Стенограммы обсуждения законопроекта №160280-8

Заседание № 134

27.06.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 160280-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (в части совершенствования антимонопольного регулирования цифровых рынков).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2042 по 2074 из 5525

8-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в         
Федеральный закон "О защите конкуренции".                                       
                                                                                
Пожалуйста, Игорь Николаевич Игошин.                                            
                                                                                
ИГОШИН И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект принят нами во   
втором чтении 22 июня. Он вводит антимонопольное регулирование в цифровой       
сфере, которого просто не было - был мораторий на применение антимонопольного   
закона, но мы видим, как выросли злоупотребления крупных цифровых платформ.     
Законопроект прошёл все необходимые экспертизы, готов к третьему чтению.        
                                                                                
Просьба поддержать позицию комитета, проголосовать за законопроект.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам есть желающие высказаться, коллеги? Нет.       
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 8-й вопрос нашей повестки, третье         
чтение.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              410 чел.91,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    410 чел.                                          
Не голосовало                  40 чел.8,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 133

22.06.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 160280-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (в части совершенствования антимонопольного регулирования цифровых рынков).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2057 по 2132 из 4072

13-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в              
Федеральный закон "О защите конкуренции". Докладывает Игорь Николаевич          
Игошин.                                                                         
                                                                                
ИГОШИН И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект, так называемый        
пятый антимонопольный пакет, принят нами в первом чтении 10 ноября 2022 года.   
Законопроект достаточно прямолинейный, простой в понимании, вводит              
антимонопольное регулирование в цифровой сфере - там, где до этого              
антимонопольного регулирования не было как такового.                            
                                                                                
Понятно, что современные вызовы, современные экономические реалии требуют       
подобного регулирования. Хорошо, что мы в итоге смогли дойти до второго         
чтения, со всеми теми эмоциями и обсуждениями, которые были, в том числе со     
стороны крупных агрегаторов, крупных цифровых игроков. В итоге, в результате    
и парламентских слушаний, и нескольких заседаний рабочей группы, и              
согласований со всеми правовыми управлениями, нам удалось достигнуть тех        
формулировок, которые в целом не вызывают такой яростной дискуссии и каких-то   
яростных возражений.                                                            
                                                                                
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Подготовлен к        
рассмотрению во втором чтении.                                                  
                                                                                
Всего 17 поправок. Прошу обратить внимание, что все поправки рекомендованы к    
принятию, поправок к отклонению нет. Это, в частности, обеспечено тем, что      
авторы поправок работали с Правовым управлением, с членами рабочей группы и     
добивались тех формулировок, которые в итоге были приняты сообществом.          
                                                                                
Просьба проголосовать за принятие таблицы № 1 и законопроекта во втором         
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              380 чел.84,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    380 чел.                                          
Не голосовало                  70 чел.15,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 29 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              371 чел.82,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    5 чел.1,1 %                                     
Голосовало                    376 чел.                                          
Не голосовало                  74 чел.16,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Игорь Николаевич.                                                   
                                                                                
ИГОШИН И. Н. Уважаемые коллеги, Иван Иванович, просьба запланировать            
рассмотрение законопроекта в третьем чтении на 27 июня.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.                             
                                                                                
Принимается.                                                                    


Заседание № 74

10.11.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 160280-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (в части совершенствования антимонопольного регулирования цифровых рынков).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4161 по 4333 из 5353

20-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в              
Федеральный закон "О защите конкуренции". Докладывает официальный               
представитель правительства статс-секретарь - заместитель руководителя          
Федеральной антимонопольной службы Сергей Анатольевич Пузыревский.              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПУЗЫРЕВСКИЙ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему           
вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в        
Федеральный закон "О защите конкуренции" (в части совершенствования             
антимонопольного регулирования "цифровых" рынков). Этот законопроект входит в   
состав так называемого пятого цифрового антимонопольного пакета. Этим           
проектом предлагается дополнить закон "О защите конкуренции" положениями,       
устанавливающими антимонопольное регулирование деятельности лиц, использующих   
в сети "Интернет" цифровые платформы для заключения сделок продавцов и          
покупателей.                                                                    
                                                                                
Таким образом, положения части 1 статьи 10 закона "О защите конкуренции",       
устанавливающие запрет злоупотребления для хозяйствующих субъектов своим        
доминирующим положением, будут применяться также к хозяйствующим субъектам,     
использующим цифровые платформы, при соблюдении следующих условий. Первое,      
сетевой эффект от использования цифровой платформы даёт хозяйствующему          
субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения      
товаров на этой цифровой платформе. Второе, доля сделок, совершаемых между      
продавцами и покупателями, составляет более 35 процентов общего объёма таких    
сделок. И третье, выручка такого хозяйствующего субъекта за последний           
календарный год должна превышать 2 миллиарда рублей.                            
                                                                                
Законопроектом вводятся новые условия государственного контроля сделок          
экономической концентрации, которые позволят обеспечивать контроль не только    
материальных активов, но и нематериальных активов, в частности                  
интеллектуальной собственности. Таким образом, будет обеспечен контроль         
объектов, имеющих небольшую балансовую стоимость, но существенную рыночную      
цену, которую за такие организации готовы заплатить покупатели.                 
                                                                                
Также законопроект содержит нормы, направленные на расширение института         
экспертизы. В частности, предлагается предусмотреть возможность назначать       
экспертизу в рамках осуществления контроля экономической концентрации, а        
также в порядке исполнения предписаний антимонопольного органа.                 
                                                                                
Законопроект согласован в установленном порядке, по нему проведены              
парламентские слушания 19 сентября 2022 года. Многие предложения, которые       
прозвучали на парламентских слушаниях, будут учтены при доработке, будут        
обсуждаться при доработке законопроекта ко второму чтению. В частности,         
предлагается распространить положения этого законопроекта не только на          
агрегаторы и маркетплейсы, но и на социальные сети в той части, в которой они   
конкурируют с указанными цифровыми платформами.                                 
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Анатольевич, присаживайтесь.              
                                                                                
С содокладом выступает Игорь Николаевич Игошин.                                 
                                                                                
ИГОШИН И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сергей Анатольевич подробно         
доложил о законопроекте. Пятый антимонопольный пакет - давно обсуждаемая        
задача. И мы понимаем, что законопроект даже в том виде, в котором мы его       
сейчас принимаем, достаточно общий. Во втором чтении мы ожидаем, надеемся с     
помощью поправок добиться детализации решений, в том числе с помощью поправок   
правительства, я думаю. Мы ожидаем большой публичной, открытой работы по его    
доработке, потому что, конечно, многие вопросы требуют именно                   
технологического описания. Мы видим это по заключениям и комитета               
профильного, Комитета по защите конкуренции, и комитета-соисполнителя - по      
информационной политике. В противном случае закон нельзя будет полностью,       
эффективно применять.                                                           
                                                                                
Закон не окажет негативного влияния на достижение целей государственных         
программ Российской Федерации. Законопроект не противоречит положениям          
Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных       
договоров. Реализация положений не потребует выделения дополнительных средств   
из федерального бюджета.                                                        
                                                                                
Правовое управление замечаний концептуального характера по законопроекту не     
имеет. Замечания и профильного комитета, и комитета-соисполнителя подробно      
изложены, часть из них Сергей Анатольевич упомянул - будем вместе               
дорабатывать во втором чтении.                                                  
                                                                                
Просьба в первом чтении поддержать.                                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
У меня вопрос к Игорю Николаевичу, как к представителю комитета.                
                                                                                
Вы упомянули, что есть ряд позиций, по которым вы уже согласовали с             
правительством определённые изменения. В частности, у вас в заключении на       
третьей странице идёт речь о том, что существует некоторая правовая             
неопределённость в применении ФАС новых инструментов. И вы пишете о том, что    
комитет считает целесообразным рекомендовать правительству ко второму чтению    
"представить проект изменений в порядок проведения анализа состояния            
конкуренции на товарном рынке при наличии признаков антимонопольных             
нарушений, адаптированный к изменениям, предусмотренным пятым антимонопольным   
пакетом". Какова реакция правительства вот в этом конкретном случае, будет ли   
она?                                                                            
                                                                                
ИГОШИН И. Н. Спасибо за вопрос. Мы открыто обсуждаем с правительством эту       
ситуацию. Позиция парламента, вы знаете, состоит в том, что ко второму          
чтению, к третьему чтению должны быть все проекты нормативных актов             
правительства, и понятно, что в рамках работы комитета мы этой позиции          
придерживаемся. Правительство думает точно так же, эту позицию полностью        
одобряет, понимает, что тут нужно разработать. Тема новая, мы обсуждаем         
вместе те сферы, где будет требоваться подробная детализация нормативного       
права подзаконными актами, и в этом случае тоже, да.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Чемерис Роза Басировна, пожалуйста.                                             
                                                                                
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                            
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
У меня вопрос к Сергею Анатольевичу.                                            
                                                                                
Согласно части 5 проектируемой статьи 9-2 Федерального закона № 135-ФЗ "О       
защите конкуренции", с разрешения комиссии по рассмотрению дел о нарушении      
антимонопольного законодательства эксперт знакомится с материалами дела о       
нарушении соответствующего законодательства, в том числе с теми данными,        
которые составляют коммерческую тайну. Скажите, пожалуйста, не считаете ли      
вы, что данное положение всё-таки необходимо соотнести с частью 2 статьи 13     
Федерального закона от 2004 года № 98-ФЗ "О коммерческой тайне", согласно       
которой антимонопольный орган без согласия обладателя информации информацию,    
составляющую коммерческую тайну, разглашать не вправе?                          
                                                                                
ПУЗЫРЕВСКИЙ С. А. Спасибо большое, Роза Басировна, за ваш вопрос. На самом      
деле, когда эти нормы вносились в закон "О защите конкуренции", такая           
дискуссия была проведена, и, на наш взгляд, положения закона "О защите          
конкуренции" и закона "О коммерческой тайне" скоординированы полностью.         
Антимонопольный орган не вправе разглашать сведения, которые составляют         
коммерческую тайну, и в законе сделаны соответствующие изъятия. Если владелец   
коммерческой тайны даёт своё согласие на это, соответствующий документ должен   
находиться в деле о нарушении антимонопольного законодательства, и,             
соответственно, это происходит. Сам антимонопольный орган имеет право доступа   
к коммерческой тайне и несёт ответственность за её неразглашение. На наш        
взгляд, эти нормы полностью коррелируют, их реализация обеспечена, но, если     
что-то необходимо дополнительно посмотреть, мы, конечно, это сделаем.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Игорь Николаевич, спасибо.                                                      
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 23 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              369 чел.82,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   19 чел.4,2 %                                     
Голосовало                    388 чел.                                          
Не голосовало                  62 чел.13,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении. Спасибо.