ประกาศคณะกรรมการนโยบายการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน

เรื่อง รายละเอียดที่ต้องมีในรายงานการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ
และหลักเกณฑ์และวิธีการในการนำความเห็นของหน่วยงานของรัฐและภาคเอกชน
มาประกอบการพิจารณาจัดทำรายงานการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ

พ.ศ. ๒๕๖๓

โดยที่เป็นการสมควรกำหนดรายละเอียดที่ต้องมีในรายงานการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ
และหลักเกณฑ์และวิธีการในการนำความเห็นของหน่วยงานของรัฐและภาคเอกชน มาประกอบการพิจารณา
จัดทำรายงานการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ

อาชีพอำนาจตามความในมาตรา ๒๐ (๔) และมาตรา ๒๒ แห่งพระราชบัญญัติการร่วมลงทุน
ระหว่างรัฐและเอกชน พ.ศ. ๒๕๖๒ คณะกรรมการนโยบายการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน
ออกประกาศไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ ๑ ประกาศนี้เรียกว่า “ประกาศคณะกรรมการนโยบายการร่วมลงทุนระหว่างรัฐ
และเอกชน เรื่อง รายละเอียดที่ต้องมีในรายงานการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ และหลักเกณฑ์
และวิธีการในการนำความเห็นของหน่วยงานของรัฐและภาคเอกชน มาประกอบการพิจารณาจัดทำรายงาน
การศึกษาและวิเคราะห์โครงการ พ.ศ. ๒๕๖๓”

ข้อ ๒ ประกาศนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

ข้อ ๓ ในกรณีเสนอโครงการที่จะให้มีการร่วมลงทุน หน่วยงานเจ้าของโครงการต้องจัดทำ
รายงานการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ ซึ่งมีรายละเอียด ดังต่อไปนี้

(๑) ความเป็นมาของโครงการ โดยแสดงให้เห็นถึงการดำเนินงานที่ผ่านมาและการได้รับอนุมัติ
ที่เกี่ยวข้องกับโครงการดังกล่าว หลักการและเหตุผลในการจัดทำโครงการ และความสอดคล้องกับ
แผนแม่บทภูมิภาค/ยุทธศาสตร์ชาติ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ รวมถึงความสอดคล้องกับ
แผนการจัดทำโครงการร่วมลงทุน

(๒) สาระสำคัญของโครงการ ซึ่งรวมถึง
(ก) วัตถุประสงค์ และเป้าหมายของโครงการ
(ข) ประโยชน์ที่ประชาชนได้รับจากการโครงการ
(ค) ขอบเขตของโครงการ ซึ่งอย่างน้อยต้องแสดงให้เห็นถึงที่ตั้ง และลักษณะทางกายภาพ
ของโครงการ

(ก) ความสอดคล้องและความพร้อมของโครงการอื่นที่มีอยู่ในปัจจุบันและที่จะเกิดขึ้นในอนาคต ที่มีผลกระทบท่อความสำเร็จของโครงการ

(ข) ความพร้อมในด้านการได้มาซึ่งกรรมสิทธิ์หรือสิทธิในการใช้ทรัพย์สิน ตลอดจนความเหมาะสมและข้อจำกัดของพื้นที่ ทั้งในด้านเทคนิคและกฎหมาย

(ค) ความพร้อมในการลดหรือแก้ไขผลกระทบท่อประชาชนาจากการดำเนินโครงการ

(ง) กฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ หรือคำสั่ง ที่ส่งผลกระทบต่อความสำเร็จของโครงการ

(๔) ความเป็นไปได้ของโครงการ โดยอธิบายความเป็นไปได้ของโครงการในด้านต่าง ๆ ซึ่งอย่างน้อยต้องประกอบด้วย

(ก) ด้านพาณิชย์ จะต้องแสดงภาพรวมและการวิเคราะห์สภาพอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง อุปสงค์และอุปทานของโครงการ การกำหนดอัตราค่าบริการ

(ข) ด้านเทคนิค จะต้องแสดงลักษณะทางกายภาพและทางวิศวกรรม และวิธีการทางเทคนิคที่ใช้ในการออกแบบ การก่อสร้าง การดำเนินงานและความปลอดภัย เช่น ความเหมาะสม กับสภาพที่ดิน สภาพอากาศ แนวเขตกวาง รวมถึงการรองรับความต้องการของผู้ใช้งาน การเชื่อมต่อและการใช้งานร่วมกัน เป็นต้น

(ค) ด้านเทคโนโลยี จะต้องแสดงทางเลือกด้านเทคโนโลยีจากปัจจัยต่าง ๆ เช่น ความสอดคล้องกับวัตถุประสงค์และเป้าหมายของโครงการ ความน่าเชื่อถือของเทคโนโลยี ต้นทุน และค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและการบำรุงรักษา การผูกขาดทางเทคโนโลยี เป็นต้น

(ง) ด้านสิ่งแวดล้อม จะต้องแสดงผลกระทบ การจัดการผลกระทบ และต้นทุนในการจัดการผลกระทบ ทั้งด้านการเงินและไม่ใช่ด้านการเงิน รวมทั้งระยะเวลาในการดำเนินการดังกล่าว

(จ) ด้านกฎหมาย โดยจะต้องแสดงกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ หรือคำสั่งที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินโครงการ ผลกระทบ และมาตรการบริหารจัดการผลกระทบดังกล่าว

(ฉ) ด้านการเงิน โดยจะต้องแสดงประมาณการรายได้ ต้นทุนและค่าใช้จ่ายในการดำเนินโครงการประมาณการผลตอบแทนทางการเงินของโครงการ การวิเคราะห์ความอ่อนไหวต่อตัวแปรที่สำคัญ (Sensitivity Analysis) และการทดสอบภาวะวิกฤต (Stress Test)

(ช) ด้านเศรษฐศาสตร์ โดยจะต้องแสดงประมาณการผลตอบแทนและต้นทุนทางเศรษฐศาสตร์ทั้งทางตรงและทางอ้อมที่เกิดขึ้นจากการดำเนินโครงการ

ในการศึกษาและวิเคราะห์ความเป็นไปได้ของโครงการ ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการระบุสมมติฐานและแหล่งข้อมูลอ้างอิงด้วย

(๕) ความเสี่ยงของโครงการ รวมถึงการระบุความเสี่ยงโอกาสที่จะเกิดความเสี่ยงผลกระทบ ในกรณีที่เกิดความเสี่ยงขึ้น และวิธีบริหารจัดการความเสี่ยงในด้านต่าง ๆ ซึ่งรวมถึง

(ก) ความเสี่ยงที่เกิดขึ้นในช่วงก่อนการก่อสร้างและระหว่างการก่อสร้าง เช่น ความเสี่ยงด้านพื้นที่ที่ใช้สำหรับโครงการ ความเสี่ยงด้านการส่งมอบพื้นที่ที่ใช้สำหรับโครงการ ความเสี่ยงด้านการออกแบบ และความเสี่ยงด้านการก่อสร้าง เป็นต้น

(ข) ความเสี่ยงที่เกิดขึ้นในช่วงการดำเนินงาน เช่น ความเสี่ยงในการดำเนินงานและบำรุงรักษาโครงการ ความเสี่ยงในการเชื่อมต่อกับโครงการอื่น เป็นต้น

(ค) ความเสี่ยงอื่น ๆ เช่น ความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อม ความเสี่ยงด้านพาณิชย์ ความเสี่ยงด้านการเงิน ความเสี่ยงด้านเศรษฐกิจ ความเสี่ยงด้านกฎหมาย ความเสี่ยงด้านการเมือง ความเสี่ยงจากเหตุสุดวิสัย ความเสี่ยงเฉพาะของโครงการ เป็นต้น

(๖) ทางเลือกและรูปแบบการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน ซึ่งรวมถึง

(ก) การจัดสรรหน้าที่และความรับผิดชอบของรัฐและเอกชนในการดำเนินโครงการตลอดระยะเวลาของสัญญาร่วมลงทุน ตั้งแต่การจัดหาแหล่งเงินทุน การออกแบบ การจัดหาพื้นที่ในการดำเนินโครงการ การก่อสร้าง การดำเนินงาน การบำรุงรักษา และการลงทุนเพิ่มเติมในอนาคตรวมทั้งการกำหนดผลผลิต (Output Specification) และระดับในการบริการ (Level of Service) ที่เอกชนจะต้องส่งมอบ โดยคำนึงถึงสิทธิและประโยชน์ของผู้รับบริการจากโครงการ

(ข) ระยะเวลาของสัญญาร่วมลงทุน

(ค) กรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินของโครงการตลอดระยะเวลาของสัญญาร่วมลงทุน

(ง) การจัดสรรความเสี่ยงและผลประโยชน์ตอบแทนให้แก่เอกชนอย่างเป็นธรรมโดยคำนึงถึงความสำเร็จของโครงการและความคุ้มค่าในการดำเนินโครงการ

(จ) การประมาณการรายได้ ต้นทุนและค่าใช้จ่าย และผลตอบแทนทางการเงินของรัฐและเอกชนในแต่ละทางเลือกรูปแบบการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน เปรียบเทียบกับกรณีรัฐดำเนินการเองเพื่อแสดงต้นทุนและความคุ้มค่าในการดำเนินโครงการ

(ฉ) ในกรณีหน่วยงานเจ้าของโครงการเห็นว่ามีความจำเป็นต้องกำหนดมาตรการสนับสนุน เพื่อให้โครงการบรรลุวัตถุประสงค์ ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการระบุรายละเอียดของมาตรการสนับสนุนพร้อมทั้งเหตุผลและความจำเป็นในการสนับสนุนดังกล่าวและความเห็นของหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง กับมาตรการสนับสนุนดังกล่าว โดยในกรณีที่มาตรการสนับสนุนใดจะต้องมีการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายของแผ่นดิน งบประมาณของหน่วยงานเจ้าของโครงการหรือจะต้องมีการก่อหนี้โดยภาระกู้หรือการค้ำประกันโดยกระทรวงการคลัง เพื่อใช้จ่ายในการให้การสนับสนุนแก่โครงการดังกล่าวให้หน่วยงานเจ้าของโครงการคำนึงถึงภาระรักษาวินัยการเงินการคลังของรัฐด้วย

ในการศึกษาและวิเคราะห์ทางเลือกและรูปแบบการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชนให้หน่วยงานเจ้าของโครงการคำนึงถึงภาระใช้ความรู้ความสามารถ ความสามารถเชียวชาญ และแนวโน้มวิธีการทำงานของเอกชนในการให้บริการสาธารณะของโครงการ และการแสดงทอดความรู้ความสามารถและความเชียวชาญไปยังหน่วยงานและบุคลากรของภาครัฐด้วย

(๗) การวิเคราะห์ผลกระทบทจากการดำเนินโครงการต่อฐานะการเงินของหน่วยงานเจ้าของโครงการ
พร้อมทั้งแสดงแหล่งเงินที่ใช้ในการดำเนินโครงการ เพื่อแสดงให้เห็นถึงความสามารถในการดำเนินโครงการ

(๘) ความพร้อมของหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องกับการจัดทำและดำเนินโครงการ รวมถึง
ความเห็นของหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง ปัญหาหรืออุปสรรคที่อาจกระทบต่อความสำเร็จของโครงการ
พร้อมทั้งแนวทางในการแก้ไขปัญหาหรืออุปสรรคดังกล่าว

(๙) ผลการรับฟังความคิดเห็นของภาคเอกชนที่เกี่ยวข้อง โดยในการนำความเห็น
ของภาคเอกชน มาประกอบการพิจารณาจัดทำรายงานการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ ให้หน่วยงาน
เจ้าของโครงการดำเนินการตามประกาศคณะกรรมการนโยบายการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน
เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการรับฟังความคิดเห็นของภาคเอกชน พ.ศ. ๒๕๖๓

(๑๐) ในกรณีที่ปรากฏในชั้นการศึกษาและวิเคราะห์โครงการว่าไม่ควรใช้วิธีการคัดเลือกเอกชน
โดยวิธีประมูล ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการระบุเหตุผลและความจำเป็น ข้อดีและข้อเสีย
และประโยชน์ที่ภาครัฐและประชาชนจะได้รับด้วย

(๑๑) รายละเอียดอื่น ๆ ที่หน่วยงานเจ้าของโครงการเห็นว่าเกี่ยวข้องและจะเป็นประโยชน์
ต่อการพิจารณาให้ความเห็นชอบหลักการของคณะกรรมการ

ในการนำความเห็นของหน่วยงานของรัฐมาประกอบการพิจารณาจัดทำรายงานการศึกษา
และวิเคราะห์โครงการ ตาม (b)(ฉ) และ (๔) ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการหารือร่วมกับหน่วยงาน
ที่เกี่ยวข้องหรือขอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดส่งความเห็นให้หน่วยงานเจ้าของโครงการตามที่หน่วยงาน
เจ้าของโครงการเห็นสมควร เพื่อให้หลักการของโครงการ และรายงานการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ
มีความครบถ้วน

ทั้งนี้ หากหน่วยงานเจ้าของโครงการไม่สามารถกำหนดรายละเอียดข้างต้นในส่วนใดในรายงาน
การศึกษาและวิเคราะห์โครงการ ให้ระบุเหตุผลของการไม่สามารถดำเนินการนั้นไว้ในรายงานการศึกษา
และวิเคราะห์โครงการด้วย