Стенограммы обсуждения законопроекта №1157337-7

Заседание № 90

17.01.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1157337-7 "О ежегодной денежной выплате в связи с началом учебного года".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3164 по 3518 из 4706

11-й пункт, проект федерального закона "О ежегодной денежной выплате в связи    
с началом учебного года". Приоритетный законопроект фракции ЛДПР. Докладывает   
Ярослав Евгеньевич Нилов.                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Фракцией ЛДПР внесён        
проект закона, и в принципе прозвучавшее название уже говорит о его сути.       
Подобная идея прозвучала несколько лет назад в послании президента              
Федеральному Собранию, и однажды указом такая выплата к 1 сентября школьникам   
была осуществлена. Мы же предлагаем своим законопроектом установить постоянно   
действующую норму и всем школьникам, семьям школьников, выплачивать ежегодно    
перед 1 сентября 10 тысяч рублей с ежегодной индексацией данной суммы. При      
этом мы понимаем, что есть семьи очень богатых людей, где есть                  
дети-школьники, кому явно эти деньги не нужны, поэтому, возможно, ко второму    
чтению - в случае поддержки нашего законопроекта - надо подумать над            
введением критериев нуждаемости, при этом надо понимать, что эти критерии       
коснутся очень небольшого количества богатых семей. Абсолютное большинство      
семей с детьми в нашей стране, конечно, с удовольствием такую социальную        
выплату примут, и практика показала, что, когда всем выплачивали по 10 тысяч    
рублей по решению президента, в обществе очень позитивно данное решение было    
воспринято.                                                                     
                                                                                
Фракция ЛДПР просит поддержать.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Виктории Сергеевны Родиной.                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РОДИНА В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по труду,            
социальной политике и делам ветеранов отмечает заслуживающую внимание           
направленность данного законопроекта, но необходимо отметить следующее.         
Согласно пояснительной записке, как уже Ярослав Евгеньевич сказал, для          
предоставления права на получение ежегодной выплаты помимо наличия ребёнка,     
имеющего гражданство Российской Федерации и осваивающего общеобразовательные    
программы начального общего, основного общего или среднего общего               
образования, к родителям, в том числе к опекунам и попечителям, предъявляется   
единственное требование: проживание на территории Российской Федерации. По      
сути предлагается предоставлять указанную выплату семьям с детьми без           
применения принципа адресности, независимо от степени нуждаемости каждой        
конкретной семьи в такой материальной помощи при подготовке детей к новому      
учебному году.                                                                  
                                                                                
Комитет-соисполнитель, Комитет Государственной Думы по образованию и науке,     
обратил внимание, что эта мера поддержки будет распространяться не на всех      
детей, осваивающих основные общеобразовательные программы: в данную             
категорию, к сожалению, не включены усыновлённые дети, дети-сироты, а также     
дети, оставшиеся без попечения родителей. В заключении                          
комитета-соисполнителя, Комитета Государственной Думы по образованию и науке,   
отмечается, что согласно части 4 статьи 155-1 Семейного кодекса Российской      
Федерации исполнение обязанностей опекуна или попечителя ребёнка,               
находящегося в образовательной организации для детей-сирот и детей,             
оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста 18 лет            
возлагается на органы опеки и попечительства. В соответствии с частью 2         
статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации до устройства детей,          
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации,    
исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается также   
на органы опеки и попечительства.                                               
                                                                                
В законопроекте отсутствует дополнительная конкретизация условий получения      
этой выплаты, что может привести к рискам получения указанной выплаты лицами,   
не принимающими участия в воспитании и содержании ребёнка.                      
                                                                                
Напомню, что с 1 января 2023 года вступил в силу закон о пособии для семей с    
детьми, где был введён единый подход к назначению и осуществлению единой        
ежемесячной выплаты беременным женщинам и на ребёнка до достижения им           
возраста 17 лет с применением комплексной оценки нуждаемости, включающей        
оценку доходов семьи, имущественной обеспеченности и трудового потенциала.      
Соответственно, при принятии данного закона и при расчёте доходов семей с       
детьми фактически могут лишиться этого единого пособия и семьи с детьми,        
претендующие на эти выплаты.                                                    
                                                                                
Согласно финансово-экономическому обоснованию на реализацию данного закона      
потребуются дополнительные расходы федерального бюджета. Авторы предлагают      
задействовать Фонд национального благосостояния, но такой подход не             
соотносится с целями использования этого фонда, а также не согласуется с        
требованиями статьи 83 Бюджетного кодекса.                                      
                                                                                
Правовое управление Аппарата Государственной Думы высказало ряд замечаний.      
Комитет Совета Федерации по социальной политике, комитет-соисполнитель -        
Комитет Государственной Думы по образованию и науке, правительство и Счётная    
палата Российской Федерации законопроект не поддерживают. Также на              
законопроект поступило 23 отзыва от законодательных (представительных)          
органов государственной власти субъектов Российской Федерации: в 11 отзывах     
законопроект не поддерживается, в 6 законопроект поддержали, в остальных 6      
отзывах мнение не выражено. От высших исполнительных органов государственной    
власти субъектов Российской Федерации поступило 45 отзывов: в 26 отзывах        
законопроект не поддерживается, в 7 законопроект поддержали, в 12 отзывах       
мнение не выражено.                                                             
                                                                                
На основании изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам          
ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить данный законопроект.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы?                                                       
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Берулава Михаил Николаевич, пожалуйста.                                         
                                                                                
БЕРУЛАВА М. Н., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.                                        
                                                                                
В законопроекте определяется, что гражданам России, обучающимся по программам   
начального общего, основного общего и среднего общего образования, полагается   
ежегодная выплата - 10 тысяч рублей. Есть две неясности. Первая: какие          
документы должны быть приложены к заявлению? И вторая: будет ли                 
распространяться действие закона на обучающихся по программам СПО после 9-го    
класса, ведь в их образовательную программу составной частью входит среднее     
общее образование, то есть программа 10-го и 11-го классов?                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилову включите микрофон.                                 
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Спасибо за вопрос. Мы при подготовке законопроекта речь вели про    
школьников, исходя из того тезиса, который прозвучал из уст президента в        
послании президента Федеральному Собранию, но, принимая во внимание ваши        
предложения, мы с удовольствием поддержали бы их в виде поправок ко второму     
чтению. И все ваши предложения могли бы быть также учтены, для того чтобы       
семьи, где есть учащиеся средних специальных учебных заведений, тоже могли      
получать эти деньги.                                                            
                                                                                
Обращаю внимание, что данный законопроект был внесён ещё в прошлом созыве,      
законодательство об образовании в России наверняка за эти годы было             
скорректировано, поэтому, конечно, корректировки ко второму чтению неизбежны.   
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.                                   
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемая Виктория Сергеевна, поясните, пожалуйста, если           
сможете, следующий парадокс. Когда президент своим указом принимает             
соответствующее решение о выплатах детям... точнее, родителям на подготовку     
детей к учебному году, все это приветствуют и дружно рукоплещут. Когда          
аналогичные идеи предлагают депутаты, в данном случае депутаты от ЛДПР, хотя    
в своё время, больше 20 лет назад ещё, аналогичный законопроект начинали        
предлагать мы, то комитет и правительство выступают против. В чём причина       
парадокса?                                                                      
                                                                                
РОДИНА В. С. Уважаемый Олег Николаевич, хочу напомнить, что, действительно,     
законопроект был внесён ещё в 2021 году, но по истечении времени всё-таки       
были приняты другие нормы, которые в данный момент будут лучше                  
функционировать для поддержки нашего населения.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить?                                            
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция          
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" поддержит представленный законопроект, как    
поддерживала и будет поддерживать все законопроекты, которые в этом зале        
будут вноситься в поддержку нашей самой главной стратегической отрасли -        
образования, просвещения, науки, потому что, при всём уважении к оборонке и     
при всём преклонении перед аграрным сектором, всё-таки в борьбе, в войне, в     
любом соревновании, которое сейчас объявлено на выживание России, побеждают     
учителя, школа. Это признают все, это написано золотыми буквами везде и         
всюду. У каждого руководителя, правителя, депутата спросите, и он скажет: да,   
учитель - это наше всё, это наше главное. Школа - вот основа, вот фундамент     
всех наших побед во всём: в экономике, в финансах, на фронте. Всё в школе       
закладывается или разрушается. Поэтому предложение хотя бы вернуться к тем      
основам, которые у нас у всех на памяти... Вы все учились в наших самых         
лучших, самых замечательных школах - с нашими учителями, с нашим почти          
бесплатным питанием, поддержкой, бесплатными секциями и кружками. Ну что же     
сейчас-то вы об этом забыли, уважаемые коллеги?!                                
                                                                                
Вы говорите: а вдруг деньги попадут нерадивому родителю? Ну что вы ерундой-то   
занимаетесь?! Ну проследите, привяжите эти деньги, не знаю, к форме. Родители   
говорят: хотите форму... Идёт дискуссия в школах о том, чтобы вернуть форму,    
пусть не одинаковую во всей стране, но в каждой школе. Это важно для            
родителей: в чём ребёнок ходит, как он выглядит, есть ли социальные комплексы   
из-за одежды, в которую не могут одеть родители. Это решается путём введения    
по решению школы единой формы. Так вот давайте направим эти деньги на то,       
чтобы обеспечить хотя бы формой. Одновременно мы поддержим нашу лёгкую          
промышленность, лёгенькую промышленность поддержим таким образом.               
                                                                                
Давайте поддерживать предложение! Вот сейчас опять коммунисты выйдут, и         
правильно сделают. Ну давайте двигаться хотя бы по одному классу: до 4-го       
довели - давайте включим 5-й, 6-й, давайте увеличивать количество детей,        
которых мы будем бесплатно кормить. Нет...                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, нам объявлена война на выживание, системы должны между       
собой бороться, и наша система должна побеждать. Давайте начнём с системы       
образования - нашей главной платформы.                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Цунаева Елена Моисеевна.                                  
                                                                                
ЦУНАЕВА Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Безусловно, наша партия и    
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает за максимальную поддержку семей с детьми.     
Здесь Ярослав Евгеньевич уже упоминал о выступлении президента, Послании        
Федеральному Собранию. Я же хочу напомнить о поручении, которое было дано в     
мае 2021 года, где ставилась задача о том, что поддержка детям должна быть      
максимально ориентирована на принципы справедливости, адресности и              
нуждаемости. В содокладе как раз были названы те недочёты, которые,             
собственно говоря, есть в этом законопроекте. Принцип нуждаемости не учтён.     
Безусловно, правильно, это можно внести в качестве поправок, но тогда мы        
должны вспомнить ещё и другие риски. Насколько мы с вами можем                  
проконтролировать использование этих средств в отношении тех родителей,         
которые недобросовестно относятся к своим детям? Дети, которые содержатся,      
вернее, воспитываются в детских домах, - как с ними будет?                      
                                                                                
Важный вопрос опять же, который каждый раз мы с вами обсуждаем, - это вопрос    
финансового обеспечения реализации данного закона. В содокладе уже              
прозвучало, что источник финансирования назван некорректно, другого источника   
не предложено. Мы с вами проголосовали за бюджет, и мы с вами прекрасно         
знаем, каково состояние нашего бюджета: он у нас не профицитный, он у нас       
дефицитный. Иными словами, приняв данную меру, которую предлагается ещё и       
индексировать каждый год, мы с вами можем просто продекларировать, но не        
реализовать.                                                                    
                                                                                
И ещё раз хочу подчеркнуть, что, так же как и наш президент, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ" считает, что задачу повышения уровня материального обеспечения          
необходимо решать не точечными выплатами, а созданием целостной системы мер     
социальной поддержки семей с детьми в целях сведения к минимуму риска           
бедности таких семей. Именно на это направлен закон, о котором Виктория         
Сергеевна уже упоминала, о внесении изменений в закон "О государственных        
пособиях гражданам, имеющим детей", и бюджет, который мы с вами приняли, тоже   
социально ориентирован. Поэтому при всей, собственно говоря, поддержке духа     
законопроекта о помощи нашим детям, семьям, при всём желании его поддержать     
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" в таком варианте поддержать законопроект не может.              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Смолин Олег Николаевич.                                                         
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Конечно, этот   
законопроект надо поддержать. Я позволю себе только несколько аргументов.       
                                                                                
Первый. Мы же помним, что говорил Президент Российской Федерации                
неоднократно? Одна из главных задач - сбережение народа. Как обстоят дела со    
сбережением народа в последние годы? Десять месяцев 2021 года - минус 945       
тысяч населения России. Десять месяцев 2022 года - минус 543 тысячи населения   
России. Слава богу, как грустно шутят экономисты, темпы роста нашего падения    
замедлились, но если так дальше пойдёт, то о каком вообще нацпроекте            
"Демография" может идти речь?                                                   
                                                                                
Я хочу обратить ваше внимание: да, сократилась, слава богу, смертность в 2022   
году, пандемия пошла на убыль, но сократилась и рождаемость. Другими словами,   
те меры, которые действительно принимались в последние годы, как правило, по    
инициативе президента, достаточного эффекта не дают. Значит, нам нужно          
увеличивать поддержку семей с детьми, тем более, Ярослав Евгеньевич             
совершенно справедливо сказал, что самые бедные семьи в России - это даже не    
пенсионеры, самые бедные семьи в России - это всё-таки по-прежнему семьи с      
детьми.                                                                         
                                                                                
Далее. Нам говорят, что сейчас появились новые виды помощи, поэтому тема        
неактуальна. Коллеги, да, закон о едином пособии введён. Но я хочу напомнить,   
что, скажем, беременным поддержка была увеличена, а вот детям, семьям, если     
доход выше одного прожиточного минимума, скорее сокращена. Это тоже надо        
иметь в виду и помнить, какой в России прожиточный, точнее, непрожиточный       
минимум.                                                                        
                                                                                
Да, нам нужна целостная система, без всякого сомнения, но, коллеги, об этом     
мы говорим 25 лет. И конечно, частные меры поддержки, пусть они и частные,      
никак не мешают созданию потенциально целостной системы.                        
                                                                                
И последнее. Да, у нас действительно дефицитный бюджет в этом году, это факт.   
Помните, мною был задан вопрос по поводу того, что у нас с Фондом               
национального благосостояния? Я получил довольно интересный ответ из Минфина.   
Если перевести его с финансово-юридического на русский, то ответ содержит       
следующую мысль: мы собираемся в рублях тем не менее использовать деньги,       
которые в иностранной валюте были заблокированы нашими, как раньше говорили,    
партнёрами, а теперь говорят "недружественными государствами". Я считаю, что    
на детей можно использовать в том числе средства Фонда национального            
благосостояния, если Минфин считает возможным использовать их... (Микрофон      
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.                              
                                                                                
Я прошу укладываться в три минуты, потому что два человека от фракции.          
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Я хочу поблагодарить за то, что всё-таки этот законопроект       
дошёл до трибуны Государственной Думы и мы имеем возможность обсудить его.      
                                                                                
Хотя, как Ярослав Евгеньевич сказал, этот законопроект был внесён ещё в         
прошлом созыве, его актуальность совершенно не утрачена. Тема эта не просто     
не ушла, а ещё больший накал получила, потому что накануне учебного года в      
2022 году, когда резко подскочили цены на школьные и детские товары,            
родители, ну, просто в один голос просили нас поддержать их предложение о       
том, чтобы повторить всё-таки вот эту выплату, которую президент в 2021 году    
собственным указом утвердил: семьям по 10 тысяч рублей было выплачено, на это   
потратили 209 миллиардов рублей.                                                
                                                                                
Когда в этом году, Ярослав Евгеньевич, мы вместе с вами, двумя комитетами,      
обратились в правительство, нам ответили, что, да, у нас появился новый вид     
пособия - единое пособие. То есть, с одной стороны, многое изменилось, а        
именно цены, и для родителей эта проблема стала более актуальной, а с другой    
стороны, у власти теперь появился повод говорить: нет, друзья, появилось        
единое пособие, которое все проблемы решит.                                     
                                                                                
Информирую вас, что 40 процентов семей с детьми оказались сейчас отсечены от    
получения единого пособия по той причине, что имущественный ценз, когда на      
одного члена семьи один прожиточный минимум, привёл к тому, что большая...      
повторяю, что 40 процентов семей этого пособия сейчас не получают. Более        
того, мы с вами должны понимать, что семьи участников спецоперации, которые     
получают выплаты по 195 тысяч рублей (это тоже мера такого отлагательного       
характера), в следующем году могут не получить детское пособие, мы с вами       
должны это учесть.                                                              
                                                                                
Когда в этом году мы обратились к правительству, то учли всё-таки одну нашу     
просьбу, предложение - всем детям из присоединённых регионов выплатили по 10    
тысяч рублей, несмотря ни на какие критерии нуждаемости, никаких документов     
не нужно было. Поэтому мы и предлагаем: все дети имеют сегодня право            
рассчитывать на помощь социального государства согласно статье 7 Конституции,   
оно просто обязано оказать поддержку всем семьям с детьми. Более того, авторы   
этого законопроекта нашли очень хороший такой ход - они предлагают, чтобы эти   
деньги не учитывались в общем доходе семьи, когда будет начисляться вот это     
самое единое пособие.                                                           
                                                                                
Аргумент о том, что Фонд национального благосостояния предполагается на иные    
цели использовать, вообще противоречит самой идее создания этого фонда. Мы      
помним, как правительство убеждало нас и говорило, что это на чёрный день.      
Более чёрного дня, чем сейчас, для наших семей нет: отцы воюют, дети воюют,     
многие семьи остались без поддержки, повторяю, даже пособия не получают. Но,    
друзья... (Микрофон отключён.)                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представитель президента? Правительства? Нет.             
Докладчик? Содокладчик? Тоже нет.                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О ежегодной денежной        
выплате в связи с началом учебного года", пункт 11.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 23 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              118 чел.26,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    118 чел.                                          
Не голосовало                 332 чел.73,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.