Стенограммы обсуждения законопроекта №15455-7

Заседание № 14

09.12.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2372 по 3179 из 8879

О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на           
плановый период 2018 и 2019 годов", пункт 6 повестки дня.                       
                                                                                
В соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", статья 26-2,     
сегодня при рассмотрении в третьем чтении проекта федерального закона "О        
федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" на      
балконе в зале заседаний присутствуют представители сорока семи политических    
партий, не представленных в Государственной Думе, давайте их поприветствуем.    
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
Коллеги, по 6-му вопросу повестки дня докладывает председатель Комитета по      
бюджету и налогам Андрей Михайлович Макаров. Но прежде я хотел бы вам           
зачитать порядок рассмотрения закона о бюджете, принятый по предложению         
комитета Советом Думы: выступление председателя Комитета Государственной Думы   
по бюджету и налогам - до пяти минут, выступления представителей политических   
партий, не представленных в Государственной Думе, Всероссийской политической    
партии "Родина" и политической партии "Гражданская платформа", - до трёх        
минут, выступления представителей фракций - до пяти минут, выступление          
официального представителя Правительства Российской Федерации - до трёх         
минут, выступление председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и      
налогам по проекту постановления Государственной Думы о Федеральном законе "О   
федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" - до    
десяти минут.                                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ровно два месяца назад        
Государственная Дума начала работу над бюджетом - начали с парламентских        
слушаний о бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политике, и два месяца      
шла предельно открытая работа, с привлечением ведущих экспертных сил. Сегодня   
время подвести итоги этой работы, время принять решение, и, может быть,         
именно поэтому мне хотелось бы остановиться только на нескольких вопросах,      
которые реально нашли своё отражение в бюджете. Напомню, что итоги этой         
работы, строго говоря, подвёл президент в Послании Федеральному Собранию,       
которое все мы заслушали неделю назад.                                          
                                                                                
Итак, указы президента - в бюджете они полностью обеспечены финансово: более    
2 триллионов рублей идёт на реализацию указов президента, этого ждут от нас     
люди. Напомню: в первый день нашей работы президент обращался с этой трибуны    
к нам и говорил, что необходимо финансово обеспечить приоритетные проекты, -    
приоритетные проекты обеспечены финансово, а те указания, которые давал         
президент в своём послании, при рассмотрении бюджета во втором чтении нашли в   
нём своё отражение. Это не просто ориентиры, это конкретные цифры, которые      
решают проблемы людей.                                                          
                                                                                
Безопасность страны - необходимые средства, для того чтобы безопасность         
страны не вызвала сомнений у граждан, законом о бюджете обеспечены.             
                                                                                
Поддержка регионов. Напомню, что только между первым и вторым чтениями мы с     
вами приняли решение, что уже в январе регионы получат почти триллион рублей,   
и это не вся сумма поддержки регионов, это только та сумма, которая позволит    
им начать, войти в год и максимально эффективно решать проблемы людей.          
                                                                                
Главный итог нашей работы состоит в том, что все социальные обязательства       
государства перед людьми будут выполнены: средства на выполнение социальных     
обязательств предусмотрены в бюджете, социальные обязательства финансово        
обеспечены. Сейчас раздаются голоса: надо вернуться к однолетнему бюджету, не   
надо принимать закон о бюджете на три года... Нет, надо - для того чтобы все    
граждане страны знали, что эти обязательства обеспечены, и не на один год,      
они обеспечены постоянно и будут обеспечиваться государством всегда. Надеюсь,   
что мы ушли наконец от того времени, когда каждым законом о бюджете мы          
приостанавливали нормы, предусматривающие социальные обязательства              
государства перед гражданами.                                                   
                                                                                
Другой очень важный вопрос связан с точками роста. Президент поставил задачу:   
к 2019 и 2020 годам Россия должна выйти по темпам роста экономики на            
показатели выше мировых. Все необходимые цифры, все необходимые позиции         
заложены именно в этот бюджет, без принятия этого бюджета данная задача не      
может быть решена.                                                              
                                                                                
Хотел бы сказать, что, безусловно, есть очень важные вопросы, которые нам       
необходимо решать в ходе исполнения бюджета, - правительству тоже, но в         
первую очередь нам, парламенту, - это вопросы, связанные с эффективностью       
расходования бюджетных средств. Напомню, что во втором чтении бюджета мы с      
вами перераспределили триллион рублей, больше триллиона. Что это за средства?   
Это средства, которые образовались за счёт того, что мы определили приоритеты   
в соответствии с тем, что нам говорил президент, и определили резервы с точки   
зрения эффективности использования средств. Но мы с вами слушали информацию     
Счётной палаты и понимаем, что эти резервы значительно больше, и это та         
задача, которую нам вместе с правительством предстоит решать в ходе             
исполнения бюджета. Именно поэтому, вынося бюджет на третье чтение,             
одновременно комитет по бюджету предлагает принять постановление, в котором     
подробно расписаны те задачи, которые нам предстоит решить в течение года.      
                                                                                
Ну и наконец, мне очень хотелось бы сказать ещё об одном. Все необходимые       
экспертизы законопроект прошёл, он готов к рассмотрению в третьем чтении, и     
сегодня время принятия решения, но я потрачу последние несколько секунд         
своего выступления, чтобы сказать о тех людях, которые обычно остаются за       
кадром, о которых не вспоминают. Два месяца практически круглосуточной работы   
- и она не была бы успешной, если бы не Аппарат Государственной Думы, аппарат   
комитета по бюджету, сотрудники, которые вместе с нами вынесли это на своих     
плечах, и с этой трибуны сейчас я хочу сказать им огромное спасибо!             
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает принять законопроект в третьем чтении.            
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
От Всероссийской политической партии "Родина" - депутат Государственной Думы    
Журавлёв Алексей Александрович. Подготовиться Шайхутдинову.                     
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Александрович.                                              
                                                                                
ЖУРАВЛЁВ А. А., депутат Государственной Думы, не состоящий во фракции в         
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Принимаемый бюджет           
оценивается по-разному, но все мы понимаем, что в нём заложены не самые         
благоприятные условия развития страны на 2017-й и последующие два года. Денег   
не хватает, и это очевидно. Есть параметры бюджета, на которые мы не можем      
повлиять, - это такие факты, как 40 долларов за баррель, 65 рублей за доллар    
и внешнее давление на Россию. Но при этом мы должны влиять на ситуацию. Для     
этого необходимо изменить концепцию формирования бюджета: нужно отказаться      
наконец от привязки бюджета к нефтегазовым доходам - это камень, который        
тянет нас вниз; нужно снизить налоги, налоговые и кредитные ставки в реальном   
секторе экономики и ввести высокие налоги на банковские спекулятивные           
операции; требуются изменения в фискальной, денежной, промышленной политике -   
тогда и появятся необходимые средства. Отмечу, что по плану в будущем году      
налоговая нагрузка на бизнес не должна расти, о чём говорил президент в своём   
послании, и это положительный момент.                                           
                                                                                
Следующее. Зачастую недостаточность финансирования тех или иных отраслей        
экономики возникает не потому, что мало заложено в федеральном бюджете, а в     
результате неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств.          
Слишком много денег тратится на содержание госкомпаний и фондов,                
эффективность которых крайне сомнительна, - "РОСНАНО", Пенсионного и других     
фондов. При этом расходы на их содержание не только завышены, но и зачастую     
непрозрачны. А вот усиление финансирования оборонно-промышленного комплекса     
необходимо, по мнению политической партии "Родина", партии "Великое             
Отечество" и других непарламентских патриотических партий, нужно ещё и          
больше: на своей армии экономить нельзя - это азбука мировой истории. Надо      
приводить бюджетную политику в понятное равновесие: расходы на социалку и       
оборонку равноценны для нас и одинаково важны для российского социального       
государства.                                                                    
                                                                                
В самом бюджетном процессе тоже пора многое изменить. К примеру, сегодня        
проект бюджета вносится в Государственную Думу в объёме полного собрания        
сочинений Ленина, а надо, чтобы это был структурированный, удобный и понятный   
информационный продукт. Аудит каждой копейки бюджета можно и должно             
осуществлять с помощью новейших информационных технологий.                      
                                                                                
Подчеркну, что этот бюджет, конечно, далёк от совершенства, но, разумеется,     
мы должны его принять, чтобы обеспечить выполнение заложенных в нём             
государственных программ и социальных обязательств, поэтому я буду голосовать   
за принятие этого бюджета, но, так сказать, в кредит: это бюджет терпения, а    
России необходим бюджет поступательного развития.                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Александрович.                           
                                                                                
От политической партии "Гражданская платформа" - депутат Шайхутдинов Рифат      
Габдулхакович.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШАЙХУТДИНОВ Р. Г., депутат Государственной Думы, не состоящий во фракции в      
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Обсуждаемый бюджет - это      
бюджет консервации. Нам предлагается на три года заморозить налоговую           
нагрузку на бизнес, нам предлагается обуздать инфляцию на уровне 4 процентов,   
нам предлагается сохранить социальные гарантии населению - это вроде бы         
хорошо, но это противоречит тому, что предлагал президент в своём послании,     
это противоречит развитию, о котором он говорил. Все программы, которые         
предлагаются к этому бюджету, - это программы поддержки. Например, по малому    
и среднему предпринимательству. Нам предлагается поддерживать малое и среднее   
предпринимательство - сколько мы его уже поддерживаем, лет пятнадцать? А оно    
всё чахнет и чахнет! Хотя есть и другие примеры: мы искусственно создаём        
пространство, которое позволяет бизнесу расти и крепнуть, - например,           
сельскохозяйственные контрсанкции и заградительные меры привели к тому, что     
поддержка малого и среднего бизнеса стала действительно востребованной и        
необходимой.                                                                    
                                                                                
Президент говорит о том, что возможно драйверами экономики сделать ВПК и        
сверхкрупные проекты, но для того, чтобы ВПК производил 50 процентов            
гражданской продукции, о чём говорил президент в послании, нужно эту            
деятельность планировать, а для того, чтобы это планирование было               
реализовано, необходимо, чтобы это тоже было заложено в бюджете - средства на   
такую деятельность и на деятельность по мобилизации наших ресурсов на           
выполнение этой задачи. Мы видели и времена, когда ВПК предлагалось             
производить кастрюльки, но для того, чтобы производить танки и при этом         
параллельно производить хорошие экскаваторы, нужно давать преференции и         
оказывать поддержку этому бизнесу и нужно заниматься планированием.             
                                                                                
Я уверен, что в своём послании президент исходил из того, что мировая           
ситуация сегодня резко меняется и у нас не получится отсидеться в стороне,      
как предлагается этим бюджетом, подождать, переждать, - нам необходимы          
серьёзные меры по изменению экономики. Я считаю, что если мы эти серьёзные      
меры по реорганизации экономики не примем, то те угрозы, которые мы с вами      
пятнадцать лет отодвигали, - угрозы терроризма, олигархии, внешние угрозы -     
вернутся к нам, став ещё сильнее.                                               
                                                                                
Ввиду того что партия "Гражданская платформа" не является революционной,        
радикальной, в отличие от других не рассчитывает на какие-то западные подачки   
в обмен на суверенитет, мы поддержим этот бюджет, но с учётом того, что сразу   
же после его принятия необходимо засучив рукава начать готовить план            
реконструкции нашей экономики и её реорганизации. И я уверен, что в             
предстоящей предвыборной президентской кампании это будет главным вопросом.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.             
                                                                                
Пожалуйста, Зюганов Геннадий Андреевич, фракция КПРФ.                           
                                                                                
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, бюджет - это не цифры, это судьбы людей и страны в целом.    
Этот тришкин кафтан невозможно залатать и он не налезет на плечи огромной       
России.                                                                         
                                                                                
Я внимательно слушал послание и считал, что мы по крайней мере в ходе второго   
чтения сделаем что-то для реализации поставленной задачи - за два года          
обеспечить рост экономики более чем на 3 процента, но этот бюджет не позволит   
нам добраться и до полутора. Три главные опасности будут только усиливаться.    
Кризис будет нарастать, без роста ВВП на 3 процента он будет только             
усиливаться. Что касается раскола в обществе - это уже недопустимо, но он       
тоже будет усиливаться: богатые будут богатеть, а нищие нищать. Этот бюджет -   
бюджет выживания, но далеко не для всех, клещи будут и дальше сжимать горло     
страны и всех нас: ЖКХ превращается в бомбу замедленного действия; износ        
оборудования превысил 50 процентов, и перспектив нет; технологическое           
отставание будет только усиливаться - мы зависимы от иностранных поставок во    
всех сферах, от банков до авиации.                                              
                                                                                
Что касается предыдущих трёх лет - мы спасали банки: 2 триллиона плюс ещё       
бросили туда более 800 миллиардов. 2 триллиона расползлись по офшорам, а тех    
800 миллиардов, что выделили под инвестиции, - даю официальную справку - на     
инвестиции направили только 4,3 процента.                                       
                                                                                
Что касается исполнительской дисциплины - посмотрите, как выполняется текущий   
бюджет: 3,4 триллиона рублей ещё не распределено, вот сейчас их разбросают, и   
никуда в дело они уже не пойдут, так что переходящие остатки будут большие.     
Для того чтобы успешно решать поставленные задачи, у нас есть ещё небольшие     
резервы - есть законы, которые мы внесли, и есть заначка: у премьера - 1        
триллион 700 миллиардов, после 1 января ещё минимум пара триллионов будет.      
Надо подумать, что делать, в противном случае та стабильность и единство, о     
которых блестяще говорил Шаманов, станут абсолютно недостижимы!                 
                                                                                
На наш взгляд, нам всем надо сосредоточить внимание на том, чтобы прежде        
всего помочь людям. Почему на Кубе есть семейные врачи и продолжительность      
жизни - 80 лет?.. И для нас это не проблема, если начнём эти вопросы решать,    
многие болячки будут сняты. Дети войны: нужно 140 миллиардов - давайте          
попросим Абрамовича продать шестую яхту, как раз хватит для того, чтобы         
выделить детям войны необходимые средства. Детям Донбасса помогли - с           
талантливыми детьми всё оказалось сложнее: два объекта работают активно,        
"Сириус" и "Артек", но, чтобы завершить строительство "Артека", куда мы         
вместе с вами вложили 10,5 миллиарда, надо выделить ещё полтора, - никак не     
договорюсь, чтобы это решение было принято. Это касается и детского             
онкоцентра.                                                                     
                                                                                
Посмотрите на молодые семьи, которые имеют детей, - они нищие, давайте          
подумаем, как их поддержать, у нас есть готовая программа. Что касается         
обманутых дольщиков, примите всего два решения: пусть отвечают руководители,    
которые подписывают документы (а это любой руководитель района), и в банк на    
конкретный счёт переводят деньги под конкретный объект, - и вы увидите, как     
немедленно станет таять количество таких объектов, а сейчас оно всё             
увеличивается и увеличивается!                                                  
                                                                                
Продовольствие. Приглашаю вас посетить два наших народных предприятия -         
агрокомбинат "Звениговский" под руководством Казанкова, его продукция стала     
лучшей в Европе, и "Совхоз имени Ленина" под Москвой, возглавляемый             
Грудининым, ставший лучшим в центре России, - давайте съездим, и сами           
увидите: они решат проблему продовольственного обеспечения, и решат её очень    
эффективно.                                                                     
                                                                                
Своя авиация - разве это проблема? Три самолета заказали - для президента,      
для Шойгу и для службы безопасности - на воронежском заводе, и всё, линейка     
остановилась. Посмотрите, как выполняется эта статья в текущем бюджете: 53      
процента на 1 декабря - и какая будет авиация при такой загрузке?!              
                                                                                
Свой дом и сад - давно можно решить проблемы молодых семей и многих других,     
но опять это решение тормозится. Давайте 40 миллионов приусадебных участков     
оформим одним решением и не будем людей гонять - вы получите продовольствия в   
2-3 раза больше! Но тогда надо будет создать ещё 2 тысячи рынков, а не эти      
иностранные сети, которые не хотят брать нашу морковку по 18 рублей, а берут    
голландскую по восемьдесят.                                                     
                                                                                
Новый шёлковый путь - китайцы отстроили, Казахстан отстроил, а мы ещё толком    
и не приступали! Чистая вода, переработанный лес - у нас два десятка            
великолепных проектов, которые дадут сумасшедшие деньги, но их в этом бюджете   
нет, ими и не пахнет!                                                           
                                                                                
Мы предлагаем вернуться в начале января к этому вопросу, рассмотреть и          
принять ответственное решение. Этот бюджет не годится! (Аплодисменты. Шум в     
зале.)                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Андреевич.                              
                                                                                
Пожалуйста, Диденко Алексей Николаевич, фракция ЛДПР.                           
                                                                                
Подготовиться Исаеву.                                                           
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Уважаемый президиум, уважаемый Вячеслав Викторович! В первую очередь хочу       
поблагодарить за возможность в прямом эфире государственного телеканала         
довести позицию фракции ЛДПР до широкой аудитории, до наших избирателей.        
                                                                                
Отмечу, мы впервые рассматриваем проект бюджета с участием представителей       
малых партий, от которых в Думу избрано по одному депутату, но нужно называть   
вещи своими именами. Наш коллега Шайхутдинов всего два созыва назад             
представлял фракцию ЛДПР, и мы рады за него, что он наконец-то имеет            
возможность выступить. Ну и коллега Журавлёв, представляющий партию "Родина",   
также выразил позицию - за в кредит. Вместе с тем мы должны действовать         
последовательно и вспомнить, как десять лет назад нас убеждали, что партия      
"Родина" вливается вместе с Партией пенсионеров и Партией жизни в партию        
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", которая, я думаю, будет сегодня против. Нам нужно        
здесь разобраться с самими собой, быть честными перед самими собой и называть   
вещи своими именами.                                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, позиция фракции ЛДПР всегда была последовательна, и сейчас   
фракция ЛДПР не будет поддерживать проект бюджета в третьем чтении, будет       
голосовать против. Объясню почему.                                              
                                                                                
Бюджет - это основной документ, это ориентир для наших граждан, это закон       
законов, основной финансовый, хозяйственный документ, по которому происходит    
вся хозяйственно-экономическая деятельность в стране, от уборки улиц до         
запуска международных космических станций, и, разумеется, этот документ         
должен стать документом национального согласия, учитывающим интересы всех       
регионов, всех слоёв населения, представителей всех политических сил. Стал ли   
таким бюджет на 2017 год? Ответ фракции ЛДПР - однозначно нет. Попытаюсь свою   
точку зрения аргументировать.                                                   
                                                                                
При рассмотрении бюджета в первом чтении председатель ЛДПР Владимир Вольфович   
Жириновский неоднократно выступал и концептуально его не поддерживал.           
Ситуацию можно было исправить во втором чтении, когда фракция внесла очень      
много поправок, направленных на улучшение экономической ситуации и              
поддержание уровня жизни самых нуждающихся слоёв населения, на поддержку        
медицины, здравоохранения, на финансирование строительства дорог, на            
поддержку агропромышленного комплекса, сельского хозяйства, на поддержку        
программы строительства жилья для молодых семей, прочих проектов.               
                                                                                
Приведу три конкретных примера. Владимир Жириновский, фракция ЛДПР предложили   
направить средства на поддержку вузов и образования, на ремонт главного         
корпуса флагманского вуза страны МГУ - мало того что поправку в четыре раза     
сократили, так ещё и вносят от имени другого депутата, представителя другой     
фракции. Это что означает - что в МГУ будет работать каждый четвёртый лифт?     
Сутки назад женщина в московской поликлинике пострадала: лифт раздавил ей       
ноги - оборвался из-за износа тросов. Мы с вами к чему хотим прийти - чтобы и   
в МГУ такие трагедии повторились? Фракция ЛДПР не может разделить подобный      
подход!                                                                         
                                                                                
"Русский лён" - это программа, которая касается агропромышленного комплекса и   
наших регионов. На наш взгляд, можно было бы убить двух зайцев, позволив        
нашим регионам... Мы северная страна, у нас суровый климат, у нас нет хлопка,   
и мы дезориентируем своих граждан: они приходят на рынки, в торговые центры и   
видят всё китайское и турецкое, как будто Россия не способна развивать свою     
промышленность, давать свой продукт. Наши регионы - Тверская, Смоленская,       
Вологодская, Новосибирская, Томская области - могли бы в этом процессе          
поучаствовать и снабдить сырьём оборонку, фармацевтику, нашу текстильную        
промышленность.                                                                 
                                                                                
Ну и поддержка изобретателей, рационализаторов, в том числе школьников. Мы      
предлагали поправку - помочь Всероссийскому обществу изобретателей и            
рационализаторов, небольшие деньги. Именно в связи с этим фракция ЛДПР          
говорит: слава богу, что в царской России и в Советском Союзе не было таких,    
как Чубайс, - иначе мир не узнал бы такие фамилии, как Кулибин, Зворыкин,       
Сикорский, фамилии наших известных конструкторов - Королёва и других. Вот мы    
увидим в конце года: корпоративы, "РОСНАНО"... а на изобретателей - ничего!     
                                                                                
Нам хотелось бы, чтобы мы оставались честными перед самими собой. Вот тот       
триллион, о котором Андрей Михайлович говорил, распределён был одной            
фракцией, другие фракции вносили свои поправки, но 99 процентов их них не       
принимается, - как можно этот бюджет назвать бюджетом национального             
согласия?! Было бы справедливо... Мы все ходили на выборы, за нас, за ЛДПР,     
десятилетиями голосуют миллионы избирателей, мы тоже берём на себя              
обязательства, мы тоже определяем приоритеты и ориентиры и должны сказать       
избирателям, на какие цели и на какие программы мы направили средства!          
                                                                                
Уважаемые коллеги, ну и в завершение: вчера была, конечно, трагическая дата,    
мы должны вернуться к оценке беловежских соглашений, к оценке предстоящего      
года. Нужно провести общенациональную дискуссию - такова инициатива фракции     
ЛДПР - по оценке событий столетней давности, 100-летия октябрьского             
переворота, поскольку монополия - путь царя и путь КПСС, генсеков, монополия    
власти в экономике, такой подход, как при принятии бюджета, - ведёт к           
катастрофе.                                                                     
                                                                                
Фракция ЛДПР этот бюджет поддерживать не будет! (Аплодисменты.)                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.                              
                                                                                
Пожалуйста, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Исаев Андрей Константинович.           
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как и ожидалось, с этой       
трибуны прозвучали и прозвучат, видимо, ещё заявления представителей            
оппозиционных партий о том, что они не будут голосовать за бюджет. Я думаю,     
что говорившие это люди - достаточно умные, расчётливые, опытные депутаты -     
во многом так свободно говорят об этом, потому что уверены, что                 
присутствующие в зале представители "ЕДИНОЙ РОССИИ" за бюджет проголосуют.      
Знаете, это как дети, которые играют спичками, понимая, что рядом родители,     
которые пожар в случае чего погасят. (Аплодисменты.) Но давайте представим      
себе на секунду, что произойдёт в нашей стране, если мы послушаем ваши          
аргументы и не примем бюджет в третьем чтении.                                  
                                                                                
Наши экономисты сравнивают непринятие бюджета парламентом с цунами. Первая      
волна этого цунами обрушит рубль, разрушит финансовую систему страны - рухнут   
банки, прекратятся инвестиции, сгорят оборотные средства предприятий. А         
предложенный бюджет в непростых кризисных условиях гарантирует нам на три       
года стабильную национальную валюту, поэтому, конечно же, мы, как взрослые      
люди, проголосуем за этот бюджет.                                               
                                                                                
Вторая волна этого цунами называется "инфляция": если рубль падает, значит,     
цены растут. Что такое инфляция? Это сгоревшие накопления людей, это            
невозможность взять кредиты, но главное - это удар по самым бедным, которым     
нечего урезать в семейном бюджете. А предложенный нам бюджет, за который мы     
проголосуем, предусматривает самую низкую за последнее десятилетие инфляцию -   
не более 4 процентов в год, поэтому мы проголосуем за этот бюджет.              
                                                                                
Если мы не примем бюджет, государство не сможет выполнить свои социальные       
обязательства, не будут вообще проиндексированы пенсии в Российской             
Федерации. А принимаемый нами бюджет предполагает их полноценную индексацию     
на уровне не ниже инфляции с 1 февраля, точно так же, как и индексацию          
остальных социальных выплат. Вы вместе с нами, коллеги, здесь проголосовали     
за то, чтобы дать 5 тысяч всем пенсионерам России, ещё возмущались, что без     
решения президента не хотели давать эти выплаты военным пенсионерам! Ну         
давайте скажем правду: эти 5 тысяч рублей заложены в бюджете 2017 года, -       
нету их в бюджете 2016-го! - и тот, кто проголосует против бюджета 2017 года,   
проголосует против того, чтобы дать пенсионерам эти 5 тысяч! Точно так же в     
бюджете 2017 года заложены средства на исполнение указов президента, в том      
числе на рост заработной платы врачей в этом году, - не будет этого роста без   
принятия бюджета! Не будет оплаты оборонного заказа, а значит, зарплат          
работников оборонных предприятий. Не будет поддержки целого ряда важнейших      
отраслей, о которых мы с вами здесь говорили, в том числе                       
лесоперерабатывающей отрасли, сельского хозяйства. Не запустятся приоритетные   
национальные проекты, которых ждут люди, например проект "Ипотека...", -        
взгляните в глаза тем, у кого сегодня проблемы с жильём, и скажите им, что вы   
не дадите 10 миллиардов на проект "Ипотека и арендное жильё"! Скажите людям,    
что вы не дадите им 20 миллиардов на благоустройство дворов, что вы             
отказываетесь поддержать наше предложение о том, чтобы привести в порядок       
дома культуры, - вы сами выступали в этих домах культуры, господа! Скажите      
регионам, что вы не окажете им финансовую поддержку, ведь в этом бюджете        
заложены средства на замену коммерческих кредитов, которые сегодня душат        
регионы, на кредиты бюджетные, практически для них бесплатные! (Шум в зале.)    
                                                                                
Уважаемые коллеги, когда мы готовили бюджет, мы приняли в том числе и ваши      
поправки, я обращаюсь к фракции Коммунистической партии, поправки важные и      
нужные, касающиеся детей Донбасса или того же лифтового хозяйства МГУ, - что    
же, вы теперь будете голосовать против этих поправок? Ну голосуйте! Уважаемые   
коллеги, это ваше право, ваше право - голосовать так, как вы считаете нужным,   
- проголосуйте против, как позавчера в этом зале вы уже проголосовали против    
закона о повышении пенсий военным пенсионерам! (Шум в зале.)                    
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает быть последовательными, голосовать           
свободно, но отвечать за последствия своего голосования - мы предлагаем         
опубликовать в "Парламентской газете" полные списки тех, кто проголосовал       
против повышения пенсий, повышения зарплат, укрепления обороноспособности и     
безопасности нашей страны. А мы вполне осознанно проголосуем за: за             
социальную стабильность, за поддержку нуждающихся, за Россию! (Аплодисменты.)   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Бурков Александр Леонидович. Пожалуйста.     
                                                                                
БУРКОВ А. Л., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, мне кажется, что родителей этого бюджета надо лишать         
родительских прав. (Шум в зале, аплодисменты.) Я напомню, что фракция           
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предлагала свой альтернативный бюджет: вот этот бюджет    
- бюджет развития, роста промышленности, поддержки регионов и социальной        
справедливости! Но к сожалению, наши предложения практически не были            
услышаны, в итоге мы видим всё тот же бюджет - это даже не бюджет               
консервации, как говорил выступавший передо мной, даже не бюджет стагнации,     
это бюджет падения российской экономики! Почему мы так утверждаем?              
                                                                                
Первое - существенно ограничен рост внутреннего потребительского спроса. В      
бюджете не заложены потери пенсионеров от недоиндексации пенсий в 2016 году,    
а единовременная выплата в размере 5 тысяч рублей - это чуть больше половины    
того, что государство должно было выплатить при полной индексации пенсий        
нашим пенсионерам. Мы также не видим индексации пенсий работающим               
пенсионерам, а обещанные 25 процентов увеличения пенсий работникам села         
перенесли аж на 2020 год. Кроме того, если бы не президент, то правительство    
и не вспомнило бы о военных пенсионерах! Я хочу сказать, что на стариках        
сегодня правительство сэкономило 250 миллиардов рублей, при этом 100            
миллиардов хочет отдать на премии чиновникам.                                   
                                                                                
И на региональных бюджетниках тоже сэкономили. Пример: в первом варианте        
бюджета была заложена индексация заработной платы работникам медицины в         
размере 10,4 процента, а осталось всего 5,4 процента. Более того, методику      
расчёта средней заработной платы в регионах изменили таким образом, что объём   
средств на повышение оплаты труда бюджетникам не увеличился, а сократился, со   
100 миллиардов до 40 миллиардов, подчёркиваю: не увеличился, а сократился!      
Извратили саму суть майских указов президента! И напоминаю, что и размер        
материнского капитала не индексировался с 2014 года.                            
                                                                                
Мало того, что у нас оказался сжатым внутренний потребительский спрос, так у    
нас ещё и кредиты остаются недоступными. Раньше заоблачную величину ключевой    
ставки Центробанка нам поясняли необходимостью сдерживания инфляции, но тогда   
я не понимаю, почему сегодня при инфляции в 6 процентов размер этой ставки      
Центробанка составляет 10 процентов?! В результате кредиты для бизнеса у нас    
предоставляют под 18 процентов годовых, потребительские кредиты для граждан -   
под 24 процента и выше, и экономика России задыхается от отсутствия дешёвых     
финансовых ресурсов!                                                            
                                                                                
Второе - налоговая политика правительства по-прежнему ориентирована на          
поддержку сырьевого экспорта. Льготы по НДС и снижение экспортных пошлин для    
сырьевых компаний делают выгодной продажу за рубеж не высокотехнологичной       
продукции с высокой добавленной стоимостью, а сырья, в результате в             
российском экспорте 80 процентов составляют нефть, газ, лом, необработанная     
древесина и руды.                                                               
                                                                                
Третья глобальная несправедливость - это масштабное принудительное              
опустошение региональных бюджетов, этакая финансовая продразвёрстка             
по-силуановски: у регионов сегодня отбирают 1 процент ставки налога на          
прибыль и запускают руку в акцизы на нефтепродукты, теперь вместо 12            
процентов федеральный центр будет забирать 38 процентов - субъекты потеряют     
больше 200 миллиардов рублей!                                                   
                                                                                
Что вместо этого предлагала "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"? Во-первых, не отнимать, а,   
наоборот, добавить 1 процент налога на прибыль в пользу регионов, в 2 раза      
увеличить расходы на бюджетные кредиты. Это позволило бы существенно            
облегчить долговую нагрузку на субъекты, которая сегодня и так составляет       
астрономическую сумму в два с половиной триллиона рублей. Во-вторых,            
поддержать промышленность и сельское хозяйство, снизить налоговую ставку,       
предоставить льготные кредиты предприятиям, подчёркиваю: предприятиям           
обрабатывающих отраслей промышленности. В-третьих, поддержать граждан.          
Правительство у нас постоянно борется с инфляцией - пора уже бороться с         
бедностью в нашей стране, поэтому фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" говорит:        
нужно как минимум компенсировать недоиндексированную пенсию всем пенсионерам,   
добавив 270 миллиардов, добавить деньги на увеличение заработной платы          
работникам бюджетной сферы. И деньги на это есть, мы показали источники         
доходов в бюджете в размере 1 триллиона 600 миллиардов рублей, а нам            
по-прежнему, вместо того чтобы развивать внутренний спрос, поддерживать         
предприятия обрабатывающей промышленности, навязывают - я подчеркну - бюджет    
падения российской экономики.                                                   
                                                                                
В связи с этим фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать против этого      
бюджета.                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Леонидович.                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, слово предоставляется официальному представителю             
Правительства Российской Федерации министру финансов Российской Федерации       
Силуанову Антону Германовичу.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Хотел поблагодарить вас от   
имени правительства, от лица председателя правительства Дмитрия Анатольевича    
Медведева за ответственную работу над бюджетом, который мы сегодня принимаем.   
                                                                                
Бюджет рассматривался в особых условиях. Мы сдвинули сроки представления        
проекта бюджета в Государственную Думу, в результате чего работа над бюджетом   
в нижней палате парламента была сокращена на целый месяц по сравнению с         
обычным графиком. В то же время, несмотря на то что Дума работает в новом       
составе, мы могли видеть эффективную, слаженную и очень продуктивную работу в   
комитетах по обсуждению главного финансового документа страны.                  
                                                                                
В ходе проработки бюджета в Государственной Думе удалось существенно улучшить   
бюджет. Были найдены средства на приоритетные проекты, были найдены средства    
на поддержку сельского хозяйства, увеличены объёмы ассигнований на такие        
важные проекты, как благоустройство дворов, на другие меры, которые             
необходимы, которых ждут от нас люди, удвоен объём поддержки в виде бюджетных   
кредитов субъектам Российской Федерации, для того чтобы они смогли смягчить     
проблемы государственного долга. В ходе работы над проектом бюджета проведена   
существенная работа и по распределению ресурсов межбюджетных трансфертов        
регионов. Отлично сработала трёхсторонняя комиссия, в которой участвовали       
депутаты Государственной Думы, таким образом, мы смогли распределить            
значительно больше межбюджетных трансфертов в бюджете на следующий год, чем     
это было в предыдущие годы.                                                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, задача правительства сегодня - это как можно быстрее        
довести те ассигнования, которые запланированы в бюджете, до конечных           
получателей. Мы уже в декабре доведём лимиты до соответствующих министерств и   
ведомств; мы уже в начале следующего года поправим госпрограммы под бюджет, с   
тем чтобы они могли финансироваться; мы уже в первом квартале распределим все   
межбюджетные трансферты и доведём средства до субъектов Российской Федерации.   
                                                                                
Уважаемые депутаты, в следующем году в зависимости от возможностей экономики    
мы будем корректировать бюджет, и действительно мы будем в первую очередь       
направлять средства на приоритетные программы поддержки промышленности,         
сельскохозяйственного машиностроения, поддержки автомобилестроения и на         
решение всех других задач, которые мы с вами здесь обсуждали. Хочу сказать,     
что мы будем корректировать бюджет с учётом сохранения резервов страны и        
макроэкономической стабильности.                                                
                                                                                
Спасибо ещё раз вам за работу над бюджетом!                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Слово предоставляется председателю Комитета Государственной Думы по бюджету и   
налогам Макарову Андрею Михайловичу.                                            
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наверное,       
сначала всё-таки о том, что нам предстоит сделать. Вот Антон Германович очень   
точно сказал: необходимо в кратчайшие сроки провести работу, с тем чтобы        
регионы как можно быстрее получили деньги, с тем чтобы государственные          
программы, по которым сформулирован бюджет, были реально переработаны в         
первую очередь для решения тех задач, которые в послании поставил президент.    
И вы знаете, на самом деле в постановлении, которое предлагается вашему         
вниманию, устанавливаются конкретные сроки, даются конкретные поручения, в      
том числе о постоянном мониторинге работы с госпрограммами, ситуации в          
регионах, но мне сейчас хотелось бы поговорить об ответственности - о нашей с   
вами ответственности.                                                           
                                                                                
Половину комитетов у нас возглавляют представители оппозиционных фракций,       
Государственная Дума имеет уникальные права по контролю за формированием        
государственных программ, но сколько предложений о проведении парламентских     
слушаний, сколько предложений по корректировке, по доработке этих программ      
было внесено комитетами, которые возглавляют представители оппозиционных        
фракций? В прошлом созыве Государственной Думы таких предложений в Думу         
поступило триста два - из них ноль от оппозиционных фракций! В этом созыве мы   
работаем полгода - может быть, позиция изменилась? Снова ноль! А раз так, раз   
вы не хотите рассматривать эти вопросы, значит, вы просто уклоняетесь от        
ответственности за принятие решений.                                            
                                                                                
Вот тут прозвучали слова о лишении родительских прав - мол, надо лишить того,   
кто спички даёт. Знаете, если дети дом подожгут, наверное, надо лишать          
родителей родительских прав, только кем вы себя в данном случае возомнили:      
детьми, которые поджигают дом, или сторонними наблюдателями, которые, когда     
дом горит, обсуждают, а как всё-таки лучше тушить пожар?! (Аплодисменты.)       
Кстати, в бюджете и на пожарную охрану выделяются средства - так что против     
этого вы тоже голосуете.                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, знаете, очень обидно, когда люди, именующие себя             
ответственными политическими партиями, прибегают к откровенной лжи - судя по    
всему, другого способа удержать остатки своих избирателей не осталось. Вот      
когда вы говорите о снижении зарплаты медицинским работникам в следующем        
году, вы повторяете ту откровенную ложь, которая была вброшена средствами       
массовой информации, для того чтобы на самом деле обмануть людей. А могут ли    
люди, которые прибегают к лжи, называть себя ответственной политической         
партией? И стоит ли удивляться тогда, что люди отказывают вам в доверии?        
                                                                                
А теперь хотелось бы сказать... Вот сейчас кто-то скажет: "Это не по            
постановлению". Нет, это по постановлению, потому что первый пункт              
постановления - это поддержать или не поддержать принятие бюджета.              
                                                                                
Вот здесь Андрей Константинович говорил, против чего хотят голосовать,          
говорил, что необходимо опубликовать, кто будет голосовать против. Комитет по   
бюджету предлагает пойти дальше: мы предлагаем по каждому региону страны в      
региональных СМИ опубликовать данные о том, чего депутаты предлагают лишить     
конкретные регионы, чего они предлагают лишить учителей, врачей, селян, и       
пускай люди решают, что правда, а что неправда! Не нравится правда? Ну что же   
делать, значит, единственное, что вам осталось, - только орать здесь! (Шум в    
зале.)                                                                          
                                                                                
Коллеги, теперь мне хотелось бы сказать о другом. Я предложил бы на самом       
деле сделать и ещё одну вещь - я предложил бы опубликовать, за счёт чего        
предлагалось (на самом деле в качестве пиара) распределить в бюджете вот те     
сотни миллиардов якобы на нужды людей. Их предлагали снять даже не с            
обороноспособности страны, их предлагали снять с тех же селян, с того же        
самого образования, делая вид, что на самом деле они работают на благо людей!   
Когда предлагается снять деньги с национальной экономики, чтобы направить на    
ту же самую национальную экономику, остаётся только подумать, чего здесь        
больше - профессиональной безграмотности, невежества или политической           
безответственности! (Шум в зале.)                                               
                                                                                
Вы, коллеги, здесь потрясаете вот этой книжечкой цвета детской неожиданности    
и говорите, что это альтернативный бюджет, но посмотрите, сегодня бюджет -      
это шесть с половиной тысяч страниц, на которых детально описана каждая         
цифра, описано направление, куда идут деньги, и, главное, описан тот            
результат, которой будет получен от каждого рубля!                              
                                                                                
А теперь я возвращаюсь к тому, что нам с вами надо сделать. Нам с вами надо     
усилить парламентский контроль. О чём идёт речь? Речь идёт о том, что мы с      
вами должны иметь постоянный инструмент влияния - закон нам даёт этот           
инструмент, - должны постоянно получать информацию о том, как расходуется       
каждый рубль, и не получается ли так, что деньги зарываются в землю.            
                                                                                
Геннадий Андреевич, вы здесь говорили об институте Блохина. Вы поставили этот   
вопрос, но только мы им занимаемся уже два года, потому что деньги, которые     
были выделены, вовремя не ушли на оборудование! Когда кто-то говорит: дайте     
ещё дополнительные деньги, - без всяких расчётов, без ничего! - и нам           
предлагают дать эти деньги, это означает на самом деле как раз то, о чём        
говорил президент в своём послании: мы закупаем высококлассное оборудование,    
самое современное, а люди стоят в очередях, люди не получают помощи, потому     
что врачи не умеют пользоваться оборудованием. Так вот давайте сначала          
посчитаем: нужно не просто так выделять сотни миллиардов, как это предлагаете   
вы, нужны просчитанные цифры, мы должны понимать, какой будет результат, и      
контролировать, главным образом, этот результат.                                
                                                                                
Здесь много слов звучало о налоговой политике. Вот в проекте постановления мы   
предлагаем, чтобы Дума взяла в свои руки вопросы доработки, ещё раз говорю, и   
решение тех задач, которые поставил президент. Президент сказал о настройке     
налоговой системы, только он сказал: давайте 2017 год посвятим публичному       
обсуждению, а в 2018-м примем решение и установим долговременные правила,       
которые не будут меняться, - вот что должна сделать Государственная Дума, а     
не вносить безграмотные предложения, выдавая их за рецепт какого-то             
вселенского счастья! Вы знаете, вы пригласили бы снова Оксану Дмитриеву сюда,   
в парламент - она, по крайней мере, придавала вашим рассуждениям хоть           
какое-то научное подобие.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы сегодня рассматриваем бюджет, разработанный в условиях    
серьёзного кризиса, нам только предстоит добиться роста экономики. В 2016       
году нам удалось добиться того, что спад экономики остановился, но президент    
говорил, что мы должны построить новую модель экономического развития так,      
чтобы в 2019-2020 годах обогнать темпы роста мировой экономики. Это нельзя      
сделать за один день, это требует каждодневной работы, это не решается на       
митингах - это решается в кропотливой совместной работе правительства и         
парламента, и те предложения, которые содержатся в постановлении, - это как     
раз тот механизм, который нам необходимо запустить, это механизм                
парламентского контроля, который должен работать.                               
                                                                                
Данный бюджет обсуждается беспрецедентно публично. Нам нечего скрывать от       
людей, мы идём к людям и рассказываем о тех реальных проблемах, которые есть    
в экономике. О жизни людей говорить не надо, они не хуже нас знают свои         
проблемы, но они ждут от нас решения этих проблем, а не рассказов-ужастиков о   
том, как всё плохо и как завтра всё рухнет, - не рухнет! Геннадий Андреевич,    
вы нам обещаете, что рухнет, уже с 1993 года - почему-то до сих пор не          
рухнуло! Почему-то, когда мы говорим о проблемах села, мы забываем, что за      
это время...                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, по постановлению, пожалуйста.          
Просьба не переходить на личности. Если постановление предусматривает переход   
на личности, тогда переходите, но если постановление не предусматривает         
переход на личности, не надо. (Аплодисменты.)                                   
                                                                                
Коллеги, я это всем говорю: мы регламент приняли, давайте исполнять             
регламент, ничего личного!                                                      
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Хорошо.                                                           
                                                                                
Итак, уважаемые коллеги, мне хотелось бы обратить внимание исключительно на     
постановление. Постановление Государственной Думы предусматривает механизмы:    
как в регионы пойдут школьные автобусы, как в регионы пойдут новые машины       
скорой медицинской помощи, как будут решаться проблемы программы "Земский       
доктор", как регионы получат деньги на санитарную авиацию - а это также         
проблема Севера, Сибири и Дальнего Востока, об этом говорил президент, - как    
будет осуществляться благоустройство жизни людей, то есть будут решаться те     
вопросы, о которых говорил президент, здесь абсолютно конкретные цифры. И на    
самом деле комитет по бюджету, предлагая это постановление, говорит не просто   
о том, что необходимо поддержать бюджет, а о том, что парламент должен          
принять на себя ответственность за результаты нашей совместной работы.          
                                                                                
Уважаемые коллеги, голосование по бюджету отвечает на главный вопрос: готовы    
ли мы реализовывать те задачи, которые поставил перед нами президент, готовы    
ли мы реально отвечать перед нашими избирателями за качество жизни и            
конкурентоспособность страны? Мы будем поддерживать данный бюджет и             
приглашаем вас к совместной работе! (Аплодисменты.)                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович. Вынужден сделать вам          
замечание: одиннадцать страниц постановления - я ни в одном пункте              
постановления не увидел рекомендации, касающиеся Геннадия Андреевича            
Зюганова, а вы его упомянули несколько раз.                                     
                                                                                
Коллеги, давайте исходить из того, что есть проект постановления, и             
придерживаться проекта постановления, иначе мы уходим в политические            
заявления, а это прерогатива представителей фракций.                            
                                                                                
По ведению - Шеин Олег Васильевич.                                              
                                                                                
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Просто не могу не отреагировать на реплику кропотливого работника коллеги       
Макарова в части того, что бюджетный комитет рекомендовал что-то там            
опубликовать в регионах на местах: на сайте бюджетного комитета таких           
рекомендаций не видать, и если "мы, бюджетный комитет" - это "мы, Макаров",     
"мы, Николай II", то напомню коллеге Макарову, что "мы, Николай II" плохо       
кончил. Как историк по образованию, с удовольствием ликвидирую ликбез коллеги   
Макарова по этой части.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, для выступления по ведению у нас не              
предусмотрена тема Макарова.                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич по ведению.                           
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Вячеслав Викторович, вы частично исправили ситуацию, но надо останавливать      
выступающих, если они апеллируют не к документам, особенно выступая от          
комитета.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Замечание принимается.                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, впредь, если будете вопреки регламентным нормам отходить     
от темы постановления или других документов, которые оглашаются, будем          
вынуждены останавливать выступление.                                            
                                                                                
Коллеги, переходим к голосованию по проекту федерального закона "О              
федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".        
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 54 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              315 чел.70,0 %                                    
Проголосовало против           99 чел.22,0 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, федеральный закон принят. (Аплодисменты.)                    
                                                                                
Коллеги, давайте скажем слова благодарности всем депутатам Государственной      
Думы, которые приняли участие в обсуждении и подготовке закона о бюджете, и     
давайте скажем слова благодарности министру финансов, его заместителям          
(аплодисменты), огромному коллективу министерства, который вместе с             
депутатами Государственной Думы буквально днём и ночью (заседания комитетов     
заканчивались иногда в четыре утра) работал над бюджетом, непростым бюджетом,   
но, как мы видим, этот бюджет решает главные задачи, которые стоят перед        
нашим обществом, перед страной. Спасибо вам большое, Антон Германович!          
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                


Заседание № 13

07.12.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4749 по 7681 из 11354

Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению 12-го пункта повестки дня.         
Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый     
период 2018 и 2019 годов", второе чтение. Доклад председателя Комитета по       
бюджету и налогам Андрея Михайловича Макарова. Вчера на заседании Совета        
Государственной Думы решили, что Андрею Михайловичу будет предоставлена         
возможность в течение десяти минут коротко рассказать о работе, проделанной     
комитетом.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, обычно мы начинали второе чтение с того, что говорили о      
количестве поправок, которые поступили, о том, сколько принято, сколько         
отклонено, - сейчас, если позволите, я начну немного иначе.                     
                                                                                
Были поручения Государственной Думы, и мы прекрасно понимаем, что главное в     
этом бюджете - как учтены указы президента, как нашли своё отражение            
приоритетные проекты. Совсем недавно мы с вами заслушали послание президента,   
о котором сегодня здесь, в зале, представители всех фракций говорили, что это   
путеводная звезда. Так вот сегодня по итогам голосования мы сможем оценить,     
для кого это действительно путеводная звезда, а для кого - не очень. Но для     
этого надо рассказать, что удалось сделать уже сейчас, в самые короткие         
сроки, в рамках подготовки проекта бюджета ко второму чтению для реализации     
того, о чём говорил президент в своём послании.                                 
                                                                                
Поэтому, если позволите, я начну с цифр, которые важны для тех, кто будет       
рассказывать избирателям правду об этом бюджете. Итак, финансовое обеспечение   
реализации указов: 2017 год - 625,7 миллиарда рублей (плюс 36,4 миллиарда);     
2018 год - 674,2 миллиарда рублей (плюс 48,5 миллиарда); 2019 год - 650         
миллиардов, не надо думать, что здесь идёт сокращение, просто серьёзнейшие      
инфраструктурные проекты должны быть завершены в 2017 и 2018 годах. Таким       
образом, задача, которую поставила перед нами Государственная Дума, -           
необходимо было обеспечить в полном объёме реализацию указов президента и их    
финансовое обеспечение - полностью решена.                                      
                                                                                
Перехожу к приоритетным проектам, и здесь важно обратить внимание, что          
приоритетные проекты очень тесно, очень серьёзно пересекаются с посланием       
президента. Давайте же посмотрим, что нам говорил президент, как это            
реализовано в приоритетных проектах и как это обеспечено в поправках, которые   
сегодня комитет по бюджету предлагает принять.                                  
                                                                                
Итак, начинаем. Санитарная авиация - я по порядку, так, как это было сказано    
в послании, - будет в тридцати четырёх регионах страны, в первую очередь        
необходимо обеспечить Сибирь, Север, Дальний Восток. Как это реализовано в      
приоритетном проекте "Здравоохранение"? Президент назвал цифру - 3,3            
миллиарда рублей, это начало этой программы, эти цифры заложены, и это есть в   
поправках.                                                                      
                                                                                
Новые места в общеобразовательных учреждениях. Президент сказал, что не         
должно остаться школ в аварийном, ветхом состоянии, без элементарных удобств,   
необходимо обеспечить финансирование не менее 25 миллиардов рублей в год. Мы    
в поправках предлагаем это учесть, и это находит своё отражение в бюджете.      
                                                                                
Следующий вопрос. Президент сказал о модернизации дорожной сети в городских     
агломерациях и крупных городах. Приоритетный проект "Безопасные и               
качественные дороги" - 30 миллиардов рублей, плюс буквально в последние дни,    
в последние минуты нам удалось найти дополнительно 10 миллиардов, которые       
остаются в резерве и которые будут дополнительно распределены: их получат       
регионы для решения проблем дорожной сети. Задача сформулирована президентом    
- финансовое обеспечение поправки предусматривают.                              
                                                                                
Поддержка ипотеки - приоритетный проект. Субсидии бюджетам субъектов на         
стимулирование программ развития жилищного строительства - 10 миллиардов, это   
то, что получат субъекты, это то, благодаря чему реально будет решаться         
проблема жилищного строительства в регионах.                                    
                                                                                
Село. Много говорят о селе, президент сформулировал задачу: обеспечить          
финансирование не ниже уровня 2016 года, при этом необходимо обеспечить         
докапитализацию Россельхозбанка. Всё это есть в поправках, которые сегодня      
нами рассматриваются, комитет предлагает их сегодня принять. Но ведь            
президент говорит и о другом: необходимо дать больше самостоятельности          
регионам в распоряжении средствами, которые выделяются на село, поэтому         
предлагается решение, о котором мы с вами давно говорили, - резко сократить     
объём субсидий, отдать регионам деньги в самом начале года, с тем чтобы они     
сами решили, на что приоритетно эти средства направлять, - эта задача также     
решается в поправках, которые предлагается принять во втором чтении.            
                                                                                
Корпорация МСП - почему Корпорация по развитию малого и среднего                
предпринимательства нашла такое... на самом деле это связано с задачами,        
которые поставил президент. Напомню, что только в этом году, по существу, в     
первый год деятельности корпорации, малый и средний бизнес получает заказы на   
1 триллион 400 миллиардов при помощи этой корпорации, кроме того, более 200     
миллиардов рублей дешёвых кредитных ресурсов, наконец, бизнес-навигатор МСП.    
Коллеги, я хотел бы всем сказать: мы получили исчерпывающую информацию о        
деятельности МСП в региональном разрезе, все эти данные размещены на сайте      
комитета по бюджету, вы можете использовать это применительно к своему          
региону, и тогда не надо будет ничего придумывать о том, поддерживаем мы        
малый бизнес или не поддерживаем. Предлагается принять поправку относительно    
всех средств, которые предложил выделить корпорации МСП президент, а это        
более 13 миллиардов рублей, она также есть в таблице.                           
                                                                                
6,5 миллиарда - на приоритетный проект "Моногорода".                            
                                                                                
Я пытаюсь сокращать - на самом деле, естественно, содержание поправок           
значительно шире, - но не могу не остановиться на одной поправке, которую       
предлагается учесть в бюджете, это связано со словами президента о том, что в   
будущем году мы направим регионам 20 миллиардов на программы благоустройства.   
Я напомню, что программа развития дворовых территорий, улучшения качества       
жилья людей - это то, за что мы с вами выступали, это то, что было поддержано   
председателем правительства.                                                    
                                                                                
Мы нашли деньги, послание президента реализовывается уже в тех поправках,       
которые мы сегодня предлагаем.                                                  
                                                                                
Можно было бы очень долго продолжать, но в оставшееся время я хотел бы          
сказать ещё вот о чём: мы с вами договорились, что между первым и вторым        
чтениями пройдёт заседание трёхсторонней комиссии и мы рассмотрим вопросы       
поддержки регионов. Сразу хочу сказать, первый вопрос, может быть самый         
главный, - это вопрос кредитной поддержки. Мы в 2 раза увеличили сумму          
бюджетных кредитов, которая идёт на поддержку регионов, и за счёт этого         
распределили уже не 100 миллиардов, а 150 миллиардов. Такая поправка о          
поддержке, кредитной поддержке со ставкой по кредитам 0,1 процента, то есть     
практически о бесплатной поддержке, которую получат регионы, - это тоже         
предмет второго чтения. И наконец, хотел бы обратить внимание на то, что эти    
кредиты регионы будут получать уже не на три года, а на пять лет. Таким         
образом, начат процесс реструктуризации задолженности регионов, просто мы       
решаем этот вопрос вот таким путём, и это тоже предложено сегодня               
Государственной Думе для голосования в рамках второго чтения проекта бюджета.   
                                                                                
Хотел бы назвать ещё несколько цифр. Общая сумма распределяемых средств по      
поддержке регионов составляет более 900 миллиардов рублей, из них почти 845     
миллиардов - это то, что распределяется в рамках бюджета 2017 года, но нам      
удалось изыскать средства в 2016 году, с тем чтобы регионы вступили в новый     
год в лучшем состоянии, - это и более 33 миллиардов на поддержку мер по         
обеспечению сбалансированности бюджетов, это и более 22 миллиардов на           
дополнительно выделяемые кредиты, и 5 миллиардов, что очень важно, на           
стимулирование, по существу, тех регионов, которые проявили себя, дали лучшие   
показатели развития, которые, создавая свою налоговую базу, реально работали    
на свою экономику. Все эти средства изысканы, и всё это предлагается на         
рассмотрение Государственной Думе в рамках второго чтения.                      
                                                                                
Конечно, не могу не назвать такие проекты, которые на самом деле                
действительно безумно важны, - это и обеспечение инвалидов техническими         
средствами реабилитации, и поддержка организаций инвалидов, и закупка           
лекарственных препаратов. А возьмите такие проекты (они обсуждались с           
председателем правительства, и то, что инициировала "ЕДИНАЯ РОССИЯ", я буду     
говорить об этом, было поддержано депутатами из других фракций), как            
организация мест отдыха для населения в городах с численностью до 300 тысяч     
жителей, поддержка домов культуры в малых городах, поддержка творческой         
деятельности муниципальных театров в малых городах, продолжение программы по    
строительству плоскостных сооружений и физкультурных залов в сельских школах,   
поддержка региональных СМИ. На самом деле можно часами говорить о тех           
проблемах, которые решает данный бюджет во втором чтении. Вы ставили перед      
комитетом задачу решить эти проблемы - она выполнена. Я думаю, сейчас, когда    
мы перейдём к рассмотрению поправок к бюджету, мы все ещё сможем обсудить эти   
вопросы.                                                                        
                                                                                
Теперь мне осталось только формализовать то, что я сказал. В комитет            
поступила, рассмотрена 551 поправка: 36 поправок снято авторами, 301 поправка   
предлагается к принятию, 214 поправок - к отклонению. Я не буду сейчас          
говорить о том, сколько поправок представителями каких фракций внесено, но      
хочу сказать, что к основным поправкам, о которых я сейчас говорил,             
присоединились представители всех фракций в Государственной Думе, поэтому мы    
не делим эти поправки на свои и чужие, мы как раз предлагаем всем депутатам     
включиться в работу, поработать совместно.                                      
                                                                                
Ну и для того, чтобы было совсем уж полное понимание того, что предлагается в   
поправках, потому что на самом деле такого перераспределения не было никогда,   
скажу, что всего во втором чтении перераспределено бюджетных средств только     
по 2017 году более 540 миллиардов рублей, более 1 триллиона рублей              
распределено по трёхлетке, которую мы рассматриваем. При этом поправками        
правительства предлагается перераспределить...                                  
                                                                                
Я прошу мне две минуты добавить, я завершаю.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Хотел бы сказать, что поправки правительства при этом             
предполагают изменения, касающиеся 278 миллиардов, а поправки депутатов -       
271 миллиарда рублей. За счёт чего это сделано? За счёт перераспределения: мы   
определялись с приоритетами и искали резервы с точки зрения более               
эффективного расходования тех средств, которые есть в бюджете.                  
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает поддержать данный законопроект во втором          
чтении. И очень важно следующее: обычно мы принимаем постановление в рамках     
второго чтения, в котором указывается, что необходимо сделать в ходе            
исполнения бюджета, но рассмотрение постановления Государственной Думы по       
итогам сегодняшнего обсуждения комитет по бюджету предлагает перенести на       
третье чтение, с тем чтобы всё то, что сегодня здесь будет высказано, что, по   
мнению депутатов, ещё не учтено, нашло отражение в тех приоритетах, которые     
Государственная Дума, парламент обозначит перед правительством, в тех           
задачах, которые мы поставим перед самими собой и перед Счётной палатой,        
чтобы те средства, которые сегодня предлагается перераспределить, были          
израсходованы максимально эффективно.                                           
                                                                                
И сейчас, когда мы будем рассматривать поправки, а главное - перед              
голосованием, я предлагаю всем на секунду задуматься: против чего будут         
голосовать те, кто собирается не поддерживать бюджет? Я готов представить       
информацию, комитет по бюджету готов представить информацию каждому депутату    
по каждому региону - против чего конкретно по данному региону он голосовал,     
голосуя против бюджета.                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Да.                           
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Я прошу вынести на           
отдельное голосование поправку 42 из таблицы поправок, рекомендуемых к          
принятию.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 42.                                              
                                                                                
Поскольку других вопросов нет, ставится на голосование таблица поправок № 1,    
рекомендуемых комитетом к принятию, за исключением поправки 42.                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              412 чел.91,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    412 чел.                                          
Не голосовало                  38 чел.8,4 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
По поправке 42 - депутат Смолин.                                                
                                                                                
Включите микрофон, пожалуйста.                                                  
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Я высказываю    
личную точку зрения и сразу хочу сказать, что высоко ценю работу, которая       
была проведена бюджетным комитетом и Правительством Российской Федерации        
между двумя чтениями. К сожалению, не всегда удаётся соблюсти известный в       
медицине принцип "не навреди", и поправка 42, на мой взгляд, представляет       
собой такую ошибку.                                                             
                                                                                
О чём идёт речь, коллеги? В первом чтении Правительство Российской Федерации    
предложило нам сохранить объём финансирования реабилитационных центров для      
инвалидов по зрению и объём финансирования реабилитации                         
воинов-интернационалистов, в частности инвалидов войны, на уровне 2016 года.    
К сожалению, поправкой 42 предполагается сокращение финансирования центров      
реабилитации инвалидов по зрению примерно на 27 миллионов рублей, то есть на    
10 процентов. Что касается финансирования реабилитации инвалидов войны, то      
там сокращение составляет 28,5 процента, то есть 193 миллиона вместо 270        
миллионов, причём из этой суммы сам Центр восстановительной терапии для         
воинов-интернационалистов имени Лиходея, в котором обычно и осуществляется      
эта реабилитация, не получит ничего, средства получат две организации           
ветеранов Афганистана. Я сразу говорю, что я с глубоким уважением отношусь к    
этим организациям, но они не занимаются реабилитацией инвалидов войны,          
преимущественно реабилитация осуществляется в том центре.                       
                                                                                
С моей точки зрения, уважаемые коллеги, это неправильно. Хочу заметить, что     
вчера этот вопрос обсуждался на встрече Ольги Юрьевны Голодец с                 
представителями инвалидов, с руководителями и с депутатами; Ольга Юрьевна       
высказала крайнее удивление и разрешила мне сегодня сказать, что                
правительство этой поправки не вносило и не поддерживало. Александра Юрьевна    
Левицкая, помощник президента, тоже выразила по этому поводу удивление. Я       
понимаю, что сейчас трудно решить такой вопрос, но надеюсь, что по крайней      
мере при внесении изменений в федеральный бюджет 2017 года, которое обычно      
происходит, эта ошибка будет исправлена.                                        
                                                                                
Сейчас прошу поставить на голосование.                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, пожалуйста.                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Прежде всего я очень благодарен Олегу Николаевичу Смолину за ту работу,         
которую он постоянно проводит именно в плане защиты прав организаций            
инвалидов и сохранения для них возможности работать. И я думаю, что те          
поправки, которые вносятся, то, что решено, - это в значительной степени        
результат совместной работы, поэтому не делю в данном случае ни побед, ни       
ответственности.                                                                
                                                                                
А теперь несколько слов о том, ошибка это или не ошибка. Коллеги, я хотел бы    
обратить внимание на то, что организации, о которых говорит Олег Николаевич,    
получают субсидии по двум госпрограммам: одна - это "Доступная среда", а        
другая - это "Социальная поддержка граждан". Так вот что касается               
госпрограммы "Доступная среда", финансирование не просто сохранено, а,          
наоборот, даже увеличено, с тем чтобы восстановить его на уровне 2016 года. А   
что касается поддержки некоммерческих организаций, о чём и идёт речь, здесь     
складывается другая ситуация: здесь на самом деле, чтобы было понятно, мы       
почти на 200 миллионов тоже увеличили поддержку, мы её не сокращали, она        
увеличилась, но, обратите внимание, правительство, когда вносило данный         
проект в Государственную Думу, действительно сократило финансирование по всем   
организациям на 10 процентов, а по двум не сократило. Возможно, это был         
приоритет? Возможно. Я хотел бы сразу здесь обратить внимание на такую          
организацию, как центр имени Лиходея. Вы понимаете, когда нам хочется, мы       
вспоминаем Счётную палату, когда не хочется - не вспоминаем, а ведь претензии   
Счётной палаты именно к центру имени Лиходея были очень серьёзными. В данном    
случае, когда принималось это решение, мы исходили из того, что эти средства    
надо дать тем организациям, которые оказывают услуги центру имени Лиходея, то   
есть мы сохранили эти средства, но только для тех, кто будет заказывать         
услуги, чтобы качество услуги регулировали те, кто её заказывает. И в данном    
случае мы руководствовались тем, что гораздо больше заявок поступило от         
некоммерческих организаций, объём этих средств увеличен и распределён.          
                                                                                
Я готов согласиться с Олегом Николаевичем в другом: давайте посмотрим, как      
работают эти средства, при внесении изменений в этот бюджет, давайте            
посмотрим и, если где-то средств будет не хватать, обсудим вопрос об            
увеличении финансирования с учётом эффективности использования средств. А       
пока здесь нет никакой ошибки, это абсолютно сознательное и правильное          
решение, которое направлено в первую очередь на защиту интересов инвалидов, а   
не тех, кто за государственные деньги эту помощь оказывает.                     
                                                                                
И хотел бы обратить внимание, что практика решения этого вопроса на уровне      
закона, а не на уровне какого-то кулуарного распределения, которое раньше       
делалось отдельными министерствами, на мой взгляд, полностью себя оправдала.    
Именно поэтому мы выносим это предложение на рассмотрение Думы, и надеюсь,      
что отныне поддержка этих организаций будет идти под жёстким контролем          
парламента, и я надеюсь здесь и на ваше участие, Олег Николаевич.               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Мнение правительства. Татьяна Геннадьевна, пожалуйста.                          
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., первый заместитель министра финансов Российской Федерации.    
                                                                                
Правительство поддерживает решение комитета по бюджету, это во-первых.          
Понятно, что решение справедливое и осознанное, оно действительно               
обсуждалось, приводились все расчёты.                                           
                                                                                
В свою очередь хочу ещё раз всем сказать, и особенно Олегу Николаевичу:         
конечно, при первой же возможности уточнения бюджета поправка о                 
государственной поддержке инвалидов, в том числе инвалидов по зрению, будет     
представлена в парламент в первоочередном порядке. Вы знаете, мы с вами         
всегда на связи, мы всегда, что называется, вот этот нерв чувствуем, сейчас     
же я могу как бы только пообещать, что мы, конечно, это рассмотрим. Решение     
комитета справедливо, но, конечно, всегда лучше больше, а не меньше, в любом    
случае, если будет возможность, ещё увеличим.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 42 из таблицы поправок, рекомендованных к      
принятию.                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за              324 чел.72,0 %                                    
Проголосовало против           33 чел.7,3 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    358 чел.                                          
Не голосовало                  92 чел.20,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается поправка.                                                           
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2, рекомендованных к отклонению?          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Плетнёва Тамара Васильевна.                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня есть предложение вынести на отдельное голосование         
поправки 87, 152, 164, 26, 97, 146, 180, 181 и 182.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 87, 152, 164, 26, 97, 146, 180, 181 и 182.       
                                                                                
Диденко Алексей Николаевич.                                                     
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Просьба вынести 49-ю поправку на отдельное голосование,           
требуется короткое обоснование.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 49.                                              
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Прошу вынести поправку 25.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кашин Владимир Иванович.                                  
                                                                                
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,   
фракция КПРФ.                                                                   
                                                                                
Прошу вынести поправки 11, 12, 81 и 158. Спасибо.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 11, 12, 81 и 158.                                
                                                                                
Смолин Олег Николаевич.                                                         
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Прошу вынести   
на отдельное голосование поправки 183, 141 и 176, в таком порядке.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ганзя Вера Анатольевна.                                   
                                                                                
ГАНЗЯ В. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, прошу вынести поправку 91 на        
отдельное голосование.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Катасонов Сергей Михайлович.                              
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, я прошу вынести шесть блоков: первый блок -     
поправка 9, второй - поправки 21, 22, 23, 24, третий - 37, 38, 39, четвёртый    
- 46, 47, следующий - 50, 110.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 50 и 110?                                                 
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Да, и последний блок - поправки 82, 148, 150 и 151. И           
поправляюсь: третий блок снимаю, поправки 37, 38, 39 прошу снять.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 9, 21, 22, 23, 24, 46, 47, 50, 110, 82, 148, 150, 151 -   
так? Да.                                                                        
                                                                                
Харитонов Николай Михайлович.                                                   
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной     
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.                   
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, прошу отдельно поставить на голосование         
поправки 33, 98 и 157.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пивненко Валентина Николаевна.                            
                                                                                
ПИВНЕНКО В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Прошу поставить на отдельное голосование поправку 44.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ремезков Александр Александрович.                         
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, прошу поставить на отдельное голосование        
поправки 399, 401, 416, 421, 437, 438, 465, 504, 451, 466, 467, 373, 380,       
381, 335, 336, 358, 491, 291, 297 и 357. Мы готовы сделать один общий доклад    
по всем поправкам с условием выделения соответствующего времени.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. 399, 401, 416, 421, 437, 438, 465, 504, 451,      
466, 467, 373, 380, 381, 335, 336, 358, 491, 291, 297, 357 - так? Да.           
                                                                                
Луговой Андрей Константинович.                                                  
                                                                                
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, просьба отдельным блоком рассмотреть поправки   
37, 38 и 39.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 37, 38 и 39.                                              
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич.                                                         
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Прошу на отдельное голосование вынести поправки 7, 53, 96, 112, 113, 139,       
140, 143, 144 и 186. Готов доложить одним блоком за три минуты.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Корниенко Алексей Викторович.                             
                                                                                
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, прошу вынести на отдельное голосование          
поправку 162.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 162, да.                                                  
                                                                                
Итак, уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2 за        
исключением поправок: 87, 152, 164, 26, 97, 146, 180, 181, 182, 49, 25, 11,     
12, 81, 158, 183, 141, 176, 91, 9, 21, 22, 23, 24, 46, 47, 50, 110, 82, 148,    
150, 151, 33, 98, 157, 44, 399, 401, 416, 421, 437, 438, 465, 504, 451, 466,    
467, 373, 380, 381, 335, 336, 358, 491, 291, 297, 357, 37, 38, 39, 7, 53, 96,   
112, 113, 139, 140, 143, 144, 186 и 162.                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Остановите режим голосования.                             
                                                                                
Александр Александрович Ремезков, у нас в таблице всего двести четырнадцать     
поправок. Вы, видимо, пользовались какой-то другой таблицей, поэтому            
назовите, пожалуйста, другие номера по той таблице, которая у нас на руках,     
иначе мы не сможем рассматривать эти поправки.                                  
                                                                                
Включите микрофон Ремезкову, пожалуйста.                                        
                                                                                
БУРКОВ А. Л. По карточке Ремезкова - Бурков.                                    
                                                                                
Коллеги, можно вначале проголосовать то, что было названо, - действительно,     
Александр Александрович использовал нумерацию старой таблицы комитета, сейчас   
она изменена, - а после этого мы поставили бы поправки на отдельное             
голосование, через пять минут.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы так не можем поступить, потому что таких поправок не   
существует в таблице.                                                           
                                                                                
Андрей Михайлович, пожалуйста.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, вот чтобы не было у нас никакой путаницы,      
чтобы не говорили, что есть какие-то старые или новые таблицы. Когда комитет    
рассматривает поправки, они в общей таблице поправок, где идёт сквозная         
нумерация; потом комитет, проголосовав по всем поправкам в отдельности,         
формирует две таблицы - здесь так и сформировано: таблица поправок, которые     
рекомендуются к принятию (мы её прошли), и таблица поправок, рекомендуемых к    
отклонению. Поэтому никакой старой или новой таблицы не существует. Это         
исключительно для чистоты отношений.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, то, что я перечислил, поправки с 399-й по        
357-ю, поскольку их в таблице нет, прошу считать недействительным, я не буду    
снова перечислять все поправки, которые мы исключаем из таблицы.                
                                                                                
Ставлю на голосование таблицу поправок, за исключением тех поправок, которые    
я перечислил, кроме поправок Ремезкова.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 31 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              329 чел.73,1 %                                    
Проголосовало против           34 чел.7,6 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    363 чел.                                          
Не голосовало                  87 чел.19,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Тамара Васильевна Плетнёва. Поправка 87.                            
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Андрей Михайлович, можно и не задавать эти вопросы, и номера     
эти не перечислять, потому что мы уже по опыту знаем, что всё равно ничего не   
будет принято, но, вы уж простите, нас ведь избиратели тоже просят, чтобы мы    
это сделали, ставят эти вопросы.                                                
                                                                                
Мне как-то обидно - вы очень много перечисляли из того, чего касалось           
перераспределение, оно и правда было, но что-то вот по "детскому вопросу"       
практически ничего нет, поэтому 87-я поправка касается раздела "Образование":   
мы просим добавить 840 миллионов на строительство дошкольных учреждений - это   
же было в бюджете прошлого года, почему решили уменьшить?                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.                             
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное за вопрос, Тамара Васильевна. Значит, почему     
это было в бюджете прошлого года? Кстати, замечу, что это было не в бюджете     
прошлого года - это было в течение трёх лет, и выделялось на эти цели из        
федерального бюджета более 210 миллиардов рублей. При этом эти средства шли     
на региональные полномочия, на детские сады, и, как вы знаете, эта программа    
успешно выполнена, я подчёркиваю: успешно выполнена, это одна из лучших         
программ по поддержке субъектов, которая действительно реально работала.        
Действительно, у нас осталось несколько субъектов, которые не смогли решить     
эти вопросы, но более чем в 99 процентах субъектов проблема решена. Да, в       
некоторых субъектах ещё остались недостроенные сады или не введённые объекты,   
но это не потому, что не были выделены федеральные деньги, а потому, что        
некоторые субъекты (я могу назвать их, но я не хотел бы этого делать, не хочу   
никого обижать), к сожалению, не выполнили свои обязательства.                  
                                                                                
И если вы говорите, что требуется 840 миллионов рублей, то, наверное,           
необходимо показать расчёт, какому региону сколько требуется денег, для того    
чтобы решить эти вопросы, и показать, что это - невыполненные обязательства     
Федерации или это невыполненные обязательства субъекта. В данном случае таких   
расчётов нет, а выделять 840 миллионов из федерального бюджета просто потому,   
что какие-то субъекты не выполнили своё обязательство, это не совсем            
правильно. На мой взгляд, и комитет так считает, более правильно говорить об    
ответственности тех региональных чиновников, которые при наличии федеральных    
денег не выполнили обязательства. Именно поэтому комитет предлагает поправку    
отклонить.                                                                      
                                                                                
Ну, а для вас, Тамара Васильевна, хочу просто заметить - вы же волнуетесь,      
что вам нечего будет сказать вашим избирателям: когда вы к ним приедете, вы     
можете им сказать, что дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности вашей   
области составляет 9,1 миллиарда рублей (это то, что предусмотрено в этом       
бюджете), что бюджетные кредиты, которые будут предоставлены дополнительно из   
федерального бюджета, - 1,44 миллиарда рублей. Вот и стоит избирателям          
подумать, кто за это голосует, а кто нет.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна, за краткость вашего вопроса   
и, Андрей Михайлович, за краткость ответа.                                      
                                                                                
Вот Иван Иванович предлагает в дальнейшем придерживаться нам такого             
регламента: минута на вопрос и минута на ответ, учитывая большое количество     
поправок. (Шум в зале.) Проголосуем за это, да?                                 
                                                                                
Я ставлю на голосование это предложение. (Шум в зале.)                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              331 чел.98,5 %                                    
Проголосовало против            5 чел.1,5 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    336 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Спасибо. Решение: принято. (Сильный шум в зале.)                                
                                                                                
Коллеги, у нас всё очень демократично делается.                                 
                                                                                
Тамара Васильевна, 152-я поправка.                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Николай Васильевич, хоть одну минуту, хоть десять - всё равно    
ничего не примут, поэтому давайте выскажем свои предложения.                    
                                                                                
Поправка 152 предусматривает увеличение на 1 миллиард по разделу 10             
(приложение 15) средств на жильё для молодых семей.                             
                                                                                
Андрей Михайлович, эта программа не выполняется нигде, и не потому, что не      
строится жильё, а потому, что просто денег нет. Это настолько животрепещущий    
вопрос, а мы опять урезаем по сравнению с прошлым годом.                        
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Тамара Васильевна, спасибо за вопрос.                             
                                                                                
Поскольку у меня очень мало времени, я большую часть потрачу на то, чтобы       
сказать Николаю Васильевичу, что регламент моего выступления был утверждён      
Советом Государственной Думы с участием представителей фракции КПРФ.            
                                                                                
Что же касается вашего предложения, Тамара Васильевна, я хочу сообщить, что     
по сравнению с 2016 годом размер средств увеличен на 774,7 миллиона рублей,     
поэтому ни о каком сокращении по сравнению с 2016 годом речи не идёт.           
                                                                                
Что же касается увеличения на круглую цифру, которая предлагается, вот именно   
на миллиард, очень хотелось бы всё-таки увидеть не только увеличение, но и      
распределение этих средств, обоснование.                                        
                                                                                
И наконец, последнее. Вы предлагаете что-то дать, но это требует                
софинансирования из региональных бюджетов, - а вы спросили у регионов, есть     
ли у них деньги на софинансирование? Посмотрите, сколько регионов не могут      
взять те средства, которые мы им предлагаем!                                    
                                                                                
Комитет рассмотрел все эти вопросы и предлагает эту поправку отклонить. Я       
повторяю: средства увеличены на 774 миллиона рублей.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 152.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 37 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за               83 чел.18,4 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    6 чел.1,3 %                                     
Голосовало                     91 чел.                                          
Не голосовало                 359 чел.79,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Извините, коллеги, я не поставил на голосование предыдущую поправку, мне        
подсказывают.                                                                   
                                                                                
Ставится на голосование поправка 87 - по ней уже прозвучали все выступления.    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 38 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за               85 чел.18,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     85 чел.                                          
Не голосовало                 365 чел.81,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
По 164-й поправке - Тамара Васильевна Плетнёва.                                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. 164-я поправка касается госпрограммы "Социальная поддержка       
граждан". Имеется в виду прекращение после 2015 года софинансирования           
мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, которые находятся в   
трудной жизненной ситуации, - нам постоянно про это в регионах говорят, но,     
как Андрей Михайлович сказал, раз они сами не могут финансировать, то и мы      
прекращаем. Мне кажется, эта практика абсолютно неправильная!                   
                                                                                
Прошу выделить на это 4 миллиарда 600 миллионов, чтобы решить эту проблему      
если не полностью, то хоть как-то.                                              
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Тамара Васильевна, хотел бы обратить внимание на то, что эта      
программа не была прекращена в 2015 году, как вы сейчас сказали, - в 2016       
году на данную программу выделялось именно 4,6 миллиарда рублей. Это первое.    
                                                                                
Второе. Мы действительно не смогли изыскать средства на эту программу, именно   
поэтому как в первом чтении, так и сейчас мы будем предлагать правительству в   
ходе исполнения бюджета изыскать эти средства. Мы разделяем эту позицию,        
именно поэтому в проекте постановления это найдёт своё отражение. Как я уже     
сказал, мы предложим проект постановления по итогам обсуждения к третьему       
чтению законопроекта о бюджете.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 164.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 40 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за               81 чел.18,0 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     83 чел.                                          
Не голосовало                 367 чел.81,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
По 26-й поправке - Тамара Васильевна Плетнёва.                                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. 26-я поправка предусматривает выделение дополнительных           
ассигнований на государственную программу по развитию сельского хозяйства.      
                                                                                
Вот я только вчера была на празднике сельского хозяйства у себя в регионе, и    
просьба была только одна у тружеников села, которые делают всё возможное для    
того, чтобы у нас на столе был наш хлеб, - они просили поддержать увеличение,   
несмотря на то что я им говорила, что у них и так прибавка большая и так        
далее, - всё равно, говорят, мало.                                              
                                                                                
Я вот тут посмотрела: по разделу "Национальная безопасность и                   
правоохранительная деятельность" на 250 миллиардов даже больше, чем на всю      
оборону. Можно же оттуда взять на село, а?                                      
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я хочу напомнить, что в постановлении          
Государственной Думы, которое мы приняли в рамках первого чтения, ставилась     
задача восстановить - я подчёркиваю, восстановить - расходы на село на уровне   
2016 года, сохранить, не сокращать их. Сегодня в том числе представители        
вашей фракции, Тамара Васильевна, ссылались на президента, которым эта задача   
была поставлена, и в поправках именно эта задача решается. А предлагать         
выделить любую сумму, но при этом не конкретизировать, на что эта сумма         
пойдёт... Я понимаю, желающих очень много, но ведь вы сейчас предлагаете 75     
миллиардов только в этом году и просто на село - не на что-то конкретно, а      
просто на село! Вы знаете, мы, к сожалению, не смогли согласиться с таким       
подходом. Ну а сокращать расходы на безопасность, как вы сейчас предлагаете,    
сократить их в общей сложности почти на 200 миллиардов из 1 триллиона 200       
миллиардов, то есть сократить шестую часть расходов на безопасность, мне        
кажется, это решение, к которому мы не можем отнестись как к ответственному.    
                                                                                
Поправка не поддерживается.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 26.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 97.                                                                    
                                                                                
Депутат Плетнёва, пожалуйста.                                                   
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Андрей Михайлович, если бы у нас был большой аппарат, мы,        
наверное, конкретизировали бы, а так это, наверное, не наша всё-таки функция.   
                                                                                
А вот здесь конкретно: поправка 97 предусматривает увеличение на 20             
миллиардов рублей суммы по разделу "Образование", для того чтобы студенты       
вузов получали хотя бы по 2 тысячи стипендию.                                   
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Ну вот ссылки на количество работников аппарата от председателя   
комитета к председателю комитета вряд ли можно признать уместными, дело не в    
том, сколько человек работает в аппарате.                                       
                                                                                
Я хотел бы обратить внимание, предложить: может быть, хватит измерять среднюю   
стипендию студентов, может быть, пора наконец перейти к тому, что на самом      
деле установлено законодательством, - чтобы стипендию определяли советы         
вузов, в которые входят сами студенты? А если мы делим в среднем, то            
получается, что мы даём эту стипендию тем, кому она даром не нужна, кто за      
один поход в ресторан за счёт богатых родителей тратит больше, чем эта          
стипендия за десять лет составит. Нужна адресность, и дайте возможность         
студентам самим определять, кто в стипендии нуждается! А когда нам просто       
предлагают круглую цифру и говорят: давайте дадим это студентам, - это значит   
не дать никому! Увеличивать стипендию до 2 тысяч рублей всем - это точно так    
же бессмысленно, как и всё остальное.                                           
                                                                                
Комитет не разделяет эту позицию, я уж не говорю об источнике: вряд ли можно    
поддерживать студентов за счёт безопасности страны, а именно это вы             
предлагаете.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 97.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за               92 чел.20,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     92 чел.                                          
Не голосовало                 358 чел.79,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 146.                                                                   
                                                                                
Депутат Плетнёва, пожалуйста.                                                   
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Поправка 146 предусматривает по разделу "Социальная политика"    
(это раздел 10) добавить 40 миллиардов, для того чтобы приравнять тружеников    
тыла и ветеранов последнего призыва к участникам Великой Отечественной войны.   
Мы пять раз ставили на обсуждение законопроект о детях войны, но всё время      
нам говорили, что нет на это денег, нет средств на это в бюджете, - вот         
теперь мы просим найти их в бюджете.                                            
                                                                                
И ещё, Андрей Михайлович, я не предлагала на 250 миллиардов уменьшить, я        
говорила, что на раздел "Национальная безопасность и правоохранительная         
деятельность" выделено на 250 миллиардов больше, чем на раздел "Национальная    
оборона", я просто привела пример.                                              
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемая Тамара Васильевна, я хотел бы обратить внимание не на   
то, на какой раздел больше, а на источник, с которого вы предлагаете деньги     
снять, и если в предыдущей поправке вы предлагали снять 20 миллиардов рублей    
на стипендии студентам со средств на обеспечение безопасности страны, то в      
этой вы предлагаете снять со средств на обеспечение деятельности Президента     
Российской Федерации. С этим сложно согласиться, поверьте, президент решает     
не менее важные проблемы, чем те, которые ставите вы.                           
                                                                                
Хотел бы также обратить внимание на то, что это полномочия исключительно        
субъектов Российской Федерации.                                                 
                                                                                
Давайте рассматривать вопросы поддержки, но давайте всё-таки называть и         
реальные источники, и реальные суммы поддержки, а не просто бросаться           
круглыми цифрами. Комитет считает, что поправка необоснованна и предлагает её   
отклонить.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 146.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за               94 чел.20,9 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     95 чел.                                          
Не голосовало                 355 чел.78,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 180. Пожалуйста, Тамара Васильевна.                                    
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Андрей Михайлович, поправка касается раздела 14 "Межбюджетные    
трансферты...". 28 миллиардов рублей мы предлагаем выделить на повышение        
стипендий студентам профессиональных образовательных организаций - довести      
размер стипендии до тысячи рублей хотя бы. Сегодня мы говорим о том, чтобы      
снова открыть ПТУ, для того чтобы получить кадры, нужные сейчас в экономике,    
а сами не хотим помочь. Вы опять скажете, что всем подряд будут давать, но уж   
там-то учатся дети только из бедных семей, поверьте мне.                        
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Я вам верю, Тамара Васильевна. Я просто хотел бы обратить         
внимание на одно обстоятельство, и я опять вынужден говорить об источнике.      
Сегодня представители вашей фракции выступали, говорили о развитии экономики,   
цитировали слова президента из послания о том, что необходимо сделать с         
экономикой. Я хотел бы обратить внимание на то, откуда вы предлагаете снять     
91,8 миллиарда: вы предлагаете их снять с приоритетных проектов, с тех самых    
задач, которые поставил президент. Я могу их снова перечислить: это развитие    
санитарной авиации и всех остальных отраслей. И вот, вы предлагаете снять эти   
деньги оттуда, потому что считаете, что студенческая стипендия в тысячу         
рублей, которую вы предлагаете довести до каждого, решает какие-то проблемы     
профессионально-технического образования.                                       
                                                                                
Комитет по бюджету не смог согласиться с этими доводами, и мы считаем, что      
снимать деньги с экономики, с тех проектов, которые на самом деле должны        
стать локомотивом развития нашей страны, ну, как минимум неправильно.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 180.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 48 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за               95 чел.21,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     96 чел.                                          
Не голосовало                 354 чел.78,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
181-я поправка. Пожалуйста, Плетнёва.                                           
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. 181-я поправка касается раздела 14. Предлагается добавить 15     
миллиардов на софинансирование компенсации части родительской платы за          
содержание ребёнка в дошкольных учреждениях, мы знаем, как много сегодня        
родителей, которые не могут платить за своих детей. Андрей Михайлович, вы       
очень большие перераспределения делали, вы умнее нас, но почему-то для детей    
неоткуда взять.                                                                 
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Тамара Васильевна. Безусловно, я не готов согласиться    
с вами, что я умнее вас. Вы намного умнее по одной простой причине: вы          
понимаете, что предложение дать деньги родителям, дети которых ходят в          
детские сады, услышат, а о том, что вы вновь предлагаете эти деньги снять с     
экономики, с тех проектов национальной экономики, осуществлением которых мы с   
вами должны заниматься, о чём президент говорил несколько дней назад в          
послании, не услышат. То, что сегодня вы все поднимали на флаг и говорили,      
что это надо выполнить, - вы именно с этих расходов снимаете деньги! И это не   
я говорю, это вы говорите, потому что в вашей поправке говорится именно об      
этом источнике. Так, может быть, не стоит противопоставлять реальную боль       
людей, их потребности и то, что говорит президент, то, что нам необходимо       
сделать для развития экономики, потому что, как мне кажется, это                
безответственно.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 181.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 50 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за               91 чел.20,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     91 чел.                                          
Не голосовало                 359 чел.79,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
182-я поправка. Пожалуйста, Тамара Васильевна.                                  
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. 182-я поправка стара как мир. Я в каждый проект бюджета вношу    
её и помню, как в прошлом году Андрей Михайлович мне говорил: а я у вас не      
буду спрашивать про источники, а сегодня всё время бьёт меня по источникам,     
да ещё я, получается, и безответственная. Так вот, 18 миллиардов на выплаты     
за классное руководство учителям, которые за это получают 1 тысячу рублей.      
Уже никто классное руководство вести не хочет.                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Тамара Васильевна. Я не могу вас ударить по              
источникам, потому что меня учили, что есть три источника и три составных       
части марксизма, я на это никогда даже не посягал. В данном случае я не бью,    
я просто констатирую, что, когда мы предлагаем решать проблемы экономики, вот   
ту задачу, которую ставит президент, и одновременно говорим, деньги на это      
давать не будем, мы их дадим на всё остальное, на хорошие цели, - правда, это   
полномочия субъектов или муниципалитетов, мы даже не софинансируем их, - при    
этом у нас ни одного расчёта под эти круглые цифры нет, нам их просто не        
представили... И вот нам говорят: давайте дадим 15, 20, 100 миллиардов... Как   
пойдут, куда, какие расчёты, какое количество, в какие регионы? Ничего этого    
нет.                                                                            
                                                                                
На самом деле я думаю, что Тамара Васильевна, как человек, который,             
безусловно, поддерживает президента, понимает, что эта поправка будет           
отклонена, поэтому тому, что предлагает президент, ничто не угрожает.           
Спасибо, Тамара Васильевна.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 182.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 52 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за               94 чел.20,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     94 чел.                                          
Не голосовало                 356 чел.79,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 49. Диденко Алексей Николаевич, пожалуйста.                            
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Поправка небольшая: 127 миллионов рублей на оказание поддержки    
ВОИР (Всероссийскому обществу изобретателей и рационализаторов), внесена        
депутатом Диденко и уважаемым руководителем фракции ЛДПР Владимиром             
Вольфовичем Жириновским. Памятуя о просьбе Андрея Михайловича предоставить      
расчёты до второго чтения, я уточнил: расчёты были направлены в комитет, и,     
чтобы сэкономить время, я на них останавливаться не буду.                       
                                                                                
Просьба поддержать инициативу.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное за поправку. К сожалению, комитет не смог        
согласиться с данной поправкой, потому что в данном случае предлагается снять   
деньги с раздела по обслуживанию государственного долга. Долги надо платить,    
а если вы предлагаете какие-то долги не платить, то надо сказать, какие         
конкретно, а просто снять деньги с раздела, к сожалению, невозможно. Это        
вопрос, который касается совершенно очевидных вещей.                            
                                                                                
Ну и второе. Безусловно, поддержка ВОИР - очень важный вопрос. Если вы          
сочтёте необходимым предоставить какие-то расчёты и обоснования, почему и что   
мы всё-таки хотим дать, кроме заработной платы и так далее, то, наверное,       
Государственная Дума в ходе исполнения бюджета может вернуться к этому          
вопросу.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 49.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 53 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за               77 чел.17,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     77 чел.                                          
Не голосовало                 373 чел.82,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 25. Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.                         
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Президент   
справедливо отметил, что экспорт сельхозпродукции впервые нам сегодня даёт      
больше, чем система вооружения, он отметил также тот факт, что банки за         
девять месяцев в 4 раза увеличили свою прибыль. Президент также подписал        
документ, поручение председателю правительства, председатель правительства      
подписал поручение товарищу Дворковичу, Дворкович подписал поручение            
Мантурову и Ткачёву, чтобы сохранить средства на реализацию одного из           
немногих эффективно действующих постановлений - постановления № 1432, - но, к   
сожалению, эти средства обнулены в данном бюджете. Мы предлагаем за счёт        
субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам       
отдать напрямую, по годам: 13,7 миллиарда в 2017 году... (Микрофон отключён.)   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. ...как раз на продолжение действия этого постановления,        
которое, заметьте, в 2013 году, при принятии, охватывало 28 предприятий, в      
2016-м - уже 73 предприятия, и это предприятия, на которых были организованы    
новые рабочие места, где в 14 раз увеличили объёмы производства, заплатили      
налоги - все, от подоходных до прочих, которые требуется платить                
предприятиям. Поэтому, коллеги, давайте, вообще, помнить и о том, что           
энерговооружённость села сегодня в 2,5 раза ниже технологически необходимой и   
в 9-12 раз ниже, чем в странах "семёрки".                                       
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Вы знаете, никто, кроме Николая Васильевича, не может так         
блестяще объяснить просьбы "Ростсельмаша" как потребности села, вот. (Шум в     
зале, выкрики.) Ну, я не хотел бы это путать, поэтому в данном случае хотел     
бы обратить внимание, что поддержка сельхозмашинстроения в 2017 году будет      
осуществляться: в рамках льготного кредитования организаций АПК - на 18,2       
миллиарда, в рамках возмещения части прямых понесённых затрат при создании      
объектов АПК - на 11,5 миллиарда рублей, а также за счёт Фонда развития         
промышленности. Это то, что будет сделано в этом направлении.                   
                                                                                
А вот теперь Николаю Васильевичу хотел бы сказать, что будет получать           
Ростовская область (кроме "Ростсельмаша", который получит финансирование в      
рамках программ): итак, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности -      
14,3 миллиарда рублей, дотации на повышение оплаты труда работников бюджетной   
сферы - 1,2 миллиарда рублей, приоритетный проект "Безопасные и качественные    
дороги" - 2 миллиарда рублей, достижение целевых показателей региональных       
программ в сфере дорожного строительства - 500 миллионов рублей и дешёвые       
бюджетные кредиты - 4,6 миллиарда рублей... (Микрофон отключён.)                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Я прошу добавить мне десять секунд.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Таким образом, Николаю Васильевичу есть что рассказать, чего      
ему удалось добиться в Государственной Думе при обсуждении бюджета. (Шум в      
зале, выкрики.)                                                                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Что же касается поддержки конкретных предприятий, давайте будем   
это устанавливать в рамках существующих норм.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 25.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за               97 чел.21,6 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     99 чел.                                          
Не голосовало                 351 чел.78,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 11. Кашин Владимир Иванович, пожалуйста.                               
                                                                                
КАШИН В. И. Александр Дмитриевич, четыре поправки - четыре минуты, можно        
единым блоком?                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Можно.                                                    
                                                                                
КАШИН В. И. Уважаемые товарищи, поправкой 11 предусматривается выделение        
дополнительно 10 миллиардов рублей для осуществления технологической и          
технической модернизации. Коэффициент замещения техники в агропромышленном      
комплексе составляет около 5 процентов, это в 7-8 раз ниже, чем в странах ЕС.   
То есть у нас сегодня парк тракторов с износом около 70 процентов составляет    
65 процентов, комбайнов - больше 50 процентов, и мы должны понимать, что        
проблема эта очень серьёзная и важная и что снятие, изъятие вот тех средств     
на техническую и технологическую модернизацию - а за 2016 год это около 10      
миллиардов - в любом случае надо возмещать. Мы не раз слышали на площадках      
различных уровней власти, что эта проблема будет решена, и вот есть письмо от   
5 декабря, подписанное председателем правительства, о том, что эту проблему     
надо решать, поэтому убедительно просим найти возможность.                      
                                                                                
Поправкой 12 также предусматривается выделение дополнительно 10 миллиардов      
рублей на развитие основных отраслей сельского хозяйства: это животноводство    
молочное и мясное, это растениеводство, это малые формы хозяйствования, где     
сегодня производится достаточно большое количество сельскохозяйственной         
продукции: около 80 процентов картофеля, овощей, 50 процентов молока, мяса,     
при этом они не могут пользоваться большими кредитами. Мы как раз и решаем      
задачу по улучшению ситуации, связанной с развитием малых форм                  
хозяйствования, молочного и племенного животноводства, семеноводства, - вот     
эта тема понятная.                                                              
                                                                                
Устойчивое развитие деревни, села. Речь идёт о 81-й и 158-й поправках: 81-я     
поправка касается раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство" и предусматривает    
1,2 миллиарда; 158-я поправка касается раздела "Социальная политика" - чуть     
больше 2 миллиардов. 158-я поправка направлена на то, чтобы решить проблемы,    
связанные с жильём на селе, в том числе для молодых специалистов. В целом мы    
знаем, что идёт сокращение сельского населения: совсем недавно около 40         
миллионов проживало на селе, сейчас, по подсчётам, уже минус 3-4 миллиона.      
Речь можно вести и о специалистах, сокращение которых значительно. Ну и         
ситуация с коммуникациями, которая в конце концов должна иметь хорошую          
динамику, а то у нас только 56 процентов деревень имеют газификацию, всего 32   
процента - водопровод. Выделение согласно данным поправкам дополнительных       
средств решит задачу на этих направлениях.                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы хотим ещё отметить, что снятие средств 88-й поправкой,    
так сказать, с полей и ферм - это не лучший вариант... (Микрофон отключён.)     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
КАШИН В. И. Это не лучший вариант - держать, так сказать, топор под лавкой      
для решения вопросов инвестиционного кредитования. Мы на 50                     
процентовсократили погектарную поддержку, на 30 процентов сократили поддержку   
молочного животноводства - всё это, по большому счёту, не отвечает интересам    
крестьянства.                                                                   
                                                                                
И для Андрея Михайловича, и для уважаемых представителей Минфина замечу, что    
в бюджете на 2016 год, принятом в декабре 2015 года, написано: 237 миллиардов   
рублей! Не 216 миллиардов, и тем более - с учётом поправок - не 204! Поэтому    
наши поправки восстанавливают ситуацию. 237 миллиардов рублей, естественно,     
не дотягивают ни до нижнего минимума ВТО, ни до государственной программы до    
2020 года: там на 2017 год - 300 миллиардов.                                    
                                                                                
Давайте все вместе находить возможность отвечать заботой о селе, как он,        
крестьянин, сумел ответить в 2016 году той положительной динамикой, о которой   
мы все говорим!                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Четыре минуты.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Итак, коллеги, давайте для чистоты отношений. Сколько средств     
было выделено по государственной программе развития села в 2016 году? Вот нам   
говорят: 237 миллиардов - нет, 214,5 миллиарда! Сколько средств...              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Это была не роспись, Владимир Иванович! Я не перебивал вас, и     
не надо перебивать меня, у меня микрофон, вы всё равно не сможете это           
сделать, зачем вы пытаетесь?!                                                   
                                                                                
Так вот, в этой ситуации хотел бы обратить внимание на то, что задача была      
поставлена не снижать размер финансирования, - размер финансирования не         
снижается. А вот теперь посмотрите, какие источники предлагают нам?             
Перераспределим откуда угодно, но источник вообще не определён, откуда будем    
брать деньги на увеличение, - просто нет источника! Решили: ну, на село-то      
ведь не жалко. Не жалко на село, есть только одно "но". Когда мы говорим об     
устойчивом развитии села, вы говорите о том, что люди уезжают, а я могу вам     
привести десятки, даже сотни примеров, когда в сёлах строятся школы, строятся   
детские сады, и они не проходили по программе развития села! А что,             
строительство детских садов и школ - это не помогает селу развиваться? А        
ФОКи, которые были там построены? А посмотрите, на что в бюджете сегодня        
заложено: на спортивные залы в сельских школах, они не входят в программу       
устойчивого развития села, - но разве не на село идут эти средства? А           
сельские клубы, по которым отдельно мы начинаем программу, - разве эти деньги   
идут не на устойчивое развитие села, не на социальное развитие села?! А         
посмотрите изменения, которые мы приняли по сельским дорогам: ведь раньше они   
объединялись с городскими и с них снимали деньги, потому что все считали, что   
это неважная трата, мы выделили сельские дороги в бюджетной классификации, и    
сегодня ни одной копейки с них снять нельзя! Но они не проходят по программе    
развития села, это дополнительные деньги.                                       
                                                                                
На самом деле средств, которые идут на село, гораздо больше, чем те, что        
предусмотрены в программе, и именно эти средства идут на решение вопросов, о    
которых вы говорили.                                                            
                                                                                
Вы предлагаете сейчас снова всё взять перераспределить. Мы пошли другим         
путём: мы сказали, что надо собрать максимальное количество субсидий и отдать   
регионам, чтобы сам регион решал, на что эти деньги тратить, - они лучше        
знают, чем даже самые лучшие специалисты, которые сидят здесь, что в регионе    
для них является приоритетным. И именно эту задачу, если вы обратите            
внимание, поставил перед нами президент в послании, когда сказал, что надо      
дать регионам больше самостоятельности именно в решении этого вопроса. Вот      
это то, что решает сегодня бюджет.                                              
                                                                                
Таким образом, мы решили задачу дофинансирования села до уровня 2016 года,      
увеличения этого финансирования за счёт сопутствующих программ, которые         
направлены на социальное развитие села.                                         
                                                                                
И наконец, безусловно, актуальные вопросы будем решать в ходе исполнения        
бюджета: надо будет - будем решать вопрос о том, чтобы увеличить. Я уверен,     
что вопросы поддержки села найдут своё отражение и в постановлении              
Государственной Думы, точно так же как они нашли своё отражение в               
постановлении к первому чтению. Только мы не будем так поступать - брать        
деньги неизвестно откуда и отдавать их, не зная, какому региону конкретно они   
нужны. Давайте бережно относиться к деньгам и давайте наконец указывать         
источники, откуда вы реально предлагаете снимать деньги.                        
                                                                                
Мы считаем, что поправки надо отклонить.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 11.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за               95 чел.21,1 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     96 чел.                                          
Не голосовало                 354 чел.78,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование поправка 12.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за               92 чел.20,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     92 чел.                                          
Не голосовало                 358 чел.79,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование поправка 81.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за               93 чел.20,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     93 чел.                                          
Не голосовало                 357 чел.79,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование поправка 158.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за               93 чел.20,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     93 чел.                                          
Не голосовало                 357 чел.79,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Смолин Олег Николаевич - по поправке 183. Пожалуйста.                           
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Я понимаю,      
как формируется бюджет, но люди действительно обращаться к нам, говорят: если   
вы не можете решить вопрос сейчас, вы хотя бы поставьте его в Государственной   
Думе, чтобы депутаты знали, что такая проблема существует.                      
                                                                                
Речь идёт о больной проблеме со времён принятия Трудового кодекса - о           
повышении минимальной заработной платы до прожиточного минимума. Мы             
предлагаем сделать это в течение трёх лет, в 2017-2019 годах, поэтапно, в       
частности в следующем году выделить дополнительно 23 миллиарда рублей, чтобы    
минималка поднялась не до 7 тысяч 800 рублей, а до 8 тысяч 500 рублей.          
                                                                                
Цифры не с потолка, они взяты из расчётов Федерации независимых профсоюзов      
России. Напомню, что, по данным той же федерации, повышение минималки до 7      
тысяч 800 рублей не приблизит, а удалит её от прожиточного минимума, если,      
конечно, мы не получим полные чудеса, когда прожиточный минимум снижается на    
фоне растущих цен.                                                              
                                                                                
Я понимаю, какой будет результат, но надеюсь, что обсуждение этого вопроса в    
очередной раз ускорит принятие решения Думой и правительством о поэтапном       
повышении минимальной заработной платы до прожиточного минимума.                
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Олег Николаевич.                                         
                                                                                
Я думаю, совершенно понятно, что этот вопрос сначала надо решать на уровне      
отраслевого законодательства, а потом предлагать поправки к бюджету, но,        
поскольку мы сейчас обсуждаем всё-таки бюджет, а не отраслевое                  
законодательство, я хотел бы обратить внимание, Олег Николаевич, на то, что     
мы на эти цели без всяких изменений в бюджете предусмотрели средства, это уже   
распределено трёхсторонней комиссией и сегодня выносится на ваше решение:       
предлагается в 2017 году выделить из федерального бюджета 40 миллиардов         
рублей, вы предлагаете 23 миллиарда - ну зачем же так обижать бюджетников?      
                                                                                
Мы категорически против того, чтобы сокращать помощь регионам на                
финансирование зарплат бюджетников, поэтому мы не смогли с вами согласиться:    
это серьёзно ухудшило бы их ситуацию.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 183.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за               93 чел.20,7 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     95 чел.                                          
Не голосовало                 355 чел.78,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
По поправке 141 - Смолин Олег Николаевич. Пожалуйста.                           
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Андрей Михайлович! Хочу уточнить:     
вы предлагаете 40 миллиардов на повышение всей зарплаты в бюджетной сфере, а    
мы говорим о 23 миллиардах только для тех, кто получает заработную плату ниже   
прожиточного минимума.                                                          
                                                                                
Теперь по поправке 141. Уважаемые коллеги, второй год подряд Государственная    
Дума и правительство принимают решение не индексировать пенсии работающим. Не   
обсуждаю проблему в целом, но есть особая категория - это работающие люди с     
инвалидностью, которые получают, как правило, очень низкую заработную плату.    
Мне уже приходилось говорить: скажем, на предприятиях Всероссийского общества   
слепых заработная плата - 11 тысяч 600, минус налоги - около 10 тысяч, а        
пенсия по инвалидности первой группы - около 15 тысяч; если разрыв между        
пенсиями работающих и неработающих будет увеличиваться, люди просто             
перестанут работать.                                                            
                                                                                
Надеюсь, хотя бы в следующем году будет принято решение о повышении пенсии      
работающим, хотя бы самым малообеспеченным инвалидам, получающим самую низкую   
заработную плату.                                                               
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Олег Николаевич.                                         
                                                                                
Я хотел бы обратить внимание, что эта поправка является предметом первого       
чтения, но только не этого бюджета, а бюджета Пенсионного фонда, и вы сейчас    
предлагаете нам фактически отклонить бюджет Пенсионного фонда - это для         
чистоты отношений, чтобы мы просто понимали.                                    
                                                                                
Ну и второе, на что я хотел бы обратить внимание: наверняка с благими целями,   
наверняка искренне предлагается помочь людям, но суммарно - а вы предлагаете    
взять эти средства из источника обеспечения деятельности Управления делами      
Президента Российской Федерации - объём всех поправок, в которых определён      
этот источник, составляет примерно 250 миллиардов рублей. Я хочу сказать, что   
там столько просто никогда не было, поэтому, может быть, авторам поправок,      
которые предлагают использовать этот источник, договориться: на чём именно вы   
настаиваете? Но я повторяю, это предмет первого чтения бюджета Пенсионного      
фонда, в рамках федерального бюджета мы его просто не можем пересматривать.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 141.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за               96 чел.21,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     96 чел.                                          
Не голосовало                 354 чел.78,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
По поправке 176 - Смолин Олег Николаевич.                                       
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! У меня ещё      
один вопрос, частного характера, - когда проходили выборы в Омске,              
Законодательное Собрание Омской области, состоящее из наших коллег из "ЕДИНОЙ   
РОССИИ", принимало специальное решение по этому поводу. После ухода             
"Сибнефти", которая теперь "Газпром нефть", омичи реально живут хуже, чем       
работают, у нас в рейтинге регионов показатель валового внутреннего продукта    
на душу населения гораздо лучше, чем показатель дохода. Кроме того,             
предполагаемое распределение, новое распределение акцизов, скорее всего, ещё    
более обескровит бюджет Омской области. Реальные потери, если говорить только   
по "Газпром нефти", составляют порядка 15 миллиардов рублей, а в целом          
значительно больше. Сумма 7,3 миллиарда не мною рассчитана, это расчёты         
руководства Омской области, показывающие, чего реально не хватает бюджету       
Омской области.                                                                 
                                                                                
Надо принимать решение либо о том, чтобы налоги уплачивались по месту           
основного производства, либо о дополнительном трансферте.                       
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Олег Николаевич.                                         
                                                                                
Это вопрос не частный, он общий. Вы не напомните мне, сколько лет уже не        
существует компании "Сибнефть"? Вы до сих пор вспоминаете события, которым      
несколько больше, чем десять лет, и всё время на это ссылаетесь - ну за         
десять лет в принципе, наверное, можно было бы что-то сделать, а не ссылаться   
всё это время на то, что, ах, у нас была "Сибнефть"! "Сибнефти" уже нет,        
поверьте, и вот тут ничего изменить не можем.                                   
                                                                                
Вы предлагаете выделить области порядка, если я не ошибаюсь, 7,3 миллиарда. А   
вот теперь, чтобы вам было проще, давайте скажу, что выделяется и против чего   
вы, как я понимаю, будете голосовать: дотации на выравнивание бюджетной         
обеспеченности Омской области - 6,4 миллиарда рублей, дотации на повышение      
оплаты труда работников бюджетной сферы - 684,2 миллиона рублей, бюджетные      
кредиты - 852,7 миллиона рублей и 1 миллиард - на безопасные и качественные     
дороги. Это значительно превышает сумму, которую вы назвали, но, я повторяю,    
это рассчитанные суммы, они заложены в бюджете, и их, безусловно, область       
получит, если, конечно, за этот бюджет вы проголосуете.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 176.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за               94 чел.20,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     94 чел.                                          
Не голосовало                 356 чел.79,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 91.                                                                    
                                                                                
Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.                                             
                                                                                
