Стенограммы обсуждения законопроекта №614282-7

Заседание № 204

10.04.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 614282-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в целях совершенствования системы закупок в сфере культуры).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 607 по 991 из 4652

2-й вопрос нашей повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении        
изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров,   
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".             
Рассматривается вопрос о совершенствовании отдельных положений в сфере          
культуры. Доклад Александра Николаевича Козловского.                            
                                                                                
Пожалуйста, Александр Николаевич.                                               
                                                                                
КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект № 614282-7 "О    
внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок   
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"     
был принят Государственной Думой во втором чтении 9 апреля 2019 года. В         
процессе подготовки законопроекта к третьему чтению возникла необходимость      
внесения изменений в текст законопроекта. Для рассмотрения и принятия           
поступивших изменений комитет предлагает вернуть законопроект к процедуре       
второго чтения.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вчера мы с вами предполагали именно    
такое развитие ситуации, когда принимали решение о рассмотрении законопроекта   
в третьем чтении.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование предложение комитета о возвращении законопроекта к      
процедуре второго чтения. Кто за?                                               
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 12 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              389 чел.86,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    389 чел.                                          
Не голосовало                  61 чел.13,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект единогласно возвращён к процедуре второго чтения.                  
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Уважаемые коллеги, к рассматриваемому законопроекту №          
614282-7 поступило десять поправок, рекомендованных комитетом к принятию, при   
этом основные идеи инициаторов в части отраслевой специфики и особенностей      
отдельных направлений культурной деятельности в большей степени остались без    
изменений.                                                                      
                                                                                
Коротко о поправках. Учитывая, что законопроект предусматривает возможность     
бюджетных учреждений применять нормы федерального закона № 44-ФЗ в случае       
закупки за счёт средств, полученных в качестве дара, предлагается внести        
аналогичные, корреспондирующие изменения в федеральный закон № 223-ФЗ, это      
поправка 2. В связи с внесением указанных изменений предлагается изменить       
наименование законопроекта, это поправка 1.                                     
                                                                                
Поступившими поправками предлагается также распространить действия              
вышеназванных норм не только на закупки бюджетных учреждений, но и на           
закупки, осуществляемые государственными и муниципальными унитарными            
предприятиями, это поправки 1 и 5.                                              
                                                                                
Кроме того, учитывая положения федерального закона № 44-ФЗ, которые             
регламентируют ограничения на изменение в текущем году решения об               
осуществлении закупок, поправками предлагается установить право                 
вышеперечисленных учреждений до 1 октября 2019 года изменить в соответствии с   
законом № 223-ФЗ положение о закупке и план закупки, это поправки 2 и 9.        
                                                                                
Также исключены положения, противоречащие договору о Евразийском                
экономическом союзе, это поправка 8.                                            
                                                                                
Остальные изменения носят юридико-технический характер.                         
                                                                                
Прошу перейти к рассмотрению таблицы поправок № 1.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Если коллеги не возражают, поскольку для нас крайне важно, чтобы была           
сохранена концепция, и поскольку есть особенности регулирования сферы           
культуры, которая затронута в рамках этого проекта закона, Елена                
Александровна, не могли бы вы, как автор законопроекта и председатель           
комитета, прокомментировать данные поправки. Действительно, мы вчера            
обсуждали вопрос, относящийся к ЕАЭС, необходимость регулирования этого         
вопроса в рамках ЕАЭС. Мы понимаем, что это длительная процедура и мы можем     
оказаться в ситуации, когда закон будет приниматься только после завершения     
этой процедуры. Насколько я знаю, есть альтернативное решение правительства о   
выпуске подзаконных актов. И так как вот эти десять поправок - это прошивка     
данной нормы в других положениях, если можно, скажите об этом, пожалуйста.      
                                                                                
Включите микрофон Ямпольской.                                                   
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,       
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Благодарю вас, Вячеслав Викторович.                                             
                                                                                
Вчера действительно допоздна шли консультации. Удалось сохранить практически    
абсолютно все нормы изначального законопроекта, даже в отношении                
национального режима Министерство финансов предложило формулировку, которая     
удовлетворила ГПУ президента, и, в общем-то, все наши обещания, данные          
деятелям культуры, мы выполнили. Здесь действительно в основном речь идёт об    
изменениях технических и редакционных, а также об изменениях в 223-й закон,     
которые необходимо внести в связи с тем, что мы разрешаем пожертвования,        
завещания и дары расторговывать по закону № 223-ФЗ.                             
                                                                                
Действительно, единственная существенная норма, которую мы сейчас теряем... И   
я должна принести извинения всем - и своим коллегам, и музейному сообществу -   
за то, что, наверное, наш комитет взял на себя несколько больше, чем мог на     
самом деле добросовестно пообещать. Тут обстоятельства реально непреодолимой    
силы: это противоречит норме Договора о ЕАЭС. Мы рассматривали многочисленные   
варианты того, как можно было бы иначе переформулировать, но в                  
законодательном акте сделать это никак не получается. Однако благодаря тому,    
что при посредничестве Александра Дмитриевича Жукова мы находимся в             
постоянном контакте с Министерством финансов, с правительством, мы              
договорились, что в каждом конкретном случае при проведении крупных выставок,   
при перемещении серьёзных культурных ценностей эти вопросы будут решаться       
нормативным актом правительства - насколько я знаю, представитель               
правительства готов это подтвердить, - а наш комитет будет следить за           
подготовкой этого нормативного акта или актов до получения результата, это мы   
можем музейному сообществу пообещать.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Александровна.                             
                                                                                
Коллеги, давайте послушаем позицию правительства.                               
                                                                                
Полномочный представитель правительства в Государственной Думе Синенко          
Александр Юрьевич, пожалуйста.                                                  
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в   
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Должен подтвердить            
справедливость слов Елены Александровны: данное предложение, которое было       
принято во втором чтении, к сожалению, действительно противоречит упомянутым    
нашим международным обязательствам. Но здесь есть выход: мы консультировались   
с Министерством финансов, и они подтвердили, что данные вопросы можно будет     
решать индивидуальными актами Правительства Российской Федерации. Необходимо    
будет просто в каждом случае обращаться в правительство, для того чтобы было    
решение по конкретному единственному поставщику. Да, это будет требовать        
соблюдения определённых процедур, но тем не менее позволит в каждом             
конкретном случае находить решение этих вопросов.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Юрьевич.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть замечания, предложения по таблице поправок № 1,         
рекомендуемых ответственным комитетом к принятию? Они все, ещё раз              
подчёркиваю, согласованы, мы их обсуждали в первую очередь именно исходя из     
необходимости внесения корректив в связи с членством России в ЕАЭС. Нет         
замечаний.                                                                      
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 19 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.10,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект              
федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона    
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и          
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,        
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вопрос 2           
повестки дня. Его название изменилось с учётом принятых поправок.               
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 20 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.10,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят единогласно.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к процедуре рассмотрения законопроекта в третьем   
чтении.                                                                         
                                                                                
Александр Николаевич Козловский, есть что добавить?                             
                                                                                
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к рассмотрению в   
третьем чтении, прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Комитет           
предлагает принять данный законопроект в третьем чтении. Прошу поддержать.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич. Можете присаживаться.      
                                                                                
Коллеги, по мотивам от фракции есть желающие выступить? Есть.                   
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
По мотивам от фракции Жириновский Владимир Вольфович. Подготовиться             
Ямпольской.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У нас этот закон действует уже шесть лет, с 2013 года, до     
этого был госзаказ. Насколько я понимаю, на предыдущий закон жалоб не было,     
жалобы пошли, когда мы приняли 44-ФЗ, и жалобы не только от деятелей            
культуры, но и вообще на местах. Когда мы приезжаем, губернаторы жалуются,      
все, кто связан с закупками. Когда закон принимали, предполагалось, что он      
исключит коррупцию, что на конкурс выйдут люди и соответствующая комиссия       
решит, где быстрее, где дешевле, где качественнее, но, по-моему, он не          
сработал в этом плане.                                                          
                                                                                
Вот интересно, шесть лет деятели культуры молчали, и только сейчас появилось    
у них желание как-то изменить. Или мы не хотели их жалобы вовремя принять во    
внимание, хотя лет пять назад могли бы внести коррективы.                       
                                                                                
Это действительно особая сфера, планирование здесь вообще невозможно. Иной      
раз умирают актёры - и весь спектакль снимается, и всё, что для него            
закупили, практически уходит на склад, нужно новый спектакль ставить, с         
другими актерами. Это особая сфера, но у них-то целый Союз театральных          
деятелей, то есть много возможностей.                                           
                                                                                
А у нас целый комитет. Вот мы поставили задачу через нашего депутата Лаврова,   
чтобы комитет выяснил, почему страна не заметила 100-летний юбилей известного   
нашего поэта-песенника Фатьянова Алексея Ивановича, но я не слышу позицию       
комитета и позицию депутата Лаврова (он, наверное, не успел ещё поставить       
этот вопрос). Так что мы сами запаздываем, это тоже не очень хорошо.            
                                                                                
Вот в данном случае мы пошли навстречу деятелям культуры... Мы их хорошо        
хороним, так сказать, пышно, у нас, наверное, целый месяц пышных похорон -      
это не самое лучшее для самочувствия наших граждан. Деятели известные,          
хорошие, талантливые, но если каждый день по стране показывать похороны, то,    
я вас уверяю, здоровье у людей будет ухудшаться. Здесь нужно менять             
процедуру.                                                                      
                                                                                
