Стенограммы обсуждения законопроекта №357253-8

Заседание № 141

18.07.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 357253-8 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в части уточнения запрета на представительство в суде для лиц, статус адвоката которых прекращён в связи с совершением умышленного преступления).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2533 по 2564 из 5492

4-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17         
Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской      
Федерации". Докладывает Ирина Викторовна Белых.                                 
                                                                                
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы,        
здравствуйте! Представленный законопроект направлен на реализацию правовой      
позиции Конституционного Суда Российской Федерации, касается адвокатской        
деятельности лиц, статус адвоката которых прекращён по отдельным правовым       
основаниям, в законопроекте чётко прописан механизм возможного возвращения      
этих лиц к профессиональной деятельности. Поправок ко второму чтению к          
законопроекту не поступало. Комитет предлагает принять законопроект в третьем   
чтении. Все необходимые регламентные процедуры пройдены.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.               
                                                                                
Ставится на голосование.                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              380 чел.84,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   15 чел.3,3 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в третьем чтении.                                                   


Заседание № 139

13.07.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 357253-8 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в части уточнения запрета на представительство в суде для лиц, статус адвоката которых прекращён в связи с совершением умышленного преступления).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2314 по 2343 из 5824

15-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 17    
Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской      
Федерации". Докладывает Ирина Викторовна Белых.                                 
                                                                                
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, депутаты Государственной Думы, добрый день!            
Законопроект направлен на реализацию правовой позиции Конституционного Суда     
Российской Федерации в части уточнения запрета на представительство в суде      
для лиц, статус адвоката которых прекращён по отдельным правовым основаниям.    
В ходе подготовки ко второму чтению поправок не поступило, поэтому комитет      
предлагает принять законопроект во втором чтении.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Викторовна.                                
                                                                                
Коллеги, поправок нет, законопроект ставится на голосование во втором чтении.   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              366 чел.81,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   23 чел.5,1 %                                     
Голосовало                    389 чел.                                          
Не голосовало                  61 чел.13,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   


Заседание № 133

22.06.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 357253-8 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в части уточнения запрета на представительство в суде для лиц, статус адвоката которых прекращён в связи с совершением умышленного преступления).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3224 по 3447 из 4072

16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17       
Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской      
Федерации". Доклад полномочного представителя правительства в Государственной   
Думе Александра Юрьевича Синенко.                                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в   
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проект федерального закона   
"О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об адвокатской           
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" разработан во исполнение      
постановления Конституционного Суда Российской Федерации.                       
                                                                                
Законопроект направлен на устранение пробела, связанного с отсутствием в        
законе сроков действия запретов для лиц, чей статус адвокатов прекращён,        
осуществлять судебное представительство. Законопроектом предлагается            
установить, что лицо, статус адвоката которого прекращён в связи со             
вступлением в законную силу приговора суда о признании его виновным в           
умышленном преступлении, не вправе быть представителем в суде, за               
исключением, конечно же, случаев, когда он выступает законным представителем,   
до момента погашения или снятия судимости за совершение умышленного             
преступления, но не менее пяти лет с даты принятия решения о прекращении        
статуса адвоката.                                                               
                                                                                
Также предусмотрено, что в случае, если статус адвоката прекращён по другим     
основаниям (например, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением      
адвокатом своих профессиональных обязанностей), срок запрета на судебное        
представительство признаётся равным сроку, по истечении которого лицо, статус   
адвоката которого прекращён, допускается к повторной сдаче квалификационного    
экзамена.                                                                       
                                                                                
Прошу поддержать в первом чтении.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Ирины Викторовны Белых.                          
                                                                                
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, депутаты Государственной Думы, добрый день!     
Законопроект направлен на реализацию правовой позиции Конституционного Суда и   
предусматривает уточнение запрета на представительство в суде для лиц, статус   
адвоката которых прекращён по отдельным правовым основаниям. Эти правовые       
основания определены федеральным законодательством.                             
                                                                                
Конституционный Суд признал отдельные положения 17-й статьи закона не           
соответствующими Конституции, поскольку они вводят бессрочный запрет, то есть   
запрет на судебное представительство не был ограничен каким-либо сроком его     
действия, что и стало предметом конституционно-правовой оценки. Мы              
рассматривали это на заседании комитета, и хотелось бы отметить такую           
позицию. Конструкция самого законопроекта такова, что рассматриваются две       
диспозиции: если запрет на представительство был связан с умышленным            
преступлением и вступает в действие решение суда, в этом случае срок запрета    
связан со снятием судимости и составляет не менее пяти лет; если же это такие   
основания, как нарушение норм кодекса профессиональной этики, незаконное        
использование, то есть неумышленное преступление, тогда сам по себе запрет      
ведения наступает по решению адвокатского совета, его срок определяется тем     
сроком, который принял адвокатский совет, и после этого сдаётся                 
квалификационный экзамен.                                                       
                                                                                
Принятие законопроекта создаст сбалансированный подход к защите прав граждан    
на судебную защиту и права на осуществление профессиональной трудовой           
деятельности в качестве адвоката тех людей, которые избрали эту профессию.      
                                                                                
Законопроект поддержан Верховным Судом Российской Федерации, профильным         
комитетом Совета Федерации и Правовым управлением Аппарата Государственной      
Думы.                                                                           
                                                                                
Комитет предлагает поддержать в первом чтении.                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Да.                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович.                                                    
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Александр Юрьевич, вспоминая притчу о блудном сыне,    
данный проект федерального закона можно только приветствовать. Конечно,         
адвоката, который преступил закон, затем осознал, раскаялся, понёс наказание,   
можно вернуть в строй, однако не исключены и обратные случаи, когда адвокат     
повторно, причём намеренно, совершает преступление. В связи с этим, скажите,    
пожалуйста, планируется ли вами установление правового механизма для таких      
адвокатов-рецидивистов бессрочного запрета на судебное представительство?       
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю. Спасибо за вопрос. Если я правильно помню, пока рецидивистов      
среди адвокатов не было, но теоретически и такая ситуация возможна. Поэтому,    
наверное, стоит подумать ко второму чтению именно об этом механизме,            
связанном с повышенной юридической ответственностью для таких лиц, которые      
неоднократно, возможно, будут нарушать закон.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон включите на трибуне.                             
                                                                                
БЕЛЫХ И. В. Анатолий Борисович, всё-таки мы с вами сейчас рассматриваем         
законопроект, который реализует правовую позицию Конституционного Суда, и,      
если кто-то забыл, я напоминаю, что такая позиция возникает в том случае,       
если в Конституционный Суд подана жалоба на то или иное действие. Поэтому на    
сегодняшний момент в этом законопроекте, конечно, такая проблема не             
обсуждалась, но это возможно при рассмотрении любого другого законопроекта.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.                              
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Юрьевич, данный законопроект разработан, по сути дела, на   
основании определения Конституционного Суда, куда обратился с жалобой один      
гражданин, гражданин Шалавин. Собственно, Конституционный Суд удовлетворил      
его жалобу. А какого количества адвокатов, которых мы хотим защитить этим       
законом, он коснётся? Вы говорите о том, что они лишаются статуса адвоката,     
ну, по двум основаниям, которые вы привели сейчас, - скажите, о каком           
всё-таки количестве людей идёт речь? Потому что вот сколько раз мы обращались   
в Конституционный Суд - не менее десятка раз, о защите прав пенсионеров, о      
защите прав работников... наших детей на образование, о защите от системы       
"Платон", - ни разу Конституционный Суд не удовлетворил наши обращения, когда   
мы собирали 90 подписей депутатов Госдумы, а тут такая оперативность! Что это   
- желание защитить права адвокатов, защитить права людей или доказать,          
показать нужность Конституционного... (Микрофон отключён.)                      
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю. Уважаемая Нина Александровна, спасибо за вопрос. Хотел бы         
кратко вас проинформировать: за последние пять лет по основанию, связанному     
именно с судебным лишением статуса адвоката, было всего 192 случая, само        
адвокатское сообщество лишило статуса адвокатов в 1828 случаях, это за пять     
лет. За 2022 год по судебным основаниям - 36 случаев и 587 случаев именно       
самим адвокатским сообществом.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.                             
                                                                                
БЕЛЫХ И. В. Я всё-таки хотела бы добавить. Я разбила на две позиции, но таких   
оснований, признанных, четыре: умышленное преступление, и здесь гораздо         
больший срок, и там есть судебные решения, неисполнение или ненадлежащее        
исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем,     
нарушение адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката, незаконное    
использование или разглашение информации, связанной с оказанием адвокатом       
квалифицированной юридической помощи своему доверителю, либо систематическое    
несоблюдение установленных законодательством РФ требований к адвокатскому       
запросу, то есть таких оснований достаточное количество. Но при этом тоже       
всё-таки нужно добавить, что мы с вами помним, что Конституционный Суд          
рассматривает нормы на предмет соответствия Конституции, и это определяющее     
условие для того, чтобы потом вот такие законопроекты появлялись.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шеремет Михаил Сергеевич.                                                       
                                                                                
ШЕРЕМЕТ М. С. Спасибо, Александр Дмитриевич. Вопрос докладчику.                 
                                                                                
Уважаемый Александр Юрьевич, предусматривает ли законопроект какие-либо         
гарантии защиты прав и компенсации денежных средств для клиентов адвоката?      
Адвокат может вести несколько дел одновременно, и получается, что он будет      
отстранён от деятельности минимум на пять лет.                                  
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю. Михаил Сергеевич, законопроект эту ситуацию не регулирует, по     
ней действуют в принципе общие положения законодательства: в случае, если       
адвокатом оказана ненадлежащая услуга либо нарушены правила профессиональной    
этики, у соответствующего гражданина есть возможность обратиться как в суд,     
так и в профессиональное сообщество, для того чтобы защитить свои права.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.                            
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Александр Дмитриевич. У меня к обоим докладчикам        
вопрос.                                                                         
                                                                                
Вот что касается преступления, здесь всё понятно. Что касается нарушения        
адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката, ну, иногда              
злоупотребляют этим в некоторых палатах, поэтому возникает вопрос о             
целесообразности лишения права на профессию адвоката вот по этому основанию,    
тем более на длительный срок. Это первый момент.                                
                                                                                
И второй момент. Есть практика, когда в одной адвокатской конторе или в         
регионе лишают статуса адвоката, а человек потом едет работать в соседний       
регион, вступает там в следующее сообщество. Как-нибудь регулируется,           
передаётся эта ответственность в настоящее время?                               
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю. Алексей Владимирович, спасибо за вопросы.                         
                                                                                
Действительно, есть определённые проблемы в этой сфере. Но хотел бы обратить    
внимание, что всё-таки к адвокатам предъявляются особые требования, потому      
что на них возложена задача по защите прав и свобод граждан. В силу закона, и   
это общепринятая практика, к ним ещё и самим профессиональным сообществом       
предъявляются особые требования, которые сформулированы в кодексе этики. Да,    
за нарушение этих правил, Ирина Викторовна их только что называла,              
предусматриваются соответствующие последствия, в том числе лишение статуса.     
Согласитесь, что это, с одной стороны, достаточно такой, ну, гибкий, с другой   
стороны, достаточно ответственный механизм, который формулирует к адвокатам     
требования в части их профессионального поведения. В конечном счёте, ещё раз    
обращаю внимание, эти нормы направлены на формирование действительно            
профессионального сообщества, которое ответственно относится к такой важной     
задаче, как защита прав граждан.                                                
                                                                                
По поводу случаев возможных манипуляций. Ну, в данном конкретном контексте,     
естественно, это задача профессионального сообщества - выработать такие         
правила, которые препятствовали бы возникновению подобного рода случаев, с      
тем чтобы действительно у нас было единое правовое пространство, в том числе    
с точки зрения реагирования на нарушение адвокатом правил и последствий таких   
нарушений.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?            
Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.                                     
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в       
Российской Федерации", пункт 16.                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              378 чел.84,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    378 чел.                                          
Не голосовало                  72 чел.16,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.