О внесении в Госдуму законопроектов, направленных на совершенствование правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию России

Распоряжения от 28 апреля 2018 года №796-р, №797-р. В целях повышения эффективности контроля за международными транзитными перевозками грузов через территорию России автомобильным и железнодорожным транспортом законопроектами предусматривается применение механизма контроля за перевозками с использованием технологий и средств электронной идентификации, обеспечивающих отслеживание перевозок. За нарушение порядка использования электронных идентификаторов (навигационных пломб) предусматривается административная ответственность.

Документы

Распоряжение от 28 апреля 2018 года №796-р

Распоряжение от 28 апреля 2018 года №797-р

Проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации» (далее – законопроект 1) и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления мер ответственности за нарушение правил транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации» (далее соответственно – законопроект 2, КоАП) подготовлены Минэкономразвития России.

В целях повышения эффективности контроля за международными транзитными перевозками грузов через территорию России автомобильным и железнодорожным транспортом законопроектом 1 предусматривается совершенствование установленного порядка таких перевозок за счёт применения механизма контроля с использованием технологий и средств электронной идентификации, обеспечивающих отслеживание перевозок.

Основу механизма контроля за перевозками составляет система обеспечения отслеживания транзитных международных перевозок грузов (далее – система отслеживания), представляющая собой совокупность предназначенных для сбора, обработки, хранения и передачи в автоматическом режиме данных о маршруте движения транспортных средств, используемых для транзитных международных перевозок через территорию России, технически и технологически связанных между собой объектов, программно-аппаратных средств и средств навигации – электронных идентификаторов (навигационных пломб), функционирующих с использованием технологий системы ГЛОНАСС (далее – навигационные пломбы).

Для создания системы отслеживания предполагается использование инфраструктуры и комплексных программно-интеграционных решений функционирующей в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» системы взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 т (система «ПЛАТОН»).

Функция сбора, обработки, хранения и передачи в автоматическом режиме данных о движении транспортных средств обеспечивается с использованием бортовых устройств, устанавливаемых в транспортных средствах, имеющих разрешённую максимальную массу свыше 12 т, и являющихся сертифицированными средствами измерения в соответствии с требованиями законодательства об обеспечении единства измерений. В настоящее время бортовые устройства установлены на большинстве транспортных средств, используемых для коммерческих перевозок грузов, и формируют информацию о текущих координатах и векторе направления движения транспортного средства путём приёма, обработки и передачи сигналов спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с использованием сетей сотовой связи. Это позволяет проводить мониторинг движения транспортного средства по всему маршруту.

Для отслеживания перемещения грузов через территорию России с помощью этой системы предусматривается использование навигационных пломб.

В настоящее время навигационные пломбы используются для контроля за международными транзитными автомобильными и железнодорожными перевозками грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан или Киргизской Республики через территорию России в рамках реализации Указа Президента России от 1 января 2016 года №1 «О мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов Российской Федерации при осуществлении международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан или Киргизской Республики через территорию Российской Федерации».

Наложение навигационных пломб, соответствующих устанавливаемым Правительством России требованиям, на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств или их части, ёмкости, контейнеры и другие места, оборудованные на транспортных средствах для перевозки грузов, в которых находятся перевозимые транзитом через территорию России грузы (за исключением перевозки живых животных), а также снятие навигационных пломб будут производиться грузоотправителем, грузополучателем, перевозчиком груза или по их поручению оператором системы отслеживания транзитных перевозок либо государственными контрольными органами при исполнении ими соответствующих полномочий. Порядок наложения и снятия навигационных пломб будет устанавливаться Правительством России.

Порядок создания и обеспечения функционирования системы отслеживания, включающий в том числе требования к навигационным пломбам и правила их использования, регламент взаимодействия отправителей или получателей грузов, их представителей с представителями оператора в целях установки (снятия) и использования навигационных пломб, будет также устанавливаться Правительством России.

Законопроектом 2 предлагается внести в КоАП изменения, направленные на установление ответственности за транзитные международные автомобильные и железнодорожные перевозки грузов через территорию России с нарушением установленных правил использования электронных идентификаторов (навигационных пломб).

Законопроекты рассмотрены и одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 26 апреля 2018 года.