Стенограммы обсуждения законопроекта №722371-7

Заседание № 286

11.03.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 722371-7 "О внесении изменений в статьи 83 и 84 Воздушного кодекса Российской Федерации" (об охране аэропортов и объектов их инфраструктуры).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1598 по 1677 из 7078

Уважаемые коллеги, мы перешли к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте            
федерального закона "О внесении изменений в статьи 83 и 84 Воздушного кодекса   
Российской Федерации". Доклад Максима Викторовича Сураева.                      
                                                                                
Пожалуйста, Максим Викторович.                                                  
                                                                                
СУРАЕВ М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! 3 марта мы поддержали сей     
законопроект во втором чтении. Законопроект прошёл все экспертизы, готов к      
рассмотрению в третьем чтении. Просьба принять.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие выступить?              
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Пожалуйста, покажите список.                                                    
                                                                                
Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.                                             
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция КПРФ, безусловно,     
поддержит данный законопроект, потому что он облегчает, так скажем,             
существование наших небольших аэродромов, а мы с вами прекрасно знаем и         
понимаем, что малая авиация, в том числе аэродромы, переживает сегодня крайне   
тяжкие времена и, естественно, требуется серьёзное вмешательство, чтобы         
ситуацию исправить. Закон предусматривает, что в части охраны, самого           
наземного обслуживания вот эти маленькие аэродромы по всем ценам, ставкам, по   
всему остальному практически приравниваются к большим аэропортам. Если мы       
возьмём такие маленькие аэродромы, например, в Восточной Сибири, то там эти     
расходы в стоимости билетов составляют порядка 30 процентов - это               
ненормально, и, конечно, такие нормы нам не нужны.                              
                                                                                
Но это точечный законопроект, и малую авиацию он не спасёт. Могу вам сказать,   
что процесс закрытия аэродромов продолжается, и вот просто цифры для            
сравнения: в 1991 году их было 1450, сейчас осталось немногим более двухсот,    
то есть более тысячи аэродромов просто-напросто стёрли с лица земли. Могу       
привести ещё одну цифру: в Соединённых Штатах Америки 19 тысяч аэродромов - в   
штате Аляска больше аэродромов, чем во всей России. Понимаете, нам нужно уже    
действительно серьёзные меры принимать, прежде всего нужно вносить изменения    
в Воздушный кодекс, и вот эти изменения, действительно, только точечно дадут    
какие-то преференции.                                                           
                                                                                
Мы должны понимать, что у нас мало самолётов. Аэродромы, понятно, мы будем      
охранять, а самолётов у нас просто нет, мы их покупаем за границей - вот о      
чём сегодня надо говорить, вот какие задачи нам надо ставить!                   
                                                                                
Далее, если самолёты есть, то получить разрешительные документы на маленькие    
самолёты просто невозможно, поэтому вся эта тема висит в воздухе. Более того,   
серьёзные, хорошие, глобальные изменения в Воздушный кодекс блуждают по         
коридорам Министерства транспорта и в течение нескольких лет никак не могут     
выйти на принятие - это ненормально, что какие-то межведомственные              
столкновения не позволяют нам решить эту серьёзную проблему.                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, нам сегодня нужны серьёзные изменения в Воздушный кодекс,    
нам нужна серьёзная государственная программа с серьёзным финансированием,      
чтобы решить проблемы малой авиации. Мы поддержим законопроект, но надо много   
и долго работать, чтобы окончательно решить эту проблему.                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Анатольевна.                                
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статьи 83 и 84 Воздушного кодекса Российской Федерации", 4-й вопрос.            
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              415 чел.92,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    415 чел.                                          
Не голосовало                  35 чел.7,8 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           


Заседание № 282

03.03.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 722371-7 "О внесении изменений в статьи 83 и 84 Воздушного кодекса Российской Федерации" (об охране аэропортов и объектов их инфраструктуры; принят в первом чтении 11 декабря 2019 года с наименованием "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1949 по 2005 из 5965

16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 83 и     
84 Воздушного кодекса Российской Федерации". Докладывает Максим Викторович      
Сураев.                                                                         
                                                                                
СУРАЕВ М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект в первом        
чтении мы рассмотрели 11 декабря. Были представлены три поправки, они           
рекомендованы к принятию, включены в таблицу № 1. Поправок, рекомендованных к   
отклонению, не имеется. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую          
экспертизы.                                                                     
                                                                                
Хочу вам напомнить, что на данный момент у нас охрана аэропортов                
осуществляется подразделениями Росгвардии и ведомственной охраны Минтранса.     
Рассматриваемый законопроект предусматривает наделение юридических лиц после    
прохождения аккредитации в соответствии с законом "О транспортной               
безопасности" правом охраны аэропортов - это снизит финансовую нагрузку на      
аэропорты с малой интенсивностью.                                               
                                                                                
Комитет просит принять поправки и проголосовать за законопроект во втором       
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Викторович.                               
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу поправок на голосование.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              348 чел.77,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    348 чел.                                          
Не голосовало                 102 чел.22,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 02 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              398 чел.88,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.                              


Заседание № 263

11.12.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 722371-7 "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" (об охране аэропортов и объектов их инфраструктуры).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4075 по 4251 из 5876

26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Воздушный       
кодекс Российской Федерации". Докладывает член Совета Федерации Алексей         
Владимирович Синицын.                                                           
                                                                                
СИНИЦЫН А. В., член Совета Федерации.                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Предлагаю вашему вниманию проект   
федерального закона о внесении изменений в статьи 83 и 84 Воздушного кодекса    
Российской Федерации, устанавливающий обеспечение охраны аэропортов и           
объектов их инфраструктуры подразделениями транспортной безопасности, в том     
числе аккредитованными в установленном порядке юридическими лицами.             
                                                                                
Законопроект разработан в связи с обращениями в адрес членов Совета Федерации   
и депутатов Госдумы ряда небольших аэропортов. Напомню, 17 декабря 2016 года    
внесены изменения в Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры,     
утверждённые постановлением правительства. В соответствии с этими изменениями   
полномочиями по охране границ территории и периметра аэропортов, за             
исключением международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками   
национальной гвардии Российской Федерации, наделены только подразделения        
ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации. После        
внесения указанных изменений возникла несогласованность положений нормативных   
актов в части определения круга лиц, осуществляющих обеспечение транспортной    
безопасности и авиационной безопасности, которая является составной частью      
транспортной безопасности в соответствии с федеральным законом. Юридические     
лица, аккредитованные в установленном порядке и имеющие статус подразделений    
транспортной безопасности, юридически были лишены возможности обеспечивать      
авиационную безопасность, являющуюся видом транспортной. При этом фактически    
сегодня во многих небольших региональных аэропортах именно эти подразделения,   
а не подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта по-прежнему     
осуществляют функции по обеспечению авиационной безопасности.                   
                                                                                
В сегодняшней сложной экономической ситуации монопольное положение              
подразделений ведомственной охраны в области обеспечения транспортной           
безопасности приведёт к неоправданной и значительной дополнительной             
финансовой нагрузке на бюджеты региональных аэропортов с небольшим              
пассажиропотоком, что, в свою очередь, скажется на повышении аэропортовых       
сборов и цен на пассажирские авиаперевозки.                                     
                                                                                
Законопроектом предлагается изложить в новой редакции абзац первый части 2      
статьи 83 Воздушного кодекса, дополнив перечень субъектов, обеспечивающих       
авиационную безопасность, подразделениями транспортной безопасности, к          
которым относятся в соответствии с федеральным законом как подразделения        
ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области        
транспорта, так и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке   
юридические лица. Кроме того, законопроектом предлагается изложить в новой      
редакции часть 6 статьи 84 Воздушного кодекса, в которой определяется круг      
субъектов, осуществляющих охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры,       
также дополнив его подразделениями транспортной безопасности.                   
                                                                                
В связи с реализацией данного законопроекта потребуется внесение изменений в    
постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил         
охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры" в части наделения               
полномочиями по охране границ территории и периметра аэропортов регионального   
значения аккредитованных для этих целей в установленном порядке юридических     
лиц, а также установления критериев отнесения аэропортов к аэропортам           
регионального значения. Правительство Российской Федерации концептуально        
поддерживает указанный законопроект.                                            
                                                                                
Прошу и вас, уважаемые депутаты, поддержать проект федерального закона "О       
внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" и принять его в     
первом чтении.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович, присаживайтесь.            
                                                                                
С содокладом от Комитета по транспорту и строительству выступает Максим         
Викторович Сураев.                                                              
                                                                                
СУРАЕВ М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Алексей Владимирович в принципе    
сухо и чётко доложил, полностью рассказал о сути данного законопроекта. Я       
могу лишь рассказать о ситуации, которая у нас действительно сложилась.         
Недавно мы встречались с представителями Ассоциации региональных аэропортов,    
и они сообщают, что очень большая финансовая нагрузка ложится на региональные   
аэропорты, потому что охранять какой-то маленький региональный аэропорт по      
тем же законам и принципам, по которым охраняется, допустим, Шереметьево,       
Домодедово, огромные аэропорты, конечно, очень дорого, и поэтому предлагается   
ввести норму о юридических лицах. По поводу безопасности могу сказать, что      
юридические лица должны будут пройти аккредитацию в полном соответствии с       
Федеральным законом "О транспортной безопасности", так что безопасность в       
части охраны аэропортов не уменьшится.                                          
                                                                                
Комитет внимательно рассмотрел это предложение, как уже было доложено,          
правительство концептуально поддерживает идею данного законопроекта, и          
комитет рекомендует принять его в первом чтении.                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Викторович.                               
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович.                                                    
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Алексей Владимирович, как видно из проектируемых       
новелл, охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры могут осуществлять в     
числе подразделений транспортной безопасности и аккредитованные для этой цели   
юридические лица. Уточните, следует ли из этого, что такими юридическими        
лицами могут быть также и частные охранные организации? Если да, то нет ли      
здесь, на ваш взгляд, конфликта норм с положениями Закона "О частной            
детективной и охранной деятельности...", нарушение которых может повлечь для    
охранного предприятия лишение лицензии на охрану?                               
                                                                                
СИНИЦЫН А. В. Спасибо большое за вопрос. Подразделения транспортной             
безопасности в настоящее время охраняют региональные аэропорты, несмотря на     
принятое постановление. Это юридические лица, которые проходят аккредитацию в   
установленном порядке - в порядке, установленном законом "О транспортной        
безопасности". Если такой конфликт интересов будет с нормами Закона "О          
частной детективной и охранной деятельности...", такие лица не смогут быть      
аккредитованы.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич.                                                  
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Алексей Владимирович, вы в пояснительной записке пишете:       
"монопольное положение подразделений ведомственной охраны... приводит к...      
дополнительной финансовой нагрузке на бюджеты аэропортов с небольшим            
пассажиропотоком, что в свою очередь сказывается на повышении аэропортовых      
сборов". Можете ли вы привести примеры завышенных аэропортовых сборов и         
сказать, какую долю в них занимает плата за охрану? Соответственно возникает    
вопрос: на какую сумму, как вы рассчитываете, может снизиться стоимость         
авиабилетов, если данная инициатива будет принята, и снизится ли она вообще?    
                                                                                
СИНИЦЫН А. В. Спасибо большое за вопрос. В настоящее время ситуация             
складывается следующим образом. Имея такую возможность, предусмотренную         
постановлением правительства, ФГУП Минтранса обратилось с исковыми              
заявлениями к целому ряду аэропортов с требованием о понуждении к заключению    
договоров. По сравнению с текущим уровнем затрат (в зависимости от ситуации,    
от аэропорта) разбег цен, вернее, увеличение стоимости охраны аэропортов        
варьируется от 30 процентов и выше, соответственно, все эти денежные средства   
аэропорты должны будут заложить в стоимость своих услуг.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Докладчику вопрос.                                                              
                                                                                
Извините, пожалуйста, а вот аэропортовое обслуживание почему у компании         
"Аэропорты Регионов" в России очень разное в одинаковых аэропортах - не могли   
бы вы пояснить?                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос докладчику.                                        
                                                                                
СИНИЦЫН А. В. Спасибо большое за вопрос, но, к сожалению, он напрямую не        
относится к предмету регулирования представленного законопроекта.               
Представленным законопроектом регулируются вопросы обеспечения безопасности     
аэропортов и охраны периметра, а услуги, которые оказываются аэропортом, не     
являются предметом данного законопроекта. Ну и поскольку я не сотрудник         
Минтранса, я не готов ответить на ваш вопрос.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.                            
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 03 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              396 чел.88,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.