กระทู้ถามที่ ๐๐๒ (ร.)

วุฒิสภา

๑๐ มกราคม ๒๕๖๓

เรื่อง การปรับโครงสร้างการบริหารกรมส่งเสริมการเรียนรู้ ตามพระราชบัญญัติส่งเสริมการเรียนรู้ พ.ศ. ๒๕๖๖

กราบเรียน ประธานวุฒิสภา

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ดังต่อไปนี้

สืบเนื่องจากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๕๔ วรรคสาม ประกอบกับมาตรา ๒๕๘ จ. ด้านการศึกษา (๔) บัญญัติให้รัฐต้องดำเนินการให้ประชาชนได้รับ การศึกษาตามความต้องการในระบบต่าง ๆ รวมทั้งส่งเสริมให้มีการเรียนรู้ตลอดชีวิต ถือเป็นการสร้างโอกาสที่ดีให้ผู้ที่อยู่ในวัยเรียนในทุกพื้นที่ของประเทศเข้าถึงแหล่งเรียนรู้ได้อย่างทั่วถึงประกอบกับมาตรา ๒๗ แห่งพระราชบัญญัติส่งเสริมการเรียนรู้ พ.ศ. ๒๕๖๖ บัญญัติให้เปลี่ยนสำนักงานส่งเสริมการศึกษา นอกจากและการศึกษาตามอัธยาศัยในสำนักงานปลัดกระทรวง กระทรวงศึกษาธิการ เป็นกรมส่งเสริม การเรียนรู้ตามพระราชบัญญัตนี้ มีฐานะเป็นนิติบุคคลอยู่ในบังคับบัญชาของรัฐมนตรีและปลัดกระทรวงศึกษาธิการ จึงขอเรียนถามว่า

1. กระทรวงศึกษาธิการมีการสั่งการให้หน่วยงานปรับโครงสร้างให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติ ส่งเสริมการเรียนรู้ พ.ศ. ๒๕๖๖ หรือไม่ อย่างไร และปัจจุบันมีความคืบหน้าอย่างไร
2. กราบท้ายว่ากระทรวงศึกษาธิการมีการว่าจ้างเอกชนมาดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานดังกล่าวหรือไม่ อย่างไร และมีเหตุผลประการใดในการว่าจ้างเอกชนมาดำเนินการ
3. การปรับโครงสร้างของหน่วยงานที่ล่าช้าจะส่งผลกระทบและก่อให้เกิดความเสียหายต่อกระบวนการบริหารราชการจัดการศึกษาโดยเฉพาะการบรรจุ การแต่งตั้ง การโยกย้ายครูและบุคลากรทางการศึกษาหรือไม่ อย่างไร และมีแนวทางแก้ไขอย่างไร

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

คำตอบกระทู้ถามที่ ๐๐๒ (ร.)

ของ นายอ่อน กากกระโทก สมาชิกวุฒิสภา
เรื่อง การปรับโครงสร้างการบริหารกรมส่งเสริมการเรียนรู้
ตามพระราชบัญญัติส่งเสริมการเรียนรู้ พ.ศ. ๒๕๖๖

ข้าพเจ้า พลตำรวจเอก เพิ่มพูน ชิดชอบ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ขอตอบกระทู้ถาม
เรื่อง การปรับโครงสร้างการบริหารกรมส่งเสริมการเรียนรู้ ตามพระราชบัญญัติส่งเสริมการเรียนรู้
พ.ศ. ๒๕๖๖ ของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดังนี้

คำตอบที่ ๑

กระทรวงศึกษาธิการ (ศธ.) ขอเรียนว่า ได้ให้ความสำคัญและเร่งดำเนินการปรับปรุงโครงสร้าง
ของกรมส่งเสริมการเรียนรู้ (สกร.) เพื่อให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติส่งเสริมการเรียนรู้ พ.ศ. ๒๕๖๖
โดยได้มีคำสั่งกระทรวงศึกษาธิการ ที่ สป ๙๓/๒๕๖๖ ลงวันที่ ๑๕ กุมภาพันธ์ ๒๕bon เรื่อง
แต่งตั้งคณะกรรมการจัดทำหลักการของกฎหมายลำดับรองที่ต้องออกตามความในร่างพระราชบัญญัติ
ส่งเสริมการเรียนรู้ พ.ศ. .... โดยมีอำนาจและหน้าที่ในการกำหนดแนวทาง การจัดทำกฎหมายลำดับรอง
การแต่งตั้งคณะอนุกรรมการ หรือคณะทำงานในการขับเคลื่อนการจัดทำกฎหมายลำดับรอง รวมถึง
การจัดตั้งกรมส่งเสริมการเรียนรู้ตามความเหมาะสม ตลอดจนให้ความเห็นชอบและรับรองข้อเสนอ
ในการยกร่างการจัดทำกฎหมายลำดับรองจากคณะอนุกรรมการทุกคณะ

ต่อมา ได้มีคำสั่งสำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ ที่ ๑๐๐/๒๕bon ลงวันที่ 26 เมษายน 25bon
เรื่อง แต่งตั้งคณะอนุกรรมการจัดทำข้อเสนอการแบ่งส่วนราชการภายในกรมส่งเสริมการเรียนรู้
โดยมีอำนาจและหน้าที่ในการวิเคราะห์ ทบทวนภารกิจ โครงสร้างและอัตรากำลัง การจัดทำข้อเสนอ
แผนงาน และแนวทางในการแบ่งส่วนราชการ ตลอดจนจัดทำข้อเสนอ คำชี้แจงการขอปรับปรุง
การจัดโครงสร้างและอัตรากำลังของ สกร.

อีกทั้ง สำนักงาน ก.พ.ร. กำหนดให้มีคณะทำงานแบ่งส่วนราชการภายในกรมของส่วนราชการ
เพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบการแบ่งส่วนราชการภายในกรม และเสนอคณะกรรมการพัฒนาโครงสร้าง
ระบบราชการของกระทรวง ก่อนส่งไปยังสำนักงาน ก.พ.ร. เพื่อพิจารณา สกร. จึงได้มีคำสั่ง
กรมส่งเสริมการเรียนรู้ ที่ ๗/06/25bon ธงวันที่ 15 กันยายน -66 เรื่อง "แต่งตั้งคณะทำงาน"
แบ่งส่วนราชการภายในกรมของกรมส่งเสริมการเรียนรู้ โดยมีอำนาจและหน้าที่พิจารณาข้อเสนอ
การปรับปรุงโครงสร้างการแบ่งส่วนราชการภายในกรม การกำหนดหน้าที่และอำนาจ ขอบเขต ความรับผิดชอบ
ของส่วนราชการ อิงค์กรรูปแบบอื่นที่มิใช่ส่วนราชการภายในสังกัด กรอบอัตรากำลัง คนาที่ความรับผิดชอบ

ในขณะนี้ สคร. ได้ดำเนินการจัดทำข้อเสนอการกำหนดโครงสร้างการแบ่งส่วนราชการภายในกรมและร่างกฎกระทรวงแบ่งส่วนราชการของกรมเรียบร้อยแล้ว ซึ่งคณะกรรมการพัฒนาโครงสร้างระบบราชการของกระทรวงศึกษาธิการได้มีมติเห็นชอบ และเสนอสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (สำนักงาน ก.พ.ร.) ดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไปด้วยแล้ว

คำตอบที่ ๒

กระทรวงศึกษาธิการ ขอเรียนว่า คณะกรรมการจัดทำหลักการของกฎหมายลำดับรองที่ออกตามความในร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมการเรียนรู้ พ.ศ. .... ตามคำสั่งกระทรวงศึกษาธิการที่ สป ๙๓/๒๕๖๖ ลงวันที่ ๑๕ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๖ ได้มีมติในคราวประชุมครั้งที่ ๑/๒๕๖๖ เมื่อวันที่ ๒๐ เมษายน ๒๕๖๖ เห็นชอบให้ สกร. จัดจ้างบุคคลหรือคณะบุคคลที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน เพื่อจัดทำโครงสร้างการแบ่งส่วนราชการและการกำหนดกรอบอัตรากำลังของกรม เนื่องจากมีความจำเป็นเร่งด่วนในการจัดทำกฎหมายลำดับรองที่เกี่ยวข้องให้แล้วเสร็จในคราวเดียวกันและให้ทันตามกรอบเวลาที่กฎหมายกำหนด สกร. จึงได้ดำเนินการจัดจ้างมูลนิธิพัฒนาประสิทธิภาพในราชการ โดยสถาบันที่ปรึกษาเพื่อพัฒนาประสิทธิภาพภายในราชการ (สปร.) เป็นที่ปรึกษาเพื่อพัฒนาโครงสร้างการแบ่งส่วนราชการและกรอบอัตรากำลังของกรม ซึ่งเป็นหน่วยงานที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านการจัดทำโครงสร้างส่วนราชการ อีกทั้ง คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ ๒๔ เมษายน ๒๕๓๓ อนุมัติในหลักการให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจใช้บริการของ สปร. ในกรณีปรับปรุงประสิทธิภาพของหน่วยงานใด โดยกำหนดขอบเขตรายละเอียด การดำเนินงานออกไปเป็น ๔ ขั้นตอน คือขั้นตอนที่ ๑ การจัดทำแผนปฏิบัติการโครงการ (Action Plan) ขั้นตอนที่ ๒ การจัดทำโครงสร้างการแบ่งส่วนราชการ ขั้นตอนที่ ๓ การจัดทำแผนอัตรากำลังและขั้นตอนที่ ๔ การจัดทำแบบบรรยายลักษณะงาน (Job Description: JD) ซึ่ง สปร. ได้ส่งมอบงานตามขั้นตอนที่ ๑ และขั้นตอน ๒ ให้ สกร. เรียบร้อยแล้ว โดย สกร. ได้นำข้อมูลไปจัดทำคำชี้แจงประกอบการแบ่งส่วนราชการภายในกรมด้วยแล้ว

คำตอบที่ ๓

กระทรวงศึกษาธิการ ขอเรียนว่า สำนักงานคณะกรรมการข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (สำนักงาน ก.ค.ศ.) ได้อนุมัติให้ใช้กรอบอัตรากำลังข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตำแหน่งบุคลากรทางการศึกษาอื่นตามมาตรา ๓๘ คน (สอง) หากคณะกรรมการข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตามอธยาศัย (สำนักงาน กศน.) เดิมไปพลางก่อนจนกว่าจะมีประกาศกฎกระทรวงแบ่งส่วนราชการแต่ไม่ครอบคลุมถึงการนำตำแหน่งว่างมาใช้ เพื่อการสรรหาบรรจุและแต่งตั้ง จะต้องพิจารณาถึงความจำเป็นและความเหมาะสมตามโครงสร้างและอัตรากำลังที่กำหนดใหม่ตามพระราชบัญญัติตามเสียงของการเรียนรู้ พ.ศ. ๒๕٥٦ นอกจากนี้ยังควรทราบว่าภายใต้งานว่าเครื่องมือสำคัญในการแก้ไขปัญหาในการพืชสารเคมี

อย่างไรก็ตาม สกร. ได้ดำเนินการบริหารงานบุคคล โดยจัดทำคำสั่งมอบหมายข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้างประจำเพื่อปฏิบัติงาน โดยยังคงสถานะเป็นข้าราชการพลเรือนสามัญ ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พนักงานราชการ และลูกจ้างประจำ ตามเดิม รวมถึงมีสิทธิได้รับเงินเดือน เงินประจำตำแหน่ง เงินวิทยฐานะ และประโยชน์ตอบแทนอื่นตามที่ได้รับอยู่เดิม ทั้งนี้ หากได้รับอนุมัติกรอบอัตรากำลัง สกร. จะเร่งดำเนินการโยกย้ายบุคลากร และจะเร่งรัดดำเนินการสรรหา เพื่อบรรจุและแต่งตั้งต่อไป