Выписка из протокола №7 заседания Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 21 июля 2017 года

1. О проектах федеральных законов «Об особенностях регулирования труда работников, направляемых временно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)» и «О внесении изменения в статью 18.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об особенностях регулирования труда работников, направляемых временно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)"»
(Фомичёв, Мохначук, Москвина, Косяков, Ширяева, Шмаков, Хитров, Топилин, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение статс-секретаря – заместителя Министра экономического развития Российской Федерации О.В.Фомичёва о проектах федеральных законов «Об особенностях регулирования труда работников, направляемых временно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)» и «О внесении изменения в статью 18.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об особенностях регулирования труда работников, направляемых временно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)» (далее – проекты федеральных законов).

2. Отметить, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения работодателей, поддерживает проекты федеральных законов.

Отметить, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, не поддерживает проекты федеральных законов, так как они фактически снимают запрет заемного труда, а также снижают поступления в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

3. Предложить Минэкономразвития России (М.С.Орешкину) и Минфину России (А.Г.Силуанову) направить в секретариат Комиссии сравнительную информацию о налоговой нагрузке при найме персонала, предусмотренного проектами федеральных законов, и при заключении трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

4. Предложить Минэкономразвития России (М.С.Орешкину) направить в секретариат Комиссии сравнительную таблицу об учете замечаний и предложений к проектам федеральных законов.

5. При необходимости провести совещание у Координатора Комиссии, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец с координаторами сторон Комиссии по указанному вопросу.

2. О проекте основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
(Лавров, Мохначук, Соколов, Глухова, Дроздов, Шмаков, Хитров, Топилин, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение заместителя Министра финансов Российской Федерации А.М.Лаврова по вопросу: «О проекте основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – материалы Минфина России).

2. Отметить, что стороны Комиссии, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, не поддерживают предлагаемое использование остатков средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2018 года, для финансирования дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Стороны Комиссии обращают внимание на необходимость соблюдения норм Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (статьи 16, 19, 24).

3. Отметить, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, считает необходимым исключить из текста документа тезисы о сокращении прямых налогов на труд.

Отметить, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения работодателей, предлагает следующие направления доработки документа:

уточнить меры, предусмотренные проектом комплексного плана действий Правительства Российской Федерации на 2017–2025 годы в налоговой сфере;

исключить из документа положения об изменении структуры налоговой нагрузки со снижением ставок прямых налогов на труд и повышением ставок косвенных налогов до момента выработки согласованной позиции сторон Комиссии по данному вопросу на основе детальных расчётов;

оценить последствия предложенных решений, в т.ч. по предлагаемому постепенному распространению систем прослеживаемости (ЕГАИС, маркировка) на другие товарные группы с точки зрения расходов бизнеса и предполагаемых дополнительных доходов бюджета;

провести анализ возможности региональных бюджетов предоставлять стимулирующие меры в рамках реализуемой политики по переносу на регионы принятия решений о введении инвестиционных льгот, включая  инвестиционный налоговый вычет;

провести возврат на федеральный уровень льготы по налогу на имущество в части нового оборудования;

обеспечить предсказуемость объемов финансирования институтов и инструментов развития минимум на трехлетний период (Фонд развития промышленности, программы субсидирования и т.д.).

4. Предложить координаторам сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения профсоюзов (М.В.Шмакову) и общероссийские объединения работодателей (А.Н.Шохину), в  недельный срок направить в секретариат Комиссии замечания и предложения к материалам Минфина России.

5. Секретариату Комиссии (Н.В.Жаровой) направить указанные замечания и предложения для рассмотрения в Минфин России.

6. Предложить Минфину России (А.Г.Силуанову) направить в секретариат Комиссии информацию о результатах рассмотрения указанных замечаний и предложений.

3. Об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
(Лавров, Мохначук, Соколов, Глухова, Дроздов, Шмаков, Хитров, Топилин, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение заместителя Министра финансов Российской Федерации А.М.Лаврова по вопросу: «Об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период».

2. Отметить ограниченное содержание представленных Минфином России материалов, которое не позволяет в полной мере оценить основные характеристики федерального бюджета.

3. Считать целесообразным рассмотреть проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на заседании рабочей группы Комиссии в области экономической политики после его представления Минфином России с учетом графика бюджетного процесса.

4. Отметить, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, выступает против снижения ставок взносов в государственные внебюджетные фонды.

Отметить, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения работодателей, обращает внимание на необходимость дополнительного обоснования и представления расчетов по «налоговому маневру» (повышение косвенных налогов при снижении ставок взносов в государственные внебюджетные фонды).

5. Предложить Минфину России (А.Г.Силуанову) совместно с Минтрудом России (М.А.Топилиным) проработать вопрос об использовании остатков средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2018 года, для финансирования дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в качестве временной меры (на 2018 год) и на возвратной основе.

4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 327³ Трудового кодекса Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
(Аксенов, Шмаков, Хитров, Топилин, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение заместителя начальника Главного управления по вопросам миграции МВД России А.А.Аксенова о проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 327³ Трудового кодекса Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – проект федерального закона).

2. Согласиться с проектом федерального закона.

5. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и Федеральный закон «Об электроэнергетике»
(Королев, Шмаков, Хитров, Топилин, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы В.Г.Королева о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и Федеральный закон «Об электроэнергетике» (далее – проект федерального закона).

2. Согласиться с проектом федерального закона.

6. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области»
(Цыбульский, Шмаков, Хитров, Топилин, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение заместителя Министра экономического развития Российской Федерации А.В.Цыбульского о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области» (далее – проект федерального закона).

2. Согласиться с проектом федерального закона.

7. О проекте федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области»
(Цыбульский, Шмаков, Хитров, Топилин, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение заместителя Министра экономического развития Российской Федерации А.В.Цыбульского о проекте федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области» (далее – проект федерального закона).

2. Согласиться в основном с проектом федерального закона.

3. Отметить, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, считает, что предоставление льгот в виде снижения ставок тарифов в государственные внебюджетные фонды должно полностью компенсироваться из федерального бюджета.

4. Предложить координаторам сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения профсоюзов (М.В.Шмакову) и общероссийские объединения работодателей (А.Н.Шохину), в недельный срок направить в секретариат Комиссии замечания и предложения к проекту федерального закона.

5. Секретариату Комиссии (Н.В.Жаровой) направить указанные замечания и предложения для рассмотрения в Минэкономразвития России.

6. Предложить Минэкономразвития России (М.С.Орешкину) направить в секретариат Комиссии информацию о результатах рассмотрения указанных замечаний и предложений.

8. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»
(Лекарев, Москвина, Шмаков, Хитров, Топилин, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Г.Г.Лекарева о проекте федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – проект федерального закона).

2. Отметить, что стороны Комиссии, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, могут поддержать проект федерального закона при условии учета замечаний, высказанных в процессе обсуждения на заседании Российской трехсторонней комиссии.

9. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания и признании утратившей силу статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»
(Ельцова, Шмаков, Хитров, Топилин, Голодец)

1. Принять к сведению сообщение заместителя координатора стороны Комиссии, представляющей Правительство Российской Федерации, заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Л.Ю.Ельцовой о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания и признании утратившей силу статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» (далее – проект федерального закона).

2. Согласиться с проектом федерального закона.

10. О проекте Единого плана первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии на II полугодие 2017 года по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2017 годы
(Ельцова, Шмаков, Хитров, Топилин, Голодец)

1. Принять к сведению информацию заместителя координатора стороны Комиссии, представляющей Правительство Российской Федерации, заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Л.Ю.Ельцовой о проекте Единого плана первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии на II полугодие 2017 года по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2017 годы (далее –  Единый план).

2. Согласиться в основном с проектом Единого плана.

3. Предложить координаторам сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения профсоюзов (М.В.Шмакову), общероссийские объединения работодателей (А.Н.Шохину) и Правительство Российской Федерации (М.А.Топилину), до 26 июля т.г. согласовать проект Единого плана после внесения в него дополнений и изменений с учетом состоявшегося обсуждения.

4. Предложить Координатору Комиссии, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец утвердить Единый план.

5. Предложить координаторам сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения профсоюзов (М.В.Шмакову), общероссийские объединения работодателей (А.Н.Шохину) и Правительство Российской Федерации (М.А.Топилину), обеспечить контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных Единым планом первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии на II полугодие 2017 года по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2017 годы.

11. О ситуации на рынке труда
(Шмаков, Хитров, Топилин, Голодец)

1. Принять к сведению сообщения представителя Минтруда России, представителя Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» и представителя Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» о ситуации на рынке труда.

12. Разное:

а) О кандидатурах в состав стороны Российской трехсторонней комиссии, представляющей Правительство Российской Федерации
(Топилин)

1. Предложить федеральным органам исполнительной власти  в 10-дневный срок представить в Минтруд России кандидатуры членов Российской трехсторонней комиссии в должности не ниже «заместитель Министра».

б) О проекте приоритетной программы «Повышение производительности труда и поддержка занятости»
(Топилин)

1. Предложить Минэкономразвития России (М.С.Орешкину) направить в секретариат Комиссии проект приоритетной программы «Повышение производительности труда и поддержка занятости» для рассмотрения на заседании рабочей группы Комиссии и Российской трехсторонней комиссии до ее утверждения на заседании Правительства Российской Федерации.

в) О проекте приказа Минздрава России «Об утверждении порядка проведения медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) работников, занятых на подземных работах»
(Хитров)

1. Предложить координаторам сторон Комисии, представляющих общероссийские объединения профсоюзов (М.В.Шмакову), общероссийские объединения работодателей (А.Н.Шохину) и Правительство Российской Федерации (М.А.Топилину), с участием Минздрава России (В.И.Скворцовой) провести согласительное совещание по проекту приказа Минздрава России «Об утверждении порядка проведения медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) работников, занятых на подземных работах».

2. Предложить Минздраву России (В.И.Скворцовой), Минтруду России (М.А.Топилину), Минэнерго России (А.В.Новаку) направить в секретариат Комиссии информацию о выполнении поручений, связанных с подготовкой указанного проекта приказа. При необходимости провести совещание у Координатора Комиссии, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец с координаторами сторон Комиссии по указанному вопросу.

г) Об исполнении поручений Координатора Комиссии, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец по внесению изменений в Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части условий приостановления (прекращения) деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в случае нарушения ими санитарных правил и норм, устанавливающих предельно допустимые уровни воздействия на работников вредных и опасных факторов
(Хитров)

1. Принять к сведению сообщение заместителя координатора стороны Комиссии, представляющей общероссийские объединения работодателей, генерального директора ОООР «Союз работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России» А.Ю.Хитрова о том, что Правительством Российской Федерации были внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации без предварительного рассмотрения на заседании Российской трехсторонней комиссии поправки к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве», касающиеся внесения изменений в статьи 38, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и затрагивающие вопросы регулирования трудовых отношений.

2. Предложить Роспотребнадзору (А.Ю.Поповой) направить в Российскую трехстороннюю комиссию информацию о подготовке проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации № ОГ-П12-80пр от 27 марта 2017 года и № ОГ-П12-3618 от 7 июня 2017 года, предусматривающими внесение изменений в статьи 24, 25 и 27 Федерального закона от 30 марта 2017 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части условий приостановления (прекращения) деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в случае нарушения ими санитарных правил и норм, устанавливающих предельно допустимые уровни воздействия на работников вредных и опасных факторов. При необходимости провести совещание у Координатора Комиссии, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец с координаторами сторон Комиссии по указанному вопросу.