Приложение II. Итоговый доклад Группы высокого уровня по Общему европейскому экономическому пространству саммиту Россия–ЕС

Принято в Риме 6 ноября 2003 года

На саммите Россия–ЕС (май 2001 года) было принято решение учредить совместную Группу высокого уровня (ГВУ) по Общему европейскому экономическому пространству (ОЕЭП). В октябре 2001 г. саммит Россия–ЕС запросил Совет сотрудничества Россия–ЕС о выдаче ГВУ мандата на разработку концепции более тесных экономических связей между Россией и ЕС. Этот мандат и его выполнение должны были быть рассмотрены на встрече Россия–ЕС на высшем уровне не позднее октября 2003 года. С российской стороны ГВУ была представлена Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.Б.Христенко, со стороны ЕС – первоначально Комиссаром ЕС К.Паттеном, затем – Комиссаром ЕС Г.Ферхойгеном.

В соответствии со своим мандатом задачей ГВУ являлась разработка концепции более тесных экономических связей между Россией и ЕС на основе более широкой цели их сближения. ГВУ рассмотрела возможности, обеспечиваемые углублением экономической интеграции и сближением законодательства, и провела оценку различных вариантов для будущей работы. Она также занималась определением путей и механизмов достижения общих целей и рассмотрела график работы по их реализации.

Концепция ОЕЭП была доработана и согласована ГВУ на ее встрече 28 октября 2003 г. и представляется саммиту Россия–ЕС 6 ноября 2003 г. в Риме.

Программа работы ГВУ

На второй встрече ГВУ в марте 2002 г. был принят детальный рабочий план по ОЕЭП, определяющий целевые подходы к работе. Был согласован перечень ключевых проблем с указанием возможных целей и практических шагов в этих областях. Перечень охватил области, где сотрудничество, как ожидается, будет содействовать росту торговли и инвестиций и где имеется значительная заинтересованность в торговле России и ЕС. В нем также были отражены опыт и достижения интеграции в рамках ЕС.

С целью выявить области, представляющие наибольший взаимный интерес, и уделить первостепенное внимание этим областям ГВУ подробно рассмотрела следующие сектора экономики и сферы регулирования: стандарты, техническое регулирование и процедуры оценки соответствия; таможенное регулирование; государственные закупки; конкурентную политику; финансовые услуги, бухгалтерский учет и аудит, телекоммуникации; услуги по космическим запускам; транспорт; металлургию; авиастроение; автомобильную промышленность и сельское хозяйство.

ГВУ произвела оценку возможного экономического эффекта, который создание ОЕЭП окажет как на экономику в целом, так и на ряд ее отдельных секторов, рассмотрела конечные цели ОЕЭП, определила пути и механизмы достижения общих целей и рассмотрела график работы по их реализации.

Первый доклад ГВУ был представлен саммиту Россия–ЕС 29 мая 2002 г. и одобрен саммитом.

Работа в период после мая 2002 г. была сфокусирована на приоритетных задачах, определенных рабочим планом, а именно на оценке экономического эффекта и рассмотрению конечных целей. Стороны поручили независимым экспертам провести серию исследований с целью оценки эффекта от экономической интеграции. Был рассмотрен эффект, который взаимное открытие рынков, сближение в сфере регулирования и содействие торговле и инвестициям окажут на ряд секторов, а также на экономику России и ЕС в более общем плане. ГВУ отметила, что результаты исследований в целом оказались позитивными. Она также отметила, что особое внимание в исследованиях было уделено возможностям по сближению в области регулирования и устранению тарифных и нетарифных барьеров в торговле и инвестициях.

При разработке концепции ОЕЭП ГВУ внимательно изучила размеры и взаимодополняемость экономик России и ЕС, а также их географическую близость и общий стратегический характер партнерства между Россией и ЕС. В этой работе также учитывались соответствующие аспекты Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, воздействие расширения ЕС на отношения между Россией и Евросоюзом и экономические отношения между Сторонами, а также приоритетность процесса присоединения России к ВТО.

На заключительной стадии работы ГВУ обсудила пути и механизмы для достижения общих целей ОЕЭП. В частности, она определила основные инструменты для достижения этих целей: открытие рынка, сближение в области регулирования и облегчение торговли. Кроме того, ГВУ рассмотрела возможности развития и укрепления сотрудничества между сторонами в области инфраструктурных сетей, а также содействие более тесному и структурированному долгосрочному взаимодействию между соответствующими институтами.

На своей пятой встрече в октябре 2003 г. ГВУ завершила обсуждение и согласовала совместную концепцию создания ОЕЭП. Согласованная концепция содержит основные элементы обоснования создания ОЕЭП, а именно: недостаточно используемый в настоящее время потенциал роста взаимной торговли и инвестиций, превышающего существующие темпы и уровень, а также определяет конечные цели ОЕЭП. Кроме того, она определяет основные области, в которых должна проводиться работа по созданию ОЕЭП. Концепция также содержит предложения по институциональным и правовым аспектам ОЕЭП.

В своей работе ГВУ уделяла особое внимание происходящему углублению взаимодействия между Россией и ЕС, отмеченному на саммите в Санкт-Петербурге 31 мая 2003 г., и намерению укрепить сотрудничество путем создания нескольких Общих пространств, одним из которых является общее экономическое пространство.

ГВУ обеспечила, чтобы ее деятельность не подменяла и не дублировала деятельность органов сотрудничества, созданных в рамках СПС. В ходе своей работы ГВУ обеспечила информированность соответствующих органов СПС и получение экспертного вклада этих органов в деятельность ГВУ.

ГВУ в полном объеме учитывала существующие и будущие обязательства Сторон в рамках ВТО.

Заключение

ГВУ рекомендует лидерам России и ЕС одобрить концепцию ОЕЭП на саммите в Риме. ГВУ считает важным, чтобы обе Стороны подтвердили свою приверженность активному развитию экономической интеграции путем создания открытых и транспарентных рынков, сближению в области регулирования и облегчению торговли.

В соответствии в выданным ей мандатом ГВУ считает свою задачу выполненной и рекомендует саммиту отозвать первоначальный мандат.

Что касается дальнейших шагов по созданию ОЕЭП, ГВУ рекомендует, чтобы Россия и ЕС согласились продолжить работу на базе концепции ОЕЭП с намерением добиться ощутимых результатов как можно скорее. ГВУ выражает уверенность в том, что будет необходимо подготовить практические шаги для реализации концепции ОЕЭП.

ГВУ рекомендует саммиту принять решение об определении для ГВУ нового мандата на подготовку необходимых практических шагов для создания ОЕЭП путем разработки плана действий и его промежуточного представления саммиту Россия–ЕС не позднее чем через один год с момента получения мандата и последующую реализацию этого плана действий.