Республики Крым 

РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний по проекту закона Республики Крым
"О бюджете Республики Крым на 2021 год
и на плановый период 2022 и 2023 годов"

14 декабря 2020 года город Симферополь

Рассмотрев и обсудив проект закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Проект закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее – законопроект) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, одобренными распоряжением Совета министров Республики Крым от 6 октября 2020 года № 1585-р, Прогнозом социально-экономического развития Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, одобренным распоряжением Совета министров Республики Крым от 30 ноября 2020 года № 1926-р, государственных программ (проектов государственных программ, проектов изменений в государственные программы) Республики Крым, с учетом реализации национальных проектов и других мероприятий по достижению национальных целей развития республики.

Первоочередными задачами бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются преодоление спада экономики на фоне распространения новой коронавирусной инфекции, принятие антикризисных мер в период пандемии, увеличение инвестиций в экономику, своевременное и в полном объеме выполнение социальных обязательств перед населением, повышение качества жизни и благосостояния граждан, создание комфортных условий для их проживания.

Государственным Советом Республики Крым, Главой Республики Крым Аксёновым С. В., Советом министров Республики Крым в течение текущего года был принят ряд мер по поддержке населения, малого и среднего предпринимательства, отраслей экономики, реализация которых позволила обеспечить развитие экономики и социальной стабильности в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Республики Крым.

Законопроект сформирован на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, который построен с учетом национальных целей развития на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474, и Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года, утвержденной Законом Республики Крым от 9 января 2017 года № 352-ЗРК/2017.

Объем валового регионального продукта Республики Крым по "базовому" варианту прогноза в 2021 году составит 425 млрд рублей, увеличившись в 1,1 раза в сопоставимых ценах к уровню 2018 года. В прогнозируемом периоде 2021–2023 годов ожидается рост валового регионального продукта (в 2021 году – +2,6 %, в 2022 году – +2,7 %, в 2023 году – +2,5 %), который будет обеспечен за счет реализации мероприятий в рамках Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года, роста показателей базовых отраслей экономики (промышленность, агропромышленный комплекс, санаторно-курортный и рекреационный сектор, строительство, транспорт), развития экспортно-ориентированных предприятий, реализации инвестиционных проектов, реализации инфраструктурных объектов, в том числе в рамках реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года". Эти базовые задачи определены Главой Республики Крым Аксёновым С. В. для выполнения сформированного плана работы Правительства Республики Крым на 5 лет.

До 2023 года прогнозируется планомерный рост объемов инвестиций по базовому сценарию: 2021 год – 208,7 млрд руб., 2022 год – 227,7 млрд руб., 2023 год – 255,4 млрд руб. В настоящее время в рамках подписанных соглашений начата реализация 187 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций около 156,3 млрд руб., в рамках которых планируется создать более 13,4 тысячи рабочих мест.

В Республике Крым осуществляется реализация мероприятий в рамках 11 национальных проектов и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной транспортной инфраструктуры, утверждены паспорта 48 региональных проектов. Финансовое обеспечение реализации национальных проектов в проекте закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" планируется в следующих объемах: на 2021 год 13,1 млрд рублей, на 2022 год 12,4 млрд рублей, на 2023 год 11,4 млрд рублей.

С 2021 года планируется реализация нового национального проекта в сфере туризма "Туризм и индустрия гостеприимства". Финансирование модернизации инфраструктуры в курортных городах Республики Крым создаст условия для комфортного, интересного, активного отдыха в Крыму для россиян и иностранных туристов.

Перечень государственных программ Республики Крым утвержден распоряжением Совета министров Республики Крым от 22 октября 2020 года № 1673-р и предусматривает реализацию с 1 января 2021 года 32 государственных программ Республики Крым, в рамках которых будут реализовываться 65 подпрограмм.

Мероприятия, предусмотренные государственными программами Республики Крым, направлены на достижение показателей прогноза социально-экономического развития Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов и устойчивого социально-экономического развития Республики Крым.

Создание современной комфортной инфраструктуры для жителей Республики Крым в рамках реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790, является стратегической задачей Правительства Республики Крым.

Планируются строительство и реконструкция автомобильных дорог, строительство целого ряда инфраструктурных объектов, необходимых для жизнеобеспечения и развития полуострова, сетей водоснабжения, реконструкция ряда очистных сооружений.

В рамках Соглашения от 27 июня 2016 года, заключенного между Правительством города Москвы и Советом министров Республики Крым о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, предусмотрено в 2020–2022 годах предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по благоустройству общественной территории, обновлению наземного пассажирского транспорта и коммунальной техники, а также строительству, реконструкции, капитальному ремонту, благоустройству прилегающих территорий, разработке проектной документации, приобретению модульных конструкций зданий для создания объектов здравоохранения, оснащению оборудованием, медицинскими изделиями, включая медицинскую технику и изделия медицинского назначения, объектов здравоохранения. В целом в 2020–2022 годах Республика Крым получит из бюджета города Москвы межбюджетных трансфертов на сумму 45,7 млрд руб., в том числе в 2021–2022 годах – 28,7 млрд руб.

