Стенограммы обсуждения законопроекта №313921-8

Заседание № 114

11.04.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 313921-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4539 по 4683 из 6260

9-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении            
изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой               
Гражданского кодекса Российской Федерации", второе чтение.                      
                                                                                
Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.                                   
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Вячеслав Викторович, 9-й и 10-й вопросы связаны - я по      
обоим доложу, а потом отдельно по поправкам.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Владимирович, тогда вы сразу говорите: 9-й и 10-й   
вопрос - доклад общий.                                                          
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Да. Спасибо большое.                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, речь идёт о двух законопроектах, которыми, как мы с вами     
обсуждали в первом чтении, устанавливается несколько процедур, для того чтобы   
защитить членов семей тех лиц, которые либо погибли во время специальной        
военной операции, либо пропали без вести. Соответственно, коллеги, мы здесь     
предлагаем упрощение административной процедуры подтверждения факта смерти, в   
специальном порядке, и двух судебных процедур - это признание лица безвестно    
отсутствующим и объявление лица умершим. Признание лица безвестно               
отсутствующим даёт возможность сохранить имущество, здесь действует             
презумпция того, что человек жив, и над имуществом устанавливается опека.       
Объявление лица умершим - в данном случае речь идёт о том, что семье            
выплачиваются все положенные социальные выплаты и открывается наследство. Мы    
здесь, в отличие от общего порядка, уменьшаем сроки, сокращаем процедуры. И     
более того, мы между первым и вторым чтениями договорились с силовыми           
ведомствами о том, чтобы процедуры выдачи документов были едины, а не так,      
как сейчас, когда каждое силовое ведомство самостоятельно эту процедуру         
выполняет.                                                                      
                                                                                
Более того, я хочу сказать, что мы проводили совместные совещания с             
силовиками. Я хочу поблагодарить Дмитрия Фёдоровича и Андрея Валериевича, они   
тоже принимали участие в указанных совещаниях, в указанных дискуссиях. Мы       
договорились, что даже если человек признан безвестно отсутствующим, но         
информации о нём нет, то через три месяца можно его признать умершим, с тем     
чтобы защитить права семьи. В других ситуациях, по общему порядку, нужно было   
бы два года.                                                                    
                                                                                
Коллеги, к первому законопроекту, по Гражданскому кодексу, поступило три        
поправки, все их мы рекомендуем к принятию. Таким образом, поправки к первому   
из указанных законопроектов мы предлагаем принять и, соответственно, принять    
законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие   
части первой Гражданского кодекса..." во втором чтении.                         
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.                              
                                                                                
Коллеги, поскольку время - 16 часов, нам нужна ясность относительно нашей       
дальнейшей работы. Есть такое предложение: мы сегодня законопроекты первого     
чтения не рассматриваем, будем рассматривать их завтра, сегодня рассмотрим      
только законопроекты второго чтения, а также предлагаемые к отклонению, по      
сокращённой процедуре и один проект постановления. Договорились, да? Если мы    
будем работать организованно, то вполне сможем в обозримое время завершить      
нашу работу.                                                                    
                                                                                
Итак, по вопросу 9, по таблице поправок № 1 есть замечания? Нет.                
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              396 чел.88,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    396 чел.                                          
Не голосовало                  54 чел.12,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за              387 чел.86,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    387 чел.                                          
Не голосовало                  63 чел.14,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Пожалуйста, Павел Владимирович.                                                 
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемые Иван Иванович, уважаемые коллеги! По данному      
законопроекту все процедуры проведены, просим принять его в третьем чтении.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.                             
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам? Синельщиков Юрий Петрович. Ещё есть     
желающие?                                                                       
                                                                                
Юрий Петрович Синельщиков, пожалуйста.                                          
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, мы, к сожалению, не можем поддержать       
этот законопроект, я имею в виду фракцию КПРФ. Конечно, идея эта, возможно, и   
правильная, но авторы законопроекта, сенаторы и депутаты Государственной        
Думы, всё-таки не правы. Не правы в том, что желание упростить процедуру        
признания гражданина умершим или безвестно отсутствующим... она предусмотрена   
у нас в самом Гражданском кодексе, но законопроект не затрагивает те статьи     
Гражданского кодекса, которые прописывают эту процедуру. В частности, статья    
42 об этом говорит, 43, 44, 45-я. А в статье 45, часть вторая, вообще           
говорится о случаях, когда умершим объявляется гражданин, являющийся            
военнослужащим, если он пропадает в связи с военными действиями.                
Законопроектом же нормы вводятся только в закон о порядке вступления в          
действие Гражданского кодекса.                                                  
                                                                                
Таким образом, эти нормы вступают в противоречие с действующим Гражданским      
процессуальным кодексом, с кодексом, который будет действовать, а это породит   
нестабильность в имущественных отношениях, которые появятся в связи с тем,      
что гражданин признан умершим или безвестно отсутствующим. Когда-то             
Конституционный Суд может признать эти нормы, которые сейчас принимаются,       
неконституционными, и рухнут многие-многие правовые отношения, рухнут у         
многих граждан их права. Поэтому я призываю воздержаться от голосования.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона    
"О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой   
Гражданского кодекса Российской Федерации".                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 04 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              349 чел.77,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    351 чел.                                          
Не голосовало                  99 чел.22,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   


Заседание № 111

04.04.2023

Вопрос:

О проекте федерального закона № 313921-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2719 по 2968 из 6491

Коллеги, переходим к рассмотрению 15-го и 16-го вопросов, они у нас             
рассматриваются с одним докладом. 15-й вопрос, о проекте федерального закона    
"О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской            
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". И 16-й        
вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный       
закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской       
Федерации". Докладывает Павел Владимирович Крашенинников.                       
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по              
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".     
                                                                                
Спасибо большое, Иван Иванович.                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроекты также связаны со специальной военной           
операцией. Хочу обратить ваше внимание на следующие моменты.                    
                                                                                
Законопроекты призваны обеспечить защиту прав и законных интересов семей        
военнослужащих, погибших при проведении специальной военной операции, в тех     
случаях, хочу особенно на это обратить внимание, когда установить факт смерти   
в силу определённых обстоятельств по действующему порядку невозможно и,         
соответственно, те действующие нормы, которые сегодня есть по этому поводу,     
по ним сроки достаточно длинные, ну, в общем-то, не дают реализовать права и    
законные интересы, которые есть у семей погибших. Положения законопроектов      
применимы к достаточно широкому кругу лиц, это те лица, которые либо являются   
военнослужащими, участвующими в СВО, либо состоят в войсках Росгвардии, или     
другие лица, которые действуют на территории СВО либо прилегающей территории.   
Также речь идёт о лицах, которые служат или проживают на приграничных           
территориях, рядом с освобождёнными субъектами Российской Федерации, и здесь    
круг, я хочу ещё раз подчеркнуть, достаточно большой.                           
                                                                                
Коллеги, мы обсуждали этот вопрос неоднократно, в том числе с коллегами из      
разных органов. Ко второму чтению даже эта широкая категория будет расширена:   
конечно, она должна включать и добровольцев, и работников соответствующих       
ведомств, которые находились на конкретной территории и оказались вот в такой   
ситуации. Так что на это я обращаю внимание: мы на заседании комитета           
обсуждали и договорились, что ко второму чтению соответствующие поправки        
будут внесены.                                                                  
                                                                                
Итак, какие положения мы корректируем? Если военнослужащий погиб, есть          
свидетели смерти (командир, сослуживцы, другие граждане), соответственно,       
выписывается документ установленной формы, эта форма будет устанавливаться      
Правительством Российской Федерации, и на базе вот этого документа будет        
выписываться свидетельство о государственной регистрации смерти. Обращаю        
внимание, что это будет административный порядок. У нас есть также два          
судебных порядка. Первое, если о месте пребывания военнослужащего нет           
сведений по месту его нахождения и человека нет, применяется процедура,         
которая сегодня в Гражданском кодексе есть, но здесь она тоже специальная. В    
этих ситуациях есть шанс, что человек всё-таки жив, и, конечно, гражданское     
право предусматривает признание человека безвестно отсутствующим с              
установлением опеки над его имуществом, чтобы имущество никуда не делось. До    
подтверждения всех обстоятельств, жив он или не жив, имущество будет            
охраняться законом, будут назначаться соответствующие лица по охране.           
Правительство также будет в соответствии с этим законом утверждать форму        
документа. Второе, если были события, которые свидетельствовали о смерти, но    
сам факт смерти конкретного лица никто не видел, есть процедура, которая        
называется "объявление умершим", в законопроекте также уточняются правила       
этой процедуры, сокращаются сроки. В данном случае, конечно, важно, что         
объявление умершим, так же как признание умершим в административном порядке,    
приравнивается к смерти, соответственно, семьи получают все те выплаты,         
которые положены им по закону, плюс открывается наследство, и семьи могут       
получить наследство по действующему законодательству.                           
                                                                                
Коллеги, очень важно, что мы здесь сокращаем сроки, как я уже сказал. Также     
очень важно, что мы здесь предлагаем единый документ, единую форму документа    
для всех, независимо от того, кто в каком ведомстве, в какой службе служил, в   
каком министерстве. Кроме того, что я уже сказал про сроки, хочу обратить       
внимание, коллеги, что мы тоже придаём обратную силу данному закону, с тем      
чтобы в отношении тех обстоятельств, которые уже возникли, этот закон мог       
также решать вопросы.                                                           
                                                                                
Коллеги, как уже было сказано, мы вносим поправки в закон о введении в          
действие Гражданского кодекса - не в ГК, а в закон о введении в действие. Это   
важно, потому что это переходные нормы. Дальше, вносятся поправки в             
Гражданский процессуальный кодекс, поправки в закон "Об актах гражданского      
состояния", "О воинской обязанности и военной службе", в закон "О статусе       
военнослужащих" и в другие законодательные акты, связанные с правами и          
обязанностями военнослужащих.                                                   
                                                                                
Коллеги, мы просим поддержать данные законопроекты. Ещё раз хочу сказать, что   
мы провели довольно большое количество совещаний, в том числе у нас было        
выездное заседание Совета по кодификации и совершенствованию гражданского       
законодательства, это совет при президенте. Хочу поблагодарить всех коллег и    
особенно наш аппарат, который не только продвигал процедурно данные законы,     
но и готовил тексты этих законов.                                               
                                                                                
Коллеги, предлагаю принять в первом чтении данные законопроекты, они очень      
важны, нужны.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.                              
                                                                                
Есть вопросы.                                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Фаррахов Айрат Закиевич, пожалуйста.                                            
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Павел Владимирович, очень важные, необходимые законопроекты.          
Хотелось бы, чтобы вы уточнили, поскольку я сталкивался с несколькими           
запросами, касается ли это сроков опознания и проведения ДНК-экспертизы и       
действующих сейчас лабораторий, которые решают эти задачи? Есть проблема с      
достаточно длинным сроком, и, в общем-то, звонки, письма, запросы решали эти    
проблемы.                                                                       
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну, как я уже сказал, мы здесь сроки, конечно, сократили.   
Ну вот, допустим, по безвестному отсутствию у нас сегодня срок год - конечно,   
это очень много, мы сократили до полугода. Если, как я уже сказал, очевидно и   
были свидетели, то, конечно, здесь сразу выписывается соответствующий           
документ и выписывается свидетельство о смерти. Я сам только вот был в          
регионе и знаю, что происходит. Конечно, нужно этот вопрос достаточно быстро    
решать. Вот здесь Дмитрий Фёдорович Вяткин находится, у нас было несколько      
проектов, и вот важно, что в том числе... ну, не в том числе, а в первую        
очередь, наверное, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" подготовила соответствующий проект           
первоначально, а потом вот этот проект коллеги внесли - и Дмитрий Фёдорович,    
и коллега Турчак, и другие коллеги. Это очень важно, то, что это                
межфракционный проект. У нас были проекты - и я благодарен другим фракциям,     
которые вносили другие проекты, - эта тема всё-таки существует, я               
подчёркиваю, она является деликатной, но решать эти вопросы надо, и мы нашли    
подход, на мой взгляд, достаточно такой... не могу его назвать хорошим,         
потому что тема вряд ли таковой является, но он качественный с точки зрения     
того, что, ну, мы уменьшаем хождение по мукам людей.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Останина Нина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Павел Владимирович, ну, безусловно, мы тоже поддерживаем эти          
законопроекты, тем более что тоже только из региона, и могу сказать, что        
существенная дебюрократизация в этой связи... Мне кажется странным, что,        
когда подобные вопросы задавала в частном порядке Министерству обороны, 3       
марта получила ответ от замминистра, что всё законодательно урегулировано.      
Так что втройне спасибо вам, потому что в действительности это законодательно   
не было урегулировано.                                                          
                                                                                
Но вот вопрос: какие сроки отводятся правительству для подготовки документов,   
в соответствии с которыми будет определяться порядок выдачи... ну, иными        
словами, вот этих административных документов, формы этого документа?           
                                                                                
И второе. В законопроекте говорится, что командир либо в устном порядке, либо   
в письменном заявляет, - а как это делать, если это в зоне боевых действий,     
как сделать это командиру?                                                      
                                                                                
И последнее. Если человек в течение двух-трёх месяцев отсутствует, пропал без   
вести, пока ещё семья не получает никаких выплат, как это регулируется?         
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо за вопросы. Ну, к нам тоже первоначально            
приходили заключения, что всё уже урегулировано и так далее. Это во-первых. А   
во-вторых, говорили: "Зачем? Это же противоречит действующему ГК". Ну           
конечно, мы для этого и делаем, потому что специальный режим есть, ну,          
условное название "военное право" (в кавычках, конечно), и это упрощает         
многие вопросы. Это связано, конечно, с гражданским правом, с семейным          
правом, с жилищным, с трудовым и так далее. Этот термин ушёл уже из нашей       
истории, казалось бы, но он был в известный период с середины прошлого века.    
И конечно, это нужно делать, именно поэтому мы сделали вот такие специальные    
нормы.                                                                          
                                                                                
О документах - важный вопрос, важнейший вопрос. Здесь разные организации,       
разные ведомства, разные службы, и, конечно - ну вот только что я с Николаем    
Александровичем говорил, мы завтра собираем совещание, - нужно, чтобы это был   
единый документ, не разные. И мы, конечно, попытаемся договориться, чтобы       
этот документ был. И про сроки - я согласен, конечно, если мы ему придаём       
обратную силу, то этот документ должен быть ну просто невероятно быстрым.       
Поэтому я здесь с вами полностью согласен.                                      
                                                                                
По срокам. Конечно же, мы их сократили, как я уже сказал, но мы с Юрием         
Петровичем (вот он ушёл) вчера тоже очень много эту тему обсуждали на           
заседании комитета, у нас профессионалы депутаты, и, конечно, очень много       
было вот именно таких вопросов, как... Нам нужно будет с самого начала          
попросить наши ведомства, службы и так далее, чтобы они как-то тоже             
посодействовали информационно, чтобы это работало и внутри регионов тоже. Ну,   
тут уже наша с вами задача - чтобы это работало, потому что очевидно, что       
информации не очень много. И то, что появляются вот такие возможности, такие    
способы - и административные, и судебные, - конечно, позволит нам тех людей,    
у которых горе, хотя бы защитить и не дать им дополнительных таких историй.     
                                                                                
Так что спасибо, это очень важный вопрос.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич.                                                  
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Павел Владимирович, важные и актуальные законопроекты, но я    
хотел бы узнать ваше мнение: есть ли смысл подумать и ко второму чтению         
(может быть, здесь, может быть, отдельно), предположим, для данных категорий    
граждан упростить процедуру, в том числе по срокам, отмены ошибочных решений,   
когда живого военнослужащего признают умершим? Это тоже очень важный и          
актуальный вопрос.                                                              
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо за вопрос. Ну, это важный вопрос, который в         
истории не только нашей страны существует, этому посвящено и много              
исследований, и много различных художественных... Вот поэтому и есть такой      
институт, как институт безвестного отсутствия, когда нет информации, что с      
человеком случилось, но произошло событие, которое говорит о том, что, да,      
скорее всего, это произошло. Поэтому есть вот это безвестное отсутствие -       
устанавливается срок, устанавливается опека над имуществом, чтобы оно никуда    
не расходилось, и дальше, если появляются какие-то факты, принимается то или    
иное решение. Это важный институт - спасибо, что спросили, потому что многие    
спрашивают: а что это такое, для чего это нужно? Это как раз тот институт,      
который существовал и существует, но которому мы придаём, ну, вот такой         
специальный режим, соответствующий обстановке.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович. Присаживайтесь.              
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Переходим к голосованию.                                                        
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и отдельные              
законодательные акты Российской Федерации", 15-й вопрос.                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              409 чел.90,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    409 чел.                                          
Не голосовало                  41 чел.9,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса      
Российской Федерации", 16-й вопрос.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за              412 чел.91,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    412 чел.                                          
Не голосовало                  38 чел.8,4 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.