Стенограммы обсуждения законопроекта №314667-8

Заседание № 184

18.01.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 314667-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу оценки гражданами эффективности деятельности депутатов Государственной Думы, законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4072 по 4182 из 4636

14-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные        
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Георгия Константиновича      
Арапова.                                                                        
                                                                                
АРАПОВ Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! 15 марта прошлого года       
наша фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" внесла в Государственную Думу законопроект, которым   
предлагается дать возможность гражданам ежегодно оценивать эффективность        
деятельности губернаторов, глав муниципальных образований и депутатов всех      
уровней. В соответствии с текущим законодательством граждане могут              
непосредственно оценивать эффективность деятельности только руководителей       
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,              
территориальных органов государственных внебюджетных фондов и МФЦ.              
Деятельность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и глав       
муниципальных образований оценивать могут только президент и правительство,     
при этом полностью отсутствуют механизмы оценки деятельности депутатов всех     
уровней власти. Ввиду отсутствия механизма обратной связи избранных             
должностных лиц с избирателями снижается эффективность их деятельности,         
падает влияние граждан на процесс принятия государственных и муниципальных      
решений, а также увеличивается социально-экономическая напряжённость.           
Принятие законопроекта позволит повысить эффективность государственного         
управления всех уровней власти благодаря введению механизма ежегодного          
получения обратной связи от граждан с использованием портала госуслуг. Для      
этого, соответственно, не потребуются дополнительные расходы бюджета.           
                                                                                
Здесь следует отметить, что внедрение таких оценочных механизмов деятельности   
депутатов всех уровней является важным шагом и поспособствует формированию      
ответственности перед избирателями, поскольку избранные лица будут осознанно    
стремиться к достижению наилучших результатов в своей работе, зная, что         
каждый год их деятельность будет подвергаться оценке граждан.                   
                                                                                
Коллеги, хочется отметить, что инициативу уже поддержали главы Приморья,        
Калининградской области и Мордовии, правительства Чукотки, Самарской и          
Пензенской областей, Ингушетии и Северной Осетии, а ещё губернатор и Народный   
Совет Луганской Народной Республики, Новгородская областная Дума. Уверен, что   
каждый здесь, в зале, понимает важность и значимость обратной связи от          
жителей нашей страны. Мы предлагаем создать понятный механизм для такой         
оценки. Просим поддержать.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Алексея Николаевича Диденко.                                           
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной       
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, Георгий Константинович доложил суть законопроекта.           
Предлагается эффективность, ну, фактически всех депутатов по вертикали и всех   
должностных лиц, которые замещают государственные должности в субъектах и в     
муниципалитетах, муниципальные должности, оценивать путём как бы просто         
накликивания на портале госуслуг.                                               
                                                                                
Ну, что касается портала госуслуг, наверное, это платформа, которая             
верифицируется, это действительно защищённая платформа. Здесь она защищает      
каких-то чиновников или каких-то должностных лиц, предусматривает, чтобы их     
оценивали не через битву троллей, этих ботов, а всё-таки через                  
верифицированную государственную платформу. В этом, наверное, здравое           
какое-то зерно инициативы имеется.                                              
                                                                                
Однако в целом то, что в законопроекте не предлагается никаких правовых         
последствий, ну, просто лишает инициативу смысла, и как бы концепция            
законопроекта непонятно о чём. Сегодня у нас уже установлены на указном         
уровне методики оценки эффективности как губернаторов, так и глав               
муниципальных образований. Кстати, в отношении депутатов представительных       
органов нет методик, у нас какие-то непонятные платформы политконсультантов     
оценивают депутатов, какие-то рейтинги расставляют, а как бы авторитетной       
единой платформы государственной не существует. Но вот лиц, замещающих          
должности, глав муниципальных оценивают по указу президента, и там опросы       
общественного мнения - это только один из инструментов, на основании которых    
выстраивается оценка эффективности должностных лиц.                             
                                                                                
И в этом смысле, конечно, если голосование на портале госуслуг станет одним     
из элементов оценки эффективности, тогда инициатива имела бы смысл, но если     
предполагается, что по итогам оценки эффективности на портале госуслуг глава    
или депутат должен досрочно прекратить свои полномочия, тогда возникает         
вопрос. У нас действует система институтов волеизъявления граждан, то есть      
институт свободных выборов не должен подменяться другими выборами. Если         
выборы у нас состоятся при любой явке, при относительном или при абсолютном     
большинстве, в зависимости от того, там, губернатор, мэр, неважно, а            
муниципалы вообще формируются через комиссии, и некоторые губернаторы           
избираются через законодательные собрания, то институт отзыва должностных лиц   
всегда сложнее, там уже квалифицированное большинство. Для того чтобы главу     
муниципального образования или депутата отозвать через референдум, нужна явка   
50 процентов и нужно, чтобы высказалось за отзыв 50 процентов избирателей, -    
ну, это практически невозможно. Почему это было сделано? Чтобы у нас не было    
кризиса в управлении, а так после каждых выборов у нас всегда будут борьба,     
митинги, голосования в соцсетях, на портале госуслуг, и таким образом власть    
будет лишена стабильности и преемственности в управлении.                       
                                                                                
С учётом этих оснований комитет подготовил отрицательное заключение и           
рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект в первом чтении.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 14.     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за               35 чел.7,8 %                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     36 чел.                                          
Не голосовало                 414 чел.92,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.