Отчет Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию о работе за 2021 год

Оглавление

1. Введение.

1.1. Основные направления, цели и принципы работы Комитета.

1.2. Основополагающие документы планирования работы Комитета.

2.Основные показатели деятельности Комитета.

3. Деятельность Комитета по направлению «аграрно-продовольственная политика».

3.1. Законодательная деятельность.

3.2. Расширенные заседания Комитета.

3.3. Парламентские и иные мероприятия.

3.4. Результаты исполнения постановлений Совета Федерации, поручений Совета Федерации, поручений руководства Совета Федерации.

4. Деятельность Комитета по направлению «природопользование».

4.1. Законодательная деятельность.

4.2. Расширенные заседания Комитета.

4.3. Парламентские и иные мероприятия.

4.4. Результаты исполнения постановлений Совета Федерации, поручений Совета Федерации, поручений руководства Совета Федерации.

5. Заключение.

1. Введение.

В отчетном периоде деятельность Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (далее – Комитет) была направлена на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере аграрно-продовольственной политики, в сфере природопользования, на формирование условий для развития агропромышленного комплекса (АПК), его важнейшей составной части — сельского хозяйства, а также рыбного хозяйства, лесных и водных ресурсов, земельных отношений, охраны недр и их рационального использования.

Основным принципом деятельности Комитета является достижение конкретных результатов: от поставленных задач в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, их системной отработки в ходе парламентских мероприятий до реализации мер по их решению в процессе законодательной деятельности. Деятельность Комитета осуществляется в соответствии с Регламентом Совета Федерации, нормативными правовыми актами Совета Федерации, а также планом мероприятий Совета Федерации на парламентскую сессию т. г. и планом работы Комитета на парламентскую сессию т. г.

Отчет Комитета о работе за 2021 год подготовлен на основании статьи 34 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Основные показатели деятельности Комитета.

За отчетный 2021 год проведено 21 заседание Комитета, на которых рассмотрено федеральных законов – 74 (при этом Комитет являлся ответственным исполнителем по 41 закону, соисполнителем по 33 законам); проектов федеральных законов – 229, из них по направлению Комитета «аграрно-продовольственная политика» — 144; по направлению Комитета «природопользование» — 85; также проектов законодательных инициатив, поступивших из Совета законодателей – 38, из них по направлению «аграрно-продовольственная политика» — 17; по направлению «природопользование» – 21.

В том числе было проведено 10 расширенных заседаний Комитета в рамках Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации, на которых были рассмотрены вопросы социально–экономического развития регионов: Амурской области (16.02.21); Республики Дагестан (02.03.21); Челябинской области (30.03.21); Курской области (22.04.21); Астраханской области (18.05.21); Республики Алтай (22.06.21); Курганской области (21.09.21); Камчатского края (19.10.21); Республики Ингушетия (18.11.21); Нижегородской области (14.12.21).

Комитетом были организованы и проведены парламентские мероприятия в общем количестве 167; из них с участием руководства Совета Федерации – 18; парламентские слушания – 4; «круглые столы» – 22; другие парламентские и иные мероприятия с участием членов Комитета – 123.

3. Деятельность Комитета по направлению «аграрно-продовольственная политика».

3.1. Законодательная деятельность.

По данному направлению было рассмотрено федеральных законов – 47, которые были рекомендованы к одобрению Советом Федерации; из них 2 –реализованные законодательные инициативы сенаторов Российской Федерации из состава Комитета.

Следует отметить наиболее социально-значимые по линии Комитета:

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и статью 9 Федерального закона «О производственных кооперативах», принят Государственной Думой 24 марта 2021 года (проект №1056938-7); одобрен Советом Федерации 31 марта 2021 года.

Законодательные изменения направлены на устранение содержащихся неточностей и устаревших положений. Предусматривается уменьшение с пяти до трех минимального количества граждан, необходимого для создания сельскохозяйственной потребительской кооперации, уточняются нормы, регулирующие деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, порядок проведения внутренних корпоративных процедур, раскрываются положения, касающиеся банкротства сельскохозяйственных кооперативов. Федеральный закон устраняет правовую неопределенность между Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» и общим Федеральным законом «О производственных кооперативах» в части регулирования отношений, связанных с формированием пая члена сельскохозяйственного производственного кооператива.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства, принят Государственной Думой 19 мая 2021 года (проект №1061078-7); одобрен Советом Федерации 2 июня 2021 года.

Авторами закона, наряду с депутатами Государственной Думы, являются сенаторы Российской Федерации из состава Комитета — А.П. Майоров, С.Г. Митин, Б.Б. Хамчиев.

Законодательные изменения направлены на интеграцию механизма сельскохозяйственного страхования в систему защиты сельскохозяйственного производства при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного характера. Основная цель изменений — урегулирование вопросов предоставления сельскохозяйственному товаропроизводителю возможности заключать более доступные договоры сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой на случай объявления режима ЧС в субъекте Российской Федерации, а также получения страховых возмещений при наступлении страхового случая в результате ЧС. Предусматривается формирование в рамках объединения страховщиков фонда компенсационных выплат при ЧС.

Устанавливаются обязательные требования, которые должна содержать программа сельскохозяйственного страхования, в том числе требования к договору сельскохозяйственного страхования, условия предоставления субсидий. Объединение страховщиков имеет право разрабатывать и изменять правила сельскохозяйственного страхования, по согласованию с уполномоченным органом. С учетом появления нового страхового риска – страхование от ЧС природного характера, предусматривается формирование объединением страховщиков фонда компенсационных выплат при возникновении ЧС природного характера, устанавливаются цели его использования.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и статью 6 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации», принят Государственной Думой 26 мая 2021 года (проект №1070123-7); одобрен Советом Федерации 2 июня 2021 года.

Законодательные изменения имеют целью приведение законодательства в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В закон «О ветеринарии» внесены нормы, устанавливающие порядок государственной регистрации кормовых добавок, внесения изменений в регистрационное досье на зарегистрированную кормовую добавку, выдачи выписки из государственного реестра кормовых добавок, приостановления государственной регистрации кормовых добавок и отмены государственной регистрации кормовой добавки.

В Законе «О пчеловодстве в Российской Федерации» устанавливаются требования к созданию и размещению объектов пчеловодческой инфраструктуры, которые предусмотрено осуществлять в соответствии с экологическими, санитарно-эпидемиологическими, ветеринарными и иными требованиями законодательства. Устраняется обязанность отдельного урегулирования подзаконными нормативными правовыми актами создания, размещения объектов пчеловодческой инфраструктуры.

— Федеральный закон «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 26 мая 2021 года (проект №1056919-7); одобрен Советом Федерации 2 июня 2021 года.

Законодательные изменения предусматривают основание для разработки требований к отображению на картографических материалах Государственной границы РФ, территории РФ, территорий субъектов РФ и территорий муниципальных образований; определяют федеральный орган исполнительной власти, утверждающий указанные требования. Уточнение норм направлено на введение единых требований к отображению результатов проведения картографических работ на местном уровне самоуправления, региональном и федеральном уровнях управления, утверждаемых ответственными органами исполнительной власти Российской Федерации.

— Федеральный закон «О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками», принят Государственной Думой 1 июня 2021 года (проект №1087686-7); одобрен Советом Федерации 2 июня 2021 года.

Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления сельскохозяйственной и иной деятельности, связанной с производством, хранением, транспортировкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, продовольствия, промышленной и иной продукции с улучшенными характеристиками. При производстве такой продукции введен запрет на использование ГМО, на применение ионизирующего излучения, установлены требования к агропромышленным и иным технологиям, которые должны соответствовать экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям и оказывать минимальное воздействие на окружающую среду. Подтверждение соответствия улучшенных сельскохозяйственной продукции и продовольствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Это не заменяет обязательного подтверждения соответствия такой продукции и продовольствия в случаях, предусмотренных актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Улучшенная продукция маркируется графическим изображением (знаком соответствия) единого образца. Предусматривается создание Единого государственного реестра производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия, промышленной и иной продукции с улучшенными характеристиками. Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2022 года.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», принят Государственной Думой 1 июня 2021 года (проект №1087703-7); одобрен Советом Федерации 2 июня 2021 года.

Федеральный закон разработан в пакете с Федеральным законом «О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками». Вносятся изменения, предусматривающие возможность предоставления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства производителям сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 1 июня 2021 года (проект №1110177-7); одобрен Советом Федерации 2 июня 2021 года.

Законодательные изменения направлены на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с осуществлением аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также формированием ремонтно-маточных стад и осуществлением рыбохозяйственной мелиорации.

Устанавливается, что прудовая аквакультура (рыбоводство) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование. Устанавливаются обязательства для соответствующих рыбоводных хозяйств о представлении отчетности в установленном порядке. Дополняется перечень мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, мероприятиями по расчистке проток, устьев и русел рек, водопроводящих и сбросных каналов, а также по выпуску растительноядных видов рыб в водные объекты рыбохозяйственного значения.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 15 июня 2021 года (проект №1059062-7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Авторами закона, наряду с депутатами Государственной Думы, являются сенаторы Российской Федерации С.Г. Митин, К.К. Долгов, Т.А. Кусайко, в том числе из состава Комитета.

Федеральный закон устанавливает, что при осуществлении прибрежного рыболовства на судах рыбопромыслового флота допускается производство живой, свежей и охлажденной рыбной продукции, виды которой определяются Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. Уловы водных биоресурсов, добытые при осуществлении прибрежного рыболовства, в живом, свежем или охлажденном виде, а также живая, свежая или охлажденная рыбная продукция, произведенная на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке и выгрузке в морские порты в целях производства рыбной продукции на рыбоперерабатывающих предприятиях, расположенных на территории прибрежного субъекта РФ, или продажи на территории Российской Федерации.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», принят Государственной Думой 15 июня 2021 года (проект №1087770-7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Законодательные изменения предусматривают снижение доли участия иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в уставном капитале рыбодобывающей организации с более чем пятьдесят процентов до двадцати пяти процентов и более, при которой рыбодобывающая организация считается находящейся под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор.

Уточняются положения в части распространения запретов на добычу водных биоресурсов для рыбодобывающих организаций, находящихся под контролем не только иностранных инвесторов, но и группы лиц, в которую входит иностранный инвестор. Федеральный закон содержит переходные положения.

