Аманжолұлы

Оглашен 31.01. 2024 года Заместителю Премьер-Министра

Республики Казахстан

Дуйсеновой Т.Б.

ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС

Уважаемая Тамара Босымбековна!

Вопрос сохранения археологических памятников из года в год не теряет своей актуальности – периодически появляются новости о том, что где-то разрушают курганы, уничтожаются петроглифы и т.п. Несколько лет назад был скандал международного уровня, когда через древнее городище Талхиз, занесённое в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, хотели проложить автомобильную дорогу.

Совсем недавно весь Казахстан облетела новость о разрушении комплекса петроглифов в горах Кызылтас Алматинской области, причем компания, проводившая хозяйственные работы имела на руках все разрешительные документы, включая акт экспертизы от ТОО «Казархеология».

Из найденного в 2021 году на территории Алматы клада в 2550 средневековых монет до ученых дошло лишь 665 экземпляров, остальные были расхищены и реализовывались через антикварные магазины города.

Согласно пункту 7 Правил проведения историко-культурной экспертизы, утвержденных Приказом министра культуры и спорта РК от 21 апреля 2020 года №99 историко-культурную экспертизу в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия осуществляет любое физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию на деятельность по осуществлению научно-реставрационных и (или) археологических работ на памятниках истории и культуры и имеющее аккредитацию субъекта научно-технической деятельности. Лицензионные требования очень либеральные, в результате археолог, специализирующийся только на эпохе бронзы, может давать экспертные заключения на все объекты, от стоянок палеолита до мемориальных комплексов Золотой Орды. Эту экспертизу заказывает и оплачивает предприниматель, претендующий на ведение хозяйственной деятельности на территории памятника. Отношения между экспертом и заказчиком – сфера гражданско-правовых отношений, эксперт практически не несет ответственности. Отсюда некачественная экспертиза и разрушение памятников историко-культурного наследия.

Таких примеров разрушения нашего историко-культурного наследия, к сожалению, очень много и они множатся каждый год. Всего к Казахстане работает около 60 компании, имеющих лицензию на проведение археологических работ. При этом, большая часть из них годами не сдает найденные артефакты в музеи, не публикует по результатам работ научные отчеты. Уполномоченный орган по современному чересчур либеральному законодательству не имеет действенных рычагов в этой области. Данные компании находятся в сфере действия Предпринимательского кодекса РК и защищены от проверок госорганами.

Между тем, согласно ст.6 Закона РК «О национальной безопасности» утрата культурного и духовного наследия народа Республики Казахстан является одной из основных угроз нашей национальной безопасности. Действительно, коллективная историческая память, формируемая, в том числе и историческими памятниками, является основой национальной идентичности, а значит и важной составляющей формирования гражданской нации.

Учитывая это, настала пора вывести такую важную для нашего будущего область деятельности, как сохранение историко-культурного наследия, из сферы действия Предпринимательского кодекса, изменить подходы к лицензированию субьектов археологической и реставрационной деятельности, навести порядок в процедуре историко-культурной экспертизы.

Исходя из вышеизложенного предлагаем:

Пересмотреть условия лицензировании деятельность по осуществлению научно-реставрационных и (или) археологических работ на памятниках истории и культуры;
Полностью пересмотреть Правила проведения историко-культурной экспертизы, ужесточив требования к организациям, имеющим право проведения экспертизы и установив ответсвенность за некачественную экспертизу, вплоть до уголовной, если ее последствиями стало разрушение историко-культурного памятника;
Предложить ужесточение административной и уголовной ответсвенности за факты вандализма, разрушения памятников историко-культурного наследия, проведения работ без лицензии, нарушения законодательства в области сохранения историко-культурного наследия, незаконного оборота предметов историко-культурного наследия.

С своей стороны депутаты готовы обеспечить законодательное сопровождение данных изменений.

С уважением,

Члены фракции партии «AMANAT»: Е. Абиль

А. Әлтай

Б. Керімбек

Е.Смышляева

Член фракции партии «ОСДП»: А. Сагандыкова

Член фракции «Народной партии Казахстана» И. Смирнова