Комментарий помощника Президента Аркадия Дворковича по итогам совещания по вопросам децентрализации власти и совершенствования межбюджетных отношений

А.Дворкович: На совещании у Президента по вопросам децентрализации полномочий были обсуждены итоги работы двух групп, одну из которых возглавлял Дмитрий Николаевич Козак, другую – также вице-премьер и полпред Президента Хлопонин.

По вопросам передачи дополнительных полномочий регионам. Основной вывод, который был сделан, заключается в том, что возможна передача части дополнительных полномочий. Делать это нужно аккуратно, возможно, дифференцированно, в зависимости от готовности регионов принимать эти дополнительные полномочия.

Всего рабочая группа предложила к передаче порядка 100 полномочий, многие вызвали споры. Большинство полномочий касается контрольно-надзорных функций. Но в качестве приоритета большинство участников совещания считают передачу дополнительных прав, скорее, а не полномочий регионов по распоряжению теми средствами, которые по самым разным каналам поступают на региональный и муниципальный уровень по разным федеральным программам в рамках субсидий, субвенций.

Сейчас все действия регионов зарегулированы. Сейчас они должны действовать строго в соответствии с буквой правительственных постановлений и ведомственных актов. И одна из главных идей состоит в том, чтобы у регионов были все права распоряжаться этими средствами. А контроль будет осуществляться органами финансового надзора и, собственно, теми, кто получает услуги: гражданами, то есть обществом. Должна быть обратная связь. Это важнее, чем контроль с центрального уровня.

Вторая часть дискуссии касалась доходных источников, и это все считают самым главным в этом процессе – дать регионам, муниципалитетам больше собственных денег для реализации тех полномочий, которые уже есть, не тех, которые могут быть ещё переданы, а которые уже сейчас есть у них по Конституции и в соответствии с федеральными законами.

Общий вывод состоит в том, что объём этих ресурсов нужно увеличить. Есть разные точки зрения по тому, какой нужен дополнительный объём, Минфин здесь более осторожен, другие ведомства более радикально подходят к этой проблеме, оценки доходят до 20-процентного увеличения общих доходных источников. Но, повторяю, это радикальный подход, есть и более скромные оценки. И также есть разные точки зрения по поводу того, каким образом увеличить доходный потенциал регионов и муниципалитетов. В предложениях рабочей группы есть идеи и по поводу передачи акцизов и части налога на прибыль. Продолжается дискуссия по поводу возможной отмены льгот по региональным и местным налогам, которые сегодня есть у различных монополий, у федеральных структур, хотя все понимают, что здесь возникают другие риски, повышение тарифов. Нужно этот вопрос ещё дополнительно изучать. Также продолжаются дискуссии по замене налога на добавленную стоимость, на налог с продаж. Тоже есть плюсы и минусы в этом решении.

Президент поручил участникам совещания, и в рамках Правительства должны будут пройти дополнительные дискуссии, за ближайшие дни определить тот минимальный объём решений, которые можно принять уже в самое ближайшее время. Часть этих решений может быть озвучена уже до конца года. Часть решений, которые носят более дискуссионный характер, могут быть обсуждены в том числе на заседании Госсовета 26 декабря с участием всех губернаторов, которые приедут в Москву для этого, именно с этой целью.