Вступительное слово на совещании глав законодательных собраний субъектов Федерации

В.Путин: Уважаемый Сергей Михайлович! Уважаемые коллеги и друзья!

Очень рад приветствовать вас и хотел бы подчеркнуть, что считаю нашу встречу – первую в таком составе – очень своевременной. Мы давно говорили о возможности организации работы на федеральном уровне руководителей законодательных собраний субъектов Федерации. И я знаю, что потенциал руководителей такого уровня – а уровень очень важный, высокий – до конца в этом смысле не использовался до сих пор. И мне представляется очень правильным, что инициативу в этом смысле взял на себя Совет Федерации, поскольку он и представляет на федеральном уровне интерес субъектов Российской Федерации.

От четкой работы законодателей в регионах зависит успешное развитие демократической правовой системы и само качество государственной власти в нашей стране. Поэтому важно обобщить наиболее актуальные проблемы, с которыми вы сталкиваетесь в своей повседневной работе.

У Федерального Собрания и законодательных собраний субъектов Федерации свои определенные полномочия и ответственность. Поэтому здесь не может быть и речи о каких‑либо отношениях подчиненности. Вместе с тем законодательные собрания разного уровня объединены одним общим делом – созданием правовой базы страны. Поэтому выстраивание их сотрудничества, безусловно, принесет только пользу.

Законодателями новой России проделана поистине огромная работа. За короткий срок был заложен правовой фундамент, позволивший провести ключевые государственные, политические и экономические преобразования. И парламенты субъектов Федерации сыграли здесь ключевую роль.

Прошло то время, когда региональные парламенты, создавая законы, во многом копировали то, что выходило из‑под пера Федерального Собрания. Сегодня они не только развивают и дополняют правовую базу страны, но нередко подают пример смелого и грамотного законотворчества. А некоторые региональные акты становятся образцами модельного законодательства. Такие законодательные инициативы и активную работу с Федеральным Собранием можно только приветствовать. И я очень рассчитываю и на то, что эта форма будет взаимополезной.

Между тем – и вы знаете это не хуже, чем те, кто работает постоянно в Москве, – проблем в огромном «законодательном хозяйстве» страны пока очень-очень много. В работе законодателей еще нередки и правовая небрежность, и недостаточная проработанность принимаемых решений. Законы подчас противоречат друг другу. Их меняют, даже не дожидаясь вступления их в силу.

Это относится в равной мере как к федеральным, так и к законам субъектов Федерации. Поэтому преодолевать эти недостатки необходимо всем законодателям и на всех уровнях.

Теперь позвольте остановить ваше внимание на конкретных проблемах, решение которых требует наших совместных усилий.

Первое: разграничение полномочий между уровнями власти. Вы знаете, что этими вопросами сейчас предметно занимается специальная комиссия. Затем предстоит масштабное совершенствование федерального законодательства. И здесь, безусловно, понадобится сотрудничество с региональными законодателями. Не только сотрудничество, а прямая, совместная, очень глубокая и ответственная работа. Невозможно будет разграничить полномочия муниципального, регионального уровня и выше без вашего прямого участия – организационного и интеллектуального. В этом смысле на вас лежит огромная ответственность, огромная задача по дальнейшему строительству российской государственности.

Еще одна наша общая задача – развитие местного самоуправления, о котором я только что упомянул. Мы в долгу перед этим уровнем власти, поэтому сегодня его поддержка становится одним из важнейших направлений государственной политики. В связи с этим тоже предстоит большая законодательная работа.

Хотел бы обратить ваше внимание и на работоспособность принимаемых вами законов, на постоянный анализ и обобщение правоприменительной практики. От технологии и «применяемости» законов напрямую зависит успех социально-экономических преобразований в России. Зависит благополучие наших граждан, развитие бизнеса и гражданских инициатив.

Понимаю, что это сложный участок работы. Но он крайне необходим. Именно здесь проверяется способность законодателей слушать и слышать доводы тех, кто применяет закон. Проявляется умение депутатов учитывать мнения людей, позицию общественных сил.

Хотел бы в связи с этим подчеркнуть роль «смешанной» системы формирования региональных парламентов. Благодаря ей политические партии получат возможность выдвигать в законодательные органы власти более подготовленных для этой работы кандидатов. Но «смешанная» система может быть эффективной лишь в том случае, если партии в регионах обретут силу. Переход к ней должен быть продуманным и, конечно, подготовленным. Никакой спешки здесь не нужно. Но и затягивать, думаю, тоже нет смысла. Иначе у нас не будет никогда подлинной многопартийности и мы так и будем – и на региональном, и на федеральном уровне – выбирать или предлагать народу выбирать не между идеями и теми общественными объединениями, которые их представляют, а между симпатичными и менее симпатичными людьми.

Думаю, что сегодня вы не обойдете и тему приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Хотел бы поблагодарить региональных законодателей за ту огромную работу, которая была уже проделана к этому моменту. Просто огромная, серьезная, вдумчивая и очень ответственная государственная работа.

Она была нужна и самим регионам, и стране в целом. В первую очередь потому, что способствовала укреплению государственности и формированию единого правового поля страны. И очень важно, чтобы сегодня не появлялось новых несогласований, новых несоответствий. Надеюсь, что ваше сотрудничество и с Федеральным Собранием, и друг с другом – по «законодательной горизонтали» – будет взаимополезным и поможет избежать ошибок подобного рода.

И последнее. От своих полномочных представителей я знаю, что в округах у вас с ними устанавливаются, как правило, очень хорошие рабочие контакты. И я не только приветствую это, но и хочу подчеркнуть, что полномочные представители получили прямое указание и обязаны выстраивать отношения с законодательной ветвью власти в регионах и будут это делать.

И еще один маленький – может быть, технический – вопрос, но тем не менее тоже важный. Вчера поздно вечером на встрече с Сергеем Михайловичем Мироновым мы подняли вопрос о статусе руководителей законодательных органов власти в регионах. Я думаю, что хотя бы самое малое нужно сделать – нужно обеспечить свободный проход хотя бы во все федеральные учреждения, и обещаю, что мы это сделаем в самое короткое время.

Я остановился лишь на некоторых аспектах, которые считаю наиболее важными. Конечно, у нас еще немало тем для обсуждения. Думаю, что в будущем мы найдем для этого и время, и возможности и будем регулярно работать в таком формате.

Благодарю вас за внимание. Спасибо.