กระทู้ถามแยกเฉพาะที่ ๐๖๓/ว.

๒๖ ธันวาคม ๒๕๖๒

เรื่อง การจัดทำแผนที่และแนวเขตเพื่อจัดหาสาธารณะปูโภคให้กับประชาชน

กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
ดังต่อไปนี้

ด้วยปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนที่อาศัยอยู่ในเขตตำบลวังนกแอ่น พื้นที่อุทยานแห่งชาติ
ทุ่งแสงหลวง จังหวัดพิษณุโลก และเขตพื้นที่ป่าสงวนแห่งชาติ ที่ยังขาดแคลนสาธารณะปูโภคขั้นพื้นฐาน
ได้แก่ ถนน ไฟฟ้า และน้ำประปา ซึ่งองค์การบริหารส่วนตำบลวังนกแอ่น อำเภอวังทอง จังหวัดพิษณุโลก
ได้ขออนุญาตต่อหัวหน้าอุทยานแห่งชาติตุ่งแสงหลวง และสำนักงานเขตทรัพยากรธรรมชาติ
และความเสียหายของประชาชน โดยใช้งบประมาณที่ได้รับการจัดสรรจากกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ
แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่สามารถดำเนินโครงการได้ เนื่องจากไม่มีการกำหนดเขตพื้นที่อยู่อาศัย
ของประชาชนที่ได้รับอนุญาตอย่างชัดเจน งบประมาณที่ได้รับการจัดสรรจึงไม่ได้ถูกนำมาใช้ประโยชน์ได้ทัน
ทั้งนี้ ปัญหาดังกล่าวเกิดขึ้นในหลายพื้นที่ของประเทศไทย ทำให้ประชาชนได้รับความเดือดร้อน
และยังเป็นปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขมานาน จึงขอเรียนถามว่า

๑. กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมมีการจัดทำแผนที่และแนวเขต สำหรับ
ให้ประชาชนใช้ประโยชน์และให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมาระบบตามมาหรือไม่ อย่างไร
ขอทราบรายละเอียด

๒. หากมีการจัดทำแผนที่และแนวเขตดังกล่าว ขณะนี้มีความคืบหน้าอย่างไร หรือไม่
ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในห้องกระทู้ถาม

คำตอบกระทำทุกข์ฉาวแยกเฉพาะที่ ๐๖๓/ร.

ของ นายพดล แก้วสุพัฒน์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร

เรื่อง การจัดทำแผนที่และแนวเขตเพื่อจัดหาสาธารณูปโภคให้กับประชาชน

ข้าพเจ้า นายวรรหร ศิลปอาชา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
ขอตอบกระทำทุกข์ฉาวของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ ดังนี้

คำถามข้อที่ ๑

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมมีการจัดทำแผนที่และแนวเขตสำหรับให้ประชาชนใช้ประโยชน์และให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถเข้ามาพัฒนาหรือไม่อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

คำตอบข้อที่ ๑

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ขอเรียนว่า จากการตรวจสอบในระบบสารสนเทศภูมิศาสตร์ (GIS) ปรากฏว่า ท้องที่ตำบลวังนอกแม่น้ำ อำเภอวังทอง จังหวัดพิษณุโลก กำชับช้อนกับป่าสงวนแห่งชาติ ป่าลุมน้ำวังทองฝางซ้าย ป่าสงวนแห่งชาติ ป่าลุมน้ำวังทองฝางขวา และอุทยานแห่งชาติตุ่งแสงหลวง

กรณีสามารถให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้ามาพัฒนาได้หรือไม่อย่างไรนั้น กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ขอเรียนว่า

๑. พื้นที่ป่าสงวนแห่งชาติ ป่าลุมน้ำวังทองฝางขวา จังหวัดพิษณุโลก หรือป่าสงวนแห่งชาติตุ่งปลาใด ก็ตามเป็นพื้นที่ดำเนินโครงการจัดที่ดินทำกินให้ชุมชนตามนโยบายรัฐบาลภายใต้คณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติแล้ว พื้นที่ดังกล่าวจะมีแผนที่แสดงบริเวณการอนุญาตไว้โดยชัดเจน หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือหน่วยงานใด มีโครงการที่จะพัฒนาสาธารณูปโภคขึ้นพื้นฐาน เพื่ออำนวยความสะดวกแก่ประชาชนในสิงสาธารณะโดยตรงก่อนจะดำเนินชีวิตของประชาชนในชุมชน เช่น การสร้างถนนปรับปรุงเส้นทาง การไฟฟ้า ประปา เป็นต้น ในพื้นที่โครงการจัดที่ดินทำกินให้ชุมชน หากกิจกรรมดังกล่าวไม่เป็นการทำลายทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ผู้ว่าราชการจังหวัดพิจารณาอนุญาตให้มีการดำเนินการได้ในขอบเขตพื้นที่ที่ได้รับอนุญาตโดยไม่ต้องขออนุญาตร่วมใหม่ หากมีการเปลี่ยนแปลงสถานะของทรัพยากรภายในบ้าน (GIS) จะมีผลกระทบเชิงลบเท่านั้น และในกรณีนี้จังหวัดใดๆ ก็ย่อมคำขออนุญาตในเขตป่าสงวนแห่งชาติเพื่อดำเนินโครงการจัดทำแผนที่ดินทำกินให้ชุมชนตามนโยบายรัฐบาลเลยจะเป็นการแก้ไขปัญหาเรื่องการพัฒนาสาธารณูปโภคขึ้นพื้นฐานให้แก่ประชาชนผู้เดือดร้อนได้อย่างรวดเร็วกัน เพราะดำเนินการยืนของอนุญาตตามระเบียบกรมป่าไม้ ว่าด้วยการกำหนดหลักเกณฑ์ การเงื่อนไขในการใช้พื้นที่เป็นสถานที่ปฏิบัติงาน หรือเพื่อประโยชน์ของอื่นของส่วนราชการหรือองค์การ

ของรัฐ ภายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๘ หรือตามกฎกระทรวง การขออนุญาตและการอนุญาต
ทำประโยชน์ในเขตป่า พ.ศ. ๒๕๕๘

๒. พื้นที่อุทยานแห่งชาติ ตามพระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๖๒ ไม่มีบทบัญญัติ
ให้ใช้พื้นที่แต่อย่างใด เว้นแต่การจะดำเนินกิจการหรือโครงการใด ๆ จะต้องดำเนินการโดยพนักงาน
เจ้าหน้าที่และกิจกรรมหรือโครงการดังกล่าวจะต้องเป็นประโยชน์ในการคุ้มครองและดูแลรักษาอุทยานแห่งชาติ
หรือการศึกษาวิจัยทางวิชาการ หรืออำนวยความสะดวกในการทัศนาจร หรือการพักอาศัย
หรืออำนวยความสะดวกและความปลอดภัยหรือให้ความรู้ แก่ประชาชน ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างดำเนินการจัดทำกฎหมาย
ลำดับรอง เพื่อใช้ในการปฏิบัติงานของพนักงานเจ้าหน้าที่และประชาชนที่เกี่ยวข้องต่อไป ทั้งนี้
กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ได้กำหนดแนวทางปฏิบัติในการอนุญาตก่อสร้างในพื้นที่
อุทยานแห่งชาติให้หน่วยงานในสังกัดเพื่อปฏิบัติ โดยการขอรับการสนับสนุนงบประมาณจากหน่วยงานอื่น
จะต้องเป็นโครงการที่เป็นประโยชน์ต่ออุทยานแห่งชาติ และต้องขอความเห็นชอบจากกรมอุทยานแห่งชาติ
สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ก่อนที่จะเสนอขอรับการสนับสนุนงบประมาณ และหน่วยงานที่ประสงค์จะให้
การสนับสนุนงบประมาณต้องตรวจสอบด้วยว่าเป็นโครงการที่กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช
เห็นชอบแล้วหรือไม่ ซึ่งได้แจ้งให้ผู้ว่าราชการจังหวัดทุกจังหวัดทราบแนวทางแล้ว และจะต้องยึดถือปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ มติคณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง

อนึ่ง กรณีการซ่อมแซมสิ่งก่อสร้างเดิมที่ชำรุด โดยมิใช่การต่อเติม เปลี่ยนแปลง
และไม่กระทบต่อโครงสร้างสิ่งก่อสร้างเดิมสามารถดำเนินการได้ โดยประสานงานกับหัวหน้าหน่วยงาน
ในพื้นที่ ส่วนการปรับปรุงและพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานสิ่งก่อสร้างจะต้องได้รับอนุมัติหรือนอนุญาตจาก
อธิบดีกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ตามระเบียบที่เกี่ยวข้องเป็นกรณี ๆ ไป

คำถามข้อที่ ๒

หากมีการจัดทำแผนที่และแนวเขตดังกล่าว ขณะนี้มีความคืบหน้าอย่างไร หรือไม่ ขอทราบรายละเอียด

คำตอบข้อที่ ๒

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ขอเรียนว่า พระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติ
พ.ศ. ๒๕๖๒ มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ ๒๕ พฤศจิกายน ๒๕๖๒ โดยมาตรา ٩٤ บัญญัติไว้ว่า
ให้กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช สำรวจการถือครองที่ดินของประชาชนที่อยู่อาศัยหรือ
ทำกินในอุทยานแห่งชาติตะละแห่งให้แล้วเสร็จภายใน ๒๔๐ วัน นับแต่วันที่พระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติตะเล็กๆ พ.ศ. ๒๕๖๒ มีผลใช้บังคับ และเมื่อผ่านระยะเวลา ๒๔๐ วัน มีฐานลายมือแน่นแรงกระแทกในการช่วยเหลือประชาชนที่ไม่มีที่ดินทำกินและได้อยู่อาศัยหรือทำกินในอุทยานแห่งชาติตะเล็กๆ การประกาศกำหนดมาก่อนวันที่พระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติตะเล็กๆ พ.ศ. ๒๕bon) เป็นไปตามปก

ความเห็นชอบ โดยตราเป็นพระราชกฤษฎีกาซึ่งต้องมีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยเหลือบุคคลที่ไม่มีที่ดินทำกิน
และได้อยู่อาศัยหรือทำกินในอุทยานแห่งชาติ ภายใต้กรอบเวลาตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ ๓๐
มิถุนายน ๒๕๔๑ เรื่อง การแก้ไขปัญหาที่ดินในพื้นที่ป่าไม้ หรือตามคำสั่งคณะรักษาความสงบแห่งชาติ
ที่ ๖๖/๒๕๕๗ เรื่อง เพิ่มเติมหน่วยงานสำหรับการปราบปราม หยุดยั้งการบุกรุกทำลายทรัพยากรป่าไม้
และนโยบายการปฏิบัติงานเป็นการชั่วคราวในสภาวการณ์ปัจจุบัน ลงวันที่ ๑๗ มิถุนายน พุทธศักราช ๒๕๕๗
โดยต้องจัดให้มีแผนที่แสดงแนวโครงงานที่จะดำเนินการซึ่งจัดทำด้วยระบบภูมิสารสนเทศหรือระบบนอื่น
ซึ่งมีลักษณะใกล้เคียงกัน และมีระยะเวลาการบังคับใช้ครบวงจรไม่เกิน ๒๐ ปี

ขณะนี้กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช อยู่ระหว่างเร่งดำเนินการตามมาตรา ๖๔
แห่งพระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๖๒ และมาตรา ๑๒๑ แห่งพระราชบัญญัติติส่วนกลางและ
คุมครองสัตว์ป่า พ.ศ. ๒๕๖๒ เพื่อแก้ไขปัญหาที่ดินของราษฎรในเขตป่าอนุรักษ์โดยการสำรวจและ
เตรียมความพร้อมของชุมชน ก่อนที่จะมีการดำเนินการอนุญาตให้ใช้ประโยชน์ได้ ตามมาตรา ٩៤
แห่งพระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๖๒ และมาตรา ฯ) แห่งพระราชบัญญัติติส่วนกลางและ
คุมครองสัตว์ป่า พ.ศ. 2562 เพื่อให้ราษฎรสภาพอยู่อาศัย และใช้ประโยชน์อย่างเกื้อกูลธรรมชาติ
ภายในเขตป่าอนุรักษ์ได้อย่างยั่งยืน

โดยกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช มีพื้นที่เป้าหมายดำเนินการทั่วประเทศ
จำนวน 3,977 คน มีบ้าน เนื้อที่ 4,759,632 บาท ในพื้นที่ 221 ป่าอนุรักษ์ เยกเป็น
- อุทยานแห่งชาติ
- เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่า
- เขตก้ามลาสัตว์ป่า

เท่านี้ ความคืบหน้าการสำรวจการถือครองที่ดินในพื้นที่เป้าหมาย เหลือเสร็จทั้งหมดพื้นที่ จากบนวน
17 ป่าอนุรักษ์ และจะดำเนินการรังวัดและจัดทำเครื่องหมายแนวกับบริหารเพื่อการอนุรักษ์
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 เป็นพื้นที่นำร่องรวมเนื้อที่ 62,092 บาท ระยะเวลากับบริหาร
เพื่อการอนุรักษ์ 2,060.78 กิโลเมตร