กระทู้ถามที่ ๓๗๑ ร.

สภาผู้แทนราษฎร

๗ มีนาคม ๒๕๖๗
เรื่อง การยกระดับอุตสาหกรรมการบินของประเทศไทยให้เป็นศูนย์กลางการบินของภูมิภาค (Aviation Hub)
กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ดังต่อไปนี้

ด้วยปัจจุบันอุตสาหกรรมการบินเป็นอุตสาหกรรมที่มีมูลค่าการลงทุนสูง ในขณะเดียวกัน เป็นอุตสาหกรรมที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อเศรษฐกิจของประเทศจากสภาวการณ์ด้านการท่องเที่ยวและ สภาพการณ์ด้านอุตสาหกรรมการบินที่เติบโตมาโดยตลอดและมีแนวโน้มเติบโตอย่างต่อเนื่อง ประกอบกับ ประเทศไทยมีจุดแข็งในด้านยุทธศาสตร์การเป็นศูนย์กลางของภูมิภาคอาเซียน จึงทำให้ภาครัฐผลักดัน และเร่งพัฒนาอุตสาหกรรมการบินให้มีความก้าวหน้าสอดรับกับสภาวการณ์ในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การยกระดับอุตสาหกรรมการบินของประเทศให้เป็นศูนย์กลางการบินของภูมิภาค (Aviation Hub) กำหนดให้อุตสาหกรรมการบินเป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมเป้าหมายใหม่ (New S-curve) พัฒนาและ ยกระดับสนามบินพาณิชย์เพื่อการท่องเที่ยว สายการบินเพื่อการขนส่งสินค้าโลจิสติกส์ และการจัดหา สถานที่จอดเครื่องบินส่วนบุคคล (Private Jet) เพื่อขับเคลื่อนเศรษฐกิจและยกระดับขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศไทยในอนาคต ในการจะเป็น Homeland ของการบินทั้งไทยและ สายการบินนานาชาติ เฟียบร้อมไปด้วยศูนย์ดูแลรักษา ซ่อมบำรุงที่ใหญ่ที่สุดในภูมิภาค จะทำให้ ภาคบริการ ภาคการขนส่ง โรงแรม การท่องเที่ยว อาหาร ตลอดจนสินค้าเกษตรเติบโตไปยังตลาดโลก จากเหตุผลข้างต้น จึงขอเรียนถามว่า

๑. กราบทวงคมนาคม มีแผนการยกระดับอุตสาหกรรมการบิน และเตรียมความพร้อม ของภาครัฐและเอกชนต่อการรองรับการเป็นศูนย์กลางการบินของภูมิภาค (Aviation Hub) อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๒. กราบทวงคมนาคม มีการพัฒนาอุตสาหกรรมการบินให้เป็นยุทธศาสตร์สำคัญภายใต้ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ธนารักษ์ที่ ๑๓ พ.ศ. ๒๕๖๖ – ๒๕๗๐ และมีการจัดทำ

แผนพัฒนาอุตสาหกรรมอากาศยานให้มีการพัฒนาด้านการบินอย่างรอบด้าน เช่น ศูนย์ซ่อมบำรุงอากาศยาน การพัฒนาบุคลากรและการทำวิจัยสำหรับการพัฒนาสนามบินหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
สฤษฎ์พงษ์ เกี่ยวข้อง
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย
จังหวัดกระบี่

คำตอบกระทู้ถามที่ ๓๗๑ ร.

ของ นายสฤษฎ์พงษ์ เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย จังหวัดกระบี่
เรื่อง การยกระดับอุตสาหกรรมการบินของประเทศไทยให้เป็นศูนย์กลางการบินของภูมิภาค (Aviation Hub)

ข้าพเจ้า นายสุริยะ จึงรุ่งเรืองกิจ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ขอตอบกระทู้ถาม
เรื่อง การยกระดับอุตสาหกรรมการบินของประเทศไทยให้เป็นศูนย์กลางการบินของภูมิภาค (Aviation Hub)
ของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดังนี้

คำถามที่ ๑ กระทรวงคมนาคม มีแผนการยกระดับอุตสาหกรรมการบิน และเตรียมความพร้อม
ของภาครัฐและเอกชนต่อการรองรับการเป็นศูนย์กลางการบินของภูมิภาค (Aviation Hub) อย่างไร
ขอทราบรายละเอียด

คำตอบ

กระทรวงคมนาคม โดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้องด้านการขนส่งทางอากาศ ตระหนักถึงความสำคัญ
ของการยกระดับอุตสาหกรรมการบิน โดยได้ร่วมกำหนดแผนการยกระดับอุตสาหกรรมการบิน
และเตรียมความพร้อมของภาครัฐและเอกชนต่อการรองรับการเป็นศูนย์กลางการบินของภูมิภาค
(Aviation Hub) มีแนวทางการดำเนินงานสรุปไว้ ดังนี้

๑. สำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร มีแผนการดำเนินการ ดังนี้

๑.๑ การเพิ่มขีดความสามารถของหัวงอากาศ เช่น การขับเคลื่อนกลยุทธ์การพัฒนา
หัวงอากาศ การออกแบบและพัฒนาหัวงอากาศสำหรับสนามบินที่มีความซับซ้อนของการจราจร
ทางอากาศ (Metroplex) การศึกษาแนวทางการเพิ่มขีดความสามารถหัวงอากาศของประเทศไทย
ในการรองรับ ๒ ล้านเที่ยวบิน ด้วยระบบการจัดการหัวงอากาศแบบ Flexible Use of Airspace (FUA)
การพัฒนาความร่วมมือบริการ Air Traffic Flow Management (ATFM) กับประเทศ ASEAN
การจัดทำแผนแม่บทเพื่อพัฒนาการจัดการข้อมูลทางอากาศแบบครบวงจรสำหรับประเทศไทย
(SWIM Master Plan)

๑.๒ การเพิ่มขีดความสามารถของท่าอากาศยาน เช่น การจัดสรร Slot (Slot Coordination)
การพัฒนาท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ (ก่อสร้างทางวิ่งเส้นที่ ๓) การพัฒนาท่าอากาศยานดอนเมือง
ระยะที่ ๓ การพัฒนาท่าอากาศยานภูเก็ต ระยะที่ ๒ การพัฒนาท่าอากาศยานเชียงใหม่ ระยะที่ ๑
การพัฒนาท่าอากาศยานในภูมิภาค (ท่าอากาศยานตรัง ท่าอากาศยานกระบี่ ท่าอากาศยานนครศรีธรรมราช
ท่าอากาศยานชุมพร ท่าอากาศยานบุรีรัมย์) การพัฒนา
ท่าอากาศยานแห่งใหม่ (ท่าอากาศยานล้านนา และท่าอากาศยานอันดามัน) รวมถึงการเพิ่มขีด
ความสามารถด้านการขนส่งสินค้าทางอากาศ

๑.๓ การบริหารจัดการและเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน เช่น การพัฒนาศูนย์ฝึกอบรมช่างซ่อมบำรุงอากาศยานสู่มาตรฐานการบินของ EASA การจัดตั้งศูนย์ฝึกอบรมบุคลากรด้านการบินและอวกาศอู่ตะเภา การศึกษาแนวทางการดำเนินงาน Sustainable Aviation Fuels สำหรับภาคการบินของประเทศไทยและปรับปรุง State Action Plan การเตรียมความพร้อมการตรวจ ICAO ด้านมาตรฐานความปลอดภัย (ICAO's Universal Safety Oversight Audit Programme : USOAP) โดย บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) (ทอท.) เล็งเห็นถึงความสำคัญและความจำเป็นในการพัฒนาท่าอากาศยานให้เป็นศูนย์กลางการบินของภูมิภาค เพื่อให้ บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) มีการเจริญเติบโตอย่างยั่งยืน รวมทั้งมีส่วนสำคัญในการช่วยขับเคลื่อนเศรษฐกิจของประเทศ

๒. บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) (ทอท.) ได้กำหนดวิสัยทัศน์ให้ บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) เป็นผู้ดำเนินการ และจัดการท่าอากาศยานที่ดีระดับโลก การมุ่งเน้นคุณภาพการให้บริการ โดยคำนึงถึงความปลอดภัย และสร้างรายได้อย่างสมดุล ภายใต้กรอบการพัฒนา ๔ มิติ ดังนี้

๒.๑ Beyond International Standard : การตำหนักถึงการปฏิบัติตามขั้นตอนการดำเนินงานตามมาตรฐานด้านความปลอดภัย (Safety) และด้านการรักษาความปลอดภัย (Security)

๒.๒ Destination & Connectivity Hub with Exquisite World Class Service : การมุ่งสู่การเป็นจุดหมายปลายทาง (Global Destination) และศูนย์กลางการเชื่อมต่อ (Connectivity Hub) ของเที่ยวบินและผู้โดยสารจากทั่วโลก

๒.๓ Air Cargo Hub and Logistic Park : การมุ่งสู่การเป็นศูนย์กลางการขนส่งสินค้าทางอากาศทั้งในภูมิภาคเอเชียและในระดับโลก (World Class Air Cargo Hub) รวมทั้ง มุ่งเน้นการพัฒนาพื้นที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมโลจิสติกส์ (Logistic Park)

๒.๔ New Business Development : การมุ่งเน้นการพัฒนาธุรกิจใหม่ ๆ เพื่อสร้างรายได้เชิงพาณิชย์โดยการพัฒนาพื้นที่ว่างเปล่าโดยรอบท่าอากาศยานให้เป็นเมืองศูนย์กลางการบิน (Urban Advanced Aviation Complex)

ทั้งนี้ บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) มีแผนปฏิบัติการด้านการตลาดในหลายมิติ มีพันธมิตรธุรกิจ เครือข่ายความร่วมมือต่างๆ กับหน่วยงานด้านการบินในระดับสากล ซึ่งสามารถทำการตลาดสร้างความต้องการเดินทางทางอากาศเป็นอย่างมาก ออาทิ การเข้าร่วมเป็นสมาชิกสมาคมท่าอากาศยานระหว่างประเทศ (The Airports Council International : ACI) การจัดทำโครงการบันทึกข้อตกลงความร่วมมือระหว่างท่าอากาศยาน (Sister Airport Agreement : SAA) การเข้าร่วมสัมมนาด้านการตลาดการบินระดับโลก (World Routes) และการเป็นเจ้าภาพจัดงาน Route Asia ประจำปี ๒๕๖๖ เป็นต้น

๓. กรมท่าอากาศยาน มีแผนดำเนินงานทั้งระยะสั้น และระยะกลาง เพื่อขับเคลื่อนนโยบายในการพัฒนาอุตสาหกรรมการบินของประเทศไทยตามนโยบายและระะยะ ดังนี้

๓.๑ ระยะสั้น (ปี ๒๕๖๗ – ๒๕๖๘) ได้แก่ การก่อสร้างอาคารที่พักผู้โดยสารหลังที่ ๓ปรับปรุงอาคารที่พักผู้โดยสารหลัง ๑,๒ พร้อมอาคารจอดรถยนต์ ท่าอากาศยานกระบี่ การก่อสร้างทางเข้าขนาน พร้อมระบบไฟฟ้าสนามบิน ท่าอากาศยานกระบี่ การก่อสร้างอาคารที่พักผู้โดยสารหลังใหม่ ท่าอากาศยานตรัง

๓.๒ ระยะกลาง (ปี ๒๕๖๙ – ๒๕๗๑) ได้แก่ การก่อสร้างขยายทางเข้าและลานจอดเครื่องบิน พร้อมระบบไฟฟ้าสนามบิน และองค์ประกอบอื่น ๆ ท่าอากาศยานนครศรีธรรมราช การก่อสร้างต่อเติมความยาวทางวิ่ง ก่อสร้างทางขับขนาน พร้อมระบบไฟฟ้าสนามบิน และองค์ประกอบอื่น ๆ ระยะที่ ๑ ท่าอากาศยานระนอง การก่อสร้างอาคารที่พักผู้โดยสารหลังใหม่ และสิ่งก่อสร้างประกอบอื่น ๆ พื้นครุภัณฑ์อำนวยความสะดวกท่าอากาศยาน ท่าอากาศยานบุรีรัมย์ การก่อสร้างต่อเติมความยาวทางวิ่ง ขยายทางขับ ลานจอดเครื่องบิน พร้อมระบบไฟฟ้าสนามบิน และองค์ประกอบอื่น ๆ ท่าอากาศยานชุมพร

คำถามที่ 2 กระทรวงคมนาคม มีการพัฒนาอุตสาหกรรมการบินให้เป็นยุทธศาสตร์สำคัญภายใต้แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ในปี พ.ศ. 2566 - 2570 และมีการจัดทำแผนพัฒนาอุตสาหกรรมการบินในภาคตะวันออก เช่น เศูนย์ซ่อมบำรุงอาภาพลาง การพัฒนาฐานการบินหรือไม่ โดยทราบรายละเอียด

คำตอบ

กระทรวงคมนาคม โดยสำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร นอกจากเรียนชี้แจงว่าแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ในปี พ.ศ. 2566 - 2570) จะกำหนดหมุดหมายที่จะไทยเป็นประตูการค้าการลงทุนและยุทธศาสตร์ทางโลจิติกส์ที่สำคัญของภูมิภาค อิงจากพื้นฐานโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งทางบก หากวางอยู่บนเส้นทางสายหลักของประเทศ โดยได้รับการสนับสนุนจากภาครัฐบาลไทย เป็นหนึ่งในหมุดหมายสำคัญที่เกี่ยวข้องกับภารกิจของกระทรวงคมนาคม โดยได้ศึกษาจัดทำแผนพัฒนาการขนส่งทางอากาศของประเทศไทย ในระยะเวลา พ.ศ. 2562 - พ.ศ. 2576)
ประกอบด้วย “แนวทางการบริหาร” เฉพาะด้านการพัฒนาการขนส่งทางอากาศและการเดินอากาศเชื่อมโยง การขนส่งทางทะเลและโครงสร้างพื้นฐานเชื่อมโยง การขนส่งทางถนนและโครงสร้างพื้นฐานเชื่อมโยง

๑. นโยบายด้านการบินพลเรือนของประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๕-๒๕๘๐

คณะรัฐมนตรีในคราวประชุมเมื่อวันที่ ๗ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๖ ได้มีมติเห็นชอบนโยบายด้านการบินพลเรือนของประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๕ – ๒๕๗๐ ตามที่คณะกรรมการการบินพลเรือนเสนอ เพื่อใช้เป็นกรอบการพัฒนาและดำเนินงานด้านการบินพลเรือนให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ โดยมีเป้าหมายหลัก ได้แก่ ๑) เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันด้วยระบบคมนาคมขนส่งทางอากาศที่มีคุณภาพ ต้นทุนเหมาะสม และเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม เพื่อขับเคลื่อนระบบเศรษฐกิจของประเทศและการเป็นศูนย์กลางการบินของภูมิภาค ๒) มีระบบการบินที่ปลอดภัยและมีประสิทธิภาพตามมาตรฐานสากล ๓) มีความพร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงในอนาคต ๔) ก่อให้เกิดผลประโยชน์แก่ประเทศไทยชาติและประชาชนในทุกมิติ

๒. การส่งเสริมการเป็นศูนย์กลางด้านการบิน (Aviation Hub)

หน่วยงานด้านการขนส่งทางอากาศได้ร่วมกันเพื่อขับเคลื่อนการเป็นศูนย์กลางด้านการบิน (Aviation Hub) โดยมีรายละเอียดโดยได้มีการกำหนดเป้าหมายระยะสั้น ระยะกลาง และระยะยาว โดยมีโครงการสำคัญต่าง ๆ ดังนี้

- การเพิ่มขีดความสามารถของหัววงอากาศ ประกอบด้วย
    - โครงการสำคัญระยะสั้น เช่น การดำเนินการเพื่อเพิ่มขีดความสามารถหัววงอากาศของประเทศไทยในการรองรับ เฉลี่ยปีละ 200000 คน โดยจะสร้างเส้นทางใหม่แบบคู่ขนาน (Parallel Route) ในความร่วมมือระหว่างจีน - สิงคโปร์ - อินเดีย - กรุงเทพฯ ในความร่วมมือระหว่างจีน - สิงคโปร์ - อินเดีย - กรุงเทพฯ และอินโดนีเซีย - กรุงเทพฯ
    - โครงการสำคัญระยะยาว ได้แก่ การออกแบบและพัฒนาหัววงอากาศสำหรับสนามบินที่มีความซับซ้อนของการจราจรทางอากาศ (Metroplex) (กลุ่มที่ 1 : สนามบินสุวรรณภูมิ ธนเมือง และฝั่งตะวันออก) และแผนแม่บทเพื่อพัฒนาการจัดการข้อมูลทางอากาศแบบครบวงจรสำหรับประเทศไทย (SWIM Master Plan)

โครงการสำคัญระยะกลาง เช่น การพัฒนาด้านโครงสร้างพื้นฐานของท่าอากาศยานหลักและท่าอากาศยานภูมิภาค การเพิ่มขีดความสามารถในการขนส่งสินค้าทางอากาศและการจัดหาระบบแสดงภาพเคลื่อนไหวบริเวณทางวิ่งและทางขับผ่านกล้องวงจรปิด สำหรับใช้งานณศูนย์ควบคุมการบินภูมิภาค เป็นต้น

โครงการสำคัญระยะยาว ได้แก่ การพัฒนาท่าอากาศยานอันดามันและท่าอากาศยานล้านนา

๒.๓ การบริหารจัดการและเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน ประกอบด้วย

๑) โครงการสำคัญระยะสั้น เช่น การเตรียมความพร้อมการตรวจประเมินมาตรฐานความปลอดภัย (ICAO USOAP) การเตรียมความพร้อมการตรวจประเมินเพื่อยกระดับกลับเข้าสู่ FAA Category I (FAA CAT-1) การยกระดับการสื่อสารเชิงรุกเพื่อการแก้ไขปัญหาอัตราค่าโดยสารแพง และการมอบความรับผิดชอบในการบริหารจัดการท่าอากาศยาน จำนวน ๓ แห่งของกรมท่าอากาศยานให้บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) เป็นต้น

๒) โครงการสำคัญระยะกลาง ได้แก่ การจัดตั้งศูนย์ฝึกอบรมบุคลากรด้านการบินและอาสาสมัครพลเรือน ระดับที่ ๑

๓) โครงการสำคัญระยะยาว ได้แก่ การก่อสร้างอาคารศูนย์ฝึกการบินหัวหินและสิ่งก่อสร้างประกอบพร้อมครุภัณฑ์

นอกจากนี้ สำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศไทยอยู่ระหว่างการทราบแผนพัฒนาการขนส่งทางอากาศของประเทศไทยให้มีความสอดคล้องกับนโยบายการบินพลเรือนของประเทศ เพื่อนำมาใช้เป็นกรอบแนวทางในการพัฒนาด้านการบินและการขนส่งทางอากาศของประเทศไทยนำไปสู่การปฏิบัติอย่างเป็นรูปธรรม เพื่อพัฒนาให้อุตสาหกรรมการบินของประเทศเติบโตอย่างยั่งยืนต่อไป