Анатолий Голомолзин: Биржа гарантирует качество

22 февраля 2019, 14:25

Сегодня мы понимаем, что внедрение конкурентных механизмов в большей степени способствует повышению эффективности деятельности транспорта, а вот задержки с проведением реформ в тех или иных сферах, как раз наоборот, препятствуют его развитию. Одним из наиболее актуальных механизмов представляется биржевая торговля, которая позволяет формировать справедливое ценообразование в условиях волатильности цен как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Так развивается конкуренция
В конце 2017 года был подписан указ президента РФ «Об основных направлениях государственной конкурентной политики». В соответствии с ним был утвержден национальный план по развитию конкуренции на предстоящие 3 года. Есть несколько базовых положений указа, на основании которых предполагается развивать экономику. В частности, речь идет о таком механизме, как организация биржевой торговли по самым разным направлениям, о формировании индексов биржевых и внебиржевых цен и развитии организованных торгов по отдельным секторам товарных рынков (к примеру, нефти и нефтепродуктов), формировании как крупнооптовых, так и мелкооптовых сегментов биржевой торговли, а также о дерегулировании цен на транспортировку нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам. Изменения должны произойти и в сфере транспортных услуг. Так, необходимо развивать электронную систему транспортных услуг, уточнить содержание правил недискриминационного доступа к услугам железнодорожных перевозок, а также продолжить расширение механизмов взаимодействия участников транспортного процесса, в том числе в рамках Совета рынка. Эти нормы прописаны в указе.
Летом 2018 года в развитие этих положений Указа правительством были утверждены дорожные карты по основным отраслевым товарным рынкам, а также по развитию непосредственно биржевой торговли. Вне зависимости от того, будет ли это именно биржевая торговля или же регистрация внебиржевых сделок, данный механизм будет входить во все сегменты рынка, тем самым повышая прозрачность ценообразования. Это касается широчайшего спектра грузов: нефти и нефтепродуктов, газа, сжиженных углеводородных газов, минеральных удобрений, угля, леса, пиломатериалов, продуктов сельского хозяйства и т. д. Для того чтобы координировать развитие этих направлений, в рамках биржевого комитета ФАС России, созданного совместно с Банком России и ФНС, разрабатываются программы, позволяющие консолидировать интересы всех участников рынка и иметь возможность получать согласованное решение по дальнейшему развитию биржевых торгов в соответствующих сферах экономики. По некоторым товарным рынкам уже можно говорить о существенных изменениях. Скажем, зрелыми являются рынки нефтепродуктов, где доля продажи в режиме биржевой торговли составляет порядка 23–25% от общего объема продаж на внутреннем рынке. Развиваются биржевые торги лесом. Так, в режиме биржевых торгов уже продано более 1 млн куб. м.
Торг уместен
Годовой оборот всех торгуемых на российских биржах наличных товаров доходит до 1 трлн руб. Параллельно развиваются и рынки производных инструментов. Так, годовой оборот фьючерсными контрактами на нефть марки Brent уже превышает 15 трлн руб. Ведется работа по развитию биржевой торговли российской нефтью марки Urals. Развивается сегодня и мелкооптовая торговля с одной простой целью – чтобы товар максимально приблизился к потребителю. Меняется характер работы организации, которая осуществляет транспортировку соответствующих товаров. Например, «Транснефть» в настоящее время имеет статус оператора товарной поставки и является не только и не столько субъектом естественной монополии, сколько организацией, которая работает по законодательству об организованных торгах и клиринговой деятельности. В результате, с одной стороны, есть возможность на распределенном базисе торговать нефтепродуктами, обеспечивая условия конкуренции между всеми нефтеперерабатывающими заводами, которые подключены к системе магистральных нефтепроводов, а с другой – компания начинает предлагать услугу совершенно другого качества. Если, например, транспортировка нефти в обычной системе из пункта А в пункт Б по железной дороге осуществляется примерно за 25–30 суток, то с применением финансовых механизмов и задействованием «Транснефтепродукта» как оператора поставки товара физически товар может разгружаться на вторые сутки, то есть работать в режиме «Т+2». Сейчас совместно с «Транснефтью» прорабатывается возможность работы в режиме «Т+0», когда расчеты по сделкам проходят в тот же день. Понятно, что в этой ситуации конкурентоспособность железнодорожного транспорта в сравнении с остальными заметно снижается.
Скорость реакции
Если классический транспортный сектор не начинает реагировать на меняющуюся ситуацию, то, соответственно, начинает проигрывать трубопроводному. Меняется ситуация в авиации - планируется развивать биржевую торговлю в Московском авиационном узле. На базисе трубопроводного кольца все компании, которые к нему подключены, будут иметь возможность поставлять авиакеросин. Появится возможность работать в режиме биржевых торгов конкурентным образом с отгрузкой из хранилищ топливо-заправочных комплексов четырех аэропортов Московского авиаузла.
Сегодня меняется ситуация и на рынке угля, который является грузом номер один для железнодорожного транспорта. Обсуждается возможность публикации на регулярной основе индексов внутренних и международных цен на уголь. Данная информация позволит существенно повысить прозрачность на этих рынках. Биржевая торговля развивается также и на рынке зерна. Это еще один товар, который является значимым как для железной дороги, так и для портов. Аналогичные процессы идут на рынках минеральных удобрений и химической продукции.
Что это означает с точки зрения изменений на транспорте? Торги на бирже происходят в режиме равномерности и регулярности. Такие условия железная дорога, к сожалению, не всегда может обеспечить, и в результате грузы начинают переключаться на другие виды транспорта. Так, нефтеналив, который является для железнодорожников наиболее привлекательным, перетекает на шоссе. Постоянно растет средняя дальность конкурентных перевозок автотранспортом по сравнению с железнодорожным. Конечно, необходимо менять ситуацию. В свое время железнодорожники предлагали ввести систему календарного планирования, но сейчас речь идет о том, чтобы изменить самим режим работы и предлагать услугу в режиме регулярного грузового сообщения. Это позволит найти баланс интересов с потребителями. По такой схеме работают контейнерные поездные формирования, объемы перевозок грузов которыми прирастаю на 25 – 30% ежегодно.
На сегодняшний день ФАС России совместно с ОАО «РЖД» сформировали рабочую группу, в рамках которой обсуждаются вопросы, связанные с развитием регулярного грузового сообщения и интеграции его в контур организованных биржевых торгов. Мы говорим о необходимости работы по модели так называемой публичной оферты, когда железнодорожники предлагают по расписанию вагоно-места, чтобы грузы, проданные в режиме равномерности и регулярности, точно в таком же режиме были доставлены потребителю. Только изменение качества услуги позволит железнодорожному транспорту быть конкурентоспособным. Предполагается, что эта работа пойдет по нескольким направлениям, по различным товарным позициям.
В частности, сейчас проговариваются вопросы, связанные с нефтеналивными и лесными грузами. Если изменения подобного рода произойдут, то, с одной стороны, железнодорожники станут более конкурентоспособными в сравнении с другими видами транспорта, а с другой – будут соответствовать современным тенденциям, сформировавшимся на товарных рынках в условиях организованных торгов на бирже.
Анатолий Голомолзин, заместитель руководителя ФАС России, к. т. н.

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование

Теги:

нацплан, нефть и нефтепродукты, биржевая торговля, транспорт, АПК, природные ресурсы