Стенограммы обсуждения законопроекта №458276-8

Заседание № 188

30.01.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части содействия развитию туризма на территории Российской Федерации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1201 по 1243 из 4824

У нас 3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в            
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные   
законодательные акты Российской Федерации". С докладом выступит первый          
заместитель председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному      
хозяйству Роман Михайлович Лябихов. Это 3-й вопрос нашей повестки, коллеги,     
обратите внимание.                                                              
                                                                                
ЛЯБИХОВ Р. М., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Настоящим законопроектом,     
который мы рассматриваем сегодня в третьем чтении, вносятся изменения в         
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" в части       
наделения Корпорации Туризм.РФ функцией изменения статуса федерального          
имущества земельных участков для вовлечения в оборот в сфере туризма.           
Законопроект прошёл все необходимые согласования.                               
                                                                                
Комитет просит поддержать.                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Роман Михайлович.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                           
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              349 чел.77,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    349 чел.                                          
Не голосовало                 101 чел.22,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.                                              


Заседание № 187

25.01.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части содействия развитию туризма на территории Российской Федерации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2010 по 2099 из 4714

9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные               
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Роман Михайлович        
Лябихов.                                                                        
                                                                                
ЛЯБИХОВ Р. М., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сегодня предлагается для            
рассмотрения во втором чтении законопроект о внесении изменений в том числе в   
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства". Я напомню    
коротко, законопроект в первом чтении мы рассмотрели и приняли в прошлом        
году. Законопроект разработан во исполнение поручения президента и наделяет     
Корпорацию Туризм.РФ, которая создана в 2020 году, полномочиями агента          
Российской Федерации по эффективному вовлечению земельных участков и            
имущества, находящегося в федеральной собственности, в развитие туризма и       
туристической инфраструктуры.                                                   
                                                                                
Ко второму чтению поступило 13 поправок, из них одна поправка в таблице № 2,    
предлагается к отклонению, и 12 поправок в таблице № 1, предлагаются к          
принятию. Поправками предлагается дополнить полномочия организации по           
развитию туризма возможностью передачи земельных участков в безвозмездное       
пользование для строительства обеспечивающей инфраструктуры, в том числе по     
отдельным решениям правительства. Дискуссия была достаточно жаркая в декабре,   
поэтому я напомню, что в данном случае корпорация действует как агент ДОМ.РФ    
и, соответственно, все решения о вовлечении тех или иных участков либо          
имущества в развитие туризма принимаются на основе решений правительственной    
комиссии.                                                                       
                                                                                
Комитет просит законопроект поддержать.                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Роман Михайлович.                                
                                                                                
Переходим к рассмотрению таблиц поправок.                                       
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок №  1? Нет.                                  
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              325 чел.72,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   20 чел.4,4 %                                     
Голосовало                    345 чел.                                          
Не голосовало                 105 чел.23,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок № 1 принимается.                                               
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок №  2? Нет.                                  
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              327 чел.72,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   18 чел.4,0 %                                     
Голосовало                    345 чел.                                          
Не голосовало                 105 чел.23,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Все поправки рассмотрены.                                                       
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              347 чел.77,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    347 чел.                                          
Не голосовало                 103 чел.22,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.                              
                                                                                


Заседание № 173

29.11.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части содействия развитию туризма на территории Российской Федерации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4794 по 5079 из 5859

Пункт 15, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные               
законодательные акты Российской Федерации". Доклад официального представителя   
правительства статс-секретаря - замминистра строительства и                     
жилищно-коммунального хозяйства Юрия Петровича Муценека.                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!               
Законопроект разработан во исполнение поручения президента. Он наделяет         
Корпорацию Туризм.РФ в качестве агента Российской Федерации полномочиями по     
распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками.     
Кроме того, законопроектом вводится механизм взаимодействия между               
корпорацией, органами власти, субъектами, муниципальными образованиями,         
ДОМ.РФ и инвесторами. Решение о вовлечении земельных участков в оборот будет    
приниматься правительственной комиссией по развитию жилищного строительства.    
                                                                                
Принятие закона позволит эффективно вовлекать в оборот участки, находящиеся в   
федеральной собственности, а также обеспечит совместную работу с регионами      
при создании объектов туристской инфраструктуры. Сейчас мы уже видим, что       
закон позволит вовлечь дополнительно не менее 2 тысяч гектаров неиспользуемой   
территории. Предлагаемый механизм позволит обеспечить достижение                
общенациональных целей, в том числе предусмотренных стратегией туризма.         
                                                                                
Если можно, два слова добавлю. В рамках 161-го федерального закона то, что      
сейчас обсуждалось, такой механизм есть, более того, решения приняты в          
отношении земельных участков площадью более 20,5 тысячи гектаров - по оценке,   
это было примерно 49,5 миллиона квадратных метров; на текущий момент регионы    
уже реализовали полномочия по 11,2 тысячи гектаров, в целом, соответственно,    
это 20 миллионов. То есть те вопросы, которые сейчас вот обозначались в         
отношении вовлечения федеральной земли, активно прорабатываются, это имеет      
место в рамках действующего регулирования.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Романа Михайловича Лябихова.                                           
                                                                                
ЛЯБИХОВ Р. М. Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!   
Данный законопроект подготовлен по поручению президента. Предлагается внести    
изменения в 161-й федеральный закон и наделить Корпорацию Туризм.РФ             
полномочиями, аналогичными тем, которыми сегодня наделена корпорация            
"ДОМ.РФ", - вы знаете, что она достаточно эффективно работает, мы много         
обсуждаем в этих стенах её работу. Принятие закона в первую очередь позволит    
вовлекать федеральные земли в туристическую индустрию.                          
                                                                                
Пять комитетов-соисполнителей данный законопроект поддержали. Комитет           
Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству         
просит данный законопроект поддержать.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Глазкова Анжелика Егоровна, пожалуйста.                                         
                                                                                
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Юрий Петрович, "под организацией по развитию туризма понимается       
юридическое лицо - акционерное общество, 100 процентов акций которого           
находится в собственности Российской Федерации" - это я читаю законопроект.     
Скажите, пожалуйста, сколько для создания этой организации будет потрачено      
бюджетных средств, какой штат предполагается, сколько там будет работников      
трудиться? И почему в пояснительной записке написано, что не потребуется        
увеличения численности и фонда оплаты труда?                                    
                                                                                
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемая Анжелика Егоровна, спасибо за вопросы. Корпорация уже   
создана, и она активно работает. Более того, они уже 11 тысяч гектаров          
вовлекли в оборот и активно работают с регионами, поэтому в дополнительных      
источниках нет необходимости.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прокофьев Артём Вячеславович.                             
                                                                                
ПРОКОФЬЕВ А. В., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Уважаемый Юрий Петрович, уже было отмечено, что корпорация активно работает,    
и мы знаем, что есть набор крупных проектов в целом ряде регионов, важных       
проектов для развития туризма в нашей стране, в том числе по преодолению        
дефицита мест размещения в рамках внутреннего туризма. Вот с учётом того, что   
корпорация уже активно работает, что всё-таки конкретно изменится в связи с     
принятием этого закона?                                                         
                                                                                
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Артём Вячеславович, спасибо за вопрос. Действительно,   
сегодня механизм есть, но он регламентирован Земельным кодексом и               
предусматривает процедуру аукциона. В целом, по оценке корпорации,              
длительность процедуры - от шести до девяти месяцев, при этом инвестор,         
который хочет зайти в этот проект, должен подготовить достаточно большой        
пакет документов. Механизм, который мы сегодня предлагаем по аналогии с тем     
механизмом, который использует ДОМ.РФ, делает эти процедуры гораздо быстрее.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.                              
                                                                                
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Юрий Петрович, насколько я понимаю, вы собираетесь      
создать некую завуалированную организацию, с помощью которой будет              
происходить очередной раздел земельного участка под предлогом развития          
туристического направления, ей даются права льготного строительства объектов    
жилья, здравоохранения, культуры, транспорта, спорта, общепита и гостиниц.      
Вопрос: не кажется ли вам, что, наделяя новую структуру таким широким кругом    
полномочий, мы порождаем очередную машину коррупции, беззакония и               
взяточничества?                                                                 
                                                                                
И ещё один вопрос: в какой вертикали министерства будет находиться так          
называемая организация по развитию туризма?                                     
                                                                                
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Вячеслав Михайлович, спасибо за вопросы. Первое, мы     
не создаём ничего, корпорация сегодня работает, причём достаточно эффективно,   
11 тысяч гектаров сегодня в работе. Второе, корпорация в том числе будет        
взаимодействовать с нашими коллегами по правительству, в зоне ответственности   
министерства - вопросы подводящей инфраструктуры и в целом строительства        
инфраструктуры.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.                                   
                                                                                
НИЛОВ О. А. Юрий Петрович, ну вот это как раз законопроект, про который я       
говорил. Кстати, как называется корпорация? "Тур.РФ", может быть, или ещё       
как-то?                                                                         
                                                                                
МУЦЕНЕК Ю. П. Корпорация Туризм.РФ.                                             
                                                                                
НИЛОВ О. А. "Тур.РФ", отлично. Так вот, сейчас ответьте: если я внесу           
поправки - это, оказывается, тоже в вашем ведомстве будет, - предложу           
предоставить ДОМ.РФ аналогичные полномочия, с тем чтобы ДОМ.РФ также            
федеральные земли предоставлял под ИЖС гражданам, вы поддержите такую           
поправку? Я, например, считаю, что, действительно, уж чего-чего, а земли-то в   
России предостаточно и хватит уже предоставлять её только тем, у кого           
получается, как в прошлые годы, захапать эту землю, нужно в массовом порядке    
землю под ИЖС, под туристическую инфраструктуру, конечно, предоставлять.        
Будем это делать массово или вот это будет только?.. (Микрофон отключён.)       
                                                                                
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Олег Анатольевич, спасибо за вопрос. Ещё раз отвечу:    
161-й закон работает, ДОМ.РФ вовлекает федеральные земельные участки в оборот   
для развития жилищного строительства. Что касается ИЖС, давайте отдельно        
проработаем, посмотрим.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гильмутдинов Динар Загитович.                             
                                                                                
ГИЛЬМУТДИНОВ Д. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемый Юрий Петрович, у меня два вопроса. Первый: какой у нас сейчас         
резерв по федеральным землям в крупных городах? И второй вопрос: сколько        
планируется направить на развитие туристической инфраструктуры?                 
                                                                                
МУЦЕНЕК Ю. П. Большое спасибо за вопросы. По оценке Корпорации Туризм.РФ,       
сегодня есть возможности для вовлечения в оборот порядка 2 тысяч гектаров.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сулейманов Ренат Исмаилович.                              
                                                                                
СУЛЕЙМАНОВ Р. И. Уважаемый Юрий Петрович, вопрос следующий. Вот этим            
законопроектом вы создаёте супермонополиста, который будет фактически           
неограниченно распоряжаться всей землёй Российской Федерации, причём            
рекреационными зонами и так далее, то есть функция некая посредническая. Это    
не метр государственной границы вы даёте, а фактически возможность, так         
сказать, спекулировать любыми землями на территории страны. Насколько ваш       
законопроект, такая супермонополия, которая монополизирует развитие вообще      
всего туристического бизнеса, - насколько это соответствует антимонопольному    
законодательству и насколько это даёт возможность другим субъектам, кто хочет   
вкладывать деньги в туристический бизнес, действовать? Мы уже один...           
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
МУЦЕНЕК Ю. П. Ренат Исмаилович, большое спасибо за вопрос. Я постараюсь         
коротко ответить.                                                               
                                                                                
Первое. Агент - Корпорация Туризм.РФ, оператор - ДОМ.РФ, решение по             
вовлечению принимает правительственная комиссия по развитию жилищного           
строительства.                                                                  
                                                                                
И второе. Подзаконными актами планируется определить порядок, будут приняты     
постановление правительства о вовлечении территорий в оборот и ведомственный    
приказ министерства, который будет обеспечивать контроль за реализацией этого   
права корпорацией. Готовы дополнительно пообсуждать, в случае наличия рисков,   
предложения по соответствующим актам.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.                            
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Юрий Петрович, ну, у нас госкорпораций было много,   
а тех, кому отдавали землю, три. Сначала Браверман Корпорацию МСП развивал,     
потом удачно влился в институты развития. Потом был ДОМ.РФ - насколько я        
помню, ему тоже всю землю передали, какую только можно. Сейчас за счёт каких    
земель? За счёт ДОМ.РФ или вы дополнительно будете изымать какие-то земли       
именно для развития туристической инфраструктуры? Хотя у нас же было            
агентство по туризму, у которого наверняка были какие-то наработки, и вы их,    
наверное, тоже берёте как бы за основу, потому что ну не может же ведомство     
федеральное работать впустую.                                                   
                                                                                
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Николай Васильевич, спасибо за вопрос. Я                
прокомментирую. Те организации, которые есть сегодня: Корпорация Туризм.РФ -    
это агент, оператор - ДОМ.РФ. И решение правительственной комиссии. Это та же   
процедура вовлечения той федеральной земли, которая не используется, через      
161-й закон, через правительственную комиссию по развитию жилищного             
строительства. То есть это ровно тот же объём.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.                                      
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Арефьев Николай Васильевич, пожалуйста.                                         
                                                                                
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, вот мы вчера приняли в первом чтении законопроект о          
креативных индустриях и определили часть отраслей в креативные индустрии,       
сегодня мы эти же примерно отрасли запихиваем в индустрию туризма. Как мы       
потом разбираться будем, кому что принадлежит, непонятно.                       
                                                                                
Вообще говоря, вот сейчас Дума работает в особом режиме, идёт спецоперация,     
страна обложена экономическими и финансовыми санкциями. Ведь нам бы надо        
думать о том, как развивать экономику, как выходить из труднейшего положения,   
а мы занимаемся вопросами, как лучше отдохнуть и как создать условия для        
этого отдыха. Вот вы понимаете, как-то не вяжется одно с другим, ну не          
вяжется! Я не против туризма и не против отдыха, не всё же работать, надо       
когда-то отдыхать, но когда высший орган государственной власти занимается      
вот в это время вопросами отдыха... ну, ей-богу, как-то это не с руки!          
                                                                                
Вот законопроект... Здесь не все вопросы задали, вчера у нас было заседание     
"круглого стола" по этой теме. В законопроекте написано, что для развития       
туризма... А до какой степени его надо развивать? И что мы вообще хотим от      
туризма? Когда здесь министр экономического развития выступал, он сказал, что   
туризм будет драйвером инвестиций и драйвером развития экономики. Но если       
туризм будет драйвером, тогда у нас экономики уже никакой нет, потому что       
туризм у нас сегодня в объёме ВВП занимает 4 процента. До каких же процентов    
мы его хотим догнать, чтобы он удовлетворял амбиции наших министерств, до       
каких?                                                                          
                                                                                
Дело в том, что у нас туризм подорвала ковидная эпопея, это первое, второе,     
спецоперация нас практически лишила выездного туризма, у нас остался только     
внутренний. У нас и погодные условия влияют, и климатическая зона влияет на     
туризм. Тогда, может быть, надо остановиться и качественно улучшить             
туристическую базу, а не количественно, потому что вот то, что мы сегодня       
говорим, что надо увеличить, и затыкаем в туризм и строительство, и             
транспорт, и гостиничный комплекс, ну и разделение земли, вы меня извините,     
это не тот метод, который улучшит состояние туризма в нашей стране.             
                                                                                
Принимать такой закон, ну, наверное, не с руки, надо просто подумать, для       
чего мы создаём вот эту структуру государственную и что мы хотим от туризма,    
до какой степени мы хотим довести - когда он вытеснит всю экономику?..          
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Бондаренко Елена Вениаминовна, пожалуйста.                                      
                                                                                
БОНДАРЕНКО Е. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!             
Законопроект внесён правительством и направлен на содействие развитию туризма   
на территории Российской Федерации, а также на повышение уровня                 
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с помощью      
повышения инвестиционной привлекательности того или иного региона.              
Предложенная в законопроекте модель агентирования, наделения акционерного       
общества "Корпорация Туризм.РФ" полномочиями агента Российской Федерации,       
успешно применяемая в законодательстве о содействии развитию жилищного          
строительства, позволит в будущем реализовать комплексное развитие всей         
инфраструктуры субъектов Российской Федерации. Принятие данного закона будет    
способствовать как стимулированию развития внутреннего туризма за счёт          
привлечения дополнительных средств инвесторов, так и комплексному развитию      
территорий, нуждающихся в дополнительной инфраструктурной поддержке.            
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект в первом чтении.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Нет. Заключительное слово? Нет.        
Содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные   
законодательные акты Российской Федерации", пункт 15.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              323 чел.71,8 %                                    
Проголосовало против            4 чел.0,9 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    328 чел.                                          
Не голосовало                 122 чел.27,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.