ационно

НИР Основные направления совершенствования правового регулирования научной и инновационной деятельности

Раздел 3. Рекомендации по составу и содержанию комплекса конкретных законопроектов по регулированию инновационной и научной деятельности.

3.1. Предложения по переходу к грантовому финансированию НИОКР

Нормативную основу грантового финансирования НИОКР должен составить федеральный закон «О грантовом финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет бюджетных средств».

Из сферы действия данного закона будут исключены случаи, когда проведение НИР или ОКР необходимо для обеспечения интересов конкретного государственного органа, интересов обороны и безопасности государства, выполнения международных обязательств, а также на случаи, когда планируется закрепление прав на результаты НИР или ОКР за Российской Федерацией (или совместно за РФ и исполнителем). В этих случаях будет применяться законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд.

Предполагается, что грантовая система финансирования будет применяться, прежде всего, при проведении НИР и ОКР по государственным программам, а также при финансировании НИР и ОКР государственными фондами поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Основной целью принятия закона будет установление общих принципов грантового финансирования и проведения экспертизы заявок и проектов при предоставлении грантов, соответствующих международной практике. В рамках данных принципов конкретные субъекты (государственные органы, государственные фонды поддержки) смогут устанавливать особенности проведения конкурсов на предоставление грантов по различными видам НИОК и по различным программам. Установление общих принципов позволит избежать негативных коррупционных проявлений при распределении грантов, а установление возможности дополнения и развития общих принципов позволит учитывать особенности видов исследований и иные особенности научной и научно-технической деятельности в различных сферах при распределении грантов.

Кроме того, принятие закона позволит обеспечить переход к грантовой системе финансирования НИОКР не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Закон определит особенности договора о предоставлении гранта в научно-технической сфере, общие требования к процедурам проведения конкурсов на предоставление грантов, и требования к экспертизе заявок на предоставление грантов и результатов выполненных работ (их соответствие поданным заявкам).

Основным принципом проведения НИР и ОКР на основании договора о предоставлении гранта должен стать инициативный характер формулирования результатов работ, содержания работ и обоснования стоимости работ со стороны заявителей. При этом органы государственной власти, предоставляющие гранты, будут определять общие направления (темы) НИР и ОКР, а также организовывать проведение экспертизы заявок и результатов НИР и ОКР и на основании результатов экспертизы определять лиц, которым будет предоставлено финансирование.

Лица, получившие финансирование по договору о предоставлении гранта, получают права на все результаты работы. Их основной обязанностью (помимо выполнения НИР и ОКР в соответствии с условиями поданной заявки) будет также обнародование результатов исследований и (в некоторых случаях) выдача безвозмездных неисключительных лицензий на результаты НИР и ОКР (в тех случаях, когда полученные результаты работ важны для общества, например, при лечении серьезных заболеваний, охране окружающей среды и т.д.). Случаи и порядок выдачи таких лицензий будут четко регламентированы законом.

Закон регламентирует также обязанности грантополучателей по использованию (внедрению) результатов ОКР и прикладных НИР. Невыполнение указанных обязанностей может стать основанием для отказа в выдаче последующих грантов (но не во всех случаях и далеко не по всем ОКР и прикладным НИР).

Законом будут предусмотрены возможные критерии для отбора заявок, при этом будет установлен основной принцип приоритета качественных критериев перед ценовыми. Перечень данных критериев будет открытым.

Закон предусмотрит создание качественно новой системы экспертизы заявок и результатов работ, так как именно от уровня экспертов и качества экспертизы зависит отбор лучших заявок. В качестве ориентира при создании новой системы экспертизы может быть система экспертизы, созданная при реализации 7-ой рамочной программы ЕС (которая будет заменена на программу «Горизонт 2020»).

3.2. Предложения по развитию механизмов координации финансирования научных исследований

Целенаправленная научная и инновационная политика требует координации финансирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок.

Законодательная регламентация системы координации финансирования научных исследований (фундаментальных, поисковых, прикладных) и опытно-конструкторских работ позволит, во-первых, устанавливать рамочные принципы финансирования, во-вторых, выстраивать систему приоритетов финансирования (начиная об общих и заканчивая отраслевыми).

При создании системы необходимо учитывать, что:

1) система координации будет эффективно действовать только тогда, когда субъекты в рамках данной системы либо обязаны (в силу закона), либо заинтересованы (имеют выгоду) соблюдать общие правила, устанавливаемые центром координации;

2) установить обязательные принципы и приоритеты можно только для научных исследований, финансируемых за счет бюджетных средств (причем на уровне субъектов РФ и муниципальных образований – только в части научных исследований, финансируемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета);

3) в отношении частного финансирования научных исследований, а также финансирования научных исследований за счет средств местных и региональных бюджетов можно только стимулировать соответствующие субъекты к соблюдению общих принципов и приоритетов финансирования (например, за счет системы налоговых льгот, субвенций (для региональных и местных бюджетов), но обязать данных субъектов следовать общим принципам и приоритетам невозможно.

С учетом масштабов системы и обязательные, и стимулирующие нормы для субъектов, финансирующих научные исследования, должны быть установлены на уровне федерального законодательства.

В связи с этим потребуется либо внесение достаточно обширных изменений в федеральные законы, регламентирующие определенную сферу общественных отношений (федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», федеральный закон об МГУ им.М.В.Ломоносова и СПбГУ, Бюджетный кодекс РФ, возможно, в федеральные законы, регламентирующие различные инструменты финансирования инновационной деятельности), либо принятие единого федерального закона «О финансировании научных исследований» с одновременным внесение отсылочных норм в федеральные законы, регламентирующие определенную сферу общественных отношений.

Второй вариант позволит подробно описать систему координации финансирования научных исследований без дублирования норм в различных федеральных законах, а также описать различные элементы стимулирования частных лиц, местных и региональных органов власти, финансирующих научные исследования, к соблюдению общих принципов и приоритетов (за исключением норм о налоговых, таможенных и иных льготах, которые в любом случае должны быть включены в специальные кодексы или законы).

Следует отметить, что в настоящее время существуют примеры федеральных законов о финансировании: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации", Федеральный закон от 28 октября 1998 г. N 163-ФЗ "О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета", Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов".

В рамках системы координации финансирования научных исследований должны быть определены функции Минобрнауки России, иных федеральных органов исполнительной власти, межведомственных органов и комиссий, а также научного сообщества при установлении рамочных принципов и приоритетов финансирования научных исследований.

Наряду с внесением изменений в законодательные акты потребуется также внесение изменений в подзаконные акты (в том числе в положение о Минобрнауки России, об иных федеральных органах исполнительной власти, в нормативные акты, определяющие правовой статус РАН и т.д.).

3.3. Предложения по реформированию академического сектора науки

Фундаментальные научные исследования являются платформой для дальнейшего осуществления прикладных исследований и внедрения их в коммерческое производство. Без эффективного осуществления научных исследований инновационное развитие экономики невозможно.

В настоящее время в России значительная доля фундаментальных научных исследований осуществляется в академическом секторе науки, который представлен государственными академиями наук (Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств)), региональными отделениями и региональными научными центрами РАН, являющимися юридическими лицами и представляющими собой промежуточные звенья между РАН и научными институтами и иными подведомственными организациями; подведомственными государственным академиям наук (или региональным отделениям, центрам государственных академий наук) научными институтами.

Данная система характеризуется следующими чертами, негативно влияющими на состояние фундаментальных научных исследований в России:

- монополизация финансовых и имущественных ресурсов, отсутствие прозрачных механизмов распределения данных ресурсов и контроля за их использованием;

- отсутствие внешних репутационных механизмов повышения уровня научных кадров, занятых в академическом секторе науки;

- отсутствие конкурсных механизмов распределения средств и отсутствие мотивов для конкуренции между научными институтами, которые крайне неоднородны по уровню и по качеству проводимых исследований;

- нормативные и организационные ограничения для развития научной деятельности научных подразделений (лабораторий) внутри научных институтов.

Развитие сектора академической науки требует внесения изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в целях создания новой структуры (или нескольких структур), которая будет способна, с одной стороны, вобрать в себя все лучшее, что имеет существующая система академической науки, а с другой стороны, обеспечить преодоление негативных тенденций и построение качественно новой практики взаимодействия государства, научных организаций и отдельных научных подразделений и ученых при осуществлении фундаментальных научных исследований.

3.4. Предложения по изменению системы оплаты труда научных и научно-педагогических работников

Основным изменением трудового законодательства в целях институционального обеспечения инновационного развития должно быть обеспечение перехода научных и научно-педагогических работников на «эффективный» контракт, то есть системы оплаты труда в зависимости от эффективности и результативности научной деятельности работников.

Введение эффективного контракта невозможно без создания действенной системы оценки результатов индивидуальной деятельности в сфере науки, которая напрямую связана с оценкой квалификации научных кадров. Статья 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» устанавливает, что «правовые основы оценки квалификации научных работников и критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, и обеспечиваются государственной системой аттестации.»

Очевидно, что государственная аттестация научных работников и оценка квалификации научных работников – это разные процедуры. Оценка квалификации научных работников как оценка результативности их деятельности в настоящее время не проводится, так как отсутствуют какие-либо нормативные правовые акты в данной сфере.

В связи с этим при создании системы оплаты труда научных работников на основе эффективного контракта необходимо будет, во-первых, изменить соотношение стимулирующей и базовой частей заработной платы научных работников, а во-вторых, ввести нормативные основы оценки квалификации научных работников (как процедур, отличной и от государственной аттестации научных кадров, и от аттестации научных работников целях подтверждения соответствия занимаемой должности).

Основные изменения должны быть внесены в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», которым должны быть установлены гарантии оплаты труда научных работников на основе эффективного контракта и нормативные основы оценки результативности деятельности научных работников, а также в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», который установит гарантии оплаты труда научно-педагогических работников на основе эффективного контракта и распространит правила оценки результативности деятельности научных работников, установленных Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», на научно-педагогических работников.

3.5. Предложения по реформирования налогового законодательства

В целях институционального обеспечения инновационной деятельности в Налоговый кодекс РФ должны быть внесены изменения в части:

упрощения администрирования налоговых льгот, представленных образовательным организациям по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость;

расширения перечня налоговых льгот по налогу на имущество для образовательных и научных организаций,

предоставлению налоговых льгот инновационным предприятиям, созданным образовательными организациями для внедрения результатов инновационной деятельности;

совершенствования норм о налоговом кредите (распространение его на НДС и иные налоги) при реализации научных и инновационных проектов,

распространение существующих налоговых льгот, предоставляемых отдельным субъектам инновационной деятельности (например, участникам проекта «Сколково») на иных субъектов инновационной деятельности,

введение налоговых льгот для субъектов инновационной инфраструктуры.

3.6. Предложения по обеспечению прав участников инновационных проектов

Успешность реализации инновационного проекта зависит от надлежащего оформления и предоставления всех средств правовой защиты его двум основным элементам: инвестиционному и интеллектуальному.

Инвестиционная составляющая любого инновационного проекта предполагает объединение участниками в рамках проекта определенного имущества (прав, денежных средств), для чего используются различные правовые формы, а также предполагает дальнейшее управление проектом.

Использование различных гражданско-правовых форм реализации инновационных проектов в рамках действующего гражданского законодательства и правоприменительной практики встречает ряд сложностей, связанных с:

1) понуждением стороны к реальному исполнению взятых на себя обязательств;

2) обеспечением исполнения обязательств и взысканием заранее определенных сторонами санкций (убытков в установленном сторонами размере).

Общей проблемой всех соглашений инвестиционного характера является отсутствие каких-либо действенных мер обеспечения исполнения обязательств и мер государственного принуждения за нарушение установленных данными соглашениями обязательств по финансированию. Точно такая же ситуация сложилась с обязательствами по соблюдению гарантий и заверений, данных в рамках соглашений, опосредующих реализацию инновационных проектов.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо внести ряд изменений в действующее гражданское законодательство: предусмотреть в ст.12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав «взыскание компенсации за нарушение гражданских прав», дополнить ГК РФ статьей 15.1. «Взыскание компенсации за нарушение гражданских прав», в которой будет установлено, что лицо, право которого нарушено, вправе требовать выплаты ему компенсации вместо возмещения убытков, а также дополнить главу 25 ГК РФ «Ответственность за нарушение обязательства» статьей, регламентирующей порядок взыскания компенсации за нарушение обязательства.

1) Дополнить статью 333 ГК РФ положением о том, что неустойка не может быть снижена по усмотрению суда, если неустойка является единственным способом обеспечить возмещение стороне заранее определенные убытки, а также установить в ст.333 ГК РФ примерный перечень таких случаев (в частности, когда неустойка обеспечивает исполнение обязательств по инвестиционному договору, договору простого товарищества, договору о передаче прав на результаты интеллектуальной деятельности, по внесению вклада в имущество или уставный капитал хозяйственного общества, когда неустойка обеспечивает соблюдение сторонами данных гарантий и заверений по договору).

Общей проблемой всех соглашений инвестиционного характера, в том числе инновационных, является отсутствие каких-либо действенных мер государственного принуждения за нарушение установленных данными соглашениями обязательств по финансированию.

Проблема применения мер государственного принуждения к исполнению обязательств по инновационным проектам может быть решена, если:

1) дополнить федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" определением инвестиционного договора, установив при этом, что инвестиционные отношения могут осуществляться на основании иных договоров, не противоречащих ГК РФ, а также дополнить указанный закон нормами, предусматривающими особенности инвестиционной деятельности при реализации инновационных проектов;

2) предусмотреть возможность в качестве последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения денежного обязательства предъявления иска не о взыскании убытков, а о взыскании подлежащих уплате денежных средств, что позволит взыскивать денежные средства в рамках инвестиционных договоров, договоров о совместной деятельности, внесение вкладов в хозяйственное общество, по которым взыскать убытки практически невозможно;

3) предусмотреть норму о том, что заем в предпринимательских отношениях является консенсуальным договором, что позволит обеспечивать обязательство по выдаче займа неустойкой и иными способами обеспечения исполнения обязательства;

4) расширить содержание статьи об акционерных соглашениях в Федеральном законе «Об акционерных обществах» и статьи о соглашениях между участниками обществ с ограниченной ответственностью в Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью», установив дополнительные условия, которые могут быть предметом данных соглашений (о составе совета директоров, об ограничении полномочий единоличного исполнительного органа, о назначении лица единоличным исполнительным органом на период «становления проекта» и т.д.), а также предусмотрев примерный перечень способов обеспечения исполнения обязательств сторон по данным соглашениям и перечень мер ответственности:

- принудительный выкуп акций (долей);

- лишение права голоса на общем собрании акционеров (участников);

- признание решений органа управления хозяйственного общества, противоречащих условиям акционерных соглашений (соглашений между участниками ООО), недействительными (при условии, что соответствующие соглашения были доведены до сведения органов управления хозяйственного общества);

- установление возможности принятия судом решений, заменяющих выражение воли лиц, нарушивших акционерные соглашения;

- компенсация;

- неустойка.

3.7. Предложения по реформированию законодательства об интеллектуальной собственности в целях обеспечения развития инновационной деятельности

Лицензионное соглашение, равно как и договор об отчуждении исключительного права, являются основными договорами, на основании которых передаются исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и которые обеспечивают оборот интеллектуальных продуктов, трансферт технологий и их внедрение в рамках инновационных проектов.

Вместе с тем, ГК РФ крайне малое внимание уделяет формулировкам императивных и диспозитивных прав и обязанностей сторон по данным договорам (в отличие, например, от договоров купли-продажи и аренды, регламентирующих оборот и использование вещей), что существенно затрудняет обеспечение реального исполнения таких условий лицензионных соглашений, как условия о «неконкуренции», о порядке продажи товаров, произведенных с использованием результата интеллектуальной деятельности, о достижении определенных показателей при продаже товаров, произведенных с использованием результата интеллектуальной деятельности, о выполнении обязательств после истечения срока действия патента, если исполнение данных обязательств явилось условием предоставления патента в период его действия.

Подобные условия регламентированы нормами о договоре коммерческой концессии, что не влечет за собой их автоматического применения при заключении договоров о передаче исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Точно также в нормах ГК РФ о лицензионном договоре и договоре об отчуждении исключительных прав, в принципе отсутствует определение обязанности правообладателя по предоставлению исчерпывающей информации об объекте и ответственности за неисполнение данной обязанности. Вместе с тем проблема предоставления правообладателем информации о необходимости получения прав на иные РИД для использования объекта интеллектуальной собственности, права на который передаются по договору, о необходимости доработки объекта интеллектуальной собственности для использования в предпринимательской деятельности и т.д. является чрезвычайно важной, так как влияет на оценку затрат на внедрение РИД.

Недостоверная информация о необходимости доработки РИД, либо о невозможности самостоятельного использования РИД (без других РИД) может привести к существенному удорожанию инновационных проектов.

Соответственно, правообладатели должны иметь законодательные стимулы к предоставлению информации в полном объеме.

Указанные проблемы получат свое законодательное решение, если:

1) дополнить главу 69 ГК РФ нормами о лицензионном договоре и договоре об отчуждении исключительного права по аналогии с тем, как подробно диспозитивные и императивные нормы сформулированы применительно к договору аренды, купли-продажи, подряда и т.д. Диспозитивные нормы будут восполнять договорные пробелы и действовать, если иное не предусмотрено договором;

2) дополнить общую главу 69 части 4 ГК РФ «информационной обязанностью» правообладателя (по аналогии с информационной обязанностью продавца по договору купли-продажи), которая будет возникать у правообладателя при передаче прав на результаты интеллектуальной деятельности по любому основанию, и предусмотреть правовые возможности для приобретателя в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данной обязанности по своему выбору:

- потребовать безвозмездной доработки РИД или передачи ему прав на другие РИД, необходимые для использования РИД, права на который переданы по договору с правообладателем;

- если права на другие РИД, необходимые для использования РИД приобретателя, имеют другие лица (не правообладатель по договору) – приобретатель прав на РИД вправе приобрести «недостающие права» и возложить расходы на правообладателя;

- отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченных по договору сумм;

- потребовать уменьшения лицензионного вознаграждения или вознаграждения за отчужденное исключительное право.

3.8. Предоставление обязательных неисключительных лицензий на объекты интеллектуальной собственности, исключительные права на которые принадлежат Российской Федерации

Для эффективного использования объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые закреплены за Российской Федерацией (в том числе в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 г. №342) необходимо создать информационный ресурс, на котором будут размещены данные из Реестров изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, а также из Реестров заявок на выдачу патентов на соответствующие объекты интеллектуальной собственности, касающиеся всех РИД, права на которые закреплены за Российской Федерацией и за РФ и иными правообладателями совместно. Также информационный ресурс может включать перечень программ для ЭВМ и баз данных, а также перечень (без описаний) ноу-хау, права на которые принадлежат РФ. Данный ресурс должен также содержать сведения о том, какой государственный орган или организация осуществляет от имени РФ права правообладателя РИД. В дальнейшем данный ресурс можно будет использовать для подачи в электронном виде заявок на выдачу неисключительных безвозмездных лицензий.

Обязательные неисключительные безвозмездные лицензии предоставляются на РИД, исключительные права на которые принадлежат Российской Федерации, при наличии следующих условий в совокупности:

1) РИД не относится к продукции военного, специального и двойного назначения (в отношении использования РИД военного, специального и двойного назначения, в том числе предоставления безвозмездных лицензий и отказа РФ от исключительных прав принято постановление Правительства РФ от 22.03.2012 г. №233);

2) РИД не используется в течение двух лет с момента получения РФ патента или приобретения права на РИД иным способом (под использованием понимается как использование РИД способами, указанными в ст.1358 ГК РФ, так и заключение лицензионного договора);

3) заявителем является гражданином Российской Федерации или юридическое лицо, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и не имеющее в составе учредителей иностранных граждан или иностранных организаций;

4) заявитель обязуется использовать РИД только на территории Российской Федерации способами, указанными в п.2 ст.1358 ГК РФ (в заявке должно содержаться описание способа использования РИД и ожидаемого результата использования РИД);

5) лицензия предоставляется на срок один год с возможностью последующего продления срока ее действия в случае подачи лицензиатом заявления о продлении срока действия лицензии и предоставления лицензиатом сведений о результатах использования РИД или действиях лицензиата по организации использования РИД (с приложением подтверждающих документов).

Безвозмездная неисключительная лицензия может быть предоставлена до истечения двух лет с момента получения РФ патента или приобретения права на РИД иным способом в случаях, если:

а) результат интеллектуальной деятельности является технологической основой деятельности, направленной на профилактику, выявление и лечение смертельных или неизлечимых заболеваний;

б) результат интеллектуальной деятельности является технологической основой деятельности, направленной на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию его последствий;

в) результат интеллектуальной деятельности является технологической основой деятельности, направленной на предотвращение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (способных повлечь) человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей, вреда окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

В случае отказа от предоставления неисключительной безвозмездной лицензии заявителю должны быть разъяснены причины отказа.

Вариант выбора лица, которое будет заключать лицензионные договоры от имени РФ:

· государственный орган или организация, которые осуществляли от имени РФ полномочия правообладателя при подаче заявки в Роспатент

· специально созданное юридическое лицо (ФГУП), которое будет заключать от имени РФ лицензионные договоры.

3.9. Предложения по повышению заинтересованности разработчиков по внедрению результатов интеллектуальной деятельности в производство

Одним из условий повышения заинтересованных ученых и разработчиков по внедрению РИД в производство и созданию инновационных компаний должно быть наличие у данных лиц правовых и организационных возможностей участвовать в процедуре коммерциализации РИД или иным образом влиять на коммерциализацию РИД. В настоящее время авторы служебных РИД, созданных в том числе с привлечением финансирования РФ, являются работниками правообладателей и не имеют никаких механизмов воздействия на процессы использования РИД (в том числе при создании инновационных предприятий).

Для изменения данной ситуации необходимо:

1) наделить авторов РИД правом требовать от работодателя предоставления информации об использовании РИД в производстве либо о заключении лицензионных договоров в отношении РИД;

2) предоставить авторам РИД права требовать от работодателя предоставления принудительной безвозмездной исключительной лицензии на РИД в случае, если РИД не используется в течение определенного срока с момента получения патента (данный срок должен быть сокращенным по сравнению с установленным в ст.1362 ГК РФ).

Данные нормы должны быть закреплены в ГК РФ, а до этого момента должны содержаться в договорах о выплате авторского вознаграждения, в обязательном порядке заключаемых лицами, получающими средства федерального бюджета на НИР и ОКР. Обязанность по заключению договоров о выплате авторского вознаграждения может быть возложена на исполнителей государственных контрактов на выполнение НИР и ОКР, а также в соглашениях о предоставлении грантов (если НИР и ОКР финансируются путем предоставления гранта).

Вышеуказанные положения являются необходимым условием для возможности установления следующих принципов выплаты вознаграждений авторам РИД, созданных с привлечением финансирования РФ (без вышеуказанных положений данные принципы будут декларативными):

· с автором в обязательном порядке должно быть заключено соглашение о выплате авторского вознаграждения на условиях, не хуже установленных примерной формой договора, утвержденного Правительством РФ (в примерной форме договора будут в том числе условия о предоставлении авторам финансовой и иной информации об использовании РИД);

· авторское вознаграждение выплачивается на уровне минимальной ставки, установленной постановлением Правительством РФ (минимальные ставки должны быть установлены для всех РИД, а не только для объектов промышленной собственности), до момента начала коммерциализации (фактического использования) РИД;

· после начала фактического использования РИД (как путем создания инновационной продукции, так путем заключении лицензионных договоров в отношении РИД) авторам выплачивается вознаграждение в размере не менее установленного постановлением Правительства РФ процента от суммы лицензионных платежей, либо доходов, полученных от реализации инновационной продукции, либо иных доходов, полученных от коммерциализации РИД (возможно, есть смысл установить размер процента от дохода до налогообложения налогом на прибыль);

· в случае создания инновационной компании для внедрения РИД формой получения авторского вознаграждения может быть безвозмездная передача авторам доли в уставном капитале создаваемой компании.

Иные принципы выплаты авторского вознаграждения должны быть установлены для авторов, создавших РИД, использование которых не приносит прямого дохода, но используется в общественно-полезных целях (в том числе для обороны и обеспечения безопасности государства). Перечень подобных случаев выплаты авторского вознаграждения устанавливается Правительством РФ. В этих случаях авторское вознаграждение выплачивается единовременно в размере, составляющем определенный процент от балансовой стоимости РИД в момент постановки на баланс. Также в этих случаях не будет действовать специальное правило о возможности предоставления автору исключительной безвозмездной лицензии в связи с неиспользованием РИД (в этом случае автор сможет требовать предоставления принудительной лицензии на общих условиях).

Минимальные ставки авторских вознаграждений и минимальные размеры роялти/процентов должны быть установлены в зависимости от:

1) сферы использования РИД (по приоритетным направлениям науки, техники и технологий должны быть установлены более высокие ставки и размеры);

2) вида РИД (за изобретение должны быть установлены более высокие ставки и размеры).

3.10. Предложения по принятию специальных законодательных актов об инновационной инфраструктуре

Несмотря на то, что в ст.2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» дано определение инновационной инфраструктуры, ни в данном законе, ни в иных федеральных законах не определен статус ее основных субъектов и иных элементов. Особенно это актуально применительно к сфере технологических инноваций, в которой фактически уже давно создаются и действуют различного рода технопарки, центры трансферта технологий и т.д., однако их правовой статус остается неопределенным.

Отсутствие определенности правового статуса субъектов инновационной инфраструктуры (как совокупности прав, обязанностей и ответственности) или правового положения иных элементов инновационной инфраструктуры (как совокупности отличительных признаков) влечет за собой определенные сложности при предоставлении им государственной поддержки.

Во-первых, в различных подзаконных актах присутствует множество терминов, соотношение которых неизвестно (например, в федеральных и региональных правилах предоставления субсидий используются следующие термины: технопарк, индустриальный парк, технополис).

Во-вторых, при предоставлении государственной поддержки необходимо каждый раз определять, на каких лиц (или группу лиц, или территорий) распространяются соответствующие меры поддержки, что приводит к правовой неопределенности и ущемлению прав отдельных субъектов инновационной инфраструктуры. Например, в настоящее время меры поддержки организаций, финансирующих инновационную деятельность, обычно предоставляются с указанием конкретной организации, и отсутствует правовая возможность формулировать общие нормы о льготах и мерах поддержки указанным организациям.

В-третьих, неопределенность правового статуса субъектов инновационной инфраструктуры негативно влияет на их взаимодействие как с другими лицами, так и с органами государственной власти.

В связи с этим необходимо принять федеральный закон «Об инновационной инфраструктуре», в которое будет дано определение особенностей правового статуса (правового положения):

1) субъектов, обеспечивающих обслуживание инновационного предпринимательства (технопарки, бизнес-инкубаторы, биржи интеллектуальной собственности, центры коллективного пользования, технологические платформы, информационно-аналитические центры и т.д.).

2) субъектов, обеспечивающих финансирование инновационной деятельности

3) территории инновационного развития (в том числе инновационно-промышленные кластеры, технико-внедренческие зоны и т.д.).

Следует отметить, что перечисление в федеральном законе основных субъектов инновационной инфраструктуры не означает закрытость их перечня. Субъекты РФ и муниципальные образования при оказании поддержки инновационной деятельности могут определять основные признаки иных субъектов инновационной инфраструктуры, которым предоставляется поддержка.

Особый акцент в данном законе должен быть сделан на обеспечении информационного обмена различных участников инновационной деятельности, сотрудничестве научных, образовательных организаций и промышленных предприятий, в том числе о формах такого сотрудничества, в настоящее время не разрешенных действующим законодательством (например, целесообразно предусмотреть возможность создания объединений коммерческих и некоммерческих организаций при осуществлении инновационной деятельности).

Информационная обязанность должна быть одной из основных у всех субъектов инновационной инфраструктуры.

Также целесообразно предусмотреть особые механизмы защиты прав субъектов инновационной деятельности (в дополнение к способам, предоставленным действующим законодательством (прежде всего, гражданским законодательством)).

В зависимости от специфики различных форм предоставления государственной поддержки инновационной деятельности в федеральном законе «Об инновационной инфраструктуре» должны быть предусмотрены правовые нормы, устанавливающие ответственность за нарушение соответствующего законодательства, в частности, возможность приостановления финансирования при выделении финансового обеспечения и т.п.

В связи с принятием федерального закона «Об инновационной инфраструктуре» необходимо будет внести изменения в законодательные акты, необходимые для обеспечения действия федерального закона «Об инновационной инфраструктуре».

В частности, для определения правового статуса венчурных компаний и фондов потребуется дополнение законодательства о рынке ценных бумаг и инвестиционного законодательства понятием «венчурные инвестиции». Для определения правового положения инновационных территорий потребуется внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".