Республики Казахстан

Доклад Шайдарова С.Ж. на расширенном заседании Комитета по законопроектам Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам административной реформы Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной реформы Республики Казахстан» 14.03.2023г. 10:30 часов каб. 212

«Қазақстан Республикасының кейбір конституциялық заңдарына

Қазақстан Республикасының әкімшілік реформасы мәселелері бойынша

өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Конституциялық Заңының және «Қазақстан Республикасының

кейбір заңнамалық актілеріне Қазақстан Республикасының

әкімшілік реформасы мәселелері бойынша өзгерістер мен

толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасы

Заңының жобалары бойынша

С.Ж. Шайдаровтың қосымша баяндамасы

Құрметті Төраға!

Құрметті әріптестер!

Қазақстан Республикасының кейбір конституциялық заңдары мен заңнамалық актілеріне әкімшілік реформа мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заң жобалары реттелетін салаларда шешімдер қабылдау кезінде орталық және жергілікті атқарушы органдардың жауапкершілігі мен жеделдігін арттыру арқылы мемлекеттік басқару деңгейлері арасындағы өкілеттіктерді орталықсыздандыруға бағытталған.

Осылайша, Конституциялық заң жобасында 3 Конституциялық заңға (ҚР Парламенті туралы, Үкімет туралы және ҚР Мемлекеттік рәміздері туралы), оның ішінде Премьер-Министр Кеңсесінің Үкімет аппаратына айналуына байланысты түзетулер көзделеді.

Әкімшілік реформа жөніндегі Заң жобасында 167 заңнамалық актіге, оның ішінде 13 кодекске және 154 заңға түзету енгізу көзделеді.

Мемлекеттік басқару деңгейлері арасында 513 функция қайта бөлінеді және бюрократиядан арылту шеңберінде 135 функция алынады.

От уровня Правительства в центральные госорганы передаются 487 функций. Между центральными госорганами перераспределяются 2 функции. От центральных госорганов в местные исполнительные органы предлагается передать 24 функции.

Кроме того, в рамках дебюрократизации деятельности госаппарата в части излишней регламентации функций на уровне законов исключаются 377 функций, в том числе путем закрепления на уровне положений госорганов.

Принятие законопроекта позволит высвободить Правительство от избыточных функций, усилить гибкость, оперативность и самостоятельность центральных государственных органов, повысить персональную ответственность первых руководителей.

В рамках обсуждения проектов закона в Сенате Парламента проведено 20 рабочих групп с участием заинтересованных государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора, а также экспертов.

От постоянных комитетов и ряда депутатов Сената поступили предложения и замечания, которые были сведены в сравнительную таблицу.

Отдельные поправки были направлены для получения заключения Правительства, в том числе в части:

- внедрения механизма централизованной покупки и продажи электрической энергии и введения балансирующего рынка электрической энергии (получено положительное заключение);

- установления бессрочного действия временной балансирующей платы на субсидирование пассажирских перевозок за счет собственных средств ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» (получено положительное заключение);

- возможности продления долгосрочных договоров поставки лекарственных средств и медицинских изделий с отечественными производителями (получено положительное заключение);

- передачи части земель особо охраняемой природной территории республиканского значения, расположенных в границах городов республиканского значения, в особо охраняемую природную территорию местного значения;

- дальнейшей децентрализации полномочий в рамках административной реформы;

- освобождения концессионера, осуществляющего содержание и техническое обслуживание на платной автомобильной дороге от платы за пользование платными автомобильными дорогами;

- ведения финансовой отчетности Фондом социального медицинского страхования.

Данные поправки будут включены в сравнительную таблицу в соответствии с заключением Правительства.

В свою очередь хотел бы отметить, что Комитетом по финансам и бюджету были внесены ряд поправок в Закон «Об обязательном социальном медицинском страховании» касательно возможности инвестирования средств целевого взноса, выделяемого на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, в финансовые инструменты (государственные ценные бумаги РК, депозиты Национального банка, облигации финансовых организаций, агентские облигации национальных управляющих компаний, корпоративные облигации, сделки обратного РЕПО).

Считаю, что данные поправки несут большие риски.

Средства целевого взноса имеют целевое назначение – оплата за объем, оказанный за медицинские услуги.

В случае, если доходность по финансовым инструментам, куда инвестируют средства целевого взноса будет отрицательной, то существует реальные риски потери бюджетных средств. Финансовые риски повлекут за собой риски социального характера ввиду неоказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи населению.

На рабочих группах единого мнения касательно данных поправок не было. Считаю, что они требуют детальной проработки и учета мнения всех заинтересованных сторон, а также в первую очередь Правительства, Национального банка и Министерства финансов. Принимать такие нормы на ходу без обсуждения считаю нецелесообразным.

В этой связи, предлагаю поправки касательно инвестирования средств целевого взноса, выделяемого на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, в различные финансовые инструменты отклонить.

Следует отметить, разработчиками предлагалось передать на уровень мио отдельные функции, не обеспеченные финансовыми ресурсами и не разработаны механизмами их реализации на практике.

Так, предлагалось передать в МИО функции по осуществлению ликвидации и консервации бесхозных самоизливающихся и аварийных скважин. В настоящее время данная функция закреплена за Уполномоченным органом по изучению недр (комитет геологии).

Каким образом МИО будут определять целесообразность работ по ликвидации скважин и/или их использование остается неясным. Тем более у МИО не предусмотрены средства на реализацию указанных функций.

В связи с вышеизложенным, считаем целесообразным оставить функцию по ликвидации и консервации бесхозных самоизливающихся гидрогеологических скважин за уполномоченным органом и не передавать в МИО, так как это считаем преждвременным.

Справочно. По данным Комитета геологии, в целом по республике ликвидации и консервации подлежат 2218 бесхозных самоизливающихся гидрогеологических скважин, в т.ч.: в Акмолинской области – 50, Актюбинской – 278, Алматинской – 100, Атырауской – 180, Восточно-Казахстанской – 85, Жамбылской – 193, Мангистауской – 299, Карагандинской – 100, Костанайской – 15, Кызылординской – 411, Павлодарской – 100, Северо-Казахстанской – 46, Южно-Казахстанской – 361.

В 2021 год были разработаны проектно-сметные документации (далее – ПСД) по ликвидации 105 скважин. В настоящее время проводятся работы по ликвидации вышеуказанных скважин согласно разработанных ПСД.

Вместе с тем, многие самоизливающиеся скважины используются населением в хозяйственных нуждах. Кроме того, дефицит выделяемых средств из республиканского бюджета являлось одной из причин приостановки работ по ликвидации.

Кроме того, разработчиками предлагаются поправки в Закон «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» передать полномочия Правительства по утверждению перечня специализированных организаций, реализующих механизмы стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары, за исключением мер по установлению предельных цен на социально значимые продовольственные товары уполномоченном органу (Министерству сельского хозяйства).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 вышеуказанного Закона компетенции по реализации механизмов стабилизации цен на СЗПТ; осуществление закупа услуг у специализированных организаций; утверждение предельной торговой надбавки и перечня закупаемых продовольственных товаров закреплены за местными исполнительными органами.

Типовые правила реализации механизмов стабилизации цен на СЗПТ закрепляют озвученные компетенции за МИО.

Другими словами, ответственными за сдерживание цен на СЗПТ являются только акиматы через СПК.

Уполномоченный орган в лице МСХ никак не участвует в данной работе и закрепление полномочий по утверждению перечня специализированных организаций, т.е. СПК за МСХ является нецелесообразным.

В этой связи считаю, что необходимо передать данную компетенцию от Правительства местным исполнительным органам, которые непосредственно отвечают за сдерживание цен.

Однако учитывая, что планируется проведение второго этапа административной реформы, полагаю возможным отложить рассмотрение данного вопроса.

Жоғарыда кеңейтілген Комитет отырысында айтылғандарды ескере отырып, Сіздерден, Заңдардың жобаларын қолдауды және Сенат отырысының бірінші оқылымда қарауына енгізуді ұсынамын.

Назарларыңызға рақмет!