Республики Казахстан

Об общественном контроле

Проект Закона Республики Казахстан «Об общественном контроле» и сопутствующий к нему законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам общественного контроля, совершенствования административных процедур» разработан в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий».

В этой связи, с учетом мнения общественности, экспертов, государственных органов разработан законопроект, направлен на регулирование общественных отношений, связанных с организацией и осуществлением общественного контроля в Республике Казахстан.

По обсуждению законопроектов проведено более 30 публичных мероприятий с участием представителей экспертного сообщества, депутатов Парламента.

Законопроект находится в Мажилисе с ноября 2021 года и прошел широкое обсуждение на 28-и заседаниях Рабочей группы Мажилиса.

По основному законопроекту предлагаются следующие подходы:

Проект Закона предусмотривает регулирование общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением общественного контроля в РК.

Основной закон «Об общественном контроле» состоится из 4-х глав, 16 статьи.

Первое. Законопроектом даны понятия общественного контроля (далее - ОК), субъектов и объектов, конфликта интересов при осуществлении ОК, итоговогодокумента по результатам ОК, группы ОК, а также понятие мотивированного ответа.

Определены объекты и субъекты ОК.

Объектами ОК являются:

местные государственные и центральные органы;
государственные учреждения, не являющиеся государственными органами;
субъекты квазигосударственного сектора;
автономные организации образования;

5) исполнители функций центральных и (или) местных исполнительных органов, деятельность которых связана с общественными интересами.

Субъектами ОК определены граждане, некоммерческие организации, зарегистрированные в Казахстане и иные субъекты, которым предоставлено право или полномочия по осуществлению общественного контроля.

Второе. Сфера действия законопроектом регулирует отношения, связанные с осуществлением ОК, в части, не урегулированной иными законами Республики Казахстан.

Действие настоящего закона не распространяетсяна Конституционныезаконами Республики Казахстан: «О выборах в Республике Казахстан», «О республиканском референдуме», «О судебной системе и статусе судей», «О прокуратуре», «О конституционном суде», «Об уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан». Законами Республики Казахстан: «О специальных государственных органах РК», «Об обороне и вооруженных силах РК», «О персональных данных и их защите».

Также, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, гражданским процессуальным, административным процедурно-процессуальным законодательством, законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, о внешней разведке, контрразведывательной деятельности, оперативно-розыскной деятельности, государственных секретах, законодательством Республики Казахстан по вопросам правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности охраняемых лиц и объектов.

Кроме того, ОК в Фонде национального благосостояния и национальных компаниях, осуществляется в отношении государственных социальных и научно-инновационных проектов, национальных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, а также при оказании Фондом благотворительной помощи.

Третье. Законопроектом определяются цель и задачи общественного контроля.

Основной целью Законопроекта является обеспечение участия граждан в управлении делами государства.

Задачами ОК являются

- вовлечение граждан РК в процесс ОК;

- обеспечение качественной реализации проектов, выполняемых в рамках общенациональных приоритетов РК;

- обеспечение учета общественного мнения при принятии решений объектами ОК;

- обеспечение прозрачности и открытости деятельности объектов ОК;

- обеспечение взаимодействия субъектов и объектов ОК;

- повышение эффективности деятельности объектов ОК;

- повышение уровня доверия граждан РК к деятельности объектов ОК;

- формирование в обществе нетерпимости к противоправному.

Четвертое. Обозначены принципы общественного контроля, такие как, законность, публичность, открытость и прозрачность, добровольное участие и независимость субъектов ОК.

Пятое. Законопроектом определены условия участия в осуществлении ОК.

ОК осуществляется как индивидуально, так и в группах общественного контроля.

К реализации ОК не допускаются лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, имеющие непогашенную судимость, состоящие на учете в наркологическом или психическом учете, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, экстремистских и террористических преступлений.

Кроме того, ограничиваются некоммерческие организации с иностранным участием, а также деятельность которых прекращена или запрещена в соответствии с действующим законодательством.

Шестое. Уточняются права и обязанности субъектов и объектов ОК.

Например, субъекты ОК имеют право создавать группы общественного контроля, посещать территории и помещения объекта ОК по письменному согласованию с объектом ОК, использовать средства аудиовизуальной техники, а также производить видео- и фотосъемку с соблюдением требований законодательства РК, а также запрашивать информацию, посещать объекты ОК по их письменным согласию, обжаловать действия или бездействие объектов ОК и т.д.

Субъекты ОК обязаны информировать объект ОК об осуществлении общественного контроля, а в случае формирования группы общественного контроля направить протокол об утверждении состава группы общественного контроля, направлять объектам ОК итоговый документ, включающий предложения о мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушениям, выявленным в ходе ОК, также направлять информацию выявленным в ходе осуществления ОК в соответствующие уполномоченные органы, соблюдать общепринятые морально-этические нормы поведения, не допускать конфликта интересов, размещать итоговый документ, а также мотивированные ответы объектов ОК на итоговый документ на своих интернет-ресурсах (при наличии), соблюдать меры безопасности и установленный режим работы объекта ОК, не распространять персональные данные без согласия субъектов персональных данных, а также не разглашать сведения, полученные от объектов ОК, составляющие охраняемую законами РК тайну.

Объекты ОК имеют право получать от субъектов ОК информацию об осуществлении ОК и его результатах, использовать средства аудиовизуальной техники, а также производить видео- и фотосъемку с соблюдением требований законодательства РК, требовать соблюдения мер безопасности при осуществлении ОК на объекте ОК, отказать в посещении территории и помещений объекта ОК в случаях, предусмотренных настоящего Закона

Справочно: «Объекты общественного контроля в случаях проведения общественного мониторинга с посещением одного и того же объекта либо по одному и тому же вопросу в течение шести месяцев с момента проведения предыдущего общественного мониторинга имеют право отказать в посещении территории и помещений объекта общественного контроля»

Обращаться к субъектам ОК для инициирования проведения общественного контроля.

Объекты ОК будут обязаны обеспечивать доступ субъектов ОК к территории и помещениям объектов ОК на РК, обеспечивать доступ к информации о своей деятельности, за исключением информации с ограниченным доступом, и рассматривать запросы субъектов ОК, принять необходимые меры по соблюдению представителями объектов ОК общепринятых морально-этических норм поведения при осуществлении ОК, обеспечивать безопасность субъектов ОК в соответствии с установленными нормативами для данного объекта ОК, рассматривать и принимать решения по итоговому документу, а также направлять мотивированные ответы, размещать итоговый документ, а также мотивированные ответы на своих интернет-ресурсах, информировать субъект ОК о согласии на посещение территории и помещений объекта ОК.

Пятое. В качестве основных форм ОК предлагаются общественное обсуждение, общественная экспертиза, общественный мониторинг, также в формах, установленных законодательством РК. (Например, общественные слушания, заслушивание отчета о результатах работы руководителей государственных органов, квазигоссектора, национальный превентивный механизм и др.).

Общественное обсуждение проводится в целях организации публичного рассмотрения актов и решений объектов ОК, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Общественная экспертиза осуществляется субъектами общественного контроля в целях анализа и общественной оценки актов и решений объектов ОК, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Общественный мониторинг представляет собой наблюдение за ходом деятельности объектов ОК, затрагивающей права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Шестое. Итоговые документы

По результатам ОК субъектом общественного контроля разрабатывается итоговый документ, включающий предложения о мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушениям, выявленным в ходе общественного контроля.

К итоговому документу прилагаются информация о дате, времени и месте осуществления ОК, задачах общественного контроля, список субъектов ОК и информация о соответствии их требованиям настоящего Закона, формах общественного контроля, фактах и обстоятельствах, установленных при осуществлении ОК, а также иные документы, полученные при осуществлении ОК.

Субъект ОК направляет итоговый документ объекту общественного контроля не позднее 7-мирабочих дней со дня завершения ОК на казахском и (или) на других языках.

Обозначен регламент рассмотрения результатов общественного контроля. Таким образом, объекты общественного контроля должны рассмотреть итоговый документ по результатам общественного контроля в 10-ти дневный срок и направить мотивированный ответ.

При этом объекты общественного контроля обязаны принимать меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения обстоятельств.

В случае отказа в рассмотрении итогового документа объектом ОК субъект ОК имеет право направить жалобу в соответствующие государственные органы в порядке, установленном законодательством РК.

Седьмое. Материально-техническое и организационное обеспечение ОК осуществляется за счет средств субъектов ОК, а также иных источников, установленных законодательными актами РК.

Необходимо учесть, что все процедуры по принятию мер по результатам общественного контроля обозначены в Административном процедурно-процессуальном Кодексе Республики Казахстан

Сопутствующий законопроект по вопросам общественного контроля, который направлен на приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов, регулирующих порядок проведения общественного контроля, в соответствие с положениями основного законопроекта.

Сопутствующим законопроектом предлагается внесение изменений в 3 Кодекса (Водный Кодекс, Административный процедурно-процессуальный Кодексе, Экологический Кодекс)и 10 Законов («О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», «О правоохранительной службе», ««О статусе «Назарбаев университет», «Назарбаев интеллектуальные школы» и «Назарбаев фонд», «О специальных государственных органах», «О воинской службе и статусе военнослужащих», «О естественных монополиях», «Об общественных советах», «О Фонде национального благосостояния», «О доступе к информации»).

Поправки в Водный Кодекс РК вносится поправка в части не урегулированной настоящим Кодексом, осуществляется субъектами общественного контроля в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественном контроле».

Законопроект также включает поправки по регламентации института петиций (в Административный процедурно-процессуальный Кодексе).

Поправки по институту петиций разработаны в реализацию Общенационального плана. Основные предлагаемые подходы следующие.

Дается в законодательстве понятие петиции (петиция – коллективное сообщение, отклик или предложение, направленное в государственный орган, местный представительный и исполнительный орган в электронной форме и рассматриваемое в порядке, установленном главой 12-1 АППК).

Подать петицию смогут граждане Республики Казахстан посредством специального интернет-портала.

В Административном процедурно-процессуальном кодексе закрепляется порядок подачи и рассмотрения петиций, который будет существенно отличаться от процедур, установленных по обычным обращениям.

Уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества будет проводится работа по установлению соответствия условиям (до того, как петиция станет публичной и доступной для присоединения к ней). При несоответствии иметь право отклонить петицию.

Не смогут подаваться петиции по таким вопросам, как изменение формы правления, административно-территориального устройства и границ Республики, правосудие, амнистия, национальная безопасность и др. Перечень тем сформирован на основе конституционного и уголовного права, а также Закона о референдуме.

Петиции, соответствующие условиям, в течение трех рабочих дней со дня установления соответствия, МИОР размещает на интернет-ресурсе для начала присоединения гражданами, о чем уведомляется заявитель.

Гражданин имеет право выразить отношение к петиции путем присоединения к ней и (или) размещения комментария на интернет-ресурсе в публичном доступе.

Петиция, не достигшая порогового значения, направляется по компетенции в соответствующий государственный орган, местный представительный и исполнительный орган и рассматривается как индивидуальное сообщение, отклик или предложение в порядке, установленном АППК.

В АППК закрепляются следующие пороговые значения:

- двух тысяч пятисот голосов граждан Республики Казахстан от численности населения при населении свыше пятидесяти тысяч, для остальных - не менее пяти процентов от населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции местных исполнительных органов районов (городов областного значения), аппаратов акимов районов в городах республиканского значения (столицы), районов в городах областного значения, аппаратов акимов в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах;

- пяти тысяч голосов граждан Республики Казахстан от численности населения при населении свыше пятидесяти тысяч, для остальных - не менее десяти процентов от населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции городских, районных местных представительных органов;

- не менее одного процента от населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы;

- не менее двух процентов от населения соответствующей административно-территориальной единицы в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции местных представительных органов областей, городов республиканского значения, столицы;

- пятидесяти тысяч голосов граждан Республики Казахстан в ее поддержку по вопросам, относящимся к компетенции Правительства Республики Казахстан.

В процессе рассмотрения петиции госорган будет обязан реализовать ряд мероприятий.

В частности, организовать публичные обсуждения проекта решения государственного органа с приглашением и обязательным уведомлением автора петиции, создать отдельную комиссию или рабочую группу (с включением в состав представителей заинтересованных государственных органов, депутатов Парламента и (или) маслихата, а также общественных объединений), проанализировать поступившие к петиции комментарии, а также экономическую, социологическую, статистическую и иную необходимую информацию по предмету петиции и др.

Такие меры позволят придать петициям особый статус и повысить их общественную значимость.

Принятие решения по петиции исключительно первым руководителем госоргана.

Важным инструментом общественного контроля является открытая и доступная информация о деятельности государственных органов.

В связи с чем, предлагается предусмотреть в Законе «О доступе к информации» правовые условия и механизмы для реализации принципа проактивного раскрытия информации.

В частности, разработку стандартов открытости обладателей информации.

Важным элементом общественного контроля является обеспечение доступа к открытым заседаниям. Поэтому мы предусмотрели в законопроекте разработку и утверждение правил доступа к открытым заседаниям обладателей информации.

Также предусмотрены изменения и дополнения касательно деятельности общественных советов, в части расширения их полномочий, конкретизации требований к деятельности общественных советов и процедурам отбора.