Европска Унија

**Европска Унија** (**ЕУ**) — наднационален и меѓувладин сојуз (заедница) на земји во Европа. Претставува најголемата конфедерација на независни држави во светот, основана под ова име во 1993 со Договорот за Европска Унија (Мастришки договор). Сепак, многу аспекти од Унијата постоеле и пред оваа година преку низа на претходни договори кои датираат од 1951 г.

Активностите на ЕУ ги покриваат сите области на јавната политика, од здравството и економската политика до надворешната политика и одбраната. Сепак, опсегот на нејзините овластувања многу се разликува во зависност од дадената област. Во зависност од областа за која станува збор, ЕУ може да претставува:

* федерација (на пример, во монетарните работи, во аграрната, трговската и еколошката политика);
* конфедерација (на пример, во социјалната и економската политика, заштитата на потрошувачите, внатрешните работи);
* меѓународна организација (на пример, во надворешните работи).

Клучна активност на ЕУ е основањето и управувањето со заедничкиот единствен пазар, кој се состои од царинска унија, единствена валута (која е усвоена од 20 од 27-те земји членки), заедничка аграрна политика и заедничка рибарска политика.

Најважни институции на ЕУ се Советот на Европската Унија, Европската комисија, Европскиот парламент и Европскиот суд на правдата.

## Статус

Унијата нема моќ да пренесува дополнителни овластувања од државите на себе без нивна согласност преку некои идни меѓународни договори. Понатаму, во многу области државите членки се откажаа од релативно малку национален суверенитет, особено во клучните области за националните интереси како што се надворешната политика и одбраната. Оваа уникатна структура значи дека можеби е најдобро на ЕУ да се гледа како на ентитет sui generis.

На 29 октомври 2004, европските шефови на држави и влади го потпишаа Договорот за основање Устав за Европа. Тој е ратификуван од некои држави членки и моментално чека ратификација од останатите членки. Сепак, овој процес влезе во криза кога на 29 мај 2005 мнозинството од француските граѓани го отфрлија Уставот преку референдум со 54,7% гласови против. По француското “не” по три дена, на 1 јуни и холандските граѓани го отфрлија Уставот со 61,6% од гласовите против.

Поради тоа, моменталниот и идниот статус на ЕУ продолжува да биде предмет на политички контроверзи, со значително различни гледишта како внатре така и помеѓу државите членки. Оваа дебата доби на интензитет по отфрлањето на Уставот од француските и холандските гласачи.

## Тековни прашања

Главните прашања со кои моментално се соочува Европската Унија се однесуваат на структурата, процедурите и политиките, на усвојувањето, напуштањето или прилагодувањето на новиот уставен договор, на понатамошното проширување кон југ и исток, на решавањето на проблемот на фискалната и демократската одговорност и на ревизијата на правилата на Пактот за стабилност и раст, идниот буџет и заедничката аграрна политика.

На следната меѓувладина конференција, која се одржува на секои шест месеци и на која присуствуваат шефовите на држави и влади на државите членки, ќе биде потребно државите членки да одлучат околу алоцирањето на средствата од буџетот на ЕУ. Покрај буџетот државите членки треба да преговараат и во врска со “Финансиските перспективи” околу кои се преговара секои седум години. Следните “Финансиски перспективи” ќе се однесуваат на периодот 2007-2013. Најконтроверзните прашања околу буџетската политика се британскиот рабат, користа на Франција од заедничката аграрна политика, крупните придонеси на Германија и Холандија кон буџетот на ЕУ и реформата на Европските фондови за регионален развој. Многу коментатори предвидуваат дека расправата околу овие прашања ќе предизвика големи поделби помеѓу владите како оние на Франција и Германија, кои се залагаат за поголем буџет и за пофедериран сојуз и владите на оние како Британија, кои бараат потенок буџет и кои се залагаат со повеќе средства да се префрлат во науката и технологијата (и чија заштитна парола е модернизацијата.

## Потекло и историја

Обидите за обединување на различните европски народи им претходат на модерните држави; тие постојано се случувале во историјата на континентот. Пред 3.000 години со Европа владееја Келтите, а потоа неа ја освои Римската Империја. Овие рани обединувања беа создадени преку сила. Царството на Франките на Карло Велики и Светото Римско Царство стотици години обединуваа големи области под лабава власт. Понеодамна, царинската унија на Наполеон на почетокот од 19 век и освојувањата на нацистичка Германија во 1940-тите имаа само минлива природа.

Имајќи ја предвид хетерогениот збир на јазици и култури во Европа, овие обиди обично вклучуваа воено потчинување на народи кои не сакаа да бидат под дадената власт, што од своја страна водеше кон нестабилност. Еден од првите предлози за мирно обединување преку соработка и рамноправност на членките го даде познатиот француски писател Виктор Иго во 1851. По катастрофите од Првата и Втората светска војна, во голема мера се зголемија стремежите за основање на (она што подоцна стана) Европска Унија, поттикнати од желбата за обнова на Европа и за отстранување на можноста од нова војна на европскиот континент. Ова расположение водеше до основањето на Европската заедница за јаглен и челик од страна на СР Германија, Франција, Италија и земјите од Бенелукс. Ова беше направено преку Договорот од Париз, кој е потпишан во април 1951, а стапи во сила во јули 1952.

Првата целосна царинска унија изворно беше позната како Европска економска заедница (во Британија неформално нарекувана “заеднички пазар”) и беше основана со Договорот од Рим во 1957, а стапи во сила на 1 јануари 1958. Таа подоцна беше променета во Европска заедница, која сега го претставува “првиот столб” на ЕУ. Така, со текот на времето, ЕУ еволуира од трговско тело до економски и политички ентитет.

## Држави членки и проширување
### Преговори за членство во ЕУ
Процесот  на  пристапување  кон  ЕУ  бара секоја  нова  земја-членка  да  ги  усвои  бројните  закони  и  прописи  на  ЕУ  содржани  во законодавството  на  ЕУ  (*acquis  communautaire*). Со критериумите за членство (Копенхагенски критериуми од 1993 и Мадридски критериум  од  1995)  што  треба  да  ги  исполнат  земјите-кандидати,  Европската  Унија поттикнува промена и  прилагодување  на законодавството, политиките и институциите во земјата-кандидат, со цел да се достигнат и да се заштитат вредностите и нормите кои ги има поставено ЕУ.

На состанокот на Европскиот совет во Копенхаген било заклучено дека: „Придружните земји во Средна и Источна Европа, кои би сакале, ќе бидат членки на ЕУ. До пристапувањето ќе дојде штом одредени држави ќе станат способни да ги прифатат условите за членство (правен услов) со истовремено исполнување на економските и политичките услови.“ Критериумите за прием на нови земји во ЕУ, кои ги утврдил Европскиот совет на самитот во Копенхаген во јуни 1993 година, се однесуваат на политичките и економските услови што ги налага  Договорот за функционирање на ЕУ (Член 49 и принципите наведени во член 6(1) од Консолидираната верзија на Договорот за функционирање на ЕУ (OJ. EU C83/102, 30.03.2010), како и на обврската за транспонирање на европското во националното право на земјата за да може таа да ги преземе обврските  што произлегуваат од членството. Овие критериуми што земјата со кандидатски статус треба да ги  исполни за време на пристапните  преговори за прием во ЕУ, се познати уште и како „Копенхагенски  критериуми“, поради самитот каде што за првпат се утврдени. Напредокот на земјата-кандидат во исполнувањето на критериумите за прием го следи Европската комисија, за што доставува годишен извештај до Советот.

За да стане членка на ЕУ, земјата-кандидат мора да исполни три критериуми:
* политички  критериуми: стабилност на институциите кои  гарантираат демократија, владеење на правото, човекови права и  почитување и заштита на малцинствата.
* економски критериуми: постоење функционална пазарна економија, како и капацитет за справување со притисокот на конкуренцијата и пазарните сили кои владеат во Европската Унија;
* институционални  критериуми:  земјите-кандидати  мора  да  го  усвојат, применуваат  и  да  го  спроведуваат  целокупниот  пакет  на  политики  и мерки  од  законодавството  на  ЕУ  (acquis  communautaire). Тоа  значи способност  за  преземање  на  обврските  од  членството,  вклучувајќи придржување кон целите на политичката, економска и монетарна  унија. Ова  бара  и  доволен  административен  капацитет  на  земјата-кандидат  за транспонирање на европското во националното законодавство, за негова примена, и  за  ефикасно спроведување преку соодветни административни и судски структури.

Подоцна сите критриуми (политички, економски и правни) за пристапување кон ЕУ станале познати како копенхашки критериуми. Малку подоцна, во 1995 година, кон нив биле додадени и мадридските критериуми, кои поставила дополнителна обврска кон државите-кандидати, да создадат услови за интеграција со прилагодување на своите административни структури. Со други зборови, на политичките, економските и правните критериуми од Копенхаген, додадени се и административните критериуми од Мадрид, со што бил заокружен целокупниот пакет на критериуми за влез во Европската унија. Мадридскиот  критериум од 1995 (Совет на  ЕУ, Мадрид, 1995) укажува  дека усогласувањето на националното законодавство со европското законодавство само по себе не е доволно, туку  неопходно  е земјите-кандидати  да изградат административни капацитети кои ќе бидат доволни за спроведување на законодавството. Уште повеќе, во случајот на централната банка, постоењето силен административен  капацитет е важна претпоставка во остварувањето целосна независност и капацитет на централната банка, што претставува основно барање на  европското законодавство во делот на Економскиот и монетарен сојуз. Од земјата-кандидат најпрво се бара во националното право да го транспонира целокупното множество на политики и мерки од законодавството на ЕУ (acquis communautaire). Бидејќи усвојувањето на законодавството на ЕУ (acquis communautaire) не е цел сама за себе, за исполнување на институционалните критериуми од земјата-кандидат се  бара да создаде и услови за негова примена и спроведување преку соодветно прилагодување на административните и судските капацитети.

Конечната одлука за отворање на преговорите ја донесува Советот на ЕУ со едногласност на сите земји-членки. Процесот на преговори се состои од неколку фази:
* процесот на  скрининг (screening), како прва фаза  од  процесот на преговори, во којшто  Европската Комисија  го  презентира  целокупното  законодавство  што  земјата  треба  да  го транспонира  во  националното  законодавство  за  секое  поглавје  одделно. Истовремено,  земјата-кандидат  ги  презентира  постигнувањата  во  делот  на усогласувањето со законодавството во секое  поединечно  поглавје од европското законодавство;
* подготовка на „ Извештај за завршен скрининг (*Screening  Report*)“  од страна на Европската комисија,  согласно  со  наодите  од  извршениот  скрининг,  во  кој  се содржани сите недостатоци во однос на законодавството и административниот капацитет, а кои ќе треба да се пополнат во текот на преговорите;
* Отворање  на  поглавјата  за  преговори,  по  донесена  одлука  од  страна  на Советот  на  ЕУ,  при  што  се  повикува  земјата-пристапничка  да  ги  претстави преговарачките  позиции  за  секое  поглавје  одделно.  Во  текот  на  преговорите, земјата  се  обврзува  на  временски  рокови  во  кои  целосно  ќе  се  изврши преостанатото  усогласување  со  европското  законодавство.  Исто  така,  постои  и лимитирана можност за користење на т.н. транзициски периоди  -  за определени области може да се побара целосното прилагодување и усогласување да заврши во определен период по зачленувањето во ЕУ (обично се работи за прашања што имаат големи фискални импликации во делот на животната средина). Исто така, отворањето и затворањето на преговорите во одредени поглавја може да бидат условени  со  поставување  на  т.н.  одредници  (benchmarks)  кои  треба  да  бидат исполнети.

