Perundangan spesifik baka

Dalam undang-undang, **perundangan spesifik baka** (*breed-specific legislation*, **BSL**) ialah sejenis undang-undang yang melarang atau membatasi baka atau jenis anjing tertentu. Undang-undang sedemikian berkisar daripada larangan langsung ke atas pemilikan bagi anjing ini kepada pembatasan dan syarat pemilikan dan kerap menetapkan anggapan undang-undang bahawa anjing sedemikian adalah berbahaya atau ganas untuk mencegah serangan anjing. Sesetengah bidang kuasa telah menggubal perundangan spesifik baka sebagai gerak balas kepada sebilangan kematian atau pencacatan yang melibatkan anjing jenis pitbul atau baka anjing lain yang lazimnya digunakan dalam laga anjing dan sesetengah pertubuhan pemerintah seperti Tentera Darat Amerika Syarikat dan Kor Marin telah mengambil tindakan pentadbiran juga. Oleh sebab penentangan terhadap undang-undang sedemikian di Amerika Syarikat, undang-undang anti-BSL telah diluluskan dalam 21 daripada 50 pemerintah peringkat negeri, yang melarang atau membatasi keupayaan bidang kuasa di dalam negeri tersebut untuk menggubal atau menguatkuasakan perundangan spesifik baka.

## Latar belakang

Pada umumnya, terdapat penyelesaian dalam kes undang-undang bahawa bidang kuasa di Amerika Syarikat dan di Kanada mempunyai autoriti undang-undang untuk menggubal perundangan spesifik baka. Keberkesanan perundangan sedemikian dalam mencegah kematian dan kecederaan akibat gigitan anjing kekal berkontroversi. Penyokong seperti Animal Legal Defense Fund ("Dana Pembelaan Undang-undang Haiwan") dan National Canine Research Council ("Majlis Penyelidikan Anjing Kebangsaan") berhujah bahawa perundangan spesifik baka adalah tidak berkesan dan mendiskriminasi, sementara sesetengah doktor bedah trauma dan penyelidik kesihatan awam bertegas bahawa undang-undang sedemikian mungkin mengurangkan kekerapan dan keparahan bagi serangan serius. Salah satu sudut pandangan ialah bahawa baka anjing tertentu merupakan isu keselamatan awam yang patut mewajarkan tindakan seperti larangan pemilikan, pengembirian/peneuteran mandatori untuk semua anjing baka ini, implan mikrocip dan insurans liabiliti mandatori, atau larangan kepada orang yang disabitkan dengan feloni daripada pemilikan anjing berkenaan. Satu lagi sudut pandangan ialah bahawa perundangan komprehensif bagi "gigitan anjing", sekali dengan pendidikan lebih baik kepada pengguna dan penguatkuasaan kewajipan bagi amalan pemeliharaan haiwan peliharaan bertanggungjawab, merupakan penyelesaian lebih baik berbanding dengan perundangan spesifik baka untuk masalah anjing berbahaya.

Sudut pandangan ketiga ialah bahawa perundangan spesifik baka tidak patut melarang baka sepenuhnya, tetapi patut seketatnya mengawal syarat bagi pemilikan bagi baka spesifik, contohnya, larangan kelas individu tertentu daripada pemilikannya, sebutan kawasan awam untuk larangan baginya, dan penetapan syarat, seperti kewajipan pemakaian berongsong pada anjing, untuk membawa anjing daripada baka spesifik ke tempat awam. Akhirnya, sesetengah pemerintah, seperti pemerintah Australia, telah melarang import bagi baka spesifik dan mewajibkan agar semua anjing sedia ada daripada baka-baka ini dikembiri/dineuterkan dalam usaha untuk perlahan-lahan membasmi populasi melalui susutan semula jadi.

Hampir-hampir 550 bidang kuasa di Amerika Syarikat telah menggubal perundangan spesifik baka sebagai gerak balas kepada sebilangan insiden cukup berpublisiti yang melibatkan anjing jenis pitbul dan sesetengah pertubuhan pemerintah seperti Tentera Darat Amerika Syarikat dan Kor Marin Amerika Syarikat Kor Marin telah mengambil tindakan pentadbiran juga. Tindakan ini berkisar daripada larangan langsung ke atas pemegangan anjing jenis pitbul kepada pembatasan dan syarat pemilikan pitbul. Mereka kerap membuat anggapan undang-undang bahawa anjing jenis pitbul ialah *[[prima facie]]* anjing "berbahaya" atau "ganas" menurut undang-undang. Sebagai gerak balas, 16 buah negeri di Amerika Syarikat melarang atau membatasi keupayaan pemerintah perbandaran di dalam negeri tersebut untuk menggubal BSL, walaupun pembatasan ini tidak menjejaskan pangkalan tentera yang terletak di dalam negeri tersebut.

### Kajian
Sebuah kajian oleh Pusat Kawalan dan Pencegahan Penyakit (CDC) Amerika Syarikat pada tahun 2000 berkesimpulan bahawa serangan maut ke atas manusia kelihatannya merupakan masalah spesifik baka (anjing jenis pitbul dan anjing Rottweil menyumbangkan separuh daripada semua serangan anjing yang membawa maut ke atas manusia pada antara tahun 1979 dengan tahun 1998). Walau bagaimanapun, mereka juga berkesimpulan bahawa serangan maut mewakili perkadaran kecil bagi kecederaan gigitan anjing pada manusia dan mencadangkan bahawa mungkin terdapat alternatif lebih baik untuk pencegahan gigitan anjing berbanding dengan ordinan spesifik baka. Memandangkan banyak sumber media melaporkan bahawa kajian ini mencadangkan bahawa anjing jenis pitbul dan anjing Rottweil secara tidak seimbang adalah lebih berbahaya berbanding dengan baka anjing lain, Persatuan Perubatan Veterinar Amerika, yang jurnalnya menerbitkan rencana asli itu, mengeluarkan pernyataan yang memperincikan bahawa kajian itu "tidak dapat digunakan untuk membuat inferens tentang sebarang risiko spesifik baka untuk kematian akibat gigitan anjing" (kerana kekurangan data mencukupi tentang jumlah pemilikan baka).

Semakan kesusasteraan tahun 2018 menentukan bahawa "kecederaan daripada pitbul dan anjing baka kacuk adalah lebih kerap dan lebih parah." Dalam sebuah kajian tahun 2019 tentang rekod pesakit, antara beberapa kategori baka, "pitbulterier menyebabkan luka lebih kompleks, kerap tidak terprovokasi, dan meninggalkan hartanah untuk menyerang. Baka atas lain yang menggigit dan menghasilkan luka lebih kompleks tanpa provokasi termasuk anjing gembala Jerman, anjing Rottweil, dan *husky*."

Dalam semakan kesusasteraan tahun 2012, Persatuan Perubatan Veterinar Amerika (AVMA) melaporkan bahawa, walaupun sesetengah baka besar kerap muncul dalam laporan gigitan, baka tertentu—yang ketara *hound* besar dan anjing pengutip seperti anjing pengutip Labrador dan anjing pengutip keemasan—kurang diwakili dalam statistik gigitan berbanding dengan saiz populasi masing-masing. Semakan AVMA itu bertegas bahawa pengenalpastian baka yang terlibat dalam insiden gigitan kerap tidak boleh dipercayai. Semakan mencatatkan bahawa pengenalpastian baka visual dapat menjadi tidak tepat dan bahawa saksi mungkin cenderung untuk berandaian bahawa anjing yang terlibat dalam serangan parah ialah anjing jenis pitbul. Istilah "pitbul" itu sendiri merangkumi pelbagai baka pedigri, baka kacuk, dan pengelasan tidak formal, yang selanjutnya merumitkan perbandingan berasaskan baka. Semakan itu selanjutnya menyatakan bahawa, jika strategi pencegahan bertumpukan baka dipertimbangkan, gugusan baka besar—termasuk anjing gembala Jerman dan silangan anjing gembala—akan terimplikasi, dengan variasi mengikut lokasi geografi.

Pada tahun 2012, Persatuan Peguam Amerika meluluskan resolusi yang menggesa pemansuhan perundangan spesifik baka, dengan menyatakan bahawa itu "tidak berkesan untuk memperbaik keselamatan awam". Pada tahun 2008, pemerintah Belanda memansuhkan larangan 15 tahun ke atas pitbul, dengan kesimpulan bahawa undang-undang itu tidak berkesan.

Tinjauan tahun 2017 di Ireland mengumpulkan 140 respons daripada orang yang telah mengalami gigitan anjing oleh anjing besar. Kajian mendapati bahawa tiada perbezaan ketara yang wujud antara baka anjing dalam perundangan dengan baka anjing luar perundangan untuk jenis gigitan yang disebabkan dan rawatan perubatan yang diperlukan selepas gigitan. Pengarang mendapati bahawa baka anjing luar perundangan kurang berkemungkinan untuk dilaporkan kepada pihak berkuasa sebelum gigitan dan selepas gigitan berbanding dengan baka anjing dalam perundangan. Pengarang berhujah bahawa perundangan spesifik baka mungkin mengherot-herotkan tanggapan tentang mudarat dan mencadangkan bahawa kedua-dua pemilik dan anjing yang disasarkan oleh perundangan mungkin mengalami layanan memudaratkan oleh orang awam.

## Perundangan
Lima puluh dua buah negara mempunyai sesuatu bentuk perundangan spesifik baka dan 41 daripada itu mempunyai BSL di peringkat kebangsaan, setakat Disember 2018.

### Amerika Utara

#### Amerika Syarikat
Setakat tahun 2018, terdapat sesuatu tahap perundangan spesifik baka di 37 buah negeri dan di lebih daripada 1,000 buah bandar raya. Walaupun pemerintah persekutuan Amerika Syarikat belum menggubal perundangan spesifik baka, empat daripada lima cabang Angkatan Tentera Amerika Syarikat telah membatasi baka tertentu di hampir 300 buah pangkalan (kebanyakannya sehubungan dengan perumahan di pangkalan dan perumahan swasta). Lebih daripada 20 buah tanah rizab Amerindian juga telah menggubal BSL.

17 buah negeri berikut melarang perbandaran di dalam negeri masing-masing daripada meluluskan undang-undang spesifik baka: Colorado, Connecticut, Dakota Selatan, Florida, Illinois, Maine, Massachusetts, Minnesota, Nevada, New Jersey, New York, Oklahoma, Pennsylvania, Rhode Island, Texas, Utah, dan Virginia. California melarang kebanyakan undang-undang spesifik baka, tetapi mengizinkan kembiri/neuter spesifik baka.

Setakat tahun 2021, terdapat hanya sembilan buah negeri yang melarang pemerintah tempatan daripada melaksanakan atau menguatkuasakan perundangan spesifik baka. Itu termasuk: Arizona, Connecticut, Dakota Selatan, Delaware, Illinois, Maine, Rhode Island, Utah, Washington D.C.

Yang di bawah merupakan ringkasan bagi sesetengah perundangan spesifik baka yang digubal di Amerika Syarikat. Ini *bukan* senarai serba inklusif bagi BSL di seluruh Amerika Syarikat.

#### Bermuda
Di Bermuda, sejak 21 Julai 2003, pengimportan atau pembiakbakaan mana-mana "baka anjing yang mungkin dianggap berbahaya" adalah dilarang. Baka terlarang termasuk: pitbulterier Amerika, buldog Amerika, terier Staffordshire Amerika, ''dogo'' Argentina, *[[boerboel]]*, ''fila'' Brazil, *[[cane corso Itali|cane corso]]*, ''presa'' Canaria, mastif Napoli, anjing Tosa, serigala, atau hibrid serigala, dan baka silang daripada baka tersebut, serta "sebarang baka eksotik atau tidak lazim" mengikut budi bicara pemerintah.

Lagi satu kategori, iaitu baka terbatas, boleh diimport/dibela sebaik syarat untuk pembelaan anjing ini telah dipenuhi, pemerolehan baharu memerlukan prakelulusan, dan ia boleh dibiakbakakan hanya dengan permit pembiak baka. Baka terbatas termasuk: anjing Akita, anjing lembu Australia, ''malinois'' Belgium, anjing lembu Flandre, bulterier, bulmastif, cau-cau, pincer Dobermann, ''dogue'' Bordeaux, anjing gembala Jerman, mastif Inggeris, anjing belakang permatang Rhodesia, anjing Rottweil, bulterier Staffordshire, dan mana-mana silangan daripada ini.

#### Kanada
Pemerintah persekutuan Kanada tidak mengawal atur anjing jenis pitbul, tetapi dua buah pemerintah provinsi dan sesetengah pemerintah perbandaran di Kanada telah menggubal perundangan spesifik baka yang melarang atau membatasi anjing jenis pitbul. Jadual berikut membincangkan persampelan bagi pembatasan yang berkuat kuasa.

### Amerika Tengah dan Amerika Selatan

### Eropah

#### Ireland
*Peraturan Kawalan Anjing, 1998* menempatkan kawalan ke atas 12 baka anjing: pitbulterier Amerika, bulterier Inggeris, bulterier Staffordshire, ''dogo'' Argentina, bulmastif, pincer Dobermann, anjing gembala Jerman (anjing Alsace), anjing belakang permatang Rhodesia, anjing Rottweil, anjing Akita Jepun, anjing Tosa Jepun, dan *[[mastif|bandog]]*. Anjing ini, atau strain dan silangan daripada anjing ini, mesti dibela dengan cawak kuat dan pendek (kurang daripada 2 meter / 6′ 7″) oleh seseorang yang berusia lebih daripada 16 tahun yang mampu mengawalnya. Anjing ini mesti diberongsong dengan ketat dan memakai kolar dengan nama dan alamat pemiliknya.

#### United Kingdom

Di United Kingdom, bahagian utama perundangan spesifik baka ialah Akta Anjing Berbahaya 1991, yang mengharamkan pemilikan mana-mana 'Anjing Kawalan Khas' tanpa pengecualian khusus daripada mahkamah. Anjing ini perlu diberongsong dan bercawak di tempat awam, mesti berdaftar dan berinsurans, terneuter, bercacah, dan menerima implan mikrocip. Akta ini juga melarang pembiakbakaan, penjualan, dan pertukaran anjing ini, walaupun berada dalam 'Indeks Anjing Berkecuali'.

Dua jenis anjing dikenal pasti secara khusus oleh Akta:
* Pitbulterier
* Anjing Tosa Jepun

Sebagai tambahan, Perintah Anjing Berbahaya (Jenis Ditetapkan) 1991, iaitu surat cara berkanun yang dibuat di bawah Akta ini, menetapkan dua lagi jenis sebagai "kelihatan dibiakbakakan untuk pertarungan atau untuk mempunyai ciri daripada jenis yang dibiakbakakan untuk tujuan itu":
* ''Dogo'' Argentina
* ''Fila'' Brazil

"Perintah Anjing Berbahaya (Jenis Ditetapkan) (England dan Wales) 2023" dan "Perintah Anjing Berbahaya (Jenis Ditetapkan) (Ireland Utara) 2024", serta "Perintah Anjing Berbahaya (Jenis Ditetapkan) (Scotland) 2024" menetapkan satu lagi jenis sebagai "kelihatan dibiakbakakan untuk pertarungan atau mempunyai ciri daripada jenis yang dibiakbakakan untuk tujuan itu":
* ''Bully'' Amerika XL, juga dirujuk sebagai *bully* XL

Akta ini juga meliputi baka silang daripada lima jenis anjing di atas. Anjing berbahaya dikelaskan mengikut "jenis", bukan mengikut label baka. Ini bermakna bahawa sama ada anjing dilarang di bawah Akta bergantung pada penghakiman tentang ciri fizikalnya dan sama ada anjing itu memadani perihal bagi "jenis" terlarang. Pentaksiran bagi ciri fizikal dibuat oleh mahkamah.

Akta ini terpakai di England, di Wales, dan di Scotland, dengan Perintah Anjing Berbahaya (Ireland Utara) 1991 dan 2024 yang mempunyai kuasa serupa di Ireland Utara.

#### Negara Eropah lain

### Asia

### Oseania

## Lihat juga
* Laga anjing

## Rujukan