Нажметдинұлы

Министру промышленности и строительства

Республики Казахстан

Шарлапаеву К.Б.

Копии:

Министерство национальной экономики

Республики Казахстан

Министерство финансов

Республики Казахстан

Министерство юстиции

Республики Казахстан

Национальный Банк

Республики Казахстан

АО «НУХ «Байтерек»

Уважаемый Канат Бисимбаевич!

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2022 года № 736 утверждена Концепция развития жилищно-коммунальной инфраструктуры на 2023 – 2029 годы (далее – Концепция).

Приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра финансов Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 723 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 30 июня 2023 года № 32954) утверждены Правила выпуска ценных бумаг для обращения на внутреннем рынке местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы (далее – Правила выпуска ГЦБ).

Согласно данным Правилам выпуска ГЦБ местные исполнительные органы имеют право выпускать ценные бумаги в бездокументарной форме в национальной валюте.

При этом местные исполнительные органы области являются эмитентами только государственных ценных бумаг, выпускаемых местными исполнительными органами областей для обращения на внутреннем рынке для финансирования строительства жилья в рамках реализации государственных программ.

По данным годового отчета АО «Казахстанская Жилищная Компания» за 2022 год[1], всего за 2016-2022 годы за счет финансирования кредитного жилья в рамках Концепции развития жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2026 года Компанией осуществлен выкуп облигаций МИО на 958,1 млрд тенге. Было введено в эксплуатацию порядка 74,8 тыс. квартир (4,9 млн м2).

В 2022 году компанией были приобретены облигации МИО для финансирования строительства доступного жилья в регионах на общую сумму 176,4 млрд тенге. За счет этих средств и ранее выделенных средств в 2022 году введено в эксплуатацию 9573 квартир или 796 тыс. кв.м. жилья. Выкуп ГЦБ МИО по регионам в 2022 году г.Астана – 32,17 млрд. тенге, Туркестанская обл. – 23,38 млрд.тенге, ВКО 19,38 – млрд. тенге, Жамбылская 15,7 млрд.тенге, остальные регионы от 5 до 12 млрд.тенге.

Концепцией предусмотрено, что порядок и условия финансирования строительства (приобретения) МИО жилья социального назначения за счет выпуска ГЦБ, мониторинга и реализации жилья очередникам через АО «Отбасы банк» будут определяться правилами, утвержденными уполномоченным органом.

Уполномоченный орган по истечении 5 месяцев со момента принятия Концепции разработал и опубликовал на портале «Открытые НПА» проект Правил финансирования строительства и (или) приобретения местными исполнительными органами жилья социального назначения за счет республиканского бюджета и (или) выпуска государственных ценных бумаг, мониторинга и реализации жилья очередникам через АО «Отбасы банк», реализация жилья по проектам жилищного строительства частных застройщиков, а также финансирования Единым оператором строительства и (или) приобретения жилья социального назначения.[2]

Вместе с тем, полагаем, что в нынешней редакции проект данных Правил не подлежат утверждению по следующим основаниям. В правилах предусмотрено регулирование публично-правовых правоотношений граждан с МИО в части получения льготного жилья, так и административных правоотношений институтов государства – МИО, центральных гос.органов и субъектов квазигосударственного сектора. Предлагаем проект Правил разделить на 2 раздельных акта для регулирования раздельных правоотношений.

Кроме того, в проекте Правил также не предусмотрено обязательство МИО по ежегодному вводу конкретного объема площадей квадратных метров при выделении определенных средств через бюджет или займов ГЦБ. В связи с тем, что денежные средства, выделяемые через ГЦБ являются целевыми с конечной целью для строительства жилья, целесообразно закрепить такое обязательство МИО. Местные исполнительные органы получая средства из республиканского бюджета либо из средств ГЦБ обязаны вводить в эксплуатацию жилые помещения, соответствующие объему выделенных средств. Необходимо привязать количество выделенных средств к вводу минимального порогового значения жилых площадей.

К примеру, акимат г.Шымкент в марте и апреле 2023 года согласовал с МИИР введение в эксплуатацию 3646 квартир для очередников в рамках средств ГЦБ. Вместе с тем, уже в августе т.г. акимат вновь обращается в МИИР с просьбой снизить объем ввода в эксплуатацию на 2020 квартир и это не окончательные цифры. При выделении внушительных финансовых средств, акимат города Шымкент в этом году не обеспечит строительство около 3000 квартир (с учетом средств по другим программам). Таким образом, индикаторы ввода в эксплуатацию жилья снижены на 56%. Примерно 10 тысяч жителей из 3000 семей только в городе Шымкент не смогут улучшить свои жилищные условия и наконец обрести крышу над головой.

Принципы Бюджетного кодекса как результативность, своевременности, ответственности, адресности и целевого характера бюджетных средства также должны распространяться на средства в рамках ГЦБ.

При этом, полагаем целесообразным закрепить в Правилах возможность переноса средств или площадей вводимого жилья путем коллегиального либо согласованного решения четырёх заинтересованных сторон – МИО, МФ, МПС и АО «Байтерек». Такая возможность должна допускаться по объективным форс-мажорным обстоятельствам, не зависящим от МИО или других гос.органов: судебные процессы с застройщиком либо споры, тормозящие строительство жилья; или признание застройщика недобросовестным поставщиком. Такое решение о переносе средств или уменьшению количества жилья не должно приниматься единолично МИО, так как МИО подвергается коррупционным рискам по манипулированию денежными средствами между застройщиками.

С марта т.г., когда были внесены изменения в Концепцию, закрепившие необходимость утверждения правил, прошло 7 месяцев, однако Правила взаимодействия между МИО, МПС и АО «Байтерек» до сих пор не утверждены.

Уполномоченный государственный орган должен был в срочном порядке разработать и принять соответствующий подзаконный нормативный акт. Своевременное принятие Правил позволило бы скоррелировать сроки действия Концепции (2023-2029 годы) и соответствующих Правил. Несмотря на отсутствие утвержденных Правил МИО в текущем году уже освоили более 100 млрд.тенге на строительство жилья.

Отсутствие утвержденного порядка и условий финансирования строительства (приобретения) МИО жилья за счет бюджета и ГЦБ также создает коррупционные риски при распределений значительных средств при строительстве жилья.

Наряду с этим, полагаем необходимым предусмотреть в Правилах норму, которая предусматривала бы обязательство уменьшать финансирование из РБ (или его возврат) или через ГЦБ в случае уменьшения площадей жилья подлежащих введению в эксплуатацию на соответствующий год.

Несвоевременное принятие подзаконных актов и единоличное уменьшение планов ввода в эксплуатацию жилья подрывает авторитет центральных и местных государственных органов власти и может привести росту социальной напряженности в регионе. Не исключено, что аналогичная ситуация может повториться и в других регионах страны.

Таким образом индикатор ввода эксплуатацию жилья снижено на 56%, примерно 10 тысяч жителей из 3 тысяч семей только в городе Шымкент не смогут улучшить свои жилищное условия и наконец обрести крышу над головой и это не считая недостижения обязательств за 2022 год.

В этой связи, вопросы финансирования строительства жилья в регионах в рамках средств ГЦБ будут рассмотрены 17 октября на заседании Комитета по экономической реформе и региональному развитию Мажилиса Парламента с участием руководства МПС, МНЭ, МФ и АО «НУХ «Байтерек».

Прошу изложить свое видение по поднимаемым вопросам и выразить готовность принять участие в обсуждении.

С уважением Б.Нажметдинұлы