ЕС и необходимость обновления союза спустя 30 лет после вступления в силу Маастрихтского договора

Министры стран Европы подписали Маастрихтский договор. Фото: Independent

Маастрихтский договор был подписан 7 февраля 1992 года, но официально вступил в силу 1 ноября 1993 года. Это исторический документ, знаменующий одну из важнейших вех интеграционного процесса Европы, начатого крупными странами континента в начале 1950-х годов прошлого века. Маастрихтский договор положил начало Европейскому союзу вместо Европейского сообщества. Это реализация амбиций многих предыдущих поколений европейских лидеров – превратить Европу в единый экономико-политический союз, а не просто в общий рынок.

30 лет превосходного развития

Спустя 30 лет после своего основания Европейский Союз значительно развился во всех аспектах. В момент начала реализации Маастрихтского договора (в ноябре 1993 года) в состав ЕС входили 12 стран-членов с ВВП более 6,7 триллионов американских долларов. В настоящее время ЕС увеличился почти в 2,5 раза как по числу членов (27 стран), так и по экономической мощи, когда ВВП союза в конце прошлого года превысил 16,6 триллиона американских долларов.

Амбициозные проекты, намеченные Евросоюзом три десятилетия назад, в основном были реализованы. Мечта о создании общей европейской валюты сбылась в 2002 году, когда евро был официально введен в наличное обращение, постепенно заменяя национальные валюты стран и теперь став общей валютой 20 стран-членов ЕС. Несмотря на трудные времена, евро по-прежнему остается сильным и в настоящее время является второй по значимости валютой в мире после доллара. Появление евро также стимулировало торговлю внутри блока и превратило ЕС в ведущий торговый союз в мире, хотя до сих пор среди стран-членов Европы все еще идут дебаты о выгодах от евро.

Еще одним успехом ЕС за последние три десятилетия является реализация концепции «европейского гражданства». Более 400 миллионов граждан стран ЕС теперь могут беспрепятственно передвигаться внутри ЕС благодаря Шенгенскому соглашению (вступившему в силу с 1995 года), которое помогло устранить пограничные барьеры между странами ЕС и позволило свободно проживать и работать в другой стране ЕС благодаря общим судебным реформам. В некоторых странах ЕС гражданам других стран союза даже предоставлено право голосовать на местных выборах, а это означает, что они имеют те же политические права, что и местные граждане.

В частности, самым большим успехом ЕС с момента начала реализации Маастрихтского договора, вероятно, является то, что союз расширил свое географическое и политическое пространство. За последние три десятилетия к ЕС присоединились 16 новых стран. Хотя Брексит в 2016 году потряс блок на несколько лет, вступление в ЕС по-прежнему считается огромной привлекательностью для десятков других стран Восточной Европы и западных Балкан. Эти страны, вероятно, видели то, что произошло в странах Центральной и Восточной Европы, которые ранее присоединились к ЕС, поскольку вступление в ЕС посодействовало всесторонним социальным реформам и принесло огромные экономические выгоды всем странам-участницам. Типичным примером является Польша, ВВП которой увеличился почти в три раза с момента вступления в ЕС в 2004 году.

Канцлер ФРГ Олаф Шольц

Построение нового, более практического и эффективного ЕС

Благодаря большим успехам за последние три десятилетия ЕС позиционировал себя как полюс силы в мире и стал образцовой региональной организацией. Однако за последнее десятилетие в Европе неоднократно происходили крупные кризисы: кризис государственного долга (2009–2012), кризис беженцев (2015), Брексит (2016) пандемия Covid-19 (2020–2021). И совсем недавно российско-украинский конфликт вынудил европейских лидеров срочно обсудить комплексное обновление основных договоров ЕС с целью построения нового союза с более эффективными и быстрыми институтами и операционными механизмами.

Одной из наиболее важных реформ стал механизм принятия решений ЕС. В соответствии с условиями Маастрихтского договора, а затем скорректированными в Лиссабонском договоре (в 2007 году), ЕС действует на основе механизма консенсуса по большинству основных тем, таких как налоги, бюджет, внешняя политика..., поэтому любая страна-член имеет право заблокировать все решения союза в случае несогласия. Подобное случалось много раз с ЕС, когда некоторые страны накладывали вето на размещение беженцев в 2015 году или недавно помешали ЕС оказать поддержку Украине. По мнению канцлера Германии Олафа Шольца, механизм консенсуса необходимо заменить: “Необходимо провести специальные реформы в отношении механизма принятия решений союза. Я много раз говорил, что неприемлемо сохранение принцип консенсуса во внешней политике или налоговой политике. Нужно заменить данный принцип на квалифицированное большинство”.

Помимо механизма консенсуса, серьезной проблемой также станет реформирование структуры распределения власти между государствами-членами в Европейском парламенте и Европейской комиссии. В настоящее время, согласно договорам ЕС, количество мест страны ЕС в Европейском парламенте распределяется в зависимости от численности населения этой страны, а в Европейской комиссии каждая страна занимает должность комиссара (всего 27 членов). Однако этот механизм будет трудно поддерживать по мере увеличения числа стран-членов ЕС, поскольку в Европейском парламенте не может быть более 751 парламентария — максимального числа, предусмотренного Лиссабонским договором. Точно так же Европейской комиссии очень сложно создавать новые комитеты для новых государств-членов, поскольку это сделало бы аппарат громоздким и неэффективным.

В контексте вышеупомянутых вызовов ЕС вынужден проводить тщательные и комплексные реформы. По мнению многих экспертов, спустя 30 лет после вступления в силу Маастрихтского договора, настало время для ЕС разработать новый договор, тем самым построить союз с более практическим и эффективным механизмом, отвечающим требованиям развития разнообразной Европы, в состав которой входят страны с разными темпами роста./.