«Законодательство и правоприменительная практика в системе внешнего финансового контроля»

На парламентских слушаниях обсуждались проблемы организации системы органов государственного финансового контроля и механизма их взаимодействия, проблемы единых правовых и методологических основ финансового контроля и единой информационной системы о выявленных нарушениях.

Было отмечено, что нуждается в совершенствовании система подготовки и повышения квалификации кадров контрольно-счетных органов.

Участники слушаний подробно остановились на вопросах возможности законодательного регулирования повышения бюджетной дисциплины, на вопросах регулирования статуса контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований, а также их должностных лиц.

Было отмечено, что продолжают оставаться актуальными вопросы статуса контрольно-счетных органов муниципальных образований. Наделение контрольно-счетных органов муниципальных образований статусом юридического лица создаст гарантию независимости контрольно-счетных органов как от органов власти, так и от проверяемых организаций.

Участники слушаний констатировали, что в настоящее время происходит становление парламентского внешнего контроля за использованием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. Однако в целях его развития целесообразно формирование системы органов парламентского контроля, в результате работы которых Совету Федерации будет регулярно предоставляться информация по результативности формирования и исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Рекомендации

Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации проведены парламентские слушания «Законодательство и правоприменительная практика в системе внешнего финансового контроля».

В слушаниях приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты, представители Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правоохранительной системы, представители государственных органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, руководители контрольно-счетных органы субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований а также общественности.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники слушаний отмечают следующее.

Составными частями системы внешнего (парламентского) контроля за средствами консолидированного бюджета Российской Федерации наряду с представительными органами являются контрольно  счетные органы, формируемые законодательными (представительными) органами, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов на всех трех уровнях.

С вступлением в силу Федерального закона №6-ФЗ от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» далее-Федеральный закон), на муниципальном уровне образуются недостающие органы в системе внешнего (парламентского) финансового контроля, а контрольно-счетные органов субъектов Российской Федерации получают необходимые полномочия. Вместе с тем возникла необходимость приведения в соответствие с указанным Федеральным законом федерального законодательства, а также законодательства субъектов Российской Федерации и нормативно-правовых актов муниципалитетов.

На сегодняшний день 66 субъектов Российской Федерации привели в соответствие свое законодательство с указанным Федеральным законом, 10 субъектов приняли соответствующие законы в первом чтении, 7 субъектов еще не внесли изменений.

Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации провела Интернет-конференцию, посвященную нормативно-правовому обеспечению вступления в силу указанного Федерального закона в субъектах Российской Федерации, в ходе которой выяснилось, что в субъектах есть предложения по реализации этого закона.

Очевидно, что в связи с вступлением Федерального закона в силу необходимо корректировать понятийный аппарат действующего законодательства. Так, например, часть 1 статьи 3 Федерального закона вводит понятие контрольно  счетного органа субъекта Российской Федерации, которого до сих пор не было в законодательстве. В Бюджетном кодексе Российской Федерации применялись другие понятия, такие как «орган государственного (муниципального) финансового контроля», и «контрольный орган». Таким образом, необходимо внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также включить в число терминов, определенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, понятие «контрольно  счетный орган субъекта Российской Федерации».

В то же время участники слушаний отмечают ряд проблем в системе внешнего финансового контроля, которые требуют законодательного регулирования, в том числе и обозначившиеся проблемы в связи с необходимостью совершенствования Федерального закона №6-ФЗ от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее  Федеральный закон №6-ФЗ).

Это в частности, проблемы организации системы органов государственного финансового контроля и механизма их взаимодействия, проблемы единых правовых и методологических основ финансового контроля и единой информационной системы о выявленных нарушениях. Также нуждается в совершенствовании и система подготовки и повышения квалификации кадров контрольно-счетных органов.

Участники слушаний подробно остановились на вопросах возможности законодательного регулирования повышения бюджетной дисциплины, на вопросах регулирования статуса контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований, а также их должностных лиц.

Вопросы статуса контрольно-счетных органов урегулированы таким образом, что это не гарантирует достаточной степени его независимости.

По мнению участников слушаний, предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа не должны поступать от лиц, которые возглавляют исполнительные органы, поскольку в обязанности этих лиц входит формирование и исполнение бюджета, составление отчета о его исполнении - то есть те вопросы, которые являются объектом проверок контрольно-счетных органов. Участие в выдвижении кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа может принимать только высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, не возглавляющее высший исполнительный орган субъекта, и глава муниципального образования, не возглавляющий местную администрацию.

Статьей 6 Федерального закона №6-ФЗ предусмотрено, что предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации вносятся в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации председателем, депутатами законодательного (представительного) органа, а также высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 2 статьи 6).

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 6, в соответствии с которой предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования председателем, депутатами представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования. Содержание изложенных норм в значительное мере влияют на реальное обеспечение принципа независимости, провозглашенного статьей 3 Федерального закона.

В связи с этим предлагается внести изменения в статью 6, исключив в пункте 3 части 2 слова «(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)»; а также дополнив пункт 3 части 7 словами «,не возглавляющим местную администрацию».

По вопросу обеспечения независимости контрольно-счетных органов от участников слушаний также поступили предложения:

- исключить практику включения в состав коллегий контрольно-счетных органов представителей законодательных органов, органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также представителей территориальных органов исполнительной власти и организаций и отнесение вопроса утверждения состава коллегии к компетенции законодательного органа, что находится в прямом противоречии с принципом независимости контрольно-счетного органа;

- ввести в законодательство положение о том, что срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа субъекта должен быть больше чем срок полномочий законодательного органа и внести изменения в нормативно-правовую базу в муниципальных образованиях, а также в законодательство некоторых субъектов Российской Федерации, при применении которых получается, что при досрочном прекращении полномочий представительного органа его новый состав вправе сформировать и новый состав контрольно-счетного органа.

Необходимо также обеспечить полномочия контрольно-счетных органов.

Необходимо устранить неоправданное ограничение полномочий контрольно-счетных органов, распространив полномочия региональных и муниципальных контрольно-счетных органов также и на автономные учреждения в связи с тем, что в соответствии с федеральным законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений принятым в мае 2010 года, многие бюджетные учреждения были преобразованы в автономные.

Участниками слушаний были высказаны предложения распространить полномочия контрольно-счетных органов на учреждения Центрального банка и кредитные организации не только в части обслуживания бюджетных счетов, распоряжения бюджетными средствами или преференциями, но и в части приема и зачисления налогов и иных обязательных платежей.

Также актуальна проблема законодательного регулирования обязательности проведения проверок использования субсидий, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации получателям бюджетных средств.

Так, пункт 2 части 4 статьи 9 Федерального закона не позволяет органу внешнего государственного финансового контроля проводить проверки использования субсидий, выделенных из областного бюджета организациям в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, при отсутствии договоров о предоставлении субсидий, в которых должна быть установлена возможность проведения проверок данных организаций, что создает существенные препятствия при осуществлении внешнего государственного финансового контроля, поставив в зависимость его реализацию от волеизъявления субъектов, заключающих договор о предоставлении субсидий, что повлечет за собой нарушение принципа независимости деятельности контрольно-счетных органов, предусмотренного статьей 4 Федерального закона. В связи с этим, предлагается исключить пункт 2 части 4 статьи 9 Федерального закона.

Федеральным законом предусмотрены только два случая для направления предписания: выявление нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению; а также воспрепятствование проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий. Отсутствие в Федеральном законе № 6-ФЗ такого основания как умышленное или систематическое несоблюдение порядка и сроков рассмотрения представлений снижает значимость представления, а, следовательно, и эффективность деятельности контрольно-счетных органов.

При этом необходимо узаконить инструменты принуждения нарушителей к исполнению не только предписаний, но и представлений Счетной палаты, представлений контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.

Статьей 13 Федерального закона устанавливается обязательность исполнения требований должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, неисполнение законных требований и запросов которых влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Требования должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации вытекают из сущности финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Однако действующим законодательством Российской Федерации такая ответственность не установлена.

Аналогичные замечания относятся к части 4 статьи 15, части 7 статьи 16 Федерального закона. Таким образом, необходимо предусмотреть ответственность за неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов.

Также в части 8 статьи 16 Федерального закона предусмотрено, что в определённых случаях контрольно-счётный орган «незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы». Для обеспечения согласованности данных норм Федерального закона представляется целесообразным дополнить часть 3 статьи 14 Федерального закона словами «за исключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 16 настоящего Федерального закона», или иным аналогичным по смыслу положением.

При проведении проверок контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации достаточно часто выявляются факты, связанные с неправомерным и неэффективным использованием бюджетных средств, но в Бюджетном кодексе Российской Федерации оснований для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации не предусмотрено. В соответствии со статьями 281-283 Бюджетного кодекса Российской Федерации к нарушителям, бюджетного законодательства применяются меры принуждения, в том числе изъятие бюджетных средств, использованных не по целевому назначению. В результате при реализации материалов проверок нет возможности принятия конструктивных мер, связанных с возмещением в бюджет средств, израсходованных неправомерно либо неэффективно. Участники слушаний считают необходимым внести изменения и законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие меры ответственности (бюджетной, административной и уголовной) за неправомерное и неэффективное использование бюджетных средств.

В настоящий момент бюджетные правонарушения считаются деяниями небольшой тяжести и за время проведения проверки и оформления всех необходимых документов сроки давности по данным правонарушениям успевают истечь и лица, которые принесли бюджету существенный урон уходят от ответственности. Данное положение нельзя считать удовлетворительным. Так, учитывая, что в ходе контрольного мероприятия проверяются деятельность не только в ходе последнего года, но зачастую поднимаются материалы хозяйственной деятельности прошедших периодов, целесообразно увеличить срок в течение, которого лица, совершившие бюджетные правонарушения могут быть привлечены к ответственности с 1 года на срок не менее 3 лет. В настоящий момент в соответствии со статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Необходимо гармонизировать предлагаемые изменения в Бюджетный кодекс по вопросам финансового контроля с нормами Лимской декларации, а также Мексиканской декларации, которые регулируют деятельность высших органов внешнего финансового контроля. Необходимо отложить одобрение Советом Федерации предлагаемого Министерством финансов решения вопросов о внесении соответствующих изменений в Бюджетный кодекс по вопросам финансового контроля до того времени, когда на ближайшем заседании Генеральной Ассамблеи ООН нормам указанных деклараций, будет придан статус международного права.

Необходимо привести в соответствие нормы Бюджетного кодекса, Уголовного кодекса, а также Кодекса об административных правонарушениях  в части нарушения бюджетного законодательства. При этом необходимо подкрепить существующие в Бюджетном кодексе 23 состава нарушений бюджетного законодательства соответствующей административной, или уголовной ответственностью.

Необходимо должным образом организовать правоприменительную практику по привлечению к ответственности за «нецелевое использование бюджетных средств», и увеличить количество дел, возбужденных по соответствующим составам, а также количество дел, по которым вынесены соответствующие судебные решения и применены санкции.

Также необходимо определить порядок привлечения к ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. При этом нужно понимать определенные затруднения, возникающие в случае наличия с одной стороны, требований достижения эффективности и результативности, а с другой стороны, требования безусловного исполнения сметы. При этом ответственность за неэффективное использование отсутствует, а за нецелевое предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

Требуют совершенствования и нормы Федерального закона № 6-ФЗ.

В Федеральном законе №6-ФЗ недостаточно полно предоставлены права по оценке эффективного и целесообразного использования государственной собственности. В этой сфере ежегодно выявляется большое количество нарушений, в то время как доходы от использования имущества  это основной источник неналоговых доходов. Объемы неэффективного использования государственной собственности ежегодно растут, в то время как реальных механизмов предупреждения и пресечения таких нарушений нет.

Необходимо отменить ограничения на проведение проверок контрольно-счетными органами всех иных организаций, получивших субсидии, кредиты или гарантии за счет бюджетных средств, а также открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с долей государства.

Необходимо отразить в законодательстве субъектов и нормативно-правовых актах местного самоуправления определения такие понятия, как «эффективность использования бюджетных средств», «эффективность управления государственным и муниципальным имуществом».

По Федеральному закону контрольный орган имеет право на получение информации от проверяемой организации, в случае неисполнения требований должностные лица могут быть привлечены к ответственности. В то же время статьей 287 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусматривается ответственность должностных лиц проверяемых организаций за непредоставление информации Счетной палате Российской Федерации. Таким образом, необходимо урегулировать взаимоотношения организаций с контрольно - счетными органами, предусмотрев соответствующие меры ответственности.

Продолжают оставаться актуальными и вопросы статуса контрольно-счетных органов муниципальных образований. Наделение контрольно-счетных органов муниципальных образований статусом юридического лица создаст гарантию фактической независимости контрольно-счетных органов, как от органов власти, так и от проверяемых организаций.

В этой связи представляется целесообразным часть 8 статьи 3 Федерального закона изложить в следующей редакции: «Контрольно-счетный орган муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Контрольно-счетный орган городского, сельского поселения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа поселения».

Такая норма, во-первых, обеспечит независимость контрольно-счетного органа муниципального района и городского округа. Из всего количества муниципальных образований именно муниципальные районы и городские округа имеют наибольшие доходы и расходы, что требует наличия постоянно действующего и независимо организованного контрольного органа. Во-вторых, предлагаемый подход позволит городским, сельским поселениям самостоятельно решать вопрос о статусе контрольно-счетного органа с учетом собственных финансовых возможностей, в том числе рассматривать возможность передачи полномочий по осуществлению финансового контроля муниципальному району.

Федеральный закон №131-ФЗ не называет среди обязательных для муниципальных образований органов контрольный орган местного самоуправления, что не способствует созданию муниципальных контрольно-счетных органов а также приводит к различным трактовкам со стороны органов государственной власти, в том числе надзорных органов. В связи с этим необходимо обеспечить единство правовых подходов к вопросам создания муниципальных контрольно-счетных органов и контрольно-счетных органов субъектов. Необходимо также внести изменения в существующую систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов, которая также не способствует активизации работы по созданию муниципальных контрольно-счетных органов, потому что это на уровне статистики это вызывает рост численности органов управления.

Поскольку, учитывая установленную законом необязательность существования контрольно-счетных органов в муниципалитете, никто, не стремится организовывать новые муниципальные контрольно-счетные органы, а также изменять статус действующих, наделив их правами юридического лица, по мнению участников слушаний, наделение контрольно-счетных органов муниципальных образований статусом юридического лица создаст гарантию фактической независимости контрольно-счетных органов, как от органов власти, так и проверяемых организаций. В связи с этим целесообразно часть восьмую статьи 3 федерального закона изложить в редакции о том, что контрольно-счетный орган муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица, а контрольно-счетный орган городского и сельского поселения может обладать правами юридического лица.

Поскольку более десятка таких вопросов муниципального внешнего финансового контроля как установление ответственности за неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетного органа, установление иных полномочий в сфере муниципального финансового контроля подлежат регулированию с законодательством субъекта Российской Федерации, но могут быть и не урегулированы, по мнению участников слушаний, было бы целесообразно обеспечить соблюдение единых подходов и стандартов регулирования таких вопросов на федеральном уровне, в том числе путем принятия законодательных и нормативно  правовых актов.

Один из вариантов регулирования  подробно изложить принципы организации контрольно-счетных органов в законе № 131 - ФЗ, подобно тому, как в нем изложены принципы организации местного самоуправления, что не ущемит ни интересы субъекта, ни муниципальных образований.

Необходимо законодательно утвердить вопросы того, что Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов должны утверждать общие требования, которые должны распространяться не только на стандарты, но и на деятельность контрольно-счетных органов местного самоуправления.

Необходимо определить в рекомендательном порядке общую практику регулирования в субъектах Российской Федерации вопросов отнесения должностей председателя, его заместителя и аудитора к государственным должностям либо к должностям государственной гражданской службы, установление срока, на который они назначаются, определение порядка рассмотрения кандидатур законодательными органами, а также установление дополнительных требований к стажу и опыту работы кандидатов.

Один из вариантов регулирования  ввести законодательное положение о том, что председатель муниципального контрольно-счетного органа, его заместитель и аудиторы муниципальных контрольно-счетных органов замещают государственные муниципальные должности.

В связи с тем, что на протяжении 15 лет система внешнего финансового контроля субъектов Российской Федерации формировалась без четких единых принципов и стандартов, исторически появилось значительное отличие в структурах региональных контрольно-счетных органов, а также в наименованиях должностей, должностных лиц, непосредственно осуществляющих внешний финансовый контроль. На сегодня в структурах многих контрольных органов присутствуют должности юристов, которые наравне с другими должностными лицами участвуют в проверках. Однако установленный законом перечень должностных лиц не дает возможности придать им такой статус и обеспечить гарантии профессиональной независимости. Также эти сотрудники, не обладая статусом должностного лица, даже не смогут иметь возможность прохода в проверяемые организации.

Таким образом, необходимо законодательно утвердить определение перечня должностных лиц контрольно  счетных органов, исходя не из наименования должности, а из ее функционального содержания.

Федеральным законом №6-ФЗ также предусматривается, что:

- в соответствии с частью 8 статьи 3 контрольно-счетные органы муниципальных образований могут обладать правами юридического лица;

- в соответствии с частью 3 статьи 5 председатель, заместитель председателя, аудиторы КСО муниципальных образований могут быть отнесены к муниципальным должностям.

В то же время применение в части 8 статьи 3 Федерального закона термина «может» создает правовую неопределенность с основным принципом деятельности КСО предусмотренным статьей 4 Федерального закона  это независимость. Если представительный орган муниципального образования принимает решение не наделять КСО правами юридического лица, то единственным способом его организации является только подведомственная форма. Вероятнее всего  это структурное подразделение в представительном органе. При организации КСО по указанному направлению нельзя говорить ни о независимости, ни о подотчетности КСО. Кроме того, в данном случае не возможно вести речь и о муниципальных должностях для председателя, заместителя председателя и аудитора КСО муниципального образования.

Применение в части 3 статьи 5 Федерального закона термина «может» также создает правовую неопределенность с нормами федерального закона № 25-ФЗ. Так в случае отнесения должностей председателя, заместителя председателя и аудиторов к должностям муниципальной службы указанные должностные лица в соответствии с частью 1 статьи 2 федерального закона № 25-ФЗ признаются работающими на постоянной основе. В тоже время часть 4 статьи 5 Федерального закона, устанавливает, что срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудитора не может быть меньше, чем срок полномочий представительного органа, другими словами предлагается срочная основа трудовых отношений. При этом, федеральный закон № 25-ФЗ определяет, только одну должность муниципальной службы, которая имеет срочный характер  это должность главы администрации муниципального образования работающего по контракту (на срок полномочий представительного органа).

По мнению участников слушаний, изложенная правовая неопределенность может разыгрываться различными участниками указанных правоотношений и предоставляет возможность злоупотребления правом.

В связи с этим в целях устранения вопросов правоприменения отдельных статей федерального закона № 6-ФЗ предлагается внести соответствующие изменения в федеральные законы от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 3 статьи 5 Федеральной закона, предусмотрено, что должности председателя контрольно счетного органа муниципального образования, его заместителя и аудиторов нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Однако следует учитывать, что правовое регулирование данного вопроса не может осуществляться на муниципальном уровне, так как перечень лиц, замещающих муниципальные должности, не являющихся муниципальными служащими, устанавливается в части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03-2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Участники слушаний отмечают, что одной из первоочередных задач на сегодня является создание единой базы данных контрольных мероприятий, проводимых всеми контрольно-счетными органами субъектов и органами муниципального финансового контроля.

Участники слушаний констатировали, что в настоящее время происходит становление парламентского внешнего контроля за использованием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. Однако, в целях его развития целесообразно формирование системы органов парламентского контроля, в результате работы которой Совету Федерации будет регулярно предоставляться информация по результативности формирования и исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации не только на федеральном, но и на уровне субъектов Российской Федерации, а также на уровне муниципальных образований.

Участники парламентских слушаний рекомендуют:

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

- поддержать предложения предусматривающие внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации;

- поддержать предложения о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнения, предусмотрев ответственность за нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части определения понятий незаконного, необоснованного и неэффективного использования бюджетных средств;

- рассмотреть возможность внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации норм, в части осуществления внешней проверки контрольно-счетным органом годового отчёта об исполнении местного бюджета органом муниципального финансового контроля;

- рассмотреть вопрос о создании межведомственной рабочей группы по совершенствованию законодательства в области внешнего финансового контроля и смежного законодательства, в состав которой включить членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, руководство и членов Ассоциации контрольно-счетных органов России.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: поддержать предложения о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, наделив Счетную палату Российской Федерации полномочиями возбуждать административное производство, рассматривать протоколы по административным правонарушениям, составленные инспекторами Счетной палаты Российской Федерации, накладывать и взыскивать соответствующие штрафы.

Руководителям исполнительных и законодательных органов субъектов Российской Федерации рекомендовать взять под контроль создание контрольно-счетных органов в муниципальных районах и городских округах.

Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации:

- рассмотреть вопрос о создании рабочей группы по совершенствованию законодательства в области внешнего финансового контроля;

- подготовить проект Распоряжения Председателя Совета Федерации о создании межведомственной рабочей группы по совершенствованию законодательства в области внешнего финансового контроля на базе научно-экспертного совета при Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства в области внешнего финансового контроля;

- подготовить проект плана ее работы, а также предложить Председателю Совета Федерации определить ответственных за обеспечение деятельности указанной рабочей группы;

- направить всем заинтересованным сторонам предложения к участию в рабочей группе.

Межведомственной рабочей группе по совершенствованию законодательства в области внешнего финансового контроля:

- в ходе разработки предложений по внесению изменения в законодательство регулирующее создание и развитие инструментов внешнего финансового контроля в субъектах Российской Федерации учесть предложения участников настоящих слушаний;

- разработать проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в соответствии с высказанными предложениями и замечаниями участников настоящих парламентских слушаний, и предложениями участников проведенной Комиссией интернет-конференции по вопросам финансового контроля и подготовить его к внесению в Государственную Думу;

- рассмотреть предложения Счетной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по законодательному регулированию вопросов финансового контроля и внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части государственного и муниципального финансового контроля) и иных заинтересованных сторон разработать на основе них соответствующий законопроект и предложить Совету Федерации в рамках весенней сессии 2012 года направить его в Государственную Думу Российской Федерации.

Счетной палате Российской Федерации совместно с Ассоциацией контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: сформулировать и направить свои предложения по законодательному регулированию вопросов финансового контроля и внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части государственного и муниципального финансового контроля) в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.