Перевод с английского

Антикоррупционный план действий «Группы двадцати»

Повестка дня «Группы двадцати», посвященная действиям по борьбе с коррупцией, укреплению целостности рынков и мерам содействия созданию благоприятных условий для ведения бизнеса

Коррупция угрожает целостности рынков, подрывает честную конкуренцию, препятствует справедливому распределению ресурсов, негативно сказывается на общественном доверии и верховенстве права. Коррупция является серьезной преградой для экономического роста и вызовом как развитым и развивающимся странам, так и странам с формирующейся рыночной экономикой. На нас как на главах экономически лидирующих государств, лежит особая ответственность за предотвращение и обуздание коррупции, установление правовых и концептуальных рамок, способствующих созданию благоприятных условий для ведения бизнеса и дальнейшее содействие усилиям стран «Группы двадцати» по укреплению потенциала в борьбе с коррупцией.

Основываясь на заявлениях лидеров, «Группа двадцати», обязуется поддерживать совместный подход к установлению эффективного глобального антикоррупционного режима, принципы которого закреплены в положениях Конвенции ООН против коррупции; обеспечивать коллективное руководство деятельностью в приоритетных областях, оказывающих влияние на экономику наших стран; и привлекать заинтересованных участников из частного сектора, представляющих основную часть мирового бизнеса, к развитию и внедрению инновационной и скоординированной практики для содействия созданию чистых условий ведения бизнеса. В этой связи представители стран «Группы двадцати» в Торонто договорились об учреждении рабочей группы по выработке всеобъемлющих рекомендаций для последующего рассмотрения их лидерами в Корее в ноябре 2010 года относительно возможностей «Группы двадцати» и далее вносить полезный практический вклад в международные усилия по борьбе с коррупцией и вдохновлять собственным примером.

В этой связи признаем важность использования в качестве основы существующего глобального механизма, т. е. Конвенции ООН против коррупции в сочетании с другими международными документами, такими как Конвенция ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных деловых операций и региональные документы.

С этой целью «Группа двадцати» намерена оказывать воздействие собственным примером в ключевых областях, в том числе:

— 1. Ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции или присоединиться к ней и обеспечить максимально быстрое и полное выполнение Конвенции в странах «Группы двадцати»; призвать государства, не являющиеся членами «Группы двадцати», ратифицировать Конвенцию или присоединиться к ней, а также укрепить собственные механизмы обзора в соответствии с мандатом Механизма обзора выполнения Конвенции ООН против коррупции, обеспечив эффективное и тщательное проведение собственных обзоров, и прилагать усилия к тому, чтобы повысить уровень транспарентности и инклюзивности.

— 2. Принимать и применять законы и другие меры против международного взяточничества, такие как введение уголовной ответственности за подкуп иностранных государственных должностных лиц, и приступить к 2012 году к необходимым обсуждениям, которые могли бы привести к более активному участию на добровольной основе в рабочей группе ОЭСР по взяточничеству в отношении выработки стандартов Конвенции о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций или к ратификации Конвенции. Страны «Группы двадцати» будут также содействовать действенному выполнению статьи 16 Конвенции ООН против коррупции о подкупе иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций.

— 3. С тем чтобы коррумпированные должностные лица не имели доступа к глобальной финансовой системе и возможности отмывать доходы полученные от коррупции, мы призываем «Группу двадцати» продолжать укреплять усилия по предупреждению и противодействию отмыванию денежных средств и предлагаем ФАТФ и впредь подчеркивать значимость антикоррупционной повестки дня, к чему мы настоятельно призывали в Питтсбурге, и проинформировать нас во Франции о своей деятельности по дальнейшему выявлению юрисдикций, для которых характерны стратегические изъяны с точки зрения БОД/БФТ и работе с ними; а также по обновлению и внедрению стандартов ФАТФ, требующих обеспечения транспарентности проводных линий связи, принципов выгодного владения, проявления должной осмотрительности в отношении клиентов и должной осмотрительности в отношении «политически значимых лиц».

— 4. С тем чтобы коррумпированные должностные лица не могли безнаказанно выезжать за рубеж, страны «Группы двадцати» рассмотрят вопрос о разработке совместного механизма отказа во въезде и предоставлении убежища в наших юрисдикциях коррумпированным должностным лицам и тем, кто их коррумпирует. С этой целью эксперты «Группы двадцати» изучат возможность разработки на национальном уровне общих принципов по недопущению въезда коррумпированных должностных лиц с учетом существующей практики и мер противодействия и рекомендуют рамки двустороннего сотрудничества по реализации этого права.

— 5. В целях укрепления международного сотрудничества и, подавая пример своими действиями по борьбе с коррупцией и подкупом, «Группа двадцати» будет содействовать применению Конвенции ООН против коррупции, особенно тех ее положений, которые касаются выдачи, взаимной правовой помощи и возвращения активов, а также технической помощи в случае необходимости, и поощрять подписание двусторонних и многосторонних договоров о выдаче, взаимной правовой помощи и возвращении активов. Мы будем стремиться удовлетворять потребности в технической помощи, выявленные государствами-участниками, путем создания механизма обзора хода осуществления Конвенции ООН против коррупции в целях дальнейшего содействия ее реализации.

— 6. Для обеспечения возвращения хранящихся за рубежом доходов от коррупции все страны «Группы двадцати» будут принимать меры, касающиеся, в частности, предупреждения и выявления случаев перевода доходов от преступлений; меры в целях непосредственного возвращения имущества; создавать механизмы изъятия имущества посредством международного сотрудничества в деле отслеживания, замораживания и конфискации активов; принимать меры в области специального сотрудничества в добровольном раскрытии информации; и меры в целях возвращения активов и распоряжения ими, как это предусмотрено главой V Конвенции ООН против коррупции. Для этого страны «Группы двадцати» ко времени проведения саммита лидеров во Франции создадут четкие и эффективные каналы оказания взаимной правовой помощи и другие формы международного сотрудничества, в частности в отношении коррупции и возвращения активов, если они этого еще не сделали; назначат соответствующий орган, ответственный за удовлетворение международных запросов о взаимной правовой помощи, касающихся коррупции и возвращения активов; создадут контактные центры для сотрудничества в области правоохранительной деятельности и международного сотрудничества по коррупционным делам; подготовят высококвалифицированных специалистов в области возвращения активов в рамках соответствующего ведомства.

— 7. В целях защиты от дискриминации и репрессивных мер в отношении лиц, добросовестно сообщающих о предполагаемых актах коррупции, страны «Группы двадцати» к концу 2012 года примут и будут осуществлять правила по защите таких лиц. С этой целью, опираясь на имеющийся опыт работы таких организаций, как ОЭСР и Всемирный банк, эксперты «Группы двадцати» изучат и обобщат действующие законы и правоприменительную практику в области защиты лиц, сообщающих информацию, и предложат наилучшие виды практики и законы по защите указанных лиц.

— 8. С тем чтобы повысить эффективность функционирования органов по противодействию коррупции и в целом учреждений по поддержанию правопорядка в вопросах предупреждения и борьбы против коррупции и дать возможность этим органам проводить свою работу без излишнего воздействия извне, страны «Группы двадцати» как можно скорее предпримут необходимые действия для осуществления статьи 6 (орган или органы по предупреждению и противодействию коррупции) и статьи 36 (специализированные органы) Конвенции ООН против коррупции.

— 9. Повышать добросовестность, транспарентность, подотчетность государственного сектора, усиливать работу по предупреждению коррупции, в том числе при распоряжении государственными средствами.

«Группа двадцати» будет высказывать свое мнение по вопросам управления международными организациями для содействия тому, чтобы их работа строилась на транспарентности, высоких этических стандартах, эффективных внутренних гарантиях и максимальной добросовестности. В связи с этим мы призываем к тому, чтобы между международными организациями и национальными органами проводился непрерывный диалог по вопросам выявления передовой практики и путей достижения этой цели.

Частный сектор является одной из заинтересованных сторон в противодействии коррупции, и его участие в этой работе является крайне важным. «Группа двадцати» будет поощрять государственно-частные партнерства и предоставляет большие возможности для разработки и реализации инициатив, направленных на подключение частного сектора к глобальной борьбе против коррупции.

В этих целях «Группа двадцати» будет:

· укреплять и расширять соответствующую работу бизнес‑сообщества, приглашая во время французского председательства представителей частного сектора для изучения передовой практики и других форм подключения бизнеса к борьбе с коррупцией и рассмотрения вопроса о том, какое участие в проводимой деятельности могли бы принять корпорации стран «Группы двадцати»;

· бороться с коррупцией в конкретных секторах, выявляя совместно с деловыми кругами и гражданским обществом уязвимые места в коммерческих операциях, совершаемых в том или ином подсекторе, в целях выработки – с участием различных заинтересованных сторон – к концу 2011 года рекомендаций об осуществлении инициатив по совершенствованию норм поведения, повышению добросовестности и транспарентности которые были бы рассмотрены лидерами стран и, в соответствующих случаях, реализованы в дальнейшем.

Подавая пример, «Группа двадцати» несет ответственность за выполнение своих обязательств. Помимо нашего участия в существующих механизмах обзора эффективности антикоррупционной деятельности, лидерам стран «Группы двадцати» в ходе выполнения этого плана действий будут ежегодно предоставляться согласованные в рамках Рабочей группы доклады об индивидуальных и коллективных успехах стран «Группы двадцати» в реализации настоящего плана действий.

С учетом изложенного, Антикорупционая рабочая группа подготовит первый оценочный доклад и представит его на Саммите Лидеров во Франции.