Nghị quyết 47 của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc

**Nghị quyết 47 của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc**, được thông qua vào ngày 21 tháng 4 năm 1948, liên quan đến việc giải quyết xung đột Kashmir. Sau khi nghe lập trường từ cả hai phía Ấn Độ và Pakistan, Hội đồng đã mở rộng quy mô của Ủy ban Liên Hợp Quốc (được thành lập bởi Nghị quyết 39 trước đó) lên năm thành viên, chỉ thị Ủy ban đến tiểu lục địa Ấn Độ nhằm hỗ trợ chính phủ Ấn Độ và Pakistan khôi phục hòa bình, trật tự cho khu vực cũng như chuẩn bị cho một cuộc trưng cầu dân ý để quyết định tương lai của Kashmir.

Nghị quyết khuyến nghị một quy trình ba bước để giải quyết tranh chấp. Ở bước thứ nhất, Pakistan được yêu cầu rút toàn bộ công dân của mình đã tiến vào Kashmir nhằm mục đích chiến đấu. Ở bước thứ hai, Ấn Độ được yêu cầu từng bước giảm lực lượng của mình xuống mức tối thiểu cần thiết để duy trì luật pháp và trật tự. Ở bước thứ ba, Ấn Độ được yêu cầu bổ nhiệm một quản trị viên trưng cầu dân ý do Liên Hợp Quốc đề cử, người sẽ tiến hành một cuộc trưng cầu dân ý tự do và công bằng.

Nghị quyết được thông qua theo từng đoạn; không có cuộc bỏ phiếu nào được tiến hành cho toàn văn nghị quyết.

Cả Ấn Độ và Pakistan đều đưa ra những phản đối đối với Nghị quyết. Tuy nhiên, họ hoan nghênh sự trung gian hòa giải của Ủy ban Liên Hợp Quốc. Thông qua hoạt động trung gian này, Ủy ban đã mở rộng và sửa đổi nghị quyết của Hội đồng Bảo an bằng việc thông qua hai nghị quyết riêng của mình, và các nghị quyết này đã được cả Ấn Độ và Pakistan chấp nhận. Sau đó, một lệnh ngừng bắn đã được Ủy ban đạt được vào đầu năm 1949. Tuy nhiên, một thỏa thuận đình chiến đã không đạt được do những bất đồng về quá trình phi quân sự hóa. Sau những nỗ lực đáng kể, Ủy ban đã tuyên bố thất bại vào tháng 12 năm 1949.

## Bối cảnh

Trước năm 1947, Jammu và Kashmir (Kashmir) là một thân vương quốc dưới Quyền tối cao của Anh, được cai trị bởi một maharaja theo đạo Hindu. Khi tiến trình độc lập và phân chia Raj thuộc Anh thành hai lãnh thổ tự trị là Pakistan và Ấn Độ, người Anh tuyên bố rằng Quyền tối cao của Anh sẽ chấm dứt và những người cai trị, các thân vương quốc được trao quyền lựa chọn gia nhập một trong hai quốc gia mới hoặc giữ nền độc lập. Maharaja của Jammu và Kashmir đã chọn giữ độc lập, tuy nhiên, phần lớn dân số lại là người Hồi giáo. 

Sau một cuộc nổi dậy ở các huyện phía tây của bang và một cuộc xâm lược vũ trang của các bộ lạc Pashtun từ Pakistan, Maharaja đã gia nhập Ấn Độ vào ngày 26 tháng 10 năm 1947. Ấn Độ lập tức không vận quân đội vào Kashmir vào ngày hôm sau. Kể từ đó, nhiều học giả đã viện dẫn các bằng chứng cho rằng Pakistan có sự liên quan trong việc xúi giục và hỗ trợ cuộc xâm nhập này. Một cuộc chiến tranh hạn chế sau đó đã nổ ra giữa quân đội Ấn Độ và các lực lượng vũ trang Pakistan trong phạm vi lãnh thổ của thân vương quốc.

Vào ngày 1 tháng 1 năm 1948, Ấn Độ đã đưa vấn đề này lên Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc theo Điều 35 của Hiến chương LHQ, điều khoản cho phép các quốc gia thành viên thu hút sự chú ý của LHQ đối với các vấn đề gây nguy hiểm cho hòa bình quốc tế. Ấn Độ cáo buộc rằng công dân và các bộ lạc từ Pakistan đã tấn công Jammu và Kashmir, vốn là lãnh thổ của Ấn Độ. Họ yêu cầu Hội đồng Bảo an ngăn chặn Pakistan tiếp tục các hành động của mình. Ấn Độ cũng tuyên bố rằng, mặc dù nắm giữ sự sáp nhập hợp pháp của bang, họ đã sẵn sàng tiến hành một cuộc trưng cầu dân ý để xác nhận mong muốn của người dân và tuân theo kết quả đó. Để đáp trả, Pakistan phủ nhận sự liên can trong cuộc xung đột và đưa ra các cáo buộc ngược lại rằng Ấn Độ đã đạt được sự sáp nhập của bang bằng "gian lận và bạo lực" và rằng nước này đang tiến hành "diệt chủng" đối với người Hồi giáo.

Vào ngày 20 tháng 1 năm 1948, Hội đồng Bảo an đã thông qua Nghị quyết 39 theo đó thành lập một Ủy ban gồm ba thành viên nhằm điều tra các khiếu nại liên quan đến tình hình tại Jammu và Kashmir. Tuy nhiên, Ủy ban này chỉ được triển khai trên thực tế vào tháng 5 năm 1948. Trong thời gian đó, Hội đồng Bảo an tiếp tục các cuộc thảo luận về vấn đề này, trong khi các hoạt động quân sự tại khu vực vẫn tiếp diễn.

## Nghị quyết 47
Vào ngày 18 tháng 3, Trung Hoa Dân Quốc đã đệ trình một dự thảo nghị quyết mới gồm ba phần. Phần thứ nhất tập trung vào việc khôi phục hòa bình và trật tự, yêu cầu Pakistan rút các công dân của mình đã tham gia giao tranh tại Jammu và Kashmir. Phần thứ hai đề cập đến việc tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý nhằm cho phép người dân Kashmir lựa chọn giữa Ấn Độ và Pakistan. Theo đó, Ấn Độ được yêu cầu thành lập một “Cơ quan Quản lý Trưng cầu Dân ý”, trong đó các giám đốc do Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc đề cử nhưng sẽ hoạt động với tư cách là quan chức của bang. Phần thứ ba liên quan đến việc thành lập một chính quyền lâm thời cho bang, bảo đảm sự đại diện của tất cả các nhóm chính trị lớn.

Trong các cuộc thảo luận tiếp theo, dự thảo nghị quyết đã được sửa đổi đáng kể, bao gồm một số điều chỉnh được cho là nhượng bộ đối với Pakistan theo đề xuất của phái đoàn Anh. Ấn Độ đã bày tỏ sự không hài lòng trước những sửa đổi này.

### Nội dung nghị quyết
Nghị quyết cuối cùng được thông qua gồm hai phần. Phần thứ nhất mở rộng thành phần của Ủy ban lên năm thành viên và yêu cầu Ủy ban lập tức tới tiểu lục địa Ấn Độ để làm trung gian giữa Ấn Độ và Pakistan. Phần thứ hai bao gồm các khuyến nghị của Hội đồng Bảo an nhằm khôi phục hòa bình và tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý. Quá trình này được thiết kế theo ba bước.
* Trong bước đầu tiên, Pakistan được yêu cầu sử dụng “những nỗ lực tốt nhất” của mình để bảo đảm việc rút toàn bộ các thành viên bộ lạc và công dân Pakistan khỏi bang, qua đó chấm dứt giao tranh.
* Trong bước thứ hai, Ấn Độ được yêu cầu "giảm dần" lực lượng của mình xuống mức tối thiểu cần thiết để giữ gìn trật tự và luật pháp. Nghị quyết cũng đề ra các nguyên tắc mà Ấn Độ cần tuân thủ trong việc quản lý an ninh, bao gồm việc tham vấn với Ủy ban và sử dụng nhân sự địa phương ở mức tối đa có thể.
* Trong bước thứ ba, Ấn Độ được yêu cầu bảo đảm sự tham gia của tất cả các đảng phái chính trị lớn vào chính quyền bang ở cấp bộ trưởng, về cơ bản là hình thành một nội các liên minh. Ấn Độ sau đó sẽ bổ nhiệm một Quản trị viên Trưng cầu Dân ý do Liên Hợp Quốc đề cử, người sẽ có nhiều quyền hạn bao gồm quyền đàm phán với hai nước và đảm bảo một cuộc trưng cầu dân ý tự do và công bằng. Các biện pháp cũng cần được thực hiện để đảm bảo sự trở về của những người tị nạn, thả tất cả các tù nhân chính trị và đảm bảo tự do chính trị.

Nghị quyết đã được thông qua với chín phiếu thuận và không có phiếu chống. Liên Xô và Ukraina Xô viết bỏ phiếu trắng.

### Bình luận
Nghị quyết được thông qua theo Chương VI của Hiến chương Liên Hợp Quốc (dành riêng cho "giải quyết hòa bình các tranh chấp"). Nó không bao gồm các chỉ thị mang tính bắt buộc đối với các bên, mà chỉ là "khuyến nghị". Cựu nhà ngoại giao LHQ Josef Korbel tuyên bố rằng điều này chỉ ràng buộc các bên về mặt "đạo đức" chứ không phải "pháp lý". Giải pháp cuối cùng cho cuộc xung đột phụ thuộc vào chính phủ Ấn Độ và Pakistan cũng như thiện chí của họ.

Hội đồng Bảo an đã tránh việc đứng về phe nào trong tranh chấp. Họ không lên án Pakistan là kẻ xâm lược như Ấn Độ đã yêu cầu. Họ cũng không đụng chạm đến tính hợp pháp của việc sáp nhập Jammu và Kashmir. Korbel cho rằng Hội đồng Bảo an có thể đã yêu cầu Tòa án Công lý Quốc tế đưa ra ý kiến tư vấn về các vấn đề pháp lý. Nếu điều đó được thực hiện, Hội đồng Bảo an sẽ ở vị thế mạnh hơn để tuyên bố một trong các bên là sai trái, và việc xử lý tranh chấp sẽ dễ dàng hơn.

Trên thực tế, cách tiếp cận của Hội đồng Bảo an khá "rụt rè" theo quan điểm của Korbel. Đánh giá của họ về tranh chấp Kashmir không thực tế như những gì đã được khám phá sau đó với các cuộc tranh luận kéo dài, những cuộc cãi vã bất tận và việc hoãn lại các cuộc thảo luận. Cùng với thời gian, căng thẳng và chia rẽ chính trị ở Kashmir ngày càng gia tăng và giải pháp trưng cầu dân ý trở nên ngày càng khó khăn.

Đại sứ Mỹ tại LHQ Warren R. Austin cũng chia sẻ quan điểm này. Ông cho rằng nghị quyết này, cũng như những nghị quyết sau đó, đều không thực tế và kém hiệu quả. Chúng phụ thuộc vào thiện chí hợp tác của Ấn Độ và Pakistan với Hội đồng Bảo an và không trao cho Hội đồng quyền hạn áp đặt các lệnh trừng phạt. Các đại sứ quán Mỹ ở Ấn Độ và Pakistan đều cảm thấy thất vọng như nhau.

Rõ ràng là Hội đồng Bảo an xem vấn đề chủ yếu là một tranh chấp chính trị thay vì xem xét các nền tảng pháp lý của nó, đặc biệt là việc sáp nhập Kashmir vào Ấn Độ có hợp lệ hay không. Họ ngầm giả định rằng sự sáp nhập là hợp lệ nhưng chưa hoàn thiện, phụ thuộc vào sự phê chuẩn của người dân trong bang. Do đó, họ yêu cầu công dân Pakistan rút lui ngay từ đầu nhưng giữ quan điểm rằng trưng cầu dân ý là giải pháp cuối cùng. Chuyên gia pháp lý Sumathi Subbiah lập luận rằng cách đối phó với tình hình như một tranh chấp chính trị thay vì nghĩa vụ pháp lý đã tỏ ra quá yếu để buộc Ấn Độ và Pakistan đạt được một giải pháp cuối cùng.

