กระทุกถามแยกเฉพาะที่ ๐๔๗/ว.

เรื่อง การออกเอกสารสิทธิในที่ดินทำกิน

กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามนายกรัฐมนตรี ดังต่อไปนี้

สืบเนื่องจากฤษฎeb้านวังทอง หมู่ที่ ๑๓ ตำบลบางขัน อำเภอบางขัน จังหวัดนครศรีธรรมราช นำโดยนายประไพ ละอองทอง อดีตผู้ใหญ่บ้าน หมู่ที่ ๑๓ ตำบลบางขัน อำเภอทุ่งสง จังหวัดนครศรีธรรมราช
ได้ยื่นหนังสือร้องทุกข์ถึง พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี เมื่อวันที่ ๑๐ มกราคม ๒๕๕๘ เพื่อขอให้ออกเอกสารสิทธิ (โฉนดที่ดิน) แก่ราษฎรบ้านวังทอง จำนวน ๑๓๕ ราย โดยมีรายชื่อนำโดยนายประไพ ละอองทอง และสวนผลไม้ มาอย่างยาวนานไม่น้อยกว่า ๓๐ ปี เหตุนั้นสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี มีหนังสือเลขรับที่ Nر.0105.04/รพ.673ลงวันที่ 28 มกราคม 2558 ส่งถึงสำนักงานปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เพื่อขอให้ตรวจสอบและดำเนินการตามคำร้องทุกข์ของราษฎร

ต่อมากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้มอบให้กรมป่าไม้ตรวจสอบข้อเท็จจริงดังกล่าว
ปรากฏว่าพื้นที่ดินทำกินของราษฎรที่ร้องขอเอกสารสิทธิโฉนดที่ดินตั้งอยู่นอกเขตป่าสงวนแห่งชาติ และอยู่ในเขตป่าไม้ถาวรตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 13 มกราคม พ.ศ. “ป่าอ่าวกราย” สภาพพื้นที่เป็นที่ราบในชั้นสภาพลุมน้ำที่ -4 มีแหล่งต้นลำธารไม่มีสภาพป่าเหลืออยู่ และได้มีราษฎรเข้ามาอยู่อาศัยและทำการเกษตรจำนวน 135 คน เป็นเวลานานหลายสิบปี มีการใช้ประโยชน์เป็นที่อยู่อาศัย สวนยางพารา สวนปาล์ม และพืชอื่นๆ เช่น เจ้าหน้าที่ตรวจสอบมีความเห็นควรให้ดำเนินการแก้ไขปัญหาให้ราษฎรทราบ และให้นำเสนอแนวทางการแก้ไขปัญหาให้ราษฎรมีความเหมาะสมกับบริบทของตนเอง

๒. รัฐบาลมีนโยบายที่จะช่วยเหลือราษฎรในการแก้ปัญหาเรื่องการออกเอกสารสิทธิ (โฉนดที่ดิน) ยังไม่สามารถตอบโจทย์แก่ราษฎรที่ร้องเรียนดังกล่าวข้างต้นได้หรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๓. หารัฐบาลไม่สามารถดำเนินการได้ตามข้อ ๑ ให้แก่ราษฎรในพื้นที่ดังกล่าวได้ รัฐบาลจะมีแนวทางมาตรการแก้ปัญหาอย่างยั่งยืนให้กับราษฎรได้หรือไม่ ในลักษณะอย่างไร ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในห้องกระทำถาม

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
ประกอบ รัตนพันธ์
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์
จังหวัดนครศรีธรรมราช

คำตอบกระทำทูถามแยกเฉพาะที่ ๐๔๗/ร.

ของ นายประกอบ รัตนพันธ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์

เรื่อง การออกเอกสารสิทธิในที่ดินทำกิน

ข้าพเจ้า พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี ขอตอบกระทำทูถาม เรื่อง การออกเอกสารสิทธิในที่ดินทำกินสำหรับผู้มีสิทธิ์ตามมาตรา ๕๘ แห่งพระราชบัญญัติควบคุมราคาที่ดินและการอนุญาตให้บริษัทฯ ดำเนินการขายที่ดิน โดยนายประภาวดี กิตติพันธ์ เป็นผู้แทนนายกรัฐมนตรี ในพระนามของการตรวจราชการในจังหวัดนครศรีธรรมราช

(ส.ค. ๑) มูลฐานแสดงว่าผู้นั้นได้ครอบครองทำประโยชน์มาแล้ววันที่ ๒๓ มกราคม ๒๕๕๘

(วันที่ ๑ ธันวาคม ๒๕๕๗) และเป็นเอกสารที่ระบุว่าได้ครอบครองทำประโยชน์ในที่ดินดังกล่าวโดยชอบด้วยกฎหมายมาแล้ววันที่ทางราชการกำหนดให้ที่ดินนั้นเป็นเขตป่าไม้ถาวร รายงานนี้มีสิทธิ์ที่จะขอรับการอนุญาตให้ใช้ประโยชน์ในพื้นที่อ้างอิงจากมูลฐาน ส.ค. ๑ เป็นการเฉพาะรายตามมาตรา ๕๙ แห่งพระราชบัญญัติควบคุมราคาที่ดินและการอนุญาตให้บริษัทฯ ดำเนินการขายที่ดิน

คำตอบข้อที่ 2

กระทรวงมหาดไทยได้รายงานว่า จะดำเนินการตามมูลฐานของรัฐมนตรี เมื่อวันที่ ๒๓ มกราคม ๒๕๕๘ โดยไม่มีหลักฐาน ส.ค. ๑ หรือเอกสารอื่นๆแสดงว่าได้ครอบครองและทำประโยชน์ในพื้นที่ดังกล่าวโดยชอบด้วยกฎหมาย มาแล้ววันที่ทางราชการกำหนดให้เป็นเขตป่าไม้ถาวรซึ่งไม่สามารถออกโฉนดที่ดินให้แก่ราษฎรได้ และอาจจำเป็นต้องดำเนินการตามมาตรการแก้ไขปัญหาการอยู่อาศัยและทำการเกษตรในพื้นที่ป่าไม้ของคณะกรรมการนโยบายการเมืองภาคใต้ (กช.) เพื่อมอบพื้นที่ให้สำนักงานการปฏิรูปที่ดิน เพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) เสนอโครงการตามอำนาจหน้าที่ต่อไป

แต่หากมูลฐานของรัฐมนตรีได้มีมิติเช่นเดียวกับเขตป่าไม้ถาวรเพื่อให้เป็นพื้นที่การทำกินของราษฎรหรือกรณีราษฎรมีหลักฐาน ส.ค. ๑ หรือเอกสารอื่นๆแสดงว่ามีการทำประโยชน์ในพื้นที่ดังกล่าวโดยชอบด้วยกฎหมาย หากมูลฐานแสดงว่าผู้ใดเป็นเจ้าของทรัพย์สินในพื้นที่ดังกล่าวโดยชอบด้วยกฎหมาย และสามารถนำผลสำรวจแปลงขนาดและตำแหน่งของแปลงมาเสนอให้งานทะเบียนรายการโฉนดใหม่

คำตอบข้อที่ 3

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม มีคำสั่งให้อนุญาตให้มีการเปลี่ยนแปลงแปลงเกษตรกรรมในพื้นที่จังหวัดนครศรีธรรมราช เพื่อปรับปรุงการจัดสรรเวลาของราษฎรส่วนบนเนินเขา และสร้างความสมบูรณ์ในการบริหารจัดการระหว่างคนและภูมิประเทศ

ไม่มีสิทธิครอบครองตามประมวลกฎหมายที่ดิน ที่ดินดังกล่าวไม่สามารถออกหนังสือสำคัญ
แสดงกรรมสิทธิตามประมวลกฎหมายที่ดินได้ สำหรับการช่วยเหลือราษฎรในส่วนของกรมป่าไม้
ได้อนุมัติโครงการสำรวจข้อมูลเตรียมการเพื่อจัดหาที่ดินให้ประชาชนผู้ด้อยโอกาสอย่างทั่วถึงและเป็นธรรม
กิจกรรมสำรวจทรัพยากรที่ดินและป่าไม้ เพื่อจัดทำข้อมูลที่ดินและแผนที่ขอบเขตที่ดินในพื้นที่ป่าไม้ถาวร
ให้สำนักจัดการทรัพยากรป่าไม้ท้องที่ดำเนินการ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้มีฐานข้อมูลการถือครองที่ดิน
ของราษฎรและสภาพพื้นที่ปัจจุบัน เพื่อใช้ในการบริหารจัดการทรัพยากรที่ดินและป่าไม้ในพื้นที่ป่าไม้
อย่างเป็นระบบ รวมทั้งทราบขอบเขตที่ชัดเจนในการควบคุมการใช้ประโยชน์ที่ดินและป้องกันมิให้มีการ
บุกรุกขยายพื้นที่เพิ่มเติม ซึ่งกรมป่าไม้จะได้นำข้อมูลการถือครองที่ดินของราษฎรดังกล่าวเสนอให้
คณะกรรมการจัดหาที่ดินพิจารณาเพื่อแก้ไขปัญหาให้เป็นไปตามนโยบายการจัดที่ดินทำกินให้ชุมชน
ของคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติต่อไป