Стенограммы обсуждения законопроекта №1051678-6

Заседание № 15

14.12.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1051678-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части, касающейся полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 7253 по 7311 из 10008

27-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон            
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию     
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Докладывает Михаил        
Борисович Терентьев.                                                            
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был рассмотрен в       
первом чтении. После первого чтения к законопроекту поступило три технические   
поправки, комитет их рассмотрел и рекомендует к принятию.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                                   
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              349 чел.77,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    350 чел.                                          
Не голосовало                 100 чел.22,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              353 чел.78,4 %                                    
Проголосовало против           38 чел.8,4 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Во втором чтении принимается.                                                   
                                                                                
Депутату Терентьеву включите микрофон.                                          
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Уважаемый Иван Иванович, просим включить в порядок работы       
Государственной Думы на 16 декабря законопроект для принятия в третьем          
чтении, мы успеем подготовить его.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                
Нет возражений? Нет. Принимается.                                               
                                                                                


Заседание № 6

03.11.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1051678-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части, касающейся полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3055 по 3403 из 7935

6-й пункт повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в       
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся           
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Доклад        
официального представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря   
- заместителя министра Российской Федерации по делам гражданской обороны,       
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимира    
Сергеевича Артамонова.                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Сергеевич.                                                 
                                                                                
АРТАМОНОВ В. С., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра Российской Федерации по       
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий      
стихийных бедствий.                                                             
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!         
Представленный проект федерального закона подготовлен в целях повышения         
адресности предоставления гражданам мер социальной поддержки в соответствии с   
данным законом.                                                                 
                                                                                
Дополнением в статью 4 закона конкретизируется право федерального органа        
исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной     
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты         
населения, в части издания разъяснений по вопросам назначения мер социальной    
поддержки по согласованию с федеральными органами исполнительной власти,        
осуществляющими функции по выработке государственной политики,                  
нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты        
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного       
характера и по выработке государственной политики, нормативно-правовому         
регулированию в сфере бюджетной деятельности. Это позволит обеспечить           
единообразное применение норм закона и урегулировать возникающие спорные        
вопросы при назначении или прекращении предоставления мер социальной            
поддержки, в том числе назначенных на определённый срок, при изменении границ   
зон радиоактивного загрязнения.                                                 
                                                                                
Дополнением в статью 7 закона предусматривается, что определение плотности      
радиоактивного загрязнения почв территорий населённых пунктов вследствие        
катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется в соответствии с актами          
Росгидромета как органа исполнительной власти, осуществляющего функции по       
оказанию государственных услуг в сфере мониторинга состояния и загрязнения      
окружающей среды. Законодательное закрепление данной нормы позволит снять       
возникающие вопросы о способах замеров радиоактивного загрязнения почв, о       
достоверности полученных результатов при их применении в целях подготовки       
предложений по изменению статуса населённого пункта в соответствии с законом.   
                                                                                
Действующей нормой части одиннадцатой статьи 24 закона определено, что          
гражданам, проживающим или выехавшим из зон радиоактивного загрязнения,         
выдаются специальные удостоверения единого образца. Вместе с тем не все         
граждане указанных категорий имеют право на меры социальной поддержки.          
Например, в соответствии с частью третьей статьи 22 гражданам, переселившимся   
в добровольном порядке после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного           
загрязнения, в случае их выезда из указанных зон меры социальной поддержки не   
предоставляются. Изменения, вносимые в статью 24 закона, позволят избежать      
необоснованного назначения мер социальной поддержки.                            
                                                                                
Законопроект прошёл процедуру общественного обсуждения, согласован со всеми     
федеральными органами исполнительной власти, поддержан Институтом               
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской     
Федерации. По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз     
законопроекта Минюстом дано положительное заключение, Государственно-правовым   
управлением Президента Российской Федерации также дано положительное            
заключение на данный проект федерального закона. От законодательных и           
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,   
в том числе Брянской, Тульской, Орловской и Калужской областей, поступило       
восемьдесят четыре отзыва на законопроект, все они положительные.               
                                                                                
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом    
союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.    
                                                                                
