Стенограммы обсуждения законопроекта №599736-7

Заседание № 216

29.05.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 599736-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части уточнения перечня лицензируемых видов деятельности).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2681 по 2714 из 4981

Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению блока вопросов, рассматриваемых в   
третьем чтении. 3-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении           
изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов                 
деятельности".                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Николай Петрович Николаев.                                          
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!                
Законопроект, я напомню, предлагает отменить лицензирование деятельности по     
изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений на физических             
носителях. Он прошёл все необходимые экспертизы и готов к принятию в третьем    
чтении, просьба поддержать.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, выступить по мотивам есть желающие? Нет.         
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", 3-й          
вопрос.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Коллеги, идёт голосование.                                                      
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    388 чел.                                          
Не голосовало                  62 чел.13,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят, коллеги.                                              


Заседание № 215

28.05.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 599736-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части уточнения перечня лицензируемых видов деятельности).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2163 по 2218 из 5393

10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Докладывает Николай      
Петрович Николаев.                                                              
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню,             
законопроектом прекращается лицензирование деятельности по изготовлению         
экземпляров аудиовизуальных произведений на физических носителях. К             
законопроекту поступило две поправки, они представлены в таблице поправок № 1   
и рекомендованы комитетом к принятию. Просьба рассмотреть таблицу и             
поддержать законопроект.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Петрович.                                
                                                                                
Коллеги, по таблице поправок № 1 есть ли вопросы? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              348 чел.77,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    348 чел.                                          
Не голосовало                 102 чел.22,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 26 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              364 чел.80,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    364 чел.                                          
Не голосовало                  86 чел.19,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается законопроект во втором чтении единогласно.                          
                                                                                
Микрофон, пожалуйста, включите.                                                 
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемые коллеги, законопроект готов к рассмотрению в третьем   
чтении, прошёл необходимые экспертизы. Просьба его включить в проект порядка    
работы на завтра, на 29 мая.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Петрович.                                
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   


Заседание № 190

21.02.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 599736-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части уточнения перечня лицензируемых видов деятельности).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3208 по 3468 из 5034

15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Докладывает              
официальный представитель правительства заместитель министра цифрового          
развития, связи и массовых коммуникаций Алексей Константинович Волин.           
                                                                                
ВОЛИН А. К., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций          
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Добрый день, уважаемые депутаты! Предлагаемый законопроект отменяет             
лицензирование деятельности по изготовлению дисков с музыкой, фильмами и        
программами - так называемое лицензирование болванок. Данный законопроект       
укладывается в проводимую нами политику по снижению избыточного регулирования   
и уменьшению количества сфер, подлежащих лицензированию. Требование о           
лицензировании такой деятельности существовало с 1998 года, главной его         
задачей была борьба с пиратством, потому что тогда и музыкальные, и             
кинопроизведения в основном распространялись именно путём записи на             
оптические диски и продажи на известных рынках, в подземных переходах и много   
где ещё.                                                                        
                                                                                
Вместе с тем эта задача уже примерно лет семь-восемь тому назад была            
практически выполнена, пик продаж записей на оптических дисках приходился на    
2005-2008 годы. Уже в 2010 году объём продаж по сравнению с 2005 годом          
сократился на 52 процента, а в последующие три года сократился ещё в полтора    
раза. Сейчас доля продаж дисков от интернет-продаж составляет лишь одну         
шестую, это касается музыки, а если говорить о кинопродукции, то только 8       
процентов. Количество релизов фильмов на DVD за пять лет сократилось в шесть    
раз, и даже в премиум-сегменте, это так называемый Blu-ray, сокращение в        
четыре раза.                                                                    
                                                                                
Более того, мы видим, что практически перестали выдаваться лицензии на выпуск   
дисков: за последние три года было всего-навсего шесть обращений по поводу      
получения лицензии. При этом количество компаний, которые прекратили            
деятельность по выпуску дисков, - около ста. По данным на конец 2018 года,      
действует 82 лицензии, на пике этих лицензий было около двухсот. Всё это        
говорит о том, что мы имеем дело с умирающей сферой деятельности, поэтому       
держать ради неё кадры, мощности и бумаги нецелесообразно.                      
                                                                                
Отмена лицензирования не противоречит международным обязательствам Российской   
Федерации.                                                                      
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Константинович. Присаживайтесь.          
                                                                                
С содокладом выступает Николай Петрович Николаев, председатель Комитета по      
природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.                       
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным         
ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы рассмотрели в комитете данный    
законопроект. Понимая, что он затрагивает интересы предпринимательских          
структур, мы пригласили представителей двух самых крупных держателей таких      
лицензий - киноконцерна "Мосфильм" и компании звукозаписи "Мелодия" - и         
действительно убедились в том, что никакого риска с точки зрения конкуренции    
и выхода на этот рынок компаний, которые будут распространять некачественную    
контрафактную продукцию, нет. В связи с этим мы приняли решение поддержать      
данный законопроект, а те небольшие замечания, которые прозвучали во время      
рассмотрения законопроекта на заседании комитета, мы считаем, можно учесть ко   
второму чтению. Просьба поддержать.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Петрович.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович, пожалуйста.                                        
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Алексей Константинович, как известно, лицензирование   
данных видов деятельности было введено в целях защиты прав интеллектуальной     
собственности и борьбы с контрафактом. Скажите, пожалуйста, как сейчас          
обстоят дела с защитой прав и законных интересов правообладателей и в целом с   
защитой объектов интеллектуальной собственности? И что изменится? Как будут     
работать механизмы на этот счёт в случае принятия предлагаемых новелл в         
рамках данного проекта федерального закона?                                     
                                                                                
ВОЛИН А. К. Я хотел бы сказать, что сегодня основные механизмы борьбы с         
контрафактом перенесены на борьбу с контрафактной продукцией в сети Интернет.   
В связи с этим, благодаря в том числе нашему активному сотрудничеству с         
Государственной Думой, у нас принято достаточно хорошее, подробное              
законодательство, которое позволяет проводить блокировку пиратских сайтов.      
Причём есть упрощённая досудебная блокировка по решению Московского             
городского суда, в том числе и вечная блокировка в случае повторного            
обращения, и очень активно работает так называемая блокировка зеркал, по        
которой у нас был принят специальный отдельный закон, дающий возможность        
оперативно, практически в течение нескольких часов, блокировать возникающие     
зеркала уже закрытых сайтов с пиратской продукцией.                             
                                                                                
Могу сказать, что за последний год количество заблокированных пиратских         
сайтов превысило 3 тысячи. Это приводит к тому, что у нас ежегодно              
увеличивается количество людей, которые приобретают в Интернете лицензионный,   
легальный контент, за последние пять лет количество этих людей увеличилось      
примерно в шесть раз. В дальнейшем эта работа будет продолжаться.               
                                                                                
Если говорить о том, как повлияет отмена лицензирования болванок, то могу       
сказать, что никак не повлияет, потому что пираты болванки уже давным-давно     
не используют, это уходящая натура.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрейченко Андрей Валерьевич.                                                  
                                                                                
АНДРЕЙЧЕНКО А. В., фракция ЛДПР.                                                
                                                                                
Алексей Константинович, не могу согласиться с вами в том, что пираты болванки   
давно уже не используют, достаточно выйти на любой рынок, пройти в любом        
переходе у метро - и в Москве это так, и если вы поедете в регионы, то          
увидите, что там на любых площадях болванками также торгуют.                    
                                                                                
Но вопрос на самом деле не об этом. Как вы знаете, на заседании комитета        
представители отрасли высказывали свои замечания. Например, говорилось о том,   
что лицензирование - это ещё и качество, поскольку так или иначе проверяется    
оборудование, на котором всё это производится. И соответственно,                
представители отрасли частично выступали против, представители одного           
предприятия так уж точно. Как будет решаться вопрос качества? Сейчас при        
получении лицензии так или иначе проверяется качество продукта. Если лицензии   
нет, то как можно добиться того, чтобы запись была в максимальном разрешении,   
чтобы хорошо проигрывался контент?                                              
                                                                                
ВОЛИН А. К. У нас изменяется сама система дистрибуции. Кстати, вы говорите,     
что представители отрасли выступали против, - у нас одно предприятие            
выступало против, представители отрасли как раз на заседании комитета тоже      
общались и высказывались, представители отрасли не возражают против отмены      
лицензирования.                                                                 
                                                                                
Что касается качества, то всё уходит в Интернет. И легальные площадки как раз   
заинтересованы в том, чтобы обеспечивать максимальное качество своей            
продукции, потому что качество, собственно говоря, и выделяет их, с точки       
зрения получения зрительских предпочтений. Ещё один момент, который касается    
качества, - в качестве заинтересованы и провайдеры, потому что чем выше         
качество, тем больше трафик, чем больше трафик, тем, соответственно, больше     
реализуются интересы провайдера и мобильного оператора, которые предоставляют   
услугу. Здесь интересы совпадают.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Осадчий Николай Иванович.                                                       
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Алексей Константинович, нет сомнения в том, что                       
информационно-коммуникационные сети за последние десятилетия развились в        
значительной степени, Интернет играет всё большую роль не только в потоках      
информации, но и в предпринимательской деятельности, в торговле, в сервисе и    
так далее. Однако значительная часть граждан всё-таки по-прежнему Интернетом    
не пользуется: одни по техническим причинам, другие по финансовым - нет         
денег, чтобы иметь постоянный устойчивый доступ в Интернет. Отсюда вопрос: не   
является ли преждевременным вывод авторов законопроекта о неактуальности        
лицензирования деятельности по производству и тиражированию аудиовизуальной     
продукции на материальных носителях? Не создаст ли отмена лицензирования        
почву для оживления незаконной деятельности?                                    
                                                                                
ВОЛИН А. К. Спасибо, Николай Иванович. Понимаем ваши опасения, но всё-таки не   
создаст, потому что простейший арифметический подсчёт показывает, что           
стоимость двух дисков эквивалентна оплате месяца Интернета.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Петрович, спасибо. Присаживайтесь.                                      
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.                            
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Бугере Михаилу Евгеньевичу, пожалуйста, включите микрофон.                      
                                                                                
БУГЕРА М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает, что доводы, которые         
приводились в пользу концепции данного законопроекта, убедительные.             
Действительно, никаких особых опасностей в связи с принятием данного закона     
не возникнет. И хочу сделать отсылку ко вчерашнему Посланию Президента          
Российской Федерации, к той его части, где речь шла о снятии всяких             
устаревших регламентов, устаревших норм, - по-моему, данный законопроект        
вполне вписывается в решение этой задачи. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"               
поддерживает принятие данного законопроекта и предлагает Государственной Думе   
проголосовать за него в первом чтении.                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрейченко Андрей Валерьевич.                                                  
                                                                                
АНДРЕЙЧЕНКО А. В. Уважаемые коллеги, конечно же, сокращать количество           
лицензируемых видов деятельности необходимо, об этом говорит и международный    
опыт, например, Сингапур в своё время ещё при Ли Куан Ю шёл по этому пути. Но   
это нужно делать, когда об этом просят все представители отрасли, то есть       
если даже одна компания нашла время, пришла и высказала свои опасения, то,      
по-моему, эта компания уже так или иначе представляет отрасль, и, скорее        
всего, есть ещё какие-то другие компании, которые тоже занимают подобную        
позицию.                                                                        
                                                                                
Плюс побудила выступить сама дискуссия, которая началась. В ответе на мой       
вопрос сказали, что сами провайдеры заинтересованы в качестве, потому что       
такие фильмы, ну, по-русски говоря, больше весят, соответственно больше         
тратится трафика и люди платят больше денег. Но нет же! У нас уже практически   
у всех, у кого есть Интернет, он безлимитный, то есть на самом деле как-то      
увязать качество продукции...                                                   
                                                                                
И опять же, мы говорим о том, что покупаем через Интернет, - ну, тоже нужно,    
я думаю, всё-таки смотреть на эту ситуацию объективно. Так или иначе у нас      
всё ещё скачиваются в основном всё-таки пиратские версии. И если раньше,        
когда покупали лицензионный диск, всё было понятно с его качеством и деньги     
платили определённым людям, то сейчас, если не будет никаких пометок на диске   
- ну, раз лицензия не нужна, - все смогут их выпускать, и понятно, что риски    
появления контрафакта, появления некачественной продукции, за которую           
потребители будут платить, а правообладатели не будут получать деньги,          
всё-таки так или иначе, на наш взгляд, появятся.                                
                                                                                
Некоторые опасения есть, посмотрим, что будет во втором чтении, какие будут     
внесены нововведения, чтобы учесть все опасения, высказанные в комитете и, в    
частности, сейчас представителями фракции ЛДПР.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алексей Константинович, можете выступить с заключительным словом. Пожалуйста.   
                                                                                
ВОЛИН А. К. Мы понимаем существующую обеспокоенность, но хотелось бы привести   
в том числе и некоторые цифры, которые развенчали бы точку зрения, что у нас    
в основном скачивается пиратский контент. Если говорить про фильмы, хочу        
напомнить, что за последний год количество легальных фильмов, которые были      
приобретены через Интернет, вернее, объём их продаж составил 5 миллиардов       
рублей, - это вполне серьёзная, солидная сумма, она в разы выше той, что была   
ещё несколько лет тому назад, и она показывает, что наш потребитель всё         
больше и больше поворачивается в сторону легального контента. Если говорить     
про долю дисков, ещё раз напоминаю, это 8 процентов от всех продаж, которые     
есть на рынке.                                                                  
                                                                                
Ну и в завершение хочу сказать, что нам, как министерству, очень импонировало   
выступление представителя фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", который напомнил про         
вчерашнее послание нашего президента, и то, что мы первыми вносим               
законопроект во исполнение решений послания, нам очень приятно.                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Петрович, будете выступать? Нет.                                        
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено, ставлю законопроект на голосование.              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 03 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за              357 чел.79,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    357 чел.                                          
Не голосовало                  93 чел.20,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении законопроект.