남오세티야의 러시아 합병 제안

[섬네일|[러시아의 일부인 북오세티야와 조지아에서 분리된 대체로 미승인된 분리 독립 국가인 남오세티야로 나뉜 민족 언어적 지역인 오세티야의 지도.]]
남오세티야는 국제적으로 조지아의 일부로 인식되지만 부분적으로 승인받은 러시아 점령 분리주의 국가이다. 이곳은 주로 러시아의 일부인 북오세티야에서도 다수를 차지하는 민족인 오세트인들이 거주하고 있다. 남오세티야는 1991년~1992년 남오세티야 전쟁 이후 러시아의 도움을 받아 조지아로부터 분리되었으며, 이후 이 나라와 밀접한 동맹 관계를 유지하는 국가로 남아 있다.

남오세티야는 러시아에 크게 의존하고 있으며, 이 점과 북오세티야가 이미 러시아 연방의 일부라는 사실 때문에 두 지역을 러시아의 통치 아래 통합하자는 제안이 제기되어 왔다. 1992년에 소련의 붕괴 이후 남오세티야가 조지아의 일부로 남을 것인지를 결정하는 국민투표가 실시되었다. 이 국민투표는 남오세티야가 러시아에 가입해야 하는지도 물었으며, 투표자의 압도적인 다수에 의해 승인되었다. 이후 2010년대 동안 남오세티야의 대통령직을 역임한 중요한 남오세티야 정치인인 레오니트 티빌로프와 아나톨리 비빌로프는 러시아 합병에 대한 새로운 국민투표를 통해 오세티야의 양쪽을 통합할 가능성에 대해 반복적으로 언급했다. 그러나 이러한 제안들은 실행되지 않았다.

2022년 비빌로프는 남오세티야의 러시아 가입을 위한 또 다른 국민투표 준비를 언급하며 법적 조치가 취해지고 있다고 말했다. 북오세티야는 이에 대해 찬성 의사를 표명했고, 러시아 당국은 남오세티야 인민의 열망을 존중한다고 밝혔다. 그러나 조지아는 이 아이디어를 용납할 수 없다고 묘사하며 반대했다. 이 국민투표는 비빌로프가 재선되지 못하고 알란 가글로예프가 대신 취임한 2022년 남오세티야 대통령 선거 이후에 실시될 예정이었다. 가글로예프는 라이벌보다 러시아와의 통합에 덜 관심을 보였으나 여전히 그 아이디어를 지지했다. 5월 13일, 비빌로프는 여전히 현직 대통령으로서 2022년 7월 17일에 남오세티야의 러시아 합병을 위한 국민투표가 실시될 것이라고 발표했다. 며칠 후인 5월 30일, 가글로예프는 러시아와 협의가 이루어질 때까지 국민투표가 중단될 것이라고 말했다.

남오세티야의 야망에 따른 결과로 압하지야가 러시아에 합병되는 것에 대한 논의도 이루어졌다. 분석가들은 종종 두 지역을 함께 논의해 왔는데, 압하지야 역시 러시아의 도움으로 조지아에서 분리된 부분적으로 승인된 국가이며 러시아에 의존하고 있기 때문이다. 그러나 압하지야는 러시아로부터 더 독립적이며, 일부에서 묘사하는 것과 같은 이 나라와 관련된 남오세티야의 "오세티야화" 접근 방식을 거부해 왔다. 압하지야는 러시아로부터 독립된 국가로 남겠다는 의사를 밝혔으나, 남오세티야가 북측 형제들과 러시아 내에서 통합하려는 의도에 대해서는 지지를 선언했다.

## 배경
[섬네일|[러시아의 점령지|러시아가 점령한 분리 독립 공화국인 압하지야와 남오세티야를 포함한 조지아의 지도]]
남오세티야는 캅카스 지역에 위치한 약 40,000명에서 60,000명의 주민이 거주하는 소규모의 부분적으로 승인된 러시아 점령 분리 독립 국가로, 남오세티야 내 조지아인 인종 청소 이후 인구는 주로 오세트인으로 구성되어 있다. 이 민족은 현재 러시아의 자치 공화국인 북오세티야에도 거주하고 있다. 남오세티야는 소련의 붕괴 이후 조지아에서 분리되었으며, 이는 조지아-오세티야 분쟁과 압하지야-조지아 분쟁의 시작을 알렸다. 초기 단계인 1991년~1992년 남오세티야 전쟁과 1992년~1993년 압하지야 전쟁을 통해 압하지야와 남오세티야는 국제적으로는 조지아의 일부로 인식되지만 데 팍토 독립 국가가 되었다. 그럼에도 불구하고 2008년 러시아‒조지아 전쟁이 발발했다. 러시아는 조지아에 맞서 압하지야와 남오세티야를 도왔고 그들의 독립을 승인했다. 그 이후로 두 국가는 러시아에 크게 의존해 왔다. 그러나 나머지 세계와 더 긴밀한 관계를 추구해 온 압하지야와는 대조적으로, 남오세티야는 주로 러시아와의 관계에 집중하며 더 고립된 상태로 남아 있다. 이는 2019년 영국 언론인이자 작가인 토마스 드 발에 의해 "오세티야화"라고 지칭되었다.

## 역사
### 1992년 남오세티야 독립 국민투표
1992년 남오세티야의 독립에 관한 국민투표가 실시되었다. 남오세티야가 러시아에 가입해야 하는지에 대한 질문도 포함되었다. 국민투표는 투표자의 압도적인 다수에 의해 승인되었으며, 53,441표 중 57표만이 이러한 전망에 반대했다.

### 2010년대 제안
2012년 4월, 2012년 남오세티야 대통령 선거에서 승리한 후 새로 선출된 남오세티야의 대통령 레오니트 티빌로프는 남오세티야와 러시아의 관계를 계속 발전시킬 것이며 그의 목표는 "남북 오세티야 통합의 오랜 꿈을 실현하는 것"이라고 약속했다.

2014년 1월, 그해 6월에 열릴 예정이었던 2014년 남오세티야 총선을 몇 달 앞두고 저명한 남오세티야 정치인 아나톨리 비빌로프는 러시아의 북오세티야와 남오세티야를 통합하기 위한 새로운 국민투표 조직을 제안했다. 그는 계획된 러시아와 남오세티야 간의 동맹 관계 및 통합에 관한 조약이 자신이 원하는 만큼 러시아와의 통합을 전제하지 않는다고 비판했다.

2015년 10월 19일, 러시아 정치인 블라디슬라프 수르코프와의 만남에서 티빌로프는 남오세티야를 러시아에 합병하는 것에 대한 또 다른 국민투표가 미래에 실시될 수 있다고 밝혔다. 그가 이 시점을 선택한 것은 당시 국제 사회가 시리아 내전에 집중하고 있었기 때문에, 그의 제안이 2014년 러시아의 크림 합병 때보다 덜 논란이 될 것이라고 판단했을 가능성이 있다.

2016년 4월, 티빌로프가 남오세티야 지도부가 향후 지역의 러시아 편입을 요청할 수 있도록 남오세티야의 헌법을 개정하기 위한 국민투표를 그해 8월 이전에 실시할 계획이라고 밝히면서 이 제안이 다시 부상했다. 헌법의 해당 부분은 공화국이 다른 국가와 동맹을 맺고 권한의 일부를 해당 동맹에 양도할 수 있다고 규정한 제10조였다. 이것이 변경되었다면 남오세티야 대통령은 남오세티야 의회의 승인을 받은 후 러시아에 국가 합병을 법적으로 요청할 수 있었을 것이다. 그러나 그해 5월, 티빌로프와 당시 남오세티야 의회 의장이었던 비빌로프는 그러한 국민투표가 2017년 남오세티야 대통령 선거 이후인 2017년에나 열릴 것이라는 공동 성명을 발표했다.

2017년, 2017년 선거 승리 후 남오세티야 대통령이 된 비빌로프는 남오세티야에서 러시아 가입에 관한 국민투표를 실시할 의향은 여전히 있지만 연기될 가능성도 있다고 말했다.

### 2022년 제안
2022년 3월 30일, 비빌로프는 남오세티야 대통령으로서 텔레비전 연설을 통해 공화국이 러시아 연방에 가입하기 위한 준비로 법적 절차를 밟을 것이라고 말했다. 그는 "러시아와의 통합이 우리의 전략적 목표이자 우리의 길이며 인민의 염원이라고 믿는다"며 러시아는 남오세티야의 "역사적 조국"이라고 밝혔다. 그는 나중에 러시아 언론인 블라디미르 솔로비요프에게 2022년 남오세티야 대통령 선거 날인 4월 10일 이후에 또 다른 국민투표를 조직하는 것을 의미한다고 설명했다. 이 모든 것은 남오세티야가 2022년 러시아의 우크라이나 침공에서 러시아를 돕기 위해 남오세티야의 수도인 츠힌발리의 러시아 군사 기지에서 군인들을 보낸 후에 일어났다. 이들 중 다수는 전투를 거부하고 남오세티야로 돌아왔으며, 우크라이나에 군인을 파견하기로 한 결정은 남오세티야 내부에서도 좋은 반응을 얻지 못해 다가오는 선거와 관련하여 비빌로프에게 압박을 가했다.

북오세티야의 관련 정치 인물들은 남오세티야의 러시아 가입 가능성에 대해 매우 수용적이었다. 비빌로프는 3월 30일 연설 이후, 남오세티야가 러시아에 합병될 경우 북오세티야와 남오세티야가 통합되어 하나의 오세티야가 될 수 있다고 밝혔다. 북오세티야-알라니야 공화국의 수장인 세르게이 메냐일로는 오세티야 통합에 찬성 의사를 표명했고, 북오세티야 의회 부의장 비탈리 첼디예프도 마찬가지였다. 러시아 대통령부의 대변인인 드미트리 페스코프도 이 문제에 대해 언급하며 "이와 관련하여 어떠한 법적 또는 기타 조치도 취해지지 않았다"면서도 "우리는 남오세티야 인민의 의견 표명을 존중한다"고 선언했다. 반면 조지아에서 이 아이디어는 강력히 거부되었다. 조지아 외무장관 다비트 잘칼리아니는 "이 영토가 러시아에 의해 점령된 상태에서 국민투표에 대해 이야기하는 것은 용납할 수 없다"고 밝혔다. 당시 집권 여당인 조지아의 꿈 소속 조지아 의회 의원인 는 남오세티야의 국민투표 요구가 도발이라고 주장했다.

5월 8일 2022년 남오세티야 대통령 선거 결선 투표가 실시되었고, 비빌로프는 알란 가글로예프에게 패배했다. 가글로예프는 관찰자들로부터 러시아 가입을 위한 국민투표 실시에 덜 적극적인 것으로 평가받았으며, 러시아가 당시 "여전히 다른 문제들, 내 생각에 더 심각한 문제들로 바쁘다"고 말했다. 그는 또한 이 계획이 러시아와 적절하게 조율되지 않았으며 그러한 일방적인 움직임이 "남오세티야 내 러시아의 이미지를 실추시킬 수 있다"고 말했다. 그럼에도 불구하고 가글로예프는 당선 후에도 국민투표가 실시될 것이라고 밝혔다. 그는 "적절한 시기가 오자마자" 일어날 것이라며 "남오세티야는 오늘날 러시아 연방에 가입할 준비가 되어 있고 준비되어 왔다"고 선언했다. 이후 5월 13일, 비빌로프는 여전히 현직 대통령으로서 2022년 7월 17일에 남오세티야를 러시아로 통합하기 위한 국민투표가 실시될 것이라고 발표했다. 그러나 5월 30일, 가글로예프는 러시아와의 협의가 완료될 때까지 국민투표가 중단될 것이라고 말했다.

## 압하지야와의 유사성
비슷한 상황과 역사 때문에 압하지야와 남오세티야는 종종 함께 논의된다. 이는 압하지야 역시 러시아에 의해 합병될 수 있다는 우려로 이어졌다. 그러나 압하지야는 남오세티야보다 러시아로부터 현저히 더 독립적이다. 2016년 남오세티야가 러시아 가입을 위한 국민투표를 조직하겠다고 발표한 이후, 압하지야의 총리 아르투르 미크바비아는 압하지야에 의해 유사한 조치가 취해지지 않을 것이라고 말했다. 미크바비아는 "우리는 독립 국가이자 위대한 러시아의 신뢰할 수 있고 충성스러운 동맹국이 되기를 원한다"면서도 "우리는 남오세티야와 다른 상황에 처해 있다"고 밝혔다. 그는 남오세티야의 동기가 주로 러시아와 남오세티야 사이의 오세티야 민족 분단에 근거하고 있지만, 압하스인의 경우는 그렇지 않다고 말했다. 압하지야, 더 정확하게는 압하지야 국가안보회의 서기인 세르게이 샴바 또한 2022년 남오세티야의 러시아 합병 국민투표 요구에 응답하여 러시아 국가 내에서의 오세티야 통합에 대한 지지를 표명했으나 압하지야 인구와 정치 엘리트는 독립을 선호한다고 밝혔다.

## 각주

분류:러시아의 정치
분류:조지아의 정치
분류:남오세티야의 정치
분류:조지아-오세티야 분쟁
분류:남오세티야-러시아 관계
분류:러시아-조지아 관계
분류:러시아 민족통일주의
분류:남오세티야의 역사
분류:북오세티야 공화국의 역사