Стенограммы обсуждения законопроекта №481171-7

Заседание № 166

22.11.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 481171-7 "О внесении изменений в статью 23 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и статьи 52 и 60-1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с совершенствованием механизма ротации государственных гражданских служащих".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2119 по 2174 из 5012

Переходим к 8-му вопросу повестки дня. О проекте федерального закона "О         
внесении изменений в статью 23 Закона Российской Федерации "О занятости         
населения в Российской Федерации" и статьи 52 и 60-1 Федерального закона "О     
государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с              
совершенствованием механизма ротации государственных гражданских служащих",     
третье чтение.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Николаевич Диденко.                                         
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию               
предлагается законопроект, принятый нами во втором чтении позавчера, 20         
ноября 2018 года. Комитетом текст проекта доработан, подготовлен к              
рассмотрению в третьем чтении. Законопроект прошёл необходимые экспертизы,      
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний не имеет. Комитет   
просит поддержать проект закона в третьем чтении.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам голосования есть желающие             
выступить? Есть.                                                                
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Сидоров Александр Леонидович.                                                   
                                                                                
СИДОРОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать данный законопроект, поскольку он    
совершенствует механизм ротации государственных гражданских служащих,           
определяет порядок и как минимум делает его более эффективным и более           
направленным на усиление антикоррупционной составляющей. Я предлагаю принять    
данный законопроект в третьем чтении.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект федерального закона "О     
внесении изменений в статью 23 Закона Российской Федерации "О занятости         
населения в Российской Федерации" и статьи 52 и 60-1 Федерального закона "О     
государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с              
совершенствованием механизма ротации государственных гражданских служащих",     
8-й вопрос повестки дня.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.90,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 164

20.11.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 481171-7 "О внесении изменений в статью 23 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и статьи 52 и 60-1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с совершенствованием механизма ротации государственных гражданских служащих" (принят в первом чтении 18 сентября 2018 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма ротации государственных гражданских служащих").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3758 по 3824 из 6086

21-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 23    
Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и    
статьи 52 и 60-1 Федерального закона "О государственной гражданской службе      
Российской Федерации" в связи с совершенствованием механизма ротации            
государственных гражданских служащих". Докладывает Алексей Николаевич           
Диденко.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается во     
втором чтении законопроект, принятый в первом чтении 18 сентября текущего       
года. Было скорректировано название. В числе семи поправок четыре поправки      
юридико-технического свойства, три поправки содержательные - все поправки       
рекомендуются комитетом к принятию. Получено заключение Правового управления:   
замечаний не имеется.                                                           
                                                                                
Прошу Государственную Думу утвердить таблицу поправок № 1 и принять проект      
закона во втором чтении.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              361 чел.80,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    361 чел.                                          
Не голосовало                  89 чел.19,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.10,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                                       
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемый Иван Иванович, просим включить проект закона для        
рассмотрения в третьем чтении в порядок работы Государственной Думы на 22       
ноября.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   


Заседание № 143

18.09.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 481171-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма ротации государственных гражданских служащих".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1751 по 1983 из 4681

10-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные    
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием          
механизма ротации государственных гражданских служащих". Доклад Алексея         
Анатольевича Черкасова.                                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЧЕРКАСОВ А. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемые депутаты Государственной Думы, вашему вниманию предлагается,          
представляется на рассмотрение проект федерального закона, разработанный по     
результатам мониторинга применения действующих норм законодательства о          
гражданской службе и направленный на комплексное совершенствование механизма    
ротации как инструмента противодействия коррупции и повышение его               
практико-ориентированности.                                                     
                                                                                
В законопроекте предлагается сохранить обязательную ротацию для руководителей   
территориальных органов контрольно-надзорных ведомств, предусмотрев право       
руководителя федерального органа исполнительной власти с учётом анализа         
коррупционных рисков определить перечень иных руководящих должностей для        
ротации. Это первое.                                                            
                                                                                
Второе. Предусматривается возможность проведения ротации гражданских служащих   
в порядке должностного роста. В настоящее время, хочу отметить, ротация         
проводится только в пределах одной группы должностей, так что в этом смысле     
законопроект играет именно стимулирующую роль.                                  
                                                                                
Третье. Предлагается повысить социальную защищённость ротируемых служащих       
путём введения дополнительных гарантий для подлежащих ротации служащих и        
членов их семей, а именно установить приоритетное право супругов на получение   
профессионального обучения (в настоящее время такая гарантия есть только у      
членов семей военнослужащих) и уточнить перечень уважительных причин для        
отказа служащего от ротации.                                                    
                                                                                
Четвёртое. В проекте предусматривается оптимизировать процедуры, связанные с    
организацией и проведением ротации, в части исключения необходимости            
согласования изменений плана ротации, не касающихся персональных назначений     
на должность руководителя территориальных органов, осуществляемых министром,    
с курирующим министерством, а также уточнить процедуры переназначения           
ротируемых служащих на иные должности, предусмотрев реализацию механизма        
перевода в течение последнего года действия контракта, что обеспечит            
возможность учёта возникающих вакансий в территориальных органах в иных         
регионах и позволит состыковать сроки переназначения день в день.               
                                                                                
Во избежание срыва уже запланированной на сегодняшний день ротации в проект     
федерального закона включены переходные положения, позволяющие обеспечить       
постепенный непрерывный переход на новые процедуры ротации.                     
                                                                                
Принятие законопроекта позволит сделать механизм ротации на госслужбе более     
гибким, максимально учитывающим коррупционные риски, а также решит целый ряд    
проблем, связанных с практической реализацией механизма ротации в федеральных   
органах исполнительной власти, повысит мотивацию лиц к замещению ротационных    
должностей и уровень социальной защищённости.                                   
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Алексея Николаевича Диденко.                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Докладчик подробно изложил    
суть проекта закона, от комитета хочу добавить, что на проект поступили         
отзывы из субъектов Российской Федерации, и субъекты довольно единодушны: 13    
субъектов Российской Федерации консолидированно поддержали законопроект,        
против не высказался ни один субъект; 45 исполнительных органов власти          
высказались за, против ни одного; 16 законодательных органов власти             
высказались за, против ни одного. Таким образом, практически все субъекты -     
консолидированно либо органы законодательной или исполнительной власти          
субъектов по отдельности - проект закона поддерживают.                          
                                                                                
На заседании комитета мы высказали несколько замечаний к проекту закона,        
который рассматривается в первом чтении. Мы находимся в диалоге с               
представителем правительства и уверены, что эти замечания ко второму чтению     
будут учтены и не воспрепятствуют принятию проекта закона в первом чтении.      
Просим поддержать проект закона и позицию комитета.                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть вопросы к докладчику, содокладчику?         
Напоминаю, что о данном законопроекте докладывал официальный представитель      
Правительства Российской Федерации заместитель министра труда и социальной      
защиты Российской Федерации Алексей Анатольевич Черкасов. Есть вопросы.         
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Пашин Виталий Львович.                                                          
                                                                                
ПАШИН В. Л., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Уважаемый Алексей Анатольевич, законопроектом предлагается предоставить         
безработным жёнам (мужьям) государственных гражданских служащих, переведённых   
в порядке ротации в другую местность, право в приоритетном порядке пройти       
профессиональное обучение - считаю данное предложение избыточным: члены семей   
таких госслужащих могут и самостоятельно получить образование, без              
предоставления приоритета. Почему бы такое право не дать другим, социально      
незащищённым категориям граждан, которые не могут самостоятельно получить       
образование?                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
ЧЕРКАСОВ А. А. Спасибо за вопрос. Совсем маленький комментарий: как я уже       
отметил, механизм ротации на госслужбе примерно повторяет механизм ротации в    
отношении военнослужащих, это касается и членов их семей. На сегодняшний день   
у жён (мужей) военнослужащих есть право на получение профессионального          
образования в приоритетном порядке, в связи с этим мы хотим и жёнам (мужьям)    
госслужащих предоставить право на приоритетное получение образования.           
                                                                                
Что касается вопроса о получении образования вообще, ну, я думаю, это не        
совсем относится к предмету данного законопроекта.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Торощин Игорь Андреевич.                                  
                                                                                
ТОРОЩИН И. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Алексей Анатольевич, председатель комитета доложил, что существуют    
некоторые пробелы в данном законопроекте, которые нужно устранить ко второму    
чтению. В заключении комитета говорится о том, что отсутствие нормы о           
назначении на иную должность в порядке ротации в день, следующий за днём        
прекращения срочного служебного контракта, может повлечь нарушение трудовых     
прав и возникновение так называемых пробелов в стаже государственной            
гражданской службы. Какие механизмы защиты от возникновения таких пробелов      
рассматривает Правительство Российской Федерации?                               
                                                                                
