Стенограммы обсуждения законопроекта №1145363-7

Заседание № 46

25.05.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1145363-7 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части регулирования конфликта интересов).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4538 по 4570 из 7794

9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3         
Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами         
юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок     
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".    
Доклад Алексея Владимировича Ситникова.                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИТНИКОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл          
правовую и лингвистическую экспертизы и готов к принятию в третьем чтении.      
Соответствующий проект постановления имеется.                                   
                                                                                
Прошу, коллеги, поддержать.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.               
                                                                                
Ставится на голосование проект закона.                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              410 чел.91,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    410 чел.                                          
Не голосовало                  40 чел.8,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят единогласно.                                                             


Заседание № 45

24.05.2022

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1145363-7 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части регулирования конфликта интересов).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2796 по 2870 из 7607

Пункт 15, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3           
Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами         
юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок     
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".    
Доклад Алексея Владимировича Ситникова.                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИТНИКОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предложен    
проект закона, внесённый Правительством Российской Федерации во исполнение      
положений Национального плана противодействия коррупции. Закон принят в         
первом чтении 26 мая 2021 года. Законопроект подготовлен комитетом ко второму   
чтению. В ходе работы над ним в комитет поступило четыре поправки, все они      
помещены в таблицу поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Поправок,    
рекомендованных к отклонению, нет. Комитет просит поддержать таблицу поправок   
№ 1 и принять проект закона во втором чтении.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.                 
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              416 чел.92,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    416 чел.                                          
Не голосовало                  34 чел.7,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              414 чел.92,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.                                       
                                                                                
СИТНИКОВ А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Просьба       
предусмотреть рассмотрение законопроекта в третьем чтении на завтрашнем         
пленарном заседании, 25 мая.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, если готовы сегодня докладывать, докладывайте    
сегодня, потому что завтра у нас не очень много времени утром будет, нам надо   
будет в Совет Федерации отправить, чтобы они приняли. Готовы в третьем чтении   
доложить?                                                                       
                                                                                
СИТНИКОВ А. В. Готовы.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет.                        
                                                                                
По мотивам есть желающие выступить?                                             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Материалов нет. Ну, извините, раз нет материалов, не      
можем рассматривать. Хорошо, на завтра включаем.                                
                                                                                


Заседание № 360

26.05.2021

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1145363-7 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части регулирования конфликта интересов).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4723 по 4887 из 7929

34-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3         
Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами         
юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок     
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".    
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации            
заместителя министра финансов Алексея Михайловича Лаврова.                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЛАВРОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
заместитель министра финансов Российской Федерации.                             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект подготовлен    
в целях реализации Национального плана противодействия коррупции и содержит     
две группы новаций.                                                             
                                                                                
Первая группа - это внесение изменений в 44-й федеральный закон. Этот закон     
уже содержит институт предотвращения конфликта интересов, но термины и          
формулировки расходятся с формулировками других законов, прежде всего           
Гражданского кодекса, Семейного кодекса и собственно закона "О                  
противодействии коррупции", поэтому необходимо привести их в полное             
соответствие друг с другом. Например, в Гражданском кодексе используется        
термин "унитарные и корпоративные юридические лица", а в 44-м законе - другие   
наименования, также различаются названия должностей, руководящих органов; в     
Семейном кодексе по-другому - немного, в деталях, но по-другому - описываются   
родственные отношения, категории родственников: более широкое определение       
понятия "личная выгода" дано в законе "О противодействии коррупции". Это        
затрудняет применение норм 44-го закона, поэтому первая часть законопроекта,    
можно сказать, юридико-техническая, направлена на то, чтобы сделать более       
эффективным, понятным и прозрачным применение этих механизмов в рамках 44-го    
закона.                                                                         
                                                                                
Вторая группа - это внесение аналогичных поправок в 223-й федеральный закон.    
В настоящее время этот закон не содержит института предотвращения конфликта     
интересов. Таким образом, это самая главная, сущностная новация, которую        
правительство предлагает принять. Ровно такие же формулировки, требования,      
действия в случае выявления конфликта интересов - информирование о наличии      
конфликта интересов, изменение должности, выход из конкурса, из состава         
комиссии - мы предлагаем применять и в закупках по 223-му федеральному          
закону. При этом, ещё раз подчеркну, нормы являются абсолютно симметричными,    
так что для поставщиков они будут понятными, одинаковыми в обоих случаях, и     
собственно правовые последствия и механизмы контроля также будут одинаковыми    
для закупок по 44-му и 223-му законам. Считаем, что такое расширение            
применения механизма предотвращения конфликта интересов окажет положительное    
влияние на закупки по 223-му закону, повышение их прозрачности и                
объективности.                                                                  
                                                                                
Просим поддержать законопроект в первом чтении.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Владимира Владимировича Гутенёва.                                      
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На             
сегодняшний день конфликт интересов является едва ли не самым главным,          
основным индикатором коррупционных проявлений в сфере государственного и        
муниципального управления. Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в   
сфере закупок..." уже содержит нормы, устанавливающие требования о              
необходимости предотвращения конфликта интересов между участниками закупок и    
заказчиком.                                                                     
                                                                                
Конфликт интересов присутствует, если руководитель заказчика или иное лицо,     
имеющее влияние на закупку, состоит в браке либо является близким               
родственником с лицом, относящимся к участнику закупки. Последствием            
выявления конфликта интересов является ничтожность контракта.                   
                                                                                
В свою очередь, Федеральный закон № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг    
отдельными видами юридических лиц" сейчас не содержит требования о              
необходимости исключения конфликта интересов, однако заказчики нередко          
прописывают его в своих положениях о закупке - иногда просто в виде принципа    
проведения закупок, иногда в виде конкретного требования к участникам торгов.   
                                                                                
Законопроектом устанавливаются универсальные требования, что даёт возможность   
заказчику более гибко предупреждать возникновение конфликта интересов.          
Комитет полагает, что предлагаемый законопроектом подход отвечает интересам     
всех участников контрактной системы и будет способствовать предотвращению       
заключения заведомо ничтожных контрактов.                                       
                                                                                
Правовым управлением Аппарата Государственной Думы высказаны технические        
замечания к тексту законопроекта, в частности, необходимо внести                
корреспондирующие изменения в Федеральный закон № 273-ФЗ "О противодействии     
коррупции". Указанные замечания не являются концептуальными и могут быть        
учтены ко второму чтению.                                                       
                                                                                
Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении. Прошу поддержать.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть вопросы? Да.                                         
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Алексей Михайлович, а нет ли в планах вашего         
ведомства, вообще, кардинального пересмотра этих двух законов, потому что они   
являются одним из существенных тормозов экономики? Существующая сегодня         
процедура торгов коррупционна по своей сути, и вы мне не приведёте ни одного    
конкурса, в котором организаторы не преследовали бы каких-то своих интересов.   
И это подтверждает статистика. Вот, скажем, в Ростовской области из 62          
сити-менеджеров 35 или сидят, или находятся под следствием, или находятся в     
СИЗО. Это говорит в принципе не об их, скажем, коррупционной жадности, а как    
раз о сути закона, то есть по заявке можно посадить любого сити-менеджера.      
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! Мы не можем      
согласиться с такой оценкой. Даже из этого примера видно, что, если кто-то      
сидит, значит, он что-то нарушил. Если бы не было достаточно жёстких правил,    
прежде всего в 44-м федеральном законе... Между прочим, на одну процедуру в     
среднем приходится более трёх заявок, экономия - 10 процентов. Там, конечно,    
есть проблемы, и на рассмотрении Государственной Думы находится уже принятый    
в первом чтении комплексный законопроект о совершенствовании процедур, их       
упрощении, унификации, ускорении, переводе в электронный формат, по сути,       
можно сказать, это близко к новой редакции 44-го закона. По 223-му мы тоже      
двигаемся к унификации, прежде всего в отношении субъектов малого и среднего    
предпринимательства, закупок у них. Но с тем, что оба эти закона являются       
препятствием, мы не согласны. Напротив, они, на наш взгляд, обеспечивают в      
целом конкурентную среду, прозрачность и объективность. Планов по               
радикальному пересмотру этих законов у нас нет, но, безусловно, нужно           
развивать и тот и другой. По 44-му это уже сделано, такой законопроект          
поддержан Государственной Думой в первом чтении.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузякин Дмитрий Викторович.                               
                                                                                
КУЗЯКИН Д. В. У меня вопрос к Алексею Михайловичу.                              
                                                                                
Вот в данном законопроекте предлагается установить обязанность руководителя     
заказчика, члена комиссии по закупкам принимать меры по недопущению конфликта   
интересов при закупке. Но эта соревновательная система, она сама по себе        
подразумевает, что будет проигравший и победитель. Как здесь руководитель       
может выполнить эту обязанность? Как он может с ними... договариваться, что     
ли? Не коррупционная ли составляющая это может быть?                            
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Дмитрий Викторович, уважаемые депутаты! Предотвращение   
возникновения конфликта интересов означает следующее: заказчик обязан           
отстранить лицо, имеющее родственные связи с потенциальными поставщиками, от    
принятия решений по отбору поставщика. Никакой здесь конкуренции нет. А если    
он этого не сделал, то в будущем эта закупка, эта сделка признаётся             
ничтожной. Таким образом, все полномочия на стороне заказчика. Эта процедура    
подробно описана и действует в настоящее время, законопроектом предлагается     
применять её и в 223-м федеральном законе тоже. Мы не видим здесь, может        
быть, вопрос состоит... Конкуренции здесь никакой нет, это внутреннее дело      
заказчика - соблюдение требования законодательства.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу?   
Нет. Представитель президента? Правительства? Докладчик, содокладчик? Нет.      
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными       
видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере      
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных   
нужд", пункт 34.                                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              362 чел.80,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    362 чел.                                          
Не голосовало                  88 чел.19,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.