남아프리카 공화국-미국 관계

[섬네일|250px|[시릴 라마포사 남아프리카 공화국 대통령과 도널드 트럼프 미국 대통령]]
[섬네일|[해리 슈워츠 주미 남아프리카 대사가 1994년 5월, 빌 클린턴 미국 대통령에게 새로운 남아프리카 공화국 국기를 공개하는 모습]]
남아프리카 공화국과 미국은 현재 서로 강력한 양자 관계를 유지하고 있다. 미국과 남아프리카 공화국은 18세기 후반부터 경제적으로 연결되어 왔으며, 이러한 관계는 21세기까지 이어지고 있다.

20세기 동안 양국 관계는 1948년부터 1994년까지 남아프리카 공화국에서 시행된 인종 분리 정책과 백인 소수 지배로 인해 긴장 상태를 겪기도 했다.

남아프리카 공화국에서 아파르트헤이트가 종식된 이후, 미국과 남아프리카 공화국은 전략적, 정치적, 경제적으로 상호 이익이 되는 관계를 발전시켜 왔으며, 현재는 "우호적인 관계"를 유지하고 있다. 다만 "간헐적인 긴장"이 존재하기도 한다.

2019년 기준으로 남아프리카 공화국은 미국의 아프리카 내 최대 교역 상대국이다.

## 역사
미국은 1799년 남아프리카 공화국의 케이프타운에 미국 영사관이 개설되면서 공식적인 존재를 유지해 왔다. 미국 대사관은 프리토리아에 위치해 있으며, 총영사관은 요하네스버그, 더반, 케이프타운에 있다.

### 보어 전쟁

미국은 제2차 보어 전쟁 동안 공식적으로 중립을 유지하였다. 미국 언론과 윌리엄 매킨리 대통령 행정부는 대영 제국을 지지하는 경향이 있었으나, 많은 미국인들은 보어 공화국들에 동정적이었으며 일부는 외국인 자원병으로서 전쟁에 참전하기 위해 남아프리카로 건너갔다. 이들 미국인 자원병 중 일부는 영국군에 의해 포로로 잡혔으며, 이는 소규모 외교적 위기를 초래하였다. 이후 존 헤이 미국 국무장관과 랜즈다운 경 영국 외무장관 간의 협상을 통해 1902년에 이들의 송환이 이루어졌다.

### 남아프리카 연방
제1차 세계 대전 동안 양국은 모두 연합국 편에서 참전하였으며, 우드로 윌슨 미국 대통령과 얀 스뮈츠 남아프리카 총리는 파리 강화 회의에서 우정을 쌓았다. 초기에는 스뮈츠가 국제연맹에 대한 윌슨의 제안에 반대했으나, 회의가 시작될 무렵에는 그 가장 강력한 지지자 중 한 명으로 입장을 바꾸었다. 1929년 미국과 남아프리카 연방은 공식적인 외교 관계를 수립하였다. 그러나 제2차 세계 대전 이후, 미국과 남아프리카 공화국은 세계 전반과의 관계에 영향을 미치는 정치적 상황을 겪게 되었다. 미국은 냉전 속에서 소련과 대립하게 되었고, 동시에 남아프리카에서는 국민당이 1948년 총선에서 경쟁 정당인 연합당을 꺾고 집권하였다. 국민당의 집권은 남아프리카 공화국에서 시행되던 인종 분리 정책이 합법화되었음을 의미했으며, 아파르트헤이트 시대가 시작되었다. 이에 따라 미국의 대남아프리카 정책은 변화하였고, 전반적으로 양국 관계는 아파르트헤이트 체제가 종식될 때까지 긴장 상태를 유지하였다. 아파르트헤이트 이후, 미국과 남아프리카 공화국은 양자 관계를 유지하고 있다.

### 아파르트헤이트 시대
아파르트헤이트 시대는 1948년 총선에서 집권한 국민당의 통치 하에 시작되었다. 해리 S. 트루먼 미국 대통령은 시민권 운동을 어느 정도 지지했으나, 동시에 소련에 맞서는 반공주의 동맹으로서 새 정부를 지지하였다. 아파르트헤이트 시대 전반에 걸쳐 미국의 대외 정책은 냉전의 영향을 크게 받았다. 초기 아파르트헤이트 시기 동안 미국은 남아프리카 공화국과 우호적인 관계를 유지하였는데, 이는 국민당이 가진 반공주의적 성향에 기인한 것으로 볼 수 있다. 그러나 20세기를 거치며 국민당 하의 아파르트헤이트 체제는 미국-남아프리카 공화국 관계에 영향을 미쳤다. 때로는 미국이 남아프리카 공화국과 협력하며 양자 관계를 유지하기도 했고, 다른 시기에는 이에 대해 정치적 조치를 취하기도 하였다.

### 아파르트헤이트 이후
[섬네일|350px|2004년 이후 미국이 자금을 지원한 [대통령의 AIDS 긴급 구호 계획(PEPFAR)은 남아프리카 공화국에서의 AIDS 팬데믹을 안정시키는 데 기여해 왔다.]]
아파르트헤이트의 폐지와 1994년 4월, 최초의 민주적 총선 이후, 미국은 남아프리카 공화국과 양자 관계를 유지해 오고 있다. 이라크 문제와 같은 사안에서 양국 정부 간 입장 차이가 존재하지만, 이는 다양한 핵심 분야에서의 협력을 저해하지는 않았다. 특히 대테러, HIV/AIDS 대응, 군사 관계에서의 협력은 매우 긍정적으로 평가된다. 또한 미국은 미국 국제개발처(USAID)를 통해 남아프리카 공화국이 개발 목표를 달성하도록 지원을 제공하고 있다. 미국 평화 봉사단 자원봉사자들은 1997년부터 남아프리카 공화국에서 활동을 시작하였다.

해리 슈워츠는 남아프리카 공화국의 대표 민주주의로의 전환기(1991~1994년) 동안 주미 대사를 역임했으며, 양국 관계 회복에 중요한 역할을 한 인물로 평가된다.  남아프리카 언론인 피터 파브리키우스는 슈워츠가 "미국-남아프리카 관계를 역사상 가장 좋은 수준으로 이끌었다"고 평가하였다. 수십 년간 잘 알려진 반아파르트헤이트 인사였던 슈워츠가 해당 직책을 수락한 것은 프레데리크 빌렘 데 클레르크 대통령이 새로운 민주주의 체제를 도입하려는 의지를 상징적으로 보여주는 것으로 널리 인식되었다. 슈워츠 재임 기간 동안 그는 미국의 대남아프리카 제재 해제를 협상하고, 빌 클린턴 대통령으로부터 6억 달러 규모의 원조 패키지를 확보했으며, 1991년 핵확산방지조약 체결을 이끌었다. 또한 1994년 10월에는 넬슨 만델라 대통령의 미국 국빈 방문을 주최하였다.

타보 음베키 대통령 재임기 (1999년~2008년) 동안 양국 관계는 긴장 상태를 겪었다. 이는 남아프리카 공화국 내에서의 아프리카 국민회의(ANC)가 주장한 중앙정보국(CIA)의 활동에 대한 의혹과, 음베키의 AIDS 부정주의에 대한 비판 인식이 결합된 결과였다. 이러한 인식은 부분적으로 로널드 레이건 행정부 시기 미국이 아파르트헤이트 정부를 암묵적으로 지지했던 경험에 기반한 것이기도 했다. 또한 조지 W. 부시 행정부의 아프가니스탄 전쟁과 이라크 전쟁, 그리고 대통령의 AIDS 긴급 구호 계획(PEPFAR)은 음베키의 AIDS 관련 입장과 충돌하면서 남아프리카 공화국 대통령과의 관계를 더욱 소원하게 만들었으며, 이러한 상황은 2008년 음베키가 퇴임할 때까지 지속되었다. 한편 2008년까지 미국은 공식적으로 넬슨 만델라를 테러리스트로 간주하고 있었으나, 2008년 7월 5일, 만델라를 비롯한 ANC 인사들 (당시 외무장관 포함)은 미국의 테러 감시 목록에서 삭제되었다.
[섬네일|[버락 오바마 미국 대통령이 넬슨 만델라의 장례식에서 제이컵 주마 남아프리카 공화국 대통령과 함께 있는 모습]]
[섬네일|미국이 2021년 [코백스 퍼실리티|코백스(COVAX) 이니셔티브의 일환으로 남아프리카 공화국에 화이자 코로나19 백신을 전달하는 모습]]
2009년 1월 28일, 새로 선출된 버락 오바마 미국 대통령은 취임 직후 진행한 일련의 외국 정상들과의 통화 중 하나로 칼레마 모틀란테 남아프리카 공화국 대통령과 전화 통화를 했다. 이 통화에서 주요 의제로 다뤄진 것은 짐바브웨의 정치적 위기 해결에 있어 남아프리카 공화국의 역할이었다. 백악관 대변인 로버트 기브스에 따르면, 두 정상은 해당 사안에 대해 "우려를 공유"하였다. 오바마는 짐바브웨 위기 해결에서 남아프리카 공화국이 "핵심적인 역할"을 하고 있다고 평가하며, 2009년 G20 런던 정상회의에서 세계 금융 문제 해결을 위해 모틀란테 대통령과 협력하기를 기대한다고 밝혔다.

오바마의 당선과 음베키의 퇴임, 그리고 아프리카 성장 및 기회법(AGOA)의 시행 (남아프리카 공화국은 주요 수혜국 중 하나)은 남아프리카 정부 내에서 미국과의 관계에 대한 인식을 크게 개선시켰다. 2014년 기준으로 주마/오바마 시기의 양국 관계는 만델라/클린턴 시기만큼 긴밀하지는 않았으나, 음베키/부시 시기에 비해서는 크게 개선된 것으로 평가된다. 주마 시기는 또한 남아프리카 공화국-미국 관계의 점진적인 냉각과 동시에 중국과 남아프리카 공화국 관계의 현저한 강화가 이루어진 시기와 겹친다. 이는 남아프리카 공화국이 브릭스(BRICS) 구상을 지지하는 방향으로 외교적 노력을 집중한 데 따른 것이다.

트럼프 행정부 초기에는, 남아프리카 공화국의 토지 개혁 정책과 농장 공격 문제에 대한 도널드 트럼프 대통령의 발언, 그리고 미국의 유엔 내 입장을 지지하는 데 있어 "최악의 기록"을 가진 10개국 중 하나로 남아프리카 공화국을 지목한 조치로 인해 양국 관계는 다시 냉각되었다. 이 목록 발표와 함께 트럼프 행정부는 남아프리카 공화국과 같은 국가들에 대한 미국의 원조를 중단하는 방안을 검토하고 있다고 밝혔다.

## 경제 관계

### 무역 및 투자
남아프리카 공화국과 미국 간의 양자 무역은 2021년 245억 달러로 증가했으며, 93억 달러 규모의 무역 흑자가 남아프리카 공화국 측에 유리하게 발생하였다. 산업용 공급품과 원자재는 양방향 무역 흐름에서 가장 큰 비중을 차지하였다. 또한 남아프리카 공화국은 양국 간 투자 관계에서 순수혜국이기도 하다. 남아프리카 공화국의 대미 투자 잔액은 2011년 이후 두 배 이상 증가하여 2020년에는 35억 달러에 이르렀으며, 같은 기간 미국의 대남아프리카 직접 투자는 약 70% 증가하여 2020년 100억 달러에 달했다. 이로 인해 2019년 기준으로 미국은 남아프리카 공화국의 다섯 번째 외국인 직접 투자 유입국이 되었으며, 동시에 남아프리카 공화국의 대외 직접 투자 대상국 중 세 번째로 큰 시장이 되었다. 같은 해 미국의 대남아프리카 투자는 제조업, 금융 및 보험, 도매업 부문에 집중되었으며, 남아프리카 공화국에서 활동하는 미국 다국적 기업들은 약 134,600명을 고용한 것으로 추정된다.

## 같이 보기
* 남아프리카 공화국의 대외 관계
* 미국의 대외 관계

## 각주

## 외부 링크

* History of South Africa – United States relations
* American Chamber of Commerce in South Africa
* South African Chamber of Commerce in the U.S.A.


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