Akta Hasutan dan Pendatang Asing (1798) (Amerika Syarikat)

**Akta Hasutan dan Pendatang Asing** ialah satu set empat undang-undang yang digubal pada tahun 1798 yang menggunakan sekatan ke atas imigresen dan pertuturan di Amerika Syarikat. Akta Naturalisasi meningkatkan keperluan untuk mendapatkan kewarganegaraan, Akta Pendatang Asing Rakan membenarkan presiden memenjarakan dan menghantar pulang bukan warganegara, Akta Pendatang Asing Musuh memberi presiden kuasa tambahan untuk menahan bukan warganegara semasa perang, dan Akta Hasutan mengkriminalkan kenyataan palsu dan berniat jahat tentang kerajaan persekutuan. Akta Rakan Asing dan Akta Hasutan telah tamat tempoh selepas beberapa tahun yang ditetapkan, dan Akta Naturalisasi telah dimansuhkan pada tahun 1802. Akta Pendatang Asing Musuh masih berkuat kuasa.

Akta Hasutan dan Pendatang Asing ialah suatu kontroversi. Mereka disokong oleh Parti Federalis, dan penyokong berhujah bahawa rang undang-undang itu mengukuhkan keselamatan negara semasa Perang Kuasi, perang laut yang tidak diisytiharkan dengan Perancis dari 1798 hingga 1800. Tindakan itu dikecam oleh Demokrat-Republikan sebagai penindasan pengundi dan pelanggaran kebebasan ucapan di bawah Pindaan Pertama. Semasa ia berkuat kuasa, Akta Hasutan dan Pendatang Asing, dan Akta Hasutan khususnya, digunakan untuk menindas penerbit yang bergabung dengan Demokrat-Republikan, dan beberapa penerbit telah ditangkap kerana mengkritik pentadbiran Adams. Demokrat-Republikan mengambil alih kuasa pada tahun 1800, kerana tindak balas terhadap Akta Hasutan dan Pendatang Asing, dan semua kecuali Akta Pendatang Asing Musch telah dihapuskan oleh Kongres seterusnya. Akta Pendatang Asing Musuh telah digunakan beberapa kali sejak itu, terutamanya semasa Perang Dunia II. Akta Hasutan dan Pendatang Asing secara amnya diterima secara negatif oleh ahli sejarah moden, dan Mahkamah Agung A.S. sejak itu telah menunjukkan bahawa aspek undang-undang mungkin akan didapati tidak berperlembagaan hari ini.

## Akta-akta

### Akta Pendatang Asing Rakan
Akta Pendatang Asing rakan (secara rasminya "Akta Mengenai Orang Asing") memberi kuasa kepada presiden untuk mengusir sewenang-wenangnya mana-mana bukan warganegara yang bertekad "berbahaya kepada keamanan dan keselamatan Amerika Syarikat." Sebaik sahaja seorang bukan warganegara ditentukan untuk menjadi berbahaya, atau disyaki bersubahat menentang kerajaan, presiden mempunyai kuasa untuk menetapkan jumlah masa yang munasabah untuk berlepas, dan kekal selepas had masa boleh mengakibatkan sehingga tiga tahun penjara . Undang-undang itu tidak pernah dikuatkuasakan secara langsung, tetapi ia sering digunakan bersama dengan Akta Hasutan dan Pendatang Asing untuk menyekat kritikan terhadap pentadbiran Adams. Selepas penggubalan, Akta Pendatang Asing Rakan telah diberi kuasa selama dua tahun, dan ia dibenarkan tamat pada penghujung tempoh ini. Demokrat-Republikan menentang undang-undang itu, dengan Thomas Jefferson merujuknya sebagai "perkara yang paling menjijikkan... layak untuk abad ke-8 atau ke-9."

Walaupun undang-undang itu tidak dikuatkuasakan secara langsung, ia mengakibatkan pemergian secara sukarela warga asing yang bimbang mereka akan didakwa di bawah akta tersebut. Pentadbiran Adams menggalakkan pemergian ini, dan Setiausaha Negara Timothy Pickering akan memastikan kapal-kapal itu diberikan laluan. Walaupun Adams tidak mewakilkan kuasa membuat keputusan muktamad, Setiausaha Pickering bertanggungjawab untuk mengawasi penguatkuasaan Akta Rakan Asing. Kedua-dua Adams dan Pickering menganggap undang-undang terlalu lemah untuk berkesan; Pickering menyatakan hasratnya agar undang-undang memerlukan penjamin dan membenarkan penahanan sebelum dihantar pulang.

Ramai warga Perancis telah dipertimbangkan untuk dihantar pulang, tetapi dibenarkan pergi dengan rela, atau Adams enggan mengambil tindakan terhadap mereka. Tokoh-tokoh ini termasuk: ahli falsafah Constantin François de Chassebœuf, Comte de Volney, General Victor Collot, sarjana Médéric Louis Élie Moreau de Saint-Méry, diplomat Victor Marie du Pont, wartawan William Duane, saintis Joseph Priestley, dan wartawan William Cobbett. Setiausaha Pickering juga mencadangkan penggunaan akta itu terhadap delegasi diplomatik Perancis ke Amerika Syarikat, tetapi Adams menolak. Wartawan John Daly Burk bersetuju untuk meninggalkan akta itu secara tidak rasmi untuk mengelak daripada dibicarakan kerana menghasut, tetapi dia bersembunyi di Virginia sehingga akta itu tamat.

### Akta Pendatang Asing Musuh
Akta Pendatang Asing Musuh (secara rasminya "Akta Menghormati Musuh Asing") telah diluluskan untuk menambah Akta Pendatang Asing Rakan, memberikan kerajaan kuasa tambahan untuk mengawal selia bukan warganegara yang akan berkuat kuasa semasa perang. Di bawah undang-undang ini, presiden boleh membenarkan penangkapan, penempatan semula atau pengusiran mana-mana lelaki berumur 14 tahun ke atas yang berasal dari negara musuh asing. Ia juga menyediakan beberapa perlindungan undang-undang bagi mereka yang tertakluk kepada undang-undang. Tidak seperti akta-akta lain, akta ini sebahagian besarnya tidak ditentang oleh Demokrat-Republikan.

Akta Pendatang Asing Musuh tidak dibenarkan tamat dengan Akta Hasutan dan Pendatang yang lain, dan ia kekal berkuatkuasa sebagai Bab 3, Seksyen 21–24 Tajuk 50 Kod Amerika Syarikat. Presiden James Madison menggunakan tindakan itu terhadap warga British semasa Perang 1812. Presiden Woodrow Wilson menggunakan akta terhadap warganegara Kuasa Pusat semasa Perang Dunia I. Pada tahun 1918, pindaan kepada akta itu melanggar peruntukan yang menyekat undang-undang kepada lelaki.

Pada 7 Disember 1941, sebagai tindak balas kepada pengeboman Pearl Harbor, Presiden Franklin D. Roosevelt menggunakan kuasa Akta Pendatang Asing Musuh yang disemak untuk mengeluarkan pengisytiharan presiden #2525 (Musuh Pendatang Asing – Jepun), #2526 (Musuh Pendatang Asing – Jerman) , dan #2527 (Musuh Pendatang Asing – Itali), untuk menangkap, menahan, mengamankan dan mengeluarkan bukan warganegara Jepun, Jerman dan Itali. Roosevelt kemudiannya memetik kuasa masa perang selanjutnya untuk mengeluarkan Perintah Eksekutif 9066, yang menahan warga Amerika Jepun menggunakan kuasa yang tidak berkaitan dengan Akta Pendatang Asing Musuh. Permusuhan dengan Jerman dan Itali berakhir pada Mei 1945, dan Presiden Harry S. Truman mengeluarkan pengisytiharan presiden #2655 pada 14 Julai. Pengisytiharan itu memberi kuasa kepada Peguam Negara berhubung makhluk asing musuh dalam benua Amerika Syarikat, untuk memutuskan sama ada mereka "berbahaya kepada keamanan dan keselamatan awam Amerika Syarikat," untuk mengarahkan mereka dikeluarkan, dan untuk mewujudkan peraturan yang mengawal penyingkiran mereka, memetik Akta Pendatang Asing Musuh. Pada 8 September 1945, Truman mengeluarkan proklamasi presiden #2662, yang memberi kuasa kepada Setiausaha Negara untuk menghapuskan pendatang-pendatang asing musuh yang telah dihantar ke Amerika Syarikat dari negara-negara Amerika Latin. Pada 10 April 1946, Truman mengeluarkan proklamasi presiden #2685, yang mengubah suai pengisytiharan sebelumnya, dan menetapkan tarikh akhir 30 hari untuk penyingkiran.

Dalam *Ludecke v. Watkins* (1948), Mahkamah Agung mentafsirkan masa pembebasan di bawah Akta Pendatang Asing Musuh. Warga asing Jerman Kurt G. W. Ludecke telah ditahan pada tahun 1941, di bawah Proklamasi 2526, dan terus ditahan selepas pemberhentian permusuhan. Pada tahun 1947, Ludecke memohon writ *habeas corpus* untuk memerintahkan pembebasannya, selepas Peguam Negara mengarahkan dia dihantar pulang. Mahkamah memutuskan 5–4 untuk membebaskan Ludecke, tetapi juga mendapati bahawa Akta Musuh Asing membenarkan penahanan melebihi masa permusuhan dihentikan, sehingga perjanjian sebenar ditandatangani dengan negara atau kerajaan yang bermusuhan.

### Akta Naturalisasi
Akta Naturalisasi meningkatkan keperluan pemastautin untuk kewarganegaraan Amerika daripada lima kepada 14 tahun, dan meningkatkan masa notis daripada tiga kepada lima tahun. Pada masa itu, majoriti pendatang menyokong Thomas Jefferson dan Demokrat-Republikan - penentang politik Federalis. Ia tidak mempunyai tarikh luput, tetapi ia telah dimansuhkan oleh Undang-undang Naturalisasi 1802. 

### Akta Hasutan
Kongres yang dikawal oleh Federalis meluluskan Akta Hasutan dengan undian 44 berbanding 41. Akta Hasutan melarang membuat kenyataan palsu atau berniat jahat tentang kerajaan persekutuan. Perbuatan itu digunakan untuk menyekat ucapan yang mengkritik pentadbiran Adams, termasuk pendakwaan dan sabitan ke atas ramai pemilik akhbar Jeffersonian yang tidak bersetuju dengan Parti Federalis.Akta Hasutan tidak melanjutkan penguatkuasaan kepada ucapan mengenai Naib Presiden, kerana penyandang jawatan itu Thomas Jefferson adalah penentang politik Kongres yang dikawal oleh Federalis. Akta Hasutan dibenarkan tamat pada tahun 1800, dan penggubalannya dikreditkan dengan membantu Jefferson memenangi pilihan raya presiden tahun itu.

Pendakwaan terkenal di bawah Akta Hasutan termasuk:
* James Thomson Callender, rakyat British, telah diusir dari Great Britain kerana penulisan politiknya. Tinggal dahulu di Philadelphia, kemudian mencari perlindungan berhampiran di Virginia, dia menulis sebuah buku bertajuk The Prospect Before Us (dibaca dan diluluskan oleh Naib Presiden Jefferson sebelum diterbitkan), di mana dia menggelar pentadbiran Adams sebagai "badai berterusan nafsu jahat," dan merujuk kepada Presiden sebagai "pedantik yang menjijikkan, munafik kejam, dan penindas yang tidak berprinsip." Callender, sudah menetap di Virginia dan menulis untuk *Richmond Examiner*, telah didakwa pada pertengahan tahun 1800 di bawah Akta Hasutan, dan kemudiannya disabitkan kesalahan, didenda $200, dan dijatuhi hukuman penjara sembilan bulan. 
* Matthew Lyon ialah ahli kongres Demokrat-Republik dari Vermont. Dia adalah individu pertama yang dibicarakan di bawah Akta Hasutan dan Pendatang Asing. Dia telah didakwa pada tahun 1800 untuk sebuah esei yang ditulisnya dalam Jurnal Vermont, di mana dia telah menuduh pentadbiran sebagai "keangkuhan yang tidak masuk akal, sanjungan yang bodoh, dan ketamakan yang mementingkan diri sendiri." Sementara menunggu perbicaraan, Lyon memulakan penerbitan Majalah Republikan Lyon, bertajuk "*The Scourge of Aristocracy.*" Pada perbicaraan, dia didenda $1,000, dan dijatuhi hukuman penjara empat bulan. Selepas dibebaskan, dia kembali ke Kongres.
* Benjamin Franklin Bache ialah editor *Philadelphia Aurora*, sebuah akhbar Demokrat-Republikan. Bache telah menuduh George Washington tidak cekap dan menyelewengkan wang, dan Adams "buta, botak, lumpuh, tidak bergigi, bersorak-sorak" mengamalkan nepotisme dan mempunyai cita-cita beraja. Dia ditangkap pada 1798 di bawah Akta Hasutan, tetapi dia meninggal dunia akibat demam kuning sebelum dibicarakan.
* Anthony Haswell ialah seorang pendatang Inggeris, dan seorang pencetak Jeffersonian *Vermont Gazette*.Berasal dari Philadelphia Aurora, Haswell telah mencetak semula dakwaan Bache bahawa kerajaan persekutuan menggaji Tories. Haswell juga menerbitkan iklan daripada anak lelaki Lyon untuk loteri untuk mengumpul wang untuk dendanya yang mengecam penindasan Lyon oleh penjaga penjara yang menggunakan "kuasa rampasan". Haswell didapati bersalah atas tuduhan menghasut oleh hakim William Paterson, dan dijatuhi hukuman penjara dua bulan dan denda $200.
* Luther Baldwin telah didakwa, disabitkan, dan didenda $100 untuk insiden mabuk yang berlaku semasa lawatan Presiden Adams ke Newark, New Jersey. Apabila mendengar laporan pistol semasa perarakan, dia menjerit "Saya harap ia mengenai keldai Adams."
* Pada November 1798, David Brown mengetuai kumpulan di Dedham, Massachusetts, termasuk Benjamin Fairbanks, dalam menubuhkan tiang kebebasan dengan kata-kata, "Tiada Akta Setem, Tiada Akta Hasutan, Tiada Undang-Undang Pendatang Asing, Tiada Cukai Tanah, kejatuhan kepada Penzalim Amerika; keamanan dan persaraan kepada Presiden;" Brown telah ditangkap di Andover, Massachusetts, tetapi kerana dia tidak mampu membayar jaminan $4,000, dia dibawa ke Salem untuk perbicaraan. Brown telah dibicarakan pada Jun 1799. Brown mengaku bersalah, tetapi Hakim Samuel Chase memintanya untuk menamakan orang lain yang telah membantunya. Brown enggan, didenda $480 (6200), dan dijatuhkan hukuman penjara lapan belas bulan, hukuman paling berat yang dikenakan di bawah Akta Hasutan.

## Sejarah
Akta Hasutan dan Pendatang Asing telah diluluskan oleh Kongres semasa ia dikawal oleh Parti Federalis pada tahun 1798. Ahli-ahli Parti Federalis semakin tidak percaya dengan Parti Demokrat-Republik yang menentang dengan sokongan yang terakhir terhadap Perancis di tengah-tengah Revolusi Perancis. Ada yang nampaknya menginginkan revolusi serupa di Amerika Syarikat untuk menggulingkan kerajaan dan struktur sosial. Akhbar yang bersimpati dengan setiap pihak memburukkan lagi ketegangan dengan menuduh pemimpin pihak satu lagi melakukan rasuah, ketidakcekapan dan pengkhianatan. Pergolakan yang merebak di Eropah dan seruan untuk memisahkan diri di Amerika Syarikat nampaknya mengancam republik Amerika yang baru dibentuk. Sebahagian daripada pergolakan ini dilihat oleh Federalis sebagai disebabkan oleh pendatang Perancis dan pro-Perancis. Akta Hasutan dan Pendatang Asing disokong atas sebab yang berbeza, termasuk pencegahan potensi pergolakan dengan menyasarkan pendatang, sekatan ucapan yang boleh mendorong jenayah, pengurangan perpecahan partisan dengan menghukum ucapan partisan yang jelas, dan penindasan lawan politik Federalis.

Akta tersebut sangat kontroversi pada masa itu, terutamanya Akta Hasutan. Akta Hasutan, yang telah ditandatangani menjadi undang-undang oleh Adams pada 14 Julai 1798, telah diperdebatkan dengan hangat dalam Kongres yang dikawal oleh Federalis dan diluluskan hanya selepas beberapa pindaan melembutkan syaratnya, seperti membolehkan defendan berhujah dalam pembelaan mereka bahawa kenyataan mereka adalah benar. Namun, ia meluluskan Dewan hanya selepas tiga undian dan satu lagi pindaan menyebabkan ia tamat tempoh secara automatik pada Mac 1801. Mereka terus dibantah dengan lantang dan menjadi isu politik utama dalam pilihan raya 1800. Penentangan terhadap mereka mengakibatkan Resolusi Virginia dan Kentucky yang juga kontroversi, yang dikarang oleh James Madison dan Thomas Jefferson. Selepas memegang jawatan presiden, Thomas Jefferson mengampuni mereka yang masih menjalani hukuman di bawah Akta Hasutan, dan Kongres segera membayar balik denda mereka.

## Reaksi
Selepas berlalunya Akta Hasutan dan Pendatang Asing yang sangat tidak popular, protes berlaku di seluruh negara,dengan beberapa yang terbesar dilihat di Kentucky, di mana orang ramai begitu besar sehingga memenuhi jalan-jalan dan seluruh dataran bandar Lexington. Pengkritik berhujah bahawa mereka adalah cubaan untuk menindas pengundi yang tidak bersetuju dengan parti Federalis dan ajarannya, dan melanggar hak kebebasan bersuara dalam Pindaan Pertama kepada Perlembagaan A.S.. Mereka juga menimbulkan kebimbangan bahawa Akta Hasutan dan Pendatang Asing memberikan kuasa yang tidak seimbang kepada eksekutif persekutuan berbanding kerajaan negeri dan cabang kerajaan persekutuan yang lain. Menyedari kemarahan di kalangan penduduk, Demokrat-Republikan menjadikan Akta Hasutan dan Pendatang Asing sebagai isu penting dalam kempen pilihan raya presiden 1800. Walaupun pihak berkuasa kerajaan menyediakan senarai orang asing untuk dihantar pulang, ramai orang asing melarikan diri dari negara itu semasa perdebatan mengenai Akta Hasutan dan Pendatang Asing, dan Adams tidak pernah menandatangani perintah pengusiran.

Badan perundangan negeri Virginia dan Kentucky juga meluluskan Resolusi Kentucky dan Virginia, yang dikarang secara rahsia oleh Thomas Jefferson dan James Madison, mengecam undang-undang persekutuan. Walaupun resolusi akhirnya mengikuti Madison dalam menyokong "interposisi", draf awal Jefferson akan membatalkan Akta dan bahkan mengancam pemisahan. Penulis biografi Jefferson Dumas Malone berhujah bahawa ini mungkin menyebabkan Jefferson didakwa kerana pengkhianatan, sekiranya tindakannya diketahui pada masa itu. Dalam penulisan Resolusi Kentucky, Jefferson memberi amaran bahawa, "melainkan ditangkap di ambang", Akta Hasutan dan Pendatang Asing "semestinya akan mendorong negeri-negeri ini ke dalam revolusi dan darah".

Akta Hasutan dan Pendatang Asing tidak pernah dirayu kepada Mahkamah Agung, yang kuasa semakan kehakimannya tidak ditubuhkan sehingga *Marbury lwn. Madison* pada tahun 1803. Sebutan seterusnya dalam pendapat Mahkamah Agung bermula pada pertengahan abad ke-20 telah mengandaikan bahawa Akta Hasutan dan Pendatang Asing akan berlaku hari ini didapati tidak berperlembagaan. Kebanyakan ahli sejarah moden melihat Akta Hasutan dan Pendatang Asing secara negatif, menganggapnya sebagai satu kesilapan.

## Nota

## Rujukan

## Bibliografi

* 

## Bacaan lanjut
* Berkin, Carol. *A Sovereign People: The Crises of the 1790s and the Birth of American Nationalism* (2017) pp 201–44. 
* 
* Bird, Wendell. *Criminal Dissent: Prosecutions under the Alien and Sedition Acts of 1798*. Harvard University Press, 2020. 
*Bird, Wendell. *Press and Speech Under Assault: The Early Supreme Court Justices, the Sedition Act of 1798, and the Campaign Against Dissent.* New York: Oxford University Press, 2016. 
*  
*Halperin, Terri Diane. *The Alien and Sedition Acts of 1798: Testing the Constitution*. Johns Hopkins University Press, 2016. 
* 
* 
* 
*  Chase telah didakwa dan dibebaskan kerana menjalankan perbicaraan di bawah akta Hasutan.
* 
* 
* 
* 
* Wineapple, Brenda, "Our First Authoritarian Crackdown" (review of Wendell Bird, *Criminal Dissent: Prosecutions under the Alien and Sedition Acts of 1798*, Harvard University Press, 2020, 546 pp.), *The New York Review of Books*, vol. LXVII, no. 11 (2 July 2020), pp.&nbsp;39–40. Wineapple menutup: "Jefferson berkata semuanya: 'Saya tidak tahu apa yang paling menyakitkan hati saya, bahawa saya harus takut untuk menulis apa yang saya fikirkan, atau negara saya menanggung keadaan seperti itu.'"
* 
* Zelizer, Julian E., ed. *The American Congress: The Building of Democracy* (Houghton Mifflin. 2004) pp. 63–76. 

### Sumber utama
* Randolph, J.W. *[https://archive.org/details/virginiareportt00randgoog The Virginia Report of 1799–1800, Touching the Alien and Sedition Laws]; together with the Virginia Resolutions of December 21, 1798, the Debate and Proceedings thereon in the House of Delegates of Virginia, and several other documents illustrative of the report and resolutions*

## Pautan luar

* Full Text of Alien and Sedition Acts
* Naturalization Act as enacted (1 Stat. 566) in the US Statutes at Large
* Alien Friends Act as enacted (1 Stat. 570) in the US Statutes at Large
* Alien Enemies Act as enacted (1 Stat. 577) in the US Statutes at Large
* Sedition Act as enacted (1 Stat. 596) in the US Statutes at Large
* Alien and Sedition Acts and Related Resources from the Library of Congress
* Alien Friends Act, Alien Enemies Act, Sedition Act, 1798
* 50 U.S. Code § 21 – Restraint, regulation, 1918
* Presidential Proclamation 2525, Alien Enemies – Japanese, December 07, 1941
* Presidential Proclamation 2526, Alien Enemies – German, December 07, 1941
* Presidential Proclamation 2527, Alien Enemies – Italians, December 07, 1941
* Presidential Proclamation 2655 – Removal of Alien Enemies, July 14, 1945
* Presidential Proclamation 2662 – Removal of Alien Enemies, September 8, 1945
* Presidential Proclamation 2685 – Removal of Alien Enemies, April 10, 1946
* Ludecke v. Watkins, 335 U.S. 160 (1948)