О долговой нагрузке на региональные бюджеты

Селекторное совещание.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Добрый день, уважаемые коллеги! У нас с вами совещание по теме, которая, безусловно, актуальна для всех регионов, по которой я сам неоднократно проводил совещания. Мы приблизительно в таком же составе уже встречались, для того чтобы обсудить сбалансированность региональных бюджетов. С тех пор прошло некоторое время. Нужно посмотреть, что сделано, что получилось, что не получилось, где ситуация ухудшилась, где улучшилась. В этом цель нашего сегодняшнего видеоселектора. Часть наших коллег-губернаторов в зале присутствует, часть находится на видеосвязи.

Тема важная, находится в зоне особого внимания и членов Правительства, и коллег – депутатов Государственной Думы, и, естественно, региональных властей, муниципалитетов. Обсуждал я эту тему недавно и на совещании с участием губернаторов и представителей партии «Единая Россия». Всё это диктует необходимость ещё раз обменяться впечатлениями.

По части вопросов решения были приняты. В частности, со стороны губернаторов была просьба смягчить условия предоставления бюджетных кредитов. Постановление Правительства на эту тему было подписано. По другим вопросам идёт работа Министерства финансов и региональных администраций. Сегодня Министр финансов доложит, как продвигается подготовка новых документов.

Участники совещания

Список участников селекторного совещания «О долговой нагрузке на региональные бюджеты», 30 ноября 2015 года

Причины, которые создают напряжение в региональных финансах, хорошо известны. Эти проблемы, к сожалению, быстро, моментально не решаются, деньгами из федерального центра их не залить, но, конечно, решать их всё равно надо. Причины эти связаны и с низкими ценами на сырьевые товары, и с замедлением общеэкономического роста в стране, из-за которого происходит сокращение поступлений по основным региональным налогам – налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц. И целый ряд других причин, в том числе, конечно, и региональных.

Поэтому нам нужно планировать долговую нагрузку тщательно и максимально аккуратно, распределять её равномерно и оценивать результаты, которые могут возникнуть. Особенно осторожно я просил бы всех относиться к новым заимствованиям (сейчас ситуация далеко не самая благоприятная, для того чтобы занимать деньги), не допускать увеличения задолженности сверх экономически безопасного уровня.

Конечно, нужно активно работать с расходной частью бюджета. Во всех регионах, так же, кстати, как и на федеральном уровне, утверждены и исполняются «антикризисные планы», которые предусматривают и оптимизацию бюджетных расходов, и сокращение неэффективных трат. Уменьшена численность государственных гражданских служащих. Отменены закупки товаров и услуг, которые не относятся к первоочередным и неотложным нуждам. Эту работу нужно продолжить, рассчитываю на то, что этим столь же активно будут заниматься коллеги-губернаторы. Почему нужно продолжить? Потому что резервы здесь есть и немалые.

Федеральным центром был принят ряд мер, для того чтобы помочь регионам справиться с этой долговой нагрузкой. Меры эти вам известны, я всё равно назову их ещё раз просто для системности в обсуждении вопросов. Также хочу осветить то, что мы намерены делать.

Мы продолжим работу по предоставлению бюджетных кредитов. Это первое, о чём я хотел сказать.

Сегодня больше половины региональных долговых обязательств, приблизительно 56%, – это рыночное заимствование.

По муниципальным долгам ситуация ещё более сложная, там этот процент выше. Эти средства, как правило, предоставляются на короткий срок и под высокие проценты. В текущем году на погашение таких займов регионам придётся истратить более 320 млрд рублей. В некоторых регионах их не так много, но они есть. Государственный долг больше, чем все обязательные платежи, поступающие в бюджет, то есть все налоги и неналоговые платежи. Это означает, что возможности для самостоятельного погашения кредитов у таких заёмщиков практически нет. Поэтому мы последовательно замещаем коммерческие кредиты менее обременительными бюджетными кредитами, выделяем для этого значительные средства, несмотря на сложный бюджет. В этом году объём бюджетных кредитов увеличен вдвое по сравнению с запланированным до 310 млрд. Такой же объём государственной поддержки мы планируем сохранить и на следующий год.

И ещё хотел бы сказать о том, что проведена реструктуризация задолженности по дорожным кредитам. Расходы регионов на погашение уменьшены почти на 52 млрд рублей.

В-третьих, о чём также хотел бы сказать. Более 800 млрд рублей региональные бюджеты получили в рамках краткосрочного кредитования, то есть кредитования на срок до 30 дней по линии федерального казначейства. Это 837 млрд рублей. По просьбе губернаторов мы готовим решение о продлении этих коротких бюджетных кредитов на срок до 50 дней, просто чтобы они, так сказать, были более удобными в использовании.

Все эти шаги, конечно, радикально ситуацию не изменили, но свою отдачу дают. За период по октябрь месяц этого года региональный долг по коммерческим кредитам и по соответствующим ценным бумагам сократился на 85 млрд рублей, то есть почти на 7%. Это значит, что у регионов просто осталось больше денег для выполнения социальных обязательств, что очень важно для финансирования жилищных программ, для реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов. Это уже ответственность региона, каким образом эти деньги тратить. Естественно, мы надеемся на то, что к своим приоритетам, уважаемые коллеги, вы будете подходить ответственно. Очень многое зависит от деятельности самих региональных руководителей, от того, насколько взвешенную и ответственную бюджетную политику вы проводите.

Давайте обсудим сегодня, какие ещё возможности и какие инструменты у нас есть для улучшения ситуации с задолженностью. И, естественно, обсудим возможности увеличения доходов региональных бюджетов.