Perintah Eksekutif 13769

**Perintah Eksekutif 13769**, yang bertajuk "**Melindungi Negara dari Kemasukan Pengganas Asing ke Amerika Syarikat**" (bahasa Inggeris: *Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States*) ialah satu perintah eksekutif yang dikeluarkan oleh Presiden Amerika Syarikat ke-45 Donald Trump berkuatkuasa mulai 27 Januari 2017 hingga 16 Mac 2017, apabila ia digantikan oleh Perintah Eksekutif 13780. Perintah Eksekutif 13769 menurunkan jumlah pelarian yang datang ke Amerika Syarikat pada tahun 2017 hingga 50,000, menggantung Program Kemasukan Pelarian A.S. (USRAP) selama 120 hari, menggantung kemasukan pelarian Syria selama-lamanya, mengarahkan beberapa setiausaha kabinet untuk menggantung kemasukan negara yang tidak memenuhi standard adjudikasi di bawah undang-undang imigresen AS selama 90 hari, dan termasuk pengecualian berdasarkan kes demi kes. Keselamatan Tanah Air menyenaraikan negara Iran, Iraq, Libya, Somalia, Sudan, Syria, dan Yaman.

Terdapat banyak bantahan dan cabaran undang-undang. Satu perintah penahanan sementara (TRO) di seluruh negara dikeluarkan pada 3 Februari 2017 dalam kes *Washington lwn. Trump*, yang ditegakkan oleh Mahkamah Rayuan Amerika Syarikat untuk Litar Kesembilan pada 9 Februari 2017. Oleh itu, Jabatan Keselamatan Tanah Air (DHS) berhenti menguatkuasakan sebahagian pesanan dan Jabatan Negara yang mengesahkan semula visa yang telah dibatalkan sebelum ini. Perintah itu dikritik oleh anggota Kongres dari kedua-dua pihak, universiti, pemimpin perniagaan, uskup Katolik, pegawai tertinggi PBB, 40 pemenang Nobel, organisasi Yahudi, 1,000 diplomat AS yang menandatangani kabel pendapat, ribuan akademik, dan sekutu A.S. lama. Pengkritik telah menuduh perintah tersebut menjadi "larangan Islam" kerana perintah itu hanya mensasarkan negara majoriti Islam. Penyokong larangan itu menafikan bahawa ia hanya menjejaskan 13% umat Islam di seluruh dunia, bahawa negara-negara sebelum ini telah dipilih oleh pentadbiran Obama sebagai kawasan yang menjadi perhatian terhadap kegiatan pengganas, dan pengharaman itu hanya selama 90 hari sementara apabila pentadbiran mengembangkan prosedur "penyelidikan yang melampau" untuk mengurangkan kebarangkalian pengganas memasuki Amerika Syarikat dari negara-negara ini. Lebih daripada 700 pelancong ditahan dan sehingga 60,000 visa "dibatalkan sementara".

## Kesan
### Keganasan
Trump menyatakan sebab untuk mengeluarkan perintah eksekutif adalah untuk mencegah keganasan.  Laporan dalaman yang dikumpulkan oleh Unit Perisikan dan Analisis Jabatan Keselamatan Tanah Air, bagaimanapun, menyimpulkan bahawa orang dari tujuh negara yang terkena larangan perjalanan tidak meningkatkan risiko pengganas. Laporan itu mendapati bahawa "negara kewarganegaraan tidak mungkin menjadi petunjuk untuk kegiatan pengganas yang berpotensi" dan bahawa beberapa individu dari tujuh negara yang terjejas itu mengakses A.S. dalam apa jua keadaan, memandangkan Jabatan Negara memberikan sebilangan kecil visa kepada warga dari negara mereka. Laporan itu mendapati bahawa 82 orang yang berazam telah dilhami oleh organisasi pengganas asing "untuk menjalankan atau cuba untuk melakukan serangan di Amerika Syarikat, lebih separuh adalah rakyat Amerika Syarikat yang dilahirkan di Amerika Syarikat, "manakala selebihnya berasal dari sekumpulan 26 negara, hanya dua daripadanya adalah antara tujuh negara yang termasuk dalam larangan itu. Rumah Putih dan pegawai DHS merendahkan kepentingan laporan itu, dengan mengatakan ia hanya draf.

### Pelaksanaan di lapangan terbang
Tidak lama selepas penggubalan perintah eksekutif, pada jam 4:42 petang, 27 Januari, pegawai sempadan di seluruh negara mula menguatkuasakan peraturan baru. *[[The New York Times]]* melaporkan orang dengan pelbagai latar belakang dan status ditolak kemasukan atau dihantar kembali; ini termasuk pelarian dan minoriti Kristian dari negara-negara yang terjejas serta pelajar dan pemegang kad hijau yang kembali ke Amerika Syarikat selepas lawatan ke luar negara.

### Jumlah orang yang terjejas
Pada 30 Januari, Trump berkata di Twitter "Hanya 109 orang... ditahan dan dipersoalkan"; Pegawai Keselamatan Tanah Air kemudian mengatakan nombor ini merujuk kepada jam permulaan pelaksanaan perintah itu. Pada 31 Januari, Kastam dan Perlindungan Sempadan (CBP) melaporkan bahawa 721 orang telah ditahan di bawah perintah itu; CBP juga melaporkan 1,060 penepian untuk pemegang kad hijau telah diproses; 75 penepian telah diberikan kepada orang yang mempunyai visa imigran dan bukan imigran; dan 872 penepian untuk pelarian telah diberikan. Pada 23 Februari, Jabatan Kehakiman menyediakan ACLU dengan senarai 746 orang yang ditahan atau diproses oleh CBP dalam tempoh dua puluh enam jam dari keputusan Hakim Donnelly pada 9:37 malam pada 28 Januari hingga 11:59 malam. Pada 29 Januari; ACLU telah mengenal pasti sekurang-kurangnya 10 orang yang memenuhi keterangan ini yang tidak ada dalam senarai yang mereka terima. Tahanan berterusan di lapangan terbang O'Hare di Chicago pada 30 Januari.

### Kesan terhadap industri A.S.
Google memanggil pekerjanya kembali ke A.S. sekiranya perintah itu menghalang mereka daripada kembali. Kira-kira 100 pekerja syarikat dianggap terjejas oleh perintah itu. Ketua Pegawai Eksekutif Google Sundar Pichai menulis dalam surat kepada kakitangannya bahawa "menyakitkan untuk melihat kos peribadi perintah eksekutif ini pada rakan-rakan kami. Kami sentiasa membuat pandangan kami tentang isu-isu imigrasi yang diketahui umum dan akan terus melakukannya." Amazon.com Inc., terganggu dalam perjalanan untuk pekerja-pekerjanya, dan Expedia Inc., kesan kepada pelanggannya dan membayar balik kos, mengisytiharkan pengisytiharan menyokong negeri Washington dan Minnesota dalam kes mereka terhadap perintah eksekutif, *Negeri Washington lwn. Trump*.

### Pelancong dan pesakit
Menurut Trita Parsi, presiden Majlis Mesyuarat Kebangsaan Iran, perintah tersebut menyebabkan rakyat yang tertekan dari negara-negara yang terkena dampak termasuk mereka yang memegang kad hijau yang sah dan visa sah. Mereka yang berada di luar A.S. takut bahawa mereka tidak akan dibenarkan masuk, sementara mereka yang sudah ada di negara ini takut bahawa mereka tidak akan dapat meninggalkan, bahkan untuk sementara, kerana mereka tidak akan dapat kembali.

## Reaksi

Demokrat "hampir bersatu dalam pengutukan mereka" terhadap dasar dengan pembangkang dari Pemimpin Minoriti Senat Charles Schumer (D-NY), Senator Bernie Sanders (I-VT) dan Kamala Harris (D-CA ), bekas Setiausaha Negara A.S. Madeleine Albright dan Hillary Clinton, dan bekas Presiden Barack Obama. Sesetengah Republikan memuji perintah itu dengan Speaker Dewan Paul Ryan yang mengatakan bahawa Trump adalah "benar untuk memastikan kami melakukan segala yang mungkin untuk mengetahui siapa yang memasuki negara kita" sambil menyatakan bahawa beliau menyokong program penempatan semula pelarian. Bagaimanapun, beberapa orang Republikan di Kongres mengkritik perintah itu. Kenyataan dari Senator John McCain dan Lindsey Graham mengatakan bahawa perintah itu menyebabkan dan hakikat bahawa "perintah itu berkuatkuasa dengan sedikit tanpa perundingan dengan Jabatan Negara, Pertahanan, Kehakiman, dan Keselamatan Tanah Air." Senator Susan Collins juga membantah larangan itu. Sebanyak 1,000 diplomat A.S. menandatangani "kabel pendapat" (memorandum) yang menggariskan perselisihan mereka dengan perintah itu. Lebih daripada 40 pemenang hadiah Nobel, ahli akademik, juga menentang perintah itu. Undian pendapat orang Amerika terhadap perintah itu bercampur dengan beberapa pemilihan yang menunjukkan majoriti pembangkang sementara yang lain menunjukkan sokongan majoriti.

Perintah itu mendorong kutukan yang luas dari masyarakat antarabangsa termasuk sekutu A.S. dan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Perdana Menteri Kanada Justin Trudeau menyatakan bahawa Kanada akan terus mengalu-alukan pelarian tanpa mengira kepercayaan mereka. Perdana Menteri Britain Theresa May awalnya enggan mengutuk dasar itu kerana baru saja bertemu dengan Trump sehari sebelumnya, mengatakan bahawa "Amerika Syarikat bertanggungjawab terhadap dasar Amerika Syarikat mengenai pelarian", tetapi berkata beliau "tidak bersetuju" dengan pendekatan. Perancis dan Jerman juga mengutuk perintah tersebut. Beberapa saluran media mengatakan Perdana Menteri Australia, Malcolm Turnbull, menghindari komen orang ramai mengenai perintah tersebut dengan Turnbull mengatakan ia "bukan tugas saya" untuk mengkritiknya. Walau bagaimanapun, pendapat Australia memburuk selepas tweet oleh Trump muncul untuk mempersoalkan perjanjian pelarian yang telah dipersetujui oleh Turnbull dan Obama. Kementerian Hal Ehwal Luar Iran menyifatkan perintah Trump sebagai menghina dunia Islam dan bersifat produktif dalam usaha memerangi ekstremisme. Komander Tentera Udara Iraq berkata beliau "bimbang dan terkejut," kerana pengharaman itu boleh menjejaskan anggota pasukan keselamatan Iraq (seperti juruterbang Iraq dilatih di AS) yang berada di garis depan memerangi keganasan ISIS. Walau bagaimanapun, sekutu-sekutu AS tradisional di rantau ini hanya berdiam diri. Pada 1 Februari, Emiriah Arab Bersatu menjadi negara majoriti Islam yang pertama untuk menyokong perintah itu.

Beberapa pemimpin Katolik telah mengutuk larangan itu dan menggalakkan belas kasihan kepada pelarian. Pengarah Eksekutif Jawatankuasa Bersama Pembaptis untuk Kebebasan Beragama, Amanda Tyler, menyatakan bahawa perintah eksekutif itu ialah "pintu belakang pelarian Islam." Pengarah Perikatan Baptis, Paula Clayton Dempsey, meminta sokongan untuk penempatan semula pelarian AS. Ahli-ahli Konvensyen Southern Baptist sebahagian besarnya menyokong perintah eksekutif. *The Economist* menyatakan bahawa perintah itu ditandatangani pada Hari Peringatan Holokus Antarabangsa. Ini, serta peninggalan Trump mengenai apa-apa rujukan kepada orang Yahudi atau anti-Semitisme dalam ucapannya yang serentak untuk Hari Peringatan Holokus dan kesan larangan ke pelarian Muslim, membawa kepada kutukan dari organisasi Yahudi termasuk Liga Anti-Defamasi, HIAS, dan J Street, serta beberapa orang yang selamat dari Holokus.

Sesetengah kumpulan Eropah dan ahli politik, seperti Geert Wilders dan calon presiden Perancis, Marine Le Pen, memuji perintah eksekutif. Sesetengah kumpulan "alt-kanan" termasuk nasionalis putih dan Ku Klux Klan juga memuji perintah eksekutif.

Kumpulan pengganas Islam dan Jihad meraikan perintah eksekutif sebagai kemenangan yang mengatakan bahawa "dasar baru mengesahkan tuntutan mereka bahawa Amerika Syarikat berperang dengan Islam." Penyiaran media sosial berkaitan ISIS "membandingkan perintah eksekutif kepada pencerobohan AS ke atas Iraq pada tahun 2003, di mana pemimpin militan Islam pada masa itu dipuji sebagai 'serangan yang diberkati' yang menimbulkan semangat anti-Barat di seluruh dunia Islam."

### Bantahan di lapangan terbang
Sehingga 28 Januari, ribuan penunjuk perasaan berkumpul di lapangan terbang dan lokasi lain di seluruh Amerika Syarikat untuk membantah penandatanganan perintah dan penahanan warga asing. Anggota Kongres Amerika Syarikat, termasuk Senator A.S. Elizabeth Warren (D-MA) dan Wakil A.S. John Lewis (D-GA) menyertai protes di negeri asalnya. Pengasas bersama Google Sergey Brin (yang berhijrah ke Amerika Syarikat bersama keluarganya dari Kesatuan Soviet pada usia lima tahun) dan presiden syarikat Y Combinator Sam Altman menyertai protes di lapangan terbang San Francisco. Terdapat beberapa protes dalam talian, dan ramai yang telah mengambil bahagian dalam media sosial. Gabenor Virginia, Terry McAuliffe, menyertai protes di Lapangan Terbang Antarabangsa Dulles pada hari Sabtu.

## Pembatalan dan penggantian
Pada bulan Februari 2017, Trump "mencadangkan bahawa Rumah Putih sedang berusaha untuk merangka semula perintah itu untuk menguatkannya terhadap cabaran undang-undang." Kerajaan persekutuan juga mengatakan di mahkamah bahawa arahan eksekutif baru akan dikeluarkan untuk menangani kebimbangan perlembagaan mengenai Perintah Eksekutif 13769. Seorang pegawai Rumah Putih mengatakan kepada CNN mencadangkan perintah baru itu sedang tertunda, sebahagian oleh perintah pentadbiran tentang persepsi perintah eksekutif relatif terhadap peristiwa lain dalam berita. (Trump pada mulanya mendakwa perintah penggantian itu akan dikeluarkan pada minggu 19 Februari. Pada 22 Februari pentadbiran Trump mengatakan perintah penggantian akan ditangguhkan sehingga minggu berikutnya. Pada minggu itu, Rumah Putih menjangka perintah itu akan dikeluarkan pada hari Rabu, 1 Mac.) Menurut Rumah Putih, perintah itu telah "dimuktamadkan" sejak sekurang-kurangnya 22 Februari, walaupun pada masa itu agensi-agensi masih berusaha untuk melaksanakannya.

## Rujukan

## Pautan luar

* Teks penuh perintah eksekutif melalui *Federal Register*
* Kertas Kenyataan oleh Jabatan Keselamatan Tanah Air Amerika Syarikat