Итоги работы Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в 2012 году

Итоги работы Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в 2012 году

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в 2012 году осуществлял свою деятельность в соответствии с рекомендациями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также Регламентом Совета Федерации, Планами основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2012 года.

Комитет в 2012 году ставил перед собой следующие приоритетные задачи:

— способствовать совершенствованию законодательства Российской Федерации о национальной безопасности;

— продолжить развитие военного законодательства Российской Федерации;

— содействовать финансированию в полном объеме государственного оборонного заказа;

— активно влиять на повышение уровня жизни военнослужащих, содействовать их социальной защищенности;

— активно участвовать по вопросам своего ведения в укреплении международного и межпарламентского сотрудничества, способствовать установлению взаимовыгодного военно-технического сотрудничества.

Разумеется, решение этих задач невозможно без глубокого, постоянного систематического изучения членами Комитета состояния дел, складывающегося в обществе (по вопросам компетенции Комитета), без надлежащего изучения предмета регулирования и выработки адекватных законодательных решений, без проверки реализации законодательства в реальной жизни, без создания действенных юридических механизмов обеспечения национальной безопасности. В этой связи участие в законодательной деятельности и изучение состояния дел по вопросам ведения Комитета, в том числе мониторинг применения законодательства Российской Федерации, – это две неразрывные части, главные составляющие содержания деятельности Комитета в 2012 году.

Эту деятельность Комитет осуществлял с учетом двух факторов.

Первый. Совет Федерации – это палата регионов, в которой работают представители субъектов Российской Федерации. В этой связи работа с законопроектами и рассмотрение федеральных законов, принятых Государственной Думой, должны идти с учетом мнения и интересов субъектов Российской Федерации, формирующих свои потребности в законодательном регулировании со знанием местных условий, социальной, экономической и политической специфики применения законодательства Российской Федерации в том или ином регионе.

Второй. Профиль компетенции Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности предопределяет учет мнения и интересов различных силовых государственных структур, уполномоченных решать важнейшие вопросы обеспечения национальной безопасности и досконально знающих дело, которым они занимаются, располагающими научным потенциалом, квалифицированными специалистами в конкретных сферах деятельности, необходимыми аналитическими материалами по вопросам, подлежащим законодательному регулированию. Именно эти силовые структуры, призванные строго исполнять закон, как никто иной испытывают в своей деятельности недостатки законодательного регулирования, именно они могут предложить целесообразные решения, способствующие совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Можно с уверенностью сказать, что в 2012 году Комитет и его члены в полной мере использовали предоставленные им законодательством Российской Федерации возможности, средства, способы и формы деятельности для глубокого и полного изучения входящих в его ведение предметов регулирования. Здесь использовалось сопровождение законопроектов и подготовка законодательных инициатив, подготовка вопросов для их рассмотрения на заседании Совета Федерации и проведение парламентских слушаний, «круглых столов», совещаний. Комитет проводил мониторинг законодательной деятельности и реализации законодательства, проверял исполнение своих решений и рекомендаций. Осуществлялась аналитическая работа, работа Экспертного Совета при Комитете, Координационного Совета при Председателе Совета Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, Экспертного Совета по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса при Председателе Совета Федерации. Сюда же включается работа членов Комитета в Межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации, в Государственной пограничной комиссии Российской Федерации, в Правительственной комиссии по военно-техническим вопросам, в Комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом, созданной в рамках МПА СНГ. И, конечно же, работа членов Комитета в субъектах Российской Федерации, в военных округах и региональных структурах силовых министерств, служб и агентств.

Все эти формы, способы и методы работы активно использовались Комитетом в 2012 году для установления реальных потребностей правового регулирования, выработки верных законодательных решений, проверки реализации законодательства о национальной безопасности.

Заседания Комитета являются основной организационной формой его деятельности, предписанной Регламентом Совета Федерации.

В 2012 году было проведено 20 заседаний Комитета, на которых было рассмотрено 125 вопросов.

Большая часть этих вопросов была посвящена рассмотрению 70 федеральных законов, принятых Государственной Думой. Из них: 25 федеральных законов Комитет сопровождал как ответственный исполнитель и 45 – как соисполнитель.

К числу важных федеральных законов, одобренных в 2012 году Советом Федерации по рекомендациям Комитета, следует отнести:

— «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обороне“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании системы государственного и военного управления в мирное и военное время), внесённый Президентом Российской Федерации;

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания мобилизационного людского резерва»;

— «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в части уточнения порядка организации и проведения публичных мероприятий, прав, обязанностей и ответственности организаторов и участников публичных мероприятий);

— «О внесении изменений в Федеральный закон „Об оружии“;

— «О внесении изменений в статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»;

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров);

— «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ (об установлении режимов функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлении уровней реагирования на чрезвычайные ситуации);

— «О внесении изменения в статью 24 Закона Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей“ (в части обеспечения единства условий пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы);

— «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона „О статусе военнослужащих“ (в части уточнения оснований предоставления социальных гарантий членам семей погибших (умерших) военнослужащих);

— «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам“.

Были также рассмотрены важные федеральные законы: «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый характер 2012 и 2013 годов»; «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год».

Помимо федеральных законов на заседаниях Комитета было рассмотрено 55 вопросов; из них: 22 вопроса были тематическими, а 33 – информационными.

В 2012 году на расширенных заседаниях Комитета рассматривались такие важные тематические вопросы, как:

— «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования утилизации запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов»;

— «О состоянии и проблемах реализации полномочий органов государственной власти по подготовке и призыву граждан на военную службу» (на примере г. Москвы и Московской области);

— «О состоянии нормативно-правового обеспечения комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов военнослужащими по контракту»;

— «Законодательное обеспечение государственной политики в сферах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

— «О результатах выполнения государственного оборонного заказа в 2011 году»;

— «О ходе исполнения законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов»;

— «Об организационно-методической и подготовительной работе аппарата комитета в сфере качественного проведения знакового события – 100-летия со дня образовании ВВС»;

— «О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

— «О ходе исполнения законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов»;

— «О состоянии и перспективах развития российского торпедостроения» (9 октября);

— «О ходе выполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части обеспечения военнослужащих постоянным и служебным жильем»;

— «О состоянии и проблемах правового регулирования социальной защиты военнослужащих Черноморского флота и членов их семей».

В силу большой эффективности выездных заседаний Комитет продолжил практику их проведения в субъектах Российской Федерации и в территориальных подразделениях федеральных органах исполнительной власти. В 2012 году было проведено 3 выездных заседания Комитета. На выездных заседаниях вскрывались острые проблемы обеспечения обороны и безопасности страны, финансирования государственного оборонного заказа, социального обеспечения военнослужащих и другие, а также предлагались правотворческие решения, созревшие в результате анализа правоприменительной практики.

Состоялись важные выездные заседания Комитета по таким темам, как:

— «Законодательное обеспечение государственной политики в сферах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (29 мая 2012 года, Московская область, г. Химки, Академия гражданской защиты МЧС России);

— «Проблемы функционирования и нормативно-правового обеспечения деятельности оперативно-стратегических командований (на примере Восточного военного округа)» (12 июля 2012 года в г. Хабаровске).

— «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования пограничного и таможенного контроля, противодействия нелегальной миграции и наркотрафику (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа)» (13 июля 2012 года, г. Южно-Сахалинск).

Такая форма проведения заседаний Комитета, несомненно, способствовала вскрытию потребностей в правовом обеспечении национальной безопасности, всестороннему обсуждению проблем и принятию по ним оптимально выверенных решений, а также получению «из первых рук» информации о том, как реализуется законодательство Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Заслушивание на заседаниях Комитета руководителей министерств, служб и агентств оказывает, безусловно, положительное влияние на подготовку проектов федеральных законов.

В 2012 году Комитет подготовил и провёл в Совете Федерации 9 мероприятий, среди которых можно выделить следующие:

— парламентские слушания Совета Федерации на тему «Состояние и проблемы модернизации военно-промышленного комплекса Российской Федерации» (16 февраля 2012 года);

— «круглый стол» на тему «Обеспечение безопасности дорожного движения: правовой и технологический аспекты» (14 февраля 2012 года в рамках Международного форума «Технологии безопасности» на территории Выставочного центра «Крокус-Экспо»);

— «круглый стол» на тему «Совершенствование и гармонизация национального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения» в рамках четвертого Международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» (29 сентября 2012 года в городе Санкт-Петербурге);

— «круглый стол» на тему «О противодействии попыткам фальсификации истории народов в ущерб интересам России» (совместно с Комитетом по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитетом по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, Комитетом по науке, образованию, культуре и информационной политике) (19 ноября 2012 года);

— «круглый стол» на тему «Проблемы финансового обеспечения содержания имущества военных городков после его передачи в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (совместно с Комитетом по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера) (3 ноября 2012 года).

В соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2012 года Комитет в апреле — мае 2012 года провел интернет-конференцию на тему «Правоприменительная практика социального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей: федеральный и региональный аспекты».

Было проведено заседание Экспертного совета на тему «Совершенствование законодательного обеспечения формирования и реализации государственного оборонного заказа» (4 апреля 2012 года).

Так как пространство СНГ продолжало оставаться основной сферой интересов России, то Комитет уделял большое внимание работе членов Комитета в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ (2 заседания), Парламентской Ассамблеи ОДКБ (2 заседания), Парламентского Собрания Союза России и Беларуси (1 заседание), контактам с парламентариями стран, входящих в эти организации, а также в Шанхайскую организацию сотрудничества. Большое внимание уделялось также взаимодействию с парламентами Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в рамках работы комиссий по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами Республики Южная Осетия и Республики Абхазия (2 выезда).

Комитет совместно с Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности участвовал в организации и проведении семинара по предотвращению правонарушений и борьбе с отдельными видами преступлений в киберпространстве, «круглого стола» в рамках проведенного 27–28 сентября 2012 года Международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни».

12 апреля 2012 года впервые в формате видеоконференции Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности совместно с Секретариатом ОДКБ провел XI международную научно-практическую конференцию, посвященную юбилейным датам Организации Договора о коллективной безопасности.

В 2012 году Комитет активно участвовал в 29 мероприятиях, организованных в Совете Федерации и Государственной Думе.

В 2012 году Комитет осуществлял экспертно-правовое сопровождение 166 проектов федеральных законов. Это сопровождение включало и составление отзывов на проекты, и направление замечаний и предложений, и подготовку поправок.

Анализ законопроектной работы Комитета показывает, что Комитет и его члены продолжали активно участвовать в работе над законопроектами именно на ранних стадиях их подготовки и рассмотрения в Государственной Думе.

Следует подчеркнуть, что Комитет в 2012 году работал не только в «ждущем режиме», в котором лишь проверяется и одобряется законодательная реакция субъектов права законодательной инициативы на события, происходящие в стране (прежде всего, Правительства Российской Федерации, подготавливающего законопроекты, и Государственной Думы, принимающей федеральные законы). Комитет работал и в «наступательном режиме», включающем самостоятельную разработку законодательных предложений и инициатив по вопросам ведения Комитета.

В результате проведенной работы Комитетом в 2012 году были подготовлены 7 законодательных инициатив.

Среди них такие законопроекты, как:

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления гарантий на предоставление прежней работы (должности) работникам, уволенным в связи с призывом на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу), внесён Председателем Комитета В.А. Озеровым;

– «О внесении изменений в Федеральный закон „О воинской обязанности и военной службе“ (в части закрепления обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно являться в структурное подразделение военного комиссариата для получения повестки об участии в мероприятиях, связанных с призывом на военную службу), внесен членами Совета Федерации В.А. Озеровым, С.М. Киричуком, В.Ф. Кулаковым, В.Н. Маслов, А.Н. Савенков, Е.А. Серебренников, Н.А. Федоряком, Н.А. Фроловым, депутатом Государственной Думы Ф.А. Клинцевичем;

— «О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в части предоставления права на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха в пределах Российской Федерации и обратно лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, получающим трудовую пенсию по старости и по инвалидности, осуществляющим опеку или попечительство над ребенком или детьми по договору о приемной семье, в случае, если они не занимаются иной оплачиваемой деятельностью) — законопроект внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации В.А.Озеровым;

— «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в части выплаты гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей, вставшим на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, денежной компенсации при невозможности обеспечить их жилыми помещениями) — законопроект внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации В.А.Озеровым;

— «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в части установления нормы предоставления площади жилого помещения военнослужащим) — законопроект внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации В.А.Озеровым;

— «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах» и статью 20 и 25 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в части предоставления права членам семей и родителям граждан, погибших (пропавших без вести), умерших при исполнении обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в том числе в период до 1 августа 1999 года, на обеспечение бесплатными путевками в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и компенсации проезда к месту этого лечения и обратно) — законопроект направлен Председателю Правительства России для заключения Правительства.

В 2012 году Комитет осуществлял аналитическую работу, которая включала в себя:

— мониторинг действующего законодательства Российской Федерации по вопросам ведения Комитета на предмет отражения в нем жизненных интересов народа, в целом, и, в особенности, интересов субъектов Российской Федерации и силовых федеральных министерств, служб и агентств, связанные с обеспечением (в рамках своей компетенции) национальной безопасности Российской Федерации;

— мониторинг правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации и федеральных силовых министерств, служб и агентств и, особенно, их территориальных структур, «работающих на земле», знающих на своем опыте недостатки законодательного регулирования.

В 2012 году в рамках вопросов ведения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности был проведён мониторинг принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами, вступившими в силу в 2011 году. Результаты мониторинга (на 35 страницах) были направлены в редакционный совет по подготовке проекта Доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

В 2012 году Комитет подготовил информационно-аналитические материалы, которые были направлены в Совет Безопасности Российской Федерации для составления ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации «О состоянии национальной безопасности Российской Федерации в 2012 году и мерах по её укреплению».

В 2012 году информационно-аналитические материалы подготавливались практически ко всем заседаниям Комитета.

Для повышения качества аналитической работы Комитет стремился использовать интеллектуальный потенциал видных отечественных ученых, работающих в научно-исследовательских учреждениях. Комитет также прибегал к помощи специалистов, работающих в экспертных советах и рабочих группах Федерального Собрания Российской Федерации, в силовых федеральных органах исполнительной власти, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях выявления жизненно важных потребностей, требующих закрепления в законодательстве и правовой защиты, Комитет в 2012 году активно участвовал в различных мероприятиях, расширял в процессе работы с законопроектами свое тесное взаимодействие c комитетами Совета Федерации, а также с профильными комитетами Государственной Думы.

Такой подход способствовал заблаговременному получению Комитетом от всех названных структур информации, замечаний и предложений по законодательному регулированию, которые способствовали внесению необходимых изменений и дополнений в редакцию разрабатываемых законопроектов и действующих законодательных актов.

В 2012 году Комитетом были подготовлены 13 информационно-аналитических материалов, среди которых следует отметить следующие:

— «Утилизация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов в Российской Федерации: состояние и проблемы правового обеспечения»; — «Военная служба по контракту: проблемы правового обеспечения комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации»;

— «Обеспечение национальных интересов Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе»;

— «О мерах по нейтрализации деструктивной деятельности религиозных организаций в России».

В 2012 году в Комитет поступило 16059 документов; в том числе: от внешних организаций – 12022, от внутренних подразделений Совета Федерации – 3707, от граждан России – 330.

Количество исходящих из Комитета документов в 2012 году составило 2262 единицы.

I. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО ОБОРОНЕ

В 2012 году подкомитет по обороне осуществлял свою деятельность с учётом рекомендаций, содержащихся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктрины Российской Федерации в сфере законодательного обеспечения военной безопасности государства. При этом основные усилия были сосредоточены на следующих направлениях:

— сопровождение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющих самостоятельные предметы правового регулирования и относящиеся к законодательству в сфере обороны;

— совершенствование законодательства об обороне путём разработки и внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы;

— анализ существующей нормативно-правовой базы в области обеспечения военной безопасности и подготовка предложений по определению направлений её законодательного совершенствования;

— мониторинг правоприменительной практики в сфере обороны.

Приоритетом в деятельности подкомитета по обороне являлась выработка предложений по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения военной безопасности Российской Федерации, позволяющей регулировать широкий спектр правоотношений в указанной области. Основополагающие нормативные правовые акты, относящиеся к вопросам ведения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, составили основу функциональной деятельности подкомитета по обороне при подготовке предложений по совершенствованию законодательного обеспечения в сферах:

— обороны Российской Федерации;

— военного строительства;

— строительства Вооружённых Сил;

— мобилизационной подготовки и мобилизации;

— военной науки и образования;

— воинской обязанности и военной службы;

— альтернативной гражданской службы;

— обеспечения экологической, радиационной и ядерной безопасности;

— химической и биологической защиты;

— функционирования закрытых административно-территориальных образований;

— создания, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия;

— ограничения различных видов вооружений.

Основное внимание при выработке предложений и заключений уделялось разработке и внесению соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство в целях исключения правовых коллизий и пробелов, устранения имеющихся противоречий, а также унификации терминов и понятий, применяемых в законодательстве. Предложения готовились не только по внесению изменений и дополнений в законодательные акты, непосредственно относящиеся к обеспечению военной безопасности страны, но и в законы, относящиеся к другим отраслям права, в том числе бюджетному, трудовому, административному и др.

Работа над законопроектами строилась на системном, многоуровневом и комплексном изучении вопросов, исходя из функционального распределения сфер деятельности в Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности.

За 2012 год подкомитетом по обороне подготовлено к рассмотрению на заседании Комитета 2 федеральных закона, по которым Комитет был ответственным исполнителем:

— «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона „Об обороне“
(об обеспечении законности в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах), внесённого депутатами Государственной Думы С.А. Жигаревым и А.Л. Красовым.

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания мобилизационного людского резерва». Этот Федеральный закон интегрирует нормы о людском резерве в действующие законодательные акты Российской Федерации: федеральные законы «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «Об Обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и Трудовой кодекс Российской Федерации. Учитывая новизну института мобилизационного людского резерва, Федеральный закон устанавливает трёхлетний переходный период, в течение которого формируется резерв только для Вооружённых Сил Российской Федерации.

В течение 2012 года подкомитетом осуществлялось сопровождение следующих законопроектов:

1. «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (по вопросу отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования), внесенного Законодательным Собранием Вологодской области.

2. «О внесении изменения в пункт 2 статьи 23 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (о праве на освобождение от призыва на военную службу), внесенного депутатом Государственной Думы В.С. Золочевским.

3. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления гарантий на предоставление прежней работы (должности) работникам, уволенным в связи с призывом на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу), внесенного членом Совета Федерации В.А. Озеровым.

4. «О внесении изменений в Федеральный закон „О воинской обязанности и военной службе“ (в части закрепления обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно являться в структурное подразделение военного комиссариата для получения повестки об участии в мероприятиях, связанных с призывом на военную службу), внесенного членами Совета Федерации В.А. Озеровым, С.М. Киричуком, В.Ф. Кулаковым, В.Н. Маслов, А.Н. Савенков, Е.А. Серебренников, Н.А. Федоряком, Н.А. Фроловым, депутатом Государственной Думы Ф.А. Клинцевичем.

5. «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (в части уточнения основания для отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования), внесенного Государственным Собранием — Курултай Республики Башкортостан.

6. «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (об отсрочке от призыва на военную службу гражданам, получающим начальное профессиональное и среднее профессиональное образование), внесенного депутатом Государственной Думы Г.Е.Шевцовым.

7. «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (в части уточнения основания для отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования), внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Таракановым, Л.Ф. Шубиной, членами Совета Федерации Ю.Н. Солониным, Г.А. Савиновым.

8. «О внесении изменений в Федеральный закон „О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации“ (в части уточнения обязанностей организаций, имеющих мобилизационные задания) (№ 73062–6).

9. «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона „Об обороне“ (об использовании формирований Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с наркотрафиком).

10. «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обороне“ (об утверждении положения о военной автомобильной инспекции).

11. «О Фонде перспективных исследований»;

12. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».

В порядке реализации права законодательной инициативы членами Совета Федерации подкомитет принял участие в подготовке и внесении в Государственную Думу двух проектов федеральных законов:

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления гарантий на предоставление прежней работы (должности) работникам, уволенным в связи с призывом на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу), который был внесён Председателем Комитета В.А. Озеровым;

– «О внесении изменений в Федеральный закон „О воинской обязанности и военной службе“ (в части закрепления обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно являться в структурное подразделение военного комиссариата для получения повестки об участии в мероприятиях, связанных с призывом на военную службу), который был внесён членами Совета Федерации В.А. Озеровым, С.М. Киричуком, В.Ф. Кулаковым, В.Н. Маслов, А.Н. Савенков, Е.А. Серебренников, Н.А. Федоряком, Н.А. Фроловым, депутатом Государственной Думы Ф.А. Клинцевичем.

В соответствие с поручением Председателя Комитета в подкомитете подготовлена законодательная инициатива о внесении дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в части продления периода выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).

Подкомитет принял участие в подготовке Постановления Совета Федерации № 280-СФ «О парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Министру обороны Российской Федерации А.Э. Сердюкову по вопросу о неотложных мерах по обеспечению безопасной утилизации боеприпасов, ракет и взрывчатых материалов» (321 заседание СФ, 10 октября 2012 г.) и оформлению поручения Совета Федерации № 445/3 о продолжении мониторинга ситуации в период весенней сессии 2013 года (322 заседание СФ, 31 октября 2012 г.).

Подкомитетом подготовлены к рассмотрению на заседаниях Комитета 3 тематических и 8 информационных вопросов.

На расширенных заседаниях были рассмотрены следующие тематические вопросы.

1. «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования утилизации запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов» (21 февраля 2012 года).

В заседании Комитета с докладом по теме заседания выступил заместитель Министра обороны Российской Федерации, генерал армии Д.В.Булгаков В работе заседания приняли участие представители Счётной палаты Российской Федерации, Главной военной прокуратуры Российской Федерации, департамента промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии Минпромторга России, центральных научно-исследовательских институтов Минобороны России.

2. «О состоянии и проблемах реализации полномочий органов государственной власти по подготовке и призыву граждан на военную службу» (на примере г. Москвы и Московской области, 20 марта 2012 года).

В ходе расширенного заседания члены Комитета ознакомились с состоянием дел в сфере реализации полномочий органов власти на различных уровнях в части подготовки и проведения мероприятий по призыву на военную службу, обсудили основные проблемы, возникающие в ходе проведения призыва на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне, а также наметили пути исправления негативных моментов, вызывающих данные проблемы, которые мешают эффективно решать задачи национальной обороны. Специалистам и широкой общественности был представлен ряд законодательных инициатив по совершенствованию системы призыва и статуса призывников, военнослужащих по призыву, основанные на предложениях, поступивших от органов государственной власти, общественных, в том числе, правозащитных организаций, подготовленные в подкомитете.

3. «О состоянии нормативно-правового обеспечения комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов военнослужащими по контракту» (30 октября 2012 г.).

В ходе расширенного заседания, в котором участвовали представители Минобороны России, МЧС России, Внутренних войск МВД России, члены Комитета ознакомились с содержанием мероприятий, направленных на совершенствование системы комплектования войск и поэтапное увеличение количества военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба…

Основной целью заседания являлся мониторинг нормативно-правового обеспечения указанных мероприятий, направленных на повышение уровня профессионализма младших командиров и младших военных специалистов, а также обеспечение требуемого уровня укомплектованности войск в условиях недостатка призывных ресурсов, обусловленных наличием неблагоприятных демографических факторов. Членами Комитета был поддержан ряд законодательных инициатив Правительства Российской Федерации по оптимизации системы отбора граждан на военную службу по контракту.

Подкомитет по обороне принял непосредственное участие в подготовке и проведении выездного заседания Комитета «Проблемы функционирования и нормативно-правового обеспечения деятельности оперативно-стратегических командований (на примере Восточного военного округа) в г. Хабаровске 12 июля 2012 года.

Члены Комитета ознакомились с функционированием и нормативно-правовым обеспечением деятельности межвидовой группировки войск и сил Вооруженных Сил Российской Федерации на восточном стратегическом направлении. При этом основное внимание было уделено:

— вопросам обеспечения военной безопасности в рамках новой военно-административной единицы – военного округа;

— форме, содержанию и особенностями функционирования объединенных стратегических командований;

— оценке состояния дел, выявлению и разрешению проблем, негативно влияющих на выполнение округом военных и других задач.

В ходе выездного заседания члены Комитета посетили воинские части и подразделения Восточного военного округа, ознакомились с условиями службы и быта военнослужащих по призыву и по контракту. Председателем Комитета военнослужащим были вручены грамоты Комитета, ценные подарки и сувениры.

Подкомитет активно участвовал в изучении условий пребывания и выполнения поставленных задач частями и подразделениями Вооружённых Сил Российской Федерации, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, в целях совершенствования действующего законодательства в военной сфере (в соответствии со статьей 102 Конституции Российской Федерации).

В период с 20 по 24 мая 2012 года в соответствие с Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2012 год делегация Комитета посетила 102 военную базу, Армавирский пограничный отряд, Арташатский пограничный отряд, Вторую пограничную заставу Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Армения.

Особое внимание члены делегации уделили ознакомлению с содержанием учебно-боевой службы, служебной деятельности, состоянием вооружения, военной и специальной техники и социальным обеспечением военнослужащих. В ходе встреч выслушаны и приняты обращения по проблемам, обусловленными несовершенством действующей нормативной правовой базы в сфере организации и всестороннего обеспечения службы и бытовых условий военнослужащих и членов их семей. Члены делегации посетили и изучили особенности воспитания и преподавания в дошкольном образовательном учреждении и общеобразовательной школе Арташатского пограничного отряда.

Результаты работы делегации на российских военных объектах свидетельствуют, что военнослужащие 102 военной базы и органов Пограничной службы ФСБ России в Республике Армения с честью выполняют свой воинский долг, в сложных условиях поддерживают боевую готовность и бдительно несут боевое дежурство. Проблемы, выявленные в ходе визита, носят межведомственный характер и связаны, в первую очередь, с материально-техническим и финансовым обеспечением частей и подразделений Вооружённых Сил Российской Федерации, дислоцированных на территории Республики Армения. В целях их разрешения Комитетом направлены соответствующие предложения в министерства и ведомства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 83 Плана межпарламентского сотрудничества Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на 2012 год в период с 14 по 18 мая с. г. делегация Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности осуществила визит в Индию.

Целью визита являлось ознакомление с особенностями деятельности индийского парламента по законодательному обеспечению национальной обороны и безопасности, опытом реализации инновационных достижений в военно-промышленном комплексе, изучение современного состояния и перспектив развития российско-индийского военно-технического сотрудничества. Встречи, проведенные делегацией в Индии, показали, что сфера национальной обороны и для Индии и для России является приоритетной. Несмотря на имеющиеся проблемы в ВТС существуют широкие возможности по их преодолению. Минимизация негативных факторов предполагает реализацию активную и взвешенную политику в этом направлении с разумным учетом пожеланий и претензий Нью-Дели. Данное обстоятельство особенно важно учитывать, что в условиях возрастающей конкуренции со стороны ведущих государств – производителей продукции военного назначения.

Подкомитет по обороне принял участие в подготовке и проведении парламентских слушаний «Состояние и проблемы модернизации военно-промышленного комплекса Российской Федерации» (16 февраля 2012 года).

В ходе дискуссии были обсуждены актуальные аспекты современного состояния и проблемы нормативно-правового регулирования деятельности оборонно-промышленного комплекса. Участники слушаний отметили, что в современных условиях военно-промышленный комплекс Российской Федерации выступает важнейшим, а в некоторых регионах – системообразующим сегментом экономики, действенным средством разрешения проблем социального положения и трудовой миграции населения, сохранения и развития интеллектуального, научного, производственного и кадрового потенциалов государства, обеспечения достойного настоящего и процветающего будущего российских граждан. Развернутые рекомендации Парламентских слушаний были подготовлены в подкомитете по обороне совместно с представителями других подкомитетов и представителей Военно-промышленной комиссии Правительства Российской Федерации.

В рамках сотрудничества Федерального Собрания Российской Федерации с Парламентской ассамблеей НАТО группа сотрудников Аппарата Совета Федерации и Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по приглашению Генерального секретаря ПА НАТО Д. Хоббса 24–28 июня 2012 года в Брюсселе приняла участие в ознакомительной программе, ежегодно проводимой Международным секретариатом ПА НАТО для парламентариев и или сотрудников аппаратов парламентов стран-членов и стран-партнеров НАТО. Участие в программе приняли главный советник Ю.Н.Савельев и советник С.В.Лемешев.

В ходе поездки заслушаны доклады и проведён обмен мнениями по вопросам:

— о роли и предназначении ПА НАТО;

— о политической повестке дня НАТО после саммита в Чикаго;

— строительства американской ПРО в Европе;

— о специфике структуры и особенностях полномочий нижней и верхней палат парламента Бельгии;

— о взаимодействии НАТО с Европейским союзом;

— программы Женевского Центра по демократическому контролю вооруженных сил (DCAF).

В Постпредстве Российской Федерации состоялся обмен мнениями о содержательной части данной поездки. Было отмечено, что проводимая Международным секретариатом ПА НАТО данная программа является хорошо отлаженным и весьма эффективно работающим механизмом политического прикрытия глобальных военно-стратегических устремлений США и НАТО.

Аналитическая работа в первом полугодии 2012 года включала в себя мониторинг действующего законодательства и правоприменительной практики по вопросам ведения подкомитета и в соответствие с рекомендациями заседаний Комитета.

В соответствии с планами мероприятий Совета Федерации в 2012 года подготовлены аналитические доклады о состоянии законодательства и правоприменительной практики по темам: — «Утилизация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов в Российской Федерации: состояние и проблемы правового обеспечения»; — «Военная служба по контракту: проблемы правового обеспечения комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации».

Подкомитет осуществлял планомерную работу по обеспечению участия членов Комитета в составе межведомственной комиссии, рабочей группы Совета Безопасности Российской Федерации и секции по военной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации.

В целях участия членов Комитета в работе Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности были разработаны соответствующие информационно-справочные материалы с конкретными предложениями в проекты решений заседаний по следующим вопросам:

1. О ходе работ по созданию перспективных комплексов с беспилотными летательными аппаратами различного назначения.

2. Актуальные аспекты по обеспечению военной безопасности Российской Федерации в Центральной Азии с учётом вывода Международных сил содействия безопасности из Афганистана и политических процессов, происходящих в Киргизии и Таджикистане.

Подготовлены и направлены предложения в план работы Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности на 2 полугодие 2012 года и 1 полугодие 2013 года.

В соответствии с поручениями Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко подкомитетом своевременно осуществлялась подготовка информационно-справочных материалов и предложений в проекты решений оперативных совещаний Совета Безопасности, направленных на совершенствование нормативной правовой базы, с учётом интересов России и на основе возможных вариантов развития внешне- и внутриполитической ситуации. В частности, разработаны и направлены в адрес члена Совета Безопасности — Председателя Совета Федерации материалы и предложения по проблемам:

— обеспечения военной безопасности Российской Федерации в связи с развитием элементов глобальной противоракетной обороны США и создания Европейской противоракетной обороны (09.02.2012 г.);

— оценки и прогнозирования военно-политической обстановки в Арктическом регионе (27.02.2012 г.);

— обеспечения национальной безопасности субъектов Российской Федерации Дальневосточного и Байкальского регионов (10.04.2012 г.);

— оперативного оборудования арктических территорий Российской Федерации (17.04.2012 г.);

— разработки и производства беспилотных летательных аппаратов военного назначения (02.05.2012 г.);

— о мерах, направленных на повышение эффективности деятельности оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации (28.08.2012 г.);

— о состоянии и проблемах российско-индийского военно-технического сотрудничества (24.09.2012 г.);

— по проблемам, связанным с ситуацией вокруг «арабских революций»;

— о стратегии российской внешней политики в отношении Китая в контексте обеспечения национальных интересов России.

Подготовлены и направлены предложения:

— в ежегодный доклад Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской федерации «О состоянии национальной безопасности Российской федерации в 2012 году и мерах по ее укреплению» (октябрь 2012 г.);

— в проект перечня вопросов для рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации в 2013 году; — в перечень актуальных вопросов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации для рассмотрения Советом Безопасности в первом полугодии 2013 года.

На заседаниях секции по обороне Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности проводилось обсуждение по вопросам:

· состояния и проблем правового обеспечения утилизации запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов в Российской Федерации;

· проекта федерального закона «О внесении изменения в подпункт 3 пункта 2 статьи 389 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;

· о состоянии и проблемах нормативного правового регулирования строительства Вооружённых Сил Российской Федерации;

· о состоянии и перспективах законодательного регулирования мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации;

· проектов федеральных законов № 143899–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обороне“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании системы государственного и военного управления в мирное и военное время) и № 143912–6 «О государственном стратегическом планировании».

Подкомитет подготовил и организовал участие членов Комитета и работников аппарата Комитета в проведении:

1. Международной конференции в г. Москве «Фактор ПРО в формировании нового пространства безопасности» (3 – 4 мая 2012 г.).

2. Пленарной сессии «Национальная безопасность – приоритет государственной политики» саммита деловых кругов» Сильная Россия – 2012» (3 июля 2012 г.).

3. Общественных слушаний «Современное состояние, проблемы и перспективы научных исследований в сфере военной безопасности», совместно с Комиссией Общественной палаты по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей Комиссией Общественного совета при Министерстве обороны России по вопросам военного строительства и научным исследованиям в сфере безопасности (13 марта 2012 г.).

4. Научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации», совместно с Московским пограничным институтом Федеральной службы безопасности Российской Федерации (22 февраля 2012 г.).

5. Встречи с членами делегация Исполнительного совета Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) (20 марта 2012 г.).

6. «Круглого стола» на тему «О разработке мер по обеспечению планетарной защиты от космических рисков и угроз» (октябрь 2012 г. – март 2013 г.).

7. Мероприятий оперативной и боевой подготовки Вооружённых Сил Российской Федерации:

— командно-штабного учения с ракетной дивизией Ракетных войск стратегического назначения (с 27 февраля по 1 марта 2012 года);

— сбора с командирами соединений под руководством главнокомандующего Сухопутных войск (с 14 по 18 мая 2012 года);

— стратегического командно-штабного учения «Кавказ-2012» (с 17 по 23 сентября 2012 года).

Подкомитетом совместно с ЦК ДОСААФ России в фойе здания Совета Федерации (Б. Дмитровка, 26) с 20 по 24 февраля 2012 г. была подготовлена и проведена выставка «От ОСОАВИАХИМ до ДОСААФ России», посвященная 85-летию Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России). На выставке были представлены фотографии и видеофильмы, отражающие историю и сегодняшний день оборонного общества страны, военно-поисковой работы, учебная и спортивная техника, современные стрелковые и автомобильные тренажеры, снаряжение и оборудование для занятий военно-техническими видами спорта, другие экспонаты. Выставка была открыта в день проведения 311 заседания Совета Федерации 22 февраля заместителем Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьевым, первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Е.А. Серебренниковым и председателем ДОСААФ России С.А. Маевым.

Подкомитет активно работал в подготовке предложений по выполнению поручений Председателя Совета Федерации и председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в связи с поступавшими письмами и обращениями граждан, государственных, неправительственных и других общественных организаций.

В течение года были рассмотрены и подготовлены проекты рекомендаций по 16-ти письмам и обращениям, связанным с вопросами обеспечения военной безопасности и обороны государства, проведения мероприятий при переходе на новую организационно-штатную структуру Вооружённых Сил, прохождения военной службы по призыву и по контракту, деятельности военных комиссариатов.

В частности, были выполнены поручения по следующим вопросам:

— о мерах по совершенствованию воинского учёта в военных комиссариатах;

— прохождения военной службы, увольнения и восстановления на военной службе;

— о проблемах, связанных с передислокацией частей и подразделений Вооружённых Сил Российской Федерации;

— совершенствования системы морально-психологического обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации;

— денежного довольствия военнослужащих;

— социального обеспечения «военных пенсионеров»;

— о дополнительной финансовой помощи гражданам с. Урман, утративших имущество в результате взрывов боеприпасов на складах Минобороны России 26 мая 2011 года;

— социальной адаптации и трудоустройства уволенных военнослужащих из рядов Вооружённых Сил Российской Федерации и другие.

Выводы и предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере военной безопасности, изложенные в письмах и обращениях, учтены в работе Комитета и в соответствующих рекомендациях и предложениях органам государственной власти.

В соответствие с вопросами ведения в подкомитете осуществлялась подготовка тезисов выступлений для участия членов Комитета в мероприятиях, проводимых различными научными и общественными организациями, публикаций и интервью в СМИ, подготовка приветственных адресов, выступлений и перед различными аудиториями.

II. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО БЕЗОПАСНОСТИ

И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В 2012 году работа подкомитета по безопасности и правоохранительной деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности осуществлялась с учетом рекомендаций, содержащихся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, положений Национального плана противодействия коррупции, планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и планов мероприятий Комитета на весеннюю и осеннюю сессии 2012 года.

Главными направлениями в работе подкомитета, соответствующими достижению стратегических целей обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности, являлись совершенствование законодательства Российской Федерации в сферах защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, сохранения гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Основное внимание уделялось вопросам законодательного совершенствования борьбы с коррупцией и противодействия организованной преступности, оптимизации правовых основ деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний.

Приоритетным являлось совершенствование административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, миграционного законодательства и законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в области пожарной безопасности, модернизации сил и средств государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, оборота оружия.

Подкомитет осуществлял свою деятельность на основе анализа законодательства, регулирующего общественные отношения в указанных сферах и мониторинга правоприменительной практики.

В 2012 году подкомитет подготовил к рассмотрению на заседаниях Комитета и заседаниях Совета Федерации 32 федеральных закона, принятых Государственной Думой; из них: по 6 федеральным законам Комитет был ответственным исполнителем, а по 26 – соисполнителем.

Федеральные законы направлены на совершенствование законодательного регулирования общественных отношений в следующих сферах:

1) обеспечение правопорядка и общественной безопасности, борьбы с терроризмом, экстремизмом, организованной преступностью, безопасности дорожного движения, оборота оружия, профилактики правонарушений:

— «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в части уточнения порядка организации и проведения публичных мероприятий, прав, обязанностей и ответственности организаторов и участников публичных мероприятий);

— «О внесении изменений в Федеральный закон „Об оружии“ (по вопросу особенностей порядка и условий оборота оружия, имеющего культурную ценность);

— «О внесении изменений в статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»;

— «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона „О полиции“ и статью 6 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О судебных приставах“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части продления сроков исполнения полицией обязанностей по содержанию иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел);

— «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации „О статусе судей в Российской Федерации“ и статью 9 Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“ (об уточнении порядка проведения в отношении судьи оперативно-следственных мероприятий и следственных действий);

— «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении полномочий начальников пунктов полиции и их заместителей по рассмотрению дел об административных правонарушениях);

— «О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (о расширении перечня органов дознания);

— «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в части дополнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

— «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования уголовного законодательства в сфере защиты государственной тайны от преступных посягательств);

2) обеспечения охраны и обустройства Государственной границы:

— «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве по пограничным вопросам»;

3) противодействия незаконному обороту наркотических средств:

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров);

— «О внесении изменений в статьи 230 и 232 Уголовного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части усиления ответственности за склонение к потреблению аналогов наркотических средств или психотропных веществ);

4) деятельности уголовно-исполнительной системы, социальных гарантий ее сотрудников, совершенствования условий и порядка содержания лиц, заключенных по стражу:

— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросу организации начального профессионального образования и профессиональной подготовки лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы);

— «О внесении изменения в статью 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (в части создания транзитно-пересыльных пунктов);

5) совершенствования организации системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и техногенных аварий, обеспечения пожарной безопасности:

— «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ (об установлении режимов функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлении уровней реагирования на чрезвычайные ситуации);

— «О внесении изменений в Федеральный закон „Технический регламент о требованиях пожарной безопасности“ (в части совершенствования правового регулирования обеспечения пожарной безопасности с учетом практики применения Федерального закона „Технический регламент о требованиях пожарной безопасности“).

Подготовлены к рассмотрению на заседаниях Комитета 7 тематических и 9 информационных вопросов, в том числе:

— о проведении расширенного заседания Комитета на тему «Законодательное обеспечение государственной политики в сферах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

— о предложениях по итогам расширенного заседания Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на тему «Реформирование органов внутренних дел Российской Федерации: нормативно-правовые, организационные, финансовые и социальные аспекты»;

— об информации Министерства внутренних дел Российской Федерации о результатах практического применения рекомендаций, содержащихся в решении Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности от 31 января 2012 г.;

— о результатах визита делегации Комитета СФ по обороне и безопасности в Республику Абхазия;

— о мерах, принимаемых правоохранительными органами по фактам, изложенным в фильме «Анатомия протеста — 2»;

— о предварительных результатах деятельности рабочей группы по разработке проекта федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Осуществлялось экспертное сопровождение 96 проектов федеральных законов.

Подготовлено и обеспечено проведение 2 выездных заседаний Комитета.

29 мая 2012 года состоялось заседание Комитета на базе Академии гражданской защиты МЧС России в микрорайоне Новогорск городского округа Химки Московской области на тему «Законодательное обеспечение государственной политики в сферах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Открыл и вел заседание председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озеров. В заседании приняли участие и выступили: директор Департамента гражданской защиты МЧС России С.Л. Диденко на тему «Формирование государственной политики в области гражданской обороны. Основные направления развития технического регулирования в области гражданской обороны», директор Департамента надзорной деятельности МЧС России Ю. И. Дешевых на тему «Совершенствование законодательства в области осуществления надзорной деятельности по вопросам пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения», директор Департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России М.В. Владимиров по вопросу «Нормативное обеспечение становления и развития добровольной пожарной охраны в субъектах Российской Федерации», начальник Управления Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России В.В. Серёгин на тему «Нормативное правовое регулирование мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах».

Информация по указанным вопросам принята к сведению. В ходе расширенного (выездного) заседания члены Комитета ознакомились с организацией учебно-воспитательного процесса, материально-бытовым обустройством курсантов, слушателей и студентов, посетили ведущие кафедры и побеседовали с командным и профессорско-преподавательским составом Академии. В заседании Комитета приняли участие представители департаментов и управлений МЧС России (более 80 человек).

13 июля 2012 года в городе Южно-Сахалинске состоялось выездное заседание Комитета на тему «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования пограничного и таможенного контроля, противодействия нелегальной миграции и наркотрафику (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа).

Открыл и вел заседание председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озеров. С приветствиями к участникам выездного заседания Комитета обратились Первый заместитель Губернатора Сахалинской области К.М. Строганов и Председатель Сахалинской областной Думы В.И. Ефремов.

С докладами выступили: руководитель Следственного департамента Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков С.П. Яковлев и начальник Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области А.П. Костюченко, начальник Дальневосточного таможенного управления С.В. Пашко, начальник Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю А.Е. Барахтин.

Также перед членами Комитета и участниками выездного заседания выступили: аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И. Жданьков, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А. Гулягин, руководитель Дальневосточного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации А.В. Устинов, начальник Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области В.А. Белоцерковский, исполняющий обязанности начальника Правового управления Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации Л.П. Копалин.

По итогам выездного заседания Комитетом принято Решение, в котором указано, что организация деятельности в сферах пограничного и таможенного контроля, противодействия нелегальной миграции и наркотрафику является важным направлением обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Результативность данной деятельности во многом зависит от эффективного взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных структур федеральных органов исполнительной власти.