ЧЕРКАСОВ А. А. Спасибо за вопрос, Игорь Андреевич. На самом деле в              
законопроекте, в новой редакции части 7 статьи 60-1 закона о госслужбе, как     
раз прописывается механизм, который позволяет состыковать сроки ротации. Я      
напомню, действующий механизм предусматривает, что сроки должны быть            
состыкованы день в день, но, когда госслужащий переезжает в другой регион для   
назначения, может произойти такая вещь: должность, для назначения на которую    
приезжает госслужащий, занята, невакантна. Поэтому законопроектом               
предусматривается более гибкий механизм: проведение ротации в течение           
последнего года работы на занимаемой должности, то есть даётся возможность      
перевести гражданского служащего в течение года, осуществить это в порядке      
перевода. С учётом норм трудового законодательства порядок перевода как раз и   
означает, что человек будет переведён на новую должность, возможно в другой     
регион, в порядке ротации с назначением в первый рабочий день, следующий за     
днём прекращения исполнения полномочий на прежней должности.                    
                                                                                
Если требуются дополнительные пояснения, мы поясним, но здесь заложен           
достаточно чёткий механизм соблюдения трудовых прав госслужащих.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.                            
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Алексей Анатольевич, скажите, пожалуйста, помимо права на образование,          
которое прописано в законопроекте, какие ещё дополнительные социальные          
гарантии могут быть определены? Есть ли понимание?                              
                                                                                
ЧЕРКАСОВ А. А. На самом деле вы поднимаете очень важный вопрос. Я говорил о     
военнослужащих - у военнослужащих, конечно, пакет гарантий при ротации          
совершенно иной: там и повышенные надбавки, и соответствующие компенсационные   
выплаты. Гражданская служба в этом плане, конечно, отстаёт. На сегодняшний      
день, кроме служебного жилья и компенсации расходов на переезд, особых          
гарантий как таковых и нет, законопроектом предусматривается, скажем так,       
минимальный набор - это преимущественное право на получение образования. К      
тому же мы закрепили в законопроекте важный момент - чёткий механизм отказа     
от перевода в порядке ротации по уважительным причинам, который в               
соответствии с действующей редакцией закона совершенно не работает.             
                                                                                
В дальнейшем, безусловно, надо совершенствовать механизм стимулирования         
госслужащих, возможно путём предоставления субсидии. Это надо рассматривать в   
комплексе, чтобы механизм был действительно эффективен, а на сегодняшний день   
он, скажем так, работает не в полном объёме.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Савельев Дмитрий Иванович.                                          
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Алексей Анатольевич, законопроект, безусловно, важный и нужный, однако, когда   
речь идёт о переезде госслужащего, возникает вопрос: как выбирается регион      
для ротации? Очень важно создать и использовать максимально прозрачный и        
понятный механизм такого выбора. Прежде всего необходимо строго следить,        
чтобы назначения не совершались исходя из личных связей и кумовства, иначе      
ротация из механизма противодействия коррупции превратится в механизм её        
применения. Скажите, пожалуйста, планируется ли создать такой механизм          
контроля и каким образом?                                                       
                                                                                
ЧЕРКАСОВ А. А. Спасибо за вопрос, Дмитрий Иванович. На самом деле сама суть     
проекта, одна из его главных целей, которую я назвал, - это установить, что     
ротации будут подлежать госслужащие не всех категорий из числа руководителей.   
На сегодняшний день ротируются и руководители территориальных органов, и их     
замы, и начальники управлений, и заместители начальников управлений. В          
законопроекте предлагается более гибкий механизм, а именно: ротация будет       
обязательна только для руководителей территориальных органов, а по иным         
должностям её необходимость будет определять уже руководитель федерального      
органа исходя из анализа, оценки коррупционных рисков. Это действительно        
исключит то, что ротации подлежат служащие, замещающие многие должности, и      
добавляться такие должности могут бесконечно. В рамках этого гибкого            
механизма план ротации утверждается руководителем федерального органа,          
контроль за соблюдением процедуры ротации, за тем, как выполняется план,        
осуществляет Генеральная прокуратура, которая делает соответствующее            
представление для федеральных органов, поэтому в данном случае обеспечен        
механизм надлежащего контроля.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Все вопросы заданы.                                                             
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный представитель президента?     
Правительства? Нет. Заключительное слово докладчика? Нет. Содокладчика?         
Алексей Николаевич? Нет.                                                        
                                                                                
Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О           
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в      
связи с совершенствованием механизма ротации государственных гражданских        
служащих", вопрос 10 повестки дня.                                              
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              382 чел.84,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    382 чел.                                          
Не голосовало                  68 чел.15,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно законопроект в первом чтении.