Прошу поддержать. Доклад закончен.                                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Сергеевич.                              
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по труду, социальной политике и      
делам ветеранов Михаила Борисовича Терентьева.                                  
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон Терентьеву Михаилу Борисовичу.                    
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Представитель правительства   
подробно изложил концепцию законопроекта, направленную на совершенствование     
норм закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию               
Чернобыльской катастрофы.                                                       
                                                                                
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект       
федерального закона и указывает, что к нему имеются замечания, в том числе и    
у Правового управления Аппарата Государственной Думы, и у Счётной палаты,       
связанные с наделением Росгидромета полномочиями по изданию нормативных         
правовых актов, определяющих плотность радиоактивного загрязнения почв          
территорий населённых пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. По    
действующему порядку они закреплены за правительством. По нашему мнению, эти    
полномочия должны быть переданы от Минприроды на основании постановления        
правительства - как это будет сделано, пока непонятно. Этот вопрос просим       
правительство разъяснить ко второму чтению и при необходимости доработать       
законопроект, а также учесть другие замечания нашего Правового управления.      
                                                                                
Нормы законопроекта были поддержаны Комитетом Совета Федерации по социальной    
политике, были проведены устные консультации с Союзом "Чернобыль" - они также   
поддержали данный законопроект.                                                 
                                                                                
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его принятие не   
потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.                      
                                                                                
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов предлагает              
Государственной Думе поддержать законопроект в первом чтении.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли по законопроекту вопросы докладчику, содокладчику?   
Есть.                                                                           
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Скляр Геннадий Иванович.                                                        
                                                                                
СКЛЯР Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Владимир Сергеевич, скажите, пожалуйста, а каков сейчас действующий   
порядок выдачи актов о состоянии почвы?                                         
                                                                                
АРТАМОНОВ В. С. Спасибо за вопрос. В соответствии с действующим порядком        
Росгидрометом в основном производятся замеры уровня радиоактивного              
загрязнения почв в населённых пунктах, где проводятся исследования, но вместе   
с тем - мы поэтому и предлагаем внести изменения в закон - не учитываются       
другие параметры, в частности социально-экономическое развитие и ряд других,    
по которым можно было бы принять решение о пересмотре границ зон                
радиоактивного загрязнения и смене статуса населённого пункта. Все эти          
недостатки, существующие на сегодня, устраняются путём внесения изменений в     
закон, что делает процедуру более прозрачной, поскольку будут учитываться       
многие факторы.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Лебедев Олег Александрович.                   
                                                                                
ЛЕБЕДЕВ О. А., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Для Тульской области "чернобыльские" льготы - это очень серьёзная тема, и       
люди переживают. Можем мы всё-таки гарантировать гражданам, которые получают    
социальную поддержку, что она не сократится?                                    
                                                                                
АРТАМОНОВ В. С. Спасибо за вопрос. Собственно говоря, все усилия, и не только   
МЧС России, но и других федеральных органов исполнительной власти, как я уже    
говорил, нацелены на то, чтобы сделать более прозрачной процедуру пересмотра    
границ зон радиоактивного загрязнения. Последний раз такая процедура            
проводилась постановлением правительства от 8 октября 2015 года № 1074, и       
тогда было исключено из перечня пятьсот восемьдесят пять населённых пунктов и   
переведено в другой статус триста восемьдесят три населённых пункта. Вместе с   
тем, ещё раз хотел бы подчеркнуть, все нормы законопроекта направлены на то,    
чтобы сделать процедуру прозрачной и понятной для населения. Я уверен в том,    
что все последующие шаги - и наши, и наших коллег из других федеральных         
органов исполнительной власти - будут направлены именно на это, в том числе     
на сохранение обоснованных мер социальной поддержки населения.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шерин Александр Николаевич.                               
                                                                                
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Владимир Сергеевич, вы во время своего выступления сообщили о том, что из       
ряда регионов поступили положительные заключения, но в числе таких регионов     
вы не назвали Рязанскую область - хотел бы у вас уточнить: не прислали ли       
оттуда какое-либо заключение, и если прислали, то какое?                        
                                                                                
АРТАМОНОВ В. С. Спасибо, Александр Николаевич. Дело в том, что мы               
руководствуемся той статистикой, которую нам даёт Аппарат Государственной       
Думы, и по тем сведениям, по той статистике, которую нам предоставили,          
отрицательных заключений нет. Я сейчас не готов сказать по поводу Рязанской     
области, мы обязательно уточним, но ещё раз хочу подчеркнуть: отрицательных     
заключений от субъектов Российской Федерации на проект закона нет.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Афонский Владимир Игорьевич.                              
                                                                                
АФОНСКИЙ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Благодарю вас, Вячеслав Викторович.                                             
                                                                                
Уважаемый Владимир Сергеевич, вне всякого сомнения, помощь тем, кто пострадал   
от аварии на Чернобыльской АЭС, должна быть адресной, и мы поддерживаем         
решения, которые принимает правительство. Но хотелось бы, чтобы в принятии      
решения участвовали представители общественных организаций, которые работают,   
активно работают на загрязнённых территориях. Это первое.                       
                                                                                
И второе. Как вы считаете, может быть, необходимо и Минздраву России дать       
право подготовки в том числе разъяснений по вопросам предоставления мер         
социальной поддержки, добавив его в перечень наряду с МЧС России и с Минфином   
России?                                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
АРТАМОНОВ В. С. Спасибо, Владимир Игорьевич. Мы считаем, что перечень           
федеральных органов исполнительной власти, которые сейчас осуществляют замеры   
и предлагают в том числе алгоритм внесения изменений в пересмотр границ,        
исчерпывающий. Все необходимые рекомендации со стороны Минздрава, если они      
будут нужны, мы обязательно получим, но нам кажется, что это просто утяжелит    
в дальнейшем процедуру и добавит, скажем так, бюрократических проблем.          
Считаем, что на данный момент все федеральные органы исполнительной власти,     
которые я назвал, в состоянии справиться с поставленными задачами.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть желающие выступить по законопроекту? Есть.                        
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Скляр Геннадий Иванович.                                                        
                                                                                
СКЛЯР Г. И. Уважаемые коллеги, сорок лет прошло после этих трагических          
событий - конечно, это достаточный срок, чтобы думать сегодня не только о       
мерах социальной поддержки, что важно, но и об экономическом развитии этих      
территорий. В моём округе три крупных района находятся в такой зоне, и мы       
сегодня многое делаем для того, чтобы там разместить новые производства, в      
том числе сельхозназначения, и не только. И инвесторы первым задают вопрос,     
каково состояние почвы. И конечно, объективная, квалифицированная и             
достоверная оценка очень важна, в том числе оценка, сделанная от имени          
государственного органа. Поэтому я поддерживаю это решение и прошу коллег       
тоже поддержать.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мне          
кажется, мы несколько легковесно подходим к серьёзным проблемам. Во-первых,     
вы внимательно посмотрите СМИ: Украина, вообще-то, не выполняет взятые на       
себя обязательства по ремонту саркофага и по минимизации выбросов даже          
сегодня. Во-вторых, скажите, пожалуйста, кто-то получил Нобелевскую премию за   
решение задачи об ускоренном разложении радионуклидов? Я такого не слышал.      
Поэтому мне кажется, что это продолжение 122-го закона, когда мы берём и -      
из-за нехватки средств - начинаем минимизировать, убирать из зон заражения      
то, что было признано как заражённое более объективными источниками, потому     
что, я вам скажу, сокращение финансирования Гидромета привело к закрытию        
целого ряда станций, которые вели такие наблюдения. И мне кажется, что здесь    
имеет место давление со стороны некоторых олигархов, которые занимаются         
разведением животных и прочим, а для того, чтобы в том числе поставки на        
экспорт осуществлялись, принимается решение, и более одной тысячи восьмисот     
пунктов... Кстати, коллеги, напомню, что это было в 86-м году, а это тридцать   
лет назад, не сорок!                                                            
                                                                                
В данной ситуации мы не можем поддержать такой законопроект, потому что не      
видим достаточных обоснований того, что зона, которая была заражена, вдруг      
очистилась сама. Природа-мать многое может, но, к сожалению, такие серьёзные    
вопросы, как радиоактивное заражение, она сама за такой краткий срок решить     
не может - очистить не может. Мы не можем поддержать такой законопороект.       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Тетерин Иван Михайлович.                                            
                                                                                
ТЕТЕРИН И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, я полагаю, что определение норм загрязнения как раз          
позволяет отнести те или иные территории, а также населённые пункты к           
различным зонам по градациям, по степени опасности, а упорядочение круга лиц,   
которые имеют право получить удостоверение и, соответственно, льготы, - это     
тоже очень существенный момент в плане упорядочения этих аспектов.              
                                                                                
Коллеги, я прошу поддержать.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Тарасенко Михаил Васильевич.                                        
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект наделяет Минтруд, МЧС, Минфин и Росгидромет в   
рамках их полномочий функциями по информированию населения по вопросам о        
мерах социальной поддержки.                                                     
                                                                                
Николай Васильевич, это не продолжение 122-го закона, это конкретизация той     
деятельности, которая проводилась и проводится, но становится гораздо более     
открытой, гораздо более прозрачной. Мы же не ставим перед собой задачу, чтобы   
кто-то необоснованно получал льготы, мы хотим, чтобы льготы получали те, кому   
они действительно положены, а у нас есть случаи, когда люди уже после событий   
приехали туда, сейчас фактически там не проживают, но получают льготы.          
                                                                                
Я полагаю, что законопроект позволит эту работу сделать более прозрачной,       
более справедливой, а недоработки в законопроекте, о которых говорил            
представитель комитета, могут быть устранены ко второму чтению.                 
                                                                                
В связи с этим фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает необходимым поддержать           
законопроект.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемый докладчик, будет ли заключительное слово? Пожалуйста, ваше право.     
                                                                                
АРТАМОНОВ В. С. Уважаемые депутаты Государственной Думы, хотел бы ответить на   
несколько вопросов.                                                             
                                                                                
Николай Васильевич сказал, что Нобелевская премия не присуждалась, - это        
действительно так, поскольку эти процессы хорошо физиками изучены. По поводу    
основных радиоактивных материалов: они уже находились в зонах радиоактивных     
загрязнений, в частности цезий-137, период полураспада - 30 лет, его стало      
уже в 2 раза меньше, стронций вообще исчез, а что касается тяжёлых              
радионуклидов, у них период полураспада - около миллиона лет, и, думаю,         
заглядывать так далеко вряд ли целесообразно. То есть идут естественные         
процессы, и мы обязаны пересматривать границы зон радиоактивного загрязнения,   
но, конечно, ни в коей мере не ущемляя социальных льгот и гарантий, которые     
есть у населения этих регионов. Это первое обстоятельство.                      
                                                                                
Второе. Я хотел бы обратить внимание, что сейчас эти льготы получают 1,5        
миллиона человек, кассовый расход - примерно 40 миллиардов рублей в год, и,     
конечно же, обоснование мер социальной поддержки для нас очень важно,           
необходимо. На примере Брянской области могу сказать, что при ежегодном         
уменьшении численности населения примерно на 0,5 процента количество людей,     
проживающих там и нуждающихся в социальной поддержке, каждый год                
увеличивается на 0,6 процента: с 2011 по 2016 год количество граждан, которые   
пользуются социальной поддержкой, увеличилось там на 10,5 тысячи человек -      
это очень серьёзные цифры и затраты.                                            
                                                                                
Мы считали и считаем, что при сохранении всех мер социальной поддержки          
граждан, которые там проживают, необходимо делать более ясной, прозрачной и     
законно обоснованной процедуру определения мер социальной поддержки, на что и   
направлен данный законопроект. Я убедительно вас прошу его поддержать,          
поскольку это движение вперёд, в том числе в вопросе определения мер            
социальной поддержки граждан, которые там проживают, и это направлено на        
промышленное развитие регионов, как правильно здесь уже говорили уважаемые      
депутаты Государственной Думы.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик, есть желание выступить? Нет.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, выносится на голосование пункт 6 повестки дня, проект        
федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О       
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие         
катастрофы на Чернобыльской АЭС".                                               
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              334 чел.74,2 %                                    
Проголосовало против           40 чел.8,9 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    374 чел.                                          
Не голосовало                  76 чел.16,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принимается.