กระทู้ถามที่ ๔๑๐ ร.

เรื่อง การแก้ปัญหาให้กับประชาชนจากการดำเนินการตามพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามนายกรัฐมนตรี ดังต่อไปนี้

พระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มีกฎหมายกลางที่จะกำหนดขั้นตอนและระยะเวลาในการพิจารณาอนุญาต และมีการจัดตั้งศูนย์บริการร่วมเพื่อรับคำร้องและศูนย์รับคำขออนุญาต ณ จุดเดียว เป็นการอำนวยความสะดวก แก่ประชาชนให้ได้รับความรวดเร็วและประหยัดค่าใช้จ่าย แต่การบังคับใช้กฎหมายที่ผ่านมาพบว่า ประชาชนประสบปัญหาความยุ่งยากของการดำเนินการ เช่น ชั้นตอน ระยะเวลา การเรียกเอกสาร และเจ้าหน้าที่ไม่ปฏิบัติตามคู่มือ อีกทั้งแนวปฏิบัติของหน่วยงานภาครัฐแต่ละแห่งก็มีความแตกต่างกัน แม้ว่าระบบบริการผ่านออนไลน์หรือดิจิทัล แต่ทางปฏิบัติบางกรณียังคงต้องแสดงเอกสารตัวจริง แก่เจ้าหน้าที่ เหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ไม่มีการบังคับใช้อย่างจริงจัง ไม่เป็นการส่งเสริมการเปิดเผยข้อมูลอย่างโปร่งใส และไม่เป็นการอำนวยความสะดวกให้ประชาชนได้เข้าถึงข้อมูลภาครัฐอย่างแท้จริง จึงขอเรียนถามว่า

๑. รัฐบาลจะมีมาตรการ และแนวทางการปฏิบัติให้กับหน่วยงานราชการอย่างไร เพื่อแก้ปัญหาให้กับประชาชนที่ต้องดำเนินการตามพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

๒. รัฐบาลจะมีแนวทางในการแก้ไขพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ เพื่อให้เกิดประโยชน์ และสามารถอำนวยความสะดวกให้กับประชาชนได้อย่างแท้จริงหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
สฤษฎ์พงษ์ เกี่ยวข้อง
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย

คำตอบกระทู้ถามที่ ๔๑๐ ร.

ของ นายสฤษฎ์พงษ์ เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย จังหวัดกระบี่
เรื่อง การแก้ปัญหาให้กับประชาชนจากการดำเนินการตามพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวก
ในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

ข้าพเจ้า นายเศรษฐาทรวีสิน นายกรัฐมนตรี ขอตอบกระทู้ถามเรื่อง การแก้ปัญหา
ให้กับประชาชนจากการดำเนินการตามพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาต
ของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติตามที่ได้รับรายงานจากสำนักงาน
คณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ ดังนี้

คำตอบข้อที่ ๑

จากการรายงานของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ ทราบว่า การอำนวยความสะดวก
แก่ประชาชนเป็นนโยบายสำคัญที่รัฐบาลมีความมุ่งมั่นที่จะปฏิรูปการทำงานของภาครัฐ โดยการลดขั้นตอน
และระยะเวลาการให้บริการ ลดภาระด้านเอกสาร รวมถึงการให้บริการที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน
เพื่อให้ประชาชนได้รับความสะดวกรวดเร็วในการติดต่อขอรับบริการและเป็นไปตามเจตนารมณ์
ของพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกใน การพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘
โดยมีมาตรการและแนวทางการปฏิบัติในการส่งเสริมและผลักดันให้หน่วยงานของรัฐพัฒนาประสิทธิภาพ
การให้บริการประชาชน ดังนี้

๑. ผลักดันการพัฒนารูปแบบการให้บริการของหน่วยงานของรัฐให้เป็น e-Service เพื่ออำนวยความสะดวกและลดระยะเวลาในการติดต่อขอรับบริการจากภาครัฐ โดยสำนักงานคณะกรรมการ
พัฒนาระบบราชการได้กำหนดให้การขับเคลื่อน e-Service เป็นส่วนหนึ่งของตัวชี้วัดการพัฒนาองค์กรสู่ดิจิทัล
ของส่วนราชการ จังหวัด และองค์การมหาชน ในการประเมินผลการปฏิบัติราชการประจำปี
ซึ่งปัจจุบันหน่วยงานของรัฐได้มีการพัฒนาช่องทางการให้บริการ e-Service จำนวน ๑,๖๕๕
งานบริการ จาก ๒,๔๒๐ งานบริการ

๒. ผลักดันการเชื่อมโยงและแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างหน่วยงานของรัฐเพื่อลดการเรียกสำเนาเอกสาร
ของทางราชการจากประชาชน และลดภาระของประชาชนและผู้ประกอบการ ซึ่งปัจจุบันหน่วยงาน
ของรัฐได้บูรณาการข้อมูลเพื่อเรียกใช้ข้อมูลในการให้บริการประชาชนจากระบฐานข้อมูลประชาชน
ของหน่วยงานต่าง ๆ ผ่านระบบ Linkage Center โดยมีข้อมูลที่ให้บริการ จำนวน ๒๒๖ รายการ จาก ๗๕ หน่วยงาน ในส่วนของการเชื่อมโยงข้อมูลนิติบุคคลทางอิเล็กทรอนิกส์ กรมพัฒนาธุรกิจการค้า
ได้เชื่อมโยงข้อมูลเกี่ยวกับนิติบุคคลกับหน่วยงานภาครัฐแล้ว จำนวน ๑๖๙ คนอย่างไรก็ตามเราไม่มีหลักฐานสนับสนุนรายละเอียดใดๆ เฉพาะประเด็นเฉพาะกรณี

**3. ก้าวเทียมขยายผลงานตามแผนปฏิบัติตามกฎหมายใหม่**

ในประกาศลงวันที่ ٠ ธันวาคม พ.ศ. **2559** (ฉบับที่ **162**) มาตรา **162/1** มาตรา **162/2** มาตรา **162/3** มาตรา **162/4** มาตรา **162/5** มาตรา **162/6** มาตรา **162/7** มาตรา **162/8** มาตรา **162/9** มาตรา **162/10** มาตรา **162/11** มาตรา **162/12** มาตรา **162/13** มาตรา **162/14** มาตรา **162/15** มาตรา **162/16** มาตรา **162/17** มาตรา **162/18** มาตรา **162/99**)

ตามพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘
รวมถึงการมีหนังสือแจ้งเตือนหน่วยงานทุก ๑๕ วัน โดยเฉพาะการเน้นย้ำให้หน่วยงานของรัฐปฏิบัติตามมาตรา ๗ และมาตรา ๑๒ ของพระราชบัญญัติดังกล่าว กรณีการไม่ขอสำเนาเอกสารหลักฐานหรือสำเนาเอกสารหลักฐานประกอบคำขออนุญาตทางอิเล็กทรอนิกส์แทนการแสดงเอกสารต้นฉบับตัวจริงแก่เจ้าหน้าที่ได้

๔. ส่งเสริมและผลักดันให้หน่วยงานของรัฐที่มีกฎหมายกำหนดให้การกระทำใดจะต้องได้รับอนุญาตจัดทำคู่มือสำหรับประชาชนเพื่อให้ประชาชนได้รับทราบขั้นตอน ระยะเวลาและเงื่อนไขต่าง ๆ ใน การขอรับบริการได้ชัดเจน ให้เป็นไปตามมาตรา ๗ แห่งพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ซึ่งหน่วยงานของรัฐที่มีการบริการในพื้นที่กำหนดให้จัดทำเป็นมาตรฐานคู่มือกลางเพื่อให้การบริการประชาชนเป็นมาตรฐานเดียวกัน โดยปัจจุบันได้มีการเผยแพร่คู่มือสำหรับประชาชนบนศูนย์รวมข้อมูลเพื่อติดต่อราชการ www.info.go.th ที่ประชาชนสามารถสืบค้นข้อมูลการติดต่อขอรับบริการได้ จำนวน ๔,๒๘๕ คู่มือ

คำตอบข้อที่ ๒
จากกราฟรายงานของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ ทราบว่า พระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ เป็นกฎหมายกลางที่ช่วยแก้ปัญหาความไม่ชัดเจนและความไม่สะดวกต่าง ๆ ของการอนุมัติ อุณญาต ซึ่งบังคับใช้มากกว่า 8 ปีแล้ว และด้วยสภาพเศรษฐกิจและสังคมมีการเปลี่ยนแปลงไป ประกอบกับการพัฒนาอย่างรวดเร็วในด้านต่าง ๆ ทำให้ภาครัฐต้องมีการปรับตัวในการพัฒนาบริการเพื่ออำนวยความสะดวกแก่ประชาชนและสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ จึงได้ปรับปรุงพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ เพื่อแก้ไขปัญหาในการบังคับใช้และเพิ่มประสิทธิภาพในการอำนวยความสะดวกในการขออนุญาตและขอรับบริการจากหน่วยงานของรัฐแก่ประชาชนในการประชุมคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 2 เมษายน พ.ศ. ๒๕๖๗ มีมติอนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติ การอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตและการให้บริการแก่ประชาชน พ.ศ. ....... (Faster) ก่อนเขียน (Easier) คนใช้ง่ายที่สุด (Cheaper) และมีความสมัยใหม่ (Smarter) เฉลย

1) มีความสะดวกมากขึ้น (Easier)
   - การขยายขอบเขตการดำเนินการนอกเหนือจากงานบริการที่เกี่ยวข้องกับการอนุมัติอนุญาต เพื่อให้ครอบคลุมงานบริการที่สำคัญที่เกี่ยวข้องกับประชาชน
   - การให้ผู้อนุญาตกฎหมายทุก ๆ ในประเด็นดัง ๆ เช่น การปรับเปลี่ยน การอนุญาตลายเป็นเวลาจำกัด การปรับเปลี่ยนการทำลายกฎเกณฑ์โดยคณะกรรมการเป็นหัวหน้าหน่วยงานรวมทั้งให้มีการทำลายกฎเกณฑ์สำหรับประชาชนทุก ๆ

๑.๓) การขยายขอบเขตให้ทุกใบอนุญาตสามารถชำระค่าธรรมเนียมแทนการต่ออายุใบอนุญาตได้
กรณีที่ไม่สามารถดำเนินการได้ให้หน่วยงานออกเป็นกฎกระทรวง

๑.๔) การกำหนดให้กรณีที่เรื่องใดต้องขออนุญาตจากผู้อนุญาตมากกว่าหนึ่งราย
ให้มีการรวมศูนย์อำนาจในการอนุญาตตามกฎหมายฉบับให้เป็นระบบการอนุญาตลหลัก (Super License)

๑.๕) การยกเลิกอายุใบอนุญาตเพื่อให้เป็นใบอนุญาตถาวร หรือขยายอายุใบอนุญาต
ที่น้อยกว่า ๕ ปี เป็นอย่างน้อย ๕ ปี

๑.๖) การแก้ไขเพิ่มเติมให้มีการจัดตั้งศูนย์รับคำขออนุญาต
ซึ่งทำหน้าที่รับคำขอเฉพาะที่ยื่นโดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ โดยกำหนดให้สามารถมอบหมายให้เอกชน
เป็นผู้ดำเนินการศูนย์ดังกล่าวได้

๒) มีความรวดเร็วกขึ้น (Faster)

๒.๑) การจัดให้มีช่องทางพิเศษแบบเร่งด่วน (Fast Track) ถือเป็นประโยชน์ และเป็นทางเลือก
ให้กับประชาชนให้ได้รับบริการที่รวดเร็วขึ้น ทั้งนี้ การเพิ่มช่องทางดังกล่าวควรอยู่บนพื้นฐานว่าการ
ให้บริการช่องทางปกติของหน่วยงานต้องมีประสิทธิภาพด้วยเช่นกัน

๒.๒) การแก้ไขเพิ่มเติมเรื่องการพิจารณาอนุญาตที่ครบกำหนดเวลาตามที่ระบุไว้ในคู่มือ
สำหรับประชาชนแล้ว หากหน่วยงานยังพิจารณาไม่แล้วเสร็จ ให้ถือว่าเป็นการอนุญาตโดยปรยาย

๒.๓) การทดลองประกอบกิจการที่ไม่มีความเสี่ยงที่จะก่อให้เกิดอันตรายต่อชีวิต
และทรัพย์สินของประชาชนหรือสิ่งแวดล้อมในวงกว้างเป็นการชั่วคราวก่อนได้รับใบอนุญาต

๓) มีภาระค่าใช้จ่ายที่ลดลง (Cheaper)

๓.๑) การกำหนดให้หน่วยงานภาครัฐต้องจัดให้มีแบบฟอร์มคำขอ ใบอนุญาต หลักฐาน
การต่ออายุใบอนุญาต และใบแทนใบอนุญาต เป็นภาษาอังกฤษให้แก่ผู้ยื่นคำขอหรือผู้รับใบอนุญาต
แล้วแต่กรณีตามที่ผู้ยื่นคำขอหรือผู้รับใบอนุญาตร้องขอ

๓.๒) การกำหนดให้กรณีที่ใบอนุญาตหรือหลักฐานการต่ออายุใบอนุญาตชำรุด
ในสาระสำคัญ สูญหายหรือถูกทำลาย ไม่ต้องยื่นหลักฐานที่แสดงการแจ้งความต่อเจ้าพนักงานตำรวจ