Стенограммы обсуждения законопроекта №918105-7

Заседание № 309

22.07.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 918105-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статьи 3 и 22-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (в части регулирования правоотношений в области спорта высших достижений и профессионального спорта, связанных с вопросами спортивного арбитража).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4611 по 4642 из 6887

Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон   
"О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статьи 3 и 22-1       
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".                     
                                                                                
Дмитрий Юрьевич Пирог, пожалуйста.                                              
                                                                                
ПИРОГ Д. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект внесён          
Правительством Российской Федерации, дата внесения - 11 марта 2020 года.        
Первое и второе чтения прошёл, полностью подготовлен к рассмотрению в третьем   
чтении. Просьба поддержать.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                     
                                                                                
Ставится на голосование проект закона.                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 19 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за              379 чел.84,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    379 чел.                                          
Не голосовало                  71 чел.15,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно в третьем чтении.                                       


Заседание № 308

21.07.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 918105-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статьи 3 и 22-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (в части регулирования правоотношений в области спорта высших достижений и профессионального спорта, связанных с вопросами спортивного арбитража; принят в первом чтении 10 июня 2020 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статью 22-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3643 по 3729 из 9050

26-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в              
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и     
статьи 3 и 22-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".     
Докладывает Дмитрий Юрьевич Пирог.                                              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПИРОГ Д. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был       
внесён Правительством Российской Федерации 11 марта 2020 года и принят в        
первом чтении 10 июня. Предлагаемые изменения направлены на совершенствование   
деятельности спортивного арбитража, в том числе на введение дополнительных      
требований к профессиональному опыту арбитров.                                  
                                                                                
Поступили поправки от депутатов Государственной Думы Дегтярёва и Кобилева, от   
Правительства Российской Федерации. Текст согласован с Правовым управлением     
Аппарата Государственной Думы и с ГПУ президента, подготовлен к рассмотрению    
во втором чтении. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы,    
замечаний правового характера нет.                                              
                                                                                
Предлагаю поддержать законопроект во втором чтении. И просьба включить          
законопроект в порядок работы на 22 июля 2020 года для рассмотрения в третьем   
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Юрьевич.                                 
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу поправок на голосование.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              353 чел.78,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    353 чел.                                          
Не голосовало                  97 чел.21,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
По таблице поправок № 2 есть вопросы? Нет.                                      
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              295 чел.65,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    295 чел.                                          
Не голосовало                 155 чел.34,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              376 чел.83,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    376 чел.                                          
Не голосовало                  74 чел.16,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Дмитрий Юрьевич предложил в третьем чтении рассмотреть завтра. Нет              
возражений? Нет. Принимается.                                                   


Заседание № 301

10.06.2020

Вопрос:

О проекте федерального закона № 918105-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статью 22-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (в части регулирования правоотношений в области спорта высших достижений и профессионального спорта, связанных с вопросами спортивного арбитража).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3290 по 3547 из 4269

8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой         
кодекс Российской Федерации в части передачи индивидуальных трудовых споров     
спортсменов и тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений     
на рассмотрение третейских судов". И 9-й вопрос, проект федерального закона     
"О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в     
Российской Федерации" и статью 22-1 Гражданского процессуального кодекса        
Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства      
статс-секретарь - заместитель министра спорта Ксения Викторовна Машкова.        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАШКОВА К. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
статс-секретарь - заместитель министра спорта Российской Федерации.             
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему        
вниманию предлагаются два законопроекта, разработанные во исполнение            
поручения Президента Российской Федерации о совершенствовании правового         
регулирования арбитража в сфере профспорта и спорта высших достижений.          
Основной целью их принятия является создание условий для рассмотрения в         
российской юрисдикции индивидуальных трудовых споров и значительной части       
споров о нарушении антидопинговых правил с участием субъектов российского       
спорта. В настоящее время данная категория дел рассматривается в основном       
иностранными арбитражными учреждениями и трибуналами.                           
                                                                                
Законопроектом под пунктом 9 порядка работы предлагается внести в Гражданский   
процессуальный кодекс Российской Федерации изменения, направленные на           
установление возможности передачи индивидуальных трудовых споров в сфере        
профессионального спорта и спорта высших достижений в арбитраж,                 
администрируемый специализированным арбитражным учреждением, особенности        
функционирования которого закреплены в законе "О физической культуре и          
спорте".                                                                        
                                                                                
Кроме того, законопроектом предусмотрены изменения в закон "О физической        
культуре и спорте", которые направлены на совершенствование организации         
деятельности спортивного арбитража в части уточнения требований к арбитрам      
специализированного арбитражного учреждения с учётом специфики спортивных       
споров, закрепление исключительной арбитрабельности отдельных категорий         
споров в рамках специализированного спортивного арбитража: во-первых,           
индивидуальные трудовые споры спортсменов и тренеров, во-вторых, допинговые     
споры и, в-третьих, споры о применении спортивных санкций.                      
                                                                                
Вторым законопроектом, пункт 8 повестки, предлагается внести                    
корреспондирующие изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, дополнив    
его отдельной статьёй об особенностях передачи и рассмотрения в спортивном      
арбитраже индивидуальных трудовых споров спортсменов, тренеров в профспорте и   
спорте высших достижений. Законопроектом предусматривается возможность          
инициирования рассмотрения индивидуальных трудовых споров не только             
работниками и работодателями, но и профессиональными союзами, обращающимися     
за судебной защитой прав и законных интересов спортсменов и тренеров. Кроме     
того, предусматривается освобождение работника на этапе подачи иска в           
арбитраж от оплаты расходов, связанных с разрешением спора в арбитраже, а       
также согласование правил арбитража индивидуальных трудовых споров с            
профессиональным союзом работников физической культуры и спорта.                
                                                                                
Уважаемые коллеги, это долгожданные и очень важные для российского спорта       
изменения, которые направлены на обеспечение полноценного функционирования      
национального арбитражного учреждения в сфере спорта. Их принятие позволит      
сформировать эффективный, независимый и беспристрастный, профессиональный, а    
самое главное, ещё и финансово доступный по сравнению с зарубежными             
спортивными арбитражами механизм для защиты прав и законных интересов           
субъектов российского спорта.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Ксения Викторовна.               
                                                                                
По 8-му вопросу с содокладом выступает Ольга Ивановна Павлова от Комитета по    
труду, социальной политике и делам ветеранов.                                   
                                                                                
ПАВЛОВА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет концептуально               
поддерживает законопроект. Проектируемые подходы к вопросу подсудности          
индивидуальных трудовых споров спортсменов и тренеров были заложены ещё в       
2015 году постановлением Пленума Верховного Суда, в соответствии с которым      
споры, возникающие по поводу неисполнения либо ненадлежащего исполнения         
гражданско-правовых условий трудового договора со спортсменом или тренером      
как субъектами спорта, могут передаваться по соглашению сторон в                
специализированные третейские суды. Действительно, суды общей юрисдикции        
могут не учитывать специфику спортивных правоотношений, а обращение в           
международный спортивный арбитраж или иностранный третейский суд становится     
дорогим и неэффективным способом защиты трудовых прав.                          
                                                                                
В то же время по законопроекту есть ряд замечаний. Согласно законопроекту       
арбитражное соглашение может быть заключено в момент возникновения              
индивидуального трудового спора либо одновременно с заключением трудового       
договора. Уважаемые коллеги, формулировка "в момент возникновения               
индивидуального трудового спора" не отвечает принципам ясности и                
определённости. С учётом того что момент возникновения спора имеет важное       
юридическое значение, безусловно, требуется уточнение этой проектируемой        
нормы. Кроме того, как указано в проекте, при обращении в постоянно             
действующее арбитражное учреждение с иском работники освобождаются от оплаты    
расходов, связанных с разрешением споров в арбитраже. Указанное положение       
также требует доработки в части определения справедливой и чёткой системы       
распределения судебных расходов. Правовое управление обращает внимание на то,   
что требуется внесение корреспондирующих изменений в часть 6 статьи 1           
Федерального закона № 382-ФЗ "Об арбитраже...", определяющей порядок            
рассмотрения указанной категории трудовых споров. Все перечисленные замечания   
могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.               
                                                                                
Законопроект поддержали 14 субъектов Российской Федерации.                      
Комитеты-соисполнители также поддерживают законопроект. На основании            
изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов просит      
принять законопроект в первом чтении. Прошу вас, уважаемые коллеги,             
поддержать решение комитета.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Ивановна.                                  
                                                                                
С содокладом по 9-му вопросу выступает Михаил Владимирович Дегтярёв.            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДЕГТЯРЁВ М. В. Уважаемый Иван Иванович, коллеги! Законопроект разработан во     
исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30 апреля 2019 года.    
Все изменения направлены на совершенствование деятельности постоянно            
действующего арбитражного учреждения. В целях устранения коллизии               
предлагается исключить норму Гражданского процессуального кодекса Российской    
Федерации, запрещающую рассмотрение в арбитраже (третейском суде)               
индивидуальных трудовых споров спортсменов и тренеров. Также среди изменений    
- дополнительные требования к профессиональному опыту арбитров спортивного      
арбитража.                                                                      
                                                                                
По результатам рассмотрения законопроекта органами государственной власти       
субъектов высказались положительно исполнительные органы 50 регионов и          
законодательные органы 29 субъектов. Комитет Совета Федерации по социальной     
политике поддерживает законопроект. Наш комитет - по физической культуре,       
спорту, туризму и делам молодёжи - также просит поддержать пакет                
законопроектов.                                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Владимирович.                             
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов.                                        
                                                                                
Желающие выступить? Нет. Тогда, коллеги... А, есть. Валерий Георгиевич          
Газзаев. Ещё есть желающие выступить?                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, коллеги, уже вопросы прошли.                         
                                                                                
Пожалуйста, Валерий Георгиевич.                                                 
                                                                                
ГАЗЗАЕВ В. Г., председатель Комитета Государственной Думы по делам              
национальностей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Данный проект федерального         
закона направлен на предоставление возможности профессиональным спортсменам и   
тренерам рассматривать индивидуальные трудовые споры в специализированном       
третейском суде. Безусловные плюсы таких изменений следующие: первый - это      
скорость рассмотрения вопросов; второй - рассмотрение спора арбитрами со        
знанием спортивной специфики в отличие от судов общей юрисдикции; третий -      
снижение расходов сторон спора. Остановлюсь подробнее на двух последних         
плюсах.                                                                         
                                                                                
На данный момент разрешение индивидуальных трудовых споров в подавляющем        
большинстве видов спорта, таких как волейбол, баскетбол, гандбол и прочие,      
происходит в судах общей юрисдикции. При этом судьи, как правило, не обладают   
достаточным знанием специфики профессионального спорта, а при рассмотрении      
спора в специализированном спортивном арбитраже сторона такого спора может      
быть уверена, что арбитр, рассматривающий спор, знаком со спортивной            
спецификой и примет объективное и правильное решение.                           
                                                                                
В некоторых видах спорта ситуация несколько иная. Например, в российском        
профессиональном футболе такие споры, как правило, разрешаются специальным      
органом досудебного урегулирования, а именно Палатой по разрешению споров       
Российского футбольного союза, с возможностью дальнейшего обжалования решения   
палаты РФС в Спортивном арбитражном суде в Лозанне. Обращение в CAS стоит       
достаточно дорого, здесь уже говорили об этом, от 10 до 15 тысяч швейцарских    
франков, а возможность передачи индивидуального трудового спора в российский    
спортивный арбитраж позволит существенно снизить расходы сторон футбольного     
трудового спора на обжалование решения палаты РФС.                              
                                                                                
Тем не менее важно понимать: российский спортивный арбитраж обладает            
полномочиями по разрешению споров на национальном уровне, то есть только        
между российскими юридическими и физическими лицами. Иностранные спортсмены и   
работники российских спортивных клубов по-прежнему смогут обращаться в          
международные органы разрешения споров. Например, по общему правилу ФИФА все    
футбольные споры разных стран мира разрешаются только в органах ФИФА. Такие     
правила являются обязательными и для Российского футбольного союза, как для     
члена ФИФА. При этом важно понимать, что футболист-иностранец вряд ли захочет   
рассматривать свой трудовой спор в России, он, скорее, будет больше доверять    
органам ФИФА, чем российскому спортивному арбитражу. Все остальные              
международные споры, например допинговые и дисциплинарные разбирательства в     
отношении российских спортсменов, инициированные международными спортивными     
федерациями, аналогичным образом будут разбираться исключительно в              
международных спортивных инстанциях, таких как органы международных             
спортивных федераций и CAS. На практике российский... (Микрофон отключён.)      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 30 секунд. (Шум в зале.)                         
                                                                                
Продолжайте, Валерий Георгиевич, продолжайте.                                   
                                                                                
ГАЗЗАЕВ В. Г. На практике российский спортивный арбитраж будет рассматривать    
споры национального уровня, когда все стороны спора являются российскими        
гражданами или юридическими лицами.                                             
                                                                                
С учётом изложенного хочу сказать, что фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"            
поддержит этот законопроект.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По ведению - Кузьмин Михаил Владимирович.                                       
                                                                                
КУЗЬМИН М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович! Ну вот Валерий Георгиевич молодец, конечно, и на       
заседании комитета побывал... Ну давайте с уважением относиться друг к другу!   
Если у нас нет принципиальных возражений, чего же мы тогда... о чём мы          
говорим и что объясняем? Разве мы не согласны с представителем правительства,   
с министерством? Давайте с уважением друг к другу относиться: четвёртый час     
без вентиляции сидим, Валерий Георгиевич, уважаемый коллега-депутат!            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Владимирович, спасибо, я думаю, депутаты вас       
услышали, но право выступить у депутата есть, я его лишить такого права не      
могу.                                                                           
                                                                                
У докладчика есть желание высказаться в заключение? Нет. У содокладчиков?       
Тоже нет. Обсуждение завершено, переходим к голосованию.                        
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Трудовой кодекс Российской Федерации в части передачи индивидуальных трудовых   
споров спортсменов и тренеров в профессиональном спорте и спорте высших         
достижений на рассмотрение третейских судов", 8-й вопрос.                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 22 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              335 чел.74,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    335 чел.                                          
Не голосовало                 115 чел.25,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.                                        
                                                                                
И ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в    
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и     
статью 22-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", 9-й     
вопрос.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 22 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              336 чел.74,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    336 чел.                                          
Не голосовало                 114 чел.25,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.