Стенограммы обсуждения законопроекта №306574-8

Заседание № 196

27.02.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 306574-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (о закупках лекарственных препаратов, находящихся под правовой охраной патента).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4432 по 4538 из 5055

22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и    
статью 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок           
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".    
Доклад Валерия Карловича Гартунга.                                              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите             
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Очень простой   
законопроект. Мы предлагаем внести изменения в 44-й и 223-й федеральные         
законы в части закупки лекарственных препаратов.                                
                                                                                
Дело в том, что очень часто при закупках лекарственных препаратов те            
лекарственные препараты, патентная защита которых заканчивается через           
несколько месяцев, закупаются на несколько лет вперёд. Теперь объясню, чем      
отличается препарат под патентной защитой от препарата без патентной защиты.    
Препарат без патентной защиты может выпускать кто угодно, и из-за увеличенной   
конкуренции соответственно снижается цена. Препарат под патентной защитой,      
как правило, монополист, и цена на него процентов на 40-50 выше, чем на         
открытом рынке. То есть государство теряет миллиарды рублей каждый год,         
переплачивая за препараты, которые должно было бы закупать по конкурентным      
процедурам на открытом рынке, но почему-то закупает их у одного поставщика.     
Мы в нашем законопроекте предлагаем: если у препарата заканчивается патентная   
защита, то закупка государством производится на срок патентной защиты, не       
более.                                                                          
                                                                                
К сожалению, почему-то наш комитет законопроект не поддержал. Доводы такие:     
дескать, если в середине года заканчивается патентная защита препарата, то      
как мы на полгода будем его закупать? Да, пожалуйста, это предмет второго       
чтения. Ну закупите его до конца года - зачем вы его закупаете на пять лет      
вперёд? Очевидная вещь? Очевидная. Почему не поддержали - непонятно.            
Правительство тоже почему-то не поддержало. Ну, видимо, у государства лишние    
деньги есть. Но если лишние деньги есть - отдайте нуждающимся, у нас есть       
куда их потратить. Зачем вы отдаёте их фармкомпаниям, которые завышают цены     
на препараты, которые можно закупать на открытом рынке. Вот и всё, очень        
простая вещь.                                                                   
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. С содокладом выступит Антон Александрович Гетта.          
                                                                                
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, уважаемый Валерий            
Карлович! Так можно дойти до отмены в целом патентной защиты, которая служит    
в том числе фармкомпаниям, другим разработчикам разного рода товаров защитой    
от того, чтобы не прогореть и вернуть свои вложения в науку, в исследования.    
Но Комитет по защите конкуренции, который вы возглавляете, счёл необходимым     
отклонить законопроект на основании других доводов. И вот, собственно, какие    
они.                                                                            
                                                                                
В основе действующего регулирования закупок лекарств лежит сбалансированный     
подход, учитываются различные варианты с учётом потребностей отдельных групп    
граждан. В случае принятия норм поставщики с патентом на свою продукцию будут   
ограничены в участии. Например, поставщик, у которого срок действия патента     
будет истекать раньше планируемых сроков поставки, не будет соответствовать     
условиям закупки, как следствие, возникает ограничение конкуренции. Опять же,   
вы об этом говорили в своих доводах, но никто не запрещает заказчику            
запрашивать срок действия патента, когда он объявляет конкурс на тот или иной   
препарат с патентной защитой. Это первое.                                       
                                                                                
Второе. Законопроектом не урегулированы случаи истечения срока действия         
патента. Если закупаемый препарат уникальный, заказчик будет вынужден           
проводить новую закупку и заключать контракт с тем же поставщиком, так как      
аналоги полностью отсутствуют на рынке. Это тоже, мы считаем, приведёт к        
усложнению и просто к сбою в поставках иной раз очень важных для людей          
препаратов, которые обеспечивает тот или иной заказчик.                         
                                                                                
И третье. Законопроект не учитывает случаи продления, досрочного прекращения,   
отчуждения патента. Это повлечёт незапланированное расторжение контрактов и     
срыв поставок.                                                                  
                                                                                
А что касается федерального закона № 223-ФЗ, насколько мы знаем, заказчик       
вправе самостоятельно регулировать вопросы заключения и исполнения договоров.   
Лишние ограничения и условия по проведению таких закупок повлекут только        
усложнение этих процессов.                                                      
                                                                                
На основании изложенного Комитет по защите конкуренции предлагает отклонить     
законопроект. Принятие закона повлечёт за собой негативные последствия,         
усложнит администрирование закупок, увеличит расходы заказчиков на проведение   
процедур, окажет негативное влияние на конкуренцию и качество обеспечения       
граждан лекарственными средствами. Прошу поддержать решение комитета.           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект закона, пункт 22.                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 52 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за               96 чел.21,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     96 чел.                                          
Не голосовало                 354 чел.78,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.