Арбитраж: решение ФАС о наличии нарушения при конкурентном отборе мощности законно

05 августа 2016, 15:01

4 августа 2016 года Арбитражный суд города Москвы подтвердил законность решения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» и группы лиц в составе ОАО «Волжская ТГК» и ОАО «ТГК-6» (в 2015 году консолидированы в ПАО «Т плюс»).

Напомним, что определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации принято решение об отмене решений нижестоящих судов по этому делу и о направлении дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Такое решение Коллегии обусловлено тем, что выводы судов нижестоящих инстанций не соответствовали фактическим обстоятельствам дела и доказательствам.

В сентябре 2012 года проводились конкурентные отборы мощности на 2013 год в 23 зонах свободного перетока (ЗСП). Согласно результатам отборов, опубликованных на сайте Системного оператора 24 сентября 2012 года, в одной из зон свободного перетока Первой ценовой зоны оптового рынка электрической энергии и мощности цена на мощность сложилась на 16 % выше, чем в других ЗСП, а именно, в ЗСП «Волга» цена на мощность составила 153 тыс. руб./МВт.

В ходе анализа причин формирования цены в ЗСП «Волга» ФАС России были выявлены признаки совершения экономически и технологически необоснованных действий - признаки манипулирования ценами в этой зоне со стороны группы лиц ОАО «Волжская ТГК» и ОАО «ТГК-6», а также признаки заключения соглашения между ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» и группой лиц КЭС, которое привело к манипулированию ценами на оптовом рынке. О наличии признаков манипулирования был проинформирован Наблюдательный совет НП «Совет рынка», в чьи полномочия входит отмена результатов конкурентных отборов мощности.

11 октября 2012 года Наблюдательный совет НП «Совет рынка» принял решение отменить результаты проведения конкурентного отбора мощности в Первой ценовой зоне и провести повторный отбор.

По результатам повторного отбора цена на мощность в ЗСП «Волга» снизилась на 29% и составила 117 999,00 руб./МВт, что по оценкам специалистов позволило сэкономить потребителям мощности порядка 2 млрд. руб.

Решением ФАС России ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» и группа лиц ОАО «Волжская ТГК» и ОАО «ТГК-6» были признаны нарушившими ч. 3 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» (соглашение, которое приводит к манипулированию ценами на оптовом рынке). Кроме того, группа лиц ОАО «Волжская ТГК» и ОАО «ТГК-6» признана злоупотребляющей доминирующим положением путем манипулирования ценами в рамках конкурентного отбора мощности на 2013 год (часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).

Не согласившись с решением антимонопольной службы, ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» и группа лиц ОАО «Волжская ТГК» и ОАО «ТГК-6» обратились в судебные органы, разбирательства в которых продолжаются уже на протяжении более трех лет.

Новый круг судебного рассмотрения дела начался с победы антимонопольного органа.

«Выявленный случай манипулирования ценами на оптовом рынке электрической энергии и мощности со стороны нескольких лиц является, в определенном смысле, прецедентным. Во-первых, это нарушение было выявлено впервые при проведении годовых отборов мощности. Во-вторых, участники манипулирования использовали достаточно сложную стратегию в целях повышения цен на рынке. В-третьих, негативных последствий для потребителей от необоснованного повышения цен на рынке мощности удалось избежать путем отмены первоначальных результатов отборов мощности, - продолжил начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев. - Также следует отметить, что вследствие такого манипулирования ценами генерирующим компаниям не только не удалось завысить цены на рынке мощности, но также в дополнение им будет необходимо перечислить соответствующие штрафы в федеральный бюджет».