กระทู้ถามที่ ๐๗๘/ว.

สภาผู้แทนราษฎร

๓๑ ตุลาคม ๒๕๖๖

เรื่อง การแก้ปัญหา การเข้าเมืองของคนไทยในประเทศเกาหลีใต้
กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ดังต่อไปนี้
จากประเด็นปัญหาที่เกิดขึ้นเรื่องการเข้าเมืองของคนไทยในประเทศเกาหลีใต้ ที่มีความต้องการเข้าไปท่องเที่ยว ณ ประเทศเกาหลีใต้ ประสบปัญหาการเข้าเมืองที่ยากขึ้น สาเหตุหลักเกิดจากสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองของประเทศเกาหลีใต้ เพ่งเล็งนักท่องเที่ยวคนไทยจะลักลอบเข้าไปทำงานแบบผิดกฎหมาย จึงทำให้ทางสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองของประเทศเกาหลี มีความเข้มงวดมากขึ้น ส่งผลกระทบไปยังนักท่องเที่ยวไทย ที่ต้องการเข้าไปท่องเที่ยวประเทศเกาหลีใต้ และถึงแม้ว่าจะเป็นฐานะมาตรฐานต่าง ๆ ไม่ว่าจะเป็นหลักฐานการจองโรงแรม ตั๋วคอนเสิร์ต มืออาชีพที่น่าเชื่อถือหรือแม้แต่ลงทะเบียนผ่าน K -ETA มาแล้ว หลายคนก็ไม่สามารถผ่านสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองเกาหลีใต้ได้ และโดนส่งกลับประเทศไทย ในที่สุด ทำให้หลายคนเสียเงินและโอกาสไปโดยไม่มีค่าชดเชย จึงขอเรียนถามว่า

๑. กระทรวงการต่างประเทศ มีมาตรการแก้ปัญหา เรื่องการเข้าเมืองของนักท่องเที่ยวไทยในประเทศเกาหลีใต้หรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๒. กระทรวงการต่างประเทศไทยมีมาตรการในการเข้าไปเจรจากับทางสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองเกาหลีใต้หรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๓. กระทรวงการต่างประเทศมีมาตรการในการช่วยเหลือ เยียวยา นักท่องเที่ยวไทยที่ได้รับผลกระทบหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในที่ประชุมสภา

คำตอบกระทู้ถามที่ ๐๗๘/ร.

ของ นายพลากร พิมพะนิตย์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย จังหวัดกาฬสินธุ์
เรื่อง การแก้ปัญหาการเข้าเมืองของคนไทยในประเทศเกาหลีใต้

ข้าพเจ้า นายมาริช เสงี่ยมพงษ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ขอตอบกระทู้ถาม
เรื่อง การแก้ปัญหาการเข้าเมืองของคนไทยในประเทศเกาหลีใต้ ของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดังนี้

**คำตอบข้อที่ ๑** ปัญหานักท่องเที่ยวไทยถูกปฏิเสธไม่ให้เข้าสาธารณรัฐเกาหลีและมาตรการ
แก้ไขปัญหา

๑.๑ ระบบ K-ETA (Korea Electronic Travel Authorization) เป็นระบบคัดกรองชาวต่างชาติ
จากประเทศที่ได้รับการยกเว้นการตรวจลงตราในเบื้องต้นก่อนที่จะเดินทางเข้าสาธารณรัฐเกาหลี
โดยผู้เดินทางจะต้องกรอกแบบฟอร์มออนไลน์และได้รับอนุมัติก่อนจะเช็คอิน จึงจะสามารถออก boarding pass
เพื่อขึ้นเครื่องบินได้ อย่างไรก็ดี เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองของสาธารณรัฐเกาหลีมีอำนาจที่จะปฏิเสธ
ไม่ให้ผู้โดยสารที่ได้รับอนุมัติ K-ETA เดินทางเข้าประเทศ หากสงสัยว่าจะมีเจตนาในการเดินทาง
เข้าประเทศที่ไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของการตรวจลงตราฯ

๑.๒ ปัญหาคนไทยถูกปฏิเสธไม่ให้เข้าสาธารณรัฐเกาหลีเป็นผลลวงจากการที่คนไทยจำนวนมาก
ลักลอบเข้าไปทำงานและทำนักอย่างผิดกฎหมายในสาธารณรัฐเกาหลี โดยภายหลังจากที่มาตรการ
ยกเว้นการตรวจลงตรามีผลบังคับใช้ในเดือนเมษายน ๒๕๖๕ จำนวนคนไทยที่ทำนักอย่างผิดกฎหมาย
ได้เพิ่มขึ้นจาก ๑๔๓,๗๕๒ คน ในเดือนเมษายน ๒๕๖๕ เป็น ๑๗๐,๒๐๔ คน ในเดือนเมษายน ปี ๒๕๖๖
ทั้งนี้ สถานะล่าสุดเมื่อเดือนเมษายน ๒๕๖๗ มีคนไทยที่ทำนักอย่างผิดกฎหมายจำนวน ๑๕๒,๒๕๕ คน

①.⑳ ที่ผ่านมา สถานเอกอัครราชฑูต ณ กรุงโซลพยายามผลักดันการแก้ไขปัญหาดังกล่าว
โดยเสนอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องของสาธารณรัฐเกาหลีพิจารณา ดังนี้

(a) กำหนดระยะเวลาในการอนุมัติ K-ETA ที่ชัดเจน และ
(b) เพิ่มเงื่อนไขในระบบ K-ETA ให้นักท่องเที่ยวชาวไทยที่ต้องสงสัยว่าอาจเข้าไป
ลักลอบทำงานผิดกฎหมายต้องกรอกข้อมูลและยืนเอกสารเพิ่มเติม เพื่อให้สำนักงานตรวจคนเข้าเมือง
สาธารณรัฐเกาหลีกลั่นกรองและอนุมัติ K-ETA ให้เฉพาะคนไทยที่แน่ใจว่าจะได้รับอนุญาตให้เข้าประเทศ
ซึ่งจะช่วยลดจำนวนคนไทยที่อาจจะถูกปฏิเสธไม่ให้เข้าสาธารณรัฐเกาหลี

②.⑴ ทั้งนี้ การอนุญาตให้เดินทางเข้าประเทศเป็นดุลพินิจของเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง
ของประเทศนั้น ๆ โดยฝ่ายไทยไม่สามารถแทรกแซงได้ และประเภทผู้ปฏิเสธการเข้าเมืองไม่จำเป็น
ต้องชี้แจงเหตุผลและรายละเอียดของการปฏิเสธ

คำตอบข้อที่ ๒ มาตรการในการเข้าไปเจรจากับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

๒.๑ สถานเอกอัครราชทูต ณ กรุงโซล ได้หารือประเด็นตามข้อ ๑.๓ กับกรมการกงสุลสาธารณรัฐเกาหลี และสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองสาธารณรัฐเกาหลี อินซอน ส่วน ๒ (กำกับดูแลการเข้าเมืองที่ท่าอากาศยานอินชอน) รวมทั้ง ยังได้ผลักดันประเด็นดังกล่าวผ่านนาย Kim Seung-su สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฝ่ายรัฐบาลสาธารณรัฐเกาหลี ซึ่งรับฟากันหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อหาแนวทางในการแก้ไขปัญหาต่อไป

๒.๒ ใน การประชุม Policy Consultation (PC) ระหว่างไทย-สาธารณรัฐเกาหลี ครั้งที่ ๔ เมื่อวันที่ ๓ พฤศจิกายน ๒๕๖๖ นายศรัณย์ เจริญสุวรรณ ปลัดกระทรวงการต่างประเทศ (ณ ขณะนี้) ได้แสดงความห่วงกังวลต่อกรณีปัญหาชาวไทยถูกปฏิเสธไม่ให้เข้าประเทศ ซึ่งเป็นประเด็นที่ได้รับความสนใจในสื่ออ่อนไล่นและอาจกระทบต่อการท่องเที่ยวของชาวไทยในสาธารณรัฐเกาหลี โดยนายชาง โฮจิน (Chang Hojin) ปลัดกระทรวงการต่างประเทศของสาธารณรัฐเกาหลีได้แสดงความเสียใจกับปัญหาที่เกิดขึ้น และไม่ประสงค์ให้ปัญหานี้กระทบต่อนักท่องเที่ยวชาวไทยหรือต่อมิตรภาพที่ดีระหว่างประชาชนของทั้งสองฝ่าย พร้อมย้ำว่า สาธารณรัฐเกาหลีไม่มีนโยบายที่จะปฏิเสธนักท่องเที่ยวไทยเข้าเมืองแต่อย่างใด โดยการตรวจสอบคนเข้าเมืองที่เข้มงวดอาจจะเป็นเรื่องความเข้มงวดเฉพาะตัวของเจ้าหน้าที่บางคน

๒.๓ เมื่อวันที่ ๒๒ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๗ สาธารณรัฐเกาหลีเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมกลไกหารือด้านการกงสุลไทย-สาธารณรัฐเกาหลี (Consular Consultation) ครั้งที่ 5 โดยมีนายจุล ธรมมงคล อธิบดีกรมการกงสุลในขณะนี้ เป็นหัวหน้าคณะผู้แทนฝ่ายไทยเขาร่วมการประชุม โดยฝ่ายไทยได้ขอให้ฝ่ายเกาหลีใต้แก้ไขปัญหากรณีคนไทยถูกปฏิเสธไม่ให้เข้าสาธารณรัฐเกาหลี โดยอาจพิจารณาปรับระบบ K-ETA ให้มีการตรวจสอบที่ดีขึ้น ซึ่งฝ่ายเกาหลีใต้รับทราบข้อห่วงกังวลดังกล่าว และแจ้งว่า จะจุดบันอยู่ระหว่างการพัฒนาระบบ K-ETA ให้มีการอำนวยความสะดวกให้แก่คนไทยมากขึ้น

๒.๔ นอกจากนี้ เพื่อแก้ไขปัญหาการลักลอบเข้าไปทำงานและดำเนินกิจอาชญากรรมในสาธารณรัฐเกาหลี กระทรวงการต่างประเทศและกระทรวงแรงงานได้ร่วมกันผลักดันความร่วมมือกับสาธารณรัฐเกาหลีเพื่อส่งเสริมให้นักโทษเข้าไปทำงานในสาระเนอร์ฐานหลักฐานทางกฎหมายมากร้อนๆ อายุ
ระบบ EPS (Employment Permit System for Foreign Workers: EPS) ซึ่งเป็นระบบการจ้างแรงงานมีฝืน/ไร้วิชาช่างต่างชาติตามแบบถูกกฎหมาย โดยมีการกำหนดจำนวนโควตาต่อปีให้กับแรงงานของแต่ละประเทศ และการจัดทำ MOU แรงงานตามฤดูกาลระหว่างไทยกับหน่วยงานท้องถิ่นของสาระเนอร์ฐานหลักฐาน เพื่อให้นักโทษเข้าไปทำงานในภาคการเกษตรอย่างถูกต้อง และได้รับสิทธิ

ประโยชน์ต่าง ๆ ตามกฎหมายและ MOU อย่างเป็นธรรม ซึ่งจะช่วยแก้ปัญหาการขาดแคลนแรงงาน
ภาคการเกษตรในพื้นที่ชนบทของสาธารณรัฐเกาหลีด้วย

คำตอบข้อที่ ๓ มาตรการในการช่วยเหลือ เยียวยา นักท่องเที่ยวไทยที่ได้รับผลกระทบ
โดยที่การตัดสินใจอนุญาตเข้าเมืองเป็นดุลยพินิจของเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองที่ไม่สามารถ
แทรกแซงได้ ซึ่งเป็นแนวปฏิบัติเช่นเดียวกับฝ่ายไทย ทางการไทยจึงไม่สามารถเยียวยาได้ในรูปของทรัพย์สิน
แต่สิ่งที่กระทรวงการต่างประเทศดำเนินการผลักดันตามข้อ ๑.๓ (และหากฝ่ายเกาหลีเห็นชอบ)
น่าจะช่วยให้นักท่องเที่ยวไทยได้รับอนุมัติ K-ETA ทันกำหนดวันเดินทาง และลดจำนวนนักท่องเที่ยวไทย
ที่ถูกปฏิเสธการเข้าเมือง ซึ่งจะช่วยสร้างความเชื่อมั่นให้แก่นักท่องเที่ยวไทยว่า เมื่อเดินทางไปถึง
สาธารณรัฐเกาหลีแล้ว จะไม่ถูกปฏิเสธการเข้าประเทศ