«О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов»

Принят Государственной Думой 10 апреля 2019 года

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов», принятый Государственной Думой 10 апреля 2019 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Проект федерального закона (проект № 669567–7) был разработан в соответствии планом мероприятий («дорожной картой») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка на 2018 – 2020 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 1697-р.
Федеральный закон дополняет часть 1 статьи 30 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее — Закон о рыболовстве) новым видом квоты добычи (вылова) водных биоресурсов — квоты добычи (вылова) крабов, предоставленные в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее — квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях).
Закон о рыболовстве дополняется новой статьей 294, регламентирующей добычу (вылов) крабов в инвестиционных целях. Данной статьей установлено, что добыча (вылов) крабов в инвестиционных целях осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в прибрежном субъекте Российской Федерации, относящемся к рыбохозяйственному бассейну, в котором выделена соответствующая квота, с которыми по результатам аукционов заключены договоры о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, в рамках которых в срок не более пяти лет со дня заключения таких договоров должны быть реализованы проекты по строительству объектов на территории Российской Федерации. Перечень таких объектов, а также требования к ним, включая их технические характеристики, устанавливается Правительством Российской Федерации. Проектируемой статьей предусмотрено, что общий допустимый улов определенных видов крабов в определенных районах их добычи (вылова), распределяемый применительно к квоте добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, устанавливается в размере пятидесяти процентов общих допустимых уловов таких водных биоресурсов в соответствующих районах добычи (вылова), распределяемых применительно к указанной квоте.
Закон о рыболовстве также дополняется новой статьей 338, устанавливающей требования к договору о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, в соответствии с которым право на добычу (вылов) крабов в инвестиционных целях предоставляется на пятнадцать лет. Указанной статьей определено, что в договоре о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, виды крабов, район добычи (вылова), виды рыболовства, размер доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, срок предоставления права на добычу (вылов) крабов, требования к проекту по строительству объекта на территории Российской Федерации, сроки его реализации (в том числе график реализации), требования к объекту, строительство которого предусмотрено указанным проектом, включая технические характеристики объекта, основания для досрочного расторжения договора.
Порядок подготовки и заключения указанного договора, порядок проверки соответствия проектов и объектов, требованиям к ним, предусмотренным в договоре, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление такой проверки, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях заключается по результатам аукционов в электронной форме. В целях установления условий и порядка проведения аукционов по продаже права на заключение таких договоров в Закон о рыболовстве вносится статья 381. Этой статьей также предусмотрено, что размер и количество предметов аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях (лотов) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон дополняет статью 37 Закона о рыболовстве частью 11, которая определяет, что действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов подлежит приостановлению федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства до истечения установленного срока его действия при установлении фактов, которые являются основаниями для досрочного расторжения договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях, до вступления в законную силу судебных актов о досрочном расторжении указанного договора.
С учетом проектируемых Федеральным законом изменений вносится ряд корреспондирующих изменений в положения Закона о рыболовстве.
Реализация Федерального закона приведет к росту доходов федерального бюджета за счет продажи в 2019 – 2020 годах на аукционах прав на добычу (вылов) крабов в общем размере около 82 миллиардов рублей.
Коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов».