Стенограммы обсуждения законопроекта №814723-7

Заседание № 282

03.03.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 814723-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и статью 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в части осуществления Росгвардией мер по обеспечению собственной безопасности; принят в первом чтении 22 января 2020 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и в статью 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1554 по 1619 из 5965

10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и статью 51         
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Докладывает      
Василий Иванович Пискарёв.                                                      
                                                                                
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный         
вашему вниманию законопроект был принят нами в первом чтении 22 января сего     
года. Напомню, что законопроект направлен на решение вопросов собственной       
безопасности Федеральной службы войск национальной гвардии, в том числе и       
путём проведения проверок с применением полиграфа. Уважаемые коллеги,           
принятие закона будет способствовать профилактике коррупционных и иных          
правонарушений в Росгвардии.                                                    
                                                                                
К законопроекту поступило три поправки, все они носят юридико-технический       
характер и рекомендованы профильным комитетом к принятию, включены в таблицу    
поправок № 1. Поправок, рекомендуемых к отклонению, нет.                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, просим поддержать, утвердить таблицу поправок,               
рекомендованных к принятию, и проголосовать за данный законопроект во втором    
чтении.                                                                         
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.                                
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              318 чел.70,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    318 чел.                                          
Не голосовало                 132 чел.29,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              376 чел.83,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    376 чел.                                          
Не голосовало                  74 чел.16,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                                       
                                                                                
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемые коллеги, законопроект полностью подготовлен для        
рассмотрения в третьем чтении, прошу включить его в проект порядка работы       
Госдумы на 5 марта сего года.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.                                             


Заседание № 271

22.01.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 814723-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и в статью 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в части осуществления Росгвардией мер по обеспечению собственной безопасности).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3551 по 3746 из 4790

Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и в статью 51       
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".                  
                                                                                
Александр Евсеевич Хинштейн, пожалуйста.                                        
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему          
вниманию законопроект внесён группой депутатов Государственной Думы,            
преимущественно членами Комитета по безопасности и противодействию коррупции,   
и направлен на обеспечение в войсках национальной гвардии собственной           
безопасности.                                                                   
                                                                                
На сегодняшний день среди многочисленных полномочий, возложенных на             
Федеральную службу войск национальной гвардии, а их свыше 30, отсутствует       
такое важное полномочие, как обеспечение собственной безопасности. Это          
негативно сказывается на вопросах профилактической борьбы с коррупцией, на      
усилении работы по выявлению недобросовестных сотрудников и военнослужащих в    
своих рядах.                                                                    
                                                                                
В связи с этим законопроектом предлагается наделить Федеральную службу войск    
национальной гвардии полномочиями по обеспечению собственной безопасности и     
конкретными механизмами реализации этих полномочий. В частности, мы             
предлагаем в данном законопроекте обязать действующих военнослужащих и          
сотрудников Росгвардии проходить регулярную проверку с использованием           
полиграфа и аналогичные требования распространить на кандидатов, поступающих    
на службу или работу в Росгвардию. Отказ от прохождения такой проверки как      
кандидатов, так и действующих сотрудников или военнослужащих в соответствии с   
предлагаемым законопроектом будет являться основанием в первом случае для       
отказа в приёме на службу, во втором - для увольнения с военной или иной        
службы. Отмечу, что на сегодняшний день аналогичные требования и нормы          
действуют в других специальных ведомствах и службах, в частности в органах      
Федеральной службы безопасности. Также законопроектом вносятся                  
корреспондирующие изменения в закон "О воинской обязанности и военной           
службе". Порядок, случаи и сроки проведения проверок с использованием           
полиграфа и представления информации будут определяться самим ведомством,       
приказом его руководителя.                                                      
                                                                                
Правительство и Государственно-правовое управление президента законопроект      
поддерживают без замечаний. Соисполнитель по данному законопроекту - Комитет    
по обороне также его поддерживает. Правовое управление Аппарата                 
Государственной Думы замечаний по законопроекту не имеет. 16 января на          
заседании Комитета по безопасности и противодействию коррупции законопроект     
был рассмотрен и единогласно поддержан.                                         
                                                                                
В связи с изложенным и от имени авторов законопроекта, и от имени профильного   
комитета я просил бы вас, уважаемые коллеги, поддержать принятие                
законопроекта в первом чтении.                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                           
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Александр Евсеевич, вот что касается параллели,        
которую вы проводили с другими правоохранительными органами, с военной          
службой в том числе, - где ещё возможна проверка на полиграфе? Я так понимаю,   
сегодня 400 тысяч сотрудников Росгвардии, так что эта проверка - процедура      
довольно тяжёлая даже с технической точки зрения. Это первое.                   
                                                                                
И второй момент. Схожая служба в армии - допускает она проверку на полиграфе,   
постоянную, регулярную, про которую вы сегодня говорите?                        
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо за вопросы, Алексей Владимирович.                        
                                                                                
Я в своём выступлении сказал, что на сегодняшний день такие механизмы уже       
реализуются в органах Федеральной службы безопасности. На сегодняшний день      
федеральным законом такая обязанность возложена только на военнослужащих        
(сотрудников) органов Федеральной службы безопасности, на военнослужащих,       
которые проходят иную службу, такие обязанности не возложены. И мы с вами       
должны понимать разницу между военнослужащими органов ФСБ или Росгвардии и      
военнослужащими Министерства обороны: в первом случае это военнослужащие        
силовых ведомств, во втором случае это просто военнослужащие. Требования к      
силовым ведомствам у нас гораздо более жёсткие. Это первое.                     
                                                                                
Второе. Законопроектом не предусматривается обязательное прохождение            
полиграфа всеми военнослужащими и сотрудниками, которые в настоящее время       
служат или работают в Росгвардии. Кстати, их численность меньше, чем вы         
сказали. Но положение, которое дальше уже ведомство будет разрабатывать,        
будет предполагать, что при выдвижении военнослужащего (сотрудника) на          
вышестоящую должность он в обязательном порядке будет проверку на полиграфе     
проходить и результаты этой проверки будут являться основанием для его          
назначения или неназначения, а отказ от её прохождения по закону будет          
основанием для его увольнения. Что касается лиц, поступающих на службу или      
работу в Росгвардию, прохождение полиграфа станет обязательным для них в        
полном объёме, для всех.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бортко Владимир Владимирович.                             
                                                                                
БОРТКО В. В., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Александр Евсеевич, предполагается ли, что проверку на полиграфе будет          
проходить и высшее руководство этих самых силовых ведомств? Предполагается      
это или нет?                                                                    
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемый Владимир Владимирович, закон не делает различий        
между военнослужащим, который носит начальное воинское звание, и                
военнослужащим, имеющим высшее воинское звание, так же как не делает            
законодательство в сфере культуры различий между прославленным режиссёром       
Бортко и режиссёром, который снимает скромные фильмы для семейного показа       
где-нибудь в домкоме в Шахунском районе Нижегородской области. Закон будет      
касаться всех военнослужащих и сотрудников, без исключения.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.                                 
                                                                                
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Александр Евсеевич, вот в финансово-экономическом обосновании к законопроекту   
вы указали, что никаких дополнительных расходов из средств федерального         
бюджета не потребуется. А расходы на полиграф и штат проверяющих, вот этих      
сотрудников, уже заложены заранее или для Росгвардии это будет бесплатно?       
                                                                                
И в продолжение. Вот в пояснительной записке указано, что "Росгвардия не        
наделена полномочиями по обеспечению собственной безопасности, что негативно    
сказывается в вопросе профилактики коррупционных, должностных и иных            
преступлений... и не позволяет в полной мере осуществлять всестороннюю          
проверку кандидатов на службу (работу) в Росгвардию", и вот именно для этого    
нужен полиграф, и никак иначе. А рассматривался ли альтернативный вариант?      
Может быть, всё-таки на кадровую работу брать лиц из числа старших офицеров,    
а не, допустим, выпускниц "Инстаграма" - может быть, тогда обойдёмся без        
полиграфа?                                                                      
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. Ольга Николаевна, мне неизвестно, кого вы имеете в виду под      
выпускницами "Инстаграма", вероятно, в этой сфере жизни социальной вы           
ориентируетесь лучше меня.                                                      
                                                                                
Что касается предполагаемых расходов федерального бюджета - да,                 
действительно, дополнительные расходы из средств федерального бюджета           
законопроект не предусматривает. На сегодняшний день в штате войск              
национальной гвардии уже есть подготовленные сотрудники, обладающие             
необходимыми знаниями и полномочиями, которые при наличии правовых оснований    
готовы будут приступить к реализации возложенных на них задач. У нас есть       
официальный ответ Росгвардии о том, что в случае принятия данного закона все    
расходы будут за счёт текущего финансирования этого ведомства.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шерин Александр Николаевич, пожалуйста.                   
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Александр Евсеевич, отвечая на предыдущие вопросы, вы частично      
коснулись этой темы, и на заседании Комитета по обороне я задавал вопрос -      
действительно, подтвердили, что проверку будут проходить все поступающие на     
службу в Росгвардию. Теоретически не каждый, кто изъявил желание служить,       
сможет пройти полиграф, соответственно, желающих служить должно быть больше,    
чем вакансий. Не рассматривается ли в связи с этим вопрос о повышении           
престижа службы в Росгвардии методом увеличения, допустим, денежного            
довольствия?                                                                    
                                                                                
ХИНШТЕЙН А. Е. Александр Николаевич, рассматриваются разные способы повышения   
престижа военной службы, правоохранительной службы, в том числе и внутри        
Росгвардии. Ещё год с лишним назад, когда я работал в этом ведомстве, я         
подробнее бы вам об этом рассказал, с примерами и конкретными предложениями,    
но сегодня мы обсуждаем совершенно конкретный законопроект, который даёт        
Росгвардии необходимое ей полномочие - обеспечивать собственную безопасность,   
в том числе проводить проверки на полиграфе, которые показали свою              
эффективность в органах федеральных служб безопасности за период действия       
нормы закона. Напомню, что закон о ФСБ действует аж с 1995 года.                
                                                                                
Что касается нежелающих или желающих поступить на службу. Могу с                
удовлетворением констатировать, что на сегодняшний день число желающих          
поступить на службу - как военную, так и правоохранительную - в Росгвардию      
крайне высоко, и ужесточение требований к кандидатам не только не приведёт к    
снижению набора, но и, наоборот, на наш взгляд, послужит увеличению             
количества поступающих на службу, желающих прийти, а кроме того, повысит        
качество отбора, и это самое главное, поскольку объём задач, возложенных на     
Росгвардию, крайне велик, это ведомство отвечает в том числе за обеспечение     
территориальной целостности нашего государства.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель      
президента? Правительства? Нет.                                                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и в     
статью 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе",        
пункт 16.                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              396 чел.88,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    396 чел.                                          
Не голосовало                  54 чел.12,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.