В СФ обсудили вопросы совершенствования законодательного регулирования статуса федерального парламентария

Законы о статусе федерального парламентария и о порядке формирования Совета Федерации нуждаются в доработке, считают участники «круглого стола».

Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности организовал «круглый стол» на тему «Вопросы совершенствования законодательного регулирования статуса федерального парламентария».

В заседании, которое провел заместитель председателя Комитета СФ Сергей Попов Попов
Сергей Александровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Омской области

, приняли участие председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский Рязанский
Валерий Владимировичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области

, члены СФ, депутаты Государственной Думы, региональных парламентов, представители научных институтов.

Как подчеркнул, открывая заседание, председатель Комитета СФ Вадим Тюльпанов Тюльпанов
Вадим Альбертовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа

, два федеральных закона, которые являются системообразующими для парламентской системы — о статусе федерального парламентария и порядке формирования Совета Федерации, многократно обсуждались. «Вопросов с точки зрения необходимости и эффективности закрепляемых в них положений, дополнения их, исключения отдельных положений, которые не вписываются в существующие реалии, накопилось достаточно много».

Безусловно, совершенствование отдельных положений законов проходит постоянно, поскольку динамично развивающееся законодательство в сфере государственного управления требует соответствующих изменений. Свои коррективы вносит и правоприменительная практика, сказал Вадим Тюльпанов.

Как сообщил Сергей Попов, в последнее время членами СФ были высказаны ряд конструктивных предложений, которые показывают, что положения двух указанных законов нуждаются в доработке.

«На одном из первых заседаний Совета Федерации этой осенней сессии нашему Комитету совместно с Комитетом СФ по конституционному законодательству и государственному строительству было поручено проанализировать законодательство в части обеспечения деятельности члена Совета Федерации, полномочия которого досрочно прекращены в связи с избранием депутатом в регионе, на период до наделения его полномочиями на новый срок. Это поручение было дано по инициативе члена СФ Валерия Рязанского», — сказал сенатор.

Сергей Попов отметил, что в соответствии с порядком формирования палаты членом Совета Федерации – представителем от законодательного органа субъекта может быть только депутат этого органа. Для того чтобы действующий член СФ мог стать кандидатом для наделения полномочиями сенатора на новый срок, он сначала должен избраться депутатом. С учетом требований законодательства после избрания депутатом член СФ досрочно складывает свои полномочия федерального парламентария, а затем законодательный орган наделяет своего представителя в Совете Федерации полномочиями на новый срок.

«Как правило, процедура «перенаделения» полномочиями сенатора со дня выборов занимает неделю, максимум – месяц, поскольку законом предписано, что избранный законодательный орган принимает решение в течение месяца со дня первого заседания в правомочном составе. В 2016 году в единый день голосования в 39 регионах были сформированы новые созывы региональных парламентов, из них 20 приняли решение направить в качестве своих представителей действующих членов Совета Федерации. Условия обеспечения члена Совета Федерации в этот период нам следует урегулировать», — сказал парламентарий.

Сергей Попов отметил, что способы оформления такого «переходного периода» могут быть различными. «Мы подготовили законопроект о внесении изменений в порядок формирования Совета Федерации. Им предусмотрено совмещение полномочий члена Совета Федерации и депутата законодательного органа в течение непродолжительного времени – до определения нового члена Совета Федерации».

Сенатор добавил, что в тех субъектах, где законодательные органы формируются по мажоритарному принципу, уже предусмотрено совмещение мандатов члена Совета Федерации и депутата регионального парламента. «Например, представитель от законодательного органа Москвы Зинаида Драгункина Драгункина
Зинаида Федоровнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы

имеет такой статус».

«В качестве еще одного варианта решения проблемы переходного периода» можно предложить предусмотреть норму в законе о статусе федерального парламентария, которая закрепляет положение об обеспечении деятельности члена Совета Федерации после его избрания депутатом регионального парламента на период до вступления в силу решения о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации от законодательного органа. Соответствующий законопроект также разработан».

Необходимо также на федеральном уровне установить единый алгоритм определения даты досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации в случае избрания депутатом, восполнить ряд других правовых пробелов, в том числе, связанных с пенсионным обеспечением члена СФ, добавил Сергей Попов.

Работа по совершенствованию правового статуса парламентариев будет продолжена.