Заключение
по Федеральному закону «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года»

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 12 апреля 2017 года.

Протокол о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года (далее – Протокол) подписан в городе Москве 12 апреля 2016 года с целью урегулирования вопросов двойного обложения косвенными налогами.

В соответствии с указанным Соглашением город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды Российской Федерацией, на его территории осуществляют свою деятельность различные хозяйствующие субъекты. При этом порядок взимания косвенных налогов в Соглашении не оговорен, и в городе Байконур действует одновременно налоговое законодательство Российской Федерации и Республики Казахстан.

Протокол дополняет Соглашение новыми статьями: «Применение косвенных налогов при реализации и ввозе товаров» и «Применение косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг».

Предусматривается, что операции по реализации товаров в случае их вывоза с территории города Байконур на иную территорию Республики Казахстан или вывоза товаров с иной территории Республики Казахстан на территорию города Байконур облагаются налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке и освобождаются от уплаты акцизов.

Ввоз товаров на иную территорию Республики Казахстан с территории города Байконур облагается косвенными налогами по ставкам, установленным Налоговым кодексом Республики Казахстан.

Ввоз товаров на территорию города Байконур с другой территории Республики Казахстан облагается косвенными налогами по ставкам, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок взимания косвенных налогов при выполнении работ и оказании услуг будет осуществляться в зависимости от того, какая территория будет признана местом реализации работ и услуг: город Байконур или иная территория Республики Казахстан. Исходя из этого, будет применяться Налоговый кодекс Российской Федерации или Налоговый кодекс Республики Казахстан соответственно.

Протокол вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении необходимых внутригосударственных процедур. Республика Казахстан ратифицировала Протокол в ноябре 2016 года.

Положения Протокола соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.

Реализация Протокола не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Ратификация Протокола будет способствовать дальнейшему укреплению сотрудничества по обеспечению функционирования комплекса «Байконур», исходя из принципа взаимного уважения интересов двух государств.

Протокол подлежит ратификации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в части применения налогового законодательства на территории, расположенной вне пределов Российской Федерации, но находящейся под её юрисдикцией.

Представленный Закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам поддерживает ратификацию Протокола. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по указанному Федеральному закону положительное.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года».