Стенограммы обсуждения законопроекта №319750-8

Заседание № 162

31.10.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 319750-8 "О внесении изменений в статью 33 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в части установления возможности осуществления постоянного рейда в границах особо охраняемых природных территорий).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3458 по 3620 из 5004

17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 33       
Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях". Доклад и       
содоклад Георгия Константиновича Арапова.                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
АРАПОВ Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На рассмотрение в первом     
чтении сегодня представлен проект федерального закона, которым предлагается     
внести изменения в статью 33 Федерального закона "Об особо охраняемых           
природных территориях" в части установления возможности осуществления           
постоянного рейда в границах особо охраняемых природных территорий.             
                                                                                
Законопроект на самом деле возник не на пустом месте, а из-за необходимости,    
которую высказывают инспектора на земле. Ну, немного цифр. Согласно             
государственным докладам Минприроды за 2021 год на территориях федеральных      
ООПТ у нас чуть больше 10 тысяч нарушений, а за 2022 год согласно проекту       
федерального доклада уже больше 12 тысяч. Однако, по словам инспекторов и       
общественников, чья работа связана с особо охраняемыми природными               
территориями, фактических нарушений на самом деле в разы больше, но не всегда   
инспектора успевают за всем проследить из-за бумажной волокиты. И собственно,   
задача этого законопроекта - сделать так, чтобы вместо заполнения форм и        
прочего инспектор мог выехать на территорию и пресечь нарушение.                
                                                                                
Для ООПТ сейчас запрещены плановые и внеплановые проверки. Единственная         
форма, в которой позволено проводить проверки, - это выездное обследование,     
разрешённое 336-м постановлением. Выездное обследование может осуществляться    
не дольше одного дня, должно быть задание на такое выездное обследование, и     
прокуратура часто оспаривает такие проверки. При этом, собственно, если         
инспектор дольше одного дня планирует проводить обследование, ему каждый раз    
нужно будет возвращаться и заново подавать такое заявление. Понятно, что        
специфика государственного контроля в области охраны и использования особо      
охраняемых природных территорий в силу их значительного размера, удалённости    
некоторых из них от населённых пунктов, где базируется администрация, а также   
необходимость предотвращения и пресечения нарушений обязательных требований в   
части ООПТ и в границах их охранных зон требуют постоянного, иногда             
многодневного присутствия инспектора. Для этого предлагаем наделить             
инспекторов правом применять такой специальный режим государственного           
контроля, как постоянный рейд, который заключается в возможности постоянного    
нахождения инспекторов в пунктах контроля и перемещения инспекторов на особо    
охраняемых природных территориях. Такой специальный режим может применяться     
инспекторами только после принятия законопроекта, о котором мы сейчас           
говорим. Также постоянный рейд обязывает контролируемых лиц, их                 
представителей и работников, находящихся на пунктах контроля или на             
территории постоянного рейда, по требованию инспектора остановиться,            
обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам или иным           
производственным объектам, предоставить для ознакомления документы, которые в   
соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном      
средстве или на ином производственном объекте. Другие нормы, которыми сейчас    
руководствуются государственные инспекторы, не позволяют это всё делать.        
Законопроектом, собственно, предлагается разрешить инспекторам проводить        
проверки без лишней бюрократии. Если вы, коллеги, его поддержите, то            
инспектор сможет отправиться в рейд для проверки наших заповедников в любое     
время, он также сможет проверять транспортные средства и документы без          
препятствий - сейчас такой возможности нет. Благодаря принятию законопроекта    
бюрократия уйдёт на второй план, а защита наших особо охраняемых природных      
территорий встанет на первый.                                                   
                                                                                
В ходе рассмотрения законопроекта к нам поступили письма поддержки от           
заповедников, национальных парков и региональных министерств. Комитет           
указанный законопроект рассмотрел. Получен положительный отзыв с замечаниями    
от Правительства Российской Федерации, также законопроект поддерживается        
Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.            
                                                                                
Комитет Государственной Думы по делам национальностей, как соисполнитель по     
законопроекту, концептуально поддерживает введение постоянного рейда. Вместе    
с тем указывается на риски усложнения доступа к ООПТ коренных малочисленных     
народов, что поставит реализацию их традиционного образа жизни, хозяйственной   
деятельности и промыслов в затруднительное положение. Комитет полагает, что     
указанные замечания могут быть устранены ко второму чтению.                     
                                                                                
Согласно отзыву профильного комитета - по экологии, природопользованию и        
охране окружающей среды - рекомендуется Государственной Думе принять            
законопроект в первом чтении.                                                   
                                                                                
Коллеги, просим поддержать.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Осадчий Николай Иванович.                                                       
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемый Георгий Константинович, подскажите, пожалуйста, -       
наверняка, готовясь к этому законопроекту, к докладу вы отслеживали:            
насколько у нас укомплектован институт инспекторов, которые должны быть         
уполномочены на соответствующие действия? Существует ли дефицит кадров по       
данному профилю?                                                                
                                                                                
АРАПОВ Г. К. Спасибо большое за вопрос, Николай Иванович. Действительно,        
когда мы готовились к законопроекту... я вам цифру, в процентах, не назову,     
но инспектора действительно называют и проблему укомплектованности, из-за       
того что территории большие, а их мало, и проблему с низкими заработными        
платами. Это в целом большой, глобальный вопрос к системе, но проблема          
действительно есть, я с вами согласен. Мы хотя бы немного этим законопроектом   
ту бюрократическую волокиту, в которую попадают инспектора, хотим облегчить.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.                            
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Георгий Константинович, у меня схожий вопрос. Вот когда вы     
готовили эту законодательную инициативу... понятно, что она благая:             
бюрократия уходит, больше будут работать инспекторы непосредственно на земле,   
но, мне кажется, всё-таки охрана особо охраняемых природных территорий          
заключается в количестве инспекторов, а не в количестве тех бумажек, которые    
они заполняют. Всё-таки обсуждали ли вы, как авторы законопроекта, с            
профильным министерством, с профильным комитетом: есть ли, как говорится,       
пожелание и встречное движение со стороны Правительства Российской Федерации    
на предмет того, чтобы увеличить штат таких инспекторов, чтобы качественно      
охранять особо охраняемые природные территории?                                 
                                                                                
АРАПОВ Г. К. Спасибо большое за вопрос. Я, наверное, немного с вами не          
соглашусь, не только в этих бумагах дело. Инспекторам и сейчас приходится       
проводить все эти проверки, они ратуют за те особо охраняемые природные         
территории, которые находятся под их надзором, но это действительно облегчит    
их работу - вот это их слова.                                                   
                                                                                
По поводу доукомплектования. Встречное движение есть, но его оценить всегда     
сложно, потому что, пока не приняты реальные меры по увеличению штата, мы не    
можем сказать, что нас услышали.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.                            
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Георгий Константинович, в законопроекте указано, что порядок     
осуществления постоянных рейдов определяется на соответствующем уровне, то      
есть если территория федеральная - это федеральный орган, региональная -        
региональный орган. А вот что касается особо охраняемых природных территорий    
муниципального значения, здесь есть возражение. Некоторые говорят, что не       
надо передавать на этот уровень определение порядка, его надо оставить на       
уровне регионов, потому что это сложно и может внести ненужное разнообразие в   
законодательство Российской Федерации. Как вы относитесь к этому предложению    
- ограничиться двумя уровнями определения порядка?                              
                                                                                
АРАПОВ Г. К. Действительно, это не только предложение, это законодательно       
так. И ко второму чтению мы уровень муниципального контроля убираем,            
оставляем два уровня - федеральный и региональный.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента,             
правительства? Докладчик? Нет.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 33 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях",      
17-й пункт.                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 04 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              384 чел.85,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    385 чел.                                          
Не голосовало                  65 чел.14,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.