Стенограммы обсуждения законопроекта №1108050-6

Заседание № 8

11.11.2016

Вопрос:

О проекте федерального закона № 1108050-6 "О ратификации Договора об основах отношений между Российской Федерацией и Республикой Гаити".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1689 по 1991 из 6736

Пункт 4, о проекте федерального закона "О ратификации Договора об основах       
отношений между Российской Федерацией и Республикой Гаити". Доклад              
официального представителя Президента Российской Федерации заместителя          
министра иностранных дел Российской Федерации Сергея Алексеевича Рябкова.       
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Алексеевич.                                                  
                                                                                
РЯБКОВ С. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,        
заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!         
Внесённый Президентом Российской Федерации на ваше рассмотрение законопроект    
о ратификации договора об основах отношений с Республикой Гаити добавляет в     
нашу палитру связей с латиноамериканским регионом очень важный элемент.         
                                                                                
Гаити - одна из беднейших карибских стран, хотя по меркам региона довольно      
крупная, население - около 10 миллионов человек, ещё 1 миллион человек живут    
постоянно в Соединённых Штатах Америки. Кстати, 25 процентов ВВП этой страны    
составляют переводы постоянно проживающих за границей. Это государство - одно   
из самых бедных, нестабильных, в последние годы эту страну преследовали         
стихийные бедствия: в 2010 году катастрофическое землетрясение, в этом году     
ураган "Мэтью".                                                                 
                                                                                
В этом же году мы отметили двадцатилетие дипломатических отношений с            
Республикой Гаити - видите сами, что история не очень долгая, тем не менее мы   
фиксируем устойчивый интерес гаитянского руководства и политических элит этой   
страны к развитию отношений с Российской Федерацией, это касается и             
политического диалога, и экономических связей (рост в прошлом году составил     
32 процента, хотя и от низкого начального уровня), и культурно-гуманитарных,    
и других вопросов. Мы оказали помощь Гаити в преодолении последствий            
землетрясения 2010 года. Российские сотрудники, в основном сотрудники МВД,      
работают в составе ооновской миссии по стабилизации этой страны.                
                                                                                
Путём заключения данного соглашения, которое было подписано в 2015 году, мы     
создаём платформу, базу, фундамент, рамки для развития отношений во всех        
областях и делаем шаг по надлежащему обеспечению интересов российских граждан   
в защите их прав во время пребывания на территории Республики Гаити.            
                                                                                
Все необходимые согласования проведены, заключения получены. Дополнительных     
расходов из федерального бюджета не потребуется. Просьба поддержать             
законопроект и ратифицировать договор.                                          
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад члена Комитета по международным делам Татьяны Олеговны Алексеевой.     
                                                                                
АЛЕКСЕЕВА Т. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной      
Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона "О            
ратификации Договора об основах отношений между Российской Федерацией и         
Республикой Гаити". Сергей Алексеевич очень подробно доложил о законопроекте,   
я остановлюсь лишь на некоторых моментах, коими руководствовался комитет при    
принятии решения.                                                               
                                                                                
Договор, подписанный в городе Нью-Йорке в сентябре 2015 года, является          
базовым международным документом, который будет определять основные             
направления российско-гаитянских отношений на длительную перспективу, и         
направлен на создание правовой базы для развития долгосрочного                  
взаимовыгодного партнёрства и сотрудничества между договаривающимися            
сторонами. Помимо развития на взаимовыгодной основе сотрудничества в            
торгово-экономической сфере, о чём уже сказал Сергей Алексеевич, будут          
укрепляться научно-техническое сотрудничество, обмен информацией между          
учёными и научными организациями двух государств. Стороны также договорились    
развивать двустороннее сотрудничество в экологической сфере. Кроме того,        
согласно статье 7 договора стороны будут взаимодействовать в сфере борьбы с     
международным терроризмом в соответствии с международными договорами в этой     
области, участниками которых являются оба государства.                          
                                                                                
Реализация договора не повлечёт дополнительных расходов из федерального         
бюджета. По мнению Комитета Государственной Думы по международным делам,        
договор в полной мере отвечает интересам Российской Федерации, его              
ратификация будет способствовать укреплению доверия и взаимопонимания между     
Российской Федерацией и Республикой Гаити.                                      
                                                                                
В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по международным делам        
рекомендует ратифицировать Договор об основах отношений между Российской        
Федерацией и Республикой Гаити.                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Морозов Антон Юрьевич, пожалуйста.                                              
                                                                                
МОРОЗОВ А. Ю., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Сергей Алексеевич, мы подробно обсуждали этот договор на заседании    
комитета, у меня и тогда возник ряд вопросов по нему. Хотелось бы, чтобы вы     
уточнили позицию нашего внешнеполитического ведомства в части актуальности      
этого договора. Как вы оцениваете возможность его реализации? Например,         
статья 4 содержит основной набор, типовой набор базовых направлений             
сотрудничества - это сотрудничество в торговой, экономической, социальной,      
экологической, культурной, образовательной, спортивной сферах, в области        
здравоохранения и предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных          
ситуаций, но, как известно, это государство находится в очень нестабильном      
состоянии, там, вообще, под вопросом, как я понимаю, сама государственность,    
а сейчас рассматривается ратификация договора, подписанного ещё год назад.      
                                                                                
РЯБКОВ С. А. Спасибо большое за вопрос. Вы совершенно правы, договор            
действительно, что называется, всеохватывающий, но, по большому счёту,          
по-другому и быть не может, поскольку мы только приступаем к формированию       
договорно-правовой базы наших отношений с этой страной. Я ответственно хочу     
заявить, что Гаити при правительствах после Дювалье стремится к налаживанию     
связей, контактов, отношений с Российской Федерацией, и в этом смысле           
подписание и, как мы рассчитываем, успешная ратификация документа послали бы    
важный политический сигнал в Порт-о-Пренс.                                      
                                                                                
Что касается нестабильности - да, действительно, это так и есть. Результаты     
выборов, состоявшихся на Гаити в сентябре прошлого года, были аннулированы      
специальной комиссией, которая была создана, из-за нарушений, выявленных в      
ходе голосования. После этого новые выборы неоднократно переносились в силу     
разных форс-мажорных обстоятельств, включая ураган. Сейчас выборы назначены     
на 20 ноября текущего года - это первый тур, если понадобится, второй тур       
пройдёт 29 января 2017 года, будут избираться депутаты с более чем двадцати     
участков в нижнюю палату и треть сенаторов в верхнюю палату.                    
                                                                                
Договор об основах отношений с Россией внесён на ратификацию в парламент        
Гаити, и мы рассчитываем, что после формирования обеих палат, они приступят к   
его практической ратификации. Мы будем за этим следить и при необходимости      
проинформируем депутатов Государственной Думы о ходе рассмотрения данного       
вопроса.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Журова Светлана Сергеевна.                                
                                                                                
ЖУРОВА С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Сергей Алексеевич, представленный вами договор предполагает           
долгосрочное взаимодействие и сотрудничество с Республикой Гаити, но мне        
хотелось бы заметить, что в заключении комитета уточняется, что на данный       
момент у МИДа России нет информации о выполнении гаитянской стороной            
внутригосударственных процедур, необходимых для вступления данного договора в   
силу в дальнейшем. Хотелось бы услышать пояснения с вашей стороны: может        
быть, отчасти это связано не только с предстоящими выборами в Республике        
Гаити, но и с выборами, которые недавно состоялись в Америке?                   
                                                                                
РЯБКОВ С. А. Спасибо большое за вопрос, Светлана Сергеевна. Нет, я не вижу      
здесь связи с выборами в США. Я по-прежнему исхожу из того и министерство       
исходит из того, что определённые проблемы с своевременностью ратификации       
документа двухпалатным парламентом Республики Гаити связаны исключительно с     
непризнанием итогов их собственных выборов и с последующими трудностями, в      
том числе с продлением на временной основе полномочий действующего президента   
господина Привера, а также с ураганом, стихийными бедствиями и так далее,       
что, в общем-то, дезорганизовало работу политических структур.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Евтушенко Ирина Дмитриевна.                               
                                                                                
ЕВТУШЕНКО И. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
У меня вопрос к уважаемому Сергею Алексеевичу.                                  
                                                                                
Этот договор очень важный, и для России в первую очередь. Скажите,              
пожалуйста, сколько в мире стран, с которыми у России нет никаких договоров,    
и если такое имеет место, то, наверное, этому есть какие-то объективные         
причины?                                                                        
                                                                                
РЯБКОВ С. А. Спасибо большое за вопрос. Если считать количество суверенных      
государств в мире исходя из их членства в ООН, то договоры о дружбе либо        
договоры об основах отношений заключены Россией примерно с одной третью         
государств, входящих в Организацию Объединённых Наций, а именно с               
шестьюдесятью семью странами мира имеются такие соглашения. Мы ведём            
последовательную работу по согласованию, подписанию и последующей ратификации   
подобных базовых документов, в частности, с государствами Латинской Америки и   
надеемся на увеличение количества стран в этом регионе, подписавших такие       
документы. Но хотелось бы также сказать, что не во всех случаях это             
необходимо, потому что ряд государств, занимая принципиальные позиции -         
идеологические, называйте их как угодно, - не готовы к заключению подобных      
соглашений с Российской Федерацией; с отдельными странами мы сами не видим в    
этом необходимости, так как правовая база в отношениях с ними гораздо шире и    
богаче, и, по большому счёту, добавленной стоимости в рамочных документах,      
которые являются самыми общими и основополагающими, просто нет, то есть их      
ценность перекрыта тем, что было подписано до того.                             
                                                                                
Идёт планомерный процесс, мы этой работой занимаемся, и я уверен, что в         
дальнейшем мы перейдём планку в семьдесят государств и пойдём дальше.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить?                                                     
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шперов Павел Валентинович, пожалуйста.                                          
                                                                                
ШПЕРОВ П. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Два года назад, в марте 2014 года, при принятии резолюции по Украине, по        
Крыму, Гаити проголосовало против российской позиции. Мне кажется, нет смысла   
заключать договора с государством, которое придерживается откровенно            
антироссийской политики, ещё и учитывая, что государство это сейчас находится   
практически в состоянии дефолта.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Панина Елена Владимировна - от фракции.                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПАНИНА Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает ратификацию договора    
с Республикой Гаити по следующим причинам.                                      
                                                                                
Что мы знаем о Республике Гаити? Вспоминаются знаменитый роман Грэма Грина      
"Комедианты", Франсуа Дювалье - Папа Док - с его кровавым режимом, Бэби Док,    
потом мы вспоминаем землетрясения, холеру... Но это страна, которая имеет       
богатую историю борьбы за независимость, это сильный народ с уже, как           
говорится, креольскими корнями, смешанное население, это страна, в которой      
разведаны богатые месторождения полезных ископаемых: меди, бокситов, золота,    
и в то же время 60 процентов населения живёт за чертой бедности, потому что     
многие из этих природных ресурсов не осваиваются. Эта страна имеет для нас      
уникальное стратегическое местоположение - западная часть острова Гаити плюс    
прибрежные острова - государство напрямую соседствует и имеет морскую границу   
с Республикой Куба. Ратифицируя этот договор, мы расширяем своё присутствие в   
странах Карибского бассейна, что крайне важно для Российской Федерации. Это     
первое.                                                                         
                                                                                
Второе. Скоро закончатся все те выборные процедуры, которые там не завершены,   
и новое руководство настроено - уже двадцать лет мы имеем дипотношения - на     
сотрудничество с Российской Федерацией, что для стран Карибского бассейна       
очень важно, это нечасто бывает, мы знаем, что там большое американское         
влияние.                                                                        
                                                                                
И третье. Хочу сказать о важнейшем положении о взаимодействии в борьбе с        
оргпреступностью и международным терроризмом, а это значит - борьба с           
наркотрафиком. Для нас в России сегодня проблема наркотиков - одна из           
важнейших проблем, поэтому так же, как мы сегодня боремся с терроризмом, как    
мы говорим, на дальних подступах, в Сирии, мы должны бороться и с               
наркотрафиком, тоже на дальних подступах.                                       
                                                                                
Я считаю, что это соглашение с Республикой Гаити - пусть сегодня это            
беднейшая страна, но она имеет все возможности, все перспективы для развития,   
для сотрудничества - надо поддержать. (Аплодисменты.)                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Морозов Антон Юрьевич.                                    
                                                                                
МОРОЗОВ А. Ю. Уважаемые коллеги, мы поддерживаем наше внешнеполитическое        
ведомство в том, что нужно максимально расширять зону нашего влияния, в том     
числе в Латинской Америке, которая является ключевым регионом в мире, и,        
естественно, нам надо искать новых союзников в Организации Объединённых Наций   
по голосованию в Генассамблее, в поддержке российских позиций, но надо          
придерживаться одновременно и прагматичного подхода, на мой взгляд. О           
Республике Гаити мы знаем больше, чем фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Я бывал на       
этом острове, знаю, какая там ситуация, - эта республика находится в очень      
плачевном состоянии, там постоянно с определённой регулярностью происходят      
стихийные бедствия, наводнения, землетрясения и имеет место политическая        
нестабильность. В Республике Гаити отсутствует постоянно действующее            
российское диппредставительство, посольство, функции посла России на Гаити      
осуществляет наш посол в Каракасе, который добирается туда на самолёте.         
Поэтому я не зря спросил, насколько целесообразно и насколько оптимистично мы   
оцениваем возможность реализации этого соглашения. Понятно, что с Республикой   
Гаити трудно выстроить именно взаимовыгодные отношения: как беднейшая страна,   
она будет ориентирована в основном на то, чтобы получить выгоду от              
сотрудничества с Российской Федерацией.                                         
                                                                                
Гаити находилась длительное время под влиянием США и до сих пор находится.      
После того как там произошли сильные землетрясения и практически вся            
инфраструктура была уничтожена, американское правительство выделило деньги на   
восстановление, но потом потребовался ещё один транш, в выделении которого      
американцы отказали, потому что им не понравилось, как был потрачен             
предыдущий. В нынешней ситуации Гаити, очевидно, ищет страну-партнёра,          
которая дала бы новые деньги на восстановление инфраструктуры.                  
                                                                                
Гаитян можно понять, но и нас поймите: в моих регионах, от которых я избран,    
в Тверской и Новгородской областях, есть районы, где состояние инфраструктуры   
даже хуже, чем на Гаити, несмотря на то что там, слава богу, не было            
землетрясения!                                                                  
                                                                                
Фракция ЛДПР за прагматичный подход.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желание у докладчика выступить? У содокладчика? Нет.                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Договора об   
основах отношений между Российской Федерацией и Республикой Гаити".             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              383 чел.85,1 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается законопроект.