Решение по делу №1 16/78-09 в отношении МЧС России и ОАО Научно-производственный центр "Средства спасения"

02 октября 2009, 12:59

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу №1 16/78-09
___ июля 2009 года г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2009 г.
В полном объеме решение изготовлено ___ июля 2009 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии - А.Ю. Цариковского - статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России, членов Комиссии: Т.А. Ходыкиной - начальника отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России; Л.А. Дорофеевой - начальника второго отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России, Д.В. Питеркина - заместителя начальника второго отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России
в присутствии представителей Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России): Безбабнова О.Г. (доверенность от 17.02.2009 № 59-25-24), Таранова А.А. (доверенность от 26.06.2009 № 59-97-14); представителей ОАО Научно-производственный центр "Средства спасения": Виноградова А.Ю. (протокол № 9 внеочередного общего собрания акционеров ОАО НПЦ "Средства спасения" от 14.12.2006, паспорт 45 03 956173), Потапенко Ю.П. (доверенность от 08.07.2009 № 112)

рассмотрев дело № 1 16/78-09 по признакам нарушения Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (109012, г. Москва, Театральный проезд, д. 3) и Открытого акционерного общества Научно-производственный центр "Средства спасения" (121357, г. Москва, проезд Загорского, д. 5) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ходе проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства ОАО НПЦ "Средства спасения" выявлены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, которые выражаются в заключении соглашения о сотрудничестве от 31.10.2008 № 2-4-38-10/167 между МЧС России и ОАО НПЦ "Средства спасения" (далее - Соглашение) и последующих действиях сторон во исполнение данного соглашения, которые могут привести к ограничению конкуренции на рынке разработки, изготовления и поставки аварийно-спасательных и специальных технических средств.

Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле и установила следующее.

Сотрудничество, в рамках данного Соглашения, осуществляется в направлениях: разработка, изготовление и поставка аварийно-спасательных и специальных технических средств; организация выставок и участие в выставках, в т.ч. международных, а также в работе жюри и конкурсных комиссий; участие в создании и работе выставочно-демонстрационных центров; взаимодействие с подведомственными МЧС России организациями по вопросам испытаний, эксплуатации и ремонта аварийно-спасательных и специальных технических средств; поставка на оснащение национальных аварийно - спасательных формирований стран ближнего и дальнего зарубежья высокоэффективных российских аварийно - спасательных средств (п. 2.1. Соглашения).
В пункте 3.1.1. данного Соглашения указано, что МЧС России привлекает (по согласованию) ОАО НПЦ "Средства спасения" к решению практических задач по маркетингу, разработке и изготовлению, а также поставкам аварийно-спасательных и специальных технических средств для проведения работ в чрезвычайных ситуациях и их ликвидации.
Согласно пункту 3.1.3. Соглашения МЧС России оказывает содействие в организации взаимодействия с учреждениями, организациями и предприятиями, подведомственными МЧС России, с целью решения задач указанного Соглашения.
При особых условиях МЧС России может привлекать ОАО НПЦ "Средства спасения" в качестве головной организации для производства и поставок аварийно - спасательных средств для национальных аварийно-спасательных формирований государств - участников СНГ и стран дальнего зарубежья (пункт 3.1.10. Соглашения).
Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1.5. Соглашения, МЧС России по согласованию осуществляет использование производственных мощностей ОАО НПЦ "Средства спасения" для изготовления аварийно-спасательных и специальных технических средств.
ОАО НПЦ "Средства спасения" в свою очередь обязуется выполнять внеплановые заказы МЧС России на поставку аварийно-спасательных и специальных технических средств (п. 3.2.2. Соглашения) и осуществляет обеспечение территорий, федеральных органов исполнительный власти, а также российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования (по согласованию с МЧС России) аварийно-спасательными и специальными техническим средствами (п. 3.2.3. Соглашения).
Указанное Соглашение действует согласно пункту 4.2. в течение пяти лет, то есть до 31.10.2013 года.
Из переписки МЧС России и ОАО НПЦ "Средства спасения" следует, что МЧС России, исполняя принятые на себя обязательства по Соглашению, регулярно осуществляет действия по продвижению ОАО НПЦ "Средства спасения" на внешний рынок, позиционируя его в качестве головного разработчика, производителя и поставщика аварийно-спасательных и специальных технических средств для нужд МЧС России, ОАО НПЦ "Средства спасения", в свою очередь, подчеркивает, что действует не самостоятельно, а по рекомендациям и указаниям МЧС России.
Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, исходящими письмами ОАО НПЦ "Средства спасения":
- № 38 от 07.04.08 на имя Директора Департамента международной деятельности (руководителю российского Национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования Ю.В. Бражникову, где указывается на целесообразность использования возможности проведения предварительных консультаций с представителями государств - членов Исполнительного комитета Международная организация гражданской обороны (далее - МОГО) с целью определения востребованности…услуг, аварийно-спасательной техники и спасательных технологий, которые может предложить ОАО НПЦ "Средства спасения", а также содержится просьба на включение в состав делегации МЧС России для участия в работе Исполнительного Совета МОГО представителей ОАО НПЦ "Средства спасения";
- № 84 от 24.06.08 на имя Начальника 294 ЦСООР МЧС России И.В.Сахарова, где указано "По поручению директора департамента гражданской защиты… нам поручено организовать учебно-методическое и материально-техническое оформление учебных точек….для проведения Всероссийского совещания…";
- № 143 от 15.10.08 на имя Статс-секретаря - заместителя Министра МЧС России В.А.Пучкову, где указано "В соответствии с Вашими указаниями представляю предложения по изготовлению и поставке аварийно-спасательных средств на 2008-2009 годы в интересах МЧС России…";
- № 170 от 01.11.08 в посольство Республики Куба Советнику по торговым и экономическим вопросам, где указано "По рекомендации руководства Департамента Международного сотрудничества МЧС России осенью прошлого года ОАО НПЦ "Средства спасения" приняло участие в переговорах с кубинской делегацией, МВД Республики Кубы". Далее в письме говорится, о том, что в последующий год после переговоров прошел ряд встреч, на которых ОАО НПЦ "Средства спасения" были предложены коммерческие котировки на поисково-спасательные приборы, пожарно-спасательные судна, плавдок, плавучий кран, резервуары для хранения нефти, аварийно-спасательного оборудования;
В свою очередь, в письме №10-6-823 от 08.04.08, направленном в адрес ОАО НПЦ "Средства спасения", МЧС России указывает, что в мае 2008 года Делегация Государственного комитета по поиску и спасению Вьетнама будет находиться в г.Москве и "предполагается, что вьетнамская сторона затронет вопросы закупки необходимой спасательной техники, необходимой для создания аэромобильного спасательного центра…", в связи с чем МЧС России предлагает ОАО НПЦ "Средства спасения" принять участие в переговорах и в сопровождении делегации при посещении структурных подразделений МЧС России, направляя также программу пребывания делегации в России.
Кроме того, ОАО НПЦ "Средства спасения" неоднократно оказывало финансовую, спонсорскую помощь МЧС России по просьбе должностных лиц Министерства (исх. № 10-6-3378 от 20.11.08 МЧС России, исх. № 4-5-7-2920 от 23.10.2008 МЧС России).
Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Рассмотрев указанные положения Соглашения, а также переписку МЧС России и ОАО НПЦ "Средства спасения", Комиссия приходит к выводу, что действия МЧС России и ОАО НПЦ "Средства спасения" по заключению Соглашения имеют своим результатом предоставление преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на рынке разработки, изготовления и поставки аварийно-спасательных и специальных технических средств, что может привести к ограничению конкуренции на данном товарном рынке и является нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Представители МЧС России и ОАО НПЦ "Средства спасения" на заседании Комиссии подтвердили факт заключения Соглашения.
13.07.2009 в ФАС России поступило заявление от ОАО НПЦ "Средства спасения" от 08.07.2009 № 113 о создании возможности ограничения конкуренции при реализации указанного Соглашения. Также ОАО НПЦ "Средства спасения" представило копию Дополнительного соглашения от 04.05.2009 № 2-4-38-7 к Соглашению, согласно пункту 1 которого Соглашение прекратило свое действие с 28.04.2009.
Кроме того, 13.07.2009 в ФАС России поступило письмо ОАО НПЦ "Средства спасения" от 13.07.2009 № 114, согласно которому ОАО НПЦ "Средства спасения" информировало ФАС России об отзыве своих писем от 24.06.2008 № 84, от 07.04.2008 № 38 и от 15.10.2008 № 143 с приложением копии письма, направленного в адрес МЧС России.
В свою очередь МЧС России проинформировало ФАС России письмом от 13.07.2009 № 14-7-1831 об отозве своих писем от 08.04.2008 № 10-6-823, от 20.11.2008 №10-6-3378 и от 23.10.2008 № 4-5-7-2920, направленных ранее в адрес ОАО НПЦ "Средства спасения" (письмо МЧС России от 10.07.2009 № 14-7-1827).
Таким образом, МЧС России и ОАО "Средства спасения" устранили допущенные ими нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, а также их последствия.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Открытое акционерное общество Научно-производственный центр "Средства спасения" нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции в части совершения действий по заключению Соглашения о сотрудничестве от 31.10.2008 № 2-4-38-10/167, реализация положений которого имеет своим результатом предоставление преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на рынке разработки, изготовления и поставки аварийно-спасательных и специальных технических средств и может привести к ограничению конкуренции на данном товарном рынке.
2. В связи с добровольным устранением Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Открытым акционерным обществом Научно-производственный центр "Средства спасения" нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, а также его последствий, на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции производство по делу № 1 16/78-09 в отношении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Открытого акционерного общества Научно-производственный центр "Средства спасения" прекратить.
3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Открытому акционерному обществу Научно-производственный центр "Средства спасения" предписание не выдавать.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Ю. Цариковский

Члены Комиссии Т.А. Ходыкина

Л.А. Дорофеева

Д.В. Питеркин

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: контроль органов власти

Антимонопольное регулирование