กระทู้ถามที่ ๓๑๖ ร.

เรื่อง การพัฒนามาตรฐานตลาดทุน ตลาดเงิน และตลาดหุ้นในเมืองไทย
กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามนายกรัฐมนตรี ดังต่อไปนี้
เนื่องด้วยที่ผ่านมาพบว่าพัฒนาการของระบบการเงินไทยมีปัญหาในเชิงโครงสร้างที่นำไปสู่ปัญหาวิกฤตทางการเงินและกระทบต่อความมั่นคงของเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศ ตัวอย่างของปัญหาได้แก่ การที่ภาคธุรกิจของไทยมีโครงสร้างเงินทุนที่พึ่งพิงการก่อหนี้ในระดับสูง โดยเฉพาะหนี้จากต่างประเทศ ขณะที่มีรายได้เป็นเงินบาท ทำให้เกิดปัญหาความเหลื่อมล้ำด้านสกุลเงิน (Currency Mismatch) นอกจากนี้ การปราศจากแหล่งเงินทุนระยะยาว ทำให้ต้องกู้เงินระยะสั้นเป็นจำนวนมากจนทำให้เกิดปัญหาความเหลื่อมล้ำด้านเวลาของเงินทุนที่ได้มาและเงินทุนที่ต้องชำระคืน (Maturity Mismatch) ตลอดจนปัญหาด้านการขาดการกำกับดูแลที่ก่อให้เกิดปัญหาการเคลื่อนย้ายเงินทุนปัญหาค่าเงินบาท ปัญหาระบบสถาบันการเงิน เป็นต้น นอกจากนี้ยังพบปัญหาเกี่ยวกับความไม่เป็นไปตามมาตรฐานสากลหลายประการ เช่น การกำหนดในเรื่องการจัดทะเบียนของบริษัทมหาชน การกำหนดเวลาเปิดปิดตลาดหุ้น เป็นต้น

ทั้งนี้ รัฐบาลปัจจุบันให้ความสำคัญกับตลาดทุนเป็นอย่างมาก ซึ่งเป็นโอกาสอันดีที่จะได้ดึงศักยภาพและประสิทธิภาพของระบบตลาดทุน เพื่อพัฒนาตลาดทุนไทยได้อย่างเต็มที่สู่การพัฒนาและขับเคลื่อนเศรษฐกิจของประเทศให้เติบโตอย่างแข็งแกร่งและยั่งยืน นอกจากนี้ รัฐบาลยังเล็งเห็นถึงโอกาสในการพัฒนาเพื่อตอบโจทย์แนวโน้มการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญทั้งด้านดิจิทัลและความยั่งยืน ซึ่งส่งผลต่อระบบตลาดทุนเศรษฐกิจโดยรวม และความเป็นอยู่ของประชาชน ตลอดจนให้ความสำคัญกับการเปลี่ยนแปลงผ่านประเทศไปสู่เศรษฐกิจดิจิทัลและเศรษฐกิจที่ยั่งยืน

อย่างไรก็ดี ภาครัฐต้องผลักดันเร่งรัดแก้ไขกฎหมาย กฏเกณฑ์ฯ ให้ปรับเปลี่ยนให้ทันต่อการเปลี่ยนแปลงของสภาพแวดล้อมตลาดทุนโลก รวมถึงภาครัฐต้องยืนหยัดผลักดันนโยบายที่ส่งเสริมให้เกิดการแข่งขันในประเทศ และเพื่อให้ตลาดทุนไทยสามารถแข่งขันกับตลาดประเทศอื่นได้ ทำให้บริษัทดังกล่าวและผู้ลงทุนในประเทศไทย หากตลาดหุ้นมูลค่า เฉลาะชัย มูลค่าหุ้นครัวจะเป็นช่องทางการระบายมูลค่าแห่งหนึ่งสำหรับในการช่วยส่งเสริมเศรษฐกิจไทยเติบโตอย่างยั่งยืน และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศต่อไป จึงขอเรียนถามว่า

๑. รัฐบาลมีแนวทางพัฒนามาตรฐานตลาดทุน ตลาดเงิน และตลาดหุ้นในเมืองไทย โดยผลักดันแก้ไขกฎหมาย กฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องให้เป็นมาตรฐานเดียวกับสากลหรือไม่ อย่างไร
ขอทราบรายละเอียด

๒. รัฐบาลมีนโยบายส่งเสริมให้เกิดการแข่งขันทางการค้าในประเทศ รวมถึงนโยบายดึงดูดนักลงทุนต่างชาติมาลงทุนในประเทศไทยหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด
ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
สฤษฎ์พงษ์ เกี่ยวช่อง
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย
จังหวัดกระบี่

คำตอบกระทู้ถามที่ ๓๑๖ ร.

ของ นายสฤษฎ์พงษ์ เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย จังหวัดกระบี่
เรื่อง การพัฒนามาตรฐานตลาดทุน ตลาดเงิน และตลาดหุ้นในเมืองไทย

ข้าพเจ้า นายเศรษฐาทรีสิน นายกรัฐมนตรี ขอตอบกระทู้ถาม เรื่อง การพัฒนามาตรฐานตลาดทุน
ตลาดเงิน และตลาดหุ้นในเมืองไทย ของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติตามที่ได้รับรายงานจากกระทรวงการคลัง
ดังนี้

**คำตอบข้อที่ ๑**

จากรายงานของกระทรวงการคลัง ทราบว่า ตามกลางความท้าทายและสภาพแวดล้อม
ที่เปลี่ยนไปในปัจจุบันโดยเฉพาะการกำกับดูแลให้ตลาดทุนมีความโปร่งใสและเป็นธรรม (Market Integrity)
รัฐบาลร่วมกับหน่วยงานกำกับดูแลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์
และตลาดหลักทรัพย์ และตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย ได้มีการพัฒนามาตรฐานการกำกับดูแล
และพัฒนาภาคตลาดทุน ตลาดเงิน และตลาดหุ้นในเมืองไทย ให้เทียบเคียงมาตรฐานสากลมาอย่างต่อเนื่อง
เพื่อยกระดับความเชื่อมั่นในตลาดทุน พร้อมเสริมศักยภาพการแข่งขัน สร้างความน่าสนใจในตลาดทุน
ตลาดเงิน และตลาดหุ้นในเมืองไทย ทั้งการระดมทุน การลงทุน และการสร้างโอกาสแก่ผู้ร่วมตลาดทุน
เพื่อผลักดันให้ตลาดทุนไทยเป็นประโยชน์ต่อทุกภาคส่วนภายใต้วิสัยทัศน์ “To Make the Capital
Market ‘Work’ for Everyone” โดยมุ่งเน้นผลักดันตลาดทุนไทยที่มีคุณภาพสู่การเติบโตอย่างยั่งยืน
ผ่านแนวทางการพัฒนาตลาดทุนไทยภายใต้แผนพัฒนาตลาดทุนไทย ฉบับที่ ๔ (ปี ๒๕๖๕ – ๒๕๗๐)
ซึ่งมีพันธกิจที่ครอบคลุมรอบด้าน ได้แก่ ตลาดทุนเพื่อการแข่งขันได้ ตลาดทุนเพื่อความยั่งยืน
ตลาดทุndijitalalluandthailandtuluthan thailand nownaja thailand thailand thailand thailand thailand thailand thailand thailand thailand thailand thailand thailand thailand

และผู้ประกอบวิชาชีพที่เกี่ยวเนื่องกับตลาดทุนและการเพิ่มประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมายและการกำหนด
มาตรการลงโทษ เป็นต้น ซึ่งปัจจุบันอยู่ระหว่างการตรวจพิจารณาร่างโดยคณะกรรมการกฤษฎีกา

๒. ริเริ่มดำเนินโครงการบริษัทที่ออกหลักทรัพย์เข้าแข็ง ที่มุ่งเน้นแนวทางในการเสริมสร้าง
ความเข้มแข็งให้แก่ผู้ที่เกี่ยวข้องในตลาดทุน มีภารกิจที่สำคัญทั้งด้านการยกระดับคุณภาพบริษัท
ที่เสนอขายหลักทรัพย์ต่อประชาชน (IPO) และการกำกับบริษัทจดทะเบียน ตลอดจนการขึ้นครื่องหมายเตือน
กรณี บจ. ไม่มีรายได้ตามหลักเกณฑ์กำหนด เป็นต้น นอกจากนี้ ยังมีการยกระดับคุณภาพ
ของบุคลากรบริษัทจดทะเบียนให้สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างถูกต้องและเหมาะสม

