Доклад ФАО: сильная жара и наводнения воздействуют на сельских женщин и мужчин по разному, увеличивая разрыв в доходах

Рим – Согласно выводам, представленным в новом докладе Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), изменение климата оказывает несоразмерно большее воздействие на доходы сельских женщин, а также бедное и пожилое население сельских районов в силу ограниченности их возможностей в плане реагирования и адаптации перед лицом экстремальных погодных явлений.

Доклад "Климатическая несправедливость" проливает свет на суровую действительность: ежегодно в странах с низким и средним уровнем дохода (СНСД) женщины – главы домохозяйств в сельских районах несут гораздо более ощутимые финансовые потери по сравнению с мужчинами. В среднем вследствие теплового стресса возглавляемые женщинами домохозяйства теряют на 8 процентов больше, чем домохозяйства, возглавляемые мужчинами, а вследствие наводнений – на 3 процента. В пересчете на душу населения сокращение доходов в результате теплового стресса составляет 83 долл. США и в результате наводнений – 35 долл. США, а совокупные потери во всех СНСД составляют 37 млрд долл. США и 16 млрд долл. США соответственно.

Если средняя температура повысится всего на 1°C, общие потери дохода женщин будут на целых 34% превышать потери, которые понесут мужчины. Результаты исследования свидетельствуют о том, что с учетом существенной разницы между сельскохозяйственной производительностью и оплатой труда женщин и мужчин изменение климата в обозримом будущем приведет к значительному увеличению этих разрывов, если не будут приняты меры.

ФАО проанализировала социально-экономические данные о более чем 100 тыс. сельских домохозяйств (насчитывающих в общей сложности свыше 950 млн человек) в 24 СНСД. Используя эту информацию в сочетании с данными о суточных осадках и температурах в конкретных географических районах за последние 70 лет, авторы доклада изучили влияние различных климатических стрессогенных факторов на доходы, труд и стратегии адаптации населения в разбивке по уровню благосостояния, полу и возрасту.

Анализ данных показал, что степень влияния различается в зависимости не только от пола, но и от социально-экономического статуса. Тепловой стресс, представляющий собой чрезмерное воздействие высоких температур, усугубляет отставание в доходах сельских домохозяйств, относящихся к категории малоимущих, которые теряют на 5 процентов больше (17 долл. США на душу населения) по сравнению с их более финансово благополучными соседями, и похожая ситуация отмечается в случае наводнений. Помимо того, экстремальные температурные явления усугубляют проблему детского труда и увеличивают лежащую на женщинах неоплачиваемую трудовую нагрузку.

"Социальные различия, такие как район проживания, уровень благосостояния, пол и возраст, оказывают мощное, но малоизученное влияние на степень уязвимости сельских жителей для последствий климатического кризиса. Полученные выводы говорят о настоятельной необходимости выделения значительно больших финансовых ресурсов на меры по повышению инклюзивности и невосприимчивости к внешним факторам и уделения этим вопросам более пристального политического внимания в глобальных и национальных усилиях по борьбе с изменением климата", – отметил Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй.

Ограниченный доступ к ресурсам, услугам и возможностям трудоустройства и другие барьеры подрывают способность сельского населения адаптироваться к изменению климата и справляться с его последствиями. В частности, дискриминационные нормы и меры политики приводят к тому, что на женщин ложится несоразмерно тяжелое бремя ухода за членами семьи и прочих домашних обязанностей, а также ограничивают их в правах на землю, лишают возможности принимать решения относительно собственной трудовой деятельности и затрудняют доступ к информации, финансам, технологиям и другим базовым услугам.

Аналогичным образом в случае наступления экстремальных погодных явлений домохозяйствам, возглавляемым молодыми людьми, легче найти источники дохода за пределами фермерских хозяйств, чем домохозяйствам с более возрастными кормильцами. Соответственно, доходы первых подвержены влиянию таких явлений в меньшей степени.

Кроме того, экстремальные погодные условия вынуждают малоимущие сельские домохозяйства прибегать к неэффективным стратегиям преодоления трудностей. Это может быть сокращение источников дохода, продажа скота или переориентация расходов с фермы на другую деятельность. В долгосрочной перспективе все это только повышает их уязвимость для последствий изменения климата.

Что делать

В докладе отмечается, что решение этих проблем требует принятия адресных мер, нацеленных на расширение возможностей различных слоев сельского населения в плане адаптации к изменению климата.

Исследование показало, что потребности сельского населения и его уязвимость для последствий климатических изменений практически не учитываются в национальных планах в области климата. В определяемых на национальном уровне вкладах (ОНУВ) и национальных планах адаптации (НПА) 24 рассматриваемых в докладе стран живущие в сельских районах женщины упоминаются только лишь в 6 процентах из предлагаемых 4164 климатических мероприятий, молодежь напрямую упоминается в 2 процентах, малоимущие менее чем в 1 проценте, а фермеры – примерно в 6 процентах.

Более того, из общего объема отслеживаемого климатического финансирования в 2017/18 году на адаптацию к изменению климата было потрачено только 7,5 процента средств; на сельское хозяйство, лесное хозяйство и другие виды землепользования, а также прочие сельскохозяйственные инвестиции – менее 3 процентов; и на нужды мелких производителей – всего лишь 1,7 процента, или приблизительно 10 млрд долл. США.

Вопросы гендерного равенства, расширения прав и возможностей женщин и многофакторной уязвимости для последствий таких явлений, как изменение климата, не отражены должным образом и в сельскохозяйственной политике. Проведенный ФАО в прошлом году анализ сельскохозяйственной политики 68 стран с низким и средним уровнем дохода показал, что порядка 80 процентов соответствующих программ не учитывают ни интересы женщин, ни проблему изменения климата.

В ряду предлагаемых в докладе мер – призыв инвестировать в стратегии и программы, нацеленные на решение комплексной проблемы уязвимости сельских жителей для изменения климата и устранение конкретных барьеров, включая ограниченный доступ к производственным ресурсам. Помимо того, в докладе рекомендуется увязывать меры социальной защиты с оказанием консультационных услуг, с тем чтобы стимулировать адаптацию и обеспечить фермерам возможность получения компенсации за понесенные потери, например в рамках программ предоставления денежных пособий.

Бороться с укоренившейся дискриминацией, часто лишающей женщин самостоятельности в принятии влияющих на их жизнь экономических решений, можно также с помощью методов, ориентированных на гендерные преобразования и направленных непосредственно на отмену дискриминационных гендерных норм.

Стратегия ФАО в отношении изменения климата, План действий по ее осуществлению и Стратегическая рамочная программа ФАО на 2022–2031 годы предусматривают набор инклюзивных мер по борьбе с изменением климата, сквозным образом интегрированных в усилия по реализации четырех направлений улучшений, предполагающих улучшение производства, улучшение качества питания, улучшение состояния окружающей среды и улучшение качества жизни для всех.

ФАО также разработала Глобальный план действий "Достичь ЦУР 2, удержав прирост среднемировой температуры в пределах 1,5 °C", в котором подчеркивается неразрывная связь проблем гендерного неравенства, изменения климата и питания и предусматривается, что проводимые мероприятия должны учитывать все эти аспекты и быть ориентированы на повышение вовлеченности женщин, молодежи и коренных народов.

Другие ключевые выводы доклада

За среднестатистический год малоимущие домохозяйства теряют вследствие наводнений 4,4 процента совокупных доходов относительно более финансово благополучных домохозяйств.
Рост температур делает малоимущие домохозяйства более зависимыми от климатически оптимизированных сельскохозяйственных методов в сравнении с домохозяйствами, не относящимися к категории малоимущих. Повышение средней температуры на 1 °C приводит к 53-процентному увеличению сельскохозяйственных доходов и 33‑процентному снижению не связанных с сельскохозяйственной деятельностью доходов малоимущих домохозяйств по отношению к соответствующим доходам домохозяйств, не относящихся к категории малоимущих.
Женщины, занимающиеся обработкой земельных участков, наравне с мужчинами способны внедрять адаптированные к изменению климата сельскохозяйственные методы, но часто теряют больше дохода и возможностей заработка за пределами фермы в условиях экстремальных погодных явлений. Каждый день экстремально высокой температуры приводит к 3-процентному снижению общей стоимости урожая, выращенного фермерами-женщинами, относительно стоимости урожая, выращенного мужчинами.
В среднестатистическом году в домохозяйствах, возглавляемых молодыми людьми, отмечается 3-процентное увеличение общих доходов вследствие наводнений и 6‑процентное увеличение в результате теплового стресса – относительно домохозяйств, возглавляемых более возрастными кормильцами.
В результате теплового стресса молодые сельские домохозяйства в странах с низким и средним уровнем дохода увеличивают годовой размер не связанного с сельскохозяйственной деятельностью дохода на 47 млрд долл. США относительно соответствующего дохода прочих домохозяйств.
На фоне экстремальных температурных явлений количество времени, еженедельно проводимого детьми за работой, увеличивается на 49 минут относительно взрослого трудоспособного населения, причем главным образом в несельскохозяйственном секторе – закономерность, в высокой степени схожая с ростом рабочей нагрузки у женщин.