Преднамеренные события

Основные факты

Преднамеренные события (ПС) — это злоумышленные действия, совершаемые в целях причинения вреда. К ним относятся случаи применения традиционных химических, биологических и радиоядерных агентов, а также новые угрозы, такие как кибератаки и кампании по дезинформации.
ПС могут носить открытый характер или происходить скрытно, в условиях неопределенности или двусмысленности относительно того, являлась ли их причина преднамеренной.
Масштабы последствий ПС могут широко варьироваться — от ПС, направленных на отдельных лиц или небольшие группы лиц и влекущих незначительные или серьезные последствия, до ПС, которые приводят к массовым жертвам и каскадным последствиям, способным перерасти в чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения, имеющие международное значение.
Противодействие ПС касается как сферы здравоохранения, так и аспектов безопасности. Для реагирования при наличии подозрений относительно ПС нужно обеспечивать сбалансированное развертывание медицинских, санитарно-эпидемиологических и гуманитарных мероприятий наряду с проведением криминалистических и судебно-медицинских экспертиз при участии национальных и/или международных компетентных органов, представляющих широкий спектр учреждений, что предполагает согласованность различных субъектов, ресурсов и потенциалов.

Oбщая информация

Преднамеренные события (ПС) — это злоумышленные действия, совершаемые в целях причинения вреда определенному объекту. Возникновение ПС обычно связано с выбросом или применением опасных веществ, таких как химикаты, биологические агенты, токсины или радиоядерные материалы (CBRN), а к числу новых угроз относятся дезинформация, ненадлежащее использование цифровых средств и киберсредств (например, совершение кибератак, подрывающих функционирование важнейших инфраструктур здравоохранения) и других новых технологий. ПС могут быть как малозначительными (например, отравление отдельного лица), так и крупными (например, выброс CBRN-материала с целью причинения смерти, заболевания или телесных повреждений большим группам лиц, инициирования крупномасштабных эпидемий или нанесения серьезного ущерба окружающей среде). ПС может сопровождаться кампанией по дезинформации, чтобы вызвать страх, панику, недоверие, дискриминацию и психологическую травму.

Риски и последствия

ПС затрагивают как сферу здравоохранения, так и аспекты безопасности. В условиях конфликта или войны ключевая инфраструктура здравоохранения или объекты CBRN могут быть преднамеренно повреждены, контаминированы или уничтожены с наступлением широкомасштабных последствий. Геополитические сдвиги и конфликты создают новые условия для возникновения ПС. Наряду с упомянутыми традиционными методами новые угрозы включают дезинформацию и ненадлежащее использование киберсредств и технологий с оказанием прямого или косвенного воздействия на здоровье населения (страх, недоверие, серьезные психологические последствия, задержка в доступе к медицинской помощи и т. д.). Потенциальные риски возникновения ПС с тяжелыми последствиями возросли благодаря научному прогрессу и доступу к технологическим и цифровым инструментам. Типичным примером так называемого «обоюдоострого меча», применение которого может повлечь как благоприятные, так и неблагоприятные последствия, являются ядерные технологии. Так, атомную энергию можно использовать не только для устойчивого и масштабного производства энергии, но и для создания ядерного оружия массового поражения. Сюда же можно отнести исследования в области медико-санитарных и медико-биологических дисциплин, которые иногда называют «вызывающими обеспокоенность исследованиями двойного назначения» (DURC). Например, хотя понимание ключевых характеристик микроорганизмов будет способствовать профилактике инфекционных болезней и борьбе с ними, применение технологии редактирования генов и реконструктивных технологий может привести к созданию нового разрушительного патогена. Учитывая последствия ПС для здоровья населения, экономики и национальной безопасности, правительства стремятся предотвращать их возникновение, располагать средствами выявления таких событий, а также обеспечивать готовность к их наступлению и принятию мер реагирования. Эти усилия должны стать неотъемлемой частью имеющихся национальных планов по управлению чрезвычайными ситуациями и защите здоровья населения.

Неопределенность относительно воздействия преднамеренного выброса какого-либо агента наверняка будет способствовать нарастанию страха, тревоги и паники среди населения. Для укрепления психического здоровья работников первичного звена и пострадавшего населения важно учитывать такие факторы, как обеспечение готовности, проведение подготовки и обучения, информирование о рисках и инструктирование с целью смягчения психологических последствий.

Деятельность ВОЗ

При развитии ситуации, связанной с предполагаемыми или подтвержденными ПС, ВОЗ в рамках своего мандата координирует международные меры реагирования в области общественного здравоохранения и оказывает поддержку пострадавшим и подверженным риску государствам-членам по их просьбе. ВОЗ не уполномочена осуществлять руководство расследованием в связи с потенциальными ПС или принимать участие в таком расследовании. При этом ВОЗ может сотрудничать с другими организациями или механизмами и оказывать им поддержку, например такими, как Механизм Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по расследованию случаев возможного применения химического и биологического оружия (МГСООН) (на английском языке), который уполномочен проводить оперативные расследования в связи с утверждениями о возможном применении химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия.

Деятельность ВОЗ в связи с ПС включает:

взаимодействие с международными или национальными организациями и лабораториями для определения характера, масштабов и последствий ПС;

проведение целевой подготовки медико-санитарных работников и персонала первичного звена к принятию мер реагирования;

содействие выявлению и приобретению необходимых материалов для реагирования и предоставление медицинских контрмер в определенных обстоятельствах;

разработку инструкций и учебных материалов по соответствующему веществу с учетом конкретной обстановки; и

руководство и координацию с конкретными партнерами мер реагирования, принимаемых на национальном, региональном и глобальном уровнях.

Действуя в зависимости от масштабов и характера ПС, ВОЗ также может обратиться за дополнительной международной экспертной поддержкой через Глобальную сеть по оповещению о вспышках болезней и принятию ответных мер (GOARN (на английском языке)), сотрудничающие центры ВОЗ, систему тематических групп ООН по гуманитарным чрезвычайным ситуациям, сеть резервных партнеров (на английском языке) и, если необходимо, через другие сети.

ВОЗ предлагает включить повышение уровня готовности к ПС в качестве неотъемлемой части имеющихся национальных планов действий по управлению чрезвычайными ситуациями и защите здоровья населения. ВОЗ способствует применению подхода с учетом всех факторов опасности и созданию основных возможностей государств-членов для предотвращения и реагирования на вызывающие обеспокоенность события и чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения вне зависимости от их стихийного, случайного или преднамеренного характера. Непосредственно для поддержания общей и оперативной готовности к ПС крайне важно обеспечить осведомленность национальных заинтересованных сторон о возможных рисках и наладить систему коммуникации, в частности между секторами здравоохранения и безопасности, известную как механизм взаимодействия между здоровьем и безопасностью (на английском языке).