Доклад Группы высокого уровня по Общему европейскому экономическому пространству саммиту Россия–ЕС

11 ноября 2002 года

1. Введение

На саммите Россия–ЕС (17 мая 2001 года) было принято решение учредить совместную Группу высокого уровня (ГВУ) по разработке концепции Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП) под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Б.Христенко и Комиссара ЕС К.Паттена. На саммите Россия–ЕС (Брюссель, 3 октября 2001 года) был определен мандат ГВУ на разработку концепции более тесных экономических связей между Россией и ЕС. Этот мандат и его выполнение должны быть рассмотрены на встрече Россия–ЕС на высшем уровне не позднее октября 2003 года.

Первый доклад ГВУ был подготовлен к саммиту Россия–ЕС 29 мая 2002 года. Представляемый второй доклад характеризует результаты, достигнутые за период, прошедший после этого события, и содержит просьбу к саммиту одобрить подход ГВУ к работе над определением конечных целей ОЕЭП. Настоящий доклад подготовлен в соответствии с требованием мандата ГВУ, согласно которому последняя должна представить отчет о результатах обсуждения саммиту Россия–ЕС.

2. Общие принципы и направления работы ГВУ

На второй встрече ГВУ в марте 2002 г. был принят рабочий план по ОЕЭП, определяющий целевые подходы к работе. Был согласован перечень ключевых проблем с указанием возможных целей и практических шагов по сближению в области регулирования. Перечень охватывает области, где сотрудничество будет содействовать росту торговли и инвестиций и где имеется значительная заинтересованность в торговле России и ЕС. В нем также отражены опыт и достижения интеграции в рамках ЕС. Для исследований были выбраны следующие сектора: стандарты, техническое регулирование и оценка соответствия, таможенная сфера, финансовые услуги, бухгалтерский учет/аудит, транспорт, услуги по космическим запускам, государственные закупки, телекоммуникации, конкуренция, отдельные отрасли промышленности (в т. ч. черная и цветная металлургия) и сельского хозяйства (в т. ч. производство мяса и мясопродуктов, а также зерна).

В соответствии с утвержденным графиком рабочий план определяет, что на первой стадии (до конца 2002 г.) ГВУ должна дать оценку потенциальным экономическим последствиям создания ОЕЭП как для экономики в целом, так и для ее отдельных секторов, подготовить основу для сближения в нормативной области, а где это возможно, начать такую работу, и рассмотреть конечные цели ОЕЭП. На втором этапе (до октября 2003 года) ГВУ должна рассмотреть другие меры по выполнению мандата, определить пути и механизмы достижения общих целей и рассмотреть график работы по их реализации.

Указанные направления работы были одобрены на саммите Россия–ЕС в мае 2002 г.

3. Результаты, достигнутые после саммита Россия–ЕС

Работа, проделанная после майского саммита, была сфокусирована на приоритетах, определенных первым этапом рабочего плана: оценке экономических последствий от создания ОЕЭП, возможностях сближения в нормативной области и рассмотрении конечных целей ОЕЭП. В целом достигнут существенный прогресс, и работа проводится в соответствии с графиком рабочего плана.

Третья встреча ГВУ состоялась в Москве 17 октября 2002 г. и имела целью рассмотрение этих приоритетных задач. На рабочем уровне было проведено два раунда консультаций на уровне экспертов, 18–19 июля в Москве и 1–2 октября в Брюсселе.

В дополнение к встречам ГВУ и ее экспертов проблематика ОЕЭП была предметом обсуждения на седьмом заседании Комитета сотрудничества Россия–ЕС 23 октября 2002 г.

Тема ОЕЭП обсуждалась в деловых и научных кругах. ГВУ приветствует интерес, проявленный как деловым сообществом, так и представителями общественности, и намерена в период до весны 2003 г. запросить возможный вклад этих институтов в создание ОЕЭП.

Стороны поручили независимым исследовательским организациям провести ряд исследований по оценке последствий экономической интеграции. Был рассмотрен эффект от сближения в нормативной области для ряда секторов, определенных в рабочем плане, а также последствий устранения препятствий в торговле и инвестициях для экономики России и ЕС в целом.

В предварительном исследовании, проведенном независимыми экспертами ЕС, был проведен анализ последствий экономической интеграции для экономики в целом. Результаты исследования были представлены ГВУ.

Российские эксперты проводят анализ последствий устранения барьеров в торговле и инвестициях для каждого из ключевых секторов в соответствии с рабочим планом. На первой стадии, в соответствии с докладом ГВУ майскому 2002 г. саммиту, работа российских экспертов была сконцентрирована на пилотных областях: аудит и бухучет; стандарты, техническое регулирование и оценка соответствия; алюминиевая промышленность. В настоящее время российская сторона приступила ко второй серии исследований, предметом которых являются таможенная сфера, конкуренция, транспорт, услуги по космическим запускам, черная и цветная металлургия и сельское хозяйство. Заключительная стадия исследований – финансовые услуги, телекоммуникации и госзакупки – будет завершена в 2003 году. Стороны обменялись предварительными результатами исследований.

Полезная работа была также проделана другими исследовательскими центрами.

ГВУ удовлетворена таким подходом и отмечает, что предварительные исследования принесли позитивные результаты. Отмечено, что особое внимание в исследованиях уделяется возможностям по сближению в области регулирования и устранению нетарифных барьеров в сфере торговли и инвестиций в контексте выявления, с одной стороны, препятствий на пути интеграции и, с другой стороны, элементов, которые способны обеспечивать продолжительный и устойчивый экономический рост. Эти исследования будут продолжены в 2003 году с целью выработки комплексной оценки экономических последствий создания ОЕЭП.

ГВУ согласилась с тем, что общая цель ОЕЭП в широком смысле должна заключаться в установлении между ЕС и Россией привилегированных отношений, прежде всего в сфере сближения в области законодательства и регулирования, а также содействия торговле и инвестициям. ГВУ подтверждает, что обширная задача сближения в области регулирования сама по себе является искомой целью, которая должна принести существенную выгоду как ЕС, так и России не в последнюю очередь за счет предоставления экономическим операторам возможностей действовать на основе общих правил и в одинаковых условиях.

Таким образом, работа в этом направлении была сконцентрирована на подготовке основы для сближения в области регулирования по ключевым секторам, определенным рабочим планом. Работа по оценке экономических последствий после ее завершения позволит ГВУ более четко определить уровень возможностей для сближения в области регулирования и учесть объективную оценку экономических преимуществ в окончательной концепции ОЕЭП.

По каждому из ключевых секторов ГВУ обсудила интеграционные задачи в области интеграции, включая меры по сближению в области регулирования. Хотя в ряде секторов достигнут существенный прогресс, сущность и сложность сближения в сфере регулирования таковы, что конкретные результаты, очевидно, проявятся только в среднесрочной перспективе. Акцент в данной работе был сделан на секторах аудита и бухгалтерского учета, а также стандартов, технического регулирования и оценке соответствия.

ГВУ приступила к обсуждению конечных целей ОЕЭП. ГВУ согласилась с тем, что главной целью ОЕЭП является сближение экономик России и стран ЕС, включая нормы и правила, в условиях которых они функционируют. Это означает формирование основы для средне- и долгосрочной стратегии экономической интеграции, соответствующей масштабам и взаимодополняемости экономик России и ЕС, а также их географической близости и общему стратегическому партнерству России и ЕС. Этот процесс будет учитывать соответствующие положения СПС, последствия расширения ЕС для отношений между Россией и ЕС, экономические интересы обеих сторон, а также приоритет вопроса о присоединении России к ВТО.

Обсуждение данной тематики в рамках ГВУ было инициировано на основе предложенного российской стороной доклада экспертов. Сторона ЕС предложила направления работы по каждому сектору, а также список вопросов для дальнейшего обсуждения. ГВУ поручила экспертным группам продолжить рассмотрение конечных целей ОЕЭП и разработку вариантов решений по содержанию, архитектуре, практическим мерам и т. д.

4. Последующие шаги

ГВУ подчеркнула важность продолжения – и, где возможно, завершения – запланированных экспертных исследований по оставшимся секторам рабочего плана. Стороны будут обмениваться результатами завершенных исследований, а также направлять их в соответствующие министерства и ведомства обеих сторон, если это еще не делалось. Это поможет ГВУ выработать согласованную стратегию работы по каждому сектору и по ОЕЭП в целом.

С целью дальнейшего рассмотрения конечных целей ОЕЭП будет продолжено обсуждение ее концепции. В ходе обсуждения будут также приняты во внимание результаты завершенных исследований, как только они будут переданы ГВУ.

Четвертая встреча ГВУ состоится весной 2003 г. и будет посвящена оценке содержания дальнейшей работы по выполнению рабочего плана, рассмотрению результатов исследований по оценке экономического эффекта от создания ОЕЭП, сосредоточению усилий по выполнению мандата ГВУ и рассмотрению дальнейших шагов в период после окончания срока действия мандата.

ГВУ планирует выработать концепцию ОЕЭП к октябрю 2003 г. в соответствии со своим мандатом.