— Федеральный закон «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 15 июня 2021 года (проект №762602-7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Вносятся изменения в действующее законодательство в части обеспечения возможности строительства на земельных участках крестьянских (фермерских) хозяйств жилых домов. Предусматривается включить земельные участки, занятые фермерскими домами, в состав земель сельскохозяйственного назначения. Допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Законами субъектов РФ могут быть определены муниципальные образования, в которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках крестьянских (фермерских) хозяйств.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», принят Государственной Думой 16 июня 2021 года (проект №1057597-7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Законодательные изменения предусматривают установление механизма ввода в гражданский оборот на территории Российской Федерации лекарственных препаратов для ветеринарного применения их производителями и хозяйствующими субъектами, осуществляющими ввоз в Российскую Федерацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Ветеринарные препараты применяются при проведении противоэпизоотических мероприятий, которые направлены на защиту животных от болезней, в том числе от болезней, общих для человека и животных, а также для обеспечения выпуска безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения. В этой связи, поскольку наряду с последствиями применения неэффективных ветеринарных препаратов существует значительный риск обращения недоброкачественных препаратов, представляющих угрозу эпизоотическому благополучию и биологической безопасности страны, законодательно устанавливается порядок ввода их в гражданский оборот, который позволит устранить указанный риск. Предусмотрена ответственность за неисполнение устанавливаемых законом требований. Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года и не распространяется на серии лекарственных препаратов для ветеринарного применения, введенные в гражданский оборот на территории Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

— Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 16 июня 2021 года (проект №1070685-7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Федеральный закон вносит изменения в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», направленные на совершенствование правовых основ обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами для охраны окружающей среды, здоровья людей, в том числе эффективности применения пестицидов и агрохимикатов. Предусмотрено сокращение сроков проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов с шести до трех месяцев, а также увеличение сроков государственной регистрации с двух лет на три года. Также вносятся изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части распространения права на заключение гражданами договора о целевом обучении с организациями, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», по направлениям подготовки и специальностям сфер сельского хозяйства и инженерии. Также вносятся изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2020 года №520-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О зерне» и статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», расширяющие перечень информации, которая должна содержаться в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.

— Федеральный закон «О самоходных машинах и других видах техники», принят Государственной Думой 16 июня 2021 года (проект №1116389-7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Устанавливаются правовые и организационные основы деятельности в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, в том числе связанной с допуском к эксплуатации самоходных машин и других видов техники, запрещением эксплуатации такой техники, государственной регистрацией и учетом самоходных машин и других видов техники, техническим осмотром такой техники и региональным государственным надзором в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

— Федеральный закон «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 25 ноября 2021 года (проект №1212907-7); одобрен Советом Федерации 1 декабря 2021 года

Федеральный закон направлен на создание правовых оснований для обеспечения возможности реализации крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами сбыта произведенной ими продукции на принадлежащих им земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения. Земельным кодексом Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Следовательно, торговая деятельность (сбыт продукции) в качестве вида целевого использования земель сельскохозяйственного назначения законодательно не регламентирована. Вместе с тем, у крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов имеется потребность в реализации произведенной продукции не только на рынках и ярмарках, а непосредственно на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых была произведена сельскохозяйственная продукция, что позволит существенно снизить издержки, связанные со сбытом произведенной продукции.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии», принят Государственной Думой 25 ноября 2021 года (проект №1193660-7); одобрен Советом Федерации 1 декабря 2021 года.

Федеральный закон направлен на обеспечение роста экспорта продукции животноводства путем исполнения ветеринарных требований стран-импортеров российскими товаропроизводителями. Предусматривается внесение изменений в действующее законодательство в части обеспечения возможности проведения обследования объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением и переработкой продукции животноводства, вывозимых в государства-импортеры, в целях установления соответствия этих объектов и продукции ветеринарным требованиям государств-импортеров. В целях установления соответствия объекта ветеринарным требованиям его владелец имеет право обратиться с заявлением в Россельхознадзор для проведения обследования на безвозмездной основе. Порядок проведения обследования объектов утверждается Правительством. Обследование объектов не проводится в случае признания государствами-импортерами обязательных требований Российской Федерации, соответствующим ветеринарным требованиям государств-импортеров. Информация об объектах, о результатах обследования объектов, др. будет содержаться в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве», принят Государственной Думой 25 ноября 2021 года (проект №1147029-7); одобрен Советом Федерации 1 декабря 2021 года.

Федеральным законом вносятся изменения, которые позволят привлечь к развитию племенного дела новых участников, снять излишние административные барьеры. Закрепляется определение племенного хозяйства, осуществлять деятельность в области племенного животноводства смогут не только юридические лица, как это установлено действующей редакцией Федерального закона, но и крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица или индивидуальный предприниматель. Устанавливается, что органы исполнительной власти субъектов РФ выполняют функцию по выдаче заключения о соответствии виду племенного хозяйства в зависимости от осуществляемого вида деятельности в области племенного животноводства. Требования к видам организаций по племенному животноводству утверждаются специально уполномоченным Правительством Российской Федерации государственным органом по управлению племенным животноводством. Вводится норма, в соответствии с которой племенным хозяйствам могут быть оказаны меры государственной поддержки. Исключается обязанность лиц, осуществляющих экспорт племенной продукции (материала), получать разрешение на осуществление такого экспорта.

— Федеральный закон «О внесении изменения в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации», принят Государственной Думой 14 декабря 2021 года (проект №1057393-7); одобрен Советом Федерации 15 декабря 2021 года.

Федеральный закон направлен на синхронизацию терминологии водного законодательства н законодательства о рыболовстве н сохранении водных биологических ресурсов в части установления ширины прибрежной защитной полосы; исключает правовую неопределенность в части 13 статьи 65 Водного кодекса, возникающую в связи с использованием терминологии «водные объекты, имеющие особо ценное рыбохозяйственное значение»; определяет, что ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере двухсот метров в отношении водных объектов, являющихся средой обитания и местами воспроизводства особо ценных водных биологических ресурсов.

33) Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 14 декабря 2021 года (проект №1121284-7); одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года.

Федеральным законом исключаются положения о рыбоохранных зонах, определенные статьей 48 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», поскольку аналогичные требования по сохранению условий для воспроизводства водных биоресурсов также содержатся в статье 65 Водного кодекса Российской Федерации, которой установлен специальный режим осуществления хозяйственной деятельности в водоохранных зонах. Переходными положениями закона предусматривается, что рыбоохранные зоны, установленные в период до 1 января 2022 года, и водный объект или часть водного объекта, к которым прилегают такие зоны, признаются на период до 1 января 2025 года рыбохозяйственными заповедными зонами. В связи с упразднением рыбоохранных зон вносятся изменения в ряд федеральных законов, которыми в отношении озера Байкал устанавливаются рыбохозяйственные заповедные зоны, а не рыбоохранные зоны, как это определено действующим законодательством.

— Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», принят Государственной Думой 16 декабря 2021 года (проект №1153910-7); одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года.

Федеральный закон устраняет правовую неопределенность во исполнение Постановления Конституционного суда. С этой целью статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации дополняется положением о том, что основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Соответствующие изменения вносятся в статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», исключающие вспомогательные виды разрешенного использования из перечня дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, необходимых для внесения в кадастр недвижимости.

35) Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», принят Государственной Думой 17 декабря 2021 года (проект №1238560-7); одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года.

Федеральный закон направлен на обеспечение контроля за назначением и применением лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Вносятся изменения в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части установления запрета на добавление в корма лекарственных препаратов для ветеринарного применения и реализации таких кормов при отсутствии лицензии на фармацевтическую деятельность, рецепта или требования на лекарственный препарат, а также определения, что порядок назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, перечень таких препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат или по требованию, форма рецептурного бланка и требования, порядок их оформления, учета и хранения устанавливаются Минсельхозом России. В Федеральном законе «Об обращении лекарственных средств» уточняется понятие «рецепт на лекарственный препарат» в части возможности его оформления в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, а также понятие «требование медицинской организации, ветеринарной организации или организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных». Реализация предусмотренных мер позволит предупредить распространение устойчивости возбудителей болезней к антибиотикам у животных и людей, употребляющих в пищу продукцию животного происхождения.

— Федеральный закон «О внесении изменения в статью 57 Земельного кодекса Российской Федерации», принят Государственной Думой 17 декабря 2021 года (проект №1023318-7); одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года.

Федеральный закон дополняет статью 57 Земельного кодекса Российской Федерации новым пунктом, в соответствии с которым убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с действующим земельным законодательством. Возмещение убытков, причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам действий органов государственной власти или местного самоуправления, осуществляется в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации. (Тем самым, нормы статьи 57 Земельного кодекса приводятся в соответствие с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2020 года №11-П).

— Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о предоставлении в собственность земельных участков под жилыми домами и продлении «дачной амнистии»), принят Государственной Думой 17 декабря 2021 года (проект №1243284-7); одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года.

Автором закона является в том числе сенатор Российской Федерации А.А. Турчак.

Федеральным законом до 1 марта 2031 года вводится упрощенный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены жилые дома, возведенные до 14 мая 1998 года в границах населенного пункта, и права собственности на которые у граждан отсутствуют. Определяется перечень документов, необходимых для предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, расположенных под такими жилыми домами.

До 1 марта 2031 года продлевается срок действия упрощенного порядка оформления гражданами своих прав на жилые или садовые дома, созданные на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.

На тот же срок продлевается действие уведомительного порядка строительства жилых домов, жилых строений или объектов индивидуального жилищного строительства, строительство которых начато до 4 августа 2018 года и в отношении которых не было получено разрешение на строительство.

— Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 22 декабря 2021 года (проект №1232063-7); одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года.

Федеральный закон вносит изменения в целях установления правовых основ ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения и государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Устанавливается, что государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения – это информационный ресурс, содержащий свод достоверных систематизированных сведений о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, об их использовании и иных сведений о землях сельскохозяйственного назначения. Источниками сведений Реестра являются сведения, полученные в ходе государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Сведения из Реестра предоставляются субъектам земельных отношений по их запросу в виде паспорта земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения бесплатно. Ведение Реестра, а также государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Минсельхозом России.

— Федеральный закон «О семеноводстве», принят Государственной Думой 22 декабря 2021 года (проект №1115663-7); одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года.

Федеральный закон направлен на создание условий для развития отрасли семеноводства и рынка семян в Российской Федерации, информирование отечественных производителей и потребителей семян о наличии на рынке качественного посевного материала с заданными характеристиками, необходимыми для воспроизводства в конкретных условиях Российской Федерации и получения гарантированного урожая, повышение качества семенного материала, контроль наличия генно-инженерно-модифицированных организмов в семенах, а также показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян, устранение избыточных административных барьеров в указанной сфере. Федеральный закон регулирует отношения в области семеноводства в части производства (выращивания), хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, а также ввоза семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию и вывоза семян из Российской Федерации; устанавливает требования к определению показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, к соблюдению запретов и ограничений, связанных с ввозом в Российскую Федерацию и выращиванием на территории Российской Федерации семян (посадочного материала), в том числе содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы. Положения закона не применяются к отношениям, связанным с использованием физическими лицами семян сельскохозяйственных растений для собственных нужд (личных, семейных, домашних или иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

На территории Российской Федерации запрещается реализация семян сортов или гибридов сельскохозяйственных растений, не прошедших испытания в различных почвенно-климатических зонах и сведения о которых не внесены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, за исключением сортов и гибридов, не включенных в утвержденный Правительством РФ перечень. По результатам испытаний собственнику будет выдаваться генетический паспорт на сорт или гибрид сельскохозяйственного растения, на основе которых формируется банк стандартных образцов. Сведения, содержащиеся в Государственном реестре, являются общедоступными и размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Устанавливается вид федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений. Для исключения поступления на рынок фальсифицированных семян, семян с низкими сортовыми и посевными качествами предусматривается создание федеральной государственной информационной системы в области семеноводства, определяется порядок ее функционирования и включения в нее информации.

Было рассмотрено проектов федеральных законов – 144, из которых Комитетом поддержано (в том числе с замечаниями) – 126.

Из них следует отметить законопроектную работу в порядке реализации права законодательной инициативы сенаторов РФ, входящих в состав Комитета (законодательные инициативы и поправки к законопроектам, подготовленные и внесенные сенаторами РФ – членами Комитета):

— проект федерального закона №762602-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты в части установления возможности размещения жилого дома, предназначенного для проживания членов крестьянского (фермерского) хозяйства на земельном участке сельскохозяйственного назначения, входящем в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства», внесен депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, В.Н. Плотниковым, И.М. Гусевой и другими, принят Государственной Думой в первом чтении 23 декабря 2020 года; сенаторы Российской Федерации А.П. Майоров, С.В. Белоусов (в период исполнения полномочий сенатора РФ), А.Н. Кондратенко, Л.З. Талабаева подготовили поправки к законопроекту №762602-7;

— проект федерального закона №1059062-7 «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части регулирования прибрежного рыболовства», внесен депутатами Государственной Думы А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, В.Н. Блоцким, О.А. Лебедевым, сенаторами Российской Федерации С.Г. Митиным, К.К. Долговым, Т.А. Кусайко; рассмотрен Советом Государственной Думы 25 января 2021 года;

— проект федерального закона №1057393-7 «О внесении изменения в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации», внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой в первом чтении 27 января 2021 года; сенаторы Российской Федерации С.Г. Митин, В.А. Бекетов, А.Н. Кондратенко, Л.З. Талабаева, О.А. Алексеев, И.Д. Зубарев, Г.Е. Емельянов, К.К. Долгов, В.В. Гаевский (в период исполнения полномочий сенатора РФ) подготовили поправки к законопроекту № 1057393–7;

— проект федерального закона №1087686-7 «О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками» — внесен Правительством Российской Федерации, рассмотрен Советом Государственной Думы 25 января 2021 года; сенаторы Российской Федерации С.В. Белоусов (в период исполнения полномочий сенатора Российской Федерации), А.Н. Кондратенко подготовили поправки к законопроекту №1087686-7;

— проект федерального закона №1061078-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования н о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», внесен депутатами Государственной Думы А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, В.Н. Плотниковым и другими, сенаторами Российской Федерации А.П. Майоровым, С.Г. Митиным, Б.Б. Хамчиевым, рассмотрен Советом Государственной Думы 8 февраля 2021 года;

— проект федерального закона №1059062-7 «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части регулирования прибрежного рыболовства», внесен депутатами Государственной Думы А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, В.Н. Блоцким, О.А. Лебедевым, сенаторами Российской Федерации С.Г. Митиным, К.К. Долговым, Т.А. Кусайко, принят Государственной Думой в первом чтении 16 февраля 2021 года; сенаторы Российской Федерации С.Г. Митин, К.К. Долгов, Т.А. Кусайко подготовили поправки к законопроекту №1059062-7;

— проект федерального закона №1061078-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», внесен депутатами Государственной Думы А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, В.Н. Плотниковым и другими, сенаторами Российской Федерации А.П. Майоровым, С.Г. Митиным, Б.Б. Хамчиевым, принят Государственной Думой в первом чтении 17 марта 2021 года;

— проект федерального закона №1115663-7 «О семеноводстве», внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой в первом чтении 13 апреля 2021 года; сенаторы Российской Федерации А.В. Яцкин, А.П. Майоров, С.Г. Митин, С.В. Белоусов (в период исполнения полномочий сенатора РФ), О.А. Алексеев, А.Н. Кондратенко, Г.И. Орденов, Л.З. Талабаева, А.С. Фадзаев подготовили поправки к законопроекту №1115663-7;

— проект федерального закона №1180837-7 «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части снятия ограничений в обороте земельных участков, находящихся на территории населенных пунктов, в границах Байкальской природной территории), внесен сенаторами Российской Федерации А.П. Майоровым, В.В. Наговицыным, А.Г. Варфоломеевым и др., депутатами Государственной Думы С.Ю. Теном, А.В. Якубовским, Н.В. Говориным и др., рассмотрен Советом Государственной Думы 15 июня 2021 года;

— проект федерального закона №1157517-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» (в части стимулирования приобретения посадочного материала виноградных растений), внесен сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным, А.Н. Кондратенко, депутатами Государственной Думы А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, рассмотрен Советом Государственной Думы 7 июня 2021 года;

— проект федерального закона №1187809-7 «О внесении изменений в федеральные законы «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (об использовании грузовых вагонов и контейнеров при перевозке железнодорожным транспортом), внесен сенаторами Российской Федерации Л.З. Талабаевой, Е.А. Борисовым, И.Д. Зубаревым, В.Ф. Новожиловым, Г.И. Орденовым, А.С. Фадзаевым, депутатами Государственной Думы Р.С. Ильясовым, А.С. Старовойтовым, рассмотрен Советом Государственной Думы 30 июня 2021 года;

— проект федерального закона № 1232063–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в целях установления правовых основ осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения), внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой в первом чтении 26 октября 2021 года; сенаторы Российской Федерации А.В. Яцкин, А.П. Майоров, С.Г. Митин, А.Н. Кондратенко, В.Ф. Новожилов подготовили поправки к законопроекту № 1232063–7;

— проект федерального закона № 1260570–7 «О внесении изменений в главу 25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования порядка взимания сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов), внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой в первом чтении 9 ноября 2021 года; сенаторы Российской Федерации А.П. Майоров, А.Н. Епишин, С.Г. Митин, Б.А. Невзоров, В.А. Пономарев Л.З. Талабаева, И.Д. Зубарев подготовили поправки к законопроекту № 1260570–7;

— проект федерального закона № 8788–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О пчеловодстве в Российской Федерации» (в части дополнения понятийного аппарата), внесен сенаторами Российской Федерации А.П. Майоровым, С.Г. Митиным, рассмотрен Советом Государственной Думы 15 ноября 2021 года;

— проект федерального закона № 8802–8 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части предоставления самозанятым, желающим пройти сертификацию органической продукции, равного доступа для включения в реестр производителей органической продукции), внесен сенаторами Российской Федерации А.П. Майоровым, С.Г. Митиным, рассмотрен Советом Государственной Думы 17 ноября 2021 года;

Комитетом были также рассмотрены проекты законодательных инициатив, внесенные в Совет законодателей, по вопросам направления «аграрно-продовольственная политика» в количестве 17.

3.2. Расширенные заседания Комитета.

На расширенных заседаниях Комитета с участием представителей федеральных органов исполнительной власти были рассмотрены социально значимые вопросы:

— «Информация директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный исследовательский центр «Почвенный институт имени В.В. Докучаева», академика Иванова Андрея Леонидовича по теме «Неотложные меры развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в Нечерноземной зоне Российской Федерации до 2030 года»;

— «Информация заместителя председателя Комитета С.В. Белоусова по вопросу новых ветеринарных правил содержания медоносных пчел (на основании протокольного решения заседания Комитета от 24.12.2020, Протокол № 27 п.1)»;

— «Подведение итогов, состоявшихся в период осенней сессии 2020 года семинаров-совещаний по проблемам развития сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в федеральных округах Российской Федерации»;

— «О введении обязательной маркировки молочной продукции средствами идентификации»;

— «Об обращении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации по вопросу обеспечения финансирования государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»;

— «О некоторых проблемах развития агропромышленного комплекса Республики Дагестан и повышения эффективности природопользования в северной зоне республики (в рамках Дней Республики Дагестан в Совете Федерации)»;

— «О создании рабочей группы по подготовке предложений по поддержке и созданию условий для развития малых форм хозяйствования в сфере агропромышленного комплекса»;

— «О подготовке к «правительственному часу» с приглашением Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушева по вопросу «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;

— «О проекте постановления Совета Федерации «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

— «Об исполнении поручения Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко, данного в рамках «правительственного часа» с участием Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушева на 502-м заседании Совета Федерации, об устранении правовой неопределенности в тексте проекта федерального закона № 1070692–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части проведения торгов в электронной форме», принятого во втором чтении 23 марта 2021 года;

— «Вопросы охраны окружающей среды и развития агропромышленного комплекса Курской области (в рамках Дней Курской области в Совете Федерации)»;

— «Вопросы охраны окружающей среды и развития агропромышленного комплекса Республики Алтай (в рамках Дней Республики Алтай в Совете Федерации)»;

— «Актуальные проблемы рыбохозяйственного комплекса и экологии акватории, прилегающей к территории Камчатского края (в рамках Дней Камчатского края в Совете Федерации)»;

— «Об утверждении рекомендаций заседания «круглого стола» на тему «О совершенствовании законодательного обеспечения развития селекции и семеноводства в Российской Федерации»;

— «О введении обязательной маркировки средствами идентификации упакованной воды и молочной продукции»;

— «О ходе реализации рекомендаций выездного заседания Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в Краснодарском крае «О предварительных итогах реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2021 году и задачах на 2022 год»;

— «О таможенных пошлинах на мясо свинины»;

— «О ходе подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм федеральных законов, принятых в 2015–2021 годах, ответственными за которые являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации»;

— «Вопросы охраны окружающей среды и развития агропромышленного комплекса Нижегородской области (в рамках Дней Нижегородской области в Совете Федерации)».

3.3. Парламентские и иные мероприятия.

За отчетный период проведены мероприятия в количестве 98.

Из них мероприятия с участием руководства Совета Федерации – 8; парламентские слушания – 1; круглые столы – 13; другие парламентские мероприятия и иные мероприятия с участием членов Комитета – 76.

Следует отметить наиболее значимые мероприятия:

— «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение государственной поддержки российских рыбоперерабатывающих предприятий: проблемы и возможные пути их решения» (15 февраля 2021 года);

— совещание «О подготовке к «правительственному часу» с приглашением Министра науки и высшего образования Российской Федерации В.Н. Фалькова по вопросу «Развитие высшего образования и науки в целях адаптации к потребностям реального сектора экономики» под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В. Яцкина (16 марта 2021 года);

— встреча сенаторов Российской Федерации с Министром сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушевым в рамках подготовки «правительственного часа» на 502-м заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 31 марта 2021 года по вопросу «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В. Яцкина (29 марта 2021 года);

— «правительственный час» на 502-м заседании Совета Федерации 31 марта 2021 года по вопросу «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» с участием Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушева под председательством Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко (31 марта 2021 года);

— «круглый стол» на тему «Создание условий для обеспечения жильем граждан в контексте комплексного развития сельских территорий» (соисполнители, ответственный – Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, 4 марта 2021 года);

— совещание по разъяснению правил маркировки молочной продукции средствами идентификации в Ростовской области под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В. Яцкина (24 марта 2021 года);

— открытие VII Фестиваля православной культуры и традиций малых городов и сельских поселений Руси «София», благотворительный концерт «Врачам посвящается…» (15 апреля 2021 года);

— встреча Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко с тружениками социальной сферы села (20 апреля 2021 года);

— «круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота и развитию береговой логистической инфраструктуры, предназначенной для хранения и транспортировки рыбной продукции» (22 апреля 2021 года);

— «круглый стол» на тему «О совершенствовании законодательства в целях развития региональных фермерских ярмарок, сбыта сельскохозяйственной продукции и увеличения доли государственных закупок сельскохозяйственной и пищевой продукции, осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе» (совместно с Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности) (30 апреля 2021 года);

заседание Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Производство органической продукции в Российской Федерации: законодательное обеспечение и правоприменительная практика» под председательством Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко (14 мая 2021 года);

— «круглый стол» на тему «Совершенствование законодательного обеспечения развития племенного животноводства в Российской Федерации» (18 июня 2021 года);

— «круглый стол» на тему «Совершенствование механизмов и правовых основ государственной поддержки сельскохозяйственных производителей и предприятий пищевой промышленности, в том числе в электронном виде» (24 июня 2021 года);

— «круглый стол» на тему «О совершенствовании законодательного обеспечения развития селекции и семеноводства в Российской Федерации» (21 сентября 2021 года);

— выездное заседание Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию «О предварительных итогах реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2021 году и задачах на 2022 год» под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В. Яцкина, Краснодарский край (23–25 сентября 2021 года);

— «круглый стол» на тему: «Мониторинг реализации Федерального закона «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» (24 сентября 2021 года);

— «круглый стол» на тему «О возможном влиянии расширения механизма инвестиционных квот на финансово-экономическое состояние рыбохозяйственных комплексов» (12 октября 2021 года);

— «парламентские слушания» на тему «О механизмах стабилизации цен на агропродовольственном рынке Российской Федерации» (13 октября 2021 года);

— «круглый стол» на тему «О формировании долговременных условий, гарантирующих с помощью рыночных механизмов предсказуемость цен и качественное насыщение внутреннего рынка минеральных удобрений, и о разработке компенсационного механизма, действующего при увеличении стоимости минеральных удобрений на внутреннем рынке» (21 октября 2021 года);

— «круглый стол» на тему «О состоянии и перспективах сотрудничества в аграрной сфере» (совместно с Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан) (10 ноября 2021 года);

— заседание Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Вопросы законодательного обеспечения мер по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла» под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В. Яцкина (15 ноября 2021 года);

— «круглый стол» на тему «Формирование торговой инфраструктуры рынка органической продукции в различных форматах торговли» (19 ноября 2021 года;

— «круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению роста объемов производства отечественной плодоовощной продукции для удовлетворения потребностей внутреннего рынка» (30 ноября 2021 года);

По итогам всех проведенных парламентских мероприятий приняты итоговые документы, реализация которых находится на контроле Комитета.

3.4. Результаты исполнения постановлений Совета Федерации, поручений Совета Федерации, поручений руководства Совета Федерации.

1. Постановление Совета Федерации от 27 марта 2019 года № 80-СФ «О мерах Правительства Российской Федерации по устойчивому развитию сельских территорий» по итогам «правительственного часа» в рамках 454-го заседания Совета Федерации (контроль за исполнением абзаца 12 пункта 2 и абзаца 15 пункта 4 Постановления).

Абзацем 12 пункта 2 Постановления рекомендовано Правительству Российской Федерации продолжить работу по совершенствованию системы финансового обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях соблюдения установленного федеральным законодательством требования о наделении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления расходными полномочиями исключительно с одновременной передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Абзацем 15 пункта 4 Постановления рекомендовано Минсельхозу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в проекте государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 механизм перераспределения субъектом Российской Федерации между мероприятиями Госпрограммы бюджетных ассигнований, выделенных бюджету субъекта РФ на реализацию Госпрограммы.

На основании поручения Правительства ответственные министерства — Минфин России и Минсельхоз России представили в Комитет соответствующую информацию о выполнении рекомендаций.

Отчет Комитета об исполнении заслушан на заседании Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности 22 декабря 2021 года; принято решение поручение снять с контроля.

2. Постановление Совета Федерации от 23 июля 2019 года № 330-СФ «Об Обращении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации по вопросу импортозамещения специализированных продуктов для детского питания и ингредиентов для их производства в Российской Федерации».

Комитет обеспечил конструктивное взаимодействие с Минсельхозом России для реализации Постановления. Был разработан, утвержден и в дальнейшем актуализирован план мероприятий («дорожная карта») по развитию производства сухих адаптированных молочных смесей (заменителей женского молока) и их компонентов в Российской Федерации. «Дорожная карта» активно реализуется и ряд задач уже решены. Минсельхоз России представил информацию о ходе исполнения Постановления, а также информацию о реализуемых инвестиционных проектах по созданию мощностей по производству сухих адаптированных молочных смесей для детей раннего возраста (заменителей женского молока) и ингредиентов для их производства.

Результаты реализации Постановления были доложены Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко лично и получили положительную оценку.

На основании отчета об исполнении решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности 23 июня 2021 года поручение снято с контроля.

3. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 7 октября 2020 года №612/5). Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам, Комитету СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Минсельхозом России, Минфином России с учетом предложений сенатора Российской Федерации В.К. Кравченко проработать вопрос совершенствования нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 года № 696, в целях повышения эффективности реализации ее мероприятий. О результатах проинформировать Совет Федерации в период весенней сессии 2021 года.

Поручение исполнено в полном объеме. Предложения сенатора Российской Федерации В.К.Кравченко были проработаны и отражены в постановлении Совета Федерации от 14 апреля 2021 года № 139-СФ «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности 01 июня 2021 года поручение снято с контроля.

4. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 3 марта 2021 года №623/3) Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитету Совета Федерации по экономической политике, Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотреть вопрос развития малых форм хозяйствования в сфере агропромышленного комплекса, при необходимости подготовить предложения по поддержке и созданию условий для их развития и проинформировать Совет Федерации в период осенней сессии 2021 года.

Поручение исполнено.

Отчет Комитета об исполнении заслушан на заседании Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности 14 декабря 2021 года; принято решение поручение снять с контроля.

5. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 10 февраля 2021 года №621/2). Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам было поручено подготовить проект обращения Совета Федерации к Правительству Российской Федерации по вопросу обеспечения финансирования в объемах, установленных в первоначальной редакции паспорта государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696, для рассмотрения на очередном заседании Совета Федерации.

Вопросы обеспечения финансирования Госпрограммы были включены Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в постановление Совета Федерации «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», принятое в целом на 503-м заседании Совета Федерации.

Отчет Комитета об исполнении заслушан на заседании Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности 22 апреля 2021 года; принято решение поручение снять с контроля.

6. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 3 марта 2021 года № 623/4), данное по итогам выступления сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам, Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, сенатору РФ С.В. Безденежных поручено совместно с Минсельхозом России и Федеральным агентством по рыболовству проработать вопрос о применении ставных неводов типа «заездок» для добычи тихоокеанских лососей в реке Амур и при необходимости подготовить соответствующие предложения.

Комитетом были проанализированы материалы, представленные Минсельхозом России, Федеральным агентством по рыболовству, Правительством Хабаровского края и ассоциацией предприятий рыбной отрасли Хабаровского края. О результатах проработки проинформирован сенатор РФ С.В. Безденежных.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности 22 июня 2021 года поручение снято с контроля.

7. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 20 октября 2021 года № 633/3). Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию было поручено совместно с Федеральным агентством по рыболовству проработать вопрос о выработке позиции, касающейся отмены или корректировки нормативных правовых актов Федерального агентства по рыболовству об организации аукционов по продаже права на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации и целесообразности установления запрета на осуществление промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В результате проведенной Комитетом работы руководителем Росрыболовства И.В. Шестаковым был подписан приказ от 23 ноября 2021 года №709 об отмене аукционов, объявленных приказами Росрыболовства от 29 сентября 2021 года № 595 и № 596.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности 14 декабря 2021 года поручение снято с контроля.

8. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 19 ноября 2021 года № 635/3). Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию было поручено подготовить обращение в адрес Правительства Российской Федерации с просьбой рассмотреть с участием сенаторов РФ вопрос о подготовке новой редакции национального плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла на период до 2030 года и перечня мероприятий по реализации указанного плана.

Указанное обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина было направлено письмом Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко от 9 декабря 2021 года.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности от 22 декабря 2021 года поручение продлено до конца весенней сессии 2022 года.

9. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 26 июля 2019 года № 587/8). Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию было дано поручение по осуществлению мониторинга реализации норм Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве» в части совершенствования управления в области племенного животноводства».

Отчет Комитета заслушан на заседании Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности 14 декабря 2021 года; принято решение поручение снять с контроля.

10. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 19 ноября 2021 года №635/8). Комитет на расширенном заседании 30 ноября 2021 года рассмотрел вопрос «О таможенных пошлинах на мясо свинины» с участием Минсельхоза России. Комитет продолжит взаимодействие с Минсельхозом России по реализации выработанных предложений и по мониторингу ситуации с производством мяса свинины и уровнем цен на него в целях своевременного принятия решения об отмене тарифной льготы при импорте мяса свинины.

В Совете Федерации создана рабочая группа для подготовки предложений по регулированию цен на социально значимые товары на внутреннем рынке независимо от изменения цен на мировом рынке под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В. Яцкина, в состав которой включен председатель Комитета А.П. Майоров.

Отчет Комитета заслушан на заседании Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности 22 декабря 2021 года; принято решение поручение снять с контроля.

11. Постановление Совета Федерации от 14 апреля 2021 года №139-СФ «О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», принято по итогам «правительственного часа» в рамках 502-го заседания Совета Федерации.

