กระทู้ถามที่ ๐๐๑ (ร.)

วุฒิสภา

๑๖ ธันวาคม ๒๕๖๒

เรื่อง การช่วยเหลือประชาชนที่ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (กรณีภัยหนาว)

กราบเรียน ประธานวุฒิสภา

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามนายกรัฐมนตรี ดังต่อไปนี้

ตามที่กรมอุตุนิยมวิทยา กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม ได้ประกาศเมื่อวันที่ ๑๓ ตุลาคม ๒๕๖๒ ว่าประเทศไทยเริ่มเข้าสู่ฤดูหนาวตั้งแต่วันที่ ๑๗ ตุลาคม ๒๕๖๒ เนื่องจาก อุณหภูมิต่ำสุดบริเวณประเทศไทยตอนบนจะลดลงอยู่ในเกณฑ์อากาศหนาวเย็นเกือบทั่วไปอย่างต่อเนื่อง ประกอบกับลมที่พัดปกคลุมบริเวณประเทศไทยในระดับล่างที่ความสูงประมาณ ๑๐๐ เมตร ถึงประมาณ ๓,๕๐๐ เมตร ได้เปลี่ยนเป็นลมตะวันออกเฉียงเหนือหรือลมตะวันออก ส่วนลมระดับบน ที่ความสูงประมาณ ๕,๐๐๐ เมตรขึ้นไปได้เปลี่ยนเป็นลมฝ่ายตะวันตก พลาดพลอยละลายลงในขณะที่ความสูงจากระยะห่างระหว่างของฝนบริเวณประเทศไทยตอนบนลดลงอย่างต่อเนื่อง ส่วนภาคใต้ยังคงมีฝนตกชุดหนาแน่นต่อไป

ซึ่งฤดูหนาวของประเทศไทยจะอยู่ช่วงกลางเดือนตุลาคมถึงกลางเดือนกุมภาพันธ์

ตั้งแต่ต้นเดือนธันวาคม ๒๕๖๒ เป็นต้นมา ประเทศไทยได้ประสบกับสภาพอากาศเย็น อากาศหนาวและอากาศหนาวจัดซึ่งจากประกาศและรายงานสถานการณ์อากาศของกรมอุตุนิยมวิทยา กระทรวงดิจิทัล เพื่อเศรษฐกิจและสังคม โดยภาพรวมของสภาพอากาศสรุปได้ว่าภาคเหนือ มีโอกาสพบอากาศเย็นกว่าภาคตะวันออก และภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ในบางพื้นที่อากาศหนาวถึงหนาวจัด อุณหภูมิต่ำสุด -8-15 องศาเซลเซียส ส่วนยอดดอยและยอดภูเขา อุณหภูมิต่ำสุด -1-8 องศาเซลเซียสสำหรับภาคกลาง อุณหภูมิต่ำสุด -14-21 องศาเซลเซียสสำหรับภาคตะวันออกรวมทั้งกรุงเทพมหานครและปริมณฑล

จากการสำรวจสภาพอากาศที่หนาวถึงหนาวจัดทำให้เกิดผลกระทบต่อการใช้ชีวิตประจำวันของประชาชนหลายประการ เช่น เกิดปัญหาด้านสุขภาพทำให้เจ็บป่วยเป็นโรคไข้หวัด, ไข้หวัดใหญ่, Pneumonia และ dengue fever นอกจากนี้ยังมีผลกระทบต่อการเกษตรกรรมเชิงพาณิชย์ การขนส่ง, การท่องเที่ยว, การศึกษา และอาชีพ

{"natural_text": "ก็เป็นช่วงสั้น ๆ รัฐบาลได้ให้ความช่วยเหลือประชาชนที่ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินลำดับ\nเมื่อเกิดภัย ซึ่งการช่วยเหลือ ณ ปัจจุบันเป็นไปตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยเงินทดรองราชการ\nเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๖๒ ประกอบหลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินทดรองราชการ\nเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๕๖ รวมถึงประกาศ เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และ\nเงื่อนไขการประกาศเขตการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน ลงวันที่ ๒๕ กรกฎาคม ๒๕๕๖\nและประกาศ เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการใช้จ่ายเงินทดรองราชการในเชิงป้องกันหรือยับยั้ง\nภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน ลงวันที่ ๒๕ กรกฎาคม ๒๕๕๖ ของกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย\nกระทรวงมหาดไทย ประกอบกันอีกด้วย\n\nแต่จากหลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินทดรองราชการเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน\nพ.ศ. ๒๕๕๖ ด้านการดำรงชีพ ในบางประเด็นอาจเป็นอุปสรรคในการให้ความช่วยเหลือประชาชน\nที่ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (ภัยหนาว) เพราะมีเงื่อนไขบางประการที่ทำให้การช่วยเหลือประชาชน\nที่ประสบภัยหนาวไม่ครอบคลุมทุกพื้นที่หรือล่าช้าไม่ทันต่อสถานการณ์ที่เกิดภัย เช่น เกณฑ์ต่ำสุดของ\nอุณหภูมิของสภาพอากาศ ระยะเวลาของการเกิดภัยที่จะได้รับการช่วยเหลือ พื้นที่เกิดภัยหรือเครื่องมือ\nในการวัดอุณหภูมิของอากาศเพื่อเป็นเกณฑ์ในการประกาศเป็นเขตภัยพิบัติเพื่อให้ความช่วยเหลือ\nผู้ประสบภัย ด้วยเหตุนี้ จึงขอเรียนถามว่า\n\n1. กรนีอากาศหนาวจัดผิดปกติ มีอุณหภูมิต่ำกว่า -8-15°C เชียส แต่มีช่วงอากาศหนาวจัด\nผิดปกติไม่ติดต่อกันเกิน 3 วัน มาตรฐานที่จะประกาศเป็นเขตภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินเพื่อให้ความช่วยเหลือ\nผู้ประสบภัยได้หรือไม่\n2. กรนีอากาศหนาวมีอุณหภูมิต่ำกว่า -8C° C เชียสแต่ไม่เกิน -15°C เชียส และมีช่วงอากาศหนาว\nและมีช่วงอากาศหนาวติดต่อกันเกิน 3 วัน มาตรฐานที่จะประกาศเป็นเขตภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินได้หรือไม่\n3. กรนีหากพื้นที่ใดไม่มีเครื่องตรวจวัดอากาศของสถานีอุตรวนิย

๕. ควรปรับปรุงแก้ไขหลักเกณฑ์และวิธีการดำเนินการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติ
กรณีฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๕๖ ด้านการดำรงชีพ ข้อ ๕.๑.๑๔ ที่กำหนดว่า “กรณีอากาศหนาวมีอุณหภูมิต่ำกว่า ๑๕ องศาเซลเซียส และมีช่วงเวลาอากาศหนาวนานติดต่อกันเกิน ๓ วัน” จึงจะประกาศ
เป็นเขตภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินได้นั้นควรแก้ไขปรับปรุงหลักเกณฑ์อุณหภูมิและช่วงระยะเวลาเกิดภัยหนาว
เสียใหม่ โดยปรับปรุงเป็นว่า “กรณีอากาศหนาวมีอุณหภูมิต่ำกว่า ๑๕ องศาเซลเซียส แม้จะมีช่วงเวลา
อากาศหนาวติดต่อกันไม่เกิน ๓ วัน” ก็ให้อธิบดีกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยหรือผู้ว่าราชการ
จังหวัด แล้วแต่กรณี ใช้ดุลยพินิจในการประกาศเป็นเขตภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินได้เพื่อให้มีการช่วยเหลือ
ผู้ประสบภัยหนาวสอดคล้องและทันต่อสถานการณ์ที่เกิดภัยได้หรือไม่ อย่างไร

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง
ธานี สุโชดายน
สมาชิกวุฒิสภา

{"natural_text": "คำตอบกระทำที่ ๐๐๑ (ร.)\n\nของ นายธานี สุโชดายน์ สมาชิกวุฒิสภา\n\nเรื่อง การช่วยเหลือประชาชนที่ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (กรณีภัยหนาว)\n\nข้าพเจ้า พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี ขอตอบกระทำที่ถาม เรื่อง การช่วยเหลือ ประชาชนที่ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (กรณีภัยหนาว) ของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติตามที่ได้รับรายงาน จากกระทรวงมหาดไทย และกระทรวงการคลัง ดังนี้\n\n## คำตอบข้อที่ ๑\nจากข้อมูลของกระทรวงมหาดไทย และกระทรวงการคลัง เมื่อเกิดภัยพิบัติจากภัยหนาวขึ้น ในจังหวัด ตามหลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินทดรองราชการฯ พ.ศ. ๒๕๕๖ ข้อ ๕.๑.๑๔ กรณีอากาศหนาว มีอุณหภูมิต่ำกว่า ๘ องศาเซลเซียส และมีช่วงเวลาอากาศหนาวนานติดต่อกันเกิน ๓ วัน การประกาศเขตการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน ในจังหวัดต่าง ๆ ให้เป็นอำนาจของ ผู้ว่าราชการจังหวัดร่วมกับคณะกรรมการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติจังหวัด (ก.ช.ภ.จ.) หากไม่สามารถประชุม ก.ช.ภ.จ. ได้ทันท่วงที และผู้ว่าราชการจังหวัดเห็นว่าความเสียหายเป็นไป ตามหลักเกณฑ์ ที่กระทรวงการคลังกำหนด ซึ่งต้องมีอุณหภูมิต่ำกว่า ๘ องศาเซลเซียส และ มีช่วงเวลาอากาศหนาวนานติดต่อกันเกิน ๓ วัน ก็ให้มีอำนาจพิจารณาประกาศเขตการให้ความช่วยเหลือ ผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินไปก่อนได้ โดยไม่ต้องขอความเห็นชอบจาก ก.ช.ภ.จ. เมื่อผู้ว่าราชการจังหวัด ได้ลงนามประกาศให้ภายในพื้นที่เป็นเขตการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินแล้ว สามารถใช้จ่ายเงินทดรองราชการของจังหวัดช่วยเหลือผู้เคื่อมร้อนภายในวงเงิน ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท\n\n## คำตอบข้อที่ ๒\nสำหรับการประกาศเขตการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน ภัยหนาวในปี พ.ศ. ๒๕๖๒ กรอบป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยได้ขออนุมัติตึกเว้นการปฏิบัติตามระเบียบ กระทรวงการคลัง ว่าด้วยเงินทดรองราชการเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๖๒ และขออนุมัติปฏิบัตินอกเหนือหลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินทดรองราชการเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๕๖ กรรณี้ภัยหนาว เปย้งกรรมบ

{"natural_text": "ในครั้งนี้ ได้เป็นกรณีพิเศษ ซึ่งกระทรวงการคลังเห็นว่า สถานการณ์อากาศหนาวบริเวณประเทศไทย\nตอนบนมีอากาศหนาวเย็น อุณหภูมิลดลงและมีความรุนแรง อย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้เกิดอันตรายแก่ชีวิต\nร่างกายของประชาชนเป็นอย่างมาก ซึ่งในการพิจารณาอุณหภูมิต้องยึดอุณหภูมิของกรมอุตุนิยมวิทยา\nเป็นสำคัญหากอุณหภูมิต่ำกว่า ๑๕ องศาเซลเซียส ช่วงเวลาใดเวลาหนึ่งของวันติดต่อกันเกิน ๓ วัน\nจังหวัดก็สามารถประกาศเขตการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (ภัยหนาว) ได้\nสำหรับกรณีการจัดซื้อเครื่องกันหนาวแจกจ่ายให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติ จังหวัดสามารถ\nดำเนินการได้ภายในระยะเวลาการให้ความช่วยเหลือฯ ทั้งนี้ จะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขที่กรมบัญชีกลางอนุมัติ\n\nคำตอบข้อที่ ๓\nสำหรับกรณีที่พื้นที่ใดไม่มีเครื่องตรวจวัดอากาศของสถานีอุตุนิยมวิทยาตั้งอยู่ในพื้นที่สามารถ\nที่จะใช้เกณฑ์อุณหภูมิที่วัดได้จากเครื่องตรวจวัดอากาศของหน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้องหรือ\nหน่วยราชการอื่นในพื้นที่โดยให้หน่วยงานนั้น ๆ รับรอง เพื่อนำมาเป็นเกณฑ์ประกาศเขตการให้ความช่วยเหลือ\nผู้ประสบภัยได้\n\nคำตอบข้อที่ ๔\nในกรณีพื้นที่ที่เคยประสบภัยและประกาศเขตการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติ\nกรณีฉุกเฉิน (ภัยหนาว) และผู้ประสบภัยได้รับความช่วยเหลือและมีการประกาศยุติภัยไปแล้ว\nหากต่อมาภายหลังช่วงระยะเวลาใกล้เคียงกันได้เกิดภัยหนาวขึ้นอีก ในพื้นที่เดียวกัน ซึ่งกรณีดังกล่าวถือ\nเป็นภัยหนาวที่เกิดขึ้นใหม่ จังหวัดสามารถที่จะประกาศเขตภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินในพื้นที่เดิม และ\nให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติตามหลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินทดรองราชการฯ ได้ ตามความจำเป็น\nและเหมาะสม\n\nคำตอบข้อที่ ๕\nการปรับปรุงหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการประกาศเขตการให้ความช่วยเหลือ\nผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๕๖ ดังกล่าว ที่มาการปรับปรุง เป็นไปตามข้อสังเกตของ\nสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินที่ให้กระทรวงการคลังพิจารณาความหมายของคำว่า “อากาศหนาวจัด\nผิดปกติ” เข้าข่ายเป็นภัยพิบัติตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยเงินทดรองราชการเพื่อช