กระทู้ถามแยกเฉพาะที่ ๒๘๕/ว.

เรื่อง ปัญหาราคาค่าตั๋วเครื่องบินเส้นทางดอนเมือง - นครพนม มีราคาแพง
กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ดังต่อไปนี้
อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวเป็นหนึ่งในกำลังสำคัญในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจของประเทศไทย เพราะนอกจากจะสร้างรายได้โดยมีมูลค่าเป็นอันดับหนึ่งของการค้าบริการรวมของประเทศแล้ว ยังเป็นอุตสาหกรรมที่ก่อให้เกิดธุรกิจต่อเนื่อง อาทิ โรงแรมและที่พัก ภัตตาคาร ร้านอาหาร ร้านจำหน่ายของที่ระลึกและสินค้าฟื้นเมือง ซึ่งก่อให้เกิดการลงทุน การจ้างงาน และการกระจายรายได้ สู่ท้องถิ่นสำหรับการเดินทางท่องเที่ยวในประเทศไทยในปัจจุบัน หากการเดินทางมีระยะทาง ที่ไม่ไกลมากนัก โดยส่วนใหญ่นิยมโดยสารรถยนต์ส่วนบุคคล แต่การเดินทางในระยะทางใกล้หรือ การเดินทางไปต่างประเทศ ปฏิเสธไม่ได้ว่าการเดินทางโดยเครื่องบินมีความสะดวกและรวดเร็ว เมื่อเทียบกับการเดินทางโดยรถยนต์ส่วนตัว รถทัวร์ หรือรถไฟ นอกจากนี้ ราคาของตั๋วโดยสาร เครื่องบินที่มีราคาถูกลงมากกว่าในอดีตค่อนข้างมาก อีกทั้งนักท่องเที่ยวมีตัวเลือกสายการบิน ให้ใช้บริการอย่างมากมาย ไม่ว่าจะเป็นสายการบินที่ให้บริการแบบเต็มรูปแบบ หรือสายการบินต้นทุนต่ำ และด้วยสาเหตนี้จึงส่งผลให้ทางสายการบินต่าง ๆ มีการจัดทำทำการส่งเสริมการขายและการส่งเสริม การตลาดในรูปแบบต่าง ๆ เพื่อตอบสนองความต้องการของผู้บริโภค และเพื่อดึงดูดให้นักท่องเที่ยว มาเลือกใช้บริการสายการบินของตนเอง แต่ปัจจุบันความต้องการเดินทางโดยสารเครื่องบินกำลังเพิ่มสูงขึ้น อย่างต่อเนื่อง แต่ผลกระทบจากสถานการณ์โควิด 19 และอัตราเงินเฟ้อที่พุ่งสูง ทำให้สายการบิน ยังไม่สามารถกลับมาให้บริการเดินทางของผู้โดยสารได้อย่างเต็มที่ กลายเป็นปัจจัยที่ผลักดันให้ราคา ตั๋วเครื่องบินสูงขึ้นทั่วโลก ราคาตั๋วเครื่องบินที่เพิ่มสูงขึ้นเกิดผลกระทบทับประชานชนที่มีความจำเป็นเร่งด่วน และการทำแห่งเที่ยวของประเทศ โดยเฉพาะเส้นทางดอนเมือง – นครพนม ที่มีราคาตั๋วค่อนข้างแพง เป็นผลมาจากจำนวนผู้โดยสารจำนวนมากกว่าปกติตามเปอร์เซ็นความสมเหตุสมผลกับจำนวนคนหรือเป็นเพราะใช้งานกรณีฉุกเฉินผู้โดยสารไม่ว่าจะเป็นราคาน้ำมันพุ่งสูงในตลาดโลก ก็ใช้จ่ายด้านแรงงาน และปรับปรุงขึ้นราคาตามภาวะของการขนส่งทางอากาศขึ้นราคา เพื่อแพร่งหากราคาหรือไม่มากเท่านี้ผลดังกล่าวข้างๆ จะขอเรียนถามว่า การหวังคงนาน มีแนวทาง พืชละลายปัญหาจากช่องระหว่างปริมาณความสามารถในการรองรับระบบ

| เล่ม | ตอนพิเศษ | วันที่ |
| --- | --- | --- |
| ๑๔๑ | ต้องการทราบว่า... | ๒๘ มิถุนายน ๒๕๖๓ |

การบินที่แตกต่างกันอย่างมากในปัจจุบันจนเป็นสาเหตุของราคาตั๋วโดยสารที่เพิ่มสูงขึ้นหรือไม่ และมีนโยบาย
ที่จะลดราคาตั๋วเครื่องบินในช่วงมองเร่งด่วนอย่างไร ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในห้องกระทำถาม

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง

อลงกต มณีภาศ
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย
จังหวัดนครพนม

คำตอบกระทู้ถามแยกเฉพาะที่ ๒๘๕/ร.

ของ นายอลงกต มกรีกาศ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย จังหวัดนครพนม เรื่อง ปัญหาราคาค่าตั๋วเครื่องบินเส้นทางดอนเมือง - นครพนม มีราคาแพง

ข้าพเจ้า นายสุริยะ จึงรุ่งเรืองกิจ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ขอตอบกระทู้ถามแยกเฉพาะ เรื่อง ปัญหาราคาค่าตั๋วเครื่องบินเส้นทางดอนเมือง – นครพนม มีราคาแพง ดังนี้

**คำถาม:** กระทรวงคมนาคม มีแนวทางที่จะลดปัญหาจากช่องว่างระหว่างปริมาณความต้องการเดินทางกับความสามารถในการรองรับของระบบการบินที่แตกต่างกันอย่างมากในปัจจุบันจนเป็นสาเหตุของราคาตั๋วโดยสารที่เพิ่มสูงขึ้นหรือไม่ และมีนโยบายที่จะลดราคาตั๋วเครื่องบินในช่วงมองเร่งด่วนอย่างไร

**คำตอบ:**

กระทรวงคมนาคม โดยสำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศไทย ขอเรียนชี้แจงเกี่ยวกับปัญหาราคาค่าตั๋วเครื่องบินเส้นทางดอนเมือง – นครพนม มีราคาแพง ดังนี้

๑. การกำกับดูแลค่าโดยสารเส้นทางภายในประเทศ เป็นไปตามประกาศคณะกรรมการการบินพลเรือน เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการคำนวนค่าโดยสารและค่าระวางสำหรับอากาศยานขนส่ง ในเส้นทางบินภายในประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๑ ซึ่งเป็นการกำหนดอัตราเพลิดค่าโดยสารสูงสุดในแต่ละเส้นทาง โดยมีวัตถุประสงค์ เพื่อไม่ให้สายการบินกำหนดราคาค่าโดยสารสูงจนเกินไป โดยเฉพาะในช่วงที่มีความต้องการเดินทางสูง เช่นสำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศไทยได้พิจารณาดำเนินทุนรวมของผู้ประกอบการสายการบินเพื่อนำมากำหนดเป็นอัตราเพลิดค่าโดยสารดังกล่าว นอกจากนี้สำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศไทย อยู่ในระหว่างดำเนินการพบสวนโครงสร้างค่าโดยสารภายในประเทศ รวมทั้งความเหมาะสมของรูปแบบในการกำหนดค่าโดยสาร โดยจะพิจารณาร่วมกับผู้เชี่ยวชาญและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พร้อมทั้งศึกษาแนวทางปฏิบัติตามที่ใช้ของต่างประเทศเป็นแนวทางปฏิบัติตามที่ใช้ เพื่อให้ประชาชนสามารถเข้าถึงบริการเดินอากาศสาธารณะได้อย่างทั่วถึงในราคาที่เหมาะสมและเป็นธรรม ทั้งผู้ให้บริการและผู้ใช้บริการตลอดจนรักษาไว้ซึ่งการแข่งขันที่เป็นธรรมต่อไป

๒. สำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศไทยได้ดำเนินการตรวจสอบและติดตามราคาค่าโดยสารเส้นทางบินภายในประเทศ อย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอ โดยจัดทำรายงานสถานการณ์ค่าโดยสารเส้นทางภายในประเทศรายเดือน รวมทั้งมีการวิเคราะห์รวบรวมจัดทำเป็นรายงานสถานการณ์ค่าโดยสารเส้นทางภายในประเทศรายไตรมาสเพื่อเผยแพร่ทางเว็บไซต์ของสำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศไทย นอกจากนี้ยังมีการสุมตรวจราคาค่าโดยสารอย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่มีความต้องการเดินทางสูง เพื่อให้มั่นใจว่าไม่มีผู้ประกอบการรายใดกำหนดอัตราค่าโดยสารภายในประเทศเกินกว่าอัตราเพลิดค่าโดยสารที่กำหนด เพราะฉะนั้นเราจึงขอข้อมูลเพลิด

ค่าโดยสารเส้นทางภายในประเทศ เพื่อให้ประชาชนสามารถตรวจสอบเพดานค่าโดยสารผ่านทางช่องทางเว็บไซต์สำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศไทยอีกช่องทางหนึ่ง

๓. ปัจจัยในการกำหนดราคาของสายการบิน

เนื่องจากปริมาณความต้องการในการเดินทางโดยสายการบินจะมีลักษณะเป็นวัฏจักรไม่สม่ำเสมอในแต่ละช่วงตลอดทั้งปี ทำให้รายได้ของสายการบินมีลักษณะขึ้นลงเป็นวัฏจักร ในขณะที่ต้นทุนของสายการบินส่วนใหญ่มีลักษณะคงที่ ดังนั้น สายการบินจึงจำเป็นต้องปรับราคาในช่วงที่ความต้องการใช้บริการสูงและลดราคาในช่วงที่ความต้องการใช้บริการน้อย เพื่อสร้างสมดุลรายได้ให้ครอบคลุมต้นทุนตลอดทั้งปี

นอกจากนี้ สายการบินแต่ละแห่งจะมีการกำหนดลูกค้ากลุ่มเป้าหมาย (Segmentation) และใช้กลยุทธ์ด้านราคาแตกต่างกัน โดยจะใช้ระบบการบริหารจัดการรายได้ที่เรียกว่า "Revenue Management" ซึ่งใช้พฤติกรรมและอุปสงค์ของผู้บริโภค รวมทั้งข้อมูลในอดีตมาเป็นตัวแปรในการจัดแบ่งราคาค่าโดยสารให้มีความหลากหลาย เช่น สายการบินที่เน้นลูกค้ากลุ่มนักธุรกิจซึ่งนิยมจองบัตรโดยสารใกล้วันเดินทาง และสามารถเปลี่ยนแปลงกำหนดการเดินทางได้ ค่าโดยสารของสายการบินกลุ่มนี้ จะสูงกว่า ส่วนสายการบินที่เน้นลูกค้ากลุ่มนักท่องเที่ยว ซึ่งมักจะสามารถวางแผนการเดินทางล่วงหน้าได้ในระยะเวลาแน่นอน และให้ความสำคัญกับราคาค่าโดยสารเป็นหลัก สายการบินกลุ่มนี้จะกำหนดค่าโดยสารต่ำกว่าแต่มีเงื่อนไขบัตรโดยสารค่อนข้างจำกัด เป็นต้น ดังนั้น อาจพบได้ว่าผู้โดยสารที่มีที่นั่งติดกัน อาจมีราคาค่าโดยสารที่แตกต่างกันได้ ซึ่งกลยุทธ์การตั้งราคาก็ตามกล่าวเป็นกลยุทธ์ที่สายการบินทั่วโลกใช้บริหารรายได้เป็นการทำไป

๔. สำหรับเส้นทางดอนเมือง – นครพนม ปัจจุบันมีสายการบินที่ให้บริการจำนวน ๑ ราย ได้แก่ บริษัท ไทยแอร์เอเชีย จำกัด โดยมีรูปแบบบริการแบบต้นทุนต่ำ ซึ่งสามารถกำหนดค่าโดยสารชั้นประหยัดไม่เกิน ๙.๔๐ บาท/กิโลเมตร โดยเผดานอัตราค่าโดยสารชั้นประหยัด เท่ากับ ๕,๗๔๓ บาทต่อเที่ยว และเมื่อตรวจสอบค่าโดยสารชั้นประหยัดในเส้นทางดังกล่าวในไตรมาส ๒/๒๕๖๖ พบร่วามีค่าโดยสารอยู่ในช่วงระหว่าง ๑,๓๐๗ - ๕,๒๙๒ บาทต่อคนต่อเที่ยว ซึ่งต่ำกว่าอัตราเผดานที่กำหนดคิดเป็นร้อยละ ๗๗.๒๔ - ๗.๘๕ และไตรมาส ๓/๒๕bon พบร่วามีค่าโดยสารอยู่ในช่วงระหว่าง ๑,๐₂៨ -4,019 บาท คนต่อคนต่อเที่ยว ก็เห็นว่าอัตราเผดานที่กำหนดคิดเป็นร้อยละ82.10 -30.02

เท่านี้ การสำรวจในแต่ละช่วงเวลาอาจมีอัตราแตกต่างกันไปตามปัจจัยที่กล่าวไว้ข้างบน.

5. นอกจากนี้ เส้นทางดอนเมือง – นครพนม จะเป็นเส้นทางสายรองตามประกาศสำนักงาน การบินพลเรือนแห่งประเทศไทย เรื่อง หากเกณฑ์การจัดสรรเส้นทางบินให้กับผู้ใดรับใบอนุญาตให้ประกอบกิจการค้าขายในการเดินอากาศ พ.ศ. 2560 “ซึ่งไม่มีการจำกัดจำนวนสายการบินที่ให้บริการอย่างไรก็ตาม เนื่องจากการเปิดให้บริการในแต่ละเส้นทางบิน สภาพการทำงานจะดำเนิน

การศึกษาวิเคราะห์ความคุ้มค่าและความเหมาะสมในการเปิดให้บริการตามศักยภาพของสายการบินเอง
อีกทั้ง สายการบินจำเป็นต้องเตรียมความพร้อมในการให้บริการ เช่น มีเงินทุน อากาศยาน
และบุคลากรอย่างเหมาะสมและเพียงพอ ดังนั้น หากสายการบินใดมีความพร้อมก็สามารถขอทำการ
บินเส้นทางดอนเมือง - นครพนมได้