Referendum perlembagaan Kazakhstan 2022

Satu referendum perlembagaan di Kazakhstan, yang dipanggil oleh masyarakat tempat sebagai **Referendum Republikan** (     diromankan  ;     diromankan),  telah diadakan pada 5 Jun 2022. Ia merupakan referendum ketiga sejak kemerdekaan daripada Kesatuan Soviet, dan yang pertama sejak pungutan suara 1995 yang membentuk perlembagaan semasa.  Pindaan itu disusuli pergolakan awam yang ganas pada awal Januari yang disebabkan oleh keadaan ekonomi yang semakin teruk dan seruan untuk pembaharuan politik yang pesat.  Mengubah 33 artikel, ia berjumlah satu pertiga daripada jumlah perubahan dalam dokumen.  Pengulas politik percaya mereka akan mengurangkan pengaruh cabang eksekutif, memberikan lebih banyak kuasa kepada Parlimen, dan menghapuskan kuasa yang dipegang oleh bekas presiden Nursultan Nazarbayev selepas meletak jawatan pada 2019.  

Presiden Kassym-Jomart Tokayev mengumumkan pindaan yang dicadangkan semasa pidato awal negaranya pada Mac 2022. Selepas pengumuman Tokayev, beliau kemudiannya membentuk kumpulan kerja dalam membentuk cadangan untuk perubahan perlembagaan bersama-sama dengan Parlimen dan pada April 2022, cadangan pindaan kepada perlembagaan telah dikemukakan kepada Majlis Perlembagaan untuk diluluskan.  

Semasa penggubalan pindaan, beberapa perubahan kontroversi telah dicadangkan oleh ahli Parlimen dan pegawai Kazakhstan mengenai pengecualian bahasa Rusia daripada menjadi bahasa rasmi bersama bersama-sama dengan bahasa Kazakhstan; paling ketara, cadangan awal untuk memberikan bekas presiden Nazarbayev gelaran kehormat baharu sebagai "pengasas Kazakhstan merdeka", bersama-sama dengan keistimewaan lain; berhadapan dengan tindak balas orang ramai dan akhirnya ia dibatalkan.   

Pada 29 April, Presiden Tokayev membangkitkan idea untuk mengadakan Referendum Republikan untuk meluluskan perubahan dan penambahan yang dibuat kepada perlembagaan.  Pada awal Mei, Parlimen menerima pakai draf pakej pindaan dan tambahan perlembagaan. Selepas Parlimen meluluskan semakan terakhir pada 5 Mei, Tokayev meluluskan draf dan menetapkan tarikh referendum dalam dekri presiden. 

Sepanjang kempen, pindaan serta mengadakan referendum telah diperakui oleh pelbagai parti politik pro-kerajaan, institusi negara, NGO, tokoh masyarakat, dan negarawan, termasuk bekas presiden Nazarbayev sendiri.   Aktivis awam dan kumpulan pembangkang mengkritiknya kerana kos kewangan referendum, jangka masa yang singkat untuk berkempen, dan kekurangan dialog antara kerajaan Kazakhstan dan rakyat semasa penggubalan. Pengkritik berhujah bahawa pindaan itu akan sedikit mengubah politik Kazakhstan dan sebaliknya hanya menguatkan cita-cita penggal kedua yang berpotensi oleh Presiden Tokayev.  

Untuk diluluskan, pindaan yang dicadangkan itu perlu memperoleh majoriti mutlak semua undi, termasuk undi kosong dan tidak sah, di peringkat nasional serta di dua pertiga daripada 17 wilayah dan bandar autonomi, serta peratusan keluar mengundi minimum 50% daripada pengundi berdaftar.   Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat (OSK) pada petang 5 Jun melaporkan peratusan keluar mengundi awal sebanyak 68.4% sejurus selepas pengundian ditutup.  Tinjauan keluar, yang diterbitkan dalam media massa pada tengah malam pada 6 Jun semasa liputan referendum, menunjukkan bahawa lebih daripada 74% rakyat Kazakhstan menyokong perubahan perlembagaan.  Pada pagi berikutnya, OSK mengumumkan bahawa pengundi meluluskan 56 pindaan Perlembagaan Kazakhstan,  dengan 79.2% pengundi menyokong dan 19.2% menentang. 

## Penggubalan pindaan undang-undang
Masyarakat Kazakhstan secara meluas membincangkan kemungkinan pembaharuan yang boleh dicadangkan oleh Presiden Tokayev. Ahli sains politik, ahli politik dan tokoh masyarakat terkemuka mencadangkan perubahan kepada struktur parlimen, sistem pilihan raya, dan peranan parti pembangkang.     Pada 29 Januari 2022, dalam temu bual dengan Agensi Khabar, Presiden Tokayev mendedahkan bahawa beliau "memikirkan serius" tentang pembaharuan "sistem parlimen dan parti" di Kazakhstan dan berharap dapat berfungsi sebagai "magnet yang membawa kuasa sosial dan politik yang berbeza kepada satu tanda persamaan dalam kedudukan mereka". 

Pada awal Februari 2022, dilaporkan bahawa Presiden Tokayev akan mendedahkan pakej pembaharuan politik dalam Ucapan Negara yang dijadualkan lebih awal sekitar pertengahan Mac.   Malah, ucapan Tokayev pada 16 Mac di Parlimen menggambarkan beberapa siri pindaan perlembagaan untuk mendemokrasikan Kazakhstan. Tokayev mencadangkan:   

* Menyemak semula kuasa presiden dengan peralihan daripada sistem presiden super kepada republik presiden dengan Parlimen yang kuat;
* Melarang presiden daripada memegang keahlian dalam mana-mana parti politik semasa memegang jawatan, dan melarang akim dan timbalannya daripada memegang jawatan dalam cawangan parti;
* Melarang hakim, wakil Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat, jawatankuasa pengauditan negeri, anggota tentera, dan kakitangan keselamatan negara dan agensi penguatkuasaan undang-undang daripada memegang keahlian dalam mana-mana parti politik atau menyokong mana-mana parti politik;
* Melarang presiden daripada mengetepikan perintah akim wilayah, bandar utama atau ibu negara;
* Larangan ke atas saudara terdekat penyandang presiden memegang jawatan peringkat tertinggi negeri;
* Mengurangkan bilangan kerusi yang dilantik oleh presiden di Senat Kazakhstan daripada 15 kepada 10 ahli, dan menambah bilangan kerusi dalam dewan daripada 49 kepada 54, dengan tambahan lima kerusi diputuskan oleh Perhimpunan Rakyat Kazakhstan, sebagai jaminan kehadiran sembilan tempat duduk mereka di dewan rakyat Mazhilis akan dimansuhkan;
* Mengurangkan bilangan ahli dalam Mazhilis daripada 107 kepada 98;
* Mengurangkan kuasa Senat dalam merangka undang-undang;
* Peralihan daripada perwakilan berkadar penuh kepada sistem pilihan raya perwakilan majoriti ahli campuran, dengan 70% Ahli Parlimen Mazhilis dipilih secara berkadar daripada senarai parti dan baki 30% daripada daerah pilihan raya ahli tunggal ;
* Pemilihan langsung akim di bandar-bandar utama dan ibu kota (walaupun calon akan dipilih oleh presiden);
* Pelantikan presiden akim wilayah akan tertakluk kepada undian dewan wilayah;
* Penciptaan tiga wilayah baharu (akhirnya dilakukan melalui dekri presiden di luar proses referendum);  dan
* Penubuhan semula Mahkamah Perlembagaan.

Cadangan Tokayev disambut dengan pelbagai reaksi dalam masyarakat awam dan di media sosial. Ada yang mengalu-alukan penguasaan presiden yang lebih rendah dalam politik manakala yang lain mengulangi bahawa pembaharuan yang baru diumumkan hanyalah "kosmetik" dan tidak akan membawa perubahan pantas kepada sistem politik Kazakhstan, sambil menyatakan bahawa Tokayev masih akan mengekalkan banyak kuasa eksekutif sedia ada.    Diplomat AS Uzra Zeya, yang berkhidmat sebagai Setiausaha Rendah bagi Keselamatan Awam, Demokrasi, dan Hak Asasi Manusia, semasa pertemuan dengan Menteri Luar Negeri Mukhtar Tleuberdi dalam lawatan April 2022 ke Nur-Sultan, mengalu-alukan perubahan yang dicadangkan dan menyatakan Amerika Syarikat minat untuk membantu Kazakhstan dalam pelaksanaan penuh pembaharuan Tokayev. 

Pada 22 April 2022, Presiden Tokayev pada mesyuarat kabinet mengumumkan bahawa beliau telah menyerahkan pindaan yang disediakan oleh kumpulan kerja itu kepada Majlis Perlembagaan untuk semakan, dengan menggembar-gemburkan bahawa sarjana undang-undang terkenal, Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia, wakil parlimen dan negeri. badan mengambil bahagian dalam penggubalan pindaan perlembagaan yang baru.  Dari situ, Tokayev menyeru penggubal undang-undang untuk segera mempertimbangkan undang-undang pada mesyuarat bersama Parlimen dan menyatakan sokongannya terhadap semua perubahan yang dicadangkan oleh kumpulan kerja. 

## Seruan untuk Referendum Republikan
Di Kazakhstan, referendum perlembagaan ditakrifkan sebagai **Referendum Republikan** (     diromankan  ). Rujukan Republikan ditakrifkan dalam bahagian khas ("Mengenai Rujukan Republikan") Perlembagaan 1995, yang menggambarkannya sebagai:

Kelayakan ditentukan oleh Artikel 5 "Mengenai Referenda Republikan," yang menyatakan bahawa mana-mana warganegara Republik Kazakhstan yang berumur sekurang-kurangnya 18 tahun atau lebih dan belum diisytiharkan tidak mampu oleh mahkamah kehakiman atau ditahan dalam kurungan di bawah hukuman mahkamah boleh mengambil bahagian. dalam referendum atas asas yang sama rata. 

### Pengumuman
Perkara 10 Undang-undang Perlembagaan "Mengenai Referendum Republikan" menyatakan bahawa hak untuk memanggil Referendum Republikan hanya dikhaskan kepada presiden Kazakhstan, walaupun Parlimen, pegawai kerajaan, atau sekurang-kurangnya 200,000 rakyat yang mewakili semua wilayah republik itu boleh meminta presiden untuk mengadakan referendum sedemikian.  Dalam Perkara 17, presiden berhak sama ada memanggil referendum seperti yang diminta, membuat perubahan dan penambahan Perlembagaan tanpa menjalankan referendum, atau menolak sepenuhnya pindaan yang dicadangkan, yang boleh ditindih dalam undi majoriti keempat perlima oleh kedua-dua dewan Parlimen. 

Menjelang Hari Perpaduan Rakyat semasa Sidang Ke-31 Perhimpunan Rakyat Kazakhstan yang diadakan pada 29 April 2022, Presiden Tokayev mencadangkan untuk mengadakan referendum di seluruh negara mengenai pindaan yang dirangka pada Perlembagaan buat kali pertama sejak 1995 .  Menurut Tokayev, alasan dalam mengadakan hak mengundi secara langsung adalah disebabkan oleh "perubahan berskala besar dan ketara" yang akan menentukan masa depan Kazakhstan selepas ratifikasi pindaan perlembagaan, sambil menambah bahawa ia akan membentangkan " demonstrasi jelas kehendak rakyat. ".   Beliau juga mengingatkan bahawa ini akan menjadi Referendum Republikan yang pertama. 

Dmitry Fetisov, seorang saintis politik Rusia dari *Izvestia*, mencadangkan Tokayev memutuskan untuk mengadakan referendum untuk bersaing dengan negara jiran Uzbekistan untuk mendapatkan kelulusan Barat dan undian langsung oleh rakyat untuk meminda perlembagaan akan menyelesaikan beberapa masalah dalam "mengubah struktur klan dalam republik itu". 

Banyak parti politik menyambut baik keputusan mengadakan Referendum Republikan. Senator dan pengerusi Parti Patriotik Demokratik Rakyat Auyl Äli Bektaev menyifatkan langkah itu sebagai "keputusan yang betul dan adil dari segi undang-undang, kesaksamaan politik dan juga keselamatan negara."  Azat Peruashev, ahli pengerusi Parti Demokratik Mazhilis dan Ak Zhol, menilai bahawa referendum adalah "satu-satunya langkah yang tepat dalam situasi di mana reformasi politik yang dimulakan perlu menyatukan rakyat republik itu dan mendapatkan sokongan bukan sahaja parlimen, tetapi juga seluruh rakyat negara ini."  Ahli Parlimen Parti Rakyat Kazakhstan Erlan Smaiylov berkata bahawa setiap warga Kazakhstan akan "terlibat dalam perubahan sejarah ke arah pendemokrasian sebenar."  Pengerusi Mazhilis dan ketua parti pemerintah Amanat (dahulunya Nur Otan) Erlan Qoşanov menggelar cadangan Tokayev sebagai "keputusan sejarah yang telah dianalisis secara menyeluruh", menekankan kepentingan orang ramai mengambil bahagian dalam referendum itu. 

### Undi parlimen
**Fasa pertama (4 Mei 2022)**

Pada 4 Mei, dewan rakyat Mazhilis mengadakan pendengaran berhubung mengadakan referendum mengenai pindaan perlembagaan. Kesemua 98 ahli Parlimen mengundi menyokong draf pindaan yang dicadangkan. Menurut pengerusi Mazhilis Erlan Qoşanov menyatakan bahawa rang undang-undang itu tidak akan mengubah "kandungan undang-undang mengenai referendum", menegaskan bahawa pindaan itu mempunyai "sifat menjelaskan"; Ahli Parlimen Berik Bekjanov menjelaskan bahawa rang undang-undang itu perlu "untuk menyatukan bentuk undi yang digunakan dalam referendum".  

**Fasa kedua (5 Mei 2022)**

Senat, pada 5 Mei, mengembalikan rang undang-undang itu kepada Mazhilis; Senator Andrey Lukin menjelaskan bahawa peruntukan yang tidak boleh diterima menganggap status bekas presiden Nursultan Nazarbayev, yang Senat percaya tidak boleh dipersoalkan dalam Referendum Republikan. Pada pandangan Senat Referenda Republik hanya boleh mengubah "kemerdekaan negara, integriti kesatuan dan wilayah republik, bentuk kerajaannya, [atau] prinsip asas aktiviti republik itu." 

Susulan usul Dewan Negara, Mazhilis mengadakan pendengaran kedua di mana 96 Ahli Parlimen sebulat suara untuk meneruskan cadangan Dewan Negara. 

### Enakmen
Selaras dengan Perkara 18 Undang-undang Perlembagaan "Mengenai Referendum Republikan", keputusan untuk mengadakan referendum ditetapkan melalui dekri presiden, yang menetapkan tarikh undian, isu yang termasuk dalam referendum dan kesannya. Lafaz draf Perlembagaan, Undang-undang Perlembagaan, serta pindaannya kemudiannya disiarkan di media massa. Tarikh untuk mengadakan referendum dinyatakan dalam Perkara 19 yang menetapkan bahawa pengundian mesti dijalankan tidak lebih awal daripada satu bulan dan tidak lewat daripada tiga bulan selepas dekri. Artikel itu juga menyediakan kes-kes luar biasa di mana presiden boleh menetapkan syarat-syarat lain untuk referendum yang akan dijalankan. 

Pengerusi Jawatankuasa Mazhilis mengenai Perundangan dan Pembaharuan Kehakiman dan Perundangan Arman Qojahmetov meramalkan Ahad, 5 Jun 2022 sebagai tarikh yang boleh dilaksanakan untuk referendum.  Pada 5 Mei 2022, Presiden Tokayev mengiktiraf rang undang-undang parlimen yang mencadangkan pindaan baharu  dan menandatangani dekri yang menetapkan 5 Jun 2022 sebagai tarikh Referendum Republikan diadakan.  Sekatan perlembagaan 1-3 bulan telah mengehadkan pilihannya kepada 5 Jun (paling awal) dan 5 Ogos (paling lambat). 

Dalam ucapan di televisyen pada hari menandatangani dekri itu, Tokayev menyatakan bahawa pindaan Perlembagaan akan menandakan "peringkat baru dalam pembangunan" Kazakhstan, menggesa semua orang untuk mengambil bahagian dalam "peristiwa bersejarah" yang akan menentukan masa depan Kazakhstan dan generasinya, mengesahkan komitmen dalam membina Kazakhstan Baharu.  Dari situ, Tokayev menggariskan perubahan yang akan dimasukkan dalam Perlembagaan. 

## Pemerhatian
Dalam mesyuarat yang diadakan pada 6 Mei 2022, Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat (OSK) menerima pakai resolusi membenarkan negara asing dan pertubuhan antarabangsa memantau perjalanan referendum.  Menurut resolusi OSK, pemerhati boleh mengambil bahagian dalam tinjauan atas jemputan pengerusi Suruhanjaya Referendum Pusat dan Menteri Luar Negeri Mukhtar Tleuberdi, yang menubuhkan ibu pejabat untuk pemerhatian antarabangsa.  Tempoh akreditasi akan berlangsung sehingga 18:00 UTC+6 pada 30 Mei 2022, lima hari sebelum pengundian dibuka. 

Pada 18 Mei 2022, 39 orang pemerhati asing pertama telah diakreditasi oleh OSK daripada Komanwel Negara-Negara Merdeka, Pertubuhan Negara Turki, Perhimpunan Antara Parlimen CIS, serta dari negara Azerbaijan, Belarus, Bulgaria, Georgia dan Moldova. 

Menjelang akhir kerja akreditasi pada 30 Mei, seramai 258 orang pemerhati dari organisasi antarabangsa dan negara asing telah diakreditasi oleh OSK, termasuk: 

* Misi Pemerhati CIS – 30
* Perhimpunan Antara Parlimen CIS – 40
* Perhimpunan Parlimen Pertubuhan Perjanjian Keselamatan Kolektif – 8
* Misi Pemerhati daripada Pertubuhan Kerjasama Shanghai – 17
* Misi Perhimpunan Parlimen Negara-Negara Berbahasa Turki – 20
* Pertubuhan Kerjasama Islam – 4
* Persidangan mengenai Interaksi dan Langkah Membina Keyakinan di Asia dan Akademi Turkik Antarabangsa - 3

Serta baki 28 orang pemerhati dari negara asing Armenia, Jepun, Kyrgyzstan, Latvia, Hungary, Belanda, Sweden, Tajikistan, Turki, United Kingdom dan Uzbekistan. 

## Tinjauan pendapat
Mulai awal Mei, pengundian telah dijalankan berkenaan pandangan warga Kazakhstan mengenai referendum di bawah firma milik kerajaan Pusat Komunikasi Perkhidmatan, Institut Kajian Strategik Kazakhstan dan Qoğamdyq Pikir di seluruh wilayah Kazakhstan melalui tinjauan dalam talian dan panggilan telefon.  Sokongan rasmi untuk mengadakan undian di seluruh negara mengenai pindaan perlembagaan nampaknya meningkat semasa tempoh berkempen. 

Pakar sosiologi dan politik yang ditemu bual oleh Radio Free Europe/Radio Liberty ragu-ragu dengan ketepatan tinjauan pendapat, memetik kekurangan peninjau bebas (semua firma pengundian yang diiktiraf secara sah dikendalikan oleh Pentadbiran Presiden ), nombor statistik untuk keputusan pengundian menunjukkan sedikit variasi, dan mendokumentasikan kes lepas pengundi bebas yang didakwa oleh polis dalam pilihan raya Kazakhstan yang diadakan sebelum ini.  Tinjauan pendapat untuk pungutan suara itu dituduh digunakan sebagai alat propaganda oleh kerajaan Kazakhstan dalam usaha untuk memesongkan populariti Presiden Tokayev dan membentuk ilusi awam untuk keputusan awal. 

### Semasa mengadakan referendum
Sebilangan besar penduduk Kazakhstan menyokong pungutan suara mengikut tinjauan rasmi, dengan beberapa organisasi pengundian menyatakan bahawa sokongan untuk mengadakan referendum dikaitkan dengan sokongan pindaan yang dicadangkan juga.  

### Mengambil bahagian dalam referendum
Bilangan pengundi Kazakhstan yang bersedia untuk hadir ke pengundian telah ditandakan dengan penting kerana pindaan yang dicadangkan perlu mengumpulkan majoriti mutlak semua undi, termasuk undi kosong dan tidak sah, di peringkat nasional serta dua pertiga daripada 18 wilayah dan bandar berautonomi, dan peratusan keluar mengundi minimum 50% daripada pemilih berdaftar agar mereka diterima pakai.  

### Undian keluar
Semasa hari mengundi, pengundian keluar telah dijalankan di luar pusat mengundi di mana pengundi ditanya sama ada mereka mengundi atau menentang pindaan.  Peninjau dihalang daripada memberitahu hasil tinjauan mereka dan menyerahkan laporan digital mereka kepada firma sebelum pengundian keluar ditetapkan untuk diterbitkan secara rasmi.  Pada kira-kira tengah malam 6 Jun, pengundian keluar diumumkan di media yang membuat liputan pungutan suara yang menunjukkan bahawa majoriti rakyat Kazakhstan telah mengundi untuk perubahan dalam perlembagaan. 

## Keputusan
Pada 5 Jun 2022 pada 22:00 UTC+7, setiausaha Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat (OSK) Muqtar Erman mengumumkan bahawa Suruhanjaya Referendum telah mula mengira undi dan pengiraan undi oleh Suruhanjaya Pilihan Raya Wilayah (ASK) telah diterima dalam bentuk elektronik . Keputusan awal akan dibentangkan pada hari berikutnya.  

Pada 6 Jun jam 08:00 UTC+7, OSK pada taklimat mengumumkan keputusan awal, secara rasmi mengesahkan bahawa cadangan pindaan perlembagaan telah diluluskan oleh orang ramai dengan keputusan awal menunjukkan peratusan keluar mengundi sebanyak 68.1%, dengan majoriti besar 77.2% undian "Ya" menyokong pindaan perlembagaan manakala 18.66% telah mengundi menentang.  

Menurut Nurlan Äbdirov, pengerusi OSK, bilangan undi di mana kedua-dua "Ya" dan "Tidak" ditandakan sekali gus berjumlah 1.58% (25,859) undi dan dianggap sebagai sah membuang, tetapi tidak termasuk dalam jadual skor untuk "Ya" dan "Tidak."  Äbdirov menyatakan bahawa ASK hendaklah memberikan kepada OSK protokol asal dari setiap wilayah dalam masa dua hari untuk meringkaskan keputusan akhir yang akan dibentangkan pada taklimat berikut. 

Semasa mesyuarat OSK yang diadakan pada 7 Jun 2022, keputusan akhir telah diterbitkan yang menunjukkan undian "Ya" memenangi majoriti undi di semua wilayah Kazakhstan dan bahawa pindaan dan perubahan kepada perlembagaan yang diterima pakai dalam referendum akan berkuat kuasa serta-merta selepas tarikh Pengumuman OSK.  OSK juga memutuskan bahawa keputusan dari pusat mengundi No. 2 di Almaty dikecualikan daripada pengiraan undi akhir keseluruhan. 

### Mengikut wilayah

## Rujukan