Об обеспечении выполнения поручения Президента России по итогам расширенного заседания президиума Госсовета 23 ноября 2018 года

Под председательством Владимира Путина в Ялте состоялось расширенное заседание президиума Государственного совета, на котором рассматривались задачи, стоящие перед главами регионов и определенные в Указе Президента о национальных целях и стратегических задачах развития страны на период до 2024 года.

Дмитрий Медведев дал указания во исполнение перечня поручений Президента России от 18 декабря 2018 года №Пр-2426ГС, а именно (резолюция от 25 декабря 2018 года №ДМ-П6-9305):

1. По подпункту "а" пункта 4 перечня поручений Президента:

Минэкономразвития России, Минтруду России, Минздраву России, Минстрою России, Минприроды России, Минпросвещения России и Минтранс России совместно с ФСО России представить предложения по методикам расчёта показателей, указанных в приложении №1 перечня поручений Президента, а также их распределению по субъектам Российской Федерации и по заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, курирующим национальные проекты (программы). О результатах доложить в Правительство Российской Федерации с проектом соответствующего доклада Президенту Российской Федерации. Срок - до 18 января 2019 г.

2. По подпункту "б" пункта 4 перечня поручений Президента:

Минфину России и Минтруду России представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения по развитию системы мотивации должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также кураторов и руководителей национальных проектов (программ) с учетом достигнутых результатов деятельности с проектом доклада Президенту Российской Федерации. Срок - до 15 января 2019 г.

3. По подпункту "а" пункта 5 перечня поручений Президента:

Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации -Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации К.А.Чуйченко сформировать в рамках деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам рабочую группу с участием субъектов Российской Федерации для подготовки предложений по перераспределению бюджетных ассигнований между национальными проектами (программами) и (или) входящими в их состав федеральными проектами и (или) результатами их реализации, в том числе с перераспределением бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах общего объёма расходов федерального бюджета на соответствующий финансовый год, а также предложений по перераспределению между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, для вынесения на рассмотрение трёхсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений. Срок - до 15 февраля 2019 г.

4. По подпункту "б" пункта 5 перечня поручений Президента:

Минфину России рассмотреть вопрос о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих продление на весь срок реализации национальных проектов (программ) норм о возможности перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на приоритетные национальные проекты (программы), на основании решений президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, а также о перераспределении между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, в процессе исполнения федерального бюджета на основании решений Правительства Российской Федерации. О результатах доложить в Правительство Российской Федерации с проектом соответствующего доклада Президенту Российской Федерации. Срок - до 17 сентября 2019 г.

5. По абзацу 2 подпункта "в" пункта 5 перечня поручений Президента:

Минтруду России - по национальному проекту "Демография"; Минкомсвязи России - по национальной программе "Цифровая экономика Российской Федерации"; Минздраву России - по национальному проекту "Здравоохранение"; Минпросвещения России - по национальному проекту "Образование"; Минстрою России - по национальному проекту "Жилье городская среда"; Минприроды России - по национальному проекту "Экология"; Минтранс России - по национальному проекту "Безопасные и качественные автомобильные дороги"; Минэкономразвития России - по национальным проектам "Производительность труда и поддержка занятости" и "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной инициативы"; Минобрнауки России - по национальному проекту "Наука"; Минкультуры России - по национальному проекту "Культура"; Минпромторгу России - по национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" обеспечить утверждение руководителями федеральных органов исполнительной власти, ответственными за реализацию национальных проектов (программ), графиков проведения в 2019–2024 годах селекторных совещаний о ходе реализации национальных проектов (программ) в субъектах Российской Федерации, проводимых соответствующими заместителями министров Российской Федерации. О результатах доложить в Правительство Российской Федерации. Срок - до 26 декабря 2018 г.

6. По абзацу 4 подпункта "в" пункта 5 перечня поручений Президента:

Минтруду России - по национальному проекту "Демография"; Минкомсвязи России - по национальной программе "Цифровая экономика Российской Федерации"; Минздраву России - по национальному проекту "Здравоохранение"; Минпросвещения России - по национальному проекту "Образование"; Минстрою России - по национальному проекту "Жилье городская среда"; Минприроды России - по национальному проекту "Экология"; Минтрансу России - по национальному проекту "Безопасные и качественные автомобильные дороги"; Минэкономразвития России - по национальным проектам "Производительность труда и поддержка занятости" и "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной инициативы"; Минобрнауки России - по национальному проекту "Наука"; Минкультуры России - по национальному проекту "Культура"; Минпромторгу России - по национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" обеспечить ежеквартальное проведение руководителями федеральных органов исполнительной власти, ответственными за реализацию национальных проектов (программ), заседаний коллегий федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации национальных проектов (программ) с участием представителей субъектов Российской Федерации. О результатах доложить в Правительство Российской Федерации с проектами соответствующих докладов Президенту Российской Федерации. Доклады - до 14 июня 2019 г., далее - один раз в полгода.

7. По подпункту "г" пункта 5 перечня поручений Президента:

Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации -Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации К.А.Чуйченко предусмотреть участие руководителей рабочих групп Государственного совета Российской Федерации, сформированных в соответствии с пунктом 3 перечня поручений Президента, в заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.

8. По подпункту "д" пункта 5 перечня поручений Президента:

Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации -Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации К.А.Чуйченко, Минфину России и Минкомсвязи России предусмотреть в рамках реализации национальных проектов (программ) мероприятия по их информационному сопровождению, обеспечив необходимое финансирование.

Срок - до 28 декабря 2018 г.

9. По подпункту "е" пункта 5 перечня поручений Президента:

Минфину России и Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представить предложения о предоставлении права органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти направлять межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, предусмотренные на софинансирование строительства новых объектов социальной инфраструктуры, на модернизацию и реконструкцию уже существующих аналогичных объектов при условии обоснования таких решений более эффективным достижением целевых показателей национальных проектов (программ). О результатах доложить в Правительство Российской Федерации с проектом соответствующего доклада Президенту Российской Федерации. Срок - до 14 февраля 2019 г.

10. По пункту 6 перечня поручений Президента:

Минфину России и Минэкономразвития России совместно с Администрацией Президента Российской Федерации проработать и представить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты в части установления ответственности должностных лиц субъектов Российской Федерации за нарушения условий соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, заключённых между федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации, и иных соглашений, вместо сокращения и возврата в федеральный бюджет межбюджетных трансфертов. О результатах доложить в Правительство Российской Федерации с проектом соответствующего доклада Президенту Российской Федерации. Срок - до 9 января 2019 г.

11. По пункту 7 перечня поручений Президента:

Минфину России, Минстрою России и ФАС России обеспечить внесение изменений в законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотрев:

а) при проведении аукциона (с начальной ценой более 100 млн. рублей) на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства возможность подачи ценовых предложений исключительно лицами, подтвердившими наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе, опыта выполнения работ по проектированию, строительству объектов, аналогичных объекту закупки, стоимость которых составляла не менее 20–50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка. При определении требований к опыту дифференцировать их в зависимости от размера начальной (максимальной) цены контракта;

б) при осуществлении закупок (с начальной ценой более 100 млн. рублей) путём проведения конкурса по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включённых в состав автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, проведение оценки заявок по нестоимостным критериям с предельной значимостью, не превышающей 40 процентов, исключительно в части имеющегося опыта выполнения работ по следующим показателям: суммарная стоимость исполненных контрактов (договоров), стоимость самого крупного исполненного контракта (договора), количество исполненных контрактов (договоров).

в) право, по решению Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, при исполнении контракта по строительству (если цена контракта превышает размер, определённый Правительством Российской Федерации, и срок исполнения составляет не менее 1 года), в случае возникновения по независящим от сторон контракта обстоятельств, в том числе связанных с необходимостью выполнения работ, ранее не включённых в проектную документацию и требующихся для исполнения контракта, изменить не более чем на 30 процентов цену контракта и (или) срок его исполнения, при условии внесения изменений в установленном порядке в проектную документацию и обеспечения подтверждения достоверности сметной стоимости;

г) возможность, при нарушении срока исполнения контракта по строительству по вине подрядчика, однократного продления срока действия такого контракта по соглашению сторон на срок, не превышающий первоначальный срок действия контракта, исходя из объёма и характера невыполненных работ, при условии уплаты подрядчиком штрафа в размере начисленной неустойки за нарушение срока исполнения контракта;

д) право заказчика заключить контракт с участником закупки, которому присвоен второй номер по итогам проведения конкурентной закупки, в случае расторжения контракта с победителем;

е) расширение случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг за единицу товара, работы, услуги вне зависимости от объекта закупки при условии невозможности определить объём необходимых товаров, работ, услуг на момент закупки.

Срок - 1 февраля 2019 г. (в части внесения в Правительство Российской Федерации соответствующего проекта акта). Срок - 14 февраля 2019 г. (в части доклада в Правительство Российской Федерации с проектом соответствующего доклада Президенту Российской Федерации).

12. По пункту 8 перечня поручений Президента:

Минфину России и ФАС России проработать вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусматривающих:

а) условие о запрете выплаты аванса в случае, если в результате проведения торгов цена контракта снижена на 25 процентов и более;

б) перечень оснований для принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта в целях снижения коррупционных рисков на стадии исполнения контракта.

О результатах доложить в Правительство Российской Федерации с проектом соответствующего доклада Президенту Российской Федерации. Срок - до 14 февраля 2019 г.

13. По пункту 9 перечня поручений Президента:

Минстрою России и Минэкономразвития России в целях сокращения сроков градостроительной подготовки строительства:

а) представить предложения, предусматривающие:

- переход в крупных городах от Генерального плана к документу, определяющему стратегические направления градостроительного развития города, основанного на стратегии социально- экономического развития и необходимости реализации государственных и муниципальных программ;

- упрощение процедур внесения изменений в правила землепользования и застройки в целях размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения при условии соблюдения положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека;

- пересмотр подходов к принятию и реализации решений о размещении объектов федерального значения, регионального значения, местного значения, к организации проектирования и строительства объектов для государственных и муниципальных нужд, имея в виду предоставление возможности осуществлять проектные и изыскательские работы без предварительного оформления прав на сформированный и поставленный на кадастровый учёт земельный участок с параллельным оформлением земельно-имущественных отношений, за исключением строительства объектов на землях особо охраняемых природных территорий и при условии соблюдения положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека;

б) рассмотреть вопрос об упрощённом порядке формирования земельных участков для размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения, имея в виду предоставление возможности выполнения кадастровых работ и постановки на кадастровый учёт участков на основании утверждённой в установленном порядке схемы, без подготовки проекта межевания территории для размещения нелинейных объектов.

О результатах доложить в Правительство Российской Федерации с проектом соответствующего доклада Президенту Российской Федерации. Срок - до 15 февраля 2019 г.

14. По пункту 10 перечня поручений Президента:

Минтруду России - по национальному проекту "Демография"; Минкомсвязи России - по национальной программе "Цифровая экономика Российской Федерации"; Минздраву России - по национальному проекту "Здравоохранение"; Минпросвещения России - по национальному проекту "Образование"; Минстрою России - по национальному проекту "Жилье и городская среда"; Минприроды России - по национальному проекту "Экология"; Минтрансу России - по национальному проекту "Безопасные и качественные автомобильные дороги"; Минэкономразвития России - по национальным проектам "Производительность труда и поддержка занятости" и "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной инициативы"; Минобрнауки России - по национальному проекту "Наука"; Минкультуры России - по национальному проекту "Культура"; Минпромторгу России - по национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" проработать предложения рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по уточнению национальных проектов (программ), предусматривающие в том числе внесение изменений в законодательство Российской Федерации (приложение №2 к перечню поручений Президента). О результатах доложить в Правительство Российской Федерации с проектами соответствующих докладов Президенту Российской Федерации. Срок - до 15 января 2019 г.