กระทู้ถามที่ ๗๖๑ ร.

เรื่อง การจัดระเบียบสัมปทานรังนกอีแอ่น

กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ดังต่อไปนี้

การให้สัมปทานเก็บรังนกอีแอ่นตามพระราชบัญญัติอากรรังนกอีแอ่น พ.ศ. ๒๕๔๐ ใช้บังคับ กับจังหวัด ๙ จังหวัด ได้แก่ จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ จังหวัดชุมพร จังหวัดสุราษฎร์ธานี จังหวัดพัทลุง จังหวัดกระบี่ จังหวัดตรัง จังหวัดพังงา จังหวัดสตูล และจังหวัดตราด เป็นอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการ พิจารณาจัดเก็บอากรรังนกอีแอ่น รวมทั้งกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข รวมทั้งการปฏิบัติการอื่น ๆ เกี่ยวข้อง ซึ่งการให้สัมปทานเก็บรังนกอีแอ่นของแต่ละจังหวัดเป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข ที่ผู้ว่าราชการจังหวัด โดยความเห็นชอบของคณะกรรมการประกาศกำหนด มีการจัดเก็บรังนกอีแอ่น ในจังหวัดประจวบคีรีขันธ์ จังหวัดชุมพร จังหวัดสุราษฎร์ธานี จังหวัดพัทลุง จังหวัดกระบี่ จังหวัดตรัง ฉะเชิงเทรา สตูล และฉะเชิงเทรา เมื่อพิจารณาจากหลักเกณฑ์การให้สัมปทานปรากฏว่า การกำหนดการให้สัมปทานแก่ผู้รับสัมปทานย้งมีลักษณะในการผูกขาดแก่กลุ่มบุคคลบางกลุ่มเท่านั้น หากผู้ใดจะขอรับสัมปทานรายใหม่อยากเข้าถึงได้ และกระบวนการตรวจสอบหรือควบคุมการจัดเก็บรังนกอีแอ่นย่งไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร หากมีระบบการหรือมาตรการที่จะจำกัดของการผูกขาดของกลุ่มบุคคลเหล่านี้แล้ว และมีการจัดให้บุคคลภูมิใจความเชี่ยวชาญเข้ามาดูแลและควบคุมกระบวนการต่าง ๆ จะทำให้มีการทำรายการได้รับสัมปทาน มีการกระจายการจัดเก็บแก่บุคคลอยู่มากยิ่งขึ้น ส่งเสริมในการสร้างรายได้ให้แก่ประชาชนและทำให้อครัวสามารถลดภาระรายได้จากการประเมินผลเงินอากรรังนกอีแอ่นมากขึ้น การให้สัมปทานเก็บรังนกอีแอ่นของแต่ละจังหวัดคงแตกต่างกันไม่ว่าเป็นไปในแนวทางเดียวกัน เช่น การกำหนดวงเงินประกันช่อง การกำหนดหลักประกันสำเนียงย้าย เปรียบเวลาในการให้สัมปทานเก็บรังนกอีแอ่น อ้างทำให้มีการประเมินผลประโยชน์ของการดำเนินงานระหว่างเวลานาน ส่งผลให้อำนาจรูและรถประจำทางบริโภคน้ำตาลเมือง สืบเนื่องจากสถานประกอบการดูแลรถโดยสาร อุณหภูมิพื้นฐานและการใช้น้ำเสียเจ้าหน้าที่ของทางราชการฝ่ายระวัง เป็นการแสดงออกของความสำคัญและความเคารพบรรณาธิการบริหารราชการแห่งประเทศไทย

๑. กระทรวงมหาดไทย มีนโยบายและแผนงานในการทบทวนหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข เกี่ยวกับการให้สัมปทานเก็บรังนกอีแอ่นหรือไม่ และมีนโยบายในการสรรหาบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญ เข้ามาดำเนินการหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๒. กระทรวงมหาดไทย มีมาตรการในการจัดการผูกขาดการให้สัมปทานเก็บรังนกอีแอ่น หรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๓. กระทรวงมหาดไทย มีมาตรการและความคุม ตรวจสอบการจัดเก็บรังนกอีแอ่นหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง

สฤษฎ์พงษ์ เกี่ยวช่อง
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย
จังหวัดกระบี่

คำตอบกระทู้ถามที่ ๗๖๑ ร.

ของ นายสฤษฎ์พงษ์ เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย จังหวัดกระบี่ เรื่อง การจัดระเบียบสัมปทานรังนกอีแอ่น

ข้าพเจ้า นายอนุทิน ชาญวีรกูล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ขอตอบกระทู้ถามของ ท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ ดังนี้

คำถามที่ ๑ กระทรวงมหาดไทย มีนโยบายและแผนงานในการทบทวนหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขเกี่ยวกับการให้สัมปทานเก็บรังนกอีแอ่นหรือไม่ และมีนโยบายในการสรรหาบุคลากร ที่มีความเชี่ยวชาญเข้ามาดำเนินการหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

คำตอบ มาตรา ๖ และมาตรา ๗ (๕) แห่งพระราชบัญญัติอากรรังนกอีแอ่น พ.ศ. ๒๕๔๐ กกำหนดให้มีคณะกรรมการพิจารณาจัดเก็บอากรรังนกอีแอ่น ประกอบด้วยผู้ว่าราชการจังหวัด เป็นประธานกรรมการ อัยการจังหวัด หัวหน้าตำรวจภูธรจังหวัด สภาพากรจังหวัด ป่าไม้จังหวัด หัวหน้าคณะผู้บริหารท้องถิ่น หัวหน้าคณะผู้บริหารท้องถิ่นทุกท้องถิ่นที่มีการจัดเก็บรังนก และผู้ทรงคุณวุฒิอีกหลายคน ซึ่งผู้ว่าราชการจังหวัดแต่งตั้งจากผู้มีความรู้ความสามารถประสบการณ์เกี่ยวกับรังนก เป็นกรรมการ และปลัดจังหวัดเป็นกรรมการและเลขานุการ โดยให้คณะกรรมการมีอำนาจและหน้าที่กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข รวมทั้งปฏิบัติตามอื่น ๆ ตามที่กฎหมายกำหนดไว้ให้เป็น อำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการ ดังนั้น การทบทวนหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข เกี่ยวกับการให้ สัมปทานเก็บรังนกอีแอ่นจึงเป็นอำนาจดุลยพินิจของคณะกรรมการพิจารณาจัดเก็บอากรรังนกอีแอ่นจังหวัดตามกฎหมาย ทั้งนี้ ในกรณีสรรหาบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญมาดำเนินการ หากหมายได้กำหนดให้ผู้ว่าราชการจังหวัดแต่งตั้งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิจากรายชื่อบุคคลผู้มีความรู้ความสามารถประสบการณ์ เกี่ยวกับรังนกก็คือคณะผู้บริหารท้องถิ่นที่มีการจัดเก็บรังนกในเขตราชการส่วนท้องถิ่นนั้นเสนอจำนวนสองคน และที่สำรองค์การบริหารส่วนจังหวัดเสนอจำนวนสี่คนเป็นหลักการในกฎหมายแล้ว

คำถามที่ ๒ กระทรวงมหาดไทย มีมาตรการในการขจัดการฝึกขาดการให้สัมปทานเก็บรังนกอีแอ่นหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

คำตอบ กรุงเทพฯโดยได้มีหน่วยสืบสวน มท.0808.3/03958ลงวันที่20 เมษายน2552 เพื่อสอบสวนเรื่องราวสารสนเทศและการสร้างฐานข้อมูลทางสารสนเทศเพื่อใช้ในการวางแผนและการบริหารงานภายในองค์กร

(๑) ปิดประกาศข้อมูลข่าวสารดังกล่าวไว้ ณ ส่วนราชการหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่จัดให้มีการประมูลเงินจากรังนกอีแอ่น หรือประชาสัมพันธ์ข้อมูลข่าวสารดังกล่าวโดยทางเว็บไซต์ของส่วนราชการหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น

(๒) ส่งข้อมูลข่าวสารดังกล่าวให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อประชาสัมพันธ์ หรือตรวจสอบความโปร่งใส เช่น กรมประชาสัมพันธ์ องค์การสื่อสารมวลชนแห่งประเทศไทย สถานีวิทยุกระจายเสียงแห่งประเทศไทย สถานีโทรทัศน์ NBT สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินภูมิภาค สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ

(๓) ส่งข้อมูลข่าวสารดังกล่าวให้บุคคลหรือนิติบุคคลซึ่งมีอาชีพหรือธุรกิจเกี่ยวข้องกับรังนกอีแอ่น รวมทั้งผู้ได้รับสัมปทานเก็บรังนกอีแอ่นของจังหวัดต่าง ๆ เพื่อทราบข้อมูลข่าวสารดังกล่าว

(๔) ประชาสัมพันธ์โดยวิธีการอื่น ๆ เช่น การโฆษณาทางหนังสือพิมพ์สถานีวิทยุ หรือสถานีโทรทัศน์ หรือศูนย์รวมข่าวประกวดราคาของทางราชการ

๒.๒ ควรกำหนดเวลาในการประกาศประชาสัมพันธ์ก่อนวันรับเอกสารประมูลไม่น้อยกว่า ๓๐ วัน เพื่อให้บุคคลที่ประสงค์จะเข้าร่วมประมูลได้รับรู้ข่าวสารการเปิดประมูลดังกล่าวได้อย่างทั่วถึง และมีเวลาเพียงพอที่จะเข้าร่วมในการประมูลดังกล่าว รวมทั้งควรกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับวิธีการและขั้นตอนการประมูลเงินจากรังนกอีแอ่นให้ชัดเจน

๒.๓ การขายเอกสารการประมูลควรกระทำก่อนวันรับเอกสารการประมูลไม่น้อยกว่า ๑๐ วัน

๒.๔ ควรกำหนดวงเงินประกันซองไม่เกินกว่าร้อยละ ๑๐ ของวงเงินขั้นต่ำของราคากลาง โดยเปิดโอกาสให้มีการเข้าประมูลแข่งขันกันอย่างกว้างขวาง รวมทั้งให้ผู้ที่ได้รับสัมปทานรายเดิมและผู้ที่จะเข้าร่วมประมูลรายใหม่มีสิทธิเข้าร่วมประมูลโดยเท่าเทียมกัน

๒.๕ การกำหนดหลักประกันเข้าทำสัญญา ควรกำหนดวงเงินที่ต้องวางเป็นหลักประกันสัญญาไม่น้อยกว่าร้อยละ ๒๕ ของเงินอาการที่ประมูลได้ เพื่อมิให้เป็นภาระกับผู้ได้รับสัมปทานมากเกินไป และควรคำนึงถึงประโยชน์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่จะได้รับจากหลักประกันสัญญาดังกล่าวด้วย

๒.๖ ระยะเวลาในการให้สัมปทานไม่ควรเกินกว่า ๕ ปี เพื่อไม่ให้มีระยะเวลาในการให้สัมปทานยาวนานเกินไป

คำถามที่ ๓ กะทรงมหาดไทย มีมาตรการและความคุมครัวสอบการจัดเก็บรังนกอีแอ่นหรือไม่ อ้างไร เขาตราบรายละเอียด
คำตอบ มาตรา ๒๓ แห่งพระราชบัญญัติอาหารจระเข้นอกอีแอ่น พ.ศ. ๒๕๔๐ ได้กำหนดให้อาหารณาจัดเก็บอาหารจระเข้นอกอีแอ่นจังหวัดและเลขานุการหรือผู้ซึ่งได้รับมอบหมายเป็นหนังสือจากกระทรวงการพิจารณาจัดเก็บอาหารจระเข้นอกอีแอ่นจังหวัดและเลขานุการประจำจังหวัด และตรายละเอียด

(๑) ตรวจสอบการกระทำที่อาจเป็นการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้ หรือตามที่กำหนดในสัมปทาน

(๒) ตรวจค้น กัก ยึด หรืออาศัยรังนก หรือสิ่งใด ๆ ที่เกี่ยวข้องในกรณีที่มีเหตุอันควรเชื่อได้ว่ามีการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้หรือตามที่กำหนดในสัมปทาน

(๓) ขึ้นไปบนเกาะหรือเข้าไปในที่สาธารณะสมบัติของแผ่นดินที่มีรังนกอยู่ตามธรรมชาติหรือเข้าไปในอาคาร สถานที่ หรือนำพาผ่านขอบเขตของบุคคลใด ๆ ในระหว่างเวลาพระอาทิตย์ขึ้นถึงพระอาทิตย์ตกหรือในเวลาทำการของสถานที่นั้นเพื่อตรวจค้น ในกรณีที่มีเหตุอันควรเชื่อได้ว่ามีการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้หรือตามที่กำหนดในสัมปทาน
สำหรับกรณีที่ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัติอากรรังนกอีแล่น พ.ศ. ๒๕๔๐ หรือตามที่กำหนดในสัมปทาน มาตรา ๒๕ แห่งพระราชบัญญัติอากรรังนกอีแล่น พ.ศ. ๒๕๔๐ ได้กำหนดให้คณะกรรมการพิจารณาจัดเก็บอากรรังนกอีแล่นจังหวัดมีอำนาจสั่งให้ผู้รับสัมปทานระงับการกระทำที่ฝ่าฝืน หรือแก้ไขหรือปฏิบัติตามคำสั่งภายในระยะเวลาที่กำหนดไว้ หากผู้รับสัมปทานไม่ดำเนินการตามคำสั่งภายในเวลาที่กำหนด การกรรมการจะพิจารณาเพิกถอนสัมปทานเสียก็ได้