Стенограммы обсуждения законопроекта №132287-8

Заседание № 55

29.06.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 132287-8 "Об исполнении федерального бюджета за 2021 год".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2714 по 4503 из 7143

Коллеги, с опозданием на десять минут мы с вами переходим к рассмотрению        
16-го вопроса, который планируется рассмотреть в течение нескольких часов,      
подчёркиваю. О проекте федерального закона "Об исполнении федерального          
бюджета за 2021 год". С докладом выступит официальный представитель             
Правительства Российской Федерации министр финансов Российской Федерации        
Антон Германович Силуанов, а также Председатель Счётной палаты Российской       
Федерации Алексей Леонидович Кудрин, с содокладом - Андрей Михайлович           
Макаров, председатель Комитета по бюджету и налогам. Антон Германович к нам     
на рассмотрение вопроса прибыл.                                                 
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Когда мы рассматриваем       
отчёт об исполнении бюджета, мы всегда подводим итоги прошлого года,            
анализируем, что удалось сделать, что не удалось как в части исполнения         
бюджета, так и в части решения тех задач в области социально-экономического     
развития страны, которые мы ставили на прошлый год. Какие это задачи? Хотел     
бы остановиться на них и кратко проанализировать, как мы их выполняли.          
                                                                                
Первое направление - это преодоление последствий пандемии. В течение прошлого   
года продолжались мероприятия по укреплению системы здравоохранения, по         
профилактике и по устранению последствий распространения коронавирусной         
инфекции. Осуществлялась поддержка медицинских работников. Выделялись           
дополнительные средства на плановое оказание медицинской помощи населению, на   
закупку и предоставление вакцин и на другие мероприятия. Объём дополнительных   
расходов на это составил более 1 триллиона рублей, их финансирование            
осуществлялось в основном из резервного фонда.                                  
                                                                                
Второе направление - это восстановление деловой активности. Это также           
оставалось одной из ключевых задач бюджетной политики, экономической            
политики. В прошлом году осуществлялась поддержка бизнеса путём погашения       
льготных кредитов, условием выдачи которых стало сохранение занятости на        
предприятиях, оказывалась поддержка субъектам малого и среднего                 
предпринимательства, предоставлялись льготные кредиты предприятиям в ключевых   
отраслях экономики. В целом можно констатировать, что принятые меры             
сработали, уровень деловой активности вырос, экономика в прошлом году           
преодолела допандемийный тренд, темпы роста ВВП сложились на уровне 4,7         
процента по сравнению с предыдущим годом, восстановление отечественной          
экономики происходило более динамично по сравнению с другими странами           
"двадцатки", целый ряд которых так и не вышли на допандемийный уровень.         
Позитивные деловые настроения обусловили рост капиталовложений, который         
составил почти 8 процентов. Ситуация на рынке труда вернулась к доковидному     
уровню 2019 года, уровень безработицы опустился до 4,3 процента. Темпы роста    
заработных плат по итогам года выросли в реальном выражении на 4,5 процента,    
что говорит об отдаче от реализации антикризисных мер, которые мы               
осуществляли. Всё это способствовало и росту потребительских настроений: рост   
розничной торговли составил 7,8 процента против падения на 3 процента годом     
ранее.                                                                          
                                                                                
Третье направление. Восстановление экономики было сопряжено с ухудшением        
инфляционного фона. По итогам года индекс потребительских цен увеличился на     
8,4 процента. Причины ускорения формировались как за пределами страны, за       
счёт денежной накачки крупнейшими странами экономик, так и внутри страны.       
Поэтому задачей прошлого года было нарастить усилия по контролю за ценами и     
увеличить объём помощи нуждающимся гражданам. Особенно остро встала проблема    
роста цен на продовольственные товары массового спроса. В связи с этим были     
приняты внешнеторговые меры, заработал механизм экспортных пошлин, заработал    
механизм демпфера на зерновые и масличные культуры. Средства, полученные от     
применения этого инструмента, в полном объёме были направлены на поддержку      
аграриев и на дополнительное финансирование инструментов развития, таких как    
Россельхозбанк и "Росагролизинг". Кроме того, впервые была оказана целевая      
поддержка в части закупки кормов, дефицит которых возник в связи с погодными    
условиями, а также реализованы меры поддержки сельхозпроизводителей. В целях    
поддержки отдельных категорий граждан были предоставлены единовременные         
выплаты пенсионерам и семьям с детьми в школьном возрасте, предоставление       
пособий по нуждаемости было распространено на одиноких родителей с детьми в     
возрасте от 8 до 16 лет, а также на нуждающихся беременных женщин. Кроме        
того, был принят механизм компенсации роста цен на строительные ресурсы,        
отсутствие которого могло бы спровоцировать рост числа объектов                 
незавершённого строительства. Мы не только обеспечили возможность компенсации   
роста цен на федеральных стройках, но и помогли субъектам Российской            
Федерации.                                                                      
                                                                                
Четвёртое направление. Наряду с реализацией антиковидной повестки активно       
проводилась работа по достижению национальных целей развития. Дополнительные    
финансовые ресурсы направлялись на решение задач, которые были поставлены в     
послании президента Федеральному Собранию в прошлом году, а также на            
реализацию проектов стратегических инициатив Правительства Российской           
Федерации. Для повышения результативности расходов, определяющих достижение     
национальных целей, была запущена новая система управления государственными     
программами, установлены точечно измеримые параметры результатов мероприятий.   
Мы получили инструмент, который позволяет проверять не только кассу, но и       
эффект от расходов. В рамках национальных целей немало удалось сделать.         
Несколько примеров приведу: запущена программа модернизации первичного звена    
в здравоохранении; заработал фонд "Круг добра" для помощи детям со сложными     
заболеваниями; создано более 210 тысяч новых мест в дошкольных                  
образовательных организациях; расселено из аварийного жилья порядка 130 тысяч   
человек; улучшены жилищные условия более 50 тысяч семей в рамках программы      
сельской ипотеки; введён в эксплуатацию первый серийный универсальный атомный   
ледокол проекта "Сибирь" и многое другое. Много мероприятий было сделано по     
тем задачам, которые сформулированы в национальных проектах и стратегических    
инициативах правительства.                                                      
                                                                                
В 2021 году особенностью бюджетного процесса стало предоставленное              
парламентом право по увеличению резервного фонда правительства за счёт          
сверхплановых ненефтегазовых доходов. Слаженно работала комиссия Федерального   
Собрания, и мы благодарим коллег за быстрое принятие решений по бюджетным       
расходам, перенаправляемым на поддержку граждан и экономики. В 2021 году        
через резервный фонд правительства было перераспределено более 4 триллионов     
рублей, из которых на профилактику и устранение последствий коронавирусной      
инфекции направлено 1,1 триллиона рублей, на финансовое обеспечение посланий    
президента прошлого года, а также объявленные президентом выплаты - 0,9         
триллиона рублей.                                                               
                                                                                
В целом рост расходов федерального бюджета был выше, чем в 2020 году, почти     
на 2 триллиона рублей. Что важно? То, что исполнение по расходам было одним     
из самых лучших по сравнению с предыдущими годами и составило 97,5 процента     
уточнённой росписи расходов. Это лучший показатель за последние пять лет.       
Остатки федерального бюджета составили 645 миллиардов рублей - годом раньше     
эта цифра составляла более 1 триллиона рублей. В прошлом году были приняты      
системные меры по совершенствованию бюджетных процедур, в первую очередь        
такие, как оптимизация контрактной системы в сфере закупок для                  
государственных нужд, сокращены сроки оплаты денежных обязательств              
получателям средств из федерального бюджета и принят целый ряд других мер по    
упрощению бюджетного процесса.                                                  
                                                                                
Несколько слов о бюджетах регионов. За 2021 год мы много сделали для            
поддержки субъектов Российской Федерации. Регионы получили более высокие        
доходы, чем ожидалось, почти на триллион рублей выше уровня 2020 года, или с    
ростом на 26 процентов. Увеличились также инвестиционные и текущие выплаты.     
Был достигнут максимальный объём профицита бюджета, практически у всех          
субъектов Российской Федерации был профицит бюджета. И государственный долг     
был снижен до уровня 21,6 процента от собственных доходов. Что сделано? В       
этот непростой период субъекты были поддержаны кредитами. Мы                    
прорефинансировали коммерческие кредиты до уровня 25 процентов от собственных   
доходов, заместив их бюджетными кредитами. Обеспечена возможность               
реструктуризации бюджетных кредитов и направления их на инвестиционные          
проекты, это те кредиты, которые выдавались на 2021-2024 годы. Началась         
выдача новых инфраструктурных кредитов, общий объём которых за четыре года      
предусматривается в сумме 1 триллиона рублей - эти деньги пойдут как раз на     
инфраструктурные проекты в субъектах Российской Федерации. Наибольший объём     
таких кредитов начал выдаваться в текущем году. Можно сказать, что в прошлом    
году был создан хороший задел для устойчивой работы региональных финансов.      
                                                                                
Уважаемые депутаты, в целом можно сказать, что те наработки, которые были       
осуществлены в 2021 году, активно используются и сейчас. В нынешних условиях    
речь идёт о программах поддержки предпринимателей, о мерах по поддержке         
людей, которые были начаты в прошлом году и в этом году получили                
дополнительное развитие.                                                        
                                                                                
С учётом изложенного прошу принять проект федерального закона "Об исполнении    
федерального бюджета за 2021 год".                                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Слово предоставляется Председателю Счётной палаты Российской Федерации          
Алексею Леонидовичу Кудрину.                                                    
                                                                                
Подготовиться Макарову.                                                         
                                                                                
КУДРИН А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.                 
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Счётная палата провела       
аудит исполнения федерального бюджета за 2021 год, и в первую очередь           
подчеркну, что заключение на отчёт об исполнении бюджета представлено в         
течение первой половины года. В этом году это происходит впервые, поскольку     
раньше мы рассматривали отчёт и заключение на отчёт о бюджете, как правило, в   
осеннюю сессию. Сейчас мы сделали это в течение первой половины года, что       
соответствует лучшим мировым практикам, и теперь мы сможем замечания и          
предложения, которые Счётная палата даёт по итогам исполнения, учитывать при    
подготовке нового бюджета, что раньше, конечно, было невозможно.                
                                                                                
Счётная палата признала отчёт об исполнении федерального бюджета за 2021 год,   
представленный правительством, правдивым и достоверным во всех существенных     
отношениях. Вместе с тем мы выявили нарушения, которые составили 676,5          
миллиарда рублей, из них объём нарушений в бухгалтерском учёте - 596,2          
миллиарда рублей. В ходе проверок инспекторы Счётной палаты помогли устранить   
нарушения в отчётности на 409 миллиардов рублей и сделать всю документацию      
достоверной. Ещё на 50 миллиардов рублей обнаружили нарушения федеральных       
законов и постановлений правительства, нарушения при осуществлении              
государственных закупок составили 18 миллиардов рублей, иные нарушения - 12     
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
В прошлом году экономика, как уже было сказано, выросла на 4,7 процента ВВП.    
Средняя цена на нефть марки "Юралс" составила 69,1 доллара США за баррель,      
что существенно выше, чем в предыдущий год. Инфляция достигла тем не менее      
более высокой отметки - 8,4 процента, как вы знаете, и продолжала расти, что    
создало дополнительные риски для реальных доходов населения, но тем не менее    
они выросли на 3 процента.                                                      
                                                                                
Для оперативного реагирования правительству были даны серьёзные                 
дополнительные полномочия: на законодательном уровне разрешили занимать         
средства и предоставлять гарантии сверх лимитов, использовать ФНБ на покрытие   
дефицита в случае превышения базовой цены на нефть над среднефактической,       
проводить реструктуризацию задолженности регионов перед Российской Федерацией   
по бюджетным кредитам. Кроме того, разрешили увеличивать общий объём расходов   
бюджета без внесения изменений в федеральный закон. Тем не менее эти            
полномочия правительство использовало корректно, в чём мы убедились в ходе      
аудита.                                                                         
                                                                                
Доходы федерального бюджета составили 25,286 триллиона рублей, что больше,      
чем первоначально было спрогнозировано, на 6,5 триллиона рублей. Расходы        
бюджета составили 24,762 триллиона рублей, это 18,9 процента ВВП. Профицит      
бюджета составил 524 миллиарда, или 0,4 процента ВВП.                           
                                                                                
Несмотря на увеличение расходов по сравнению с 2020 годом почти на 2            
триллиона рублей, Счётная палата отметила лучшее исполнение бюджета за пять     
лет - на уровне 97,5 процента. Объём неисполненных бюджетных ассигнований, о    
которых все, как правило, думают и говорят, - 645 миллиардов рублей. Всё        
равно это очень много, хотя в предыдущий год было ещё больше - 1 триллион       
рублей на конец года неисполнение. Тем не менее идёт хорошая тенденция к        
снижению неиспользованных остатков. В основном снижение произошло за счёт       
снижения остатков средств резервного фонда и иных зарезервированных средств.    
При этом остатки средств на оплату контрактов, предоставление субсидий          
юрлицам и межбюджетных трансфертов остались практически на прежнем уровне, то   
есть наиболее сложные процессы, механизмы пока ещё не дали результат с точки    
зрения снижения остатков на конец года. Идёт с существенным замедлением         
расходование средств, контрактование, не всегда готова документация, и это мы   
говорим, конечно, нарушает эффективное использование средств, 645 миллиардов    
осталось в связи с этим не израсходовано, а эти деньги могли бы в это же        
время быть направлены на решение реальных задач нашей экономики.                
                                                                                
