Стенограммы обсуждения законопроекта №88454-7

Заседание № 50

16.06.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 88454-7 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (в части расширения круга лиц, участвующих в государственных закупочных интервенциях).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4409 по 4446 из 8970

Вот теперь 2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в       
статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства". Докладывает     
Владимир Иванович Кашин.                                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,   
фракция КПРФ.                                                                   
                                                                                
Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.                                        
                                                                                
Уважаемые товарищи, законопроект подготовлен к третьему чтению. Все             
необходимые процедуры пройдены. Замечаний юридико-технического характера нет.   
Во втором чтении вчера мы с вами его принимали, говорили о сути этого           
законопроекта. Просьба поддержать данный законопроект.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                     
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 45 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              418 чел.92,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    418 чел.                                          
Не голосовало                  32 чел.7,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в третьем чтении.                                                        
                                                                                


Заседание № 49

15.06.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 88454-7 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (в части расширения круга лиц, участвующих в государственных закупочных интервенциях).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1512 по 1568 из 7064

9-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14         
Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".                           
                                                                                
Владимир Иванович Кашин, пожалуйста.                                            
                                                                                
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,   
фракция КПРФ.                                                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые товарищи! Законопроект разработан     
депутатами нашего комитета для стабилизации цен на молоко, устанавливаемых      
отечественными производителями, в период "большого молока". Ко второму чтению   
он подготовлен. В таблице поправок № 1 три поправки, таблица поправок № 2       
отсутствует. Прошу поддержать законопроект во втором чтении.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                                  
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 24 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              376 чел.83,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    376 чел.                                          
Не голосовало                  74 чел.16,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 24 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              386 чел.85,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    386 чел.                                          
Не голосовало                  64 чел.14,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                
Включите микрофон на трибуне.                                                   
                                                                                
КАШИН В. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, просьба поставить законопроект на   
рассмотрение в третьем чтении на завтра.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                


Заседание № 41

21.04.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 88454-7 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (в части расширения круга лиц, участвующих в государственных закупочных интервенциях).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4255 по 4523 из 7767

26-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14        
Федерального закона "О развитии сельского хозяйства". Доклад Айрата             
Назиповича Хайруллина.                                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ХАЙРУЛЛИН А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В статье 14 Федерального     
закона № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" предусматривается              
возможность регулирования ценовых колебаний на рынке сельхозпродукции, причём   
предусматривается возможность выкупать у сельхозпроизводителей по               
установленным Минсельхозом России закупочным ценам ограниченное количество      
видов зерновых культур - это пшеница яровая, пшеница фуражная, ячмень, рожь и   
кукуруза.                                                                       
                                                                                
Все мы знаем, что единственная отрасль в сельском хозяйстве нашей страны, в     
которой мы всё ещё остаёмся импортозависимыми, - это молочное животноводство,   
проблема которого заключается в длительной окупаемости из-за большой            
капиталоёмкости и сезонных ценовых колебаний. Каждый год летом закупочные       
цены на молоко падают до 15-20 рублей за литр, а зимой возрастают до 30-35      
рублей за литр, что делает его производство летом убыточным, а отрасль          
непривлекательной для инвестиций. С целью недопущения таких сезонных            
колебаний и убыточности производства летом необходимы механизмы, позволяющие    
летом снимать с рынка излишки молока и задавать участникам рынка безубыточные   
ценовые коридоры. В качестве такого механизма подготовлен законопроект №        
88454-7 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О развитии       
сельского хозяйства". Данные поправки расширяют круг лиц, участвующих в         
государственных закупочных интервенциях, путём включения в него организаций,    
осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции. Необходимость        
участия перерабатывающих предприятий связана со спецификой и отличием           
производства молока, например, от производства зерна. Мировая практика и опыт   
СССР, который был самым крупным в мире производителем молока, показывает и      
доказывает необходимость наличия механизма, не допускающего резкого падения     
закупочных цен. Для этого излишки молока, давящие на рынок, снимают в период    
пика производства с рынка, закупая и перерабатывая в молокоёмкие товары,        
такие как сухое молоко и масло, а в период дефицита сырого молока поставляют    
на рынок. Например, на 1 килограмм производимого масла уходит 22 килограмма     
молока базисной жирности, на 1 килограмм сухого цельного молока идёт 8,5        
килограмма молока, а на 1 килограмм сухого обезжиренного молока - более 11      
килограммов молока сырого. Эта молокоёмкая продукция потребляется круглый год   
и имеет длительный срок хранения, что позволяет при её заготовке летом и        
расходовании зимой выравнивать спрос и закупочные цены на молоко и отпускные    
цены на молочную продукцию, не допуская критических колебаний.                  
                                                                                
Реализация законопроекта не потребует дополнительного выделения бюджетных       
средств, но потребует внесения изменений в действующие постановления            
правительства № 580 и № 1003 "Об утверждении Правил приобретения                
сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в    
процессе проведения государственных закупочных интервенций и её реализации" в   
части дополнения круга лиц, участвующих в государственных интервенциях.         
                                                                                
