Семинар-совещание Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре на тему «О реализации в субъектах Российской Федерации программ капитального ремонта и строительства зданий общеобразовательных организаций»

РЕШЕНИЕ

по итогам семинара-совещания Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре на тему «О реализации в субъектах Российской Федерации программ капитального ремонта и строительства зданий общеобразовательных организаций»

28 февраля 2022 года

Обсудив вопрос «О реализации в субъектах Российской Федерации программ капитального ремонта и строительства зданий общеобразовательных организаций», участники семинара-совещания отмечают следующее.

Вопросы развития сети образовательных организаций в регионах страны находятся в центре постоянного внимания Комитета. Во взаимодействии с Министерством просвещения Российской Федерации осуществляется мониторинг реализации указанных мероприятий.

Подходы к решению проблемы обсуждались в рамках «правительственного часа» с участием Министра просвещения Российской Федерации С.С. Кравцова на тему «О ходе реализации национального проекта «Образование» (27 января 2021 года), открытого диалога с участием Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой на тему «О стратегических направлениях развития системы образования Российской Федерации» (16 марта 2021 года), на расширенных заседаниях Комитета в рамках проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации.

Для обеспечения доступности и повышения качества общего образования Министерством просвещения Российской Федерации реализуется федеральный проект «Современная школа», включающий систему мероприятий:

по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа;

по модернизации инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской Федерации;

по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в целях ликвидации третьей смены обучения и формированию условий для получения качественного общего образования.

Финансирование упомянутых мер осуществляется в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование соответствующих расходов, являющихся неотъемлемой частью государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642.

Указанные правила предусматривают отбор субъектов Российской Федерации, критериями которого являются потребность региона с учетом демографического прогноза в обеспечении местами обучающихся, динамика численности детей школьного возраста, а также наличие в субъекте Российской Федерации зданий общеобразовательных организаций, которые находятся в аварийном состоянии, требуют капитального ремонта или не соответствуют современным требованиям к условиям обучения.

В части, касающейся реализации мероприятий по строительству общеобразовательных организаций, согласно подпункту «а» пункта 7 перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 мая 2021 года № Пр-753, Минпросвещения России необходимо обеспечить строительство до конца 2024 года не менее 1 300 школ (накопленным итогом с 2019 года) в рамках реализации национального проекта «Образование», в том числе с привлечением внебюджетных средств.

Также во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 15 июля 2021 года № Пр-1249 (пункт 2) и от 5 августа 2021 года № Пр-1383 (пункт 3) Минпросвещения России разработаны Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (далее соответственно – Правила, субсидии), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2463 (далее – постановление Правительства № 2463).

Согласно Правилам субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на проведение мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания.

В соответствии с порядком и условиями предоставления субсидий, определенными Правилами, Минпросвещения России проведена заявочная кампания для участия субъектов Российской Федерации в отборе на предоставление субсидий.

По ее итогам отобрано 2 065 заявленных объектов капитального ремонта – зданий общеобразовательных организаций, в том числе в однолетнем цикле – 1 720 объектов, из них на 2022 год – 1 308 объектов, на 2023 год – 412 объектов, а также в двухлетнем цикле на 2022–2023 годы – 345 объектов.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства № 2463 Минпросвещения России совместно с Минстроем России разработана и утверждена совместным приказом от 19 января 2022 года № 15/25/пр программа «Модернизация школьных систем образования» (далее – Программа). Минпросвещения России согласовало региональные проекты и заключило соглашения со всеми 80 субъектами Российской Федерации, участвующими в Программе. В итоге в текущем году начались мероприятия по капитальному ремонту в 1 653 общеобразовательных организациях.

Участники семинара-совещания отмечают своевременность планирования в федеральном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в сумме по 66,9 млрд. рублей ежегодно на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

С целью осуществления капитального ремонта не менее чем в 3 000 зданий школ в период с 2022 года по 2023 год, а также исходя из приемлемых для регионов сроков, которые позволяют подготовить комплект документов для участия в Программе, Минпросвещения России объявило дополнительный отбор заявок субъектов Российской Федерации на 2023 год, который будет проведен с 15 по 31 марта 2022 года.

С учётом состоявшегося обсуждения и высказанных предложений, участники семинара-совещания решили:

1. Принять к сведению информацию Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросу «О реализации в субъектах Российской Федерации программ капитального ремонта и строительства зданий общеобразовательных организаций».

2. Предложить Правительству Российской Федерации проработать вопросы:

об объявлении дополнительного этапа отбора заявок субъектов Российской Федерации на участие в программе по выделению субсидии на создание мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, ориентированной на использование концессионной модели (далее – программа о «демографической» субсидии);

о выделении дополнительных финансовых средств на реализацию программы о «демографической» субсидии;

о возможности корректировки цены контракта на капитальный ремонт зданий общеобразовательных организаций без его расторжения вне зависимости от даты его заключения, в связи со значительным ростом цен на строительные материалы и необходимостью корректировки сметной стоимости капитального ремонта;

о внесении изменений в условия реализации мероприятий в части расширения перечня видов работ по капитальному ремонту зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию из федерального бюджета, в целях достижения проведения комплексного ремонта общеобразовательных организаций.

3. Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации:

3.1. Провести анализ заявок субъектов Российской Федерации, поступивших в ходе третьего этапа отборочных процедур на участие в программе о «демографической» субсидии, в том числе с учетом прогнозной демографической численности обучающихся общеобразовательных организаций, в целях определения целесообразности объявления дополнительного этапа отбора указанных заявок. По итогам проведенного анализа информацию о позиции министерства по данному вопросу направить в Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре в срок до 1 апреля 2022 года.

3.2. Проработать вопросы:

о возможности корректировки сроков подачи заявок субъектов Российской Федерации на участие в программе капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций (далее – программа капитального ремонта);

о расширении исчерпывающего перечня работ по программе капитального ремонта;

о выдаче выпускникам аттестата об окончании той общеобразовательной организации, в которой они начинали и проходили обучение до проведения в ней капитального ремонта, в случае их перевода на этот период для завершения обучения в другую общеобразовательную организацию.

3.3. Подготовить и направить в субъекты Российской Федерации разъяснения по участию педагогических работников в программе «Земский учитель» в условиях осуществления мероприятий по программе капитального ремонта в целях сохранения закрепленных для данной категории педагогических работников гарантий.

3.4. Изучить опыт Мурманской области по реализации регионального проекта преобразования школьных пространств «ARCTIC SCHOOLS», распространить его в субъектах Российской Федерации как возможный вариант при реализации программы капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций.

4. Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разработать и направить в субъекты Российской Федерации модельные образцы (брендбуки) капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций.

5. Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработать и направить в субъекты Российской Федерации временные регламенты применения санитарных правил и норм (СанПиНов) на период реализации мероприятий по программе капитального ремонта в части возможности:

временного функционирования общеобразовательной организации и дошкольной образовательной организации в одном здании;

увеличения времени подвоза к общеобразовательной организации более 30 минут;

увеличения численности обучающихся в одном классе (более 25 человек).

6. Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации совместно с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

6.1. При формировании и утверждении паспортов региональных систем общего образования провести детальный анализ инфраструктуры общего образования в целях повышения эффективности использования существующей материальной базы отрасли образования;

6.2. Проработать вопрос об ускорении сроков подготовки статистических данных по вопросам реализации программ капитального ремонта и строительства зданий общеобразовательных организаций.

7. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

7.1. Активизировать работу по подготовке проектов создания (реконструкции) объектов образования, на реализацию которых предоставляются субсидии, и по своевременному направлению заявок на участие в отборе соответствующих проектов.

7.2. Ускорить выдачу градостроительной документации в целях своевременного запуска программы капитального ремонта, недопущения срыва своевременной сдачи объектов.

7.3. Оперативно направить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации информацию (где имеет место) о срывах поставок строительных материалов, оборудования, о необоснованном завышении цен на них.

7.4. Своевременно направить в Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации необходимую информацию о контрактации (количестве объектов, по которым объявлены конкурсные процедуры).

7.5. В целях получения достоверной статистики по реализации мероприятий по программе капитального ремонта ускорить заполнение официальных статистических форм, направив необходимую информацию в Министерство просвещения Российской Федерации в срок до 20 апреля 2022 года.

7.6. В целях своевременной корректировки статистических данных направить до 31 марта 2022 года в Министерство просвещения Российской Федерации актуальную информацию об объектах (зданиях общеобразовательных организаций), требующих капитального ремонта.

7.7. Проработать вопрос об определении ответственного должностного лица в регионе за координацию вопросов по реализации программы капитального ремонта.

8. Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации совместно с государственным бюджетным учреждением «Дирекция «Школа-2025» оказывать методическую помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке заявок субъектов Российской Федерации на участие в отборе проектов для предоставления «демографической» субсидии.

9. Рекомендовать ООО «ПроШкола» ВЭБ.РФ продолжить реализуемую организацией программу проведения семинаров по обучению специалистов из региональных и муниципальных органов государственной власти в части повышения их квалификации и приобретения ими компетенций по вопросам реализации программы о «демографической» субсидии.

10. Комитету Совета Федерации по науке, образованию и культуре заслушать вопрос о выполнении настоящих рекомендаций на заседании в июне 2022 года.