Občianska rada

**Občianska rada (OR)**  je forma občianskej participácie, ktorá slúži na zapojenie obyvateľov do rozhodovania a formovania verejných politík, najmä na miestnej alebo regionálnej úrovni. V závislosti od krajiny a konkrétneho systému môže mať viacero podôb.  

OR je konzultačný alebo poradný orgán, zložený z občanov vybraných losovaním, ktorý má za cieľ:

* pomôcť voličom pri hlasovaní v referende doporučenými argumentmi za a proti.
* diskutovať o dôležitých verejných témach (napr. doprava, školstvo, životné prostredie),
* vyjadriť názor občanov na konkrétne rozhodnutia samosprávy,
* navrhovať riešenia alebo odporúčania pre miestne úrady či zastupiteľstvá.

Svojimi písomnými odporučeniami na spoločenské témy je spoluúčastnikom na správe veci verejných na všetkých úrovniach. 

Organizovaná je štátnymi a občianskymi inštitúciami, vždy na jeden projekt. Téma projektu sa vyberá anketou, alebo politikmi a je vyhradená len pre správu veci verejných. Radu otvárajú Za a Proti argumentujúci experti, pričom radu vedú neustále moderátori. Každá účastníčka a účastník diskutuje s ostatnými v skupine vedenej moderátorom. Na záver rada vytvorí spoločné písomné odporučenie pre príslušnú tému. Odporučením na hlasovaciu otázku v referende sa môže riadiť občan, ktorý sa chystá hlasovať v referende (Írsko, Švajčiarsko, štát Oregon v USA). Ďalšia forma je určená pre zastupiteľstvá, parlament, poslancov, politikov, kedy svojimi písomnými odporučeniami pomáhaju politikom pri riešení dôležitých spoločenských problémov.

Občianska rada je trendom v Európe; Nemecko, Francúzsko, Španielsko, Dánsko, Fínsko, Belgicko, Veľká Británia, Nórsko, Švajčiarsko, naši susedia Rakúsko, Maďarsko, Poľsko, a iné a vo svete; USA, Austrália, Kolumbia, Kanada, Čile, Austrália, Brazília, India, Japonsku, a inde.

## História
Priekopníkom OR bol John Gastil. Vo svojej knihe *By Popular Demand* navrhol vytvorenie rady občanov, ktorí by boli náhodne vybraní, aby vytvorili prierez spoločnosti a rokovali o iniciatívach pri hlasovaní v referendách. V roku 2010 sa Oregon stal prvým štátom, ktorý implementoval túto myšlienku prostredníctvom občianskej iniciatívy *Citizens' Initiative Review (CIR)* v spolupráci s *Healthy Democracy*, ktorá s tým začala v roku 2000.

## Zloženie občianskej rady (OR)
Občianske rady sa skladajú zo štyroch skupín: 

* Prvú podstatnú skupinu tvoria občania náhodne vybraní z registra trvalého pobytu, telefónneho, alebo voličského zoznamu. Z toho sa losujú do OR podľa veku, pohlavia, vzdelania, bydliska, ne/záujmu o veci verejné, ap., avšak jednorazovo len na jeden projekt. Ďalšie podporné:

* Skupina zložená z expertov s protichodnými názormi na danú tému.
* Skupina moderátorov, ktorých členovia sú vyškolená v dynamic facilitis.
* Štvrtú skupinu tvoria organizátori, ktorí môžu byť zo štátnych orgánov, zastupiteľstiev, parlamentu, občianskych organizácií, univerzít, nadácií, ap.

## Spôsob práce Občianskej rady
Skupina v rozsahu 20 – 160 občanov, podľa náročnosti a obšírnosti témy/tém sa na 1 – 2 prípadne viac víkendov či dní, stretne v úvode s expertmi na danú tému. Počas celej OR sú prítomní nestranní moderátori, ktorí moderujú a zapisujú priebeh na štyri panely označené nadpismi; Výzvy / otázky, riešenia / nápady, obavy / námietky, informácie. Občania nekomunikujú medzi sebou, ale cez moderátora. Na záver vydáva OR jednomyseľné vyhlásenie s odporučeniami.

## Výsledok práce Občianskej rady
OR nevydáva rozhodnutia, ale vydáva písomné jednohlasné odporučenie a slúži ako poradná inštitúcia. 

V prípade referenda OR vydá krátke písomné jednohlasné odporučenia k hlasovacej otázke danej iniciatíve s pro a proti argumentmi, ktoré pomáhajú občanom pri hlasovaní v referende. OR vydáva pre zastupiteľstvá a politikov viacstranový písomné odporučenie na danú spoločenskú tému, nevýhoda: nezáväznosť jej vykonania a snaha politikov nahradiť nástroj občianskej iniciatívy a referenda. V niektorých krajinách sú OR inštitucionalizované. Spravidla majú kanceláriu v zastupiteľstve, štátnom orgáne, ktorý všetko organizuje. Má schválené smernice, vedie web-stránku a poskytuje informácie o priebehu diania. V prípade uskutočnenia odporučení poskytuje informácie o ich zavedení (Rakúsko, Belgicko).

## Prínos pre občanov a politikov v správe veci verejných
OR prinášajú nový nástroj pre občanov a viac (priamej) demokracie. Umožňujú priamu spoluúčasť občana na politickom živote – občan slúži občanovi (pri referende). Politici sa cez odporučenia dozvedia, čo je pre občanov dôležité. Na rozdiel od komisií v zastupiteľstvách a výborov v parlamente OR nemajú stálych členov – stop lobizmu. Obdržané odporučenia k hlasovacím referendovým otázkam podnecujú voličov hlasovať v referende a zvyšuje sa tým celková účasť.

OR umožňuje politikom obchádzať znefunkčnený nástroj občianskej iniciatívy (petície) a referenda, prípadne jeho zavedenie, ale na druhej strane OR umožňuje občanom otvoriť tému práve na zavedenie či sfunkčnenie inštitútu občianskej iniciatívy a referenda. Veľmi pomáha odpolarizovaniu spoločnosti pri dôležitých celo/spoločenských témach (Írsko ).

## Skúsenosti s OR zo zahraničia
V USA v spolkovom štáte Oregon sú OR od roku 2010 vedené neziskovou organizáciou Healthy Democracy, slúžia občanom pri hlasovaní v referende.

V Belgicku v kraji Východné Belgicko je OR od roku 2019 inštitucionalizovaná, 1/3 členov je permanentné menená, slúži zastupiteľstvu pre vybrané spoločenské témy.

V Rakúsku v spolkovej krajine Vorarlberg, je OR od roku 2004 inštitucionalizovaná a slúži zastupiteľstvu pre vybrané spoločenské témy.

Občianska rada štát Oregon Healthy Democracy.

Vo Švajčiarsku v roku 2019 prebehol ako prvý pilotný projekt OR Demoscan organizovaný UNI Ženeva. Výsledkom bolo písomné doporučenie pripojené k hlasovacím lístkom pre občanov mesta Sion pri celoštátnom referende 9. feb. 2020 na tému „Viac zaplatiteľných nájomných bytov“.

V Nemecku prebiehajú OR na úrovniach celoštátnej, spolkových krajov a obcí organizované štátnou správou, občianskymi organizáciami, inštitúciami, politikmi. Slúžia zastupiteľstvám, parlamentu, politikom, medzi iným aj na tému zavedenia celoštátneho referenda do ústavy (miestne a krajské referenda majú funkčné), ktoré môže zaviesť jedine parlament.

V Írsku pred referendami o manželstve rovnakého pohlavia a potratov v rokoch 20162018 prebehli OR v spolupráci vlády s The Citizen Amssebly zlomili polarizované témy.

Vo Francúzsku prezident Emmanuel Macron po protestoch žltých viest a nepokojoch v uliciach umožnil občanom v roku 2019 vznik OR – Convention citoyenne pour le climat, ktorá na tému boja proti zmenám klímy navrhla 149 návrhov, ktoré mali prejsť schválením v parlamente, alebo v referende.

V Japonsku sa v posledných rokoch konali stovky občianskych rád, pravdepodobne viac ako kdekoľvek inde na svete.

Na Slovensku sa zatiaľ neeviduje vykonanie OR. Právnická fakulta UK v Bratislave usporiadala Medzinárodnú konferenciu v rámci projektu VEGA č. 1/0757/20 pod názvom: Prostriedky priamej demokracie v podmienkach inteligentných miest a obcí, kde zaznel príspevok „Občianske rady“, ktorý umožňuje získať všeobecný prehľad o Občianskych radách a ich organizovaní. 

Na úrovni Európskej únii prebehli OR na rôzne témy. Jedna z prvých OR EÚ 12. februára 2023, vydala 23 odporúčaní na obmedzenie plytvania potravinami v Európskej únii. Jej 150 účastníkov spoločne vypracovalo svoje návrhy počas troch víkendov.

## Európska komisia
Európska komisia odporúča spojiť obecné zhromaždenia miestnymi referendami a 12. decembra 2023 zverejnila odporúčania na podporu občianskej participácie v členských štátoch Európskej únie (EÚ). Komisia dáva návrhy na náhodne vyžrebované Občianske rady.

## Náklady
V tabuľke č.1 sú údaje ako je účastníkom OR každý deň hradený, spravidla podľa miestnych predpisov (napr. výkon verejnej služby), vo výške mzdy, cestovné, sociálne príplatky.  

## Referencie


## Literatúra

* Zborník MEDZINÁRODNÉ A VNÚTROŠTÁTNE PRÁVNE ASPEKTY PRIAMEJ ÚČASTI OBYVATEĽOV NA MIESTNEJ SAMOSPRÁVE Lívia Trellová – Ľudovít Máčaj (zost.) 1. vyd. – Bratislava: Univerzita Komenského v Bratislave, Právnická fakulta, 2020, 98 s. Paul Pirovits, strana 94-97 Občianske rady

## Externé odkazy

* John Gastil

Kategória:Občianska spoločnosť