Стенограммы обсуждения законопроекта №1134454-7

Заседание № 73

09.11.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1134454-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение порядка представления информации в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов и порядка её эксплуатации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3388 по 3415 из 5723

11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает          
Александр Павлович Тетердинко.                                                  
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект готов к третьему       
чтению. Комитет рекомендует его принять.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                           
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 51 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              401 чел.89,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.                                                       


Заседание № 72

08.11.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1134454-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение порядка представления информации в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов и порядка её эксплуатации; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка представления информации в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов и порядка её эксплуатации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3198 по 3254 из 5441

Переходим к рассмотрению 24-го вопроса. О проекте федерального закона "О        
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных            
правонарушениях", второе чтение. Доклад Александра Павловича Тетердинко.        
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! К законопроекту ко второму    
чтению подано семь поправок, они все направлены на учитывание замечаний         
нашего комитета, а также Правового управления. Все поправки включены в          
таблицу № 1. Комитет предлагает таблицу утвердить и принять законопроект во     
втором чтении.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть           
замечания? Нет.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              384 чел.85,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении, 24-й вопрос.             
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              400 чел.88,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    400 чел.                                          
Не голосовало                  50 чел.11,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят единогласно.                               
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П. Комитет предлагает поставить данный законопроект для           
рассмотрения в третьем чтении на завтра, 9 ноября.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается ваше            
предложение.                                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели законопроекты второго чтения, и        
рассмотрели не только во втором, но многие законопроекты и в третьем чтении.    


Заседание № 358

19.05.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1134454-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка представления информации в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов и порядка её эксплуатации".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2681 по 2881 из 5702

28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления   
ответственности за нарушение порядка представления информации в систему         
контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов и порядка    
её эксплуатации". Докладывает официальный представитель правительства           
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Дмитрий Станиславович         
Зверев.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Дмитрий Станиславович.                                              
                                                                                
ЗВЕРЕВ Д. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации.         
                                                                                
Иван Иванович, у меня 27-й вопрос - это, скажем так, материальный закон, а      
28-й вопрос - процессуальный. Я могу доложить с одним докладом, а можно         
начать и с процессуального, как скажете.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дело в том, что у нас пока нет по 27-му содокладчика,     
поэтому давайте с 28-м вопросом разберёмся, а потом уже рассмотрим 27-й.        
                                                                                
ЗВЕРЕВ Д. С. Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается проект            
федерального закона, разработанный во исполнение пункта 8 майского Указа        
Президента Российской Федерации "О национальных целях и стратегических          
задачах..." в части реализации национального проекта "Безопасные и              
качественные автомобильные дороги".                                             
                                                                                
Базовым, материальным законом, которым вносятся изменения в Федеральный закон   
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности..." и о котором будет       
доложено позже, предусматривается введение такого нового инструмента, как       
система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.     
Безусловно, важными аспектами всех процессов являются актуальность и            
достоверность вносимых в систему данных. В связи с этим для обеспечения         
указанных процессов необходимо законодательное закрепление за владельцами       
автомобильных дорог ответственности за нарушение порядка предоставления         
сведений в систему.                                                             
                                                                                
Законопроектом предлагается установить в Кодексе Российской Федерации об        
административных правонарушениях штраф в отношении граждан, должностных лиц и   
юридических лиц за нарушение порядка, сроков внесения информации либо за        
предоставление недостоверной информации, а также ответственность в отношении    
оператора системы. Соответствующая система создаётся взамен ранее               
существовавшей системы государственного реестра автомобильных дорог             
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Станиславович. Присаживайтесь.           
                                                                                
С содокладом выступает Вячеслав Иванович Лысаков.                               
                                                                                
ЛЫСАКОВ В. И. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Данный законопроект   
поддерживается правительством, Счётная палата замечаний по нему не имеет, но    
у Верховного Суда и у комитета есть ряд замечаний. Так, Верховный Суд           
считает, что рассмотрение вопроса об установлении административной              
ответственности представляется возможным только после принятия                  
соответствующего федерального закона, которым будут установлены обязательные    
требования к системе контроля за формированием и использованием средств         
дорожных фондов, либо одновременно с этим законом должен приниматься такой      
закон. Кроме того, Верховный Суд обращает внимание на то, что в проектируемой   
части 2 статьи 13.19-5 предлагается установить для граждан административное     
наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 10 тысяч рублей,    
при этом корреспондирующих изменений в часть 1 статьи 3.5 Кодекса Российской    
Федерации об административных правонарушениях законопроект не содержит.         
Комитет, конечно, учтёт при доработке этого законопроекта ко второму чтению     
данные замечания, мы не можем их проигнорировать.                               
                                                                                
Комитет считает, что представляется обоснованным также установить               
административную ответственность операторов информационных систем за            
несоблюдение своих обязанностей, которые закон им предписывает. Также с         
учётом изменений, вносимых в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о    
дорожной деятельности в Российской Федерации...", представляется нерешённым     
вопрос о том, какие субъекты будут представлять отдельные сведения в            
информационную систему (это пункты 10-14 части 6 проектируемой статьи 10-1),    
а также, как следствие, будут ли указанные лица привлекаться к                  
административной ответственности за нарушение установленных законодательством   
порядка, способа и (или) сроков представления данной информации.                
                                                                                
Ну и последнее. При подготовке законопроекта ко второму чтению представляется   
необходимым представить в адрес комитета проект нормативного правового акта,    
регулирующего порядок создания, ведения, эксплуатации, модернизации             
рассматриваемой информационной системы контроля.                                
                                                                                
Мы думаем, что наши коллеги из правительства учтут всё это и примут активное    
участие в исправлении определённых недостатков, тогда ко второму чтению         
законопроект приобретёт уже реальные очертания полноценного нормативного        
правового акта. Надеемся на хорошее сотрудничество с правительством в этой      
части.                                                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Иванович.                               
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет. Есть?    
Прошу прощения.                                                                 
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступление, да? Или вопрос?                              
                                                                                
Включите режим записи на вопросы. Извините.                                     
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Чиркова Ирина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ЧИРКОВА И. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Вопрос Дмитрию Станиславовичу.                                                  
                                                                                
Немножко нелогично, конечно, не рассмотрев 27-й вопрос, рассматривать этот,     
не очень, наверное, это правильно, надо, чтобы коллеги понимали, о чём речь,    
но всё-таки, чтобы сейчас уже начать обсуждать эту тему, можете ответить на     
несколько вопросов?                                                             
                                                                                
По этой новой системе, которую вы предлагаете ввести, кто будет оператором?     
Указано: либо федеральный орган исполнительной власти, либо подведомственное    
ему госучреждение - здесь можно поконкретнее, что вы предполагаете?             
                                                                                
Вообще, в пояснительной записке к 27-му вопросу было указано, что во            
исполнение указа президента от мая 2018 года вы предлагаете всё это; потом, в   
ФЭО вы говорите, что внедрена эта система будет в 2019 году; в этой             
пояснительной записке вы указываете, что внедрение будет в 2020 году. Сейчас    
всё-таки уже середина 2021 года - вот насколько объективно, эффективно и        
своевременно будет осуществляться внедрение этой системы, ведь до 2024 года     
реализация всей программы "БКАД"... (Микрофон отключён.)                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
Завершили, Ирина Александровна?                                                 
                                                                                
ЧИРКОВА И. А. Если можно, завершу.                                              
                                                                                
...до 2024 года реализация всей программы "БКАД" предполагается?                
                                                                                
По 28-му вопросу конкретно: вы предполагаете штраф в размере от 5 до 10 тысяч   
для операторов и владельцев частных дорог, которые собирают миллионы рублей     
на платных участках, - думаете, такой штраф будет действенным, с тем чтобы      
они оперативно представляли сведения?                                           
                                                                                
ЗВЕРЕВ Д. С. Ирина Александровна, спасибо за вопросы.                           
                                                                                
Начну, наверное, с первой части. Как вы справедливо отметили, материальным      
законом определено создание новой системы контроля за формированием и           
использованием средств дорожных фондов, причём на всех уровнях, и об этом       
вопросе сейчас будет доложено. Устанавливается переходный период, в рамках      
которого осуществляется перенос сведений из Единого государственного реестра    
автомобильных дорог, существующего с 2010 года, в новый реестр. В режиме        
опытной эксплуатации система действительно существовала с 2019 года по 2020     
год, показала свою крайне высокую эффективность в самом начале реализации       
национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".         
Спасибо огромное депутатскому корпусу за внимательное отношение к этому         
национальному проекту, за работу вместе с регионами, когда мы с вами            
отслеживали, по сути дела, и темпы, и этапы, даже создали для этого мобильное   
приложение "Госуслуги.Дороги". Это звено в рамках реализации проекта, которое   
обязывает всех участников эксплуатации, оператора (независимо от формы          
собственности) подавать соответствующие сведения в создаваемую систему, и       
штраф установлен.                                                               
                                                                                
И, возвращаясь ко второму вопросу, скажу: правоприменительная практика          
покажет, достаточен или недостаточен размер штрафа; с нашей точки зрения,       
достаточен.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пьяных Дмитрий Сергеевич, пожалуйста.                                           
                                                                                
ПЬЯНЫХ Д. С. Уважаемый Дмитрий Станиславович, вот допускаете ли вы до           
введения новой системы увеличение штата сотрудников органов исполнительной      
власти субъектов, которые будут заниматься обслуживанием и, в общем-то,         
передачей информации в новую систему? Вот каково ваше мнение?                   
                                                                                
ЗВЕРЕВ Д. С. Дмитрий Сергеевич, спасибо за вопрос. Обслуживать будет            
Федеральное дорожное агентство, как федеральный орган исполнительной власти,    
и мы не предполагаем, что потребуется дополнительное увеличение, поскольку      
дело... Это будет процесс, доведённый до автоматизма, от начала                 
проектирования до момента ввода в эксплуатацию соответствующих новых,           
реконструируемых дорог, точно так же как и при формировании указанных фондов.   
И в едином, скажем так, источнике совпадут данные от инициации идеи до          
завершения расходования средств.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить.                   
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за              389 чел.86,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    389 чел.                                          
Не голосовало                  61 чел.13,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.