В 2021 году резервный фонд использован в объёме 4,1 триллиона рублей, это тот   
резервный фонд, который, как я сказал, правительство использовало по своему     
усмотрению. Конечно, средства использовались на самые ключевые задачи - на      
борьбу с ковидом, социальную поддержку граждан, ликвидацию последствий          
чрезвычайных ситуаций, поддержку отраслей промышленности и другие               
мероприятия.                                                                    
                                                                                
Несмотря на значительный объём неиспользованных расходов, дебиторская           
задолженность по авансам выросла на 1,3 триллиона рублей - до 6,1 триллиона     
рублей. Просроченная дебиторская задолженность выросла на 131 миллиард рублей   
и достигла 600 миллиардов рублей. Эта ситуация требует дополнительного          
внимания, так как это означает, что по проплаченным заранее ресурсам - где-то   
это, безусловно, обоснованно - продукция и услуги вовремя не поставлены.        
                                                                                
Бюджет формируется ради достижения целей социально-экономического развития,     
и, конечно, для нас важно, как исполнены государственные программы, которые     
составляют структуру федерального бюджета. Исполнялось 45 государственных       
программ. Правительство в своём отчёте, представленном сегодня на ваше          
рассмотрение, дало самостоятельную оценку эффективности исполнения этих         
программ. Правительство оценило так: 16 программ получили высокую оценку, 14    
- выше среднего, 14 - ниже среднего, одна программа получила низкую оценку.     
Тем не менее оценка эффективности по правительственной методике составила       
92,8 процента. Конечно, нужно отметить снижение количества показателей,         
которые представляются в отчёте без фактического или предварительного           
значения, это всего 105 показателей, но всё же по 11 программам доля таких      
показателей превышает 10 процентов, что, конечно, снижает возможность           
реальной оценки эффективности выполнения этих программ. Счётная палата          
отмечает, что количество недостигнутых показателей снизилось, вместе с тем их   
доля всё ещё составляет больше 20 процентов.                                    
                                                                                
В этом году Счётная палата внедрила свою методику, обновлённую, оценки          
государственных программ. Мы, как независимый орган внешнего государственного   
аудита, осуществляем свою оценку качества и эффективности выполнения            
государственных программ. Мы впервые ввели не только оценку выполнения          
показателей программ, но и качества формирования самих программ, насколько      
напряжённые показатели, насколько они характеризуют конечные результаты,        
которые ориентированы на реальную экономику и граждан, а не промежуточные,      
технические результаты. Например, к таким техническим результатам и             
показателям выполнения госпрограмм можно отнести количество организаций,        
получающих господдержку, количество проведённых мероприятий. Такие показатели   
легче выполнять, они количественные, но они не показывают, что получила         
страна, экономика, граждане в результате такого рода поддержки, что             
улучшилось, улучшилось ли образование, здравоохранение, инфраструктура нашей    
страны? Только 25 показателей из всего комплекса показателей по всем            
программам характеризуют конечные результаты и эффект для людей.                
                                                                                
Больше 50 процентов всех показателей всех госпрограмм планируются с низкой      
динамикой или на том же уровне, а в 12 процентах случаев у нас динамика         
показателей даже идёт на снижение. Где-то это оправданно в силу кризисных       
условий, пандемийных условий, но мы должны внимательно относиться к тем         
показателям, которые планируются с постепенным понижением своих задач.          
                                                                                
Сопоставимо высокие оценки как по качеству формирования, так и по реализации    
государственных программ мы отмечаем по госпрограммам "Развитие атомного        
энергопромышленного комплекса", "Комплексное развитие сельских территорий",     
госпрограмме развития сельского хозяйства. Низкие оценки по качеству и по       
исполнению госпрограмм получили такие программы, как "Космическая               
деятельность России", "Развитие фармацевтической... промышленности",            
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа", "Развитие энергетики", и     
другие. Подробные оценки всех госпрограмм мы представили в нашем заключении.    
Хочу сразу обратить внимание: в заключении Счётной палаты больше 1200 страниц   
и на 700 из них описываются результаты выполнения госпрограмм, все эффекты,     
наши оценки недостатков в планировании и реализации этих программ. Ну и         
конечно, правительство занимается подготовкой новых правил по оценке            
программ.                                                                       
                                                                                
Хочу отметить, что по показателям ФАИП расходы исполнены только на 87,3         
процента, не введено в эксплуатацию 85 объектов - это 36,5 процента от          
запланированного. Есть и серьёзные объекты - аэропорты, объекты в Ясной         
Поляне.                                                                         
                                                                                
У меня закончилось время, я должен остановиться. Хотя, если мне ещё минуты      
две дадите, я...                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.                              
                                                                                
Пожалуйста, Макаров Андрей Михайлович.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Подробное изложение,          
постараюсь ничего не повторять.                                                 
                                                                                
Дайте, пожалуйста, первый слайд.                                                
                                                                                
На первом слайде - итоги работы в прошлом году, главные итоги, это то, что мы   
с вами обсуждали здесь. Итак, рост ВВП - 4,7 процента, у нас такого не было     
никогда. Я повторяю, это был тяжелейший год, но мы вышли на 4,7 -               
следовательно, это действительно допандемийное восстановление. Безработица на   
самом низком уровне, какой только был возможен. Рост инвестиций - у нас         
такого роста инвестиций тоже давно не было: 7,7 процента. И рост реальных       
доходов граждан - 3,4 процента. На самом деле просто при этом надо иметь в      
виду, что, конечно, на результатах сказалось изменение конъюнктурной цены на    
сырьевые ресурсы и возросшая инфляция не позволила эти результаты напрямую      
перебросить в качество жизни людей. Вот это тоже итоги года. Я говорю сейчас    
об этом, строго говоря, чтобы мы понимали: вот главные итоги года по тем        
вопросам, которые мы ставили, когда принимался бюджет 2021 года.                
                                                                                
Поддержка регионов - это тот вопрос, который ставится в Государственной Думе    
постоянно. Итак, вот те меры, которые были направлены из бюджета на поддержку   
регионов. Сразу хочу сказать, что в первую очередь это, конечно же, бюджетные   
кредиты, решение президента, реструктуризация задолженностей регионов,          
инфраструктурные бюджетные кредиты и так далее, и так далее, и так далее. При   
этом надо обратить внимание, что и собственные доходы регионов выросли на       
26,4 процента. При этом объём трансфертов остался практически на том же         
уровне - это более 3 триллионов рублей, ну, 3,69 по-моему, и профицит у 66      
регионов. На самом деле это тоже очень серьезный результат по сравнению с       
предыдущим годом.                                                               
                                                                                
Для того чтобы вы могли оценить, я попросил просто давать слайды сейчас. Это    
динамика собственных консолидированных доходов субъектов Федерации, доходы и    
расходы, как они складываются по субъектам Федерации. Но это вы можете          
увидеть сами, это всё в заключении комитета, которое представлено. И            
заключение комитета сводное, это результат работы всех комитетов                
Государственной Думы.                                                           
                                                                                
Наконец, очень важный вопрос - здесь много возникало вопросов - о том, а как    
же тратится резервный фонд, который наполняется. Здесь справедливо была         
названа сумма - более 4 триллионов, 4 триллиона и почти 100 миллиардов рублей   
прошло через резервный фонд. Вот как эти средства, на что средства из           
резервного фонда шли? Они шли под постоянным контролем парламента, и сейчас     
мы можем определить, было ли что-то из этого истрачено неправильно, были ли     
эти вопросы приоритетными, либо действительно где-то просто пошло на что-то     
другое.                                                                         
                                                                                
Коллеги, когда мы рассматриваем бюджет прошлого года, всё время ощущение, что   
мы говорим о прошлогоднем снеге, а прошлогодний снег мало кого интересует. Но   
когда мы рассматриваем прошлогодний снег с точки зрения бюджета, например       
сколько денег понадобилось для того, чтобы убирать улицы или счищать снег с     
крыши, неожиданно становится интересно: а сколько же потратили, а главное -     
насколько эффективно потратили эти деньги? Поэтому, если можно, я перестану о   
хорошем и скажу о тех проблемах, которые у нас есть, точнее, были в прошлом     
году. Это проблемы, о которых говорила Государственная Дума постоянно,          
поэтому хотелось бы посмотреть, как они менялись, как они решались в прошлом    
году.                                                                           
                                                                                
Начну с федеральной адресной инвестиционной программы. Вот мы видим: каждый     
год сокращение количества объектов в программе и сокращение вводимых            
объектов. При этом мы с вами видим, что объём дебиторской задолженности         
растёт семимильными шагами: 320 миллиардов, больше 320 миллиардов, - рост       
дебиторской задолженности почти на 58 процентов. Нам говорят: ну мы же просто   
авансом проплатили. Ну так, простите пожалуйста, что это такое: авансом         
проплатили, но не построено? Вот результат того, что происходит у нас           
непосредственно с федеральной адресной инвестиционной программой. Может быть,   
пора всё-таки снова вернуться к постановлению Государственной Думы от 26        
ноября 2020 года, когда мы предлагали, чтобы правительство разработало          
механизм персональной ответственности людей, которые включают в программу       
объекты, не имеющие документации, что приводит к такой ситуации? Я, правда,     
не понимаю, почему это не сделано до сих пор.                                   
                                                                                
Следующий вопрос очень короткий, это такой мостик к последующему вопросу, он    
про субсидии госкорпорациям и публично-правовым компаниям, взносы в уставные    
капиталы. Вот этот график показывает, как они возросли. Чтобы мы понимали:      
взносы в госкорпорации выросли в 4,7 раза, взносы в уставные капиталы - в 4,4   
раза, субсидии соответственно в 4,8 раза. Что происходит? Опять же объём        
временно свободных средств - тех, которые не истрачены на то, на что они        
выделялись, - превышает 32 процента за год, это 267 миллиардов рублей. То       
есть мы даём, вот вбухиваем в это, а куда они идут? Они идут на депозитные      
счета в банки, соответственно корпорации получают проценты и, в общем-то,       
живут на эти проценты совсем неплохо.                                           
                                                                                
Кстати, Государственная Дума 24 ноября 2021 года приняла постановление, в       
котором предложила правительству всё-таки разработать порядок, что же делать    
с этими деньгами, всё-таки решить вопрос, ведь всё-таки это государственные     
деньги, бюджетные средства, которые мы даём и которые просто не тратятся. Но    
воз и ныне там, решение по этому вопросу, к сожалению, вынуждены                
констатировать, отсутствует.                                                    
                                                                                
Ну а чтобы не продолжать то, что говорил о госпрограммах Алексей Леонидович,    
я попробую привести пример, скажем, одной госпрограммы - "Развитие              
авиационной промышленности". Я думаю, всех в этом зале интересует, что у нас    
с авиацией.                                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, оценку госпрограммы.                                      
                                                                                
Ну, вы видите, что это такое, но чтобы было понятно: не выполнено 17            
контрольных точек, не достигнуты целевые показания 32 показателей, 33           
показателя без фактического значения, 56 из 65 показывают технические           
действия и проектная часть как таковая, то есть то, что надо сделать,           
отсутствует.                                                                    
                                                                                
Следующий вопрос. Теперь я хотел бы перейти к документам минпрома, почему-то    
сейчас переписка по этим вопросам у нас в основном засекречена, я беру только   
то, что в открытой части. Итак, когда начиналась эта программа, у нас должна    
была вырасти реальная валовая добавленная стоимость в 2,9 раза по отношению к   
2013 году, когда программа начиналась. Объём валовой добавленной стоимости      
составляет 267,8 миллиарда, а вот объём бюджета, который вброшен в эту          
программу, составляет 534 миллиарда. Это просто чтобы мы понимали разницу, за   
счёт чего, и чтобы мы понимали, что в реальном выражении валовая добавленная    
стоимость не выросла, а упала примерно на 30 процентов за эти же самые годы.    
                                                                                
Теперь хотел бы, чтобы вывели на экран информацию наших СМИ, которые писали о   
прогнозе начала серийного производства самолёта "МС-21". Поскольку СМИ          
государственные, ждать, что они совсем уж обманывают, нехорошо, тем более я     
убрал отсюда фамилии серьёзных государственных чиновников, которые эти данные   
давали. Итак, август 2009 года: серийное производство начнётся в 2016-м, в      
2017-м нам сказали, что в 2019-м, в 2019-м - что в 2021-м, в марте 2022-го -    
что в 2024-м, а теперь нам говорят, что крупное серийное производство           
начнётся в 2029-м. Теперь покажу, к чему это приводит.                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, импортозамещение по приказам Минпромторга.                
                                                                                
