กระทู้ถามแยกเฉพาะที่ ๐๖๒/ว.

๒๕ ธันวาคม ๒๕๖๒

เรื่อง ขอให้พิจารณาต่ออายุสัมปทานทางด่วนให้เอกชนรายเดิม

กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ดังต่อไปนี้

จากการที่คณะกรรมการการทางพิเศษแห่งประเทศไทยได้เจรจากับเอกชนรายเดิม โดยเสนอ การแก้ไขข้อพิพาทในกรณีค่าผิดสัญญาทางด่วน โดยการให้มีต่ออายุสัมปทานทางด่วน ๓๐ ปี แลกกับ การยุติคดีทั้งหมด และการแก้ไขปัญหาจราจรบนทางด่วน ด้วยการสร้างทางด่วนชั้นที่ ๒ (Double deck) ต่อมาทางสภาผู้แทนราษฎรได้มีการตั้งกรรมาธิการวิสามัญศึกษาแนวทางในการต่ออายุสัมปทานทางด่วนขึ้น และได้เสนอผลการศึกษาให้ทางรัฐบาลเป็นที่เรียบร้อย โดยกระทรวงคมนาคมได้ตั้งคณะกรรมาธิการศึกษาในเรื่องนี้ และได้ผลสรุปเสนอรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ในวันจันทร์ที่ ๒๔ ธันวาคม ๒๕๖๒ เรียบร้อยแล้ว เพื่อรอรัฐมนตรีพิจารณานำเสนอดูคณะรัฐมนตรีในคราวนี้

๑. กระทรวงคมนาคม ได้ศึกษาแนวทางการไม่ต่อสัมปทานให้เอกชนรายเดิมเปลี่ยนมาให้คณะกรรมการการทางพิเศษแห่งประเทศไทยบริหารเอง เปรียบเทียบกับการต่อสัมปทานให้เอกชนรายเดิมแบบไหนจะทำให้ประชาชนได้ประโยชน์มากกว่ากัน ของทราบรายละเอียด

๒. กระทรวงคมนาคม มีการศึกษาหรือไม่ว่า ถ้าให้คณะกรรมการการทางพิเศษแห่งประเทศไทย และอัยการต่อสู้คดี หากแพ้งดีต้องจ่ายตามจริงฉะเชิงคดีนี้ คณะกรรมการการทางพิเศษแห่งประเทศไทย มีโอกาสแพ้ชนะคดีอย่างไร ของทราบรายละเอียด

๓. หากรัฐบาลเลือกแนวทางต่อสัมปทาน ๑๕ ปี ได้พิจารณาประเด็นต่างๆ เช่น ทางกฎหมายสามารถต่ออายุสัมปทาน ๑๕ ปี ให้เอกชนรายเดิมได้หรือไม่ เอกชนยอมยุติคดีทุกคดีทั้งหมดหรือไม่ สภาพคล่องรถสาธารณะขึ้นคำผ่านทางด่วนได้หรือไม่ และการพิจารณาแนวทางการแก้ไขปัญหาการจราจรตลอดจนถนนทางด่วน เป็นต้น ของทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในห้องกระทู้ถาม

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
ระวี มาศฉลาดล
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พลังธรรมใหม่

คำตอบกระทู้ถามแยกเฉพาะที่ ๐๖๒/ร.

ของ นายประวิทย์ วงศ์สมมาศ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร (บัญชีรายชื่อ) พรรครักพลังธรรมใหม่

เรื่อง ขอให้พิจารณาต่ออายุสัมปทานทางด่วนให้เอกชนรายเดิม

ข้าพเจ้า นายศักดิ์สยาม ชิดชอบ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ขอตอบกระทู้ถามของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ เรื่อง ขอให้พิจารณาต่ออายุสัมปทานทางด่วนให้เอกชนรายเดิม ดังนี้

**คำถามที่ ๑** กระทรวงคมนาคมได้ศึกษาแนวทางการไม่ต่อสัมปทานให้เอกชนรายเดิมเปลี่ยนมาให้เอกชนรายใหม่ โดยการยกเว้นการดำเนินงานระหว่างเมืองไทย-ประเทศเพื่อนบ้าน และการขยายเส้นทางระบบขนส่งมวลชน

**คำตอบ**

กระทรวงคมนาคมโดยการทางพิเศษแห่งประเทศไทยขอเรียนชี้แจงเกี่ยวกับการเปรียบเทียบ ดังนี้

๑. ขยายสัมปทานเพื่อยุติข้อพิพาท

๑) ยุติข้อข้อพิพาททั้งหมด ๑๓๗,๕๑๗ ล้านบาท ซึ่งอาจเพิ่มขึ้นเป็น ๓๒๖,๑๒๗ ล้านบาท ในอนาคต

๒) ขยายสัมปทาน ๑๕ ปี อีก เดือน นับจากวันสิ้นสุดของสัญญาโครงการระบบทางด่วนขึ้นไป

๓) บริษัท การทางด่วนและรถไฟฟ้ากรุงเทพฯ กัด (มหาชน) (BEM)/บริษัท กรุงเทพฯ การทางด่วนเหนือ กัด (NECL) รับความเสียงในรายได้ปริมาณจราจรและค่าใช้จ่ายในการบริหารทั้งหมดของการทางพิเศษแห่งประเทศไทย

(4) เกาะปัญหาการปรับค่าผ่านทางโดยปรับแบบคงที่ทุก ๑๐ บาท
(5) การทางพิเศษแห่งประเทศไทยยังคงได้ส่วนแบ่งรายได้เท่าเดิม คือ **60%** ในโครงการระบบทางด่วนขึ้นไป (บางพื้นที่เช่นบางกะปิ)
(6). นอกจากนี้ การทางพิเศษแห่งประเทศไทยยังมีความเสี่ยงเพิ่มเติมอีกประมาณ **137,517** บาท ในอนาคตก่อนกำหนดเนื่องจาก (บางพื้นที่เช่นบางกะปิ)
(7). การทางพิเศษแห่งประเทศไทยยังมีความเสี่ยงในเรื่องของการบริหารจัดการโครงการระบบทางด่วนขึ้นไป (บางพื้นที่เช่นบางกะปิ)
(8). การทางพิเศษแห่งประเทศไทยยังมีความเสี่ยงในเรื่องของการบริหารจัดการโครงการระบบทางด่วนขึ้นไป (บางพื้นที่เช่นบางกะปิ)

{"natural_text": "๒) คดีการชดเชยรายได้จากการไม่ปรับอัตราค่าผ่านทางตามสัญญา คณะอนุญาโตตุลาการ\nและศาลปกครองกลางได้ตัดสินให้การทางพิเศษแห่งประเทศไทยชดเชยค่าเสียหายจากการไม่ปรับอัตรา\nค่าผ่านทางตามสัญญาโครงการระบบทางด่วนขึ้นที่ ๒ ปี พ.ศ. ๒๕๔๖ คดีดังกล่าวและคดีการปรับ\nค่าผ่านทางที่จะเกิดขึ้นทุกๆ ๕ ปี จนกว่าจะสิ้นสุดสัญญาสัมปทาน จึงมีโอกาสแพ้คดีสูง\n\nในการเจรจายุติข้อพิพาททั้งหมดนั้น ไม่ได้ถือว่าการทางพิเศษแห่งประเทศไทยยอมรับว่าแพ้คดี\nทั้งหมด แต่เป็นการลดความเสี่ยงและบรรเทาความเสียหายที่อาจเกิดขึ้น โดยกระทรวงคมนาคมและ\nการทางพิเศษแห่งประเทศไทยได้ใช้ความพยายามอย่างเต็มที่ในการเจรจากับบริษัท ทางด่วนและ\nรถไฟฟ้ากรุงเทพ จำกัด (มหาชน) (BEM)/บริษัท กรุงเทพทางด่วนเหนือ จำกัด (NECL) เพื่อยุติ\nข้อพิพาททั้งหมด โดยชดเชยเป็นการขยายระยะเวลา ๑๕ ปี ๘ เดือน นับจากวันสิ้นสุดของสัญญา\nโครงการระบบทางด่วนขึ้นที่ ๒ แทนการชำระเป็นจำนวนเงิน ทั้งนี้ การทางพิเศษแห่งประเทศไทย\nและบริษัท ทางด่วนและรถไฟฟ้ากรุงเทพ จำกัด (มหาชน) (BEM)/บริษัท กรุงเทพทางด่วนเหนือ\nจำกัด (NECL) ยังคงได้รับส่วนแบ่งรายได้เท่าเดิม\n\nคำถามที่ ๓ หากรัฐบาลเลือกแนวทางต่อสัมปทาน ๑๕ ปี ได้พิจารณาประเด็นต่าง ๆ เช่น\nทางกฎหมายสามารถต่ออายุสัมปทาน ๑๕ ปี ให้เอกชนรายเดิมได้หรือไม่ เอกชนยอมยุติคดีทุกคดี\nทั้งหมดหรือไม่ สามารถลดราคาการขึ้นค่าผ่านทางด่วนได้หรือไม่ และการพิจารณาแนวทางการแก้ไข\nปัญหาการจราจรติดขัดบนทางด่วน เป็นต้น ขอทราบรายละเอียด\n\nคำตอบ\n\n- การขยายระยะเวลาสัมปทานเพื่อยุติข้อพิพาทนั้น การทางพิเศษแห่งประเทศไทย\nไดดำเนินการตามขั้นตอนของกฎหมาย โดยการแก้ไขสัญญาโครงการระบบทางด่วนขึ้นที่ ๒ (ทางพิเศษศรีรัช\nรวมถึงส่วนใด) และสัญญาโครงการทางด่วนสายบางปะอิน - พากเกร็ด (ทางพิเศษอุดรรัทยา) โดยถือเป็น\nการแก้ไขสัญญาในส่วนที่เป็นสาระสำคัญตามพระราชบัญญัติการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐ\nพ.ศ. ๒๕๕๖ มาตรา ๔๗ และประกาศคณะกรรมการนโยบายการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐ\nเรื่อง ลักษณะการแก้ไขสัญญาร่วมลงทุนในส่วนที่เป็นสาระสำคัญ พ.ศ. ๒๕๕๘ อ้อ ··ประกอบ\nพระราชบัญญัติการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน พ.ศ. •••• มาตรา &8 (3) ·ซึ่งคณะกรรมการ\nกำกับดูแลโครงการระบบทางด่วนขึ้นที่ . และคณะกรรมการกำกับดูแลโครงการทางด่วน สายนางปะอิน -\nปากเกร็ด ‘ไดเห็นด้วยกับการแก้งไขสัญญาและสำนักงานอัยการสูงสุดได้ตรวจพิจารณาให้มความเห็นชอบ'\nร่างสัญญาโครงการระบบทางด่วนขึ้นที่ .(ฉบับแก้อไข) และรางสัญญาโครงการทางด่วนสายบางปะอิน -\nปากเกร็ด (ฉบับแก้อไข) เหลียว กวางทรงคมนาคมจึงไดเสนอ เรื่อง การแก้งไขสัญญาคลังกล่าว’\nให้อนะรู้รมนครรหัสความเห็นชอบ “ซึ่งต่อนำคณะอนะรู้รมนครได้มีมติตเมื่อวันที่ !& กุมภาพันธ์ \"563\"\nเห็นชอบการแสดงใจสนญานครกรณระบบทวงวนขนี้ ” และโครงงานทางดวงสายบางป

๒) สัญญาโครงการระบบทางด่วนขึ้นที่ ๒ (ฉบับแก้ไข) และสัญญาโครงการทางด่วนสายบางปะอิน - ปากเกร็ด (ฉบับแก้ไข) เป็นการตกลงยกเลิกบรรดาข้อพิพาท การฟ้องคดีต่อศาล การเสนอข้อพิพาทต่อคณะอนุญาโตตุลาการ และการเสนอข้อพิพาทต่อคณะผู้พิจารณาที่เกิดขึ้นแล้ว หรือที่อาจจะเกิดขึ้นในอนาคตภายใต้สัญญาเดิมระหว่างการทางพิเศษแห่งประเทศไทยและบริษัท ทางด่วนและรถไฟฟ้ากรุงเทพ จำกัด (มหาชน) (BEM)/บริษัท กรุงเทพทางด่วนเหนือ จำกัด (NECL) นอกจากนี้สัญญาแก้ไขเพิ่มเติมดังกล่าว ยังได้กำหนดให้สัญญานี้มีผลใช้บังคับก็ต่อเมื่อการทางพิเศษแห่งประเทศไทยและบริษัท ทางด่วนและรถไฟฟ้ากรุงเทพ จำกัด (มหาชน) (BEM)/บริษัท กรุงเทพทางด่วนเหนือ จำกัด (NECL) ไปยกเลิกหรือเพิกถอนการเสนอข้อพิพาทต่อคณะผู้พิจารณาข้อพิพาท ที่เสนอต่อคณะอนุญาโตตุลาการ และถอนฟ้องคดีจากศาลปกครองให้แล้วเสร็จภายใน ๑๕ วัน นับจากวันลงนามในสัญญา

๓) สัญญาโครงการระบบทางด่วนขึ้นที่ ๒ (ฉบับแก้ไข) และสัญญาโครงการทางด่วนสายบางปะอิน - ปากเกร็ด (ฉบับแก้ไข) ได้กำหนดให้มีการปรับอัตราค่าผ่านทางทุก ๑๐ บาท สัญญาเดิมที่กำหนดให้มีการปรับอัตราค่าผ่านทางทุก ๕ บาท และได้กำหนดให้มีการยกเว้นค่าผ่านทาง ในวันหยุดราชการประจำปีตามประกาศสำนักนายกรัฐมนตรีที่รัฐบาลประกาศยกเว้น รวมถึงยังให้ส่วนลดค่าผ่านทางที่ดำเนินงานจนรงค์ ๑ จากทางพิเศษฉลองรัช เข้าทางพิเศษเฉลิมรัชไปทางบางนา เหลือ ๒๕ บาท ซึ่งทำให้ประชาชนผู้ใช้งานได้รับประโยชน์เป็นอย่างมาก

๔) ตามสัญญาโครงการระบบทางด่วนขึ้นที่ ๒ (ฉบับแก้ไข) นี้ บริษัท ทางด่วนและรถไฟฟ้ากรุงเทพ จำกัด (มหาชน) (BEM) จะลงลงทุนก่อสร้างทางขึ้นลงทางด่วนขึ้นที่ ๒ บริเวณถนนกำแพงเพชรเพื่อรองรับสถานีบางซื่อ (Grand Station) และทางขึ้นลงจากทางด่วนขึ้นที่ ๒ ด้านเหนือไปทางพิเศษศรีรัช - วงแหวนรอบนอกกรุงเทพมหานคร ส่วนการลงทุนก่อสร้างทางด่วนชั้นที่ ๒ (Double deck) พื้นเนื่องจากเป็นโครงการที่ต้องศึกษาผลกระทบสิ่งแวดล้อมโดยละเอียด ก่อนวางแผนงานจึงเห็นควรเสนอขอความเห็นชอบการแก้ไขสัญญาเพื่อยุติข้อพิพาทด้านกรณีรัฐมนตรีบนพื้นฐานที่ไม่มีการก่อสร้าง Double deck โดยภายหลังจากนี้ กราทรงคนนาคมจะเร่งดำเนินการศึกษาแนวทางการดำเนินการที่เหมาะสมและเป็นไปได้เพื่อแก้ไขปัญหาการจราจรตลอดในภาพรวมของระบบ การดำเนินการก่อสร้าง Double deck จะทำการดำเนินการก่อสร้างทางด่วนในเส้นทางอื่น ๆ เพิ่มเติม เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดต่อประชาชนและประเทศ