ГАНЗЯ В. А. Дорогие коллеги, данные Минобрнауки за октябрь предусматривают 76   
миллиардов рублей на строительство школ - такая цифра была озвучена. Я же в     
поправке предлагаю добавить 51 миллиард, чтобы эти 76 миллиардов получить.      
Сейчас, конечно, Андрей Михайлович скажет, что регионы даже 25 миллиардов не    
осваивают, - да, не осваивают, потому что условия драконовские! Я предлагаю     
добавить деньги и изменить условия, так как регионы закредитованы и не могут    
за год построить школу, а потом только, сдав её, получить компенсацию 70        
процентов. С 2018 года компенсация из федерального бюджета будет уже не 70      
процентов, а не более 52 процентов - вот как построить школы и всё остальное?   
Уважаемые коллеги, скоро лето настанет, и, понимаете, несчастные родители       
будут метаться по всем крупным городам регионов в поиске места в школе для      
своего ребёнка... (Микрофон отключён.)                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Вера Анатольевна сказала, что она знает, что я буду говорить, и   
почти угадала. Мне хочется обратить внимание на логику: регионы не используют   
эти деньги - действительно, не используют и возвращают их, поэтому давайте      
дадим ещё. Это напоминает известную присказку: "Коротка у стула ножка,          
подпилю ещё немножко". Мне кажется, она как раз максимально отражает ту         
логику, которая здесь присутствует. Взять и закачать деньги, которые не будут   
освоены, которые в конце года вернутся в Резервный фонд, против которого вы     
всегда выступаете! Просто не использовать деньги, наверное, бессмысленно.       
Любые деньги должны быть использованы. Президент, на которого вы сегодня все    
ссылались, сказал, что необходимо обеспечить ежегодное выделение в размере 25   
миллиардов, - вот эту задачу мы решаем в бюджете и говорим: что бы ни           
случилось - 25 миллиардов будут! И ещё мы предусмотрели, что все средства,      
которые не истрачены, в следующем году пойдут на те же цели. Мы сохраняем       
деньги на школы. Надо будет увеличить - увеличим, но по расчётным данным, а     
не потому, что кто-то этого захотел.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 91.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 18 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за               95 чел.21,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     95 чел.                                          
Не голосовало                 355 чел.78,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 9.                                                                     
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста.                                        
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые коллеги, рассматривая данную поправку, мы обращаем    
внимание, что по теме развития льноводства в Российской Федерации есть два      
поручения президента: первое - от 20 января этого года, а второе - от 28 июля   
этого года, то есть оно практически совершенно свежее. В нём чётко отмечается   
необходимость поддержки развития льняного комплекса на территории Российской    
Федерации. Здесь речь идёт о создании на двух территориях, в Тверской и         
Смоленской областях, двух кластеров, которые позволят практически на 60         
процентов увеличить объём данного стратегического сырья. Оно необходимо как в   
текстильной промышленности, так и в военной, поэтому с учётом, скажем так,      
инициативы президента просим Госдуму поддержать выделение 1 миллиарда рублей    
на эту статью.                                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, как известно - и Сергей Михайлович прекрасно   
знает это, - для того чтобы любая поправка могла быть рассмотрена, надо         
указать не только то, на что хочешь потратить деньги, но и откуда их взять.     
Наверное, поглощённые важностью поставленной темы, в чём, я думаю, никто из     
присутствующих не сомневается, авторы просто забыли указать источник. Мы без    
авторов самостоятельно источник найти не смогли. Я думаю, мы будем решать       
общие вопросы дальнейшей поддержки сельского хозяйства в ходе исполнения        
бюджета, если у нас такие возможности будут, и тема льна точно так же, как и    
любая другая из поручений президента, может найти там своё отражение, но        
только, я повторяю, это будут уже рассчитанные цифры с источниками - будет      
указание на источник, а не просто пожелание дать куда-то ещё 1 миллиард         
рублей. Комитет поправку не поддерживает.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 9.                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 20 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за               70 чел.15,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     70 чел.                                          
Не голосовало                 380 чел.84,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправки 21, 22, 23, 24. Сергей Михайлович, сколько потребуется времени?        
                                                                                
Включите микрофон Катасонову.                                                   
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Трёх минут достаточно.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, пожалуйста.                                       
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Здесь с источниками у нас всё нормально. В качестве источника   
мы предлагаем, Андрей Михайлович, - и на это обращает внимание Счётная палата   
- "РЖД", взнос в уставный капитал и другие средства, в том числе                
неиспользованные средства по развитию космодромов. Таким образом, здесь         
источники есть. Льноводство мы выделили отдельно в связи с тем, что президент   
дважды в этом году коснулся данной темы, - это действительно стратегический,    
экспортно ориентированный товар, плюс надо иметь в виду, что мы, к сожалению,   
не можем наладить для себя данное производство, хотя это имеет                  
стратегическое, оборонное значение.                                             
                                                                                
Названными четырьмя поправками мы предлагаем выделить дополнительные средства   
на сельское хозяйство. Конечно, подготавливая поправки во фракции, мы видели,   
что в бюджете закладывалось средств меньше, чем в прошлом году. Я согласен с    
вами, поправками из первой таблицы, о которой вы говорили, мы сегодня           
добавили туда 10 миллиардов, но вместе с тем если мы подчёркиваем, что          
сельское хозяйство - это отрасль, которая по объёму реализации продукции        
опережает сейчас оборонэкспорт, что это чуть ли не единственная точка роста,    
то говорить и рассуждать о том, что мы будем поддерживать её по мере            
возможности, не представляется актуальным. Почему? Дело в том, что отказ        
сельскому хозяйству в каких-то объёмах, о которых мы говорим, возможен только   
тогда, когда весь мир, включая Европу, откажет в поддержке сельскому            
хозяйству. До тех пор, пока будет несвязанная поддержка в Европе, наше          
сельское хозяйство в случае отказа не сможет конкурировать.                     
                                                                                
Мы предлагаем направить 10 миллиардов рублей в качестве межбюджетных            
трансфертов именно на оказание несвязанной поддержки на гектар, 10 миллиардов   
- на реализацию региональных программ развития агропромышленного комплекса,     
это тоже межбюджетные трансферты, и 5 миллиардов мы предлагаем добавить на      
проведение государственных закупочных интервенций, это своего рода такое        
таргетирование цен. Мы считаем, что сельхозтоваропроизводитель должен быть      
защищён и прогарантирован государством и в отношении цены, и в отношении        
объёмов. Это такая своего рода якорная вещь, которая позволит нам               
стабилизировать ценовую ситуацию. И 5 миллиардов мы предлагаем выделить на      
компенсацию прямых затрат по инвестпроектам.                                    
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное, Сергей Михайлович. Якорная вещь - это очень     
хорошо, якорь вообще предполагает что-то устойчивое. Так вот тогда давайте мы   
всё-таки посмотрим, с чего предлагается снять эти средства.                     
                                                                                
Первое. Вы предлагаете снять с тех самых поправок по приоритетным проектам,     
со средств на решение задач, поставленных президентом в своём послании, но я    
обращаю внимание, что вы эти поправки подписали. На самом деле нельзя дважды    
- с вашим-то опытом: первый заместитель председателя комитета по бюджету! -     
претендовать на одни и те же деньги, уж либо туда, либо сюда. Тут просто надо   
как-то для себя решить, что является приоритетом.                               
                                                                                
Второй вопрос. Вы предлагаете снять деньги с "РЖД" - очень хорошо, готов ещё    
раз обсудить заключение Счётной палаты. Только вы предлагаете снять с           
конкретных вещей - с обхода вокруг Украины и с моста в Крым, это подходы        
железнодорожные. Коллеги, опять же, это приоритет - мы за это проголосовали,    
мы это поддерживаем, и снять с этого деньги, я думаю, это будет на самом деле   
просто как минимум непоследовательно: одной рукой даём на это деньги, другой    
рукой снимаем с этого деньги.                                                   
                                                                                
Ну и наконец, последнее... (Микрофон отключён.)                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Мне нужно двадцать секунд ещё.                                    
                                                                                
Коллеги, я всё понимаю, мне тоже очень не нравится то, как воровали деньги на   
космодроме Восточный, - но вроде больше не воруют, а главное, что нам с вами    
удалось поставить это под контроль, - я просто хотел бы понять только одно:     
ну летать-то в космос мы собираемся или не собираемся? Как можно снять сейчас   
деньги с реальной деятельности и с реальных космических полётов? Это тот        
источник, который предлагается вот под те самые благие цели, о которых нам      
говорят.                                                                        
                                                                                
Я повторяю: все средства, которые были выделены на село, вот всё, о чём мы      
говорили в первом чтении, - выделены; в ходе исполнения будем определять        
необходимость и в необходимых случаях будем выделять ещё, но я повторяю:        
должны быть не пожелания, должны быть расчёты.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 21.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за               74 чел.16,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     75 чел.                                          
Не голосовало                 375 чел.83,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование поправка 22.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за               78 чел.17,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     78 чел.                                          
Не голосовало                 372 чел.82,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование поправка 23.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за               78 чел.17,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     78 чел.                                          
Не голосовало                 372 чел.82,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование поправка 24.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за               76 чел.16,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     76 чел.                                          
Не голосовало                 374 чел.83,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправки 46 и 47. Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста.                      
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые коллеги, две поправки касаются выделения              
дополнительно средств на дорожное строительство. Я хочу обратить внимание,      
что фракция ЛДПР последовательно на протяжении последних лет обращает           
внимание на адекватную и необходимую поддержку данной отрасли. Мы много         
говорим об уходе от нефтяной зависимости, и вот, на наш взгляд, таким же        
неисчерпаемым источником может стать как раз стратегическое использование       
территории нашей страны с географической точки зрения - и по направлению юг -   
север, и по направлению запад - восток. Я обращаю внимание, что сегодня у нас   
практически 50 процентов всех транспортных перевозок осуществляется             
автомобильным транспортом, а с учётом того, что наша территория является        
наиболее стабильной, сколько бы ни говорили, что Китай хочет в обход нашей      
страны строить путь в Европу, сколько бы ни рассматривали другие маршруты,      
всё-таки вкладывая достаточно большие ресурсы в стабильность на территории      
нашей страны, мы обеспечиваем стратегически выгодный приоритет - транспортный   
коридор. Поэтому необходимо вкладывать средства для того, чтобы мы, обладая     
таким стратегически выгодным положением, имели и соответствующие качественные   
дороги: чтобы мы не уговаривали наших партнёров везти грузы через нашу          
территорию, необходимо, чтобы дороги соответствовали тем требованиям, которые   
сегодня приняты во всём мире.                                                   
                                                                                
В связи с этим мы предлагаем дополнительно направить на развитие                
автомобильных дорог - как стратегических, так и в том числе дорог сельских      
территорий - по 10 миллиардов по каждой поправке.                               
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Коллеги, наверное, скоро я перестану говорить по сути, а просто   
буду говорить, что уже говорил это раньше, - это сократит время. Я понимаю,     
что я вам уже надоел.                                                           
                                                                                
Итак, возвращаюсь. Сумма средств, которые вы предлагаете снять с национальных   
проектов и с тех поручений, которые давал президент, по вашим поправкам         
составляет 60 миллиардов рублей. Один из этих приоритетных проектов - это       
дороги, на которые мы нашли и выделяем средства: 30 миллиардов уже              
распределены, а 10 миллиардов мы нашли и предлагаем их распределить в ходе      
исполнения, по итогам года. Вы предлагаете снять с приоритетных проектов        
деньги и направить на дороги меньше, чем то, что мы уже дали, и тогда           
возникает вопрос: на что пойдёт всё остальное?                                  
                                                                                
Ну и наконец, коллеги, я понимаю, что можно не любить "РЖД", можно не любить    
железную дорогу, но, коллеги, обход Украины и подходы к мосту в Крым... Можно   
построить мост, но если не будет железной дороги к нему ни с той, ни с другой   
стороны, то это совершенно другая проблема.                                     
                                                                                
Коллеги, опять тот же самый источник, те же самые проблемы и никакого           
обоснования, кроме круглых цифр и пожеланий. Мы, к сожалению, не смогли с       
таким подходом согласиться.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 46.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за               76 чел.16,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     76 чел.                                          
Не голосовало                 374 чел.83,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование поправка 47.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за               78 чел.17,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     78 чел.                                          
Не голосовало                 372 чел.82,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
По поправкам 50 и 110 - Катасонов Сергей Михайлович.                            
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые коллеги, эти две поправки касаются системы            
здравоохранения. Одна из них направлена на поддержку отечественных              
производителей лекарств - предлагается выделить 2 миллиарда на это              
направление, на производство лекарственных средств. Вторая поправка касается    
совершенствования системы оказания медицинской помощи больным прочими           
заболеваниями.                                                                  
                                                                                
Значит, что хочется сказать? Вот если мы этот проект бюджета посмотрим, то, к   
сожалению, при достаточно ровных цифрах, если брать консолидированные бюджеты   
субъектов Российской Федерации, увидим примерно тот же уровень                  
финансирования, что и в прошлом году, но финансирование оказания медицинской    
помощи в стационарных условиях снижается довольно существенно - практически     
на 35 процентов. Вы по встречам в регионах знаете, наверное, одну из самых      
главных проблем, с которыми к нам приходят избиратели, и эту проблему не        
случайно одной из первых назвал в своём послании и президент - для того,        
чтобы изменить качество жизни, для того, чтобы избиратели действительно         
увидели в бюджете не просто, скажем так, математический документ, а документ,   
который позволил бы на себе ощутить повышение качества жизни, надо как раз      
решить вопрос о дополнительном финансировании в системе здравоохранения.        
                                                                                
Что касается производства лекарственных препаратов, на что мы предлагаем        
добавить средства, обращаю внимание, что отечественные препараты практически    
не производятся, несмотря на то что уже последние пятнадцать лет все, в том     
числе и правительство, и президент, обращают внимание на эту проблему. Если     
мы хотим иметь стабильную, независимую, защищённую систему производства         
лекарств, нам надо начинать производить их в России.                            
                                                                                
Мы предлагаем по этим двум направлениям добавить данную сумму.                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное.                                                 
                                                                                
Сергей Михайлович, мне кажется, вы подняли действительно чрезвычайно важную     
тему. Единственно, связывать качество жизни населения с тем, что предлагается   
увеличить на 2 миллиарда, точнее, в 2,1 раза ассигнования на подпрограмму       
"Развитие производства лекарственных средств"... Я боюсь, что сразу это люди    
не почувствуют. Тем более, если мы возьмём исполнение этой программы на 1       
октября 2016 года; я просто хочу подчеркнуть: за девять месяцев этого года      
расходование тех средств, которые были выделены, - а они действительно были     
выделены, и их было гораздо меньше, более чем в 2 раза меньше, - исполнение     
этой программы составило 6,5 процента. И вот когда всего 6,5 процента           
истрачено из тех средств, которые выделены, предлагается в 2 раза их            
увеличить! А откуда хотят взять эти деньги? Их хотят взять из тех средств,      
которые идут на компенсацию Калининграду, хотя все знают, как оттуда ездят и    
как туда везут, все понимают, где находится Калининград и какие проблемы с      
этим связаны. Так вот предлагается дать 2 миллиарда просто так на программу,    
которая не работает, сняв эти деньги с Калининграда! Комитет не смог с таким    
подходом согласиться.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 50.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 34 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за               74 чел.16,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     74 чел.                                          
Не голосовало                 376 чел.83,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование поправка 110.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за               72 чел.16,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     72 чел.                                          
Не голосовало                 378 чел.84,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправки 82, 148, 150, 151.                                                     
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста.                                        
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Спасибо, Александр Дмитриевич.                                  
                                                                                
Андрей Михайлович, ну, тоже для информации: программа развития                  
Калининградской области, которую мы с вами рассматривали, тоже была выполнена   
только на 48 процентов. Ничего страшного, бывает и такое, а бывает и обратный   
процесс. На проблему лекарств обращает внимание президент, обращает внимание    
Государственная Дума, мы, извините, с 2001 года ставим задачу замещения         
импортных лекарств отечественными. Ну, сейчас вот в такой форме санкции, а      
если остановят отгрузку нам лекарств, что мы будем делать? В том, что           
предприятия программу не выполняют, наверное, правительство виновато, надо с    
них спрашивать соответствующим образом.                                         
                                                                                
Следующие поправки. Это поправки, которые направлены на поддержку               
жилищно-коммунального хозяйства и строительства. Мы сегодня говорили о          
поправках из первой таблицы, которые в том числе и я подписал, о том, что       
выделяем 10 миллиардов на поддержку ипотеки, это очень правильно, и мы это      
только приветствуем. Вместе с тем мы считаем, что процесс старения жилищного    
фонда, ветхого, аварийного жилья начинает опережать темпы его замещения. И      
вне зависимости от того, как осваивают средства территории, нам просто нужно    
такое жильё сносить, а если его не сносят, то надо губернаторов сносить,        
которые не осваивают эти средства. Мы же не можем подвергать опасности жизнь    
наших граждан! Мы предлагаем с учётом того, что строительство,                  
жилищно-коммунальное хозяйство - это драйвер роста, это тоже точка роста,       
которая может, скажем так, создавать новые рабочие места, это отрасли,          
которые могут давать дополнительную налогооблагаемую базу, это доходы для       
бюджета, нам необходимо хотя бы точечно, но поддерживать их. Что мы имеем в     
виду? Мы считаем, нужен взнос в уставный капитал Фонда содействия               
реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 20 миллиардов.         
                                                                                
Кроме того, мы полагаем, что в ситуации, когда довольно резко изменились        
доходы населения, необходимо в первую очередь поддержать межбюджетными          
трансфертами субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным            
категориям населения.                                                           
                                                                                
Мы эту тему очень подробно разбирали в Оренбургской области, и могу сказать,    
что в связи с отсутствием необходимой доходной части территория начинает        
отказываться от федеральных сумм, а это уже не только 200 тысяч человек         
региональных льготников, которые потеряли, получая теперь по 330 рублей, -      
это уже федеральные льготники, понимаете? Раз мы понимаем, что есть             
постоянная тенденция к увеличению количества бедных, нам нужно их, как вы       
правильно говорите и правительство говорит, адресно поддерживать, можно не      
выделять на какие-то прямые инвестиции и ждать частного сектора, но бедных,     
незащищённых россиян надо поддерживать.                                         
                                                                                
Мы хотим поддержать ещё одно направление - это программа "Обеспечение жильём    
молодых семей". Это достаточно эффективная программа и в социальном аспекте,    
и по результативности, она в России показала свою необходимость - может быть,   
это связано с тем, что молодые люди очень хорошо коммуницируют с инстанциями    
и решают эти проблемы.                                                          
                                                                                
Ну и прошу поддержать ещё одну поправку, о которой я говорю уже долгие годы.    
Речь идёт о переселении из ЗАТО, просим добавить 4 миллиарда рублей, мы всех    
людей уже в прошлой Думе пересчитали, персонально, пофамильно определили, все   
фракции.                                                                        
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, четыре минуты поставьте.    
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное, Иван Иванович.                                  
                                                                                
Спасибо, Сергей Михайлович, за поставленные вопросы.                            
                                                                                
Я хотел бы обратить внимание на несколько вещей. Начну опять же с источника,    
откуда берём деньги, потому что это интересно. Вот президент говорит, что       
необходимо максимально использовать такой инструмент, институт развития, как    
Внешэкономбанк, вы говорите, что надо выполнять, - но вы именно с               
Внешэкономбанка снимаете все деньги, которые у него есть, так как выполнять     
поручение президента? Или, простите, вы с ним не согласны? Но тогда выйдите     
сюда и скажите, что вас не устраивает то, что сказал президент. А говорить,     
что вас устраивает, и при этом снимать деньги вопреки его поручению - это       
нехорошо.                                                                       
                                                                                
Но меня больше волнует другая поправка. Вы хоть сказали бы Владимиру            
Вольфовичу, что, когда вы предлагаете решать все эти благие вопросы - они       
замечательные, мы это тоже полностью поддерживаем, - вы предлагаете снять       
деньги с финансового обеспечения решений президента, в том числе связанных с    
предоставлением Российской Федерации военного и гражданского персонала для      
участия в миротворческой деятельности. Вы что имели в виду? Мне кажется, на     
этот вопрос имело бы смысл ответить до того, как вы внесли такую поправку по    
источнику.                                                                      
                                                                                
Ну а теперь о том, что волнует вас и, безусловно, ваших избирателей. Мне        
хотелось бы оказать вам поддержку, с учётом того что вам, наверное, будет       
трудно разобраться: Оренбургская область, которую вы представляете, получает    
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 4,5 миллиарда рублей,          
дотации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы - 605 миллионов    
рублей, на приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" - 625         
миллионов в 2017 году и 730 миллионов - в 2018 году, на достижение целевых      
показателей региональных программ в сфере дорожного строительства - 500         
миллионов рублей, всего на дороги - более 1,1 миллиарда дополнительно и         
бюджетные кредиты в размере 1 миллиарда 670 миллионов рублей. Я говорю об       
этом исключительно для того, чтобы вам было о чём рассказать своим              
избирателям, что есть в бюджете, против которого, как вы уже сегодня сказали,   
вы будете голосовать.                                                           
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Что касается поправок, естественно, комитет не смог согласиться   
с тем, чтобы снимать средства с финансового обеспечения решений президента и    
с Внешэкономбанка, поскольку это в послании президента, - мы как раз решаем     
прямо противоположную задачу.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 82.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за               68 чел.15,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     68 чел.                                          
Не голосовало                 382 чел.84,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование поправка 148.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за               71 чел.15,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     71 чел.                                          
Не голосовало                 379 чел.84,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.                                                                    
                                                                                
Поправка 150 ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за               70 чел.15,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     70 чел.                                          
Не голосовало                 380 чел.84,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 151.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за               71 чел.15,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     71 чел.                                          
Не голосовало                 379 чел.84,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
По ведению - Иванов Валерий Викторович. Пожалуйста.                             
                                                                                
ИВАНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, есть предложение включить ускоренный режим      
голосования при принятии решений по данному вопросу.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть возражения, коллеги? Нет возражений.                 
                                                                                
Хорошо, включим ускоренный режим.                                               
                                                                                
Харитонов Николай Михайлович по поправке 33. Пожалуйста.                        
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемый Андрей Михайлович, я вижу, подустали, сочувствую,     
но терпеть надо. Хотел бы вас взбодрить и обратиться к вам от имени             
Конституции, тем более накануне 12 декабря, Дня Конституции. Статья 3           
Конституции гласит чётко и понятно: единственным носителем власти в России      
является её многонациональный народ. Власть реализуют либо путём шествий,       
митингов, либо напрямую, либо через избранников, мы с вами избранники. Так      
вот население Курганинского района Краснодарского края, три года                
участвовавшее в ликвидации последствий наводнения в Крымске, на что были        
потрачены громадные деньги, миллиарды, озабочены ситуацией, которая             
складывается на реке Лаба, на участке протяжённостью 13 километров. Может       
быть, не все знаете - подскажу. В силу того что земной шар вращается по         
часовой стрелке, все реки бьют в правый берег. Когда я ещё был кандидатом по    
Армавирскому 52-му избирательному округу, меня привозили к этому месту. За      
полтора месяца - 23 метра: новое русло реки, новое течение...                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М. До ближайших домов там осталось 10-12 метров, и в случае        
наводнения весной мы получим проблему Крымска. Прошу 35 миллионов рублей -      
это копейки, Андрей Михайлович, вы ворочаете триллионами! (Оживление в зале.    
Смех. Аплодисменты.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович, ворочайте.                 
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Николай Михайлович, я понимаю, что для вас триллионом больше,     
триллионом меньше - это не цифры, но для меня это... я просто не знаю, что      
это такое.                                                                      
                                                                                
Я благодарен вам, что вы мне напомнили о Конституции: я так понимаю, что я      
единственный в зале, кто был участником, членом Конституционного совещания,     
того самого, которое эту Конституцию и писало, спасибо, что напомнили, это      
действительно незабываемые дни.                                                 
                                                                                
Так вот от Конституции я хотел бы вернуться к тому закону, который этот         
вопрос регулирует. Итак, речь идёт о выделении бюджетных ассигнований на        
капитальный ремонт ГТС из федерального бюджета. Как это осуществляется?         
Регион представляет проектную документацию, и это осуществляется в рамках       
межбюджетных трансфертов. В бюджете нельзя напрямую написать: дать на ГТС или   
дать на что-то ещё - только через межбюджетный трансферт. Так вот я вынужден    
сказать, что, несмотря на вашу пламенную речь, регион, Краснодарский край, ни   
заявки, ни каких-то материалов, обосновывающих выделение ассигнований, не       
представил, поэтому мы даже в рамках трёхсторонней комиссии пока лишены         
возможности это рассмотреть.                                                    
                                                                                
Поправку придётся тоже отклонить.                                               
                                                                                
А по Конституции я с вами полностью согласен, спасибо, что напомнили.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 33.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 46 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за               87 чел.19,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     87 чел.                                          
Не голосовало                 363 чел.80,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
По поправке 98 - Харитонов Николай Михайлович.                                  
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемые Андрей Михайлович, Александр Дмитриевич! Речь идёт    
о строительстве в Новосибирске общежития Новосибирского государственного        
аграрного университета, нужны средства в объёме 50 миллионов рублей. Институт   
организован в 1936 году, я недавно был на праздновании 80-летия в оперном       
театре (кстати, на девятнадцатый год после революции Иосиф Виссарионович        
Сталин принял решение о строительстве в Новосибирске оперного театра).          
Новосибирский сельхозинститут был организован в 1936 году из двух факультетов   
- агрономического и зоотехнического, - страна нуждалась в зерне и в мясе. В     
этом институте обучаются студены и из Якутии, и из Монголии, и из Киргизии,     
практически всё Забайкалье - все, кто за Уралом. Нужно 50 миллионов на          
общежитие - прошу, поддержите.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное, Николай Михайлович.                             
                                                                                
Я не стал бы так далеко в историю ходить за аргументами, я хотел бы просто      
обратить внимание на то, что общежитие квартирного типа Новосибирского          
государственного аграрного университета - новый объект. Каким образом           
осуществляется строительство новых объектов? Делается проектно-сметная          
документация, вносится и так далее - так вот никакой утверждённой               
проектно-сметной документации нет. Кроме того, я повторяю, существует           
определённый порядок, в соответствии с которым это происходит, на пленарном     
заседании такие вопросы не решаются.                                            
                                                                                
А теперь хотел бы сказать, чтобы вы могли рассказать опять же в области, о      
том, что выделяется Новосибирской области: дотация на выравнивание бюджетной    
обеспеченности - 5,5 миллиарда рублей, дотация на повышение оплаты труда        
работников бюджетной сферы - 892,8 миллиона рублей, на "Безопасные и            
качественные дороги" - 1 миллиард рублей, на бюджетные кредиты - почти 2        
миллиарда рублей. Могу и по Краснодарскому краю сказать, если это вам           
интересно. Вам будет что показать избирателям - чего вы добились в              
Государственной Думе, если, я подчёркиваю, вы проголосуете за этот бюджет.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 98.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 49 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за               83 чел.18,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     83 чел.                                          
Не голосовало                 367 чел.81,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
По поправке 157 - Харитонов Николай Михайлович.                                 
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемый Андрей Михайлович, и от меня лично, и от комитетов    
- в который раз... и в том созыве бесконечно говорили об увеличении             
финансирования жилищных субсидий выезжающим с Крайнего Севера. Сейчас на        
очереди стоит 214 тысяч человек, 290 семей проживает в Краснодарском крае -     
бросили всё на Севере! На 2017 год просим 7 миллиардов рублей, в том числе по   
Краснодарскому краю прошу 250 миллионов. Мы подсчитали, что, если не будем      
выделять деньги тем, кто заработал жилищный сертификат, пройдёт сто лет, и мы   
не сможем людям выплатить, выдать жилищный сертификат.                          
                                                                                
Мы, фракция КПРФ, не против бюджета - мы против такого формирования доходной    
части, вы прекрасно знаете! Почему вы тормозите введение дифференцированной     
шкалы налогообложения? Ну, время покажет...                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное.                                                 
                                                                                
Считается, что, когда человек защищает диссертацию (вот сидит господин          
Никонов, председатель профильного комитета, он может вам рассказать), обычно    
он сначала должен рассказать всё, чего достиг к этому моменту, и тогда защита   
диссертации пройдёт успешно, но не стоит в рамках обоснования конкретной        
поправки вспоминать весь путь депутата в Государственной Думе.                  
                                                                                
По поводу поправки, которую вы предлагаете, хотел бы сказать, что проблема      
гораздо проще. Вы говорите о выделении нескольких сотен миллионов рублей -      
такие поправки есть от депутатов, так вот стоимость всей проблемы - 350         
миллиардов: мы самым подробным образом рассматривали вопрос в комитете по       
бюджету. Решать эту проблему надо не подачками по одному отдельно взятому       
региону, её надо решать в принципе, поэтому мы посчитали необходимым внести в   
постановление Государственной Думы рекомендацию правительству проработать       
этот вопрос и внести, может быть, нам - я не знаю, будут ли это парламентские   
слушания или какой-то другой механизм, но, когда нужно 350 миллиардов,          
предлагать выделить 150 миллионов, чтобы создать видимость решения проблемы,    
- мы не согласились с этим. Мы считаем, что проблему надо решать целиком, и     
эта задача будет в постановлении Думы, на мой взгляд, решена.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 157.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 51 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за               83 чел.18,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     83 чел.                                          
Не голосовало                 367 чел.81,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Пивненко Валентина Николаевна - по поправке 44. Пожалуйста.                     
                                                                                
ПИВНЕНКО В. Н. Уважаемый Андрей Михайлович, моя поправка касается               
финансирования федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на    
период до 2020 года". Паспортом программы предусмотрено 3 миллиарда рублей на   
инфраструктурные проекты, все они обеспечены необходимой проектно-сметной       
документацией, и практически по всем объектам проведена экспертиза. Спасибо     
за то, что фракция поддержала финансирование данной программы в бюджете на      
2016 год, и уже в июне Антон Германович докладывал на заседании госкомиссии о   
полном финансовом её обеспечении со старта 200 миллионов рублей. Я просила      
бы, зная, что комитет отклонил эту поправку, в ходе исполнения бюджета всё же   
обеспечить финансированием проекты, которые крайне необходимы для выполнения    
этой программы, чтобы мы могли возродить экономику и социальную сферу, что      
предусмотрено данной работой.                                                   
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Валентина Николаевна.                                    
                                                                                
Я думаю, никто не сомневается в необходимости финансирования ФЦП, но мне        
хотелось бы обратить внимание на общий момент, мне кажется, это для всех        
депутатов очень важно. Коллеги, мы рассматриваем бюджет. В ходе рассмотрения    
в первом и во втором чтениях мы рассматривали каждую государственную            
программу и ФЦП. До 1 апреля правительство должно привести все                  
государственные, федеральные целевые программы в соответствие с бюджетом,       
который мы примем. Очень важно, чтобы в государственные программы вошли         
приоритеты - реализация указов президента, приоритетные проекты, то есть всё,   
о чём мы сегодня говорим. Рассматривать вопросы по конкретным программам - я    
думаю, это будут делать в первую очередь профильные комитеты вместе с           
комитетом по бюджету - нам надо после 1 апреля, соответствующее поручение в     
проекте постановления Государственной Думы будет дано. Но естественно, мы       
никак не можем согласиться с выбором источника - дать эти средства за счёт      
дорожного фонда. Коллеги, я думаю, за счёт дорог вряд ли можно решать           
вопросы.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 44.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 54 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за               51 чел.11,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     51 чел.                                          
Не голосовало                 399 чел.88,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
По поправке 37 - Луговой Андрей Константинович. Пожалуйста.                     
                                                                                
ЛУГОВОЙ А. К. Поправки 37, 38, 39 - я постараюсь уложиться в три минуты, даже   
меньше. Речь идёт о поддержке региональных авиаперевозчиков. После развала      
Советского Союза эта отрасль была, по сути, напрочь уничтожена, и все наши      
попытки её восстановить ни к чему хорошему не приводят, речь идёт прежде        
всего об авиаперевозчиках за Уралом - это Дальний Восток, Сибирь.               
                                                                                
Я в 2008 году в первый раз оказался в Иркутской области, которую курирую до     
сих пор, в те времена там ничего не летало, а расстояния огромные, и мы это     
знаем. Централизация в области региональных перевозок приводит к тому, что      
скоро люди из Иркутска будут вынуждены летать в Улан-Удэ через Москву.          
Действия "Аэрофлота", к сожалению, ни к чему хорошему не приводят, так же как   
и стратегия, принятая в 2011 году. Мы считаем, что в этих условиях необходимо   
развивать потенциал региональных авиаперевозчиков, в связи с этим               
предлагается увеличить финансирование следующих направлений.                    
                                                                                
Первое. Субсидия организациям воздушного транспорта на осуществление            
региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской            
Федерации и на формирование региональной маршрутной сети - дополнительно 5      
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Субсидия на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату          
лизинговых платежей за воздушные суда отечественного производства -             
дополнительно 500 миллионов рублей.                                             
                                                                                
Субсидия на возмещение российским авиакомпаниям, региональным унитарным         
предприятиям, не являющимся российскими авиакомпаниями, части затрат на         
уплату лизинговых или арендных платежей за воздушные суда, получаемые           
указанными организациями по договорам лизинга или аренды для осуществления      
внутренних региональных и местных воздушных перевозок, - дополнительно 500      
миллионов рублей.                                                               
                                                                                
Предлагаю поддержать, особенно депутатам из Сибири и с Дальнего Востока.        
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, мне кажется, проблема поставлена абсолютно правильно,        
проблема реально существует, она не высосана из пальца.                         
                                                                                
Буквально несколько аргументов, почему комитет не согласился с этим.            
Последнее, что было объявлено, - субсидия на возмещение российским              
авиакомпаниям, региональным унитарным предприятиям, не являющимся российскими   
авиакомпаниями, части затрат на уплату лизинговых и арендных платежей:          
предлагается увеличить на 125 процентов по сравнению с этим годом. Каково       
исполнение данного пункта, данного расхода бюджета на сегодняшний день? Ноль.   
Деньги были выделены в этом году, из них не истрачено ни копейки, а мы          
предлагаем увеличить больше чем вдвое - зачем? Это первый вопрос. А главное -   
откуда при этом мы берём деньги? Опять же источник - финансовое обеспечение     
решений президента, в том числе предоставление Российской Федерацией военного   
и гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности.             
                                                                                
Коллеги, ещё раз говорю, теперь с точки зрения важных перевозок. Президент      
сказал: в первую очередь начать с санитарной авиации, прежде всего на Севере,   
в Сибири, на Дальнем Востоке - вот что президент ясно сказал в послании.        
Естественно, в первую очередь нужно решить этот вопрос: мы прекрасно            
понимаем, что от обеспечения этой деятельности зависит здоровье людей, там      
иначе не вывезешь людей. Сейчас на эти цели выделяется 3,3 миллиарда,           
тридцать четыре региона мы должны в это включить, Сибирь, Дальний Восток,       
Север. Ясно, что эту программу надо будет продолжать.                           
                                                                                
Коллеги, это вопрос определения приоритетов. А когда нам говорят: давайте       
дадим авиакомпаниям, - которым, кстати, много льгот и так предоставлено, - но   
при этом давайте снимем с "РЖД", которое должно сделать... Я уже называл        
объекты, с которых предлагается снять. Наверное, вряд ли можно считать, что     
это достаточно серьёзное обоснование. Понимая важность проблемы авиационного    
сообщения между регионами страны, мы всё-таки предлагаем в первую очередь       
определиться с обеспечением приоритетов, которые определил президент.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 37.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за               37 чел.8,2 %                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     37 чел.                                          
Не голосовало                 413 чел.91,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование поправка 38.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за               67 чел.14,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     67 чел.                                          
Не голосовало                 383 чел.85,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование поправка 39.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за               61 чел.13,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     61 чел.                                          
Не голосовало                 389 чел.86,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
По поправкам 7, 53, 96, 112, 113, 139, 140, 143, 144, 186 - депутат Нилов       
Олег Анатольевич. Одним выступлением, три минуты.                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИЛОВ О. А. Ну, если не уложусь в три, тогда четыре минуты.                     
                                                                                
Я хотел бы адресовать этот вопрос Антону Германовичу, потому что как-то он      
заскучал, я вижу, не привлекаем его к активной работе.                          
                                                                                
Я начну с источников. Андрей Михайлович, вы совершенно правильно говорите:      
предлагать нужно начиная с того, откуда взять деньги. В качестве первого        
источника я предлагаю использовать деньги, которые правительство - и вы это     
поддерживаете - направляет на взнос в уставный капитал ВЭБ. Я задаю вопрос:     
может быть, сначала нужно отчёт заслушать вместе со Счётной палатой, вместе с   
Генеральной прокуратурой - а что случилось, куда ушли миллиарды (наверное, в    
этом всё-таки основная причина), кто их найдёт, кто посажен, кто сядет?         
Давайте вот это выясним, а потом уже будем сотни миллиардов распределять и      
направлять куда-то, пусть даже и в государственные компании. И я хотел бы       
задать вопрос: а какие зарплаты и бонусы у руководителей ВЭБ, которые вот так   
доруководились, сколько они получили? Может быть, пора кому-то и за эти         
государственные деньги ответить - миллионы, миллиарды?! Вот первый источник.    
                                                                                
Второй источник - резервный фонд правительства. Я задаю вопрос тоже Антону      
Германовичу: а почему должен быть резервный фонд правительства? И к вам,        
коллеги, обращаюсь: почему нет резервного фонда Государственной Думы, Совета    
Федерации и так далее? Нам тоже нужен резервный фонд. Для чего? Когда выходим   
в очередной раз на трибуну Государственной Думы и предлагаем какой-то           
архиважный, нужный законопроект, что нам говорит правительство и Андрей         
Михайлович? Хорошая идея, но денег нет - где источник? Нам нужен резервный      
фонд для вот таких важных и нужных законопроектов, чтобы мы не ходили по        
кругу.                                                                          
                                                                                
Третий источник. Огромное количество миллионов, миллиардов - миллиардов! - с    
нулевым исполнением. Только что Андрей Михайлович приводил пример, говорил,     
что денег нет, - так нужно использовать те бюджетные деньги, которые не         
осваиваются, десятки процентов! Зачем ещё резервный фонд? Вот хочу услышать     
пояснение из первых уст.                                                        
                                                                                
А пока предлагаю эти деньги направить на следующие направления.                 
                                                                                
Первое и, конечно, главное направление. А что у нас главное в стране? Главное   
- это дети, это забота о том, чтобы дети имели возможность ходить в детский     
сад, в школу. Вот первая моя поправка направлена на выплату компенсаций тем     
мамочкам, тем родителям, которые по независящим от них причинам не могут        
получить для своих детишек место в детском саду, - известная проблема,          
коллеги, только почему за это должны платить родители, бабушки, дедушки?        
Потому что государство долго строит, долго вводит и нет возможности?.. Я        
предлагаю тем родителям, которые стоят в очереди годами, выплачивать денежную   
компенсацию - это поможет быстрее строить. Проблема решится, если за это        
рублём будет отвечать федеральный бюджет. Это была 143-я поправка.              
                                                                                
Следующая поправка - о детях войны, о тех, кому сейчас уже больше семидесяти    
лет. Ну, это известная история, сегодня многие коллеги говорили о детях         
войны. Вот на это я предлагаю направить конкретно 12 миллиардов рублей, для     
того чтобы хотя бы минимальные, какие-то символические выплаты начать           
осуществлять.                                                                   
                                                                                
Далее. Мы услышали главное в послании президента: сбережение народа и           
приумножение будет главной задачей... (Микрофон отключён.)                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
НИЛОВ О. А. Итак, сбережение народа обозначено как главная задача для любого    
уровня власти, а в бюджете, мы видим, не хватает денег, для того чтобы сферу    
здравоохранения, в частности профилактику и лечение наркомании, алкоголизма,    
ВИЧ, являющихся самой большой угрозой для страны, финансировать в должном       
объёме. Вот сюда я предлагаю направить дополнительно 63 миллиарда рублей, для   
того чтобы спасать конкретные жизни тысяч, десятков тысяч наших граждан, - на   
оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Это были 112-я и 113-я         
поправки.                                                                       
                                                                                
Конечно же, нужно направить деньги на индексацию, на должную индексацию         
зарплат и пенсий - не по тем расчётам, на уровне 4-5 процентов, а по той        
инфляции, которая действительно... (Микрофон отключён.)                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте ещё минуту.                                      
                                                                                
НИЛОВ О. А. Я заканчиваю.                                                       
                                                                                
И конечно, селяне. Я категорически не согласен с той экономией - 55             
миллиардов, с тем решением, которое специально приняли на прошлом, кажется,     
заседании, по пенсиям тружеников села, которые проработали на селе не менее     
тридцати лет. Я предлагаю эту несправедливую ошибку, так это назову,            
исправить и добавить эти 55 миллиардов.                                         
                                                                                
Ну и конечно, стипендии. Андрей Михайлович, не соглашусь с вами - есть          
адресность и в моём предложении, и в законопроекте, который будет предложен.    
Отличники и хорошисты должны получать не какое-то пособие или подачку в виде    
тысячи или двух тысяч рублей, они должны получать стипендию, а стипендией это   
можно назвать, если она будет хотя бы на уровне прожиточного минимума для       
молодого человека... (Микрофон отключён.)                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Вы знаете, я, честно говоря, очень благодарен Олегу               
Анатольевичу: наконец-то в его поправках появилось то, о чём он сам сказал, -   
адресность. Адресность состоит в том - он сам об этом сказал, - что нам тоже    
нужен резервный фонд. На самом деле идея абсолютно правильная, за исключением   
одного момента. Вы знаете, когда в 50-е годы начиналось одно из первых дел по   
борьбе с коррупцией в правоохранительных органах, у следователей тогда ещё      
Генеральной прокуратуры СССР была такая присказка: "Перестань копать - на       
себя выйдешь". Я поэтому очень боюсь, что предложение создать резервный фонд    
в Государственной Думе приведёт сюда Следственный комитет. И знаете почему?     
Вот вы говорите об адресности... Вот я взял вашу поправку: ну, например, дать   
40 миллиардов рублей на высшее образование - коллеги, потом определимся на      
что именно, ну, на высшее образование, - ну разве наше высшее образование не    
стоит 40 миллиардов рублей?.. (Микрофон отключён.)                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Извините, пожалуйста.                                             
                                                                                
И вот так все поправки!                                                         
                                                                                
Ну а теперь поговорим об источниках. Нам же говорят, что источники все          
понятны. Вот один из источников - ВЭБ... Кстати, я просто хочу сказать, что     
осуществить проверки Счётной палате не вы, а мы предлагали, это мы ставили      
задачи, и это мы всё проверяем. Только ещё раз повторяю: президент говорит,     
что ВЭБ - это инструмент развития, институт развития, а вы предлагаете взять    
у него, причём больше, чем там есть, на свои поправки - вы хоть посчитали бы,   
какая сумма нужна на ваши поправки!                                             
                                                                                
Но главное - это следующий источник, это ваши предложения в области налогов!    
И я даже сейчас не хочу забегать вперёд, говорить о том, будем ли мы добивать   
в соответствии с предложениями "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" нашу нефтяную отрасль,     
или всё-таки пускай живёт - ну, знаете, никому же не мешает... Но пока эти      
предложения не приняты, этого источника тоже нет!                               
                                                                                
Закончить своё выступление по всем этим поправкам я хотел бы той историей,      
которую однажды уже рассказывал в Государственной Думе. В старое доброе         
советское время на радио идёт передача "По вашим письмам", звонит человек и     
говорит: вы знаете, я очень люблю вашу передачу, не могли бы вы мне сейчас      
поставить песню Лидии Руслановой "Валенки"? Ставят - слушайте. Через неделю     
он снова дозванивается и снова просит поставить песню "Валенки". Говорят:       
спасибо вам, Иван Иванович, что вы дозвонились, слушайте вашу любимую песню в   
исполнении Лидии Руслановой, народной артистки. Проходит ещё несколько          
месяцев, он опять звонит туда и говорит: "Не могли бы вы сегодня поставить      
для меня песню "Yesterday" ансамбля "Битлз"? - "Иван Иванович, не               
выпендривайтесь, слушайте вашу любимую песню "Валенки" в исполнении народной    
артистки Лидии Руслановой!"                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте наконец начнём наши поправки хоть чуть-чуть          
конкретизировать, а не морочить людям голову предложениями дать на то, на       
другое, на третье - а на самом деле это просто спекуляция на проблемах людей,   
- вместо того чтобы делать то, что сделает их жизнь лучше! Я ещё раз говорю,    
и вот это я говорю от имени комитета по бюджету: мы представим по каждому       
региону информацию о том, сколько средств и на какие цели получает каждый       
регион из федерального бюджета. И я сделаю всё для того, чтобы в регионах эти   
данные были опубликованы, чтобы все люди знали, против чего и за что            
голосовали депутаты, которые, как всегда, выступают от имени народа! "Вчера     
опять от имени народа в стране подорожала колбаса", - мы это уже проходили, к   
этому мы не вернёмся!                                                           
                                                                                
Комитет по бюджету не поддерживает эти поправки.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Антон Германович, есть необходимость добавить что-то, поскольку вам вопросы     
были адресованы?                                                                
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., министр финансов Российской Федерации.                          
                                                                                
Я могу пару слов сказать по источникам. Действительно, коллеги, почему мы       
капитализируем ВЭБ? Для того чтобы он мог обеспечить те обязательства,          
которые были взяты раньше, в том числе обязательства перед внешними             
кредиторами. Если мы сейчас не окажем поддержку, то ВЭБ не сможет               
расплатиться по старым обязательствам, соответственно, прекратит своё           
существование - а как быть с проектами, которые у нас есть в планах, как быть   
с теми проектами, которые ВЭБ уже реализует? Все они будут брошены! Поэтому     
мы считаем, что ВЭБ обязательно надо поддержать, сохранить этот институт        
развития.                                                                       
                                                                                
Что касается резервного фонда правительства, того, зачем он нужен. Вы знаете,   
когда мы формировали резервный фонд правительства, то одновременно мы           
формировали и приоритетные проекты. И когда готовились эти приоритетные         
проекты, мы на самом деле и с коллегами, и с вами, депутатами, предполагали,    
что можно будет направить средства резервного фонда правительства именно на     
эти цели, на приоритеты. Хотя он и создавался как своего рода резерв, на        
самом деле средства этого резерва уже предназначались для достижения тех        
важных целей, для решения тех задач, которые мы ставим на перспективу, то       
есть, принимая приоритеты, мы определили этот фонд в качестве источника.        
                                                                                
Вот что, собственно, я хотел сказать по источникам.                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 7.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за               85 чел.18,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     85 чел.                                          
Не голосовало                 365 чел.81,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 53.                                                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за               80 чел.17,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     80 чел.                                          
Не голосовало                 370 чел.82,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 96.                                                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за               93 чел.20,7 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     94 чел.                                          
Не голосовало                 356 чел.79,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 112.                                                                   
                                                                                
Включите режим.                                                                 
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за               92 чел.20,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     92 чел.                                          
Не голосовало                 358 чел.79,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 113.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за               96 чел.21,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     96 чел.                                          
Не голосовало                 354 чел.78,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 139.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за               93 чел.20,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     93 чел.                                          
Не голосовало                 357 чел.79,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 140.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 143.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за               89 чел.19,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     89 чел.                                          
Не голосовало                 361 чел.80,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 144.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Поправка 186.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за               89 чел.19,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     89 чел.                                          
Не голосовало                 361 чел.80,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Корниенко Алексей Викторович, поправка 162. Пожалуйста.                         
                                                                                
КОРНИЕНКО А. В. Согласно проекту федерального бюджета объём ассигнований на     
предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без            
попечения родителей, предлагается оставить на уровне 2015-2016 годов, то есть   
6 миллиардов 900 миллионов рублей. Этих ассигнований недостаточно. По данным    
Счётной палаты Российской Федерации, темпы обеспечения жилыми помещениями       
детей-сирот не соответствуют темпам роста численности нуждающихся в             
обеспечении жильём. На начало текущего года очередь из детей-сирот, стоящих     
на учёте, выросла на 15 процентов и составила 230 тысяч человек; число детей,   
для которых уже наступил срок предоставления им жилья, которое так и не было    
ими получено, увеличилось на 21 процент и составило 140 тысяч человек.          
Основную нагрузку по выполнению данных обязательств несут бюджеты субъектов     
Российской Федерации. При сохранении нынешнего уровня поддержки из              
федерального бюджета они не смогут решить эту наболевшую проблему.              
                                                                                
Прошу поддержать поправку для выделения дополнительно 7 миллиардов рублей за    
счёт... (Микрофон отключён.)                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Коллеги, я думаю, что тема сирот - тема абсолютно понятная и исключительно      
болезненная. Я напомню, что всего несколько лет тому назад нам удалось          
увеличить финансирование этой программы, средства на которую не достигали и 1   
миллиарда, - тогда мы увеличили их в 6 раз, и вот этот уровень                  
софинансирования из федерального бюджета нам несмотря ни на что удаётся         
сохранять. Но мы с вами прекрасно понимаем, что вот так же, как и проблема      
Севера, эта проблема не решается, не случайно говорят, что только растёт        
очередь. И увеличение средств на 7 миллиардов, даже на 10, на 15 миллиардов     
не изменит этой ситуации - нужны кардинально иные подходы, это решается не      
увеличением средств, а, я повторяю, выработкой политики по данному вопросу.     
Вот именно это, я надеюсь, мы с вами и сделаем в рамках государственной         
программы, когда будем рассматривать её в связи с бюджетом, а просто            
финансировать сейчас то, что только порождает очередь, бесполезно.              
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает поправку отклонить.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 162.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за               94 чел.20,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     95 чел.                                          
Не голосовало                 355 чел.78,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Коллеги, мы рассмотрели все поправки, вынесенные на отдельное голосование, но   
поступила поправка к проекту постановления - она не у всех есть на руках, её    
сейчас только раздают. Коллеги из фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" просят          
всё-таки её рассмотреть, поэтому я ставлю на голосование: принять за основу     
проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта о бюджете    
во втором чтении.                                                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              320 чел.71,1 %                                    
Проголосовало против            6 чел.1,3 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    326 чел.                                          
Не голосовало                 124 чел.27,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается за основу.                                                          
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон депутату Буркову.                                 
                                                                                
Или Ремезкову? Кто будет докладывать по этой поправке?                          
                                                                                
Ремезкову включите микрофон.                                                    
                                                                                
Можете коротко доложить вашу поправку, у Андрея Михайловича она есть.           
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Александр Дмитриевич, я сейчас так понял, что мы вернулись к     
обсуждению проекта постановления.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я вам для того и дал слово, чтобы вы о своей поправке     
доложили.                                                                       
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Мы предлагаем к проекту постановления Думы по второму чтению     
поправку, которая сейчас раздаётся. Суть её заключается в том, чтобы            
рекомендовать Правительству Российской Федерации в ходе исполнения              
федерального бюджета в 2017 году предусмотреть дополнительные средства на       
индексацию стипендий учащихся высших учебных заведений; предусмотреть           
дополнительные расходы на стационарную медицинскую помощь, на оказание          
высокотехнологичной медицинской помощи и увеличить расходы на клиническую       
апробацию методов профилактики; предусмотреть дополнительные средства на        
переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, признанного таковым после    
1 января 2012 года, и рассмотреть возможность осуществления имущественного      
взноса для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам     
Российской Федерации на проведение капитального ремонта многоквартирных         
домов; предусмотреть увеличение субсидий организациям воздушного транспорта     
на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории      
Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети;               
предусмотреть субсидии российским промышленным организациям на возмещение       
части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских           
кредитных организациях на модернизацию и развитие производства, а также         
предусмотреть возможность сокращения внутренних заимствований, снижения         
объёмов взноса в уставный капитал государственной корпорации "Банк              
развития..." (ВЭБ) и сокращения расходов на мероприятия, осуществляемые на      
основании отдельных решений Правительства Российской Федерации.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, пожалуйста.                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное.                                                 
                                                                                
Коллеги, помните замечательный советский мультик? "Не ходи туда, там тебя       
ждут неприятности". - "Ну как же туда не ходить? Они ведь ждут!" Вот в данном   
случае, коллеги, я хотел бы просто обратить внимание на то, что комитет не      
случайно - я с этого начал - предлагает по итогам рассмотрения на заседании     
палаты законопроекта во втором чтении обсудить проект постановления             
Государственной Думы к третьему чтению. Сегодня здесь звучали вопросы - к       
сожалению, уже ушла Тамара Васильевна Плетнёва, - например о детском отдыхе,    
о поддержке села, о льняном производстве, - очень много вопросов, которые       
необходимо рассмотреть, которые, безусловно, заслуживают внимания. Если         
сегодняшнее заседание наконец-то закончится, то комитет по бюджету после        
этого сможет собраться и уже ночью предложить тот проект постановления,         
который будет рассматриваться в третьем чтении. Поэтому я предложил бы все      
поправки отдельных депутатов или фракций к проекту постановления передать в     
комитет по бюджету, и мы сегодня, когда вы нас отпустите, обязательно их        
обсудим и вынесем на рассмотрение.                                              
                                                                                
Также я просил бы законопроект о бюджете, если он будет принят во втором        
чтении, поставить на пятницу, рассмотреть в третьем чтении - я говорю это,      
чтобы больше не брать слово.                                                    
                                                                                
Мы обязательно всё рассмотрим - спасибо огромное, коллеги! - и предложим        
Государственной Думе проект постановления, а сейчас, во втором чтении,          
предлагается отдельные предложения по проекту постановления не рассматривать.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка депутатов Буркова и      
Ремезкова, отдельно розданная в зале.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за               96 чел.21,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     96 чел.                                          
Не голосовало                 354 чел.78,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка отклоняется.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование: принять в целом проект постановления Государственной   
Думы о принятии проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2017      
год и на плановый период 2018 и 2019 годов" во втором чтении.                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              325 чел.72,2 %                                    
Проголосовало против           57 чел.12,7 %                                    
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    383 чел.                                          
Не голосовало                  67 чел.14,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается. (Аплодисменты.)                                                    
                                                                                
Включите микрофон на трибуне.                                                   
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, огромное спасибо!                              
                                                                                
У меня просто просьба к членам бюджетного комитета: когда бы ни закончилось     
заседание, собраться в помещении комитета, чтобы рассмотреть проект             
постановления.                                                                  
                                                                                


Заседание № 10

18.11.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 826 по 2938 из 7098

Коллеги, по вопросу о проекте федерального закона "О федеральном бюджете на     
2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" слово предоставляется          
официальному представителю Правительства Российской Федерации министру          
финансов Российской Федерации Антону Германовичу Силуанову.                     
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Правительство внесло         
проект бюджета на 2017-2019 годы. Условия, в которых готовился проект           
бюджета, непростые - уровень доходов бюджета в следующем году будет таким же,   
как уровень доходов, который был в 2013 году, в то время как уровень расходов   
и расходных обязательств существенно возрос по сравнению с этим периодом: за    
последние четыре года мы нарастили расходы более чем на 3 триллиона рублей.     
Поэтому и в этом году, и в прошлом году у нас был значительный дефицит          
бюджета, который финансировался за счёт тех резервов, которые были созданы в    
годы с высокой внешнеэкономической конъюнктурой, - хочу сказать, что только     
за последние два года для финансирования возросшего дефицита бюджета мы         
использовали 4,7 триллиона рублей из Резервного фонда, и на конец текущего      
года остаток средств этого источника составит 1,1 триллиона рублей, он будет    
использован в следующем году для финансирования дефицита бюджета.               
                                                                                
Какой вывод? В такой ситуации мы не можем иметь несбалансированный бюджет с     
дефицитом более 3 процентов ВВП, поскольку здесь речь идёт не только об         
источниках финансирования бюджета, но и о том, что большой дефицит бюджета      
влияет на инфляцию, влияет на высокие процентные ставки, влияет на              
непрогнозируемость курса национальной валюты со всеми вытекающими               
экономическими последствиями, поэтому Правительство Российской Федерации при    
подготовке бюджета на следующую трёхлетку предложило снижение                   
разбалансировки, дефицита бюджета ежегодно на 1 процентный пункт ВВП, с тем     
чтобы в 2019 году иметь дефицит бюджета около 1 процента. Это, ещё раз          
повторю, не самоцель, это условие обеспечения устойчивой экономической          
политики, это условие обеспечения макроэкономической прогнозируемости и         
основа для экономического роста.                                                
                                                                                
Какие задачи с точки зрения бюджета мы ставим на трёхлетку? Первая задача -     
это прогнозируемость. Бюджет вносится в трёхлетнем формате, и это даёт          
возможность понять, как будет развиваться ситуация с налогами, как будет        
развиваться ситуация на финансовом рынке при финансировании дефицита бюджета,   
какие приоритеты будут определены на ближайшую трёхлетку и какие отрасли        
будут поддержаны и в каких объёмах. Это принципиально важно как для граждан,    
так и для бюджетополучателей, а также и для инвестиционного климата в России.   
                                                                                
Вторая задача - это надёжность. В бюджете, несмотря на все ограничения, в       
полном объёме предусмотрено выполнение социальных обязательств: в               
соответствии с действующим законодательством предусмотрена индексация пенсий,   
пособий, учтены необходимые расходы на повышение заработных плат. Надёжность    
выражается в том, что независимо от внешнеэкономических изменений мы            
профинансируем в полном объёме все первоочередные обязательства государства.    
При определении параметров бюджета мы рассчитываем доходы исходя из             
прогнозируемой цены на нефть в 40 долларов за баррель и считаем, что это        
умеренно консервативный подход. И при любых, ещё раз повторю, изменениях        
внешнеэкономической конъюнктуры все первоочередные социально значимые расходы   
будут исполнены на протяжении прогнозируемой трёхлетки.                         
                                                                                
Следующая задача - содействие росту экономики. Бюджет - это инструмент          
обеспечения макроэкономической стабильности, предсказуемости. Мы не повышаем    
налоги, мы прогнозируем снижение инфляции, мы в рамках бюджетных параметров     
делаем доступнее кредиты, а это как раз основа для возобновления роста,         
который предусмотрен в прогнозе на ближайшую трёхлетку. Мы сокращаем дефицит    
бюджета в том числе из-за того, что любой дисбаланс бюджета - это тот же        
самый налог, поскольку мы изымаем эти ресурсы из экономики, изымаем для         
перераспределения через бюджетную систему. Напомню, что мы имели достаточно     
высокие темпы роста экономики, более 5 процентов, в те годы, когда объём        
перераспределения через бюджет у нас составлял всего 29 процентов ВВП, сейчас   
перераспределение через бюджетную систему составляет 37 процентов ВВП, и у      
нас темпы роста показывают отрицательную динамику. Здесь важен не объём         
расходов бюджета - важно качество расходов, важна структура расходов, важны     
те расходы, которые влияют на рост, и Правительство Российской Федерации        
предлагает внести изменения в структуру расходов, направив средства в первую    
очередь на те отрасли, которые обеспечивают экономический рост.                 
                                                                                
Доходы. При определении доходов мы руководствовались прогнозом                  
социально-экономического развития, доходы у нас практически не прирастают по    
сравнению с уровнем 2016 года, увеличиваются чуть больше чем на 100             
миллиардов рублей, поскольку в текущем году мы имели достаточно большой объём   
разовых поступлений. Какие задачи ставит правительство в отношении доходов      
бюджета на предстоящую трёхлетку?                                               
                                                                                
В первую очередь, конечно, улучшение администрирования доходных источников      
без увеличения налоговой нагрузки, а это обеспечивает, с одной стороны,         
сокращение теневого сектора экономики, с другой стороны, улучшение              
конкурентоспособности. Предприятия, которые сегодня платят налоги, находятся    
в неконкурентном поле по сравнению с теми, кто не платит налогов, поэтому       
вопросы администрирования, вопросы контроля за налогоплательщиками - это        
задачи Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, и как раз   
над решением задач по обеспечению интеграции их информационных баз и            
взаимодействия мы сейчас очень предметно работаем, и это позволит нам в         
следующие годы привлечь от 150 до 200 миллиардов рублей доходов ежегодно -      
благодаря улучшению администрирования налогов. К этому добавляется улучшение    
администрирования на алкогольном рынке, и мы уже сейчас видим первые успехи     
от тех шагов, тех действий, которые были предприняты: в отличие от предыдущих   
лет существенно выросли акцизы, получаемые от продажи алкогольной продукции.    
В следующем году страховые взносы будет администрировать налоговая служба, и    
я уверен, что сократится недоимка по страховым взносам и улучшится              
администрирование поступлений этих доходов в государственные внебюджетные       
фонды.                                                                          
                                                                                
Следующая мера в области доходов, которая предусматривается в бюджете, - это    
повышение доходов от активов тех предприятий, в которых государство             
участвует, в первую очередь это доли в капиталах предприятий. В следующем       
году независимо от категории участия в капитале предприятия мы предусмотрели    
привлечение в бюджет 50 процентов дивидендов от прибыли. В этом году тоже       
было принято такое решение, но были определённые изъятия, которые не            
позволили нам в полном объёме сконцентрировать в бюджете ресурсы от             
дивидендов, полученных от предприятий с госучастием, в следующем году никаких   
изъятий не предусматривается.                                                   
                                                                                
Третья позиция - модификация налогообложения в нефтяной и газовой отраслях. В   
реальном выражении мы не увеличиваем нагрузку на нефтянку и на газовую          
отрасль, в то же время в номинальном выражении, через НДПИ, мы увеличиваем      
доходы, привлекаемые от этих секторов экономики. Несколько меняется структура   
привлечения этих средств: в большей части мы получаем средства от НДПИ, в       
меньшей части - от экспортных пошлин, часть доходов мы привлекаем за счёт       
увеличения акцизов на нефтепродукты - на 2 рубля предусматривается увеличение   
акцизов на нефтепродукты, - что в то же время не должно повлиять на             
увеличение цен на эти товары.                                                   
                                                                                
И конечно, стимулирующая роль налогов. В условиях, когда необходимо             
поддержать экономический рост, налоговая система, безусловно, является одним    
из важных инструментов, и в следующем году предусмотрен целый ряд решений:      
это и поддержка малого бизнеса - Государственной Думой при рассмотрении         
налоговых вопросов был принят целый ряд налоговых новаций, в том числе было     
увеличено количество предприятий малого бизнеса, которые подпадают под          
льготный режим налогообложения, - размер выручки увеличен со 120 до 150         
миллионов рублей; это и внедрение новых форм, так называемых гринфилдов,        
когда предприятие, делая капитальные вложения, потом может вычитать их из       
налогооблагаемой базы, для того чтобы сократить уровень налоговой нагрузки;     
это и специнвестконтракты, когда частные инвестиции объединяются с              
государственными для реализации государственных проектов, устанавливаются       
льготные режимы налогообложения и сохраняются те налоговые условия, которые     
были определены в момент заключения контракта, независимо от того, как будет    
дальше развиваться налоговая система. То есть целый ряд мер в области           
налогового стимулирования предусмотрен в следующем году, и это тоже является    
одним из источников содействия экономическому росту.                            
                                                                                
Расходы. Действительно, в следующей трёхлетке мы предусматриваем заморозку      
расходов на предстоящие три года. В таких случаях в некоторых странах шли на    
сокращение расходов - мы не идём на сокращение расходов, мы говорим о том,      
что все обязательства будут сохраняться, тот уровень расходов, который          
сложился в текущем году, в последние годы, будет выполняться, будет меняться    
лишь структура этих расходов.                                                   
                                                                                
Все социальные обязательства, как я уже докладывал, будут выполнены. Мы         
предусмотрели не только индексацию заработных плат и пенсий в полном объёме,    
но и повышение заработных плат работникам бюджетной сферы, которые подпадают    
под действие майских указов 2012 года, - на эти цели предусмотрено ежегодно     
более 100 миллиардов рублей.                                                    
                                                                                
Одними из приоритетных также будут являться расходы на силовой блок, на         
оборону, поскольку объём закупок вооружения и военной техники не снижается,     
несмотря на все сложности, в предстоящие годы по сравнению с достаточно         
высоким уровнем текущего года. Это позволит обеспечить модернизацию наших       
Вооружённых Сил, что сегодня является важной задачей.                           
                                                                                
Правительство в проекте бюджета предлагает определить приоритетные проекты -    
это новая форма приоритизации расходов, определено одиннадцать приоритетных     
проектов, по которым предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования.      
Приоритетные проекты определены по ключевым направлениям, таким, например,      
как малый бизнес, где предусматриваются создание новых предприятий, новых       
рабочих мест, прирост закупок у малого бизнеса, и все эти ключевые показатели   
этого приоритетного проекта можно будет отследить, можно будет спросить с       
соответствующего ведомства, как это реализовано, уже в ближайшие год-два,       
поскольку проект имеет чёткие стадии реализации и, соответственно, чёткие       
показатели реализации. Помимо малого бизнеса это приоритетные проекты по        
поддержке экспорта - будет расти число экспортёров и объём несырьевого          
экспорта, именно такую задачу мы ставим в условиях сокращения внутреннего       
спроса; это моногорода - количество созданных рабочих мест в моногородах        
должно возрасти; это дороги - больше дорог будет приведено в нормативное        
состояние, улучшится ситуация с безопасностью дорожного движения; это проекты   
в области образования, здравоохранения и целый ряд других, которые нашли        
отражение в проекте бюджета на следующий год и на плановый период. Конкретные   
показатели, повторяю, позволят нам мониторить эффективность использования       
бюджетных средств на эти проекты.                                               
                                                                                
Мы ставим перед собой задачу улучшения структуры расходов в 2017-2019 годах     
путём принятия новых реформ, путём принятия новых решений, которые позволили    
бы структурно улучшить бюджет, с тем чтобы, ещё раз говорю, вложения в          
человеческий капитал, вложения в инфраструктуру давали отдачу в виде            
увеличения темпов экономического роста.                                         
                                                                                
Источники финансирования дефицита бюджета. В следующем году дефицит бюджета     
планируется в размере 2,8 триллиона рублей. В отношении 1,8 триллиона рублей    
в качестве источников финансирования предусмотрены средства Резервного фонда    
в размере 1,1 триллиона рублей, а также мы начнём задействовать средства        
Фонда национального благосостояния. Эти средства у нас вкладывались в           
инфраструктурные проекты, но они также являются источником финансирования       
расходов бюджета, направленных в первую очередь на устранение дисбаланса        
бюджета Пенсионного фонда, и в следующем году мы начинаем задействовать этот    
источник. Кроме того, мы предусматриваем значительное увеличение займов на      
внутреннем рынке: более 1 триллиона рублей чистых объёмов заимствований в       
следующем году мы планируем осуществить на финансовом рынке. Некоторые нам      
говорят, что, мол, давайте больше занимать, - ну, уважаемые депутаты,           
серьёзное увеличение заимствований на внутреннем финансовом рынке может         
негативно сказаться на процентных ставках, которые могут возрасти в             
результате изъятия больших объёмов средств в бюджетную систему, а этого мы не   
можем допустить. Таким образом, вопрос сокращения дисбаланса бюджета,           
сокращения дефицита бюджета связан, повторяю, как с решением                    
макроэкономических задач, так и просто с использованием источников              
финансирования дефицита бюджета, что влияет на ситуацию на финансовом рынке.    
                                                                                
Регионы. Мы провели инвентаризацию расходов субъектов Российской Федерации и    
выяснили, что целый ряд субъектов имеет дисбаланс бюджетной обеспеченности по   
выполнению своих полномочий, и этим регионам нужно помогать. Для этого мы       
предусматриваем в следующем году централизацию части налога на прибыль: 1       
процент налога на прибыль предлагаем централизовать в федеральном бюджете для   
оказания поддержки субъектам Российской Федерации. 1 процент - это 121          
миллиард рублей, из которых 100 миллиардов рублей планируется передать в Фонд   
финансовой поддержки регионов как раз на выравнивание бюджетной                 
обеспеченности, эти деньги пойдут тем регионам, которые в наибольшей степени    
нуждаются в них для выполнения своих полномочий, а 20 миллиардов рублей         
предусматривается использовать для поощрения тех регионов, которые              
обеспечивают высокий уровень роста своих собственных доходов, высокий уровень   
роста валового регионального продукта. Эти регионы, как правило, не получают    
финансовую поддержку из федерального бюджета на выравнивание бюджетной          
обеспеченности, но они будут получать поощрительные гранты за достигнутые       
показатели - на наш взгляд, это правильное решение.                             
                                                                                
На следующий год наряду с увеличением финансовой поддержки мы предусматриваем   
и повышение требований к субъектам Российской Федерации. Получая                
дополнительные финансовые ресурсы, субъекты будут заключать соглашения с        
Министерством финансов, ими будут взяты обязательства по созданию новых         
рабочих мест, по привлечению инвестиций, по увеличению темпов роста валового    
регионального продукта, с тем чтобы у субъектов не было иждивенческих           
настроений, чтобы появилась мотивация, появился стимул к созданию собственной   
доходной базы, - вот именно на это и будут направлены соглашения с              
субъектами, которые мы будем заключать и реализовывать в следующем году.        
                                                                                
Предусматривается сокращение количества субсидий. Мы все предыдущие годы об     
этом говорили, и бюджет 2017-2019 годов как раз отвечает этой задаче. Только    
по сельскому хозяйству количество субсидий будет сокращено с сорока пяти до     
семи, что позволит нам жёстче контролировать целевой характер этих субсидий и   
упростит администрирование для субъектов Российской Федерации. Считаем это      
решение правильным.                                                             
                                                                                
Будет создан единый порядок определения софинансирования расходов, на           
покрытие которых предоставляются субсидии из федерального бюджета, будут        
определены предельные размеры такого софинансирования исходя из бюджетной       
обеспеченности регионов, исходя из итогов инвентаризации расходов, которая      
проведена Правительством Российской Федерации.                                  
                                                                                
Бюджетные кредиты. Мы планируем в следующие годы всё-таки сокращать кредитную   
поддержку, с учётом того что процентные ставки на рынке снижаются и для         
субъектов Российской Федерации будут более дешёвыми кредиты, рыночные займы.    
Тем не менее 100 миллиардов рублей мы предусмотрели для предоставления в виде   
бюджетных кредитов, кроме того, мы обсуждали в бюджетном комитете вопрос об     
увеличении этой суммы, и я думаю, что ко второму чтению мы вместе с вами        
определимся по нашим возможностям поддержки регионов в области кредитования.    
                                                                                
В следующем году также будут предусмотрены меры по содействию развитию          
налоговой базы субъектов Российской Федерации. Решения вы приняли, и мы         
благодарим вас за то, что поддержали субъекты Российской Федерации, и в том     
числе мы определились по правилу так называемых двух ключей при                 
предоставлении льгот и преференций по налогам, которые зачисляются в бюджеты    
регионов, это абсолютно правильные меры.                                        
                                                                                
Уважаемые депутаты, бюджет действительно жёсткий, бюджет отвечает задаче        
финансовой адаптации государства к новым экономическим реалиям, бюджет          
отвечает тем задачам макроэкономической устойчивости, без решения которых       
достижение экономического роста в ближайшие годы будет невозможно.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Слово предоставляется Председателю Счётной палаты Российской Федерации          
Татьяне Алексеевне Голиковой.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.                                                 
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, добрый день! В течение       
почти месяца с момента внесения основного финансового документа в               
Государственную Думу на площадке парламента проходили обсуждения достоинств и   
недостатков этого документа, и по результатам этих обсуждений к сегодняшнему    
заседанию подготовлен проект постановления о принятии в первом чтении           
законопроекта о бюджете, об утверждении основных характеристик федерального     
бюджета. И вот как раз на этих основных характеристиках, которые являются       
предметом первого чтения, я и хотела бы остановиться.                           
                                                                                
Прогноз социально-экономического развития, его показатели, как вы знаете, -     
это основа расчёта бюджета, а объём ВВП и уровень инфляции являются его         
основными характеристиками. Проанализировав показатели прогноза, мы полагаем,   
что существуют риски недостижения прогнозируемых объёмов ВВП и темпов его       
роста. Основными факторами, определяющими уровень рисков, являются заложенные   
в прогноз на 2017 год прирост запасов материальных оборотных средств и рост     
конечного потребления населения. Ожидается увеличение доли запасов              
материальных оборотных средств в структуре ВВП с 0,4 процента в 2016 году до    
4,2 процента в 2019 году, то есть более чем в 10 раз, что в условиях            
повышенной неопределённости экономической конъюнктуры нам представляется        
чрезмерно оптимистичным. Также, по нашему мнению, показатели незначительного    
за три года увеличения реальных доходов населения (на 1,5 процента), реальной   
заработной платы (на 4 процента) и продолжение снижения реального размера       
среднегодовой пенсии (на 2,1 процента) не дают основания предполагать, что      
внутренний потребительский спрос будет расти более высокими темпами.            
                                                                                
По прогнозу ещё одним фактором увеличения потребительского спроса должны        
стать "постепенный отказ населения от сберегательной модели поведения" и рост   
потребительского кредитования за три года, при этом в проекте основных          
направлений единой государственной денежно-кредитной политики предусмотрено     
сохранение относительно высокого уровня реальных процентных ставок, в том       
числе "для поддержания стабильной склонности домохозяйств к сбережению", то     
есть прямо противоположная тенденция. Также прогнозируются более умеренные      
темпы прироста кредитов нефинансовым организациям и населению по сравнению с    
теми, которые ожидаются по прогнозу правительства. Это, по нашему мнению,       
подтверждает наличие рисков достижения прогнозируемого потребительского         
спроса за счёт потребительского кредитования.                                   
                                                                                
Если исходить из прогноза, начиная с 2018 года положительный вклад в            
экономический рост будут вносить инвестиции в основной капитал.                 
Предполагается, что рост инвестиций будет происходить за счёт наращивания       
частных инвестиций, при этом одним из основных источников должны стать          
собственные средства предприятий, однако механизмов стимулирования такого       
наращивания инвестиций представленные документы не содержат.                    
                                                                                
В самом тексте прогноза декларируется, что базовый вариант, тот, на основе      
которого посчитан бюджет, не предполагает кардинального изменения модели        
экономического роста. По нашему мнению, причины не только в ограниченности      
финансовых средств, в неблагоприятной внешнеполитической и                      
внешнеэкономической конъюнктуре. Анализируя представленные документы, мы        
пришли к выводу, что в процессе формирования прогноза не была проведена         
работа по оценке влияния приоритетов развития на показатели развития            
экономики. Например, в самом законопроекте - об этом говорил Антон Германович   
- отражено финансовое обеспечение проектов по основным направлениям             
стратегического развития, но в самом прогнозе не оценено, как это должно        
отразиться на экономике. Не проведена оценка влияния реализованных и            
реализуемых мероприятий правительства, которые включались в антикризисные       
планы, на показатели развития экономики.                                        
                                                                                
В прогнозе, к сожалению, отсутствует системный подход к проблеме износа         
основных фондов, восстановления материально-технической базы, а это, как вы     
понимаете, приоритет номер один для восстановления экономики. Я уже говорила,   
что показатель износа основных фондов по итогам 2015 года вырос и составил      
более 50 процентов. Для того чтобы только остановить эту негативную             
тенденцию, по нашим оценкам, необходимо осуществить дополнительные инвестиции   
в экономику на сумму порядка 4 триллионов рублей в год, повысив долю            
инвестиций в основной капитал в ВВП, к примеру в 2017 году, на 4,4 процента,    
и это только минимальный объём средств, без которого мы не можем говорить о     
модернизации экономики.                                                         
                                                                                
Другой показатель, увязанный с предыдущим и критически важный для осмысления    
ситуации и принятия мер реагирования, но не нашедший оценки в прогнозе, - это   
уровень недозагруженных (свободных) среднегодовых производственных мощностей.   
Критический по итогам 2015 года (это последний отчётный показатель) уровень     
недозагруженных мощностей по производству следующих видов продукции:            
троллейбусы - недозагружено 94 процента, антибиотики - 88,6 процента,           
тракторы гусеничные - 86,8 процента. Значительный уровень падения               
загруженности в 2015 году: по легковым автомобилям загрузка сегодня             
составляет 42,8 процента, по электровозам - 59,1 процента. При этом, несмотря   
на существенные финансовые вложения и меры, которые принимались                 
правительством за прошедшие десять месяцев 2016 года, к сожалению,              
производство легковых автомобилей сократилось на 10,9 процента, магистральных   
электровозов - на 7,8 процента.                                                 
                                                                                
Председатель правительства дал поручение Минэкономразвития к 1 декабря          
оценить ситуацию и предложить схему работы в 2017 году, решить вопрос о том,    
принимать или не принимать новый план социально-экономического развития. Нам    
кажется, это принципиально важно, чтобы своевременно были приняты необходимые   
меры реагирования.                                                              
                                                                                
Безусловно, положительными сторонами и особенностями данного законопроекта, в   
отличие от предыдущих бюджетов, являются: возвращение к трёхлетнему             
бюджетному планированию; обеспечение сбалансированности бюджета, несмотря на    
снижение большинства макроэкономических показателей; ограничение дефицита       
федерального бюджета в 2017-2019 годах - 3 процента, 2 процента, 1 процент      
ВВП соответственно в условиях постоянных цен на нефть на уровне 40 долларов     
за баррель; изменение подходов к формированию взаимоотношений федерального      
центра с регионами, включая усиление ответственности региональных лидеров за    
проведение экономических преобразований и сбалансированность бюджета;           
обеспечение законодательно установленной индексации всех социальных выплат;     
обеспечение реализации указов президента; проведение мер бюджетной              
консолидации, в том числе мобилизации доходов, оптимизации расходов и           
повышения их эффективности.                                                     
                                                                                
При этом резервы сохраняются. Доходы бюджета обеспечиваются, как вы знаете, в   
основном тремя главными администраторами доходов: налоговой службой,            
таможенной службой и Росимуществом - на их долю в 2017-2019 годах приходится    
от 93,8 процента до 95 процентов всей доходной части бюджета. При этом доля     
поступлений от других администраторов доходов по сравнению с 2016 годом         
уменьшается на 4,2 пункта - это свидетельство ненапряжённых планов по доходам   
бюджета.                                                                        
                                                                                
Следует отметить, что ежегодно декларируется необходимость сокращения           
неэффективных льгот и освобождений, в результате предоставления которых в       
бюджетную систему в 2015 году не поступило 9,2 триллиона рублей, но решений     
не предполагается и не предлагается. Так, например, наибольший объём льгот по   
уплате таможенных платежей в 2015 году был предоставлен участникам              
внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, ввозимых и вывозимых в    
рамках соглашений о разделе продукции, и составил 160 миллиардов рублей; в      
отношении товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в           
Калининградской области, объём освобождения - 123,9 миллиарда рублей. При       
этом наши проверки свидетельствуют о том, что остаются нерешёнными вопросы      
таможенного контроля при осуществлении экспортно-импортных операций в рамках    
СРП, в том числе в части предоставления операторами в таможенный орган          
подробной декларации планируемых работ и затрат. В результате предоставляемые   
операторами сметы работ не позволяют подтвердить использование ввозимых на      
территорию Российской Федерации товаров и определить их соответствие            
программе работ в рамках СРП.                                                   
                                                                                
В ходе проверок также были выявлены факты ввоза и оформления товаров по         
стоимости, многократно превышающей сложившийся ценовой уровень по идентичным    
товарам: от 6,8 до 293,8 раза - по Балтийской таможне, от 6,4 до 26,8 раза -    
по Сахалинской таможне, что может свидетельствовать о завышении операторами     
стоимости товаров, ввозимых в рамках соглашений о разделе продукции, с          
возможной целью искусственного увеличения возмещаемых Российской Федерацией     
затрат.                                                                         
                                                                                
Как и в предыдущие годы, оценка общего объёма доходов федерального бюджета,     
которую делаем мы, и оценка, которую делает правительство, расходятся, причём   
мы даём больший прогноз - к счастью, наш больший прогноз, как правило,          
подтверждается исполнением бюджета. Оценка объёма доходов бюджета на            
2017-2019 годы не является исключением: такая разница составляет                
соответственно 90, 76 и 80 миллиардов рублей, и в основном речь идёт об НДС в   
отношении товаров, реализуемых на территории Российской Федерации и ввозимых    
на территорию Российской Федерации, а также о доходах от использования          
имущества. Возможно, это небольшая сумма, но это деньги, на которые, как вы     
понимаете, можно осуществить качественно другие расходы.                        
                                                                                
При формировании доходов от дивидендных платежей в 2017-2019 годах              
правительство поручило исходить из планируемого норматива прибыли в 50          
процентов - это одно из направлений консолидации, соответствующий акт пока не   
принят. Мы не смогли, к сожалению, давая заключение, подтвердить                
обоснованность этих цифр, так как прогноз доходов составляется на основе        
прогноза чистой прибыли крупнейших акционерных обществ, однако данные о         
прогнозируемой чистой прибыли есть не по всем плательщикам. Кроме того,         
существуют риски, связанные со следующими факторами: принятием правительством   
отдельных решений по уменьшению норматива перечисления дивидендов - таких       
решений в 2016 году было одиннадцать; неучётом уменьшения дивидендов в связи    
с планируемой передачей в плановом периоде пакетов акций акционерных обществ    
в качестве имущественного взноса Российской Федерации в госкорпорацию           
"Роскосмос"; неучётом увеличения дивидендов от акционерных обществ, которые     
получат соответствующие пакеты акций, - их прибыль должна увеличиться, а        
значит, увеличится и размер уплачиваемых дивидендов.                            
                                                                                
Перейду к другой основной характеристике бюджета - его дефициту и источникам    
покрытия.                                                                       
                                                                                
Приватизация. Несмотря на требования бюджетного законодательства об             
одновременном внесении с проектом бюджета данных по программе приватизации,     
их значение как документа планирования практически сведено к нулю. В бюджетах   
2010-2015 годов изначально планировались поступления от продажи акций в         
размере 1,4 триллиона рублей, фактически поступило 18,9 процента; исключение    
составляет 2016 год в части тех запланированных поступлений, по которым мы      
недавно приняли поправки. Вместе с тем отчуждение акций крупнейших компаний     
выделено из сферы действия закона о приватизации, осуществляется отдельными     
решениями правительства и в какой-либо достоверной степени не прогнозируется.   
Таким образом, зависимость приватизационных поступлений от реализации           
программы приватизации крайне мала. В бюджете на 2017, 2018 и 2019 годы         
предусмотрено поступление средств от продажи акций в размере соответственно     
138,2 миллиарда, 13,6 миллиарда и 13,9 миллиарда рублей, при этом методика      
прогнозирования таких поступлений отсутствует. Из текстовой части               
пояснительной записки следует, что в 2017 году мы получим средства от           
приватизации банка "ВТБ" и ПАО "Совкомфлот", приватизация последнего            
планируется уже очень много лет.                                                
                                                                                
Внутренние заимствования. Объём внутренних заимствований в виде                 
государственных ценных бумаг превысит показатель 2016 года в 2,1 раза, объём    
средств, привлечённых от размещения государственных ценных бумаг, существенно   
растёт и составляет соответственно 1,9 триллиона, 1,6 триллиона и 1,7           
триллиона рублей. Такой рост может привести к ухудшению условий размещения      
гособлигаций для федерального бюджета, к увеличению объёма государственного     
внутреннего долга и расходов на обслуживание - это, собственно, то, что мы и    
видим сейчас в проектировках бюджета. Рост спроса на облигации федерального     
займа на аукционах, к сожалению, отстаёт от роста предложения ОФЗ. Итоги        
проведённых в 2015-2016 годах аукционов по размещению ОФЗ показывают, что       
совокупный спрос на них за период с января по октябрь 2016 года по сравнению    
с 2015 годом вырос на 10,6 процента, а совокупное предложение Минфином ОФЗ -    
на 15,1 процента по сравнению с 2015 годом. Таким образом, при осуществлении    
в 2017-2019 годах заимствований в объёмах, сопоставимых с общим уровнем         
спроса, Минфин вынужден будет привлекать средства по значительно более          
высоким ставкам.                                                                
                                                                                
С учётом исчерпания в 2017 году Резервного фонда, как уже отметил Антон         
Германович, планируется в течение трёх лет привлекать средства ФНБ в объёме     
почти 2 триллионов рублей. В связи с этим, а также с учётом рисков по           
источникам финансирования дефицита бюджета и расходования средств суверенных    
фондов необходимо особое внимание в 2017 году уделить дополнительным мерам по   
улучшению администрирования доходов, оценке обоснованности расходов, которые    
включаются в бюджет, продолжать работу по повышению эффективности               
использования ресурсов. Но это тактические меры.                                
                                                                                
Стратегические меры: необходимо определиться с новым бюджетным правилом, а      
также со структурными реформами, и в первую очередь в таких социально           
значимых и чувствительных отраслях, как образование, здравоохранение и          
система социального страхования. При этом важно учитывать не только уровень     
планируемого социального обеспечения, но и нагрузку на фонд оплаты труда, а     
для этого нужно корректно оценить объёмы обязательств государства по            
предоставлению услуг и по осуществлению выплат в указанных сферах. Это нужно    
для того, чтобы преодолеть ту самую негативную тенденцию, которая отражена в    
прогнозе, касающуюся уровня бедности населения.                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, я сознательно детально не останавливалась на расходах        
бюджета, потому что мы сегодня утверждаем их общий объём, а во втором чтении    
мы это будем обсуждать, и в заключении Счётной палаты это всё детально          
представлено.                                                                   
                                                                                
В заключение я хочу сказать, что, несмотря на все те недостатки, которые мы     
обсуждали, ещё будем обсуждать и исправлять, бюджет сформирован, причём         
сформирован в сложных условиях, и его принятие в первом чтении - это залог      
стабильности функционирования страны.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна.                              
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича          
Макарова.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Подробные       
доклады официального представителя правительства и председателя Счётной         
палаты избавляют меня от необходимости повторять те детали, которые уже были    
здесь изложены. Единственное, что хотел бы сказать: действительно, очень        
серьёзное, по-моему, лучшее заключение Счётной палаты по сравнению с            
заключениями за любой предыдущий год. Мы привыкли превосходно оценивать эту     
работу, но вот это заключение Счётной палаты особенно серьёзное, и я            
рекомендовал бы всем с ним ознакомиться.                                        
                                                                                
А сейчас хотел бы несколько слов сказать о той работе, которая была нами        
проведена в ходе подготовки бюджета. На самом деле работа началась              
значительно раньше 28 октября, когда бюджет был внесён в Государственную        
Думу. Напомню, как в этом зале мы все собрались практически сразу после         
выборов Государственной Думы седьмого созыва и обсуждали основные направления   
бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики. Сегодня мы можем подвести    
первые итоги, посмотреть, как наши рекомендации были учтены в проекте           
бюджета. Проект бюджета не технический документ, проект бюджета - главный       
документ, который определяет, каким образом будет реализовываться               
экономическая политика, и когда говорят о самостоятельных целях бюджетной,      
налоговой политики, то это от лукавого: здесь нет самостоятельных целей,        
здесь всё должно быть подчинено целям экономической политики страны.            
                                                                                
В связи с этим хотел бы, заканчивая эту часть своего выступления, сказать,      
что двадцать три комитета Государственной Думы, в которые направлялись          
материалы по проекту бюджета для подготовки заключений, их дали: ни один        
комитет не предложил отклонить законопроект о бюджете в первом чтении -         
двадцать два комитета предложили поддержать его, один не выразил своего         
отношения.                                                                      
                                                                                
Следующее. При обсуждении проекта бюджета мы собрали ведущих экспертов, был     
представлен весь спектр мнений - от института Академии наук до института        
Гайдара, - и очень важно, что все эксперты сказали: самое страшное - это        
непринятие законопроекта о бюджете в первом чтении, это самое серьёзное         
потрясение для экономики страны. Поэтому, независимо от своих взглядов,         
независимо от критики бюджета, независимо от критики тех или иных положений -   
а, строго говоря, в стране сегодня нет ни одного человека, который был бы       
доволен бюджетом, - все предлагают бюджет принимать в первом чтении и           
дорабатывать его ко второму чтению. Такой же позиции придерживаются все         
бизнес-объединения страны, и даже Счётная палата, которая изначально заявляла   
о том, что бюджет должен быть возвращён правительству, прислала нам своё        
заключение, в котором говорится о том, каким образом бюджет должен              
дорабатываться ко второму чтению. Таким образом, заключительные слова Татьяны   
Алексеевны о том, что бюджет надо принимать и дорабатывать ко второму чтению,   
нашли своё отражение во всех документах внешних экспертных исследований.        
                                                                                
Ещё два коротких замечания. Первое: правительству в очень сложных условиях, в   
условиях беспрецедентного внешнего политического и экономического давления, -   
я думаю, все мы помним слова о нашей экономике, разорванной в клочья, -         
удалось сформировать бюджет, и это действительно очень серьёзное достижение.    
И второе: этот проект является нормальной базой для работы по подготовке ко     
второму чтению.                                                                 
                                                                                
Те основные направления, которыми руководствуется комитет по бюджету, те        
задачи, которые ставились в ходе парламентских слушаний, мне кажется, сейчас    
и становятся приоритетными. Какие это задачи? Первая - безусловное выполнение   
государством всех принятых на себя социальных обязательств; вторая - это        
точки роста, потому что без роста выполнять социальные обязательства в          
перспективе невозможно. Мы понимаем прекрасно, что трёхлетний бюджет - это      
огромное достижение, но мы сегодня должны доработать бюджет таким образом,      
чтобы всем было ясно, что социальные обязательства под сомнение не ставятся     
не только в 2017 году, и даже не только в 2018-м и в 2019 году, социальные      
обязательства - это вечные обязательства государства, это то, что под           
сомнение не ставится никогда, и без экономического роста этого добиться,        
безусловно, нельзя, а отсюда и приоритетные проекты, то, как они                
профинансированы, - напомню, что такое поручение нам давал президент, - и       
указы президента. Вот та основная работа, на которой и сосредоточился комитет   
по бюджету, рассматривая данный проект.                                         
                                                                                
Теперь, если вы позволите, я хотел бы высказать наши общие соображения, может   
быть, без конкретики, потому что конкретика - это всё-таки предмет второго      
чтения. Вот то общее, что необходимо сказать.                                   
                                                                                
Первое - это, безусловно, прогноз: 40 долларов за баррель. Что бы мы ни         
говорили, мы пока по-прежнему зависим от нефти, пусть меньше, чем раньше, но    
всё равно зависим. Объективная это оценка или нет? Месяц тому назад - даже      
меньше - мы с вами принимали изменения в бюджет этого года с прогнозируемой     
ценой 41 доллар за баррель; напомню, что средняя цена нефти марки "Юралс" по    
этому году - 40,74 доллара за баррель, то есть даже меньше той, которая была    
заложена в принятом три недели назад законопроекте. В этой ситуации такой       
консервативный подход к бюджету и такая оценка цены на нефть, как 40 долларов   
за баррель, представляются абсолютно обоснованными. Сразу скажу, что мы         
проанализировали мнения практически всех экспертов мирового уровня, десятков    
крупнейших экспертов, и думаю, мы сегодня можем сделать вывод: долгосрочного    
всплеска цен на нефть больше не будет, сланцевая нефть этого просто не          
позволит, но существуют риски краткосрочного падения цен вплоть до 15-20        
долларов за баррель. Это реальность, с которой мы должны считаться.             
                                                                                
С другой стороны, необходимо говорить о том, что тот бюджет, который мы         
принимаем на основе этих базовых цифр, - это бюджет, дальнейшее сокращение      
которого невозможно. Вот оптимизация... оптимизацию надо проводить, но то,      
что мы до сих пор называли оптимизацией, когда сокращали всё на 10 процентов,   
больше делать невозможно. То есть этот бюджет можно принимать только при        
условии, что этот набор минимальных гарантий сохранится при любом развитии      
ситуации, это то, что должно быть заложено.                                     
                                                                                
Следующий вопрос, на него уже обратила внимание Татьяна Алексеевна, и я тоже    
хотел бы об этом сказать: нам предлагается прогноз, в котором нет               
кардинального изменения модели экономического роста, более того, в прогнозе     
Министерство экономического развития прямо указывает, что модель                
экономического роста существенно не изменяется. Простите, но мы же принимаем    
бюджет трёхлетки - каким образом можно сейчас выстраивать экономические         
планы, если мы все говорим, что без модели экономического роста мы не можем     
обеспечить экономический рост? И в связи с этим просто хотел бы сразу           
сказать, что здесь не просчитаны очень многие вещи, в том числе и негативное    
влияние на экономику запланированной на ближайшие три года бюджетной            
консолидации. Кстати, сразу скажу, бюджетная консолидация нужна, это            
абсолютно точно, но то, что у нас называется бюджетной консолидацией, на        
самом деле ею не является, потому что у нас бюджетная консолидация существует   
для тех, кого Минфин задавить может, а для тех, с кем Минфин спорить не         
может, бюджетной консолидации не существует, и поэтому бюджетная консолидация   
превращается в свою противоположность: с одной стороны, мы балансируем          
бюджет, с другой стороны, ограничиваем возможности развития экономики. Если     
проводить бюджетную консолидацию, она должна быть, безусловно, для всех.        
                                                                                
В связи с этим хотел бы обратить внимание на следующее обстоятельство:          
базовый сценарий, я повторяю, при сложившейся модели экономического роста,      
совершенно очевидно, лишает бюджетную политику возможностей влияния на          
экономику - наверное, это проблема подхода к сценарию. Мы должны учитывать      
все вопросы и наконец вернуться к тому, о чём говорили, - к управлению          
рисками. Управление рисками - это гораздо более серьёзная и значимая задача,    
чем определение конкретных цифр в бюджете, но мы пока плывём по течению.        
                                                                                
Строго говоря, если рассуждать о том, что будет, можно сформулировать это       
так: падения не будет, восстановительный рост начался, то есть провала не       
будет, катастрофы, которую многие предрекают, тоже не будет, но и прорыва не    
будет, а нам нужен реальный прорыв. И даже те цифры, которые говорят об         
экономическом росте, даже они сегодня могут быть поставлены под сомнение,       
потому что на самом деле факторов, которые дадут этот экономический рост, в     
проекте закона мы не видим, они существуют только в качестве лозунга, а         
каких-то реально прописанных вещей нет.                                         
                                                                                
Хотелось бы затронуть ещё один момент. Если говорить об экономических           
моделях, Антон Германович, то всё здорово, когда мы говорим, к примеру, о       
модели Харрода - Домара, о том, что мы рассчитываем исходя из модели Солоу, -   
всё здорово, консолидация, всё классно, но я просто хочу напомнить, что одна    
модель - это 48-й год, послевоенное восстановление, а вторая - 56-й год. Ну     
неужели сегодня можно строить экономическую, бюджетную политику на моделях,     
которые разрабатывались семьдесят - восемьдесят лет тому назад?! Я не буду      
сейчас называть имена учёных, в том числе нобелевских лауреатов, которые на     
самом деле уже гораздо позднее сказали, что нужны другие факторы, но давайте    
и их теории проанализируем! Или мы отбрасываем то, что нам не нравится?         
                                                                                
И наконец, не могу не сказать ещё об одном обстоятельстве. Коллеги, даже        
Международный валютный фонд сегодня уже признал, что к консолидации надо        
относиться очень аккуратно, очень осторожно, что в некоторых случаях она        
является уже негативным фактором, а мы по-прежнему... причём, я повторяю, при   
искусственной консолидации, когда эта консолидация идёт не за счёт всех         
расходов, мы не выполняем поручение президента, данное аж в августе прошлого    
года, о сокращении расходов, потому что сокращать-то расходы надо какие?        
Неэффективные, а также расходы, которые, строго говоря, вообще не являются      
целевыми, например расходы госкомпаний на футболистов. А мы ведь сокращаем      
всё! Почему мы это делаем? Да просто потому, что, наверное, сил, политической   
воли не хватает, чтобы подойти к решению этого вопроса дифференцированно. Так   
вот, нельзя общим сокращением, которое мы называем консолидацией, каким-то      
образом компенсировать отсутствие политических решений, необходимых, чтобы      
выстроить действительно ту политику, которая нужна для того, чтобы обеспечить   
устойчивые темпы экономического роста.                                          
                                                                                
Не могу не сказать несколько слов о том бюджетном правиле, которое              
предлагается. Я думаю, все помнят, как здесь в ходе парламентских слушаний мы   
говорили, что правило, которое не обсуждается публично, с участием экспертов,   
всесторонне, не может быть рекомендовано, и из основных направлений бюджетной   
политики его убрали - это правда, в данном случае и Минфин, и правительство     
пошли на это. Но посмотрите, как выстроен бюджет: фактически это бюджетное      
правило адаптировано сегодня, хотя формально его нет. Не буду сейчас подробно   
говорить, это потребует достаточно большого количества времени, я просто хочу   
сказать коротко: Антон Германович, если у вас первый и третий факторы, то       
есть цена и так далее, будут вести себя ациклично, а второй фактор вашего       
бюджетного правила будет вести себя проциклично, то тогда вы вообще никаким     
образом не сможете влиять на экономику - ну это очевидно для любого человека!   
                                                                                
И наконец, если мы выстраиваем бюджетное правило в зависимости от цены на       
нефть, значит, предполагается, что мы сегодня в состоянии определить            
тенденции формирования цены на нефть, - ну никто не может этого сделать!        
Может быть, здесь тоже нужно политическое решение? Давайте определимся,         
ограничим - 10 долларов, 100 долларов, но давайте всё-таки определимся и не     
будем придавать этому какое-то наукообразие, нам надо просто определить         
устойчивость бюджета. Да, бюджетное правило необходимо, но оно должно           
родиться в ходе публичного, - я подчёркиваю! - открытого обсуждения с           
экспертами, представляющими все стороны, - без этого, я боюсь, сделать это      
будет просто невозможно.                                                        
                                                                                
И наконец, резервы, которые у нас есть. Коллеги, с этой трибуны я уже           
выступал на парламентских слушаниях, и это всеми было поддержано, и Татьяна     
Алексеевна говорила о многих резервах. Скажем, налог на Интернет,               
трансграничная торговля: я хочу напомнить, что мы договорились здесь о том,     
что немедленно в этом году будет внесён законопроект и что мы примем закон. В   
этом году потери были 45 миллиардов - мы бьём по своим производителям, мы       
бьём по своим! Это же очевидный налог, который надо вводить! Потери             
федерального бюджета из-за невнесения, непринятия закона в следующем году       
составят 64 миллиарда, а за трёхлетку - почти 300 миллиардов. Пока идут         
разговоры, что вот, мол, мы создаём рабочие группы и так далее... У нас готов   
законопроект, Антон Германович, мы готовы его внести! Давайте тогда, может      
быть, сделаем так: мы направим его вам, дайте заключение, мы примем его в       
первом чтении и будем публично в рамках доработки ко второму чтению его         
обсуждать. Без этого закона федеральный бюджет в следующем году ежемесячно      
будет терять больше 5 миллиардов рублей, просто так они уйдут за границу -      
давайте наконец займёмся тем, что действительно необходимо! И таких резервов    
в бюджете на самом деле очень много.                                            
                                                                                
Наконец, очень хотел бы сказать ещё о новой экономической модели. Коллеги,      
ведь не просчитано не только влияние консолидации... Кстати, я сразу хочу       
сказать, что в основном у меня взгляды с Минфином по поводу консолидации        
совпадают, просто надо просчитать её последствия, но мы не выстроим новую       
модель, если не поймём главное: в основе новой экономической модели должна      
лежать не нефть, должен лежать человеческий капитал - мы очень много об этом    
говорили. Вложения в инфраструктуру, вложения в образование, вложения в         
здравоохранение - это не расходы, это инвестиции, и без кардинального           
изменения представления о том, что это такое, мы не решим главную задачу -      
задачу формирования новой модели экономического роста. Вложения в               
человеческий капитал - это лучшие инвестиции, которые сегодня мы можем          
сделать для будущего страны, причём это инвестиции даже не долгосрочные, а      
краткосрочные, а раз так - это качество жизни людей.                            
                                                                                
И, коллеги, борьба с бедностью. Мы много об этом говорим - посмотрите,          
страшные цифры у Счётной палаты! Мне хотелось бы увидеть гораздо более          
серьёзные предложения по борьбе с бедностью.                                    
                                                                                
И всё-таки я возвращаюсь к тому, с чего начал: принимать проект бюджета надо,   
это хорошая база для того, чтобы доработать его во втором чтении и реально      
попробовать решить те вопросы, которые сегодня были обозначены. Мы видим эти    
резервы, мы видим эти направления, мы видим эти возможности. (Аплодисменты.)    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по экономической      
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству         
Сергею Александровичу Жигареву.                                                 
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Александрович.                                               
                                                                                
ЖИГАРЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической      
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству,        
фракция ЛДПР.                                                                   
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предыдущий докладчик          
практически обосновал, что за бюджет голосовать не надо, но мы придерживаемся   
чуть-чуть другого мнения, поэтому позволим себе более конструктивную критику.   
                                                                                
В настоящее время возможности социально-экономического развития России          
ограничены, причём не только внешними негативными факторами, но и высоким       
уровнем износа основных производственных фондов, а также низкой скоростью       
развития процессов импортозамещения. В мировой практике основными               
направлениями реагирования на подобные вызовы являются повышение                
эффективности использования ресурсов на основе развития перспективных           
секторов экономики, расширение внутреннего рынка и ускорение технологического   
процесса. Однако данные направления даже не вошли в число приоритетных          
экономических проектов Правительства России на среднесрочную перспективу.       
Более того, базовый прогноз развития экономики в 2017-2019 годах по-прежнему    
ориентирован на консервацию текущего пассивного экономического курса. При       
этом основным драйвером роста, как и в предыдущие годы, будет являться не       
взвешенная государственная политика, направленная на структурную перестройку    
российской экономики, а оптимистичный прогноз динамики цен на углеводороды,     
находящийся вне сферы контроля Правительства России.                            
                                                                                
Помимо этого рассматриваемый документ отличают необоснованность части           
прогнозных оценок и наличие серьёзных рисков недостижения целого ряда           
прогнозных показателей. Так, заявленное в базовом варианте прогноза ожидание    
роста инвестиций в 2018 году является несостоятельным, поскольку при            
сохранении высоких процентных ставок, низком уровне платёжеспособного спроса,   
снижении рентабельности бизнеса у предприятий практически не остаётся           
инвестиционных ресурсов. Кроме того, в условиях планируемого сокращения         
государственных инвестиционных расходов продолжится дальнейшее угнетение        
инвестиционной активности в стране, а значит, увеличатся масштабы оттока        
частного капитала за рубеж, что никак не будет способствовать ожидаемому        
опережающему росту частных инвестиций.                                          
                                                                                
Недостаточно обоснованны и предусмотренные базовым вариантом прогнозы темпа     
прироста промышленного производства, поскольку потребительский спрос на         
внутреннем рынке как со стороны предприятий, так и со стороны населения         
по-прежнему невелик, а тяжёлое финансовое положение многих предприятий не       
позволит им реализовать программы модернизации производства, необходимые для    
повышения производительности труда.                                             
                                                                                
Серьёзную обеспокоенность вызывает и тот факт, что прогноз, будучи документом   
стратегического планирования, по-прежнему не даёт исчерпывающего ответа на      
вопрос о технологическом наполнении качественного экономического роста в        
среднесрочной перспективе. Хотя в материалах по прогнозу признаётся             
приоритетность опережающего роста обрабатывающей промышленности, однако         
отраслевые приоритеты по данному сектору в прогнозе вновь не определены.        
Комитет считает, что в будущих прогнозах в качестве приоритетного направления   
- в плане повышения технологического уровня промышленного производства и        
решения проблемы импортозамещения - должно быть указано развитие современного   
станкостроения, электроники, точного приборостроения и информационных           
технологий, поскольку конкурентоспособность промышленности в целом              
определяется именно качеством и масштабами выпуска технологического             
оборудования.                                                                   
                                                                                
Однако наибольшую тревогу вызывает отсутствие в прогнозе шокового сценария,     
который предусматривал бы резкое падение цен на нефть и содержал перечень       
экстренных мер реагирования правительства на кардинальное ухудшение             
экономической конъюнктуры. В условиях возросшей глобальной военной и            
социально-экономической нестабильности подобные риски существуют, но            
правительство, по сути, совершенно не готово к такому развитию событий - в      
отличие от Банка России, чей трёхлетний прогноз макроэкономических условий      
хотя бы допускает снижение цены на нефть до 25 долларов за баррель в одном из   
сценариев.                                                                      
                                                                                
С учётом изложенного комитет считает, что преодоление кризиса в российской      
экономике будет возможно лишь при условии скорейшего перехода правительства к   
решительным системным действиям, направленным на повышение инвестиционной       
активности в стране и создание условий для модернизации промышленного           
производства. При этом в первую очередь необходимо будет обеспечить             
российским предприятиям несырьевого сектора экономики, в том числе их           
дочерним организациям, субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым     
на реализацию инвестиционных и инновационных проектов, а также проектов в       
сфере импортозамещения, что обеспечит стимулирование роста экономики и при      
этом не вызовет раскручивания инфляционной спирали. Это во-первых.              
                                                                                
Во-вторых, следует более широко использовать средства Фонда национального       
благосостояния на возвратной основе для финансирования отраслей с высокой       
добавленной стоимостью. Необходимо освободить от налога часть прибыли           
предприятий, направляемую на инвестиционные цели, создать необходимые условия   
для применения ускоренной амортизации и начать реализацию стимулирующего        
налогового пакета, который обеспечит поддержку новых бизнесов, нацеленных на    
коммерциализацию результатов НИОКР. Если мы хотим слезть с нефтяной иглы, о     
чём мы так много говорим, нам надо заниматься вложением в собственные           
промышленные предприятия - только они смогут заместить углеводороды в           
экономике страны.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению законопроекта. Пожалуйста, вопросы.   
                                                                                
От фракции КПРФ - Корниенко Алексей Викторович.                                 
                                                                                
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, по действующей редакции паспорта госпрограммы       
"Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" на   
эти цели должно выделяться 46 миллиардов рублей ежегодно, в действительности    
госпрограмма постоянно недофинансируется и показывает низкую эффективность -    
порядка 45 процентов. В проекте бюджета на 2017 год на неё предусмотрено на     
19 миллиардов меньше, чем в текущем году: в рамках госпрограммы полностью       
прекращается финансирование федеральной целевой программы по развитию           
Дальнего Востока до 2018 года, 15 миллиардов отдаётся на транспорт. Однако      
социально-экономическое развитие территории не может ограничиться только        
вопросами транспорта, а отказ от программно-целевого подхода никак не           
обоснован.                                                                      
                                                                                
Вопрос: не приведут ли постоянные сокращения финансирования госпрограммы и      
низкие результаты исполнения к отказу от её реализации в конечном итоге, не     
значит ли это, что Минвостокразвития не может осуществлять грамотное            
долгосрочное планирование расходов и эффективно управлять госпрограммой?        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо. Действительно, у нас происходит некоторое уточнение     
объёмов финансирования госпрограммы. Связано это с тем, что расходы на          
дороги, которые в текущем году и в предыдущие годы финансировались в рамках     
программы развития Дальнего Востока, теперь переходят в госпрограмму            
"Развитие транспортной системы". Эти деньги как были предусмотрены для          
Дальнего Востока, так и будут, но пойдут через другую программу.                
                                                                                
Что касается других расходов, то они сохраняются на уровне примерно 20          
миллиардов рублей ежегодно, что позволит обеспечить необходимой                 
инфраструктурой решение задач, которые предусмотрены в программе. Кроме того,   
у нас ещё будет увеличен фонд развития Дальнего Востока, за счёт которого       
также будут предоставляться ресурсы для финансирования приоритетных проектов    
этого региона.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Жигарев Сергей Александрович, фракция ЛДПР.   
                                                                                
ЖИГАРЕВ С. А. Уважаемый Антон Германович, удельный вес инвестиционных           
расходов бюджета снижается из года в год - с 585 миллиардов рублей общего       
объёма расходов в 2016 году до 430 миллиардов в 2019 году. Расходы по           
государственной программе "Развитие промышленности и повышение её               
конкурентоспособности", в которой сосредоточен основной объём субсидий          
промышленным отраслям, сокращаются со 144 миллиардов рублей до 136              
миллиардов. Фонд развития промышленности признан одним из самых эффективных     
механизмов реализации промышленной политики в стране, но в 2017 году            
предлагается и его сократить на 4 миллиарда рублей. Подобные методы             
формирования бюджета не отвечают задачам стимулирования экономических           
преобразований и формирования новой модели экономического роста. Как и в        
прошлые годы, в бюджете формируется финансовый резерв для точечной поддержки    
отдельных отраслей по решению правительства в сумме 100 миллиардов рублей       
ежегодно - каковы приоритетные направления расходования этих средств?           
Планирует ли правительство представить парламенту подтверждение                 
обоснованности указанных трат, информацию о прогнозируемом экономическом        
эффекте и о фактических результатах использования этих средств?                 
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо. Я приведу сначала две цифры: расходы на национальную    
экономику - их доля в общих расходах федерального бюджета в следующем году      
увеличивается, правда на 0,1 процента, номинал этих расходов увеличивается      
примерно на 70 миллиардов рублей. Но дело даже не в этом, дело в том, что мы    
всей, так сказать, экономической, бюджетной политикой стимулируем развитие      
именно частных инвестиций, негосударственных инвестиций, и полагаем, что        
снижение ставок, процентных ставок в экономике, снижение инфляции позволит      
запустить механизм роста именно частных инвестиций, а это наиболее              
эффективный инструмент поддержки, стимулирования экономического роста.          
                                                                                
Что касается финансового резерва, то резерв, который сейчас имеется, мы         
предлагаем распределить на приоритетные проекты, на одиннадцать проектов, о     
которых я говорил вам в докладе о бюджете, а поддержку отраслей экономики -     
поддержку промышленности, поддержку производства средств производства,          
поддержку сельского хозяйства и так далее - предлагается осуществить за счёт    
дополнительных ресурсов, которые мы сможем аккумулировать в бюджете в           
следующем году из недоиспользованных остатков средств бюджета текущего года и   
ресурсов, которые мы получим от бюджетополучателей в следующем году в рамках    
действующего законодательства. Именно эти средства - я думаю, что, возможно,    
это будет около 50 миллиардов рублей, - мы сможем направить на поддержку        
ключевых направлений развития экономики.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Тарасенко Михаил Васильевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".               
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в текущем году индексация пенсий и большинства      
социальных выплат была проведена не в полном объёме, то есть на значительно     
более низком уровне, чем уровень реальной инфляции. Что касается 2017 года,     
мы возвращаемся, можно сказать, к классической, традиционной схеме, когда       
пенсии и другие выплаты будут индексироваться с учётом реального уровня         
инфляции в предыдущем году. И в первом, и во втором случае инициатором этих     
корректировок законодательства было правительство.                              
                                                                                
Вопрос: насколько правительство считает эти зафиксированные тенденции           
устойчивыми, будут ли они приоритетом, то есть будут ли они сохранены при       
возможных аналогичных колебаниях экономической ситуации?                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, в бюджете, который мы сегодня                
рассматриваем, предусмотрено выполнение решений, которые закреплены в           
социальном законодательстве, а именно индексация пенсий на уровень инфляции в   
предыдущем году. И если мы будем отклоняться от тех прогнозов по инфляции,      
которые заложены сегодня в прогнозе социально-экономического развития, в        
бюджете, то, соответственно, эти параметры, параметры индексации, будут         
пересчитываться ежегодно в бюджете, поскольку это является главным              
приоритетом в деятельности Правительства Российской Федерации, я имею в виду    
полное выполнение социальных обязательств.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, фракция               
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                          
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Антон Германович, наблюдая за такой ненапряжённой работой по наполнению         
бюджета, хотелось бы услышать из ваших уст данные по отдельным отраслям.        
Например, богатейшая отрасль мира - лесная отрасль - у нас приносит, я          
утверждаю, в разы меньше, чем лесная отрасль Финляндии, и рыбная отрасль -      
понятно, что тоже одна из богатейших отраслей мира, - приносит в доходную       
часть бюджета меньше, чем транспортный налог по городу Москве. Вот назовите,    
пожалуйста, эти цифры и объясните, почему вы так спокойно относитесь к тому,    
что вот такие отрасли приносят сущие копейки в бюджет страны?                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, здесь речь идёт, наверное, о порядке         
налогообложения, потому что рыбная отрасль у нас соотносится по уровню          
налогообложения с сельским хозяйством, а в этой отрасли порядок                 
налогообложения в достаточной степени льготный. Это первое.                     
                                                                                
Второе. В лесную отрасль мы вкладываем всё больше ресурсов и видим развитие     
перерабатывающих производств, и это уже не просто экспорт кругляка, как было    
раньше, а всё больше и больше имеет место переработка древесины, и первичная,   
и вторичная, которая позволяет нам получать добавленную стоимость и,            
соответственно, налоговую отдачу от этих новых производств.                     
                                                                                
Конкретные данные по доходам от налогообложения лесной и рыбной отраслей и      
меры, которые мы будем принимать для повышения налоговой отдачи от этих         
отраслей, Министерство финансов представит дополнительно в ближайшую неделю.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич, фракция        
КПРФ.                                                                           
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Антон Германович, вы обозначили одиннадцать          
приоритетов вашей политики, но мне вот что непонятно: есть поручение            
президента, есть поручение премьера от 2 сентября, есть поручение               
вице-премьера со сроком исполнения 24 октября о продлении действия эффективно   
зарекомендовавшего себя постановления правительства № 1432, по которому 10      
миллиардов давали, в результате 35 миллиардов получали в бюджет. Почему в       
бюджетах следующего, 2017-го, 2018 и 2019 годов обнулены средства на            
выполнение этого постановления, несмотря на три - подчёркиваю! - совещания и    
имеющиеся рекомендации о необходимости продолжения такой работы? Это первое.    
                                                                                
И второе. Англия с 1844 года, все страны "семёрки" сто лет уже используют       
прогрессивную шкалу налогообложения, которая, по мнению учёных, может дать 5    
триллионов в плюс, - почему вы отказываетесь от применения этого налога?        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Что касается первого вопроса, по поводу поддержки отраслей       
экономики и выделения дополнительных ресурсов, хочу сказать, что недавно        
состоялось обсуждение этого вопроса у президента, вышло соответствующее         
поручение о том, чтобы мы в следующем году учли необходимые ресурсы для         
поддержки как раз вот этих приоритетов. Я думаю, что ко второму чтению мы       
частично этот вопрос решим.                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Да-да, частично. В ходе исполнения бюджета за счёт               
неиспользованных остатков, о которых я говорил, в 2016 году мы получим          
средства, которые перейдут на 2017 год, и в 2017-м, в самом начале года, мы     
соответствующие решения примем.                                                 
                                                                                
Что касается прогрессивной шкалы налогообложения, мы тоже обсуждали все плюсы   
и минусы этого решения. Минусы мы видим следующие: сейчас, в условиях, когда,   
ещё раз говорю, снижаются реальные доходы населения, когда в экономике ещё      
нет достаточно устойчивого роста, повышение уровня налогообложения, пусть       
даже богатых слоёв населения, может привести к тому, что целая часть            
экономики, бизнеса уйдёт в серую схему. Мы уже это проходили, это надо делать   
очень аккуратно и, как мы уже говорили, в рамках единого подхода к изменению    
налоговой системы. Соответствующие предложения мы будем готовить к 2018 году    
- надеюсь, мы их вместе с вами обсудим, в том числе, возможно, будем            
рассматривать и предложения по изменению шкалы обложения НДФЛ.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Диденко Алексей Николаевич, фракция ЛДПР.     
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному      
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, коллеги! Мы очень много говорим о долговой          
нагрузке регионов, но нужно иметь в виду, что на 1 октября 2016 года            
совокупный муниципальный долг составляет 347,6 миллиарда рублей - угрожающая    
сумма! Люди живут не в отраслях, они живут в городах, посёлках, сельских        
поселениях, они там рождаются, живут и умирают.                                 
                                                                                
Но есть и особая категория муниципалитетов, которая нуждается в нашей           
поддержке, - это города системы ЗАТО, у которых существенно меньше, чем у       
других, инструментов для выравнивания доходной базы, налоговых возможностей.    
Вот на территории моего 181-го одномандатного округа находится самое большое    
в мире закрытое административно-территориальное образование. Анализ расходов    
по федеральной поддержке подобных городов за последние шесть лет говорит о      
том, что эти последние шесть лет размер этой поддержки не индексировался, а     
на предстоящую трёхлетку вообще планируется её снижение.                        
                                                                                
Какие вы видите механизмы сокращения муниципального долга и стоит ли ждать      
поддержки жителям огромного количества ЗАТО, курируемых разными ведомствами?    
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, вопрос сокращения             
регионального и муниципального долга - один из приоритетных при определении     
межбюджетных отношений. В следующем году общий объём поддержки субъектов        
Российской Федерации возрастает, и с учётом собственных доходов, с учётом       
финансовой поддержки, которая будет оказана, планируется сокращение             
дефицитности бюджетов регионов и, соответственно, сокращение уровня долга.      
Также мы планируем, что в последующие годы отношение долга к налоговым и        
неналоговым доходам не будет расти, а даже будет снижаться. Всё это позволит    
субъектам Российской Федерации больше внимания уделять муниципалитетам,         
больше средств выделять на выравнивание бюджетной обеспеченности                
муниципалитетов, в том числе и ЗАТО. На федеральном уровне поддерживается       
развитие инфраструктуры ЗАТО, объёмы этой поддержки будут сохранены на том      
уровне, который сложился, с учётом оптимизации, которая применена в отношении   
всех расходов, не являющихся публично-нормативными обязательствами. Мы          
считаем, что в последующие годы такие муниципалитеты, как ЗАТО, должны          
поддерживаться в большей части за счёт субъектов Российской Федерации,          
поскольку возможности регионов в плане оказания такой поддержки должны          
возрасти.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кармазина Раиса Васильевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                            
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" рассмотрела бюджет, и,      
как вы знаете, 15 ноября были очень жаркие дискуссии с министрами, к нам        
приезжал премьер. Мы высказывали ряд предложений, в том числе предлагали        
сохранить все те социальные обязательства, которые мы взяли на себя: это и      
увеличение финансирования по программе "Семь... нозологий", это и продолжение   
выполнения программ по ЖКХ, по здравоохранению, по образованию, это и           
сохранение бюджетных мест в вузах, поддержка нашей оборонки, поддержка          
приоритетных отраслей экономики и сохранение уровня финансирования              
агропромышленного комплекса - не снижать его. Вы, как официальный               
представитель правительства, подтверждаете, что поддержите то, о чём мы         
говорили, чтобы мы, приехав в регионы, не оказались болтунами?                  
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Раиса Васильевна, уважаемые депутаты! Безусловно,      
все эти решения обсуждались и в комитете по бюджету, и на встрече               
председателя правительства с фракцией. Всё это нашло отражение в проекте        
сегодняшнего решения Государственной Думы, и, безусловно, когда мы будем        
рассматривать проект бюджета во втором чтении, всё это мы будем обсуждать и     
найдём необходимое финансирование, чтобы поддержать приоритетные направления:   
и здравоохранение, и ЖКХ, и АПК - на все эти цели, я думаю, мы найдём           
ресурсы, даже уверен, что мы найдём на это ресурсы при рассмотрении проекта     
бюджета во втором чтении.                                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Подтверждаю!                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Емельянов Михаил Васильевич, фракция          
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                          
                                                                                
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в своём выступлении вы заявили, что вам советуют    
ещё активнее увеличивать заимствования. Ну, не знаю, кто эти советчики, но и    
сейчас уже расходы на обслуживание государственного долга значительные,         
превышают расходы на финансирование целых отраслей российской экономики,        
социальной сферы, в частности в разы больше, чем финансирование отрасли         
культуры.                                                                       
                                                                                
В связи с этим вопрос: почему вы не рассматриваете альтернативные источники     
пополнения бюджета, например те, о которых говорит фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ        
РОССИЯ", - отмену возврата НДС экспортёрам сырья, ликвидацию                    
консолидированных групп налогоплательщиков, ну и целый ряд других налоговых     
мер? И как, по вашему мнению, увеличение государственного долга, прежде всего   
его внешней составляющей, отразится на независимой внешней политике             
Российской Федерации?                                                           
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы очень аккуратно относимся к вопросам      
заимствований и увеличения долга. В 2016 году долг уже превышает 16 процентов   
ВВП, в то время как ещё несколько лет назад он был на уровне 10-11 процентов.   
Мы прекрасно понимаем, что увеличение заимствований на внутреннем рынке - это   
дополнительные расходы по обслуживанию долга, которые могут только              
увеличиваться и генерироваться, сегодня 0,8 процента ВВП составляют в бюджете   
расходы по обслуживанию долга. Давайте вспомним, что, когда страна              
осуществляла активные заимствования, дорогие заимствования, когда выпускали     
ГКО (это были краткосрочные заимствования), у нас расходы по обслуживанию       
долга зашкаливали, вытесняли все остальные расходы, у нас не было возможности   
осуществлять социальные выплаты, потому что мы платили по своим долговым        
обязательствам, чтобы не скатиться в дефолт, в дефолтную ситуацию. Этого        
допустить просто нельзя, поэтому мы очень аккуратно будем проводить политику    
на долговом рынке.                                                              
                                                                                
Что касается ваших предложений по отмене возмещения НДС экспортёрам. Мы уже     
об этом говорили, и здесь нужно смотреть, какие могут быть последствия для      
наших экспортёров, поскольку их финансовая устойчивость может быть просто       
подорвана. Вы, наверное, имеете в виду в первую очередь отмену возврата НДС     
по экспорту нефти и газа. Хочу сказать, что мы повышаем сейчас, изменяем        
структуру налогообложения этого сектора, но если мы ещё и отменим возврат       
НДС, лишим ещё и этого источника, то добыча в этих отраслях, инвестиционные     
планы, которые строят эти предприятия, могут оказаться под большим вопросом.    
Мы не можем поддержать это предложение.                                         
                                                                                
Что касается ликвидации КГН, мы не стали идти по этому пути, поскольку          
создали КГН совсем недавно, и это преследует понятные цели. Мы здесь пошли по   
другому пути: ограничили отнесение убытков к расходам внутри КГН, внесли        
соответствующие изменения в законы, с тем чтобы участники КГН не могли          
относить к расходам консолидированной группы налогоплательщиков те убытки,      
которые несёт один из участников КГН, чтобы финансовый результат этой группы    
был бы минимальным. То есть мы пошли на изменение законодательства, и мы        
считаем, что таким образом решим проблему наполнения бюджетов субъектов         
Российской Федерации с точки зрения прогнозируемости поступлений от             
предприятий, входящих в КГН.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович, фракция КПРФ.       
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, так называемая оптимизация, проведённая в           
предыдущие годы в социальной сфере, не привела к повышению эффективности        
работы организаций социальной сферы и отрицательно повлияла на уровень          
доступности соответствующих услуг для населения как в здравоохранении, так и    
в образовании. В связи с этим, в частности, в заключении Счётной палаты         
отмечается, что в сферах образования и здравоохранения целесообразно перейти    
от планирования расходов в зависимости от поступления доходов к установлению    
порядка и критериев нормирования объёмов финансирования в соответствии с        
законодательством Российской Федерации, - согласны ли вы с таким                
предложением?                                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы реализуем как раз подход по               
нормированию и по усилению целевого характера использования этих средств, у     
нас сейчас госзадания для учреждений здравоохранения, образования рассчитаны    
исходя из нормативов, исходя из порядка, который утверждается                   
соответствующими ведомствами. Есть вопросы по определению механизма такого      
нормирования, считаю, что мы можем совершенствовать этот подход, но механизм    
нормирования и так сейчас реализуется, и мы абсолютно согласны с тем, что       
принцип нормирования гораздо эффективнее, чем просто финансирование по смете,   
как это было раньше.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Деньгин Вадим Евгеньевич, фракция ЛДПР.       
                                                                                
ДЕНЬГИН В. Е., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, расходы на здравоохранение в 2017 году у нас        
составят 2,4 процента ВВП, планируется компенсировать данное сокращение за      
счёт повышения тарифа страхового взноса для неработающего населения на 8,16     
процента и ставки взносов для работающих граждан с 5,1 до 5,9 процента, а       
также на 50 процентов изменены приоритеты расходования средств по программе     
"Охрана здоровья матери и ребёнка". Какие последствия для здоровья и для        
личных бюджетов граждан ожидает правительство от таких сокращений и             
увеличится ли доля платной медицины, которая и так есть в нашей стране?         
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос. Уважаемые депутаты, общий объём расходов на   
здравоохранение у нас увеличивается из года в год, и если в 2016 году это       
было 3,9 процента ВВП - я говорю про все расходы на здравоохранение, включая    
расходы и субъектов Российской Федерации, и фонда обязательного медицинского    
страхования, - то в 2017 году будет 4 процента, в 2018 году - 4,1 процента.     
Таким образом, общий объём расходов на здравоохранение будет увеличиваться.     
                                                                                
Действительно, для того чтобы обеспечить повышение заработной платы в           
соответствии с майскими указами президента, в текущем году предусматривается    
не перечислять трансферты ФОМС в федеральный бюджет в сумме 91 миллиард         
рублей, а направить эти средства и мобилизовать дополнительные ресурсы в        
2017-2019 годах для полного выполнения задачи по реализации указов в части      
повышения заработной платы. По этому вопросу финансовые ресурсы в полном        
объёме предусмотрены.                                                           
                                                                                
Что касается улучшения качества оказания услуг в области здравоохранения, то    
здесь уже нужны системные отраслевые решения, которые в условиях роста          
расходов на здравоохранение позволят улучшить эффективность использования       
выделяемых государством средств и качество оказания услуг. Я думаю, что эта     
задача будет решаться нашим министерством в том числе в рамках программы, в     
рамках проекта по улучшению работы учреждений здравоохранения.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Резник Владислав             
Матусович.                                                                      
                                                                                
РЕЗНИК В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
У меня вопрос больше, наверное, к Татьяне Алексеевне Голиковой.                 
                                                                                
Глубокоуважаемая Татьяна Алексеевна, Счётная палата в своём заключении дала     
развёрнутый анализ каждой государственной программы, особенно с точки зрения    
заложенных в ней показателей. Вместе с тем из этого анализа и из обсуждения     
госпрограмм, которое шло в комитетах Государственной Думы, видно, что           
показатели этих госпрограмм довольно существенно отличаются от тех              
показателей, которые заложены в прогнозе социально-экономического развития      
страны, хотя именно на их основе и должен формироваться бюджет. Понятно, что    
госпрограмма - это не форма, госпрограмма - это в конечном счёте качество       
жизни людей, это развитие страны, но даже... (Микрофон отключён.)               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.                             
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Спасибо.                                                           
                                                                                
...но даже в госпрограмме "Экономическое развитие..." нет показателей по        
выполнению указов Президента России. Видимо, поэтому и возникают проблемы с     
решением таких задач, как создание высококвалифицированных рабочих мест,        
повышение производительности труда, привлечение инвестиций.                     
                                                                                
Отсюда вопрос: какой вам видится доработка госпрограмм, успеет ли               
правительство внести необходимые изменения с учётом того, что срок - 1          
апреля?                                                                         
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемый Владислав Матусович, уважаемые депутаты!               
Действительно, этот год достаточно сложный. Всегда приостанавливалось           
действие нормы Бюджетного кодекса, касающейся приведения государственных        
программ в соответствие с законом о бюджете, но бюджет на 2017-2019 годы        
является исключением, то есть правительство предполагает в соответствии с       
бюджетным законодательством в трёхмесячный срок с момента принятия закона       
принять все государственные программы. И я очень надеюсь, что результаты того   
анализа, который мы провели, того обсуждения, которое прошло и пройдёт ещё в    
Думе, если сегодня проект бюджета будет принят в первом чтении, будут учтены,   
что те недоработки, которые были выявлены нами и депутатами Государственной     
Думы, будут учтены ко второму чтению.                                           
                                                                                
Есть ли возможность успеть? Успеют, возможность такая, конечно, есть, но мне    
кажется, что, рассматривая бюджет во втором чтении, принципиально важно         
указать на эти проблемы и применить в полном объёме процедуру парламентского    
контроля, потому что Правительство Российской Федерации должно принимать        
государственные программы в том числе с учётом заключения парламента. Это       
принципиально важно, потому что это влияет как на реализацию тех задач,         
которые поставлены в майских указах президента, так и на решение тех проблем,   
которые мы сегодня в полный рост видим в прогнозе социально-экономического      
развития.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ   
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, возвращаюсь к теме региональных бюджетов. В         
прошлом году в тридцати четырёх регионах Российской Федерации произошло         
сокращение бюджетных расходов, и это в условиях, когда именно территории        
несут существенную долю социальной нагрузки. В текущем году в пятидесяти семи   
регионах соотношение долга к собственным доходам превысило отметку в 50         
процентов, в четырнадцати регионах - отметку в 100 процентов, в трёх регионах   
- в Хакасии, в Мордовии, в Астраханской области - достигло отметки в 150        
процентов. Если я правильно понимаю, прозвучало предложение сократить объём     
бюджетных кредитов - коллега Макаров говорил, что сегодняшний уровень трат      
минимален, - но выполнение рекомендаций Минфина по отношению, скажем, к моей    
родной Астраханской области означает сокращение бюджетных трат за два года на   
40 процентов.                                                                   
                                                                                
Вопрос: полагаете ли вы это реалистичным без серьёзнейшего удара по             
населению? Это возвращаясь к теме бюджетных кредитов.                           
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос. В ходе обсуждения проекта бюджета в первом    
чтении в бюджетном комитете, как мы уже говорили, было высказано предложение    
об увеличении объёма бюджетных кредитов в следующем году, и мы готовы ко        
второму чтению поработать, чтобы изыскать дополнительные ресурсы для решения    
этой задачи.                                                                    
                                                                                
Что касается Астраханской области, то мы встречались и с губернатором           
Астраханской области, и с одним из крупнейших налогоплательщиков, который       
сегодня ведёт добычу на шельфе Астраханской области, и договорились о том,      
что начиная со следующего года будет изменён порядок уплаты налога на           
имущество и уже в следующем году в бюджет Астраханской области для улучшения    
его сбалансированности и выполнения обязательств поступят дополнительные        
ресурсы в размере не менее миллиарда рублей.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы у депутатов, не входящих во фракции?      
Нет вопросов.                                                                   
                                                                                
Переходим к выступлениям. От фракции КПРФ - Зюганов Геннадий Андреевич.         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с вами впервые рассматриваем бюджет, когда все отрасли    
в основном уходят в минус, впервые из 600 миллиардов золотовалютных резервов    
250 миллиардов профукали, но ни в одной отрасли не стало лучше, впервые         
спалили почти полностью Резервный фонд, а долги по зарплате продолжают расти    
как снежный ком.                                                                
                                                                                
Есть два принципа формирования бюджета, два подхода: первый принцип -           
развивать и зарабатывать, повышать благосостояние граждан и уверенно смотреть   
в будущее, второй принцип - урезать и проедать, точнее, проматывать. Мы почти   
всё, что было в запасе, промотали, а если учесть, что на юге идёт большая       
война, в которой мы участвуем, а также иметь в виду вызовы НАТО и многое        
другое, то можно представить, что будет через пару лет, если примете этот       
бюджет. В связи с этим хотел бы обратить ваше внимание, особенно                
президентского "Народного фронта", что принцип формирования бюджета             
по-прежнему сугубо колониальный: мы в данном случае продаём сырьё, вздуваем     
цены, тарифы, залезаем поглубже в карман граждан, перекладываем все основные    
социальные обязательства и расчёты на регионы, сорок три из которых уже         
находятся в преддефолтном состоянии, перетягиваем оттуда основные финансовые    
ресурсы, - ничего нового этот бюджет не внёс!                                   
                                                                                
В связи с этим хотел бы обратить ваше внимание - и мы вместе здесь обсуждали    
этот бюджет, - можно вылезти из кризиса, если обеспечить темпы роста ВВП на     
уровне примерно 3 процентов и более. В 2012 году было плюс 3,4 процента, но     
за четыре года ВВП обвалился на 7 процентов - это значит, что мы недополучили   
в бюджет почти 35 триллионов рублей, или не произвели валового продукта на 90   
триллионов. В связи с этим хотел бы спросить тех, кто составлял бюджет: каким   
образом мы дальше можем развиваться? Или же и дальше на пять лет обеспечено     
углубление кризиса? На этот главный вопрос в бюджете нет ответа!                
                                                                                
Меня поражает отсутствие любознательности и желания изучить уникальный опыт.    
Мы вместе с вами готовимся к 100-летию Февральской и Октябрьской революций -    
из своей истории и из истории других стран имеем право сделать серьёзные        
выводы.                                                                         
                                                                                
Некоторым нравится Америка, а ведь Америка при Рузвельте выходила из тяжёлого   
кризиса, он даже присылал двух специалистов в советскую страну - те приехали    
и сказали: фантастика, что они там делают! И тогда Рузвельт принял              
историческое решение, вызвал толстосумов и сказал: 40-50 процентов доходов      
отдадите мне, я откуплюсь от нищих, накормлю голодных, организую рабочие        
места, государственные программы - и Америка начала вылезать, плюс она почти    
по 200 долларов заработала на каждом нашем солдате, убитом в годы войны, и в    
45-м сосредоточила почти 60 процентов золотовалютных резервов мира.             
                                                                                
Не нравится - давайте к своему опыту обратимся: ленинско-сталинская             
модернизация дала уникальные темпы роста - в среднем 16 процентов в год за      
тридцать лет, страна увеличила свой потенциал в 70 раз, обеспечила победу и     
ракетно-ядерный паритет. Это и сегодня надо сделать!                            
                                                                                
Не нравится это - есть китайский опыт. Дэн Сяопин пришёл в нищую страну со      
своей командой, все были сосланы, ему предлагали сводить счёты - он сказал:     
нет, четыре модернизации. Поднебесная рванула в небеса, дав средние темпы       
роста 12 процентов.                                                             
                                                                                
Не нравится это - вот опыт Примакова и Маслюкова. Золотовалютных резервов на    
8 миллиардов, баррель нефти стоит 12 долларов, в казне ничего - приняли три     
небольшие меры: стали считать, чтобы не было оттока средств из банков,          
сократили вдвое; вложили средства в реальные производства, напечатав даже       
дополнительно деньги; не позволили поднимать тарифы, что спасло от бунта        
населения, - дали в промышленности за год плюс 24 процента.                     
                                                                                
Почему в вашем бюджете нет ничего? Меня поражает, что никаких серьёзных мер     
не принимается!                                                                 
                                                                                
Я уверен, что вы проголосуете, но хочу, чтобы каждый в этом зале осознавал,     
почему этот бюджет не годится, и мы за него, естественно, голосовать не         
будем.                                                                          
                                                                                
Прежде всего, это бюджет несоциального, олигархического государства, а у нас    
по Конституции государство социальное. Каждый год, последние три года,          
продают на 20 триллионов рублей сырья, принадлежащего всему народу: нефть,      
газ, золото, алмазы, лес и всё остальное, но в бюджете больше 8 триллионов      
пока ни разу не было, то есть 12 триллионов - это дань, которую вы платите      
российской олигархии и их партнёрам-покровителям. Когда было ордынское иго,     
мы платили десятину со двора - это хуже ордынского ига!                         
                                                                                
С другой стороны, какой это социальный бюджет, когда из каждых 100 рублей       
расходной части на здравоохранение идёт 3 рубля, на науку - 3 рубля 30 копеек   
и на образование - 3 рубля 60 копеек? Кто из вас знает хотя бы об одном         
примере в истории, когда модернизацию провели бы при таких затратах на науку    
и на образование? Да никогда в жизни! Их надо удваивать, а они всё              
сползают... 25 миллиардов выделено на строительство школ - что это означает?    
Не получается даже по одной школе на субъект! Вы обещали вторую смену снять,    
а уже почти везде вторая смена, и будет третья! Поэтому никуда не               
продвинемся, ничего не будет! Дети войны - мы же им обещали рассчитаться! Ну    
это позорище, в глаза стыдно им смотреть: средняя пенсия у поколения детей      
войны - 12 тысяч рублей.                                                        
                                                                                
Второе. Этот бюджет подрывает единство страны, углубляет раскол. Впервые в      
истории - и не только нашей страны, поверьте мне! - 10 процентов самых          
богатых захватили 90 процентов национального богатства, ни в Африке, ни в       
Латинской Америке вы сегодня не найдёте таких примеров, в Америке даже близко   
такого нет, я уж не говорю о социальной Европе и так далее! И этот раскол       
увеличивается, и при таком бюджете богатеи будут богатеть, а нищие нищать! У    
нас нищих-то чёрт-те сколько, уже трудно даже пересчитать - три четверти        
страны нищих! Почему не решить этот вопрос? Совершенно очевидно, что, раз у     
тебя много, ты в условиях кризиса должен участвовать в выводе страны из         
кризиса. Фридман - 3 миллиарда умножить на 65, получается, 200 миллиардов       
рублей вкладывает в американскую медицину, а своя задыхается, просто гибнет     
на корню! Так что же это за инвестиционный климат, когда тут он получает        
сумасшедшие деньги, налоги не хочет платить, да ещё и умыкает их, вкладывает    
в чужую экономику?! И никто ничего не говорит, как будто это нормально, - это   
абсолютно недопустимо!                                                          
                                                                                
Что касается ситуации в целом, этот бюджет усиливает риски, увеличивает         
опасность. Вот правильно выступали: впервые износ основных фондов превысил 50   
процентов. У нас от амортизации получено 5,4 триллиона - половину прокрутили    
и даже не вложили, а без вложения этих средств у вас никаких инвестиций не      
будет, не будет обновления, поэтому и дальше будут взрываться квартиры, будут   
рушиться балконы и крыши, это совершенно очевидно! Посмотрите на опыт всех      
стран мира - от Америки до Китая и Японии - и вы поймёте, что это огромный      
источник, но он никак не задействован!                                          
                                                                                
Этот бюджет и усиливает сепаратизм, и увеличивает долгострой - девять тысяч     
брошенных строек! Я вот добиваюсь, чтобы завершили строительство детского       
онкологического центра, - пять корпусов построили, но 2 миллиарда 300           
миллионов нужно на оснащение. Море больных! Свои деньги вложите, - стоят        
готовые корпуса! - и мы получим центр для полноценного лечения детей. Вот еле   
уговорили хоть в следующем году что-то туда добавить.                           
                                                                                
Нам надо сделать всё, чтобы вылезти из долговой ямы. Самая крупная статья       
расходов в этом бюджете, если сравнивать с социальными статьями, - это          
проценты по долгам в 2019 году, они составят 869 миллиардов рублей, вырастут    
на 36 процентов! Если и дальше будем засовывать страну в этот зиндан, в         
долговую яму, то что скажут нам дети, потомки?!                                 
                                                                                
Мы вам предложили программу "Десять шагов к достойной жизни", мы положили на    
стол пакет законопроектов, который поддержали в прошлый раз все: закон о        
промышленной политике, закон о стратегическом планировании, закон об            
образовании для всех, закон о поддержке науки, закон о народных предприятиях    
- ведь они работают! Посмотрите, кто их применял, и вы увидите: народные        
предприятия показали лучшие результаты в прошлом году! Не хотят ни читать, ни   
изучать! При такой политике неизбежно финансово-экономический кризис            
перерастёт в политический, а мы накануне президентских выборов.                 
                                                                                
И последнее. Вы посмотрите внимательно программу Трампа (о ней ничего не        
сказали, хотя всё обсосали): там десять законов первоочередных, шесть жёстких   
мер по борьбе с коррупцией и семь мер по поддержке работающих - вы попросите    
её опубликовать, чтобы посмотреть! Все обсуждают, какой будет его политика,     
но Трамп будет считаться только с сильной Россией - ни на один доллар не        
уменьшается бюджет на военные расходы!                                          
                                                                                
Таким образом, надо смотреть на мир реалистично, и этот бюджет, естественно,    
не годится! (Аплодисменты.)                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Андреевич.                              
                                                                                
От фракции ЛДПР - Катасонов Сергей Михайлович.                                  
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР не будет поддерживать проект бюджета в первом   
чтении. Мы с вами в прошлом году говорили о бюджете на 2016 год, и тогда мы     
его назвали бюджетом ожидания: мы видели, что правительство очень хотело,       
чтобы цена на нефть приблизилась к счастливому числу 60 долларов за баррель,    
а может быть, и 70. Если говорить о бюджете этого года, мы назовём его          
бюджетом проедания. Контрольные цифры сегодня не раз уже звучали, они           
понятны, предмет первого чтения: 16 триллионов 250 миллиардов - расходы, 13,5   
триллиона - доходы, дефицит - 2,7 триллиона. Всё нам здесь понятно, но в        
результате работы в рамках этого бюджета мы полностью израсходуем Резервный     
фонд и начнём уже заходить в Фонд национального благосостояния, а я напомню,    
что согласно положению об этом фонде это резерв, который мы должны              
использовать в целях недопущения ухудшения жизни наших граждан, - на            
индексацию пенсий и так далее.                                                  
                                                                                
Мы в рамках этого бюджета завершаем налоговый манёвр, который наметили в        
прошлом году и который критиковала фракция ЛДПР. Мы подняли НДПИ и опустили     
таможенные пошлины по просьбе наших коллег из Казахстана, из Белоруссии, и      
это привело к тому, что мы сейчас опять из-за девальвации рубля вынуждены       
повышать НДПИ, - вот почему-то весь стрессовый сценарий переложен на Россию!    
Когда вы принимаете подобные решения совместно с нашими партнёрами из стран     
евразийского содружества, всегда необходимо сравнивать, сколько там жителей и   
сколько здесь. Я совершенно уверен, что, если мы хотим, чтобы эти страны        
двигались нам навстречу, хотели с нами работать и дружить, нам надо быть        
сильной страной, - не надо привлекать их, подстраиваясь и давая им              
преференции, а надо быть экономически сильной державой.                         
                                                                                
Вообще, надо было этот разговор начинать, по существу, с прогноза, а бюджет -   
это когда уже мы рассматриваем фактически те цифры, которые получились. Я       
впервые вижу документ, в котором Минэкономразвития даже не попыталось нас       
обрадовать хотя бы отдалённой перспективой. Вы посмотрите, до 2034 года - до    
2034 года! - у нас практически не прогнозируется существенных изменений! Если   
мы не поменяем экономическую модель, то роста никакого не будет -               
задумайтесь!                                                                    
                                                                                
А вообще какая цель у государства, у правительства? Цель у вас должна быть      
только одна - это повышение качества жизни населения. Этим документом вы        
этого никак не достигаете, и я не понимаю, как в прогнозе и затем в проекте     
бюджета может в качестве источника роста доходов населения и источника роста    
экономики - какого-то там символического - закладываться рост потребления? Ну   
я не понимаю! Вы не выходите на улицу, вы не видите, как люди сегодня тратят,   
- какой рост потребления?! И посмотрите, что вы нашли в качестве источника      
роста потребления: отказ от модели сбережения и рост потребительского           
кредитования. Ну какое сбережение?! Люди живут сейчас практически от зарплаты   
до зарплаты, ну а по поводу потребительского кредитования у меня большой        
вопрос. Та модель экономического развития, которая заложена в этом проекте      
бюджета, ущербна, и мы не можем поддержать этот бюджет, потому что то, что      
заложено в его основу, не выдерживает никакой критики!                          
                                                                                
Манёвр этого года - продолжение манёвра прошлого года: опять повышение НДПИ!    
Это ваша ошибка, правительство, и мы вам говорили об этом: не нужно повышать    
НДПИ и снижать пошлины. Вот результат: вы не смогли предсказать, какая будет    
цена на нефть, и в итоге мы сейчас опять нагружаем субъекты. Мы потеряли 1,2    
триллиона доходов и пытаемся сейчас это как-то компенсировать, а в результате   
мы с вами забираем 1 процент из прибыли у субъектов, мы увеличиваем долю        
федерального бюджета до 25 процентов при разделе продукции! Я не понял ваш      
ответ по КГН, Антон Германович: мы-то ведь налоговым манёвром, скажем так,      
расширили перечень предприятий, которые могут входить в КГН, и если раньше      
нельзя было включать банкротов, то сейчас можно включать те предприятия, по     
которым не принято решение о банкротстве, которые находятся в стадии, скажем    
так, производства.                                                              
                                                                                
Мы по всем параметрам сегодня бюджеты субъектов загоняем в угол: там объём      
долга увеличился за последние два года с 1,5 триллиона до 2,5 триллиона, а вы   
на 35 процентов снижаете трансферты субъектам и снижаете бюджетные кредиты с    
300 миллиардов до 200 миллиардов. Я вам напомню, что за последние десять лет,   
с 2005 года, мы передали субъектам полномочия, увеличив их количество с         
десяти практически до ста пятнадцати, мы в 10 раз увеличили количество их       
полномочий, - в 10 раз! - а обязательств по предметам совместного ведения - в   
два с лишним раза. Как же в этих условиях их доля в консолидированном бюджете   
может снижаться?! Вот о чём надо думать, когда мы говорим сегодня про этот      
бюджет!                                                                         
                                                                                
Дальше, что касается инвестиций. Президент нам поставил чёткую задачу - 25      
процентов, ну, это общемировая практика, а сколько у нас в бюджете? 20          
процентов! Кто будет сегодня вкладывать, если государство само уходит от        
решения этого вопроса? Вы смотрите: доля инвестиций - 2 процента ВВП, меньше    
1 процента - капитальные вложения государства! На вас же ориентируется и        
бизнес в том числе, никто не будет вкладывать, если вы сами уходите от          
инвестиций. Я считаю, что ответственность за это в полном объёме несёт          
Центральный банк. Я вообще считаю - и мы неоднократно об этом говорили, - что   
не должен Минфин сегодня определять стратегию развития, вы должны считать, а    
стратегией должен заниматься другой орган. Если минэк с этим не справлялся,     
то мы предлагали создать единый, более крупный блок, потому что мы хотим        
здесь рассматривать модель развития, а не цифры! А у нас здесь как будто        
заседание какого-то бухгалтерского клуба, сводим дебет с кредитом, но это не    
может быть целью, баланс бюджета - это не цель!                                 
                                                                                
Я начал говорить про Центробанк, про инвестиции. Сколько денег у нас сегодня    
в банках лежит? 80 триллионов, они не работают на экономику - это               
преступление фактически! Ну как можно работать в стране, где снижается          
доходная часть?! Мы экономим на всём - на зарплатах, на пенсиях, - а деньги     
лежат, и вы фактически не стимулируете их использование!                        
                                                                                
Мы постоянно говорим об основных направлениях, как решить эти вопросы. У нас    
такое предложение: давайте мы откажемся от сокращения доходов и расходов, а     
займёмся перераспределением доходной части. У нас 0,3 процента населения        
получает 30 процентов доходов, 90 процентов из этих доходов они физически не    
могут потратить в нашей стране. Ну если человек получает 40 миллионов рублей    
в месяц, то как он их потратит в России? Да никак! Либо выведет законным        
путём, либо ещё что-то купит.                                                   
                                                                                
Прогрессивная шкала налогообложения. Решать надо вопрос с фондами - по          
медстраху мы провели хотя бы плоскую... Смотрите, мы же просим даже не          
прогрессивную шкалу налогообложения для фондов, мы плоскую шкалу просим - ну    
плоскую-то дайте! Это в Пенсионном фонде даст дополнительно 300 миллиардов, в   
Фонде соцстраха - дополнительно 100 миллиардов, ну надо же это делать! Если     
всем тяжело, то почему всю тяжесть нужно перекладывать на население? А          
фактически именно это и происходит.                                             
                                                                                
Закредитованность субъектов. Мы с вами говорили, что надо убрать валютные       
кредиты, мы в прошлом году попытались это сделать, но до конца дело не          
довели. Там доля у них огромная, а мы вместо этого продолжаем снижать... И      
надо место Центрального банка вообще поменять в законе, он же не сторонний      
наблюдатель! И кто придумал, что ЦБ отвечает за инфляцию?! Инфляция - это       
производная от экономического курса! Вот они придумали и за ней следят -        
значит, они должны нести полную ответственность за создание количества          
рабочих мест, за объём инвестиций - за всё должны отвечать! Слушайте, ну вы     
все там - минэк, минфин, Центробанк - объединяйтесь в одну структуру и дайте    
нам модель развития! Не надо нам сводить баланс, нас это не интересует, нас     
интересует качество жизни людей! И введите в Центральном банке две ставки:      
боитесь спекулянтов - пусть будет запретительная ставка, но для реальной        
экономики вы можете ввести нормальную вторую ключевую ставку - 3 процента?      
                                                                                
Механизмы, предложения у фракции ЛДПР, как всегда, есть, но попыток движения    
в этом направлении с вашей стороны мы не наблюдаем. Исходя из этого мы не       
будем поддерживать проект бюджета в первом чтении. (Аплодисменты.)              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.                               
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Жуков Александр Дмитриевич.                        
                                                                                
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция      
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я поймал себя на мысли,       
что, в общем, уже много лет не выходил на эту трибуну во время обсуждения       
бюджета, но характер дискуссии за это время не изменился, бюджет вырос,         
наверное, раз в десять, а обсуждается, в общем-то, один и тот же вопрос.        
Конечно, очень хочется увеличить доходы бюджета, написать их намного больше и   
соответственно увеличить расходы, потому что действительно есть очень много     
вопросов, которые у нас в стране не решены и которые нужно решать.              
                                                                                
Предлагаются порой самые экзотические способы увеличения доходов, например      
отменить возврат НДС по импорту. Вы знаете, если наши производители продают     
что-то в Германию, то у них там возьмут НДС, а если возьмут ещё и в России,     
то товар станет неконкурентоспособным - очевидно, что мы убьём курицу,          
которая несёт золотые яйца, - нефть, газ и так далее. Это можно сделать один    
раз, а дальше всё закончится.                                                   
                                                                                
Вот и Николай Васильевич сказал, что в 1844 году ввели прогрессивную шкалу      
налогообложения в Англии. У нас она была до 2000 года, но я хочу напомнить,     
что в это время у нас полстраны получало минимальную заработную плату в         
размере 100 рублей и никто не платил налоги.                                    
                                                                                
Поэтому, знаете, велик соблазн сделать такие простые и, казалось бы, лёгкие     
шаги, только результат будет совершенно противоположный: мы возложим на         
государство дополнительные обязательства, потому что расходная часть бюджета    
- это обязательства государства, и не сможем их выполнить. Кстати сказать, в    
истории нашей страны мы это проходили: кризис конца 90-х годов, когда страна    
узнала страшное слово "секвестр", когда по полгода не платили зарплаты и        
пенсии, - всё это у нас уже было. И конечно же, мы не можем пойти по этому      
пути, потому что кризис в стране возникает тогда, Геннадий Андреевич, когда     
теряется доверие к власти, а доверие к власти обеспечивается как раз            
выполнением тех обещаний, которые даны. Если мы сегодня что-то пообещаем,       
запишем в этом бюджете, а потом не выполним, не будем платить социальные        
пособия, не сможем платить пенсии и зарплаты бюджетникам, то вот тогда будет    
настоящий политический кризис. А этим бюджетом, который предложен, как раз      
предусматриваются определённые социальные гарантии, пусть не такие большие,     
как нам хотелось бы, тем не менее бюджет гарантирует выполнение того, что       
было обещано.                                                                   
                                                                                
Почему у нашего президента такой высокий рейтинг? Потому что он всегда          
выполняет то, что обещает, и, кстати сказать, финансирование указов             
президента тоже полностью заложено в этом бюджете. Бюджет гарантирует,          
например, индексацию пенсий и социальных выплат на уровне инфляции, причём в    
дальнейшем это будет происходить начиная с 1 февраля следующего года в одно и   
то же время, а не в разные сроки, в том числе не с 1 апреля, как это было       
раньше. Бюджет гарантирует - ну, здесь, конечно, речь идёт в первую очередь о   
региональных бюджетах - рост заработной платы бюджетников на 20 процентов,      
речь идёт о врачах и учителях, и это тоже заложено в указах президента. Да,     
конечно, мы понимаем и осознаём, что проблемы с региональными бюджетами,        
может быть, даже намного серьёзнее, чем проблемы с федеральным бюджетом, и      
нам нужно решить проблему закредитованности региональных бюджетов и             
существенно увеличить средства на бюджетные кредиты регионам, - я уверен, что   
мы сможем решить эту проблему.                                                  
                                                                                
Так вот, возвращаясь к вопросу доверия. Если пообещали не увеличивать налоги    
в следующем году, даже в следующую трёхлетку, значит, нужно придерживаться      
этого обещания и не пытаться каким-либо образом увеличить доходы за счёт        
увеличения налогов. В проекте бюджета этот принцип соблюдается.                 
                                                                                
Возвращение к трёхлетнему бюджету - это тоже элемент доверия, потому что        
когда вы делаете бюджет на один год, то для всех - для граждан, для бизнеса -   
непонятно, что будет через год, что будет происходить с социальными             
выплатами, что будет происходить с налогами, что будет происходить с            
инвестициями, потому что, когда вы начинаете строить объекты, вам нужно         
понимать, что, если объект строится три или четыре года и вы начали в этом      
году, деньги на его строительство у вас не закончатся в следующем. Поэтому,     
конечно же, возврат к трёхлетнему бюджету - это, я считаю, большой шаг          
вперёд, и мы этот шаг делаем в условиях неопределённой внешнеэкономической      
конъюнктуры, вы знаете, что этот бюджет мы принимаем в условиях санкций, нам    
очень трудно находить внешние источники финансирования для бюджета.             
Надёжность этого бюджета сегодня, наверное, является главным критерием его      
принятия, именно поэтому "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать в первом чтении     
принятие бюджета.                                                               
                                                                                
Но означает ли это, что бюджет лишён недостатков? Конечно нет! Мы самым         
подробным образом обсуждали с правительством то, что надо сделать к             
рассмотрению бюджета во втором чтении и в ходе его исполнения, и пришли к       
пониманию того, что все те приоритетные проекты, о которых мы говорили, могут   
быть реализованы, и в первую очередь за счёт более эффективного использования   
имеющихся средств. Я думаю, что исчерпывающий анализ, который дала нам          
Счётная палата, абсолютно исчерпывающее заключение нашего бюджетного            
комитета, подробнейший анализ, сделанный с привлечением наших ведущих           
институтов, учёных, - всё это говорит о том, что мы в состоянии выделить        
значительно большее финансирование на приоритетные отрасли экономики, такие     
как оборонка, автопром, лёгкая промышленность, пищевая промышленность, мы       
способны восстановить финансирование поддержки агропромышленного комплекса на   
уровне 2016 года, а результаты в АПК с учётом этой поддержки, вы знаете,        
достаточно позитивные, и это не направление денег в "чёрную дыру", как раньше   
называли агропромышленный комплекс; мы в состоянии найти средства внутри        
бюджета на программы по образованию, здравоохранению, на такие важнейшие        
направления, как ипотека, жилищное строительство, ЖКХ, на дополнительную        
поддержку малого бизнеса, моногородов. Я думаю, что эти темы, безусловно,       
всех волнуют.                                                                   
                                                                                
Появляются и какие-то новые темы. Геннадий Андреевич, я, например,              
поддерживаю ваше предложение по поводу детского онкологического центра и        
вообще поддержки онкологических центров.                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ЖУКОВ А. Д. Да, "Дети Донбасса", безусловно. Эти темы заслуживают внимания, и   
я уверен, что мы сможем найти средства в рамках тех бюджетных основ, которые    
мы сегодня принимаем в первом чтении.                                           
                                                                                
Такая тема, которая, может быть, не совсем подробно обсуждалась, но которая     
существует, - горючее для полицейских автомобилей. Сегодня его не хватает,      
они, соответственно, не могут достаточно эффективно выполнять свои функции.     
Думаю, что мы тоже можем решить эту проблему.                                   
                                                                                
И наконец, достаточно большое количество проектов, которые предлагала "ЕДИНАЯ   
РОССИЯ", могут и должны быть начаты или продолжены и реализованы. Проект,       
связанный со строительством новых школ: да, 25 миллиардов рублей, которые       
заложены, наверное, недостаточно, но мы можем посмотреть, премьер на встрече    
с фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" говорил о том, что, возможно, мы увеличим до 50      
миллиардов рублей средства, выделяемые на эти цели. Спортзалы в сельских        
школах, благоустройство дворов - порядка 20 миллиардов рублей, и я думаю, это   
будет очень серьёзное начало такого проекта, в реализации которого,             
безусловно, сегодня нуждается вся страна. Поддержка сельских клубов,            
провинциальных театров, благоустройство городских парков, поддержка             
общественных организаций инвалидов, обеспечение их техническими средствами      
реабилитации - всё это важнейшие проекты, которые мы обязательно будем          
реализовывать в следующем году и учтём в трёхлетнем бюджете.                    
                                                                                
И я думаю, что мы пойдём по пути серьёзной доработки проекта бюджета ко         
второму чтению, наметим возможные пути его реализации в следующем году, и       
если будут дополнительные доходы, то, конечно же, мы их направим на решение     
тех важнейших проблем, которые стоят перед страной.                             
                                                                                
С учётом всего этого ещё раз хочу сказать, что "ЕДИНАЯ РОССИЯ" готова           
поддержать проект бюджета в первом чтении и дальше вместе с правительством      
работать над его существенным улучшением на благо народа.                       
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.                            
                                                                                
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Ремезков Александр Александрович.            
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня мы       
слышали много различных выступлений, и жаркая дискуссия подтверждает статус     
федерального бюджета - это основное звено финансовой политики государства,      
основной инструмент экономической и налоговой политики, проводимой              
правительством. Надо справедливо отметить, что комитет по бюджету, на наш       
взгляд, провёл действительно большую работу: были досконально рассмотрены все   
аспекты проекта федерального бюджета, было открыто много дискуссионных          
площадок, и в этом смысле сводное заключение комитета представляет собой        
серьёзный аналитический труд.                                                   
                                                                                
Но фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" имеет свою точку зрения, и мы не только        
критикуем, но и предлагаем конкретные меры, которые, на наш взгляд, будут       
способствовать решению тех или иных проблем. Поэтому мы традиционно             
разработали альтернативный проект бюджета, в котором отразили все свои          
предложения по корректировке бюджета и модели экономического развития, но об    
этом позже.                                                                     
                                                                                
Что мы видим в представленном проекте бюджета? Позитивно, что он трёхлетний,    
это даёт некую определённость.                                                  
                                                                                
По макроэкономическому прогнозу. Из трёх возможных сценариев выбран базовый,    
самый консервативный, в этом смысле бюджет действительно самый простой,         
ненапряжный, так как не предполагается никаких изменений текущих тенденций. В   
соответствии с этим сценарием темпы роста ВВП за три года, с 2017-го по 2019    
год, не позволяют выйти на докризисный уровень 2014 года, в то время как        
индекс инфляции за 2015-2019 годы составит 3-4 процента. Мы поддерживаем        
стремление правительства удержать инфляцию на уровне 4 процентов в 2017-2019    
годах, но тогда правительство должно и тарифы для населения удержать на         
уровне "инфляция минус".                                                        
                                                                                
И ещё. Ни о каком восстановлении инвестиционной активности и речи быть не       
может: за три года объём инвестиций в основной капитал уменьшился на 12,4       
процента, а рост в 2018-2019 годах составит только 2 процента. Промышленность   
за два года потеряла 3 процента, а вырастет в 2017-2019 годах лишь на 5         
процентов, что слегка восстановит базу 2015 года, но это всё равно отставание   
на четыре года.                                                                 
                                                                                
В товарной структуре экспорта преобладает сырьевой экспорт, и его доля          
стабильно держится на уровне 59 процентов, притом что экспорт бензина падает,   
а нефти - растёт.                                                               
                                                                                
А что с людьми? Денежные доходы растут крайне незначительными темпами,          
суммарно на 1,5 процента за три года, и это после падения на 10 процентов в     
2015-2016 годах. Реальная заработная плата за три года может увеличиться на 4   
процента при падении за 2015-2016 годы на 8,7 процента. Всё это приведёт к      
тому, что граждане сохранят сберегательную модель поведения, что ещё больше     
снизит внутренний потребительский спрос, и это в свою очередь потянет вниз      
оборот розничной торговли, которая и так по прогнозу будет восстанавливаться    
очень умеренными темпами, до 1,8 процента в 2019 году. Правительство            
рассчитывает на рост потребительского кредитования, но этот расчёт не           
оправдался в 2016 году - было сокращение на 4,5 процента, - не оправдается он   
и в 2017-м. Существенное сокращение социального трансферта в 2016 году,         
отсутствие реальных мер поддержки населения приведёт к увеличению численности   
нищего населения - с 13,3 процента в 2015 году до 14,1 процента в 2018-м, и     
напомню, что в кризисном 2014 году численность такого населения составляла      
лишь 11,2 процента.                                                             
                                                                                
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что отсутствие восстановления инвестиций в       
основной капитал, слабые темпы восстановления промышленности, сжатый            
внутренний спрос, стабильно высокая безработица, продолжающееся обнищание       
населения, сокращение численности предпринимателей в малом бизнесе,             
неизменность структуры экономики - всё это демонстрирует стагнацию бюджета,     
бюджета выжидающего, выживающего, бюджета, полностью поставленного в            
зависимость от внешних шоков. Весь прогноз, все макроэкономические показатели   
фиксируют стагнацию.                                                            
                                                                                
Ещё одно этому доказательство - налоговая политика. Она представляет собой      
лишь точечные меры по изменению налогового законодательства с целью всего       
лишь залатать дыры в федеральном бюджете, но никак не механизм, не звено        
структурных перемен, решительных мер по изменению модели экономического         
развития страны, причём дыры предлагается латать за счёт граждан и за счёт и    
так обнищавших регионов. Существенно увеличиваются акцизы на табак, вино,       
алкоголь - конечно, повышенные акцизы вольются в конечную стоимость, цену       
продукции, а значит, снова правительство залезет в карман к гражданам,          
которые и так теряют доходы. "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не поддерживает такие        
предложения.                                                                    
                                                                                
Корректировка налогового манёвра, политика КГН приведут к повышению цен для     
конечного потребителя, к потерям доходов региональных бюджетов, то есть         
правительство снова залезет в карман к гражданам и снова пострадают регионы.    
И опять отбирают у субъектов однопроцентный пункт от ставки по налогу на        
прибыль и одновременно перераспределяют норматив зачисления акцизов на          
нефтепродукты - снова изъятие налоговых источников у субъектов Российской       
Федерации! Суммарно за три прогнозных года совокупные потери бюджетов           
субъектов могут составить около 560 миллиардов рублей, а если учесть            
суммарный госдолг субъектов - около 2,5 триллиона рублей, - то им вообще не     
позавидуешь!                                                                    
                                                                                
О дефиците. Очень рискованно к существующему госдолгу ежегодно, с 2017-го по    
2019 год, добавлять ещё по 1 триллиону рублей. Вообще неизвестны условия,       
сроки заимствований и источники погашения, вообще неизвестно, каким образом     
Минфин собирается финансировать дефицит бюджета целевыми средствами Фонда       
национального благосостояния, нет правовых оснований направлять средства ФНБ    
на покрытие дефицита федерального бюджета. Все эти планы приведут к             
существенному оттоку средств из реального сектора экономики и к раскручиванию   
пирамиды госдолга, что будет отвлекать 190 миллиардов рублей на расходы по      
его обслуживанию.                                                               
                                                                                
Как говорят, какие доходы, такие и расходы. О расходах. Ну, на мой взгляд,      
очень чётко комитет в своём заключении сформулировал отношение к мерам          
бюджетной консолидации, которые применялись при планировании расходов           
бюджета, цитирую: "меры заявлены, но... остаются на уровне пожеланий (задач),   
причём зачастую не относящихся к бюджетной политике".                           
                                                                                
Структура бюджетных расходов, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Расходы   
по разделу "Здравоохранение" в 2017 году уменьшаются на 19 процентов по         
сравнению с недофинансированным 2016 годом. Расходы по разделу "Образование"    
хоть и увеличиваются в номинальном размере на 2 процента, но с учётом           
инфляции реальные расходы падают, фактически консервируя стагнацию. Кто же      
всё-таки ответит на вопрос: а где доиндексация пенсий, пособий, маткапитала     
на размер реальной инфляции? По разделу "Национальная экономика" поддержка      
таких отраслей, как сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, лесное         
хозяйство, сокращается на 6-13 процентов. По госпрограмме "Экономическое        
развитие и инновационная экономика" расходы сокращены на 23 процента в 2017     
году; на поддержку малого предпринимательства - уменьшены на 33,6 процента;     
на развитие промышленности, повышение конкурентоспособности - на 5 процентов;   
на развитие судостроения - на 30 процентов; на развитие средств производства,   
развитие новых материалов, поддержку производителей высокотехнологичной         
продукции - на 60-90 процентов, а это именно те отрасли, которые способны       
раскачать экономику и обеспечить стабильный экономический рост.                 
                                                                                
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что выход из сложившейся ситуации лежит в        
структурных реформах, в трансформации бюджетной и налоговой политики, в смене   
модели экономического развития страны. Предложения фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ        
РОССИЯ" сформулированы в альтернативном бюджете, и альтернативные подходы к     
бюджетной и налоговой политике базируются на программных положениях             
политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предлагает     
следующее: одну процентную часть налога на прибыль не только оставить у         
субъектов Российской Федерации, но и отдать с федерального уровня 1             
процентный пункт в субъекты; отказаться от возмещения НДС экспортёрам сырья,    
прежде всего нефти и газа; скорректировать налоговый манёвр и разобраться с     
КГН; перераспределить налоговую нагрузку с реального сектора экономики через    
снижение НДС; ввести прогрессивный НДФЛ; предоставить льготы предприятиям,      
инвестирующим в исследования и в разработки; существенно расширить              
инвестиционную льготу; принять программу оздоровления государственных           
финансов региональных бюджетов.                                                 
                                                                                
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что занижение планируемых поступлений по         
отдельным видам налогов, использование переходящих остатков бюджета текущего    
года в следующем году, занижение макроэкономических показателей, цена на        
нефть ниже консенсус-прогноза дают возможность правительству не напрягаться и   
плыть по течению, куда понесёт, ориентируясь только на внешние шоки.            
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что в случае реализации наших предложений        
дополнительные доходы федерального бюджета составят 1,5 триллиона рублей,       
которые могут быть направлены на увеличение расходной части бюджета и на        
покрытие дефицита. "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что сейчас не время           
выжидательного, замирающего бюджета, необходим бюджет развивающий и             
стимулирующий, не ориентированный на внешние шоки, способный им                 
противостоять, со справедливой программой финансирования социального блока.     
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не поддержит данный проект бюджета. Предлагаем    
вам свой альтернативный вариант бюджета, разработанный "СПРАВЕДЛИВОЙ            
РОССИЕЙ".                                                                       
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, заключительное слово предоставляется официальному            
представителю правительства министру финансов Силуанову Антону Германовичу.     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.                                    
                                                                                
Уважаемые депутаты, мы сегодня принимаем бюджет в сложных условиях: это и       
низкие цены на наши энергоресурсы, это и санкции, которые ввели против нас      
ряд стран. Действительно, они думали, что в этих условиях нашу страну           
разорвёт, экономика будет постоянно падать, будут безработица, инфляция,        
высокие процентные ставки, не будет никакого доверия к рублю - ничего этого     
не произошло. А не произошло этого потому, что мы приняли правильные,           
выверенные финансовые и бюджетные решения, и в 2016 году, в 2017-2019 годах     
нам необходимо и дальше принимать такие решения. Конечно, всем хочется          
увеличить расходы, всем хочется больше средств выделить и на социальную         
часть, и на инфраструктуру - много направлений, которые требуют бюджетного      
финансирования, но мы себе можем позволить лишь столько, чтобы не               
разбалансировать финансы страны, не разбалансировать бюджет, и бюджет           
следующей трёхлетки как раз решению этой задачи и посвящён.                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, мы просим поддержать, принять проект бюджета в первом       
чтении, принять параметры бюджета. Во втором чтении мы будем работать           
предметно над теми вопросами, которые сегодня прозвучали в зале, и уверен,      
что мы найдём решение по ключевым приоритетам, которые были обозначены,         
уверен, что мы найдём финансы для решения необходимых задач. Ещё раз            
обращаюсь к вам с просьбой поддержать вносимый Правительством Российской        
Федерации проект бюджета в первом чтении, утвердив его основные                 
характеристики.                                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Слово для заключительного доклада предоставляется председателю Комитета по      
бюджету и налогам Андрею Михайловичу Макарову, а также для выступления по       
проекту постановления.                                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                           
                                                                                
Итак, первый вопрос. Первое чтение - это параметры бюджета. Доходы. Надеюсь,    
что в этом зале наконец-то уже больше никто не предлагает печатать деньги,      
все поняли безответственность этого предложения, а вот всё остальное...         
                                                                                
Предложения по налогам. Даже не будем обсуждать то, что сейчас отметил          
Александр Дмитриевич. Коллеги, ну можно, конечно, угробить ещё и свою           
нефтяную и газовую промышленность, но обратитесь к Оксане Генриховне            
Дмитриевой - тогда по крайней мере уж откровенных ляпов в этом новом тексте     
не будет. Так вот, коллеги, не будем это обсуждать, но в какое время могут      
вступить поправки по налогам? В 2018 году, не раньше, даже если считать, что    
мы всё приняли, хотя мы сейчас главным образом обсуждаем закон о бюджете на     
2017 год. И тогда возникает ровно один вопрос: не печатаем деньги, других       
источников дохода нет - надо определять приоритеты, надо находить               
неэффективные расходы, с тем чтобы реально решать те проблемы, которые стоят    
перед экономикой, перед страной, но это делается в рамках второго чтения. И     
сделать это можно только в том случае, если бюджет в первом чтении принят.      
Когда нам заявляют, что не будут голосовать за этот бюджет в первом чтении,     
это означает, коллеги, что вы не хотите работать над этим вопросом, что вы      
уклоняетесь от ответственности за судьбу страны, за её экономику, за судьбы     
людей, - вот давайте тогда сейчас об этом прямо и скажем! Так вот, коллеги,     
это можно сделать только во втором чтении, а для этого, простите, бюджет надо   
принять в первом - другого варианта, к сожалению, не существует!                
                                                                                
Следующий вопрос. Заключение комитета по бюджету. Хотел бы обратить ваше        
внимание на то, что до одной последней фразы - принимаем или не принимаем -     
все фракции во мнении были едины, совершенно справедливо. Почему? Это значит,   
что всё там изложено абсолютно правильно, что с анализом ситуации все           
согласны, но этот вывод: принимать или не принимать... Здесь прозвучали даже    
такие слова, что, мол, Макаров доказал, что принимать бюджет нельзя. Вы         
знаете, коллеги, я хотел бы просто напомнить в связи с этим, что все эксперты   
- вот все! - сказали: самое худшее, что может быть, - это не принять бюджет в   
первом чтении. Я повторяю: для того чтобы внести изменения, которые вы все      
предлагаете, нужно его принять в первом чтении. Но эксперты говорят, что        
непринятие - это колоссальное экономическое потрясение для страны, вот это      
говорят эксперты! Вы знаете, я отошлю вас к классикам, ведь и Геннадий          
Андреевич нас на классиков в основном ориентировал, и я тоже отошлю к           
классикам, предложу вспомнить, определить: что вам нужно - великие потрясения   
или великая Россия? И может, тогда вы прислушаетесь к словам экспертов, на      
которых здесь ссылаетесь, вы же на них ссылаетесь, а они сказали, что           
принимать бюджет в первом чтении необходимо!                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Если меня будут перебивать, я попрошу дополнительное время.       
                                                                                
Следующий вопрос, на который я хотел бы обратить ваше внимание. Геннадий        
Андреевич, вы знаете, много вариантов развития экономики существует, ну,        
например, вот вы сослались на ленинско-сталинский. Мне, в общем... Я даже не    
против, я просто хочу напомнить о том, что когда стране понадобилась дешёвая    
рабочая сила, чтобы строить Днепрогэс, чтобы строить Беломорско-Балтийский      
канал, то сколько костей невинно осуждённых легли в основу индустриализации,    
которую вы предлагаете сегодня нам как опыт, которым мы должны                  
воспользоваться! (Шум в зале.) Что ж, ну хорошо, партия осудила... Давайте      
вспомним вариант более поздний, есть ещё метод: отобрать у селян паспорта,      
чтобы они никуда не могли деться из деревни, - отобрали! Что произошло? К       
60-му году страна, которая кормила всю Европу хлебом, стала крупнейшим          
импортёром зерна! Сегодня при всех ваших криках о том, что село умирает, наше   
село, наша страна вышла на первое место в мире по экспорту зерна, обогнав и     
США, и Канаду, - такого не было никогда! Значит, на самом деле не так всё       
плохо - хватит предрекать нам катастрофы, давайте вернёмся к экономике, а       
здесь есть что делать, и тогда мы с вами будем рассматривать другие вопросы,    
будем рассматривать другие предложения.                                         
                                                                                
Например, указы президента. Тут мы согласны, здесь есть над чем работать,       
ведь когда президент говорил о зарплатах, предполагалось, что будет так:        
треть - это федеральный бюджет, треть - это рост экономики, треть - это         
субъекты. Сегодня федеральный бюджет даёт только 17 процентов. Правильно это?   
Нет, неправильно - давайте менять! Приоритетные проекты надо наполнить          
средствами, потому что мы прекрасно понимаем, что основные сложности сегодня    
и в образовании, и в здравоохранении. Здесь разные проблемы, в образовании      
ситуация лучше, в здравоохранении всё сложнее, но всё ложится на плечи          
региональных бюджетов. Это та конкретная работа, которую можно провести         
только в рамках рассмотрения бюджета во втором чтении.                          
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает в соответствии с предложениями фракции "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ" подготовить и принять проект постановления Государственной Думы о       
том, что необходимо сделать ко второму чтению. Мне кажется, это решение всех    
вопросов, о которых здесь говорили, и это ответственное решение, поэтому я      
прошу Вячеслава Викторовича, если это возможно, перед голосованием дать мне     
возможность доложить о проекте этого постановления.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
По проекту постановления слово предоставляется Андрею Михайловичу Макарову,     
председателю Комитета по бюджету и налогам. Решение Совета, я исхожу из         
решения Совета Думы, которое было принято, коллеги. Три минуты.                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                           
                                                                                
Итак, уважаемые коллеги, что предлагается сделать во втором чтении. Я уже       
говорил о тех приоритетах, которые видит фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" при            
рассмотрении данного бюджета, не буду повторяться и тратить на это время. В     
первую очередь это финансовое обеспечение приоритетных проектов, направленных   
на решение наиболее острых системных задач в экономике и в социальной сфере.    
Здесь и здравоохранение, и образование, в том числе школы, о которых уже        
говорили, - всё это сюда входит, все проекты. Мы должны посмотреть эти          
вопросы.                                                                        
                                                                                
Вопрос государственной поддержки отраслей агропромышленного комплекса мы        
считаем необходимым решить при рассмотрении бюджета во втором чтении,           
обеспечив финансированием не ниже уровня 2016 года. Однако давайте не будем     
забывать, что мы предлагаем направить ещё очень много средств на село уже не    
в рамках этой программы, а на социальное развитие села. Такие предложения у     
нас есть, это тоже будем обсуждать.                                             
                                                                                
Приоритетные отрасли промышленности. У нас есть источники, есть и понимание     
того, как мы должны решать эти вопросы, в том числе вопросы, связанные с        
Фондом развития промышленности.                                                 
                                                                                
Дополнительная финансовая помощь регионам. Здесь прозвучало: существенное       
увеличение размеров бюджетных кредитов, которые будут предоставляться.          
                                                                                
Вопрос рефинансирования долговых обязательств субъектов. Это очень важный       
вопрос, напомню, мы с вами решили не позднее февраля (февраль - март)           
следующего года провести серьёзные открытые парламентские слушания, чтобы       
обсудить с регионами, с экспертами эту проблему. Так давайте мы сейчас примем   
решения, необходимые для регионов, и обсудим, как решать проблемы в             
дальнейшем.                                                                     
                                                                                
Следующие вопросы (я просто перечислю): обеспечение инвалидов техническими      
средствами, закупка лекарств, софинансирование социальных программ, которые     
мы начали в 2016 году. Давайте посмотрим, как мы сможем решить эти задачи.      
                                                                                
Наконец, оказание государственной поддержки общероссийским организациям         
инвалидов, общественным организациям и иным некоммерческим организациям,        
которые решают важнейшие социальные вопросы.                                    
                                                                                
Мы с вами приняли решение о 5 тысячах рублей, о выплате компенсации, - надо     
это обеспечить в бюджете? Да, и мы должны это сделать в проекте бюджета! Вот    
что нам предстоит сделать.                                                      
                                                                                
Кроме того, это такие вопросы, которые поднимал Александр Дмитриевич:           
обеспечение, развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных   
домов культуры, поддержка творческой деятельности муниципальных театров,        
обеспечение и устройство массового отдыха населения в малых городах,            
реализация великолепной программы по школьным спортивным залам - всё это мы     
предлагаем решать во втором чтении.                                             
                                                                                
А что, не надо дать по миллиарду в следующем году и в 2018-м на реставрацию     
объекта "Родина-мать" музея-заповедника Сталинградская битва? Разве не нужна    
поддержка социальных проектов, поддержка региональных средств массовой          
информации? Всё это мы предлагаем решать!                                       
                                                                                
И конечно, необходимы постоянный контроль со стороны Счётной палаты за тем,     
каким образом будет реализовываться бюджет, мониторинг доходов и расходов,      
состояния субъектов Российской Федерации и принятие всех необходимых решений.   
                                                                                
Я хотел бы обратить ваше внимание, что вопрос организации летнего отдыха        
детей тоже находит своё отражение в нашем постановлении.                        
                                                                                
Можно ещё тридцать секунд?                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тридцать секунд добавьте.                                 
                                                                                
Но не больше, Андрей Михайлович.                                                
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо. Ровно тридцать секунд.                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, каждый может ознакомиться с проектом постановления вместе    
с теми восьмьюстами страницами заключения комитета по бюджету, где высказаны    
все точки зрения, где нашло отражение всё то, что здесь говорили                
представители фракций. Нам предстоит серьёзная работа, и сегодня голосование    
по проекту бюджета в первом чтении - это вопрос о том, кто готов принять на     
себя ответственность за судьбу страны, за судьбу людей, а кто не готов в этом   
участвовать, - мы готовы!                                                       
                                                                                
Комитет по бюджету и налогам предлагает принять проект бюджета в первом         
чтении и утвердить его основные характеристики. (Аплодисменты.)                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Есть ли желание выступить у полномочного представителя президента? Гарри        
Владимирович, нет желания у вас? Нет.                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, у нас обсуждение законопроекта в первом чтении завершено,    
поэтому переходим к голосованию.                                                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 29 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              334 чел.74,2 %                                    
Проголосовало против          100 чел.22,2 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    434 чел.                                          
Не голосовало                  16 чел.3,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
За - триста тридцать четыре, законопроект о бюджете в первом чтении принят.