กระทู้ถามแยกเฉพาะที่ ๐๕๑/ว.

เรื่อง การแก้ปัญหามัคคุเทศก์เถื่อนต่างชาติในจังหวัดภูเก็ต
กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามนายกรัฐมนตรี ดังต่อไปนี้

ภายหลังรัฐบาลได้ประกาศเปิดประเทศให้ชาวต่างชาติเข้ามาท่องเที่ยว เมื่อวันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๖๕ ทำให้นักท่องเที่ยวเดินทางเข้าประเทศไทยเพิ่มมากขึ้น แต่จำนวนมัคคุเทศก์ไทยกลับไม่สอดคล้องกับนโยบายรัฐ โดยพบว่าผู้ประกอบการเป็นชาวต่างชาติ และใช้วิธีลักลอบลอบเข้ามาทำงานเป็นมัคคุเทศก์ โดยไม่มีใบอนุญาตมีกลุ่มทุนจีนเข้ามาประกอบอาชีพมัคคุเทศก์ในจังหวัดภูเก็ต ทำให้มัคคุเทศก์และบริษัททัวร์สัญชาติไทยได้รับผลกระทบเป็นอย่างมาก ที่ผ่านมาพบว่าบริษัทน้ำเที่ยวหลายแห่งให้ชาวต่างชาติ โดยเฉพาะชาวจีนมาทำหน้าที่นำเที่ยว ซึ่งมัคคุเทศก์เป็นงานที่สงวนให้เฉพาะคนไทยเท่านั้น ทั้งนี้ชาวจีนเหล่านี้ไม่คำนึงถึงภาพลักษณ์การทำงานของคนไทย มีการจัดกิจกรรมนำเที่ยวที่สร้างผลกระทบท่อทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมทางทะเลของจังหวัดภูเก็ต และยังก่อให้เกิดการว่างงานของมัคคุเทศก์ในพื้นที่จังหวัดภูเก็ตและจังหวัดใกล้เคียงเพิ่มมากขึ้น ปัญหาเหล่านี้ล้วนส่งผลให้มัคคุเทศก์ในพื้นที่ได้รับความเดือดร้อนเป็นจำนวนมากเป็นปัญหาที่เกิดขึ้นมานานและมีการร้องเรียนหลายครั้งแต่ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างถูกต้องและเป็นธรรม เนื่องจากบริษัทน้ำเที่ยวเหล่านี้มักอ้างว่าได้รับผลกระทบและหน่วยงานภาครัฐที่รับผิดชอบในเรื่องนี้ไม่บังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัด ทำให้บริษัทน้ำเที่ยวนั้น ๆ ไม่เกรงกลัวต่อกฎหมายไทย ฝ่าฝืนใช้งานตามชาติตามพระราชบัญญัติธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ พ.ศ. ๒๕๕๑ เพื่อรักษาสิทธิและความประโยชน์ของมัคคุเทศก์ไทยและหาแนวทางการแก้ปัญหาความเดือดร้อนของมัคคุเทศก์ ในจังหวัดภูเก็ตอย่างยั่งยืน จึงขอเรียนถามว่า

๑. รัฐบาลมีนโยบายบูรณาการร่วมกันของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อหาแนวทางการป้องกันและปราบปรามการกระทำที่ผิดกฎหมาย เพื่อแก้ไขปัญหามัคคุเทศก์เถื่อนต่างชาติอย่างยั่งยืนหรือไม่อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๒. รัฐบาลมีการหารือประเด็นปัญหาดังกล่าวกับหน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้องในประเทศไทย และสาธารณรัฐประชาชนจีนหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๓. รัฐบาลมีมาตรการบังคับใช้กฎหมายตามพระราชบัญญัติธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ พ.ศ. ๒๕๕๑ เพื่อดำเนินการขั้นเด็ดขาดกับมัคคุเทศก์ต่างชาติและบริษัทนำเข้ามัคคุเทศก์ต่างชาติ ที่ผิดกฎหมายหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในห้องกระทู้ถาม

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
เฉลิมพงศ์ แสงดี
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล
จังหวัดภูเก็ต

คำตอบกระทู้ถามแยกเฉพาะที่ ๐๕๑/ร.

ของ นายเฉลิมพงศ์ แสงดี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล
เรื่อง การแก้ปัญหามัคคุเทศก์เถื่อนต่างชาติในจังหวัดภูเก็ต

ข้าพเจ้า นายเศรษฐาทรัสิน นายกรัฐมนตรี ขอตอบกระทู้ถามแยกเฉพาะ เรื่อง การแก้ปัญหา มัคคุเทศก์เถื่อนต่างชาติในจังหวัดภูเก็ต ของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติตามที่ได้รับรายงานจากกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ดังนี้

คำตอบข้อที่ ๑
รัฐบาลโดยกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬามีนโยบายบูรณาการร่วมกันกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อหาแนวทางป้องกันและปราบปรามการกระทำที่ผิดกฎหมาย ซึ่งกองบัญชาการตำรวจแห่งชาติ ไดดำเนินการตามมาตรการป้องกันและปราบปรามการกระทำที่ผิดกฎหมาย โดยมีแนวปฏิบัติ ดังนี้

๑) ร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทั้งในและนอกกระทรวง ประกอบด้วย กรมการท่องเที่ยว กรุงเทพมหานครการค้า กรมสอบสวนคดีพิเศษ (DSI) สำนักงานตรวจคนเข้าเมือง ดำเนินการตรวจสอบผู้ประกอบการธุรกิจนำเที่ยวที่เข้าข่ายมีพฤติกรรมใช้คนไทยเป็นตัวแทนอำพราง (NOMINEE)

๒) ประสานความร่วมมือในการแสวงหามาตรการแก้ไขปัญหามัคคุเทศก์เถื่อนกับภาคเอกชน ที่เกี่ยวข้อง ประกอบด้วย สภาคมมัคคุเทศก์อาชีพแห่งประเทศไทย สภาคมผู้ประกอบการธุรกิจท่องเที่ยว สัมพันธ์ไทย - อินเดีย และส่วนราชการอื่น ๆ ในกลุ่มทุกภาษา โดยมีการร่วมประชุมหารือแนวทางการบรูณาการ การแก้ไขปัญหาการประกอบธุรกิจนำเที่ยวโดยไม่ได้รับอนุญาต (ทัวร์เถื่อน) และการสร้างความเชื่อมั่น ด้านความปลอดภัยให้กับนักท่องเที่ยว และมีการสัมมนาเชิงปฏิบัติการให้ความรู้ความเข้าใจถึงสิทธิและความหมายของพระราชบัญญัติธรรมน้ำเสียหาย พ.ศ. ๒๕๕๑ และบทแก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ ๒ พ.ศ. ๒๕๕๙ เพื่อใช้ในการปฏิบัติหน้าที่

๓) ร่วมกันออกตรวจสอบการปฏิบัติหน้าที่ของมัคคุเทศก์อย่างต่อเนื่อง หากพบบุคคลต่างชาติ ที่กระทำความผิดในลักษณะเป็นใดๆ เฉลือน ให้ดำเนินคดีตามกฎหมายอย่างเคร่งครัดและขยายผลให้ทราบถึงผู้ประกอบการที่มีส่วนเกี่ยวข้องสนับสนุนให้มีการทำความผิดตามพระราชบัญญัติดังกล่าว

๔) นอกจากมาตรการทางตรวจสอบถามบริษัทน้ำเสียหายเพื่อรับรวมข้อมูลเกี่ยวกับมัคคุเทศก์ฯ เพื่อให้งานให้ผู้ประกอบการนำเที่ยว และตรวจสถานที่ของเทียวน้ำเสียหายพื้นที่จังหวัดต่าง ๆ เพื่อเก็บข้อมูล มัคคุเทศก์ตามใบส่งงานเพื่อตรวจสอบกรณีว่าจ้างมาคุณเหตุของผู้ประกอบการนำเที่ยว เพื่อให้ทราบว่า มัคคุเทศก์หรือผู้ประกอบการแสดงรายได้มีพฤติกรรมเข้าข่ายใช้น้ำเสียหายในช่วงเวลาของการ Free Visa

คำตอบข้อที่ ๒
จากรายงานของกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ทราบว่า ในส่วนการหารือระหว่างหน่วยงานราชการ ที่เกี่ยวข้องในประเทศไทยและสาธารณรัฐประชาชนจีน ได้ดำเนินการเสนอทบทวนบันทึกความเข้าใจว่า ด้วยความร่วมมือด้านการท่องเที่ยวไทย - จีน ระหว่างกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาแห่งราชอาณาจักรไทย และกระทรวงวัฒนธรรมและการท่องเที่ยว สาธารณรัฐประชาชนจีน เพื่อสร้างกลไกในการสื่อสาร และการประสานงานความร่วมมือ เช่น ร่วมกันกำกับดูแลความเรียบร้อยในอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว และยกระดับคุณภาพการบริการด้านการท่องเที่ยวของทั้งสองฝ่าย สนับสนุนการปราบปรามกิจกรรมผิดกฎหมาย ที่ทำให้การท่องเที่ยวเสียระบบ หรือการนำเที่ยวราคาต่ำอย่างไม่สมเหตุสมผล เป็นต้น ซึ่งทั้งสองฝ่าย ตกลงจะจัดทำ MOU ร่วมกันเพื่อป้องกันและแก้ไขปัญหาเหล่านี้ และปัญหาอื่น ๆ โดยกระทรวงการท่องเที่ยว และกีฬาจะขอให้ประเทศจีนช่วยตรวจสอบบริษัททัวร์ จากต้นทางตามกฎหมายของจีน การประสาน ความร่วมมือในการแก้ปัญหาการท่องเที่ยวดังกล่าวเพื่อสร้างความเชื่อมั่นและความมั่นใจให้กับนักท่องเที่ยวจีน ในการเดินทางเข้ามาประเทศไทยให้ได้รับความสุข ความประทับใจ และกลับมาเที่ยวประเทศไทยมากยิ่งขึ้น นอกจากนี้ ได้มีการจัดเตรียมความพร้อมในการรองรับสำหรับตลาดนักท่องเที่ยวจีน โดยเชิญชวน ให้ผู้ประกอบการลงทะเบียนผู้ประกอบธุรกิจนำเที่ยวสำหรับตลาดท่องเที่ยวจีน เพื่อจัดทำบัญชีรายชื่อ คู่ค้าไทย – จีน ปี พ.ศ. ๒๕๖๖ สำหรับเตรียมความพร้อมรองรับนักท่องเที่ยวจีนที่เดินทางมากับบริษัทน้ำเที่ยว สรางความมั่นใจ ปลอดภัย เมื่อเลือกเดินทางมาท่องเที่ยวยังประเทศไทยผ่านบริษัทน้ำเที่ยวที่ถูกต้อง ตามกฎหมาย

