กระทู้ถามที่ ๑๑๓ ร.

เรื่อง ขอแก้ไขกฎกระทรวงเรื่องทางเท้าเลียบคลองสาธารณะ
กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ดังต่อไปนี้

ทางเท้า เป็นพื้นที่สาธารณะที่ใหญ่ที่สุดในประเทศและมีความสำคัญกับวิถีชีวิตประจำวันของคนในประเทศ ทางเท้าเป็นหนึ่งในองค์ประกอบของถนนไม่สามารถแยกกันได้ จึงนับว่าเป็นเรื่องพื้นฐานที่รัฐจะต้องไม่มองข้าม เนื่องจากเกี่ยวข้องกับความปลอดภัยของประชาชน แต่ทุกวันนี้ทางเท้ามีปัญหามากมายจนทำให้คนเดินเท้าไม่สะดวก ไม่ปลอดภัย รวมถึงสิ่งอำนวยความสะดวกที่มี อาทิ ทางสำหรับคนพิการไม่ตอบโจทย์การใช้งานไฟส่องสว่างบนถนน และไม่อยู่มีบนทางเท้าทำให้มือ อันตราย คนเดินเท้ามองไม่เห็นเวลาข้ามถนน การออกแบบถนนที่ดีจำเป็นจะต้องจัดลำดับความสำคัญให้ถูกต้อง โดยลำดับแรกที่จะต้องให้ความสำคัญ คือคนเดินเท้าทุกคนไม่ว่าจะเป็นคนทั่วไป เด็ก คนชรา และคนพิการ ถ้าคนเดินทางเท้ามีความสะดวกสบาย ทางเท้าที่ดีจะต้องเรียบ ไม่ลื่น บำรุงรักษาง่าย พังยาก รวมถึงการวางท่อประปาขนานกับทางเท้า ที่ผ่านมาสามารถดำเนินการได้ แต่ปัจจุบันการก่อสร้างทางเท้าเรียบคลองไม่สามารถดำเนินการได้ เนื่องจากติดกฎกระทรวงอยู่และทางเท้าในประเทศที่พบส่วนใหญ่จะพังง่าย มาตรฐานการสร้างไม่มีคุณภาพ นอกจากนี้ ทางเท้าที่ดีต้องมีสิ่งอำนวยความสะดวกบนทางเท้า เช่น ต้นไม้ให้ร่มเงา มีแสงสว่างที่ใช้งานได้จริง มีทางลาดสำหรับวีลแชร์ รถเข็นเด็ก และทางเดินคนตาบอดเป็นต้น ดังนั้นทางเท้ายืนได้ว่าเป็นหนึ่งในระบบสาธารณูปโภคที่จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องได้รับการปรับปรุงพัฒนาให้มีสภาพสมบูรณ์และสวยงามแบบยั่งยืน เพื่อรองรับความเจริญเติบโตที่จะเกิดขึ้นในอนาคตต่อไป จากเหตุผลข้างต้น จึงขอเรียนถามว่า กระทรวงคมนาคมมีนโยบายจะดำเนินการขอแก้ไขกฎกระทรวงในการสร้างทางเท้าเลียบคลองสาธารณะให้ดำเนินการได้อย่างสะดวก สบายและสวยงามแบบยั่งยืนหรือไม่ อย่างไร หากทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง

ตรัยวรรธนะ อิ่มใจ
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล
จังหวัดสมุทรปราการ

คำตอบกระทู้ถามที่ ๑๑๓ ร.

ของ นายตรียวรรธน์ อิ่มใจ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล จังหวัดสมุทรปราการ เรื่อง ขอแก้ไขกฎกระทรวงเรื่องทางเท้าเสียบคล้องสาธารณะ

ข้าพเจ้า นายสุริยะ จึงรุงเรืองกิจ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ขอตอบกระทู้ถามเรื่อง ขอแก้ไขกฎกระทรวงเรื่องทางเท้าเสียบคล้องสาธารณะ ของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดังนี้

**คำถาม** กระทรวงคมนาคมมีนโยบายจะดำเนินการขอแก้ไขกฎกระทรวงในเรื่องการสร้างทางเท้าเสียบคล้องสาธารณะให้ดำเนินการได้อย่างสะดวก สมบูรณ์ และสวยงามแบบยั่งยืนหรือไม่ อย่างไร

**คำตอบ**

กระทรวงคมนาคมโดยกรมเจ้าท่า ขอเรียนชี้แจงว่า

๑. ตามมาตรา ๑๑๗ แห่งพระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านน้ำไทย พุทธศักราช ๒๔๕๖ และที่แก้ไขเพิ่มเติม บัญญัติห้ามมิให้ผู้ใดปลูกสร้างอาคารหรือสิ่งอื่นใดล่วงล้ำเข้าไปเหนือน้ำ ในน้ำและใต้น้ำ ของแม่น้ำ ลำคลอง บึง อ่าวเก็บน้ำ ทะเลสาบ อันเป็นทางสัญจรของประชาชนหรือที่ประชาชนใช้ประโยชน์ร่วมกัน หรือทะเลภายในน่านน้ำไทย หรือบนชายหาดของทะเลดังกล่าว เว้นแต่ได้รับอนุญาตจากเจ้าท่าโดยหลักเกณฑ์และวิธีการในการอนุญาตให้เป็นไปตามที่กำหนดในกฎกระทรวง โดยกฎกระทรวงดังกล่าว จะต้องระบุลักษณะของอาคารและการล่วงล้ำที่พึ่งอนุญาตได้ว่าให้ชัดแจ้งพร้อมทั้งระยะเวลาที่จะต้องพิจารณาอนุญาตให้แล้วเสร็จด้วย

๒. ตามกฎกระทรวง ฉบับที่ ๖๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญัติ การเดินเรือในน่านน้ำไทย พุทธศักราช ๒๔๕๖ ได้กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการอนุญาตปลูกสร้างสิ่งล่วงล้ำลำนำไว้

1) ข้อ 4 ก้านหลักฐานะของการล่วงล้ำที่พึ่งอนุญาตได้ ๆ บาท เป็นเช่นกันสำหรับสะพานปรับระดับและปิดเทียบรือสะพานข้ามแม่น้ำหรือสะพานข้ามคลองท่อหรือสายเคเบิล เชื่อมกันน้ำเซาะ คนเรือ และโรงสูบน้ำ

2) )ข้อ & เจ้าท่าอาจอนุญาตให้ปลูกสร้างอาคารหรือสิ่งอื่นใดล่วงล้ำแม่น้ำที่ไม่มีลักษณะตามข้อกำหนดในข้อ A เป็นการเฉพาะรายได้ และเมื่อเจ้าท่าได้อนุญาตแล้วให้ประกาศลักษณะของอาคารหรือลักษณะของการล่วงลำแม่น้ำเนื้อนี้ในราชกิจจานุเบกษา และให้มีถึงเป็นหลักเกณฑ์ในการอนุญาตต่อไปได้

3) )ข้อ b อากาศและการล่วงลำแม่น้ำออกจากที่กำหนดไว้ในข้อ A และข้อ & จะอนุญาตไม่ได้ เว้นแต่เป็นของทางราชการหรือรัฐวิสาหกิจและปลูกสร้างขึ้นเพื่อประโยชน์ของทางราชการ

4. )ทางเท้าเสียบคล้องสาธารณะ โดยลักษณะแล้วถือเป็นสิ่งล่วงล้ำลำนำที่ต้องอนุญาตตามมาตรา A117’ หากพรรษราชบัญญัติตามการเดินเรือในน่านน้ำไทย พุทธศักราช B456 และที่แก้ไขเพิ่มเติม

และไม่อยู่ในลักษณะของอาคารหรือการล่วงล้ำลำน้ำที่พึงอนุญาตได้ตามข้อ ๔ ของกฎกระทรวงฯ
แต่อาจพิจารณาอนุญาตได้ตามข้อ ๕ และข้อ ๖ ของกฎกระทรวงฯ ตามที่ได้กล่าวข้างต้น

นอกจากนี้ การพิจารณาอนุญาตให้ปลูกสร้างสิ่งล่วงล้ำลำน้ำต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์
การพิจารณาอนุญาตให้ปลูกสร้างอาคารหรือสิ่งอื่นใดล่วงล้าลำแม่น้ำตามข้อ ๗ ของกฎกระทรวงฯ ดังนี้

- ลักษณะหรือสภาพของอาคารหรือสิ่งอื่นใดล่วงล้ำลำแม่น้ำต้องไม่เป็นอันตรายต่อการเดินเรือ
หรือทำให้ทางน้ำเปลี่ยนแปลงไป หรือก่อให้เกิดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม
- การอนุญาตให้ใช้พื้นที่ล่วงล้ำลำแม่น้ำ ให้กระทำได้เพียงเท่าที่จำเป็นและสมควรเฉพาะ
ตามวัตถุประสงค์ในการใช้อาคารหรือสิ่งอื่นใดที่ล่วงล้ำลำแม่น้ำตน
- การอนุญาตให้ใช้พื้นที่ล่วงล้ำลำแม่น้ำต้องไม่เป็นการชัดต่อกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร
หรือกฎหมายว่าด้วยการผังเมือง

ซึ่งการดำเนินการใด ๆ ที่จะเป็นการปลูกสร้างสิ่งล่วงล้ำลำแม่น้ำ จะต้องเป็นไปตามขั้นตอน
กฎหมายที่จะต้องขออนุญาตกับกรมเจ้าท่า กระทำได้เพียงเท่าที่จำเป็นและสมควรเท่านั้น