กระทู้ถามที่ ๑๔๒/ร.

สภาผู้แทนราษฎร

๓๐ มกราคม ๒๕๖๓

เรื่อง ความสามารถของประชาชนทั่วไปเข้าถึงข้อมูลทั่วไปของบัตรประจำตัวประชาชน

กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ดังต่อไปนี้

ด้วยปัจจุบันนี้การจัดเก็บข้อมูลภาครัฐ มีเทคโนโลยีจำนวนมากที่มาเอื้ออำนวยให้ประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูลหรือข่าวสารดังกล่าวได้โดยสะดวก อันเป็นประโยชน์แก่ประชาชนในการคุ้มครองความปลอดภัย ละรัฐพึงจะต้องเปิดเผยตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๕๙ แต่กรมการปกครอง ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักในการจัดทำและเก็บข้อมูลของบัตรประจำตัวประชาชนตามกฎหมาย มิได้เปิดเผยข้อมูลทั่วไปของบัตรประจำตัวประชาชนคนไทยทั้งประเทศและข้อมูลบุคคลอื่น ๆ เพื่อนำไปใช้ในการตรวจสอบตัวบุคคลได้อันจะเป็นประโยชน์อย่างยิ่งในการพิสูจน์ตัวบุคคลและมิได้มีข้อห้ามไว้ในกฎหมายให้กับประชาชนได้เข้าถึงข้อมูลและข่าวสารทั่วไปนั้น ได้รวดเร็วแต่อย่างใด จึงขอเรียนถามว่า

๑. ข้อมูลทั่วไปในบัตรประจำตัวประชาชนคืออะไรบ้าง และปัจจุบันกระทรวงมหาดไทยได้เปิดเผยข้อมูลของบัตรประจำตัวประชาชนให้กับประชาชนทั่วไปได้เข้าถึงข้อมูลทั่วไปหรือไม่
ถ้าสามารถเข้าถึงได้จะกระทำได้อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๒. หากะทรงวงมหาดไทยยังไม่ดำเนินการใด ๆ ขอทราบว่าเพราะเหตุใด และมีกฎหมายใดห้ามไว้เฉพาะหรือไม่ โดยมิใช่ข้อมูลทั่งหมด ตามมาตรา ๗ แห่งพระราชบัญญัติบัตรประจำตัวประชาชน พ.ศ. ๒๕๒๖, มาตรา ๗ เกาะไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติบัตรประจำตัวประชาชน (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๒ และมาตรา 5 แห่งพระราชบัญญัติบัตรประจำตัวประชาชน (ฉบับที่ ๓) พ.ศ. ๒๕๕๔ แต่เป็นข้อมูลทั่วไป มีเพียงชื่อตัว เชื่อสกุล รูปล้าย และถิ่นที่อยู่เท่านั้น ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในที่ประชุมสภา

คำตอบกระทู้ถามที่ ๑๔๒/ร.

ของ พลตำรวจตรี สุพิศาล ภักดีณุนาถ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคอนาคตใหม่
เรื่อง ความสามารถของประชาชนทั่วไปเข้าถึงข้อมูลทั่วไปของบัตรประจำตัวประชาชน

ข้าพเจ้า พลเอก อนุพงษ์ เฝ้าจินดา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ขอตอบกระทู้ถาม
ของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ ดังนี้

๑. ข้อมูลทั่วไปในบัตรประจำตัวประชาชนคืออะไรบ้าง และปัจจุบันกระทรวงมหาดไทย
ได้เปิดเผยข้อมูลของบัตรประจำตัวประชาชนให้กับประชาชนทั่วไปได้เข้าถึงข้อมูลทั่วไปหรือไม่
ถ้าสามารถเข้าถึงได้จะกระทำได้อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๑.๑ ข้อมูลทั่วไปในบัตรประจำตัวประชาชน

ข้อมูลในบัตรประจำตัวประชาชนแบบอเนกประสงค์ (Smart Card) ประกอบด้วย
๒ ส่วน ได้แก่

๑) ข้อมูลบนหน้าบัตรประจำตัวประชาชน ประกอบด้วย
(๑) คำว่า “บัตรประจำตัวประชาชน”
(๒) รูปถ่ายของผู้ถือบัตร
(๓) เลขประจำตัวประชาชนของผู้ถือบัตร
(๔) ชื่อตัวและชื่อสกุลของผู้ถือบัตร
(๕) วันเดือนปีเกิดของผู้ถือบัตร
(๖) ที่อยู่ตามทะเบียนบ้านของผู้ถือบัตรในขณะยื่นคำขอ
(๗) วันออกบัตร
(๘) วันบทหมดอายุ
(๙) ลายมือชื่อ หรือตราลายมือชื่อ และตราประจำตำแหน่งของเจ้าพนักงาน
ออกบัตร

(๑๐) รายการศาสนาหรือนิยายของศาสนา หรือลักษณะนิยมในทางศาสนาของ
ผู้ถือบัตร โดยจะมีหรือไม่มีได้

(๑๑) รายการเลขหมายคำขอมีบัตร ธนสกธกับบัตร และรหัสแท่งตรวจสอบบัตร (bar code)
ซึ่งเป็นไปตามพระราชบัญญัติบัตรประจำตัวประชาชน พ.ศ. ๒๕๒๖ ก็ให้เพิ่มเติม (ฉับที่ ๒)
พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา 7 ประกอบกับกฎกระทรวง ฉับที่ ๑๘ (พ.ศ. ๒๕๔๒)
ก็ให้เพิ่มเติม ฉับที่ 23 (พ.ศ. 2545) นอกจากความในพระราชบัญญัติบัตรประจำตัวประชาชน
พ.ศ. 2526

๒) ข้อมูลที่บันทึกไว้ในหน่วยความจำ (IC Chip) ของบัตร

ได้แก่ ข้อมูลพื้นฐานตามหน้าบัตร ข้อมูลทะเบียนบ้าน ข้อมูลทะเบียนบุคคล ที่อยู่ในความรับผิดชอบของกรมการปกครอง เช่น ข้อมูลการสมรส การหย่า การเปลี่ยนชื่อตัว ชื่อสกุล หรือชื่อตัวและชื่อสกุล เป็นต้น และยังได้บรรจุข้อมูลของหน่วยงานอื่น ๆ ได้แก่ ข้อมูลหลักประกันสุขภาพ ข้อมูลเกี่ยวกับการศึกษา ข้อมูลทหารผ่านศึก ข้อมูลการบริจาคอวัยวะและดวงตา สภากาชาดไทย ข้อมูลทะเบียนเกษตรกร ข้อมูลเกี่ยวกับทหารเกณฑ์ และข้อมูลผู้ทุพพลภาพของกระทรวงสาธารณสุข ซึ่งการจัดเก็บข้อมูลเป็นไปตามมาตรา ๗/๑ แห่งพระราชบัญญัติบัตรประจำตัวประชาชน (ฉบับที่ ๓) พ.ศ. ๒๕๕๔

๑.๒ การเปิดเผยข้อมูลของบัตรประจำตัวประชาชน

ข้อมูลในบัตรประจำตัวประชาชนแบบอเนกประสงค์ (Smart Card) ก็อเป็นข้อมูลส่วนบุคคล ตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ดังนี้

๑) พระราชบัญญัติการทะเบียนราษฎร พ.ศ. ๒๕๓๔ มาตรา ๔ “ข้อมูลทะเบียนประวัติราชการ” หมายความว่า ข้อมูลบุคคลเกี่ยวกับชื่อ ชื่อสกุล เพศ อายุ เกิดและตาย สัญชาติ ศาสนา พมิลำเนา สถานะการสมรส อุฒิการศึกษา อธิบดามารดาหรือผู้รับบุตรบุญธรรม อู่คู่สมรส และชื่อบุตร และข้อมูลอื่นที่จำเป็นเพื่อการดำเนินงานทะเบียนต่าง ๆ ในพระราชบัญญัตนี้ และมาตรา ๑๗ กำหนดให้ข้อมูลทะเบียนประวัติราชการต้องถือเป็นความลับซึ่งข้อมูลในบัตรประจำตัวประชาชนเป็นส่วนหนึ่งของข้อมูลทะเบียนประวัติราชการ

๒) พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มาตรา ๔ “ข้อมูลขาวสารส่วนบุคคล” หมายความว่า ข้อมูลขาวสารเกี่ยวกับสิ่งเฉพาะตัวของบุคคล เช่น การศึกษา ธนะการเงิน อภิวัฒน์สุขาภาพ อภิวัฒนาญากรรม อรือประวัติตการทำงาน บรรดาที่มีชื่อของผู้นั้นหรือมีเลขหมายรหัส หากส่งออกกลักษณะอื่นทำให้รู้ตัวผู้นั้นได้ เช่น นายพิมพ์ฉีมือ เฝือนบันทึกลักษณะเสียงของคนหรือรูปถ่าย และให้หมายเลขรวมถึงข้อมูลขาวสารเกี่ยวกับสิ่งเฉพาะตัวของผู้ที่ถึงแก่กรรมแล้วด้วย

ดังนั้น ข้อมูลที่อยู่ในบัตรประจำตัวประชาชนจึงถือเป็นข้อมูลขาวสารส่วนบุคคลที่ได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายฯลฯ
ซึ่งไม่สามารถเปิดเผยให้อนุญาตให้กระทำการใด ๆ หากกระทรวงมหาดไทยยังไม่ดำเนินการใด ๆ จะทำให้เราเข้าใจว่าทำไมและเมืองไทยโดยตรงจะทำให้เราเข้าใจว่าทำไม

{"natural_text": "ดังที่ได้กล่าวมาแล้ว ข้อมูลที่อยู่ในบัตรประจำตัวประชาชนตามที่ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้กรุณาสอบถาม ได้แก่ ชื่อตัว ชื่อสกุล รูปลักษณ์ และถิ่นที่อยู่ของ ผู้ถือบัตร ถือเป็นข้อมูลข่าวสารส่วนบุคคลที่ได้รับความคุ้มครองตามกฎหมาย ซึ่งตามบทบัญญัติมาตรา ๓๒ วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ บัญญัติให้การกระทำอันเป็นการละเมิดหรือกระทบสิทธิของบุคคลหรือการนำข้อมูลส่วนบุคคลไปใช้ประโยชน์ไม่ว่าในทางใด ๆ ในความเป็นอยู่ส่วนตัว เกียรติตยศ ชื่อเสียง ครอบครัว จะกระทำมิได้ เว้นแต่โดยอาศัยอำนาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายที่ตราขึ้นเพียงเท่าที่จำเป็นเพื่อประโยชน์สาธารณะ\n\nดังนั้น กระทรวงมหาดไทย โดยกรมการปกครอง จึงพิจารณาอนุญาตในการเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลให้แก่ส่วนราชการหรือนำเวียงานของรัฐ เจ้าของข้อมูลหรือผู้มีส่วนได้เสียโดยตรงตามที่มีบทบัญญัติของกฎหมายให้อำนาจหน้าที่ไว้เท่านั้น ทั้งนี้ เพื่อประโยชน์ของผู้ถือบัตรโดยได้รับความยินยอมจากผู้ถือบัตร หรือเพื่อประโยชน์ของรัฐ หรือเพื่อความสงบเรียบร้อยของบ้านเมือง ได้แก่\n\n๑) การเปิดเผยต่อส่วนราชการหรือนำเวียงานรัฐ ที่มีความจำเป็นต้องทราบข้อมูลนั้นในการปฏิบัติหน้าที่ราชการ เพื่อประโยชน์ของรัฐหรือเพื่อความสงบเรียบร้อยของบ้านเมือง อาจขอให้นายทะเบียนจัดส่งข้อมูลทะเบียนประวัติเกี่ยวกับบัตรประจำตัวประชาชน โดยอาศัยอำนาจตามมาตรา ๗/๑แห่งพระราชบัญญัติบัตรประจำตัวประชาชน พ.ศ. ๒๕๒๖ แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๓) พ.ศ. ๒๕๕๕ และมาตรา ๑๕ วรรคหนึ่งแห่งพระราชบัญญัติการทะเบียนราษฎร พ.ศ. ๒๕๓๔ ประกอบกับพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มาตรา ๒๔\n\n๒) เปิดเผยต่อบุคคลที่เป็นผู้มีส่วนได้เสียโดยตรง\n\n“ผู้มีส่วนได้เสียโดยตรง” มหายความรวมถึง คู่สมรส บุพการี และผู้สืบสันดานของผู้ถือบัตร หรือผู้ใดรับมอบอำนาจจากผู้มีส่วนได้เสียโดยตรง โดยอาศัยอำนาจตามมาตรา ๑๐แห่งพระราชบัญญัติบัตรประจำตัวประชาชน พ.ศ. ๒๕๒๖ และฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ก่อนสถาปนาพระราชนิพนธ์ทรงพระนามาภิไธยฯ พ.ศ. ๒๕๓๔ และฉบับแก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๑๕ มหาราชบัญญัติตามมาตราฐานกลางว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลทะเบียนประวัติราชภูเขา พ.ศ. ๒๕٥٠ มาตรา 24 และระเบียบนักทะเบียนกลางว่าดวยการคุ้มครองข้อมูลทะเบียนประวัติราชภูเขา พ.ศ. 2561 มาหลักฐานหรือเอกสารที่ผู้มีส่วนได้เสียหรือผู้ใดรับมอบอำนาจจากผู้มีส่วนได้เสียโดยตรงนำมาแสดงต่อพนักงานเจ้าหน้าที่ คนสถานที่ยืนคำขอ มีบทบาทแห่งใดก็ดีภายในประเทศ หากพบกับเจ้าหน้าที่พิจารณาแล้วเห็นว่าผู้ยื่นคำขอไม่เป็นผู้มีส่วนได้เสียโดยตรง ก็จะแจ้งคำสั่งและเหตุผลที่ไม่อนุญาตให้ผู้ยื่นคำขอทราบ และแจ้งสิทธิอุทรรณ์คำสั่งดังกล่าวตามกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองด้วย\n\nทั้งนี้ เพื่อป้องกันมิให้มีการล้างประโลจน์ได้เสียอย่างคลุมเครือ ธงจะเป็นช่องทางในการเปิดเผยข้อมูลส่วนตัวของผู้เป็นเจ้าของรายการบัตรประจำตัวประชาชนได้อย่างง่าย อันก่อให้เกิด