Стенограммы обсуждения законопроекта №235846-7

Заседание № 64

27.09.2017

Вопрос:

О проекте федерального закона № 235846-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2016 год".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1848 по 3355 из 9376

Переходим к рассмотрению пункта 7 повестки дня. Проект федерального закона      
"Об исполнении федерального бюджета за 2016 год". Слово для доклада             
предоставляется официальному представителю Правительства Российской Федерации   
министру финансов Российской Федерации Антону Германовичу Силуанову.            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! На утверждение парламента   
Правительством Российской Федерации представлен проект федерального закона      
"Об исполнении Федерального бюджета за 2016 год".                               
                                                                                
В чём особенность прошлого, 2016 года? Он стал переходным от стадии снижения    
темпов роста экономики к стадии восстановления. Мы видим, что в прошлом году    
рост экономики составил 0,2 процента, снижалась инфляция: 5,4 процента - это    
исторический минимум, росли инвестиции, и все эти факты - в пользу              
правильности выбранной бюджетной политики, которую мы проводим, конечно, в      
непростых условиях.                                                             
                                                                                
Бюджет в прошлом году ещё был исполнен с большим дефицитом - 3,4 процента       
валового внутреннего продукта, это самый высокий дефицит начиная с 2010 года,   
и основным источником его покрытия стал Резервный фонд, то есть резервы,        
которые мы накопили раньше, при хорошей внешнеэкономической конъюнктуре. На     
финансирование дефицита бюджета было потрачено 2,1 триллиона рублей. Много      
это или мало? Это примерно столько же, сколько осталось сейчас в наших          
резервах, не вложенных в финансовые или другие активы. Безусловно, нам нужно    
переходить к практике, политике минимизации трат резервов, и как раз бюджет     
на следующую трёхлетку составлен таким образом, что начиная с 2019 года мы      
уже будем иметь самодостаточный бюджет, который не предусматривает              
использования резервов или Фонда национального благосостояния.                  
                                                                                
Рост дефицита в прошлом году, конечно, был обусловлен ростом расходов и         
снижением доходов. Доля нефтегазовых доходов снизилась до 5,6 процента ВВП,     
это самый низкий показатель за последние десять лет - цены на нефть             
снизились, соответственно, доходы от нефти и газа уменьшились. Чем это было     
компенсировано? В прошлом году мы провели одну из самых крупных, крупнейших в   
истории приватизационных сделок: был продан пакет акций "Роснефти" и            
"Башнефти", эти средства мы направили не только на реализацию программ,         
мероприятий, которые были учтены в бюджете, но и на закрытие кредитных схем     
для предприятий оборонного комплекса, что тоже было очень важно, поскольку мы   
освободили эти предприятия от бремени долга.                                    
                                                                                
Расходы федерального бюджета были исполнены практически на 100 процентов,       
полное исполнение. Большая их часть была охвачена показателями                  
государственных программ, соответствующими целям и результатам, на достижение   
которых были направлены соответствующие расходы.                                
                                                                                
Несколько примеров того, чего удалось достичь в рамках исполнения бюджета за    
прошлый год: увеличилась продолжительность жизни граждан, составив почти 72     
года; практически в 2 раза сократилось число сирот; количество инвалидов,       
прошедших курс реабилитации, выросло на 20 процентов по сравнению с             
показателем за 2015 год; увеличена доля отечественных лекарств на рынке до 30   
процентов объёма рынка; несмотря на падение темпов роста промышленности, на 5   
процентов по сравнению с уровнем предыдущего года вырос объём производства      
продукции сельского хозяйства. Всё это было реализовано в том числе благодаря   
мерам поддержки экономики и в рамках ассигнований, которые были заложены в      
бюджете на 2016 год. Таких мер по поддержке, точечной поддержке экономики       
было предусмотрено более чем на 300 миллиардов рублей.                          
                                                                                
Вот несколько позиций. Мы поддержали Внешэкономбанк, который, по сути, стоял    
на грани невыполнения своих обязательств, и теперь мы видим, что банк активно   
развивается, по итогам этого года мы уже сможем увидеть прибыль этой            
организации. Мы поддержали автомобильную промышленность, включая обновление     
санитарного автотранспорта, то есть, по сути дела, стимулировали эту часть      
экономики через государственный спрос. Были выделены дополнительные деньги на   
создание новых мест в общеобразовательных организациях - 25 миллиардов          
рублей. На 20 миллиардов рублей мы докапитализировали Фонд развития             
промышленности, который выдавал льготные займы предприятиям экономики,          
поскольку в то время ещё были достаточно высокие процентные ставки.             
Поддержали и транспортное машиностроение, и сельскохозяйственное                
машиностроение. Хочу сказать, что поддержка через государственную программу     
субсидирования жилищных кредитов позволила существенно увеличить темпы роста    
ипотечного кредитования, что явилось тоже одним из драйверов экономического     
роста.                                                                          
                                                                                
Исполнение бюджетов регионов. Бюджеты регионов в меньшей степени, чем           
федеральный бюджет, но тоже почувствовали изменения внешнеэкономических         
факторов. Доходы субъектов Российской Федерации приросли более чем на 8         
процентов по сравнению с уровнем прошлого года, и мы видим, что за этот год     
сложился наименьший дефицит бюджетов субъектов Российской Федерации - 12,4      
миллиарда рублей. В связи с чем это произошло? Начались восстановительные       
процессы в экономике, это дало больше доходов в бюджеты регионов в первую       
очередь по налогу на прибыль, по подоходному налогу с граждан, это с одной      
стороны, а с другой стороны, мы вместе с субъектами Российской Федерации        
очень аккуратно проводили политику в области расходов и сокращения дефицита     
бюджета в рамках соответствующих соглашений, и всё это дало возможность         
сокращать долг субъектов Российской Федерации, в том числе в номинальном        
выражении.                                                                      
                                                                                
Несколько слов о структурных мерах, принятых в рамках балансирования бюджета.   
Мы усилили меры по борьбе с теневым сектором экономики, особенно на             
алкогольном рынке, и видим результат в увеличении поступления акцизов от        
алкогольной продукции, в том числе в бюджеты субъектов Российской Федерации.    
Были внедрены единые механизмы администрирования налоговых и таможенных         
платежей, две службы - основные администраторы доходов - стали работать более   
тесно и интегрировали свои информационные системы. Был расширен перечень        
оснований для применения казначейского сопровождения, что тоже дало             
дополнительный эффект - более качественное исполнение бюджета, более точное,    
целевое исполнение, это с одной стороны, а с другой стороны, мы могли           
использовать остатки средств, размещая их в кредитных организациях, и           
заработали на этом более 80 миллиардов рублей.                                  
                                                                                
Какие выводы можно сделать из исполнения бюджета за 2016 год, поскольку мы      
уже готовим бюджет на следующую трёхлетку?                                      
                                                                                
Первое. Умеренно жёсткая бюджетная политика - это залог того, что экономика     
будет оздоравливаться и получит новые инструменты для развития. Что имеется в   
виду? Снижение процентных ставок в экономике, доступность кредитов, снижение    
инфляции. Проводя такую бюджетную политику, мы стимулируем рост частных         
инвестиций в экономику, что является основой для экономического роста.          
                                                                                
Второе. Необходимо быть готовыми к выполнению бюджетных обязательств            
независимо от внешних факторов, от внешних ограничений, и залогом этого тоже    
является умеренно консервативная бюджетная политика, которую мы и будем         
предлагать парламенту рассмотреть на 2018-2020 годы.                            
                                                                                
Следующее. Мы должны развивать и внедрять новые технологии в                    
администрировании, цифровые технологии, которые позволяют как бороться с        
теневым сектором, так и лучше собирать доходы, не повышая налогового бремени.   
                                                                                
И четвёртое. Необходимо совершенствовать структуру расходов, программный        
бюджет, необходимо в составе расходов выделять больше средств, направляемых     
исходя из целеполагания, и осуществлять контроль за этими целями.               
                                                                                
Вот эти выводы, эти положения, собственно, и были взяты за основу при           
подготовке бюджета на 2018-2020 годы.                                           
                                                                                
Уважаемые депутаты, мы максимально отработали замечания аудитора Счётной        
палаты, максимально учли их при подготовке отчёта. Счётная палата подтвердила   
отчёт об исполнении бюджета. Мы просим поддержать законопроект об исполнении    
бюджета, представленный Правительством Российской Федерации.                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово предоставляется Председателю Счётной палаты Российской Федерации          
Татьяне Алексеевне Голиковой.                                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, добрый день! В              
соответствии с законодательством Российской Федерации мы осуществили внешнюю    
проверку годового отчёта об исполнении федерального бюджета за 2016 год и       
представили заключение, по результатам которого предлагается поддержать         
представленный законопроект.                                                    
                                                                                
Цель внешней проверки - это, как вы знаете, определение достоверности           
бюджетной отчётности; в ходе внешнего аудита выявляются также нарушения. В      
своём заключении мы констатируем рост объёма выявленных фактов                  
недостоверности бюджетной отчётности за 2016 год по сравнению с 2015-м в 5,5    
раза, с 101 миллиарда до 655 миллиардов. Однако выстроенное в течение           
последних лет взаимодействие с Министерством финансов позволило уже на стадии   
доработки отчёта по 45 фактам из 71 провести корректировку бюджетной            
отчётности на 403 миллиарда рублей, из которых основной объём приходится на     
ликвидированный "Роскосмос" - 332 миллиарда. По остальным 26 фактам             
недостоверности бюджетной отчётности проведено уточнение, проведены и           
проводятся инвентаризации и служебные проверки, результаты которых будут        
отражены в бюджетной отчётности за 2017 год. Эта работа у нас на контроле.      
                                                                                
Рост объёма иных нарушений по сравнению с 2015 годом составил 22 процента, с    
443 миллиардов до 542 миллиардов. В числе этих нарушений рост использования     
средств без достижения социально-экономического результата в 12,5 раза.         
Например, Федеральной службой исполнения наказаний в рамках федеральной         
целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы..." разработана     
проектная документация на строительство и реконструкцию объектов в количестве   
127 единиц на сумму почти 940 миллионов рублей, реализация которой в сроки,     
установленные программой, невозможна.                                           
                                                                                
Кратно выросли объёмы неэффективного использования федеральных ресурсов при     
реализации федеральной адресной инвестиционной программы. В 2016 году в         
системе Минобрнауки был предусмотрен ввод 47 объектов капстроительства, 32      
объектов федеральной собственности и 15 объектов региональной и муниципальной   
собственности, из которых введено 10 и 11 соответственно. Аналогичная           
картина, к сожалению, сложилась по всей адресной программе в 2016 году: из      
443 объектов, предусмотренных к вводу, завершено строительство только 244,      
как следствие, растёт объём незавершённого строительства, который согласно      
отчёту правительства составил 2,2 триллиона рублей, или 12 тысяч объектов.      
Примечательна структура массива незавершённого строительства: строительство     
3,4 тысячи объектов не начато, но средства на проектно-сметную документацию     
потрачены, перспектива неясна, документация устаревает; строительство 2,4       
тысячи объектов ведётся; строительство ещё 2,4 тысячи завершено, они введены    
в эксплуатацию, но государственная регистрация права собственности на эти       
объекты не завершена или не начата, соответственно, возникает вопрос о          
законности их ввода в эксплуатацию; строительство 2 тысяч объектов              
приостановлено, как правило, без консервации с понятной перспективой их         
последующей ненадлежащей пригодности; наконец, ещё по 1,7 тысячи объектов       
информация вообще отсутствует. Такое положение дел в этой сфере требует самой   
серьёзной оценки и принятия мер, в связи с чем было дано соответствующее        
поручение президента в августе 2015 года. Пока поручение в полном объёме не     
выполнено.                                                                      
                                                                                
Есть ещё ряд проблемных вопросов, по которым, по нашему мнению, принимаемые     
меры не являются достаточными или реализуются медленно. В соответствии с тем    
же поручением президента правительством принята "дорожная карта" по улучшению   
администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы    
с дебиторской задолженностью по доходам. "Дорожной картой" на 2016 год была     
предусмотрена реализация 67 мероприятий - реализовано 42. Вместе с тем в 2016   
году продолжился рост дебиторской задолженности по доходам, которая на 1        
января 2017 года составила 2,2 триллиона рублей: рост на 13,7 процента.         
Больше половины - это накопленная задолженность ликвидированного                
Росфиннадзора, которая в результате ликвидационных мероприятий передана в       
основном Федеральной таможенной службе, в результате чего доля Федеральной      
таможенной службы в общем объёме дебиторской задолженности выросла с 3,4        
процента в 2015 году до 36,7 процента в 2016 году. Кроме того, на 1 января      
2017 года совокупная задолженность по налогам, сборам, таможенным платежам,     
пеням и штрафам в бюджетную систему Российской Федерации и платежам в           
государственные внебюджетные фонды составила 1,4 триллиона рублей,              
увеличившись на 20,6 процента, при этом в ней ещё не учтена вся накопленная     
задолженность по страховым взносам.                                             
                                                                                
Аналогичная ситуация сложилась с реализацией "дорожной карты" по сокращению     
дебиторской задолженности по расходам: её рост за год составил 14,8 процента,   
а общий объём - 3,7 триллиона рублей, или 22,5 процента фактического объёма     
расходов за 2016 год. Доля дебиторской задолженности в расходах Минспорта       
составила 62 процента, Росавиации - 50 процентов, дебиторская задолженность     
"Роскосмоса" превысила на 20 процентов его годовые и бюджетные ассигнования.    
                                                                                
Перечисленные мною проблемы не могли не сказаться на показателях оценки         
эффективности госпрограмм. По результатам проведённой Минэкономразвития         
оценки эффективности из 37 программ по открытой части по 19 оценка дана ниже    
среднего и низкая, на сумму 3,7 триллиона рублей. В предыдущем году эта сумма   
составила 1,6 триллиона - рост в 2,3 раза.                                      
                                                                                
На протяжении трёх лет на низком уровне, по мнению Минэкономразвития,           
остаётся оценка эффективности реализации двух госпрограмм - "Развитие           
авиационной промышленности..." и "Обеспечение доступным и комфортным жильём и   
коммунальными услугами граждан Российской Федерации", а по таким                
направлениям, как "Новое качество жизни" и "Инновационное развитие и            
модернизация экономики", оценка Минэкономразвития такова, что более половины    
госпрограмм на сумму почти 3 триллиона рублей имеют низкую эффективность и      
оценку ниже среднего. Это очень тревожные оценки, которые требуют самого        
серьёзного внимания при анализе проекта федерального бюджета на 2018-2020       
годы.                                                                           
                                                                                
Наша оценка эффективности госпрограмм иная: по нашему мнению, оценивать         
эффективность 17 госпрограмм из 37 вообще нецелесообразно или невозможно, так   
как показатели, характеризующие их исполнение, не имеют фактического значения   
или носят предварительный характер.                                             
                                                                                
По итогам 2016 года не выполнены плановые показатели государственных заданий    
по 268 государственным услугам или работам, это 7,2 процента. Чтобы было        
понятно, о чём идёт речь, приведу примеры. Выполнение учреждениями Минприроды   
плановых показателей по госработе по авиационному патрулированию территорий     
составило 44,5 тысячи лётных часов вместо установленных 504,7 тысячи часов,     
то есть всего 8,8 процента плана, следствие - недостаточная работа по           
предотвращению и профилактике лесных пожаров. Другой пример: показатель по      
услугам на получение высшего образования по программе магистратуры по           
специальности "Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника"      
исполнен на 15,4 процента. Таких примеров, к сожалению, много.                  
                                                                                
Нарушений с признаками нецелевого использования средств выявлено на 2,8         
миллиарда рублей, основной объём - 2,2 миллиарда рублей - это субсидии,         
которые были выделены Минобрнауки на цели выполнения государственного           
задания, но использованы на работы, связанные с модернизацией имущественного    
комплекса объектов научно-производственной и социальной инфраструктуры. По      
указанному факту материалы были направлены в Генпрокуратуру, которая их         
подтвердила. Региональными прокуратурами возбуждены дела об административных    
правонарушениях, по отдельным фактам организованы процессуальные проверки,      
которые пока не завершены и на контроле у Генпрокуратуры.                       
                                                                                
Перечисленные в докладе нарушения стали возможны в том числе в связи с          
ненадлежащей организацией внутреннего финансового контроля у отдельных          
главных распорядителей. Подразделения внутреннего контроля созданы в 84         
главных распорядителях из 96, при этом в 11 из этих 84 проведение внутреннего   
финансового аудита вообще не осуществлялось, среди них Минтранс, Минкавказ,     
Росмолодёжь, Ростуризм и ряд других, и только в 13 из 84 можно признать         
эффективной работу по внутреннему финансовому аудиту, кстати, на первом месте   
- Министерство финансов.                                                        
                                                                                
В завершение выступления хотелось бы ещё раз привлечь ваше внимание к           
актуальности этих проблем в том числе в контексте будущего обсуждения           
законопроекта о федеральном бюджете на 2018-2020 годы.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна.                              
                                                                                
Содоклад Андрея Михайловича Макарова.                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, постараюсь быть максимально кратким. Законопроект,           
материалы и документы, представленные правительством, соответствуют             
Бюджетному кодексу, показатели отчёта достоверны, и это подтверждает Счётная    
палата.                                                                         
                                                                                
Все комитеты, представившие свои заключения в комитет по бюджету... Кстати,     
отвлекусь от темы, я хотел бы выразить огромную признательность коллегам,       
которые прислали действительно очень глубокие исследования вопросов: комитеты   
по экономической политике, по охране здоровья, по региональной политике и       
проблемам Севера и другие, не буду все перечислять, - огромное спасибо за       
работу! Все эти заключения вошли в сводное заключение комитета по бюджету,      
все точки зрения отражены, и все комитеты рекомендуют принять закон. Комитет    
по бюджету согласен с мнением коллег и предлагает такое же решение:             
поддержать принятие закона и утвердить исполнение бюджета.                      
                                                                                
Я подчёркиваю: мы рассматриваем цифры, но для нас рассмотрение цифр             
предыдущего года всегда основа для принятия решения о том, что мы должны        
сделать. Понятно, что нам предстоит рассмотрение вопросов, связанных с          
поправками в бюджет на 2017 год, а главное - в бюджет на будущую трёхлетку,     
поэтому необходимо ещё раз вернуться к цифрам 2016 года, чтобы посмотреть,      
что действительно заслуживает внимания, что надо продолжить, а что надо         
как-то исправлять.                                                              
                                                                                
Вот блестящее, как всегда, заключение Счётной палаты - я рекомендую всем        
коллегам-депутатам очень внимательно к нему отнестись. Все вопросы, которые     
задавались здесь, в Думе, отражены в заключении Счётной палаты, поэтому,        
чтобы не возвращаться к этой теме, я хотел бы сказать, что комитет по бюджету   
подтверждает все выводы Счётной палаты. Порой мы слышим и другие точки          
зрения, так вот, повторяю, комитет по бюджету подтверждает все выводы Счётной   
палаты.                                                                         
                                                                                
Теперь несколько слов об экономических итогах года, не буду распространяться    
слишком долго. Уже отмечали, что главное - это то, что удалось переломить       
ситуацию и остановить спад. Вот это главная задача, которая стояла в 2016       
году, и это удалось сделать. В условиях беспрецедентного давления на страну,    
санкций, ухудшения макроэкономической ситуации и сокращения доходов спад был    
остановлен, и уже второе полугодие 2016 года - это период восстановительного    
роста, как раз и позволившего выйти на показатели по 2017 году, которые мы      
сегодня видим.                                                                  
                                                                                
Итак, спад - 0,2 процента ВВП, хотя по итогам предыдущего года он был 2,8       
процента ВВП, инфляция - 5,4 процента, годом раньше она была 12,9 процента,     
причём это самая низкая инфляция начиная с 1992 года. Наконец, - я хотел бы     
обратить внимание, что именно 2016 год является переломным - в 3 раза           
сократился вывоз капитала, это очень важная и серьёзная цифра. Вы все           
помните, как здесь, в зале, рассматривалась антикризисная программа и мы        
осуществляли её законодательное обеспечение, так вот антикризисная программа    
состоялась, она реализована - с проблемами, с недостатками, но главная          
задача, преодоление кризиса, решена.                                            
                                                                                
Нельзя не сказать о проблемах, которые действительно существуют. Это проблемы   
не бюджета, это проблемы людей. Располагаемые доходы граждан в реальном         
выражении снизились на 5,9 процента - это самый большой показатель начиная с    
кризиса 1998-1999 годов. Численность населения с доходами ниже прожиточного     
минимума увеличилась на 300 тысяч человек и достигла 19,8 миллиона человек,     
это 13,5 процента населения страны. Произошло реальное снижение заработной      
платы, причём начисленная заработная плата увеличена на 0,8 процента, но        
реально произошло снижение заработной платы, а по пенсиям снижение произошло    
просто серьёзное - 3,4 процента, при этом мы не должны забывать о 3,8           
процента, которые были в 2015 году. Отсюда такое внимание к указам              
президента.                                                                     
                                                                                
И снова обращаю внимание на заключение Счётной палаты, которая                  
проанализировала каждый указ: что выполнено, что не выполнено. Мы               
подтверждаем выводы и по недовыполнению, и по перевыполнению, и, главное, по    
рискам, которые есть с точки зрения выполнения указов. Не буду повторять,       
поэтому остановлюсь только на двух вопросах.                                    
                                                                                
Указ № 596 о долгосрочной государственной экономической политике: увеличение    
объёма инвестиций, создание и модернизация 25 миллионов рабочих мест,           
увеличение производительности труда. Есть серьёзные риски невыполнения          
данного указа, а это будущее страны, это развитие экономики.                    
                                                                                
Очень важная проблема, которая здесь возникает и на которой я тоже должен       
остановиться, - средства, необходимые для выполнения указов. Для выполнения     
указов необходимо 2 триллиона 696,5 миллиарда рублей. Региональные              
консолидированные бюджеты располагают средствами в размере 1 триллиона 679,5    
миллиарда, ФОМС даёт ещё 561,5 миллиарда - дефицит составляет 440 миллиардов.   
А это указы президента, и это как раз и определяет качество жизни людей!        
                                                                                
Здесь очень важно вернуться к идеологии указов. Напомню, мы говорили, что       
треть средств обеспечивает федеральный бюджет, треть - регионы, а треть -       
экономический рост: расчёт был на то, что бизнес начнёт повышать зарплаты. Но   
экономического роста нет, мы видели экономический спад, и получилось, что та    
часть, которую должен был обеспечить бизнес, перешла на региональные бюджеты,   
а у них фактически для этого средств нет. Почему я об этом говорю? Потому что   
отсюда вытекает особая важность решений, о которых объявил президент на         
заседании президиума Госсовета в Ульяновске. Я говорю об этом потому, что нам   
при рассмотрении проекта бюджета на следующую трёхлетку надлежит сделать так,   
чтобы указания президента стали нормой закона. Реструктуризация задолженности   
по бюджетным кредитам - это очень важная составляющая, но давайте не забывать   
при этом, что в поручении президента сказано: правительству до конца года       
представить предложения по коммерческим кредитам, а главное - по                
задолженности бюджетных организаций, кредиторской задолженности. Вот            
посмотрите, скажем, только по ФОМСу задолженность учреждений более 100          
миллиардов рублей, то есть возникают риски неоказания медицинской помощи        
(сегодня мы ещё будем об этом говорить).                                        
                                                                                
Ну и наконец, не могу не остановиться на резервах. Наверное, несколько слов     
надо сказать, чтобы было понятно, где эти резервы.                              
                                                                                
Итак, первое. Президент не случайно сказал - там же, в Ульяновске, - что        
необходимо предусмотреть методику оценки эффективности льгот. А чтобы был       
понятен масштаб вопроса, скажу, что объём льгот в бюджете составляет 9          
триллионов 373,7 миллиарда, по сравнению с 2015 годом объём льгот, которые мы   
устанавливаем, увеличился почти на 240 миллиардов. Но мы не понимаем,           
наверное, или не хотим учитывать, что льготы, которые мы предоставляем в        
законах, - это, по существу, расходные обязательства бюджета. Мы говорим, что   
у нас маленький бюджет, так вот на самом деле льготы - это расходные            
обязательства бюджета, и мы должны, безусловно, определять эффективность. Это   
опять же поручение президента, его надо выполнять.                              
                                                                                
Дебиторская задолженность - о ней мы говорим очень много, но, к сожалению,      
дебиторская задолженность по расходам увеличилась в 2016 году на 485            
миллиардов рублей, 14,8 процента. Основная доля - это задолженность по          
авансовым платежам, то есть то, что мы выдали авансом. По существу, это не      
построенные в срок объекты, по существу, это неотработанные деньги. И надо      
иметь в виду, что просроченная дебиторская задолженность уже составляет 735     
миллиардов рублей и в 2016 году увеличилась на 218 миллиардов, то есть на 42    
процента. Это резервы эффективности.                                            
                                                                                
Татьяна Алексеевна говорила о государственных программах. Здесь я хотел бы      
отметить позитив: в самом деле более ответственно к государственным             
программам стало относиться новое руководство Министерства экономического       
развития. Вот сводный доклад Министерства экономического развития... Да, есть   
разногласия со Счётной палатой, Счётная палата считает, что некоторые           
госпрограммы вообще нельзя оценивать, но здесь есть оценка, поэтому я беру      
сейчас за основу сводный доклад, который представлен Министерством              
экономического развития. Вы помните, раньше просто казалось, что бюджет и       
сводный доклад из разных стран, не то что из одного бюджета, - вот сейчас       
совсем иначе. Но я должен привести эти данные. Исполнение ниже среднего или     
низкое (это данные сводного доклада, то есть данные правительства): в 2015      
году - 13 госпрограмм и общая сумма 1 триллион 605 миллиардов рублей, в 2016    
году - уже 19 программ и сумма 3 триллиона 659 рублей, 22,3 процента расходов   
федерального бюджета, то есть эффективность не увеличивается, она снижается.    
Это также необходимо иметь в виду.                                              
                                                                                
Ну и о ФАИП здесь уже было сказано, мне остаётся только повторить: из 443       
объектов, которые должны были быть введены в эксплуатацию, введено 244          
объекта, и я не говорю об объектах, где должна быть только проектно-сметная     
документация, это объекты, запланированные к вводу. И незавершёнка - 12 тысяч   
объектов (за год до этого она была 10,7 тысячи), а общий объём незавершёнки -   
2 триллиона 186 миллиардов рублей.                                              
                                                                                
Коллеги, это наши резервы, это то, над чем нам предстоит работать в ходе        
подготовки бюджета на следующую трёхлетку и, естественно, поправок в бюджет     
на 2017 год. У нас есть резервы, мы можем реально продолжать менять ситуацию    
к лучшему.                                                                      
                                                                                
Комитет предлагает поддержать законопроект.                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Переходим к вопросам.                                                           
                                                                                
От фракции КРПФ - Арефьев Николай Васильевич. Пожалуйста.                       
                                                                                
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Вопрос Антону Германовичу.                                                      
                                                                                
Применяя бюджетное правило, вы грабите регионы, оставляя им всего 30            
процентов дохода, но деньги регионов вы не расходуете, а загоняете в            
суверенные фонды; нефтегазовые доходы вы тоже отправляете в золотовалютные      
резервы на Запад; при этом продаёте "Роснефть" и набираете долги, за которые    
государство платит более 600 миллиардов рублей в год. Экономика в стагнации,    
социальная сфера разрушается. В ваших действиях нет ни разумности, ни           
целесообразности. Скажите, пожалуйста, зачем вы это делаете - можно             
использовать свои деньги, а вы набираете долги, - ведь в этом никакой           
целесообразности-то нет?                                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! Я позволю      
себе не согласиться с такой трактовкой. Бюджетное правило говорит о том,        
сколько расходов мы можем себе позволить при доходах, которые в меньшей         
степени зависят от внешнеэкономической конъюнктуры. И если бы мы не             
придерживались таких подходов, если бы мы не использовали бюджетное правило,    
то любое изменение цен на нефть, любое изменение внешних условий, в том числе   
санкционных режимов, приводило бы к тому, что нам приходилось бы либо каждый    
год существенно сокращать расходы (что мы, собственно, и делали в последние     
годы: каждый раз резали программы, сокращали обязательства, а это негативно     
отражается вообще на бюджетном процессе), либо увеличивать дефицит и            
финансировать его эмиссионным путём. И то и другое плохо, и бюджетное правило   
говорит о том, что мы можем потратить столько, позволить себе столько           
расходов, сколько мы зарабатываем, сколько у нас доходов, за исключением        
конъюнктурных доходов от нефти и газа.                                          
                                                                                
Я не согласен с тем, что мы грабим бюджеты регионов, - наоборот, мы субъектам   
Российской Федерации даём больше трансфертов в последние годы. Это с одной      
стороны, а с другой стороны, бюджеты регионов не зависят от конъюнктурных       
доходов, мы им дали устойчивые доходы. Это первое.                              
                                                                                
Второе. Мы сейчас, наоборот, нефтегазовые доходы, которые раньше накопили,      
используем в виде трат из Резервного фонда. Если бы их не было, у нас не было   
бы источника для финансирования наших обязательств и тогда встал бы вопрос об   
эмиссионном финансировании со всеми вытекающими последствиями. Мы это           
проходили. Нужно нам это? Я думаю, нет. Продали "Роснефть" - направили эти      
средства на погашение долгов перед оборонкой. Мне кажется, это тоже абсолютно   
правильное решение, иначе нам пришлось бы рассчитываться по этим долгам все     
три года: в этом году, в следующем, вплоть до 2020 года.                        
                                                                                
Полагаю, что бюджетное правило - это как раз залог устойчивости бюджетной       
конструкции в нашей стране, поскольку она ещё во многом определяется            
конъюнктурными доходами. Так вот бюджетное правило исключает влияние            
конъюнктурных доходов на устойчивость бюджета. Считаю, что это правильно.       
Спасибо вам за то, что поддержали тогда законопроект, сейчас это закон,         
который уже действует.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Волков Юрий Геннадьевич, пожалуйста.                      
                                                                                
ВОЛКОВ Ю. Г., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Добрый день! Антон Германович, вопрос касается эффективности реализации         
государственной программы по развитию Дальнего Востока и Байкальского           
региона. В отчёте Счётной палаты указано, что исполнение бюджета по этой        
госпрограмме составило в 2016 году 90 процентов, уровень выполнения             
показателей - 74 процента, плановые показатели в целом не были достигнуты по    
13 позициям, это валовый продукт, инвестиции, рабочие места и так далее. Одна   
из частей программы остаётся вовсе декларацией, речь идёт о подпрограмме        
развития Байкальского региона - там, кроме очень куцых положений о развитии     
приграничных районов, ничего, по сути, нет. Мы видим, что есть резервы,         
возможность перераспределить денежные средства, ресурсы в рамках указанной      
государственной программы, однако ни в 2016 году, ни в 2017 году это сделано    
не было, поэтому вот вопрос-предложение Минфину: ещё раз внимательно            
посмотреть государственную программу по развитию Дальнего Востока и             
Байкальского региона, с тем чтобы... (Микрофон отключён.)                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Я считаю, что предложение правильное. Мы на следующий год        
увеличиваем объём ассигнований на программу развития Дальнего Востока, мы       
будем предлагать дополнительные ресурсы, которые пойдут на поддержку            
территорий Дальнего Востока, и эти немаленькие средства будут учтены в          
проекте бюджета на 2018-2020 годы. Об этом мы вам будем докладывать, когда      
будем рассматривать бюджет.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гетта Антон Александрович.                                
                                                                                
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, снова звучат слова о неэффективности реализации     
государственных программ, в своём выступлении Татьяна Алексеевна подробно об    
этом сказала. Но даже если ориентироваться не на отчёт Счётной палаты, по       
которому больше половины госпрограмм, как и в 2015 году, не подлежат оценке,    
как не имеющие реально проверяемых показателей, а на официальный доклад         
Минэкономразвития об оценке эффективности госпрограмм в 2016 году - более 20    
процентов расходов федерального бюджета тратится неэффективно.                  
                                                                                
Здесь, в Государственной Думе, председатель правительства уже анонсировал       
переход к методам проектного управления. В будущем бюджете уже планируется      
реализовать проектный подход в пилотном режиме в программах, касающихся         
здравоохранения, образования, жилищной политики, то есть в тех, которые         
непосредственно связаны с качеством жизни людей.                                
                                                                                
Как вы считаете, в свете опыта 2016 года и текущей реализации бюджета в 2017    
году что привнесёт такой проектный подход в управлении с точки зрения           
повышения эффективности бюджетных расходов и, главное, как это отразится на     
качестве здравоохранения, образования и ЖКХ?                                    
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Антон Александрович, уважаемые депутаты!               
Действительно, реализация госпрограмм в том виде, в каком она была,             
малоэффективна: у нас 40 программ, 2500 показателей, и, по правде сказать,      
цели не всегда достигаются средствами, которые заложены в программах, потому    
что в программах зачастую заложены средства на текущие расходы, на заработную   
плату - это совершенно непроектный подход.                                      
                                                                                
Что предлагается сделать? Мы с начала этого года активно внедряем проектный     
подход, и 18 приоритетных проектов уже одобрено. Средства находятся как бы      
внутри государственных программ - почему это лучше? Потому, что мы занимаемся   
вопросами реализации проектов постоянно, регулярно, не реже чем раз в месяц в   
правительстве проходит обсуждение каждого проекта, рассматривается ход его      
реализации, уточняются показатели, спрашивается с соответствующих министерств   
и ведомств за выполнение соответствующих проектов, и я считаю, что такой        
подход нужно будет и дальше распространять на госпрограммы. Сам по себе         
инструмент этот правильный, потому что, выделяя средства, мы должны видеть и    
контролировать результаты.                                                      
                                                                                
Мы считаем, что государственные программы нужно модифицировать, сейчас такие    
пилоты в виде госпрограмм подготовлены, там средства распределены на            
проектную часть и на текущий процесс. И мы считаем, что именно через            
модификацию таких подходов, через модификацию целеполагания мы сможем           
повысить эффективность использования выделяемых бюджетных средств.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николаев Олег Алексеевич.                                 
                                                                                
НИКОЛАЕВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, вот в продолжение вопроса об эффективности, но      
более конкретно, в части сельского хозяйства. Наверное, в связи с теми          
показателями, в связи с неэффективностью принятых мер господдержки в текущем    
году, ввели так называемые единые субсидии. В итоге, если взять страхование     
сельскохозяйственной продукции, этот показатель и раньше был очень маленький,   
где-то 16 процентов в среднем (в развитых странах в среднем 40 процентов, а     
иногда и до 90 процентов), а теперь он упал ещё на 70 процентов, по разным      
данным. При такой динамике что вы предполагаете изменить в последующем с        
целью повышения эффективности мер господдержки в сельском хозяйстве?            
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Алексеевич, уважаемые депутаты! Действительно,    
мы ставили задачу и обсуждали здесь, в парламенте, сокращение числа,            
количества субсидий, потому что субъекты Российской Федерации, зачастую         
получая по 2 копейки субсидий, имеют огромную отчётность, содержат огромный     
бюрократический аппарат и так далее.                                            
                                                                                
И для регионов, и для ведомств, собственно, и для достижения целей, которые     
ставятся при выделении субсидий, наиболее правильно концентрировать средства    
на мероприятия и задачи, выполнение которых Федерация хочет видеть в            
субъектах Российской Федерации, в единую субсидию. Единая субсидия лучше        
администрируется, единая субсидия проще для субъектов Российской Федерации,     
даёт им больше свободы в принятии решений. Это с одной стороны, с другой        
стороны, центр может контролировать и контролирует выполнение задач и           
достижение целей, которые ставятся при предоставлении единой субсидии. Эти      
цели не снимаются, они остаются, просто управляемость и эффект от этой          
субсидии лучше как для субъектов, так и для соответствующего органа, который    
отвечает за ту или иную отрасль. Такой вид субсидий более эффективен, поэтому   
мы и дальше продолжим сокращать количество субсидий, ни в коем случае не        
снижая количество целей, которые ставятся при предоставлении этих субсидий, и   
контролировать.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ганзя Вера Анатольевна.                                   
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, ежегодно Счётная палата указывает на                
неэффективность использования бюджетных средств, вложенных в уставные           
капиталы госкорпораций и акционерных обществ с государственным участием. На     
январь 2016 года остаток на их счетах составлял 130 миллиардов рублей, в        
течение 2016 года им добавили ещё более 300 миллиардов, на 1 января 2017 года   
остаток - 140 миллиардов рублей, доходы от депозитных счетов - 7,5 миллиарда.   
Особый статус госкорпораций не позволяет нам требовать от них отчёта, поэтому   
спрашиваю у вас: зачем вы каждый год даёте деньги, которые они не осваивают,    
держат на депозитах и получают прибыль, нам что, их больше некуда потратить?    
                                                                                
И вопрос, наверное, к нам, коллеги и Александр Дмитриевич: не пора ли нам       
изменить вот этот особый статус государственных корпораций да не пригласить     
бы их руководителей к нам сюда, чтобы именно они ответили на вопрос об          
эффективности использования средств?                                            
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Вера Анатольевна, уважаемые депутаты! Мы даём деньги   
в уставные капиталы корпораций и компаний для того, чтобы выполнить те или      
иные задачи. Вот, предположим, недавно построили и спустили на воду атомный     
ледокол, один из крупнейших по водоизмещению, на что деньги давали из бюджета   
в том числе корпорации "Росатом". Почему там деньги лежат неиспользованные?     
Потому что зачастую мы предоставляем авансы, так называемое авансирование.      
Так вот чтобы этого не было, мы ведём работу и всё больше переходим на          
использование бюджетных средств, которые лежат на счетах Казначейства,          
Казначейство ими оперирует, использует их для финансирования расходов           
бюджета. Это с одной стороны, с другой стороны, мы сейчас внедряем новый        
инструмент, так называемый казначейский аккредитив: между бюджетом и            
компаниями, корпорациями, будут иметь хождение не денежные средства, а          
аккредитивы, то есть право на получение оплаты, это будет обязательство         
федерального бюджета. При распространении практики применения казначейского     
аккредитива мы сможем исключить увеличение остатков на счетах таких компаний    
и, соответственно, улучшить исполнение федерального бюджета, повысить           
эффективность каждой затраченной копейки, которая предусмотрена в бюджете.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет может пригласить на своё заседание                
представителей госкорпораций, послушать их, и Счётная палата их тоже            
проверяет.                                                                      
                                                                                
Сысоев Владимир Владимирович.                                                   
                                                                                
СЫСОЕВ В. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Россия богата природными ресурсами, и не только нефтью и газом, доходы от       
продажи сырьевых товаров - основной источник пополнения бюджета.                
                                                                                
Счётная палата по итогам 2016 года оценила эффективность деятельности           
Минприроды по государственной программе "Развитие лесного хозяйства" на         
уровне менее 67 процентов. Бюджетные ассигнования на реализацию программы       
составили около 28 миллиардов рублей, поступления от платы за использование     
лесов, расположенных на землях лесного фонда, составили чуть более 17           
миллиардов рублей. Налицо неэффективность: ресурсы есть, но они не              
используются. Также в материалах указано, что был полностью обеспечен           
наземный, авиационный, космический мониторинг пожарной опасности в лесах,       
обеспечено выполнение других мероприятий, но леса продолжают полыхать, и год    
от года количество лесных пожаров всё больше. А потом мы дополнительно          
выделяем в рамках ГО и ЧС миллиарды рублей на тушение лесных пожаров, на        
выплаты населению, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций.                      
                                                                                
Антон Германович, может, всё-таки правительство усилит надзор за                
эффективностью и начнёт жёстче спрашивать за неисполнение обязательств в        
рамках выделенных ассигнований?                                                 
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые депутаты! Эта тема    
острая, тема известная. Какие здесь отмечены проблемы?                          
                                                                                
Действительно, не хватало специалистов лесного хозяйства, не хватало денег.     
Было принято решение: в следующем году количество работников лесоохраны будет   
увеличено. Это первое.                                                          
                                                                                
И второе. Мы выйдем с предложением повысить плату за пользование лесным         
хозяйством и увеличить субвенции субъектам Российской Федерации для             
предотвращения пожаров, для обеспечения охраны лесов и так далее. Таким         
образом, мы увеличим источники и доходную часть бюджета, и, соответственно,     
будут увеличены бюджетные траты на эти цели, с тем чтобы замечаний, которые     
сейчас высказываются, в следующем году уже не было.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фаррахов Айрат Закиевич, пожалуйста.                      
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Вопросы председателю Счётной палаты.                                            
                                                                                
Уважаемая Татьяна Алексеевна, Президент Российской Федерации в августе 2015     
года поручил правительству принять меры по устранению условий, способствующих   
росту дебиторской задолженности по доходам, и меры по сокращению дебиторской    
задолженности по расходам федерального бюджета. "Дорожная карта", принятая      
правительством во исполнение поручения президента, по доходам выполнена лишь    
на 63 процента. В чём, по вашему мнению, проблемы? Как обстоят дела с           
дебиторской задолженностью по расходам? Достаточны ли принимаемые меры?         
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемые депутаты, уважаемый Айрат Закиевич! Я в своём          
выступлении уже приводила цифры в части роста дебиторской задолженности по      
доходам и по расходам и сейчас хочу остановиться вот на чём.                    
                                                                                
Дело в том, что исполнение "дорожной карты" по доходам на сегодняшний день не   
координируется ни одним федеральным органом. Понятно, что в целом за            
формирование доходной части отвечает Министерство финансов, тем не менее есть   
главные администраторы доходов. Собственно, меры, которые были в этой           
"дорожной карте" предусмотрены, не были реализованы, в том числе поэтому        
параметры, касающиеся задолженности, имеют тенденцию к росту. В числе           
наиболее существенных мероприятий, которые не были исполнены по 2016 году,      
повышение эффективности работы главных администраторов доходов, усиление        
взаимодействия налоговой службы, таможенной службы, службы судебных приставов   
и банков по вопросам оплаты задолженности по исполнительным листам, работа с    
неэффективными налоговыми льготами и ряд других позиций.                        
                                                                                
Я думаю, если бы соответствующими уполномоченными эта работа была проведена,    
мы сейчас имели бы другой результат. Хотя справедливости ради надо сказать,     
что в 2017 году были приняты поправки в Бюджетный кодекс, связанные с           
возможностью списания безнадёжной задолженности. Я думаю, в ближайшее время в   
первую очередь Министерство финансов проведёт эту работу в отношении            
таможенной службы и ликвидированного Росфиннадзора.                             
                                                                                
Что касается расходов. Антон Германович уже упоминал проблему авансов. Самая    
серьёзная проблема сейчас - это авансы, и здесь самая серьёзная проблема -      
это не текущая дебиторская задолженность, а просроченная. Вот она, к            
сожалению, возросла на 42,6 процента и составила 718 миллиардов рублей, и вот   
с ней нужно очень детально разбираться как нам, так и коллегам из               
Министерства финансов, нужно заняться причинами и возможностью взыскания,       
чтобы не были утрачены эти финансовые ресурсы. И мы очень рассчитываем (мы      
уже имеем в своём распоряжении проект закона о бюджете на 2018-2020 годы,       
который ещё не поступил в Думу), что механизмы, которые будут предложены        
правительством, - казначейское сопровождение, казначейские аккредитивы,         
ограничение авансов - всё-таки дадут результат.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, нам нужно, наверное, продолжить обсуждение этого вопроса и завершить   
его до начала "правительственного часа", поэтому предлагается сейчас не         
объявлять перерыв, а продолжить рассмотрение вопроса. Нет возражений? Нет.      
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Ремезков Александр Александрович, пожалуйста.                                   
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Добрый день! Уважаемый Антон Германович, по мнению фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ        
РОССИЯ", к некорректным расчётам поступлений по доходам федерального бюджета    
привело некачественное прогнозирование, которое имело место, однако это не      
единственная причина. Как вам известно, в общих требованиях к методике          
прогнозирования доходов (это всё данные Счётной палаты) заложена возможность    
для главных администраторов занижать планируемые доходы, при этом методики      
соответствуют требованиям Минфина, несмотря на то что содержат разные подходы   
к расчёту одних и тех же видов доходов. Например, 39 главных администраторов    
утвердили методики, не соответствующие общим требованиям, но 37 из них          
согласовали эти методики с Минфином, а каждый четвёртый главный администратор   
вообще методику не согласовывал. Почему так происходит? Почему по одним и тем   
же видам доходов разные главные администраторы используют разные подходы? Или   
это такая хитрость Минфина, чтобы делать как бы в соответствии с методикой,     
но так, как удобно?                                                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Александрович, уважаемые депутаты! Сначала   
о некачественном планировании. Приведу две цифры: изначально в бюджете,         
который был принят в декабре 2015 года, общий объём доходов составлял 13,7      
триллиона рублей, а исполнение составило 13,5 триллиона рублей - вряд ли        
здесь можно говорить о каких-то некорректных данных об исполнении бюджета.      
                                                                                
Что касается методик, они утверждаются решением Правительства Российской        
Федерации, а мы, Министерство финансов, как сводное ведомство, собираем от      
всех главных администраторов доходов предложения, прорабатываем их и только     
после согласования соответствующих позиций включаем в качестве источников       
доходов в материалы к проекту федерального бюджета. Данные за 2016 год          
говорят о достаточно точном прогнозировании. Да, мы немного уменьшили объём     
доходов, но связано это было в первую очередь с сокращением наших планов по     
поступлению нефтегазовых доходов, а нефтегазовые доходы сократились в связи с   
более низкими фактическими ценами на нефть по сравнению с теми, которые были    
в прогнозе. Что касается остальных позиций, я думаю, в данных условиях, в       
этот волатильный, непредсказуемый период мы очень неплохо спланировали.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.                                   
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, Государственная Дума проводила специальные          
парламентские слушания по теме финансирования отраслевых вузов, а затем         
Комитет по образованию и науке запросил у министерств и ведомств данные, как    
обстоят дела с финансированием по тем нормативам, которые предложил сам         
Минфин. Получается, что, например, по линии Минобрнауки недофинансирование      
26,8 миллиарда, по линии Минкультуры - 5,2 миллиарда (я округляю),              
Минсельхоза - 3,76 миллиарда, Минздрава - 5,227 миллиарда, а в общей            
сложности - 42,458 миллиарда рублей.                                            
                                                                                
Вопросы: как получается, что Минфин сам разрабатывает нормативы и по этим же    
нормативам вузы министерств недофинансируются, и улучшится ли ситуация после    
принятия постановления Думы в 2018 году?                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые депутаты! Несколько         
соображений. Нормативы разрабатывает министерство образования, и в последние    
годы норматив, который разрабатывало министерство образования, действительно    
использовался с понижающим коэффициентом, никогда не было стопроцентного        
соблюдения норматива. Мы так и договаривались с коллегами из министерства       
образования, что норматив - это планка, к которой нам нужно стремиться, но мы   
всегда исходим из своих финансовых возможностей. Это первое.                    
                                                                                
Второе. В прошлом году министерство образования изменило нормативы для разных   
специальностей, потому что стоимость подготовки студента, предположим, в        
физтехе и стоимость подготовки студента в экономическом вузе совершенно         
разные, соответственно, ассигнования, которые были в общем бюджете              
министерства образования, тоже пошли в вузы в разных объёмах.                   
                                                                                
В этом году мы специально добавили чуть больше миллиарда рублей вузам           
Министерства культуры, на следующий год мы дополнительно выделяем 3,6           
миллиарда рублей, даже чуть больше, для сельскохозяйственных вузов, для вузов   
отдельных отраслей, для вузов Министерства культуры. Таким образом, несмотря    
на то что, казалось бы, общий бюджет, объём средств на финансирование вузов     
не должен меняться, мы учли изменение министерством образования нормативов,     
добавили в этом году и в следующем году добавим ещё денег для того, чтобы       
студенты могли обучаться соответствующим специальностям в соответствии со       
стандартами, которые устанавливают профильные министерства.                     
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                В. В. Володин                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Кулиева Василина Васильевна.            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КУЛИЕВА В. В., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, по данным Росстата, вопреки прогнозам уровень       
реальных доходов населения существенно снизился. Помимо этого субъекты          
Российской Федерации не могут выполнять свои социальные обязательства перед     
гражданами. Возникает вопрос: какие меры вы планируете принять для улучшения    
данных показателей?                                                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Василина Васильевна, уважаемые депутаты!               
Действительно, мы в прошлом году видели существенное снижение реальных          
доходов населения, в этом году реальные заработные платы уже будут выше, то     
есть будут в положительной зоне находиться, темпы роста реальных заработных     
плат будут выше инфляции, а в следующем, 2018 году рост реальных зарплат        
будет выше инфляции на 4,1 процента. Это результат, с одной стороны, того,      
что восстанавливается экономика, с другой стороны, мер по повышению оплаты      
труда работникам бюджетной сферы, которые учтены в бюджете. Эти меры будут      
приниматься и в текущем году: с 1 октября начнётся ещё один этап повышения      
уровня оплаты работникам бюджетной сферы, а в следующем году, начиная с 1       
января, все указы президента, касающиеся уровня оплаты труда, будут             
обеспечены финансированием в полном объёме. Речь идёт о бюджетниках, но вслед   
за бюджетниками, естественно, это коснётся и реального сектора экономики, и     
мы видим, что оценка реальных доходов населения будет находиться и в текущем    
году, и в следующем году в положительной зоне. Считаю, что это наша общая       
заслуга, в первую очередь в части реализации указов президента и учёта          
необходимых сумм в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской          
Федерации, которые тоже, безусловно, финансируют заработную плату работников.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Сапко Игорь Вячеславович.                          
                                                                                
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Андрею Михайловичу вопрос.                                                      
                                                                                
Тяжёлое состояние региональных бюджетов, их закредитованность, я надеюсь,       
точно не вызывают никаких сомнений и не требуют дополнительных комментариев -   
об этом не раз говорили и представители Счётной палаты, и депутаты              
Государственной Думы, вот и сегодня мы об этом также говорили. На заседании     
президиума Госсовета 22 сентября президент привёл страшные цифры: около 31      
процента доходов региональных бюджетов идёт на погашение накопившегося долга,   
а не на развитие регионов, также были даны конкретные поручения - до конца      
октября разработать все аспекты программы реструктуризации бюджетных            
кредитов, в том числе провести работу с каждым субъектом Российской             
Федерации. Планируется, что программа начнёт работать с 1 января 2018 года,     
она рассчитана минимум на семь лет. Возникает вопрос: какой эффект она даст     
нашим регионам, насколько снизит долговую нагрузку?                             
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Решение этой острой проблемы, предлагаемое президентом,           
действительно революционное, ничего подобного до сих пор не было, речь идёт     
фактически о половине государственного долга субъектов Российской Федерации:    
предлагается реструктурировать более 1 триллиона рублей. Условия                
реструктуризации таковы, что только в первые два года, в 2018 и 2019 годах,     
они позволят субъектам сэкономить порядка 430 миллиардов рублей. Президент      
сказал, что эти средства должны быть направлены в первую очередь на решение     
социальных вопросов, инвестиции и, естественно, снижение коммерческого долга,   
однако отметил, что это только часть проблемы. На самом деле правительству      
одновременно дано поручение представить предложения по коммерческому долгу      
субъектов Российской Федерации и по кредиторской задолженности бюджетных        
учреждений. Напомню, только медицинские бюджетные учреждения имеют              
кредиторскую задолженность порядка 100 миллиардов рублей, что создаёт           
серьёзную угрозу в части оказания предусмотренной законом медицинской помощи.   
                                                                                
Вот мне кажется, что наша главная задача - вместе с правительством выполнить    
это поручение, а оно должно найти отражение в законе о бюджете на 2018-2020     
годы, то есть эти предложения нам придётся разрабатывать, очевидно, уже в       
рамках подготовки бюджета ко второму чтению, с тем чтобы они обрели силу        
закона и были реализованы в сроки, которые поставил президент. Хотел бы ещё     
раз подчеркнуть, что такую поддержку регионы страны никогда не получали.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", Нилов Олег Анатольевич.    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИЛОВ О. А. Антон Германович, в связи с санкциями, прежде всего финансовыми     
санкциями, огромная часть бизнеса - малого, среднего, крупного - оказалась на   
грани выживания, подошла к банкротству, и это длится уже несколько лет. Да,     
мы принимаем контрмеры, вводим контрсанкции, но программы импортозамещения,     
доступности дешёвых и долгосрочных кредитов как не было, так и нет, и           
финансово-экономический блок и ЦБ об этом как бы даже и не думают. Если есть    
такая программа, представьте её нам: что есть по ней, какие результаты, кто     
ответственный? Когда размещаются триллионы на депозитах в банках, на счетах     
крупных компаний в странах, которые объявили санкции, мы не понимаем, что       
происходит, - где контрсанкции? И что касается денег, которые размещены,        
скажем, в Америке: вы до сих пор считаете, что там надёжнее, чем в России, и    
там нужнее размещать наши триллионы рублей?                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Анатольевич, уважаемые депутаты! У нас            
финансовые санкции коснулись в основном крупных предприятий, крупных банков.    
Санкции в отношении малого и среднего бизнеса были распространены, как          
правило, в меньшей степени, тем не менее ваш вопрос был о том, какие мы         
принимаем меры по поддержке малого и среднего предпринимательства с точки       
зрения доступности ресурсов.                                                    
                                                                                
А меры следующие. Мы специально приняли программу, это "Программа 6,5",         
которая реально направлена на предоставление субъектам малого и среднего        
предпринимательства более дешёвых, доступных кредитов. Речь идёт о ставках      
примерно около 10 процентов годовых. Центральный банк помогает в реализации     
программы: 100 миллиардов рублей на неё было предоставлено Центральным банком   
по ставке ниже ключевой, и эти средства через банки доходят до конкретных       
малых и средних предприятий. Общая стоимость, я уже сказал, около 10            
процентов годовых. Кроме того, заработал специальный гарантийный механизм -     
гарантийный фонд, который был создан тоже при участии бюджетных денег, и этот   
фонд даёт гарантии по кредитам, которые предоставляются малому и среднему       
предпринимательству. Таким образом, государство в сложный период для малого и   
среднего, для крупного бизнеса выделило деньги специально на сегмент            
поддержки малого предпринимательства, расширило возможности получения дешёвых   
денег.                                                                          
                                                                                
С учётом нашей бюджетной политики, с учётом снижения инфляции будут снижаться   
и процентные ставки, мы видим это, и уверен, что и в этом, и в следующем году   
субъекты малого и среднего предпринимательства, другие предприятия смогут       
привлекать кредиты уже по достаточно приемлемым ставкам. Всё это благодаря      
тому, что мы проводим специальную, очень взвешенную бюджетную,                  
денежно-кредитную политику и делаем это не точечно (точечные действия тоже      
нужно предпринимать), создаём условия для того, чтобы вся экономика имела       
возможность привлечения дешёвых ресурсов для реализации своих проектов.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, выступления от фракций. От фракции КПРФ -        
Шурчанов Валентин Сергеевич. Подготовиться Катасонову.                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы так отрегулировали график работы, что, если кому-то       
необходимо отойти, лучше этим воспользоваться. А если мы сейчас сделаем         
перерыв, нам нужно будет попросить представителей Министерства финансов,        
которые должны делом заниматься, задержаться здесь на целый день. Мы лучше      
пожертвуем свои перерывом, чем допустим, чтобы Минфин был обезглавлен, чтобы    
они находились в течение целого дня здесь, в Государственной Думе.              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выбор всегда есть.                                        
                                                                                
И ещё. Обратите внимание, здесь присутствует Татьяна Алексеевна Голикова, и     
она вновь к нам приедет вечером на рассмотрение ещё трёх законопроектов. Так    
что, если возможно, давайте самоорганизуемся таким образом, чтобы рассмотреть   
этот важный законопроект, а затем уже перейти к "правительственному часу".      
                                                                                
Кстати, только что закончилась встреча с Президентом Гвинеи.                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, Гвинея возглавляет союз африканских стран. И вот на   
протяжении встречи он несколько раз обращался к истории наших отношений, к      
1958 году, говорил о роли Советского Союза, а потом перешёл на Павку            
Корчагина. Николай Васильевич, это я говорю к тому, что мужество ценят. Я не    
думаю, что здесь необходимо такое мужество, как у Павки Корчагина, но те из     
ваших коллег, кто хотел сделать себе перерыв, уже решение приняли: посмотрите   
вокруг себя.                                                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И это не я сказал.                                        
                                                                                
Пожалуйста, Валентин Сергеевич.                                                 
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С. Ну давайте завершим выступления, а потом переговорим.            
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Обсуждение вопроса идёт на    
самом серьёзном уровне, материалы, представленные Министерством финансов,       
Счётной палатой, заключение Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам дают полное представление об исполнении федерального бюджета и о        
проблемах, которые возникли в ходе исполнения. И на мой взгляд, обсуждение      
сегодня было действительно содержательным, поставлена задача на будущее,        
безусловно, это будет способствовать тому, чтобы все фракции дальше двигались   
в работе над этим вопросом.                                                     
                                                                                
Но сейчас главный вопрос - принимать или не принимать законопроект об           
исполнении? Фракция КПРФ проголосовать за принятие законопроекта "Об            
исполнении федерального бюджета за 2016 год" не может. Условия таковы, что      
динамика реально располагаемых денежных доходов за 2016 год составила минус     
5,9 процента, реальный размер назначенных пенсий снизился на 3,4 процента,      
реальная начисленная заработная плата хотя и возросла на некие 0,8 процента,    
но нужно учитывать, что база сравнения 2015 года была снижена почти на 9        
процентов. Но самое главное: численность населения с доходами ниже              
прожиточного минимума в 2016 году не уменьшилась, а, наоборот, выросла, как     
отмечает Счётная палата, на 300 тысяч человек и составила почти 20 миллионов,   
а на 1 июля 2017 года это уже свыше 21 миллиона человек, и расслоение           
продолжается, в материалах Счётной палаты отмечено, что коэффициент             
расслоения составляет 15,7 процента и имеется тенденция к росту. В таких        
условиях за такое исполнение мы, фракция КПРФ, голосовать не можем, мы будем    
голосовать против.                                                              
                                                                                
Вместе с тем наша фракция будет вносить содержательные предложения на           
дальнейшую перспективу.                                                         
                                                                                
Прежде всего я хотел бы особое внимание - может быть, это займёт минуты         
полторы - уделить проблеме долгов регионов. Мы давно уже говорим с этой         
трибуны о необходимости как-то решить вопрос, и сейчас исполнительная власть    
и президент действительно предложили некоторые меры. Но вот нашей фракции       
представляется, что предложения по оптимизации, по реструктуризации, даже по    
списанию долгов не решат проблемы, потому что у регионов столько полномочий,    
что им никаких денег не хватит - 2,7 триллиона рублей долг местного             
самоуправления и регионов в целом, а долг местного самоуправления, по-моему,    
где-то 364 миллиарда рублей, - они действительно не будут способны решать все   
проблемы, устранение которых на них возложено. Нам представляется, главная      
проблема в том, что регионы и органы местного самоуправления не способны ни     
финансово, ни организационно решить все вопросы, которые переданы в их          
ведение с уровня Федерации и на решение которых они имеют полномочия в          
соответствии со своими законами.                                                
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, может быть, нужно этот вопрос ещё раз            
рассмотреть здесь и найти решение проблемы. Макаров правильно говорил о         
налоговых и неналоговых расходах, они действительно составляют огромную         
сумму, но даже после устранения этих проблем сохраняется вероятность, что       
регионы не смогут решить эти вопросы. Так что это нужно обсудить.               
                                                                                
А где же можно найти деньги? Уважаемый Антон Германович, вы говорили о многих   
направлениях, которые мы поддерживаем, но некоторые направления всё-таки пока   
как-то, знаете, стыдливо замалчиваются.                                         
                                                                                
По дивидендам. Давно уже было принято решение, что госкомпаниям нужно вносить   
50 процентов в бюджет, но, по данным за 2016 год, компания "Роснефтегаз"        
внесла ноль рублей, то есть ни рубля не внесла, а суммы там приличные в         
конечном счёте. Когда мы встречаемся с избирателями, народ прямо говорит:       
государственным компаниям - всяческие льготы, а гражданам - повышенные          
тарифы, повышенные налоги и сборы. И мы как раз в этом и убеждаемся, когда      
говорим об этих вещах. Мне представляется, что правительству, Министерству      
финансов к проблеме дивидендов надо подходить, так сказать, с                   
коммунистической откровенностью, с большевистской прямотой и, самое главное,    
с рабочей, пролетарской непримиримостью. Тогда, наверное, эти вопросы как раз   
и будут решены.                                                                 
                                                                                
И о следующей проблеме, опять на перспективу, на рост. Если наш федеральный и   
даже консолидированный бюджет сравнить с другими в пересчёте на душу            
населения и на единицу территории от площади Российской Федерации, то по        
обеспеченности, по доходам, расходам он будет далеко не на первых местах - я    
уж не буду приводить конкретные факты за неимением времени, лучше будем         
экономить, - а стало быть, нам нужен совершенно другой, принципиально другой    
подход к формированию этих доходов, формированию расходов.                      
                                                                                
И опять резервы, о которых сегодня не говорили. Возьмём деофшоризацию: в 2014   
году приняли решение, было какое-то позитивное движение активов обратно в       
Российскую Федерацию, а теперь всё заглохло. И самое главное, у нас как будто   
две Российские Федерации, одна из которых за пределами России, и там 2,5        
триллиона долларов накоплено! Если умножить 2,5 триллиона долларов на 60        
рублей, давайте приближённо, получается где-то 150 триллионов рублей по         
сегодняшнему курсу, это же десять бюджетов Российской Федерации! И мы никаких   
мер не принимаем, потому что относимся к ним... очень уважительно. Более        
того, налоговых резидентов Российской Федерации мы недавно освободили от        
уплаты налогов на территории Российской Федерации, опять создаём им всякие      
преференции и льготы. А в этом плане как раз нужно принимать ту самую           
программу, которую предлагает КПРФ и которая предусматривает национализацию     
природных ресурсов, прогрессивную шкалу налогообложения высоких доходов,        
государственную монополию на алкоголь, на спирт и многие-многие другие          
направления, - "Десять шагов к достойной жизни". Я назвал несколько шагов,      
остальные, собственно, тоже работают на бюджет, на интересы Российской          
Федерации.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Валентин Сергеевич.                      
                                                                                
Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович, фракция ЛДПР.                          
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Фракция ЛДПР выступает против обезглавливания Министерства финансов. Мы         
считаем, что на фоне всего правительства эта команда выглядит достаточно        
сбалансированной и работоспособной, но рассматриваемый законопроект             
поддерживать не будем.                                                          
                                                                                
Дело в том, что мы относимся к бюджету, к принятию бюджета, к исполнению        
бюджета не как к бухгалтерскому документу. Я понимаю, Министерство финансов     
хотело бы видеть оценку такой: посмотрели, как доходы с расходами были          
исполнены, и, если это достаточно близко к тому, что запланировано, значит,     
оценить надо положительно. Мы считаем, что исполнение бюджета надо оценивать    
исходя из тех предложений, которые наша фракция высказывала, когда принимался   
бюджет на 2016 год, и исходя из того результата, который мы получили в          
экономике страны.                                                               
                                                                                
Давайте посмотрим на ключевые цифры 2016 года. Для меня это прежде всего        
отрицательный рост ВВП, то есть падение, и попытки сказать, что мы находимся    
в яме, но, так сказать, дальше никуда не падаем... Ну это не результат,         
фактически мы продолжаем движение вниз, и в 2016 году никаких реальных          
действий, направленных на то, чтобы экономика почувствовала себя уверенно, мы   
не увидели. Снижение розничного товарооборота на 4,6 процента. Снижение         
экспорта в суммовом выражении на 20 процентов. Яркий показатель - жилищное      
строительство: минус 6 процентов. То есть практически ситуация усугублялась     
весь 2016 год. Но самое главное - практически на 6 процентов упали реальные     
доходы населения.                                                               
                                                                                
Мы можем сколько угодно для себя выделять индикаторы, которые нам приятны,      
удобны и доставляют радость (сегодня, например, прозвучало, что мы уже не так   
сильно падаем, то есть, поскольку было падение несколько лет, падение на 0,2    
процента - это уже какое-то достижение), мы можем говорить о мифическом росте   
заработной платы, мы можем говорить про падение инфляции, но реально            
население оценивает, конечно, деятельность правительства и результаты 2016      
года по качеству жизни. На мой взгляд, чтобы мы могли здесь с трибуны           
говорить, что есть положительные сдвиги, должен повышаться главный показатель   
- качество жизни населения, а качество ухудшается. И что бы мы здесь ни         
говорили, какие бы элементы, выдернутые минэком, ни приводили - это всё         
нивелируется, и люди, когда с экранов телевизоров на них льётся подобная        
информация, всё меньше доверяют правительству, потому что реально они нищают,   
потому что ситуация совсем другая.                                              
                                                                                
Фонд национального благосостояния - снижение доходов от размещения больше чем   
на 14 миллиардов. Фракция ЛДПР не раз предлагала: давайте поручим Счётной       
палате разработать предложения о том, как эффективно использовать эти           
средства. Ещё раз скажу: мне кажется, Вячеслав Викторович, мы уже подошли к     
этой теме, и все фракции говорят про этот мощный инструмент парламентского      
контроля, мы в состоянии не просто рассмотреть фактическое исполнение, а        
оценить и дать предложения, как эффективно использовать бюджет. Предложения     
от фракций звучат, и я вижу, что мы все достаточно близко подошли к пониманию   
того, что это нужно сделать. Счётная палата об этом тоже говорит, и у неё       
есть такое понимание. Субъекты (в каком состоянии и как из него выходить),      
Фонд национального благосостояния (где он должен быть размещён и на кого он     
должен работать), приватизация, госзакупки - ну давайте по этим четырём         
вопросам дадим поручение Счётной палате, хоть раз используем такую              
возможность, чтобы Татьяна Алексеевна нам не рассказывала, сколько строек,      
объектов не введено... Ну половина их не введена!                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Михайлович, вы абсолютно правы. Я вам больше       
скажу: от Государственной Думы, насколько я знаю из информации Счётной          
палаты, не было предложений в план проведения проверок и другой работы,         
которые отражали бы позицию именно Государственной Думы, то есть мы эту         
возможность даже не использовали, хотя это у нас в законе предусмотрено. Ваши   
предложения актуальны, поэтому давайте поработаем со Счётной палатой по тем     
направлениям, о которых вы говорите, тем более что вопрос об эффективности      
расходования бюджетных средств, думаю, важен и для Минфина: когда мы говорим    
об эффективности, мы ищем более результативный путь, и здесь мнения             
депутатов, мнение Счётной палаты наверняка Минфином будут услышаны. Во всяком   
случае, найдите форму, в которую нам это погрузить: либо постановление, либо    
какие-то дальнейшие решения - думаю, все вас поддержат.                         
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Спасибо, Вячеслав Викторович.                                   
                                                                                
Напомню, мы в проект постановления по отчёту Счётной палаты направляли эти      
предложения, но кроме того, что теперь при рассмотрении бюджетов фондов здесь   
будет присутствовать Татьяна Алексеевна, туда ничего не вошло, хотя мы          
заслушиваем отчёт Счётной палаты по фондам все эти годы... Так что спасибо,     
мы ещё раз... Я думаю, что, наверное, количество всё-таки перейдёт в            
качество.                                                                       
                                                                                
Следующий момент - рост госдолга. Я не вижу в этом ничего страшного, мы         
знаем, что и у стран, которые себя хорошо чувствуют, долг растёт, главный       
вопрос - куда эти средства вкладываются. Мы не видим никаких, скажем так,       
эффективных инструментов, чтобы госдолг работал на нашу страну.                 
                                                                                
Субъекты - 2,7 триллиона долгов. Сколько раз мы здесь говорили, что это         
непомерное бремя. Дождались того, что уже президент говорит правительству: ну   
как могут субъекты (называет четыре территории) в следующем году по 10-15       
миллиардов погасить? Половина долгов коммерческих, из них большая часть - в     
валюте. Ну это же всё на поверхности - почему мы этим не занимаемся?!           
                                                                                
Льготы в размере 9,5 триллиона. Фракция ЛДПР вносила два года назад... Кто      
получает эти льготы? Госкорпорации, у нас 70 процентов льгот получают           
государственные структуры - мы зачем им даём льготы?! Мне это вообще            
непонятно. Сумма льгот сопоставима с нашим федеральным бюджетом!                
                                                                                
Антон Германович, мы поддерживаем вас в том, что надо переходить к адресной     
поддержке, мы не против, но я ещё раз спрашиваю: почему мы, если переходим к    
адресной поддержке населения...                                                 
                                                                                
Вячеслав Викторович, можно добавить минуту, чтобы я закончил?                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.                                          
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Почему мы тут не можем перейти к адресной поддержке? Кому мы    
льготы даём? Госкорпорациям, например железной дороге по налогу на имущество    
- у субъектов минус, по НДС авиации - опять минус.                              
                                                                                
Давайте определимся: если нам нужна в объезд Украины железная дорога -          
давайте выделим средства из бюджета. Мы зачем вот всё так делаем непонятно,     
лишаем субъекты доходной части и потом всё равно приходим к этому результату?   
У нас в Оренбургской области... Мы каждый год 5 миллиардов даём "Роснефти" -    
зачем?! В Оренбургской области вся инвестиционная программа 1 миллиард, из      
них 500 миллионов - на решение вопроса с аварийным жильём, ну валятся дома,     
300 миллионов - на онкоцентр, мы закрываем долги перед подрядчиком, всё,        
осталось 200 миллионов. У нас вообще развития регионов нет!                     
                                                                                
Вот надо двигаться в этом направлении, бюджет должен быть ориентированным, и    
не президент должен давать указания, а Госдума, принимая бюджет, должна         
давать такие посылы.                                                            
                                                                                
Исходя из этих соображений, мы не будем поддерживать. (Аплодисменты.)           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятна позиция фракции.                                  
                                                                                
Пожалуйста, Исаев Андрей Константинович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".               
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Очень важный и отнюдь не      
исторический, а актуальный вопрос мы сейчас обсуждаем. Бюджет на 2016 год       
стал первым серьёзным испытанием для Государственной Думы нынешнего созыва,     
для нас с вами, это был самый тяжёлый кризисный год, пик кризиса. Андрей        
Михайлович Макаров привёл жуткие цифры, свидетельствующие о падении             
жизненного уровня, падении реальных доходов людей: мы не могли провести         
полноценную индексацию заработных плат и пенсий, на это не было средств.        
                                                                                
Но это был и выборный год. И тогда, стремясь предусмотреть больше бюджетных     
расходов, чтобы нравиться избирателям, и оппозиционные фракции, и мы            
проголосовали за бюджет исходя из прогноза цены на нефть 50 долларов за         
баррель. Среднегодовая цена оказалась 41 доллар за баррель. Это означало, что   
начинали мы работу с дырой в бюджете: не хватало 370 миллиардов на уже          
запланированные расходы, при этом нужно было ещё добавить более                 
200 миллиардов Пенсионному фонду Российской Федерации, иначе он не справился    
бы с выплатой пенсий, 170 миллиардов - на социальную политику, 800 миллиардов   
- оборонному комплексу.                                                         
                                                                                
Коллеги, тогда мы получили замечательную прививку от дешёвого популизма,        
которая, я надеюсь, будет действовать в течение всего созыва. Тогда всем нам    
стало понятно, что в условиях ограниченности бюджетных средств,                 
ограниченности возможностей нам нужно определить приоритеты, то, где нельзя,    
что называется, ступить ни шагу назад. И фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" тогда          
открыто, гласно, обсуждая с избирателями, определила эти приоритеты. Это,       
безусловно, исполнение социальных обязательств, это исполнение указов           
президента, это отказ от повышения налоговой нагрузки на бизнес, это            
поддержка передовых и наиболее значимых отраслей, способных вытащить            
экономику страны из кризиса, это поддержка сельского хозяйства, оборонной       
промышленности, это поддержка наших проектов, таких как строительство школ,     
"Городская среда", это поддержка регионов. И благодаря принятым решениям мы     
прошли 2016 год так, что люди, организации, регионы не пострадали.              
                                                                                
Мы извлекли уроки из ситуации с бюджетом на 2016 год, и бюджет на 2017 год мы   
уже принимали по консервативному сценарию, с ценой на нефть 40 долларов за      
баррель. Мы возвращались в этом году к рассмотрению бюджета на 2017 год, но,    
коллеги, мы не отнимали, а добавляли, потому что появились дополнительные       
доходы, которые мы смогли направить в бюджет. Мы не раздавали пустых            
обещаний, наоборот, давали сверх того, что Государственная Дума обещала. Мы     
приняли бюджетное правило, здесь упоминали его, это бюджетное правило           
направлено в первую очередь на то, чтобы никогда больше не повторять ошибок     
2016 года, чтобы мы, депутаты Государственной Думы, обещали людям только то,    
что реально можем исполнить, а всё остальное могло бы идти сверх этого.         
                                                                                
Сейчас, когда мы говорим об исполнении бюджета за 2016 год, конечно же, мы не   
должны лезть, что называется, исключительно в историю, мы должны сделать        
выводы и определить приоритеты на начавшийся процесс подготовки бюджета на      
следующую трёхлетку.                                                            
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" всё лето вела интенсивные, напряжённые переговоры с     
правительством (нулевое чтение), и многие наши предложения учтены, но мы        
понимаем, над чем ещё предстоит работать при подготовке проекта бюджета ко      
второму чтению. Мы определили приоритеты фракции. Безусловно, приоритетом       
остаётся село, обеспечение его финансирования на уровне не ниже текущего        
года. Это приоритеты в области здравоохранения, и наших избирателей здесь в     
первую очередь волнует тема лекарств и первичной медицинской помощи. Это        
приоритеты в сфере образования, продолжение строительства школ. Отраслевые      
вузы - тема, которая ставилась Государственной Думой неоднократно: необходимо   
финансирование отраслевых вузов на уровне не ниже, чем финансирование вузов,    
находящихся в распоряжении минобра. Это решение социальных проблем. Важнейшая   
задача, которую мы решаем впервые за 25 лет: минимальный размер оплаты труда    
будет установлен на уровне не ниже прожиточного минимума. Необходимая и         
традиционная наша тема - защита социальных прав инвалидов, обеспечение          
достаточного финансирования технических средств реабилитации. Это продолжение   
наших проектов в сфере культуры, таких как "Театры малых городов",              
строительство ДК.                                                               
                                                                                
Мы не выдумали эти идеи сами, мы проводим интенсивные консультации с нашими     
избирателями. В Государственной Думе мы уже провели совещание по вопросам       
бюджета сельскохозяйственной отрасли. Вчера состоялся "круглый стол",           
посвящённый разделу бюджета "Социальная политика". На эти слушания, на этот     
"круглый стол" мы пригласили представителей общественных организаций,           
регионов - тех, кто представляет, выражает живые, человеческие интересы.        
Такие же слушания пройдут и по теме "Городская среда", мы предполагаем          
провести "круглый стол", посвящённый вопросам здравоохранения, обсудить         
вопросы образования. Одним словом, мы можем сказать, что к рассмотрению         
бюджета фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выйдет, опираясь на наказы, которые мы          
получим от наших избирателей. Мы честно будем говорить с ними: кризис           
преодолён, ситуация в экономике улучшается, но это не означает, что бюджет      
стал резиновым и безразмерным. Наша задача - расставить приоритеты, эти         
приоритеты мы расставим, опираясь на точку зрения наших избирателей. С этой     
позицией выйдет к первому чтению проекта бюджета на 2018-2020 годы фракция      
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
И мы призываем коллег из других фракций присоединиться к этой работе. Мы        
должны работать вместе на благо наших избирателей, а за исполнение бюджета за   
2016 год, бюджета тяжёлого исторически, бюджета, с которым нам всё-таки         
удалось справиться, конечно, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" проголосует.               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Ремезков Александр Александрович.            
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!   
Сегодня мы рассматриваем важный документ - очередной отчёт Минфина и            
правительства о том, какая работа была проделана по исполнению бюджета за       
2016 год и какие результаты достигнуты. Ну давайте разберёмся, что же           
скрывается за этими цифрами.                                                    
                                                                                
Все отметили, что исполнение бюджета происходило в условиях ухудшения по        
сравнению с 2015 годом ценовой конъюнктуры по основным экспортным товарам       
России - по нефти и газу. Безусловно, правительство и Минфин проводили          
определённую работу, однако ухудшение внешних факторов должно было адекватно    
отразиться на качестве макроэкономических прогнозов, чего, к сожалению, не      
произошло. Цены на нефть, курс доллара, темпы роста - всё пришлось              
корректировать, и правительство было, на наш взгляд, слишком оптимистично в     
этих корректировках.                                                            
                                                                                
Что мы получили? Ослабление рубля, падение ВВП, снижение внутреннего            
инвестиционного спроса (между прочим, уже третий год подряд), падение оборота   
розничной торговли (об этом все здесь говорили), снижение реальных              
располагаемых денежных доходов населения, сохранение у населения                
сберегательной модели поведения и, как следствие, падение внутреннего           
потребительского спроса уже второй год подряд - вот итоги проводимой            
правительством бюджетной и налоговой политики.                                  
                                                                                
По факту, по мнению фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", происходит корректировка     
под положительный результат, представление данных в лучшем свете, чем есть на   
самом деле. Например, индекс промышленного производства и ВВП: просто в 2016    
году меняется методика расчёта - и падение ВВП уже не так драматично, а         
промышленное производство растёт более быстрыми темпами.                        
                                                                                
Положительный фактор, конечно, снижение инфляции, но одна из причин - это,      
скорее всего, падение доходов и покупательной способности населения.            
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не раз, с этой трибуны в том числе, указывала,    
что при такой политике снижение доходов населения продолжится и дальше, - нас   
не услышали. Надеюсь, услышат Счётную палату, которая в своём докладе           
указала, что такой показатель, как динамика реальных располагаемых денежных     
доходов населения, по итогам 2016 года худший с 1999 года; численность          
населения с доходами ниже величины прожиточного минимума вновь увеличилась и    
достигла 13,5 процента общей численности населения, а это худший показатель     
уже с 2006 года. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что в этой области у    
правительства успехов точно нет. Правительство, похоже, забыло о важнейшей      
составляющей бюджетной политики - о выводе наиболее бедных слоёв населения из   
категории нищеты.                                                               
                                                                                
Кроме того, мы много раз поднимали вопрос о финансировании майских указов       
президента, мы говорили о ежегодном сокращении финансирования из федерального   
бюджета, о перекладывании бремени расходов на субъекты Российской Федерации.    
В итоге от общей потребности в бюджете заложено всего 62 процента, доля         
федерального бюджета составляет 10 процентов, а остальные 90 - непосильная      
ноша регионов.                                                                  
                                                                                
Далее. Системными недостатками бюджета являются слабый контроль и низкое        
финансирование расходов. Неисполненные расходы федерального бюджета составили   
220 миллиардов рублей, эти деньги, около 200 миллиардов, недополучили           
граждане, эти деньги могли бы пойти в экономику. В такой социально значимой     
отрасли, как ЖКХ, неисполненные расходы составили 3 миллиарда, образование -    
5 миллиардов, здравоохранение - 12 миллиардов, социальная сфера - 12            
миллиардов, физическая культура - 8 миллиардов, дорожные фонды - 20             
миллиардов, моногорода, о которых говорили все фракции, - 7 миллиардов          
рублей. Уже много лет фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" говорит о неравномерном     
исполнении федерального бюджета в течение года, но, к сожалению, ничего не      
меняется.                                                                       
                                                                                
По ФАИП такая же неразбериха: включение объектов, не обеспеченных               
утверждённой проектной документацией, заключением госэкспертизы, без проверки   
сметной стоимости, с неправомерным применением индексов изменения сметной       
стоимости - в результате в 2016 году на 20 процентов увеличилось количество     
объектов незавершённого строительства, сейчас 12 тысяч таких объектов.          
                                                                                
Счётная палата в своём заключении делает вывод, что существенного сдвига за     
прошедший 2016 год в повышении качества управления финансами не произошло.      
                                                                                
Ну и наконец, развитие межбюджетных отношений зашло в тупик: количество         
регионов-доноров не увеличивается, дотационных - не уменьшается, долг           
муниципальных образований растёт, государственный долг субъектов, расходы на    
обслуживание этого долга и муниципального долга не уменьшаются, регионы         
оказались в ловушке. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что субъектам       
необходимы долгосрочные межбюджетные трансферты, необходимо перераспределить    
поступления по отдельным налогам в пользу регионов, как минимум вернуть 1       
процент по налогу на прибыль. Не зря тема межбюджетных отношений и тема         
региональных долгов, о которых фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" говорит на         
протяжении последних пяти лет, становится ключевой на совещании с               
президентом.                                                                    
                                                                                
И в заключение скажу ещё об одном. Правительство и Минфин проводили политику,   
не прислушиваясь к оппозиции. Мы предлагали иные подходы к бюджетной и          
налоговой политике, это отражено в нашем альтернативном бюджете: отменили бы    
льготу по НДС для экспортёров сырья, пересмотрели бы налогообложение нефтяной   
и газовой отраслей, навели бы порядок на таможне - высвободили бы средства      
для реального сектора экономики, для производства, стимулировали бы создание    
рабочих мест. Если бы перераспредели налоговую нагрузку с производства на       
потребление, разобрались бы с офшорами, если бы опережающими темпами            
финансировали наукоёмкие отрасли, приоритетные отрасли экономики, помогали бы   
регионам справляться с майскими указами президента, можно было бы               
стимулировать внутренний инвестиционный спрос, не потребовалось бы              
искусственно занижать индексацию пенсий и пособий, это привело бы к росту       
благосостояния населения, к расширению внутреннего платёжеспособного спроса,    
были бы совсем иные результаты, нежели мы имеем сейчас.                         
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что в результате неприслушивания,        
несмены этого курса, неизменения его в пользу развития, так называемой          
недозагруженности, создания неких искусственных запасов, а также применения     
различных методик, по которым по-разному можно оценивать возможности, доходы    
и, соответственно, задачи, из-за низкого качества макроэкономического           
планирования, корректировки важнейших показателей посредством изменения         
методик расчётов произошёл рост численности нищих граждан, общее снижение       
благосостояния населения, как следствие - загнанные в долговой тупик регионы,   
паралич межбюджетных отношений, отсутствие перераспределения налоговой          
нагрузки. Всё это не позволяет фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержать         
рассматриваемый законопроект. Мы, конечно, очень рассчитываем, что в будущей    
работе по рассмотрению следующего трёхлетнего бюджета всё-таки к нашим          
предложениям прислушаются, ну а по данному документу мы будем голосовать        
против.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.                         
                                                                                
В соответствии с Регламентом - заключительное слово официального                
представителя Правительства Российской Федерации министра финансов Российской   
Федерации Силуанова Антона Германовича.                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!               
Правительство рассматривает бюджет, конечно, как инструмент воздействия на      
экономику. Действительно, сегодня были представлены разные точки зрения,        
можно по-разному оценивать итоги 2016 года - всё зависит от того, как           
посмотреть. Кто-то говорит о том, что темпы роста экономики были ниже нулевой   
отметки, реальные доходы населения находились в отрицательной зоне, но нельзя   
не видеть и то, что бюджет на 2016 год заложил основу для того, чтобы мы в      
2017 и 2018 годах могли начать расти. Экономика достигла хороших устойчивых     
макроэкономических параметров, мы получили устойчивый бюджет, мы добились       
роста реальных заработных плат в 2017 году, и в 2018-м он продолжится. 2016     
год - сложный год для экономики страны, он и не мог, к сожалению, быть          
другим, но он мог быть ещё хуже, если бы мы реализовали другой бюджет: если     
бы мы начали заливать бюджет деньгами, если бы мы отказались от мер точечной    
поддержки отдельных отраслей, могло быть гораздо хуже, и вот это тоже нужно     
отмечать.                                                                       
                                                                                
Уважаемые депутаты, хочу сказать, что 2016 год действительно непростой год в    
нашей истории, но бюджет, который мы приняли, который мы исполняли, позволил    
нивелировать негативные факторы, сложившиеся вокруг нашей страны, позволил      
точечно помочь и нашим гражданам, и экономике и создать основу для того,        
чтобы мы имели позитивные, положительные темпы роста и экономики, и доходов,    
чтобы снижать инфляцию, снижать процентные ставки - вот основная наша задача,   
и 2016 год заложил базу для этого. Поэтому, уважаемые депутаты, просил бы       
поддержать принятие закона об исполнении бюджета за 2016 год.                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Заключительное слово председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея          
Михайловича Макарова. Пожалуйста.                                               
                                                                                
Включите микрофон Макарову.                                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я хотел бы     
поблагодарить все комитеты, которые дали свои заключения, и Счётную палату за   
подробное заключение. Я думаю, что нам предстоит серьёзная работа над           
поправками в бюджет на 2017 год и на следующую трёхлетку. Ещё раз спасибо! А    
сегодня было, на мой взгляд, очень хорошее обсуждение. Всего доброго!           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "Об       
исполнении федерального бюджета за 2016 год", 7-й вопрос повестки дня.          
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              327 чел.72,7 %                                    
Проголосовало против           51 чел.11,3 %                                    
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    379 чел.                                          
Не голосовало                  71 чел.15,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
За - 327, против - 51, воздержался один.                                        
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим министра и его заместителей,            
поблагодарим Председателя Счётной палаты Российской Федерации Татьяну           
Алексеевну Голикову и её коллег за участие в рассмотрении данного               
законопроекта.                                                                  
                                                                                
Татьяна Алексеевна, мы вас ждём в конце заседания, поскольку специально         
внесли в повестку три вопроса, которые имеют отношение в том числе к вашему     
докладу, это рассмотрение бюджетов трёх фондов.                                 
                                                                                
Рассмотрение этих законопроектов у нас планируется ориентировочно после 17      
часов 30 минут, поэтому нам придётся задержаться, коллеги.                      
                                                                                
Спасибо, Татьяна Алексеевна.