กระทู้ถามที่ ๐๐๑ ร.

สภาผู้แทนราษฎร

๒๕ กรกฎาคม ๒๕๖๒

เรื่อง การดำเนินการสมัครเข้าร่วมเป็นภาคีสมาชิกความร่วมมือเพื่อการเปิดเผยข้อมูลภาครัฐ (Open Government Partnership : OGP) ของกระทรวงการคลัง

กราบเรียน ประธานสภาผู้แทนราษฎร

ข้าพเจ้าขอตั้งกระทู้ถาม ตาม นายกรัฐมนตรี ดังต่อไปนี้

ภาคีสมาชิกความร่วมมือเพื่อการเปิดเผยข้อมูลภาครัฐ (Open Government Partnership : OGP) มีประเทศเข้าร่วมแล้วกว่า ๗๐ ประเทศ ทุกประเทศต้องส่งแผนปฏิบัติการ (Action Plan) ของการทำงานร่วมกันเชิงนโยบายระหว่างภาครัฐและภาคประชาสังคม โดยเริ่มจากเรื่องการเปิดเผยข้อมูล (Open data) ซึ่งควรจะมีเรื่องพื้นฐาน เช่น เรื่องงบประมาณ รวมถึงนโยบายในเรื่องสิทธิการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารของทางราชการ ช่องทางการมีส่วนร่วมของภาคประชาชน ซึ่งหลายประเทศที่เข้าร่วมภาคีสมาชิกความร่วมมือ เพื่อการเปิดเผยข้อมูลภาครัฐเริ่มทำระบบงบประมาณแบบจากล่างขึ้นบน (Bottom up) โดยให้ประชาชนโดยทั่วไปมีส่วนร่วม เช่น โหวตเห็นด้วยกับแผนงบประมาณของรัฐบาล

รัฐบาลคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) มักกล่าวถึงเรื่องการสร้างธรรรมภิบาล ความโปร่งใส และต้องการสร้างกลไกเพื่อให้เกิดความโปร่งใสนโยบายในภาครัฐ คณะรัฐมนตรีจึงมีมติคณะรัฐมนตรี (ครม.) เมื่อวันที่ ๒๔ พฤศจิกายน ๒๕๕๘ ให้กระทรวงการคลังดำเนินการสมัครเข้าร่วมเป็นภาคีสมาชิกความร่วมมือเพื่อการเปิดเผยข้อมูลภาครัฐ และเนื่องจากรัฐบาลที่ผ่านมาไม่ได้มารายงานผลสำรวจความพึงพอใจของประชาชน และยังไม่มีมาตรการตอบสนองหรือแก้ไขปัญหาที่พบ การประเมินผลสำเร็จของรายงานผลสำรวจความพึงพอใจของประชาชน เป็นเหมือนเด็กๆ สุดๆ กับสถานการณ์ เพราะฉะนั้นเราจึงจำเป็นต้องทำการสำรวจความพึงพอใจของประชาชนอย่างจริงแท้ เพื่อประโยชน์ของประเทศ

๒. รัฐบาลมีนโยบายที่จะเข้าร่วม Open Government Partnership (OGP) หรือไม่อย่างไร และหน่วยงานใดจะเป็นผู้รับผิดชอบ ขอทราบรายละเอียด

ขอให้ตอบในราชกิจจานุเบกษา

ขอแสดงความนับถืออย่างยิ่ง

ไกลก้อง ไวทยการ

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคอนาคตใหม่

คำตอบกระทู้ถามที่ ๐๐๑ ร.

ของ นายไกลก้อง ไวทยการ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร

เรื่อง การดำเนินการสมัครเข้าร่วมเป็นภาคีสมาชิกความร่วมมือเพื่อการเปิดเผยข้อมูลภาครัฐ (Open Government Partnership : OGP) ของกระทรวงการคลัง

ข้าพเจ้า พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี ขอตอบกระทู้ถาม เรื่อง การดำเนินการสมัครเข้าร่วมเป็นภาคีสมาชิกความร่วมมือเพื่อการเปิดเผยข้อมูลภาครัฐ (Open Government Partnership : OGP) ของกระทรวงการคลัง ของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดังนี้

คำตอบข้อที่ ๑

ขอเรียนว่า เหตุผลที่กระทรวงการคลังไม่สามารถปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับการเข้าร่วมเป็นสมาชิก OGP ได้ เนื่องจากคณะกรรมการความร่วมมือเพื่อการเปิดเผยข้อมูลภาครัฐ ซึ่งมีปลัดกระทรวงการคลังเป็นประธานในการประชุมครั้งที่ ๑/๒๕๖๑ เมื่อวันที่ ๒๘ มิถุนายน ๒๕๖๑ ได้มีหารือเรื่อง การปรับปรุงโครงสร้างและองค์ประกอบของคณะกรรมการความร่วมมือเพื่อการเปิดเผยข้อมูลภาครัฐ (OGP) โดยกรมบัญชีกลางในฐานะฝ่ายเลขานุการได้เสนอต่อที่ประชุมว่า การดำเนินการตามหลักการของ OGP มีลักษณะคล้ายคลึงกับหลักการมอบรางวัลบริหารราชการแบบมีส่วนร่วม ที่สำนักงาน ก.พ.ธ. ดำเนินการอยู่ซึ่งสามารถนำมาพัฒนาต่อยอด โดยเพิ่มเติมองค์ประกอบหรือตัวชี้วัดบางรายการให้สอดคล้องกับหลักเกณฑ์การพิจารณาของ OGP รวมถึง มีโครงสร้างและองค์ประกอบของคณะกรรมการในการพิจารนามอบรางวัลที่เป็นการดำเนินการในระดับประเทศ โดยมีรองนายกรัฐมนตรีเป็นประธานในการมอบรางวัล จึงเห็นควรมอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องรับผิดชอบการแสดงผลงานของ OGP ผลักดัน และส่งเสริมให้การดำเนินการ มีผลเป็นรูปธรรมที่ชัดเจน เพื่อสร้างความเชื่อมั่นให้เกิดกับประเทศในระดับสากล รวมถึงเห็นควรปรับปรุงโครงสร้างและองค์ประกอบของคณะกรรมการฯ ชุดใหม่ ซึ่งที่ประชุมได้พิจารณาแล้ว มีมติเห็นชอบกับการปรับปรุงโครงสร้างคณะกรรมการตามที่ฝ่ายเลขานุการฯ เสนอ และให้ฝ่ายเลขานุการส่งเรื่องให้คณะกรรมการต่อต้านการทุจริตแห่งชาติ (คตช.) เพื่อเปลี่ยนเจ้าภาพหลักจากกรมบัญชีกลาง เป็นสำนักงาน ก.พ.ธ. ต่อมา คตช. ในกรณีประชุมครั้งที่ ๑/๒๕๖๑ เมื่อวันที่ ๓ กันยายน ๒๕๖๑ ได้มีมติเห็นชอบให้มีการปรับปรุงโครงสร้างและองค์ประกอบของคณะกรรมการ OGP โดยยกระดับให้มีรองนายกรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องโดยตรงเป็นประธาน และโอนภารกิจนี้ในเรื่องนี้ให้สำนักงาน ก.พ.ธ. ดำเนินงาน ซึ่งสำนักงาน ป.ป.ท. ในฐานะของฝ่ายเลขานุการ คตช. ได้เสนอ มติ - ข้อส่งการดังกล่าวเพื่อคณะรัฐมนตรีทราบ และคณะรัฐมนตรียมีมติรับทราบเมื่อวันที่ ๔ ธันวาคม ๒๕๖๑

สำนักงาน ก.พ.ธ. โดยคณะอนุกรรมการพัฒนาระบบราชการเกี่ยวกับการพัฒนาและส่งเสริม การบริหารราชการแบบมีส่วนร่วม (อ.ก.พ.ธ.) ในกรณีประชุมครั้งที่ ๑/๒๕bon เมื่อวันที่ 9 มกราคม พ.ศ

เป็นสมาชิก OGP และได้มีมติเสนอให้คณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เป็นคณะกรรมการ OGP และ อ.ก.พ.ร.ฯ เป็นคณะอนุกรรมการ OGP ของประเทศไทย ซึ่งเป็นไปตามเงื่อนไขการเข้าร่วม
เป็นสมาชิกของ OGP

คำตอบข้อที่ ๒

ขอเรียนว่า แนวทางการเข้าร่วมเป็นสมาชิก OGP มีดังนี้

๑. การเข้าร่วมเป็นสมาชิก OGP แต่ละประเทศจะต้องผ่านเกณฑ์การประเมินเบื้องต้น
๒ เกณฑ์หลัก ได้แก่

๑.๑ เกณฑ์มาตรฐาน (Eligibility Criteria) ประกอบด้วย ๔ ตัวชี้วัด ได้แก่
(๑) ความโปร่งใสด้านการเงินการคลัง (Fiscal Transparency)
(๒) การเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร (Access to Information)
(๓) การเปิดเผยข้อมูลรายได้และทรัพย์สินของเจ้าหน้าที่รัฐ (Public Official Asset Disclosure)
(๔) การมีส่วนร่วมของภาคประชาชน (Citizen Engagement)

๑.๒ เกณฑ์เพิ่มเติม (Value Check) ประกอบด้วย ๒ ตัวชี้วัด ได้แก่
(๑) การยอมให้ภาคประชาสังคมเข้ามามีส่วนร่วม (Civil Society Organization Entry and Exit)
(๒) การต่อต้านภาคประชาสังคม (CSO Repression)

โดยปัจจุบันประเทศไทย ผ่านเกณฑ์การประเมินมาตรฐานแล้ว แต่ยังไม่ผ่านเกณฑ์การประเมินเพิ่มเติม ทั้งนี้ จะมีรายงานผลรอบปีถัดไปในเดือนกุมภาพันธ์ ๒๕bon โดยมีรายละเอียดของคะแนน ดังตาราง
<table>
<thead>
<tr>
<th>เกณฑ์การประเมินเบื้องต้น</th>
<th>คะแนนที่ได้</th>
<th>ผลการประเมิน</th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>๑. เกณฑ์มาตรฐาน (Eligibility)</td>
<td></td>
<td></td>
</tr>
<tr>
<td>๑.๑ ความโปร่งใสด้านการคลัง</td>
<td>☒</td>
<td>ผ่าน</td>
</tr>
<tr>
<td>๑.๒ การเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร</td>
<td>☒</td>
<td>ผ่าน</td>
</tr><tr><td>๑.๓ การเปิดเผยข้อมูลรายได้และทรัพย์สินของเจ้าหน้าที่รัฐ</td>
<td>☒</td>
<td>ผ่าน</td>
</tr><tr><td>๑.๔ การมีส่วนร่วมของภาคประชาชน</td>
<td>☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ⋄️ ⋄️ ⋄️ ⋄️ ⋄️ ⋄️ ⋄️ ⋄️ ⋄️ <br>(ผลการประเมิน)</br></td>
<td rowspan="2">ผ่าน</td>
</tr><tr><td></td>
The result is a pass.</td>
The result is not a pass.
table style:	| Country | Eligibility | Value Check |
table generated using AsciiDoc table syntax:

๒. คณะอนุกรรมการพัฒนาระบบราชการที่เกี่ยวกับการพัฒนาและส่งเสริมการพัฒนาราชการ
แบบมีส่วนร่วม (อ.ก.พ.ร. ฯ) ในการประชุมครั้งที่ ๒/๒๕๖๒ เมื่อวันที่ ๒๑ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๒
มีมติให้ปรับชื่อภาษาไทยของ Open Government Partnership จากเดิม “ความร่วมมือเพื่อการ
เปิดเผยข้อมูลภาครัฐ” เป็น “การมีส่วนร่วมเพื่อพัฒนาภาครัฐระบบเปิด” เพื่อให้ครอบคลุม
แนวทางการดำเนินการของ OGP ที่เป็นมากกว่าการเปิดเผยข้อมูล อาทิ การส่งเสริมการมีส่วนร่วม
ของประชาชนในการตัดสินใจและกำหนดนโยบาย และการส่งเสริมให้เกิดความซื่อตรงในการ
บริหารงานภาครัฐ เป็นต้น

๓. เพื่อให้ประเทศไทยสามารถเข้าร่วมเป็นสมาชิก OGP ได้โดยเร็ว อ.ก.พ.ร.ฯ
จึงกำหนดให้นำโครงการของหน่วยงานของรัฐที่มีการดำเนินการอยู่แล้วมาจัดทำเป็นแผนปฏิบัติการ
NAP ของประเทศไทย ดังนี้
(ร่าง) พันธะสัญญา (Commitment) ที่ระบุในแผนปฏิบัติงาน NAP
<table>
<thead>
<tr>
<th rowspan="2">ลำดับ</th>
<th rowspan="2">พันธะสัญญา</th>
<th rowspan="2">โครงการ</th>
<th rowspan="2">หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง</th>
<th colspan="4">OGP Value</th>
</tr>
<tr>
<th>Access to Information</th>
<th>Civic Participation</th>
<th>Public Accountability</th>
<th>Technology and Innovation</th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>๑</td>
<td>การยกระดับความสะดวกในการประกอบธุรกิจ (Improve Ease of Doing Business)</td>
<td>การปรับปรุงการให้บริการภาครัฐ (Thailand Anti-Red Tape Challenge)</td>
<td>สำนักงาน ก.พ.ร.</td>
<td>✓</td>
<td>✓</td>
<td>✓</td>
<td>✓</td>
</tr><tr>
<tr>
<td>๒</td>
<td>การบริการภาครัฐอย่างมีมาตรฐาน</td>
<td>การยกระดับบริการภาครัฐตามหลักกาจำนวยความสะดวก</td>
<td>สำนักงาน ก.พ.ร.</td>
<td>✓</td>
<td>✓</td>
<td>✓</td>
<td>✓</td>
</tr><tr><tr><td>๓</td>
<td>การยกระดับการให้บริการของศูนย์รับเรื่องร้องเรียนจากประชาชน : ศูนย์ดำรงธรรม</td>
<td></td>
<td></td>
The World Bank Group - Thailand Office of Public Servants' Association of Thailand (OPAOT)</td>
<td>- ✓ ☑️ </td>
<td></td>
<td></td>
<td>- ✓ ☑️ - ✓ ☑️ - ✓ ☑️ - ✓ ☑️ - ✓ ☑️ - ✓ ☑️ - ✓ ☑️ - ✓ ☑️ - ✓ ☑️ - ✓ ☑️ - ✓ ☑️ - ✓ ☑️ - ✓ ☑่
depalmela12estos
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา

นอกจากนี้ เพื่อให้สามารถดำเนินการเข้าร่วมเป็นสมาชิก OGP ได้อย่างไร้สำนักงาน ก.พ.ร.
ได้ประชุมร่วมกับเจ้าหน้าที่ตัวแทน OGP ประจำภูมิภาคเอเชีย - แปซิฟิก ผ่านระบบ VDO Conference
เกี่ยวกับการเตรียมความพร้อมก่อนการเข้าร่วมเป็นสมาชิก OGP ในขณะที่ประเทศไทยยังไม่ผ่านเกณฑ์
การประเมินเพิ่มเติม (Value Check) และได้รายงานผลการประชุมต่อ อ.ก.พ.ร.ฯ ในการประชุม
ครั้งที่ ๓/๒๕๖๒ เมื่อวันที่ ๒๖ มีนาคม ๒๕๖๒ ซึ่งที่ประชุมมีความเห็นให้สำนักงาน ก.พ.ร.
ดำเนินการตามขั้นตอนของ OGP โดยไม่ต้องรอการผ่านการประเมินตามเกณฑ์เพิ่มเติม และให้จัดทำ
แผนปฏิบัติการ NAP (National Action Plan) ซึ่งจะต้องพิจารณาให้สอดคล้องกับกิจกรรมของ
ภาคประชาสังคม และตามแนวทางของ OGP ๔ ประการ ได้แก่

๑) เปิดเพื่อให้มีความโปร่งใสในการทำงาน (Transparency) เพิ่มมากขึ้น
๒) เปิดเพื่อให้ทราบว่าหน่วยงานใดรับผิดชอบเรื่องใด (Accountability)
๓) เปิดเพื่อให้ภาคประชาชนเข้ามามีส่วนร่วม (Public Participation) เพิ่มมากขึ้น
๔) การนำเทคโนโลยีและนวัตกรรม (Technology and Innovation) มาใช้ในการสนับสนุน
สำนักงาน ก.พ.ร. จึงได้ดำเนินโครงการส่งเสริมการมีส่วนร่วมในการบริหารงานภาครัฐ
(OGP) ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ ที่สอดคล้องกับการดำเนินการตามพันธะสัญญาในประเด็น
การบริการภาครัฐอย่างมีมาตรฐาน ๓ โครงการนำร่อง ได้แก่ (๑) โครงการ MY BETTER COUNTRY (๒) โครงการจากเสียงของชุมชนสู่การพัฒนาที่ยั่งยืน และ (๓) โครงการส่งเสริมเด็กไทย
ใส่ใจการมีส่วนร่วม

ทั้งนี้ การดำเนินการต่อไป

- พัฒนาเว็บไซต์ OGP ประเทศไทย เพื่อเป็นช่องทางในการพัฒนาภาครัฐระบบเปิด
(Open Government Repository : OGR) ที่จะเปิดโอกาสให้ภาคส่วนต่าง ๆ สามารถสื่อสาร
แลกเปลี่ยนข้อมูลข่าวสารกันได้ ซึ่งเป็นเงื่อนไขหนึ่งของการเข้าร่วมเป็นสมาชิก OGP
- การสร้างเครือข่ายภาคประชาชนและภาคประชาสังคม ให้เข้ามามีส่วนร่วมในการจัดทำ
แผนปฏิบัติงาน NAP ตลอดจนร่วมดำเนินการ และติดตามประเมินผล
- การสร้างเวทีให้เกิดการหารือร่วมกัน ในกรณีดำเนินโครงการของรัฐที่มีผลกระทบต่อ
คุณภาพชีวิตของประชาชนที่สอดคล้องกับแนวทางของ OGP