Правовые основы деятельности - Прокуратура Кировской области

Документы

Указание № 347/7 от 20.12.2019 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»

Прокуратура
Кировской области

Источник:

Прокуратура Кировской области

Дата публикации:

25 марта 2020, 04:00

Указание № 347/7 от 20.12.2019 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»

В целях совершенствования надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», руководствуясь статьей 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ОБЯЗЫВАЮ:

1. Первого заместителя прокурора области, заместителей прокурора области, начальников управлений, отделов прокуратуры области, старших помощников прокурора области, прокуроров городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур:

1.1. Считать надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. Обеспечить комплексное, гласное и эффективное взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами, региональными и муниципальными органами власти, средствами массовой информации и общественностью при осуществлении надзора в указанной сфере. Наладить обмен оперативной, статистической и иной информацией. Практиковать проведение совместных проверок, оперативных, межведомственных и координационных совещаний, заседаний рабочих групп.

1.2. Использовать предоставленные полномочия для защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, добиваясь реального устранения выявленных нарушений, привлечения виновных лиц к ответственности.

1.3. Не допускать подмены функций контрольно-надзорных органов при осуществлении надзорных мероприятий.

2. Управление по надзору за исполнением федерального законодательства:

2.1. Установить постоянный контроль за работой нижестоящих прокуратур. В рамках компетенции по полугодиям до 20 января и 20 июля анализировать и обобщать поступающую из прокуратур городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур информацию о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

2.2. Систематически проводить проверки исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, в территориальных федеральных органах контроля (надзора) и региональных органах контроля (надзора).

2.3. Обеспечить согласование проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых, межрегиональными (окружными) территориальными органами и территориальными органами федеральных органов власти, а также региональными органами контроля (надзора).

3. Отделы по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции, СУ СК России по Кировской области, по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, старшего помощника прокурора области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму:

3.1. В целях оценки законности принятых процессуальных решений вести реестр уголовных дел о преступлениях экономической направленности, совершенных субъектами предпринимательской деятельности, в котором в том числе отражать факты задержания предпринимателей в порядке ст. 91 УПК РФ и избрания в отношении них меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога.

3.2. По каждому случаю прекращения уголовного преследования на стадии расследования, влекущего право на реабилитацию, не позднее 10 - дневного срока с момента поступления уголовного дела обеспечить составление заключения о законности возбуждения и прекращения уголовного дела, обоснованности привлечения гражданина к уголовной ответственности и избрания меры пресечения, а также принятие необходимых мер в отношении сотрудников прокуратуры и органов предварительного расследования, допустивших нарушения законности.

3.3. Ежеквартально изучать дела оперативного учета и иные материалы в подразделениях УМВД России по Кировской области, заведенные по информации о совершении субъектами предпринимательской деятельности преступлений, воспрепятствованию законной предпринимательской деятельности.

3.4. При выездах в горрайспецпрокуратуры давать оценку работе прокуроров по защите прав субъектов предпринимательской деятельности в уголовно-правовой сфере, характеру проводимых надзорных мероприятий, последовательности в устранении выявленных нарушений, исполнению настоящего указания.

3.5. Не реже одного раза в полугодие рассматривать практику прокурорского надзора в указанной сфере на заседаниях межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики.

3.6. Не реже 1 раза в полугодие анализировать результаты рассмотрения горрайспецпрокурорами обращений, поступивших на стадии проведения оперативно-розыскных мероприятий и расследовании уголовных дел.

4. Отдел по надзору за процессуальной деятельностью следственного управления Следственного комитета РФ по Кировской области:

4.1. Осуществлять на постоянной основе мониторинг состояния законности при разрешении сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 169 УК РФ.

4.2. В порядке контроля проверять законность принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщениям о преступлениях, предусмотренных ст. 169 УК РФ.

4.3. Ежеквартально анализировать практику рассмотрения сообщений и расследования уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 169 УК РФ, надзорной деятельности прокуроров на данном направлении.

4.4. Обеспечить контроль за результатами рассмотрения горрайспецпрокурорами всех обращений предпринимателей о нарушениях их прав в рамках уголовного судопроизводства и при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Не реже 1 раза в полугодие анализировать результаты рассмотрения горрайспецпрокурорами поступивших от предпринимателей обращений.

5. Отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе обеспечить систематический (ежемесячно) мониторинг материалов судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции по делам рассматриваемой категории, справки о результатах которого представлять в управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области до 5 числа каждого месяца.

6. Уголовно-судебное управление:

6.1. Не реже двух раз в год проводить анализ практики поддержания государственного обвинения и назначения судами наказания по уголовным делам о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности.

6.2. Принимать меры по своевременному и обоснованному апелляционному обжалованию незаконных и необоснованных приговоров, иных судебных решений указанной категории.

6.3. В срок до 15 января и 15 июля представлять в управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области информацию о результатах обобщения и анализа складывающейся судебной практики рассмотрения дел указанной направленности. Вносить предложения по совершенствованию данной работы. 7. Прокуроров городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур:

7.1. Обеспечить надлежащий надзор за законностью правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере предпринимательской деятельности. Принимать действенные меры, направленные на понуждение органов государственной власти и местного самоуправления к изданию необходимых нормативных правовых актов. Исключить факты несвоевременного реагирования на незаконные правовые акты, добиваться их отмены путем принесения протестов или обращения с заявлениями об их оспаривании в суд.

7.2. Сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов контролирующими и иными органами, уполномоченными на осуществление разрешительных, лицензионных, регистрационных и других процедур. Пресекать их действия, выходящие за пределы установленных полномочий. Каждому факту незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность или ее ограничения давать оценку на предмет наличия признаков преступления, предусмотренного ст. 169 УК РФ.

7.3. Производить формирование ежегодных сводных планов проведения плановых проверок путем проверки законности предложений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обеспечив применение риск-ориентированного подхода к организации надзорной деятельности. При осуществлении данной деятельности руководствоваться указанием прокурора области от 20.12.2019 № 346/7.

7.4. Обеспечить проверку соблюдения требований законодательства при проведении всех контрольных мероприятий поднадзорными контролирующими органами. При выявлении нарушений ставить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ, а также отмене результатов проверки, проведенной с грубыми нарушениями требований законодательства.

7.5. Осуществлять мониторинг сведений, размещаемых в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, с целью выявления и пресечения фактов дублирования контрольно-надзорных полномочий, нарушений сроков проведения проверок, повторного осуществления мероприятий по контролю по одному и тому же предмету проверки вопреки принятому органами прокуратуры решению об отказе в его согласовании. Принимать меры для привлечения должностных лиц за нарушения порядка формирования названной информационной системы к ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

7.6. Пресекать случаи необоснованной подмены формальных проверочных мероприятий административными расследованиями, осмотрами, рейдами.

7.7. Регулярно анализировать исполнение контролирующими органами требований законодательства о проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, в том числе в части предоставления хозяйствующим субъектам возможности для добровольного устранения незначительных нарушений путем направления предостережений.

7.8. На постоянной основе изучать практику органов административной юрисдикции на предмет исполнения требований ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административных штрафов на предупреждения субъектам малого и среднего предпринимательства в предусмотренных законом случаях.

7.9. Обеспечить постоянный надзор за исполнением Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратив особое внимание на своевременное принятие и надлежащее исполнение региональных и муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

7.10. Обеспечить системный надзор за расходованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, принципиально реагируя на бездействие должностных лиц или уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления при доведении таких финансовых ресурсов до хозяйствующих субъектов.

7.11. Принимать исчерпывающие меры для соблюдения прав предпринимателей на получение имущественной поддержки, в том числе предусмотренной Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечение их равного доступа к получению поддержки в установленном законом порядке.

7.12. Обеспечить своевременное реагирование на нарушения прав инвесторов, лично контролировать рассмотрение поступивших от них обращений.

7.13. Пресекать факты нарушения порядка предоставления предпринимателям государственных и муниципальных услуг. Инициировать привлечение лиц, допустивших ущемление прав предпринимателей на качественное и своевременное получение государственных и муниципальных услуг к ответственности по ст. 5.63 КоАП РФ, ст.7.2.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административных правонарушениях в Кировской области».

7.14. Принять дополнительные меры по выявлению и устранению ограничений конкуренции, иных нарушений антимонопольного законодательства. Уделять пристальное внимание соблюдению требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

7.15. Организовать эффективный надзор за состоянием законности при осуществлении торговой деятельности, предпринимательской деятельности в нестационарных торговых объектах.

7.16. Акцентировать усилия на обеспечении безусловного соблюдения заказчиками обязательств по исполненным предпринимателями государственным и муниципальным контрактам. Принимать весь комплекс мер для понуждения заказчиков к погашению возникшей задолженности перед предпринимателями. Надзор на указанном направлении осуществлять в соответствии с указанием прокурора области от 22.05.2019 № 143/7 Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего своевременную оплату заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам.

7.17. Обеспечить изучение судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции, осуществление мониторинга интернет-ресурсов и средств массовой информации с целью выявления системных нарушений прав предпринимателей и пресечения незаконных действий и решений органов контроля (надзора) и органов власти.

7.18. Обеспечить контроль за результатами рассмотрения обращений предпринимателей о нарушении их прав и законных интересов.

7.19. На системной основе обобщать и анализировать состояние законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий и возбуждении уголовных дел в отношении предпринимателей, их привлечении к уголовной ответственности, соблюдение прав предпринимателей в сфере уголовного судопроизводства. Надзор за соблюдением законодательства о защите прав предпринимателей осуществлять в соответствии с административным регламентом, определенным приложением № 1. Докладные записки о результатах исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» направлять в прокуратуру области в срок до 1 января и до 1 июля, о состоянии законности в сфере исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) - ежеквартально до 25 числа последнего месяца квартала в строгом соответствии со структурой, определенной приложением № 2.

7.20. По каждому факту задержания субъекта предпринимательской деятельности в порядке ст. 91 УПК РФ, избрания в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога по уголовным делам экономической направленности незамедлительно направлять в отраслевой отдел прокуратуры области информацию с указанием оснований принятия и оценки законности принятого процессуального решения с приложением его копии.

7.21. В случае прекращения уголовного преследования на стадии расследования влекущего право на реабилитацию, не позднее 10 - дневного срока с момента принятия процессуального решения обеспечить составление заключения о законности возбуждения уголовного дела и прекращения уголовного преследования, обоснованности привлечения гражданина к уголовной ответственности и избрания меры пресечения, а также принятие необходимых мер в отношении органов предварительного расследования, допустивших нарушения законности. Копии заключений и принятых актов прокурорского реагирования в 10-дневный срок направлять в соответствующие подразделения прокуратуры области.

8. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на заместителей прокурора области по направлениям деятельности.

9. Указание направить заместителям прокурора области, руководителям подразделений прокуратуры области, гормежрайпрокурорам.

Прокурор области

государственный советник юстиции 2 класса

Н.В. Журков