Решение по делу по признакам нарушения Департаментом имущества города Москвы, Гос. учреждением культуры города Москвы «Московский новый драматический театр» и Гос. унитарным предприятием города Москвы «Мосавтохолод» ФЗ «О защите конкуренции»

28 марта 2011, 14:43

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 17/8-11

24 марта 2011 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:
Цариковского А.Ю. – статс-секретаря – заместителя руководителя ФАС России,
членов Комиссии:
Петросяна Р.А. – начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов,
Исаевой Н.И. – начальника отдела проверок Управления контроля органов власти;
Осиповой Е.В. – начальника отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления;
Храмченковой М.А. – заместителя начальника отдела ЖКХ и контроля экономической концентрации Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов;
Иванова И.Г. – консультанта отдела контроля государственного и муниципального имущества Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов;
Вовкивской Л.В. – консультанта отдела судебной работы Правового управления;
Зиновьева С.В. – главного специалиста – эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления,

в присутствии представителей:

Департамента имущества города Москвы:
Апрелова С.А. – доверенность № Д11/7306 от 11.03.2011;
Государственного учреждения культуры г. Москвы «Московский Новый драматический театр»:
Байковой О.А. – доверенность № 68 н/т-исх. от 17.03.2011;
Конюшкиной Т.В. – доверенность № 69 н/т-исх. от 17.03.2011;
Общества с ограниченной ответственностью «Компания Поливер»:
Терехиной В.А. – доверенность № 00000006 от 18.03.2011;

рассмотрев дело № 1 17/8-11 по признакам нарушения Департаментом имущества города Москвы (103006, г. Москва, ул. Каретный ряд, 2/1), а также Государственным учреждением культуры города Москвы «Московский новый драматический театр» (129347, г. Москва, ул. Проходчиков, 2) и Государственным унитарным предприятием города Москвы «Мосавтохолод» (125040, г. Москва, ул. Скаковая, 19) части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

На основании статьи 22, пункта 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции в соответствии с приказами ФАС России от 05.11.2009 № 741,
от 10.12.2009 № 822 в период с 11.11.2009 по 15.01.2010 сотрудниками Федеральной антимонопольной службы проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Департаментом имущества города Москвы (далее - ДИГМ) требований антимонопольного законодательства. Результаты проверки зафиксированы в Акте № 6 по результатам контрольного мероприятия от 15.01.2010.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 01.04.2008 № 255-ПП, действовавшего до 25.02.11 (далее - Положение), ДИГМ являлся функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществлявшим полномочия собственника по управлению и распоряжению объектами собственности города Москвы.
В целях реализации возложенных задач ДИГМ выполнял, в том числе, функции:
- по оформлению передачи имущества города Москвы в аренду, давал согласие на передачу его в залог, субаренду, безвозмездное пользование либо распоряжался этим имуществом иным способом (пункт 2.2.8 Положения).
В ходе вышеназванного планового контрольного мероприятия ФАС России было выявлено, что с момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (02.07.2008) нижеуказанные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, заключались ДИГМ, государственным учреждением культуры города Москвы «Московский новый драматический театр» (далее – ГУК г. Москвы «Московский новый драматический театр»), государственным унитарным предприятием города Москвы «Мосавтохолод» (далее – ГУП г. Москвы «Мосавтохолод») без проведения торгов:
1) договор аренды от 05.08.2008 № 03-00605/08, заключенный между ДИГМ, ГУК г. Москвы «Московский Новый драматический театр» и ИП Михнюк М.И, помещения общей площадью 49,2 кв., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Проходчиков, д.2, для использования под буфет на срок с 09.06.2008 по 01.06.2009 (далее – договор аренды № 03-00605/08 от 05.08.2008);
2) договор аренды от 13.08.2009 № 03-00020/09, заключенный между ДИГМ, государственным учреждением культуры города Москвы «Московский Новый драматический театр» и ИП Михнюк М.И, помещения общей площадью 49,2 кв., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Проходчиков, д.2, на срок с 01.08.2009 по 30.07.2010 (далее – договор аренды 03-00020/09 от 13.08.2009);
3) договор от 03.07.2008 № 02-292/08 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, заключенный между ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» и Обществом с ограниченной ответственностью «Рамочная Корпорация», помещения общей площадью 108,60 кв., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Скаковая, д.19, стр.1, для использования под офис на срок с 28.11.2007 по 26.11.2008 (далее – договор аренды № 02-292/08 от 03.07.2008);
4) договор от 03.07.2008 № 02-289/08 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, заключенный между ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» и Обществом с ограниченной ответственностью «Компания Поливер», помещения общей площадью 281, 60 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Скаковая, д. 19, стр.1, для использования под склад на срок с 27.02.2008 по 28.01.2009 (далее - договор аренды № 02-289/08 от 03.07.2008).
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями, государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов за исключением установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

1) Комиссией были рассмотрены: договор аренды от 05.08.2008 № 03-00605/08, договор аренды от 13.08.2009 № 03-00020/09.
Частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок договоров аренды в отношении государственного имущества, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), без проведения торгов. При этом заключение указанных договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Таким образом, если договоры были первоначально заключены после 02.07.2008, то положения части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции к таким договорам не применяются.
ИП Михнюк М.И. является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается свидетельством о внесении в Реестр субъектов малого предпринимательства № 7703-236557 от 05.06.2009.
При этом договор аренды от 05.08.2008 № 03-00605/08, договор аренды от 13.08.2009 № 03-00020/09, заключены после 02.07.2008, следовательно, положения части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции на указанный договор не распространяются.
При рассмотрении дела Комиссии были представлены документы о расторжении договора аренды от 13.08.2009 № 03-00020/09, а именно, акт приема-передачи б/н от 01.07.2010 года к договору аренды от 13.08.2009 № 03-00020/09 нежилого помещения общей площадью 49,2 кв. расположенного по адресу: г. Москва, ул. Проходчиков, д. 2.
2) Комиссией были рассмотрены: договор от 03.07.2008 № 02-289/08, договор от 03.07.2008 № 02-292/08.
а) По информации, представленной ГУП г. Москвы «Мосавтохолод», 27.04.2007 между ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» и ООО «Компания Поливер» был заключен договор № 2-171/07 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, на помещение общей площадью 281,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Скаковая, д.19, стр.1, на срок с 01.03.2007 по 27.02.2008.
11.01.2008 письмом № 27 ООО «Компания Поливер» обратилось в ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» с просьбой о продлении договора на новый срок.
В связи с этим между ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» и ООО «Компания Поливер» был заключен договор аренды № 02-289/08 на новый срок с 27.02.2008 по 29.01.2009. Фактически помещения были переданы в аренду по акту приема-передачи от 27.02.2008. Подписанный между ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» и арендатором договор аренды был направлен ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» в ДИГМ для проведения процедуры учетной регистрации. Передача в аренду ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» государственного имущества ООО «Компания Поливер» была согласована ДИГМ письмом от 01.04.2008.
б) 01.11.2006 между ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» и ООО «Рамочная Корпорация» был заключен договор № 2-247/07 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, на помещение общей площадью 47,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, ул. Скаковая, д.19, стр.1, для использования под офис на срок с 01.11.2006 по 27.10.2007.
ООО «Рамочная Корпорация» обратилось в ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» с просьбой о продлении договора на новый срок.
В связи с этим между ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» и ООО «Рамочная Корпорация» был заключен договор аренды № 02-292/08 на новый срок с 28.11.2007 по 26.11.2008. Помещения в аренду были переданы по акту приема-передачи от 28.11.2007. Подписанный между ГУП г. Москвы «Мосавтохолод»
и арендатором договор аренды был направлен ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» в ДИГМ для проведения процедуры учетной регистрации. Передача в аренду ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» государственного имущества ООО «Рамочная Корпорация» была согласована ДИГМ письмом от 11.12.2007.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что рассматриваемые действия ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» (его фактические и юридические действия по заключению договоров аренды) были совершены до вступления в силу положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В связи с этим ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» полагает, что в действиях ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» отсутствует событие нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
При рассмотрении дела, Комиссии были представлены документы о расторжении договора от 03.07.2008 № 02-289/08, а именно, акт приема-передачи б/н от 29.01.2009 года к данному договору на нежилое помещение общей площадью 281,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Скаковая, д.19, стр.1.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что заключение ГУП г. Москвы «Мосавтохолод» договоров аренды № 02-292/08 и № 02-289/08 не содержит признаков нарушения части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 3 статьи 17.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Департамента имущества города Москвы нарушение части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении договоров аренды от 05.08.2008 № 03-00605/08, от 13.08.2009 № 03-00020/09 с индивидуальным предпринимателем Михнюк М.И. без проведения торгов.
2. Признать в действиях государственного учреждения культуры г. Москвы «Московский Новый драматический театр» нарушение части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении договоров аренды от 05.08.2008 № 03-00605/08, от 13.08.2009 № 03-00020/09 с индивидуальным предпринимателем Михнюк М.И. без проведения торгов.
3. Прекратить рассмотрение дела в отношении государственного унитарного предприятия г. Москвы «Мосавтохолод» за отсутствием нарушения антимонопольного законодательства при заключении государственным унитарным предприятием г. Москвы «Мосавтохолод» договоров аренды от 03.07.2008 № 02-292/08, от 03.07.2008 № 02-289/08 с Обществом с ограниченной ответственностью «Рамочная Корпорация» и Обществом с ограниченной ответственностью «Компания Поливер» соответственно.
4. Предписание Департаменту имущества города Москвы не выдавать.

5. Предписание государственному учреждению культуры г. Москвы «Московский Новый драматический театр» не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в сфере строительства и недвижимости

Антимонопольное регулирование