Стенограммы обсуждения законопроекта №548919-7

Заседание № 71

27.10.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 548919-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования заготовки пищевых и недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд; принят в первом чтении 12 декабря 2018 года).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6368 по 6415 из 7780

Пункт 20, проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс      
Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О потребительской            
кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".      
Доклад Евгения Владимировича Маркова.                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАРКОВ Е. В. Уважаемые коллеги, данный законопроект был внесён в 2018 году      
достаточно большим коллективом авторов. К сожалению, на сегодняшний день он     
утратил свою актуальность. Его принятие в рамках концепции первого чтения, к    
сожалению, невозможно в связи с произошедшими с момента его внесения в          
Государственную Думу изменениями законодательства. Изложенные аргументы         
свидетельствуют о невозможности даже доработки данного законопроекта ко         
второму чтению в рамках концепции первого чтения. В связи с этим комитет        
считает, что дальнейшая работа над данным законопроектом нецелесообразна и      
рекомендует Государственной Думе отклонить во втором чтении данный              
законопроект.                                                                   
                                                                                
Что хотелось бы сказать? Та тематика, которая поднимается в данном              
законопроекте, - ещё раз подчеркну: большим количеством наших коллег -          
объективно актуальна, эту работу нужно продолжить. И, пользуясь случаем, хочу   
сказать, что комитет эту работу не бросает, он её продолжит. Я призываю всех    
коллег, которые были соавторами данного документа, принять участие в этой       
работе, и, я надеюсь, мы с вами придём к долгожданному результату.              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                     
                                                                                
Комитет предлагает отклонить ранее принятый в первом чтении законопроект.       
                                                                                
Ставится на голосование законопроект. Кто за то, чтобы его отклонить?           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              297 чел.66,0 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                   22 чел.4,9 %                                     
Голосовало                    320 чел.                                          
Не голосовало                 130 чел.28,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Отклоняется.                                                                    


Заседание № 171

12.12.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 548919-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (в целях совершенствования правового регулирования в области заготовки пищевых и недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4946 по 5140 из 5574

37-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс   
Российской Федерации и в Закон Российской Федерации "О потребительской          
кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".      
Докладывает Николай Петрович Николаев.                                          
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вопрос, которому     
посвящён этот законопроект, я думаю, близок всем, особенно тем, кто живёт и     
работает в регионах, где много лесов. Речь идёт о том, что, к сожалению,        
после принятия 11 лет назад Лесного кодекса в той редакции у нас перестала      
работать такая отрасль, как сбор и переработка так называемых дикоросов - тех   
самых ягод, грибов, папоротника и многих других богатств, которые даёт наш      
российский лес. Произошло это по той простой причине, что в редакции Лесного    
кодекса записано, что граждане могут собирать грибы, ягоды и другие             
дикорастущие растения только для собственных нужд. Я думаю, многие из вас       
помнят, что в советские времена было огромное количество заготконтор, в         
небольших посёлках и деревнях сбор и сдача в такие заготконторы разных          
растений были гарантированным заработком, на который люди рассчитывали,         
который позволял повышать благосостояние тех, кто работал в деревнях, в         
дальних лесных посёлках. К сожалению, всё это перестало работать.               
                                                                                
Когда мы здесь, в этом зале, проводили парламентские слушания по результатам    
Национального лесного форума, мы услышали очень много статистических данных:    
в рамках потребкооперации раньше работало около 20 тысяч заготконтор - сейчас   
их несколько сотен; по оценкам Федерального агентства лесного хозяйства, у      
нас только эксплуатационных запасов дикоросов 7,5 миллиона тонн, но             
используется по разным видам от 1,5 до 5 процентов. Это колоссальный ресурс,    
который всегда пользовался спросом, который всегда давал возможность            
заработка, давал дополнительные возможности нашим гражданам, но, к сожалению,   
по стечению обстоятельств, поскольку не был предусмотрен этот вопрос в новой    
редакции Лесного кодекса, по факту мы загубили целую отрасль. Коллеги из        
Хабаровска, когда мы проводили там региональный форум, вспоминали, что          
буквально в течение месяца после принятия Лесного кодекса в десять раз          
снизился сбор того же самого папоротника, других дикоросов. Это не означает,    
что люди перестали нуждаться в дополнительном заработке, это не означает, что   
наша продукция, лучшая в мире продукция, перестала пользоваться спросом во      
всём мире, - нет, просто была недоработка законодательства. При этом я хочу     
обратить внимание, что в Налоговом кодексе до сих пор действует статья, где     
чётко прописано, что налог на доход от сбора и реализации дикоросов не          
собирается с частных лиц. Таким образом, Налоговый кодекс подразумевает эту     
деятельность, а Лесной кодекс - нет.                                            
                                                                                
Здесь, в этом законопроекте, мы как раз исправляем эту серьёзнейшую ошибку.     
Мы предлагаем ввести норму, что закупка у граждан дикорастущих растений, так    
называемых дикоросов, возможна в соответствии с законом о потребкооперации.     
Это как раз закон, который позволяет на сегодняшний день работать с             
населением, не заставляя при этом граждан оформляться в качестве                
индивидуальных предпринимателей или самозанятых. То есть закупка будет          
возможна, люди получат возможность дополнительного заработка. Помимо этого мы   
вводим корреспондирующие нормы в закон "О потребительской кооперации...".       
                                                                                
Надо сказать, что более 60 депутатов присоединилось к этому законопроекту. Мы   
надеемся, что в случае принятия этот закон даст возможность огромному           
количеству людей всё-таки получить новые возможности, в том числе для           
заработка. К примеру, в Томской области, которая планомерно занимается          
развитием этого направления, в сезон дополнительно создаётся более 50 тысяч     
рабочих мест. Надо сказать, что это возможно только благодаря тому, что, если   
честно, смотрят не на нормы Лесного кодекса, а на нормы Налогового, но мы       
должны сделать так, чтобы граждане не становились вольно или невольно           
нарушителями закона, а развивали эту отрасль, в том числе не вопреки закону,    
а благодаря ему.                                                                
                                                                                
Поэтому мы подготовили этот законопроект. Мы рассмотрели его в комитете,        
получили ряд замечаний, которые, мы считаем, можно учесть ко второму чтению.    
Просим палату поддержать, принять законопроект. От имени Комитета               
Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным           
отношениям я также заявляю, что мы поддерживаем и просим вас принять данный     
законопроект.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Петрович.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Есть. Сысоев Владимир       
Владимирович и Кармазина Раиса Васильевна.                                      
                                                                                
Давайте запись проведём, порядок я не могу сам определять.                      
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Кармазина Раиса Васильевна, пожалуйста.                                         
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, я очень признательна Николаю Петровичу за то, что он так     
тонко разбирается с Лесным кодексом. Я являюсь депутатом от Таймыра, Эвенкии    
- от Красноярского края, там как раз сельская местность, 716 деревень, и в      
основном там люди живут за счёт леса, там есть пищевые лесные ресурсы,          
которые раньше действительно перерабатывались в потребительской кооперации.     
Например, на Таймыре никогда не было государственной торговли, там была         
только потребительская кооперация - люди в этом нуждаются. Посмотрите, сейчас   
невозможно купить берёзовый сок наш, даже в нашем крае вы не найдёте, где       
купить берёзовый сок, из Белоруссии он у нас! Пищевая лесная продукция, и       
грибы, и лекарственные растения, - это такое подспорье для народа, и это        
дополнительные рабочие места! Правильно сказал Николай Петрович, согласно       
Налоговому кодексу такая продукция не подлежит налогообложению, это 217-я       
статья. И совсем недавно Андрей Михайлович Макаров спорил, доказывал, что эти   
нормы не меняются.                                                              
                                                                                
Почему нужно это сделать? Нет понятийного аппарата, не определено, что такое    
пищевые лесные ресурсы. Мы отдали леса в аренду, у них есть собственники, и     
мы требуем от собственников восстанавливать леса, лесонасаждения. Значит, там   
есть хозяин, а человек пришёл и собирает ягоды, грибы, тот же берёзовый сок -   
в чём сейчас опасность? Собственники пытаются от этого отбиваться, и это        
приведёт к таким последствиям, уже приводит, что собственники никого пускать    
не будут. Мы знаем, что уже к рекам не пускают, к озёрам, - мы постоянно всё    
это здесь рассматриваем.                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, я убедительно вас прошу проголосовать за принятие данного    
законопроекта в первом чтении. Если у вас будут ещё какие-то конкретные         
предложения, мы будем только рады. Очень много у нас здесь депутатов из         
сельской местности, и они знают, что такое качественная продукция; Татарстан    
- конская колбаса, свежайшая, ценная, без химии, на экспорт шла, вот этим       
занималась потребительская кооперация. Убедительно прошу! Мы с Надеждой         
Сергеевной четыре созыва здесь и постоянно в бюджетном комитете пишем           
поправки, чтобы поддержать потребительскую кооперацию. Надеюсь, что с           
принятием этого закона в том числе и наше правительство повернётся лицом к      
этой отрасли, она очень важная. Прошу вас, проголосуйте, пожалуйста!            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Раиса Васильевна.                                
                                                                                
Сысоев Владимир Владимирович.                                                   
                                                                                
Три минуты поставьте, пожалуйста.                                               
                                                                                
СЫСОЕВ В. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддержит данный законопроект, его очень ждут   
российские регионы. Полагаем, рассматриваемый законопроект можно в полной       
мере считать прорывом в сфере использования лесов. Во-первых, мы делаем         
попытку конкретизировать в законе понятия заготовки и переработки лесной        
продукции. Во-вторых, впервые, наверное, мы решаем вопрос, регулируем           
заготовку пищевых и недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных      
нужд, а также порядок закупки у граждан заготовленных (добытых) лесных          
ресурсов. В-третьих, в законопроекте вводятся нормы о переработке               
заготовленных (добытых) лесных ресурсов в соответствии с законодательством.     
                                                                                
Мы видим плюсы, но есть и нерешённые, непроработанные вопросы, и я буквально    
несколько слов об этом скажу.                                                   
                                                                                
Прежде всего, мы вводим понятие заготовленного лесного ресурса, которое         
определяется через понятие лесной продукции. Между тем сегодня ни Лесной        
кодекс, ни иные федеральные законы не содержат понятия лесной продукции, и      
этот вопрос нам нужно в ближайшее время, до второго чтения проработать. В       
науке лесная продукция определяется как лесные ресурсы, добытые в               
установленном порядке при использовании лесных участков.                        
                                                                                
Другой вопрос - это развитие законодательства о заготовке и реализации          
пищевых лесных ресурсов, которые сегодня осваиваются в крайне малом объёме -    
от 1,5 до 7 процентов в зависимости от региона. Это очень важный потенциал,     
который мы должны использовать, в том числе и выполняя задачи, поставленные     
президентом страны.                                                             
                                                                                
Отдельный вопрос связан с потребительской кооперацией. Мы понимаем, что         
потребкооперация используется как единственно возможный, наверное, способ       
закупки у граждан заготовленных (добытых) пищевых и недревесных лесных          
ресурсов, однако мы должны помнить, что основными принципами потребительской    
кооперации являются её добровольность и обязательность уплаты вступительного    
и паевого взносов. Обязать гражданина вступить в потребительское общество       
невозможно, а убедить, учитывая необходимость первоначальных затрат, будет      
довольно сложно. Вот и получается, что сегодня сельскому жителю дешевле и       
надёжнее продать заготовленные ресурсы в городе или на дороге, чем вступать в   
кооператив, поэтому над этим вопросом нужно тоже ещё подумать и устранить ту    
правовую неопределённость, которая заложена в Законе "О потребительской         
кооперации...".                                                                 
                                                                                
Фракция ЛДПР в целом поддерживает концепцию законопроекта, мы её одобряем и     
будем голосовать за.                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.                                          
                                                                                
Николай Петрович, есть необходимость в заключительном слове? Нет.               
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено.                                                  
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              417 чел.92,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    417 чел.                                          
Не голосовало                  33 чел.7,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.