오스트리아-이스라엘 관계

[섬네일|2023년 10월 25일, [텔아비브에서 카를 네하머 오스트리아 연방총리가 이츠하크 헤르초그 이스라엘 대통령과 회담하고 있다.]]
오스트리아와 이스라엘 간에는 양자 외교 관계가 존재한다. 아돌프 히틀러와 다른 홀로코스트 가해자들이 오스트리아 출신이라는 사실은 두 국가 간 관계에 특별한 의미를 부여한다. 동시에 시온주의의 창시자인 테오도르 헤르츨 역시 오스트리아-헝가리 제국에서 활동했으며, 많은 이스라엘인들이 오스트리아 유대인의 후손이다.

이스라엘 건국 이후, 오스트리아 제2공화국은 1949년 이스라엘을 승인하였으며, 이는 1956년 공식 외교 관계 수립 이전에 이루어진 것이다. 1970년대에는 브루노 크라이스키가 중동 분쟁에서 중재자 역할을 모색하고 팔레스타인 국가 수립을 촉구하면서 이스라엘과의 갈등이 발생하였다. 이후 1980년대의 발트하임 사건과 2000년 오스트리아 자유당의 첫 정부 참여로 양국 관계는 긴장되었다.

이후 두 국가는 긴밀한 동맹 관계로 발전하며 우호적인 관계를 구축하였다. 2023년 알렉산더 샬렌베르크 외무장관은 "우리는 더 이상 되돌릴 수 없을 정도로 전략적이고 매우 긴밀한 관계에 들어섰다"고 밝혔다. 유럽 연합 내에서 오스트리아는 가장 친이스라엘적인 국가 중 하나로 평가된다.

오스트리아는 1949년 3월 5일, 이스라엘을 승인하였다. 오스트리아는 텔아비브에 대사관을 두고 있으며, 에일라트, 하이파, 예루살렘에 3개의 명예영사관을 운영하고 있다. 이스라엘은 빈에 대사관을 두고 있다. 양국은 모두 지중해 연합의 정회원이다. 오스트리아 외무부는 이스라엘과의 양자 조약을 독일어로만 나열하고 있다.

## 역사

### 배경

[섬네일|[테오도르 헤르츨]]
오스트리아에서 유대인의 존재는 로마 시대까지 거슬러 올라간다. 빈에서 유대인의 존재에 대한 최초의 기록은 12세기로 거슬러 올라간다. 그러나 유대인 공동체가 성장한 이후, 알브레히트 2세는 유대인들이 후스 전쟁의 후스파와 협력했다고 비난하며 1420년~1421년에 오스트리아 공국에서 그들을 추방하였다. 유대인들이 다시 오스트리아로 돌아온 이후에도 반복적인 박해를 받았으며, 1670년에는 다시 한 번 빈에서 추방되었다. 상황이 개선된 것은 요제프 2세가 요제피니즘 개혁의 일환으로 1782년 관용 칙령을 발표하면서부터였고, 이를 계기로 합스부르크 군주국에서 유대인의 해방이 시작되었다. 19세기에는 법적 지위의 개선 덕분에 많은 유대인들이 사회적으로 상승하였고, 과학, 문화, 경제 분야에서 중요한 역할을 맡게 되었다. 1910년 마지막 오스트리아-헝가리 제국 인구 조사에 따르면 약 200만 명에 달하는 유대인은 전체 인구의 약 4%를 차지하였다. 유대인 인구의 중심지는 빈, 부다페스트, 프라하와 같은 대도시와 갈리치아 및 부코비나 지역이었다. 오스트리아에서는 경제 생활에서 유대인이 차지하는 중요한 역할과 카를 루에거와 같은 선동적 정치인들의 영향으로 반유대주의가 심화되었으며, 이는 아돌프 히틀러에게도 영향을 주었다. 이러한 정치적 반유대주의의 확산에 대응하여 테오도르 헤르츨은 1896년 빈과 라이프치히에서 처음 출판된 《유대 국가》를 저술하였고, 이는 정치적 시온주의의 형성에 결정적인 기여를 하였다. 1933년 독일에서 극단적 반유대주의자 히틀러가 집권하고, 이어 1938년 오스트리아가 나치 독일에 병합되면서 오스트리아 유대인들에게 중대한 전환점이 찾아왔다. 당시 독일령 오스트리아에 거주하던 약 20만 명의 유대인 중 약 6만 5천 명이 홀로코스트로 사망하였으며, 나머지는 제때 탈출하거나 은신할 수 있었다. 또한 중부 및 동유럽의 옛 합스부르크 영토에 거주하던 많은 유대인들도 독일의 말살 정책으로 희생되었다. 이후 생존자들은 팔레스타인 지역에서 유대 국가 수립에 결정적인 역할을 하였다.

### 이스라엘 건국 이후
1948년 5월 14일, 이스라엘 독립 선언 이후, 오스트리아는 1949년 3월, 신생 국가를 승인하였으며 같은 해 이스라엘에 5,000만 실링의 차관을 제공하고 테오도르 헤르츨의 유해를 이스라엘로 이장하였다. 이스라엘은 대체로 오스트리아를 나치의 첫 번째 희생자로 간주한 서방 연합국의 입장을 수용하였다. 이로 인해 오스트리아는 과거 국제연맹 위임통치령 팔레스타인 지역에서 독일 재산 몰수 대상에서 제외되었다. 이는 양국 간 영사 관계 수립과 이후 외교 관계 발전의 토대를 마련하였다. 오스트리아는 1950년 봄 이스라엘을 법적으로 승인하였으나, 상호 확인은 2년 뒤에야 이루어졌다. 그 이전에는 제2차 세계 대전 범죄에 대한 오스트리아의 이스라엘 배상 문제를 둘러싼 협상이 진행되었다. 양측은 1952년 9월, 최종 합의에 도달하였고, 이스라엘은 추가로 1억 실링의 무역 신용을 받는 대가로 모든 청구권을 포기하였다. 이후 오스트리아 정부와 오스트리아 유대인 청구 위원회 간에 박해와 재산 몰수 피해를 입은 오스트리아 유대인들에 대한 보상 및 가해자 처벌 문제를 둘러싼 협상이 시작되었다. 이 협상은 약 3년간 지속되어 1955년 7월에 마무리되었다. 그 직전 오스트리아는 오스트리아 국가 조약을 통해 외교적 중립을 약속하고 주권을 회복하였다. 이스라엘은 이를 승인하였으며, 1956년 2월 2일, 오스트리아 정부는 이스라엘과의 외교 관계 수립을 공식 발표하였다.

이후 양국 관계는 긍정적으로 발전하였으며, 수에즈 위기 당시 오스트리아는 유엔 총회에서 친이스라엘 입장을 취하였다. 1958년에는 이스라엘과 무역 협정을 체결하였다. 얼마 지나지 않아, 오스트리아에서 성장한 나치 전범 아돌프 아이히만이 부에노스아이레스에서 체포되면서, 1961년에 시작된 아이히만의 재판이 열렸고 이는 독일어권뿐만 아니라 전 세계적으로 큰 주목을 받았다. 1960년대 말, 냉전 시기 중립국이었던 오스트리아는 소련에서 이스라엘로 이주하는 약 27만 명의 유대인들의 중간 경유지 역할을 하였다. 1973년 9월에는 두 명의 아랍 테러리스트가 네 명의 유대인 이주민을 인질로 잡는 사건이 발생하였고, 브루노 크라이스키 총리는 쇠나우안데어트리스팅에 있던 환승 수용소 폐쇄를 조건으로 인질 석방을 이끌어냈다. 이 결정은 이스라엘과 미국 외교관들의 비판을 초래하며 양국 관계를 긴장시켰지만, 이후에도 오스트리아는 동구권 유대인들의 경유국 역할을 계속 수행하였다. 1975년에는 사회주의 인터내셔널의 임무 일환으로 크라이스키가 팔레스타인 국가 수립을 지지하는 입장을 표명하는 한편, 동시에 이스라엘의 존재 권리를 명확히 인정하였다. 크라이스키는 자신의 유대인 혈통을 강조했음에도 불구하고, 이스라엘 측은 그를 의심의 시선으로 바라보았다.

