Стенограммы обсуждения законопроекта №60052-7

Заседание № 54

07.07.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 60052-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2211 по 2242 из 9018

15-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части           
совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации            
чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ".                        
                                                                                
Эрнест Абдулович Валеев, пожалуйста.                                            
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Текст           
законопроекта подготовлен к третьему чтению. Суть предлагаемых изменений        
состоит в создании такой системы горноспасательной службы, которая не будет     
зависеть от конъюнктуры рынка и финансового состояния горнодобывающих           
предприятий. Замечаний по законопроекту нет, комитет предлагает принять его в   
третьем чтении.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.              
                                                                                
Ставится на голосование проект закона.                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              377 чел.83,8 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    378 чел.                                          
Не голосовало                  72 чел.16,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                


Заседание № 50

16.06.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 60052-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4532 по 4581 из 8970

8-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный       
закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части           
совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации            
чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ". Докладывает Эрнест     
Абдулович Валеев.                                                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В ходе подготовки            
законопроекта ко второму чтению поступило двенадцать поправок. Комитет          
рекомендует все принять, они сведены в таблицу поправок № 1.                    
                                                                                
Комитет предлагает принять законопроект во втором чтении.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.             
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за              353 чел.78,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    353 чел.                                          
Не голосовало                  97 чел.21,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 49 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              407 чел.90,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    407 чел.                                          
Не голосовало                  43 чел.9,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                


Заседание № 34

24.03.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 60052-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3820 по 3904 из 6635

Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении. 17-й вопрос, проект    
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об               
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части совершенствования   
деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на     
объектах ведения горных работ". Доклад официального представителя               
правительства заместителя министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным   
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимира Сергеевича      
Артамонова.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
АРТАМОНОВ В. С., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра Российской Федерации по       
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий      
стихийных бедствий.                                                             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!        
Вашему вниманию предлагается законопроект "О внесении изменений в Федеральный   
закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части           
совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации            
чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ".                        
                                                                                
Целью законопроекта является устранение существующих правовых пробелов в        
нормативном регулировании деятельности профессиональных горноспасательных       
служб. Актуальность проблемы обусловлена тем, что наряду с объединением и       
развитием на межотраслевом уровне традиционной системы специализированных       
государственных горноспасательных служб, военизированных горноспасательных      
частей в результате принятых по решению Президента и Правительства Российской   
Федерации мер стало развиваться формальное горноспасательное обслуживание,      
предоставляемое неквалифицированными формированиями. Причиной является          
отсутствие законодательных оснований для установления нормативных требований    
и эффективной системы контроля.                                                 
                                                                                
Для урегулирования ситуации в соответствии с поручением Председателя            
Правительства Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева               
предлагаемым законопроектом предусматривается закрепление исключительных        
полномочий Правительства Российской Федерации по созданию профессиональных      
аварийно-спасательных служб, предназначенных для ведения горноспасательных      
работ, и по установлению для них обязательной системы квалификационных          
требований. Также законопроектом предлагается ввести отсутствующее в            
законодательстве определение видов аварийно-спасательных работ, закрепить       
полномочие МЧС России по установлению единого порядка регистрации               
аварийно-спасательных служб и функций территориальных органов МЧС России в      
части согласования создания профессиональных аварийно-спасительных служб или    
формирований организациями.                                                     
                                                                                
Реализация закона влечёт за собой принятие постановления Правительства          
Российской Федерации, устанавливающего требования к профессиональным            
горноспасательным службам, внесение изменений в Положение о проведении          
аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,     
спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, в части предъявления      
указанных выше требований при аттестации на право ведения горноспасательных     
работ, а также утверждение приказом МЧС России порядка регистрации              
аварийно-спасательных служб или формирований. Данные меры позволят установить   
государственные стандарты горноспасательного обслуживания объектов ведения      
горных работ, сохранить традиционную эффективную систему военизированных        
горноспасательных частей, сформировать единый центр управления и контроля в     
данной сфере.                                                                   
                                                                                
Законопроект согласован со всеми заинтересованными федеральными органами        
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской     
Федерации, получены положительные заключения Министерства экономического        
развития, Минюста России, Государственно-правового управления Президента        
Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного               
правоведения при Правительстве Российской Федерации. Идея важности и            
актуальности реализации законопроекта поддержана Советом Федерации              
Федерального Собрания Российской Федерации по итогам расширенного заседания     
"круглого стола" по данному вопросу. Также по итогам работы, проведённой с      
предпринимательским сообществом, законопроект поддержан Российским союзом       
промышленников и предпринимателей, при этом для эффективного внедрения          
нормативных изменений организовано постоянное взаимодействие с                  
горнодобывающими предприятиями в рамках рабочей группы, созданной при           
Комитете РСПП по экологической, промышленной и технологической безопасности.    
                                                                                
Социально-экономические последствия предлагаемых изменений направлены на        
обеспечение гарантированной и эффективной помощи работникам горнодобывающих     
предприятий при авариях любых масштабов и сложности.                            
                                                                                
Мероприятия по реализации законопроекта не требуют выделения дополнительных     
бюджетных ассигнований из федерального бюджета.                                 
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                


Фрагмент стенограммы:

Строки с 3918 по 4054 из 6635

Содоклад Эрнеста Абдуловича Валеева.                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В Комитете по   
безопасности и противодействию коррупции законопроект рассмотрен. Принятие      
законопроекта позволит установить единые стандарты в деятельности               
профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных             
формирований на объектах ведения горных работ, поэтому мы, безусловно,          
поддерживаем законопроект.                                                      
                                                                                
По законопроекту имеются замечания неконцептуального характера, которые носят   
в большей степени юридико-технический характер и могут быть учтены ко второму   
чтению. Мы получили отзывы от пятидесяти субъектов Федерации, которые           
законопроект поддерживают. Комитет по безопасности рекомендует принять          
законопроект в первом чтении.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы?                                                                
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Максимов Александр Александрович, пожалуйста.                                   
                                                                                
МАКСИМОВ А. А. У меня вопрос к представителю правительства.                     
                                                                                
Скажите, пожалуйста, означает ли, что с принятием этого закона предприятия      
горнодобывающей промышленности должны будут прекратить пользоваться услугами    
негосударственных спасательных формирований? И что делать с ними потом?         
                                                                                
АРТАМОНОВ В. С. Спасибо за вопрос. Предприятия горнодобывающей промышленности   
в соответствии с 151-м федеральным законом имеют право создавать свои           
формирования по обслуживанию горнодобывающего предприятия, поэтому там, где     
они созданы, они будут продолжать свою работу. Другое дело, что касается        
частных формирований, будет установлена система требований, в соответствии с    
которыми обслуживание данных предприятий будет вестись только формированиями,   
созданными ими самими, либо военизированными горноспасательными частями.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Водолацкий Виктор Петрович.                               
                                                                                
ВОДОЛАЦКИЙ В. П. В продолжение данного вопроса. Владимир Сергеевич, вы          
сказали "своими подразделениями", но, если мы устанавливаем порядок, что вы     
регистрируете данные формирования, было бы логично, чтобы МЧС полностью и       
формировало, и контролировало данные подразделения - тогда было бы больше       
порядка.                                                                        
                                                                                
АРТАМОНОВ В. С. Согласен, и мы, кстати, очень долго дискутировали по этому      
вопросу с Российским союзом промышленников и предпринимателей, собственно       
говоря, сохранение созданных организациями спасательных формирований - это их   
просьба. Вместе с тем я хотел бы подчеркнуть, что в соответствии с данным       
законопроектом требования, предъявляемые к оборудованию, личному составу,       
организации работы в этих подразделениях, созданных на предприятиях, будут      
определяться Правительством Российской Федерации, то есть по поручению          
правительства министерством по чрезвычайным ситуациям, и наши территориальные   
органы, МЧС России, будут отслеживать выполнение всех требований, которые       
должны предъявляться к этим формированиям.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тетерин Иван Михайлович.                                  
                                                                                
ТЕТЕРИН И. М. Владимир Сергеевич, позволят ли вносимые изменения в должной      
степени устранить пробелы, которые были в нормативно-правовом регулировании     
вот этого вопроса, а именно вопроса деятельности горноспасательных              
формирований?                                                                   
                                                                                
АРТАМОНОВ В. С. Спасибо, Иван Михайлович. Вносимые в 151-й федеральный закон    
изменения, во-первых, окончательно формируют систему основных терминов и        
определений - это то, чего не было в предыдущей редакции 151-го федерального    
закона, в его, так сказать, содержательной части.                               
                                                                                
Второе. Они восполняют пробел, который предыдущим законом не был                
урегулирован, а именно в отношении частных спасательных формирований в том      
смысле, что, как я уже ранее говорил, обслуживание будут осуществлять только    
военизированные горноспасательные части и формирования, созданные на самих      
объектах.                                                                       
                                                                                
И третье. В рамках этого законопроекта будет ужесточена система требований,     
предъявляемых к создаваемым аварийно-спасательным формированиям, что позволит   
более эффективно реагировать на крупномасштабные чрезвычайные ситуации на       
объектах горнодобывающей промышленности.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить?                                                     
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Тетерин Иван Михайлович, пожалуйста.                                            
                                                                                
ТЕТЕРИН И. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги! У нас был период,        
когда большинство горноспасательных формирований были частные, то есть хотели   
- выезжали, не хотели - не выезжали, участие или неучастие зависело в том       
числе от желания руководителей этих частных структур. А с приходом в систему    
министерства по чрезвычайным ситуациям Сергей Кужугетович начал серьёзно        
заниматься этой проблемой, и мы были свидетелями того, что уже на тот период    
и нормативное обеспечение, и их материально-техническое оснащение было очень    
существенным, значимым и результативным. Конечно же, в ходе работы появлялись   
проблемы, вопросы, и вот как раз изменения, о которых докладывал Владимир       
Сергеевич, направлены на то, чтобы устранить некоторые моменты, касающиеся в    
особенности аттестации, лицензирования и допуска частных подразделений, а       
также роли и места федерального центра, субъектов Федерации в этом деле.        
                                                                                
С учётом того что теперь мы закрываем проблему в части нормативного             
обустройства, наша фракция поддерживает эти изменения, и я предлагаю всем их    
поддержать.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будет выступать представитель президента? Содокладчик от комитета? Нет.         
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в     
части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации      
чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ".                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 52 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              417 чел.92,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    417 чел.                                          
Не голосовало                  33 чел.7,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.