Стенограммы обсуждения законопроекта №711788-7

Заседание № 266

17.12.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 711788-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления компенсаторного судебного средства правовой защиты от нарушений, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и в исправительных учреждениях).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1277 по 1311 из 7878

5-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении            
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад        
Отари Ионовича Аршба.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Отари Ионович.                                                      
                                                                                
АРШБА О. И., председатель Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля    
за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах             
имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы,       
мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".       
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый президиум! Указанный законопроект направлен на     
реформирование судебно-правовой защиты от нарушений, связанных с                
необеспечением надлежащих условий содержания под стражей, в исправительных      
учреждениях. Законопроект прошёл необходимую проверку и рекомендуется           
комитетом к принятию в третьем чтении.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам выступить есть желающие? Нет.         
                                                                                
Ставится на голосование законопроект под пунктом 5 нашей повестки, третье       
чтение.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 26 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              432 чел.96,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    432 чел.                                          
Не голосовало                  18 чел.4,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 249

24.10.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 711788-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования компенсаторного судебного средства правовой защиты от нарушений, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и в исправительных учреждениях".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4684 по 4852 из 5838

Коллеги, 18-й и 19-й вопросы мы обсуждаем с одним докладом и двумя              
содокладами. 18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в    
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования   
компенсаторного судебного средства правовой защиты от нарушений, связанных с    
необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и в исправительных     
учреждениях". 19-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в   
статью 333-19 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием       
Федерального закона...", ну, названного закона. Докладывает официальный         
представитель Правительства Российской Федерации Уполномоченный Российской      
Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместитель министра        
юстиции Михаил Львович Гальперин.                                               
                                                                                
Пожалуйста, Михаил Львович.                                                     
                                                                                
ГАЛЬПЕРИН М. Л., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам   
человека - заместитель министра юстиции Российской Федерации.                   
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Основной      
законопроект и законопроект-спутник направлены на защиту прав российских        
граждан, которым не обеспечены надлежащие условия содержания в                  
соответствующих местах ограничения свободы.                                     
                                                                                
На необходимость подготовки такого законопроекта неоднократно указывал и        
Европейский Суд по правам человека. Такие механизмы существуют в очень многих   
странах Евросоюза, и в Италии, и в Польше, а также в Турции. И у нас есть       
позитивный опыт: напомню, что в 2010 году Государственной Думой был принят      
федеральный закон, предусматривающий присуждение на национальном уровне         
компенсаций за нарушение разумных сроков судопроизводства, и этот закон         
перевёл на национальный уровень, в наши суды сотни и сотни исков российских     
граждан, которые ранее шли в Европейский Суд по правам человека. Аналогичным    
образом предлагается сделать и в этот раз.                                      
                                                                                
Сейчас Европейский Суд по правам человека присуждает компенсации в среднем в    
размере порядка 6-8 тысяч евро за счёт федерального бюджета каждому             
заявителю. Вместе с тем в соответствии с практикой Совета Европы при переводе   
этого механизма на национальный уровень допустимо назначение выплат в           
пределах 35 процентов данной суммы. Вводится единый порядок рассмотрения        
таких дел, когда в рамках одного процесса признаётся незаконным бездействие     
администрации учреждения и можно получить соответствующую компенсацию, что      
полностью обеспечивает права лиц, которые за такой защитой обращаются.          
                                                                                
Принятие закона позволит создать эффективное национальное средство правовой     
защиты. С одной стороны, это позволит сократить бюджетные расходы, а с другой   
стороны, позволит создать действительно эффективный, быстрый в части            
реализации механизм защиты прав наших граждан без необходимости их обращения    
в Страсбургский суд.                                                            
                                                                                
Второй законопроект, соответственно, вводит размер государственной пошлины -    
300 рублей, которую нужно уплатить для обращения с таким заявлением в суд.      
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
Большое спасибо за внимание.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Львович, присаживайтесь.                  
                                                                                
С содокладом по первому законопроекту выступает член Комитета по                
государственному строительству и законодательству Николай Гаврилович Брыкин.    
                                                                                
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Михаил Львович достаточно           
профессионально всё изложил, поскольку он в том числе является Уполномоченным   
Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.                   
                                                                                
Комитет, в свою очередь, отмечает, что необходимо внесение в российское         
законодательство механизма правовой защиты от нарушений, связанных с            
необеспечением надлежащих условий содержания под стражей в исправучреждениях,   
поскольку в нашем законодательстве такой механизм, как установил Европейский    
Суд, отсутствует. Данным законопроектом лица, которые находятся под стражей в   
исправительных учреждениях, наделяются правом обратиться в суд с                
административным заявлением к Российской Федерации и на основании судебного     
решения получить компенсацию за счёт средств федерального бюджета. Процедура,   
которая предлагается в данном законопроекте, аналогична той, что была           
установлена для рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права   
на судопроизводство в разумный срок.                                            
                                                                                
Принятие данного проекта федерального закона позволит, как считает комитет,     
создать эффективное средство судебной защиты на национальном уровне, что в      
первую очередь обеспечит право граждан на доступ к правосудию, а также          
сократит расходы федерального бюджета, связанные с выплатой компенсаций по      
постановлениям Европейского Суда по правам человека.                            
                                                                                
У Комитета по государственному строительству и законодательству есть            
некоторые замечания по отдельным положениям законопроекта, но они не носят      
концептуального характера и, я думаю, будут учтены ко второму чтению. Комитет   
просит принять данный проект федерального закона в первом чтении.               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович, присаживайтесь.              
                                                                                
С содокладом по второму законопроекту выступит заместитель председателя         
Комитета по бюджету и налогам Леонид Яковлевич Симановский.                     
                                                                                
СИМАНОВСКИЙ Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Суть законопроекта очень проста: устанавливается государственная пошлина в      
размере 300 рублей за подачу административного искового заявления о             
присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей или в       
исправительном учреждении. Комитет по бюджету и налогам рекомендует принять     
данный законопроект в первом чтении.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Яковлевич.                                
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шперов Павел Валентинович.                                                      
                                                                                
ШПЕРОВ П. В. Уважаемый Михаил Львович, как обеспечить справедливое и полное     
рассмотрение дел по компенсации за нарушение условий содержания под стражей,    
с учётом того что в тексте законопроекта не определено бремя доказывания и те   
способы и средства доказывания, с помощью которых подозреваемый, обвиняемый     
мог бы осуществлять защиту своих прав? Это никак не прописано.                  
                                                                                
ГАЛЬПЕРИН М. Л. Большое спасибо за вопрос. Поскольку эти новые нормы будут      
находиться в главе Кодекса административного судопроизводства, которая          
касается разбирательства между гражданином и соответствующим органом            
публичной власти, там будет общее бремя доказывания, то есть это орган власти   
должен будет доказывать в соответствии с общими положениями КАС законность      
действий и соответствие условий установленным нормам. В этом смысле бремя       
доказывания будет лежать на органе власти, а не на гражданине.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Можно перейти к голосованию.                                                    
                                                                                
Коллеги, ставлю на голосование базовый законопроект, 18-й пункт порядка         
работы.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 58 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              385 чел.85,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    386 чел.                                          
Не голосовало                  64 чел.14,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект "О внесении изменения в статью 333-19      
Налогового кодекса Российской Федерации...", 19-й пункт порядка работы.         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              379 чел.84,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    380 чел.                                          
Не голосовало                  70 чел.15,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.