Resolusi Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu 377

**Resolusi** **377 A** **Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu**, atau **resolusi "Bersatu untuk Keamanan"**, menyatakan bahawa sekiranya Majlis Keselamatan gagal bertindak kerana tiada kesepakatan oleh kelima-lima anggota tetapnya (P5) untuk mengekalkan keselamatan dan keamanan antarabangsa, Perhimpunan Agung hendaklah mempertimbangkan perkara tersebut dengan segera dan boleh memberi cadangan yang sesuai kepada anggota PBB untuk tindakan kolektif, termasuk menggunakan tentera bersenjata apabila perlu, untuk mengekalkan atau memulihkan keselamatan dan keamanan antarabangsa. Ia diterima pakai pada 3 November 1950, selepas empat belas hari Perhimpunan bersidang, dengan undian 52 setuju, 5 membantah dan 2 berkecuali. Resolusi itu direka untuk memberikan PBB alternatif untuk bertindak apabila sekurang-kurangnya seorang anggota P5 menggunakan kuasa vetonya untuk menghalang Majlis Keselamatan daripada menjalankan fungsinya yang dimandatkan oleh Piagam PBB.

Bagi memudahkan tindakan pantas oleh Perhimpunan Agung apabila Majlis Keselamatan buntu, resolusi ini memberikan mekanisme "sesi khas darurat" (ESS). Sesi khas darurat telah dipanggil di bawah prosedur ini sebanyak sebelas kali, dengan sesi terbaharu diadakan pada Februari 2022, untuk menangani pencerobohan Rusia ke atas Ukraine. Walau bagaimanapun, berbeza dengan ESS sebelumnya, ESS kesepuluh telah "ditangguhkan" dan "disambung semula" berulang kali lebih beberapa tahun yang lalu, dan ia masih ditangguh. Lebih daripada sepuluh "mesyuarat" telah diadakan oleh Perhimpunan, sementara ESS kesepuluh ditangguhkan, sejak 2000.

## Teks resolusi Perhimpunan Agung

## Asal
Resolusi Bersatu untuk Keamanan dimulakan oleh Amerika Syarikat, dan dikemukakan oleh "Tujuh Kuasa Bersatu" pada Oktober 1950, sebagai cara untuk memintas Soviet jika ia memveto lagi semasa Perang Korea (25 Jun). 1950 &#x2013; 27 Julai 1953). Resolusi ini diterima pakai selepas mendapat 52 undian setuju, 5 bantahan, dan 2 berkecuali.

Pada hari-hari akhir perbincangan Perhimpunan yang membawa kepada penerimaan 377 A, wakil AS ke PBB, John Foster Dulles, merujuk Perang Korea sebagai penggerak utama resolusi tersebut:Kemudian berlakunya serangan bersenjata ke atas Republik Korea dan nampaknya pola 1931 benar-benar telah mula berulang dan perang dunia ketiga mungkin akan berlaku. Dan ia mungkin akan menjadi nyata&#x2014;dan saya fikir ia pasti telah menjadi nyata&#x2014;jika bukan kerana beberapa turutan kebetulan yang membolehkan penentangan kolektif untuk disediakan bagi pencerobohan itu.Kebetulan yang Dulles rujuk ialah Kesatuan Soviet memboikot Majlis Keselamatan semasa perang tercetus di Korea. Kesatuan Soviet berbuat demikian sejak Januari 1950 kerana tidak puas hati terhadap PBB enggan mengiktiraf wakil-wakil Republik Rakyat China sebagai wakil rasmi China. Kesatuan Soviet kembali hanya pada 1 Ogos 1950 untuk mengambil alih jawatan bergilirnya sebagai Presiden Majlis untuk bulan itu. Ini bermakna Majlis Keselamatan dapat meluluskan resolusi 83, 27 Jun 1950, dan 84, 7 Julai 1950, menempatkan sebuah pasukan PBB di Korea Selatan "untuk menangkis serangan tentera bersenjata" Korea Utara. Sekiranya Kesatuan Soviet duduk di Majlis itu pada bulan Jun dan Julai, kedua-dua resolusi draf itu hampir sah akan diveto, dan Amerika Syarikat amat sedar akan perkara ini seperti yang dibuktikan oleh kenyataan di atas.

