Решение Арбитражного суда г. Москвы по делу о нарушении «Росгосстрахом» ст.6 Федерального закона « О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 24 июня 2004 г.

11 августа 2005, 15:30

Тип документа:

Нормативные правовые акты

Подтип документа:

Проекты нормативных актов

АРБИТРАЖНЫЙ СУД г. М О С К ВЫ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
«24» нюня 2004 г. Дело № A40-20887/04-94-211
Арбитражный суд в составе:
Председательствующего: Городилиной Т.В. членов суда: единолично
при ведении протокола судебного заседания судьей Городилиной Т.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Российская государственная страхования компания""
к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации
третьи лица - ООО "Росгосстрах-Аккорд", ООО "К.Ф.Стэлт", ООО "Мега-Интеллект", ООО "Нордтрейдгрупп", ОАО "Страховая компания "Аккорд", ОАО "Страховая компания "Аккорд-Гарант", ЗАО Акционерная страхования компания "Социнвест", ОАО "Страховая компания "Восток" о признании недействительными решения и предписания от 10.12.2003.
при участии:
от истца - Галицков К.В. дов. от 3 1.12.03.. Сухоруков С.А. дов. от 3 1.12.03.
от ответчика - Паппо А.Ю. дов. от 31.05.04.
от 1,5,6,7,8 третьих лиц - Шнаудман Д.Б. дов. от 3 1.12.03.
из вызванных в судебное заседание не явились: 2.3.4 третьи лица - извещены
установил: Открытое акционерное общество "Российская государственная страховая
компания" (ОАО "Росгосстрах") обратилось с заявлением и просит признать решение
Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства от 10.03.04. и предписание МАП России №2-06/27-4 от 10.03.04. в
отношении ОАО "Росгосстрах". ООО "Росгосстрах-Аккорд", ООО "К.Ф.Стэлт", ООО "Мега-
Интеллект" и ООО "Нордтрейдгрупп" недействительными и незаконными.
Спор разрешается в отсутствии представителей 2. 3. 4 третьих лиц по материалам дела на основании ст.ст. 123. 124 АПК РФ.
Заявитель обосновали заявление, ссылаясь на следующие доводы.
Заявитель считает, что решение МАП России от 10.03.04. и предписание N-06/27-4 от 10.03.04. являются незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы ОАО "Росгосстрах", так как вывод МАП России о том, что более 50% состава Совета директоров страховых компаний ЗАО "АСК "Социнвест". ОАО "СК "Аккорд-Гарант", ОАО "СК "Восток" составили физические лица, исполняющие трудовые обязанности в ОАО "Росгосстрах" и в ООО "Росгосстрах-Аккорд", входящие в группу Росгосстрах, является необоснованным и не соответствует закону, следовательно, ОАО "Росгосстрах", перечисленные юридические и физические лица - Соколов А.А.. Одинцов С.A.. Шпизель Ю.Я.. - не образуют группу Росгосстрах, а само существование такой группы не доказано МАП России при рассмотрении дела, в связи с чем считает, что вывод МАП России о том, что перечисленными физическими и юридическими лицами осуществлялись согласованные действия, приведшие к разделу страхового рынка Республики Башкортостан по территориальному принципу, по видам предоставляемых страховых услуг, устранению с рынка страховых услуг других страховых организаций, основанный на фактах сокращения филиальной сети ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО "СК "Аккорд-Гарант", ОАО "СК "Восток", не обоснован и не подтверждается материалами дела.

2
Ответчик - Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС РФ) -заявление не признает, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении заявления.
Третье лицо - ООО "Росгосстрах-Аккорд" - считает заявление обоснованным, просит удовлетворить заявление.
Третье лицо - ООО "К.Ф.Столт" - считает заявление обоснованным, проект удовлетворить заявление.
Третье лицо - ООО "Мега-Интеллект" - считает заявление обоснованным, просит удовлетворить заявление.
Третье лицо - ООО "Нордтрендгрупп" - считает заявление обоснованным, просит удовлетворить заявление.
Третье лицо - ОАО "Страховая компания "Аккорд" - считает заявление обоснованным, просит удовлетворить заявление.
Третье лицо - ОАО "Страховая компания "Аккорд-Гарант" - считает заявление обоснованным, просит удовлетворить заявление.
Третье лицо - ЗАО Акционерная страхования компания "Социнвест" - считает заявление обоснованным, просит удовлетворить заявление.
Третье лицо - ОАО "Страховая компания "Восток" - считает заявление обоснованным, просит удовлетворить заявление.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон и третьих лиц, арбитражный суд установил, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, решением от 10.03.04. МАП России ОАО "Росгосстрах", ООО "Росгосстрах-Аккорд", ООО "К.Ф. Стэлт", ООО "Мега-интеллект" и ООО "Нордтрейдгрупп" признаны нарушившими статью 6 Федерального Закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" в части осуществления согласованных действий, ограничивающих конкуренцию на региональном рынке страховых услуг и направленных на раздел рынка страховых услуг Республики Башкортостан по территориальному принципу, по видам предоставляемых страховых услуг, устранение с него других организаций; предписанием МАП России от 10.03.04. N2-06/2"-04 "О прекращении нарушения антимонопольного законодательства" предписано устранить нарушение законодательства и восстановить первоначальное положение.
Как усматривается из материалов дела, и это также следует из пояснений ответчика 10.03.2004. Комиссия МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения участников дела установила следующее.
Страховая компания ОАО "Росгосстрах" работает на финансовом рынке Республики Башкортостан совместно со страховой компанией ООО "Росгосстрах-Аккорд" и ОАО С К "Аккорд". Участником ООО "Росгосстрах-Аккорд", владеющим 81,22% долей уставного капитала, является ООО "ХК "Росгосстрах", единственным участником ООО "ХК "Росгосстрах" является ООО "РГС-Инвест", учрежденный ОАО "Росгосстрах". ООО "Росгосстрах-Аккорд" является владельцем 100% акций уставного капитала ОАО СК "Аккорд".
Согласно статье 3 Закона о конкуренции группа лиц - это группа юридических и (или) физических лиц, признаваемых группой лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой под группой лиц понимается группа юридических и (или) физических лиц. применительно к которым выполняется следующее условие: лицо или несколько лиц совместно имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставной или складочный капитал вклады, доли одного юридического лица. При этом под косвенным распоряжением голосами юридического лица понимается возможность фактического распоряжения ими через третьих лиц, по отношению к которым первое лицо обладает вышеперечисленным правом или полномочием.
Таким образом, ОАО "Росгосстрах", ООО "РГС-Инвест", ООО "ХК "Росгосстрах". ООО "Росгосстрах-Аккорд" и ОАО СК "Аккорд" составляют одну группу лиц (далее - группа "Росгосстрах").

3
На финансовом рынке Республики Башкортостан работают также страховые компании: ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО СК "Аккорд-Гарант", ОАО СК "Восток". Указанные компании не входят в группу "Росгосстрах".
ООО "Мега-Интеллект", учрежденному физическими лицами В.П. Нацериус и Е.Е. Берловской: принадлежат 93,16% акций ЗАО "АСК "Социнвест", ООО "К.Ф. Стэлт", учрежденному Р. В. Пыхтиным и П. В. Гришиным, принадлежит 16% акций ОАО СК "Аккорд-Гарант" и 46,25% акции ОАО СК "Восток"; ООО "Нордтрейдгрупп", учрежденному Ф.П. Барчуковым, принадлежит 64,08% акций ОАО СК "Аккорд-Гарант".
На заседании Совета директоров страховой компании ЗАО "АСК "Социнвест" 5 фезраля 2003 года (протокол № 9 от 05.02.2003) было сообщено о том, что от акционера - ООО "Мега-Интеллект" поступило предложение о выдвижении в Совет директоров ЗАО "АСК "Социнвест" следующих физических лиц - Ю. Я. Шпизеля, С.А. Одинцова, А.А. Соколова.
На заседании Наблюдательного Совета страховой компании ОАО СК "Аккорд-Гарант" 5 февраля 2003 года (протокол №14 от 05.02.2003) было сообщено о том, что от акционера -ООО "Нордтрейдгрупп" компании поступило предложение о выдвижении кандидатов в Совет директоров ОАО СК "Аккорд-Гарант" следующих физических лип - Ю.Я. Шпизеля, С.А.. Одинцова, А. А.. Соколова.
На заседании Совета директоров страховой компании ОАО СК "Восток" 5 февраля 2003 года (протокол заседания № 9 от 05.02.2003) было сообщено о том, что от акционеров ОАО СК "Восток" - ОАО "Урало-Сибирский Банк" и ООО "К.Ф. Стэлт" поступили заявления о выдвижении кандидатов в Совет директоров ОАО СК "Восток". ОАО "Урало-Сибирский Банк" предложило включить М.М. Закирова; ООО "К.Ф. Стэлт" предложило включить С.Ю. Гайнанова, Ю.Я. Шпизеля. С.А. Одинцова, А.А. Соколова.
На заседании общего собрания акционеров страховой компании ЗАО "АСК "Социнвест" 4 апреля 2003 года (протокол №1 от 04.04.2003) рассматривался вопрос об избрании Совета директоров. От акционера - ООО "Мега-Интеллект" (93, 16%) голосовал уполномоченный представитель Ю.Я Шпизель (на основании доверенности от 25.03.2003). В результате голосования в состав Совета директоров избраны: Ю.Я. Шпизель, С. А. Одинцов, А.А. Соколов.
На заседании общего собрания акционеров страховой компании ОАО СК "Аккорд-Гарант" 4 апреля 2003 года (протокол № 1 от 04.04.2003) рассматривался вопрос об избрании Совета директоров. От акционеров - ООО "Мега-Интеллект" (15,77%), ООО "К.Ф. Стэлт" (16%) и ООО "Нордтрейдгрупп" (64,08%) голосовал уполномоченный представитель Ю.Я Шпизель (на основании трех доверенностей от 25.03.2003). В результате голосования в состав Совета директоров избраны: Ю.Я. Шпизель, С.А. Одинцов, А.А. Соколов.
На заседании общего собрания акционеров страховой компании ОАО СК "Восток" 28 апреля 2003 года (протокол №1 от 28.04.2003) рассматривался вопрос об избрании Совета директоров. На данном заседании присутствовали акционеры ОАО СК "Восток" - ОАО СК "Аккорд" (3,85%) и ООО "К.Ф. Стэлт" (46.25%). От акционера - ОАО СК "Аккорд" голосовал генеральный директор ОАО СК "Аккорд" - С.А. Гайнанов. действующий на основании Устава ОАО СК "Аккорд". От акционера - ООО "К.Ф. Стэлт" голосовал уполномоченный представитель Ю.Я Шпизель (на основании доверенности от 25.03.2003). Представитель ОАО "Урало-Сибирский Банк" на заседании общего собрания акционеров не присутствовал.
ООО "Росгосстрах-Аккорд" и ОАО СК "Аккорд" входят в группу "Росгосстрах", следовательно, Ю.Я. Шпизель, являющийся генеральным директором ООО "Росгосстрах-Аккорд" на основании решения общего собрания участников ООО "Росгосстрах-Аккорд" (протокол №3 от 18.02.2003 общего собрания vчастников ООО "Росгосстрах-Аккорд"), и С.А. Гайнанов, как генеральный директор ОАО СК "Аккорд", на момент проведения общего собрания акционеров ОАО СК "Восток" также входили в указанную группу лиц, таким образом, Ю.Я. Щпизель и С.А. Гайнанов, входящие в группу "Росгосстрах", в совокупности имели право голоса по акциям, составляющим 50,1% уставного капитала ОАО СК "Восток". В результате голосования в состав Совета директоров избраны: Ю.Я. Шпизель. С.А. Одинцов. А.А. Соколов.
На момент проведения общих собраний акционеров физические лица, избранные в Советы директоров указанных страховых компаний, исполняли трудовые обязанности в ОАО "Росгосстрах" и в ООО "Росгосстрах-Аккорд", входящих в группу

4
"Росгосстрах", а именно: А.А. Соколов являлся заместителем Руководителя Департамента регионального развития ОАО "Росгосстрах" (протоколы заседания советов директоров страховых компаний от 05.02.2003); С. А. Одинцов являлся главным специалистом Департамента корпоративного управления ОАО "Росгосстрах" (протоколы заседания советов директоров страховых компаний от 05.02.2003).
В результате избрания указанных физических лиц в советы директоров ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО СК "Аккорд-Гарант", ОАО СК "Восток" более 50 % состава советов директоров страховых компаний составили физические лица, исполняющие трудовые обязанности в ОАО "Росгосстрах" и в ООО "Росгосстрах-Аккорд" и входящие в группу "Росгосстрах".
Согласно абзацу 20 статьи 4 "Закона о конкуренции на товарных рынках" под группой лиц понимается группа юридических и (или) физических лиц применительно к которым выполняется следующее условие: физические лица, исполняющие трудовые обязанности во входящих в одну группу лиц юридических лицах, составляют более чем 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления другого лица.
В соответствии с частью I статьи 64 и статьей 65 Федерального закона от 26.12.95 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Уставами ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО СК "Восток" и ОАО СК "Аккорд-Гарант" к компетенции советов директоров (наблюдательных советов) указанных обществ относятся следующие вопросы: определение приоритетных направлений деятельности обществ, увеличение уставного капитала обществ, назначение и досрочное прекращение полномочий Генерального директора обществ, принятие решений о создании и прекращении деятельности филиалов обществ и другие вопросы.
Таким образом, в результате согласованных действий ОАО "Росгосстрах", "Росгосстрах-Аккорд", ООО "К.Ф. Стэлт", ООО "Нордтрейдгруп", ООО "Мега-Интеллект" -ОАО "Росгосстрах" и "Росгосстрах-Аккорд" получили возможность определять условия ведения предпринимательской деятельности страховых компаний ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО СК "Аккорд-Гарант", ОАО СК "Восток", а указанные организации вошли в группу "Росгосстрах".
Из материалов дела также следует, что при рассмотрении материалов, касающихся деятельности страховых компаний ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО СК "Аккорд-Гарант", ОАО СК "Восток" за апрель-сентябрь 2003 года (период после проведения указанных общих собраний акционеров и до момента обнаружения признаков нарушения), Комиссией МАП России было установлено, что решениями их советов директоров были ликвидированы филиалы страховых компаний в тех населенных пунктах Республики Башкортостан, где эти страховые компании конкурировали с филиалами ООО "Росгосстрах-Аккорд", дочерней компанией ОАО "Росгосстрах", что привело к разделу страхового рынка Республики Башкортостан по территориальному принципу.
Так, в соответствии с протоколом заседания Совета директоров ЗАО "АСК "Социнвест" в составе: Ю. Я. Шпизель. А.А. Соколов. С.А. Одинцов, которое состоялось 3 1.07.2003 г. принято решение о ликвидации 9 филиалов ЗАО "АСК "Социнвест" в связи с экономической нецелесообразностью. Приказом ЗАО "АСК "Социнвест" от 28.08.2003 "N?39 на директоров ликвидируемых филиалов возложена обязанность обеспечить передачу дел соответствующим филиалам ООО "Росгосстрах - Аккорд".
В соответствии с протоколом заседания Наблюдательного совета ОАО СК "Аккорд-Гарант" в составе: Ю.Я. Шлизель. А.А. Соколов и С.А. Одинцов, которое состоялось 31.07.2003 г. было принято решение о ликвидации 4 филиалов ОАО СК "Аккорд-Гарант" в связи с экономической нецелесообразностью. Приказом ОАО СК "Аккорд-Гарант" от 28.08.2003 .№29 на директоров ликвидируемых филиалов возложена обязанность обеспечить передачу дел соответствующему филиалу ООО "Росгосстрах-Аккорд".
В соответствии с протоколом заседания Совета директоров ОАО СК "Восток" в составе: Ю.Я Шпизель. А.А. Соколов и С.А. Одинцов, которое состоялось ОЗ..06.2003 г. были ликвидированы 10 филиалов ОАО СК "Восток" в связи с экономической нецелесообразностью. При этом 30.О6.2003 между ОАО СК "Восток" и ОАО "Росгосстрах-Аккорд" был заключен договор №1-12-025-03, в соответствии с которым ОАО "Росгосстрах-Аккорд" переданы функции по сопровождению уже заключенных ОАО СК "Восток" договоров страхования.

5
При этом, страховая компания ООО "Росгосстрах-Аккорд" имеет филиалы в тех же населенных пунктах Республики Башкортостан, в которых были ликвидированы филиалы ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО СК "Аккорд-Гарант", ОАО СК "Восток" ("Перечень филиалов Общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах-Аккорд" к Уставу 000 "Росгосстрах-Аккорд", утвержденному решением Общего собрания участников от 3O.O6.2OO3 г.).
В результате анализа динамики поступлений страховой премии страховых компании ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО СК "Аккорд-Гарант". ОАО СК "Восток" по видам страхования за 2000-2005 гг. Комиссией МАП России была также установлена тенденция к сокращению поступлений страховых премий после совершения согласованных действий группы
"Рос госстрах" и ООО "К.Ф. Стэлт", ООО "Нордтрейдгруп", ООО "Мега-Интеллект", в сравнении с данными за 2002 г. и нарастающим итогом за три квартала 2003 г. выявлена тенденция значительного сокращения объемов страховых премий по следующим видам страхования в страховых компаниях.
Анализ состояния конкурентной среды на страховом рынке Республики Башкортостан, с учетом показателей рыночной концентрации - коэффициента концентрации (СКЗ) и индекса концентрации Герфиндаля-Гиршмана (ННI), проведенный в рамках рассмотрения МАП России дела №2 06/27-04 показал, что согласованные действия страховых компаний ОАО "Росгосстрах", ООО "Росгосстрах-Аккорд" и юридических лиц ООО "К.Ф. Стэлт", ООО "Нордтрейдгруп", ООО "Мега-Интеллект" привели к ограничению конкуренции на страховом рынке Республики Башкортостан.
В результате совершения согласованных действий уровень концентрации рынка страховых услуг в целом по Республике Башкортостан переходит из умеренноконцентрированного в высококонцентрированный, о чем свидетельствуют увеличения значений коэффициента концентрации (СКЗ) с 60,6% до 74,4% и индекса концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) с 1470 до 2452. Кроме того, значительное увеличение значения индекса ННI наблюдается на рынке имущественного страхования - на 194 единицы (с 2101 до 2295), на рынке страхования ответственности - на 549 единиц (с 3175 до 3724), на рынке страхования жизни - на 2740 единиц (с 2786 до 5526).
Таким образом, комиссией МАП России было установлено, что ОАО "Росгосстрах", ООО "Росгосстрах-Аккорд", ООО "К.Ф. Стэлт", ООО "Мега-Интеллект" и ООО "Нордтрейдгрупп" осуществили согласованные действия, в результате которых в советы директоров (наблюдательные советы) ЗАО "АСК "Социнвест". ОАО СК "Аккорд-Гарант", ОАО СК "Восток" (не входящих в группу "Росгосстрах") были избраны лица, входящие в группу "Росгосстрах", что позволило группе "Росгосстрах" определять условия ведения предпринимательской деятельности ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО СК "Аккорд-Гарант", ОАО СК "Восток".
В результате согласованных действий ОАО "Росгосстрах", ООО "Росгосстрах-Аккорд", ООО "К.Ф. Стэлт", ООО "Мега-Интеллект" и ООО "Нордтрейдгрупп" были ликвидированы филиалы страховых компаний ЗАО "АСК "Соиинвест", ОАО СК "Аккорд-Гарант" и ОАО СК "Восток", сократились поступления страховых премий, произошел раздел страхового рынка Республики Башкортостан по территориальному принципу, по видам предоставляемых страховых услуг, наблюдается устранение с рынка страховых услуг других страховых организаций.
Согласованные действия ОАО "Росгосстрах", ООО "Росгосстрах-Аккорд", ООО "К.Ф. Стэлт", ООО "Мега-Интеллект" и ООО "Нордтрейдгрупп" привели к ограничению конкуренции на рынке страховых услуг Республики Башкортостан, о чем свидетельствуют значения показателей рыночной концентрации - коэффициента концентрации - СКЗ и индекса концентрации - Герфиндаля-Гиршмана (ННI); в результате рассматриваемых согласованных действий уровень концентрации рынка страховых услуг в целом по региону переходит из умеренноконцентрированного в высококонцентрированный, следовательно, ОАО "Росгосстрах", ООО "Росгосстрах-Аккорд" (входящими в одну группу лиц), а также ООО "К.Ф. Стэлт", ООО "Мега-Интеллект" и ООО "Нордтрейдгрупп" совершены согласованные действия, которые имеют своим результатом ограничение конкуренции на рынке страховых услуг Республики Башкортостан, в том числе направлены на раздел рынка страховых услуг по территориальному принципу, по видам предоставляемых

6
страховых услуг на рынке страховых услуг и на устранение с него других страховых организаций.
Согласно статье 6 Закона о конкуренции не допускаются и в установленном порядке признаются полностью или частично недействительными достигнутые в любой форме соглашения или согласованные действия финансовых организаций между собой и/или с любыми юридическими лицами, если такие соглашения или согласованные действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг, в том числе если соглашения или согласованные действия прямо или косвенно направлены на: раздел рынка финансовых услуг по территориальному принципу, по видам предоставляемых финансовых услуг на рынке финансовых услуг либо по потребителям финансовых услуг на рынке финансовых услуг: ограничение доступа на рынок финансовых услуг или устранение с него других финансовых организаций.
При изложенных обстоятельствах, согласованные действия ОАО "Росгосстрах", ООО "Росгосстрах-Аккорд", ООО "К.Ф. Стэлт", ООО "Нордтрейдгруп", ООО "Мега-Интеллект" были правомерно квалифицированы Комиссией МАП России, в соответствии со статьей 6 Закона о конкуренции, как ограничивающие конкуренцию на страховом рынке Республики Башкортостан, направленные на раздел рынка страховых услуг Республики Башкортостан по территориальному принципу, по видам предоставляемых страховых услуг на рынке страховых услуг, а также устраняющие с него другие страховые организации.
Доводы заявителя о том, что приказ ООО "Росгосстрах-Аккорд" от 31.07.2003 №263-01/06, который в соответствии с пунктом 2 Предписания МАП России должен быть отменен. ООО "Росгосстрах-Аккорд" не издавался, признаются судом необоснованными, так как заверенная копия указанного приказа была представлена ОАО "Росгосстрах-Аккорд" на заседание Комиссии МАП России и имеется в материалах дела №2 06/27-04.
Ссылки заявителя на ошибки, содержащиеся в Предписании МАП России, не подтверждаются материалами дела и текстом самого Предписания, так как согласно пункту 2 Предписания МАП России нарушители обязаны устранить последствия нарушения статьи 6 Закона о конкуренции путем совершения следующих действий: отмены решений Советов директоров страховых организации ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО СК "Аккорд-Гарант", ОАО СК "Восток" о ликвидации филиалов (в том числе, решения Совета директоров ЗАО "АСК "Социнвест" от 31.07.2003. решения Совета директоров ОАО СК "Аккорд-Гарант" от 31.07.2003. решения Совета директоров ОАО СК "Восток" от 03.06.2003); приказа ООО "Росгосстрах-Аккорд" от 02.06.2003 №170/18 "Об утверждении бюджета и Устава проекта "Реорганизация филиальной сети"; приказа ООО "Росгосстрах-Аккорд" от 31.07.2003 №263-01/06 "О введении в действие Инструкции о порядке работы по договорам компаний группы "Аккорд" (ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО СК "Аккорд-Гарант". ОАО СК "Восток"); восстановления филиальной сети страховых организаций ЗАО "АСК "Социнвест". ОАО СК "Аккорд-Гарант", ОАО СК "Восток" при условии существования спроса потребителей на страховые услуги указанных страховых компаний и возможности безубыточного предоставления страховых услуг ЗАО "АСК "Социнвест", ОАО СК "Аккорд-Гарант", ОАО СК "Восток", таким образом, МАП России предписывает нарушителям отменить ряд локальных актов, направленных на ограничение конкуренции на рынке предоставления страховых услуг Республики Башкортостан и восстановить филиальную сеть указанных страховых компаний. Что не противоречит нормам ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Доводы заявителя о том, что МАП России неправомерно не была применена ст. 8 Закона о конкуренции, которой, по мнению заявителя, предусмотрена ответственность за неуведомление федерального антимонопольного органа о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг, признаются судом необоснованными, так как из статьи 8 Закона о конкуренции следует, что данная норма не содержит указаний на ответственность финансовых организаций за неуведомление МАП России о совершении согласованных действий, указанной нормой Закона о конкуренции регулируется порядок такого уведомления, следовательно, Комиссией МАП России был установлен факт совершения ОАО "Росгосстрах", ООО "Росгосстрах- Аккорд", ООО "К.Ф. Стэлт", ООО "Мега-Интеллект" и ООО "Нордтрейдгрупп" противоречащих антимонопольному законодательству согласованных действий по результатам рассмотрения дела №2 06/27-04 в строгом соответствии с Законом о конкуренции Комиссией

7
МАП России было вынесено Решение, на основании которого нарушителям выдано Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении его последствий, что не противоречит ст. 6 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Доводы заявителя о том, что поскольку в соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 МАП России был упразднен, в связи с чем, Решение и Предписание МАП России вынесены незаконно, признаются судом необоснованными, так как из пункта 26 Указа следует, что Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Указанный документ был опубликован 12.03.2004. таким образом, на момент вынесения Комиссией МАП России обжалуемых актов Указ еще не вступил в силу, следовательно, ссылки заявителя на данный нормативный акт неправомерны.
Доводы заявителя о том, что оспариваемые акты приняты ответчиком с нарушением полномочий, признаются судом необоснованными, так как Комиссии МАП России в соответствии с Положением предоставлено право осуществления проверок и принятия решений по результатам проверок, следовательно, к компетенции МАП России и ФАС России отнесены функции по проведению проверок и принятию решений.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
При изложенных обстоятельствах судом установлено, что оспариваемые решение и предписание, вынесенные МАП России в отношении ОАО "Росгосстрах", ООО "Росгосстрах-Аккорд", ООО "К.Ф.Стэлт", ООО "Мега-Интеллект" и ООО "Нордтрейдгрупп", соответствуют ст. 6 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", ответчик в соответствии со ст.ст. 65, 200 АПК РФ доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых актов, в связи с чем заявление признается судом необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Судебные расходы в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на заявителя.
На основании ст.ст. 8. 10. 12. 13 ГК РФ., ст.ст. 3. 4. 6. 16, 17 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услут", руководствуясь ст.ст. 27, 28, 29, 64,65, I 10, 123, 124, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ОАО "Росгосстрах" к ФАС РФ о признании недействительными (незаконными) решения МАП России от 10.03.04. и предписания МАП России от 10.03.03. №06/27-04 в отношении ОАО "Росгосстрах", ООО "Росгосстрах-Аккорд". ООО "К.Ф.Стэлт". ООО "Мега-Интеллект" и ООО -.Росгосстрах-Аккорда. ООО "К.Ф.Стэлт", ООО "Мeгa-Интеллект", ООО "Нордтрейдгрупп" ООО "Нордтрейдгрупп", проверенных на соответствие ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Арбитражного суда г. Москвы.
Мотивированное решение изготовлено 01.07.04. (ч.2 ст. I76 АПК РФ).

Судья Т.В. Городилина

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: на финансовых рынках

Антимонопольное регулирование