Республики Казахстан

Выступление Сафинова по проектам законов РК «О биологической безопасности РК» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам биологической безопасности»

Рассматриваемый сегодня законопроект в общем отвечает целям обеспечения работы системы биологической безопасности по общепринятым стандартам и его принятие прямо вытекает из Послания Главы государства народу Казахстана прошлого года. Поддерживаяпринятие этих законопроектов, яхотел бы обратить внимание и на ряд системных проблем, которые мы наблюдаем в ходе рассмотрения законопроектов.

Во-первых, законопроект решает далеко не все актуальные задачи в области биологической безопасности.

Пережитая нами пандемия коронавируса поставила вопросы
био-безопасности из теоретических в самые жизненно важные вопросы, затронувшие всех нас без исключения.

В этих условиях общество вправе ожидать правового решения проблем, которые возникли в период чрезвычайной ситуации. Как мы помним, населением поднимались вопросы правомерности обязательности ношения медицинских масок, физической дистанции при посещении общественных мест, ограничения на свободное передвижение в период пандемии и т.д.

Часть принимаемых государством мер не воспринималась отдельными группами общества в связи с низкой информированностью о биологической опасности и последствиях патогенных биологических агентов, которые описываются в данном законопроекте. Однако разработчики оставили открытыми эти актуальные вопросы, ограничившись лишь упоминанием об социальном дистанцировании, неконтролируемой перемещении населения, и общими обязанностями граждан в области биологической безопасности.

Считаю, что в условиях построения «Нового Казахстана», реализации принципов «слышащего государства» и активного взаимодействия государства и общества одним из принципов обеспечения био-безопасности, который следовало бы закрепить в законе, должен стать принцип информированности населения. Практика борьбы с коронавирусной инфекцией показала, что только в условиях полного и своевременного информирования населения о характере распространяемой инфекции, необходимых мерах по ее предотвращению, возможно проведение результативных мероприятий по защите от данной инфекции. И, наоборот, сокрытие информации способно усугубить последствия возникновения биологических угроз, а также создает почву для разных информационных «вбросов».

Во-вторых, хотел бы обратить внимание на определенную нелогичность и непоследовательность законопроекта в части использования разрешительного механизма правового регулирования.

Полагаю, что деятельность по обращению с патогенными опасными биологическими агентами должна осуществляться на основе лицензий, то есть разрешений первой категории, а не на основе разрешений второй категории, как указано в законопроекте. Ведь по закону «О разрешениях и уведомлениях» лицензии как раз и вводятся для видов деятельности, связанных с высоким уровнем опасности. Однако в законопроекте вводится лицензирование деятельности по дезинфекции, дезинсекции, дератизации в области здравоохранения. Неужели, эта деятельность по борьбе с грызунами и насекомыми, более опасна чем работа с вирусами опасных инфекционных заболеваний, от которых нет лечения и вакцин?! .

И, наконец, в-третьих, хочу в целом сказать о качестве и эффективности законопроекта.

На проблему качества указывает, в частности, количество внесенных только в основной законопроект поправок в Мажилисе. На 32 статьи законопроекта были внесены более 300 (!) поправок.

Полагаю, что законопроект злоупотребляет излишне конкретизированными положениями и нормами.

Президент страны в своем Послании в 2020 г. указывал на необходимость борьбы с включением в законы детализированных, бюрократических норм. Недавно принятым Указом президента от 14 апреля «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» также продолжена линия на исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти.

В законопроекте же вводятся понятия, не имеющие никакой правовой определенности, и даже имеющие чисто технический характер, изложение функций госорганов имеет сложный и запутанный характер. Все это противоречит принципу «верховенства права», которое требует четкого определения норм, для исключения двоякого понимания.

С учетом высказанных замечаний, считаю, что Правительству необходимо усилить работу над законотворческим процессом и вносить отработанные и эффективные нормы законопроектов.

Спасибо за внимание!