Стенограммы обсуждения законопроекта №385290-8

Заседание № 158

19.10.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 385290-8 "О внесении изменения в статью 41 Трудового кодекса Российской Федерации в части возможности закрепления в коллективном договоре мер поддержки добровольческой (волонтёрской) и благотворительной деятельности".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3056 по 3387 из 4588

13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 41       
Трудового кодекса Российской Федерации в части возможности закрепления в        
коллективном договоре мер поддержки добровольческой (волонтёрской) и            
благотворительной деятельности". Докладывает Артём Павлович Метелев.            
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П., председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной         
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                              
                                                                                
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предлагаю вашему       
вниманию ещё один законопроект, направленный на поддержку благотворительности   
и добровольчества в нашей стране. По инициативе фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ",        
напомню, мы их приняли уже довольно много в этом созыве. Взаимопомощь,          
социальная активность и добро в широком смысле слова должны стать нормой        
жизни - в этом наша миссия, и рассматриваемый сегодня законопроект короткий,    
но очень важный.                                                                
                                                                                
Мы предлагаем закрепить в 41-й статье Трудового кодекса возможность включать    
в коллективные договоры меры поддержки корпоративной благотворительности и      
корпоративного волонтёрства. Зачем? Всё дело в том, что сегодня, я об этом      
уже говорил, от трети до двух третей россиян задумываются о принятии участия    
в благотворительных социальных проектах, но не делают этого. Мы их              
спрашиваем: "Почему?" Они говорят: "У нас не хватает времени". Их можно         
понять: мы в России любим работать от зари до зари, в будни не до               
общественных дел, просто некогда, а в выходные люди проводят время... им        
хочется побыть с семьёй.                                                        
                                                                                
С молодёжью у нас такой проблемы нет. У нас недавно законом мы закрепили за     
школами полномочие содействовать развитию добровольчества. У нас в "Движении    
первых" даже девиз есть "Каждый первый - волонтёр!". У нас в вузах тоже всё в   
порядке, каждый третий студент имеет такой опыт, а с внедрением модуля          
"Обучение служением" через социальные проекты пройдёт скоро абсолютное          
большинство. Потому и усреднённый портрет человека, который активно вовлечён    
в общественные практики в России, - это девушка 25 лет, которая помогает        
животным, вот такой портрет.                                                    
                                                                                
Другое дело - люди постарше, и наш закон призван помочь им, тем, кто уже        
работает в компаниях: дать им то самое время и возможность попробовать. Кто     
во всём мире играет активную роль в вовлечении общества в решение социальных    
проблем и в позитивную повестку? Это часто работодатель, именно он сам          
заинтересован в реализации своих программ корпоративной социальной              
ответственности. Можно вспомнить пандемию: трудные времена сплотили людей, и    
тысячи компаний оказывали помощь. Волонтёры "Росатома" развозили продукты,      
волонтёры "Сбера" брали шефство над пожилыми, то же самое делали волонтёры      
"РЖД", сотрудники медицинских компаний шли в больницы добровольцами - тысячи    
примеров.                                                                       
                                                                                
У нас на платформе "ДОБРО.РФ" уже есть 3 тысячи компаний и, по данным Фонда     
"Общественное мнение", 12 процентов россиян участвуют в социальных проектах     
именно через работодателя. Но это всего лишь 12 процентов, и этот процент       
может быть гораздо выше. Эта тема серьёзно обсуждалась на последнем съезде      
РСПП - тогда Владимир Путин предложил сделать повсеместной практику ежегодной   
публикации нефинансовой отчётности для предприятий. Предполагается, что в ней   
будет рассказываться о том, что та или иная компания сделала для общества,      
для конкретного посёлка, города, региона, для своей страны, будет               
рассказываться о социальных программах и об участии в этом сотрудников. И       
этим законопроектом мы помогаем компаниям, по сути, мы даём инструментарий,     
предлагая отразить меры поддержки корпоративной благотворительности в           
коллективных договорах между работодателями и работниками. Это не будет         
обязательным, это важно, но будет сигналом для многих.                          
                                                                                
Такая практика уже есть. Я уверен, вы тоже знаете компании, я их знаю,          
которые оплачивают один или несколько дней для занятий корпоративным            
волонтёрством. Кто-то вводит грантовые конкурсы, поддерживая проекты своих      
сотрудников, кто-то отправляет их для участия в стажировках, в чемпионатах,     
как это было в Сочи в 2014 году, в ФИФА в 2018-м, кто-то вводит корпоративные   
награды и так далее. И от этого закона выиграют все три стороны.                
                                                                                
С одной стороны, выиграет работодатель, он начнёт играть более активную,        
публичную роль в обществе, формируя доверие к себе со стороны граждан и         
партнёров и, что немаловажно, доверие и, если хотите, лояльность среди          
сотрудников в том числе: наличие программ корпоративной благотворительности     
положительно влияет на саму корпоративную культуру, на сплочённость             
коллектива, развиваются горизонтальные связи, в том числе между руководством    
и рядовыми сотрудниками. И спасибо тем генеральным директорам наших компаний,   
которые задают тренд, кто ежегодно встречается со своими корпоративными         
волонтёрами: это Олег Белозёров, Алексей Лихачёв, Владимир Потанин и многие     
другие. Важно понимать, что сегодня всё больше молодых соискателей делают       
выбор в пользу таких работодателей, которые уделяют внимание социальным и       
экологическим вопросам в своей стратегии. Не всегда важна зарплата, сегодня,    
судя по исследованиям, важна и миссия, которую несёт компания.                  
                                                                                
С другой стороны, выигрывает и сам сотрудник, потому что он приобретает новые   
навыки, может сменить род деятельности, переключить своё внимание, таким        
образом и с эмоциональным выгоранием можно бороться, увидеть результат своего   
труда, проявить лидерство, инициативу впоследствии уже и в рабочих делах.       
                                                                                
Ну и конечно, от всего этого выигрывает общество вокруг. Эффект от всех этих    
мероприятий - донорских, экологических, помощи ветеранам, профессиональных      
услуг и так далее - ощутят наши с вами граждане. Более того, и это важно, для   
реализации подобных программ чаще всего нужна экспертиза, и мы подталкиваем     
бизнес идти к этому, к профессиональному сообществу, к некоммерческим           
организациям, и это становится одним из факторов развития некоммерческого       
сектора.                                                                        
                                                                                
Да, Трудовой кодекс и сейчас позволяет включать подобные вещи в коллективные    
договоры, но законопроект имеет, как выражается соавтор Андрей Константинович   
Исаев, педагогическую функцию: мы даём чёткий государственный сигнал,           
обозначая важность развития у себя социальной активности сотрудников. Мы        
побуждаем работодателей и объединения работников, профсоюзы спросить себя: а    
что есть в наших компаниях, а может быть, стоит обсудить содержание имеющихся   
программ и спланировать изменения в коллективных договорах? Важно сказать ещё   
раз, что это мера добровольная, работодатель сможет её использовать с учётом    
своих производственных возможностей и финансово-экономического положения, и к   
этому все готовы.                                                               
                                                                                
Наш законопроект поддержан Российской трёхсторонней комиссией по                
регулированию социально-трудовых отношений и работодателями в лице              
Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной       
палатой, "Деловой Россией", Национальным советом по корпоративному              
волонтёрству. Они все поддерживают законопроект, его поддерживает и Федерация   
независимых профсоюзов. Тут есть все их официальные письма и позиции по этому   
законопроекту.                                                                  
                                                                                
Мы уже в ноябре проведём всероссийскую конференцию, где соберём                 
представителей большого бизнеса, среднего бизнеса и обсудим, как массово        
вовлечь российские компании в повестку развития территорий с опорой на этот     
закон. Подготовим все методические материалы для кадровых служб и профсоюзов    
с лучшими практиками, будем сопровождать этот процесс и расширять возможности   
для россиян быть полезными своей стране.                                        
                                                                                
Прошу вас поддержать данный законопроект.                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Виктории Сергеевны Родиной.                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РОДИНА В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Артём Павлович очень ярко    
и точно передал суть данного законопроекта. От комитета добавлю лишь, что от    
органов государственной власти шести субъектов Российской Федерации получены    
положительные отзывы, один отзыв у нас отрицательный. Две стороны Российской    
трёхсторонней комиссии, как уже отметил Артём Павлович, это профсоюзы и союз    
работодателей, высказались в поддержку данного законопроекта. Комитет Совета    
Федерации по социальной политике и Комитет Государственной Думы по молодёжной   
политике, являющийся соисполнителем данного законопроекта, поддерживают.        
                                                                                
На основании изложенного просим поддержать.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Фролова Тамара Ивановна.                                                        
                                                                                
ФРОЛОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Нет сомнений, что законопроект очень важный, нужный и, как никогда,             
актуальный. Но вот мне, например, непонятно, как будет выбираться направление   
волонтёрской деятельности для коллектива. Не получится ли так, что              
работодатель будет использовать административный ресурс, чтобы каким-то         
образом давление оказывать на работников, чтобы привлечь их к волонтёрской      
деятельности?                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метелеву включите микрофон.                               
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П. Спасибо за вопрос.                                                
                                                                                
Что такое коллективный договор? Это договорённость двух сторон - работодателя   
и сотрудников, где профсоюзы часто выступают непосредственно как активные       
операторы этих взаимоотношений, и то, что будет туда включено, - это            
результат этих договорённостей. То есть сам работодатель включить в             
коллективный договор что-то вряд ли сможет, это просто невозможно. Процедура    
вот этого обсуждения публична, я об этом сказал, она будет инициирована, мы     
здесь работаем в тесной связи с Федерацией независимых профсоюзов России,       
которые заинтересованы в этом диалоге. Разные могут быть направления, я не      
думаю, что нужно их сужать, я думаю, поддержка нужна всем.                      
                                                                                
Что касается второго вопроса, не обяжет ли работодатель, это тоже трудно себе   
представить. Есть всё-таки трудовые инспекции, иные законодательные акты, в     
том числе сам закон о добровольчестве, - волонтёрство добровольно. И            
опять-таки профсоюзы здесь помогают, чтобы принимаемые нормы в коллективных     
договорах реализовывались качественно, с учётом всех требований Трудового       
кодекса.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.                              
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос авторам законопроекта.                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, у вас нет опасений, что мы этим самым законопроектом         
вообще похороним добровольчество как миссию? Решение каждого гражданина стать   
добровольцем и заняться бескорыстной благотворительной деятельностью не         
является предметом трудовых отношений, нельзя втиснуть это в какие-то нормы,    
правила, кроме как моральные, ну, это чувства человеческие. Почему вы           
считаете, что административное принуждение повысит мотивацию работников к       
вовлечению в благотворительную деятельность и в добровольческую деятельность    
(волонтёрство)? Опасаюсь, что это приведёт вообще к обратному результату.       
                                                                                
И ещё один момент. Речь идёт о том, что этот закон, если он вступит в силу,     
будет носить такой характер возможного применения. Скажите, когда это мы        
принимали закон, который необязательно исполнять? Хочу исполняю, хочу...        
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метелеву включите микрофон.                               
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П. Нина Александровна, предлагаю не сгущать краски. По мнению        
всех, с кем этот законопроект два года обсуждался, всех, с кем мы работали      
над ним, он не создаёт ни одной проблемы, наоборот. Очень важно понимать, что   
никто никого здесь не обязывает - ни работодателя, ни сотрудника. Вчитайтесь    
в формулировку: меры поддержки корпоративного волонтёрства и                    
благотворительности - даже не само участие включается в коллективный договор,   
а меры поддержки, которые применяются со стороны работодателя. Я привёл         
примеры: грантовые конкурсы, дополнительные отпуска или что-то ещё. Сотрудник   
сам определяет для себя, хочет или не хочет, интересно или не интересно. Так    
что говорить о том, что кто-то здесь кого-то обяжет или, там, убьёт, точно не   
нужно, исключительно нет этого.                                                 
                                                                                
Что касается второго вопроса. Нина Александровна, мы регулярно принимаем        
законы, которые дают право на то или иное действие. Этот законопроект точно     
такой же.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сулейманов Ренат Исмаилович.                              
                                                                                
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Артём Павлович, вопрос следующий. Ну, в целом, я считаю, это шаг в    
правильном направлении. Как известно, всё новое - это хорошо забытое старое,    
у нас в своё время на каждом предприятии, в каждом коллективе существовали      
партийные, профсоюзные, комсомольские организации, четырёхугольник был          
знаменитый. Но не считаете ли вы, что нынешняя формулировка - только            
добровольчество и благотворительная деятельность - это узковато? Сегодня        
работодатель не заинтересован, вообще говоря, ни в какой посторонней            
деятельности на своём предприятии, кроме извлечения прибыли, и поэтому          
расширение этого списка - допустим, профсоюзная деятельность, любая             
общественная деятельность, художественная самодеятельность, условно говоря,     
общество "Знание" - было бы полезно на самом деле для того, чтобы полноценно    
могли существовать эти коллективы внутри... (Микрофон отключён.)                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метелеву включите микрофон.                               
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П. Ренат Исмаилович, согласен с вашим предложением, расширение       
возможных форм вот этой общественной инициативы сотрудников, наверное, не       
повредит. Ко второму чтению будет возможность - приглашаю вас к дискуссии.      
Если мы сможем найти такие формулировки, чтобы всё не перечислять, но в то же   
время расширить, мне кажется, профсоюзы, которые очень искренне выступают за    
этот законопроект, тоже это дело поддержат.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.                                      
                                                                                
ЛЕОНОВ О. Ю. Вопрос авторам.                                                    
                                                                                
Уважаемый Артём Павлович, на самом деле законопроект правильный, нужный.        
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" его поддержит, и здорово, что использовали именно          
коллективные договоры. Вопрос вот такой. У нас далеко не во всех коммерческих   
организациях есть профессиональные союзы и, соответственно, коллективные        
договоры. Если компания хочет это использовать в индивидуальных договорах,      
как вы считаете, в принципе это возможно или нет?                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метелев, пожалуйста.                                      
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П. Спасибо, Олег Юрьевич, за поддержку.                              
                                                                                
Конечно, коллективные договоры есть не везде, но с чего-то надо начинать. Мы    
нашли очень, мне кажется, сбалансированное решение, которое никого не           
обязывает. Однако и сегодня те компании, где их нет или нет профсоюзов, это     
могут делать. Наша задача - задать тренд. Я привёл компании, генеральных        
директоров, которые это демонстрируют и своим примером влияют на компании       
поменьше, все на них смотрят и начинают делать то же самое. Если мы сейчас      
подстегнём таким образом сотни, тысячи крупных компаний, то за ними потянутся   
и другие однозначно. Вся методическая база, организационная база у нас есть,    
она будет представлена через трёхстороннюю комиссию и Минтруд. Ну а дальше      
давайте вместе вовлекать бизнес в это благое дело.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.                            
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Артём Павлович, вот за свою трудовую жизнь я         
заключал девять трудовых соглашений и 13 коллективных договоров. И я вам        
скажу, ни разу мы не записывали, что будем убирать подшефные городские парки,   
территории, но исправно их минимум два раз в год, вообще-то, убирали.           
Волонтёр - это доброволец по-русски. Вот вы заимствованные слова берёте -       
"тренд", "волонтёр"... Мне кажется, что здесь в другом вопрос. Чтобы человек    
добровольно захотел убрать место своего проживания, надо со школы его           
воспитывать, что надо мыть школьные доски, убирать после себя школьную          
территорию, а мы сегодня зачастую запрещаем детям даже убирать в классе.        
Поэтому я сомневаюсь, что этот закон даст какие-то, в общем-то, позитивы.       
Почему? Потому, что трудовой договор и коллективный договор - это...            
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метелеву включите микрофон.                               
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П. Николай Васильевич, спасибо большое, будем ставить вас в          
пример.                                                                         
                                                                                
Что касается школ, я об этом сказал. Мы с Ольгой Михайловной Казаковой          
представляли недавно закон о трудовом воспитании, где как раз разрешили         
школьникам участвовать в общественно полезном труде, все эти ограничения        
сняты. Более того, расширили полномочия школ - именно школы сегодня активно     
вовлекают ребят в социальные проекты: 14,8 тысячи школ уже на платформе         
"ДОБРО.РФ" создали волонтёрские отряды. В какой-то момент это однозначно        
будет в каждой школе. Про обучение служением я вам тоже сказал - решением       
президента каждый молодой человек пройдёт через социальную практику в ходе      
своего обучения исходя из своей профессии. Так что эта работа идёт, это не      
предмет этого законопроекта, но знайте, что "ЕДИНАЯ РОССИЯ" этим тоже           
занимается.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента будет        
выступать? Правительства? Нет. Докладчик, заключительное слово? Содокладчик,    
будет выступление? Нет.                                                         
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменения в статью 41 Трудового кодекса Российской Федерации в части            
возможности закрепления в коллективном договоре мер поддержки добровольческой   
(волонтёрской) и благотворительной деятельности", пункт 13.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 01 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              320 чел.71,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   16 чел.3,6 %                                     
Голосовало                    336 чел.                                          
Не голосовало                 114 чел.25,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.