Комитет по проблемам сырьевых товаров (КСТ) Межсессионное мероприятие

Комитет по проблемам сырьевых товаров (КСТ) Межсессионное мероприятие

На пути к более устойчивым и невосприимчивым к внешним воздействиям агропродовольственным системам: важная роль ответственных глобальных производственно-сбытовых цепочек

Общая информация

Глобальные производственно-сбытовые цепочки стали важнейшим компонентом агропродовольственных систем. По оценкам флагманского доклада ФАО "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции" (СОКО), порядка трети мирового агропродовольственного экспорта реализуется в рамках глобальных производственно‐сбытовых цепочек, в которых участвуют как минимум три страны.

Важную роль в формировании агропродовольственных производственно-сбытовых цепочек и систем на всех этапах, от производства до потребления, призваны сыграть меры политики и нормативные акты, регулирующие ответственное ведение бизнеса (ОВБ). Все больше правительств, в том числе на крупных рынках импорта сельскохозяйственной продукции, ввели законодательные меры по снижению риска неблагоприятного экологического и социального воздействия, связанного с функционированием сельскохозяйственных товаропроводящих цепочек, обязав компании внедрить системы комплексной проверки на основе оценки рисков. Некоторые из этих инициатив в области регулирования выстроены на основе горизонтального подхода (т.е. применяются в том числе и к агропродовольственным производственно-сбытовым цепочкам), но есть и те, которые непосредственно направлены на поддержку устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов.

Однако внедряя такие меры политики и нормы регулирования, необходимо иметь в виду существенные проблемы, которые с ними связаны. В частности, они могут привести к дополнительным расходам для фермеров и компаний – и не только из-за инвестиций, которые потребуются для соблюдения этих норм, но и из-за различных требований к проверке и отчетности, которые они обычно предусматривают, создавая постоянные издержки для бизнеса. Меры политики, направленные на снижение неблагоприятных экологических и социальных последствий функционирования агропродовольственных товаропроводящих цепочек, должны быть спланированы таким образом, чтобы избежать создания чрезмерного экономического бремени для бизнеса; кроме того, необходимо найти баланс между всеми тремя аспектами устойчивости, которые тесно связаны между собой.

Пытаясь приспособиться к этим новым мерам политики и соблюсти новые требования, поставщики в верхних звеньях агропродовольственных товаропроводящих цепочек, особенно мелкие фермеры и малые и средние предприятия, могут столкнуться со значительными трудностями. Устойчивость этих фермеров к внешним воздействиям уже подверглась испытанию во время пандемии COVID‐19 и в результате повышения цен на удобрения, наблюдавшегося в последние годы. Поэтому очень важно сделать так, чтобы в мерах политики по созданию ответственных глобальных производственно-сбытовых цепочек эти проблемы были учтены, и дополнить эти меры соответствующим мерами поддержки. В противном случае мелким фермерам и малым и средним предприятиям, особенно в развивающихся странах, может быть трудно соблюсти новые требования и сохранить доступ к своим традиционным экспортным рынкам.

Кроме того, влияние мер по обеспечению ОВБ на агропродовольственные производственно-сбытовые цепочки и системы в разных странах может разниться в зависимости от многих факторов, таких как уровень развития агропродовольственного сектора, торговая ориентация страны и уровень участия частного сектора. Эти факторы следует тщательно проанализировать, чтобы разработать адекватные дополняющие меры политики.

ФАО и другие международные организации, такие как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), вносят вклад в обсуждение этих вопросов посредством целого ряда мероприятий, инструментов и публикаций. В 2016 году они выпустили Руководство ОЭСР-ФАО "Ответственное деловое поведение в сельскохозяйственных товаропроводящих цепочках", предназначенное для предприятий агробизнеса и инвесторов, в котором заложена общая основа для содействия устойчивому развитию за счет выявления, управления и сокращения упомянутых выше рисков неблагоприятного воздействия. А совсем недавно эти организации разработали бизнес-справочник ОЭСР-ФАО по обезлесению и проведению комплексной экспертизы в сельскохозяйственных товаропроводящих цепочках. Презентация этого справочника состоится 16 ноября 2023 года в штаб‐квартире ФАО в рамках следующего совещания многосторонней консультативной группы ОЭСР-ФАО по ответственному деловому поведению в сельскохозяйственных товаропроводящих цепочках.

Вопросы ответственного делового поведения обсуждались также на высоком уровне в контексте работы "Группы семи"; эти обсуждения способствовали принятию Руководства ОЭСР-ФАО "Ответственное деловое поведение в сельскохозяйственных товаропроводящих цепочках". В 2021 году под председательством Соединенного Королевства в "Группе семи" совместно с группой крупных транснациональных агропродовольственных корпораций была запущена инициатива по созданию устойчивых товаропроводящих цепочек. В 2022 году, когда председателем в "Группе семи" была Германия, ОЭСР было поручено провести в странах – членах "Группы семи" исследование правил проведения комплексной экспертизы, связанной с сельскохозяйственными товаропроводящими цепочками. В коммюнике министров сельского хозяйства и торговли стран – членов "Группы двадцати" говорится о необходимости укрепления инклюзивных, жизнестойких и ответственных товаропроводящих цепочек.

Цели мероприятия

Мероприятие послужит площадкой для обсуждения проблем и возможных решений, которые должны обеспечить, чтобы меры политики и регулирования в отношении ответственных агропродовольственных производственно-сбытовых цепочек действительно служили интересам сельхозпроизводителей, в том числе мелких и средних фермерских хозяйств из развивающихся стран, и поддерживали переход к более устойчивым и жизнестойким агропродовольственным системам. Мероприятие начнется с доклада о текущих тенденциях в области политики в отношении ответственных агропродовольственных производственно-сбытовых цепочек и об имеющихся инструментах и практических руководствах по этой тематике. Затем участники дискуссии поделятся опытом и выскажут свое мнение по обсуждаемым темам, ориентируясь на следующие вопросы:

Каковы главные элементы мер политики и требований к ответственным агропродовольственным производственно-сбытовым цепочкам, принятых сейчас в основных странах-импортерах?

С какими трудностями сталкиваются фермеры и предприятия агробизнеса (включая кооперативы) в странах-экспортерах, пытаясь приспособиться к мерам политики и требованиям в отношении ответственных агропродовольственных производственно-сбытовых цепочек, установленным крупнейшими странами-импортерами?

Как страны могут помочь местным фермерам и предприятиям агробизнеса преодолеть эти трудности?

С какими трудностями сталкиваются мелкие фермеры, пытаясь приспособиться к новым правилам и

требованиям, и в какой именно поддержке они нуждаются в этой связи?

Как можно помочь развивающимся странам приспособиться к этим новым мерам политики и регулирования?

Какую помощь развивающихся странам могут оказать международные агентства по развитию, чтобы новые

требования действительно принесли пользу их производителям и экспортерам?

Участники

Мероприятие ориентировано в первую очередь на постоянные представительства при ФАО и на правительственных чиновников из столиц.