# ประกาศกระทรวงอุตสาหกรรม

## เรื่อง การจัดประชุมปรึกษาเบื้องต้นกับผู้มีส่วนได้เสียของผู้ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน พ.ศ. ๒๕๖๑

โดยที่พระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. ๒๕๖๐ กำหนดให้ผู้ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน ตามหมวด ๖ แห่งพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. ๒๕๖๐ ต้องทำการปรึกษาเบื้องต้นกับผู้มีส่วนได้เสีย เพื่อพัฒนาโครงการทำเหมืองใต้ดินของตนเองก่อนการขอประทานบัตรตามขั้นตอนที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมกำหนด

อาชีพอำนาจตามความในมาตรา ๕ และมาตรา ๘๖ แห่งพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. ๒๕๖๐ วิธีการดำเนินการระหว่างออกประกาศไว้ ดังต่อไปนี้

- **ข้อ ๑** ประกาศนี้เรียกว่า “ประกาศกระทรวงอุตสาหกรรม เรื่อง การจัดประชุมปรึกษาเบื้องต้นกับผู้มีส่วนได้เสียของผู้ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน พ.ศ. ๒๕๖๑”
- **ข้อ ๒** ประกาศนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป
- **ข้อ ๓** ผู้ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินให้ยื่นคำขอต่ออธิบดีกรมอุตสาหกรรม พื้นฐานและการเหมืองแร่ เพื่อแต่งตั้งคณะกรรมการดำเนินการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้นตามหลักเกณฑ์และขั้นตอนที่กำหนดไว้ตามประกาศนี้

### มหวด 1
#### รายงานเบื้องต้นของโครงการ

- **ข้อ 4** รายงานเบื้องต้นของโครงการการทำเหมืองใต้ดินที่จะนำไปสู่การปรึกษาเบื้องต้นกับผู้มีส่วนได้เสียของโครงการดังกล่าวข้อมูล ดังต่อไปนี้

(1) ข้อมูลแนะนำโครงการของผู้ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินที่แสดงถึงแนวความคิดต่าง ๆ เกี่ยวกับขอบเขตและวิธีการทำเหมืองใต้ดิน การแต่งแร่ การฟื้นฟูสภาพพื้นที่ภายหลังการทำเหมืองใต้ดิน การขนส่ง การใช้น้ำ การใช้สาธารณูปโภคที่เกี่ยวข้องกับประชาชน การจัดการกากแร่หรือผลพลอยได้หรือของเสีย การประเมินความเหมาะสมของโครงการและผลประโยชน์ที่รัฐและท้องถิ่นจะได้รับจากโครงการ หรือข้อมูลอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการทำเหมืองใต้ดิน
(2) ข้อมูลการประเมินผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการดำเนินการตาม (1) โดยให้มีสรุปประเด็นปัญหาที่อาจเกิดขึ้น แนวทางการป้องกันและแก้วไขปัญหาที่เกิดจากผลกระทบดังกล่าว เช่น ด้านสังคม ด้านสิ่งแวดล้อม ด้านเศรษฐกิจ และด้านความปลอดภัย เป็นต้น

## การได้มาซึ่งตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสีย

ข้อ ๕ ผู้มีส่วนได้เสีย ได้แก่ ผู้มีกรรมสิทธิ์หรือสิทธิครอบครองในที่ดินแปลงนั้นตามประมวลกฎหมายที่ดิน หรือผู้มีสิทธิตามคำบัญญัติในที่ดินแปลงนั้นตามกฎหมายอื่น หรือผู้อยู่อาศัยในเขตที่ประสงค์ จะทำเหมืองใต้ดินที่มีชื่ออยู่ในทะเบียนบ้านมาแล้วเป็นเวลาติดต่อกันไม่น้อยกว่าเก้าสิบวันนับถึงวัน คัดเลือกตัวแทนเพื่อเข้าร่วมประชุมปรึกษาเบื้องต้นกับผู้มีส่วนได้เสีย ทั้งนี้ ไม่ว่าจะได้รวมตัวกันเป็นกลุ่ม หรือองค์กรอันเกิดจากการรวมตัวของผู้มีส่วนได้เสียหรือไม่ก็ตาม

ในกรณีที่ผู้มีส่วนได้เสียซึ่งอยู่ในหมู่บ้านเดียวกัน ได้ลงลายมือชื่อร่วมกันเกินกว่าห้าสิบคน และได้ยืนรายชื่อต่อผู้ใหญ่บ้านที่ตนเองอยู่ในเขตการปกครองภายในยี่สิบวันนับแต่วันปิดประกาศแจ้งกำหนด วันจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้น ให้ถือว่าเป็นกลุ่มหรือองค์กรอันเกิดจากการรวมตัวของผู้มีส่วนได้เสีย และหากในการลงลายมือชื่อร่วมกันดังกล่าวได้มอบให้บุคคลใดเป็นตัวแทนกลุ่มหรือองค์กรอันเกิดจาก การรวมตัวของผู้มีส่วนได้เสียหรือมีข้อความใดทำให้เขาใจได้โดยปรยายเช่นนั้น ให้ถือว่าผู้ที่ถูกระบุชื่อดังกล่าวเป็นตัวแทนกลุ่มหรือองค์กรอันเกิดจากการรวมตัวของผู้มีส่วนได้เสียนั้น

ในกรณีที่มีกลุ่มหรือองค์กรอันเกิดจากการรวมตัวของผู้มีส่วนได้เสียเกินกว่าหนึ่งกลุ่มหรือนี้เองค์กร หรือกลุ่มหรือองค์กรอันเกิดจากการรวมตัวของผู้มีส่วนได้เสียไม่ได้กำหนดให้บุคคลใดเป็นตัวแทนกลุ่ม หรือองค์กรตามวรรคสอง และหรือมีผู้มีส่วนได้เสียอื่นที่ไม่ได้รวมตัวกันเป็นกลุ่มหรือองค์กรอันเกิดจาก การรวมตัวของผู้มีส่วนได้เสีย ให้ผู้ใหญ่บ้านที่ผู้มีส่วนได้เสียวอยู่ในเขตการปกครองของตนจัดให้มี การลงคะแนนเสียง เพื่อคัดเลือกบุคคลเป็นตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสียจำนวนไม่เกินสองคน ทั้งนี้ ผู้มีส่วนได้เสียใช้วิธิธรรมในการลงคะแนนเสียงเท่านั้นสำหรับสมาชิกของกลุ่มหรือองค์กรนั้น และเมื่อได้มอบแทนของการรวมตัวของผู้มีส่วนได้เสียมีคะแนนเท่ากับจำนวนสมาชิกของกลุ่มหรือองค์กรนั้น และเมื่อมอบให้มอบให้มอบแทนของการรวมตัวของผู้ มี ส่วน ใด ส่วน เฉพาะ จาก การ เสนอ เหตุผล เสมือน เขา กับ จำแนวน้ำ มา เชิง รายละเอียด เพื่อนำเสนอให้มอบให้มอบแทนของการประเมินความเหมาะสมและความร่วมมือระหว่างราชการและภาคเอกชนในการบริหารงานการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้น

กรณีระยะเวลาเหลือน้อยกว่ายี่สิบวันนับถึงวันจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้น ถ้ายังไม่มอบหมาย คนไหน มายังไม่มอบหมาย ในขณะที่การประชุมปรึกษาเบื้องต้นทราบว่าคนใดใครจะมอบหมายคนใดให้มอบให้มอบแทนของเขา ในกรณีที่ปรากฏอยู่ในเขตการปกครองของตนเป็นตัวแทนของเขา หากพบว่าคนใด มายังไม่มอบหมาย

นอกจากจะทำแบบสอบถามรับฟากฎหมายแล้ว ให้นำเสนอ ผู้ใหญ่บ้าน ดูแลแผนปฏิบัติการ และสมาชิกสภาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งจะพิจารณาตรงไปทางศาลปกครองโดยตรง

ผู้มีส่วนได้เสียสามารถบอกเลิกการเป็นตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสียเมื่อใดก็ได้ โดยให้ทำหนังสือแจ้งต่อ

คณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้นและผู้มีส่วนได้เสียทุกรายทราบ และให้มีตัวแทนของ
ผู้มีส่วนได้เสียคนใหม่ โดยนำความในวรรคสองหรือวรรคสามแล้วแต่กรณีมาใช้บังคับโดยอนุโลม

กรณีตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสียถึงแก่ความตาย ให้มีตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสียไหมโดยนำความ
ในวรรคสองหรือวรรคสามแล้วแต่กรณีมาใช้บังคับโดยอนุโลม

ข้อ 5 ผู้เข้าร่วมการประชุมปรึกษาเบื้องต้น ได้แก่
(๑) ตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสียหมู่บ้านละไม่เกินสองคน
(๒) กำนันและผู้ใหญ่บ้านทุกคน ซึ่งพื้นที่ที่ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินตั้งอยู่ใน
เขตการทำเหมืองของตนเอง
(๓) ตัวแทนกลุ่มผู้บริหาร สมาชิกสภาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งพื้นที่ที่ประสงค์
จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินตั้งอยู่ในเขตการทำเหมืองของตนเอง หน่วยงานละไม่เกินสองคน

หมวด 3
คณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้น

ข้อ 6 ให้อธิบดีกรมอุตสาหกรรมพื้นฐานและการเหมืองแร่ แต่งตั้งคณะกรรมการขึ้นมา
คณะหนึ่งเรียกว่า “คณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้น” ภายในสามสิบวันนับแต่วันที่ผู้ประสงค์
จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินยื่นคำขอเพื่อแต่งตั้งคณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้น

คณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้นตามวรรคหนึ่ง ประกอบด้วย
(๑) ผู้ว่าราชการจังหวัด หรือรองผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งผู้ว่าราชการจังหวัดมอบหมาย
ในท้องที่ที่ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินส่วนใหญ่ตั้งอยู่ เป็นประธานกรรมการ
(๒) นายอำเภอหรือผู้แทน ในท้องที่ที่ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินเป็นกรรมการ
(๓) ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดหรือผู้แทน ในจังหวัดที่ประสงค์จะขอประทานบัตร
ทำเหมืองใต้ดิน เป็นกรรมการ
(๔) เจ้าพนักงานที่ดินจังหวัดหรือผู้แทน ในจังหวัดที่ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน
เป็นกรรมการ
(๕) ผู้บังคับการตำรวจภูธรจังหวัดหรือผู้แทน ในจังหวัดที่ประสงค์จะขอประทานบัตร

(๗) ผู้แทนจากสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ ในจังหวัดที่ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน
ได้ดินส่วนใหญ่ จำนวนหนึ่งคน เป็นกรรมการ
(๘) ผู้แทนกรมอุตสาหกรรมพื้นฐานและการเหมืองแร่ เป็นกรรมการ
(๙) บุคคลอื่นซึ่งอธิบดีกรมอุตสาหกรรมพื้นฐานและการเหมืองแร่แต่งตั้ง จำนวนไม่เกินสามคน
เป็นกรรมการ
(๑๐) อุตสาหกรรมจังหวัด ในจังหวัดที่ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินส่วนใหญ่ตั้งอยู่
เป็นกรรมการและเลขานุการ
(๑๑) หัวหน้ากลุ่มอุตสาหกรรมพื้นฐานและการเหมืองแร่ สำนักงานอุตสาหกรรมจังหวัด
ในจังหวัดที่ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินส่วนใหญ่ตั้งอยู่ เป็นกรรมการและผู้ช่วยเลขานุการ
ข้อ ๘ ให้คณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้น มีอำนาจและหน้าที่ ดังนี้
(๑) แจ้งผู้ใหญ่บ้านที่ผู้มีส่วนได้เสียอยู่ในเขตการทำครองของการคัดเลือกตัวแทนของ
ผู้มีส่วนได้เสีย
(๒) แจ้งกลุ่มผู้บริหารและสมาชิกสภาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในพื้นที่ที่ประสงค์
จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินอยู่ในเขตการทำครองของตนเองในการคัดเลือกตัวแทนของตน
(๓) จัดส่งรายงานเบื้องต้นของโครงการทำเหมืองใต้ดินตามข้อ ๔ ให้แก่ตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสีย
ศึกษารายละเอียดล่วงหน้าก่อนการประชุมปรึกษาเบื้องต้น
(๔) สรุปประเด็นข้อซักถาม และหรือข้อคิดเห็นจากตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสียส่งให้แก่
ผู้ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินล่วงหน้า เพื่อเตรียมชี้แจงต่อที่ประชุมปรึกษาเบื้องต้น
(๕) ดำเนินการประชุมปรึกษาเบื้องต้น
(๖) สรุปผลการประชุมส่งให้แก่ตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสีย กรมอุตสาหกรรมพื้นฐาน
และการเหมืองแร่ และผู้ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน
(๗) ประเมินและเรียกเก็บค่าใช้จ่ายในการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้นจากผู้ประสงค์
จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน รวบรวมหลักฐานการใช้เงินและเงินคงเหลือให้แก่ผู้ประสงค์
จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน
# หมวด 4 การประชุมปรึกษาเบื้องต้น

ข้อ ๙ เมื่อคณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้นได้รับรายงานเบื้องต้นของโครงการ
ทำเหมืองใต้ดินตามข้อ ๔ ที่ครบถ้วนสมบูรณ์แล้ว ให้เตรียมการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้น ดังนี้
(๑) กำหนดวันจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้น โดยให้มีระยะเวลาไม่น้อยกว่าเก้าสิบวันนับจาก
วันที่ได้รับรายงานเบื้องต้นของโครงการ แต่ทั้งนี้ ต้องไม่เกินหนึ่งร้อยวันนับแต่วันดังกล่าว

(๒) ภายในสิบห้าวันนับแต่วันที่ได้รับรายงานเบื้องต้นของโครงการทำเหมืองใต้ดิน
สำเนารายงานเบื้องต้นของโครงการทำเหมืองใต้ดินตามข้อ ๔ ไปปิดประกาศ ณ ที่ทำการผู้ใหญ่บ้าน
ที่ทำการกำนัน ที่ว่าการอำเภอ ศาลากลางจังหวัด และที่ทำการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่
ที่ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน เพื่อให้ผู้มีส่วนได้เสียศึกษารายละเอียดและให้ข้อคิดเห็น
หรือข้อเสนอแนะต่อตัวแทนของตน โดยให้ตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสียรวบรวมข้อเสนอแนะหรือข้อกังวล
หรือประเด็นข้อซักถามต่าง ๆ เกี่ยวกับโครงการทำเหมืองใต้ดินส่งให้คณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษา
เบื้องต้นล่วงหน้าก่อนวันประชุมปรึกษาเบื้องต้น

(๓) ภายในสิบวันนับแต่วันปิดประกาศตาม (๒) ให้คณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษา
เบื้องต้นมีหนังสือแจ้งผู้ใหญ่บ้านที่ผู้มีส่วนได้เสียอยู่ในเขตการปกครองของตน กลุ่มผู้บริหาร และสมาชิก
สภาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ที่ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินอยู่ในเขต
การปกครองของตนเองเจ้ารายชื่อตัวแทนที่จะเข้าร่วมประชุมปรึกษาเบื้องต้นเป็นหนังสือต่อคณะกรรมการ
จัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้นทราบภายในวันสิบวันนับแต่วันที่ได้รับแจ้งจากคณะกรรมการจัดการประชุม
ปรึกษาเบื้องต้น

(๔) ภายในสิบวันนับแต่วันที่ได้รับแจ้งรายชื่อตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสียตาม (๓) ให้คณะกรรมการ
จัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้นส่งรายงานเบื้องต้นของโครงการทำเหมืองใต้ดินตามข้อ ๔ ให้ตัวแทน
ผู้มีส่วนได้เสียศึกษารายละเอียดล่วงหน้า

(๕) ส่งกำหนดการวันจัดประชุมปรึกษาเบื้องต้นให้ประชาสัมพันธ์จังหวัดในจังหวัดที่ประสงค์
จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน เพื่อเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ผ่านเครือข่ายของประชาสัมพันธ์จังหวัด
ให้ทราบโดยทั่วถึง

(๖) ทำหนังสือเชิญประชุมไปยังบุคคลผู้เข้าร่วมการประชุมปรึกษาเบื้องต้นตามข้อ ๖ ทั้งนี้
หนังสือเชิญประชุมให้ระบุขั้นตอนการประชุมและการลงทะเบียนเข้าร่วมประชุมด้วย

ข้อ ๑๐ การดำเนินการประชุมปรึกษาเบื้องต้น
(๑) ให้บุคคลผู้เข้าร่วมการประชุมปรึกษาเบื้องต้นตามข้อ ๖ และผู้ประสงค์จะขอประทานบัตร
ทำเหมืองใต้ดินลงทะเบียนก่อนการเข้าประชุมปรึกษาเบื้องต้น
(๒) ในกรณีประชุมปรึกษาเบื้องต้น ต้องมีบุคคลผู้เข้าร่วมการประชุมปรึกษาเบื้องต้นตามข้อ ๖
จำนวนไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่ง กรุณาเกิดเหตุสดวิสัยไม่สามารถดำเนินการประชุมปรึกษาเบื้องต้นได้ว่า
ให้มีคนทดแทนในการประชุมใหม่
(๓) เมื่อเริ่มประชุมให้มีผู้ประสงค์จะขอประจำบัตรเมืองใต้อนามเสนอข้อมูลรายงานเบื้องต้น

ข้อ ๑๑ ให้คณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้นสรุปผลการประชุมให้แล้วเสร็จภายใน
สิบห้าวันนับแต่วันที่เสร็จสิ้นการประชุมปรึกษาเบื้องต้น และส่งให้แก่ตัวแทนของผู้มีส่วนได้เสีย
กรมอุตสาหกรรมพื้นฐานและการเหมืองแร่ ผู้ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน พร้อมทั้ง
นำไปปิดประกาศ ณ ที่ทำการผู้ใหญ่บ้าน ที่ทำการกำนัน ที่ว่าการอำเภอ ศาลากลางจังหวัด
และที่ทำการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ที่ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดิน
กรณีผู้เข้าร่วมประชุมเห็นว่า รายงานการประชุมปรึกษาเบื้องต้นไม่เป็นไปตามที่ประชุม
ให้โต้แย้งต่อคณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้นเป็นลายลักษณ์อักษรภายในเจ็ดวันนับแต่วันที่
ได้รับรายงานการประชุม หากข้อโต้แย้งนั้นรับฟังได้ให้คณะกรรมการจัดการประชุมปรึกษาเบื้องต้น
แก้ไขแล้วแจ้งให้ผู้โต้แย้งและผู้ประสงค์จะขอประทานบัตรทำเหมืองใต้ดินทราบ และรวมไว้ในรายงาน
การประชุมปรึกษาเบื้องต้นเสนอต่ออธิบดีกรมอุตสาหกรรมพื้นฐานและการเหมืองแร่ต่อไป

ประกาศ ณ วันที่ ๒๒ พฤศจิกายน พ.ศ. ๒๕๖๑
อุตฺม สาวนายณ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรม