История - Прокуратура Белгородской области

История прокуратуры области

Российская прокуратура почти три столетия служит державным оплотом порядка и законности нашего общества. Менялись эпохи и столетия, но прокуратура всегда стояла на защите прав и законных интересов государства, его граждан.

Слово прокуратура происходит от латинского глагола «procurare» — иметь попечение, заведовать, управлять, откуда производное существительное «procurator», заведующий, управляющий. На старо-французском языке это слово означало стряпчий, поверенный.

Родиной прокуратуры считается Франция, где она возникла из потребностей и интересов королевской власти.

В России основателем прокуратуры является Петр Великий. В допетровской Руси не было особых органов публичного преследования; ей была также чужда идея надзора за исполнением закона. В начале XVIII века Петр I проводит ряд реформ и сталкивается с тем, что повсюду встречались злоупотребления и противодействия, поэтому появляется потребность в создании органа, который надзирал бы за новыми учреждениями и контролировал их.

Таким органом первоначально были фискалы, учрежденные указом 2 марта 1711 г., но деятельность их оказалась неудовлетворительною. В 1715 г. был назначен в сенат граф Зотов «генерал-ревизором» или «надзирателем указов», с обязанностью следить за их исполнением. В 1720 г. эта обязанность была возложена на обер-секретаря сената Щукина. В 1721 г. для надзора за сенатом было учреждено переменное дежурство штаб-офицеров гвардии, которые, прежде чем доносить Государю о беспорядках или беззакониях в сенате, должны были троекратно напомнить сенатору-нарушителю об его долге, а в случае неповиновения они имели право арестовать его и заключить в крепость.

Указом от 12 января 1722 г. учреждается Петром I должность генерал-прокурора «быть при сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны рапортовать генерал-прокурору». Последующими указами были учреждены прокуроры в провинциях, при надворных судах и при святейшем синоде. Первыми генерал-прокурорами и обер-прокурорами были Ягужинский и Скорняков-Писарев.

Сущность прокурорской деятельности заключалась в широком осуществлении контрольного начала, воплощаемого в лице монарха. Относительно генерал-прокурора Петр выразил это в словах: «сей чин есть око наше»; прочие прокурорские чины признавались «оком генерал-прокурора».

В 1727 г. образуется Белгородская губерния, которая просуществовала до 1779 г. В это же время в губернии вводится должность губернского прокурора. Он подчинялся непосредственно генерал-прокурору. Губернский прокурор вел наблюдение за точным исполнением закона во всех присутственных местах как судебных, так и административных.

17 ноября 1775 г. вводится должность уездные стряпчие. При губернском прокуроре было два стряпчих казенных и уголовных дел. Они подчинялись губернскому прокурору и осуществляли прокурорский надзор в уездах. В 1864 г. эта должность была упразднена.

При преемниках Петра Великого прокурорский надзор два раза фактически отменялся и окончательно восстановлен был при императрице Елизавете Петровне.

В отдельные периоды российской истории генерал-прокурор выступал не только как блюститель законов, но и как министр финансов, внутренних дел. Особенно наглядно это проявилось во времена царствований Екатерины II и Павла I. Начиная же с 1802 г., генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции.

Важной вехой в истории прокурорского надзора стала судебная реформа 1864 г., установившая «Основные начала судебных преобразований», которые в части, касающейся судоустройства, определяла, что, «при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей», а также констатировала, что «власть обвинительная отделается от судебной».

На основании судебного устава от 20 ноября 1864 г. вводится должность прокурор Курского окружного суда. Прокурор выполнял функции надзора за исполнением царских законов судебными, административными учреждениями, должностными лицами и отдельными гражданами, являлся представителем обвинения в суде. Одновременно вводится должность товарищи прокурора Курского окружного суда — для исполнения в уездных городах функций прокурорского надзора.

В 1917 г. происходит Великая Октябрьская Социалистическая революция. В соответствии с марксистской доктриной о сломе буржуазного государственного аппарата Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Надзор за законностью, в частности, в деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, возлагались на коллегии обвинителей, избираемых также местными Советами. Эти коллегии участвовали в заседаниях следственных комиссий при решении вопроса о предании суду, давали заключения о подсудности дел, формулировали обвинение. Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя Чрезвычайная комиссия.

По мере перехода от гражданской войны к строительству новых общественных отношений все более ощутимым становилась объективная необходимость обеспечения законности на единой организационной и правовой основе. В докладе Министра юстиции Н. В. Крыленко в 1921 г. подчеркивалась необходимость создания прокуратуры. На III сессии ВЦИК 28 мая 1922 г. было принято Положение о прокуратуре.

В соответствии с этим Положением была учреждена и должность прокурора Курской губернии. Одновременно были учреждены помощники губернского прокурора. На территории Курской губернии было назначено 8 помощников, которые обслуживали участки, объединяющие 2 соседних уезда.

После образования Союза ССР, с принятием первых Основ судоустройства Союза ССР и Союзных республик органы прокуратуры строились на началах централизма и подчинения исключительно соответствующему прокурору республики, действовали на основе издаваемых республиками положений. Прокурор республики был подотчетен и подведомственен верховным органам своей республики.

Первоначально структура отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР была установлена Положением о Народном комиссариате юстиции. В него входили подотделы: 1) общего управления и личного состава прокурорского надзора; 2) общего надзора; 3) надзора за органами следствия, дознания и местами лишения свободы; 4) государственного обвинения со следственной частью.

На территории нашего края помощником губернского прокурора по Белгородскому уезду с 1922 г. стал Г. И. Лемешко. Помощник губернского прокурора подчинялся непосредственно губернскому прокурору и осуществлял надзор от имени государства за соблюдением законности со стороны всех органов государственной власти, административно-хозяйственных учреждений, общественных организаций, частных лиц, органов расследования, правильностью содержания заключенных. Помощник губернского прокурора имел право опротестовывать любое незаконное действие, а если нарушение закона носило характер преступления, привлечь виновных к уголовной ответственности и дело передать на рассмотрение народного суда, где он выступал в качестве государственного обвинителя. Известно, что в 1925 г. в городе Белгороде было 2 помощника прокурора: 1-й помощник прокурора тов. М. Д. Кармазин и 2-й помощник прокурора тов. Н. Т. Горбачев. Эта должность была упразднена 15 июля 1928 г.

В 1928 г. произошли новые изменения в системе прокурорского надзора.

В связи с новым административно-территориальным делением перестраивались местные органы прокуратуры. Положением о судоустройстве РСФСР 1926 г. предусматривалось введение окружной прокуратуры. Должность прокурора округа учреждена 15 июля 1928 г., ликвидирована 20 июля 1930 г. с упразднением округов. Прокурор округа осуществлял общее руководство всей прокурорско-следственной работой округа. Для районов устанавливались прокурорские участки, возглавлявшиеся участковыми прокурорами.

Постановлением Центрального исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена прокуратура Союза ССР. 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о прокуратуре Союза ССР. Им были определены функции прокуратуры, порядок их осуществления, структура органов. До 1946 г. в органах прокуратуры не было никаких серьезных изменений. Законом, принятым Верховным Советом СССР 19 марта 1946 г. прокурору СССР было присвоено наименование Генеральный прокурор СССР.

В связи с образованием в составе РСФСР в 1954 году Белгородской области в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1954 № 10493 на основании приказа Генерального прокурора СССР от 05.02.1954 № 143-л была организована прокуратура Белгородской области.

В момент образования в состав прокуратуры Белгородской области входили 32 районные прокуратуры и одна прокуратура города Белгорода.

В 1954 году в органах прокуратуры Белгородской области работало 111 оперативных работников, из которых в аппарате прокуратуры области — 22. Прокуратура Белгородской области была укомплектована, в основном, молодыми специалистами, приехавшими из Курской области.

Первоначально в январе 1954 года областная прокуратура вместе с городской прокуратурой размещались в 8 комнатах полу разбитого здания по улице Народная, 50 г. Белгорода (давно снесено). Районные прокуратуры также в своем большинстве размещались в ветхих зданиях. Как правило, это были не электрифицированные здания, прокуроры и следователи работали при керосиновых лампах. Единственным средством передвижения были телега и лошадь. После рабочего дня служебные кабинеты для многих работников превращались в жилье, т. к. было крайне сложно найти частную квартиру, после войны город еще был в руинах и только начинал отстраиваться.

Летом 1955 года областной прокуратуре выделили 11 комнат в 2-х этажном здании по улице Ленина, 27, которое отделывалось и благоустраивалось силами прокурорских работников. Затем с конца 1959 года прокуратура области переехала во вновь отстроенное здание по адресу ул. Пушкина, 32-а.

Каждый третий оперативный работник при образовании прокуратуры Белгородской области был участником Великой Отечественной войны.

Со дня образования прокуратуры области и до настоящего времени прокуратуру области возглавляли 10 прокуроров: Яньшин Константин Архипович(1954–1955), Андрющенков Николай Павлович (1955 — 1956), Выпряжкин Яков Федорович (1957 — 1961), Алексашин Александр Васильевич (1961 — 1971), Угольников Петр Матвеевич (1971 — 1983), Иванов Анатолий Иванович (1983 — 1992), Антонов Олег Михайлович (1992 — 1997), Кондрашов Павел Петрович (1997 — 2005), Волков Вячеслав Леонидович (2005 — 2009), Саврун Николай Дионезович (2010 — 2020), Торговченков Владимир Иванович (2020- по настоящее время).

За заслуги в деле укрепления законности орденом «Знак Почета» были награждены в разное время три прокурора области, 5 являлись участниками Великой Отечественной войны, 3 — Заслуженные юристы РСФСР, 5 — Почетные работники прокуратуры Российской Федерации. Все это свидетельствует о высоком профессионализме руководителей прокуратуры Белгородской области.

На момент создания прокуратуры Белгородской области деятельность органов прокуратуры регламентировалась Положением о прокурорском надзоре в СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года.

В соответствии с этим Положением на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров возлагался высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами и гражданами СССР.

В 50-60-е годы большое значение предавалось вопросам борьбы с преступностью, уголовному преследованию, защите прав государства и граждан от незаконных посягательств на личность, здоровье граждан, государственную собственность и общественный строй, поддержанию в суде государственного обвинения, надзору за законностью решений и постановлений судов.

Значительный вклад в укрепление законности в нашей области в тот период внесли такие прокурорские работники как, Гомон Александр Петрович, Семенов Леонид Анатольевич, Чаленко Владимир Степанович, Дмитриев Владимир Васильевич, Макаренко Петр Михайлович, Гетман Александр Иванович, Берестовой Дмитрий Кириллович, Берлинских Василий Яковлевич и многие другие.

В 1977 году была принята Конституция СССР — Основной Закон общенародного государства — союза народностей и наций нашего государства, которая подняла на более высокий уровень значение правоохранительной функции государства, в том числе в лице органов прокуратуры.

В связи с этим 30 ноября 1979 года был принят Закон СССР «О прокуратуре СССР», в соответствии с которым, были определены основные задачи органов прокуратуры. Деятельность прокуратуры СССР была направлена на укрепление законности и правопорядка и имела задачу охраны от всех посягательств закрепленного Конституцией СССР общественного строя, его политической и экономической системы, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений, колхозов, общественных организаций.

Такие задачи стояли и перед прокуратурой Белгородской области, в которой в этот период насчитывалось 130 оперативных работников, из них в аппарате 34 прокурорско-следственных работника. Прокуратура области состояла из 23 городских и районных прокуратур, трех отделов, в штате прокуратуры области состояли семь старших помощников и два помощника прокурора области по различным направлениям прокурорского надзора.

В этот временной период наибольшее значение придается надзору за точным соответствием Конституции СССР и законам актов, издаваемых министерствами и ведомствами, исполнительными и распорядительными органами местных Советов, сохранности государственной собственности, соблюдению и защите гарантированных Конституцией прав и свобод граждан.

Прокуратурой СССР неоднократно обобщался опыт работы органов прокуратуры Белгородской области.

Значительный вклад в укрепление законности внесли — Федотова В. И., Янова Т. М., Литвинов Е. С., Данилина Н. Г., Завитова Т. П., Завитов Л. А., Борщев Н. Я., Скепа В. А., Селин Н. Е. и другие.

Именно благодаря неиссякаемой энергии Валентины Ивановны Федотовой, ее жизненной стойкости, настойчивости и целеустремленности в прокуратуре Белгородской области в январе 1998 года был открыт музей, созданы книга «Прокуратура Белгородской области», 3-х часовой фильм о прокуратуре.

36 лет неутомимо работала в прокуратуре Белгородской области Данилина Нина Григорьевна, из них 34 года помощником, она была «общенадзорницей» высокого класса.

Положительный опыт работы Данилиной Н.Г., ее инициативность и новизна в работе часто изучались и распространялись областной прокуратурой, прокуратурой РСФСР.

Более 20 лет на общественных началах Данилина Н.Г. была бессменным ректором Белгородского городского народного университета правовых знаний, где по утвержденной программе, на различных правовых факультетах занималось более 700 работников, в т. ч. и руководителей различных уровней. Лучшие юристы практики, ученые были привлечены к проведению этих занятий и все это давало свои плоды, сокращались нарушения закона на местах.

Активно сотрудничая со средствами массовой информации, Данилина Н.Г. много лет была ведущей областного радиожурнала «Твой закон, товарищ». За многолетнюю, активную работу была награждена почетными грамотами местных органов власти.

Многие годы была бессменным заведующим общественной приемной газеты «Белгородская правда», за что также неоднократно поощрялась.

С принятием в 1992 году Закона РФ «О прокуратуре РФ» в редакции 1995 года был закреплен основополагающий принцип построения прокуратуры как единой федеральной централизованной системы, осуществляющей от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на всей территории российской Федерации.

В прокуратуре Белгородской области были введены новые должности старших помощников прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан, по пенсионному обеспечению, сформированы и расширены отдельные отделы, в мае 1993 года организован отдел по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношений.

Прокуратуру Белгородской области составляли 26 городских и районных прокуратур, насчитывающих в своих рядах 120 оперативных работников, 58 единиц составлял тогда аппарат прокуратуры области. Создана Валуйская спецпрокуратура по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях, региональный учебный центр при прокуратуре Белгородской области.

В ноябре 1993 года произошло увеличение штатной численности прокуратуры области на 39 единиц. Образована Алексеевская природоохранная прокуратура, в штат областной прокуратуры введена должность старшего помощника прокурора области по связям со средствами массовой информации и общественностью.

В 1994 году упразднены прокуратуры Октябрьского и Свердловского районов города Белгорода, прокуратуры Старооскольского района и города Старый Оскол, прокуратуры Губкинского района и города Губкина, в результате объединения образованы соответственно прокуратура города Белгорода, Старооскольская городская и Губкинская городская прокуратуры.

С февраля 1999 года Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“ от 10.02.1999 года» отменен пятилетний срок полномочий при назначении на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур. С этого времени прокуроры стали осуществлять полномочия по занимаемой должности бессрочно.

В июне 2000 года в штат прокуратуры Белгородской области введена группа по надзору за исполнением налогового и таможенного законодательства (упразднена с 1 января 2004 года).

В январе 2001 года в результате реорганизации Юго-Восточной транспортной прокуратуры, в штат прокуратуры Белгородской области влилась еще одна прокуратура — Белгородская транспортная прокуратура (выведена из состава прокуратуры области с 1 марта 2007 года).

90-ые годы — это рассвет активной деятельности в прокуратуре Белгородской области таких ее работников, как Лазиной Т.В., Лебедевой Н.Ф., Бесединой Н.А., Кичигина Ю.И., Литвиненко В.С.

Костяком прокурорского корпуса по заслугам являются прокурор города Белгорода Сергеев А.В. (в органах прокуратуры с 1984 г.), Валуйский межрайонный прокурор, Почетный работник органов прокуратуры Российской Федерации Порошин Г.Г. (с 1972 г.), Старооскольский городской прокурор, Почетный работник органов прокуратуры Российской Федерации Черепов А.А., награжденный в 2002 году медалью Ордена «За заслуги перед Отечеством» П степени (с 1982 г.), Алексеевский межрайонный прокурор Сорокалетов Ю.И. (с 1978 г.) «Заслуженный юрист РФ» (с 2003 г.), прокурор Волоконовского района Миропольский В.И., награжденный в 2001 году Генеральным прокурором РФ именным огнестрельным оружием (с 1985 г.).

Высокое звание «Заслуженный юрист» присвоено 13 работникам, звание «Почетный работник Прокуратуры Российской Федерации» — 26 работникам.

Прокуратура Белгородской области поистине является кузницей юридических кадров для области.

Председателем Белгородского областного суда является бывший работник прокуратуры области, Заслуженный юрист РФ Заздравных И.Г., который сказал: «Идеал моей молодости — прокуратура, где формировались мои взгляды на безусловное соблюдение законности при отправлении правосудия».

Бывший помощник прокурора города Белгорода, председатель Белгородского арбитражного суда в отставке Кобцева А. Н., вспоминая работу в органах прокуратуры, написала: «Прокуратура дала мне путевку в жизнь…».

«Прокуратура в моей жизни — это все, что я имею сейчас: профессиональные знания, опыт, умение работать с людьми и основное — строго соблюдать законы», — сказал начальник управления юстиции Белгородской области Карнаухов В. П. (в настоящее время в отставке), бывший прокурор города Белгорода.

В настоящее время в штате прокуратуры области работают на оперативных должностях 309 чел. Увеличение штата на 31 должность произошло в связи с введением Генеральной прокуратурой РФ дополнительных должностей оперативных работников, за счет ликвидации регионального учебного центра при прокуратуре области и Старооскольской природоохранной прокуратуры, штатная численность которых перераспределена в прокуратуры городов и районов.

С учетом необходимости приоритетного штатного усиления низового звена перераспределена также существующая штатная численность аппарата прокуратуры области (с 80 до 62 чел.).

Сокращены 18 должностей в аппарате облпрокуратуры, которые введены в штат Старооскольской, Губкинской городских прокуратур, прокуратур города Белгорода, Валуйской, Алексеевской, Шебекинской межрайпрокуратур, прокуратур Корочанского, Белгородского, Яковлевского, Ракитянского районов.

Установлены дополнительно 14 должностей помощников прокуроров, за которыми закреплено обеспечение участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Штатная численность помощников прокуроров районов и городов составляет сегодня 106 человек (в 80-ые годы 31 помощник прокурора, в 90-ые — 53).

Дополнительно установлено 30 должностей заместителей горрайпрокуроров. Корпус заместителей увеличился с 15 до 45 человек.

В последние годы значительно укрепилось материально-техническое оснащение прокуратуры.

В первые годы становления прокуратуры области подавляющее большинство горрайпрокуратур ютились в неприспособленных, ветхих помещениях.

Здание прокуратуры области по ул. Пушкина, 32-а в г. Белгороде

Сейчас все имеют благоустроенные здания с необходимым оборудованием. Примером может служить просторное здание облпрокуратуры по ул. Горького, 56-А, площадь которого равна 3576,6 кв.м.; тогда как до 1996 года прокуратура области 37 лет размещалась в здании по ул. Пушкина, 32, площадью 431,7 кв.м.

Здание прокуратуры области по ул. Горького, 56-а в г. Белгороде, 2004 год.

Если 50 лет назад горрайпрокуроры имели единицы старого автотранспорта и на происшествия выезжали преимущественно на телегах, запряженных лошадьми, то в настоящее время в пользовании горрайпрокуроров 53 единицы автомашин различных современных марок.

Брокгауз Ф. А., Эфрон И. А. Энциклопедический словарь. — С.-Пб., 1896. — Т. 49. — С. 395.

Российский прокурорский надзор / Под ред. д.ю.н., проф. А. Я. Сухарева — М., 2002. — С. 41.

История становления прокуратуры Белгородской области / ред.-составитель В. И. Федотова — Белгород, 1999 г.