กระทู้ถามที่ ๐๐๑ ร.

วุฒิสภา

๘ มกราคม ๒๕๖๗
เรื่อง การตรากฎหมายว่าด้วยการกำหนดเขตการปกครองของจังหวัดชายทะเล
กราบเรียน ประธานวุฒิสภา
ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ตามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ดังต่อไปนี้

ทะเลและชายฝั่งนับเป็นแหล่งทรัพยากรธรรมชาติที่มีความสำคัญยิ่งต่อประเทศที่สร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจให้กับประเทศอย่างมากมาย เนื่องจากทะเลเป็นที่อยู่อาศัยของสัตว์น้ำ เป็นแหล่งอาหารของมนุษย์เป็นแหล่งทรัพยากรด้านพลังงานและแร่ธาตุต่าง ๆ เป็นแหล่งท่องเที่ยวและพักผ่อนหย่อนใจที่นิยมของคนทั่วโลกหน่วยงานปกครองที่รับผิดชอบพื้นที่ที่ติดต่อกะทะเลจึงต้องดูแลรักษาและบริหารจัดการพื้นที่ทะเลเช่นเดียวกับพื้นที่รับผิดชอบบนบก

ประเทศไทยมีจังหวัดที่มีเขตติดกับทะเลและชายฝั่งทั้งด้านอ่าวไทยและทะเลอันดามันรวม ๒๓ จังหวัด ซึ่งมีเพียง ๗ จังหวัดในอ่าวไทยตอนใน คือ จังหวัดเพชรบุรี จังหวัดสมุทรสงคราม จังหวัดสมุทรสาคร จังหวัดธนบุรี (กรุงเทพมหานคร) จังหวัดสมุทรปราการ จังหวัดฉะเชิงเทรา และจังหวัดชลบุรี ที่มีการกำหนดเขตปกครองทางทะเลไว้ในพระราชบัญญัติกำหนดเขตจังหวัดในอ่าวไทยตอนใน พ.ศ. ๒๕๐๒ และต่อมาประเทศไทยเข้าเป็นภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. ๑๙๘๒ (United Nations Convention on the Law of the Sea : UNCLOS 1982) และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑ เมษายน ๒๕๕๔ เป็นต้นมา ส่งผลให้พื้นที่ทางทะเลของไทยได้รับการรับรองตามหลักกฎหมายระหว่างประเทศ ทั้งในเรื่องเขตอำนาจอธิปไตยและเขตสิทธิอธิปไตย จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องกำหนดเขตจังหวัดทางทะเลและชายฝั่งรายจังหวัดให้ครบถ้วนทั้ง ๒๓ จังหวัด เพื่อให้เกิดความชัดเจนและสามารถใช้ประโยชน์ในการกำหนดเขตการปกครองการวางแผน การดำเนินการบริหารจัดการพื้นที่ การบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องและเขตอำนาจบศาล เกิดความสะดวกในการดำเนินชีวิตของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ไขสถานการณ์เมื่อเกิดภัยพิบัติทางทะเลได้อย่างทันท่วงทีและมีประสิทธิภาพ

ในการกำหนดเขตทางทะเลของจังหวัดได้กำหนดไว้ในแผนการปฏิรูปประเทศ (ฉบับปรับปรุง) ด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กิจกรรมปฏิรูปที่ ๒ การบริหารจัดการเขตทางทะเลและชายฝั่งรายจังหวัด ตามประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง การประกาศแผนการปฏิรูปประเทศ (ฉบับปรับปรุง) ลงวันที่ ๒ ธันวาคม พ.ศ. ๒๕๖๔ และดำเนินการไม่แล้วเสร็จตามกำหนดเวลา (ภายในปี

พ.ศ. ๒๕๖๕) เนื่องจากติดปัญหาในการแบ่งเขตทางทะเลระหว่างจังหวัดกระบี่และจังหวัดพังงา
ซึ่งอยู่ในอำนาจหน้าที่ของกระทรวงมหาดไทยที่ต้องหาข้อยุติ เพื่อดำเนินการให้มีการตรากฎหมาย
ว่าด้วยการกำหนดเขตการปกครองของจังหวัดชายทะเลให้มีผลใช้บังคับต่อไปโดยเร็ว จึงขอเรียนถามว่า

๑. กระทรวงมหาดไทยได้พิจารณาหาข้อยุติปัญหาการแบ่งเขตทางทะเลระหว่างจังหวัดกระบี่
และจังหวัดพังงาเสร็จแล้วหรือไม่ อย่างไร

๒. กระบวนการตรากฎหมายว่าด้วยการกำหนดเขตการปกครองของจังหวัดชายทะเลปัจจุบัน
อยู่ในขั้นตอนใด และคาดว่าจะประกาศใช้บังคับได้เมื่อไร

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
พลเอก บุญธรรม อริส
สมาชิกวุฒิสภา

คำตอบกระทู้ถามที่ ๐๐๑ ร.

ของ พลเอก บุญธรรม โอริส สมาชิกวุฒิสภา
เรื่อง การตรากฎหมายว่าด้วยการกำหนดเขตการปกครองของจังหวัดชายทะเล

ข้าพเจ้า นายอนุทิน ชาญวีรกูล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ขอตอบกระทู้ถามของ
ท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ ดังนี้

คำถามที่ ๑ กระทรวงมหาดไทยได้มีพิจารณาหาข้อยุติปัญหาการแบ่งเขตทางทะเลระหว่าง
จังหวัดกระบี่และจังหวัดพังงาเสร็จแล้วหรือไม่ อย่างไร

คำตอบ กระทรวงมหาดไทย โดยกรมการปกครอง ขอเรียนว่า ได้มีการดำเนินการพิจารณา
หาข้อยุติปัญหาการแบ่งเขตทางทะเลระหว่างจังหวัดกระบี่และจังหวัดพังงาเสร็จเรียบร้อยแล้วโดยได้มี
คำสั่งกระทรวงมหาดไทยที่ ๒๕๔๘/๒๕๖๕ ลงวันที่ ๑๐ ตุลาคม ๒๕๖๕ และตั้งคณะกรรมการ
พิจารณาหาข้อยุติปัญหาพิพาทแนวเขตก่อนรองราวกับอำเภอเกาะยาว จังหวัดพังงา กับอำเภอเมืองกระบี่
จังหวัดกระบี่ มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินการปรึกษาหารือ การตรวจสอบข้อเท็จจริง การรวบรวมเอกสาร
พยานหลักฐาน ที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับแนวทางการปกครองดังกล่าว และจัดทำความเห็น ข้อเสนอแนะ
นำเรียนปลัดกระทรวงมหาดไทย เพื่อวินิจฉัยชั่วขาด โดยได้ดำเนินการจัดการประชุมคณะกรรมการพิจารณา
หาข้อยุติปัญหาพิพาทแนวเขตก่อนรองราวกับอำเภอเกาะยาว จังหวัดพังงา กับอำเภอเมืองกระบี่
จังหวัดกระบี่ เมื่อวันศุกร์ที่ ๑๖ มิถุนายน ๒๕๖๖ เวลา ๑๓.๓๐ น. ในห้องประชุมดำรงธรรม
ชั้น 5 ศาลากำรกระทรวงมหาดไทย โดยมีนายพรพลจน์ เพ็ญพาสรองปลัดกระทรวงมหาดไทย
หัวหน้ากลุ่มภารกิจด้านกิจการความมั่นคงภายใน เป็นประธานประชุมซึ่งที่ประชุมได้มีมติเห็นชอบ
ให้การพิจารณาแนวเขตก่อนรองราวกับในบริเวณพื้นที่พิพาทร่วมกับอำเภอเกาะยาว จังหวัดพังงา
กับอำเภอเมืองกระบี่

ในท้องที่อำเภอเกาะยาว จังหวัดพังงา ส่วนราชการประจำประเทศไทย เรื่อง การกำหนดเขตตำบล
กระทรงวงมาหาดไทย เรื่อง การกำหนดเขตตำบลในท้องที่อำเภอเมืองกระบี่
กระหลวงมหาดไทย เรื่อง การกำหนดเขตตำบลบ่อยู่ในพื้นที่ของจังหวัดกระบี่
ในการนี้
นายสุทธิพงษ์ อุดเจริญ ปลัดกระทรวงมหาดไทย มี พิจารณาวินิจฉัยเห็นชอบตามมติตามกฎประกาศฯ

คำถามที่ ๒ กระบวนการตรากฎหมายว่าด้วยการกำหนดเขตการปกครองของจังหวัด
ชายทะเล ปัจจุบันอยู่ในขั้นตอนใด และคาดว่าจะประกาศใช้บังคับได้เมื่อไร

คำตอบ กระทรวงมหาดไทย โดยกรมการปกครอง ขอเรียนว่า กระบวนการตรากฎหมาย
ว่าด้วยการกำหนดเขตการปกครองของจังหวัดชายทะเล เมื่อจังหวัดทางทะเล ๒๒ จังหวัด
และกรุงเทพมหานครดำเนินการจัดทำบันทึกข้อตกลงรายคู่จังหวัดพร้อมร่างแผนที่ ตามที่กรมอุทกศาสตร์
ได้จัดทำขึ้น และจัดส่งให้กรมการปกครองแล้ว กรมการปกครองจะได้เสนอต่อคณะทำงานยกร่างกฎหมาย
เพื่อกำหนดพื้นที่เขตการปกครองของจังหวัดทางทะเลต่อไป ซึ่งในขณะนี้อยู่ระหว่างการให้จังหวัดกระบี่
และจังหวัดพังงาดำเนินการจัดทำบันทึกข้อตกลงรายคู่จังหวัดพร้อมร่างแผนที่ให้กรมการปกครอง
ซึ่งเมื่อจังหวัดกระบี่และจังหวัดพังงาดำเนินการแล้วเสร็จ ก็จะนำบันทึกข้อตกลงรายคู่จังหวัดและ
ร่างแผนที่เข้าสู่กระบวนการจัดทำเป็นกฎหมายต่อไป