(อม.๓๐)

คำพิพากษา

![Thai Garuda emblem](image_url)

คดีหมายเลขดำที่ อสม. ๑๕/๒๕๖๒
คดีหมายเลขแดงที่ อสม. ๒๔๙/๒๕๖๒

ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์
ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง

วันที่ ๑๖ เดือน ตุลาคม พุทธศักราช ๒๕๖๒

คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
นายสุมนิศร์ ทีฆธนานนท์
ผู้ร้อง
ผู้ถูกกล่าวหา

เรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สิน

ผู้ร้องยื่นคำร้องขอให้วินิจฉัยว่า ผู้ถูกกล่าวหาเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองจนใจยื่นบัญชี
แสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริง
ที่ควรแจ้งให้ทราบ และมีพฤติการณ์อันควรเชื่อได้ว่ามีเจตนาระไม่แสดงที่มาแห่งทรัพย์สินหรือหนี้สินนั้น
กรณีพ้นจากตำแหน่งและกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปีในการดำรงตำแหน่ง
รองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร จังหวัดสกลนคร ครั้งที่ ๑ ให้ผู้ถูกกล่าวหาฟันจากตำแหน่ง
รองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร ครั้งที่ ๒ ที่ดำรงอยู่ในปัจจุบัน และห้ามมิให้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง
หรือดำรงตำแหน่งใดในพรธรคการเมืองเป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่พ้นจากตำแหน่ง กับลงโทษ
ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒
มาตรา ๓๔, ๑๑๙ ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๙๑
ผู้ถูกกล่าวหาให้การรับสารภาพ

พิเคราะห์คำร้อง ประกอบเอกสารตามคำร้อง และคำให้การของผู้ถูกกล่าวหาแล้ว ข้อเท็จจริงรับฟังได้ว่า
ผู้ถูกกล่าวหาได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร จังหวัดสกลนคร ครั้งที่ ๑
เมื่อวันที่ ๙ กรกฎาคม ๒๕๕๕ และพ้นจากตำแหน่งเมื่อวันที่ ๑๖ พฤศจิกายน ๒๕๕๘ ต่อมา
ผู้ถูกกล่าวหาได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร ครั้งที่ ๒ เมื่อวันที่
๙ ธันวาคม ๒๕๕๘ และยังคงดำรงตำแหน่งอยู่จนถึงปัจจุบัน ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่ง
ทางการเมืองมีคำสั่งให้ผู้ถูกกล่าวหาหยุดปฏิบัติหน้าที่นับแต่วันที่ ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๖๒ ซึ่งเป็นวันที่
ศาลมีคำสั่งให้รับคำร้องไว้พิจารณา เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม 2558 ผู้ถูกกล่าวหายืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน
และหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้อง กรนี้พ้นจากตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร ครั้งที่ 1
โดยไม่แสดงรายการทรัพย์สิน ได้แก่ เงินลงทุนในห้างหุ้นส่วนจำกัด สกลเจริญศรี แลนด์ เฮ้าส์ (สองล้าน)
จำนวน 100,000 บาท และเงินลงทุนในบริษัท อุดรเมืองทอง (2005) จากัด จำนวน 45,500,000 บาท
และเมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2560 ผู้ถูกกล่าวหายืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน
และเอกสารประกอบต่อผู้ร้อง กรนี้พ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปีในการดำรงตำแหน่ง
รองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร ครั้งที่ 1 โดยไม่แสดงรายการเงินลงทุนในห้างหุ้นส่วนจำกัด สกลเจริญศรี
แลนด์ เฮ้าส์ (2013) จากัด จำนวน 100,000 บาท

ปัญหาต้องวินิจฉัยมีว่า ผู้ถูกกล่าวหาจะใช่บัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน
และเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ
กรณีพ้นจากตำแหน่งครั้งที่ 1 หรือไม่ เห็นว่า “ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร”
จึงเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองและเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 มาตรา 4 มีหน้าที่ยื่นบัญชีแสดงรายการ
ทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบของตน คนสมรส และบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะต่อผู้ร้องภายใน
สามสิบวันนับแต่วันพ้นจากตำแหน่งตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน
และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 มาตรา " และมาตรา #"% "#% "# % "# % "# % "# % "# %
แสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องกรณียืนจากตำแหน่ง ”
ครั้งที่ “ โดยไม่แสดงรายการทรัพย์สิน ‘ได้แก่’ เงินลงทุนในห้างหุ้นส่วนจำกัด สกลเจริญศรี และด์
เฮ้าส์ (2013) จากัด

จำนวน ๔๕,๕๐๐,๐๐๐ บาท พฤติการณ์ดังกล่าวประกอบกับผู้ถูกกล่าวหาให้การรับสารภาพ มีเหตุอันควร
ให้เชื่อได้ว่าผู้ถูกกล่าวหามีเจตนารมณ์เสียหาย ซึ่งการยืนยันบัญชีแสดงรายการ
ทรัพย์สินและหนี้สินเป็นหน้าที่สำคัญของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองที่ต้องปฏิบัติ จึงฟังได้ว่า
ผู้ถูกกล่าวหาจะใช้ยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อมูลความ
อันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบทุกกรณีพ้นจากตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร
ครั้งที่ ๑ มีผลห้ามมิให้ผู้ถูกกล่าวหาดำเนินการเมืองหรือดำรงตำแหน่งใดในพรธรรคการเมือง
เป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่พ้นจากตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร ครั้งที่ ๑ เมื่อผู้ถูกกล่าวหา
เข้าดำรงตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร ครั้งที่ ๒ ในระยะเวลาที่ต้องห้ามดังกล่าว ผู้ถูกกล่าวหา
จึงต้องพ้นจากตำแหน่งที่ดำรงอยู่ในปัจจุบันซึ่งศาลได้มีคำสั่งให้ผู้ถูกกล่าวหาหยุดปฏิบัติหน้าที่ไว้แล้ว
ตั้งแต่วันที่ ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๖๒ ผู้ถูกกล่าวหาจึงต้องพ้นจากตำแหน่งนับแต่วันที่ศาลมีคำสั่ง
ให้หยุดปฏิบัติหน้าที่ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่ง
ทางการเมือง พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๑๗ วรรคสอง นอกจากนี้ การกระทำของผู้ถูกกล่าวหายังเป็นความผิด
ฐานเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลโดยยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช.
ด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๑๙ ด้วย แม้ภายหลัง
ได้มีพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑
ซึ่งมีผลใช้บังคับแล้วเมื่อวันที่ ๒ ธันวาคม ๒๕๖๑ โดยให้ยกเลิกพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕٤២ และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕bon มาตรา 167 "ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้ภายหลัง
การกระทำความผิดยังคงบัญญัติให้การทำลายความเครื่องเป็นความผิดอยู่และมีระวางโทษเท่านั้น
จึงต้องใช้กฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำผิดบ้างคับแก่คนี้ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 2
ส่วนมาตรการบังคับทางการเมืองตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน
และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 มาตรา เสมือนมาตรการบังคับทางการเมืองตามกฎหมาย
ที่ใช้ในขณะกระทำความผิด จึงต้องใช้พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน
และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 มาตรา 34 วรรคสอง Bang Kepa Gek Din

ปัญหาต้องวินิจฉัยต่อไปมีว่า ผู้ถูกกล่าวหาจะใช่ยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน และเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ กรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปีในการดำรงตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร ครั้งที่ ๑ หรือไม่ เห็นว่า คดีนี้ผู้ร้องยื่นคำร้องขอให้ลงโทษผู้ถูกกล่าวหาภายหลังพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการปกครองและการบริหารราชการ โดยสภาผู้แทนราษฎร ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ ซึ่งกำหนดให้พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ ยังมีผลต่อไปแต่เฉพาะกับคดีที่ได้ยื่นฟ้องไว้ ก่อนกฎหมายที่แก้ไขใหม่ใช้บังคับ ดังนั้น เมื่อพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ ที่แก้ไขใหม่ ไม่ได้กำหนดให้ผู้บริหารท้องถิ่น รองผู้บริหารท้องถิ่น
ผู้ช่วยผู้บริหารท้องถิ่น และสมาชิกสภาท้องถิ่น มีหน้าที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน และเอกสารประกอบต่อผู้ร้อง กรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี อันเป็นกรณีที่บทบัญญัติของกฎหมายที่บัญญัติในภายหลังบัญญัติว่าการกระทำเช่นนั้นมักเป็นความผิดต่อไป ผู้ถูกกล่าวหาซึ่งเป็นผู้กระทำการนั้น จึงพ้นจากการเป็นผู้กระทำความผิดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๒วรรคสอง และสิทธินำคดีอาญามาฟ้องย้อมระงับไปตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา มาตรา ๓๙ (๕) ประกอบพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๘ วรรคสาม กรณีย่อมไม่อาจใช้มมาตรการบังคับทางการเมืองแก่ผู้ถูกกล่าวหาได้อีก

พิพากษาว่า นายสมนิศร์ ธียมานันท์

ผู้ถูกกล่าวหาจะใช่ยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน และเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการ

ป.ป.ช.

ด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบรายละเอียดของนายกเทศมนตรีนครสกลนคร

ครั้งที่

ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการปกครองและการบริหารราชการโดยสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา

และมาตรา

ให้ผู้ถูกกล่าวหาฟันจากตำแหน่งรองนายกเทศมนตรีนครสกลนคร

จนกว่าจะครบกำหนดระยะเวลาของการดำรงตำแหน่งตามประกาศฯลฯ