Ход реализации Постановления рассматривался Комитетом на ряде парламентских мероприятий, в том числе на выездном заседании Комитета в Краснодарском крае «О предварительных итогах реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2021 году и задачах на 2022 год», «круглых столах» на темы «О совершенствовании законодательства в целях развития региональных фермерских ярмарок, сбыта сельскохозяйственной продукции и увеличения доли государственных закупок сельскохозяйственной и пищевой продукции, осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе», «Совершенствование механизмов и правовых основ государственной поддержки сельскохозяйственных производителей и предприятий пищевой промышленности, в том числе в электронном виде», «О совершенствовании законодательного обеспечения развития селекции и семеноводства в Российской Федерации», «О формировании долговременных условий, гарантирующих с помощью рыночных механизмов предсказуемость цен и качественное насыщение внутреннего рынка минеральных удобрений, и о разработке компенсационного механизма, действующего при увеличении стоимости минеральных удобрений на внутреннем рынке», «О мерах по обеспечению роста объемов производства отечественной плодоовощной продукции для удовлетворения потребностей внутреннего рынка».

В результате работы, в соответствии с рекомендациями Постановления, принято 6 федеральных законов.

В целях стабилизации ценовой ситуации на внутреннем рынке, а также своевременного обеспечения потребности в минеральных удобрениях создана межведомственная рабочая группа по анализу цен по группе товаров «минеральные удобрения» при Правительстве Российской Федерации. В рамках ее деятельности были разработаны и утверждены целый ряд необходимых ведомственных нормативно-правовых актов.

Внесены важные изменения принятыми правительственными актами:

— в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.07.2021 №1200 расширен доступ различных категорий хозяйствующих субъектов АПК к льготным лизинговым программам; расширен перечень (наименований) сельскохозяйственной техники, машин и оборудования, предоставляемых по договорам финансовой аренды (лизинга).

— в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2021 № 550 внесены изменения в приложение №8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в части включения новых приоритетных подотраслей АПК — глубокая переработка зерна, переработка молока крупного рогатого скота, козьего и овечьего на пищевую продукцию, что позволит снизить себестоимость готовой продукции через государственную поддержку предприятий АПК в виде возмещения затрат на производство молочной продукции и глубокую переработку зерна.

— с 2022 года Государственной программой эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 № 731, предусмотрено кратное увеличение ассигнований федерального бюджета на возмещение части фактически осуществленных сельскохозяйственными товаропроизводителям затрат при реализации мероприятий в области мелиорации земель.

— в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 830 внесены изменения в Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при возмещении части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов по переработке сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям, осуществляющим создание и (или) модернизацию объектов по переработке сельскохозяйственной продукции, которые предусматривают возможность возмещения части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов, в том числе предприятиям по производству сухих молочных продуктов, в размере 25 процентов фактической стоимости объекта.

Вместе с тем работа по реализации ряда рекомендаций Постановления полностью не завершена.

Отчет Комитета заслушан на заседании Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности 22 декабря 2021 года; принято решение продлить срок исполнения поручения до конца весенней сессии 2022 года.

4. Деятельность Комитета по направлению «природопользование».

4.1. Законодательная деятельность.

По данному направлению было рассмотрено федеральных законов – 27, которые были рекомендованы к одобрению Советом Федерации; из них 4 – реализованные законодательные инициативы сенаторов Российской Федерации из состава Комитета.

Следует отметить наиболее социально-значимые по линии Комитета:

— Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений», принят Государственной Думой 20 января 2021 года (проект №1054506-7); одобрен Советом Федерации 27 января 2021 года.

Авторами закона, наряду с депутатами Государственной Думы, являются сенаторы Российской Федерации Ю.Л. Воробьев, А.П. Майоров, Л.З. Талабаева, Т.А. Гигель (в том числе из состава Комитета).

Федеральный закон принят в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам состоявшегося 29 сентября 2020 года совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса, в соответствии с постановлением Совета Федерации от 3 ноября 2020 года №475-СФ «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства». Предусматривается создание федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС) с целью обеспечения прослеживаемости древесины от ее заготовки до производства продукции ее переработки, в том числе в случае вывоза продукции из Российской Федерации. Определяется порядок ведения государственного лесного реестра в электронной форме, состав содержащихся в нем сведений и документов. Предусматривается создание системы федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней, а также введение новой формы систематического наблюдения за соблюдением лесного законодательства — административное обследование лесов. Федеральный закон призван обеспечить эффективность государственного регулирования деятельности в сфере заготовки, транспортировки и продажи древесины, достоверный учет качественных и количественных характеристик лесных ресурсов и данных об их использовании.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 16 февраля 2021 года (проект №735006-7); одобрен Советом Федерации 3 марта 2021 года.

Федеральный закон направлен на обеспечение конституционного права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вводятся правовые нормы, определяющие порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о состоянии окружающей среды (экологической информации).

Устанавливается, что правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды на официальных сайтах в сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, будут утверждаться Правительством РФ. Экологическая информация содержит в себе сведения о состоянии и загрязнении окружающей среды (включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв); о радиационной обстановке; об уровне выбросов и сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Указанная информация предоставляется гражданам и юридическим лицам на безвозмездной основе, если иное не установлено Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

— Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 80 и 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации», принят Государственной Думой 17 февраля 2021 года (проект №1040722-7); одобрен Советом Федерации 3 марта 2021 года.

Федеральный закон принят во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года, которым статья 981 Лесного кодекса Российской Федерации была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой предусмотренное включение информации в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений приводило к бессрочному ограничению их прав в сфере хозяйственного лесопользования. Федеральным законом устанавливается обязанность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра, исключать из него информацию о недобросовестных арендаторах и покупателях лесных насаждений по истечении двух лет с даты включения в реестр или по решению суда. Действие данной нормы распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, а информация о недобросовестных арендаторах и покупателях лесных насаждений, содержащаяся в реестре более двух лет, внесённая в названный реестр до вступления в силу Федерального закона, подлежит исключению из указанного реестра.

Исключается положение, которым устанавливалось, что аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений не проводится в электронной форме с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства. В результате данного изменения субъекты малого и среднего предпринимательства будут заключать договоры купли-продажи лесных насаждений на аукционах, проводимых в электронной форме.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (в части использования лесов для осуществления рыболовства), принят Государственной Думой 22 апреля 2021 года (проект №1064136-7); одобрен Советом Федерации 23 апреля 2021 года

Федеральный закон принят в целях комплексно урегулировать отношения по использованию лесов для осуществления деятельности в сфере рыбного хозяйства. Он не распространяется на отношения в сфере любительского рыболовства. Федеральный закон устанавливает правила использования лесов для осуществления нового вида лесопользования – рыболовства. Рыболовство может осуществляться на лесных участках, предоставляемых в аренду без проведения торгов на срок действия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами. Участки могут использоваться без их оформления (на основании разрешения), а также на условиях сервитута. Разрешается возводить на лесных участках некапитальные строения, сооружения, необходимые для рыболовства. Правила использования лесов для осуществления рыболовства будут установлены Минприроды России.

— Федеральный закон «О внесении изменений в статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации», принят Государственной Думой 19 мая 2021 года (проект №1036050-7); одобрен Советом Федерации 2 июня 2021 года.

Федеральный закон предусматривает возможность использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Разрешается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в лесах, расположенных в зеленых зонах, если это не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры. Закон устраняет ограничения охоты на землях сельскохозяйственного назначения и прав охотничьих хозяйств, функционировавших до создания зеленых зон, на площади порядка 2,5 млн. гектар охотничьих угодий.

— Федеральный закон «О внесении изменения в статью 251 Федерального закона «Об охране озера Байкал», принят Государственной Думой 26 мая 2021 года (проект №922421-7); одобрен Советом Федерации 2 июня 2021 года.

Федеральный закон принят во исполнение поручения Президента Российской Федерации в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих в «лесных поселках» в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Разрешается в центральной экологической зоне озера Байкал осуществлять перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли населенных пунктов в случае установления документами территориального планирования границ населенных пунктов, образуемых из вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, при условии расположения таких населенных пунктов вне границ особо охраняемых природных территорий.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», принят Государственной Думой 1 июня 2021 года (проект №1078989-7); одобрен Советом Федерации 2 июня 2021 года

Федеральный закон направлен на устранение избыточного требования об оформлении решения о предоставлении в пользование болот для целей разведки и добычи полезных ископаемых. Нормы Водного кодекса Российской Федерации определяют случаи осуществления водопользования без предоставления водного объекта в пользование. Водный кодекс дополняется нормой, устанавливающей возможность использования водных объектов для геологического изучения недр и условия использования болот, расположенных в границах земель лесного фонда, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Также Водный кодекс Российской Федерации дополняется условиями использования болот в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, добычи торфа.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 2 июня 2021 года (проект №1076542-7); одобрен Советом Федерации 2 июня 2021 года.

Авторами закона, наряду с депутатами Государственной Думы, являются сенаторы Российской Федерации В.А. Лебедев, С.П. Иванов, А.Н. Кондратенко, В.И. Николаев, С.Г. Митин, Ю.В. Федоров, Г.Е. Емельянов (в том числе из состава Комитета).

Федеральный закон направлен на повышение инвестиционной привлекательности деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Вводится механизм передачи права на добычу охотничьих ресурсов лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения. Замена стороны охотхозяйственного соглашения допускается на основании заключаемого между ними соглашения и с согласия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (решения), выдаваемого в порядке, установленным данным законом. Устанавливается возможность внесения изменений в охотхозяйственное соглашение по требованию лица, его заключившего. Вводится реестр недобросовестных лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, и участников аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения; устанавливается порядок его ведения. Предусматривается возможность заключения охотхозяйственных соглашений охотпользователями на новый срок без проведения процедуры торгов.

Минприроды России наделяется полномочием устанавливать требования к минимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принят Государственной Думой 15 июня 2021 года (проект №1147176-7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Федеральный закон принят во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам состоявшегося 29 сентября 2020 года совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса, в соответствии с постановлением Совета Федерации от 3 ноября 2020 года №475-СФ «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства». В Лесной кодекс Российской Федерации вносятся изменения, направленные на уточнение положений, регламентирующих лесоустройство. Проведение лесоустройства на землях лесного фонда и других землях, которые находятся в федеральной собственности и на которых расположены леса, обеспечивается федеральными государственными бюджетными и (или) автономными учреждениями. Закон обеспечит учет лесных ресурсов и планирование их использования.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 15 июня 2021 года (проект №1146226-7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Федеральный закон принят во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам состоявшегося 29 сентября 2020 года совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса, в соответствии с постановлением Совета Федерации от 3 ноября 2020 года №475-СФ «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства». В Лесной кодекс Российской Федерации вносятся изменения, определяющие понятия «лесной комплекс», «лесное хозяйство», «лесная промышленность» и «древесина». Устанавливаются виды лесоматериалов, относящихся к необработанным лесоматериалам и обработанным лесоматериалам, закрепляется, что лесоперерабатывающая инфраструктура относится к объектам промышленной инфраструктуры в соответствии с законодательством в сфере промышленной политики. Правительство Российской Федерации наделяется полномочием по установлению перечня продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 15 июня 2021 года (проект №1133062-7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Федеральный закон принят во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам состоявшегося 29 сентября 2020 года совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса, в соответствии с постановлением Совета Федерации от 3 ноября 2020 года №475-СФ «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства». В Лесной кодекс Российской Федерации вносятся изменения, устанавливающие введение нового вида использования лесов – создание лесных питомников и их эксплуатация; вводится возможность выращивания посадочного материала государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, в том числе и для нужд лесопользователей. Устанавливаются правила создания лесных питомников и их эксплуатации. Предусматривается, что на лесных участках, предоставленных для этих целей, разрешается размещать необходимые объекты (капитальные и некапитальные). Указанные объекты относятся к объектам лесной инфраструктуры, их перечень утверждается Правительством Российской Федерации. Разрешается создавать лесные питомники на землях различных категорий в соответствии с их правовым режимом. Уточняются содержание и порядок осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов, государственной инвентаризации лесов, правила лесовосстановления и лесоразведения. Предусматривается, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках. Увеличивается срок компенсационного лесовосстановления с 1 года до 3 лет при условии обеспечения посадки саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнического ухода за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки. Устанавливается возможность привлечения государственных (муниципальных) учреждений к выполнению работ по «компенсационному» лесовосстановлению или лесоразведению за счет средств лесопользователей, обязанных выполнять указанные работы. Уточняется содержание федерального государственного надзора в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними.

Реализация норм Федерального закона позволит увеличить количество лесных питомников, объем выращенного посадочного материала, повышение качества работ по «компенсационному» лесовосстановлению и лесоразведению.

— Федеральный закон «О внесении изменений в главу XVI Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьи 1 и 4 Федерального закона «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха», принят Государственной Думой 16 июня 2021 года (проект №1070150-7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Федеральный закон направлен на отмену уплаты пеней за несвоевременное или неполное внесение квартальных авансовых платежей за третий квартал 2020 года, первый, второй и третий кварталы 2021 года, а также возврату взысканных квартальных авансовых платежей за третий квартал 2020 года лицам, обязанным вносить указанные платежи, или зачету в счет будущих отчетных периодов в соответствии с порядком зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду; также вносит изменения, направленные на расширение списка территорий эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) за счет городских поселений и городских округов с высоким и очень высоким загрязнением атмосферного воздуха. Федеральный закон направлен на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года в части распространения системы квотирования выбросов загрязняющих веществ, на оказание поддержки хозяйствующим субъектам в части уплаты ими в 2020 году авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с ухудшением экономической ситуации ввиду новой коронавирусной инфекции.

— Федеральный закон «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», принят Государственной Думой 16 июня 2021 года (проект № 1102740–7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Авторами закона, наряду с депутатами Государственной Думы, являются сенаторы Российской Федерации К.К. Долгов, Е.Г. Зленко (в том числе из состава Комитета).

Федеральным законом исключаются из перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня объекты капитального строительства, планируемые к строительству, реконструкции в Арктической зоне, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны Российской Федерации, за пределами особо охраняемых природных территорий. Федеральный закон также исключает необходимость проведения экологической экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, осуществляемого в Арктической зоне Российской Федерации. Законодательные изменения положительно повлияют на ускорение строительства объектов инфраструктуры, необходимых для создания условий комплексного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 17 июня 2021 года (проект №793310-7); одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года.

Федеральным законом устанавливаются правила создания и эксплуатации в лесах объектов, предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Такие объекты размещаются на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного лесного участка, на площади, не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями. При размещении некапитальных строений сплошные рубки лесных насаждений не допускаются. Лесные участки для этих целей предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам в аренду. Разрешение на строительство выдается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. Федеральным законом размещение объектов жилищного строительства запрещено. Федеральный закон позволит качественно повысить уровень отдыха в лесах, инвестиционную привлекательность использования лесов в целях рекреации.

— Федеральный закон «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона „Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ принят Государственной Думой 9 декабря 2021 года (проект №1184146-7); одобрен Советом Федерации 15 декабря 2021 года.

Федеральный закон устанавливает возможность размещения твердых очень низкоактивных радиоактивных отходов, твердых низкоактивных радиоактивных отходов на существующих пунктах хранения радиоактивных отходов, образовавшихся при добыче и переработке урановых руд на созданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона промышленных объектах, что позволит использовать действующую инфраструктуру для хранения радиоактивных отходов. Указанные изменения позволят размещать твердые очень низкоактивные радиоактивные отходы, твердые низкоактивные радиоактивные отходы исключительно по решению Правительства Российской Федерации.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 17 декабря 2021 года (проект №770765-7); одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года.

Федеральным законом предусмотрено исключить из Федерального закона от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения о проведении открытого аукциона на право создания искусственного земельного участка на водном объекте, находящегося в федеральной собственности.

— Федеральный закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части уточнения объектов соглашения) — внесен сенатором Российской Федерации С.Ф. Лисовским (в период исполнения им полномочий сенатора Российской Федерации), принят Государственной Думой 17 декабря 2021 года (проект №1025624-7); одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года.

Федеральный закон вносит изменение в статью 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающее, что объектами соглашений о государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве могут быть объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов.

— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принят Государственной Думой 21 декабря 2021 года (проект №4764–8); одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года.

Федеральный закон вносит изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые направлены на предупреждение и ликвидацию загрязнения окружающей среды, а также на установление целевого использования экологических платежей.

Было рассмотрено проектов федеральных законов – 85, из которых Комитетом поддержано (в том числе поддержано с замечаниями) – 75.

Из них следует отметить законопроектную работу в порядке реализации права законодательной инициативы сенаторов РФ, входящих в состав Комитета (законодательные инициативы и поправки к законопроектам, подготовленные и внесенные сенаторами РФ – членами Комитета):

— проект федерального закона №1076542-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части определения правовых оснований и условий оборота охотничьих угодий, закрепленных в рамках охотхозяйственных соглашений) — внесен депутатами Государственной Думы В.М.Резником, Н.П.Николаевым, Р.Г.Шайхутдиновым и другими; сенаторами Российской Федерации В.А.Лебедевым, С.П.Ивановым, А.Н.Кондратенко, В.И.Николаевым (в период исполнения им полномочий сенатора РФ), С.Г.Митиным, Ю.В.Федоровым, Г.Е.Емельяновым; рассмотрен Советом Государственной Думы 21 декабря 2020 года;

— проект федерального закона №1025624-7 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части уточнения объектов соглашения) — внесен С.Ф. Лисовским (в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации), принят Государственной Думой в первом чтении 19 января 2021 года; сенаторами Российской Федерации А.П. Майоровым, Е.Г. Зленко подготовлены поправки к проекту федерального закона №1025624-7;

— проект федерального закона №1102740-7 «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы в Арктической зоне Российской Федерации) — внесен сенаторами Российской Федерации К.К. Долговым, Е.Г. Зленко; депутатами ГД Д.Б. Кравченко, В.А. Пушкаревым, Д.В. Юрковым и другими, рассмотрен Советом Государственной Думы 9 марта 2021 года;

— проект федерального закона №1076542-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ — внесен депутатами Государственной Думы В.М.Резником, Н.П.Николаевым, Р.Г.Шайхутдиновым и другими; сенаторами Российской Федерации В.А.Лебедевым, С.П.Ивановым, А.Н.Кондратенко, В.И.Николаевым, С.Г.Митиным, Ю.В.Федоровым, Г.Е.Емельяновым, принят Государственной Думой в первом чтении 20 апреля 2021 года;

— проект федерального закона №1051647-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — внесен Правительством РФ, принят Государственной Думой в первом чтении 16 декабря 2020 года; поправки сенаторов Российской Федерации А.П. Майорова, Т.А. Гигель приняты;

— проект федерального закона №1133062-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» — внесен Правительством РФ, принят Государственной Думой в первом чтении 12 мая 2021 года; поправки сенаторов Российской Федерации А.Н.Кондратенко, С.В.Белоусова, Г.Е.Емельнова, Е.А.Борисова, С.Г.Митина, В.А.Лебедева, Л.З.Талабаевой, И.Д.Зубарева, А.С.Фадзаева, Г.И.Орденова, В.И.Николаева, А.П.Майорова, Т.А.Гигель приняты;

— проект федерального закона №1147176-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (в целях реформирования системы лесоустройства) — внесен Правительством РФ, принят Государственной Думой в первом чтении 12 мая 2021 года; поправки сенаторов Российской Федерации А.Н.Кондратенко, С.В.Белоусова, Г.Е.Емельнова, Е.А.Борисова, С.Г.Митина, В.А.Лебедева, Л.З.Талабаевой, И.Д.Зубарева, А.С.Фадзаева, Г.И.Орденова, В.И.Николаева, А.П.Майорова, Т.А.Гигель приняты;

— проект федерального закона №1146226-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации понятийного аппарата» — внесен депутатами ГД Н.П.Николаевым, Р.В.Кармазиной, А.В.Канаевым, Е.В.Марковым, принят Государственной Думой в первом чтении 12 мая 2021 года; поправки сенаторов Российской Федерации А.Н.Кондратенко, С.В.Белоусова, Г.Е.Емельнова, Е.А.Борисова, С.Г.Митина, В.А.Лебедева, Л.З.Талабаевой, И.Д.Зубарева, А.С.Фадзаева, Г.И.Орденова, В.И.Николаева, А.П.Майорова, Т.А. Гигель приняты;

— проект федерального закона №1130300-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования осуществления рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях) — внесен депутатами ГД Н.П.Николаевым, М.В.Кузьминым, С.И.Крючеком и другими, принят Государственной Думой в первом чтении 19 мая 2021 года; направлены поправки сенаторов Российской Федерации А.П. Майорова, Е.Г. Зленко;

— проект федерального закона №1102740–7 «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы в Арктической зоне Российской Федерации) — внесен сенаторами Российской Федерации К.К.Долговым, Е.Г.Зленко; депутатами Государственной Думы Д.Б.Кравченко, В.А.Пушкаревым, Д.В.Юрковым и другими — принят Государственной Думой в первом чтении 26 мая 2021 года;

— проект федерального закона №1193668-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с судна на судно) — внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой в первом чтении 14 октября 2021 года; поправки сенаторов Российской Федерации (членов Комитета) О.А.Алексеева, И.Д.Зубарева, А.И.Кислова, А.Н.Кондратенко, А.П.Майорова, С.Г.Митина, В.Ф.Новожилова направлены в Государственную Думу;

— проект федерального закона №4764–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части предупреждения и ликвидации загрязнения окружающей среды, а также установления целевого использования экологических платежей) — внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой в первом чтении 24 ноября 2021 года; поправки сенаторов Российской Федерации А.П.Майорова, С.Г.Митина, Е.Г.Зленко направлены в Государственную Думу;

— проект федерального закона №1184183-7 «О внесении изменений в статьи 7 и 13 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — внесен сенаторами Российской Федерации А.П.Майоровым, Е.Г. Зленко, Т.А.Гигель, В.Ф.Новожиловым, принят Государственной Думой в первом чтении 17 декабря 2021 года;

Комитетом были также рассмотрены проекты законодательных инициатив, внесенные в Совет законодателей, по вопросам направления «природопользование» в количестве 21.

4.2. Расширенные заседания Комитета.

На расширенных заседаниях Комитета с участием представителей федеральных органов исполнительной власти были рассмотрены социально значимые вопросы, в том числе в рамках Дней субъекта Российской Федерации в Совете Федерации:

1) Продовольственная безопасность Амурской области и защита населенных пунктов от негативного воздействия при прохождении паводков

2) Реализация национального проекта «Экология» в Челябинской области

3) О федеральной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами

4) Актуальные вопросы развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Астраханской области

5) Перспективы развития агропромышленного комплекса и охраны окружающей среды в Курганской области

6) О целевом расходовании средств экологических платежей

7) Об актуальных вопросах исполнения «расширенной» ответственности производителей и импортеров товаров

8) Современное состояние, проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса и экологического каркаса Республики Ингушетия»

9) О введении обязательной маркировки средствами идентификации упакованной воды и молочной продукции

10) О ходе подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм федеральных законов, принятых в 2015–2021 годах, ответственными за которые являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

4.3. Парламентские и иные мероприятия.

За отчетный период проведены мероприятия в количестве 69.

Из них мероприятия с участием руководства Совета Федерации – 10; парламентские слушания – 3; круглые столы – 9; другие парламентские мероприятия и иные мероприятия с участием членов Комитета – 47.

Следует отметить наиболее значимые парламентские мероприятия:

— рабочее совещание по подготовке Невского международного экологического конгресса под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В. Яцкина (15 января 2021 года);

— рабочее совещание по подготовке Невского международного экологического конгресса под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В. Яцкина (29 января 2021 года);

— «круглый стол» на тему «Сохранение экосистемы Цимлянского водохранилища и потенциала водохозяйственного комплекса Нижнего Дона: проблемы и пути решения» (16 февраля 2021 года);

— заседание Организационного комитета Невского международного экологического конгресса под председательством Председателя Совета Федерации под председательством Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко (17 февраля 2021 года);

— совещание «О ходе реализации рекомендаций парламентских слушаний «О мерах по противодействию незаконному обороту упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В. Яцкина (25 марта 2021 года);

— совещание по подготовке Невского международного экологического конгресса под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В. Яцкина (26 марта 2021 года);

— выездное заседание Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию по вопросу выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 9 марта 2021 года № ММ-П14-2825 о разработке «дорожной карты» по реализации мероприятий, направленных на оздоровление и развитие водохозяйственного комплекса реки Дон в рамках национального проекта «Экология», на тему «Сохранение экосистемы Цимлянского водохранилища и потенциала водохозяйственного комплекса Нижнего Дона: проблемы и пути решения» под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В.Яцкина (20–21 мая 2021 года, Ростовская область);

— IX Невский международный экологический конгресс под председательством Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко

— «круглый стол» на тему «Национальные стратегии и проекты в области экологии и охраны окружающей среды. Обмен опытом» под председательством председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию А.П. Майорова в рамках IX Невского международного экологического конгресса (27 мая 2021 года, г. Санкт-Петербург);

— «круглый стол» на тему «Зеленые финансы: как мобилизовать ресурсы на экологическую модернизацию» под председательством заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Е.Г.Зленко в рамках IX Невского международного экологического конгресса (27 мая 2021 года, г. Санкт-Петербург);

— парламентские слушания «О ходе реализации Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 ноября 2020 года № 475-СФ «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства» (16 июня 2021 года);

— парламентские слушания «О реализации национального проекта „Экология“ под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В.Яцкина (22 июня 2021 года);

— «круглый стол» на тему «Углеродное регулирование» в Российской Федерации: тенденции развития» (8 июля 2021 года);

— «круглый стол» на тему «Экологическая политика Российской Федерации в части законодательного регулирования климатических проектов и создания внутреннего рынка углеродных единиц» (в рамках реализации Федерального закона «Об ограничении выбросов парниковых газов») (22 ноября 2021 года);

— «круглый стол» на тему «Об актуальных вопросах законодательного регулирования сферы недропользования в части добычи, учета и получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения» (9 ноября 2021 года);

— «круглый стол» на тему: «Запуск новой системы обращения с отходами I и II классов опасности в Российской Федерации» (26 октября 2021 года);

— парламентские слушания «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства» (в режиме видеоконференцсвязи 27 октября 2021 года);

— «круглый стол» на тему «Мониторинг реализации мероприятий по обеспечению мер стимулирования устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации» (29 октября 2021 года);

— заседание Совета по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л.Воробьева (в режиме видеоконференцсвязи 12 ноября 2021 года);

— «круглый стол» на тему: «Мониторинг реализации федерального проекта „Чистый воздух“ и эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (24 ноября 2021 года);

— заседание рабочей группы по мониторингу реализации плана мероприятий (»дорожной карты») по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса реки Дон, под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В.Яцкина (9 декабря 2021 года);

— «открытый диалог» с участием руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (10 ноября 2021 года);

— выездное совещание рабочей группы Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию по мониторингу реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I – II классов опасности» по реализации задач в Сибирском федеральном округе (20–21 декабря 2021 года, г. Иркутск).

По итогам всех проведенных парламентских мероприятий приняты итоговые документы, реализация которых находится на контроле Комитета.

4.4. Результаты исполнения постановлений Совета Федерации, поручений Совета Федерации, поручений руководства Совета Федерации.

1. Постановление Совета Федерации от 30 января 2019 года №17-СФ «Об усилении контроля за оборотом древесины и противодействия ее незаконной заготовке».

Постановление исполнено. Дальнейшая работа продолжается в рамках исполнения Постановления Совета Федерации от 3 ноября 2020 года №475-СФ.

Принято решение постановление снять с контроля.

2. Постановление Совета Федерации от 3 ноября 2020 года № 475-СФ «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства».

Приняты федеральные законы в сфере контроля за оборотом древесины и продукцией ее переработки, лесоустройства, воспроизводства лесов, обеспечено сохранение лесных династий. Комитете осуществлял парламентский контроль за ходом их реализации и изданием нормативных правовых актов. Принята Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года. Предусмотренные постановлением меры будут реализовываться в течение трех лет и находятся на парламентском контроле Комитета и Совета по вопросам развития лесного комплекса при Совете Федерации.

Срок исполнения постановления продлен до конца 2022 года.

3. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 13 февраля 2019 года №575/3) о проработке совместно с соответствующими органами государственной власти вопроса, связанного с реализацией проекта по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат».

Комитет осуществляет мониторинг реализации проекта по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» на основе актуализируемой информации из Правительства РФ, Минприроды России, Росприроднадзора, Правительства Иркутской области.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности срок исполнения поручения продлен до конца осенней сессии 2022 года.

4. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 22 апреля 2019 года №580/2) о рассмотрении вопросов предотвращения экологического ущерба на реке Волге при проведении гидротехнических работ по оптимизации судоходства в Нижегородской области с учетом альтернативных инженерно-конструктивных решений. При проведении работ по оптимизации судоходства в Нижегородской области в качестве основного принят альтернативный вариант реконструкции Городецких шлюзов.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности поручение снято с контроля.

5. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 26 июля 2019 года №587/3). Заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьеву, Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с предложениями разработать и закрепить в отраслевых документах унифицированное определение термина «валежник»; разработать рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению единого порядка заготовки и сбора валежника гражданами для собственных нужд; разработать рекомендации (памятку) для граждан по сбору и заготовке валежника для собственных нужд и направить их в субъекты Российской Федерации в целях организации разъяснительной работы с населением. Членам Совета Федерации осуществлять в субъектах Российской Федерации мониторинг реализации норм, регулирующих заготовку и сбор гражданами валежника для собственных нужд, и при необходимости подготовить соответствующие предложения в период весенней сессии 2020 года. Поручение исполнено и снято с контроля.

Постоянный мониторинг реализации норм заготовки валежника осуществляется Комитетом и Советом по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации при Совете Федерации.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности поручение снято с контроля.

6. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 26 июля 2019 года №587/5) к вопросу «О Федеральном законе „О внесении изменений в Федеральный закон „Об оружии“ и статью 1 Федерального закона „Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.

Комитетом осуществлялся мониторинг реализации норм Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об оружии“ и статью 1 Федерального закона „Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности поручение снято с контроля.

7. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 15 июля 2020 года № 609/12). В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 8 декабря 2016 года № Пр-2374 необходимо обеспечить поэтапное увеличение финансирования полномочий в области охраны и использования объектов животного мира в целях обеспечения деятельности не менее трех государственных охотничьих инспекторов в каждом муниципальном районе, на территории которого имеются охотничьи угодья.

Внесенный Правительством Российской Федерации законопроект № 10375–8 «О внесении изменений в статью 13 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части отдельных вопросов взимания сбора за пользование объектами животного мира) обеспечит дополнительный источник финансирования решения данной задачи. После его принятия потребуется издать нормативные правовые акты.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности срок исполнения поручения продлен до конца осенней сессии 2022 года.

8. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 24 июля 2020 года №610/9) по осуществлению мониторинга реализации мер, принятых в целях ликвидации последствий разлива нефтепродуктов в результате аварии в г. Норильске и восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

Комитет осуществлял вышеуказанный мониторинг. В этих целях организовано взаимодействие Комитета с ПАО «ГМК «Норильский никель». На странице Комитета в сети «Интернет» размещается актуальная информация о ликвидации последствий разлива нефтепродуктов. В Комитете создана межкомитетская временная рабочая группа по мониторингу мер по обеспечению предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности поручение снято с контроля.

9. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 24 июля 2020 года №610/11) по осуществлению мониторинга реализации Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части соблюдения природоохранных требований.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности срок исполнения поручения продлен до конца осенней сессии 2022 года.

10. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 25 декабря 2020 года №618/10) об осуществлении мониторинга реализации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особо охраняемых природных территориях“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изданы разъяснения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о применении норм Закона. Мониторинг реализации норм Федерального закона необходимо продолжить.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности срок исполнения поручения продлен до конца осенней сессии 2022 года.

11. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 27 января 2021 года №620/3). Заместителю председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию В.А. Лебедеву об осуществлении контроля за внесением изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 июля 2020 года №477 «Об утверждении Правил охоты», касающегося снятия ограничений осуществления любительской и спортивной охоты на водоплавающую дичь в общедоступных охотничьих угодьях, расположенных на расстоянии не менее 15 километров вглубь материка от установленной береговой линии морей Северного Ледовитого океана и Берингова моря на территориях Мурманской и Архангельской областей, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, Красноярского края, Республики Саха (Якутия). О результатах проинформировать Совет Федерации.

В Правила охоты внесены изменения.

Поручение исполнено и снято с контроля.

12. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 10 февраля 2021 года №621/3) об осуществлении мониторинга реализации Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части соблюдения требований к содержанию домашних животных и требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в целях предотвращения причинения вреда здоровью граждан.

Мониторинг проведен.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности поручение снято с контроля.

13. Поручение Председателя Совета Федерации (от 27 декабря 2019 года к №2.1–01/817) об осуществлении контроля за мерами, направленными на противодействие незаконному обороту упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду.

Введена обязательная маркировка упакованной питьевой воды средствами идентификации: 1 сентября 2021 года производители упакованной воды смогут зарегистрироваться в указанной информационной системе; с 1 декабря 2021 года начнет маркироваться минеральная вода, а с 1 марта 2022 года – остальные виды вод.

Комитетом инициированы масштабные проверки Генеральной прокуратурой РФ исполнения законодательства при добыче, производстве, транспортировке и реализации упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду. Проверки были проведены во всех регионах Российской Федерации. Выявлены нарушения в сфере законодательства об охране и использовании недр, как со стороны органов местного самоуправления, так и со стороны хозяйствующих субъектов. Прокурорами была пресечена добыча подземных вод при отсутствии соответствующих лицензий, а также с нарушением лицензионных и экологических требований.

Роспотребнадзором по запросу Комитета проведена проверка ООО «Фирма «Меркурий», на предмет качества минеральной природной столовой питьевой воды «Пилигрим». В рамках деятельности рабочей группы, совместно с Роскачеством продолжена работа по организации контроля за качеством упакованной питьевой воды известных торговых марок, произведенной на территории крупных федеральных центров России. По инициативе рабочей группы Роспотребнадзором осуществляется проверка выявленных нарушений маркировки упакованной питьевой воды „Эвиан“ (EVIAN), импортируемой компанией ООО „ПепсиКо Холдингс“.

На основании отчета Комитета данное поручение снято с контроля. Работа продолжается в рамках нового поручения Председателя Совета Федерации от 27.12.2021 к № 3.7–17/4191@.

14. Поручение Председателя Совета Федерации (от 26 февраля 2020 года к №3.7–24/532) по контролю за реализацией мер по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ООО «Усольехимпром» и ООО «Усолье-Сибирский силикон».

По итогам очередного отчета Комитета Председателю Совета Федерации в декабре 2021 года срок исполнения поручения продлен до конца весенней сессии 2021 года.

15. Поручение Председателя Совета Федерации (от 10 декабря 2020 года к №2.3–01/470) о направлении отчета о деятельности межведомственной рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства за период 2019–2020 гг.

Вышеуказанная межведомственная рабочая группа в соответствии с Распоряжением Председателя Совета Федерации от 20 октября 2021 года №450-СФ была преобразована в Совет по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации при Совете Федерации.

Поручение снято с контроля.

16. Поручения первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В. Яцкина (от 27 августа 2021 года №2.2–01/377).

Комитет осуществлял мониторинг исполнения пункта 6 Перечня поручений по итогам встречи Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина с членами Совета палаты 24 февраля 2021 года №ММ-П14-2825 от 9 марта 2021 года (далее — Перечень). Минпромторгу России, Минприроды России, Минсельхозу России, ФНС России, Роспотребнадзору поручено разработать и представить в Правительство Российской Федерации для утверждения «дорожную карту» по реализации мероприятий, направленных на оздоровление и развитие водохозяйственного комплекса реки Дон, в рамках национального проекта «Экология» (срок — до 30 мая 2021 года).

21 мая 2021 года в г. Ростове-на-Дону состоялось выездное заседание Комитета по вопросу выполнения указанного поручения на тему «Сохранение экосистемы Цимлянского водохранилища и потенциала водохозяйственного комплекса Нижнего Дона: проблемы и пути решения».

Рекомендации указанного выездного заседания были утверждены Решением Комитета от 1 июня 2021 года №12/38. Решение Комитета направлено в адрес Правительства Российской Федерации. Комитет поддержал «дорожную карту» по реализации мероприятий, направленных на оздоровление и развитие водохозяйственного комплекса реки Дон в рамках национального проекта «Экология», подготовленную Минприроды России совместно с Росводресурсами при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года № 2012-р утвержден план мероприятий (»дорожная карта») по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса реки Дон.

В соответствии с распоряжением Председателя Совета Федерации от 20 сентября 2021 года № 131рп-СФ сформирована рабочая группа по мониторингу реализации плана мероприятий (»дорожной карты») по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса реки Дон, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года № 2012-р.

Поручение исполнено.

17. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола № 629/6 от 2 июня 2021 года) о проработке вопроса о запрете применения фосфатов в производстве моющих средств в целях сохранения окружающей среды и здоровья населения.

Вопрос проработан Комитетом совместно с Комитетом СФ по социальной политике, Минприроды России, Минпромторгом России, Роспотребнадзором, РАН.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности поручение снято с контроля.

18. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола № 631/5 от 22 сентября 2021 года). Заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьеву, Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в рамках деятельности межведомственной рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства поручено рассмотреть предварительные итоги пожароопасного сезона 2021 года и при необходимости представить предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и тушение пожаров в лесах, и по их финансовому обеспечению. О результатах проинформировать Совет Федерации в период осенней сессии 2021 года.

Итоги пожароопасного сезона 2021 года рассмотрены Комитетом на парламентских слушаниях 27 октября 2021 года и на заседании Совета по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации при Совете Федерации 12 октября 2021 года. Рекомендации направлены в органы государственной власти для исполнения, проводится мониторинг их реализации.

На основании отчета Комитета решением Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности поручение снято с контроля.

19. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 6 октября 2021 года №632/4). Заместителю Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлеву, Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам поручено обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением предусмотреть выделение дополнительных бюджетных ассигнований в 2022–2024 годах в объеме 395 млн рублей для финансового обеспечения мероприятий по страхованию жизни и здоровья, а также имущества должностных лиц, осуществляющих лесную охрану на землях лесного фонда, исходя из их общей численности при реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» и о результатах проинформировать Совет Федерации в период осенней сессии 2021 года.

Соответствующее обращение направлено.

Поручение исполнено и снято с контроля.

20. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 6 октября 2021 года № 632/2). Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию осуществлять мониторинг реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами 1–11 классов опасности» национального проекта «Экология» (2018–2024 годы) и ежегодно информировать Совет Федерации.

26 октября 2021 года состоялся «круглый стол» на тему: «Запуск новой системы обращения с отходами I и II классов опасности в Российской Федерации». Рекомендации «круглого стола» утверждены решением Комитета от 9 ноября 2021 года.

Решением Комитета от 14 декабря 2021 года создана при Комитете рабочая группа по мониторингу реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности». Утвержден состав рабочей группы и план-график работы рабочей группы.

В соответствии с планом-графиком 20–21 декабря 2021 года состоялось выездное совещание рабочей группы по мониторингу реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I – II классов опасности» по реализации задач в Сибирском федеральном округе (Иркутская область).

Работа по осуществлению мониторинга продолжается.

21. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 6 октября 2021 года № 637/3). Сенаторам Российской Федерации поручено провести мониторинг готовности субъектов Российской Федерации к вступлению в силу новых правил обращения с отходами 1–11 классов опасности и о результатах проинформировать Комитет СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию до 1 марта 2022 года. Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию обобщить результаты проведенного мониторинга и проинформировать Совет Федерации в период весенней сессии 2022 года.

Работа по выполнению поручения ведется.

22. Поручение Совета Федерации (выписка из протокола от 19 ноября 2021 года №635/4). Комитету поручено обратиться в Правительство Российской Федерации по вопросам о разработке с участием Совета Федерации «дорожной карты» по совершенствованию законодательного регулирования сферы обращения с отходами животноводства, а также принятии мер по сохранению общества с ограниченной ответственностью «Гвардия» в связи с взысканием с указанного сельскохозяйственного предприятия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, о результатах проинформировать Совет Федерации в период осенней сессии 2021 года.

Принято решение вынести рассмотрение указанного проблемного вопроса на ежегодное совещание Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, которое состоялось 10 декабря 2021 года. На совещании Комитет обратился к представителям Правительства РФ о разработке мер по совершенствованию законодательного регулирования сферы обращения с отходами животноводства.

По итогам указанного совещания Правительством Российской Федерации согласно перечню поручений, организована соответствующая работа:

—проведение анализа практики применения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с продуктами жизнедеятельности сельскохозяйственных животных и представление разъяснений в части применения мер административной ответственности в отношении предприятий АПК за нарушения законодательства в области обращения с отходами животноводства соразмерно нанесенному ущербу;

—до 15 февраля 2022 г. с участием Совета Федерации подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере обращения с продуктами жизнедеятельности сельскохозяйственных животных в целях их вовлечения в сельскохозяйственный оборот.

Меры по предотвращению банкротства ООО «Гвардия» в связи с взысканием в судебном порядке задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду обсуждены 11 ноября 2021 года на рабочей встрече первого заместителя председателя Комитета С.Г. Митина с участием руководства Росприроднадзора.

Поручение снято с контроля.

Комитет продолжит работу по данной проблематике в период весенней сессии 2022 года в рамках контроля за исполнением поручений по итогам ежегодного совещания Председателя Совета Федерации со статс-секретарями.

5. Заключение.

Комитет конструктивно взаимодействует с Аппаратом Совета Федерации, в первую очередь с Правовым управлением, Информационно-аналитическим управлением, Управлением информации и взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-службой Совета Федерации), а также Управлением информационных технологий и документооборота, Управлением организационного обеспечения, Управлением делами, Управлением международных связей, Управлением государственной службы и кадров, другими структурными подразделениями.

Комитет тесно и плодотворно взаимодействует с Правовым управлением Аппарата Совета Федерации, в том числе при подготовке рассмотрения на заседаниях Комитета принятых Государственной Думой федеральных законов, проектов федеральных законов, проектов постановлений Совета Федерации, распоряжений Председателя Совета Федерации, а также при выработке согласованных предложений по рекомендациям по итогам проводимых Комитетом парламентских мероприятий.

В контакте с Информационно-аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации, научным и экспертным сообществом налажен регулярный выпуск аналитических сборников, приуроченных к проводимым Комитетом мероприятиям.

Следует также отметить активное сотрудничество Комитета с Пресс-службой Совета Федерации в части освещения законодательной деятельности и проводимых мероприятий. Члены Комитета активно выступали в СМИ, участвовали в телевизионных и радио — эфирах, в том числе на телеканале Совета Федерации «Вместе-РФ».

Комитет на постоянной основе размещает актуальную информацию о своей деятельности на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет, в том числе на странице Комитета.