กระทุกถามที่ ๐๑๘ ร.

เรื่อง ปัญหาความเหลื่อมล้ำของลูกจ้างประจำผู้รับบำเหน็จรายเดือน

กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ถามนายกรัฐมนตรี ดังต่อไปนี้

เนื่องจากปัจจุบันรัฐบาลมีนโยบายให้ลูกจ้างประจำที่พ้นวัยเกษียณ หรือลาออกจากรำนาธิเชย หรือลาออกจากรำนาธิเชย หรือลาออกจากรำนาธิเชย หรือลาออกจากรำนาธิเชย

รายเดือน ซึ่งสถานภาพยังคงเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ แต่สิทธิประโยชน์เกี่ยวกับอัตราพิเศษได้ที่มีอยู่หายไป

ไม่ครอบคลุมเหมือนเจ้าหน้าที่ของรัฐประเภทอื่น ๆ โดยสิทธิใด ๆ ที่มีอยู่ถูกกลืนคนตัดสิทธิไป เช่น

สิทธิค่ารักษาพยาบาล และเงินช่วยเหลือพิเศษ ฯ เดือน กรนี้เสียชีวิต เป็นต้น ทำให้ผู้รับบำเหน็จรายเดือน
มีความเดือนร้อนในเรื่องที่ไม่ได้สิทธิที่เคยมีเคยได้ จึงขอเรียนถามว่า

๑. รัฐบาลมีนโยบายในเรื่องของสวัสดิการ สิทธิในการรักษาพยาบาลของลูกจ้างประจำ
ภายหลังจากเกษียณอายุราชการ ที่จะเปลี่ยนสถานะเป็นผู้รับบำเหน็จรายเดือน และสิทธิการรักษาพยาบาล
ที่เคยได้รับจะถูกตัดไปทันที ทำให้เกิดความเหลื่อมล้ำระหว่างข้าราชการ และลูกจ้างประจำหรือไม่
อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

๒. รัฐบาลมีนโยบายในการให้ลูกจ้างประจำที่รับราชการนานจนถึงเกษียณ แต่มีอายุราชการ
ไม่ถึง ๒๕ ปี ให้ได้รับสิทธิบำเหน็จรายเดือนด้วยเหตุสูงวัยเหมือนข้าราชการหรือไม่ อย่างไร ขอทราบ
รายละเอียด

๓. รัฐบาลมีนโยบายในเรื่องของการปรับเพิ่มบำเหน็จรายเดือนตามเงินค่าครองชีพที่ปรับเพิ่มขึ้น
และบำเหน็จตกทอดของผู้รับบำเหน็จรายเดือนจาก ๑๕ เท่า เป็น ๓๐ เท่า เหมือนกับผู้รับเบี้ยหัวดำรงค์
ให้กับลูกจ้างประจำหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในราชกิจฉานุเบกษา

คำตอบกระทำถามที่ ๐๑๘ ร.

ของ นายรังสรรค์ มณีรัตน์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดลำพูน พรรครวมใจไทย

เรื่อง ปัญหาความเหลื่อมล้ำของลูกจ้างประจำผู้รับบำเหน็จรายเดือน

ข้าพเจ้า พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี ขอตอบกระทำถาม เรื่อง ปัญหาความเหลื่อมล้ำของลูกจ้างประจำผู้รับบำเหน็จรายเดือน ของท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ ดังนี้

คำตอบข้อที่ ๑
โดยหลักการการจัดสวัสดิการให้กับบุคลากรภาครัฐ รัฐบาลได้ดำเนินถึงภาระหน้าที่ของบุคลากรในแต่ละประเภท ซึ่งมีภาระหน้าที่แตกต่างกันนั้นว่าควรได้รับสิทธิประโยชน์ประเภทใดบ้าง ซึ่งกรณีลูกจ้างประจำที่ออกจากงานและรับบำเหน็จรายเดือน ไม่ถือเป็นผู้มีสิทธิตามพระราชกฤษฎีกาเงินสวัสดิการเกี่ยวกับการรักษาพยาบาล พ.ศ. ๒๕๕๓ และที่แก้ไขเพิ่มเติม จึงไม่สามารถเบิกค่ารักษาพยาบาลให้กับตนเองและบุคคลในครอบครัวได้ ซึ่งหลักการดังกล่าวเปรียบเสมือนสภาพการทำงานที่ลูกจ้างประจำได้รับทราบตั้งแต่เข้ารับราชการว่าเมื่อออกจากการทำงานแล้วจะไม่ได้รับสิทธิในการได้รับเงินสวัสดิการเกี่ยวกับการรักษาพยาบาล ดังนั้น จึงมิได้มีลักษณะเป็นการตัดสิทธิที่พึงจะได้รับจากทางราชการหรือเป็นความเหลื่อมล้ำระหว่างข้าราชการกับลูกจ้างประจำแต่อย่างใด สำหรับการเพิ่มสิทธิประโยชน์สวัสดิการค่ารักษาพยาบาลของลูกจ้างประจำที่ออกจากงานแล้ว ต้องพิจารณาปัจจัยที่เกี่ยวข้องหลายด้านอาทิเช่น การระบบประมาณกฎหมายและการบริหารจัดการ ซึ่งปัจจุบันค่าใช้จ่ายในการรักษาพยาบาลข้าราชการ ลูกจ้างประจำและพนักงานของรัฐ มีอัตราเพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ มีค่าใช้จ่ายเป็นจำนวนเงินทั้งสิ้น ๗๔,๒๗๙.๖๓ บาท เกินกวอบวงเงินงบประมาณที่รัฐบาลได้จัดสรรไว้ ซึ่งในการพัฒนาศักยภาพของประเทศ รัฐควรควบคุมค่าใช้จ่ายของบุคลากรภาครัฐให้อยู่ระดับที่ไม่เกินกว่างบประมาณที่รัฐบาลจัดสรร เพื่อมิให้งบผลกระทบต่อการเพิ่มศักยภาพด้านการลงทุน ประกอบกับลูกจ้างประจำที่เกษียณอายุราชการ จะได้รับสิทธิตามพระราชบัญญัติหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๕ ซึ่งรัฐบาลได้จัดสรรงบประมาณเพื่อดูแลไว้ด้วยแล้ว การเพิ่มสิทธิประโยชน์สวัสดิการค่ารักษาพยาบาลของลูกจ้างประจำที่เกษียณอายุราชการ ในช่วงเวลาที่เหมาะสม

คำตอบข้อที่ ๒
ลูกจ้างประจำเป็นบุคลากรภาครัฐประเภทหนึ่งซึ่งกำหนดตำแหน่งขึ้นตามนโยบายของรัฐบาล มีวัตถุประสงค์เพื่อให้ปฏิบัติงานเสริมการทำงานของข้าราชการให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ซึ่งในขณะที่ลูกจ้างประจำยังปฏิบัตางานอยู่ จะเปียบทรวงการคลังว่าด้วยลูกจ้างประจำของส่วนราชการ พ.ศ. ๒๕๓๗ และระเบียบนี้ ๆ ก็เกี่ยวข้อง กะหนดให้ลูกจำ้งประจำมีสิทธิตามประโยชน์ต่าง ๆ เช่น สิทธิในการได้รับค่าอาหารและการเลื่อนขึ้นค่าจำ้ง สิทธิในการลาและการได้รับค่าจำ้งระหว่างลา สิทธิในการได้รับสวัสดิตามธรรมมาตรา สิกห์ในการได้รับสวัสดิตามธรรมมาตราศึกษาบุตรตลอดจน สิกห์ของทางกายภาพที่จะได้รับบำเหน็จบำนาญปกติกฎหมายถึงความตาย เช่นเดียวกับข้าราชการทุกประเภท

สำหรับสิทธิประโยชน์ของลูกจ้างประจำที่ออกจากงาน เดิมระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วย
บำเหน็จลูกจ้าง พ.ศ. ๒๕๑๙ กำหนดให้มีสิทธิได้รับบำเหน็จ ซึ่งเป็นเงินก้อนที่จ่ายเพียงครั้งเดียว
คำนวณจากอัตราค่าจ้างในเดือนสุดท้ายคูณด้วยจำนวนเดือนที่ทำงานหารด้วยสิบสอง เพียงประการ
เดียวเท่านั้น

ที่ผ่านมากระทรวงการคลังไดดำเนินการปรับปรุงแก้ไขระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วย
บำเหน็จลูกจ้าง พ.ศ. ๒๕๑๙ เพื่อปรับปรุงสวัสดิการและสิทธิประโยชน์ของลูกจ้างประจำที่ออกจากการ
ให้มากยิ่งขึ้นมาแล้วหลายครั้ง ดังนี้

๑. บำเหน็จรายเดือนหรือบำเหน็จบำนาญพิเศษรายเดือน ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วย
บำเหน็จลูกจ้าง (ฉบับที่ ๘) พ.ศ. ๒๕๕๒ (มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๕๒)
มีสาระสำคัญเป็นการเพิ่มเติมสิทธิในการได้รับบำเหน็จของลูกจ้างประจำ ดังนี้

๑.๑ กำหนดให้ลูกจ้างประจำที่มีสิทธิได้รับบำเหน็จบำนาญปกติ และมีเวลาทำงานตั้งแต่ ๒๕ ปี
บริบูรณ์ขึ้นไป สามารถแสดงความประสงค์ขอรับบำเหน็จรายเดือน ซึ่งคำนวณจากอัตราค่าจ้างในเดือน
สุดท้ายคูณด้วยจำนวนเดือนที่ทำงานหารด้วยสิบสอง แล้วหารด้วยห้าสิบ (สูตรคำนวณเหมือนบำนาญ
ของข้าราชการ ซึ่งคำนวณโดยใช้เงินเดือนเดือนสุดท้ายคูณด้วยเวลาราชการ หารด้วยห้าสิบ)

๑.๒ กำหนดให้ลูกจ้างประจำที่ได้รับอันตรายป่วยเจ็บเนื่องจากการปฏิบัติงานซึ่งมีสิทธิ
ได้รับบำเหน็จบำนาญพิเศษ สามารถแสดงความประสงค์ขอรับบำเหน็จบำนาญพิเศษรายเดือนได้ โดยคำนวณ
เป็นจำนวนเท่าของค่าจ้างเดือนสุดท้าย ตามสมควรแก่เหตุการณ์ประกอบกับความพิการทุพพลภาพของผู้นั้น

๒. บำเหน็จตกทอด ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยบำเหน็jlูกจ้าง (ฉบับที่ ๙)
พ.ศ. ๒๕๕๒ (มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๕๒) มีสาระสำคัญเป็นการกำหนดให้ ในกรณี
ที่ผู้รับบำเหน็จรายเดือนถึงแก่ความตาย ให้อายุบำเหน็จตกทอดจำนวน ๑๕ เท่าของบำเหน็จรายเดือน
ให้อายุทยาทดามที่กำหนดไว้ในระเบียบกระทรวงการคลังฯ ได้แก่ อุตร คนสมรส และบิดามารดา
หากไม่มีญาติตามลำดับดังกล่าวให้อายุบำเหน็จตกทอดให้แก่บุคคลที่ผู้ตายได้แสดงเจตนาไว้อย่าง
ส่วนราชการเจ้าสังกัดตามแบบและวิธีการที่กระทรวงการคลังกำหนด

3\. การนำสิทธิในบำเหน็จตกทอดไปเป็นหลักทรัพย์ในการค้ำประกันภัยเงินกู้สถาบัน
การเงิน (บำเหน็จบำประกัน) ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยบำเหน็jlูกจ้าง (ฉบับที่ 10) พ.ศ. ๒๕๕٧
(มีผลใช้งบประมาณแต่งตั้งวันที่ 14 มกราคม พ.ศ.2557) การกำหนดให้องค์กรปกครองหรือผู้รับ
บำเหน็จบำนาญพิเศษรายเดือนสามารถนำสิทธิในบำเหน็จบำนาญตกทอดไปใช้ออกหลักทรัพย์ในการประกันภัยเงิน
จากสถาบันการเงินได้มอบให้มอบหมายว่า การหลวงวงการคลังไม่ได้มอบเลยสิตฮสวัสสดการของลูกจำประจำ
อย่างไรก็ดีเนื่องจากระเบียบทวงกรมคลังว่าด้อยบำแห่งลูกจำประจำ (ฉบับที่ &)
พ.ศ. 2552 การกำหนดให้นักจำประจำที่จะมีสิตฮโซรับทำเนียจรกายเดือน จะมีเวลาทำงานตั้งแต่
25 เป็นบริษัทนี้ขึ้นไปเพียงกรณีเดียว การกำหนดให้นักจำประจำบางส่วนเข้าทำงานเมื่ออายุมาก หาก
ปฏิบัตางานเป็นลูกจำชั่วคราวมาเป็นเวลานานก่อนไดรับบรรจุเป็นลูกจำประจำ มีเวลาทำงานไม่ถึง

ขณะนี้อยู่ระหว่างดำเนินการเพื่อแก้ไขปรับปรุงระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยบำเหน็จบำนาญ
พ.ศ. ๒๕๑๙ และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ ๑๐/๑ กำหนดเพิ่มเติมให้ลูกจ้างประจำผู้มีสิทธิได้รับบำเหน็จปกติ
ซึ่งออกจากงานเพราะเหตุมีอายุครบ ๖๐ ปีบริบูรณ์และมีเวลาทำงานตั้งแต่ ๑๐ ปีบริบูรณ์ขึ้นไป
แต่ไม่ถึง ๒๕ ปีบริบูรณ์ สามารถแสดงความประสงค์ขอรับเป็นบำเหน็จรายเดือนได้
คำตอบข้อที่ ๓
การกำหนดให้ผู้รับบำเหน็จรายเดือน หรือผู้รับบำเหน็จพิเศษรายเดือนมีสิทธิได้รับเงิน
ช่วยค่าครองชีพนั้น เห็นว่า สิทธิเดิมของลูกจ้างประจำเมื่อออกจากราชอาณาจักรมาเพียงบำเหน็จ ซึ่งเป็นเงินก้อน
ที่จ่ายเพียงครั้งเดียวและไม่มีการปรับเพิ่มเงินใดๆ ให้อีก การที่รัฐบาลกำหนดให้ลูกจ้างประจำ
ที่ออกจากงานมีสิทธิขอรับบำเหน็จเป็นรายเดือน ซึ่งเป็นเงินที่จ่ายต่อเนื่องไปทุกเดือนจนกว่าผู้รับ
บำเหน็จรายเดือนจะถึงแก่ความตายจึงเป็นการเพิ่มสิทธิประโยชน์ให้กับลูกจ้างประจำพอสมควรในระดับหนึ่ง
หากจะกำหนดให้ผู้รับบำเหน็จรายเดือนมีสิทธิได้รับเงินช่วยค่าครองชีพ จะทำให้งบประมาณที่ต้องใช้
ในการจ่ายบำเหน็จรายเดือนเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในระยะยาว ดังนั้น จึงยังไม่เหมาะสมที่จะกำหนด
ให้ผู้รับบำเหน็จรายเดือน หรือผู้รับบำเหน็จพิเศษรายเดือนมีสิทธิได้รับเงินช่วยค่าครองชีพ