กระทู้ถามที่ ๗๖๔ ร.

เรื่อง ปัญหาการทับซ้อนของแนวเขตการปกครองท้องที่ไม่ชัดเจน
กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ตามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ดังต่อไปนี้

การกำหนดเขตการปกครองท้องที่ในแต่ละพื้นที่ถือเป็นสิ่งสำคัญและจำเป็น เนื่องจากสามารถใช้เป็นเอกสารหลักฐานในการอ้างอิงขอบเขตอำนาจหน้าที่ และพื้นที่รับผิดชอบของส่วนราชการและประชาชนได้ แต่เนื่องด้วยการกำหนดแนวเขตการปกครองท้องที่ทั้งระดับท้องถิ่น อำเภอ จังหวัด ทั่วประเทศในปัจจุบันยังมีการกำหนดแนวเขตที่ไม่ชัดเจน ทำให้ความเข้าใจในแนวเขตการปกครองของแต่ละพื้นที่เกิดปัญหาความทับซ้อน ปัญหากรณีพิพาทธาความขัดแย้งระหว่างกัน ปัญหาการเข้าใช้พื้นที่ทั้งในส่วนของการใช้ประโยชน์ที่ดินทั้งพื้นที่บนดิน ภูเขา ทะเล การจัดหาบริการสาธารณะประเภทต่าง ๆ การเลือกตั้ง เป็นต้น ซึ่งบางกรณียกให้เกิดผลกระทบต่อการดำเนินชีวิตของประชาชนที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่เป็นเขตพื้นที่ควบคุม เกิดความสับสนในการเข้าไปรับบริการ การไม่สามารถหาผู้รับผิดชอบที่ชัดเจนได้ดังนั้น จึงจำเป็นที่จะต้องมีการกำหนดแนวเขตการปกครองท้องที่ให้เกิดความชัดเจนมากยิ่งขึ้น เพื่อป้องกันการเกิดกรณีพิพาทด้านกฎหมายและการขยายตัวของเมือง จึงขอเรียนถามว่า

๑. กระทรวงมหาดไทยจะมีการเข้าไปสำรวจตรวจสอบแนวเขตการปกครองในแต่ละพื้นที่ทั่วประเทศให้เกิดความถูกต้องและชัดเจนเพิ่มเติมหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๒. กรณีที่แนวเขตการปกครองท้องที่เกิดความไม่ถูกต้อง ไม่สอดคล้องกับข้อเท็จจริงในแต่ละพื้นที่ จะมีการดำเนินการแก้ไขปรับปรุงให้ถูกต้องหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
สฤษฎ์พงษ์ เกียวฉาง
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย
จังหวัดกระบี่

คำตอบกระทู้ถามที่ ๗๖๔ ร.

ของ นายสฤษฎีพงษ์ เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดกระบี่ พรรครวมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย
เรื่อง ปัญหาการทับซ้อนของแนวเขตการปกครองท้องที่ไม่ชัดเจน

ข้าพเจ้า นายอนุทิน ชาญวิธีภูล รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย
ขอตอบกระทู้ถามของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดังนี้

คำถามที่ ๑ กระทรวงมหาดไทยจะมีการเข้าไปสำรวจตรวจสอบแนวเขตการปกครองในแต่ละพื้นที่
ทั่วประเทศให้เกิดความถูกต้องและชัดเจนเพิ่มเติมหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

คำตอบ กระทรวงมหาดไทย โดยกรมการปกครองของเรียนว่า การกำหนดแนวเขตการปกครอง
ในระดับต่าง ๆ ได้ดำเนินการให้เป็นไปตามพระราชบัญญัตลักษณะปกครองท้องที่ พ.ศ. ๒๕๕๗
และพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๓๔ ดังนี้

