Решение и предписание по ходатайству ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»

16 марта 2011, 13:23

Тип документа:

Нормативные правовые акты

Подтип документа:

Нормативные правовые акты ФАС

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения ходатайства

В соответствии со статьями 28, 33 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России рассмотрела ходатайство ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (юридический адрес: Российская Федерация, 123610, г. Москва, Краснопресненская набережная, д. 12, подъезд 7; основные виды деятельности – производство электрической и тепловой энергии, поставка (продажа) электрической и тепловой энергии, покупка электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности)) о приобретении 50,92% голосующих акций ОАО «Мосэнергосбыт» (место нахождения: 117312, г. Москва, ул. Вавилова, д. 9; основные виды деятельности – купля-продажа электрической энергии) и приняла решение об удовлетворении данного ходатайства с учетом выдачи предписания.
Настоящее решение действует только в совокупности с предписанием, направленным ФАС России письмом от 15.03.11 № АГ/8883.

Исх. № АГ/8883 от 15.03.11.

ПРЕДПИСАНИЕ

В соответствии со статьями 28, 33 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России рассмотрела ходатайство ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (юридический адрес: Российская Федерация, 123610, г. Москва, Краснопресненская набережная, д. 12, подъезд 7; основные виды деятельности – производство электрической и тепловой энергии, поставка (продажа) электрической и тепловой энергии, покупка электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности)) о приобретении 50,92% голосующих акций ОАО «Мосэнергосбыт» (место нахождения: 117312, г. Москва, ул. Вавилова, д. 9; основные виды деятельности – купля-продажа электрической энергии) и в ходе проведенного анализа установила следующее.
ОАО «Мосэнергосбыт» функционирует в границах первой ценовой зоны оптового рынка электроэнергии и мощности (Европы и Урала) в зоне свободного перетока (далее – ЗСП) «Москва».
Согласно проведенному ФАС России анализу, доля ОАО «Мосэнергосбыт» и группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в потреблении электрической энергии (мощности) в Первой ценовой зоне (зоне Европы и Урала) в ЗСП «Москва» составляет 88,81%.
По информации, представленной в Ходатайстве, в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» входят следующие хозяйствующие субъекты - субъекты оптового рынка, осуществляющие производство (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) на территории Российской Федерации:
- ОАО «Стенд» (место нахождения: 155150, Ивановская область, г.Комсомольск, ул. Комсомольская, 1);
- ОАО «ОГК-1» (место нахождения: 117447, Москва, ул.Большая Черемушкинская, д.13/17);
- ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» (место нахождения: 628634, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – автономный округ Югра, поселок Излучинск, Промзона, Нижневартовская ГРЭС);
- ОАО «Концерн Росэнергоатом» (место нахождения: 109507, Москва, ул.Ферганская, д.25);
- ОАО «ТГК-11» (место нахождения: 630007, г.Новосибирск, ул.Советская, д.5).
Ранее ФАС России удовлетворила ходатайство ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал», входящего в одну группу лиц с ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», о приобретении более 75 % голосующих акций ОАО «ОГК-3», а также ходатайства ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» о приобретении более 25 % голосующих акций ОАО «Башкирэнерго», ОАО «Волжская ТГК», ОАО «ТГК-6».
При этом доли установленной мощности генерирующего оборудования и объема выработки электрической энергии эти генерирующим оборудованием генерирующих объектов группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», а также доли компаний ОАО «Башкирэнерго», ОАО «Волжская ТГК», ОАО «ТГК-6», ОАО «ОГК-3», чьи акции планирует приобрести ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», в следующих ЗСП, находящихся в границах первой ценовой зоны, составляют:

Генерирующие компании

Рыночные доли генерирующих компаний

Производство электрической энергии

Величина установл. мощности

ЗСП КОЛЬСКАЯ

ОАО «Концерн Энергоатом»

57,72%

47,88%

ЗСП ЗАПАД

ОАО «Концерн Энергоатом»

44,74%

33,36%

ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»

10,30%

7,51%

ЗСП УРАЛ

ОАО «ОГК-1»

24,45%

28,49%

ОАО «Башкирэнерго»

12,67%

12,59%

ОАО «Концерн Энергоатом»

3,75%

2,70%

ОАО «ОГК-3»

3,66%

3,97%

ЗСП ТЮМЕНЬ

ЗАО «Нижневартовская ГРЭС»

13,85%

14,09%

ЗСП БАЛАКОВО

ОАО «Концерн Энергоатом»

74,56%

58,49%

ОАО «Волжская ТГК»

11,59%

21,63%

ЗСП РОСТОВ

ОАО «Концерн Энергоатом»

41,15%

24,93%

ЗСП СОЧИ

ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»

76,83%

71,96%

ЗСП МОСКВА

ОАО «ОГК-1»

7,19%

12,11%

ЗСП ЦЕНТР

ОАО «Концерн Энергоатом»

56,94%

36,19%

ОАО «ОГК-3»

10,42%

14,94%

ОАО «ТГК-6»

6,25%

7,27%

ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»

0,41%

1,33%

ЗСП СЕВЕРНАЯ ТЮМЕНЬ

ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»

100%

100%

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 %.
Таким образом, группа лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» занимает доминирующее положение на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в границах ЗСП «Кольская», ЗСП «Запад», ЗСП «Урал», ЗСП «Балаково», ЗСП «Ростов», ЗСП «Сои», ЗСП «Центр», ЗСП «Северная Тюмень».
Рыночные доли генерирующих компаний группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», а также доли компаний ОАО «Башкирэнерго», ОАО «Волжская ТГК», ОАО «ТГК-6» находящихся в границах первой ценовой зоны, составляют:

Субъекты ОРЭМ / Группы лиц

Рыночные доли генерирующих компаний

Производство электрической энергии

Величина установл. мощности

ОАО «Башкирэнерго»

2%

5%

ОАО «Волжская ТГК»

3%

4,10%

ОАО «ТГК-6»

1,80%

2,20%

Группа лиц ИНТЕР РАО

34,6%

28,4%

в том числе:

ОАО «ОГК-1»

4,70%

5,80%

ЗАО «Нижневартовская ГРЭС»

1,70%

1,10%

ОАО «ИнтерРАО»

1,10%

0,90%

ОАО «Испытательный стенд Ивановской ГРЭС»

0,001%

0,10%

ОАО «ОГК-3»

2,80%

4,10%

ОАО «Концерн «Энергоатом»

24,30%

16,40%

ИТОГО:

