마푸체 분쟁

**마푸체 분쟁**()은 칠레의 아라우카니아 및 인근 지역과 아르헨티나의 푸엘마푸에 위치한 원주민 마푸체족 공동체(역사적 타칭: 아라우카니아인)가 연루된 정치적, 무장적 분쟁이다.

칠레 남부 마크로조나(Southern Macrozone)에서 폭력 사태의 시작을 알린 첫 번째 공격은 1997년 12월 트럭 세 대가 불탄 사건이었다. 그 이후로 폭력은 점진적으로 증가하여 인근의 비오비오주와 로스라고스주로 확대되었다.

분쟁 자체는 19세기부터 시작된 아르헨티나와 칠레 간의 토지 소유권 분쟁뿐만 아니라 대형 임업 회사 및 그 계약업체들과 관련이 있다. 지난 10년 동안의 분쟁에서 칠레 경찰과 일부 비원주민 지주들은 분쟁의 맥락에서 원주민주의 무장 마푸체 조직 및 지역 마푸체 공동체와 대치해 왔다. 일부 학자들은 이 분쟁이 원주민 자결권 분쟁이라고 주장하며, 프란시스코 우엔추미야와 같은 다른 이들은 다른 원주민 집단의 존재를 고려할 때 칠레 전체에 영향을 미치는 더 넓은 정치적 분쟁의 표현으로 본다.

분쟁이 가장 폭력적이었던 지역은 "조나 로하"(Zona Roja, 직역하면 붉은 구역)로 알려져 있으며 아라우코현과 마예코현에 걸쳐 있다. 2022년 5월, 칠레 대의원은 코르디나도라 아라우코-마예코를 포함한 4개의 무장 조직을 "불법 테러 조직"으로 선포했다.

마푸체 원주민주의 활동가들은 더 큰 자치권, 권리 인정, 그리고 그들이 "역사적 조상 전래의 토지"라고 간주하는 토지의 반환을 요구한다. 일부 가문은 "티툴로스 데 메르세드"(Títulos de Merced)를 통해 특정 토지에 대한 소유권을 증명하는 문서를 가지고 있으며, 다른 이들은 해당 토지와의 가족적 유대 없이 더 넓은 개념으로 이를 적용한다. 마푸체 분쟁은 1990년대 민주주의 회복 이후 심화되었으며, 원주민주의 활동가들은 아라우카니아 점령과 사막 정복 기간 동안 잃어버린 "조상의 영토"를 회복하고자 노력하고 있다. 마푸체 원주민주의자들은 중앙 집중된 조직이 없다. 개인과 공동체는 서로 다른 수단을 통해 독립적으로 투쟁을 수행한다. 코르디나도라 아라우코-마예코(CAM)와 같은 일부 그룹은 1998년부터 폭력적인 전술을 사용해 왔으며, 다른 그룹은 비폭력 전술과 제도적 협상을 선호해 왔다. 폭력적인 활동가들은 그들의 자금과 국제적 연계에 대해 조사를 받아왔으며, 일부는 스스로 나무를 훔치거나 장물로 취급된 나무를 소유함으로써 대규모 목재 절도를 저질렀다는 혐의를 받고 있다. 다른 이들은 마약 밀매와 연계되기도 했다. 코르디나도라 아라우코-마예코의 요원들은 베네수엘라에서 니콜라스 마두로 정부의 고위 관료들을 만난 적이 있다.

칠레 당국의 분쟁 대응 방식은 논란과 정치적 논쟁의 대상이 되어 왔다. 당국이 내린 "테러리즘"이라는 규정과 경찰에 의한 비무장 마푸체인의 살해 및 이후의 은폐 시도 실패 등이 논란의 중심에 있었다. 또 다른 쟁점은 "아라우카니아의 군사화"인데, 경찰 차량을 향한 군용 장총포의 사용은 장갑차의 필요성을 설명하는 근거로 인용되었다. 무장 단체와 관련된 사람들에 대해 마푸체 "정치범"이라는 주장이 반복적으로 제기되고 있다.

이 분쟁은 국제앰네스티와 같은 국제 인권 단체의 관심을 끌었으며, 이들은 칠레 정부의 마푸체인 대우를 비판해 왔다. 2009년 기준으로 약 12명의 활동가가 탄압의 결과로 사망했다. 마푸체 경찰과 마푸체 계약업체들 또한 폭력적인 활동가들에 의해 살해되었다. 최근 MACEDA 데이터베이스는 이 분쟁과 관련된 2,600건 이상의 사건(1990-2016)을 수집했다.

2002년 칠레 공식 인구조사에 따르면 609,000명의 칠레인이 마푸체인으로 확인되었다. 동일한 조사에서 마푸체인의 35%가 정부가 해결해야 할 가장 큰 문제로 조상 소유의 자산을 꼽았다. 2012년 칠레 공식 인구조사에서는 칠레 내 마푸체인의 수가 1,508,722명으로 나타났으며, 2017년 인구조사에서는 총 1,745,147명으로 집계되어 인구의 약 10%를 차지하는 것으로 나타났다.

## 역사적 배경

### 아라우코 전쟁과 히스패닉 칠레와의 공존 (1541–1810)
[섬네일|[아라우코 전쟁의 군사 지도자 라우타로]]
이 분쟁은 아라우코 전쟁에 그 역사적 배경을 두고 있으며, 당시 히스패닉 군주국과 마푸체 부족 간의 협정으로 인해 전쟁의 강도는 다양했고 여러 차례의 평화 기간이 있었다. 이 시기에 당시 레체(Reche, '진정한 인간'이라는 뜻의 자칭)로 더 잘 알려진 마푸체 사람들은 현재의 칠레 중부 및 중남부 지역인 아콩카구아강과 칠로에 사이의 세 개 하위 집단으로 나뉘어 살고 있었다. 피쿤체(Mapudungan으로 '북쪽 사람'이라는 뜻)는 이 지역의 북부 지역에 살았으며 16세기에 스페인 정복자들에게 패배했다. 그 결과 피쿤체는 토지 소유권을 모두 잃고 스페인 사회에 강제로 동화되었다. 우이이체(Huilliche, '남쪽 사람'이라는 뜻)는 발디비아강과 칠로에 제도 사이의 남부 지역에 살았다. 그들은 이 지역에 스페인인의 주둔이 상대적으로 적었고 스페인 전초 기지에 위협이 되지 않았기 때문에 스페인과의 갈등에서 살아남았다. 마지막으로, 마울레강과 톨텐강 사이에 거주했던 중부 레체는 정기적으로 스페인과 무력 충돌을 벌였으며 식민 세력을 성공적으로 막아냈다.

중부 레체는 결국 말의 도입으로 인해 경제적 변화, 정치적 재편, 인구 이동을 겪으며 큰 사회적 변혁을 경험했다. 이 변혁은 16세기 후반에서 18세기 말 사이에 일어났으며, 중부 레체에서 마푸체로 이어지는 새로운 문화적 정체성이 출현하는 계기가 되었다.

약 한 세기 동안 지속된 마푸체와 스페인 간의 전쟁 끝에 양측은 1641년 퀼린 조약이라는 평화 협정을 체결했다. 이 조약과 이후의 여러 협정은 마푸체를 가톨릭 군주국의 영토 일부이면서 스페인과 구별되는 자치 민족으로 법적으로 인정했으며, 비오비오강을 스페인과 원주민 영토 사이의 경계로 설정했다. 이 협정은 마푸체와 스페인 간의 대규모 분쟁을 효과적으로 종식시켰으나, 19세기 초 탈식민화가 이루어질 때까지 양측 간의 소규모 갈등은 계속되었다. 마푸체는 16~19세기 스페인의 통제 하에 있던 원주민 집단 중 완전한 독립을 쟁취한 유일한 집단이었다. 두 문화는 서로 독립적이었음에도 불구하고 계속해서 무역을 하고 농업 관습을 공유했다.

### 마푸체와 칠레 공화국 (1810–1973)
섬네일|right|280px|1870년까지 설정된 "구" 국경과 "신" 국경을 보여주는 지도
독립 전쟁 기간 동안 일부 마푸체 부족은 히스패닉 군주국 편에서 싸웠고, 다른 부족들은 공화국 편에서 싸웠다.
칠레가 스페인 제국으로부터 성공적으로 독립한 후, 마푸체와 칠레 거주자들 사이의 평화는 사실상 사라졌다. 스페인 제국은 탈식민화 이후에도 여전히 마푸체를 자치 민족으로 법적으로 인정했지만, 새로 독립한 칠레 정부와는 그러한 합의가 존재하지 않았다. 분쟁은 토지 소유권 문제에 뿌리를 두고 있었다.

칠레 정부는 결국 1813년 마푸체 거주지 이전을 돕기 위해 설립된 원주민 정착 위원회를 통해 마푸체를 구별되는 민족으로 인정했다. 또한, 1819년 3월 4일 베르나르도 오이긴스 대통령의 법령은 마푸체 민족의 법적 계약 체결 능력을 인정했고, 1823년 7월 10일 법은 마푸체의 재산권을 인정했으며, 1825년 타피우에 조약은 마푸체를 칠레 내의 한 국가로 공식 인정했다. 이러한 법률들이 칠레 정부에 의해 통과되는 동안에도 칠레 인구는 종종 기만적이고 불공정한 수단을 통해 마푸체 토지를 서서히 침범하고 획득했다. 1866년 칠레 정부는 원주민 보호구역법을 통과시켰고, 이는 1870년과 1880년 마푸체 사람들의 대규모 반란으로 이어졌다.

프랑스인 오렐리앙투안 드 투낭이 이 지역에 아라우카니아 파타고니아 왕국을 세우려 시도한 후, 칠레 정부는 1862년에서 1883년 사이에 "아라우카니아 평정" 운동을 시작했다. 이 운동은 본질적으로 19세기 후반 칠레 육군에 의한 아라우카니아 점령이었다. 1881년 이후 토지는 구획되어 대부분 개인 소유주(외국 및 칠레 정착민, 군인 포함)에게 배분되었다. 마푸체인(1907년 인구조사에 따르면 약 10만 명)은 티툴로스 데 메르세드라고 불리는 약 3,000개의 세분화된 보호구역에 갇히게 되었다. 칠레 정부의 조치는 본질적으로 이전에 사실상 자치적이었던 영토를 통합하려는 정부의 노력이었다. 1962년 칠레 정부는 농지 개혁법을 통과시켜 1946년 이전에 마푸체로부터 빼앗은 모든 토지를 공공 용도로 지정했다. 살바도르 아옌데가 대통령으로 당선되면서 그의 정부가 상당량의 마푸체 토지를 복원함에 따라 침탈 시도는 가라앉는 것처럼 보였다. 특히 17,729호 법은 거의 850,000에이커의 마푸체 토지를 복원하는 데 도움을 주었고 마푸체 사람들에게 더 강력한 토지 소유권을 부여했다. 많은 마푸체인이 칠레 농지 개혁에 적극적으로 참여했다. 150,000 헥타르 이상의 토지가 공동체로 이전되었다.

### 칠레 독재 정권 (1973–1990)
아옌데 대통령 하에서 마푸체가 되찾았던 대부분의 토지는 나중에 군사 독재 기간 동안 시행된 역농지 개혁 과정에서 다시 빼앗겼다. 구체적으로 1973년 아우구스토 피노체트 장군의 성공적인 군사 쿠데타는 아옌데 정부의 많은 정책을 효과적으로 뒤집은 군사 독재 정권을 수립했다. 특히 피노체트 정부는 마푸체를 칠레 내의 별도 집단으로 인정하지 않고 칠레의 통합된 일부로 보았다. 대신 정부는 그 구성원들을 오직 칠레 시민으로만 인정했다. 또한 아옌데 정부 시절 마푸체가 되찾은 모든 토지는 이전 소유주에게 반환되거나 개발용으로 개방되었다. 이전의 아옌데 정부와 달리 피노체트는 집단 소유가 아닌 개인 토지 소유권 부여에 집중했다. 독재 정권은 수천 가구의 원주민 가정에 토지를 이전했다. 1978년에서 1990년 사이에 69,984개의 개인 토지 소유권이 부여되었다. 당시 마푸체 지도자들은 자신들의 새로운 "사유 재산"을 조상에 대한 모욕으로 여기지 않았다. 1989년 2월, 아우구스토 피노체트 장군은 마푸체 "지역 협의회" 소속 단체들과 면담을 가졌으며, 이들은 그에게 마푸체어로 "위대한 권위자"를 의미하는 "울멘 푸타 론코"(Ulmen Futa Lonco)라는 칭호를 수여했다.

당시 수여된 증서에는 다음과 같이 적혀 있었다: "누에바 임페리얼과 아라우카니아 제9지역의 30개 코뮌의 론코 및 추장 총회는 공화국 대통령 아우구스토 피노체트 우가르테 육군 대장을 울멘 푸타 론코로 명명하기로 합의했다."

1980년대부터 칠레 남부의 넓은 지역은 국가의 수출 경제에 통합되어 이른바 경제적 고립지(enclave economy)를 형성했다. 이것의 핵심 요소는 임업 부문으로, 원래 농지 개혁의 일부였던 토지나 공동체가 소유권을 주장하는 토지에 여러 조림지가 조성되었다. 1988년 국민투표가 실시되어 "반대(No)" 측이 승리했고, 1989년 파트리시오 아일윈이 칠레 대통령으로 선출되어 1990년 취임했다.

### 칠레의 민주화 이행 (1990–1996)
[섬네일|[마푸체 국기|웨누포예 국기는 1992년 원주민주의 정치조직 모든 땅의 의회의 아우칸 우일카만에 의해 제작되었다.]]
마푸체 분쟁은 민주화 이후 1990년대에도 계속되었다. 분쟁은 푸렌 인근과 같이 주로 마푸체인이 거주하는 지역에서 시작되었으며, 그곳의 원주민 공동체는 현재 벌목 기업, 농업 회사 및 개인의 소유가 된 자신들의 조상 전래 토지를 돌려달라고 요구해 왔다. 당시 임업 회사들은 실제 마푸체 사람들보다 3배나 많은 마푸체 조상 전래 토지를 소유하고 있었다.

1993년 칠레 정부는 마푸체의 참여, 토지, 문화 및 개발 권리를 인정하는 원주민법을 통과시켰다. 또한 이 법은 칠레 원주민의 발전을 돕기 위해 설립된 원주민 통치 기구인 국가원주민개발공사(CONADI)를 창설했다. 이 법이 마푸체 사람들에게 화해와 정의에 대한 상당한 약속을 주었지만, 현실적으로 이 법은 현대 사회의 대부분의 마푸체 사람들에게 매우 미흡하고 실망스러운 상태로 남아 있다.

### 마푸체 활동가 운동과 정부의 대응
[섬네일|마푸체 [원주민주의 정치 운동가 아우칸 우일카만.]]
[섬네일|무장 조직 CAM의 지도자 [엑토르 야이툴.]]
"월마푸"라는 용어는 1990년 모든 땅의 의회(Aukiñ Wallmapu Ngulam)가 설립되면서 마푸체어 사용 공동체 외부에서도 널리 사용되기 시작했다. 이는 원주민 운동이 "탄압"이라고 묘사하는 것과 토지 증서(Títulos de Merced)에 대한 경시 인식에 대한 대응으로 발생했다. 이는 칠레 군사 독재 기간 및 그 이전에 중남부 지역에서 칠레 주요 도시로 이주한 마푸체 이주 물결과 동반되었다. 의회는 역사수정주의에 참여하고 지역에서 칠레 국가의 이익에 반대하는 정치적 입장을 취한 것으로 유명하며, 특히 "조상 토지 회복"과 "마푸체 민족을 위한 정치적 영토 자치"를 요구했다. 이 운동은 또한 1992년 마푸체 국기인 웨누포예를 제작하고 칠레 남부의 주요 마푸체 영토를 대표하는 5개의 추가 깃발을 만드는 과정을 포함했다. 2005년부터 이 용어는 마푸체 민족주의 정당인 월마푸웬에 의해 추진되기도 했다.

칠레의 사학자 크리스토발 가르시아 우이도브로는 다음과 같이 말한다: "'월마푸'라는 용어는 상대적으로 오래된 것이 아니라 오히려 최신의 것이다. 그것은 알려진 바에 따르면 1990년대 초의 수정주의 운동에서 비롯되었다. (...) 그들은 정체성, 언어, 그리고 마푸체 민족을 대표하는 상징들에 대해 재연구와 수정주의를 수행한다. (...) 그것은 그 자체로 역사적인 문제가 아니며, 자신의 영토를 특별히 정의된 장소로 결코 인식하지 못했던 마푸체 민족의 조상 문화에서 나온 것도 아니다." 이 용어는 마푸체어로 조상 전래의 "우주"를 의미한다.

의회는 다양한 지식인들이 주도한 긴 이데올로기 과정을 통해 자결권의 개념을 강화했다. 이와 병행하여 1989년 말, 여러 단체가 루마코와 다른 지역에서 토지 점령을 시작했다. 1990년대에는 자치주의 사상이 일부 지역 교도소에도 스며들었다.

칠레가 도시 지역에서 민주주의로 이행할 때, 원주민 남부 영토에서는 "월마푸 재건"을 목표로 하는 정치적 프로젝트가 등장했다. 이 계획은 칠레의 정치 엘리트들에 의해 무시되었다.

원주민 매장지를 이주시켰던 랄코 수력 발전소 건설은 국가와 마푸체 관계의 단절점이 되었으며, 1997년 포레스탈 아라우코 소유의 트럭 3대가 불탄 사건 이후 코르디나도라 아라우코-마예코(CAM)가 결성되는 계기가 되었다. 이 사건은 칠레 남부 마크로조나 폭력 사태의 시작이자 마푸체 자치주의 정치 운동 발전의 전환점이 되었다. 그 이후로 폭력은 점진적으로 증가하여 인근의 비오비오주와 로스라고스주로 확대되었다.

자신들을 반자본주의적이며 "신자유주의에 저항하는" 단체로 정의하는 CAM은 아라우카니아 점령 기간 동안 찬탈되었다고 간주되는 토지 중 현재 대지주와 자원 추출 산업이 보유한 토지를 되찾기 위해 폭력을 사용한다. 이러한 지역은 CAM이 원주민 활동가들의 자결권과 전인적 발전을 위해 필수적이라고 간주하는 영토 통제의 기반이 된다. 엑토르 야이툴과 같은 CAM 지도자들은 모든 땅의 의회 창립자인 아우칸 우일카만과 같은 인물들에 비해 더 새롭고 분리주의적인 세대를 대표한다.

2022년 5월, 칠레 대의원은 코르디나도라 아라우코-마예코, 레지스텐시아 마푸체 마예코, 레지스텐시아 마푸체 라브켄체, 그리고 웨이찬 아우카 마푸를 "불법 테러 조직"으로 선포했다.

### 1996–2004: 랄코 논란
[섬네일|250px|[랄코 수력 발전소 건설 과정에서 일부 가문의 의사에 반하는 토지 교환을 통해 마푸체 공동체의 이주가 이루어졌다. 또한 마푸체 종교에 중요한 묘지와 성스러운 조상 유적지가 침수되었다.]]
1990년대 초, 스페인 유틸리티 회사인 엔데사(Endesa)는 상부 비오비오강에 일련의 댐을 건설하는 비오비오 수력 발전 댐 프로젝트를 시작했다. 댐, 특히 랄코 댐은 조상 전래의 토지 침수로 인해 마푸체/페웬체 공동체의 이주를 초래했다. 세계은행의 국제금융공사(IFC) 참여는 정책 위반으로 비판을 받았고, 이는 내부 개혁을 촉발했다.

1978년 국가가 창설한 국영 전기 기업 ENDESA는 비오비오강에서 수력 발전 프로젝트를 착수했다. 팡게 댐 건설(1996~1997)은 페웬체 공동체가 점유하고 있던 500헥타르의 침수를 야기했다. 많은 페웬체인들이 문해력 부족으로 인해 토지 권리를 포기하는 서명을 했다. 침수로 인해 조상의 묘지가 쓸려 내려갔고 가족과 공동체가 이주해야 했다. 팡게 댐 건설 이후 상대적으로 고립되었던 비오비오강은 토지 소유주에게 나무 벌채 대가로 미공개 금액을 지불하는 목재 계약업자들을 끌어들였다.

팡게 댐의 성공 이후 랄코 댐 구상이 시작되었다. 랄코 댐은 당초 비오비오강에 제안된 가장 큰 댐으로, 팡게 댐에서 27km 떨어진 곳에 건설될 예정이었다. 높이 155m 이상의 이 댐은 3,400헥타르의 토지를 침수시켜 570메가와트의 전력을 생산할 계획이었다. 제안된 랄코 댐은 케푸카-랄코와 랄코-레포이의 91가구로 구성된 약 500~1,000명의 사람들을 이주시킬 것이었다. 또한 이 댐은 27종의 포유류, 10종의 양서류, 9종의 파충류, 8종의 어류를 위협할 수 있었다. 랄코 댐은 2004년에 건설이 완료되었다.

랄코 댐 건설을 둘러싼 논란에 대응하여 칠레 정부는 미주 인권 위원회와 'INFORME N° 30/04, PETICIÓN 4617/02, 우호적 해결'에 서명했다. 정부는 비오비오강 주변의 원주민 영토에 더 이상의 대형 프로젝트와 수력 발전 프로젝트를 건설하지 않기로 약속했다.

원주민 영토에서 그러한 프로젝트를 중단하겠다는 칠레 정부의 미주 인권 위원회에 대한 약속에도 불구하고, 앙고스투라와 루칼우에와 같은 논란의 여지가 있는 댐들이 추가로 개발되었다. 이것들은 토지를 침수시키고 문화적 전통을 위협함으로써 계속해서 지역 공동체에 영향을 미쳤다. 특히 청년들 사이에서 저항이 커졌으며, 이들은 진행 중인 개발에 반대하여 연좌 농성, 국민 투표, 청원을 조직했다.

랄코 댐의 초기 건설은 마푸체 원주민의 이주로 인해 논란에 휩싸였다. 이주민들에게 금전적 보상이 주어졌으나, 많은 이들은 댐 회사의 이익에 비해 보상이 너무 적다고 불평했다. 랄코 댐 건설 사건을 두고 많은 항의가 열렸다. 기계와 노동자의 식물 접근로를 차단하는 연좌 농성이 있었다. 모든 연좌 농성은 참가자들이 결국 퇴거당하면서 빠르게 끝났지만, 랄코 댐 건설은 시민 참여를 증가시켰다.

랄코 댐 건설 행위로부터 보호를 강화하기 위한 조치들이 마련되었다. 국가원주민개발공사(CONADI)는 "토지를 보호하면서도 실질적으로 개발"하기 위해 설립되었다. CONADI는 분쟁 중인 토지를 획득하여 원주민 집단에 반환하기 위해 원주민과 기업 간의 협상을 수행하기 위해 배치되었다.

### 2009년 사건들
섬네일|200px|두 명의 마푸체 활동가 살해 이후 산티아고에서 열린 시위.

폭력적인 토지 점유, 사유 재산 방화 및 시위와 같은 수많은 사건이 아라우카니아에서 발생했다. 몇몇 활동가들의 죽음 이후, 마푸체 조직 코르디나도라 아라우코-마예코는 폭력적인 토지 점유와 주택 및 농장 방화와 같은 기타 직접행동을 조직하고 지원하며 경찰과의 충돌을 일으키는 핵심적인 역할을 했다.

미첼 바첼레트 정부는 마푸체인에게 잃어버린 조상 전래 영토를 복원하기 위해 아라우카니아 남부 지역의 토지를 수용하는 것을 고려할 준비가 되어 있지 않다고 밝혔다. 정부는 115개 마푸체 공동체가 사용할 토지를 매입하기 위해 착수했으나, 정부 관리들에 따르면 현재 소유주들이 요구하는 가격을 거의 세 배로 올렸다. 반면, 토지를 매입하여 분배하는 정부 정책의 효과성에 의문이 제기되기도 했다.
점점 격렬해지는 "마푸체 상황"을 검토하기 위해 두 명의 대통령 특사가 칠레 남부로 파견되었다.

### 2009년 화해 시도: 헌법 개정안 제안
이러한 사건들과 연관되어 2009년 칠레 정부(상원)는 원주민을 위한 특정 권리를 포함하도록 헌법을 개정하기 위해 투표했다. 마푸체 인정과 관련된 헌법 개정은 국가가 원주민 권리 위반을 처리하는 방식을 바꿀 것이었다. 권리 위반에 관한 공식 불만 제기는 이제 정식 법원 시스템을 통과하게 된다. 또한 원주민 권리 위반에 대한 국가의 반응 속도를 높이려는 시도도 있을 것이다. 이는 원주민의 목소리가 들리기 전에 이미 영구적인 피해가 발생했던 이전의 위반 사례들에 대한 대응이다.

개정된 헌법에는 원주민 집단과의 적절한 협의 없이 만들어진 모든 프로젝트, 법률, 행위 등은 무효화된다는 조항도 포함될 것이었다. 특별 보고관의 보고서는 협의 과정에 대한 지침을 명시했다. 협의는 제안된 모든 프로젝트, 법률 또는 행위의 초기 단계에서 이루어져야 한다. 협의 행위는 국가와 원주민 집단이 갈등보다는 해결책을 찾는 신의 성실의 원칙을 충족해야 한다. 협의는 또한 어느 한쪽이 정보를 수집하는 것이 아니라 두 집단 사이의 담론이어야 한다. 마지막으로, 협의 과정은 프로젝트의 전체 범위를 정의해야 한다. 여기에는 문서, 재무, 수정 사항 등에 대한 접근 권한을 원주민 집단에 부여하는 것이 포함된다.

### 2010년 단식 투쟁

섬네일|right|200px|1991년 제작된 마푸체-테우엘체족 국기. 일부 아르헨티나-마푸체 지역에 대한 그들의 주장의 상징이다. 2010년과 2011년 사이에 칠레 교도소에 수감된 마푸체 공동체 구성원들이 일련의 단식 투쟁을 벌이며 자신들에 대한 재판 절차 조건, 주로 반테러법 적용과 일반 법원 및 군사 법원에서 병행 절차가 진행되어 이중 기소를 당하는 것에 항의했다.
투쟁은 2010년 7월 12일, 일부는 1년 반 이상 예방 구금 상태에 있던 한 집단에 의해 시작되었으며, 이들 모두 반테러법 위반 혐의를 받고 있었다.

### 2013년 1월 사건들
2013년 1월 산티아고에서 마티아스 카트릴레오의 죽음을 추모하는 행진이 열렸다. 행진 도중 복면을 쓴 남성들이 은행에 화염병을 던졌다. 나중에 같은 집단이 에스타시온 마푸초 인근에서 사건을 일으켰다. 신문 라 테르세라에 따르면 이 추모 행사는 아라우카니아주의 칠레 5호선 국도에서 발생한 트럭 습격 및 방화 사건과 연관되어 있다.

2013년 1월 4일 아침, 농업 사업가 부부인 룩싱거-맥케이가 아라우카니아주 빌쿤에 있는 자신들의 집에서 일어난 화재로 산 채로 타 죽었다. 검사는 예비 보고서에서 이것이 방화라고 밝혔으며 신문 라 테르세라는 이를 마티아스 카트릴레오 사망 추모와 전날의 트럭 방화 사건과 연계했다. 사망자들의 한 친척은 이 지역에서 농부와 사업가들을 몰아내려는 캠페인이 있다며 "게릴라가 이기고 있다"고 주장했고 "법치주의의 부재"를 한탄했다. 총상을 입은 한 남성 활동가가 불탄 집에서 600m 떨어진 곳에서 경찰에 의해 구금되었다. 별도의 가설은 최소 7명이 집을 습격했으며, "마치(machi)"가 화재로 죽기 전 집 거주자로부터 총상을 입었을 것이라고 주장한다.

2017년 9월 아라우카니아의 로베르토 가리도 검사는 웨이찬 아우카 마푸 구성원들과 룩싱거-맥케이 사건 사이에 연관성이 있음을 확인했다. 이는 진행 중인 수사에서 습격에 최소 25명이 연루된 것으로 나타났기 때문이다. 검사는 수사가 여전히 진행 중임을 확인했다.

4월 30일 코이푸이 인근에서 화물 열차가 탈선한 뒤 총기를 든 남성들에게 습격당했다. 안드레스 차드윅 내무장관은 공격 책임자들에게 칠레의 반테러법이 적용될 것이라고 말했다.

## 2016–2022: 분쟁의 급증
섬네일|2016년에 불타는 교회.
섬네일|마푸체 종교 의식에 참여하는 피녜라 대통령
2016년 이후 이 지역에서는 특히 교회, 기계, 임업 및 보안군을 대상으로 한 공격 횟수가 증가하고 있다. 2018년 6월 equaltimes.org 웹사이트의 기사는 "군사 경찰(GOPE)이 종종 기업의 편에서 폭력적으로 개입하여 마푸체 공동체를 위협하고 여성이나 미성년자를 차별하지 않고 행동한다"고 보도했다. 티루아에서 마푸체 예수회 선교단을 이끌며 15년을 보낸 예수회 신부 카를로스 브레시아니는 칠레 상원의 성향을 고려할 때 자치권 확보가 쉽지 않을 것으로 보며 "근본적인 문제는 공동체가 자신의 영토 내에서 의사 결정에 어떻게 참여하느냐는 것"이라고 말했다. 브레시아니는 폭력이 "열린 상처가 있음을 반영한다"고 관찰했다. 2018년 1월, "마푸체 공동체의 사실상의 수도"인 테무코에서 수천 명 앞에서 미사를 집행하던 중 교황 프란치스코는 폭력의 중단을 촉구했으며, "매일 그러한 많은 불의의 짐을 짊어지는 사람들"과의 연대를 호소했다. 2018년, 지역 원주민 지도자의 손자인 카밀로 카트릴랑카가 에르시야 마을 인근의 농촌 공동체에서 경찰 작전 중 머리에 총을 맞고 사망했다. 그의 죽음은 전국적인 항의를 불러일으켰고 총격과 관련된 경찰관 7명이 유죄 판결을 받았다.

2019년 1월, 반원주민주의 조직인 아라우카니아 평화 화해 협회가 이 지역 무장 단체의 폭력 사건으로 피해를 입은 농부들의 이익을 방어하기 위해 설립되었다.

2019년 12월 20일, 유엔은 고문 위험을 포함한 인권 우려를 이유로 스위스에 마푸체 활동가 플로르 칼푸나오의 칠레 송환을 중단할 것을 촉구했다.

2021년 6월 16일, 비오비오 지역에서 마푸체 민병대로 의심되는 단체와의 충돌 중에 경찰관 한 명이 부상을 입었다. 같은 지역에서 자원 봉사 소방대원들이 화재를 진압하기 위해 라 파시온 농장으로 가던 중 경찰과 원주민 민병대 사이의 교전에 휘말렸다.

7월 초, 제헌 의회 개회 세션 중에 시민들이 2019년 국가의 정치적 불안 기간 동안 체포된 이른바 정치범들에 대한 사면법을 요구하며 시위가 일어났다.

7월 말, 아라우카니아와 비오비오 지역에서 국가군과 마푸체 민병대로 의심되는 단체 간의 전투가 보고되었다. 비오비오의 티루아 코뮌에서 무장 괴한들이 경찰 부대를 습격하여 경찰관 2명이 다쳤다. 마지막으로 아라우카니아의 카라우에 시에서 민병대원들이 벌목 회사 건물 밖에서 보호 명령을 수행하던 경찰과 총격전을 벌였다. 경찰관 2명과 노동자 1명이 다쳤고 용의자들은 도주했다.

10월, 칠레 대통령 세바스티안 피녜라는 보안군과 마푸체 단체 간의 충돌에 대응하여 비오비오와 아라우카니아에 비상사태를 선포하고 군대를 배치했다.

2021년 12월 25일, 마푸체 조직 라브켄체 마푸체 저항군은 마푸체 정치범과 쓰러진 전사들을 지지하기 위해 월마푸에서 다음과 같은 파괴 행위를 저질렀다고 주장했다.
* 11월 24일 수요일: 로스알라모스 로스리오스 섹터에서 트롱골강 골재 채취용 트럭 4대와 포레스탈 아라우코 소유 벌목 트럭 1대 방화.
* 12월 9일 목요일: 레부의 포레스탈 아라우코 코이우에-예네코 부지에서 벌목 기계 15대 방화.
* 12월 14일 화요일: 쿠라닐라우에의 포레스탈 아라우코 엘 테세로 부지에서 벌목 기계 15대 방화.
* 12월 22일 화요일: 린쿠인 섹터에서 여름용 별장 31채 방화. 콘툴모.

### 이즈키아 시체스의 방문
2022년 3월 15일, 이즈키아 시체스 내무장관은 마푸체 집단이 밀집한 아라우카니아를 방문했다. 방문은 총격이 발생하면서 시체스가 대피해야 하는 상황으로 끝났다. 이 사건 이후 국가와 마푸체 간의 관계는 계속해서 악화되었다. 보리치 대통령의 당선은 수 세기 동안의 분쟁 끝에 진전이 있었기에 처음에는 마푸체에게 희망적이었다. 게다가 칠레 국가는 최근 칠레 내의 원주민 권리를 크게 확대하는 새로운 헌법을 제안했다. 그러나 많은 마푸체 구성원들은 시체스 장관과의 최근 조우 이후 국가에 의문을 제기하고 있다. 마푸체 지도자 빅토르 케이풀은 시체스의 방문에 대해 다음과 같이 언급했다: "시체스 장관은 마푸체 민족의 말을 들을 의도가 없었으며, 그녀의 목표는 오직 마푸체 문제를 해결하지 않고 자신의 장관직을 강화하는 것이었다. 그런 경우라면 우리는 그녀를 환영할 의사가 없다. 내무부가 대화를 원한다면 올바른 절차를 따라야 한다."

마푸체 측은 또한 이번 방문에 대해 사전에 협의를 받은 적이 없으며 군대 수행단이 접근하는 것을 보고 놀랐다고 주장했다. 총격에 대응하여 보리치는 아라우카니아 지역에 비상사태를 선포하여 더 많은 군대를 주둔시켰다. 마푸체 측은 정부가 협의 규정을 위반했다며 이 조치에 반대했다. 게다가 그들은 보리치의 결정이 마푸체를 무너뜨리려 했던 이전 독재자들의 결정과 닮았다고 믿고 있다. 비상사태 선포 후 일주일도 채 되지 않아 노동자 한 명이 총에 맞고 네 명이 중상을 입었다. 연루된 다섯 명의 피해자 모두 마푸체 사람이었으며, 이 공격은 경찰과 보안 업체들이 마푸체 활동가들을 상대로 벌인 공격과 유사했다. 마푸체 단체들은 비상사태가 이 지역 벌목 회사들의 특수한 이익을 위한 것이라고 믿고 있다. 그들은 그것이 국가의 개입을 통해 공격으로부터 그들에게 개인적인 보호를 제공한다고 믿는다. 또한 지역 경찰관들과 벌목 회사들 사이의 부패에 대한 보고도 있었다. 경찰관들이 칠레 정부와 계약된 상태에서도 벌목 회사들로부터 대금을 받은 혐의가 제기되었다.

### 조직범죄 주장
마푸체 전사 집단들은 여름까지 이어진 몇 달 동안 칠레의 수림 지대 내에서 계속해서 혼란을 야기했다. 공격은 현재 민간 기업이 보유한 조상 전래의 토지를 해방한다는 동일한 동기로 계속되고 있다. 좌파 보리치 대통령은 이 폭력적인 분쟁이 국가와 마푸체 민족 간의 파란만장한 관계를 끝내는 수단이라고 보지 않는다. 공격은 또한 단순히 재산이나 기계가 아닌 특정 개인을 겨냥하는 등 더욱 표적화되고 있다. 공격의 배후 동기에 대해서도 칠레 내의 많은 이들이 의구심을 품고 있다. 조상 토지 주권이 정당한 것으로 판명된 동안에도, 많은 이들은 범죄 조직이 비참한 시나리오를 이용했다고 믿는다. 토지 투쟁을 통해 조직범죄가 부상했으며 마약 밀매 보고가 존재한다. 잠재적 범죄 용의자는 현재 칠레 국가와 전쟁 중인 7개 무장 단체들이다. 국가는 적어도 일부 단체들이 토지 투쟁을 진정한 동기를 숨기기 위한 외면으로 사용하고 있다고 굳게 믿고 있다. 게다가 경찰 보고서에 따르면 원격 지역의 조림지 사이에 숨겨진 여러 건의 코카인 단속과 마리화나 재배지를 발견했다고 주장했다. 제목 회사들도 잠재적인 조직범죄의 영향을 받았다. 임업 협회에 따르면 매일 운행되는 4,500대의 벌목 트럭 중 4%가 장물 나무를 운반한다. 나무는 제목 회사들로부터 도난당해 제동소에서 세탁된 뒤 결국 위조 서류와 함께 판매된다.

이 지역의 높은 긴장감에 대응하여 보리치 대통령은 다음과 같이 답했다: "나는 인구의 안전을 보장하기 위해 모든 법적 도구를 사용할 의무가 있으며, 그것들을 사용하는 데 주저하지 않을 것이다." 방화, 총격 및 재산 파괴 사건이 2019년 1,118건에서 2021년 1,771건으로 급증하자 보리치는 이 지역에 더 많은 군대를 배치했다. 2022년 한 해에만 1월부터 4월까지 공격이 44건 증가했다. 그러한 공격의 피해자는 일반적으로 벌목 노동자, 경찰관 및 군인이지만 이에 국한되지는 않는다. 마푸체 사람들도 교전에 휘말렸다. 표적이 되는 일반 마푸체인들은 벌목 회사에서 일하는 사람들로, 더 급진적인 마푸체 단체들에 의해 비난받는다. 보리치 대통령의 결정에 대한 마푸체 측의 감정은 상당히 엇갈린다. 일부는 그것이 어느 정도 안전과 보안을 제공할 것이라고 믿는 반면, 다른 이들은 그것이 전 독재자 아우구스토 피노체트의 행동을 닮았다고 생각한다. 그럼에도 불구하고 많은 마푸체인은 폭력이 공동체에 해롭고 끝나야 한다고 믿는다. 19세의 마푸체 구성원인 크리스토발 난쿠필은 폭력을 믿지 않는다: "나는 이 투쟁의 일부라고 느끼지 않는다. 민족적 자부심은 좋다. 하지만 오래전 마푸체의 것이었던 누군가의 재산을 공격하는 것, 이것이 어떻게 후손들의 잘못인가?" 이 지역의 빈곤율 또한 나머지 국가의 10.8%에 비해 높은 17.4%로, 이 지역의 상황을 더욱 악화시키고 있다.

2025년 2월 5일, 하비에르 밀레이가 이끄는 아르헨티나 정부는 추부트주 지사인 이그나시오 토레스가 20,000헥타르 이상에 피해를 준 지역 내 산불과 RAM을 연계하고 존스 우알라가 이를 사주했다고 비난한 이후 RAM을 "테러 조직"으로 선포했다. 그러나 마푸체 지도자는 12월부터 아르헨티나 파타고니아 전역으로 번진 산불에 RAM이 연루되었다는 비난을 부인하며 "우리는 결코 그런 일을 한 적이 없으며 앞으로도 하지 않을 것"이라고 밝혔다.

레지스텐시아 마푸체 라브켄체의 지도자인 페데리코 아스테테는 비오비오주에서의 방화 공격과 그롤무스 제분소 습격에 참여했다.

### 2021–2022년의 새 헌법안 제안
제헌 의회는 2021년과 2022년에 국가의 경제 및 정치 시스템을 변화시킬 새로운 헌법안을 만들었다. 시행될 변화들은 원주민으로 정체화된 사람들을 위한 독립적인 사법 시스템을 만들었을 것이다. 헌법 제안은 주로 광업 회사들의 법적 권리에 타격을 주고 정부를 분권화하며 칠레의 농촌 지역으로 더 많은 권력을 이동시켰을 것이다. 제안은 의회 내 원주민 대표성을 고려하여 자신들과 관련된 문제와 관련되지 않은 문제 모두에 대해 거부권을 행사할 수 있는 능력을 부여했다. 본질적으로 새 헌법은 칠레를 한 국가 내의 여러 민족을 의미하는 "다민족국가"로 정의했을 것이다. 새 헌법은 원주민 공동체의 과잉 대표성에 크게 초점을 맞췄다. 2020년 인구조사에 따르면 원주민 공동체는 인구의 약 12%를 차지한다. 새 헌법은 그들에게 더 큰 정치적 대표성을 부여했을 것이다. 많은 마푸체인이 헌법 변경을 지지했고 일부는 반대했다. 우고 안토니오 알카만은 헌법 제안에 반대한 마푸체 전문가 협회 지도자이다: "우리는 특권과 싸울 예정이었으나 갑자기 우리가 특권을 가진 것처럼 보인다." 농부들도 그것이 사유 재산권을 침해하기 때문에 새 헌법 아이디어를 두려워했다. 많은 이들은 자신들의 재산이 존중받지 못할 것이라고 믿었으며 1970년대에 일어났던 국가 토지 압류의 반복을 두려워했다. 제안된 헌법은 결국 여러 가지 이유로 통과되지 못했다. 하나는 의회 내 마푸체의 과잉 대표성과 그것이 일으킬 수 있는 갈등이었다. 게다가 다민족국가라는 단어의 사용도 시민들에게 큰 우려 사항이었다. 많은 이들은 다민족국가가 단순히 이데올로기인지 아니면 합법적인 정책 변화를 가져올지 알지 못했다. 다민족국가라는 단어는 다수에게 우려를 불러일으켰고 헌법은 62%의 반대로 거부되었다.

자치 마푸체 운동의 이익에 해로운 것으로 간주되었던 또 다른 더 보수적인 헌법안도 2023년에 거부되었다.

## 반테러법
분쟁에서 칠레 정부의 "반테러법" 사용은 분쟁을 둘러싼 논란의 초점이다. 2013년 유엔은 마푸체 활동가들에 대한 반테러법 사용을 규탄했다. 국제앰네스티와 미주 인권 재판소도 유사한 비판을 해왔다.

Cadem의 2022년 5월 여론조사에 따르면 칠레인의 76%가 아라우카니아주에 테러리즘이 존재한다고 믿는다. 이는 2017년에 그렇게 믿었던 56%에서 상승한 수치이다. 반대로 아라우카니아주에 테러리즘이 있다는 생각을 거부하는 비율은 같은 기간 41%에서 19%로 감소했다.

## 같이 보기
* 모든 땅의 의회
* 코르디나도라 아라우코-마예코
* 아라우카니아 평화 화해 협회
* 칠레의 원주민
* 아르헨티나의 원주민
* 레지스텐시아 안세스트랄 마푸체

## 내용주

## 각주

분류:20세기 칠레
분류:21세기 칠레
분류:아르헨티나-칠레 관계
분류:2010년대 분쟁
분류:2000년대 분쟁
분류:1990년대 분쟁
분류:민족 분쟁
분류:2020년대 분쟁