Стенограммы обсуждения законопроекта №90784-8

Заседание № 183

17.01.2024

Вопрос:

О проекте федерального закона № 90784-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования регулирования правоотношений по оформлению прав на мелиоративные сооружения".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1179 по 1427 из 4603

4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О мелиорации земель" и отдельные законодательные акты Российской         
Федерации в целях совершенствования регулирования правоотношений по             
оформлению прав на мелиоративные сооружения". Докладывает официальный           
представитель Законодательного Собрания Калининградской области Валерий         
Георгиевич Губаров.                                                             
                                                                                
При рассмотрении этого вопроса у нас присутствует статс-секретарь -             
заместитель министра сельского хозяйства Увайдов Максим Иосифович.              
                                                                                
Пожалуйста, Валерий Георгиевич.                                                 
                                                                                
ГУБАРОВ В. Г., официальный представитель Законодательного Собрания              
Калининградской области.                                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Калининградская область обладает   
особыми природно-хозяйственными условиями и находится в зоне избыточного        
увлажнения. На территорию региона приходится 23 процента всех осушаемых и 70    
процентов польдерных земель России. Состояние системы мелиорации в              
Калининградской области является одним из основных факторов обеспечения         
продовольственной безопасности и развития агропромышленного комплекса.          
                                                                                
После ряда принятых органами государственной власти региона и Правительством    
Российской Федерации мер в сфере мелиорации и прежде всего благодаря            
финансовой поддержке из федерального и областного бюджетов начиная с 2019       
года в регионе проводится масштабная работа по восстановлению системы           
мелиорации. Вместе с тем по итогам инвентаризации на сегодняшний день           
бесхозяйными являются 545 километров проводящих каналов. Для обеспечения их     
реконструкции, а также эксплуатации и обслуживания необходимо обеспечить их     
постановку на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию    
права на них. В связи с этим был разработан указанный проект федерального       
закона.                                                                         
                                                                                
Законопроектом, в частности, предусмотрено следующее.                           
                                                                                
Первое. Разграничение объектов, входящих в состав мелиоративных систем, на      
движимое и недвижимое имущество. В этом смысле предлагаемый законопроект        
призван устранить существующую неопределённость, которая не позволяет           
правоприменителям однозначно отнести объекты мелиоративных систем к движимому   
или недвижимому имуществу, то есть к объектам капитального либо                 
некапитального строительства.                                                   
                                                                                
Второе. Возможность установления публичного сервитута для размещения            
мелиоративных систем либо входящих в их состав сооружений и устройств,          
гидротехнических сооружений. Так, законопроектом предлагается устанавливать     
публичный сервитут на основании ходатайства государственного или                
муниципального учреждения либо предприятия для целей размещения мелиоративных   
систем либо отдельных входящих в их состав сооружений и устройств, в            
отношении которых отсутствуют оформленные права, при условии, что такие         
мелиоративные объекты находятся на балансе таких учреждений либо предприятий.   
                                                                                
И третье. Возможно осуществление в упрощённом порядке государственного          
кадастрового учёта и государственной регистрации прав на мелиоративные          
системы и отдельные входящие в их состав сооружения и устройства на основании   
декларации. Законопроектом предлагается установить, что в срок до 1 января      
2030 года документом - основанием для осуществления государственного            
кадастрового учёта или государственной регистрации прав на мелиоративную        
систему, а также на входящие в её состав гидротехнические сооружения, которые   
в соответствии с гражданским и градостроительным законодательством Российской   
Федерации также могут быть отнесены к недвижимому имуществу, является           
декларация о таком объекте недвижимости.                                        
                                                                                
Работа по разработке законопроекта и его совершенствованию осуществлялась на    
протяжении двухлетнего периода, начиная с ноября 2021 года, за который          
субъектом права законодательной инициативы учтены замечания и предложения       
Совета законодателей и Комитета Государственной Думы по вопросам                
собственности, земельным и имущественным отношениям, согласно которым           
законопроект был доработан. В связи с этим хочется выразить благодарность       
данному комитету и особенно его председателю Гаврилову Сергею Анатольевичу.     
Законопроект предварительно согласован с Министерством сельского хозяйства      
Российской Федерации и Федеральной службой государственной регистрации,         
кадастра и картографии, то есть Росреестром.                                    
                                                                                
Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать принятие данного законопроекта.        
                                                                                
Доклад закончил.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Георгиевич, присаживайтесь.              
                                                                                
С содокладом выступает Иван Константинович Сухарев.                             
                                                                                
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В первую очередь хотел бы также     
поблагодарить Законодательное Собрание Калининградской области за столь         
важную и нужную инициативу. На самом деле проблема достаточно серьёзная, хотя   
касается, может быть, не всех субъектов, но она касается в том числе тех        
субъектов, в которых имеется засуха, засушливых наших регионов,                 
Ставропольского края, Краснодарского края, ну и, конечно, вот Калининградской   
области, там другая проблема - вопрос затопления, который связан с вопросами    
жизни и здоровья наших граждан.                                                 
                                                                                
Понятно, что законопроект направлен на совершенствование правового              
регулирования проведения государственного кадастрового учёта и госрегистрации   
прав на мелиоративные системы, касается вопросов признания мелиоративных        
систем объектами недвижимости и их государственной регистрации в ЕГРН и         
использования земельных участков, на которых они расположены.                   
                                                                                
Хотел бы отметить, что комитет концептуально поддерживает необходимость         
принятия законопроекта. Вместе с тем по законопроекту имеется ряд               
определённых замечаний, которые, на наш взгляд, вполне возможно учесть ко       
второму чтению.                                                                 
                                                                                
В частности, в законопроекте, на наш взгляд, следует определить чёткие          
критерии, которые позволят относить сооружения и устройства в составе           
мелиоративных систем к объектам движимого либо недвижимого имущества. Такой     
подход необходим, чтобы, с одной стороны, не пришлось регистрировать в          
качестве недвижимости движимые вещи, а с другой - чтобы не допустить выбытия    
из собственности государства недвижимого имущества.                             
                                                                                
Комитет также полагает необходимым проанализировать существующую практику       
строительства и эксплуатации мелиоративных систем в целях определения           
подходов к использованию земельных участков, на которых расположены либо        
создаются мелиоративные сооружения, и предложить ко второму чтению              
соответствующие изменения в статью 26 Федерального закона "О мелиорации         
земель". Иными словами, необходимо в целом проанализировать, как можно          
использовать земельные участки с мелиоративными сооружениями и на каком праве   
такие участки будут находиться у эксплуатирующих указанные сооружения           
организаций. Федеральный закон "О мелиорации земель" достаточно старый, он      
принят ещё в далёком 1996 году - необходимо его актуализировать с учётом        
развития в частности земельного законодательства.                               
                                                                                
Ну и вносимые законопроектом изменения также требуют внесения                   
корреспондирующих изменений в ряд статей Земельного кодекса, поскольку          
мелиоративные системы, как правило, располагаются в том числе на землях         
сельхозназначения.                                                              
                                                                                
Для авторов, конечно, законопроект о мелиорации в первую очередь актуален с     
позиции осушения земель, но для иных регионов, как я и говорил, это вопрос      
плодородия. Продовольственная безопасность страны, жизнь и здоровье наших       
граждан - тоже приоритетный вопрос для нас, в том числе для депутатов и для     
государства.                                                                    
                                                                                
Ко второму чтению, конечно, нужно проработать в целом законопроект и уточнить   
текст. По законопроекту имеется целый ряд юридико-технических замечаний и       
замечаний по терминологии - все замечания отражены в тексте заключения.         
Предстоит большая работа ко второму чтению, но, ещё раз подчеркну,              
концептуально мы поддерживаем законопроект, законопроект нужный, и поэтому      
прошу поддержать его в первом чтении.                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Константинович.                             
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов... Есть вопросы? Прошу прощения.        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Депутата Метелева увидел, может быть, ещё кто есть.                             
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Метелев Артём Павлович, пожалуйста.                                             
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П., председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной         
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                              
                                                                                
Законопроект очень правильный, относительно упрощения процедуры регистрации     
прав.                                                                           
                                                                                
Вот вопрос, я получал обращения на эту тему, так как сегодня большая часть      
сооружений уже не подлежит восстановлению в том числе. При наличии информации   
о расположении на земельном участке такой мелиоративной системы участок         
существенно ограничен в обороте, в частности, например, он не может быть        
задействован в агропромышленном производстве. Списание таких систем и снятие    
ограничений использования, на которых расположены такие системы,                
осуществляются на основании решений судов.                                      
                                                                                
Вопрос: как вы считаете, необходимо ли предусмотреть не только упрощённую       
процедуру регистрации, что предполагается законопроектом, но и упрощённую       
процедуру списания таких систем?                                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Георгиевич, пожалуйста. Вы начнёте, и, если       
потребуется, Иван Константинович продолжит.                                     
                                                                                
ГУБАРОВ В. Г. Ну, в этом законопроекте у нас основная задача была в том,        
чтобы поставить на учёт всё, что мы имеем сегодня. Потому что система           
мелиорации - это как кровеносная система человека, и нельзя её рассматривать    
частями, её надо восстановить всю и полностью. А если мы сейчас начнём всё      
подряд списывать, то мы так никогда ничего не восстановим.                      
                                                                                
Поэтому основная задача этого законопроекта - это государственная регистрация   
объектов недвижимого имущества, определение, где движимое имущество, где        
недвижимое имущество, и постановка его на государственный кадастровый учёт,     
чтобы мы могли заниматься планомерно мелиорацией, чтобы потом это всё           
включать в программы восстановления мелиорации, а самое главное, ввести в       
эксплуатацию сельскохозяйственные земли, которые мы сегодня не можем ввести в   
эксплуатацию без мелиорации, особенно в Калининградской области. Как я вам      
говорил, у нас 70 процентов польдерных земель.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Максим Иосифович, пожалуйста.                                                   
                                                                                
УВАЙДОВ М. И., статс-секретарь - заместитель министра сельского хозяйства       
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Иван Иванович, да, я чуть добавлю. Правильный ответ прозвучал, хороший, но на   
самом деле процедура списания имущества муниципального, государственного -      
это немножко другая история, и сейчас я не стал бы в этот законопроект это      
включать, потому что на самом деле там цель законопроекта - наоборот,           
оформить.                                                                       
                                                                                
Вот сказали про судебные решения: у нас только за последние полтора года 37     
судебных решений по оформлению таких объектов. Поэтому здесь хорошая            
законодательная инициатива, ко второму чтению ряд уточнений сделаем. Мы её      
поддерживаем.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Иосифович.                                
                                                                                
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                                       
                                                                                
СУХАРЕВ И. К. Да, Артём Павлович, спасибо за вопрос. Но он, конечно, не         
совсем касается данного законопроекта - мы, наверное, всё-таки этот вопрос      
попробуем поднять в комитете. Между тем здесь речь идёт о существующих          
объектах, и, конечно, они должны всё-таки быть зарегистрированы, потому что     
речь идёт в том числе о восстановлении тех объектов, которые можно              
восстановить, и, собственно говоря, для того чтобы их восстанавливать, должна   
быть возможность направить денежные средства. Если мы направим на объекты       
незарегистрированные денежные средства, в том числе бюджетные, вы понимаете,    
что будет: придёт прокуратура, будет заниматься теми, кто поставил подпись      
под тем или иным документом.                                                    
                                                                                
Поэтому, собственно говоря, ещё раз повторю, данный законопроект направлен на   
то, чтобы всё-таки сохранить жизнь и здоровье наших граждан, направлен на то,   
чтобы обеспечить продовольственную безопасность нашей страны.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Константинович, присаживайтесь.             
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              414 чел.92,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно, спасибо. Спасибо нашим коллегам из     
Законодательного Собрания Калининградской области.