กระทำถูกที่ ๑๔๗ ร.

สภาผู้แทนราษฎร

๙ กรกฏาคม ๒๕๖๓

เรื่อง ขอให้กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นเสนอบรรจุแผนโครงการป้องกันแก้ไขปัญหาช้างป่า ในพื้นที่ป่ารอยต่อ ๕ จังหวัดภาคตะวันออกได้ออกหากินนอกพื้นที่ป่าอนุรักษ์ทำลายร่างกาย ชีวิต ทรัพย์สินและพืชผลทางการเกษตรของราษฎร พร้อมทั้งแก้ไข ปรับปรุง เพิ่มเติมระเบียบ หรือกำหนดแนวทางที่เกี่ยวข้องเพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถตั้งงบประมาณรายจ่ายในการแก้ไขปัญหาในพื้นที่ได้

กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทำถูกถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ดังต่อไปนี้

ปัจจุบันปัญหาช้างป่าจากพื้นที่ป่ารอยต่อ ๕ จังหวัดภาคตะวันออก ได้ออกมาหากินนอกพื้นที่ เขตป่าอนุรักษ์ ส่งผลกระทบให้เกิดความเสียหายแก่ราษฎรทั้งในด้านการเกษตรกรรม ร่างกาย ชีวิต และทรัพย์สินของราษฎรเป็นวงกว้างในพื้นที่อำเภอเขาชะเมา อำเภอวังจันทร์ และอำเภอกลาง จังหวัดระยอง รวมถึงพื้นที่จังหวัดอื่น ๆ ตามแนวผืนป่ารอยต่อ ๕ จังหวัดภาคตะวันออก อีกทั้งยังสร้างความหวาดกลัวแก่ผู้ประกอบอาชีพทำสวนยางพาราหวาดหวั่นภัยอันตรายจากช้างป่า (คชภัย) ไม่กล้ากรีดยางยามคำคืน เนื่องจากมีข่าวกรณีช้างป่าทำลายรางกายราษฎรบาดเจ็บและเสียชีวิตจำนวนหลายราย สร้างความหวาดวิตกกังวลสำหรับคนในพื้นที่ เปราะบางตั้งคำถามหรือจัดสรรเงินประมาณรายจ่ายในการแก้ไขปัญหาช้างปาดังกล่าว เพื่อบรรเทาความเดือดร้อนของราษฎรในพื้นที่ได้นำมาจากขอบเขตก่อนหน้าที่มิได้มีคำตอบจนคราวนี้เองในกรณีดังกล่าวไว้ หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใดจะดำเนินการแก้วิกฤตนี้?

ดังกล่าวส่งสมมาเป็นเวลานานนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ไม่สามารถตั้งคำขอหรือจัดสรรเงินประมาณรายจ่ายในการแก้ไขปัญหาช้างปาดังกล่าวไว้ เพื่อบรรเทาความเดือดร้อนของราษฎรในพื้นที่ได้นำมาจากขอบเขตก่อนหน้าที่มิได้มีคำตอบจนคราวนี้? หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใดจะดำเนินการแก้วิกฤตนี้?

(1). การทรงงามหาดใหญ่โดยกรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นมีแผนโครงการป้องกันแก้ไขปัญหาช้างปาในพื้นที่รออยู่ต่อเนื่อง จากข้อมูลของสำนักงานเศรษฐกิจฐานข้อมูลแห่งชาติ

และอำเภอแหลม จังหวัดระยอง หรือไม่ หากมีแผนโครงการใด จะดำเนินการเมื่อใด ใช้งบประมาณเท่าใด ขอทราบรายละเอียด

๒. กระทรวงมหาดไทยโดยกรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนินการแก้ไขปรับปรุงเพิ่มเติมระเบียบที่กำหนดแนวทางที่เกี่ยวข้องเพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถตั้งงบประมาณรายจ่ายในการแก้ไขปัญหาในพื้นที่ได้

๓. หากกรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่มีแผนตามข้อ ๑ และไม่สามารถดำเนินการได้ตามข้อ ๒ กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น จะสามารถแก้ไขปัญหาช้างป่าในพื้นที่ร้อยต่อ ๕ จังหวัดภาคตะวันออกได้ออกหากินนอกพื้นที่ป่าอนุรักษ์ทำลายร่างกาย ชีวิต ทรัพย์สิน และพืชผลทางการเกษตรของราษฎรได้หรือไม่ จะมีแนวทางแก้ไขปรับปรุง เพิ่มเติมระเบียบที่เกี่ยวข้องอย่างใด ขอทราบรายละเอียด

จึงเรียนถามว่า

**1.** มีแผนโครงการป้องกันและแก้ไขปัญหาช้างป่าในพื้นที่ร้อยต่อ ๕ จังหวัดภาคตะวันออกได้ออกหากินนอกพื้นที่ป่าอนุรักษ์ทำลายร่างกาย ชีวิต ทรัพย์สิน และพืชผลทางการเกษตรของราษฎรได้หรือไม่

**2.** หากกรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นไม่มีแผนตามข้อ ๑ และไม่สามารถดำเนินการได้ตามข้อ ๒ กรุณาแจ้งแนวทางและเวลาในการแก้ไขปัญหาช้างป่าในพื้นที่ร้อยต่อ ๕ จังหวัดภาคตะวันออกได้ออกหากินนอกพื้นที่ป่าอนุรักษ์ทำลายร่างกาย ชีวิต ทรัพย์สิน และพืชผลทางการเกษตรของราษฎรโดยเฉพาะในพื้นที่อำเภอเขาชะเมา อำเภอมวกเหล็ก และอำเภอแกลงจังหวัดระยอง และพื้นที่อื่น ๆ ได้อย่างใด หากพบรายงานละเหยียด

ขอให้มีคำตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง

บัญญัติ เจนจันทร์
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์
จังหวัดระยอง

คำตอบกระทำถาวมที่ ๑๔๗ ร.

ของ นายบัญญัติ เจนจันทร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์
เรื่อง ขอให้กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นเสนอบรรจุแผนโครงการป้องกันและแก้ไขปัญหาช้างป่า
ในพื้นที่ป่ารอยต่อ ๕ จังหวัดภาคตะวันออก

ข้าพเจ้า พลเอก อนุพงษ์ เผ่าจินดา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ขอตอบกระทำถาวม
ของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ ดังนี้

๑. กฏหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง
๑.๑ พระราชบัญญัติป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. ๒๕๕๐
มาตรา ๔ ในพระราชบัญญัตนี้
“สาระณภัย” หมายความว่า อัคคีภัย วาตภัย อุทกภัย ภัยแล้ง โรคระบาด
ในมนุษย์ โรคระบาดสัตว์ โรครบาดสัตว์น้ำ การระบาดของศัตรูพืช ตลอดจนภัยอื่นๆ อันมีผลกระทบร้ายแรง
ต่อสาธารณะชนไม่ว่าเกิดจากธรรมชาติ มีผู้ทำให้เกิดขึ้น อุบัติเหตุ หรือเหตุอื่นใด ซึ่งก่อให้เกิดอันตราย
แก่ชีวิตร่างกายของประชาชน หรือความเสียหายแก่ทรัพย์สินของประชาชน หรือของรัฐ และให้
หมายความรวมถึงภัยทางอากาศและการก่อวินาศกรรมด้วย
ฯลฯ
มาตรา ๒๐ ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแห่งพื้นที่มีหน้าที่ป้องกันและบรรเทา
สาธารณภัยในเขตท้องถิ่นของตน โดยมีผู้บริหารท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแห่งพื้นที่นั้น
เป็นผู้รับผิดชอบในฐานะผู้อำนวยการท้องถิ่น และมีหน้าที่ช่วยเหลือผู้อำนวยการจังหวัดและ
ผู้อำนวยการอำเภอตามที่ได้รับมอบหมาย
ฯลฯ
๑.๒ พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒
มาตรา ๑๖ ให้เทศบาลเมืองพัทยา และองค์การบริหารส่วนตำบล มีอำนาจ
และหน้าที่ในการจัดระบบการบริหารสารสนเทศเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่นของตนเอง ดังนี้
ฯลฯ
(๒๙) การป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
(๓๐) การรักษาความสงบเรียบร้อย การส่งเสริมและสนับสนุนการป้องกัน
และรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน

ข้อ ๓ ในระบบนี้

"การช่วยเหลือประชาชน” หมายความว่า การให้ความช่วยเหลือประชาชนที่ได้รับความเดือดร้อน หรือไม่สามารถช่วยเหลือตนเองได้ในการดำรงชีพ โดยอาจให้เป็นสิ่งของหรือจ่ายเป็นเงิน หรือการจัดบริการสาธารณะเพื่อให้การช่วยเหลือประชาชนในระดับเขตพื้นที่หรือท้องถิ่น ตามอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ฯลฯ

"สาธารณภัย” หมายความว่า สาธารณภัยตามกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย

ฯลฯ

ข้อ ๖ กรณีเกิดสารณภัยในพื้นที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่ว่าจะมีการประกาศเขตการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินหรือไม่ก็ตาม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนินการช่วยเหลือประชาชนในเบื้องต้น โดยฉับพลันทันที เพื่อการดำรงชีพ หรือบรรเทาความเดือดร้อนเฉพาะหน้า หรือระงับสารณภัย หรือเพื่อคุ้มครองชีวิตและทรัพย์สิน หรือป้องกันภัยอันตรายที่จะเกิดแก่ประชาชน ได้ตามความจำเป็น ภายใต้ขอบอำนาจน้ำที่ตามกฎหมาย โดยไม่ต้องเสนอคณะกรรมการพิจารณา

ข้อ ๑๖ การช่วยเหลือประชาชน ให้ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ วิธีการ เงื่อนไข ที่กำหนดไว้ในระบบนี้ ดังต่อไปนี้

(๑) การช่วยเหลือผู้ประสบสารณภัย หรือภัยพิบัติฉุกเฉิน ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นพิจารณาใช้งบประมาณช่วยเหลือประชาชนตามหลักเกณฑ์ของกระทรวงการคลัง โดยอนุโลม

(๒) การช่วยเหลือนำการส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิต ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พิจารณาใช้งบประมาณช่วยเหลือประชาชน ตามหลักเกณฑ์ที่กระทรวงมหาดไทยกำหนด หรือหลักเกณฑ์ของกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ โดยอนุโลม

ฯลฯ

๑.๔ เรียบรายงานการคลังว่าด้วยเงินทดรองราชการเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๖๒

ข้อ ๔๐ ในระหว่างที่ยังมิได้กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ เงื่อนไข และอัตราในการจ่ายเงินทดรองราชการตามระบบนี้ ให้มีใช้หลักเกณฑ์และวิธีการเกี่ยวกับการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติที่ออกตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยเงินทดรองราชการเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๕๖ เป็นกลางก่อน จากว่าจะมีการกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ เงื่อนไข และอัตราที่กระทรวงการคลังกำหนด เพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินตามระบบนี้

{"natural_text": "๑.๕ หลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินทดรองราชการเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติ\n\nกรณีฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๕๖\n\n๕. การจ่ายเงินทดรองราชการเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน ดำเนินการเกษตรให้ดำเนินการช่วยเหลือเป็นเงินในลำดับแรก แก่ผู้ประสบภัยพิบัติที่ขึ้นทะเบียน กับหน่วยงานที่กำกับดูแลเกษตรกรแต่ละด้านของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ก่อนเกิดภัยพิบัติ แล้วเท่านั้น โดยการเบิกจ่ายให้ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ วิธีการ เงื่อนไข และอัตรา ดังต่อไปนี้\n\n๕.๑ ด้านการดำรงชีพ ให้ดำเนินการช่วยเหลือเป็นสิ่งของหรือจ่ายเป็นเงิน โดยคำนึงถึงสภาพและความเหมาะสม ดังนี้\n\n๓ลฯ\n\n๕.๑.๓ ค่าจัดการศพผู้เสียชีวิต รายละไม่เกิน ๒๕,๐๐๐ บาท และในกรณีผู้ประสบภัยที่เสียชีวิตเป็นหัวหน้าครอบครัวหรือเป็นผู้หารายได้เลี้ยงดูครอบครัว ให้พิจารณาช่วยเหลือเงินสงเคราะห์ครอบครัวอีกไม่เกิน ๒๕,๐๐๐ บาท\n\nฯลฯ\n\n๕.๔ ให้ดำเนินการช่วยเหลือเป็นตัวเงินในลำดับแรกแก่ผู้ประสบภัยพิบัติที่ขึ้นทะเบียนกับหน่วยงานที่กำกับดูแลแต่ละด้านของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ก่อนเกิดภัยพิบัติแล้วเท่านั้นโดยเบิกจ่ายได้ ดังนี้\n\n๕.๔.๑ ด้านพืช\n\n๕.๔.๑.๑ ให้ดำเนินการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยที่พืชตาย หรือเสียหายเป็นค่าฟันธุ์พืชและค่าปุ๋ย ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ เงื่อนไข และอัตรา ที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ์กำหนด ตามจำนวนพื้นที่ทำการเกษตรจริงที่ได้รับความเสียหาย ทั้งนี้ไม่เกิน 30 ไร่\n\nฯลฯ\n\n๒. ข้อพิจารณา\n\nตามกฎหมายและระเบียบดังกล่าวข้างต้น กรณีซ้ำงป่าทำลายร่างกาย ชีวิตทรัพย์สิน และพืชผลทางการเกษตรของราษฎร จึงถือเป็นสาธารณภัยตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าดวยค่าใช้จ่ายเพื่อช่วยเหลือประชาชนตามอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๐ และที่แก้ไขเพิ่มเติม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงสามารถตั้งงบประมาณเพื่อป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยที่เกิดขึ้นจากข้างป่าได้ โดยนำหลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินทดรองราชการเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๕٦ มาใช้โดยอนุมโลม โดยอาจพิจารณาให้มีความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕bon มาใช้โดยอนุมโลม โดยอาจพิจารณาให้มีความช่วยเหลือประชาชนผ

เงินสงเคราะห์ครอบครัวอีกไม่เกิน ๒๕,๐๐๐ บาท ค่าพันธุ์พืช และค่าปุ๋ย ตามจำนวนพื้นที่ทำการเกษตร
ที่ได้รับความเสียหาย ไม่เกิน ๓๐ ไร่ เป็นต้น

ทั้งนี้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอาจประสานขอความร่วมมือจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ
และสิ่งแวดล้อม หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการหาแนวทางป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยที่เกิดจาก
ช้างป่า ในการเฝ้าระวังและป้องกัน โดยอาจจัดทำแนวป้องกันช้างป่า มิให้ช้างป่าเข้ามาทำความเดือดร้อน
ให้แก่ประชาชน