1977년 리쿠드의 집권과 메나헴 베긴의 당선 이후 양국 관계는 더욱 악화되었다. 베긴과 브루노 크라이스키는 공개적인 논쟁을 벌였으며, 이 과정에서 크라이스키는 이스라엘을 "경찰국가"라고 비판하였다. 1978년 빌리 브란트와 크라이스키가 시도한 이집트와 이스라엘 간 중재는 이스라엘 측에 의해 좌절되었다. 이어 1979년 7월, 크라이스키가 브란트와 팔레스타인 지도자 야세르 아라파트 간 회담을 주선하자, 그는 유대인 통신사로부터 히틀러에 비유되었고, 베긴은 크네세트에서 그를 비난하였다. 1980년 3월, 오스트리아가 서방 국가 가운데 최초로 팔레스타인 해방기구를 승인하면서 양국 관계는 최저점에 도달하였다. 이후 크라이스키가 총리직에서 물러난 뒤 관계는 일시적으로 개선되었으나, 쿠르트 발트하임이 대통령으로 선출되면서 다시 악화되었다. 발트하임은 나치 시기 전쟁 범죄 연루 의혹을 받았고, 이는 발트하임 사건으로 이어졌다. 그 결과 외교 관계는 1992년까지 격하된 상태로 유지되었다. 발트하임 퇴임 이후, 그리고 이츠하크 라빈이 총리로 선출되면서 양국 관계는 다시 완화되었다. 1993년 프란츠 브라니츠키 총리는 이스라엘을 방문하여 예루살렘 히브리 대학교에서 역사적인 연설을 통해 홀로코스트에 대한 오스트리아의 책임을 인정하였다.

[섬네일|2014년, [제바스티안 쿠르츠와 베냐민 네타냐후가 함께한 모습]]

1999년 오스트리아 총선 이후, 오스트리아 자유당(FPÖ)이 2000년 연립정부에 참여하자, 이스라엘은 대사를 소환하였다. 2003년 예루살렘에서 오스트리아 외무장관 베니타 페레로발드너와의 회담 후, 양국 관계는 회복되었다. FPÖ는 2017년 제바스티안 쿠르츠 정부에서 다시 집권했으나, 스스로를 이스라엘의 친구로 표방하였다. 쿠르츠 총리는 2018년 예루살렘을 방문하여 베냐민 네타냐후를 만나 회담을 가졌다. 그는 오스트리아 EU 이사회 의장국 임기 동안 반유대주의 대응을 핵심 과제로 삼겠다고 발표했으며, 방문 중 네타냐후로부터 "이스라엘과 유대인의 진정한 친구"로 평가받았다. 쿠르츠 총리 임기 종료 이후에도 이스라엘과의 관계는 긴밀하게 유지되었으며, 2022년 전략적 파트너십이 체결되었다. 2023년 하마스 주도의 이스라엘 공격 이후, 오스트리아는 팔레스타인에 대한 모든 지원을 중단하였다. 2023년 10월과 12월, 오스트리아는 가자 전쟁 휴전에 관한 결의안에 반대하여 투표하였다.

## 같이 보기
* 오스트리아의 대외 관계
* 이스라엘의 대외 관계
* 오스트리아 유대인

## 각주

## 외부 링크

*  Austria Foreign Ministry: list of bilateral treaties with Israel (in German only) 
*  Austrian embassy in Tel Aviv
*  Israeli embassy in Vienna (in German only)


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