### Tiếp nhận
Cả Ấn Độ và Pakistan đều nêu ra các phản đối  với Nghị quyết 47.

Trước hết, Ấn Độ phản đối việc nghị quyết đặt Ấn Độ và Pakistan vào vị thế ngang bằng, cho rằng điều này đã bỏ qua cáo buộc về hành vi xâm nhập từ phía Pakistan cũng như tính hợp pháp của việc Jammu và Kashmir sáp nhập vào Ấn Độ. Thứ hai, Ấn Độ phản đối việc nghị quyết không cho phép nước này duy trì lực lượng quân sự tại bang với mục đích phòng thủ. Họ cũng cho rằng yêu cầu thành lập một chính phủ liên minh sẽ đặt Sheikh Abdullah, khi đó là Thủ tướng Jammu và Kashmir, vào một tình thế chính trị không thể chấp nhận được. Ngoài ra, Ấn Độ lập luận rằng các quyền hạn được trao cho Quản trị viên Trưng cầu Dân ý là quá rộng, qua đó làm suy giảm chủ quyền của bang. Ấn Độ cũng đánh giá điều khoản về việc hồi hương toàn bộ người tị nạn là thiếu tính khả thi. Cuối cùng, Ấn Độ đề xuất loại Pakistan khỏi vai trò tham gia trong quá trình tổ chức trưng cầu dân ý.

Về phía Pakistan, nước này phản đối việc cho phép duy trì sự hiện diện của lực lượng Ấn Độ tại Kashmir, ngay cả ở mức tối thiểu theo quy định của nghị quyết. Họ muốn có sự đại diện ngang bằng trong chính quyền bang cho Hội nghị Hồi giáo, đảng chiếm ưu thế ở khu vực Kashmir do Pakistan kiểm soát. Một số giới chức Pakistan cho rằng quá trình thảo luận tại Hội đồng Bảo an ban đầu có lợi cho lập trường của họ, song các đề xuất cuối cùng đã bị Hoa Kỳ và Vương quốc Anh điều chỉnh nhằm “xoa dịu” Ấn Độ; trong đó, Vương quốc Anh phải hứng chịu nhiều chỉ trích

Tuy nhiên, cả hai bên đều hoan nghênh Ủy ban LHQ và đồng ý làm việc cùng họ.

## Ủy ban Liên Hợp Quốc
**Ủy ban Liên Hợp Quốc về Ấn Độ và Pakistan** (UNCIP) gồm năm thành viên là đại diện từ Tiệp Khắc (Josef Korbel), Argentina (Ricardo Siri), Bỉ (Egbert Graeffe), Colombia (Alfredo Lozano) và Hoa Kỳ (Jerome Klahr Huddle). Ban thư ký được đứng đầu bởi Erik Colban, đại sứ Na Uy tại Anh, với tín hữu Quaker người Anh Richard Symonds đóng vai trò là thư ký của Colban.

Các nguồn tin cho biết bầu không khí chính trị ở cả Ấn Độ và Pakistan đều tỏ ra thù địch đối với Ủy ban khi họ đến tiểu lục địa vào tháng 7 năm 1948.

### Ngừng bắn (1948)
Khi đến Karachi, Ủy ban được phía Pakistan thông báo rằng ba lữ đoàn quân chính quy của nước này đã tham chiến tại Kashmir kể từ tháng 5, điều mà Josef Korbel mô tả là một "quả bom". Tại New Delhi, Ấn Độ nhấn mạnh rằng họ đặc biệt coi trọng việc Pakistan thừa nhận sự hiện diện quân sự này. Trong khi đó, giao tranh tại Kashmir vẫn tiếp diễn không suy giảm, và Ủy ban nhận thấy rằng chính quyền Sheikh Abdullah ở Jammu và Kashmir cùng với chính quyền Azad Kashmir ở Muzaffarabad đang vướng vào một cuộc đối đầukhông thể hòa giải.

