กระทู้ถามที่ ๐๑๓ ร.

วุฒิสภา

๑๓ ธันวาคม ๒๕๖๕

เรื่อง การแก้ปัญหาการประกอบธุรกิจให้เช่าที่พักรายวันที่ไม่ถูกต้องตามกฎหมาย

กราบเรียน ประธานวุฒิสภา

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ดังต่อไปนี้

เนื่องจากประเทศไทยมีการประกอบธุรกิจให้เช่าที่พักแบบรายวันและโรงแรมเป็นจำนวนมาก และหลากหลายรูปแบบ จากข้อมูลเมื่อปี ๒๕๖๔ พบว่ามีโรงแรมและที่พักรายวันประเภทต่าง ๆ ประมาณ ๖๕,๐๐ กว่าแห่ง เป็นโรงแรมที่ถูกต้องตามกฎหมาย ประมาณร้อยละ ๒๒ และเป็นที่พักรายวันที่ไม่ถูกต้องตามกฎหมาย ประมาณร้อยละ ๗๘ จากข้อมูลดังกล่าวแสดงให้เห็นว่า มีผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมที่ไม่ได้รับอนุญาตจำนวนมากกว่าผู้ที่ได้รับอนุญาตตามกฎหมายถึงสามเท่า ซึ่งเป็นตัวบ่งชี้ว่า มาตรการทางกฎหมายที่ใช้เป็นเครื่องมือของรัฐในการวางแผนการกำหนดหลักเกณฑ์การประกอบธุรกิจโรงแรมที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันนั้น ยังไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ในปัจจุบันที่มีการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมหรือการดำเนินชีวิตของบุคคลในสังคมอย่างรวดเร็ว ทำให้ผู้ประกอบธุรกิจการให้บริการด้านที่พักแบบรายวันรูปแบบต่าง ๆ ไม่สามารถเข้าสู่ระบบให้ถูกต้องตามกฎหมายได้

ปัญหาสำคัญที่ทำให้ผู้ประกอบการไม่สามารถดำเนินการให้ถูกต้องตามกฎหมายได้นี้คือ ปัญหาที่เกิดจากการบังคับใช้กฎหมายระหว่างโรงแรมและกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร ทั้งนี้ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องได้มีการแสดงออกคำแนะนำเพื่อส่งเสริมการท่องเที่ยวภายในประเทศ ในช่วงเดือนกรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๕ โดยเสนอแก้ไขเพิ่มเติมร่างกฎกระทรวงกำหนดประเภทธนก และหลักเกณฑ์การประกอบธุรกิจรุงแรง พ.ศ. ๒๕๕๑ ในประเด็นสำคัญได้อ้างแก้ว่า เพิ่มเติมจำนวนห้องพักและจำนวนผู้พักในสถานที่พักที่ไม่เป็นโรงแรมจากจำนวนห้องพักไม่เกินสิ่งห้อง และจำนวนผู้พักไม่เกินยี่สิบคน เป็นจำนวนห้องพักไม่เกินสิบห้องและจำนวนผู้พักไม่เกินสามล้านคน และเพิ่มเติมหลักเกณฑ์และเงื่อนไขบริเวณที่พัก

ของอาคารสำหรับใช้เป็นโรงแรมที่มีลักษณะเป็นแพ เต็นท์ กระโจม เพิง หรืออาคารอื่นใดที่มีลักษณะคล้ายคลึงกัน

ปัจจุบันยังไม่มีการประกาศใช้กฎกระทรวงตามที่ได้ทำประชาพิจารณ์ไว้แต่อย่างใด ทำให้ชุมชนและผู้ประกอบการที่รอคอยเตรียมจะดำเนินการให้ถูกต้องตามกฎหมายดังกล่าวไม่อาจกระทำได้ทันในช่วง High Season นี้ ส่งผลกระทบต่อการฟื้นฟูเศรษฐกิจของประเทศในภาพรวมที่คาดไว้ไม่เต็มตามศักยภาพที่ควรจะเป็น จึงขอเรียนถามว่า

๑. กฎกระทรวงที่แก้ไขเพิ่มเติมกฎกระทรวงกำหนดประเภทธุรกิจโรงแรม พ.ศ. ๒๕๕๑ จะมีการประกาศใช้เมื่อใด และสาเหตุที่ทำให้ยังไม่สามารถประกาศใช้ได้ในปัจจุบัน

๒. กระทรวงมหาดไทยได้มีแผนการทบทวนการออกกฎกระทรวงตามมาตรา ๘ (๑๐) หรือข้อบัญญัติท้องถิ่น ตามมาตรา ๙ หรือมาตรา ๑๐ แห่งพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ที่กำหนดบริเวณห้ามก่อสร้างอาคารประเภทโรงแรมในบางพื้นที่ ที่ใช้งานคับนานแล้ว อันเป็นการจำกัดการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจของท้องถิ่นและชุมชนหรือไม่ อย่างไร

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
พลเอก บุญธรรม ออรัส
สมาชิกวุฒิสภา

คำตอบกระทู้ถามที่ ๐๑๓ ร.

ของ พลเอก บุญธรรม ออริส สมาชิกวุฒิสภา

เรื่อง การแก้ปัญหาการประกอบธุรกิจให้เช่าที่พักรายวันที่ไม่ถูกต้องตามกฎหมาย

ข้าพเจ้า พลเอก อนุพงษ์ เฝ้าจินดา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ขอตอบกระทู้ถามของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ ดังนี้

กรณีคำถามข้อที่ ๑ กฎกระทรวงที่แก้ไขเพิ่มเติมกฎกระทรวงกำหนดประเภทธนกและหลักเกณฑ์การประกอบธุรกิจโรงแรม พ.ศ. ๒๕๕๑ จะมีการประกาศใช้เมื่อใด และสาเหตุที่ทำให้ยังไม่สามารถประกาศใช้ได้ในปัจจุบัน

ตอบ กระทรวงมหาดไทยได้กรุงกฎกระทรวงกำหนดประเภทธนกและหลักเกณฑ์การประกอบธุรกิจโรงแรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมกฎกระทรวงกำหนดประเภทธนกและหลักเกณฑ์การประกอบธุรกิจโรงแรม พ.ศ. ๒๕๕๑ สรุปสาระสำคัญ ได้ดังนี้

๑. เพิ่มจำนวนห้องพักและผู้พักในสถานที่พักที่ไม่เป็นโรงแรม จากเดิมที่กำหนดให้มีจำนวนห้องพักในอาคารเดียวกันหรือหลายอาคารรวมกันไม่เกินสี่ห้องและมีจำนวนผู้พักรวมกันทั้งหมดไม่เกินยี่สิบคน เพิ่มเป็น “จำนวนห้องพักในอาคารเดียวกันหรือหลายอาคารรวมกันไม่เกินแปดห้องและมีจำนวนผู้พักรวมกันทั้งหมดไม่เกินสามสิบคน”

๒. การให้สาธารณูปโภคบริการเช่นไฟฟ้า ก๊าซโทรศัพท์ ในห้องพักให้เหมาะสมตามมาตรฐาน (Hostel) แพ เทนห์ กรงใจ เป็นต้น ซึ่งเป็นที่พักอาศัยแบบประหยัดสำหรับเยาวชน โดยความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน

และกระทรวงมหาดไทยได้ส่งร่างกฎกระทรวงดังกล่าวไปยังสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี เพื่อเสนอต่อคณะรัฐมนตรีแล้ว

กรณีคำถามข้อที่ ๒ กระทรวงมหาดไทยได้มีแผนการอบรมการออกกฎกระทรวงตามมาตรา ๘ (๑๐) หรือข้อบัญญัติต้องฉึก ตามมาตรา ๙ หรือมาตรา ๑๐ แห่งพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ที่กำหนดบริเวณห้ามก่อสร้างอาคารประเภทโรงแรมในบางพื้นที่ที่ใช้งานกับประชาชนแล้วเป็นการจำกัดการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจของท้องถิ่นและชุมชนหรือไม่ อย่างไร

ตอบ เพราะฉะนั้นพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ มาตรา ๘ (๑๐) ให้อำนาจรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย โดยความเห็นชอบของคณะกรรมการควบคุมอาคารออกกฎกระทรวงในกรณีที่สมควร หากก่อสร้าง ดำเนินการ เคลื่อนย้าย และใช้หรือเปลี่ยนการใช้อาคารชนิดใดหรือประเภทใด ในบริเวณหนึ่งบริเวณใดเพื่อประโยชน์ในด้านการรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม การสาธารณะ สภาพอากาศ การผังเมืองและการควบคุมความหนาแน่นของอาคาร ซึ่งกฎกระทรวงตามมาตรา ๘ (๑๐) บาทฉะบับที่มีข้อกำหนดห้ามก่อสร้างอาคารประเภทโรงแรมก็เพื่อให้เป็นไปเพื่อประโยชน์ดังกล่าวตามความเหมาะสมของสภาพพื้นที่นั้น ๆ กรุณาปฏิบัติตามกฎหมายกำหนดบริเวณห้ามก่อสร้างอาคารประเภทโรงแรมที่ไม่มากจนเกินขนาดของสภาพพื้นที่

ในปัจจุบัน หรือเป็นอุปสรรคต่อการดำรงชีวิต หรือการประกอบอาชีพของประชาชนในพื้นที่ สามารถปรับปรุงแก้ไข หรือยกเลิกกฎกระทรวงดังกล่าวนั้นได้ ซึ่งคณะกรรมการควบคุมอาคารได้มีการแต่งตั้งคณะอนุกรรมการขึ้นมาเพื่อพิจารณาทบทวนกฎกระทรวงตามมาตรา ๘ (๑๐) แห่งพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. ๒๕๕๑ แล้ว ส่วนข้อบัญญัติท้องถิ่นตามมาตรา ๙ แห่งพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. ๒๕๖๒ ที่กำหนดบริเวณห้ามก่อสร้างอาคารประเภทโรงแรมนั้น กระทรวงมหาดไทยจะได้มีหนังสือแจ้งจังหวัดเพื่อประสานงานกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้พิจารณาทบทวนข้อบัญญัติท้องถิ่นในเรื่องดังกล่าวต่อไป