Отчет о работе Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной 
политике и природопользованию за 2012 год

В отчетном периоде деятельность Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (далее – Комитет) была направлена на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей отношения в аграрной сфере, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на формирование условий для развития агропромышленного комплекса (АПК) и его важнейшей составной части – сельского хозяйства, а также рыбохозяйственного комплекса, лесного и водного хозяйства, земельных отношений.

Деятельность Комитета осуществлялась в соответствии с Регламентом и постановлениями Совета Федерации, решениями Совета палаты, планами мероприятий Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2012 года, планами работы Комитета на весеннюю и осеннюю сессии 2012 года, а также с учетом примерных программ законопроектной работы Государственной Думы в период весенней и осенней сессий 2012 года, Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, соответствующих планов работы Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству.

За отчетный период проведено 17 заседаний Комитета. Всего на этих заседаниях Комитета было рассмотрено 265 вопросов, в том числе 41 из них рассмотрен с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений.

Комитет работал в тесном взаимодействии с комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, со структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации, с профильными федеральными органами исполнительной власти.

Приоритетное значение в деятельности Комитета имели вопросы совершенствования законодательного обеспечения развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, лесного и водного хозяйства, недропользования, земельных отношений, охраны окружающей среды.

Комитет осуществлял своевременную подготовку материалов, необходимых для рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой и относящихся к ведению Комитета, постоянно работал над законопроектами, принятыми Государственной Думой в первом чтении, рассмотренными Советом Государственной Думы, разработанными в порядке реализации права законодательной инициативы.

Комитетом были подготовлены за отчетный период заключения по 35 федеральным законам, которые были приняты Государственной Думой и переданы на рассмотрение Совета Федерации, а также отзывы, предложения и замечания на 189 законопроектов.

Особое внимание было уделено федеральным законам «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части уточнения порядка определения периода действия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия), «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (в части усиления контроля за сохранностью кооперативной собственности), «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике», «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (в части определения порядка расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах), «О внесении изменений в статьи 1 и 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (в части уточнения понятий и переходных положений), «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в части обеспечения безопасной утилизации отдельных видов колесных транспортных средств).

Кроме того, необходимо отметить федеральные законы «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (о продлении срока действия нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельхозтоваропроизводителей), «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части уточнения правового статуса слабоалкогольных напитков брожения), «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (об особенностях эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, подводных трубопроводов и проведения буровых работ во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации), «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования процедуры предоставления права пользования участками недр федерального значения).

Отдельно отметим федеральные законы «О внесении изменений в статьи 251 и 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о предоставлении льгот по налогу на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного страхования), проект которого (№ 20881–6) был подготовлен и внесен в Государственную Думу членами Совета Федерации – членами Комитета Г.А. Горбуновым и И.Н. Егоровым, и «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в части продления срока, установленного для перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств), проект которого (№ 171836–6) был подготовлен при непосредственном участии члена Совета Федерации – члена Комитета В.Н. Плотникова.

Членами Совета Федерации – членами Комитета были подготовлены поправки к ряду законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении. Так, например, членами Совета Федерации В.А. Штыровым, Г.А. Горбуновым, С.Ф. Лисовским, Р.Р. Сафиным, А.А. Чернышевым, С.В. Белоусовым, П.А. Масловским, В.Н. Плотниковым внесены в Государственную Думу поправки к законопроекту № 47538–6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, Р.Р. Сафиным, С.В. Белоусовым, И.Н. Егоровым, П.А. Масловским поправка к законопроекту № 115133–6 «О внесении изменений в статьи 10 и 43 Закона Российской Федерации «О недрах» (в части увеличения срока геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями), членом Совета Федерации Р.Р. Сафиным поправка к законопроекту № 113176–6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статью 55 Водного кодекса Российской Федерации» (в части повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод), членами Совета Федерации Р.Р. Сафиным, П.А. Масловским поправки к законопроектам № 116807–6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» (о геологической информации о недрах) и № 577558–5 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по развитию газодобычи на континентальном шельфе Российской Федерации», членом Совета Федерации Г.А. Горбуновым поправка к законопроекту № 64159–6 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части совершенствования налогового администрирования), а также поправка к законопроекту № 167617–6 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части установления дополнительных гарантий резидентам ОЭЗ).

Осуществлялась работа над проектами федеральных законов, находившихся на рассмотрении в Государственной Думе и направленных на регулирование различных аспектов отношений в аграрной сфере и сфере природопользования. Среди них, например, законопроекты о внесении изменений в Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный, Налоговый кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, в федеральные законы «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», в Закон Российской Федерации «О недрах». Особо отметим работу над проектами федеральных законов № 2372–6 «О карантине растений», № 47538–6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 50654–6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», № 629370–5 «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в целях комплексного совершенствования правового регулирования водных отношений).

Особое внимание уделялось законопроектам, направленным на создание условий для адаптации сельского хозяйства к условиям членства России в ВТО, в том числе законопроектам № 151660–6 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части господдержки сельхозтоваропроизводителей в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах), № 100539–6 «О внесении изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (в части государственной поддержки модернизации технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции), № 100524–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций), № 100526–6 «О внесении изменения в статью 12–1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части расширения перечня случаев предоставления без проведения торгов в аренду земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей), № 100541–6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части уточнения переходных положений Федерального закона по переводу деятельности розничных рынков в капитальные строения).

Продолжалась работа над проектами федеральных законов, подготовленными членами Совета Федерации – членами Комитета в порядке законодательной инициативы и находившимися на рассмотрении в Государственной Думе. Среди них законопроекты № 21184–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления возможности строительства на земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, объектов индивидуального жилищного строительства), внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, В.Н. Плотниковым, И.Н. Егоровым, М.М. Капурой в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации и рядом депутатов Государственной Думы.

Членами Совета Федерации – членами Комитета в 2012 году осуществлялась подготовка в порядке реализации права законодательной инициативы ряда проектов федеральных законов. Среди них подготовленные и внесенные в Государственную Думу в феврале 2012 года членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, И.Н. Егоровым законопроект № 20881–6 «О внесении изменений в статьи 251 и 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о предоставлении льгот по налогу на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного страхования), в марте 2012 года членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, А.Г. Верховским, депутатами Государственной Думы Г.А. Карловым, П.М. Федяевым законопроект № 46176–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части устранения пробелов в правовом регулировании законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов), в апреле 2012 года членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, А.Г. Верховским, Б.А. Невзоровым, депутатом Государственной Думы Г.А. Карловым законопроект № 61865–6 «О внесении изменений в статьи 1 и 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части устранения пробелов правового регулирования осуществления прибрежного рыболовства), в июне 2012 года членами Совета Федерации Р.Р. Сафиным, Г.А. Горбуновым, В.А. Штыровым, А.А. Чернышевым, П.А. Масловским, Ю.В. Нееловым, А.С. Матвеевым, В.А. Пичуговым законопроект № 91239–6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (о предоставлении земельных участков для пользования недрами). Член Совета Федерации Г.А. Горбунов также входил, наряду с депутатами Государственной Думы, в число авторов законопроекта № 100541–6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части уточнения переходных положений Федерального закона по переводу деятельности розничных рынков в капитальные строения), внесенного в Государственную Думу в июне 2012 года. Членом Совета Федерации В.Н. Плотниковым и депутатами Государственной Думы в ноябре 2012 года внесен законопроект № 171836–6 «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в части продления срока, установленного для перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств), членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым и С.Ф. Лисовским подготовлен и внесен в декабре 2012 года в Государственную Думу законопроект № 190634–6 «О внесении изменения в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части установления возможности использования земель сельскохозяйственного назначения в целях размещения зданий, строений, сооружений для реализации сельскохозяйственной продукции).

Комитетом осуществлялось рассмотрение ряда законопроектов, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки в качестве совместных законодательных инициатив Совета Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации. Среди них проекты федеральных законов «О внесении изменения в статью 33.3 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части предоставления органам государственной власти возможности заключать договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с гражданами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, не являющимися индивидуальными предпринимателями), предложенный Законодательной Думой Хабаровского края, «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предложенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики, а также предложения Государственного Совета Республики Коми о подготовке законопроекта «О северном оленеводстве». Продолжалась работа над законопроектом «О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и статью 4 Федерального закона «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части создания зон территориального развития, в которых реализуются инвестиционные проекты в сфере развития сельского хозяйства), разработанным с учетом предложений Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Комитетом велась работа над законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Комитетом совместно с Минсельхозом России над законопроектом «О развитии экологического сельского хозяйства» (о производстве органической сельскохозяйственной продукции).

Кроме того, в рамках подготовки проектов модельных законодательных актов МПА СНГ продолжалась работа над проектами модельных законов «Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта», «Об экологическом аудите», «О защите населения и окружающей среды от шумовых, инфразвуковых, ультразвуковых и вибрационных воздействий различных генерирующих источников» (исходное название «О шумовом (акустическом) загрязнении окружающей среды»). Велась работа над проектами концепций модельных законов «Об экологическом агропроизводстве», «Об экологическом страховании (новая редакция)», «О рациональном использовании и охране трансграничных вод», а также над проектом Конвенции о сохранении агробиоразнообразия государств-участников СНГ.

В отчетном периоде в соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по реализации предложений, высказанных на встрече с Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным, утвержденным Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко 29 ноября 2011 года, велась работа по разработке законопроекта, регулирующего сферу отходов (по сути, подготовка новой редакции Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). Комитетом была сформирована рабочая группа по разработке указанного законопроекта.

В данную рабочую группу при Комитете вошли члены Совета Федерации – члены Комитета, а также члены Совета Федерации – члены Комитета Совета Федерации по экономической политике, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, эксперты, представители научного и делового сообществ, работники Правового управления Аппарата Совета Федерации, сотрудники аппарата Комитета. Итогом деятельности рабочей группы стал подготовленный в мае 2012 года проект федерального закона «Об обращении с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами» и сопутствующий ему проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обращении с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами».

В июне 2012 года состоялось совещание под председательством заместителя Председателя Совета Федерации С.Ю. Орловой, посвященное обсуждению проектов законов об обращении с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами. По итогам совещания было принято решение продолжить деятельность рабочей группы по разработке проекта федерального закона «Об обращении с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами».

Продолжала свою деятельность рабочая группа при Комитете по доработке проекта Концепции развития сельского строительства в России.

По инициативе Комитета на 312 заседании Совета Федерации 28 марта 2012 года в рамках «правительственного часа» была заслушана информация руководителя Федерального агентства лесного хозяйства В.Н. Маслякова «О мерах по реформированию лесного хозяйства Российской Федерации». По итогам рассмотрения данного вопроса палатой было принято постановление Совета Федерации от 18 апреля 2012 года № 78-СФ «О мерах по реформированию лесного хозяйства Российской Федерации». Отметим также, что Комитетом и Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации к указанному «правительственному часу» был подготовлен Аналитический вестник № 9 (452) «О мерах по реформированию лесного комплекса Российской Федерации».

Комитет также участвовал как соисполнитель в подготовке «правительственного часа» на 314 заседании Совета Федерации 27 апреля 2012 года по вопросу «О мерах по государственному регулированию рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации», докладывал руководитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка И.П. Чуян (ответственный за подготовку – Комитет Совета Федерации по экономической политике). Комитет участвовал в подготовке принятого по итогам рассмотрения данного вопроса постановления Совета Федерации от 30 мая 2012 года № 120-СФ «О мерах по государственному регулированию рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации».

Комитет также вносил предложения, касающиеся вопросов его ведения, к ряду проектов постановлений Совета Федерации. Так, предложения Комитета были учтены в постановлениях Совета Федерации от 25 января 2012 года № 5-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», от 27 апреля 2012 года № 90-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», от 15 июня 2012 года № 160-СФ «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2011 год», от 19 декабря 2012 года № 399-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)».

В соответствии с постановлением Совета Федерации от 27 июня 2012 года № 193-СФ «О состоянии и перспективах нормативного правового регулирования в Российской Федерации», которым поручено комитетам Совета Федерации провести в рамках вопросов своего ведения мониторинг принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, которые предусмотрены федеральными конституционными и федеральными законами, Комитетом с участием Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществлен мониторинг принятия указанных нормативных актов в части, касающейся агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, земельных отношений, природных ресурсов и охраны окружающей среды. Информация по данному вопросу направлена в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества (июль-сентябрь 2012 года).

Комитетом также были подготовлены и направлены в соответствии с распоряжением Председателя Совета Федерации от 10 сентября 2012 года № 225рп-СФ «О подготовке проекта доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2012 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества материалы к проекту указанного доклада в соответствии с вопросами ведения Комитета, посвященные мониторингу исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации в части, касающейся земельных и лесных отношений, охраны окружающей среды, карантина растений (октябрь 2012 года).

Важнейшим элементом в деятельности Комитета являлся мониторинг действующего законодательства, а также рассмотрение актуальных проблем аграрного сектора и природопользования, осуществляемые в рамках расширенных заседаний Комитета. В ходе этих заседаний вырабатывались конкретные рекомендации по совершенствованию аграрного и земельного законодательства, законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предложения, направленные на создание условий для развития сельского, лесного и водного хозяйства.

Так, проведены расширенные заседания Комитета с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, ученых и практиков по вопросам «Состояние и перспективы развития сырьевой базы для солодовенного и пивоваренного производства, производства пивоваренной продукции. Проблемы нормативно-правового регулирования» (январь 2012 года), «О предложениях по развитию животноводства и регулированию рынка мяса и мясопродуктов в Российской Федерации» (с участием заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации Ш.Х. Вахитова, заместителя руководителя Федерального агентства по государственным резервам А.Е. Земскова) (февраль 2012 года), «Об основных направлениях работы Федерального агентства водных ресурсов» (с участием руководителя Федерального агентства водных ресурсов М.В. Селиверстовой) (март 2012 года), «О подготовке «правительственного часа» на 312-ом заседании Совета Федерации 28 марта 2012 года по вопросу «О мерах по реформированию лесного хозяйства Российской Федерации» (с участием руководителя Федерального агентства лесного хозяйства В.Н. Маслякова) (март 2012 года), «О подготовке «правительственного часа» на 314-ом заседании Совета Федерации 27 апреля 2012 года по вопросу «О мерах по государственному регулированию рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации» (с участием руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка И.П. Чуяна) (апрель 2012 года), «О проекте «Агротехнопарк малых форм хозяйствования» (с участием заместителя председателя Правительства Самарской области — министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области А.В. Кобенко) (ноябрь 2012 года), «О проекте «Технологическая платформа «Конкурентоспособные пищевые продукты: технологии хранения и переработки сельскохозяйственной продукции 2013–2030 в условиях ВТО» (Хранение и переработка – 2030)» (с участием руководителей ряда отраслевых союзов, высших учебных заведений и научных учреждений) (ноябрь 2012 года).

В рамках Дней Республики Саха (Якутия) в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проведено расширенное заседание Комитета с участием представителей органов государственной власти Республики Саха (Якутия) на тему «Комплексное освоение природных ресурсов Дальнего Востока» (ноябрь 2012 года).

Особое внимание Комитетом в своей деятельности было уделено вопросам, связанным с реализацией Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы, подготовке проекта Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, перспективам развития сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО. Этим вопросам была посвящена встреча Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е.Б. Скрынник с членами Комитета (февраль 2012 года).

Проведена также встреча членов Комитета с руководителем Федерального агентства по рыболовству А.А. Крайним, на которой были рассмотрены актуальные вопросы законотворческой работы в области рыбного хозяйства (Рыбный логистический центр «Ла Маре», апрель 2012 года).

Кроме того, состоялась встреча членов Комитета с Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донским, посвященная основным направлениям работы министерства, в которой также участвовали заместители Министра, заместители руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных министерству (Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства), руководители ведущих структурных подразделений министерства (ноябрь 2012 года).

Отметим, что встречи с Министром сельского хозяйства Российской Федерации, Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководителями ряда подведомственных им федеральных агентств были проведены в соответствии с поручением Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко о проведении встреч членов комитетов Совета Федерации с руководителями профильных федеральных органов исполнительной власти.

В целях выполнения планов мероприятий Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2012 года Комитет осуществлял следующее.

Комитет участвовал как соисполнитель в «парламентских слушаниях» «О повышении доступности лекарственного обеспечения для жителей сельских поселений», проведенных Комитетом Совета Федерации по социальной политике (февраль 2012 года).

Комитетом подготовлены и проведены «круглые столы» на темы:

— «Актуальные проблемы эффективного управления водными биологическими ресурсами Российской Федерации, их сохранения и рационального использования» (май 2012 года). При этом в рамках данного «круглого стола» была организована выставочная экспозиция, посвященная перспективам развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации. По итогам указанного «круглого стола» издан сборник материалов «Актуальные проблемы эффективного управления водными биологическими ресурсами Российской Федерации, их сохранения и рационального использования»;

— «Законодательное обеспечение основных направлений развития лесного хозяйства на базе инновационных научно-технических достижений» (участвовал руководитель Федерального агентства лесного хозяйства В.Н. Масляков) (ноябрь 2012 года).

Комитетом также проведен совместно с Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России «круглый стол» на тему «Перспективы и проблемы развития малых форм хозяйствования в России: от столыпинских реформ к современному реформированию» (апрель 2012 года).

Комитет участвовал в выездном расширенном заседании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе (далее – Временная комиссия Совета Федерации) в г. Самаре. В соответствии с программой выездного расширенного заседания Временной комиссии Совета Федерации Комитетом совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и при участии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации подготовлен и проведен «круглый стол» № 3 на тему «Проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса в условиях вступления России в ВТО и участия в Таможенном союзе» (октябрь 2012 года).

В целях информационно-аналитического обеспечения проводимых мероприятий Комитетом и Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации был подготовлен Аналитический вестник № 14 (457) «О мерах государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства в ВТО».

Отметим также, что при непосредственном участии Комитета подготовлен 4 выпуск сборника «Субъект Федерации. Приоритетные национальные проекты», содержащего материалы по Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Удмуртской Республике, Белгородской, Кемеровской, Мурманской, Ростовской, Самарской и Ульяновской областям, Еврейской автономной области.

В соответствии с программой Международной экономической конференции в рамках Байкальского международного экономического форума «Новая экономика – новые подходы» в г. Улан-Удэ Комитетом совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия и при участии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации были подготовлены и проведены «круглый стол» № 3 на тему «Законодательное обеспечение социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в условиях особого правового режима хозяйственной и иной деятельности на Байкальской природной территории» и «круглый стол» № 7 на тему «Сохранение и развитие малых сел – основа устойчивого развития сельских территорий Сибири» (сентябрь 2012 года).

Необходимо отметить, что в соответствии с решением Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко Комитет осуществил подготовку заседания Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования на тему «Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы» (ноябрь 2012 года). При этом в рамках данного заседания Совета была организована выставочная экспозиция, посвященная информационному обеспечению и новым технологиям проведения землеустроительных работ. К заседанию Совета Комитетом и Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации подготовлен Аналитический вестник № 37 (480) «Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы».

Члены Совета Федерации – члены Комитета участвовали в мероприятиях пятого Невского международного экологического конгресса (г. Санкт-Петербург, май 2012 года). Комитетом была осуществлена подготовка заседания «круглого стола» № 2 на тему «Международно-правовые основы экологической безопасности в системе устойчивого развития», члены Комитета также участвовали в заседании «круглого стола» № 4 на тему «Экологическая политика и гражданское общество», проведенного в рамках данного конгресса.

Члены Совета Федерации – члены Комитета участвовали в мероприятиях Четвертого форума регионов России и Польши (Республика Польша, г. Краков, май 2012 года). Комитетом был подготовлен «круглый стол» № 1 «Защита окружающей среды – фактор регионального развития», проведенный в рамках данного форума.

Проведение вышеназванных мероприятий имело важное значение для выработки подходов к решению актуальных проблем аграрного сектора, природопользования, охраны окружающей среды, к формированию законодательного обеспечения развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, лесного и водного хозяйства, земельных отношений.

Председатель Комитета Г.А. Горбунов участвовал в заседаниях Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса» при Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Члены Комитета участвовали в совещаниях, проведенных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, в заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, других совещательных и консультативных органов при Правительстве Российской Федерации, в заседаниях Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

Члены Комитета также участвовали в заседаниях коллегий, совещаниях и иных мероприятиях Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, других федеральных органов исполнительной власти, в заседаниях Рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации, Межведомственной оперативной группы по регулированию режимов работы Волжско-Камского каскада водохранилищ, проводимых Федеральным агентством водных ресурсов, в деятельности ряда других межведомственных рабочих групп.

Кроме того, члены Комитета участвовали в мероприятиях, проведенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и посвященных ходу реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы и подготовке проекта Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы.

Члены Комитета, сотрудники аппарата Комитета приняли участие в работе ряда конференций, «круглых столов» и в других мероприятиях по актуальным проблемам аграрного сектора и природопользования, проведенных федеральными органами государственной власти, общественными объединениями, научными учреждениями, в том числе в парламентских слушаниях, «круглых столах», совещаниях, проведенных комитетами Государственной Думы, в ряде заседаний комитетов Государственной Думы, а также в мероприятиях, проведенных в субъектах Российской Федерации.

Члены Комитета участвовали в XVI Петербургском международном экономическом форуме, пятом Невском международном экологическом конгрессе, третьем Всероссийском съезде работников рыбного хозяйства, Всероссийском аграрном форуме, Всероссийском форуме работников лесного комплекса, XXIII съезде Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), III съезде Национального союза производителей молока (СОЮЗМОЛОКО), Всероссийском совещании представителей молочной отрасли, 14-м Международном научно-промышленном форуме «Великие реки (экологическая, гидрометеорологическая и энергетическая безопасность)», VI Всероссийской научно-практической конференции «Состояние среды обитания и фауна охотничьих животных России», в 10-м ежегодном собрании Союза животноводов России, в мероприятиях, проведенных в рамках профильных специализированных выставок, а также в ряде конференций, «круглых столов», совещаний и иных мероприятий, посвященных вопросам присоединения России к ВТО.

Кроме того, члены Комитета участвовали в Международном лесном форуме «Лес и Человек – Сибирь», в XIX Международной конференции по крахмалу, в X (XXVI) Съезде мукомольных и крупяных предприятий России, в VII Международном конгрессе рыбаков, в 6-ом Международном форуме «Лес и Человек», в VII Всероссийском съезде геологов, в III Международном форуме «Чистая вода», в мероприятиях, проведенных в рамках 14-й Российской агропромышленной выставки «Золотая осень – 2012» и в мероприятиях, посвященных Дню работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Члены Комитета, сотрудники аппарата Комитета также участвовали в Общем годичном отчетном собрании Российской академии сельскохозяйственных наук, XIII Международном зерновом раунде «Рынок зерна – вчера, сегодня, завтра», Международной конференции «Россия – Европейский союз: партнерство для модернизации в сфере обращения с отходами», в 10-м Международном водном форуме «Вода: экология и технология» (ЭКВАТЭК), в Международном форуме «Новые технологии переработки нефтяных отходов и рекультивации загрязненных земель», в Международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие лесного сектора России: вызов рынка», в Международной научно-практической конференции «Информатизация в АПК: состояние, тенденции, перспективы», в IV Всероссийском конгрессе «Государственное регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности 2012», в III Всероссийской конференции «Вопросы совершенствования природоохранного законодательства и государственной системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования», в мероприятиях Общественной палаты Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук и ее отделений, Комиссии по агропромышленному комплексу Российского союза промышленников и предпринимателей, Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса, в заседаниях правления ассоциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)», Международного клуба агробизнеса, в иных мероприятиях.

Комитет продолжал в 2012 году участвовать в реализации проекта «Германо-Российский аграрно-политический диалог», который осуществлялся Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральным министерством продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей ФРГ. При непосредственном участии Комитета проведены конференция «Развитие сельских территорий» (сентябрь 2012 года), семинар-совещание, посвященное развитию селекции и семеноводства (октябрь 2012 года), заседание Совета проекта «Германо-Российский аграрно-политический диалог» (декабрь 2012 года).

В ходе реализации межпарламентской и международной деятельности Совета Федерации члены Совета Федерации – члены Комитета выезжали в ряд зарубежных стран. Так, в соответствии с Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2012 год они выезжали, например, в Германию для участия в мероприятиях международной выставки «Зеленая неделя-2012» (январь 2012 года), в Польшу для участия в Четвертом форуме регионов России и Польши (май 2012 года), участвовали в рабочем визите в Бразилию (июль 2012 года), в рабочем визите делегации Совета Федерации в составе наблюдательной миссии за всеобщими выборами в Анголе (август-сентябрь 2012 года), во второй выставке ЭКСПО «Китай – Евразия» (август-сентябрь 2012 года), в визите делегации Совета Федерации для наблюдения за проведением выборов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (сентябрь 2012 года), в составе делегации Совета Федерации в ежегодном заседании Американо-Российского делового Совета (США, октябрь 2012 года), участвовали в 18-й сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 8-й сессии Совещания Сторон Киотского протокола (Катар, декабрь 2012 года), в первом Форуме мировой энергетики по политике и экономике (Китай, декабрь 2012 года).

Председатель Комитета Г.А. Горбунов как руководитель делегации Совета Федерации в делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Комитете парламентского сотрудничества (КПС) «Россия – Европейский союз» активно участвовал в подготовке и проведении мероприятий КПС. Члены Совета Федерации – члены Комитета входили в состав делегаций Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества, Парламентской ассамблее Черноморского экономического сотрудничества, а также в состав депутации Совета Федерации в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России.

Член Совета Федерации – первый заместитель председателя Комитета Р.Р. Сафин избран заместителем председателя Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий, член Совета Федерации – заместитель председателя Комитета С.В. Белоусов – председателем Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по агропромышленной политике, природопользованию и экологии, а член Совета Федерации – заместитель председателя Комитета А.А. Чернышев – заместителем председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии. Отметим также, что совместно с МПА СНГ был проведен семинар по обсуждению проекта Конвенции о сохранении агробиоразнообразия государств-участников СНГ и проекта концепции модельного закона «Об экологическом агропроизводстве» (октябрь 2012 года).

Проведены встречи председателя Комитета Г.А. Горбунова с заместителем Председателя Правительства Синьцзян-Уйгурского автономного района Китайской Народной Республики Ши Даганом (май 2012 года), с заместителем председателя, генеральным секретарем Китайского налогового общества Дун Чжилинем (сентябрь 2012 года), с парламентским статс-секретарем Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей ФРГ Петером Блезером (октябрь 2012 года), с делегацией молодых общественных деятелей и представителей деловых кругов Японии (ноябрь 2012 года). Члены Совета Федерации – члены Комитета участвовали во встрече с заместителем председателя Комитета по международным делам Народного политического консультативного совета Китайской Народной Республики Лю Цзином (май 2012 года), с делегацией Постоянного комитета Собрания народных представителей Тибетского автономного района Китайской Народной Республики во главе с заместителем председателя Постоянного комитета Цы Женем (июль 2012 года), с делегацией Комитета по труду и вопросам окружающей среды Национальной Ассамблеи Республики Корея во главе с председателем Комитета по труду и вопросам окружающей среды Национальной Ассамблеи Республики Корея Шин Ге Рюном (август 2012 года), с председателем Комиссии Сената Генеральной Ассамблеи Восточной Республики Уругвай по промышленности, энергетике, торговле, туризму и услугам А. Курьелем (октябрь 2012 года), с советником-посланником Посольства Корейской Народно-Демократической Республики в Российской Федерации Кан Сен Хо (ноябрь 2012 года).

Комитет постоянно взаимодействовал с Правовым, Аналитическим управлениями, Управлением организационного обеспечения, Управлением информационных технологий и документооборота, другими структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации.

Комитет также активно сотрудничал с Управлением информации и взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-службой Совета Федерации) в части освещения проводимых мероприятий. Заблаговременно направлялись в Пресс-службу Совета Федерации примерный порядок проведения мероприятия, список участников, проект итогового документа, а также предложения по тематике и содержанию программ, предлагаемых к трансляции по телевидению Совета Федерации, в том числе таких мероприятий, как расширенные заседания Комитета. Члены Комитета активно выступали в средствах массовой информации, в том числе электронных. Они участвовали в телевизионных программах «Сенат» (телеканал Россия 24) на тему «О проекте Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы и о мерах государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО» (участвовали председатель Комитета Г.А. Горбунов, член Комитета В.Н. Плотников, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации И.В. Шестаков, июнь 2012 года), на тему «Итоги работы Совета Федерации в период весенней сессии» (участвовали председатель Комитета Г.А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера С.М. Киричук, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озеров, июль 2012 года), на тему «Итоги Байкальского международного экономического форума» (участвовали заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.А. Штыров, председатель Комитета Г.А. Горбунов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике В.С. Косоуров, сентябрь 2012 года), на тему «Сохранение и рациональное использование природных ресурсов» (участвовали председатель Комитета Г.А. Горбунов, заместитель председателя Комитета К.В. Цыбко, член Комитета П.А. Масловский, Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донской, декабрь 2012 года).

Проводились встречи с российскими и зарубежными журналистами в рамках информационного проекта «Сенаторская гостиная».

Аппарат Комитета своевременно осуществлял подготовку материалов, необходимых членам Комитета для рассмотрения федеральных законов в соответствии с вопросами ведения Комитета, разработки и рассмотрения законопроектов, участвовал в подготовке проектов отзывов, заключений, решений и рекомендаций, готовил и рассылал необходимые для членов Комитета информационно-аналитические материалы, справки, обеспечивал техническую обработку документов Комитета, а также осуществлял подготовку мероприятий, проводимых Комитетом. Аппарат Комитета работал в тесном взаимодействии с аппаратами комитетов Совета Федерации и Государственной Думы, структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации, специалистами профильных федеральных органов исполнительной власти, учеными. Специалисты Правового и Аналитического управлений Аппарата Совета Федерации постоянно участвовали в заседаниях Комитета. Сотрудники аппарата Комитета активно сотрудничали с членами Экспертного совета при Комитете, осуществлявшими подготовку предложений и замечаний по ряду законопроектов, различных информационно-аналитических материалов.