41,4%

39,7%

Таким образом, доля группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (включая ОАО «Концерн «Энергоатом») в границах первой ценовой зоны по производству электрической энергии составляет 34,6%, по величине установленной мощности – 28,4%.
Согласно проведенному ФАС России и НП «Совет рынка» анализу, после совершения сделки по приобретению 50,92% голосующих акций ОАО «Мосэнергосбыт», группа лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» может значительно увеличить средневзвешенную цену на рынке на сутки вперед в первой ценовой зоне оптового рынка.
Группа лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» одновременно осуществляя контроль над деятельностью потребителя - субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) ОАО «Мосэнергосбыт», получает возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке электроэнергии в географических границах первой ценовой зоны, оказывая тем самым влияние на уровень цены и количество произведенного товара (выработанной электроэнергии).
Субъектам оптового рынка электроэнергии (мощности) – производителям (поставщикам) и потребителям электрической энергии (гарантирующим поставщиками, энергосбытовым организациям) предоставляется право осуществления купли-продажи электрической энергии, производимой на генерирующих объектах, по свободным (нерегулируемым) ценам.
Функционирование на оптовом рынке электрической энергии системы конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед (балансирующем рынке) создает возможность значительных колебаний цен на электроэнергию под влиянием действий его участников, в том числе путем совершения экономически и (или) технологически необоснованных действий, в том числе с использованием своего исключительного (в том числе временного) положения на оптовом рынке (отдельных ценовых зонах оптового рынка), которые приводят к значительному изменению цен (цены) на электрическую энергию.
Совершение таких действий возможно как со стороны производителей (поставщиков), так и потребителей электрической энергии (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций).
Учитывая изложенное, совершение сделки по приобретению ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» 50,92% голосующих акций ОАО «Мосэнергосбыт» может привести к ограничению конкуренции на оптовом рынке электроэнергии в географических границах Первой ценовой зоны путем усиления доминирующего положения, в виде роста или снижения цены электроэнергии, не связанных с соответствующими изменениями иных общих условий обращения электроэнергии на товарном рынке.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 4 части 2 и частью 7 статьи 33, а также пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции», в случае получения ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «Мосэнергосбыт» в размере более 50% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» или иным лицам, входящим в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», необходимо совершить действия, а именно:
1. Уведомить ФАС России о получении ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «Мосэнергосбыт» в размере более 50% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), в срок не позднее 10 дней после получения такой возможности.
2. Прекратить права собственности или отказаться от иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «Мосэнергосбыт» в размере более 50% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), в случае, если по истечении четырех месяцев с момента получения лицами, входящими в состав группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности) соответствующих прав, в группе лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» будет находиться ОАО «Концерн Росэнергоатом».
3. Представить в ФАС России сведения и документы об исполнении пункта 2 настоящего предписания не позднее 4 месяцев и 10 рабочих дней с момента получения лицами, входящими в состав группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности) соответствующих прав в отношении акций ОАО «Мосэнергосбыт».
4. Не допускать действий, которые приводят (могут привести) к значительному повышению цен на розничном рынке электрической энергии и мощности (в границах деятельности ОАО «Мосэнергосбыт»), не создавать препятствий выходу с розничного рынка другим хозяйствующим субъектам.
5. ОАО «Мосэнергосбыт» не заключать свободные договоры на поставку электрической энергии и (или) мощности с участниками оптового рынка (хозяйствующими субъектами), входящими в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (за исключением случаев, когда заключение таких договоров с соответствующим контрагентом является обязательным).
6. Не завышать объемы потребления в отношении точек (групп точек) поставки, в которых ОАО «Мосэнергосбыт» приобретает электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке с целью продажи на розничном рынке, при подаче заявок ОАО «Мосэнергосбыт» для участия в процедуре конкурентного отбора в рынке на сутки вперед и балансирующем рынке оптового рынка электрической энергии (мощности), более чем на 3 процента (в каждый час суток) относительно объемов фактического потребления сложившихся в сутках, на которые подается соответствующая заявка ОАО «Мосэнергосбыт».
7. Ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в ФАС России информацию о соблюдении ОАО «Мосэнергосбыт» пунктов 4-6 настоящего Предписания, а также:
- информацию о максимальных отклонениях (в час суток) в отношении точек (групп точек) поставки ОАО «Мосэнергосбыт» в отчетном периоде (месяце);
- информацию о ценовых заявках, поданных ОАО «Мосэнергосбыт» для участия в процедуре конкурентного отбора в рынке на сутки вперед и балансирующем рынке оптового рынка электрической энергии (мощности), за отчетный период (месяц) (в электронном виде);
- информацию о ценах и объемах (в том числе о их динамике) на электрическую энергию (мощность) на розничном рынке за отчетный период (месяц) для потребителей ОАО «Мосэнергосбыт» по форме, согласованной с антимонопольным органом.
8. Пункты 4-7 настоящего Предписания исполняются с момента совершения сделки, заявленной в Ходатайстве.

Срок действия настоящего предписания 5 лет.

Федеральная антимонопольная служба сообщает, что невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для признания сделки недействительной в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Тарифное регулирование: в электроэнергетике

Антимонопольное регулирование: в электроэнергетике

Антимонопольное регулирование