Итак, приказ от 31 марта 2015 года говорит о том, что локализация двигателя     
"ПД-14" с 0 процентов до 100 процентов должна быть закончена в 2000 году, а     
топливных систем с 0 до 80-100 процентов - к 2017 году.                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Секундочку.                                                       
                                                                                
Импортозамещение на уровне 2021 года, приказ Минпромторга от 2 августа 2021     
года: обеспечить локализацию двигателя "ПД-14" с тех же 0 процентов,            
заметьте, до 90-100 - к 2024-му, локализацию топливных систем от 0 до 50        
процентов - к 2024 году. Вот такой на самом деле результат мы видим.            
                                                                                
Следующий вопрос - импортозамещение в автомобильной промышленности. Приказ      
Минпромторга от 31 марта 2015 года (я беру начало импортозамещения):            
обеспечить локализацию автоматической коробки передач от 0 процентов до 70-80   
процентов к концу 2020 года, обеспечить локализацию системы управления          
тормозами (ABS) с 0 до 100 процентов к концу 2016 года. В июле 2021 года        
выходит новый приказ Минпромторга, где говорится, что надо обеспечить           
локализацию автоматической коробки от 0 до 5 процентов (заметьте, немножко      
поменяли показатели, то, о чём говорил Алексей Леонидович) к 2024 году, а       
локализацию блока управления для легковых автомобилей увеличить с 30 до 65      
процентов к 2024 году. Вот результат. Это наша "Лада Гранта", которую мы        
хотим выпускать. Я хотел бы напомнить, что эта комплектация будет называться    
"Классик", это очень важно, а предыдущая называлась "Стандарт", в ней было      
всё это, но она была дешевле, а эта будет дороже.                               
                                                                                
Коллеги, мало времени, хотел просто сказать, что я не буду называть цифры, но   
5 марта 2022 года министр промышленности и торговли Денис Валентинович - ему    
приписывается это - на совещании сказал такую фразу, во всяком случае, так её   
передали все интернет-каналы: "Импортозамещение остановилось по причине...".    
                                                                                
Можно мне 30 секунд, Вячеслав Викторович?                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30 секунд добавьте, пожалуйста.                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. "Импортозамещение остановилось по причине невозможности           
приобрести импортные компоненты". Честно говоря, я подумал: ну наконец-то       
правду сказали! Вопрос был только один: кто пойдёт докладывать руководству      
страны, что это провалилось? Но уже через неделю Минпромторг опроверг данную    
информацию и сказал, что этого не говорили. Более того, настолько тщательно     
было вымарано это на всех интернет-ресурсах, что сегодня может быть только      
один вывод: значит, и дальше будем отчитываться планами, а всё                  
импортозамещение у нас будет сводиться к тому, что будет... (Микрофон           
отключён. Аплодисменты.)                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Коллеги, пожалуйста, вопросы от фракций докладчикам, содокладчику.              
                                                                                
Фракция КПРФ - Бессонов Евгений Иванович.                                       
                                                                                
Подготовиться Леонову Сергею Дмитриевичу.                                       
                                                                                
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в 2021 году Президентом России была поставлена      
задача - борьба с бедностью. Вы с этой задачей не справились. Покупательная     
способность граждан значительно снизилась. Весь 2021 год большая часть          
нефтегазовых доходов через бюджетное правило вливалась в активы, а значит, и    
в экономики теперь уже недружественных государств. Мы говорили: вкладывайте в   
отечественную экономику! Видите, что у нас с импортозамещением...               
                                                                                
Предложение фракции КПРФ о пополнении бюджета через введение прогрессивной      
шкалы налогообложения вами игнорировалось. Даже собранные средства бюджета не   
были полностью освоены, 645 миллиардов рублей - объём неисполненных бюджетных   
обязательств. Вместе с этим количество объектов незавершёнки на 2020 год        
составляло более 74 тысяч. В 2021 году ситуация практически не поменялась.      
Почему вы не слышите конструктивные предложения? Как вы считаете... (Микрофон   
отключён.)                                                                      
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Евгений Иванович, уважаемые депутаты! Что касается     
вопроса о том, почему низкое исполнение адресной инвестиционной программы и     
почему низкое исполнение... не то что низкое исполнение, а, скажем,             
недостаточное исполнение тех ассигнований, которые заложены в бюджете. Мы как   
раз для того, чтобы контролировать не кассу, а результаты - я и в докладе об    
этом говорил, - в прошлом году ввели в практику обязанность заказчиков          
программ отчитываться не только по исполнению бюджетных ассигнований, но и по   
результатам исполнения этих ассигнований. Это первое.                           
                                                                                
Второе. Для улучшения исполнения федеральной адресной инвестиционной            
программы мы специально создали единого заказчика - ППК при Минстрое, с тем     
чтобы большая часть строек, которые финансируются из федерального бюджета,      
была, что называется, под одним ведомством, под одним заказчиком и,             
соответственно, было больше контроля. Кроме того, мы упростили порядок          
процедур и порядок принятия решений по использованию бюджетных средств,         
касающихся инвестиционных расходов.                                             
                                                                                
В заключение, отвечая на ваш вопрос, отмечу, что мы сейчас приняли все          
необходимые решения, касающиеся отчёта не только по кассе, но и по              
результатам.                                                                    
                                                                                
И какое предложение? Мне кажется, действительно нужно больше, так сказать,      
депутатского контроля за исполнением тех или иных программ. Вот сегодня         
Андрей Михайлович, выступая, сказал, что многие планы не исполнялись.           
Наверное, тогда нам нужно вместе, что называется, навалиться, в том числе со    
стороны правительства, и, может, я попросил бы вас со стороны профильных        
комитетов осуществлять мониторинг показателей, которые сегодня определены в     
государственных программах как результаты трат, предусмотренных в бюджете.      
Мне кажется, совместными усилиями мы можем достичь большего эффекта и в         
исполнении бюджетных назначений.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Леонов Сергей Дмитриевич, фракция ЛДПР.                             
                                                                                
Подготовиться Гартунгу.                                                         
                                                                                
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Антон Германович, одной из основных проблем реализации национальных проектов    
в 2021 году стало повышение цен, особенно на строительные материалы, что        
привело к росту стоимости капитального строительства, ремонтных работ, в том    
числе на социальных объектах. К сожалению, не все работы удалось завершить -    
или вообще завершить, или завершить в срок, - где-то подрядчики вообще не       
выполнили свои обязательства. Вот как указанная проблема решалась в рамках      
бюджета на 2021 год и какой объём помощи получили субъекты Российской           
Федерации, ну, желательно в реальных деньгах, а не в кредитах?                  
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, в прошлом году произошло      
увеличение стоимости строек, в том числе строительных материалов, металла и     
целого ряда других компонентов строек. Что было сделано в прошлом году? Мы      
выделили дополнительные ресурсы для того, чтобы стройки были завершены. Объём   
дополнительных ресурсов в прошлом году и в этом году - и в последующие,         
кстати, на трёхлетку, - составил 100 миллиардов рублей ежегодно. Это касается   
как федеральных, так и субъектовых строек. Кроме того, мы активно               
использовали инструмент авансирования, с тем чтобы строительные организации -   
подрядчики могли пораньше получить средства и не обращаться за кредитными       
ресурсами в банки, это тоже сыграло свою роль. Здесь, правда, есть и негатив    
- то, что Алексей Леонидович отмечал, - дебиторская задолженность выросла. Но   
это как раз те выплаты, которые были осуществлены из федерального бюджета, с    
тем чтобы было больше денег, оборотных средств у предприятий в том числе        
строительного комплекса.                                                        
                                                                                
Таким образом, дополнительные ресурсы для того, чтобы стройки были завершены,   
выделены, в текущем году они уже активно осваиваются, и такие же ресурсы        
предусмотрены на текущую трёхлетку.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА         
ПРАВДУ".                                                                        
                                                                                
Подготовиться Плякину.                                                          
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите             
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, ну вот очередной раз мы подводим итоги исполнения   
бюджета: очередной профицитный год, 500 миллиардов мы собрали плюс не           
израсходовали ещё 600 миллиардов - кассовое неисполнение, итого больше          
триллиона рублей. Ну когда же у нас найдутся деньги на выполнение               
обязательств государства перед гражданами, а именно на восстановление           
индексации пенсий работающих пенсионеров, на выплату внутреннего                
государственного долга, которым мы признали вклады в Сбербанке, которые были    
обесценены, а также на обязательство государства по финансированию              
капитального ремонта домов, которые не были отремонтированы на момент           
приватизации, - закон 1991 года, уже более 30 лет прошло? Антон Германович,     
когда наступит время, когда мы, имея деньги, начнём выполнять обязательства     
перед своими гражданами, причём помогать будем прежде всего самым бедным, а     
не олигархам, которым мы сегодня в виде... (Микрофон отключён.)                 
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, не могу согласиться с вашими         
тезисами - почему? Потому что в прошлом году мы помогали именно тем             
категориям граждан, которые действительно нуждались в нашей помощи. И вы        
прекрасно знаете, что это касалось и пенсионеров, это касалось и семей с        
детьми, это касалось и предприятий малого и среднего бизнеса и так далее. То    
есть это те люди, предприниматели, которым в условиях, когда пандемия ещё       
была в такой достаточно активной фазе, требовалась государственная помощь. И    
такая помощь была оказана, и эта помощь составила более триллиона рублей. Об    
этом мы с вами говорили.                                                        
                                                                                
Безусловно, все те вопросы, которые вы задали, требуют решения, но давайте их   
решать последовательно. В прошлом году мы отреагировали на те вызовы, в связи   
с которыми людям срочно требовалась поддержка, - мы её оказали. Предложения,    
которые вы перечислили, тоже требуют дополнительных ресурсов - давайте их       
рассматривать в зависимости от наличия таких ресурсов и от тех приоритетов,     
которые встают перед нами каждый год. В текущем году у нас возникли новые       
задачи, решение которых требует новых денежных вливаний, и мы на это будем      
деньги выделять. Давайте всегда определять приоритеты, и те вопросы, которые    
вы подняли, давайте смотреть с учётом финансовых возможностей государства.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Плякин Владимир Владимирович, фракция         
"НОВЫЕ ЛЮДИ".                                                                   
                                                                                
Подготовиться Буцкой Татьяне Викторовне.                                        
                                                                                
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                             
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, согласно представленным в законопроекте данным,     
сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов от предоставления    
финансовой помощи из федерального центра. Доходы 27 субъектов более чем на 40   
процентов сформированы за счёт безвозмездных поступлений из других бюджетов.    
Объём доходов муниципальных бюджетов в процентах ВВП также постоянно            
сокращается: в 1997 году, когда принималась современная редакция закона о       
финансовых основах местного самоуправления, он составлял порядка 11 процентов   
ВВП - в 2021 году этот показатель уже около 3 процентов. Вся экономика          
подсажена на субсидии, субвенции, дотации из федерального бюджета. Нам          
необходимо разворачивать этот тренд, необходимо оставлять на местах больше      
полномочий, стимулировать инициативу, развитие экономики регионов. Планирует    
ли правительство при составлении федерального бюджета на 2023 год увеличить     
долю собственных доходов регионов?                                              
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые депутаты! Вопрос      
серьёзный - почему? Потому что у нас очень разные с точки зрения                
экономического потенциала субъекты Российской Федерации, а ещё больше           
дифференциал у муниципалитетов. В последнее время доля местных бюджетов         
действительно сокращалась, но часть полномочий, которые ранее осуществлялись    
на местном уровне, передавалась субъектам Российской Федерации, чтобы           
качество предоставления услуг - в прошлом муниципальных, а теперь               
государственных - повышалось.                                                   
                                                                                
Теперь вопрос о том, надо ли передавать и будем ли мы передавать                
дополнительные ресурсы субъектам или муниципальным образованиям. Логика наших   
решений заключается в том, чтобы передавать ресурсы, которые равномерно         
распределены по территориям субъектов или муниципальных образований. Такие      
ресурсы - это и налог на имущество, и налог на доходы физических лиц, и налог   
на землю, и целый ряд других налогов. Именно таким принципом мы                 
руководствовались, потому что если мы дальше будем передавать очень             
неравномерно расположенные налоги - такие, как налог на прибыль или налоги,     
связанные с добычей природных ресурсов, - то, наоборот, будем порождать         
большую дифференциацию между регионами или между муниципалитетами внутри        
субъектов Российской Федерации. Поэтому значительные объёмы средств идут        
через механизмы трансфертов, или через механизмы выравнивания. На следующий     
год в соответствии и с поручениями Государственной Думы предусматривается       
индексация трансфертов на выравнивание на уровень инфляции, прогнозируемой      
инфляции, такими, собственно, и были решения Государственной Думы. И именно     
таким образом государство будет обеспечивать выполнение услуг для граждан,      
проживающих в субъектах Российской Федерации, в муниципалитетах, на достойном   
уровне.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Плякин Владимир Владимирович, фракция         
"НОВЫЕ ЛЮДИ".                                                                   
                                                                                
Подготовиться Буцкой Татьяне Викторовне.                                        
                                                                                
Плякин уже задал вопрос, да? Не пометил просто. Извините.                       
                                                                                
Пожалуйста, Татьяна Викторовна.                                                 
                                                                                
И подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне.                                   
                                                                                
БУЦКАЯ Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Антон Германович, добрый день! У меня вопрос про фонд "Круг добра". 5 января    
2021 года по указу президента был создан этот фонд, и он помогает детишкам с    
тяжёлыми хроническими, орфанными заболеваниями. Только за 2021 год удалось      
помочь более чем 2 тысячам детей, 2085 детей получили препараты. Мы знаем,      
как данный фонд финансируется: за счёт двух дополнительных пунктов к налогу     
на доходы физических лиц, которые зарабатывают больше 5 миллионов рублей. И     
было запланировано, что за 2021 год фонд получит 60 миллиардов рублей,          
получил 75 миллиардов. Больше - лучше, чем меньше, однозначно.                  
                                                                                
Но вот вопрос: скажите, пожалуйста, полностью ли вся эта сумма, все 75          
миллиардов, пришли в фонд? Как оперативно эти деньги в фонд поступают? И        
самое... (Микрофон отключён.)                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Татьяна Викторовна, уважаемые депутаты!                
Действительно, мы все деньги, которые поступают в бюджет от дополнительных      
пунктов налога на доходы физических лиц, в полном объёме зачисляем в фонд. Мы   
видим, что остатки за 2021 год, которые перейдут на 2022 год, - это порядка     
40 миллиардов рублей, и эти деньги никуда не денутся, они также пойдут на       
поддержку детей со сложными заболеваниями. На следующие годы мы планируем       
большие объёмы доходов, которые будут получены этим фондом. У нас на этот       
год запланировано 78 миллиардов рублей, а на последующие годы - больше 100      
миллиардов рублей, и, безусловно, все ресурсы будут направлены на цели помощи   
в лечении детей.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.                  
                                                                                
Подготовиться Парфёнову.                                                        
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, я прошу ответить именно вас. Прирост долга за       
2021 год составил 2 триллиона рублей. Пополнение Фонда национального            
благосостояния - 3 триллиона. Таким образом, занимая, мы отправляли свои        
деньги в состав золотовалютных резервов и кредитовали чужую экономику.          
Говорилось о том, что недоиспользовали 267 миллиардов, которые были вложены в   
уставники. Здесь 267 миллиардов, а тут - 3 триллиона собственных доходов        
недоиспользовали, что ещё хуже, не использовали в собственной экономике, а      
кредитовали этими деньгами чужую. Не считаете ли вы, что эта политика           
оказалась в интересах ныне недружественных стран? Это первое.                   
                                                                                
И второе. Разрабатывается новый вариант бюджетного правила на 2023 год, то      
есть недоиспользования собственных доходов. Согласны ли вы с Эйнштейном...      
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Оксана Генриховна, уважаемые депутаты! Речь идёт о     
том, что мы занимали на рынке, с одной стороны, а с другой стороны, пополняли   
Фонд национального благосостояния. Просто мы всегда говорили, придерживались    
того мнения, что если потратить те конъюнктурные доходы, которые поступают в    
бюджет в условиях хорошей внешней конъюнктуры, и создать новые обязательства,   
то, когда ситуация ухудшится, у нас не будет источника для финансирования       
этих обязательств. Поэтому конъюнктурные доходы мы предлагали сберегать и,      
значит, так и поступали: сберегали, сберегали для тех времён, когда таких       
доходов не будет, вот активно пользуемся этими ресурсами в текущем году, и      
нам предстоит пользоваться ими ещё в ближайшие два года точно.                  
                                                                                
Фонд национального благосостояния никуда не делся, эти средства нам             
предоставляет Центральный банк. Мы берём у Центрального банка рубли,            
финансируем как проекты, которые финансируются из Фонда национального           
благосостояния, так и текущие расходы будем финансировать в текущем году и в    
последующие годы. Если бы не было источника, нам пришлось бы идти на рынок, а   
на рынке нам давали бы под более высокие проценты, под которые нам дорого       
брать, для бюджета это дорогие деньги, у нас уже расходы по обслуживанию        
выросли почти в 2 раза за последние четыре года, это с одной стороны. А с       
другой стороны, вот эти проценты и стоимость наших бумаг влияли бы на           
стоимость кредита, и стоимость кредита в экономике тоже повышалась бы. Мне      
кажется, для нас это неправильная позиция.                                      
                                                                                
Теперь о другом. Сегодня мы все говорим, что у нас очень крепкий рубль. Он      
мешает в первую очередь нашим экспортёрам. Почему крепкий рубль? Потому, что    
в этом году у нас все доходы идут на расходы, и в этом году Министерство        
финансов не участвует на валютном рынке, направляя сверхдоходы от высокой       
конъюнктуры на то, чтобы сглаживать ценовые колебания курса рубля. И это как    
раз привело к тому, что рубль укрепился, доходы экспортёров сейчас              
сокращаются, и экспортёры справедливо говорят: наведите здесь порядок, в этом   
направлении. Поэтому, на наш взгляд, вопрос контрциклической бюджетной          
политики абсолютно справедлив, как и вопрос настройки этого механизма.          
Настройку мы будем вместе с вами обсуждать при подготовке бюджета на            
предстоящую трёхлетку.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Парфёнов Денис Андреевич, фракция КПРФ.                             
                                                                                
Подготовиться Наумову Станиславу Александровичу.                                
                                                                                
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в прошлом году резервный фонд правительства был     
увеличен со 100 миллиардов рублей фактически до 4 триллионов, это, вообще-то,   
беспрецедентное решение. При этом мы видим, что почти триллион от этой суммы    
был направлен на поддержку акционерных обществ. Проводил ли Минфин анализ       
эффективности этих расходов? Кто всё-таки в итоге преимущественно получил эти   
деньги: крупные компании, госкорпорации, банки, может быть, что-то малому       
бизнесу досталось? По каким критериям делался выбор в пользу тех или иных       
организаций и кто эти критерии вырабатывал? И помогли ли эти средства           
развитию производства, благополучию работников или опять в основном осели в     
карманах и без того богатых и сверхбогатых хозяев?                              
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Денис Андреевич, уважаемые депутаты! Действительно,    
большой объём - около 900 с лишним миллиардов рублей - в прошлом году был       
направлен в уставные капиталы компаний, в первую очередь это государственные    
компании. И мы это сделали исходя из того, что дополнительные доходы, которые   
поступили в прошлом году, мы не оставили, условно говоря, как                   
неиспользованные, в остатках, за что вы справедливо нас критиковали в           
предыдущие периоды, а направили на исполнение тех решений, которые были         
запланированы на текущую трёхлетку, это касается и 2022, и 2023, и 2024         
годов. То есть тем самым мы облегчили выполнение наших обязательств на эту      
трёхлетку и сбалансировали таким образом бюджет.                                
                                                                                
Что это за компании? Компании в первую очередь государственные, это компания    
"Ростех", это компания "РЖД", это Фонд ЖКХ, это ряд других компаний, которые    
имели в планах на 2022-2024 годы свою докапитализацию. Мы просто сделали это    
раньше, потому что были на то сверхплановые ресурсы прошлого года.              
                                                                                
Что касается эффекта от этих денег - давайте смотреть вместе с вами. Часть      
этих денег ещё находится в Казначействе, а часть, как, например, для Фонда      
ЖКХ, находится в Фонде ЖКХ и используется на задачи модернизации                
коммунального хозяйства. Отвечая на вопрос об эффекте, скажу: давайте вместе    
с вами - нам это будет большое подспорье - смотреть, какой эффект будет от      
реализации государственных программ и тех задач, которые решаются               
государственными программами, ведь эти расходы являются элементом наших         
государственных проектов, государственных программ.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Фракция ЛДПР - Наумов Станислав Александрович.                                  
                                                                                
Подготовиться Делягину Михаилу Геннадьевичу.                                    
                                                                                
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, воспользуюсь метафорой о прошлогоднем снеге,        
которую предложил Андрей Михайлович Макаров. В прошлом году, когда мы все       
вместе анализировали источники для дополнительных доходов бюджета, мы вполне    
справедливо рассматривали доходы экспортёров металлургической промышленности    
как возможный источник. В этом году жидкая сталь является тем самым             
прошлогодним снегом: экспорта у металлургов нет, а акциз есть. Вот в рамках     
трёхлетнего бюджета на 2021, 2022 и 2023 годы считаете ли вы возможным          
возврат к модели налогообложения прошлогоднего периода, для того чтобы убрать   
акциз?                                                                          
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Станислав Александрович, уважаемые депутаты! Мы этот   
вопрос сейчас активно обсуждаем с металлургами и видим, что вопрос              
металлургов не в акцизе на жидкую сталь, а в курсообразовании, потому что       
рублёвые доходы от экспорта сократились в результате укрепления курса рубля.    
Акциз на жидкую сталь занимает всего около 2 процентов в объёме выручки         
металлургических компаний, а в целом сегодня рентабельность таких компаний      
составляет около 15 процентов, но это не означает, что мы не должны сейчас      
принимать меры, чтобы наш металлургический сектор устойчиво работал. Только     
сегодня мы встречались на площадке РСПП с целым рядом компаний, которые         
входят в этот сектор, и в первую очередь у всех был вопрос: как долго будет     
продолжаться такое крепкое курсообразование?                                    
                                                                                
Вот для того, чтобы начать влиять на курс, нам нужно участвовать в валютном     
рынке. Если мы будем участвовать в валютном рынке, то нам нужно часть наших     
сверхдоходов, которые мы получаем (а сегодня действительно хорошая              
конъюнктура по ценам на наши энергоносители), направлять на валютный рынок и,   
возможно, сберегать в валютах дружественных стран, пока у нас только такая      
возможность есть. Влияние на рынок, на валютный курс - это и влияние на         
доходы наших экспортёров, в том числе металлургов. И в этом плане мы сейчас     
очень активно работаем, уже есть проекты решений в правительстве. В ближайшее   
время мы, надеюсь, сможем их реализовать.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Делягин Михаил Геннадьевич, фракция           
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                                              
                                                                                
Подготовиться Гулину Максиму Алексеевичу.                                       
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                       
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, многолетним, уже привычным кошмаром наших           
бюджетополучателей является крайняя неравномерность выделения бюджетных         
средств, от месяца к месяцу и по разным статьям расходов. Ну, привычная         
ситуация, когда 11 месяцев в году Минфин задерживает, всячески зажимает         
выплаты, а в декабре проливается дождь - так, что декабрьские расходы           
превышают среднемесячные расходы предыдущих 11 месяцев, ну, в 2,3-3 раза.       
Надо сказать, когда вы стали министром финансов, ситуация чуть улучшилась, но   
потом вернулся кошмар, как при вашем предшественнике. Такая же                  
неравномерность по статьям исполнения различных доходов: как ни посмотришь,     
одни статьи - на 20 процентов, другие - на 80 процентов, и это вроде бы как     
нормально. Скажите, пожалуйста, считаете ли вы эту неравномерность проблемой?   
Как эта неравномерность изменилась с 2013 года и с 2020 года к 2021 году? И     
что вы с этим собираетесь делать?                                               
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Геннадьевич, уважаемые депутаты!                
Действительно, расходы наибольшего объёма осуществляются в последний месяц      
года, и связано это не с тем, что Министерство финансов придерживает деньги     
до декабря. Министерство финансов, как только бюджет утверждается, сразу        
доводит годовые лимиты до соответствующих распределителей бюджетных средств -   
министерств и ведомств. Министерства и ведомства имеют в январе, условно        
говоря, в первый рабочий день годовой бюджет, они могут весь годовой бюджет     
использовать в течение января. У Министерства финансов нет никаких              
ограничений в использовании этих ресурсов. Бюджетные траты осуществляются       
министерствами и ведомствами, которые передают бюджетным учреждениям,           
предприятиям, организациям эти деньги по мере необходимости. Зарплаты           
примерно равномерно финансируются. По капитальным вложениям закрываются         
каэски, закрываются контракты в основном в декабре - вот в чём основная         
причина роста декабрьских расходов, то есть все стройки, как правило, в конце   
года закрываются, и деньги на закрытие, на конечные, окончательные расчёты      
требуются именно в конце года. Кроме того, целый ряд таких расходов, как,       
предположим, авансирование пенсий в счёт января следующего года,                
осуществляется в декабре, поэтому в декабре идёт как бы двойное                 
финансирование такого рода расходов.                                            
                                                                                
Таким образом, здесь нет проблемы в Минфине. Проблемы с равномерностью          
расходов возникают исходя из закрытия контрактов, из закрытия тех решений,      
которые принимались и будут приниматься в течение финансового года, или в       
случае, если мы выплачиваем какие-то двойные выплаты в конце декабря. Вот,      
собственно, в чём основная проблема, и это из года в год происходит. Ещё раз    
повторю, это связано с тем, что основные деньги требуются для закрытия          
вопросов финансирования именно в декабре, поэтому от года к году есть           
колебания доли расходов в декабре в целом как в финансовом периоде, и это       
существенно не меняется.                                                        
                                                                                
Что нужно? Нужно более равномерно использовать средства на стройке, то есть     
заключать контракты раньше, включать объекты в ФАИП с учётом готовой ПСД,       
авансировать, как в этом году (мы, кстати говоря, и в прошлом году              
авансировали очень активно), с тем чтобы деньги не задерживались у профильных   
ведомств, а уже работали в экономике. Но тогда возникает другая проблема -      
дебиторка: нужно, чтобы она не росла. Предприятия и организации, получив        
деньги, должны быстрее их, условно говоря, осваивать, быстрее направлять на     
реализацию задач, которые ставит бюджет.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, на самом деле Михаил Геннадьевич        
обозначил вопрос, для многих понятный. В принципе он говорил о том, что         
деньги приходили, допустим, на дорожное строительство в августе, их надо было   
осваивать за сентябрь - октябрь, но уже были минусовые температуры, и все       
занимались освоением денег, а не решением проблем. Это было, это                
действительно так. Но буквально два года назад мы этот вопрос обсуждали в       
рамках Совета законодателей. Получив поддержку президента страны, а до этого    
проведя переговоры с Минфином, мы вышли на решения, которыми сегодня все эти    
проблемы сняли.                                                                 
                                                                                
Сейчас средства - и за это надо сказать спасибо, министр просто углубился в     
технику, отвечая на ваш вопрос, - приходят к 1 января, к 1 января они все       
приходят в регионы, и регионы должны уже в январе проводить конкурсные          
процедуры, а с февраля приступать к работе. Нам важно в рамках этого вопроса    
сейчас начинать разговор: регионы у нас так относятся к этому вопросу или       
нет? И вот что делает Министерство финансов в плане контроля вместе со          
Счётной палатой? Давайте уже этот вопрос обсуждать, потому что по своей части   
они приняли решение, и за него надо сказать спасибо Силуанову, он порядок       
навёл: все деньги в рамках федерального финансирования приходят до 1 января.    
Доводятся лимиты в декабре (Силуанов правильно об этом сказал) - это            
достижение Минфина, не было этого. Вот Алексей Леонидович здесь присутствует,   
он длительное время был министром - не мог решить этот вопрос. Как парламент    
ни бился, сколько мы ни говорили, все деньги увязывали с отраслевым             
финансированием. Сломал порочную схему Силуанов, это его заслуга, вообще в      
рамках межбюджетных отношений им сделано многое. Не решён вопрос, связанный,    
допустим, с выравниванием, этого нет, но это отдельная тема, это тема           
межбюджетных отношений, однако дисциплина, эффективность бюджетного рубля       
реально стали выше.                                                             
                                                                                
Вот сейчас придёт июль, и они имеют полное право сказать: конкурсы не           
проведены, торги не завершены, работы не начинались - давайте снимем деньги у   
тех, кто неэффективен, передадим тем, кто к этому ответственно подходит. Это    
уже как бы следующий этап. По-хорошему, мы должны предлагать такие решения,     
чтобы регионы заинтересовать, чтобы регионы стали соревноваться, работать       
более эффективно с документацией, с экспертизой проектов, начиная работы не в   
июле. Вот если сейчас задать вопрос министру, спросить, сколько средств в       
процентном соотношении уже реализуется и прошло через торги, он может           
ответить, но это уже вопрос контроля, вопрос к Счётной палате, безусловно, к    
Минфину, но в первую очередь - к отраслевым министерствам и к регионам.         
                                                                                
А ваш вопрос надо адресовать к прошлому времени. Надо спасибо сказать           
министру, надо спасибо сказать Макарову Андрею Михайловичу, потому что          
тяжелейшая работа была, когда мы выходили на такого рода решения. Причём то,    
что мы сегодня обсуждаем отчёт по бюджету за 2021 год, - это тоже               
определённый шаг. Вот рядом Валентина Николаевна Пивненко, наш мудрейший        
депутат, а до этого - председатель палаты Законодательного Собрания             
Республики Карелия. Мы с вами отчёты по бюджету за прошлый год заслушивали      
буквально за день до рассмотрения бюджета на следующий год. Так, Андрей         
Михайлович? Так! И опять-таки это заслуга Силуанова - вот то, что он пошёл      
навстречу парламенту, и мы вышли на это решение. Мы с нашим товарищем,          
Алексеем Леонидовичем Кудриным, тоже не могли этот вопрос решить - вот вы       
понимаете, какой осадок остался от работы? Вопрос по заслушиванию не решили,    
всё комкали в кучу. Сейчас мы с вами сидим, обсуждаем этот вопрос спокойно,     
причём по итогам фактически ещё не завершившегося полугодия. А раньше это всё   
было за день, просто для галочки было. Деньги годами приходили в августе, в     
сентябре, в октябре - понятно, либо их назад забирали, либо в тюрьмы сажали     
тех, кто их пытался освоить, вместо того чтобы решить задачу. Тоже его          
заслуга!                                                                        
                                                                                
Надо здесь объективно говорить, потому что сейчас время вызовов и министр       
финансов - ключевой министр Правительства Российской Федерации. Это наша        
кадровая номенклатура, он сюда пришёл не только отчитаться, но и получить       
поддержку. Счётная палата - орган парламентского контроля, но для чистоты       
отношений мы должны признать: есть вопросы, которые мы эффективно решали с      
Алексеем Леонидовичем, есть, но есть и те, которые мы не могли решить. А с      
Силуановым смогли - ученик превзошёл учителя. Коллеги, так и должно быть!       
Поаплодируем. (Аплодисменты.)                                                   
                                                                                
Молодец! Видите, коммунисты вам аплодируют.                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот самый большой критик Минфина.                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 44-й закон тоже надо переписывать, заниматься,            
правильно вы говорите...                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот и готовьтесь к этому вопросу, готовьтесь. Есть у      
вас предложения - вносите их на рассмотрение. Вот у вас Останина, поручение -   
вы должны его выполнить.                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот записывайте. А выполнять кто будет, а?                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кому поручили? А вам что, не поручали?                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Видите, оппозиция: все коврижки наши, а если     
что-то не так - мы в стороне, это не нам. Это не ответственная позиция.         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда не мешайте, в сторону отойдите. А вы же слова не    
даёте сказать. (Шум в зале, аплодисменты.)                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куда в сторону? Вот и подождите, кто куда доедет. Мы же   
ехали к коммунизму - не доехали. Вам один раз дали руль.                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну не надо!.. Вот Алексей Леонидович сейчас сидит, со     
стороны смотрит и думает: "А как это? У Силуанова это получилось, это           
получилось..." Видите? А руля нет.                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кудрин свой этап прошёл, там есть и плюсы, понимаете?     
Так же, как и у нас, у нас же тоже и плюсы есть, и минусы. Вот мы с вами        
сегодня отказались от образовательных услуг - исправили ошибку.                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не слово, это сущность. Вы о чём? Вы же идеолог!      
Это базовые понятия. Вот Смолина нет, а то он вам сказал бы. Там, где услуга,   
- там деньги, а если она отсутствует - это уже другой разговор.                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо! Уходим в полемику, не имеющую отношения к        
отчёту по бюджету.                                                              
                                                                                
Слово предоставляется...                                                        
                                                                                
Но для чистоты отношений надо отметить эффективность и Минфина, и нашего        
бюджетного комитета. Посмотрите, Макаров днюет и ночует здесь. И заместитель    
его здесь же - вы его не ищите на том месте, где он должен сидеть, он по залу   
барражирует, окормляет своими знаниями.                                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куда убрать? Это хорошо, что вас Кашин поправляет и       
впереди балансирует Куринный. А Макарову-то надо отвечать, бюджетный комитет    
- пол-Думы...                                                                   
                                                                                
Антон Германович, вы говорите о достижениях, а вы сейчас начали рассказывать    
о чём? Вы говорите о том, что полномочия надо дать! Смотрите, полгода прошло    
- расскажите, сколько денег не истратили регионы. "Почему?" - вопрос            
возникнет. А дальше мы вам тоже плечо подставили бы. С января деньги лежат,     
так ведь? Так! А Счётная палата безмолвствует в этом вопросе. Надо с регионов   
спрашивать, потому что мы серьёзно скорректировали закон "О Счётной             
палате...", с ними вместе сейчас счётные палаты субъектов Российской            
Федерации вместе работают. Они их согласовывают, прежде чем их избирают наши    
коллеги-депутаты, и им можно с них спрашивать, почему до сих пор стройки не     
начались.                                                                       
                                                                                
Гулин Максим Алексеевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                  
                                                                                
Подготовиться Фадиной Оксане Николаевне.                                        
                                                                                
ГУЛИН М. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                              
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, на прошлой неделе в Государственной Думе            
отклонили ряд законопроектов об увеличении заработной платы медицинским         
работникам и учителям. Аргументы правительства не меняются из года в год:       
расходы не предусмотрены бюджетом, на увеличение зарплат неоткуда взять         
деньги. На изменение системы оплаты труда медиков потребовалось бы около 500    
миллиардов, думаю, на изменение оплаты труда педагогов потребовалось бы         
столько же. У нас сейчас профицит бюджета составляет около 1,5 триллиона        
рублей, в прошлом году профицит был 514 миллиардов рублей. Реальные зарплаты    
учителей и врачей всё ещё не доходят даже до средней зарплаты по экономике      
региона - может, пора менять подход к исполнению майских указов, пора           
повысить уровень жизни людей, от которых зависит наше будущее, будущее нашей    
страны, и для учителей и врачей сделать единый федеральный оклад, например?     
Будет ли правительство делать шаги в этом направлении при составлении бюджета   
на следующий год?                                                               
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемый Максим Алексеевич.                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, сразу скажу, что за прошлый год показатели, которые         
утверждены указом президента по уровням оплаты труда работников бюджетной       
сферы, выполнены: врачи в среднем получали 200 процентов от средней... от       
средних доходов по экономике субъекта, средний медицинский персонал - 100       
процентов, чуть больше 100 процентов.                                           
                                                                                
Значит, вы сказали, что источник - профицит бюджета. У нас в этом году и в      
следующем году будет несбалансированность бюджета, доходы будут меньше, чем     
расходы, поскольку приняты новые решения, мы реализуем новые задачи, и мы       
будем балансировать наши обязательства с учётом как раз привлечения средств     
Фонда национального благосостояния.                                             
                                                                                
Теперь вопрос о структуре заработной платы работников бюджетной сферы. У нас    
по следующим годам предусмотрен прирост фонда оплаты труда работников           
бюджетной сферы с учётом прогноза роста оплаты труда в целом по экономике. Мы   
так планируем сейчас бюджетные назначения. И вот мы считаем, что прирост        
фонда оплаты труда, эти средства надо более точечно, может быть, более          
адресно распределить, в первую очередь врачам, учителям - ну, в первую          
очередь о врачах здесь речь идёт, - зарплаты которых сегодня не дотягивают до   
показателей, утверждённых указом президента. Сейчас счёт ведётся исходя из      
средней ситуации в субъекте Российской Федерации, но в субъектах может быть     
разная ситуация: где-то больше 200 процентов, где-то меньше 200 процентов,      
поэтому, на наш взгляд, нужно сосредоточиться именно на тех категориях          
работников, уровень денежного содержания которых сегодня ниже, чем указанные    
позиции. В этом направлении Министерство здравоохранения готовит предложения    
и работает.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Фадина Оксана Николаевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Завершающий вопрос.          
                                                                                
ФАДИНА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, сегодня мы видим не совсем утешительные итоги       
исполнения бюджета финансово устойчивого 2021 года. Это и нерешённые проблемы   
импортозамещения в промышленности, и низкий уровень оценки эффективности        
государственных программ на протяжении ряда лет, особенно тех программ, где     
определены задачи по развитию отечественного производства. Даже                 
Минэкономразвития оценило на низком уровне эффективность госпрограмм по         
промышленности, в частности по авиационному строению, фармацевтике, да и        
Счётная палата сегодня отметила, что во многом в госпрограммах действия         
министерств явно технические. И несмотря на пристальное внимание к              
федеральной адресной инвестиционной программе, продолжает оставаться большое    
количество недостроев. Сейчас уже осуществляется формирование бюджета на        
следующий бюджетный цикл. Вопрос: как планируется отвечать на внешние вызовы    
именно в рамках бюджетной политики, есть ли необходимость усиления              
контроля?.. (Микрофон отключён.)                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Оксана Николаевна, уважаемые депутаты! Конечно есть.   
Взять вот автомобилестроение. С 2013 по 2021 год 2,2 триллиона рублей было      
потрачено на то, чтобы делать свои собственные узлы, детали и так далее, в      
первую очередь это деньги от утильсбора, которые мы аккумулировали в бюджете.   
Вопрос: насколько эффективно эти деньги были истрачены? Выясняется, что нам     
нужно направлять больше бюджетных ресурсов именно на конечные узлы, агрегаты,   
детали. Мы помогали локализации, но выделяли деньги под локализацию отдельных   
узлов, деталей, предположим, автоматической коробки передач (у нас              
действительно до сих пор нет своей собственной), и теперь отдельные узлы и      
детали локализованы, а самой коробки нет. Так вот нужно более                   
структурированно направлять ресурсы - на конечные узлы, агрегаты, детали,       
которые необходимы для автомобилей, для самолётов, для поездов и так далее,     
вот в чём задача. Вот сейчас мы собирались - обсуждали итоги работы             
автомобильной отрасли - и именно на это обращали внимание. Министерство         
промышленности в этом направлении будет сейчас структурировать задачи,          
которые будут решаться с использованием бюджетных денег. То есть по             
критическим технологиям нужно иметь собственное производство, это даст нам      
независимость от импортных комплектующих. Бюджетные ресурсы в первую очередь    
будут направляться на завершающие, итоговые изделия, которые нам                
непосредственно нужны и без которых наша отечественная промышленность не        
может быть независимой.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, товарищеский совет. В соответствии с регламентом на вопрос   
отводится одна минута, а мы зачастую начинаем с обоснования вопроса и времени   
не хватает, поэтому предложение: вначале задайте вопрос, а дальше уже,          
сколько времени хватит, обосновывайте его, и тогда вопрос всегда будет задан,   
а на обоснование останется столько, сколько получится.                          
                                                                                
