삼도수군통제영

300px|오른쪽|섬네일|통영 세병관. 삼도수군통제영에 설치되었던 객사이다.
**삼도수군통제영**(**三道水軍統制營**)은 조선 중기 임진왜란 이후 하삼도(下三道, 경상도, 전라도, 충청도) 지역의 수군을 총지휘하기 위해 설치하였던 수영(水營)이다. **통제영(統制營)**, **통영(統營)**이라고도 하였다.

임진왜란이 발발한 그 이듬해인 선조(宣祖) 16년(1593년) 하삼도 지역의 수군을 총지휘하기 위한 삼도수군통제사 직제를 신설하고, 당시 전라좌수사였던 이순신에게 이를 겸임케 한 것에서 비롯되었다.

## 연혁
임란 당시 초대 통제사로 제수된 전라좌수사 이순신의 한산 진영이 최초의 통제영이다. 벽파진을 거쳐서 고금도로 옮겼으며, 선조 36년(1603년) 통제사(제6대) 이경준이 통제영을 두룡포(현 통영시 관내)로 정하고는 통제영터를 닦기 시작하여 2년만인 선조 38년(1605년) 음력 7월 14일 세병관, 백화당, 정해정 등을 창건하여 고종 32년(1895년) 각도의 병영 및 수영이 폐영될 때까지 292년간 존속되었다.

### 삼도수군통제영의 첫 설치 위치에 대하여
삼도수군통제영이 처음 설치되었던 것은 선조 26년(1593년)의 일이며, 초대 통제사로 임명된 이순신은 임명 당시 전라좌수사(全羅左水使)를 맡고 있었다. 7월에 한산도에 진영을 설치하였고, 이어 8월에 선조가 이순신을 삼도수군통제사로 임명하면서 전라좌수사에 삼도수군통제사를 동시에 겸하게 하였고, 이때 한산도가 최초의 삼도수군통제영으로 발족하였다는 것이 한국 학계의 통설이 되어 왔다. 대한민국의 국가유산청에서도 한산도가 최초의 삼도수군통제영이었다고 소개하고 있다.

2022년 《이순신연구논총》37호에 정현창이 '최초의 삼도수군통제영에 관한 연구:통제영 본영 위치 검토를 중심으로'라는 논문을 기고하였다. 정현창은 임란 당시의 제 기록을 통하여 통제영이라는 용어가 처음으로 쓰인 시기는 선조 39년(1606년)이고 당시에는 통제영이라는 용어는 없었으며 통제영이라는 용어 대신에 '본영'(本營)이라는 용어를 사용하고 본영 외의 장소를 말할 경우에 '행영'(行營), '진'(鎭), '해진'(海鎭), '해영'(海營) 등의 용어를 사용하였음을 지적하였으며, 통설대로 한산도가 통제영이라고 주장하는 몇 가지 근거들을 분석하고 한산도는 통제영이라고 칭할만한 여러 가지 조건에 부합되지 않는 곳이고 삼도의 수군을 통제하는 본연의 주된 업무를 조직적으로 관할하는 수영으로 정상적으로 국가행정력으로 통제 가능한 영역으로 선소를 포함한 일정한 규모의 충분한 지상 수군기지일진데 주된 업무를 조직적으로 관할하는 국가행정력으로 통제 가능한 영역인 삼도수군통제영은 전라좌수영지인 여수 본영이었으며, 한산도는 지상 수군기지가 아닌 최소한의 필수적인 기능을 지닌 전진기지였다고 하였다.

2024년 4월 24일 전라남도의회 기획행정위원장으로 여수에 지역구를 두고 있는 강문성 의원(여수3)은 제379회 임시회 제2차 본회의 5분 자유발언에서 "임진왜란 당시 해전의 모든 승리를 준비하고 기획한 곳, 작전 사령부가 바로 여수", "전라좌수영 여수는 최초 삼도수군통제사의 본영이 되었고 임진왜란 7년 전쟁을 승리로 이끈 원동력"이 되었다며, "여수가 최초 조선 수군의 최고사령부였다는 역사잠깐 사실이 분명함에도 불구하고 이러한 사실들이 잘 알려지지 않고 타 지역인 통영에서는 한산도를 최초 삼도수군통제영이라 명명하고 홍보하고 있"다며 이에 따른 전남도의 강력한 대응을 촉구한다고 하였다. 10월 17일 열린 전라남도의회 제385회 임시회 제2차 본회의에서는 강문성 의원 등 47명이 발의한 '최초 삼도수군통제영 여수의 역사 바로잡기 촉구 건의안'이 통과되었으며, 건의안에서는 "여수의 전라좌수영이 최초 삼도수군통제영이라는 사실은 불변의 역사"라며 "정부는 이를 공식적으로 확인하고 국가문화유산 사적으로 지적해 역사 바로잡기에 나서고, 정부와 국회는 복원·발굴·보존을 위한 지원과 이순신 장군 선양사업을 역사 왜곡 없이 체계적으로 추진할 총괄 기구 설립 지원에 나설 것"을 촉구하였다.

전라좌수영이 소재하였던 여수에서는 여수시의회에서 같은 해 11월 19일 제24회 정례회 2차 본회의에서 진명숙 의원(비례)이 대표발의한 '최초 삼도수군통제영 여수의 역사 바로 잡기 촉구 건의안'이 채택되었다. 진 의원은 건의안에서 "이순신 장군이 받은 전라좌도수군절도사 겸 삼도수군통제사 교서는 그가 전라좌도 수군절도사로서의 본직을 유지하면서 발령받은 것이며 여수가 그의 본영이었다는 사실은 역사적 진실로 한산도에서 교서를 받았다고 해서 한산도가 통제영이 되는 것은 아니다"라고 강변하였다.

전남도의회나 여수시의회가 해당 주장에 대해 내세우는 근거로는 선조가 1593년 8월에 삼도수군통제사 교지를 내릴 당시 이순신의 본래 직책인 전라좌수사를 유지한 상태에서 삼도수군통제사를 겸하게 한 것이므로, 이순신의 본래 직책인 전라좌수사의 본영이 여수에 있었던 만큼 삼도수군통제영 역시 한산이 아니라 여수로 보아야 타당하다는 논지이다.

이에 2025년 2월 14일 통영시의회는 신철기 시의원이 대표발의하고 통영시의원 13인 전원이 공동발의한 '전라남도와 여수시의 최초 삼도수군통제영 침탈 행위 및 역사 왜곡 중단 촉구 결의안'을 발표, "최초 삼도수군통제영은 통영 한산도임이 명백함에도 전남도와 여수시가 왜곡된 역사 주장을 펼치고 있"다며 "이러한 역사 침탈 행위가 다시는 발생하지 않도록 국가유산청과 경남도는 적극적인 대책을 마련해 달라"고 촉구하고, 전남도와 여수시에 대해 왜곡된 주장을 철회하고 통영시민에게 사과하라고 강조하였다.

이보다 앞서 2월 3일에는 '최초의 삼도수군통제영은 통영 한산도였다'(강사:이충실 통영사연구회 연구원)라는 특별강연을 개최하기도 하였다. 통영의 지역 언론지인 《통영신문》은 2026년 3월 5일부터 18일까지 주 1회로 '최초 삼도수군통제영에 관한 小考(소고)'를 세 차례에 걸쳐 기고하여 삼도수군통제영이 최초 한산도에 설치되었음을 피력하는 한편 최초 삼도수군통제영이 전라좌수영이라는 주장에 대해 반박하였다.

《난중일기》를 번역한 노승석 동국대 여해연구소 학술위원장은 2024년 《태동고전연구》52호에 기고한 논문 '임진왜란기 한산도(閒山島) 통제영(統制營)에 관한 연구 -역사 사료를 중심으로-'에서 《난중일기》에는 여수와 전라좌수영에 삼도 수군이 모였다는 언급이 전혀 존재하지 않는다는 점, 《난중일기》에서 이순신이 한산도를 '해영'(海營)이라고 하고 선조가 1597년 이순신에게 내린 통제사 복직 교지에서도 '해영'이라고 언급한 부분을 지적하며 최초의 통제영은 통영 한산도라고 하였다.

### 두룡포에 자리잡기까지
선조 30년(1597년) 칠천량 해전 패배 이후 원균 대신 이순신이 복직하여 3대 삼도수군통제사가 되었다. 수군 해체를 명하는 조정에 대해 이순신은 "아직 신에게 열두 척의 배가 남아 있습니다"라는 말로 유명한 장계를 올려 이를 저지한 뒤, 9월에 전라우수영 인근의 진도 울돌목에서 서해로 진입하려던 일본 수군을 격파하고 그 진공을 막아내는데 성공한다(명량 해전).

이순신은 명량 해전 직후 군산 앞바다의 고군산도(古群山島)까지 올라갔다가 다시 내려오면서 이후 잔존 수군 전력들을 수합하고 수군력 재건에 힘을 쏟았다. 선조 30년(1597년) 10월 29일에 고하도(高下島)에 도착한 이순신은 이곳에 삼도수군통제영을 설치, 수군 재건에 필수적인 전선 건조와 군량 모집을 계속하였다. 그러나 고하도진의 지리적 위치가 서해로 치우쳐 있어 남해에서의 해상 활동에 적절하지 못했고, 섬이 작아 곡물 생산이 적고, 유입되는 백성을 수용할 공간도 부족하였다. 동시에 명의 원군에 대비하여 대함대를 수용할 새로운 포구도 필요하였다.

이러한 이유로 이순신은 이듬해인 선조 31년(1598년) 2월 17일 완도(莞島) 동북쪽의 고금도(古今島)로 통제영을 옮겼다. 주둔 기간은 총 108일간이었다.

선조 32년(1598년) 7월 명의 진린이 거느린 명의 수군이 고금도에 도착하여 조선의 삼도수군통제영과 연합함대를 형성하였다. 조ㆍ명 연합함대의 정박지는 고금도 동쪽의 포구로, 진린 함대는 주로 묘당도 포구에, 이순신 함대는 덕동리 포구에 정박하였다.
300px|섬네일|오른쪽|고금도 충무사(忠武祠). 선조 31년(1598년) 명의 수군 도독이 세운 관왕묘에서 시작하였으며, 숙종 9년(1683)에는 관왕묘 서쪽에 사당을 새로 짓고 이순신을 합사하여, 동무(東廡)에 관운장과 진린, 서무(西廡)에 이순신을 모시게 되었다.
삼도수군통제사로써 이순신은 고하도는 물론이거니와 고금도에서도 전선의 건조에 힘을 기울여, 고금도 주변에 모여든 연해민들을 수군으로 모집하고, 수군들을 유지하기 위한 군량은 해로통행첩(海路通行帖)을 발행하여 세금을 거두고, 고금도 통제영과 인근 섬들에 농토를 개간하며, 소금을 굽고 물고기를 잡아 양곡과 교환하는 방법 등으로 물자를 확보하였고, 노량 해전 직전까지 60여 척의 전선을 확보할 수 있었다.

이순신이 전사한 후 새로운 삼도수군통제사가 된 이시언은 1599년까지 고금도에 주둔하였다. 1600년 초에 통제사 이시언은 삼도수군통제영을 고금도에서 전라좌수영 앞의 경도로 옮겼다가 다시 1601년 3월 거제 오아포(동부면 가배리)의 경상우수영으로 옮겼고, 이때부터 전라좌수사가 아닌 경상우수사가 삼도수군통제사를 겸하게 되었다.

1604년 봄에 다시 오아포에서 두룡포로 통제영이 옮겨졌다. 이 두룡포진은 이후 '통영'(統營)이라 불리며 폐지되는 날까지 2백여 년 동안 삼도수군통제영의 지휘소로써 기능하게 된다. 1607년부터는 통제사를 본직으로 경상우수사가 겸직하게 됨으로써, 통제사가 비로소 겸임직에서 단독직으로 전환되었다.

## 직제

## 관할
하삼도 즉 경상(좌우)도, 전라(좌우)도, 충청도 지역의 수군을 통솔하였다.

;경상좌·우수영

:경상도는 고려 말 왜구의 침입 이래로 일본과의 접경지로써 중시되어, 경상좌수영은 왜구의 침입경로인 낙동강 동편의 경주 지역까지의 수로 방어를, 경상우수영은 낙동강 서편의 수로 방어를 맡았다. 특히 경상우수영은 삼도수군통제영으로 기능하였으며, 이순신과 원균이 통제사를 역임한 임진왜란 기간을 제외하면 대부분은 경상우수사가 통제사를 겸임하였다.

;전라좌·우수영

:고려 우왕 3년(1377년) 전라도 방면의 해안 방어를 위한 수군진(수군절도사영)이 무안 당곶포에 처음 설치된 후, 세종 22년(1440년)에 해남 황원곶으로 최종 이전되었으며, 성종 10년(1479년) 좌·우수영으로 분리되면서 기존의 수영은 우수영으로, 내례만호진(여수) 자리에 좌수영이 설치되었다. 초대(및 3대) 삼도수군통제사로 임명되는 이순신은 임진왜란이 발발하기 1년 전인 1591년에 전라좌수사로 임명되었으며, 이순신의 후임으로 삼도수군통제사가 된 이시언까지는 전라좌수영이 통제영 역할을 수행하기도 하기도 하였으나, 통제사 류형의 부임 이후 경상우수영에 그 지위를 넘겨주게 되었다.

;충청수영

:충청도는 남해안의 조운선이 서울로 올라가는 주요 길목에 위치하여 고려 말 왜구의 침입이 잦은 지역이었고, 간단한 형태의 방어진만 존재하다가 세종 29년(1447년) 수군과 기지를 정비하고, 충청수영의 체계를 갖추었으며, 세조 12년(1466년) 세조 12년에 충청수군절도사로 승격하였다.
:충청수영의 위치는 충청남도 보령시 오천항 포구에 해당한다.

## 같이 보기
* 김홍도 - 《통제영 좌목》에서 통제사 원중회(129대, 1171.2 ~ 1772.9) 부임기에 통제영의 화사(畫師)로 근무하였다는 기록이 남아 있다.
* 삼도수군통제사
* 통영 삼도수군통제영

## 각주


분류:조선 수군
분류:1593년 설립
분류:1895년 폐지