Стенограммы обсуждения законопроекта №27698-7

Заседание № 188

14.02.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 27698-7 "О внесении изменений в статью 48 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в части установления отцовства ребёнка в случае, если бывший супруг матери отцом ребёнка не является; принят в первом чтении 14 апреля 2017 года).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1637 по 1742 из 4577

4-й вопрос, о законопроекте, принятом в первом чтении и предлагаемом к          
отклонению, - о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 48   
Семейного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "Об      
актах гражданского состояния". Докладывает Анна Александровна Кувычко.          
                                                                                
КУВЫЧКО А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проектом федерального закона "О     
внесении изменений в статью 48 Семейного кодекса Российской Федерации и         
статью 17 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", принятым в     
первом чтении 14 апреля 2017 года, предлагается внести изменения в              
соответствующие статьи, дополнив их новыми абзацами. Предлагалось установить    
правило, согласно которому, если мать ребёнка заявляет, что бывший супруг не    
является отцом, отцовство в отношении ребёнка должно устанавливаться по         
правилам, предусмотренным пунктом 3 статьи 48, при этом в действующей           
редакции пункта 3 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации это          
регламентировано так: "Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью          
ребёнка, устанавливается путём подачи в орган записи актов гражданского         
состояния совместного заявления отцом и матерью ребёнка..." Таким образом,      
законопроектом предполагалось закрепить положение, что в случае, если мать      
ребёнка заявляет, что бывший супруг не является отцом ребёнка, рождённого в     
течение 300 дней с момента расторжения брака, признания его недействительным    
или с момента смерти супруга матери ребёнка, отцовство будет устанавливаться    
на основании совместного заявления матери и потенциального биологического       
отца.                                                                           
                                                                                
Законопроект внесён в Государственную Думу 15 ноября 2016 года. Уже при         
подготовке к рассмотрению проекта в первом чтении - при всей концептуальной     
поддержке представленных изменений - поступили достаточно серьёзные             
замечания, над которыми комитет работал продолжительное время, и за это время   
был проведён целый ряд совещаний с целью учесть эти замечания. Целью рабочих    
совещаний являлась, конечно же, выработка сбалансированного подхода, который    
обеспечил бы учёт всех замечаний, поступивших к тому моменту. Вместе с тем,     
коллеги, работа над проектом показала невозможность учесть концептуальные       
замечания, поступившие в адрес комитета, в рамках подготовки проекта к          
рассмотрению во втором чтении.                                                  
                                                                                
Самыми серьёзными из замечаний комитет счёл следующие. Не устранена до          
настоящего времени и, по мнению комитета, в силу норм действующего              
законодательства не может быть устранена конкуренция одновременных презумпций   
отцовства двух мужчин в ситуации, когда мать ребёнка ко дню его рождения, но    
ещё до истечения 300 дней после прекращения предыдущего брака или признания     
его недействительным заявляет, что бывший супруг отцом ребёнка не является.     
Остаются, конечно, неясности в вопросе о наследственных и имущественных         
правах, а также о праве ребёнка знать своих родителей, то есть не учитывается   
право ребёнка знать своё происхождение. И тоже серьёзным, на взгляд комитета,   
замечанием, которое невозможно учесть в рамках подготовки законопроекта к       
рассмотрению во втором чтении, является замечание о неоднозначности             
предлагаемого в проекте внесудебного преодоления конкуренции одновременных      
презумпций отцовства бывшего или умершего супруга матерью и предположительным   
биологическим отцом. В этой ситуации считаем, что доработка данного             
законопроекта объективно невозможна.                                            
                                                                                
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам семьи,        
женщин и детей предлагает отклонить принятый в первом чтении проект             
федерального закона "О внесении изменений в статью 48 Семейного кодекса         
Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "Об актах гражданского     
состояния".                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анна Александровна.                              
                                                                                
Будут ли представители фракций выступать по мотивам? У нас только выступления   
по мотивам. Есть желающие. Помимо представителя КПРФ Смолина Олега              
Николаевича есть ли ещё желающие? Нет.                                          
                                                                                
Олегу Николаевичу Смолину включите микрофон. Три минуты.                        
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, если честно, решение комитета вызвало у меня большое         
удивление. Я вам расскажу историю из жизни. Обратился ко мне с письмом          
мужчина, который живёт с женщиной в так называемом гражданском браке: у них     
родился ребёнок, мужчина и женщина назвали себя родителями этого ребёнка,       
бывший муж женщины не возражал, но отцу отказали в признании его отцовства,     
поскольку развод с прежним мужем официально был оформлен менее чем за 300       
дней, мужчину и женщину послали в суд - ребёнок непонятно по каким причинам     
остаётся без официального отца. Закон должен был решить эту проблему, и мы      
даже написали заявителю, что Государственная Дума идёт навстречу здравому       
смыслу и принимает такой закон. Я не понимаю, о каких серьёзных проблемах       
может идти речь в случае, если бывший супруг не возражает против признания      
отцовства нового мужчины, с которым оказалась данная женщина. Я не очень        
понимаю, что будет теперь с этими людьми, и этот случай далеко не единичный.    
Мне кажется, что это тот самый случай, когда юристы, вместо того чтобы          
помогать переводить мнения специалистов на язык закона, сами пытаются вместо    
нас писать законы. Я не уверен, что этот законопроект нужно отклонять.          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Николаевич.                                 
                                                                                
Коллеги, ставлю на голосование предложение комитета. Кто за то, чтобы           
отклонить принятый в первом чтении законопроект?                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 27 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              312 чел.69,3 %                                    
Проголосовало против           17 чел.3,8 %                                     
Воздержалось                    4 чел.0,9 %                                     
Голосовало                    333 чел.                                          
Не голосовало                 117 чел.26,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект отклоняется.                                                       


Заседание № 38

14.04.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 27698-7 "О внесении изменений в статью 48 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в части установления отцовства ребёнка в случае, если бывший супруг матери отцом ребёнка не является).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5913 по 6109 из 8319

16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 48       
Семейного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "Об      
актах гражданского состояния". Представит законопроект и сделает содоклад от    
комитета Анна Александровна Кувычко.                                            
                                                                                
КУВЫЧКО А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается        
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 48 Семейного          
кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "Об актах          
гражданского состояния". Предлагается регламентация процедуры установления      
происхождения ребёнка, если мать утверждает, что ребёнок был рождён не от       
бывшего супруга. В этой ситуации внесённым Государственным Советом Удмуртской   
Республики проектом закона предусматривается закрепить в качестве правила,      
что установление происхождения ребёнка будет иметь заявительный характер.       
Имеется в виду, что если мать ребёнка заявляет, что бывший супруг не является   
отцом ребёнка, то отцовство в отношении ребёнка устанавливается по правилам,    
предусмотренным пунктом 3 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации.     
Если уже поступило заявление матери, если поступило и заявление от              
биологического отца, предлагается такие заявления удовлетворять.                
                                                                                
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает концепцию данного        
законопроекта, вместе с тем мы обращаем ваше внимание на то, что в рамках       
второго чтения придётся учесть ряд замечаний, которые обсуждались в комитете.   
К таким замечаниям относится то, что авторами не рассматривается, не решается   
вопрос конкуренции одновременных презумпций отцовства, - я сейчас говорю о      
ситуации, когда ещё не истекло трёхсот дней после расторжения брака с           
предыдущим супругом, а женщина уже вступает в новый брак, и вот нахождение      
решения именно в этой ситуации нам необходимо предусмотреть при внесении        
изменений. Кроме того, авторами не предлагается разрешение конфликтных          
ситуаций путём судебного разбирательства, но с учётом того, что общие нормы в   
любом случае будут работать, мы предлагаем в изменениях указать и это.          
Целесообразно также в случае изменения пункта 2 статьи 17 обратить внимание     
на то, что нужно будет отсылку давать не к пункту 3 статьи 48 Семейного         
кодекса, а в целом к статье 48 Федерального закона "Об актах гражданского       
состояния".                                                                     
                                                                                
Вместе с тем, уважаемые коллеги, указанные замечания не умаляют актуальности    
и важности данного законопроекта. Комитет по вопросам семьи, женщин и детей     
поддерживает концепцию данного законопроекта и предлагает поддержать проект     
закона в первом чтении.                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анна Александровна.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Да.                                                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Максимов Василий Юрьевич.                                                       
                                                                                
МАКСИМОВ В. Ю. Уважаемая Анна Александровна, а не складывается ли у вас         
впечатление, что данным законодательным актом мы ущемляем права                 
биологического отца? Ведь всё-таки у ребёнка два биологических родителя, а      
здесь мы как бы отдаём решение вопроса определения отцовства всё-таки           
женщине.                                                                        
                                                                                
КУВЫЧКО А. А. Коллеги, речь идёт, конечно же, о том, что мы принимаем           
приоритет волеизъявления матери. Мы говорим о том, что брак с бывшим супругом   
уже по каким-то причинам расторгнут, и речь идёт о том, что двое родителей      
как раз изъявляют желание сделать так, чтобы этот ребёнок стал им родным. А     
принятие другого решения, как нам кажется, будет умалять в том числе и права    
несовершеннолетнего ребёнка.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Евтушенко Ирина Дмитриевна.                                                     
                                                                                
ЕВТУШЕНКО И. Д. Спасибо большое, Иван Иванович.                                 
                                                                                
Уважаемая Анна Александровна, понятно, триста дней, потому что беременность     
длится двести восемьдесят дней, или десять лунных месяцев, понятно, что мать    
заявляет, предъявляет биологического отца, но поскольку это первое чтение...    
Если биологический отец не установлен и родственники умершего супруга           
считают, что ребёнок их, - это очень важный момент, кстати, из научной          
литературы известен случай, когда родилась двойня и было доказано, что от       
разных отцов, - как с этим быть?                                                
                                                                                
КУВЫЧКО А. А. Уважаемая Ирина Дмитриевна, конечно, это уникальные случаи, на    
мой взгляд. Между тем вы затрагиваете очень важный вопрос - вопрос о так        
называемых наследниках. Мы сегодня коснулись статей Гражданского кодекса,       
знаем, что наследники имеют право претендовать, и эта ситуация не является      
исключением: в случае смерти бывшего супруга его родственники, также            
наследники по очереди, могут претендовать на права на ребёнка, если такое       
будет доказано уже теперь в судебном порядке. Мы же сейчас говорим о            
добровольном порядке.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Водолацкий Виктор Петрович.                                                     
                                                                                
ВОДОЛАЦКИЙ В. П. Анна Александровна, конечно, тема этого законопроекта очень    
интересная. Получается, что женщины с низким уровнем социальной                 
ответственности после смерти мужа могут определить, что отцом ребёнка           
является человек с соседней улицы? Мы ставим ребёнка и родственников супруга,   
который умер, в не очень-то лёгкое положение. Я считаю, что это должен суд      
определять, должен проводиться тест ДНК. По этому закону, если читать статью    
52, получается, что мы в любом случае возвращаемся к судебным инстанциям,       
давая право родному отцу тоже устанавливать отцовство. Получается, мать         
говорит, и она, естественно, знает, кто является родителем, только мать         
знает... (Микрофон отключён.)                                                   
                                                                                
КУВЫЧКО А. А. Виктор Петрович, вопрос, который вы поднимаете, безусловно,       
очень важный. Комитет по вопросам семьи, женщин и детей как приоритет           
рассматривает целостность семьи, однако в данном случае мы говорим о            
произошедшем событии, факте, когда семьи уже нет, когда по факту женщина        
живёт в новом браке, если это зарегистрированный брак, либо определяет, что     
отец её ребёнка - это другой мужчина. Уже о свершившемся факте, о сложившейся   
ситуации мы говорим - ну, такая ситуация, может быть, не совсем правильная,     
но она действительно может иметь место, я подчёркиваю, что здесь речь идёт о    
факте, о событии, которое уже произошло, к сожалению.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Смолин Олег Николаевич.                                                         
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемая Анна Александровна, в моём родном городе Омске молодой   
мужчина рассказал мне совершенно фантастическую историю. Он живёт с женщиной,   
как сейчас выражаются, в гражданском браке, родился ребёнок, они пошли его      
регистрировать, но там его спросили: "А ты кто такой?" - "Я отец". - "Да нет,   
ты никто", и записали отцом ребёнка бывшего мужа этой женщины. Вопрос:          
поможет ли ваш законопроект моему земляку, омичу, стать законным отцом?         
                                                                                
КУВЫЧКО А. А. Олег Николаевич, данный законопроект ни в коей мере не            
исключает возможности судебного разбирательства в случае возникновения          
конфликтных ситуаций. Как раз наоборот, данный законопроект облегчает ту        
самую судебную практику, которая, что называется, складывается на ровном        
месте: когда нет конфликта, когда все стороны, казалось бы, уже признали, что   
ребёнок - это ребёнок тех родителей, которые пришли в органы записи актов       
гражданского состояния, чтобы зарегистрировать такое рождение. Так что,         
безусловно, судебный порядок в рамках гражданского производства, в рамках       
Семейного кодекса имеет место, и я думаю, что суды всегда рассматривают такие   
дела очень подробно, очень предметно, и вы понимаете, что экспертиза в таких    
делах будет ключевым условием для разрешения той или иной ситуации.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тумусов Федот Семёнович.                                                        
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С. Вот тут уважаемые коллеги выражали обеспокоенность по поводу      
отцов, отцовства, я же хочу, наоборот, выразить обеспокоенность относительно    
матерей. Действительно, получается, что в соответствии с положениями данного    
законопроекта отцовство будет устанавливаться практически со слов матери        
ребёнка, и это может стать источником для юридических проволочек, ведь мать     
ребёнка фактически может стать источником, создать повод для судебных тяжб по   
оспариванию отцовства в обоих случаях, а именно: когда бывший муж признает      
своё отцовство или, наоборот, не признаёт отцовство. Право на оспаривание у     
него будет, но не сложится ли правовая коллизия, когда под обвинение может      
подпасть мать ребёнка, которая или ошиблась, или намеренно ввела в              
заблуждение при подаче заявления об установлении отцовства?                     
                                                                                
КУВЫЧКО А. А. Федот Семёнович, вы затрагиваете, конечно, очень широкий спектр   
вопросов, и мы постараемся ко второму чтению эти вопросы устранить. Опять же    
я прибегну к такой отсылочной норме: в рамках судебного производства все        
конфликты должны быть сняты, и как только в органах ЗАГС появляется исковое     
требование о том, чтобы бывший супруг был признан отцом, запись                 
приостанавливается, так как становится понятно, что тут имеет место конфликт    
и нужно ждать решения суда. Поэтому я думаю, никаких коллизий не должно         
возникать.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анна Александровна, присаживайтесь.              
                                                                                
Будут ли желающие выступить? Есть один желающий - председатель Комитета по      
вопросам семьи, женщин и детей Тамара Васильевна Плетнёва.                      
                                                                                
Пожалуйста, Тамара Васильевна.                                                  
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я хотела бы          
напомнить, что этот законопроект внесён Государственным Советом Удмуртской      
Республики. На заседании комитета были представители Госсовета, которые         
приводили примеры, - очень много таких случаев даже в одной республике.         
                                                                                
Я благодарю вас за поддержку и хочу пригласить всех мужчин, которые активно     
задают нам вопросы по семейному праву, к работе в комитете по делам семьи -     
будет очень хорошо, и я вам буду благодарна.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна.                               
                                                                                
Коллеги, ставлю законопроект на голосование.                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 33 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              410 чел.91,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    410 чел.                                          
Не голосовало                  40 чел.8,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.