О межпарламентской деятельности Совета Федерации в 2014 году

Международная деятельность Совета Федерации велась в соответствии с утвержденным Советом палаты Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2014 год.

В 2014 году состоялось 11 визитов Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко за рубеж, из них 8 официальных визитов: в Республику Таджикистан 12–13 марта; Алжирскую Народную Демократическую Республику 13–14 мая, Монголию 22–23 июня, Лаосскую Народно-Демократическую Республику 18–20 сентября, Китайскую Народную Республику 20–24 сентября, Киргизскую Республику 20–21 октября, Республику Филиппины 9–11 ноября, Республику Индонезия 11–12 ноября и 3 рабочих визита в Республику Беларусь 5 июня и 10 октября, а также в Азербайджанскую Республику 1–2 октября.

Во время визитов были проведены двусторонние встречи Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко с руководством посещаемых государств (в том числе с президентами – 8, с премьер-министрами – 5, с председателями палат парламентов – 13).

Активно велась работа по укреплению правовой базы межпарламентского взаимодействия. Подписаны: обновленное Соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Меморандум о взаимопонимании между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Нации Алжирской Народной Демократической Республики, Устав Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Всекитайского Собрания Народных Представителей Китайской Народной Республики, Меморандум о развитии межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Советом представителей регионов Республики Индонезия, Меморандум о сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Национальным советом провинций Парламента Южно-Африканской Республики.

По приглашению Совета Федерации парламентские делегации из 16 зарубежных стран посетили Российскую Федерацию с визитами, в том числе состоялось 5 официальных визитов: делегации Сената Парламента Исламской Республики Пакистан во главе с Председателем Сената С.Н. Бохари (23 – 26 апреля), парламентской делегации Республики Эль-Сальвадор во главе с Председателем Законодательной ассамблеи С. Рейесом (15 – 20 мая), делегации Генеральной Ассамблеи Восточной Республики Уругвай во главе с Вице-президентом Уругвая, Председателем Сената Д. Астори (6 – 11 июня), делегации Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан во главе с Председателем Маджлиси милли М.У.Убайдуллоевым (11 – 12 ноября), делегации Национальной ассамблеи Республики Сейшельские Острова во главе со Спикером Национальной ассамблеи П.Эрмини (22 – 26 ноября). Состоялось 7 рабочих визитов парламентских делегаций Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Абхазия, КНДР, Итальянской Республики, Финляндской Республики, Государства Израиль. Были приняты также делегации из Швейцарии, Франции, Бразилии, Республики Корея.

В Совете Федерации проведено более 130 встреч с руководителями и членами зарубежных парламентов и международных парламентских организаций, влиятельными политиками иностранных государств, лидерами зарубежных политических, общественных и религиозных организаций, послами иностранных государств (в том числе 28 встреч Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко).

13–15 января в Мексике состоялась 22-я сессия Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ). Участники сессии из различных стран высоко оценили, в том числе в итоговом коммюнике, роль российских парламентариев в деятельности АТПФ и предыдущую 21-ю сессию Форума во Владивостоке. Россия стала автором резолюции по урегулированию ситуации в Сирии и соавтором 4 резолюций по ключевым вопросам повестки дня. При этом совместные резолюции были разработаны на основе российских проектов.

События на Украине и вхождение Крыма в состав Российской Федерации непосредственно отразились на работе делегаций Совета Федерации в международных парламентских организациях.

Ситуация на Украине стала центральной темой 130-й ассамблеи Межпарламентского союза (МПС), состоявшейся 16–20 марта в Женеве. Делегации Украины и Канады при поддержке других делегаций стран Запада выдвинули в качестве внеочередного пункта повестки дня проект резолюции «Агрессия Российской Федерации против Украины». Однако большинство парламентариев (всего было представлено 143 страны) прислушалось к продуманной аргументации делегации Совета Федерации и с весомым перевесом отклонило этот тенденциозный проект. Авторитет российской парламентской делегации был подтвержден избранием трех членов Совета Федерации в бюро комитетов Межпарламентского союза.

Мартовский успех российской делегации получил развитие на 131-й ассамблее МПС в Женеве 12–16 октября. Удалось минимизировать присутствие «украинского сюжета» на полях мероприятия и не допустить появления какой‑либо резолюции антироссийской направленности.

В рамках зимней и весенней сессий Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), а также в межсессионный период на заседаниях профильных комиссий Ассамблеи велась активная работа по разъяснению российской позиции, внесению поправок в документы Ассамблеи, а также проводились консультации с представителями всех политических групп и руководством ПАСЕ. Однако развернутая аргументация членов российской делегации не смогла переломить заведомо тенденциозный, предвзятый, русофобский подход большинства по ситуации на Украине, что позволило на этом фоне внести в повестку дня апрельской сессии ПАСЕ вопрос о пересмотре ранее утвержденных полномочий российской делегации.

В этих обстоятельствах российскими парламентариями было принято решение не участвовать в обсуждении этого вопроса и в знак протеста покинуть весеннюю сессию ПАСЕ. В итоге Ассамблея почти единогласно приняла жесткие антироссийские резолюции с неприемлемыми для нас формулировками, тем самым продемонстрировав свой идеологизированный подход и нежелание развивать диалог с российским парламентом. Эмоциональная негативная антироссийская волна начала уходить от своих пиковых весенних показателей только к концу года. Здоровые силы в ПАСЕ уже серьёзно задумываются о возобновлении диалога с Россией. Однако говорить о полном сломе доминировавшего в Ассамблее деструктивного антироссийского подхода преждевременно.

На фоне санкционной активности Запада Парламентская ассамблея НАТО на весенней сессии 30 мая – 1 июня в Вильнюсе утвердила решение о прекращении ассоциированного членства Федерального Собрания Российской Федерации в этой организации.

На 26-й и 27-й сессиях Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (Страсбург, 24–27 марта и 13–16 октября) российская делегация предприняла все возможные меры противодействия принятию предвзятых и конфронтационных документов по ситуации на Украине. В сложной политической обстановке во время выборов в октябре российской делегации удалось сохранить ключевые позиции в руководящих органах КМРВСЕ.

Делегация Совета Федерации в Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ) на зимней сессии в Вене (февраль), ежегодной сессии в Баку (июль) и осенней сессии в Женеве (октябрь) уделяла особое внимание противодействию агрессивным нападкам парламентариев ряда стран Запада по украинскому кризису.

Определенного успеха добилась российская делегация в Парламентской ассамблее Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС) на сессиях Генеральной ассамблеи этой организации в Афинах 12–14 мая и 8–9 декабря.

Особое значение, как всегда, имело сотрудничество Совета Федерации с парламентами (палатами парламентов) государств – участников Содружества Независимых Государств.

Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко осуществила официальные визиты в Республику Таджикистан (12–13 марта) и в Киргизскую Республику (20–21 октября), рабочие визиты в Республику Белоруссия (5 июня и 10 октября) и в Азербайджанскую Республику (2–3 октября), а также приняла участие в заседаниях Совета МПА СНГ и пленарных заседаниях Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Санкт-Петербург, 16–18 апреля и 27–28 ноября).

В рамках мероприятий Ассамблеи были проведены двусторонние встречи Председателя Совета Федерации с руководителями парламентов стран СНГ: Белоруссии (А.Н.Рубинов), Казахстана (К.-Ж.К.Токаев, К.К.Джакупов), Киргизии (А.Ш.Жээнбенков), Молдавии (И.М.Корман).

Одновременно с сессионными мероприятиями МПА СНГ в апреле и в ноябре в Санкт-Петербурге прошли заседания Бюро МПА ЕврАзЭС, постоянных комиссий ПА ОДКБ по вопросам обороны и безопасности, по политическим вопросам и международному сотрудничеству, по социально-экономическим и правовым вопросам, а также международный форум ЕврАзЭС «Евразийская экономическая перспектива» (17 апреля) и международная научно-практическая конференция «Состояние и перспективы гармонизации законодательства государств – членов ОДКБ по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (25 ноября).

Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко участвовала в заседании Совета глав государств СНГ (Минск, 10 октября), в Первом форуме регионов Белоруссии и России (Минск, 5 июня), в IV Бакинском международном гуманитарном форуме (Баку, 2–3 октября), в IV Межпарламентском форуме «Россия – Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества» и III конференции по межрегиональному сотрудничеству России и Таджикистана (Москва, 23 октября).

С ответным официальным визитом в Москве (23 октября) был принят Председатель Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан М.У.Убайдуллоев.

Состоялись встречи Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко с Председателем Милли Меджлиса Азербайджанской Республики О.С. Асадовым (4 июня), с Председателем Национального Собрания Республики Армения Г.Г.Саакяном (7 июля), с Председателем Сената Парламента Республики Казахстан К.-Ж.К. Токаевым (13 октября), с Премьер-министром Киргизской Республики Д.К.Оторбаевым (1 декабря).

30 октября по инициативе Председателя Совета Федерации была организована рабочая встреча В.И.Матвиенко с послами государств – участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Действенным инструментом взаимодействия с парламентами стран СНГ оставались двусторонние комиссии по сотрудничеству. За 2014 год состоялись заседания парламентских комиссий по сотрудничеству с: Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан (г. Душанбе, 12 марта и г. Москва, 22 октября), Сенатом Парламента Республики Казахстан (г.Астана, 26 мая, г. Санкт-Петербург 27 ноября), Национальным Собранием Республики Армения (г. Нижний Новгород, 5–6 июня и г. Ереван, 29 октября – 1 ноября), Жогорку Кенешем Киргизской Республики (г. Ярославль, 23 июня), Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия (г. Москва, 26 июня).

Велось укрепление правовой базы межпарламентского взаимодействия. Кроме ранее упомянутого обновленного Соглашения о сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, подписан Меморандум о сотрудничестве между Постоянной комиссией Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по региональной политике и местному самоуправлению и Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

В 2014 г. члены Совета Федерации принимали участие в составе следующих миссий международных наблюдателей в мониторинге за проведением президентских и парламентских выборов:

— миссии международных наблюдателей за выборами в Парламент Республики Южная Осетия (Цхинвал, 8 июня);

— миссии международных наблюдателей за выборами Президента Республики Абхазия (Сухум, 24 августа);

— миссии наблюдателей от МПА и Исполкома СНГ на выборах депутатов Сената Парламента Республики Казахстан (Астана, 1 октября);

— миссии наблюдателей МПА СНГ на выборы в Парламент Республики Молдова (Кишинев, 30 ноября).

В 2014 году члены Совета Федерации участвовали в различных форумах и конференциях, проводившихся в странах СНГ (Пятый российско-азербайджанский форум «Межрегиональное сотрудничество: новые возможности роста», Астанинский международный экономический форум, форум «Евразийская экономическая перспектива», Третья консультативная встреча представителей парламентов стран Организации Исламского сотрудничества (ОИС) и России в рамках форума «Казань-саммит-2014, в мероприятиях, приуроченных к 70-летию проведения Ясско-Кишиневской операции и др.).

Состоялись заседания Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации по темам: «Евразийский экономический союз: новые вызовы и перспективы» (Москва, 30 июня) и «Формирование общего культурного и информационного пространства евразийской интеграции» (Москва, 13 ноября).

Несмотря на сложную обстановку в связи с событиями на Украине и антироссийскими санкциями, продолжалась активная работа членов Совета Федерации в ходе зарубежных поездок как в рамках двустороннего обмена делегациями, так и по линии участия в мероприятиях международных парламентских организаций.

Осуществлено 178 поездок членов Совета Федерации в 69 стран мира (включая визиты делегаций во главе с Председателем Совета Федерации). Из них: 99 поездки в рамках двустороннего сотрудничества и 79 — по линии международных парламентских организаций. Наибольшее количество визитов приходилось на европейские государства — 74. В страны ближнего зарубежья было осуществлено 46 визитов, в государства Азии — 22, в Африку — 3, на Ближний Восток — 13, Латинскую Америку — 9, Северную Америку — 3 визита.

В зарубежных поездках приняли участие 122 члена Совета Федерации.