Доклады, обзоры, статистическая информация - Прокуратура Забайкальского края

Доклады, обзоры, статистическая информация

БРИФИНГ на тему «Об эффективности принимаемых прокурорами мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений»

Дата проведения: 30 апреля 2015 года.

Время проведения: 16.00-17.00

Руководитель брифинга: Козлов С.А. - начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры края.

Основные вопросы:

1.Прокуратура проанализировала эффективность мер по взысканию ущерба по общенадзорным коррупционным нарушениям

Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила эффективность принимаемых прокурорами в 2013-2014 годах мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

По общенадзорным коррупционным нарушениям размер причинённого ущерба Российской Федерации составил 11 млн. рублей, приставами взыскано всего 324, 1 тыс. руб. или 2,9 %. Забайкальскому краю причинен ущерб на 1,3 млн. руб., с должников приставами взыскано 148, 7 тыс. руб. или 10,8 %. Муниципальным образованиям причинен ущерб 6, 4 млн. руб., возмещено 1,2 млн. руб. или 18,5 %. Коммерческим организациям и гражданам ущерб составил 365 тыс. руб., он не взыскан.

Прокурорами возбуждено 32 административных дела по ст.19.29 КоАП РФ, все рассмотрены судами с вынесением наказания в виде штрафа в размере от 4 до 200 тыс. руб. на работодателя или коммерческую организацию, которые с нарушением закона приняли на работу бывших государственных или муниципальных служащих. За подкуп чиновников в интересах юридических лиц судами рассмотрены 3 дела с принятием решений о наложении штрафа в размере 1 млн. руб.

В проверяемый период по результатам рассмотрения уголовных дел прокурорами в порядке гражданского судопроизводства как со взысканием ущерба, причиненного актами коррупции, так и обращением в доход государства суммы неосновательного обогащения в виде размера полученных взяток, к осужденным предъявлено 34 иска на сумму свыше 130 млн. руб. Рассмотрены и удовлетворены 32 заявления прокуроров на сумму 121 млн.

При этом судами допускались случаи принятия необоснованных решений по требованиям прокуроров о взыскании в доход государства денежного эквивалента предметов взяток, израсходованных лицами, признанными судом виновными в получении незаконных вознаграждений. Имелось два таких решения: о взыскании с Перебоева 300 тыс. руб., с Блинникова, Ходуса и Щеголькова почти 14 млн. руб. Суды в решениях необоснованно указывали о невозможности взыскания денежных эквивалентов взяток, не сохранившихся в натуре. По апелляционному и кассационному представлениям заместителя прокурора края эти необоснованные решения отменены, в повторных судебных заседаниях требования прокуратуры края суды удовлетворили.

Практика рассмотрения исков этой категории имеет случай отказа судом в удовлетворении требований прокурора в связи с якобы неправильным применением общего срока исковой давности к осужденной Левоненковой на 460 тыс. руб. Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда удовлетворила иск прокурора, указав, что согласно ст.200 ГК РФ течение этого срока начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора суда. Необоснованное решение районного суда было отменено и иск к Левоненковой удовлетворен в полном объеме.

Прокуратура защищает имущественных прав граждан, организаций и государства, нарушенные в результате совершения коррупционных правонарушений

Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила эффективность принимаемых прокурорами мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

Отмечается, что органы прокуратуры края тщательно проверили эффективность таких мер, принятых в 2013 – 2014 годах. Как правило, коррупционные нарушения имущественных прав граждан, организаций или государства допускаются в связи с незаконным использованием бюджетных средств при оплате штрафов чиновниками за счет средств возглавляемых учреждений и образований, бюджета, незаконного денежного премирования, начисления зарплаты своим родственникам, фиктивно трудоустроенным в вверенные учреждения.

Источниками таких нарушений, хоть и небольшими, являлись жалобы граждан (поступило 7 обращений, в том числе 2 - в 2013 г. и 5 - в 2014 г.) и одна публикация в СМИ. По результатам их проверки прокуратурой по ее материалам следствием возбуждено 2 уголовных дела. Например, уголовное дело в отношении заместителя мэра г. Читы Шуляковского, начальника финансового отдела мэрии Охрименко и 3 предпринимателей, которые обвиняются во взяточничестве и причинении ущерба городскому бюджету на несколько миллионов руб. в результате злоупотреблений полномочиями по приобретению жилья для детей сирот.

За анализируемый период прокурорами выявлено 64 нарушения федерального законодательства коррупционной направленности, вследствие которых причинен ущерб государству и муниципальным образованиям в сфере бюджетного законодательства, размещения государственных и муниципальных заказов, законодательства об использовании имущества. В результате прокурорского вмешательства возмещено 979, 4 тыс. руб. (2013 - 241 тыс. руб., 2014 - 738, 3 тыс. руб.).

По каждому факту выявления нарушений, причинивших ущерб собственникам всех уровней, прокурорами принимались меры к возмещению причиненного ущерба. Например, по иску прокурора Ингодинского района г. Читы судом взыскано с ООО «УНЦ ТЭС» сумма неосновательного обогащения от незаконного использования федерального имущества и процентов от его пользования в размере почти 39 тыс. руб. (судебное решение исполнено в добровольном порядке). По заявлению прокурора в суд ООО «УНЦ ТЭС» освободило федеральное имущество из незаконного владения.

3.Следствию не хватает наступательности в розыске и изъятии похищенного имущества в результате коррупционных преступлений

Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила эффективность принимаемых прокурорами в 2013-2014 годах мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

При осуществлении процессуальной деятельности следователями по всем находящимся в производстве уголовным делам о коррупционных преступлениях на стадии предварительного расследования принимались меры к розыску и изъятию похищенного имущества, наложению ареста на имущество обвиняемых для принятия обеспечительных мер по искам прокуроров и потерпевших. По направленным в суд делам изъятием похищенного имущества, наложением ареста на имущество обвиняемых, добровольным погашением ими причиненных убытков собственникам правоохранительными органами возмещено потерпевшим почти 157 млн. руб. (56,6%), из 277 млн. руб. ущерба. Обвиняемыми на стадии предварительного следствия добровольно возвращен потерпевшим и гражданским истцам ущерб на сумму свыше 3 млн. руб.

Например, добровольное возмещение обвиняемыми и подсудимыми Пасечниковой и Поповой ущерба краевому бюджету на 786 тыс. руб. от хищения денег Краевого детского санатория для лечения туберкулеза, стало основанием для применения им условной меры уголовного наказания.

По всем делам о коррупционных преступлениях в связи с причинением материального ущерба гражданам следователи признали потерпевшими более 200 лиц граждан, а при причинении реального материального ущерба – гражданскими истцами по делу.

Органами оперативно – розыскной деятельности в 2013 – 2014 годах по каждому делу оперативного учета (ДОУ) о коррупционных преступлениях проводился комплекс оперативно – розыскных мероприятий, направленный на установление имущества, подлежащего конфискации или за счет которого может быть возмещен ущерб, причиненный преступлением. В 2014 году велось 423 ДОУ, (2013 – 488 дел), по ним оперативными сотрудниками приняты меры к розыску имущества обвиняемых, подлежащего аресту, на сумму 20,4 млн. рублей (2013 –216 млн. руб.).

Вместе с тем, по большинству ДОУ не удается установить имущество полученное от совершения коррупционных преступлений. Причинами этому служат несвоевременное использование возможностей Росфинмониторинга, Росреестра и других органов, располагающих сведениями об имуществе, подлежащем конфискации или за счет которого может быть возмещен ущерб. Не своевременно и полно принимались меры к установлению материального положения близких родственников и знакомых фигурантов, на которых могло быть зарегистрировано разыскиваемое имущество.

В 2013 – 2014 годах в ходе проверок ОРД для устранения подобных нарушений и недостатков в работе прокурорами руководителям органов ОРД внесено около 350 требований, которые рассмотрены и удовлетворены.

Коллегия прокуратуры края отметила, что по-прежнему успешный розыск и арест имущества органами ОРД и предварительного следствия носят единичный и случайный характер, что свидетельствует об отсутствии целеустремленности и наступательности их действий.

4.Прокуратура выявила нарушения в работе судебных приставов по взысканию ущерба с коррупционеров

Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила эффективность принимаемых прокурорами в 2013-2014 годах мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

За 2013 - 2014 гг. судами края рассмотрено 157 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности на 179 граждан. С вынесением обвинительных приговоров рассмотрены 143 дела, осуждены 163 человека. При провозглашении приговоров судами удовлетворены 35 гражданских исков о возмещении имущественного вреда, причиненного коррупционными преступлениями, на сумму 15,9 млн. руб., Из них 12 исков на сумму 12,6 млн. были предъявлены прокурорами в интересах государства, а остальные - потерпевшими.

В соответствии с п.п. «а, б» ч.1 ст.104.1 УК РФ в отношении 5 осужденных за взяточничество по 5 делам за 2014 г. судом применена конфискация имущества, добытого преступным путем, на общую сумму 702, 6 тыс. руб.

По сведениям прокуроров на исполнении районных отделов УФССП России по Забайкальскому краю находилось 47 исполнительных производств указанной категории на сумму 118,1 млн. руб., из них окончены с фактическим исполнением всего 6 производств на 1 млн. руб., что составляет 0,8%.

Проверки исполнения в УФССП края законодательства об исполнительном производстве показали, что низкое взыскание обусловлено отсутствие у должников средств и имущества, которым может быть обеспечено своевременное и полное исполнение решений судов и восстановление нарушенных имущественных прав граждан, организаций и государства.

При этом, приставами исполнителями допускается волокита, не соблюдаются сроки исполнительных действий, несвоевременно и неполно разыскивается имущество должников; не всегда своевременно принимаются необходимые меры по установлению места жительства и работы должника, наличию банковских счетов и имущества, на которое может быть обращено взыскание, что привело в итоге к низкой эффективности работы в этом направлении.

Например, по исполнительному производству о взыскании с Фёдорова А.С. суммы материального ущерба, причиненного преступлением, в размере 410, 8 тыс. руб., несмотря на получение достоверной информацию о наличии у должника средств на банковском счёте и дорогостоящего автотранспортного средства, реальное списание денежных средств не производилось, взыскание на транспортное средство не обращалось, регистрационные действия не запрещались. По представлению прокурора Карымского района нарушения устранены, судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении должнику права на выезд из Российской Федерации, что привело к немедленному исполнению должником своих обязательств, судебный пристав исполнитель привлечен к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения законодательства об исполнительном производстве установлены прокурорами Центрального, Ингодинского районов г. Читы, Агинского и др. районов.

По выявленным нарушениям в адрес руководителя УФССП России по Забайкальскому краю прокурорами районов были внесены представления. Однако эти меры не привели к заметным положительным изменениям.

Прокуратура
Забайкальского края

Источник:

Прокуратура Забайкальского края

Дата публикации:

30 апреля 2015, 18:51

БРИФИНГ на тему «Об эффективности принимаемых прокурорами мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений»

Дата проведения: 30 апреля 2015 года.

Время проведения: 16.00-17.00

Руководитель брифинга: Козлов С.А. - начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры края.

Основные вопросы:

1.Прокуратура проанализировала эффективность мер по взысканию ущерба по общенадзорным коррупционным нарушениям

Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила эффективность принимаемых прокурорами в 2013-2014 годах мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

По общенадзорным коррупционным нарушениям размер причинённого ущерба Российской Федерации составил 11 млн. рублей, приставами взыскано всего 324, 1 тыс. руб. или 2,9 %. Забайкальскому краю причинен ущерб на 1,3 млн. руб., с должников приставами взыскано 148, 7 тыс. руб. или 10,8 %. Муниципальным образованиям причинен ущерб 6, 4 млн. руб., возмещено 1,2 млн. руб. или 18,5 %. Коммерческим организациям и гражданам ущерб составил 365 тыс. руб., он не взыскан.

Прокурорами возбуждено 32 административных дела по ст.19.29 КоАП РФ, все рассмотрены судами с вынесением наказания в виде штрафа в размере от 4 до 200 тыс. руб. на работодателя или коммерческую организацию, которые с нарушением закона приняли на работу бывших государственных или муниципальных служащих. За подкуп чиновников в интересах юридических лиц судами рассмотрены 3 дела с принятием решений о наложении штрафа в размере 1 млн. руб.

В проверяемый период по результатам рассмотрения уголовных дел прокурорами в порядке гражданского судопроизводства как со взысканием ущерба, причиненного актами коррупции, так и обращением в доход государства суммы неосновательного обогащения в виде размера полученных взяток, к осужденным предъявлено 34 иска на сумму свыше 130 млн. руб. Рассмотрены и удовлетворены 32 заявления прокуроров на сумму 121 млн.

При этом судами допускались случаи принятия необоснованных решений по требованиям прокуроров о взыскании в доход государства денежного эквивалента предметов взяток, израсходованных лицами, признанными судом виновными в получении незаконных вознаграждений. Имелось два таких решения: о взыскании с Перебоева 300 тыс. руб., с Блинникова, Ходуса и Щеголькова почти 14 млн. руб. Суды в решениях необоснованно указывали о невозможности взыскания денежных эквивалентов взяток, не сохранившихся в натуре. По апелляционному и кассационному представлениям заместителя прокурора края эти необоснованные решения отменены, в повторных судебных заседаниях требования прокуратуры края суды удовлетворили.

Практика рассмотрения исков этой категории имеет случай отказа судом в удовлетворении требований прокурора в связи с якобы неправильным применением общего срока исковой давности к осужденной Левоненковой на 460 тыс. руб. Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда удовлетворила иск прокурора, указав, что согласно ст.200 ГК РФ течение этого срока начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора суда. Необоснованное решение районного суда было отменено и иск к Левоненковой удовлетворен в полном объеме.

Прокуратура защищает имущественных прав граждан, организаций и государства, нарушенные в результате совершения коррупционных правонарушений

Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила эффективность принимаемых прокурорами мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

Отмечается, что органы прокуратуры края тщательно проверили эффективность таких мер, принятых в 2013 – 2014 годах. Как правило, коррупционные нарушения имущественных прав граждан, организаций или государства допускаются в связи с незаконным использованием бюджетных средств при оплате штрафов чиновниками за счет средств возглавляемых учреждений и образований, бюджета, незаконного денежного премирования, начисления зарплаты своим родственникам, фиктивно трудоустроенным в вверенные учреждения.

Источниками таких нарушений, хоть и небольшими, являлись жалобы граждан (поступило 7 обращений, в том числе 2 - в 2013 г. и 5 - в 2014 г.) и одна публикация в СМИ. По результатам их проверки прокуратурой по ее материалам следствием возбуждено 2 уголовных дела. Например, уголовное дело в отношении заместителя мэра г. Читы Шуляковского, начальника финансового отдела мэрии Охрименко и 3 предпринимателей, которые обвиняются во взяточничестве и причинении ущерба городскому бюджету на несколько миллионов руб. в результате злоупотреблений полномочиями по приобретению жилья для детей сирот.

За анализируемый период прокурорами выявлено 64 нарушения федерального законодательства коррупционной направленности, вследствие которых причинен ущерб государству и муниципальным образованиям в сфере бюджетного законодательства, размещения государственных и муниципальных заказов, законодательства об использовании имущества. В результате прокурорского вмешательства возмещено 979, 4 тыс. руб. (2013 - 241 тыс. руб., 2014 - 738, 3 тыс. руб.).

По каждому факту выявления нарушений, причинивших ущерб собственникам всех уровней, прокурорами принимались меры к возмещению причиненного ущерба. Например, по иску прокурора Ингодинского района г. Читы судом взыскано с ООО «УНЦ ТЭС» сумма неосновательного обогащения от незаконного использования федерального имущества и процентов от его пользования в размере почти 39 тыс. руб. (судебное решение исполнено в добровольном порядке). По заявлению прокурора в суд ООО «УНЦ ТЭС» освободило федеральное имущество из незаконного владения.

3.Следствию не хватает наступательности в розыске и изъятии похищенного имущества в результате коррупционных преступлений

Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила эффективность принимаемых прокурорами в 2013-2014 годах мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

При осуществлении процессуальной деятельности следователями по всем находящимся в производстве уголовным делам о коррупционных преступлениях на стадии предварительного расследования принимались меры к розыску и изъятию похищенного имущества, наложению ареста на имущество обвиняемых для принятия обеспечительных мер по искам прокуроров и потерпевших. По направленным в суд делам изъятием похищенного имущества, наложением ареста на имущество обвиняемых, добровольным погашением ими причиненных убытков собственникам правоохранительными органами возмещено потерпевшим почти 157 млн. руб. (56,6%), из 277 млн. руб. ущерба. Обвиняемыми на стадии предварительного следствия добровольно возвращен потерпевшим и гражданским истцам ущерб на сумму свыше 3 млн. руб.

Например, добровольное возмещение обвиняемыми и подсудимыми Пасечниковой и Поповой ущерба краевому бюджету на 786 тыс. руб. от хищения денег Краевого детского санатория для лечения туберкулеза, стало основанием для применения им условной меры уголовного наказания.

По всем делам о коррупционных преступлениях в связи с причинением материального ущерба гражданам следователи признали потерпевшими более 200 лиц граждан, а при причинении реального материального ущерба – гражданскими истцами по делу.

Органами оперативно – розыскной деятельности в 2013 – 2014 годах по каждому делу оперативного учета (ДОУ) о коррупционных преступлениях проводился комплекс оперативно – розыскных мероприятий, направленный на установление имущества, подлежащего конфискации или за счет которого может быть возмещен ущерб, причиненный преступлением. В 2014 году велось 423 ДОУ, (2013 – 488 дел), по ним оперативными сотрудниками приняты меры к розыску имущества обвиняемых, подлежащего аресту, на сумму 20,4 млн. рублей (2013 –216 млн. руб.).

Вместе с тем, по большинству ДОУ не удается установить имущество полученное от совершения коррупционных преступлений. Причинами этому служат несвоевременное использование возможностей Росфинмониторинга, Росреестра и других органов, располагающих сведениями об имуществе, подлежащем конфискации или за счет которого может быть возмещен ущерб. Не своевременно и полно принимались меры к установлению материального положения близких родственников и знакомых фигурантов, на которых могло быть зарегистрировано разыскиваемое имущество.

В 2013 – 2014 годах в ходе проверок ОРД для устранения подобных нарушений и недостатков в работе прокурорами руководителям органов ОРД внесено около 350 требований, которые рассмотрены и удовлетворены.

Коллегия прокуратуры края отметила, что по-прежнему успешный розыск и арест имущества органами ОРД и предварительного следствия носят единичный и случайный характер, что свидетельствует об отсутствии целеустремленности и наступательности их действий.

4.Прокуратура выявила нарушения в работе судебных приставов по взысканию ущерба с коррупционеров

Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила эффективность принимаемых прокурорами в 2013-2014 годах мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

За 2013 - 2014 гг. судами края рассмотрено 157 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности на 179 граждан. С вынесением обвинительных приговоров рассмотрены 143 дела, осуждены 163 человека. При провозглашении приговоров судами удовлетворены 35 гражданских исков о возмещении имущественного вреда, причиненного коррупционными преступлениями, на сумму 15,9 млн. руб., Из них 12 исков на сумму 12,6 млн. были предъявлены прокурорами в интересах государства, а остальные - потерпевшими.

В соответствии с п.п. «а, б» ч.1 ст.104.1 УК РФ в отношении 5 осужденных за взяточничество по 5 делам за 2014 г. судом применена конфискация имущества, добытого преступным путем, на общую сумму 702, 6 тыс. руб.

По сведениям прокуроров на исполнении районных отделов УФССП России по Забайкальскому краю находилось 47 исполнительных производств указанной категории на сумму 118,1 млн. руб., из них окончены с фактическим исполнением всего 6 производств на 1 млн. руб., что составляет 0,8%.

Проверки исполнения в УФССП края законодательства об исполнительном производстве показали, что низкое взыскание обусловлено отсутствие у должников средств и имущества, которым может быть обеспечено своевременное и полное исполнение решений судов и восстановление нарушенных имущественных прав граждан, организаций и государства.

При этом, приставами исполнителями допускается волокита, не соблюдаются сроки исполнительных действий, несвоевременно и неполно разыскивается имущество должников; не всегда своевременно принимаются необходимые меры по установлению места жительства и работы должника, наличию банковских счетов и имущества, на которое может быть обращено взыскание, что привело в итоге к низкой эффективности работы в этом направлении.

Например, по исполнительному производству о взыскании с Фёдорова А.С. суммы материального ущерба, причиненного преступлением, в размере 410, 8 тыс. руб., несмотря на получение достоверной информацию о наличии у должника средств на банковском счёте и дорогостоящего автотранспортного средства, реальное списание денежных средств не производилось, взыскание на транспортное средство не обращалось, регистрационные действия не запрещались. По представлению прокурора Карымского района нарушения устранены, судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении должнику права на выезд из Российской Федерации, что привело к немедленному исполнению должником своих обязательств, судебный пристав исполнитель привлечен к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения законодательства об исполнительном производстве установлены прокурорами Центрального, Ингодинского районов г. Читы, Агинского и др. районов.

По выявленным нарушениям в адрес руководителя УФССП России по Забайкальскому краю прокурорами районов были внесены представления. Однако эти меры не привели к заметным положительным изменениям.