Стенограммы обсуждения законопроекта №526977-8

Заседание № 191

13.02.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 526977-8 "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1973 по 2113 из 4464

5-й вопрос, проект федерального закона "О денонсации Российской Федерацией      
Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования     
сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества          
Независимых Государств". Докладывает официальный представитель президента       
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Игорь Николаевич Зубов.   
                                                                                
ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Президента Российской Федерации,         
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный на ваше              
рассмотрение законопроект денонсирует подписанное Российской Федерацией в       
Ашхабаде 24 декабря 1993 года Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и    
государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств -    
участников Содружества Независимых Государств. Данное соглашение было принято   
в целях защиты пенсионных прав сотрудников органов внутренних дел бывшего       
СССР, таковых на тот момент в органах МВД государств СНГ было большинство.      
Согласно положениям этого соглашения при переселении пенсионера МВД на          
постоянное жительство из одного государства СНГ в другое ему назначалась        
пенсия по нормативам государства проживания, а выплата пенсии, назначенная в    
государстве исхода, прекращалась. На практике эти нормы, как правило,           
применялись и применяются только в Российской Федерации, где уровень            
пенсионного обеспечения выше, чем в других государствах СНГ. При этом в         
последние годы на пенсионное обеспечение в МВД России встают прибывающие из     
государств - участников Содружества пенсионеры, в большинстве своём не          
имеющие периодов службы в органах внутренних дел бывшего Союза ССР. На данный   
момент пенсию в России получают 33 023 бывших сотрудника из стран СНГ, общая    
сумма выплат составляет 11,4 миллиарда рублей в год. Ежегодно по соглашению     
встают на пенсионный учёт около 700 человек данной категории, сумма выплат      
составляет 240 миллионов. Отмечаем, что значительная часть таких пенсионеров,   
оформив российское гражданство и пенсию, выезжает обратно в свои страны.        
                                                                                
Что касается пенсионеров МВД России, переезжающих на постоянное место           
жительства в другие государства, - их немного, но они есть, - то они            
соглашением не пользуются, предпочитая получать российскую пенсию в             
соответствии с общим положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам,       
выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.            
                                                                                
Таким образом, соглашение утратило своё изначальное предназначение, и его       
предлагается денонсировать. Разумеется, пенсионные права граждан государств -   
участников Содружества, возникшие в соответствии с положением соглашения, не    
потеряют своей силы, бывшие сотрудники органов МВД стран СНГ, получающие        
пенсию в России, будут её получать и далее. При наличии обоюдной                
заинтересованности Россия может заключить с отдельными государствами            
двусторонние международные договоры о пенсионном обеспечении сотрудников        
органов внутренних дел сторон.                                                  
                                                                                
Денонсация соглашения не повлечёт за собой изменения финансовых обязательств    
Российской Федерации и не потребует дополнительных бюджетных ассигнований.      
                                                                                
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом    
союзе, положениям иных международных договоров, включая Венскую конвенцию о     
праве международных договоров от 23 мая 1969 года.                              
                                                                                
Все необходимые согласования по законопроекту имеются.                          
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич, присаживайтесь.                
                                                                                
С содокладом выступает Артём Викторович Туров.                                  
                                                                                
ТУРОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как уже отметил в своём             
выступлении уважаемый статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел     
Российской Федерации Игорь Николаевич Зубов, рассматриваемое сегодня на         
предмет денонсации соглашение было направлено в первую очередь на защиту        
пенсионных прав сотрудников органов внутренних дел СССР до принятия             
государствами - участниками СНГ законодательных актов по вопросу о пенсионном   
обеспечении указанной категории лиц. Подчеркну, что, поскольку в государствах   
- участниках СНГ в настоящее время по данному вопросу национальное              
законодательство уже сформировано, свою задачу по обеспечению пенсионных прав   
лиц, уволенных из органов внутренних дел, соглашение выполнило, что также       
корреспондируется с прекращением с 1 января 2023 года действия Соглашения о     
гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного        
обеспечения от 13 марта 1992 года в отношении Российской Федерации. Мы его      
денонсировали 11 июня 2022 года.                                                
                                                                                
Принятие закона о денонсации рассматриваемого соглашения не повлечёт за собой   
дополнительных расходов из федерального бюджета. Также денонсация соглашения    
не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или         
принятия иных актов федерального законодательства. Законопроект соответствует   
актам более высокой юридической силы, международным договорам Российской        
Федерации.                                                                      
                                                                                
Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект. В комитете        
проведена необходимая экспертная работа. В подборке материалов имеется          
положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.    
                                                                                
Исходя из изложенного комитет рекомендует Государственной Думе денонсировать    
упомянутое соглашение. Прошу поддержать.                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Артём Викторович.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Не вижу рук. А, есть. Депутат Альшевских,            
возможно, ещё кто-то.                                                           
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Игорь Николаевич, если есть возможность, скажите, пожалуйста, вот о чём. Вы     
сказали, 33 тысячи подпадают под действие этого соглашения, 11 миллиардов       
рублей из бюджета мы на это тратим. Вы в своём докладе сказали, что многие      
приезжали сюда, оформляли гражданство и пенсию, потом уезжали к себе в          
республики. А можете сказать, сколько вот таких граждан, которые приехали,      
оформили и уехали обратно?                                                      
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Да, вопрос интересный, конечно. Такой статистики нет, потому что    
формально это является нарушением, и, когда мы такие нарушения выявляем, мы     
прекращаем выплату пенсий, потому что они выплачиваются только вот в таком      
случае. Но по некоторым государствам - мы проводили сплошные выборки -          
процент был достаточно высокий, особенно это касалось, конечно, Средней Азии.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 03 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              402 чел.89,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    402 чел.                                          
Не голосовало                  48 чел.10,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.