กระทู้ถามที่ ๑๕๔ ร.

สภาผู้แทนราษฎร

๔ ตุลาคม ๒๕๖๖
เรื่อง ขอทราบแนวทางการแก้ไขปัญหาการคัดเลือกบุคคลเข้าศึกษาต่อในระดับมหาวิทยาลัย
กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร
ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม ดังต่อไปนี้
เนื่องด้วยปัจจุบันมีการพบเจอปัญหาในระบบการคัดเลือกบุคคลเข้าศึกษาต่อในระดับมหาวิทยาลัย หรือ TCAS (Thai University Center Admission System) โดยในหลายปีที่ผ่านมาพบว่าระบบ TCAS นั้นมีปัญหาหลายอย่างต่อนักเรียนในประเทศไทย อันได้แก่ ปัญหานักเรียนไม่สามารถเข้าถึงข้อมูลการรับสมัครและข้อมูลการสอบ ปัญหาเรื่องค่าใช้จ่ายในการสมัครสอบเข้ามหาวิทยาลัยซึ่งอาจสูงเกินไปสำหรับนักเรียนในบางครอบครัว ปัญหาการเปลี่ยนแปลงระบบการรับสมัครที่บ่อยครั้ง ส่งผลให้นักเรียนต้องเปลี่ยนการเตรียมตัวสอบบ่อยครั้ง ปัญหาในการประกาศผลสอบล่าช้าหรือเว็บไซต์ล่มซึ่งปัญหาเหล่านี้ส่งผลอย่างมากต่อนักเรียนที่ต้องการเข้ารับการศึกษาต่อในระดับอุดมศึกษา จนอาจทำให้นักเรียนหลุดออกจากกระบะอุดมศึกษา จึงขอเรียนถามว่า
๑. สาเหตุและข้อจำกัดในการแก้ไขปัญหาการเข้าถึงข้อมูลการสอบ ปัญหาค่าใช้จ่ายในการสมัครสูง ปัญหาการเปลี่ยนแปลงระบบการรับสมัครบ่อย ปัญหาการประกาศผลสอบคืออะไร ขอทราบรายละเอียด
๒. กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม มีแนวทางในการแก้ไขปัญหาดังกล่าวไปข้างต้นอย่างไร ขอทราบรายละเอียด
ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
รักษณก ศรีนอก
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล
กรุงเทพมหานคร

คำตอบกระทู้ถามที่ ๑๕๔ ร.

ของ นางสาวธีราชนิก สุรินทร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคก้าวไกล กรุงเทพมหานคร เรื่อง ขอทราบแนวทางการแก้ไขปัญหาการศึกษาต่อในระดับมหาวิทยาลัย

ข้าพเจ้า นางสาวศุภมาส อิศราภักดี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม ขอตอบกระทำตามของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ กรณีการพบเจอปัญหาในระบบ การศึกษาต้องบุคคลเข้าศึกษาต่อในระดับมหาวิทยาลัย หรือ TCAS (Thai University Center Admission System) ดังนี้

คำตอบข้อที่ ๑
กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม ขอชี้แจงการดำเนินการประเด็นปัญหาการเข้าถึงข้อมูลการสอบไล่ให้มีความโปร่งใส และเปิดเผยผลสอบไล่สมัครเรียนอย่างรวดเร็ว โดยจะดำเนินการภายในระยะเวลาที่กำหนด

ประเด็นด้านการสอบไล่

๑. มีข้อมูลทางสถิติจากเว็บไซต์ mytcas.com ซึ่งเป็นเว็บไซต์หลักในการสมัครสอบไล่สำหรับสถานศึกษาในประเทศไทย หากตรวจสอบข้อมูลบนเว็บไซต์ จะเห็นได้ว่าจำนวนผู้สมัครสอบไล่มีมากกว่า ๒๕,๐๐๐ คน ในแต่ละรอบของการสอบไล่

๒. มีข้อมูลทางสถิติจากกรมการแพทย์แห่งประเทศไทย (สพท.) จากข้อมูลของสถาบันแพทยศาสตร์แห่งประเทศไทย (กสพท.) มีจำนวนผู้สมัครสอบไล่ประมาณ ๘๐,๐๐๐ คน ในแต่ละรอบของการสอบไล่

การดำเนินการจัดสอบของ ทปอ. ไม่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณจากรัฐและ
ดำเนินการแบบไม่มุ่งผลกำไร โดยที่ผ่านมาการจัดสอบมีต้นทุนสูงขึ้น แต่ใช้การมุ่งเพิ่มประสิทธิภาพ
ลดค่าใช้จ่ายต่าง ๆ เพื่อตรึงอัตราค่าสมัครสอบไว้ให้คงที่ และไม่เคยปรับค่าสมัครสอบขึ้นเลยมาเป็น
เวลานานมากแล้ว

๒.๓ ที่ผ่านมา สทศ. จัดสนามสอบของนักเรียนแบบ First come First serve
ทำให้ผู้สมัครต้องสมัครให้ได้ก่อน แล้วจะได้สนามสอบที่ต้องการ แต่ในปัจจุบัน ทปอ. ได้ตระหนักถึง
ความเหลื่อมล้ำจึงมีการปรับกระบวนการใหม่ โดยให้ผู้สมัครเลือกสนามสอบที่ต้องการ ๕ ลำดับ
ภายในเวลาที่กำหนดแล้วระบบจะสุ่มสนามสอบให้ผู้สมัครแต่ละคน โดยผลการสุ่มที่ผ่านมามีผู้สมัคร
ได้สนามสอบตามที่ต้องการในลำดับที่ ๑ มากกว่าร้อยละ ๙๕

ค่าใช้จ่ายในการสมัครคัดเลือก ในรอบที่ ๓ เป็นรอบเดียวที่การสมัครคัดเลือกดำเนินการ
ผ่านระบบกลางของ ทปอ. โดยกำหนดอัตราค่าสมัครที่ ๑๐ สาขาวิชา ๙๐๐ บาท เฉลี่ย ๙๐ บาท
ต่อรายการสมัคร ซึ่งหากเปรียบเทียบกับการสมัครโดยตรงที่แต่ละมหาวิทยาลัยจะมีค่าใช้จ่าย ๒๐๐ -
๑,๒๐๐ บาท ต่อรายการสมัคร จึงถือว่าค่าสมัครดังกล่าวมิได้สูงผิดปกติ เพราะเนื่องจาก
การดำเนินการคัดเลือกผ่านระบบกลางต้องอาศัยการบริหารจัดการร่วมกันกับมหาวิทยาลัยในการสัมภาษณ์
และตรวจสอบคุณสมบัติผู้สมัคร และการประมวลผล จึงมีค่าใช้จ่ายทั้งที่ส่วนกลางและที่มหาวิทยาลัย

ในปีการศึกษา ๒๕๖๗ นี้ ทางกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม
ได้มีจำนวนว่างสร้างบประมาณในการสนับสนุนค่าสมัครคัดเลือก ในรอบที่ ๓ Admission เพื่อให้
ผู้สมัครไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายในส่วนนี้ นับเป็นการแสดงความเหลื่อมล้ำและเพิ่มโอกาสในการเข้าถึง
ระดับอุดมศึกษาได้อย่างเสมอภาคถ้วนหน้ากันมากยิ่งขึ้น

๓. ปัญหาการประกาศผลสอบล่าช้าหรือเว็บไซต์ล่ม นับตั้งแต่ ทปอ. มีสอบรายวิชาต่าง ๆ เอง
ในปี พ.ศ. ๒๕๖๕ มีการประกาศผลสอบตรงหรือก่อนวันที่ประกาศไว้เสมอ ยังไม่เคยปรากฏกรณี
ที่มีการประกาศผลสอบล่าช้า จากที่กำหนดไว้ในปฏิทินการสอบเลย ในช่วงหลายปีที่ผ่านมานับตั้งแต่
เมื่อพ.ศ. mytcas.com มีเพียงปีแรกปีเดียวเท่านั้นที่เว็บไซต์ระบบ TCAS

ซึ่งถือเป็นการพัฒนาระบบการสอบที่สำคัญของประเทศไทย เพื่อให้เท่าทันต่อการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้น
โดยการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวมีการประกาศล่วงหน้า ๓ ปี เพื่อให้ผู้สมัครได้เตรียมการล่วงหน้า
และมีวัตถุประสงค์หลัก ดังนี้

๑. เพื่อลดรายวิชาสอบที่ซ้ำซ้อนกัน เป็นภาระค่าใช้จ่าย เวลา และความเครียดของผู้เข้าสอบ
จากเดิมมีรายวิชาสอบกลาง ๒๗ รายวิชา เหลือ ๒๒ รายวิชา

๒. เพื่อยกการสอบเป็น ๒ รูปแบบ (๑) การสอบอิงความถนัด (ทั่วไป/วิชาชีพ) นอกจาก
(๒) การสอบที่อิงเนื้อหาหลักสูตรแกนกลางของระดับมัธยมศึกษาทำให้ผู้เข้าสอบสามารถวางแผน
เตรียมตัวได้เหมาะสมกับการสอบแต่ละช่วง

คำตอบข้อที่ ๒
กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม เห็นว่าการรับนักศึกษาเข้าเรียน
ในมหาวิทยาลัยในแต่ละปีนั้น เป็นอำนาจของมหาวิทยาลัยแต่ละแห่งที่จะดำเนินการ โดยที่ผ่านมา
ได้มีการปรับเปลี่ยนระบบการคัดเลือกบุคคลเข้าศึกษาในสถาบันอุดมศึกษามาเป็นระยะ ตามสภาพ
ปัญหาในแต่ละช่วงเวลา โดยเมื่อปีการศึกษา พ.ศ. ๒๕๖๑ ได้มีการปรับเปลี่ยนจากระบบกลาง
หรือระบบ Admission ซึ่งใช้มาตั้งแต่ปีการศึกษา พ.ศ. ๒๕๕๓ - ๒๕๖๐ เป็นระบบ TCAS เนื่องจาก
ระบบ Admission รวมถึงระบบรับตรงหรือโควตาของสถาบันอุดมศึกษาในขณะนั้น
ได้ก่อให้เกิดปัญหาสำคัญ ดังนี้

๑. ความไม่เท่าเทียมในโอกาสทางการศึกษา นักเรียนที่ผู้ปกครองมีฐานะดีและมีความพร้อม
ด้านการเงิน จะได้เรียนกวดวิชาเพื่อเตรียมสอบและสามารถสมัครเพื่อเข้ารับการคัดเลือกจาก
สถาบันอุดมศึกษาได้ง่ายมาก ก็จะมีโอกาสในการเข้าศึกษาในสถาบันอุดมศึกษาสูงกว่าและได้เปรียบกว่า
นักเรียนที่มีฐานะด้อยกว่า

๒. ภาระค่าใช้จ่าย นักเรียนและผู้ปกครองต้องเสียค่าใช้จ่ายในการแสวงหาที่เรียนมากขึ้น
เนื่องจากการเพิ่มโอกาสในการได้เข้าเรียนในสถาบันอุดมศึกษา ทำให้สมัครสอบหลายแห่ง
ซึ่งต้องเสียค่าใช้จ่ายในการสมัครสอบ รวมถึงค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปสอบด้วย

๓. ผู้เรียนได้เรียนในสาขาวิชาที่ไม่ตรงตามศักยภาพของเขา การสอบซึ่งมีคุณภาพมาตรฐาน
และเกณฑ์ที่แตกต่างกันไป ทำให้สถาบันอุดมศึกษาได้นักศึกษาที่มีความรู้ความสามารถไม่สอดคล้องกับ
สาขาวิชาที่เรียน มีผลสัมฤทธิ์ทางการเรียนต่ำและเกิดปัญหาการออกแบบคนจำนวนมาก

๔. การสละสิทธิ์ การที่นักเรียนสมัครสอบและได้รับการคัดเลือกพร้อมกันหลายแห่ง
เป็นการแสดงออกของการยอมแพ้อ่อน ๆ อิกทั้งทำให้สถาบันอุดมศึกษารับนักศึกษาได้ไม่เต็มจำนวน

รวมถึงผู้เกี่ยวข้อง และได้มอบให้ที่ประชุมอธิการบดีฯ เป็นผู้ดำเนินการ โดยที่ประชุมอธิการบดีฯ มีการประกาศหลักเกณฑ์และรายละเอียดต่าง ๆ ให้ผู้เกี่ยวข้องรับทราบและเตรียมความพร้อมมาเป็นลำดับ

หากจำเป็นจะต้องมีการปรับปรุงระบบหรือเปลี่ยนแปลงรายละเอียดที่สำคัญ ซึ่งอาจก่อให้เกิดความสับสนและส่งผลกระทบต่อตัวนักเรียนและสถาบันอุดมศึกษา จะต้องดำเนินการและแจ้งให้ผู้เกี่ยวข้องรับทราบล่วงหน้าอย่างน้อย ๓ ปี เพื่อเตรียมความพร้อม ทั้งนี้ กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรมจะรวบรวมความคิดเห็นหรือปัญหาต่าง ๆ ของผู้ที่ได้รับผลกระทบทจากระบบการคัดเลือกบุคคลเข้าศึกษาในสถาบันอุดมศึกษา เพื่อเป็นข้อมูลสำหรับพัฒนาระบบการคัดเลือกบุคคล เข้าศึกษาในสถาบันอุดมศึกษาในระยะต่อไป