กระทู้ถามที่ ๒๘๘ ร.

สภาผู้แทนราษฎร

๓๑ มกราคม ๒๕๖๗

เรื่อง ความปลอดภัยของวัตถุเจือปนอาหารที่ปรับแต่งสูตรมาจากสุรามามทับ (แอลกอฮอล์)
กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ดังต่อไปนี้

สุรามามทับหรือที่รู้จักกันทั่วไปว่าแอลกอฮอล์บริสุทธิ์ เป็นส่วนประกอบสำคัญในภาคอุตสาหกรรมผลิตสินค้าต่าง ๆ เช่น เครื่องดื่ม เครื่องสำอาง น้ำหอม น้ำยาฆ่าเชื้อ ยารักษาโรค เชื้อเพลิง เป็นต้น
เรียกได้ว่าเป็นสารเคมีสารพัดประโยชน์ และเป็นสารเคมีที่อยู่ภายใต้การควบคุมอย่างเข้มงวด โดยกฎกระทรวงการผลิตสุรา พ.ศ. ๒๕๖๕ ข้อ ๑๕ ระบุว่า สุรากลั่นชนิดสุรามามทับที่ผลิตขายภายในราชอาณาจักร ผู้ยื่นคำขอรับใบอนุญาตผลิตต้องเป็นรัฐวิสาหกิจตามกฎหมายไทยเท่านั้น เพื่อป้องกันการนำไปผลิตเหล้าเถื่อน หรือนำไปใช้ในวัตถุประสงค์อื่นที่อาจเป็นอันตรายต่อสุขภาพของประชาชน สุรามามทับหรือแอลกอฮอล์บริสุทธิ์ยังสร้างรายได้ให้กับประเทศเป็นจำนวนมาก จาก ๒ ทางกล่าวคือจากการจัดเก็บภาษีสรรพาสามิตสุรามามทับในอัตราลิตรละ ๖ บาท และจากรายได้ขององค์การสุราที่จัดส่งให้รัฐในสัดส่วนร้อยละ ๘๐ - ๘๕ ของกำไรสุทธิอีกด้วย แต่ทั้งนี้ปัจจุบันได้มีบริษัทเอกชนบางบริษัทได้รับอนุญาตให้ผลิตสุรามามทับโดยไม่อยู่ภายใต้การควบคุมที่เข้มงวด อีกทั้งยังได้รับการยกเว้นไม่ต้องเสียภาษีสรรพาสามิตอีกด้วย เนื่องจากบริษัทเอกชนดังกล่าวไดทำการปรับแต่งสูตรการผสมสารบางชนิดเพิ่มเติมลงในสุรามามทับหรือแอลกอฮอล์บริสุทธิ์ และได้แจ้งจดทะเบียนเป็น “วัตถุเจือปนอาหาร” แทนการจดทะเบียนเป็นสุรามามทับหรือแอลกอฮอล์ซึ่งจากการตรวจสอบพบว่า “วัตถุเจือปนอาหาร” ที่บริษัทเอกชนได้ทำการปรับแต่งสูตรและได้มีการแจ้งจดทะเบียนเป็น “วัตถุเจือปนอาหาร” ดังกล่าวมีคุณสมบัติที่ไม่แตกต่างจากสุรามามทับหรือแอลกอฮอล์บริสุทธิ์ทั่วไปแต่อย่างใด ซึ่งจากการกระทำของบริษัทเอกชนดังกล่าวได้ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยด้านสุขภาพของประชาชน เนื่องจากทำให้ประชาชนทั่วไปสามารถเข้าถึงสุดรามามทับหรือแอลกอฮอล์บริสุทธิ์ที่เป็นสารเคมีที่ต้องอยู่ภายใต้การควบคุมที่เข้มงวดได้ง่าย ทำให้ประชาชนนำใช้ผลิตสินค้าต่างๆ

ที่อาจไม่ปลอดภัย นอกจากนี้ยังทำให้ประเทศชาติขาดโอกาสในการได้รายได้จำนวนมากจาก
การเก็บภาษีสรรพาสามิตเพื่อที่จะนำไปพัฒนาประเทศอีกด้วย จากเหตุผลข้างต้น จึงขอเรียนถามว่า

๑. กระทรวงการคลัง มีนโยบายที่จะทำการตรวจสอบและชี้แจงต่อสาธารณชนหรือไม่ว่า
“วัตถุเจือปนอาหาร” ที่บริษัทเอกชนดังกล่าวได้ปรับแต่งสูตรไปจากสุราสามทับหรือแอลกอฮอล์
และแจ้งจดทะเบียนว่าสารดังกล่าวเป็น “วัตถุเจือปนอาหาร” หรือ “สุราสามทับหรือแอลกอฮอล์”
หากไม่ใช่ “วัตถุเจือปนอาหาร” ดังกล่าวมีคุณสมบัติแตกต่างจาก “สุราสามทับหรือแอลกอฮอล์”
และปลอดภัยกับการใช้ของประชาชนหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๒. การตรวจสอบและชี้แจงดังกล่าวตามข้อ ๑ จะมีขึ้นและแล้วเสร็จเมื่อใด อย่างไร
ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
ณัฐชา บุญไชยอินสวัสดิ์
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล
กรุงเทพมหานคร

คำตอบกระทู้ถามที่ ๒๘๘ ว.

ของ นายณัฐชา บุญไชยอินสวัสดิ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล กรุงเทพมหานคร เรื่อง ความปลอดภัยของวัตถุเจือปนอาหารที่ปรับแต่งสูตรมาจากสุราสามทับ (แอลกอฮอล์)

ท่านประธานที่เคารพ ข้าพเจ้า นายพิชัย ชุณหวชิร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง
ขอตอบกระทู้ถามของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ ดังนี้

คำถามข้อ ๑ กระทรวงการคลัง มีนโยบายที่จะทำการตรวจสอบและซื้อแจงต่อสาธารณชน หรือไม่ว่า “วัตถุเจือปนอาหาร” ที่บริษัทเอกชนดังกล่าวได้ปรับแต่งสูตรไปจากสุราสามทับ หรือแอลกอฮอล์และแจ้งจดทะเบียนว่าสารดังกล่าวเป็น “วัตถุเจือปนอาหาร" หรือ "สุราสามทับ หรือแอลกอฮอล์" หากไม่ใช่ “วัตถุเจือปนอาหาร” ดังกล่าวมีคุณสมบัติตแตกต่างจาก “สุราสามทับ หรือแอลกอฮอล์" และปลอดภัยกับการใช้ของประชาชนหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

คำตอบข้อ ๑ กระทรวงการคลังโดยกรมสรรพาสามิต ขอเรียนว่า สุราสามทับที่เกี่ยวข้องกับ
วัตถุเจือปนอาหารเป็นไปตามประกาศกรมสรรพาสามิต เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการขอใช้สิทธิ เสียภาษีในอัตราศูนย์สำหรับสุราสามทับที่นำไปใช้ในการอุตสาหกรรม ลงวันที่ ๒๖ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๑ และที่แก้ไขเพิ่มเติม ออกโดยอาศัยอำนาจตามมาตรา ๑๕๒ แห่งพระราชบัญญัติภาษีสรรพาสามิต พ.ศ. ๒๕๖๐
ประกอบกับกฎกระทรวงกำหนดพิกัดอัตราภาษีสรรพาสามิต (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๐ ลงวันที่ ๑๕ กันยายน พ.ศ. ๒๕๖๐

(+) การแพทย์หรือเภสัชกรรม
หรือวิทยาศาสตร์ โดยต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์
วิธีการ และเงื่อนไข

(+) อุตสาหกรรมน้ำส้มสายชู
(+) อุตสาหกรรมอาซีตก
แอซิด (Acetic Acid)
เอเทล
(Ethyl Acetate)
(+) อุตสาหกรรมที่ได้รับการส่งเสริมการลงทุนจากสำนักงานคณะกรรมการส่งเสริม การลงทุน
(+) อุตสาหกรรมน้ำมันไบโอดีเซลหรือพลังงานทดแทนชนิดอื่น ๆ เพื่อการศึกษาทดลอง
หรือวิจัยของมนุษย์ธรรมชาติงดดึงขึ้นโดยมีวัตถุดประสงค์เพื่อสนับสนุนการดำเนินงานตามโครงการอันเนื่องมาจากพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว (ฯ)
(+) อุตสาหกรรมเครื่องสำอาง และ (+) อุตสาหกรรมผลิตภัณฑ์สมุนไพร โดยประกาศกรมสรรพาสามิต
ดังกล่าวมีลักษณะเป็นกฎหมายให้มีผลใช้บ้างคับเป็นการกว้างขวางโดยไม่มูลหมายให้ใช้บ้างคับแก่กรณีใดหรือนำคนใด เป็นการเฉพาะ โดยบุคคลใดไม่ว่าจะเป็นหน่วยงานของรัฐฯ ส่วนประกอบอุตสาหกรรม พ้นนำเข้า หากผู้ซื้อ สุราสามทับจากองค์การสุดราชการสุดราชการกรุงเทพมหานคร จะได้รับอนุมญาตใช้สิทธิเสียภาษีในอัตราศูนย์ก็ต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์

ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขตามที่ประกาศฯ ต้องเสียภาษีสรรพาสามิตตามที่กฎหมายว่าด้วย
ภาษีสรรพาสามิตกำหนด

สำหรับการขอใช้สิทธิเสียภาษีในอัตราศูนย์สำหรับสุราสามันทบเท่านี้นำไปใช้ในการอุตสาหกรรม
วัตถุเจือปนอาหารตามประกาศกรมสรรพาสามิต เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการขอใช้สิทธิ
เสียภาษีในอัตราศูนย์สำหรับสุราสามันทบที่นำไปใช้ในการอุตสาหกรรม ลงวันที่ ๒๖ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๑
และที่แก้ไขเพิ่มเติม จะมีการตรวจสอบหลักเกณฑ์และเงื่อนไขของผู้ขอใช้สิทธิตามที่ประกาศกรมสรรพาสามิต
ดังกล่าวกำหนด โดยผู้ขอใช้สิทธิต้องมีเอกสารหลักฐานการได้รับใบสำคัญการขึ้นทะเบียนหรือได้รับจดแจ้ง
จากสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา และต้องใช้สุราสามันทบที่มีคุณภาพมาตรฐานตามมาตรฐาน
ผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมเป็นวัตถุดิบตั้งต้นในการนำไปทำวัตถุเจือปนอาหารตามสูตรส่วนผสมที่ได้รับ
การขึ้นทะเบียนจากสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา และการทำวัตถุเจือปนอาหารต้องปฏิบัติ
ตามประกาศกระทรวงสาธารณสุขว่าด้วยเรื่อง วิธีการผลิต เครื่องมือเครื่องใช้ในการผลิต
และการเก็บรักษาอาหาร การใช้ภาชนะต้องปฏิบัติตามประกาศกระทรวงสาธารณสุขว่าด้วยเรื่อง
ภาชนะบรรจุ และการแสดงฉลากตามประกาศกระทรวงสาธารณสุขว่าด้วยเรื่อง ฉลาก

ในส่วนของความปลอดภัยของวัตถุเจือปนอาหาร ขอเรียนว่า วัตถุเจือปนอาหารเป็นอาหาร
ควบคุมเฉพาะตามพระราชบัญญัติอาหาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ซึ่งอยู่ในความควบคุมคุณภาพหรือมาตรฐาน
ผู้จะผลิตหรือนำเข้าจะต้องขอขึ้นทะเบียนจากสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาซึ่งเป็นหน่วยงาน
กำกับดูแลวัตถุเจือปนอาหาร โดยผู้ผลิตวัตถุเจือปนอาหารต้องผลิตวัตถุเจือปนอาหารให้มีคุณภาพ
และความปลอดภัยเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยอาหารที่เกี่ยวข้องกับวัตถุเจือปนอาหาร เช่น ประกาศ
กระทรวงสาธารณสุข (ฉบับที่ ๒๘๑) พ.ศ. ๒๕๔๗ เรื่อง วัตถุเจือปนอาหาร ประกาศสำนักงาน
คณะกรรมการอาหารและยาที่เกี่ยวข้องกับการกำหนดคุณภาพหรือมาตรฐานวัตถุเจือปนอาหาร รวมถึง
ต้องปฏิบัติตามประกาศกระทรวงสาธารณสุขที่เกี่ยวข้องกับวัตถุเจือปนอาหาร เช่น วิธีการผลิต
เครื่องมือเครื่องใช้ในการผลิต และฉลากด้วย นอกจากนี้ ในการใช้วัตถุเจือปนอาหารยังมีข้อกำหนด
ให้ต้องใช้ตามชื่อวัตถุเจือปนอาหาร หมวดอาหารหรือชนิดอาหาร หน้าที่ทางด้านเทคโนโลยีการผลิต
และปริมาณสูงสุดที่อนุญาตก็ตามที่กำหนดไว้ในประกาศกระทรวงสาธารณสุขที่เกี่ยวข้องกับ
การใช้วัตถุเจือปนอาหารด้วย

คำถามข้อ ๒ การตรวจสอบและชี้แจงดังกล่าวตามข้อ ๑ จะมีขึ้นและแล้วเสร็จเมื่อใด
อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

คำตอบข้อ ๒ กระทรวงการคลังโดยกรมสรรพาสามิต ขอเรียนว่า มีการตรวจสอบการขอใช้สิทธิ
เสียภาษีในอัตราศูนย์สำหรับสุราสามันทบที่นำไปใช้ในการอุตสาหกรรมวัตถุเจือปนอาหารตามประกาศ
กรมสรรพาสามิต เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการขอใช้สิทธิเสียภาษีในอัตราศูนย์สำหรับสุราสามันทบ
ที่นำไปใช้ในการอุตสาหกรรม ลงวันที่ ๒๖ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๑ และที่แก้ไขเพิ่มเติม

และเงื่อนไขของผู้ขอใช้สิทธิตามที่ประกาศกรมสรรพาสามิตดังกล่าวกำหนด โดยผู้ขอใช้สิทธิต้องมีเอกสารหลักฐานการได้รับใบสำคัญการขึ้นทะเบียนหรือได้รับจดแจ้งจากสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาประกอบการขออนุญาต รวมทั้งเอกสารหลักฐานอื่น ๆ ตามประกาศกรมสรรพาสามิตฯ และต้องใช้สุราสามทับที่มีคุณภาพมาตรฐานตามมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมเป็นวัตถุดิบตั้งต้นในการนำไปทำวัตถุเจือปนอาหารตามสูตรส่วนผสมที่ได้รับการขึ้นทะเบียนจากสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา และการทำวัตถุเจือปนอาหารต้องปฏิบัติตามประกาศกระทรวงสาธารณสุขว่าด้วยเรื่อง วิธีการผลิต เครื่องมือเครื่องใช้ในการผลิตและการเก็บรักษาอาหาร การใช้ภาชนะต้องปฏิบัติตามประกาศกระทรวงสาธารณสุขว่าด้วยเรื่อง ภาชนะบรรจุและการแสดงฉลากตามประกาศกระทรวงสาธารณสุขว่าด้วยเรื่อง ฉลาก นอกจากนี้ ยังมีการตรวจสอบตามข้อกำหนดในประกาศกรมสรรพาสามิตฉบับดังกล่าว ซึ่งกำหนดให้ผู้ใช้สุราสามทับในอุตสาหกรรมที่ได้รับสิทธิเสียภาษีในอัตราศูนย์ต้องปฏิบัติดังนี้

(๑) ไม่ขายหรือจำหน่ายสุราสามทับให้แก่บุคคลอื่น
(๒) ใช้สุราสามทับเฉพาะในการอุตสาหกรรมที่ได้อนุญาตเท่านั้น
(๓) ใช้สุราสามทับ ณ สถานที่ที่ได้อนุมญาตจากกรมสรรพาสามิต
(๔) นำสุราสามทับไปเก็บรักษาไว้โดยแยกเป็นสัดส่วน ถูกต้องตรงตามจำนวนที่ได้อนุญาตหรือตรงตามใบอนุญาตนี้จนสินค้าช่วงเจ้าพนักงานสรรพาสามิตออกให้ หรือตรงตามใบขนสินค้าขาเข้าตามกฎหมายว่าด้วยศุลกากร แล้วแต่กรณี ในสถานที่ที่ได้อนุมญาตไว้
(๕) ควบคุมดูแลและรับผิดชอบในการกระทำของลูกจ้างหรือนายคนใด ซึ่งรับผิดชอบในการดำเนินการเกี่ยวกับการใช้มารดาสามทับตามที่ได้อนุมญาต
(๖) จัดทำบัญชีประจำวันแสดงการรับ - ส่ง และคงเหลือสุราสามทับ
(๗) อินยอมให้เจ้าพนักงานสรรพาสามิตเข้าไปทำการตรวจสอบสุราสามทับ รวมถึงการใช้มารดาสามทับได้ตลอดเวลา

ทั้งนี้ หากพบว่าผู้ใดรับสิทธิเสียภาษีในอัตราศูนย์ไม่ได้อยู่ในข้อบังคับตามหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขตามที่ประกาศกรมสรรพาสามิตฯ กำหนด หรือมีเหตุอันควรเชื่อว่ามีการหลีกเลี่ยงการเสียภาษีกระทรวงการคลังโดยกรมสรรพาสามิตจะดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยภาษีสรรพาสามิตต่อไป