Стенограммы обсуждения законопроекта №229575-7

Заседание № 127

03.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 229575-7 "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях закрепления права прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением о принудительной госпитализации отдельных категорий граждан).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2153 по 2192 из 8154

Переходим к рассмотрению 10-го вопроса. О проекте федерального закона "О        
внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской       
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад        
Рафаэля Мирхатимовича Марданшина.                                               
                                                                                
Пожалуйста, Рафаэль Мирхатимович.                                               
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект, которым         
закрепляются полномочия прокурора на обращение в суд с административным         
исковым заявлением о принудительной госпитализации отдельных категорий лиц,     
был принят Государственной Думой во втором чтении. При подготовке к             
рассмотрению в третьем чтении проведены все необходимые экспертизы,             
законопроект готов для принятия.                                                
                                                                                
Комитет по государственному строительству и законодательству предлагает         
поддержать законопроект и принять его в третьем чтении.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам от фракций есть желающие выступить?   
Нет.                                                                            
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные      
законодательные акты Российской Федерации", 10-й вопрос.                        
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принимается единогласно.                                      
                                                                                


Заседание № 124

19.06.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 229575-7 "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях закрепления права прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением о принудительной госпитализации отдельных категорий граждан; принят в первом чтении 5 апреля 2018 года с наименованием "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5592 по 5639 из 8436

25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс          
административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные             
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Рафаэль Мирхатимович    
Марданшин.                                                                      
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был принят в    
первом чтении. При подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении     
поступило восемь поправок, все они носят юридико-технический характер и         
включены в таблицу поправок № 1. Комитет предлагает утвердить таблицу           
поправок и принять законопроект во втором чтении.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              336 чел.74,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    337 чел.                                          
Не голосовало                 113 чел.25,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 01 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              383 чел.85,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    383 чел.                                          
Не голосовало                  67 чел.14,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   


Заседание № 108

05.04.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 229575-7 "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" (в целях закрепления права прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением о принудительной госпитализации отдельных категорий граждан).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2804 по 3052 из 6149

Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс             
административного судопроизводства Российской Федерации". Доклад Эрнеста        
Абдуловича Валеева.                                                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект был             
подготовлен и внесён группой депутатов с целью устранения коллизий в нашем      
законодательстве, которые возникли в связи с принятием Кодекса                  
административного судопроизводства.                                             
                                                                                
В соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства         
прокурор вступает в судебный процесс и даёт заключение по административному     
делу только в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, а в статье 221       
Кодека административного судопроизводства, определяющей круг лиц, которые       
участвуют в деле об оспаривании решений государственных органов, должностных    
лиц, наделённых государственными или публичными полномочиями, участие           
прокуроров в рассмотрении судом названных дел не установлено. Вместе с тем в    
соответствии с Законом "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при   
её оказании" дела об обжаловании действий медицинских работников и работников   
социального обеспечения, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и         
законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи,               
рассматриваются с обязательным участием прокурора. С учётом указанных           
обстоятельств есть необходимость внести изменения в статью 39 Кодекса           
административного судопроизводства, которыми будет закреплена правовая          
возможность прокуроров вступления в процесс для дачи заключения по              
административным делам, не перечисленным в Кодексе административного            
судопроизводства. Внесение данных изменений будет соответствовать правовой      
позиции Верховного Суда Российской Федерации, которая изложена в                
Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября       
2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного     
судопроизводства Российской Федерации".                                         
                                                                                