Антон Германович, мы можем завтра получить информацию в разрезе регионов об     
исполнении бюджета программ по итогам июня или у вас только за май есть?        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Сделаем, Вячеслав Викторович.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это вам в помощь. И депутаты, когда придут в регионы,     
будут понимать, что деньги пришли в январе, а работы у кого-то ещё не           
начинались до сих пор или всё торгуют. Эффективность бюджетного рубля надо      
повышать, это наша общая задача.                                                
                                                                                
Сделаем?                                                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Сделаем, Вячеслав Викторович.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, переходим к выступлениям от фракций. Но я        
хотел попросить, чтобы меня отпустили, если вы не возражаете. У нас сегодня     
подведение итогов работы делегации Луганской Народной Республики. Вместе с      
руководителями фракций договорились встретиться и обсудить, как у них прошли    
вчерашний день и сегодняшний день и в чём необходима помощь, чтобы, уехав,      
они многие вопросы смогли решить. Не возражаете? (Оживление в зале.)            
                                                                                
Пётр Олегович, почему вы так смеётесь?                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А как без этого?                                          
                                                                                
Ну, Николай Васильевич, а вы что молчите?                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну тогда у меня просьба: пока мы с Геннадием              
Андреевичем там встречаемся с делегацией, вы вот этот принцип - молчать, пока   
вам слово не дадут, - выдерживайте. (Оживление в зале.)                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Как рыба молчите.                                 
                                                                                
От фракции КПРФ - Щапов Михаил Викторович.                                      
                                                                                
Подготовиться Сипягину Владимиру Владимировичу.                                 
                                                                                
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Обычно анализ и голосование   
по отчёту об исполнении бюджета - это рутинная процедура, как сегодня           
прозвучало, для галочки, но не в этот раз. Сегодня мы живём в совершенно        
новой политической и экономической реальности, и чем быстрее мы это осознаем,   
тем лучше. Как сказал президент, отсидеться и переждать не получится,           
придётся засучить рукава и менять всю систему. И первое, что мы должны          
сделать, - это провести работу над ошибками, понять, что в последние годы мы    
делали не так и что нужно изменить. В этом плане последний бюджет, что          
называется, мирного времени особенно ценен, он позволяет подвести итог,         
сделать выводы.                                                                 
                                                                                
В представленном отчёте об исполнении бюджета мы видим целый ряд системных      
проблем, которые не решаются годами. Первая - это зависимость страны от         
нефтегазовых доходов и система налогообложения этой отрасли. Из 6,5 триллиона   
рублей допдоходов в прошлом году 40 процентов обеспечены приростом в            
нефтегазовом секторе, доля нефтегазовых доходов в бюджете при этом              
увеличилась на 8 процентов и составила почти 36 процентов. Но здесь важно       
понимать, что эти дополнительные доходы почти полностью обеспечены скачком      
цен на нефть, это просто удача, а не результат системной работы. Результатом    
же того, что можно называть системной работой - налогового манёвра и            
демпферного механизма, - стали дополнительные поступления в размере всего 84    
миллиардов рублей и отрицательный акциз, который государство заплатило          
нефтепереработчикам, в размере 1,3 триллиона рублей. Таким образом, эффект от   
налогового манёвра минимален, цены на ГСМ не снижаются, государство платит      
переработчикам, а дополнительные доходы мы получаем от неконтролируемого нами   
роста цен. Всё это ставит серьёзный вопрос о результатах политики в сфере       
налогообложения нефтегазовой отрасли и в том числе о целесообразности           
бюджетного правила, которое, как мы считаем, нужно отменить, а деньги           
направить в нашу экономику.                                                     
                                                                                
Дополнительные доходы, даже полученные благодаря внешней конъюнктуре, нужно     
правильно потратить. И здесь мы видим ещё одну системную проблему - это         
низкая эффективность расходования средств. Значительно вырос уровень            
дебиторской задолженности по выданным авансам - на 28 процентов, до 6           
триллионов рублей, а это почти 25 процентов всех кассовых расходов              
федерального бюджета за прошлый год. Объём просроченной дебиторской             
задолженности вырос на 27,5 процента и составил чуть более 600 миллиардов       
рублей. В прошлом году для большей оперативности принятия мер мы позволили      
правительству увеличить резервный фонд со 100 миллиардов до 4 триллионов, но    
десятая часть фонда так и осталась неосвоенной - это огромная цифра, 400        
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Есть огромные проблемы при исполнении федеральной адресной инвестиционной       
программы. Снова видим уровень кассового исполнения ФАИП менее 90 процентов     
от выделенных средств, 120 миллиардов рублей не освоено, что на 20 процентов    
больше, чем в 2020 году. А 120 миллиардов - это 40-50 суперсовременных школ     
даже в текущих ценах, но деньги снова перешли в качестве остатков на            
следующий год. Остаются низкими и темпы строительства и ввода в эксплуатацию    
объектов ФАИП. В 2021 году введено в эксплуатацию только две трети из 148       
объектов. Хорошо, если остальные будут введены с задержками в этом году, но     
есть огромный риск, что они пополнят те 9 тысяч недостроев и долгостроев,       
которые мы уже имеем. Причины всей этой неэффективности давно известны - не     
подготовленная вовремя документация, слабый контроль и в целом отсутствие       
персональной ответственности чиновников за качество исполнения бюджета. Мы      
уже неоднократно обращали внимание на эту проблему, но ответственных как не     
было, так и нет.                                                                
                                                                                
Следующая проблема - уже много раз отмеченная экспертами неэффективность        
программно-целевого метода формирования бюджета. Программ уже почти пять        
десятков, целевых показателей сотни, но они либо не привязаны к реальности,     
либо подгоняются постфактум под результаты исполнения программ, либо и вовсе    
не достигаются. В 2021 году, например, даже искажённые, мало связанные с        
реальностью показатели оказались в 20 процентах случаев недостигнутыми.         
Проблема в том, что такой подход создаёт угрозы не только бюджету, но и         
национальной безопасности. У нас, например, была программа по                   
импортозамещению, о которой сегодня много говорили, там были освоены огромные   
деньги. В итоге нет ни полностью своих процессоров, ни автомобилей, ни          
самолётов, ни своих семян, нет даже своего оборудования для нефтегазодобычи.    
Стоит вопрос о полном реформировании всей структуры бюджета. Мы живём в         
быстро меняющемся мире, каждый день ставит перед нами новые вызовы. И в этой    
ситуации громоздкая структура госпрограмм и нацпроектов - это просто тормоз     
для оперативного принятия решений. Она должна быть упрощена, должна стать       
ясной, понятной и очевидной.                                                    
                                                                                
Проблема межбюджетных отношений. К сожалению, мы видим, что регионы             
продолжают беднеть. В 2021 году консолидированный бюджет субъектов Федерации    
исполнен с дефицитом в 660 миллиардов рублей. Да, доходы регионов увеличились   
на 18 процентов, а расходы - на 8 процентов, но это с учётом эффекта низкой     
базы и роста налоговых поступлений, отложенных с 2020 года. По сути ничего не   
меняется: регионы вынуждены сокращать расходы, у них практически не осталось    
возможности увеличить свои доходы, им остаётся надеяться только на помощь       
федерального центра, от которого они с каждым годом всё больше зависят.         
Доходы трети субъектов Федерации больше чем на 40 процентов сформированы из     
трансфертов, у четырёх регионов этот показатель почти 70 процентов. При этом    
объём совокупного государственного долга субъектов за 2021 год уменьшился       
всего на 20 миллиардов рублей - это микроскопическая цифра на фоне общего       
долга в 2,5 триллиона рублей. Замена коммерческих кредитов на бюджетные лишь    
приостановила процесс роста долгов регионов, но не привела к их снижению.       
Нужны иные системные меры, направленные на рост собственной налоговой базы      
регионов, в том числе возврат 1 процента налога на прибыль, передача иных       
налогов и акцизов, более активная государственная политика по развитию новых    
инвестиционных проектов.                                                        
                                                                                
И таких системных проблем, о которых мы говорим уже многие годы, в бюджете      
2021 года множество, их можно перечислять часами. Более того, эту работу уже    
проделала за нас Счётная палата, которая представила доклад на 1200 страниц,    
где детально разобраны все проблемные точки текущей бюджетной политики.         
Огромную работу проделал и комитет по бюджету, комитеты-соисполнители. Бюджет   
разобран буквально до запятых, все проблемы понятны, выводы сделаны. Но мы      
понимаем, что если сейчас ничего не менять, то эти проблемы перекочуют в        
новый бюджет и будут воспроизводиться годами, потому что у правительства нет    
стимулов их решать, ведь депутаты всё равно утвердят отчёт. Мы предлагаем не    
делать этого и не тащить в новый мир старые проблемы, не пытаться отсидеться    
и спрятать голову в песок. Практика показывает: чтобы правительство начало      
большую работу над ошибками, нужно просто несколько раз отклонить его           
предложения здесь, в этом зале. Это мы и предлагаем сделать сегодня.            
                                                                                
Наша фракция будет голосовать против того, чтобы принять отчёт об исполнении    
бюджета 2021 года, и призывает сделать то же самое другие фракции.              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сипягин Владимир Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемые Александр Дмитриевич, Антон Германович, Алексей Леонидович,           
уважаемые коллеги! Бюджет 2021 года - поистине уникальный бюджет. Это, с        
одной стороны, огромные дополнительные доходы в размере более 6 триллионов      
рублей, с другой стороны, конечно, колоссальная нагрузка, связанная с           
пандемией. И хочется напомнить великие слова Владимира Вольфовича               
Жириновского, который, обсуждая бюджет, так обозначил позицию ЛДПР: "Бюджет -   
это не чьё-то партийное дело, это всей страны деньги: доходы и расходы".        
Конечно же, хотелось бы сказать об основных проблемах, которые есть, мы об      
этих проблемах сегодня говорили.                                                
                                                                                
Прежде всего, конечно же, расходы. Мы сегодня говорили об инвестиционных        
проектах - это стройка, это образовательные учреждения, объекты                 
здравоохранения, ЖКХ и многое, многое другое. Слушайте, те цифры, которые мы    
сегодня здесь услышали, говорят о совсем низких темпах, степень выполнения -    
50-60 процентов. Есть конкретные учреждения, конкретные регионы, где мы видим   
вот такой низкий уровень исполнения. По данным за 2021 год (по данным Счётной   
палаты, если говорить о цифрах), в эксплуатацию должны были быть введены 233    
объекта, а ввели 148; в 2020 году должны были быть введены 237 объектов,        
введено - 156. То есть это системная проблема, мы видим, что планка падает с    
каждым годом. Если говорить о проектных и изыскательных работах, то есть о      
работах в преддверии будущих строек, то в 2021 году такая же ситуация: не       
получены положительные заключения государственной экспертизы по 108 объектам    
ФАИП, это 59,7 процента, то есть даже документы не готовятся, чтобы вести       
будущие стройки тех же социальных объектов.                                     
                                                                                
Контрактование. Мы постоянно видим точно такую же ситуацию. Причём есть         
ведомства, которые из года в год попадают в чёрный список, например Росархив    
и Министерство просвещения, у которых постоянно низкий уровень исполнения       
контрактов (а это оборудование в той же системе образования): в 2020 году       
было 49 и 45 процентов, в 2021-м - 58 и 66 процентов соответственно. Ну надо    
с этим что-то делать!                                                           
                                                                                
Нарушения, о которых сегодня говорил Алексей Леонидович, тоже зашкаливают.      
Сумма нарушений в 2021 году достигла отметки в 1,5 триллиона рублей, а в 2020   
году была всего 370 миллиардов рублей. Как правильно сказал Андрей              
Михайлович, должна быть персональная ответственность. Надо вызывать сюда, на    
ковёр, этих нерадивых чиновников и спрашивать с них за такое низкое качество    
исполнения и госконтрактов, и стройки, и за нарушения, которые мы с вами        
видим.                                                                          
                                                                                
Теперь давайте о глобальном - о будущем. Хорошо, что мы рассматриваем этот      
бюджет в весеннюю сессию: есть возможность сделать определённые выводы, чтобы   
поступить в том или ином случае наиболее правильно.                             
                                                                                
О доходах. Я хочу сказать о глобальных доходах, про НДС. Владимир Вольфович     
Жириновский всегда говорил, что НДС должен быть заменён на налог с продаж, -    
необходимо попробовать, может быть в отдельно взятом регионе. Хочу              
подчеркнуть: давайте начнём, может быть, с малого (поменять один налог на       
другой - это достаточно сложно), давайте сделаем так, чтобы НДС платился с      
оплаты. Слушайте, предпринимателям сложно, особенно в нынешней ситуации,        
платить НДС, когда они только отгрузили свою продукцию, а деньги ещё не         
получили. В нынешней ситуации и неплатежи есть, и большая отсрочка по           
поставкам продукции - не может предприниматель потратить свои финансовые        
ресурсы в этой непростой ситуации, не получив деньги за свою продукцию. Это     
абсолютно неправильно: он не может планировать свой бюджет.                     
                                                                                
Далее, по регионам. Мы сегодня говорили и Антон Германович сказал, что нужно    
очень аккуратно относиться к глобальным налогам, к налогу на прибыль            
например. Но давайте скажем о другом - о более мелких вопросах, чтобы           
регионам можно было вдохнуть воздуха и дышать полной грудью.                    
                                                                                
Первое, у нас есть пенсионеры, процентов 30 пенсионеров продолжают работать,    
соответственно, работодатели платят за них отчисления в фонд медицинского       
страхования. Несмотря на это, по данным Росстата, Пенсионный фонд продолжает    
выставлять региону счёт на оплату медицинского страхования и работающих         
пенсионеров, и неработающих, в субъектах это исчисляется сотнями миллионов      
рублей. Это абсолютно неправильная позиция - необходимо решить этот вопрос.     
                                                                                
Второе, мировые судьи. Антон Германович, по Конституции вопросы судебной        
системы относятся исключительно к ведению федеральных органов власти, а         
содержание аппарата мировых судей висит на субъектах Российской Федерации.      
Уважаемый Антон Германович, это тоже абсолютно неправильно, я считаю, что       
необходимо рассмотреть здесь и решить этот вопрос.                              
                                                                                
Теперь о том, что необходимо было бы дать регионам. Есть большая проблема,      
связанная с акцизами, с акцизами на слабоалкогольную продукцию. Если по         
продукции, которая содержит спирта свыше 25 процентов, подвижки пошли, то по    
слабоалкогольной продукции проблема не решается. Возьмём пиво: крупнейшие       
заводы находятся, как правило, в крупных субъектах, и, соответственно,          
акцизы, которые получают регионы, остаются именно в этих больших субъектах      
Российской Федерации. Надо сделать поступление этих налогов в субъекты          
Российской Федерации по потреблению, как мы, например, сделали по топливу.      
Почему бы этого не сделать, ведь данную продукцию потребляют непосредственно    
в каждом отдельно взятом регионе? Этот вопрос необходимо решить, мне кажется,   
именно в таком порядке.                                                         
                                                                                
Теперь вопрос по госпошлине за разрешение на продажу алкоголя. Парадоксальная   
ситуация, когда одна небольшая торговая точка приравнивается к большой сети,    
находящейся в том или ином регионе: сумма госпошлины одна и та же. Это          
абсолютно неправильно! Ну не может простой предприниматель - мы сейчас          
говорим о малом и среднем бизнесе, - который испытывает большие трудности,      
нести такую же ответственность и такую же финансовую нагрузку, как большая      
сеть, расходы совершенно несопоставимы.                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, моё предложение: давайте наказывать двоечников, давайте      
поощрять красными дипломами отличников, условно говоря, то есть тех, кто        
хорошо исполняет бюджет. Давайте дадим больше свободы предпринимателям,         
создадим им комфортную среду, а регионам - больше возможностей.                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ремезков Александр Александрович, пожалуйста.                                   
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                      
                                                                                
Добрый день, уважаемые Александр Дмитриевич, Антон Германович, уважаемые        
коллеги! Рассматриваемый сегодня законопроект - это, по сути, утверждение       
отчёта о кассовом исполнении бюджета за 2021 год. Анализируя этот документ,     
мы можем понять, насколько были эффективны предлагаемые Минфином инструменты    
и методы бюджетной политики. Именно "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" при       
принятии этого бюджета ставила под сомнение точность прогноза и                 
обоснованность использования базового сценария развития российской экономики.   
В 2020 году при принятии бюджета в очередной раз была использована модель       
экономической стабилизации. Это привело к крайне осторожному прогнозу всех      
макропоказателей и заниженным оценкам основных параметров бюджета. В ней не     
предусматривалось интенсивное восстановление российской экономики,              
восстановление деловой активности и, как следствие, значительного роста         
доходов и социальных расходов бюджета, а соответственно, роста реальных         
доходов населения. В очередной раз как спасательный круг в основу бюджета       
заложили бюджетное правило, которое прежде всего привело к жёсткому             
ограничению расходов, стерилизации дополнительных нефтегазовых доходов и        
увеличению объёма так называемых заначек, который по отношению к расходам       
составил на тот момент 60 процентов бюджета, или почти 14 триллионов рублей.    
При таком колоссальном резерве заложили дефицит в 2,7 триллиона рублей.         
Рассматривая сегодня отчёт за 2021 год, можно с уверенностью сказать, что       
итоги его исполнения кардинально отличаются от принятых прогнозных параметров   
бюджета.                                                                        
                                                                                
Необходимо, конечно, отметить, что в ходе исполнения бюджета правительство      
оперативно реагировало на вызовы 2021 года, отказываясь от устаревших,          
неэффективных бюджетных норм и ограничений, по сути, по ходу, на ходу уточняя   
бюджетную политику, отказываясь от догм модели экономической стабилизации. То   
есть всё то, что "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." предлагала при рассмотрении проекта   
бюджета и что отвергали как ненужное, всё-таки было принято на вооружение       
правительством в критической ситуации. Благодаря введению таких новаций         
прирост ВВП в 2021 году составил 4,7 процента против прогнозных 3,3. Несмотря   
на восстановление спроса, ослабление курса рубля, серьёзным вызовом для         
экономики стал безудержный рост цен: промтовары - на 24 процента,               
продовольственные товары - на 10,6 процента, непродовольственные - на 8,6       
процента. К тому же инфляция в России к 2021 году разогналась до официальных    
8,4 процента при прогнозе 3,7. Это всё сразу же отразилось на кошельках наших   
граждан. Значения параметров, утверждённых в законе о бюджете, по факту не      
стали основой исполнения бюджета, а превратились в предлагаемые направления     
движения в 2021 году. В очередной раз напрашивается вывод: настало время        
отказаться от модели экономической стабилизации и принять модель                
экономического роста как основную стратегию. Всё это даст возможность           
оперативно реагировать на изменения экономической конъюнктуры и возникающие     
вызовы.                                                                         
                                                                                
Несмотря на значительный рост объёмов доходов и расходов в 2021 году,           
правительству так и не удалось решить ряд застаревших бюджетных проблем, на     
которые мы ежегодно обращаем внимание, о них очень хорошо сказал Макаров        
Андрей Михайлович, но я остановлюсь ещё на некоторых.                           
                                                                                
Так и осталась нерешённой проблема неравномерного финансирования - опять на     
четвёртый квартал перенесено 34 процента расходов. Из общей суммы               
межбюджетных трансфертов на субсидии бюджетам субъектов приходится 39           
процентов, а на иные межбюджетные трансферты - 47. Дело в том, что ежегодно в   
законе о бюджете первоначально утверждаются примерные объёмы трансфертов, а     
потом они уточняются, перераспределяются, и только в конце года                 
осуществляется так называемое финансирование потребностей. Регионы не           
успевают осваивать эти средства, оставляя недостроенными детсады, школы,        
больницы и так далее. По ФАИП те же проблемы из года в год: из 292 объектов     
введено только 156, лишь 53 процента. В список незаконченных попали крупные     
объекты здравоохранения, культуры, образования, автомобильные дороги. И никто   
за это до сих пор не понёс персональной ответственности.                        
                                                                                
Сегодня, конечно, одним из ключевых вопросов новой бюджетной политики           
становится выбор - сохранить или отказаться от бюджетного правила.              
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" считает, что в ближайшие годы нефтегазовые    
доходы должны работать на экономику и на людей, о бюджетном правиле нужно       
забыть. Процитирую нашего лидера Сергея Михайловича Миронова: "Замораживать     
надо не резервы, а само бюджетное правило. Пора тратить резервы на решение      
тех задач, которые президент вновь обозначил на петербургском форуме:           
преодоление бедности, модернизация инфраструктуры, достижение социальной        
справедливости и технологический суверенитет - этих задач не решить, запирая    
деньги в рублёвую кубышку".                                                     
                                                                                
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." считает, что нужно избавиться от избыточной            
фискальной нагрузки, отменить, например, транспортный налог, курортный сбор,    
НДФЛ на доходы до 20 тысяч рублей и другие. Ну и наконец-то пора направить      
средства на индексацию всех пенсий и пособий на 20 процентов, индексацию        
пенсий работающих пенсионеров, ввести справедливый базовый доход для семей с    
детьми, увеличить расходы до 7 процентов ВВП на образование, здравоохранение,   
до 3 процентов - на культуру, запустить масштабную кредитную амнистию. У нас    
таких предложений достаточное количество, учитывая недостаток времени, все      
назвать не могу, но каждый год при рассмотрении очередного проекта бюджета мы   
предлагаем это. К слову, все поправки, предлагаемые к этому бюджету, где были   
в том числе эти предложения, были отклонены. Главный аргумент - денег нет. Из   
этого отчёта, бесспорно, очевидно, что это совсем не так: деньги есть, и        
большие. Была бы воля правительства принять это решение - её пока нет.          
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" будет голосовать против.   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дёмин Александр Вячеславович.                                                   
                                                                                
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему    
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассмотрение исполнения      
бюджета прошлого года - это для нас прежде всего работа над ошибками и          
постановка задач на будущее. Мы живём сегодня в сложном переходном периоде      
из-за политики санкций, необходимо перестроить бюджет так, чтобы он отвечал     
духу времени, позволял оперативно принимать гибкие решения, способствовал       
росту внутреннего рынка, захватывая нишу ушедших западных корпораций, помогая   
нам осуществлять новую экономическую политику, новый НЭП.                       
                                                                                
Сейчас бюджет - это косная конструкция, многие предложения откладываются на     
потом. "Рассмотрим их в бюджете на следующий год", - говорят чиновники, а       
надо решать здесь и сейчас. Поэтому предлагаем пересмотреть в бюджете часть     
нацпроектов, особенно связанных с развитием в направлении на Запад. Средства    
не должны расходоваться впустую только потому, что их заложили, а если не       
оптимизировать ряд статей уже в этом году, то деньги попросту пропадут.         
                                                                                
Профицит бюджета - 1,5 триллиона рублей, объём ФНБ - 12,4 триллиона рублей по   
состоянию на 1 июня, это больше, чем было у нас в начале пандемии, при этом     
по-прежнему идут разговоры про возможное повышение налогов, а не про то, как    
осуществить структурную трансформацию экономики. Перед нами стоит задача не     
только сохранить привычный уровень жизни людей, но и создать условия для        
развития экономики. При этом коллеги из КПРФ и "СРП" хотят бюджет настолько     
социальный, что непонятно, кто же вообще будет зарабатывать деньги. Стране      
нужен прогрессивный бюджет развития, такой, который будет направлен не только   
на поддержку самых бедных, но и на создание условий для тех, кто имеет          
потенциал, для тех, кто сам хочет развиваться.                                  
                                                                                
Простой пример. Консолидированный объём финансовой помощи МСП за предыдущие     
шесть лет составил порядка 1,7 триллиона рублей, это колоссальные деньги,       
можно было бы давно создать во всех отраслях экономики сотни крепких            
середняков, направив каждому по миллиарду на развитие производства. Если        
таких компаний в стране будет 200, 500, а возможно, и 1000, то они              
кардинально изменят ситуацию в экономике, произведут экспансию на внутренний    
рынок и на деле, а не на словах начнут решать задачи импортозамещения. Но им    
нужно помочь сделать резкий старт вверх, заложить целевым образом деньги на     
поддержку этой "золотой тысячи".                                                
                                                                                
Вместо помощи мы продолжаем усложнять бизнесу задачи. В 2018 году создание      
системы обязательной маркировки товаров обошлось в 200 миллиардов рублей. За    
последние два года бизнес потратил на установление оборудования для             
маркировки сотни миллиардов, и это в тяжёлое ковидное время. То есть в тучные   
времена мы истощали бизнес маркировкой и налогами, а в кризисные времена        
говорим: вы держитесь, пока у вас есть деньги, будете в состоянии банкротства   
- может, поможем. От этого сегодня не легче ни бизнесу, ни избирателям, ни      
стране в целом.                                                                 
                                                                                
Если у нас есть зависимость от импорта в какой-то отрасли, то почему бы не      
освободить эту отрасль полностью от всех налогов, от всех проверок, что         
потеряет от этого государство? Это не говоря о том, что доля неконкурентных     
закупок составляет почти 75 процентов, это 6,6 триллиона рублей из общего       
объёма госзакупок на 8,9 триллиона. Коллеги, мы пытаемся найти 1,2 миллиарда    
на развитие экономики, здравоохранения, а сколько триллионов зарыто в           
неконкурентных закупках? Проблемы дефицита бюджета не существовало бы. Борьба   
с неконкурентными закупками должна стать ключевой целью правительства.          
                                                                                
В целом необходимо менять систему госуправления. Мы предлагаем ввести новый     
подход: работа министерств должна оцениваться по состоянию отрасли экономики,   
нужно смотреть динамику, что меняется, от критической точки.                    
                                                                                
Наконец, вопросы региональной политики, межбюджетных отношений. Регионы не      
справляются не то что с программами развития - нет там давно уже никакого       
развития, - регионы не справляются даже с текущими расходами. Бюджеты в         
значительной степени зависят от финансовой помощи из Москвы. Доходы 27          
субъектов более чем на 40 процентов сформированы за счёт безвозмездных          
поступлений из других бюджетов. Постоянно сокращается объём доходов             
муниципальных бюджетов: в 1997 году, когда принимался закон о местном           
самоуправлении, объём доходов муниципалитетов составлял больше 10 процентов     
ВВП, а в прошлом году - всего около 3 процентов. В Свердловской области, на     
всём Урале - в промышленном сердце страны - нет денег на развитие технологий.   
Мы до сих пор используем производства из прошлого, лишь обновляя и ремонтируя   
оборудование, вместо того чтобы идти вперёд и превратить Россию в страну        
первого мира, в технологического лидера. Всё потому, что у нас бюджет не        
видит эти точки роста. Вместо них деньги уходят всё в те же малопонятные        
институты развития. Что там изобрели, где эти миллиарды, никто не знает.        
Предлагаем деньги от "РОСНАНО", "Сколково" и других проектов направить на       
развитие существующих кластеров, прежде всего на Урале, в Екатеринбурге -       
третьей столице России. Чтобы развиваться, субъекты Федерации должны иметь      
свои доходы, но последние десять лет федеральный центр методично их забирал и   
продолжает забирать. Понятно, что если просто перераспределить часть налогов    
с федерального уровня на региональный, то это проблему никак не решит:          
выиграют только самые богатые субъекты, а для остальных ничего не изменится.    
Но мы можем снять с регионов хотя бы часть финансового бремени: считаю, что     
необходимо передать на федеральный уровень важные расходы - на зарплату         
учителей и врачей, - сегодня мы уже об этом говорили. Инициатива партии         
"НОВЫЕ ЛЮДИ" по введению единого федерального оклада для врачей и учителей в    
размере 75 тысяч рублей предполагает, что эта статья расходов должна            
финансироваться напрямую из федерального бюджета. Благодаря этому у регионов    
останутся ресурсы на развитие дорог, социальной инфраструктуры,                 
благоустройство городов, поддержку местного бизнеса.                            
                                                                                
Итак, повторю, какие ключевые шаги нам надо предпринять для развития страны.    
Первое, новый принцип формирования бюджета: работа всех министерств и каждого   
отдельного человека должна оцениваться по состоянию курируемой отрасли          
экономики. Второе, серьёзная борьба с неконкурентными закупками. Третье,        
перевод денег из многочисленных и малоэффективных институтов развития на        
поддержку реально работающих производственных кластеров, в первую очередь на    
Урале. И четвёртое, зарплаты учителям и врачам, причём достойные, нужно         
платить напрямую из федерального бюджета, снимая нагрузку с региональных        
бюджетов. Нам нужен бюджет развития, мы ждём его от правительства.              
                                                                                
Этот отчёт мы поддерживаем.                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Макаров Андрей Михайлович.                         
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Отчёт          
правительства - это исполнение кассы. Это вот то, о чём Алексей Леонидович      
дал заключение: достоверно и правдиво отражены все операции. А вот отчёт        
правительства о том, как правительство работало в 2021 году, если кто-то        
забыл в этом зале, я напомню, был 7 апреля и с ним выступал председатель        
правительства, а не министр финансов. И вот на самом деле очень интересно,      
как меняются точки зрения фракций в зависимости от того, кто стоит на этой      
трибуне. Ну, вот, например, я хотел бы зачитать для Александра Александровича   
Ремезкова, выступившего от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" (извините, я старое    
название привёл - было так много названий, я новое, к сожалению, пока ещё не    
выучил). Итак, руководитель Сергей Михайлович Миронов говорит: "И сегодня,      
когда решается действительно судьба мира, мы, слушая отчёт председателя         
правительства..." - о 2021 годе, это вот то, что мы сейчас обсуждаем, -         
"...хочу от имени нашей фракции сказать: мы считаем, что правительство          
справляется со своими обязанностями". То есть, коллеги, вот это - о 2021        
годе. Вот что изменилось за прошедшие два с половиной месяца, чтобы так         
кардинально поменялась оценка? Или просто не уважают руководителя фракции?      
Неудобно как-то получается. Кстати, я не хотел бы тратить время, но хотел бы    
сказать, что нечто аналогичное говорил и Геннадий Андреевич Зюганов. Хотя       
должен честно сказать, что сама по себе идея, которая прозвучала в последнем    
выступлении, - раздать каждому по миллиарду - мне тоже очень нравится. На       
самом деле она, мне кажется, встретит понимание. Хотя тоже, наверное, эту       
идею лучше предлагать в бюджете следующем, а не в бюджете прошлом: ну зачем в   
прошлом бюджете каждому по миллиарду, вы их всё равно не сможете получить,      
они уйдут в резервный фонд правительства.                                       
                                                                                
Теперь несколько вопросов, сказать о которых мне поручила фракция. Тут много    
говорилось о том, как много социальных вопросов не решается. Итак, бюджет за    
2021 год. Первая, главная задача, которую обозначала фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ",   
когда принимался этот закон, - в полном объёме обеспечить расходы на            
реализацию положений двух посланий президента. Как вы помните, в 2020 и 2021    
годах были социально значимые послания президента. Вот они, пожалуйста,         
посмотрите, и пусть кто-то скажет, что это не самые главные социальные          
вопросы, вот 2020 год и 2021-й, - мы раздадим вам специально эти документы,     
чтобы вы увидели. Так вот в 2021 году решение всех социальных вопросов,         
обозначенных в послании президента, было полностью обеспечено.                  
                                                                                
Следующий вопрос. У нас была очень любимая тема, когда мы обсуждали год тому    
назад и отчёт, и всё остальное, - нам всё время говорили о сокращении           
расходов на здравоохранение и на другие сферы.                                  
                                                                                
Покажите, пожалуйста, расходы на здравоохранение.                               
                                                                                
Вот то, что было с расходами на здравоохранение в 2021 году. По сравнению с     
2017 они выросли на 84 процента - более чем в 3 раза выросли расходы из         
федерального бюджета на здравоохранение! Я говорю по факту, уже по итогам       
исполнения бюджета; тогда я говорил только о том, что предполагается, сегодня   
я говорю о фактах.                                                              
                                                                                
Давайте посмотрим расходы на образование: они выросли на 28 процентов, и        
расходы из федерального бюджета на образование выросли на 47 процентов.         
                                                                                
Расходы на социальную политику из всех источников выросли на 30 процентов, из   
федерального бюджета - на 45,7 процента. Это ли не решения по самым главным     
социальным вопросам, которых ждут от нас люди? Не наши представления о том,     
что нужно людям, а именно то, что людям действительно нужно. Вот это мы         
обеспечивали деньгами в первую очередь, это была позиция "ЕДИНОЙ РОССИИ" при    
принятии бюджета 2021 год, и сегодня мы говорим о том, что это полностью        
реализовано.                                                                    
                                                                                
Расходы на культуру и кинематографию (я вижу лицо председателя комитета, так    
вот, простите, давайте так, по-серьёзному): из всех источников на 23,5          
процента увеличились расходы в 2021 году, из федерального бюджета - больше      
чем на 50 процентов, на 54,6 процента, это реальное увеличение.                 
                                                                                
У нас любят говорить про село (сегодня, правда, почему-то не говорили), ну      
так приведу и эти цифры: из всех источников на село на 30 процентов             
увеличились расходы, из федерального бюджета на 40 процентов увеличились        
расходы.                                                                        
                                                                                
Так почему тогда вообще... Вот если мы говорим сейчас о том, что решено и что   
не решено, - вот это то, что мы, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", предлагали правительству      
решить в бюджете 2021 года, то, что мы определяли как приоритеты. Эти           
приоритеты реализованы. Можно, конечно, сейчас говорить о том, что мы будем     
голосовать против кассы, будем голосовать против таблицы умножения, в           
принципе можно ещё против закона Архимеда проголосовать - на самом деле         
эффект будет примерно тот же. Но для нас, для нашей фракции, для "ЕДИНОЙ        
РОССИИ", всегда очень важны уроки. Когда я выступал сегодня от комитета, то     
говорил о реальных недостатках, о проблемах - это означает, что мы видим        
реальные проблемы, мы говорим об этих проблемах, и мы готовы вместе работать    
над устранением этих проблем. И этим занимаются все депутаты от "ЕДИНОЙ         
РОССИИ" на всех уровнях: Федерального Собрания, региональных собраний,          
муниципальных. На самом деле партийные организации реально занимаются этой      
работой, она является очень важной.                                             
                                                                                
Теперь, наверное, о том, какие выводы необходимо сделать сегодня, ведь,         
действительно, нам представили этот отчёт сейчас и у нас есть несколько         
месяцев для подготовки к новому бюджету. На самом деле, наверное, очень важно   
посмотреть, что нам сегодня мешает эффективно тратить деньги, отсюда -          
налоговая политика. Хотел бы сказать, что первый раз на самом деле в истории    
Государственной Думы нам сейчас Министерство финансов заранее представило       
проект основных направлений налоговой, бюджетной и таможенно-тарифной           
политики, своё видение. Сейчас мы работаем над нашими предложениями, с тем      
чтобы правительство могло использовать их при подготовке бюджета. Прозвучало    
много предложений в части налогов, на самом деле, наверное, всё это надо        
делать. Я сейчас начну с самого простого, может быть. Вот Алексей Леонидович    
не даст соврать, Счётная палата подтверждает, что почти 90 процентов            
нарушений, которые выявляются, - это нарушения, связанные с бухгалтерским       
учётом, с правилами бухгалтерского учёта. Так, может быть, пора не кровати      
менять, а девочек? Мы выстроили систему бухгалтерского учёта, закон о           
бухгалтерском учёте выстроили под международные стандарты бухгалтерской         
учётности и обязали всех на них перейти. Коллеги, давайте исправлять, это в     
наших руках, равно как и предложения по налогу.                                 
                                                                                
24 комитета представили свои заключения - все они поддерживают утверждение      
отчёта об исполнении бюджета. Я повторяю: мы утверждаем кассу. Давайте          
проголосуем по таблице Менделеева... (Микрофон отключён.)                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Заключительное слово, Антон Германович.                                         
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! В            
завершение хотел бы сказать, что прошлый год был непростой, но тем не менее     
мы вышли уже во второй половине года на положительные темпы роста экономики и   
по итогам года добились роста реальных доходов населения, это очень важно.      
Это очень важно, потому что в прошлом году пандемия никуда не девалась, она     
продолжала требовать дополнительных мер и усилий на помощь людям, на            
поддержку медиков, на поддержку наших предпринимателей. И за прошлый год мы     
справились с этой задачей гораздо лучше, чем другие страны. В прошлом году мы   
заложили основу для того, чтобы начало текущего года прошло успешно, - у нас    
по итогам первого квартала текущего года рост экономики 3,5 процента. Рост!     
Мы создали финансовую базу, для того чтобы сейчас, когда мы столкнулись с       
ограничениями и со снижением наших возможностей, мы профинансировали - и        
будем финансировать, и профинансируем! - все социально значимые расходы и те    
задачи и программы, которые наметили на этот год, в полном объёме. Это было     
заложено в основу в прошлом году, и это было заложено в основу в начале         
текущего года.                                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, просьба поддержать отчёт об исполнении. Ещё раз повторю:    
год был непростой, но бюджет исполнен очень достойно, с выполнением основных    
задач, основных социальных приоритетов, которые были намечены. Просьба          
поддержать закон об исполнении бюджета.                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрей Михайлович, заключительное слово.                                        
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё, Андрей Михайлович? Заключительное слово короткое.    
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет.                   
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении      
федерального бюджета за 2021 год".                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              319 чел.70,9 %                                    
Проголосовало против           82 чел.18,2 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Спасибо, коллеги, всем, кто принимал участие в обсуждении этого важного         
вопроса.