Vào ngày 13 tháng 8 năm 1948, sau các cuộc tham vấn với cả hai chính phủ, Ủy ban đã nhất trí thông qua một nghị quyết gồm ba phần, sửa đổi và mở rộng Nghị quyết 47 của LHQ.
* **Phần I** liên quan đến *lệnh ngừng bắn*, kêu gọi chấm dứt hoàn toàn các hành động thù địch.
* **Phần II** liên quan đến một *thỏa thuận đình chiến,* yêu cầu rút hoàn toàn lực lượng chiến đấu của Pakistan, bao gồm quân đội chính quy, các bộ lạc và những công dân Pakistan khác, đông thời quy định rằng các khu vực sơ tán sẽ do chính quyền địa phương quản lý dưới sự giám sát của Ủy ban. Sau khi Pakistan rút quân, Ấn Độ dự kiến sẽ rút "phần lớn lực lượng của mình", giảm xuống mức tối thiểu cần thiết để duy trì luật pháp và trật tự.
* **Phần III** quy định rằng, sau khi chấp nhận thỏa thuận đình chiến, hai nước sẽ tiến hành *tham vấn với Ủy ban* nhằm xác định tương lai của bang phù hợp với ý nguyện của người dân.

Cấu trúc ba phần của nghị quyết có ý nghĩa quan trọng đối với Ấn Độ. Việc đặt thỏa thuận đình chiến bằng cách đặt thỏa thuận đình chiến diễn ra trước cuộc tham vấn về tương lai của bang có  hàm ý thừa nhận yếu tố “xâm nhập” từ phía Pakistan. Đồng thời, văn bản không đề cập trực tiếp đến việc tổ chức trưng cầu dân ý, qua đó để ngỏ khả năng áp dụng các cơ chế khác nhằm xác định ý chí của người dân, chẳng hạn như bầu một hội đồng lập hiến. Ấn Độ bày tỏ lo ngại rằng một cuộc trưng cầu dân ý có thể làm gia tăng căng thẳng tôn giáo và kích hoạt các xu hướng chia rẽ.

Trong khi Ấn Độ chấp nhận nghị quyết của Ủy ban, Pakistan lại đưa ra quá nhiều điều kiện và bảo lưu đến mức Ủy ban cho rằng lập trường này "tương đương với việc từ chối". 
Ủy ban nhận định rằng mối bận tâm chính của Pakistan là bảo đảm một cuộc trưng cầu dân ý tự do và công bằng sau khi chiến sự chấm dứt. Do đó, Ủy ban đã xây dựng một phần bổ sung cho nghị quyết tháng 8, phác thảo chi tiết hơn các đề xuất về việc tổ chức và quản lý trưng cầu dân ý. Văn bản này xác định rõ chức năng của Quản trị viên Trưng cầu Dân ý, bao gồm thẩm quyền quyết định về việc xử lý cuối cùng đối với các lực lượng của Ấn Độ và Azad Kashmir và nhiệm vụ khác. 

Ấn Độ phản đối việc phải đưa ra thêm nhượng bộ khi Pakistan vẫn chưa chấp nhận đầy đủ thỏa thuận đình chiến. Ấn Độ đã tìm kiếm và nhận được một số sự đảm bảo, bao gồm một thỏa thuận rằng họ sẽ không bị ràng buộc bởi cuộc trưng cầu dân ý nếu Pakistan không thực thi hai phần đầu của nghị quyết tháng 8; cùng với sự đảm bảo rằng lực lượng Azad Kashmir sẽ bị giải tán trước cuộc trưng cầu dân ý.

Bất chấp những dè dặt, thắc mắc và bất đồng, hai chính phủ cuối cùng đã chấp nhận các đề xuất, dẫn đến lệnh ngừng bắn ở Kashmir vào ngày 1 tháng 1 năm 1949. Ủy ban đã đưa phần bổ sung vào một nghị quyết mới được thông qua vào ngày 5 tháng 1 năm 1949.

### Đình chiến gian nan (1949)
Ủy ban quay trở lại tiểu lục địa vào tháng 2 năm 1949 nhằm thực thi các điều khoản của lệnh ngừng bắn, thiết lập thỏa thuận đình chiến và chuẩn bị cho cuộc trưng cầu dân ý. Korbel cho biết Ủy ban đã phải đối mặt với "những khó khăn khổng lồ".

Ấn Độ khăng khăng yêu cầu giải tán 'lực lượng Azad' như một "điều kiện thiết yếu" trước khi tiến hành trưng cầu dân ý, điều mà theo Korbel, đã tạo ra một "cú sốc" đối với Ủy ban. Trên thực tế, vấn đề này đã được nhất trí về nguyên tắc ở vòng đàm phán trước đó, nhưng Ấn Độ dường như muốn đẩy nhanh việc thực hiện. 

“Lực lượng Azad” chủ yếu gồm các cựu binh củaQuân đội Ấn Độ thuộc Anh xuất thân từ các khu vực Poonch và Mirpur. Họ đã nổi dậy chống lại Maharaja của Jammu và Kashmir trước cuộc xâm lược của các bộ lạc. Sau cuộc xâm lược, Pakistan đã tổ chức những người lính này thành 32 tiểu đoàn của một lực lượng vũ trang có tổ chức và sử dụng họ trong các chiến dịch chống lại quân đội Ấn Độ. Trong các cuộc thảo luận về đình chiến, Trong các cuộc thảo luận về đình chiến, Pakistan nhấn mạnh sự cần thiết phải duy trì thế cân bằng giữa lực lượng Azad và lực lượng của bang Jammu và Kashmir, đồng thời yêu cầu được phép huấn luyện lực lượng Azad để tiếp quản các vị trí mà quân đội Pakistan sẽ sơ tán.  Điều này khiến phía Ấn Độ kết luận rằng Pakistan có thể đang chuẩn bị cho khả năng nối lại giao tranh ngay khi Ấn Độ bắt đầu rút quân. Do đó, họ yêu cầu việc giải tán lực lượng Azad phải diễn ra ngay trong giai đoạn đình chiến.  Pakistan bác bỏ yêu cầu giải tán và khăng khăng đòi sự bình đẳng giữa lực lượng Azad và lực lượng bang. Islamabad cũng yêu cầu được xem trước kế hoạch rút quân chi tiết của Ấn Độ và nhấn mạnh rằng tiến trình này phải được “đồng bộ hóa” với việc rút quân của Pakistan.

Sau nhiều vòng đàm phán về các đề xuất phi quân sự hóa bị cả Ấn Độ và Pakistan bác bỏ, Ủy ban đề xuất biện pháp trọng tài. Pakistan chấp nhận đề xuất trọng tài, nhưng Ấn Độ từ chối, nói rằng đây không phải là vấn đề dành cho trọng tài mà là "quyết định khẳng định và ngay lập tức".Lập trường của Ấn Độ là không thể tách biệt giữa quân đội Pakistan và lực lượng Azad. Ủy ban thừa nhận rằng lực lượng Azad vào thời điểm đó đã đạt tới quy mô và năng lực có thể làm thay đổi tương quan quân sự, khiến việc rút quân của Ấn Độ như dự kiến trong nghị quyết ban đầu trở nên khó khăn.

Một khó khăn khác nảy sinh liên quan đến "Các Khu vực phía Bắc" (nay là Gilgit-Baltistan). Ấn Độ yêu cầu rằng, sau khi Pakistan rút quân, các khu vực này phải được trao trả cho chính quyền Jammu và Kashmir, và Ấn Độ phải được phép bảo vệ biên giới của mình. Ủy ban thừa nhận cơ sở pháp lý trong yêu cầu của Ấn Độ nhưng lo ngại rằng việc triển khai quân đội Ấn Độ có thể dẫn đến xung đột mới với lực lượng địa phương. Do đó, Ủy ban đề xuất rằng các khu vực này sẽ do “chính quyền địa phương” quản lý dưới sự giám sát của Ủy ban, và quân đội Ấn Độ chỉ được triển khai nếu các quan sát viên Liên Hợp Quốc xác nhận tính cần thiết. Giải pháp thỏa hiệp này đã bị cả Ấn Độ và Pakistan bác bỏ.

Trước bế tắc kéo dài, Ủy ban tuyên bố thất bại và đệ trình báo cáo cuối cùng lên Hội đồng Bảo an vào ngày 9 tháng 12 năm 1949. Báo cáo khuyến nghị thay thế cơ chế Ủy ban bằng một hòa giải viên duy nhất; xem xét vấn đề phi quân sự hóa một cách tổng thể thay vì theo trình tự nghiêm ngặt của nghị quyết tháng 8; và trao cho các đại diện Liên Hợp Quốc quyền sử dụng trọng tài để giải quyết các vấn đề phát sinh. Đại diện Tiệp Khắc đã đệ trình một báo cáo thiểu số, cho rằng việc Ủy ban tuyên bố thất bại là quá vội vàng, rằng vấn đề lực lượng Azad đã bị đánh giá thấp, và rằng Các Khu vực phía Bắc chưa được xem xét đầy đủ.

## Hậu quả
Hội đồng Bảo an đã yêu cầu đại biểu người Canada, Tướng A. G. L. McNaughton, tiến hành tham vấn không chính thức với Ấn Độ và Pakistan về một kế hoạch phi quân sự hóa. Trong quá trình thảo luận, vào ngày 22 tháng 12 năm 1949, McNaughton đã đề xuất rằng cả lực lượng của Pakistan và Ấn Độ nên được giảm xuống mức tối thiểu, sau đó là giải tán cả lực lượng Azad và lực lượng Bang. Ấn Độ đưa ra hai sửa đổi mang tính căn bản, trên thực tế đồng nghĩa với việc bác bỏ đề xuất của McNaughton. Đề xuất của McNaughton đánh dấu một sự chuyển hướng đáng kể so với các nghị quyết trước đó của Ủy ban Liên Hợp Quốc về Ấn Độ và Pakistan (UNCIP), bởi nó đặt Ấn Độ và Pakistan vào vị thế bình đẳng trong tiến trình phi quân sự hóa. Ấn Độ phản đối mạnh mẽ cách tiếp cận này, cho rằng nó bỏ qua vấn đề trách nhiệm ban đầu đối với xung đột..

Bất chấp sự phản đối rõ ràng của Ấn Độ, Hội đồng Bảo an đã thông qua các đề xuất của McNaughton trong Nghị quyết 80 và bổ nhiệm một hòa giải viên để tiến trình hóa giải. Tuy nhiên, nỗ lực hòa giải này cũng không đạt được kết quả.

Năm 1972, sau cuộc Chiến tranh Ấn Độ - Pakistan 1971, Ấn Độ và Pakistan đã ký Hiệp định Simla, nhất trí giải quyết mọi khác biệt thông qua đàm phán song phương. Kể từ đó, Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và hầu hết các chính phủ phương Tây đều ủng hộ cách tiếp cận này.

Năm 2001, Tổng thư ký Liên Hợp Quốc lúc bấy giờ, Kofi Annan trong chuyến thăm Ấn Độ và Pakistan, đã làm rõ rằng các nghị quyết về Kashmir chỉ là các khuyến nghị tư vấn và không nên so sánh với các nghị quyết về Đông Timor và Iraq.

Năm 2003, Tổng thống Pakistan lúc bấy giờ là Pervez Musharraf tuyên bố rằng Pakistan sẵn sàng "gác lại"  yêu cầu thực thi các nghị quyết của Liên Hợp Quốc và xem xét các phương án song phương thay thế nhằm giải quyết tranh chấp.

Năm 2020, tổng thư ký LHQ António Guterres đã kêu gọi thực thi các nghị quyết của Hội đồng Bảo an liên quan đến Kashmir, bao gồm việc tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý để người dân khu vực lựa chọn giữa việc gia nhập Ấn Độ hoặc Pakistan. 

## Xem thêm
* Xung đột Kashmir
* Quan hệ Ấn Độ – Pakistan
* Danh sách Nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc 1 đến 100 (1946–1953)

## Ghi chú

## Tham khảo

## Thư mục
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 
* 

## Liên kết ngoài
* Hồ sơ của Ủy ban Liên Hợp Quốc về Ấn Độ và Pakistan (UNCIP) (1948-1950) tại Lưu trữ Liên Hợp Quốc

* 
* [Toàn văn Nghị quyết tại undocs.org](https://undocs.org/S/RES/47(1948))
* S/995: Nghị quyết UNCIP ngày 13 tháng 8 năm 1948, Thư viện Số Liên Hợp Quốc, truy cập ngày 10 tháng 8 năm 2019.
* Ngoại trưởng gửi Đại sứ quán Ấn Độ, ngày 26 tháng 3 năm 1949, *Quan hệ đối ngoại của Hoa Kỳ, 1949, Cận Đông, Nam Á và Châu Phi, Tập VI*, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ.
* Quan điểm của Pakistan về nghị quyết của LHQ , Phái bộ Pakistan tại Liên Hợp Quốc.