Решение по делу по признакам нарушения Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом закона «О защите конкуренции»

30 мая 2011, 15:41

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 17/42-11

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2011 года.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - Цариковского А.Ю., статс - секретаря - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы, членов Комиссии: Кононенко М.С., заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, Тетушкиной Е.Е., начальника отдела ЖКХ и контроля экономической концентрации Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, Храмченковой М.А., заместителя начальника отдела ЖКХ и контроля экономической концентрации Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, Кабацкой Н.А., главного специалиста – эксперта отдела ЖКХ и контроля экономической концентрации Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, Вовкивской Л.В., советника Правового управления,
в присутствии:
Молякова И.Ю. – депутата Государственного совета Чувашской Республики, Михайлова И.В. – представителя Молякова И.Ю. по доверенности от 02.04.2011;
представителя Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом: Васильева Ю.А. – по доверенности от 25.03.2011 № 039-15;
представителя Администрации города Чебоксары: Яковлевой Э.А. - по доверенности от 31.12.2010 № 29/01-5329;
представителей ООО «Коммунальные технологии»: Степановой О.А. – по доверенности от 31.03.2011 № 32, Васильевой Е.В. – по доверенности от 31.03.2011 № 31, Князькиной О.В. – по доверенности от 31.03.2011 № 29, Малахова А.В. – по доверенности от 17.03.2011 № 26, Бессмертного К.Ю. – по доверенности от 31.03.2011 № 30, Выркова А.Ю. – по доверенности от 31.03.2011 № 33;
представителей ОАО «Чувашсетьгаз»: Бондаренко Н.В. – по доверенности от 03.05.2011 № 634, Туктаровой Е.Ф. – по доверенности от 03.05.2011 № 635;
представителей ОАО «Водоканал»: Майкова И.В. – по доверенности от 27.12.2010 № 2954/30, Шленскова Б.П. – по доверенности от 06.05.2011 № 1009/02.

рассмотрев дело № 1 17/42-11 по признакам нарушения Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (428000, г.Чебоксары, пр. Московский, д.33а) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

I. Основанием для возбуждения дела послужило поступившее в Федеральную антимонопольную службу обращение депутата Государственного совета Чувашской Республики И.Ю. Молякова от 09.12.2010 №20-80 с жалобой на нарушение администрацией г. Чебоксары антимонопольного законодательства при передаче прав на муниципальное имущество жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Из содержания обращения следует, что администрацией г. Чебоксары муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг по передаче электрической энергии, передано ООО «Коммунальные технологии» без проведения торгов.
В рамках рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
1. Между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (далее - Комитет) и ООО «Коммунальные технологии» заключен Инвестиционный договор в сфере оказания коммунальных услуг - передаче электрической энергии от 01.01.2006 на срок до 30.12.2006 года. Предметом указанного договора является передача ООО «Коммунальные технологии» муниципального имущества в целях осуществления деятельности по передаче электрической энергии посредством переданного имущества непрерывно в период действия договора. Между Комитетом и ООО «Коммунальные технологии» в период с 01.01.2006г. по 26.04.2010г. заключены 26 Соглашений к Инвестиционному договору в сфере оказания коммунальных услуг - передаче электрической энергии от 01.01.2006, в соответствии с которыми ООО «Коммунальные технологии» без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом дополнительно передано муниципальное имущество.
2. Между МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» и ООО «Коммунальные технологии» заключен договор целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 № 148. Предметом договора является передача ООО «Коммунальные технологии» движимого и недвижимого имущества, принадлежащего МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» на праве хозяйственного ведения, предназначенного для обеспечения снабжения населения и организаций тепловой энергией. В период с 26.03.2008 по 17.06.2010 к указанному договору было подписано 12 дополнительных соглашений, в соответствии с которыми ООО «Коммунальные технологии» без проведения торгов дополнительно передано муниципальное имущество.
3. По инвестиционному договору от 01.06.2007, заключенному между Комитетом и ОАО «Водоканал», в пользование ОАО «Водоканал» переданы муниципальные объекты водоснабжения. В период с 15.08.2007 по 01.03.2010 заключено 27 соглашений к указанному договору, в соответствии с которыми ОАО «Водоканал» передано дополнительно имущество.
4. Между Комитетом и ОАО «Чувашсетьгаз» заключен договор аренды муниципальных объектов газового хозяйства от 17.09.2010 №1. К указанному договору заключены дополнительные соглашения от 07.02.2011 №1, от 09.02.2011 №2, от 22.02.2011 №3.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (далее – Устав) к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Чебоксары.
В соответствии со статьей 61 Устава органы местного самоуправления от имени города Чебоксары самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления города Чебоксары вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Чувашской Республики, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет администрация города Чебоксары или уполномоченное ею лицо – Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом в пределах предоставленных ему полномочий.
Постановлением Главы администрации города Чебоксары от 02.07.1997 № 1087 утверждено Положение о Чебоксарском городском комитете по управлению имуществом. Согласно указанному положению Комитет является специальным подразделением Администрации города Чебоксары, проводящим государственную и муниципальную политику в области управления и распоряжения муниципальной собственностью города Чебоксары, её эффективного использования, демуниципализации, приватизации, приращения и координирующим в этой сфере деятельность иных муниципальных органов исполнительной власти самоуправления города Чебоксары. Комитет является юридическим лицом, в своей деятельности подотчетен Главе администрации города Чебоксары.

II. В ходе рассмотрения дела ответчиком по делу и Администрацией муниципального образования города Чебоксары, ООО «Коммунальные технологии», ОАО «Водоканал», ОАО «Чувашсетьгаз», привлеченными к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц, представлены следующие пояснения.
1. Письмом от 18.03.2011 администрацией г. Чебоксары и Комитетом сообщено, что договоры на передачу прав на муниципальное имущество в сфере теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения заключены до вступления в силу части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Договор аренды объектов газоснабжения заключен в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, согласно которому заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в случае предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
2. Письмом от 25.03.2011 №11/2-01/194 ООО «Коммунальные технологии» сообщило, что передача прав на муниципальное имущество, предназначенное для передачи электрической энергии, теплоснабжения произошла до введения в действие части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Эксплуатация объектов электроснабжения осуществляется ООО «Коммунальные технологии» на основании Инвестиционного договора в сфере оказания коммунальных услуг - передаче электрической энергии от 01.01.2006, заключенного в соответствии с распоряжением администрации г. Чебоксары от 30.12.2005 №5080-р.
Эксплуатация объектов теплоснабжения осуществляется ООО «Коммунальные технологии» на основании договора целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 № 148, заключенного с МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» в соответствии с распоряжением администрации г. Чебоксары от 28.12.2006 №4244-р.
Действия администрации г. Чебоксары по передаче прав на указанное муниципальное имущество соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
При этом ООО «Коммунальные технологии» указано, что в целях соблюдения требований Закона о защите конкуренции ООО «Коммунальные технологии» получено согласие на заключение договора целевой долгосрочной аренды муниципального имущества от 16.04.2007 № 148 и соглашений к нему в соответствии со статьей 28 Закона о защите конкуренции.
3. Письмом от 29.04.2011 №09/454 ОАО «Чувашсетьгаз» сообщило, что общество эксплуатирует муниципальные объекты газоснабжения по договору аренды от 17.09.2010 №1 (с дополнительными соглашениями). Указанный договор заключен в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, так как все газовые сети, переданные по договору аренды от 17.09.2010 №1, присоединены к сетям газоснабжения ГУП ЧР «Чувашгаз», которые находятся в пользовании ОАО «Чувашсетьгаз» по договору аренды от 01.06.2005 № 5.
4. Письмом от 21.04.2011 ОАО «Водоканал» сообщило, что большая часть муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения передано при приватизации ЧМУПП «Водоканал». По инвестиционному договору от 01.06.2007, заключенному между Комитетом и ОАО «Водоканал», в пользование ОАО «Водоканал» переданы муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения, не подлежащие приватизации. Указанный договор заключен в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, так как переданные по Инвестиционному договору от 01.06.2007 участки сетей водоснабжения и водоотведения присоединены к сетям, которые находятся в пользовании ОАО «Чувашсетьгаз».
III. Рассмотрев представленные материалы, а также, выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, установленных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
Статья 17.1 Закона о защите конкуренции введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в силу с 02.07.2008 г.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в случае предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
1. В соответствии с распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 30.12.2005 № 5080-р муниципальное имущество для оказания услуг по передаче электрической энергии изъято с баланса ОАО «ЧГЭС» и передано ООО «Коммунальные технологии» по Инвестиционному договору в сфере оказания коммунальных услуг - передаче электрической энергии от 01.01.2006 на срок до 30.12.2006 года.
Срок действия Инвестиционного договора в сфере оказания коммунальных услуг - передаче электрической энергии от 01.01.2006 продлен соглашением о пролонгации от 18.10.2006 - до 30.12.2007, соглашением от 30.11.2007 № 17 - до 31.08.2008, соглашением от 23.06.2008 № 18 - до 31.12.2020.
Согласно пункту 3.5 Инвестиционного договора в сфере оказания коммунальных услуг - передаче электрической энергии от 01.01.2006 муниципальное образование в течение срока действия Договора после принятия в собственность объектов электросетевого хозяйства, предназначенных для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, не созданных инвестором, обязано передать их инвестору на условиях указанного договора.
В период с 01.01.2006 г. по 26.04.2010 г. заключены 23 соглашения к Инвестиционному договору в сфере оказания коммунальных услуг - передаче электрической энергии от 01.01.2006, согласно которым ООО «Коммунальные технологии» без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом дополнительно передано муниципальное имущество, предназначенное для осуществления деятельности по передаче электрической энергии.
Таким образом, Инвестиционный договор в сфере оказания коммунальных услуг - передаче электрической энергии от 01.01.2006, соглашения от 01.04.2006, №1 от 30.06.2006, №2 от 04.07.2006, №3 от 07.07.2006, от 18.10.2006, №4 от 07.07.2006 заключены до вступления в силу Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Соглашения к Инвестиционному договору в сфере оказания коммунальных услуг - передаче электрической энергии от 01.01.2006 №5 от 22.11.2006, №6 от 20.03.2007, №7 от 30.03.2007, №8 от 23.05.2007, №9 от 05.06.2007, №10 от 05.06.2007, №11 от 15.08.2007, №12 от 17.09.2007, №13 от 15.10.2007, №14 от 18.10.2007, №15 от 31.10.2007, №16 от 30.11.2007, № 17 от 30.11.2007, №18 от 23.06.2008, №19 от 30.06.2008 заключены до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с соглашением № 20 от 30.11.2008, заключенным на основании распоряжения Комитета №837-р от 19.08.2008 «О списании имущества муниципальной казны», соглашением №21 от 27.04.2009 «О списании имущества муниципальной казны», заключенным на основании распоряжения №1205-р от 05.12.2008 из перечня имущества переданного ООО «Коммунальные технологии» исключено следующее имущество: электросчетчики – 6 шт., высоковольтные линии -12 шт.
В соответствии с соглашениями №22 от 24.07.2009, №23 от 22.03.2010, №24 от 26.04.2010 ООО «Коммунальные технологии» передано 10 зданий трансформаторной подстанции, 18 трансформаторов, оборудование и передаточные устройства, предназначенные для осуществления передачи электрической энергии.
Имущество, переданное ООО «Коммунальные технологии» в соответствии с соглашениями №22 от 24.07.2009, №23 от 22.03.2010, №24 от 26.04.2010, технологически связано с имуществом, находящемся в пользовании у ООО «Коммунальные технологии».
2. На основании обращения МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» распоряжением главы города Чебоксары от 28.12.2006 № 4244-р «Об имуществе МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» дано согласие на передачу в аренду ООО «Коммунальные технологии» движимого и недвижимого имущества, используемого для обеспечения населения и организаций тепловой энергией, принадлежащего МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» на праве хозяйственного ведения.
На основании указанного распоряжения заключен договор целевой долгосрочной аренды муниципального комплекса от 16.04.2007 № 148 между МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» и ООО «Коммунальные технологии» на срок до 31.12.2056 года.
Таким образом, договор целевой долгосрочной аренды муниципального комплекса от 16.04.2007 № 148 заключен до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Решением Чувашского УФАС России от 21.03.2007 № 04-12/285 удовлетворено ходатайство ООО «Коммунальные технологии» о получении в пользование основных производственных средств МУП «Управление ЖКХ и благоустройства» на основании договора аренды между ООО «Коммунальные технологии» и МУП «Управление ЖКХ и благоустройства».
В период с 26.03.2008 по 17.06.2010 к указанному договору было подписано 12 дополнительных соглашений, из которых:
- соглашения к договору целевой долгосрочной аренды муниципального комплекса № 1 от 26.03.2008, № 2 от 19.06.2008 заключены до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
- соглашения №3 от 10.12.2008, №4 от 20.03.2009, №5 от 25.03.2009, №6 от 25.03.2009, № 8 от 08.10.2009, №9 от 20.11.2009, №10 от 14.01.2010, № 11 от 16.06.2010 – не связаны с передачей дополнительного имущества.
- соглашением № 7 от 29.07.2009, № 12 от 17.06.2010 в перечень переданного имущества включено: здание бойлерной с оборудованием, здание насосной станции, наружные тепловые сети, оборудование.
Заключение соглашений №7 от 29.07.2009, № 12 от 17.06.2010 согласовано решениями Чувашского УФАС России от 16.04.2009 № 04-07/1389, 17.06.2010 № 04-06/2712.
Имущество, переданное ООО «Коммунальные технологии» в соответствии с соглашениями №7 от 29.07.2009, № 12 от 17.06.2010, технологически связано с имуществом, находящемся в пользовании у ООО «Коммунальные технологии».
3. В соответствии с распоряжением администрации г. Чебоксары от 29.12.2006 №4293-р ЧМУПП «Водоканал» приватизировано путем преобразования в ОАО «Водоканал». Согласно передаточному акту от 02.04.2007 ОАО «Водоканал» передан имущественный комплекс ЧМУПП «Водоканал».
В соответствии с распоряжением администрации г. Чебоксары от 31.05.2007 г. по Инвестиционному договору в сфере оказания коммунальных услуг – водоснабжения и водоотведения от 01.06.2007 Комитетом передано ОАО «Водоканал» муниципальное имущество, не подлежащее приватизации, на срок до 31.05.2008 г. Инвестиционный договор заключен до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
С 15.08.2007 по 01.03.2011 между Комитетом и ОАО «Водоканал» заключено 27 соглашений.
Соглашением от 17.06.2008 № 11 срок действия договора продлен до 31.05.2020 г.
Соглашения №1 от 15.08.2007, №2 от 04.07.2006, №3 от 20.09.2007, №4 от 25.10.2007, №5 от 31.10.2007, №6 от 01.11.2007, №7 от 18.12.2007, №8 от 25.12.2007,
№9 от 21.01.2008, №10 от 27.02.2008, №11 от 17.06.2008 заключены до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Соглашениями №12 от 10.08.2009, № 13 от 20.08.2009, № 14 от 28.08.2009, № 15 от 01.09.2009, № 16 от 10.09.2009, № 17 от 01.10.2009, № 18 от 09.10.2009, № 19 от 20.10.2009, № 20 от 28.10.2009, № 21 от 03.11.2009, № 22 от 22.03.2010, № 23 от 26.04.2010, № 24 от 04.06.2010, № 25 от 19.07.2010, № 26 от 30.11.2010, № 27 от 01.03.2010 ОАО «Водоканал» переданы участки сетей водоснабжения и водоотведения, технологически связанные с находящимися в пользовании у ОАО «Водоканал» сетями водоснабжения и водоотведения.
4. В соответствии с распоряжением администрации г. Чебоксары от 19.08.2010 №2617-р «Об объектах газового хозяйства» между Комитетом и ОАО «Чувашсетьгаз» заключен договор аренды объектов газового хозяйства муниципальной собственности г. Чебоксары №1 от 17.09.2010.
К указанному договору заключены соглашения № 1 от 07.02.2011, № 2 от 19.02.2011, № 3 от 22.02.2011.
Переданные на основании договора аренды № 1 от 17.09.2010 и заключенных к нему соглашений участки газовых сети присоединены к сетям ГУП ЧР «Чувашгаз», которые находятся в пользовании ОАО «Чувашсетьгаз» по договору аренды от 01.06.2005 №5.
Учитывая изложенное, нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при передаче прав на муниципальное имущество, предназначенное для теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, передачи электрической энергии и газа на территории г. Чебоксары, в рассматриваемых Комиссией действиях Комитета отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела № 1 17/42-11 в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: в ЖКХ

Антимонопольное регулирование