คำตอบข้อที่ ๓
จากรายงานของกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ทราบว่า มีมาตรการบังคับใช้กฎหมาย ตามพระราชบัญญัติธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ พ.ศ. ๒๕๕๑ เพื่อดำเนินการขั้นเด็ดขาดกับมัคคุเทศก์ต่างชาติ และบริษัทน้ำเข้ามัคคุเทศก์ต่างชาติต่อฉุกเฉินหมาย เดือน

๑) กองบัญชาการตำรวจทางอากาศได้วางแผนจับกุมระหว่างวันที่ ๑ - ๓๐ กันยายน พ.ศ.๒๕๖๖
บังคับใช้พระราชบัญญัติธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ พ.ศ. ๒๕๕๑ อ้างต่อเนื่อง กราฎกฎผลการจับกุม
ทั้งในส่วนของผู้ประกอบการธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ โดยเฉพาะในส่วนของจังหวัดภูเก็ต
จำแนกว่าผู้กระทำผิดตามพระราชบัญญัติตามจำนวนเงินปรับปรุงให้เป็นไปตามกฎหมายโดย Job order
ออนไลน์ เพื่อใช้งานเครื่องมือในการควบคุมผู้ประกอบธุรกิจนำเที่ยวฯลฯไม่ให้มีการเอาะแครัดเราเปรียบ
นำพาคนละเวีย และควบคุมไม่ให้บริษัทน้ำเที่ยวใช้มัคคุเทศก์เก่อน อิกห้างยังสามารถนำใบส่งงานมัสคุดูเค็ก
ให้กองบัญชาการตำรวจทางอากาศตรวจสอบรักษาระยะปลอดภัยให้กับนักท่องเที่ยวได้

๒) ในกรณีกำหนดดูแล และควบคุมการปกครองอาชีพของมัสคุดูเค็ก’ตามพระราชบัญญัติ
ธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ พ.ศ. ๒๕๕๑ และดำเนินเพิ่มเติมเติมได้ว่าเมื่อกล่าวถึงขอบเขตฐานะ
เป็นมัสคุดูเค็ก จะต้องเป็นผู้มีสัญชาติไทย ‘ซึ่งบทบัญญัติดังกล่าวเมืองเจตนารมณ์เพื่อป้องกันไม่ให้ผู้ใดใช่
เป็นบุคคลสัญชาติไทย’ประกอบอาชีพเป็นมัสคุดูเค็ก”ซึ่งหากพบว่าเป็นผู้ทำหน้าที่เป็นมัสคุดูเค็ก

โดยไม่ได้รับใบอนุญาตเป็นมัคคุเทศก์จากนายทะเบียน ผู้นั้นมีความผิดทางอาญาตามพระราชบัญญัติ
ธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ พ.ศ. ๒๕๕๑ และที่แก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งจะต้องถูกระวางโทษจำคุกไม่เกินหนึ่งปี
หรือปรับไม่เกินหนึ่งแสนบาท หรือทั้งจำทั้งปรับและเนื่องจากอาชีพมัคคุเทศก์เป็นอาชีพที่สงวนไว้
สำหรับคนไทย ตามพระราชกำหนดการบริหารจัดการการทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ. ๒๕๖๐
และที่แก้ไขเพิ่มเติม ประกอบกับประกาศกระทรวงแรงงาน เรื่อง กำหนดงานที่ห้ามคนต่างด้าวทำ
ลงวันที่ ๑ เมษายน พ.ศ. ๒๕๖๓ ที่ได้กำหนดให้งานมัคคุเทศก์หรืองานจัดนำเที่ยวเป็นงาน
ที่ห้ามคนต่างด้าวทำโดยเด็ดขาด ดังนั้น หากชาวต่างชาติกระทำการเป็นมัคคุเทศก์ในราชอาณาจักรไทย
ก็ย่อมมีความผิดตามกฎหมายดังกล่าวเช่นกัน