พิเคราะห์คำร้อง เอกสารประกอบคำร้อง และคำให้การของผู้ถูกกล่าวหาแล้ว เห็นว่า
คดีวินิจฉัยได้โดยไม่จำต้องเรียกพยานมาไต่สวน ข้อเท็จจริงรับฟังได้ว่า ผู้ถูกกล่าวหาได้รับแต่งตั้ง
ให้ดำรงตำแหน่งนายกองคมนตรีตำบลนาซอ อำเภอนวนิวาส จังหวัดสกลนคร เมื่อวันที่ ๒๔ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๓
และพ้นจากตำแหน่งเมื่อวันที่ ๑๗ มกราคม ๒๕๕๗ ผู้ถูกกล่าวหายื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน
ต่อผู้ร้องกรณีพ้นจากตำแหน่ง พ้นระยะเวลาที่กฎหมายกำหนดและไม่แนบเอกสารประกอบให้ถูกต้องครบถ้วน
ได้แก่ สำเนาแบบแสดงรายการเสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา สำเนาทะเบียนบ้านประกอบรายการโรงเรือน
และสิ่งปลูกสร้าง สำเนาคู่มือจดทะเบียนรถยนต์ เอกสารประกอบรายการหนี้บัตรกดเงินสดและหนี้เช่าซื้อรถยนต์
และผู้ถูกกล่าวหายื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องกรณีพ้นจากตำแหน่ง
มาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี พ้นระยะเวลาที่กฎหมายกำหนดและไม่แนบเอกสารประกอบให้ถูกต้องครบถ้วน
ได้แก่ สำเนาแบบแสดงรายการเสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา สำเนาทะเบียนบ้านประกอบรายการโรงเรือน
และสิ่งปลูกสร้าง สำเนาคู่มือจดทะเบียนรถยนต์ เอกสารประกอบรายการหนี้บัตรกดเงินสด หนี้เช่าซื้อ
รถยนต์ และธนาคารธนชาติ ผู้ร้องมีหนังสือแจ้งให้ผู้ถูกกล่าวหาชี้แจงข้อเท็จจริงและเหตุผลของ
การไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบให้ถูกต้องครบถ้วนต่อผู้ร้องแล้ว
แต่ผู้ถูกกล่าวหาเพิกเฉย

ปัญหาต้องวินิจฉัยมีว่า ผู้ถูกกล่าวหาจะใจไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสาร
ประกอบต่อผู้ร้องภายในเวลาที่กฎหมายกำหนดกรณีพ้นจากตำแหน่งหรือไม่เห็นว่า คดีนี้ผู้ร้องขอให้
ลงโทษผู้ถูกกล่าวหาตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๘๑ และมาตรา ๑๖๗ ซึ่งมีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ ๒๒ กรกฎาคม ๒๕๖๑
ภายหลังเวลาที่กล่าวหาว่าผู้ถูกกล่าวหากระทำผิด โดยมาตรา ๓ ของพระราชบัญญัติดังกล่าวให้ยกเลิก
พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒
และที่แก้ไขเพิ่มเติม แต่พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
พ.ศ. ๒๕bon yang cong baan yani ti hai kan krasa tam caroong pen kwam fitoyu doy mi bakhana dosha thang aayaa
tum matra a67 mai taeak tang jak prarach banyaniti prakon brathur ram nown vaw dyawap puestos gonya
depalmela12estos

ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๘๑ ก็มิใช่มาตรการบังคับทางการเมือง
ตามกฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำความผิด จึงต้องใช้มาตรการบังคับทางการเมืองตามพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๔ บังคับแก่คนนี้เช่นกัน
เมื่อข้อเท็จจริงฟังได้ว่า ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีตำบลซึ่งเป็นผู้บริหารท้องถิ่นตามที่
ผู้ร้องออกประกาศคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เรื่อง กำหนดตำแหน่ง
ผู้บริหารท้องถิ่น รองผู้บริหารท้องถิ่น ผู้ช่วยผู้บริหารท้องถิ่น และสมาชิกสภาท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ. ๒๕๕๔ ข้อ ๔ (๖) (ก) ผู้ถูกกล่าวหาจึงเป็นผู้ดำรงตำแหน่ง
ทางการเมืองและเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน
และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๔ มีหน้าที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน
และเอกสารประกอบของตน คู่สมรส และบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะต่อผู้ร้องภายในสามสิบวันนับแต่วัน
เข้ารับตำแหน่ง วันพ้นจากตำแหน่ง และวันที่พ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี ตามพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๒ และมาตรา ๓๓
ผู้ถูกกล่าวหายื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินต่อผู้ร้อง กรณีพ้นจากตำแหน่ง พ้นระยะเวลา
ที่กฎหมายกำหนดและไม่แนบเอกสารประกอบให้ถูกต้องครบถ้วน ย่อมเป็นเหตุให้ผู้ร้องไม่สามารถตรวจสอบความถูกต้องและความมีอยู่จริงของทรัพย์สินและหนี้สินได้ มีผลเท่ากับไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการ
ทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องภายในเวลาที่กฎหมายกำหนด ผู้ร้องมีหนังสือแจ้งให้ผู้ถูกกล่าวหาชี้แจงข้อเท็จจริงและเหตุผลของการไม่แนบเอกสารประกอบให้ถูกต้องครบถ้วนแล้วแต่ผู้ถูกกล่าวหาเพิกเฉย พฤติการณ์ดังกล่าวมีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าผู้ถูกกล่าวหามีเจตนาไม่แสดงที่มาแห่งทรัพย์สินหรือหนี้สินนั้น ซึ่งการยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินเป็นหน้าที่สำคัญของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองที่ต้องปฏิบัติ อันเป็นมาตรการในการตรวจสอบทรัพย์สินและหนี้สินของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองเพื่อให้เกิดการตรวจสอบผู้ใช้อำนาจรัฐ จึงฟังได้ว่า ผู้ถูกกล่าวหาจะไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องภายในเวลาที่กฎหมายกำหนดกรณีพ้นจากตำแหน่ง มีผลห้ามมิให้ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งทางการเมืองหรือดำรงตำแหน่งใดในพรรคการเมืองเป็นเวลาห้าปี
นับแต่วันที่พ้นจากตำแหน่ง ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๔วรรคสอง แต่ที่ผู้ร้องขอให้ลงโทษผู้ถูกกล่าวหาในข้อหาเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐจนใจไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการ

ภายใต้เวลากฎหมายกำหนดกรณีฟ้องจากตำแหน่ง เห็นว่า พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วย
การป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๑๙ ซึ่งใช้บังคับแก่คดีนี้มีระวางโทษ
จำคุกไม่เกินหกเดือนหรือปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ และไม่ได้บัญญัติอายุความไว้
เป็นการเฉพาะ จึงต้องบังคับใช้กำหนดอายุความตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๙๕ (๔) ซึ่งเป็นกฎหมาย
ที่ใช้ในขณะกระทำความผิดที่กำหนดว่า ถ้ามิได้ฟ้องและได้ตัวผู้กระทำความผิดมายังศาลภายในกำหนดอายุความห้าปี
นับแต่วันกระทำความผิดเป็นอันขาดอายุความ แม้ภายหลังกระทำผิดจะมีพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ. ๒๕๖๐ บังคับใช้ โดยมาตรา ๒๕
วรรคหนึ่ง กำหนดให้การดำเนินคดีอาญาตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญนี้ เมื่อได้ยื่นฟ้องต่อศาลแล้ว
ให้อายุความสะดุดหยุดลง แต่บทบัญญัติดังกล่าวเป็นผลให้ระยะเวลาที่บุคคลอาจต้องรับโทษอาญาเพิ่มขึ้น
หรือหนักกว่าระยะเวลานี้กำหนดไว้ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๙๕ จึงต้องใช้บทบัญญัติ
เรื่องอายุความตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๙๕ ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำความผิด
เมื่อผู้ถูกกล่าวหา มีหน้าที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องกรณี
ฟ้องจากตำแหน่งภายในสามสิบวันนับแต่วันที่ ๑๗ มกราคม ๒๕๕๗ ครบกำหนดต้องยื่นบัญชีแสดงรายการ
ทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องภายในวันที่ ๑๕ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๗ แต่ผู้ถูกกล่าวหา
ไม่ยื่นภายในกำหนดเวลาดังกล่าว จึงถือว่าผู้ถูกกล่าวหากระทำความผิดในวันที่ ๑๖ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๗
อันเป็นวันถัดจากวันที่ครบกำหนดยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้อง
แม้ผู้ร้องยืนคำร้องคดีนี้ เมื่อวันที่ ๑๗ มกราคม ๒๕bon Aan เป็นการยื่นคำร้องภายในกำหนดอายุความห้าปี
นับแต่วันที่ผู้ถูกกล่าวหากระทำความผิด และเมื่อไม่ได้มีตัวผู้ถูกกล่าวหามาศลาลายในอายุความห้าปี
นับแต่วันที่ผู้ถูกกล่าวหากระทำความผิด คดีส่วนอาญาที่ขอให้งลงโทษผู้ถูกกล่าวหาในข้อหาเป็นเจ้าหน้าที่
ของรัฐจนใจไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการฯ.ป.ช.
ภายในเวลาที่กฎหมายกำหนดกรณียืมจากตำแหน่ง จึงขาดอายุความ ไม่อาจลงโทษโกรธแช่งซัดฮึดฮัดด่า

เล่ม ๑๓๗ ตอนที่ ๒๕ ก

ราชกิจจานุเบกษา

๑๘ กันยายน ๒๕๖๓

หรือไม่ เห็นว่า ผู้ร้องยื่นคำร้องขอให้ลงโทษผู้ถูกกล่าวหาภายหลังพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ ใช้บังคับและพระราชบัญญัติดังกล่าว
ไม่ได้กำหนดให้ผู้บริหารท้องถิ่น รองผู้บริหารท้องถิ่น ผู้ช่วยผู้บริหารท้องถิ่น และสมาชิกสภาท้องถิ่น
มีหน้าที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องกรณีฟ้นจากตำแหน่งมาแล้ว
เป็นเวลาหนึ่งปี จึงเป็นกรณีที่บทบัญญัติของกฎหมายที่บัญญัติในภายหลังบัญญัติว่าการกระทำเช่นนั้น
ไม่เป็นความผิดต่อไป ผู้ถูกกล่าวหาซึ่งเป็นผู้กระทำการนั้นย่อมพ้นจากการเป็นผู้กระทำความผิด
ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๒ วรรคสอง และเมื่อการกระทำของผู้ถูกกล่าวหาไม่เป็นความผิดแล้ว
จึงไม่อาจใช้มาตรการบังคับทางการเมืองกับผู้ถูกกล่าวหากรณีฟื้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี
ในการดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีตำบลนาซอยได้

พิพากษาว่า นางสาวอุลัยพร ไตรวงศ์ย้อย ผู้ถูกกล่าวหาคงใจไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการ
ทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ภายในเวลาที่กฎหมายกำหนด
กรณีฟันจากตำแหน่งนายกเทศมนตรีตำบลนาซอ อำเภอวานรนิวาส จังหวัดสกลนคร ตามพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญวาด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๒ และมาตรา ๓๓.
ห้ามมิให้ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งทางการเมืองหรือดำรงตำแหน่งใดในพรรคการเมืองเป็นเวลาห้าปี
นับแต่วันที่ ๑๗ มกราคม ๒๕๕๗ ซึ่งเป็นวันที่ผู้ถูกกล่าวหาฟันจากตำแหน่ง ตามพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญวาด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๔ วรรคสอง
คำขออื่นนอกจากนี้ให้ยก.
<table>
<tr>
<td>นางเฆ มเทินี</td>
<td>ชโลธร</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>นาย สุภัทร์</td>
<td>สุทธิ มนะ สัส</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>นายชาติชาย</td>
<td>กริชชาญชัย</td>
</tr>
<tr>
<td></td>
<td></td>
</tr><tr>
<td colspan="2">นายไพจิตร สวัสดิสาร</td>
</tr><tr>
<td></td>
<td></td>
</tr><tr>
<td colspan="2"></td>
</tr><tr>
<td colspan="2">นายชัยรัตน์ เป็ญจะมโน</td>
</tr><tr>
<td></td>
<td rowspan="2">นายสุรางคนา กมลละคร นายวิจิตร</td>
</tr><tr><td></td>
</tr><tr>
<th></th>
<th>วิสุชาติ</th>
</tr><tr><td colspan="2"></td>
Theo Su Phanit Kito Raksan nT'</td>
<tr><TD colspan="2"></TD>