분할 (정치)

[섬네일|right|주로 [아일랜드 민족주의 성향의 남아일랜드 (오늘날 아일랜드)와 아일랜드 연합주의가 주류인 북아일랜드 (오늘날 영국) 사이의 분할 이후 아일랜드섬]]

국제 관계에서 **분할**(分割, Partition)은 이전에 통일된 영토를 두 개 이상의 부분으로 나누는 것을 말한다.

브렌던 오리어리는 어떤 공동체가 본국으로 여기는 최소한 하나의 영토를 가로지르는 정치적 경계의 변경인 분할을 기존의 인정된 국가 내에서 발생하는 분리독립과 구별한다. 아리에 둡노프와 로라 롭슨에게 분할은 민족-종교적 경계를 따라 영토를 별도의 국민국가로 물리적으로 나누는 것이다.

## 역사
둡노프와 롭슨은 분할을 제1차 세계 대전 이후의 평화 구축과 거기에서 파생된 "민족성, 국가성, 시민권에 대한 새로운 대화"의 맥락에서 설명한다. 국제 연맹 위임 통치와 같은 전후 협정은 "민족 분리주의의 새로운 정치적 언어를 국가 자결권의 핵심 측면으로 장려하는 동시에 프랑스와 특히 영국의 제국적 권력의 지속과 확장을 보호하고 위장했다." 그들은 제2차 세계 대전 이후 분할이 "제국적 전술에서 세계 외교의 조직 원리"로 변모했다고 주장한다.

라나비르 사마다르는 특히 오스만 제국의 분할과 오스트리아-헝가리의 해체와 같이 경쟁하는 국가적 야망에서 비롯된 제1차 세계 대전 이후 분할이 중요해졌다는 점에 동의한다. 이 시점에서 민족성이 국경 제안의 주요 정당화가 되었다고 그는 주장한다.

학계는 분할과 폭력을 밀접하게 연관시켰다. 아일랜드 분할의 전례를 이전 오스만 제국 영토 전반에 걸친 인구 재정착과 국가적 '다수'와 '소수'의 형성에서 추적하면서, 둡노프와 롭슨은 아일랜드 이후의 분할이 "별개의 국가로의 강제적 영토 분할뿐만 아니라 '불편한 인구'의 이동 제안"을 포함했으며, 이는 "현장에서 물리적으로 분리된 정치적 실체를 만들어 민족적으로 동질하게 만드는" 임무를 부여받은 현지 행위자에게 폭력적인 결과를 초래했다고 강조한다.

T.G. 프레이저는 영국이 경쟁하는 민족 집단 간의 갈등을 해결하는 방법으로 아일랜드 분할과 팔레스타인 모두에서 분할을 제안했지만, 어떤 경우에도 공동체 폭력을 종식시키지 못했다고 지적한다. 오히려 프레이저는 분할이 이러한 갈등에 "새로운 차원"을 부여했을 뿐이라고 주장한다.

마찬가지로, A. 디르크 모세스는 분할이 "소수자 문제를 해결하기보다는 분할된 단위에서 소수자 문제가 다시 나타나도록 다른 용기에 담는 것"이라고 주장하며, 실제 세계에서 정체성의 이질적인 현실을 무시하고 "자연스럽게 본국에 위치한 민족을 깔끔하게 지도화하려는" 그가 "신성한 지도 제작"이라고 부르는 것을 거부한다.

## 찬성론
* 역사주의적 – 분할은 피할 수 없거나 이미 진행 중이다
* 최후의 수단 – 모든 다른 수단이 실패할 경우 최악의 결과 (집단학살 또는 대규모 민족 추방)를 피하기 위해 분할을 추구해야 한다
* 비용-편익 – 분할이 기존 국경을 변경하지 않는 것보다 갈등 감소에 더 나은 전망을 제공한다
* 더 나은 내일 – 분할이 현재의 폭력과 갈등을 줄이고, 새로운 더 동질적인 국가가 더 안정적일 것이다
* 엄격한 종결 – 이질성은 문제를 야기하므로 동질적인 국가가 모든 정책의 목표가 되어야 한다

## 반대론
* 국가적 영토 통일성이 상실될 것이다
* 이중국적주의와 다민족주의는 바람직하지 않다
* 정당한 분할의 불가능성
* 새로운 경계선을 어떻게 그릴지 결정하기 어렵다
* 무질서와 폭력의 가능성
* 분할만으로는 원하는 문화 동질화로 이어지지 않는다
* 새로운 국가 경계 내에서 발생하는 안보 문제

다니엘 포즈너는 다양한 공동체를 동질적인 공동체로 분할하는 것이 공동체 갈등 문제를 해결할 가능성이 낮다고 주장했는데, 이는 경계 변화가 행위자의 인센티브를 변경하고 새로운 분열을 야기할 것이기 때문이다. 예를 들어, 인도 독립운동 당시에는 무슬림과 힌두교의 분열이 가장 두드러졌을 수 있지만, 종교적으로 동질적인 힌두교 국가(인도)와 종교적으로 동질적인 무슬림 국가(파키스탄)의 탄생은 두 국가 모두에서 종교 이외의 선을 따라 새로운 사회적 분열을 야기했다. 포즈너는 비교적 동질적인 국가가 많은 수의 균등하게 일치하는 민족 집단을 가진 국가보다 폭력에 더 취약할 수 있다고 썼다.

## 예시

### 유럽과 중동
* 군인 황제 시대 이후 로마 제국이 동로마 제국과 서로마 제국으로 여러 차례 분할되었다.
* 1466년 제2차 토른 평화 협정로 인한 프로이센 분할. 이는 왕령 프로이센과 1525년 프로이센 공국을 만들었다
* 1659년 피레네 조약에 의한 카탈루냐 분할. 북부 카탈루냐 영토 (루시용)는 스페인이 프랑스에 할양했다.
* 1757년 베르사유 조약에서 프랑스와 오스트리아는 프로이센 분할에 합의했다.
* 체코슬로바키아의 독일 점령: 주데텐란트는 1938년 뮌헨 협정에 따라 나치 독일에 할양되었고, 이 나라는 나중에 독일이 통치하는 뵈멘-메렌 보호령과 명목상 독립적인 슬로바키아 공화국으로 분할되었다. 나중에 제2차 세계 대전 말에 재통일되었다.
* 세 차례의 룩셈부르크 분할, 그 중 마지막은 1839년으로 룩셈부르크를 프랑스, 프로이센, 벨기에 및 독립 룩셈부르크 대공국으로 분할했다.
* 1772년, 1793년, 1795년에 세 차례의 폴란드 분할이 있었고, 이는 폴란드-리투아니아의 완전한 소멸로 이어졌다.
* 1913년 부쿠레슈티 조약은 마케도니아를 세르비아 (현재 북마케도니아), 그리스 및 불가리아로 분할했다.
* 제1차 세계 대전 중 1915년 런던 비밀 조약에 의한 티롤 분할.
* 1919년 베르사유 조약에 의한 독일 제국 분할.
* 1919년 프로이센 분할.
* 오스만 제국의 분할.
* 생제르맹앙레 조약과 트리아농 조약에 의한 오스트리아-헝가리 분할.
* 1920년 아일랜드 분할로 북아일랜드와 남아일랜드로 나뉘었다.
**이 분할은 아일랜드 독립 전쟁 이후 남아일랜드가 아일랜드 자유국이 되면서 부분적으로만 시행되었다.
* 1921년 카르스 조약은 아르메니아를 튀르키예와 소련 (서아르메니아와 동아르메니아)으로 분할했다.
* 제2차 세계 대전 이후 연합군 점령하 독일과 베를린 분할
** 모건소 플랜은 북독일과 남독일에 독립 국가를, 루르 지방에 국제 구역을, 그리고 분쟁 중인 국경 지역을 프랑스와 폴란드로 이관할 것을 제안했다.
** 실제 전후 합의는 서독과 동독을 만들었고, 구독일 동부 영토를 폴란드와 소련이 병합하는 것을 포함했다. 나중에 냉전이 끝난 후 동독과 서독은 통일되었다.
** 폴란드와 소련 사이의 동프로이센 분할
* 1947년 팔레스타인 분할안은 완전히 이행되지 않았다.
** 영국 위임 통치가 만료된 후, 다비드 벤구리온은 불특정 국경 내의 유대 국가 수립을 선언했다.
** 1948년 팔레스타인 전쟁과 1949년 휴전 협정으로 인해 1947년 계획의 아랍 국가 영토는 이스라엘, 요르단, 이집트에 점령되었다.
* 1990년대 유고슬라비아의 붕괴.
** 크로아티아, 보스니아 헤르체고비나, 북마케도니아 및 슬로베니아가 유고슬라비아로부터 독립 (남은 세르비아 몬테네그로).
** 크로아티아 독립 전쟁 이후 크로아티아의 세르비아 크라이나 공화국 분할 실패
** 보스니아 전쟁 이후 보스니아 헤르체고비나가 세르브인 다수의 스릅스카 공화국과 보슈냐크인-크로아트인 다수의 보스니아 헤르체고비나 연방이라는 두 개의 실체로 민족정치적으로 분할되었다.
* 1993년 체코슬로바키아의 해체로 독립적인 체코와 슬로바키아로 분할되었다.
* 1974년 튀르키예의 키프로스 침공 이후 키프로스 분할 (사실상)로 그리스인 다수의 키프로스와 튀르키예인 다수의 북키프로스로 나뉘었다.
* 2008년 분쟁적인 독립 (세르비아로부터의 분할) 이후 코소보 분할 가능성. 코소보 독립 선례도 참조.

### 그 외 지역
* 1881년에서 1914년 사이에 베를린 회담의 보편의정서에 따라 아프리카 분할이 이루어졌다.
* 1863년 남북 전쟁에서 버지니아주가 남부 연합에 가입한 후, 버지니아주가 분할되어 북서부 50개 군이 웨스트버지니아주로 연방에 재가입했다.
* 1947년 펀자브 분할로 동펀자브와 서펀자브로 나뉘었다.
* 1905년 벵골 분할과 1947년 벵골 분할로 동벵골과 서벵골주로 나뉘었다.
* 1945년 한반도 분단으로 미국과 소련의 점령지로 나뉘었다.
** 6.25 전쟁 이후 1953년 조선민주주의인민공화국과 대한민국으로 한국 분할.
* 1947년 인도의 분할 (식민지 영국령 인도)로 독립적인 자치령 (나중에 공화국) 인도와 파키스탄 (현대 방글라데시 포함)으로 나뉘었다.
* 1946년-1950년 국공 내전 이후 중국 분할은 원래 중화민국 (1912년~1949년) 영토를 중국 대륙의 중화인민공화국과 대만 및 기타 섬 그룹의 중화민국으로 분리했다.
* 1966년 펀자브 분할로 펀자브, 하리아나주 및 히마찰프라데시주로 나뉘었다.
* 제1차 인도차이나 전쟁 이후 제네바 회담 (1954년)에 따라 1954년 북베트남과 남베트남으로 베트남 분할. 나중에 베트남 전쟁 이후 1976년 재통일되었다.
* 캐나다 퀘벡주의 가상 분할.
* 2011년 수단 분할로 무슬림 다수의 수단과 기독교 다수의 남수단으로 두 개의 실체로 나뉘었다.

## 같이 보기
* 분리주의
* 분리독립

## 각주

## 참고 문헌
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