Стенограммы обсуждения законопроекта №278888-7

Заседание № 73

27.10.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 278888-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2017 год).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 790 по 1054 из 5810

7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019       
годов". Доклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича    
Макарова.                                                                       
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги! Мы помним, что поправки к бюджету на    
текущий год - это всегда настройка экономики, для того чтобы лучше              
подготовиться к наступающей трёхлетке. Кратко напомню главные моменты,          
которые вошли в этот законопроект.                                              
                                                                                
Итак, поддержка региональных бюджетов, дополнительный взнос в Россельхозбанк    
(поддержка села), докапитализация Фонда развития промышленности - это всё       
поручения президента, и выполнение этих поручений в этом законопроекте          
предусмотрено.                                                                  
                                                                                
Хотел бы обратить внимание на то, что в соответствии с поручениями президента   
на своевременное обеспечение повышения оплаты труда научных сотрудников         
выделены дополнительные средства, на индексацию денежного довольствия           
военнослужащих выделены дополнительные средства и, наконец, на обеспечение      
индексации пенсий военнослужащих (буквально последнее поручение президента) с   
1 января необходимые средства также предусмотрены в поправках к бюджету 2017    
года.                                                                           
                                                                                
Поддержка организаций инвалидов, поддержка социально значимых объектов в ряде   
регионов страны - вот те вопросы, которые нашли своё отражение в этом           
законопроекте.                                                                  
                                                                                
Ну и наконец, главное - это реализация решения президента, принятого по         
итогам заседания в Ульяновске, в части реструктуризации бюджетных кредитов.     
                                                                                
Такой поддержки регионы страны не получали никогда.                             
                                                                                
Вот основные моменты, которые, строго говоря, и характеризуют законопроект,     
вынесенный на ваше рассмотрение в третьем чтении.                               
                                                                                
Законопроект прошёл все необходимые экспертизы. Комитет предлагает поддержать   
принятие этого законопроекта в третьем чтении. Закон ждут регионы, закон ждут   
люди. Предлагаем принять в третьем чтении.                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Есть желающие выступить по мотивам голосования от фракций? Есть.                
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Пожалуйста, Максимова Надежда Сергеевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".               
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые Антон Германович, Татьяна              
Алексеевна, Татьяна Геннадьевна, все приглашённые, уважаемые коллеги! Сегодня   
мы завершаем работу над внесением изменений в федеральный бюджет на 2017 год    
и плановый период, в основном затрагивается 2017 год.                           
                                                                                
Подводя итоги наших с вами жарких баталий по распределению тех дополнительных   
средств, которые получил федеральный бюджет в результате того, что наши         
отрасли внесли эти дополнительные средства, - и это не нефтегазовые доходы,     
это свидетельство роста экономики в нашей стране, - так вот, подводя эти        
итоги, можно сказать, что нам удалось реализовать практически все те            
предложения и пожелания, которые мы отражали в постановлениях Государственной   
Думы. Дважды мы принимали постановления, в которых рекомендовали                
правительству и нашим комитетам при исполнении федерального бюджета             
рассмотреть возможности дополнительного финансирования тех или иных нужд.       
                                                                                
Первые изменения бюджета мы приняли в июне, большую часть вопросов удалось      
решить, в том числе удалось увеличить финансирование приоритетных               
инфраструктурных проектов. Законопроектом, который мы рассматриваем сегодня,    
- об этом уже было сказано - мы тоже решаем множество вопросов, в том числе     
увеличиваем финансирование производственной сферы, промышленности,              
увеличиваем кредитную массу для сельхозтоваропроизводителей, помогаем           
оборонным предприятиям рассчитаться с кредитами, которые они раньше получали,   
оказываем помощь регионам по многим другим направлениям, в том числе из         
резервного фонда правительства, а также решаем многие другие вопросы, но,       
конечно, главное (о чём уже было сказано) - это возможность реструктурировать   
долги бюджетов регионов.                                                        
                                                                                
Мы с вами последние три года всё время с тревогой говорили о том, что           
нарастает государственный долг бюджетов субъектов Российской Федерации, и       
действительно, за последние пять лет он увеличился почти в 10 раз. Меры,        
которые принимались федеральным правительством, субъектами Российской           
Федерации, в общем, должного эффекта не давали, и долги продолжали нарастать.   
И вот сейчас президент дал нам, правительству мощнейшую подачу, для того        
чтобы реструктурировать эти долги, и мы приняли эту подачу, мы с вами           
включили в законопроект норму, которая позволяет реструктурировать бюджетные    
кредиты регионов на сумму около 1 триллиона рублей, это почти половина их       
государственного долга. Мы включили эту норму в закон о бюджете 2017 года -     
что это даёт? Это даёт возможность правительству уже в этом году выпустить      
постановление, в котором определить условия реструктуризации этих долгов, - я   
думаю, что в правительстве будут помнить о наказе президента не создавать       
дополнительных сложностей для субъектов Российской Федерации.                   
                                                                                
Я от фракции, можно добавить время?                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.                                          
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С. Коллеги, это даст возможность Министерству финансов заключить   
с каждым регионом соглашение по срокам и суммам с учётом особенностей           
финансового состояния региона, и это даст возможность субъектам уже в январе    
следующего года вносить в федеральный бюджет не 100 процентов, а 5 процентов    
от общей суммы их задолженности, ну, конкретно по графику, как положено. Это    
значит, что 95 процентов средств останется в распоряжении субъектов и они       
смогут их направить на социальные выплаты, как раз об этом президент говорил    
в Ульяновске, призывая глав администраций регионов направлять средства именно   
на эти цели. Это значит, что уже в январе следующего года регионы смогут        
увеличить заработную плату с учётом увеличения МРОТ, выполняя майские указы     
президента в части увеличения заработной платы.                                 
                                                                                
Я сегодня хочу обратиться к нашим партнёрам - депутатам других фракций.         
Голосуя сегодня по этому законопроекту, принимая решение, как голосовать, вы    
всё-таки взвесьте, какие возможности предоставляет нам именно этот              
законопроект... (Микрофон отключён.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сколько нужно ещё времени? Мы добавили минуту.            
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С. Я от фракции, вообще-то.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, все от фракций выступают, по мотивам все выступают    
от фракций.                                                                     
                                                                                
Добавьте ещё минуту.                                                            
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С. Коллеги, почему я вас к этому призываю? Если вы за то, чтобы    
дальнейшее развитие нашей экономики происходило, если вы за то, чтобы           
сократились долги регионов, если вы за повышение реальных доходов наших         
избирателей, то вместе с фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" голосуйте за!                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Сергеевна.                               
                                                                                
Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович.                                   
                                                                                
Коллеги, по мотивам все выступают от фракций, поэтому просьба укладываться в    
отведённое в соответствии с Регламентом время.                                  
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, Антон Германович, уважаемые         
коллеги! Мы за то, что высказали с этой трибуны предыдущие ораторы, но мы       
будем голосовать против этого проекта, и вот почему.                            
                                                                                
В соответствии с этим законопроектом меняются все основные макроэкономические   
показатели, меняются основные параметры бюджета - и это за два месяца до        
конца финансового года! Может быть, эти изменения дадут дополнительный рост     
производительных расходов? Может, средства пойдут на реальный сектор            
экономики, на помощь региональным бюджетам? Или увеличиваются расходы на        
инвестиции в человеческий капитал, в те сферы, о финансировании которых         
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" говорит из года в год при рассмотрении            
федерального бюджета и средства на которые предлагает включить? Нет, к          
сожалению, этого не происходит. Сокращаются - и это факт - расходы на           
поддержку граждан, расходы по разделу "Образование", расходы на                 
финансирование высокотехнологичной медицинской помощи, на пенсионное            
обеспечение и на реальный сектор экономики. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"       
подробно говорила об этом при рассмотрении законопроекта в первом чтении.       
                                                                                
Первый и самый главный вопрос для "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" - вопрос снижения       
расходов на пенсионное обеспечение: снятие 30 миллиардов рублей с трансферта    
бюджету Пенсионного фонда ввиду роста поступлений по страховым взносам никак    
не может являться основанием для фиксации снижения уровня жизни пенсионеров.    
В ближайшие три года реальный размер пенсии снизится на 1,6 процента, и         
коэффициент замещения пенсией заработной платы устойчиво снижается.             
Правительство из года в год обещает: будут деньги - проиндексируем, будут       
деньги - проиндексируем, но проходят годы, а граждане остаются обманутыми,      
индексации нет. Мы предложили выделить хотя бы 10 миллиардов рублей на          
единовременную выплату пенсионерам и включить в базу по индексации пенсий       
размер единовременной выплаты, месячную сумму, но нас опять не услышали. Мы     
предлагали снизить расходы на пополнение резервного фонда правительства и       
направить эти средства на помощь заёмщикам валютной ипотеки, на расширение и    
оказание высокотехнологичной медицинской помощи - нам опять отказали. Более     
того, правительство увеличило резервный фонд до 18 миллиардов рублей. Мы        
предлагали помочь регионам в 2017-м, профинансировать необеспеченные расходы    
по увеличению заработной платы бюджетникам в соответствии с майскими указами    
президента - эти поправки тоже были отклонены.                                  
                                                                                
Все изменения в федеральный бюджет на 2017 год - это подтверждение отсутствия   
желания правительства стимулировать экономический рост, повышать                
благосостояние граждан, наращивать производительные и инвестиционные расходы    
бюджета. Пока такого желания нет, мы не можем поддержать этот проект, и         
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать против.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, от фракции КПРФ - Ганзя Вера Анатольевна.                           
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция КПРФ, безусловно,     
будет голосовать против данного законопроекта, и вот по каким мотивам.          
                                                                                
Сегодня крайне сложная ситуация сложилась в регионах. Анализ                    
консолидированного бюджета говорит о сдерживании ими исполнения расходных       
обязательств, дефицит бюджетов неуклонно растёт, уровень государственного       
долга уже не один год держит очень высокую планку - более 2 триллионов          
рублей. Да, сегодня есть очень хорошее решение - о реструктуризации бюджетных   
кредитов, но я хочу вам сказать, мои дорогие коллеги, что это полумера, это     
тот тактический ход, который лишь на время может отсрочить финансовый крах      
регионов. Почему я так говорю? Потому что сегодня есть долги регионов           
коммерческим банкам, и, если мы посмотрим долги, то увидим, что 450             
миллиардов рублей - долги по ценным бумагам и 550 миллиардов рублей -           
коммерческий долг. Если раньше мы замещали, давали возможность регионам         
замещать коммерческие долги бюджетными, то теперь такой возможности не будет.   
Как будет решаться эта проблема, как будут закрываться эти долги в регионах?    
Это вопрос из вопросов.                                                         
                                                                                
Что касается реструктуризации, хотелось бы сказать ещё об одном. Дело в том,    
что предусматривается обязательное исполнение регионами условий соглашений, о   
чём говорила Надежда Сергеевна. Но что будет прописано в этих соглашениях? Мы   
уже это проходили, когда выдвигались условия предоставления бюджетных           
кредитов, уже мы это проходили: там стояла цифра "10 процентов" дефицита        
бюджета, значит, государственный долг, и ещё плюс ключевая ставка - плюс один   
процент... То есть эти условия, о которых мы говорили и с которыми не           
соглашались, могут вполне быть прописаны вот в этих соглашениях. И тогда что    
получится? Тогда самые высокодотационные регионы будут иметь проблемы с         
реструктуризацией их долга. То есть здесь очень много вопросов, которые нужно   
ещё решать, и рано нам, так скажем, петь дифирамбы именно этому решению.        
                                                                                
Исходя из того что это изменение не решает ни социальных проблем, ни проблем    
регионов в полном объёме, фракция КПРФ будет голосовать против.                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Анатольевна.                                
                                                                                
Каргинов Сергей Генрихович - от фракции ЛДПР.                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Это ошибка.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ошибка? Ну, наша задача - реагировать на тех, кто по      
ведению хотел бы высказаться.                                                   
                                                                                
Коллеги, 7-й вопрос мы обсудили, прозвучали выступления представителей          
фракций.                                                                        
                                                                                
С учётом того что все, кто хотел высказаться, высказались, ставится на          
голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019       
годов", вопрос 7 повестки дня.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              306 чел.68,0 %                                    
Проголосовало против           54 чел.12,0 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    360 чел.                                          
Не голосовало                  90 чел.20,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Коллеги, федеральный закон принят.                                              
                                                                                


Заседание № 71

25.10.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 278888-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2017 год).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1264 по 1905 из 9333

Переходим к блоку законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. 2-й         
вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон    
"О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".     
Доклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича            
Макарова.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию               
предлагается законопроект во втором чтении. Кратко напомню основные             
изменения, внесённые правительством в парламент, которые здесь обсуждались      
при рассмотрении в первом чтении: реализация решения о дополнительной           
поддержке регионов - 36,8 миллиарда, взнос в Россельхозбанк - 20 миллиардов и   
16 миллиардов - на докапитализацию, взнос в Фонд развития промышленности,       
увеличение резервного фонда правительства, а также, здесь уже звучало,          
капитальный ремонт "Артека".                                                    
                                                                                
Всего поступило 79 поправок в рамках подготовки ко второму чтению. Сразу        
скажу, что 59 из них рекомендовано к принятию, 18 - к отклонению, две           
поправки авторами отозваны.                                                     
                                                                                
Буквально несколько слов о сути основных поправок, которые комитет              
рекомендует к принятию: это средства на своевременное обеспечение повышения     
оплаты труда научных работников в связи с указом президента № 597; это деньги   
на доведение денежного довольствия военнослужащих до уровня не ниже уровня      
оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики; это средства    
на обеспечение индексации пенсий военнослужащих с 1 января 2018 года; это,      
наконец, средства на государственную поддержку общероссийских общественных      
организаций инвалидов. Предлагается решить некоторые конкретные вопросы         
регионов, в том числе по объектам, которые имеют высокую степень готовности:    
на строительство обхода вокруг города Калуги 2 миллиарда рублей предлагается    
выделить, чтобы завершить его в этом году, на строительство общежития           
санкт-петербургского национального исследовательского университета выделяются   
средства. Решаются и остальные, более мелкие вопросы, связанные на самом деле   
с перераспределением средств между главными распорядителями бюджетных           
средств, с тем чтобы максимально эффективно расходовать их в течение 2017       
года.                                                                           
                                                                                
Сформированы две таблицы поправок. И наверное, единственное, на чём я хотел     
бы сейчас остановиться, - это на поправке (на мой взгляд, она является          
чрезвычайно важной), касающейся реализации решения президента, принятого в      
Ульяновске, о реструктуризации задолженности регионов по бюджетным кредитам.    
В данном случае комитет предлагает поправку, которая была разработана вместе    
с Правительством Российской Федерации, с тем чтобы выполнить полностью          
поручение президента по реструктуризации, и эта поправка также включена в       
таблицу поправок, рекомендуемых к принятию.                                     
                                                                                
Предложил бы перейти к обсуждению таблиц поправок.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1, предложенных        
ответственным комитетом к принятию? Нет.                                        
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных ответственным        
комитетом к принятию.                                                           
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 21 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              320 чел.71,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    320 чел.                                          
Не голосовало                 130 чел.28,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы, замечания по таблице поправок № 2, предложенных       
ответственным комитетом к отклонению? Есть.                                     
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Ремезков Александр Александрович, пожалуйста.                                   
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, просил бы вынести на отдельное голосование       
поправки 1, 15, 7, 10, 12 и 14. Готов выступить сразу по всем поправкам,        
попробую уложиться в шесть минут.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Ганзя Вера Анатольевна.                                             
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, поправку 8 прошу вынести на отдельное            
голосование.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 8.                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставлю на голосование таблицу поправок № 2, предлагаемых     
ответственным комитетом к отклонению, за исключением поправок 1, 15, 7, 10,     
12, 14, 8. Правильно перечислено? Правильно.                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 23 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              309 чел.68,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    310 чел.                                          
Не голосовало                 140 чел.31,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ремезков Александр Александрович сделает общий доклад по шести поправкам - по   
поправкам 1, 15, 7, 10, 12 и 14.                                                
                                                                                
Вы с места или с трибуны?                                                       
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. С места.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Александрович.                      
                                                                                
Шесть минут поставьте, пожалуйста.                                              
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемые коллеги, при обсуждении этого проекта закона           
депутаты фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" высказывали предложения, чтобы по ряду   
социальных статей не снимать финансирование, а, наоборот, добавить, однако      
всё равно наши поправки не были поддержаны, ввиду того что, по мнению           
правительства и Минфина, не указаны соответствующие источники. Мы такие         
источники нашли в этом законопроекте, и один из них указан в поправке 1.        
                                                                                
Мы предлагаем снять 11,6 миллиарда рублей, которые предназначены на             
пополнение резервного фонда правительства. Мы неоднократно говорили при         
рассмотрении и этого законопроекта, и предыдущих, что правильнее было бы        
распределять средства резервного фонда правительства непосредственно по         
расходным статьям бюджета или, по крайней мере, минимизировать объём средств    
самого фонда, так как, во-первых, он раздутый, во-вторых, расходы носят         
текущий характер и очень непрозрачны. И вообще непонятно, зачем уже в конце     
года снова закачивать средства в этот фонд. Счётная палата в своих              
заключениях и к этому законопроекту, да и вообще неоднократно указывала на      
то, что выделение 11 миллиардов не обосновано, требует отдельного               
обоснования, поэтому мы предлагаем снять финансирование с этих статей и         
направить его на статьи, которые я укажу далее. Кстати, правительство           
добавляет ещё 7,1 миллиарда рублей в этот резервный фонд - видимо, оказалось    
мало.                                                                           
                                                                                
Поправка 15. Мы предлагаем снять 15 миллиардов рублей, предназначенных на       
обслуживание внутреннего долга. Законопроектом предусматривается сохранение в   
прежнем объёме расходов на обслуживание внутреннего долга в 2017 году, между    
тем, по данным Счётной палаты, расчётная оценка объёма расходов на              
обслуживание государственного внутреннего долга в 2017 году свидетельствует о   
наличии резервов по этому виду расходов. С учётом возможного снижения           
расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской          
Федерации в соответствии с положением статьи 113 Бюджетного кодекса за счёт     
размещения гособлигаций по цене выше номинала и получения накопленного          
купонного дохода, с одной стороны, и возможного увеличения расходов на          
обслуживание государственных ценных бумаг, размещаемых Минфином России в        
четвёртом квартале 2017 года, в объёме 420-430 миллиардов рублей, с другой      
стороны, экономия по расходам на обслуживание государственного внутреннего      
долга Российской Федерации по итогам 2017 года может составить 15 миллиардов    
рублей. Мы также предлагаем их снять и направить на следующие статьи            
расходов.                                                                       
                                                                                
Поправка 7. Предлагаем оставить 1,2 миллиарда рублей на поддержку валютных      
ипотечников. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" неоднократно поднимала вопрос об     
этой категории граждан, которые попали в трудную жизненную ситуацию, но,        
несмотря на это, в законопроекте, который мы рассматриваем, снимаются 6,4       
миллиарда рублей со статьи на предоставление помощи ипотечникам, попавшим в     
трудную жизненную ситуацию. Мы предлагаем вернуть на эти расходы хотя бы 1,2    
миллиарда рублей, чтобы решить наиболее острые проблемы валютных ипотечников.   
Потребность в средствах существует, острота проблемы сохраняется, также нужно   
пересмотреть условия включения этих заёмщиков в программу реструктуризации.     
                                                                                
Поправка 10. Мы предлагаем на 9,3 миллиарда рублей увеличить финансирование     
специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи         
гражданам. Непонятно, почему правительство в законопроекте снимает 5,7          
миллиарда рублей, - мы предлагаем их вернуть и добавить ещё 3,5 миллиарда.      
Сегодня в лечебных учреждениях очередь на оказание высокотехнологичной помощи   
не уменьшается, в больницах есть свободные места и оборудование, но там         
оказывают платные услуги, так как квоты на лечение наших граждан по полису      
ОМС ограниченны, поскольку нет достаточного финансирования. Необходимо          
увеличить доступность услуг высокотехнологичной медицинской помощи или          
увеличить квоты, чтобы сократить очередь, время ожидания. Это тоже очень        
острая проблема, количество нуждающихся в этой помощи не уменьшается, мы        
бываем в регионах и знаем это.                                                  
                                                                                
Поправка 12. Мы предлагаем направить 10 миллиардов рублей на единовременную     
выплату пенсионерам. Вопрос индексации пенсий реальным пенсионерам,             
индексации пенсий работающим пенсионерам фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не раз   
ставила, но в проекте предлагается снять 30 миллиардов с этих статей. В         
случае принятия нашей поправки это позволит до конца 2017 года всем             
пенсионерам выплатить ориентировочно по 225 рублей единовременной помощи, и     
эта доплата соизмерима с месячной прибавкой, на которую увеличится пенсия при   
индексации. Мы по-прежнему настаиваем на том, чтобы в базе по индексации        
пенсий был учтён размер единовременной выплаты в сумме 5000 рублей, которая     
была предоставлена в 2017 году как компенсация за неиндексацию пенсий в         
2016-м. Мы считаем, что рост поступлений по страховым взносам не является       
основанием для снятия 30 миллиардов с трансферта бюджету Пенсионного фонда. В   
целом это было бы хорошей новостью для всех пенсионеров к Новому году.          
                                                                                
И поправка 14. Мы предлагаем увеличить расходы на повышение оплаты труда        
работников бюджетной сферы в регионах на 6,1 миллиарда рублей. Средства из      
федерального бюджета мы предлагаем направить в регионы на повышение оплаты      
труда в целях выполнения майского указа Президента России. Фракция              
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не раз отмечала, что бремя финансирования исполнения      
майских указов переложено на регионы: субъекты Российской Федерации должны      
обеспечить 95 процентов средств на повышение оплаты труда, но у многих из них   
сегодня имеются необеспеченные расходы по увеличению зарплаты бюджетникам, и    
дополнительная... (Микрофон отключён.)                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста...                                   
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. 30 секунд.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуту добавьте.                                          
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Спасибо.                                                         
                                                                                
...и дополнительная дотация позволит спасти положение дел в тех регионах,       
которые не дотягивают до 95-процентного значения целевых показателей.           
                                                                                
Ещё раз обращаюсь к депутатам: речь идёт о самых главных расходах - расходах    
на выполнение социальных обязательств государства перед населением. Просил бы   
поддержать наши поправки.                                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров. Можно также сделать выступление по       
всем поправкам.                                                                 
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, я, наверное, сначала остановлюсь на нескольких   
сущностных вопросах, на что предлагается направить деньги, потому что, я        
думаю, никто сегодня не будет спорить с тем, что это значимые направления,      
значимость этих расходов никем не оспаривается.                                 
                                                                                
Ну вот рассмотрим, скажем, вопросы, связанные с АИЖК, и предложения по          
валютной ипотеке. Я просто напомню, что мы здесь рассматривали тот же самый     
вопрос и здесь же, в зале, все фракции говорили, что какая разница, с точки     
зрения людей, валютная ипотека или просто ипотека, - в первую очередь речь      
должна идти о поддержке людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, то есть   
не хотелось бы сейчас противопоставлять валютных ипотечников и других           
ипотечников. И не случайно именно из резервного фонда - кстати, из которого     
предлагается брать деньги - 2 миллиарда пошли на поддержку ипотечников,         
которые попали в трудную жизненную ситуацию. Почему сегодня можно уменьшать     
эту сумму, направляя в тот же резервный фонд, откуда эти средства и берутся?    
Да просто потому, что на 1 октября исполнение бюджета в этой части составляет   
33 процента. То есть понимаете, что произойдёт, если мы вот сейчас не уберём    
эти деньги? Эти деньги, не будучи использованными до конца года, просто         
уйдут, будут потеряны для этих целей, поэтому, забирая эти деньги в резервный   
фонд, откуда эта статья и финансировалась, мы, наоборот, спасаем эти            
средства, с тем чтобы их можно было использовать целевым образом, а не          
рассовывать в конце года непонятно куда, когда это нельзя проконтролировать.    
                                                                                
Вопрос о высокотехнологичной медицинской помощи. Что, никто не знает,           
насколько важна высокотехнологичная медицинская помощь? Знаем, но опять же      
смотрим: исполнение-то - меньше 60 процентов. И что произойдёт? Средства        
опять пропадут, и поэтому предлагается средства зарезервировать, чтобы они не   
пропали для медицины. В данном случае механизмы, которые предложены комитетом   
вместе с правительством, состоят в том, чтобы сохранить эти средства на         
медицинскую помощь и, естественно, на зарплаты врачам, о чём мы говорили        
только что, поскольку выполнение указов по зарплате - то последнее, о чём       
говорил Александр Александрович, - тоже, безусловно, важно.                     
                                                                                
Именно поэтому, скажем, вопросы, связанные с оказанием помощи регионам, с       
финансированием первоочередных расходов (а расходы на зарплату - это,           
безусловно, первоочередные расходы), рассматриваются и будут решаться,          
естественно, за счёт дотаций на обеспечение сбалансированности, трёхсторонней   
комиссии предстоит это рассматривать в ближайшее время. Кстати, одним из        
источников этих средств является резервный фонд правительства, откуда в         
качестве одного из источников и предлагает взять средства фракция               
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Мы не согласились с источником, не согласились взять     
средства из резервного фонда правительства, потому что средства резервного      
фонда правительства на сегодняшний день практически расписаны на выполнение     
именно целей, в первую очередь связанных с исполнением указов президента. И     
поэтому здесь мало сказать: источник - резервный фонд правительства, надо       
тогда говорить, какие задачи мы не будем исполнять.                             
                                                                                
И мы не можем согласиться с таким источником, как уменьшение расходов на        
обслуживание долга. На самом деле я хотел бы просто обратить внимание, что, в   
связи с ситуацией, связанной с выкупом облигаций "Россия-2030" (мы              
рассматривали это подробно на заседании комитета, это вынужденная мера),        
увеличены расходы на обслуживание долга на 34,3 миллиарда рублей, поэтому       
говорить сегодня, что у нас там есть какие-то резервы, средства, которые        
можно снять и куда-то направить, тоже, по-видимому, было бы совершенно          
неправильно.                                                                    
                                                                                
Я ещё раз хотел бы просто обратить внимание на то, что мы не могли поддержать   
данные поправки ни с точки зрения источника снятия денег, который предлагает    
фракция, ни с точки зрения эффективности использования средств по тем           
чрезвычайно важным направлениям, которые отметила фракция. Поэтому комитет      
предложил все эти поправки отклонить.                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть желание прокомментировать у представителя Минфина,   
и, думаю, коллеги, это будет правильно.                                         
                                                                                
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна Нестеренко, первый заместитель министра         
финансов.                                                                       
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., первый заместитель министра финансов Российской Федерации.    
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
Хотелось бы обратить внимание, что поправка не сбалансирована именно с учётом   
тех оснований, о которых сейчас сказал Андрей Михайлович. Расходы на            
обслуживание долга: экономия по внутренним долговым обязательствам в            
соответствии с Бюджетным кодексом направляется на увеличение расходов,          
связанных с новацией наших внешних обязательств, поэтому здесь нет никакой      
экономии. Счётная палата действительно указала на экономию по внутренним        
долговым обязательствам, но она не указала, или мы не дочитали, что у нас       
возникают вопросы, связанные с обслуживанием наших внешних долговых             
обязательств, поэтому поправка в этой части не сбалансирована.                  
                                                                                
Второе, что касается валютной ипотеки. Абсолютный расчёт, связанный с           
изменением ключевой ставки Центрального банка: ничего мы там не уменьшаем,      
это чисто расчёт, который осуществляется на основе тех формул, которые мы       
применяем при возмещении ущерба гражданам, попавшим в трудную жизненную         
ситуацию.                                                                       
                                                                                
И последнее, что очень чувствительно: предлагается направить почти 10           
миллиардов рублей на новые виды социальной пенсии, или новые единовременные     
выплаты пенсионерам. В связи с этим хотелось бы сказать, что закон о            
федеральном бюджете не устанавливает нормы материального права, он только       
финансово обеспечивает уже принятые решения. Таких решений нет, поэтому         
законом о бюджете невозможно установить ни одну дополнительную выплату.         
                                                                                
Мы не поддерживаем данные поправки и просим не голосовать за них.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование поправка 1 из таблицы поправок № 2,            
рекомендованных к отклонению. Комитет против.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 36 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за               87 чел.19,3 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     88 чел.                                          
Не голосовало                 362 чел.80,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 1.                                                         
                                                                                
Ставится на голосование поправка 15 из таблицы поправок № 2, рекомендованных    
к отклонению. Комитет против.                                                   
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 37 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за               88 чел.19,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     88 чел.                                          
Не голосовало                 362 чел.80,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 15 из таблицы поправок № 2, рекомендованных к              
отклонению.                                                                     
                                                                                
Ставится на голосование поправка 7 из таблицы поправок № 2, рекомендованных к   
отклонению. Комитет против.                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за               85 чел.18,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     85 чел.                                          
Не голосовало                 365 чел.81,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 7 из таблицы поправок № 2, рекомендованных к отклонению.   
                                                                                
Ставится на голосование поправка 10 из таблицы поправок № 2, рекомендованных    
к отклонению. Комитет против.                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за               79 чел.17,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     79 чел.                                          
Не голосовало                 371 чел.82,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 10 из таблицы поправок № 2, рекомендованных к              
отклонению.                                                                     
                                                                                
Ставится на голосование поправка 12 из таблицы поправок № 2, предлагаемых к     
отклонению. Комитет против.                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за               84 чел.18,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     84 чел.                                          
Не голосовало                 366 чел.81,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 12 из таблицы поправок № 2, предлагаемых к отклонению.     
                                                                                
Ставится на голосование поправка 14 из таблицы поправок № 2, предложенных       
комитетом к отклонению. Комитет против.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за               86 чел.19,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка 14 из таблицы поправок № 2, предложенных к отклонению.     
                                                                                
Поправка 8.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Ганзя Вера Анатольевна.                                             
                                                                                
ГАНЗЯ В. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Моя поправка      
касается увеличения субсидий субъектам Российской Федерации на реализацию       
программы капитального строительства общеобразовательных школ на 3 миллиарда    
рублей. Откуда взялась эта цифра - 3 миллиарда? Сегодня ровно столько нужно с   
учётом 1 миллиарда рублей, оставшегося по программе, в которой 25 миллиардов    
рублей было заложено на строительство школ. Вот эти 3 миллиарда могут быть      
добавлены к этому 1 миллиарду, и тогда будет решена проблема 22 регионов        
Российской Федерации, подавших заявки на конкурс на распределение вот этого     
оставшегося миллиарда. Эти школы построены на собственные средства бюджетов     
регионов, - подчёркиваю: на собственные средства бюджетов регионов! - и эти     
регионы полностью удовлетворяют всем условиям, которые сегодня                  
предусматриваются данной государственной программой. Эти 3 миллиарда помогут    
решить задачу государственной поддержки регионов и ввести в эксплуатацию        
школы, которые уже с 1 января 2018 года могут начать работать, и 9 тысяч        
школьников смогут сесть за парты в новых школах.                                
                                                                                
Я прошу вас, коллеги, поддержать эту поправку... Если в Десятилетие детства,    
объявленное президентом, не сделать этого... ну, наверное, не совсем хорошо     
одно будет соотноситься с другим. Дети будут учиться в две, а то и в три        
смены, а мы не можем найти 3 миллиардов рублей, чтобы помочь регионам закрыть   
эту проблему!                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Мнение комитета.                                                                
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                           
                                                                                
Давайте всё-таки вернёмся к началу. У нас в 2017 году заключено 57 соглашений   
с регионами в рамках данной программы, по этим соглашениям должно быть          
введено 54 тысячи 435 новых мест. Все соглашения, все обязательства по          
введению этих мест - мы очень внимательно слушали по этому поводу               
министерство образования - будут выполнены.                                     
                                                                                
О чём идёт речь? Сначала по поводу того 1 миллиарда, который остался, якобы     
он не использован. Надо сказать, что на сегодняшний день, точнее, на 1          
октября было использовано вообще только 45 процентов средств, - только 45       
процентов средств! - хотя уверен, что в основном до конца года они будут        
использованы. Некоторые регионы отказались от тех средств, которые должны       
были им выделяться, и вот на те средства, от которых эти регионы отказались,    
претендуют не 23 региона, не 30 регионов, а 10 регионов - те, где школы уже     
находятся в состоянии готовности и могут быть введены в эксплуатацию до конца   
года.                                                                           
                                                                                
Вера Анатольевна говорит, что можно ввести ещё 9 тысяч мест и эти школы были    
построены регионами, но это не так. На самом деле школы были построены          
инвесторами, и очень многие школы были построены в рамках дополнительных        
обязательств инвесторов по инвестиционным контрактам, то есть инвестор          
получал возможность построить торговый центр, но принимал на себя               
обязательства по отношению к региону построить помимо торгового центра ещё и    
школу. И сейчас нам говорят, что надо и эту школу, которую инвестор построил    
с учётом обязательств перед регионом, тоже оплатить. Мы категорически с этим    
не согласны! Мы исходим из того, что надо досконально изучить вопрос, какие     
школы действительно имеют высокую степень готовности, какие регионы             
действительно делали это за свои деньги и кому надо помочь.                     
                                                                                
Откуда можно взять средства, чтобы осуществить эту помощь? В первую очередь     
из резервного фонда правительства, с тем чтобы дать эти деньги до конца года:   
бюджет принимается сегодня, а данных мы не имеем, поэтому мы сможем             
профинансировать это только из резервного фонда правительства. Поэтому, когда   
мы направляем в резервный фонд средства, о которых говорили, мы имеем в виду    
в том числе и школы, и вопрос выделения на такие школы средств в том самом      
количестве, будет рассматриваться в рамках резервного фонда правительства. А    
просто так дать, потому что просят какое-то количество, например 3 миллиарда,   
на всех, - мы посчитали такой подход неправильным.                              
                                                                                
Что касается отказа регионов от тех денег, которые были зарезервированы, этот   
вопрос, естественно, с участием трёхсторонней комиссии будет рассмотрен и       
деньги будут распределены в те регионы, где школы до конца года могут быть      
введены в эксплуатацию.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, если можно, Татьяна Геннадьевна или Антон Германович. Силуанов      
Антон Германович, министр финансов.                                             
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., министр финансов Российской Федерации.                          
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович.                                                   
                                                                                
Мы не поддерживаем эту поправку по нескольким соображениям.                     
                                                                                
Первое. Мы уже в текущем году выделяли дополнительные средства - 3,7            
миллиарда рублей - на поддержку субъектов Российской Федерации, которые         
действительно нуждаются в улучшении ситуации в сфере среднего образования, в    
первую очередь это касается ликвидации третьей смены в школах. В основном это   
субъекты Северо-Кавказского региона.                                            
                                                                                
Второе. Общий объём освоения выделенных средств, 25 миллиардов, составляет      
сегодня 45 процентов. Я думаю, министерство образования может ещё раз           
проанализировать предложение, которое мы сегодня рассматриваем, и с учётом      
хода освоения средств, выделенных на достижение этой цели, можно                
подкорректировать общий объём перераспределения средств внутри общего объёма    
ассигнований, которые учтены в бюджете.                                         
                                                                                
И третье. Средства резервного фонда правительства, которые предлагается         
сейчас потратить, 3 миллиарда рублей... Увеличение объёма средств,              
направляемых в резервный фонд, связано с тем, что объём финансовой поддержки    
экономики, промышленности из бюджета на 2017 год переходит в бюджет на          
2018-й, то есть эти средства должны пойти в следующем году на поддержку         
промышленных предприятий, которые в текущем году по тем или иным причинам       
перенесли сроки получения этого вида поддержки.                                 
                                                                                
Поэтому мы считаем, что необходимо ещё раз проанализировать ситуацию с ходом    
реализации вот этой программы по среднему образованию, по поддержке регионов    
в рамках реализации программы по среднему образованию, и, возможно, найти       
ресурсы за счёт экономии или перераспределения внутри выделяемых в текущем      
году средств.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Андрей Михайлович, вы хотели сказать что-то? Нет. Всё.                          
                                                                                
С учётом состоявшейся дискуссии ставится на голосование поправка 8 из таблицы   
поправок № 2, предложенных комитетом к отклонению. Комитет против.              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за               87 чел.19,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     87 чел.                                          
Не голосовало                 363 чел.80,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
По ведению - Харитонов Николай Михайлович.                                      
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной     
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.                   
                                                                                
Очень жаль, Вячеслав Викторович, что даёте слово после голосования: я хотел     
попытаться убедить коллег.                                                      
                                                                                
Андрей Михайлович - умный человек, у него базовое образование юридическое, и    
он прекрасно понимает, что, если бы только то, что в закромах нашли у           
Хорошавина, отдать на школы, хватило бы, чтобы достроить.                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, за всё то, что касается детей, школ, мы должны голосовать    
однозначно! 3 миллиарда - не деньги в рамках бюджета 2017 года, поэтому мне     
хотелось бы сейчас призвать вернуться... 3 миллиарда - не деньги! Я понимаю,    
что в северокавказских республиках... Правильно, и Медведев на последней        
встрече с Кадыровым говорил, что нельзя учить в третью смену, - ну а как        
будем её ликвидировать?! Мы же всё время говорим, что дети, молодёжь -          
будущее России, а школы не хотим строить. Ну будут бегать ширяться по           
углам!.. И если инвестор сегодня строит на территории, то он же не кабак там    
строит и не ресторан, и глава вынужден давать ему землю под "ашан-машан", но    
с условием, что будет построена и школа, а торговые сети все деньги, вы же      
знаете, вымывают из России, уводят! (Микрофон отключён.)                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Михайлович, не по ведению.                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, с учётом обсуждения ставится на голосование проект           
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном    
бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", второе чтение,     
вопрос 2.                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              309 чел.68,7 %                                    
Проголосовало против           40 чел.8,9 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    350 чел.                                          
Не голосовало                 100 чел.22,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят.                                           
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, с учётом принятого решения         
комитет предлагает включить законопроект для рассмотрения в третьем чтении в    
повестку дня на пятницу, 27-е число.                                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений. Принимается.     
                                                                                
Давайте поблагодарим наших коллег из Министерства финансов. (Аплодисменты.)     
Антон Германович, это вам с Татьяной Геннадьевной аплодисменты. Будем           
продолжать плодотворную работу и дальше, непростую работу, но при этом,         
надеюсь, результативную. Спасибо, коллеги. До пятницы.                          
                                                                                


Заседание № 69

18.10.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 278888-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2017 год).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 963 по 2326 из 7977

Уважаемые коллеги, переходим ко 2-му вопросу нашей повестки, блок               
законопроектов, рассматриваемых в первом чтении.                                
                                                                                
Рассматривается проект федерального закона "О внесении изменений в              
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период       
2018 и 2019 годов". Доклад официального представителя Правительства             
Российской Федерации министра финансов Российской Федерации Антона              
Германовича Силуанова.                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию              
предлагается законопроект, которым предусматривается внесение поправок в        
бюджет текущего года. Законопроектом предлагается внести изменения,             
касающиеся исключительно бюджета 2017 года, а не 2018 и 2019 годов, несмотря    
на то что бюджет составлен на трёхлетку.                                        
                                                                                
Поправки подготовлены исходя из уточнённого макропрогноза и из хода             
исполнения бюджета. Поправки имеют, я бы так сказал, больше технический         
характер и не вносят изменений в бюджетную политику, которая была заложена на   
2017, 2018 и 2019 годы, потому что основные вопросы по бюджету, бюджетной       
политике мы с вами будем рассматривать при обсуждении бюджета на 2018-2020      
годы, то есть на предстоящий трёхлетний период.                                 
                                                                                
Какие изменения произошли? Ну, был уточнён макроэкономический прогноз: мы       
ожидаем рост валового внутреннего продукта в текущем году на 2,1 процента,      
инфляция по итогам 2017 года ожидается на уровне чуть больше 3 процентов,       
курс рубля тоже изменился, стал более крепким по сравнению с тем, что было      
ранее предусмотрено в бюджете, были пересчитаны и цены на нефть, которые        
теперь также более оптимистичные, чем это было учтено в законе о бюджете.       
                                                                                
Что касается параметров бюджета, хочу сказать, что по доходам бюджета мы        
предлагаем уточнить сумму доходов на 41,4 миллиарда рублей, то есть по          
сравнению с последними изменениями бюджета 2017 года доходы меняются всего на   
41 миллиард, расходы предлагаем увеличить на 125,7 миллиарда рублей, а          
дефицит бюджета - на 84 миллиарда. В результате общие параметры дефицита        
бюджета в текущем году составят всего 2,2 процента ВВП, это полностью           
соответствует тому тренду, который мы предусматриваем на предстоящую            
трёхлетку, потому что в следующем году дефицит бюджета планируется в сумме      
1,4 процента ВВП, а потом, в 2019-2020 годах - менее 1 процента, что делает     
наш бюджет абсолютно сбалансированным, конструкция его улучшается (как мы       
говорили), устойчивость бюджета повышается.                                     
                                                                                
Какие изменения предлагается внести в бюджет текущего года? Общий объём         
дополнительных ненефтегазовых доходов - а именно на этот показатель мы          
рассчитываем при рассмотрении вопроса об увеличении расходов, потому что        
именно ненефтегазовые доходы являются источником для финансирования расходов,   
- общий объём дополнительных ненефтегазовых доходов, которые мы предлагаем      
направить на расходы, составляет 125,7 миллиарда рублей. При этом внутри        
бюджета 2017 года по предложениям министерств и ведомств - главных              
распорядителей бюджетных средств предусматривается экономия в расходах ещё на   
148 миллиардов рублей. Итого общий объём средств, который мы имеем как          
располагаемый ресурс для перераспределения, составляет 273,7 миллиарда рублей   
- именно этим объёмом мы и предлагаем воспользоваться для дополнительных        
ассигнований в текущем году.                                                    
                                                                                
Кроме того, по предложениям министерств и ведомств вносятся изменения,          
касающиеся перераспределения средств внутри программ в отношении главных        
распорядителей бюджетных средств. В основном это связано с тем, что             
изменяется контингент получателей бюджетных средств, проведены конкурсы и       
образовалась экономия, которую предлагается перераспределить на те нужды,       
которые возникли в текущем году, - это ещё 166,8 миллиарда рублей, то есть      
это те сэкономленные в министерствах и ведомствах средства, которые             
предлагается распределить внутри программ.                                      
                                                                                
Какие основные направления дополнительного увеличения расходов предусмотрены    
в бюджете? По сути, их три.                                                     
                                                                                
Первое. Увеличение дополнительных средств на оборону и закрытие задолженности   
перед оборонными предприятиями - 200 миллиардов рублей. По сути дела, мы        
закрываем все те задолженности оборонных предприятий по коммерческим            
кредитам, которые были накоплены в предыдущие годы. Если вы помните, мы в       
прошлом году, в конце года, тоже принимали такую поправку - около 800           
миллиардов рублей, в этом году предлагаем окончательно решить этот вопрос,      
дополнительно выделяем 200 миллиардов рублей.                                   
                                                                                
Второе. Взнос в Россельхозбанк - 20 миллиардов рублей. Почему? Потому что это   
один из инструментов поддержки сельского хозяйства. В бюджете следующего года   
сейчас предусмотрено 222 миллиарда рублей на поддержку сельского хозяйства, и   
там нет капитализации Россельхозбанка, поскольку в предыдущие годы мы каждый    
год помогали этому кредитному институту, чтобы он, с одной стороны, мог         
рассчитаться со своими долгами, а с другой - увеличить объёмы финансирования    
сельского хозяйства. То есть поправки в бюджет текущего года связаны с          
задачами следующего года, и то, что касается Россельхозбанка, - это, по сути    
дела, элемент задач, которые мы будем решать в следующем году, но выполнить     
должны в текущем году.                                                          
                                                                                
И последнее, третье крупное направление, которое мы предлагаем рассмотреть в    
Государственной Думе: увеличение средств в капитал Фонда развития               
промышленности - 16 миллиардов рублей. Это тоже, по сути дела, инструмент,      
который мы должны учесть в бюджете следующего года, но, в результате того что   
всё-таки есть предел объёма расходов и мы определили приоритеты в следующем     
году, эти деньги не попали на 2018 год, и мы предлагаем решить это в текущем    
году. Фонд развития промышленности предоставляет заёмные средства компаниям,    
предприятиям на более выгодных, нежели коммерческие банки, условиях займа, по   
ставкам ниже рыночных.                                                          
                                                                                
Вот, собственно, основные направления и предложения, которые Правительство      
Российской Федерации предлагает учесть в бюджете текущего года. Ещё раз         
повторю, что эти предложения связаны с проектом закона о бюджете на 2018-2020   
годы, не меняют бюджетную конструкцию, бюджетную политику 2017 года и носят в   
основном технический характер. Просим вас поддержать предлагаемые               
правительством поправки.                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Председатель Счётной палаты Российской Федерации Татьяна            
Алексеевна Голикова.                                                            
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, добрый день!                 
Представляемый проект изменений в федеральный бюджет на 2017 год составлен на   
основе, как уже было отмечено Антоном Германовичем, полностью изменённых        
макроэкономических показателей. Согласно обновлённому прогнозу темп роста ВВП   
ожидается на уровне 2,1 процента - должна отметить, что это, безусловно,        
положительные изменения, так как при планировании бюджета на 2017 год темпы     
роста ВВП оценивались в 0,6 процента. При этом пока сохраняются риски           
недостижения этого показателя по темпам роста, связанные с высокой базой        
сравнения конца 2016 года, а также с завышенной оценкой на 2017 год отдельных   
показателей, влияющих на динамику роста ВВП. По нашему мнению, повышена         
оценка темпов роста инвестиций в основной капитал (с 2 процентов до 4,1         
процента), излишне оптимистичны оценки розничного товарооборота                 
(закладывается рост на 1,2 процентного пункта, фактически за девять месяцев -   
0,5 процентного пункта) и реальных располагаемых доходов населения              
(закладывается рост на 1,3 процентного пункта, пока за девять месяцев           
снижение на 1,2 процентного пункта).                                            
                                                                                
Доходы бюджета, как уже было сказано, увеличиваются на незначительную сумму,    
41,4 миллиарда рублей, или на 0,3 процента. Такой низкий прирост доходов        
связан со снижением на 249 миллиардов рублей доходов в виде прибыли,            
приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, или            
дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации. Одновременно мы       
считаем, что резервы поступления доходов даже при этом прогнозе не исчерпаны.   
По-прежнему остаются резервы по таким доходным источникам, как внутренний и     
внешний НДС, акцизы на алкогольную продукцию с объёмной долей этилового         
спирта более 9 процентов.                                                       
                                                                                
Расходы федерального бюджета возрастают на 404,7 миллиарда рублей. Исходя из    
параметров, которые сегодня нам предложены, на четвёртый квартал приходится     
34 процента расходной части бюджета - это самый большой четвёртый квартал за    
последние годы.                                                                 
                                                                                
Особенностью предлагаемых поправок является то, что в основном они касаются     
финансирования мероприятий, которые будут реализовываться в 2018 году. Это      
связано, как правило, с тем, что отдельные решения, которые сейчас              
учитываются в бюджете, не вошли в проектировки на 2018-2020 годы. Затронуты     
практически все программы, на основе которых формируется бюджет, но, как        
обычно, ничего не меняется с точки зрения показателей этих программ.            
                                                                                
В 2017 году в бюджете, как вы помните, впервые появились приоритетные           
проекты, был продекларирован проектный подход, но, к сожалению, мы должны       
сказать, что, как и в летних поправках, меняются в сторону уменьшения           
показатели финансового обеспечения отдельных мероприятий приоритетных           
проектов: на 4,4 процента, то есть на 8 миллиардов рублей. Уменьшаются          
ассигнования на пять приоритетных проектов: "Вузы как центры пространства       
создания инноваций" (к сожалению, низкое исполнение за девять месяцев - 29,4    
процента); "Чистая страна" (исполнение за девять месяцев - 78 процентов);       
самое большое уменьшение - по приоритетному проекту "Международная кооперация   
и экспорт в промышленности" (6,8 миллиарда рублей); незначительное уменьшение   
по проекту "Экспорт продукции агропромышленного комплекса"; по проекту          
"Системные меры развития международной кооперации и экспорта" уменьшение на 1   
миллиард рублей, а исполнение составляет также незначительную сумму.            
                                                                                
Прогноз, представленный к проекту изменений федерального бюджета,               
предполагает укрепление курса рубля по отношению к доллару США с 64,2 до 59,4   
рубля за доллар. Однако, по нашей экспертной оценке, расходы на оплату          
взносов в международные организации по курсу не пересчитаны, внутренняя         
экономия по этой позиции оценивается в 5,6 миллиарда рублей. Аналогичное        
завышение расходов имеет место при расчёте объёма привлечения Российской        
Федерацией займов международных финансовых организаций и предоставления         
бюджетных кредитов за счёт этих займов ещё на сумму 0,4 миллиона рублей.        
                                                                                
Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга с учётом положений   
Бюджетного кодекса по состоянию на 1 октября составляют 397 миллиардов          
рублей. В соответствии с фактически сложившимся на 1 октября платёжным          
графиком в четвёртом квартале 2017 года расходы на обслуживание                 
государственного внутреннего долга оцениваются в 139 миллиардов рублей. С       
учётом возможного снижения этих расходов в соответствии с положениями опять     
же Бюджетного кодекса за счёт размещения государственных облигаций по цене      
выше номинала и получения накопленного купонного дохода, с одной стороны, и     
возможного увеличения расходов на обслуживание государственных ценных бумаг,    
размещаемых Минфином в четвёртом квартале текущего финансового года в объёме    
420-430 миллиардов рублей, с другой стороны, мы считаем, что по расходам на     
обслуживание государственного долга будет экономия в объёме, оцениваемом нами   
в 15 миллиардов рублей. При этом Министерство финансов в рамках внесённых       
сегодня предложений предлагает увеличить расходы на обслуживание на 10          
миллиардов рублей. Совокупная внутренняя экономия только по перечисленным       
позициям оценивается нами в 21 миллиард рублей.                                 
                                                                                
Буквально несколько слов об исполнении консолидированных бюджетов. При          
формировании бюджета на 2017 год правительство исходило из следующих            
проектировок основных параметров консолидированных бюджетов регионов: доходы    
- 9,8 триллиона рублей, расходы - почти 10 триллионов рублей и дефицит -        
около 200 миллиардов рублей. В процессе исполнения регионы на 1 октября,        
принимая поправки в свои бюджеты, установили доходную часть 10,1 триллиона,     
то есть с увеличением на 300 миллиардов. Обращаю внимание на следующую цифру:   
расходы - 11,2 триллиона, то есть увеличение на 1,1 триллиона рублей. Таким     
образом, планируемый дефицит региональных бюджетов сложился в объёме 1,1        
триллиона рублей - с увеличением по сравнению с тем прогнозом, который был      
представлен правительством, в 5,5 раза.                                         
                                                                                
Исполнение, которое сегодня складывается, свидетельствует о следующем. За 9     
месяцев дефицит сложился в объёме 56,1 миллиарда рублей у 32 регионов. Если     
исполнять то, что регионы запланировали, то дефицит у нас составит вообще       
фантастическую сумму в четвёртом квартале - 1,6 триллиона рублей, что           
практически нереально. Это свидетельствует о том, что регионы существенно       
завышают расходы, которые планируют себе в процессе исполнения бюджета.         
Правительство, представляя проектировки на 2018 год, тоже дало ожидаемую        
оценку исполнению бюджета 2017 года, и она существенно ниже по расходам, на     
510,5 миллиарда рублей, и выше по доходам - также на 500 миллиардов рублей.     
Дефицит, который планирует правительство, составляет всего 15 миллиардов        
рублей. Соотношение фантастическое: в 104 раза меньше, чем планируют регионы.   
                                                                                
Я специально привела вам эти цифры, потому что они достаточно красноречиво      
свидетельствуют о том, насколько неаккуратно к планированию своих расходов      
относятся субъекты Российской Федерации. Мне кажется, эти цифры должны          
привлечь внимание Министерства финансов, которое будет оценивать, как           
субъекты Российской Федерации выполняют требования соглашений, заключённых с    
Минфином в целях получения дотаций на выравнивание.                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, учитывая, что представленные поправки в основном связаны,    
как я уже сказала, с мероприятиями 2018 года, а некоторые из них решают         
текущие проблемы 2017 года, Счётная палата рекомендует Думе поддержать проект   
в первом чтении.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна.                              
                                                                                
Пожалуйста, содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея          
Михайловича Макарова.                                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наверное, сначала несколько   
цифр. На проект закона поступили все необходимые заключения, заключение         
Счётной палаты вы только что заслушали - сразу хочу сказать, что там            
действительно очень серьёзный анализ, к которому, я думаю, всем имеет смысл     
прислушаться. И поступили заключения от шестнадцати профильных комитетов -      
все профильные комитеты рекомендуют поддержать принятие законопроекта в         
первом чтении. Комитет по бюджету тоже считает необходимым поддержать           
принятие данного законопроекта в первом чтении, и поэтому сейчас, наверное,     
имеет смысл поговорить о нескольких вопросах, которые для нас важны как с       
точки зрения перспективы развития экономики, так и с точки зрения               
рассмотрения бюджета предстоящей трёхлетки, о главных задачах парламента,       
которые возникают в этой связи с точки зрения парламентского контроля.          
                                                                                
Здесь много говорилось о макроэкономических показателях, и даже при всех        
рисках недостижения ряда из них можно сделать главный вывод (ведь, по           
существу, этот закон подводит итог экономического развития года, хотя           
понятно, что ещё многое предстоит): страна преодолела кризис и создана очень    
хорошая база для того, чтобы сделать серьёзный рывок уже в следующей            
трёхлетке. Во-первых, это темпы роста ВВП - 2,1 процента. Напомню, что, когда   
мы рассматривали проект этого закона, здесь стояла цифра 0,6, то есть           
превышение запланированных темпов роста ВВП на 1,5 процента - это очень         
много. Это и инфляция, уровень которой, как сегодня предполагается, составит    
3,2 процента, - мы понимаем, какие возможности это открывает и с точки зрения   
снижения ставок, и с точки зрения борьбы с бедностью. Наконец, очень важный     
вопрос - это ненефтегазовый дефицит. Хотел бы обратить внимание, что по         
прогнозу правительства на конец года он составит 8,5 процента. Ещё год тому     
назад (мы с вами совсем недавно слушали итоги 2016 года) ненефтегазовый         
дефицит составлял 9,1 процента ВВП, а это, чтобы было понятно, 8 триллионов,    
ну, 7,8 триллиона рублей, если уж быть до конца точным. Но вот эти цифры,       
которые я ещё раз хотел просто повторить, говорят о том, что в условиях         
беспрецедентных санкций, в условиях кризиса, системного кризиса, мирового       
кризиса удалось реально не только выстоять, но и перейти к экономическому       
росту.                                                                          
                                                                                
Хотелось бы обратить внимание на те проблемы, которые есть. Вот здесь звучала   
тема государственных программ - мы сейчас рассматриваем государственные         
программы уже и на следующую трёхлетку, естественно, посмотрели их выполнение   
в том числе и с точки зрения изменения цифр по сравнению с бюджетом 2017        
года. И мы видим, что цифры меняются - где-то увеличиваются, где-то             
уменьшаются, - но показатели не меняются. Создаётся ощущение, что результаты,   
которые должны достигаться в результате исполнения госпрограмм, вообще от       
денег не зависят, - так, может, тогда вообще перестать их давать? Хороший       
способ экономии.                                                                
                                                                                
Наконец, самый главный, наверное, вопрос, который постоянно звучит в этом       
зале, который поднимается в Государственной Думе, - это указы президента, и     
вы знаете, как много высказывается сомнений, будут ли они выполнены, и так      
далее. Вот мне кажется, здесь очень важно... Вот, кстати, наши коллеги          
направляли даже парламентский запрос по поводу гарантированности выполнения     
указов, мы сейчас получаем по этому поводу данные, и вот здесь хотел бы         
обратить внимание на следующее: да, финансовая основа для выполнения указов     
президента заложена, но только есть проблемы, реальные проблемы. Скажем,        
Министерство здравоохранения по медицинским работникам представляет справку,    
что недостаток денег есть только у Республики Карелия, и даже называет сумму    
- 94,7 миллиона рублей. Ну, если вся проблема с исполнением указов              
заключается в 94,7 миллиона, я думаю, тогда вообще никаких проблем, но мы       
запросили все регионы, и регионы нам дают, к сожалению, несколько иную          
картину. А главное, что помимо того, что они говорят о недостатке средств,      
они одновременно обращаются: помогите нам с лекарствами и материалами, даже     
те, кто говорит, что в части зарплаты указы будут выполнены. То есть это        
означает, что на самом деле на зарплату перебрасываются те средства, которые    
предназначались на материалы и лекарства: 1 января врачи придут на работу, а    
материалы и лекарства в больницу должны будут принести сами больные. На это     
обращал внимание президент, именно об этом он говорил, что это недопустимо. И   
поэтому мы говорим, что выполнение указов должно осуществляться не за счёт      
граждан, это функция государства, и это то, что нам необходимо                  
проконтролировать.                                                              
                                                                                
И второй вопрос, на который я хотел бы обратить здесь внимание: ведь цель       
указов не достичь определённого уровня к 1 января и считать, что всё            
выполнено, а что будет 2 января - не имеет значения, цель указов - достичь      
этого уровня и поддерживать его. А вот вопрос, как мы будем поддерживать этот   
уровень после 1 января 2018 года, думаю, пока ещё, к сожалению, до конца не     
ясен. Здесь очень важно решение президента, принятое в Ульяновске, о            
реструктуризации задолженности регионов, ситуация с общим финансовым            
оздоровлением регионов, но не менее важны и те задачи, которые одновременно с   
реструктуризацией поставил президент: это рассмотрение вопросов и внесение      
предложений правительством в отношении коммерческой задолженности регионов и    
- на что хотелось бы обратить особое внимание - долгов бюджетных учреждений,    
то есть тех же больниц, тех же школ, что с ними делать. Там действительно       
огромные суммы, и сами эти организации, как и регионы, с этим, безусловно, не   
справятся.                                                                      
                                                                                
Думаю, что все эти вопросы, судя по тому, как это звучало на заседании          
комитета по бюджету, безусловно, заслуживают самого пристального внимания со    
стороны парламента в плане парламентского контроля, так что работы предстоит    
много, а этот законопроект в первом чтении комитет предлагает поддержать.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению.                                      
                                                                                
Пожалуйста, Арефьев Николай Васильевич, вопрос от фракции КПРФ.                 
                                                                                
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Антон Германович, вопрос такой. Вот 25 миллиардов рублей получено за счёт       
повышения цен на нефть и газ по 10 долларов на то и на другое, и по налогам и   
сборам получено ещё 15 миллиардов рублей или около 16 миллиардов - создаётся    
впечатление, что у нас нет реального сектора экономики, нет импортозамещения.   
Скажите, пожалуйста, мы услышим когда-нибудь от правительства, что доходы в     
размере триллиона рублей получены за счёт увеличения объёмов производства -     
промышленного и сельскохозяйственного?                                          
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты!                
Действительно, мы говорим о том, что общий объём доходов увеличился всего на    
41 миллиард рублей, и это говорит о том, что в целом мы спланировали бюджет     
более-менее корректно. Конечно, внутри есть определённые уточнения по           
сравнению с плановыми цифрами, но в целом объём доходов, когда мы               
планировали, в редакции бюджета от 1 июля текущего года... в целом прогноз      
доходов был составлен верно.                                                    
                                                                                
Теперь по вопросу, откуда мы их получаем, об источниках доходов. Общий объём    
ненефтегазовых доходов - доходов, не связанных с нефтью, - в этом году мы       
оцениваем почти в 9 триллионов рублей, а нефтегазовые доходы - 5,8 триллиона,   
то есть у нас, как мы уже говорили, поменялась структура доходов: если раньше   
60 процентов составляли доходы, связанные с нефтью и газом, то сейчас 60        
процентов составляют доходы от экономики без нефти и газа. Это абсолютно        
правильная конструкция, она создаёт устойчивость доходной базы. И дальше,       
когда мы будем рассматривать вопрос о бюджете на 2018-2020 годы, доля           
ненефтегазовых доходов будет увеличиваться, а доля доходов, связанных с         
нефтью, будет сокращаться и составит около 33-35 процентов.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Савельев Дмитрий Иванович, фракция ЛДПР.                            
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, по государственной программе "Развитие              
здравоохранения" - минус 9,1 миллиарда рублей, по государственной программе     
"Развитие образования" - минус 8,8 миллиарда рублей. Изменение расходов в       
большей степени обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований на реализацию    
мероприятий, зарезервированных до принятия решений правительством, ввиду        
отсутствия таких решений. Получается, что правительство не нашло направлений    
для финансирования в системах здравоохранения и образования? Не считаете ли     
вы целесообразным целевым образом распределять бюджетные средства по            
государственным программам и приоритетным проектам?                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Дмитрий Иванович, уважаемые депутаты! Действительно,   
мы часть средств, которые были зарезервированы в текущем году, в том числе и    
на оплату труда, направляем в следующем году на увеличение оплаты труда как     
раз в здравоохранении, в образовании, потому что, если помните, у нас была      
такая норма, что 30 процентов средств, направляемых на повышение заработной     
платы, наши учреждения должны были изыскать у себя. Так вот в следующем году    
мы увеличиваем объём поддержки из федерального бюджета даже на эту часть, то    
есть учреждения получат дополнительные ресурсы независимо от того, смогут они   
внутри своих собственных бюджетов найти эти средства или нет. Как раз           
неиспользованные в текущем году ассигнования пойдут в следующем году на         
поддержку этих же учреждений.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сафаралиев Гаджимет Керимович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".   
                                                                                
САФАРАЛИЕВ Г. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, на сегодняшний день во многих регионах удалось      
ликвидировать обучение школьников в три смены, но остались такие регионы, в     
частности регионы Северо-Кавказского федерального округа, где эта проблема      
по-прежнему не решена. Мы понимаем, что ликвидация в школах трёхсменки          
связана с возможностями бюджетов самих регионов, они все дотационные.           
Скажите, пожалуйста, как помогут решению этой проблемы поправки, которые мы     
рассматриваем сегодня, и удастся ли закрыть эту тему в 2017 году, или она       
перейдёт на следующий год?                                                      
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Гаджимет Керимович, уважаемые депутаты!                
Действительно, вопрос образования, особенно на Кавказе, очень острый. У нас     
выделяются ресурсы, по 25 миллиардов рублей, на строительство учреждений        
среднего образования, распределяются они по стране более-менее равномерно. На   
Северном Кавказе проблема гораздо острее, чем в среднем по стране, потому что   
там действительно ещё есть третья смена. Мы в текущем году за счёт резервного   
фонда Правительства Российской Федерации дополнительно выделили на              
Северо-Кавказский регион, именно на решение задачи ликвидации трёхсменки, 3,4   
миллиарда рублей. Думаю, с учётом предусмотренных на следующий год              
ассигнований тоже в размере 25 миллиардов рублей, с одной стороны, мы           
проанализируем возможности распределения этой суммы, а с другой стороны, в      
ходе исполнения бюджета будем мониторить ситуацию с образовательным процессом   
в средней школе, особенно на территории Северного Кавказа.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".            
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, вопрос такой: когда появятся в бюджете средства     
для того, чтобы вернуть их пенсионерам, которым мы недоплатили в прошлом году   
8,9 процента в связи с непроведением индексации? Теперь пенсионер, получающий   
среднюю пенсию по стране 13 тысяч рублей, недополучает каждый месяц примерно    
1100 рублей. Мы прекратили индексировать пенсии работающим пенсионерам: если    
взять среднюю пенсию по стране, получится примерно 2,5 тысячи рублей в месяц.   
Сельским пенсионерам, отработавшим более тридцати лет на селе, мы               
недоплачиваем фиксированную надбавку. Когда мы вернём эти деньги пенсионерам?   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Действительно,   
мы немного отклонились от действующего законодательства при индексации пенсий   
в сложный период, в 2016 году, тем не менее в текущем году мы учли              
дополнительные объёмы средств в целях поддержки пенсионеров в виде              
единовременной разовой выплаты - 5 тысяч рублей. Эта сумма целому ряду          
пенсионеров, особенно тем, кто имеет невысокие пенсии, позволила                
компенсировать все недоиндексации, произошедшие в 2016 году.                    
                                                                                
Работающие пенсионеры дополнительно получают в этом году доходы по основному    
месту работы, и мы видим, что в целом рост заработной платы выше инфляции в     
реальном выражении на сумму, составляющую более 4 процентов. Кроме того,        
работающим пенсионерам при выходе на пенсию будет пересчитана пенсия с учётом   
того дополнительного стажа, который возник в ходе работы уже в пенсионном       
возрасте, - именно так устанавливается законом.                                 
                                                                                
Мы считаем, что 2016 год действительно был очень сложным для страны, очень      
сложным для бюджета, тем не менее в 2017 году мы с вами приняли решение о       
разовой выплате, а в следующем году предусмотрена индексация пенсий выше        
уровня ожидаемой инфляции в текущем году. Напомню, это 3,7 процента против      
3,2 процента, которые мы ожидаем по инфляции в текущем году.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от независимых депутатов - Шайхутдинов        
Рифат Габдулхакович, партия "Гражданская платформа".                            
                                                                                
ШАЙХУТДИНОВ Р. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.        
                                                                                
Антон Германович, в своём послании президент одним из драйверов развития        
экономики обозначил ВПК, сказав, что 50 процентов продукции должно со           
временем формироваться как гражданская продукция. Вы в своём докладе сказали,   
что 200 миллиардов коммерческих кредитов оборонных предприятий будет закрыто.   
А что делается для того, чтобы, собственно, развивать гражданский сектор на     
оборонных предприятиях? И не считаете ли вы, что нужна специальная целевая      
программа, по которой финансировалась бы именно гражданская часть               
производства на оборонных предприятиях?                                         
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Рифат Габдулхакович, уважаемые депутаты!               
Действительно, поставлена задача диверсификации производства                    
оборонно-промышленных предприятий примерно из расчёта, как вы правильно         
сказали, 50 на 50. Как раз вопрос досрочного погашения кредитных обязательств   
таких предприятий позволит направить высвобождаемые средства предприятий        
именно на развитие "гражданки" на производствах. Кроме того, у нас              
предусмотрены ресурсы на субсидирование процентных ставок для развития          
гражданского сектора производства на оборонных предприятиях, и увеличение       
темпов роста экономики, спроса на гражданскую продукцию как раз будет           
стимулировать эти предприятия развивать именно необоронный сегмент в своей      
деятельности. Поэтому решение, которое мы предлагаем: 200 миллиардов рублей в   
рамках проекта изменений бюджета на 2017 год - это первое; второе -             
субсидирование процентных ставок; и, конечно, реализация общих задач            
диверсификации производства, которые были поставлены президентом и которые      
мониторятся по этим предприятиям, - это третья позиция, которая тоже            
направлена на достижение соотношения 50 на 50 в производстве гражданской и      
военной продукции.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович, фракция КПРФ.                         
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемый Антон Германович, несмотря на то что развитие         
Дальнего Востока обозначено президентом страны как национальный приоритет на    
весь XXI век, мы каждый год сокращаем финансирование госпрограммы по развитию   
Дальнего Востока. Исполнение госпрограммы на 1 сентября 2017 года - только      
вдумайтесь! - составляет всего 16,5 процента, и за последние три года это       
стало своеобразной традицией. Сегодня нам предлагается принять законопроект и   
снова сократить финансирование госпрограммы на 18 процентов, на 3 миллиарда     
рублей. Счётная палата неоднократно указывала на то, что госпрограмма не        
обеспечивает реализацию приоритетов по развитию регионов Восточной Сибири и     
Дальнего Востока. Вопрос: как правительство планирует выполнять приоритеты      
ускоренного развития Дальнего Востока и достичь ключевого показателя            
программы - улучшения качества жизни населения Дальнего Востока и               
Байкальского региона?                                                           
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Николай Михайлович, уважаемые депутаты! Программа      
развития Дальнего Востока - одна из приоритетных региональных программ.         
Действительно, мы видим невысокий уровень исполнения, на что было указано на    
заседании Правительства Российской Федерации соответствующему министерству. В   
этом году мы перенесём часть неиспользованных средств текущего года на          
следующий, и такая текстовая статья - о возможности переноса и использования    
этих средств в 2018 году - содержится в проекте бюджета на 2018 год. Кроме      
того, у нас в следующем году предусмотрена возможность централизации части      
ресурсов от проекта "Сахалин-2" в федеральном бюджете, и эти деньги пойдут      
как раз в регионы Дальнего Востока как дополнительный источник, это 33          
миллиарда рублей. В первую очередь, конечно, эти деньги пойдут Сахалину,        
Сахалинской области, поскольку мы централизовали эти деньги из этого региона.   
Считаем, что они даже более эффективно будут использованы, нежели в порядке,    
который существует сегодня, когда деньги эти остаются. Это с одной стороны. А   
с другой стороны, за счёт этих денег мы поможем решить проблемы Дальнего        
Востока и Забайкалья в целом. Поэтому общий объём ресурсов на программу по      
Дальнему Востоку в следующем году будет значительно выше, чем в текущем, и      
эта динамика сохранится.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, от фракции ЛДПР - Шилков Данил Евгеньевич.                          
                                                                                
ШИЛКОВ Д. Е., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в законопроекте предусматривается снижение          
поступления дивидендов на 249 миллиардов рублей, что обусловлено направлением   
на дивиденды госкомпаниями менее половины прибыли. Практика показывает, что     
госкомпании направляют на дивиденды произвольный процент от прибыли ежегодно.   
В то же время правительство планирует бюджет исходя из поступления дивидендов   
на 2018 год в размере 50 процентов прибыли по крупнейшим компаниям, таким как   
"Газпром", "Транснефть" и так далее. Не считаете ли вы целесообразным           
закрепить в федеральном законодательстве данную норму с целью исполнения        
данных доходов в полном объёме?                                                 
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Данил Евгеньевич, уважаемые депутаты! Согласен с       
вами, что в этом году мы недополучим дивидендов, которые должны получить по     
прогнозу на 2017 год. И связано это с тем, что правительство, как акционер,     
при подготовке директив своим представителям в этих компаниях приняло иное      
решение, нежели то, которое было предусмотрено в бюджете. Это решение было      
основано на анализе финансовой ситуации в компаниях, прежде всего в             
"Газпроме", "Транснефти" и "Роснефти", результатах реализации инвестиционных    
программ этих компаний. Поскольку эти программы ещё не были завершены, то       
правительство приняло решение снизить уровень дивидендов с 50 процентов,        
которые мы планировали, до 35 процентов и чуть ниже.                            
                                                                                
Что касается следующего года, то мы последовательно движемся в направлении      
уплаты всеми компаниями с госучастием дивидендов в размере 50 процентов: в      
следующем году "Роснефть" - уже есть договорённости, и это подтверждено         
руководством компании - заплатит 50 процентов; нам ещё предстоит                
дополнительно проработать этот вопрос с двумя крупными компаниями -             
"Газпромом" и "Транснефтью". Уверен, что мы будем двигаться в этом              
направлении, поскольку отдача от государственных активов действительно должна   
быть одинакова для всех госкомпаний и эффективность деятельности компании       
оценивается в том числе исходя из возможности уплаты дивидендов в размере 50    
процентов. Такие же размеры дивидендов предусмотрены на следующий год, и мы     
будем предметно работать с компаниями, оценивать их возможности и оценивать     
все финансовые последствия от уплаты дивидендов в таком размере.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Гетта Антон Александрович.             
                                                                                
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, главная, приоритетная задача партии "ЕДИНАЯ         
РОССИЯ" - это выполнение указов президента, в первую очередь указа № 597, о     
повышении заработной платы работников бюджетной сферы: врачей, учителей,        
работников учреждений культуры. Сейчас всё чаще звучат сомнения: будут ли       
выполнены указы? Мы подводим итоги 2017 года и переходим в бюджет 2018-го -     
именно в нём должно быть предусмотрено выполнение указов. Как официальный       
представитель правительства, как министр финансов, ответьте нам: все ли         
необходимые ресурсы предусмотрены и будут ли выполнены указы президента в       
отношении увеличения заработной платы? Правительство гарантирует выполнение     
указов?                                                                         
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Антон Александрович, уважаемые депутаты! Это очень     
важный вопрос. Действительно, мы подошли к 2018 году, с января 2018 года        
должны быть выполнены в полном объёме все те решения, которые принимались в     
мае 2012 года. Этот вопрос решается как на федеральном уровне, так и на         
уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне, как я уже         
докладывал, в полном объёме мы заложили ресурсы на повышение заработных плат    
работников бюджетной сферы исходя из тех уровней, которые предусмотрены         
указами президента. Что касается субъектов Российской Федерации, то на          
следующий год у нас предусмотрена поддержка регионов для выполнения ими этой    
задачи. Как и в прошлые годы, мы предусматриваем примерно треть от общего       
объёма дополнительной потребности, которая сегодня с учётом повышения МРОТ      
составляет около 360 миллиардов рублей, это потребность субъектов Российской    
Федерации в дополнительных ресурсах; мы заложили около 100 миллиардов рублей    
дотаций на сбалансированность, плюс на 30 миллиардов рублей увеличили дотации   
на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов. Считаем, что с учётом       
собственных доходов субъектов Российской Федерации, а также дополнительно       
оказываемой помощи из федерального бюджета регионы смогут и выполнят в          
безусловном порядке эти указы. Мы осуществляем постоянный мониторинг            
исполнения бюджетов регионов, и в случае возникновения сложностей у отдельных   
субъектов Российской Федерации мы поможем им в ходе исполнения бюджета на       
следующий год, но уверен, что регионы всё выполнят. Мы сейчас следим за         
подготовкой бюджетов, чтобы все ассигнования, необходимые для выполнения        
указов, были в полном объёме предусмотрены.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Николаев Олег          
Алексеевич. Пожалуйста.                                                         
                                                                                
НИКОЛАЕВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в прошлом году в целях повышения эффективности      
собираемости страховых взносов всеми нами было принято решение о передаче       
администрирования страховых взносов Федеральной налоговой службе. Из            
многочисленных обращений и коммерческих, и, кстати, бюджетных организаций       
следует, что сложилась такая ситуация: вследствие передачи некорректных         
данных по сальдовым показателям платежей из фондов в Федеральную налоговую      
службу предприятия, которые ранее уплатили страховые взносы, в течение года     
получают дополнительные требования по уплате как основной части, так и пеней    
и штрафов. Так вот у меня вопрос: известно ли вам о такой ситуации и, если      
известно, что делается? Если неизвестно, просьба взять ситуацию под контроль.   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Алексеевич, уважаемые депутаты! Действительно,    
в ходе передачи администрирования страховых взносов от Пенсионного фонда        
налоговой службе возникли вопросы с так называемой недоимкой, которая           
возникала в ходе администрирования страховых взносов. Вопрос об этой недоимке   
как раз сейчас выверяется, изучается. По разным оценкам, разный объём           
недоимки, ну, в среднем около 200 миллиардов рублей. В текущем году налоговая   
служба усиливает администрирование в том числе как раз для погашения этой       
недоимки. По оценкам налоговой службы, в текущем году привлечено уже 94         
миллиарда рублей за счёт погашения старой задолженности организаций,            
учреждений. Налоговая служба имеет более широкий арсенал инструментов для       
администрирования, и мы уверены, что передача этой функции от Пенсионного       
фонда ФНС позволит увеличить объёмы страховых взносов, привлекаемых в           
государственные внебюджетные фонды.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции КПРФ - Рашкин Валерий Фёдорович. Пожалуйста.   
                                                                                
РАШКИН В. Ф., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Антон Германович, на мой взгляд, в здравоохранении сложилась катастрофическая   
ситуация. По сравнению с советским периодом количество больниц и поликлиник     
сократили в 5 раз, из года в год увеличивается доля платных услуг, растут       
цены на лекарства, а население нищает. За три года бюджетное финансирование     
системы здравоохранения уменьшилось более чем на 30 процентов, президент        
недавно даже выдвинул предложение о софинансировании гражданами своего          
лечения. Однако у нас есть Конституция, которая гарантирует бесплатное,         
доступное, качественное предоставление услуг здравоохранения, - как же тогда    
Конституция?.. Мы не берём 2018 год - урезается опять финансирование            
здравоохранения, но вот сейчас 273 миллиарда, вы сказали, уже есть, вот они,    
в руках: давайте посмотрим, почему правительство не выходит с предложением      
именно из этих 273 миллиардов рублей профинансировать здравоохранение, чтобы    
не перекладывать всю тяжесть лечения на плечи граждан? Почему?                  
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Фёдорович, уважаемые депутаты! Я здесь хотел   
бы внести уточнение: всё-таки общий объём расходов на здравоохранение с         
учётом бюджетных средств - бюджета федерального, бюджетов субъектов и,          
главное, бюджета ФОМС - растёт, общий объём бюджета на здравоохранение          
увеличивается из года в год, это абсолютно точно.                               
                                                                                
Что касается вопросов софинансирования со стороны граждан, то это               
софинансирование идёт сверх базовой программы ОМС, то есть, если гражданин      
хочет получить дополнительные услуги, более высокое качество этих услуг,        
предлагается использовать действительно дополнительное медицинское              
страхование, дополнительные медицинские страховки, с тем чтобы иметь более      
широкий спектр услуг, более качественные услуги и так далее. Такие права у      
граждан есть, и действительно те, кто имеет финансовую возможность, могут       
купить себе дополнительную страховку. Такая практика, собственно, не только в   
нашей стране, это общемировая практика, и, наверное, это правильно.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Волков Юрий Геннадьевич, фракция ЛДПР.        
                                                                                
ВОЛКОВ Ю. Г., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, предусматривается увеличение объёма                 
неиспользованных остатков субсидий в 2017 году на 14,5 миллиарда рублей, в то   
же время проектом бюджета на 2018 год предусматривается увеличение ставки       
акциза на автомобильный бензин и дизельное топливо на 1 рубль, что приведёт к   
увеличению доходов бюджетов на 25 миллиардов рублей. Вопрос: может быть,        
целесообразно было бы сегодня перераспределить остатки субсидий 2017 года       
между регионами, в том числе дотационными, а не увеличивать акциз на бензин,    
что, безусловно, приведёт к увеличению стоимости бензина и больно ударит по     
населению, прежде всего по социально незащищённым слоям?                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Юрий Геннадьевич, уважаемые депутаты! Действительно,   
мы договорились, что средства дорожного фонда не забираются в бюджет, а         
переходят из года в год, на следующий финансовый период, поэтому, если          
останутся неиспользованные ресурсы дорожного фонда в текущем году, они          
перейдут, в том числе и в субъектах Российской Федерации, на следующий год.     
                                                                                
Вы говорите, что, может быть, не следует увеличивать ставки акцизов. Ну, хочу   
сказать, что мы действительно предусматриваем индексацию акцизов в два этапа:   
по 50 копеек с 1 января следующего года и с 1 июля следующего года, и все эти   
средства пойдут на финансирование дорожного строительства в субъектах           
Российской Федерации, только они пойдут через федеральный бюджет, не через      
бюджеты субъектов Российской Федерации. Многие говорят о том, что мы недодаём   
денег регионам, - но Российская Федерация, аккумулировав дополнительные         
акцизы, направит эти средства субъектам Российской Федерации, эти деньги        
пойдут на строительство федеральных дорог, на софинансирование региональных     
дорожных сетей, то есть эти деньги также пойдут на дороги, потому что дороги    
на Дальнем Востоке, в Крыму, в Калининграде тоже являются нашим приоритетом.    
И конечно, такие регионы, как Крым или Калининград, не смогут аккумулировать    
у себя - сколько бы мы ни повышали акцизы или транспортный налог - такие        
средства на транспортную инфраструктуру, поэтому Федерация должна помочь, и     
Федерация как раз в следующем году такие объёмы ассигнований аккумулирует и     
будет оказывать поддержку транспортной инфраструктуре в первую очередь в этих   
регионах.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Огуль Леонид Анатольевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                  
                                                                                
ОГУЛЬ Л. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, вам вопрос - вопрос по объектам незавершённого    
строительства. Вы впервые назвали такую цифру: 12 тысяч объектов                
незавершённого строительства по стране, за 2016 год добавилось 1300 таких       
объектов. Нас очень беспокоит ввод перинатальных центров: по России             
планируется введение 32 перинатальных центров, но не все центры будут введены   
в срок, сроки ввода откладываются. Мы знаем, что было поручение президента      
провести инвентаризацию данных объектов незавершённого строительства. Первый    
вопрос: на ваш взгляд, в чём причина увеличения количества объектов             
незавершённого строительства? И второй вопрос: что мы можем сделать, для того   
чтобы остановить рост незавершёнки, где, в общем-то, закапываются               
государственные средства, отвлекаются и аккумулируются большие                  
государственные бюджетные средства?                                             
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо за вопросы. Уважаемый Леонид Анатольевич, уважаемые      
депутаты! Мы начали такой анализ два года назад, и данные о вот этих 12         
тысячах объектов на сумму 2,2 триллиона рублей - это теперь приложение к        
отчёту об исполнении бюджета, и сейчас мы можем предметно говорить, какие       
объекты и что с ними делать. Кстати, в эти 12 тысяч объектов попали в том       
числе объекты и 80-х, и 90-х годов, поэтому с этим нужно предметно              
разбираться, многие из них уже не имеют перспективы ввода, а у некоторых,       
конечно, есть перспективы ввода. Самое главное, что причинами являются          
заявление денег в бюджете, но неисполнение взятых на себя обязательств и, как   
следствие, удорожание этих строек и объектов и потом несвоевременное            
получение финансовых ресурсов для их ввода. К сожалению, на сегодняшний день    
проблема очень плохо решается главными распорядителями - как правило, они       
незавершёнкой заниматься не хотят. За период 2014-2016 годов из подлежащих к    
вводу и заявленных к вводу в рамках федеральной адресной инвестиционной         
программы не введено 882 объекта, и это практически эквивалент годовых          
объёмов строительства объектов, которые предусматриваются федеральной           
адресной инвестиционной программой. Что делать? Прежде всего, там, где есть     
перспективы завершения строительства, предусматривать средства на ввод          
объектов в первую очередь.                                                      
                                                                                
Теперь о том, что касается перинатальных центров. Мы уже докладывали об этом    
вопросе отдельно, вы знаете, что строительство перинатальных центров            
осуществляется силами Госкорпорации "Ростех" и силами субъектов Российской      
Федерации. По информации на 1 октября, по перинатальным центрам,                
строительство которых осуществляет "Ростех", готовность составляет от 85 до     
95 процентов, есть гарантия "Ростеха", что все строительные работы будут        
завершены. Единственное, есть проблема: поскольку лицензии на осуществление     
медицинской деятельности, как правило, небыстро получаются, с этим может быть   
задержка, но коллеги говорят, что они в любом случае эту работу ведут.          
                                                                                
Что касается перинатальных центров, которые строят субъекты, есть проблемы с    
норильским центром, строительная готовность - 62 процента. Мы уже               
неоднократно в этом зале предлагали нашим коллегам из правительства, из фонда   
обязательного медицинского страхования внести поправки в закон "Об              
обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в его             
переходные положения, чтобы продлить возможность использования ресурсов по      
норильскому центру, чтобы можно было завершить его строительство в 2018 году.   
Но пока такие предложения, насколько нам известно, ни в правительство, ни в     
Государственную Думу не поступали.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Емельянов Михаил Васильевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".         
                                                                                
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, не могу с вами согласиться в том, что данные        
поправки носят технический характер, - всё-таки сутью любого бюджета являются   
основные параметры, а они меняются очень существенно. Если сравнить не с        
июлем, а с первоначальным вариантом бюджета, который мы принимали в 2016 году   
в этом зале, то, скажем, расходная часть меняется на 1,3 триллиона, если я не   
ошибаюсь, не менее серьёзно меняются расходы, показатели дефицита бюджета,      
ВВП и так далее. В этой связи вопрос: скажите, правительство не владеет         
инструментарием для более точного социально-экономического прогноза и,          
соответственно, формирования бюджета или просто играет с парламентом в          
кошки-мышки, сознательно занижая доходную часть, для того чтобы потом иметь     
возможности для бюджетного манёвра? Такие игры небезобидны, ведь понятно, что   
в четвёртом квартале эти деньги в массе своей освоены не будут, и куда они      
дальше пойдут? Один из вариантов, как правительство может ими распорядиться,    
- это направить их в резервный фонд. Они что, теперь тоже на Запад утекут,      
как и предыдущие деньги? Нельзя ли более точно прогнозировать параметры         
бюджета и не менять бюджет два раза в год?                                      
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Васильевич, уважаемые депутаты! Не могу         
согласиться с вашим утверждением о том, что мы специально так планируем,        
каким-то образом занижая свои собственные прогнозы. При подготовке прогнозов    
на 2017 год ещё год назад, больше года назад, никто не ожидал, что мы сможем    
так быстро преодолеть кризис и вырасти в текущем году на 2,1 процента. Никто    
не ожидал, что у нас будет самая низкая в истории Российской Федерации          
инфляция, никто не ожидал, что у нас будет расти экономика, инвестиции и        
реальные доходы так, как они растут в текущем году. Мы же с вами говорили,      
что это как раз следствие тех правильных решений, в том числе в области         
бюджета, которые мы приняли на 2017 год, поэтому наши прогнозы                  
социально-экономического развития на 2017 год, сделанные год назад, коренным    
образом отличаются от того, что мы видим сейчас. В первой половине текущего     
года мы внесли поправки и уточнили бюджет, который практически полностью        
сейчас исполняем и который практически полностью совпадает с нашей              
сегодняшней оценкой, то есть уже через полгода после уточнения этого бюджета.   
Но тем не менее я хочу сказать, что у нас ненефтегазовые доходы возросли по     
сравнению с первоначальными параметрами бюджета на 487 миллиардов рублей, что   
связано в первую очередь, конечно, с ростом экономики, а нефтегазовые доходы    
возросли исходя из новых оценок и курса, и стоимости нефти на мировых рынках.   
То есть, безусловно, мы зависим от ситуации на внешних рынках, с одной          
стороны, и изменение макропрогноза в лучшую сторону позволило нам улучшить      
параметры бюджета в текущем году и, соответственно, увеличить дополнительные    
средства на наши приоритеты. Ведь гораздо хуже было бы, если бы мы с вами       
делали наоборот: запланировали средства по оптимистичному сценарию и нам        
пришлось бы в ходе исполнения бюджета сокращать и резать наши программы. Мне    
кажется, такой подход неприемлем.                                               
                                                                                
А что касается дополнительных расходов, которые мы предусматриваем в текущем    
году в результате лучшего макропрогноза, то мы с этим выходим в Думу,           
обсуждаем, предлагаем, и, безусловно, это проходит публично и обязательно с     
участием парламента. Именно такой подход предусматривается и реализуется у      
нас в текущем году.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению.                                      
                                                                                
Пожалуйста, от фракции КПРФ - Ганзя Вера Анатольевна.                           
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция КПРФ, безусловно,     
не будет поддерживать эти изменения в бюджет 2017 года, более того, мы против   
таких изменений.                                                                
                                                                                
Вот Антон Германович сказал, что бюджетная политика не меняется, - а жаль,      
потому что мы уже достаточно длительное время говорим о приоритетах, о том,     
что нужно финансировать в первую очередь, и говорим, что эти приоритеты         
должны быть такими: нужно вкладывать в наших людей, в наше население. Давайте   
посмотрим, что получается вот с этими изменениями. 200 миллиардов рублей -      
это закрытые статьи. У нас уже стало тенденцией постоянное увеличение           
ассигнований на закрытые статьи. Вспомните: когда мы меняли бюджет в прошлый    
раз, была тоже такая же тенденция. Дальше, давайте посмотрим по программам:     
самое необходимое - лечить людей, учить детей и оказывать поддержку тем, кто    
в ней нуждается. Давайте посмотрим, цифры уже называли: здравоохранение -       
минус 9 миллиардов, образование - минус 8,8 миллиарда и социальная поддержка    
граждан - минус 12 миллиардов рублей. Далее, давайте посмотрим, что по          
поддержке сельского хозяйства, говорили об этом: 20 миллиардов рублей, но не    
конкретному фермеру придут эти деньги, они придут в Россельхозбанк, и получат   
их крупнейшие агрохолдинги, а фермер опять останется ни с чем. Какая же это     
поддержка?!                                                                     
                                                                                
Следующий момент - регионы. Напомню вам, что примерно 2,2 триллиона рублей -    
это сегодня государственный внутренний долг регионов, о дефиците бюджетов       
говорила Татьяна Алексеевна, я повторять не буду. Вот 36 миллиардов рублей,     
которые мы сегодня предназначаем в качестве возмещения среднего прироста        
регионального налога на прибыль, - что это за 36 миллиардов рублей? Эти         
средства указаны в изменениях в бюджет 2017 года, а регионы получат их, в       
зачёт им это пойдёт по бюджету 2018 года, о чём здесь тоже говорила Татьяна     
Алексеевна. Поэтому мы получаемся два раза хорошие: в 2017 году, потому что     
регионам поддержку оказали, и в 2018 году, потому что тоже поддержали           
регионы, - правда, мы не говорим о том, что поддержали одними и теми же         
деньгами.                                                                       
                                                                                
Хотелось бы сказать вот о чём, об этом сегодня промолчали... Да, кстати, вот    
36 миллиардов рублей - почему 36? Если мы возьмём налог на прибыль, который     
мы забрали у регионов, то это более 100 миллиардов рублей, а 36 миллиардов      
получат те регионы, которые, ну, так скажем, выполнили свои обязательства       
лучше, чем другие, а те, которые нуждаются в этой поддержке, могут её и не      
получить.                                                                       
                                                                                
