Стенограммы обсуждения проекта постановления №871880-7

Заседание № 268

14.01.2020

Вопрос:

О проекте постановления Государственной Думы № 871880-7 "О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2020 года".

Стадия рассмотрения:

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4360 по 4667 из 4836

Коллеги, 52-й и 53-й вопросы мы рассматриваем с одним докладом. 52-й вопрос,    
проект постановления Государственной Думы "О примерной программе                
законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской    
Федерации в период весенней сессии 2020 года", и 53-й вопрос, проект            
постановления Государственной Думы "О календаре рассмотрения вопросов           
Государственной Думой с 14 по 23 января 2020 года". Докладывает Александр       
Дмитриевич Жуков.                                                               
                                                                                
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция      
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Немного наберитесь терпения, я      
постараюсь быстро доложить эти два вопроса.                                     
                                                                                
Проект примерной программы работы в период весенней сессии 2020 года в части    
законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, включает 114           
законопроектов. Прежде всего это законодательные инициативы, внесённые          
президентом. В их числе законопроект "О почётном звании Российской Федерации    
"Город трудовой доблести", который мы с вами будем послезавтра рассматривать.   
В этом проекте устанавливаются правовые основания присвоения почётного звания   
Российской Федерации "Город трудовой доблести" тем городам, жители которых      
обеспечили бесперебойное производство на предприятиях военной и гражданской     
продукции, проявив при этом массовый трудовой героизм. Ещё два законопроекта    
направлены на дальнейшее формирование условий для создания благоприятного       
делового климата в стране и сокращение рисков ведения предпринимательской       
деятельности. Планируется внести изменения в Уголовный,                         
Уголовно-процессуальный кодекс и в КоАП.                                        
                                                                                
Блок "Государственное строительство и конституционные права граждан" включает   
30 законопроектов. В рамках реализации поручений президента разработан          
законопроект, направленный на совершенствование процедуры включения социально   
ориентированной некоммерческой организации в реестр некоммерческих              
организаций - исполнителей общественно полезных услуг. Предлагается также       
внести изменение в Гражданский кодекс, касающееся использования изобретения,    
полезной модели или промышленного образца в интересах национальной              
безопасности, в частности, создаются возможности оперативно восполнить          
отсутствие или недостаток в стране иностранных запатентованных лекарственных    
средств или медицинских изделий.                                                
                                                                                
Блок "Экономическая политика" - 41 законопроект. Отмечу ряд правительственных   
законопроектов, подготовленных во исполнение поручений Президента Российской    
Федерации. В частности, будет продолжена работа над законопроектом "О защите    
и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в           
Российской Федерации", который мы с вами приняли в первом чтении, он требует    
большой дополнительной проработки, до его рассмотрения состоятся                
парламентские слушания. Также будут рассмотрены важнейшие законопроекты,        
внесённые правительством в рамках так называемой гильотины: законопроект "О     
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской        
Федерации" - этим законопроектом предлагается урегулировать отношения,          
связанные с организацией и осуществлением государственного и муниципального     
контроля; законопроект "Об обязательных требованиях в Российской Федерации",    
который определяет правовые и организационные основы установления, оценки       
применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах   
Российской Федерации, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках         
госконтроля. Также в соответствии с поручениями президента подготовлены         
изменения в закон "О безопасности объектов топливно-энергетического             
комплекса" и изменения в Федеральный закон "О защите конкуренции". Изменения    
вносятся с целью повышения эффективности выявления и пресечения                 
ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий. Эти изменения   
направлены на совершенствование борьбы с картелями и иными антиконкурентными    
соглашениями.                                                                   
                                                                                
Блок "Социальная политика" - 13 законопроектов, в том числе законопроект "О     
биологической безопасности Российской Федерации", который подготовлен в целях   
реализации основ государственной политики России в области обеспечения          
химической и биологической безопасности. Поправки в Семейный кодекс             
Российской Федерации: планируется внести изменения, касающиеся привлечения      
родителя, проживающего отдельно от ребёнка, к участию в несении им              
дополнительных обязательств, связанных с обеспечением несовершеннолетнего       
ребёнка жилым помещением.                                                       
                                                                                
В блоке "Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство" 19                  
законопроектов, в том числе поправки в Бюджетный кодекс (которые были           
перенесены на сегодня) в целях улучшения администрирования доходов бюджетной    
системы, повышения эффективности работы с дебиторской задолженностью по         
доходам. Целый ряд изменений в Налоговый кодекс, в том числе в части,           
касающейся освобождения от уплаты госпошлины, уточнения объектов                
налогообложения при регистрации судов. Проект закона о внесении изменения в     
закон "О валютном регулировании и валютном контроле", разработанный в целях     
снижения затрат российских экспортёров услуг при осуществлении ими              
внешнеторговой деятельности.                                                    
                                                                                
Блок "Оборона и безопасность" - шесть законопроектов, в том числе изменения в   
закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных      
выплат". Речь идёт об увеличении денежного довольствия военнослужащих,          
проходящих военную службу по призыву.                                           
                                                                                
Пять законопроектов о ратификации международных договоров.                      
                                                                                
И, коллеги, хотел бы обратить ваше внимание на то, что после утверждения        
приоритетной части нашей примерной программы комитетам Государственной Думы     
предлагается в недельный срок утвердить свои законотворческие программы.        
Прошу также в недельный срок решить вопрос о включении в программы комитетов    
всех законопроектов, предложенных фракциями к рассмотрению в весеннюю сессию    
в приоритетном порядке, - это по семь законопроектов от каждой фракции.         
Обращаю внимание, что на сегодняшний день комитетами не включено три            
законопроекта из фракционных приоритетов.                                       
                                                                                
Ну и, уважаемые коллеги, конечно, та программа, которую я вам сегодня           
докладываю, будет существенно дополнена законопроектами, направленными на       
реализацию послания президента, которое мы с вами завтра услышим. Эти           
законопроекты, очевидно, как обычно, будут рассматриваться Государственной      
Думой в первоочередном порядке.                                                 
                                                                                
Несколько слов о календаре на январь. Планируется провести пять заседаний       
палаты, рассмотреть 196 законопроектов. 22 января планируется проведение        
"правительственного часа", на который приглашён руководитель Федеральной        
антимонопольной службы Игорь Юрьевич Артемьев с информацией на тему "О          
развитии конкуренции в отраслях топливно-энергетического комплекса,             
ценообразовании и тарифном регулировании монопольных видов деятельности,        
стоимости энергоресурсов".                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.                            
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.                                         
                                                                                
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Александр Дмитриевич, я по 53-му вопросу. Понимаю, что в календаре не           
отражаются проекты постановлений, однако хочу заметить, уважаемые коллеги,      
что в соответствии с 51-й статьёй нашего Регламента все проекты постановлений   
Государственной Думы рассматриваются в первоочередном порядке после             
федеральных конституционных законов, законопроектов, внесённых президентом,     
ну и так далее. Вот 7 ноября я вносил проект постановления об изменении 119-й   
статьи нашего Регламента, и мне очень хотелось бы узнать, включат ли его в      
этот период для рассмотрения.                                                   
                                                                                
ЖУКОВ А. Д. Наверное, Ольга Викторовна Савастьянова ответит на ваш вопрос.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ольге Викторовне включите микрофон, пожалуйста.           
                                                                                
САВАСТЬЯНОВА О. В. Сергей Владимирович, в статье, на которую вы ссылаетесь,     
речь идёт о приоритетности рассмотрения в рамках пленарного заседания и         
данном порядке. Что касается вашего постановления, оно находится в работе в     
комитете и в рамках весенней сессии будет рассмотрено.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ещё есть вопросы, коллеги?                                                      
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Александр Дмитриевич, как человек близкий не только к          
бюджету, но и к спорту, скажите, пожалуйста, вот в "правительственных часах"    
отчёт министра Колобкова запланирован на время чемпионата Европы по футболу.    
Как вы считаете, он будет на "правительственном часе" или всё-таки вы опять     
снесёте?                                                                        
                                                                                
И второй вопрос. Уже полгода в портфеле Думы лежит наш проект постановления     
по поводу Сердюкова, который успешно разваливает вертолётостроение. Не можете   
ли вы более или менее точно сказать, в какой месяц будет рассмотрение этого     
постановления?                                                                  
                                                                                
ЖУКОВ А. Д. Что касается Колобкова, он фехтовальщик, не футболист, за сборную   
России не играет, поэтому какое отношение это имеет к матчу сборной России по   
футболу?                                                                        
                                                                                
А что касается Сердюкова, то мы, по-моему, неоднократно этот вопрос             
обсуждали. Если необходимо, давайте ещё раз отдельно обсудим после заседания.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Жигарев хочет справку дать по этому вопросу, я так понял.               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЖИГАРЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической      
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству,        
фракция ЛДПР.                                                                   
                                                                                
В четверг на заседании комитета в 10 утра мы будем данный вопрос обсуждать,     
поэтому представителей фракции КПРФ мы приглашаем на заседание комитета.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Спасибо.                                            
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть.                                     
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Я коротко, учитывая, что все не обедали и торопятся.           
                                                                                
Уважаемые коллеги, ну, программа - это хорошее дело, но я уверен, что вот       
даже в части того, что вы предложили, Александр Дмитриевич, после               
заслушивания завтра послания президента вы первый возглавите комиссию по        
замечаниям, по внесению изменений в законотворческий процесс, вызванных         
посланием президента, и, наверное, законов сто внесёте вместе с                 
правительством. Ну, правительство у нас, как всегда, запоздает с внесением, и   
вся программа, о которой вы доложили, будет скомкана.                           
                                                                                
Вот я хотел бы всё-таки, чтобы вы, как человек, отвечающий за                   
законотворчество, выработали алгоритм. Вот сегодня в 25-й раз перенесли         
рассмотрение моего законопроекта, и такой законопроект не один, притом что он   
приоритетный. Как же вы так планируете, что от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"    
два приоритетных законопроекта рассмотрели, а от КПРФ ни одного? Ну, может      
быть, тогда хотя бы по одному планировать? Это я как пример.                    
                                                                                
Второе. С моей точки зрения, у нас нарушена регламентная норма в части          
альтернативности. Понимаете, у нас зачастую в качестве альтернативных ставят    
законопроекты, которые таковыми по сути не являются, а те проекты, которые      
действительно альтернативные и в портфеле есть, просто не ставят. Ну вот        
сегодня в повестке дня законопроект, о котором должен был Смолин докладывать,   
но его же надо было вместе с пенсионными законопроектами рассматривать. Вот     
сейчас, ну, в чём смысл рассмотрения законопроекта о моратории на проведение    
пенсионной реформы, кроме акцента? Это же принципиальный вопрос, а вы           
почему-то не запланировали.                                                     
                                                                                
Поэтому просьба пересмотреть принципы законотворческой работы в части учёта     
мнения фракций. Мы же здесь фракции политических партий, и то, что вчера нам    
было важно, сегодня уже не очень, но проблему-то мы поднимали вовремя, а вы     
умышленно, используя большинство, не даёте возможности своевременно             
высказаться по злободневным проблемам.                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович.                                                     
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на рабочем месте.                                 
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо.                                                           
                                                                                
Ну, для чистоты отношений хотел бы заметить Николаю Васильевичу, что если бы    
Юрий Петрович Синельщиков не приболел, то ваш приоритетный законопроект не      
был бы снят с рассмотрения, и тогда и ваш законопроект рассмотрели бы.          
                                                                                
Коллеги, я ещё раз хочу акцентировать ваше внимание, в том числе Ольги          
Викторовны, на следующем. Я прекрасно знаю Регламент, а вы с завидным           
постоянством - постоянно, уже не знаю какой раз - проекты постановлений         
отводите на конец рабочего дня, когда в зале депутатов по пальцам можно         
посчитать. В соответствии с нашим Регламентом проекты постановления должны      
рассматриваться сразу после законопроектов третьего чтения, вот и всё! И вы     
мне обещали, что в весеннюю сессию проект постановления будет рассмотрен, -     
извините, уважаемая Ольга Викторовна, вы мне то же самое обещали и в прошлую    
сессию, и он также не был рассмотрен. И мне вот таких вот обещаний не нужно!    
Поэтому давайте конкретно: когда, в какие сроки и почему вы так долго его       
прорабатываете? Прошло уже больше двух месяцев.                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Дмитриевич, будете выступать с заключительным словом?                 
                                                                                
Депутату Жукову включите микрофон.                                              
                                                                                
ЖУКОВ А. Д. Николай Васильевич, что касается послания президента, я,            
по-моему, достаточно подробно разъяснил. Конечно, мы внесём изменения в тот     
план, который сегодня принимаем, - в первоочередном порядке поставим            
законопроекты. Сколько их будет, мне трудно сказать, зависит от содержания      
послания, об этом после поговорим.                                              
                                                                                
Что касается приоритетов, я считаю, у нас абсолютно отработанный механизм. Мы   
приняли решение, с трёх до семи увеличили количество приоритетных               
законопроектов от фракций и все их аккуратно рассматриваем. И я уверен, что в   
течение этой сессии все семь приоритетных законопроектов от каждой фракции      
будут рассмотрены рано или поздно. Здесь, конечно, трудно точно спланировать:   
действительно, депутат сам не явился, отказался, а так сегодня рассмотрели      
бы.                                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено, переходим к голосованию.                         
                                                                                
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О            
примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального    
Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2020 года", 52-й         
вопрос.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              401 чел.89,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    402 чел.                                          
Не голосовало                  48 чел.10,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается постановление.                                                      
                                                                                
И ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О          
календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 14 по 23 января 2020    
года", 53-й вопрос.                                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              394 чел.87,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается постановление.