По  завршувањето  на  преговорите,  се  определува  датум  на  кој  земјата  станува полноправна  членка  на  ЕУ.  Со  зачленувањето  во  ЕУ,  централната  банка  по автоматизам станува  дел од Европскиот систем на централни банки (ЕСЦБ). Влегувањето  во  третата  фаза  на  ЕМУ,  односно  воведувањето  на  еврото,  е задолжително  и  за  тоа  не  постојат  можности  за  opt-out  како  во  случаите  на Данска и Шведска. Сепак, според европското законодавство не е дефиниран временски рок за влез на земјата во третата фаза од ЕМУ, па така  новите земји може влезот  во  еврозоната  да  го  одлагаат  по  нивен  избор.  Влезот  во  ЕМУ  е  условен  со исполнување на критериумите за конвергенција (односно критериумите од Мастрихт) од страна на одделната земја.

#### Преговори на Македонија за членство во ЕУ
Во  декември  2005  година,  Европскиот совет ѝ доделил на Македонија кандидатски статус. Во октомври 2009  година, Европската комисија дала препорака за започнување на  преговорите  за  членство  на  Македонија  во  ЕУ.  Оваа  препорака  била повторена  во  2010,  2011, 2012, 2013  и  во  2014  година.  По  стекнувањето на статусот земја-кандидат,  Македонија воспоставила институционална  рамка  и  ги  дефинирала  стратешките  национални процеси  поврзани  со процесот  на  пристапување  во  ЕУ. Се  воспоставиле  три  стратешки  процеси  со  кои  било опфатено  усогласувањето  на  националното  законодавство  и  политики  со  соодветното европско  законодавство  и  политики,  како  и  динамиката  на  јакнење  на административните капацитети:
* Националната програма за усвојување на европското законодавство (НПАА);
* Спогодбата за стабилизација и асоцијација (ССА); и
* Претпристапната економска програма (ПЕП).

Од  2006  година, секоја година се подготвуваат Претпристапните економски програми (ПЕП)  на Македонија, кои го покриваат идниот  тригодишен  период.  Во  овие  програми  се прикажуваат  среднорочното  макроекономско  и  фискално  сценарио  и  се  образложуваат проекциите  и  очекувањата  за  движењата  во  разни  сфери  на  економијата  за  следниот тригодишен период.

### Критериуми за влез во ЕМУ и воведување на еврото
Освен исполнувањето  на  критериумите  од  Копенхаген,  во  текот  на  претпристапната  фаза, земјите-кандидати мора да ги исполнат  и  следниве услови поврзани со влезот во ЕМУ:
* целосна независност на националната централна банка и монетарните власти; 
* забрана за директно кредитирање на државата од страна на централната банка;
* забрана за привилегиран пристап на државните органи и други јавни институции 
* и тела до финансиските институции; и
* либерализација на движењето на капиталот.

Откако ќе влезат во Европската Унија, новите земји-членки воедно стануваат и членки на Економскиот и монетарен сојуз како „земји членки со дерогација“.  Меѓутоа, како земји-членки со дерогација, тие остануваат надвор од еврозоната сè  додека не ги исполнат  критериумите  за  конвергенција,  подобро  познати  како  Критериуми  од Мастрихт.

Монетарната интеграција се состои од три поединечни фази: прво, влез во ЕУ, потоа  учество  во  ЕРМ  II,  и  на  крајот  -  влез  во  ЕМУ. 
Првиот  чекор  во  монетарното интегрирање на новите земји-членки  во  Евросистемот  е  добивањето статус на  членки на  Економската  и  монетарна  унија  со  дерогација,  којшто  настапува  веднаш  совлегувањето  во  ЕУ.  Притоа,  за  новите  земји-членки  не  постои  опција  делумно  да  ги прифатат политиките на ЕУ (т.н. „opt-out“  политика), каков што е случајот со некои од постарите  земји-членки  (на пример,  Велика  Британија  и  Данска  за  прифаќањето  на еврото). Иако,  во оваа фаза, новите земји-членки сè  уште не се во целост дел од ЕМУ и не  може веднаш  да се приклучат во еврозоната, од нив се бара да исполнуваат бројни обврски  кои  се  дел  од  ЕМУ,  односно:  треба  да  ги  прилагодат  своите  економски  и монетарни политики во линија со основните цели на ЕМУ, па така, во принцип тие се обврзани  да  се  стремат  кон  усвојување  на  еврото,  како  основна  цел  на  нивните политики.  Како  основен  предизвик  на  нивната  политика  се  смета  дизајнирањето  на соодветна брзина со која ќе се движи овој процес.  Сепак, во овој процес на воведување на еврото, квалитетот не смее да биде компромитиран за да се оствари поголема брзина.

Вториот чекор  во  монетарната интеграција на новите земји-членки е учеството во Механизмот на девизни курсеви  II  (ЕРМ  II). Учеството во  ЕРМ II  е на доброволна основа  и  затоа  не  мора  да  следува  веднаш  по  влезот  во  ЕУ,  туку  може  и  подоцна. Откако  една  земј-членка  ќе  одлучи  да  се  приклучи  во  овој  Механизам,  од  неа  се очекува  да  учествува  во  него  најмалку  две  години,  при  што  најпрво  се  фиксира вредноста  на  националната  валута  во  однос  на  еврото,  а  потоа  се  дозволуваат флуктуации  над  или  под  договорената  вредност  најмногу  до  15%,  пред  да  се  воведе единствената валута.
Последниот  чекор  кон  монетарната  интеграција  е  влез  во  еврозоната,  односно воведување  на  еврото  како  сопствена  валута  и  исполнување  на  сите  критериуми  за конвергенција  (Критериуми  од  Мастрихт).  Тие  се  дефинирани  во  Договорот  за Европската  Унија  од  1992  година,  познат  како  Мастришкиот договор,  па  оттаму  и нивното  име.  Критериумите  од  Мастрихт  најпрво  се  дефинирани  во  текстот  на Договорот  (член  121),  а  потоа  попрецизно  се  дефинирани  во  Протоколите  кон Договорот.

Критериумите од Мастрихт се:
* Годишната  стапка  на  инфлација  не  треба  да  ја  надминува референтната вредност која е дефинирана од просечната стапка на инфлација на трите земји-членки на ЕУ со најниска стапка на инфлација, за повеќе од 1,5 процентни бодови.
* Долгорочната каматна стапка  не треба да ја надминува за повеќе од 2 процентни бодови  референтната вредност која е дефинирана од просечните долгорочни  каматни  стапки  на  трите  земји-членки  на  ЕУ  со  најниска  инфлација. Долгорочната каматна стапка се пресметува  врз основа на  просечниот принос на  десетгодишните државни обврзници, кои имаат значаен удел во тргувањето на пазарот на капитал.
* Националната  валута  мора  да  учествува најмалку  две  години  во  Европскиот  механизам  на  девизниот курс  ЕРМ  II,  и  да  се почитуваат  нормалните  маргини  на  флуктуација  на  овој  механизам  (+/-15%,  од паритетот на девизниот курс),  а  при тоа да  нема остри тензии на девизниот пазар и да не изврши девалвација во однос на која било ЕУ валута по сопствена инцијатива.
* Буџетскиот  дефицит  не  треба  да надминува 3% од бруто-домашниот производ (БДП) на крајот на претходната фискална година (освен во вонредни околности).
* Јавниот долг  не  треба  да  надминува  60%  од  БДП  на  крајот  на претходната  фискална  година  (или,  ако  е  повисок,  треба  да  се  приближува  кон  оваа референтна вредност со задоволителна брзина).

ЕЦБ, во интервал од најмалку две години,  објавува „Извештај за конвергенција“, за  да  се  провери  до  кој  степен  земјите-членки  на  ЕУ  кои  имаат  аспирации  за воведување  на  еврото  се  во  согласност  со  критериумите.  Првиот  Извештај  за конвергенција бил објавен во ноември 1996 година, и покажа дека само 3 од, во тоа време,  15-те  земји-членки  на  ЕУ  (Данска,  Луксембург  и  Ирска)  во  целост  ги исполнуваат  критериумите.  Последователните  извештаи  за  конвергенција  резултираа со  дополнителни  6  земји-членки  на  ЕУ  кои  беа  усогласени  со  сите  критериуми  и  го воведоа  еврото  (Грција,  Словенија,  Кипар,  Малта,  Словачка  и  Естонија).  Последниот Извештај за конвергенција бил објавен во мај 2012 година, со кој се утврдило дека ниту една  од  тогашните седум земји-апликанти  нема  постигнато  целосна  усогласеност  со критериумите. Бидејќи  референтните  вредности  за  инфлацијата  и  за  долгорочните каматни стапки во основа се менуваат на месечна основа, секоја земја-членка  што  не е членка на еврозоната има право да побара од ЕЦБ повторна проверка на усогласеноста секогаш кога верува дека постои веројатност таа да ги исполнува сите критериуми.

### Членки на ЕУ
ЕУ во моментот има 27 држави членки и приближно 504 милиони жители. Ако би била една држава, ЕУ би била седмата најголема држава во светот по површина и трета најголема по население, по Кина и Индија.

*Табела бр. 1: Основни податоци за членките на ЕУ*
Податотека:Member States of the European Union (polar stereographic projection) MK.svg|390px|right|Map showing the member states of the European Union (clickable)
poly 261 28 273 39 279 59 284 61 286 66 271 97 275 105 275 116 284 122 308 111 320 83 308 75 310 71 302 60 305 54 297 46 298 36 290 32 291 16 282 16 277 22 280 28 275 33 270 32 264 26 Финска
poly 260 29 259 38 252 37 252 42 248 41 244 54 238 64 238 72 235 77 237 83 226 83 223 100 227 106 230 111 227 115 229 121 223 127 220 141 229 160 227 163 231 173 238 171 238 168 242 164 250 164 254 135 261 130 262 117 252 115 257 93 270 83 271 66 279 59 273 39 Шведска
poly 312 142 307 131 311 123 294 123 279 132 280 142 290 137 295 138 304 141 Естонија
poly 310 164 319 155 318 148 313 142 295 140 298 153 288 149 282 142 277 161 295 158 Латвија
poly 288 180 295 184 301 184 309 178 307 170 312 168 308 162 294 157 279 161 279 174 289 174 Литванија
poly 300 198 294 182 290 180 270 183 265 184 264 179 250 182 248 186 238 190 238 197 234 199 239 203 241 223 249 225 251 229 255 226 261 230 265 232 268 235 270 237 273 235 276 240 281 237 283 237 289 236 296 242 297 239 297 234 301 223 305 222 304 217 301 214 296 201 Република Полска
poly 254 250 257 245 261 244 269 236 272 235 276 240 279 238 289 235 297 243 274 250 269 253 269 257 259 254 Словачка
poly 299 251 291 245 270 252 269 257 258 252 249 268 254 271 260 279 268 278 275 274 290 272 294 258 Унгарија
poly 355 291 354 280 361 274 355 269 349 272 346 270 343 259 332 248 330 243 328 242 324 247 314 250 312 248 301 250 294 255 292 265 288 271 282 274 288 281 293 284 293 288 296 290 302 287 301 291 308 294 308 297 317 297 322 297 329 295 339 287 347 288 Романија
poly 309 327 312 322 309 318 305 316 305 310 308 305 302 298 304 294 309 295 310 298 328 297 340 287 354 291 350 297 352 301 348 304 355 309 348 314 347 311 340 316 339 317 339 321 329 324 323 321 316 325 Бугарија
poly 308 383 305 376 306 374 293 368 294 359 289 351 289 344 294 339 295 333 301 332 304 328 310 326 317 326 322 322 329 325 340 321 340 316 342 319 340 328 328 329 320 331 325 335 339 340 336 342 348 344 350 348 347 358 344 353 348 352 349 348 343 347 345 344 334 341 335 338 328 335 317 341 313 337 311 342 320 350 332 359 339 365 358 359 340 377 331 380 335 376 337 378 342 373 340 370 345 372 353 362 337 366 328 363 327 367 320 367 326 372 319 374 320 382 334 393 355 393 372 372 372 378 368 383 368 377 364 384 365 390 361 387 355 396 340 400 339 395 329 397 329 393 332 392 320 380 314 384 311 378 Грција
poly 419 384 415 381 421 378 421 373 428 371 435 365 430 374 434 376 424 383 Кипар
poly 236 248 224 238 221 231 225 227 236 221 240 220 249 225 254 226 260 231 266 230 267 236 261 243 249 245 244 243 Чешка
poly 198 263 201 257 204 260 207 258 213 260 224 255 233 248 238 248 241 244 245 244 248 246 255 246 253 250 256 254 250 265 249 268 238 272 229 271 220 268 218 263 210 264 208 266 Австрија
poly 249 267 253 273 242 279 244 284 236 282 230 281 227 277 229 271 238 272 Словенија
poly 179 298 180 293 174 292 176 287 173 283 178 282 178 278 176 275 181 274 185 273 189 269 189 273 195 273 197 269 199 272 204 269 207 267 210 265 218 263 220 269 230 271 226 281 219 283 222 289 219 290 220 297 231 304 236 319 247 323 253 325 250 327 274 341 273 349 269 341 260 341 257 348 262 355 261 358 257 360 257 364 251 371 248 369 244 377 244 378 244 386 237 386 237 383 230 381 222 375 219 376 219 370 226 368 238 370 245 367 250 365 253 358 248 346 246 347 241 342 241 341 237 340 234 336 230 332 224 331 184 357 181 355 183 343 182 333 185 333 190 329 193 330 196 339 194 340 193 352 224 331 211 317 209 317 203 309 204 308 202 298 190 292 184 297 Италија
rect 224 394 251 405 Малта
poly 14 333 21 334 24 337 27 339 29 333 36 329 33 325 40 319 39 311 43 312 49 298 57 295 54 292 55 289 43 284 42 281 39 280 36 291 36 292 19 313 24 314 20 317 23 318 19 324 19 327 Португалија
poly 41 358 38 355 35 355 37 345 32 338 28 338 29 333 37 329 33 326 39 319 39 311 42 312 49 300 56 295 55 292 54 290 43 283 39 280 42 270 39 269 45 266 50 268 51 264 58 266 69 274 71 272 80 279 89 280 95 283 99 287 102 287 114 299 119 301 120 298 124 301 124 304 127 305 135 308 140 309 140 314 145 339 140 337 133 343 126 339 116 349 113 342 120 345 128 337 132 335 136 338 143 335 139 312 136 316 131 317 128 317 114 320 116 322 104 331 100 338 106 345 98 346 92 353 92 356 85 354 76 361 73 357 71 361 66 357 53 354 53 357 46 355 Шпанија
poly 100 286 111 297 118 300 119 298 126 302 128 302 128 305 139 307 140 301 144 298 152 296 155 300 157 298 165 304 169 305 189 328 195 318 195 306 192 312 188 311 187 327 170 305 178 298 180 294 173 292 176 288 174 284 179 281 176 276 179 272 175 266 170 267 175 262 180 258 178 255 182 256 186 244 190 240 178 234 173 232 169 227 169 225 165 225 162 220 157 216 155 212 151 212 147 218 142 222 137 221 137 224 133 223 125 220 121 218 124 225 121 230 113 227 111 223 107 224 101 223 97 223 97 232 109 241 111 251 115 258 107 284 Франција
poly 202 178 209 178 211 181 218 182 216 185 218 187 231 181 235 184 231 187 238 189 238 197 235 201 238 203 240 222 236 220 234 224 223 228 221 230 224 238 232 247 224 255 217 258 211 259 207 257 203 261 199 256 189 255 183 256 185 244 190 241 181 235 178 224 181 214 180 207 185 201 190 195 192 187 197 187 199 189 202 186 Германија
poly 177 225 174 229 172 235 180 237 180 229 Луксембург
poly 155 210 157 220 166 225 175 232 173 226 178 225 177 215 171 210 164 212 160 209 Белгија
poly 191 188 178 189 162 209 167 209 171 207 170 210 179 215 180 207 188 204 184 200 188 198 Холандија
poly 201 177 209 177 222 181 228 176 227 159 219 170 221 177 216 175 214 163 218 158 215 143 202 157 Данска
poly 96 205 102 206 108 204 111 207 114 204 120 205 123 208 134 209 137 208 141 210 150 205 146 204 154 197 156 191 151 188 145 188 149 183 142 163 142 156 139 149 134 147 141 145 149 132 136 130 144 123 157 113 163 103 157 107 158 113 147 121 143 117 140 119 133 119 124 130 123 124 128 118 122 118 115 129 123 124 121 132 115 149 105 146 105 149 100 156 103 157 109 164 118 160 113 150 118 145 119 152 124 150 119 156 124 159 132 158 128 164 127 173 118 173 114 181 119 179 117 183 113 187 107 187 108 190 113 192 118 196 123 197 118 198 113 197 109 199 Обединето Кралство
poly 102 181 92 179 82 181 79 179 75 173 78 168 89 162 84 159 89 151 98 154 100 153 97 150 104 146 109 147 100 156 108 166 106 174 103 177 Ирска
desc bottom-left


Откако беше формирана како сојуз од шест држави, кон неа подоцна се приклучија уште 21 други европски држави. Еве како течеше проширувањето на ЕУ:

Година         Земја

* 1958 Запaдна Гермaнија, Фрaнција, Холaндија, Белгија, Луксембург и Итaлија- (држави-основачи).
* 1973       Данска, Ирска, Британија (†).
* 1981       Грција.
* 1986       Португалија, Шпанија.
* 1990       Источна Германија се обединува со Западна Германија и станува дел од ЕУ.
* 1995       Австрија, Финска, Шведска.
* 2004       Кипар, Естонија, Унгарија, Чешка, Летонија, Литванија, Малта, Полска, Словачка, Словенија.
* 2007       Бугарија, Романија
* 2013       Хрватска

Гренланд, кој доби автономија од Данска во 1979, ја напушти Европската Заедница во 1985, Британија ја напушти ЕУ во 2020 година по одржувaњето на референдум во 2016 година.

Image:Quai d'Orsay.jpg
Image:EZB-Hauptverwaltung-2016-Ffm-156.jpg


### Идно проширување и блиски односи
* Турција е службен кандидат за членство во ЕУ. Европските амбиции на Турција датираат од Договорите од Анкара од 1963. Откако добила статус на кандидат за членство, Турција го подобрила почитувањето на човековите права, ја укинала смртната казна, му дала културни права на своето големо курдско малцинство и презела позитивни чекори да го реши кипарското прашање. Сепак, поради својата верска и културна различност, Турција се соочува со силно противење од страна на конзервативните влади, во прв ред на Франција, Австрија, Кипар и Словенија.
* Македонија е официјално кандидат за членство во Европската Унија без датум за преговори во моментов. Датумот за преговори и нивното започнување се одложиле поради политички причини, односно поради противењето на една од членките - Грција. 
* Исланд е потенцијална земја кандидат за членство во ЕУ која поднела апликација за истото. Голем дел од реформите кои треба една земја кандидат да ги усвои, Исланд ги има имплементирано и набрзо се очекува и официјално да го добие статусот земја-кандидат.
* Норвешка, Сан Марино, Андора, Лихтенштајн, Ватикан, Монако и Швајцарија не се членки, но имаат посебни договори со ЕУ.
* Многу членки на Европската асоцијација за слободна трговија се потписнички на Договорот за Европска економска област, што значи дека тие учествуваат во многу аспекти на единствениот европски пазар.

## Институции и правна рамка

### Институции на ЕУ

Функционирањето на ЕУ се темели врз неколку институции:

* Европскиот парламент (732 члена, 750 максимум).
* Советот на Европската Унија (или “советот на министри”, 28 члена).
* Европската комисија (28 члена).
* Европскиот суд на правдата (во чиј состав е и Судот во прва инстанца) (28 судии плус 28 судии на СПИ)
* Европски ревизиски суд (28 члена).
* Европскиот совет 28 члена) - чија уникатна улога можеби најдобро може да се опише како “квазиинституционална”.

Постојат неколку финансиски тела:

* Европската централна банка (која заедно со националните централни банки го сочинува Европскиот систем на централни банки).
* Европската инвестициона банка (која го вклучува и Европскиот инвестициски фонд).

Исто така, постојат и неколку советодавни комитети:

* Комитетот на регионите, кој дава совети околу регионалните прашања. (Комитетот не ја уредува Регионалната политика на ЕУ)
* Економскиот и социјален комитет, кој дава совети во врска со економската и социјалната политика (во прв ред околу односите помеѓу работниците и работодавците).
* Политичкиот и безбедносен комитет, кој е основан во смисла на Заедничката надворешна и безбедносна политика и кој ги разгледува и дава совети околу меѓународните прашања и глобалната безбедност.

Покрај ова, има и редица други тела, обично основани преку секундарната легислатива. Тоа се агенциите на Европската Унија. На пример: Европската еколошка агенција, Европската агенција за безбедност во воздушниот сообраќај, Канцеларијата за хармонизација на внатрешниот пазар и други.

На крајот, европскиот омбудсман ги испитува жалбите за лошо работење на институциите на ЕУ во однос на нивното постапување кон граѓаните на ЕУ.

## Локации на институциите на ЕУ

ЕУ нема официјален главен град и нејзините институции се сместени во неколку европски градови:

* Брисел, Белгија - се смета за de facto главен град на ЕУ.
** Седиште на Европската комисија и на Советот на Европската Унија.
** Седиште на состаноците на комитетите и на мини-сесиите на Европскиот парламент.
** Домаќин на сите самити на Европскиот совет (од 2004).
* Стразбур, Франција
** Седиште на Европскиот парламент и на неговиот 12-неделни пленарни сесии секоја година.
* Луксембург, Луксембург
** Седиште на Европскиот суд на правдата и на Секретаријатот на Европскиот парламент.
** Седиште на Европската инвестициска банка.
* Франкфурт, Германија
** Седиште на Европската централна банка.
* Хаг, Холандија
** Седиште на Европол.

## Правна рамка

Правото на Европската Унија е составено од голем број правни и институционални структури кои се преклопуваат. Тоа е резултат на тоа што е одредено од сукцесивни меѓународни договори, при што секој нов договор ги изменува и дополнува дотогашните договори. Во последните години, вложени се значителни напори за консолидирање и поедноставување на договорите, што доведе до потпишувањето на Договорот за основање на Устав на Европа. Ако овој предложен договор биде усвоен, тој ќе го замени збирот на преклопувачки договори што во моментот ја формираат правната рамка на ЕУ со единствен текст. Многу експерти и политичари се согласуваат дека моменталната структура на ЕУ е среднорочно неефикасна за една унија од 27 членки и поради тоа некои експерти и политичари предлагаат, во случај некои држави членки да не го ратификуваат Уставот, останатите држави членки кои тоа го направиле, да создадат нешто како внатрешна унија која ќе продолжи во насока на „секогаш попродлабочената, секогаш пошироката унија“.

Првиот европски договор е Договорот од Париз во 1951 (стапи во сила во 1952) со кој се формира Европската заедница за јаглен и челик помеѓу основачката група од 6 држави. Овој договор истече, а неговите функции се преземени од подоцнежните договори. Од друга страна, Договорот од Рим од 1957 сè уште е на сила, иако е многу променет оттогаш, најсуштински од Мастришкиот договор од 1992. Најновите измени на Договорот од Рим се договорени како дел од Договорот од Амстердам со новите 10 држави членки, кој стапи во сила на 1 мај 2004.

## Улогата на Европската Заедница во рамките на Унијата

## Европските заедници: Европската Заедница плус Евроатом

Терминот “европски заедници” се однесува на две заедници, Европската Економска Заедница (која сега се нарекува Европска Заедница) и Европската заедница за атомска енергија (позната и како Евроатом), кои беа основани во 1950-тите. Третиот ентитет, Европската заедница за јаглен и челик, која исто така беше дел од европските заедници, престана да постои во 2003 по истекувањето на важноста на основачкиот договор. Од 1967, европските заедници споделуваат заеднички институции. Во 1992 со Мастришкиот договор Европската Економска Заедница, која од трите изворни заедници имаше најширок опфат, беше преименувана во Европска Заедница.

## Европската Унија: европските заедници плус ЗНБП и ПССК

Европските заедници се еден од трите столбови на Европската Унија и тоа најважниот столб и единствениот столб кој функционира првенствено преку наднационалните институции. Останатите два столба - Заедничката надворешна и безбедносна политика и Полициската и судската соработка во кривичните работи - се полабави меѓувладини групации. За да бидат работите замрсени, овие два столба сè повеќе се администрираат од страна на Заедницата (како од само концепти стануваат фактичка практика).

## Ефектите на Договорот за Уставот

Ако биде ратификуван, Договор за основање на Устав на Европа | Договорот за основање на Устав на Европа ќе ја укине три-столбната структура и, заедно со неа, дистинкцијата помеѓу Европската Унија и Европската Заедница, при што сите активности на Заедницата ќе бидат доведени под закрила на Европската Унија, а својството правното лице од Заедницата ќе биде пренесено врз Унијата. Сепак има една ограда: Евроатом веројатно ќе остане посебен ентитет кој ќе биде управуван преку посебен договор.

## Меѓувладиност и наднационалност

Основната тензија што постои во рамките на Европската Унија е тензијата помеѓу меѓувладиноста и наднационалноста. Меѓувладиноста е метод на донесување одлуки во меѓународните организации каде што моќта ја поседуваат државите членки, а одлуките се донесуваат со едногласност. Независните именувани лица на владите или избраните претставници единствено имаат советодавни или спроведувачки функции. Меѓувладиноста денес ја употребуваат најголемиот дел од меѓународните организации.

Алтернативен метод на донесување одлуки во меѓународните организации е наднационалноста. При наднационалност моќта ја имаат независни именувани службени лица или претставници избрани од претставничките тела или од граѓаните на државите членки. Владите на државите членки сè уште имаат моќ, но мораат да ја делат до другите глумци. Понатаму, одлуките се донесуваат со мнозинство гласови и оттука е можно една држава членка да биде принудена од страна на другите држави членки да спроведува некоја одлука против својата волја.

Одредени сили во политиката на ЕУ го претпочитаат меѓувладиниот пристап, а други - наднационалниот пат. Поддржувачите на наднационалноста тврдат дека таа и' овозможува на интеграцијата да продолжи со побрзо темпо отколку што поинаку би било можно. Онаму каде што одлуките мора да се донесуваат од влади кои одлучуваат едногласно, на одлуките може да им се потребни години за да бидат донесени, ако и воопшто бидат донесени. Поддржувачите на меѓувладиноста тврдат дека наднационалноста е закана за националниот суверените и за демократијата, тврдејќи дека само националните влади можат да поседуваат доволно демократски легитимитет. Меѓувладиноста ја претпочитаат повеќе европски нации како Британија (сега излезена од унијата), Данска и Шведска, додека поинтеграциски настроените нации како земјите на Бенелукс, Франција, Германија и Италија инклинираат кон претпочитање на наднационалниот пристап.

Европската Унија се обидува да воспостави рамнотежа помеѓу овие два пристапа. Сепак, оваа рамнотежа е сложена и често резултира со често лавиринтска сложеност на нејзините процедури за донесување одлуки.

Почнувајќи од март 2002, Конвентот за иднината на Европа ја преиспита оваа рамнотежа, помеѓу останатите работи, и предложи промени. За овие промени се расправаше на меѓувладината конференција во мај 2004 и водеше до Договорот за Уставот, за кого се расправаше погоре.

Наднационалноста е тесно поврзана со дебатата околу меѓувладиноста против неофункционалноста. Ова е дебата околу тоа зошто воопшто се појави процесот на интеграција. Приврзаниците на меѓувладиноста тврдат дека процесот на ЕУ интеграција е резултат на жилаво преговарање помеѓу државите. Неофункционализмот, од друга страна, тврди дека самите наднационални институции беа движечка сила зад интеграцијата.

## Главни политики

Како што сугерира промената на името на Европската Економска Заедница во Европска Заедница и во Европска Унија, таа во текот на времето еволуира од првенствено економска во сè повеќе политичка унија. Овој тренд е нагласен преку растечкиот број области на политики што спаѓаат во надлежност на ЕУ: политичката моќ има тенденција да се поместува од државите членки кон ЕУ.

Против оваа слика на растечка централизација делуваат два елементи.

Прво, некои држави членки имаат своја традиција на силни регионални власти. Ова водеше кон растечко фокусирање врз регионалната политика и врз европските региони. Така, како дел од Мастришкиот договор беше основан Комитетот на региони.

Второ, областите на политики на ЕУ покриваат редица различни облици на соработка.

* автономно донесување одлуки: државите членки ѝ дадоа на Европската комисија моќ да донесува одлуки во одредени области како правото за конкурентност, контролата на државната помош и либерализацијата.
* хармонизација: законите на државите членки се хармонизираат преку легислативниот процес на ЕУ, кој ги вклучува Европската комисија, Европскиот парламент и Советот на Европската Унија. Како резултат на ова, Право на Европската Унија е сè поприсутно во системите на државите членки.
* соработка: државите членки, состанувајќи се во Советот на Европската Унија се договараат да соработуваат и да ги координираат своите внатрешни политики.

Тензијата помеѓу европската и националната (или под-националната) надлежност е трајна во развојот на ЕУ.

Сите потенцијални членки мораат да усвојат закони со цел да се ускладат со заедничката европска правна рамка, позната како acquis communautaire.

### Надлежности

## Интерни политики

* Слободна трговија на стоки и услуги помеѓу државите членки (цел која е понатаму проширена врз трите од четирите држави членки на ЕФТА преку  Европската економска област (ЕЕА).
* Заедничко право за конкуренција што ги контролира активностите против конкурентноста на компаниите (преку законот против трустовите и контролата на спојувањето) и на државите членки (преку режимот на државна помош).
* Шенгенски договор што овозможи отстранување на внатрешните гранични контроли и хармонизација на надворешните контроли помеѓу неговите држави членки. Тој ја исклучува Ирска (и В. Британија додека членувала), кои имаат дерогации, но ги вклучува Норвешка и Исланд, кои не се членки на ЕУ. Исто така, Швајцарија преку референдум во 2005 гласаше да стане дел од Шенгенската зона.
* Слобода за граѓаните од нејзините држави членки да живеат и да работат каде било во ЕУ, ако можат да се издржуваат (исто така проширено врз членките на ЕЕА).
* Слободно движење на капиталот помеѓу државите членки на ЕУ (и на ЕЕА).
* Хармонизација на владините регулативи, корпорациското право и регистрирањето на заштитни марки.
* Единствена валута, евро (без Данска и порано, Британија, кои имаат дерогативи). Шведска, иако нема донесено посебна клаузула за истапување, не е членка на Механизмот за курсна размена 2, доброволно исклучувајќи се себеси од монетарниот сојуз.
* Голем број еколошки политики координирана преку ЕУ.
* Заедничка аграрна политика и Заедничка рибарска политика.
* Заеднички систем на индиректно оданочување, ДДВ, како и заеднички царини на разни производи.
* Обезбедување парични средства за развојот на недоволно развиените региони (структурни и кохезиски фондови).

## Надворешни политики
[thumb|left|upright|150px|[Висок претставник за надворешни работи и безбедносна политика на Европската Унија|Високиот претставник за Надворешни работи и Безбедносна Политика на Европската Унија, Јосеп Борел]]
* Заедничка тарифа на надворешните царини и заедничка позиција во меѓународните трговски преговори.
* Обезбедување парични средства за програмите во земјите кандидати и во останатите источноевропски земји, како и за помош во многу земји во развој, преку своите ФАРЕ и ТАЦИС програми.

## Соработка и хармонизација во другите области

* Слобода за граѓаните на ЕУ да гласаат на локални избори и на изборите за Европскиот парламент во секоја држава членка.
* Соработка во кривичните работи, вклучувајќи размена на разузнавачки податоци (преку Европол и Шенгенскиот систем за информации), договор за заедничката дефиниција за кривичните прекршоци и процедурите за брза екстрадиција.
* Заедничка надворешна политика како идна цел, иако за ова е потребно време за да биде остварено. Поделбите помеѓу државите членки (во Писмото на осумтемина) и тогашните идни членки (во Писмото од Вилнус) за време на подготовките за инвазијата врз Ирак во 2003 посочува колку далеку оваа цел е од тоа да стане стварност.
* Заедничка безбедносна политика како цел, вклучувајќи го создавањето на 60-илјадни Европски сили за брза реакција со цел зачувување на мирот, европски воен штаб и европски сателитски центар (за разузнавачки цели).
* Заедничка политика за азил и имиграција.
* Заедничко финансирање на истражувањето и технолошкиот развој, преку четири-годишни рамковни програми за истражување и технолошки развој.

## Економија

Петте најголеми економии во светот според ММФ по номинален БДП во 2018

ЕУ има втора економија по големина во светот, по онаа на САД, со БДП од 12.329.110 долари во 2005.

*Табела 2: Годишни реални стапки на растеж на БДП во ЕУ (1990-2013)*

### Внатрешен пазар

Многу од политиките на ЕУ на еден или друг начин се поврзани со развојот и одржувањето на еден ефективен единствен пазар. Значителни напори се вложени за создавање на хармонизирани стандарди - кои се создадени за да донесат економска корист преку создавање на поголеми и поефикасни пазари.

Моќта на Единствениот пазар зафаќа и надвор од границите на ЕУ, зашто за да се продава во рамките на ЕУ, корисно е прилагодувањето на нејзините стандарди. Штом фабриките, земјоделците и трговците од некоја земја која не е членка на ЕУ се прилагодат кон стандардите на ЕУ, многу од трошоците за приклучување кон Унијата веќе се намалени. До оваа точка, хармонизирањето на домашното законодавство со цел станување на полноправна членка е релативно безболно и може да создаде поголемо богатство преку елиминирањето на царинските трошоци.

Единствениот пазар има како интерни така и надворешни аспекти.

## Животен стандард

*Табела бр. 3: БДП на државите членки на ЕУ* 

## Поврзано
* Историја на Европската Унија
* Современа историја на Европската Унија

## Белешки

## Наводи

## Надворешни врски
* Европедија: Guide to European policies and legislation 
*Игор Јанев, Constitutional law and political system of the European Union. publ. IPS, Belgrade, 2007. ISBN 978-86-7419-144-6


Категорија:Политички системи
Категорија:Меѓународни организации