นโยบายพลังงานของจีน

สาธารณรัฐประชาชนจีนเป็นทั้งผู้บริโภคพลังงานรายใหญ่ที่สุดและเป็นประเทศอุตสาหกรรมที่ใหญ่ที่สุดของโลก ปัจจุบันจีนเป็นผู้ปล่อยแก๊สเรือนกระจกรายใหญ่ที่สุดของโลก และถ่านหินในจีนเป็นสาเหตุหลักของภาวะโลกร้อน จีนยังเป็นผู้ผลิตพลังงานทดแทนรายใหญ่ที่สุดของโลก และเป็นผู้ผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ พลังแสงอาทิตย์และพลังงานลมรายใหญ่ที่สุดในโลก นโยบายพลังงานของจีนมีความเชื่อมโยงกับนโยบายอุตสาหกรรม โดยเป้าหมายการผลิตภาคอุตสาหกรรมของจีนเป็นตัวกำหนดการจัดการอุปสงค์พลังงาน

การเป็นประเทศที่ต้องพึ่งพาการนำเข้าปิโตรเลียมจากต่างประเทศอย่างมาก ทั้งเพื่อการบริโภคภายในประเทศและเพื่อเป็นวัตถุดิบสำหรับการผลิตในอุตสาหกรรมเบา การใช้พลังงานไฟฟ้าจึงเป็นส่วนประกอบสำคัญของนโยบายพลังงานแห่งชาติของจีน

## สรุป

## สิ่งแวดล้อมและการปล่อยแก๊สเรือนกระจก

ระหว่าง ค.ศ. 1980 ถึง 2000 ความเข้มข้นของการปล่อยมลพิษของจีน (อัตราส่วนของสมมูลคาร์บอนไดออกไซด์ต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ) ลดลงอย่างรวดเร็ว จีนเพิ่ม GDP เป็นสี่เท่าในขณะที่ใช้พลังงานเพิ่มขึ้นเพียงสองเท่า ไม่มีประเทศอื่นใดในขั้นตอนการพัฒนาอุตสาหกรรมที่ใกล้เคียงกันที่เทียบเท่ากับความสำเร็จนี้

วันที่ 19 มิถุนายน ค.ศ. 2007 สำนักงานประเมินสิ่งแวดล้อมเนเธอร์แลนด์ประกาศว่าการศึกษาเบื้องต้นชี้ให้เห็นว่าการปล่อยแก๊สเรือนกระจกของจีนใน ค.ศ. 2006 เกินกว่าของสหรัฐเป็นครั้งแรก หน่วยงานคำนวณว่าการปล่อย CO<sub>2</sub> ของจีนจากเชื้อเพลิงซากดึกดำบรรพ์เพิ่มขึ้นร้อยละ 9 ใน ค.ศ. 2006 ในขณะที่ของสหรัฐลดลง 1.4% เทียบกับ ค.ศ. 2005 การศึกษาใช้ข้อมูลการผลิตพลังงานและซีเมนต์จาก BP ซึ่งพวกเขาเชื่อว่า "แม่นยำพอสมควร" ในขณะที่เตือนว่าสถิติสำหรับเศรษฐกิจที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วเช่นจีนมีความน่าเชื่อถือน้อยกว่าข้อมูลของประเทศ OECD

รายงานการสื่อสารแห่งชาติฉบับแรกว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศของสาธารณรัฐประชาชนจีน (Initial National Communication on Climate Change of the People's Republic of China) คำนวณว่าการปล่อยคาร์บอนไดออกไซด์ใน ค.ศ. 2004 เพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 5.05 พันล้านเมตริกตัน โดยการปล่อยแก๊สเรือนกระจกทั้งหมดสูงถึงประมาณ 6.1 พันล้านตันสมมูลคาร์บอนไดออกไซด์

ใน ค.ศ. 2002 จีนอยู่ในอันดับที่ 2 (รองจากสหรัฐ) ในรายชื่อประเทศตามการปล่อยคาร์บอนไดออกไซด์ โดยมีการปล่อยแก๊ส 3.3 พันล้านเมตริกตัน คิดเป็นร้อยละ 14.5 ของทั้งหมดของโลก ใน ค.ศ. 2006 จีนแซงหน้าสหรัฐ โดยผลิตการปล่อยแก๊สมากกว่าสหรัฐร้อยละ 8 กลายเป็นผู้ปล่อย CO2 รายใหญ่ที่สุดของโลก อย่างไรก็ตาม เมื่อคิดเป็นรายหัว จีนอยู่ในอันดับที่ 51 ในการปล่อย CO<sub>2</sub> ต่อหัวใน ค.ศ. 2016 โดยมีการปล่อยแก๊ส 7.2 ตันต่อคน (เทียบกับ 15.5 ตันต่อคนในสหรัฐ) นอกจากนี้ ยังมีประมาณการว่าประมาณหนึ่งในสามของการปล่อยคาร์บอนของจีนใน ค.ศ. 2005 มาจากการผลิตเพื่อการส่งออก

### การใช้พลังงานและการปล่อยคาร์บอนแบ่งตามภาคส่วน
ในภาคอุตสาหกรรม อุตสาหกรรมหกประเภท ได้แก่ การผลิตไฟฟ้า เหล็ก โลหะที่ไม่ใช่เหล็ก วัสดุก่อสร้าง การแปรรูปน้ำมัน และเคมีภัณฑ์ คิดเป็นเกือบร้อยละ 70 ของการใช้พลังงาน

ในภาควัสดุก่อสร้าง จีนผลิตซีเมนต์ประมาณร้อยละ 44 ของโลกใน ค.ศ. 2006 การผลิตซีเมนต์ทำให้เกิดการปล่อยคาร์บอนมากกว่ากระบวนการทางอุตสาหกรรมอื่น ๆ โดยคิดเป็นประมาณร้อยละ 4 ของการปล่อยคาร์บอนทั่วโลก ภายใน ค.ศ. 2023 กำลังการผลิตไฟฟ้าส่วนใหญ่มาจากพลังงานทดแทน

### แผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ
จีนได้ดำเนินเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศมาหลายปีแล้ว โดยมีการเผยแพร่แผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของจีน (National Action Plan on Climate Change) ฉบับแรกเมื่อวันที่ 4 มิถุนายน ค.ศ. 2007 ในปีนั้นจีนกลายเป็นประเทศกำลังพัฒนาประเทศแรกที่เผยแพร่ยุทธศาสตร์ระดับชาติเพื่อจัดการภาวะโลกร้อน แผนดังกล่าวไม่ได้รวมเป้าหมายในการลดการปล่อยคาร์บอนไดออกไซด์ แต่มีประมาณการว่าหากนำไปปฏิบัติอย่างเต็มที่ การปล่อยแก๊สเรือนกระจกต่อปีของจีนจะลดลง 1.5 พันล้านตันสมมูลคาร์บอนไดออกไซด์ภายใน ค.ศ. 2010 อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์คนอื่น ๆ ประเมินตัวเลขไว้ที่ 0.950 พันล้านเมตริกตัน

การเผยแพร่ยุทธศาสตร์ได้รับการประกาศอย่างเป็นทางการระหว่างการประชุมคณะมนตรีรัฐกิจ (State Council) ซึ่งเรียกร้องให้รัฐบาลและทุกภาคส่วนของเศรษฐกิจดำเนินตามแผน และเปิดตัวการณรงค์สร้างความตระหนักรู้ด้านการปกป้องสิ่งแวดล้อมแก่สาธารณะ

แผนปฏิบัติการแห่งชาติรวมถึงการเพิ่มสัดส่วนการผลิตไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานทดแทนและจากพลังงานนิวเคลียร์ การเพิ่มประสิทธิภาพของโรงไฟฟ้าถ่านหิน การใช้การร่วมผลิตกำลังและความร้อน (cogeneration) และการพัฒนามีเทนจากชั้นถ่านหินและเหมืองถ่านหิน

ใน ค.ศ. 2007 จีนระบุว่านโยบายลูกคนเดียว (ซึ่งยกเลิกไปแล้ว) ช่วยป้องกันการเกิดของประชากร 300 ล้านคน ช่วยลดการปล่อย CO2 ได้ 1.3 พันล้านตันโดยอิงจากการปล่อยแก๊สเฉลี่ยต่อหัวทั่วโลกที่ 4.2 ตัน ณ ระดับ ค.ศ. 2005

### แผนห้าปีฉบับที่ 11
เริ่มต้นด้วยฉบับที่ 11 แผนห้าปี (Five-Year Plans) แต่ละฉบับของจีนได้พยายามเปลี่ยนจีนจากการผลิตที่ใช้พลังงานเข้มข้นไปสู่ภาคส่วนมูลค่าสูงและได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของเทคโนโลยีคาร์บอนต่ำในฐานะอุตสาหกรรมเกิดใหม่เชิงยุทธศาสตร์ โดยเฉพาะในด้านพลังงานลมและพลังแสงอาทิตย์ แผนดังกล่าวกำหนดเป้าหมายความเข้มข้นของการใช้พลังงานระดับชาติ ลดลงร้อยละ 20 มันถูกระบุว่าเป็น "เป้าหมายผูกพัน" และเน้นย้ำตลอดการดำเนินการของแผนผู้กำหนดนโยบายมองว่าการลดการปล่อยแก๊สและการอนุรักษ์พลังงานเป็นเรื่องสิ่งแวดล้อมที่มีความสำคัญสูงสุดภายใต้แผนห้าปีฉบับที่ 11

### แผนห้าปีฉบับที่ 12
ความสำเร็จในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยแก๊สและการอนุรักษ์พลังงาน ในแผนห้าปีฉบับที่ 11 ได้กำหนดแนวทางของผู้กำหนดนโยบายสำหรับแผนห้าปีฉบับที่ 12 โดยกระตุ้นให้มีการใช้เป้าหมายผูกพันเพิ่มขึ้นเพื่อสร้างประโยชน์จากความสำเร็จในด้านเหล่านี้

ในเดือนมกราคม ค.ศ. 2012 ส่วนหนึ่งของแผนห้าปีฉบับที่ 12 จีนเผยแพร่*รายงานแผนห้าปีฉบับที่ 12 ว่าด้วยการควบคุมการปล่อยแก๊สเรือนกระจก* (*12th Five-year Plan on Greenhouse Emission Control) (guofa [2011] No. 41*) ซึ่งกำหนดเป้าหมายในการลดความเข้มข้นคาร์บอนลงร้อยละ 17 ภายใน ค.ศ. 2015 เมื่อเทียบกับระดับ ค.ศ. 2010 และเพิ่มความเข้มข้นของการใช้พลังงานขึ้นร้อยละ 16 เทียบกับ GDP มีการกำหนดเป้าหมายที่เข้มงวดมากขึ้นสำหรับภูมิภาคที่พัฒนาแล้วที่สุดและภูมิภาคที่มีอุตสาหกรรมหนักมากที่สุด รวมถึงกว่างตง เซี่ยงไฮ้ เจียงซู เจ้อเจียง และเทียนจิน จีนยังวางแผนที่จะตอบสนองความต้องการพลังงานปฐมภูมิร้อยละ 11.4 จากแหล่งที่ไม่ใช่ซากดึกดำบรรพ์ภายใน ค.ศ. 2015

แผนดังกล่าวจะทดลองก่อสร้างเขตพัฒนาคาร์บอนต่ำจำนวนหนึ่งและชุมชนที่อยู่อาศัยคาร์บอนต่ำ ซึ่งหวังว่าจะส่งผลให้เกิดผลกระทบกลุ่มในหมู่ธุรกิจและผู้บริโภค

เพื่ออำนวยความสะดวกในสิทธิการซื้อขายคาร์บอนและช่วยประเมินเป้าหมายการปล่อยแก๊สในวงกว้างขึ้น และเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดด้านความโปร่งใสของความตกลงปารีส แผนดังกล่าวได้ปรับปรุงระบบสำหรับการตรวจสอบการปล่อยแก๊สเรือนกระจก นี่เป็นครั้งแรกที่การซื้อขายการปล่อยคาร์บอนได้รับการบรรจุอยู่ในแผนห้าปีฉบับหนึ่งของจีน

แผนยังได้จัดเตรียมสำหรับการพัฒนาแนวส่งไฟฟ้าแรงดันสูงยิ่ง (ultra-high-voltage - UHV) เพื่อเพิ่มการบูรณาการพลังงานทดแทนจากจุดผลิตไปยังจุดบริโภค

นอกจากนี้ ในอนาคตรัฐบาลจะรวมข้อมูลเกี่ยวกับการปล่อยแก๊สเรือนกระจกไว้ในสถิติอย่างเป็นทางการ

### ระบบซื้อขายสิทธิการปล่อยคาร์บอน
ในพัฒนาการที่แยกต่างหาก เมื่อวันที่ 13 มกราคม ค.ศ. 2012 คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติประกาศว่านครปักกิ่ง เทียนจิน เซี่ยงไฮ้ ฉงชิ่ง และเชินเจิ้น และมณฑลหูเป่ย์และกว่างตงจะกลายเป็นกลุ่มแรกที่เข้าร่วมในระบบนำร่องการจำกัดและสิทธิการซื้อขายคาร์บอน ที่จะดำเนินการในลักษณะที่คล้ายคลึงกับระบบซื้อขายสิทธิการปล่อยแก๊สสหภาพยุโรป (European Union Emission Trading Scheme) พัฒนาการดังกล่าวเป็นไปตามการทดลองที่ไม่ประสบความสำเร็จกับการแลกเปลี่ยนคาร์บอนแบบสมัครใจที่จัดตั้งขึ้นใน ค.ศ. 2009 ในปักกิ่ง เซี่ยงไฮ้ และเทียนจิน

## เชื้อเพลิงซากดึกดำบรรพ์

### ถ่านหิน

ถ่านหินยังคงเป็นรากฐานของระบบพลังงานของจีน ครอบคลุมความต้องการพลังงานปฐมภูมิเกือบร้อยละ 70 ของประเทศและคิดเป็นร้อยละ 80 ของเชื้อเพลิงที่ใช้ในการผลิตไฟฟ้า จีนผลิตและบริโภคถ่านหินมากกว่าประเทศอื่น ๆ การวิเคราะห์ใน ค.ศ. 2016 แสดงให้เห็นว่าการบริโภคถ่านหินของจีนดูเหมือนจะถึงจุดสูงสุดใน ค.ศ. 2014 ตามข้อมูลของ Global Energy Monitor รัฐบาลจีนได้จำกัดชั่วโมงการทำงานของโรงไฟฟ้าถ่านหินร้อยละ 40 ที่สร้างขึ้นใน ค.ศ. 2019 ด้วยการผลิตไฟฟ้าเกินความต้องการ

เพื่อเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของจีนในการบรรลุคำสัญญาเรื่องการใช้ถ่านหินสูงสุดภายใน ค.ศ. 2030 และความเป็นกลางทางคาร์บอนภายใน ค.ศ. 2060 ความพยายามทั่วประเทศในการลดกำลังการผลิตส่วนเกินส่งผลให้มีการปิดเหมืองถ่านหินขนาดเล็กและก่อมลพิษจำนวนมาก ภูมิภาคผู้ผลิตถ่านหินหลัก เช่น ฉ่านซี มองโกเลียใน และชานซีได้กำหนดเพดานการผลิตถ่านหินเชิงบริหาร มาตรการเหล่านี้มีส่วนทำให้เกิดไฟฟ้าดับในหลายมณฑลทางตะวันออกเฉียงเหนือในเดือนกันยายน ค.ศ. 2021 และการขาดแคลนถ่านหินในส่วนอื่น ๆ ของจีน คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติตอบโต้ด้วยการผ่อนปรนมาตรฐานสิ่งแวดล้อมบางประการและรัฐบาลอนุญาตให้โรงไฟฟ้าถ่านหินชะลอการชำระภาษี นโยบายการค้าได้รับการปรับเปลี่ยนเพื่อให้สามารถนำเข้าถ่านหินจำนวนเล็กน้อยจากออสเตรเลียได้ ปัญหาพลังงานคลี่คลายลงภายในไม่กี่สัปดาห์

ใน ค.ศ. 2023 จีนคิดเป็นประมาณสองในสามของการเพิ่มขึ้นของกำลังการผลิตถ่านหินทั่วโลก โดยเริ่มเดินเครื่องโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ขนาด 47.4 กิกะวัตต์ (GW) การขยายตัวระดับนี้แสดงถึงการเพิ่มขึ้นของกำลังการผลิตถ่านหินต่อปีที่สูงที่สุดโดยประเทศใด ๆ นับตั้งแต่ ค.ศ. 2015

### ปิโตรเลียม

อุปทานน้ำมันของจีนคือ 4,855 TWh ใน ค.ศ. 2009 คิดเป็นร้อยละ 10 ของอุปทานของโลก

แม้จีนยังคงเป็นผู้ผลิตน้ำมันดิบรายใหญ่ แต่กลายเป็นผู้นำเข้าน้ำมันในช่วงทศวรรษ 1990 จีนกลายเป็นประเทศที่ต้องพึ่งพาน้ำมันนำเข้าเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ใน ค.ศ. 1993 ด้วยการบริโภคเพิ่มขึ้นเร็วกว่าการผลิตภายในประเทศ ใน ค.ศ. 2002 การผลิตปิโตรเลียมดิบต่อปีคือ 1,298,000,000 บาร์เรล และการบริโภคปิโตรเลียมดิบต่อปีคือ 1,670,000,000 บาร์เรล ใน ค.ศ. 2006 ได้นำเข้าน้ำมันดิบ 145 ล้านตัน คิดเป็นร้อยละ 47 ของการบริโภคน้ำมันทั้งหมด ณ ค.ศ. 2023 การนำเข้าน้ำมันดิบของจีนสูงถึงประมาณ **11.3 ล้านบาร์เรลต่อวัน (b/d)** เพิ่มขึ้นประมาณร้อยละ 10 เทียบกับ ค.ศ. 2022 ทำให้จีนเป็นผู้นำเข้าน้ำมันดิบรายใหญ่ที่สุดของโลก ใน ค.ศ. 2024 จีนนำเข้าน้ำมันประมาณ **11.1 ล้าน b/d** คิดเป็นประมาณ **ร้อยละ 74** ของการบริโภคน้ำมันที่ปรากฏของประเทศ เน้นย้ำถึงการพึ่งพาน้ำมันดิบนำเข้าที่เพิ่มขึ้นและความสำคัญที่เพิ่มขึ้นของความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทาน เชื้อเพลิงสำหรับการขนส่ง (น้ำมันเบนซิน ดีเซล และน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน) ของจีนได้ถึงระดับสูงสุดแล้ว โดยคาดว่าการเติบโตของการบริโภคน้ำมันในอนาคตจะมาจากวัตถุดิบปิโตรเคมีเป็นหลัก

ในขณะที่ภูมิทัศน์พลังงานของจีนยังคงเปลี่ยนไปสู่ประสิทธิภาพและการกระจายความหลากหลายที่สูงขึ้น รัฐวิสาหกิจยังคงเป็นศูนย์กลางในการดำเนินนโยบายพลังงานแห่งชาติและการจัดการตลาดปิโตรเลียมในประเทศ สามบริษัทน้ำมันที่รัฐเป็นเจ้าของได้แก่ Sinopec, CNPC และ CNOOC ยังคงครองตลาดภายในประเทศของจีน

จีนประกาศเมื่อวันที่ 20 มิถุนายน ค.ศ. 2008 แผนการที่จะขึ้นราคาน้ำมันเบนซิน ดีเซล และน้ำมันก๊าดสำหรับอากาศยาน การตัดสินใจนี้ดูเหมือนจะสะท้อนถึงความจำเป็นในการลดระดับการอุดหนุนที่สูงอย่างไม่ยั่งยืนที่เชื้อเพลิงเหล่านี้ได้รับ เมื่อพิจารณาจากแนวโน้มราคาโลกของน้ำมัน

ผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่ที่สุดใน ค.ศ. 2010 คือ: รัสเซีย 502 Mt (13%), ซาอุดีอาระเบีย 471 Mt (12%), สหรัฐ 336 Mt (8%), อิหร่าน 227 Mt (6%), จีน 200 Mt (5%), แคนาดา 159 Mt (4%), เม็กซิโก 144 Mt (4%), สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ 129 Mt (3%) การผลิตน้ำมันโลกเพิ่มขึ้นจาก ค.ศ. 2005 ถึง 2010 1.3% และจาก ค.ศ. 2009 ถึง 2010 3.4%

### แก๊สธรรมชาติ

อุปทานแก๊สธรรมชาติของจีนคือ 1,015 TWh ใน ค.ศ. 2009 คิดเป็น 3% ของอุปทานของโลก

CNPC, Sinopec และ CNOOC ต่างดำเนินกิจกรรมในภาคแก๊สต้นน้ำตลอดจนการนำเข้า LNG และในท่อส่งแก๊สกลางน้ำ ท่อส่งแก๊สสาขาและเครือข่ายเมืองดำเนินการโดยบริษัทแก๊สในเมืองต่าง ๆ ได้แก่ China Gas Holdings, ENN Energy, Towngas China, Beijing Enterprises Holdings และ Kunlun Energy

จีนอยู่ในอันดับที่เจ็ดของผู้ผลิตแก๊สธรรมชาติใน ค.ศ. 2010

แผนปฏิบัติการเพื่อการป้องกันและควบคุมมลพิษทางอากาศของจีน (China's Action Plan for the Prevention and Control of Air Pollution) ซึ่งออกโดยคณะมนตรีรัฐกิจในเดือนกันยายน ค.ศ. 2013 แสดงให้เห็นถึงความปรารถนาของรัฐบาลที่จะเพิ่มสัดส่วนของแก๊สธรรมชาติในส่วนผสมพลังงานของจีน ในเดือนพฤษภาคม ค.ศ. 2014 จีนลงนามในข้อสัญญา 30 ปีกับรัสเซียเพื่อส่งแก๊สธรรมชาติ 38 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี ท่อส่งแก๊ส Power of Siberia ได้รับการออกแบบมาเพื่อลดการพึ่งพาถ่านหินของจีน ซึ่งมีความเข้มข้นคาร์บอนสูงกว่าและก่อให้เกิดมลพิษมากกว่าแก๊สธรรมชาติ เส้นทางแก๊สทางตะวันตกที่นำเสนอจากแอ่งปิโตรเลียมไซบีเรียตะวันตกของรัสเซียไปยังจีนตะวันตกเฉียงเหนือเรียกว่า Power of Siberia 2

ในเดือนพฤศจิกายน ค.ศ. 2021 Venture Global LNG ผู้ผลิตสัญชาติอเมริกัน ลงนามในสัญญายี่สิบปีกับ Sinopec ของรัฐบาลจีนเพื่อจัดหาแก๊สธรรมชาติเหลว (LNG) การนำเข้าแก๊สธรรมชาติของสหรัฐของจีนจะเพิ่มขึ้นกว่าสองเท่า

## การผลิตไฟฟ้า

ใน ค.ศ. 2013 ผลผลิตไฟฟ้าต่อปีรวมของจีนอยู่ที่ 5.398 ล้านล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมง (kWh) และการบริโภคต่อปีอยู่ที่ 5.380 ล้านล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมง โดยมีกำลังการผลิตติดตั้งอยู่ที่ 1,247 กิกะวัตต์ (GW) (ทั้งหมดเป็นระดับที่ใหญ่ที่สุดในโลก)

นี่เป็นการเพิ่มขึ้นจาก ค.ศ. 2009 ซึ่งผลผลิตไฟฟ้าต่อปีรวมของจีนอยู่ที่ 3.71465 ล้านล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมง และการบริโภคต่อปีอยู่ที่ 3.6430 ล้านล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมง (ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก) ในปีเดียวกัน กำลังการผลิตไฟฟ้าติดตั้งรวมอยู่ที่ 874 กิกะวัตต์ จีนกำลังดำเนินโครงการส่งไฟฟ้าทางไกลขนาดใหญ่ที่มีความจุทำลายสถิติ และมีเป้าหมายที่จะบรรลุโครงข่ายไฟฟ้าทั่วประเทศแบบบูรณาการในช่วงระหว่าง ค.ศ. 2015 ถึง 2020

### ถ่านหิน

ใน ค.ศ. 2015 จีนผลิตไฟฟ้าร้อยละ 73 จากโรงไฟฟ้าถ่านหิน ซึ่งลดลงจากจุดสูงสุดที่ร้อยละ 81 ในปี ค.ศ. 2007

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จีนได้เพิ่มการใช้พลังงานถ่านหินและยังคงสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ อัตราความเสี่ยงแจ้งเตือนล่วงหน้าของสำนักงานพลังงานแห่งชาติสำหรับโรงไฟฟ้าถ่านหินได้อนุมัติการจัดตั้งโรงไฟฟ้าแห่งใหม่ใน ค.ศ. 2020 จีนปิดโรงไฟฟ้าไปประมาณ 7 กิกะวัตต์ ในเวลาเดียวกัน โดยยังคงลดการใช้งานเครื่องปฏิกรณ์พลังความร้อนที่ใช้ถ่านหินที่มีอายุมาก

ใน ค.ศ. 2024 กำลังการผลิตพลังงานถ่านหินทั่วโลกแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 2,130 กิกะวัตต์ โดยจีนริเริ่มโครงการโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ขนาด 70 กิกะวัตต์ มากกว่าส่วนที่เหลือของโลกรวมกันเกือบ 20 เท่า การขยายตัวนี้ส่งผลให้ฝูงบินถ่านหินของโลกเพิ่มขึ้นร้อยละ 2 โดยหลักเพื่อเพิ่มความมั่นคงด้านพลังงานของจีน แม้จะมีการเปลี่ยนผ่านทั่วโลกจากการใช้ถ่านหิน แต่การเพิ่มขึ้นนี้เน้นย้ำถึงความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นกับเป้าหมายภูมิอากาศของจีน นอกจากนี้ กำลังการผลิตถ่านหินยังเพิ่มขึ้นในอินโดนีเซียและอินเดีย ซึ่งถือเป็นการเพิ่มขึ้นทั่วโลกครั้งแรกนอกประเทศจีนตั้งแต่ ค.ศ. 2019

### ทดแทน

จีนเป็นผู้ผลิตพลังงานทดแทนชั้นนำของโลก โดยมีกำลังการผลิตติดตั้ง 152 กิกะวัตต์ จีนมีการลงทุนอย่างหนักในด้านพลังงานทดแทนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ใน ค.ศ. 2007 การลงทุนด้านพลังงานทดแทนรวมอยู่ที่ 1.2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ เป็นรองเพียงเยอรมนี ใน ค.ศ. 2012 จีนลงทุน 6.51 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐในพลังงานสะอาด (มากกว่า ค.ศ. 2011 ถึงร้อยละ 20) คิดเป็นร้อยละ 30 ของการลงทุนทั้งหมดโดย G-20 รวมถึงร้อยละ 25 (3.12 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ) ของการลงทุนพลังงานแสงอาทิตย์ทั่วโลก ร้อยละ 37 (2.72 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ) ของการลงทุนพลังงานลมทั่วโลก และร้อยละ 47 (6.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ของการลงทุนทั่วโลกใน "พลังงานทดแทนอื่น" (พลังน้ำขนาดเล็ก ความร้อนใต้พิภพ มหาสมุทร และชีวมวล) มีการติดตั้งกำลังการผลิตพลังงานสะอาด 23 กิกะวัตต์

