Russlands skyggeflåte

**Russlands skyggeflåte** er et nettverk av fartøy som opererer utenfor tradisjonelle maritime regler og overvåkning, med mål om å omgå internasjonale sanksjoner og sikre Russlands oljeeksport. Denne praksisen, som har blitt stadig mer omfattende siden innføringen av sanksjoner mot Russland etter invasjonen av Ukraina i 2022, innebærer bruk av aldrende tankskip, falske signaler og omdirigering av last. 

Den russiske skyggeflåten har vekket oppmerksomhet, både på grunn av økt risiko for miljøkatastrofer i strategisk viktige farvann som Finskebukta og de danske stredene, samt muligheten for at fartøyene kan benyttes som en del av hybridkrigføring.

## Bakgrunn
Skyggeflåter, også kjent som grå- eller mørkeflåter, har blitt brukt eller brukes av flere land for å omgå internasjonale sanksjoner, inkludert Russland, Iran, Venezuela, Nord-Korea og Libya.

Russland forsto at eventuelle sanksjoner mot landet ville føre til behov for å kontrollere tankskip for å eksportere råolje og bearbeidet olje. Tankskip som nærmet seg slutten av levetiden, ble kjøpt av Russland, russiske oljeselskaper eller opportunister som deretter kunne leie dem ut for høye priser for å opprettholde oljeflyten. Prisene på eldre tankskip steg, og selgere oppnådde store fortjenester fra salgene. Ved slutten av 2022 var det over 600 skip i skyggeflåten, hvorav 400 var råoljetankere. Siden har antallet økt, med anslag på mellom 1 100 og 1 400 skip i desember 2023. 444 skip er sanksjonert av USA, EU eller Storbritannia per juli 2025, og tre skip er sanksjonert ifølge Kyiv School of Economics.

## Sanksjoner
Olje og naturgass er avgjørende ressurser for den russiske økonomien og landets forsøk på å fremme sine geopolitiske ambisjoner. For å redusere Russlands inntekter fra disse produktene har EU implementert 16 sanksjonspakker siden februar 2022. Mange av disse sanksjonene har rettet seg mot skip knyttet til finansinstitusjoner, de som hjelper Russland med å omgå sanksjoner, de som er involvert i operasjoner for det russiske forsvarsdepartementet, og generelt de som støtter Russlands krigsinnsats. 

Til tross for sanksjonene ser det imidlertid ut til at den russiske økonomien har blitt relativt lite påvirket. Russland økte årlige inntekter fra olje med 28 % i 2022 sammenlignet med 2021, og energirelatert inntekt økte med 15 % i september 2023. I oktober 2023 viste statistikk at gjennomsnittsprisen på russisk olje lå over 80 dollar per fat, til tross for et pristak på 60 dollar per fat. Russland har også opprettholdt en betydelig økning i produksjonen av varer som brukes i militæret. Disse faktorene har trolig gjort det mulig for Russland å øke sine forsvarsutgifter fra 3,9 til 6 prosent av BNP i 2024, og sørget for at landet er utstyrt og i stand til å motstå Ukrainas motoffensiver.

### Embargoer
Vestlige strategier for å svekke Russlands krigsinnsats har i stor grad vært basert på to separate embargoer. Den første innebærer et pristak på 60 dollar per fat for å redusere oljeinntektene. Koalisjonen for pristaket består av G7-landene, EU og Australia. Disse landene har lov til å tilby tjenester som støtte for Russlands oljesalg, inkludert skipsfart, forsikring og handelsfinansiering, så lenge prisen på russisk olje ikke overstiger 60 dollar per fat. Målet er å holde russisk olje på markedet samtidig som Russlands inntekter reduseres for å begrense deres krigsinnsats.

Den andre embargoen fra EU/G7-landene innebærer et forbud mot russisk oljeimport, noe som har tvunget Russland til å finne nye kjøpere for nesten tre fjerdedeler av sin oljeeksport. Europa har tradisjonelt vært Russlands hovedeksportmarked, med over 80 % av sjøbaserte eksportvarer sendt til europeiske farvann. Russland har derfor vendt seg til Kina og India, blant andre land, for sin eksport.

I tillegg til sanksjoner på russiske ressurser, har en tredje viktig sanksjonspakke rettet seg mot eksport av teknologi for å nekte Russland tilgang til komponenter som kan brukes i våpenproduksjon. Teknologiene som er underlagt restriksjoner inkluderer kulelagre, elektriske transformatorer og komponenter som integrerte kretser og radiofrekvensmoduler. Gjennom dette har Vesten forsøkt å utnytte det faktum at Russlands militærproduksjon er avhengig av utenlandske komponenter, ettersom russisk teknologi vurderes å ligge 15 år bak teknologien i USA og Kina.

### Praksiser for å omgå oljesanksjoner
Russland bruker en rekke metoder gjennom skyggeflåter for å unngå sanksjoner. I 2023 begynte små, ukjente handelsfirmaer uten tidligere erfaring i bransjen å erstatte de store oljeselskapene og råvarehusene som følger internasjonale sanksjoner. Disse små enhetene eksporterer store mengder russisk råolje til Asia og avvikler deretter raskt virksomheten. Resultatet er at «mindre enn en fjerdedel av de nåværende brukte skipene seiler offisielt under G7 eller Norges jurisdiksjon, og derfor må respektere pristaket», med anslag som indikerer rundt 1 400 skip i 2024.

Mange av tankskipene i skyggeflåtene seiler under flagg fra land som Liberia, Palau, Gabon eller Kamerun, ettersom disse landene ikke har vedtatt de viktigste maritime konvensjonene eller mangler kapasitet til å håndheve reguleringer på sine fartøy. Videre er opprinnelsen til mange tankskip som frakter russisk råolje ukjent. Strategien fungerer slik at før skipene når sine destinasjoner, skifter lasten eierskap, noe som gjør den vanskeligere å spore. Hvis noen selskaper eller tankskip identifiseres som bryter sanksjoner, endres navnene deres. Ofte er destinasjonen til oljetankere også ukjent, og etter å ha nådd havner i Kina, India eller De forente arabiske emirater, overføres russisk olje til andre tankskip, blandes i havet og integreres i det globale markedet. Tyrkia, India og De forente arabiske emirater har importert store mengder russisk olje og eksportert den tilbake til Europa i form av oljeprodukter, som EU ikke begrenser.

For ytterligere å redusere risikoen for oppdagelse sender mange av Russlands oljefartøy falske signaler for å gjøre deres plassering uklar. De slår også av sporingsteknologi og unngår å dele informasjon med kyststater og flaggstater. Rederier bruker også falske IMO-numre, en effektiv strategi fordi myndighetene sjelden undersøker IMO-numre grundig. Denne fremgangsmåten øker Russlands salg av råolje og bidrar til å holde prisen oppe.

## Hendelser

### 2024
Som et eksempel på hvordan Russland bruker sin skyggeflåte for å unngå sanksjoner, rapporterte Lloyd's Intelligence at tankskipet *Anatoly Kolodkin* var på vei mot Ust-Luga, men etter at det ble svartelistet, snudde det og begynte å signalisere Novorossijsk som sin nye destinasjon.

En annen hendelse fant sted 3. april, da et sanksjonert skyggetankskip uten forsikring og avflagget av Liberia, seilte fra drivstoffterminalen Ust-Luga. Skipet navigerte gjennom Storebælt, før det fortsatte mot Nordsjøen og Middelhavet.

I Finskebukta ble tankskipet *[[«Eagle S»|Eagle S]]* rapportert involvert i en hendelse hvor det deaktiverte sporingssystemene for å skjule sin last og rute. I samme område har det også vært rapportert om kuttede undersjøiske kabler, noe som har ført til spekulasjoner om mulige sammenhenger mellom skyggeflåter og sabotasjeaktivitet.

### 2025
Flere fartøyer som nylig hadde anløpt russiske havner ble i februar 2025 angrepet med undervannseksplosiver i Middelhavet.

En rapport fra sikkerhetsselskapet Ambrey konkluderte med at angrepene ble utført av «en navnløs statlig aktør som rettet seg mot skip som anløp oljehavner», trolig ved bruk av limpetminer plantet av dykkere fra små ubåter. To fartøyer ble senket: Lastebåten *Ursa Major* utenfor Spania 24. desember 2024 og supertankeren *Koala* ved Ust-Luga i Leningrad oblast 9. februar 2025. Tre andre fartøyer ble skadet.

11. april 2025 bordet den estiske marinen tankeren *Kiwala* i Østersjøen. Skipet, som seilte uten flagg og hevdet å være registrert i Djibouti, var sanksjonert av EU og Storbritannia og var på vei til Ust-Luga for å laste olje. *Kiwala* ble løslatt 28. april.

10. mai 2025 ba tyske myndigheter den nederlandske kystvakten om å inspisere frakteskipet *Dolphin*, under Antigua og Barbuda flagg og bemannet med russisk mannskap, etter at ubemannede droner var observert over et militærområde i Kiel. Skipet ble bordet, men ingen spor av droneaktivitet ble funnet.

13. mai eskorterte en estiske patruljebåt den gabonesiske tankeren *Jaguar* ut av Estlands territorialfarvann, støttet av AW139-helikoptre, M-28 Skytruck fly og et polsk MiG-29. Samme dag krenket et russisk Su-35 Estlands luftrom, og Portugisiske F-16 fly fra NATOs Baltic Air Policing oppdrag reagerte på hendelsen med en rekognoseringsflyvning.

17. mai ble den tyske kystvaktens patruljebåt *Potsdam* overfløyet av ukjente droner i tre timer mens den skygget det russisk bemannede lasteskipet *Luga* i Tysklands økonomiske sone. *Luga* ble senere bordet av belgiske myndigheter, som ikke fant spor av droneaktivitet.

21. mai ble tankeren *Sun*, tilhørende skyggeflåten og under Antigua og Barbuda flagg, observert mens den manøvrerte rundt en undersjøisk kraftkabel mellom Sverige og Polen. Skipet ble vist bort av et polsk flypatrulje, og området ble senere undersøkt av et forskningsskip.

16. juni begynte den russiske marinen for første gang å eskortere skyggeflåtens tankere i konvoier, da *Selva* og *Sierra*, begge underlagt EU- og UK sanksjoner, ble fulgt av en korvett. Konvoien passerte Den engelske kanal 22. juni.

7. september bordet og ransaket tysk politi lasteskipet *Scanlark*, bemannet med russisk mannskap, i Kielkanalen. Skipet, registrert under Saint Vincent og Grenadinene og eid av det estiske selskapet Vista Shipping Agency, ble mistenkt for å ha operert en russisk spiondrone som fløy over et tysk marinefartøy 26. august.

30. september beslagla den franske marinen den russiske tankeren *Pushpa* utenfor Saint-Nazaire. Skipet ble mistenkt for å være blant de tre fartøyene som hadde sendt opp droner over Danmark mellom 22. og 28. september, noe som forstyrret driften ved Københavns lufthavn.

## Viktige aktører som støtter Russland
Russland har også utviklet partnerskap eller forhold med stater som aktivt støtter landets forsøk på å unngå sanksjoner. De forente arabiske emirater er ett eksempel, og de har latt russiske oligarker hvitvaske penger gjennom sine havner. UAE avslo også amerikanske forespørsler om å pumpe mer olje for å redusere Russlands oljeinntekter ved å senke de globale oljeprisene. I de første fire månedene av 2023 var nesten halvparten av de 20 største handelsmennene av russisk råolje registrert i De forente arabiske emirater. 

Russland har i stor grad brukt havnebyen Fujairah til å fortsette handelen, og havnen har økt lagringen av russisk olje fra null i april 2022 til 131 000 fat per dag i desember 2023. I tillegg har Russland omdirigert eksporten til Asia, Afrika og Sør-Amerika. Kina har vært av særlig betydning, og de ble ikke med på EUs embargo på russisk sjøbåren råolje. Den asiatiske stormakten stod for 40 % av Russlands oljesalg i 2021. India har også vært en viktig aktør. Landet har blitt den største kjøperen av sjøbåren russisk råolje, og det anerkjenner ikke sanksjonene som er pålagt Russland. Tankers ankomstdatoer og Reuters har vurdert at India importerte 10 % av Russlands oljeeksport i de første fire månedene av 2023.

## Forsikring av fartøy
En utfordring med den russiske skyggeflåten er forsikring**.** Vestlige land har minimumskrav for forsikring, som inkluderer verifisering av skipets tilstand. Mistenkte brudd på sanksjoner fra forsikringsselskaper blir undersøkt. Noen ganger blir forsikringsselskapene gitt feilaktig informasjon om lastens opprinnelse, pris, destinasjon, skipets navn og IMO-nummer ved søknad om forsikring.

Det norske forsikringsselskapet Ro Marine kansellerte i desember 2023 forsikringen for tre tankskip som ble identifisert som ikke-kompatible med pristak på olje eller som del av mørke handelsaktiviteter. Selskapet overvåker også syv andre skip. Falske forsikringsdokumenter fra Ro Marine har blitt brukt til å lure NATO-land og støtte Russlands skyggeflåte, som frakter olje i strid med sanksjoner. Etter avsløringer fra NRK og Danwatch har flaggstater stanset skip og trukket godkjenningen av Ro Marine, mens NATO skjerper kontroller og politiet etterforsker selskapet.

I den grad disse skipene er forsikret, dreier det seg for det meste om innenlandske forsikringer, noe som reiser spørsmål om dekningens omfang og pålitelighet.

## Utfordringer med håndheving av sanksjoner
Det er vanskelig for USA å utfordre og svekke Russlands krigsinnsats fordi vestlige land fortsatt er avhengige av russisk olje på markedet, spesielt med de høye oljeprisene som følger av økende spenninger i Midtøsten. Hvis russisk olje ble fullstendig fjernet fra markedet, ville oljeprisen øke, og energimarkedene ville bli destabilisert. Analytikere har advart om at dette kunne føre til at råoljeprisen øker til 200 dollar per fat. 

Samtidig har land som både er vennlig innstilt til USA og nøytrale (som Brasil eller De forente arabiske emirater) insentiver til å selge produkter til Russland, ettersom de oppnår økonomiske fordeler av dette. En annen grunn er at utviklingsland som India, Indonesia, Brasil, Tyrkia og Nigeria ønsker å bevare fleksibilitet og unngå konflikter og innblanding i maktkampene mellom stormakter som Kina, Russland og USA. I stedet søker disse landene å utvikle relasjoner med Kina, Russland og USA som en slags forsikringspolitikk i tilfelle disse stormaktene skulle gå til krig.

## Russlands skyggeflåte i de danske sundene
De danske sundene, som forbinder Østersjøen og Nordsjøen, er viktige for global maritim handel. Flere rapporter beskriver disse sundene som et sentralt knutepunkt for Russlands skyggeflåte. I gjennomsnitt seiler 2,9 russiske skyggefartøy gjennom disse vannene daglig, og mellom 1. oktober og 8. november 2023 passerte minst 207 slike fartøy gjennom sundene. Fra januar 2023 til midten av 2024 anslås det at skyggeflåten fraktet olje verdt minst 770 milliarder DKK (ca. 103 milliarder EUR) gjennom disse farvannene.

### Navigasjonsutfordringer og ulykker
Navigering i de danske sundene er krevende på grunn av sterke strømmer, smale og grunne passasjer, samt tett skipstrafikk. Derfor anbefales det sterkt å bruke en maritim los for å sikre trygg seilas. Skip med en dybde på over 11 meter kontaktes av det danske sjøforsvaret dersom de ikke har bestilt los. Antallet skip som nekter los har økt betydelig, noe som øker risikoen for grunnstøtinger, kollisjoner og potensielt katastrofale oljeutslipp. Flere skyggefartøy har mannskaper som ikke er kjent med farvannene, noe som forverrer faren for ulykker.

Ulykker med Russlands skyggeflåte har allerede forekommet. I mars 2024 kolliderte tankskipet *Andromeda Star* med et annet fartøy ved Jyllands nordlige spiss. Skipet fraktet ikke olje på tidspunktet. I mai 2023 fikk tankskipet *Canis Power* motorstopp nær Langeland, mens det fraktet over 300 000 fat russisk olje. Inspeksjon avdekket 11 kritiske feil på skipet. Analytikere advarer om at en stor katastrofe bare er et tidsspørsmål.

### Mulig hybridkrigføring
Danske forsvarseksperter har advart om at Russland kan bruke skyggefartøy til bevisst å forårsake en miljøkatastrofe i sundene. Dette ville påføre Danmark og Europa store økonomiske og samfunnsmessige kostnader. Skyggefartøy, som ofte er gamle og dårlig vedlikeholdt, gjør det vanskelig å fastslå om en ulykke er tilsiktet, noe som er karakteristisk for hybridkrigføring.

Ifølge København konvensjonen av 1857 er Danmark juridisk forpliktet til å tillate «uskyldig gjennomfart» gjennom sine farvann, med mindre fartøy utgjør en konkret og umiddelbar trussel. Dette gjør det vanskelig for Danmark å stoppe skyggefartøyene, selv om EU har presset på for strengere tiltak.

### Tiltak og samarbeid
Danske myndigheter har tatt flere tiltak for å håndtere utfordringene knyttet til skyggeflåten. Søfartsstyrelsen har skjerpet rapporteringsplikten for maritime loser, og det danske forsvaret overvåker mistenkelige skip. Regjeringen har også igangsatt planer for å oppgradere beredskapen mot miljøkatastrofer, men dette arbeidet er ikke fullført per desember 2024. Utenriksminister Lars Løkke Rasmussen har uttalt at «skyggeflåten er et internasjonalt problem som krever internasjonale løsninger».

Den 1. desember 2024 kunngjorde Danmark, sammen med Nordic-Baltic Eight, Tyskland og Storbritannia, nye tiltak mot skyggeflåten. Disse innebærer at maritime myndigheter kan kreve dokumentasjon på forsikring fra mistenkte skyggefartøy som passerer gjennom blant annet de danske sundene. Ifølge det danske utenriksdepartementet er tiltakene et resultat av dansk initiativ tidligere i 2024 for å finne løsninger innen internasjonal lovgivning.

Den 16. desember 2024 ble tolv land, bestående av Storbritannia, Tyskland, Polen, Nederland, de nordiske landene og de tre baltiske statene, enige om å samarbeide for å «forstyrre og avskrekke» Russlands skyggeflåte for å hindre brudd på sanksjonene, samt økt beskyttelse for undersjøisk infrastruktur. Storbritannia kunngjorde ytterligere sanksjoner mot skyggeflåten dagen etter.

## Referanser