Kringkastingsavgift

**Kringkastingsavgift** er en særavgift som må betales av alle som eier eller bruker et fjernsyn eller andre mottakere av tv- eller radiosignaler. Denne avgiftsordningen har vært forholdsvis vanlig i europeiske land, der den brukes til å finansiere kostnadene for allmennkringkasting.

## Norge
Norge hadde kringkastingsavgift frem til 2020. og lisenspengene gikk til NRK. I 2017 var NRKs lisensinntekter på 5,58 milliarder kroner, noe som utgjorde 94,2 prosent av NRKs totale inntekter.

Ifølge forskrift om fjernsynsmottakere § 4 måtte alle som hadde fjernsynsmottaker, videospiller med mottakerdel (tuner) eller satellittmottaker, betale kringkastingsavgift (lisens). Denne avgiften skulle betales når man eide, lånte eller leide en fjernsynsmottaker. På en lisens kunne en lisenshaver ha så mange fjernsynsmottakere han/hun ville ha, men det forutsattes at mottakerne ble benyttet av vedkommende selv, ektefelle og barn. Selvforsørgende barn som hadde fjernsynsmottaker, måtte betale egen lisens. NRK-ansatte var inntil 2018 fritatt fra å betale lisensavgift, men fra 2018 måtte også de betale lisens.

I Norge ble avgiften populært kalt for «tv-lisensen», eller "NRK-lisensen" da hele avgiften tilfalt NRK. I 2018 var avgiften på 2970,24 kroner i året. Erna Solbergs regjering varslet i desember 2016 at den ville erstatte kringkastingsavgift med en ny finansieringsmodell, tilpasset dagens mediebruk. I mars 2019 ble det besluttet å avvikle kringkastingsavgiften fra 1. januar 2020.

### Innkreving
Det var Stortinget som hvert år fastsatte avgiften, og i 2018 var avgiften på 2970,24 kroner – fordelt på to terminer. Etter en politisk opphetet debatt ble lisensinnbetalingen lagt om fra 2008. Innbetaling for første halvår hadde forfallsdato 31. januar, og andre halvår hadde forfallsdato 31. juli (tidligere 1. mars og 1. september).

Ved hjelp av lisenskontrollører over hele landet ble det kontrollert at ingen eide fjernsyn uten å betale lisens. Ved utgangen av 2017 var antall lisensbetalere . Til tross for at lisensordningen ble kritisert og var mislikt både av seere og politikere, viste undersøkelser at flertallet støttet ordningen. I den årlige NRK-undersøkelsen i 2018 mente 65 prosent av seerne at de i «meget stor» eller «ganske stor» grad fikk valuta for lisenspengene.

### Tilleggsavgift
Kringkastingsavgiften var hjemlet i forskrift om fjernsynsmottagere §&nbsp;3, unntatt de ordinære lovbestemte begrensninger for forsinkelsesrente og purregebyr. Størrelsen på tilleggsavgiften ble fastsatt av Stortinget i statsbudsjettet, og var 15 prosent (tilsvarende 215 kroner per termin i 2017). I forskriften het det at tilleggsgebyr «kan» innkreves, men NRK innkrevet den også om man betalte *før* purring ble sendt ut. Saken ble tatt opp i Stortinget. I 2001 ble det anslått at tilleggsavgiften utgjorde en ekstrainntekt på over 50 millioner kroner.

Forfalt kringkastingsavgift innkreves av Statens innkrevingssentral (SI) i Mo i Rana. Oppdragsavtalen mellom SI og NRK lisensavdeling er ulik andre avtaler SI har inngått med andre statseide selskaper og etater. Dette ved at avtalen åpner for bruk av gebyr utover det som er fastsatt i forskrift. Gebyret tilsvarende ett rettsgebyr ved overføring av krav fra NRK lisensavdeling til SI, og tilfaller fremdeles NRK så lenge det eksisterer utbetalte kringkastingsavgifter for tidligere terminer. Ekstrainntekten på over 50 millioner kroner, medtar ikke gebyr som ikke er omtalt i forskrift. Ved begjæring om tvangsfullbyrdelse av krav, kan det tillegges et rettsgebyr for utforming av begjæring. Dette er imidlertid ikke praksis ved innkreving av andre offentlige krav som følger av lov eller forskrift. Gjennom teknologiske løsninger etablert mellom SI og NRK, for masseoverføring av krav uten formell begjæring i den enkelte sak, så er det uklart om det finnes hjemmel for ileggelse av gebyr på størrelse med hovedkravet og gebyr som er fastsatt av Stortinget.

### Historie om kringkastingsavgiften
I Norge ble kringkastingsavgiften for radioapparater innført i 1924. Avgiften på 20 kroner ble betalt til Telegrafverket og ble fordelt til kringkastingsselskapene (fra 1933 NRK) (80 prosent i alt) og Telegrafstyret (20 prosent). Etter andre verdenskrig fikk NRK ansvaret for innkrevingen av avgiften.

Da regulære tv-prøvesendinger startet i 1958, innførte myndighetene en egen avgift for fjernsynsmottakere (tv-lisens). Radiolisensen ble avskaffet i 1976, og fra og med 1977 har kringkastingsavgiften blitt innkrevd i form av avgiften på tv-apparater. Siden 1968 har tv-lisensen blitt innkrevd per husstand, og ikke per tv-apparat. I perioden 1970 til 1997 var det lavere lisens for dem som hadde svart-hvitt-tv. Denne ordningen ble avskaffet fra 1998. NRKs lisensavdeling ble flyttet til Mo i Rana i 1992–1993. I tillegg til NRK lisensavdeling, har Statens innkrevingssentral og Nasjonalbiblioteket blitt lagt til Mo i Rana som følge av arbeidsledighet ved nedleggelse av Norsk Jernverk på begynnelsen av 90 tallet. 

### Holdninger og ny ordning
NRKs egen profilundersøkelse i 2018 viste at  av befolkningen mener de i meget stor eller ganske stor grad får «valuta for lisenspengene». Støtten er litt lavere enn årene i forveien; andelen var 73 prosent i 2015,  i 2016 og 71 prosent i 2017. I samme undersøkelse kom det også fram at  mener NRK har troverdig nyhets- og samfunnsstoff, mens  mener NRK oppfyller sin målsetting om å være upartisk og upåvirket – ned 11 prosentpoeng fra 2016.

Siden etableringen i 1933 har NRK i all hovedsak blitt finansiert gjennom kringkastingsavgiften, men i desember 2016 varslet regjeringen at den ville erstatte dagens kringkastingsavgift med en ny finansieringsmodell, tilpasset dagens mediebruk. 

1. januar 2020 ble kringkastingsavgiften avviklet og erstattet av finansiering over statsbudsjettet.  

## Sverige
I Sverige er *TV-avgift* (egentlig *Radio- och TV-avgift*) en avgift som i henhold til lov tas ut for innehav av TV-mottaker. Ansvaret for å betale TV-avgift og beløpets størrelse bestemmes av Sveriges riksdag og håndteres av Radiotjänst i Kiruna AB. TV-avgiften finansierer deler av kostnadene for allmennkringkasting, det vil si Sveriges Television (SVT), Sveriges Radio (SR) og Utbildningsradion (UR). TV-avgiften betegnes ofte på folkmunne som «TV-lisens», ettersom avgiften var en lisensavgift frem til 1967.

I henhold til lov om finansiering av radio og TV i allmennhetens tjeneste (*TV-avgiftslagen*) skal alle hushold og foretak i Sverige som har en TV-mottaker betale radio- og TV-avgift, oftest kalt TV-avgift.

Den tekniske utviklingen har ledet til muligheter for å ta imot TV-kanaler på ulike «plattformer». Fra februar 2013 til juni 2014 anså Radiotjänst at datamaskiner, nettbrett og «smarte mobiltelefoner» med internettforbindelse i Sverige var avgiftspliktige TV-mottakere, ettersom SVT begynte med såkalte livekanaler på internett.

Den 13. juni 2014 slo Högsta förvaltningsdomstolen fast at datamaskiner og nettbrett ikke kan anses som mottakere da anvenderen selv aktivt må begjære å få ta del av tilbudet (unicast). Etter Högsta förvaltningsdomstolens avgjørelse har Radiotjänst endret sine vilkår. Fra og med 13. juni 2014 er datamaskiner, nettbrett og mobiltelefoner ikke lengre avgiftspliktige. Daværande administrerende direktør i SVT Eva Hamilton skrev i SVTs internavis *Vi på TV* at hun ikke ville gi seg hva gjelder lisensen, og at de yngre med «*manicker av olika skärmstorlek*» ikke skal slippe unna.

## Danmark
I Danmark heter kringkastingsavgiften *medielicensen*. Den er en avgift som ifølge loven skal betales av alle som eier et apparat (for eksempel et fjernsyn eller en mobiltelefon) som kan motta radio- og fjernsynsprogrammer, herunder også datamaskiner tilkoblet internett. (Inntil juli 2013 måtte hastigheten på forbindelsen være på 256 Kbit/s eller mer for å være avgiftspliktig.)

I 2016 var den årlige avgiften 2&nbsp;414 danske kroner per husstand. Det anslås at 99 prosent av alle danske husstander eier et avgiftspliktig apparat, men bare 92 prosent er tilmeldt som avgiftsbetalere (per september 2007). En person som unndrar seg å betale avgiften, kalles populært en «sortseer».

I 2007 ble det krevd inn 4,7 milliarder kroner i avgifter, herav 937 millioner kroner i moms. Av de resterende 3,75 milliarder kronene mottok DR 3,3 milliarder kroner, mens 408 millioner kroner tilfalt TV 2-regionene. Videre gikk 73,4 millioner kroner til lokale radio- og fjernsynsstasjoner, Station Next, Mediesekretariatet med flere.

TV 2 ble opprinnelig finansiert av både reklameinntekter og kringkastingsavgift, men fra 1. juli 2004 er TV 2 fullt ut reklamefinansiert – med unntak av de regionale fjernsynsstasjonene, som videre igjen overdrar sine reklameinntekter til TV 2 Danmark.

## Andre land
De fleste land i Europa har en eller annen form for kringkastingsavgift. I de fleste tilfeller består avgiften av en tv-lisens, men i noen land inngår også en radiolisens i kringkastingsavgiften. De fleste nordiske landene og Storbritannia er blant landene som har kringkastingsavgift.

### Kringkastingsavgift i Europa
Kringkastingsavgift i noen europeiske land. Tallene er fra den engelske Wikipedia. Alle tall per år:

}|| align="right" ||| align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ff8000" align="center" ||| align="right" |||align="right" |*|| align="right" |||*Vallonia (avskaffet i Flandern)
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" |||align="right" ||| align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ffe000" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||Avskaffet
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" |||align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#33CC00" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||Eksisterer ikke
|-
| ||style="background-color:#ffe000" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||Avskaffet
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" |||align="right" ||| align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ccff00" align="center" ||| align="right" |||align="right" ||| align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" |||align="right" ||| align="right" |||Betales gjennom strømregningen
|-
| ||style="background-color:#33CC00" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||Eksisterer ikke
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" |||align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ffe000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" |–|| align="right" |–||Avskaffet
|-
| || style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" ||| align="right" |||Betales gjennom strømregningen
|-
| || style="background-color:#ccff00" align="center" ||| align="right" ||| align="right" ||| align="right" |||Ukjent
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" |||align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ffe000" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||
|-
| ||style="background-color:#33CC00" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||Eksisterer ikke
|-
| ||style="background-color:#33CC00" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||Eksisterer ikke
|-
| ||style="background-color:#33CC00" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||Eksisterer ikke
|-
| ||style="background-color:#33CC00" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||Eksisterer ikke
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" ||| align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" |–|| align="right" |–||Avskaffet
|-
| ||style="background-color:#ccff00" align="center" ||| align="right" ||| align="right" |||align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#33CC00" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||Eksisterer ikke
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" ||| align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ffe000" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||
|-
| ||style="background-color:#ffe000" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||Avskaffet
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" |||align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ffe000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" ||| align="right" |||Mediaavgift over strømregningen
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" ||| align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#33CC00" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||
|-
| ||style="background-color:#ccff00" align="center" ||| align="right" |||align="right" ||| align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" ||||||
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" |||align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" |||align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#33CC00" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" ||||||farge (svart/hvit )
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" |||align="right" ||||||
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" ||| align="right" |2216 SEK||
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" |||align="right" ||| align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" |varierer|| align="right" |varierer|| align="right" |varierer||2 prosent av strømregning
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" ||| align="right" |||align="right" |||
|-
| ||style="background-color:#33CC00" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||
|-
| ||style="background-color:#ffe000" align="center" ||| align="right" |–|| align="right" |–|| align="right" |–||
|-
| ||style="background-color:#ff6000" align="center" ||| align="right" |||align="right" ||| align="right" |||både radio- og tv-lisens
|}

## Referanser


## Kilder
* NRK: Fakta om lisensen
* Norsk Radiohistorisk Forening: Historikk om kringkastingslisensen
* Lovdata: Forskrifter om fjernsynsmottakere
* Tyskland : Rundfunkgebühr Deutschland : https://web.archive.org/web/20130317102029/http://www.rundfunkbeitrag.de/buergerinnen-und-buerger/rund-um-das-neue-modell.shtml
* Østerrike :  Rundfunkgebühr Österreich  :  https://web.archive.org/web/20130116040235/https://www.gis.at/gebuehren/gebuehrentabelle/