Стенограммы обсуждения законопроекта №1159725-7

Заседание № 363

08.06.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1159725-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят в первом чтении 18 мая 2021 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральной территории "Сириус").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3338 по 3435 из 13541

9-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные     
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Даниил Владимирович     
Бессарабов.                                                                     
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Названным          
проектом федерального закона вносятся изменения в 24 отраслевых федеральных     
закона. Ко второму чтению подготовлены две таблицы: в таблице № 1 - 23          
поправки, в таблице № 2 - 4 поправки. Просим утвердить таблицы и принять        
законопроект во втором чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги.                                         
                                                                                
По таблице № 1 есть вопросы? Есть.                                              
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Даниил Владимирович, ну, текст фактически концептуально изменён       
поправками - к третьему-то чтению он хотя бы сохранится?                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но вы никакие поправки не выносите?                       
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Но они полностью текст поменяли.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.                             
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. Николай Васильевич, спасибо за вопрос. Не могу с вами          
согласиться в том, что концепция поменялась. Концепция одна: развитие нашей     
федеральной территории и интенсивное и успешное продвижение вперёд этого        
первого проекта федеральной территории - "Сириус". И приводим в соответствие    
положения федеральных законов. В каком виде мы поддержим законопроект во        
втором чтении, в таком он и будет представлен в третьем чтении.                 
                                                                                
Иван Иванович, сразу скажу, что у Правового управления замечаний по             
законопроекту к третьему чтению тоже нет, он, собственно говоря, готов и к      
дальнейшему рассмотрению, и, если будет поддержка, просил бы завтра             
рассмотреть проект закона в третьем чтении.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Спасибо.                                            
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              295 чел.65,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    296 чел.                                          
Не голосовало                 154 чел.34,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              300 чел.66,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    302 чел.                                          
Не голосовало                 148 чел.32,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за              349 чел.77,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    351 чел.                                          
Не голосовало                  99 чел.22,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Во втором чтении принимается.                                                   
                                                                                
Нет возражений, завтра рассмотрим в третьем чтении? Нет.                        
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   


Заседание № 357

18.05.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1159725-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральной территории "Сириус".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3353 по 3953 из 7203

Пункт 33, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О федеральной территории "Сириус". Доклад Вячеслава Алексеевича          
Никонова.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я прошу прощения, Вячеслав Алексеевич.                    
                                                                                
Да, у нас два вопроса - 33-й и 34-й, проект федерального закона "О внесении     
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с       
принятием Федерального закона "О федеральной территории "Сириус", - идут с      
одним докладом и одним содокладом.                                              
                                                                                
Пожалуйста, Вячеслав Алексеевич, по двум законопроектам.                        
                                                                                
НИКОНОВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по образованию и      
науке, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                 
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, дорогие друзья, уважаемые коллеги!              
Конституция Российской Федерации, статья 67, ввела новое понятие "федеральные   
территории". На сегодняшний день у нас создана одна такая федеральная           
территория - "Сириус". Это мы сделали, приняв закон в декабре 2020 года, и      
законом предусматривалось внесение изменений в законодательство Российской      
Федерации, связанных с его принятием и созданием федеральной территории         
"Сириус". Эти изменения и вносятся тем законопроектом, который обозначен у      
нас в повестке под пунктом 34. Кроме того, тогда же, в декабре 2020 года,       
состоялось заседание попечительского совета фонда "Талант и успех" под          
председательством Президента Российской Федерации, фонда, который               
осуществляет руководство образовательным комплексом "Сириус", где тоже были     
даны поручения по внесению изменений в российское законодательство в связи с    
принятием этого закона. И в части градостроительной деятельности эти            
изменения вносятся тем законопроектом, который представлен в нашей повестке     
под пунктом 33.                                                                 
                                                                                
Федеральная территория "Сириус" была нужна. Это уникальная территория, другой   
такой у нас нет. Это инновационный научно-технологический центр, но это         
гораздо больше, чем ИНТЦ. Это университетский кампус, но это гораздо больше,    
чем университетский кампус. Это образовательный комплекс, но это гораздо        
больше, чем образовательный комплекс. Это комплекс олимпийских спортивных       
объектов, но гораздо больше, чем это. Это и рекреационный комплекс, и           
туристический и так далее. Это уникальная территория, расположенная на          
площади 14,5 квадратного километра, которая будет, уже является важным          
двигателем научно-технического прогресса, образования, возможно, будет          
пилотным проектом для других подобных федеральных территорий и                  
научно-образовательных центров.                                                 
                                                                                
Законопроектом о внесении изменений в отдельные законодательные акты прежде     
всего предусматривается установление статуса руководителей, руководства этой    
федеральной территории как государственных служащих. Органы публичной власти    
федеральной территории выступают как субъекты регулирования отношений в целом   
ряде областей, которые, собственно, и предусмотрены широким списком законов,    
куда вносятся изменения. Предусмотрена возможность наделения этой особой зоны   
особым нормативным регулированием в рамках действующего законодательства.       
Наибольшее количество изменений вносится в принятый нами, Государственной       
Думой, в этом составе закон "Об инновационных научно-технологических            
центрах...", и прежде всего предусматривается возможность, чтобы                
исполнительно-распорядительный орган федеральной территории выступал как        
управляющая компания в смысле закона об ИНТЦ.                                   
                                                                                
Что же касается второго законопроекта, который в повестке идёт под пунктом      
33, он предусматривает полномочия органов публичной власти федеральной          
территории при осуществлении градостроительной деятельности.                    
                                                                                
Для чего нужен такой центр и в чём смысл предложенных законодательных           
изменений? Мы в своё время специально заказывали исследование о том, что        
нужно сделать для того, чтобы наши учёные не уезжали за границу, работали в     
России или, что ещё лучше, возвращались в нашу страну. И оказалось, что         
главное - это не зарплата, не должности, это то, что было названо словом        
"среда", среда для научной, для образовательной деятельности. Среда научная,    
среда творческая, среда культурная, среда, связанная с хорошей экологией,       
среда, связанная с безопасностью, с возможностью хорошего образования для       
детей и так далее, то, что называется научной средой. Именно такая среда и      
должна создаваться в нашей стране, и я уверен, что федеральная территория       
"Сириус" как раз и может стать тем образцовым местом, где такая среда может     
быть создана, чтобы наши учёные, наши светлые умы, наши таланты находили себя   
здесь, в России.                                                                
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад также по двум законопроектам Даниила Владимировича Бессарабова.        
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Депутаты    
комитета поддерживают концепцию двух законопроектов, представленных от имени    
авторов Вячеславом Алексеевичем подробно и содержательно. Мы исходим из того,   
что вот мы приняли Федеральный закон "О федеральной территории "Сириус", он     
вступил в силу 22 декабря 2020 года, при этом до 31 декабря 2025 года           
действует переходный период, в течение которого решаются вопросы организации,   
функционирования федеральной территории "Сириус".                               
                                                                                
В этом смысле вот первый из двух представленных нам законопроектов на что       
направлен? Авторы, на наш взгляд, справедливо обратили внимание на то, что      
уникальная инфраструктура, которую составляет территория "Сириус",              
предполагает ремонт и реконструкцию действующих объектов, создание новых        
объектов, связанных инфраструктурно с обслуживанием этой территории,            
находящихся как на территории "Сириус", так и за её пределами. В связи с этим   
предлагается наделить правительство полномочиями принимать индивидуальную       
программу развития федеральной территории "Сириус", но по согласованию с        
органами публичной власти этой федеральной территории, это первое. И второе,    
также в развитие уже принятого и вступившего в силу федерального закона о       
"Сириусе": федеральные территории могут устанавливать специальное               
регулирование градостроительной деятельности, что и предложено в рамках         
первого законопроекта.                                                          
                                                                                
Второй законопроект направлен на выполнение требований, касающихся этой         
территории и уже закреплённых в федеральном законе, и вносит                    
корреспондирующие изменения в 20 иных федеральных законов, о чём Вячеслав       
Алексеевич тоже уже рассказал.                                                  
                                                                                
Просим поддержать законопроекты в первом чтении. Есть неконцептуальные          
замечания Правового управления - мы, депутаты комитета, доработаем это ко       
второму чтению.                                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Моляков Игорь Юрьевич, пожалуйста.                                              
                                                                                
МОЛЯКОВ И. Ю., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Даниил Владимирович, поскольку мы ведём речь не об образовательном    
заведении, а о федеральной территории, вопрос о деньгах. Раньше средства от     
деятельности этой территории поступали в бюджет Краснодарского края, а куда     
теперь они будут поступать, уже напрямую в федеральный бюджет, то есть эти      
средства будут исключены из бюджета Краснодарского края? Это первый вопрос.     
                                                                                
И второй вопрос. Известно ли мнение населения по данному поводу? Вот в городе   
Сочи образована федеральная территория - каково мнение людей, которые там       
живут и которые будут обслуживать данную территорию?                            
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. Спасибо вам за вопросы. Я уполномочен высказывать от имени     
комитета позицию в рамках двух внесённых законопроектов, предмета этих          
инициатив. Так вот что в первом, что во втором случае согласно                  
финансово-экономическому обоснованию дополнительные расходы федерального        
бюджета на эти цели не предусматриваются, это с одной стороны. С другой         
стороны, вопросы, которые вы затрагиваете, не регулируются данными актами.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.                            
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. У меня вопрос к обоим докладчикам - кто сможет ответить.         
                                                                                
В чём необходимость введения отдельных механизмов регулирования                 
градостроительной деятельности? Вот чего там не хватает, что мешает             
развиваться "Сириусу", почему требуются изменения в плане принятия              
генерального плана, особых механизмов? Я так понимаю, там другие допуски        
будут. Что конкретно? Может быть, примеры есть?                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никонову включите микрофон.                               
                                                                                
НИКОНОВ В. А. Спасибо большое за вопрос. Это действительно уникальная           
территория, на которой и так действовали особые градостроительные нормы,        
потому что там шло основное строительство, связанное с Олимпиадой-2014. И       
естественно, эти объекты нуждаются в дальнейшем обслуживании, там               
действительно необходимо проведение серьёзных работ, которые будут              
осуществляться в режиме, который применялся уже тогда. Уже тогда это был        
особый режим, поэтому сохранение какой-то специфики здесь, безусловно,          
необходимо. Вот, собственно, этим и объясняется. Это, повторяю, действительно   
уникальная территория, где реализовывались уникальные градостроительные         
проекты, не всегда совпадавшие с теми нормативами, которые действовали, по      
крайней мере в Краснодарском крае.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.                             
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. Я, единственно, к тому, что уже Вячеслав Алексеевич сказал,    
добавлю, что для депутатов комитета было важно и то, что непосредственно в      
федеральном законе, в статье 44, говорится: "В федеральной территории           
"Сириус" может устанавливаться специальное регулирование следующих              
отношений..." - и в том числе под пунктом 4 указано регулирование               
градостроительной деятельности. Вот предложения авторов, представленные на      
наше рассмотрение, собственно говоря, направлены на развитие тех идей,          
которые мы с вами уже принимали, закон вступил в силу и конкретизирует точно    
в соответствии с потребностями территории развития "Сириус".                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Сергей Владимирович.                               
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Вячеслав Алексеевич, все эти объекты строились в         
полном соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Данная   
территория, сейчас громко называемая особой, сделана под эгидой того, что       
надо воспитывать талантливых детей в области искусства, спорта и естественных   
наук. Вот я не очень понимаю, как и коллега Куринный, почему ради воспитания    
детей в области наук, искусства и спорта нужно выводить из-под действия         
Градостроительного кодекса огромную территорию, - абсолютно не понимаю, какая   
здесь связь! Эти объекты уникальные? Ну и что! Извините, у нас много было       
построено стадионов или ещё чего-то. Сама эта территория "Сириус",              
территория, где находятся эти объекты, где дети учатся, небольшая (ну,          
конечно, всё относительно). То есть вы создаёте абсолютно отдельную             
территорию, которая будет подчиняться только решениям правительства, - а я не   
думаю, что эти решения пойдут на пользу именно вот таким детям, здесь речь      
идёт просто-напросто, скорее всего, о переделке всех отношений, чтобы там       
можно было построить... (Микрофон отключён.)                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никонову включите микрофон.                               
                                                                                
НИКОНОВ В. А. Спасибо большое.                                                  
                                                                                
Ну, во-первых, мы ничего не создаём, федеральная территория была создана тем    
законом, который был принят, мы реализуем положения закона, принятого в         
декабре прошлого года Государственной Думой, одобренного Советом Федерации,     
подписанного Президентом Российской Федерации. Эта территория выделена.         
                                                                                
Во-вторых, я должен ещё раз подчеркнуть - я об этом уже сказал, - что речь не   
идёт только о детях. Безусловно, это и центр "Сириус" для талантливых детей,    
но речь идёт о действительно уникальной территории, которая совмещает в себе    
очень много разных функций. Здесь предусматривается создание крупного           
университетского центра, который ещё предстоит построить на самом деле, он      
ещё не построен. На этой территории находится значительная, если не большая,    
часть прибрежного кластера олимпийских объектов, там находится серьёзное        
гостиничное хозяйство, там планируется размещение большого количества           
сооружений, связанных с научно-производственным кластером, с научными           
исследованиями, помещений, связанных с инновационным научно-технологическим     
центром. Предполагается не только содержание этих объектов, речь идёт не        
только о том, чтобы сделать лучше жизнь детей, но и о том, чтобы создать,       
если хотите, образцовый научно-технологический парк, который будет в себя       
включать весь комплекс сооружений самого разного назначения, и для этого,       
конечно, возможны какие-то исключения из Градостроительного кодекса, нельзя     
этого исключать, тем более что в законе, который мы приняли, это уже            
предусмотрено.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.                       
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Даниил Владимирович, я хочу обратить внимание на то, что у нас есть   
законодательство о наукоградах, есть недавно принятый закон с условным          
названием "о технологических долинах", есть особое законодательство по центру   
"Сколково" и теперь мы вводим ещё одно дополнительное законодательство -        
связанное с федеральными территориями. Вопрос первый: какова необходимость в    
столь разных статусах, я бы сказал, в пестроте статусов для разных              
территорий?                                                                     
                                                                                
И второй вопрос. Когда принимался закон о "Сколково", мы спрашивали, почему     
бы не дать такие же условия, ну, скажем, тем же наукоградам или Академгородку   
в городе Новосибирске. Как вы думаете, каковы перспективы распространения       
особого статуса на наши исторически сложившиеся научные и образовательные       
центры?                                                                         
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. Спасибо вам за вопросы, но мне всё же кажется, что речь        
сейчас не об этом. Во-первых, мы этим законопроектом не вводим какой-то         
особый правовой режим, не устанавливаем федеральные территории - это было       
сделано, как докладчики, авторы инициативы уже сказали, в Конституции, там      
заложены основы, фундамент для дальнейшего нормативного регулирования этой      
темы. Во-вторых, 22 декабря вступил в силу базовый закон - Федеральный закон    
"О федеральной территории "Сириус", - где вот это правовое регулирование        
заложено. Мы сейчас решаем точечные вопросы, которые нужно решить для того,     
чтобы эту тему продвигать в дальнейшем. Вот в чём, собственно говоря, суть      
этих инициатив.                                                                 
                                                                                
В отношении второго вопроса, о том, имеет ли перспективы развитие вот этих      
подходов, касающихся федеральных территорий, в отношении уже традиционных       
научных и образовательных кластеров. Ну, на мой взгляд, это не исключено. Как   
- покажет жизнь. Опыт реализации этого пилотного проекта во многом зависит в    
том числе от нас, от гибкости и эффективности правового регулирования,          
которое мы с вами в эти дни, в эти минуты закладываем.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.                     
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемые Вячеслав Алексеевич и Даниил Владимирович, наша         
фракция уже отмечала при рассмотрении базового законопроекта, что один из       
самых серьёзных недостатков разработки законодательства о федеральной           
территории "Сириус" в целом - это спешка, отсюда идут многие проблемы и         
неточности.                                                                     
                                                                                
Конкретно по двум данным законопроектам два вопроса, опираюсь на заключение     
Правового управления. Первый: для подготовки генерального плана федеральной     
территории может быть создана согласительная комиссия - неясно, в каких         
случаях правительство будет её создавать. Вопрос второй: создание               
инновационного научно-технологического центра - требования к предложениям об    
этом устанавливаются законом № 216-ФЗ, об инновационных центрах, или            
Правительством Российской Федерации, как написано в данном законопроекте?       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никонову включите микрофон.                               
                                                                                
НИКОНОВ В. А. Спасибо большое за вопросы.                                       
                                                                                
Ну, мы отметили в своих выступлениях, что Правовое управление действительно     
сделало замечания, они будут учтены, я надеюсь, ко второму чтению.              
                                                                                
Что касается второго вашего вопроса, роль правительства при принятии решений    
о развитии инновационных научно-технологических центров прописана в законе,     
который регулирует деятельность научных центров.                                
                                                                                
Что касается разных центров - я отвечаю и Олегу Николаевичу частично, -         
действительно, есть различные формы организации научной деятельности, потому    
что в разных местах, в разных условиях решаются разные задачи. Другого          
комплекса, такого как "Сириус", именно федеральной территории, конечно,         
просто не существует. Надо сказать, что и в советское время у нас были самые    
разные формы организации научной деятельности: наукограды, ЗАТО, шарашки и      
так далее, то есть различные формы. Форма, которая предлагается, безусловно,    
сейчас наиболее продвинутая из всех, что мы до настоящего времени имели, она    
может, на мой взгляд, масштабироваться в будущем, если этот эксперимент - это   
действительно экспериментальная программа - будет работать. У нас есть          
переходный период пять лет, в течение которого надо создать модель, как эта     
территория будет функционировать.                                               
                                                                                
Какие-то другие центры - почему бы и нет? Я вот сейчас, на сегодняшний день,    
вижу, наверное, как наиболее приближённые модели из тех, что у нас есть в       
настоящее время, центр на острове Русский (Владивосток), возможно, Иннополис    
в Татарстане, ну и целый ряд других, которые движутся, развиваются по той же    
модели.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.                
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В. И чтобы развеять опасения коллег, в том числе Сергея           
Владимировича, который спрашивал, а не чрезмерны ли предложения авторов,        
скажу, что всё-таки позиция депутатов в комитете следующая: доработать          
законопроект ко второму чтению с учётом замечаний правовиков и ещё раз          
рассмотреть вопрос о целесообразности подходов, в том числе в                   
градостроительной деятельности, которые нам предложены, исходя из их            
эффективности, целесообразности и правовой чистоты в соответствии с             
федеральным законодательством. Приглашаем к участию в доработке                 
законопроекта.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Да.                     
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Быков Олег Петрович, пожалуйста.                                                
                                                                                
БЫКОВ О. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Актуальность     
законодательных решений, которые мы сегодня обсуждаем, обусловлена              
необходимостью дальнейшего развития правовых основ функционирования             
федеральной территории "Сириус" - первой федеральной территории, созданной в    
нашей стране. Рассматриваемые проекты федеральных законов подготовлены в        
целях реализации соответствующих положений Федерального закона "О федеральной   
территории "Сириус", принятого в развитие обновлённых норм Конституции          
Российской Федерации, а также в связи с необходимостью приведения ряда          
нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие с данным         
федеральным законом.                                                            
                                                                                
Во исполнение обеспечения комплексного, устойчивого социально-экономического    
и инновационного развития федеральной территории "Сириус" проектируемыми        
нормами предусматривается утверждение индивидуальной программы развития         
федеральной территории "Сириус" Правительством Российской Федерации по          
согласованию с органами публичной власти федеральной территории "Сириус", что   
и было отмечено в предыдущих выступлениях. Предлагается внести изменения в      
законодательство о науке, образовании, генно-инженерной деятельности,           
физической культуре и спорте, градостроительной и инвестиционной                
деятельности, техническом регулировании, в том числе в части интеграции         
федеральной территории "Сириус" в отношения, возникающие при обеспечении        
функционирования инновационных научно-технологических центров.                  
                                                                                
Очевидно, что существенное значение в инновационном движении имеет              
модернизация объектов инфраструктуры инновационного научно-технологического     
центра "Сириус". С учётом важности реализации приоритетов                       
научно-технологического развития соответствующей законодательной инициативой    
предусмотрено дополнение механизма строительства или реконструкции объектов     
инновационных научно-технологических центров концессионными соглашениями,       
соглашениями о государственно-частном партнёрстве. В поле законодательного      
регулирования попадают и иные взаимосвязанные вопросы, которые находят          
необходимую правовую регламентацию в соответствующих федеральных законах.       
                                                                                
Важно подчеркнуть, что предлагаемые к принятию законодательные положения        
системно обусловлены и включают комплексный подход в осуществлении правового    
регулирования, направленный на достижение целей обеспечения эффективного        
функционирования и развития федеральной территории "Сириус".                    
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать принятие данных законопроектов.      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Моляков Игорь Юрьевич.                                    
                                                                                
МОЛЯКОВ И. Ю. Уважаемые коллеги, уважаемый президиум! Вячеслав Алексеевич       
Никонов, который недавно издал достаточно солидную книгу о Владимире Ильиче     
Ленине, конечно, не может не знать о том, что одними из первых                  
законодательных актов советской власти были акты, которыми лучшие особняки,     
дворцы, дома богатых людей, чиновников в городах, то есть все объекты,          
расположенные на лучших местах, передавались детям. Вот я был недавно в         
Константиновском дворце, ходил там - роскошь, конечно, огромные деньги          
затрачены. И были высказывания, дескать, ну, зачем это всё было городить? А я   
сказал: "Ничего, скоро придёт время - всё отдадим детям".                       
                                                                                
И что интересно, ведь подобная позиция согласуется с позицией нашего            
президента Владимира Владимировича Путина. Когда встал вопрос о "Сириусе" как   
о едином образовательном центре, в 2016 году президент сказал о том, что        
"Сириус" не будет единственной такой территорией, он дал поручение              
разрабатывать проекты данных территорий по всей стране. И у меня в связи с      
этим возникает вопрос: а как была осуществлена эта программа? Ведь если не      
осуществить вот эти пожелания президента, то детский центр "Сириус", который    
направлен на успех, на победу, будет просто-напросто разделять наших детей на   
умных и на, так скажем, недалёких.                                              
                                                                                
Как сегодня можно стать успешным? За счёт денег. И фактически сегодня идёт      
речь о дополнительном образовании, а дополнительное образование стоит очень     
дорого: это кружки, это подготовка к олимпиадам, это подготовка к экзаменам,    
весь этот рынок на сегодня составляет 40 миллиардов рублей. А в бедных          
семьях, в супербедных семьях в государстве, где чудовищная разница между        
богатыми и бедными, извините меня, для бедных, но талантливых детей этих        
денег нет. Вот говорят, что "Сириус" станет площадкой, с которой таланты        
полетят куда-то вверх, - да они полетят в трубу, через которую высасываются     
наши талантливые мозги на Запад, в ином направлении они не полетят.             
                                                                                
Так вот что же с путинскими пожеланиями о том, чтобы подобные центры были       
созданы по всей стране? За это отвечает фонд "Талант и успех", три года он      
действует, истрачено 6,3 миллиарда рублей. Создан ли хоть один из 35            
намеченных центров? Ни одного пока не создано, это пока только в стадии         
разработки.                                                                     
                                                                                
Мне кажется, что, если говорить о сути вот этого образовательного центра, под   
прикрытием... (Микрофон отключён.)                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 30 секунд.                                       
                                                                                
МОЛЯКОВ И. Ю. ...под прикрытием вот этих слов о детях, о выдающихся             
достижениях речь идёт просто о том, чтобы дать возможность состоятельным        
людям - там земельный вопрос очень хорошо прописан - строить особняки и         
какие-то иные сооружения. И наша фракция в той части, которая касается          
образования, будет, конечно, голосовать за, но в целом пристёгивать сюда        
хозяйственные вопросы не... (Микрофон отключён.)                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.                   
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, для начала я Олегу Николаевичу справку дам. В   
этом же законопроекте есть упоминание, что законодательство о науке и           
государственной научно-технической политике в отношении организаций,            
расположенных на территории инновационного центра "Сколково", на территориях    
инновационных научно-технологических центров, ну и так далее, будет             
устанавливаться отдельными федеральными законами. То есть это как бы            
планируется, но пока речь идёт о территории "Сириус".                           
                                                                                
Так вот, коллеги, я вам просто напомню. В 2014 году была Олимпиада в Сочи.      
Наша страна раскошелилась и потратила почти 1,5 триллиона рублей на             
проведение этой Олимпиады, это было, заметьте, в 2014 году. Было построено      
несколько больших объектов, там есть прибрежный кластер, где расположен         
стадион "Фишт", несколько ледовых дворцов, там есть Красная Поляна. И ничего    
уникального здесь не было, всё построили в соответствии со всеми нормами и      
правилами, градостроительными и другими, всё было хорошо. Потом вдруг, я вам    
напоминаю, когда было послание президента о том, что Конституцию надо           
чуть-чуть поменять, посыпалась куча поправок, одна из которых - об              
образовании подобной территории. И эта территория теперь выведена в             
абсолютный такой экстаз, прошу прощения, если это можно так назвать, ей можно   
всё по согласованию с правительством. Мы даже для Крыма такого не делали,       
хотя для Крыма действительно были основания, чтобы некоторые позиции            
Градостроительного кодекса там не работали, потому что у них было украинское    
законодательство.                                                               
                                                                                
Так что, коллеги, не надо нам про детей говорить и про то, что там будет        
что-то построено. Вот сейчас Олег Петрович Быков выступал и сказал о            
концессионных соглашениях. А если концессионные соглашения, то им не нужен      
Градостроительный кодекс, им надо всё быстро и без вот этой волокиты. И там     
действительно будут построены и гостиницы, и прочие вещи, только к воспитанию   
талантливых детей это не имеет ни малейшего отношения. Поэтому я за это         
голосовать не буду и вам не рекомендую. У нас федеративное государство, где     
все субъекты абсолютно равноправны, а вы сейчас делаете удельное княжество,     
где потом будет элита развлекаться.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представители президента, правительства будут             
выступать? Нет.                                                                 
                                                                                
Докладчик? Пожалуйста.                                                          
                                                                                
НИКОНОВ В. А. Вопрос о создании федеральных территорий для нас новый. Это       
первая федеральная территория, и мы не сейчас её создаём, мы её уже создали.    
Вот сейчас речь идёт о том, чтобы определить принципы функционирования этой     
федеральной территории. Не мы первопроходцы в этом, никаких удельных княжеств   
здесь нет. В Соединённых Штатах 13 федеральных территорий, в Австралии 10       
федеральных территорий - и ничего, функционируют. Просто это особые зоны. В     
данном случае речь идёт о зоне, как я сказал, площадью 14,5 квадратного         
километра с населением... Кстати, задавался вопрос о том, были ли опросы        
населения, - были, и люди участвовали в обсуждении статуса этой территории в    
предыдущие годы, ещё до того, как создали эту федеральную территорию, эта       
территория была выделена в отдельный городской округ. И население, кстати,      
очень небольшое там - 12,5 тысячи человек, которые будут участвовать в          
формировании Совета федеральной территории, если кто внимательно читал          
изначально принятый нами закон. Так что речь не идёт о создании каких-то        
удельных княжеств. Это первое.                                                  
                                                                                
Второе. Есть какое-то абсолютное непонимание сути изначального закона, "О       
федеральной территории "Сириус", что проявилось в выступлении коллеги           
Молякова, который почему-то решил, что это имеет отношение только к детскому    
центру "Сириус". Причём центр "Сириус" в его сознании - это нечто такое         
суперэлитное, для богатых детей. Центр "Сириус" - это центр для одарённых       
детей со всей страны, кстати, абсолютно бесплатный, и действует он, как         
"Артек", на ротационной основе, то есть там смены талантливых детей, которые    
занимаются спортом, искусством, наукой и так далее. Причём "Сириус" уже         
масштабируется, реализуется в масштабе всей страны, планируется, чтобы вообще   
во всех субъектах были центры по модели "Сириуса", и сейчас они в 26            
субъектах уже есть.                                                             
                                                                                
Что касается особых строительных условий, ну да, вот здесь, в законопроекте,    
и в пояснительной записке написано, что существуют объекты энергетической,      
коммунальной, инженерной, инновационной и некоторых иных инфраструктур,         
которые существуют, расположены к тому же за пределами федеральной              
территории, и необходимо специальное градостроительное регулирование, которое   
уже было предусмотрено в принятом нами федеральном законе о "Сириусе".          
                                                                                
Я считаю, что законопроект просто идёт в развитие того, чтобы создать           
полноценный центр, которым мы могли бы гордиться.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, не хотел ничего говорить, но после выступления коллег Молякова и       
Иванова не могу промолчать.                                                     
                                                                                
В 2007 году это была болотистая, такая пустынная местность - вот всё, о чём     
мы сегодня говорим, - когда мы первый камень закладывали, там, кроме            
перелётных птиц, больше ничего, никого не было. Когда были построены стадионы   
там, главная проблема, опасность заключалась в том, что их может постигнуть     
участь, скажем, стадионов, которые были построены к афинской Олимпиаде и        
сейчас заросли травой, заброшены, никак не используются. Так вот для того,      
чтобы всё это использовалось, как раз были созданы федеральная территория и,    
собственно говоря, центр "Сириус", где действительно талантливые дети со всей   
страны, причём талантливые в самых разных областях, живут и учатся.             
                                                                                
Коллега Моляков, гостиницы там давно построены, к Олимпиаде (вы немножко        
отстали от этого), и олимпийские деревни существуют. Я вам советую один раз     
съездить и посмотреть, что это такое, - может, вы тогда не будете               
рассказывать сказки здесь.                                                      
                                                                                
И, коллега Иванов, про 1,5 триллиона - не надо. Вот посмотрите отчёты об        
Олимпиаде - и тогда не будете повторять ерунду, которая тиражировалась иногда   
в западных средствах массовой информации. Никакого отношения к Олимпиаде эти    
суммы не имеют, они включают в себя строительство всей инфраструктуры в Сочи,   
это в том числе дороги, электроэнергетика, аэропорты и так далее.               
                                                                                
Коллеги, у нас действительно есть совершенно разные специальные режимы.         
Кстати сказать, Академгородок строился и существовал в своё время точно так     
же, как эта территория. Знаете, академик Лаврентьев в лесу палатку поставил и   
потом ездил каждую неделю в Москву - выбивал деньги и специальные режимы для    
того, чтобы сделать научный центр там, в Академгородке. И слава богу, что ему   
это удалось. Это совершенно отдельная, другая тема, так же как и долина         
Московского государственного университета, которая строится, и "Сколково".      
Чем больше у нас будет таких территорий, уникальных совершенно, чем больше      
денег мы будем вкладывать в образование для талантливых детей, в развитие       
науки, тем лучше. Я не понимаю, чему вы здесь возражаете и в связи с чем вы     
противитесь этому, ведь на пустом месте построен совершенно уникальный центр,   
объект. Я бы призвал вас поддержать этот законопроект.                          
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в Федеральный закон "О федеральной территории "Сириус", пункт 33.     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              343 чел.76,2 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    4 чел.0,9 %                                     
Голосовало                    348 чел.                                          
Не голосовало                 102 чел.22,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.                                                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием         
Федерального закона "О федеральной территории "Сириус", пункт 34.               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              349 чел.77,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    353 чел.                                          
Не голосовало                  97 чел.21,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.                                                    
                                                                                
По ведению - Гартунг Валерий Карлович.                                          
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, прошу вас не нарушать Регламент. Если    
вы берёте слово по мотивам, то, пожалуйста, в рамках действующего Регламента    
- и давайте тогда слово всем остальным.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович.                                                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Александр Дмитриевич, я прошу прощения, если вас чем-то обидел,    
но дело в том, что точки зрения разные есть, по одним сведениям, 1,5            
триллиона, по другим сведениям, немного меньше.                                 
                                                                                
А что касается болотистой местности, вспомните скандал, когда людей там         
выселяли и платили им гроши за жильё, которое они занимали, а на месте их       
жилья построили спортивные объекты.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, не хочу сейчас при всех вступать в дискуссию - если   
подойдёте, я вам расскажу про людей, которых там выселяли, сколько им           
платили, про разные цифры. Есть официальные отчёты, вот ими и                   
руководствуйтесь.