Артем Молчанов: ФАС России внедряет риск-ориентированный подход

25 апреля 2017, 17:06

Развитие механизмов предупредительного контроля является новым вектором антимонопольного регулирования

В период с 25 по 27 апреля 2017 года в Учебно-методическом центре ФАС России (г. Казань) проходит международный семинар, посвященный вопросам антимонопольного регулирования и борьбе с картелями в сфере розничной торговли. На открытии мероприятия начальник Правового управления ведомства Артем Молчанов сообщил, что все законодательные инициативы ФАС России направлены на снижении административной нагрузки для предпринимательского сообщества.

«Можно смело заявить, что российское конкурентное ведомство стало органом предупредительного контроля, - подчеркнул представитель ФАС. – Это подтверждается количеством дел о нарушении антимонопольного законодательства. Согласно статистике их количество сократилось в два раза».

Артем Молчанов наглядно показал коллегам из конкурентных ведомств мира динамику возбужденных дел: в 2015 году ФАС России возбудила и рассмотрела 9092 дел, а в 2016 году – 4040. Такой показатель ведомство достигло благодаря законодательному расширению института предупреждения. Артем Молчанов заявил, что более 76% предупреждений антимонопольного ведомства было исполнено.

«Подобная практика приводит к улучшению эффективности работы ведомства и предпринимательского климата», - сообщил представитель ФАС России.

Кроме того, Артем Молчанов сообщил участникам семинара о том, что антимонопольная служба разделила хозяйствующие субъекты на следующие категории риска, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия. На верхнем уровне (самый высокий риск нарушения антимонопольного законодательства) – естественные монополии с выручкой более 10 млрд рублей, на втором – крупные хозяйствующие субъекты с выручкой более 10 млрд рублей, на самом низком уровне – остальные хозсубъекты в отношении которых плановые проверки не проводятся.

Затем он представил механизм работы Президиума антимонопольного ведомства.

«Учитывая, что в каждом субъекте Российской Федерации эффективно функционируют территориальные антимонопольные органы, мы пришли к выводу о формировании единообразного применения Закона о защите конкуренции, – сообщил Артем Молчанов. – Для решения этой задачи ФАС России сформировала коллегиальный орган, который имеет полномочия по пересмотру решений и предписаний наших региональных управлений. За последний год Президиум ФАС России рассмотрел несколько десятков актов территориальных антимонопольных органов. Благодаря работе этого органа, центральный аппарат службы уже сформировал единые подходы к правоприменению антимонопольного законодательства. Таким образом, ФАС России взяла на себя обязательство по формированию правовых позиций для хозяйствующих субъектов «как правильно и как неправильно вести себя» на определенном товарном рынке».

В качестве подтверждения Артем Молчанов рассказал о 7 разъяснениях Президиума ФАС России, которые касаются самых главных вопросов антимонопольного регулирования. Как отметил представитель службы, они уже нашли свое отражение в судебной практике, что подтверждает выводы ФАС России о важности создания такого коллегиального органа.