법전화

법에서 **법전화**(codification)는 특정 분야, 일반적으로 주제별로 관할권의 법률을 수집하고 재정리하여 법전, 즉 법률 코덱스 (책)을 형성하는 과정이다.

법전화는 대부분의 대륙법계의 정의적인 특징 중 하나이다. 잉글랜드법과 같은 영미법계에서는 법전화는 법관이 만든 법 또는 입법부에서 제정한 불문 법률을 성문 성문법으로 변환하고 통합하는 과정이다.

## 역사
고대 수메르의 우르남무 법전은 기원전 2050년에서 1230년경에 편찬되었으며, 현존하는 가장 오래된 민법전으로 알려져 있다. 3세기 후, 바빌로니아 왕 함무라비는 자신의 이름을 딴 법률집을 제정했다.

고대 로마 제국에서는 렉스 두오데킴 타불라룸과 훨씬 후의 로마법 대전 편찬과 함께 중요한 법전화 작업이 이루어졌다. 그러나 이 법전화된 법률은 규칙이라기보다는 예외였는데, 고대 대부분의 기간 동안 로마법은 대부분 불문으로 남아있었기 때문이다.

최초의 영구적인 법전화 시스템은 당률이 서기 624년에 편찬된 제국 중국에서 찾아볼 수 있다. 이는 중국 형법의 기반을 형성했으며, 결국 대청회전으로 대체되었고, 이는 다시 신해혁명과 중화민국 수립 이후 1912년에 폐지되었다. 중화민국의 새로운 법률은 독일의 법전화된 작업인 독일 민법에서 영감을 받았다. 유럽에서 매우 영향력 있는 예로는 1804년 프랑스의 프랑스 민법전이 있었다.

이로쿼이 연맹은 연맹을 결성하면서 117개 조항 내의 많은 법률 중 하나를 상징하는 헌법적 왐펌을 만들었다. 다섯 원주민 국가의 연합은 1142년에 이루어졌으며, 그 통합 서사는 이로쿼이 법률의 기반이 되었다.

종교법 시스템에는 유대교의 할라카와 이슬람의 샤리아가 포함된다. 샤리아에서 민법전의 사용은 19세기 오스만 제국에서 시작되었다. 미국의 법학자 노아 펠드먼은 오스만 제국의 샤리아 법전화가 종교 학자 계층의 권력을 감소시켜, 권력 분립과 이슬람 사회의 전통적인 불문 헌법의 균형을 깨뜨리고, 이슬람 세계에서 법치주의에 구속받지 않는 독재자들의 부상을 초래했다고 썼다.

## 대륙법계 관할

대륙법계는 정의상 법전화에 의존한다. 주목할 만한 초기 예로는 16세기 리투아니아 법령이 있다. 법전화를 향한 운동은 계몽시대 동안 추진력을 얻었고 18세기 후반에 여러 유럽 국가에서 시행되었다(민법전 참조). 그러나 프랑스의 프랑스 민법전 (1804년)이 제정된 후에야 널리 퍼졌으며, 이는 다른 많은 국가의 법률 시스템에 큰 영향을 미쳤다.

## 영미법계 관할

영미법계는 많은 관할권과 법률 분야에서 법전화되었다. 예를 들어, 많은 관할권의 형법과 캘리포니아 민법전, 뉴욕 통합법 (뉴욕 주) 등이 있다.

### 잉글랜드와 웨일스
잉글랜드의 판사 매켄지 챌머스 경은 1882년 어음법, 1893년 물품 판매법, 1906년 해상 보험법의 초안 작성자로 유명하며, 이 모든 법률은 기존의 영미법계 원칙을 법전화했다. 물품 판매법은 1979년 물품 판매법에 의해 폐지 및 재제정되었는데, 이는 1893년 원본이 얼마나 건전했는지를 보여주었다. 해상 보험법(약간 수정됨)은 많은 영미법계 관할권에서 그대로 채택되어 주목할 만한 성공을 거두었다.

잉글랜드의 대부분의 형법은 법전화되었는데, 이는 부분적으로 기소의 정확성과 확실성을 가능하게 하기 때문이다. 그러나 계약법과 불법행위와 같은 영미법계의 큰 영역은 놀랍도록 거의 손대지 않은 채로 남아있다. 지난 80년 동안 전쟁으로 인해 무효가 된 계약에 대처한 1943년 좌절된 계약에 관한 법률 개혁법과 계약의 상대방 원칙을 개정한 1999년 제3자 권리 계약법과 같이 즉각적인 문제를 해결하는 법률이 있었다. 그러나 법률 위원회와 스코틀랜드 법률 위원회가 그에게 잉글랜드와 스코틀랜드의 계약법에 대한 포괄적인 법전화 및 통일 제안을 작성하도록 요청했음에도 불구하고, 하비 맥그리거의 계약법전(1993년) 채택에는 진전이 없었다. 마찬가지로, 불법행위법의 법전화는 기껏해야 단편적이었으며, 진전의 드문 예로는 1945년 과실 상계에 관한 법률 개혁법이 있다.

통합법안은 법률을 정리하기 위해 일상적으로 통과된다.

### 아일랜드
아일랜드 법률은 잉글랜드법에서 발전했지만, 가장 큰 차이점은 아일랜드 헌법이 단일 문서로 존재한다는 것이다. 헌법의 비공식 "대중판"은 개정안을 반영하여 정기적으로 업데이트되는 반면, 1938년 아일랜드 대법원에 등록된 공식 텍스트는 1942년, 1980년, 1989년, 1999년, 2019년에 다섯 번 교체되었다. 잉글랜드와 마찬가지로, 하위 법률은 공식적으로 법전화되지 않지만, 통합법안은 여러 분야에서 법률을 재정리했다. 2006년 이래로 법률 개혁 위원회 (아일랜드) (LRC)는 원본 버전에 대한 텍스트 및 기타 수정 사항을 반영하여 아일랜드 의회의 법률의 반공식 "개정판"을 발행했다. 재정법은 LRC 프로그램에서 제외된다. 민간 기업들은 이들과 다른 상업적으로 중요한 2005년 이전 법률의 비공식 통합 버전을 발행한다. 2006년에서 2010년 사이에 공식 자문 위원회가 형법 초안을 작성했다.

### 미국

#### 초기 법전화 운동

미국에서는 물려받은 잉글랜드 영미법계 전통에 대한 비판과 체계적인 법전화에 대한 주장이 연합 아일랜드인회 망명자 윌리엄 샘프슨 (1806년 뉴욕 변호사 자격 취득)과 제퍼슨주의 신문인 필라델피아 오로라의 발행인 윌리엄 듀안에 의해 주창되었다. 1810년 샘프슨은 *임금을 인상하기 위한 공모로 뉴욕시의 숙련공 제화공들의 재판*을 출판했는데, 이는 *피플 대 멜빈*(1806년) 사건에서 불법 노동자 조합 기소를 무효화하려던 그의 (실패한) 주장에 대한 해설이었다. 샘프슨은 선출된 입법부의 우위를 주장하면서, 검찰이 법률에 대한 언급 없이 잉글랜드 영미법계 원칙에서 "추상적으로" 추론하고 있다고 반대했다. 이것만이 숙련공들에게 "굶주림에 맞서 공모할" 권리를 부정하게 했고, 반면 장인들은 "영구적인 공모" 상태로 임금을 억제할 수 있었다. 그는 계속해서 "영미법계의 무차별적인 채택"이 신대륙 사회로 구세계의 "야만성"을 가져오게 했다고 주장했다. 즉, "특정 특권을 가진 부유층에 대해서만 집행될 수 있고", 어떤 경우에는 "전적으로 빈곤층에 불리하게" 작용하는 법률이었다.

샘프슨의 요약된 *영미법계에 대한 담론*(1823년)은 영미법계가 민주 공화국의 정신에 반하며, 프랑스 민법전을 참조하여 이를 일반 법률로 대체할 것을 촉구했는데, 이는 "미국에서 쓰여진 영미법계 이상주의에 대한 가장 광범위한 비난"으로 평가받았다. 이는 에드워드 리빙스턴에게 영감을 주어 프랑스 및 다른 유럽의 대륙법계 법률을 참조하여 1825년 루이지애나 절차법을 초안하게 했다. 이후 샘프슨의 노력은 뉴욕에서 입증되었는데, 1846년 새로운 주 헌법은 주 법률 전체를 서면으로 체계적인 법전으로 만들도록 지시했고, 데이비드 더들리 필드의 뒤이은 뉴욕 민사소송법 (1848년) 초안 작성으로 이어졌다.

샘프슨은 법전화를 제러미 벤담이 영국에서 이 주장을 펼칠 때 나타냈던 실정법에 대한 교조주의적 집착과 분리시키고자 했다. 그러나 프랑스의 경험에 초점을 맞춘 비평가들은 인간의 행동을 경직된 범주로 압축하려는 시도의 헛됨을 지적하는 것으로 충분하다고 생각했다. 토머스 제퍼슨 대통령은 듀안이 1805년 펜실베이니아 선거에서 이 문제를 강행하려 했을 때 중립을 유지했다. 연방주의자들은 "헌법 공화주의자"들과 합세하여 개혁 의제를 좌절시켰다.

#### 현재 상태

##### 성문법
미국에서는 연방 법률과 같은 의회법이 법으로 제정된 순서대로 연대순으로 출판된다. 이는 종종 미국 대통령이 서명함으로써 이루어지며, "속보식 법전"이라는 공식 소책자에 개별적으로 수록되고, 또한 연대순으로 "회기별 법전"으로 공식 제본된 책 형태로 묶여 출판된다. 연방 법률의 "회기별 법전" 출판물은 회기별 법전이라고 불린다. 특정 법률은 한 페이지짜리일 수도 있고 수백 페이지에 달할 수도 있다. 법률은 "공법" 또는 "사법"으로 분류될 수 있다.

각 의회법은 다양한 주제에 대한 법률을 포함할 수 있으므로, 많은 법률 또는 그 일부는 법률 개정 위원회에 의해 주제별, 내용별로 재배열되어 법전화되어 출판되기도 한다. 연방 법률의 공식 법전은 미국 법전이라고 불린다. 일반적으로 "공법"만이 법전화된다. 미국 법전은 1번부터 54번까지 번호가 매겨진 "제목"(전반적인 주제 기반)으로 나뉜다. 예를 들어, 제18편에는 많은 연방 형사 법규가 포함되어 있다. 제26편은 내국세법이다.

그러나 법전 형태에서도 많은 법률은 그 본질상 하나 이상의 주제와 관련되어 있다. 예를 들어, 탈세를 중범죄로 규정하는 법률은 형법과 세법 모두에 해당하지만, 내국세법에만 수록되어 있다. 세금과 관련된 다른 법률은 내국세법이 아니라, 예를 들어 제11편의 파산법 또는 제28편의 사법법에 수록되어 있다. 또 다른 예로는 국가 최저 음주 연령이 있는데, 이는 제27편, 주류에 있는 것이 아니라 제23편, 고속도로, §158에 있다.

또한, 법전화된 법률의 개정 유효일 조항과 같은 일부 의회법의 일부는 전혀 법전화되지 않는다. 이러한 법률은 "속보식 법전" 및 "회기별 법전" 형태로 발행된 법률을 참조하여 찾을 수 있다. 그러나 법률 자료 전문 상업 출판물은 종종 법전화되지 않은 법률을 관련 법전과 함께 정리하여 인쇄한다.

미국에서는 개별 주들이 공식적으로든 사설 상업 출판사를 통해서든 일반적으로 자체 법률 출판에 대해 속보식 법전, 회기별 법전, 법전화라는 동일한 3부 모델을 따른다.

##### 규제
미국 연방정부 행정부 기관에서 공포하는 규칙과 규정은 연방 관보에 게재되고 미국연방규정집에 법전화된다. 이러한 규정은 입법부가 통과시킨 특정 법률에 의해 권한을 부여받으며, 일반적으로 성문법과 동일한 효력을 가진다.

## 국제법 법전화

제1차 세계 대전 이후 국제연맹의 설립에 따라 국제법의 법전화 필요성이 제기되었다. 1924년 9월, 국제연맹 총회는 국제법 법전화를 목적으로 하는 전문가 위원회를 설립했는데, 총회는 이를 두 가지 측면으로 정의했다.
* 기존 관습을 서면 국제 협정으로 작성하는 것
* 추가 규칙 개발
1930년 국제연맹은 헤이그에서 일반 문제에 대한 규칙을 법전화하기 위한 회의를 개최했지만, 진전은 거의 이루어지지 않았다.

제2차 세계 대전 이후, 국제법 위원회는 국제법 원칙의 정립을 위한 영구 기관으로 유엔 내에 설립되었다.

## 교회법 법전화

볼로냐의 그라티아누스가 그라티아누스 교령집을 편찬한  이래로 8세기 동안 교황들은 흩어져 있던 교회법을 법전화하려는 시도를 했다. 13세기에는 특히 교회법이 과학적 연구의 대상이 되었고, 로마 교황들이 다양한 편찬물을 만들었다. 이 중 가장 중요한 것은 그레고리오 9세 교령집의 다섯 권과 교황 보니파시오 8세의 리베르 섹스투스였다. 법률은 시간이 지남에 따라 늘어났다. 일부는 쓸모없게 되었고, 모순이 스며들어 최근에는 무엇이 의무적인지, 특정 문제에 대한 법률을 어디에서 찾아야 하는지 파악하기가 어려워졌다.

섬네일|1917년 교회법전의 양장본
*코르푸스 유리스*가 폐지된 이후 수많은 새로운 법률과 교령이 교황, 공의회, 로마 심의회에서 발표되었다. 이들을 완전히 수집한 것이 출판된 적이 없었으며, 이들은 *불라리아*, *[[사도좌 관보]]* 및 기타 유사한 편찬물의 방대한 책들 속에 흩어져 남아있어 소수의 사람들만이 접근할 수 있었고, 전문 교회법학자들에게도 다루기 힘든 법률 자료 덩어리를 형성했다. 더욱이, *코르푸스 유리스*에 포함되었거나 더 최근 날짜의 적지 않은 법령들은 서로 모순되는 것처럼 보였다. 일부는 공식적으로 폐지되었고, 다른 일부는 장기간 사용되지 않아 쓸모없게 되었으며, 또 다른 일부는 현재 사회 상황에서 유용하거나 적용할 수 없게 되었다. 이로 인해 큰 혼란이 야기되었고, 법을 집행해야 하는 사람들조차 법에 대한 정확한 지식을 얻기 매우 어려웠다.

1869년 바티칸 공의회가 열렸을 때, 여러 나라의 주교들이 명확하고 쉽게 연구할 수 있는 새로운 교회법 편찬을 청원했다. 공의회는 작업을 마치지 못했고, 법률을 최신 상태로 만들려는 시도는 이루어지지 않았다. 19세기에 이르러 이 법률 체계는 약 10,000개의 규범을 포함하게 되었다. 이들 중 많은 부분은 상황과 관행의 변화로 인해 서로 조화시키기 어려웠다. 제1차 바티칸 공의회에서 주교들의 요청에 응하여, 1904년 5월 14일, 교황 비오 10세는 자의교서 아르두움 사네 무누스("참으로 어려운 임무")를 통해 이러한 다양한 문서를 단일 법전으로 줄이기 위한 위원회를 설립하여, 규범 부분을 체계적인 짧은 법규의 형태로 제시하고 서문 고려 사항("~인 반면...")을 생략하며 나중에 발전으로 인해 대체된 부분을 생략하도록 했다.

1912년 겨울까지 "법전의 전체 범위"가 완성되어 잠정 본문이 인쇄되었다. 이 1912년 본문은 모든 라틴 주교와 상급 장로들에게 의견을 구하기 위해 보내졌고, 그들이 법전화 위원회에 보낸 주석은 나중에 인쇄되어 위원회 모든 구성원에게 배포되었으며, 구성원들이 제안을 신중하게 고려할 수 있도록 했다. 새 법전은 1916년에 완성되었다. 피에트로 가스파리 추기경의 지휘 아래 교회법 법전화 위원회는 비오 10세의 후계자인 베네딕토 15세 재임 중에 완성되었으며, 그는 1917년 5월 27일에 교회법전 ()으로 이를 공포하고 1918년 5월 19일을 발효일로 정했다. 이 법전 준비 과정에서 수세기 동안의 자료가 조사되었고, 선도적인 전문가들에 의해 진정성이 검토되었으며, 로마법 대전부터 프랑스 민법전에 이르기까지 반대되는 법규와 다른 법전들과 최대한 조화롭게 정리되었다. 이 법전은 2,414개의 법규를 포함했으며 1983년 교회법전 제6조 제1항 제1호가 1983년 11월 27일에 발효될 때까지 유효했으며, 이로써 법전은 폐지되었다.

## 재법전화
재법전화는 기존에 법전화된 법규를 새로운 법전화 구조로 재구성하고 재작성하는 과정을 의미한다. 이는 시간이 지남에 따라 법규 개정의 입법 과정과 법규 해석의 법적 과정이 본질적으로 시대에 뒤떨어진 용어, 대체된 텍스트, 중복되거나 상충되는 법규를 포함하는 법전을 초래하기 때문에 종종 필요하다. 일반적인 정부 법전의 규모 때문에 법전의 재법전화 입법 과정은 종종 10년 이상이 걸릴 수 있다.

## 내용주

## 각주

## 더 읽어보기
* Klaus Peter Berger. The creeping codification of the new lex mercatoria, 2nd edn. Alphen aan den Rijn: Kluwer Law International, 2010.
* Michael Bohlander & Daley Birkett, eds. The codification of criminal law. Farnham, England: Ashgate, 2014.
* Giacinto Della Cananea, Angela Ferrari Zumbini, & Otto Pfersmann, eds. The Austrian codification of administrative procedure: diffusion and oblivion (1920-1970). Oxford: Oxford University Press, 2023.
* Felix Uhlmann, ed. Codification of administrative law: a comparative study on the sources of administrative law. London: Bloomsbury Academic, 2023.

분류:법률 개혁