Стенограммы обсуждения законопроекта №575764-7

Заседание № 215

28.05.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 575764-7 "О внесении изменения в статью 72-1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу об определении порядка осуществления контроля за исполнением осуждёнными обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1602 по 1692 из 5393

2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 72-1      
Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает Олег Петрович Быков.      
                                                                                
БЫКОВ О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект рассматриваемого             
федерального закона подготовлен в целях урегулирования вопросов, возникших      
при реализации положений, закреплённых в статье 72-1 Уголовного кодекса         
Российской Федерации. Это вопросы, которые касаются назначения наказания        
лицу, признанному больным наркоманией.                                          
                                                                                
Законопроект предлагает изложить в новой редакции часть вторую статьи 72-1      
Уголовного кодекса Российской Федерации, установив, что порядок осуществления   
контроля за исполнением осуждёнными обязанности пройти лечение от наркомании    
и медицинскую и социальную реабилитацию будет определяться федеральным          
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и            
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в      
сфере исполнения уголовных наказаний, совместно с федеральным органом           
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной      
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.          
                                                                                
Законопроект прошёл необходимые экспертизы, готов для принятия в третьем        
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Петрович.                                   
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам голосования? Есть.                        
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич.                                                         
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Вопросы не предусмотрены, поэтому я в своём выступлении хочу обратить           
внимание и президиума, и докладчика на то, что мы договаривались, что, если     
законодательство предполагает передачу правительству права регулировать         
какие-то важнейшие вопросы, а это важнейший вопрос... Я, коллеги, напомню,      
что мы приняли поблажку для наркоманов, которые осуждены по Уголовному          
кодексу, как правило, за торговлю наркотиками, предоставили им право вместо     
срока проходить лечение и реабилитацию. Вот такое решение было принято.         
Теперь в обеспечение этого решения мы принимаем ещё одно решение - только мы    
не видим подзаконного акта! Я задаю вопрос, уважаемые коллеги: ну сколько       
можно об этом говорить? Да, хотелось бы поддержать, но хотелось бы и увидеть,   
что в этом подзаконном акте. А вдруг там будет прописано, что если наркоман     
найдёт любую коммерческую, частную контору и принесёт справку о том, что он     
там проходит лечение, реабилитацию, то этого будет достаточно, чтобы заменить   
срок, реальный срок на вот такое времяпровождение? Пока нам непонятно, как      
это регламентировано. Где подзаконный акт?!                                     
                                                                                
Мы договаривались об этом, и к третьему чтению подзаконный акт хотелось бы      
посмотреть, для того чтобы понимать, как мы будем голосовать, за или против.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.                                
                                                                                
Я прошу председателей всех комитетов обратить внимание на это. Действительно,   
у нас такая норма есть, и её нужно строго выполнять.                            
                                                                                
Марданшин Рафаэль Мирхатимович, пожалуйста.                                     
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"             
поддерживает данный законопроект, потому что он направлен на установление       
порядка осуществления контроля за исполнением осуждённым обязанности пройти     
лечение от наркомании и медицинскую или социальную реабилитацию. Так как этот   
вопрос на данный момент на законодательном уровне не решён, этим                
законопроектом мы эту проблему и этот вопрос решаем.                            
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" рекомендует Государственной Думе принять данный         
законопроект в третьем чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Рафаэль Мирхатимович.                            
                                                                                
Коллеги, ставлю законопроект на голосование.                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              395 чел.87,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.                                                       


Заседание № 212

21.05.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 575764-7 "О внесении изменения в статью 72-1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу об определении порядка осуществления контроля за исполнением осуждёнными обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3555 по 3607 из 5592

Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 72-1        
Уголовного кодекса Российской Федерации". Доклад Николая Гавриловича Брыкина.   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! При    
назначении больному наркоманией основного наказания, не связанного с лишением   
свободы, суд может возложить на осуждённого обязанность пройти лечение,         
медицинскую и социальную реабилитацию. Рассматриваемым законопроектом           
предлагается установить, что порядок осуществления контроля за исполнением      
осуждённым данной обязанности будет определяться Минюстом и Минздравом          
Российской Федерации, которые должны принять соответствующий нормативный        
правовой акт. Проект федерального закона в первом чтении был принят 21 марта.   
При работе над законопроектом в Комитет по государственному строительству и     
законодательству поправок не поступало. Проект прошёл необходимые экспертизы,   
подготовлен к рассмотрению во втором чтении.                                    
                                                                                
Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует        
Государственной Думе принять данный проект федерального закона во втором        
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                
По ведению - Нилов Олег Анатольевич. Пожалуйста.                                
                                                                                
НИЛОВ О. А. Александр Дмитриевич, для протокола: по этому вопросу, раз мы       
приняли такое решение, предоставляем право выпустить подзаконный акт,           
надеюсь, мы его увидим к третьему чтению. Я прошу и представителей              
правительства, и профильный комитет запомнить этот вопрос, это предложение,     
поскольку к третьему чтению мы хотим его увидеть, прежде чем голосовать в       
третьем чтении.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Правительство зафиксировало.                                                    


Заседание № 199

21.03.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 575764-7 "О внесении изменения в статью 72-1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу об определении порядка осуществления контроля за исполнением осуждёнными обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2528 по 2775 из 4821

11-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью       
72-1 Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает официальный          
представитель правительства заместитель министра юстиции Российской Федерации   
Вадим Витальевич Фёдоров.                                                       
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра юстиции Российской Федерации.                              
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона "О       
внесении изменения в статью 72-1 Уголовного кодекса Российской Федерации"       
разработан Министерством юстиции Российской Федерации в целях урегулирования    
вопросов, возникающих при реализации положений, закреплённых в указанной        
статье.                                                                         
                                                                                
Так, при назначении лицу, признанному больным наркоманией, основного            
наказания в виде штрафа, лишения права занимать определённые должности или      
заниматься определённой деятельностью, обязательных работ, исправительных       
работ или ограничения свободы суд может возложить на осуждённого обязанность    
пройти лечение от наркомании, а также медицинскую и социальную реабилитацию.    
При этом контроль за исполнением осуждёнными обязанности пройти лечение         
возложен на уголовно-исполнительные инспекции. Согласно данным ФСИН России, в   
2016 году на учёте в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 1413           
осуждённых, обязанных пройти указанное лечение в соответствии со статьёй 72-1   
УК РФ, в 2017 году - уже 2028, в прошлом году - 2657 человек.                   
                                                                                
Однако в связи с тем, что на законодательном уровне не решён вопрос об          
определении порядка осуществления контроля за исполнением осуждёнными           
обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую реабилитацию,            
уголовно-исполнительные инспекции сталкиваются с проблемами при реализации      
контрольных функций, в том числе в связи с выносимыми органами прокуратуры      
актами прокурорского реагирования по данному вопросу.                           
                                                                                
В законопроекте предлагается внести изменения в часть вторую статьи 72-1 УК и   
установить, что порядок осуществления контроля за исполнением осуждённым        
обязанности пройти лечение и социальную реабилитацию будет определяться         
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по            
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому          
регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, совместно с федеральным   
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке              
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере           
здравоохранения. Указанный проект приказа Минюстом уже разработан и сейчас      
проходит соответствующую процедуру согласования в Министерстве                  
здравоохранения.                                                                
                                                                                
Принятие закона не потребует увеличения расходов из федерального бюджета, а     
также предельной штатной численности учреждений и органов УИС.                  
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вадим Витальевич. Присаживайтесь.                
                                                                                
С содокладом от Комитета по государственному строительству и законодательству   
выступает Николай Гаврилович Брыкин.                                            
                                                                                
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вадим Витальевич достаточно         
подробно изложил концепцию. Комитет поддерживает данную законодательную         
инициативу. Вместе с тем хотелось бы отметить, обратить ваше внимание на        
следующее. Контроль за исполнением этой обязанности осуждённым осуществляется   
уголовно-исполнительной инспекцией, но в настоящее время отсутствует            
необходимая нормативно-правовая база для осуществления инспекцией контрольной   
функции. В связи с этим и внесён законопроект, предлагаемый вашему вниманию.    
Будет установлен порядок осуществления контроля, определяемый совместно         
Минюстом и Минздравом, которые должны будут принять соответствующий             
нормативный правовой акт, - об этом докладчик в своём выступлении сказал.       
                                                                                
Хочу ещё обратить ваше внимание на то, что аналогичным образом урегулирован     
вопрос о контроле за условно осуждёнными, признанными в установленном порядке   
больными наркоманией. Деятельность инспекции в данном направлении               
регламентируется порядком, который утверждён приказом Минюста и Минздрава.      
                                                                                
Прошу проголосовать за принятие данного проекта федерального закона в первом    
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович.                                                    
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. У меня вопросы к докладчику.                                     
                                                                                
Уважаемый Вадим Витальевич, в своём докладе вы обратили наше внимание на то,    
что по данному вопросу уголовно-исполнительные инспекции при реализации         
контрольных функций сталкиваются с проблемами из-за актов прокурорского         
реагирования. Скажите, пожалуйста, по какому именно предмету правового          
регулирования и сколько органами прокуратуры в целом было внесено               
соответствующих актов на этот счёт хотя бы по итогам прошлого года? И учтена    
ли правоприменительная практика в связи с этим в новеллах данного проекта       
федерального закона?                                                            
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Как мои коллеги из ФСИН подсказывают, у нас акт прокурорского     
реагирования был в 2016 году и как раз касался вопроса о детализации, что       
сейчас, мы надеемся, будет отражено в совместном приказе Минюста и Минздрава,   
где будет определён порядок постановки на учёт и снятия с учёта. И одно из      
замечаний, один из вопросов был связан с тем, что законодательно это не         
урегулировано, соответственно, отсутствует подзаконный акт, то есть приказ. В   
случае положительного решения и принятия указанного закона данный вопрос        
будет решён и будет издан, утверждён приказ, где чётко будут регламентированы   
действия уголовно-исполнительной инспекции.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Марченко Евгений Евгеньевич.                                                    
                                                                                
МАРЧЕНКО Е. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Вадим Витальевич, у меня к вам вопрос: у нас по действующему законодательству   
лечение, медицинскую помощь наркоманам могут оказывать только государственные   
медицинские учреждения, а реабилитацию - ещё и частные клиники, так вот         
возможно ли привлечение частных клиник для реабилитации бывших осуждённых?      
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. В соответствии с действующим законодательством осуждённый,        
которому в том числе назначено лечение от наркомании, имеет право               
самостоятельно выбрать, где ему проходить лечение, ну и, соответственно,        
указанная организация должна быть аккредитована. А уголовно-исполнительная      
инспекция уже осуществляет именно контроль - идёт такое лечение или нет.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Боева Наталья Дмитриевна.                                                       
                                                                                
БОЕВА Н. Д. Вадим Витальевич, у меня такой вопрос: это лечение очень дорогое    
- будут ли выделяться бюджетные деньги и сколько вообще понадобится средств?    
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Я хотел бы отметить, что осуждённые, в том числе по указанной     
статье, так же как и все граждане, пользуются всем спектром медицинских         
услуг, которые предоставляются в рамках системы Министерства здравоохранения.   
То есть в данном случае Федеральная служба исполнения наказаний не получает     
дополнительного финансирования, потому что лица данной категории не осуждены    
к лишению свободы и, так же как и остальные граждане, больные наркоманией,      
пользуются всем спектром медицинских услуг, которые предоставляются в рамках    
системы Министерства здравоохранения.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Петров Александр Петрович.                                                      
                                                                                
ПЕТРОВ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вадим Витальевич, что касается медицинской ремиссии, можно            
согласиться, что контроль будет осуществлять Министерство здравоохранения, но   
контроль за социальной реабилитацией, насколько мы понимаем, всё-таки           
относится к полномочиям другого министерства. Так кто всё-таки будет отвечать   
за контроль именно за социальной реабилитацией? Это очень важный вопрос для     
такого рода осуждённых, а он у нас не урегулирован. Кто будет ответствен?       
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Как я сказал, новелла, которая сейчас вносится в часть вторую     
статьи 72-1 УК, касается непосредственно уголовно-исполнительных инспекций в    
части контроля за осуществлением мероприятий, за тем, что осуждённые            
настроены на лечение, реабилитацию, в совместном приказе соответствующие        
вопросы будут детализированы, то есть будет пошагово определён порядок в        
разрезе контрольных полномочий.                                                 
                                                                                
Я хотел бы привести небольшую статистику, чтобы пояснить, почему ещё этот       
вопрос возник. Если в 2017 году 2028 осуждённым судами были назначены           
наказания, перечисленные в данной статье, и 343 из них уклонились от            
прохождения лечения, то в 2018 году из 2657 осуждённых, как показывает          
статистика ФСИН, уклонились 1070 человек.                                       
                                                                                
Планируемый к изданию подзаконный акт будет направлен на чёткую регламентацию   
действий уголовно-исполнительной инспекции в части контроля за тем, чтобы       
осуждённые, которым назначено пройти лечение, реабилитацию, это выполняли, а    
инспекция будет контролировать и в случае нарушений предпринимать дальнейшие    
действия.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Синяговский Владимир Ильич.                                                     
                                                                                
СИНЯГОВСКИЙ В. И. Вадим Витальевич, огромная цифра - 2600, и, конечно, надо     
принудительно лечить осуждённых, которые, так сказать, находятся у вас, если    
и там они будут уклоняться, тогда где же мы их заставим лечиться? Но есть       
вопросы к качеству лечения. Это первое.                                         
                                                                                
И второй вопрос. После освобождения, завтра, послезавтра, кто их будет          
контролировать, контролировать опять же качество лечения, несёт ли              
кто-нибудь, какая-нибудь служба ответственность за то, чтобы они находились в   
нормальном состоянии?                                                           
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Как я уже сказал, предметом данного законопроекта является        
контроль, осуществляемый уголовно-исполнительными инспекциями Федеральной       
службы исполнения наказаний, именно за исполнением указанного вида наказания.   
Затронутый вами вопрос, что будет после того, как осуждённые уже прошли         
лечение, более глобальный. Это деятельность на стыке, насколько я понимаю, с    
деятельностью Министерства здравоохранения, это уже вопросы, в определённой     
степени связанные с дальнейшим сопровождением, административным надзором. То    
есть вопрос связан с тем, что будет уже после того, как эти лица выйдут         
из-под контроля уголовно-исполнительных инспекций, данный же законопроект       
направлен на чёткую регламентацию действий ФСИН России в рамках указанного      
наказания.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Онищенко Геннадий Григорьевич.                                                  
                                                                                
ОНИЩЕНКО Г. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Вадим Витальевич, спасибо за инициативу, давно надо было это сделать.           
                                                                                
У меня вопрос такой: среди вашего контингента особенно много так называемых     
микстов, то есть речь идёт о двойной эпидемии - эпидемии наркомании и           
ВИЧ-инфекции. Не рассматривали ли вы вопрос о том, чтобы связать два процесса   
и обязывать лечить, обеспечивать лечение осуждённых, которые ещё и              
ВИЧ-инфицированы, потому что процент лечимых у вас очень низкий?                
                                                                                
ФЁДОРОВ В. В. Действующее законодательство, в частности статья 72-1             
Уголовного кодекса, предусматривает только лечение от наркомании. Вопросы,      
связанные с лечением ВИЧ, в Уголовном кодексе не рассмотрены именно в разрезе   
прохождения дополнительного лечения при назначении наказаний, как я уже         
сказал, в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ, ограничения    
на занятие определённой деятельностью и так далее. Наш законопроект, повторю,   
чётко регламентирует действия уголовно-исполнительной инспекции согласно        
существующей статье УК РФ.                                                      
                                                                                
В случае если будут внесены изменения в уголовное законодательство и будут      
подняты вопросы, связанные с лечением ВИЧ, мы готовы в своей части, в части     
Минюста, принять самое активное участие в работе над соответствующим            
законопроектом.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Гаврилович, спасибо. Присаживайтесь.                                    
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.                                       
                                                                                
Тогда ставлю законопроект на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 26 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.87,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.