## กระทู้ถามที่ ๒๘๒ ร.

### เรื่อง ข้อร้องเรียนจากผู้ประกอบการที่ใช้แรงงานต่างด้าวและแรงงานต่างด้าว และการบริหารราชการของกระทรวงแรงงาน

#### กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ดังต่อไปนี้

ตามที่ได้มีข้อร้องเรียนจากผู้ประกอบการที่ใช้แรงงานต่างด้าวและแรงงานต่างด้าว กรณีบริษัทประกันภัยและการบริหารราชการของกระทรวงแรงงาน จึงขอเรียนถามว่า

๑. กระทรวงแรงงานมีหลักเกณฑ์ การบูนการ การคัดเลือกบริษัทที่สามารถจำหน่ายประกันแก่แรงงานต่างด้าวและปัจจุบันมีกี่บริษัทหรือไม่อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๒. กรณีร้องเรียนแรงงานต่างด้าวซื้อผลิตภัณฑ์ประกันจากนายชื่อบริษัทของกระทรวงแรงงานแต่ไม่สามารถใช้ประกันได้เมื่อเกิดอุบัติเหตุ ซึ่งได้รับการปฏิเสธจากโรงพยาบาล นอกจากนี้กระทรวงแรงงานได้รับเรื่องร้องเรียนจำนวนเท่าใด และได้ดำเนินการสอบถามแล้วหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๓. มีบริษัทเอกชนบางแห่งใช้บริการ “ผู้รับเหมาช่วง” เรียกอีกชื่อ “ซับคอนแทรก” โดยมีการร้องเรียนจากแรงงานต่างด้าวที่เข้าทำงานว่าไม่ได้รับค่าจ้างตามที่ตกลง ทางกระทรวงแรงงานมีแนวทางการแก้ปัญหากรณีที่เอกชนใช้บริการ “ผู้รับเหมาช่วง” โดยเป็นแรงงานต่างด้าวปฏิบัติตามกฎหมายหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

### สภาผู้แทนราษฎร

๓๑ มกราคม ๒๕๖๗

คำตอบกระทำถาวมที่ ๒๘๒ ร.

ของ นายธัญธร ธนินวัฒนาทร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรครักก้าวไกล กรุงเทพมหานคร เรื่อง ข้อร้องเรียนจากผู้ประกอบการที่ใช้แรงงานต่างด้าวและแรงงานต่างด้าวกรณีบริษัทประกันภัย และการบริหารราชการของกระทรวงแรงงาน

ข้าพเจ้า นายพิพัฒน์ รัชกิจประการ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ขอตอบกระทำถาวม
ของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดังนี้

๑. กระทรวงแรงงานมีหลักเกณฑ์และกระบวนการในการคัดเลือกบริษัทประกันภัยตามกฎหมาย ว่าด้วยการประกันวินาศภัยที่มีความประสงค์จะเข้าร่วมดำเนินการเกี่ยวกับการประกันสุขภาพของคนต่างด้าว ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๓ ตุลาคม ๒๕๖๖ ดังนี้

๑.๑ มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๓ ตุลาคม ๒๕๖๖ ผ่อนผันให้คนต่างด้าวซึ่งนายจ้างได้ยืนบัญชีรายชื่อความต้องการจ้างแรงงานต่างด้าวตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๕ กรกฎาคม ๒๕๖๖ อู่ในราชอาณาจักรเป็นกรณีพิเศษและทำงานได้ ตั้งแต่วันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๖๖ ถึงวันที่ ๑๓ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๘ เพื่อไปดำเนินการตามที่กรมการจัดหางานกำหนด โดยในส่วนของการตรวจสุขภาพและการประกันสุขภาพ คนะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบให้ดำเนินการ ดังนี้ ① การตรวจสุขภาพคนต่างด้าวสามารถตรวจสุขภาพกับสถานพยาบาลทุกแห่งที่ได้รับใบอนุญาตให้ประกอบกิจการสถานพยาบาล ②) การประกันสุขภาพ กรนี้คนต่างด้าวทำงานกับนายจ้างในกิจการซึ่งได้รับการยกเว้นไม่ต้องเข้าประกันสังคมให้ทำประกันสุขภาพตามประกาศกระทรวงสาธารณสุขว่าด้วยการตรวจสุขภาพและประกันสุขภาพแรงงานต่างด้าว หรือทำประกันสุขภาพกับบริษัทประกันภัยตามกฎหมายว่าด้วย การประกันวินาศภัย กรนี้คนต่างด้าวทำงานกับนายจ้างในกิจการประกันสังคม ต้องขึ้นทะเบียนเป็นผู้ประกันตน โดยในระหว่างที่ยังไม่มีสิทธิได้รับประโยชน์ทดแทนกรณีประสบอันตรายหรือเจ็บป่วยตามกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม ให้คนต่างด้าวทำประกันสุขภาพตามประกาศกระทรวงสาธารณสุขว่าด้วยการตรวจสุขภาพและประกันสุขภาพแรงงานต่างด้าว หากทำประกันสุขภาพกับบริษัทประกันภัยตามกฎหมายว่าด้วยการประกำกับเงินรางสม สิทธิประโยชน์สำหรับการทำรายการรักษาพยาบาลไม่น้อยกว่าสิทธิประโยชน์ที่ได้รับจากการทำประกันสุขภาพกับกระทรวงสาธารณสุข

๑.๒. การตรวจสอบรายงานมีคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการประจำลักษณะการทำงาน พิจารณาหลักเกณฑ์การประเมินความคิดเห็นของบริษัทประกันภัยตามกฎหมาย
คนต่างด้าว มีอำนาจหน้าที่ในการพิจารณาหลักเกณฑ์การประเมินความคิดเห็นของบริษัทประกันภัยตามกฎหมาย
ว่าด้วยการประเมินความคิดเห็น การประเมินความคิดเห็นของคนต่างด้าวลักษณะรัฐมนตรีให้มีความเห็นชอบ และประสานงานกับบริษัทประกันภัยตามกฎหมายมาตราฐานของการประเมินความคิดเห็น เพื่อเข้ามาให้ข้อมูลเกี่ยวกับการทำประเมินความคิดเห็นและความคิดเห็นของตนเอง และเสนอแนะแนวทางปรับปรุงระบบ

มีมติเห็นชอบร่วมกันในหลักเกณฑ์การประกันสุขภาพของบริษัทประกันภัยตามกฎหมายว่าด้วย
การประกันวินาศภัยที่ประสงค์จะเข้าร่วมดำเนินการเกี่ยวกับการประกันสุขภาพของคนต่างด้าว ดังนี้

๑) ต้องเป็นบริษัทที่สามารถตรวจสอบรายชื่อ และที่ตั้งของบริษัทประกันวินาศภัย ได้จากสำนักงานคณะกรรมการกำกับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย ๒) อัตราส่วนความเพียงพอของเงินกองทุนต้องไม่ต่ำกว่าอัตราร้อยละหนึ่งร้อยสี่สิบ ซึ่งเป็นไปตามประกาศคณะกรรมการกำกับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย เรื่อง กำหนดประเภทและชนิดของเงินกองทุน รวมทั้งหลักเกณฑ์วิธีการ และเงื่อนไขในการคำนวณเงินกองทุนของบริษัทประกันวินาศภัย พ.ศ. ๒๕๖๒ โดยสามารถตรวจสอบได้จากสำนักงานคณะกรรมการกำกับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย ๓) มีประสบการณ์ด้านประกันสุขภาพ ๔) มีช่องทางการซื้อประกัน และติดต่อได้สะดวกรวดเร็ว ๕) สิทธิประโยชน์ด้านการรักษาพยาบาลไม่น้อยกว่าสิทธิประโยชน์ที่ได้รับจากการทำประกันสุขภาพกับกระทรวงสาธารณสุข ๖) สามารถตรวจสอบการปลอมแปลงกรมธรรม์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

๑.๓ กระทรวงแรงงานได้กำหนดให้บริษัทประกันภัยตามกฎหมายว่าด้วยการประกันวินาศภัย
ที่มีความประสงค์จะเข้าร่วมดำเนินการเกี่ยวกับการประกันสุขภาพของคนต่างด้าวตามมติคณะรัฐมนตรี
ดังกล่าว ยืนความประสงค์เข้าร่วมดำเนินการฯ มาที่กรมการจัดหางาน โดยจะมีการตรวจสอบคุณสมบัติของบริษัทฯ ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ฯ ที่คณะทำงานฯ กำหนด และประชาสัมพันธ์รายชื่อบริษัทประกันภัยที่เชื่อมโยงข้อมูลการทำประกันสุขภาพของคนต่างด้าวสัญชาติกัมพูชา ลาว เมียนมา และเวียดนาม ผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อให้คนต่างด้าว นายจ้าง ตลอดจนผู้ที่เกี่ยวข้องได้รับทราบข้อมูล รวมทั้งสามารถพิจารณาเลือกทำประกันสุขภาพกับบริษัทประกันภัยตามกฎหมายว่าด้วยการประกันวินาศภัย ทั้งนี้ กรมการจัดหางานได้มีประกาศ เรื่อง การประชาสัมพันธ์รายชื่อบริษัทด้านประกันภัยตามกฎหมายว่าด้วยการทำประกันวินาศภัยที่เชื่อมโยงข้อมูลการทำประกันสุขภาพของคนต่างด้าว สัญชาติกัมพูชา ลาว เมียนมา และเวียดนาม ผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ (https://e-workpermit.doe.go.th)
จำนวน ๕ ฉบับ รวมทั้งสิ้น ๑๗ บาท

๒. กรนมีชื่อร้องเรียนจากแรงงานต่างด้าวที่ซื้อผลิตภัณฑ์ประกันจากรายชื่อบริษัทย่อยๆ
กระทรวงแรงงานแต่ไม่สามารถใช้งานได้เมืองเกิดอุบัติเหตุ เชิงได้รับการปฏิเสธจากโรงพยาบาล
กระทรวงแรงงานโดยกรมการจัดหางานยังไม่ได้รับเรื่องร้องเรียนกรณีไม่ได้รับประโยชน์ทดแทน จากการทำงานช่วยประมวลผลแพะเปล่าอย่างใด อ้างไรก็ตาม กรรมากจัดหางานได้ประสานสำนักงานคณะกรรมการกำกับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย (คปก.) โดยมีหนังสือแจ้งขอความร่วมมือให้ตรวจสอบบริษัทย่อย ๆ ก่อน ๆ โดย กรรณี้ไม่มีหลักฐานรองสนับสนุนทางกฎหมายหรือกฎใหม่ๆ เลยให้นำเสนอโดยตรงกับนายกรัฐมนตรี

๓. สำหรับกรณีแรงงานต่างด้าวซึ่งเป็นลูกจ้างของบริษัทเอกชนที่ใช้บริการผู้รับเหมาช่วง
ไม่ได้รับค่าจ้างตามที่ตกลง นั้น กระทรวงแรงงานโดยกรมสวัสดิการและคุ้มครองแรงงาน ซึ่งมีอำนาจ
และหน้าที่ในการดำเนินการกรณีนายจ้างฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน
พ.ศ. ๒๕๔๑ และที่แก้ไขเพิ่มเติม โดยลูกจ้างสามารถร้องเรียนขอความช่วยเหลือจากพนักงาน
ตรวจแรงงาน ตามช่องทางต่าง ๆ ได้แก่ ทางจดหมาย โทรศัพท์สายด่วน ๑๕๔๖ และเว็บไซต์
www.labour.go.th หรือมาพบด้วยตนเอง ในสำนักงานสวัสดิการและคุ้มครองแรงงานจังหวัด
หรือสำนักงานสวัสดิการและคุ้มครองแรงงานกรุงเทพมหานคร โดยลูกจ้างสามารถใช้สิทธิได้ ๒ กรณี
ดังนี้

กรณีที่ ๑ ละเมิดสิทธิที่เป็นตัวเงินตามพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑
เช่น ค่าจ้างค้างจ่าย ค่าล่วงเวลา ค่าทำงานในวันหยุด ค่าล่วงเวลาในวันหยุด ค่าจ้างแทนการบอกกล่าว
ล่วงหน้าและเลิกจ้างโดยไม่จ่ายค่าชดเชย เป็นต้น ลูกจ้างมีสิทธิยื่นคำร้องตามแบบที่อธิบดีกำหนด
(ดร. ๗) ต่อพนักงานตรวจแรงงาน ตามมาตรา ๑๒๓ เพื่อให้ดำเนินการวินิจฉัยคำร้องและออกคำสั่ง
ให้นายจ้างจ่ายเงินตามสิทธิที่พึงจะได้รับพร้อมดอกเบี้ยภายใน ๖๐ วัน ตามมาตรา ๑๒๔

กรณีที่ ๒ ละเมิดสิทธิซึ่งไม่เป็นตัวเงินตามพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑
เช่น นายจ้างไม่จัดให้ลูกจ้างมีวันหยุดประจำสัปดาห์* อันหยุดตามประเพณี อันหยุดพักผ่อนประจำปี
ไม่จัดให้ลูกจ้างมีวันลาต่าง ๆ เช่น สากลอดบุตร เอาป่วย การรับราชการทหาร เอาเพื่อฝึกอบรม
ไม่จัดทำข้อบังคับเกี่ยวกับการทำงาน หากเป็นลูกจ้าง เอกสารเกี่ยวกับการจ่ายค่าจ้าง เป็นต้น )
ลูกจ้าง มีสิทธิแจ้งข้อร้องเรียนเพื่อให้พนักงานตรวจสอบสภาพการทำงาน สภาพการทำงาน
ของนายจ้าง และมีคำสั่งตามมาตรา (3) )
ให้นายจ้างปฏิบัติตามในเรื่องที่ปฏิบัติตามกฎของนายกหัวหน้าโครงการ/บริษัทรับเหมา/ผู้สร้างสถาน
กฤษฎากรปกครองประเทศแห่งประชาธิปไตยพระบาทสมเด็จพระเจตนารมณ์ทรงสถาปนาไว้ว่า “ประเทศไทย”
ภายใต้แผนปรับปรุงระบบบริหารราชการไทยให้มีความโปร่งใสและความสะดวกสบายมากขึ้น และเพื่อสนับสนุนการลงโทษ

เปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี จนอาจทำให้ต้องมีการเปลี่ยนแปลงสภาพการทำงานสู่ระบบดิจิทัล
เพื่อลดปัญหาการเลิกทำงาน ๔) แต่งตั้งชุดปฏิบัติการตรวจสอบการใช้งานของลูกจ้างรับเหมาค่าแรง
ตามมาตรา ๑๑/๑ แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑ เพื่อดำเนินการตรวจสอบ
สภาพการทำงาน สภาพการทำงานของลูกจ้างสัญชาติไทยและลูกจ้างสัญชาติอื่นในสถานประกอบกิจการ
ทั่วรัฐอาณาจักร และ ๕) ตรวจสถานประกอบกิจการที่มีการจ้างลูกจ้างตาม ๑๑/๑ แห่งพระราชบัญญัติ
คุ้มครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑ โดยหน่วยปฏิบัติของกรมสวัสดิการและคุ้มครองแรงงานทั่วประเทศ