Kontroversi pembaharuan lesen penyiaran ABS-CBN

**Kontroversi pembaharuan lesen penyiaran ABS-CBN** ialah perselisihan negara di Filipina mengenai pembaharuan lesen penyiaran kongres yang telah membenarkan rangkaian media Filipina ABS-CBN meneruskan hak penyiaran di Filipina. 

Pertikaian antara pemerintah Presiden Rodrigo Duterte dan ABS-CBN timbul mengenai syarat dan peraturan perjanjian pembaharuan lesen penyiaran. Di pertengahan kontroversi itu, Kongres Filipina, badan perundangan Republik, tidak dapat memperbaharui lesen penyiaran sebelum tarikh luputnya. Lesen penyiaran kongres tamat pada 4 Mei 2020, ketika Filipina berhadapan dengan kesan pandemik COVID-19. Pada hari berikutnya, dengan menggunakan kuasa perlembagaan, Suruhanjaya Telekomunikasi Kebangsaan (NTC) kemudian mengeluarkan surat pemberhentian menuntut ABS-CBN segera menghentikan semua siaran TV dan radio percuma. ABS-CBN mematuhi arahan itu dan menamatkan siaran televisyennya pada hari itu. Pada 30 Jun 2020, NTC dan Ketua Peguamcara Jose Calida mengeluarkan dua surat pemberhentian bertulis terhadap ABS-CBN TV Plus dan Sky Direct.

Bermula pada 2014, rangkaian itu telah mencadangkan perlanjutan lesen penyiaran yang permohonannya masih ada di Kongres Filipina. Walau bagaimanapun, lesen penyiaran ini tidak diluluskan pada tempoh perundangan ke-16, ke-17 dan ke-18 kongres Filipina. Tokoh terkenal di ABS-CBN Corporation, pembangkang politik di Filipina, kumpulan penyokong media dan akhbar antarabangsa telah melabelkan penolakan kongres untuk memperbaharui lesen penyiaran, dan tekanan dari pemerintah di bawah Presiden Duterte agar ABS-CBN menghentikan penyiaran, sebagai serangan secara langsung terhadap demokrasi dan kebebasan media negara itu. Gabungan pemerintah Duterte mempertahankan pendirian di kedua-dua dewan kongres, dan Presiden telah mengkritik rangkaian ABS-CBN atas tuduhan liputan berita mereka yang berat sebelah dan tidak baik terhadap Duterte bermula dengan kempen presidennya di pilihan raya Presiden Filipina 2016, berulang kali menyuarakan penentangannya terhadap pembaharuan lesen penyiaran kongres rangkaian. ABS-CBN kemudiannya telah meminta Mahkamah Agung Filipina untuk membatalkan arahan pemberhentian yang tidak berperlembagaan.
 
Pemberhentian dan penarikan hak lesen penyiaran menandakan pertama kalinya ABS-CBN, yang dianggap sebagai ikon sejarah dan budaya Filipina, telah dilancarkan sejak revolusi 1986, telah dirampas dan dibubarkan oleh pemerintah autoritarian undang-undang tentera dari 1972 sehingga kejatuhan rejim pada 1986. Kritikan terhadap pemerintah Duterte menganggap arahan pemberhentian NTC dan penolakan permohonan francais sebagai penyumbang kepada kemunduran demokratik yang semakin meningkat di Filipina di bawah pentadbiran Duterte.

## Latar belakang

### Lesen penyiaran kongres untuk mengendalikan stesen televisyen dan radio
Seperti yang termaktub oleh era Akta Pemerintah Insular Amerika No. 3846, atau Akta Kawalan Radio, yang berkuatkuasa pada 1931 (kemudian dipinda pada 1963), rangkaian penyiaran memerlukan lesen penyiaran daripada kongres untuk mengendalikan stesen televisyen dan radio, yang lazimnya bertahan selama 25 tahun. ABS-CBN, yang ditubuhkan pada 13 Jun 1946, dan memulakan siaran televisyen pertamanya pada 23 Oktober 1953, kali terakhir diberikan perlanjutan lesen penyiaran selama 25 tahun pada 30 Mac 1995 berdasarkan Undang-Undang Republik No. 7966 (kemudian dilaksanakan pada 4 Mei 1995). Ini berakhir pada 4 Mei 2020, sebagaimana diperuntukkan oleh Jabatan Keadilan (DOJ).

### Isu demokrasi dan kebebasan media
Filipina dikatakan mempunyai "akhbar paling bebas dan hidup" di Asia, di mana media dianggap sebagai pemerhati dan "harta pusaka keempat" yang membantu mengekalkan keseimbangan pemerintahan demokratik.

Meskipun begitu, negara ini secara konsisten disenaraikan sebagai salah satu negara paling berbahaya di dunia untuk wartawan. Pada Mei 2020, ia merosot dua tempat ke tempat ke-136 (dari 180 negara) dalam World Press Freedom Index (Indeks Kebebasan Media Sedunia).

Pemerhati media seperti Reporters Without Borders, Pusat Untuk Kebebasan Media dan Tanggungjawab, Amnesty International, Pusat Wartawan Foto Filipina (PCP), Persatuan Koresponden Asing Filipina (FOCAP), dan Konsortium Demokrasi dan Maklumat Tidak Sahih (D&D) telah menyatakan bahawa pelbagai bentuk serangan terhadap media telah meningkat sejak pemerintahan Duterte berkuasa pada tahun 2016 – dengan *[[Philippine Daily Inquirer]]*, laman web berita Rappler, pertubuhan media bukan untung seperti Vera Files dan Philippine Center for Investigative Journalism, dan ABS-CBN menjadi sasaran tertentu kerana liputan kritikal terhadap pentadbiran.

Kebanyakan pemerhati media telah mengeluarkan kenyataan yang meletakkan pemberhentian siaran ABS-CBN dalam konteks serangan sistemik terhadap kebebasan akhbar di Filipina. Perintah penutupan dikecam oleh kumpulan media dan pertubuhan rakyat kerana kehilangan demokrasi, kebebasan bersuara, dan kebebasan akhbar. Beberapa kumpulan juga meletakkan perkara tersebut dalam konteks serangan dan gangguan yang ditujukan kepada mereka yang mengkritik pemerintah.

### Pasaran saham ABS-CBN
Rangkaian siaran ABS-CBN diiktiraf sebagai salah satu rangkaian media tertua dan paling berpengaruh di Filipina, yang dikendalikan oleh keluarga Lopez. Syarikat ini menjana kira-kira 50 hingga 60 peratus daripada jumlah pendapatan tahunan kumpulan terutamanya dari penjualan siaran televisyen dan radio kepada pengiklan. Pendapatan selebihnya dihasilkan dari penjualan pengguna melalui pengedaran saluran kabel dan antarabangsa, serta operasi perkhidmatan platform teratas, dan pusat hiburan keluarga di Taguig. Menurut Suruhanjaya Persaingan Filipina, ABS-CBN Corporation mengendalikan "di antara 31% dan 44%" dari keseluruhan pasaran televisyen Filipina pada tahun 2020".

### Pemberhentian penyiaran sebelumnya di bawah Ferdinand Marcos
 
Sebelum penutupan pada 2020, ABS-CBN telah ditutup pada 23 September 1972, apabila undang-undang tentera di bawah Ferdinand Marcos diumumkan dan stesen televisyen dan radio itu diasingkan. Pemberhentian ini berlangsung sehingga Julai 1986, ketika stesen yang diasingkan pulih dan frekuensi kembali ke ABS-CBN.

Dalam tempoh 14 tahun itu, penggunaan frekuensi syarikat (kecuali DZXL-AM 620, diberikan kepada KBS/RPN sebagai DWWW dan DZXL-TV 4, diberikan kepada Pusat Penerbitan Media Kebangsaan milik pemerintah untuk pelancaran Government Television sebagai DWGT-TV pada tahun 1974) diberikan kepada Banahaw Broadcasting Corporation (BBC) yang dimiliki oleh kroni Marcos dan pemilik ladang gula Roberto Benedictoand dilancarkan pada 4 November 1973. Di bawah undang-undang tentera, BBC membentuk monopoli media de facto dengan Kanlaon Broadcasting System/Radio Philippines Network (KBS/RPN), Intercontinental Broadcasting Corporation (IBC, diperoleh pada 1975), Government Television/Maharlika Broadcasting System (GTV/MBS) milik pemerintah. Ibu pejabat syarikat, ABS-CBN Broadcasting Center, juga diasingkan tanpa pampasan dari pemilik rangkaian dan dinamakan semula sebagai Broadcast Plaza untuk berfungsi sebagai ibu pejabat BBC, KBS/RPN, GTV/MBS dan, dari tahun 1980, Bureau of Broadcasts (BB).

Marcos akhirnya digulingkan oleh Revolusi Kuasa Rakyat pada Februari 1986. Suruhanjaya Presiden untuk Pemerintahan Baik (PCGG), agensi kerajaan revolusioner yang baru diwujudkan menyekat dan kemudian membubarkan BBC, dan mengembalikan frekuensi kepada ABS-CBN pada Julai 1986, akhirnya kembali bersiaran pada 16 September 1986.

## Sejarah
Pada tahun 2014 dan 2015, ABS-CBN telah meminta Kongres ke-16 untuk meluluskan perlanjutan lesen penyiaran pada awalnya, meskipun permohonan pembaharuan tersebut telah ditolak enam tahun kemudian, sehingga 2020.

Presiden Filipina Rodrigo Duterte telah menyuarakan bantahan terhadap pembaharuan lesen penyiaran ABS-CBN berikutan kontroversi iklan kempen plihan raya semasa pilihan raya Presiden Filipina 2016. Beliau mendakwa rangkaian itu enggan menyiarkan iklan kempen presidennya dan menyiarkan iklan politik negatif yang dibayar oleh calon presiden ketika itu, Antonio Trillanes.

Pada 10 Februari 2020, Ketua Peguamcara Filipina Jose Calida memfailkan petisyen *quo warranto* di hadapan Mahkamah Agung Filipina untuk menarik balik francais ABS-CBN dan anak syarikatnya ABS-CBN Convergence atas dakwaan perlanggaran lesen penyiaran, termasuk perkhidmatam tonton sekali bayar Kapamilya Box Office (KBO) dan sekatan perlembagaan berhubung pemilikan asing terhadap media massa. Rangkaian itu membalas untuk membantah tuduhan yang dilontarkan terhadapnya.

Pada 24 Februari 2020, presiden dan ketua pegawai eksekutif Carlo Katigbak telah meminta maaf kepada Presiden Duterte kerana tidak menyiarkan iklan politiknya semasa pilihan raya 2016. Presiden Duterte telah menerima permohonan maaf itu, menyerahkan pembaharuan lesen penyiaran kepada Kongres.

### Penamatan siaran Mei 2020

Pada 3 Mei 2020, Calida memberi amaran kepada NTC untuk membantah pemberian kuasa sementara untuk ABS-CBN, memetik keputusan Mahkamah Agung pada 2014, menyatakan kuasa sementara hanya boleh diberikan selepas francais diluluskan dalam Kongres. Dalam kenyataan sama, Calida memberi amaran bahawa agensi menanggung risiko pendakwaan di bawah Akta Amalan Rasuah dan Anti-Graf yang mereka harus mengeluarkan kuasa sementara tanpa francais sah dipegang oleh syarikat operasi ABS-CBN, dan pendapat DOJ pada 1991 mengatakan NTC mungkin mengeluarkan kuasa sementara tanpa francais sah yang digulingkan oleh Mahkamah Agung.

Pada 5 Mei 2020, Pengerusi Jawatankuasa Dewan Filipina bagi Lesen Penyiaran Legislatif Franz Alvarez memberi amaran kepada NTC agar mereka tidak mengundur diri, jika mereka berbuat demikian, mereka boleh didakwa kerana keengganan mereka mengeluarkan kuasa sementara untuk ABS-CBN. Enam hari lalu, Jawatankuasa Dewan untuk Lesen Penyiaran Legislatif telah menunjukkan surat tunjuk sebab kepada Pesuruhjaya NTC, Gamaliel Cordoba, Timbalan Pesuruhjaya Edgardo Cabarios, Delilah Deles, dan Ketua Cawangan Sah Ella Blanca Lopez untuk menjelaskan mengapa tidak boleh disebutkan dalam penghinaan kerana mengeluarkan surat pemberhentian terhadap ABS-CBN. Tiga hari lalu, NTC telah memberi maklum balas surat tunjuk sebab, menyatakan bahawa ia terikat secara sah dan memohon maaf kepada Dewan Perwakilan kerana menggagalkan peringatan untuk penutupan ABS-CBN.

Pada hari sama, NTC mengemukakan surat pemberhentian untuk menutup operasi siaran percuma, termasuk stesen radionya, DZMM, S+A, dan MOR, susulan berakhirnya lesen penyiaran pada hari sebelumnya. Surat pemberhentian itu meliputi 42 stesen televisyen percuma yang dikendalikan oleh ABS-CBN di seluruh negara, termasuk ABS-CBN, S+A, 10 saluran siaran digital, 18 stesen FM, dan lima stesen AM. Bagaimanapun, ABS-CBN News Channel (ANC), The Filipino Channel (TFC), DZMM TeleRadyo (dinamakam TeleRadyo berikutan kemasukan DZMM-AM), dan saluran kabel kembar (diuruskan oleh Creative Programs), serta harta pemilikan dalam talian, dan syarikat penerbitan Star Music dan Star Cinema, dibenarkan terus beroperasi kerana mereka tidak tertakluk kepada lesen penyiaran.

## Reaksi, impak dan akibat

Sebelum berakhirnya francais siaran, bakat dan pekerja ABS-CBN melakukan demonstrasi mingguan di hadapan ibu pejabatnya di Quezon City dan juga di stesen wilayahnya dari Januari hingga Februari 2020. Semasa perhimpunan, anak Presiden dan Datuk Bandar Davao Sara Duterte-Carpio menyatakan sokongan terhadap pembaharuan lesen penyiaran.

Penutupan ABS-CBN turut mendapat perhatian media antarabangsa. Laman web berita, majalah, akhbar dan penyiar di serata dunia menyiarkan laporan berita mengenai penutupan rangkaian itu.

Pada 4 Jun 2020, ia telah diumumkan bahawa Kapamilya Channel akan menyiarkan rancangan-rancangan ABS-CBN seperti *[[Ang Probinsyano]]* dan *ASAP Natin 'To* bermula 13 Jun 2020 menerusi penyedia TV kabel dan satelit seluruh negara.

Beberapa ahli Kongres meluahkan ketidakpuasan hati terhadap keputusan itu, termasuk wakil Cagayan de Oro Rufus Rodriguez yang menyifatkan keputusan itu sebagai "menentang bukti". Kumpulan sektoral dan progresif di Filipina seperti Akbayan, Kilusang Magbubukid ng Pilipinas dan Pamalakaya juga mengecam badan itu kerana mengundi. Bagaimanapun, pada 13 Julai, Speaker Alan Peter Cayetano berpegang kepada keputusan menolak pembaharuan lesen penyiaran rangkaian itu.

Pada 15 Julai, ABS-CBN mengumumkan dalam satu kenyataan bahawa ia akan memberhentikan sebahagian besar daripada pekerjanya akibat penolakan pembaharuan lesen penyiaran berkuatkuasa 31 Ogos.

Pada 10 September 2020, NTC mengeluarkan arahan untuk menarik balik semua frekuensi dan saluran TV dan radio yang diberikan kepada ABS-CBN dan stesen TV dan radio tempatan berkaitan. Ini telah dibenarkan sebagai jaminan, kerana ia tidak mempunyai francais perundangan yang sah. Selain itu, NTC juga mengatakan bahawa semua pihak berkuasa sementara dan sijil kemudahan awam yang diberikan kepada ABS-CBN juga telah ditarik balik dan dibatalkan.

Pada 6 Oktober 2020, ABS-CBN Corporation mengumumkan perjanjian blok siaran bersama ZOE Broadcasting Network untuk menyiarkan rancangan-rancangan ABS-CBN terpilih dari stesen TVnya sendiri kepada A2Z (dahulunya ZOE TV) bermula 10 Oktober, selepas spekulasi berterusan hampir tiga tahun. Rangkaian itu juga menyiarkan rancangan terbitan Light TV dan rakan kongsi kandungan ZOE termasuk CBN Asia dan Trinity Broadcasting Network.

## Rujukan

## Pautan luar
*