พลังงานประมาณร้อยละ 7 ของจีนมาจากแหล่งพลังงานทดแทนใน ค.ศ. 2006 โดยตั้งเป้าที่จะเพิ่มเป็นร้อยละ 10 ภายในปี ค.ศ. 2010 และเป็นร้อยละ 16 ภายใน ค.ศ. 2020 แหล่งพลังงานทดแทนหลักในจีนคือพลังน้ำ ผลผลิตไฟฟ้าพลังน้ำรวมในจีนใน ค.ศ. 2009 อยู่ที่ 615.64 เทราวัตต์-ชั่วโมง (TWh) คิดเป็นร้อยละ 16.6 ของไฟฟ้าที่ผลิตได้ทั้งหมด จีนมีกำลังการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำมากที่สุดในโลกอยู่แล้ว และเขื่อนสามผาปัจจุบันเป็นโรงไฟฟ้าพลังน้ำที่ใหญ่ที่สุดในโลก โดยมีกำลังการผลิตรวม 22.5 กิกะวัตต์ ดำเนินการเต็มรูปแบบตั้งแต่ ค.ศ. 2012

จีนเป็นผู้ผลิตกังหันลมและเซลล์แสงอาทิตย์รายใหญ่ที่สุด

### พลังงานนิวเคลียร์

ใน ค.ศ. 1991 โรงไฟฟ้านิวเคลียร์แห่งแรกของจีนเริ่มดำเนินการ ณ ค.ศ. 2020 มีเครื่องปฏิกรณ์ที่ดำเนินการอยู่ 49 เครื่อง ในจีน มีเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์อีก 41 เครื่องที่วางแผนไว้ และ 168 เครื่องที่อยู่ระหว่างการพิจารณา

ณ ค.ศ. 2023 เป็นอย่างน้อย เป้าหมายของจีนสำหรับการขยายพลังงานนิวเคลียร์มีความทะเยอทะยานที่สุดในบรรดาทุกประเทศ

ตลาดภายในประเทศสำหรับยูเรเนียมของจีนมีความเข้มข้นสูงเนื่องจากนโยบายของจีนระบุว่ายูเรเนียมเป็นทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์และมีเพียงบางบริษัทเท่านั้นที่ได้รับอนุญาตให้ทำเหมือง อุตสาหกรรมนิวเคลียร์พลเรือนและเหมืองแร่ของประเทศส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ใน China General Nuclear Power Group และ China National Nuclear Corporation รัฐวิสาหกิจสองแห่งที่ขึ้นต่อคณะมนตรีรัฐกิจ
### การใช้ไฟฟ้าในชนบท
ตามหลังความสำเร็จของโครงการจัดหาไฟฟ้าให้ตำบล (Township Electrification Program) ที่คล้ายกันใน ค.ศ. 2005 โครงการจัดหาไฟฟ้าให้หมู่บ้าน (Village Electrification Program) วางแผนที่จะจัดหาไฟฟ้าจากพลังงานทดแทนให้แก่ 3.5 ล้านครัวเรือนใน 10,000 หมู่บ้านภายใน ค.ศ. 2010 ตามด้วยการจัดหาไฟฟ้าในชนบทอย่างทั่วถึงโดยใช้พลังงานทดแทนภายใน ค.ศ. 2015

### โครงการส่งไฟฟ้าขนาดใหญ่
ใน ค.ศ. 2015 State Grid Corporation of China เสนอแนวคิดโครงข่ายพลังงานเชื่อมโยงระดับโลก (Global Energy Interconnection) ข้อเสนอระยะยาวในการพัฒนาโครงข่ายอัจฉริยะแบบบูรณาการระดับโลกและโครงข่ายส่งไฟฟ้าแรงดันสูงยิ่ง (UHV) เพื่อเชื่อมต่อกว่า 80 ประเทศ แนวคิดนี้ได้รับการสนับสนุนจากเลขาธิการใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน สี จิ้นผิง และรัฐบาลของเขาในการพยายามสร้างการสนับสนุนในฟอรัมภายในต่าง ๆ รวมถึงองค์การของสหประชาชาติ

## แหล่งพลังงานทดแทน

แม้พลังงานทดแทนส่วนใหญ่ในจีนจะมาจากพลังน้ำ แต่แหล่งพลังงานทดแทนอื่น ๆ ก็กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว ใน ค.ศ. 2006 มีการลงทุนในพลังงานทดแทนรวม 1 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ เป็นรองเพียงแค่เยอรมนี

จีนเป็นแหล่งสำคัญของการถ่ายทอดเทคโนโลยีพลังงานสะอาดไปยังประเทศกำลังพัฒนาอื่น ๆ โครงการพลังงานของข้อริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (Belt and Road Initiative) ประมาณร้อยละ 54 อยู่ในภาคพลังงานสะอาดหรือพลังงานทางเลือก

### ชีวพลังงาน

ใน ค.ศ. 2006 ข้าวโพด 16 ล้านตันถูกนำมาใช้เพื่อผลิตเชื้อเพลิงชีวภาพรุ่นแรก (เอทานอล) อย่างไรก็ตาม เนื่องจากราคาอาหารในจีนสูงขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วง ค.ศ. 2007 จีนจึงตัดสินใจสั่งห้ามการขยายอุตสาหกรรมเอทานอลจากข้าวโพดต่อไป

วันที่ 7 กุมภาพันธ์ โฆษกสำนักงานบริหารป่าไม้แห่งรัฐประกาศว่าพื้นที่  จะถูกนำไปใช้เพื่อการผลิตเชื้อเพลิงชีวภาพ ภายใต้ข้อตกลงที่บรรลุกับ PetroChina ในเดือนมกราคม ค.ศ. 2007 สบู่ดำ (*Jatropha curcas*) พื้นที่ 400 ตารางกิโลเมตรจะถูกปลูกเพื่อผลิตไบโอดีเซล รัฐบาลท้องถิ่นกำลังพัฒนาโครงการเมล็ดพืชน้ำมันด้วยเช่นกัน มีความกังวลว่าการพัฒนาเช่นนี้อาจนำไปสู่ความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม

ใน ค.ศ. 2018 The Telegraph รายงานว่าอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงชีวภาพกำลังอยู่ในช่วงขาขึ้น นอกจากนี้ ยังมีความสนใจอย่างมากในเชื้อเพลิงชีวภาพ (เช่น ไบโอดีเซล เชื้อเพลิงอากาศยานยั่งยืน) ที่ใช้วัสดุเหลือทิ้งเป็นวัตถุดิบต้นทาง (เชื้อเพลิงชีวภาพรุ่นที่สอง)

### พลังแสงอาทิตย์

จีนเป็นผู้บริโภคพลังแสงอาทิตย์รายใหญ่ที่สุดของโลก เป็นผู้ผลิตเครื่องทำน้ำอุ่นพลังแสงอาทิตย์รายใหญ่ที่สุด โดยคิดเป็นร้อยละ 60 ของกำลังการผลิตเครื่องทำน้ำอุ่นพลังแสงอาทิตย์ของโลก และจำนวนเครื่องทำน้ำอุ่นที่ติดตั้งทั้งหมดประมาณการว่าอยู่ที่ 30 ล้านครัวเรือน การผลิตเซลล์แสงอาทิตย์ (solar PV) ในจีนกำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วเช่นกัน ใน ค.ศ. 2007 มีการผลิตเซลล์แสงอาทิตย์ขนาด 0.82 GW เป็นรองเพียงญี่ปุ่น

แผนห้าปีฉบับที่หกของจีน (ค.ศ. 1981–1985) เป็นฉบับแรกที่จัดการกับการสนับสนุนนโยบายของรัฐบาลสำหรับการผลิตเซลล์แสงอาทิตย์ การสนับสนุนนโยบายสำหรับการผลิตเซลล์แซงอาทิตย์เป็นส่วนหนึ่งของแผนฯ ทุกฉบับนับตั้งแต่นั้นมา

ส่วนหนึ่งของแผนกระตุ้นเศรษฐกิจ "Golden Sun" ที่ประกาศโดยรัฐบาลใน ค.ศ. 2009 การพัฒนาและโครงการหลายโครงการกลายเป็นส่วนหนึ่งของเหตุการณ์สำคัญสำหรับการพัฒนาเทคโนโลยีพลังแสงอาทิตย์ในจีน รวมถึงข้อตกลงที่ลงนามโดย LDK สำหรับโครงการพลังแสงอาทิตย์ขนาด 500 MW โรงงานพลังแสงอาทิตย์แบบฟิล์มบางแห่งใหม่ที่พัฒนาโดย Anwell Technologies ในเหอหนานโดยใช้เทคโนโลยีพลังแสงอาทิตย์ที่เป็นกรรมสิทธิ์ของตนเองและโครงการโรงไฟฟ้าพลังแสงอาทิตย์ในทะเลทราย นำโดย First Solar และเมืองออร์ดอส ความพยายามในการขับเคลื่อนการใช้พลังงานทดแทนในจีนได้รับการยืนยันเพิ่มเติมจากสุนทรพจน์โดยผู้นำจีน ที่กล่าวในการประชุมสุดยอดภูมิอากาศของสหประชาชาติเมื่อวันที่ 22 กันยายน ค.ศ. 2009 ในนิวยอร์ก โดยให้คำมั่นว่าจีนจะวางแผนที่จะใช้พลังงานจากแหล่งทดแทนร้อยละ 15 ภายใน ค.ศ. 2019 จีนกำลังใช้พลังงานแสงอาทิตย์ในบ้าน อาคาร และรถยนต์

เนื่องจากพลังแสงอาทิตย์ทำงานได้ดีในฐานะแหล่งพลังงานแบบกระจายศูนย์ นโยบายของจีนเมื่อเร็ว ๆ นี้มุ่งเน้นไปที่การเพิ่มความแพร่หลายของพลังงานแสงอาทิตย์แบบกระจายศูนย์และสำหรับการพัฒนาระบบเพื่อให้ไฟฟ้าจากพลังแสงอาทิตย์สามารถนำมาใช้ที่จุดผลิตได้แทนการถูกส่งผ่านระยะทางไกล

### พลังงานลม

กำลังการผลิตพลังงานลมรวมของจีนสูงถึง 2.67 กิกะวัตต์ (GW) ใน ค.ศ. 2006 และ 44.7 GW ภายใน ค.ศ. 2010 ตัวเลขนี้สูงถึง 281 GW ใน ค.ศ. 2020 เพิ่มขึ้น 71.6 GW จากปีที่ผ่านมา

## การอนุรักษ์พลังงาน

### แผนงานทั่วไป
เจ้าหน้าที่ได้รับคำเตือนว่าการละเมิดกฎหมายอนุรักษ์พลังงานและคุ้มครองสิ่งแวดล้อมจะนำไปสู่กระบวนการทางอาญา ในขณะที่ความล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายจะถูกนำมาพิจารณาในการประเมินผลการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่และผู้นำธุรกิจ

หลังจากบรรลุเป้าหมายการลดความเข้มข้นของพลังงานลงร้อยละ 4 ที่ตั้งไว้สำหรับ ค.ศ. 2006 ได้ไม่ถึงครึ่ง บริษัททั้งหมดและรัฐบาลท้องถิ่นและระดับชาติได้รับคำขอให้ส่งแผนการโดยละเอียดสำหรับการปฏิบัติตามภายในวันที่ 30 มิถุนายน ค.ศ. 2007

ในช่วงสี่ปีแรกของแผน ความเข้มข้นของพลังงานดีขึ้นร้อยละ 14.4 แต่ลดลงอย่างรวดเร็วในไตรมาสแรกของ ค.ศ. 2010 ในเดือนสิงหาคม ค.ศ. 2010 จีนประกาศปิดโรงงานเหล็ก โรงงานซีเมนต์ และโรงงานที่ใช้พลังงานสูงอื่น ๆ จำนวน 2,087 แห่ง ภายในวันที่ 30 กันยายน ค.ศ. 2010 การปิดโรงงานได้รับการยอมรับมากขึ้นจากการขาดแคลนแรงงานในหลายพื้นที่ของจีน ทำให้คนงานสามารถหางานอื่นได้ง่ายขึ้น

### การทำความร้อนในพื้นที่และการปรับอากาศ
หนังสือเวียนของคณะมนตรีรัฐกิจที่ออกในวันที่ 3 มิถุนายน ค.ศ. 2007 จำกัดอุณหภูมิของการปรับอากาศในอาคารสาธารณะไม่ให้ต่ำกว่า 26°C ในฤดูร้อน และการทำความร้อนไม่ให้สูงกว่า 20°C ในฤดูหนาว นอกจากนี้ยังมีการสั่งห้ามขายเครื่องปรับอากาศที่ไม่มีประสิทธิภาพ

## ความคิดเห็นสาธารณะ
ผลสำรวจของจีนจากการทบทวนสิ่งแวดล้อมโลกประจำปีครั้งที่ 1 (1st Annual World Environment Review) เผยแพร่เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน ค.ศ. 2007 เปิดเผยว่าจากกลุ่มตัวอย่าง 1,024 คน (ชาย 50%):
*88% มีความกังวลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ
*97% คิดว่ารัฐบาลของตนควรทำมากกว่านี้เพื่อจัดการกับภาวะโลกร้อน
*63% คิดว่าจีนพึ่งพาเชื้อเพลิงซากดึกดำบรรพ์มากเกินไป
*56% คิดว่าจีนพึ่งพาน้ำมันจากต่างประเทศมากเกินไป
*91% คิดว่าควรผลิตไฟฟ้าอย่างน้อย 25% จากแหล่งพลังงานทดแทน
*61% มีความกังวลเกี่ยวกับพลังงานนิวเคลียร์
*79% มีความกังวลเกี่ยวกับการปล่อยคาร์บอนไดออกไซด์จากประเทศกำลังพัฒนา
*62% คิดว่าเหมาะสมที่ประเทศพัฒนาแล้วจะเรียกร้องให้มีการจำกัดการปล่อยคาร์บอนไดออกไซด์จากประเทศกำลังพัฒนา

การสำรวจอีกฉบับหนึ่งที่เผยแพร่ในเดือนสิงหาคม ค.ศ. 2007 โดย *[[China Youth Daily]]* และบริติชเคาน์ซิลสุ่มตัวอย่างชาวจีน 2,500 คน โดยมีอายุเฉลี่ย 30.1 ปี แสดงให้เห็นว่า 80% ของคนหนุ่มสาวชาวจีนมีความกังวลเกี่ยวกับภาวะโลกร้อน

## ดูเพิ่ม

*การเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศในประเทศจีน
*บรรษัทลงทุนเพื่อการอนุรักษ์พลังงานแห่งประเทศจีน
*สิ่งแวดล้อมจีน
*ภาคไฟฟ้าในประเทศจีน
*รายชื่อโรงไฟฟ้าในประเทศจีน
*มลพิษในประเทศจีน
*พลังงานทดแทนในประเทศจีน
**พลังงานลมในประเทศจีน
**พลังงานแสงอาทิตย์ในประเทศจีน
*พลังงานนิวเคลียร์ในประเทศจีน
*เศรษฐศาสตร์โรงไฟฟ้านิวเคลียร์
*รายชื่อประเทศตามการบริโภคและการผลิตพลังงาน
*การบริโภคพลังงานโลก
*อุปทานและการบริโภคพลังงานโลก
*รายชื่อประเทศตามการบริโภคและการผลิตพลังงานปฐมภูมิสุทธิ
*รายชื่อประเทศตามการบริโภคน้ำมัน
*รายชื่อประเทศตามการบริโภคแก๊สธรรมชาติ
*รายชื่อประเทศตามการผลิตถ่านหิน
*รายชื่อประเทศตามการผลิตไฟฟ้า
*รายชื่อประเทศตามการบริโภคไฟฟ้า
*:หมวดหมู่:พลังงานแบ่งตามประเทศ

## อ้างอิง


จีน
จีน
หมวดหมู่:วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในประเทศจีน