нформационно-аналитически

МИ 2010, ноябрь "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ"

2. Государственное Собрание Республики Марий Эл

             В первом полугодии состоялось шесть сессий Государственного Собрания Республики Марий Эл пятого созыва, на которых было рассмотрено 56 вопросов, принято 28 законов, 55 постановлений Государственного Собрания. Принятые направлены на реализацию основных положений Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, а также на приведение республиканского законодательства в соответствие с новыми федеральными законами.
              В целях реализации предложения Президента Российской Федерации о включении в уставы и конституции субъектов Российской Федерации положений о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед региональными парламентами внесены поправки в  Конституцию Республики Марий Эл.
               Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, направленных на совершенствование политической системы страны, и Федерального закона от 6 мая 2010 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О политических партиях" по инициативе Комитета по законодательству принят Закон Республики Марий Эл от 10 июня 2010 года 27-З "О гарантиях равного освещения в республиканских средствах массовой информации деятельности политических партий, представленных в Государственном Собрании Республики Марий Эл". Принят Закон Республики Марий Эл от 7 мая 2010 15-З "О противодействии коррупционным проявлениям на территории Республики Марий Эл".

Количественные показатели принятых законов по отраслям правового регулирования

| | |
| --- | --- |
| социальная сфера      | 3 |
| бюджетное и налоговое законодательство | 4 |
| организация местного самоуправления | 5 |
| вопросы государственного строительства и организации государственной власти | 11 |
| экология, природопользование, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | 3 |
| экономика | 0 |
| административное законодательство | 2 |

   Всего принято 5 новых законов. Внесены изменения в 48 законов, признаны утратившими силу 2 закона. Комитетами Государственного Собрания Республики Марий Эл пятого созыва в первом полугодии2010годапроведено89 заседаний, в том числе 72 - в рамках подготовки к проведению шести сессий Государственного Собрания, 5 выездных и 12 - по реализации контрольных полномочий. За этот период комитетами подготовлено к рассмотрению 31 законопроект и 53 проекта постановления Государственного Собрания Республики Марий Эл. Всего комитеты рассмотрели 951 вопрос.

Комитет по законодательству

             В первом полугодии 2010 года Комитетом проведено 22 заседания, из них одно - совместное с Комитетом по развитию агропромышленного комплекса, на которых рассмотрен 271 вопрос. В качестве головного Комитет принимал участие в оценке, подготовке к рассмотрению, согласованию и доработке пятнадцати проектов законов Республики Марий Эл и тридцати двух проектов постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл.
    Комитет участвовал в оценке и рассмотрении проектов законов:
     О поправках к  Конституции Республики Марий Эл", которым внесено шесть поправок в Конституцию Республики Марий Эл, связанных с регулированием основ конституционного строя, уточнением полномочий республики, отдельных формулировок норм, обеспечивающих права и свободы человека и гражданина, порядка проведения первого заседания Государственного Собрания Республики Марий Эл очередного созыва, порядка заслушивания ежегодных докладов высшего должностного лица Республики.
    "О противодействии коррупционным проявлениям в Республике Марий Эл", который определяет основные задачи и меры по противодействию коррупционным проявлениям в республике, не урегулированные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 17 июля 2009 года 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". В пакете с данным проектом закона Комитетом  был внесен проект постановления Государственного Собрания Республики Марий Эл "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), разрабатываемых Государственным Собранием Республики Марий Эл". Проектом постановления устанавливается порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов Республики Марий Эл, проектов постановлений Государственного Собрания Республики Марий Эл, внесенных в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Государственного Собрания комитетами Государственного Собрания и депутатами Государственного Собрания, а также нормативных правовых актов, принятых Государственным Собранием, при проведении мониторинга их применения.
    "О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Марий Эл  "О Конституционном суде Республики Марий Эл", "О внесении изменения в Закон Республики Марий Эл "О мировых судьях в Республике Марий Эл", установившими порядок доступа к информации о деятельности вышеуказанных судов Республики Марий Эл, в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2009 года 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
    "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", внесшим изменения в статью 15 действующего Закона в части увеличения размера штрафа, взыскиваемого за нарушение установленных правил застройки территорий городских и сельских поселений.
    "О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Марий Эл "О Государственном гербе Республики Марий Эл и Государственном флаге Республики Марий Эл", дополнившим случаи официального использования изображения Государственного герба Республики Марий Эл на надписях и обозначениях, содержащих информацию об объекте культурного наследия - информационных надписях и обозначениях, устанавливаемых на объекты культурного наследия республиканского и федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
    "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О нормативных правовых актах Республики Марий Эл", которым дополнен перечень нормативных правовых актов республики актами иных органов государственной власти Республики Марий Эл и актами государственных органов Республики Марий Эл, установлен порядок определения формы таких актов и порядок их официального опубликования.
    "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл о выборах и референдумах" в целях приведения законодательства республики в соответствие с федеральным.
    В первом полугодии 2010 года Комитетом по законодательству в порядке законодательной инициативы внесено 4 законопроекта:
    "О внесении  изменений в Закон Республики Марий Эл "О Государственном Собрании Республики Марий Эл" в части уточнения редакций отдельных статей Закона;
    "О внесении  изменений в Закон Республики Марий Эл "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл" в связи с приведением в соответствие с федеральным законодательством;
    "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О комитетах Государственного Собрания Республики Марий Эл" в части приведения норм Закона в соответствие с Конституцией Республики Марий Эл и Законом "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл;
    "О гарантиях равного освещения в республиканских средствах массовой информации деятельности политических партий, представленных в Государственном Собрании Республики Марий Эл" (первое и второе чтение) в части определения основных положений по обеспечению гарантий равенства политических партий, представленных  в законодательном органе государственной власти Республики Марий Эл.
    Комитетом по законодательству в первом квартале 2010 года внесен на рассмотрение Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл Доклад Государственного Собрания Республики Марий Эл "О состоянии законодательства Республики Марий Эл в 2009 году".

Комитет по бюджету

   Деятельность Комитета в первом полугодии 2010 года была направлена на законодательное обеспечение вопросов по исполнению республиканского бюджета Республики Марий Эл и регулированию бюджетных правоотношений. В отчетном периоде Комитетом проведено 13 заседаний, на которых рассмотрено 126 вопросов.
    В качестве головного Комитет принимал участие в оценке и доработке трех проектов законов Республики Марий Эл. Комитетом подготовлены к рассмотрению следующие законопроекты:
    "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в части дополнения действующего закона статьей о предоставлении бюджетных инвестиций открытому акционерному обществу "Энергия" в сумме 3 млн. 750 тыс. рублей с целью обеспечения резервного электроснабжения котельных Республики Марий Эл.
    "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл", предусматривающий включение в перечень налоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов государственной пошлины за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых соответственно органами исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления, а также в связи с признанием утратившим силу Федерального закона от 21 июля 2005 года 114-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" законопроектом предусматривается признать утратившими силу некоторые законодательные акты Республики Марий Эл.
    "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" с целью получения финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года 185-ФЗ"О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства".
    За истекший период Комитетом рассмотрено 47 проектов федеральных законов и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комитет по здравоохранению

   В отчетном периоде Комитетом проведено 14 заседаний, из них одно выездное, на которых рассмотрено 124 вопроса, в том числе вопросы ведения Комитета, контрольные вопросы, а также законопроекты, внесенные на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл. В качестве головного Комитет обеспечил прохождение   в Государственном Собрании трех проектов законов Республики Марий Эл и одного проекта постановления Государственного Собрания Республики Марий Эл.
    В соответствии с  Программой приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными законами, согласованной с Правительством Республики Марий Эл Комитетом разработаны в порядке законодательной инициативы два проекта закона Республики Марий Эл:
               "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О физической культуре и спорте в Республике Марий Эл". Законопроект направлен на реализацию экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл от 30 ноября 2009 года 02-10-2788 и  приведение Закона Республики Марий Эл "О физической культуре и спорте в Республике Марий Эл" в соответствие с Федеральным законом от 25 ноября 2009 года 276-ФЗ "О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части уточнения положений, которые должны содержаться в уставе республиканской спортивной федерации, условий проведения физкультурных и  спортивных мероприятий, а также признания статьи 13 утратившей силу, предусматривающей особенности реорганизации республиканских спортивных федераций.
                "О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл". Законопроектом предлагается предоставить социальные гарантии  труженикам тыла по внеочередному медицинскому обслуживанию в лечебно-профилактических учреждениях Республики Марий Эл.
               В связи с реализацией на территории Республики Марий Эл приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения и в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации Комитетом дана оценка проекту закона Республики Марий Эл "О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Марий Эл "О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", внесенному Правительством Республики Марий Эл и направленному на увеличение нормированного страхового запаса финансовых средств для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования с 30 000 тыс. рублей до 72 000 тыс. рублей.
               За истекший период Комитетом рассмотрено 40 проектов федеральных законов и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обращений указанных органов государственной власти.

Комитет по социальному развитию

     В первом полугодии 2010 года провел 15 заседаний, из них три выездных, на которых было рассмотрено 166 вопросов.
    В качестве головного Комитет подготовил к рассмотрению в Государственном Собрании Республики Марий Эл проект закона Республики Марий Эл "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по организации и обеспечению оздоровления и отдыха детей в организациях отдыха детей и их оздоровления и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл", который был внесен Правительством Республики Марий Эл.
    В первом полугодии внесены уточняющие изменения в три закона Республики Марий Эл: "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл", "О Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" и "О приемной семье".
    В рамках парламентского контроля 12 мая 2010 года Комитет провел выездное заседание в Министерстве образования Республики Марий Эл по вопросу: "О ходе подготовки к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в Республике Марий Эл". Также на заседании был рассмотрен вопрос о ходе реализации республиканской целевой программы "Жилье для молодой семьи" на 2004-2010 годы" и перспективах разработки и принятия новой целевой программы, направленной на оказание государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
    Всего за истекший период Комитетом рассмотрено 65 проектов федеральных законов и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обращений указанных органов государственной власти.

Комитет по развитию производственного комплекса

   За отчетный период Комитет провел 12 заседаний, на которых рассмотрено 140 вопросов, в том числе 70 связаны с подготовкой документов, вносимых на рассмотрение шести сессий Государственного Собрания Республики Марий Эл. В качестве головного Комитет принимал участие в рассмотрении 1 проекта закона и 1 постановления Государственного Собрания Республики Марий Эл.
    В январе 2010 года Комитетом по развитию производственного комплекса в соответствии с Программой (графиком) приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными законами, согласованной с Правительством Республики Марий Эл, разработан и внесен в качестве законодательной инициативы на рассмотрение седьмой сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл проект закона Республики Марий Эл "О внесении изменения в статью 9.1 Закона Республики Марий Эл "О регулировании отдельных отношений в области пожарной безопасности в Республике Марий Эл". Нормы Закона Республики Марий Эл "О регулировании отдельных отношений в области пожарной безопасности в Республике Марий Эл" были приведены в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в части изменения нормативного правового регулирования установления дополнительных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима.
    Комитет на заседании 18 февраля 2010 года в порядке парламентского контроля рассмотрел итоги реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Марий Эл за 2009 год. Проведенный мониторинг показал, что с началом реализации в Республике Марий Эл приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" темпы роста ввода жилья возросли и к уровню предыдущих лет составили: в 2006 году - 125,8 процента, в 2007 году - 123,8 процента и достигли самого высокого показателя за последние пять лет. Особенно это наблюдается в городских округах "Город Йошкар-Ола", "Город Козьмодемьянск", Волжском, Звениговском, Медведевском, Моркинском, Оршанском и Советском муниципальных районах. Строительство жилья ведется по нескольким целевым программам, что позволяет привлекать бюджетные средства, получать застройщикам льготные кредиты. Во всех муниципальных образованиях продолжается возведение социального жилья.
    За истекший период Комитетом рассмотрено 59 проектов федеральных законов и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и 6 обращений указанных органов государственной власти.

Комитет по развитию агропромышленного комплекса

   В первом полугодии 2010 года строил свою работу с учетом приоритетных направлений деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл, плана работы Комитета и направил ее на законодательное обеспечение вопросов, относящихся к ведению Комитета, парламентский контроль за исполнением законов Республики Марий Эл в сфере развития агропромышленного комплекса, их эффективностью и качеством. В отчетном периоде Комитетом проведено 13 заседаний, на которых рассмотрено 119 вопросов.
    В качестве головного Комитет за отчетный период оценил, подготовил к рассмотрению и согласовал с экспертами, инициаторами законопроектов и Правительством Республики Марий Эл следующие проекты законов Республики Марий Эл:
    "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в сфере регулирования оборота земель". Законопроект был направлен на приведение отдельных законодательных актов Республики Марий Эл в области землепользования в соответствие федеральным законами в части изменения срока по установлению цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких участках, а также отнесения к ведению Правительства Республики Марий Эл полномочий по утверждению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий; установления случаев, когда муниципальное образование имеет преимущественное право покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; уточнения порядка предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, пчеловодства, дачного строительства и ведения дачного хозяйства.
    "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О наделении органов местного самоуправления Республики Марий Эл отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства" в части изменения наименования органа исполнительной власти Республики Марий Эл - "Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл", используемого в тексте закона, на "Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл" в связи с принятием Указа Президента Республики Марий Эл от 15 января 2010 года 2 "Об изменении наименования Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл и изменениях в структуре органов исполнительной власти".
    В течение отчетного периода Комитетом рассмотрено 42 проекта федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.