คำตอบกระทู้ถามที่ ๒๘๕ ร.

ของ นายอานุภาพ ลิขิตอำนวยชัย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล จังหวัดสมุทรสงคราม
เรื่อง การแก้ไขปัญหาราคาสินค้าสัตว์น้ำตกต่ำ

ข้าพเจ้า นายภูมิธรรม เวชยชัย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ขอตอบกระทู้ถาม
ของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ ดังนี้

คำถามที่ ๑ กระทรวงพาณิชย์มีมาตรการแก้ไขปัญหาราคาสินค้าสัตว์น้ำตกต่ำ อย่างไร
ขอทราบรายละเอียด

คำตอบ กระทรวงพาณิชย์ไดดำเนินการแก้ไขปัญหาราคาสินค้าสัตว์น้ำตกต่ำ ดังนี้

๑.๑ สินค้ากุ้ง
(๑) การกระจายผลผลิตออกนอกแหล่งผลิต โครงการช่วยเหลือเกษตรกรผู้เลี้ยงกุ้ง
ปี ๒๕๖๖ โดยกรมการค้าภายในได้รับจัดสรรงบประมาณจากคณะกรรมการบริหารกองทุนรวม
เพื่อช่วยเหลือเกษตรกร (คบท.) วงเงิน ๑๕๔.๕๐ ล้านบาท ให้กรมการค้าภายในจัดสรรงบประมาณ
ให้จังหวัดแหล่งผลิตกุ้งที่เข้าร่วมโครงการ สำหรับชดเชยราคา กุ้งให้เกษตรกรที่เข้าร่วมโครงการ
กิโลกรัมละ ๒๐ บาท และสนับสนุนค่าบริหารจัดการด้านการตลาดให้แก่เกษตรกรผู้เลี้ยงกุ้งหรือผู้รวบรวม
ที่เข้าร่วมโครงการ กิโลกรัมละ ๑๐ บาท ระยะเวลาดำเนินการ ตั้งแต่วันที่ ๑๖ มิถุนายน -
๓๐ ธันวาคม ๒๕๖๖ เป้าหมาย ๕,๐๐๐ ต้น โดยเมื่อสิ้นสุดการดำเนินการ มีจังหวัดแหล่งผลิต ๒๑ จังหวัด
เข้าร่วมโครงการ เกษตรกรเข้าร่วมโครงการ จำนวน ๓,๐๙๓ ราย และผู้รวบรวม 66 ราย
ปริมาณกุ้งที่มีการเชื่อมโยง จำนวน 5,280.90 ตัน (คิดเป็น ร้อยละ 106 จากเป้าหมาย)
(2) การลดต้นทุนการผลิต การเชื่อมโยงอาหารกุ้ง และเวชภัณฑ์ เคมีภัณฑ์ เหล็กระหว่าง
ผู้ผลิตกับกลุ่มเกษตรกรโดยตรง โดยประสานและอำนวยความสะดวกในการเชื่อมโยงอาหารกุ้ง
ในราคาหนักโรงงาน จากงานแผนผังจากโรงงานผลิตอาหารสัตว์ อารยสถาบัน เกษตรกร
เข้าร่วม มีความพร้อมจะสามารถช่วยลดต้นทุนค่าอาหารกุ้งได้ เช่น เครื่องซึ่งใช้มืออาหากระหว่าง
เคเมภัณฑ์ จากผู้ประกอบการ เฉพาะรายการ เครื่องซึ่งใช้มืออาหากระหว่าง เศษอาหารกุ้ง
เครื่องซึ่งใช้มืออาหากระหว่าง เครื่องซึ่งใช้มืออาหากระหว่าง เศษอาหารกุ้ง

จันทบุรี ร่วมจัดงาน “วันกุ้งจันท์” ระหว่างวันที่ ๑๕-๑๖ มีนาคม ๒๕๖๗ ณ ลานหน้าศูนย์การค้าเซ็นทรัลจันทบุรี โดยมีกิจกรรมรณรงค์บริโภค และจำหน่ายสินค้ากุ้งย่าง ยำกุ้งสด สลัดกุ้ง กุ้งดอง และอาหารเมนูกุ้ง จากเกษตรกรผู้เลี้ยงกุ้งจังหวัดจันทบุรี ตราด ระยอง

