กระทู้ถามที่ ๔๓๘ ร.

สภาผู้แทนราษฎร

๒๗ มีนาคม ๒๕๖๗
เรื่อง แนวทางการปรับปรุงแก้ไขประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง กำหนดโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม เนื่องจากประกาศดังกล่าว ไม่ครอบคลุมกิจการประเภทห้างสรรพสินค้า

กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดังต่อไปนี้

ตามประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง กำหนดโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมินผลผลกระทบสิ่งแวดล้อม และหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม พ.ศ. ๒๕๖๖ โดยในเอกสาร ท้ายประกาศ ฯ ลำดับที่ ๒๗ ระบุให้อาคารสูงหรืออาคารขนาดใหญ่พิเศษตามกฎหมายว่าด้วย การควบคุมอาคารที่มีความสูง ตั้งแต่ ๒๓ เมตรขึ้นไป หรือมีพื้นที่รวมกันทุกชั้นหรือชั้นใดชั้นหนึ่ง ในหลังเดียวกัน ตั้งแต่ ๑๐,๐๐๐ ตารางเมตรขึ้นไป ซึ่งมีลักษณะที่ตั้งหรือการใช้ประโยชน์ในอาคาร ออยางหนึ่งอย่างใด ดังนี้

๒๗.๑ อารหารตั้งอยู่ริมน้ำ ตามเอกสารท้ายประกาศ ๒ ส่งทะเล เรือนละลายลงมาหาหรือชายหาด หากเป็นอยู่ใกล้หรืออยู่ในอุทยานแห่งชาติ หากเป็นอุทยานประวัติศาสตร์ จะบริเวณที่อาจจะก่อให้เกิดผลกระทบท่อคุณภาพสิ่งแวดล้อม

๒๗.๒ อารหารที่ใช้งานในการประกอบธุรกิจคำปลีกหรือคำส่ง

• อารหารที่ใช้นำเสนอในชั้นของอนุญาตก่อนสร้างหรือหากใช้วิธีการแจ้งต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่น เพื่อจัดทำรายงานเสนอในชั้นของอนุญาตก่อนสร้างหรือหากใช้วิธีการแจ้งต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่น

ตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร โดยไม่มียืนยอมรับใบอนุญาต จากสำนักงานท้องถิ่น

ห้างสรรพสินค้าหลายแห่งแม้จะมีลักษณะเป็นอาคารสูงหรืออาคารขนาดใหญ่ พิเศษ
ตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาหาร แต่กลับไม่ได้มีลักษณะที่ตั้งตามลำดับที่ ๒๗ ทำให้ไม่เข้าข่าย
เป็นโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการที่ต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA)
สาเหตุเนื่องมาจากประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ฉบับล่าสุด พ.ศ. ๒๕๖๖
และฉบับก่อนหน้านี้มีช่องโหวในการเขียนและตีความ โดยทางสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติ
และสิ่งแวดล้อม (สผ.) ได้ตีความว่าห้างสรรพสินค้าที่มีพื้นที่มากกว่า ๑๐,๐๐๐ ตารางเมตร
และสร้างติด แม่น้ำเจ้าพระยา อารีย์ ห้างสรรพสินค้า ICNSIAM ไม่มีลักษณะตามลำดับที่ ๒๗.๑
ทั้งที่มีขนาดหลายแสนตารางเมตร และสร้างติดแม่น้ำเจ้าพระยา ยิ่งไปกว่านั้นจากการพิจารณา
ของสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ห้างสรรพสินค้าอื่น ๆ ที่มีพื้นที่
มากกว่า ๑๐,๐๐๐ ตารางเมตร แม้ไม่อยู่ติดริมน้ำ ก็ไม่ถือว่าเป็นอาคารที่ใช้เป็นการประกอบธุรกิจค้าปลีก
หรือค้าส่ง ตามประกาศในลำดับที่ ๒๗.๒ ทั้งที่ห้างสรรพสินค้ามีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นการค้าซึ่งมีการค้าปลีก
และค้าส่ง และตัวอาคารมีขนาดใหญ่กว่าอาคารชุดและอาคารสำนักงานอื่นหลายเท่าและอาจจะสร้าง
ผลกระทบท่อสิ่งแวดล้อมและอยู่อาศัยโดยรอบได้มากกว่าอาคารประเภทอื่น ทั้งช่วงดำเนินการก่อสร้าง
และช่วงดำเนินกิจการ แต่การออกแบบของกระทรงวงๆ และการพิจารณาของสำนักงานนโยบาย
และแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกลับไม่ครอบคลุม การก่อสร้างห้างสรรพสินค้า
ทำให้มีห้างสรรพสินค้าเกือบทั้งหมดในประเทศไทยไม่มีการจัดทำรายงาน การประเมินผลกระทบ
สิ่งแวดล้อม (EIA) จึงขอเรียนถามว่า

