Российской Федерации

Стенограмма начала встречи:

В.В.Путин: Поговорим о механизмах и способах субсидирования рыночной экономики.

В.Б.Христенко: Владимир Владимирович, у нас несколько лет назад в качестве инструментов достаточно активной поддержки и политики в сфере реального сектора применялся инструмент финансовых субсидий, который на каждом этапе, может быть, даже каждый год приобретал свое особое значение под разные цели.

Первая, когда он еще становился, цель была - всяческая поддержка российской экономики на внешних рынках. То есть поддержка реального сектора при экспорте высокотехнологичной, сложной продукции. И это составляло основу всего объема субсидий, которые выделялись из бюджета Российской Федерации.

Вторая часть была связана с поддержкой оборонно-промышленного комплекса в части казенных предприятий, которые обслуживают специальные интересы оборонно-промышленного комплекса.

Следом, на этапе 2007-2008 годов, у нас появилась еще одна цель, под которую были введены новые субсидии. Эта цель - повышение конкурентоспособности российской продукции уже на внутреннем рынке Российской Федерации. В значительной степени эти субсидии были связаны с макроэкономическими факторами, такими как укрепление рубля, повышение ставки цены кредита. И для того, чтобы для приоритетных секторов сделать определенного рода выравнивание условий конкуренции, применялись такого рода субсидии.

Мы вышли к достаточно плавному, незначительному росту объема субсидий. Начинали мы с общих субсидий около 6 млрд в целом на все виды в 2006 году, а к 2008, к началу кризисных явлений, мы подошли с цифрой около 9 млрд рублей. То есть планомерный рост. Не за счет даже объема массы, а за счет донадстройки по направлению и по целям субсидирования.

Безусловно, кризисные явления, с одной стороны, сделали этот инструмент, который уже был отработан, достаточно востребованным, но потребовали двух вещей. Они потребовали существенной, более широкой диверсификации направлений субсидирования, более тонких инструментов и, конечно, увеличения объемов.

Первые дополнительные антикризисные средства были выделены уже в 2008 году - это более 3 млрд рублей дополнительно на поддержку экспорта.

В этом году, в 2009-м, у нас уже предусмотрено в рамках бюджета с учетом тех поправок, которые сейчас внесены на рассмотрение, около 45 млрд рублей средств на субсидирование. Я говорю только по реальному сектору промышленности, примерно по 20 видам субсидий. Это уже достаточно развернутая картина субсидирования, из которой более половины приходится на оборонно-промышленный комплекс - это порядка 24 млрд. Существенная доля - чуть более 6 млрд - это экспортные субсидии. Остальное - это отдельные сектора в гражданской сфере.

В.В.Путин: По экспорту принимали решение недавно...

В.Б.Христенко: Да, мы принимали недавно решение. Про экспортные субсидии я хотел бы сказать отдельно чуть позже. Здесь достаточно хорошо видно, как у нас 2009 год представлен по отраслям. Очевидно, что сфера особого внимания на сегодняшний день - оборонно-промышленный комплекс, и предприятия, входящие в него, занимают основную долю в тех самых 43,5 млрд рублей субсидий, решения по которым уже приняты Правительством. Не просто поименованы в бюджете, но уже приняты решением Правительства.

Пока у нас в этих секторах часть отраслей находится за бортом. Вот здесь перечислены те отрасли, которые находятся за бортом. Если посмотреть по инструментарию, на что направлены субсидии, то это стимулирование спроса. Лизинг - это первая часть, субсидии порядка 6 млрд рублей из этой суммы. Это экспорт - чуть больше 6 млрд рублей. Это техническое перевооружение предприятий - также чуть более 6 млрд рублей.

Новая субсидия, решение по которой Вы недавно подписали, на кредитование текущей деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса, выполняющих гособоронзаказ, - это 15 млрд рублей. Это новая субсидия.

На предупреждение банкротства - только что подписано решение Правительства - дополнение - 3 млрд. У нас теперь опять средства на предупреждение банкротства для стратегических предприятий оборонно-промышленного комплекса - 7,8 млрд рублей. Казенные предприятия - около 2 млрд рублей - и, соответственно, ряд традиционной поддержки художественных промыслов по сезонной закупке в лесной и легкой промышленности предприятий.

Вопросом я обозначу ту тему, которая у нас уже прошла на заседании Правительства, - это субсидирование гражданских отраслей. На сегодняшний день эта позиция отфиксирована в стартовых решениях Правительства, и она будет оцифровываться, отфондироваться по количеству средств, которые на нее придутся уже вслед за принятием бюджета - это будет право Правительства. Я чуть позже скажу о тех наших оценках, которые по этой сумме есть, хотя бы что-то сделать теперь.

Мы посмотрели с двух сторон на эту тему. Системообразующие предприятия российской экономики, перечень которых известен, - только гражданский сектор. Если посмотреть этот перечень, то объем субсидий, которые могут понадобиться, достаточно существенен. Это те кредиты, которые, с одной стороны, предполагаются по привлечению предприятиями, с другой стороны, нами сделана оценка возможности привлечения этих кредитов. Это цифра порядка 40 млрд рублей.

Я напомню, что для предприятий ОПК мы приняли решение о 15 млрд именно на эти цели, которые мы обсуждаем для гражданского сектора. Если мы в этом массиве выберем те предприятия, относящиеся к отраслям, которые мы уже поддерживаем, то было бы абсолютно осмысленно и разумно поддержать их в текущих задачах, потому что им будет трудно выполнять перспективные задачи. Эта цифра будет приближаться к тем самым 15 млрд рублей. Сумма вполне подъемная, осязаемая и логично обстраиваема в приоритете. Тот выбор, который нам предстоит сделать, - между 15 и 40 млрд. Как субсидии распределяются по экспорту на сегодняшний день? У нас на 2009 год 6 млрд 135 миллионов рублей на эти виды субсидий. На сегодняшний день мы приняли решения по всем 6 млрд 135 миллионам рублей. То есть все средства распределены. Фактически мы уже выплатили к началу апреля 3,5 млрд рублей. На сегодняшний день это означает примерно следующее - как разложится график платежей у Минфина. Но это практически. В апреле или в начале мая мы полностью закроем тему по тем средствам, которые у нас есть на экспортную поддержку.

Если посмотреть по направлениям, куда идут эти средства, то в значительной степени - это высокотехнологичная продукция оборонно-промышленного комплекса.

В.В.Путин: Судостроение, атомная, ОПК.

В.Б. Христенко: Судостроение и автопром. Вот основные сегменты, которые берут на себя эту субсидию. Она очень хорошо отработана. Она самая проверенная временем. Она понятна по технологии, по принятию решений. У нас будет предложение о том, чтобы при распаковке того объема средств, которые будут предоставлены Правительству на антикризисные меры, рассмотреть возможность доувеличения именно этой субсидии вместе с субсидией гражданским отраслям.

В.В.Путин: Хорошо.