Стенограммы обсуждения законопроекта №1143567-7

Заседание № 117

18.04.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1143567-7 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.55-2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части снижения ответственности за включение в себестоимость продукции по гособоронзаказу затрат, не связанных с её производством (реализацией).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1864 по 1964 из 6532

5-й вопрос рассматривается, о проекте федерального закона "О внесении           
изменений в статьи 3.5 и 14.55-2 Кодекса Российской Федерации об                
административных правонарушениях".                                              
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Александрович Петров.                                          
                                                                                
ПЕТРОВ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все       
необходимые процедуры, готов к принятию в третьем чтении. Комитет просит        
поддержать, принять его в третьем чтении.                                       
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие выступить? Есть.        
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
Спасибо, Юрий Александрович.                                                    
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, абсолютно правильный, своевременный законопроект. Это        
элемент такой вот мозаики, выстраиваемой в последнее время в качестве           
варианта государственного управления. Пока это касается военно-промышленного    
комплекса, это вполне объяснимо, это вполне разумно в нынешних условиях. Идёт   
аккуратная перестройка бизнеса государством под цели, которые оно ставит        
перед этим самым бизнесом.                                                      
                                                                                
Долгое время говорили, что бизнес у нас неприкосновенен, бизнес ни в коем       
случае нельзя обижать, он сам разовьётся, - до сих пор некоторые апологеты      
подобного подхода в Правительстве Российской Федерации присутствуют - но это    
не так. К большому сожалению, а может быть, к счастью, сегодня задачи,          
которые стоят перед государством, требуют соответствующего вмешательства в      
том числе и вот в эти процессы. Причём речь идёт и о государственном            
управлении, и о дополнительных штрафах, связанных с попыткой уйти от            
выполнения госзаказа, связанных с попыткой завысить стоимость госзаказа, -      
напомню, это большая беда многих стран, в том числе стран, которые в            
вооружённых конфликтах участвуют. Это абсолютно правильно, но следующим         
элементом, о котором мы неоднократно говорили, всё равно будет                  
национализация, кто бы что ни говорил, потому что только государственное        
предприятие именно в сфере ВПК сегодня позволяет выполнять те грандиозные       
стратегические задачи, которые стоят. И не надо бояться, пугаться этого         
определения, потому что фактически национализация - это один из процессов,      
который широко применяется в том числе в сугубо капиталистических, буржуазных   
странах той же Западной Европы. И сегодня эта задача стоит абсолютно чётко.     
                                                                                
На что хотелось бы обратить внимание? Это правильный, своевременный и чёткий    
подход, и, повторяю, он всё равно приведёт в той или иной части к               
национализации.                                                                 
                                                                                
Что касается подобных же жёстких подходов по отношению к нашим коммунальным     
монополистам. Я напомню, фракция подготовила и внесла соответствующую           
поправку к этому законопроекту во втором чтении: если монополист изначально     
завышает цены, если он включает в стоимость своей продукции то, что туда        
включать нельзя, он должен штрафоваться точно так же, как штрафуются сегодня    
предприятия ВПК, он должен выплачивать точно такие же огромные неустойки. К     
большому сожалению, комитет отверг наше предложение на том основании, что оно   
якобы не соответствует концепции, хотя я уже неоднократно говорил и, к          
сожалению, практика принятия решений Государственной Думой последнего времени   
говорит о том, что при внесении изменений в любую статью административного      
кодекса можно вносить изменения в любую другую статью, такой подход             
неоднократно в последнее время у нас применялся. Очень жаль, что наша           
поправка не прошла.                                                             
                                                                                
Мы всё-таки настаиваем на том, чтобы те коммунальные монополии, которые         
работают на российском рынке и которые зачастую необоснованно повышают свои     
тарифы, были в точно таких же условиях, как и предприятия ВПК. Повысили         
необоснованно, включили в стоимость своих затрат то, что нельзя включать, -     
будьте добры заплатить штраф, причём не просто какой-то разовый, в размере      
50-100 тысяч, а процент от оборота. Вот всё, что превысили за год, будьте       
добры выплатить в федеральный бюджет, тогда, возможно, и желание обдирать       
наших людей, наших граждан в следующий раз будет поменьше.                      
                                                                                
Наша фракция поддержит законопроект.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 5-й   
вопрос нашей повестки.                                                          
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 26 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              407 чел.90,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    407 чел.                                          
Не голосовало                  43 чел.9,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           
                                                                                


Заседание № 116

13.04.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1143567-7 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.55-2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части снижения ответственности за включение в себестоимость продукции по гособоронзаказу затрат, не связанных с её производством (реализацией).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2050 по 2185 из 4738

6-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении            
изменений в статьи 3.5 и 14.55-2 Кодекса Российской Федерации об                
административных правонарушениях", второе чтение.                               
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Александрович Петров.                                          
                                                                                
ПЕТРОВ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект мы        
рассмотрели в первом чтении 16 февраля 2023 года. В ходе подготовки             
законопроекта ко второму чтению поступило три поправки. Одна из них             
определена в таблицу № 1 - к принятию, две в таблице № 2 - к отклонению.        
Комитет просит проголосовать по таблицам и принять законопроект во втором       
чтении.                                                                         
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по таблице поправок № 1 есть вопросы? Нет.       
                                                                                
Ставится на голосование таблица № 1.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 32 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за              384 чел.85,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
По таблице № 2 есть замечания? Да.                                              
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи. (Шум в зале.)                                
                                                                                
Подождите, подождите, запись на вопросы по таблице.                             
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Александр Дмитриевич. Можно было не записываться, там   
только мои две поправки, я их прошу вынести на отдельное голосование.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный - для обоснования поправок.          
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, предлагается дополнить административный       
кодекс статьёй 14.33-1 "Получение дополнительной выручки организацией от        
реализации коммунальной услуги в сфере деятельности естественных монополий".    
Подход такой же, как и по той статье, которая являлась основанием для           
внесения данного законопроекта, то есть, если монополист, в данном случае       
коммунальный, искусственно завышает свои расходы, представляет тарифное дело    
либо другие документы в орган регулирования, и, соответственно, мы получаем     
повышенный тариф, предлагается не только возвращать, как это происходит         
сейчас, когда ФАС то ли проверит, то ли не проверит, то ли внесёт               
предписание, то ли не внесёт, но и штрафовать за вот такие намеренные           
действия, причём штраф в размере полученной дополнительной выручки за год.      
Это будет, на мой взгляд, довольно жёстким препятствием тому, чтобы наши        
коммунальные монополисты драли три шкуры с наших граждан. Практически подход    
такой же, как и к военным предприятиям.                                         
                                                                                
Ну, по поводу концепции: прошу сразу здесь не рубить на этом основании,         
поскольку предыдущий законопроект только что принят в точно такой же            
конструкции, когда сначала одна статья, потом появилась другая статья, ну и     
множество случаев говорит о том, что в административный кодекс в принципе       
можно вносить изменения в другие статьи, это не является нарушением             
концепции, мы об этом уже говорили.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обе поправки обосновали, да?                              
                                                                                
Пожалуйста, мнение комитета по поправкам 1 и 2.                                 
                                                                                
ПЕТРОВ Ю. А. Комитет, обсуждая эти поправки, всё-таки пришёл к выводу о том,    
что нарушается концепция законопроекта, потому что данные поправки регулируют   
правоотношения в жилищно-коммунальной сфере, направлены только на это, а        
законопроект регулирует правоотношения в сфере государственного оборонного      
заказа. Поэтому комитет принял решение определить эти поправки в таблицу № 2    
- к отклонению.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование поправка 1 из таблицы поправок,                
рекомендуемых комитетом к отклонению. Кто за то, чтобы принять поправку 1?      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за               93 чел.20,7 %                                    
Проголосовало против            4 чел.0,9 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     97 чел.                                          
Не голосовало                 353 чел.78,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование поправка 2 из таблицы поправок, рекомендуемых           
комитетом к отклонению. Кто за то, чтобы принять эту поправку?                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за               97 чел.21,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     98 чел.                                          
Не голосовало                 352 чел.78,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              384 чел.85,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   


Заседание № 100

16.02.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1143567-7 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.55-2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части снижения ответственности за включение в себестоимость продукции по гособоронзаказу затрат, не связанных с её производством (реализацией).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3431 по 3575 из 5512

12-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5   
и 14.55-2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".    
Докладывает официальный представитель правительства заместитель руководителя    
Федеральной антимонопольной службы Даниил Валерьевич Фесюк.                     
                                                                                
ФЕСЮК Д. В. Ещё раз здравствуйте, Иван Иванович, уважаемые депутаты             
Государственной Думы! Вашему вниманию предлагается проект федерального закона   
"О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.55-2 Кодекса Российской Федерации об    
административных правонарушениях" в части изменения размера штрафа,             
налагаемого на предприятия оборонно-промышленного комплекса.                    
                                                                                
Проект подготовлен и вносится Правительством Российской Федерации по            
результатам правоприменительной практики. Действующая редакция                  
предусматривает административный штраф за завышение цены оборонной продукции    
в двойном размере суммы затрат, неправомерно включённых в себестоимость.        
Наряду с этим предприятия по предписанию контролирующего органа, по искам       
государственного заказчика, Генеральной прокуратуры, органов прокуратуры        
обязаны вернуть незаконный доход, полученный в результате завышения цен, и на   
практике обеспечивается стопроцентный возврат. В целях недопущения              
необоснованного ухудшения финансового положения предприятий                     
оборонно-промышленного комплекса предлагается изменить размер санкций,          
установив фиксированную величину.                                               
                                                                                
Законопроект поддержан отраслевыми министерствами, безусловно,                  
государственными корпорациями, но в том числе и государственными заказчиками,   
а также коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.            
                                                                                
Прошу поддержать законопроект.                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Валерьевич, присаживайтесь.               
                                                                                
С содокладом выступает Юрий Александрович Петров.                               
                                                                                
ПЕТРОВ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, буду краток. Комитет поддерживает концепцию данного          
законопроекта, те изменения, которые вносятся в действующее законодательство.   
В заключении комитета есть замечания скорее теоретического характера. Я не      
буду на них останавливаться, потому что они ни в коей мере не влияют на         
содержание изменений.                                                           
                                                                                
Комитет обратил внимание, что это уже не первый законопроект, направленный на   
смягчение законодательства в части мер административной ответственности         
именно в сфере госзакупок. В связи с этим был направлен запрос в                
антимонопольную службу об актуальности и необходимости данных изменений и       
вообще о необходимости либерализации этого законодательства. Ответ был          
получен, он вполне удовлетворил комитет.                                        
                                                                                
Данный законопроект поддерживается профильным комитетом Совета Федерации. Нет   
замечаний у Верховного Суда, нет концептуальных, содержательных замечаний у     
Правового управления Аппарата Государственной Думы, они технического            
характера.                                                                      
                                                                                
В связи с этим, руководствуясь этим, комитет предлагает принять данный          
законопроект в первом чтении, о чём и мы просим вас.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Да.                                                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Спиридонов Александр Юрьевич, пожалуйста.                                       
                                                                                
СПИРИДОНОВ А. Ю. Даниил Валерьевич, большое спасибо за данную поправку, она     
действительно важная. Единственно, прошу уточнить, подпадает ли под действие    
этой поправки превышение согласованного госзаказчиком уровня накладных          
расходов предприятия?                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Даниил Валерьевич.                            
                                                                                
ФЕСЮК Д. В. Спасибо за вопрос, Александр Юрьевич. Безусловно, если это          
происходило в рамках формирования цены и если нарушен порядок, установленный    
соответствующим регламентирующим постановлением правительства, да, подпадает.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Даниил Валерьевич, а как вы относитесь к тому, чтобы подобный    
порядок, подобную форму ответственности распространить на действия наших        
коммунальных монополистов? К сожалению, тотально проверить тарифные дела у      
вас возможности нет, а периодические ваши проверки регулярно выявляют большие   
нарушения. И максимум, что им за это грозит, - это возвращение тех денег,       
которые они неправомерно получили. Если будет такой механизм, мне кажется, он   
достаточно эффективно будет стимулировать подавать правильную информацию о      
затратах, чтобы устанавливался правильный тариф, а не завышенный, как           
зачастую бывает.                                                                
                                                                                
ФЕСЮК Д. В. Спасибо. Ну, здесь скорее пожелание. В рамках коллегиальных         
дискуссий у нас в антимонопольной службе, где рассматриваются все               
законодательные инициативы, собираемся мы все, имеются в виду все коллеги, в    
том числе те, кто отвечает за тарифы в ЖКХ, мы заимствуем друг у друга          
практику, и, я надеюсь, в ближайшее время порадуем вас соответствующей          
инициативой.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите             
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
Уважаемый Даниил Валерьевич, а вы не рассматривали вариант вообще отмены этой   
штрафной санкции? Ведь у нас сейчас очень быстро меняются обстоятельства,       
ситуация, в которой работает ВПК, очень быстро меняются цены, структура         
себестоимости, возможность ошибки, вероятность её высока. И получается так,     
что мы, сокращая сроки освоения, например, новых видов продукции, невольно      
попадаем в ситуацию, когда вынужденные ошибки совершаются и за это потом        
предприятие расплачивается штрафами.                                            
                                                                                
ФЕСЮК Д. В. Спасибо за вопрос, он, наверное, больше по правоприменению. Я,      
как лицо, которое само выносит наказания в виде штрафов, скажу, что мы,         
конечно, дифференцированно подходим, такого, чтобы мы огульно, косой косили     
головы нашим директорам предприятий... ничего такого не происходит, все         
понимают, в каких условиях ведётся работа. Конечно же, по малозначительности    
многие такие вещи происходят, это носит такой производственный характер. Но     
безусловно, вообще отказаться от санкций, сказать, что мы снижаем контроль,     
мы пока не готовы.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Юрий Александрович, спасибо. Присаживайтесь.                                    
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              365 чел.81,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    365 чел.                                          
Не голосовало                  85 чел.18,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.