의석 배분

**의석 배분**(apportionment)은 입법부의 의석이 행정 구역이나 정당과 같이 대표권을 가진 주체들에게 분배되는 과정이다. 이 문서는 의석 배분에 관한 일반적인 원칙과 쟁점을 다룬다. 국가별 의석 배분 문서는 전 세계에서 사용되는 구체적인 관행을 설명한다. 의석 배분의 수학 문서는 의석 배분 규칙의 수학적 공식화와 속성을 설명한다.

가장 단순하고 보편적인 원칙은 선거가 각 투표에 동등한 가중치를 부여해야 한다는 것이다. 이는 직관적이며 미국 수정 헌법 제14조(평등보호조항)와 같은 법률에 명시되어 있다.

의도적인 불균형 배분의 한 예는 양원제 의회에서 볼 수 있다. 종종 하원 또는 대의원이라고 불리는 한 원은 비례대표제를 기반으로 하는 반면, 다른 원은 지역 대표성을 기반으로 한다. 이는 미국 상원의 기초를 형성한 코네티컷 타협을 모델로 한다.

## 일반적인 문제
근본적으로 수천 또는 수백만 명의 인구를 합리적인 규모의 책임 있는 통치 기구로 대표하는 것은 정확할 수 없는 산술을 수반한다. 의원의 투표(제안된 법률 및 조치 등에 대한)에 유권자 수에 따라 가중치를 부여하면 대표성을 더 정확하게 만들 수 있지만, 각 의원에게 정확히 한 표를 부여하는 것은 통치의 복잡성을 피한다.

시간이 지남에 따라 인구는 이동하고 수가 변한다. 그러나 통치 기구는 일반적으로 정해진 임기 동안 존재한다. 의원내각제는 정치적 사건에 대한 반응으로 기구 해산을 제공하지만, 어떤 시스템도 인구 통계학적 변화를 반영하기 위해 실시간 조정(한 임기 동안)을 시도하지 않는다. 대신, 모든 선거구 재조정은 다음 예정된 선거나 다음 예정된 인구 조사에 효력을 발생한다.

## 선거구별 의석 배분
일부 대표 의회에서는 각 구성원이 지리적 선거구를 대표한다. 동등한 대표성을 위해서는 선거구가 동일한 수의 거주자 또는 유권자로 구성되어야 한다. 그러나 이는 다음과 같은 이유로 보편적이지 않다.

* 미국과 캐나다와 같은 연방제에서는 지역, 주 또는 주는 단순한 선거구 이상의 중요한 의미를 가진다. 예를 들어, 뉴욕주 주민들은 뉴요커로 자신을 식별하며 단순히 415번째 의회 선거구의 구성원으로만 인식하지 않는다. 주 또한 의회를 통해 대표자들을 통해 추구하려는 제도적 이익을 가지고 있다. 결과적으로 선거구는 지역을 가로지르지 않는다.
*의도적인 불균형 배분이 있을 수 있는데, 이는 통치 문서가 외곽 지역에 특정 수의 의석을 보장할 때 발생한다. 덴마크는 그린란드와 페로 제도에 각각 두 석을 보장한다. 스페인은 지정된 의석 수를 가지고 있으며 캐나다의 의석 배분은 그 영토에 이익을 준다. 외딴 지역은 통치 기구가 특별한 중요성을 부여해야 할 특별한 견해를 가질 수 있다. 그렇지 않으면 분리독립하려는 경향이 있을 수 있다.
*인접한 유권자들 사이에는 "투표소" 또는 "행정적 양자"(예: 자치단체, 선거구, 투표 구역)라는 최소 공배수가 존재하며, 이는 전통적으로 투표 편의를 위해 설계되었고, 작은 주택 단지를 통합하고 거의 변하지 않는 경향이 있다. 정부(또는 독립 기관)는 완벽한 수의 유권자를 선거구로 조직하는 것이 아니라 대략 적절한 수의 투표소를 조직한다.
*의석 배분의 근거가 시대에 뒤떨어질 수 있다. 예를 들어, 미국에서는 10년마다 실시되는 인구 조사를 따른다. 주들은 2000년 인구 조사에 따라 배분된 선거구로 2010년 선거를 실시했다. 정확성의 부족은 매 2년마다 실시되는 선거 이전에 새로운 인구 조사를 실시하는 현재의 비용과 인식되는 침입을 정당화하지 못한다.

완벽하게 배분된 통치 기구는 좋은 대표성을 돕지만 보장하지는 않는다. 자기 선거구의 당선자에게 투표하지 않은 유권자들은 통치 기구에서 자신의 의견을 표명할 의향이 있는 대표자를 가지지 못할 수도 있다. 반대로, 통치 기구의 대표자는 실제로 자신의 유권자가 아닌 유권자가 가지고 있는 의견을 표명할 수도 있지만, 대표자들은 보통 자신의 유권자들을 먼저 섬기려 하고, 자신의 선거구와도 관련이 있거나 국가적으로 중요한 경우에만 외부 유권자 집단의 이익을 표명할 것이다. 대표자는 자신의 선거구 출신 전체 코호트의 사람들을 대표할 권한을 가지고 있으며, 많은 이론이나 관할권에서는 의무를 가진다.

## 정당 명부별 의석 배분

정당 명부식 비례대표제 선거에서 정당의 의석 수는 득표수에 의해 결정된다. 봉쇄 조항을 통과한 정당만이 의석 배분을 고려한다. 이 시스템에서 유권자는 자신의 지리적 선거구를 대표할 사람에게 투표하는 것이 아니라, 유권자의 철학과 일치하는 정당에 투표한다. 각 정당은 전국적으로 얻은 득표수에 따라 일정 수의 대표자를 지명한다.

이 시스템은 유권자의 선호도를 더 많이 집계(응집)한다. 다른 시스템과 마찬가지로 유권자 수가 매우 적은 정당은 통치 기구에서 대표를 얻지 못한다. 또한, 대부분의 이러한 시스템은 극단적인 정당을 제거하고, 비비례 시스템에서 통치 기구를 질서 있게 만들기 위해, 정당이 의석을 얻기 위해 도달해야 하는 임계값(예: 총 투표의 일정 비율)을 부과한다. 최소 득표 임계값이 있는 버전에서는 지역 문제에 기반한 단일쟁점정치의 하위 유형이 존재하는 경우, 주변적인 분리독립주의자나 주변적인 소수언어 사용자와 같이 광범위한 선거구와 거리를 두는 정당이나 후보자는 대표성을 얻지 못할 수도 있다.

대부분의 유권자는 자신의 철학을 대표하는 대표자를 선출한다. 그러나 선거구 시스템(또는 하이브리드 모델)과 달리, 그들을 대표하거나 그들의 특정 지역을 대표하는 대표자를 아무도 선출하지 않으며, 유권자들은 대표자들과의 개인적인 접촉이 줄어들 수 있다.

정당 명부식 비례대표제를 위한 의석 배분 방법은 다음과 같다.
* 생트라귀 방식 – 최적의 의석 대 득표율
* 헤어 기준수 – 최적의 의석 대 득표율 및 더 높은 의석 배분 역설
* 동트 방식 – 대형 정당에 더 높은 의석 대 득표율
* 드룹 기준수
* 임페리얼리 기준수
* 헌팅턴-힐 방식

이러한 의석 배분 방법은 최대 잔여법과 최고평균법으로 분류할 수 있다.

## 불균형 배분
불균형 배분은 유권자와 대표자 비율이 다른 선거구를 만드는 것이다. 예를 들어, 한 단일 의원 선거구에 10,000명의 유권자가 있고 다른 선거구에 100,000명의 유권자가 있다면, 전자의 선거구 유권자는 후자의 선거구 유권자보다 개인당 통치 기구에 대한 영향력이 10배 더 크다. 불균형 배분은 의석 대 득표율로 측정할 수 있다. 불균형 배분은 지리적 지역이나 소수 민족에 대한 대표성을 사회적 평등보다 우대하기 위한 의도적인 것일 수 있다. 예를 들어, 연방제에서는 각 구성 단위가 인구에 관계없이 동일한 대표성을 가질 수 있다.

그 효과는 일부 유권자에게 모호한 권한을 부여하는 것뿐만 아니라 국가 정부에 대한 체계적인 편향이 될 수도 있다. 전 세계적으로 인구가 희박한 넓은 농촌 지역이 인구 밀집도가 높은 도시 지역과 동일한 대표성을 갖는 경우가 많다. 예를 들어, 미국에서는 공화당이 인구가 적은 농촌 주에 대한 제도적 이점으로부터 이익을 얻어 상원과 대통령직이 총 득표수와 반대되는 결과를 반영할 수 있다.

불평등한 대표성은 다음과 같은 방법으로 측정될 수 있다.
*가장 인구가 많은 선거구와 가장 인구가 적은 선거구의 비율. 위 두 그림에서 비율은 10:1이다. 비율이 1:1에 가까울수록 선거구 간에 이상이 없음을 의미한다. 1991년 인도에서는 거의 50:1의 비율이 측정되었다. 레놀즈 대 심즈 판결에서 미국 대법원은 주 의회에서 최대 1081:1의 비율을 발견했다. 더 높은 비율은 최악의 이상 현상의 심각성을 측정하지만, 불평등이 만연한지 여부를 나타내지는 않는다.
*선거구의 유권자 수의 표준 편차로.
*선거구 인구의 불균형으로 인해 통치 기구에서 과반수를 얻을 수 있는 유권자의 최소 비율로. 예를 들어, 61명으로 구성된 기구에서 이는 인구가 가장 적은 31개 선거구 유권자의 절반이 될 것이다. 유권자의 50%보다 훨씬 적은 수가 통치 기구에서 과반수를 얻을 수 있음을 보여주는 것은 설득력이 있다. 그러나 그러한 결과가 현실적인지 결론을 내리기 위해서는 추가 연구가 필요하다. 즉, 불균형 배분이 체계적이며 기구에 편향을 주기 위해 설계되었는지, 아니면 이익이 일치할 가능성이 없는 유권자들에게 추가적인 권한을 부여하는 무작위 요인의 결과인지 여부이다.

선거구의 인구가 비슷하더라도, 입법자들은 사적인 의제를 추구하기 위해 경계를 그릴 수 있다. 게리맨더링 참조.

불균형 배분의 또 다른 형태는 반응적 불균형 배분이라고 불리며 세 가지 방식으로 나타날 수 있다. 첫째는 기권의 영향으로, 선거구의 낮은 투표율은 승리하는 데 필요한 투표수가 적다는 것을 의미한다. 이는 영국에서 투표율이 가장 낮은 도심 지역에서 노동당의 강세로 볼 수 있다. 둘째는 소수 정당의 영향으로, 비슷한 방식으로 작용한다. 소수 정당에게 더 많은 표가 갈수록 두 주요 정당에게 필요한 표는 줄어든다. 이러한 형태의 불균형 배분은 소수 정당이 강세를 보이는 지역에서 가장 큰 정당에게 이익이 된다. 마지막으로, 소수 정당이 선거구에서 승리하는 경우 두 주요 정당 중 한 정당의 승리를 막는다.

### 불균형 배분의 예시
근대 양원제 의회는 종종 한 원은 인구를 대표하고, 다른 원은 지역을 대표한다. 대부분의 경우 지역을 대표하는 원은 각 지역에서 동일한 수의 의원을 가지며, 인구 밀집 지역이 나머지 국가를 지배하는 것을 방지한다. 이는 스위스 연방 의회에서 도입되었고, 나중에 미국 상원과 미국에서의 코네티컷 타협에 의해 개선되고 대중화되었으며, 많은 다른 나라의 의회에서 채택되었다.
* 55년 체제 – 일본에서는 불균형 배분이 60년 이상 집권해 온 자유민주당에 유리하다(두 번의 짧은 야당 기간을 합쳐 5년). 이는 여러 일본 대법원 판례의 대상이 되었다.
* 캐나다 연방 선거구 인구 – 캐나다 하원에서 2021년 가장 인구가 적은 선거구는 26,000명이었고, 가장 인구가 많은 선거구는 209,000명이었다. 여러 주가 인구에 비해 현저히 과대 대표된다.
* 오스트레일리아 헌법은 인구에 관계없이 6개 건국 주 각각에 오스트레일리아 상원에서 동일한 수의 상원의원을 보장하지만, 이는 다른 주가 편입되거나 생성되는 경우에는 반드시 적용되지 않을 수 있다. 또한 노던 준주와 오스트레일리아 수도 준주에 상원의원을 의무화하지 않으며, 의회는 이러한 비주 영토에 대해 각 영토당 2명의 상원의원만 제공하기로 결정했다. 이러한 요구 사항이 가장 인구가 많은 주와 가장 인구가 적은 주 사이에 야기하는 일반적인 불균형 배분 외에도, 이는 전 총리 폴 키팅이 상원을 "대표성 없는 쓰레기"라고 묘사하게 만들었는데, 오스트레일리아 수도 준주는 태즈메이니아와 인구가 거의 같음에도 불구하고 상원의원이 4명 더 적다는 것을 의미한다. 각 영토의 두 상원의원은 또한 매 선거마다 재선거를 치러야 하며, 매 두 번째 선거마다 재선거를 치르는 것이 아니므로, 장기적인 상원 대표성에서 오는 안정성을 영토가 박탈당한다.
** 오스트레일리아 헌법은 오스트레일리아 하원에서 원래 주당 최소 5명의 의원을 의무화한다. 이는 태즈메이니아에 다른 지역보다 의석당 유권자 수가 현저히 적은 불균형 배분을 야기하여, 이 5석 최소 의석이 없었더라면 얻을 수 있었던 것보다 2석이 더 많아지는 효과를 가져온다.
** 벨케맨더 – 1970년대와 1980년대 퀸즐랜드주에서 존재했던 불균형 배분으로, 농촌 기반의 국민당에 이익을 주도록 설계되어 이 기간 동안 무제한적으로 통치할 수 있었다. 이 시스템은 이 기간 동안 국민당의 지도자이자 퀸즐랜드 총리를 20년 동안 역임한 조 비엘케-피터슨 경의 이름을 따서 명명되었다. 비엘케-피터슨 행정부는 결국 피츠제럴드 조사에 휘말려 부패에 연루되었고 노동당에 선거에서 패하여, 노동당은 불균형 배분을 제거했다.
** 플레이맨더 – 1938년부터 1968년까지 사우스오스트레일리아주에 존재했던 불균형 배분. 이는 농촌 기반의 자유국민연합에 이익을 주기 위해 설계되었으며, 반대하는 노동당이 일반 투표에서 승리했을 때도 과반수 의석으로 통치할 수 있게 했다. 이 시스템은 이 기간 동안 자유국민연합의 지도자이자 사우스오스트레일리아 주총리를 26년 동안 역임한 토머스 플레이포드 경의 이름을 따서 명명되었다. 불균형 배분은 자유국민연합 지도자 스틸 홀이 비민주적이라는 점에 당황하여 대부분 제거되었다.
** 웨스턴오스트레일리아 주의회는 농촌 보수 국민당에 분명히 유리한 불균형 배분을 가지고 있었는데, 주는 유권자 수에 상당한 차이가 있는 선거 지역으로 나뉘었다. 2021년 웨스턴오스트레일리아 주 선거에서 노동당이 양원에서 압승을 거둔 후, 그들은 선거 지역 시스템을 폐지하고, 선택적 선호 투표를 통해 37명의 의원을 선출하는 단일 주 전체 선거구로 대체했다. 이는 1인 1가치 시스템을 만들었다.
* 미국 헌법은 인구에 관계없이 각 주에 미국 상원에서 2명의 상원의원을 보장한다. 예를 들어, 캘리포니아주는 와이오밍주 인구의 70배이지만, 각 주에는 2명의 상원의원이 있어 캘리포니아에 사는 사람들은 엄청나게 과소 대표된다. 21세기에 이 시스템은 미국 백인(소규모 주에 거주할 가능성이 더 높음)과 공화당(소규모 적색 주가 소규모 청색 주보다 많음)에 이익이 되며, 이들은 인구수에 비해 불균형적인 정치력을 행사한다. 이는 초당파주의가 덜 일반화되고 상원의원들이 점점 더 당론에 따라 투표하면서 더욱 큰 영향을 미치게 되었다.
** 남북 전쟁 이전 시기에는 1850년 미국 인구 조사에서 자유주의 주의 총 인구가 노예주의 총 인구를 훨씬 초과했음에도 불구하고 새로운 주가 각각 하나의 노예주와 하나의 자유주의 주 패턴으로 편입되어 상원에서 균형을 이루었다. 1850년 타협에 따라 캘리포니아가 자유주의 주로 편입되면서 이 패턴이 깨졌고, 미국 수정 헌법 제13조는 1865년까지 모든 주에서 노예제를 폐지하여 이 문제를 무의미하게 만들었다.
* 1832년 선거법 개정 이전 잉글랜드, 그레이트브리튼, 또는 그레이트브리튼 아일랜드 연합왕국의 부패 선거구는 매우 적은 수의 유권자를 가지고 있었고, 후원자가 개혁되지 않은 하원 내에서 비대표적인 영향력을 얻는 데 사용될 수 있었다.

## 같이 보기
* 유럽 의회의 의석 배분
* 그리스 의회의 의석 배분
* 미국 하원 선거구 수 배분

## 내용주

## 각주

## 외부 링크
* ACE 프로젝트의 선거구 획정에 관한 문서 색인
* 다양한 의석 배분 공식 및 통계적 차이에 대한 안내