Стенограммы обсуждения законопроекта №12103-8

Заседание № 160

25.10.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 12103-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования специальной почтовой связи).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2807 по 2852 из 5489

5-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный       
закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской            
Федерации".                                                                     
                                                                                
Александр Евсеевич Хинштейн, пожалуйста.                                        
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемые коллеги, законопроект готов к третьему чтению.         
Напомню, это правительственная инициатива, и она предлагает внести изменения,   
которые наконец установят основы деятельности в области специальной связи.      
Законопроект устанавливает требования к транспортным средствам, с               
использованием которых может осуществляться перевозка отправлений специальной   
почтовой связи, требования по обеспечению сохранности отправлений специальной   
почтовой связи, требования к работникам такой связи, уточнён перечень           
оправлений специальной почтовой связи.                                          
                                                                                
Надо сказать, что сегодня специальная почтовая связь существует, есть ФГУП      
"Главный центр специальной связи", но его деятельность регулируется только      
актами президента и правительства. Наш... прошу прощения, правительственный     
законопроект призван систематизировать нормативную базу и вывести её на         
уровень федерального закона, что в нынешних условиях особенно актуально,        
учитывая, что сотрудники ГЦСС в том числе доставляют специальные грузы,         
специальную корреспонденцию на новые территории.                                
                                                                                
В связи с этим, уважаемые коллеги, комитет просит поддержать данную             
инициативу, подготовленную к третьему чтению. Все юридико-технические вопросы   
сняты, все необходимые экспертизы проведены.                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.               
                                                                                
Ставится на голосование законопроект.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 26 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              394 чел.87,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    394 чел.                                          
Не голосовало                  56 чел.12,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно в третьем чтении.                                       


Заседание № 159

24.10.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 12103-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования специальной почтовой связи).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2364 по 2503 из 5907

10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской            
Федерации". Докладывает Александр Евсеевич Хинштейн.                            
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной    
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".          
                                                                                
Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется проект федерального закона    
№ 12103-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и        
отдельные законодательные акты...". Мы приняли его в первом чтении 19 мая       
прошлого года. Напоминаю, что касается он установления правовых норм,           
регулирующих деятельность специальной почтовой связи.                           
                                                                                
К законопроекту поступило шесть поправок, все они рекомендуются комитетом к     
принятию. Вместе с тем на финальной стадии согласования законопроекта мы        
доработали имеющиеся у нас предложения вместе с правительством и ГПУ, и в       
связи с этим комитет предлагает утвердить таблицу поправок № 1, за              
исключением поправки 1, а также принять поправку, которая сегодня оперативно    
распространена в зале.                                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли другие замечания по таблице поправок № 1? Нет.                 
                                                                                
Таблица поправок № 1, за исключением поправки 1, ставится на голосование.       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              394 чел.87,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    394 чел.                                          
Не голосовало                  56 чел.12,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Коллеги, докладчик предложил поправку 1 из таблицы поправок № 1 отклонить, а    
вместо неё принять ту поправку, которая отдельно роздана.                       
                                                                                
Поэтому я сначала ставлю на голосование: кто за то, чтобы принять поправку 1    
из таблицы поправок № 1? Комитет просит её отклонить.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 36 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за                0 чел.0,0 %                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   22 чел.4,9 %                                     
Голосовало                     22 чел.                                          
Не голосовало                 428 чел.95,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Александр Евсеевич, есть необходимость дополнительно прокомментировать          
розданную поправку или нет?                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда ставится на голосование поправка, которая           
дополнительно... (Шум в зале.)                                                  
                                                                                
Прокомментируйте, Александр Евсеевич, просят.                                   
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. Да, пожалуйста, коллеги, я поясню.                               
                                                                                
Мы подготовили поправку, в которой более чётко прописали порядок действий       
организаций специальной почтовой связи с точки зрениях их прав, а именно:       
право подъезжать по кратчайшему пути к зданиям и объектам при отсутствии        
других возможностей подъезда и беспрепятственное право движения по иным         
дорогам. Было предложено привести эту норму в соответствие с теми принципами,   
которые реализуются у нас в отношении правоохранительных органов, мы с этим     
согласились. А также возникло замечание по теме досмотра перевозимых            
специальной почтовой связью грузов, поэтому мы скорректировали положения        
статьи 15 Федерального закона "О почтовой связи", с тем чтобы устранить         
неопределённость в вопросе осмотра и вскрытия почтовых отправлений.             
                                                                                
Коллеги, хочу сказать о законопроекте в целом, что в нём нет никаких            
подводных камней. Он специальный и касается правового регулирования             
специальной почтовой связи, которая по факту уже сегодня существует и           
занимается перевозкой специальной корреспонденции и специальных грузов, но не   
имеет своего правового статуса. Этот законопроект таким правовым статусом эти   
организации наделяет.                                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Поправка ставится на голосование. Комитет просит её поддержать.                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    388 чел.                                          
Не голосовало                  62 чел.13,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Поправка принимается единогласно.                                               
                                                                                
Все поправки рассмотрены.                                                       
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              397 чел.88,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Пожалуйста, Александр Евсеевич.                                                 
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. Коллеги, во-первых, спасибо за поддержку. Я вновь повторяю,      
что закон специальный. А во-вторых, комитет просит поставить рассмотрение       
законопроекта в третьем чтении в повестку на завтра.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.                             
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   
                                                                                


Заседание № 44

19.05.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 12103-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования специальной почтовой связи).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2465 по 2565 из 5071

12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской            
Федерации". Докладывает Олег Борисович Пак.                                     
                                                                                
Пожалуйста, Олег Борисович.                                                     
                                                                                
ПАК О. Б. Спасибо.                                                              
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется     
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О         
почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".         
                                                                                
В настоящее время в соответствии с законом "О почтовой связи" доставка          
секретной корреспонденции, драгоценных камней, денежных знаков осуществляется   
посредством специального вида почтовой связи. Эту деятельность осуществляет     
подведомственный Минцифры ФГУП "Главный центр специальной связи". При этом      
все основные процедуры, правила и условия осуществления такой деятельности      
урегулированы секретным постановлением правительства от 1994 года. На           
практике возникают серьёзные проблемы в применении этого постановления в        
связи с его секретным характером, и, соответственно, с учётом новых реалий      
требуется актуализация этих положений. Именно для этого подготовлен             
представляемый вам законопроект. Законопроект предусматривает определение       
ключевых понятий в сфере специальной почтовой связи, требования к               
организациям, которые осуществляют такую деятельность, к её работникам,         
особенности осуществления этого вида связи, требования к транспортным           
средствам, требования к использованию сотрудниками служебного оружия и          
ответственность организации, осуществляющей эту деятельность.                   
                                                                                
Законопроект не предполагает дополнительных бюджетных расходов.                 
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Борисович.                                  
                                                                                
С содокладом выступает Александр Евсеевич Хинштейн.                             
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. Коллеги, докладчик подробно изложил суть и смысл                 
законопроекта. Комитет согласен с предлагаемыми изменениями.                    
                                                                                
Кратко позволю себе напомнить, что действующий сегодня Главный центр            
специальной связи имеет славную большую историю. Он был создан ещё в 39-м       
году внутри структуры НКВД, и задача его заключалась в том, чтобы на особый,    
военный период организовать перевозку секретных изделий, грузов. А на           
сегодняшний день ГЦСС, ставший уже ФГУПом, федеральным государственным          
унитарным предприятием, - это единственная структура в стране, наделённая       
полномочиями по доставке секретной корреспонденции и в первую очередь грузов.   
Единственная, повторю, структура, которая перевозит секретные грузы, ну, и не   
только их. Сегодня численность работников ГЦСС превышает 8 тысяч человек.       
                                                                                
В законе "О почтовой связи" появляется новая категория - специальная почтовая   
связь, прописываются требования к ней, устанавливаются особенности. Мы          
поддерживаем такой подход и считаем, что ГЦСС нуждается в правовом              
регулировании, максимальной поддержке и защищённости. Тем не менее у комитета   
есть два сущностных замечания, они отражены в нашем заключении, и ко второму    
чтению мы считаем необходимым их учесть.                                        
                                                                                
Первое замечание касается того, что по тексту проекта закона предлагается       
дать возможность ГЦСС привлекать в качестве субподрядчиков для доставки         
грузов другие организации. С этим согласиться не можем, никаких                 
субподрядчиков при доставке специальных или военных грузов по определению       
существовать не может.                                                          
                                                                                
И второе. Законопроектом предусматривается, что любые посягательства,           
оскорбления, насилие в отношении сотрудника специальной почтовой связи          
повлекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской          
Федерации. К глубокому сожалению, сегодня такой ответственности                 
законодательством Российской Федерации не установлено, потому что работники     
ФГУП ГЦСС не являются сотрудниками правоохранительных органов, а                
следовательно, посягательства на их жизнь или попытки похитить у них            
секретную корреспонденцию не повлекут за собой тех последствий, которые         
будут, если аналогичные действия совершат в отношении фельдъегеря, в            
отношении сотрудника полиции или военнослужащего. Поэтому мы полагаем           
необходимым синхронизировать эти процессы и одновременно с подготовкой          
законопроекта ко второму чтению совместно с правительством подготовить          
проект, в котором будет установлена ответственность за посягательство в         
отношении сотрудников ГЦСС. Конечно же, люди, выполняющие государственные       
задачи, доставляющие военные, специальные грузы, должны быть надёжно защищены   
законом.                                                                        
                                                                                
Комитет рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом   
чтении при условии его доработки ко второму чтению.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.          
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              417 чел.92,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    418 чел.                                          
Не голосовало                  32 чел.7,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении. Спасибо.