Нажметдинұлы

Заместителю Премьер-Министра - Руководителю

Аппарата Правительства

Республики Казахстан

Койшыбаеву Г.Т.

Уважаемый Галымжан Тельманович!

Указом Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» от 1 сентября 2023 года №318 Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан реорганизовано путем разделения его на Министерство транспорта и Министерство промышленности и строительства.

В связи с этим, Министерством промышленности и строительства разработан проект постановления Правительства об утверждении Положения Министерства промышленности и строительства, которые опубликованы на портале Открытые НПА (https://legalacts.egov.kz/npa/view?).

В проекте Положения Министерства промышленности и строительства предусмотрены новые (ранее не предусмотренные функции Министерства индустрии и инфраструктурного развития) функции:

517) разработка и утверждение правил формирования перечня приоритетных сельскохозяйственных машин и оборудования;

518) утверждение перечня приоритетных сельскохозяйственных машин и оборудования (на казахском языке подпункты 513) и 514).

Полагаем, что функции по утверждению правил формирования перечня приоритетных сельскохозяйственных машин и оборудования, и перечня приоритетных сельскохозяйственных машин и оборудования не относятся и не могут относится к ведению Министерства промышленности и строительства по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 41 АППК РК государственным органам запрещается осуществлять функции, не предусмотренные за ними в законодательстве Республики Казахстан.

В действующих законодательных актах ни у одного государственного органа не предусмотрена функция по утверждению правил и перечня приоритетных сельскохозяйственных машин и оборудования.

Вместе с тем, согласно пункта 1 статьи 14-3 Закона РК «О правовых актах» закон должен устанавливать принципы, на основе которых им осуществляется регулирование конкретных общественных отношений.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что принципы законодательного регулирования должны устанавливаться с раскрытием конкретных механизмов их реализации.

Часть 3 пункта 2 статьи 41 АППК предусматривает, что регулятивными являются функции по нормативному правовому обеспечению реализации государственных функций, регистрации и ведению анализа исполнения нормативных правовых актов, координации деятельности государственных органов, управлению государственными активами.

Подпунктом 3) пункта 1 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» (далее - Закон) предусмотрено, что агропромышленный комплекс - совокупность отраслей экономики, включающих производство, заготовку, хранение, транспортировку, переработку и реализацию продукции сельского, рыбного хозяйства, а также пищевую промышленность, сопутствующие производства и сферы деятельности, обеспечивающие их современной техникой, технологическим оборудованием, деньгами, информационными и другими ресурсами, ветеринарно-санитарную и фитосанитарную безопасность, научное обеспечение и подготовку кадров.

Таким образом, сельскохозяйственные машины и оборудование являются составной частью агропромышленного комплекса.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона в компетенцию уполномоченного органа в области развития агропромышленного комплекса входят:

- разработка основных направлений технической политики в области агропромышленного комплекса;

- разработка мероприятий по техническому оснащению субъектов агропромышленного комплекса и развитию сельскохозяйственного машиностроения;

- разработка и утверждение правил государственной регистрации тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним;

- разработка и утверждение правил субсидирования: ставок вознаграждения при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 36 АППК РК предусматривает, что внутренние административные процедуры государственных органов осуществляются в условиях четкого разграничения компетенции и согласованного функционирования всех государственных органов и должностных лиц государства.

Таким образом, действующее законодательство закрепляет за МСХ РК необходимый круг полномочий в части сельскохозяйственной техники, в том числе технической политики, техническое оснащение фермеров и развитию с-х. машиностроения.

В этой связи отмечаем, что функции по утверждению правил формирования перечня приоритетных сельхоз.машин и оборудования, и перечня приоритетных сельхоз.машин являются составной частью деятельности уполномоченного государственного органа в АПК, так как регулируют отношения в сфере техники, используемой в сельском хозяйстве.

Не понятно с какой целью планируется наделить такими функциями Министерство промышленности и строительства.

Более того, пунктом 1 статьи 24 Закона РК «О правовых актах» предусмотрено, что в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы).

В реализацию указанных основных положений закона в подзаконных нормативных правовых актах соответствующие нормы могут быть детализированы.

При этом не допускается установление в подзаконном нормативном правовом акте нормы, выходящей за пределы норм, установленных законами.

Полагаем, что утверждение МПС правил и перечня выходит за рамки установленных требований Законом и Предпринимательским кодексом как в части необходимости регулирования приоритетности сельхозтехники, так и в части отсутствия у МПС соответствующей компетенции.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона РК «О правовых актах» каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.

В этой связи, считаем, что пункты 514) и 515) проекта Положения МПС противоречат вышеуказанным законодательным актам и не могут быть приняты в такой редакции.

В этой связи прошу провести тщательную правовую экспертизу новых функций по разработке и утверждению правил формирования перечня приоритетных сельскохозяйственных машин и оборудования, которые предлагается закрепить за Министерством промышленности и строительства, и выразить четкую позицию о соответствии пунктов 514) и 515) проекта Положения Министерства промышленности и строительства действующим законодательным актам Республики Казахстан.

С уважением Б.Нажметдинұлы