## ๑.๒ สินค้าปลากระพง
(๑) การกระจายผลผลิตออกนอกแหล่งผลิต

(๑.๑) โครงการเชื่อมโยงการระบบจำหน่ายปลากะพง ปี ๒๕๖๗ โดยกรมการค้าภายในได้รับจัดสรรงบประมาณจากคณะกรรมการบริหารกองทุนรวมเพื่อช่วยเหลือเกษตรกร (คบท.) วงเงิน ๖๑.๘๐ ล้านบาท ให้กรมการค้าภายในในเพื่อดำเนินการจัดสรรให้จังหวัดแหล่งผลิต ๑๙ จังหวัด (ฉะเชิงเทรา สงขลา สมุทรสงคราม สมุทรปราการ สมุทรสาคร ประจวบคีรีขันธ์ นครศรีธรรมราช สุราษฎร์ธานี เพชรบุรี ปัตตานี จันทบุรี ตราด ราชบุรี กรุงเทพมหานคร สตูล ชุมพร กระบี่ พังงา และตรัง) โดยการสนับสนุนค่าบริหารจัดการผลผลิตให้แก่เกษตรกร ในอัตราไม่เกินกิโลกรัมละ บาท และค่าบริหารจัดการด้านการตลาด ให้แก่เกษตรกรผู้เลี้ยงปลากะพงหรือผู้รวบรวมตามคำใช้จ่ายจริงที่เกิดขึ้นจริง และไม่เกินอัตรา กิโลกรัมละ บาท เป้าหมาย บาท เฉลี่ยคนงาน คน วันที่ เมษายน - เมษายน โดยผลการดำเนินงานจนวันที่ มียอดขายของโครงการแล้ว บาท มีเกษตรกรเข้าร่วมโครงการแล้ว อารยปรมาณภาพของที่มีการเชื่อมโยงแล้ว คน

(๑.๒) การเชื่อมโยงการจำหน่ายโดยสำนักงานพาณิชย์จังหวัดจัดหาสถานที่จำหน่ายให้แก่เกษตรกรนำผลผลิตมาจำหน่ายให้ผู้บริโภคโดยตรง โดยไม่ผ่านพ่อค้าคนกลางซึ่งช่วยให้เกษตรกรสามารถจำหน่ายผลผลิตได้น้อยราคาที่ต่ำกว่าท้องตลาดทั่วไปเพื่อกระตุ้นการบริโภคและผู้บริโภคสามารถลดค่าครองชีพได้อีกทางหนึ่ง

(๒) การเพิ่มการบริโภคจัดกิจกรรมกระตุ้นการบริโภคได้ง่ายๆ "เป็นอย่างกลางกรุง by DIT @ CentralWorld" ในระหว่างวันที่ - กันยายน ธ.ค.66 ธ.ค.66 ธ.ค.66 ธ.ค.66 ธ.ค.66 ธ.ค.66 ธ.ค.66 ธ.ค.66 ธ.ค.66 ธ.ค.66 ธ.ค.

ตามกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง เพื่อบูรณาการแก้ไขปัญหาให้แก่เกษตรกรอย่างเป็นระบบและครบวงจรตลอดทั้งปี

**คำถามที่ ๒** กระทรวงพาณิชย์จะสามารถกำหนดมาตรการเพิ่มจำกัดการนำเข้าสินค้าสัตว์น้ำจากต่างประเทศได้หรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

**คำตอบ**

๒.๑ การกำหนดมาตรการใด ๆ จะต้องพิจารณาและดำเนินการตามความจำเป็นหรือสมควร โดยการกำหนดมาตรการควบคุมการนำเข้าสินค้าต้องไม่ก่อให้เกิดการจำกัดและกีดกันทางการค้ารวมทั้งการกำหนดมาตรการจะต้องไม่เลือกปฏิบัติ เพื่อมิให้ขัดต่อพันธกรณีความตกลงระหว่างประเทศตลอดจนเสียงปัญหาการลูกฟองของร่องจากประเทศที่ได้รับผลกระทบจากการกำหนดมาตรการดังกล่าว ทั้งนี้ หากมีการกำหนดมาตรการใด ๆ จะต้องรับฟังความเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกภาคส่วน เช่น ผู้ประกอบการนำเข้าส่งออก ผู้บริโภค อุตสาหกรรมต่อเนื่อง เป็นต้น เพื่อพิจารณาผลกระทบที่จากการกำหนดมาตรการควบคุมการนำเข้าในรูปแบบเดียวกันกับสินค้าประเภท หรือสินค้าอื่น ๆ ของไทยด้วย

๒.๒ กรมการค้าต่างประเทศ มีภารกิจที่เกี่ยวข้องกับมาตรการเยียวยาทางการค้า ได้แก่

1) มาตรการตอบโต้การทุ่มตลาด (Anti-Dumping: AD)
2) มาตรการตอบโต้การอุดหนุน (Countervailing Duty: CVD)
3) ซึ่งดำเนินการภายใต้พระราชบัญญัติตามที่ทำการอนุญาตและการอุดหนุนซึ่งสินค้า จากต่างประเทศ พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไขเพิ่มเติม และ
4) มาตรภาพปกป้อง (Safeguard: SG)

ซึ่งดำเนินการภายใต้พระราชบัญญัติตามที่ทำการปกป้องจากการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้น พ.ศ. ๒๕๕๐

ทั้งนี้ การกำหนดใช้มตราการ AD มาตรฐาน CVD และมาตรฐาน SG จะต้องมีผู้ยื่นคำขอ เพื่อใช้งานทางเศรษฐกิจโลกของการค้าระหว่างประเทศ โดยจะต้องผ่านกระบวนการไต่สวนตามขั้นตอน ที่กฎหมายกำหนด และดำเนินการให้สอดคล้องกับความตกลงขององค์การค้าโลก (World Trade Organization: WTO) ที่ประเทศไทยเป็นสมาชิก โดยมีหลักเกณฑ์ในการใช้มตราการโดยสรุป ดังนี้

*   มาตรสาร AD จะต้องปรากฏชื่อเท็จจริงว่า มีการทำลายตลาดโดยสินค้านำเข้าจากต่างประเทศที่ขอให้ได้รับสวัสดิประโยชน์ (ราคาส่งออกมากกว่าราคารายงานในประเทศผู้ผลิต) โดยเทียบราคาในระดับการแสดงเคาะเจาะกันเช่น ราคาหน้าโรงงาน) และเกษตรกร/ผู้ผลิตไทยได้รับความเสียหายจากการทำลายตลาด ซึ่งเป็นมาตราสารที่ใช้อ้างอิงกับผู้ผลิต/ผู้ส่งออกจากการทำลายตลาด โดยการแสดงเคาะเจาะกันในสถานะความเป็นจริง

    มาตรฐาน CVD จะต้องปรากฏชื่อเท็จจริงว่า มีการแสดงประโยชน์จากโครงการอุดหนุนเฉพาะเจาะจงจากรัฐบาลประเทศผู้ส่งออกและส่งออกสินค้ายังประเทศไทย และเกษตรกร/ผู้ผลิตไทยได้รับความเสียหายจากการอุดหนุน ซึ่งเป็นมาตราสารที่ใช้อ้างอิงกับผู้ผลิต/ผู้ส่งออกจากการทำลายตลาด โดยการแสดงเคาะเจาะกันในสถานะความเป็นจริง

มาตรการ SG จะต้องปรากฏข้อเท็จจริงว่า มีการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้น (สินค้าทะเลลักเข้ามา)
และเกษตรกร/ผู้ผลิตไทยได้รับความเสียหายอย่างร้ายแรงจากสินค้านำเข้าที่เพิ่มขึ้น ซึ่งเป็นมาตรการ
ที่เรียกเก็บอากรเพิ่มเติมกับสินค้านำเข้าจากทั่วโลกเป็นการชั่วคราวและต้องใช้เท่าที่จำเป็น

โดยในขั้นตอนการไต่สวนมาตรการต่าง ๆ นั้น เกษตรกร/ผู้ผลิตไทยจะต้องรวมตัวกันให้ข้อมูล
ด้านความเสียหายเพื่อให้มีสถานะเป็นอุตสาหกรรมภายใน ซึ่งกฎหมายกำหนดให้ต้องมีปริมาณการผลิตรวมกัน
ไม่น้อยกว่าร้อยละ ๕๐ ของปริมาณการผลิตรวมภายในประเทศ โดยการพิสูจน์ความเสียหายจะต้องให้ข้อมูล
ที่น่าเชื่อถือและตรวจสอบได้ เพื่อพิสูจน์ความเสียหายให้ครบถ้วนทุกปัจจัยตามที่กฎหมายกำหนด
และสอดคล้องกับข้อตกลงของ WTO เช่น กำไร/ขาดทุน ส่วนแบ่งตลาด การใช้กำลังการผลิต สินค้าคงคลัง
กระแสเงินสด ความสามารถในการระดมทุนหรือการลงทุน เป็นต้น อย่างไรก็ดี การพิจารณาเปิดการไต่สวน
และการใช้มาตรการต่างๆ เป็นอำนาจของคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุน (ทตอ.)
ซึ่งจะพิจารณาในกรณีมาตรการ AD และ CVD และคณะกรรมการพิจารณามาตรการปกป้อง (ศปป.)
จะพิจารณาในกรณีมาตรการ SG ทั้งนี้ คณะกรรมการ ทตอ. และคณะกรรมการ ศปป. ประกอบไปด้วย
ผู้แทนจากหน่วยงานภาครัฐ เช่น ผู้แทนจากกระทรวงอุตสาหกรรม ผู้แทนกระทรวงการคลัง
ผู้แทนจากการค้าภายใน ผู้แทนจากสำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค และผู้แทนสำนักงาน
คณะกรรมการแข่งขันทางการค้า เป็นต้น รวมทั้งมีผู้ทรงคุณวุฒิจากหลายสาขา เช่น การค้า
ระหว่างประเทศ กฎหมาย เกษตร และอุตสาหกรรม เป็นต้น เพื่อให้การพิจารณาใต้ส่วนการใช้มาตรการต่าง ๆ
เป็นไปด้วยความรอบคอบและรอบด้าน

คำถามที่ ๓ กระทรวงพาณิชย์จะสามารถกำหนดมาตรการเพื่อควบคุมราคาสินค้าสัตว์น้ำใน
ประเทศได้หรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

คำตอบ กรอบการค้าภายในได้มีมาตรการดูแลปริมาณและราคาสินค้าทั้งระบบ เพื่อให้สินค้า
มีปริมาณเพียงพอ มีราคาเหมาะสมเป็นธรรม รวมถึงสินค้าสัตว์น้ำ ดังนี้
(๑) มาตรการทางกฎหมาย

    การกำหนดสินค้าควบคุม โดยอำนาจตามกฎหมายภายใต้พระราชบัญญัติว่าด้วยราคาสินค้า
    และบริการ พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งหลักการของพระราชบัญญัตนี้ เพื่อให้สินค้าและบริการมีราคาเหมาะสม
    เป็นธรรม และมีปริมาณเพียงพอต่อความต้องการ ดังนั้น ในการกำหนดสินค้าและบริการควบคุม
    จะกำหนดขึ้นอยู่กับความจำเป็นและความเหมาะสมตามสถานการณ์ โดยคณะกรรมการกลางว่าด้วย
    ราคาสินค้าและบริการ (ประกอบด้วยผู้แทนจากทุกภาคส่วนทั้งภาครัฐ และเอกชน) เป็นผู้กำหนด
    ด้วยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี และมีการทำบทวนเป็นประจำทุกปี เพื่อให้เกิดความโปร่งใส
(๒) มาตรการทางบริหาร
(๒.๑) การดูแลราคาจำหน่ายปลีก เพื่อติดตามราคาจำหน่ายปลีกให้สอดคล้องกับต้นทุน
    การผลิตโดยกำหนดสินค้าที่ต้องติดตามอย่างใกล้ชิด ๒๓๑ รายการ (สินค้า ๒๐๘ รายการ บริการ
    ๒๓ รายการ) ซึ่งมีการจัดระดับความสำคัญของการติดตามดูแลสินค้าดังกล่าวเป็น ๓ ระดับ ดังนี้

๑) Watch List (WL) สินค้าที่ติดตามภาวะและสถานการณ์อย่างใกล้ชิดเป็นประจำทุกปักษ์/เดือน

๒) Priority Watch List (PWL) สินค้าที่ติดตามภาวะและสถานการณ์อย่างใกล้ชิดเป็นพิเศษ สัปดาห์ละ ๒ ครั้ง

๓) Sensitive List (SL) สินค้าที่มีความอ่อนไหวเป็นพิเศษติดตามราคาและภาวะเป็นประจำทุกวัน

(๒.๒) การขอความร่วมมือผู้ประกอบการตรึงราคาหรือชะลอการปรับราคากำหนดยสินค้าเพื่อบรรเทาความเดือดร้อนให้ผู้บริโภค รวมทั้งมีการจัดสายตรวจเพื่อสำรวจและตรวจสอบติดตามราคาจำหน่ายปลีกของสินค้าในตลาด ทั้งส่วนกลางและภูมิภาคอย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอ ให้สอดคล้องกับต้นทุนการผลิต มิให้มีการเอารัดเอาเปรียบผู้บริโภค หากพบว่ามีการฉวยโอกาสปรับราคาสินค้าเพิ่มสูงขึ้นสามารถรองเรียนผ่านสายด่วน ๑๕๖๙ กรมการค้าภายในหรือสำนักงานพาณิชย์จังหวัดทุกจังหวัด

(๒.๓) การกำชับให้ผู้จำหน่ายติดป้ายแสดงราคาสินค้าให้ตรงกับราคาที่กำหนดยสินค้าเพื่อป้องกันการเอารัดเอาเปรียบผู้บริโภค