Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 57 и 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 57 и 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ (проект № 991858–7), принятый Государственной Думой 13 июля 2023 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на решение отдельных проблем предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также проблем организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах – объектах культурного наследия.

Федеральным законом вносится изменение в часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому по решению органа местного самоуправления гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, может быть предоставлено жилое помещение в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования при наличии согласия таких граждан в письменной форме.

Таким образом, наряду с действующим положением о праве граждан на предоставление жилого помещения в ином населенном пункте в случаях их переселения из аварийного жилищного фонда в рамках региональных программ расселения аварийного жилищного фонда аналогичная возможность устанавливается и для граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Введение этой новации позволит ускорить получение жилых помещений государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма гражданам, длительный период времени состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, сократит количество очередников, состоящих на жилищном учёте, а также позволит органам публичной власти повысить эффективность планирования деятельности по строительству жилья и жилищному обеспечению граждан.

Федеральным законом вносятся комплексные изменения в Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», направленные на закрепление особенностей организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, а также объектами культурного наследия, предмет охраны которых не определен (далее – указанные многоквартирные дома), по общим правилам в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом определяется, что работы по капитальному ремонту общего имущества в указанных многоквартирных домах, не затрагивающие предмет охраны, не являются работами по сохранению объекта культурного наследия и выполняются в соответствии с требованиями жилищного законодательства с учетом ряда особенностей. В частности, в целях выполнения этих работ не применяются требования, установленные для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не проводится государственная историко-культурная экспертиза, не требуется получение задания, разрешения на проведение таких работ, а также не требуется проведение согласования проектной документации в федеральном, региональном либо муниципальном органе охраны объектов культурного наследия.

Наряду с этим устанавливается, что такие работы не должны приводить к изменению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера указанных многоквартирных домов.

Федеральным законом устанавливается, что основанием для начала проведения таких работ является уведомление, направляемое в орган охраны объектов культурного наследия в письменной форме лицом, планирующем их проведение. При этом уведомление должно содержать сведения об адресе многоквартирного дома, составе планируемых работ, планируемых сроках начала и завершения таких работ, а также о лицах, являющихся заказчиком и исполнителем таких работ.

Федеральным законом определяется, что контрольно-надзорная деятельность соблюдения требований по проведению работ капитального ремонта указанных многоквартирных домов осуществляется органом охраны объектов культурного наследия на основании программы проверок. При этом в случае выявления фактов, свидетельствующих о причинении (об угрозе причинения) вреда такому объекту культурного наследия, должностные лица вправе применить установленные Федеральным законом меры реагирования, в том числе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать и обследовать объект, выдавать предписания об устранении нарушений либо о приостановлении работ, привлекать к административной ответственности, направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; предъявлять в суд иски.

Правовым последствием принятия Федерального закона станет установление возможности осуществлять отдельные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах – объектах культурного наследия, не относящиеся к предмету охраны объекта, но направленные на обеспечение надлежащего технического состояния таких домов и повышения комфортности проживания в них граждан. Наряду с этим вводимые новации позволят снизить объём расходов граждан и органов публичной власти на проведение необходимых работ по капитальному ремонту указанных объектов, сократить время на организацию и проведение таких работ.

Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 57 и 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“.