Решение и предписание ФАС России на ходатайство ОАО "Газпром" о приобретении 100% голосующих акций ОАО "ТГК-1"

20 марта 2008, 16:34

Тип документа:

Нормативные правовые акты

Подтип документа:

Нормативные правовые акты ФАС

Письмо руководителя ФАС России ОАО "Газпром"

ФАС России было удовлетворено ходатайство ОАО "Газпром" (решение ФАС России № АГ/3837 от 22.02.2008) о приобретении 50%+1 голосующих акций
ОАО "ТГК-1" с одновременной выдачей обязательного для исполнения предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции № АГ/3838 от 22.02.2008.

ОАО "ТГК-1" занимает доминирующее положение в зоне свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада, исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы (далее - зона свободного перетока "Северо-Запад"), на которой осуществляют деятельность по производству электрической энергии следующие хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами оптового рынка электрической энергии (мощности):
ОАО "ТГК-1" (в составе электрических станций: Центральная ТЭЦ, Правобережная ТЭЦ-5, Василеостровская ТЭЦ-7, Первомайская ТЭЦ-14, Северная ТЭЦ-21, Южная ТЭЦ-22, Автовская ТЭЦ-15, Выборгская ТЭЦ-17, Дубровская ТЭЦ-8, Волховская ГЭС-6, Нарвская ГЭС-13, Петрозаводская ТЭЦ, Нижнесвирская ГЭС-9, Лесогорская ГЭС-10, Светогорская ГЭС-11, Верхнесвирская ГЭС-12, Кривопорожская ГЭС, Путкинская ГЭС, Ондская ГЭС, Маткожненская ГЭС, Выгоостровская ГЭС, Беломорская ГЭС, Палокоргская ГЭС, Пальеозерская ГЭС, Кондопожская ГЭС, Подужемская ГЭС, Юшкозерская ГЭС);
ОАО "ТГК-2" (Новгородская ТЭЦ);
ОАО "ОГК-2" (Псковская ГРЭС);
ОАО "ОГК-6" (Киришская ГРЭС);
ОАО РАО "ЕЭС России" (Северо-Западная ТЭЦ);
ФГУП "Концерн Росэнергоатом" (Ленинградская АЭС).

Таким образом, в случае приобретения группой лиц ОАО "Газпром" более 50% акций ОАО "ТГК-1", а также права собственности или иной возможности на ином законном основании осуществления контроля предоставленного акциями иных хозяйствующих субъектов, являющихся субъектами оптового рынка электрической энергии и осуществляющих деятельность по производству электрической энергии в зоне свободного перетока определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы), помимо ОАО "ТГК-1", произойдет усиление доминирующего положения группы лиц ОАО "Газпром" в указанной зоне.

Решением Совета директоров ОАО РАО "ЕЭС России" от 27.07.2007 № 256 утверждены коэффициенты перераспределения акций между специальными холдингами, созданными акционерами ОАО РАО "ЕЭС России", в рамках разделительного баланса ОАО РАО "ЕЭС России", в соответствии с которым в пользу ОАО "Центрэнергохолдинг", действующего в интересах ОАО "Газпром", при реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России", будет распределено 13 845 272 031 шт. акций ОАО "ОГК-6", что на дату принятия решения составило 51,79% голосующих акций.

В связи с этим, а также с учетом результатов проведения дополнительной эмиссии акций ОАО "ОГК-6", группа лиц ОАО "Газпром" будет осуществлять контроль над ОАО "ОГК-6" путем распоряжения более 50 % голосующих акций в уставном капитале указанного общества после окончания реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России".

ФАС России обращает внимание, что размещение акций выделившегося общества является сделкой, подлежащей согласованию с антимонопольным органом на основании статьи 28 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Киришская ГРЭС является крупнейшей тепловой электрической станцией в зоне свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы), которой было выработано в 2007 году 6644,8 млн.кВ/ч электрической энергии, при установленной мощности, равной 2100 МВт, что составляет около 11,8% от общей выработки электрической энергии и 17,6% от установленной мощности генерирующего оборудования в указанной зоне свободного перетока. Обладая большой долей конденсационной выработки, Киришская ГРЭС имеет возможность оказывать определяющее влияние на формирование цены на электрическую энергию в данной зоне свободного перетока.

В связи с вышеизложенным, ФАС России сообщает, что в случае приобретения группой лиц ОАО "Газпром" права собственности или иной возможности на ином законном основании осуществления предоставленного акциями ОАО "ОГК-6" (иного лица, владеющего имущественным комплексом Киришской ГРЭС) в размере более 50% права голоса, ФАС России будет выдано предписание, содержащее требования об отчуждении имущественного комплекса Киришской ГРЭС, входящего в состав ОАО "ОГК-6" в целях недопущения усиления доминирующего положения на оптовом рынке электроэнергии в границах зоны свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы).

АГ/3837 от 22.02.2008

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения ходатайства

В соответствии со статьями 28, 33 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ОАО "Газпром" (место нахождения: Российская Федерация, г. Москва, ул. Наметкина, д.16; основные виды деятельности - комплексное развитие системы газоснабжения; обеспечение проектирования и разработки месторождений, строительства скважин, газопроводов и других объектов системы газоснабжения; управление системой газоснабжения; добыча природного газа, конденсата, услуги по транспортировке природного газа по трубопроводам; хранение природного газа) о приобретении 50%+1 голосующих акций ОАО "ТГК-1" (место нахождения: 191186, г. Санкт-Петербург, Марсово поле, д.1; основные виды деятельности - производство электрической и тепловой энергии) и приняла решение об удовлетворении данного ходатайства с учетом выдачи предписания.
Настоящее решение действует только в совокупности с предписанием.

А.Н Голомолзин

АГ/3838 от 22.02.2008

ПРЕДПИСАНИЕ

В соответствии со статьями 28 и 33 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ОАО "Газпром" (место нахождения: Российская Федерация, г. Москва, ул. Наметкина, д.16; основные виды деятельности - комплексное развитие системы газоснабжения; обеспечение проектирования и разработки месторождений, строительства скважин, газопроводов и других объектов системы газоснабжения; управление системой газоснабжения; добыча природного газа, конденсата, услуги по транспортировке природного газа по трубопроводам; хранение природного газа) о приобретении 50%+1 голосующих акций ОАО "ТГК-1" (место нахождения: 191186, г. Санкт-Петербург, Марсово поле, д.1; основные виды деятельности - производство электрической и тепловой энергии) и в ходе проведенного анализа установила следующее.
ОАО "ТГК-1" осуществляет деятельность по производству и купле-продаже электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии в границах первой ценовой зоны, объединяющей определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" территории субъектов Российской Федерации.
Центральная ТЭЦ, Правобережная ТЭЦ-5, Василеостровская ТЭЦ-7, Первомайская ТЭЦ-14, Северная ТЭЦ-21, Южная ТЭЦ-22, Автовская ТЭЦ-15, Выборгская ТЭЦ-17, Дубровская ТЭЦ-8, Волховская ГЭС-6, Нарвская ГЭС-13, Петрозаводская ТЭЦ, Нижнесвирская ГЭС-9, Лесогорская ГЭС-10, Светогорская ГЭС-11, Верхнесвирская ГЭС-12, Кривопорожская ГЭС, Путкинская ГЭС, Ондская ГЭС, Маткожненская ГЭС, Выгоостровская ГЭС, Беломорская ГЭС, Палокоргская ГЭС, Пальеозерская ГЭС, Кондопожская ГЭС, Подужемская ГЭС, Юшкозерская ГЭС, входящие в состав ОАО "ТГК-1", функционируют в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы) . Совокупная установленная мощность генерирующего оборудования указанных электрических станций - 4309 МВт, что составляет 36,12% от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в указанной зоне свободного перетока. Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока - 18 882 085 тыс. кВт/ч, что составляет 33,66% от совокупного объема производимой в границах зоны свободного перетока электроэнергии.
Таким образом, в случае совершения рассматриваемой сделки хозяйствующие субъекты, входящие в одну группу лиц с ОАО "Газпром", будут владеть генерирующим оборудованием, установленная мощность которого в зоне свободного перетока, а также объем производимой на данном генерирующем оборудовании электроэнергии составляет более 20%.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 %.
Таким образом, в результате совершения сделки возникает доминирующее положение группы лиц ОАО "Газпром" в зоне свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы).
Субъектам оптового рынка электроэнергии (мощности) - производителям (поставщикам) и потребителям электрической энергии предоставляется право осуществления купли-продажи электрической энергии, производимой на генерирующих объектах, по свободным (нерегулируемым) ценам.
Функционирование на оптовом рынке электрической энергии системы конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед создает возможность значительных колебаний цен на электроэнергию под влиянием изменения любого из условий обращения товара, в том числе сохраняющегося в течение незначительного временного периода.
Одним из основных условий обращения товара на оптовом рынке электрической энергии является наличие и цена топлива, используемого электростанциями для производства электроэнергии. На газовом топливе вырабатывается более 60% электроэнергии оптового рынка электроэнергии в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы). Использование электрической станцией, технологически предназначенной для выработки энергии с использованием природного газа в качестве основного топлива, иных видов топлива в зависимости от типа генерирующего оборудования является либо экономически невозможным, либо требует существенных инвестиций для замены оборудования генерирующих установок. Во всех случаях замещение газа иными видами топлива влечет существенное увеличение себестоимости производимой электроэнергии и увеличению ее цены на рынке электроэнергии.
Группа лиц ОАО "Газпром" занимает доминирующее положение на рынках поставки, транспортировки и распределения природного газа в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы). Группа лиц ОАО "Газпром" внесена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% по товарной группе реализация природного газа" в географических границах Российской Федерации с долей более 65%, Приказом Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации от 21.01.1998 № 16. Группа лиц ОАО "Газпром" имеет возможность оказывать решающее воздействие на наличие на рынке электроэнергии газа, используемого, в том числе, для целей выработки электроэнергии. В результате совершения сделки группа лиц ОАО "Газпром" в лице ОАО "ТГК-1" становится субъектом оптового рынка электроэнергии и вступает в конкурентные отношения с иными производителями электрической энергии (мощности), действующими в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы).
Вместе с тем, в силу своего доминирующего положения на рынках поставки, транспортировки, реализация природного газа, группа лиц ОАО "Газпром" имеет возможность влиять на объемы и цену газа, потребляемого производителями, с которыми состоит в конкурентных отношениях на рынке электроэнергии.
Таким образом, в результате совершения сделки возникает вертикальная интеграция субъекта естественной монополии с хозяйствующим субъектом, являющимся потребителем его услуг. Один из субъектов оптового рынка электроэнергии (ОАО "ТГК-1"), состоящий в конкурентных отношениях с иными субъектами оптового рынка электроэнергии, получает возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке электроэнергии в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы), оказывая тем самым влияние на уровень цены и количество произведенного товара (выработанной электроэнергии), в том числе путем создания дискриминационных условий при осуществлении поставок газа для субъектов оптового рынка электрической энергии.
Изложенные обстоятельства указывают на то, что совершение сделки по приобретению ОАО "Газпром" 50%+1 голосующих акций ОАО "ТГК-1" приведет к ограничению конкуренции на оптовом рынке электроэнергии в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы) путем возникновения доминирующего положения, а также вертикальной интеграции субъекта естественной монополии с хозяйствующим субъектом, являющимся потребителем его услуг.
Руководствуясь пунктом 4 части 2 и частью 7 статьи 33, а также пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции", ФАС России предписывает в случае получения лицами, входящими в состав группы лиц ОАО "Газпром" (каждым в отдельности или в совокупности) права собственности на акции ОАО "ТГК-1" в размере более 50% или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО "ТГК-1" в размере более 50% права голоса на ином законном основании, ОАО "Газпром" необходимо совершить следующие действия:
1. Уведомить ФАС России о получении ОАО "Газпром" и/или аффилированными лицами ОАО "Газпром" (каждым в отдельности или в совокупности) права собственности на акции ОАО "ТГК-1" в размере более 50% или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО "ТГК-1" в размере более 50% права голоса на ином законном основании, в срок не позднее 10 дней после получения такой возможности (возникновения права собственности).
2. Не допускать создания дискриминационных условий при формировании и исполнении договорных обязательств по поставке газа по регулируемым и нерегулируемым государством ценам субъектам оптового рынка электрической энергии в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы).
3. В порядке контроля соблюдения пункта 2 настоящего Предписания ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, до 2011 г. включительно представлять в ФАС России информацию о фактическом исполнении договоров поставки газа лицами, входящими в состав группы лиц ОАО "Газпром", в адрес субъектов оптового рынка электрической энергии, осуществляющих деятельность в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Северо-Запада (исключая Калининградскую и Кольскую энергосистемы), включающую в себя сведения о ценах (регулируемых и нерегулируемых государством), объемах и поставщиках газа в отношении каждой электрической станции, а также информацию о фактическом исполнении договоров транспортировки газа независимых организаций в адрес указанных субъектов оптового рынка по формам в соответствии с Приложением 2 к настоящему Предписанию.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" является основанием для признания сделки недействительной в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

А.Н. Голомолзин

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование