Решение о прекращении рассмотрения дела № 1 11/134-09 в отношении ГУ "Российская академия художеств" и ООО "Узакон-Строй"

02 октября 2009, 12:46

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 11/134-09

"17" сентября 2009 года г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2009 г.
В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2009 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии - А.Ю. Цариковского - Статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России, членов Комиссии: В.А. Горбунова - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, С.С. Колесниковой - начальника третьего отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России, А.В. Локотиловой - заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России, В.В. Русаковой - консультанта третьего отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России, Т.А. Дыма - главного специалиста-эксперта отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления ФАС России,

в присутствии представителя Государственного учреждения "Российская академия художеств" Лужиной Александры Николаевны (доверенность от 28.08.2009№ 2-28/874д); представителей ООО "Узакон-Строй": Узун Ольги Александровны (доверенность от 17.09.2009 № 25), Кирилловой Лидии Евгеньевны (доверенность от 17.09.2009 № 26),

рассмотрев дело 1 11/134-09 по признакам нарушения Государственным учреждением "Российская академия художеств" (ул. Пречистенка, д. 21, г. Москва, 119034) и Обществом с ограниченной ответственностью "Узакон-Строй" (ул. Доватора, д. 11, г. Москва, 1199048) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 1 11/134-09 послужила поступившая в Федеральную антимонопольную службу информация (от 31.03.2009 № 584/948) от Службы экономической безопасности УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о возможных нарушениях антимонопольного законодательства при проведении торгов Государственным учреждением "Российская академия художеств".

Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле и установила следующее.

02.07.2008 Государственным учреждением "Российская академия художеств" проведен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на проведение работ по реконструкции главного здания Российской академии художеств, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, О.В. Университетская наб., д. 17 (далее - аукцион). По итогам рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе было принято решение о допуске к участию в аукционе и признании единственным участником аукциона ООО "Узакон-Строй". С ООО "Узакон-Строй" на основании части 6 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) заключен государственный контракт от 14.07.2008 № 4а (далее - государственный контракт) на сумму 235 761 400 (двести тридцать пять миллионов семьсот шестьдесят одна тысяча четыреста) руб. с учетом НДС 18%.

Учредителями ООО "Узакон-Строй" являются супруги Узун Андрей Дмитриевич, владеющий 50 % Уставного капитала и Узун Ольга Александровна, владеющая 50 % Уставного капитала (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.07.2008 № В486171/2008, Уставом ООО "Узакон-Строй", Учредительным договором ООО "Узакон-Строй" от 16.09.2002, протоколом учредительного собрания ООО "Узакон-Строй" от 16.09.2002 № 1).
Согласно пункту 8.1 раздела 8 Устава ООО "Узакон-Строй" чистая прибыль ООО "Узакон-Строй" остается в его распоряжении и по решению собрания участников перераспределяется между ними и/или перечисляется во внутренние фонды. В соответствии с пунктом 1 и 2 раздела 3 Устава ООО "Узакон-Строй" участниками общества являются Узун А.Д. и Узун О.А.
Таким образом, выгодоприобретателями по государственному контракту от 14.07.2008 № 4 а являются Узун А.Д. и Узун О.А.
Одновременно Узун Андрей Дмитриевич занимает должность начальника Управления капитального строительства Государственного учреждения "Российская академия художеств" (далее - Управление) (подтверждается приказом о назначении на должность от 06.06.2007 № 206, штатным расписанием аппарата Президиума Государственного учреждения "Российская академия художеств"). Управление является структурным подразделением Государственного учреждения "Российская академия художеств".
В соответствии с Положением об Управлении капитального строительства Государственного учреждения "Российская академия художеств", Управление выполняет, в том числе, следующие функции:
?Готовит технические задания для проведения торгов на право заключения государственных контрактов на проведение работ по строительству, реконструкции и реставрации зданий и сооружений.
?Осуществляет контроль за исполнением государственных контрактов на проведение работ по строительству, реконструкции и реставрации зданий и сооружений.
?Осуществляет контроль и технический надзор за строительством, соответствием объема, стоимости и качества выполненных работ, проектно-сметной документации.
?Осуществляет приемку выполненных работ в установленном порядке в составе рабочих и государственных комиссий.
Согласно Должностной инструкции начальника Управления капитального строительства Государственного учреждения "Российская академия художеств", Узун А.Д.:
?Принимает меры по своевременному заключению государственных контрактов с подрядными организациями на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, работы по реконструкции и реставрации (п.2.4.).
?Следит за выполнением проектными и строительными организациями договорных обязательств, в необходимых случаях применяет санкции, предусмотренные договорами (контрактами), не допускает применения строительных материалов, деталей изделий, удорожающих строительство и не отвечающих стандартам и техническим условиям (п.2.5.).
?Обеспечивает…технический надзор и контроль за сроками и качеством выполнения всех строительно-монтажных и других строительных работ, за их соответствием утвержденной проектно-сметной документации, строительным нормам и правилам, стандартам и техническим условиям …(п.2.8.).
?Организует совместно с подрядными организациями работу по сдаче, приемке и вводу в эксплуатацию объектов, законченных строительством (п.2.10.).
Исходя из функций возглавляемого им Управления и должностных обязанностей, Узун А.Д. имеет возможность непосредственно принимать решения, либо оказывать определяющее воздействие по ряду вопросов при формировании предмета торгов, подготовки аукционной документации, проведении аукционов, исполнении государственных контрактов.

Согласно пункту 10 части 4 статьи 22, части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования к частникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Согласно части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:
1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Согласно части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

В случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа (часть 3 статьи 11 Закона о размещении заказов).
Кроме указанных в частях 1 - 3 статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержится исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должны быть представлены в составе заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с совместным письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (от 25.12.2007 № 20320-АП/Д04), Федеральной антимонопольной службы (от 25.12.2007 № АЦ/25728), Федерального дорожного агентства (от 25.12.2007 № 01-24/11859), Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (от 25.12.2007 №ВБ-4731/01) (далее - Письмо) в целях недопущения необоснованного ограничения количества участников размещения заказа Минэкономразвития России, Рострой, ФАС России и Росавтодор считают целесообразным до утверждения номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд для определения требований к участникам размещения заказа, устанавливаемых в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, руководствоваться следующими критериями отнесения работ к соответствующим группам и подгруппам:
" Группа - работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любых объектов капитального строительства.
" Подгруппа - работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства.
" Подгруппа - работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая уникальные объекты капитального строительства), не отнесенных к особо опасным и технически сложным.
" Подгруппа - работы по строительству, реконструкции и капительному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).
В пунктах 1.8.4, 1.9.1 документации об аукционе и в форме № 3 "Анкета участника размещения заказа" документации об аукционе содержатся требования о представлении в составе заявки на участие в аукционе рекомендаций заказчиков, подтверждающих выполнение ими за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства музейного назначения, стоимость которых составляет не менее чем 20 процентов начальной максимальной цены контракта, на право заключения которого проводился аукцион.
Таким образом, работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства музейного назначения не образуют самостоятельной группы, подгруппы, указанных в Письме.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются не предусмотренные частями 1, 1.2 статьи 11 Закона о защите конкуренции соглашения между хозяйствующими субъектам (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
По результатам анализа материалов дела № 1 11/134-09 Комиссия установила, что результатом вышерассмотренных действий Государственного учреждения "Российская академия художеств" и ООО "Узакон-Строй" не является и не может являться ограничение конкуренции на рынке выполнения строительных (производственных) работ (включающих в себя, в том числе реставрационные, восстановительные работы).
Учитывая изложенное, факт нарушения Государственным учреждением "Российская академия художеств" и ООО "Узакон-Строй" части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции не подтверждается.

Руководствуясь частью 2 статьи 12, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия
РЕШИЛА:

В связи с отсутствием нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассмотренных действиях Государственного учреждения "Российская академия художеств" и ООО "Узакон-Строй", на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение дела № 1 11/134-09 прекратить.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Ю. Цариковский

Члены Комиссии: В.А. Горбунов

С.С. Колесникова

А.В. Локотилова

В.В. Русакова

Т.А. Дыма

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование