Стенограммы обсуждения законопроекта №164393-8

Заседание № 80

24.11.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 164393-8 "О внесении изменений в статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности научной организации за неподачу уведомлений, предусмотренных миграционным законодательством в отношении иностранных граждан).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4181 по 4209 из 7677

14-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью       
18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".        
Докладывает Александр Павлович Тетердинко.                                      
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все             
необходимые экспертизы, готов для голосования в целом. Комитет рекомендует      
его в третьем чтении принять.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                           
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 32 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              386 чел.85,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    386 чел.                                          
Не голосовало                  64 чел.14,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.                                              


Заседание № 67

04.10.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 164393-8 "О внесении изменений в статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности научной организации за неподачу уведомлений, предусмотренных миграционным законодательством в отношении иностранных граждан).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1877 по 2047 из 5276

9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 18.19     
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".              
Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь -           
заместитель министра внутренних дел Игорь Николаевич Зубов.                     
                                                                                
ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Представляемый на ваше             
рассмотрение законопроект вносит корреспондирующие изменения в статью 18.19     
КоАП в связи с принятием федерального закона от 14 июля 2022 года № 357-ФЗ,     
которым была установлена обязанность научных организаций, осуществляющих        
обучение иностранных граждан и лиц без гражданства, уведомлять                  
территориальный орган МВД России о предоставлении иностранному гражданину или   
лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении его   
обучения в научной организации либо о самовольном убытии иностранного           
гражданина из научной организации. Ранее такая обязанность и ответственность    
за её неисполнение возлагались только на образовательные учреждения.            
Законопроект не предусматривает изменения санкций статьи. Как и для             
образовательных учреждений, ответственность должностных и юридических лиц       
устанавливается за неподачу соответствующего уведомления или за нарушение       
порядка его подачи.                                                             
                                                                                
Считаем, что принятие законопроекта повысит действенность миграционного         
контроля и не повлияет на привлекательность российской научной школы для        
иностранных специалистов, стремящихся повысить свою научную квалификацию в      
нашей стране. На сегодня в России имеется 1627 научных организаций, в которых   
обучается 11 829 аспирантов. Ежегодно в страну с целью прохождения научных      
стажировок и практик прибывает около 1,5 тысячи учёных из разных стран мира,    
из них около 70 процентов - на срок до одного года.                             
                                                                                
Законопроект прошёл все необходимые согласования, имеются все необходимые       
положительные заключения. Прошу поддержать.                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич. Присаживайтесь.                
                                                                                
С содокладом выступает Александр Павлович Тетердинко.                           
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект является спутником     
федерального закона, который мы приняли с вами летом, - "О внесении изменений   
в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской      
Федерации...". Концептуальных замечаний к законопроекту у комитета не           
имеется. Рекомендуем принять его в первом чтении.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Павлович.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Леонов Сергей Дмитриевич, пожалуйста.                                           
                                                                                
ЛЕОНОВ С. Д. Вопрос представителю правительства.                                
                                                                                
Скажите, пожалуйста, а сколько таких нарушений миграционного законодательства   
зафиксировано за последнее время и чем вызвана необходимость принятия данного   
законопроекта? Я так понимаю, что там злостные нарушители какие-то есть, в      
научных организациях, или руководители этих научных организаций покрывают       
мигрантов, или ещё что-то происходит. В чём такая особенная необходимость и     
каков действительно объём вот этих нарушений?                                   
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Ну, вопрос очень простой. Я в своём выступлении говорил о том,      
что законопроект вносит корреспондирующее изменение. Вот в этом зале был        
принят закон об ответственности за такое поведение, и сегодня мы просто         
вносим изменения, чтобы эта обязанность была возложена на научные               
организации. Количество научных организаций и обучающихся в них учёных я вам    
назвал. Да, небольшое количество... Пока ответственности, естественно, нет,     
потому что нет соответствующей нормы. Если мы возьмём образовательные           
учреждения, для которых уже сегодня предусматривается ответственность, то       
речь идёт о нескольких десятках правонарушителей в год, то есть порядка 49-50   
соответствующих административных, уголовных дел возбуждается в год.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович.                                                    
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Игорь Николаевич, уточните, пожалуйста, поскольку вами этот вопрос    
обсуждался и хотелось бы узнать из первых уст, как согласуются предлагаемые     
вами штрафы для должностных лиц научных организаций, 35-50 тысяч рублей, с      
принципами соразмерности и справедливости? Не получится ли так, что именно      
для данной категории такой штраф будет превышать зарплату или в целом доход     
семьи? И не даст ли это повод для совершения других правонарушений, в том       
числе коррупционного характера?                                                 
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Я ещё раз хочу отметить, что мы не утверждаем в данной ситуации     
размер административного штрафа. Он уже установлен для образовательных          
учреждений, для должностных лиц образовательных учреждений, и мы его            
соответствующим образом переносим на должностных лиц научных учреждений.        
Сколько их привлекается к ответственности по административным проступкам в      
год, я вам сказал: порядка 40 человек, до 50 человек в год. Не получится так,   
что размер этого штрафа будет выходить за пределы должностного оклада или       
других выплат, которые получают сегодня специалисты высокого профиля. Я не      
буду здесь вступать в дискуссию, поскольку не имею соответствующих документов   
о размере заработной платы, но, как доктор наук и профессор, я работал в        
научном учреждении, знаю, как сегодня оплачивается труд, это зависит от         
количества публикаций, от количества выступлений на конференциях - и активный   
научный сотрудник сегодня зарабатывает, поверьте мне, очень неплохие деньги,    
во всяком случае больше, чем заработки сотрудников Министерства внутренних      
дел.                                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить внимание на то, что     
нет никакой сложности в выполнении этой обязанности, установленной              
федеральным законом. Ну нет ничего сложного в том, чтобы уведомить              
соответствующий правоохранительный орган, что у вас появились новые студенты    
и учащиеся, кто эти люди, или что они выбыли. Это несложно - просто нужно за    
этим будет следить, поэтому тут о размерах штрафов, наверное, не приходится     
говорить. Обязанность несложная.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Останина Нина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Игорь Николаевич, как минимум три статьи предложенного вами           
законопроекта - это статьи 18, 5 и 17 - меж собой не согласованы. Речь идёт     
об административной ответственности образовательных организаций за              
неуведомление о завершении обучения иностранного гражданина или лица без        
гражданства. Эта норма зафиксирована в части 1 и в части 2 статьи 18, она       
повторяется ещё раз в статье 5, а в статье 17 это обязательство                 
образовательной организации исключается. Как тогда можно применять эту норму?   
Будет ли внесена поправка ко второму чтению, так как это либо недоработка или   
небрежность в подготовке законопроекта, либо осознанная вещь, которая не        
позволит вообще применить эту норму?                                            
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Подойдите ко мне, если вам не сложно. Я вам дам, так сказать,       
накладку на действующий закон того, что мы вносим, - никаких там противоречий   
нет.                                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
ТЕТЕРДИНКО А. П. Я на этот вопрос отвечу. Есть действительно некоторая          
несогласованность, но не в предложенном законопроекте, который мы с вами        
сейчас рассматриваем и будем голосовать, а в самом базовом федеральном законе   
о правовом положении. То есть к этому проекту закона это не относится, к        
этому проекту закона никаких замечаний в части его какой-то внутренней          
противоречивости нет, он непротиворечив внутренне. В базовом законе             
действительно есть вопросы к формулировкам, и мы это в заключении комитета      
отражали, но к данному проекту закона это не относится, он в принципе           
внутренне непротиворечив.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Павлович. Присаживайтесь.              
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.87,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.