Вот данным законопроектом мы пошли навстречу - мы, конечно, поддержим, надо     
убрать это планирование, оно невозможно в сфере культуры, нужно, конечно,       
решать вопросы о закупках. Но надо в целом посмотреть: этот закон принёс        
пользу? Сократились коррупционные схемы при использовании данного закона для    
закупок? Пока, сколько я общался с должностными лицами, никто данный закон не   
похвалил, и, по-моему, Счётная палата тоже не сделала положительных выводов.    
Как бы нам не пришлось в будущем его полностью менять.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Вольфович, закон на протяжении шести лет действовал - многие его       
критиковали и просили внести поправки. И конечно, для нас с вами это,           
наверное, негативная оценка - мы раньше не услышали и не вышли на принятие      
решения. Вы знаете, что президент, встречаясь с представителями учреждений      
культуры, творческим сообществом, дал поручение данный вопрос рассмотреть. И    
надо отдать должное депутатам всех фракций, они подключились к этой работе,     
активную позицию заняла Елена Александровна Ямпольская. В результате мы вышли   
на диалог с правительством, этот диалог был результативен, и сегодня            
предлагается принять поправки, которые действительно многие вопросы снимают,    
учреждения культуры, творческие люди смогут более эффективно себя               
реализовывать, проводя закупки, конкурсы. От нас многое зависит.                
                                                                                
Вот мы сегодня поздравляли Ольгу Николаевну Алимову с днём рождения. Валерий    
Фёдорович Рашкин говорил о том, что он голосовал, но это не отражено в          
протоколе, и сейчас при голосовании по этому очень важному вопросу опять нет    
Валерия Фёдоровича Рашкина, он Ольгу Николаевну вместо себя оставил.            
Понимаете? Тут всё зависит от нас. Кому опять достаётся? Женщинам - в день      
рождения работать будет. А всё почему? Потому что в партийной номенклатуре      
один занимает высокий пост, а другая - менее высокий. И всё это приводит к      
тому, что не так эффективна работа. Так что вы правильно поднимаете вопрос.     
                                                                                
Ольга Николаевна, обратите внимание на то, что нет заместителя председателя     
партии Рашкина, за него голосовать нельзя, а обсуждаются такие резонансные      
вопросы. Чтобы чакры не открывались в очередной раз, давайте следовать          
Регламенту.                                                                     
                                                                                
Поддержим Жириновского.                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Ямпольская Елена Александровна.                                     
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я не буду    
долго занимать ваше время и повторять то, что вы уже наверняка, я думаю,        
наизусть выучили в силу маниакальной упёртости нашего комитета в продвижении    
данной законодательной инициативы. Я только хочу сказать, что сегодня очень     
важный день для отечественной культуры, она ждала его несколько лет. За нами    
стояли деятели, работники культуры, они стояли за нашими спинами и не давали    
нам отступить. Я хочу поблагодарить наш Комитет по культуре, я хочу             
поблагодарить аппарат нашего комитета, который до последней минуты отстаивал    
вместе с нами каждую запятую, но, конечно, прежде всего хочу поблагодарить      
нашего руководителя Вячеслава Викторовича Володина, потому что его              
политическая воля позволила этот вопрос сдвинуть с мёртвой точки и довести      
сегодня до такого победоносного завершения. Я хочу поделиться с вами            
благодарностью, которую вот уже целую неделю слышу от деятелей культуры, куда   
бы я ни приходила. Эта благодарность адресована каждому из вас, тем, кто        
сегодня нажал кнопку "За". Спасибо вам за это единодушие. То, что мы сделали,   
мы сделали по просьбе культурного сообщества, совместно с культурным            
сообществом и на пользу нашей культуре. Это очень красивая история. Спасибо     
вам большое, коллеги! (Аплодисменты.)                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Александровна.                             
                                                                                
От фракции КПРФ - Ганзя Вера Анатольевна.                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция неоднократно     
требовала пересмотра данного закона.                                            
                                                                                
Вы помните, сначала был убийственный для экономики страны 94-й закон. Люди с    
надеждой ждали, что появится другой закон, и он появился - 94-й закон стал      
законом № 44-ФЗ, а что изменилось по сути? Вот сегодня Елена Александровна об   
этом говорила: полтора года работали над тем, чтобы сделать этот закон хотя     
бы немного более удобным в применении, чтобы можно было элементарно работать    
отраслям культуры. Сегодня, например, стоит вопрос о реализации национальных    
проектов - время прошло, уже практически наступает на пятки май, а,             
собственно говоря, серьёзных движений в реализации национальных проектов нет.   
Причём мы ещё не начали реальных торгов на этих площадках, а они будут идти     
не один месяц. Почему? Потому что нововведения, новеллы, которые были внесены   
в закон, а именно: проведение торгов исключительно в электронной форме,         
создание единого реестра участников закупок, создание единой информационной     
системы - всё это даёт чудовищный сбой. И те поправки, которые мы вносим в      
этот законопроект, ничего, кроме излишней бюрократии, нам не приносят.          
                                                                                
Действительно, прав Владимир Вольфович, практически в каждом районе первый      
вопрос, который задают мне, как депутату Государственной Думы, и не только      
мне, думаю, всем нам: когда вы всё-таки приведёте закон № 44-ФЗ о               
государственных закупках в нормальное состояние? А я считаю, что этот закон     
привести в нормальное состояние невозможно. Ну посмотрите, сколько мы бьёмся,   
предлагаем: давайте уберём цену как главный критерий, особенно в                
строительстве. Ну что происходит, почему мы не верим тем людям, которые         
создают проектно-сметную документацию? Почему мы не доверяем тем людям,         
которые считают, которые рассчитывают цену строительства? И почему потом        
приходит какая-то организация, которая сбивает эту цену, получает этот заказ,   
а потом все мучаются?! Понимаете, что не исполнители отвечают, а заказчики?     
Посмотрите, сколько по стране уголовных дел, касающихся программы переселения   
граждан из ветхого и аварийного жилья, а ведь эти уголовные дела родились не    
на пустом месте - их породил этот 44-й закон! Я считаю, что этот закон на       
сегодняшний день вообще нужно закопать поглубже, чтобы он не смог прорасти, и   
начинать с нового листа, с чистого листа. Тогда мы получим хотя бы что-то,      
что поможет решать проблему конкуренции в нашей стране.                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Александровна, за эмоциональное             
выступление. Всё зависит от нас. Если вы всегда принимаете участие в            
заседаниях, если ваша позиция слышна, как и ваших коллег-женщин по фракции      
КПРФ, а вы знаете, что во фракции КПРФ самое маленькое количество женщин по     
отношению к мужчинам, это так... Но ведь мужчины тоже должны работать -         
посмотрите, день рождения у Алимовой, а Алимова в зале, работает, и работает    
за Рашкина, понимаете? (Оживление в зале.) Мы спрашиваем: почему законы не      
принимаются? Плетнёва всё время в зале, 25 лет, и вместе с тем сколько пустых   
мест...                                                                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рашкин с кем борется?.. Хотя сегодня, наверное, можно,    
потому что сегодня Международный день движения Сопротивления, если только       
этим можно... (Оживление в зале.)                                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, это правда.                                           
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О закупках товаров, работ,        
услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной     
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных   
и муниципальных нужд", третье чтение, 2-й вопрос повестки.                      
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 33 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Коллеги, федеральный закон принят единогласно: за - 405, против нет,            
воздержавшихся нет. (Аплодисменты.) Действительно, решение заслуживает того,    
чтобы об этом сказать, что это одно из долгожданных решений.                    


Заседание № 203

09.04.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 614282-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в целях совершенствования системы закупок в сфере культуры).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1954 по 2035 из 5855

9-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный   
закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для          
обеспечения государственных и муниципальных нужд". Доклад Александра            
Николаевича Козловского. Коллеги, законопроект из числа приоритетных в нашей    
повестке, просьба обратить внимание.                                            
                                                                                
КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается   
внести ряд изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере         
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных   
нужд", которые направлены на совершенствование положений федерального закона    
№ 44-ФЗ в части осуществления закупок в области культуры.                       
                                                                                
Законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 4 апреля 2019     
года. К законопроекту поступило 11 поправок, рекомендованных комитетом к        
принятию, при этом основные идеи инициаторов, учитывающие отраслевую            
специфику и особенности отдельных направлений культурной деятельности, в        
большей степени остались без изменения. Комитет по экономической политике,      
промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует       
Государственной Думе утвердить таблицу поправок № 1, состоящую из 11            
поправок.                                                                       
                                                                                
Проект закона прошёл необходимые экспертизы, и комитет предлагает принять       
данный законопроект во втором чтении.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, законопроект второго чтения. По таблице          
поправок № 1, предложенных комитетом к принятию (в этой таблице 11 поправок),   
есть ли замечания, предложения? Нет.                                            
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных профильным           
комитетом к принятию.                                                           
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              348 чел.77,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    348 чел.                                          
Не голосовало                 102 чел.22,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок № 1 принята единогласно.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О        
внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок   
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",    
9-й вопрос, второе чтение.                                                      
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              395 чел.87,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят единогласно.                               
                                                                                
Коллеги, не возражаете, если комитет подготовит законопроект для рассмотрения   
в третьем чтении к завтрашнему заседанию? Поработаем? Поработаем.               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Дмитриевич, давайте проведём консультации,      
если потребуется. У нас есть замечание от ГПУ, которое поступило сегодня,       
давайте обсудим его вместе с представителями правительства, и, если придём к    
компромиссу, мы можем вернуть законопроект к процедуре второго чтения, а        
затем рассмотреть в третьем чтении. Этот закон ждут наши учреждения культуры,   
ну и нам небезразлично, когда он начнёт работать. Мы понимаем, что закон        
может исполняться уже с мая, поэтому хотелось бы, чтобы мы чувствовали          
ответственность и вышли на это решение. Итак, договорились: завтра              
рассматриваем в третьем чтении с учётом доработки.                              


Заседание № 202

04.04.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 614282-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в целях совершенствования системы закупок в сфере культуры).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2128 по 3226 из 5282

11-й вопрос нашей повестки, проект федерального закона "О внесении изменений    
в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,      
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу         
совершенствования отдельных положений в сфере культуры). Доклад председателя    
Комитета Государственной Думы по культуре Елены Александровны Ямпольской.       
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы договаривались, планировали рассмотреть данный            
законопроект на следующей неделе, но эффективная работа комитета, наших         
коллег, Правительства Российской Федерации - Александр Юрьевич, к вам           
относится, вы действительно многое сделали для этого, - позволила нам вынести   
данный законопроект на рассмотрение на сегодняшнем заседании. От вас зависит    
принятие решения при рассмотрении законопроекта в первом чтении, но, надеюсь,   
если мы это решение примем, мы не будем откладывать рассмотрение во втором и    
в третьем чтениях в долгий ящик - хотелось бы на следующей неделе нам выйти     
на принятие этого закона.                                                       
                                                                                
Мы пригласили тех людей, которые каждый день сталкиваются с необходимостью      
применения норм 44-го закона именно в сфере культуры, - хотелось бы             
представить их, возможно, они первый раз в стенах Государственной Думы:         
Калягин Александр Александрович - председатель Союза театральных деятелей       
Российской Федерации, художественный руководитель московского театра "Et        
Cetera" (аплодисменты), Урин Владимир Георгиевич - генеральный директор         
Государственного академического Большого театра России (аплодисменты),          
Ревякина Мария Евсеевна - директор Государственного театра наций,               
руководитель проекта "Золотая маска" (аплодисменты). Спасибо за то, что нашли   
возможность сегодня принять участие в рассмотрении данного законопроекта.       
                                                                                
Слово предоставляется Елене Александровне Ямпольской.                           
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,       
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, дорогие гости! Я считаю,      
что сегодня действительно важный для отечественной культуры день, потому что    
мы рассматриваем в первом чтении законопроект, облегчающий систему              
государственных закупок для сферы культуры. Идеологию этого документа и его     
предысторию я имела честь подробно излагать вам 2 апреля, повторяться уже не    
буду.                                                                           
                                                                                
Вы знаете, есть поручение президента, полтора года действовала рабочая группа   
при Комитете по культуре, и эти замечательные люди, которые сегодня сидят в     
ложе и которых мы представили как гостей, на самом деле являются полноценными   
соавторами этого законопроекта, а также ещё множество их коллег -               
представителей театров, музеев, галерей, концертных организаций, библиотек.     
Все жаловались, все просили, и сегодня мы выходим на некий первый результат.    
Я хочу заверить вас, что законопроект готовился нашим комитетом единодушно,     
не только с пониманием предмета, но и с большой любовью к тому предмету,        
которым мы здесь занимаемся, а именно к нашей отечественной культуре, и при     
этом он абсолютно прагматичен, абсолютно: мы изымаем из закона № 44-ФЗ нормы,   
которые в случае применения в сфере культуры становятся чистым абсурдом, они    
не только не работают в культуре, они мешают работать самой культуре.           
Позвольте мне обозначить основные параметры законопроекта - с вашего            
разрешения, чисто технические и редакционные изменения я оглашать не буду,      
законопроект у всех перед глазами.                                              
                                                                                
Начнём с простого. Мы разрешаем организациям культуры расходовать дары,         
пожертвования, благотворительные и завещанные средства по закону № 223-ФЗ,      
потому что это те же внебюджетные расходы. Мы разрешаем проводить конкурсы с    
ограниченным участием - для тех, кто прошёл предквалификационную проверку, -    
не только музеям, но и библиотекам, поскольку наши библиотеки тоже хранят       
очень ценные книжные памятники. При работе с объектами культурного наследия,    
с предметами музейного, архивного, библиотечного фонда мы даём право            
заказчику запретить субподряд - вот именно в этих случаях. Это диспозитивная    
норма, это право, но я думаю, что наши учреждения культуры будут очень          
активно им пользоваться, поскольку нельзя обеспечивать принцип конкуренции      
ценой возможной утраты нашего национального достояния, это слишком высокая      
цена.                                                                           
                                                                                
Закупки у единственного поставщика. Помимо внесения чисто технической и         
редакционной поправки - добавляются туда почему-то забытые клубные учреждения   
- мы увеличиваем сумму разовых, единовременных закупок с 400 тысяч рублей,      
как сейчас в законе, до 700 тысяч рублей, возможно, ко второму чтению она       
будет немножко меняться в ту или иную сторону, но только немножко. Годовой      
объём таких закупок для крупных учреждений культуры в нашем законопроекте       
пока составляет 50 миллионов рублей, но даже Владимир Георгиевич Урин           
говорит, что 50 миллионов - это слишком щедро, они согласились бы и на 30       
миллионов рублей. Я думаю, мы ещё раз это пересчитаем с учётом инфляции, не     
только прошлой, но и будущей, чтобы через год опять к этому вопросу не          
возвращаться. Мы разрешаем закупать у единственного поставщика оборудование     
для аудиовизуальных и прочих сценических эффектов, причём таким хитрым          
образом, что мы просто записываем это в разряд декораций, закупка которых и     
так уже разрешена. Возникла определённая проблема с такой же закупкой - у       
единственного поставщика - музыкальных инструментов. Почему я говорю            
"возникла проблема"? Потому что благодаря Вячеславу Викторовичу всё время шли   
активные совещания с представителями правительства, нам показывали Договор о    
ЕАЭС, но к Договору о ЕАЭС есть соответствующий протокол, в котором указано,    
что в исключительных случаях государство само может вносить соответствующие     
регулировки в закупки. Мы считаем, что случай с музыкальными инструментами,     
безусловно, является исключительным. Ещё статья 93, касающаяся единственного    
поставщика, включает услуги страхования, транспортировки и обеспечения          
безопасности. Это интересует и театр тоже, когда они перевозят, скажем,         
декорации во время гастролей, но в большей степени это волнует наши музеи;      
Эрмитаж, Третьяковка очень бились за этот пункт, постоянно о нём спрашивают.    
В конце концов, зачастую таковы требования владельцев экспонатов, которые       
приезжают к нам на выставки, - владельцы хотят работать с определёнными         
компаниями, чтобы быть уверенными в сохранности, в безопасности того, что они   
предоставляют.                                                                  
                                                                                
Снимается обязанность обосновывать цену контракта, если речь идёт о закупке     
культурных ценностей, прав на произведения определённых авторов или о заказе    
произведений у определённых авторов. Вы все понимаете, что в этих случаях       
речь идёт об уникальности, и любые обоснования цены здесь абсурдны. Какое       
может быть обоснование цены на участие в спектакле Александра Александровича    
Калягина? Он, безусловно, бесценен, и тут даже не о чем, собственно,            
говорить.                                                                       
                                                                                
Упраздняется необходимость внутренней экспертизы, когда речь идёт,              
предположим, о том, что актёр сыграл спектакль, а директор садится писать       
внутреннюю экспертизу, как именно актёр это сделал. Упраздняется                
необходимость внешней экспертизы, если речь опять-таки идёт об уникальных       
ценностях, конкретных произведениях, правах на произведения, а также о          
транспортировке и страховании - о том, о чём мы говорили с вами раньше.         
                                                                                
И наконец, мы исключаем из обязанностей заказчика необходимость размещения в    
открытом доступе персональных данных тех людей, с которыми он заключил          
контракты. По этому поводу была масса претензий от актёров, режиссёров,         
художников, композиторов и так далее.                                           
                                                                                
Теперь я хочу остановиться коротенько... коротко, извините, на двух моментах,   
которые сейчас вызывают наибольшие споры с правительством, - уже надо           
понимать, с чем мы идём ко второму чтению. Это дополнение статей 16 и 14.       
Статья 16 касается планирования закупок, и мы предлагаем в нашем                
законопроекте, чтобы особенности планирования закупок для учреждений культуры   
определялись нормативными актами правительства. Планирование на три года        
вперёд для театра, для музея совершенно невозможно, на это ещё накладывается    
план-график закупок, но ведь вы прекрасно понимаете, что, скажем, за неделю     
до премьеры может серьёзно измениться замысел, соответственно, изменится и      
то, что потребуется конкретному режиссёру видеть на сцене. При этом             
Министерство финансов заверило нас, Александр Дмитриевич Жуков на совещании     
подтвердил, что сейчас будут вноситься комплексные изменения, причём тоже       
очень оперативно, в закон № 44-ФЗ, именно в статью о планировании. И наши       
потребности... (Микрофон отключён.)                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.                             
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. ...наши потребности, потребности нашей сферы, будут учтены     
именно там, в этом общем законопроекте. Мы за этим будем внимательно следить.   
                                                                                
Национальный режим закупок - тоже болезненная статья, статья 14. Мы             
предлагали в ряде случаев не применять этот режим к учреждениям культуры, не    
запрещать товары и услуги иностранного производства. Вот вам пример:            
запрещены технические ткани - музеи жалуются, что экспонаты портятся,           
понимаете? Импортозамещение, конкуренция - это очень важно, никто не спорит,    
но не ценой же утраты бесценных экспонатов! Опять же есть некое сопротивление   
Министерства финансов по этому вопросу, достаточно серьёзное: они считают,      
что можно просто нормативным актом правительства вывести ряд товаров из этого   
запретного списка. Ко второму чтению мы решим этот вопрос; если речь идёт о     
нормативном акте, то, я считаю, он должен быть готов в самое ближайшее время.   
                                                                                
Дорогие друзья, наш комитет всегда ставит перед собой задачу убирать с пути     
нашей культуры камни, препоны, словом, то, обо что она постоянно спотыкается,   
а здесь не камень, здесь целая скала, о которую люди бьются уже несколько лет   
и набивают себе достаточно серьёзные синяки, поэтому я вас очень прошу          
поддержать наш законопроект.                                                    
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Александровна.                             
                                                                                
Содоклад от профильного Комитета по экономической политике, промышленности,     
инновационному развитию и предпринимательству Александра Николаевича            
Козловского.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается   
внести ряд изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере         
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных   
нужд", направленных на совершенствование положений федерального закона в        
области культуры.                                                               
                                                                                
Предусматриваются изменения и уточнения, относящиеся к применению               
национального режима при осуществлении закупок бюджетными учреждениями, к       
планированию закупок, к особенностям закрытых процедур, к закупкам у            
единственного поставщика. Предлагается ряд изменений, которые учитывают         
отраслевую специфику и особенности отдельных направлений культурной             
деятельности, при которых исключаются определённые обязанности заказчика.       
Например, предлагается исключить обязанность заказчика направлять в             
Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов информацию о         
персональных данных артистов, режиссёров, художников, композиторов и других     
представителей творческих профессий, с которыми были заключены контракты.       
Вместе с тем комитет отмечает, что отдельные положения законопроекта требуют    
дополнительного обсуждения и проработки при подготовке законопроекта к          
рассмотрению во втором чтении.                                                  
                                                                                
Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности,         
инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной       
Думе принять указанный законопроект в первом чтении.                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.                            
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к содокладчику? Вопросы есть.            
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Мы не случайно пригласили наших уважаемых коллег, которые находятся в           
правительственной ложе: если потребуется, если будет необходимость,             
представители культуры смогут прокомментировать предлагаемое решение, смогут    
ответить на вопросы, поскольку они принимали активное участие в подготовке      
законопроекта.                                                                  
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста.                                           
                                                                                
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Спасибо огромное. Я хотела бы Александру Николаевичу задать вопрос.             
                                                                                
Эта норма оживит работу культуры, хороший очень законопроект, но как вы         
считаете, в каких отраслях ещё можно применить вот такие же нормы? Как вы к     
этому относитесь, обсуждали ли вы у себя в комитете, как нам поднять            
промышленность? Может быть, нужно частично применить нормы этого                
законопроекта и к предприятиям промышленности?                                  
                                                                                
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Спасибо за вопрос...                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, извините.                           
                                                                                
Коллеги, я вам могу сразу сказать: мы с вами создали рабочую группу, её         
возглавил Александр Дмитриевич Жуков, эта рабочая группа должна                 
проанализировать и внести предложения, которые как раз имеют отношение к        
44-му закону в целом. Законопроект, который мы сейчас рассматриваем, - я не     
случайно изначально об этом сказал - касается только сферы культуры. Это шаг,   
серьёзный шаг на пути повышения эффективности данного закона именно в этой      
сфере, но, коллеги, давайте мы с вами дождёмся сегодняшнего решения             
правительства - правительство, насколько я знаю, должно внести в                
Государственную Думу предложения по 44-му закону. Мы с вами, не откладывая,     
постараемся уже на следующей неделе включить его в программу рассмотрения как   
приоритетный законопроект. Наши поправки, которые будут подготовлены рабочей    
группой во главе с Александром Дмитриевичем, куда входят представители всех     
фракций, мы попробуем между первым и вторым чтениями законопроекта обсудить и   
постараться включить при рассмотрении законопроекта во втором чтении, но при    
этом уже при рассмотрении в первом чтении оговорим этот перечень и через        
принятие постановления обозначим эти поправки. Коллеги, я вас убедительно       
прошу, чтобы было понимание, поскольку это был непростой диалог: с одной        
стороны, есть поручение президента, с другой стороны, время шло, мы не видели   
от правительства этих изменений, и лишь вмешательство комитета,                 
представителей всех фракций, а затем диалог с председателем правительства       
позволили нам оперативно выйти на рассмотрение этих вопросов.                   
                                                                                
И ещё раз подчеркну: у нас есть эксперты, которые каждый день с применением     
норм этого закона сталкиваются, они присутствуют здесь, мы их всех знаем, это   
руководители ведущих театров страны. Коллеги, консенсус найден, поэтому         
давайте в рамках достигнутого консенсуса обсудим вопрос, тем более что, если    
мы в его рамках сможем остаться, у нас есть возможность на следующей неделе     
принять законодательное решение, которое реально, в разы повысит                
эффективность норм закона.                                                      
                                                                                
Спасибо. Вижу, на многие вопросы коллеги получили ответы.                       
                                                                                
Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович.                                           
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к Елене Александровне.                                            
                                                                                
Хорошо, что мы приступили к внесению изменений в 44-й закон в отношении сферы   
культуры, но вот что касается той проблемы, о которой вы сами сказали в         
докладе, насчёт особенностей планирования закупок государственными и            
муниципальными бюджетными учреждениями культуры, в законопроекте сказано, что   
это будет установлено Правительством Российской Федерации, в пояснительной      
записке вы приводите пример с театрами, в выступлении тоже привели.             
                                                                                
Вопрос: а какие ещё примеры или какие ещё особенности вы, как один из авторов   
законопроекта, здесь могли бы обозначить, пояснить?                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон Ямпольской.                 
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Уважаемый Николай Иванович, если я правильно поняла ваш        
вопрос, вы интересуетесь, кто заинтересован в таком планировании помимо         
театров? Абсолютно все учреждения культуры, мы только что об этом говорили.     
Понимаете, в деятельности рабочей группы участвовали, я уже перечислила, но     
ещё раз скажу: представители театров, музеев, концертных организаций,           
галерей, библиотек - они все заинтересованы в такого рода планировании.         
Другой вопрос, что, поскольку мы сразу начали готовить законопроект ко          
второму чтению, тут же, ещё до первого, на рабочем совещании у Александра       
Дмитриевича договорились с Минфином, что они вот сейчас, на опережение, будут   
вносить поправки в статью о планировании, в 16-ю статью 44-го федерального      
закона, соответственно, очень может быть, что потребности наших организаций     
будут закрыты в целом тем законопроектом, что будет внесён правительством в     
Государственную Думу.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.                        
                                                                                
Подготовиться Шерину.                                                           
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
У меня тоже вопрос к Елене Александровне.                                       
                                                                                
Елена Александровна, что касается персональных данных, не совсем понятно,       
почему их надо скрывать, если актёр, режиссёр, художник заключают               
соответствующий контракт, ведь все условия контракта должны публиковаться?      
Что пугает или что на сегодня настораживает авторов законопроекта в связи с     
тем, что персональные данные не будут скрываться, то есть будут                 
публиковаться?                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Елена Александровна.                          
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Видите ли, Алексей Владимирович, мне кажется, здесь ответ      
довольно очевиден. В сфере культуры очень много людей медийных, очень много     
людей известных, таким образом, в открытый доступ попадают их адреса, номера    
телефонов, размеры гонораров, полученных в данном театре или при                
осуществлении данного проекта, и так далее, и так далее. Вполне естественно,    
что это им кажется чрезвычайно, так сказать, неподходящим и неприятным, -       
естественно, они просили эту норму включить в наш законопроект.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шерин Александр Николаевич, фракция ЛДПР.     
                                                                                
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Елена Александровна, в продолжение вот этого вопроса: если эти деятели          
культуры, данные которых вы предлагаете закрыть, станут депутатами Госдумы,     
как они потом это будут показывать?                                             
                                                                                
Вторая часть вопроса: почему вы считаете, что предельную сумму закупки у        
единственного поставщика надо увеличить с 400 тысяч до 700 тысяч? Ну, можно     
тогда, наверное, вообще безгранично это всё сделать.                            
                                                                                
Ну и меня интересует мнение по данной инициативе нашего деятеля культуры,       
члена вашего общественного совета Шнурова Сергея Владимировича: как он          
отзывается о данной инициативе?                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Елена Александровна.                          
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Ну, вопросы Шнурову Сергею Владимировичу вы можете задать      
сами. Работа в общественном совете не предполагает ежедневного присутствия в    
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Второй вопрос какой был? Давайте от конца пойдём. По поводу 700 тысяч: сумма    
была подсчитана абсолютно с учётом инфляции, с тех пор, как 44-й закон был      
принят. Сейчас в переговорах с Министерством финансов речь шло о сумме в 600    
тысяч, но ниже 600 тысяч эта стоимость быть не должна, иначе это                
бессмысленно, просто реально выросли цены на товары, работы и услуги.           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Нет, но это же не общегодовая, мы же не по году считаем.       
Вспомните, когда закон № 44-ФЗ был принят.                                      
                                                                                
И по первому вопросу. Вот когда деятели культуры станут депутатами              
Государственной Думы, тогда они и будут открывать свои персональные данные в    
соответствии с нашим законодательством. Вы знаете, даже в советские времена -   
я очень хорошо это помню - были засекречены телефоны самых известных актёров,   
достать их через справочную телефонную службу было совершенно невозможно. Это   
понятно, на такие послабления, я считаю, надо идти, это естественное            
человеческое желание.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, возможно, мы сейчас получим все ответы и не нужно будет      
выступать по данному законопроекту. Если вы не будете возражать - это наше      
право, - давайте послушаем по данному законопроекту, по его концепции,          
которая сегодня выносится на рассмотрение, Калягина Александра                  
Александровича, затем Урина и Ревякину. Нет возражений? Нет. Этот               
законопроект регулирует закупки именно в сфере культуры, а кто, если не         
представители этой сферы, может лучше оценить то, что мы предлагаем? Напомню,   
этот законопроект внесён депутатами.                                            
                                                                                
Пожалуйста, Александр Александрович.                                            
                                                                                
КАЛЯГИН А. А., председатель Союза театральных деятелей Российской Федерации,    
художественный руководитель Московского театра "Еt Cetera".                     
                                                                                
Я благодарю вас, Вячеслав Викторович, за то, что вы меня пригласили в эту       
легендарную Государственную Думу: наконец-то я всё увидел, впечатление уже      
большое!                                                                        
                                                                                
Дорогие депутаты, я начну с того, что просто перечислю людей, которые           
причастны к внесению этих изменений в 44-й закон. Прежде всего, на это          
обратил внимание президент страны Владимир Владимирович Путин; на всех          
совещаниях к нему обращались деятели культуры, представители театров, музеев    
- все просили уделить внимание 44-му закону, необходимости его изменения,       
всему, о чём сказала Елена Александровна. Я благодарен Вячеславу Викторовичу    
Володину, я знаю его давно и знаю, как он неравнодушен к культуре.              
                                                                                
Вы знаете, есть безопасность, обороноспособность страны, медицина,              
образование и культура - это киты, которые позволят нашему обществу             
развиваться, хорошо развиваться, если все законы будут приведены в состояние,   
так сказать, созвучия жизни. Вы должны слышать жизнь: и что такое инфляция, и   
как это тяжело, и как мы мучаемся - мы обо всём этом сказали Вячеславу          
Викторовичу, и большое спасибо за то, что он услышал, и, конечно, спасибо       
вам, дорогие депутаты, и комитету Елены Александровны Ямпольской. Для нас       
очень важно, чтобы вы приняли эти поправки, они не только облегчат... Вы не     
представляете, сколько бумаги мы исписываем, директора этим занимаются, мы      
нанимаем массу людей, чья деятельность связана с юриспруденцией, законами и     
так далее. Вы знаете, всё это, что называется, является растранжириванием       
средств, раньше такого не было - помогите! Судя по тому, что уже заложено в     
этом проекте закона, по тому, что вы меняете, и по тому, как вы к этому мудро   
подошли, я думаю, это благое дело для культуры в целом.                         
                                                                                
Спасибо вам, дорогие мои!                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.                         
                                                                                
Пожалуйста, Урин Владимир Георгиевич.                                           
                                                                                
УРИН В. Г., генеральный директор Государственного академического Большого       
театра России.                                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, я постараюсь выступить очень кратко. Я присоединяюсь ко     
всем словам, которые сказал Александр Александрович, в том числе к словам       
благодарности за рассмотрение этого вопроса. Хотел бы привести только два       
аргумента.                                                                      
                                                                                
Первое. Как только начал работать 44-й федеральный закон - я тогда работал в    
театре имени Станиславского и Немировича-Данченко, - я решил посчитать, какое   
количество денег я, как директор, трачу на проведение всех этих конкурсов и     
какое количество средств мы экономим за счёт проведения этих конкурсов. Так     
вот, тогда у меня получилось, что затраты на проведение конкурсов (на оплату    
работы специалистов, юридических специалистов, на компьютеры, технику и так     
далее) за год были в три с половиной раза выше - а это государственные          
деньги, - чем то, что мы экономили на этих конкурсах. Это к вопросу о           
целесообразности. Но я ни в коем случае не посягаю на 44-й федеральный закон,   
не хочу сейчас критиковать его, я говорю лишь о его применении в области        
культуры.                                                                       
                                                                                
И вторая составляющая, которая мне кажется очень-очень важной. Суть этих        
изменений, которые предлагаются, связана, поверьте мне, не с тем, что мы        
хотим быть особенными и просим каких-то преференций, - мы просим, чтобы в       
законе учитывалось то, что называется спецификой нашей области. Я абсолютно     
убеждён, что то же самое необходимо сделать и в образовании, и в медицине, и    
так далее, сегодня же осуществляется первый шаг, связанный с нами. Поверьте     
мне, это не преференции, это абсолютно нормальная логика нашей                  
профессиональной жизни.                                                         
                                                                                
И последнее, что я хочу сказать. Здесь задавали вопрос, почему вдруг 700        
тысяч, 600 тысяч и почему вдруг 30 миллионов, 50 миллионов? Всё очень просто:   
нормы 44-го закона начали действовать с 1 января 2014 года; мы просто взяли     
официально утверждённый показатель инфляции за это время - 40,46 процента - и   
получили сумму в размере около 600 тысяч. Если депутаты сочтут возможным,       
если мы договоримся с правительством, если будет установлена сумма 700 тысяч,   
с учётом того что инфляция продолжается, чтобы не пришлось эту норму опять      
пересматривать через год, - мы были бы чрезвычайно признательны и благодарны.   
                                                                                
Я очень признателен за то, что вы сегодня рассматриваете этот вопрос, и я       
абсолютно уверен, что вы поддержите этот законопроект.                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Георгиевич.                             
                                                                                
Пожалуйста, Ревякина Мария Евсеевна.                                            
                                                                                
РЕВЯКИНА М. Е., директор Государственного театра наций, генеральный директор    
АНО "Фестиваль "Золотая маска".                                                 
                                                                                
Большое спасибо, Вячеслав Викторович.                                           
                                                                                
Добрый день, уважаемые депутаты! Мы очень благодарны за то, что законопроект,   
о котором мы говорили и который обсуждали в течение почти двух лет, наконец     
дошёл до сегодняшнего рассмотрения.                                             
                                                                                
Я просто приведу несколько примеров, потому что понимаю, что специфика нашей    
деятельности, может быть, не очень понятна. Например, нам необходимо            
пригласить режиссёра на постановку, и мы знаем, кого мы хотим пригласить:       
условно говоря, мы хотим пригласить Льва Додина из Петербурга. При этом нам     
нужно провести некий конкурс между тремя режиссёрами и выбрать, и, чем меньше   
стоит режиссёр, тем, так сказать... Понимаете, это всё фикция! Или, если нам    
нужно выбрать актёра, - то же самое, мы проводим конкурс между тремя актёрами   
и якобы выбираем актёра Александра Александровича Калягина, потому что его      
гонорар будет ниже всех остальных.                                              
                                                                                
Дальше, вот мы спланировали постановку спектакля "Зимняя сказка", режиссёр -    
Лев Додин. Естественно, мы спланировали её в этом году, а в следующем году, в   
январе, будет премьера, но мы сейчас должны заставить Додина с художником       
дать полную экспликацию, все эскизы костюмов, эскизы декораций. Понимаете,      
это не производство и не конвейер, режиссёр и художник работают до финала, до   
премьеры, и, если им нужно что-то изменить... Если в спектакле по пьесе         
Чехова "Три сестры" надо заменить берёзовую рощу на вишнёвый сад, мы            
совершенно не сможем уже этого сделать, то есть мы должны идти на всяческие     
ухищрения, на какие только можем.                                               
                                                                                
Я дополню по поводу 400-700 тысяч рублей, о чём говорил Владимир Георгиевич.    
Вы знаете, что на гастроли мы летаем самолётами крупных авиакомпаний. Если мы   
закупаем групповые билеты, мы можем это сделать только у крупных                
авиакомпаний, то есть оплатить и забронировать билеты через посредников мы не   
можем, а крупные авиакомпании в конкурсах не участвуют. Что мы делаем? Мы       
дробим перелёт группы на две части и опять же хитрим, платим 310 тысяч          
рублей, а не 480 тысяч рублей, как было бы нужно, например, в данном случае.    
                                                                                
Или вот актриса (мой коллега приводил недавно такой пример) упала на            
репетиции и разорвала дорогостоящий костюм, а завтра спектакль - мы должны      
девять дней ждать, пока в системе электронного бюджета, в плане закупки, в      
графике и в ЕИС (в единой информационной системе) не появится этот контракт.    
И мы опять же врём, потому что не можем актрису выпустить на сцену без          
костюма, - мы должны исхитриться и как-то быстро его сделать. Таким образом,    
понимаете, все те правки, что сейчас вносятся, нам крайне необходимы.           
                                                                                
И я хочу вам привести в качестве примера - чтобы вы просто понимали, что        
такое творчество и как иногда специалисты-экономисты подходят к этому делу, -   
отчёт специалиста организации труда, который послушал выступление               
симфонического оркестра, я прошу внимания. Он пишет: "В течение значительного   
периода времени четырём исполнителям на гобоях было нечего делать - их          
количество надо сократить, работу распределить равномерно в течение всего       
концерта, таким образом устранить все пики активности, которые у этих гобоев    
были. Все 12 скрипачей играли одинаковые ноты - нет необходимости их            
дублировать. Нет необходимости воспроизведения трубами такого же пассажа,       
который только что был исполнен скрипками. Если везде повторяющиеся пассажи     
будут убраны, то общее время концерта и затраты могут быть снижены, общее       
время концерта - с двух часов до двадцати минут". Ну вот это всё. Коротко.      
                                                                                
Спасибо. (Аплодисменты.)                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, уважаемые коллеги.                               
                                                                                
Закон должен быть эффективным, а для этого он должен быть качественным, чтобы   
такие случаи в нашей жизни не могли происходить.                                
                                                                                
Коллеги, кто хотел бы выступить? Есть желающие.                                 
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коллеги, есть те, кто против рассмотрения данного вопроса, норм, которые        
предлагаются? Давайте беречь своё время и время тех, кого пригласили.           
                                                                                
По ведению - Коломейцев Николай Васильевич. Пожалуйста.                         
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Нам с этой трибуны представители Минэкономразвития и ЦБ говорили, что           
инфляции больше 3 процентов с 2014 года не было. Уважаемый директор - я         
безмерно его уважаю - сказал о 40 процентах. Всё-таки, может, инфляция в        
культуре выше, чем на производстве? (Оживление в зале.)                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не по ведению, Николай Васильевич. Это имеет          
отношение к вопросам. Думаю, когда у докладчика по законопроекту будет          
возможность выступить с заключительным словом, Елена Александровна ответит на   
этот вопрос. А когда у нас будет выступать Набиуллина, вы, самое главное,       
этот вопрос не забудьте и его обязательно задайте.                              
                                                                                
Итак, коллеги, выступления. Записалось шесть человек: двое от фракции КПРФ,     
двое от фракции ЛДПР, по одному человеку от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и           
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                          
                                                                                
Коллеги, слово предоставляется...                                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что?                                                      
                                                                                
По ведению - Бортко Владимир Владимирович.                                      
                                                                                
Давайте послушаем мастера, художника, человека, который представляет это        
сообщество и которого касаются нормы законопроекта.                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БОРТКО В. В., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Вы абсолютно правы, именно поэтому я предлагаю по одному выступлению от         
фракции. Спасибо.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мне подсказывают: от фракции КПРФ - Шаргунов     
Сергей Александрович.                                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
К фракции ЛДПР просьба определиться.                                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лавров, хорошо.                                           
                                                                                
ШАРГУНОВ С. А., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, дорогие друзья, уважаемый Вячеслав Викторович! Наконец-то    
удаётся сдвинуть тяжкий камень, который замуровывал, так сказать, грот          
культуры, и я надеюсь, что людям культуры станет легче дышать. Тема             
действительно многострадальная, многолетняя. Ещё Станислав Сергеевич            
Говорухин рассказывал мне, с каким трудом удаётся пробивать эти поправки, и     
здесь нужно отдать должное твёрдости и последовательности Елены                 
Александровны, Вячеслава Викторовича и многих коллег, всех без исключения       
коллег, которые состоят в Комитете по культуре.                                 
                                                                                
Надо сказать, что состоялась встреча с участием наших замечательных             
театральных деятелей и представителей Минфина, и депутаты Государственной       
Думы и люди искусства проявили твёрдость и сказали прямо: эту тему невозможно   
уже далее забалтывать и замыливать, потому что тема вопиющая. Мы подготовили,   
кстати говоря, с Александром Михайловичем Шолоховым программу на "России 24"    
- завтра выйдет, - специально посвящённую сегодняшнему голосованию. Я           
надеюсь, дорогие коллеги, вы поддержите эти крайне насущные поправки.           
                                                                                
Дело в том, что контрактная система госзакупок - это просто давняя боль и       
мука всех учреждений культуры, контрактная система жутко ограничивает их в      
работе. Мертвящая бухгалтерия вытесняет и жизнь, и смысл из культуры,           
культура стонет от бюрократизации. Действительно, вот был приведён пример       
директором Большого театра, что денег на проведение закупочных конкурсов        
приходится тратить в три с половиной раза больше, чем можно выиграть от их      
результатов; приводятся самые красноречивые примеры. По новым правилам должно   
стать как-то нормальнее, не придётся издеваться над всей театральной труппой,   
не будет ситуаций, когда, если на гастролях заболел актёр, нужно вывесить на    
сайте объявление о конкурсе на замещение данной вакансии, когда приходится      
согласовывать срочные закупки реквизита, вплоть до упомянутых здесь колготок    
для актрис и малейших изменений декораций. А если накануне большого             
премьерного концерта в филармонии сломается необходимый инструмент, хоть та     
же труба, то что, всем труба? Потому что надо либо концерт отменять, либо на    
собственные деньги покупать эту самую трубу.                                    
                                                                                
Сколько же можно таким образом вытеснять культуру в какую-то периферийную       
сферу? Нам часто рассказывают, что культура - это сфера услуг, по сути,         
пытаются представить её в качестве некоей служанки рынка, но культура - это     
не служанка, культура - это служение. К сожалению, так называемая рыночная      
эффективность оборачивается не рациональностью, а, напротив, скверным           
анекдотом. Вы знаете, недавно из Третьяковской галереи была похищена (к         
счастью, временно) знаменитая картина Архипа Куинджи "Ай-Петри. Крым"; были     
заданы справедливые вопросы по поводу качества охраны и безопасности.           
Представьте, что эту картину или, например, "Грачи прилетели" Третьяковка       
захочет перевезти для экспонирования в Севастополь, - к какой компании          
придётся обратиться? Действующий федеральный закон и действующие                
бюрократические правила отвечают вот как: к самой дешёвой; и судьба             
бесценного полотна никого не интересует. Поэтому главная и принципиальная       
претензия к действующему пока ещё закону состоит в том, что культура проходит   
как нечто самое дешёвое, как то, что должно оплачиваться по остаточному         
принципу и признаку, - та самая рыночная эффективность, возведённая в           
абсолют, когда мы имеем дело с так называемой сферой услуг.                     
                                                                                
Хочется надеяться, что подобное издевательство и над музеями, и над             
филармониями, и над театрами - над всеми сферами культуры и искусства без       
исключения - будет приостановлено. И здесь я поддержу коллег, которые           
говорят, что в дальнейшем здравый смысл - а в данном случае мы выступаем        
просто против абсурда и за здравый смысл, - здравый подход будет перенесён и    
на другие стороны нашей жизни, включая и медицину, и образование, потому что    
сейчас люди, которые должны честно, профессионально и талантливо выполнять      
свой долг и делать своё дело, задыхаются под грудами бюрократических бумаг.     
По большому счёту, людей искусства заставляют так или иначе лавировать среди    
груды документов: люди вынуждены идти на ту или иную хитрость, чтобы дать ту    
или иную отписку бюрократическим инстанциям; вместо того чтобы думать о         
прекрасном, талантливом спектакле, о замечательной выставке, о том, какого      
хорошего режиссёра или актёра пригласить, они должны думать о нависающем        
постоянно над ними дамокловом мече, или дамокловой дубине, бюрократии. К        
сожалению, очень часто искусственное выполнение законов приводит к тому, что    
ни закон не выполняется, ни здравый смысл не работает ни в коей мере.           
                                                                                
Я очень рад, что Елена Александровна и дорогие коллеги поддержали эти           
предложения - не просто поддержали, а приложили усилия; я рад, что мы нашли     
поддержку и со стороны тех людей в правительстве, которые согласились пойти     
нам навстречу; я очень надеюсь, что ко второму чтению мы докрутим наши          
предложения. И самое главное, самый главный вердикт состоит в том, что наша     
задача - сделать жизнь людей лучше. Это относится не только к нашим             
прекрасным деятелям культуры, но и к зрителям - к тем, кого называют            
потребителями услуг, только это никакие не потребители (да это и не услуги),    
это мы все, те, кто радуется нашему прекрасному искусству. Кроме нефти и газа   
у нас есть великая культура, которой радуются во всём мире, которой любуются    
везде и всюду, и мы должны сделать всё, чтобы эта культура могла                
беспрепятственно доходить до сердца и разума каждого человека.                  
                                                                                
Спасибо за внимание и за поддержку, дорогие коллеги.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Шолохов Александр Михайлович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".              
                                                                                
Подготовиться Лаврову Олегу Леонидовичу.                                        
                                                                                
ШОЛОХОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, мои дорогие коллеги в         
правительственной ложе, я рад вас сегодня видеть! Мы подошли к очередному       
внесению изменений в 44-й закон. Как вы помните, это далеко не первая           
инициатива, и некоторое время назад, когда мы принимали изменения в 44-й        
закон, касающиеся деятельности средств массовой информации, аргументация        
звучала следующим образом: поскольку средствам массовой информации работу       
нужно выполнять оперативно, качественно и экономно, их нужно вывести из-под     
действия закона № 44-ФЗ - воленс-ноленс напрашивается вывод, что, если работу   
нужно сделать медленно, плохо и дорого...                                       
                                                                                
Я очень рад, что инициатива Комитета по культуре, инициатива коллег в           
учреждениях культуры, действительно задыхающихся под гнётом закона № 44-ФЗ,     
сегодня не просто получила поддержку - она получает особое звучание. Ведь что   
станет результатом тех изменений, которые, я надеюсь, мы с вами сегодня         
примем, помимо тех цифр, которые сегодня звучали? Результатом станет то, что    
концертная организация сможет купить тот инструмент, который звучит, а не       
тот, который дешевле; дом культуры сможет купить профессиональный театральный   
свет, а не бытовые лампочки, делающие замечательно мертвенный цвет лица у       
выступающих; театр сможет пригласить того режиссёра и того сценариста,          
которые нужны, чтобы зритель пошёл на эти постановки; музей сможет провести     
выставку произведений из Эрмитажа, не проводя конкурс на выставку Эрмитажа с    
Эрмитажем. И уйдёт много-много подобных совершенно абсурдных явлений, которые   
работника культуры сегодня делают не творческим работником, а бухгалтерским и   
юридическим, стремящимся найти в этих хитросплетениях какой-либо выход.         
                                                                                
Кстати, я отвечу на вопрос, который прозвучал, - о доходах и о проблемах, с     
этим связанных. Ведь никто не говорит о сокрытии доходов, все люди, о которых   
шла речь, будут представлять налоговую декларацию так же, как и мы с вами.      
Речь идёт о том, что сейчас концертная организация, которая приглашает          
некоторого артиста для выступления, должна в открытом доступе на сайте          
электронных торгов размещать следующую информацию (вдумайтесь на секунду!):     
такого-то числа в таком-то концертном зале состоится концерт такого-то          
товарища, за который он получит такую-то сумму; проживать он будет в            
гостинице такой-то по такому-то адресу; телефон его вот такой-то, а на самом    
деле, если уж вам этого недостаточно, вот вам ещё его паспортные данные с       
пропиской, с регистрацией и всем остальным. Вот о чём идёт речь, а не о         
сокрытии доходов!                                                               
                                                                                
Коллеги, я уверен, что сегодня мы примем правильное, взвешенное решение. Я      
уверен, что Большой, "Et Cetera" - в данном случае буквально et cetera, в       
расширительном смысле, - станут Большим, "Et Cetera", а не театрами абсурда,    
каковыми они на сегодня зачастую являются в связи с необходимостью исполнения   
закона № 44-ФЗ.                                                                 
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за.                                    
                                                                                
А вас, дорогие коллеги, - я надеюсь, не сглажу - я поздравляю с этим            
судьбоноснейшим решением.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Михайлович.                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, с учётом того что сегодня повестка очень напряжённая,        
большая просьба: если есть возражения против принятия данного законопроекта,    
позицию высказывайте, а если мы его поддерживаем (тем более что у нас была      
возможность послушать тех, кто каждый день сталкивается с реализацией этих      
норм), можно было бы более конкретно высказывать свои предложения. Скорее       
всего, мы подходим к консенсусу, есть единая позиция, поэтому позицию           
формулируйте, пожалуйста.                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Лавров Олег Леонидович.                                             
                                                                                
ЛАВРОВ О. Л., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Уже много сказано, много      
приведено примеров, не буду занимать время, выскажу позицию фракции. Все        
примеры, которые здесь приводились, которые мы слышали от уважаемых наших       
мэтров, от наших коллег, сводятся к тому, что в культуре согласно               
действующему законодательству надо выбирать всё, что дешевле, и тех, кто        
дешевле, и это неправильно. В своё время Станислав Сергеевич Говорухин          
говорил, что в первую очередь необходимо вывести культуру из сферы услуг и      
сделать более прозрачной финансово-хозяйственную часть, и вот эти изменения в   
закон № 44-ФЗ как раз ведут к тому, чтобы вывести культуру из сферы услуг.      
Да, конечно, льготы нужны; да, конечно, преференции культуре нужны, в           
принципе в любой стране есть привилегии для учреждений культуры, они обладают   
каким-то набором налоговых льгот, созданы особые таможенные правила и так       
далее.                                                                          
                                                                                
Фракция ЛДПР поддерживает данный законопроект и в дальнейшем готова работать    
в этом направлении до его принятия в третьем чтении.                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Леонидович, спасибо за краткость,           
содержательность.                                                               
                                                                                
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Драпеко Елена Григорьевна. Пожалуйста.       
                                                                                
Елена Григорьевна больше всех сталкивалась с нормами этого закона, поэтому      
она может сказать и пошире.                                                     
                                                                                
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Я очень рада, что мы наконец добрались до рассмотрения, и конечно, это ваша     
заслуга, Вячеслав Викторович, - спасибо.                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хотела бы обратить ваше внимание к моему выступлению,      
сделанному несколько лет назад в "часе политических заявлений", о том, чем      
особенные эти самые творческие работники. Вот они сейчас сидят и пытаются       
доказать, что они такие же, как все, и не хотят никаких преференций, "вот       
только уступите нам кусочек". Они особенные - об этом говорит и психология      
творчества, - потому что их озаряет, и через озарение творчество происходит,    
и нельзя запланировать написание стихов, песен, музыки либо озарение в          
творческом любом процессе, в живописи и во всём остальном. Это к вопросу о      
плане-графике закупок на сто лет вперёд.                                        
                                                                                
В чём ещё наше идеологическое противостояние с экономическим блоком             
правительства? Елена Александровна подтвердит, что на последних слушаниях по    
вопросам культуры они очень точно услышали нас, поняли нашу идеологию,          
которая была заложена в концепции закона "О культуре"; они нас обвинили в       
том, что мы пытаемся вокруг культуры построить высокий забор и спасти           
культуру от рыночной экономики. Они совершенно правильно услышали, чего мы      
реально хотим, ведь только так мы сможем её спасти: культура не выживает в      
условиях сегодняшней рыночной экономики.                                        
                                                                                
И третья песня... и третье, о чём я хочу вам сказать. Почему на протяжении      
многих лет было такое сопротивление изменению этого закона? В пятом созыве мы   
разговаривали с Владимиром Владимировичем Путиным, и, когда мы его попросили    
освободить нас от закупки симфоний, которые дешевле всех, от того, чтобы        
музейные предметы не покупались на условиях конкурса, Владимир Владимирович     
вздохнул и сказал: "Да, я вас понимаю, но если бы вы знали, что у меня в        
оборонке делается". И тут совершенно взвыл председатель комитета по науке,      
тогда это был Черешнев, он сказал: "А мы детали для синхрофазотрона закупаем,   
которые дешевле, - а вдруг рванёт?" После этого нам разрешили закупку у         
единственного поставщика, и ситуация начала потихонечку меняться.               
                                                                                
В чём вообще идеология 44-го закона? Идеология этого закона в том, чтобы        
освободить чиновника от ответственности за принятие решения. Решение            
принимает некий компьютер, комиссия, кто угодно, а раз, дескать, я не           
принимал решения о закупке, так я и не отвечаю за то, что лифт не работает,     
за то, что синхрофазотрон взорвался, это не я виноват, это он - некий           
компьютер, некое третье лицо. Так зачем нам миллионы чиновников, которые не     
отвечают за принятые ими решения? Это проблема двух разных идеологий в          
отношении экономики, в том числе и экономики культуры.                          
                                                                                
Я хочу сказать, что фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" категорически поддерживает    
этот законопроект и мы будем поддерживать другие законопроекты, которые будут   
менять систему, спасать культуру от рыночной экономики и спасать граждан от     
идиотских законов, которые мы напринимали.                                      
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Григорьевна.                               
                                                                                
Полномочный представитель президента будет выступать? Нет.                      
                                                                                
Александр Юрьевич, полномочный представитель правительства, пожалуйста.         
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в   
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, правительство поддерживает концепцию данного проекта         
федерального закона. Ряд замечаний, которые высказаны в официальном отзыве,     
на наш взгляд, могут быть учтены при подготовке ко второму чтению.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Заключительное слово, Елена Александровна Ямпольская? Нет необходимости.        
Александр Николаевич Козловский? Есть желание выступить.                        
                                                                                
Пожалуйста, включите Козловскому микрофон.                                      
                                                                                
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, я хотел бы подтвердить то,      
что вы сказали, - что пришло время комплексно подойти к доработке закона №      
44-ФЗ, но сегодня мы всё-таки рассматриваем действие закона № 44-ФЗ в области   
культуры. Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении, и комитет   
готов к доработке данного законопроекта ко второму чтению. Мы приглашаем        
подключиться к этой работе и экспертное сообщество, и коллег-депутатов.         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Если позволите, наверное, будет уместен встречный вопрос: с учётом              
единодушного мнения в зале по поводу принятия данного законопроекта можем ли    
мы планировать рассмотрение законопроекта во втором чтении на следующей         
неделе, во вторник, 9 апреля, Александр Николаевич?                             
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон Козловскому.                                      
                                                                                
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Я думаю, да.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда нам необходимо будет скорректировать срок           
представления поправок. Если в проекте постановления сейчас отражён срок        
представления поправок, давайте мы его скорректируем и дальше выйдем на         
принятие решения. Коллеги, я почему об этом говорю? Ничего личного, но от       
каждой фракции записались на выступления, более того, было в два раза больше    
желающих выступить, и мы всё правильно говорим - а проект постановления         
кто-то читал? Коллеги, сколько там времени отведено на представление            
поправок, кто может ответить?                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Игорь Владимирович Лебедев.                                         
                                                                                
Включите микрофон Лебедеву.                                                     
                                                                                
ЛЕБЕДЕВ И. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.     
                                                                                
В проекте постановления, который комитет предлагает для принятия, указан срок   
30 дней.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть поддержка правительства, есть поручение     
президента, есть единая позиция всех политических фракций - она ведь единая?    
Единая! Представители культуры, депутаты Государственной Думы - все выступили   
в поддержку. Допустим, я понимаю Елену Григорьевну Драпеко, она каждый год об   
этом говорила, и, собственно, исполнение её мечты забрезжило, и будет это       
через 30 дней или завтра, учитывая, что она годы ждала, - ей радостно в любом   
случае. Но, коллеги, как же все остальные-то? Когда мы выступаем от фракций,    
когда мы выступаем по существу законопроекта, это хорошо, но, может быть, мы    
сами начнём работать более эффективно? Понятно, что те, кто годами ждал,        
будут довольны, даже если этот законопроект будет принят где-то к июлю, но мы   
так не можем поступить! У нас с вами исполнение всех национальных проектов и    
госпрограмм завязано на 44-м законе, и, если сейчас мы эту норму не примем      
как можно быстрее, значит, она начнёт работать только к августу, а это          
значит, что все торги и конкурсы будут проводиться по старым нормам, то есть    
фактически ещё год мы потеряем. Вот вам и движение вперёд. От кого оно          
зависит? От нас с вами! Если мы так будем двигаться, то, как вы понимаете,      
это уже не движение.                                                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо выбивать меня из колеи! (Оживление в зале.)       
Каждый должен заниматься своим делом.                                           
                                                                                
Коллеги, мы можем попросить комитет, председателя комитета, чтобы поправки,     
которые они запланировали принимать в течение месяца?.. Вот посмотрите: те,     
кто здесь присутствует, взяли и поставили своими выступлениями знак качества    
законопроекту, который Елена Александровна внесла; все фракции приняли          
участие; правительство поддержало и говорит, что, если будут поправки ко        
второму чтению, в ближайшее время их внесут. Может быть, нам с вами             
пересмотреть срок представления поправок, пусть будет не месяц, а допустим,     
до понедельника включительно, коллеги?                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, в данном случае надо не               
правительство клеймить, как вы предлагаете, а нам самим определиться... в       
отношении себя. Клеймить надо себя! Мы с вами два часа обсуждаем, а в проекте   
постановления месячный срок, понимаете? Классик один говорил по поводу          
прозаседавшихся - это об этом.                                                  
                                                                                
Коллеги, по существу: есть предложение - мы его можем принять? Можем.           
                                                                                
Ольга Викторовна Савастьянова, прокомментируйте предложение. Можем мы его в     
рамках Регламента сформулировать как изменение, предложенное в пункт 2          
проекта постановления: заменить срок принятия поправок, установив срок до 8     
апреля, вместо 30 дней?                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Савастьяновой включите микрофон.                                    
                                                                                
САВАСТЬЯНОВА О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, если   
мне память не изменяет, в соответствии с частью пятой статьи 119 Регламента     
Государственная Дума определяет срок представления поправок на основании        
предложения ответственного комитета. Если депутатами в рамках обсуждения        
предлагается иной срок, то этот срок обсуждается и в соответствии с этим        
большинством голосов принимается решение. У нас с вами есть полное право, мы    
можем внести изменения.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ольга Викторовна, в этом случае нам необходимо принять    
проект постановления за основу, а затем проголосовать по этой поправке. Я       
говорю о процедуре, чтобы мы хороший, правильный законопроект с вами этой       
ложкой дёгтя не испортили.                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Савастьяновой включите микрофон.                                    
                                                                                
САВАСТЬЯНОВА О. В. Да, проект постановления, который предложен ответственным    
комитетом, мы принимаем за основу, и в соответствии с поступившим               
предложением меняем срок представления поправок.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По ведению - Шерин Александр Николаевич.                                        
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Вячеслав Викторович, к сожалению, по предложению коллеги-депутата   
у нас количество выступающих сократилось с шести аж до четырёх, хотя мы         
слушали внимательно, как все согласны и довольны этим законопроектом. Я всего   
лишь хотел предложить, чтобы мы в отношении ещё одной очень важной, бесценной   
и уникальной части нашего общества - в отношении детей - тоже продумали         
вопрос, как предлагала фракция ЛДПР, о выведении услуги из торгов... Может      
быть, как раз есть основание поручить профильному комитету рассмотреть,         
сделать так, чтобы и организация отдыха детей тоже проводилась без торгов,      
через закупку у единственного поставщика, но качественного? Это будет... Они    
тоже уникальные и бесценные.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, у меня предложение, подкупающее     
своей простотой: в 15.00 начнётся заседание рабочей группы во главе с           
Александром Дмитриевичем Жуковым, будет рассматриваться в целом вопрос по       
44-му закону - примите, пожалуйста, участие в этом заседании рабочей группы,    
выскажите своё особое мнение. Мы обязательно его учтём, внесём предложения и,   
возможно, если депутаты сочтут нужным, поддержим. Коллеги, никто не мешает.     
                                                                                
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович. По ведению.                               
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Я хотел поддержать ваше предложение о сокращении срока внесения поправок.       
Только единственное замечание: будет ли к этому готово правительство? И всё,    
я думаю, депутаты будут готовы.                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Юрьевич одухотворён работой, он сейчас          
круглосуточно в Государственной Думе, есть поддержка председателя               
правительства, а полномочный представитель правительства в Государственной      
Думе, безусловно, сделает всё, чтобы мы успели завершить работу до 8 апреля.    
                                                                                
Александр Юрьевич, как вы?                                                      
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю. Уважаемые коллеги, в тексте нашего отзыва фактически уже          
содержится позиция, которую можно и нужно просто конвертировать в               
соответствующие поправки, и это можно сделать достаточно быстро.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, готовность есть.                                 
                                                                                
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, по поводу вашего жизнеутверждающего              
выступления: наш Регламент позволяет сегодня даже в целом принять закон.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо, вот этого не надо, это будет перебор.            
(Оживление в зале.) А всё потому, что демократия - это прежде всего             
процедуры, нормы и правила, и если мы с вами будем отступать от наших           
процедур, норм и правил, то в каком-то случае наверняка ошибёмся, так что нам   
лучше исходить из сложившейся практики.                                         
                                                                                
Коллеги, спасибо.                                                               
                                                                                
Попросил предоставить слово Александр Александрович Калягин. Может, лучше       
после голосования это сделаем?                                                  
                                                                                
Лучше после голосования, Александр Александрович, вдруг вы повлияете на         
принятие решения, давайте после. (Оживление в зале, смех.)                      
                                                                                
Коллеги, нам необходимо принять за основу проект постановления по               
законопроекту "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной          
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных   
и муниципальных нужд". Кто за то, чтобы принять проект постановления по         
данному законопроекту за основу?                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 41 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за              418 чел.92,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    418 чел.                                          
Не голосовало                  32 чел.7,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно данный проект постановления за основу. Коллеги,         
спасибо. Это ещё только прелюдия к решению.                                     
                                                                                
Поправка, которая выносится на голосование, звучит следующим образом:           
предлагается, чтобы мы с вами подачу поправок ограничили 12 часами 8 апреля,    
соответственно, заменив тридцатидневный срок со дня принятия на срок до 12      
часов дня 8 апреля.                                                             
                                                                                
Профильный комитет не возражает, Александр Николаевич?                          
                                                                                
Включите Козловскому микрофон.                                                  
                                                                                
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Нет, не возражаем.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поддерживает.                                             
                                                                                
Коллеги, нет возражений? Нет.                                                   
                                                                                
Ставится на голосование данная поправка.                                        
                                                                                
Кто за данную поправку? Просьба проголосовать.                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Каждый голосует за себя, уважаемые коллеги.                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 42 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              416 чел.92,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    416 чел.                                          
Не голосовало                  34 чел.7,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно решение.                                                
                                                                                
Переходим к голосованию по законопроекту.                                       
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,        
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", первое чтение,     
11-й вопрос. Кто за?                                                            
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 43 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              423 чел.94,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    423 чел.                                          
Не голосовало                  27 чел.6,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят единогласно: 423 - за, против - нет,        
воздержавшихся нет. (Аплодисменты.)                                             
                                                                                
А теперь, коллеги, можем послушать председателя Союза театральных деятелей      
Российской Федерации, нашего уважаемого и любимого Калягина Александра          
Александровича.                                                                 
                                                                                
Пожалуйста, Александр Александрович.                                            
                                                                                
КАЛЯГИН А. А. Хотел бы сразу поблагодарить, конечно, и Комитет по культуре, и   
вас: спасибо вам, уважаемые депутаты! И, как сказал выдающийся режиссер         
Владимир Бортко, без Володина ничего не было бы.                                
                                                                                
Вячеслав Викторович, вам отдельное  большущее спасибо . (Аплодисменты.)         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Александрович, все мы Володины (оживление в     
зале), вы правильно сказали, ничего бы не было, если бы не было поручения       
нашего президента.                                                              
                                                                                
Спасибо, Александр Александрович. Спасибо, Владимир Владимирович Бортко, за     
то, что вы подключились в самый нужный момент. Спасибо, Елена Александровна,    
спасибо тем, кто с вами работал.                                                
                                                                                
Коллеги, мы рассмотрели важный законопроект, надеюсь, что мы 9-го рассмотрим    
законопроект во втором чтении и 10-го - в третьем.