Ольга Сергеева: прямое ценовое госрегулирование на конкурентных рынках должно быть исключительной мерой

30 октября 2020, 17:32

Она может быть обусловлена крайней необходимостью, когда другое решение задачи невозможно или неэффективно

Такое мнение начальник Управления контроля финансовых рынков ФАС России Ольга Сергеева выразила в ходе открытой дискуссии Ассоциации российских банков «Государственное регулирование цен в рыночной экономике».

Она напомнила, что поддержка конкуренции является основой конституционного строя, а одним из основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции[1] является недопустимость госрегулирования цен на конкурентных товарных рынках, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Такими исключениями на финансовых рынках являются, в частности, законы об обязательных видах страхования. В них, вводя обязанность для определенных лиц осуществлять страхование своей ответственности, государство одновременно должно обеспечить баланс интересов страхователей, страховщиков и потерпевших через установление экономически обоснованных тарифов.

«Пример с обязательными видами страхования показывает, что подход к способу государственного регулирования цен может при этом со временем меняться. В частности, в ОСАГО все начиналось с абсолютно одинаковых у всех страховщиков тарифов, то есть полного отсутствия ценовой конкуренции. Постепенно государство предоставило возможность страховщикам конкурировать по цене в определенном порядке и сейчас проводит дальнейшую либерализацию тарифов с целью их большей индивидуализации, - поясняет Ольга Сергеева. - При этом я бы хотела особо подчеркнуть, что, несмотря на отсутствие ценовой конкуренции на первоначальном этапе, страховые компании сохраняли возможность конкуренции качеством – скоростью урегулирования убытков, дополнительными сервисами, надежностью самих страховщиков».

Представитель ФАС России также напомнила, что ведомство осуществляет контроль за злоупотреблениями доминирующих игроков в виде монопольно высокой и низкой цены. Причем негативные последствия для рынка возникают в обоих случаях их установления.

«Государственное регулирование цен может также заключаться в создании дополнительных механизмов, направленных на предотвращение злоупотреблений со стороны монополиста, - поясняет Ольга Сергеева. - В качестве примера можно привести создание комитета пользователей услуг центрального депозитария, который не более чем на четверть состоит из аффилированных с центральным депозитарием лиц. Сформированный в соответствии с предписанием ФАС России состав защищает интересы потребителей услуг, в том числе при формировании тарифной политики».

[1] Установленных указом Президента РФ № 618 от 21.12.2017 года