๑) พระราชบัญญัตลักษณะปกครองท้องที่ พ.ศ. พุทธศักราช ๒๕๕๗ มาตรา 5 ในกรณี
ที่จะกำหนดเขตหมู่บ้านและตำบลทั้งปวงในหัวเมืองใด ให้ผู้ว่าราชการเมืองนั้น เมื่อได้อนุมัติของ
สมุหเทศาภิบาลแล้ว มีอำนาจหน้าที่จะกำหนดได้ และการที่จะกำหนดเขตอำเภอนั้นก็ให้สมุหเทศาภิบาล
มีอำนาจที่จะกำหนดได้ เมื่อได้รับอนุมัติของเสนาบดีกระทรวงมหาดไทยแล้ว จะนำ ส่วนมณฑลกรุงเทพฯ
เสนาบดีกระทรวงนครบาลกำหนดได้เด็ดขาด

๒) พระราชบัญญัตลักษณะปกครองท้องที่ พ.ศ. พุทธศักราช ๒๕๕๗ มาตรา 29 หากหมู่บ้าน
รวมกันราว ๒๐ หมู่บ้าน ให้จัดเป็นตำบล 1 และเมื่อสมุหเทศาภิบาลเห็นชอบด้วยแล้ว ให้ผู้ว่า
ราชการเมืองกำหนดหมายเขตตำบบนั้นให้ทราบได้ โดยชัดว่าเพียงใดทุกด้าน ถ้าที่หมายเขตไม่มีลำห้วย
หนอง คลอง บึง บาท ก็ให้จัดให้มีหลักปักหมายเขตไว้เป็นสำคัญ

๓) หากราชการจังหวัดกำหนดการดังนี้ ก็ให้อำเภอ มีเครื่องหมาย
และจรดเขตอำเภอเนื่องจากข้างหน้าให้มีพื้นที่วางเปล่าอยู่นอกเขตอำเภอ เอาใจใส่ในการทำแผนงานระบบใหม่
อยู่ใกล้เคียงกับขอบเขตอำเภอโดยตรงกับข้อกฎหมาย เช่น กรุงเทพฯ เป็นต้น

๕) พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๓๔ มาตรา ๖๑ ในจังหวัดหนึ่ง
ให้มีหน่วยราชการบริหารรองจากจังหวัดเรียกว่าอำเภอ การตั้ง ยุบ และเปลี่ยนเขตอำเภอ ให้ตราเป็น
พระราชกฤษฎีกา

การกำหนดเขตการปกครองท้องที่ในระดับตำบล ตามข้อ ๑) และ ๒) ได้มีการจัดทำเป็น
ประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื่อง การกำหนดเขตตำบลในท้องที่ที่เกี่ยวข้อง ซึ่งกระทรวงมหาดไทย
โดยกรมการปกครอง ได้จัดทำแนวทางปฏิบัติในการจัดทำประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื่อง
การกำหนดเขตตำบลในท้องที่อำเภอ ... จังหวัด ... และแผนที่ชุด L ๗๐๑๘ ตามหนังสือ
กระทรวงมหาดไทย ที่ มท ๐๓๑๐.๑/ว ๓๔๗๒ ลงวันที่ ๑๕ ตุลาคม ๒๕๕๗ แจ้งให้ทุกจังหวัด
ถือเป็นแนวทางปฏิบัติแล้ว

นอกจากนี้ กระทรวงมหาดไทย โดยกรมการปกครอง ได้เล็งเห็นถึงความสำคัญว่าในปัจจุบัน
เทคโนโลยีทางด้านระบบภูมิสารสนเทศ (Geographic Information System : GIS) ได้เข้ามามีบทบาทสำคัญ
ในการพัฒนาขีดความสามารถในการบริหารงานด้านต่าง ๆ ซึ่งเป็นช่องทางนำเสนอข้อมูล
รวมไปถึงการวิเคราะห์ข้อมูลอีกมิติหนึ่งในเชิงพื้นที่ อีกทั้งยังสามารถใช้ในการติดตาม เปรียบเทียบ
ประมวลผลการทำงานเชิงพื้นที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ประกอบกับเส้นแนวเขตการปกครองท้องที่
ในปัจจุบัน มีเพียงเส้นแนวเขตการปกครองในระดับตำบล ตามพิกัดที่ระบุในประกาศกระทรวงมหาดไทย
ยังไม่มีการจัดทำเส้นแนวเขตการปกครองในระดับหมู่บ้านที่ชัดเจนและเป็นมาตรฐานเดียวกัน กรมการปกครอง
จึงได้ดำเนินการจัดทำโครงการปรับปรุงแนวเขตการปกครองในระบบภูมิสารสนเทศ (GIS) มาตราส่วน
๑ : ๕๐,๐�๐ หรือมาตราส่วนที่ละเอียดกว่า เพื่อจัดทำแนวเขตการปกครองในระดับหมู่บ้าน มาตราส่วน
๑ : ๕๐,๐00 หรือมาตราส่วนที่ละเอียดกว่า ในรูปแบบภูมิสารสนเทศ (GIS) โดยเริ่มดำเนินการ
ตั้งแต่ปี พ.ศ. ๒561

คำถามที่ 2 กรณีแนวเขตการปกครองของท้องที่เกิดความไม่ถูกต้องไม่สอดคล้องกับข้อเท็จริง
ในแต่ละพื้นที่ จะมีการดำเนินการแก้ไขปรับปรุงให้ถูกต้องหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด
คำตอบ กระทรวงมหาดไทย โดยกรมการปกครอง ขอเรียนว่า เฉพาะกรณีปกครอง สืบเป็น
หลักฐานในการอ้างอิงขอบเขตอำนาจหน้าที่ตามกฎหมาย และพื้นที่ความรับผิดชอบของส่วนราชการ
ทุกระดับ เป็นไปตามเงื่อนไขสำเนากรอบของคำสั่งประจำประเทศมีความถูกต้องและสอดคล้อง กับข้อเท็จริงในพื้นที่ การนี้ มีคำสั่งระหว่างปฏิบัติในการจัดทำประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื่อง การกำหนดเขตตำบลดังกล่าวในพื้นที่... . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .

๒) หลักในการตรวจสอบแนวเขตการปกครองของแต่ละตำบล

๒.๑) กรณีมีพื้นที่เหลื่อมล้ำทับซ้อน หรือมีพื้นที่ว่างระหว่างตำบลแต่ละอำเภอในจังหวัดเดียวกัน

๒.๒) กรณีมีพื้นที่เหลื่อมล้ำทับซ้อน หรือมีพื้นที่ว่างระหว่างตำบลแต่ต่างจังหวัดกัน

๒.๓) กรณีพื้นที่ตำบลมีเกณฑ์บริหารอยู่ในความครอบครอง

๒.๔) กรณีจะต้องเบิกจ่ายงบประมาณจากกองทักรายการส่วนท้องถิ่น ให้ถือปฏิบัติตามหนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนมาก ที่ มท ๐๘๐๘.๒/ว ๑๖๗๒ ลงวันที่ ๒๗ มิถุนายน ๒๕๕๗

๓) หน้าที่ของคณะทำงานระดับตำบลของอำเภอ

๔) การจัดทำร่างประกาศกระทรวงมหาดไทย

๕) การจัดทำแผนที่แสดงแนวเขต

6) การลงนามรับรองแนวเขต

7) เอกสารเพื่อประกอบการพิจารณา

8) การมอบอำนาจให้ปฏิบัติราชการแทน นอกจากแนวทางปฏิบัติในเบื้องต้นแล้ว กระทรวงมหาดไทย โดยกรมการปกครองได้จัดทำโครงการติดตามแก้ไขปัญหาข้อผิดพลาด เพื่อเสริมสร้างความรู้และความเข้าใจในการดำเนินการแก้ไขปัญหาพิพาทแนวเขตการปกครองรวมถึงการเร่งรัดติดตามแก้ไขปัญหาพิพาทแนวเขตการปกครองที่ยังไม่สามารถหาข้อยุติได้ โดยให้บุคลากรของกรมการปกครองลงพื้นที่ตรวจติดตามและนิเทศการดำเนินการของจังหวัดหรืออำเภอในการกำหนดแนวเขตการปกครองภายในพื้นที่ที่มีกรณีพิพาทร่วมถึงการดำเนินการตรวจสอบการแก้ไขประกาศกระทรวงมหาดไทย ในกรณีที่แนวเขตการปกครองไม่ถูกต้องหรือไม่สอดคล้องกับข้อเท็จริง เพื่อรับทราบสถานหลักฐานข้อเท็จริงเพื่อเสนอต่อกระทรวงมหาดไทยพิจารณาดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไป