깃발 주변 결집 효과

[thumb|[조지 W. 부시 미국 대통령의 2001년부터 2006년까지 지지율. 지지율의 급등은 9·11 테러, 2003년 이라크 침공, 사담 후세인의 체포와 일치한다.]]

**깃발 주변 결집 효과**(rally 'round the flag effect) 또는 **깃발 주변 결집 증후군**(rally 'round the flag syndrome)은 정치학과 국제 관계에서 국제적 위기나 전쟁 기간 동안 한 국가의 정부 또는 정치 지도자에 대한 단기적인 대중적 지지 증가를 설명하는 데 사용되는 개념이다. 이 효과는 정부 정책에 대한 비판을 줄일 수 있으므로 전환적 외교 정책의 한 요인으로 볼 수 있다.

## 뮐러의 정의
정치학자 존 뮐러는 1970년 "트루먼에서 존슨까지의 대통령 인기"라는 논문에서 이 효과를 제안했다. 그는 세 가지 특성을 가진 사건에서 비롯된다고 정의했다.

#"국제적이다"
#"미국, 특히 대통령이 직접적으로 관련되어 있다"
#"구체적이고, 극적이며, 날카롭게 초점이 맞춰져 있다"

또한 뮐러는 다섯 가지 결집 유형을 만들었다. 뮐러의 다섯 가지 유형은 다음과 같다:
#갑작스러운 미국의 군사 개입 (예: 6.25 전쟁, 피그스만 침공)
#주요 외교 조치 (예: 트루먼 독트린)
#극적인 기술 발전 (예: 스푸트니크)
#미소 정상회담 (예: 포츠담 회담)
#진행 중인 전쟁에서의 주요 군사적 발전 (예: 구정 대공세)
이러한 유형은 냉전 사건에 크게 의존하기 때문에 현대 정치학자들에게는 시대에 뒤떨어진 것으로 간주된다.

## 원인 및 지속 기간
뮐러의 초기 이론 이후, 이 효과의 원인을 설명하기 위한 두 가지 학파가 등장했다. 첫 번째, "애국주의 학파"는 위기 시에 미국 대중이 대통령을 국가 통합의 구현자로 본다고 주장한다. 두 번째, "여론 지도 학파"는 결집이 야당 의원들, 주로 미국 의회의 비판 부족에서 비롯된다고 믿는다. 야당 의원들이 대통령을 지지하는 것처럼 보이면 언론은 보도할 갈등이 없으므로, 대중에게는 대통령의 업무 수행이 모두 순조로운 것처럼 보인다는 것이다. 두 이론 모두 비판을 받았지만, 일반적으로 애국주의 학파는 결집의 원인을 설명하는 데 더 적합하고, 여론 지도 학파는 결집의 지속 기간을 설명하는 데 더 적합하다고 받아들여진다. 또한 위기 이전의 대통령 지지율이 낮을수록 백분율 측면에서 증가폭이 더 커질 것이라고 믿어진다. 왜냐하면 대통령에게 개선의 여지가 더 많기 때문이다. 예를 들어, 프랭클린 D. 루스벨트는 진주만 공격 이후 지지율이 72%에서 84%로 단 12%포인트 증가했지만, 조지 W. 부시는 9·11 테러 이후 51%에서 90%로 39%포인트 증가했다.

이 효과의 원인에 대한 또 다른 이론은 미국 헌법에 내재되어 있다고 여겨진다. 다른 국가와 달리, 헌법은 대통령을 정부수반이자 국가원수로 만든다. 이 때문에 대통령은 국가원수로서 미국 국민에게 상징적인 중요성을 부여받아 일시적인 인기를 얻게 된다. 그러나 시간이 지남에 따라 정부수반으로서의 의무는 당파적인 결정을 요구하며 야당을 양극화시키고 인기를 감소시킨다. 이 이론은 여론 지도 학파에 더 가깝다.

대통령 여론조사의 고도로 통계적인 특성 때문에 앨라배마 대학교의 정치학자 존 오닐은 수학을 사용하여 깃발 주변 결집 효과 연구에 접근했다. 오닐은 수학 방정식을 사용하여 여론 지도 학파가 두 학파 중 더 정확하다는 가설을 세웠다. 이 방정식은 위기에 대한 뉴욕 타임스의 헤드라인 수, 초당적 지지 또는 적대감의 존재, 대통령의 이전 인기와 같은 정량화된 요인을 기반으로 한다.

캘리포니아 대학교 로스앤젤레스의 정치학자 매튜 A. 바움은 깃발 주변 결집 효과의 원인이 결집 효과 이후 독립 지지자들과 야당 의원들이 대통령에 대한 지지를 바꾸는 데 있다고 밝혔다. 바움은 또한 국가가 더 분열되어 있거나 경제 상태가 나쁠 때 결집 효과가 더 커진다는 것을 발견했다. 이는 결집 사건 이전에 대통령에 반대했던 더 많은 사람들이 이후 그를 지지하게 되기 때문이다. 결집 사건 이전에 국가가 분열되어 있을 때, 결집 사건 이후 대통령에 대한 지지가 증가할 잠재력이 더 높다.

정치학자 테렌스 L. 채프먼과 댄 라이터의 연구에 따르면, 유엔 안전보장이사회의 지지를 받는 군사화된 국가 간 분쟁(MID)이 있을 때 대통령 지지율의 급등이 더 크다는 것이 밝혀졌다. 유엔 안전보장이사회의 지지를 받는 경우 대통령 지지율의 결집 효과가 유엔 안전보장이사회의 지지가 없는 경우에 비해 8~9점 증가하는 것으로 나타났다.

2019년 1990년부터 2014년까지 10개국을 대상으로 한 연구에 따르면, 군사적 사상자가 발생한 개입 초기(최소 첫 해)에는 깃발 주변 결집 효과의 증거가 있지만, 유권자들은 4.5년 후부터 집권당을 벌하기 시작한다. 2021년 연구에서는 깃발 주변 결집 효과가 미미하다는 것을 발견했다. 2023년 연구에서는 군사화된 국가 간 분쟁이 평균적으로 국가 지도자에 대한 대중의 지지를 증가시키기보다는 감소시킨다는 것을 발견했다.

2022년 연구는 결집 효과의 동일한 논리를 위기의 시작뿐만 아니라 위기 종료에도 적용한다. 1953년부터 2016년까지 이용 가능한 모든 공개 대통령 여론조사 및 위기 데이터를 사용하여 연구원들은 대통령이 국제 위기를 종료할 때 평균적으로 지지율이 3점 증가한다는 것을 발견했다. 그들은 지지율의 급증이 대통령의 외교 역량 증명과 관련이 있을 뿐만 아니라 국가 방어에 대한 상호 동지애와도 관련이 있다고 제안한다.
또한 대통령이 갈등을 시작하는 대신 종료함으로써 지지율을 높일 수 있다는 제안은 대통령의 도구상자 내 옵션에 대해 덜 냉소적인 가정을 하고 전환 전쟁 이론에 대한 추가 탐구 경로를 제공한다.

## 역사적 사례

이 효과는 제2차 세계 대전 이후 거의 모든 주요 외교 정책 위기 상황에서 연구되었다. 몇 가지 주목할 만한 예시는 다음과 같다:

### 제1차 세계 대전

* 제1차 세계 대전 동안 대부분의 교전국들은 당파성이 감소하는 것을 보았다. 대부분의 사회주의 정당은 전쟁에 반대하겠다는 서약을 철회하고 정부를 지지하여 제2인터내셔널의 해체로 이어졌다. 이는 1914년 정신의 일부였다.
** 독일 제국에서 독일 사회민주당은 국가의회에서 전비 지원에 찬성표를 던져 독일의 전쟁 참전을 가능하게 했고 전쟁 대부분 기간 동안 정부를 지지했다. 이후 빌헬름 2세는 일반 당파 정치를 중단하는 부르크프리덴을 선언했다.
** 프랑스 제3공화국은 대부분의 사회주의 정당이 받아들인 유사한 신성 연합을 선포했다. 노동자 인터내셔널 프랑스 지부의 지도자 장 조레스는 프랑스 민족주의자 암살범 라울 빌랭이 평화주의 연설이라고 믿었던 연설을 준비하던 중 암살당했다.
** 그레이트브리튼 아일랜드 연합왕국 또한 아일랜드 민족주의자, 여성 참정권 운동가, 노동조합원 반대자들이 전쟁을 지지하면서 정치적 불안정과 군사적 행동이 감소하는 것을 보았다. 특히 커러 반란은 많은 얼스터 개신교도와 일부 영국군 장교들이 보수당의 지지를 받아 임박한 아일랜드 자치 시행을 거부하고 내전을 위협했으나, 영국의 전쟁 참전과 자유당 정부에 대한 지지 급증으로 즉시 종식되었다. 나중에 데이비드 로이드 조지의 연합 자유-보수 정부는 전시 지지를 이용하여 "쿠폰 선거"를 실시하여 정부의 "연합 쿠폰" 지지를 받은 후보들이 대승을 거두고 자유당을 궤멸시켰다.

### 제2차 세계 대전

* 제2차 세계 대전 동안 영국 총리 윈스턴 처칠은 전쟁 전 국민정부의 나치 독일에 대한 유화정책에 반대하고, 전쟁 후 영국 본토 항공전에서 국가를 거의 패배로부터 구원하여 영국에서 엄청난 인기를 누렸다. 야당인 노동당을 포함한 영국 의회의 모든 주요 정당은 처칠의 전시 내각에 합류했다. 그의 지지율은 전쟁 내내 78% 아래로 떨어지지 않았다. 처칠의 개인적인 인기는 보수당까지 미치지는 못했는데, 보수당은 노동당이 주장한 복지 국가와 국유화에 반대했고 유화 정책과 전간기 실업 및 빈곤과 연관되어 있었다. 그 결과 보수당은 1945년 총선에서 노동당에 크게 패배했다.

### 현대사

#### 미국
* 쿠바 미사일 위기: 갤럽 여론조사에 따르면, 1962년 10월 초 존 F. 케네디 대통령의 지지율은 61%였다. 위기가 지나간 후 11월에는 케네디의 지지율이 74%로 상승했다. 지지율은 1962년 12월 76%로 최고치를 기록했다. 1963년 6월까지 케네디의 지지율은 위기 이전 수준인 61%로 하락했다.
* 주이란 미국 대사관 인질 사건: 갤럽 여론조사에 따르면, 지미 카터 대통령은 1979년 11월 테헤란 주미 대사관이 처음 점거된 후 지지율이 위기 이전보다 23%포인트 상승한 61%로 급등했다. 그러나 카터의 위기 대처는 대중의 지지를 감소시켰고, 1980년 11월까지 카터는 위기 이전의 지지율로 돌아갔다.
* 걸프 전쟁: 갤럽 여론조사에 따르면, 조지 H. W. 부시 대통령은 1991년 1월에 59%의 지지율을 기록했지만, 사막의 폭풍 작전의 성공 이후 1991년 2월에 89%라는 최고 지지율을 누렸다. 부시의 지지율은 이후 상당히 하락하여 10월에는 위기 이전 수준인 61%로 돌아왔다.
* 2001년 9·11 테러 이후 조지 W. 부시 대통령은 전례 없는 지지율 증가를 기록했다. 9월 10일, 부시의 갤럽 지지율은 51%였다. 9월 15일까지 그의 지지율은 34%포인트 증가하여 85%가 되었다. 불과 일주일 후 부시는 역대 대통령 지지율 최고치인 90%를 기록했다. 테러 발생 1년 후에도 부시는 9/11 이전보다 높은 지지율을 유지했다 (2002년 11월 68%). 9/11 이후 부시 인기의 규모와 지속 기간은 어떤 위기 이후 급등보다도 가장 큰 것으로 여겨진다. 많은 사람들은 이 인기가 부시에게 권한을 부여하고 궁극적으로 2003년 이라크 침공을 위한 정치적 영향력을 제공했다고 믿는다.
* 오사마 빈라덴의 죽음: 갤럽 여론조사에 따르면, 버락 오바마 대통령은 2011년 5월 2일 빈라덴 살해 이후 지지율이 소폭 상승하여 4월 말 45%에서 빈라덴의 사망 발표 후 53%로 올랐다. 결집 효과는 오래 지속되지 않았고, 오바마의 지지율은 7월 15일까지 45%로 다시 떨어졌다.
* 샌디훅 초등학교 총기 난사 사건: 2012년 12월 총격 사건 이후, 오바마 대통령은 갤럽에 따르면 지지율이 다시 소폭 상승하여 총격 이전 50%에서 직후 56%로 증가했다. 결집 효과는 2013년 1월 17일까지 끝났다.
* 아이만 알자 와히리 살해: 갤럽 여론조사에 따르면, 조 바이든 대통령은 2022년 7월 31일 알자 와히리를 살해한 드론 공격 명령 직후 지지율이 소폭 상승했다 (38%에서 44%로). 이후 그의 지지율은 2022년 남은 기간 동안 하락했다.

#### 기타 국가
* 튀르키예에서는 2015년 6월 선거 좌절 이후 레제프 타이이프 에르도안이 민족주의 표심을 높이기 위해 군사적 적대 행위를 재개하고 새로 선출된 의회를 해산한 후 2015년 11월 튀르키예 총선에서 성공적으로 승리했다. 유발된 제3차 PKK 반란 (2015년~2025년)은 3만 명 이상의 사망자를 발생시켰다: 튀르키예에서 7,000명 이상, 해외 작전에서 23,000명.
* 러시아-우크라이나 전쟁은 러시아에서 블라디미르 푸틴 대통령에 대한 지지 증가를 야기했다. 그의 지지율은 크림반도 합병을 발표한 후 10% 상승하여 71.6%를 기록했다. 그의 지지율은 2022년 1월 69%에서 3월 83%로 상승했으며, 러시아의 우크라이나 침공의 결과로 미하일 미슈스틴 총리에 대한 지지도 상승했다.
* 러시아의 우크라이나 침공은 우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키에 대한 국내외 지지를 더욱 크게 높여, 그의 지지율은 우크라이나에서 30%에서 90%로, 미국에서도 70%로 상승했다.
* 이스라엘-하마스 전쟁, 베냐민 네타냐후 총리는 총리직 유지를 위해 전쟁을 연장하는 것으로 기록되었다.
* 2025년 이란-이스라엘 전쟁은 이란 내부에서 현 이슬람 공화국에 대한 대중적 지지를 증가시켰는데, 여기에는 정권 반대자들도 포함되었지만, 이는 체제에 대한 노골적인 지지보다는 내셔널리즘이라는 명분 때문이었다.

## 팬데믹에서
[thumb|[보수당 (영국)|보수당의 인기는 코로나19 영국 발병 이후 몇 주 동안 급등했다.]]
2020년 코로나19 범유행의 발생은 여러 세계 지도자들의 지지율 급등으로 잠시 이어졌다. 도널드 트럼프 대통령의 지지율은 2020년 초 발병 기간 동안 소폭 증가했다. 트럼프 외에도 유럽의 다른 정부 수반들도 인기가 상승했다. 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱, 이탈리아 총리 주세페 콘테, 네덜란드 총리 마르크 뤼터, 영국 총리 보리스 존슨은 팬데믹이 각국을 강타한 후 몇 주 동안 "매우 인기 있는" 인물이 되었다. 특히 "스스로 심하게 아팠던" 존슨은 그의 정부가 "수십 년 만에 가장 인기 있는" 정부가 되도록 이끌었다. 그들의 지지율 상승이 얼마나 오래 지속될지는 불확실했지만, 전 NATO 사무총장 조지 로버트슨은 "사람들은 결집하지만, 그것은 빠르게 증발한다"고 말했다.

## 논란과 오용에 대한 우려
지도자가 깃발 주변 결집 효과를 남용할 것이라는 우려가 있다. 이러한 우려는 전환 전쟁 이론에서 비롯되는데, 지도자가 국내 문제로부터 주의를 돌리고 깃발 주변 결집 효과를 통해 지지율을 높이기 위해 국제적 위기를 조성한다는 것이다. 이 이론과 관련된 우려는 지도자가 심각한 국내 문제를 다루는 것을 피하거나 지지율이 떨어질 때 이를 높이기 위해 국제적 위기를 만들 수 있다는 것이다.

## 대중문화에서

* 왝 더 독은 르윈스키 스캔들이 발생하기 한 달 전에 우연히 그 사건과 매우 유사한 내용으로 개봉된 영화이다. 이 영화에서 미국 대통령은 섹스 스캔들에서 주의를 돌리기 위해 알바니아에서 테러리스트와의 전쟁을 조작한다. 이 영화는 2년 후에 다시 제작되기도 했다.

## 같이 보기
* "Battle Cry of Freedom", 미국 남북 전쟁 노래로 연방 지지자들에게 "국기에 결집하라"고 촉구했으며, 에이브러햄 링컨의 재선 운동에도 사용되었다.
* 국가수반 지지율 목록
* 미국의 대통령 지지율
* 깃발 흔들기

## 각주

분류:미국의 정치
분류:미국의 선전
분류:선전 기법
분류:동조