Следующий момент. Вот не говорили об этом - о том, что при перераспределении    
опять увеличивается финансирование в уставные капиталы публичных акционерных    
обществ с государственным участием, госкорпораций, на 40 миллиардов рублей.     
Что это за увеличение? Было запланировано 123,3 миллиарда рублей, сейчас, с     
учётом изменений, - 163,5 миллиарда рублей. Это опять взносы в уставные         
капиталы, о чём мы не устаём постоянно говорить. Я приведу только один          
пример, с "РЖД", а таких примеров достаточно: по "РЖД" увеличение на 17,6       
миллиарда рублей. Согласна, надо делать реконструкцию участка в обход           
Краснодарского железнодорожного узла, предусматривается увеличение бюджетных    
ассигнований на 5 миллиардов рублей, но, по данным Счётной палаты на 1          
сентября 2017 года, там у них есть остаток 9 миллиардов рублей. Успеют они их   
освоить, или эти деньги опять останутся в остатках, будут лежать на             
депозитах, и они будут получать проценты с этих депозитов? Ещё по двум          
проектам "РЖД" такая же ситуация. Я считаю, крайне неправильно приоритеты       
расставлены при внесении изменений в бюджет 2017 года.                          
                                                                                
Я хотела бы, мои дорогие коллеги, остановиться на другой программе, которая     
сегодня касается каждого из нас, - это программа строительства школ. Вчера на   
заседании комитета мы очень бурно обсуждали эту тему, думаю, и во фракциях      
она обсуждалась. Давайте мы с вами, наверное, будем всё-таки более настойчивы   
и займём соответствующую позицию по отношению к Правительству Российской        
Федерации именно по этой государственной программе. Давайте посмотрим:          
предусмотрено 25 миллиардов рублей. Мы просили и Совет Федерации, и             
Государственную Думу, и правительство изменить эту программу, выделить          
дополнительно ещё 10 миллиардов рублей, ведь тогда мы получили бы большее       
количество школьных мест, которые сегодня необходимы. Только Северный Кавказ    
добился преференции, а по остальным позициям осталось всё как прежде. 20        
октября, в пятницу, будет работать конкурсная комиссия по распределению         
остатков средств по этой программе, осталось примерно около 1 миллиарда         
рублей, деньги будут распределять между регионами, но я вам хочу сказать, что   
регионов двадцать два и чтобы закрыть эту тему в 2017 году, надо 4 миллиарда    
рублей. 4 миллиарда! 1 миллиард есть, надо ещё три. Значит, требуется внести    
изменения в бюджет 2017 года, чтобы мы могли открыть дополнительно 8900 мест.   
И вот этот конкурс одни регионы выиграют, другие - проиграют, но я хочу         
подчеркнуть, что не регионы проиграют - дети проиграют, потому что они не       
пойдут своевременно в новые школы. В регионах готовы, регионы выполняют все     
условия участия в этой программе, а условия, как вы знаете, просто              
драконовские! В 2018 году они будут полегче, а сейчас-то действуют ещё старые   
условия. Регионы готовы выполнить все условия, чтобы получить государственную   
поддержку, а мы с вами не можем найти 3 миллиарда рублей, чтобы решить эту      
проблему! Я обращаюсь к вам, мои дорогие коллеги, я обращаюсь к вам,            
уважаемый Вячеслав Викторович, чтобы вы вмешались в решение этой проблемы и     
ко второму чтению мы всё-таки нашли деньги, чтобы помочь регионам.              
                                                                                
В завершение хочу сказать, что, коллеги, источники финансирования у нас есть,   
и я уже говорила об этом. У нас есть ещё один источник, о котором здесь         
упоминали вскользь, тем не менее он существует: это 6 триллионов рублей,        
которые закопаны в облигациях в Соединённых Штатах Америки, и неизвестно,       
когда и как они будут заморожены. Сегодня, к сожалению, не экономика правит     
политикой, а политика правит экономикой, поэтому фракция КПРФ голосовать за     
предложенные изменения не будет.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Анатольевна. Вы подняли очень важный        
вопрос, причём своевременно. Мы должны будем обсудить формирование думской      
части трёхсторонней комиссии, которая должна более активно работать, занимать   
активную позицию в решении этих вопросов. К нашему стыду, причиной              
перезагрузки трёхсторонней комиссии как раз явилось то, что многие наши         
коллеги, записавшись в трёхстороннюю комиссию, не участвуют в её работе,        
голосование идёт по доверенностям. Это первое.                                  
                                                                                
Второе. Мы с вами обязательно до второго чтения должны будем посмотреть,        
какие в регионах существуют проблемы с бюджетом в плане несбалансированности,   
потому что несбалансированность бюджета - это как раз проблемы по зарплате,     
проблемы по выполнению первоочередных обязательств. С учётом этого дальше       
будем обсуждать межбюджетные отношения, будем заниматься этим вопросом и        
держать его на контроле.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович, фракция ЛДПР.                          
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Фракция ЛДПР не будет поддерживать изменения бюджета 2017 года, о которых нам   
сегодня доложил представитель правительства.                                    
                                                                                
Наша позиция основана на цифрах, которые Антон Германович сегодня назвал. Две   
самые большие цифры: первая - это 200 миллиардов, которыми мы компенсируем      
кредиты нашего оборонного комплекса, и вторая цифра - это 245 миллиардов,       
которые мы недополучили от наших госкорпораций.                                 
                                                                                
Итак, 200 миллиардов компенсации - это шаг правильный, но у меня вопрос,        
Антон Германович: а кто заставил наш оборонный комплекс взять триллион рублей   
кредитов? В случае если это неправильная работа менеджеров, вы, пожалуйста, к   
бюджету приложите документ о том, что вы выгнали директоров, которые взяли 1    
триллион для выполнения гособоронзаказа и не справились с этой задачей, если    
такое имеет место, хотя, я помню, в прошлые годы у нас авансирование            
оборонзаказа было до 80 процентов. Ну мне просто интересно, что там             
происходит? Вы нам приносите документы и говорите: вот мы 1 триллион            
возвращаем за два года, и всё у нас хорошо. В случае если это проблемы ГРБС     
или ваши, тогда скажите, какой у вас там зам курирует оборонный комплекс,       
пусть он ответит, почему всё это происходит. Это первое. Второе: а где данные   
об ущербе, который нанесён в том числе федеральному бюджету вот этим            
триллионом рублей? Мы их тоже не видим.                                         
                                                                                
Дальше. Аналогичная ситуация с нашими субъектами - там 2,5 триллиона рублей     
кредитов, половина из них - коммерческие кредиты, половина из коммерческих -    
валютные кредиты. А там что происходит? Президент сказал про реструктуризацию   
- я так понимаю, что первый шаг уже сделан. Ну если мы находим, условно, 3      
триллиона рублей для поддержки банковского сектора, наверное, можно             
поддержать и субъекты в этом плане, только когда вы приходите и просите о       
таком решении, мы готовы его поддержать, но мы хотим видеть, что сделаны        
выводы, чтобы завтра такого не было, - к сожалению, этого мы не увидели.        
                                                                                
Теперь что касается дивидендов (нами был задан вам вопрос). Совсем недавно      
Фомичёв нам докладывал о внесении изменений в уставы акционерных обществ, где   
будет прописана доля дивидендов. Мы задали ему вопрос, предложили: давайте      
тогда на федеральном уровне тоже этот пункт пропишем. Ведь в бюджете стоит      
одна цифра, а в постановлении правительства совершенно другие решения - как     
мы тогда можем сбалансировать бюджет? Вот и получается дырка - 250              
миллиардов. Это нас не устраивает.                                              
                                                                                
Теперь в отношении сокращения бюджетных ассигнований. Вы говорите, что          
остаются средства. Вот сегодня Вера Анатольевна указала, по каким статьям       
произошло снижение, но это вы про госпрограммы говорили, а если мы посмотрим    
вообще бюджетную роспись, то увидим: образование - минус 10 миллиардов, ЖКХ -   
минус 9 миллиардов, национальная экономика - минус 4,5 миллиарда,               
здравоохранение - минус 5,7 миллиарда, а ещё социальная политика - минус 50     
миллиардов. Как мы можем это поддержать?!                                       
                                                                                
Вы нам скажете (как вы объясняете в пояснительной записке), что сократилось     
количество людей, которые получают социальную поддержку. Я вам скажу больше:    
по данным Счётной палаты, Татьяна Алексеевна нам сказала, по результатам        
анализа Счётной палаты, за 2016 год в нашей стране, оказывается, сократилось    
количество обращений к врачам на 36 миллионов случаев, количество случаев       
обслуживания населения сократилось на 38 миллионов, количество вызовов скорой   
помощи сократилось на 500 тысяч. Это что, у нас нация стала здоровее? Да нет,   
обращаясь к тому же отчёту Счётной палаты, я вам могу сказать, что 22           
миллиарда рублей на высокотехнологичную медицинскую помощь вернули в            
федеральный бюджет. В 17 регионах снизилась зарплата врачей в абсолютных        
цифрах, в 47 регионах снизилась доля зарплаты в средствах ОМС, а там, где она   
выросла, это произошло за счёт сокращения количества врачей. Значит, мы         
сокращаем количество врачей и надеемся, что у нас будет такое же количество     
или даже рост числа обращений к врачам и случаев оказания медицинской помощи?   
Конечно, не будет. Та экономия, которая есть, - это результат политики,         
которая проводится. Конечно, мы это никак не можем поддержать.                  
                                                                                
В отношении остатков по субсидиям (об этом тоже мы сегодня говорили). Вот       
посмотрите, вы зарезервировали под специальные решения правительства средства   
в федеральном бюджете и представляете так, что федеральное правительство не     
нашло оснований и мероприятий, чтобы распределить эти средства, и у нас         
получилась экономия. Но у меня вопрос: что, у нас действительно всё так         
хорошо в социальной политике, в здравоохранении, в образовании, что уже         
некуда было направить средства, которые были предусмотрены бюджетом? Конечно    
нет! Из этого надо сделать вывод, что в 2018 году не нужно оставлять средства   
в резерв правительству. У нас колоссальная нехватка средств по всем             
направлениям, идёт сокращение ассигнований, а вы пытаетесь зарезервировать и    
потом сказать, что правительство не нашло... В результате мы получаем такую     
ситуацию.                                                                       
                                                                                
Мы считаем, что остатки, которые получены по социальным направлениям, надо      
направить именно в эту сферу. Мы же принимаем, что, если средства остались от   
дорожного фонда, их используем только на дороги, тогда как же так получается,   
что сэкономлены средства в сфере социальной политики (из средств на             
здравоохранение вернули в бюджет 22 миллиарда рублей и так далее), а мы их      
направляем на другие цели? Всё-таки должен быть единый подход.                  
                                                                                
Вот вы в отношении граждан предлагаете перейти на адресный подход. Да мы за,    
но как только мы переходим к предприятиям, вы сразу уходите от адресного        
подхода и вводите льготы по всем направлениям - где здесь адресный подход? И    
вы посмотрите, кто в субъектах получает эти льготы, - получают крупнейшие       
предприятия, нефтегазовый сектор. Хотя президент неоднократно говорил: всё,     
что касается льгот, должно распространяться на те предприятия, которые не       
работают в этом секторе, более того, он говорил, что мы ещё будем оценивать     
деятельность губернаторов по этому показателю.                                  
                                                                                
Так что в части 2017 года тенденция, которая заложена в документе, фракцию      
ЛДПР не устраивает, и мы в таком виде поддерживать законопроект не будем.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Максимова Надежда Сергеевна.                       
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну традиционно, когда мы      
обсуждаем проект бюджета на очередной период, предположим на трёхлетку, или     
исполнение бюджета, у нас всё сводится к тому, что мы критикуем и ставим        
проблемы. Это на самом деле правильно, потому что без этого нельзя двигаться    
вперёд, тем не менее хочу сказать... Вот, кстати говоря, и Татьяна Алексеевна   
сегодня остановилась именно на тех направлениях, над которыми надо будет        
работать, когда мы будем и заканчивать этот год, рассматривать исполнение       
бюджета, и формировать бюджет на следующую трёхлетку, Андрей Михайлович тоже    
обозначил проблемы, над которыми нужно работать, и мы будем этим заниматься.    
                                                                                
Но я хочу вернуть вас к тому времени, когда мы в прошлом году формировали       
бюджет на 2017 год, частично Антон Германович об этом сказал. Вы помните, в     
начале работы Государственной Думы седьмого созыва правительство внесло         
проект закона о внесении изменений в закон о бюджете на 2016 год, где были      
предусмотрены отмена индексации пенсий, отмена индексации денежного             
довольствия, сокращение целого ряда расходов, что болезненно воспринималось     
обществом. Мы вынуждены были принять этот законопроект, потому что было         
понятно, что нефтегазовые доходы, на которые мы рассчитывали, формируя бюджет   
на 2016 год, в таком объёме не поступили, цена на нефть, вы помните, в 2016     
году опускалась до 26 долларов за баррель, естественно, мы недополучали         
доходы, а значит, не могли осуществить расходы, которые, вот так оптимистично   
формируя бюджет на 2016 год, закладывали. Поэтому, что касается бюджета на      
2017 год, с учётом условий, в которых мы его формировали (тогда было ещё и      
ужесточение внешнеэкономических санкций), конечно, мы поддержали позицию        
правительства и заложили так называемый умеренно консервативный                 
макроэкономический сценарий. Тем не менее главные задачи были поставлены -      
это всё-таки поддержка экономики, приостановление рецессии, это поддержка       
регионов, это поддержка населения, всевозможные социальные выплаты, - и в       
основном эти задачи бюджета были выполнены. И хочу вам напомнить, что Антон     
Германович, когда мы принимали закон о бюджете 2017 года, обещал от имени       
правительства, что если будет возможность, то корректировки бюджета в лучшую    
сторону будут производиться. Мы с вами помним, что в июне такие корректировки   
были произведены и очень многие позиции, о которых мы говорили и которые не     
были учтены в бюджете 2017 года, были прописаны нами в постановлениях           
Государственной Думы, в итоге это было сделано.                                 
                                                                                
Также я хочу вам напомнить, что в результате внесения этих поправок регионам    
были дополнительно выделены бюджетные кредиты, которые позволили им направить   
средства на замещение коммерческих кредитов и тем самым облегчить ситуацию с    
обслуживанием своего государственного долга. И ещё хочу напомнить, что в        
регионы пошли школьные автобусы, машины скорой медицинской помощи, санитарная   
авиация, что очень важно для наших бескрайних просторов - Севера, Сибири и      
Дальнего Востока. Мы возродили программу благоустройства дворов, за что нам     
очень благодарны избиратели. Кстати говоря, они нам искренне благодарны за      
то, что приоритеты эти были расставлены и у нас в инфраструктуру пошли          
деньги. Мы сегодня слышим от людей слова благодарности за то, что построены     
или реконструированы, в том числе за счёт средств федерального бюджета, и       
школы, и детские садики, и театры в малых городах, и дома культуры на селе, и   
театры детские, ну и так далее, можно много об этом говорить.                   
                                                                                
А селяне? Можно говорить о том, что сегодня каждый рубль, вложенный в село,     
оборачивается тоннами зерна, мяса, молока. Не случайно президент, когда         
поздравлял наших работников сельского хозяйства с высоким урожаем, который в    
сложных погодных условиях был получен, напомнил, что были времена, когда село   
считали "чёрной дырой", в которую бесполезно что-то вкладывать, но селяне       
своим трудом доказали, что забота государства окупается сторицей.               
                                                                                
Мы обсуждаем законопроект, внесённый правительством, и фракция "ЕДИНАЯ          
РОССИЯ" поддерживает направления, о которых сегодня было сказано. Мы            
поддерживаем и облегчение ситуации с задолженностью предприятий, которые        
работают на оборонный заказ, - это очень важно. Мы согласны поддержать          
капитализацию средств Фонда развития промышленности - это фонд, который         
сегодня показывает свою эффективность: средства действительно эффективно        
вкладываются в новые производства. Мы готовы поддержать дополнительные          
вложения в Россельхозбанк, потому что действительно наращивается кредитная      
масса, к которой будут иметь доступ не только холдинги, но и фермерские         
хозяйства в том числе. Мы поддерживаем позицию о возврате определённой суммы    
средств в те регионы, которые пострадали, так сказать, где есть выпадающие      
доходы в результате того, что мы централизовали 1 процент налога на прибыль.    
Мы сегодня обсуждаем вопрос, когда лучше эти средства вернуть: в этом году      
или в следующем? С нашей точки зрения, правильно это сделать в следующем        
году, когда уже будут определены суммы по отчёту за текущий год. У нас          
всё-таки ещё есть время, и мы должны посмотреть, как этот прирост по налогу     
на прибыль себя поведёт.                                                        
                                                                                
И кроме того, естественно, мы ставим перед собой и перед правительством         
задачу: рассматривая поправки к бюджету во втором чтении, обязательно           
вернуться к вопросам (в том числе к тем, которые здесь были озвучены            
Вячеславом Викторовичем) сбалансированности бюджетов субъектов, строительства   
школ и ко многим другим вопросам, о которых мы говорим, что они пока не         
решены, и принять по ним соответствующие решения.                               
                                                                                
Я хочу сказать, коллеги, что устойчивое исполнение бюджета этого года создало   
предпосылки для формирования нормального бюджета трёхлетки, на 2018-2020        
годы. Мы уже сейчас в комитетах, во фракциях рассмотрели проектировки бюджета   
2018-2020 годов и видим, что мы совершенно обоснованно, без рисков, которые     
были в прошлом году, закладываем - вернее, правительство закладывает, и мы      
поддержим, конечно, - индексацию пенсий в те сроки и в тех объёмах, как         
положено по закону. Мы закладываем индексацию денежного довольствия, которую    
не финансировали, мы закладываем увеличение МРОТ до уровня прожиточного         
минимума, исполнение полностью майских указов президента в части повышения      
заработной платы работников бюджетной сферы. Мы впервые за последние пять лет   
говорим о том, что возможно проиндексировать заработную плату государственных   
служащих. Мы говорим о том, что мы сможем продолжать финансирование             
приоритетных проектов. А что это значит? Это значит, что продолжается           
реализация программы улучшения качества жизни людей, наших граждан, и поэтому   
мы считаем, что голосовать за этот проект надо, я вас всех к этому призываю.    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Ремезков Александр               
Александрович.                                                                  
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция          
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" тоже не будет голосовать за этот проект закона, и вот     
почему. Недавно, буквально летом, в июле, мы подобный законопроект уже          
рассматривали и также вносили изменения в бюджет, и фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ       
РОССИЯ" тогда уже высказала свои претензии и свои предложения. Сегодня в        
очередной раз мы рассматриваем очередные изменения в этот же закон о бюджете,   
несмотря на то что это уже было в июле. Это ещё раз доказывает утверждение      
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" о низком качестве и уровне бюджетного             
планирования, об изначальном занижении прогнозов макроэкономических             
показателей. В очередной раз в проекте изменены практически все                 
макроэкономические показатели на 2017 год, и тем не менее эти новые изменения   
опять же подверглись критике в заключении Счётной палаты, которая считает,      
что сохраняется риск недостижения прогнозного значения ВВП в 2017 году ввиду    
завышения отдельных макроэкономических показателей.                             
                                                                                
Конечно, положительным фактором является указанное в законопроекте снижение     
инфляции до 3,2 процента. Мы очень рассчитываем, что это даст какие-то плоды,   
то есть Центральный банк отреагирует и снизит процентные ставки по кредитам,    
о чём мы всегда говорили.                                                       
                                                                                
Ну, что касается доходов: я не хотел повторяться, но повторю. Из 41,5           
миллиарда рублей основной прирост дают нефть и газ - 25,7 миллиарада, и это     
предсказуемо, потому что заранее цены по этим параметрам были занижены, также   
был взят пессимистический курс рубля к доллару. Но Счётная палата и в этом      
случае в заключении пишет о том, что 14,4 миллиарда всё-таки можно было бы      
добрать при исполнении бюджета, а это почти 30 процентов. Получается, опять     
заначка в одну треть, как каждый год! И об этом тоже не раз говорила фракция    
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                          
                                                                                
Дальше, структура доходов: что даёт плюс, что даёт минус. Здесь уже             
говорилось, и всё равно повторю: у нас есть претензии, в общем-то, к            
дивидендной политике правительства, потому что при запланированных 483,6        
миллиарда дивидендов от компаний с госучастием мы недополучаем около 250        
миллиардов. В чём вопрос? Вопрос в том, что компании не платят! Представьте     
себе, вы собственник, ваш генеральный менеджер не выполняет ваши планы и        
недодаёт прибыль - что вы с ним сделаете? Вы его просто уволите или смените!    
Почему же здесь не оптимизируются резервы расходов госкорпораций и нет          
анализа, как увеличить отдачу от этих госактивов?                               
                                                                                
Кстати, Счётная палата в очередной раз отмечает, что значительные средства,     
предоставленные госкорпорациям, госкомпаниям в прошлые годы, используются не    
в полном объёме, размещаются на депозитах и счетах кредитных организаций, по    
которым госкорпорации и госкомпании получают проценты. Ну и какие же это        
средства? На 1 января 2016 года - 130 миллиардов, на 1 января 2017 года - 140   
миллиардов и на 1 сентября 2017 года - 164 миллиарда рублей. Совокупно за всё   
это время госкорпорациями получено доходов на сумму около 20 миллиардов         
рублей - вот такие факты. Несмотря на это, в данном проекте мы снова            
предлагаем включить ассигнования на текущий год на предоставление девяти        
имущественных взносов Российской Федерации в сумме 170 миллиардов рублей, а     
вот на реальный сектор и на социалку, как говорится, у нас денег не хватает.    
А как же забота о людях?!                                                       
                                                                                
Антон Германович в своём докладе первоначально говорил о том, что задача        
бюджета - это забота о людях, об их благосостоянии. Приведу данные (мои         
коллеги уже приводили), как "забота" о благосостоянии людей отражается в этом   
документе: снижение расходов на поддержку граждан, которые оказались в          
трудной жизненной ситуации из-за ипотечных кредитов, на 6,5 миллиарда рублей,   
на образование - на 10,4 миллиарда, на высокотехнологичную медицинскую помощь   
- на 9,3 миллиарда и на пенсионное обеспечение - на 30 миллиардов рублей. Как   
видим, снова правительство экономит на гражданах. На госкорпорации средств      
хватает, а здесь, видите ли, надо экономить, при этом, в общем-то, себя не      
забывает, потому что резервный фонд правительства в очередной раз               
увеличивается - на 11,6 миллиарда рублей. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"         
неоднократно говорила о том, что он и так раздут, к тому же абсолютно не        
предусмотрен его контроль через парламент. Кстати, Счётная палата говорила,     
что эти 11 миллиардов требуют особого обоснования, и непонятно, зачем они       
там.                                                                            
                                                                                
Таким образом, изменения вносятся практически в 40 программ, и это ещё раз      
говорит о низком качестве их подготовки, ну и мы об этом уже который год        
говорим. С ФАИП та же песня: даже в этом проекте по тем объектам, в отношении   
которых нет документации, приостановлено финансирование - в сумме 69            
миллиардов рублей. Ну, мы понимаем, что это не так легко - все эти недостатки   
устранить.                                                                      
                                                                                
Если говорить о межбюджетных отношениях, мы не раз вносили предложения, что и   
как можно сделать, и те 36 миллиардов рублей, предложение по которым сегодня    
вносится, - просто капля в море, и то достанется не всем! Конечно же, надо      
предоставлять долгосрочные инвестиционные трансферты, конечно же, надо          
вернуть 1 процент по налогу на прибыль, но надо дать реальные налоговые         
источники регионам - а не вынуждать брать коммерческие кредиты - для            
исполнения обязательств, ну, и списать региональные долги. Можно сказать,       
надеемся, конечно, что при рассмотрении и обсуждении уже бюджета на следующий   
трёхлетний период мы всё-таки найдём возможность с Минфином обсудить все эти    
позиции: это и вопросы индексации пенсий работающим пенсионерам, это и          
индексация маткапитала, размер которого уже несколько лет не индексируется,     
это и реальная индексация в целом пенсий; это, конечно же, и предложения в      
области налоговой политики - отмена льгот экспортёрам сырья, прогрессивная      
шкала подоходного налога, - что в целом даст источники, чтобы эти расходы       
профинансировать.                                                               
                                                                                
Ну и в заключение хотел бы сказать, что практически ни одно из предложений      
нашей фракции не было учтено. Мы по-прежнему видим в главном бюджетном          
документе страны неэффективность расходования бюджетных средств, поддержку      
госкорпораций, госкомпаний именно за счёт экономии и сокращения самых главных   
расходов - расходов на выполнение социальных обязательств государства перед     
населением.                                                                     
                                                                                
С учётом всего изложенного и того, что сказали наши коллеги, наша фракция по    
данному законопроекту будет голосовать против. Мы хотели бы, чтобы              
правительство при рассмотрении трёхлетнего бюджета учло наши предложения.       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Заключительное слово официального представителя Правительства Российской        
Федерации Антона Германовича Силуанова.                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.                                    
                                                                                
Мы готовы работать над уточнениями, над предложениями, которые возникают, при   
подготовке ко второму чтению проекта о внесении изменений в бюджет 2017 года.   
Ещё раз хотел бы поблагодарить коллег за работу в комитетах над                 
законопроектом перед рассмотрением в первом чтении и хотел бы попросить         
поддержать законопроект, который подготовило правительство. Спасибо.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Заключительное слово председателя Комитета по бюджету и налогам.                
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В первую очередь хотел бы     
уточнить два момента. Тут прозвучало, что 100 миллиардов рублей отобрали у      
регионов, 1 миллиард рублей надо вернуть... Прежде всего, не отобрали, а        
взяли действительно у тех регионов, которые обеспечены, и распределили -        
заметьте! - полностью между теми регионами, которые в этом больше всего         
нуждались, чтобы выполнять социальные обязательства. Ни одной копейки из этих   
денег в федеральный бюджет не поступило. Мы сейчас предлагаем забрать и         
вернуть? Там, скажем, у Москвы бльшая часть потерь... Вот что сегодня           
означают эти слова.                                                             
                                                                                
Второй вопрос - 36 миллиардов рублей. Что такое 36 миллиардов? Это вторая       
часть этой темы. Мы, безусловно, делали достаточно неприятную работу, отбирая   
у тех, кто заработал деньги, и отдавая нуждающимся регионам, но мы              
договорились, что прирост налога на прибыль - то есть то, над чем работает      
каждый регион, не важно, как он обеспечен, - остаётся в регионе независимо от   
того, что этот процент передан на федеральный уровень. Сейчас 36 миллиардов -   
это прогнозная цифра, и это то, что объективно (это мы с вами обещали, об       
этом мы здесь говорили) надо вернуть регионам. Когда мы узнаем точно эту        
цифру? Мы точно узнаем её по итогам 2017 года, но это всё равно доходы 2017     
года, поэтому здесь правительство о них и говорит, а вот подсчитаем мы их       
только тогда, когда придёт статистическая отчётность. Значит, наша с вами       
задача - зафиксировать эти 36 миллиардов рублей, чтобы они не пропали, чтобы    
они не ушли в резервный фонд правительства, а вернулись в регионы, и принять,   
кстати, одновременно норму о переносе этих денег для распределения по           
регионам на 2018 год, то есть сохранить эти деньги для регионов.                
                                                                                
Ещё один вопрос, который здесь звучал, - 200 миллиардов по оборонным            
предприятиям. Всё-таки это тема закрытых статей, поэтому я скажу только о том   
всё-таки, что не имеет грифа "секретно". Эти 200 миллиардов - кредитные         
деньги. Кредитная схема оплаты для оборонных предприятий была придумана не      
сейчас, это был 2009-й, 2010 год, пришло время отдавать долги. Вы помните, в    
прошлом году было 800, сейчас ещё 200, и правительство, предлагая решить это    
сейчас, на самом деле помогает оборонным предприятиям. А ведь это не только     
предприятия как таковые, это не стены - это люди, которые там работают, это     
их семьи, это моногорода, не надо думать, что просто кому-то несуществующему    
дают эти деньги. Главное, эти 200 миллиардов освобождаются для следующей        
трёхлетки - ведь нам пришлось бы их обслуживать в течение следующей             
трёхлетки, а так эта сумма освобождается для гражданских сфер, то есть, решая   
эту проблему в 2017 году, мы одновременно даём возможность использовать уже в   
следующем году дополнительные доходы.                                           
                                                                                
Просто для чистоты отношений, коллеги, напомню. Взнос в Россельхозбанк 20       
миллиардов рублей. Я сейчас не буду говорить о поддержке села, но это наше с    
вами решение, это мы с вами предложили правительству докапитализировать         
Россельхозбанк, чтобы поддержать село, - ну, правительство выполнило наше       
решение, согласилось с нашим предложением, внесло это; 16 миллиардов в Фонд     
развития промышленности - это наше же с вами решение, в постановлении           
Государственной Думы мы предлагали правительству поддержать этот фонд,          
действительно очень успешно работающий и поддерживающий наши предприятия,       
правительство согласилось с нами и учло эти предложения в этом законопроекте.   
И наконец, против 1,5 миллиарда на капитальный ремонт объектов "Артека", я      
надеюсь, хоть никто не возражает? Ну так, если по-честному? Строго говоря,      
если посмотреть на законопроект, то больше ничего и нет, всё остальное -        
техническая правка.                                                             
                                                                                
И главное, наверное, чем хотелось бы закончить, это то, что мы видим, что у     
правительства, у страны появились дополнительные доходы и в полном              
соответствии с Бюджетным кодексом, в полном соответствии с положениями о        
парламентском контроле правительство приходит в парламент и говорит: вот наше   
видение того, как распределить средства, это наши возможности, это              
дополнительные средства. Мне кажется, так намного лучше, чем сначала            
принимать завышенные обязательства, а потом отказываться от их выполнения,      
секвестируя расходы бюджета. Впрочем, это тема уже не данного законопроекта,    
а того, по трёхлетке, который мы будем рассматривать.                           
                                                                                
Этот законопроект комитет предлагает поддержать, а для тех, кто хочет           
голосовать против, я просто сказал, против чего вы будете голосовать.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О        
внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и     
на плановый период 2018 и 2019 годов", вопрос 2 повестки дня.                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 44 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              317 чел.70,4 %                                    
Проголосовало против           58 чел.12,9 %                                    
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    376 чел.                                          
Не голосовало                  74 чел.16,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон в первом чтении принят. За - 317, против - 58, воздержался - один.        
Спасибо, уважаемые коллеги.