Стенограммы обсуждения законопроекта №1100846-7

Заседание № 363

08.06.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1100846-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят в первом чтении 23 марта 2021 года с наименованием "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка предоставления технических условий, необходимых для осуществления архитектурно-строительного проектирования").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3496 по 3567 из 13541

11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в                 
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные       
акты Российской Федерации". Докладывает Павел Михайлович Федяев.                
                                                                                
ФЕДЯЕВ П. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект в         
первом чтении был принят 23 марта. За прошедшее время поступило 44 поправки,    
после рассмотрения из них 30 поправок комитет рекомендует к принятию, 14        
поправок - к отклонению. Просим рассмотреть и принять законопроект во втором    
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.66,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    299 чел.                                          
Не голосовало                 151 чел.33,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок № 1 принимается.                                               
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.66,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    299 чел.                                          
Не голосовало                 151 чел.33,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              318 чел.70,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    318 чел.                                          
Не голосовало                 132 чел.29,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
ФЕДЯЕВ П. М. Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении.          
Комитет просит включить его в повестку дня на 9 июня, на завтра.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.                             
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   


Заседание № 347

23.03.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1100846-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка предоставления технических условий, необходимых для осуществления архитектурно-строительного проектирования".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3242 по 3469 из 5822

Пункт 22, проект федерального закона "О внесении изменений в                    
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные       
акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка предоставления      
технических условий, необходимых для осуществления архитектурно-строительного   
проектирования". Доклад официального представителя Правительства Российской     
Федерации заместителя министра строительства и жилищно-коммунального            
хозяйства Российской Федерации Дмитрия Анатолиевича Волкова.                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВОЛКОВ Д. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства            
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Разрешите представить вам    
проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс     
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в    
целях совершенствования порядка предоставления технических условий,             
необходимых для осуществления архитектурно-строительного проектирования".       
Законопроект подготовлен Минстроем России во исполнение пункта 17 перечня       
мероприятий по направлению "Градостроительная деятельность и территориальное    
планирование" плана мероприятий "Трансформация делового климата",               
утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января     
2019 года. Другими словами, это предложения бизнесу в целом.                    
                                                                                
По содержанию законопроекта разрешите доложить следующее. Основная новелла -    
это исключение смешения понятий "технические условия, включаемые в ГПЗУ" и      
"технические условия, содержащиеся в договорах подключения (технологического    
присоединения)...". Предлагается сохранить только термин "технические           
условия, содержащиеся в договорах подключения (технологического                 
присоединения)...". В ГПЗУ же предлагается использовать другой термин -         
"информация о возможности подключения (технологического присоединения)"; в      
состав информации будут входить сведения о максимальной нагрузке в возможных    
точках подключения и сведения об организации, представившей данную              
информацию.                                                                     
                                                                                
Для целей разработки проектной документации законопроектом предусматривается    
использование технических условий, входящих в состав договора о подключении     
(технологическом присоединении). При этом законопроект не устанавливает         
прямого требования о заключении такого договора, а лишь содержит указание на    
то, что соответствующие технические условия должны быть переданы                
проектировщику в процессе проектирования, иначе говоря, норма не является       
пресекательной.                                                                 
                                                                                
В целях обеспечения соблюдения срока выдачи ГПЗУ - а он, как известно,          
сокращён с 20 до 14 дней - законопроектом предусматривается, что необходимая    
для подготовки ГПЗУ информация о возможности подключения к сетям                
теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения запрашивается      
органом местного самоуправления в течение двух дней и указанная информация      
подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих   
дней. Иначе говоря, устанавливаются чёткие сроки, в течение которых             
соответствующие субъекты должны осуществить действия, чтобы однозначно          
выполнить четырнадцатидневный срок выдачи ГПЗУ, являющийся важным сроком для    
всего инвестиционно-строительного процесса.                                     
                                                                                
И наконец, в целях упрощения реализации застройщиками инвестиционных проектов   
на земельных участках, переданных им по результатам проведения аукционов в      
соответствии с Земельным кодексом, законопроект устанавливает право             
заключения ими договора о техприсоединении в пределах нагрузки и срока,         
определённого в информации о возможности подключения в ГПЗУ, что исключает      
возможную неоднозначность правоприменения.                                      
                                                                                
Доклад закончил.                                                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Павла Михайловича Федяева.                                             
                                                                                
ФЕДЯЕВ П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Дмитрий Анатолиевич          
подробно изложил суть законопроекта. Законопроект направлен на упрощение        
процедуры строительства, получения разрешения на строительство,                 
проектирования, подключения, получения технических условий.                     
                                                                                
Вообще, министерство в прошлом году провело большую работу - мы их              
поддерживаем в этом - для сокращения этих сроков и упрощения административных   
процедур. У нас ведь как по факту получается? Точки подключения                 
запрашиваются, под это делается проект, мало того что долго информацию эту      
получаешь, так потом по факту, когда дело уже до строительства доходит, часто   
этот проект уже является неактуальным, его надо переделывать. Соответственно,   
вот эта вся процедура, во-первых, не очень продуктивна, а во-вторых, занимает   
достаточно большой промежуток времени и денег стоит.                            
                                                                                
Поэтому коллеги предложили внести изменения, чтобы эту процедуру сократить,     
соответственно, упростить. Единственно, мы в комитете обратили внимание, что    
это не распространяется на подключение к сетям электроснабжения, и здесь вот    
надо этот вопрос ещё пообсуждать, более детально проработать ко второму         
чтению.                                                                         
                                                                                
В целом, концептуально комитет поддерживает законопроект в первом чтении.       
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Сапко Игорь Вячеславович, пожалуйста.                                           
                                                                                
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 15 июня 2017 года    
утверждены типовые формы документов для подключения (технологического           
присоединения) к сетям газоснабжения, в том числе форма запроса о               
предоставлении техусловий. В перечне актов, которые требуется актуализировать   
в случае принятия законопроекта, это постановление не упоминается -             
действительно ли требуется изменение по техусловию на подключение к сетям       
газоснабжения либо недостаточно проработан перечень необходимых документов?     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Дмитрий Анатолиевич.                          
                                                                                
ВОЛКОВ Д. А. Да, соответствующий перечень требует корректировки.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.                       
                                                                                
НИЛОВ О. А. Дмитрий Анатолиевич, у меня вот вопрос по газификации, особенно     
жилых многоквартирных многоэтажных домов. Что ни неделя, то катастрофа,         
взрыв, правда, его почему-то называют хлопком - ну, странная такая              
терминология, - что вы в министерстве по этому поводу думаете? Вы собираетесь   
избавляться от газификации в прямом смысле таких объектов? Здесь опять вы       
говорите про газоснабжение, а почему-то электроснабжение как раз отсюда         
выпало. Вот можно объяснить?.. Хотелось бы понять вашу позицию - и              
стратегическую, и по конкретному вычёркиванию электроснабжения. Вот какое-то    
требование непонятное.                                                          
                                                                                
ВОЛКОВ Д. А. Спасибо большое за вопрос. В отношении электроснабжения. Порядок   
подключения, порядок получения технических условий по электроснабжению          
достаточно подробно отрегулирован. Это регулирование сложилось, и оно на        
практике, кстати, является одним из самых эффективных среди всех сетей на       
сегодняшний момент. Именно поэтому мы не затронули этим законопроектом          
вопросы электроснабжения, хотя, несомненно, в дальнейшем это потребует          
внимания, как Павел Михайлович и сказал в содокладе.                            
                                                                                
Что касается взрывов газа. Этот вопрос никак не коррелирует с этим              
законопроектом, потому что причины там совершенно не в технических условиях,    
там другие причины, но это действительно очень важный вопрос и к нему           
постоянно приковано пристальное внимание. Там возможны мероприятия - они,       
собственно, постепенно проводятся министерством строительства и предлагаются    
Правительством Российской Федерации - как технологического характера, так и     
организационного. Набор, список этих мероприятий, которые находятся в работе,   
достаточно длинный. Я, с вашего разрешения, его сейчас излагать не буду, но     
мы совершенно точно считаем этот вопрос чрезвычайно важным и уделяем ему        
огромное внимание.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Дмитрий Анатолиевич, вот у нас техусловия в разных   
городах и весях совершенно различны для однотипных проектов - нельзя ли во      
втором чтении установить какой-то типовой порядок в отношении стоимости         
техусловий? Сейчас в одном месте вам могут нарисовать миллион, в другом - 10    
миллионов, я условно говорю, а так может быть и до 100 миллионов.               
                                                                                
ВОЛКОВ Д. А. Спасибо огромное. Это совершенно замечательный вопрос, он прямо    
в точку, правда, этот вопрос не такой простой. Сам законопроект решает          
несколько, как я и доложил, достаточно технических вопросов, важных для         
стройки, но достаточно технических. Вопрос, который вы задали, касается         
одновременно тарифного регулирования и единого порядка технологического         
присоединения, от которого мы в своё время ушли и к которому надо, по всей      
видимости, возвращаться, и мы в том числе в рамках подготовки поправок ко       
второму чтению будем этим вопросом с вашей помощью заниматься.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Булавинов Вадим Евгеньевич.                                                     
                                                                                
БУЛАВИНОВ В. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Дмитрий Анатолиевич, понимаем, какую сложную процедуру выдерживают все, когда   
обращаются за техусловиями, поэтому, конечно, предложение очень хорошее,        
замечательное, но у меня вопрос: не стоит ли усилить ответственность,           
во-первых, за несвоевременное предоставление техусловий, то есть за нарушение   
сроков, которые вы сейчас предлагаете сократить, и, во-вторых, за               
необоснованное предоставление точек подключения? Многие ресурсники, ну,         
естественно, вы сами понимаете, максимально пытаются переложить на              
застройщиков бремя ответственности за перекладки, умощнения и прочее и очень    
часто дают точки достаточно удалённые, хотя технически возможная точка          
подключения есть гораздо ближе. И здесь, конечно, первое, обоснованность и,     
второе, ответственность надо существенно повышать.                              
                                                                                
ВОЛКОВ Д. А. Спасибо огромное, тоже очень точный вопрос. Действительно,         
существующая статья административного кодекса, которая предусматривает          
ответственность за отказ в недискриминационном доступе к сетям, в полной мере   
не работает. Однако, стоит заметить, мы разделили в этом законопроекте, что     
очень важно, вопрос об информации, о возможности подключения, чтобы просто не   
останавливать градостроительный процесс, - тут мы можем административными       
мерами отрегулировать, что и предлагаем сделать в этом законопроекте - и        
вопрос о заключении договора о технологическом присоединении. Заключение        
договора о технологическом присоединении - я говорю так, несмотря на то что     
представляю министерство строительства и в некотором смысле отстаиваю           
интересы строителей, - это всегда баланс между строителями и сетевиками (если   
вы позволите употребить эти термины). И именно в направлении правильного        
регулирования, правильного баланса мы и должны двигаться, в том числе           
продумывая поправки ко второму чтению.                                          
                                                                                
Это достаточно, честно говоря, тонкий вопрос, и, судя по тому как вы            
формулируете вопрос, вы это прекрасно чувствуете, но нам этим совершенно        
точно надо будет позаниматься.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Анатолиевич. Присаживайтесь.             
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет желающих выступить.                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              322 чел.71,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    326 чел.                                          
Не голосовало                 124 чел.27,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.