內閣法制局

**內閣法制局**（），是日本行政機關，置於內閣下，負責行政機關法案審查和法制相關調查。

## 概要
內閣法制局為內閣轄下機關，負責法案與法制的審査與調査等，其首長由內閣任命（內閣法制局設置法第2條）。主任大臣為內閣總理大臣。在內閣會議決定向国会提出新法案之前，從現行法的觀點審查是否有問題，俗稱「法律守門人」（）。第二次世界大戰後，前身法制局與整合為（），之後依據《法制局設置法》（昭和27年法律第252號），1952年8月內閣設置法制局，構成現在的基礎。接著隨著《總理府設置法等法律部分修正法案》（総理府設置法等の一部を改正する法律，昭和37年法律第77號）的制定，1962年7月將《法制局設置法》更名為《》，法制局也更名為內閣法制局。

## 沿革
* 1875年7月3日，太政官正院法制課改組**法制局**。
** 1877年（明治10年）1月18日廢止正院的稱呼。
* 1880年3月3日，法制局廢止，太政官設置**法制部**。
* 1881年10月21日，太政官成立參事院，參事院下設法制部。
* 1885年12月22日，太政官廢止，創設內閣制度。
* 1885年12月23日，成立屬於內閣總理大臣管理的**法制局**。由行政部、法制部、司法部三部組成。
* 1890年6月12日，法制局改屬內閣。廢止部制。
* 1891年（明治24年）4月10日，部制復活，為2部制（第一部、第二部）。
* 1893年11月10日，法制局改隸內閣，強化獨立性。
* 1918年（大正7年）5月29日，部制復活，為2部制（第一部、第二部）。
* 1939年（昭和14年）4月28日，2部制改為3部制（第一部至第三部）。
* 1945年（昭和20年）5月24日，3部制改為4部制（第一部至第四部）。
* 1945年（昭和20年）9月6日，4部制改為3部制（第一部至第三部）。
* 1945年11月24日，法制局設置次長。
* 1948年2月15日，與司法省整合，以法務總裁為首長設置**法務廳**。
** 法務總裁下為5長官制，其中由**法制長官**與**法務調査意見長官**接續原法制局職務。
** 法制長官下設長官總務室與3局（法制第一局至法制第三局）。
** 法務調査意見長官下設長官總務室與3局（調査意見第一局、調査意見第二局、資料統計局）。
* 1949年6月1日，《国家行政組織法》施行，法務廳改組**法務府**。
** 從原本的5長官制改為3長官制、法制長官與法務調査意見長官整合為**法制意見長官**。
** 法制意見長官下設長官總務室與4局（法制意見第一局至法制意見第四局）。
* 1952年8月1日，法務府解體，設置法務省和**法制局**。
** 法制局首長為**法制局長官**，並設法制局次長。組織由長官總務室與第一部至第三部組成。
* 1962年7月1日，法制局改稱**內閣法制局**。增設第四部。
** 法制局長官改稱**內閣法制局長官**，法制局次長改稱**內閣法制次長**。
** 將過去的通稱「內閣法制局」成為正式名稱。
** 與參眾兩院所屬的作出區別也是更名的理由之一。
** 次長職名於各省局次長同等，為避免**局**的文字而稱為「內閣法制次長」。另外，內閣法制次長是的成員。

## 職掌
* 審查事務：的法律案、政令案及條約案審查，對內閣呈報意見以及所要的修改。
** 此為內閣法制局的主要事務，審查是否有與其他法律牴觸，文章體裁是否符合法律書寫慣例等等。在實務上，各部所屬之內閣法制局參事官，在與負責審査的省廳課長補佐階級諮詢後接手法案的起草與修正。
* 擬議事務：起草法律案和政令案，向內閣呈報。
** 內閣法制局起草法案的情形非常稀少。
* 意見事務：法律相關問題，對內閣、內閣總理大臣及各省大臣等意見具申。
** 負責回答內閣與各府省廳的諮詢。在國會，當大臣之間意見不一時，為尋求閣內的統一見解也多由內閣法制局長官應答。依據《國會法》第74條，當質問主意書包含法制問題時，也由內閣法制局回應。
* 調查事務：對國際內外法制進行相關調查研究。
* 其它一般法制相關事務。

## 組織
### 幹部
* （副大臣待遇）
* 內閣法制次長（事務次官待遇）

### 內部部局
* 第一部（部長）
** 負責以下事務。
*** **意見事務**
*** **調查事務**
*** 內閣府設置法3條5號所列事項（其他法制一般相關事務）中不屬於其他部會職掌之事務
** 憲法資料調查室（室長）
*** 負責以下事務。
**** 憲法調查會依據《憲法調查會法》（昭和31年法律第140號）2條規定之報告與調查會議事錄等其他關係資料內容整理
**** 上述報告相關補充調查所需之必要資料收集
**** 上述以外的命令事項
** 參事官
** 法令調查官
* 第二部（部長）
** 負責以下事務。
*** 主要為內閣（內閣府除外。）、內閣府（公平交易委員會與金融廳除外。）、法務省、文部科學省、國土交通省、防衛省等且不屬於第三部或第四部掌管事務之法律案與政令案的**審查事務**與**立案事務**
*** 《內閣府設置法》3條5號所列事項（其他法制一般相關事務）中由內閣法制局長官特別命令之事務
** 參事官
* 第三部（部長）
** 負責以下事務。
*** 主要為金融廳、總務省（公害等調整委員會除外。）、外務省、財務省或會計檢查院所管之法律案及政令案的**審查事務**與**立案事務**
*** 條約案的**審查事務**
*** 《內閣府設置法》3條5號所列事項（其他法制一般相關事務）中由內閣法制局長官特別命令之事務
** 參事官
* 第四部（部長）
** 負責以下事務。
*** 主要為公正取引委員會、公害等調整委員會、厚生勞動省、農林水產省、經濟產業省與環境省所管之法律案及政令案的**審查事務**與**立案事務**
*** 《內閣府設置法》3條5號所列事項（其他法制一般相關事務）中由內閣法制局長官特別命令之事務
** 參事官
* 長官總務室（總務主幹）
** 總務課
** 會計課
** 調查官

## 人事
內閣法制局僅接收各省廳參事官以上的官僚，原則上為局長級以上幹部，並有僅採用法務省、財務省、總務省、經濟產業省4省出身人士的不成文規定。1952年以來所有長官的經歷皆為第一部長→法制次長→長官，直至2013年8月，首次由未有法制局勤務經驗、外務省出身的就任長官。

## 釋憲問題
《日本國憲法》除第81條規定最高裁判所擁有違憲審查權力外，並未明定解釋憲法之機關；一般推定釋憲機關是身為國家最高權力機關的國會，但從未釋憲過。由於日本採內閣制，內閣有提案權，在法案出內閣前，內閣會議上若採行内閣法制局審查的法令見解，國會質詢時内閣法制局就依其見解答辯，或者作成政府答辯書；法案合憲性審查亦同，因此衍生出內閣法制局解釋憲法的非法定職權，而且在最高裁判所對違憲審査一貫消極、自-{制}-的態度下，導致内閣法制局異常以憲法解釋權威之姿，有如第二個最高裁判所。不光解釋法案合憲性，也出現憲法疑義解釋的狀況：

*自衛官是否文人
:憲法第66條規定内閣總理大臣及其他国務大臣須由文人擔任，1954年《防衛廳設置法案》及《自衛隊法案》在国会審議過程中，有国務大臣發言指自衛官是文人可任防衛廳長官，1961年2月24日林修三法制局長官（當時是法制局這個名稱）於眾議院預算委員會的答辯也明確表示如此；但1965年5月31日眾議院預算委員會上，高辻正己内閣法制局長官的答辯卻推翻了這項解釋；2004年6月18日政府答辯書，又回復自衛官為文人的解釋。

*日本是否有集體自衛權
:憲法第9條規定放棄戰爭、不承認交戰權、不保持戰力，唯因應冷戰時期潛在威脅，日本從現行憲法制定之初否定自衛權，到必要最小限度範圍的個別自衛權。此以1981年5月29日政府答辯書為典型代表，解釋國際法上主權國家理應有集體自衛權，但憲法第9條允許的自衛權是為了防衛國家，且須限制在最小範圍內，因此集體自衛權超出範圍為憲法所不許。

:隨著冷戰結束，東海、南海區域衝突逐漸升溫，配合美國重返亞太地區戰略，第2次安倍内閣於2014年7月1日以解釋憲法方式，認為憲法前言「國民和平生存權」、第13條「對生命、自由及追求幸福之國民權利」因應局勢變遷，為守衛國民生命與和平生活，不違反憲法第9條下行使武力，宣布解禁集體自衛權。

由上述可知，儘管最高裁判所有決定合憲性的終審權力，内閣法制局卻常居於解釋憲法的主導地位。憲法具最高性，解釋憲法效力亦最高性，所以釋憲機關不是最高權力機關的國會、就是最高法院，或者超然的特設機關，依憲政主義節制政府權力原則，絕非依法行政的行政機關，否則豈不超脫法律之上；更何況内閣法制局僅內閣轄下部門，作出憲法解釋的独自判断顯然並不適切。

## 註釋

## 參考文獻
*「短報 内閣法制局による憲法解釈小論」間柴泰治 国会図書館レファレンス2008.2 
*「内閣法制局」、『朝日新聞グローブ』第41号（『朝日新聞』2010年6月14日号）G-1 - G-5面 https://web.archive.org/web/20130827043755/http://globe.asahi.com/feature/100614/index.html

## 相關條目
* 內閣 (日本)
* 內閣府
* 內閣官房

## 外部連結
* 內閣法制局