Стенограмма выступления руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева на юбилейной Коллегии ФАС России

17 декабря 2015, 17:02

Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Владимир Владимирович, большое спасибо за Ваше поздравление в связи с нашим 25-летием, спасибо за то, что Вы приехали к нам. Президент Российской Федерации впервые посещает наше мероприятие. У нас были премьер-министры, и мы Вам очень признательны за сегодняшний день.

Наша история российских конкурентных ведомств началась в 1990 году, в период большой трагедии распада Советского Союза, тогда начался тяжелый переход нашей страны от жесточайшей централизации, которая была в Советском Союзе к дикому капитализму. Тогда появились олигархи и появились новые монополии, в том числе и частные монополии. Для восстановления контроля руководство страны вынуждено было создавать мирные противовесы новым появившимся структурам, которые злоупотребляли своим положением, во многом это определяло и уровень жизни населения страны. И одним из таких противовесов, может быть с выростом на будущее, стал вновь появившийся антимонопольных орган в нашей стране.

Становление нового ведомства проходило в довольно жестких условиях того периода и хотя, по началу, небольшая структура мало что могла сделать, тем не менее ей уже тогда удалось себя проявить. Было создано первое национальное законодательство в области конкуренции, были рассмотрены первые дела, которые удалось защитить во всех судебных инстанциях. В 90-х годах произошло, и это все хорошо знают, и определенное слияние части новых монополий и государственного аппарата, это стало довольно ярким свидетельством проявления государственного монополизма. Антимонопольный орган разрабатывал программы демонополизации, как в государственном, так и в частном секторе, но тогда изменить вектор страны ему не удалось.

Для антимонопольных органов важнейшим и решениями в политической сфере явилась деалигархизация, отстранение монополистических структур от принятия государственных решений. Это позволило разработать и добиться принятия современного антимонопольного законодательства, возбуждать и отстаивать соответствующие дела и решения в судах. Многие из них сегодня уже вошли в учебники по юриспруденции, по которым сегодня учатся молодые специалисты. Именно тогда была сформулирована миссия антимонопольного органа, которая и тогда, и сегодня звучит очень просто: «Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России». Она обрела фактические очертания и стала реализовываться уже в те годы. Интересно, что важнейшую реформу антимонопольного законодательства, так называемый, первый антимонопольный пакет, который был принят в 2006 году, а затем и второй пакет, принятый в 2009 году изначально не поддерживало ни одно министерство и ведомство в Правительстве Российской Федерации. И только по прямому указанию Президента России, при поддержке Председателя Правительства работа над ними была продолжена, и они были приняты и стали системообразующими факторами, которые влияют в настоящее время.

Во второй этап своего становления, российские антимонопольные органы соединили в своих полномочиях контроль за антимонопольным законодательством, контроль за действиями по нарушениям конкуренции с органами власти, что является особенностью нашей страны, контроль государственного заказа и т.д. Тогда же состоялся ряд реформ, которые изменили отраслевые законодательства и преобразовали в производственные отношения в очень многих сферах: в сфере поставки моторного топлива, в сфере производства металлов, в области фармакологии и т.д. Все это дало отличный синергический эффект для нашей экономики и вывела Россию в лице ФАС в двадцатку мировых лидеров в международном рейтинге стран по конкуренции, в котором мы находимся уже несколько лет.

В 2012 году организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) признал Российское законодательство и практику правоприменения соответствующей высоким стандартам ОЭСР в области защиты конкуренции. Сейчас начался новый этап развития российской антимонопольной политики. В период кризиса возникает необходимость усиления антимонопольного регулирования и создания сильного экономического противовеса тенденциям к монополизации. Теперь отечественная конкурентная политика распространена на такие важнейшие сферы, как осуществление гособоронзаказа и тарифное регулирование. Мы все в большей степени становимся мегарегулятором, и уже вряд ли получится игнорировать решения антимонопольного органа. Наши основные цели понятны, мы берем курс на сдерживание аппетитов естественных монополий, на борьбу с коррупцией, на противодействие картелям. Мы поставим на первое место соблюдение интересов потребителей, а не монополий и направим усилия на обеспечение комфортных условий для развития малого бизнеса. Вообще говоря, мир дает и практические результаты, об этом свидетельствуют несколько очень ярких примеров, когда эффективная антимонопольная политика в разных странах мира приводила к потрясающим результатам. Вот так, например, после войны японские реформы привели к расформированию японских монополий, а закон, принятый в 1950 году послужил началом формирования конкуренции на рынке и мы узнали через несколько лет (10-15 лет) о японском экономическом чуде. История знает примеры, когда раскормленные на госдотациях неэффективные монополии едва ли не топили национальные экономики. Например, в 1996 году 50 корейских монополий, похожий на наши естественные и не естественные монополии, на которых приходилось 97% ВВП страны оказались убыточными. Успешная реформа 1998 года раздробила конгломераты и вывела их непрофильные активы, что привело к эффекту, который мы называем корейским экономическим чудом.

В последние 20 лет мы видели китайское экономическое чудо, в основе его системная поддержка малого бизнеса и активная политика по демонополизации соответствующих структур. И наша задача, конечно же, проводить такую политику, что бы мы увидели и весь мир увидел российское экономическое чудо. И мы, конечно, понимаем, что то, что делается для укрепления всей системы борьбы с монополиями, им противодействия, развитие конкуренции она направлена на это.

Уважаемый Владимир Владимирович, мы хотим поблагодарить Вас за поддержку, которую на протяжении очень многих лет Вы нам оказываете, и без которой не произошли бы ключевые изменения в том деле, которому мы служим. Буквально на днях состоялась важнейшая реформа конкурентного законодательства. Государственной Думой во втором и третьем чтении был принят, так называемый, четвертый антимонопольный пакет, который сам по себе является важнейшей реформой, связанной с поддержкой малого бизнеса, среднего бизнеса, устранение лишних административных барьеров и в целом упрощения всей, достаточной сложной системы регулирования.

Завершая свое выступление, я хочу сказать, что в этом зале находится немало людей, которые проработали в антимонопольных органах все 25 лет своей жизни и готовы работать и дальше, и мы благодарны им за то, что это наш золотой фонд. Я хочу поблагодарить их за службу и обратиться ко всем сотрудникам антимонопольных органов, бывшим и настоящим, работающим в центре и регионах, всех нас объединяет одно, чувство правды и справедливости, любовь к нашей стране, а также осознание того, что распоясавшемуся нарушителю всегда должна быть противопоставлена сила государства. Вы делаете важнейшее дело для нашей страны. Поздравляю вас с нашим общим большим праздником 25-летием антимонопольного регулирования в России. Большое спасибо.

Подписаться

Связанные персоны:

Артемьев Игорь Юрьевич

Руководитель ФАС России с 2004 по 2020 годы

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование

Контроль госзакупок

Теги:

неделя конкуренции в России