Стенограммы обсуждения законопроекта №831095-7

Заседание № 266

17.12.2019

Вопрос:

О проекте федерального закона № 831095-7 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1848 по 2125 из 7878

19-й вопрос, о проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между      
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан     
об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления       
временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации". Доклад     
официального представителя Правительства Российской Федерации первого           
заместителя министра труда и социальной защиты Российской Федерации Алексея     
Витальевича Вовченко.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Витальевич.                                                 
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
первый заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.     
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Рассматриваемый проект       
федерального закона подготовлен Правительством Российской Федерации в целях     
ратификации указанного соглашения. Заложенный в соглашении механизм             
организованного набора будет способствовать социальной защищённости трудовых    
мигрантов и их легальному найму. Он направлен на обеспечение адресного          
трудоустройства граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации и         
предусматривает возможность доэмиграционной подготовки на территории            
Республики Таджикистан кандидатов на трудоустройство.                           
                                                                                
Согласно размещённой работодателями информации о вакансиях таджикская сторона   
осуществляет подбор и тестирование кандидатов на соответствие требованиям       
работодателей. При необходимости осуществляется профессиональная подготовка и   
переподготовка. Также соглашением предусмотрены обязательства таджикской        
стороны по содействию в приобретении проездных документов, оформлению           
кандидатов и сопровождению до места осуществления временной трудовой            
деятельности на территории Российской Федерации. Также таджикской стороной      
взяты на себя обязательства по осуществлению возвращения трудовых мигрантов     
на территорию Таджикистана в случае непрохождения в России медицинского         
освидетельствования.                                                            
                                                                                
Со стороны Российской Федерации условиями участия российских работодателей в    
оргнаборе являются обеспечение безопасных условий труда, охраны труда,          
техники безопасности на рабочих местах, отсутствие неустранённых нарушений      
трудового миграционного законодательства, а также фактов несчастных случаев     
на производстве и задолженности по выплате заработной платы.                    
                                                                                
В установленном порядке все процедуры соблюдены. Просьба рассмотреть и          
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, содоклад заместителя председателя Комитета по    
делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с     
соотечественниками Казбека Куцуковича Тайсаева.                                 
                                                                                
Пожалуйста, Казбек Куцукович.                                                   
                                                                                
ТАЙСАЕВ К. К., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Основные положения            
соглашения направлены на определение порядка и условий обеспечения              
взаимодействия компетентных органов Российской Федерации и Республики           
Таджикистан по осуществлению организованного набора и привлечения граждан       
Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности в      
Российской Федерации, а также на предотвращение незаконного привлечения         
граждан Республики Таджикистан к трудовой деятельности в Российской             
Федерации.                                                                      
                                                                                
Реализация закона не потребует дополнительных ассигнований из федерального      
бюджета и признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия   
иных федеральных законов и нормативных актов.                                   
                                                                                
В комитете проведена необходимая экспертная работа, имеются положительные       
заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы.                  
                                                                                
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском      
экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных                
международных договоров Российской Федерации.                                   
                                                                                
Принятие закона будет способствовать укреплению российско-таджикистанского      
сотрудничества.                                                                 
                                                                                
Исходя из изложенного комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать   
данное соглашение. Прошу поддержать.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, пожалуйста, вопросы? Есть желающие? Есть.        
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Пивненко Валентина Николаевна.                                                  
                                                                                
Просьба к содокладчику вернуться на трибуну - так, наверное, будет удобнее      
отвечать на вопросы.                                                            
                                                                                
Подготовиться Шеину.                                                            
                                                                                
ПИВНЕНКО В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
У меня вопрос к докладчикам: в чьей компетенции будут изучение, проверка на     
знание русского языка, это будет осуществляться в Республике Таджикистан или    
на территории Российской Федерации? Это ведь одно из требований при             
привлечении мигрантов для работы в Россию.                                      
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В. Спасибо за вопрос. Совершенно верно было изложено. В данном      
случае применяются действующие нормы: экзамен будет приниматься на территории   
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич.                         
                                                                                
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Вопрос коллегам из правительства: мы говорим про квотную часть трудовой         
миграции или выходим за её пределы в рамках данного соглашения?                 
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В. С Республикой Таджикистан у нас соглашение о безвизовом          
въезде, квоты не распространяются на работников этой страны, поэтому            
точь-в-точь такой же режим.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович.                     
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Вопрос представителю правительства, для полноты картины: уважаемый Алексей      
Витальевич, располагаете ли вы информацией, какое количество граждан            
Республики Таджикистан в настоящее время работают на территории Российской      
Федерации, в каких субъектах Российской Федерации преимущественно и какова      
динамика?                                                                       
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В. Спасибо за вопрос. По данным Министерства внутренних дел         
Российской Федерации, на 30 сентября 2019 года гражданам Республики             
Таджикистан выдано 534 тысячи патентов на осуществление трудовой                
деятельности, в прошлом году была оформлена 471 тысяча таких патентов, то       
есть в принципе наблюдается рост.                                               
                                                                                
О количестве. Если говорить по субъектам Российской Федерации, наибольшее       
количество - в городе Москве (172 тысячи), в Московской области (90 тысяч), в   
Санкт-Петербурге, в Ленинградской области (66,5 тысячи), дальше -               
Краснодарский край, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ,    
тут порядка 30 тысяч, 20 тысяч и 11 тысяч патентов соответственно.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гильмутдинов Ильдар Ирекович.                 
                                                                                
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам         
национальностей, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Алексей Витальевич, очень правильное соглашение.                      
                                                                                
Скажите, пожалуйста, с какими ещё странами мы предполагаем в ближайшее время    
подписать и ратифицировать такие соглашения?                                    
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В. Это вторая страна, с которой мы заключаем такое соглашение,      
первой была Республика Узбекистан. Очень просит и хочет Киргизия, хотя          
непонятны основания: всё-таки Киргизия - член ЕАЭС, тут вообще никаких          
ограничений, у нас единый свободный рынок труда. Также мы рассматриваем         
проект с Вьетнамом: это уже квотная история, это визовый въезд, тут,            
наверное, будут совершенно другие нормы, но вот мы находимся в переговорном     
процессе.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто хотел бы выступить? Есть желающие.           
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шеин Олег Васильевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                            
                                                                                
От фракции, пожалуйста.                                                         
                                                                                
ШЕИН О. В. Правильное соглашение, наша фракция его поддерживает. И есть одна    
сторона таких соглашений, которая очень часто упускается из виду, а именно:     
если к нам приезжает иностранный работник, если работник этот бесправен, если   
этот работник не имеет никакой медицинской страховки и его легко уволить,       
сделав вид, что он никогда не работал на этого предпринимателя, то для          
российского бизнеса возникает дополнительная мотивация открывать ворота в       
страну, массово приглашать таких бесправных работников. Напротив, защита прав   
иностранных рабочих - это в том числе защита прав российских работников,        
поскольку она уменьшает состязательность на рынке труда. Есть и вторая          
сторона: если часть рынка труда погружена в полуфеодальное состояние, такого    
рода отношения будут проникать и в чисто российскую занятость, поскольку не     
может быть так, что часть людей, миллионы, которые работают на территории       
Российской Федерации, никаких прав не имеют, а другие находятся под полным      
прикрытием и защитой Трудового кодекса. Поэтому когда мы говорим, что десятки   
миллионов российских работников лишены трудовых прав, с ними не заключаются     
трудовые контракты и договоры, они не имеют никакой реальной защиты по          
законодательству, мы должны понимать, что корни всего этого, конечно, в том     
числе в бесправном положении иностранных рабочих.                               
                                                                                
Наша фракция, безусловно, поддерживает данный проект закона, ратификацию        
соглашения.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Катенёв Владимир Иванович, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Подготовиться Морозову Антону Юрьевичу, фракция ЛДПР.                           
                                                                                
КАТЕНЁВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Цель соглашения обозначена    
в самом его наименовании и заключается именно в организованном наборе и         
привлечении граждан Республики Таджикистан для временной трудовой               
деятельности на территории Российской Федерации. Принятие закона будет          
качественно совершенствовать наше сотрудничество в области внешней трудовой     
миграции и способствовать повышению квалификации рабочей силы, а также          
предотвращению незаконного привлечения граждан Республики Таджикистан к         
трудовой деятельности на территории России. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает   
в поддержку данной ратификации.                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Морозов Антон Юрьевич, фракция ЛДПР.                                
                                                                                
МОРОЗОВ А. Ю., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР, безусловно,     
поддержит ратификацию данного соглашения. Мы в прошлом году выезжали в          
Таджикистан с официальным визитом, делегацию возглавлял руководитель фракции    
ЛДПР Владимир Вольфович Жириновский, мы встречались с главой республики -       
президентом Эмомали Рахмоном, встречались с руководством парламента и как раз   
обсуждали вопросы миграции и систематизации миграционных процессов. У           
таджиков есть понимание того, что необходимо этот процесс полностью,            
максимально легализовать, чтобы граждане Таджикистана, которые выезжают в       
Россию, имели соответствующую подготовку: знали русский язык, знали основы      
культурных традиций нашей страны и, соответственно, при подаче документов на    
получение легального статуса работника в Российской Федерации были полностью    
подготовлены. Мы нашли понимание в этом вопросе с руководством парламента       
Таджикистана, и, видимо, итогом нашего визита стала подготовка данного          
законопроекта.                                                                  
                                                                                
Таджикистан на пространстве СНГ отличает то, что в этой стране очень хорошо     
относятся к русскому языку. Они понимают важность преподавания русского языка   
на их территории и - мы общались с учителями русского языка, которые            
приезжают в Таджикистан учить таджиков русскому языку, - предоставляют все      
необходимые возможности для эффективной организации этого процесса.             
                                                                                
Мы считаем, что эта инициатива абсолютно своевременна: нам необходимо           
наводить чёткий порядок в системе миграции, в системе въезда трудовых           
мигрантов. Конечно же, то, что подобные инициативы обсуждаются с другими        
государствами, - это определённый прорыв, шаг вперёд, и, я считаю, то, что      
сейчас происходит, - это определённый конкретный результат нашей                
парламентской дипломатии. Недавно Вячеслав Викторович говорил о том, что        
нужно превращать парламентский туризм в конкретную работу, и фракция ЛДПР       
показывает здесь всем пример.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, полномочный представитель президента? Нет желания. Правительства?   
Нет.                                                                            
                                                                                
Заключительное слово - пожалуйста, Алексей Витальевич Вовченко.                 
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, я понимаю так, что высказанные    
суждения депутатов подтверждают необходимость принятия данного закона. Просим   
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Казбек Куцукович, есть желание выступить? Нет.                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Соглашения    
между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики           
Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для         
осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской          
Федерации", 19-й вопрос повестки дня.                                           
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 59 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              420 чел.93,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    420 чел.                                          
Не голосовало                  30 чел.6,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           
                                                                                
Поздравляю, коллеги!