# ประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน

## เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับผู้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน
- พ.ศ. ๒๕๖๓

โดยที่เป็นการสมควรปรับปรุงประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับผู้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๖๐

อาศัยอำนาจตามมาตรา ๒๔ มาตรา ๒๕ มาตรา ๖๓ และมาตรา ๑๒๒ (๒) แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ ประกอบกับมติคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ในครั้งที่ ๔๑/๒๕๖๓ (ครั้งที่ ๖๘๔) เมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม 2563

คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานออกประกาศไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ 1 ประกาศนี้เรียกว่า “ประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับผู้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๖๓”

ข้อ 2 ประกาศนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

ข้อ 3 ให้ยกเลิกประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับการไฟฟ้า พ.ศ. ๒๕๖๐

ข้อ 4 ในประกาศนี้
“ผู้มีหน้าที่” มายความว่า ผู้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงานที่อยู่ภายในภาคอุตสาหกรรมตามกฎหมายกำหนดให้ดำเนินกิจการตามมาตรฐานที่กำหนดให้

“ภาระทางปกครอง” มายความว่า กิจการไฟฟ้า กิจการน้ำธรรมชาติ เช่น กิจการระบบโครงสร้างพื้นฐาน

“ภาระทางปกครอง” มายความว่า การดำเนินกิจการอื่นนอกจากจะกระทบผลประโยชน์ของการประกอบกิจการพลังงาน

“รายละเอียด” มายความว่า การดำเนินกิจการอื่นๆจะไม่ได้จากการประกอบกิจการพลังงาน

ข้อ ๖ ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล ตั้งแต่ปีบัญชี ๒๕๖๒ เป็นต้นไป

ข้อ ๗ เพื่อประโยชน์ในการกำกับดูแลค่าบริการพลังงานที่สะท้อนต้นทุน มีมาตรฐานรวมทั้งให้มีความโปร่งใสในข้อมูลสารสนเทศที่ใช้ในการกำกับดูแล และการประกอบกิจการพลังงานให้เหมาะสมเป็นธรรมสอดคล้องกับลักษณะ สภาพการแข่งขัน และตลาด ให้ กกพ. มีอำนาจออกประกาศกำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตรายใดรายหนึ่ง หรือกิจการส่วนใดที่อยู่ภายใต้การกำกับเป็นผู้มีหน้าที่

กกพ. อาจกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขเพิ่มเติมเท่าที่เหมาะสมและจำเป็น

หมวด ๑
การจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล

ข้อ ๘ ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล ตามหลักเกณฑ์ดังต่อไปนี้

(๑) ให้นำงบการเงินหรืองบการเงินเฉพาะกิจการประจำรอบปีบัญชีมาใช้เป็นข้อมูลในการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล โดยแยกเป็นกิจการพลังงาน และกิจจอื่น ในกรณีงบการเงินหรืองบการเงินเฉพาะกิจการมีรายการเกี่ยวกับสัญญาเช่าการเงิน (Financial Lease) ที่เกิดจากสัญญาซื้อขายและบริการพลังงานตามมาตรฐานรายงานทางการเงินที่ประกาศโดยสำนักวิชาชีพบัญชี ให้ผู้มีหน้าที่แสดงรายการดังกล่าวแยกออกจากกิจการพลังงานและกิจจอื่นอย่างชัดเจน

(๒) รายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลสำหรับกิจการพลังงาน ให้แยกตามประเภทใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน ตามประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานว่าด้วยการทำนายบทบาทและความรับผิดชอบของผู้มีหน้าที่รายงานผลการทำงานของผู้รับใบอนุญาต กกพ. อาจกำหนดหรือนโยบายให้ผู้ประกอบกิจการพลังงานรายใหญ่หรือหลายรายที่ได้รับใบอนุญาตหลายฉบับ อันมีลักษณะคล้ายคลึงกันหรือทดแทนกันได้ หรือประกอบกิจการต่อยางกันจนไม่สามารถจะแยกรายการบัญชีและการเงินเพื่อการทำนายบทบาทได้อย่างเหมาะสม สามารถรวมรายการบัญชีและการเงินเพื่อการทำนายบทบาทได้ว่าโดยรวม

(๓) ให้จัดสรรรายการบัญชี รายได้ ต้นทุน ค่าใช้จ่าย สินทรัพย์ หนี้สิน และส่วนของเจ้าของในภาระทางกฎหมาย กิจกรรมอื่น และส่วนงานภายในของภาระทางกฎหมาย ดังนี้

(ค) รายการบัญชีใดที่มีความสำคัญพื้นฐานโดยตรงกับภาระทางกฎหมาย กิจกรรมอื่น และส่วนงานภายในของภาระทางกฎหมาย ให้บันทึกเข้าภาระทางราชการหรือส่วนงานนั้นโดยตรงไม่ต้องทำการปันส่วนใด ๆ

{"natural_text": "(ข) รายการบัญชีใดที่ไม่มีความสัมพันธ์โดยตรงกับกิจการพลังงาน กิจการอื่น และส่วนงานภายในของกิจการพลังงาน ให้ทำการปันส่วนรายการนั้นด้วยเกณฑ์ในการปันส่วนที่เหมาะสม โดยอยู่บนพื้นฐานตามหลักเหตุแห่งที่มา ทั้งนี้ ให้แสดงรายละเอียดการปันส่วนสำหรับแต่ละรายการ โดยให้แสดงจำนวนเงิน วิธีการปันส่วนและเหตุผลในการเลือกใช้วิธีการดังกล่าวด้วย\n\nในกรณีที่มีการเปลี่ยนแปลงวิธีการปันส่วนรายได้ ต้นทุน ค่าใช้จ่าย สินทรัพย์ หนี้สิน และส่วนของเจ้าของ เมื่อเทียบกับรอบปีก่อนหน้า ให้ผู้มีหน้าที่แจ้งต่อสำนักงาน กกพ. เพื่อเสนอ ขอความเห็นชอบจาก กกพ. ภายในเดือนตุลาคมของปีก่อนที่จะมีการเปลี่ยนแปลง และเมื่อได้รับ ความเห็นชอบจาก กกพ. แล้วให้รายงานการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวไว้ในรายงานการบัญชีและการเงิน เพื่อการทำกำกับดูแลด้วย\n\n(๔) ให้แสดงค่าบริการระหว่างกิจการพลังงาน กิจการอื่น และส่วนงานภายในกิจการพลังงาน ตามอัตราการคืนทุนที่เหมาะสม (Cost Based) ที่ กกพ. กำหนด\n\n(๕) ให้แยกค่าใช้จ่ายในการใช้ทรัพย์สิน บุคลากร หรือผลิตภัณฑ์พลอยได้ (By - Product) ของกิจการพลังงาน เพื่อประโยชน์ในการดำเนินกิจการอื่นตามต้นทุนที่เกิดขึ้นจริง ในกรณีที่ไม่สามารถแยกต้นทุนที่เกิดขึ้นจริงได้ ให้ทำการปันส่วนรายการนั้นด้วยเกณฑ์ในการปันส่วนที่เหมาะสม โดยอยู่บนพื้นฐานตามหลักเหตุแห่งที่มาโดยความเห็นชอบของ กกพ.\n\nข้อ ๙ รายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการทำกำกับดูแล และต้องประกอบไปด้วยรายละเอียดอย่างน้อยดังต่อไปนี้\n\n(๑) งบกำไรขาดทุนเบ็ดเสร็จ ให้แยกตามประเภทใบอนุญาตประกอบกิจการพลังงาน\n(๒) งบแสดงฐานะการเงิน ให้แยกตามประเภทใบอนุญาตประกอบกิจการพลังงาน\n(๓) งบกระแสเงินสด ให้แยกตามประเภทใบอนุญาตประกอบกิจการพลังงาน\n(๔) มหายเหตุประกอบรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการทำกำกับดูแล\n\nให้เลขารักษาระบบสารสนเทศของสำนักงาน กกพ. เป็นผู้ว่าราชการสำนักงาน การเงิน เพื่อการทำกำกับดูแล\n\nข้อ ๑๐ นายทะมนตรีฯ และข้อ ๙ และข้อ ๑๑ เหตุผลของการทำกำกับดูแลและปรับปรุง การวางแผนสารสนเทศของสำนักงาน กกพ. เล็กเสร็จ การประเมินผลการทำงานของสำนักงาน กกพ. การตรวจสอบและประเมินประสิทธิภาพ การทำงานของสำนักงาน กกพ.\n\nหมวด ๒ การนำส่งรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการทำกำกับดูแล\n\nข้อ ๑๑ หากผู้มีหน้าที่นำส

{"natural_text": "วันสิ้นสุดปีบัญชีและเมืองบการเงินหรืองบการเงินเฉพาะกิจการประจำรอบปีบัญชีได้ผ่านการตรวจสอบ\nจากผู้สอบบัญชีรับอนุญาต ให้นำส่งรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลฉบับปรับปรุงต่อไป\n\nในกรณีที่ผู้มีหน้าที่ไม่นำส่งรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลตามวรรคหนึ่ง\nให้สำนักงาน กกพ. ใช้ข้อมูลที่แสดงข้อเท็จจริงที่ใกล้เคียงวันที่ตัดสินใจมากที่สุด (Best Available Information) เพื่อวิเคราะห์และเปรียบเทียบกับการประกอบกิจการประเภทเดียวกัน (Benchmarking)\nเสนอ กกพ. เพื่อประโยชน์ในการกำกับดูแลอัตราค่าบริการพลังงาน\n\nข้อ ๑๒ ภายใต้บังคับมาตรา ๑๒๒ (๒) แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ ให้เลขารักษาระสนักงาน กกพ. เรียกผู้มีหน้าที่มาให้ถ้อยคำ หรือให้ส่งเอกสารหลักฐาน\nหรือให้ข้อมูลเพิ่มเติมเพื่อประกอบการพิจารณา\n# หมวด ๓ การตรวจสอบและติดตามผล\n\nข้อ ๑๓ ให้สำนักงาน กกพ. มีหน้าที่ตรวจสอบและติดตามผลการจัดทำรายงานการบัญชี\nและการเงินเพื่อการกำกับดูแลตามวิธีการที่กำหนดไว้ในคู่มือการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงิน\nเพื่อการกำกับดูแล\n\nในกรณีที่ สำนักงาน กกพ. ตรวจสอบและเห็นว่ารายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล\nของผู้มีหน้าที่ไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ในประกาศนี้ หรือไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข\nที่ กกพ. ประกาศกำหนด ให้สำนักงาน กกพ. แจ้งให้ผู้มีหน้าที่ดำเนินการแก้ไขปรับปรุงให้ถูกต้อง\nและนำส่งภายใน ๙๐ วันนับตั้งแต่วันที่สำนักงาน กกพ. แจ้งให้แก้ไขปรับปรุง\n\nในกรณีที่ ผู้มีหน้าที่ไม่นำส่งรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลฉบับแก้ไขปรับปรุง\nตามวรรคสอง ให้สำนักงาน กกพ. ใช้ข้อมูลที่แสดงข้อเท็จจริงที่ใกล้เคียงวันที่ตัดสินใจมากที่สุด (Best Available Information) เพื่อวิเคราะห์และเปรียบเทียบกับการประกอบกิจการประเภทเดียวกัน (Benchmarking)\nเสนอ กกพ. เพื่อประโยชน์ในการกำกับดูแลอัตราค่าบริการพลังงาน\n\nข้อ ๑๔ สำนักงาน กกพ. ออาจเสนอ กกพ. จัดให้มีผู้เชี่ยวชาญจากภายนอกที่มีความรู้\nความสามารถด้านการบัญชีและการเงิน ด้านเศรษฐศาสตร์ หรือด้านพลังงาน มาร่วมตรวจสอบ\nและติดตามผลรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลของผู้มีหน้าที่ ก็ได้\n\nผู้เชี่ยวชาญตามวรร

หมวด ๔
การเผยแพร่ข้อมูล

ข้อ ๑๕ ให้สำนักงาน กกพ. เก็บรักษาข้อมูลรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลและเอกสารหลักฐานอื่นใดที่ผู้มีหน้าที่ได้นำส่งไว้ และใช้ข้อมูลเพื่อประโยชน์ในการปฏิบัติหน้าที่ตามอำนาจหน้าที่ของ กกพ. และสำนักงาน กกพ. ทั้งนี้ การเปิดเผยข้อมูลให้แก่บุคคลอื่นภายนอกสำนักงาน กกพ. จะกระทำมิได้ เว้นแต่ในกรณี ดังต่อไปนี้

(๑) ได้รับความยินยอมจากผู้มีหน้าที่
(๒) เป็นการดำเนินการตามที่กฎหมายกำหนด หรือโดยคำสั่งศาล หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐมนตรีหรือนายกสภาของรัฐ หรือบุคคลที่มีอำนาจตามกฎหมายที่ขอให้เปิดเผยข้อมูลดังกล่าว
(๓) เป็นการดำเนินการตามมติหรือคำสั่งของ กกพ.
(๔) เป็นการเปิดเผยตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล

หมวด ๕
บทเฉพาะกาล

ข้อ ๑๖ ให้การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย การไฟฟ้านครหลวง และการไฟฟ้าส่วนภูมิภาคซึ่งเป็นผู้มีหน้าที่ตามประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับการไฟฟ้า พ.ศ. ๒๕๖๐ เป็นผู้มีหน้าที่ตามข้อ ๗

การใดที่ผู้มีหน้าที่ได้ดำเนินการตามประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับการไฟฟ้า พ.ศ. ๒๕๖๐ ก่อนวันที่ประกาศนี้ใช้งานคับและยังไม่เสร็จ ให้ดำเนินการตามประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับการไฟฟ้า พ.ศ. ๒๕๖๐ ต่อไป และให้ถือว่าเป็นการทำรายการโดยชอบตามประกาศนี้

ข้อ ๑๗ ให้ใช้แบบรายงานการบัญชีและการเงินและคู่มือการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินตามประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับการไฟฟ้า พ.ศ. ๒๕๖๐ เป็นแบบรายงานการบัญชีและการเงิน เพื่อการทำรายการดังกล่าวและคู่มือการทำรายการธนาคารพาณิชย์และสถาบันทางเศรษฐกิจนี้
ซึ่ง กกพ. มีคำแนะนำสำนักงาน กกพ. จะออกประกาศ มาข้อ 9 หากพบข้อผิดพลาดภายใน 45วันนับจากวันที่ประกาศนี้ใช้งาน