Вступительное слово Генерального директора ВОЗ на тридцать пятом совещании Комитета Исполкома по программным, бюджетным и административным вопросам (КПБАВ) — 19 января 2022 г.

Уважаемый министр здравоохранения, социального обеспечения и международного бизнеса Гренады и председатель КПБАВ Николас Стил,

Ваши превосходительства, уважаемые коллеги и друзья!

Доброе утро, поздравляю вас всех с Новым годом и вновь добро пожаловать в Женеву.

Я рад возможности видеть многих из вас здесь лично и приветствую тех, кто присоединился к нам онлайн.

Мы уже вступаем в третий год пандемии COVID-19. Мы добились исключительных успехов в борьбе с новым вирусом, но нам еще предстоит пройти большой путь.

От наших действий в этой году будет зависеть, как быстро мы сможем прекратить острую фазу текущей пандемии, насколько мы будем готовы к будущим чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения и в какой степени мы реализуем новый замысел по обеспечению здоровья и благополучия во всем мире.

Одна лишь болезнь унесла жизни более пяти миллионов человек. Гораздо масштабнее ее общие последствия для физического и психического здоровья, для жизни и экономического благополучия.

Это те проблемы, с которыми сталкиваются государства-члены.

Это те проблемы, над решением которых ежегодно работают сотрудники ВОЗ по всему миру.

И это те проблемы, которые были учтены в представленном вам на рассмотрение программном бюджете.

Как вам хорошо известно, размер нашего программного бюджета на 2020–2021 гг. изначально составлял 5,8 млрд долл. США. Однако с учетом дополнительных чрезвычайных операций и призывов, которые потребовались для реагирования на текущую пандемию, мы освоили бюджетные средства в гораздо большем объеме.

При этом на фоне нынешней беспрецедентной глобальной чрезвычайной ситуации мы продолжали оказывать поддержку странам в решении огромного числа стоящих перед ними проблем здравоохранения.

Эта работа включает реагирование на другие чрезвычайные ситуации, выпуск нормативных рекомендаций в отношении инфекционных и неинфекционных заболеваний, укрепление систем здравоохранения, вакцинацию, воздействие на детерминанты здоровья и многое другое.

Иными словами, несмотря на трудности, связанные с проведением беспрецедентно масштабной чрезвычайной операции, мы выполнили большинство намеченных нами задач.

Это стало возможно благодаря ресурсам, которые предоставили вы — наши государства-члены — и другие доноры, и благодаря невероятным усилиям наших сотрудников по всему миру.

В предстоящем цикле мы предлагаем увеличить размер бюджета на 480 млн долл. США.

Сюда относится примерно 430 млн долл. на укрепление Программы ВОЗ по чрезвычайным ситуациям и 50 млн долл. на нашу текущую работу по предупреждению и пресечению сексуальной эксплуатации, насилия и домогательств.

Наша приоритетная задача на предстоящие годы заключается в том, чтобы добиться дальнейшего увеличения объема ресурсов, направляемых на достижение ощутимых изменений в странах, поскольку им отводится центральное место во всей нашей деятельности.

===

Разумеется, условием достижения приоритетных целей настоящего программного бюджета и Общей программы работы является надлежащий объем и качество финансирования.

В своих докладах Независимая комиссия по оценке готовности к пандемии и эффективности ответных мер, Комитет по обзору Международных медико-санитарных правил и Независимый надзорный и консультативный комитет по Программе ВОЗ по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения единодушно признали, что механизм финансирования нашей Организации является неустойчивым и нуждается в изменении.

При этом очевидно, что государства-члены также очень серьезно подходят к вопросу о гибкости, предсказуемости и стабильности финансирования.

Они признают, что нынешняя модель финансирования ставит под угрозу качество технической и научной работы, которую мы в состоянии выполнять, ограничивает наши возможности для долгосрочного планирования и дестабилизирует наш кадровый состав.

Наши эксперты гораздо охотнее занимались бы оказанием поддержки странам, разрабатывали рекомендации и содействовали мировому сообществу в возобновлении темпов достижения ЦУР; вместо этого они тратят значительную долю своего времени на привлечение финансирования и управление выделенными средствами.

Как вы знаете, Рабочая группа государств-членов по устойчивому финансированию подготовила свой доклад для Исполнительного комитета ВОЗ.

Я благодарю Рабочую группу и ее председателя Бьорна Кюммеля за их напряженную работу и за их доклад.

Многие из государств-членов поддержали содержащуюся в проекте доклада Президиума ключевую рекомендацию о повышении до 2028–2029 гг. доли обязательных взносов в базовом бюджете ВОЗ как минимум до 50%; сейчас она составляет менее 20%.

Хотя Рабочая группа не достигла консенсуса по своему докладу, нас радует, что она включила в него целевой показатель 50% в качестве одного из подлежащих рассмотрению вариантов.

Мы надеемся, что КПБАВ и Исполнительный комитет поддержат эту идею. Как я уже говорил, если не сейчас, то когда?

Государства-члены призвали также усилить транспарентность и контроль за процессом составления бюджета и выбора приоритетов и лучше увязать бюджетный процесс с вопросами управления, и мы с этим согласны.

Это признает Секретариат, и для достижения этого важное значение имеет более стабильное финансирование. Оно позволит нам направлять ресурсы на обеспечение подотчетности и контроля в долгосрочной перспективе.

За период с 2024 по 2028 г. благодаря поэтапному повышению доли обязательных взносов до 50% базового бюджета ВОЗ их объем к двухгодичному периоду 2028‑2029 гг. увеличится на 600 млн долл. США.

Это обеспечит всем государствам-членам гигантскую отдачу от вложенных средств. Благодаря качеству финансирования и мультипликативному эффекту полученная выгода многократно превысит сумму расходов.

Реформирование и совершенствование процесса финансирования обеспечит стабильное положение ВОЗ, необходимое нам для планомерного и качественного осуществления эффективной программной деятельности и подотчетного выполнения функций, возлагаемых на нас государствами-членами.

Сильная ВОЗ повышает безопасность каждого из нас.

===

Ваши превосходительства!

Как вам известно, еще одним важным вопросом вашей повестки дня на этой неделе является предупреждение сексуальной эксплуатации, насилия и домогательств.

И я, и региональные директора четко заявили о нашей нулевой терпимости к сексуальной эксплуатации, насилию и сексуальным домогательствам и об абсолютной нетерпимости к бездействию в этих вопросах.

Сексуальная эксплуатация, насилие и домогательства унижают человеческое достоинство. Они подрывают миссию ВОЗ. Они представляют собой предательство по отношению к сообществам, интересам которых мы обязались служить.

Необходимо делать все возможное для предупреждения всех форм сексуальной эксплуатации, насилия и домогательств.

Если же такое поведение имеет место, мы твердо намерены реагировать на него при помощи оперативных, справедливых и четко определенных протоколов и санкций.

Бездействию не может быть оправдания.

В прошлом году в ответ на утверждения о фактах сексуальной эксплуатации и насилия во время вспышки Эболы в Демократической Республике Конго мы создали независимую комиссию, которая привлекла внешнего расследователя; данный подход впервые используется в системе Организации Объединенных Наций, и мы надеемся, что он станет примером на будущее.

Мы сделали это потому, что хотели проявить транспарентность, хотели быть готовыми к контролю со стороны и хотели действовать по-новому.

Ведь было бы странным из раза в раз совершать одно и то же, надеясь получить иной результат.

Поэтому мы приступили к принятию еще целого ряда мер.

Они включали выработку новой политики по предупреждению и пресечению неправомерного поведения; создание общеорганизационной целевой группы под руководством непосредственно подчиняющегося мне и постоянно работающего директора; и реагирование на выводы независимой комиссии.

В течение двух недель после получения доклада комиссии мы завершили консультацию с внутренними и внешними заинтересованными сторонами и разработали единый План действий руководства, учитывающий рекомендации комиссии и Исполнительного комитета.

Для получения замечаний и мобилизации дополнительной поддержки мы направили проект документа региональным директорам, помощникам Генерального директора и всем директорам, в том числе наших страновых бюро.

В Плане действий руководства изложены кратко- и среднесрочные приоритеты, которые должны быть реализованы до конца 2022 г. в трех областях.

Во-первых, внедрить в ВОЗ подход, ориентированный на защиту интересов жертв и пострадавших.

Во-вторых, обеспечить подготовку и подотчетность персонала ВОЗ, предусмотрев особую ответственность со стороны руководителей различного уровня.

И, в-третьих, реформировать нашу организационную культуру, структуры и системы.

В настоящее время мы выполняем 120 задач, указанных в плане.

Многое еще предстоит сделать. Изменения потребуют времени, ресурсов и совместных усилий всей Организации.

Разрешите кратко осветить, что уже выполнено.

Во-первых, мы передали все дела, представленные нам независимой комиссией, в службу расследований ООН для завершения расследований как случаев сексуальной эксплуатации и насилия, так и профессиональных проступков со стороны руководителей.

Во-вторых, под надзором Независимого консультативного надзорного комитета экспертов мы начали ревизию и обзор наших функций по обеспечению подотчетности для изучения практики реагирования на случаи сексуальной эксплуатации, насилия и домогательств в прошлом.

В-третьих, мы разрабатываем всеобъемлющую систему норм, обеспечивающую соответствие политики ВОЗ принципам ООН и гуманитарных систем, а также требованиям доноров и государств-членов.

На ближайшее время мы выпустили новую директиву о политике в отношении защиты от сексуальной эксплуатации, насилия и домогательств и прояснили ряд положений, допускающих неоднозначное толкование наших правил.

В-четвертых, мы создали основные структуры для ведения работы по вопросам ППСЭНД на всех уровнях ВОЗ.

Сюда относится создание отдельного департамента в структуре моей канцелярии; создание 12 штатных должностей специалистов по ППСЭНД в приоритетных странах, где продолжаются чрезвычайные ситуации, а также назначение шести региональных координаторов.

Мною также назначен исполняющий обязанности руководителя службы расследований, занимающийся рассмотрением накопившихся дел о сексуальной эксплуатации, насилии и домогательствах, и выработкой более эффективного порядка реагирования на новые инциденты.

Мы упорядочили работу «горячей линии» по вопросам служебной этики и расширили экспертный потенциал для проведения расследований.

Теперь мы проверяем всех кандидатов для приема на работу при помощи системы ClearCheck и начали процедуру проверки всех уже работающих в ВОЗ сотрудников.

Мы также согласуем наши усилия с инициативой по преобразованиям, нашими мерами по обеспечению уважительной обстановки на рабочем месте и нашей работой по продвижению принципов многообразия, равноправия и инклюзивности среди наших сотрудников.

Как вы видите, наша работа имеет обширный и далеко идущий характер. Мы крайне серьезно к ней относимся, в связи с чем просим дополнительно увеличить программный бюджет на 50 млн долл. США.

Наибольшая часть этих средств будет направлена на нашу работу в странах, а также на укрепление регионального и глобального потенциала для обеспечения того, чтобы протоколы в отношении сексуальной эксплуатации, насилия и домогательств соблюдались в рамках всех программ работы с населением и мероприятий по реагированию на чрезвычайные ситуации.

Укрепляя профилактические меры, такие как сквозная проверка сотрудников, проведение обязательного обучения и непрерывной подготовки, а также экспериментальное внедрение мер по оценке риска сексуальной эксплуатации и насилия и их сдерживанию, мы должны признать, что неправомерные действия сексуального характера могут совершаться везде.

В связи с этим нам крайне необходимо создать систему, позволяющую жертвам и пострадавшим безопасно обращаться за помощью.

Мы хотели обеспечить пострадавших большей поддержкой, чем та, которая предлагается в системе ООН, поскольку она, по нашему мнению, не является достаточно надежной, и дополнительно предусмотрели экономическую поддержку, на которую сможет рассчитывать каждая выявленная жертва.

ВОЗ также предоставила средства ЮНФПА для того, чтобы всем жертвам и пострадавшим, выявленным Независимой комиссией в Демократической Республике Конго, оказывалась комплексная помощь, независимо от характера их отношений с предполагаемыми виновными лицами.

Эта помощь включает услуги в области медицинской, психосоциальной, юридической и социально-экономической реабилитации, которая была профинансирована из средств созданного мною в прошлом году специального Фонда ВОЗ для помощи потерпевшим.

Разработаны инструменты оценки риска сексуальной эксплуатации и насилия, которые внедряются нами в рамках нашего внутреннего механизма по обеспечению соблюдения требований. Их апробация намечена на следующий квартал.

В этом году мы будем в приоритетном порядке выполнять задачи по вовлечению, укреплению потенциала и усилению подотчетности всего нашего персонала независимо от типа контракта, а также партнеров-исполнителей.

Мы также начнем кампанию «Нет оправданию» и потребуем от всех сотрудников заверить своей подписью письмо, в котором я и региональные директоры разъяснят обязанности и сферы подотчетности персонала, включая меня, региональных директоров, директоров, исполнительного руководства и руководителей всех страновых бюро.

Более подробно наши усилия и дальнейшие задачи изложены в моем докладе Исполнительному комитету.

Еще раз благодарю вас за взаимодействие и поддержку.

Прокладывая дальнейший курс, мы рассчитываем на ваши вопросы, замечания и рекомендации.

Хочу лично заверить вас в том, что как никогда твердо намерен работать с вами для укрепления здоровья, поддержания безопасности в мире и охвата услугами уязвимых групп населения

Спасибо за внимание. Уважаемый г-н председатель, вновь передаю вам слово.