E-Rate

**E-Rate** - Federal Aloqa Komissiyasi (FCC) rahbarligi ostida Universal Service Administrative Company (USAC) tomonidan boshqariladigan Universal Service Fundning Maktablar va kutubxonalar dasturining keng tarqalgan nomi. Dastur Qoʻshma Shtatlardagi maktablar va kutubxonalarga arzon telekommunikatsiya va internetga kirishda yordam berish uchun chegirmalar beradi. Bu davlatlararo va/yoki xalqaro telekommunikatsiya xizmatlarini koʻrsatuvchi kompaniyalardan olinadigan universal xizmat toʻlovi orqali moliyalashtiriladigan toʻrtta qoʻllab-quvvatlash dasturidan biridir.

## Funksiya
Maktablar va kutubxonalar dasturi ulanishni qoʻllab-quvvatlaydi - telekommunikatsiya xizmatlari va/yoki internetdan foydalangan holda aloqa uchun quvur liniyasi. Moliyalashtirish xizmatlarning toʻrt toifasi boʻyicha soʻraladi: telekommunikatsiya xizmatlari, internetga kirish, ichki ulanishlar va ichki ulanishlarni asosiy taʼmirlash. Qoʻllab-quvvatlash uchun chegirmalar qashshoqlik darajasiga va xizmat koʻrsatilayotgan aholining shahar/qishloq holatiga bogʻliq boʻlib, tegishli xizmatlar narxining 20% dan 90% gacha. Kerakli maktablar, maktab tumanlari va kutubxonalar yakka tartibda yoki konsorsiumning bir qismi sifatida murojaat qilishlari mumkin.

Ariza beruvchilar qoʻshimcha resurslarni, shu jumladan oxirgi foydalanuvchi uskunalarini (masalan, kompyuterlar, telefonlar va boshqalar), dasturiy taʼminot, kasbiy rivojlanish va Maktablar va kutubxonalar dasturi tomonidan moliyalashtiriladigan ulanishdan foydalanish uchun zarur boʻlgan boshqa elementlarni taqdim etishlari kerak.

### Taʼsir
E-Rate moliyalashtirish uchun yillik soʻrovlar FCCning 2,25 milliard dollarlik chegarasini deyarli uch baravar oshiradi. 2005–yil boshida dasturda 100 000 dan ortiq maktab ishtirok etdi. 2003yilda moliyalashtirishning deyarli yarmi oʻquvchilarning yarmidan koʻpi arzonlashtirilgan tushlik oladigan maktablarga yoʻnaltirildi.

Umuman olganda, AQSh Taʼlim Departamentining milliy vakillik soʻrovlari shuni koʻrsatadiki, 1994 va 1999–yillar oraligʻida davlat maktablarida Internetga kirish 35% dan 95% gacha, sinflardagi kirish 3% dan 63% gacha koʻtarilgan.

Baʼzi tadqiqotlar shuni koʻrsatdiki, E-rate dasturi maktablarga ijobiy taʼsir koʻrsatdi. 2006–yilda Benton Foundation tomonidan oʻtkazilgan amaliy tadqiqot shuni koʻrsatdiki, E-Rate moliyalashtirish toʻrtta shaharda sinflarning internetga ulanishiga bevosita taʼsir koʻrsatdi. Goolsbi va Guryan tomonidan Kaliforniyada E-Rate bahosi har bir oʻqituvchiga sinfdagi ulanishning 68% ga oshganini koʻrsatdi, ammo oʻquvchilarning muvaffaqiyatiga hech qanday taʼsir koʻrsata olmadi. 2005–yilda Texas universiteti talabasi tomonidan iqtisod professori Mayk Uord rahbarligida regressiya tahlilidan foydalangan holda yakunlangan tadqiqot Texas maktab tumanlaridagi E-Rate dasturi test ballari, bitiruv stavkalari va kollejga kirish kabi omillarga ijobiy taʼsir koʻrsatishini koʻrsatdi. stavkalari.

## Tuzilishi

### Yuridik ruxsatnoma
Umumjahon xizmat koʻrsatish fondining maktablar va kutubxonalar qismi, kengroq E-Rate nomi bilan tanilgan, 1996–yildagi Telekommunikatsiyalar toʻgʻrisidagi qonunning 254–boʻlimining bir qismi sifatida ruxsat etilgan. Qonun universal xizmat koʻrsatishni nazarda tutadi, yaʼni har bir kishi joylashgan joyidan qatʼi nazar, maqbul narxlarda ilgʻor telekommunikatsiya xizmatlaridan foydalanish imkoniyatiga ega boʻlishi kerak. Kutubxonalar va maktablar uchun ushbu maqsadni amalga oshirish uchun ikkita chora-tadbirlar kiritilgan. Telekommunikatsiya provayderlariga FCC tomonidan belgilangan chegirmali tariflar boʻyicha maktablar va kutubxonalarga oʻz xizmatlarini taqdim etish buyurildi. Umuman olganda, FCC "barcha davlat va notijorat boshlangʻich va oʻrta maktab sinflari, tibbiy xizmat koʻrsatuvchi provayderlar va kutubxonalar uchun ilgʻor telekommunikatsiya va axborot xizmatlaridan foydalanish imkoniyatlarini kengaytirish uchun" qoidalarni belgilashga yoʻnaltirilgan. FCCga toʻrtta keng mezon boʻyicha ikkala chora boʻyicha qaysi xizmatlarni qoʻllab-quvvatlashga mos kelishini aniqlash va vaqti-vaqti bilan baholash vakolati berildi. Moliyalashtirish telekommunikatsiya provayderlarining nomaʼlum, ammo "toʻgʻri va kamsituvchi" mexanizm orqali toʻlovlari hisobiga taʼminlanishi kerak edi.

### Amalga oshirish
1997–yil 7–mayda FCC 1996–yildagi Telekommunikatsiyalar toʻgʻrisidagi qonunning 254–boʻlimini amalga oshirish rejasi sifatida 97–157–sonli buyruqni qabul qildi. FCC "telekommunikatsiya xizmatlari, internetga kirish va ichki ulanishlar", shu jumladan "oʻrnatish va texnik xizmat koʻrsatish" uchun chegirmali tariflar uchun mos ekanligini aniqladi. Ichki aloqalar "maktab yoki kutubxona ichidagi maʼlumotlarni uzatishning muhim elementi" sifatida taʼriflangan. Maktab yoki kutubxona olgan chegirma darajasi xizmatlar narxiga va qashshoqlik darajasiga qarab 20% dan 90% gacha oʻzgarib turadi, bu esa milliy maktab tushlik dasturida qatnashish huquqiga ega boʻlgan talabalar ulushi bilan oʻlchanadi. Berilishi kerak boʻlgan mablagʻlarning umumiy miqdori 2,25 milliard yoki 15 foizga cheklandi.

FCC ariza berish jarayonini tejamkor va hisobdor yechimlarni ilgari surish uchun ishlab chiqdi. Ilovalarining bir qismi sifatida maktablar va kutubxonalar oʻzlarining mavjud texnologiya resurslarini baholashlari va ulardan taʼlim maqsadlarida qanday foydalanishlarini tushuntirishlari kerak edi. Ushbu baholash tashqi tashkilot, afzalroq shtat hukumati tomonidan tasdiqlanishi kerak edi. Maktablar va kutubxonalar milliy veb-sayt orqali eʼlon qilingan tanlov savdolari orqali sotuvchilarni tanlashlari kerak edi. Auditlarni osonlashtirish uchun hujjatlarni yuritish talablari oʻrnatildi.

FCC E-Rateni boshqa Universal Service Fund yoki USF dasturlari uchun toʻplangan pul mablagʻlari orqali moliyalashtirishga qaror qildi. 1996–yildagi Telekommunikatsiyalar toʻgʻrisidagi qonundagi yangi til hissa qoʻshishi kerak boʻlgan kompaniyalar qatorini kengaytirdi. Kengaytirilgan hovuzga aholiga davlatlararo telekommunikatsiya xizmatlarini haq evaziga taqdim etgan barcha kompaniyalar kirdi. 1998–yil holatiga koʻra, 3500 ga yaqin kompaniya USFga hissa qoʻshgan.Kompaniyaning USFga qoʻshgan hissasi oxirgi foydalanuvchilarga sotishdan tushgan shtatlararo va shtat ichidagi daromadlariga asoslanadi. Kompaniyalar daromad prognozlarini taqdim etadilar, undan hissa qoʻshish omili aniqlanadi va keyin baholanadi. Bu jarayon har chorakda amalga oshiriladi (USF qanday ishlaydi). Arzon mahalliy telefon xizmatini saqlab qolish uchun kompaniyalarga faqat USFga badal xarajatlarini qoplash uchun davlatlararo daromadlarni oshirishga ruxsat beriladi.

