Решение по делу № 1 11/184-09 в отношении ОАО "Сбербанк России"

14 января 2010, 12:21

Тип документа:

Архив

13.11.2009 АК/40469

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2009 года г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы А.Б. Кашеварова, членов Комиссии: заместителя начальника Управления контроля финансовых рынков ФАС России Сергеевой О.С, заместителя начальника Управления контроля финансовых рынков ФАС России Смирновой И.Ф., заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России Локотиловой А.В., главного специалиста - эксперта отдала страхового рынка Управления контроля финансовых рынков Коломиец А.А,
рассмотрев дело № 1 11/184-09 по признакам нарушения Сбербанком России ОАО (117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19), ОАО "ГСК "Югория" (628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, д. 61) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

УСТАНОВИЛА:

I. В Самарское УФАС России 16.04.2009 обратился Самарский филиал ООО "СК "ВИТАЛ-Полис" с заявлением о нарушении Сбербанком России ОАО антимонопольного законодательства в связи с отказом Сбербанка России ОАО принять полис добровольного страхования транспортного средства, выданный ООО "СК "ВИТАЛ-Полис".
На основании заявления ООО "СК "ВИТАЛ-Полис" Самарским УФАС России приказом от 22.04.2009 № 173 было возбуждено дело № 480-09/7 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с заключением Сбербанком России ОАО и ОАО "ГСК "Югория" ограничивающего конкуренцию соглашения.
Соглашение, в связи с заключением которого Самарским УФАС России возбуждено дело № 480-09/7 о нарушении антимонопольного законодательства, действует на всей территории Российской Федерация.
В соответствии с частью 4 статьи 39 Закона о защите конкуренции ФАС России приказом от 01.08.2007 № 244 установлены Правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган (далее - Правила).
Согласно пункту 1.4.3 Правил заявление, материалы, дело направляются соответствующими территориальными органами в ФАС России для решения вопроса об их рассмотрении, если в ходе рассмотрения такого заявления, материалов или в ходе рассмотрения дела будет установлено, что нарушение антимонопольного законодательства совершено на территории деятельности двух и более территориальных органов.
Руководствуясь указанным пунктом Правил, Самарское УФАС России направило дело № 480-09/7 о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в ФАС России.
Приказом от 25.09.2009 № 639 ФАС России приняла указанное дело к рассмотрению, присвоила данному делу номер - 1 11/184-09 и создала Комиссию по рассмотрению данного дела.

До принятия ФАС России указанного дела к рассмотрению Сбербанк России ОАО обратился в ФАС России с заявлением о заключении антиконкурентных соглашений о сотрудничестве в сфере страхования имущества физических и юридических лиц, являющегося предметом залога.
В своем обращении Сбербанк России ОАО заявил о заключении соглашений о сотрудничестве в указанной сфере с 43 страховыми организациями - ЗАО "АИГ страховая и перестраховочная компания", ООО "СО "Сургутнефтегаз", ОАО "Капитал Страхование", ООО СК "Цюрих. Розничное страхование", ОАО "Московская страховая компания", ОАО "Русская Страховая Компания", ОАО СК "Русский мир", ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота", СЗАО "МСК-Стандарт", ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ", СОАО "Русский страховой центр", ОАО "РОСНО", ОАО СК "Шексна", ООО "Группа Ренессанс Страхование", ЗАО "ГУТА-Страхование", ОСАО "Россия", ООО "Первая страховая компания", ОАО "СО "ЖАСО", ЗАО СК "Мегарусс-Д", ОАО "Росгосстрах", ООО "Росгосстрах-Сибирь", ООО "Росгосстрах-Урал", ООО "Росгосстрах-Аккорд", ООО "Росгосстрах-Дальний Восток", ООО "Росгосстрах-Поволжье", ООО "Росгосстрах-Татарстан", ООО "Росгосстрах-Столица", ООО "Росгосстрах-Центр", ООО "Росгосстрах-Юг", ООО "Росгосстрах - Северо-Запад", СОАО "Национальная Страховая группа", ОАО "АльфаСтрахование", ОАО "Военно-страховая компания", ЗАО "Страховая группа "УралСиб", ЗАО "Московская Акционерная Страховая Компания", ОСАО "РЕСО-Гарантия", ООО "СК "ОРАНТА", ООО "СК "Согласие", ОАО "Страховое общество газовой промышленности", ОСАО "Ингосстрах", ОАО "ГСК "Югория", ОАО СК "Прогресс-Гарант", ООО СК "СОГАЗ-Агро"
Добровольно признав факт нарушения антимонопольного законодательства, Сбербанк России ОАО одновременно обратилось в Федеральную антимонопольную службу с ходатайством об освобождении от административной ответственности за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений на основании статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

II. По результатам анализа полученных материалов Комиссия установила, что Сбербанком России ОАО установлен Порядок отбора страховых организаций для участия в страховании имущества, являющегося предметом залога, от 06.02.2008 № 1548-р (далее - Порядок отбора).
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка отбора со страховыми компаниями, отобранными для участия в страховании имущества, являющегося предметом залога, заключается Соглашение о сотрудничестве. Рекомендуемая форма такого соглашения является приложением № 4 к Порядку отбора.
На основании Порядка отбора Сбербанком России ОАО заключено Соглашение о сотрудничестве от 09.07.2008 № 46/08/57 (далее - Соглашение о сотрудничестве) с ОАО "ГСК "Югория".
В соответствии с пунктом 4.7 Порядка отбора Сбербанком России ОАО проводится анализ страховой организации на предмет соответствия обязательным требованиям, установленным приложением 2 к Порядку отбора. Согласно данному пункту страховая организация будет отобрана Сбербанком России ОАО в том случае, если соответствует следующим требованиям:
1. размер собственного капитала - не менее 500 млн. рублей;
2. объем страховой премии, собранной компанией за прошедший финансовый год по имущественным видам страхования - не менее 500 млн. рублей;
3. по размеру нетто-активов страховой компании - не менее 2000 млн. рублей.
Обязанность страховой организации соблюдать указанные требования в течение срока действия соглашения установлена в пункте 2.1.8 Соглашения о сотрудничестве.
По мнению Комиссии, установление подобных требований направлено не столько на обеспечение надлежащей страховой защиты, сколько на "отсечение" средних и мелких страховщиков, которые при этом не обязательно являются финансово не устойчивыми. Следовательно, такие требования являются экономически не обоснованными.
При этом заемщики, удовлетворяющие требованиям Сбербанка России ОАО, необходимым для получения кредита, в указанный период при реализации кредитных программ, предполагающих страхование переданного в залог банку имущества, могли осуществлять такое страхование исключительно в страховых организациях, отобранных Сбербанком России ОАО в соответствии с Порядком отбора, иначе могли получить (или получили) отказ от заключения кредитного договора исключительно по причине выбора иной страховой организации, которая не была отобрана Сбербанком России ОАО.
Разделом 6 Порядка отбора установлен порядок взаимодействия подразделений банка при принятии страховой защиты имущества, являющегося предметом залога, в страховых организациях, не соответствующих обязательным требованиям, и с которыми не подписано Соглашение о сотрудничестве. Однако в данном разделе и других документах Сбербанка России ОАО отсутствуют четко и однозначно сформулированные критерии, по которым будет проводиться отбор страховых организаций.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами на товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами, либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
По мнению Комиссии, при наличии описанных условий допуска к страхованию заемщиков, заключенное между Сбербанком России ОАО и ОАО "ГСК "Югория" Соглашение о сотрудничестве может привести к экономически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами (страховыми организациями).
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Сбербанка России ОАО и ОАО "ГСК "Югория" нарушения пункта 4 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения Соглашения о сотрудничестве, которое может привести к экономически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами (страховыми организациями).

III. Сбербанк России ОАО и ОАО "ГСК "Югория" в рамках рассмотрения дела № 1 11/112-09 представили в ФАС России заявления, в которых признали, что соглашение о сотрудничестве № 46/08/57 от 09.06.2008 содержит положения ограничивающие конкуренцию и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а также сообщили об отказе от участия в данном соглашении, приложив имеющиеся сведения.
Таким образом, Сбербанк России ОАО и ОАО "ГСК "Югория" воспользовались программой освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), в соответствии с которой лицо, добровольно заявившее в антимонопольный орган о заключении им ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, отказавшееся от участия или дальнейшего участия в таком соглашении и предоставившее имеющиеся у него сведения (информацию) в целях установления факта такого соглашения.

IV. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
В целях добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Сбербанком России ОАО и ОАО "ГСК "Югория" были совершены следующие действия:
1. Сбербанком России ОАО письмом от 15.07.2009 № 46-1168 было расторгнуто соглашение о сотрудничестве.
2. Сбербанком России ОАО разработан и решением Комитета по предоставлению кредитов и инвестиций Сбербанка России ОАО от 07.10.2009 № 572 § 11 введен в действие в новой редакции Порядок отбора страховых компаний для участия в страховании имущества, являющегося предметом залога (далее - Порядок отбора 2009), который устанавливает:
четкий и исчерпывающий перечень требований к страховым организациям;
четкий и исчерпывающий перечень требований к полисам/договорам страхования;
требования с указанием списка документов, необходимых Сбербанку России ОАО для проведения проверки;
исчерпывающий перечень сведений и документов, которые страховая организация должна представить в Сбербанк России ОАО с целью проведения проверки на соответствие требованиям;
сроки рассмотрения документов страховщиков и порядок формирования списка страховщиков, отвечающих предъявляемым требованиям;
действия Сбербанка России ОАО в ситуации, когда заемщик изъявляет желание застраховать свои риски в страховой организации, не включенной в перечень отобранных банком страховщиков.
3. Решением Комитета по предоставлению кредитов и инвестиций Сбербанка России ОАО № 571 § 11 от 30.09.2009 внесены изменения в действующие документы по кредитованию физических лиц, а также Сбербанком России ОАО направлена во все структурные подразделения схема - филиал НР-103 от 03.10.2009 с указанием о порядке применения "Регламента предоставления кредитов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Сбербанком России и его филиалам" от 30.06.2006 № 285-5-р в части касающейся страхования передаваемого в залог имущества. Согласно указанным документам данными изменениями были исключены требования к страхованию залогового имущества только в страховых организациях, входящих в перечень отобранных Сбербанком России ОАО и установлено осуществление страхования любыми страховыми организациями, соответствующими требованиям Сбербанка России ОАО.
4. Сбербанк России ОАО на странице сайта www.sbrf.ru разместил:
Порядок отбора страховых организаций 2009;
список страховых организаций, удовлетворяющих требованиям Сбербанка России ОАО;
извещения для заемщиков, согласно которым заемщик/залогодатель имеет право страховать залоговое имущество в любой страховой компании, отвечающей обязательным требованиям Сбербанка России ОАО к страховым компаниям и условиям предоставления страховой услуги
трехстороннее соглашение, заключаемое между Сбербанкам России ОАО, клиентом и страховой компанией, не имеющей со Сбербанком России ОАО Соглашения о сотрудничестве.
Таким образом, Сбербанком России ОАО установлен "открытый" перечень страховых организаций, который позволяет страховщикам, удовлетворяющим требованиям Сбербанка России ОАО, пройти проверку на соответствие этим требованиям и войти в список страховых организаций, удовлетворяющих требованиям Сбербанка России ОАО, а страховщикам, не удовлетворяющим требованиям - произвести необходимые изменения в своей деятельности с тем, чтобы удовлетворять этим требованиям в будущем.
Кроме того, данные требования побуждают страховые организации произвести в своей деятельности такие изменения, которые направлены на повышение финансовой устойчивости, ведение более эффективной страховой и инвестиционной деятельности, то есть побуждают страховщиков совершенствоваться и повышать свою конкурентоспособность. Одновременно заемщики Сбербанка России ОАО также получают преимущества от отбора страховщиков на основании указанных требований, поскольку отобранные страховые компании являются финансово устойчивыми, а условия страхования обеспечивают высокий уровень страховой защиты имущественных интересов заемщиков.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи Сбербанку России ОАО и ОАО "ГСК "Югория" предписания по делу № 1 11 184-09.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Сбербанк России ОАО и ОАО "ГСК "Югория" нарушившими пункт 4 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения Соглашения о сотрудничестве от 09.06.2008 № 46/08/57, которое может привести к экономически не обоснованному отказу Сбербанка России ОАО от заключения договоров со страховыми организациями.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением Сбербанком России ОАО и ОАО "ГСК "Югория", указанных в пункте 1 резолютивной части настоящего Решения нарушений антимонопольного законодательства и его последствий.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Б. Кашеваров

Члены Комиссии: О.С. Сергеева

И.Ф. Смирнова

А.В. Локотилова

А.А. Коломиец

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы

Поделиться:

Подписаться

Сферы деятельности:

Антимонопольное регулирование: на финансовых рынках

Антимонопольное регулирование