เล่ม ๑๓๗ ตอนที่ ๓๗ ก

(อม.๓๐)
คำพิพากษา

ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์
ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง

วันที่ ๑๘ เดือน กันยายน พุทธศักราช ๒๕๖๒

คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
ผู้ร้อง

นายธนเสฏฐ์ ศิริพงษ์ธรรม
ผู้ถูกกล่าวหา

เรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สิน

ผู้ร้องยื่นคำร้องขอให้วินิจฉัยว่า ผู้ถูกกล่าวหาเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองจนใจยืนบัญชี
แสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จ กรนี้เข้ารับตำแหน่ง
กรณีพ้นจากตำแหน่ง และกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปีด้วยข้อความอันเป็นเท็จ
หรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบในการดำรงตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีตำบลห้วยกระบอก
จังหวัดราชบุรี ขอให้ห้ามมิให้ผู้ถูกกล่าวหาดำเนินการเมืองหรือดำรงตำแหน่งใด
ในพรครการเมืองเป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่พ้นจากตำแหน่งและให้พ้นจากตำแหน่งเลขานุการ
นายกเทศมนตรีตำบลห้วยกระบอก จังหวัดราชบุรี ในวันที่ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่ง
ทางการเมืองวินิจฉัย กับลงโทษฐานเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐจึงใจยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน

และเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จ กรณีเข้ารับตำแหน่ง และกรณีพ้นจากตำแหน่ง กรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปีด้วยการป้องกัน
และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๔, ๑๑๙ ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๙๑

ผู้ถูกกล่าวหาให้การรับสารภาพ

พิเคราะห์คำร้อง เอกสารประกอบคำร้อง และคำให้การของผู้ถูกกล่าวหาแล้ว องค์คณะเสียงข้างมาก มีมติเห็นว่า ผู้ถูกกล่าวหาได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีตำบลห้วยกระบอก จังหวัดราชบุรี เมื่อวันที่ ๑ สิงหาคม ๒๕๕๕ และพ้นจากตำแหน่งเมื่อวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๗ ต่อมาวันที่ ๑๒ เมษายน ๒๕๕๙ ซึ่งพ้นกำหนดยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบ การนี้เข้ารับตำแหน่ง กรณีพ้นจากตำแหน่ง และกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี
ผู้ถูกกล่าวหายืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบโดยระบุสถานภาพ ในแบบแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินว่า “โสด” แต่ปรากฏว่าผู้ถูกกล่าวหามีสถานภาพ “สมรส” และผู้ถูกกล่าวหาไม่แจ้งทรัพย์สินและหนี้สินพร้อมเอกสารประกอบของคู่สมรส กรณีย้ายรับตำแหน่ง
ผู้ถูกกล่าวหายืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องโดยไม่แสดงรายการเงินฝากธนาคารของผู้ถูกกล่าวหา ๗ บาทฯ รายการที่ดินของผู้ถูกกล่าวหา ๑แปลง โรงเรือน และสิ่งปลูกสร้างของผู้ถูกกล่าวหา ๑หลัง เงินกู้จากร้านคารและสถาบันการเงินของผู้ถูกกล่าวหา ๑แห่ง กรนียายกฟ้าจากตำแหน่งไม่แสดงรายการเงินฝากธนาคารของผู้ถูกกล่าวหา 5 บาทฯ กรนียายกฟ้าจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี
ของผู้ถูกกล่าวหา 1แปลง โรงเรือนและสิ่งปลูกสร้างของผู้ถูกกล่าวหา 1หลัง เงินกู้จากร้านคาร และสถาบันการเงินของผู้ถูกกล่าวหา
ไม่แสดงรายการเงินฝากธนาคารของผู้ถูกกล่าวหา

กรณีย้ายกฟ้าจากตำแหน่งไม่แสดงรายละเอียดเกี่ยวกับความเชื่อได้ว่า

(อม.30)
คำพิพากษา
คดีหมายเลขดำที่ อ.337/2561
คดีหมายเลขแดงที่ อ.243/2562

โดยมาตรา ๓ ของพระราชบัญญัติดังกล่าว ให้ยกเลิกพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไขเพิ่มเติม แต่พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้ภายหลังการกระทำความผิดยังคงบัญญัติให้การกระทำตามคำร้องในกรณีเข้ารับตำแหน่งและกรณีพ้นจากตำแหน่งยังคงเป็นความผิดและมีบทกำหนดโทษทางอาญาตามมาตรา ๑๖๗ ระวางโทษจำคุกไม่เกินหกเดือน หรือปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาทหรือทั้งจำทั้งปรับ และกำหนดมาตรการบังคับทางการเมืองไว้ในมาตรา ๘๑ ว่า “... ในกรณีที่ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองมีคำพิพากษาว่าผู้ถูกกล่าวหากระทำความผิดตามที่ถูกกล่าวหาให้ผู้ต้องคำพิพากษานั้นพ้นจากตำแหน่งนับแต่วันหยุดปฏิบัติหน้าที่และให้เพิกถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งของผู้นั้นและจะเพิกถอนสิทธิเลือกตั้งมีกำหนดเวลาไม่เกินสิบปีด้วยหรือไม่ก็ได้” ส่วนพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำความผิดมีบทกำหนดโทษทางอาญาตามมาตรา ๑๑๙ ระวางโทษจำคุกไม่เกินหกเดือน หรือปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาทหรือทั้งจำทั้งปรับ และกำหนดมาตรการบังคับทางการเมืองไว้ในมาตรา ๓๔ วรรคสอง ว่า “ในกรณีที่ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองตามวรรคหนึ่งพ้นจากตำแหน่งก่อนวันที่ความปรากฏต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ระยะเวลาห้าปีตามวรรคหนึ่งให้นับแต่วันที่ผู้นั้นพ้นจากตำแหน่งดังกล่าว”

ดังนั้น พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ ซึ่งเป็นกฎหมายที่บัญญัติในภายหลังได้กำหนดมาตรการทางการเมืองและมาตรการทางอาณาจักรในกรณีพ้นจากตำแหน่ง ไม่เป็นคุณแก่ผู้ถูกกล่าวหาจึงต้องใช้กฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำผิดบังคับแก่นี้

สำหรับกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ ซึ่งเป็นบทบัญญัติของกฎหมายที่ใช้ในภายหลังไม่ได้กำหนดให้ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองเช่นผู้ถูกกล่าวหาเหมือนกัน มีเหตุผลอยู่บนเหตุผลว่า การกระทำเช่นนี้ไม่เป็นความผิดต่อไป

ผู้ถูกกล่าวหาจึงฟ้องในการเป็นผู้กระทำความผิดในความผิดฐานจนใจยืนยันชี้แสดงรายละเอียดรายงานทรัสพย์สินและหนี้สินและการประกอบตัวเอง

ส่วนกรณีเข้ารับตำแหน่งองค์คณะเสียงข้างมากเห็นว่า ผู้ถูกกล่าวหาไม่ได้อยู่ในบัญชี
แสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องภายในวันที่ ๓๐ สิงหาคม ๒๕๕๕
เมื่อผู้ถูกกล่าวหาไม่ยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินภายในกำหนด ความผิดจึงเกิดขึ้น
ในวันที่ครบกำหนดดังกล่าว หากใช่ความผิดเกิดขึ้นเมื่อปี ๒๕๕๙ อันเป็นวันที่ผู้ถูกกล่าวหานำบัญชี
แสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินไปยื่นต่อผู้ร้องไม่ เพราะหากจะแปลความว่า อายุความต้องเริ่ม
นับตั้งแต่วันที่ผู้ถูกกล่าวหานำบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินไปยื่นต่อผู้ร้องก็ย่อมเป็นการขยายอายุความ
ซึ่งไม่ถูกต้องตามหลักการแปลความกฎหมายที่ใช้บังคับในทางอาญา ดังนั้น ความผิดฐานนี้มีระวางโทษ
จำคุกไม่เกินหกเดือนหรือปรับไม่เกิน ๑๐,๐๐๐ บาท ผู้ร้องจะต้องยื่นคำร้องและได้ตัวผู้กระทำความผิด
มายังศาลภายในห้าปีนับแต่วันกระทำความผิด เมื่อผู้ร้องยื่นคำร้องและนำตัวผู้ถูกกล่าวหามาศาลในวันที่
๑๘ ธันวาคม ๒๕๖๑ จึงพ้นกำหนดอายุความดังกล่าวแล้ว ความผิดฐานจงใจยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน
และหนี้สินด้วยข้อความอันเป็นเท็จสำหรับกรณีเข้ารับตำแหน่งจึงขาดอายุความ แม้ผู้ถูกกล่าวหา
ให้การรับสารภาพ ก็ไม่อาจลงโทษทางอาญาสำหรับกรณีนี้แก่ผู้ถูกกล่าวหาได้ จึงต้องยกคำร้องในส่วนนี้
เมื่อพิจารณาข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายตามที่วินิจฉัยมาข้างต้นฟังได้เพียงว่า การกระทำของผู้ถูกกล่าวหา
เป็นความผิดฐานเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองและเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐจงใจยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน
และหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ
กรณีพ้นจากตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีตำบลห้วยกระบอก จังหวัดราชบุรี ตามพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๔, ๑๑๙
แต่เพียงกระทงเดียว

พิพากษาว่า นายธนะเสณีย์ สิริพงษ์ธรรม ผู้ถูกกล่าวหาจงใจยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน
และหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ
กรณีพ้นจากตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีตำบลห้วยกระบอก จังหวัดราชบุรี ตามพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๒
และมาตรา ๓๓ ให้ผู้ถูกกล่าวหาพ้นจากตำแหน่งเลขานุการนายกเทศมนตรีตำบลห้วยกระบอก
จังหวัดราชบุรี นับแต่วันที่ ๒٧ พฤษภาคม ๒๕bon เป็นวันที่ศาลมีคำสั่งรับคำร้องตามพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ. ២៥

มาตรา ๑๗ วรรคสอง และห้ามมิให้ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งทางการเมืองหรือดำรงตำแหน่งใด ในพรรถการเมืองเป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๗ ซึ่งเป็นวันที่ผู้ถูกกล่าวหา พ้นจากตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีตำบลห้วยกระบอก จังหวัดราชบุรี ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๔ วรรคสอง กับมีความผิด ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๑๙ จำคุก ๒ เดือน และปรับ ๘,๐๐๐ บาท ผู้ถูกกล่าวหาให้การรับสารภาพ เป็นประโยชน์แก่การพิจารณา มีเหตุบรรเทาโทษ ลดโทษให้กึ่งหนึ่งตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๗๘ คงจำคุก ๑ เดือน และปรับ ๔,๐๐๐ บาท ไม่ปรากฏว่า ผู้ถูกกล่าวหาเคยได้รับโทษจำคุกก่อน โดยจำคุกจึงให้รอการลงโทษไว้ มีกำหนด ๑ ปี ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๕๖ ไม่ชำระค่าปรับ ให้จัดการตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๒๙, ๓๐ ข้อหาและคำขออื่นนอกจากนี้ให้ยก.

นายชำนาญ ธวิวรรณพงษ์

นายสมศักดิ์ อุดณเลิศกิจ

นายสุภัทร์ สุทธิมนัส

นายพีระศักดิ์ อิกาสี

นายปฏิต สุวรรณพรหมา

นายวัชรินทร์ สุขเกื้อ

นายประมวล สุขสมพร

นายสุภัทร ออยู่ถนอม