언론인의 안전

섬네일|2012년, 이집트 카이로 만수르 거리에서 방독면을 착용한 언론인
**언론인의 안전이란** 언론인과 미디어 전문가가 신체적 또는 정신적 위협 없이 정보를 수신, 생산, 공유할 수 있는 능력을 말한다.

언론인들은 표현의 자유라는 기본권을 행사하다가 폭력이나 협박을 당할 수 있다. 이러한 위협에는 살해, 납치, 인질극, 오프라인 및 온라인 괴롭힘, 협박, 강제 실종, 자의적 구금, 고문 등이 포함된다. 특히 여성 언론인은 성폭력에 더 취약하며, 이는 업무에 대한 보복으로 발생하는 표적 성폭력, 공개 행사 취재 중 집단 성폭력, 구금이나 감금 상태에서의 성적 학대 등 여러 형태로 나타난다. 하지만 이러한 범죄 대부분은 강한 문화적, 직업적 낙인 때문에 제대로 보고되지 않고 있다.

또한 여성 언론인을 포함한 점점 더 많은 언론인이 증오 표현, 사이버 괴롭힘, 사이버 스토킹, 폭로, 트롤링, 공개적 비난, 협박 및 위협 등 온라인 학대와 괴롭힘에 노출되고 있다.

## 언론인에 대한 폭력
섬네일|251x251픽셀|저널리즘은 공공재입니다: 표현의 자유와 미디어 발전의 세계적 추세; 2021/2022년 세계 보고서, 유네스코, https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000380618.locale=fr
2016년부터 2020년까지, 유네스코 사무총장 오드레 아줄레는 400명의 언론인 사망을 규탄했다. 이는 2012년부터 2016년까지 사무총장이 530명의 언론인 사망을 규탄했던 기간과 비교할 때 감소한 수치로, 주당 평균 2명의 사망에 해당한다. 2021년에는 55건의 언론인 살해가 기록되었으며, 이는 지난 14년간 유네스코 사무총장이 기록한 수치 중 가장 낮다. 2020년에는 언론인에 대한 살해 대부분이 무력 충돌 상황이 아닌 맥락에서 발생해, 전체 살해 사건의 61%를 차지했다. 반면 2016년에는 살해 사건의 50%가 무력 충돌을 겪고 있는 국가에서 발생하는 등, 상반된 추세가 나타났다.

언론인보호위원회(CPJ)에 따르면, 언론 활동과 관련된 사망자의 거의 50%가 살해된 것으로 나타났으며, 36%는 교전 중 희생되었고, 14%는 위험한 취재 활동 중 사망했다. NGO에 따르면, 이러한 살해 사건에서 폭력의 가장 흔한 주체는 정치 단체(36%)였고, 그 다음으로 군 관계자(22%)와 출처를 알 수 없는 집단(20%)이 뒤를 이었다.
섬네일|249x249픽셀|사망한 언론인의 매체 유형, 2016~2020년 ''표현의 자유와 미디어 발전의 세계적 추세(2022년)''
유네스코의 연구 《표현의 자유 및 미디어 발전 세계 동향: 2017/2018 글로벌 보고서》에 따르면, 지난 5년간 113명의 프리랜서 언론인이 사망했으며, 이는 전체 언론인 사망자의 21%를 차지한다. 프리랜서 언론인은 특히 취약한 것으로 여겨지는데, 종종 혼자 위험한 환경에서 취재를 수행하며 정규 기자와 동일한 수준의 지원과 보호를 받지 못한다. 최근 몇 년 동안 이러한 추세는 계속 확인되고 있으며, 실제로 2022년 유네스코 사무총장 보고서 《언론인 안전 및 책임 회피의 위험》에 따르면, 2020~2021년 기간 동안 발생한 모든 언론인 살해 사건의 약 1/5이 프리랜서 언론인으로 나타났다. 연구에 따르면 2020년에는 11명의 프리랜서 언론인 사망이 기록되어 전체 사망자의 18%를 차지했으며, 2021년에도 11명이 사망하여 전체 사망자의 20%를 기록했다.

2016년부터 2020년까지, 텔레비전 언론인은 언론인 집단 중에서 가장 많은 공격을 받은 그룹으로 나타났으며, 지난 5년간 134명의 언론인 사망, 즉 전체의 34%를 차지했다. 특히 분쟁 지역을 취재하는 언론인은 교전 중 사망하거나 표적이 될 위험이 높아 특히 취약한 것으로 간주되었으며, 그 다음으로는 주로 인쇄 매체(86명), 라디오(79명), 온라인(55명), 그리고 여러 플랫폼에서 활동하는 언론인들이 뒤를 이었다.

그러나 2022년 유네스코 사무총장 보고서 《언론인 안전 및 책임 회피의 위험》에서는 새로운 추세가 관찰되었다. 2020~2021년 2년 동안, 여러 플랫폼에서 활동하는 언론인이 치명적인 공격에 가장 취약한 그룹으로 나타났으며, 2021년에는 전체 사망자 중 41%를 차지했다.

### 주목할만한 사례
2018년, 워싱턴포스트 기자이자 미국 거주자였던 자말 카쇼기(Jamal Khashoggi)는 사우디 정부 요원들에게 매복을 당해 질식사했으며, 시신은 훼손되었다.

2022년 5월 11일, 팔레스타인계 미국인 알자지라 기자 시린 아부 아클레는 요르단강 서안지구 제닌 난민 캠프에서 이스라엘 방위군(IDF)의 급습을 취재하던 중 머리에 총을 맞고 사망했다. AP 통신, 벨링캣, 뉴욕타임스, 워싱턴포스트가 각각 진행한 별도의 조사 모두 아클레의 사망 원인이 IDF 부대의 총격일 가능성이 가장 높다고 결론지었다. 현장 목격자들은 CNN에 아클레가 IDF의 의도적인 표적이 되었을 가능성이 높다고 전했다.

### 테러리즘(Terrorism)과 증가하는 위험
테러리즘은 언론인에게 직접적이고 점점 커지는 위협으로, 납치, 처형 협박, 해킹 등의 형태로 나타나고 있다. 1970년대 후반, 게릴라 통제 지역에 언론인을 환영하던 일반적 정책은 바뀌었다. 캄보디아의 크메르 루주, 이탈리아의 붉은 여단, 페루의 빛나는 길, 알제리의 이슬람 무장단체(GIA)와 같은 조직은 언론인을 자신들이 맞서 싸우는 권력의 보조자로 간주하여 적으로 표적 삼았다. 1993년부터 1997년 사이 알제리에서는 100명 이상의 언론인과 미디어 종사자가 살해되었으며, 레바논 내전(1975~1990) 동안에는 국제 언론인을 납치하는 일이 일반적인 전략으로 자리 잡았다.

언론인보호위원회 (CPJ)에 따르면, 2015년에 살해된 언론인의 40%는 급진 이슬람을 주장하는 단체에 의해 희생되었다. 특히 국제 특파원은 잠재적 인질 또는 희생양으로 간주되며, 이들의 처형은 테러리스트 선전에 극적으로 활용된다. 실제 사례로는 제임스 폴리, 스티븐 소틀로프(미국), 켄지 고토(일본)가 있으며, 이들은 다에시(Daesh)에 의해 참수당했다.

테러 현장을 목격하면서 겪는 트라우마와 감정적 영향 또한 언론인에게 중요한 문제이다. 이들은 불안, 불면, 과민함과 피로, 두통과 같은 신체적 문제를 경험할 수 있으며, 이러한 경험은 외상 후 스트레스 장애(PTSD)로 이어지기도 한다. PTSD는 공포, 두려움, 절망감과 같은 감정을 유발하여 기능을 마비시킬 수 있다. 2015년Eyewitness Media Hub 연구에 따르면, 인터뷰에 응한 언론인의 40%가 영상 증언을 보는 것이 개인 생활에 부정적인 영향을 미쳤다고 인정했다.

또한, 증인과 인터뷰 대상을 보복으로부터 보호하기 위해, 테러 취재에서는 정보원 보호와 감시가 중요한 쟁점으로 다뤄진다.

### 언론인에 대한 범죄의 책임 회피
섬네일|248x248픽셀|언론인 살해 사건에 대한 사법 조사 현황, ''유네스코 2022년'' ''표현의 자유와 미디어 발전에 대한 세계 동향''
언론인에 대한 범죄에서는 책임 회피가 계속되고 있으며, 언론인 살해 사건의 약 87%가 해결되지 않고 있다. 미주인권위원회 표현의 자유 특별보고관 에디슨 란자는 이러한 책임 회피가 언론인 안전을 보장하는 데 있어 주요한 장애물이라고 지적한다. 유네스코의 전 정보통신부 사무차장인 프랭크 라 뤼는 그 근본 원인을 “조사 추진에 대한 정치적 의지 부족, 범죄 조직으로부터의 보복 우려, 불충분한 법적 체계, 취약한 사법 시스템, 법 집행 기관에 배정된 자원 부족, 태만, 부패” 등에서 찾아야 한다고 언급하였다.
[섬네일|팔레스타인 언론인 [셰린 아부 아클레|시린 아부 아클레흐 사망 후 장례식]]
유네스코는 언론인 살해 사건에 대한 사법 조사 현황을 모니터링하는 메커니즘을 구축했다. 매년 유네스코 사무총장은 언론인 살해 사건이 발생한 회원국에 서한을 보내, 규탄된 각 사건에 대한 진행 중인 조사 현황을 보고하도록 요청한다. 유네스코는 이러한 요청에 대한 답변을 기록하며, 사무총장이 2년마다 국제 커뮤니케이션 개발 프로그램 (IPDC) 이사회에 제출하는 공개 보고서에 포함한다. 2021년, 유네스코는 2006년부터 2020년 사이에 발생한 미해결 사건에 대한 정보를 요청하는 서한을 64개 회원국에 발송했으며, 이 중 40개국으로부터 답변을 받았다. 2020년 12월 31일 기준으로, 유네스코가 2006년부터 언론인 살해 사건과 책임 회피를 체계적으로 모니터링한 이래 총 1,229명의 언론인이 살해되었다. 이 가운데 163건(13%)은 현재 완전히 해결된 것으로 간주되며, 이는 전년도와 동일한 해결률이다. 나머지 사건 중 706건은 진행 중이거나 미해결로 간주되며, 360건에 대해서는 해당 국가가 어떠한 정보도 제공하지 않았다.

2013년 제68차 유엔 총회에서 유엔 총회는 결의안 A/RES/68/163을 채택하여 11월 2일을 '언론인에 대한 범죄에 대한 불처벌 종식의 날'로 선포했다. 이 날은 언론인 살해 사건에서 책임 회피 문제에 대한 국제적 관심을 높이고, 언론인들이 안전하고 자유롭게 활동할 수 있는 환경을 조성하려는 국제사회의 의지를 강화하는 역할을 한다.

유엔 언론인 안전 및 책임 회피 문제에 관한 행동 계획(The United Nations Plan of Action on the Safety of Journalists and the Issue of Impunity)은 회원국이 책임 회피 문제에 선제적으로 대응하도록 지원하며, 여기에는 사법 역량 강화와 감시 및 기소 메커니즘 개선이 포함된다.

2023년 언론인 보호 위원회는 보고서 《Deadly Pattern》을 발표하여, 지난 22년 동안 이스라엘군이 언론인을 살해하고 책임을 회피한 사례를 기록했다. 보고서에는 살해된 이들을 언론인이 아니라고 주장하며 근거 없이 책임을 회피한 사례도 포함되어 있다.

2025년 4월 16일, 이스라엘군은 언론인들을 표적으로 삼는 공격을 감행했으며, 이 과정에서 칸영화제 상영을 앞둔 가 공습으로 사망했다. 이스라엘 방위군(IDF)은 그녀를 무장대원이라고 주장했다. 이번 공격으로 임신 중이던 여동생을 포함해 그녀의 가족 10명도 함께 사망했다.

## 언론인에 대한 비치명적 및 신체적 폭력 공격

### 저널리즘의 안전한 관행에 대한 기타 공격
언론인보호위원회 (CPJ)가 수집한 자료에 따르면, 반국가 활동, 형사적 명예훼손, 신성모독, 보복 등의 혐의 또는 어떠한 혐의 없이 언론인이 구금되는 사례가 계속 증가하고 있다. 2022년 CPJ는 전 세계에서 363명의 언론인이 다양한 혐의로 구금되었다고 보고했다. 비정부기구(CPJ)에 따르면, 이 수치가 “전년 기록을 20% 웃도는 새로운 세계 기록이며, 악화되는 미디어 환경에서 또 하나의 암울한 이정표"라고 평가했다.

국경없는기자회(RSF) 사무총장 크리스토프 들로아르(Christophe Deloire)는 “일부 분쟁 지역에서 완전한 형태의 인질 산업이 형성되었다”고 언급하며, 2015년 전 세계 언론인 인질 수가 전년 대비 35% 증가했다고 밝혔다.

시민 기자 와 국경없는기자회(RSF)는 시민 기자와 전문 기자를 포함한 언론인 구금을 모두 추적하고 있으며, 2022년 구금 비율은 2021년 대비 13.4% 증가하여 RSF가 기록한 언론인 구금 사상 최고치를 기록했다. 같은 해 여성 언론인 구금 비율도 크게 증가해 2021년 대비 27.9% 상승했으며, 중국(19명), 이란(18명), 미얀마(10명), 벨라루스(9명) 등 네 나라가 여성 언론인 구금자의 70% 이상을 차지했다.

2024년 3월, 중국에서는 가스 누출 사건을 취재하던 지역 언론인들이 괴롭힘을 당하고 취재가 방해되는 장면이 공개된 후 공식 사과가 이루어졌다. 2023년에는 중국에서 44명의 언론인이 구금되었다.

남부 아프리카 미디어 연구소(Media Institute of Southern Africa)는 차량 방화, 신체적 폭행, 살해 협박등 다양한 위협 사례를 기록했다. 아랍 지역 일부 지역에서는 언론인과 저명한 작가들이 살해 협박을 받고 심각한 폭행을 당하며, 이동 제한을 받았다는 보고가 있다. 아시아, 태평양 지역에서는 동남아시아 언론 연합이 일부 불안정한 지역에서 언론인들의 신체적 안전이 매우 불확실하여, 일부가 스스로 무장을 선택했다고 지적했다.

이처럼 위협, 폭력, 구금, 괴롭힘 등으로 인해 매년 많은 지역 언론인들이 망명을 선택하는 것으로 보고되고 있다. 2012년 6월 1일부터 2015년 5월 31일까지 전 세계적으로 최소 272명의 언론인이 업무 관련 박해를 피해 망명한 것으로 알려졌다.

### 자기 검열
PEN America가 5,520명 이상의 작가를 대상으로 실시한 설문조사에 따르면, 대다수가 에 대한 우려를 보고했으며, 이로 인해 특정 주제에 대해 글을 쓰거나 발언하는 것을 꺼리는 경향이 나타났다. 응답자의 거의 4분의 1은 전화와 이메일 대화에서 의도적으로 특정 주제를 피했으며, 추가로 11%는 이를 심각하게 고려한 것으로 나타났다.

또한, 2017년 유럽평의회가 47개 회원국의 940명의 언론인을 대상으로 실시한 설문조사에서는, 신체적 폭력이나 강압에 직면했을 때 15%의 언론인이 민감하고 비판적인 보도를 포기했으며, 31%는 보도의 강도를 낮추고, 23%는 정보를 공개하지 않기로 선택한 것으로 나타났다.

### 시위 위험 증가
언론인은 종종 시위 보도를 담당한다. 일부 시위는 평화적이지만, 다른 시위는 폭력적으로 변해 언론인에게 안전하지 않은 상황을 초래한다. 심지어 시위 자체가 폭력적이지 않더라도, 언론인이 표적이 되는 경우가 있다. 미국 프레스 프리덤 트래커(U.S. Press Freedom Tracker)에 따르면, 2020년 조지 플로이드(George Floyd) 사망 사건 이후 체포, 폭행, 보도 방해와 관련된 언론인 사건이 930건 보고되었다. 블랙 라이브즈 매터(Black Lives Matter) 시위만 해도 400명의 언론인이 공격을 당했고, 129명이 체포되었다. 일부 공격은 시위 참가자가 아닌 법 집행기관에 의해 의도적으로 이루어진 것으로 보이며, 2020년에는 언론인에 대한 공격의 80%가 법 집행기관 책임으로 발생했다. 일부 사례에서는 언론인이 발사체와 페퍼 스프레이로 부상을 입기도 했다.

지난 10년간 시위를 취재하는 언론인에 대한 위험이 증가했다. 유네스코의 2020~2021년 언론인 사망 관찰 자료에 따르면, 시위를 취재하던 중 6명의 언론인이 사망했다. 일부 사례에서는 언론인이 신원, 인종, 성별, 성적 지향 등 인구학적 특성을 이유로 표적이 되기도 했다.

## 언론인을 위한 디지털 안전
섬네일|언론의 디지털 안전에 대한 위협 유형
감시, 데이터 저장 기능, 디지털 공격 기술이 점점 더 정교해지고 비용은 낮아지며 보편화됨에 따라, 언론인은 국가와 비국가 행위자 모두로부터 디지털 공격에 점점 더 취약해지고 있다.

특히 감시용 소프트웨어와 하드웨어가 널리 보급되면서, 일부에서는 광범위하게 정의된 입법 조치가 디지털 반대 의견을 억압하고, 내부고발자를 기소하며, 여러 디지털 플랫폼에 걸친 자의적 감시를 확대하는 수단으로 작용한다고 보고 있다.

### 사이버 괴롭힘
2016년 후반, 국제언론연구소(International Press Institute)는 언론인에 대한 온라인 괴롭힘을 체계적으로 모니터링하기 위해 OnTheLine 데이터베이스 프로젝트를 시작했다. 2017년 7월 기준, 튀르키예와 오스트리아에서 수집된 온라인 괴롭힘 사례는 총 1,065건이었다.

같은 해, 파키스탄에서는 디지털권리재단(Digital Rights Foundation)이 언론인을 위한 최초의 사이버 괴롭힘 상담 전화를 개설했다. 이 상담 전화는 법률 상담, 디지털 보안 지원, 심리 상담, 및 연계 서비스 제공을 목표로 하며, 2017년 5월 기준, 개설 6개월 만에 상담 전화는 총 563건의 사례를 처리했다. 이 중 63%는 여성, 37%는 남성으로부터 접수되었다.

또한, 퓨 리서치 센터(Pew Research Center) 연구에 따르면, 미국 성인 인터넷 사용자 중 73%가 온라인에서 누군가가 괴롭힘을 당하는 장면을 목격했으며, 40%는 직접 경험한 적이 있는 것으로 나타났다. 특히 젊은 여성은 성적 괴롭힘과 스토킹에 더욱 취약한 것으로 조사되었다.

## 성평등과 언론인의 안전

### 여성 언론인에 대한 위협
*참고항목: *

여성 언론인은 불안정한 현장 취재든 뉴스룸 근무든 상관없이 신체적 폭행, 성희롱, 성폭행, 강간, 심지어 살해의 위험에 직면한다. 이들은 보도를 침묵시키려는 대상뿐만 아니라, 취재원, 동료, 기타 인물들로부터도 공격을 받을 수 있다. 국제뉴스안전연구소(INSI)가 국제여성미디어재단(IWMF)과 협력하고 유네스코의 지원을 받아 2014년 약 1,000명의 언론인을 대상으로 설문조사를 실시했으며, 응답한 여성 언론인의 약 3분의 2가 직장에서 협박, 위협 또는 학대를 경험했다고 보고했다.

2012년부터 2016년까지 유네스코 사무총장은 여성 언론인 38명이 살해된 사건을 규탄했으며, 이는 전체 언론인 살해 사건의 7%를 차지한다. 살해된 여성 언론인의 비율은 전체 언론계 내 여성 비율에 비해 현저히 낮다. 이는 전쟁, 반란 지역, 정치범죄 관련 주제 취재 등에서 여성 언론인이 지속적으로 저평가 및 배제된 결과이기도 하다.

2017년 9월 유엔 사무총장 보고서는 여성 언론인의 안전 강화를 위해 성인지적 접근 방식을 제시했다. 2016년 유럽평의회 각료위원회는 언론과 언론인 및 기타 미디어 종사자의 안전 보호에 관한 권고 CM/Rec(2016)4를 채택했으며, 특히 여성 언론인이 직면하는 성별 특유의 위협을 강조하고 이에 대한 긴급하고 체계적인 대응을 촉구했다. 같은 해, IPDC 위원회는 유네스코 사무총장의 보고서에 성별 정보 포함을 요청했다.

여성 언론인에게 가장 큰 위협 중 하나는 법적 괴롭힘이다. 여성 언론인 연합(Coalition for Women in Journalism) 보고서에 따르면, 수많은 법적 괴롭힘 사례와 구금 사례가 보고되었으며, 법 체계가 언론인을 겨냥해 침묵시키는 수단으로 남용될 가능성이 여성 언론인에게 심각한 위협으로 작용한다.

또 다른 큰 문제는 온라인과 직장 내 괴롭힘이다. 여성 언론인이 겪는 괴롭힘은 주로 성적인 내용을 담고 있으며, 여성혐오적 성격을 띠는 경우가 많다. 강간 위협이나 성적인 내용이 노골적으로 담긴 합성 사진이나 영상 사례 등이 그 예로, 이는 여성 언론인을 성별과 직업이라는 두 가지 이유로 공격받는 ‘이중 피해’로 만든다. 따라서 여성 언론인이 직면하는 위험에서 성별이 차지하는 요소를 주목할 필요가 있다. 온라인이든 오프라인이든, 이러한 괴롭힘은 여성 언론인의 표현의 자유를 위협하고, 언론 내 다양한 목소리를 제한하는 결과를 초래한다.

### 여성 언론인에 대한 온라인 괴롭힘
*이 부분은*  *항목에서 발췌한 내용이다.*

퓨 리서치 센터(Pew Research Center)의 조사에 따르면, 미국 성인 인터넷 사용자 중 73%가 온라인에서 누군가가 괴롭힘을 당하는 장면을 본 적이 있으며, 40%는 직접 괴롭힘을 경험한 적이 있는 것으로 나타났다. 특히 젊은 여성은 성적 괴롭힘과 스토킹에 취약했다. 또한, 싱크탱크 데모스(think tank Demos)가 200만 건 이상의 트위터 게시물을 분석한 결과, 여성 언론인은 남성 언론인보다 약 세 배 더 많은 모욕적 댓글을 받은 것으로 조사됐다.

가디언(The Guardian)은 1999년부터 2016년까지 자사 웹사이트에 남겨진 7천만 건의 댓글을 분석했다. (이 중 22,000건만이 2006년 이전에 기록됨) 그 결과, 약 140만 건 즉 2% 정도의 댓글이 모욕적이거나 폭력적인 내용으로 차단된 것으로 나타났다. 가장 높은 수준의 모욕과 ‘무시성 트롤링(dismissive trolling)’피해가 가장 심한 상위 10명의 기자 중 8명이 여성이었다.

INSI와 IWMF의 조사에 따르면, ‘가족과 친구에 대한 위협을 포함한 언어적, 서면 및 신체적 위협’의 25% 이상이 온라인에서 발생한 것으로 나타났다.

온라인 학대를 막는 것은 매우 중요하지만, 디지털 괴롭힘으로부터 언론인을 보호하기 위한 국제적, 국가적 차원의 입법 및 정책 체계는 거의 마련되어 있지 않다.

국제언론인연맹(IFJ)과 남아시아 미디어 연대 네트워크(South Asia Media Solidarity Network)는 아시아 태평양 지역 여성 언론인을 대상으로 온라인 괴롭힘 인식을 높이고 방지하기 위해 ‘Byte Back’ 캠페인을 시작했다.

또한 유럽안보협력기구(OSCE)는 ‘표현의 자유에 대한 새로운 도전: 여성 언론인에 대한 온라인 학대 대응(New Challenges to Freedom of Expression: Countering Online Abuse of Female Journalists)’ 이라는 전문가 회의를 조직하고, 같은 제목의 출판물을 발간했다. 이 출판물에는 여성 언론인과 학자들의 목소리가 담겨 있으며, 여성 언론인의 온라인 학대 사례와 대한 대응 방안이 제시되었다.

## 언론인의 안전을 강화하기 위한 조치

### 국제기구
섬네일|유엔 지속 가능한 개발 목표

#### 국제기구(International instruments)
국제적 법적 수단은 언론인의 안전을 보장하는 환경을 마련하는 데 중요한 역할을 한다. 세계인권선언, 제네바 협약, 시민적·정치적 권리에 관한 국제규약, 유엔 인권위원회 결의안 2005/81, 그리고 유엔 안전보장이사회 결의안 1738호(2006) 등이 이에 해당한다.

#### 유엔(United Nations)
섬네일|474x474픽셀|2012년 이후 채택된 언론인 안전에 관한 유엔 결의안, 유네스코 세계 동향 보고서
언론인의 안전, 그리고 포용적이고 지속 가능한 사회를 만드는 데 있어 언론이 수행하는 역할은 유엔의 2030 지속가능발전목표(Agenda for Sustainable Development)에서도 명확히 인정되고 있다. 특히 목표 16은 지속 가능한 발전을 위해 평화롭고 포용적인 사회를 구축하고, 모두에게 사법 접근권을 보장하며, 각 단계에서 효과적이고 포용적인 제도를 마련하는 것을 강조한다.

2012년 이래로 여러 유엔 기관에서 언론인의 안전에 관한 총 12개의 유엔 결의안이 채택되었다.

2015년 12월, 유엔 총회는 결의안 A/70/125를 통해 2005년 정보 사회 세계정상회의(WSIS) 이후의 이행 상황을 점검하면서, 표현의 자유가 직면한 심각한 위협을 공식적으로 인정했다. 결의안은 언론인과 미디어 종사자에 대한 보호 강화도 함께 촉구했다.

유엔 사무총장 역시 언론인의 안전과 관련 범죄의 면책 문제를 다룬 보고서를 지속적으로 제출하고 있다. 2014년 A/69/268, 2015년 A/HRC/30/68, 2017년 A/72/290 등이 대표적인 사례다.

지속가능발전목표(SDG) 16.10.1은 언론인, 미디어 종사자, 노동조합원, 인권 옹호자 등을 대상으로 한 살해, 납치, 강제실종, 자의적 구금, 고문 등의 ‘확인된 사건 수’를 보여주는 지표다. 이 지표는 목표 16의 세부 목표 10의 이행 정도를 평가하기 위해 유엔 통계위원회가 마련한 것이다.

#### 언론인 안전에 관한 유엔 행동 계획
유네스코가 주도하는 유엔(UN) 행동계획은 언론인 안전과 관련 범죄의 면책 문제를 다루기 위해 마련된, 포괄적, 일관적, 실행 중심의 유엔 차원의 종합적 접근 체계이다. 이 계획은 출범 이후 해당 분야에서 유엔의 활동을 이끄는 핵심적인 기준 틀로 자리 잡았다. 2012년 유엔 시스템 최고경영자조정위원회(CEB) 승인 이후 유엔 총회, 유네스코, 인권이사회 등에서 지지를 받았으며, 유엔 외부에서도 여러 지역 기구가 이를 참고하고 있다. 또한 이 행동계획은 다양한 국가에서 유엔과 여러 이해관계자 간 협력 기반을 구축하고 강화하는 데 중요한 역할을 해왔다.

#### 유네스코
유네스코는 매년 5월 3일을 세계 언론 자유의 날로 기념하며, 이날 표현의 자유를 수호하고 증진하는 데 기여한 개인이나 단체에게 ‘기예르모 카노 상’을 수여한다.

##### 유네스코 주요 언론인 안전 활동

* 유엔 사무총장실의 요청에 따라 유네스코는 유엔 인권최고대표사무소(OHCHR)와 협력해, 유엔 내 관련 기구들에 언론인 안전을 전담하는 연락 창구(Focal Points) 체계를 구축하였다.
* 유네스코의 언론인 안전 관련 활동은 공공 인식 제고, 기준 수립과 정책 개발, 모니터링 및 보고, 역량 강화, 학술 연구, 연대 강화 등 여섯 가지 분야에 걸쳐 이루어진다.
* 회원국이 자발적으로 언론인에 대한 공격을 예방하고 보호하며, 가해자를 책임 있게 처벌하는 제도를 마련할 수 있도록 지원하는 것도 핵심적인 업무 중 하나다.
* 또한 사법부, 수사기관, 의회 관계자를 대상으로 언론 자유와 언론인 안전의 중요성을 알리는 교육 활동도 강화하고 있다.
* 아울러 최근에는 여성 언론인이 온·오프라인에서 마주하는 성별 기반 위협을 해결하는 데 더욱 집중하고 있다.

##### 유네스코 언론인 안전 지표
유네스코 산하 국제언론개발위원회(IPDC)는 언론인의 안전과 범죄에 대한 면책 문제를 파악하기 위해 ‘언론인 안전 지표(JSI, Journalists Safety Indicators)’를 개발했다. 이 지표는 언론인 안전을 평가하는 데 필요한 핵심 요소를 체계적으로 제시하고, 언론인을 대상으로 한 범죄에 적절한 후속 조치가 이루어지고 있는지 점검할 수 있도록 설계되었다. JSI를 활용한 국가 분석은 과테말라(2013), 케냐(2016), 네팔(2016), 파키스탄(2013~2014) 등에서 이미 실시된 바 있다.

#### 유럽 안보 협력 기구
OSCE 언론자유 담당 대표는 ‘조기 경보’ 역할을 맡아 언론의 자유와 표현의 자유와 관련해 중대한 침해가 발생할 경우 신속하게 대응한다. 대표는 정부 당국은 물론, 언론계와 시민사회, 기타 이해관계자들과 긴밀히 소통하며 상황을 점검한다. 이렇게 수집한 관찰 결과와 권고 사항은 매년 두 차례 OSCE 회원국에 공식적으로 전달된다.

### 지역 조직

#### 유럽 평의회
2014년 5월, 유럽연합(EU) 이사회는 온라인 및 오프라인 표현의 자유에 관한 유럽연합 인권 지침을 채택했다. 이 지침은 회원국이 언론인을 보호하기 위해 필요한 모든 적절한 조치를 취하고, 침해가 발생할 경우 효과적인 조사를 추진해야 한다고 명확히 규정하고 있다.

또한 2014년 4월, 유럽평의회(Council of Europe) 장관위원회는 언론과 언론인, 기타 미디어 종사자의 안전을 보장하기 위한 결의안을 채택했다. 이 결의안은 국제적 공조 강화를 촉구했으며, 이후 표현의 자유 침해를 모니터링하는 온라인 플랫폼 구축으로 이어졌다.

#### 미주기구
는 언론인 안전 증진에 적극적으로 참여해왔다. 2017년 6월, OAS 총회는 결의안 R86/17을 통과시켰으며, 이 결의안에서 회원국들에게 “언론인에 대한 범죄를 예방하고, 보호하며, 책임자를 조사하고 처벌하기 위한 포괄적인 조치를 시행하고, 면책을 종식시키기 위한 전략을 실행하며 우수 사례를 공유할 것”을 촉구하였다.

#### 영연방
영연방 사무총장은 유엔 행동계획을 지지하며, 회원국 내 다양한 지역에서 언론인 안전을 강화하고 표현의 자유를 촉진하기 위한 제도적 메커니즘을 확립하기 위해 노력하고 있다.

### 학계, 시민사회, 언론
*참고 항목:*

셰필드 대학교 언론자유센터(Centre for Freedom of the Media)는 언론인 안전 연구 네트워크(JSRN, Journalists' Safety Research Network)를 출범시켰다. JSRN은 학계 내 연구 역량을 강화하고 협력과 지식 공유를 촉진하며, 언론인 안전에 관한 학술적 협력을 발전시키는 역할을 한다.

2014년, 미국 컬럼비아 대학교는 컬럼비아 글로벌 표현의 자유 센터(Columbia Global Freedom of Expression)를 설립했다. 이 센터는 국제 전문가와 활동가를 대학 교수진 및 학생과 연결하여, 표현의 자유를 조사·기록하고 강화하는 활동을 수행한다.

2015년, 국제언론연구소(International Press Institute), , 제네바 글로벌 미디어(Geneva Global Media), 제네바 프레스 클럽(Geneva Press Club)은 언론인 안전 증진에 관한 국제 선언문 및 모범 사례를 발표했다. 이 선언문은 언론인 안전과 관련된 기존 국제적 의무와 메커니즘을 강화하고 촉진하며, 언론인의 권리 보호에 기여하는 것을 목표로 한다.

같은 해, 뉴스 미디어 조직들은 언론 자유 NGO와 언론인들과 협력하여 안전 문화(ACOS, A Culture of Safety) 연합을 출범시켰다. ACOS 연합의 프리랜서 언론인 안전 원칙(Freelance Journalist Safety Principles)은 위험한 취재를 수행하는 뉴스룸과 언론인을 위한 실천 지침으로, 전 세계 90개 기관의 지지를 받았다. 또한 2016년 2월 유네스코에서 개최된 “언론인 안전을 위한 미디어 조직 연대(Media Organizations Standing Up for the Safety of Journalists)” 회의 이후, 미디어 기업 내 안전 담당자 네트워크가 확대되었다.

국경 없는 기자회(RSF, Reporters Without Borders)는 프랑스에서 공익 단체로 인정받은 국제 비정부기구이다. 이 단체는 하고 언론인 출처 보호를 목표로 한다. RSF는 주로 전 세계 언론 자유 현황을 평가하는 연례 순위와 언론인에 대한 범죄 모니터링으로 널리 알려져 있다.

는 “언론인이 보복에 대한 두려움 없이 뉴스를 보도할 권리를 수호”하고 표현의 자유를 증진하는 것을 목표로 하는 비정부기구(NGO)이다. 언론인 보호위원회(CPJ)는 전 세계 언론인의 투옥, 실종, 살해 사례를 모니터링하고, 긴급 대응팀, 안전 자문 (the safety advisories), 보안 안내서 등을 통해 언론인을 지원한다. 또한 언론인 보호위원회(CPJ)의 국제 언론 자유상은 전 세계 언론인의 용기를 인정하는 연례 시상이다.

## 관련 항목

* 
** List of journalists killed in Russia
** List of journalists killed in the Mexican Drug War
** Killing of journalists in the Gaza war
* Maguindanao massacre
* Political repression
* Political violence
* Stochastic terrorism

## 참고문헌

분류:인권
분류:검열
분류:언론
분류:표현의 자유
분류:과제로 만들어진 위키백과 문서