Jungtinių Tautų sistema

**Jungtinių Tautų sistema** apima šešis pagrindinius Jungtinių Tautų organus – Generalinę Asamblėją, Saugumo Tarybą, Ekonominę ir Socialinę Tarybą, Globos Tarybą, Tarptautinį Teisingumo Teismą ir Jungtinių Tautų sekretoriatą – bei specializuotas agentūras ir susijusias organizacijas. Sistemai taip pat priklauso įvairūs pagalbiniai organai, įskaitant atskirai administruojamus fondus ir programas, mokslinių tyrimų bei mokymo institutus ir kitus subordinuotus subjektus. Kai kurios iš šių organizacijų egzistavo dar iki Jungtinių Tautų įkūrimo 1945 m. ir buvo perimtos po Tautų Sąjungos veiklos nutraukimo.

Kai kurių Jungtinių Tautų sistemos organizacijų vadovai, taip pat Pasaulio prekybos organizacijos, nors pastaroji ir nėra oficiali šios sistemos dalis, turi savo atstovus Jungtinių Tautų Sekretoriato vadovų taryboje (CEB). Šiai du kartus per metus susirenkančiai tarybai pirmininkauja Jungtinių Tautų generalinis sekretorius. Jos pagrindinis tikslas – užtikrinti Jungtinių Tautų sistemos organizacijų veiklos koordinavimą.

## Pagrindiniai organai
Jungtinių Tautų Organizacija, remiantis Jungtinių Tautų Chartija, yra sudaryta iš šešių pagrindinių organų:


### Generalinė Asamblėja

Jungtinių Tautų Generalinė Asamblėja (JTGA) – tai visų Jungtinių Tautų valstybių narių susirinkimas, kuris renkasi į eilines sesijas kartą per metus. Kiekvienai sesijai pirmininkauja iš valstybių narių atstovų išrinktas prezidentas. Generalinė Asamblėja prižiūri Jungtinių Tautų biudžetą, renka ne nuolatinius Saugumo Tarybos narius, priima kitų Jungtinių Tautų padalinių ataskaitas ir teikia rekomendacijas Generalinės Asamblėjos rezoliucijų forma. Be to, ji yra įsteigusi įvairias pagalbines institucijas, atsakingas už konkrečias Jungtinių Tautų veiklos sritis.

### Saugumo Taryba

Jungtinių Tautų Saugumo Taryba (JTST) yra atsakinga už tarptautinės taikos ir saugumo palaikymą. Jos įgaliojimai, apibrėžti Jungtinių Tautų Chartijoje, apima taikos palaikymo operacijų steigimą, tarptautinių sankcijų taikymą bei karinių veiksmų sankcionavimą. Šie įgaliojimai įgyvendinami per Saugumo Tarybos rezoliucijas.

Pirmasis Saugumo Tarybos posėdis įvyko 1946 m. sausio 17 d. Londone, „Church House“ rūmuose Vestminsteryje. Nuo to laiko Taryba, veikianti nuolatiniame režime, posėdžiavo įvairiuose pasaulio miestuose – tarp jų Paryžiuje ir Adis Abeboje, tačiau jos nuolatinė būstinė yra Jungtinių Tautų būstinėje Niujorke.

Tarybą sudaro 15 narių: penkios nuolatinės narės, turinčios veto teisę (Kinija, Prancūzija, Rusija, Jungtinė Karalystė ir Jungtinės Amerikos Valstijos), bei dešimt renkamų narių, kuriuos Generalinė Asamblėja išrenka dvejų metų kadencijai. Ši struktūra numatyta Jungtinių Tautų Chartijos V skyriuje. Visi Saugumo Tarybos nariai privalo nuolat būti Jungtinių Tautų būstinėje Niujorke, kad prireikus Taryba galėtų susirinkti bet kuriuo metu.

### Ekonominė ir Socialinė Taryba

Jungtinių Tautų Ekonominė ir Socialinė Taryba (ECOSOC) koordinuoja ekonominę, socialinę ir susijusią veiklą, vykdomą 15 specializuotų Jungtinių Tautų agentūrų, jų funkcinių komisijų bei penkių regioninių komisijų. Tarybą sudaro 54 valstybės narės. Kasmet liepos mėnesį rengiama keturių savaičių trukmės sesija. Nuo 1998 m. kiekvienų metų balandį ECOSOC taip pat rengia susitikimą su Pasaulio Banko ir Tarptautinio valiutos fondo (TVF) pagrindinių komitetų pirmininkais – finansų ministrais. ECOSOC yra pagrindinis Jungtinių Tautų forumas tarptautiniams ekonominiams ir socialiniams klausimams svarstyti bei politikos rekomendacijoms valstybėms narėms ir visai Jungtinių Tautų sistemai formuluoti.

### Sekretoriatas

Jungtinių Tautų sekretoriatui vadovauja Jungtinių Tautų generalinis sekretorius, kuriam pavaldus tarptautinių tarnautojų kolektyvas, dirbantis įvairiose pasaulio valstybėse. Sekretoriatas teikia tyrimus, informaciją ir technines priemones, reikalingas Jungtinių Tautų institucijoms, jų posėdžiams. Jis taip pat vykdo Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos, Generalinės Asamblėjos, Ekonominės ir Socialinės Tarybos bei kitų Jungtinių Tautų organų pavestas užduotis. Jungtinių Tautų Chartijoje numatyta, kad sekretoriato darbuotojai turi būti atrenkami vadovaujantis aukščiausiais veiksmingumo, kompetencijos ir sąžiningumo standartais, kartu atsižvelgiant į plataus geografinio atstovavimo svarbą.

Chartija taip pat įpareigoja, kad sekretoriato darbuotojai negali prašyti ar priimti nurodymų iš jokios kitos valdžios nei Jungtinės Tautos. Valstybės narės įsipareigoja gerbti sekretoriato tarptautinį pobūdį ir nesiekti daryti poveikio jo darbuotojams. Tik generalinis sekretorius yra atsakingas už personalo atranką.

Prie sekretoriato taip pat priskiriami šie padaliniai:
* Jungtinių Tautų vyriausiojo žmogaus teisių komisaro biuras (VŽTK)
* Jungtinių Tautų narkotikų ir nusikalstamumo kontrolės biuras (UNODC)
* Jungtinių Tautų vidaus priežiūros tarnyba (UN-OIOS)
* Jungtinių Tautų biuras nelaimių rizikai mažinti (UNDRR, anksčiau UNISDR)

### Tarptautinis Teisingumo Teismas

Tarptautinis Teisingumo Teismas (TTT) yra pagrindinė Jungtinių Tautų teisminė institucija. Jis įsikūręs Taikos rūmuose Hagoje, Nyderlanduose. Pagrindinės Teismo funkcijos – spręsti valstybių perduotus tarptautinius teisinius ginčus bei teikti konsultacines išvadas teisės klausimais, kuriuos jam pateikia tam įgalioti tarptautiniai organai, agentūros ar Jungtinių Tautų Generalinė Asamblėja.

### Globos Taryba

Jungtinių Tautų Globos Taryba – vienas iš pagrindinių Jungtinių Tautų organų, įsteigtas siekiant užtikrinti, kad patikėtinės teritorijos būtų valdomos jų gyventojų interesais bei prisidedant prie tarptautinės taikos ir saugumo. Dauguma šių teritorijų anksčiau buvo Tautų Sąjungos mandatai arba Antrojo pasaulinio karo pabaigoje pralaimėjusių valstybių teritorijos. Visos jos jau pasiekė savivaldą arba nepriklausomybę – kaip savarankiškos valstybės arba susijungdamos su kaimyninėmis nepriklausomomis šalimis. Paskutinė tokia teritorija buvo Palau – dalis Ramiojo vandenyno salų globojamosios teritorijos. Šalis 1994 m. gruodį įstojo į Jungtines Tautas.

## Fondai, programos, mokslinių tyrimų ir mokymo institutai bei kiti padaliniai
Atskirai administruojami fondai ir programos, mokslinių tyrimų bei mokymo institutai ir kiti padaliniai yra savarankiški Jungtinių Tautų pagalbiniai organai.

### Fondai ir programos
Per visą savo istoriją Jungtinių Tautų Generalinė Asamblėja įsteigė ne vieną programą ir fondą, siekdama spręsti konkrečius humanitarinius ir vystymosi klausimus. Šie organai finansuojami ne iš privalomųjų įnašų, o iš savanoriškų aukų. Paprastai jie atsiskaito Generalinei Asamblėjai per vadovų tarybą.

Kiekvienai programai ar fondui vadovauja vykdomasis direktorius, turintis generalinio sekretoriaus pavaduotojo rangą, o veiklą prižiūri vadovų taryba. Vienintelė Jungtinių Tautų programa, kurios veikla buvo nutraukta per visą organizacijos istoriją, yra Jungtinių Tautų pagalbos ir atkūrimo administracija (UNRRA), kuri veiklą baigė 1959 m. ir vėliau buvo pakeista Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro biuru (UNHCR). Anksčiau veikęs Jungtinių Tautų vystymosi fondas moterims (UNIFEM) 2011 m. sausį buvo sujungtas su kitomis Jungtinių Tautų sistemos struktūromis, įkuriant naują organizaciją – Jungtinių Tautų moterų organizaciją.

### Tyrimų ir mokymo institutai
Jungtinių Tautų Generalinė Asamblėja yra įsteigusi kelis institutus, kurių tikslas – vykdyti nepriklausomus tyrimus bei rengti mokymus. Vienas iš buvusių institutų – Tarptautinis tyrimų ir mokymo institutas moterų padėčiai gerinti (INSTRAW) – 2011 m. sausį buvo sujungtas su kitomis Jungtinių Tautų sistemos struktūromis ir tapo naujai sukurto subjekto – Jungtinių Tautų moterų organizacijos – dalimi.
* Jungtinių Tautų nusiginklavimo tyrimų institutas (UNIDIR)
* Jungtinių Tautų mokymo ir tyrimų institutas (UNITAR)
* Jungtinių Tautų tarptautinis nusikaltimų ir teisingumo tyrimų institutas (UNICRI)
* Jungtinių Tautų socialinės raidos tyrimų institutas (UNRISD)
* Jungtinių Tautų sistemos darbuotojų kolegija (UNSSC)
* Jungtinių Tautų universitetas (UNU)

### Konvencijų sekretoriatai
* Neįgaliųjų teisių konvencija
* Jungtinių Tautų Konvencija dėl kovos su dykumėjimu (UNCCD)
* Jungtinių Tautų bendroji klimato kaitos konvencija (UNFCCC)
* Biologinės įvairovės konvencija (CBD)
* Jūrų teisės konvencija (UNCLOS), pagal kurią įsteigti šie daliniai:
** Tarptautinė jūros dugno institucija (ISA)
** Tarptautinis Jūrų Teisės Tribunolas (ITLOS)
* Vaiko teisių konvencija (UNCRC)

### Kiti subjektai ir organizacijos
* Jungtinių Tautų ŽIV/AIDS programa (UNAIDS)
* Tarptautinis prekybos centras (ITC)
* Jungtinių Tautų projektų aptarnavimo tarnyba (UNOPS)
* Jungtinių Tautų prekybos ir plėtros konferencija (UNCTAD)

## Specializuotos agentūros

Specializuotos agentūros – tai autonominės organizacijos, bendradarbiaujančios su Jungtinėmis Tautomis bei tarpusavyje per koordinavimo mechanizmus, kuriuos sudaro Ekonominė ir Socialinė Taryba bei Sekretoriato vadovų taryba. Kiekviena agentūra buvo integruota į Jungtinių Tautų sistemą remiantis susitarimu su Jungtinėmis Tautomis pagal Jungtinių Tautų Chartijos 57 straipsnį (išskyrus Tarptautinį investicinių ginčų sprendimo centrą (ICSID) ir Daugiašalių investicijų garantijų agentūrą (DIGA), kurios abi priklauso Pasaulio Banko grupei).
* Jungtinių Tautų maisto ir žemės ūkio organizacija (MŽŪO)
* Tarptautinė civilinės aviacijos organizacija (TCAO)
* Tarptautinis žemės ūkio plėtros fondas (IFAD)
* Tarptautinė darbo organizacija (TDO)
* Tarptautinė jūrų organizacija (TJO)
* Tarptautinis valiutos fondas (TVF)
* Tarptautinė telekomunikacijų sąjunga (TTS)
* Jungtinių Tautų švietimo, mokslo ir kultūros organizacija (UNESCO)
* Jungtinių Tautų pramonės plėtros organizacija (UNIDO)
* Pasaulinė pašto sąjunga (PPS)
* Pasaulio Bankas (PB)
** Tarptautinis rekonstrukcijos ir plėtros bankas (IBRD)
** Tarptautinis investicinių ginčų sprendimo centras (ICSID)
** Tarptautinė plėtros asociacija (IDA)
** Tarptautinė finansų korporacija (TFK)
** Daugiašalių investicijų garantijų agentūra (DIGA)
* Pasaulio sveikatos organizacija (PSO)
* Pasaulinė intelektinės nuosavybės organizacija (PINO)
* Pasaulinė meteorologijos organizacija (PMO)
* Jungtinių Tautų Pasaulio turizmo organizacija (UNWTO)
* *[[Tarptautinė pabėgėlių reikalų organizacija]] (IRO) – buvusi specializuota Jungtinių Tautų agentūra, nustojusi veikti 1952 m.*

## Susijusios organizacijos
Kai kurių tarptautinių organizacijų santykiai su Jungtinėmis Tautomis grindžiami ne tais pačiais susitarimais kaip ir specializuotų agentūrų – pagal Jungtinių Tautų Chartijos 57 ir 63 straipsnius, – o kitokiais teisiniais pagrindais.

### Tarptautinė migracijos organizacija (TMO)
Įkurta 1951 m., TMO yra pagrindinė tarpvyriausybinė organizacija migracijos srityje, glaudžiai bendradarbiaujanti su vyriausybiniais, tarpvyriausybiniais ir nevyriausybiniais partneriais. Organizacijos tikslas – užtikrinti darnų ir humanišką migracijos valdymą, skatinti tarptautinį bendradarbiavimą migracijos klausimais, padėti spręsti migracijos problemas ir teikti humanitarinę pagalbą migrantams, įskaitant pabėgėlius ir šalies viduje perkeliamus asmenis. 2016 m. rugsėjį, per aukšto lygio Jungtinių Tautų Generalinės Asamblėjos susitikimą dėl plataus masto pabėgėlių ir migrantų judėjimo, TMO tapo Jungtinių Tautų sistemos susijusiąja organizacija.

### Visuotinio branduolinių bandymų uždraudimo sutarties organizacijos parengiamoji komisija (CTBTO PrepCom)
CTBTO PrepCom atsiskaito Jungtinių Tautų Generalinei Asamblėjai.

### Tarptautinė atominės energijos agentūra (TATENA)
TATENA ir Jungtinių Tautų santykiai nustatyti Generalinės Asamblėjos rezoliucija. Skirtingai nei specializuotos agentūros, kurios atsiskaito Ekonominei ir Socialinei Tarybai (ECOSOC), TATENA atsiskaito tiek Generalinei Asamblėjai, tiek Saugumo Tarybai. Agentūros vadovas taip pat priklauso Jungtinių Tautų Sekretoriato vadovų tarybai (CEB).

### Cheminio ginklo uždraudimo organizacija (OPCW)
OPCW nėra Jungtinių Tautų agentūra, tačiau bendradarbiauja su Jungtinėmis Tautomis tiek politikos, tiek praktiniais klausimais. 2000 m. rugsėjo 7 d. OPCW ir Jungtinės Tautos pasirašė bendradarbiavimo susitarimą, kuriuo nustatytas veiklos derinimo mechanizmas. Pagal šį susitarimą OPCW atsiskaito Generalinei Asamblėjai.

### Pasaulio prekybos organizacija (PPO)
PPO neturi oficialaus susitarimo su Jungtinėmis Tautomis; jų santykiai grindžiami keitimosi laiškais praktika. Skirtingai nei specializuotos agentūros ar TATENA, PPO neturi atsiskaitymo įsipareigojimų jokiam iš pagrindinių Jungtinių Tautų organų, tačiau *ad hoc* tvarka prisideda prie Generalinės Asamblėjos ir ECOSOC veiklos. Organizacija turi vietą CEB struktūroje.

## Sekretoriato vadovų taryba ir Vyresniųjų vadovų grupė
Jungtinių Tautų Sekretoriato vadovų taryba (, CEB) reguliariai suburia Jungtinių Tautų sistemos organizacijų vadovus. Šiai tarybai pirmininkauja Jungtinių Tautų generalinis sekretorius. CEB tikslas – stiprinti koordinavimą ir bendradarbiavimą sprendžiant pagrindinius turinio ir valdymo klausimus, su kuriais susiduria Jungtinių Tautų sistemos organizacijos. Be reguliarių šiuolaikinių politinių klausimų ir esminių Jungtinių Tautų sistemai kylančių problemų apžvalgų, taryba taip pat priima visai sistemai bendrus politikos pareiškimus. Tarybai atskaitingos trys komitetų grupės: Aukšto lygmens programų komitetas (, HLCP), Aukšto lygmens valdymo komitetas (, HLCM) ir Jungtinių Tautų darnaus vystymosi grupė (UNSDG). Kiekvienas iš šių organų savo ruožtu yra sukūręs nuolatines arba *ad hoc* struktūras tarpinstituciniam bendradarbiavimui turinio ir valdymo klausimais. Komitetų veiklą koordinuoja CEB sekretoriatas, įsikūręs Niujorke ir Ženevoje.

Šalia CEB veikia Vyresniųjų vadovų grupė – tai patariamoji generalinio sekretoriaus grupė, sudaryta iš sekretoriato bei fondų ir programų aukščiausio rango pareigūnų, turinčių generalinio sekretoriaus pavaduotojo ar asistento statusą.

## Jungtinių Tautų bendroji sistema
Jungtinės Tautos, jų pagalbiniai organai, trylika specializuotų agentūrų (TDO, MŽŪO, UNESCO, PSO, TCAO, PPS, TTS, PMO, TJO, PINO, IFAD, UNIDO ir UNWTO) bei viena susijusi organizacija (TATENA) priklauso **Jungtinių Tautų bendrajai darbo užmokesčio, pašalpų ir išmokų sistemai**, kuriai vadovauja Tarptautinė viešojo administravimo komisija. Didžioji dalis, bet ne visos Jungtinių Tautų sistemos organizacijos priklauso šiai bendrajai sistemai; reikšmingos išimtys – Breton Vudso institucijos, t. y., Pasaulio Banko grupė ir Tarptautinis valiutos fondas. Pasaulio prekybos organizacija (PPO) vadovaujasi Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) bendrąja sistema.

Jungtinių Tautų bendroji sistema buvo sukurta siekiant išvengti konkurencijos tarp Jungtinių Tautų sistemos organizacijų dėl personalo ir sudaryti sąlygas glaudesniam bendradarbiavimui bei keitimuisi darbuotojais.

Kai kurios tarptautinės organizacijos, kurios nepriklauso Jungtinių Tautų sistemai (ir todėl nėra bendrosios sistemos narės), savanoriškai iš dalies ar visiškai taiko bendrosios sistemos politiką. Tarp jų – Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (ESBO) ir Amerikos Valstybių organizacija.

## Šaltiniai