В рамках «правительственного часа» на заседании Совета Федерации выступил Министр природных ресурсов и экологии РФ Д. Кобылкин

Министр представил информацию о реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр.

На 445-м заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» с информацией «О реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр Российской Федерации» выступил Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Дмитрий Кобылкин.

По словам Министра, в настоящее время удалось проанализировать результаты сделанного в последние годы, выявить недостатки и нерешённые проблемы, определить вектор развития отрасли, который должен стать прорывным. Он обратил внимание на роль России в ресурсном мире. По нефти и конденсату наша страна в 2017 году входила в тройку лидеров с объёмом добычи около 11 млн. барр./в сут. По запасам природного газа мы первые в мире, по добыче вторые после США. По запасам угля Российская Федерация занимает четвертое место в мире, по добыче – шестое. По запасам никеля — четвертые, по добыче – вторые. По запасам меди у нас третье место в мире, по добыче седьмое место. По запасам и добыче золота Россия в тройке мировых лидеров.

Дмитрий Кобылкин отметил системность в создании стратегических документов. Цели и задачи установлены Стратегией развития геологической отрасли до 2030 года. Методы достижения результатов определены Госпрограммой «Воспроизводство и использование природных ресурсов». В рамках реализации программы продолжено планомерное наращивание геологической изученности страны и формирование фонда перспективных площадей.

Вместе с тем, подчеркнул Министр, государственное финансирование работ и их эффективность снижались год от года. Падение объёмов государственных работ компенсировалось активностью компаний. По результатам совместных работ открыты такие крупные месторождения, как Центрально-Ольгинское нефтяное месторождение в Хатангском заливе акватории моря Лаптевых, Южно-Лунское газоконденсатное на шельфе Охотского моря, Малмыжское золото-медное месторождение в Хабаровском крае, меди, Эльгинское золоторудное месторождение в Амурской области.

Благодаря взаимодействию с палатами Федерального Собрания, по словам Дмитрия Кобылкина, были приняты важные правовые акты. Введён «заявительный принцип» предоставления недр для геологического изучения. Закреплена возможность изменения границ участка недр, переданного в пользование, для обеспечения полноты изучения, рационального использования и охраны. Предоставлена рассрочка уплаты большей части разового платежа. Усовершенствован институт предоставления в пользование участков федерального значения.

Дмитрий Кобылкин особо подчеркнул, что достигнутый эффект совместной деятельности в последние годы, в том числе инвестиции в ГРР возросли в 1,4 раза, Индекс инвестпривлекательности России в области недропользования по данным зарубежных аналитиков вырос почти на 30 проц.

Министр проинформировал о механизмах стимулирования геологоразведки с учётом ограниченного бюджетного финансирования и влияния внешних мировых факторов. Минприроды России выделило приоритеты, такие как региональное изучение для наращивания «поискового задела», развитие высоколиквидной базы для действующих и формируемых минерально-сырьевых центров, выявление месторождений в перспективных регионах России и на её континентальном шельфе, из всего многообразия полезных ископаемых, концентрация внимания на 36-ти наиболее значимых.

По словам Министра, в качестве основных финансовых источников активизации геолого-разведочных работ используются государственный заказ и привлечение внебюджетных средств. «Процесс лицензирования оправдан и характеризуется вкладом средств в объёмах, кратно превышающих возможности федерального бюджета. Высокую эффективность показал и заявительный принцип».

Говоря о проблемах отрасли, Дмитрий Кобылкин подчеркнул, что, несмотря на высокий потенциал минерально-сырьевой базы страны и достигнутые результаты в развитии, нельзя игнорировать целый ряд негативных тенденций. И главная из них, это неуклонное снижение коэффициента воспроизводства, что отмечается во всем мире. Темпы потребления ресурсов превышают геологическую составляющую. Несмотря на то, что для России эти факты не носят ярко выраженный характер, определены факторы риска. К ним относятся, в частности, недостаточные объёмы регионального геологического изучения недр, включая континентальный шельф, исчерпание потенциала открытия новых высокорентабельных месторождений в доступных и освоенных регионах.

Дмитрий Кобылкин обратил внимание, что качество разведанной базы снижается и не всегда компенсирует добычу. Перспективы новых открытий связываются с повышением глубинности освоения недр и изучением труднодоступных территорий. Увеличивается доля трудноизвлекаемых запасов нефти. «Все эти проблемы сопровождаются ухудшением кадрового и технологического обеспечения отрасли».

По его словам, решение указанных проблем возможно на основе системного подхода. Требуется дальнейшее совершенствование законодательства о недрах для повышения привлекательности и прихода в отрасль новых игроков. Уже разработана концепция привлечения компаний-недропользователей к финансированию регионального геологического изучения недр. Предусматривается дальнейшее расширение заявительного принципа.

Дмитрий Кобылкин уточнил, что есть чёткое понимание формирования системы налоговых вычетов, компенсирующих высокозатратные геологоразведочные работы.Подготовлен законопроект об инновационных полигонах для новых технологий добычи ТРИЗ. Прорабатываются механизмы стимулирования разведки и открытия месторождений в удаленных регионах.

Министр считает важным объединение усилий образовательных учреждений, отраслевых государственных структур и недропользователей по подготовке специалистов-геологов. «Отраслевой прогресс без кадров и технологий невозможен».

В условиях конкуренции между государствами-поставщиками полезных ископаемых и перманентной финансовой турбулентности только прогрессивные подходы нужны минерально-сырьевой политике России.

Дмитрий Кобылкин назвал важнейшим направлением, охватывающим все сферы управления фондом недр, реализацию задач майского Указа Президента России в части цифровизации. Это выражается в широком внедрении цифровых, в том числе облачных технологий, и правил big data.

Минприроды России сформирован пакет законопроектов, направленный на обеспечение доступности и оперативности выдачи информации для принятия инвестиционных решений; минимизацию времени и административных издержек при предоставлении инвестору участка недр; введение механизмов вычетов затрат по выполненным геологоразведочным работам с суммы налога на добычу полезных ископаемых, упрощение процедур установления факта открытия месторождений, и предоставления права пользования таким участком недр с целью разведки и добычи.

Дмитрий Кобылкин выразил надежду на поддержку Федерального Собрания при реализации поставленных задач.

Затем Министр ответил на многочисленные вопросы членов Совета Федерации, которые касались темы негативного воздействия на окружающую среду, экологической безопасности, в том числе Байкала, водообеспечения Крыма, прекращения незаконной вырубки лесов и другие.

По итогам обсуждения сенаторы приняли за основу Постановление Совета Федерации «О реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр Российской Федерации» По данному вопросу выступил председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров. Майоров
Алексей Петровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия