เล่ม ๑๓๖ ตอนที่ ๑๐๘ ก

# คำพิพากษา
## คดีหมายเลขดำที่ อม. ๑๓๕/๒๕๖๑
### คดีหมายเลขแดงที่ อม. ๑๓๘/๒๕๖๒
#### ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์
##### ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง
###### วันที่ ๒๙ เดือน พฤษภาคม พุทธศักราช ๒๕๖๒

คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ผู้ร้อง นายสมสมัย ตงบุญชัย

เรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สิน และเอกสารประกอบต่อผู้ร้องภายในเวลาที่กฎหมายกำหนด และมีพฤติการณ์อันควรเชื่อได้ว่ามีเจตนาไม่แสดงที่มาแห่งทรัพย์สินหรือหนี้สินนั้น ๆ กรณีพ้นจากตำแหน่งจึงแจ้งความโดยตรงต่อสำนักงานตำรวจแห่งชาติ เพื่อให้ดำเนินการตามกฎหมายกำหนด โดยมีเจตนารมณ์จะให้ผู้ถูกกล่าวหาทราบว่าตนเป็นคนสำคัญในวงการราชการ และทำลายเสียงในการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร

หลังจากนั้น เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน พุทธศักราช 2559 สืบเนื่องจากเหตุการณ์ข้างกล่าว เป็นผลให้ผู้ถูกกล่าวหาได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 23 มิถุนายน พุทธศักราช 2559 และได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 23 มิถุนายน พุทธศักราช 2559 และได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 23 มิถุนายน พุทธศักราช 2559 และได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 23 มิถุนายน พุทธศักราช 2559 และได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 23 มิถุนายน พุทธศักราช 2559 และได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 23 มิถุนายน พุทธศักราช 2560 และได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 23 มิถุนายน พุทธศักราช 2560 และได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 23 มิถุนายน พุทธศักราช 2560 และได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 23 มิถุนายน พุทธศักราช 2560 และได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 23 มิถุนายน พุทธศักราช 2561 และได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 23 มิถุนายน พุทธศักราช 2561 และได้มีคำสั่งให้ออกจากระยะเวลานานหลายปี

ปัญหาเกิดขึ้นจากการแพร่มวลชนซึ่งเป็นผลมาจากความไม่พอใจของประชาชนในระบอบประชาธิปกของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากฝ่ายค้านพรรคพลังปวงชน (พรรคพลังปวงชน) เห็นว่า การแสดงรายละเอียดรายได้อย่างเป็นทางการเป็นเพียงแค่การแสดงบนเวทีของกระทรวงฯ เลยทำให้มูลชนเหล่านี้ไม่พอใจในระบบประชาธิปกของประเทศ

การกระทำความผิดยังคงบัญญัติให้การกระทำตามคำร้องเป็นความผิดอยู่ โดยมีบทกำหนดโทษทางอาญา
ตามมาตรา ๑๖๗ ระวางโทษจำคุกไม่เกินหกเดือน หรือปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ
และกำหนดมาตรการบังคับทางการเมืองในมาตรา ๔๑ โดยบัญญัติว่า “... ในกรณีที่ศาลฎีกาแผนกคดีอาญา
ของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองมีคำพิพากษาว่าผู้ถูกกล่าวหากระทำความผิดตามที่ถูกกล่าวหา
ให้ผู้ต้องคำพิพากษานั้นฟันจากตำแหน่งนับแต่วันหยุดปฏิบัติหน้าที่ และให้เพิกถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้ง
ของผู้นั้น และจะเพิกถอนสิทธิเลือกตั้งมีกำหนดเวลาไม่เกินสิบปีด้วยหรือไม่ก็ได้” และพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งเป็นกฎหมาย
ที่ใช้ในขณะกระทำความผิด มีบทกำหนดโทษทางอาญาตามมาตรา ๑๑๙ ระวางโทษจำคุกไม่เกินหกเดือน
หรือปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ และกำหนดมาตรการบังคับทางการเมืองในมาตรา ๓๔
วรรคหนึ่ง โดยบัญญัติว่า “…ห้ามมิให้ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งทางการเมืองหรือดำรงตำแหน่งใด
ในพรรคการเมืองเป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่ศาลมีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองวินิจฉัย ...
และวรรคสอง บัญญัติว่า “ในกรณีที่ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองตามวรรคหนึ่งพ้นจากตำแหน่งก่อนวันที่
ความปรากฏต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ระยะเวลาห้าปีตามวรรคหนึ่งให้นับแต่วันที่ผู้นั้นพ้นจากตำแหน่ง
ดังกล่าว” ดังนี้ โทษทางอาญาตามกฎหมายที่บัญญัติในภายหลังจึงไม่แตกต่างกับกฎหมายที่ใช้ในขณะ
กระทำความผิด และต้องใช้กฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำผิดบังคับแก่คนี้ ตามประมวลกฎหมายอาญา
มาตรา ๒ สำหรับมาตรการบังคับทางการเมืองตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วย
การป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๘๑ ประกอบมาตรา ๑๑๔ วรรคสาม
มิใช่มาตรการบังคับทางการเมืองตามกฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำความผิด จึงต้องใช้พระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๔ บังคับแก่คนี้
เมื่อข้อเท็จจริงรับฟังได้ว่าผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งรองนายกองค์การบริหารส่วนตำบลอากาศ
ซึ่งเป็นรองผู้บริหารท้องถิ่นตามที่ผู้ร้องออกประกาศคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
เรื่อง กำหนดตำแหน่งผู้บริหารท้องถิ่น รองผู้บริหารท้องถิ่น ผู้ช่วยผู้บริหารท้องถิ่น และสมาชิกสภาท้องถิ่น
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ. ๒๕๕๔ ข้อ 4 (7) (ข)
ผู้ถูกกล่าวหาจึงเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองและเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ ตามพระราชบัญญัติประกอบ
รัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา 4 มีหน้าที่ยื่นบัญชี

เล่ม ๑๓๖ ตอนที่ ๑๐๘ ก

# คำพิพากษา
## คดีหมายเลขดำที่ อม. ๑๓๕/๒๕๖๑

คดีหมายเลขแดงที่ อม. ๑๓๘/๒๕๖๒

ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์

ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง
วันที่ ๒๙ เดือน พฤษภาคม พุทธศักราช ๒๕๖๒

คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
ผู้ร้อง นายสมสมัย ตงบุญชัย

เรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สิน และเอกสารประกอบต่อผู้ร้องภายในเวลาที่กฎหมายกำหนด และมีผลเท่ากับไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินพร้อมเอกสารประกอบต่อผู้ร้องภายในเวลาที่กฎหมายกำหนด ซึ่งการยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินเป็นหน้าที่สำคัญของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง เพื่อให้เกิดการตรวจสอบผู้ใช้อำนาจรัฐ จึงฟังได้ว่า ผู้ถูกกล่าวหาจะไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน และเอกสารประกอบต่อผู้ร้องภายในเวลาที่กฎหมายกำหนดกรณีพ้นจากตำแหน่งตามประกาศ มาตรา ٩٨ วรรคสอง และข้อความในสาระสำคัญของคำสั่งให้ผู้ถูกกล่าวหาหยุดปฏิบัติหน้าที่ไว้แล้ว ผู้ถูกกล่าวหาจึงต้องพ้นจากตำแหน่งที่ดำรงอยู่ในปัจจุบันนับแต่วันที่ศาลมีคำสั่งให้หยุดปฏิบัติหน้าที่ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๗ วรรคสอง และข้อความในสาระสำคัญของคำสั่งให้ผู้ถูกกล่าวหาหยุดปฏิบัติหน้าที่เป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองวินิจฉัยตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๔ วรรคหนึ่ง นอกจากนี้ การกระทำของผู้ถูกกล่าวหายังเป็นความผิดฐานเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐจะไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน และหนี้สินและเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการการเลือกตั้ง พ.ศ. ภายใต้มาตราที่กฎหมายกำหนด หากมีพฤติการณ์อันควรเชื่อได้ว่ามีเจตนารมณ์ไม่แสดงความจำนองจะรายงานทรัพย์สินหรือหนี้สินนั้น ๆ ในกรณีพ้นจากตำแหน่งตามมาตรา มาตรา ១០

เป็นเวลาหนึ่งปี ในการดำรงตำแหน่งรองนายกองค์การบริหารส่วนตำบลอากาศ ครั้งที่ ๑ หรือไม่
เห็นว่า คดีนี้ผู้ร้องยื่นคำร้องขอให้ลงโทษผู้ถูกกล่าวหาภายหลังพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ ใช้บังคับ จึงไม่ต้องด้วยบทเฉพาะกาล
ตามมาตรา ๑๙๒ ซึ่งกำหนดให้พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
พ.ศ. ๒๕๔๒ ยังมีผลต่อไปแต่เฉพาะกับคดีที่ได้ยื่นฟ้องไว้ก่อนกฎหมายที่แก้ไขใหม่ใช้บังคับ ดังนั้น
เมื่อพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑
ที่แก้ไขใหม่ ไม่ได้กำหนดให้ผู้บริหารท้องถิ่น รองผู้บริหารท้องถิ่น ผู้ช่วยผู้บริหารท้องถิ่น และสมาชิก
สภาท้องถิ่น มีหน้าที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องกรณีพ้นจาก
ตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี จึงเป็นกรณีที่บทบัญญัติของกฎหมายที่บัญญัติในภายหลังบัญญัติว่า
การทำเช่นนั้นไม่เป็นความผิดต่อไป ผู้ถูกกล่าวหาซึ่งเป็นผู้กระทำการนั้นย่อมพ้นจากการเป็นผู้กระทำความผิด
ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๒ วรรคสอง และเมื่อการกระทำของผู้ถูกกล่าวหาไม่เป็นความผิดแล้ว
จึงไม่อาจใช้มาตรการบังคับทางการเมืองแก่ผู้ถูกกล่าวหากรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี
ในการดำรงตำแหน่งรองนายกองค์การบริหารส่วนตำบลอากาศ ครั้งที่ ๑ ได้

พิพากษาว่า นายสมสมัย ตงบุญชัย ผู้ถูกกล่าวหาจะไม่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน
และหนี้สินและเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ภายในเวลาที่กฎหมายกำหนด กรณีพ้นจาก
ตำแหน่งรองนายกองค์การบริหารส่วนตำบลอากาศ อำเภออากาศอำนวย จังหวัดสกลนคร ครั้งที่ ๑
และกรณียข้ารับตำแหน่งรองนายกองค์การบริหารส่วนตำบลอากาศ อำเภออากาศอำนวย จังหวัดสกลนคร
ครั้งที่ ๒ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒
มาตรา ๓๒ และมาตรา ๓๓ ให้ผู้ถูกกล่าวหาพ้นจากตำแหน่งรองนายกองค์การบริหารส่วนตำบลอากาศ
ครั้งที่ ๒ ธี่ดำรงอยู่ในปัจจุบัน นับแต่วันที่ ๑๒ พฤศจิกายน ๒๕๖๑ ซึ่งเป็นวันที่ศาลมีคำสั่งให้ผู้ถูกกล่าวหา
หยุดปฏิบัติหน้าที่ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๗ วรรคสอง และห้ามมิให้ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งทางการเมืองหรือดำรงตำแหน่งใด
ในพรรคการเมืองเป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่ ๒๙ พฤษภาคม ๒๕bona Zing เป็นวันที่ศาลฎีกาแผนกคดีอาญา
ของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองวินิจฉัย ‘ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน
และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ‘542 มาตรา “วรรคหนึ่ง กับมีความผิดตามพระราชบัญญัติ

เล่ม ๑๓๖ ตอนที่ ๑๐๘ ก

# คำพิพากษา
## คดีหมายเลขดำที่ อม. ๑๓๕/๒๕๖๑

คดีหมายเลขแดงที่ อม. ๑๓๘/๒๕๖๒
ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์
ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง
วันที่ ๒๙ เดือน พฤษภาคม พุทธศักราช ๒๕๖๒

คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
ผู้ร้อง
นายสมสมัย ตงบุญชัย
ผู้ถูกกล่าวหา
### เรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สิน และมีพฤติการณ์อันควรเชื่อได้ว่ามีเจตนาไม่แสดงที่มาแห่งทรัพย์สินหรือหนี้สินนั้น กรณีพ้นจากตำแหน่งรองนายกองค์การบริหารส่วนตำบลอากาศอำนวย อำเภออากาศอำนวย จังหวัดสกลนคร ครั้งที่ ๑ และกรณีเข้ารับตำแหน่งรองนายกองค์การบริหารส่วนตำบลอากาศอำนวย อำเภออากาศอำนวย จังหวัดสกลนคร ครั้งที่ ๒ โดยผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งรองนายกองค์การบริหารส่วนตำบลอากาศอำนวย อำเภออากาศอำนวย จังหวัดสกลนคร และกรณีพ้นจากตำแหน่งรองนายกองค์การบริหารส่วนตำบลอากาศอำนวย อำเภออากาศอำนวย จังหวัดสกลนคร ในข้อความสำเนาคำพิพากษาศาลฎีกาภาคใต้เลข (วอ.30)
#### นายชัยยุทธ ธีระจำนงค์
##### นายประสิทธิ์ เจริญถาวรวโรภาดา
###### นายธราธร สิลปโอสถ
####### นายชัยรัตน์ สิลาลาย
######## นายธนาพาณิช ธวรุ่ง
####### นายสมพงษ์ เหมวิมล
###### นายเฉลิมชัย สุรเสียพานิช
####### นายวิรุฬห์ แสงเทียน
###### นางทัศนีย์ จนสัญจัย ธรมเกณฑ์