Gangguan seksual di Malaysia

Di Malaysia, gangguan seksual, seperti yang ditakrifkan oleh Akta Kerja 1955, adalah "apa-apa tingkah laku berunsur seksual yang tidak diingini, sama ada secara lisan, bukan lisan, visual, gerak-geri atau secara fizikal, yang ditujukan terhadap seseorang yang adalah menjelik atau menghina atau adalah suatu ancaman kepada kesejahteraannya, berbangkit dari dan dalam menjalankan pekerjaannya". Akta ini tidak membezakan antara lelaki dan wanita, atau majikan dan pekerja. Oleh itu, gangguan seksual boleh dilakukan oleh wanita terhadap lelaki, atau pekerja terhadap majikan.

Kes gangguan seksual di tempat kerja atau salah laku majikan terhadap pekerja telah direkod seawal tahun 1939 di Tanah Melayu di bawah pemerintahan kolonial Inggeris, sebelum pembentukan Malaysia. Pada tahun 1941, Kesatuan India Klang menganjurkan beberapa tindakan mogok kerja dan sebagai sebahagian daripada tuntutan mereka, mengecam pelecehan seksual terhadap pekerja wanita oleh orang Eropah dan 'orang Eropah Hitam' dan menuntut penghentian tingkah laku tersebut. Pada tahun 1950, 106 wanita dan lelaki penoreh getah dari Estet Panavan Karupiah di Perak melakukan mogok menentang penganiayaan seksual.

## Prevalens gangguan seksual

Walaupun gangguan seksual dialami oleh lelaki dan wanita, wanita lebih kerap menjadi mangsa, terutama dalam masyarakat dan tempat di mana "patriarki sangat tertanam sebagai nilai budaya, dan lelaki tidak melihat gangguan seksual sebagai satu kesalahan". Ini selaras dengan statistik Polis Diraja Malaysia (PDRM) dari 2013 hingga 2017, di mana daripada 1,218 kes kes gangguan seksual yang dilaporkan, 79 peratus melibatkan mangsa wanita manakala 21 peratus melibatkan mangsa lelaki.

Pada tahun 1987, Bahagian Wanita di bawah Kongres Kesatuan Sekerja Malaysia (MTUC) membuat kajian pertama mengenai gangguan seksual di negara ini. Ia melaporkan bahawa antara 11 hingga 90 peratus responden wanita mengalami gangguan seksual di tempat kerja. Namun, kajian ini mempunyai dua kelemahan utama,  dan hasil kajian tersebut dilihat sebagai "tidak meyakinkan dan tidak begitu berguna".

Amat sedikit statistik rasmi yang dapat dirujuk mengenai gangguan seksual di Malaysia. Bagi memahami situasi gangguan seksual dengan lebih jelas, tinjauan YouGov Omnibus telah dilancarkan pada tahun 2019. Tinjauan tersebut melibatkan 1,002 orang rakyat Malaysia, dan lebih satu pertiga atau 36 peratus wanita Malaysia mengalami gangguan seksual, berbanding satu dari enam (17 peratus) lelaki. Hanya separuh (53 peratus) daripada mangsa gangguan seksual telah melaporkan atau mengadu kepada seseorang tentang pengalaman mereka. Bentuk gangguan seksual yang paling kerap dialami oleh wanita Malaysia adalah serangan seksual (59%), diikuti oleh komen lisan yang bersifat seksual (48%), tunjuk kemaluan (29%) dan gambar atau videografi seksual yang tidak diingini (20%).

### Gangguan seksual di tempat kerja
Gangguan seksual di tempat kerja adalah satu masalah besar di Malaysia. Prevalens gangguan seksual di Malaysia telah dikaji dalam pelbagai konteks; dalam perkhidmatan awam,  pelbagai tempat kerja awam dan swasta seperti hospital,  hotel,  perniagaan kecil dan sederhana,  serta pelbagai institusi pendidikan tinggi,  sama ada universiti awam  dan swasta. Terdapat juga sub-kumpulan dalam populasi umum Malaysia yang lebih terdedah kepada gangguan seksual, seperti remaja,  pelarian,  pekerja perkeranian,  kakitangan di sektor perkhidmatan (hotel), pengamal sukan,  pekerja ladang wanita,  LGBT  dan pekerja asing.

### Gangguan seksual dalam talian
Menurut tinjauan pada tahun 2017 yang dilakukan oleh PeopleACT, gangguan seksual dalam talian adalah jenis gangguan siber kedua tertinggi yang dialami oleh orang ramai di Malaysia. Dari 522 responden, 89 menyatakan bahawa mereka telah diganggu secara seksual dalam talian. Wanita mengalami gangguan seksual dalam talian dua kali ganda (20.9 peratus) berbanding lelaki (9.8 peratus).

Pada tahun 2020, dengan penggunaan internet yang meningkat sebagai kesan sampingan dari pandemik COVID-19, All Women's Action Society Malaysia (AWAM) melaporkan banyak kejadian gangguan seksual dalam talian yang dilaporkan kepada mereka sebelum dan semasa perintah kawalan pergerakan. Kes gangguan seksual merangkumi 18.5 peratus panggilan melalui talian bantuan AWAM, dan dari kategori tersebut, gangguan seksual dalam talian menyumbang 41.7 peratus daripada kes ini. Oleh kerana semakin ramai orang menggunakan media dan komunikasi dalam talian akibat dari penjarakan sosial, ramai yang mengambil kesempatan ketanpanamaan dalam talian dan meluahkankan rasa tidak puas hati mereka melalui jenaka, komen dan dalam beberapa kes, gangguan seksual terhadap orang lain.

## Evolusi peruntukan undang-undang
### 1985-1996: Meningkatkan kesedaran dalam kalangan masyarakat
Aktivisme di sebalik isu gangguan seksual di Malaysia dilihat sebagai hasil gabungan usaha individu dan kolaborasi antara kesatuan sekerja wanita, NGO serta gabungan organisasi wanita di Malaysia. Sejak tahun 1985, peningkatan kesedaran mengenai gangguan seksual dilakukan oleh Kumpulan Tindakan Bersama Menentang Keganasan Terhadap Wanita ( Bahasa Inggeris:  Joint Action Group against Violence Against Women, JAG-VAW) melalui ceramah dan seminar kepada orang ramai, dan ini diperluas ke sekolah oleh AWAM dan Majlis Nasional Pertubuhan Wanita (NCWO). Pada tahun 1988 Seksyen Wanita MTUC melancarkan kempen khusus untuk membanteras gangguan seksual di tempat kerja sebagai tindak balas kepada sejumlah aduan dari anggotanya. Pada tahun 1990-an, MTUC dan AWAM bergabung dalam kempen kesedaran yang menyasarkan semua lapisan masyarakat. Jelas terdapat keperluan membangkitkan kesedaran orang ramai kerana topik gangguan seksual dilihat sebagai tabu dan mangsa sering enggan untuk tampil ke hadapan.  Di samping itu, tampak wujudnya titik buta tentang gangguan seksual daripada pemimpin industri di Malaysia. Menurut Asian Executives Poll yang dijalankan oleh Far Eastern Economic Review pada bulan Julai 1996, dalam tinjauan yang melibatkan 10 negara di rantau ini, hampir 60 peratus eksekutif kanan Malaysia menjawab bahawa gangguan seksual bukanlah satu masalah di negara ini.

Satu kes penting pada tahun 1996 mengubah nada wacana awam, ketika Mahkamah Perusahaan memberi award pertama yang berkaitan dengan gangguan seksual. *Award Mahkamah Perusahaan No. 606 tahun 1996: Jennico Associates vs Lilian de Costa* mendapat publisiti media yang besar ketika itu. Seorang pengarah operasi sebuah hotel meninggalkan pekerjaannya dan mendakwa pemecatan konstruktif berdasarkan kelakuan ketua pegawai eksekutif iaitu pegawai atasannya, telah dua kali mencium dan cuba menggodanya. Dia mendakwa apabila beliau tidak membalas gangguan tersebut, pegawai itu terus mengganggunya dengan mencari kesalahan di dalam pekerjaannya. Mahkamah Perusahaan mendapati bahawa; walaupun pekerja itu meletakkan jawatan, dia sebenarnya terpaksa melakukannya kerana tingkah laku majikannya, walaupun keputusan ini kemudian dibatalkan  oleh Mahkamah Tinggi.

Liputan media dan kempen oleh pelbagai kumpulan wanita menekankan bahawa wanita di tempat kerja memerlukan lebih banyak perlindungan daripada yang diberikan kepada mereka, dan ini mendorong Kementerian Sumber Manusia (KSM) untuk bertindak. Satu kejayaan dicapai ketika KSM mengumumkan niatnya untuk menyiapkan dan mengeluarkan kod amalan untuk mencegah dan membasmi gangguan seksual di tempat kerja. AWAM dan Seksyen Wanita MTUC dijemput untuk menjadi sebahagian daripada Jawatankuasa Teknikal yang bertanggungjawab untuk menyusun Kod tersebut.

### 1999: Garis panduan untuk majikan
Pada bulan Ogos 1999, KSM melancarkan Kod Amalan untuk Pencegahan dan Pembasmian Gangguan Seksual di Tempat Kerja. Tujuannya adalah untuk memberikan panduan kepada majikan mengenai pembentukan mekanisme dalaman di peringkat syarikat untuk mencegah dan membasmi gangguan seksual di tempat kerja. Menurut kod amalan tersebut, gangguan seksual ditakrifkan sebagai:

“Sebarang tingkah laku berunsur seksual yang tidak diingini dan memberi kesan sebagai satu gangguan sama ada secara lisan, bukan lisan, visual, psikologi atau fizikal: 

# yang, atas sebab yang munasabah, boleh dianggap oleh penerima (mangsa) sebagai mengenakan syarat berbentuk seksual ke atas pekerjaannya; atau 
# yang, atas sebab yang munasabah, boleh dianggap oleh penerima (mangsa) sebagai satu pencabulan maruah, atau penghinaan atau ancaman terhadap dirinya tetapi tiada hubungan terus dengan pekerjaannya."

Kod amalan telah menyenaraikan kategori tingkah laku di samping contoh untuk setiap kategori:

### 2000 hingga sekarang: Sambutan mengecewakan terhadap kod amalan
Walaupun kod amalan ini merupakan langkah konkrit pertama untuk menghadapi masalah gangguan seksual, kod tersebut hanya wujud sebagai garis panduan dan tidak mengikat secara sah di sisi undang-undang. Pada awal tahun 2005, Jabatan Tenaga Kerja menganggarkan bahawa dari 400,000 tempat kerja yang berdaftar, hanya 624 syarikat telah mewujudkan mekanisme dalaman untuk menangani gangguan seksual di tempat kerja. Menjelang tahun 2010, kurang dari 0.1% syarikat berdaftar dan aktif telah menggunakan kod amalan ini. Hasil daripada respons yang tidak memberansangkan, JAG-VAW, mengesyorkan agar Undang-Undang Parlimen diwujudkan dengan tujuan menjadikan gangguan seksual sebagai suatu kesalahan di sisi undang-undang. Pada tahun 2001 mereka menyusun dan mengemukakan kepada KSM Rang Undang-Undang yang bertajuk RUU Gangguan Seksual 2001.

Satu lagi kekurangan kod amalan tersebut adalah ia tidak membuka jalan untuk mangsa mengambil tindakan lanjut terhadap pesalah. Malangnya agak lazim untuk mangsa gangguan seksual kehilangan pekerjaan setelah membuat aduan. Sekiranya mangsa diberhentikan kerja akibat daripada aduan gangguan seksual mereka, mereka hanya berhak membuat perwakilan ke Jabatan Perhubungan Perusahaan di bawah seksyen 20 Akta Perhubungan Industri 1967 untuk kes pemecatan yang tidak adil.

## Rujukan

## Pautan luar

*SUHAKAM (2010), Suhakam's Report on the Status of Women's Rights in Malaysia, Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia .
*ASLI (2019), The Effectiveness of Existing Laws to Prevent and Curb Sexual Harassment, Asian Strategy and Leadership Institute (ASLI).