เล่ม ๑๓๖ ตอนที่ ๔๓ ก

# คำพิพากษา
## คดีหมายเลขดำที่ อสม. ๑๗๕/๒๕๖๑

คดีหมายเลขแดงที่ อสม. ๙๑/๒๕๖
### ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์
#### ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง
##### วันที่ ๒๓ เดือน เมษายน พุทธศักราช ๒๕๖๒

คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ผู้ร้อง นายย่ามะฮาร โอสถนะ

เรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สิน และเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริง ที่ควรแจ้งให้ทราบ และมีพฤติการณ์อันควรเชื่อได้ว่ามีเจตนาไม่แสดงที่มาแห่งทรัพย์สินหรือหนี้สินนั้น

กรณีพ้นจากตำแหน่งและกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี จากการดำเนินคดีตามระเบียบกฎหมายเกี่ยวกับลักษณะและการดำเนินคดีแพ่งอาญา โดยมีระยะเวลาในการตรวจสอบและหาหลักฐานเพิ่มเติม และสำนักงานสอบสวนได้มอบหมายให้ผู้สืบทุกคนทำการสอบสวนโดยเร็วที่สุด และสำนักงานสอบสวนจะรายงานผลการสอบสวนภายในระยะเวลาที่กำหนดไว้ในกฎหมาย เพื่อนำไปประมวลผลต่อ

เล่ม ๑๓๖ ตอนที่ ๔๓ ก

## คำพิพากษา
### คดีหมายเลขดำที่ อสม. ๑๗๕/๒๕๖๑
#### คดีหมายเลขแดงที่ อสม. ๙๑/๒๕๖๒
##### ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์
###### ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง
####### วันที่ ๒๓ เดือน เมษายน พุทธศักราช ๒๕๖๒

คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ผู้ร้องยื่นคำร้องขอให้วินิจฉัยว่า ผู้ถูกกล่าวหา เป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง จึงยื่นบัญชี
แสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอ้างอิงเป็นเหตุผลว่า การป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๔ และมาตรา ๑๑๙ ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำความผิด มีข้าราชการตำรวจคนหนึ่งได้รับอนุมัติให้ใช้บังคับแล้วเมื่อวันที่ 22 กรกฎาคม พ.ศ. 2561 โดยมาตรา 3 ของพระราชบัญญัติดังกล่าว
ให้ยกเลิกพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 และที่แก้ไขเพิ่มเติม แต่พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้ภายในหลักการกระทำความผิดยังคงบัญญัติให้มีการกระทำตามคำร้องเป็นความผิดอยู่ โดยมีบทกำหนดโทษทางอาญาตามมาตรา 167 หากมีโทษจำคุกไม่เกินหกเดือนหรือปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ และกำหนดมาตรการบังคับทางการเมืองในมาตรา 81 โดยบัญญัติว่า “... ในกรณีที่ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองมีคำพิพากษาว่าผู้ถูกกล่าวหากระทำความผิดตามที่ถูกกล่าวหาไว้”
ให้ผู้ต้องดำเนินการพาคนนี้ไปจากตำแหน่งจนกว่าจะได้สอบสวนเสร็จ และจะให้สอบสวนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งของผู้นี้ และจะให้นำเสนอสิทธิเลือกตั้งมีกำหนดเวลาไม่เกินสิบปีย้อนหรือไม่ได้ และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561
ซึ่งเป็นกฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำความผิด มีบทกำหนดโทษทางอาญาตามมาตรา 119 หากมีโทษจำคุกไม่เกินหกเดือนหรือปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาท
หรือทั้งจำทั้งปรับ และกำหนดมาตรการบังคับทางการเมืองในมาตรา 84
วรรคหนึ่ง โดยบัญญัติว่า “... หากมีโทษจำคุกไม่เกินหกเดือนหรือปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาท

พ้นจากตำแหน่งดังกล่าว" ดังนี้ โทษทางอาญาตามกฎหมายที่บัญญัติในภายหลังจึงไม่แตกต่างกับกฎหมาย
ที่ใช้ในขณะกระทำความผิด อันจะเป็นปัญหาให้ต้องพิจารณาปรับใช้ในส่วนกฎหมายที่เป็นคุณแก่ผู้ถูกกล่าวหา
ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๓ และต้องใช้กฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำผิดบ้างคับแก่คดีนี้
ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๒ สำหรับมาตรการบังคับทางการเมืองตามพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๔๑ ประกอบมาตรา ๑๑๔
วรรคสาม มิใช่มาตรการบังคับทางการเมืองตามกฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำความผิด จึงต้องใช้
พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๔
บังคับแก่คดีนี้ เพราะหากบังคับใช้ตามกฎหมายที่บัญญัติในภายหลังกระทำความผิดย่อมเป็นการขัดต่อหลักนิติธรรม
เมื่อข้อเท็จจริงฟังได้ว่า ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดสตูล
ซึ่งตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒
มาตรา 4 บัญญัติว่า "ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง หมายความว่า ... (8) สมาชิกสภาท้องถิ่น
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. กำหนด โดยประกาศในราชกิจจานุเบกษา"
และผู้ร้องออกประกาศคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เรื่อง กำหนดตำแหน่ง
ผู้บริหารท้องถิ่น รองผู้บริหารท้องถิ่น ผู้ช่วยผู้บริหารท้องถิ่น และสมาชิกสภาท้องถิ่นของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ. ๒๕๕๔ ข้อ 4 (3) (ง)
กำหนดให้ผู้ดำรงตำแหน่งสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง
มีหน้าที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้อง ซึ่งมีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่
๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๔ อันเป็นช่วงเวลาที่ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งสมาชิกสภาองค์การบริหาร
ส่วนจังหวัดสตูล ครั้งที่ ๑ แม้ต่อมาผู้ร้องออกประกาศคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
เรื่อง กำหนดตำแหน่งผู้บริหารท้องถิ่น รองผู้บริหารท้องถิ่น ผู้ช่วยผู้บริหารท้องถิ่น และสมาชิกสภาท้องถิ่น
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง (ฉบับที่ 2) พ.ศ. ๒๕๖๐ เกาะเพิ่มเติม
ประกาศฉบับเดิม แต่ประกาศฉบับใหม่อย่างคงกำหนดให้สมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดเป็นผู้ดำรงตำแหน่ง
ทางการเมือง ผู้ถูกกล่าวหาจึงเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองและเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐตามพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา 4 มีหน้าที่
ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบของตน คนสมรส และบทรบที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ

เล่ม ๑๓๖ ตอนที่ ๔๓ ก

## คำพิพากษา
### คดีหมายเลขดำที่ อสม. ๑๗๕/๒๕๖๑
### คดีหมายเลขแดงที่ อสม. ๙๑/๒๕๖๒
#### ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์
##### ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง
###### วันที่ ๒๓ เดือน เมษายน พุทธศักราช ๒๕๖๒

ต่อผู้ร้องภายในสามสิบวันนับแต่วันเข้ารับตำแหน่ง วันพ้นจากตำแหน่ง และวันที่พ้นจากตำแหน่งมาแล้ว เป็นเวลาหนึ่งปี ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๒ และมาตรา ๓๓ ผู้ถูกกล่าวหาโดยมีบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินต่อผู้ร้องธนาคารกรุงศรียุทธยา จำกัด (มหาชน) จำนวน ฿,⁷⁵⁴,۶۰₄.₳ บาท และผู้ถูกกล่าวหาอีกบัญชีเงินฝากไทยพาณิชย์สำหรับการรับสารภาพ พฤติการณ์มีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าผู้ถูกกล่าวหาจะทำลายทรัพย์สินของตนเองหรือคนใกล้ชิด การยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินเป็นหน้าที่สำคัญของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองเพื่อให้เกิดการตรวจสอบผู้ใช้อำนาจรัฐ จึงฟังได้ว่า ผู้ถูกกล่าวหา จะทำลายทรัพย์สินและหนี้สินของตนเองหรือคนใกล้ชิด การยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินเป็นหน้าที่สำคัญของผู้ดำเนินการบริหารราชการในระบอบราษฎร์ส่วนจังหวัดสตูล
ครั้งที่ 1 และกรณีซ้ำรับตำแหน่งมาตราชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดสตูล ครั้งที่ 2 เมื่อผู้ถูกกล่าวหา มายังศาลได้มีคำสั่งให้ผู้ถูกกล่าวหาโดยมีบัญชีแสดงรายละเอียดของทรัพย์สินและหนี้สินของตนเองหรือคนใกล้ชิด การยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินเป็นหน้าที่สำคัญของผู้ดำเนินการบริหารราชการในระบอบราษฎร์ส่วนจังหวัดสตูล
ครั้งที่ 1 และกรณีซ้ำรับตำแหน่งมาตราชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดสตูล ครั้งที่ 2 เมื่อผู้ถูกกล่าวหา โดยมีบัญชีแสดงรายละเอียดของทรัพย์สินและหนี้สินของตนเองหรือคนใกล้ชิด การยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินเป็นหน้าที่สำคัญของผู้ดำเนินการบริหารราชการในระบอบราษฎร์

เล่ม ๑๓๖ ตอนที่ ๔๓ ก

หน้า ๑๖

ราชกิจจานุเบกษา

๒๘ สิงหาคม ๒๕๖๒
การป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๑๙ ฐานเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐจงใจยื่นบัญชี
แสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องด้วยข้อความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริง
ที่ควรแจ้งให้ทราบกรณีพ้นจากตำแหน่งสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดสตูล ครั้งที่ ๑ จำคุก ๒ เดือน
และปรับ ๘,๐๐๐ บาท ผู้ถูกกล่าวหาให้การรับสารภาพ เป็นประโยชน์แก่การพิจารณา มีเหตุบรรเทาโทษ
ลดโทษให้กึ่งหนึ่งตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๗๘ คงจำคุก ๑ เดือน และปรับ 4,000 บาท
ไม่ปรากฏว่าผู้ถูกกล่าวหาเคยได้รับโทษจำคุกมาก่อน โทษจำคุกจึงให้รอการลงโทษไว้มีกำหนด ๑ ปี
ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๕๖ ไม่ชำระค่าปรับให้จัดการตามประมวลกฎหมายอาญา
มาตรา ๒๙, ๓๐ ข้อหาและคำขออื่นนอกจากนี้ให้ยก.
# นายไสลเกษ วัฒนพันธุ์
## นายอธิคม อินทุฏิ
### นายวิบูลย์ แสงชมภู
#### นายสมเกียรติ ธงสกุล
##### นายธนาธร สิริภาณรักษ์
###### นายวิรุฬห์ แสงเทียน