, направленных на создание устойчивой системы мониторинга технико-экономического состояния объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечения своевременной модернизации объектов и сетевого хозяйства коммунального комплекса.

— «Особенности строительства жилья в сейсмоопасных зонах».

В заседании «круглого стола» приняли участие представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Главгосэкспертизы России, экспертного сообщества и строительных компаний.

В рамках мероприятия обсуждались вопросы, касающиеся современного состояния сейсмостойкого строительства и перспектив его развития, проблемы ликвидации дефицита сейсмостойкости жилищного фонда в субъектах Российской Федерации, меры, принимаемые на федеральном и региональном уровнях для повышения устойчивости жилых домов в сейсмических районах Российской Федерации.

По результатам «круглого стола» сформулированы и направлены рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в сейсмоопасных зонах, органов местного самоуправления, на территории которых имеются сейсмически активные районы.

— «О ходе реализации проекта „Формирование комфортной городской среды“.

В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Минстроя России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных и общественных организаций.

В ходе «круглого стола» обсуждались вопросы реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в национальный проект «Жилье и городская среда», в том числе вопросы финансового обеспечения реализации мероприятий проекта, участия граждан в проектах по благоустройству территорий, проблемы, связанные с реализаций проекта на местах.

По результатам обсуждений участники «круглого стола» сформулировали ряд рекомендаций Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.

В частности, Правительству Российской Федерации рекомендовано при формировании проекта федерального бюджета на последующие годы исходить из приоритетности увеличения размера федеральных субсидий на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, а также учитывать особенности реализации мероприятий, предусмотренных федеральным проектом, в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока при распределении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федерального проекта.

Минстрою России рекомендовано рассмотреть вопрос об организации обучающих мероприятий для профильных специалистов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит реализация мероприятий, предусмотренных федеральным проектом.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создавать региональные центры компетенций по вопросам городской среды с привлечением всех заинтересованных сторон.

Органам местного самоуправления участники «круглого стола» рекомендовали принимать более активное участие во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика», в том числе по номинации «градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства».

— «Проблемы реализации задачи по сокращению межрегиональных социально-экономических диспропорций в контексте стратегий пространственного развития и социально-экономического развития Российской Федерации „.

В ходе заседания «круглого стола» были рассмотрены пути решения одной из основных проблем в сфере социально-экономического развития Российской Федерации – высокого уровня межрегионального социально-экономического неравенства, являющегося одной из причин значительных различий в уровне и качестве жизни граждан, проживающих в разных регионах. По итогам «круглого стола» Комитет утвердил рекомендации и направил их в федеральные и региональные органы власти. В частности, Правительству Российской Федерации было рекомендовано при разработке проекта стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период закрепить в числе задач социально-экономического развития Российской Федерации задачи по сокращению уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, снижению внутрирегиональных социально-экономических различий, совершенствованию системы расселения на территории Российской Федерации, а также систему целевых показателей (с разбивкой на этапы) для оценки динамики и промежуточных результатов решения указанных задач, в том числе показателей, отражающих сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации.

— «Вопросы развития традиционной культуры коренного населения Сахалина и островов Курильской гряды в контексте обеспечения национальных интересов Российской Федерации».

Принявшие участие 21 октября 2019 года в указанном «круглом столе» члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, научных и образовательных организаций, специалисты и эксперты подчеркивали, что всесторонняя поддержка, сохранение и развитие традиционной культуры, возрождение и дальнейшее развитие языка коренного населения указанных территорий, в том числе российских айнов имеют особую значимость в контексте обеспечения национальных интересов Российской Федерации. По итогам мероприятия принято решение, которое направлено в субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа, в заинтересованные федеральные органы государственной власти, а также научные и образовательные организации.

3. Расширенные заседания (вне рамок проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации):

— «О мерах по развитию малых городов и исторических поселений в контексте исполнения поручений Президента Российской Федерации».

Комитет на расширенном заседании рассмотрел вопрос о выполнении поручения Председателя Правительства Российской Федерации
о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации в объёме до 100 милл. руб. для осуществления поставки в Магаданскую, Амурскую и Мурманскую области, а также в Алтайский и Хабаровский края в 2017 году автомобилей скорой медицинской помощи повышенной проходимости (поручение от 6 сентября 2017 года № ДМ-П9-5914).

По итогам расширенного заседания Комитета сформулированы рекомендации в адрес Министерства культуры Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о подготовке предложений и разработке комплексных планов модернизации, а также развития инфраструктуры исторических поселений, увеличению доходов их бюджетов, об интеграции механизмов и мер поддержки развития малых городов и исторических поселений в рамках единого федерального проекта. Так, Комитет рекомендовал Министерству здравоохранения Российской Федерации актуализировать информацию о наличии у субъектов Российской Федерации потребности в автомобилях скорой медицинской помощи повышенной проходимости (на шасси КАМАЗ).

— «О законопроектах, направленных на стимулирование развития предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации».

По результатам заседания в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики направлены предложения по доработке законопроектов, в том числе об исключении норм об освобождении резидентов Арктической зоны от уплаты региональных и местных налогов, расчеты выпадающих доходов соответствующих бюджетов по которым не представлены, закрепив право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать пониженные налоговые ставки по налогу на имущество организаций и земельному налогу для организаций, реализующих инвестиционные проекты в Арктической зоне Российской Федерации.

— «Об актуальных вопросах совершенствования системы государственного управления в сфере территориального планирования, архитектуры и градостроительства, а также в сфере развития исторических поселений».

По итогам заседания Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рекомендовано ускорить разработку и внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона, предполагающего внесение в Федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» изменений, предусматривая, в том числе установление правового положения главного архитектора субъекта Российской Федерации и определение перечня его полномочий.

— «Законодательные новации в части новых механизмов расселения аварийного жилья».

Расширенное заседание Комитета прошло с участием представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Общественной палаты Российской Федерации.

В ходе заседания была заслушана информация заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
М.Б. Егорова о законодательных предложениях Правительства Российской Федерации в части введения новых механизмов расселения аварийного жилья.

Также обсуждались предлагаемые Правительством Российской Федерации новации по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающие использование новых дополнительных механизмов расселения аварийного жилищного фонда, в том числе предоставления субсидий собственникам жилых помещений, переселяемых из аварийного жилья, на приобретение жилья и возмещение процентов по ипотечному кредиту, а также государственной поддержки застройщиков, реализующих проекты развития территорий. Наряду с этим обсуждался вопрос о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части создания нового вида жилищного фонда – специализированного жилищного фонда для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

По итогам дискуссии даны рекомендации Минстрою России в части внесения на рассмотрение Правительства Российской Федерации комплексных предложений, направленных на ужесточение ответственности застройщиков за качество строительства многоквартирных домов, а также на совершенствование системы осуществления контроля и надзора за строительством многоквартирных домов.

— «О механизмах предотвращения необоснованных расходов средств бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с возможными изменениями регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд».

Расширенное заседание Комитета прошло с участием представителей Минэнерго России, Минфина России, Минэкономразвития России, Федеральной антимонопольной службы, а также представителей Смоленской, Астраханской, Ростовской, Ульяновской областей, Краснодарского края.

В ходе заседания были рассмотрены вопросы представителей субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти о механизмах предотвращения необоснованных расходов средств бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с возможными изменениями регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

По итогам дискуссии были выработаны рекомендации, в том числе Правительству Российской Федерации, касающиеся возобновления государственного регулирования оптовых цен на сжиженный углеводородный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, существовавшего до принятия нормативного акта, регламентирующего порядок определения экономически обоснованных расходов на приобретение сжиженного углеводородного газа у оптовых поставщиков.

— «О переходе на проектное финансирование в строительной отрасли и презентацию системы мониторинга проектного финансирования, подготовленную акционерным обществом „ДОМ. РФ“.

В рамках расширенного заседания Комитета акционерное общество «ДОМ. РФ» презентовало разработанную им в рамках Единой информационной системы жилищного строительства систему мониторинга перехода долевого строительства жилья на проектное финансирование и использование счетов эскроу. Данная система позволит в режиме реального времени отслеживать проекты, предусматривающие использование счетов эскроу в разрезе банков, количество выданных кредитов, а также фактические объемы ввода жилья в эксплуатацию.

— «О результатах проведенного Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия по анализу результативности мер, принимаемых органами исполнительной власти Российской Федерации в целях сокращения объемов и количества объектов незавершенного строительства».

В ходе расширенного заседания был заслушан соответствующий отчет аудитора Счетной палаты С.Ю. Орловой о результатах проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия.

В ходе заседания аудитором был обозначен ряд требующих незамедлительного принятия мер, которые способны положительно сказаться на решении проблемы значительного количества объектов незавершенного строительства, строительство которых осуществлялось с привлечением бюджетных средств.

4. Совещания:

— «О совершенствовании регулирования деятельности управляющих компаний по управлению многоквартирными домами».

Мероприятие было посвящено вопросам усиления контроля и надзора за деятельностью управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, внедрения стандартов сервиса управления многоквартирными домами как эталонного набора услуг и работ базового качества, а также актуальным вопросам управления жилищным фондом государственными и муниципальными унитарными предприятиями и иным вопросам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В мероприятии приняли участие представители Минстроя России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, представители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации.

— с участием представителей органов государственной власти Амурской области по вопросам подготовки к реализации с 2020 года мероприятия по переселению граждан из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, предусмотренного Федеральным законом от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В ходе совещания обсуждались проблемы, возникающие в Амурской области в связи с включением региона в состав участников мероприятия. Заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ю.С. Гордеевым были даны разъяснения представителям исполнительных органов государственной власти Амурской области по вопросам возможного участия региона в мероприятии и решения вопросов расселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда посредством участия в иных мероприятиях программы.

— «Сохранение историко-культурных и природных ландшафтов как фактор пространственного развития Российской Федерации и укрепления межнациональных отношений».

С участием членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных организаций, общественных организаций и других институтов гражданского общества были рассмотрены вопросы реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р.

Обращалось внимание на недостаточную эффективность мер в области сохранения культурных и природных ландшафтов из‑за отсутствия, закрепленного на уровне федерального закона, определения понятия «культурный ландшафт», а также недостаточной юридической определенностью значения понятия «достопримечательное место»; отсутствия в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указания на культурный ландшафт в составе зон охраны объектов культурного наследия и в составе предмета охраны исторического поселения; отсутствия единой государственной системы мониторинга деятельности по сохранению объектов культурного наследия, предусматривающей фиксацию обращений организаций и граждан в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации по вопросам сохранения объектов культурного и природного наследия и открытость информации о результатах рассмотрения обращений уполномоченными государственными органами; недостаточной эффективности правовых мер защиты центров исторических поселений, что на практике приводит к случаям игнорирования ограничений хозяйственной и градостроительной деятельности, направленных на сохранение предмета охраны исторического поселения, а также к сведению защиты исторических поселений к разработке историко-культурных опорных планов и соответствующих разделов в генеральных планах и правилах застройки и землепользования, что является недостаточным для сохранения исторических поселений и другие.

— «Актуальные вопросы развития инфраструктуры в субъектах Российской Федерации в контексте комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и плана мероприятий по реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года».

По итогам совещания утверждено решение, в котором, в частности, Правительственной комиссии по транспорту было рекомендовано рассмотреть возможность корректировки действующей методики ранжирования мероприятий, предлагаемых для включения в федеральные проекты комплексного плана модернизации и расширения магистральной транспортной инфраструктуры на период до 2024 года, с целью обеспечения возможности включения в федеральные проекты на основе предложений региональных органов исполнительной власти мероприятий по развитию транспортной региональной инфраструктуры, которые обладают значительным потенциалом повышения межрегиональной транспортной связанности и могут существенно стимулировать развитие регионов, которые не обладают собственными ресурсами для ликвидации сдерживающих их развитие инфраструктурных ограничений. Кроме того, предложено рассмотреть вопрос о направлениях дальнейшего развития автомагистралей, соединяющих приграничные геостратегические территории Российской Федерации, расположенные на юге Южно-Сибирского макрорегиона и Ангаро-Енисейского макрорегиона и в соседних регионах (Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область – Кузбасс, Республика Хакасия, Республика Тыва), в целях создания системных инфраструктурных условий, способствующих социально-экономическому развитию указанных макрорегионов, в том числе туристического бизнеса, устойчивому приросту численности постоянного населения в указанных макрорегионах, а также достижению целей государства в области национальной безопасности.

Комитет совместно с Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел совещание на тему «О деятельности единого института развития в жилищной сфере по развитию ипотечного жилищного кредитования в целях реализации национального проекта „Жилье и городская среда“.

В ходе совещания генеральный директор акционерного общества «ДОМ.РФ» А.А. Плутник совместно с заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Н.С. Стасишиным ознакомили присутствующих на совещании членов Совета Федерации, а также иных приглашенных, с текущим развитием в нашей стране ипотечного жилищного кредитования, дальнейших направлениях его развития.

3.4. Форумы и конференции, «правительственные часы»,
подготовленные Комитетом или с участием Комитета

В прошедшем 2019 году Комитет совместно с другими органами Совета Федерации и структурными подразделениями его Аппарата отвечал за подготовку и проведение следующих мероприятий:

1. Конференция «Сотрудничество регионов России и Донбасса. Перспективы развития».

В рамках конференции Комитет отвечал за подготовку и проведение секции на тему «Взаимодействие научного сообщества и институтов гражданского общества как значимый фактор в укреплении межрегиональных связей России и Донбасса».

В итоговом документе конференции отмечается, что Восточнославянская этническая культура и русский язык, традиционные духовно-нравственные ценности, распространенные на общем цивилизационном пространстве, известном как Русский мир, являются не только бесценным культурным наследием, но и мощным объединяющим началом для народов Российской Федерации и Донбасса.

2. Международный гуманитарный Ливадийский форум.

В рамках V Ливадийского форума (г. Ялта), Комитет участвовал в подготовке встречи Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко с национально-культурными общественными организациями и религиозными объединениями Республики Крым и города Севастополя на тему «Повышение роли национально-культурных общественных организаций и религиозных объединений в укреплении единства многонационального народа России (на примере Республики Крым и города федерального значения Севастополя)».

В рамках указанной темы были затронуты следующие вопросы:

— обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития культур и языков этнических общностей, этнических групп Республики Крым и города Севастополя;

— создание социально-экономических и правовых условий для предотвращения межэтнических конфликтов;

— содействие указанных организаций в решении социально-экономических проблем беженцев и вынужденных переселенцев;

— сохранение историко-культурного наследия народов России в Республике Крым и городе Севастополе;

— укрепление в сознании людей разных национальностей идей дружбы, патриотизма, а также того, что только Россия является для проживающих в ней народов гарантом сохранения и развития их самобытности, языков и культур;

— обеспечение условий для системного диалога государства и национально-культурных общественных объединений Республики Крым и города Севастополя.

3. Комитет совместно с Институтом российской истории Российской академии наук провел Всероссийскую научно-практическую конференцию, посвященную периоду 1980-х годов (в связи с 90-летием Героя Труда Российской Федерации Николая Ивановича Рыжкова).

На конференции приняли участие члены Совета Федерации, представители органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Российской академии наук, Российской академии образования, научных и образовательных организаций, институтов гражданского общества.

Участники конференции, проводившейся под председательством Первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Н.В. Федорова, особо отмечали, что на протяжении всей своей трудовой деятельности Николай Иванович Рыжков сделал все, чтобы наша страна развивалась, сохраняла веками накопленный опыт государственного строительства и управления.

В выступлениях, которые планируется издать отдельным сборником, также было обращено внимание на то, что известные экономические и социальные преобразования, проводившиеся в стране после 1991 года, были заложены реформами, начатыми в 80-е годы, а наука управления, олицетворением которой является поколение таких руководителей, как Николай Иванович Рыжков требует к себе бережного отношения.

По итогам указанной конференции Совет Федерации планирует издать Сборник материалов, открывает который предисловие Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко.

Также Комитет инициировал выступление Н.И. Рыжкова на 466-м заседания Совета Федерации 9 октября 2019 года в рамках «времени эксперта» на тему «Жизнь во времени».

4. Третий Форум социальных инноваций регионов.

В рамках третьего Форума социальных инноваций регионов совместно с Национальным Центром развития государственно-частного партнерства провели экспертную дискуссию «Государственно-частное партнёрство: инструмент развития социальной инфраструктуры в регионах».

Участники форума обсудили наиболее важные вопросы развития государственно-частного партнерства в социальной сфере. Во время дискуссии было отмечено, что потенциал бизнеса в социальной сфере используется пока не в полной мере. При этом потребность в развитии механизмов государственно-частного партнерства очень велика.

Состоялся обстоятельный и содержательный обмен мнениями. Именно государственно-частное партнерство становится одним из наиболее эффективных инструментов развития региональной и муниципальной социальной инфраструктуры, привлечения инвестиций и повышения качества оказываемых населению услуг.

5. Шестой форум регионов России и Беларуси.

17–18 июля 2019 года, в городе Санкт-Петербурге состоялся Шестой Форум регионов России и Беларуси. В рамках форума Комитет организационно обеспечивал работу секции № 6 на тему «Развитие сотрудничества регионов, районов и городов Беларуси и России как инструмент укрепления Союзного государства» под руководством председателя Комитета О.В. Мельниченко, в которой приняли участие более 150 представителей органов власти регионов России и Беларуси. Рекомендации, выработанные на секции, вошли в Итоговый документ форума. В их числе – рекомендация считать приоритетными направлениями развития межрегионального сотрудничества: развитие культурно-гуманитарного сотрудничества, в том числе путем расширения государственной поддержки реализации совместных проектов в социальной и культурно-гуманитарной сферах, направленных на укрепление дружбы и духовного единства народов России и Беларуси при сохранении и развитии их самобытности; увеличение поддержки совместных проектов в сфере науки и образования, средств массовой информации, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, историко-культурного туризма. Состоявшийся Форум придал мощный импульс развитию сотрудничества и дальнейшей интеграции.

Комитет также отвечал за торжественную процедуру подписания документов на разных площадках указанного Форума. Всего на 4 площадках Форума, за торжественную процедуру подписания на которых ответственным выступал Комитет, был подписан 21 документ.

Приняли участие в подписании документов органы власти 12 субъектов Российской Федерации; Российская академия наук; Российский Союз ректоров и Автономная некоммерческая организация «Международный центр компетенций в горнотехническом образовании» под эгидой ЮНЕСКО и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский горный университет».

Итого подписали документы:

— 8 представителей органов исполнительной власти;

— 4 представителя законодательных органов;

— 2 муниципалитета;

— 3 научные и образовательные организации Российской Федерации.

Комитет в отчетный год был ответственным по подготовке «правительственного часа» с Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушевым на тему «О мерах Правительства Российской Федерации по увеличению объема жилищного строительства в рамках реализации федерального проекта „Жилье“, по итогам которого было подготовлено соответствующее Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 апреля 2019 года № 98-СФ (далее – Постановление). Большинство вошедших в указанное Постановление рекомендаций на данный момент уже реализовано.

3.5. Выездные мероприятия Комитета

По вопросам своего ведения Комитет за 2019 год подготовил и провел, в том числе совместно с другими комитетами Совета Федерации, выездные совещания на следующие темы:

1. «Практика применения Федерального закона „Об основах приграничного сотрудничества“: актуальные вопросы» (г. Калининград).

Участники совещания, всесторонне обсудив актуальные вопросы приграничного сотрудничества, отметили следующее.

В настоящее время развитие приграничных территорий является для Российской Федерации исключительно важной геостратегической задачей.

Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р (далее – Стратегия), для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации за счет социально-экономического развития геостратегических территорий Российской Федерации предлагается обеспечить усиление приграничного сотрудничества приграничных субъектов Российской Федерации с сопредельными странами.

Значительный импульс развитию такого сотрудничества придал Федеральный закон от 26 июля 2017 года № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества», который определил основные принципы, задачи и направления приграничного сотрудничества.

Некоторые положения указанного Федерального закона носят рамочный характер, что предполагает принятие в их развитие соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В этой связи особенно важным является оказание уполномоченными федеральными органами исполнительной власти методической поддержки как органам государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органам местного самоуправления.

Ключевыми направлениями развития приграничного сотрудничества в настоящее время являются заключение межрегиональных и межмуниципальных соглашений по приграничному сотрудничеству, повышение инвестиционной привлекательности приграничных территорий, развитие приграничной торговли, развитие инфраструктуры приграничных территорий, оснащение и увеличение пропускной способности пропускных пограничных пунктов.

Участники совещания констатируют, что действующее правовое регулирование позволяет субъектам приграничного сотрудничества успешно использовать широкий круг возможностей по развитию отношений с зарубежными партнерами.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что важной особенностью приграничного сотрудничества является расположение значительной части приграничных территорий в районах с ограниченной транспортной доступностью. Некоторые приграничные территории характеризуются сложным ландшафтом, где отсутствуют необходимые для двусторонних отношений коммуникации, в том числе прямое железнодорожное и автомобильное сообщение.

Субъекты Российской Федерации, включающие такие территории, нуждаются в оказании им дополнительной федеральной поддержки на развитие инфраструктуры, являющейся основой экономических отношений с зарубежными партнерами.

Некоторые субъекты приграничного сотрудничества отмечают практические сложности, с которыми они сталкиваются. В частности, отдельные объекты приграничной инфраструктуры пунктов пропуска и подъездных путей к ним находятся в неудовлетворительном состоянии. В числе проблем также нестабильная работа системы энергоснабжения и гидротехнических сооружений, являющихся жизнеобеспечивающими для жителей приграничных территорий. Требует решения вопрос наличия у ряда лиц, например, иностранных перевозчиков, возможности уйти от административной ответственности за нарушение правил дорожного движения.

2. «Актуальные вопросы обеспечения устойчивого развития закрытых административно-территориальных образований» (г. Саров).

По итогам мероприятия принято решение с рекомендациями в адрес Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
о совершенствовании законодательства о закрытых административно-территориальных образований (далее – ЗАТО), о предоставлении ЗАТО дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета.

3. «О законодательных инициативах, направленных на опережающее развитие Арктической зоны Российской Федерации» (пос. Сабетта Ямало-Ненецкого автономного округа).

В совещании приняли участие члены Совета палаты Совета Федерации, Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.А. Козлов, представители публичного акционерного общества «Новатэк», органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

На совещании обсуждался широкий круг вопросов развития Арктической зоны Российской Федерации. По итогам обсуждения приняты решения, направленные на поддержку проектов развития Арктической зоны Российской Федерации, подготовлен проект перечня поручений Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко профильным комитетам Совета Федерации.

4. «Законодательные аспекты реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (г. Якутск Республики Саха (Якутия).

На заседании были рассмотрены актуальные вопросы реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, в том числе касающиеся улучшения качества жизни населения и условий хозяйственной деятельности в Арктике, развития ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет использования перспективных технологий, модернизации и развития транспортной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации, создания современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Участники выездного заседания отметили, что разрабатываемый проект стратегии должен быть синхронизирован с другими документами стратегического планирования.

По итогам выездного заседания принято решение, содержащее рекомендации Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о разработке проекта комплексного федерального закона о развитии Арктической зоны Российской Федерации, интегрировав в него, в частности, положения проекта федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», подготовленного Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, а также рассмотреть вопрос о выделении во всех национальных и федеральных программах мероприятий по развитию Арктической зоны Российской Федерации.

5. «Интеграция Республики Бурятия и Забайкальского края в экономическое пространство Дальнего Востока» (г. Чита Забайкальского края).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября
2018 года № 632 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849»
в состав Дальневосточного федерального округа включены Республика Бурятия и Забайкальский край.

В этих субъектах должны быть распространены все инструменты развития Дальнего Востока, а также законодательные нормы и механизмы государственной поддержки, действующие в Дальневосточном федеральном округе.

В рамках заседания обсуждались вопросы о ходе реализации мероприятий по интеграции Республики Бурятии и Забайкальского края в экономическое пространство Дальнего Востока.

По итогам выездного совещания Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона рекомендовано Правительству Российской Федерации, в частности, рассмотреть возможность принятия постановления Правительства Российской Федерации о создании территорий опережающего социально-экономического развития в Республике Бурятия и Забайкальском крае.

6. «Комплексное развитие территорий городов как способ обеспечения увеличения объемов жилищного строительства» (г. Екатеринбург).

В совещании приняли участие Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства В.В. Якушев, а также губернатор Свердловской области Е.В. Куйвашев.

По итогам совещания было принято соответствующее решение Комитета, в котором, в том числе была отмечена важность совершенствования действующего законодательства, регулирующего развитие застроенных территорий.

3.6. Интернет-конференции Комитета

В январе-феврале 2019 года Комитет проводил интернет-конференцию «Актуальные вопросы финансового участия граждан и организаций в реализации проектов, имеющих приоритетное значение для населения муниципального образования или его части».

Участники интернет-конференции отметили, что одной из важнейших проблем муниципальных образований является недостаточность собственной доходной базы местных бюджетов. Не менее значимой является проблема низкой степени заинтересованности и вовлеченности граждан в осуществление местного самоуправления, в частности, в бюджетный процесс. Поэтому в настоящее время особую актуальность приобретает реализация проектов, имеющих приоритетное значение для населения муниципального образования или его части, с использованием механизмов самообложения граждан, инициативного бюджетирования и иных форм финансового участия граждан и организаций.
По результатам анализа поступивших материалов, Комитет утвердил рекомендации, которые размещены на официальном интернет-сайте Комитета.

3.7. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации

В соответствии со статьёй 951 Регламента Совета Федерации, Комитет является ответственным за подготовку и проведение Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации.

Проведение Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации занимает значимое место среди всех мероприятий Совета Федерации, начиная с 2012 года. За прошедшие шесть лет проведения такого важного мероприятия, в Совете Федерации были представлены 66 субъектов Российской Федерации, а это более половины всех регионов России, некоторые из них проводили свои Дни уже не один раз (например, такие как: Республика Саха-Якутия, Удмуртская Республика, Пермский край, Калининградская, Пензенская, Тульская, Новосибирская, Рязанская области).

Следует отметить, что интерес со стороны регионов к Дням субъектов Российской Федерации в Совете Федерации постоянно растет.

Площадка Совета Федерации дает уникальную возможность показать каждому субъекту Российской Федерации свои достижения в социальной, экономической и промышленной сферах, рассказать о культуре, быте и истории народов региона.

Не менее важной является содержательная составляющая таких мероприятий.

Подготовка к проведению Дней субъектов начинается за два месяца до начала мероприятия и сопровождается консультациями, проведением предварительных обсуждений, которые помогают выявлять нерешенные вопросы и имеющиеся проблемы, лежащие в законодательной плоскости субъекта Российской Федерации, а также позволяют оперативно решать их.

В рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации помимо расширенных заседаний Комитета, проводились рабочие встречи и совещания, на которых обсуждались наиболее важные проблемы регионов, вырабатывались возможные пути их решения.

В соответствии с Планами мероприятий Совета Федерации на весеннюю (осеннюю) сессии 2019 года (соответственно пункт 2.4.) Комитет подготовил и провел 11 Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации, а именно:

В период весенней сессии 2019 года в Совете Федерации в рамках Дней субъектов Российской Федерации были проведены:

Дни Пензенской области в Совете Федерации (29–30 января 2019 года).
По итогам принято постановление Совета Федерации от 13 февраля 2019 года
№ 25-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Пензенской области»;

Дни Ульяновской области в Совете Федерации (12–13 февраля 2019 года).
По итогам принято постановление Совета Федерации от 27 февраля 2019 года № 44-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ульяновской области»;

Дни Республики Башкортостан в Совете Федерации (12–13 марта 2019 года).
По итогам принято постановление Совета Федерации от 27 марта 2019 года № 81-СФ
«О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Башкортостан»;

Дни Самарской области в Совете Федерации (19, 22 апреля 2019 года).
По итогам принято постановление Совета Федерации от 22 мая 2019 года № 163-СФ
«О государственной поддержке социально-экономического развития Самарской области»;

Дни Кемеровской области в Совете Федерации (21–22 мая 2019 года).
По итогам принято постановление Совета Федерации от 11 июня 2019 года № 204-СФ
«О государственной поддержке социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса»;

Дни Рязанской области в Совете Федерации (10 −11 июня 2019 года). По итогам принято постановление Совета Федерации от 26 июня 2019 года № 234-СФ
«О государственной поддержке социально-экономического развития Рязанской области»;

Дни Красноярского края в Совете Федерации (25–26 июня 2019 года).
По итогам принято постановление Совета Федерации от 10 июля 2019 года № 262-СФ
«О государственной поддержке социально-экономического развития Красноярского края».

В период осенней сессии 2019 года в Совете Федерации в рамках Дней субъектов Российской Федерации были проведены:

Дни Саратовской области в Совете Федерации (24–25 сентября 2019 года).
По итогам принято постановление Совета Федерации от 9 октября 2019 года № 443-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Саратовской области»;

Дни Томской области в Совете Федерации (22–23 октября 2019 года).
По итогам принято постановление Совета Федерации от 6 ноября 2019 года № 490-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Томской области»;

Дни Удмуртской Республики в Совете Федерации (22, 25 ноября 2019 года).
По итогам принято постановление Совета Федерации о 11 декабря 2019 года № 577-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Удмуртской Республики»

Дни Новосибирской области в Совете Федерации (10–11 декабря 2019 года).
По итогам принято постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Новосибирской области».

2 июля 2019 года Комитетом было проведено совещание, на котором рассмотрены вопросы реализации следующих постановлений Совета Федерации:

от 12 июля 2017 года № 233-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания» (в связи с оставлением на контроле);

от 10 октября 2017 года № 371-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Тульской области»;

от 8 ноября 2017 года № 417-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Чукотского автономного округа»;

от 15 декабря 2017 года № 526-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа».

5 декабря 2019 года было проведено аналогичное совещание, на котором рассматривались вопросы о реализации постановлений Совета Федерации:

от 14 февраля 2018 года № 48-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Бурятия»;

от 21 марта 2018 года № 80-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Мордовия»;

от 11 апреля 2018 года № 114-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Забайкальского края»;

от 16 мая 2018 года № 156-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Мурманской области»;

от 13 июля 2018 года № 264-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ярославской области»;

от 21 декабря 2018 года № 684-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Татарстан».

В рамках Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Комитетом в 2019 году были проведены следующие расширенные заседания:

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 29–30 января 2019 года Дней Пензенской области в Совете Федерации на тему «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (на примере Пензенской области)»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 12–13 февраля
2019 года Дней Ульяновской области в Совете Федерации на тему «Повышение эффективности территориального общественного самоуправления (на примере Ульяновской области в Совете Федерации)»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 12–13 марта 2019 года Дней Республики Башкортостан в Совете Федерации на тему «Об улучшении экологической обстановки путем реконструкции очистных сооружений канализации коммунального комплекса Республики Башкортостан»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 19, 22 апреля
2019 года Дней Самарской области в Совете Федерации на тему «Актуальные вопросы совершенствования реализации жилищной политики в Самарской области»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 21–22 мая 2019 года Дней Кемеровской области – Кузбасса в Совете Федерации на тему «Проблемы переселения граждан из жилых домов, расположенных на подработанных территориях закрытых угольных предприятий на территории Кемеровской области»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 10–11 июня 2019 года Дней Рязанской области в Совете Федерации на тему «Актуальные вопросы обеспечения населения жильем в Рязанской области»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 25–26 июня 2019 года Дней Красноярского края в Совете Федерации на тему «Развитие северных территорий Российской Федерации»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 24–25 сентября
2019 года Дней Саратовской области в Совете Федерации на тему «Переселение граждан из аварийного жилья, а также решение проблемы обманутых дольщиков в Саратовской области»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 22–23 октября
2019 года Дней Томской области в Совете Федерации на тему «О проблемах, возникающих при реализации на территории Томской области региональной адресной программы по переселению граждан из жилых помещений, признанных аварийными до 1 января 2017 года»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 22, 25 ноября
2019 года Дней Удмуртской Республики в Совете Федерации на тему «Актуальные проблемы развития коммунальной инфраструктуры на примере Удмуртской Республики»;

— расширенное заседание Комитета в рамках проведения 10–11 декабря
2019 года Дней Новосибирской области в Совете Федерации на тему «Актуальные вопросы реализации полномочий субъектов Российской Федерации в сферах жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на примере Новосибирской области».

4. УЧАСТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КОМИТЕТА В МЕРОПРИЯТИЯХ

В 2019 году представители Комитета приняли участие в 342 мероприятиях, из которых следует выделить участие представителей Комитета в следующих советах федеральных органов исполнительной власти и рабочей группе:

— Межведомственная рабочая группа по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (при Правительстве Российской Федерации);

— Наблюдательный совет государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

— Общественно-деловой совет по национальному проекту «Жилье и городская среда».

Председатель Комитета О.В. Мельниченко принял участие во Всероссийском совещании «Нацпроекты: приоритеты государства и возможности развития», проведенном в рамках Российской энергетической недели.

О.В. Мельниченко неоднократно принимал участие в заседаниях коллегии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по различным вопросам, в том числе, связанным с реализацией национального проекта «Жилье и городская среда».

Члены Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее — Комитет) в 2019 году приняли активное участие в телевизионных программах, выступили с интервью в различных средствах массовой информации, а именно:

1) участие члена Комитета В.Н. Павленко во встрече Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с Президентом Республики Молдова И.Н. Додоном (пресс – служба Совета Федерации, 31 января 2019 года);

2) интервью члена Комитета А.И. Широкова пресс – службе Совета Федерации на тему «О целях и задачах Национальной программы по развитию Дальнего Востока» (15 февраля 2019 года);

3) комментарий по законопроекту о запрете размещения хостелов в жилых домах первым заместителем председателя Комитета А.А. Шевченко телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» в программе «Парламентское утро» (10 апреля 2019 года);

4) участие в телевизионной программе «СЕНАТ» заместителя председателя Комитета А.К. Акимова на тему «Развитие Арктики» (21 мая 2019 года);

5) интервью первого заместителя председателя Комитета А.А. Шевченко телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» о реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» (24 мая 2019 года);

6) комментарий о работе и значении III Форума социальных инноваций регионов

7) участие члена Комитета О.И. Ковалева в «круглом столе» на тему «В каких изменениях нуждается закон о долевом строительстве?» в пресс-центре «Парламентской газеты» (10 июня 2019 года);

8) интервью члена Комитета О.И. Ковалева телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» в рамках проведения Дней Рязанской области в Совете Федерации (10 июня 2019 года);

9) участие члена Комитета О.И. Ковалева в «круглом столе» на тему «Кто останется работать в системе ЖКХ по новой стратегии» в пресс-центре «Парламентской газеты» (13 июня 2019 года);

10) интервью члена Комитета А.И. Широкова пресс – службе Совета Федерации на тему «Об итогах заседания Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации» (14 июня 2019 года);

11) интервью первого заместителя председателя Комитета А.А. Шевченко Радио России на тему «Россия – Беларусь. Хроника содружества» в рамках проведения VI Форума регионов России и Беларуси (июль 2019 года);

12) интервью первого заместителя председателя Комитета А.А. Шевченко телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» о реализации постановления Совета Федерации, которые принимаются по итогам Дней субъектов (3 июля 2019 года);

13) участие члена Комитета О.И. Ковалева в «круглом столе» на тему «Какое жилье будет по закону признано „ветхим?“ в пресс-центре „Парламентской газеты“ (4 июля 2019 года);

14) интервью первого заместителя председателя Комитета А.А. Шевченко телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» о Стратегии пространственного развития, проблемах социально-экономического неравенства регионов (4 июля 2019 года);

15) участие члена Комитета Н.И. Рыжкова в цикле передач Е.Ю. Спицына «Диалоги с именитыми гостями» на телеканале «МПГУ» (1 сюжет – 12 июля 2019 года);

16) интервью первого заместителя председателя Комитета А.А. Шевченко телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» на тему «VI Форум регионов России и Беларуси: качественно новый уровень кооперации» (17 июля 2019 года);

17) интервью первого заместителя председателя Комитета А.А. Шевченко телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» о законе о комплексном развитии территорий (25 июля 2019 года);

18) интервью члена Комитета Н.И. Рыжкова телеканалу «Россия 24», посвященное 90-летию Н.И. Рыжкова (26 июля 2019 года);

19) участие члена Комитета Н.И. Рыжкова в программе «Вести в субботу с Сергеем Брилевым» на телеканале «Россия 1», посвященной 90-летию Н.И. Рыжкова (28 июля 2019 года);

20) интервью члена Комитета Н.И. Рыжкова телеканалу «ТВЦ», посвященное 90-летию Н.И. Рыжкова (29 июля 2019 года);

21) интервью члена Комитета Н.И. Рыжкова телеканалу «5 канал», посвященное 90-летию Н.И. Рыжкова (29 июля 2019 года);

22) интервью члена Комитета Н.И. Рыжкова телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ», посвященное 90-летию Н.И. Рыжкова (31 июля 2019 года);

23) интервью члена Комитета Н.И. Рыжкова газете «АиФ» (Уральский филиал), посвященное 90-летию Н.И. Рыжкова;

24) интервью члена Комитета А.И. Широкова пресс – службе Совета Федерации на тему «Об участии в V Восточном экономическом форуме» (9 сентября 2019 года);

25) участие в телевизионной программе «Дом Э» на телеканале «ОТР» члена Комитета Н.И. Рыжкова на тему «Великая Отечественная война: экономическая победа» (29 сентября 2019 года);

26) участие в телевизионной программе «Сегодня утром» на телеканале «Звезда» члена Комитета А.И. Широкова на тему «О перспективах моста на Сахалин» (14 октября 2019 года);

27) участие заместителя председателя Комитета А.К. Акимова в программе «Прямой разговор. Утренний прямой эфир» на якутском языке на ВГТРК-Саха (14 октября 2019 года);

28) участие в телевизионной программе «Знакомьтесь – сенатор» на телеканале Совета Федерации «ВМЕСТЕ – РФ» члена Комитета П.В. Тараканова (16 октября 2019 года);

29) участие в телевизионной программе «СЕНАТ» члена Комитета О.В. Старостиной на тему «Арктика – территория развития» (16 октября 2019 года);

30) Встреча члена Комитета А.И. Широкова и Б.Б. Жамсуева с главой Минприроды Д.Н. Кобылкиным по вопросам развития горнорудной промышленности в Дальневосточном федеральном округе (пресс – служба Совета Федерации, 17 октября 2019 года);

31) участие в телевизионной программе «СЕНАТ» члена Комитета Д.Г. Кузьмина, посвященной Парижскому соглашению по климату (18 октября 2019 года);

32) интервью первого заместителя председателя Комитета А.М. Чернецкого телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» на тему «Нацпроект „Жилье и городская среда“: современные панельные дома – не приговор» (22 октября 2019 года);

33) участие члена Комитета О.И. Ковалева в «круглом столе» на тему «Незавершенное строительство в России: проблемы и пути решения» в Международном пресс-центре МИА «Россия сегодня» (30 октября 2019 года);

34) участие первого заместителя председателя Комитета А.М. Чернецкого в пресс-конференции и «круглом столе» в рамках подготовки и проведения Форума высотного и уникального строительства «100+ FORUM RUSSIA» и выездного заседания Комитета на тему «Комплексное развитие территорий городов как способ обеспечения увеличения объемов жилищного строительства» (г. Екатеринбург);

35) участие члена Комитета О.В. Старостиной в пресс-конференции информационного агентства «Национальная Служба Новостей» на тему «Убийство в детском саду: халатность ценою жизни?» (1 ноября 2019 года);

36) участие члена Комитета О.В. Старостиной в пресс-конференции информационного агентства «Россия сегодня» на тему «Развитие Российской Арктики: основные приоритеты» (5 ноября 2019 года);

37) интервью заместителя председателя Комитета А.К. Акимова о законопроекте о налоговых преференциях для предприятий Арктики в пресс-центре «Парламентской газеты» (6 ноября 2019);

38) интервью заместителя председателя Комитета А.К. Акимова: Тoрoбут туолбэм… (на якутском языке) Ил Тумэн. О работе в Комитете Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Совете по Арктике и Антарктике Совета Федерации в пресс-центре «Парламентской газеты» (7 ноября 2019);

39) интервью члена Комитета В.Н. Павленко пресс – службе Совета Федерации на тему «Инновационные технологии обеспечат лидерство в Арктике» в рамках участия в VII ежегодном заседании Международного экспертного совета по сотрудничеству в Арктике (8 ноября 2019 года);

40) интервью первого заместителя председателя Комитета А.А. Шевченко телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» о развитии инфраструктуры в регионах (8 ноября 2019 года);

41) участие в телевизионной программе «Знакомьтесь – сенатор» на телеканале Совета Федерации «ВМЕСТЕ – РФ» заместителя председателя Комитета В.Ф. Городецкого (13 ноября 2019 года);

42) участие в телевизионной программе «СЕНАТ» первого заместителя председателя Комитета А.М. Чернецкого на тему «Масштабное строительство как двигатель развития экономики» (15 ноября 2019 года);

43) интервью первого заместителя председателя Комитета А.А. Шевченко телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» о социально-экономическом развитии Дальнего Востока (19 ноября 2019 года);

44) интервью заместителя председателя Комитета А.К. Акимова о подключении Арктики к Интернету пресс-центру МИА «Россия сегодня» (21 ноября 2019 года);

45) участие в телевизионной программе «Знакомьтесь – сенатор» на телеканале Совета Федерации «ВМЕСТЕ – РФ» члена Комитета О.И. Ковалева (21 ноября 2019 года);

46) ответы на вопросы граждан о работе в Совете Федерации для Ямало-Ненецких окружных средств массовой информации членом Комитета А.М. Ермаковым (27 ноября 2019 года);

47) участие заместителя председателя Комитета В.Ф. Городецкого в съемках телеканала «ВМЕСТЕ – РФ» в Новосибирской области на IV Агропродовольственном форуме и международной агропромышленной выставке «Сибирская аграрная неделя» для программы «Точка роста: Новосибирская область» (28 ноября 2019 года);

48) интервью первого заместителя председателя Комитета А.А. Шевченко телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» о Стратегии пространственного развития (29 ноября 2019 года);

49) интервью заместителя председателя Комитета А.К. Акимова на тему «Повысится ли уровень жизни в Арктической зоне» в пресс-центре «Парламентской газеты» (5 декабря 2019 года);

50) интервью заместителя председателя Комитета В.Ф. Городецкого телеканалу «ВМЕСТЕ – РФ» о развитии научного кластера Новосибирской области в рамках проведения Дней субъекта в Совете Федерации (9 декабря 2019 года);

51) участие в телевизионной программе «СЕНАТ» первого заместителя председателя Комитета А.А. Шевченко на тему «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и переселение граждан из аварийного жилья» (10 декабря 2019 года);

52) участие первого заместителя председателя А.М. Чернецкого в брифингах по итогам посещения предприятий стройиндустрии и перспективных площадок комплексного освоения территорий «Солнечный», «Ольховский парк», «Мичуринский»;

53) участие в телевизионной программе «Знакомьтесь – сенатор» на телеканале Совета Федерации «ВМЕСТЕ – РФ» члена Комитета В.И. Назарова (18 декабря 2019 года).

5. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

Приоритетные направления деятельности Комитета в ближайшей перспективе обусловлены потребностями в принятии законодательных решений по наиболее актуальным вопросам и задачам в социальной, экономической и других сферах жизни регионов, которые ставят перед своими представителями – членами Совета Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 2020 году запланированы следующие мероприятия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

— Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации по теме «Вопросы совершенствования жилищной политики в Российской Федерации»

Установленные национальным проектом «Жилье и городская среда» стратегические цели, целевые показатели и задачи в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время являются тем ориентиром, который позволяет выработать некоторую стратегию совершенствования жилищной политики в Российской Федерации. При этом речь в большей степени идет о росте жилищного строительства, ликвидации аварийного жилищного фонда и обеспечении доступным жильем семей со средним достатком посредством создания возможностей самостоятельного приобретения (строительства) ими жилья.

Однако, современная государственная жилищная политика, оказывающая прямое влияние на формирование жилищного законодательства, сегодня требует принципиального пересмотра приоритетов, управленческих подходов, существующих инструментов для решения стратегических задач государства.

Предлагаемая тема заседания Совета по ЖКХ позволит подвести некоторые результаты реализации жилищной политики последних лет, выявить проблемы реализации ее положений и сформулировать тенденции изменения, в том числе в части идеологических оснований. При участии федеральных органов исполнительной власти, представителей регионов и муниципалитетов в рамках данного формата предполагается выработать основные предложения по совершенствованию жилищной политики на будущие периоды.

— «Круглый стол» на тему «Вопросы совершенствования законодательства в части повышения качества организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

Предлагаемая тема заседания «круглого стола» позволит выявить проблемы реализации положений жилищного законодательства об организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части обеспечения качества проведенного ремонта и его соответствия установленным требованиям.

При участии федеральных органов исполнительной власти, представителей регионов и муниципалитетов в рамках данного формата предполагается выработать основные предложения по совершенствованию законодательного регулирования в части повышения качества оказываемых услуг и (или) проводимых работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

— Парламентские слушания на тему «О направлениях совершенствования законодательства, регулирующего применение цифровых технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства»

Решением Президента Российской Федерации направление «Цифровая экономика» включено в перечень основных направлений стратегического развития Российской Федерации на период до 2025 года.

В целях реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы разработана Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», которая в том числе предусматривает постепенную реализацию проектов «умных городов» и цифровой инфраструктуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) для регионов Российской Федерации.

Цифровое ЖКХ – это элемент цифровой экономики, обеспечивающий эффективное управление сферой ЖКХ и всем городским хозяйством. Целью внедрения цифровых технологий является переход сферы ЖКХ из дотационной в инвестиционно-привлекательную область экономики. В этой связи органами государственной власти ведется большая работа по подготовке законопроектов и подзаконных актов в различных областях применения цифровых технологий. Процессы цифровизации экономики развиваются динамично, но встречают на своем пути различные барьеры, обусловленные существующим нормативно-правовым регулированием, структурными ограничениями, технологическими трудностями. Устранение указанных барьеров требует высокого уровня компетенции при принятии стратегических решений и обратной связи с регионами при внедрении цифровых технологий.

При участии федеральных органов исполнительной власти, представителей регионов и муниципалитетов, ведущих экспертов в сфере цифровизации жилищно-коммунального и городского хозяйства в рамках данного формата предполагается выработать основные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего применение цифровых технологий в данной отрасли.

— «Соблюдение баланса интересов потребителей и застройщиков при оценке качества построенных жилых домов»

Данный «круглый стол» будет проведен во исполнение протокольного поручения Совета Федерации, согласно которому Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и членом Совета Федерации С.Н. Лукиным в период весенней сессии 2020 года необходимо провести «круглый стол» с участием представителей строительного сообщества по актуальным вопросам выявляемых потребителями дефектов в построенных жилых домах и подготовить соответствующие предложения (выписка из протокола заседания Совета Федерации № 588/5 от 25 сентября 2019 года).

В апреле 2019 года запланировано в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа выездное совещание Комитета на тему «Об актуальных вопросах реализации государственной политики регионального развития в субъектах Российской Федерации, территории которых входят в Арктическую зону Российской Федерации (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)». На совещании планируется обсудить вопросы реализации в Арктической зоне Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13, в том числе таких направлений как повышение качества жизни граждан, обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического развития регионов, повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации на мировых рынках на основе сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В апреле 2019 года планируется проведение «круглого стола» на тему «Актуальные вопросы регулирования государственного управления в сфере архитектурной деятельности». В рамках «круглого стола» планируется обсудить правоприменительную практику в регионах в части статуса и полномочий главных архитекторов субъектов Российской Федерации, планируемые на федеральном уровне изменения законодательства, затрагивающие вопросы государственного управления архитектурной деятельностью.

Парламентские слушания на тему «Функционирование института проектного финансирования деятельности застройщиков в регионах: проблемы и пути их решения».

С 1 июля 2019 года строительная отрасль перешла от долевого строительства к проектному финансированию деятельности застройщиков. По прошествии года с момента перехода на новую систему строительства целесообразно провести мониторинг правоприменительной практики действия новых положений; оценить ход достижения указанных в национальном проекте «Жилье и городская среда» целевых показателей по объемам возводимого жилья, на которые надо выйти к 2024 году, а также удовлетворенность строительного сообщества данным институтом; сформировать предложения по возможной корректировке норм в целях оптимизации дальнейшей деятельности института.

«Круглый стол» на тему «Соблюдение баланса интересов потребителей и застройщиков при оценке качества построенных жилых домов».

Данный «круглый стол» будет проведен во исполнение протокольного поручения Совета Федерации, согласно которому Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и членом Совета Федерации С.Н. Лукиным в период весенней сессии 2020 года необходимо провести «круглый стол» с участием представителей строительного сообщества по актуальным вопросам выявляемых потребителями дефектов в построенных жилых домах и подготовить соответствующие предложения (выписка из протокола заседания Совета Федерации № 588/5 от 25 сентября 2019 года).

Также Комитет продолжит на регулярной основе осуществлять взаимодействие с акционерным обществом «ДОМ. РФ», являющимся единым институтом развития в жилищной сфере, по актуальным вопросам реализации им своих полномочий, в том числе связанных с реализацией национального проекта «Жилье и городская среда».

В сфере государственной национальной политики на период весенней сессии 2020 год запланировано:

1. В июне-июле планируется проведение заседания Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Патриотизм и служение Отечеству как важный фактор Победы народов Советского Союза в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» (с участием представителей традиционных религий России и СНГ, государственных и общественных деятелей, научного сообщества, молодежных и студенческих объединений).

Заседание Совета проводится в рамках празднования 75-й годовщины со дня окончания Второй Мировой войны и Победы народов Советского Союза в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.

На заседании планируется рассмотреть следующие вопросы:

— о роли народов Советского Союза, традиционных религий в освобождении человечества от фашистского ига;

— о противодействии фальсификации истории Второй Мировой воны 1939–1945 годов и Великой Отечественной войны 1941–1945 годов;

— о совершенствовании законодательства в части решения вопросов социальной и иной поддержки участников войны и тыла, детей, родившихся до и в период Великой Отечественной воны 1941–1945 годов.

2. 3 апреля 2020 года в связи с празднованием 75-летия окончания Второй Мировой войны и Победы народов Советского Союза в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов запланировано приглашение участника Великой Отечественной войны для выступления на 478-м заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «времени эксперта».

3. Комитетом во исполнение пункта 6 перечня поручений Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко по итогам V Международного гуманитарного Ливадийского форума, состоявшегося в городе Ялте 4–5 июня 2019 года предложено в рамках очередного
VI Международного гуманитарного Ливадийского форума на секции по вопросам межнационального взаимодействия, за подготовку и проведение которой ответственным является Комитет, рассмотреть тему «Историческое и духовное единство народов как значимый фактор победы в Великой Отечественной войне» (в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне) с участием представителей органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, курирующих вопросы межнациональных отношений, патриотического воспитания и молодежной политики, а также ветеранских организаций, национально-культурных и иных общественных объединений, представителей научного сообщества.

4. Комитет планирует провести в мае 2020 года «круглый стол» на тему «Межрегиональное сотрудничество как фактор укрепления единства многонационального народа Российской Федерации (на примере Поволжья и Северного Кавказа)» (с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского, Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, научного сообщества, учреждений культуры и общественных объединений.

Проведение «круглого стола» направлено на развитие межрегионального сотрудничества, расширение обмена опытом работы между органами государственной власти по сохранению и развитию культуры, языков и традиций народов Северного Кавказа и Поволжья, что позволит более эффективно решать вопросы реализации государственной национальной политики Российской Федерации, особенно в части укрепления единства многонационального народа Российской Федерации, а также совершенствования законодательства в сфере межнациональных отношений.

[1] Более подробно о заседаниях указанного Совета см. раздел 3.1.