1\. เหตุใดห้างสรรพสินค้าที่อยู่ติดริมน้ำเจ้าพระยาและไม่อยู่ติดริมน้ำเจ้าพระยา
ไม่ถูกจัดอยู่ในประเภทและขนาดของโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมิน
ผลกระทบสิ่งแวดล้อม ตามลำดับที่ ๒๗ ข้อ ๒๗.๑ และ ข้อ ๒๗.๒ หรือลำดับอื่นใดของประกาศฯ
ฉบับดังกล่าว ทำให้ห้างสรรพสินค้าไม่ต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และการทำรายการ
ฉบับดังกล่าว และฉบับก่อน ๆ ไม่ครอบคลุมและบังคับใช้กับกลุ่มหาสรรพสินค้า ให้ต้องมีการจัดทำ
รายงานการประเมิน ผลกระทบสิ่งแวดล้อม อากาศจะขัดกันเจตนารมณ์ของพระราชบัญญัติต่างเสริม
และรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๓๕ อารีย์ มาตรา 48 และมาตราอื่น ๆ
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมดำเนินการแก้ไขประกาศฯ หรือไม่ จะดำเนินการให้แล้วเสร็จ
ภายในเมื่อใด หากทราบรายละเอียด

๒. สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (สผ.) ไม่จัดให้
ห้างสรรพสินค้าอยู่ในลำดับที่ ๒๗ หรือลำดับอื่นใดในประกาศกระทรวงฯ ตามข้อเท็จจริงข้างต้น
อาจจะเป็นข้อผิดพลาด หรือเป็นการจงใจละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ หรืออาจเจออุปโภชน์ให้แก่
ผู้ประกอบการห้างสรรพสินค้า กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะดำเนินการกับกรณีข้างต้น
อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๓. กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม มีหลักเกณฑ์ในการกำหนดความหมาย
และกำหนดความแตกต่างระหว่างห้างสรรพสินค้ากับอาคารที่ประกอบธุรกิจค้าปลีกหรือค้าส่ง รวมทั้ง
อาคารประเภทอื่น ๆ อย่างไร และผลของกระบวนการก่อสร้างและดำเนินกิจการของห้างสรรพสินค้า
ส่งผลกระทบ ต่อสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ คุณภาพสิ่งแวดล้อม สุขภาพ อามัย คุณภาพชีวิต
หรือมีส่วนได้เสียสำคัญอื่นใดต่อประชาชนหรือชุมชนหรือสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรงมากกว่าอาคาร
ประเภทโรงแรมหรือสำนักงานหรือไม่ ขอทราบรายละเอียด

๔. กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม มีแนวทางการจัดการกับผลกระทบท่อสุขภาพ
อนามัย คุณภาพชีวิตของประชาชน และผลกระทบท่อสิ่งแวดล้อม รวมทั้งความเสียหายในมิติต่าง ๆ
ที่เกิดจากการที่ห้างสรรพสินค้าไม่ต้องมีการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมหรือไม่
โดยความเสียหาย และผลกระทบที่เกิดขึ้นถือว่าเป็นผลมาจากความจงใจหรือความประมาทเลินเล่อ
ในการออกประกาศฯ ข้างต้นไม่ครอบคลุมห้างสรรพสินค้าหรือไม่ และการทำดังกล่าวอาจจะเป็น
ความผิดตามกฎหมายความรับผิดทางละเมิดเจ้าหน้าที่ และประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๑๕๗
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะดำเนินการกับกรณีข้างต้นอย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๕. กรณีตรวจพบว่าอาคารบางแห่ง เช่น โรงแรมบางแห่งในกรุงเทพมหานคร แม้ต้องมีการจัดทำ
รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม แต่กลับไม่ได้จัดทำรายงานฯ และมีการก่อสร้างและดำเนินการ
มาหลายปีแล้ว หน่วยงานใดมีอำนาจหน้าที่ในการเข้าตรวจสอบและดำเนินคดีกับผู้กระทำผิด
และมีบทลงโทษผู้กระทำผิดอย่างไร และการอนุญาตให้ก่อสร้างโดยที่ไม่มีการจัดทำรายงานฯ
ถือว่าเป็นความผิดของหน่วยงานใด ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

คำตอบกระทู้ถามที่ ๔๓๘ ร.

ของ นายศุภณัฐ มีนชัยนันท์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล กรุงเทพมหานคร เรื่อง แนวทางการปรับปรุงแก้ไขประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง กำหนดโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม เนื่องจากประกาศดังกล่าวไม่ครอบคลุมกิจการประเภทห้างสรรพสินค้า

ข้าพเจ้า พลตำรวจเอก พัชรวาท วงษ์สุวรรณ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม ขอตอบกระทู้ถามของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ ดังนี้

คำถามข้อที่ ๑
เหตุใดห้างสรรพสินค้าที่อยู่ติดริมแม่น้ำเจ้าพระยาและไม่อยู่ติดริมแม่น้ำเจ้าพระยา ไม่ถูกจัดอยู่ ในประเภทและขนาดของโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบ สิ่งแวดล้อม ตามลำดับที่ ๒๗ ข้อ ๒๗.๑ และ ข้อ ๒๗.๒ หรือลำดับอื่นใดของประกาศฯ ฉบับดังกล่าว และฉะบับก่อน ๆ ไม่ครอบคลุมและบังคับใช้กับกลุ่มหาสรรพสินค้า ให้ต้องมีการจัดทำ รายงานการประเมิน ผลกระทบที่ส่งผลต่อแหล่งชาติต่างๆ พ.ศ. ๒๕๓๕ อารย มาตรา ๔๙ และมาตราอื่น ๆ จะได้ว่าบรรดากรณีในเมืองไทย การทราบรายละเอียด

คำตอบข้อที่ ๑
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โดยเรียน จากนี้

- ตามประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง การกำหนดโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ เพื่อป้องกันผลกระทบจากการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และหลักเกณฑ์วิธีการ และเงื่อนไขในการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม พ.ศ. ๒๕๖๖

สำหรับข้อที่ ๒๗ อารย มาตราสารท้ายประกาศ

สำหรับข้อที่ ๒๗ อารย มาตราสารท้ายประกาศ (ข้อ) เมตรฐานความสะอาดภายในอาคารพาณิชย์แห่งกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามมาตรฐานภายในอาคารพาณิชย์แห่งกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามมาตรฐานภายในอาคารพาณิชย์แห่งกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามมาตรฐานภายในอาคารพาณิชย์แห่งกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามมาตรฐานภายในอาคารพาณิชย์แห่งกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามมาตรฐานภายในอาคารพาณิชย์แห่งกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามมาตรฐานภายในอาคารพาณิชย์แห่งกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามมาตรฐานภายในอาคารพาณิชย์แห่งกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามมาตรฐานภายในอาคารพาณิชย์แห่งกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามมาตรฐานภายในอาคารพาณิชย์แห่งกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามมาตรฐานภายในอาคารพาณิชย์แห่งกฎหมายว่าด้วยความเป็นไปตามมาตรฐานภายในอาคารพาณิชย์แห่งพระราชบัญญัติงอกฤษฎีกา

หรือหากใช้วิธีการแจ้งต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่น ตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร โดยไม่ยื่นขอรับ
ใบอนุญาต ให้เสนอในขั้นการแจ้งต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่น แล้วแต่กรณี

ดังนั้น กรณีห้างสรรพสินค้าหรืออาคารใด ๆ ที่มีลักษณะเป็นอาคารสูงหรืออาคารขนาดใหญ่พิเศษ
ตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร ที่ตั้งอยู่บนโฉนดที่ดินที่ติดแม่น้ำเจ้าพระยา ก็จะเข้าข่าย
ต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ตามประกาศฯ ลำดับย่อยที่ ๒๗.๑ รวมถึงกรณี
ที่มีลักษณะเป็นอาคารที่ใช้ในการประกอบธุรกิจค้าปลีกหรือค้าส่ง และอาคารที่ใช้เป็นสำนักงานหรือที่ทำการ
ของเอกชน ตั้งแต่ ๑๐,๐๐๐ ตารางเมตร ก็เข้าข่ายต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม
ตามประกาศฯ ลำดับย่อยที่ ๒๗.๒ และ ๒๗.๓ ด้วย

ทั้งนี้ กรณีตัวอย่างของห้างสรรพสินค้าที่เข้าข่ายเป็นโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ
ซึ่งจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และได้รับความเห็นชอบแล้ว ได้แก่

๑) รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมโครงการ CENTRAL EMBASSY (ส่วนขยาย)
ของบริษัท ซีพีเอ็น ออฟฟิศ เอชเคแอล จำกัด และบริษัท เดียร์จิราธิวัฒนะ จำกัด ตั้งอยู่ที่ถนนเพลินจิต
แขวงลุมพินี เขตปทุมวัน กรุงเทพมหานคร ประกอบด้วย พื้นที่สรรพสินค้า พาณิชยกรรม โรงแรมรสพ
สำนักงาน กิตตาคาร สภานศึกษา ที่จอดรถยนต์ เข้าข่ายต้องจัดทำรายงานๆ ตามประกาศฯ
ลำดับย่อยที่ ๒๗.๓

๒) รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมโครงการ เทรียมินอล ๒๑ พระราม ๓
ของบริษัท เอแอล เอช มอลล์ อเอนด์ โฮเทล จำกัด ตั้งอยู่ที่ ถนนพระรามที่ ๓ แขวงบางโคคล่ม
เขตบางคอแหลม กรุงเทพมหานคร ประกอบด้วย พื้นที่พาณิชยกรรม โรงแรมรสพ กิตตาคาร
สำนักงาน และที่จอดรถยนต์ เข้าข่ายต้องจัดทำรายงานๆ ตามประกาศฯ ลำดับย่อยที่ ๒๗.๑

๒. ตามพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๓๕
และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา 485วรรคท้าย “ให้นำสำเนาจากนายทะมนโยบาย
และแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เสนอคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติเพื่อพิจารณาทราบว่า”
ประกาศตามวรรคหนึ่ง ธุกรอบระยะเวลาห้าปี จะดำเนินการเร็วกว่านี้ก็ได้"
ซึ่งสำเนาจากนายนโยบาย และแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (สถ.) "ได้มีคำแนะนำเก็บรวบรวม
ประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติตามสถานะและสภาพความจำเป็น จากสำเนาจากการพบว่า

และสิ่งแวดล้อม เรื่อง กำหนดโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบ สิ่งแวดล้อม พ.ศ. ๒๕๖๖ ลงวันที่ ๒๐ ธันวาคม ๒๕๖๖ และประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม เรื่อง กำหนดโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ที่อาจมีผลกระทบท่อ ทรัพยากรธรรมชาติ คุณภาพสิ่งแวดล้อม สุขภาพ อามัย คุณภาพชีวิต ของประชาชนในชุมชนอย่างรุนแรง
ซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมและหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการจัดทำ
รายงานการประเมิน ผลกระทำสิ่งแวดล้อม พ.ศ. ๒๕๖๖ ลงวันที่ ๒๐ ธันวาคม ๒๕๖๖ โดยตามขั้นตอน การรับฟังความคิดเห็น เพื่อออกประกาศฯ ดังกล่าว ได้รับประเด็นให้พิจารณาห้างสรรพสินค้า เป็นโครงการที่ต้องจัดทำรายงาน การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ซึ่งสำนักงานนโยบาย และแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้กำหนดแผนการดำเนินงานในการศึกษาทบทวนประเภท และขนาดโครงการหรือกิจการหรือการดำเนินการ ซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม
ลำดับที่ ๒๗ ในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๗ - ๒๕๖๘ และนำเสนอในการประชุมคณะกรรมการ สิ่งแวดล้อมแห่งชาติ ครั้งที่ ๔/๒๕bon เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2566 โดยปัจจุบัน
สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะดำเนินการกับกรณีข้างต้นอย่างไร

คำถามข้อที่ **
สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (สน.)**ไม่ได้ให้ห้างสรรพสินค้า
อยู่ในลำดับที่ 27) หากลำดับอื่นใดในประกาศกระทรวงฯ) จะเป็นข้อผิดพลาด
หรือเป็นการเจาะโอกาสเว้นการปฏิบัติตามที่หรือจนใจแล้วประโยชน์ให้แก่ผู้ประกอบการทำสรรพสินค้า
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะดำเนินการเรื่องดังกล่าว

คำตอบข้อที่ **
แม้ว่าประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง การกำหนดโครงการ กิจการ
หรือการดำเนินการ จะต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และหลักเกณฑ์) กิกะ
และการเงื่อนไข ในกรณีจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 25bon
(สน.)
ลงวันที่
20 ธันวาคม พ.ศ.
25bon
และฉบับก่อน ๆ )
ไม่มีกำหนดให้ห้างสรรพสินค้าเป็นโครงการ กิกะ การดำเนินการ
ซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิงหวาดลออม
แต่ว่าหากห้างสรรพสินค้าเป็นอาคารสูงหรืออาคาร
ขนาดใหญ่อยู่อาศัยตามกฎหมายว่าด้วยอาคารควบคุมอาคาร และมีลักษณะที่ตั้งและการใช้ประโยชน์อาคาร
ตามลำดับย่อยๆ (1)
ลำดับย่อยๆ (2)
ละลายย่อยๆ (3)
ของประกาศฯ)

อาคารประเภทอื่น ๆ อย่างไร และผลของกระบวนการก่อสร้างและดำเนินกิจการของห้างสรรพสินค้า ส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ คุณภาพสิ่งแวดล้อม สุขภาพ อนามัย คุณภาพชีวิต หรือมีส่วนได้เสียสำคัญอื่นใด ต่อประชาชนหรือชุมชนหรือสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรงมากกว่าอาคาร ประเภทโรงแรมหรือนำบ้านทั่วไป

คำตอบข้อที่ ๓
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ขอเรียน ดังนี้

๑. การกำหนดความหมายของประเภทโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม พิจารณาตามกฎหมายของหน่วยงานอนุญาตและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยกรณีโครงการประเภทอาคาร พิจารณาอ้างอิงตามนิยามของกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร ทั้งนี้ อาคารประกอบธุรกิจค้าปลีกหรือค้าส่ง เป็นประเภทที่กำหนดให้ต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม จึงมีการกำหนดความหมายไว้ในประกาศ ปี พ.ศ. ๒๕๕๒ ประกาศ ปี พ.ศ. ๒๕๕๕ และประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง การกำหนดโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการจัดทำรายงาน การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม พ.ศ. ๒๕๖๖ ลงวันที่ ๒๐ ธันวาคม ๒๕๖๖ ส่วนการทำตลาดความหมาย ของห้างสรรพสินค้า ต้องพิจารณาตามนิยามที่กำหนดในกฎหมายว่าด้วย การควบคุมอาคาร เนื่องจาก ไม่ได้กำหนดให้เป็นประเภทโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการที่ต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม

๒. การพิจารณาระดับความรุนแรงของผลกระทบที่เกิดจากการทำการตลาดในส่วนของห้างสรรพสินค้า โรงแรม สำนักงาน หรืออาคารใด ๆ ในระยะก่อนสร้าง พิจารณาจากผลกระทบที่เกิดจากการก่อสร้าง และชุมชนและผู้ที่อยู่ใกล้เคียงโดยรอบพื้นที่ก่อสร้างที่อาจได้รับผลกระทบเป็นหลัก ส่วนผลกระทบที่เกิดจากการดำเนินการ พิจารณาจากผลกระทบที่เกิดจากผู้พักอาศัยภายในโครงการหรือผู้ใช้บริการโครงการเป็นหลัก จากนั้น การปรับเปลี่ยนผลกระทบของการตลาดโครงการจะเป็นเพียงแค่กล่าว

คำถามข้อที่ 4
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม มีแนวทางการจัดการกับผลกระทบท่องเที่ยวทางอากาศ อานามัย คุณภาพชีวิตของประชาชน และผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมรวมทั้งความเสียหายในมิติต่าง ๆ โดยเฉพาะจากการที่ห้างสรรพสินค้าไม่ต้องมีการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมหรือไม่มากพอความเสียหาย และผลกระทบที่เกิดขึ้นถูกมองว่าเป็นผลมาจากความเจริญรุ่งเรืองและความประมาทเลื่อนลอยในการออกประกาศฯ เช่นไม่มีระบบคลุมห้างสรรพสินค้าหรือไม่มากพอและการกระทำดังกล่าวอาจจะเป็นเพราะผิดตามกฎหมายความรับผิดชอบทางละเมิดเจ้าหน้าที่ และประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๑๕๗
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จะดำเนินการกับกรณีข้างต้นอย่างไร หากพบรายละเอียด

คำตอบข้อที่ ๔
ตามพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๕๐ กำหนดให้ผู้ดำเนินการหรือผู้ขออนุญาตเสนอรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมต่อ เจ้าหน้าที่ ซึ่งมีอำนาจอนุญาตตามกฎหมายนี้ และต่อสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม และให้เจ้าหน้าที่ซึ่งมีอำนาจอนุญาตตามกฎหมายรอการสั่งอนุญาตสำหรับโครงการ หรือกิจการหรือ การดำเนินการที่ต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ไว้จนกว่า รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมจะได้รับความเห็นชอบหรือถือว่าได้รับความเห็นชอบจาก คณะกรรมการผู้ชำนาญการ และได้รับหนังสือแจ้งผลการพิจารณารายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ดังกล่าวจากสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และตามมาตรา ๕๑/๓ เมื่อคณะกรรมการผู้ชำนาญการให้ความเห็นชอบ หรือในกรณีที่ให้ถือว่าคณะกรรมการผู้ชำนาญการ ให้ความเห็นชอบ ตามมาตรา ๕๑/๑ แล้ว ให้เจ้าหน้าที่ ซึ่งมีอำนาจอนุญาตตามกฎหมายนำมาตรการ ตามที่เสนอไว้ในรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ไปกำหนดเป็นเงื่อนไขในการสั่งอนุญาต หรือต่ออายุใบอนุญาต โดยให้ถือว่าเป็นเงื่อนไขที่กำหนดตามกฎหมาย ในเรื่องนั้นด้วย ซึ่งรายงาน การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ใช้เพื่อประกอบการพิจารณาอนุญาต ของหน่วยงานอนุญาต ตามกฎหมายส่วนหนึ่งเท่านั้น โดยมีกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องที่ใช้ประกอบการขออนุญาทด้วย เช่น กฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร กฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุข เป็นต้น ทั้งนี้ ในส่วนของห้างสรรพสินค้า ที่มีลักษณะไม่เข้าข่ายเป็นโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ซึ่งต้องจัดทำรายงานการประเมิน ผลกระทบที่ส่งผลกระทบ ส่วนของยูเนียตก่อสร้าง และดำเนินการ จากหน่วยงานอนุญาตตามกฎหมาย กฏหมายว่าด้วยความปลอดภัย อชีวอนามัย และสภาพแวดล้อมในการทำงาน เป็นต้น

คำถามข้อที่ ๕
กรณีตรวจพบว่าอาคารบางแห่ง เช่น โรงแรมบางแห่งในกรุงเทพมหานคร มีต้องมีการจัดทำ รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม หากกลับไม่ได้จัดทำรายงานฯ และมีการก่อสร้างและดำเนินการ มาหลายปีแล้ว หากยังไม่มีเจ้าหน้าที่ในการตรวจสอบและดำเนินคดีกับผู้กระทำผิดและมีบทลงโทษ หากกระทำผิดอย่างไร และการอนุญาตให้มีสร้างโดยที่ไม่มีการจัดทำรายงานฯ ก็ยังเป็นความผิดของหน่วยงานใด หากทราบรายละเอียด

คำตอบข้อที่ ๕
ตามพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๑ มีได้กำหนดอำนาจหน้าที่ให้สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมตรวจสอบโครงการ/กิจการที่เข้าข่ายด้านจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมาย และมีได้ดำเนินการ โดยอำนาจน้ำหน้าที่ของสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จะเริ่มเมื่อผู้ดำเนินการ เตรียมผู้ขออนุญาตนเสนอรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมให้สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติ

และสิ่งแวดล้อม และเมื่อสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมตรวจสอบ
และพบว่าเป็นโครงการที่มีการก่อสร้างหรือดำเนินการไปก่อนที่รายงานการประเมินผลกระทบ
สิ่งแวดล้อมจะได้รับความเห็นชอบ สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
จึงจะดำเนินการตามมาตรา ๑๐๑/๑ อย่างไรก็ตาม มีการกำหนดขั้นตอนการตรวจสอบในส่วน
ของหน่วยงานอนุมัติอนุญาตก่อสร้างและดำเนินการโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ซึ่งมีหน้าที่
ต้องรอการส่งอนุญาตสำหรับโครงการหรือกิจการหรือ การดำเนินการที่ต้องจัดทำรายงานการประเมิน
ผลกระทบรสิ่งแวดล้อม ไว้จนกว่ารายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม จะได้รับความเห็นชอบจาก
คณะกรรมการผู้ชำนาญการ และได้รับหนังสือแจ้งผลการพิจารณารายงานการประเมินผลกระทบ
สิ่งแวดล้อมดังกล่าวจากสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม และให้นำมาตรการ
ตามที่เสนอไว้ในรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ไปกำหนด เป็นเงื่อนไขในการส่งอนุญาต
หรือต่ออายุใบอนุญาต โดยให้ถือว่าเป็นเงื่อนไขที่กำหนดตามกฎหมาย ในเรื่องนี้ด้วย

ทั้งนี้ กรณีที่สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้รับเรื่องหารือ
หรือเรื่องร้องเรียนจากประชาชนเกี่ยวกับการดำเนินการเพื่อหลีกเลี่ยง การเป็นโครงการที่ไม่ต้องจัดทำ
รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติ
และสิ่งแวดล้อมจะประสานแจ้งหน่วยงานอนุญาตที่เกี่ยวข้องดำเนินการตรวจสอบข้อเท็จริง เพื่อเป็นข้อมูล
ประกอบการพิจารณาการเข้าช่ายเป็นโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ซึ่งต้องจัดทำรายงาน
การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม โดยหากเป็นโครงการ กิจการ หรือการดำเนินการ ซึ่งต้องจัดทำ