Государственный Совет Республики Крым

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Республики Крым «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым »

Проект закона Республики Крым «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым» подготовлен прокуратурой Республики Крым с учетом плана первоочередных законопроектных работ Государственного Совета Республики Крым на 2014 год.

Подготовка данного законопроекта обусловлена социальной и общественной значимостью деятельности по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, необходимостью совершенствования мер по защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, что предполагает создание современной правовой базы такой деятельности.

В настоящее время деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым не регламентирована.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Необходимость законодательного регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вытекает из положений ч. 2 ст. 11 вышеназванного Федерального закона, в соответствии с которой порядок образования комиссий и осуществление ими государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Необходимость законодательного регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым обусловлена отсутствием соответствующего федерального законодательства о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также тем обстоятельством, что в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по формированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Формирование и обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является государственным полномочием субъектов Российской Федерации.

Принятие закона Республики Крым «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым» необходимо для регулирования вопросов компетенции республиканской и муниципальных комиссий, определения правовых основ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В основу представленного законопроекта положена идея раннего выявления несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, своевременного устранения причин и условий, способствующих их безнадзорности и правонарушениям.

Успешное решение задачи предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав во многом зависит от согласованности действий всех органов и учреждений системы профилактики. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» наделил комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав полномочиями координатора деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что нашло отражение в проекте представленного закона.

К юрисдикции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав кроме дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждаемых в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, отнесены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.36 и 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами которых являются должностные лица и граждане, не являющиеся законными представителями несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях члены городских и районных комиссий наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35-5.37, 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В проекте закона устанавливается система комиссий по делам несовершеннолетних на территории Республики Крым, порядок их образования, основные направления деятельности, права и обязанности.

Принятие закона, регламентирующего основные положения создания, формирования и деятельности комиссий, будет способствовать созданию единого правового пространства в данной сфере деятельности.

Прокурор Республики Крым

старший советник юстиции

Н.В. Поклонская