## Perbincangan Perhimpunan tentang "resolusi draf Tujuh Kuasa Bersatu"
Beberapa kenyataan penting yang dibuat semasa perbincangan Perhimpunan pada 377 A, semasa bersidang dalam pleno, termasuk:

### Amerika Syarikat (John Foster Dulles)

### United Kingdom (Kenneth Gilmour Younger)

### Perancis (Jean Chauvel)

### Kesatuan Soviet (Andrey Vyshinsky)
. UN.org akibat Krisis Suez, yang bermula 29 Oktober 1956. Dua anggota Majlis sahaja yang membantah penerimapakaian resolusi Majlis 119, Perancis dan United Kingdom, dan seperti Israel, merupakan antagonis utama dalam konflik dengan Mesir. Mesyuarat sesi diadakan antara 1 November dan 10 November 1956.

Pada 7 November 1956, Perhimpunan menerima pakai resolusi 1001, menubuhkan Pasukan Darurat PBB I (UNEF I) untuk "menjaga dan mengawasi pemberhentian permusuhan". Perhimpunan, dengan resolusinya sendiri, bukan sahaja menubuhkan UNEF I malah menyeru satu "gencatan senjata segera", serta mengesyorkan "semua Negara Anggota menahan diri daripada membawa masuk barangan ketenteraan di kawasan itu", sekali gus membenarkan sekatan ketenteraan.

#### Hungary (1956) – veto USSR – Sesi Khas Darurat Kedua
Digunakan oleh Resolusi Majlis Keselamatan 129. Sesi Khas Darurat UNGA Ketiga mengenai "Situasi di Timur Tengah" menerima pakai Resolusi 1237 (ES-III) yang menggesa pengunduran awal tentera asing dari Jordan dan Lubnan.

#### Timur Tengah (1958) – veto USSR – Sesi Khas Darurat Ketiga
Digunakan oleh Resolusi Majlis Keselamatan 462. Sesi Khas Darurat Keenam mengenai "Situasi di Afghanistan" menerima pakai Resolusi ES-6/2 menyeru seluruh tentera asing di Afghanistan berundur secara segera dan tidak bersyarat.

#### Congo (1960) – veto USSR – Sesi Khas Darurat Ke-4
Digunakan oleh Resolusi Majlis Keselamatan 157. Sesi Khas Darurat Keempat UNGA mengenai "Situasi Congo" menerima pakai Resolusi 1474/Rev. 1/(ES-IV) meminta Setiausaha Agung untuk terus mengambil tindakan bersungguh-sungguh selaras dengan resolusi Majlis Keselamatan dan merayu kepada semua Anggota untuk menyumbang segera secara sukarela kepada Dana PBB untuk Congo dan menahan diri daripada menghantar bantuan ketenteraan kecuali melalui PBB.

#### Bangladesh (1971) – veto USSR – Diselesaikan tanpa Sesi Khas
Digunakan oleh Resolusi Majlis Keselamatan 303. Sesi Tetap Kedua Puluh Enam diadakan; tiada Sesi Khas Darurat diperlukan jadi isu tersebut dikendalikan di bawah item agenda "Bantuan PBB kepada Pelarian Pakistan Timur".

#### Afghanistan (1980) – veto USSR – Sesi Khas Darurat Ke-6
Digunakan oleh Resolusi Majlis Keselamatan 500. Sesi Khas Darurat Kesembilan mengenai "Situasi di Timur Tengah" menerima pakai Resolusi ES-9/1 yang mengisytiharkan Israel sebagai negara yang tidak cintakan keamanan dan menyeru semua anggota untuk mengenakan langkah-langkah ke atas Israel.

#### Timur Tengah (1982) – veto AS – Sesi Khas Darurat Ke-9
Digunakan oleh Perhimpunan Agung atas permintaan USSR (A/6717) dan undian (98-3-3). Sesi Khas Darurat Kelima mengenai "Situasi di Timur Tengah" menerima enam resolusi, termasuk Resolusi 2253 dan 2254 (ES-V) yang menyeru Israel untuk membatalkan langkah-langkah unilateral di Baitulmuqaddis.

#### Ukraine (2022) – veto Rusia – Sesi Khas Darurat Ke-11
Digunakan oleh Resolusi Majlis Keselamatan 2623. Sesi Khas darurat Kesebelas mengenai "Situasi di Ukraine" diadakan pada 28 Februari 2022.

### Oleh Perhimpunan Agung

#### Korea (1951) – veto USSR
Berikutan tiga veto oleh USSR mengenai situasi di Korea, enam anggota Majlis Keselamatan meminta Perhimpunan Agung untuk mempertimbangkan situasi tersebut (A/1618). Majlis Keselamatan kemudiannya mengeluarkan perkara itu daripada agendanya, membolehkan Perhimpunan Agung membincangkan perkara itu secara bebas di bawah Perkara 11 Piagam PBB. Dalam resolusi 498(V), Perhimpunan merujuk resolusi Bersatu untuk Keamanan: "memandangkan Majlis Keselamatan, kerana tiada kesepakatan antara anggota-anggota tetap, telah gagal melaksanakan tanggungjawab utamanya untuk mengekalkan keamanan antarabangsa dan keselamatan berkaitan campur tangan komunis China di Korea&nbsp;..."

#### Timur Tengah (1967) – USSR gagal memperoleh 9 undian – Sesi Khas Darurat Ke-5
Digunakan oleh Perhimpunan Agung atas permintaan USSR (A/6717) dan undi (98-3-3). Sesi Khas Darurat Kelima mengenai "Situasi di Timur Tengah" menerima enam resolusi, termasuk Resolusi 2253 dan 2254 (ES-V) yang menyeru Israel untuk membatalkan langkah-langkah unilateral di Baitulmuqaddis.

#### Palestin (1980) – veto AS – Sesi Khas Darurat Ke-7
Digunakan oleh Perhimpunan Agung atas permintaan Senegal (A/ES-7/1). Sesi Khas Darurat Ketujuh mengenai "Persoalan Palestin" menerima pakai lapan resolusi (ES-7/2 hingga ES-7/9) menyeru pengunduran tanpa syarat dan total Israel dari wilayah yang didudukinya sejak 1967.

#### Namibia (1981) - veto Perancis, UK dan AS- Sesi Khas Darurat Ke-8
Digunakan oleh Perhimpunan Agung atas permintaan Zimbabwe (A/ES-8/1). Sesi khas tergempar kelapan UNGA telah dipanggil oleh Zimbabwe untuk membincangkan "Soalan Namibia". Mesyuaratnya berlangsung antara 3 September dan 14 September 1981.

Menutup mesyuarat akhir sesi, Perhimpunan menerima pakai resolusi A/RES/ES-8/2:

Ini kali pertama Perhimpunan membenarkan sekatan ekonomi, diplomatik dan budaya terhadap sesebuah negara; ia pernah membenarkan sekatan ketenteraan melalui resolusi 1001 pada 7 November 1956, semasa sesi khas darurat pertamanya.

#### Palestin (1997) – veto AS – Sesi Khas Darurat Ke-10
Digunakan oleh Perhimpunan Agung atas permintaan Qatar (A/ES/10/1). Sesi Khas Darurat Kesepuluh mengenai "Persoalan Palestin", masih dalam sesi, menerima pakai antaranya Resolusi ES-10/14 meminta pendapat nasihat daripada Mahkamah Keadilan Antarabangsa.

## Bersatu untuk Keamanan dan "kuasa veto" Majlis Keselamatan
Dengan penerimapakaian resolusi "Bersatu untuk Keamanan" oleh Perhimpunan Agung, dan dengan tafsiran kuasa-kuasa Perhimpunan yang hasilnya menjadi undang-undang adat antarabangsa, masalah "kuasa veto" Majlis Keselamatan dapat diatasi. Dengan menerima pakai A/RES/377 A, pada 3 November 1950, lebih dua pertiga negara-negara Anggota PBB mengisytiharkan bahawa, menurut Piagam PBB, anggota tetap UNSC tidak boleh dan tidak patut menghalang UNGA daripada mengambil apa sahaja dan semua tindakan yang diperlukan untuk memulihkan keamanan dan keselamatan antarabangsa, dalam kes-kes yang mana UNSC gagal melaksanakan "tanggungjawab utamanya" untuk mengekalkan keamanan. Tafsiran sedemikian melihat UNGA sebagai dianugerahkan "tanggungjawab akhir"&#x2014;bukannya "tanggungjawab kedua"&#x2014;untuk hal-hal keamanan dan keselamatan antarabangsa, oleh Piagam PBB. Pelbagai laporan rasmi dan separuh rasmi PBB jelas menyatakan bahawa resolusi Bersatu untuk Keamanan telah menyediakan mekanisme untuk UNGA menolak sebarang veto UNSC.

## Pengolahan resolusi Bersatu untuk Keamanan oleh Mahkamah Keadilan Antarabangsa

* ICJ, *[https://www.icj-cij.org/en/case/49 Perbelanjaan Tertentu Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (Perkara 17, perenggan 2, Piagam)], Pendapat Penasihat 20 Julai 1962*, *Laporan ICJ 1962*, hlm.&nbsp;151.
* ICJ, *[https://www.icj-cij.org/en/case/53 Akibat Undang-undang untuk Negeri-Negeri Kehadiran Terusan Afrika Selatan di Namibia (South West Africa) walau apa pun Resolusi Majlis Keselamatan 276 (1970)]*, *Pendapat Penasihat, Laporan ICJ 1971,* hlm.&nbsp;16.
* ICJ, *[https://www.icj-cij.org/en/case/131 Akibat Undang-undang Pembinaan Tembok di Wilayah Palestin yang Diduduki]*, *Pendapat Penasihat, Laporan ICJ 2004*, hlm.&nbsp;136.

## Rujukan

## Bibliografi

* Perhimpunan Agung PBB Sesi Khas darurat. UN.org
* Resolusi Perhimpunan Agung PBB bagi Sidang Tetap Kelima (1950). UN.org
* Dokumen Mercu Tanda Perhimpunan Agung PBB. UN.org
* Resolusi Majlis Keselamatan PBB 1956. UN.org

## Bacaan lanjut

* J. Andrassy, “Uniting for Peace”, *American Journal of International Law*, jil. 50 (1956) 563-582.
* R. Barber, "Uniting for Peace Not Aggression: Responding to Chemical Weapons in Syria Without Breaking the Law", *J Conflict Security Law* (2019) 24(1), 71-110.
* A.J. Carswell, 'Unblocking the UN Security Council: The Uniting for Peace Resolution', *J Conflict Security Law* *(Musim Sejuk 2013) 18*(3), 453-480.
* J. Krasno and M. Das, “The Uniting for Peace Resolution and Other Ways of Circumventing the Authority of the Security Council”, in: B. Cronin and I. Hurd (eds.), *The UN Security Council and the Politics of International Authority*, London et al.: Routledge, 2008, 173-195.
* K. S. Petersen, “The Uses of the Uniting for Peace Resolution since 1950”, *International Organization*, jil. 13 (1959) 219-232.
* M. Ramsden, "'Uniting for Peace' and Humanitarian Intervention: The Authorising Function of the U.N. General Assembly, *Washington International Law Journal*, jil. 25 (2016), 267-304.
* H. Reicher, “The Uniting for Peace Resolution on the Thirtieth Anniversary of its Passage”, *Columbia Journal of Transnational Law*, jil. 20 (1982) hlm. 1-49.
* E. Stein and R. Morrissey, “Uniting for Peace Resolution”, in: *Encyclopedia of Public International Law,* jil. 4, Amsterdam *et al*.: Elsevier, 2000, hlm. 1232-1235.
* Christian Tomuschat, Nota pengenalan, nota sejarah prosedur dan bahan audiovisual mengenai resolusi Perhimpunan Agung 377 (V) 3 November 1950 (Bersatu untuk Keamanan) dalam Arkib Bersejarah Perpustakaan Audiovisual Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Undang-undang Antarabangsa
* D. Zaum, ‘The Security Council, the General Assembly and War: The Uniting for Peace Resolution’, dalam (6 June 2010). ''The United Nations Security Council and War: The Evolution of Thought and Practice since 1945, ''Oxford University Press, 2008. Oxford University Press. ISBN&nbsp;., pp.&nbsp;154–74. ISBN&nbsp; (kulit keras);  (kulit lembut). ''US edition.''