(อม.๓๐)

## คำพิพากษา

### ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์
#### ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง

วันที่ ๓๑ เดือน มกราคม พุทธศักราช ๒๕๖๒

- **คดีหมายเลขดำที่** อสม. ๑๓๐/๒๕๖๑
- **คดีหมายเลขแดงที่** อสม. ๑๒/๒๕๖๒

### ผู้ร้องยื่นคำร้องขอให้วินิจฉัยว่า ผู้ถูกกล่าวหาเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง

#### นายคมสันต์ เกิดพิทักษ์

### เรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สิน

ผู้ร้องยืนคำร้องขอให้วินิจฉัยว่า ผู้ถูกกล่าวหาเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองจนใจยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้องโดยมีเหตุผลว่ามีเจตนาระยะไม่แสดงที่มาของทรัพย์สินหรือหนี้สินนั้น กรณีพ้นจากตำแหน่งและกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปีในการดำเนินการตามกฎหมายเกี่ยวกับทรัพย์สินและการบริหารงานของนายกเทศมนตรีย่อยตำบลพรหมบุรี (ปากบาง) อำเภอพรหมบุรี จังหวัดสิงห์บุรี ครั้งที่ 1 ห้ามมิให้ผู้ถูกกล่าวหาทำรายการเงินหรือทำรายการแทนใดในพร้อมการเมืองเป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่ผู้ถูกกล่าวหาทำรายการเงินหรือทำรายการแทนใดในพร้อมการเมืองเป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่

แผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองวินิจฉัย กับลงโทษตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๔, ๑๑๙ ประมวลกฎหมายอาญา
มาตรา ๙๑

ผู้ถูกกล่าวหาให้การรับสารภาพ

พิเคราะห์คำร้อง เอกสารประกอบคำร้อง และคำให้การของผู้ถูกกล่าวหาแล้ว เห็นว่า
คดีวินิจฉัยได้โดยไม่จำต้องเรียกพยานมาไต่สวน ข้อเท็จจริงรับฟังได้ว่า ผู้ถูกกล่าวหาได้รับเลือกตั้ง
ให้ดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีตำบลพรหมบุรี (ปากบาง) อำเภอพรหมบุรี จังหวัดสิงห์บุรี ครั้งที่ ๑
เมื่อวันที่ ๒๖ กรกฎาคม ๒๕๕๒ และพ้นจากตำแหน่งเมื่อวันที่ ๒๖ กรกฎาคม ๒๕๕๖ ต่อมา
ผู้ถูกกล่าวหาได้รับเลือกตั้งให้ดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีตำบลพรหมบุรีครั้งที่ ๒ เมื่อวันที่
๑ กันยายน ๒๕๕๖ และยังดำรงตำแหน่งอยู่จนถึงปัจจุบัน ตามคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ
ที่ ๑/๒๕๕๗ ลงวันที่ ๒ ธันวาคม ๒๕๕๗ ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง
มีคำสั่งให้ผู้ถูกกล่าวหาหยุดปฏิบัติหน้าที่นับแต่วันที่ ๑๒ พฤศจิกายน ๒๕bon ใน การดำรงตำแหน่ง
นายกเทศมนตรีตำบลพรหมบุรีครั้งที่ ① ผู้ถูกกล่าวหายืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินต่อผู้ร้อง
กรณีพ้นจากตำแหน่งโดยไม่แสดงรายการเงินฝากธนาคารธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร
จำนวน 10,498,652.87 บาท ที่ดิน 1แปลง ตำบลบ้านอนุสรณ์ นายกองสมบุญ สืบเนื่องจากนายกองสมบุญ
ราคา 1,200,000 บาท ที่ดิน 2แปลง นายกองพรหมบุรี เป็นกรรมส่วนของการบริหารงานราชการไทยพาณิชย์
ราคา 3,500,000 บาท และ 1,100,000 บาท และยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินต่อผู้ร้อง
กรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปีโดยไม่แสดงรายการเงินฝากธนาคารไทยพาณิชย์ จากัด (มหาชน)
จำนวน 759,734.01 บาท “ดินแปลง สตำบลบ้านอนุสรณ์ นายกองพรหมบุรี
ราคา “บาท ”ดินแปลง สตำบลบ้านอนุสรณ์ นายกองพรหมบุรี
ราคา “บาท และ “บาท และที่ดินแปลง สตำบลบ้านอนุสรณ์
อำเภอเมืองอุดรธานี
จังหวัดอุดรธานี
ราคา “บาท มูลค่าของทรัพย์สินให้แก่เจ้าของครอบครัวแล้ว”
ซึ่งจะข้อเท็จจริงและเหตุผลของการไม่แสดงรายการทรัพย์สินให้ถูกต้องครบถ้วนแล้ว”
ไม่แสดงรายการเงินฝากธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตรเพราะหลงลืม”

มีปัญหาต้องวินิจฉัยเสียก่อนว่า ในระหว่างการพิจารณาคดีนี้ มีพระราชบัญญัติประกอบ
วัฏธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ ซึ่งประกาศในราชกิจจานุเบกษา
และมีผลใช้บังคับแล้วตั้งแต่วันที่ ๒๒ กรกฎาคม ๒๕๖๑ โดยมาตรา ๓ ของพระราชบัญญัติดังกล่าว
ให้ยกเลิกพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒
และที่แก้ไขเพิ่มเติม นั้น คดีนี้จะใช้พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน
และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไขเพิ่มเติม บังคับได้หรือไม่ องค์คณะผู้พิพากษา
มีมติเสียงข้างมากกว่า เนื่องจากมีบทเฉพาะกาลตามมาตรา ๑๙๒ วรรคท้าย ของพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ บัญญัติว่า
เพื่อประโยชน์ในการพิจารณาและพิพากษาของศาล สำหรับคดีที่ยื่นฟ้องหรือยื่นครัวร้องต่อศาลไว้แล้ว
ก่อนวันที่พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญนี้ใช้บังคับ ให้ถือว่าพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไขเพิ่มเติม ยังมีผลใช้บังคับอยู่
จนกว่าคดีจะถึงที่สุด และมาตรา ๑๙๙ บัญญัติว่า การดำเนินคดีที่ดำเนินการกับผู้บริหารท้องถิ่น
รองผู้บริหารท้องถิ่น ผู้ช่วยผู้บริหารท้องถิ่น และสมาชิกสภาท้องถิ่น ในฐานะที่เป็นผู้ดำรงตำแหน่ง
ทางการเมืองที่ดำเนินการอยู่ในศาลแล้ว ให้ศาลที่รับไว้พิจารณา มีอำนาจดำเนินการต่อไปจนกว่าคดีจะถึงที่สุด
โดยให้ถือเสมือนว่าพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไขเพิ่มเติม ยังมีผลใช้บังคับอยู่ ประกอบกับประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๑๗
บัญญัติว่า บทบัญญัตินำภาค 1 แห่งประมวลกฎหมายอาญาให้ใช้ในกรณีแห่งความผิดตามกฎหมายอื่nday
เว้นแต่กฎหมายนี้ ๆ จะได้บัญญัตินี้ไว้อย่างอื่น ดังนั้น จึงให้มีใช้พระราชบัญญัติด้านรอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 และที่แก้ไขเพิ่มเติม Banchang KCDNii
Mm

และผู้ร้องออกประกาศคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เรื่อง กำหนดตำแหน่ง
ผู้บริหารท้องถิ่น รองผู้บริหารท้องถิ่น ผู้ช่วยผู้บริหารท้องถิ่น และสมาชิกสภาท้องถิ่นของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ. ๒๕๕๔ ข้อ ๔ (๖) (ก)
กำหนดให้ผู้ดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีเทศบาลตำบลเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง มีหน้าที่ยื่นบัญชี
แสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อผู้ร้อง ซึ่งมีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่
๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๔ อันเป็นช่วงเวลาที่ผู้ถูกล่าวหาดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีตำบลพรหมบุรี
ครั้งที่ ๑ แม้ต่อมาผู้ร้องออกประกาศคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
เรื่อง กำหนดตำแหน่งผู้บริหารท้องถิ่น รองผู้บริหารท้องถิ่น ผู้ช่วยผู้บริหารท้องถิ่น และสมาชิกสภาท้องถิ่น
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๐
แก้ไขเพิ่มเติมประกาศฉบับเดิม แต่ประกาศฉบับใหม่อยังคงกำหนดให้นายกเทศมนตรีเทศบาลตำบล
เป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง ผู้ถูกล่าวหาจึงเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองและเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ
ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒
มาตรา 4 มีหน้าที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบของตน คู่สมรส
และบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะต่อผู้ร้องภายในสามสิบวัน นับแต่วันเข้ารับตำแหน่ง วันพ้นจากตำแหน่ง
และวันที่พ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน
และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๒ และมาตรา ๓๓ ผู้ถูกล่าวหายืนบัญชี
แสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินต่อผู้ร้องกรณีพ้นจากตำแหน่ง ในการดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรี
ตำบลพรหมบุรี (ปากบาง) ครั้งที่ ๑ โดยไม่แสดงรายการเงินฝากธนาคาร ๑ บาท และที่ดินรวม ๓แปลง
และกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี ผู้ถูกล่าวหาไม่แสดงรายการเงินฝากธนาคาร ฯ บาท
และที่ดินรวม 4แปลง ผู้ร้องมีหนังสือแจ้งให้ผู้ถูกล่าวหาชี้แจงข้อเท็จจริงและเหตุผลของการไม่แสดงรายการ
ทรัพย์สินให้ถูกต้องครบถ้วนแล้ว ” “
“
”

อันเป็นมาตรการในการตรวจสอบทรัพย์สินและหนี้สินของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองเพื่อให้เกิดการตรวจสอบ
ผู้ใช้อำนาจรัฐ จึงฟังได้ว่า ผู้ถูกกล่าวหาจะใจยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สิน
และเอกสารประกอบต่อผู้ร้องข้อมูลความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ
กรณีพ้นจากตำแหน่งและกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปีในการดำรงตำแหน่ง
นายกเทศมนตรีตำบลพรหมบุรี (ปากบาง) ครั้งที่ ๑ มีผลห้ามมิให้ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่ง
ทางการเมืองหรือดำรงตำแหน่งใดในพรรคการเมืองเป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่พ้นจากตำแหน่ง
ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒
มาตรา ๓๔ วรรคสอง เมื่อผู้ถูกกล่าวหาเข้าดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีตำบลพรหมบุรี ครั้งที่ ๒
ในระยะเวลาที่ต้องห้ามดังกล่าว ซึ่งศาลมิคำสั่งให้ผู้ถูกกล่าวหาหยุดปฏิบัติหน้าที่ไว้แล้ว ผู้ถูกกล่าวหา
จึงต้องพ้นจากตำแหน่งที่ดำรงอยู่ในปัจจุบันนับแต่วันที่ศาลมีคำสั่งให้หยุดปฏิบัติหน้าที่
ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒
มาตรา ๑๗ วรรคสอง นอกจากนี้ การกระทำของผู้ถูกกล่าวหายังเป็นความผิดฐานเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ
จนใจยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินและเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช.
ด้วยข้อมูลความอันเป็นเท็จหรือปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๑๙ ด้วย

พิพากษาว่า นายคมสันต์ เกิดพิทักษ์ ผู้ถูกกล่าวหาใจยืนบัญชีแสดงรายการทรัพย์สิน
และหนี้สินและเอกสารประกอบต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ด้วยข้อมูลความอันเป็นเท็จหรือปกปิด
ข้อเท็จจริงที่ควรแจ้งให้ทราบ กรณีพ้นจากตำแหน่งและกรณีพ้นจากตำแหน่งมาแล้วเป็นเวลาหนึ่งปี
ในการดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีตำบลพรหมบุรี (ปากบาง) อำเภอพรหมบุรี จังหวัดสงขลา สิงห์บุรี ครั้งที่ ๑
ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒
มาตรา ๓๒ และมาตรา ๓๓ ห้ามมิให้ผู้ถูกกล่าวหาดำรงตำแหน่งทางการเมืองหรือดำรงตำแหน่งใด
ในพรรคการเมืองเป็นเวลาห้าปีนับแต่วันที่ 26 กรกฎาคม 2556 ซึ่งเป็นวันที่ผู้ถูกกล่าวหาพ้นจาก
ตำแหน่งนายกเทศมนตรีตำบลพรหมบุรี (ปากบาง) ครั้งที่ ๑ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 มาตรา 34 วรรคสอง และให้ผู้ถูกกล่าวหา
พ้นจากตำแหน่งนายกเทศมนตรีตำบลพรหมบุรี ครั้งที่ 2 ที่ดำรงอยู่ในปัจจุบันนับแต่วันที่
12 พฤศจิกายน 2561 ซึ่งเป็นวันที่ศาลฎีกาแผนกคดียาวาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง