Отчет Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации за 2020 год

За 2020 г. Временная комиссия Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации (далее Комиссия) провела шесть заседаний, в ходе которых были рассмотренные следующие основные вопросы:

12 марта 2020 г. — о значении предполагаемых изменений текста Конституции Российской Федерации для укрепления российского государственного суверенитета, о плане работы Временной комиссии на второй квартал 2020 г. Принято решение приступить к активному разъяснению значения предлагаемых изменений в текст Конституции РФ для укрепления российского суверенитета и разоблачения домыслов, вбрасываемых извне, в части соответствующих предложений по изменению Основного закона РФ.

14 апреля 2020 г. — об особенностях внешнего вмешательства в суверенные дела РФ и ряда других государств в условиях пандемии коронавируса, а также попытки повлиять извне на ход подготовки и проведения всероссийского голосования по изменениям в тексте Конституции РФ, в частности:

— попытки дискредитации органами государственной пропаганды США и других стран НАТО новаций в тексте Конституции РФ и процедуры всероссийского голосования по ним;

— искажение реального положения дел по противодействию коронавирусной инфекции в РФ, замалчивание либо искажение сути российской помощи зарубежным странам, попавшим в сложную эпидемиологическую ситуацию, а также попытки посеять панику среди населения РФ;

— отказ США и их союзников от снятия незаконных западных санкций (несмотря на призывы руководства ООН и российских дипломатов) с ряда государств, попавших из‑за пандемии в сложное гуманитарное положение, с целью изменения политического режима этих суверенных государств;

— голословное обвинение РФ в проведении некой информационной войны в отношении западных стран, в т. ч. ради пресловутого «раскола Евросоюза» на фоне опасной пандемии.

Было также подтверждено, что Комиссия продолжает широкие консультации по подготовке проекта концепции международной Конвенции по противодействию внешнего вмешательства в суверенные дела государств.

6 июля 2020 г. — представлен отчет рабочей группы Комиссии по мониторингу признаков внешнего вмешательства в процесс подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, утверждена схема Ежегодного доклада ВК, назначен руководитель Рабочей группы ВК по подготовке предложений по совершенствованию законодательства РФ в сфере защиты государственного суверенитета и предотвращения вмешательства во внутренние дела. Было принято решение принять к сведению отчет Мониторинговой группы, до 1 октября с участием экспертов и заинтересованных структур разработать предложения законодательного характера, направленные на усиление защиты российского государства и общества от любых попыток вмешательства из‑за рубежа в наши суверенные дела.

24 сентября 2020 г. – обсуждены результаты мониторинга вмешательства извне в период подготовки и проведения Единого дня голосования, возможные изменения в российском законодательстве для борьбы с вмешательством извне в суверенные дела РФ. Было принято решение поручить председателю Временной комиссии А.А. Климову доработать прозвучавшие предложения законодательного характера и рекомендовать принять их за основу концепции законодательных новаций.

17 ноября 2020 г. — об особенностях использования российских некоммерческих организаций и граждан для целей вмешательства из‑за рубежа в суверенные дела России на современном этапе и в обозримом будущем, также принят пакет законодательных инициатив, которые обрели форму законопроектов и были рассмотрены на заседаниях Государственной думы РФ.

24 декабря 2020 г. (итоговое) — о ходе реализации законодательных инициатив, разработанных на ноябрьском заседании Временной комиссии, об утверждении плана работы Комиссии на первое полугодие 2021 года, об утверждении схемы Ежегодного доклада и состава редакционной группы.

Были приняты решения продолжить совместную работу с депутатами Государственной Думы РФ, членами Общественной палаты РФ, представителями экспертного сообщества для реализации законодательных инициатив членов Временной комиссии Совета Федерации, утвердить план работы Комиссии на первое полугодие 2021 года, схему Ежегодного доклада и состав редакционной группы.

15 июля 2020 г. Комиссия представила Совету Федерации Ежегодный доклад (за 2019 г.). В нем было уделено особое внимание разъяснению значения предложенных Президентом РФ дополнений в текст Конституции для укрепления российского суверенитета, а также предотвращению попыток извне извратить суть предлагаемых конституционных изменений. Также были рассмотрены особенности внешнего вмешательства в суверенные дела РФ и ряда других государств в условиях пандемии коронавируса, а также проведен сравнительный анализ региональных выборов в Российской Федерации в 2017–2019 гг. с точки зрения вмешательства извне.

На основании проведенного анализа и обобщения поступивших предложений Комиссия, совместно с коллегами из Государственной Думы РФ, подготовила и внесла в ноябре 2020 г. блок взаимосвязанных законопроектов, целью которых являются сугубо ответные меры на непрекращающиеся попытки вмешательства извне в сугубо внутренние дела Российской Федерации. В названный блок вошли, в частности, следующие законопроекты:

1. Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности». Данный законопроект был рассмотрен в трёх чтениях в Государственной Думе РФ (389 – за, 1 – против, 0 – воздержались), получил положительный отзыв Правительства РФ. Одобрен СФ на 495-ом заседании Совета Федерации (142 – за, 0 – против, 0 – воздержались). Подписан Президентом РФ, вступил в законную силу.

2. Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ (в части уточнения прав и обязанностей субъектов, выполняющих функции иностранного агента. Данный законопроект был рассмотрен в первом чтении в Государственной Думе РФ (313 – за, 0 – против, 5 – воздержались), получил положительный отзыв от Правительства РФ и поддержку от 50 российских регионов.

3. Законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения ответственности за нарушение порядка деятельности лиц, выполняющих функции иностранного агента». Данный законопроект был рассмотрен в первом чтении в Государственной Думе РФ (313 – за, 78 – против, 2 – воздержались), получил положительный отзыв от Правительства РФ.

4. Законопроект «О внесении изменения в статью 330–1 Уголовного кодекса Российской Федерации в части уточнения ответственности за злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента». Данный законопроект был рассмотрен в трех чтениях в Государственной Думе (322 – за, 2 – против, 1 – воздержались), получил положительный отзыв от Правительства РФ, Верховного Суда РФ. Одобрен СФ на 495-ом заседании Совета Федерации (137 – за, 0 – против, 0 – воздержались). Подписан Президентом РФ, вступил в законную силу.

5. Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“ (в части определения „просветительская деятельность“). Данный законопроект был рассмотрен в первом чтении в Государственной Думе (321 – за, 37 – против, 0 – воздержались), получил положительный отзыв от Правительства РФ.

Кроме того, Комиссия организовала и провела 15 декабря 2020 г. международный круглый стол с участием широкого круга экспертов. Основным вопросом стало обсуждение зарубежных попыток использовать постсоветское пространство (ближнее зарубежье) с целью дестабилизации политической системы России. В его рамках приглашенные эксперты и члены Комиссии обсудили вопросы, связанные с попытками дестабилизации политической системы Республики Беларусь из‑за рубежа, опасными вызовами и активной антироссийской деятельностью с территорий стран Прибалтики и Украины. Также отметили особенности мер защиты суверенитета США на примере закона об иностранных агентах (FARA) и планов США по дестабилизации политической системы Российской Федерации путем использования постсоветского пространства. Кроме того, уделили внимание особенностям ведения информационно-медийной войны против Российской Федерации из‑за рубежа.

По итогам дискуссии участниками были подтверждены своевременность, важность и обоснованность законодательных новаций, предложенных на предшествующем (ноябрьском) заседании Временной комиссии.

Комиссия постоянно информировала общественность о своей деятельности. Для этой цели практически все мероприятия Комиссии транслировались в Интернет и были доступны для СМИ, систематически проводились пресс-подходы и пресс-конференции, как на площадке Совета Федерации, так и в ведущих информационных агентствах. Так, 17 сентября 2020 г. в пресс-центре МИА «Россия Сегодня» состоялась пресс-конференция председателя Временной комиссии на тему зафиксированных Комиссией попыток вмешательства извне в период подготовки и проведения Единого дня голосования». 9 декабря 2020 г. в ТАСС состоялась пресс-конференция, посвященная обсуждению пакета законопроектов, внесенного в Государственную Думу РФ членами Временной комиссии в ноябре этого года и направленного на регулирование деятельности лиц, имеющих статус иностранных агентов, и защиту государственного суверенитета Российской Федерации.

Комиссия также активно взаимодействовала с институтами гражданского общества, для этого, в частности, в ее заседаниях постоянно принимали участие члены Общественной палаты, Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, российского Совета по внешней и оборонной политике. Члены Комиссии в 2020 г. также неоднократно выступали на площадке Общественной палаты РФ.