กระทู้ถามแยกเฉพาะที่ ๒๑๓/ว.

สภาผู้แทนราษฎร

๓๑ ตุลาคม ๒๕๖๖

เรื่อง แนวทางการให้ความช่วยเหลือสนับสนุนฟื้นที่การติดตั้งเครื่องปั่นไฟฟ้าในเขตพื้นที่บ้านเกาะฮัง
ตำบลเกาะศรีบอยา อำเภอเหนือคลอง จังหวัดกระบี่ เพื่อให้ประชาชนมีไฟฟ้าใช้งาน

กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรม ดังต่อไปนี้

ด้วยประชาชนที่อาศัยอยู่ในพื้นที่บ้านเกาะฮัง ตำบลเกาะศรีบอยา อำเภอเหนือคลอง จังหวัดกระบี่
ซึ่งมีจำนวนกว่า ๑,๖๕ ครัวเรือน หรือเกือบ ๑,๐๐๐ คน กำลังประสบกับความเดือดร้อนจากการที่ไม่มี
ไฟฟ้าใช้งานนานกว่า ๑๐๐ ปีแล้ว ซึ่งที่ผ่านมาประชาชนต้องอาศัยใช้พลังงานไฟฟ้าจากโซลาเซลล์
(ขนาดย่อม) ในกรณีสร้างกระแสไฟฟ้าเพื่อนำมาใช้ในชีวิตประจำวัน แต่ทั้งนี้กระแสไฟฟ้าที่โซลาเซลล์
สามารถผลิตได้นั้น ยังไม่เพียงพอต่อการใช้งาน ประกอบกับในช่วงที่ไม่มีแสงอาทิตย์หรือในช่วงฤดูฝน
ประชาชนก็จะไม่สามารถใช้งานโซลาเซลล์นี้ได้ ต้องอาศัยปั่นไฟสำรองจากหม้อแบตเตอรี่ หรือบางครัวเรือน
ต้องใช้ตะเกียงหรือเทียนไขแท่น สรางความลำบากและเดือดร้อนทั้งในส่วนของการใช้ชีวิต การประกอบอาชีพ
การติดต่อสื่อสารไฟฟ้าสาธารณะ รวมทั้งยังส่งผลกระทบต่อการส่งเสริมการศึกษาให้แก่เด็กนักเรียนอีกด้วย
โดยต่อมาเมื่อวันที่ ๑๕ - ๑๖ พฤศจิกายน ๒๕๖๔ ที่ผ่านมา เปลอก นายธุทธ์ ธันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี
และคณะรัฐมนตรีได้มาระชมสถานะรัฐมนตรียอกสถานที่อย่างเป็นทางการ ในจังหวัดกระบี่ ก็ได้มี
การนำปัญหาดังกล่าวขึ้นพิจารณาโดยมีการเสนอให้การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคจังหวัดกระบี่ดึงงบประมาณ
เพื่อจัดซื้อเครื่องปั่นไฟ เพื่อนำมาแก้ปัญหาดังกล่าว เป็นเงินจากร้อยแล้วแต่ติดปัญหาในเรื่องของที่ตั้งเครื่องปั่นไฟ
เนื่องจากพื้นที่ที่จะติดตั้งเป็นพื้นที่ที่อยู่ในครอบครองของกระทรวงอุตสาหกรรม ซึ่งอยู่ภายใต้อำนาวดูแลของใบอนุญาตกิจการโรงงาน (ร.ก.ฉ.) โดยได้กำหนดไว้ว่าโรงงานที่จะจัดตั้งในพื้นที่นี้ได้จะต้องเป็นโรงงานที่มีเครื่องจักรมากกว่า 75แรงม้าขึ้นไป และเครื่องปั่นไฟดังกล่าวไม่เข้าข่ายกับความสามารถในการผลิตในพื้นที่นี้ได้ จากเหตุผลข้างๆ จะขอเรียนถามว่า กราบทวงอุตสาหกรรมจะมีแนวทางกำหนดข้อยกเว้น

หรือให้ความช่วยเหลือสนับสนุนกรณีการให้อนุญาตทำการติดตั้งเครื่องปั่นไฟในพื้นที่ดังกล่าว ซึ่งถือได้ว่าเป็นความจำเป็นด้านสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐาน เพื่อเป็นการเยียวยาความเดือดร้อนและเป็นการลดความเหลื่อมล้ำการใช้ไฟฟ้าให้แก่ประชาชนในพื้นที่ข้างต้นหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในห้องกระทู้ถาม

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
สฤษฎ์พงษ์ เกี่ยวข้อง
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรครวมนิใจไทย
จังหวัดกระบี่

คำตอบกระทู้ถามแยกเฉพาะที่ ๒๑๓/ร.

ของ นายสฤษฎ์พงษ์ เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย จังหวัดกระบี่
เรื่อง แนวทางการให้ความช่วยเหลือสนับสนุนพื้นที่การติดตั้งเครื่องปั่นไฟฟ้าในเขตพื้นที่บ้านเกาะฮึ้ง
ตำบลเกาะศรีบอยา อำเภอเหนือคลอง จังหวัดกระบี่ เพื่อให้ประชาชนมีไฟฟ้าใช้งาน

ดิฉัน นางสาวพิมพ์ภัทรา วิชัยกุล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรม ขอตอบกระทู้ถาม
ของท่านผู้มีเกียรติ ดังนี้

คำถาม
กระทรวงอุตสาหกรรมจะมีแนวทางกำหนดข้อยกเว้นหรือให้ความช่วยเหลือสนับสนุนครณี
การให้อนุญาตทำการติดตั้งเครื่องปั่นไฟในพื้นที่ดังกล่าว ซึ่งถือได้ว่าเป็นความจำเป็นด้านสาธารณูปโภค
ขั้นพื้นฐาน เพื่อเป็นการเยียวยาความเดือดร้อนและเป็นการลดความเหลื่อมล้ำการใช้ไฟฟ้าให้แก่ประชาชน
ในพื้นที่ข้างต้นหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

คำตอบ
ขอเรียนว่า ตามกฎหมายว่าด้วยโรงงาน กำหนดไว้ว่าโรงงาน พยายามถึง อารหาร สถานที่
หรือย้ายพาหนะที่ใช้เครื่องจักรมีกำลังรวมตั้งแต่ ๕๐ แรงม้า หรือกำลังเทียบท่าตั้งแต่ ๕๐ แรงม้าขึ้นไป
หรือใช้คนงานตั้งแต่ ๕๐ คนขึ้นไป ซึ่งแบ่งโรงงานออกเป็น ๓ จำกวก คือโรงงานจำกวกที่ ๑ สามารถ
ประกอบกิจการได้ทันที โรงงานจำกวกที่ ๒ ต้องแจ้งพนักงานเจ้าหน้าที่ก่อนเริ่มประกอบกิจการและ
โรงงานจำกวกที่ ๓ ต้องได้รับอนุญาตก่อนจึงจะเริ่มประกอบกิจการได้ นอกจากนี้ ยังได้จำแนกโรงงาน
ออกเป็น ๑๐๗ ลำดับการประกอบกิจการ โดยกำหนดให้โรงงานผลิตพลังงานไฟฟ้าจากพลังงาน
ความร้อนเป็นโรงงานลำดับที่ ๘๘ (๒) จากวิกที่ ๓ ซึ่งต้องได้รับอนุญาตจากพนักงานเจ้าหน้าที่
ก่อนจึงจะเริ่มประกอบกิจการได้ในส่วนของการบรวนการขอรับใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน หาก
ร.ศ.๔ ธัน กฏหมายกำหนดให้โรงงานผลิตไฟฟ้าลำดับที่ ๘๘ (๒) มีกำลังการผลิตไม่ถึง ๑๐ เมกะวัตต์
ต้องจัดทำรายงานเกี่ยวกับการศึกษามาตรการป้องกันและแก้อไขผลกระทบคุณภาพสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัย การวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม EIA มีขอบคุณสำหรับมิตรภาพดีๆ และมิตรภาพดีๆ และมินทรณากรณี
สำหรับงานอุตสาหกรรมจังหวัดที่โรงเรียนดังอยู่ โดยกระทรวงอุตสาหกรรมตรวจสอบและพิจารณาคำขอของสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานเพื่อรำนาธินาออกใบอนุญาต่อไป
กรณีการติดตั้งเครื่องปั่นไฟฟ้าในเขตพื้นที่บ้านเกาะฮึ้ง เขาบอกว่าเราควรจะดำเนินการโดยเร็วในการสร้างโครงสร้างของกระรวงอุตสาหกรรม

ในพื้นที่นี้ได้จะต้องเป็นโรงงานที่มีเครื่องจักรมากกว่า ๗๕ แรงม้าขึ้นไป ซึ่งเครื่องป่นไฟดังกล่าวไม่เข้าขาย
ที่จะสามารถติดตั้งในพื้นที่นี้ได้ จึงขอทราบแนวทางการให้ความช่วยเหลือเพื่อให้ประชาชนบ้านเกาะฮัง
ได้เข้าถึงไฟฟ้าซึ่งเป็นสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐาน นั้น

ขอเรียนว่า เมื่อได้รับทราบเรื่องดังกล่าว ได้สั่งการให้หน่วยงานภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรม
เข้าไปช่วยเหลือดูแลและตรวจสอบในทันที โดยขอชี้แจงข้อเท็จจริง ดังนี้

กฟภ. มีการดำเนินการโครงการติดตั้งเครื่องจักรผลิตพลังงานไฟฟ้าจากน้ำมันดีเซล ตั้งอยู่
ณ น.ส.ตก. เลขที่ ๑๓๐๘ เลขที่ดิน ๔๑ หมู่ที่ ๔ ตำบลเกาะศรียอบยา อำเภอเหนือคลอง จังหวัดกระบี่
ซึ่งสิทธิในการครอบครองพื้นที่ดังกล่าวเป็นของ กฟภ. ไม่ใช่ที่ดินที่อยู่ในการครอบครองของกระทรวง
อุตสาหกรรมแต่อย่างใด ประกอบกับ กฟภ. มีการติดตั้งเครื่องจักรกำลัง ๖๑๖.๖๒ แรงม้า โดยใช้คนงาน
๒ คน เพื่อผลิตพลังงานไฟฟ้า ขนาดกำลังการผลิต ๔๖๐ กิโลวัตต์ กรณีดังกล่าวจึงเข้าข่ายเป็นโรงงาน
ลำดับที่ ๘๘ (๒) จำพวกที่ ๓ ต้องจัดทำรายงานการศึกษามาตรการป้องกันและลดผลกระทบต่อ
คุณภาพสิ่งแวดล้อม และความปลอดภัย (ESA) และต้องขอรับใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน
(ร.ง.๔) ก่อนเริ่มดำเนินการ ตามกฎหมายว่าดวยโรงงาน

กฟภ. ได้ยื่นคำขอรับใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน (ร.ง.๔) ต่อกระทรวงอุตสาหกรรม
เมื่อวันที่ ๒๔ ธันวาคม ๒๕๖๔ จากการตรวจสอบ สพบว่า

(๑) พื้นที่โครงการตั้งอยู่บริเวณเขตการจัดการชายฝั่งทะเลและเกาะตามประกาศกระทรวง
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง การกำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในท้องที่
อำเภออาวลึก อำเภอเมืองกระบี่ อำเภอเหนือคลอง อากาศคลองท่อง และอำเภอกะลันตา จังหวัดกระบี่
พ.ศ. ๒๕๕๙ ห้ามก่อสร้าง คัดแปลง หรือเปลี่ยนแปลงการใช้อาคาร หรือประกอบกิจการโรงงาน
ทุกประเภทหรือทุกชนิดตามกฎหมายว่าด้วยโรงงาน เว้นแต่จะเข้าข้อยกเว้น 2 กรนี สคือ (1)
ข้อยกเว้นตามข้อ “ (1) (ค) สคือโรงงานตามประเภท ธนิด และจำพวกที่กำหนดให้วางแผนการได้
ตามบัญชีท้ายกฎกระทรวงผังเมืองรวม อายไรเก็กตามโรงงานผลิตพลังงานไฟฟ้าดังกล่าวไม่ได้มูลกำหนดไว้ว่า ในบัญชีท้ายกฎกระทรวงฯ จะไม่สามารถดำเนินการได้ง และ (2) ‘ยกเว้นตามข้อ “ (1) (ฉ) สคือ
โรงงานที่เป็นการดำเนินการตามนโยบายเพื่อความมั่นคงทางด้านพลังงานของประเทศก็ได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี

(2) ‘โครงการดังกล่าวยังไม่ได้จัดทำรายงานการศึกษามาตรการป้องกันและลดผลกระทบต่อ
cunaphasengwadlomและความปลอดภัย (ESA) Tum prakas krasuangnut sathikrom reong tharayangan
kewiabkan somsaksummastran puestos y xilผลกระทบทocu nun phafing wadlomและความปลอดภัย
(ฉบับที่ " ) W.S.
2559"

จังหวัดกระบี่ ‘ได้ประชุมหารือแนวทางแก้ไขปัญหาการก่อสร้างโรงงานผลิตพลังงานไฟฟ้าบนพื้นที่เกาะฮ่ง เมื่อวันที่ - กันยายน -565 โดยมีรองผู้ว่าราชการจังหวัดกระบี่เป็นประธาน การประชุม เชิงที่ประชุมมีข้อสั่งการ/มติที่ประชุม”

(๑) ให้ กฟภ. เสนอโครงการต่อคณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบ เพื่อได้รับยกเว้นตามประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมฯ ข้อ ๖ (๑) (จ) ที่วางหลักเกณฑ์ไว้ว่าโรงงานที่ดำเนินการตามนโยบายเพื่อความมั่นคงทางด้านพลังงานของประเทศที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี รวมทั้งสิ่งก่อสร้างที่เกี่ยวข้องกับโรงงานในการผลิต ขนส่ง และระบบจำหน่าย ในการนี้ กฟภ. ต้องนำผลการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องเสนอต่อคณะกรรมการกำกับดูแลและติดตามผลการคุมครองสิ่งแวดล้อม เพื่อพิจารณาให้ความเห็นประกอบการพิจารณาของคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ และเสนอคณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบต่อไป

(๒) ให้ กฟภ. จัดทำรายงานเกี่ยวกับการศึกษามาตรการป้องกันและแก้ไขผลกระทบท่องคุณภาพสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัย (ESA) ควบคู่ไปกับการดำเนินการเสนอโครงการต่อคณะรัฐมนตรีต่อมากระทรวงอุตสาหกรรมได้ประสานไปยัง กฟภ. ทราบว่า เมื่อวันที่ ๒๙ สิงหาคม ๒๕๖๖ การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคเห็นชอบให้ชะลอการดำเนินโครงการพัฒนาระบบไฟฟ้าให้พื้นที่เกาะฮึ่งไว้ก่อนทั้งนี้ หากสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม พิจารณาปรับปรุงประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง กำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในท้องที่อำเภออาวลึก อำเภอเมืองกระบี่ อำเภอเหนือคลอง อำเภอลางทอม และอำเภอเกาะลันตาจังหวัดกระบี่ พ.ศ. ๒๕๕๙ ใหม่ โดยมีแนวทางที่ชัดเจนว่าสามารถก่อสร้างโรงงานผลิตไฟฟ้าได้ กฟภ. จะดำเนินโครงการดังกล่าวต่อไป

จากเหตุผลดังกล่าวข้างต้น ทำให้กระทรวงอุตสาหกรรมยังไม่สามารถพิจารณาออกใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงาน (ร.บ.4) ให้กับ กฟภ. ได้ อย่างไรก็ตาม กระทรวงอุตสาหกรรมตำหนักถึงปัญหาและความเดือดร้อนของผู้น้องประชาชนบ้านเกาะฮึ่ง จึงได้มีสั่งการให้กรมโรงงานอุตสาหกรรมและสำนักงานอุตสาหกรรมจังหวัดกระบี่ติดตามเรื่องดังกล่าวอย่างใกล้ชิด พร้อมทั้งให้การสนับสนุนข้อมูลทางเทคนิคและอำนวยความสะดวกตามอำนาจหน้าที่ต่อ กฟภ. ในกรณีดำเนินการให้เป็นไปตามกระบวนการและขั้นตอนทางกฎหมาย เพื่อให้ผู้น้องประชาชนบ้านเกาะฮึ่งได้มีไฟฟ้าใช้อย่างเร็วที่สุด

กระทรวงอุตสาหกรรมให้ความสำคัญของการพัฒนาคุณภาพชีวิตของผู้น้องประชาชนในทุกมิติโดยเฉพาะการขยายเขตกะยะไฟฟ้าให้บ้านเรือนที่ยังไม่มีไฟฟ้าใช้งานโดยพลังงานทดแทนจนเป็นการดำเนินการให้มีสาธารณูปโภคชั้นพื้นฐานที่จำเป็นทำการสำรวจชีวิตของประชาชนอย่างทั่วถึงตามหลักการพัฒนาอย่างยั่งยืน อย่างไรก็ตาม พื้นที่จะเข้าโรงงานผลิตไฟฟ้าเพื่อวัตถุประสงค์ดังกล่าวส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่แหล่งอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม การกระทำจะกระทบผลกระทบไม่สามารถปฏิหารณาการเยียวยาความเดือดร้อนลดความเหลื่อมล้ำในการเข้าถึงสารธารณูปโภคชั้นพื้นฐานและการแก้อาบนยหาอย่างยั่งยืน การตรวจวัดมาตรฐานจะทำให้นำแรงปรับปรุงกฎหมาย โดยการแก้อาบนกฎกระทรวงฉบับที่ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ออกตามกฎหมายว่าด้วยโรงงาน การกำหนดให้มีสารละลายลงและผลกระทบจากการโรงนานในเขตพื้นที่อนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ว่า ในกรณีใดๆ

อนุญาตให้ใช้พื้นที่ดังกล่าวได้ หรือคณะรัฐมนตรีมีมติผ่อนผันให้ใช้พื้นที่ดังกล่าวได้ ซึ่งปัจจุบันอยู่ในขั้นตอนการเสนอปรับปรุงแก้ไขกฎกระทรวงดังกล่าว

นอกจากนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมกำลังเร่งปรับปรุงแก้ไขระเบียบข้อกฎหมาย ปลดล็อก Solar Rooftop จากการเป็นโรงงาน เพื่ออำนวยความสะดวก ส่งเสริมการใช้พลังงานทดแทนและเปิดโอกาสให้พื้นของประชาชนที่อยู่ในพื้นที่ห่างไกล หรือพื้นที่ที่ยังไม่มีไฟฟ้าใช้ สามารถเข้าถึงแหล่งพลังงานทางเลือกได้อย่างหลากหลายมากยิ่งขึ้น