Стенограммы обсуждения законопроекта №564013-7

Заседание № 358

19.05.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 564013-7 "О внесении изменений в статью 76-3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания института соглашения с Банком России).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1830 по 1861 из 5702

16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 76-3     
Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"   
и Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию             
инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в       
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Алексей       
Николаевич Изотов.                                                              
                                                                                
ИЗОТОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все             
необходимые экспертизы и согласования, готов для принятия в третьем чтении.     
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 08 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              324 чел.72,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    325 чел.                                          
Не голосовало                 125 чел.27,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   


Заседание № 357

18.05.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 564013-7 "О внесении изменений в статью 76-3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания института соглашения с Банком России; принят в первом чтении 9 апреля 2019 года с наименованием "О внесении изменений в статью 76.3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" и Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2166 по 2237 из 7203

26-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью       
76-3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке       
России)" и Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию    
инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в       
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Алексей       
Николаевич Изотов.                                                              
                                                                                
ИЗОТОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект готов к принятию во    
втором чтении, к нему поступило пять поправок: четыре поправки комитет          
рекомендует принять, одну - отклонить. Просим поддержать.                       
                                                                                
И в случае принятия законопроекта во втором чтении, Иван Иванович, просим       
включить его в проект порядка работы на завтра для принятия в третьем чтении.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.66,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    299 чел.                                          
Не голосовало                 151 чел.33,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 1.                                               
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.66,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    299 чел.                                          
Не голосовало                 151 чел.33,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              321 чел.71,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    321 чел.                                          
Не голосовало                 129 чел.28,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается законопроект во втором чтении.                                      
                                                                                
Коллеги, нет возражений в отношении того, чтобы завтра рассмотреть в третьем    
чтении? Нет. Принимается.                                                       


Заседание № 203

09.04.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 564013-7 "О внесении изменений в статью 76.3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" и Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания института соглашения с Банком России).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4071 по 4239 из 5855

25-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью       
76.3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" и           
Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию               
инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в       
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Владислав     
Матусович Резник.                                                               
                                                                                
РЕЗНИК В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Глубокоуважаемые коллеги, концепция законопроекта заключается в создании        
нового для российской правовой системы института соглашения с Банком России     
как основания освобождения от административной ответственности по               
правонарушениям, связанным с неправомерным использованием инсайдерской          
информации и манипулированием рынком.                                           
                                                                                
Представленный законопроект разработан в развитие проекта закона "О внесении    
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",   
который был принят Государственной Думой в первом чтении 10 июля 2018 года, и   
учитывает основные замечания, высказанные участниками законодательного          
процесса по названному проекту закона. Таким образом, оба законопроекта, этот   
в случае поддержки и принятый ранее, будут в дальнейшем рассматриваться в       
комплексе, то есть данный законопроект идёт как бы вдогонку за принятым ранее   
в первом чтении.                                                                
                                                                                
Вкратце напомню суть предлагаемых новелл. В настоящее время административное    
расследование правонарушений в сфере борьбы с инсайдом и манипулированием       
рынком носит длительный и трудоёмкий характер, поскольку зачастую изначально    
отсутствуют достаточные доказательства, свидетельства для установления вины     
участника рынка ценных бумаг. Проектом закона предлагается предоставить Банку   
России право заключать с лицами, в отношении которых ведётся, подчёркиваю,      
административное расследование в сфере борьбы с инсайдом и манипулированием     
рынком, специальные соглашения, исполнив которые эти лица будут освобождаться   
от административной ответственности.                                            
                                                                                
Соглашение с Банком России должно содержать следующие основные положения:       
первое - обязанность лица уплатить в бюджет всю сумму повышенного дохода по     
сделкам, которые являются основанием для административного расследования;       
второе - обязанность лица в течение шести месяцев принять определённые Банком   
России меры с целью недопущения таких нарушений в будущем; третье -             
обязанность лица раскрыть полную информацию о совершённых сделках, являющихся   
основанием для проведения административного расследования. Кроме того,          
соглашение не может быть заключено с должностными лицами органов                
государственной власти.                                                         
                                                                                
С учётом принципиально нового характера предлагаемого законопроектом            
института, который находится в сфере регулирования как Кодекса об               
административных правонарушениях, так и профильного законодательства по         
борьбе с инсайдом и манипулированием рынком, комплексное рассмотрение           
законопроекта, представленного вам сейчас, и принятого законопроекта о          
внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях позволит        
определить оптимальное соотношение норм, закрепляемых в различных               
законодательных актах, что позволит обеспечить прозрачность и                   
непротиворечивость их понимания и применения в будущем на практике.             
                                                                                
Просьба поддержать концепцию данного законопроекта.                             
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Евгения Борисовича Шулепова.                                           
                                                                                
ШУЛЕПОВ Е. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В своём докладе Владислав    
Матусович очень подробно изложил суть данного законопроекта. Я хотел бы, не     
вдаваясь в подробности, представить несколько преимуществ, которые даст         
реализация данного закона.                                                      
                                                                                
Первое. Он позволит финансовым компаниям и отдельным лицам предотвратить        
потерю собственной деловой репутации.                                           
                                                                                
Второе. Вступление в силу новых норм в первую очередь сократит издержки         
Центрального банка на судопроизводство, и даст возможность регулятору взять     
под контроль связанные с инсайдерской информацией и манипулированием рынком     
дела, пресекать правонарушения без затягивания этого процесса.                  
                                                                                
Третье. Заключение данного соглашения - это экономия сил и средств на ведение   
дела. Такие дела достаточно трудоёмкие, доказать наличие умысла в               
использовании инсайдерской информации очень непросто, сбор доказательств и      
анализ занимают много времени и очень сложны технически.                        
                                                                                
Конечно, справедливости ради надо отметить, что, для того чтобы норма           
заработала, необходимо желание нарушителей использовать её - а штрафы           
всё-таки достаточно маленькие: 3-5 тысяч рублей для физических лиц и 30-50      
тысяч для юрлиц. Ну, всё-таки главное здесь то, что профессиональные            
участники финансового рынка не потеряют репутацию и не лишатся лицензии, вот    
это самое главное в этом законопроекте. Коллеги, Правительство Российской       
Федерации и Центральный банк концептуально поддерживают законопроект, но при    
условии доработки его ко второму чтению.                                        
                                                                                
Комитет по финансовому рынку предлагает проголосовать за принятие               
законопроекта в первом чтении.                                                  
                                                                                
Спасибо, коллеги.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Торощин Игорь Андреевич, пожалуйста.                                            
                                                                                
ТОРОЩИН И. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к докладчику.                                                     
                                                                                
Владислав Матусович, законопроектом определяется, что до заключения             
соглашения с Банком России лицо обязано представить ЦБ информацию об            
операциях с финансовыми инструментами, иностранной валютой и товарами,          
совершение которых послужило основанием для возбуждения производства по делу    
об административном правонарушении, об объёме и сроке, определённых Банком      
России. На мой взгляд, эта норма даёт слишком широкие полномочия ЦБ -           
возможно, следует всё-таки передавать такую информацию после заключения         
соглашения?                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Резнику включите микрофон.                       
                                                                                
РЕЗНИК В. М. С моей точки зрения, представлять после будет поздно, всё равно    
для заключения соглашения Банк России должен располагать полной информацией,    
поэтому информацию надо передавать до заключения соглашения, а объём её можно   
ко второму чтению уточнить.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.                            
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Евгений Борисович, самый известный случай большой утечки       
инсайдерской информации, породившей незаконное обогащение большой группы        
людей, произошёл во время дефолта 98-го года. Совет Федерации создавал          
специальную комиссию, комиссия написала целый трактат рекомендаций - все до     
одной нарушены.                                                                 
                                                                                
Скажите, пожалуйста, если решение Совета Федерации по данному вопросу не        
выполнено, может, всё-таки в данной ситуации административный штраф - это не    
совсем тот инструмент, с помощью которого можно такие спорные вопросы решать?   
                                                                                
ШУЛЕПОВ Е. Б. Николай Васильевич, данным законопроектом ведь                    
предусматривается не только административное наказание, но и наказание          
денежное - не менее 700 тысяч рублей; если сумма будет миллион, несколько       
миллиардов, то нарушитель должен будет возместить именно эту сумму. Так что     
речь идёт и о денежном наказании, и о дисквалификации, о лишении лицензии и     
так далее.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Нет. Представители            
президента и правительства? Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.                   
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 76.3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" и    
Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию               
инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в       
отдельные законодательные акты Российской Федерации".                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 17 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              330 чел.73,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    331 чел.                                          
Не голосовало                 119 чел.26,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.