Республики Казахстан

В Парламенте начата работа Комиссии по мониторингу ЦУР в Республики Казахстан

18-19 сентября в Нью-Йорке прошла основная часть недели высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН 2023 года – Саммит по Целям устойчивого развития (ЦУР). На данном Саммите собрались многие мировые лидеры, в том числе и Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, который отметил, что высокие ожидания наших граждан связаны с достижением практических результатов в соответствии с Повесткой дня устойчивого развития на период до 2030 года.

Восемь лет назад Организация Объединённых Наций приняла Повестку в области устойчивого развития до 2030 года. В нее вошли Цели устойчивого развития (ЦУР), которые были призваны решить глобальные проблемы, касающихся каждого человека в этом мире.

В рамках указанной повестки до 2030 года были отобраны 17 ключевых направлений, реализация которых направлена на ликвидацию бедности и нищеты, борьбу с неравенством и несправедливостью, борьбу с изменением климата и его последствиями и другие.

Данная повестка заменила собой другую программу ООН - Цели развития тысячелетия. Если Цели развития тысячелетия были связаны с развитием, а также использовали единый подход к проблемам, то Цели устойчивого развития связаны с устойчивым развитием и учитывают взаимосвязанность всех проблем.

Необходимо отметить, что под термином «устойчивое развитие» (sustainable development) понимается такое развитие экономики, общества и технологий, когда качество жизни человека повышается, а негативное воздействие на окружающую среду минимизируется.

Программу ЦУР подписали более 190 государств мира, включая нашу страну, которая тем самым приняла на себя обязательства по достижению 17 целей устойчивого развития ООН до 2030 года. Система мониторинга Казахстана по достижению ЦУР включает в себя 262 индикатора, из которых 190 глобальных и 72 национальных индикаторов.

На сегодняшний день в Казахстане создана эффективная институциональная архитектура для содействия достижению целей устойчивого развития. Процесс реализации и достижения ЦУР находится в постоянном мониторинге не только со стороны представителей ООН и Правительства Казахстана, но и со стороны Парламента республики.

20 июня на совместном заседании Палат Парламента была принято постановление о создании Парламентской комиссии по мониторингу реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития Республики Казахстан. Основная миссия Комиссии выстроить эффективную совместную работу Парламента и Правительства для эффективного достижения национальных Целей устойчивого развития. Кроме того, в рамках совместной работы стоят задачи по конкретизации национальных индикаторов ЦУР до 2030 года, а также по подготовке законодательных инициатив для эффективной реализации политики устойчивого развития в предстоящие годы.

Активная вовлеченность депутатов Парламента в повестку устойчивого развития позволит повысить качественную реализацию ЦУР на страновом уровне.

Необходимо отметить, что в последние годы в Казахстане заметен определенный прогресс в реализации повестки устойчивого развития. Так, к примеру, утверждены национальные индикаторы ЦУР, предусмотрена их интеграция в систему государственного планирования.

В то же время, в рейтинге прогресса ЦУР Казахстан продолжает терять позиции. Если в 2021 году наша страна занимала 59 место, то в 2022 году Казахстан занял 66 место (Россия – 45, Турция – 71, Узбекистан - 77). Тем самым мы откатились на уровень 2020 года.

Конечно, пандемия и последующие потрясения негативно отразились на темпах и качестве достижения Целей, но надо отметить, что с момента организации Координационного Совета по ЦУР (в 2018 году) скопился ряд нереализованных мер и вопросов, последующее откладывание которых может привести к срыву исполнения обязательств страны по достижению ЦУР к 2030 году.

Сегодня в области устойчивого развития есть сферы, которые требуют особого внимания для нашей страны. Это доступ к воде, сокращение различных форм неравенства, вопросы экологии, улучшения здоровья граждан, повышения качества образования и другие.

В этой связи нужно отметить важные задачи в вопросе реализации повестки устойчивого развития на государственном уровне.

Первое. На сегодняшний день определение целевых и прогнозных значений по национальным индикаторам ЦУР до 2030 года является одной из ключевых задач. К сожалению, в настоящее время невозможно оценить, насколько страна продвинулась в достижении ЦУР, так как отсутствует видение финального результата.

Работа государственными органами по определению целевых и прогнозных значений по национальным индикаторам ЦУР не до конца проведена. Важно конкретизировать национальные индикаторы для проведения эффективного мониторинга.

Второе. В реализации устойчивого развития важное значение имеет локализация ЦУР. Местные исполнительным органы должны работать с задачами и индикаторами ЦУР близкими к специфике и потребностям определенного региона. Это позволяет выстроить более точечную политику и меры для различных целевых групп населения с учетом принципа «не оставить никого позади».

Ряд национальных индикаторов ЦУР уже интегрированы в Национальные проекты и Планы развития областей, однако их количество не превышает 20% от общего количества индикаторов. К сожалению, на данный момент локализация ЦУР сводится лишь к переносу одинакового перечня индикаторов из Национальных проектов в Планы развития областей без должной декомпозиции. Это не позволяет проводить должный мониторинг в разрезе регионов, что приводит к невозможности принимать качественные управленческие решения.

Третье. Другим важным аспектом является финансирование и государственный бюджет, где ЦУРы являются дополнительным фильтром для оценки соблюдения баланса и устойчивости.

По итогам анализа Программы развития ООН республиканского бюджета выявлено, что за 2019-2021 годы в среднем 78% государственных расходов направлялись на достижение ЦУР.

Кроме того, выявлено, что бюджетные программы покрывают лишь 57,4% задач ЦУР (97 из 169). Это сигнализирует, что Национальная бюджетная классификация, не отвечает современным критериям и требует пересмотра и дополнения с точки зрения ЦУР.

Показатели ЦУР необходимо более четко увязать с бюджетом страны.

В этой связи в рамках нового формируемого Бюджетного кодекса также необходимо заложить принципы ЦУР для дальнейшего совершенствования бюджетной системы с формированием альтернативного бюджета, составленного согласно ЦУР, для рассмотрения на стадии планирования и утверждения. Это окажет положительное влияние на качество принимаемых бюджетных решений.

Четвертое. Не менее важным является информационное продвижение реализации Целей устойчивого развития. Информацией о Целях устойчивого развития должны владеть не только центральные государственные органы, но местные органы власти.

В целях повышения эффективности работы по ЦУР важное значение имеет сотрудничество государственных органов с институтами гражданского общества и международными организациями.

На решение вышеуказанных проблем будет ориентирована работа Парламентской комиссии, что окажет содействие действующему Координационному совету по целям устойчивого развития в повышении эффективности работы по достижению Целей.

Сегодня ожидаемый прогресс в достижении ЦУР неразрывно связан с масштабными политическими и экономическими реформами, определенными Главой государства, которые призваны придать новый импульс развитию страны.

В своем выступлении на саммите в Нью-Йорке Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев сказал: «Восстановление прежних темпов совместной работы в рамках Десятилетия действий по достижению Целей устойчивого развития потребует быстрых и хорошо скоординированных шагов. В этом контексте ближайшие 10 лет являются критически важными для нашего поколения. Мы должны подтвердить свои обязательства «не оставлять никого без поддержки и помощи», особенно детей, молодежь, женщин, пожилых людей и граждан с особыми потребностями, по которым кризис ударил наиболее сильно».

Таким образом, все граждане Казахстана без исключения должны стать выгодополучателями от эффективной реализации ЦУР, что в свою очередь отвечает одному из ее принципов – «Никто не должен быть забыт».