(อม.๔๙)
คำพิพากษาชั้นวินิจฉัยอุทธรณ์

ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์
ศาลฎีกา
วันที่ ๒๕ เดือน กุมภาพันธ์ พุทธศักราช ๒๕๖๓

คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ผู้ร้อง

นายประชา ไพประพันธ์ ผู้ถูกกล่าวหา

เรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สิน

ผู้ถูกกล่าวหาอุทธรณ์คัดค้านคำพิพากษาศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง ลงวันที่ ๒๒ เดือน พฤษภาคม พุทธศักราช ๒๕๖๒ องค์คณะวินิจฉัยอุทธรณ์ รับวันที่ ๑๖ เดือน ธันวาคม พุทธศักราช ๒๕๖๒

ผู้ร้องยืนคำร้องว่า ผู้ถูกกล่าวหาเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐจึงใช่บัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องกรณีเข้ารับตำแหน่งปลัดเทศบาลตำบลสวนหลวง (นักบริหารงานท้องถิ่น ระดับสูง) อำเภอกระทุ่มแบน จังหวัดสมุทรสาคร โดยข้อมูลความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ และมีพฤติการณ์อันควรเชื่อได้ว่ามีเจตนาไม่แสดงที่มาแห่งทรัพย์สิน

ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองพิจารณาแล้ว พิพากษาว่า นายประภา ไพประสันต์ ผู้ถูกกล่าวหาว่าเป็นหัวหน้าพรรคพวกที่ทำการชุมนุมและทำลายสถาบันราษฎร์ สวนหลวง อำเภอกระทุ่มแบน จังหวัดสมุทรสาคร ต่อคณะกรรมการการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ประจำจังหวัดสมุทรสาคร และผู้สนับสนุนเงินทุนในการดำเนินการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ประจำจังหวัดสมุทรสาคร ในวันที่ ๒๕ มิถุนายน พ.ศ. ๒๕๖๓ เวลาประมาณ ๑๕.๐๐ น.

สำเนาคำพิพากษาศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง (อ่านได้ยาก)

(นายประภา ไพประสันต์)

ผู้ถูกกล่าวหาอุทธรณ์คัดค้านคำพิพากษาศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง

(นายประภา ไพประสันต์)

คำพิพากษาชั้นวินิจฉัยอุทธรณ์

(นายประภา ไพประสันต์)

คำพิพากษาชั้นวินิจฉัยอุทธรณ์

ของผู้ถูกกล่าวหาที่ถือกรรมสิทธิ์ร่วมกับ พลตำรวจตรี สมเกียรติ แสงสินศร ที่ดินโฉนดเลขที่ ๙๓๓๗ และ ๖๖๓๐๒ ตำบลคลองมะเดื่ อ อำเภอกระทุ่มแบน จังหวัดสมุทรสาคร ของ นางศิรินันท์ ไพประพันธ์

คู่สมรสของผู้ถูกกล่าวหา และที่ดินโฉนดเลขที่ ๙๔๐, ๒๐๘๕, ๔๕๘๑๕, ๔๕๘๑๖, ๗๐๙๓๒, ๗๐๙๔๔, ๗๐๙๔٦, ฯลฯ, จำนวนแปลงที่ดินรวมประมาณ 130 บาท มีสภาพเป็นถนนคอนกรีตพร้อมท่อระบายน้ำ มีการจราจรโดยสารประจำทางผ่านอยู่ตลอดเวลา

สำหรับเรื่องการขอจัดสรรที่ดิน ในพื้นที่จังหวัดสมุทรสาคร โดยมีเงื่อนไขสำคัญคือ การทำให้การจัดสรรเป็นไปตามกฎหมาย และคำแนะนำของกรมโยธาธิการและผู้ทรงคุณวุฒิในด้านการจัดสรรที่ดิน

หลังจากนั้น ผู้ถูกกล่าวหาพร้อมกับคู่สมรสและผู้ถือกรรมสิทธิ์อ้างว่าจะทำการฟ้องร้องต่อศาล

ปัญหาต้องวินิจฉัยตามอุทธรณ์ของผู้ถูกกล่าวหามีว่า ผู้ถูกกล่าวหาอาจใช้ประโยชน์ในพื้นที่เสียหายจากการทำลายพื้นฐานของอาคารโดยไม่ได้รับอนุญาตจากกฎหมายหรือกฎเกณฑ์ใด ๆ

กรณีนี้เราเห็นโอกาสในการแก้ไขปัญหาด้วยการนำข้อมูลและพิจารณาให้เหมาะสมกับกฎหมายและกฎเกณฑ์

เมื่อแบ่งขายที่ดินแปลงใหญ่ของเรื่องสิทธิ์ส่วนตัวแล้ว ส่วนที่เหลือจะขายให้กับใคร?

เพื่อให้มีการตรวจสอบความถูกต้องและความมีอยู่จริงของทรัพย์สินและหนี้สิน หากเจ้าหน้าที่ของรัฐ
ผู้ใดจงใจไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช.
ภายในเวลาที่กำหนด หรือจะใช้บัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบด้วยข้อความ
อันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ ย่อมถูกจำกัดสิทธิและได้รับโทษตามพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๔๑ และมาตรา ๑๑๙
ซึ่งการที่จะถือว่าจงใจตามบทบัญญัติดังกล่าว จะต้องเป็นการกระทำโดยรู้สำนึกถึงผลเสียหายที่จะเกิดจาก
การกระทำของตน ในกรณีนี้คือ ทำให้เสียหายแก่การตรวจสอบความถูกต้องและความมีอยู่จริงของทรัพย์สิน
และหนี้สินอันเป็นวัตถุประสงค์ของกฎหมาย สำหรับที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง ตามคำร้องเป็นทรัพย์สินที่ผู้ถูกกล่าวหา
ได้มาจากการจดทะเบียนซื้อขาย เฉพาะที่ดินบางส่วน ๑๐ แปลง มีมูลค่ารวมกัน ๓,๑๔๘,๓๐๐ บาท
แล้วได้นำมาเป็นสินทรัพย์สำหรับการประกอบธุรกิจแบ่งขายที่ดินแปลงย่อย อันเป็นกิจการแสวงหากำไร
โดยผู้ถูกกล่าวหาเป็นผู้มีชื่อถือกรรมสิทธิ์ร่วมด้วย ผู้ถูกกล่าวหาจึงต้องทราบดีถึงความมีอยู่ของที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง
ฉะนั้น ตราบใดที่ผู้ถูกกล่าวหาและคู่สมรสยังมีกรรมสิทธิ์ในที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง ก็จะต้องแสดงรายการทรัพย์สิน
ที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง ไว้ในบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินด้วย หากผู้ถูกกล่าวหาจะยกข้ออ้าง
ที่ทำให้ตนเข้าใจว่าไม่ต้องแสดงรายการทรัพย์สินที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง ก็จะต้องแสดงเหตุผลสนับสนุน
ให้เห็นว่าผู้ถูกกล่าวหาไม่ได้จงใจที่จะปกปิดข้อความจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ ซึ่งในข้อนี้ ผู้ถูกกล่าวหาล่าวอ้างว่า
ผู้ถูกกล่าวหาเชื่อว่าที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง ไม่อาจขายได้ในทางพฤฒินัย เนื่องจากที่ดินมีสภาพเป็นถนนคอนกรีต
และห่อระบายน้ำ มีการจดทะเบียนภาระจำนอมให้ที่ดินแปลงอื่นใชประโยชน์เป็นทางเข้าออกทางสาธารณะ
และไม่อาจนำไปเป็นหลักประกันในการกู้ยืมเงินธนาคารได้ จึงไม่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจ แต่ความที่ผู้ถูกกล่าวหา
อ้างมาทั้งหมดนี้เป็นเพียงข้อจำกัดบางอย่างในการใช้ประโยชน์ที่ดินหรือเสนอขายที่ดิน การที่ผู้ถูกกล่าวหา
และคู่สมรสได้ร่วมลงทุนซื้อที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง โดยที่ดิน ๑๐ แปลง มีมูลค่ารวม ๓,๑๔๘,๓۰ې บาท
จากบรรษับบริหารสินทรัพย์ไทยและบุคคลอื่นมาในสภาพที่เป็นถนนและห่อระบายน้ำหรือนำมาแบ่งแยก
และกันเป็นถนน ย่อมแสดงให้เห็นชัดเจ้งอยู่ในตัวว่าที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง มิได้ไร้มูลค่าทางเศรษฐกิจดังที่อ้าง
และยังสดคล่องกับข้อเท็จจริงที่ พ้นตำรวจเอก อุดลย์ นายกักตร์ นายกักตร์ นายกักตร์นายกักตร์
แม้งผู้ถูกกล่าวหาจะอ้างว่า “ผู้ถูกกล่าวหาจัดทำเนียบรายละเอียดรายละเอียดรายละเอียดรายละเอียดรายละเอียดรายละเอียดรายละเอียดรายละเอียดรายละเอียดรายละเอียดรายละเอียดรายละเอียดร้อยละลายละลายละลายละลายละลายละลายละลายละลายละลายละลาย

ให้แก่ที่ดินแปลงอื่นแต่ละครั้งจะต้องกระทำโดยเจ้าของที่ดินจึงเป็นข้อแสดงให้เห็นว่าผู้ถูกกล่าวหา
ยังมีเจตนายึดถือที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง การถือครองที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง นี้ถือเป็นข้อความจริงที่ผู้ถูกกล่าวหา
ต้องแจ้งให้ผู้ร้องทราบ ข้ออ้างของผู้ถูกกล่าวหาเป็นเพียงความเข้าใจของผู้ถูกกล่าวหาเองฝ่ายเดียว
โดยไม่มีบทกฎหมายหรือเหตุผลอันควรสนับสนุน ส่วนที่ผู้ถูกกล่าวหาอ้างอีกว่า ผู้ถูกกล่าวหามีเจตนา
จะยกที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง ให้เป็นทางสาธารณะหลังจากแบ่งขายที่ดินแปลงย่อยเสร็จสิ้นแล้ว นั้น
เป็นเพียงการอ้างถึงเหตุการณ์ที่ยังไม่เกิดขึ้น ในขณะที่ผู้ถูกกล่าวหามีหน้าที่ต้องยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน
และหนี้สิน จึงไม่เป็นเหตุลบ้างหน้าที่ตามกฎหมายของผู้ถูกกล่าวหาตามที่เป็นอยู่ในเวลานั้นได้
แม้ว่าปัจจุบันผู้ถูกกล่าวหาพร้อมกับคู่สมรสและผู้ถือกรรมสิทธิ์รวมได้จดทะเบียนยกที่ดินทั้ง ๑๓ แปลง
ตามคำร้องในส่วนที่มีชื่อผู้ถูกกล่าวหาและคู่สมรสเป็นผู้ถือกรรมสิทธิ์อยู่ให้เป็นทางสาธารณะดังที่อ้างแล้ว
แต่ก็เป็นการกระทำอันเป็นการขัดแย้งกับเจตนาเดิมของผู้ถูกกล่าวหาที่จะยกให้เป็นทางสาธารณะ
ต่อเมื่อขายที่ดินแปลงย่อยเสร็จแล้ว การที่ผู้ถูกกล่าวหาเปลี่ยนมายกที่ดินให้เป็นทางสาธารณะหลังจากผู้ร้อง
ยื่นคำร้องคดีนี้ จึงไม่อาจพิสูจน์เจตนาของผู้ถูกกล่าวหาขณะยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินได้
พยานหลักฐานตามทางไต่สวนรับฟังได้ว่า ผู้ถูกกล่าวหาคงใจยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน
และหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ
กรณีย้ายรับตำแหน่งปลัดเทศบาลตำบลสวนหลวง ปัญหาอื่นตามอุทรรณ์ของผู้ถูกกล่าวหา นอกจากนี้
เป็นข้อปลิกย่อย ไม่ทำให้ผลคดีเปลี่ยนแปลงไป จึงไม่จำต้องวินิจฉัย ที่ศาลฎีกาแผนกคดีอาญา
ของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองพิพากษามานั้นชอบแล้ว อุทรรณ์ของผู้ถูกกล่าวหาฟังไม่ขึ้น

พิพากษายืน.

นายธีระพงศ์ จิระภาค