Информация Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию для сведения граждан по обращениям, высказавших несогласие с принятием проекта федерального закона № 173016–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в первом чтении без рассмотрения замечаний на специальной комиссии

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (далее – Комитет) сообщает.

На состоявшихся в Государственной Думе 19 октября 2022 года парламентских слушаниях на тему «Законодательное обеспечение стратегического развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, а также законопроект № 173016–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», представителями прибрежных регионов и рыбохозяйственных союзов и ассоциаций было отмечено, что законопроект содержит риски возможного негативного влияния на социально-экономическое положение прибрежных субъектов Российской Федерации, и высказаны замечания по его редакции.

Рекомендации парламентские слушаний были утверждены решением Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам 26 октября 2022 года № 38.1.

Данным решением было рекомендовано Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам провести анализ представленных предложений и замечаний при подготовке проекта федерального закона № 173016–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» к рассмотрению Государственной Думой в установленном порядке, а органам государственной власти субъектов Российской Федерации представить предложения по его доработке.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы законопроект должен быть рассмотрен на заседании Государственной Думой в первом чтении, в ходе которого обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок либо отклонить законопроект, если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов.

В соответствии с процедурой, предусмотренной Регламентом Государственной Думы, проект федерального закона № 173016–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» был рассмотрен в установленном порядке и принят Государственной Думой в первом чтении 27 октября 2022 года (постановление Государственной Думы от 27 октября 2022 года № 2217–8 ГД), и направлен в Совет Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, в Правительство Российской Федерации и законодательные органы субъектов Российской Федерации для представления поправок.

Постановлением Государственной Думы от 27 октября 2022 года № 2217–8 ГД предусмотрено создание согласительной комиссии по доработке этого законопроекта, под руководством заместителя Председателя Государственной Думы А.В. Гордеев. В состав согласительной комиссии вошли депутаты Государственной Думы, сенаторы Российской Федерации, представители исполнительной и законодательной власти Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Магаданской и Мурманской областей, представители Минсельхоза России, Минпромторга России, Минэкономразвития России, Миндальвостокразвития России, Росрыболовства, Федеральной антимонопольной службы, Пограничной службы ФСБ России, а также представители ассоциаций рыбопромышленников.

Этим же постановлением Государственной Думы поручено Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам совместно с Правительством Российской Федерации при подготовке указанного законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении:

1) исключить из‑под действия положений указанного законопроекта субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

2) исключить положения указанного законопроекта, предусматривающие введение механизма закрепления и предоставления квоты добычи (вылова) моллюсков и прочих водных беспозвоночных в инвестиционных целях;

3) проработать в рамках согласительной комиссии, в целях решения задачи привлечения инвестиций для модернизации рыбной отрасли механизм «инвестиционного нормирования», предусматривающий установление экономически обоснованной величины капиталовложений в производственные фонды лиц, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», на единицу доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепленной за такими лицами;

4) рассмотреть в рамках согласительной комиссии возможность переноса срока вступления в силу положений указанного законопроекта, предусматривающих введение новых видов квот добычи (вылова) водных биоресурсов: «квота добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели — 2022» и «квота добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях — 2022» с даты завершения реализации Федерального закона от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» и Федерального закона от 1 мая 2019 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» в части строительства на российских судостроительных верфях судов рыбопромыслового флота.

В соответствии с указанным постановлением сенаторами Российской Федерации были в установленном порядке направлены в Государственную Думу поправки к проекту федерального закона № 173016–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», направленные на исключение возможных рисков негативного влияния отдельных норм законопроекта на социально-экономическое положение прибрежных регионов. Также поправками предложено установить срок вступления в силу положений законопроекта после завершения первого этапа программы инвестиционных квот.

На заседании согласительной комиссии, состоявшейся 17 ноября 2022 года, членами комиссии были высказаны замечания и предложения по доработке проекта федерального закона № 173016–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В целях сохранения ресурсного обеспечения прибрежных регионов было решено включить в законопроект норму о предоставлении права добычи (вылова) водных биологических ресурсов в инвестиционных целях только лицам, зарегистрированным в прибрежном субъекте Российской Федерации, относящемся к рыбохозяйственному бассейну, в котором выделена соответствующая квота добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Согласительная комиссия поручила Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам обобщить представленные замечания и подготовить предложения по доработке этого законопроекта для рассмотрения на следующем заседании.

Комитет сообщает, что работа в рамках согласительной комиссии над законопроектом будет продолжена с учетом позиции представителей исполнительной и законодательной власти прибрежных регионов и представителей ассоциаций рыбопромышленников.

Благодарим вас за активную жизненную позицию.