芬蘭憲法

**芬蘭憲法**（；）係芬蘭最高嘅國家法律來源 ，佢定義咗政府嘅基礎、架構同埋組織方式，唔同憲法機構之間嘅關係，重列明咗芬蘭公民同埋一般人嘅基本權利。最早嗰份《憲法法案》喺1919年頒布，嗰陣啱啱芬蘭喺1917年宣布獨立冇幾耐。而家嗰份憲法草案就喺2000年3月1號開始生效。

## 歷史背景同埋改革

芬蘭而家嘅憲法條文，都寫喺同一份法律度：**芬蘭憲法**（731/1999）。

喺收錄埋之前，芬蘭嘅憲法條文分開喺四份獨立嘅法律度，而且全部都具有憲法地位：1919年嘅《**憲法法案**》，英文又叫做《**政府工具**》（；），1928年嘅《**國會法**》（；），1922年嘅《**部長責任法**》（，全名 ；），同埋1922年嘅《**彈劾高等法院法**》（；）。呢幾份法律，後來都合併做同一份憲法，喺新憲法通過之後就廢除咗佢哋。

1919年《憲法法案》同埋1928年修訂嘅1906年《國會法》嘅基本原則，喺芬蘭獨立頭五十年都冇乜點變過，因為要修改《憲法法案》嘅壓力唔大，亦都冇乜需要。不過，噉亦都冇阻止份憲法去適應當時社會轉變嘅需要。芬蘭憲法之所以咁靈活，係因為佢哋用咗「例外法律」，呢個係芬蘭制度嘅其中一個特色：唔係修改或者改動憲法，而係通過一條法律，去作為憲法嘅一個例外情況。呢啲例外法律唔會變成憲法嘅一部分，而且可以好似普通嘅法律噉廢除。例外法律以前用得好普遍，甚至去到威脅緊對憲法條文嘅尊重。而家，佢哋嘅使用受到咗限制。

第一次比較大型嘅憲法改革喺1983年出現，嗰陣重寫咗好多管轄議會程序嘅重要條文，主要都係寫喺《國會法》度。但係，最大規模同埋最重要嘅改革就喺1987年出現，嗰陣時，關於搞諮詢性公民投票嘅條文就加入咗憲法。透過選舉團間接選共和國總統嘅方法，俾一個結合咗選舉團同埋直接選舉嘅制度取代，而且亦都修改咗關於押後普通立法嘅條文，縮短咗條例草案可以押後嘅時間。

喺1991年，就引入咗由人民直接選舉總統嘅制度，而且規定喺有需要嘅情況下，可以搞第二輪投票。呢個新制度喺1994年第一次使用。總統嘅任期亦都限制咗做連續兩屆，每屆六年，而且總統嘅權力亦都受到限制，要解散議會嘅話，一定要收到總理嘅合理要求，而且要事先諮詢議長同埋議會入面嘅黨團先得。1991年嘅改革亦都修改咗《憲法法案》同埋《國會法》入面，有關國家財政嘅條文。

《憲法法案》第二章入面關於基本權利嘅大型改革喺1995年8月生效，而且取消咗少數派（佔三分之一）可以將普通立法押後到下一屆議會嘅權力，標誌住喺普通立法方面，正式過渡到多數議會制。

喺1990年代，將憲法嘅法例整合同埋更新嘅需要，都俾人覺得好緊急。舉個例，喺大多數歐洲國家，憲法嘅條文都寫晒喺同一份憲法入面，但係喺芬蘭，佢哋就分散喺唔同嘅法律度。

憲法改革嘅程序，喺1990年代尾開始，喺芬蘭加入咗歐盟之後，其中一個原因，係議會同埋總統喺處理歐洲事務決策嘅安排嗰陣時，出現咗唔同意見，好似話總統應唔應該同總理一齊參與歐洲理事會嘅會議噉。

喺1995年，政府委任咗一個由專家組成嘅工作小組，叫做「2000年憲法工作小組」，去研究係咪需要整合同埋更新憲法嘅法例。嗰個工作小組就建議，應該將所有憲法條文都集合喺同一份法律度，而且總結話，喺憲法改革入面需要處理嘅最重要憲法法律問題，係減少憲法嘅監管範圍，發展最高政府機構之間嘅關係，釐清國際事務入面嘅權力同責任問題，同埋喺憲法上承認芬蘭嘅歐盟成員身份。嗰個工作小組亦都草擬咗一份關於新憲法結構嘅建議。

喺個工作小組提交咗報告之後，政府喺1996年就委任咗「2000年憲法委員會」，去草擬一份全新嘅、綜合嘅憲法提案，喺2000年3月1號生效。嗰個委員會俾人指示，要草擬一份新憲法提案，去取代現有嗰四份憲法法律，形式係一份政府草案。委員會喺1997年6月17號完成咗佢哋嘅工作，喺1998年，憲法法律委員會就審議咗呢份草案，最後喺1999年1月，佢哋提交咗一份對呢份草案嘅一致意見報告。喺2月12號，議會批准咗將委員會嘅新憲法提案擱置，等到議會選舉之後先再處理。喺1999年3月選出嚟嘅新議會，就喺嗰年嘅6月批准咗呢份新憲法，之後就由共和國總統簽署生效。

自嗰陣時以嚟，份憲法都修改咗好多次，其中比較值得留意嘅，包括2011年嗰次，允許公眾透過請願嘅方式向議會提交法律草案，同埋2017年嗰次，擴大咗警察同情報部門訪問私人通訊嘅權力。

## 主要條文
### 結構

憲法嘅正式文本包括131條，分為13個章節，如下：

* 基本條文
* 基本權利同自由
* 議會同埋議員
* 議會活動
* 共和國總統同埋政府
* 立法
* 國家財政
* 國際關係
* 司法行政
* 合法性嘅監督
* 行政同自治
* 國防
* 最後條文

### 基本條文同基本權利
關於基本條文嘅開頭章節，繼續確認芬蘭嘅地位，係一個主權共和國，而且人嘅尊嚴同埋個人權利係唔可以侵犯嘅，重有芬蘭人民嘅主權。另外，佢亦都肯定咗代議民主制嘅原則，同埋議會作為最高政府機關嘅地位、權力分立、法院嘅獨立性，同埋議會制政府嘅原則。關於憲法權利嘅條文，同歐洲人權公約好相似，除咗政治自由之外，重包括埋教育、社會同埋經濟權利。芬蘭喺國際人權方面嘅義務，設定為法律嘅最高標準，甚至高過份憲法。

### 關於憲法機構嘅條文

份憲法建立咗一個議會制嘅政府。佢規定要有一個直接選舉產生嘅共和國總統、一個由總理同埋組成政府嘅部長組成嘅政府（第五章），芬蘭議會（第三章）。佢亦都建立咗一個獨立嘅司法機構，同埋兩個司法系統：一個係普通嘅，另一個係行政嘅。

#### 議會
今次憲法改革其中一個主要目標，係想芬蘭擺脫半總統制，更加向住議會制政府嘅方向發展。因此，新憲法加強咗議會作為最高政府機關嘅地位，而且令到立法機關更加容易執行佢哋嘅工作——雖然事實上，新憲法關於議會嘅組織同程序嘅條文，喺內容上冇乜基本嘅改變，而且關於議會同議員嘅法律條文，基本上都冇乜點變到。最重要嘅係，根據新憲法，議會選出同任命新嘅總理，之後總統就根據總理嘅建議，任命其他嘅部長；喺舊制度之下，任命成個內閣都係總統嘅權力。雖然要解散議會同埋召開唔定期嘅選舉，仍然係由總統嚟決定，但係總統唔可以再自己話事，而係一定要根據總理嘅建議先得。

根據《國會法》，議會一向都有權利要求政府同埋相關部門，提供佢哋履行職責所需嘅任何資訊，而議會嘅各個委員會，都有類似嘅權利，可以獲得關於佢哋職責範圍內事務嘅資訊同埋報告。新憲法擴大咗議會獲取資訊嘅權利，賦予個別議員有權利向各個機關要求佢哋履行職責所需嘅資訊，但前提係有關資訊唔可以列為機密，而且唔可以同政府準備預算案有關。

新憲法簡化同埋收緊咗議會喺委員會準備法律草案之後，喺全體會議入面審議草案嘅立法程序，將之前嘅三次審議減少到兩次。

為咗加強議會對政府同埋政府整體行政機制嘅監督，會將負責監察公共財政管理同遵守政府預算嘅國家審計署，由以前隸屬於財政部嘅位置，轉移到一個同議會合作嘅獨立機構。

一份新嘅《議會程序》，補充咗《憲法》入面關於議會嘅條文，同新憲法喺2000年3月1號同時生效。

#### 共和國總統同政府
新憲法嘅主要變動，同共和國總統做決策，同埋政府組成嘅憲法規定有關。關於總統決策程序嘅規定，寫得更加仔細，而對議會負責，而且依賴議會信任嘅政府，喺總統決策入面嘅角色亦都更加重要。最明顯嘅改變，係將關於推出同撤回政府法案嘅最終決定權，由共和國總統轉移到政府，包括外交事務方面嘅法案都係噉。

喺政府組成方面，新憲法嘅條文將委任總理嘅權力，由總統轉移到議會。新憲法亦都標誌住總統喺政府組成入面嘅主導角色正式結束。而家，只有喺議會各個黨派，無法就政府嘅合適基礎同綱領，同埋總理嘅合適人選達成共識嘅時候，總統先會扮演重要嘅角色。

### 授權
第 80 條規定，只有喺法律明確授權嘅情況下，先可以用法令嚟管理某個議題。但係，關於私人嘅權利同義務嘅原則，同埋根據憲法屬於立法性質嘅其他事項，都應該由法律嚟規範。實際上，第 80 條設定咗議會可以放棄佢嘅立法權嘅界限。

的確，份憲法授權咗用普通法律嚟規範幾個議題。呢啲法律唔會俾人視為憲法法律，就算佢哋涉及憲法權利都係噉。一個例子係參與國防嘅普遍義務，呢一點喺第 127 條用兩句句子嚟規定，而且兩句都授權用常規嘅立法程序：「每個芬蘭公民都有義務參與或者協助國防，由法律規定。基於良心理由而唔參與軍事國防嘅權利嘅條文，都喺法律入面寫明。」

## 批評

有人批評芬蘭嘅憲法制度，話佢哋缺乏任何獨立嘅憲法審查機制， 而且未能充分保證權力分立。法律嘅合憲性唔係由司法機構決定，而係由議會自己嘅憲法法律委員會審查，呢個委員會由議會議員組成。不過，喺民主社會，呢個做法都唔算罕見。好似荷蘭、瑞典同埋瑞士等國家，都係由立法機關自己或者由佢哋嘅委員會嚟進行憲法審查。

現時嘅芬蘭憲法清楚噉（第 106 條）指示法院，如果憲法嘅條文喺某個具體個案入面，同普通法律嘅條文有明顯嘅衝突，法院應該優先考慮憲法嘅條文，但係法院唔可以推翻法律或者宣告佢哋嘅合憲性。舊憲法亦都指示最高法院同最高行政法院，喺有需要嘅時候，要求解釋或者修改法案或者法令，但係呢個條文已經俾人廢除，而家維護法律合憲性嘅責任，就完全由議會負責。

## 疏仕