Решение по делу в отношении Росалкогольрегулирования

08 октября 2010, 17:04

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ

по делу № 1 15/33-10

«____»_________2010 г. г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена ____ мая 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено ____ мая 2010 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Субботина П.Т.; членов Комиссии - Лавровой М.В. – заместителя начальника отдела расследований нарушений органов власти Управления контроля органов власти; Садовниковой М.И. – заместителя начальника отдела проверок Управления контроля органов власти; Шешуревой О.С. – главного специалиста - эксперта отдела методологии и государственных преференций Управления контроля органов власти; Аверьяновой Е.А. – главного специалиста – эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления; Вовкивской Л.В. – консультанта отдела судебной работы Правового управления; Гусарова Г.В. – заместителя начальника отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления, рассмотрев дело № 1 15/33-10 в отношении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии Комягина Д.Л. – представителя Росалкогольрегулирования по доверенности от 21.01.2010 № 03/21, Абрамова Д.И. – представителя Росалкогольрегулирования по доверенности от 21.04.2010 № 03/18, Копылова П.В. – генерального директора Общества с ограниченной ответственнстью «Винограф» (далее – ООО «Винограф»), Сердотецкого М.В. – представителя ООО «Винограф» по доверенности от 26.04.2010 № 38, Трошкова В.Н. – представителя ООО «Винограф» по доверенности от 26.04.2010 № 39, Огнева С.А. – представителя Открытого акционерного общества материально-технического обеспечения «Лазурь» (далее – ОАО МТО «Лазурь») по доверенности от 04.05.2010 б/н

У С Т А Н О В И Л А:

основанием для возбуждения дела № 1 15/33-10 в отношении Росалкогольрегулирования послужило обращение хозяйствующего субъекта ООО «Винограф», содержащее информацию о наличии в действиях Росалкогольрегулирования признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
26.11.2009 ООО «Винограф» обратилось в Росалкогольрегулирование с заявлением о выдаче лицензии на закупку, хранение и поставку продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) соискателем лицензии в Росалкогольрегулирование представлен пакет документов, необходимый для получения лицензии, а именно:
1. нотариально заверенная копия устава ООО «Винограф»;
2. нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации ООО «Винограф» в качестве юридического лица;
3. нотариально заверенная копия свидетельства о постановке ООО «Винограф» на учет в налоговом органе;
4. платежное поручение с отметкой банка об уплате ООО «Винограф» суммы лицензионного сбора 250 000 руб.;
5. справка налогового органа об отсутствии у ООО «Винограф» просроченной задолженности по уплате налогов;
6. нотариально заверенная копия информационного письма федерального органа исполнительной власти в области статистики о включении ООО «Винограф» в Единый государственный реестр юридических лиц;
7. положительное заключение специально уполномоченного государственного органа о соответствии складских помещений ООО «Винограф» санитарно-эпидемиологическим нормам;
8. положительное заключение специально уполномоченного государственного органа о соответствии складских помещений ООО «Винограф» противопожарным нормам и требованиям.
Письмом Росалкогольрегулирования от 10.12.2009 № 01/2-2429-ЕМ ООО «Винограф» сообщено о невозможности рассмотрения вопроса о выдаче обществу лицензии в связи с непредставлением заверенных в установленном порядке копий учредительных документов, а именно: решения участника о создании общества, решения участника о внесении изменений в устав, а также в связи с нарушением требований оформления платежного поручения об уплате сбора за выдачу лицензии от 26.11.2009 № 19 на сумму 250 000 руб.
28.12.2009 ООО «Винограф» повторно представлено заявление о выдаче лицензии на закупку, хранение и поставку продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции с учетом вышеперечисленных замечаний Росалкогольрегулирования.
В связи с повторным заявлением ООО «Винограф» о выдаче лицензии Росалкогольрегулированием проведено обследование ООО «Винограф» на соответствие требованиям, предъявляемым организациям, осуществляющим деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, по результатам которого составлен акт от 26.01.2010 № 77-09-10/20.
Решением от 25.02.2010 № 0175-опт Росалкогольрегулированием отказано Заявителю в выдаче лицензии по следующим основаниям:
- представленный поэтажный план складского помещения не совпадает с фактическим расположением конструктивных элементов;
- нарушение требований пункта 4.2 санитарно-эпидемиологических правил СП № 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно в складских помещениях, оборудованных приточно-вытяжной механической вентиляцией, отверстия системы вентиляции не оборудованы мелкоячеистой металлической сеткой;
- в связи с несоответствием срока действия договора аренды сроку действия получаемой лицензии.
В ходе заседания Комиссии 04.05.2010 представителем Росалкогольрегулирования в порядке статьи 43 и подпункта 2 пункта 1 статьи 43 Закона о защите конкуренции заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела о нарушении Росалкогольрегулированием антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению Комиссии, в действиях Росалкогольрегулирования содержатся признаки нарушения конкуренции, в связи с чем ходатайство о прекращении рассмотрения дела о нарушении Росалкогольрегулированием антимонопольного законодательства отклонено.
Согласно Положению О Федеральной службе о регулированию алкогольного рынка, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее – Положение) Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Росалкогольрегулирование руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением.
В соответствии с пунктом 5.3.2 Положения Росалкогольрегулирование осуществляет лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО «Винограф», предметом деятельности общества являются: оптовая торговля алкогольными и другими напитками, розничная торговля алкогольными напитками включая пиво, а также иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, направленные на достижение уставных целей.
Основным нормативно-правовым актом в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является Закон № 171-ФЗ и Приказ Минфина России от 10.10.2008 № 111н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции" (далее – Приказ № 111н).
Согласно статье 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
Лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления.
Статья 19 Закона № 171-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень документов для получения лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, связанного с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Требовать от соискателя лицензии документы, не предусмотренные частью 1 статьи 19 Закона N 171-ФЗ, запрещено.
Одним из оснований отказа в выдаче ООО «Винограф» лицензии явилось нарушение требований пункта 4.2 санитарно-эпидемиологических правил СП № 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно в складских помещениях, оборудованных приточно-вытяжной механической вентиляцией, отверстия системы вентиляции не оборудованы мелкоячеистой металлической сеткой.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организацией, в числе прочих, представляются заключения уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 установлено, что контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляются Роспотребнадзором.
Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Управлением Роспотребнадзора по Московской области проведено обследование помещения, арендуемого ООО «Винограф» под склад алкогольной продукции, находящегося по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Гоголя, д. 39/1. По результатам проведения обследования составлен акт от 21.09.2009 и выдано Санитарно-эпидемиологическое заключение от 29.09.2009 № 50.99.01.000.М.000714.09.09 о соответствии вышеуказанного помещения санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СП 2.3.6.1066-01 и п. 7.16; 11.6 СанПиН 2.3.4.704-98.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" контроль за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора.
Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Московской области установлено, что состояние объектов соискателя лицензии позволяет обеспечить ему соблюдение требований пожарной безопасности при осуществлении закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, о чем ООО «Винограф» выдано заключение от 30.10.2009 № 1057-ГПН-2-3-06 о соблюдении на объектах соискателя требований пожарной безопасности.
На заседании Комиссии представитель Росалкогольрегулирования пояснил, что регламент на проведение обследования деятельности организации-заявителя отсутствует и специалисты руководствуются Законом № 171-ФЗ и внутренними инструктивными письмами.
Также представителем Росалкогольрегулирования отмечено, что заключения Роспотребнадзора и МЧС России могут быть получены хозяйствующими субъектами незаконно, так как известны случаи коррупции в указанных органах власти, в связи с чем, Росалкогольрегулированию при проведении обследования необходимо проверять обоснованность выданных заключений вышеуказанными ведомствами.
На вопрос Комиссии о составе комиссии по обследованию деятельности организации-заявителя, представителем Росалкогольрегулирования пояснено, что обследование проводят специалисты территориального управления Росалкогольрегулирования, имеющие необходимую квалификацию.
На основании вышеизложенного, Комиссией установлено, что Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденное Правительством Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 не содержит полномочий Росалкогольрегулирования по контролю за соблюдением организациями Санитарных норм и правил.
Следующим основанием для отказа в выдаче лицензии ООО «Винограф» послужило несоответствие срока действия договора аренды складских помещений ООО «Винограф» сроку действия получаемой лицензии. На заседании Комиссии представитель Росалкогольрегулирования пояснил, что соотношение сроков договора аренды и срока получаемой лицензии не регламентировано нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
ОАО МТО «Лазурь» является собственником складских помещений, расположенных по адресу: Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Гоголя, д. 39/1. Между ОАО МТО «Лазурь» и ООО «Винограф» заключен договор аренды склада от 01.08.2009 № 74/09-А.
На заседании Комиссии представитель ОАО МТО «Лазурь» пояснил, что две алкогольные компании арендуют складские площади в складском комплексе, принадлежащем ОАО МТО «Лазурь», у которых за 5 лет сотрудничества со стороны контрольно-надзорных органов не возникало претензий по содержанию складов, также ни одна из этих компаний не обращалась к арендодателю по вопросам заключения договора аренды на весь срок действия лицензии. ООО «Винограф» арендодателем предоставлено гарантийное письмо о том, что при условии надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по договору аренды, ООО «Винограф» обладает преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок. Указанное гарантийное письмо было представлено ООО «Винограф» в Росалкогольрегулрование в пакете документов.
Таким образом, Комиссией установлено, что Росалкогольрегулирование необоснованно предъявляет к соискателю лицензии требования заключения договора аренды на срок действия получаемой лицензии, так как нормативно-правовыми актами, в том числе Законом № 171-ФЗ данное требование не установлено.
Кроме того, основанием отказа в выдаче лицензии явилось несоответствие складского помещения ООО «Винограф» техническому паспорту данного помещения, составленному Люберецким бюро технической инвентаризации.
Пункт 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых соискателем для получения лицензии. В данный перечень не входит поэтажный план складского помещения. Следовательно, данный документ не может быть предметом исследования Росалкогольрегулированием и являться решающим при вынесении решения о выдаче (об отказе в выдаче) ООО «Винограф» лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
Кроме того, следует отметить, что пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкция объектов капитального строительства, если при ее проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных в этой статье.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Из пояснения Заявителя следует, что бытовка, находящаяся в складском здании не является капитальным строением, т.к. возведена путем обшивки легкого металлического каркаса профилированным листом.
В настоящее время ООО «Винограф» не может осуществлять уставную деятельность в связи с отсутствием лицензии.
На вопрос Комиссии, адресованный ООО «Винограф», о длительности процедуры получения лицензии и понесенных убытках за этот период времени, а также о предполагаемой деятельности представитель ООО «Винограф» пояснил, что организацией перед началом деятельности проведены переговоры с поставщиками качественных вин Испании. Процедура получения лицензии длится с августа 2009 года, которая включает в себя приведение склада в соответствующее состояние, получение необходимых заключений. Произведена закупка необходимого оборудования для обустройства склада, а также произведены затраты на аренду склада, обустройство помещений, оборудование склада, обслуживание помещений, затраты на подготовку кадров, лицензионный сбор, банковские услуги и прочие, на общую сумму 2 300 000 руб. Кроме того, ООО «Винограф» планировало начать деятельность в декабре 2009 года в связи с чем, недополученная прибыль оценивается заявителем в 1 500 000 руб.
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает Федеральным органам исполнительной власти принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.
Результатом действий Росалкогольрегулирования в отношении ООО «Винограф» явилось необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Винограф».
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия Росалкогольрегулирования, выразившиеся в отказе в выдаче ООО «Винограф» лицензии на закупку, хранение и поставку продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать Росалкогольрегулирование нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Росалкогольрегулированию предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии П.Т. Субботин

члены Комиссии М.В. Лаврова
М.И. Садовникова
Е.А. Аверьянова
Л.В. Вовкивская
Г.В. Гусаров
О.С. Шешурева

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: контроль органов власти

Антимонопольное регулирование