И есть вторая группа изменений. В настоящее время складывается неоднозначная    
практика принятия к производству административных исковых заявлений             
прокуроров о принудительной госпитализации в медицинскую организацию            
отдельных категорий граждан в недобровольном порядке. В ряде случаев суды       
принимают такие заявления прокуроров, но не единичны факты, когда суды          
отказывают прокурорам в принятии исковых заявлений, ссылаясь на то, что в       
статье 128 Кодекса административного судопроизводства прокурор в качестве       
лица, имеющего право внести такие заявления, прямо не указан. Генеральный       
прокурор опротестовал такую позицию судов и нашёл поддержку в Верховном Суде    
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Вместе с тем из буквального толкования нормы, содержащейся в статье 281         
Кодекса административного судопроизводства, следует, что правом на обращение    
в суд с административным исковым заявлением обладает только руководитель        
медицинской организации, в которой гражданин находится под диспансерным         
наблюдением. Аналогичные нормы содержатся в статье 275 Кодекса                  
административного судопроизводства, ими регулируется порядок обращения в суд    
с административным исковым заявлением о госпитализации граждан в медицинскую    
организацию, оказывающую психиатрическую помощь. С учётом этой ситуации в       
целях формирования единообразной правоприменительной практики законопроектом    
предусмотрено внесение изменений в статьи 275 и 281 Кодекса административного   
судопроизводства, в соответствии с которыми предлагается прописать право        
прокуроров обращаться в суды с такими заявлениями. Внесение данных изменений    
особо актуально в условиях введения новеллы в норму, касающуюся института       
представительства, в соответствии с которой, чтобы представлять интересы        
медицинской организации, необходимо наличие высшего юридического образования.   
Медицинские организации не всегда имеют в своём штате юристов, поэтому они      
вынуждены обращаться с материалами к прокурору, чтобы он внёс такие             
заявления.                                                                      
                                                                                
Реализация законопроекта позволит повысить уровень правовой защищённости        
граждан. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском           
экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров            
Российской Федерации. Профильный комитет, Комитет по государственному           
строительству и законодательству, и комитет-соисполнитель, Комитет по охране    
здоровья, концепцию законопроекта поддерживают. Законопроект также получил      
поддержку Правительства Российской Федерации.                                   
                                                                                
С учётом изложенного прошу поддержать законопроект, а те замечания, которые     
есть в заключениях, могут быть устранены ко второму чтению.                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Рафаэля Мирхатимовича Марданшина.                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Представленным проектом      
федерального закона предлагается внести изменения в Кодекс административного    
судопроизводства Российской Федерации, предоставляющие прокурору полномочия     
на обращение в суд с административным заявлением о госпитализации гражданина    
в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных    
условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока такой госпитализации   
и о недобровольной госпитализации гражданина в медицинскую                      
противотуберкулёзную организацию, а также устанавливающие, что прокурор         
вступает в судебный процесс и даёт заключение по административному делу в       
случаях, предусмотренных не только Кодексом административного                   
судопроизводства, но и федеральными законами Российской Федерации.              
                                                                                
В настоящее время Кодексом административного судопроизводства                   
предусматривается право прокурора обратиться в суд с административным исковым   
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,                  
неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов         
Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях,      
предусмотренных федеральными законами. Получается, что в настоящий момент       
прокурор напрямую не наделён правом обращаться в суд с заявлением о             
госпитализации гражданина, что приводит к противоречиям в судебной практике.    
Как уже было отмечено докладчиком, суды отдельных субъектов Российской          
Федерации отказывают в принятии таких административных исков со ссылкой на      
отсутствие прямого указания в процессуальном законодательстве на право          
прокурора предъявлять административные иски данной категории. Законопроектом    
предлагается устранить имеющуюся неоднозначность в правоприменительной          
практике при принятии к производству административных исковых заявлений         
прокуроров о принудительной госпитализации в медицинскую организацию            
отдельных категорий граждан в недобровольном порядке. Комитет полагает, что     
предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать формированию         
единообразной правоприменительной практики в части принятия к производству      
административных исковых заявлений прокуроров о принудительной госпитализации   
в медицинскую организацию отдельных категорий граждан в недобровольном          
порядке.                                                                        
                                                                                
Вместе с тем следует отметить, что предлагаемые к изменению нормы               
корреспондируются с нормами пункта 3 статьи 10 Федерального закона              
"О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации" и         
нормами части второй статьи 33 Закона Российской Федерации "О психиатрической   
помощи и гарантиях прав граждан при её оказании", согласно которым заявление    
о госпитализации подаётся в суд только руководителем медицинской                
противотуберкулёзной организации, где гражданин находится под диспансерным      
наблюдением, а заявление о госпитализации лица в медицинскую организацию,       
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном    
порядке подаётся в суд только представителем медицинской организации, где       
находится лицо. Таким образом, необходимо внести корреспондирующие изменения    
в соответствующие статьи Федерального закона "О предупреждении                  
распространения туберкулёза в Российской Федерации" и Закона Российской         
Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её             
оказании".                                                                      
                                                                                
С учётом замечаний Комитет Государственной Думы по государственному             
строительству и законодательству поддерживает данный законопроект и             
рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
У меня вопрос к Эрнесту Абдуловичу.                                             
                                                                                
Эрнест Абдулович, ваш законопроект направлен на решение технической детали,     
технического вопроса, а как быть с принудительной госпитализацией пациентов?    
Проблема в чём? Допустим, прокурор либо главный врач обратился в суд,           
больного с открытой формой туберкулёза госпитализировали, но дальше он          
предоставлен сам себе, никаких рычагов, чтобы удержать его в лечебном           
учреждении, нет. Его привезли, сдали, предоставили ему койку - и он тут же      
может выйти, либо в этот день, либо на следующий. В большинстве своём это       
люди бывалые, отсидевшие, которых удержать силами медперсонала или              
какими-нибудь увещеваниями очень сложно.                                        
                                                                                
Какой механизм вы можете предложить, чтобы изолировать данную группу более      
надёжно? Она представляет реальную опасность для окружающих.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валееву включите микрофон.                                
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Вы, как специалист, безусловно, знаете о проблемах, которые        
возникают при оказании психиатрической помощи, но я хотел бы сказать, что ваш   
вопрос выходит за пределы темы этого законопроекта.                             
                                                                                
Что же касается вопросов обеспечения охраны в этих учреждениях, существуют      
самые разные предложения, в том числе законодательного характера, и они         
рассматриваются в Комитете по охране здоровья и в комитете по безопасности.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фаррахов Айрат Закиевич.                                  
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Эрнест Абдулович, согласно пояснительной записке, один из             
аргументов за принятие данных изменений - недостаток профессиональных юристов   
в медицинских организациях и, соответственно, невозможность ведения             
административного дела. Не считаете ли вы целесообразным внести изменения в     
отраслевое законодательство с целью обязательного наличия профессиональных      
юристов в штате туберкулёзных и психиатрических медицинских организаций?        
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Законопроект-то ведь появился в связи с тем, что в основном        
руководители медицинских организаций обращаются к прокурорам и основная масса   
заявлений в судах рассматривается именно по заявлениям прокуроров, только в     
некоторых случаях суды отказывают в принятии таких исковых заявлений. Это       
первое.                                                                         
                                                                                
И второе. Собственно говоря, необходимость осуществлять представительство       
именно лицам с высшим юридическим образованием закреплена в гражданском         
процессуальном законодательстве. Что же касается вопросов включения в штат      
медицинских организаций тех или иных лиц - юристов, других специалистов, -      
всё-таки это за пределами темы этого законопроекта. А в целом, я считаю, в      
каждом учреждении должен быть профессиональный юрист.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тен Сергей Юрьевич.                                       
                                                                                
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                             
                                                                                
Уважаемый Рафаэль Мирхатимович, уважаемые коллеги! Это востребованная,          
продиктованная самой жизнью норма, касающаяся и оказания психиатрической        
помощи, и госпитализации в противотуберкулёзную медицинскую организацию, -      
считаю необходимым поддержать её.                                               
                                                                                
Остаётся только один вопрос - по поводу лечения ВИЧ-положительных, хотя бы      
новорождённых у ВИЧ-положительных мам. У нас в Иркутске произошёл ужасающий     
случай - буквально на днях следователи Иркутска возбудили уголовное дело в      
отношении матери, которая не давала лекарства своей ВИЧ-инфицированной          
четырёхмесячной дочери. Примерно такая же ситуация складывается в Омске, и      
сотрудники Центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными            
заболеваниями судятся со своими пациентками. Убеждён, что мы должны             
обеспечить возможность этим детям жить, - нужно наделить прокурора правом на    
подачу административного искового заявления о госпитализации и                  
несовершеннолетнего, страдающего ВИЧ, в недобровольном порядке.                 
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М. Уважаемый Сергей Юрьевич, тема, которую вы подняли, тоже        
актуальна, но, к сожалению, концепция данного законопроекта направлена на       
устранение противоречий, возникающих в правоприменительной практике. То, о      
чём вы говорите, скорее всего, нужно вносить отдельным законопроектом,          
дополняя наше законодательство.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента и правительства?      
Докладчик, содокладчик? Нет.                                                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации".                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.10,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.