Milliy valyuta tashuvchilar assotsiatsiyasi (NECA) mavjud universal xizmat fondini boshqargan va dastlabki ruxsat berish buyrugʻida FCC NECAga E-Rateni ham vaqtincha boshqarishni buyurgan. NECA amaldagi mahalliy valyuta tashuvchilarning taʼsirini kamaytirish uchun Direktorlar kengashini qanday qayta tashkil etish boʻyicha kelisha olmaganida, u oʻrniga telekommunikatsiya provayderlari va boshqa kompaniyalar vakillaridan iborat kengash bilan Universal Service Administrative Company shoʻʼba korxonasini yaratishni taklif qildi. USF oluvchilar guruhlari. 97–253–sonli buyruqda FCC ushbu taklifga rozi boʻldi. FCC, shuningdek, NECAga maktablar va kutubxonalarni va qishloq sogʻliqni saqlash dasturlarini boshqarish uchun ikkita bogʻlanmagan korporatsiyalar yaratishni buyurdi. Biroq, senator Ted Stivens va Vakillar palatasining Savdo boʻyicha qoʻmitasi tez orada bu hukumat korporatsiyasini nazorat qilish toʻgʻrisidagi qonunni buzadimi yoki yoʻqligini surishtirdi. Hukumatning Masʼuliyat idorasi shunday degan xulosaga keldi va FCCdan USF maʼmuriyatini qayta qurishni talab qiluvchi 1768–s.ga oʻzgartirish kiritildi. Bunga javoban ikkita yangi korporatsiya tugatildi va ularning masʼuliyati USAC tarkibidagi ikkita yangi boʻlimga oʻtkazildi.

### Modernizatsiya
2014–yil 23–iyulda FCC E-stavka dasturini keng koʻlamli qayta koʻrib chiqishni qabul qildi, bu E-Rate modernizatsiyasi buyrugʻi  deb nomlandi. Buyurtma Wi-Fi uchun subsidiyalarni yiliga 1 milliard dollargacha kengaytirishga qaratilgan. Bu harakat 2007–yilda prezidentlikka nomzodligi davrida dasturni isloh qilish tarafdori boʻlgan prezident Barak Obama tomonidan islohot soʻraganidan bir oy oʻtib amalga oshirildi. Ushbu harakat telekommunikatsiya sanoatidagi koʻpchilik, jumladan Comcast, Cisco va PCIA - The Wireless Infrastructure Association tomonidan qabul qilindi. Islohot Amerika kutubxonalar assotsiatsiyasi tomonidan ham yuqori baholandi.

2014–yil noyabr oyida FCC raisi Tom Uiler E-stavkasi byudjetini birinchi marta oshirishni taklif qildi, bu 1,5 milliard dollarga oshadi. 2014–yil dekabr oyida FCC umumiy byudjetni 2,4 dan 3,9 milliardga koʻtarib, 3–2 ovoz bilan oʻsishni maʼqulladi.

## Tanqid

### Moliyaviy tuzilma
Korporatsiya janjaliga qoʻshimcha ravishda, E-Rate oʻn bir shtat va oltita telekommunikatsiya kompaniyasining qonuniy muammolariga duch keldi. Bular Texasning Davlat kommunal maslahatchisi va boshqalarda birlashtirilgan. v. FCC. Asosiy davlat shikoyati E-Rate bilan bogʻliq emas edi, lekin kompaniyaning hissa qoʻshish usuli haqidagi shikoyati tegishli edi. USF yigʻimlarini yigʻish federal hukumat tomonidan majburiyatlanganligi sababli, CBO va OMB yigʻilgan toʻlovlarni federal daromadlar va chegirmalar uchun ajratilgan pullarni federal xarajatlar deb hisoblaydi. Biroq, konstitutsiyaga koʻra, daromad keltiruvchi chora-tadbirlarni joriy etishga faqat Qoʻshma Shtatlar Vakillar palatasiga ruxsat berilgan. Bundan tashqari, foydalanuvchi toʻlovlarini belgilash vakolati ijro etuvchi organlarga berilishi mumkin, ammo soliqqa tortish vakolati berilmasligi mumkin. Sud FCCning USF toʻlovlarini yigʻishi konstitutsiyaga zid emasligini aniqlad. 

Kongressning baʼzi aʼzolari FCC tomonidan E-Rate tomonidan taqdim etilgan moliyalashtirish darajasi va usuliga eʼtiroz bildirishdi. Ular ichki aloqalarni va 2,25 milliard dollarlik byudjetni qoʻshishni ortiqcha va universal xizmatning boshqa jihatlariga erishish uchun zarur boʻlgan resurslarni sarflash deb hisoblashdi. Ikki shunday aʼzo, vakil Tauzin va senator Berns, 106–Kongressda E-Rateni tugatish va uni Savdo Departamenti tomonidan boshqariladigan blokli grant dasturi bilan almashtirish uchun muvaffaqiyatsiz qonunchilikni taklif qilishdi. E-Rateni saqlaydigan, lekin mahalliy telefon xizmatiga bevosita taʼsir qilmaslik uchun moliyalashtirish mexanizmini oʻzgartiradigan bir qancha boshqa qonun hujjatlari joriy etildi. 

2002–yilda FCC Bosh inspektorlik idorasining Umumjahon xizmat koʻrsatish jamgʻarmasi haqidagi hisobotida E-Rateda "samarali nazorat uchun resurslar yoʻqligi", "raqobat talablari etarli emas" va maktablar uchun "toʻxtatib turish yoki bekor qilish jarayoni yoʻqligi" aniqlandi. kutubxonalar yoki firibgarlik tarixi boʻlgan kompaniyalar. OIG tomonidan oʻtkazilgan tasodifiy tekshiruvlar jinoiy tergovga olib keldi. Bunga javoban, Kongress Hukumatning Hisobdorlik idorasidan E-Ratening sogʻligʻi va ushbu masala boʻyicha rejalashtirilgan eshituvlar boʻyicha hisobotini soʻradi.

GAO E-Ratening noodatiy tashkiliy tuzilmasida jiddiy xato topdi. USAC federal fiskal javobgarlik standartlariga muvofiq ishlamagan. Shuningdek, GAO E-Rate fondlarining taʼsirini baholash uchun samaradorlik choralari yoʻqligini qoraladi. Vakillar palatasining Energetika va savdo qoʻmitasining Nazorat va tergov boʻyicha quyi qoʻmitasi E-Rate mablagʻlaridan notoʻgʻri foydalanish boʻyicha toʻrtta tinglov oʻtkazdi. Quyi qoʻmita koʻplab qoidabuzarliklarni aniqladi: xaridlar soxta hujjatlar bilan va tanlov savdolarisiz amalga oshirilgan; strategik texnologiya rejalarining noadekvatligi qabul qilindi va foydalanilmayotgan, behuda sarflanishiga olib keldi; va oltin qoplamasi ("texnologik tovarlar va xizmatlarni maktab okrugi ehtiyojlari va resurslaridan ancha uzoqroq xarid qilish") va boshqa koʻplab suiisteʼmollarning oldini olish uchun hech qanday himoya mavjud emas edi.

### Firibgarlik va isrofgarchilik
Tanqidchilar E-stavka dasturida koʻplab firibgarlik va isrofgarchilik holatlariga ishora qilmoqdalar. Bunga misol qilib, Puerto-Rikodagi toʻqqizta maktab uchun ishlatilgan 101 million dollarlik asbob-uskunalar, Atlantadagi 73 million dollarlik tarmoq, hech qachon tender jarayonidan oʻtmagan va NECdan firibgarlik va narxlarni oʻzgartirish uchun 21 million dollarlik toʻlovni oʻz ichiga oladi.

2009–yilda AT&T boʻlinmasi tender jarayonining buzilishi, shuningdek, nomaqbul xizmatlarni qoplash uchun E-stavkadan foydalanganligi haqidagi da’volar boʻyicha 8,2 million AQSh dollarini koʻrib chiqdi. 2010–yil sentabr oyida FCC telekommunikatsiya kompaniyalari tomonidan maktab xodimlariga E-rate dasturi uchun beriladigan sovgʻalarga cheklovlarni kuchaytirdi. 2010–yil noyabr oyida Hewlett-Packard pudratchilarning maktab mansabdor shaxslariga elektron tarifi bilan moliyalashtiriladigan asbob-uskunalar boʻyicha shartnomalar evaziga noqonuniy ravishda sovgʻalar berganligi boʻyicha 16,25 million dollarlik daʼvoni hal qildi. HP daʼvolari AQSh Adliya departamenti tomonidan Texasning elektron tarif dasturi boʻyicha olib borilgan kengroq tekshiruvning bir qismi boʻlib, unga Xyuston mustaqil maktablar okrugi, Dallas mustaqil maktab okrugi va biznesmendan kichikroq aholi punktlari kiradi.

2013–yilda yahudiy gazetasi tomonidan olib borilgan tergov Nyu-York shahridagi Haredi yahudiy maktablari zamonaviy texnologiyalarni rad etish amaliyotiga qaramay, millionlab elektron pul mablagʻlarini olganligini aniqladi.

2014–yil iyul oyida Amerika Qoʻshma Shtatlarining Beshinchi Apellyatsiya sudi “ Yolgʻon da’volar toʻgʻrisida ”gi qonunni E-stavka dasturida firibgarlikni jinoiy javobgarlikka tortish uchun ishlatib boʻlmaydi, degan qarorga keldi, chunki dastur federal pul hisobidan moliyalashtirilmagan.

### Maktablarga ortiqcha talab qoʻyilishi
Elektron tarif dasturi qoidalariga koʻra, xizmat koʻrsatuvchi provayderlar maktablardan "eng past mos keladigan narx" dan ortiq haq toʻlashlari mumkin emas, yaʼni kompaniyalar maktablardan boshqa nodavlat foydalanuvchilardan xizmat koʻrsatish uchun toʻlaganidan koʻproq haq toʻlay olmaydi. Biroq, AT&T va Verizon kabi provayderlar baʼzan bir xil hududdagi boshqalardan olinadigan narxning 325% yoki 200% ni toʻlaydilar.

Teng narxlarni taʼminlash maqsadida Universal Service maʼmuriy kompaniyasi dastur qoidalariga rioya etilishini taʼminlash uchun "Toʻlov sifatini taʼminlash" audit dasturini qabul qildi. Audit dasturiga koʻra, eng past mos keladigan narx boʻyicha yolgʻon bayonotlar "Yolgʻon daʼvolar toʻgʻrisida"gi qonunga muvofiq javobgarlikka tortildi. Biroq, beshinchi sxema, E-stavkasi soxta daʼvolar toʻgʻrisidagi qonun doirasidan tashqarida ekanligi haqida qaror chiqardi va bu Universal Service Maʼmuriy kompaniyasini narxlarni qoʻllash uchun boshqa qonuniy asoslarni topishga majbur qildi.

### Filtrlash talablari
2000–yilda qabul qilingan “ Bolalar internetini himoya qilish toʻgʻrisida”gi qonunga koʻra, elektron taʼriflarni olish uchun maktablar va kutubxonalar quyidagi rasmlarga internetga kirishni bloklashi yoki filtrlashi shart: (a) odobsiz; (b) bolalar pornografiyasi; yoki (c) voyaga etmaganlar uchun zararli (voyaga etmaganlar kirishi mumkin boʻlgan kompyuterlar uchun).

## Manbalar

## Havolalar

* Kongress tadqiqot xizmati (CRS) E-Rate boʻyicha hisobotlar 
* Jamoat kutubxonalari va Internet 2004: Soʻrov natijalari va topilmalari, 2005-yil 1-iyun, pp.&nbsp;10–11
* Universal xizmat koʻrsatish jamgʻarmasi qanday ishlaydi. http://www.usac.org/fund-administration/about/how-universal-service-fund-works.aspx  dan olindi
* E-Rationalization: E-Rate dasturining samaradorligini oʻrganish: http://www.uta.edu/faculty/mikeward/HonorsThesis.pdf