Справка к Указу «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002г. №1325»

Внесение изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002г. №1325 (далее – Положение), предусматривается в целях реализации Федерального закона от 3 января 2006г. №5-ФЗ «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», а также совершенствования порядка оформления наличия гражданства Российской Федерации в отношении детей, не достигших 14-летнего возраста.

1. В соответствии с Федеральным законом от 3 января 2006г. №5-ФЗ наиболее благоприятные условия приобретения российского гражданства, которые ранее применялись к бывшим гражданам СССР, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированным по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившим разрешение на временное проживание в Российской Федерации, распространены также на бывших граждан СССР, получивших вид на жительство после 1 июля 2002г.

В связи с этим при приобретении российского гражданства на основании части четвертой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) утрачивается актуальность наличия в виде на жительство отметки о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002г. Соответствующие изменения вносятся в подпункт «е» пункта 14 Положения.

2. Согласно действующему порядку наличие российского гражданства у ребенка по рождению и при усыновлении (удочерении) может удостоверяться свидетельством о рождении ребенка с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации.

Указом предусматривается отказаться от процедуры оформления наличия у детей в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации по рождению, за исключением случаев, когда ребенок остался без попечения родителей и не имеется документов, подтверждающих наличие у него российского гражданства. Это избавит значительное число граждан от необходимости получения дополнительных документов (что нередко связано с существенными временными затратами), поскольку в соответствии с Указом наличие у таких детей российского гражданства может быть удостоверено свидетельством о рождении ребенка.

В целях реализации этого подхода пункт 45 Положения, содержащий перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, дополняется свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о российском гражданстве родителей, одного из родителей или единственного родителя ребенка. Случаи, когда наличие у ребенка гражданства Российской Федерации может удостоверяться таким свидетельством о рождении, указаны в пункте 45І новой редакции раздела VI Положения.

В названный перечень документов предлагается включить также свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, которая проставляется полномочным органом, ведающим делами о гражданстве. Проставление указанной отметки не является новацией, учитывая, что данное требование было установлено ранее действовавшими нормативными актами, регулирующими организацию работы органов внутренних дел при реализации Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Свидетельство о рождении с указанной отметкой позволит удостоверять российское гражданство ребенка без процедуры оформления его наличия в случаях, когда:

а) один из родителей ребенка имеет гражданство Российской Федерации, а другой – является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами территории Российской Федерации и иностранное государство не предоставляет ему свое гражданство);

б) оба родителя или единственный родитель ребенка, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства (при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а иностранное государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство).

Отметку на бланке свидетельства о рождении таких детей предусматривается проставлять на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения.

Кроме того, наличие гражданства Российской Федерации у детей может удостоверяться также свидетельством о рождении ребенка с соответствующей отметкой, проставленной полномочным органом по просьбе родителя, усыновителя, опекуна или попечителя ребенка независимо от основания приобретения ребенком российского гражданства, в том числе по рождению.

Свидетельством о рождении с указанной отметкой предлагается заменить вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие гражданства Российской Федерации, который в настоящее время выдается полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, при оформлении наличия российского гражданства у детей в возрасте до 14 лет. В связи с этим претерпела изменение и процедура оформления наличия гражданства Российской Федерации, что нашло отражение в новой редакции пункта 46 Положения. Данная процедура также предполагает проставление указанной отметки на бланке свидетельства о рождении ребенка или выдачу ребенку паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе заграничного паспорта. В этом случае отметка проставляется по письменному заявлению родителей (родителя) с представлением необходимых документов, указанных в новых редакциях пунктов 48 и 49 Положения, а также в пункте 48№ , которым предусматривается дополнить Положение, что предполагает проверку документов и, соответственно, время на ее проведение.

Согласно Указу оформление наличия гражданства Российской Федерации путем проставления отметки на бланке свидетельства о рождении предусматривается:

а) в отношении детей, имеющих российское гражданство по рождению, если родители ребенка неизвестны и не объявились в течение шести месяцев со дня его обнаружения;

б) в отношении детей, имеющих российское гражданство по рождению, если ребенок остался без попечения родителей (смерть родителей, лишение родительских прав, в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях) и не имеется документов, подтверждающих наличие у ребенка гражданства Российской Федерации;

в) при усыновлении (удочерении) ребенка в соответствии с частями второй и четвертой статьи 26 Федерального закона.

В целях упрощения определения наличия у детей гражданства Российской Федерации Указом также предусматривается заверение подписью должностного лица и соответствующей печатью полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, сведений о детях, внесенных в паспорта родителей. Для реализации этого предложения потребуется внести соответствующие изменения в постановление Правительства от 8 июля 1997г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». В настоящее время эта работа проводится в рамках исполнения пункта 1 протокола Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 31 января 2006г. №48.

В связи с указанными изменениями соответствующим образом скорректированы пункт 40 Положения, наименования раздела VI и его подразделов, касающихся удостоверения, оформления и определения наличия российского гражданства, содержащиеся в этих подразделах пункты, а также приложение №7.

В Указе предлагается внести изменение и в пункт 7 Положения, дополнив его нормой, согласно которой документы, выданные компетентными органами иностранного государства, для признания их действительными в Российской Федерации должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Данное требование для документов иностранных государств предусмотрено статьей 7 Федерального закона от 15 ноября 1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».