Қазақстан Республикасы

2023 жылғы 18-19 мамырда Ресей Федерациясының Санкт – Петербург қаласында (Таврия сарайы) өткен ТМД — ға қатысушы мемлекеттердің Парламентаралық Ассамблеясының халықаралық форумының отырысына қатысып, «Қазақстан Республикасындағы жаңғырту процестеріндегі заң шығарушы биліктің рөлі туралы» тақырыбында «ПАРЛАМЕНТАРИЗМ ИНСТИТУТЫН ЖАҺАНДЫҚ ТРАНСФОРМАЦИЯ ШАРТТАРЫНДА» дамыту мәселелеріне арналған дөңгелек үстелде баяндама жасадым.

Доклад на тему: «О роли законодательной власти

в модернизационных процессах в Республики Казахстан»

депутата Сената Парламента Республики Казахстан, члена Комитета

по социально-культурному развитию и наукеЖунусова Т.Т.

(18-19 мая 2023 года, г. Санкт-Петербург)

Уважаемые участники Круглого стола! Дамы и Господа!

Позвольте выразить благодарность за предоставленную возможность обсудить вопросы процесса модернизации законодательной власти Республики Казахстан, при нынешних глобальных трансформациях.

Но прежде чем, начать свой небольшой доклад, разрешите. поздравить Петербуржцев с юбилеем Вашего города! Пусть всеми любимый город продолжает расти, всесторонне развиваться и процветать. С праздником Вас!

Парламентаризм является многоаспектным феноменом, имеющим особенности в различных государствах, который предполагает наличие парламента, воплощающего в себе интересы и чаяния народа, при этом реально обладающего властью в государстве.

Вопросы формирования казахстанского парламентаризма и определения его сущности, являлось особенно актуальной в ходе проведенной конституционной реформы.

Республика Казахстан, согласно статьи 1 Конституции, провозглашена демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Вопросы укрепления идей демократии и развития гражданского общества нашли своё отражение в поправках внесенных в Конституцию и принятых на всеобщем референдуме 5 июня прошлого года.

Принятые поправки в Конституцию были направлены на усиление роли парламента и совершенствование избирательной системы.

В Казахстане Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат формируется из депутатов, представляющих по два человека из каждой области, города республиканского значения и столицы. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года.

Десять депутатов Сената назначаются Президентом Республики, в том числе пять из них, по предложению Ассамблеи народа Казахстана.

Мажилис состоит из девяноста восьми депутатов.

Шестьдесят девять депутатов избираются от политических партий по партийным спискам по единому общенациональному избирательному округу, двадцать девять по одномандатным территориальным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

Введение новой смешанной модели выборов позволяет обеспечит больший охват представителей населения в высшем представительном органе страны, обеспечивающего реализацию принципа политического и идеологического многообразия.

При этом прекращение полномочий депутата при такой модели также смешанное: либо исключение кандидата из партийного списка, а также ликвидация политической партии, либо отзыв депутата избирателями.

Важно особо обратить внимание на введение императивного мандата, который будет действовать на всех уровнях. Это возможность отзывать избранного депутата (по одномандатному округу), если такой депутат, не удовлетворяет запросам общества.

Фактически – это механизм повышения ответственности избираемых депутатов и стимул претворения в жизнь заявляемых ими предвыборных программ.

Второе, которое является важным аспектом, это изменение параметров принятия законов.

Ранее законы принимались путем последовательного рассмотрения законопроектов сначала в Мажилисе, потом – в Сенате. Теперь же в рамках принятых поправок в Конституцию законы будут приниматься Мажилисом, а Сенат будет одобрять либо не одобрять принятые законы.

Такая модель значительно упростит порядок принятия законов и, учитывая вышеназванную смешанную модель избрания депутатов, возрастет конкуренция взглядов при принятии законов.

В целях усиления роли Парламента предусмотрены механизмы укрепления и эффективности парламентского контроля. В рамках парламентского контроля реализуется представительная функция, при этом парламентский контроль, имеет инициативный характер, эффективность которого во многом определяется формой правления, партийным составом представительного органа, а также развитыми парламентскими традициями.

Механизм парламентского контроля включает в себя такие формы как интерпелляция (депутатский запрос), контроль за исполнением республиканского бюджета, участие в процедуре импичмента, выражение вотума недоверия, обращение в Конституционный Суд, парламентские слушания, а также иные парламентские процедуры.

Самостоятельным направлением в реализации контрольных полномочий является участие Палат Парламента в формировании государственных органов, дача согласия при назначении их руководителей, членов Конституционного Суда, Высшей аудиторской палаты и судей Верховного Суда.

Важнейшим контрольным полномочием Парламента является депутатский запрос. Зачастую, объектом парламентского контроля выступает исполнительная власть, но контроль в отдельных случаях может распространяться и на иные органы власти и должностных лиц.

Сегодня в Конституции установлен паритет законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Парламентом, в целом.

Таким образом, важнейшая роль в правовом обеспечении государственной политики отводится деятельности Парламента, являющегося согласно Конституции Казахстана, высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции.

Реализуя законодательные полномочия, Парламент Казахстана принял более тысячи законов, направленных на укрепление государственности, правовое обеспечение социально-экономического развития общества.

Важно отметить, что плодотворную роль в развитии казахстанского парламентаризма играет и сотрудничество с международными организациями – Парламентскими Ассамблеями ОБСЕ, СНГ, Совета Европы, ОИС, Тюркской Ассамблеей и т.д. Активно развиваются двусторонние парламентские связи со многими государствами мира.

Уважаемые коллеги! Завершая свой доклад, хочу еще раз поблагодарить Вас, за оказанную честь выступить с докладом в этом прекрасном зале и передать вам пожелания своих коллег, что Парламент Казахстана всегда готов выстроить доверительный политический диалог и вывести двусторонние отношения на уровень расширенного стратегического партнерства.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!