нформационно-аналитически

МИ 2011г. февраль "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ"

3. Обзор обращений, поступивших из Северо-Кавказского федерального округа в течение 2010 года в отдел по работе с обращениями граждан

В течение 2010 года отделом рассмотрено 58,7 тысячи обращений граждан и общественных организаций, из них 2,2 тысячи (3,7%) - из Северо-Кавказского федерального округа.

104 обращения поступили через официальный сайт Государственной Думы в сети Интернет и по электронной почте.

Около 0,2 тыс. писем, адресованных депутатам Государственной Думы, зарегистрированы и переданы адресатам, 0,55 тыс. писем - в структурные подразделения Аппарата Государственной Думы.

0,6 тыс. заявлений для разрешения поставленных в них вопросов направлены по компетенции в федеральные и территориальные органы власти.

За обзорный период в приемную Государственной Думы обратились лично 201 человек. Фракциями в Государственной Думе в течение 2010 года было принято 30 граждан.

Всем обратившимся даны необходимые разъяснения, от граждан приняты письменные заявления.

Среди авторов писем, указавших свое социальное положение, большинство – пенсионеры.

Диаграмма 1. Социальный состав авторов обращений

Наибольшее количество писем поступило от жителей Ставропольского края и Республики Дагестан.

Одна треть авторов из Ставропольского края выразили протест против создания ювенальных судов, обращались с жалобами на работу предприятий коммунального обслуживания, протестовали против повышения оплаты за услуги ЖКХ.

Письма граждан из Республики Дагестан наиболее часто касались деятельности органов внутренних дел, суда, прокуратуры, органов местного самоуправления, предоставления жилой площади и улучшения жилищных условий.

Диаграмма 2. Сведения об обращениях граждан из Северо-Кавказского федерального округа

Наибольшее количество (49%) авторов затрагивали вопросы, касающиеся деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, суда, судебных приставов. Граждане обращались с просьбой о внесении ряда изменений в отдельные статьи Уголовного, Уголовно-процессуального и Гражданского кодексов Российской Федерации. Обратившиеся ходатайствовали о содействии в пересмотре уголовных дел, обжаловали судебные решения, вынесенные по гражданским искам, выразили протест против создания ювенальных судов, планируемых законопроектом № 38948-3 «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».

Диаграмма 3. Распределение вопросов в обращениях граждан

В заявлениях, касающихся амнистии лиц, совершивших преступления, заявители выразили одобрение Постановления ГД ФС РФ от 16.04.2010 №3519-5 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов», а также предлагали включить в перечень лиц, подлежащих амнистии, ветеранов боевых действий, граждан, проходивших военную службу на Северном Кавказе, лиц, принимавших участие в восстановлении мирной жизни на территории Чеченской Республики и др.

В ряде обращений авторы выразили свое отношение по вопросу о реформировании МВД и законопроекту № 446526-5 «О полиции», который по решению Президента России Д.А.Медведева предварительно был вынесен на общественное обсуждение.

Часть поступившей почты содержала просьбы о внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», касающихся предоставления дополнительных социальных льгот инвалидам ВОВ, приравнивания пенсионного обеспечения бывших малолетних узников концлагерей к участникам ВОВ, усиления мер социальной поддержки лицам, начавшим трудовую деятельность в период ВОВ в несовершенном возрасте, предоставления дополнительных ежемесячных денежных выплат участникам ВОВ, награжденных орденами и медалями за участие в боевых действиях.

Граждане поднимали вопросы присвоения звания «Ветеран труда» лицам, имеющим длительный трудовой стаж. В ряде обращений авторы обжаловали действия органов местного самоуправления, которые не решают вопросы выделения благоустроенного жилья и улучшения жилищных условий участников ВОВ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, просили о помощи в выделении специального автотранспорта, сообщали о крайне низком уровне пенсионного обеспечения и выражали мнение, что следует пересмотреть порядок присвоения групп инвалидности, ходатайствовали об ускорении рассмотрения законопроекта №457753-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льготы по оплате жилого помещения независимо от вида жилищного фонда.

Жители Северо-Кавказского федерального округа, поднимая вопросы жилищной политики, сообщали о нарушении их прав на первоочередное получение жилья и просили помощи в его предоставлении, а также в постановке на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ходатайствовали о внесении в действующее законодательство изменений, направленных на повышение доступности обеспечения граждан жилыми помещениями, просили о решении проблем по расселению из аварийного и ветхого жилья.

Часть почты содержала просьбы об увеличении сроков бесплатной приватизации жилых помещений, что было осуществлено Федеральным законом от 01.02.2010 г. № 4-ФЗ (законопроект №301340-5) «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», продляющим указанный срок до 1 марта 2013 года.

Выражая протест против необоснованного, по их мнению, повышения тарифов на коммунальные услуги, электроэнергию и газ, авторы писем просили о снижении и «замораживании» цен на ближайшие годы.

В обращениях по вопросам пенсионного обеспечения авторы поднимали проблему низкого уровня трудовых пенсий, выражали мнение о необходимости постоянной индексации размера трудовых пенсий в соответствии с ростом цен и инфляции, об упрощении порядка исчисления трудовой пенсии для лиц, не имеющих возможности подтвердить сведения о заработке в связи с военными действиями в Чеченской Республике.

Профсоюз работников образования и науки Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики поддержал Всероссийскую акцию «За достойный труд». Представители профсоюзных организаций просили о повышении уровня социальной защищенности, в том числе о повышении и постоянной индексации заработной платы работникам образования и науки, стипендий учащимся, о недопуситимости закрытия сельских школ, просили ввести в национальный проект «Образование» новый раздел, касающийся дошкольного и дополнительного образования и др. Также жители Северо-Кавказского федерального округа ходатайствовали об отклонении в представленной редакции законопроекта № 60313-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и других альтернативных законопроектов в части установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа).

В обращениях от членов и прихожан церквей Евангельских Христиан Баптистов содержались просьбы не допустить принятия Государственной Думой предлагаемых Министерством юстиции Российской Федерации изменений в Федеральный закон от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в «Кодекс об административных правонарушениях» в части миссионерской деятельности.

Часть писем содержала отрицательное отношение граждан к законопроекту «О защите репродуктивного здоровья населения Российской Федерации» и к введению персонализированного «Паспорта здоровья школьника».

Авторы писем просили об ускорении рассмотрения следующих законопроектов:

- № 155209-5 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

- №302723-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части возможности направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение нового автомобиля, произведённого на территории Российской Федерации;

- №320962-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (о возможности использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий вне зависимости от даты рождения второго, третьего ребёнка или последующих детей);

- № 388150-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий»;

- №130822-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»;

- № 256622-5 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» и статью 25-3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которым будет разрешено возведение жилых строений на полевом земельном участке.

В ряде обращений жители Северо-Кавказского федерального округа ходатайствовали об отклонении рассматриваемых в Государственной Думе законопроектов:

- №355404-5 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О ломбардах»;

- № 163864-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части установления обременений права собственности и иных вещных прав на объекты культурного наследия;

- №433094-5 (Федеральный закон от 08.12.2010 №334-ФЗ) «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в части предлагаемых изменений обеспечения граждан пособиями по временной нетрудоспособности;

- № 433100-5 (Федеральный закон от 08.12.2010 №343-ФЗ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и признании утратившим силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Авторы писем просили внести изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, касающиеся минимального размера оплаты труда, исключив из МРОТ компенсационные, стимулирующие и иные социальные выплаты.