Совещание с вице-премьерами

В повестке: об эффективности бюджетных расходов, о внесении изменений в положения о присуждении учёных степеней и о премиях в области науки и техники для молодых учёных, о землях Тимирязевской академии.

Вступительное слово Дмитрия Медведева

Сообщение Аркадия Дворковича о внесении изменений в Положение о присуждении учёных степеней

Из стенограммы:

Д.Медведев: Два слова по некоторым подписанным документам. Один из них касается эффективности бюджетных расходов, которая, как известно, далека от идеальной, укрепления финансовой дисциплины в этих ведомствах и в регионах в целом. В сложившихся обстоятельствах это действительно важно. Постановление предусматривает ряд дополнительных решений, направленных на укрепление финансовой дисциплины, в частности, более жёстким становится механизм возврата остатков неиспользованных бюджетных трансфертов из федерального бюджета. В ряде случаев мы планируем отказаться от авансирования государственных закупок готовой продукции массового потребления. Перечень должен утверждаться Правительством. Естественно, речь не идёт об уникальных видах продукции, речь не идёт об оборонном комплексе. Но по целому ряду продуктов, которые могут быть заменены, то есть которые свободно торгуются на рынке, такая мера предусматривается.

Ещё одно нововведение касается ритмичности использования бюджетных средств. Ситуация по целому ряду случаев недопустимая, я имею в виду, когда ассигнования начинаются чуть ли не в декабре. Это выглядит очень плохо и наносит ущерб экономике. Поэтому предусмотрено, что если по итогам девяти месяцев отсутствуют кассовые расходы и поставленные на учёт бюджетные обязательства по доведённым до распорядителей бюджетных средств лимитам, то такие деньги, или, как говорят финансисты, такие лимиты будут отзываться с возможностью, конечно, корректировок, если на то есть жизненная необходимость.

Отныне соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета должны осуществляться по системе «электронный бюджет». Это позволит сократить издержки и распорядителей, и получателей бюджетных средств. Я рассчитываю, что эти решения наряду с другими, в том числе дисциплинирующими, мерами сделают исполнение федерального бюджета более эффективным и более равномерным. И в конечном счёте эти решения будут способствовать минимизации бюджетного дефицита.

Следующий вопрос имеет отношение к науке. Речь идёт о внесении изменений в Положение о присуждении учёных степеней. Я напомню, мы это Положение в 2013 году утвердили, после того как были вскрыты сотни фактов недобросовестных заимствований, компиляций, плагиата, откровенно мошеннических действий при подготовке и защите диссертаций. Сегодня скандалы с липовыми защитами пошли на убыль, тем не менее практика применения норм этого Положения показала, что в него необходимо внести определённые коррективы. Предлагаемые изменения направлены на повышение эффективности работы системы государственной научной аттестации, для того чтобы эта система была более прозрачной. Аркадий Владимирович, какие там предлагаются нововведения?

А.Дворкович: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Основные нововведения касаются определения порядков, сроков подготовки заключений организаций, в которых выполнялась диссертация. Чёткие требования к их содержанию устанавливаются новым постановлением и сроком, в течение которого такие заключения являются действительными.

Участники совещания

Список участников совещания с вице-премьерами, 11 апреля 2016 года

Кроме того, регламентируется, что соискатель учёной степени имеет право представить диссертацию в любой диссертационный совет, который наделён правом проводить защиты по соответствующей научной специальности, а не в какой-то определённый, – где он обычно живёт или делает работу, как это есть сейчас. Эта норма крайне важная.

Д.Медведев: Речь идёт о том, что можно обратиться в любой диссертационный совет?

А.Дворкович: Где есть соответствующая специальность, который может принимать защиту по соответствующей специальности.

Д.Медведев: Научные силы, которые находятся в различных диссертационных советах, тоже различны, что скрывать. Столица – это столица, Петербург – это Петербург. Есть научные центры, у которых нет такого количества специалистов или они только в небольшом количестве присутствуют в диссертационном совете.

Я к тому, что нужно обязательно, Аркадий Владимирович, следить за тем, чтобы все не устремились защищаться в такие диссертационные советы, где меньше специалистов, где, возможно, будет просто меньше критики, по вполне понятным причинам уходя из Москвы, из Петербурга.

А.Дворкович: Де-факто ситуация обратная была. Люди иногда годами стояли в очереди на защиту там, где реально мало специалистов, и не могли обратиться в Москву и Санкт-Петербург.

Д.Медведев: То есть вы считаете, что это как раз вызовет движение в сторону Москвы и Петербурга?

А.Дворкович: Да, именно так.

Д.Медведев: Это лучше, потому что это более качественные советы, скажем так, и лучшая проверка научных сил будет.

А.Дворкович: Да, именно из этого исходили при разработке нового порядка.

Также уточняются требования к содержанию информации, размещаемой в сети Интернет при принятии работы к защите диссертационным советом. Информация должна будет размещаться не позднее чем за три месяца до защиты, по кандидатским диссертациям – за два месяца до защиты. Информация должна содержать конкретные данные, в том числе о дате и месте защиты, текст автореферата и саму диссертацию, а также отзывы научного руководителя и оппонента. Это серьёзное нововведение, ранее такого не было. Эта информация должна быть доступна в Интернете и после защиты диссертации: 12 месяцев – в отношении докторской и 10 месяцев – в отношении кандидатской. Также регламентируется жёстко…

Д.Медведев: Тоже вопрос: а почему всего 10 месяцев? Что потом с этим происходит, почему всё это нужно уничтожать?

А.Дворкович: Это обязательное требование. Вообще, как правило, бо́льшая часть работ теперь уже находится в Интернете, фактически всё постоянно…

Д.Медведев: Это вопрос просто места на серверах, но это не так много места требует.

А.Дворкович: Эти нормы обязательны.

Д.Медведев: Минимальные?

А.Дворкович: Минимальные.

Д.Медведев: На самом деле нужно думать об удлинении этих норм даже не с точки зрения борьбы с плагиатом или заимствованиями недобросовестными, а просто потому, что если нужно что-то найти, а потом это исчезло, если работа не опубликована, но она в открытом доступе, важно, чтобы это сохранялось подольше.

А.Дворкович: У нас подавляющая часть работ, которые в Академии наук, в федеральных университетах делаются, уже размещаются на вечное, что называется, хранение.

Д.Медведев: На их серверах?

А.Дворкович: Да, на их ресурсах. Наконец, вводится жёсткое требование о необходимости размещения в Интернете текста диссертации, по которой произошёл отказ в выдаче диплома соответствующего (доктора либо кандидата наук) в связи с выявлением нарушений, а именно плагиата, предоставления недостоверных сведений о соискателе и его вкладе в работу, несоответствия работы требованиям к новизне и другим установленным требованиям. Причём на сайте указывается и организация, где была выполнена работа, и имена официальных оппонентов, и научные руководители, то есть полная информация о том, что произошло. Также прозрачно формулируется процедура работы экспертного совета, а именно вводится вновь право соискателя присутствовать в работе экспертного совета в момент рассмотрения его работы.

Когда-то это было, потом эта норма была исключена из законодательства, теперь она вновь вводится в связи с тем, что практика показала: это реально необходимо и повышает качество работы и защиты.

Кроме того, некоторое время назад было уже подписано постановление Правительства, в котором содержится новое положение о высшей аттестационной комиссии. Этим постановлением были введены ограничения на включение в состав комиссии чиновников. Фактически они уже не будут являться членами ВАК, за исключением случаев, когда речь идёт о защите государственной тайны. Определённое число лиц, которое связано именно с такими работами, в ВАК будут.

Кроме того, предусмотрена процедура досрочного прекращения полномочий всего состава комиссии либо отдельных её членов, в том числе руководства, в случае неоднократных нарушений предусмотренных процедур, нормативных актов в сфере государственной научной аттестации. Сейчас комиссия работает несколько лет, и никого фактически исключить невозможно, каждый раз требуется специальное постановление Правительства. А сроки полномочий членов комиссии в целом сокращены с четырёх до трёх лет. С точки зрения и Академии наук (с ней эти документы были согласованы), и специалистов в этой сфере такие изменения позволят сделать политику в этой сфере и процедуры более прозрачными и эффективными.

Д.Медведев: Будем надеяться, что это будет способствовать оздоровлению общей ситуации с защитами.

И ещё я подписал постановление, которое вносит изменения в Положение о премиях Правительства в области науки и техники для молодых учёных. По прежним нормам этот возраст не должен был превышать 33 года, но есть другие правила, которые этот возраст повышают до 35 лет, и вот чтобы выровнять категории лиц, мы вносим изменения и в Положение о премиях. Эта новелла просто приведёт к увеличению количества работ, которые будут претендовать на соискание премии.

Ещё один вопрос, он такой, имеет общественное звучание. Ко мне обратились коллеги из нашей политической партии «Единая Россия» в связи с тем, что происходит вокруг Тимирязевской сельхозакадемии в Москве. Ранее правительственная комиссия принимала решение о передаче земельных участков, которые находились в пользовании академии, под управление Фонда развития жилищного строительства. Этот фонд, собственно, и создавался для того, чтобы вовлекать в оборот федеральные земли, и деятельность эта в целом полезная. Академии была предложена специальная компенсация, мероприятия по финансированию развития вуза и выделение других земельных участков, но тем не менее вокруг этих решений возникла дискуссия. Коллектив вуза это неоднозначно воспринял, несмотря на то что проводились консультации по линии Минсельхоза и по линии Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Поэтому я считаю правильным организовать здесь дополнительное общественное обсуждение, для того чтобы все могли высказаться, предложить свои варианты развития и академии, и, конечно, жилищного строительства вокруг Москвы, взвесить все за и против, чтобы решение, которое будет окончательно подготовлено, исходило как из интересов самого университета, так и из интересов Москвы как нашей столицы, как субъекта Федерации.

Этим вопросом займётся Минсельхоз и Агентство по ипотечному жилищному кредитованию. Такое поручение я по обращению политической партии дал. Игорь Иванович (обращаясь к И.Шувалову), вы посмотрите за общим процессом, как там дела. Договорились.

<…>