กระทู้ถามที่ ๐๖๖ ร.

สภาผู้แทนราษฎร

๙ ตุลาคม ๒๕๖๒

เรื่อง ปัญหาการจัดสรรงบประมาณแก่โครงการที่มีพื้นที่ทับซ้อนกันหลายจังหวัด

กราบเรียน ประธาน สภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถาม นายกรัฐมนตรี ดังต่อไปนี้

ด้วยมีมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๒๐ สิงหาคม ๒๕๖๒ อนุมัติงบกลาง เพื่อแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนที่ประสบปัญหาหน้าท่วมและปัญหาภัยแล้งในเขตพื้นที่ต่าง ๆ ทั่วประเทศ อย่างไรก็ตาม งบประมาณที่ได้รับการอนุมัติตามมติคณะรัฐมนตรีนี้ไม่สามารถจัดสรรให้แก่โครงการในพื้นที่ประสบภัยบางแห่งได้ เนื่องจากเป็นโครงการที่อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของหน่วยงานอื่น ซึ่งตั้งอยู่ในเขตจังหวัด อันจะเป็นการใช้งบประมาณข้ามพื้นที่ ซึ่งทำให้ไม่สามารถใช้งบประมาณดังกล่าวได้ เช่น โครงการปรับปรุงและซ่อมแซมคูคลองส่งน้ำ ๑๕๑ ซึ่งตั้งอยู่ในพื้นที่หมู่ที่ ๒ ตำบลหินกอง และหมู่ที่ 5 ตำบลดอยหล่อ อำเภอเมือง จังหวัดลำปาง มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันน้ำท่วมที่มาจากรายการส่งเสริมและฟื้นฟูแหล่งโครงการส่งน้ำท่ามะกา อันจะเป็นการใช้งบประมาณข้ามพื้นที่ การจัดสรรงบประมาณให้กับโครงการที่มีพื้นที่ทับซ้อนกันหลายจังหวัดอย่างไร หากทราบรายละเอียด

ขอให้มอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง

กุลวลี พอมรบดี
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคพลังประชารัฐ
จังหวัดราชบุรี

คำตอบกระทำที่ ๐๖๖ ร.

ของ นางสาวกุลวลี นพอมรบดี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดราชบุรี พรรครังประชาธิปไตย
เรื่อง ปัญหาการจัดสรรงบประมาณแก่โครงการที่มีพื้นที่ทับซ้อนกันหลายจังหวัด

ข้าพเจ้า พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี ขอตอบกระทำที่ถาม เรื่อง ปัญหา การจัดสรรงบประมาณแก่โครงการที่มีพื้นที่ทับซ้อนกันหลายจังหวัด ของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ
ตามที่ได้รับรายงานจากกระทรวงมหาดไทย ดังนี้

คำตอบ

ปัญหาการจัดสรรงบประมาณแก่โครงการที่มีพื้นที่ทับซ้อนกันหลายจังหวัด สำหรับโครงการแก้ไขและบรรเทาปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนในพื้นที่อันเนื่องจากปัญหาภัยแล้งและอุทกภัย ในจังหวัด งบประมาณดังกล่าวไม่สามารถจัดสรรให้แก่โครงการที่อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของหน่วยงานชั้นตั้งอยู่ในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ และหมู่ที่ ๖ ตำบลเจดีย์หัก อำเภอเมืองราชบุรี จังหวัดราชบุรี เนื่องจากคุณสมบัติของแผนนี้อยู่ในความดูแลของโครงการส่งเสริมและบำรุงรักษากำแพงเพชร ในพื้นที่จังหวัดราชบุรีได้

มติคณะรัฐมนตรี วันที่ ๒๗ สิงหาคม ๒๕๖๒ ได้อนุมัติในหลักการให้กระทรวงมหาดไทยใช้เงินจากงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ งบกลาง รายการเงินสำรองฉุกเฉินเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นภายในกรอบวงเงิน ๑๕,๘๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท (หนึ่งหมื่นห้าพันแปดร้อยล้านบาทถ้วน) เพื่อแก้ไขและบรรเทาปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนในพื้นที่อันเนื่องจากปัญหาภัยแล้งและอุทกภัย ในจังหวัดชลบุรี โดยให้จังหวัดเป็นหน่วยบริหารงานประมาณ การกำหนดกรอบวงเงินสำรองฉุกเฉินจำนวน 74 จังหวัด จากวิเคราะห์แผนงาน/โครงการคือ การกำหนดกรอบวงเงินสำรองฉุกเฉินจำนวน 500 ล้านบาท นอกจากนี้ยังมีการเสนอโครงงานระบบ CBO (Community-Based Organization) เพื่อสนับสนุนการทำงานของสำนักงานปกครองและภาคเอกชนในการดำเนินการในพื้นที่

การกำหนดให้จังหวัดเป็นหน่วยบริหารงานประมาณ เป็นการดำเนินการในลักษณะเดียวๆ การบริหารงานประมาณและการดำเนินแผนงาน/โครงการ หากแผนพัฒนาจังหวัด/แผนปฏิบัติราชการประจำปีของจังหวัด มีกฎหมายเกี่ยวข้องกำหนดอำนาจหน้าที่ของ “จังหวัด”ไว้อาธิบายว่า “จะเป็นหน่วยดำเนินการใดในการดำเนินการต่อไป”

แบบบูรณาการ พ.ศ. ๒๕๕๑ โดยกำหนดอำนาจให้ผู้ว่าราชการจังหวัดและส่วนราชการและหน่วยงานของรัฐที่ประจำอยู่ในเขตจังหวัด สามารถดำเนินงานได้เฉพาะภายในเขตจังหวัดเท่านั้น

โครงการแก้ไขและบรรเทาปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนในพื้นที่อันเนื่องจากปัญหาภัยแล้งและอุทกภัยในจังหวัด กำหนดให้จังหวัดเป็นหน่วยรับงบประมาณ โครงการที่จะเสนอดำเนินการจึงต้องเป็นโครงการที่ดำเนินการภายในขอบเขตพื้นที่จังหวัด และโดยส่วนราชการ/หน่วยงานที่มีที่ตั้งอยู่ในพื้นที่จังหวัดนั้น ๆ ดังนั้น กรณีโครงการปรับปรุงและซ่อมแซมคูคลองส่งน้ำ ๑๕๑ ซึ่งตั้งอยู่ในพื้นที่หมู่ที่ ๒ ตำบลหินกอง และหมู่ที่ ๖ ตำบลดีย์หัก อำเภอเมืองราชบุรี จังหวัดราชบุรี ซึ่งอยู่ในความดูแลของโครงการส่งน้ำและบำรุงรักษาท่ามะกา ซึ่งมีที่ตั้งสำนักงานในเขตจังหวัดกาญจนบุรี จึงไม่อาจเป็นหน่วยดำเนินการภายใต้โครงการแก้ไขและบรรเทาปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนในพื้นที่อันเนื่องจากปัญหาภัยแล้งและอุทกภัยในจังหวัดได้

การจัดสรรงบประมาณให้กับโครงการที่มีพื้นที่ทับซ้อนกันหลายจังหวัด ตามที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้มอบหมายนั้น ตามกรณีตัวอย่าง สามารถดำเนินการได้ ๒ แนวทาง คือ

(๑) โครงการส่งน้ำและบำรุงรักษาท่ามะกา ซึ่งเป็นหน่วยงานรับผิดชอบ บรรจุโครงการดังกล่าวเข้าแผนงานเพื่อขอรับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีจากกรมชลประทาน

(๒) ขอรับการจัดสรรงบประมาณโดยกลุ่มจังหวัด โครงการตามตัวอย่าง หากเป็นโครงการที่คาบที่ว่าพื้นที่ ๒ จังหวัด คือ จังหวัดราชบุรีและจังหวัดกาญจนบุรี ซึ่งอยู่ในกลุ่มจังหวัดภาคกลางตอนล่าง (จังหวัดราชบุรี, จังหวัดกาญจนบุรี และจังหวัดสุพรรณบุรี) กรุณาแจ้งว่าการบริหารงานของกลุ่มฉุกเฉินหรือชุดฉุกเฉินของกลุ่มฉุกเฉินของกลุ่มฉุกเฉินได้อย่างไร การบริหารงานของกลุ่มฉุกเฉินหรือชุดฉุกเฉินของกลุ่มฉุกเฉินได้อย่างไร

โครงการชลประทานราชบุรีได้ออกมาให้โครงการส่งน้ำและบำรุงรักษาท่ามะกา ในโอกาสหน่วยงานรับผิดชอบ บรรจรูปโครงการดังกล่าว เข้าแผนงานเพื่อขอรับการจัดสรรงบประมาณ ในโอกาสที่นายกรัฐมนตรี เสด็จพระราชดำเนินไปตรวจราชการในพื้นที่จังหวัดราชบุรี จะมอบให้มูลค่ารวมจำนวน ๑๒ บาทบาท โดยโครงการตามรายการดังกล่าว เป็นผลของการประชุมระหว่างนายกรัฐมนตรีกับผู้ว่าราชการจังหวัดฯ ส่วนราชการเอกชน ส่วนบริหารทางสถิติ เพื่อขับเคลื่อนการพัฒนาหลุมสูงหลุดลงตอนล่าง (กาญจนบุรี, สระบุรี และสุพรรณบุรี)
เมื่อวันที่ ๑ ธันวาคม พ.ศ. พฤศจิกายน ๒๕๖๒ และคณะรัฐมนตรีย้ายทรงทราบและเห็นชอบผลการประชุมดังกล่าวสำหรับการดำเนินการในขั้นตอนต่อไป นอกจากนี้ยังมีคำสั่งสำหรับการสนับสนุนเงินสำหรับสนับสนุนแรงกดดันทางสถิติ