Участниками выездного заседания было отмечено, что законодательство Российской Федерации содержит правовую основу осуществления пограничного и таможенного контроля, противодействия нелегальной миграции и наркотрафику, а его исполнение и реализация в процессе деятельности органов государственной власти всех уровней является важным средством и неотъемлемым условием предупреждения, минимизации и нейтрализации угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем, расширяющиеся масштабы противоправной деятельности, транснациональной преступности и международного терроризма, рост количества нарушений режима пограничного и таможенного контроля, незаконного перемещения через границу грузов, товаров, стратегически важных сырьевых ресурсов, наличие нелегальной миграции и наркотрафиков, обусловливают потребность поиска адекватных ответов на угрозы безопасности личности, обществу и государству в указанных сферах. В связи с этим, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности принял решение «рекомендовать:

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1. Заслушать в рамках «правительственного часа» информацию Правительства Российской Федерации о состоянии таможенного контроля в Российской Федерации.

2. Комитету Совета Федерации по экономической политике, Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитету Совета Федерации по социальной политике, Комитету Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике рассмотреть предложения, поступившие в ходе выездного заседания Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, для исполнения и реализации в законодательной деятельности в соответствии с вопросами ведения.

3. Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности:

— в ходе мониторинга законодательного обеспечения пограничного и таможенного контроля, противодействия нелегальной миграции и нарко-трафику проанализировать предложения участников выездного заседания на предмет разработки законодательных инициатив по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в данных сферах;

— обобщить и направить предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования правоотношений в обозначены сферах, а также настоящие рекомендации в Администрацию Президента Российской Федерации, в Совет Безопасности Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

— экспертному совету при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности провести анализ правоприменительной практики в сферах пограничного и таможенного контроля, противодействия нелегальной миграции и наркотрафику, результаты которого отразить в аналитическом докладе за 2012 год.

Правительству Российской Федерации:

1. Разработать и внедрить модель единой сети информационных банков данных правоохранительных органов Российской Федерации и порядок их совместного использования на основе межведомственных соглашений о порядке информационного обмена.

2. Рассмотреть возможность имплементации норм международного права, предусматривающих ответственность операторов и капитанов морских судов за незаконный провоз через государственную границу лиц, в объеме, предусмотренном Протоколом против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющим Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятым резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года, в российское законодательство.

3. В целях повышения качества пограничного и миграционного контроля предусмотреть:

— установление административной ответственности в отношении юридических лиц и должностных лиц за нарушение режима пограничного и таможенного контроля в пунктах пропуска;

— внесение изменений в ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из
 Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также в ч. 2 п. 2 «Положения об удостоверении личности моряка», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 628,предусматривающих согласование норм национального законодательства с положениями Конвенции «Об удостоверениях личности моряков» 1958 года (Конвенция № 185);

— нормативно-правовое закрепление порядка и условий пребывания в пунктах пропуска через государственную границу граждан Российской Федерации, утерявших документы на право въезда в Российскую Федерацию, и в отношении которых проводятся мероприятия по установлению их личности;

— приведение норм, определяющих сроки административного задержания, установленные в п. 4 ч. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации» в соответствие с положениями п. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации;

— внесение дополнений в Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», регулирующих порядок и правила осуществления пропуска через государственную границу Российской Федерации официальных лиц, делегаций и иных категорий лиц, в период организации и проведении значимых международных общественно-политических, спортивных и иных мероприятий;

— установление ответственности физического или юридического лица, пригласившего иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, за соблюдением последним порядка пребывания в Российской Федерации, в случае нарушения иностранным гражданином законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

4. В целях повышения эффективности реализации материалов оперативно – розыскной деятельности, а также нейтрализации причин и условий, способствующих нанесению ущерба национальной безопасности, разработать и внести в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации изменения, предполагающие:

— наделение должностных лиц пограничных органов полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушения (составлению протоколов по делам об административных правонарушениях), ответственность за которые предусмотрена статьёй 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и выявленных в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

— унификацию положений нормативно-правовых актов, касающихся регулирования режима пребывания выходцев из стран СНГ, с аналогичными нормами для иностранных граждан дальнего зарубежья (возобновить практику обязательного получения работодателями из числа юридических лиц федеральных разрешений на привлечение и использование работников – граждан ближнего зарубежья);

— внесение изменений в уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, заключающихся в наделении подразделений ФМС России функциями дознания по преступлениям, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 322.1, ст. 324 и частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

— внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в статью 28.3 в части наделения полномочиями должностных лиц пограничных органов составлять протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 — нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и ст. 18.10 — незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации с последующей передачей материалов дела для рассмотрения в органы ФМС;

— дополнение диспозиции части 2 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ пунктом «в» — «группой лиц по предварительному сговору».

5. В целях совершенствования нормативно-правового обеспечения борьбы с наркотрафиком разработать меры, направленные на:

— законодательное закрепление права и обязанности участия сотрудников ФСКН России в проведении контрольных мероприятий на таможенной границе Российской Федерации, а также осуществления досмотра пассажиров на объектах водного транспорта;

— установление обязанности хозяйствующих субъектов, в чьем ведении находятся объекты водного транспорта, вести автоматизированный учет пассажиров водного транспорта;

— оборудование объектов водного транспорта средствами контроля, позволяющими обнаруживать наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества у пассажиров, в багаже и перемещаемых грузах;

— внесение в Федеральный закон от 27.12.1991г. № 2124–1 ФЗ «О средствах массовой информации» изменений, предусматривающих установление статуса средства массовой информации для ресурсов сети Интернет в целях оптимизации деятельности по приостановлению и прекращению работы Интернет-сайтов, распространяющих информацию о наркотических средствах и психотропных веществах на территории Российской Федерации;

— финансирование создания в Дальневосточном федеральном округе специализированных научных учреждений, осуществляющих экспертизу веществ на предмет определения схожести их воздействия на организм человека с наркотическими средствами или психотропными веществами.

6. В целях противодействия, так называемой, «картографической экспансии» рассмотреть возможность внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагающих введение административной ответственности за нарушение правил присвоения или употребления наименований географических объектов.

Составить перечень картографических, геодезических и иных материалов, содержащих искажённые данные в изображении Государственной границы Российской Федерации, её административно-территориального устройства, наименований географических объектов.

7. В интересах оптимизации функционирования средств маломерного флота при промысле тихоокеанских лососей на рыбопромысловых участках:

— поручить Федеральному агентству по рыболовству разработку проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О сохранении водных биологических ресурсов», в части переработки на судах рыбопромыслового флота уловов водных биоресурсов добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства;

— рассмотреть возможность внесения изменений в нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации и изданных в их развитие правовых актов федеральных органов исполнительной власти, направленных на регламентацию работы рыбопромыслового маломерного флота, зарегистрированного в ГИМС МЧС Российской Федерации, в темное время суток;

— поручить Федеральной службе безопасности Российской Федерации, совместно с Федеральным агентством по рыболовству рассмотреть вопрос о внесении дополнений в совместный приказ от 15.02.2010 Федеральной службы безопасности № 56 и Федерального агентства по рыболовству № 91 «Об утверждении порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)», в части установления дополнительных временных контрольных пунктов (точек) в исключительной экономической зоне Российской Федерации в районе Южных и Средних Курильских островов в Северо-Западной части Тихого океана.

8. В целях совершенствования таможенного контроля на территории Российской Федерации разработать комплекс мер, направленных на:

— разработку и внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации, в части закрепления норм, устанавливающих ответственность за недоставку ВБР на таможенную территорию Таможенного союза;

— разработку нормативно-правовых актов, устанавливающих перечень стандартов измерений, которые должны быть использованы при расчете объемов вывозимых лесоматериалов; сертификацию экспорта водных и биологических ресурсов независимо от страны вывоза; статус водных и биологических ресурсов, выловленных (добытых) судами Таможенного союза и ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, как товаров Таможенного союза, отмене их таможенного декларирования;

— уточнение понятий, определяющих предназначение товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами; требований к обустройству мест убытия с таможенной территории Таможенного союза лесоматериалов, соблюдение которых послужит основанием для включения пунктов пропуска в определенный Правительством Российской Федерации Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

— поэтапный переход на использование при международных железнодорожных перевозках круглых лесоматериалов только специализированных железнодорожных платформ;

— разработку правовых актов, регламентирующих порядок и механизм контроля целевого ввоза товаров в рамках Соглашений о разделе продукции (СРП);

— разработку и осуществление программ развития береговой инфраструктуры приема, хранения, переработки и реализации ВБР, ввозимых (вывозимых) на территорию Российской Федерации в морских портах Дальневосточного федерального округа;

— введение в действие единой формы документа, подтверждающего законность заготовки, обработки, транспортировки, перепродажи и экспорта лесоматериалов.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

— осуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективности надзора за исполнением законов в пограничной, таможенной и миграционной сферах, а также в обороте наркотических средств и их прекурсоров в Дальневосточном регионе Российской Федерации.

Счетной палате Российской Федерации:

— в течение 2013 года в отдельных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа провести экспертно-аналитическое мероприятие «Оценка достаточности материально-технического обеспечения и эффективности расходования средств федерального бюджета, направленных на выполнение функций, возложенных на подразделения ФСКН России и ФМС России».

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

— ввести в практику регулярное проведение координационных совещаний органов исполнительной власти, взаимодействующих по вопросам пограничного и таможенного контроля, противодействия нелегальной миграции и незаконному обороту наркотических средств».

Данное Решение направлено в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, в органы федеральной исполнительной власти, перечисленные в нем, субъекты Российской Федерации.

В настоящее время осуществляется мониторинг результатов реализации рекомендаций, содержащихся в Решении.

Необходимо отметить, что подкомитет осуществлял деловое взаимодействие с Комитетами Совета Федерации, профильными Комитетами Государственной Думы, Общественной палатой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Пограничной службой ФСБ России, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой исполнения наказаний.

В 2012 году продолжалась практика ознакомления членов Комитета с правоприменительной деятельностью федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным Регламентом Совета Федерации к ведению Комитета.

В целях изучения реального положения дел в области обеспечения безопасности и борьбы с преступностью, определения приоритетных направлений совершенствования законодательства в этих сферах, председатель, первые заместители, заместители и члены Комитета принимали участие в работе коллегий и совещаний руководящего состава федеральных органов исполнительной власти, в частности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Планом основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на 2012 год подкомитет подготовил и обеспечил проведение 2 «круглых столов», направленных на совершенствование законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

14 февраля 2012 года в рамках Международного форума «Технологии безопасности» на территории Выставочного центра «Крокус-Экспо» проведен «круглый стол» на тему «Обеспечение безопасности дорожного движения: правовой и технологический аспекты».

Вел заседание «круглого стола» первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности А.А. Чекалин. В ходе проведения «круглого стола» выступили: директор департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта России Л.И. Липсиц, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе С.С. Деревянко, начальник управления Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России А.И. Войтенков, заместитель директора Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» Л.В. Борисенко, начальник 1 отдела — заместитель начальника автобронетанкового управления техники и вооружения Главного командования внутренних войск МВД России С.А. Лигус, заместитель начальника управления подготовки специалистов Департамента по профессиональному образованию Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» С.Н. Евстафьев, помощник директора по работе с органами государственной власти «ЗМ Россия» Я.В. Тарасов.

В заседании «круглого стола» приняло участие 78 человек, представители МВД России, Минобороны России, МЧС России, Минтранса России, других федеральных органов исполнительной власти, Правительства Москвы и Московской области, Московской городской Думы, Московской областной Думы, научно-исследовательских институтов, учебных заведений, бизнеса и общественных организаций.

По результатам обсуждения состояния и актуальных проблем обеспечения безопасности дорожного движения были приняты Рекомендации. В них отмечено, что несмотря на сформировавшуюся в России правовую базу, а также мероприятия, осуществляемые по совершенствованию государственной политики в области безопасности дорожного движения и развития технических средств ее обеспечения, сложившаяся ситуация не в полной мере отвечает современным требованиям и ожиданиям общества. Статистические данные свидетельствуют о тенденции сохранения и увеличения количества совершаемых водителями транспортных средств нарушений правил дорожного движения (выезд на встречную полосу движения, проезд на запрещающий сигнал светофора, нарушение порядка проезда пешеходных переходов), последствиями которых являются травматизм и гибель людей, причинение значительного материального ущерба.

Также рекомендовано:

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

— рассмотреть на заседании Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности «О состоянии материально-технического обеспечения деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения и совершенствовании социально-правовой защиты ее сотрудников».

— об итогах «круглого стола» проинформировать Администрацию Президента Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

— ускорить рассмотрение проектов федеральных законов: № 388777–5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и в статью 12.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и № 634374–5 «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Правительству Российской Федерации:

1. Подготовить и внести установленным порядком в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

— проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления административной ответственности за нарушение правил проезда пешеходных переходов);

— проект федерального закона, предусматривающего обязательное оборудование системами ГЛОНАСС транспортных средств, осуществляющих услуги по перевозке не более восьми пассажиров (такси), а также грузового автотранспорта.

2. Поручить федеральным органам исполнительной власти:

— выработать и утвердить единые требования к транспортным средствам, техническим средствам контроля для органов государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;

— привести ведомственные нормативные правовые акты, в части оказания первой и первичной медико-санитарной помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортного происшествия в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также с учетом с учетом положений нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о первой помощи и материально-техническом оснащении для ее оказания;

— организовать и обеспечить обучение приемам и навыкам первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии специально обученными лицензированными медицинскими работниками, имеющими соответствующий сертификат;

— разработать нормативный правовой акт, регламентирующий использование авиационной техники для проведения медицинской эвакуации пострадавших с места дорожно-транспортного происшествия и межбольничной транспортировки;

— привести положения действующих требований государственного стандарта в соответствие нормам технического регламента в части обеспечения процедур применения контурной маркировки большегрузных транспортных средств и контроля за осуществлением данных процедур;

Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно Министерством транспорта Российской Федерации:

— ускорить подготовку предложений, направленных на правовое регулирование видеофиксации проезда водителей на запрещающий сигнал светофора.

Министерству транспорта Российской Федерации:

— ускорить подготовку проектов федеральных законов: «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в части обязательного оснащения автотранспорта топографами и определения соответствующих органов контроля, а также изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за перевозку пассажиров и грузов на транспортных средствах, не оборудованных данными устройствами), «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за выпуск неисправных транспортных средств и управление неисправными транспортными средствами);

— подготовить по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти концепцию нормативно-правового регулирования перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, предусматривающую повышение уровня безопасности дорожного движения при осуществлении указанных перевозок;

— привести «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденное приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8.01.1997 г. (в редакции приказа Минтранса России от 18.07.2000 г. № 75) в соответствие с действующим федеральным законодательством;

— определить общие принципы организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного автобусного сообщения;

— ускорить разработку и утверждение нормативных правовых актов, направленных на единую регламентацию перевозок опасных грузов для всех владельцев транспортных средств, осуществляющих такие перевозки, а также устанавливающих требования к креплению грузов на транспортном средстве;

— совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской федерации разработать критерии профессионального отбора, квалификационные требования и программы профессионального обучения водителей транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов;

Министерству обороны Российской Федерации, Главному командованию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации:

— принять комплекс дополнительных мер нормативно-правового и организационного характера в целях повышения ответственности командования в вопросах предупреждения опасного поведения участников дорожного движения и совершенствованию системы подготовки водителей, их допуска к управлению транспортными средствами, а также на повышение эффективности функционирования структурных подразделений военной автомобильной инспекции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

— разработать предложения об освобождении граждан, подготавливаемых по военным учетным специальностям водителей, от уплаты денежных средств при получении медицинских справок о пригодности к управлению транспортными средствами, сдачи экзаменов и получении водительских удостоверений.

Министерству образования и науки Российской Федерации:

обеспечить совершенствование системы и качества подготовки к допуску и участию в дорожном движении водителей транспортных средств, в том числе с привлечением специалистов ДОСААФ, а также усилить контроль за соответствием лицензионным требованиям образовательных учреждений, осуществляющих подготовку водителей.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

— подготовить и направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предложения по совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения безопасности дорожного движения, профилактике правонарушений в этой сфере;

— принять меры по совершенствованию процедуры конкурсного отбора перевозчиков при организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом с учетом обеспечения требований безопасности пассажирских перевозок.

— рассмотреть вопрос об участии представителей государственной автомобильной инспекции в работе комиссий по допуску юридических лиц и предпринимателей к работе на автобусных маршрутах;

— активизировать работу по профилактике дорожно-транспортных происшествий и совершенствованию региональной и местной дорожно-транспортной инфраструктуры.

Поступившие из федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации отзывы (более 50) на Рекомендации обобщаются, конструктивные предложения, содержащиеся в них будут использованы в работе подкомитета.

29 сентября 2012 года в городе Санкт-Петербурге проведен «круглый стол» № 5 на тему «Совершенствование и гармонизация национального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения» в рамках четвертого Международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни».

Заседание «круглого стола» вел председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озеров. В работе «круглого стола» приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, иностранных государств, международных общественных организаций. На заседании выступили 16 человек.

В Рекомендациях «круглого стола» отражена необходимость усиления административной и уголовной ответственности водителей, совершивших дорожно-транспортное происшествие в состоянии опьянения особенно в случаях гибели человека или причинения тяжкого вреда здоровью, а также подготовки проекта модельного закона «О дорожном движении».

Важным направлением деятельности подкомитета была подготовка и обеспечение визитов делегаций Совета Федерации и Комитета в Республику Южная Осетия для участия в мониторинге выборов Президента Республики Южная Осетия в качестве наблюдателей (2 тура), в Республику Абхазия для участия в мониторинге выборов в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, в Республику Абхазия.

Так, делегация Совета Федерации в составе первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Е.А. Серебренникова, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности А.А. Чекалина, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности А.М. Бондарука, руководителя аппарата Комитета по обороне и безопасности В.Н. Помогайбина и советника аппарата Комитета по обороне и безопасности К.М. Копаева 23 – 27 сентября 2012 года посетила Республику Абхазия.

Целями визита явились:

— мониторинг выполнения Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия ратифицированное Советом Федерации 31 марта 2010 года, Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об объединенной российской военной базе на территории Республики Абхазия ратифицированное Советом Федерации 28 сентября 2011 года и правоприменительной практики в данных сферах;

— изучение состояния правового регулирования пребывания частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Пограничной службы ФСБ России, дислоцированных в Республике Абхазия;

— ознакомление с задачами, содержанием и условиями служебной и учебно-боевой деятельности, состоянием обустройства, военно-техническим, социальным и культурно-бытовым обеспечением частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных на территории Республики Абхазия;

— анализ нормативно-правового регулирования пограничной безопасности Российской Федерации, обустройства Государственной границы Российской Федерации, границы между Республикой Грузия и Республикой Абхазия, условиями и особенностями служебно-боевой деятельности личного состава Пограничного управления ФСБ России по Республике Абхазия;

— развитие межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации и Народным собранием – Парламентом Республики Абхазия.

В ходе поездки делегация встретилась с Президентом Республики Абхазия А.З. Анквабом, Спикером Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия В.Р. Бганба, Заместителем спикера Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия А.Р. Харазия, Премьер-министром Республики Абхазия Л.И. Лакербая, Председателем Службы Государственной безопасности Республики Абхазия А.Г. Бжанием, руководителями и членами профильных комитетов Парламента Абхазии, министром обороны Республики Абхазия М.Б. Кишмария, руководителями силовых структур Абхазии.

Проведено заседание Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, на котором были рассмотрены вопросы:

1. О дальнейшем совершенствовании межпарламентской деятельности между Совета Федерации и Парламентом Республики Абхазия.

2. О плане работы Комиссии по сотрудничеству на 2012–2013 годы.

Члены делегации ознакомились с состоянием пограничного и таможенного контроля на российско-абхазской границе, посетила штабы и расположения 7 военной базы СКВО, 686 авиационной базы 4 корпуса ВВС и ПВО Вооруженных Сил Российской Федерации, другие военные объекты, отделы и отделения Пограничного управления ФСБ России в Республике Абхазия, дивизион пограничных сторожевых катеров, пограничный пост «Псоу».

Делегацией проведены встречи с личным составом российских частей и подразделений, выслушаны и приняты обращения по проблемам их пребывания на территории иностранного государства.

В ходе пребывания на территории Абхазии члены Комитета по обороне и безопасности провели встречи с населением п. Очимчиры, п. Черниговка и п. Печори, посетили ряд восстанавливаемых и строящихся промышленных объектов, в т. ч. инвестируемых российской стороной.

По итогам работы делегация Совета Федерации констатирует следующие позиции и оценки абхазского руководства:

— Республика Грузия продолжает наращивать военное присутствие в приграничных с Абхазией районах. В приграничной полосе на незначительном удалении от абхазско-грузинской границы местность оборудуется заградительными рвами, полицейские посты перенесены непосредственно к абхазско-грузинской границе, осуществляются мероприятия по реформированию вооруженных сил;

— Грузия применяет все существующие в ее арсенале средства политического, экономического, информационного и психологического воздействия с целью дестабилизации обстановки в регионе, дискредитации абхазского руководства и российского воинского контингента, демонстрации их неспособности к поддержанию мира и стабильности в регионе;

— руководство Республики Абхазия высоко оценивает помощь российской стороны в обеспечении военной и пограничной безопасности государства. Принимаются необходимые меры для обеспечения режима на абхазско-грузинской границе, наведения порядка в пунктах пропуска, пресечения контрабанды и наркотрафика;

— уровень взаимодействия между воинскими формированиями Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в том числе и по подготовке кадров для силовых структур Республики Абхазия, остается высоким;

— мировая финансово-экономическая ситуация привела к сокращению инвестиций в экономику Республики Абхазия. Остаются открытыми вопросы представительства Республики Абхазия в экспертных организациях Совета Европы и других международных организациях. Социально-экономическое положение в Республике Абхазия остается сложным. Снижается туристическая активность со стороны российских и иностранных граждан, ее уровень остается невысоким. По мнению абхазского руководства, необходимо ускорить принятие решения по восстановлению железной дороги как стратегического объекта, соединяющего Россию через Республику Абхазия с Грузией, Арменией, Ираном и Турцией.

Выводы, обобщения и предложения по результатам поездки:

1. Обстановка в зоне ответственности российского воинского контингента в Республике Абхазия сохраняет напряженный характер. Основным фактором, влияющим на ее развитие, является активная деятельность военно-политического руководства Грузии, направленная на осуществление процесса ее интеграции в Североатлантический альянс.

2. Части и подразделения российского воинского контингента в Республике Абхазия успешно решают возложенные на них задачи по обеспечению строгого соблюдения прекращения огня, установлению мира в зоне грузино-абхазского конфликта, соблюдению норм международного гуманитарного права и прав человека и выступают одним из основных средств стабилизации обстановки в регионе, выхода из сложившегося кризиса и предотвращения возобновления военных действий в зоне конфликта.

3. Пограничной службой ФСБ России и Минобороны России принимаются конкретные меры по выполнению Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия, по своевременному и качественному решению задач.

4. Органам государственной власти Российской Федерации представляется целесообразным:

— продолжить совершенствование и содействие различным формам политического и экономического сотрудничества России и Абхазии, обусловленного взаимными стратегическими интересами;

— продолжить мониторинг нормативно-правового обеспечения пребывания частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных в Республике Абхазия, состояние их обустройства и обеспечения;

О результатах, выводах и предложениях делегации Совета Федерации по итогам посещения Республики Абхазия Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности проинформирует Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, МИД России, Минобороны России и ФСБ России.

В 2012 году подкомитетом обеспечено участие членов Комитета в актуальных общественно-политических мероприятиях, заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти, координационных совещаниях, конференциях.

Так, председатель Комитета В.А. Озерова принял участие более чем в 30 мероприятиях, в том числе в 5 заседаниях Государственной пограничной комиссии, в заседаниях Комиссии Ассоциации юристов России по законодательству в сфере обороны, безопасности и совершенствования правоохранительной деятельности, в заседаниях коллегий: Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСБ России, ФСКН России, в работе «круглого стола» на тему «О ходе реформирования органов внутренних дел и реализации Федерального закона «О полиции», проведенного в г. Туле, а также: в Совещании по обеспечению правопорядка и безопасности при подготовке и проведении футбольных матчей (11 октября), в открытии 16 Международной выставки средств обеспечения безопасности «Интерполитех — 2012» (23 октября), в работе Офицерского собрания внутренних войск МВД России по вопросу «О личном вкладе офицерского состава внутренних войск МВД России, в выполнении возложенных служебно-боевых задач, обеспечении примерности в соблюдении норм профессиональной этики и морали» (29 ноября) и Военного совета внутренних войск МВД России (30 ноября).

Председатель подкомитета А.А. Чекалин в 2012 году участвовал в следующих мероприятиях:

— на занятиях профессионально-должностной подготовки с офицерами Главного командования внутренних войск МВД России по общественно-государственной подготовке и выступил с лекцией на тему «Общественно-политическая и социально-экономическая обстановка в Российской Федерации, изменения, внесенные в законодательные акты по вопросам социальной защиты военнослужащих». Занятие состоялось в клубе войсковой части 5380 (17 января);

— в парламентских слушаниях «Состояние и проблемы модернизации военно-промышленного комплекса Российской Федерации» (16 февраля);

— на заседании «круглого стола», проведенного в Государственной Думе на тему «Актуальные вопросы законодательного регулирования деятельности по поиску пропавших детей государственными органами и общественными организациями» (февраль);

— в работе «круглого стола», проведенного в Государственной Думе на тему «О практике реализации и перспективах развития антикоррупционного законодательства» (май).

Председатель подкомитета А.А. Чекалин выступал на расширенных заседаниях Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на темы:

— «О ходе исполнения законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов»;

— «О миротворческой деятельности Российской Федерации и нормативно-правовом регулировании пребывания воинских формирований и военных специалистов Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации: состояние, проблемы»;

— «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования утилизации запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов».

Председатель подкомитета А.А. Чекалин принимал участие:

— в работе Коллегий МВД России, Минюста России, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной службы исполнения наказаний, а также ряда профильных департаментов указанных министерств по подведению итогов их оперативно-служебной деятельности в 2011 году и задачах на 2012 год (февраль 2012 г.);

— в торжественном выпуске и вручении дипломов выпускникам Университета МВД России в зале Славы Центрального музея Великой отечественной войны (Поклонная гора) (февраль);

— в заседании «круглого стола» в МВД России (видеоконференция) по теме «Служба в органах внутренних дел: духовность, мораль и закон» (28 марта 2012 г.);

— в заседании Координационного совета при Председателе Совета Федерации ФС РФ по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей на тему «Формирование условий для гармоничного развития детей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов: правовое регулирование, проблемы и перспективы (апрель);

— в видео-конференции в МВД России по вопросу повышения дисциплины в системе МВД. Выступление перед сотрудниками Центрального аппарата МВД России по законопроекту «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (апрель);

— в конференции в Московском университете МВД России на тему «Проблемы патриотического воспитания граждан РФ и пути его совершенствования» (апрель);

— выступил на заседании «круглого стола» «О ходе реформирования органов внутренних дел и реализации Федерального закона „О полиции“) (май);

— выступил на заседании Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов на тему «Гражданский оборот оружия. Проблемы лицензирования работников российских охранно-сыскных структур»;

— в заседании Расширенной рабочей группы по дальнейшему реформированию органов внутренних дел (октябрь);

— в конференции, проведенной Правительством Московской области «Общественность Подмосковья за безопасность дорожного движения» (февраль 2012 г.);

— во Всероссийской научно-практической конференции на тему «Федеральное дорожное агентство итоги 2011 года, задачи и перспективы 2012–2013 годы» (март);

— в работе «круглого стола» на тему «Борьба с незаконным игорным бизнесом: устранение правовых пробелов и совершенствование законодательства» (декабрь).

— в плановых ежемесячных сессиях Госсовета Удмуртской Республики.

В ходе командировок в регион Председатель подкомитета А.А. Чекалин осуществлял прием граждан в Общественной приемной партии «Единая Россия» в г. Ижевске, принятые обращения граждан рассмотрены совместно руководителями федеральных органов государственной власти.

Кроме этого, осуществлял межпарламентскую деятельность:

— провел встречу с делегацией Комитета по обороне и безопасности Национального Собрания Социалистической Республики Вьетнам (Совет Федерации ФС РФ, 20 февраля 2012 г.);

— участвовал во встрече с международной делегацией Исполнительного совета Организации по запрещению химического оружия (март) и выступил на брифинге с военными атташе иностранных государств (21 марта, Совет Федерации).

В составе делегаций Совета Федерации посетил: Израиль (февраль), Анголу (март); Абхазию (сентябрь).

Также принял участие в благотворительной деятельности – при взаимодействии с благотворительным фондом Гарант XXI век организовал выезд детей погибших сотрудников МВД по Удмуртской Республике в г. Санкт-Петербург на новогодние праздничные мероприятия, проводимые компанией Дисней в России (3–4 января 2012 г.).

Осуществлял взаимодействие со средствами массовой информации — свыше десяти выступлений на радио, в телевизионных программах, интервью по общественно-политическим вопросам, комментарии по принятым законам.

В том числе:

— выступил в телепередаче «Сенат» тема «МВД России итоги работы прошлого года, перспективы развития» (22 февраля 2012 г.);

— дал интервью журналу «Воинское братство» — статья «Стране нужны сильные духом люди» (февраль 2012 г.).

Продолжал работу над законопроектами:

— «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

— «Об участии граждан в охране общественного порядка»;

— «Об обороте взрывчатых материалов промышленного назначения»;

— «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции» (в части административного выдворения с территории Российской Федерации иностранных граждан)».

Первый заместитель председателя Комитета Е.А. Серебренников принимал участие в 4 заседаниях Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности, на которых рассматривались вопросы:

— «О дополнительных мерах по защите населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций природного характера в Российской Федерации»;

— «О проекте Концепции общественной безопасности Российской Федерации»;

— «О мерах по нейтрализации угроз экономической безопасности Российской Федерации, связанных с незаконным отчуждением имущества, имущественных и неимущественных прав и денежных средств хозяйствующих субъектов (рейдерством)»;

— «О дополнительных мерах по борьбе с наркотрафиком с использованием водного транспорта в акватории Каспийского моря и рек его бассейна»;

— «О мерах по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений при экспорте продукции топливно-энергетического комплекса в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС».

Подкомитетом обеспечено участие заместителя председателя Комитета Р.Г. Искужина 24 мая 2012 года в работе «круглого стола», проводимого Московской городской Думой на тему «Совершенствование законодательства о проведении массовых мероприятий в Москве» (здание МГД).

Обеспечивалось участие первого заместителя председателя Комитета Н.А. Федоряка, заместителя председателя Комитета Н.Б. Иванова в работе координационных совещаний в Главной военной прокуратуре на темы: «О мерах по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений и иных правонарушений среди офицерского состава, должностных лиц Вооруженных Сил Российской федерации, войск и воинских формирований».

Принималось участие в работе:

— межведомственной рабочей группы Государственного антинаркотического комитета;

— рабочей группы по совершенствованию правового регулирования освоения шельфа арктических и дальневосточных морей;

— межведомственной рабочей группе по созданию комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте;

— межведомственной рабочей группе по подготовке решений Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности;

— заседания экспертного совета «О состоянии и проблемах правового регулирования пограничного и таможенного контроля, противодействия нелегальной миграции и наркотрафику в Дальневосточном федеральном округе»;

— слушаний «Безопасность граждан. Место и роль негосударственной сферы безопасности (НСБ) в системе глобальной безопасности Российской Федерации», организованных Комиссией Общественной палаты по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов совместно с профсоюзом негосударственной сферы безопасности;

— заседаний Организационного совета и 2 заседаний рабочей группы по подготовке четвертого Международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни»;

— рабочей группы по подготовке предложений по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 26–3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

— рабочей группы по подготовке проекта федерального закона «О пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;

— расширенного заседания Комитета Совета Федерации по международным делам по вопросу «О порядке приграничного передвижения жителей Калининградской области и нормативно-правовом обеспечении функционирования пунктов пропуска на российско-польской границе»;

— заседания «круглого стола» по вопросу «О совершенствовании законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан Российской Федерации и противодействия незаконному распространению наркотических средств и психотропных веществ»;

— заседаний постоянных комиссий и пленарных заседаниях Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ и Парламентской ассамблеи ОДКБ. В ходе подготовки к мероприятиям были написаны 7 проектов выступлений.

Кроме того, осуществлялась подготовка информационно-аналитических и справочных материалов, организация выполнения протокольных поручений заседаний Совета Федерации.

Организовано исполнение поручений по следующим вопросам:

— о подготовке информации о мерах, принятых правоохранительными органами в связи с фактами, содержащимися в телефильме «Анатомия протеста — 2»;

— о проведении анализа законодательства Российской Федерации в части установления ответственности должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

— о подготовке предложений по совершенствованию законодательного обеспечения организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая организацию системы оповещения граждан;

— о подготовке проекта обращения в Правительство Российской федерации по вопросу создания на базе региональных центров МЧС России и территориальных органов Федерального агентства по государственным резервам России специализированных складов;

— о подготовке проекта обращения в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— о подготовке информации о мерах, принимаемых правоохранительными органами в сфере противодействия преступности в игорном бизнесе.

В отчетном периоде подготовлены:

— экспертное заключение на проект Концепции общественной безопасности Российской Федерации. Экспертное заключение было предоставлено первому заместителю председателя Комитета по обороне и безопасности Серебренникову Е.А. для выступления по обсуждению Концепции и направлено Начальнику Всероссийского научно-исследовательского института МВД России С.И. Гирько;

— предложения по уточнению компетенции Комитета в Положении о Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности.

— новая редакция пункта 5 статьи 30 Регламента Совета Федерации, содержащего вопросы ведения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Все предложения в последующем были утверждены Советом палаты.

— экспертное заключение (в пределах ведения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности) на обращение полномочного представителя Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации А.И. Александрова, связанное с рассмотрением Конституционным Судом Российской Федерации жалобы А.Н. Ильченко на нарушение его конституционных прав и свобод подпунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьёй 24 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5485–1 «О государственной тайне»;

— предложения по совершенствованию деятельности Совета Федерации;

— материалы к Аналитическому докладу о деятельности Совета Федерации в период весенней сессии 2012 года;

— информационно-аналитические материалы к ежегодному Докладу Совета Безопасности России Президенту России «О состоянии национальной безопасности в 2012 году и мерах по её укреплению»;

— информационно-справочные материалы темам «О мерах по нейтрализации деструктивной деятельности религиозных организаций в России» и «Обеспечение национальных интересов Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе»;

— информационно-аналитические материалы о состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования пограничной безопасности Российской Федерации;

— информационно-аналитические материалы о состоянии и проблемах законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений;

— информационно-аналитические материалы к ежегодному Докладу Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации «О состоянии национальной безопасности Российской Федерации в 2012 году и мерах по её укреплению»;

— информационно-аналитические материалы о состоянии и проблемах законодательного обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации;

— отчёт Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Отчёт аппарата Комитета о работе в 2012 году с 2 (двумя) информационными приложениями;

— информация об исполнении постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 июня 2011 г. № 243-СФ «О мерах, предпринимаемых Правительством Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

— 5 аналитических материалов к заседаниям Оперативных совещаний Совета Безопасности Российской Федерации;

— информационно-аналитические материалы о борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом в государствах–членах ОДКБ: проблемы и перспективы гармонизации правового сопровождения;

— приветствие от Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в адрес организаторов, участников и гостей 16 Международной выставки средств обеспечения безопасности «Интерполитех — 2012», а также от председателя Комитета В.А. Озерова:

— приветствие читателям 14 отраслевого каталога «Пожарная безопасность»;

— приветствие в связи со 140-летием создания Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» (ВОСВОД России);

— приветствие участникам 18-й Московской международной выставки и конференции «Охрана, безопасность и противопожарная защита MIPS-2012».

III. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И БЮДЖЕТУ

Работа подкомитета по военно-промышленной политике и бюджету в 2012 году по обеспечению законодательной деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в сфере военно-экономической, военно-технической и бюджетной политики строилась в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Основными направлениями деятельности подкомитета в 2012 году были:

— обеспечение законодательной деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в сфере военно-экономической, военно-технической и бюджетной политики;

— участие в формировании федерального бюджета по вопросам национальной обороны, национальной безопасности, правоохранительной деятельности и национальной экономики;

— разработка и сопровождение законодательных инициатив членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проектов федеральных законов и иных нормативно-правовых актов в сфере военно-экономической и военно-технической политики, военного бюджета;

— выработка нормативных правовых механизмов в сфере обеспечения эффективных способов борьбы против рейдерства и банкротства стратегических предприятий оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации;

— разработка направлений в сфере совершенствования нормативно-правовой базы по линии государственного оборонного заказа, а также федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Подкомитет в течение года много внимания уделял подготовке и сопровождению проектов федеральных законов о военном бюджете, оборонно-промышленном комплексе, а также о внесении изменений и дополнений в различные законодательные акты в соответствии с предметом ведения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Основными приоритетами подкомитета в сфере обеспечения законодательной деятельности в военно-экономической и бюджетной областях являлись:

— финансовое обеспечение обороны и безопасности государства;

— производство современных видов вооружений и военной техники в соответствии с Государственной программой вооружения;

— повышение денежного довольствия военнослужащим и пенсий военным пенсионерам;

— организация контроля по целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, направляемых на реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации;

— ликвидация кредиторской и дебиторской задолженностей Минобороны России;

— комплексное финансирование мероприятий по переходу к формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации и оснащению их современными видами вооружений и военной техники;

— строгое соблюдение законодательства Российской Федерации, как в части обеспечения прав и гарантий военнослужащих, подлежащих увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации (обеспечение их постоянным жильем), так и тех, кто продолжает выполнять воинский долг (обеспечение их достойным служебным жильем);

— реализация базовых законодательных инициатив членов Совета Федерации Комитета по обороне и безопасности.

Подкомитет в 2012 году обеспечивал законодательную деятельность в военно-промышленной и бюджетной сферах. За 2012 год подкомитетом подготовлено к рассмотрению на заседаниях Комитета 11 федеральных законов. Из них: по 2 федеральным законам подкомитет был ответственным исполнителем, а по 9 федеральным законам – соисполнителем.

Были рассмотрены федеральные законы: «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый характер 2012 и 2013 годов»; «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год».

В соответствии с бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012–2014 годах финансовое обеспечение модернизации армии и формирование ее качественно нового облика основывается на внесении оптимальных поправок и сформулированных предложений:

— по реализации Государственной программы вооружения на 2011–2020 годы, обеспечивающей комплексное переоснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других силовых ведомств и органов современными видами вооружений и военной техники, отвечающих характеру современных угроз и соответствующего положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;

— по проведению реформы денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел;

— по выполнению всех ранее взятых обязательств по обеспечению нуждающихся военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел постоянным и служебным жильем.

Кроме того, подкомитет обеспечил работу по внесению в федеральные законы ряда поправок, связанных с внесением изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Подкомитетом были организованы и подготовлены расширенные заседания Комитетов, на которых рассматривались 8 тематических и 8 информационных вопросов. Среди них:

— «О результатах выполнения государственного оборонного заказа в 2011 году»,

— «О ходе исполнения законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов»;

— «Об организационно-методической и подготовительной работе аппарата комитета в сфере качественного проведения знакового события – 100-летия со дня образовании ВВС»;

— «О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Подкомитет продолжил работу по подготовке двух законодательных инициатив:

1. «О системе государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения безопасности полетов авиации в Российской Федерации».

2. «О развитии малой авиации в Российской Федерации».

Основными мероприятиями, подготовленными и проведенными подкомитетом в период весенней сессии 2012 года были:

— парламентские слушания на тему «Состояние и проблемы модернизации оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» (16 февраля)

— заседание Экспертного совета на тему «Совершенствование законодательного обеспечения формирования и реализации государственного оборонного заказа» (4 апреля);

— расширенное заседание Комитета на тему «О ходе исполнения законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов». Вопрос, поставленный на расширенном заседании Комитета был вызван многочисленными обращениями военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов в связи с принятием федеральных законов «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат“ и Федерального закона „О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и их реализацией.

Актуальность и своевременность проведения парламентских слушаний и заседания Экспертного совета была вызвана необходимостью:

— регламентирования прав и ответственности субъектов правоотношений в сфере формирования и исполнения государственного оборонного заказа;

— приведения процесса формирования государственного оборонного заказа в соответствие с государственной программой вооружения.

По результатам проведения парламентских слушаний были выработаны рекомендации. Данные рекомендации направлялись в Правительство Российской Федерации. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2012 г. № РД-П7-1280 Минпромторг России совместно с министерствами и ведомствами направил в Комитет «Информацию о принимаемых мерах по реализации рекомендаций парламентских слушаний «Состояние и проблемы модернизации военно-промышленного комплекса Российской Федерации»

Подкомитет осуществлял мониторинг правоприменительной практики в Российской Федерации, особенно тех федеральных законов, которые регулируют сферу деятельности ведущих отраслевых производителей высокотехнологичной военной и гражданской продукции, обеспечивающей национальную безопасность и экономический рост государства.

Задачей Комитета является реализация рекомендаций в области проблем модернизации оборонно-промышленного комплекса и его нормативно-правового обеспечения.

Одной из рекомендаций парламентских слушаний Правительству Российской Федерации была разработка новой редакции федеральных законов «О государственном оборонном заказе» и «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг».

В настоящее время Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесены новая редакция проекта федерального закона «О государственном оборонном заказе» и «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». В отличие от действующей редакции проекты законов расширяют полномочия Правительства Российской Федерации в вопросах формирования, исполнения и контроля государственного оборонного заказа и программы вооружения.

Подкомитет подготовил поправки по данным федеральным законам. Эти поправки разработаны в рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса». Важной задачей, поставленной в Указе Президента России № 603 является совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ценообразования в отношении продукции военного назначения.

В обсуждении данных проектов федеральных законов принимали участие представители Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

В настоящее время на основе системы показателей осуществляется мониторинг экономической деятельности организаций ОПК, реализующих программы инновационного развития, для выявления неблагоприятных факторов и своевременного принятия соответствующих управленческих решений.

9 октября 2012 года на заседании Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности рассмотрен вопрос «О состоянии и перспективах развития российского торпедостроения».

В процессе обсуждения данного вопроса были заслушаны генеральный конструктор ОАО «Завода «Дагдизель» Ш.Г.Алиев, представители Министерства обороны Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, предприятий и научных организаций, участвующие в развитии российского торпеодостроения.

По результатам обсуждения участниками заседания Комитета был сделан вывод о том, что сегодняшнее состояние торпедостроения в Российской Федерации требует консолидации усилий заказчика, производителя и научных коллективов.

С целью обобщения теоретического и практического опыта российского торпедостроения, а также консолидации усилий по созданию перспективных образцов торпед члены Комитета приняли решение о необходимости создания межведомственной исследовательской рабочей группы. Указанная рабочая группа может быть создана в Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, или в Российской академии наук, или в Министерстве обороны Российской Федерации совместно с заинтересованными представителями министерств, ведомств, научных и производственных коллективов. Письма о рассмотрении предложения Комитета по созданию рабочей группы были направлены Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.О.Рогозину, Президенту Российской академии наук Ю.С.Осипову, начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Н.Е.Макарову.

В подкомитете проводится постоянный мониторинг порядка формирования и исполнения бюджета в части разделов «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», выполнения Государственной программы вооружения в период 2011–2020 годов. По результатам этого мониторинга на расширенных заседаниях Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности было предложено руководству Министерства Обороны Российской Федерации обратить внимание на следующие проблемные вопросы:

— задания государственного оборонного заказа выполняются не полностью. В том числе не выполнены задания из перечня приоритетных вооружений, военной и специальной техники;

— практика планирования расходов в Минобороны России, составляющих основную долю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны, не обеспечивает равномерность расходования бюджетных средств в течение года. Около 30 процентов расходов Минобороны России приходится на IV квартал;

— наблюдается рост дебиторской и кредиторской задолженности.

— Минобороны России неэффективно осуществляет функции государственного заказчика по реализации федеральных целевых программ;

— в процессе осуществления бюджетных инвестиций имеют место случаи нарушения требований правовых актов, регламентирующих порядок размещения и оплаты заказов, градостроительной деятельности, а также неэффективного использования средств федерального бюджета;

— проведенная проверка Счетной палаты Российской Федерации консолидированной отчетности Минобороны России и входящих в ее состав отчетов подведомственных распорядителей показала грубые нарушения финансовой дисциплины и недостатки в ведении бюджетного учета и составлении отчетности;

— в Минобороны России не сформирована система внутреннего контроля, обеспечивающая эффективное управление имуществом и бюджетными расходами, позволяющая предотвращать нерациональное и неэкономное использование бюджетных средств, выявлять механизмы хищений, утрат и другие экономические нарушения;

— в результате проводимых мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил порядка 70 тыс. из имеющихся служебных квартир оказались невостребованными.

В 2013 году предусмотрено проведение реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов второй очереди (кроме Минобороны России и МВД России). В данный период предстоит провести оптимизацию численности сотрудников правоохранительных органов. Высвобождающиеся при этом средства будут направлены на проведение реформы денежного довольствия.

По результатам мониторинга законодательства Российской Федерации подкомитет в целях оптимизации и развития законодательной базы в области федерального бюджета в части обеспечения обороны и безопасности государства рекомендует Правительству Российской Федерации и Счетной палате Российской Федерации:

— повысить уровень контроля за расходами Министерства обороны Российской Федерации по линии «Оборонсервиса»;

— подготовить и внести установленным порядком в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов:

а) «Об интегрированных структурах в оборонно–промышленном комплексе Российской Федерации»

Следует также внести изменения и дополнения в федеральные законы:

— «Об экспортном контроле» (в части участия госкорпорации в работе межведомственного координационного органа по экспортному контролю с целью подготовки предложений в области экспортного контроля и защиты государственных интересов при осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военного назначения);

— «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в части установления льгот по уплате таможенных сборов при импорте оборудования, контрольно-измерительной техники и другой высокотехнологичной продукции, аналоги которых не производятся в Российской Федерации;

— в Налоговый кодекс Российской Федерации в части:

установления возможности применения режима ускоренной амортизации для современного отечественного машиностроительного оборудования;

расширения перечня освобождаемых от уплаты налога на добавленную стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ вне зависимости от источника финансирования, если эти работы направлены на создание высокотехнологичной продукции по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

освобождения от уплаты налога на имущество организаций либо установления пониженной налоговой ставки этого налога в отношении имущества мобилизационного назначения;

установления пониженной предельного размера ставки земельного налога в отношении земельных участков, занятых мобилизационными мощностями;

б) в федеральные законы: «О науке и государственной научно-технической политике», «О содействии развитию жилищного строительства» и другие, в части:

восстановления системы государственного заказа на подготовку специалистов оборонно-промышленного комплекса;

выделения средств на приобретение жилья, оплату ипотечного кредита для работников предприятий оборонно-промышленного комплекса;

создания организациями оборонно-промышленного комплекса в образовательных учреждениях высшего профессионального образования научно-исследовательских подразделений, осуществляющих научную деятельность;

введения контрактной системы на подготовку учреждениями профессионального образования специалистов за счет средств федерального бюджета с их последующим направлением на работу в профильные организации.

27 сентября 2012 года заместитель председателя Комитета А.М. Бондарук выступил на VII Национальном Конгрессе «Приоритеты развития экономики: Модернизация промышленности России» с докладом на тему «Модернизация ОПК и приоритеты развития государственной политики».

Непосредственно в регионе А.М. Бондарук:

— принял участие в Церемонии выпуска первых слушателей «Школы дополнительного образования юристов для эффективного правового сопровождения бизнеса в Республике Башкортостан». Ранее А.М. Бондарук на имя ректора ГОУ ВПО «Башкирский Государственный Университет» направлял ходатайство с просьбой о создании Школы профессиональной адаптации молодых юристов «Эффективное правовое сопровождение бизнеса» на базе ГОУ ВПО «Башкирский Государственный Университет»;

— участвовал в V Всероссийском форуме матерей «Будущее России – в руках матерей». Основными темами для обсуждения на форуме стали: укрепление института семьи, повышению социального статуса женщины-матери, защиты материнства и детства, привлечению внимания общественности и институтов гражданского общества к проблемам современной семьи, материнства и детства;

— на встрече со студентами в Башкирском государственном педагогическом университете им. М. Акмуллы прочел лекцию на тему «Роль крупного бизнеса в развитии региона» для слушателей Школы Российской Политики;

— принял активное участие во II Всероссийской научно-практической конференции «Социальная ответственность бизнеса: теория, методология, практика». Форум прошел на площадке Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ);

— по приглашению генерального директора ОАО «Газпром нефтехим Салават» Дамира Шавалеева посетил в городе Салават ряд социальных объектов: детскую городскую больницу, дворец спорта «Нефтехимик», реабилитационный центр «Маяк» и лицей № 1, развивающиеся под патронатом самого крупного предприятия города — ОАО «Газпром нефтехим Салават»;

— принял участие и выступил на научно-практической конференции контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан «Дальнейшее развитие внешнего государственного финансового контроля, аудита и управления рисками» с докладом на тему «Совершенствования системы внешнего финансового контроля в Республике Башкортостан»;

— участвовал во II Международном форуме «Большая химия», где обсудили основные проблемы и направления развития нефтегазохимии башкирского комплекса, других промышленных узлов Российской Федерации, а также основные тенденции мирового химического рынка;

— принял участие в инвестиционном межрегиональном форуме «Зауралье-2012», основной целью которого стала разработка инвестиционной политики, выработка предложений по реализации «Стратегии 25–20», нацеленной на создание и модернизации в стране 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году, а также разработка соответствующих модельных решений на уровне «субрегион – регион – Российская Федерация».

IV. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА

ПО ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

За отчетный период подкомитет по военно-социальной политике строил свою деятельность, опираясь на положение, высказанное Президентом Российской Федерации В.В. Путиным: «Достойное социальное положение военнослужащих – это не менее важный фактор в деле эффективного обеспечения обороны и безопасности, чем программа боевой подготовки или перевооружения армии и флота». Сообразно этому положению подкомитет стремился законодательно обеспечить решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, ветеранов войн и военной службы в части денежного довольствия и пенсионного обеспечения, обеспечения жильем, медицинского обслуживания и медико-психологической реабилитации указанной категории лиц, страхования военнослужащих, кадровой политике, военно-патриотической и военно-шефской работы.

За отчетный период работа подкомитета была сконцентрирована на создании и совершенствовании законодательной базы по следующим основным направлениям:

— сопровождение и принятие федеральных законов и разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти нормативно-правовых актов по созданию достойных условий жизни для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей;

— анализ исполнения федеральными и региональными органами исполнительной власти российского законодательства в социальной сфере;

— проведение тематических заседаний Комитета, а также Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей с целью более углубленного изучения правоприменительной практики российского законодательства.

Подкомитет посредством участия в законотворческой работе стремился поднять уровень жизни военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, ветеранов войн, военной и правоохранительной службы, обеспечить последовательное повышение их благосостояния, создать условия для достижения положительных тенденций в решении жилищных проблем, обеспечить военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей доступность к основным социальным благам, прежде всего, к качественному медицинскому и социальному обслуживанию, образованию, полноценному отдыху.

Подкомитет в 2012 году подготовил к рассмотрению на заседаниях Комитета и Совета Федерации 9 федеральных законов, из них: по 7 федеральным законам Комитет выступал ответственным исполнителем, а по 2 – соисполнителем.

Комитет был ответственным исполнителем по таким важным федеральным законам, как:

— «О внесении изменения в статью 24 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в части обеспечения единства условий пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы);

— «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в части уточнения оснований предоставления социальных гарантий членам семей погибших (умерших) военнослужащих);

— «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 9 и 13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в части основания для исключения военнослужащих их числа участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения);

— «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» (в части дополнения перечня дней воинской славы России датой 7 июля – День победы русского флота над турецким флотом в Чесменском сражении (1770 год));

— «О внесении изменений в статью 1¹ Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» и признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации «Об установлении Дня памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах» (в части установления новой памятной даты России – 26 апреля – День участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и памяти жертв этих аварий и катастроф);

— «О внесении изменения в статью 1¹ Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» (в части дополнения перечня памятных дат России датой 1 августа – День памяти русских солдат, погибших в Первой мировой войне).

Необходимо отметить и те федеральные законы, где Комитет был соисполнителем, так как они значительно улучшили социальную поддержку военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

— «О внесении изменений в статью 232 Федерального закона «О ветеранах» (в части предоставления ветеранам боевых действий единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения);

— «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов».

В настоящее время подкомитет сопровождает 14 законопроектов, касающихся вопросов социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, граждан, уволенных с военной и правоохранительной службы, и членов их семей, денежного довольствия, жилищного, медицинского, пенсионного обеспечения, медико-психологической реабилитации, санаторно-курортного лечения, социального страхования, патриотического воспитания и др. Содержание большинства этих законопроектов направлено на улучшение социального обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц.

В соответствии с Выпиской из 304 заседания Совета Федерации от 26 октября 2011 года № 427/5, подкомитетом проведен анализ предложений по внесению изменений в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Приложения Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» в части распространения статуса ветерана боевых действий на военнослужащих, выполнявших боевые задачи на территориях других государств, не вошедших в указанный Перечень, где велись боевые действия (в частности Таджикистан после 1998 года, Республика Молдова, Африка, период Карибского кризиса и т. д.). По итогам работы направлено обращение Правительству Российской Федерации по внесению изменений в действующее законодательство.

За отчетный период в инициативном порядке подкомитетом подготовлены следующие законопроекты:

— «О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в части предоставления права на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха в пределах Российской Федерации и обратно лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, получающим трудовую пенсию по старости и по инвалидности, осуществляющим опеку или попечительство над ребенком или детьми по договору о приемной семье, в случае, если они не занимаются иной оплачиваемой деятельностью) — законопроект внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации В.А.Озеровым;

— «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в части выплаты гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей, вставшим на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, денежной компенсации при невозможности обеспечить их жилыми помещениями) — законопроект внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации В.А.Озеровым;

— «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в части установления нормы предоставления площади жилого помещения военнослужащим) — законопроект внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации В.А.Озеровым;

— «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах» и статью 20 и 25 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в части предоставления права членам семей и родителям граждан, погибших (пропавших без вести), умерших при исполнении обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в том числе в период до 1 августа 1999 года, на обеспечение бесплатными путевками в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и компенсации проезда к месту этого лечения и обратно) — законопроект направлен Председателю Правительства России для заключения Правительства.

В 2012 году подкомитетом подготовлены и проведены расширенные заседания Комитета по темам:

— «О ходе выполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части обеспечения военнослужащих постоянным и служебным жильем» (17 апреля);

— «О состоянии и проблемах правового регулирования социальной защиты военнослужащих Черноморского флота и членов их семей» (25 сентября).

В 2012 году подкомитетом подготовлены и проведены «круглые столы» по темам:

— «О противодействии попыткам фальсификации истории народов в ущерб интересам России» (совместно с Комитетом по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитетом по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, Комитетом по науке, образованию, культуре и информационной политике) – 19 ноября, ответственный исполнитель В.В. Гаврищук;

— «Проблемы финансового обеспечения содержания имущества военных городков после его передачи в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (совместно с Комитетом по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера) – ноябрь, ответственный исполнитель Ю.А.Мартин).

В соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2012 года подкомитет в апреле — мае 2012 года провел интернет-конференцию на тему «Правоприменительная практика социального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей: федеральный и региональный аспекты».

В целях выявления наиболее острых проблем, оценки эффективности осуществления государственной политики в сфере правоприменительной практики социального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей в рамках интернет-конференции обсуждены следующие вопросы: направления совершенствования федерального и регионального законодательства в сфере социального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей; реформирование денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов; пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной и правоохранительной службы; обеспечение военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов жильем; улучшение медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей; социальная адаптация, переподготовка и трудоустройство лиц, уволенных с военной и правоохранительной службы; поддержка ветеранов и инвалидов войны; страхование военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.

В ходе интернет-конференции поступило значительное число справочно-аналитических и других материалов, а также конкретных предложений по совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.

Так, от Федеральных органов исполнительной и законодательной власти поступило более 12 документов, от исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации — 65; от законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации — 36; от общественных организаций, научных учреждений и других участников интернет-конференции — 35.

Всего поступило, изучено и обобщено около 150 материалов. Подавляющее большинство из них было размещено на сайте Комитета.

Обсудив проблемы и перспективы правоприменительной практики социального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, участники интернет-конференции отметили, что законодательством Российской Федерации определены правовые основы социальной защиты этой категории граждан, а его правоприменение является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти.

Вместе с тем, реализация нормативных правовых актов осуществляется зачастую неэффективно и не отвечает современным требованиям и возросшим экономическим возможностям государства, имеет серьезные упущения и недостатки.

В связи с этим по итогам интернет-конференции подготовлены рекомендации.

В целях совершенствования законотворческой работы, качественной подготовки и проведения тематических мероприятий подкомитетом проведены заседания секции Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности по темам:

— «Правовое регулирование, проблемы и перспективы формирования условий гармоничного развития детей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов»;

— «О состоянии и проблемах правового регулирования социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей»;

— «Нормативно-правовое регулирование социальной защиты военнослужащих Черноморского флота и членов их семей: состояние и проблемы реализации».

Существенное значение в работе подкомитета имеют аналитические доклады. Так, в 2012 году работниками подкомитета подготовлено три аналитических доклада: «Правовое регулирование формирования условий гармоничного развития детей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов» (В.В.Гаврищук, апрель); «Социальная защита ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей: состояние и проблемы правового обеспечения» (В.В.Гаврищук, декабрь); «Актуальные проблемы социальной защиты военнослужащих Черноморского флота и членов их семей» (В.В.Гаврищук, декабрь).

Кроме того, подкомитет принял активное участие в мониторинге и подготовке доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (в сфере военно-социальной политики).

В свою очередь к заседанию Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности (27 сентября 2012 г.) подкомитет подготовил справочно-аналитический материал по вопросу «О социально-экономическом и правовом положении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей».

В ходе весенней и осенней сессий 2012 года проведены два заседания Координационного Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Так, 5 апреля 2012 года проведено заседание Координационного Совета на тему «Формирование условий гармоничного развития детей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов: правовое регулирование, проблемы и перспективы».

В ходе заседания отмечено, что на создание условий для гармоничного развития детей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов негативно влияют:

наличие неоправданной дифференциации в объеме социальных льгот, гарантий и компенсаций, установленных для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей;

декларативность норм законодательства, предусматривающих право детей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на предоставление в первоочередном порядке по месту жительства их семей мест в дошкольных образовательных учреждениях независимо от форм собственности;

отсутствие специальных норм, обеспечивающих право на использование средств материнского (семейного) капитала для оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму площади жилого помещения, предоставляемого Министерством обороны Российской Федерации для постоянного проживания военнослужащих и членов их семей;

недостаточная координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросу передачи дошкольных образовательных учреждений, школ и объектов культуры, находящихся на балансе органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации, в собственность муниципальным образованиям;

отсутствие механизма учета материальных затрат, связанных с переездами военнослужащих к новому месту службы в порядке кадровой ротации, на обустройство, съем и ремонт жилья, покупку бытовой техники, устройство детей в образовательные учреждения.

1 ноября 2012 года состоялось заседание Координационного совета на тему «О состоянии и проблемах правового регулирования социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей».

В ходе заседания был отмечен ряд острых проблем, среди них:

— наличие задолженностей органов военного управления по договорным обязательствам за оказание медицинской помощи перед учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения, ведущих к отказам этих учреждений от оказания медицинской помощи военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы;

— недостаточное финансирование, материально-техническое и лекарственное обеспечение медицинских и санаторно-курортных учреждений, препятствующие получению ветеранами Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий и членами их семей качественной медицинской помощи и полноценного санаторно-курортного лечения;

— отсутствие единой государственной системы медико-психологической реабилитации военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и специальных служб, выполняющих боевые задачи в экстремальных условиях;

— недостаточное количество высокопрофессиональных психологов и врачей, осуществляющих медико-психологическую реабилитацию и сопровождение социально-психологической и психопрофилактической работы среди участников боевых действий;

— отсутствие норм, предоставляющих право членам семей и родителям граждан, погибших (пропавших без вести), умерших при исполнении обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в период до 1 августа 1999 года на обеспечение бесплатными путевками в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и компенсации проезда к месту этого лечения и обратно;

— недостаточная проработка законодательных мер о статусе военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, пропавших без вести в ходе боевых действий, а также правах, социальной и медико-психологической реабилитации их родственников.

По итогам названных заседаний подготовлены рекомендации.

В мероприятиях приняли участие Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководители и представители Совета Безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств, служб и агентств, общественных организаций и ветеранских объединений.

Одним из важнейших направлений в деятельности подкомитета является работа с письмами граждан. В течение 2012 года по различным социальным проблемам было получено значительное число обращений граждан и на каждое из них были даны аргументированные ответы. Вся работа с обращениями граждан построена на взаимопонимании сторон, ответственности работников аппарата Комитета и осознании того, что обращения граждан в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности – способ защиты их конституционных прав и законных интересов.

Работниками подкомитета были подготовлены для Председателя Комитета проекты статей (например, «Оборона и безопасность Отечества: вопросы законодательного обеспечения»; «Сближение России и Китая на примере Хабаровского края»; «Военно-промышленный комплекс: состояние и проблемы»), проекты выступлений, докладов (например, тезисы к участию 18 июля 2012 г. в программе «Сенат» на телеканале «Россия»; тезисы выступления на торжественном собрании, посвященном 80-летию со дня образования города Комсомольск-на-Амуре; вступительное слово на парламентских слушаниях на тему «Состояние и проблемы модернизации военно-промышленного комплекса Российской Федерации»; тезисы выступления на церемонии вручения премий Губернатора края лучшим военнослужащим, проходящим военную службу на территории Хабаровского края).

Особое внимание подкомитет уделяет вопросам мемориальной и поисковой работе, проводимой в целях увековечения памяти граждан, погибших при защите Отечества. Так, подкомитет подготовил к рассмотрению Комитетом проект федерального закона «О поисковой работе в Российской Федерации, проводимой в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества, и поисковых организациях», а с октября 2012 года приступил к координации совместных действий Совета Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и Тихоокеанского государственного университета по реализации Международного волонтерского проекта «Цветы памяти», основной целью которого является осуществление ухода за российскими воинскими захоронениями, находящимися на территории Северо-Восточных провинций Китайской Народной Республики, их ремонту и обустройству.

К 85-летию общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» работниками подкомитета подготовлена и проведена в Совете Федерации выставка «От ОСОАВИАХИМ до ДОСААФ России».

Кроме того, осуществлена работа по функционированию информационного ресурса (сайта) Комитета и Экспертного совета при Комитете, а также взаимодействие с организационным Комитетом «Победа» по присвоению городам почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы». Например, проведена значительная организационная работа по присвоению городу Хабаровску почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы».

V. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ

 ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ

Исходя из установленных приоритетов международного и межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2012 год, работа в подкомитете строилась с учетом положений Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 июля 2008 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по следующим направлениям:

Первое. Пространство СНГ продолжает оставаться основной сферой интересов России. В связи с этим большое внимание уделялось работе членов Комитета в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ (2 заседания), Парламентской Ассамблеи ОДКБ (2 заседания), Парламентского Собрания Союза России и Беларуси (1 заседание), контактам с парламентариями стран, входящих в эти организации, а также в Шанхайскую организацию сотрудничества. Большое внимание уделялось взаимодействию с парламентами Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в рамках работы комиссий по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами Республики Южная Осетия и Республики Абхазия (2 выезда).

В ходе работы постоянных комиссий по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ и ПА ОДКБ продолжилась практика проведения консультаций и обмена мнениями между членами Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и национальными парламентскими делегациями. Комитет совместно с Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности участвовал в организации и проведении семинара по предотвращению правонарушений и борьбе с отдельными видами преступлений в киберпространстве, «круглого стола» в рамках проведенного 27–28 сентября 2012 года Международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни».

12 апреля 2012 года впервые в формате видеоконференции Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности совместно с Секретариатом ОДКБ провел XI международную научно-практическую конференцию, посвященную юбилейным датам Организации Договора о коллективной безопасности. В работе конференции приняли участие находящиеся у себя в странах парламентарии, представители заинтересованных министерств и ведомств, экспертных сообществ государств – членов ОДКБ.

Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А.Озеров принял участие в заседаниях Координационного совещания председателей комитетов (комиссий) по обороне и безопасности парламентов государств – членов ОДКБ при Совете ПА ОДКБ 16 мая 2012 года в г.Санкт-Петербурге и 18–19 сентября 2012 года в выездном заседании в Республике Армения. В ходе работы члены Координационного заседания приняли участие в качестве наблюдателей в совместном учении с привлечением Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ «Взаимодействие – 2012».

Активно велась работа в Объединенной комиссии МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ (2 заседания). Члены Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, работающие в постоянных комиссиях по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ и ПА ОДКБ, участвовали в заседаниях рабочих групп по обсуждению вопросов сближения, гармонизации национальных законодательств в борьбе с новыми глобальными вызовами и угрозами, в области коллективной обороны и безопасности государств, совместной борьбы с наркотиками, а также незаконной миграцией.

Второе. Поддержание и развитие связей с парламентами ведущих западных государств и с парламентариями стран БРИКС, международными парламентскими структурами остается важным направлением международного военно-политического сотрудничества и межпарламентской деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

В ходе контактов с коллегами – парламентариями члены Комитета стремились придать дополнительный импульс сотрудничеству в целях создания на международно-правовой основе равной и неделимой безопасности во всех измерениях: военно-политическом, экономическом и гуманитарном. Члены Комитета продолжали последовательно и целенаправленно подводить своих западных коллег к необходимости модернизации европейской архитектуры безопасности на основе российских предложений. На настоящий момент российская инициатива, к сожалению, не поддержана всеми, но уже дала импульс дискуссиям о возможности и путях совершенствования модели евро-атлантической безопасности.

Члены Комитета в 2012 году принимали активное участие в работе межпарламентских организаций и конференций, участвовали в рабочих встречах и переговорах с зарубежными парламентариями как внутри страны, так и за рубежом. В условиях нарастания тенденции столкновений национальных интересов многих государств, члены Комитета особое внимание уделяли обсуждению с коллегами вопросов в области разоружения, поддержания стратегической стабильности в мире, урегулированию конфликтов в мире.

В беседах парламентариев большое место занимали вопросы совместных действий в кризисных и чрезвычайных условиях, вопросы развития международного режима контроля над вооружениями, борьбы с международным терроризмом, пиратством, взаимодействия по вопросам поиска и спасения на море, в тыловом обеспечении.

Подкомитет активно участвовал в организации и обеспечении 11 встреч и бесед членов Комитета в Совете Федерации с делегациями парламентов, военно-учебных заведений и дипломатическими представителями иностранных государств.

Вопросы международных отношений в области обороны и безопасности, а также внешней политики Российской Федерации рассматривались и анализировались направлением в тесном деловом контакте с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, с профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.

Третье. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе в составе миротворческих сил, в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится к ведению Совета Федерации и возложено на Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.

В 2012 году в целях контроля и изучения обстановки в регионах коллективной безопасности, полноты выполнения частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации поставленных задач, подкомитет подготовил выезд членов Комитета в Республику Абхазия (сентябрь) и Республику Армения (сентябрь), где находятся воинские подразделения и объекты Вооруженных Сил Российской Федерации и Пограничной службы ФСБ России.

В ходе поездок члены Комитета знакомились с содержанием и результатами служебной деятельности российских военнослужащих. Особое внимание уделялось изучению особенностей нахождения и обустройству войск, условий службы и быта личного состава, состоянию боевой техники и вооружений.

Члены Комитета встречались с руководством законодательной, исполнительной власти стран присутствия, с которым обсуждались вопросы, связанные с нахождением российских военнослужащих на территории их стран, и другие вопросы. По итогам поездок сделаны выводы о том, что российские воинские подразделения выполняют возложенные на них задачи в полном объеме.

Участие подкомитета в законодательной деятельности включала сопровождение и подготовку для рассмотрения на заседаниях Комитета 16 федеральных законов, из которых по 8 федеральным законам Комитет был ответственным исполнителем, а по 8 – соисполнителем. Среди них следует выделить такие важные федеральные законы как:

— «О ратификации Протокола о внесении изменений в Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года»;

— «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации продукции военного назначения»;

— «О ратификации Соглашения о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности»;

— «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о транзите воздушным транспортом вооружения, боеприпасов, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооруженных Сил Итальянской Республики в международных усилиях по стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан»;

— «О ратификации Соглашения о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках Организации Договора о коллективной безопасности»;

— «О ратификации Протокола о размещении объектов военной инфраструктуры на территориях государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности»;

— «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о транзите вооружения, военной техники, военного имущества и персонала Королевства Швеция через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооруженных Сил Королевства Швеция в усилиях по стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан».

В целях распространения информации о деятельности Комитета и доведения его позиции по актуальным военно-политическим вопросам подкомитетом был подготовлен брифинг с военными атташе зарубежных государств, аккредитованных в Российской Федерации, который состоялся 29 марта 2012 года.

Подкомитет подготовил для рассмотрения на заседаниях Комитета 1 информационный и 1 тематический вопросы:

— Об информации Президента Российской Федерации Д.А. Медведева об отзыве воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающего участие в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан (31.1.12г.);

— «О миротворческой деятельности Российской Федерации и нормативно-правовом регулировании пребывания воинских формирований и военных специалистов Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации» (26.06.12г.).

Подкомитет в 2012 году осуществлял сопровождение 19 законопроектов.

Учитывая тенденцию последних лет к расширению в мире конфликтного пространства и его распространения на зону жизненно важных интересов Российской Федерации целесообразно в международном сотрудничестве и межпарламентской деятельности Комитета в 2013 году исходить из следующих основных приоритетов:

1. Учитывая, что отношения с ближайшими соседями Российской Федерации продолжают оставаться важнейшей сферой интересов России, особое внимание следует уделять работе в рамках Парламентской Ассамблеи ОДКБ, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Парламента Союза России и Беларуси, контактам с парламентами и профильными комитетами стран входящих в ОДКБ и ШОС.

Основными направлениями работы следует считать решение вопросов совместной безопасности (в том числе региональной): гармонизации национальных законодательств в сфере обороны и безопасности; борьбы с новыми угрозами – терроризмом, транснациональной преступностью, наркотрафиком; возможностей восстановления и развития военно-технического сотрудничества; организации и проведения совместных миротворческих операций в рамках ОДКБ; противодействия возникновению и развитию конфликтов на межэтнической и межрелигиозной основах; содействия урегулированию вопросов разграничения морских границ, континентального шельфа Российской Федерации.

2. Приоритетным направлением должна остаться деятельность по поддержанию и развитию связей с парламентами зарубежных государств и парламентскими структурами международных организаций. Значение подобных контактов в современном мире определено необходимостью и неизбежностью совместной работы по противостоянию новым реальным глобальным угрозам. На особое место выходит необходимость обсуждения вопросов о совершенствовании системы единой и неделимой европейской системы безопасности.

Необходимо и дальше работать над развитием международно-признанных правовых инструментов, реформирования существующих коллективных механизмов нейтрализации глобальных и региональных угроз, снижения угроз развязывания и возобновления «тлеющих» военных конфликтов, укреплением антитеррористической коалиции стран, при особой ответственности и роли ведущих мировых держав за обеспечение глобальной безопасности.

3. Особое место в межпарламентских связях должны занять отношения с США, странами ЕС, Китаем, Бразилией, Индией и ЮАР, как «центрами силы», государствами определяющими политическую обстановку и способных активно влиять на региональную и глобальную безопасность и стабильность.

4. Одним из приоритетов Комитета должен стать Азиатско-Тихоокеанский регион. Именно сюда неуклонно смещается центр глобальной экономической активности, а вслед за ней – и политики.

5. Особое внимание следует уделять продолжению практики возложения венков на захоронения погибших российских военнослужащих в ходе нахождения делегаций Совета Федерации за рубежом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Повседневная работа Комитета осуществлялась на основе тесного взаимодействия членов Комитета и работников аппарата Комитета.

Это взаимодействие строилось не только в силу служебной необходимости, но и на основе высокой профессиональной компетентности, правовой культуры, большого опыта службы многих из них в Министерстве обороны, Федеральной службе безопасности и Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Названные обстоятельства позволили качественно осуществлять экспертизу законопроектов и принятых Государственной Думой федеральных законов, обеспечивать достаточно высокий уровень подготовки рассмотрения и обоснования принимаемых законов.

Большую роль в работе членов Комитета и работников аппарата Комитета сыграло дальнейшее укрепление их взаимодействия со структурами силовых федеральных органов исполнительной власти, комитетов Совета Федерации и профильных комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Успешная деятельность Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и других комитетов, и, в целом, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вносит большой вклад в укрепление парламентаризма в нашей стране, без которого немыслимо формирование демократического, правового и социального государства.