กระทู้ถามที่ ๑๕๕/ว.

สภาผู้แทนราษฎร

๓๑ ตุลาคม ๒๕๖๖
เรื่อง การใช้งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖ ของสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.) มีหนังสือที่
ศธ ๐๔๐๐๒/ว/๑๘๙ ลงวันที่ ๑ ธันวาคม ๒๕๖๖ เรื่อง การโอนเปลี่ยนแปลงเงินจัดสรรงบประมาณ
รายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖ ครั้งที่ ๘๖๕ ส่งถึงผู้อำนวยการสำนักงานเขตพื้นที่
การศึกษาทั่วประเทศแล้วนั้น การกระทำเช่นนี้ของสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน
มีความเคลื่อบแคลงน่าสงสัยอยู่หลายประการ อันบ่งบอกถึงความไว้ประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ
งบประมาณ จึงขอเรียนถามว่า

1\. กระทรวงศึกษาธิการ โดยสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน มีหนังสือลงวันที่
๑ ธันวาคม ๒๕bon เร่งรัดไปยังผู้อำนวยการสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาทั่วประเทศ เพื่อให้เร่งใช้
งบประมาณดังกล่าว ทั้งที่ยังมีเวลาประมาณ ๑ เดือน ก็จะสิ้นสุดปีงบประมาณแล้วหรือไม่ อย่างไร
ขอทราบรายละเอียด

2\. หนังสือฉบับดังกล่าวได้สั่งการให้ผู้อำนวยการสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาทั่วประเทศ
ใช้งบประมาณในโครงการจัดซื้อหนังสือเข้าห้องสมุดเท่านั้น อีกทั้งแต่ละโรงเรียนมีความจำเป็นในการ
ใช้งบประมาณไม่เหมือนกัน การกระทำเช่นนี้ถือได้ว่าเป็นการเอื้อประโยชน์ให้กับสำนักพิมพ์บางแห่ง
ได้หรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

3\. หนังสือฉบับดังกล่าวยังมีข้อความเชิงชมชูภาคโทษถึงผู้อำนวยการสำนักงานเขตพื้นที่
การศึกษาและผู้อำนวยการโรงเรียน หากงบประมาณนี้ต้องพบไป ผู้บริหารจะต้องเป็นผู้รับผิดชอบ
ผลเสียหายที่เกิดขึ้นด้วยหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

ขอตอบในที่ประชุมสภา

คำตอบกระทู้ถามที่ ๑๕๕/ร.

ของ นายปารมี ไวจเจริญ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล แบบบัญชีรายชื่อ เรื่อง การใช้งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖ ของสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.)

ข้าพเจ้า พลตำรวจเอก เพิ่มพูน ชิดชอบ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ขอตอบกระทู้ถามเรื่อง การใช้งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖ ของสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.) ของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดังนี้

คำตอบข้อที่ ๑

กระทรวงศึกษาธิการ ขอเรียนว่า สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.) ได้ตระหนักถึงความสำคัญในการส่งเสริมการอ่านและการพัฒนาห้องสมุดของสถานศึกษา เพื่อให้ผู้เรียน เกิดการเรียนรู้ที่หลากหลาย มีการพัฒนาทักษะ และสามารถแสวงหาความรู้ด้วยตนเองได้ ประกอบกับ สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา/สถานศึกษาได้เสนอโครงการเพื่อขอรับงบประมาณที่เกี่ยวกับการส่งเสริม นิสัยรักการอ่าน การจัดซื้อสื่อสารอ่าน และการพัฒนาห้องสมุดมาอย่างต่อเนื่อง ในช่วงปลายปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖ สพฐ. ได้มีการพิจารณาการใช้งบประมาณที่มีการ ปฏิบัติงานบรรลุตามวัตถุประสงค์และแผนปฏิบัติการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖ พร้อมทั้ง รวบรวมงบประมาณที่เหลือจ่ายจากแผนปฏิบัติการดังกล่าว เพื่อพิจารณาจัดสรรให้กับสำนักงาน เขตพื้นที่การศึกษา/สถานศึกษาที่ไม่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณในโครงการที่เกี่ยวกับการอ่าน และการพัฒนาห้องสมุด โดย สพฐ. ได้มีหนังสือ ด่วนมาก ที่ ศธ ๐๔๐๑๐/ว๒๖๐๙ ลงวันที่ ๑๕ กันยายน ๒๕๖๖ แจ้งจัดสรรงบประมาณโครงการเกี่ยวกับการส่งเสริมนิสัยรักการอ่านและ การพัฒนาห้องสมุด พ.ศ. ๒๕bon) |ให้กับสถานศึกษาในสังกัดสำนักงานเขตพื้นที่ การศึกษา |จำนวน | เขต | กันยายน |
| --- | --- | --- | --- |
| **รวม** | **10** | **10** | **10** |

ซึ่งต่อมา สพฐ. |ได้มีหนังสือ | กันยายน | เฉลย |
| --- | --- | --- | --- |
| **รวม** | **10** | **10** | **10** |

โดยให้นำหนังสือไปแจกเด็กๆในโรงเรียน และนำหนังสือไปแจกครูนะคะ

และการพัฒนาห้องสมุด ซึ่งมีสาระสำคัญ คือ การแจ้งแหล่งที่มาของเงินงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖
ที่ สพฐ. อนุมัติให้ใช้งบประมาณในการดำเนินโครงการ โดยระบุชื่อแผนงาน โครงการ กิจกรรม
งบรายจ่าย รายการ รหัส และข้อมูลต่าง ๆ ที่ใช้ในการบันทึกข้อมูลในระบบ New GFMIS Thai
และได้แจ้งให้สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา/สถานศึกษาที่ได้รับจัดสรรงบประมาณดำเนินการจัดหาผู้ขาย
และก่อหนี้ผูกพัน (PO) ในระบบ New GFMIS Thai ให้แล้วเสร็จภายในวันทำการสุดท้ายของเดือน
กันยายน ๒๕๖๖ รวมถึงได้แจ้งให้สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา/สถานศึกษาถือปฏิบัติตามหลักเกณฑ์
และวิธีปฏิบัติในการขอกันเงินงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖ ไว้เบิกเหลื่อมปี ที่สอดคล้องกับหลักเกณฑ์
และวิธีปฏิบัติที่กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลังเป็นผู้กำหนด พร้อมทั้งให้ผู้อำนวยการสำนักงาน
เขตพื้นที่การศึกษา กำกับ ติดตามการดำเนินงานของเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบและสถานศึกษาในสังกัด
เพื่อมิให้เกิดปัญหาเงินงบประมาณพับไป

อนึ่ง สพฐ. ไม่ได้มีวัตถุประสงค์ในการเอื้อประโยชน์ให้กับผู้ขายรายใดรายหนึ่ง เพราะการ
จัดซื้อสื่อและหนังสือเข้าห้องสมุดเป็นดุลยพินิจของสถานศึกษา เพื่อสนับสนุนการเรียนรู้ของนักเรียน
เพิ่มเติมนอกจากหนังสือเรียนตามกลุ่มสาระการเรียนรู้ที่ได้จัดสรรให้นักเรียนครบชั้นเรียนแล้ว
ตามสภาพปัญหา ความต้องการ ความสามารถ และบริบทของโรงเรียน โดย สพฐ. ได้มีแนวทาง
การพิจารณาเลือกซื้อหนังสือที่เหมาะสมและเป็นประโยชน์ ดังนี้

๑. สำรวจหรือเก็บรวบรวมข้อมูลความต้องการหนังสือและสื่อสิ่งพิมพ์ของผู้ใช้บริการ ได้แก่
นักเรียน ครู ผู้บริหาร ผู้ปกครอง หรือชุมชนที่เข้ามาใช้บริการห้องสมุด ทั้งประเภทรายชื่อหนังสือ
และจำนวนที่พอเหมาะกับการให้บริการ

๒. กำหนดหรือแต่งตั้งให้มีคณะกรรมการดำเนินการจัดซื้อหนังสือและสื่อสิ่งพิมพ์ของโรงเรียน
ในรูปแบบการแสดงของการดำเนินการของภาคี ๔ ฝ่าย ประกอบด้วย ผู้แทนครู ผู้แทนนักเรียน ผู้แทนผู้ปกครอง
และผู้แทนกรรมการสถานศึกษา/ผู้แทนชุมชน เพื่อพิจารณารายการหนังสือและสื่อสิ่งพิมพ์ที่ควรจัดซื้อ
จัดทำรายงานการประชุมคณะกรรมการฯ และดำเนินการจัดซื้อต่อไป ทั้งนี้ การจัดซื้อหนังสือ
และสื่อพิมพ์ควรมีความหลากหลายตามความต้องการของผู้ใช้บริการทำกุญภูมิ โดยไม่จัดซื้อหนังสือ
จากสำนักพิมพ์ใดสำนักพิมพ์หนึ่งโดยเฉพาะ

๓. จัดซื้อหนังสือและสื่อสิ่งพิมพ์ตามรายการที่คัดเลือกไว้ตามงบประมาณที่ได้อนุมัติงบประมาณที่ได้อนุมัติงบประมาณโดยรอบ

สาเหตุเนื่องมาจากเงินงบประมาณถูกพับไปโดยผลของกฎหมาย ส่งผลกระทบต่องบประมาณ
ที่จะนำไปใช้ในการพัฒนาการศึกษาในด้านต่าง ๆ ลดลง จึงมีความจำเป็นต้องกำชับผู้อำนวยการ
สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา และผู้อำนวยการสถานศึกษาที่ได้รับจัดสรรงบประมาณให้ตระหนักถึง
ความสำคัญในการใช้จ่ายงบประมาณให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มาตรฐานวิธี
และหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัด ซึ่งตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑
มาตรา ๘ กำหนดให้ รัฐมนตรี รัฐมนตรีเจ้าสังกัด หรือรัฐมนตรีซึ่งกฎหมายกำหนดให้มีหน้าที่กำกับ
หรือควบคุมกิจการของหน่วยรับงบประมาณ หรือรัฐมนตรีผู้รักษาการตามกฎหมาย ผู้อำนวยการ
และหัวหน้าหน่วยรับงบประมาณควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณให้เป็นไปอย่างโปร่งใสและตรวจสอบได้
และให้มีการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการดำเนินงานเพื่อให้การใช้จ่ายงบประมาณเกิดผล
สัมฤทธิ์สูงสุด มาตรา ๓๙ กำหนดให้หัวหน้าหน่วยรับงบประมาณมีหน้าที่ควบคุมการใช้จ่าย
งบประมาณรายจ่ายให้เป็นไปตามแผนงานหรือรายการและภายในวงเงินงบประมาณรายจ่ายตามที่
กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย หรือตามที่มีการโอน หรือที่ได้รับจัดสรร
ตามพระราชบัญญัตินี้ และมาตรา ๔๓ กำหนดให้การขอเบิกเงินจากคลังตามงบประมาณรายจ่าย
ประจำปีงบประมาณใดให้กระทำได้เฉพาะภายในปีงบประมาณนั้น ในกรณีที่ไม่สามารถเบิกเงินจากคลัง
ได้ทันภายในปีงบประมาณให้ขยายเวลาขอเบิกเงินจากคลังได้เฉพาะในกรณีที่หน่วยรับงบประมาณ
ได้ก่อหนี้ผูกพันไว้ก่อนสิ้นปีงบประมาณและได้มีการกันเงินไว้ตามระเบียบที่เกี่ยวกับการเบิกจ่ายเงินจากคลัง
แล้วให้ขยายออกไปได้อีกไม่เกินหกเดือนของปีงบประมาณถัดไป เว้นแต่มีความจำเป็นต้องขอเบิกเงิน
จากคลังภายหลังเวลาดังกล่าว ให้ขอทำความตกลงกับกระทรวงการคลังเพื่อขยายเวลาออกไปได้อีก
ไม่เกินหกเดือน ดังนั้น สพร. ในฐานะหน่วยงานรับงบประมาณมีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามข้อกฎหมาย
ดังกล่าว และหากงบประมาณต้องพับไป ผู้อำนวยการสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา/ผู้อำนวยการ
สถานศึกษา รวมทั้งหัวหน้าหน่วยรับงบประมาณ คือ เลขาธิการคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน
ต้องเป็นผู้รับผิดชอบผลเสียหายที่เกิดขึ้นร่วมกับเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบตามกฎหมายด้วย