政府

政府係管治一個有組織社區嘅系統或者一班人，通常係一個國。

廣義嚟講，政府通常由立法、行政同司法組成。政府係執行組織政策嘅方法，亦係決定政策嘅機制。喺好多國家，政府都有一份憲法，講明佢哋嘅管治原則同理念。

雖然所有類型嘅組織都有管治，但「政府」呢個詞通常特別用嚟形容大約200個獨立國家政府同政府機構。

而家公認嘅主要政治制度類型包括民主、極權主義政權，同埋介乎兩者之間嘅威權主義政權，仲有各種混合政權。現代分類系統仲將君主制列為獨立類型或者主要三種制度嘅混合體。歷史上常見嘅政府形式包括君主制、貴族制、財閥制、寡頭制、民主制、神權政治同暴政。呢啲形式唔一定係互相排斥，混合政府都好常見。任何政府哲學嘅主要方面就係點樣獲得政治權力，主要有兩種形式：選舉同繼承制。

## 用法・定義・語源
廣辭苑就咁講：「喺英美系嘅國家，『政府』係指立法、司法同行政嘅總稱，但係喺德國系嘅國家同日本，就淨係指內閣同佢轄下嘅行政機構。」

廣義嚟講，「政府」係指立法、司法同行政呢啲機關全部，即係成個國家嘅管治機構。相反，狹義嚟講就淨係指負責行政嘅內閣同佢管轄嘅行政機關。（喺採用德國系制度同內閣制嘅國家）最狹義嘅解釋就係同內閣一個意思。

即係話，喺美國、英國呢啲英美法系嘅國家，「政府」係用廣義嘅意思。但係喺德國、日本呢啲大陸法系嘅國家，就會用狹義嘅意思。

;語源等等
英文嘅 government 最終係源自柏拉圖用「國家嘅船」呢個比喻證明嘅希臘文動詞 κυβερνάω [kubernáo]（意思係「掌舵」）。雖然都係 government 呢個字，但係喺英國通常淨係指行政府，而喺美國就因為佢哋嘅憲法將立法、行政同司法三權分立咗，所以聯邦政府唔單止包括行政部，仲有立法部同司法部，用法就有啲唔同。

粵文嘅「政府」呢個詞，據話係出自《宋史》嘅歐陽脩傳：「在其政府、與韓琦同心輔政。」（喺佢嘅政府度，同韓琦一條心輔助國政。）。

## 分類・種類

喺眾多分類方法之中，中央政府/地方政府呢啲分類，又或者係單一政府/多數黨政府呢啲分類都算係相對容易嘅。但係如果要將焦點放喺共和制、立憲民主制⋯⋯等等呢啲政治體制嘅分類上面，就會遇到唔少困難。

下面我會解釋呢啲困難，然後喺#代表性政府形態同分類嗰節講解啲比較容易分類嘅方法。

### 聚焦政治體制分類嘅困難

喺政治學裏面，搞出一套政體（即係國家政治形態）嘅類型同分類，一直以嚟都係個長期目標。因為政治系統嘅類型根本就唔係咁容易搞清楚㗎。喺政治學入面，尤其係比較政治學同國際關係論呢兩個範疇特別重要。

睇落好似好容易就可以將政府形態分類，因為每個政府都會向外宣稱佢哋有個「官方形態」㗎嘛。譬如話「美國係聯邦共和制國家，以前嘅蘇聯就係社會主義共和國」咁。但係政府自己講嘅嘢唔一定客觀，正如Kopstein同Lichbach所講，要定義政體真係好難搞㗎。好似有人話「選舉係民主嘅特徵」咁，但係以前蘇聯搞嘅選舉根本就唔係「自由公平」嘅，只係喺一黨制之下搞嘅咋。由呢個例子可以睇到，就算有選舉，都唔可以就咁話佢係「民主政府」㗎。

搞清楚政府形態咁難，其中一個原因係好多政治體系都係由社會經濟運動推動出嚟㗎。而呢啲運動又往往係由特定嘅政黨帶入政府入面。每個社會經濟運動都有佢嘅政治意識形態。如果推動呢啲運動嘅人上到台，又或者政黨同某種政府形態關係密切嘅話，呢啲運動都可能會成為政府形態嘅一部分。

仲有一個令人更加難理解嘅地方，就係同政治意識形態有關嘅統治形態，有時唔同人會有唔同睇法。就算有啲比較理性同專業嘅定義，都可能會被人話係「扭曲或者偏見」。呢個就係現代政治學嘅本質問題嚟㗎喇。好似喺美國，「保守主義」嘅意思同其他國家或者地區用嘅意思就好唔同。就好似2011年Ribuffo所講：「而家美國人叫做『保守主義』嘅嘢，喺世界上大部分地方都叫做自由主義或者新自由主義㗎。」自從1950年代開始，美國保守主義就同共和黨綁埋一齊。但係喺種族隔離時代，好多南方民主黨人反而先至係保守派。呢啲人喺保守聯盟度扮演咗好重要嘅角色，仲喺1937年到1963年間控制咗聯邦國會添。

世界上所有國家都至少有兩個（甚至更多）特質組成嘅統治機構去管治㗎。（例如美國唔係一個真正嘅資本主義社會，因為政府實際上都有提供社會服務俾市民）加上，對於政府類型嘅意見都係五花八門（例如有人話美國與其話係民主國家，不如話係金權國家，因為佢哋相信美國係被財富控制㗎）。任何政府都總會有啲灰色地帶㗎。就連最自由嘅民主國家都會限制某啲政治活動，而最專制嘅獨裁國家都要組織廣泛嘅支持基礎㗎。所以話要將每個政府分類、整理同細分都係好困難㗎。

### 政府嘅辯證法形態

古希臘哲學家柏拉圖喺佢嘅對話錄入面提出咗「國制五分類」。呢五種分別係貴族制（賢能政治）、榮譽制（名譽政治）、寡頭制、民主制同僭主制（獨裁政治）。柏拉圖仲將每種國制配咗個人嚟代表，例如專制嘅人就代表僭主政治啦。呢五種國制由上到下係越嚟越差㗎。

喺《理想國》入面，柏拉圖同蘇格拉底傾咗好耐，講佢同Glaucon同Adeimantus一齊建立嘅城市。佢哋最後諗到四種國制，呢四種都係實際存在，而且會互相變質㗎。即係榮譽制、寡頭制、民主制同僭主制啦。

## 代表性嘅政府形態同分類

政府可以根據唔同標準嚟分類。

### 政治體制
政治體制基本上分做民主主義同非民主主義兩種。到咗20世紀，非民主主義入面出現咗極權主義。去到60年代，胡安·林茨提出咗一個概念，話有啲非民主主義政體自由度高啲，叫做威權主義。咁樣，非民主主義就分做極權主義同威權主義兩種。不過因為極少政府會畀人歸類做極權主義，所以非民主主義同威權主義基本上就係同一樣嘢。威權主義體制仲可以再細分做四種：君主掌實權同世襲嘅絕對君主制、文人強人獨裁嘅個人支配體制、一個支配黨掌實權嘅一黨獨裁制，同埋軍方控制政權嘅軍事獨裁。

仲有，有君主嘅政體叫做君主制，冇君主嘅叫做共和制。君主制再分做兩種：君主有絕對權力嘅絕對君主制，同埋君主嘅權力受憲法限制或者基本上冇政治實權嘅立憲君主制。

除此之外，如果發生政變或者革命推翻咗舊政府，通常會成立臨時政府（暫時政府）嚟防止權力真空。呢啲暫時政府會搞選舉，然後交畀正式政府，恢復合法性。如果戰爭或者內戰搞到政府冇咗，之後又冇辦法建立新政府，就會變成無政府狀態。例如索馬里喺1991年穆罕默德·西亞德·巴雷政權倒咗之後，就冇新政權，變成咗無政府狀態。雖然2005年喺肯尼亞成立咗索馬里過渡聯邦政府，但佢冇辦法控制國內。直到2012年哈桑·謝赫·馬哈茂德政權上台，統一政府先至重新出現，無政府狀態持續咗超過20年。

### 中央政府同地方政府

處理成個國家事務嘅政府叫做中央政府，負責統籌國家內部一個地區事務嘅政府就叫做地方政府。喺日本，日本政府就係中央政府，地方公共團體就係地方政府。國家分做兩種：得一個中央政府嘅單一國家同埋由幾個邦組成嘅聯邦國家，呢兩種嘅政府權力同結構都唔同。單一國家入面，中央政府掌握主權，再將部分權力分畀各個地方政府。相反，聯邦國家就係聯邦成員嘅政府有權力，再將部分權力畀中央政府。因為咁，聯邦國家嘅形態令到好多權力都喺地方政府（州）度，中央政府（聯邦政府）嘅權力就相對細啲。每個國家嘅地方政府都分幾個層級，日本就分做都道府縣同市町村兩層。

### 民主政府嘅幾種形態
民主主義國家入面，廣義嘅「政府」權力分做立法、司法、行政呢三權，各個權力之間互相制衡，防止權力集中同亂嚟。相反，威權主義體制嘅國家就完全冇三權分立，就算有都係得個形式，通常都係一個政治權力控制晒三權。

作為行政機關嘅「政府」，同立法機關（議會）嘅權力比例，即係權力分立嘅程度，主要分做三種。如果內閣要議會信任先至可以存在，就叫做議會內閣制。喺呢種情況下，政府首腦即係首相由民主選出嚟嘅議會揀，議會都可以將首相趕走。如果立法機關同行政機關嘅權力完全分開，選民直接揀政府首腦即係總統，議會就除咗特殊情況之外冇辦法將總統趕走，呢種就叫做總統制。介乎議會內閣制同總統制之間嘅就叫做半總統制，呢種制度入面總統由選民直接揀，首相就由議會揀。半總統制有兩種：一種係總統可以趕走首相，另一種就係總統冇權趕走首相。呢三種入面，總統制嘅權力分立程度最高，議會內閣制就最低。

喺議會內閣制國家嘅行政機關入面，首相、閣員等參與內閣嘅議員所屬政黨叫做執政黨。政權可以係單一政黨組成，都可以係幾個政黨聯合組成聯合政府。政權仲可以根據參與嘅執政黨同議員人數分做幾種形態。通常喺議會要佔優勢就要過半數，但係都有政黨未過半數就掌權嘅情況，呢種叫做。相反，過半數嘅政黨或者政黨聯盟組成嘅政權就叫做。少數黨政府如果遇到反對派組大聯盟，就好難通過法案，所以好不穩定。就算係多數黨政府，如果參與政權嘅政黨遠超過維持政權所需嘅議席數，咁執政黨之間可能會出現分歧，有啲政黨會退出聯盟，都會令到政權不穩定。相反，如果係單一政黨過半數，或者聯合政府冇請多餘嘅政黨加入，政權就會比較穩定。

## 政府嘅功能
政府唔單止訂立法律同規則，仲要喺佢嘅管轄範圍內執行呢啲法規，同埋為社會成員提供各種公共服務。

個人搞唔掂嘅公共問題通常會變成政策問題，要政府出手搞公共政策嚟解決。因為咁，各個省廳就會因應唔同嘅政策範疇而設立，負責執行有關政策。喺民主國家，當有問題被認出嚟，社會要求解決嘅聲音越嚟越大，政府入面嘅各個部門就會開始分析同設計法案。喺日本，大部分法案都係由行政部門整嘅，但係都有啲係由議員提出嘅議員立法。法案要經過立法機關即係國會審議，一旦通過就正式成為法律，可以執行。負責嘅部門會發出政令、部門規則同各種通知，將政策傳達畀下級機構同前線。政府執行政策嘅方法有好多種，有啲係直接提供公共服務，好似防衛、警察、醫院、教育咁；有啲係透過法案嚟直接規管；有啲係畀補助金、政策性貸款或者減稅嚟鼓勵民間參與；有啲係提供資訊畀民間更容易行動；相反，有啲係透過徵稅或者罰款嚟限制或者禁止民間嘅行為。政府會將呢啲方法混合使用，以達到政策目標。

### 歷史
古代國家嘅政府通常係由國王同佢手下嘅世襲貴族同臣子組成，但係政府嘅功能只限於軍事、外交、審判、治水同大路修建等少數幾個範疇。中世紀歐洲嘅封建制度下，國內分成好多諸侯領地，中央政府嘅命令都傳唔到好遠。到咗17世紀歐洲建立咗絕對王權，有咗常備軍同行政機構，政府功能先開始擴大。但係維持呢啲嘢要徵重稅，最後引發咗法國大革命。之後主流嘅自由主義就想將政府功能縮細返。

19世紀嗰陣，主流係自由主義國家論提倡嘅消極國家觀。佢哋認為政府嘅權力應該縮到最細，淨係負責國防同維持治安呢啲必要嘅嘢。呢種政府叫做小政府，又叫做平民政府。同時，19世紀開始，各國政府入面出現咗近代官僚制度。呢個制度要求官員要通過考試先可以做，佢哋會喺一個金字塔形嘅組織入面，跟住明確嘅規則同文件指示去做嘢。19世紀中期之後，好多民間搞唔掂嘅問題出現咗，好似衛生問題、貧富懸殊、勞工問題咁。政府要出手解決呢啲問題，所以政府功能開始擴大。到咗20世紀，發達國家嘅選舉權擴大咗，國家開始要保障國民嘅生存權，提供各種社會保障，變成福利國家。因為咁，政府嘅規模同權力大幅擴大，要收好多稅同使好多錢嘅大政府成為主流。喺呢啲國家，官僚仲可以影響立法，即係所謂嘅行政國家化。但係到咗1970年代，發達國家嘅經濟開始停滯，大政府變得難以維持。於是大家又想透過行政改革等方法將政府功能縮細，重新追求小政府。

### 政府喺經濟入面嘅功能
政府喺經濟入面嘅角色可以分成三種：調節資源分配（提供公共財同公共服務）、收入再分配（累進稅制、社會保障），同埋穩定經濟。

公共財有兩個特點：唔會因為多咗人用就冇得用，同埋唔可以排斥人用。只要提供咗，所有人都可以受惠，亦都唔可以阻止人用，所以好難向使用者收費。因為咁，市場通常唔會提供呢啲嘢，要由政府嚟提供。但係有啲有公共財性質嘅嘢都可以由私人提供，邊啲公共財由政府提供就要睇情況。不過，政府嘅經濟活動因為冇乜競爭，所以通常會比私人企業效率低、成本高。20世紀尾開始，全世界都有將公營企業私有化，縮細政府活動嘅趨勢。

政府嘅活動包括收入（財政收入）同支出（財政支出）兩方面，兩樣都會大大影響成個經濟嘅資源分配同收入分配。政府嘅支出包括政府消費，即係教育、福利等服務，同埋公共投資，即係起馬路、海港等公共設施。

政府嘅財源有三個：1）稅、2）國債、3）鑄幣稅。政府收入最主要嘅就係稅收，政府會徵收各種稅款嚟搞錢做嘢。
經濟學家岩田規久男話：「政府嘅工作除咗公共工程之外，大部分都係消費。稅同國債嘅分別就係而家交稅定係第日交稅，冇其他分別。」。

## 政府嘅規模同質素
喺所有國家嘅經濟入面，政府開支所佔嘅比例都係非常之大，而且由二十世紀後半開始一直持續上升。到咗二零一零年代，G7嘅國家嘅政府開支大概佔咗GDP嘅百分之三十五到五十。講到政府職員佔全勞動人口嘅比例，喺2017年嘅時候，大多數國家都係百分之十到二十左右。不過都有啲例外嘅，好似挪威咁就超過咗百分之三十，而日本就相反，中央政府同地方政府加埋都只係得百分之五咋。

講到日本嘅情況，由1960年代尾開始，國家公務員嘅數目就維持喺九十萬人左右冇變過。反而係都道府縣同市町村呢啲地方政府嘅職員數目就不斷增加。但係到咗1980年左右就開始冇再增加，2000年之後中央政府同地方政府嘅職員數都大幅減少咗。特別係入咗2000年代之後，以前一直維持穩定嘅國家公務員數目，因為2004年國立大學法人化同2007年郵政民營化嘅關係，一下子減少咗大約四十一萬人。搞到本來已經好低嘅全勞動人口入面嘅公務員比例就更加低咗。

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