Мероприятия и встречи - Генеральная прокуратура Российской Федерации

Мероприятия и встречи

Доклад заместителя Генерального прокурора РФ Ивана Семчишина на совместном совещании при Генеральном прокуроре РФ и полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе

Сегодня в г. Барнауле состоялось совместное совещание при Генеральном прокуроре РФ Юрие Чайке и полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолие Квашнине, посвященное вопросам взаимодействия органов прокуратуры и органов государственной власти в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе оплаты труда.

С основным докладом выступил заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Иван Семчишин.

Предлагаем Вашему вниманию полный текст его выступления.

На совещании по вопросам социально-экономического развития Сибирского федерального округа в г. Улан-Удэ 24 августа Президент страны Дмитрий Анатольевич Медведев охарактеризовал ситуацию с занятостью населения Сибири и оплатой труда как «непростую и весьма напряженную», связал ее с отсутствием полноценного сбалансированного рынка труда.

Начиная со второй половины 2008 г. в регионах Сибирского федерального округа существенно уменьшились объемы промышленного производства, строительства, инвестиций.

Число зарегистрированных в органах службы занятости безработных на 1 сентября составило 318 тыс., или 3,1% от численности экономически активного населения. Еще 64 тыс. работников по инициативе работодателей трудились на условиях неполной рабочей недели или находились в частично оплачиваемых отпусках, 121 тыс. работников – в отпусках без сохранения зарплаты.

В связи с ухудшением ситуации на рынке труда, сократился уровень жизни населения, реальные денежные доходы которого в текущем году уменьшились на 7,6%.

Состояние законности в сфере обеспечения конституционных прав граждан на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы не может оцениваться положительно.

В первом полугодии 2009 г. территориальными и транспортными прокурорами в округе выявлено 116 тыс. нарушений законодательства о труде, а за весь прошлый год - 134 тыс. При этом нарушения трудовых прав составили четвертую часть от всех выявленных нарушений закона.

Ситуация на рынке труда потребовала реализации в регионах антикризисных мер, связанных с обеспечением занятости населения, что уже дало некоторые положительные результаты, в апреле-мае почти во всех регионах округа началось снижение уровня безработицы.

Однако он остается значительным в Республике Тыва (6,9%), Кемеровской области (4,4%), Республике Алтай (4,1%), Забайкальском крае (3,4%).

Одна из причин в том, что не все центры занятости населения надлежащим образом осуществляют оказание услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Прокурорами выявлены нарушения порядка регистрации и постановки на учёт граждан в качестве безработных, организации и оплаты общественных работ, учёта сообщений работодателей о предстоящих сокращениях численности или штата работников.

В Омской области некоторые центры занятости населения при регистрации граждан в качестве безработных требовали от них предъявления документов, не предусмотренных законом, не соблюдали преимущественное право на участие в общественных работах безработных, состоящих на учёте свыше 6 месяцев. В ряде городов Кемеровской области граждане направлялись на общественные работы, не входящие в категорию таковых. Работники предприятий, не находившиеся под угрозой увольнения, привлекались к общественным работам, организованным по основному месту работы. При этом им необоснованно выплачивалась материальная помощь за счёт средств бюджетов. По данным фактам прокурорами приняты меры реагирования.

К сожалению, в негосударственных коммерческих организациях уже исключением становятся случаи полного соблюдения работодателями трудовых прав работников при проведении организационно-штатных мероприятий.

Распространены факты, когда работодатели не уведомляют органы занятости о предстоящих сокращениях, работников увольняют по сокращению численности (штата) без предупреждения в установленные законом сроки, без согласия профсоюзов, принуждают увольняться по «собственному желанию» либо по соглашению сторон.

ОАО «Управляющая компания «Покровские ворота» пыталась заключить с работниками ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» соглашения, согласно которым задолженность по заработной плате погашалась в полном объёме только тем работникам, которые расторгали трудовые договоры по соглашению сторон. Эти попытки пресечены Западно-Сибирским транспортным прокурором путём внесения представления.

Во всех регионах прокурорами выявлялись факты невыплаты работникам выходных пособий при сокращении, компенсаций за неиспользованные отпуска, расчётов при увольнении. Например, в Кемеровской области по требованию прокуратуры 300 бывших работников ООО «Топкинский цемент» получили компенсацию за отпуск в сумме 4,5 миллионов рублей.

Всего в сфере обеспечения занятости населения прокурорами внесено более 1200 представлений, принесено 72 протеста, 122 должностных лица предостережено о недопустимости нарушения закона, в суды в интересах граждан направлено 325 заявлений. По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено 182 лица. В Республиках Алтай, Хакасия, Красноярском крае, Новосибирской и Омской областях по материалам прокурорских проверок возбуждено 22 уголовных дела.

Несмотря на принимаемые в округе меры, начавшийся в октябре резкий рост задолженности по заработной плате удалось приостановить только в мае. За этот период долг увеличился в 2,5 раза и по данным Росстата достиг 1896 млн. руб. На 1 сентября он составил 1030,9 млн. руб. перед 60 тыс. работников.

Наиболее сложная ситуация в Новосибирской, Иркутской областях, Алтайском, Забайкальском и Красноярском краях.

В указанных регионах, а также в Республике Алтай и Кемеровской области в связи с неполучением заработной платы работниками проводились акции протеста, в том числе в виде голодовок и попыток перекрытия федеральных автомагистралей.

По сведениям Росстата основной причиной образования задолженности по заработной плате является отсутствие собственных средств предприятий.

По этой же причине работникам транспортных предприятий не выплачена зарплата на сумму 43340 тыс. руб., из них в Западной Сибири – 41 500 тыс. руб.

Общая сумма задолженности по предприятиям и организациям Министерства обороны России в апреле достигла 100 млн. руб., к концу августа снизилась до 28,8 млн. руб.

Основной причиной образования задолженности перед работниками военно-строительного комплекса является задержка финансирования капитального строительства и капитального ремонта центральными органами военного управления. Кроме того, до настоящего времени Министерством обороны России не утвержден план капитального ремонта на 2009 г.

Проверки показали, что нередко руководители и собственники предприятий-должников, ссылаясь на финансовые трудности, сами не принимают меры по взысканию дебиторских задолженностей, а иногда умышленно доводят предприятия до банкротства, совершают иные противоправные действия.

Так, в Красноярском крае в филиале ЗАО «Регион» задолженность по оплате труда составляла 9 млн. руб. при наличии дебиторской задолженности более 40 млн. руб. После вмешательства прокурора ОАО «Богучанская ГЭС» погасило задолженность по оплате работ, выполненных ЗАО «Регион». Однако также потребовалось прокурорское предостережение, чтобы полученные деньги были направлены на погашение долгов перед работниками.

В Кемеровской, Омской и Новосибирской областях, Забайкальском крае по фактам преднамеренного банкротства организаций, имеющих задолженность по оплате труда, возбуждено 8 уголовных дел по ст. 196 УК РФ.

Руководитель ООО «Компания Омскстрой-2001» не только не выплачивал свыше двух месяцев заработную плату работникам, но и, злоупотребляя служебными полномочиями, похищал денежные средства участников долевого строительства жилых домов, преднамеренно привёл организацию к банкротству, в связи с чем в отношении него возбуждены и расследуются ряд уголовных дел (по ч. 2 ст. 201, ст. 196, ч. 4 ст. 159, ст. 292, ст. 145-1 УК РФ). Кроме того, за невыплату заработной платы руководитель общества дисквалифицирован судом по постановлению прокурора.

Начальник 267 военно-строительного управления Сибирского военного округа, несмотря на долг перед работниками более 6 млн. руб., не принимал мер к взысканию дебиторской задолженности с заказчиков строительства за выполненные работы. При этом подписал с директором ООО «Стройпромсервис» фиктивные документы о якобы выполненных обществом работах в управлении на сумму более 1 млн. руб., из которой присвоил себе 900 тыс. По данному факту мошенничества в особо крупном размере расследуется уголовное дело.

На предприятиях, находящихся в различных стадиях банкротства, не выплачено 285 700 тыс. руб. задолженности по заработной плате (или 28% от общей суммы в округе). В Алтайском крае доля долгов таких организаций составляет более 50%.

Благодаря мерам, принятым Западно-Сибирской транспортной прокуратурой во взаимодействии с Правительством Красноярского края, в текущем году погашена задолженность по заработной плате в сумме 390 млн. руб. работникам ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии», находящегося в стадии банкротства.

Вместе с тем, принимаемые прокурорами меры вплоть до возбуждения уголовных дел и дисквалификации руководителей не всегда приводят к восстановлению нарушенных прав работников на своевременное вознаграждение за труд, особенно в ситуации, когда организация находится в стадии банкротства.

ЗАО «Кузбассэлемент» в г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области находится в стадии конкурсного производства. Бывший руководитель общества по инициативе прокуратуры дисквалифицирован судом за невыплату заработной платы в сумме более 30 млн.руб. Также возбуждено уголовное дело по факту преднамеренного банкротства общества. Прокурором принимались иные меры реагирования. Однако задолженность по заработной плате погашена только после вмешательства губернатора Кемеровской области, по своевременному решению которого обществу на условиях займа были выделены необходимые средства.

Губернатор Алтайского края лично провел переговоры с собственником ООО «Алтайский трактор», в ходе которых достигнуто соглашение о возобновлении производства на предприятии и погашении задолженности перед работниками в сумме более 75 млн. руб.

Результаты прокурорских проверок показывают, что в ходе процедур банкротства платёжеспособность предприятий, как правило, не восстанавливается. В Республике Бурятия в связи с завершением конкурсного производства ликвидированы ООО «Родина» и МУП «ЖКХ». Бывшим работникам этих организаций заработная плата в общей сумме 811 тыс. руб. не выплачена.

Указанные долги считаются погашенными согласно требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве) и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19.01.2005 №29-О и от 08.06.2004 №254-О.

Недостаточная эффективность процедур банкротства обусловлена, в том числе поздним инициированием дел о банкротстве, когда объём накопившейся кредиторской задолженности не позволяет восстановить платёжеспособность должника. К тому же, арбитражные управляющие иногда совершают действия, ухудшающие финансовое и имущественное положение организации-банкрота.

В Красноярском крае, например, арбитражный управляющий ОАО «Минал» произвёл отчуждение имущества общества по заниженной более чем в два раза стоимости в пользу ООО «ЕвроСтрой». По данному факту он привлечен к уголовной ответственности. Договоры купли-продажи имущества банкрота на общую сумму более 18 млн. руб. признаны арбитражным судом ничтожными. Вместе с тем бывшим работникам общества до настоящего времени не выплачено около 24 млн. руб.

Законодательством о несостоятельности (банкротстве) предусмотрена возможность привлечения к субсидиарной ответственности по долгам организации-банкрота её руководителя или собственника. Однако возложение указанной ответственности арбитражным судом возможно только в рамках процедуры банкротства по инициативе конкурсных кредиторов, арбитражного управляющего, уполномоченного органа в случае, если неплатёжеспособность должника вызвана действиями собственника или руководителя.

Приведённые примеры нарушений прав граждан на оплату труда, преднамеренных банкротств организаций свидетельствуют о необходимости введения института ответственности собственников организаций именно за невыплату заработной платы. При этом на наш взгляд, возможность привлечения к такой ответственности должна быть предусмотрена до признания должника банкротом.

На координационном совещании руководителей правоохранительных органов Сибирского федерального округа, проведенном в июне, внимание прокуроров обращено на недостаточное взаимодействие с Межрегиональным управлением Росфинмониторинга по Сибирскому федеральному округу при выявлении истинных причин образования задолженности по заработной плате, в том числе связанных с выводом денежных средств и имущества организаций. После совещания такое взаимодействие активизировано. В результате финансовых расследований, проведенных Межрегиональным управлением Росфинмониторинга в 20 предприятиях, имеющих крупную задолженность по заработной плате, выявлены финансовые операции, возможно связанные с проведением расчётов в ущерб исполнению обязанности по оплате труда.

Так, в ООО «Алтайский трактор» в августе текущего года вновь образовалась задолженность по заработной плате в сумме 13,4 млн. руб.

При этом кредиторская задолженность была создана искусственно, денежные средства в общество поступали через вексельные схемы, которые только увеличивали долговые обязательства. В настоящее время по поступившим из Росфинмониторинга материалам прокуратурой Алтайского края проводится проверка.

Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что органы государственной власти и местного самоуправления не всегда принимают надлежащие меры по погашению задолженности по оплате труда, связанной с бюджетным недофинансированием, сумма которой на 1 сентября с.г. составила 27,1 млн. руб.

Так, в ОАО «Дорожная служба Иркутской области» с декабря 2008 г. заработная плата выплачивается с систематическими задержками из-за несвоевременной оплаты Областным государственным учреждением «Дирекция автодорог» работ по заключённым государственным контрактам. Это учреждение, являясь государственным заказчиком, не выполнило обязательства по их оплате по 15 государственным контрактам и договору 2008 г. на общую сумму 97,9 млн. руб. Сложившейся ситуации также способствовало сокращение на 50% в 2009 г. в сравнении с прошлым годом лимитов бюджетных обязательств Иркутской области на содержание дорог.

После вмешательства прокуратуры области Правительство Иркутской области приняло меры к погашению задолженности по оплате труда в указанном акционерном обществе, сумма которой сократилась с 20 млн. руб. в мае до 3,8 млн. руб. в августе.

Предприятие «Новосибирский опытный завод измерительных приборов», которое является единственным к востоку от Урала испытательным полигоном боеприпасов, систематически задерживает выплату заработной платы. На 1 августа задолженность составила более 8 млн. руб.

Причина – в несовершенстве порядка субсидирования расходов предприятия, установленного Правительством Российской Федерации. Денежные средства на возмещение понесённых расходов выделяются ежеквартально, когда задолженность по заработной плате уже накапливается.

Прокуратурой области инициировано обращение в Правительство об изменении указанного порядка.

На контроле прокуроров находится соблюдение трудовых прав работников градообразующих предприятий. Нарушения законодательства о труде и занятости на этих предприятиях выявлялись и пресекались прокурорами Алтайского, Забайкальского, Красноярского краёв, Иркутской области.

Наиболее эффективно трудовые права работников градообразующих предприятий восстанавливаются при одновременном принятии мер органами прокуратуры и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в Забайкальском крае в результате падения цен на выпускаемую лесопродукцию в ООО МК «Рассвет» образовалась задолженность по оплате труда в сумме 10 млн. руб. Принятие мер прокурорского реагирования к руководителю предприятия и финансовая помощь Правительства Забайкальского края, выделенная с целью сохранения рабочих мест и производства, организация общественных работ позволили сократить задолженность по заработной плате до 706 тыс. руб.

Результаты работы прокуроров по выявлению латентной задолженности по оплате труда, начатой в предыдущие годы и активизированной в текущем году, свидетельствуют о том, что территориальные подразделения Росстата не всегда владеют полными сведениями о задолженности по оплате труда в организациях по наблюдаемым видам экономической деятельности.

Например, прокурорами в Омской области в течение года выявлено 34 организации, которые не сообщили в государственные органы статистики об имеющейся задолженности по заработной плате на общую сумму более 183 млн. руб. Виновные лица наказаны в административном порядке.

В Алтайском крае председатель СПК «Русь» повторно не выплатил заработную плату 60 работникам в сумме 262,2 тыс. руб. и не направил эти сведения в органы государственной статистики. По инициативе прокурора председатель СПК дисквалифицирован судом сроком на 1 год. В результате прокурорского реагирования долги по зарплате выплачены.

Однако даже наведение порядка в статистической отчетности не даёт полной картины фактической задолженности перед работниками, так как на органы государственной статистики не возложен учёт имеющейся задолженности по заработной плате в организациях малого и среднего бизнеса. А руководители таких организаций не обязаны информировать государственные органы о ее наличии.

Вместе с тем, в Сибири на предприятиях малого и среднего бизнеса, где заняты почти полтора миллиона человек, также имеются долги по заработной плате, и весьма значительные.

Всего органами прокуратуры в 2009 г. выявлено около 100 тыс. нарушений законодательства об оплате труда, а в 2008 году - 75 тыс. По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено 3 684 лица, в том числе дисквалифицировано 122 руководителя, возбуждено 66 уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы.

Так, в Иркутской области по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении генерального директора ОАО «Ангара» по факту невыплаты свыше двух месяцев заработной платы 180 работникам предприятия. В ходе следствия долг по заработной плате в размере 6,5 млн. руб. погашен в полном объеме.

Изменения, внесённые в мае текущего года в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, позволили прокурорам активизировать защиту прав граждан на оплату труда в судебном порядке. Если за весь 2008 г. прокурорами было направлено в суд в интересах граждан 27 тыс. 115 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 379 млн. руб., то за 8 месяцев текущего года уже предъявлено 45 тыс. 657 заявлений на сумму свыше 830 млн. руб.

В результате мер прокурорского реагирования в 2009 г. работникам выплачено долгов по зарплате в размере 3,7 млрд. руб.

Во всех регионах федерального округа в рамках трёхсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений созданы рабочие группы по вопросам соблюдения прав граждан на оплату труда, в работе которых принимают участие представители прокуратур субъектов Российской Федерации. Деятельность комиссий и рабочих групп оказывает существенное влияние на состояние законности в сфере оплаты труда.

Например, в Алтайском крае после заслушивания на заседаниях указанных органов отчётов 24 глав муниципальных образований и руководителей более 40 организаций-должников погашена задолженность по заработной плате в общей сумме более 55 млн. руб., 11 организаций уменьшили долги на 13,8 млн. руб.

По сведениям прокуроров Федеральной службой судебных приставов в текущем году взыскано с должников около 811 млн. руб. или 39,2% от суммы всех исполнительных производств о взыскании задолженности по оплате труда. Однако в Республике Алтай взыскано всего 16,4%, в Республике Тыва - 22,9%, в Кемеровской области - 23,7%.

При этом судебные приставы-исполнители зачастую не принимают меры к установлению имущественного положения должника, не соблюдают установленные законом сроки совершения исполнительных действий и порядок обращения взыскания на имущество, не решают вопрос о розыске должника-организации.

В Иркутской области судебными приставами-исполнителями допущена волокита по каждому второму исполнительному производству.

Кроме этого, реальному погашению долгов препятствуют и недостатки в работе территориальных органов Росимущества по реализации арестованного имущества. Так, управление по Новосибирской области длительное время не принимало мер к реализации имущества, стоимость которого не превышала одного миллиона рублей. Прокуратурой руководителю управления внесено представление.

Государственными инспекциями труда в 1 полугодии 2009 г. проведено более 6,5 тысяч проверок соблюдения законодательства об оплате труда. По требованиям гострудинспекторов работникам выплачено просроченной заработной платы на сумму свыше 1 млрд. руб.

Вместе с тем, нередко инспекторами нарушается порядок рассмотрения обращений граждан, не в полной мере контролируется исполнение выданных предписаний, не принимаются меры по дисквалификации руководителей, ненадлежащим образом осуществляются полномочия по контролю за соблюдением условий коллективных договоров и соглашений, нарушается административное законодательство.

Руководителем Федеральной службы по труду и занятости по моему представлению привлечены к дисциплинарной ответственности заместители руководителей государственных инспекций труда Забайкальского края и Кемеровской области.

Несмотря на активизацию в текущем году работы прокуроров и органов контроля по защите прав граждан на своевременное получение вознаграждения за труд, проверки, проведенные управлением Генеральной прокуратуры в Сибирском федеральном округе в Забайкальском крае, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской областях, изучение положения дел при оказании практической помощи прокуратуре Алтайского края свидетельствуют о недостаточности принимаемых мер.

Прокуроры и должностные лица органов контроля не всегда адекватно и полно реагируют на нарушения прав работников на оплату труда, в том числе из-за бюджетного недофинансирования, не проявляют принципиальность в отстаивании своих позиций, привлечении к ответственности виновных. Нередко в ходе проверок не выясняются причины образования задолженности по заработной плате, тогда как во многих случаях именно ненадлежащее руководство деятельностью организаций, злоупотребление полномочиями их руководителями приводят к возникновению таких долгов. Дисквалификации руководителей нередко мешает низкое качество подготовленных в административном порядке материалов.

Требует улучшения работа межведомственных рабочих групп по противодействию преступлениям в сфере экономики, созданных в соответствии с Указанием Генерального прокурора от 04.11.2008 г. «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики».

Рабочим группам следует особое внимание уделять вопросам полноты и своевременности принимаемых мер по погашению задолженности по зарплате, связанной с бюджетным недофинансированием. В свою очередь, органам государственной власти необходимо навести порядок в сфере финансирования бюджетных организаций и расчетов за оказанные им услуги.

В Сибирском федеральном округе за 8 месяцев 2009 г. проведено 1778 доследственных проверок по сообщениям о задержках оплаты труда свыше двух месяцев, что на 20% больше, чем за весь 2008 г. (1479). Возбуждено 96 уголовных дел. В суды направлено 32 дела.

В процессе расследования уголовных дел и рассмотрения их в суде добровольно погашена задолженность по заработной плате в сумме 80,7 млн. руб.

Так, например, в Кемеровской области полностью была погашена в процессе следствия по уголовному делу, возбужденному по факту невыплаты заработной платы 233 работникам ОАО «Прииск Алтайский», задолженность в сумме 7,357 млн. руб. ОАО «Сибирская авиатранспортная компания» погасила в ходе предварительного следствия долг в сумме 26,4 млн. руб.

Однако результативная работа на этом направлении обеспечена не во всех регионах. При наличии значительной задолженности по зарплате до августа не возбуждались дела данной категории в республике Бурятия и Алтайском крае, а в Республике Хакасия не возбуждено ни одного дела.

Территориальные органы Роструда в Республике Алтай и Красноярском крае не направляли прокурорам и следователям материалы с информацией о признаках преступлений, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ. Всего в округе инспекциями труда инициировано лишь 163 доследственные проверки.

Еще не обеспечивается своевременная уголовно-правовая оценка фактов длительной невыплаты заработной платы, при рассмотрении материалов и расследовании уголовных дел допускается волокита и принятие решений с нарушениями закона.

Всё это наряду с недостатками прокурорского надзора не способствует скорейшему восстановлению трудовых прав граждан, в отдельных случаях позволяет виновным избежать заслуженного наказания.

В Иркутской области уголовное дело по обвинению руководителя ООО «Очистные сооружения» Лалетиной в невыплате заработной платы работникам предприятия расследовалось с февраля 2007 г. Дважды дело направлялось в суд и возвращалось в порядке ст. 237 УПК РФ. 23.04.2009 г. оно прекращено следователем в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Не менее острой остается проблема обеспечения безопасных условий труда. В 2008 г. получили тяжкие увечья 918 работников, погибли 749 человек, за 8 месяцев 2009 г. погибло 448 работников, травмировано – 406.

Нарушения требований законодательства об охране труда выявляются прокурорами и инспекторами труда практически во всех отраслях промышленности, в целях их устранения применяется весь комплекс мер реагирования, вплоть до приостановления в судебном порядке деятельности предприятий.

Однако эта работа требует активизации, принятия дополнительных мер по повышению ее эффективности.

Важным источником информации о нарушениях трудовых прав являются обращения граждан в правоохранительные органы и органы вла

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации
по Сибирскому федеральному округу

Источник:

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу

Дата публикации:

15 сентября 2009, 00:00

Доклад заместителя Генерального прокурора РФ Ивана Семчишина на совместном совещании при Генеральном прокуроре РФ и полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе

Сегодня в г. Барнауле состоялось совместное совещание при Генеральном прокуроре РФ Юрие Чайке и полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолие Квашнине, посвященное вопросам взаимодействия органов прокуратуры и органов государственной власти в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе оплаты труда.

С основным докладом выступил заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Иван Семчишин.

Предлагаем Вашему вниманию полный текст его выступления.

На совещании по вопросам социально-экономического развития Сибирского федерального округа в г. Улан-Удэ 24 августа Президент страны Дмитрий Анатольевич Медведев охарактеризовал ситуацию с занятостью населения Сибири и оплатой труда как «непростую и весьма напряженную», связал ее с отсутствием полноценного сбалансированного рынка труда.

Начиная со второй половины 2008 г. в регионах Сибирского федерального округа существенно уменьшились объемы промышленного производства, строительства, инвестиций.

Число зарегистрированных в органах службы занятости безработных на 1 сентября составило 318 тыс., или 3,1% от численности экономически активного населения. Еще 64 тыс. работников по инициативе работодателей трудились на условиях неполной рабочей недели или находились в частично оплачиваемых отпусках, 121 тыс. работников – в отпусках без сохранения зарплаты.

В связи с ухудшением ситуации на рынке труда, сократился уровень жизни населения, реальные денежные доходы которого в текущем году уменьшились на 7,6%.

Состояние законности в сфере обеспечения конституционных прав граждан на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы не может оцениваться положительно.

В первом полугодии 2009 г. территориальными и транспортными прокурорами в округе выявлено 116 тыс. нарушений законодательства о труде, а за весь прошлый год - 134 тыс. При этом нарушения трудовых прав составили четвертую часть от всех выявленных нарушений закона.

Ситуация на рынке труда потребовала реализации в регионах антикризисных мер, связанных с обеспечением занятости населения, что уже дало некоторые положительные результаты, в апреле-мае почти во всех регионах округа началось снижение уровня безработицы.

Однако он остается значительным в Республике Тыва (6,9%), Кемеровской области (4,4%), Республике Алтай (4,1%), Забайкальском крае (3,4%).

Одна из причин в том, что не все центры занятости населения надлежащим образом осуществляют оказание услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Прокурорами выявлены нарушения порядка регистрации и постановки на учёт граждан в качестве безработных, организации и оплаты общественных работ, учёта сообщений работодателей о предстоящих сокращениях численности или штата работников.

В Омской области некоторые центры занятости населения при регистрации граждан в качестве безработных требовали от них предъявления документов, не предусмотренных законом, не соблюдали преимущественное право на участие в общественных работах безработных, состоящих на учёте свыше 6 месяцев. В ряде городов Кемеровской области граждане направлялись на общественные работы, не входящие в категорию таковых. Работники предприятий, не находившиеся под угрозой увольнения, привлекались к общественным работам, организованным по основному месту работы. При этом им необоснованно выплачивалась материальная помощь за счёт средств бюджетов. По данным фактам прокурорами приняты меры реагирования.

К сожалению, в негосударственных коммерческих организациях уже исключением становятся случаи полного соблюдения работодателями трудовых прав работников при проведении организационно-штатных мероприятий.

Распространены факты, когда работодатели не уведомляют органы занятости о предстоящих сокращениях, работников увольняют по сокращению численности (штата) без предупреждения в установленные законом сроки, без согласия профсоюзов, принуждают увольняться по «собственному желанию» либо по соглашению сторон.

ОАО «Управляющая компания «Покровские ворота» пыталась заключить с работниками ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» соглашения, согласно которым задолженность по заработной плате погашалась в полном объёме только тем работникам, которые расторгали трудовые договоры по соглашению сторон. Эти попытки пресечены Западно-Сибирским транспортным прокурором путём внесения представления.

Во всех регионах прокурорами выявлялись факты невыплаты работникам выходных пособий при сокращении, компенсаций за неиспользованные отпуска, расчётов при увольнении. Например, в Кемеровской области по требованию прокуратуры 300 бывших работников ООО «Топкинский цемент» получили компенсацию за отпуск в сумме 4,5 миллионов рублей.

Всего в сфере обеспечения занятости населения прокурорами внесено более 1200 представлений, принесено 72 протеста, 122 должностных лица предостережено о недопустимости нарушения закона, в суды в интересах граждан направлено 325 заявлений. По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено 182 лица. В Республиках Алтай, Хакасия, Красноярском крае, Новосибирской и Омской областях по материалам прокурорских проверок возбуждено 22 уголовных дела.

Несмотря на принимаемые в округе меры, начавшийся в октябре резкий рост задолженности по заработной плате удалось приостановить только в мае. За этот период долг увеличился в 2,5 раза и по данным Росстата достиг 1896 млн. руб. На 1 сентября он составил 1030,9 млн. руб. перед 60 тыс. работников.

Наиболее сложная ситуация в Новосибирской, Иркутской областях, Алтайском, Забайкальском и Красноярском краях.

В указанных регионах, а также в Республике Алтай и Кемеровской области в связи с неполучением заработной платы работниками проводились акции протеста, в том числе в виде голодовок и попыток перекрытия федеральных автомагистралей.

По сведениям Росстата основной причиной образования задолженности по заработной плате является отсутствие собственных средств предприятий.

По этой же причине работникам транспортных предприятий не выплачена зарплата на сумму 43340 тыс. руб., из них в Западной Сибири – 41 500 тыс. руб.

Общая сумма задолженности по предприятиям и организациям Министерства обороны России в апреле достигла 100 млн. руб., к концу августа снизилась до 28,8 млн. руб.

Основной причиной образования задолженности перед работниками военно-строительного комплекса является задержка финансирования капитального строительства и капитального ремонта центральными органами военного управления. Кроме того, до настоящего времени Министерством обороны России не утвержден план капитального ремонта на 2009 г.

Проверки показали, что нередко руководители и собственники предприятий-должников, ссылаясь на финансовые трудности, сами не принимают меры по взысканию дебиторских задолженностей, а иногда умышленно доводят предприятия до банкротства, совершают иные противоправные действия.

Так, в Красноярском крае в филиале ЗАО «Регион» задолженность по оплате труда составляла 9 млн. руб. при наличии дебиторской задолженности более 40 млн. руб. После вмешательства прокурора ОАО «Богучанская ГЭС» погасило задолженность по оплате работ, выполненных ЗАО «Регион». Однако также потребовалось прокурорское предостережение, чтобы полученные деньги были направлены на погашение долгов перед работниками.

В Кемеровской, Омской и Новосибирской областях, Забайкальском крае по фактам преднамеренного банкротства организаций, имеющих задолженность по оплате труда, возбуждено 8 уголовных дел по ст. 196 УК РФ.

Руководитель ООО «Компания Омскстрой-2001» не только не выплачивал свыше двух месяцев заработную плату работникам, но и, злоупотребляя служебными полномочиями, похищал денежные средства участников долевого строительства жилых домов, преднамеренно привёл организацию к банкротству, в связи с чем в отношении него возбуждены и расследуются ряд уголовных дел (по ч. 2 ст. 201, ст. 196, ч. 4 ст. 159, ст. 292, ст. 145-1 УК РФ). Кроме того, за невыплату заработной платы руководитель общества дисквалифицирован судом по постановлению прокурора.

Начальник 267 военно-строительного управления Сибирского военного округа, несмотря на долг перед работниками более 6 млн. руб., не принимал мер к взысканию дебиторской задолженности с заказчиков строительства за выполненные работы. При этом подписал с директором ООО «Стройпромсервис» фиктивные документы о якобы выполненных обществом работах в управлении на сумму более 1 млн. руб., из которой присвоил себе 900 тыс. По данному факту мошенничества в особо крупном размере расследуется уголовное дело.

На предприятиях, находящихся в различных стадиях банкротства, не выплачено 285 700 тыс. руб. задолженности по заработной плате (или 28% от общей суммы в округе). В Алтайском крае доля долгов таких организаций составляет более 50%.

Благодаря мерам, принятым Западно-Сибирской транспортной прокуратурой во взаимодействии с Правительством Красноярского края, в текущем году погашена задолженность по заработной плате в сумме 390 млн. руб. работникам ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии», находящегося в стадии банкротства.

Вместе с тем, принимаемые прокурорами меры вплоть до возбуждения уголовных дел и дисквалификации руководителей не всегда приводят к восстановлению нарушенных прав работников на своевременное вознаграждение за труд, особенно в ситуации, когда организация находится в стадии банкротства.

ЗАО «Кузбассэлемент» в г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области находится в стадии конкурсного производства. Бывший руководитель общества по инициативе прокуратуры дисквалифицирован судом за невыплату заработной платы в сумме более 30 млн.руб. Также возбуждено уголовное дело по факту преднамеренного банкротства общества. Прокурором принимались иные меры реагирования. Однако задолженность по заработной плате погашена только после вмешательства губернатора Кемеровской области, по своевременному решению которого обществу на условиях займа были выделены необходимые средства.

Губернатор Алтайского края лично провел переговоры с собственником ООО «Алтайский трактор», в ходе которых достигнуто соглашение о возобновлении производства на предприятии и погашении задолженности перед работниками в сумме более 75 млн. руб.

Результаты прокурорских проверок показывают, что в ходе процедур банкротства платёжеспособность предприятий, как правило, не восстанавливается. В Республике Бурятия в связи с завершением конкурсного производства ликвидированы ООО «Родина» и МУП «ЖКХ». Бывшим работникам этих организаций заработная плата в общей сумме 811 тыс. руб. не выплачена.

Указанные долги считаются погашенными согласно требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве) и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19.01.2005 №29-О и от 08.06.2004 №254-О.

Недостаточная эффективность процедур банкротства обусловлена, в том числе поздним инициированием дел о банкротстве, когда объём накопившейся кредиторской задолженности не позволяет восстановить платёжеспособность должника. К тому же, арбитражные управляющие иногда совершают действия, ухудшающие финансовое и имущественное положение организации-банкрота.

В Красноярском крае, например, арбитражный управляющий ОАО «Минал» произвёл отчуждение имущества общества по заниженной более чем в два раза стоимости в пользу ООО «ЕвроСтрой». По данному факту он привлечен к уголовной ответственности. Договоры купли-продажи имущества банкрота на общую сумму более 18 млн. руб. признаны арбитражным судом ничтожными. Вместе с тем бывшим работникам общества до настоящего времени не выплачено около 24 млн. руб.

Законодательством о несостоятельности (банкротстве) предусмотрена возможность привлечения к субсидиарной ответственности по долгам организации-банкрота её руководителя или собственника. Однако возложение указанной ответственности арбитражным судом возможно только в рамках процедуры банкротства по инициативе конкурсных кредиторов, арбитражного управляющего, уполномоченного органа в случае, если неплатёжеспособность должника вызвана действиями собственника или руководителя.

Приведённые примеры нарушений прав граждан на оплату труда, преднамеренных банкротств организаций свидетельствуют о необходимости введения института ответственности собственников организаций именно за невыплату заработной платы. При этом на наш взгляд, возможность привлечения к такой ответственности должна быть предусмотрена до признания должника банкротом.

На координационном совещании руководителей правоохранительных органов Сибирского федерального округа, проведенном в июне, внимание прокуроров обращено на недостаточное взаимодействие с Межрегиональным управлением Росфинмониторинга по Сибирскому федеральному округу при выявлении истинных причин образования задолженности по заработной плате, в том числе связанных с выводом денежных средств и имущества организаций. После совещания такое взаимодействие активизировано. В результате финансовых расследований, проведенных Межрегиональным управлением Росфинмониторинга в 20 предприятиях, имеющих крупную задолженность по заработной плате, выявлены финансовые операции, возможно связанные с проведением расчётов в ущерб исполнению обязанности по оплате труда.

Так, в ООО «Алтайский трактор» в августе текущего года вновь образовалась задолженность по заработной плате в сумме 13,4 млн. руб.

При этом кредиторская задолженность была создана искусственно, денежные средства в общество поступали через вексельные схемы, которые только увеличивали долговые обязательства. В настоящее время по поступившим из Росфинмониторинга материалам прокуратурой Алтайского края проводится проверка.

Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что органы государственной власти и местного самоуправления не всегда принимают надлежащие меры по погашению задолженности по оплате труда, связанной с бюджетным недофинансированием, сумма которой на 1 сентября с.г. составила 27,1 млн. руб.

Так, в ОАО «Дорожная служба Иркутской области» с декабря 2008 г. заработная плата выплачивается с систематическими задержками из-за несвоевременной оплаты Областным государственным учреждением «Дирекция автодорог» работ по заключённым государственным контрактам. Это учреждение, являясь государственным заказчиком, не выполнило обязательства по их оплате по 15 государственным контрактам и договору 2008 г. на общую сумму 97,9 млн. руб. Сложившейся ситуации также способствовало сокращение на 50% в 2009 г. в сравнении с прошлым годом лимитов бюджетных обязательств Иркутской области на содержание дорог.

После вмешательства прокуратуры области Правительство Иркутской области приняло меры к погашению задолженности по оплате труда в указанном акционерном обществе, сумма которой сократилась с 20 млн. руб. в мае до 3,8 млн. руб. в августе.

Предприятие «Новосибирский опытный завод измерительных приборов», которое является единственным к востоку от Урала испытательным полигоном боеприпасов, систематически задерживает выплату заработной платы. На 1 августа задолженность составила более 8 млн. руб.

Причина – в несовершенстве порядка субсидирования расходов предприятия, установленного Правительством Российской Федерации. Денежные средства на возмещение понесённых расходов выделяются ежеквартально, когда задолженность по заработной плате уже накапливается.

Прокуратурой области инициировано обращение в Правительство об изменении указанного порядка.

На контроле прокуроров находится соблюдение трудовых прав работников градообразующих предприятий. Нарушения законодательства о труде и занятости на этих предприятиях выявлялись и пресекались прокурорами Алтайского, Забайкальского, Красноярского краёв, Иркутской области.

Наиболее эффективно трудовые права работников градообразующих предприятий восстанавливаются при одновременном принятии мер органами прокуратуры и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в Забайкальском крае в результате падения цен на выпускаемую лесопродукцию в ООО МК «Рассвет» образовалась задолженность по оплате труда в сумме 10 млн. руб. Принятие мер прокурорского реагирования к руководителю предприятия и финансовая помощь Правительства Забайкальского края, выделенная с целью сохранения рабочих мест и производства, организация общественных работ позволили сократить задолженность по заработной плате до 706 тыс. руб.

Результаты работы прокуроров по выявлению латентной задолженности по оплате труда, начатой в предыдущие годы и активизированной в текущем году, свидетельствуют о том, что территориальные подразделения Росстата не всегда владеют полными сведениями о задолженности по оплате труда в организациях по наблюдаемым видам экономической деятельности.

Например, прокурорами в Омской области в течение года выявлено 34 организации, которые не сообщили в государственные органы статистики об имеющейся задолженности по заработной плате на общую сумму более 183 млн. руб. Виновные лица наказаны в административном порядке.

В Алтайском крае председатель СПК «Русь» повторно не выплатил заработную плату 60 работникам в сумме 262,2 тыс. руб. и не направил эти сведения в органы государственной статистики. По инициативе прокурора председатель СПК дисквалифицирован судом сроком на 1 год. В результате прокурорского реагирования долги по зарплате выплачены.

Однако даже наведение порядка в статистической отчетности не даёт полной картины фактической задолженности перед работниками, так как на органы государственной статистики не возложен учёт имеющейся задолженности по заработной плате в организациях малого и среднего бизнеса. А руководители таких организаций не обязаны информировать государственные органы о ее наличии.

Вместе с тем, в Сибири на предприятиях малого и среднего бизнеса, где заняты почти полтора миллиона человек, также имеются долги по заработной плате, и весьма значительные.

Всего органами прокуратуры в 2009 г. выявлено около 100 тыс. нарушений законодательства об оплате труда, а в 2008 году - 75 тыс. По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено 3 684 лица, в том числе дисквалифицировано 122 руководителя, возбуждено 66 уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы.

Так, в Иркутской области по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении генерального директора ОАО «Ангара» по факту невыплаты свыше двух месяцев заработной платы 180 работникам предприятия. В ходе следствия долг по заработной плате в размере 6,5 млн. руб. погашен в полном объеме.

Изменения, внесённые в мае текущего года в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, позволили прокурорам активизировать защиту прав граждан на оплату труда в судебном порядке. Если за весь 2008 г. прокурорами было направлено в суд в интересах граждан 27 тыс. 115 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 379 млн. руб., то за 8 месяцев текущего года уже предъявлено 45 тыс. 657 заявлений на сумму свыше 830 млн. руб.

В результате мер прокурорского реагирования в 2009 г. работникам выплачено долгов по зарплате в размере 3,7 млрд. руб.

Во всех регионах федерального округа в рамках трёхсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений созданы рабочие группы по вопросам соблюдения прав граждан на оплату труда, в работе которых принимают участие представители прокуратур субъектов Российской Федерации. Деятельность комиссий и рабочих групп оказывает существенное влияние на состояние законности в сфере оплаты труда.

Например, в Алтайском крае после заслушивания на заседаниях указанных органов отчётов 24 глав муниципальных образований и руководителей более 40 организаций-должников погашена задолженность по заработной плате в общей сумме более 55 млн. руб., 11 организаций уменьшили долги на 13,8 млн. руб.

По сведениям прокуроров Федеральной службой судебных приставов в текущем году взыскано с должников около 811 млн. руб. или 39,2% от суммы всех исполнительных производств о взыскании задолженности по оплате труда. Однако в Республике Алтай взыскано всего 16,4%, в Республике Тыва - 22,9%, в Кемеровской области - 23,7%.

При этом судебные приставы-исполнители зачастую не принимают меры к установлению имущественного положения должника, не соблюдают установленные законом сроки совершения исполнительных действий и порядок обращения взыскания на имущество, не решают вопрос о розыске должника-организации.

В Иркутской области судебными приставами-исполнителями допущена волокита по каждому второму исполнительному производству.

Кроме этого, реальному погашению долгов препятствуют и недостатки в работе территориальных органов Росимущества по реализации арестованного имущества. Так, управление по Новосибирской области длительное время не принимало мер к реализации имущества, стоимость которого не превышала одного миллиона рублей. Прокуратурой руководителю управления внесено представление.

Государственными инспекциями труда в 1 полугодии 2009 г. проведено более 6,5 тысяч проверок соблюдения законодательства об оплате труда. По требованиям гострудинспекторов работникам выплачено просроченной заработной платы на сумму свыше 1 млрд. руб.

Вместе с тем, нередко инспекторами нарушается порядок рассмотрения обращений граждан, не в полной мере контролируется исполнение выданных предписаний, не принимаются меры по дисквалификации руководителей, ненадлежащим образом осуществляются полномочия по контролю за соблюдением условий коллективных договоров и соглашений, нарушается административное законодательство.

Руководителем Федеральной службы по труду и занятости по моему представлению привлечены к дисциплинарной ответственности заместители руководителей государственных инспекций труда Забайкальского края и Кемеровской области.

Несмотря на активизацию в текущем году работы прокуроров и органов контроля по защите прав граждан на своевременное получение вознаграждения за труд, проверки, проведенные управлением Генеральной прокуратуры в Сибирском федеральном округе в Забайкальском крае, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской областях, изучение положения дел при оказании практической помощи прокуратуре Алтайского края свидетельствуют о недостаточности принимаемых мер.

Прокуроры и должностные лица органов контроля не всегда адекватно и полно реагируют на нарушения прав работников на оплату труда, в том числе из-за бюджетного недофинансирования, не проявляют принципиальность в отстаивании своих позиций, привлечении к ответственности виновных. Нередко в ходе проверок не выясняются причины образования задолженности по заработной плате, тогда как во многих случаях именно ненадлежащее руководство деятельностью организаций, злоупотребление полномочиями их руководителями приводят к возникновению таких долгов. Дисквалификации руководителей нередко мешает низкое качество подготовленных в административном порядке материалов.

Требует улучшения работа межведомственных рабочих групп по противодействию преступлениям в сфере экономики, созданных в соответствии с Указанием Генерального прокурора от 04.11.2008 г. «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики».

Рабочим группам следует особое внимание уделять вопросам полноты и своевременности принимаемых мер по погашению задолженности по зарплате, связанной с бюджетным недофинансированием. В свою очередь, органам государственной власти необходимо навести порядок в сфере финансирования бюджетных организаций и расчетов за оказанные им услуги.

В Сибирском федеральном округе за 8 месяцев 2009 г. проведено 1778 доследственных проверок по сообщениям о задержках оплаты труда свыше двух месяцев, что на 20% больше, чем за весь 2008 г. (1479). Возбуждено 96 уголовных дел. В суды направлено 32 дела.

В процессе расследования уголовных дел и рассмотрения их в суде добровольно погашена задолженность по заработной плате в сумме 80,7 млн. руб.

Так, например, в Кемеровской области полностью была погашена в процессе следствия по уголовному делу, возбужденному по факту невыплаты заработной платы 233 работникам ОАО «Прииск Алтайский», задолженность в сумме 7,357 млн. руб. ОАО «Сибирская авиатранспортная компания» погасила в ходе предварительного следствия долг в сумме 26,4 млн. руб.

Однако результативная работа на этом направлении обеспечена не во всех регионах. При наличии значительной задолженности по зарплате до августа не возбуждались дела данной категории в республике Бурятия и Алтайском крае, а в Республике Хакасия не возбуждено ни одного дела.

Территориальные органы Роструда в Республике Алтай и Красноярском крае не направляли прокурорам и следователям материалы с информацией о признаках преступлений, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ. Всего в округе инспекциями труда инициировано лишь 163 доследственные проверки.

Еще не обеспечивается своевременная уголовно-правовая оценка фактов длительной невыплаты заработной платы, при рассмотрении материалов и расследовании уголовных дел допускается волокита и принятие решений с нарушениями закона.

Всё это наряду с недостатками прокурорского надзора не способствует скорейшему восстановлению трудовых прав граждан, в отдельных случаях позволяет виновным избежать заслуженного наказания.

В Иркутской области уголовное дело по обвинению руководителя ООО «Очистные сооружения» Лалетиной в невыплате заработной платы работникам предприятия расследовалось с февраля 2007 г. Дважды дело направлялось в суд и возвращалось в порядке ст. 237 УПК РФ. 23.04.2009 г. оно прекращено следователем в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Не менее острой остается проблема обеспечения безопасных условий труда. В 2008 г. получили тяжкие увечья 918 работников, погибли 749 человек, за 8 месяцев 2009 г. погибло 448 работников, травмировано – 406.

Нарушения требований законодательства об охране труда выявляются прокурорами и инспекторами труда практически во всех отраслях промышленности, в целях их устранения применяется весь комплекс мер реагирования, вплоть до приостановления в судебном порядке деятельности предприятий.

Однако эта работа требует активизации, принятия дополнительных мер по повышению ее эффективности.

Важным источником информации о нарушениях трудовых прав являются обращения граждан в правоохранительные органы и органы вла