(อม.๓๐)

คำพิพากษา

## คดีหมายเลขดำที่ อ. ๒๒๗/๒๕๖๑

## คดีหมายเลขแดงที่ อ. ๒๓๓/๒๕๖๒

### ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์
#### ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง

วันที่ ๑๒ เดือน กันยายน พุทธศักราช ๒๕๖๒

#### คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
##### นายประวิทย์ จารุรักษกุล
###### ผู้ร้อง
####### ผู้ถูกกล่าวหา

### เรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สิน

ผู้ร้องยื่นคำร้องขอให้วินิจฉัยว่า ผู้ถูกกล่าวหาเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองจนใจยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ และมีพฤติการณ์อันควรเชื่อได้ว่ามีเจตนาไม่แสดงที่มาแห่งทรัพย์สินหรือหนี้สินนั้นกรณีเข้ารับตำแหน่ง กรณีพ้นจากตำแหน่ง และกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปีในการดำรงตำแหน่งนายกองค์การบริหารส่วนตำบลสำโรง อำเภออุทุมพรพิสัย จังหวัดศรีสะเกษ วระที่ ๑ ให้พ้นจากตำแหน่งนายกองค์การบริหารส่วนตำบลสำโรง วระที่ ๒ ที่ดำรงอยู่ปัจจุบัน ให้เพิกถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งของผู้ถูกกล่าวหา กับลงโทษเฉพาะกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้ววาระที่ ๑ และกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี วระที่ ๑ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต

ปัญหาต้องวินิจฉัยมีว่า ผู้ถูกกล่าวหาจะใช่ยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน
และเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ
กรณีเข้ารับตำแหน่งนายกองค์การบริหารส่วนตำบลสำโรง วราระที่ ๑ และกรณีฟ้องจากตำแหน่ง
วราระที่ ๑ หรือไม่ เห็นว่า พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
พ.ศ. ๒๕๖๑ ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้ภายหลังการทำความผิดและมีผลใช้บังคับเมื่อวันที่
๒๒ กรกฎาคม ๒๕๖๑ โดยมาตรา ๓ ของพระราชบัญญัติดังกล่าวให้ยกเลิกพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ แต่มาตรา ๑๖๗ ยังคงบัญญัติ
ให้การกระทำตามคำร้องเป็นความผิดอยู่และมีระวางโทษเท่าเดิม จึงต้องใช้พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำผิดบังคับแก่คนนี้
ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๒ วรรคหนึ่ง เมื่อผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งนายกองค์การบริหาร
ส่วนตำบล จึงเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองและเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ ตามมาตรา ๔ มีหน้าที่
ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบของตน คู่สมรส และบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ
ต่อผู้ร้องภายในสามสิบวันนับแต่วันเข้ารับตำแหน่งและวันพ้นจากตำแหน่ง ตามมาตรา ๓๒ และมาตรา ๓๓
อย่างไรก็ดี มาตรา ๑๑๙ มิได้บัญญัติอายุความไว้เป็นการเฉพาะ จึงต้องนำบทบัญญัติตามประมวลกฎหมายอาญา
ว่าด้วยอายุความมาใช้แก่ความผิดในคดีนี้ ดังนั้น ถ้าผู้รองมิได้อย่นำคำร้องและมิได้ตัวผู้ถูกกล่าวหาหมายยังศาล
ภายในกำหนด 5 ปี yom เป็นการขาดอายุความตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 95 (4)
คดีย้อนหลังว่า “ผู้ถูกกล่าวหายื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้อง
กรณีเข้ารับตำแหน่ง อาระที่ ‘ เมื่อวันที่ ‘ สิงหาคม ‘5554’ และผู้รองยื่นคำร้องและได้ตัวผู้ถูกกล่าวหา
มายังศาลเมื่อวันที่ ‘‘‘‘’ ’ ‘ ’ ' " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

กรณีเข้ารับตำแหน่ง วาระที่ ๑ ได้ ส่วนกรณีฟันจากตำแหน่ง วาระที่ ๑ ผู้ถูกกล่าวหาข้างบัญชี
แสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องโดยไม่แสดงรายการทรัพย์สิน ได้แก่
รายการเงินฝากธนาคารของผู้ถูกกล่าวหา คู่สมรสและบุตรซึ่งยังไม่บรรลุนิติภาวะ ๑๒ บัญชี
รายการเบิกเงินเกินบัญชีของผู้ถูกกล่าวหาและคู่สมรส ๖ บัญชี และรายการเงินกู้ของคู่สมรส ๑ บัญชี
รวมแล้วเป็นเงินจำนวนมาก ที่ผู้ถูกกล่าวหาชี้แจงข้อเท็จจริงต่อพนักงานไต่สวนหลายประการ
โดยมีประเด็นหลักๆ สมุดเงินฝากธนาคารของผู้ถูกกล่าวหาสูญหาย และไม่ได้ใช้เดินบัญชีนานแล้ว
จึงไม่ทราบว่ามีเงินในบัญชีจำนวนเท่าใด ส่วนบัญชีเงินฝากของคู่สมรส คู่สมรสเปิดบัญชีเพื่อประกอบธุรกิจ
ค้าขายทราย อันเป็นธุรกิจครอบครัวของคู่สมรส ซึ่งผู้ถูกกล่าวหาไม่เคยเข้าไปเกี่ยวข้อง จึงไม่อาจทราบรายละเอียด
สำหรับบัญชีของบุตรทั้งสองคน เปิดบัญชีเพื่อนำเงินเข้าให้บุตรทั้งสองใช้จ่ายในการศึกษา จึงไม่ทราบว่า
มีเงินเหลืออยู่ในบัญชีเท่าใดนั้น เห็นว่า แม้จำนวนเงินบางบัญชีมีน้อยหรือไม่มีเหลืออยู่ในวันที่ยื่นบัญชี
แสดงรายการทรัพย์สิน แต่ก็มีหลายบัญชีที่มีเงินอยู่ในบัญชีหลายแสนบาท และยังคงมีรายการ
เดินบัญชีย่อยอย่างต่อเนื่อง ส่วนการประกอบธุรกิจค้าขายทราย กลับปรากฏว่าผู้ถูกกล่าวหาขืนบัญชี
แสดงว่าตนมิรายได้จากการประกอบธุรกิจค้าขายทราย ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท ข้อเท็จจริงจึงไม่ได้เป็นไปตามที่
ผู้ถูกกล่าวหาชี้แจง การยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินเป็นหน้าที่สำคัญของผู้ดำรงตำแหน่ง
ทางการเมืองที่ต้องปฏิบัติตามที่กฎหมายบัญญัติ การที่ผู้ถูกกล่าวหาไม่ยื่นรายการทรัพย์ดังกล่าวมา
ย่อมได้รับประโยชน์เพราะไม่ต้องถูกตรวจสอบทรัพย์สินโดยคณะกรรมการ พ.ป.ช. พฤติการณ์เหตุ
อันควรเชื่อได้ว่าผู้ถูกกล่าวหามิเจตนารมณ์แสดงความจำนับแต่วันที่ว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองเป็นเวลาห้าปี
ให้มูลฐานฐานการดำเนินการเกี่ยวกับบทรับรองคำสั่งให้ทราบ กรนี้ฟันจากตำแหน่ง วาระที่ ๑
มูลฐานฐานการดำเนินการเกี่ยวกับบทรับรองคำสั่งให้ทราบ กรนี้ฟันจากตำแหน่ง วาระที่ ๑

จนใจยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จ
หรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบกรณีพ้นจากตำแหน่ง วาระที่ ๑ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๑๙ ด้วย
สำหรับกรณียื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้อง
ด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี
ในการดำรงตำแหน่งนายกองค์การบริหารส่วนตำบลสำโรง วาระที่ ๑ นั้น เห็นว่า ผู้ร้องยื่นคำร้อง
ขอให้ลงโทษผู้ถูกกล่าวหาตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
พ.ศ. ๒๕๖๑ ซึ่งมิได้กำหนดให้ผู้บริหารท้องถิ่น รองผู้บริหารท้องถิ่น ผู้ช่วยผู้บริหารท้องถิ่น
และสมาชิกสภาท้องถิ่นมีหน้าที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้อง
กรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี อันเป็นกรณีที่บทบัญญัติของกฎหมายที่บัญญัติ
ในภายหลังบัญญัติว่าการกระทำเช่นนั้นไม่เป็นความผิดต่อไป ผู้ถูกกล่าวหาซึ่งเป็นผู้กระทำการนั้น
จึงพ้นจากการเป็นผู้กระทำความผิดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๒ วรรคสอง
พิพากษาว่า นายประวิทย์ จารุรักษกุล ผู้ถูกกล่าวหาจึงไอยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน
และหนี้สินและเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริง
ที่ควรแจ้งให้ทราบกรณีพ้นจากตำแหน่งนายกองค์การบริหารส่วนตำบลสำโรง อำเภออุทุมพรพิสัย
จังหวัดศรีสะเกษ วาระที่ ๑ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน
และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๒ และมาตรา ๓๓ ให้ผู้ถูกกล่าวหาฟันจากตำแหน่ง
นายกองค์การบริหารส่วนตำบลสำโรง วาระที่ ๒ ซึ่งดำรงอยู่ตั้งแต่วันที่ ๒๕ มีนาคม ๒๕๖๒
ซึ่งเป็นวันที่ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองมีคำสั่งให้ผู้ถูกกล่าวหาหยุดปฏิบัติหน้าที่
ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง
พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๑๗ วรรคสอง และห้ามมิให้ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งทางการเมืองหรือดำรงตำแหน่งใด
ในพรรคการเมืองเป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่ 5 กันยายน 2556 เป็นวันที่ฟันจากตำแหน่ง
นายกองค์การบริหารส่วนตำบลสำโรง วาระที่ 1199999999999

ฐานเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐจงใจยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบ
ต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ
ภายในเวลาที่กฎหมายกำหนดกรณีพ้นจากตำแหน่ง วาระที่ ๑ จำคุก ๒ เดือน และปรับ ๘,๐๐๐ บาท
ผู้ถูกกล่าวหาให้การรับสารภาพ เป็นประโยชน์แก่การพิจารณา มีเหตุบรรเทาโทษ ลดโทษให้กึ่งหนึ่ง
ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๗๘ คงจำคุก ๑ เดือน และปรับ ๔,๐๐๐ บาท ไม่ปรากฏว่า
ผู้ถูกกล่าวหาเคยได้รับโทษจำคุกมาก่อน โทษจำคุกจึงให้รอการลงโทษไว้มีกำหนด ๑ ปี ตามประมวล
กฎหมายอาญา มาตรา ๕๖ ไม่ชำระค่าปรับ ให้จัดการตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๒๙, ๓๐
ข้อหาและคำขออื่นนอกจากนี้ให้ยก.

นายธงชัย เสนามนตรี

นายปกรณ์ วงศ์โรจน์
นายสุรทิน สาเรือง
นายชลิต กฤษณะมิต
นายชัยชนะ ตัญจพัฒน์กุล
นางเสมอดาว เดชาติวงศ์ ธ อุยธยา
นายเยียรดนัย ธรมดุษฎี
นายนิพนธ์ พิชยพาณิชย์
นายชาติชาย อัครวิบูลย์