# ประกาศคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน

เรื่อง นโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖

รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๒๔๐ (๑) และ (๓)
บัญญัติให้คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินมีหน้าที่และอำนาจในการวางนโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน
และกำกับการตรวจเงินแผ่นดินให้เป็นไปตามนโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน ประกอบกับพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๒๘ บัญญัติให้คณะกรรมการ
ตรวจเงินแผ่นดินวางนโยบายการตรวจเงินแผ่นดินประจำปีและนโยบายการตรวจเงินแผ่นดินระยะยาว
ซึ่งอย่างน้อยต้องมีสาระสำคัญ ๓ ประการ คือ (๑) ทิศทางและเป้าหมายในการตรวจเงินแผ่นดิน
(๒) ผลสัมฤทธิ์ในการตรวจเงินแผ่นดิน และ (๓) การพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดินให้มีประสิทธิภาพ
และรวดเร็ว

เพื่อให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐
และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ คณะกรรมการ
ตรวจเงินแผ่นดินจึงได้วางนโยบายการตรวจนายแผนผังปฏิบัตรราชการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕bon
ที่สอดคล้องกับนโยบายการตรวจสอบและแผนปฏิบัติราชการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕bon
ใช้เป็นกรอบในการจัดทำแผนการตรวจสอบและแผนปฏิบัติราชการประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 โดยให้ความสำคัญกับการตรวจเงินแผ่นดินเพื่อส่งเสริมและสนับสนุนการบรรลุเป้าหมายตามยุทธศาสตร์ชาติ
การแก้ไขปัญหา เยียวยาและฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมที่ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์การแพร่ระบาด
ของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (COVID -19) และส่งเสริมให้หน่วยงานตรวจปฏิบัติตามพระราชบัญญัติ
วันย้ายการเก็บภาษีของรัฐบาล พ.ศ. 2561 ตลอดจนพัฒนาสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินให้เป็นองค์กร
ภาครัฐที่สามารถรองรับการเปลี่ยนแปลงอันเนื่องมาจากประเด็นอุบัติใหม่ (Emerging Issues) เช่น
ภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาด รวมถึงการเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยีสมัยใหม่ อันจะส่งผลให้
การทำงานของสำนักงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ เกิดผลสัมฤทธิ์สูงสุดต่อประเทศชาติและประชาชน
และนำไปสู่การเป็นองค์กรตรวจเงินแผ่นดินชั้นนำในระดับโลก
## ทิศทางและการดำเนินรายการตรวจเงินแผ่นดิน

(1.) การตรวจเงินแผ่นดินต้องกระทำด้วยความสุจริต รอบคอบ เป็นระบบ เที่ยงธรรม กลาหาญ
ปราศจากอคติ โดยต้องคำนึงถึงหลักธรรมาภิบาลและมาตรฐานทางจริยธรรม

(2.) การตรวจเงินแผ่นดินต้องเป็นไปเพื่อให้งานบริหารการเงินการคลังเป็นไปโดยชอบด้วยกฎหมายและเป็นไปตามวัตถุประสงค์ มุมมอง เกิดผลสัมฤทธิ์ มีประสิทธิภาพ และป้องกันความเสียหาย

และฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมที่ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (COVID - 19) ที่ครอบคลุมทุกแหล่งเงิน ประกอบด้วย เงินกู้ เงินงบประมาณรายจ่ายประจำปี เงินนอกงบประมาณ

๑.๒.๑ การตรวจสอบการใช้จ่ายและการผลการใช้จ่ายเงินแผ่นดินเพื่อแก้ไขปัญหา เยียวยา และฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมที่ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (COVID - 19) ที่ครอบคลุมทุกแหล่งเงิน ประกอบด้วย เงินกู้ เงินงบประมาณรายจ่ายประจำปี เงินนอกงบประมาณ

๑.๒.๒ การตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุในระดับแผนงาน งานโครงการ และหน่วยงาน โดยเพิ่มความสำคัญในการตรวจสอบเชิงวิเคราะห์กระบวนการจัดหาพัสดุอย่างครบวงจร เพื่อให้ทราบถึงประสิทธิภาพในการจัดหา ตลอดจนการใช้ประโยชน์จากพัสดุว่ามีประสิทธิภาพและก่อให้เกิดประโยชน์ต่อหน่วยงานของรัฐและประชาชนหรือไม่ อย่างไร

๑.๒.๓ การตรวจสอบการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อส่งเสริมและสนับสนุนให้การใช้จ่ายงบประมาณบรรลุเป้าหมายตามยุทธศาสตร์ชาติ

๑.๒.๔ การตรวจสอบการใช้จ่ายงบประมาณด้านสิ่งแวดล้อม

๑.๒.๕ การตรวจสอบการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อเป็นการแก้ไขปัญหาทางด้านสังคมอาทิ การแก้ไขปัญหาสังคมผู้สูงอายุ ความเหลื่อมล้ำและกลุ่มเปราะบาง

๑.๒.๖ การศึกษาวิเคราะห์เกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินสะสมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้เกิดการบริหารจัดการที่เหมาะสม คุ้มค่า เกิดประโยชน์แก่การบริหารการเงินการคลังของรัฐ

๑.๓ การสร้างผลผลิตของงานที่เสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับงานตรวจสอบ (Non - Audit Product) เพื่อเพิ่มคุณค่าให้กับการตรวจเงินแผ่นดินในภาพรวม และเป็นประโยชน์ต่อการบริหารการเงินการคลังของรัฐ รวมทั้งการให้คำแนะนำหรือข้อเสนอแนะแก่หน่วยงานของรัฐ เพื่อปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ

๑.๔ การติดตามและตรวจสอบโครงการของรัฐบาลที่มีผลกระทบท่อสาธารณะภาระคลังของประเทศหรือโครงการที่มีผลกระทบท่อประชาชน หรือเรื่องที่สาธารณชนให้ความสนใจ

๑.๕ การพัฒนาบุคลากรโดยบูรณาการความรู้ความสามารถในการตรวจเงินแผ่นดินให้เป็นสหสาขาวิชา โดยส่งเสริมให้สถาบันพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดินจัดให้มีหลักสูตรเพื่อพัฒนาบุคลากรทั่วระบบให้มีศักยภาพ ความเป็นมืออาชีพภายใต้วิกฤตธรรม

๑.๖ การให้ความสำคัญกับการนำเทคโนโลยีดิจิทัลมาใช้ในการตรวจเงินแผ่นดินเพิ่มมากขึ้น
# 二. ผลสัมฤทธิ์ในการตรวจเงินแผ่นดิน

๒.๑ การบริหารการเงินการคลัง การจัดหารายได้ การใช้จ่าย และการก่อหนี้ของหน่วยรับตรวจจะเป็นไปโดยชอบด้วยกฎหมาย และเป็นไปตามวัตถุประสงค์ คุ๋มค่า เกิดผลสัมฤทธิ์ มีประสิทธิภาพ ช่วยป้องกันความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นแก่การเงินการคลังของรัฐ

๒.๒ หน่วยรับตรวจอธิบายวิธีและรักษาวินัยราชการเงินการคลังตามกฎหมายอย่างเคร่งครัดเกิดประสิทธิภาพ ประสิทธิผลและความคุ๋มค่าในการบริหารเงินแผ่นดิน อันก่อให้เกิดเสถียรภาพอย่างยั่งยืนทางการคลังและเกิดผลประโยชน์สูงสุดต่อสาธารณะ

๒.๓ การรายงานผลการตรวจเงินแผ่นดินมีความถูกต้อง โปร่งใส เป็นกลาง ตอบสนองต่อ
แนวนโยบายแห่งรัฐ ส่งเสริมและสนับสนุนการบรรลุเป้าหมายตามยุทธศาสตร์ชาติ ผลการตรวจสอบ
เป็นที่ยอมรับของหน่วยรับตรวจและสาธารณชน

๒.๔ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเป็นองค์กรมืออาชีพ ได้รับความเชื่อมั่นและการยอมรับ
ทั้งในระดับประเทศ และในระดับสากล

๒.๕ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเป็นองค์กรตรวจเงินแผ่นดินดิจิทัล สามารถนำเทคโนโลยี
ดิจิทัลมาใช้สนับสนุนการตรวจเงินแผ่นดินได้อย่างมีประสิทธิภาพ

๒.๖ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินมีสถาบันที่เป็นศูนย์การพัฒนาและเพิ่มทักษะเกี่ยวกับ
การตรวจเงินแผ่นดินและการรักษาวินัยการเงินการคลังของรัฐให้แก่บุคลากรด้านการตรวจเงินแผ่นดิน
และบุคลากรของหน่วยรับตรวจอย่างมีประสิทธิภาพ
# ๓. การดำเนินการเพื่อพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดิน
## ๓.๑ ด้านการตรวจเงินแผ่นดิน

๓.๑.๑ บูรณาการงานตรวจสอบด้านการเงิน ด้านการปฏิบัติตามกฎหมาย และ
ด้านผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพการทำงาน เพื่อให้การบริหารการเงินการคลังเป็นไปตามกฎหมาย
ว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ

๓.๑.๒ สนับสนุนการตรวจสอบผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพของการบริหารการเงินการคลัง
และงบประมาณแผ่นดิน การรักษาวินัยทางการคลังด้านรายได้และรายจ่าย การบริหารหนี้สาธารณะ
ทั้งที่เป็นเงินงบประมาณและเงินนอกงบประมาณ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ ประสิทธิผลและความคุ้มค่า

๓.๑.๓ พัฒนาระบบงานการตรวจเงินแผ่นดินอิเล็กทรอนิกส์ การรวบรวมและการวิเคราะห์
ข้อมูลการตรวจสอบ (Data Analytics) และการตรวจสอบทางบัญชีนิติวิทยา (Forensic Accounting)
มาช่วยในการปฏิบัติหน้าที่

๓.๑.๔ พัฒนาระบบการให้คำปรึกษาแนะนำแก่หน่วยรับตรวจ ด้วยการนำระบบ
ปัญญาประดิษฐ์ หรือ AI (Artificial Intelligence) มาใช้ในการปฏิบัตางาน เพื่อให้การทำสอบข้อสอบถาม
เป็นไปอย่างรวดเร็วทันกาล ตลอดจนกำหนดให้มีการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ผลการทำสอบข้อสอบถาม
ในระบบสารสนเทศ เพื่อให้หน่วยรับตรวจอื่นได้นำไปปรับใช้ในการบริหารการเงินการคลังให้มี
ประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

๓.๑.๕ ส่งเสริมและสนับสนุนให้มีการจัดทำผลผลิตของงานที่เสริมสร้างความเข้มแข็ง
ให้กับงานตรวจสอบ (Non - Audit Product) เพื่อสร้างคุณค่าและมูลค่าเพิ่มในการตรวจเงินแผ่นดิน

๓.๑.๖ ศึกษาวิจัยที่มุ่งเน้นการสร้างนวัตกรรมในการพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดินให้เป็น

๓.๑.๗ ส่งเสริมและผลักดันให้มีการแก้ไขปัญหาอุปสรรคเกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดิน
โดยมีข้อเสนอแนะให้มีการปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยวินัยการเงิน
การคลังของรัฐ และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง

๓.๑.๘ ศึกษาวิเคราะห์ความเป็นไปได้ในการให้มีผู้สอบบัญชีที่สำนักงานการตรวจเงิน
แผ่นดินให้ความเห็นชอบ เพื่อตรวจสอบรายงานการเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยคำนึงถึง
ฐานข้อมูลกฎหมาย ความเสี่ยงของการรักษาวินัยการเงินการคลัง และธรรมาภิบาลขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นนั้น

๓.๑.๙ ให้ความร่วมมือกับกระทรวงการคลังเพื่อพัฒนาระบบการตรวจสอบภายในให้มี
ประสิทธิภาพ เพื่อให้สามารถสนับสนุนภารกิจเกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดิน

๓.๒ ด้านการบริหารจัดการองค์กร

๓.๒.๑ พิจารณาทบทวนและปรับปรุงหลักเกณฑ์มาตรฐานเกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดิน
ให้สอดคล้องกับมาตรฐานการตรวจเงินแผ่นดินที่เป็นที่ยอมรับของสากล และเหมาะสมกับบริบทของ
การตรวจเงินแผ่นดินไทย

๓.๒.๒ กำหนดหลักเกณฑ์และแนวปฏิบัติในการตอบข้อสอบถามแก่หน่วยรับตรวจ
เกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดินให้เป็นไปอย่างรวดเร็ว ทันกาล และให้มีการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์
ผลการตอบข้อสอบถามในระบบสารสนเทศ เพื่อให้หน่วยรับตรวจอื่นได้นำไปปรับใช้ในการบริหาร
การเงินการคลังให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

๓.๒.๓ ศึกษาวิจัยเกี่ยวกับการให้มีผู้สอบบัญชีภาครัฐ เพื่อทำหน้าที่ตรวจสอบรายงาน
การเงินของหน่วยงานของรัฐให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ

๓.๒.๔ สนับสนุนให้มีการจัดตั้งสถาบันการตรวจเงินแผ่นดินควบคู่ไปกับการพัฒนา
หลักสูตรทั้งหลักสูตรพื้นฐานและหลักสูตรเฉพาะด้านที่คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินให้ความเห็นชอบ
รวมทั้งส่งเสริมและสนับสนุนด้านงบประมาณ วิทยาการและอุปกรณ์ที่ทันสมัย และความร่วมมือกับ
องค์กรตรวจเงินแผ่นดินระหว่างประเทศและองค์กรอื่นในประเทศ เพื่อเป็นศูนย์การพัฒนาสรรพวิทยาการ
ด้านการตรวจเงินแผ่นดินได้อย่างแท้จริง

๓.๒.๕ พัฒนาแนวปฏิบัติหรือคู่มือการบูรณาการ การตรวจสอบผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพ
การดำเนินงานกับการแสดงผลและการตรวจสอบผลสัมฤทธิ์และการตรวจสอบทางตรง รวมทั้งสร้าง

ระบบบริหารและการพัฒนาบุคลากร ระบบทรสารงบประมาณและการเงิน ระบบสำนักงานอิเล็กทรอนิกส์ และระบบการจัดการฐานข้อมูล (Database Management System - DBMS) ที่ใช้ในการตรวจสอบให้สามารถเชื่อมโยงกับฐานข้อมูลหน่วยงานต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับงานตรวจเงินแผ่นดิน เพื่อเสริมสร้างความสามารถทางด้านการตรวจเงินแผ่นดิน และรองรับการเปลี่ยนแปลงของสังคมในยุคดิจิทัลซึ่งเชื่อมโยงกับแนวทางการพัฒนาประเทศภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ

## ด้านการต่างประเทศ

๓.๓.๑ ส่งเสริมให้มีความร่วมมือระหว่างประเทศ แลกเปลี่ยนความรู้ด้านวิชาการประสบการณ์การตรวจสอบ และการวิจัยกับต่างประเทศ สมาชิกองค์การสถาบันการตรวจสอบสูงสุดแห่งอาเซียน (ASEANSAI) องค์การสถาบันการตรวจสอบสูงสุดแห่งเอเชีย (ASOSAI) และองค์การสถาบันการตรวจสอบสูงสุดระหว่างประเทศ (INTOSAI) เพื่อนำองค์ความรู้ด้านการตรวจเงินแผ่นดินจากนานาประเทศมาประยุกต์ใช้ในการปฏิบัติงานและการตรวจสอบภายใต้สถานการณ์ประเด็นอุบัติใหม่ (Emerging Issues) อย่างเป็นรูปธรรม

๓.๓.๒ ส่งเสริมบทบาทในการปฏิบัติหน้าที่คณะมนตรีขององค์การสถาบันการตรวจสอบสูงสุด (INTOSAI Governing Board) ประธานองค์การสถาบันการตรวจสอบสูงสุดแห่งเอเชีย (ASOSAI Chairman) และสมาชิกกองค์การสถาบันการตรวจสอบสูงสุดแห่งอาเซียน (ASEANSAI) เพื่อยกระดับ การตรวจเงินแผ่นดินให้เป็นที่ยอมรับในเวทีโลก

๓.๓.๓ สนับสนุนให้ผู้ตรวจสอบของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินสามารถไปปฏิบัติหน้าที่ตรวจสอบรายงานการเงินขององค์การระหว่างประเทศ

๓.๓.๔ สนับสนุนให้สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินขับเคลื่อนปฏิญญากรุงเทพ พ.ศ. ๒๕๖๔ (Bangkok Declaration 2021) ซึ่งวาดวยารปรับตัวขององค์การสถาบันการตรวจสอบสูงสุดแห่งเอเชีย (ASOSAI) ในยุคปกติตัดไป (Next Normal) โดยผลักดันกิจกรรมที่เป็นรูปธรรมในด้านการแสดงและเปลี่ยนความรู้ ประสบการณ์ตรวจเงินแผ่นดินที่สอดคล้องกับปฏิญญากรุงเทพ

## ด้านความร่วมมือและประชาสัมพันธ์

๓.๔.๑ ส่งเสริมและสนับสนุนให้เกิดความร่วมมือกับหน่วยงานของรัฐ องค์กรอิสระอื่น และภาคเอกชน ในการแลกเปลี่ยนองค์ความรู้ทางวิชาการ ประสบการณ์และกระบวนการปฏิบัติงานรวมถึงด้านการพัฒนาบุคลากรและเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องกับภารกิจของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน

๓.๔.๒ ส่งเสริมและสนับสนุนประชาสัมพันธ์ให้ภาคประชาชนสามารถเข้าถึงรายงานผลการทำงานของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน รวมทั้งให้มีส่วนร่วมหรือแจ้งเบาะแสในการดูแลรักษาเงินแผ่นดินและทรัพย์สินสาธารณะ

๓.๔.๓ สนับสนุนให้สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินจัดให้มีระบบบริการข้อมูลและข่าวสารอย่างรวดเร็ว เพื่อให้เกิดความโปร่งใส สามารถตรวจสอบได้และเกิดความเชื่อมั่นของผู้ใช้ข้อมูล โดยมีการบริหารจัดการที่เป็นไปตามมาตรฐานการจัดการด้านข้อมูลและกฎหมาย

บทสรุป

การวางนโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖ สอดคล้องและเป็นไปตามนโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน (พ.ศ. ๒๕๖๖ – ๒๕๗๐) ในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖ คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินมุ่งเน้นปรับปรุงและพัฒนาระบบการบริหารจัดการ ส่งเสริมและสนับสนุนงานด้านการวิจัยและสร้างนวัตกรรมในการเสริมสร้าง ปรับปรุง และพัฒนาผลผลิตที่ได้มาจากการตรวจสอบ (Audit Product) และผลผลิตของงานที่เสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับงานตรวจสอบ (Non-Audit Product) เพื่อสร้างมูลค่าเพิ่ม (Value Added) และสร้างคุณค่าเพิ่มให้กับการตรวจเงินแผ่นดิน เพื่อให้การปฏิบัติงานตามหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินและสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน เป็นไปอย่างครบถ้วน สมบูรณ์ มีประสิทธิภาพ และรวดเร็ว สามารถบรรลุผลสัมฤทธิ์ตามเจตนารมณ์ที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ และพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑

ประกาศ ณ วันที่ ๓๐ กันยายน พ.ศ. ๒๕๖๕
พลเอก ชนะทัพ อินทามระ
ประธานกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน