В. Матвиенко: Новые реалии требуют от законодательной и исполнительной ветвей власти оперативных и слаженных действий

Председатель СФ провела ежегодное совещание со статс-секретарями.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга

провела ежегодное совещание со статс-секретарями — заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти. Участники встречи обсудили приоритетные направления законодательной деятельности и задачи органов государственной власти Российской Федерации в 2023 году.

Новые реалии требуют от законодательной и исполнительной ветвей власти ещё большей сплоченности, слаженности, большего ускорения действий. И на статс-секретарей, которые выступают связующим звеном между Правительством и парламентом, в нынешних условиях ложится особая ответственность

По словам Валентины Матвиенко, новые реалии требуют от законодательной и исполнительной ветвей власти ещё большей сплоченности, слаженности, большего ускорения действий. «И на статс-секретарей, которые выступают связующим звеном между Правительством и парламентом, в нынешних условиях ложится особая ответственность».

Спикер СФ поблагодарила Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина, вице-премьеров, представителей министерств и ведомств за продуктивное сотрудничество. «Стиль отношений законодательной и исполнительной ветвей власти стал более четким и предметным. Эффективно взаимодействуем в рамках парламентских слушаний, «открытых диалогов», «правительственных часов».

Валентина Матвиенко отметила важность встреч сенаторов с Председателем Правительства, так как всегда получаются содержательными и результативными. В качестве примера успешного партнёрства она назвала подготовку мер по поддержке экономики в условиях санкций и поддержки граждан в период мобилизации. Глава СФ высоко оценила совместную работу над проектом федерального бюджета, в ходе которой были учтены многие предложенияпалаты регионов.

Председатель Совета Федерации обратила внимание на реализацию Плана мероприятий по расширению электронного документооборота между Аппаратами СФ и Правительства. «Мы активно продолжаем реализацию проекта «Цифровой парламент» и не должны отставать от современных тенденций».

Валентина Матвиенко подчеркнула, что среди поручений, данных по итогам прошлогодней встречи со статс-секретарями, нерешенным остается один вопрос – об обращении с медицинскими отходами. «Тема напрямую связана со здоровьем населения и благополучием окружающей среды. Важно устранить все правовые пробелы и выстроить чёткую систему обращения с такими отходами». Спикер СФ призвала Правительство ускорить работу над составлением заключения к соответствующему законопроекту, чтобы он мог быть внесен в Государственную Думу.

Среди важнейших задач Валентина Матвиенко назвала интеграцию новых российских регионов в административную, правовую, финансово-экономическую и социальную системы страны. «Создание нормальной правовой базы, соответствующей российскому законодательству, поможет налаживать мирную жизнь в новых субъектах Федерации». Глава СФ призвала и статс-секретарей, и сенаторов находиться в постоянном контакте с органами власти новых регионов.

Касаясь реформирования контрольно-надзорной деятельности, Валентина Матвиенко отметила, что остроту проблемы удалось снизить и существенно сократить административную нагрузку на бизнес. Вместе с тем, отметила она, из регионов поступают сигналы об увеличении количества проверок социальных объектов. «Наша задача – продолжать снижать число проверяющих органов, устранять дублирование их функций, чтобы система стала корректной и прозрачной».

Председатель Совета Федерации предложила уделить повышенное внимание этапу согласования планов контрольно-проверочных мероприятий Генеральной прокуратурой.

По ее словам, несмотря на то, что контрольно-надзорные функции находятся на стыке полномочий разных ведомств, регулирование этой темы необходимо осуществлять по единому стандарту и алгоритму. Совет Федерации готов подключиться в части корректировки законодательства. Валентина Матвиенко считает, что не до конца востребован потенциал Временной комиссии по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного и муниципального контроля и надзора.

Спикер СФ подчеркнула, что с принятием законов работа парламентариев по ним не заканчивается. Совет Федерации берёт на контроль и внимательно следит, как на практике применяются закреплённые в законах нормы. «Важно, чтобы подзаконные акты не исказили суть принятых документов».

Заместитель Председателя Правительства РФ – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации Дмитрий Григоренко остановился на основных моментах в деятельности Аппарата Правительства. По его словам, информатизация и цифровизация позволяет в режиме реального времени контролировать ход подготовки нормативно-правовых актов и отслеживать риски их несвоевременной готовности.

Дмитрий Григоренко отметил, что за последний год скорость подготовки документов выросла в два раза, но в следующем году поставлена задача — исключить увеличение сроков разработки нормативно-правовых актов. Руководитель Аппарата Правительства РФ также заявил, что тема исполнения решений «правительственных часов» в Совете Федерации находится на приоритетном контроле.

Председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Анатолий Артамонов выступил по вопросу регулирования табачной отрасли. По его словам, за поставкой сырья, производством и продажей табачной продукции необходимо ввести процедуры контроля по аналогии с крепким алкоголем. Сенатор предлагает, в частности, создать Росалкогольтабакорегулирование для осуществления контрольно-надзорных функций.

Анатолий Артамонов Артамонов
Анатолий Дмитриевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Калужской области

также затронул тему контроля за производством и оборотом метанола. «Сейчас эти вопросы отнесены к компетенции Минздрава. Однако Министерство не обладает необходимыми полномочиями, чтобы обеспечить надлежащий контроль в целом. Не существует отдельных нормативных правовых актов в части государственного регулирования в этой области». Необходимо определить Минпромторг России в качестве органа, отвечающего за регулирование и контроль за производством и оборотом метилового спирта, считает сенатор.

Председатель Комитета СФ по социальной политике Инна Святенко Святенко
Инна Юрьевнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы

обратила внимание на необходимость внедрения телемедицинских технологий при проведении предрейсовых медицинских осмотров работников железнодорожного транспорта. По ее словам, законопроект о проведении дистанционных медицинских осмотров работников уже разработан и направлен в Правительство. «На железнодорожном транспорте уже готовы к таким нововведениям, поскольку в 2017 – 2021 годах РЖД успешно реализован пилотный проект по проведению дистанционного контроля состояния здоровья работников локомотивных бригад».

О восстановлении института государственных гарантий сообщил заместитель Председателя СФ Николай Журавлев Журавлев
Николай Андреевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Костромской области

. «Наша страна нуждается в проектах развития, но не все из них быстро окупаются. Для таких проектов используются госгарантии. Однако с определенного времени этот инструмент перестал выполнять свою функцию, поскольку гарантия перестала быть безотзывной и появились чрезмерные регрессные требования», — сказал он.

Сенатор сообщил, что парламентарии разработали законопроект, который делает госгарантии безотзывными и безусловными. «Государство будет само решать, выдавать гарантию или нет, в каком объеме, в зависимости от возможностей и приоритетов. Но если гарантия выдана, инвестор должен знать — это реальная гарантия». Заместитель Председателя СФ также поднял тему учета государственных гарантий в региональных бюджетах. По словам Николая Журавлева, законопроект направлен в Правительство РФ. Вице-спикер СФ обратил внимание на необходимость поддержать этот документ.

Председатель Комитета СФ по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова Гумерова
Лилия Салаватовнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан

обратилась к представителям Правительства с просьбой рассмотреть в приоритетном порядке законопроект, касающийся поддержки детского кино. В частности, документ предусматривает изменения в Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», направленные на полное государственное финансирование производства и проката национальных художественных фильмов для детей и юношества.

Сенатор также акцентировала внимание на важности наделения научных организаций возможностью осуществлять реализацию программ специалитета. В качестве примера Лилия Гумерова привела успешный экспериментальный опыт по реализации образовательной программы высшего образования по специальности «Лечебное дело» на базе Национального медицинского исследовательского центра имени В.А. Алмазова. «Сенаторами во главе с Председателем СФ подготовлен законопроект. Его принятие позволит оперативно реагировать на вызовы времени в части подготовки большего числа квалифицированных специалистов».

Председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных Двойных
Александр Владимировичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Московской области

сообщил о разработке законопроекта, предусматривающего выявление и ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда в рамках региональных программ в области обращения с отходами. «Правительство поддержало документ с замечаниями. Предлагаем доработать законопроект в рамках совместной рабочей группы и принять его в весеннюю сессию 2023 года».

Сенатор также предлагает к разрабатываемым Минюстом изменениям в КоАП добавить инициативу о перекрестном наделении полномочиями инспекторов рыбоохраны и охотничьих инспекторов.

Александр Двойных затронул тему сбыта фермерской продукции. Сенатор сообщил о предложении внести в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» новую меру государственной поддержки – обеспечение сбыта фермерской продукции и развитие инфраструктуры фермерской торговли. Корреспондирующие изменения также внести в Федеральные законы «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и «О розничных рынках».

О проблемах законодательного регулирования развития инфраструктуры связи в регионах сообщил председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. Клишас
Андрей Александровичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Красноярского края

В частности, он затронул вопросы качества связи за пределами крупных городов. «Мы знаем, что качество связи невысокое. Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций был разработан соответствующий законопроект». Сенатор обратился к Правительству с предложением поддержать документ.

Председатель Комитета СФ по международным делам Григорий Карасин Карасин
Григорий Борисовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области

высказался о законодательных мерах по обеспечению безопасности дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах.

Сенатор подчеркнул, что против России применяется, в частности, изощренный инструментарий по аресту дипломатической собственности. В качестве примера Григорий Карасин привел действия властей США по фактически рейдерскому захвату ряда российских дипломатических объектов. По его словам, основанием для таких решений послужила норма федерального закона США, которая предусматривает право потребовать от представительства любой страны отказаться от использования недвижимого имущества, если это необходимо для защиты интересов Америки. «Мы вправе реагировать адекватно. На наш взгляд, это потребует введения аналогичной нормы в российское законодательство в качестве ответной зеркальной меры».

Председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов Кутепов
Андрей Викторовичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга

затронул вопросы государственного регулирования оборота золота. Сенатор предложил рекомендовать Министерству финансов и Центральному банку проработать вопрос ограничения при продаже инвестиционных драгоценных металлов физическим лицам кредитными организациями на уровне 3 проц предельного значения отклонений цены от уровня мировых цен на дату совершения сделки, а также вопрос создания механизма обратного выкупа слитков золота кредитными организациями у физических лиц.

Первый заместитель Председателя СФ Андрей Яцкин Яцкин
Андрей Владимировичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Ростовской области

отметил важность вопросов связанных с мелиорацией земель. В частности, считает он, необходимо внести в базовый Федеральный закон «О мелиорации земель» от 1996 года понятие «фитомелиорация». По словам первого вице-спикера, соответствующий законопроект уже разработан Народным Собранием Республики Дагестан. При этом, по его мнению, назрела необходимость коррекции Федерального закона «О мелиорации земель» в целом.

Кроме того, Андрей Яцкин коснулся разработки Стратегии развития органической продукции. Учитывая высокий конкурентный экспортный потенциал таких продуктов, документ необходим и важен для регионов, считает первый заместитель Председателя СФ.

Председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко Тимченко
Вячеслав Степановичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области

выступил по вопросу оказания бесплатной юридической помощи мобилизованным и членам их семьи. Он сообщил, что сенаторами разработана законодательная инициатива, которая вносит изменения в статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Документ уже направлен в Правительство на официальный отзыв. «Предложение важно, так как граждане нередко сталкиваются с проблемами, в том числе при реализации социальных гарантий».

Во встрече приняли участие заместитель Председателя СФ Константин Косачев, Косачев
Константин Иосифовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл

председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Бондарев, Бондарев
Виктор Николаевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Кировской области

председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко, Шевченко
Андрей Анатольевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области

полномочный представитель Правительства РФ в СФ Вадим Живулин, сенаторы РФ, представители Правительства РФ, статс-секретари министерств и ведомств РФ, руководители и представители федеральных органов власти.