Решение и предписание по ходатайству ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»

30 августа 2010, 17:54

Тип документа:

Нормативные правовые акты

Подтип документа:

Нормативные правовые акты ФАС

РЕШЕНИЕ

№ АГ/28685 от 30.08.2010
по результатам рассмотрения ходатайства

В соответствии со статьями 28, 33 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (место нахождения: Российская Федерация, 123610, г. Москва, Краснопресненская набережная, д. 12, подъезд 7; основные виды деятельности – производство электрической и тепловой энергии; деятельность по поставке (продаже) электрической и тепловой энергии; деятельность по получению (покупке) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности)) о приобретении в доверительное управление более чем 25 % голосующих акций ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (место нахождения: Российская Федерация, 443100, г. Самара, ул. Маяковского, д.15; основные виды деятельности – производство электрической и тепловой энергии, поставка (продажа) электрической и тепловой энергии, получение (покупка) электрической и тепловой энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности)) и приняла решение об удовлетворении данного ходатайства.
Настоящее решение действует только в совокупности с предписанием, направленным письмом ФАС России от 30.08.2010 № АГ/28686.

ПРЕДПИСАНИЕ

№ АГ/28686 от 30.08.2010

В соответствии со статьями 28 и 33 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (место нахождения: 123610, Российская Федерация, г.Москва, Краснопресненская наб., д.12, подъезд 7; основные виды деятельности – производство электрической и тепловой энергии, поставка (продажа) электрической и тепловой энергии, получение (покупка) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности)) о приобретении в доверительное управление прав более 25 % голосующих акций ОАО «Волжская ТГК» (место нахождения: 443100, г.Самара, ул.Маяковского, д.15; основные виды деятельности – производство электрической и тепловой энергии, поставка (продажа) электрической и тепловой энергии, получение (поставка) электрической и тепловой энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности)) и в ходе проведенного анализа установила следующее.
ОАО «Волжская ТГК» осуществляет деятельность по производству и купле-продаже электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии в границах первой ценовой зоны, объединяющей определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» территории субъектов Российской Федерации.
ОАО «Волжская ТГК» владеет на праве собственности 100,00% голосующих акций ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (место нахождения: 460024, г.Оренбург, ул. Аксакова, 3) и 100,00% уставного капитала ООО «Саратовская ТЭЦ-1» (410015, г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 1) – организаций, также осуществляющих деятельность по производству и купле-продаже электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии в границах первой ценовой зоны.
Сакмарская ТЭЦ, Каргалинская ТЭЦ, Орская ТЭЦ, Медногорская ТЭЦ входящие в состав ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», функционируют в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Урала (далее – ЗСП №8). Совокупная установленная мощность генерирующего оборудования указанных электрических станций – 1034 МВт, что составляет 4,2 % от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в ЗСП №8. Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах ЗСП №8 – 5 138 750 кВт/ч, что составляет 4,79 % от совокупного объема производимой в границах ЗСП №8 электроэнергии.
Саратовская ТЭЦ-1, Саратовская ТЭЦ-2, Энгельская ТЭЦ-3, Балаковская ТЭЦ-4, Саратовская ТЭЦ-5, Саратовская ГРЭС, входящие в состав ОАО «Волжская ТГК», функционируют в географических границах зоны свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Средней Волги (далее – ЗСП №16). Совокупная установленная мощность генерирующего оборудования указанных электрических станций – 1479 МВт, что составляет 21,6 % от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в ЗСП №16. Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах ЗСП №16 – 4 867 350 кВт/ч, что составляет 11,59 % от совокупного объема производимой в границах ЗСП №16 электроэнергии.

По информации, представленной в ходатайстве ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» о приобретении в доверительное управление прав более 25 % голосующих акций ОАО «Волжская ТГК», в одну группу лиц с ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (далее – Группа лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС») входят следующие организации, осуществляющие производство и поставку электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности на территории Российской Федерации:
- ОАО «Стенд» (место нахождения: 155150, Ивановская область, г.Комсомольск, ул. Комсомольская, 1);
- ОАО «ОГК-1» (место нахождения: 117447, Москва, ул.Большая Черемушкинская, д.13/17);
- ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» (место нахождения: 628634, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – автономный округ Югра, поселок Излучинск, Промзона, Нижневартовская ГРЭС);
- ОАО «Концерн Росэнергоатом» (место нахождения: 109507, Москва, ул.Ферганская, д.25).
Ириклинская ГЭС, Ириклинская ГРЭС, Пермская ГРЭС, Верхнетагильская ГРЭС, Белоярская АЭС, входящие в Группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», функционируют в географических границах ЗСП №8. Совокупная установленная мощность генерирующего оборудования указанных электрических станций – 6927 МВт, что составляет 28,2 % от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в ЗСП №8. Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах ЗСП №8 – 30 241 920 кВт/ч, что составляет 28,20 % от совокупного объема производимой в границах ЗСП №8 электроэнергии.
Балаковская АЭС, входящая в Группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», функционирует в географических границах ЗСП №16. Совокупная установленная мощность генерирующего оборудования указанной электрической станции – 4000 МВт, что составляет 58,5 % от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в ЗСП №16. Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах ЗСП №16 – 31 299 010 кВт/ч, что составляет 74,55 % от совокупного объема производимой в границах ЗСП №16 электроэнергии.

Таким образом, в случае совершения сделки по приобретению ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в доверительное управление прав более 25 % голосующих акций ОАО «Волжская ТГК», Группа лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» будет владеть:
- генерирующим оборудованием, установленная мощность которого в ЗСП №8 составляет 32,4%, а объем производимой на данном генерирующем оборудовании электроэнергии – 32,99%;
- генерирующим оборудованием, установленная мощность которого в ЗСП №16 составляет 80,1%, а объем производимой на данном генерирующем оборудовании электроэнергии – 86,14%.

Следовательно, в случае совершения рассматриваемой сделки хозяйствующие субъекты, входящие в одну группу лиц с ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», будут владеть генерирующим оборудованием, установленная мощность которого в ЗСП № 8 и ЗСП № 16, а также объем производимой на данном генерирующем оборудовании электроэнергии составляет более 20%.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 %.
Таким образом, в результате совершения сделки происходит усиление доминирующего положения группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в ЗСП № 8 и ЗСП №16.

Изложенные обстоятельства указывают на то, что совершение сделки по приобретению ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в доверительное управление прав более 25 % голосующих акций ОАО «Волжская ТГК» может привести к ограничению конкуренции на оптовом рынке электроэнергии в географических границах, определенных территорией ЗСП № 8 и ЗСП № 16, путем усиления доминирующего положения группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», при сокращении количества не входящих в одну группу лиц участников оптового рынка электрической энергии в указанных зонах свободного перетока.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 4 части 2 и частью 7 статьи 33, а также пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции», в случае получения ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «Волжская ТГК» в размере более 25% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» или иным лицам, входящим в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», необходимо совершить действия, а именно:
1. Уведомить ФАС России о получении ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «Волжская ТГК» в размере более 25% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), в срок не позднее 10 дней после получения такой возможности.
2. Продать (предпринять все необходимые действия по продаже) не входящим в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», а также не аффилированным с ними лицам, объекты, непосредственно используемые в процессе производства электрической энергии (мощности), входящие в состав генерирующих активов, принадлежащих группе лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», и функционирующих в ЗСП № 8, установленная мощность которых в совокупности составляет не менее 1034 МВт, или прекратить права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «Волжская ТГК» в размере более 25% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), в течение одного года с момента получения лицами, входящими в состав группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности) соответствующих прав.
3. Продать (предпринять все необходимые действия по продаже) не входящим в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», а также не аффилированным с ними лицам, объекты, непосредственно используемые в процессе производства электрической энергии (мощности), входящие в состав генерирующих активов, принадлежащих группе лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», и функционирующих в ЗСП № 16, установленная мощность которых в совокупности составляет не менее 1479 МВт, или прекратить права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «Волжская ТГК» в размере более 25% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), в течение одного года с момента получения лицами, входящими в состав группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности) соответствующих прав.
4. В отношении каждого генерирующего объекта (станции) находящегося на территории ЗСП № 8 и ЗСП № 16, а именно в отношении станций: Сакмарская ТЭЦ, Каргалинская ТЭЦ, Орская ТЭЦ, Медногорская ТЭЦ, Саратовская ТЭЦ-1, Саратовская ТЭЦ-2, Энгельская ТЭЦ-3, Балаковская ТЭЦ-4, Саратовская ТЭЦ-5, Саратовская ГРЭС, Ириклинская ГЭС, Ириклинская ГРЭС, Пермская ГРЭС, Верхнетагильская ГРЭС, Белоярская АЭС, Балаковская АЭС,
при формировании ценовых заявок для участия в процедуре конкурентного отбора в рынке на сутки вперед и балансирующем рынке оптового рынка электрической энергии (мощности) не допускать действий, которые приводят (могут привести) к значительному повышению цен на оптовом рынке электрической энергии и мощности, в том числе:
- использовать стратегию минимизации стоимости топлива на выработку единицы электрической энергии, при выборе структуры потребляемого топлива на каждый час суток осуществлять потребление наиболее дешевого вида технологически используемого топлива;
- не формировать ценовую заявку исходя исключительно из затрат на выработку соответствующего объема электрической энергии и мощности с использованием наиболее дорогого вида топлива, учитывать при формировании ценовых заявок средневзвешенную цену топлива, используемого для выработки электрической энергии и мощности на соответствующем генерирующем оборудовании.
5. Ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в ФАС России в отношении станций Сакмарская ТЭЦ, Каргалинская ТЭЦ, Орская ТЭЦ, Медногорская ТЭЦ, Саратовская ТЭЦ-1, Саратовская ТЭЦ-2, Энгельская ТЭЦ-3, Балаковская ТЭЦ-4, Саратовская ТЭЦ-5, Саратовская ГРЭС, Ириклинская ГЭС, Ириклинская ГРЭС, Пермская ГРЭС, Верхнетагильская ГРЭС, Белоярская АЭС, Балаковская АЭС, следующую информацию:
- информацию о максимальной ценовой заявке за каждые сутки, поданной в отношении станции на рынке на сутки вперед оптового рынка электрической энергии (мощности);
- информацию о максимальной ценовой заявке за квартал, поданной в отношении станции при выборе состава включенного генерирующего оборудования.
6. Настоящее Предписание считается исполненным в случае исполнения ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (каждым в отдельности или в совокупности), требований пунктов 1, 2, 3 в полном объеме или исполнения пунктов 1, 4, 5 в полном объеме.
При этом, пункты 4, 5 настоящего Предписания прекращают свое действие в случае соблюдения требований пунктов 2, 3 настоящего Предписания в полном объеме и с даты получения ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», соответствующего подтверждения от федерального антимонопольного органа о соответствии выполненных ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» действий требованиям пункта 2, 3 настоящего Предписания.
Срок действия настоящего предписания 3 года.

Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для признания сделки недействительной в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Тарифное регулирование: в электроэнергетике

Антимонопольное регулирование: в электроэнергетике

Антимонопольное регулирование