Общий объем доходов бюджета Республики Крым на 2021 год составит 150,8 млрд руб., общий объем расходов – 152,2 млрд руб.; общий объем доходов и расходов бюджета Республики Крым на 2022 год составит 166,4 млрд руб., на 2023 год – 227,1 млрд руб. Дефицит бюджета Республики Крым в 2021 году составит 1,4 млрд руб., финансирование дефицита бюджета Республики Крым будет осуществляться за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов, продажи акций и иных форм участия в капитале. На 2022 и 2023 годы планирование бюджета Республики Крым осуществлено без дефицита.

Участники парламентских слушаний отмечают, что проект бюджета Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов по доходам реален к исполнению при условии достижения показателей прогноза социально-экономического развития Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, обеспечения устойчивого наращивания темпов роста производства предприятиями основных отраслей экономики, а также продолжения работы по снижению серой занятости.

На финансирование отраслей социально-культурной сферы бюджета Республики Крым предусмотрено 80,4 млрд руб. (удельный вес в общем объеме расходов – 52,8 %), в том числе:
на образование – 33,5 млрд руб.;
на социальную политику – 28,6 млрд руб.;
на здравоохранение – 11,4 млрд руб.;
на культуру и кинематографию – 4,0 млрд руб.;
на физическую культуру – 2,0 млрд руб.;
на средства массовой информации – 0,9 млрд руб.
Кроме того, на 2021 год предусмотрены расходы:
на национальную экономику 47,0 млрд руб.;
на жилищно-коммунальное хозяйство – 17,0 млрд руб.;
на реализацию общегосударственных вопросов – 4,3 млрд руб.;
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную оборону – 1,1 млрд руб.;
на охрану окружающей среды – 0,4 млрд руб.;
по межбюджетным трансфертам общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации – 1,9 млрд руб.

Безусловным приоритетом бюджетной политики Республики Крым по-прежнему остается сохранение социальной направленности бюджета Республики Крым и адресности предоставления мер социальной поддержки.

Расходы на реализацию социальной политики составят 28,6 млрд руб., которые планируется направить:
на социальное обеспечение населения – 16,7 млрд руб.;
на охрану семьи и детства – 8,7 млрд руб.;
на социальное обслуживание населения – 2,3 млрд руб.;
на пенсионное обеспечение – 118,3 млн руб.;
на другие вопросы в области социальной политики – 764,3 млн руб.

Расходы на сферу образования планируются в сумме 33,5 млрд руб., которые планируется направить:
на общее образование – 16,2 млрд руб.;
на дошкольное образование – 11,1 млрд руб.;
на среднее профессиональное образование – 2,9 млрд руб.;
на дополнительное образование детей — 0,8 млрд руб.;
на высшее образование – 593,8 млн руб.;
на другие вопросы в области образования – 1194,4 млн руб.;

По итогам рабочих поездок председателя Государственного Совета Республики Крым Константинова В. А. в регионы республики выявлено, что на сегодняшний день ряд социально значимых объектов, требующих финансирования капитальных затрат, не включен в мероприятия государственных программ Республики Крым. По итогам посещений 11 регионов (Бахчисарайского, Белогорского, Джанкойского, Кировского, Красногвардейского, Красноперекопского, Сакского, Симферопольского, Раздольненского, Первомайского, Черноморского районов) даны рекомендации главным распорядителям бюджетных средств по включению в первоочередные мероприятия по финансированию 23 объектов образования, 7 объектов жилищно-коммунального хозяйства, 8 объектов культуры, а также программы по замене оконных блоков, ремонту кровель в образовательных и дошкольных организациях муниципальных образований Республики Крым и программы "Теплый фасад".

Участники парламентских слушаний считают необходимым сосредоточить усилия органов власти и муниципальных образований Республики Крым на разрешении проблемных вопросов развития регионов в целях повышения уровня и качества жизни населения Республики Крым.

По итогам обсуждения участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Государственному Совету Республики Крым рассмотреть проект закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", внесенный Главой Республики Крым Аксёновым С. В., на заседании Государственного Совета Республики Крым.

2. Комитету Государственного Совета Республики Крым по бюджетно-финансовой, инвестиционной и налоговой политике:
1) обобщить поступившие замечания и предложения по проекту закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и направить их в Совет министров Республики Крым для рассмотрения и внесения предложений по их реализации;
2) при подготовке проекта закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" ко второму чтению:
уточнить параметры бюджета Республики Крым на 2021 год по объемам безвозмездных поступлений в соответствии с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов с соответствующей корректировкой объема расходов проекта бюджета;
предусмотреть в 2021 году расходы по Министерству сельского хозяйства Республики Крым на иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований Республики Крым – победителям ежегодного конкурса "Лучшее сельское поселение Республики Крым" в сумме 9,0 млн руб.;
предусмотреть увеличение расходов по Министерству труда и социальной защиты Республики Крым на предоставление дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым.

3. Совету министров Республики Крым:
3.1. Рассмотреть поступившие замечания и предложения по проекту закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и внести предложения по их реализации.
3.2. В процессе исполнения бюджета Республики Крым в 2021 году при подготовке проектов законов Республики Крым о внесении изменений в Закон Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период на 2022 и 2023 годов" рассмотреть возможность:
1) включения дополнительных расходов на социально значимые мероприятия, представленные Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, в частности, на обеспечение безопасности в образовательных организациях, замену оконных блоков, ремонт кровель в образовательных и дошкольных организациях муниципальных образований Республики Крым, капитальный ремонт пищеблоков и закупку в них технологического оборудования;
2) дополнительного финансирования на обеспечение гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) дополнительного финансирования потребности на организацию оздоровления и отдыха детей в Республике Крым;
4) увеличения объема бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы Республики Крым "Реализация государственной молодежной политики в Республике Крым", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 апреля 2020 года № 258;
5) дополнительного финансирования потребности на реализацию программы льготного лекарственного обеспечения граждан в Республике Крым в сумме 555,7 млн руб.;
6) выделения бюджетных средств на софинансирование региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Республики Крым в сумме 30,8 млн руб.;
7) дополнительного финансирования потребности на приобретение автомобилей для спортивных школ и центров в Республике Крым в сумме 8 млн. руб.;
8) дополнительного финансирования потребности на оформление кадастровых паспортов объектов недвижимости, оценку недвижимого имущества, государственную регистрацию права собственности, государственную регистрацию права хозяйственного ведения или оперативного управления на объекты недвижимого имущества Государственного бюджетного учреждение Республики Крым "Спортивная школа авиационных видов спорта" в сумме 2,3 млн руб.;
9) финансирования дополнительной потребности на создание 8 физкультурно-оздоровительных комплексов в Джанкойском, Кировском, Красногвардейском, Красноперекопском, Первомайском, Симферопольском, Черноморском районах и городском поселении Белогорск Республики Крым в сумме 560 млн руб.;
10) финансирования дополнительной потребности на обеспечение государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству спорта Республики Крым, осуществляющих спортивную подготовку по базовым видам спорта, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки и программ спортивной подготовки (спортивные школы) в сумме 189,3 млн рублей;
11) финансирования дополнительной потребности на модернизацию отраслей агропромышленного комплекса в размере 200,0 млн руб.;
12) дополнительного выделения бюджетных средств на реализацию мероприятий по созданию новых производств, модернизации производственных мощностей по основному мероприятию 7 "Государственная поддержка промышленного производства в Республике Крым" Государственной программы Республики Крым "Развитие промышленного комплекса", утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 декабря 2017 года № 665, в сумме 100,0 млн руб.;
13) докапитализации Фонда развития промышленности в сумме 200,0 млн руб.;
14) выделения бюджетных средств на реконструкцию общежития на улице 60 лет Октября, 44 в городе Евпатория в сумме 26,8 млн рублей, общежития на улице Крупской, 40 в городе Евпатория в сумме 26,6 млн рублей, общежития на улице Крупской, 50 в городе Евпатория, в сумме 26,6 млн руб..
15) финансирования расходов на разработку и утверждение документов по объектам культурного наследия (на охранные зоны) в сумме 54,5 млн руб.;
16) финансирования расходов на организацию и проведение мероприятий в сфере культуры в сумме 152,4 млн руб.;
17) финансирования расходов на обеспечение исполнения требований противопожарной безопасности учреждений культуры финансовыми средствами в сумме 46,2 млн руб.;
18) выделения субвенции бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Крым в области обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе по выдаче направлений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в сумме 2,9 млн руб.;
19) предусмотреть расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в сфере развития пожарной охраны в Республике Крым (закупка техники высокой проходимости) в сумме 14,6 млн руб.;
20) предусмотреть расходы по Министерству юстиции Республики Крым на охрану судебных участков мировых судей Республики Крым силами ФГУП "Охрана" Росгвардии по Республике Крым в сумме 33,4 млн руб.
3.3. Принять действенные меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) государственных программ Республики Крым.
3.4. Обеспечить приведение государственных программ Республики Крым в соответствие с законом Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".
3.5. Принять действенные меры по обеспечению реализации Республиканской адресной инвестиционной программы и Плана капитального ремонта, а также недопущению образования и наращивания объемов незавершенного строительства.
3.6. Продолжить работу по наращиванию доходной базы бюджета, осуществлять мероприятия по оптимизации расходов бюджета и повышению эффективности бюджетных расходов, по снижению необоснованных и неэффективных расходов в целях обеспечения финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Республики Крым и социально- экономического развития Республики Крым в финансовой и бюджетной сферах.

4. Аппарату Государственного Совета Республики Крым разместить настоящие рекомендации на официальном сайте Государственного Совета Республики Крым в сети Интернет и обеспечить их опубликование в газете "Крымские известия".

Председательствующий
на парламентских слушаниях
в Государственном Совете
Республики Крым, Председатель
Государственного Совета
Республики Крым В. КОНСТАНТИНОВ

14.12.2020