๓. ดำเนินโครงการยกระดับคุณภาพงานสอบบัญชี เช่น โครงการเสริมสร้างความแข็งแกร่ง
ให้สำนักงานสอบบัญชี โดยส่งเสริมให้สำนักงานสอบบัญชีขนาดกลางและเล็กรวมกลุ่มกันเพื่อแบ่งปันความรู้
และทรัพยากร โดยสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ได้ร่วมมือกับ
สภาวิชาชีพบัญชี จัดหาโปรแกรมและเครื่องมือต่าง ๆ เพื่อช่วยให้การปฏิบัติงานสอบบัญชี
มาตรฐานวิชาชีพฤฒบัณฑิตใหม่ และการใช้ professional skepticism ในการสอบบัญชี เพื่อให้ผู้สอบบัญชี
สามารถตรวจสอบการทุจริตหรือข้อผิดพลาดในงบการเงินได้มากขึ้น และเพื่อให้ผู้ลงทุนมีความรู้ความเข้าใจ
ประกอบการตัดสินใจลงทุน พร้อมทั้งเข้าใจในสิทธิและความรู้ความเข้าใจ
ของตนเอง และมีการรวมกลุ่มสร้างความเข้มแข็งในการพิทักษ์สิทธิของตนเอง

๔. ลดภาระแก่เอกชนในการปฏิบัติตามกฎหมายหรือกฎเกณฑ์เกินความจำเป็น โดยได้ริเริ่ม
โครงการปฏิรูปกฎเกณฑ์ด้านตลาดทุน เพื่อยกระดับความสามารถในการแข่งขันให้แก่ภาคธุรกิจและลดภาระ
ของประชาชน (Regulatory Guillotine) โดยมีการดำเนินการอย่างต่อเนื่องมาตั้งแต่ปี ๒๕๖๓
เพื่อเป้าหมายให้เกิดการลดภาระและต้นทุนการทำธุรกรรมทางธุรกิจ ลดระยะเวลาดำเนินการ
และลดจำนวนกระดาษ นอกจากนี้ สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์
ยังได้ร่วมสนับสนุนและรับรองโครงการของสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (TDRI) ที่เสนอต่อ
กองทุนส่งเสริมการพัฒนาตลาดทุนไทย (CMDF) ในการผลักดันให้เกิดการบทบาทนโยบายและกฎระเบียบ
เพื่อลดขั้นตอนที่ไม่จำเป็นหรือที่เป็นอุปสรรคต่อการดำเนินธุรกิจและการลงทุน เพื่อนำมาสู่การเพิ่มขึ้น
ความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมไทย
นอกจากนี้ ภาครัฐมีแนวทางในการมุงเน้นยกระดับมาตรฐานตลาดทุนขึ้นสู่ระดับสากล
โดยได้เข้าร่วมโครงการประเมินภาคการเงิน (Financial Sector Assessment Program: FSAP)
ซึ่งเป็นโครงการร่วมระหว่างธนาคารโลก (World Bank) และกองทุนการเงินระหว่างประเทศ
(International Monetary Fund : IMF) เพื่อช่วยให้แต่ละประเทศทราบถึงจุดเด่นและจุดแข็ง
ในภาคการเงินของตนและประเมินการดำเนินการที่สอดคล้องกับมาตรฐานสากล โดยผลการประเมิน
FSAP จะแสดงให้เห็นถึงศักยภาพการทำธุรกิจและการพัฒนา การทำธุรกิจของตลาดทุนไทยเมืองเทียบกับมาตรฐาน

ซึ่งเป็นการสร้างโอกาสในการสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศด้านตลาดทุนทั้งในระดับทวีภาคี และพหุภาติอีกด้วย ตลอดจนสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ ได้เข้าเป็นสมาชิกของ International Organization of Securities Commissions (IOSCO) พหุภาติประเภท Signatory A ใน Multilateral Memorandum of Understanding Concerning Consultation and Cooperation and the Exchange of Information (IOSCO MoU) ซึ่งเป็นความร่วมมือระหว่างประเทศที่พัฒนาแล้วในการแลกเปลี่ยนข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับการกระทำความผิดของผู้ประกอบธุรกิจระหว่างประเทศเพื่อบังคับใช้กฎหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ

คำตอบข้อที่ ๒
จากรายงานของกระทรวงการคลัง ทราบว่า ภาครัฐมีนโยบายส่งเสริมและสนับสนุนให้ประเทศไทยมีศักยภาพที่พร้อมสำหรับการลงทุน และต้องการสนับสนุนให้ประเทศไทยเป็นศูนย์กลางทางการเงิน (Financial Hub) ที่สามารถดึงดูดสถาบันการเงิน ผู้ประกอบธุรกิจ และนักลงทุนต่างประเทศ ซึ่งรวมถึงการอำนวยความสะดวกให้ผู้ประกอบธุรกิจต่างประเทศมาจัดทะเบียนจัดตั้งบริษัทในประเทศไทย โดยรัฐบาลมีวิสัยทัศน์ด้าน Financial Hub ซึ่งตั้งเป้าจะเปลี่ยนให้ประเทศไทยเป็น Financial Center of Southeast Asia ขับเคลื่อนโดยระบบการเงินที่แข็งแกร่ง ดึงสถาบันการเงินระดับโลกเข้ามาลงทุนสร้างย่านการเงิน Wall Street ของอาเซียน พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานรองรับระบบการเงินแห่งอนาคตขับเคลื่อนด้วย Blockchain และเตรียมปลดล็อกสินทรัพย์ดิจิทัลต่าง ๆ รวมถึงพัฒนาระบบการเงินเพื่อความยั่งยืน Carbon Credit Trading ซึ่งจำเป็นต้องมีหน่วยงาน กฏระเบียบรรรองรับการก้าวไปสู่ยุคการเงินสมัยใหม่โดยปัจจัยที่ช่วยสนับสนุนการเป็นศูนย์กลางทางการเงินดังกล่าว คือ การมีกฎหมายที่เอื้อต่อการดำเนินธุรกิจการลงทุนของบริษัทต่างประเทศ การมีขั้นตอนในการจัดตั้งบริษัทในการประกอบธุรกิจที่สะดวกและรวดเร็ว การมีกระบวนการให้ใบอนุญาตการประกอบธุรกิจที่รวดเร็วและไม่เป็นภาระต่อผู้ประกอบธุรกิจ ซึ่งภาครัฐร่วมกับหน่วยงานกำกับดูแลได้เร่งดำเนินการเพื่อมุงสู่เป้าหมายดังกล่าวโดยมีการดำเนินการที่สำคัญ ดังนี้

๑. การเพิ่มความน่าสนใจดึงดูดการลงทุน

๑.๑ ด้านอุปทาน (Supply Side) การสนับสนุนบริษัทในกลุ่มองสาหกรรมที่มีศักยภาพให้เข้าจดทะเบียนใน ตลท. ผ่านการทำงานร่วมกับพันธมิตร พร้อมนำเทคโนโลยีมาเพิ่มประสิทธิภาพการทำธุรกิจและการทำนายบริษัทดังกล่าว และพัฒนา LIVE Platform ให้ผู้ประกอบการ SMEs/Startups สามารถเข้าถึงง่าย

๑.๒ ด้านอุปสงค์ (Demand Side) ด้วยการเพิ่มทางเลือกในการลงทุนให้เหมาะสมกับผู้ลงทุนแต่ละกลุ่มโดยการพัฒนาผลิตภัณฑ์ทางเลือกใหม่ ๆ ให้มองคล่องกับลักษณะของผู้ลงทุนรุ่นใหม่อย่างต่อเนื่อง รวมถึงการออกแบบความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับการลงทุนในหุ้นให้แก่ผู้ลงทุนและประชาชนในวงกว้างผ่านโครงการต่าง ๆ

นอกจากนี้ ตลท. ได้พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานตามมาตรฐานโลก เพื่อรองรับการขยายธุรกิจ
ของผู้ร่วมตลาด โดยขยายความร่วมมือในรูปแบบพันธมิตรทั้ง IT Service และ Data Solution

๒. การสนับสนุนให้ผู้ประกอบธุรกิจต่างประเทศมาประกอบธุรกิจในประเทศไทย ส่งผลให้เกิด
การสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจในประเทศไทย โดยสนับสนุนและอำนวยความสะดวกเป็น one-stop
service ไม่ต้องติดต่อหน่วยงานกำกับดูแลหลายองค์กร และเอื้อให้เกิดความเท่าเทียมในการประกอบธุรกิจ
ระหว่างผู้ประกอบธุรกิจไทยและผู้ประกอบธุรกิจต่างด้าว ซึ่งสำนักงาน ก.ล.ต. ได้ประสานงานกับ
กระทรวงพาณิชย์เพื่อสนับสนุนให้ผู้ประกอบธุรกิจต่างประเทศมาประกอบธุรกิจในประเทศไทย
ผ่านการปรับปรุงแก้ไขบัญชีแนบท้ายกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว เพื่อให้บรรลุ
วัตถุประสงค์ในการลดภาระที่ต้องขออนุญาตตามกฎหมาย ตลอดจนสร้างความเท่าเทียมกันระหว่าง
ผู้ประกอบธุรกิจไทยและผู้ประกอบธุรกิจต่างด้าว

๓. การส่งเสริมตลาดทุนเพื่อหลักด้านประเทศไทยสู่เศรษฐกิจดิจิทัล โดยการจัดทำโครงการทดสอบ
และพัฒนานวัตกรรมเพื่อสนับสนุนการให้บริการธุรกิจสินทรัพย์ดิจิทัล (Digital Asset Regulatory
Sandbox) เพื่อเปิดโอกาสให้ภาคเอกชนสามารถทดสอบการให้บริการที่เป็นประโยชน์ พัฒนานวัตกรรม
ในตลาดทุนและตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลภายใต้การกำกับดูแลของสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์
และตลาดหลักทรัพย์ได้อย่างเหมาะสมเพื่อสามารถประเมินและติดตามความเสี่ยงของนวัตกรรม
อันจะเป็นประโยชน์ต่อการวางแนวทางการทำกำไรอย่างมีประสิทธิภาพ ทั้งนี้ คณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์
และตลาดหลักทรัพย์มีมติเห็นชอบหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการจัดทำโครงการดังกล่าวแล้ว เพื่อส่งเสริม
ให้มีการนำนวัตกรรมมาใช้ในการให้บริการ (innovative financial services) สร้างความพร้อม
ในการเข้าร่วมโครงการทดสอบทั้งในด้านเงินทุน ระบบงานบุคลากร โดยมีแผนการรองรับการออกแบบ
โครงการทดสอบ (exit strategy) และมีการกำหนดขอบเขตการให้บริการในวงจำกัดเพื่อลดผลกระทบ
หรือความเสียหายอย่างมีนัยสำคัญต่อผู้ลงทุนหรือตลาดทุนในวงกว้าง

๔. การสนับสนุนครูธริกิติยังยืน ภาครัฐได้จัดตั้ง Thailand ESG Fund เพื่อส่งเสริม
การยอมให้แก่ประชาชนและสนับสนุนการระดมทุนแก่ผู้ประกอบการ การพัฒนานโยบายเพื่อส่งเสริม
ด้าน ESG ของประเทศ การผลักดันโครงการตลาดตราสารหนี้สีเขียว การระดมทุนในการสนับสนุนเป้าหมาย
การพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) และการสนับสนุนการลงทุนในโครงการด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม รวมถึง
การสนับสนุนให้มีช่องทางหรือกระดาษเชิงนโยบาย (platform) เพื่อรองรับการซื้อขายในการซื้อขาย
สิทธิในการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (Allowance) และคาร์บอนเครดิต (Carbon Credit) นอกจากนี้
สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ได้ส่งเสริมให้ผู้ประกอบธุรกิจตัวกลาง
ทั้งบริษัทหลักทรัพย์ และบริษัทหลักทรัพย์จัดการลงทุมีภาระปฏนาการ Environmental and social risk (ESR) ให้เป็นส่วนหนึ่งในการดำเนินธุรกิจ รวมถึงผลักดันการพัฒนาบุคลากร เช่น

๕. การพัฒนาตลาดหลักทรัพย์เพื่อยกระดับความเชื่อมั่นและเสริมศักยภาพการแข่งขัน
โดยตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทยได้มุ่งเน้นเสริมสร้างคุณภาพและความเครื่องมือในการปกป้องผู้ลงทุน
โดยพัฒนาเครื่องมือที่จะนำมาใช้ในการวิเคราะห์และติดตามคุณภาพของบริษัทจดทะเบียนและการซื้อขาย
ในตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทยเพื่อปกป้องและสร้างภูมิคุ้มกันให้ประชาชน มีการพิจารณากระดับ
เกณฑ์กำกับดูแลตลอดทั้งกระบวนการอย่างต่อเนื่องทั้งในการยกระดับคุณสมบัติบริษัทที่จะเข้าจดทะเบียน
ในตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทยการยกระดับระบบตรวจจับการซื้อขายที่ผิดปกติ การยกระดับ
การเตือนผู้ลงทุน การเพิ่มหลักเกณฑ์ความโปร่งใสในด้านการเปิดเผยข้อมูลเพื่อคลายความกังวล
ของนักลงทุน