Стенограммы обсуждения законопроекта №141506-7

Заседание № 127

03.07.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 141506-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части, касающейся требований к разработке, утверждению и актуализации схем теплоснабжения).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1780 по 1826 из 8154

Коллеги, переходим к 3-му вопросу. О проекте федерального закона "О внесении    
изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и Кодекс Российской            
Федерации об административных правонарушениях". Доклад Павла Николаевича        
Завального.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Павел Николаевич.                                                   
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,      
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, данный законопроект был разработан в целях усиления          
ответственности органов исполнительной власти городов федерального значения и   
органов местного самоуправления за несоблюдение требований к схемам             
теплоснабжения, а также требований к их разработке и утверждению. Схема         
теплоснабжения является стратегическим документом для каждого города, с ней     
связаны вопросы планирования развития города, поселения, она определяет         
развитие теплоэнергетического комплекса и, самое главное, влияет на             
безопасность и надёжность теплоснабжения. Отсутствие утверждённой схемы или     
утверждение схемы с нарушениями установленных требований приводят к             
невозможности принятия оптимальных инвестиционных решений, к затягиванию        
сроков подключения потребителей к системам теплоснабжения, к многочисленным     
спорам между участниками отношений в области теплоснабжения.                    
                                                                                
Законопроект был принят во втором чтении 14 июня этого года, прошёл             
необходимые экспертизы и готов к принятию в третьем чтении. Прошу поддержать.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие выступить от фракций?   
Нет.                                                                            
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О теплоснабжении" и Кодекс Российской Федерации об           
административных правонарушениях", 3-й вопрос нашей повестки дня.               
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 18 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              335 чел.74,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    336 чел.                                          
Не голосовало                 114 чел.25,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       
                                                                                


Заседание № 123

14.06.2018

Вопрос:

О проекте федерального закона № 141506-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части, касающейся требований к разработке, утверждению и актуализации схем теплоснабжения).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2201 по 2266 из 6117

Пункт 10, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О теплоснабжении" и Кодекс Российской Федерации об административных      
правонарушениях".                                                               
                                                                                
Павел Николаевич Завальный, пожалуйста.                                         
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,      
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект направлен на повышение административной         
ответственности за несоблюдение требований по разработке и актуализации схем    
теплоснабжения для городов с населением больше 500 тысяч человек. Всего         
поступило семь поправок, четыре из них рекомендуются к принятию, три - к        
отклонению. Прошу поддержать.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по 1-й таблице? Нет.                      
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              314 чел.69,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    315 чел.                                          
Не голосовало                 135 чел.30,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по 2-й таблице? Нет.                                            
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              313 чел.69,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    313 чел.                                          
Не голосовало                 137 чел.30,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование проект закона во втором чтении.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              337 чел.74,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    337 чел.                                          
Не голосовало                 113 чел.25,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        


Заседание № 58

20.07.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 141506-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части, касающейся требований к разработке, утверждению и актуализации схем теплоснабжения).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5999 по 6090 из 8894

49-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О теплоснабжении" и Кодекс Российской Федерации об административных      
правонарушениях". Доклад официального представителя правительства заместителя   
министра энергетики Юрия Петровича Сентюрина.                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СЕНТЮРИН Ю. П., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
статс-секретарь - заместитель министра энергетики Российской Федерации.         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию              
предлагается проект федерального закона, который вносит изменения в закон от    
2010 года "О теплоснабжении" и в Кодекс об административных правонарушениях.    
                                                                                
Предлагаемые изменения направлены на устранение пробела, который существует в   
действующем законодательстве, в части определения федерального органа           
исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные        
функции в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской          
Федерации и органов местного самоуправления, которые отвечают за                
своевременную разработку, актуализацию и утверждение схем теплоснабжения, а     
также на усиление мер ответственности за ненадлежащее исполнение упомянутых     
полномочий.                                                                     
                                                                                
Схема теплоснабжения является стратегическим документом по планированию         
развития теплоэнергетического комплекса на долгосрочный период, не менее        
пятнадцати лет. Отсутствие утверждённой схемы теплоснабжения приводит к         
невозможности принятия оптимальных инвестиционных решений, к затягиванию        
сроков назначения единой теплоснабжающей организации, сроков подключения        
потребителей к системам теплоснабжения, к необоснованному усложнению            
договорных схем в системе теплоснабжения и к многочисленным спорам между        
участниками соответствующих правоотношений. К таким же негативным               
последствиям приводит и утверждение схемы теплоснабжения с нарушением           
установленных требований.                                                       
                                                                                
Внесение законопроекта обусловлено наличием значительных нарушений,             
допускаемых в данной сфере органами местного самоуправления и органами          
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.                           
                                                                                
К примеру, в соответствии с действующей статьёй закона "О теплоснабжении"       
срок первичного утверждения схем установлен до 31 декабря 2011 года. И если в   
крупных городах России с населением свыше 500 тысяч человек и городах           
федерального значения - таковых тридцать девять - все схемы теплоснабжения      
утверждены в полном объёме, то по состоянию на 1 января 2017 года почти в 2     
процентах городов, поселений и городских округов с населением менее 500 тысяч   
человек до сих пор не обеспечено первичное утверждение схем теплоснабжения,     
что свидетельствует о нарушении срока первичного утверждения, просрочке более   
чем на пять лет.                                                                
                                                                                
По результатам мониторинга, который был проведён Министерством энергетики в     
этом году, ежегодная актуализация схем теплоснабжения поселений, городских      
округов происходит с существенным нарушением сроков этого процесса, а часть     
схем вообще не актуализируется в течение нескольких лет после первичного        
утверждения.                                                                    
                                                                                
В законопроекте предлагается наделить федеральный орган исполнительной          
власти, уполномоченный на реализацию госполитики в сфере теплоснабжения,        
полномочием по выдаче предписаний, обязательных для исполнения, об устранении   
нарушений требований к схемам теплоснабжения, к порядку их разработки и         
утверждения. Одновременно предлагается внести изменения в КоАП в части,         
касающейся установления меры ответственности для органов исполнительной         
власти городов федерального значения и органов местного самоуправления за       
упомянутые нарушения.                                                           
                                                                                
В законопроекте уделяется внимание составу правонарушений за неразмещение       
информации о месте проведения публичных слушаний по проекту схемы               
теплоснабжения. Необходимость такого дополнения обусловлена, на наш взгляд,     
несоблюдением ответственными должностными лицами требований к публичности и     
прозрачности процедуры обсуждения проектов схем теплоснабжения. В действующем   
законодательстве соответствующая санкция, к сожалению, отсутствует.             
                                                                                
Размеры штрафов предлагается установить по аналогии с предусмотренными в        
статьях КоАП, где определены сходные по последствиям составы, - речь в этих     
статьях идёт о нарушениях законодательства об энергосбережении и нарушении      
нормативов запасов топлива на тепловых электростанциях - с учётом ужесточения   
наказания за повторное и последующее совершение правонарушений.                 
                                                                                
Полагаем, что принятие закона приведёт к своевременной разработке,              
актуализации и утверждению схем теплоснабжения, отвечающих требованиям          
законодательства, обеспечит надёжное, бесперебойное теплоснабжение поселений,   
создаст условия для принятия оптимальных инвестиционных и тарифных решений,     
сократит сроки подключения потребителей к системам теплоснабжения.              
                                                                                
Реализация закона не потребует дополнительных расходов за счёт средств          
федерального бюджета.                                                           
                                                                                
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом      
союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.    
                                                                                
С учётом изложенного прошу поддержать.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                


Фрагмент стенограммы:

Строки с 6151 по 6320 из 8894

Рассматривается 49-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений   
в Федеральный закон "О теплоснабжении" и Кодекс Российской Федерации об         
административных правонарушениях". Мы остановились на содокладе. Содоклад       
Павла Николаевича Завального.                                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,      
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, как было сказано докладчиком, законопроект направлен на      
усиление ответственности за несоблюдение требований по разработке и             
актуализации схем теплоснабжения и на самом деле является очень актуальным. У   
комитета есть ряд замечаний по законопроекту, которые отражены в заключении     
комитета. Одно из существенных замечаний заключается в следующем: буквально     
вчера мы приняли поправки к закону "О теплоснабжении", в соответствии с         
которыми ответственность за разработку схем теплоснабжения возложена на         
единые теплоснабжающие организации там, где будет переход на эту модель         
теплоснабжения, поэтому потребуется доработка законопроекта ко второму          
чтению.                                                                         
                                                                                
На законопроект поступило восемьдесят четыре положительных отзыва от            
субъектов Федерации, а также положительные отзывы от Комитета Государственной   
Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправлении и           
Комитета по государственному строительству и законодательству. Комитет Совета   
Федерации по экономической политике дал положительное заключение, Счётная       
палата также дала положительное заключение.                                     
                                                                                
В связи с этим комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект    
в первом чтении. Прошу поддержать.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Николаевич.                                
                                                                                
Вопросы докладчику и содокладчику? Есть.                                        
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Пожалуйста, Данил Евгеньевич Шилков.                                            
                                                                                
ШИЛКОВ Д. Е., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Юрий Петрович, возникает вопрос: в чём основная причина нарушения     
сроков актуализации схем теплоснабжения, может, причина банальная -             
отсутствие дополнительного финансирования? Если это так, то какой смысл         
привлекать ответственных лиц к административной ответственности?                
                                                                                
СЕНТЮРИН Ю. П. Данил Евгеньевич, есть несколько причин, по которым сроки не     
соблюдаются ответственными должностными лицами. Что касается финансирования,    
это не главная причина. Я напомню, что действующее законодательство не          
налагает ограничений по источникам финансирования при выполнении этой работы.   
Мы провели после обсуждений в комитетах, которые прошли здесь, в                
Государственной Думе, специальное исследование по этому поводу, и               
подтвердилась имеющаяся у министерства информация: в подавляющем большинстве    
случаев в городах, в поселениях эта работа выполняется теплоснабжающей          
организацией и за счёт средств теплоснабжающей организации. При этом мы         
провели достаточно глубокие исследования, чтобы убедиться, что затраченные на   
разработку таких схем средства затем не учитываются при регулировании тарифов   
для упомянутых организаций, - такого учёта нет, поэтому эта работа              
производится в основном за счёт упомянутых средств и внебюджетных источников.   
Поэтому всё упирается, конечно, в то, что в данном случае это зависит от        
ответственности должностных лиц, от выполнения ими должным образом своих        
должностных обязанностей.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гусева Ирина Михайловна.                      
                                                                                
ГУСЕВА И. М. Юрий Петрович, позволю себе с вами не согласиться, и об этом мы    
вам говорили на заседании комитета: основная причина - это, конечно,            
отсутствие финансирования. И вы сами на заседании комитета (в данных            
документах приложено) мониторили и смотрели, что не везде есть схемы            
теплоснабжения - по разным причинам. Штрафовать, конечно, просто, и то, что     
Федерация берёт на себя очередную контролирующую функцию, - это здорово,        
только скажите, пожалуйста (мы вас просили ко второму чтению посмотреть), в     
каких регионах при формировании бюджета на этот год и на следующий нет          
возможности финансирования? И как будут отодвинуты сроки, скорректированы       
сроки для тех муниципальных образований, особенно дотационных сельских          
районов, где нет возможности эту схему сделать за полгода, за год? Каким        
образом органы, осуществляющие контролирующие функции, на это будут             
реагировать?                                                                    
                                                                                
СЕНТЮРИН Ю. П. Ирина Михайловна, я подтверждаю, что на заседании комитета       
состоялось подробное обсуждение. После этого обсуждения, как я только что       
упомянул, мы провели специальное, углублённое исследование, изучили эту         
ситуацию. Повторю: в подавляющем большинстве случаев эта работа финансируется   
за счёт внебюджетных источников, как правило, теплоснабжающими организациями.   
Также хотел бы отметить, что причины действительно, как вы сказали, разные,     
но, на наш взгляд, основная причина кроется всё-таки в недолжном исполнении     
должностными лицами своих обязанностей. Что касается общей картины, - где,      
как и по каким причинам - у нас это исследование пока ещё не закончено, оно     
продолжается, по завершении мы представим подробную информацию.                 
                                                                                
И относительно штрафов. Хотел бы отметить, что в соответствии с предлагаемой    
системой мер воздействия акцент прежде всего делается на предупреждении, и      
только в том случае, если после первого предупреждения должным образом не       
выполняется работа по разработке и утверждению схем теплоснабжения, при         
повторных нарушениях включается система штрафов в отношении должностных лиц и   
юридических лиц.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Боева Наталья Дмитриевна.                     
                                                                                
БОЕВА Н. Д. У меня вопрос к Юрию Петровичу.                                     
                                                                                
И всё-таки кто же, особенно в сельских поселениях, будет делать эти схемы       
теплоснабжения? Я так понимаю, что те, кто должен получать тепло, и будут       
делать эти схемы. И кого же мы будем тогда наказывать?                          
                                                                                
СЕНТЮРИН Ю. П. Наталья Дмитриевна, что касается исполнителя этих работ,         
исходя из результатов упомянутого исследования, мы приходим к выводу, что в     
подавляющем большинстве случаев эти работы выполняются не теми, кто             
потребляет энергоресурс, а теми, кто его производит и поставляет на рынок.      
(Что касается сельских поселений, я напомню, что набор требований, о которых    
мы говорим, в соответствии с законом "О теплоснабжении" главным образом         
распространяется на поселения с численностью населения 10 тысяч человек и       
выше.) Так что ответ на этот вопрос очевиден: речь идёт главным образом о       
теплоснабжающих организациях. В соответствии с законом, который был принят      
вчера, в качестве теплоснабжающей организации, ответственной за эту работу,     
определяется ЕТО, и в нашем представлении в дальнейшем эта работа будет         
выполняться именно единой теплоснабжающей организацией.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто хотел бы выступить? Нет желающих.            
Полномочные представители президента, правительства? Нет.                       
                                                                                
Заключительное слово.                                                           
                                                                                
Юрий Петрович, пожалуйста.                                                      
                                                                                
СЕНТЮРИН Ю. П. Хочу поблагодарить за состоявшееся обсуждение, за вопросы,       
которые прозвучали, а также поблагодарить за предварительную работу, которая    
была проведена в комитетах Госдумы. Всё это позволило нам чётче определить,     
что предстоит сделать на этапе подготовки законопроекта ко второму чтению.      
Все замечания, которые прозвучали, мы, безусловно, разберём, обсудим и учтём    
в материалах ко второму чтению. Большое спасибо.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Петрович, большая просьба всё-таки ко второму        
чтению доработать, учитывая, что Ирина Михайловна Гусева не будет просто так    
что-то говорить, я знаю, это человек, который профессионально разбирается в     
проблеме: она являлась главой города Волгограда до избрания в Государственную   
Думу, к мнению таких людей надо прислушиваться.                                 
                                                                                
Павел Николаевич Завальный, нет желания выступить? Есть.                        
                                                                                
Пожалуйста, включите Завальному микрофон.                                       
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н. Уважаемые коллеги, вопросы и замечания, которые прозвучали,     
нашли отражение в заключении комитета, в том числе замечания от                 
комитетов-соисполнителей, и мы обязательно ко второму чтению все эти            
замечания учтём, доработаем законопроект.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, об этом и идёт речь, коллеги, нам важно через         
обсуждение выходить на более качественные нормы.                                
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О теплоснабжении" и Кодекс Российской Федерации об           
административных правонарушениях", вопрос 49 повестки дня.                      
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              340 чел.75,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    340 чел.                                          
Не голосовало                 110 чел.24,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят.