Стенограммы обсуждения законопроекта №85923-7

Заседание № 52

23.06.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 85923-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1644 по 1674 из 6625

7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс           
Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения      
полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих            
государственный земельный надзор".                                              
                                                                                
Пожалуйста, Александр Сергеевич Грибов.                                         
                                                                                
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект готов к          
принятию в третьем чтении, все необходимые заключения имеются. Профильный       
комитет рекомендует Государственной Думе законопроект поддержать.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступить от фракции по мотивам есть желающие? Нет.       
                                                                                
Ставится на голосование законопроект под пунктом 7 повестки дня.                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 53 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.90,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       
                                                                                


Заседание № 49

15.06.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 85923-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1964 по 2014 из 7064

14-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс           
Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения      
полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих            
государственный земельный надзор".                                              
                                                                                
Заместитель председателя комитета по госстроительству Александр Сергеевич       
Грибов, пожалуйста.                                                             
                                                                                
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! При подготовке проекта       
закона ко второму чтению поступило пять поправок юридико-технического           
характера, все они включены в таблицу поправок № 1 и рекомендуются к            
принятию.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                                   
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              328 чел.72,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    328 чел.                                          
Не голосовало                 122 чел.27,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              382 чел.84,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    382 чел.                                          
Не голосовало                  68 чел.15,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                


Заседание № 41

21.04.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 85923-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3493 по 3733 из 7767

Коллеги, рассматриваем 21-й вопрос, потому что 18, 19 и 20-й вопросы            
рассмотрели в фиксированное время. Проект федерального закона "О внесении       
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в   
части уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти,           
осуществляющих государственный земельный надзор". Доклад Евгения Васильевича    
Громыко, официального представителя Правительства Российской Федерации,         
заместителя министра сельского хозяйства Российской Федерации.                  
                                                                                
Евгений Васильевич, пожалуйста.                                                 
                                                                                
ГРОМЫКО Е. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации.                  
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, депутаты! Проект              
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об      
административных правонарушениях в части уточнения полномочий федеральных       
органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный         
надзор" подготовлен Минсельхозом России в соответствии с поручением             
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия             
Николаевича Козака от 14 октября 2015 года.                                     
                                                                                
В законопроекте предусмотрено разграничение полномочий Россельхознадзора и      
Росприроднадзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения.           
Россельхознадзор осуществляет надзор в отношении земель сельскохозяйственного   
назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте         
земель сельскохозяйственного назначения", а Росприроднадзор - в отношении       
земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного              
назначения, оборот которых регулируется законом "Об обороте земель              
сельскохозяйственного назначения".                                              
                                                                                
Также законопроектом уточняются полномочия Россельхознадзора,                   
Росприроднадзора и Ростехнадзора в части рассмотрения дел по статье 8.7 КоАП    
- о невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по рекультивации   
земель.                                                                         
                                                                                
Законопроект согласован с Советом министров Республики Крым,                    
Минэкономразвития, Минфином России, Минприроды России и с Ростехнадзором. По    
законопроекту получены необходимые заключения Минэкономразвития России,         
Минюста России, Института законодательства и сравнительного правоведения при    
Правительстве Российской Федерации.                                             
                                                                                
Прошу поддержать законопроект.                                                  
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по государственному строительству    
и законодательству Александра Сергеевича Грибова.                               
                                                                                
ГРИБОВ А. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Докладчик       
сказал, что действительно возникают определённые проблемы в связи с тем, что    
три службы, которые должны осуществлять контроль за оборотом земель, по сути,   
часто выполняют дублирующие функции, и данными изменениями предлагается         
исключить несвойственную им работу. После того как эти изменения будут          
поддержаны, Россельхознадзор будет отвечать за рассмотрение дел об              
административных правонарушениях, совершённых на землях сельхозназначения,      
оборот которых регулируется законом "Об обороте земель...", Росприроднадзор -   
в отношении правонарушений, совершённых на землях сельхозназначения, оборот     
которых не регулируется законом "Об обороте земель...", и Ростехнадзор - в      
отношении правонарушений, совершённых на землях всех категорий, за              
исключением земель сельскохозяйственного назначения.                            
                                                                                
Комитет рассмотрел предложенную инициативу и рекомендует Государственной Думе   
поддержать законопроект в первом чтении.                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.                
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Евгений Васильевич, скажите, пожалуйста, а рассматривался ли вопрос, есть ли    
вообще целесообразность, предположим, из трёх служб сделать одну, чтобы она,    
независимо от назначения земель, отвечала и реагировала на жалобы, которые      
идут в том числе от граждан? Сейчас, если кто-то из граждан подаёт жалобу,      
предположим, не в ту службу, просто приходят формальные отписки, мол, эта       
категория земель не наша и мы не можем принять меры.                            
                                                                                
ГРОМЫКО Е. В. Уважаемый Андрей Геннадьевич, вот как раз чтобы убрать эти        
разночтения, разногласия, разность подходов, мы и предлагаем внести             
необходимые изменения.                                                          
                                                                                
У нас 385,5 миллиона гектаров земель сельскохозяйственного назначения.          
Вносимыми изменениями мы устанавливаем, вернее, узакониваем как раз             
ответственность этих федеральных органов - Россельхознадзора,                   
Росприроднадзора, - а именно разделение ответственности в отношении этих        
территорий. 197 миллионов гектаров - это земли, отношения по которым            
регулируются законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",      
это сельскохозяйственные угодья, то есть это земли в постоянном, активном       
сельскохозяйственном обороте. В ведении Росприроднадзора, по сути дела,         
площадь 185,5 миллиона гектаров, которую занимают садоводческие товарищества,   
дачные участки, земли поселений и другие земли, относящиеся к категории         
земель сельскохозяйственного назначения. Россельхознадзор фактически отвечал    
за 387 миллионов гектаров, но не мог, не имел полномочий по этим землям         
работать. Мы предлагаем узаконить, что Россельхознадзор отвечает именно за      
земли в активном обороте, то есть за те, где выращивают сельскохозяйственные    
культуры и активно занимаются животноводством, - вот эти земли в ведении        
Россельхознадзора. Заниматься землями поселений ему нецелесообразно.            
                                                                                
Ростехнадзор будет отвечать за рекультивацию земель на тех, по сути дела,       
сельских, городских территориях, где зона ответственности Росприроднадзора, а   
что касается земель сельхозназначения, которые регулируются законом "Об         
обороте земель...", за это будет отвечать Россельхознадзор - и за исполнение    
земельного законодательства, и за эффективность землепользования, и за          
вопросы рекультивации. Будет всё чётко и понятно.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Торощин Игорь Андреевич.                                  
                                                                                
ТОРОЩИН И. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Евгений Васильевич, рассматриваемым проектом закона предлагается      
внести изменения в состав полномочий органов, осуществляющих земельный и        
экологический надзор. Естественно, изменятся объёмы работ и нагрузка на эти     
органы, однако в пояснительной записке говорится, что реализация                
предусмотренных законопроектом полномочий федеральных органов исполнительной    
власти и их территориальных органов будет осуществляться в пределах             
установленной численности их работников и утверждённых ранее бюджетных          
ассигнований. Не возникнут ли с этим проблемы?                                  
                                                                                
ГРОМЫКО Е. В. Уважаемый Игорь Андреевич и уважаемые депутаты, нет, не           
возникнут. У нас нет таких опасений, поскольку мы согласовали, привели всё в    
соответствие со штатной численностью, которая есть на сегодня. По сути дела,    
мы решаем все эти вопросы в законодательстве, сохраняя прежнюю численность,     
имеющийся штатный состав. Это подтвердили и субъекты Российской Федерации.      
Как я уже говорил, законопроект согласован со всеми ответственными органами     
исполнительной власти, дополнительная численность персонала не потребуется.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Есть.                         
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Кашин Владимир Иванович.                                                        
                                                                                
КАШИН В. И. Спасибо, Александр Дмитриевич.                                      
                                                                                
Выступаю как представитель комитета-соисполнителя, но время фракционное буду    
использовать. Постараюсь коротко высказаться.                                   
                                                                                
Мы поддерживаем эту законодательную инициативу, но хотим отметить, что          
процессы, которые происходят на землях сельхозназначения, не то что сложные,    
их можно назвать катастрофическими с точки зрения нарушений - это и охрана      
плодородия почв, и всё, что связано с использованием: 41 миллион гектаров       
зарастает бурьяном, происходят пожары, идут другие деградационные процессы,     
почти 50 процентов почв закисляется, ветровая эрозия, опустынивание, и все      
эти процессы усугубляются тем, что на каждом направлении при въезде и выезде    
из Москвы мы видим объявления и машины, которые везут чернозём. Вот немцы,      
когда завоёвывали часть Советского Союза, тоже вывозили чернозём.               
                                                                                
У нас есть, конечно, статья 8.7 КоАП, где расписаны все вопросы - и             
невыполнение рекультивации, и другие нарушения, за которые нарушители должны    
отвечать, - вместе с тем мы позволяем юридическим лицам осуществлять            
всевозможные производственные мероприятия, которые через пять лет оставляют     
пустыню на месте плодородных земель: применяют для залужения ковровые           
полотна, применяют другие системы, технологии, после использования которых,     
после таких нагрузок на этой земле становится невозможно выращивать             
нормальную сельскохозяйственную продукцию.                                      
                                                                                
Вот исходя из этого разграничения мы хотели бы ещё раз обратиться к             
соответствующим службам: необходимо более эффективно работать всем и с          
землями, которые регулируются 101-м законом, и с землями, где                   
предусматриваются садоводство и огородничество, ведение личного подсобного      
хозяйства, там бардака не меньше (деревни пустеют, в садоводческих,             
огороднических товариществах и дачных кооперативах тоже проблем не меньше с     
точки зрения использования земель), а также с землями, которыми будет           
заниматься Ростехнадзор. Мы понимаем, что у Ростехнадзора много других забот,   
вместе с тем земли, которые в этом плане заслуживают внимания Ростехнадзора,    
также должны охраняться.                                                        
                                                                                
В целом мы ещё раз обращаем внимание всех надзорных служб на то, что, хотя в    
этом плане Россельхознадзором осуществляются десятки тысяч проверок в год,      
для большей эффективности работы всего комплекса - и Росприроднадзора, и        
Россельхознадзора, и Ростехнадзора - требуются более системные увязки с         
другими структурами, в том числе с правоохранительными, силовыми, с местным     
самоуправлением, потому что ни одна структура, оторванная от этой вертикали,    
эффективно не сработает.                                                        
                                                                                
Далее, я хотел бы обратить внимание других министерств на вопрос об             
упорядочении мер, связанных с использованием земель лесного фонда и водного     
фонда: и там необходимо делать соответствующие шаги, с тем чтобы более          
эффективно останавливать деградационные процессы, пресекать нарушения в         
использовании уникальных природных ресурсов нашей страны.                       
                                                                                
Как я уже сказал, мы будем голосовать за этот законопроект.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Байгускаров Зариф Закирович, пожалуйста.                                        
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Представленным               
законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об   
административных правонарушениях: установить более чёткие критерии              
разграничения полномочий между Россельхознадзором, Ростехнадзором и             
Росприроднадзором по осуществлению государственного экологического и            
земельного надзора.                                                             
                                                                                
Принятие закона позволит избежать избыточных процедур, связанных с              
направлением материалов из одного федерального органа в другой для              
рассмотрения дел по существу. В этом законопроекте решается ещё одна задача -   
сокращение сроков рассмотрения дел, что не позволит избежать ответственности    
лицам, которые совершили правонарушения, поскольку законодательно               
предусмотрен двухмесячный срок рассмотрения и, к сожалению, иногда бывают       
случаи, когда люди необоснованно освобождаются от ответственности.              
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента, правительства? Не выступают. Докладчик? Нет.          
Содокладчик? Тоже нет.                                                          
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 13 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              402 чел.89,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    402 чел.                                          
Не голосовало                  48 чел.10,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.