Отчет Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера о работе за 2017 год

1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА В ЦИФРАХ

В 2017 году Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее — Комитет) подготовлено и проведено 25 заседаний Комитета, на которых по вопросам его ведения было рассмотрено 529 вопросов, относящихся к ведению Комитета:

 — 1 Федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой, по которому Комитет являлся соисполнителем,

— 119 федеральных законов, принятых Государственной Думой (по 31 федеральному закону Комитет являлся ответственным по сопровождению в Совете Федерации),

— 125 проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 1 чтении,

— и 284 проекта федеральных законов, рассмотренных Советом Государственной Думы.

За 2017 год было рассмотрено 64 законодательных предложений и законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

За истекший год членами Комитета были внесены поправки в 8 проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 1 чтении, а именно:

1. проект федерального закона № 890949–6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»;

2. проект федерального закона № 120505–7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О статусе столицы Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации — городе федерального значения Москве»;

3. проект федерального закона № 61916–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

4. проект федерального закона № 1151375–6 «О внесении изменений в статью 103 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части установления запрета выселения из специализированного жилищного фонда семей, имеющих детей-инвалидов);

5. проект федерального закона №107661-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирном доме);

6. проект федерального закона № 107057–7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (в части совершенствования системы государственного учета жилищного фонда);

7. проект федерального закона № 133118–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8. проект федерального закона № 231361–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания и признании утратившей силу статьи 2 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования“.

Кроме того в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» Комитетом были подготовлены заключения и приняты решения по 61 проекту постановления Правительства Российской Федерации.

Члены Комитета и сотрудники его аппарата обеспечивали работу следующих 4 рабочих групп Совета Федерации и Комитета по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации:

1. по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона;

2. о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

3. по анализу замечаний и предложений, высказанных при обсуждении Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

4. по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В 2017 году Комитет подготовил следующие 6 проектов распоряжений Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

— «Об изменении состава Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (30 января 2017 года № 9рп-СФ);

— «Об изменении состава Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (5 июля 2017 года № 129рп-СФ);

— «О внесении изменений в состав Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (6 декабря 2017 года № 229рп-СФ);

— «Об изменении состава Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (7 декабря 2017 года № 230рп-СФ);

— «О внесении изменения в пункт 9 Положения о Совете по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и об утверждении состава Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (19 декабря 2017 года № 239рп-СФ);

— «О внесении изменений в распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 декабря 2015 года № 220рп-СФ „О Совете по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“ (19 декабря 2017 года № 241рп-СФ).

В отчётный период Комитет участвовал в подготовке, обеспечении и проведении всего 80 мероприятий. Из них — 47 мероприятий, предусмотренных Планами мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2017 года (далее – План), и в рамках работы консультативных и совещательных органов при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 33 мероприятия были подготовлены, обеспечены и проведены Комитетом вне указанного Плана, а также вне работы консультативных и совещательных органов при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. А именно:

— 5 «правительственных часов» (1 совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике);

— 3 парламентских слушаний;

— 7 «круглых столов»;

— 2 форума;

— 10 Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации;

— 16 расширенных заседаний Комитета (из них 10 заседаний Комитета в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации);

— 1 интернет-конференцию;

— 8 заседаний Советов и 3 заседания президиума Совета по Арктике и Антарктике;

— 2 «время эксперта» (с участием директора федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт российской истории Российской академии наук, доктора исторических наук, профессора Ю.А. Петрова на тему «Великая российская революция: уроки истории», 1 марта 2017 года; а также выступление писателя, публициста, литературного критика и телерадиоведущего Д.Л. Быкова на тему «Российское образование в XXI веке: назревшие перемены и возможные вызовы», 8 ноября 2017 года);

— 2 выездных совещания;

— 1 выездное заседание;

— 20 совещаний.

Кроме того члены Комитета и сотрудники его аппарата в 2017 году приняли участие в 427 мероприятиях, подготовленных и проведенных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, иными его органами, структурными подразделениями его Аппарата, а также органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований, учреждениями науки, культуры и образования, институтами гражданского общества.

В Комитет поступило 299 обращений граждан и организаций, по которым подготовлено 269 ответов, 7 обращений граждан и организаций находятся на исполнении, по остальным обращениям – ответ не требуется.

2. ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА

Комитет в 2017 году был ответственным при рассмотрении целого ряда важных федеральных законов.

Обзор рассмотренных в 2017 году Комитетом федеральных законов, по которым он являлся ответственным, учитывая закреплённые Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за ним вопросы ведения, представлен по 4 основным направлениям:

— общие принципы организации органов власти субъектов Российской Федерации;

— местное самоуправление;

— жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительная деятельность;

— вопросы развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

2.1. Федеративное устройство, общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Одним из приоритетных направлений деятельности Комитета является совершенствование законодательства в сфере федеративного устройства, включая вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий и др.

Комитет в 2017 году рассмотрел и поддержал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона „О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ и статьи 4 и 5 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, (в части совершенствования взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации, установления порядка заслушивания информации о результатах деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти), (проект № 163832–7, внесен членами Совета Федерации В.И.Матвиенко, А.А.Клишасом, депутатами Государственной Думы В.В.Володиным и П.В.Крашенинниковым) одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации;

Также был поддержан другой Федеральный закон, по которому Комитет был ответственным исполнителем – «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, которым в целях противодействия коррупции на временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации были распространены обязанности, ограничения и запреты, установленные действующими правовыми актами Российской Федерации в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (проект № 84427–7, внесен Президентом Российской Федерации) одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации.

2.2. Местное самоуправление

В 2017 году Комитетом была продолжена работа по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.

Основополагающий законодательный акт в этой сфере – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1], – постоянно совершенствуется. За 2017 год в него внесен ряд важных изменений.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера уделяет законодательству о местном самоуправлении очень большое внимание – совместно с профильными комитетами Государственной Думы, федеральными и региональными органами государственной власти, муниципальным сообществом всесторонне обсуждаются проблемы и тенденции в области деятельности органов местного самоуправления.

Результаты такого обсуждения, обмена мнениями и практиками, нередко ложатся в основу законодательных инициатив по вопросам местного самоуправления.

В 2017 году Советом Федерации одобрены федеральные законы, касающиеся общих принципов организации местного самоуправления.

1. В апреле 2017 года одобрен Федеральный закон[2], которым изменено определение понятия городского округа и введено понятие административного центра городского округа, закреплены правила определения границ городского округа. Также законом предусмотрена возможность объединения всех поселений, входящих в муниципальный район, с городским округом. Указанное объединение осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. При этом поселение, объединенное с городским округом, а также муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивают статус муниципальных образований.

2. В апреле 2017 года одобрен Федеральный закон[3], которым уточнены антикоррупционные ограничения и запреты в отношении лиц, замещающих муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы, в том числе депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих должности глав местных администраций по контракту.

В частности, обязанность по проверке полноты и достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых указанными лицами, была возложена на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Теперь в случае выявления фактов несоблюдения указанными лицами ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством Российской Федерации[4], глава субъекта Российской Федерации обязан обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий такого лица, или применении к нему иной меры дисциплинарной ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

3. Кроме того, в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения[5], касающиеся вопросов проведения депутатами представительных органов муниципальных образований встреч со своими избирателями в форме публичных мероприятий в целях информирования избирателей о своей деятельности. В частности, установлено, что такие встречи проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи.

Органы местного самоуправления определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления. Встречи депутата представительного органа муниципального образования с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

4. В июле 2017 года одобрен Федеральный закон[6], согласно которому в случае, если глава поселения избран представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, такой глава поселения не входит в состав представительного органа муниципального района, при этом представительный орган данного поселения к числу депутатов, избранных им в соответствии с нормой представительства поселений, дополнительно избирает из своего состава в представительный орган муниципального района одного депутата.

Также указанным Федеральным законом уточняется ряд положений, касающихся процедуры избрания глав муниципальных образований, упорядочиваются способы принятия муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, механизм изложения устава муниципального образования в новой редакции заменяется на принятие нового устава, а также расширяется перечень муниципальных нормативных правовых актов и соглашений, подлежащих официальному опубликованию.

5. В декабре 2017 года одобрен Федеральный закон[7], направленный на совершенствование правового регулирования отрешения от должности главы муниципального образования.

Федеральным законом устанавливается, что в случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, обжалует в судебном порядке данный правовой акт, выборы главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, не могут быть назначены, а представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, до вступления решения суда в законную силу.

Федеральным законом также внесены корреспондирующие изменения в нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующие производство по административным делам об оспаривании решений должностных лиц, а также производство в суде апелляционной инстанции.

6. Также в декабре 2017 года одобрен Федеральный закон[8], направленный на расширение возможностей для применения института самообложения граждан.

Федеральным законом предусматривается возможность решения вопроса о взимании средств самообложения граждан также на части территории муниципального образования (в конкретном населенном пункте) путем применения одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления – схода граждан.

7. Также в декабре 2017 года одобрен Федеральный закон[9], направленный на комплексное регулирование вопросов благоустройства территории муниципальных образований.

Федеральным законом определяется ряд понятий, относящихся к сфере благоустройства (»правила благоустройства территории муниципального образования», «благоустройство территории», «прилегающая территория», «элементы благоустройства»). Также к вопросам местного значения поселений, городских округов и внутригородских районов в сфере благоустройства отнесено утверждение правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением, а также организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами. Утверждение правил благоустройства территории отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Важно отметить, что рассматриваемый Федеральный закон разработан и принят в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, данным по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, который состоялся 5 августа 2017 года, г. Кирове.

Также Комитет уделяет особое внимание тематике стратегического планирования, которое играет большую роль в социально-экономическом развитии муниципалитетов.

Результатом совместной работы Совета Федерации и Государственной Думы стал принятый в октябре 2017 года Федеральный закон[10], направленный на обеспечение согласованности положений Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» с нормами других законодательных актов Российской Федерации.

В частности, указанным Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющие полномочия в сфере стратегического планирования за органами местного самоуправления.

Кроме того, Федеральным законом устранена имеющаяся неопределенность формулировки статьи 39 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации, связанная с указанием на возможность разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования только в муниципальных районах и городских округах. Новая редакция нормы устанавливает возможность разработки вышеуказанных документов во всех видах муниципальных образований.

В целях совершенствования законодательства в сфере местного самоуправления Комитет 3 марта 2017 года принял участие в заседании Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (Республика Башкортостан).

В рамках мероприятия обсуждались основные направления работы и результаты деятельности органов местного самоуправления по взаимодействию с институтами гражданского общества и населением при решении вопросов местного значения, в частности, в административных центрах, моногородах и закрытых административно-территориальных образованиях.

5 августа 2017 года в г. Кирове Комитет принял участие в заседании Совета при Президенте по развитию местного самоуправления, на котором обсуждались актуальные вопросы, касающиеся благоустройства территорий населенных пунктов (в частности, ход реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»), а также расширения участия жителей в деятельности органов местного самоуправления.

По итогам заседания Президентом Российской Федерации дан перечень поручений, в которых обозначен ряд наиболее важных направлений дальнейшего развития законодательства о местном самоуправлении.

В настоящее время в федеральных органах государственной власти ведется активная работа по выполнению президентских поручений, готовятся соответствующие законодательные инициативы.

2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительная деятельность

2.3.1. В области жилищно-коммунального хозяйства

За период 2017 года Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера было рассмотрено 9 Федеральных законов, направленных на совершенствование законодательного регулирования жилищно-коммунального комплекса.

Федеральными законами была проведена корректировка важнейших положений жилищного законодательства на основе предложений, поступающих из субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Правительства Российской Федерации. Отметим наиболее важные федеральные законы 2017 года.

Федеральный закон от 22 февраля 2017 года № 14-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (проект № 77072–7).

Федеральным законом отменяются положения, закрепляющие предельный срок осуществления гражданами приватизации жилых помещений, что означает установление неограниченной по срокам возможности для граждан Российской Федерации реализовать право на приватизацию жилых помещений в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Таким образом, Федеральный закон направлен на установление равных возможностей граждан в части реализации жилищных прав, что соответствует положениям статей 19 и 40 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 257-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (проект № 890949–6).

Федеральный закон направлен на решение ряда практических проблем, возникающих при управлении многоквартирными домами, организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее — капитальный ремонт), лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами: введена возможность оплаты капитального ремонта один раз в год.

В частности положения закона направлены на повышение информированности населения о капитальном ремонте многоквартирных домов, его организации и осуществлении, устанавливается возможность одновременного проведения работ (оказания услуг) в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме в течение планового периода проведения капитального ремонта по каждому виду предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса услуг и (или) работ, дополняется альтернативный перечень работ и услуг по капитальному ремонту дополнен услугами и (или) работами по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, что будет способствовать формированию объективной системы измерения объема потребляемого коммунального ресурса, расчета на его основе размера платы за коммунальные услуги и снижению расходов потребителей.

При принятии Федерального закона учтены замечания членов Комитета С.М. Киричука и А.М. Чернецкого.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона „О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (проект № 113667–7).

Федеральным законом вводятся положения, позволяющие определять размер расходов граждан на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета или автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов, с учетом соответствующих показаний.

Федеральный закон от 30 октября 2017 года № 311-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 25 Федерального закона „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“ (проект № 284132–7).

Федеральным законом устанавливается, что Фонд действует до 1 января 2019 года, основанием для ликвидации Фонда является прекращение его деятельности с 1 января 2019 года.

Представляется, что указанное продление срока деятельности Фонда позволит обеспечить непрерывность предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2012 года, и сократить объем аварийного жилищного фонда.

Федеральный закон от 20 декабря 2017 года № 416-ФЗ «О внесении изменений в статьи 44 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации» (проект № 130252–7).

Федеральным законом корректируются положения Жилищного кодекса, посредством которых собственники помещений в многоквартирных домах смогут реализовать свое право на участие в проектах по благоустройству придомовых территорий в соответствии с мероприятиями, проводимыми в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», паспорт которого утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 18 апреля 2017 года № 5.

Федеральный закон от 20 декабря 2017 года № 399-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации „О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации“ (проект № 6652–7).

Федеральным законом вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), направленные на совершенствование системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и разработанные с учетом правовых позиций, сформулированных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы».

Новый механизм предполагает финансирование капитального ремонта за счет средств бюджетов органов государственной, региональной или местной власти в отношении многоквартирных домов, в которых требовалось проведение такого ремонта на дату приватизации первого жилого помещения, что должно быть подтверждено перспективным и (или) годовым планом капитального ремонта того периода и в которых не проводилось капитального ремонта за счет бюджетов бюджетной системы с момента первой приватизации и до включения такого дома в региональную программу капитального ремонта.

При рассмотрении закона на пленарном заседании Совета Федерации 15 декабря 2017 года Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко поручила Комитету осуществлять мониторинг реализации данного закона в 2018 году.

Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 483-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“ (проект № 267068–7).

Федеральный закон разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации (подпункт «а» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, 4 мая 2017 года № Пр-1001ГС) и направлен на уточнение задач и функций государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) в связи с продлением срока ее деятельности до 1 января 2019 года.

Федеральным законом вносятся комплексные изменения в Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ), направленные на корректировку положений в части финансирования программ Фонда в 2018 году.

Также Федеральным законом установлено, что за счет средств Фонда в 2018 году будут переселять граждан из аварийного жилищного фонда на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 82843–7).

Федеральным законом вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 21 июля 2014 года№ 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), от 21 июля 2014 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства“, от 2 июня 2016 года № 175-ФЗ „О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“, от 28 декабря 2016 года № 469-ФЗ „О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“, направленные на решение практических проблем, возникающих в сфере управления многоквартирными домами.

За период 2017 года Комитетом были рассмотрены 81 проект федеральных законов и законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в области жилищно-коммунального хозяйства.

Большинство внесенных проектов носило характер фрагментарных изменений жилищного законодательства, направленных на «донастройку» ранее заложенных концептуальных положений об управлении многоквартирными домами, об оказании государственной поддержки некоторым категориям собственников помещений в многоквартирных домах по оплате жилищно-коммунальных услуг, об организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

За 2017 год значительно увеличилось количество законодательных инициатив, подготовленных субъектами Российской Федерации и направленных на рассмотрение через Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

За период 2017 года Комитетом в области жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось исполнение следующих протокольных поручений:

1) поручение Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко от 17 ноября 2015 года № 17/3-пп о продолжении работы по мониторингу реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции и информировании Совета палаты один раз в полгода о ее результатах;

2) протокольное поручение № 521/9 от 12 октября 2016 года о рассмотрении предложений участников Всероссийского совещания «Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством в целях создания благоприятных условий проживания граждан», состоявшегося 5–7 октября 2016 года в городе Новосибирске, по вопросу продления программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, на 2017 год и последующие годы;

3) протокольное поручение № 540/3 от 19 июля 2017 года о направлении в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обращения с просьбой предоставить информацию о мерах, направленных на обеспечение проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда после 1 января 2018 года в соответствии с региональными адресными программами, и предоставлении Совету Федерации поступившей информации в период осенней сессии 2017 года;

4) протокольное поручение Совета Федерации № 465/5 от 18 декабря 2013 года об обращении в Министерство регионального развития Российской Федерации (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) с предложением о проведении мониторинга и предоставлении информации о состоянии мест захоронения в Российской Федерации и соблюдении соответствующих требований законодательства Российской Федерации;

5) отчет о реализации постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 48-СФ «Об актуальных вопросах жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

В рамках выполнения данных поручений Комитет запрашивал необходимую информацию в федеральных органах исполнительной власти и, на основе проведенного анализа, докладывал Совету палаты о степени исполнения поручения.

При Комитете 13 декабря 2016 года была создана рабочая группа по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В состав рабочей группы вошли члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных и региональных органов государственной власти, представители крупнейших хозяйствующих субъектов в сфере предоставления услуг по газоснабжению (Газпром, Мосгаз, Мособлгаз), ведущие эксперты в области газового хозяйства и жилищно-коммунального комплекса.

Перед рабочей группой была поставлена задача – выявить проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики сферы предоставления коммунальной услуги по газоснабжению в многоквартирных домах и жилых домах и выработать предложения законодательного и организационно-технического характера.

В связи с выполнением рабочей группой поставленной при ее создании задачи по выявлению проблем законодательного регулирования и правоприменительной практики в сфере предоставления коммунальной услуги по газоснабжению в многоквартирных домах и жилых домах и выработке предложений законодательного и организационно-технического характера по их разрешению Комитетом было принято решение от 24 октября 2017 года № 3.2–02/2920 прекратить деятельность рабочей группы и подготовленные ей предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере обеспечения безопасности устройства и эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования направить для рассмотрения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

2.3.2. В сфере градостроительной деятельности

В 2017 году Комитетом был рассмотрен и рекомендован к одобрению Советом Федерации ряд федеральных законов в области градостроительной деятельности.

1. Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О статусе столицы Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации — городе федерального значения Москве» (проект № 120505–7), которым были созданы правовые условия для проведения реновации жилищного фонда в городе Москве. В частности, создан Московский фонд реновации жилой застройки, обеспечивающий в рамках своих полномочий выполнение мероприятий, предусмотренных программой реновации.

2. Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 139186–7).

Федеральный закон направлен на регулирование деятельности создаваемой в целях защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» (далее — Фонд). Им же закреплены функции и полномочия Фонда, к которым, в том числе отнесены: формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков; учет поступивших обязательных отчислений (взносов); выплата за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам – участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве; финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства; аккредитация арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего в деле о банкротстве застройщика.

3. Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 133118–7).

Федеральным законом в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам определенных законодательством о градостроительной деятельности документов в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и с учетом положений Градостроительного кодекса предусмотрено проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, а также установлен круг лиц, имеющих возможность участвовать в указанных общественных обсуждениях и публичных слушаниях.

4. На совершенствование института территориального планирования направлен рассмотренный Комитетом Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 524696–6). Федеральным законом предусмотрены новый вид документов территориального планирования – схема территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, а также уточняются положения о соотношении документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Также указанным Федеральным законом предусматриваются особенности подготовки схем территориального планирования города федерального значения Москвы и Московской области, города федерального значения Санкт-Петербурга и Ленинградской области, города федерального значения Севастополя и Республики Крым.

2.4. Государственная национальная и региональная политика

Вопросы государственной региональной политики и государственной национальной политики относятся к основным направлениям деятельности Комитета.

В целях реализации утверждённых Президентом Российской Федерации в январе 2017 года Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13) Комитет в период весенней сессии 2017 года принял участие в разработке предложений Совета Федерации по проекту плана реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года (предложения были направлены в Министерство экономического развития Российской Федерации 20 марта).

17 апреля было проведено совещание Комитета с заместителем Министра экономического развития Российской Федерации А.В. Цыбульским по вопросу «О проекте плана мероприятий по реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» с участием представителей других комитетов Совета Федерации. По итогам совещания были учтены замечания и предложения Совета Федерации (указанный план был утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2017 года № 1166-р).

29 ноября на заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» был рассмотрен вопрос «О реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» с участием заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака.

15 декабря 2017 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принял постановление № 527-СФ «О реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», в подготовке которого принимал участие Комитет.

За отчетный 2017 год Комитет принимал участие в подготовке и проведении следующих мероприятий, направленных на совершенствование законотворческой деятельности в сфере государственной национальной политики:

17 марта состоялось заседание Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации на тему «Актуальные проблемы информационного обеспечения реализации государственной национальной политики Российской Федерации» и 26 октября на заседании Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации был рассмотрен вопрос «О применении государственной системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов при оценке эффективности реализации задач государственной национальной политики Российской Федерации».

3. ОБЗОР МЕРОПРИЯТИЙ, ПРОВЕДЕННЫХ КОМИТЕТОМ

3.1. Обеспечение деятельности органов при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

За 2017 год Комитет принимал участие в подготовке и проведении заседаний 5 органов при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а именно:

Во всех заседаниях советов участвовали представители обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, институтов гражданского общества.

За отчетный 2017 год Комитет принимал участие в подготовке и проведении двух заседаний Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на следующие темы:

— «Актуальные проблемы информационного обеспечения реализации государственной национальной политики Российской Федерации» (пункт 4.3. Плана Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2017 года) (17 марта), в подготовке и проведении которого Комитет принимал непосредственное участие. В заседании Совета приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федерального агентства по делам национальностей, федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, Российской академии наук, научных и образовательных учреждений, телевидения и информационных агентств, институтов гражданского общества.

На заседании были обсуждены состояние и актуальные проблемы информационного обеспечения реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе вопросы государственной поддержки создания и распространения информационной продукции, в том числе телепрограмм и телепередач, способствующих укреплению единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, гармонизации межнациональных отношений, сохранению и развитию культуры народов России.

По итогам заседания принято решение Совета, в котором были изложены рекомендации профильным комитетам палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному агентству по делам национальностей, Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству культуры Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, Федеральному агентству по делам национальностей рекомендовано разработать с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации комплекс мер, направленных на повышение эффективности информационного обеспечения государственной национальной политики Российской Федерации, предусматривая, в частности, увеличение в общем объеме вещания на каналах общероссийских организаций телерадиовещания в прайм-тайм доли теле- и радиопередач, теле- и радиопрограмм об истории, культуре, традициях, духовно-нравственных ценностях и духовной общности народов России, об их многовековом взаимообогащающем межкультурном и межнациональном взаимодействии, а также о положительном региональном опыте реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

— «О применении государственной системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов при оценке эффективности реализации задач государственной национальной политики Российской Федерации» (пункт 4.6. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2017 года) (26 октября).

В рамках реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666, а также по вопросам своего ведения Комитет уделяет большое внимание совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере государственной национальной политики, в том числе совершенствованию законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Планом мероприятий по реализации в 2016 – 2018 годах указанной Стратегии, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 2648-р, предусмотрено обеспечение функционирования и совершенствование системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов.

Использование и дальнейшее развитие системы мониторинга может значительно повысить эффективность управления в сфере государственной национальной политики, предупредить возникновение и эскалацию конфликтных ситуаций в муниципальных образованиях, субъектах Российской Федерации, способствовать достижению целей государственной национальной политики Российской Федерации, закрепленных в Стратегии.

По итогам заседания Совета было принято соответствующее решение.

За 2017 год Комитет осуществил подготовку и принял участие в проведении двух заседаний Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1) 16 февраля заседание на тему «Расселение аварийного жилищного фонда: итоги и перспективы»;

В рамках подготовки заседания был проведен мониторинг предложений субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательства в части ликвидации аварийного жилищного фонда (запрос Комитета от 26 декабря 2016 года № 3.2–27/3154).

2) 12 декабря заседание на тему «О реализации Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»;

Комитет за истекший год подготовил и провел два заседания Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет).

14 апреля состоялось заседание на тему «Благоустройство территорий населенных пунктов: проблемы и пути их решения».

Мероприятие было посвящено вопросам правового регулирования деятельности по благоустройству населенных пунктов, в том числе реализации полномочий органов местного самоуправления всех уровней в сфере благоустройства; вопросам взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере благоустройства территорий населенных пунктов, а также актуальным проблемам в соответствующей сфере и путям их решения.

Также на указанном заседании состоялось награждение победителей Всероссийского конкурса на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России», проводившегося Минстроем России в 2015 году. Итоги конкурса подводились в конце 2016 года.

По результатам заседания приняты рекомендации, которые направлены в федеральные и региональные органы государственной власти.

24 ноября состоялось второе заседание Совета на тему «Реализация приоритетного проекта „Формирование комфортной городской среды“ под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Кареловой.

В рамках заседания обсуждались предварительные итоги приоритетного проекта в 2017 году, вопросы реализации комплекса первоочередных мероприятий по формированию комфортной городской среды, исполнения государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, а также иные актуальные вопросы реализации приоритетного проекта.

По результатам заседания принято решение Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с рекомендациями, которое направлено в федеральные и региональные органы государственной власти.

За 2017 год Комитет принимал участие в подготовке и проведении 2 заседаний Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и 3 заседаний его Президиума, а именно:

— заседание Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «О транспортном проекте „Северный широтный ход“ (пункт 4.1. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2017 года) (26 января);

— заседание президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Строительство железнодорожной магистрали „Белкомур“ – ключевой проект создания опорной инфраструктуры развития Арктики и территорий российского Севера» (пункт 4.13. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2017 года) (25 мая);

— заседание президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему « Об экспертной оценке состояния нормативно-правового обеспечения реализации Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу» (пункт 4.16. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2017 года) (13 июля);

— заседание президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «О законодательном обеспечении построения и развития транспортно-логистической инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации» (пункт 4.14. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2017 года) (9 ноября);

— заседание Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «О развитии санитарной авиации в Арктической зоне Российской Федерации» (пункт 4.18. Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2017 года) (12 декабря).

3.2. Подготовка «правительственного часа»

За отчетный 2017 год Комитет принимал участие в подготовке 5 «правительственных часов» по следующим вопросам:

1. «О мерах Правительства Российской Федерации по защите и развитию внутреннего рынка товаров и услуг в условиях инновационной экономики на пространстве Евразийского экономического союза» с участием первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И. И. Шувалова (407-е заседание Совета Федерации, 1 марта);

2. «Об основных вопросах развития топливно-энергетического комплекса на современном этапе. Особенности региональной энергетической политики» с участием Министра энергетики Российской Федерации А.В. Новака (410-е заседание Совета Федерации, 12 апреля). В ходе подготовки «правительственного часа» Министерство энергетики Российской Федерации предоставило ответы на 27 вопросов членов Совета Федерации. Работа над реализацией решений, содержащихся в постановлении, продолжается.

3. Реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» с участием Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа Л.В. Кузнецова (417-е заседание Совета Федерации, 19 июля). По итогам проведения «правительственного часа» принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 344-СФ «О ходе реализации государственной программы Российской Федерации „Развитие Северо-Кавказского федерального округа“ на период до 2025 года».

4. «Проблемы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и пути их решения» с участием Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока А.С. Галушки (423-е заседание Совета Федерации, 22 ноября). В ходе подготовки «правительственного часа» Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока предоставило ответы на 17 вопросов членов Совета Федерации.

5. «О реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» с участием заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (424-е заседание Совета Федерации, 29 ноября).

3.3. Обеспечение деятельности Комитета в работе Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, его Президиума и комиссий при Совете

За 2017 год в Комитете были рассмотрены, поступившие в Совет Федерации для отзыва комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, следующие законодательные инициативы:

№ 7–1 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», подготовлена Саратовской областной Думой;

№ 7–7 «О внесении изменения в статью 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовлена Законодательным Собранием Вологодской области;

№ 7–13 «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлена Парламентом Кабардино-Балкарской Республики;

№ 7–14 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовлена Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

№ 7–17 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Курганской областной Думой;

№ 7–18 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», подготовлена Думой Ставропольского края;

№ 7–26 «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона „О водоснабжении и водоотведении“, подготовлена Саратовской областной Думой;

№ 7–27 «О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Саратовской областной Думой;

№ 7–28 «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона „О теплоснабжении“, подготовлена Саратовской областной Думой;

№ 7–29 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», подготовлена Саратовской областной Думой;

№ 7–43 «О внесении изменения в статью 263 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в части полномочий региональных органов государственной власти по осуществлению регионального государственного надзора за аттракционами), подготовлена Самарской Губернской Думой;

№ 7–44 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», подготовлена Московской областной Думой;

№ 7–46 «О внесении изменения в статью 142 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Саратовской областной Думой;

№ 7–50 «О внесении изменений в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации», подготовлена Саратовской областной Думой;

№ 7–58 «О внесении изменений в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Пермского края;

№ 7–63 «О внесении изменения в статью 77 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“, подготовлена Самарской Губернской Думой;

№ 7–62 «О внесении изменения в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовленном Саратовской областной Думой;

№ 7–66 «О внесении изменения в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Орловским областным Советом народных депутатов;

№ 7–72 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовлена Законодательным Собранием Забайкальского края;

№ 7–75 «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Думой Астраханской области;

№ 7–76 «О внесении изменений в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Саратовской областной Думой;

№ 7–77 «О внесении изменения в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлена Парламентом Республики Северная Осетия-Алания;

№ 7–78 «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона Российской Федерации „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Парламентом Республики Северная Осетия-Алания;

№ 7–80 «О внесении изменений в статью 196 Жилищного кодекса», подготовлена Костромской областной Думой;

№ 7–82 «О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Ростовской области;

№ 7–84 «О внесении изменения в статью 26.4 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлена Законодательной Думой Хабаровского края;

№ 7–86 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ в части осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства», подготовлена Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

№ 7–88 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, подготовлена Ярославской областной Думой;

№ 7–89 «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона „Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации“, подготовлена Саратовской областной Думой;

№ 7–96 «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

№ 7–109 «О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Рязанской областной Думой;

№ 7–108 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Законодательным Собранием Вологодской области;

№ 7–117 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“, подготовлена Алтайским краевым Законодательным Собранием;

№ 7–119 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан;

№ 7–120 «О внесении изменений в статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Краснодарского края;

№ 7–128 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовлена Государственным Советом Республики Татарстан;

№ 7–131 «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Государственным Советом Республики Татарстан;

№ 7–135 «О внесении изменения в статью 46 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Мурманской областной Думой;

№ 7–142 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», подготовлена Алтайским краевым Законодательным Собранием;

№ 7–143 «О внесении изменения в статью 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовлена Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия;

№ 7–144 «О внесении изменения в статью 177 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики;

№ 7–145 «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“, подготовлена Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия;

№ 7–155 «Об упразднении некоторых районных судов Республики Мордовия и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Республики Мордовия», подготовлена Государственным Собранием Республики Мордовия;

№ 7–156 «О внесении изменений в статью 222 части первой и статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», подготовлена Самарской Губернской Думой;

№ 7–159 «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Краснодарского края;

№ 7–160 «О внесении изменений в статью 177 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Краснодарского края;

№ 7–164 «О внесении изменения в статью 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовлена Законодательным Собранием Челябинской области;

№ 7–179 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовлена Законодательным Собранием Республики Карелия;

№ 7–182 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“, подготовлена Законодательным Собранием Ростовской области;

№ 7–192 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и статью 40 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Костромской областной Думой;

№ 7–203 «О внесении изменения в статью 46 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Республики Карелия;

№ 7–187 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, подготовлена Мурманской областной Думой;

№ 7–233 «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Ярославской областной Думой;

№ 7–267 «О внесении изменения в статью 95 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“, подготовлена Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

№ 7–256 «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона „О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“, подготовлена Парламентом Республики Северная Осетия-Алания;

№ 7–265»О внесении изменения в статью 172 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовленном Законодательным Собранием Кировской области;

№ 7–291 «О внесении изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации», подготовлена Московской областной Думой;

№ 7–294 «О внесении изменений в статьи 168 и 170 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Ростовской области;

№ 7–306 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовлена Законодательным Собранием Ростовской области;

№ 7–326 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и статью 40 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовлена Самарской Губернской Думой;

№ 7–320 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовлена Саратовской областной Думой;

№ 7–335 «О внесении изменения в статью 25 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовлена Мурманской областной Думой.

Наряду с рассмотрением указанных выше законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в Совет Федерации для отзыва комиссий Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации, Комитет принимает участие в различных мероприятиях указанного Совета и его Президиума, например, в состоявшемся 31 октября 2017 года в г. Ставрополе заседании президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации на тему «Реализация государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

3.4. Парламентские слушания, «круглые столы», расширенные заседания Комитета

Комитетом за отчетный период были подготовлены и проведены:

1. Парламентские слушания.

— «О реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в части обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». В рамках парламентских слушаний обсуждались проблемы реализации органами государственной власти полномочий по обеспечению прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также вопросы совершенствования законодательства в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, выработаны рекомендации, которые были направлены в заинтересованные федеральный органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации с целью их реализации. Так, Правительству Российской Федерации было рекомендовано принять меры по ускорению разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их общин и иных объединений к рыбопромысловым участкам и к водным биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

— «О ходе реализации приоритетной программы „Комплексное развитие моногородов“ пункт 3.31.плана Совета Федерации на осеннюю сессию 2017 года). В ходе парламентских слушаний были затронуты, в частности, вопросы реализации приоритетной программы „Комплексное развитие моногородов“, утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30 ноября 2016 года № 11), совершенствования экономики и социальной сферы моногородов, снижения зависимости социально-экономического развития указанных городов от градообразующих предприятий.

— «Актуальные проблемы правового регулирования садоводства, огородничества и дачного хозяйства» (проведен совместно с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Комитетом Совета Федерации по экономической политике и Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам).

2. «Круглые столы»:

— «Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства в рамках деятельности Агентства по ипотечному жилищному кредитованию».

— «Проблемы осуществления государственных закупок в сфере водоснабжения и водоотведения с 1 января 2017 года», проведенный совместно с Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитетом Совета Федерации по экономической политике.

— «О законодательном обеспечении опережающего социально-экономического развития дальневосточных регионов Российской Федерации» (во исполнение поручения Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко от 7 декабря 2016 года к № 1–10/322 и по поручению заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации И.М.-С.Умаханова от 27 января 2017 года к № 3.2–20/3149). На «круглом столе» обсуждались вопросы эффективности реализации государственной политики в области обеспечения опережающего социально-экономического развития регионов Дальнего Востока с использованием разработанных для этой цели инструментов (территории опережающего социально-экономического развития, режим свободного порта Владивосток, инфраструктурная поддержка инвесторов, программа «Дальневосточный гектар» и другие).

— «Актуальные задачи модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и перспективы». В ходе «круглого стола» рассматривались актуальные проблемы модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов жилищно-коммунального хозяйства, обсуждались предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой сфере, в частности, были затронуты вопросы привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, развития форм государственно-частного партнерства, совершенствования правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения, а также перспективы формирования постоянно действующей системы ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

— «Реализация требований федерального законодательства в части обеспечения условий для предпринимательской деятельности в сфере строительства: лучшие региональные практики». Участниками «круглого стола» были затронуты вопросы реализации, а также достаточности и эффективности принимаемых государством мер, направленных на улучшение предпринимательского климата в сфере градостроительной деятельности, на устранение административных барьеров в заданной сфере (в том числе исполнение утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 1336-р плана мероприятий «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»). Были обозначены имеющиеся проблемы, а также выработаны возможные пути их решения.

— «О синхронизации региональных (муниципальных) программ развития жилищного строительства и инвестиционных программ субъектов естественных монополий».

В сфере государственной национальной политики Российской Федерации Комитетом в мае было подготовлено и проведено семинар-совещание на тему «Актуальные вопросы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений» совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Комитетом за 2017 год помимо расширенных заседаний Комитета в рамках Дней субъекта Российской Федерации в Совете Федерации было проведено в том числе 6 расширенных заседаний по следующим темам:

— «О подготовке „правительственного часа“ на тему „Об основных вопросах развития топливно-энергетического комплекса на современном этапе. Особенности региональной энергетической политики“ с участием Министра энергетики Российской Федерации А.В. Новака (11 апреля, Совет Федерации);

— «О практике применения избирательного законодательства на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления 10 сентября 2017 года, выявленных проблемах в законодательстве и его применении, а также направлениях его дальнейшего совершенствования» с участием представителей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (24 октября, Совет Федерации);

— «О подготовке „правительственного часа“ „Проблемы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и пути их решения“ с участием Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока А.С. Галушки (21 ноября, Совет Федерации);

— «О ходе разработки Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, принятыми в 2013–2017 годах» (с приглашением Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А. Меня) (21 ноября, Совет Федерации);

— «О подготовке „правительственного часа“ „О реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года“ с участием заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (28 ноября, Совет Федерации);

— «О ходе исполнения решения Комитета от 13 декабря 2016 года „О мобилизации на муниципальном уровне финансовых ресурсов в целях развития города-курорта Кисловодска“ с участием главы города-курорта Кисловодска А.В. Курбатова (14 декабря, Совет Федерации).

3.5. Форумы, подготовленные Комитетом или с участием Комитета

В прошедшем 2017 году Комитет принимал участие в подготовке и проведении Четвертого форума регионов России и Беларуси (далее – Четвертый форум).

В рамках подготовки Четвертого форума Комитет был ответственным за подписание соглашений между законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов и органами власти муниципальных образований Российской Федерации, с одной стороны, и Правительством Республики Беларусь, исполнительными комитетами, советами народных депутатов областей, городов и районов Республики Беларусь, с другой стороны. Следует особо отметить, что в 2017 году подписано по сравнению с другими годами рекордное количество соглашений (12); планов (3); договоров (1); протоколов (2). Комитет участвовал в подготовке и проведении процедуры подписания следующих 18 документов:

1. Соглашение между Правительством Республики Мордовия (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

2. Соглашение между Правительством Чеченской Республики (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

3. Соглашение между Администрацией Псковской области (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

4. Соглашение между Правительством Рязанской области (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

5. План мероприятий по развитию сотрудничества между Правительством Красноярского края Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь на 2017 – 2019 годы;

6. Соглашение между Правительством Ставропольского края Российской Федерации и Витебским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве;

7. Соглашение между Правительством Пензенской области (Российская Федерация) и Брестским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарной областях;

8. Соглашение между Правительством Саратовской области (Российская Федерация) и Витебским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, культурной и иных сферах;

9. План мероприятий по активизации сотрудничества Правительства Брянской области Российской Федерации и Правительства Республики Беларусь на 2017 – 2018 годы;

10. План мероприятий по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству между Правительством Брянской области Российской Федерации и Брестским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь на 2017–2019 годы;

11. Соглашение о сотрудничестве между Законодательным Собранием Оренбургской области Российской Федерации и Гомельским областным Советом депутатов Республики Беларусь;

12. Соглашение о сотрудничестве между Смоленской областной Думой Российской Федерации и Брестским областным Советом депутатов Республики Беларусь;

13. Протокол о сотрудничестве и взаимодействии между Московской городской Думой Российской Федерации и Минским городским Советом депутатов Республики Беларусь;

14. Соглашение между Городской Думой города Ижевска (Удмуртская Республика, Российская Федерация) и Брестским городским Советом депутатов (Республика Беларусь);

15. Соглашение между Администрацией города Иркутска (Иркутская область, Российская Федерация) и Витебским городским исполнительным комитетом (Республика Беларусь) о торгово-экономическом и социально-культурном сотрудничестве;

16. Договор между Островским районом Псковской области (Российская Федерация) и Глубокским районом Витебской области (Республика Беларусь) о сотрудничестве в социально-экономической, научно-технической, культурной и гуманитарной областях;

17. Соглашение между Представительным Собранием Курчатовского района Курской области Российской Федерации и Брестским районным Советом депутатов Республики Беларусь;

18. Протокол о сотрудничестве между Союзом российских городов (Российская Федерация) и Советом по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

В рамках Четвертого форума регионов России и Беларуси Комитетом было проведено заседание секции № 5 на тему «От регионального сотрудничества Беларуси и России к сотрудничеству городов и районов: новые возможности и перспективы».

В рамках данной секции обсуждались вопросы текущего состояния и проблемы в области сотрудничества городов и районов регионов России и Беларуси, пути совершенствования форм и механизмов поддержки взаимодействия городов и районов регионов России и Беларуси, основные задачи и перспективные направления развития дальнейшего сотрудничества России и Беларуси в сфере местного самоуправления, а также другие вопросы.

В настоящее время Комитет активно работает в рамках подготовки и проведения запланировано в 2018 году V Форума регионов Беларуси и России, которое состоится в городе Могилеве Республики Беларусь.

В рамках Форума социальных инноваций регионов (Красногорск, 8–9 июня 2017 года) Комитет обеспечивал проведение:

— дискуссионной площадки «Роль бизнеса в устойчивом социальном развитии регионов»;

— «круглого стола» на тему «Образовательные программы для социальных предпринимателей: лучшие практики и перспективы развития».

Кроме того, Комитет выступал одним из координаторов выставки инновационных социальных проектов в рамках Форума в части проектных офисов (стендов) «Государственно-частное партнерство в социальной сфере: новые возможности регионов», «Социально-ориентированный бизнес: инновационные модели взаимодействия».

В работе дискуссионной площадки «Роль бизнеса в устойчивом социальном развитии регионов» приняли участие более 100 человек. Были заслушаны выступления двух губернаторов: Алтайского края и Ульяновской области, представителей трёх федеральных министерств, Внешэкономбанка, генерального директора акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». Выступали также руководители направления социального партнёрства крупных производственных компаний, таких, как «Северсталь», «Металлоинвест», «ЕвроХим».

В работе «круглого стола» на тему «Образовательные программы для социальных предпринимателей: лучшие практики и перспективы развития» участвовало более 70 человек, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств, члены академического сообщества, представители некоммерческих организаций, социальные предприниматели. По итогам обсуждения приняты следующие рекомендации: Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы государственной поддержки реализации образовательных программ для социальных предпринимателей; Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Минобрнауки России рассмотреть вопрос о создании на базе ведущих вузов инновационных научно-технологических центров для работы с начинающими предпринимателями и инновационными компаниями, в том числе в социальной сфере. Агентству стратегических инициатив предложено рассмотреть возможности использования системы Region-ID в целях отбора, обобщения и тиражирования лучших практик реализации образовательных и акселерационных программ для социальных предпринимателей.

3.6. Выездные мероприятия Комитета

По вопросам своего ведения Комитет за 2017 год подготовил и провел, в том числе совместно с другими комитетами Совета Федерации, следующие выездные совещания и выездное заседание на темы:

— «Проблемы реализации в Республике Бурятия мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» (пункт 2.5.1 Плана Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2017 года) (Республика Бурятия, 13–16 марта,);

— «Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений» (совместно с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию) (пункт 2.5.4 Плана Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2017 года) (Алтайский край, 16 −19 мая).

В мероприятии приняли участие в общей сложности 20 сенаторов – представителей двух Комитетов, а также Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности, в том числе Д.И. Азаров в период исполнения им полномочий председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию М.П. Щетинин, губернатор Алтайского края А.Б. Карлин, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания А.А. Романенко, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Н. Ястребов, директор Департамента развития сельских территорий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации В.П. Свеженец.

Присутствовали и выступали также представители других заинтересованных федеральных министерств и органов государственной власти Алтайского края, а также главы муниципальных образований Алтайского края.

На заседании обсуждались актуальные проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, вопросы устойчивого развития сельских территорий, а также итоги реализации постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 9 декабря 2015 года № 514-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Алтайского края».

Участники совещания обсудили предложенный им проект итогового решения, которое было доработано с учетом мнения участников совещания и поступивших предложений и направлено в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Алтайского края.

— «О реализации государственной программы Российской Федерации „Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона“ (пункт 2.5.2 Плана Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2017 года) (Забайкальский край, 27–30 сентября).

3.7. Интернет-конференции Комитета

Комитет 1 сентября — 31 октября 2017 года проводил Интернет-конференцию «Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля».

В ходе Интернет-конференции к рассмотрению были предложены следующие вопросы:

— основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации в части законодательного регулирования государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;

— взаимодействие органа государственного жилищного надзора с органами муниципального жилищного контроля и органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия, установленные частью 11 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, с саморегулируемыми организациями в сфере управления многоквартирными домами или иными объединениями юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, а также с объединениями (ассоциациями, союзами) товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов;

— правовое сопровождение деятельности органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;

— организация систематического наблюдения со стороны органов государственного жилищного надзора за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

— обеспечение раскрытия органом государственного жилищного надзора информации о результатах проводимых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных требований и об эффективности осуществления государственного жилищного надзора;

— планирование, организация и проведение плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9–12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

— привлечение экспертов и экспертных организаций для проведения необходимых исследований (включая научные исследования), испытаний, экспертиз, анализа и оценки;

— работа с обращениями, заявлениями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, с информацией, поступающей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также выявление информации, содержащей факты нарушений установленных требований в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам указанного мероприятия были приняты решения, а его материалы направлены в заинтересованные структуры.

3.8. Обзор мероприятий подготовленных Комитетом или с участием Комитета вне планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2017 года

В отчетном году по вопросам своего ведения Комитетом или с его участием было 33 мероприятия вне планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессий 2017 года, содержащие детальный анализ проблем в конкретной сфере.

Так, в сфере местного самоуправления 21 февраля 2017 года Комитет провел Всероссийское совещание по вопросам подготовки регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика».

Совещание было посвящено актуальным вопросам организации регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 года № 815.

В рамках мероприятия участники совещания обсудили важные аспекты организации конкурса, были ознакомлены с проектами победителей и финалистов проводимого ранее Конкурса Всероссийского Совета местного самоуправления на лучшую муниципальную практику, а также Сборником проектов, изданным по его итогам.

В совещании приняли участие заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Карелова, Д.И. Азаров в период исполнения им полномочий председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представители Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственные за подготовку и проведение регионального этапа конкурса, главы муниципальных образований, члены Всероссийского Совета местного самоуправления и Общероссийского конгресса муниципальных образований, представители общественных организаций и научного сообщества.

23 ноября 2017 года состоялось совещание председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера О.В. Мельниченко с главами муниципальных образований Нижегородской области. В мероприятии также принял участие член Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Д.П. Москвин.

Совещание было посвящено актуальным для органов местного самоуправления вопросам, в частности, касающимся нормы представительства поселений, входящих в состав муниципальных районов, в представительных органах муниципальных районов; признания жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли; механизма распределения взысканных денежных средств за нарушения земельного законодательства.

По результатам совещания подготовлен проект рекомендаций по тематике совещания, который был направлен в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Нижегородской области.

В сфере государственной региональной и национальной политики в отчетном году Комитетом 16 мая было проведено семинар-совещание на тему «Актуальные вопросы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений» совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

24 октября проведено расширенное заседание Комитета с участием представителей ЦИК России по вопросу «О практике применения избирательного законодательства на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления 10 сентября 2017 года, выявленных проблемах в законодательстве и его применении, а также направлениях его дальнейшего совершенствования».

За 2017 год Комитет в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществил подготовку и провел 6 апреля 2017 года заседание Научно-экспертного совета при Комитете на тему «Совершенствование сферы управления многоквартирными домами в рамках выполнения стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 года № 80-р», по итогам которого был подготовлен протокол от 6 апреля 2017 года и направлен в органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3.9. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации

В соответствии со статьёй 951 Регламента Совета Федерации, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера является ответственным за подготовку и проведение Дней субъекта Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Дни субъекта Российской Федерации в Совете Федерации).

История проведения Дней субъекта Российской Федерации в Совете Федерации берет свое начало с 2012 года. За прошедшие пять лет проведения мероприятия, в Совете Федерации были представлены 44 субъекта Российской Федерации это более половины всех регионов России. Знаменательно, что пятилетнюю историю проведения мероприятия завершил субъект, с которого начиналось проведение Дней субъекта Российской Федерации в Совете Федерации — Республика Саха (Якутия).

Вместе с тем, интерес со стороны регионов к Дням субъектов Российской Федерации в Совете Федерации постоянно растет.

Площадка Совета Федерации дает уникальную возможность показать каждому субъекту Российской Федерации свои традиции и обычаи, достижения в социальной, экономической и промышленной сферах, рассказать о культуре и истории региона, быте проживающих в нем народов.

Не менее важной является содержательная составляющая таких мероприятий.

Подготовка к проведению Дней субъектов начинается за два месяца до начала мероприятия и сопровождается консультациями, проведением предварительных обсуждений, которые позволяют выявлять самые острые проблемы, лежащие в законодательной плоскости субъекта Российской Федерации и позволяют приступать к их непосредственному решению.

В рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации помимо расширенных заседаний Комитета, проводились рабочие встречи, совещания, на которых обсуждались наиболее важные проблемы регионов, вырабатывались возможные пути их решения.

В соответствии с Планами мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю (осеннюю) сессии (соответственно пункты 2.4. и 2.3.) Комитет за период 2017 года подготовил и провел 10 Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Дни субъектов в Совете Федерации), а именно:

1.Дни Ставропольского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (17–18 января 2017 года). По их итогам принято Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 февраля 2017 года № 18-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ставропольского края»;

2.Дни Тюменской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (14–15 февраля 2017 года). По их итогам принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 марта 2017 года № 45-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Тюменской области»;

3. Дни Кировской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (21–22 марта 2017 года). По их итогам принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 апреля 2017 года № 102-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Кировской области»;

4.Дни Архангельской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (23–24 мая 2017 года). По их итогам принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 июня 2017 года № 168-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Архангельской области»;

5.Дни Псковской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (30–31 мая 2017 года). По их итогам принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 июня 2017 года № 169-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Псковской области»;

6.Дни Республики Северная Осетия — Алания в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (27–28 июня 2017 года). По их итогам принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 июля 2017 года № 233-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Северная Осетия — Алания».

7.Дни Тульской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (26–27 сентября 2017 года). По их итогам принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 октября 2017 года № 371-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Тульской области»;

8. Дни Чукотского автономного округа в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (24–25 октября 2017 года). По итогам принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 ноября 2017 года № 417-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Чукотского автономного округа»;

9. Дни Ямало-Ненецкого автономного округа в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (21–22 ноября 2017 года). По итогам принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2017 года № 526-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа»;

10. Дни Республики Саха (Якутия) в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (14–15 декабря 2017 года). По итогам принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 626-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) „.

В рамках указанных Дней субъекта в Совете Федерации проведены следующие расширенные заседания Комитета на темы:

— «Совершенствование механизмов поддержки гражданских инициатив в муниципальных образованиях» в рамках проведения Дней Ставропольского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (17 января);

— «Актуальные вопросы государственной жилищной политики и модернизации жилищно-коммунального комплекса в Тюменской области» (14 февраля);

— «Развитие строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Кировской области: проблемы и перспективы» (21 марта);

— «Механизмы вовлечения населения в решение вопросов местного значения на примере Архангельской области» (23 мая);

— «Жилищное строительство и развитие жилищной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса как основа улучшения качества жизни жителей Псковской области» (30 мая);

— «Совершенствование системы оплаты коммунальных ресурсов, необходимых для содержания общего имущества в многоквартирном доме. Предложения Республики Северная Осетия-Алания» (27 июня);

— «Аварийный жилищный фонд в Тульской области» (26 сентября);

— «Особенности организации, практика и проблемы осуществления местного самоуправления в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных местностях» в рамках проведения Дней Чукотского автономного округа (24 октября);

— «Обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации на примере Ямало-Ненецкого автономного округа» (21 ноября);

— «Совершенствование законодательства о развитии Арктической зоны и снятие инфраструктурных ограничений Республики Саха (Якутия)» (14 декабря).

Кроме того, Комитетом с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей субъектов Российской Федерации 23 июня и 7 декабря 2017 проведены совещания[11], на которых были рассмотрены вопросы реализации следующих постановлений Совета Федерации, принятых в рамках проведения Дней субъектов в 2015 и 2016 годах:

от 25 декабря 2015 года № 612-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Оренбургской области»;

от 23 марта 2016 года № 110-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Белгородской области»;

от 18 мая 2016 года № 198-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Адыгея»;

от 29 июня 2016 года № 443-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Вологодской области»;

от 15 июня 2016 года № 281-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Калужской области»;

от 10 февраля 2016 года № 49-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Челябинской области».

Среди конкретных положительных результатов можно выделить следующие.

Так, Правительством Российской Федерации одобрен проект строительства автомагистрали «Европа – Западный Китай». К настоящему времени утвержден проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории под проектирование и строительство международного транспортного маршрута на территории Оренбургской области.

Кроме того, оказана государственная поддержка Международному кинофестивалю «Восток – Запад. Классика и Авангард», который проходил в августе — сентябре 2016 года в Оренбургской области. На проведение данного творческого проекта из федерального бюджета были выделены средства в объеме 3 млн. рублей.

Органами государственной власти Оренбургской области разработана Концепция развития детского туризма в Оренбургской области и Дорожная карта по ее реализации; ведется работа по создания туристеко-рекреационного кластера «Долина».

Правительством Оренбургской области в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2013–2020 годы принята в новой редакции региональная государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013–2020 годы. В 2017 году на государственную поддержку агропромышленного комплекса Оренбургской области будет направлено 3 017,2 млн. рублей из них 2 027,2 млн. рублей из федерального бюджета и 990,0 млн. рублей из бюджета Оренбургской области.

В 2016 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Белгородской области из федерального бюджета перечислено 9 746,4 млн. рублей, в том числе на поддержку животноводства, растениеводства, экономически значимых региональных программ, начинающих фермеров, на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по кредитам и займам, возмещение части прямых понесенных затрат, на развитие семейных животноводческих ферм, на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

В 2017 году на указанные цели бюджету Белгородской области предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 7 058,7 млн. рублей.

В целях повышения туристической привлекательности Республики Адыгея в рамках государственной программы Республики Адыгея «Развитиетуризма» на 2014–2020 годы включены мероприятия, направленные на расширение вида туристских услуг и продвижение туристского продукта на 2017–2018 годы, а именно:

— формирование и подготовка инвестиционных площадок, инвестиционных проектов и иной проектной документации под туристско-рекреационную деятельность;

— создание и развитие туристско-рекреационного кластера «Ворота Лаго-Наки» Республики Адыгея;

— участие в специализированных выставках-ярмарках, презентациях, инвестиционных и экономических форумах;

— организация проведения информационно-пропагандистской кампании и распространение социальной рекламы о туризме в средствах массовой информации, с помощью наружной рекламы, проведение информационных, рекламных пресс-туров;

— организация подготовки, производства, издания и распространения видео, печатных рекламно-информационных материалов о туризме и курортах, изготовление сувенирной продукции;

— организация и проведение спортивно-туристских, культурных, событийных мероприятий с целью популяризации въездного и внутреннего туризма.

В 2016 году осуществлено финансирование мероприятия «Дноуглубительные работы на реке Сухона в Великоустюгском районе Вологодской области» в размере 32,4 млн. рублей.

Ежегодно финансируется мероприятие «Проведение ледорезных работ на реке Сухона в районе города Великий Устюг Вологодской области».

В 2016 году на создание детского технопарка «Кванториум» объем субсидий Вологодской области составил 56,3 млн. рублей. Также выделено 6,8 млн. рублей на проведение Всероссийского фестиваля народной культуры «Наследники традиций».

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов“ в 2017 году предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство спортивного комплекса „Дворец спорта“ в городе Калуге в объеме 150 млн. рублей.

Бюджету Челябинской области в 2017 году распределена субсидия из федерального бюджета в размере 175,8 млн. рублей на софинансирование расходов на реализацию мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, а также 20,5 млн. рублей субсидий на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом.

Вместе с тем итоги рассмотрения результатов реализации постановлений Совета Федерации, принятых в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации, показали, что не были реализованы, в том числе, следующие рекомендации:

1. Рекомендация Правительству Российской Федерации о реализации в 2016—2018 годах пилотного проекта по развитию внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе (абзац 2 пункта 2 постановления Совета Федерации от 25 декабря 2015 года № 612-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Оренбургской области).

2. Рекомендация Правительству Российской Федерации о рассмотрении возможности выделения бюджетных ассигнований на реконструкцию автомобильной дороги от М-2 «Крым» на участке Яковлево — Прохоровка — Скородное до мемориального комплекса «Прохоровское поле» (абзац 8 пункта 1 постановления Совета Федерации от 23 марта 2016 года № 110-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Белгородской области»).

3. Рекомендация Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о рассмотрении совместно с публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» возможности проведения строительно-монтажных работ по прокладке оптико-волоконных линий связи в отдаленных населенных пунктах Республики Адыгея (пункт 3 постановления Совета Федерации от 18 мая 2016 года № 198-СФ «О государственной поддержке социально экономического развития Республики Адыгея»).

4. Рекомендация Правительству Российской Федерации о рассмотрении возможности выделения Федеральному агентству лесного хозяйства дополнительных бюджетных ассигнований для Вологодской области на проведение кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет участков лесного фонда, проведения лесоустроительных работ, а также на осуществление строительства магистральных лесных дорог на период до 2019 года (абзац 5 пункта постановления Совета Федерации от 29 июня 2016 года № 443-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Вологодской области»).

5. Рекомендация Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность создания на территории Челябинской области федерального межведомственного мультибиометрического центра (подпункт 3 пункта 1 постановления Совета Федерации от 10 февраля 2016 года № 49-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Челябинской области»);

6. Рекомендация Правительству Российской Федерации рассмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2017 год возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на строительство аэродромной инфраструктуры аэропорта Баландино в городе Челябинске в соответствии с финансово-экономическим обоснованием, представленным правительством Челябинской области (подпункт 6 пункта 1 постановления Совета Федерации от 10 февраля 2016 года № 49-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Челябинской области»).

В 2018 году в период весенней сессии 7 субъектов Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Мордовия, Чеченская Республика, Забайкальский край, Ивановская область, Мурманская область и Ярославская область) внесли инициативы по проведению своих Дней в Совете Федерации и уже 2 субъекта определились о проведении своих Дней в период осенней сессии 2018 года (Республика Татарстан и Пермский край).

4. УЧАСТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КОМИТЕТА В МЕРОПРИЯТИЯХ

В 2017 году представители Комитета приняли участие в 427 мероприятиях.

В рамках межпарламентской и международной деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации члены Комитета принимали участие в 31 мероприятии, а именно:

1. Встреча с делегацией Комиссии Сената Французской Республики по европейским делам (20 января, Москва, Совет Федерации);

2. Рабочий визит делегации Совета Федерации во главе с первым заместителем Председателя Совета Федерации Н.В. Федоровым в Грецию, г. Афины (15–17 февраля, г. Афины, Греция);

3. Заседание Комиссии по внешним связям Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (28 февраля, г. Минск, Республика Беларусь);

4. 32-ая сессия Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) (26–31 марта, г. Страсбург, Франция);

5. 46-е пленарное заседание МПА СНГ, парламентская конференция по борьбе с международным терроризмом (27 −28 марта, Санкт-Петербург);

6. Заседание Комиссии по информационной политике Парламентского Собрания Союза России и Беларуси (27–28 марта, г. Минск, Республика Беларусь);

7. Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах депутатов Национального Собрания Республики Армения (31марта – 3 апреля, Республика Армения);

8. Совместное собрание групп по сотрудничеству Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с Национальным Советом Словацкой Республики по случаю освобождения Братиславы от немецких захватчиков(11 апреля, Словацкая Республика);

9. Ялтинский международный экономический форум (20–22 апреля, г. Ялта);

10. Восьмой Невский международный экологический конгресс (25–26 мая, г. Санкт-Петербург);

11. Выездной семинар Парламентской ассамблеи ОБСЕ по вопросу национальных меньшинств (29–30 мая, г. Филлах, Австрия);

12. XXI Петербургский международный экономический форум (1–3 июня, г. Санкт-Петербург);

13. Визит делегации группы по сотрудничеству Совета Федерации со Стортингом Королевства Норвегия (1–4 июня, г. Вардё, Норвегия);

14. 29-е заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения на тему «Влияние и участие Парламента в развитии, продвижении и поддержке IT-технологий» (5–7 июня, г. Ханты-Мансийск);

15. Визит в составе Консультативного совета по содействию российско-японскому межпарламентскому и межрегиональному сотрудничеству во главе с председателем Консультативного совета по содействию российско-японскому межпарламентскому и межрегиональному сотрудничеству К.И.Косачевым (7–12 июня, г. Токио, Япония);

16. Вторая Обзорная конференция ОБСЕ высокого уровня по проблематике гендерного равенства (12–13 июня, г. Вена, Австрия);

17. Конференция Российского комитета солидарности и сотрудничества с народами Азии и Африки (15 июня, Москва);

18. Международная встреча женских организаций, входящих в Евразийское экономическое сообщество, на тему «Женское движение – многообразие и солидарность» (15 июня, Москва);

19. 52-я сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (15 июня, г. Минск, Республика Беларусь);

20. Участие делегации Совета Федерации в Четвертом форуме регионов России и Беларуси (29–30 июня, Москва);

21. Визит Комитета в Итальянскую Республику (2–5 октября, г. Рим);

22. Визит делегации Совета Федерации и Государственной Думы в Киргизскую Республику для участия в качестве наблюдателей на выборах Президента Киргизии (13–16 октября, г. Бишкек, Киргизская Республика);

23. Визит делегации Совета Федерации в США на Российско-американский деловой совет (26–27 октября, г. Вашингтон, США);

24. Заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (1–3 ноября, г. Баку, Азербайджанская Республика);

25. Мероприятия XIV Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана с участием глав государств(8–9 ноября, г. Челябинск);

26. Мероприятия Всемирной недели предпринимательства (13–17 ноября, г. Санкт-Петербург);

27. Мероприятия V Международного арктического правового форума (29–30 ноября, г. Санкт-Петербург);

28. Визит делегации Комиссии по сотрудничеству Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (30 ноября- 2 декабря, г. Ташкент, Республика Узбекистан);

29. Мероприятия VII Международного форума «Арктика: настоящее и будущее» (4–6 декабря, г. Санкт-Петербург);

30. Заседание Комиссии по информационной политике Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (7–8 декабря, г. Минск);

31. Заседание 53-ей сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и Российской Федерации по вопросам обеспечения равных прав граждан Союзного государства(15–17 декабря, г. Брянск).

Кроме того, в отчетном году председатель Комитета принял участие в двух заседаниях Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям (20 июля) и четырех заседаниях президиума этого Совета (16 марта, 6 июля, 21 декабря), а также комиссии по вопросам совершенствования законодательства и правоприменительной практики Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям и Комитета Государственной Думы по делам национальностей (31 мая).

19 декабря 2017 года Председатель Комитета О.В. Мельниченко принял участие и выступил на Всероссийской экспертно-аналитической конференции «Актуальные вопросы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в Российском государственном гуманитарном университете.

5. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

Приоритетные направления деятельности Комитета в ближайшей перспективе обусловлены потребностями в принятии законодательных решений по наиболее актуальным вопросам и задачам в социальной, экономической и других сферах жизни регионов, которые ставят перед своими представителями — членами Совета Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Наиболее важными являются вопросы совершенствования общих принципов организации местного самоуправления, обеспечение финансовой состоятельности местной власти, как уровня власти наиболее приближенного к населению и призванного решать его каждодневные, бытовые проблемы.

Работа по совершенствованию законодательства предстоит также в сфере законодательства об организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предстоит продумать и внести предложения по совершенствованию законодательства, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной и региональной политики, а также по вопросам, касающихся коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В феврале 2018 года Комитет планирует провести «круглый стол» на тему «О механизмах и мерах поддержки развития исторических городов, исторических поселений и муниципальных образований, располагающих историко-культурным наследием».

В марте состоится заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации на тему «Модернизация систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства: законодательные и правоприменительные аспекты» (по исполнению поручений Президента Российской Федерации № Пр-1001ГС, определенных по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2017 года).

В 2018 году Комитет продолжит работу по обеспечению работы, подготовке и проведению заседаний также следующих советов:

Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Актуальные вопросы организации научного, экспертного, методического и кадрового обеспечения реализации государственной национальной политики Российской Федерации»;

Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Кроме этого, по приглашению заместителя председателя правительства Магаданской области, министра государственно-правового развития Магаданской области М.А. Шуфер планируется провести выездное совещание Комитета в городе Магадане на тему «Новая региональная политика на Дальнем Востоке: опыт и перспективы» (июнь 2018 года).

Совещание Комитета «О реализации постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятых в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» с участием представителей федеральных органов исполнительной власти планируется к проведению в июле 2018 года.

Необходимость проведения таких совещаний обусловлена тем, что Комитет информирует Совет Федерации о реализации указанных постановлений и в целях подготовки соответствующей информации предварительно заслушивает и обсуждает совместно с федеральными органами исполнительной власти и представителями субъектов Российской Федерации в рамках совещания отчет о проделанной работе.

Также Комитет в 2018 году планирует продолжить работу по совершенствованию законодательства о градостроительной деятельности, в частности в сферах индивидуального жилищного строительства, государственного строительного надзора, совершенствования механизмов воспрепятствования возведению самовольных построек и отношений, связанных со сносом объектов капитального строительства.

Данным вопросам посвящены внесенные Правительством Российской Федерации и поддержанные Комитетом проекты федеральных законов
№ 302153–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части упрощения строительства объектов индивидуального жилищного строительства, совершенствования механизма государственного строительного надзора и сноса объектов капитального строительства) и № 302180–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории».

В июне 2018 года Комитет планирует провести парламентские слушания по теме «Актуальные проблемы территориального планирования» с участием федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для анализа проблем, существующих в сфере территориального планирования на федеральном, региональном и местном уровнях, и правоприменительной практики, формирующейся в отношении последних законодательных изменений в сфере территориального планирования, введенных принятым Государственной Думой 22 декабря 2017 года Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательных акты Российской Федерации» (проект № 524696–6).

Важность темы обоснована тем, что на сегодняшний день территориальное планирование является основой пространственного развития. Наличие качественно подготовленных и взаимоувязанных документов территориального планирования является обязательным условием устойчивого развития территорий. В рамках парламентских слушаний предполагается обсудить проблемы, возникающие при подготовке документов территориального планирования всех трех уровней и пути их решения.

В 2018 году Комитет продолжит принимать участие в созданной Федеральным агентством по делам национальностей рабочей группе по вопросу нормативного закрепления процедуры этнологической экспертизы.

Также Комитет планирует продолжить работу по выработке предложений по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов (в части ведения реестра коренных малочисленных народов, создания и функционирования территорий традиционного природопользования), в том числе в рамках работы научно-экспертного совета при Федеральном агентстве по делам национальностей.

Кроме того, в соответствии с рекомендациями указанных выше парламентских слушаний на тему «Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в части обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» созданной Комитетом рабочей группой вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации планируется обсуждение проекта методики оценки ущерба и убытков, причиненных исконной среде обитания и традиционному образу жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций, разрабатываемой Федеральным агентством по делам национальностей, а также предложений по совершенствованию перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В сфере развития Арктической зоны Российской Федерации Комитет в 2018 году будет продолжать проводить мониторинг за общественным обсуждением на федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru. разработанного еще в ноябре 2015 года законопроекта «О развитии Арктической зоны Российской Федерации».

В 2018 году Комитет также продолжит проведение Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

[1] Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

[2] Федеральный закон от 3 апреля 2017 года № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

[3] Федеральный закон от 3 апреля 2017 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции».

[4] То есть, ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

[5] Федеральным законом от 9 июня 2017 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[6] Федеральный закон от 18 июля 2017 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“

[7] Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 380-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»

[8] Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 389-ФЗ «О внесении изменений в статьи 251 и 56 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“

[9] Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

[10] Федеральный закон от 30 октября 2017 года № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

[11] В соответствии с пунктом 2.4.1 Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2017 года