ФАС России поделилась с коллегами из Комитета по конкуренции ОЭСР практикой правоприменения в вопросах ценовой дискриминации

01 декабря 2016, 17:56

Андрей Цыганов представил иностранным коллегам российский опыт ведения дел в сфере ценовой дискриминации на примере дела ФАС России на рынке железнодорожного транспорта

30 ноября 2016 года заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов, возглавляющий визит российской делегации на мероприятия Организации экономического сотрудничества и развития (ОСЭР), выступил на круглом столе Комитета по конкуренции ОЭСР на тему «Ценовая дискриминация».

Перед выступлением председатель Комитета Фредерик Жени выразил особый интерес к положениям российского законодательства, которые запрещают дискриминацию со стороны хозяйствующих субъектов и органов власти.

В своем выступлении Андрей Цыганов, напомнил, что в соответствии с Законом о защите конкуренции установление различных цен на один и тот же товар, не обоснованное экономически, технологически и иным образом, запрещено для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, хозяйствующих субъектов, вступающих между собой в соглашения, а также для органов власти.

Он отметил, что наиболее громкие примеры применения ФАС России этих положений антимонопольного законодательства связаны с делами в отношении нефтяных компаний, создававших дискриминационные условия на рынке, а также делами на агропроизводственных и транспортных рынках.

Для иллюстрации российского опыта в сфере ценовой дискриминации Андрей Цыганов предложил обратиться к делу, начатому ФАС России в 2014 году в отношении ранее существовавшей Федеральной службы по тарифам (ФСТ), которое касалось «инновационных» вагонов.

Комментируя дело в отношении ФСТ, заместитель главы антимонопольного ведомства отметил, что это не классический пример дела в отношении ценовой дискриминации в понимании коллег из зарубежных конкурентных ведомств, когда дискриминационные условия применяются хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынке. Это разбирательство было связано с особенностью российского антимонопольного законодательства, предполагающего возможность контроля несправедливых действий органов власти.

ФСТ устанавливала для отдельных категорий вагонов скидки не на основе универсального принципа, а в индивидуальном порядке, чем могли быть созданы дискриминационные условия для операторов железнодорожного подвижного состава, а также производителей подвижного состава. На часть «инновационных» вагонов скидка была распространена в меньшем размере. В итоге дискриминационный характер «инновационных» скидок вынудил ФАС России в 2014 году выдвинуть требование их отменить. Так, дело ФСТ стало примером применения положения о запрете установления дискриминационных условий со стороны органов власти в соответствии со статьями 15 и 16 Закона о защите конкуренции.

Уже в процессе разбирательства по делу, в июне 2015 года, ФСТ, указом Президента Российской Федерации, была упразднена, а ее функции были переданы ФАС России. В результате этой институциональной реформы к функциям ФАС России, включающим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о закупках, рекламе, осуществлением иностранных инвестиций, были добавлены функции тарифного регулятора.

Впоследствии ФАС России инициировала серьезную реформу тарифного регулирования, призванную положить конец дискриминирующему характеру существующей в России тарифной политики, а также выработать меры, обеспечивающие инвестиционную привлекательность и техническое развитие инфраструктурных отраслей, включая железнодорожный транспорт.

По словам Андрея Цыганова, ранее тарифная политика в России носила непрозрачный характер и подвергалась «ручному» управлению, что создавало риски создания необоснованных привилегий для отдельных участников и дискриминации — для остальных.

Российское антимонопольное ведомство призывает компании внедрять в свою деятельность рекомендации ФАС России, уточняющие, при каких условиях действия компаний по осуществлению ценовой политики будут с наименьшей вероятностью рассматриваться как нарушение антимонопольного законодательства.

Отвечая на вопрос Фредерика Жени, касательно подхода ФАС России к делам о ценовой дискриминации, в случае если последняя оказывает положительный эффект на рынок или потребителей, Андрей Цыганов уточнил, что ведомство стремится применять разумный подход, взвешивая позитивные и негативные последствия действий субъектов как на конкуренцию, так и на благосостояние потребителей, с целью отделить эффективные ценовые практики бизнеса от запрещенной законом дискриминации.