Имеется положительное заключение Правительства Российской Федерации, в          
котором отмечена необходимость доработки законопроекта ко второму чтению. Эти   
замечания депутатами будут учтены при подготовке ко второму чтению.             
                                                                                
Комитет по аграрным вопросам данный законопроект рассмотрел и рекомендует       
Государственной Думе принять его в первом чтении.                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад сделает Владимир Иванович Кашин.                                       
                                                                                
КАШИН В. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые товарищи! Мы совсем       
недавно провели слушания о доходности в отраслях сельского хозяйства, и,        
посмотрев внимательно на отрасль животноводства, мы увидели, что в принципе     
без дотаций она убыточна. А если посмотреть на ситуацию с производством, то     
видно, что каждый год сокращается производство молока и поголовье крупного      
рогатого скота по всем категориям хозяйства. Также в последние годы             
отмечаются провалы в части личных подсобных хозяйств, потому что больше было    
рисовок, чем реальности на этом направлении. Концептуальное отношение к этому   
законопроекту было выработано как раз исходя из этой ситуации: нам надо         
вытаскивать отрасль животноводства в целом, а молочное животноводство в         
первую очередь, поскольку производство и потребление молока сократилось более   
чем на 150 килограммов, мы импортозависимы в этом плане и литр цельного         
молока достать в России уже целая проблема.                                     
                                                                                
Выравнивание цены - интервенция, в том числе товарная, - это системный шаг,     
который может позволить развивать эту отрасль. Конечно, мы видим, что 4,3       
миллиарда рублей, предусмотренные на интервенцию, и дополнительно выделяемые    
по этому закону 1,2 миллиарда рублей - это не те деньги, которыми можно         
решать проблему с точки зрения стимулирования и придания необходимой            
динамики; чтобы в ближайшие пять-восемь лет мы увидели здесь изменения, к       
этому шагу необходимо принимать закон о торговле. Мы видим, что молоко у        
товаропроизводителя принимают в лучшем случае по 20-22 рубля за литр, а литр    
молока упакованного стоит уже 60, 70 рублей. Мы видим такое по всем абсолютно   
отраслям сельского хозяйства, производящим продукты питания: в розничной цене   
- лишь малая толика оплаты труда крестьянства.                                  
                                                                                
Прошу поддержать данную законодательную инициативу. Комитет рассмотрел и        
единогласно проголосовал за неё. Да, нам необходимо будет отработать ко         
второму чтению все замечания, которые имеются, не допустив при этом искажения   
или снова какого-нибудь отрицательного явления, которым могли бы                
воспользоваться определённые лица или определённые юридические лица, извратив   
в целом правильный посыл и решения, которые мы вместе с вами хотим принять с    
целью стимулирования этого направления. Надеюсь на поддержку.                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Владимир Иванович, безусловно, законопроект нужно поддерживать.       
Вопрос у меня общеэкономический. Мы постоянно слышим от наших коллег, что в     
советское время сельское хозяйство было плохое, мы импортировали зерно, но      
сегодня мы услышали, что при этом занимали первое место в мире по               
производству молока. Правильно ли я понимаю, что структура экономики,           
сельского хозяйства изменилась следующим образом: мы стали вывозить,            
экспортировать продукцию со сравнительно низкой добавленной стоимостью, то      
есть зерно, но при этом ввозим продукцию с более высокой добавленной            
стоимостью, в частности молоко и мясо? Является ли это доказательством          
экономического прогресса или же наоборот?                                       
                                                                                
КАШИН В. И. Уважаемый Олег Николаевич, спасибо за вопрос. Вы абсолютно          
правильно трактуете, правильно ставите вопрос и сами же отвечаете на него.      
Сырьевая модель никогда не считалась высокоэффективной, хотя в определённых     
условиях, когда нет соответствующих мощностей, мы имеем право заниматься и      
этим направлением. Сейчас сложилась ситуация, когда у нас в 3 раза меньше       
поголовье крупного рогатого скота, с учётом этого переизбыток производства и    
пищевого зерна, и кормового зерна, поэтому, к сожалению, именно сырьё           
отправляем за рубеж. Конечно, наша задача - все возможности, все ресурсы, в     
том числе зернового компонента, использовать для переработки, чтобы получать    
мясо, молоко, масло и так далее, потому что без этого не может быть             
высокоэффективной, успешной экономики.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ишсарин Рамзил Рафаилович, пожалуйста.                    
                                                                                
ИШСАРИН Р. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, инструменты поддержки сельхозпроизводителей, в том числе     
защиты от резких колебаний цен на рынке сельхозпродукции, конечно же, важны и   
необходимы, в то же время от степени проработанности этих инструментов          
зависят эффективность поддержки именно отечественных производителей, а также    
обеспечение качества и безопасности продуктов. Поэтому, в целом поддерживая     
законопроект, я хотел бы наметить вопросы, которые необходимо урегулировать     
до рассмотрения законопроекта во втором чтении.                                 
                                                                                
Вопрос: допуск переработчиков, не являющихся производителями сырья, к           
интервенциям на бирже несёт в себе значительные риски в плане того, что         
данными послаблениями могут воспользоваться реализаторы серого импорта, в       
связи с этим необходимо уточнить, каким именно образом планируется              
осуществлять контроль за тем, что продукция - масло сливочное, молоко           
сухое... (Микрофон отключён.)                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос?                                           
                                                                                
Включите микрофон Кашину.                                                       
                                                                                
КАШИН В. И. Рамзил Рафаилович, вопрос имеет право на жизнь, спасибо за него.    
Мы, рассматривая законопроект в первом чтении на заседании комитета, говорили   
о необходимости недопущения коррупционной составляющей, тем более               
криминальной составляющей, потому что действительно может быть перекупка и      
так далее. Определён орган, который будет за этим следить, и мы всё сделаем,    
чтобы ко второму чтению более точно и системно прописать эти вопросы,           
исключить возможности, о которых вы говорите, - коррупционное и криминальное    
начало, - поддержать отечественного товаропроизводителя. На это направлена      
законодательная инициатива, и мы от этого не должны отступать.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сысоев Владимир Владимирович, пожалуйста.                 
                                                                                
СЫСОЕВ В. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Айрат Назипович, конечно, нехорошо, что мы забыли про личные подсобные          
хозяйства, ведь в ряде российских регионов именно они дают более 50 процентов   
валового продукта. Я прекрасно понимаю, что молочная отрасль в стране           
достаточно сильно монополизирована, в пояснительной записке к законопроекту     
вы опираетесь в том числе на показатель ценообразования, связанный с            
биржевыми торгами, - в связи с этим у меня вопросы: насколько реально           
проводятся биржевые торги по всем видам сельскохозяйственных товаров, о         
которых вы пишете, и насколько реально они отражают ситуацию с                  
ценообразованием, которая складывается у сельхозтоваропроизводителей?           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хайруллину включите микрофон.                             
                                                                                
ХАЙРУЛЛИН А. Н. Спасибо за вопрос. На самом деле данным законопроектом не       
ограничиваются права владельцев личных подсобных хозяйств, и как раз молоко     
преимущественно из личных подсобных хозяйств будет поставляться на заводы,      
которые будут сушить молоко, и это как раз даст возможность для развития в      
том числе личных подсобных хозяйств.                                            
                                                                                
Что касается выстраивания этого рынка, этого механизма, который предлагается    
законопроектом, мы предусматриваем, что Министерство сельского хозяйства        
будет прорабатывать и постановлением правительства обозначать закупочную цену   
и цену интервенции, при которой осенью (при росте цены) эта продукция будет     
поставляться на рынок. В этом году принято решение, что цена 1 литра молока,    
выкупаемого летом (в мае, в июне, в июле), будет на уровне 24 рублей за литр,   
а осенью молочная продукция будет поставляться на рынок из расчёта порядка 26   
рублей за литр. Тем самым мы создаём механизм, обеспечивающий доходность        
производства круглый год.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Включите микрофон Кашину.                                                       
                                                                                
КАШИН В. И. Я также хотел бы поблагодарить за вопрос и сказать по поводу        
личного подсобного хозяйства.                                                   
                                                                                
С учётом и послания президента, и того, что мы давно говорили о необходимости   
восстановления сельской кооперации - это и производственные кооперативы, это    
и сбытовые кооперативы, - наша дальнейшая задача заключается в том, чтобы       
принять именно в этом плане законодательные инициативы, которые сейчас          
комитет готовит вместе с министерством, и это придаст большую динамику          
развитию личных подсобных хозяйств, фермерства, малого бизнеса.                 
                                                                                
Что касается регулирования через рассматриваемый законопроект, общие цифры      
определены: 5,5 миллиарда рублей будут направлены на интервенцию с учётом в     
целом перечня, который утверждён, и с добавлением того, о чём мы сегодня        
говорим (это при рассмотрении во втором и в третьем чтениях), расширения того   
перечня, о котором вначале говорил докладчик. Я думаю, что вот эти общие меры   
позволят нам как раз добавить динамики.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Плотников Владимир Николаевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
ПЛОТНИКОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Инициатива направлена в      
первую очередь на стабилизацию ценовых колебаний на рынке сырого молока - это   
очень важно, мы впервые законодательно определяем весь механизм. Это первое.    
                                                                                
Второе, что принципиально важно. Даётся возможность использовать инструмент     
государственных интервенций, распространить его на животноводческую продукцию   
длительного хранения - сухое молоко, сливочное масло и сухое обезжиренное       
молоко - и направить на создание благоприятных условий реализации молочной      
продукции производителями и выработку взаимовыгодных условий как для            
производителей, так и для переработчиков, чтобы в конечном счёте выиграли       
потребители.                                                                    
                                                                                
Наша фракция, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", поддерживает принятие законопроекта в первом     
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента, правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.           
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              404 чел.89,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    404 чел.                                          
Не голосовало                  46 чел.10,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.