Заключение
по Федеральному закону «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры»

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 24 ноября 2017 года.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры (далее – Соглашение) подписано в городе Пекине 25 июня 2016 года.

Целью Соглашения является создание организационно-правовой основы для предотвращения несанкционированного доступа к охраняемым изделиям и технологиям в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры, а также их несанкционированной передачи и риска осуществления экспорта не по предназначению или их нецелевого использования.

Для достижения указанных целей Стороны Соглашения разрабатывают и утверждают планы охраны технологий, содержащие подробное изложение конкретных мер по соблюдению требований физической и правовой защиты охраняемых изделий и технологий, включая особые условия и ограничения на случай чрезвычайных операций, описание операций в отношении всех объектов с указанием процедур безопасности и допуска в специальные зоны, где находятся охраняемые изделия и технологии. Планы предусматривают также меры по охране прав интеллектуальной собственности, связанной с охраняемыми изделиями и технологиями.

Соглашением регламентируется порядок действия лицензий (разрешений) на экспорт и (или) импорт охраняемых изделий и технологий, устанавливается обязательная предупредительная маркировка и сертификация конечного использования, которая исключает возможность использования охраняемых изделий и технологий помимо заявленных целей, копирование, включая обратное проектирование, модифицирование, включая модернизацию, реэкспорт охраняемых изделий и технологий, включая вывоз с территории своего государства, либо их передачу без согласия экспортирующей Стороны и соответствующей лицензии.

Соглашение предусматривает возможность проведения контроля за порядком обращения с охраняемыми изделиями и технологиями и сопровождения проводимых с ними работ; устанавливает порядок вывоза (экспорта) и транспортировки, таможенного контроля и таможенных операций в отношении товаров, относящихся к охраняемым изделиям и технологиям; регламентирует вопросы правовой и физической защиты охраняемого имущества, а также порядок сотрудничества Сторон в случае возникновения чрезвычайной ситуации (аварии).

В соответствии с Соглашением Стороны определяют перечни технических данных, которыми они предполагают обмениваться, при этом Стороны не обязаны предоставлять информацию, если это противоречит интересам безопасности государства. В рамках совместной деятельности Стороны также не обмениваются секретной информацией.

Уполномоченными органами, ответственными за исполнение Соглашения от Российской Стороны являются: Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Конкретные финансовые обязательства, связанные с созданием защищенных зон для работы с охраняемыми технологиями, организацией контроля за исполнением положений Соглашения в отношении охраны технологий, маркировкой и транспортировкой охраняемых изделий, будут определяться в дополнительных соглашениях между участниками совместной деятельности.

Ратификация Соглашения отвечает интересам Российской Федерации, его реализация позволит активизировать деятельность отечественных предприятий ракетно-космической промышленности, обеспечив для них дополнительные заказы.

Соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Китайская Сторона выполнила такие процедуры в ноябре 2016 года.

Положения Соглашения соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации в части, касающейся мер по обеспечению иска, в частности, в отношении охраняемых изделий и технологий не применяются такие меры, как обращение взыскания или арест до вынесения судебного решения, а сами такие изделия и технологии не используются в качестве залога или иного обеспечения.

Представленный Закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности поддерживают ратификацию Соглашения. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по Закону положительное.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры».