กระทู้ถามที่ ๒๔๑ ร.

สภาผู้แทนราษฎร

๑๔ ธันวาคม ๒๕๖๖
เรื่อง ขอให้ตรวจสอบหาสาเหตุและเร่งดำเนินการปรับปรุงแก้ไขขั้นตอนการต่อใบอนุญาตให้ผลิตพลังงานควบคุมที่มีความล่าช้า
กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ตามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน ดังต่อไปนี้
เนื่องด้วย ได้รับทราบข้อมูลจากผู้ประกอบกิจการโรงงาน และโรงไฟฟ้าหลายแห่งว่า ปัจจุบันขั้นตอนกระบวนการต่อใบอนุญาตให้ผลิตพลังงานควบคุม ที่อยู่ในความรับผิดชอบของกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน (พพ.) และสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (กกพ.) มีความล่าช้ามาก โดยเฉพาะการติดต่อกับเจ้าหน้าที่ ฝ่ายใบอนุญาตของ กกพ. ที่ติดต่อยาก ไม่ได้รับความสะดวก รวมถึงระยะเวลาการต่อใบอนุญาตใหม่ที่ไม่ชัดเจน ทั้ง ๆ ที่ผู้ประกอบกิจการนั้นผ่านขั้นตอนการตรวจสอบเอกสาร และทำ Self-declare แบบรับรองข้อมูล จาก พพ. แล้วก็ตามโดยพบว่ามีผู้ประกอบการบางรายยื่นเอกสารให้เจ้าหน้าที่ พพ. ตั้งแต่ปี ๒๕๖๔ ใช้เวลาตรวจเอกสารเสร็จปี ๒๕๖๕ (ใช้เวลา ๑ ปีในการตรวจสอบเอกสาร) เพื่อส่งต่อให้ กกพ. ทำการต่อใบอนุญาตให้จนกระทั่งถึงปัจจุบัน ธันวาคม ๒๕๖๖ เป็นเวลาเกือบ ๒ ปี ก็ยังไม่มีความคืบหน้าที่ชัดเจนว่าจะใช่วลาอีกนานเท่าไร ที่สำคัญเมื่อตรวจสอบไปยังผู้ประกอบการหลายคนก็ประสบปัญหานี้เช่นเดียวกันโดยเฉพาะผู้ประกอบการที่เป็นบริษัทไทยและต่างชาติ ที่ให้ความสำคัญกับการปฏิบัติตามกฎหมายดังนี้ ความล่าช้าของกระบวนการทำงานของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง หากปล่อยให้ปัญหานี้ดำเนินต่อไป จะสร้างความเสียหายและความน่าเซื่อถือต่อประสิทธิภาพการทำงานของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และกระทบต่อความเชื่อมั่นในการลงทุนของประเทศไทยอีกด้วย จึงขอเรียนถามว่า

1. กราบเรียน กราบเรียน พลังงาน มีการหาสาเหตุ และมาตรการแก้ไขเร่งด่วน อย่างไร ในกรณีควบคุม การปฏิบัติงานของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อเร่งการต่อใบอนุญาตให้ผลิตพลังงานควบคุมที่ยังล่าช้าอยู่ในระบบ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ และความโปร่งใสกับทุกฝ่าย นอกจากบรรยายละเอียด

เล่ม ๑๔๑ ตอนพิเศษ ๓๓ ง
ราชกิจจานุเบกษา

หน้า ๓๕

๒. กระทรวงพลังงาน มีมาตรการป้องกันการเกิดปัญหาขึ้นอยู่ในอนาคต อย่างไร ขอทราบรายละเอียด
ของให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
ศนิวาร บัวบาน
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล
แบบบัญชีรายชื่อ

คำตอบกระทู้ถามที่ ๒๔๑ ร.

ของ นางสาวศนิวาร บัวบาน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล แบบบัญชีรายชื่อ เรื่อง ขอให้ตรวจสอบหาสาเหตุและเร่งดำเนินการปรับปรุงแก้ไขขั้นตอนการต่อใบอนุญาต

ให้ผลิตพลังงานควบคุมที่มีความล่าช้า

ข้าพเจ้า นายพีระพันธุ์ สอาสิริฐวิภาค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน ขอตอบกระทู้ถามของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ ดังนี้

คำถามที่ ๑

กระทรวงพลังงาน มีการหาสาเหตุ และมาตรการแก้ไขเร่งด่วน อย่างไร ในกรณีควบคุม การปฏิบัติงานของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อเร่งการต่อใบอนุญาตให้ผลิตพลังงานควบคุมที่ยังล่าช้า อยู่ในระบบ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ และความโปร่งใสกับทุกฝ่าย ขอทราบรายละเอียด

คำตอบข้อที่ ๑

กระทรวงพลังงาน ขอเรียนว่า การอนุญาตให้ผลิตพลังงานควบคุม เป็นไปตามพระราชบัญญัติ การพัฒนาและส่งเสริมพลังงาน พ.ศ. ๒๕๓๕ และพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ ซึ่งอยู่ในความรับผิดชอบของกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน และสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน โดยมีกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงานในฐานะหน่วยงานให้ความเห็นประกอบการพิจารณาอนุญาตต่อคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน และสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานในฐานะหน่วยงานพิจารณาอนุญาต

สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน มีภารกิจงานการอนุญาตทั้งกิจการไฟฟ้า และก๊าซธรรมชาติ ตามมาตรา ๔๗ และการอนุญาตตามกฎหมายอื่นตามมาตรา ๔๘แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ รวมใบอนุญาตทั้งสิ้น ๑๓ ประเภทใบอนุญาต รวมถึงภาระกิจงานการรับแจ้งยกเว้นไม่ต้องขอรับใบอนุญาตด้วย โดยในส่วนมาตรา ๔๘เป็นการออกแบบตามกฎหมายว่าด้วยการอื่น ๆ ซึ่งต้องขอความเห็นจากหลายหน่วยงาน เช่น หากย้ายจากราชการส่วนท้องถิ่น กรอบโรงงานอุตสาหกรรม และกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงานเป็นต้น จะทำให้อาจเป็นภาระเพิ่มขึ้นตอนการทำรายการโดยตรงจากแหล่งมากขึ้น โดยเฉพาะกล่องทางแสงอาทิตย์ มีเหตุผลส่วนหนึ่งมาจากผลกระทบของการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์เพียงขึ้นเป็นจำนวนมากโดยครอบคลุมทั่วประเทศ มีแรงงานจำนวนคนไม่แน่ใจจะเข้าทำงานเมื่อมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น จากสถานการณ์ปัจจัยบ้าน นอกจากนี้ยังมีปัญหาเกี่ยวกับปัญหารูปสรรคด้านกล่าว โดยได้มีการสนับสนุนเงินกองทุนพัฒนาไฟฟ้าตามมาตรา ๙ (4)

พลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในการอนุญาตให้ผลิตพลังงานควบคุม โดยปัจจุบันกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงานจึงมีการว่าจ้างที่ปรึกชามาช่วยดำเนินการ ตรวจสอบรายงานระบบผลิตพลังงานควบคุมแทนกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน เพื่อให้กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน สามารถสะสางภาระงานที่ค้างในการพิจารณาความเห็นต่อคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานได้รวดเร็วขึ้น อีกทั้งปัจจุบันสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานอยู่ระหว่างดำเนินการเร่งรัดปรับปรุงและพัฒนาระบบฐานข้อมูลและระบบงาน การอนุญาตทางอิเล็กทรอนิกส์ (E-Licensing) ใหม่ เพื่อให้ผู้ขอรับใบอนุญาตและผู้ยื่นจดแจ้งการประกอบกิจการพลังงานที่ได้รับการยกเว้นไม่ต้องขอรับใบอนุญาตสามารถตรวจสถานะได้ด้วยตนเอง

กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน ที่ผ่านมาในการพิจารณาให้ความเห็นประกอบการพิจารณาอนุญาตต่อคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์ พลังงานจะให้พนักงานเจ้าหน้าที่เข้าไปในสถานที่ผลิตพลังงานควบคุม เพื่อตรวจสอบระบบผลิตพลังงานควบคุม แต่เนื่องจากในปี พ.ศ. ๒๕๖๓ เกิดสถานการณ์การแพร่ระบาดโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 หรือโรคโควิด 19 (Coronavirus Disease 2019 (COVID - 19)) ทำให้พนักงานเจ้าหน้าที่ของกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงานไม่สามารถเข้าไปตรวจสอบระบบผลิตพลังงานควบคุม ณ สถานที่ผลิตพลังงานควบคุมได้ ซึ่งส่งผลให้มีโรงงานคงค้างสะสมเป็นจำนวนมาก ประกอบกับการเพิ่มขึ้นของระบบผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ทำให้ปริมาณพนักงานเจ้าหน้าที่ในปัจจุบันไม่สอดคล้องกับปริมาณแรงงานที่เพิ่มขึ้น ดังนั้น กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน จึงเปลี่ยนแนวทางการปฏิบัติงานในการพิจารณาตรวจสอบ เพื่อให้ความเห็นประกอบการออกแบบโดยรวมของการออกใบอนุญาตผลิตพลังงานควบคุมแก่สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน โดยปรับวิธีการเป็นการแสดงผลจากแบบตรวจสอบระบบผลิตพลังงานควบคุม ซึ่งจำกัดทำโดยผู้ตรวจสอบระบบที่เกิดผลกระทบและความเสียหายจากการปฏิบัติตามเวลาในการพิจารณาให้ความเห็นประกอบการพิจารณาอนุญาตต่อคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงามได้ โดยการดำเนินการต่าง ๆ มีการออกแบบตามมาตรฐานของกรมพัฒนาพลังงานทดแทน และอนุรักษ์พลังงาน รวมทั้งมีการกำหนดประชุมชี้แจงเพื่อให้เกิดความโปร่งใสกับฝ่ายผู้มีส่วนเกี่ยวข้องทุกฝ่าย

ทั้งนี้ กรอบแผนบริหารโครงการและการดำเนินการตามแผนยุทธศาสตร์แห่งชาติฉบับใหม่นี้ ส่งเสริมสร้างสรรค์ และขยายผลงานของภาคเอกชนและภาคประชาชนในวงกว้าง และสร้างเครือข่ายการทำงานของภาครัฐและภาคเอกชน

ว่าด้วยการพัฒนาและส่งเสริมพลังงานในส่วนที่ซ้ำซ้อนกับกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการพลังงาน
เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางการปฏิรูปประเทศด้านพลังงานที่ประสงค์ให้มีการปรับลดขั้นตอนการอนุมัติ
อนุญาตลง

คำถามที่ ๒
กระทรวงพลังงาน มีมาตรการป้องกันการเกิดปัญหาชื้ออิกในอนาคต อย่างไร ขอทราบรายละเอียด
คำตอบข้อที่ ๒
กระทรวงพลังงาน ขอเรียนว่า สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน และกรมพัฒนา
พลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน เห็นถึงอุปสรรคปัญหาดังกล่าว โดยมีการหารือร่วมกันอย่างต่อเนื่อง
เพื่อห้ามมาตรการป้องกันการเกิดปัญหาชื้ออิกในอนาคต โดยการลดขั้นตอนและระยะเวลาการดำเนินงาน
ระหว่างหน่วยงานทั้งสองหน่วยงาน อีกทั้งกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงานจะมี
การดำเนินการขอเพิ่มอตรากำลังจำนวนพนักงานเจ้าหน้าที่จากคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน
ให้สอดคล้องกับปริมาณงานในปัจจุบันและรองรับกับแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นอีกในอนาคต รวมไปถึงจัดทำ
โครงการเพื่อของบประมาณแผ่นดินในการว่าจ้างที่ปรึกษาในการตรวจสอบระบบผลิตพลังงานควบคุม
เพื่อประกอบการให้ความเห็นประกอบการพิจารณาอนุญาตต่อคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
และพัฒนาระบบการให้บริการออกแบบอนุญาตผลิตพลังงานควบคุม เพื่อรองรับการปฏิบัติงานทางอิเล็กทรอนิกส์
ซึ่งจะเป็นการลดขั้นตอนและระยะเวลาในการดำเนินงาน