연방 긴급 구호청

**연방 긴급 구호청**(, **FERA**)은 1933년 프랭클린 D. 루스벨트 대통령이 후버 행정부의 긴급 구호 및 건설법을 기반으로 설립한 프로그램이다. 1935년에는 공공사업진흥국 (WPA)으로 대체되었다.

후버 행정부 시절, 연방 정부는 구호 프로그램을 운영하기 위해 주 정부에 대출을 제공했다. 이 중 하나인 뉴욕주 프로그램 TERA (임시 비상 구호 관리국)는 1931년에 설립되었고, 당시 주지사 루스벨트의 가까운 보좌관이었던 해리 홉킨스가 이끌었다. 몇 년 후, 루스벨트는 대통령이 되어 1933년 5월 의회에 같은 목적으로 주 정부에 보조금을 제공하는 FERA를 설립하도록 요청했고, 홉킨스를 수장으로 임명했다. 민간 보존단 (CCC)과 함께, 이는 뉴딜 정책 하의 첫 번째 구호 작전이었다.

FERA의 주요 목표는 지방 및 주 정부에 새로운 미숙련직 일자리를 창출하여 가구 실업을 완화하는 것이었다. 일자리는 직접 현금 지급("구호금"이라 불림)보다 비용이 많이 들었지만, 자존감을 위해 어떤 종류의 일자리라도 원했던 실업자들에게는 심리적으로 더 유익했다. 1933년 5월부터 1935년 12월 폐쇄될 때까지 FERA는 개인과 지역 사회에 31억 달러(2023년 기준으로 708억 달러에 해당)를 제공했다. FERA는 2천만 명 이상에게 일자리를 제공했으며 전국 공공 토지에 시설을 개발했다.

1933-34년 겨울에 지속되는 높은 실업률과 공공 복지에 대한 우려에 직면하여, FERA는 사람들에게 일자리를 제공하기 위한 4억 달러 규모의 단기 조치로 민간 건설국 (CWA)을 설립했다. FERA는 1935년에 해체되었고 그 업무는 WPA와 사회보장국이라는 두 개의 완전히 새로운 연방 기관으로 이관되었다.

## 프로젝트

FERA는 건설, 전문가를 위한 프로젝트(예: 작가, 예술가, 배우, 음악가), 소비재 생산 등 광범위한 근로 구호 프로젝트를 운영했다.

### 직업 교육
성인 교육의 한 형태인 노동자 교육은 노동자의 관점에서 경제 및 사회 문제 연구를 강조했다. FERA가 1933년 성인 교육 프로그램을 만들었을 때, 노동자 교육 수업이 포함되었다. 1933년부터 1943년까지 36개의 노동자 교육 실험 프로그램이 시작되었고, 그 중 17개는 10년 이상 지속되었다. 한때 2천 명의 교사가 고용되었고, 관계자들은 이 프로그램이 제2차 세계 대전으로 종료될 때까지 전국적으로 최소 1백만 명의 노동자에게 도달했다고 보수적으로 추정했다. 연방 노동자 교육 프로그램에는 세 가지 뚜렷한 단계가 있었다: FERA (1933–1935), 공공사업진흥국 (WPA — 다른 성인 교육 프로그램과 분리되기 전, 1935–1939), 그리고 WPA 노동자 서비스 프로그램 (1939–1943). FERA와 WPA 노동자 교육은 노동 운동 내 교육 활동을 자극했다. 예를 들어, 인디애나에서는 이 프로그램이 새로운, 더 급진적인 CIO 노조 사이에서 특히 인기가 있었다. 연방 노동자 교육 활동은 또한 노조와 대학 간의 협력을 장려하고 인디애나 대학교의 노동 교육 기반을 마련했다. 뉴딜 정책 담당자들은 WPA 노동자 서비스 프로그램을 기존의 연방 농업 확장 프로그램과 유사한 연방 노동 확장 서비스의 모델로 설계했지만, 이는 결코 구현되지 않았다.

### 여성
[섬네일|left|upright|엘런 S. 우드워드는 FERA의 여성 프로그램을 지휘했으며 나중에 [공공사업진흥국과 사회보장국의 관리자가 되었다]]
엘런 설리번 우드워드는 FERA와 CWA의 여성 업무 담당 이사였다. CWA의 짧은 운영 기간 동안, 우드워드는 여성들을 위생 조사, 고속도로 및 공원 미화, 공공 건물 개조, 공공 기록 조사, 박물관 개발과 같은 민간 건설 프로젝트에 배치했다. 대부분은 실업 상태의 화이트 칼라 사무직 노동자들이었다. 1934년 7월, FERA는 전문직 및 비건설 프로젝트를 위한 별도의 부서를 설립했다. 전문직 프로젝트 부서의 프로젝트 설계자들은 미숙련 여성들을 위한 효과적이고 의미 있는 일을 창출하는 데 엄청난 도전에 직면했다. 1935년 그녀는 공공사업진흥국의 부관리자가 되어 약 50만 명 여성들의 소득 창출 프로젝트를 지휘했다.

### 음식
대공황기에는 빈곤층이 식량 부족을 겪었고, 농부들은 너무 많은 식량을 가지고 있었다. 이러한 불균형은 정부가 농산물 잉여를 구매하여 필요한 사람들에게 식량을 재분배하는 것을 목표로 하는 연방 잉여 구호 공사 (FSRC), FERA 및 WPA 프로그램으로 해결되었다. 직접 배급, 푸드 스탬프, 학교 급식이라는 세 가지 배급 방식이 다양한 성공을 거두며 사용되었다.

## 주 및 지역 연구

### 오클라호마
멀린스(Mullins, 1999)는 윌리엄 H. 머레이 주지사 하에서 대공황 초기인 1930년부터 1935년까지 오클라호마시티 주민들의 망설이는 구호 노력과 FERA 규칙 준수에 대한 지역 사회의 거부감을 조사한다. 오클라호마시티 행정가들은 구호 수혜자들이 지원에 의존하게 될 것을 우려하여 연방 및 지역 구호 자금을 아껴서 배분했다. 시 지도자들은 도시로의 이주를 막기 위한 캠페인을 시작했고, 지역 신문들은 무료 급식소 위치를 인쇄하지 않았다. 유권자들은 구호 자금을 확충하기 위한 채권 발행을 거부했으며, 시의회는 대공황 구호 예산을 늘리기 위한 세금 인상을 거부했다. 문제는 머레이 주지사가 부과한 FERA 배급 통제와, 오클라호마시티의 예산 흑자와 재산세를 줄일 수 있는 충분한 주 자금에도 불구하고 연방 자금 매칭 평가를 충족시키려는 의원들의 거부감이었다. 머레이는 복지 관료주의를 비판했지만, 주의 자작농들을 옹호하고 연방 자금으로 받은 식량, 씨앗, 서적에 대한 공로를 주장했다. 뉴딜 행정가들은 결국 원조 배분에서의 부패, 고용 할당량 미달, 지역 자금 필요성 파악 실패를 이유로 머레이를 감독 역할에서 해임했다.

### 네브래스카
네브래스카에서는 민주당 주지사 찰스 W. 브라이언(Charles W. Bryan, 윌리엄 제닝스 브라이언의 형이자 1924년 당 부통령 후보)이 처음에는 후버 행정부에 지원을 요청하는 것을 꺼렸다. 루스벨트의 FERA가 1933년에 법으로 제정되자 네브래스카는 참여했다. 주 비상 구호 책임자인 롤랜드 헤인즈(Rowland Haynes)는 FERA와 CWA와 같은 국가 프로그램을 구현하는 데 주요한 역할을 했다. 1935년에 주지사가 된 로버트 L. 코크런(Robert L. Cochran)은 연방 지원을 모색하고 네브래스카를 미국에서 사회 보장법을 채택한 최초의 주 중 하나로 만든 "신중한 진보주의자"였다. 네브래스카에서 FERA와 사회 보장의 지속적인 영향은 사회 복지에 대한 책임을 카운티에서 주 정부로 옮기는 것이었다. 이후 주 정부는 연방 자금과 지침을 수용했다. 주와 국가 관계의 변화는 네브래스카에서 이러한 뉴딜 프로그램의 가장 중요한 유산이었을 수 있다.

### 소작인
FERA는 1933년부터 1935년까지 남부 소작인에게 복지 수당을 지급했으며, 주와 카운티 간의 자금 분배는 주 정부와 영향력 있는 지주 계급에 의해 크게 영향을 받았다. 그들의 관심사는 주로 연방 복지가 그들의 권위와 지주에게 유리한 경제 구조를 약화시키는 것을 막는 데 있었다. 그러나 소작인들은 사회당과 공산당의 후원 아래 남부 소작농 조합과 앨라배마 소작농 조합을 조직하여 상당한 반대 압력을 행사했다. 이 조합들은 복지 지원을 위해 시위를 벌였고, 그들의 행사와 캠페인은 전국적인 홍보를 얻었다. 소작인들은 정치적으로 여전히 심하게 불리했지만, 그들의 집단적 노력은 조직이 가장 강력한 지역에서 상황을 상당히 개선했다.

### 키웨스트
줄리어스 스톤 주니어(Julius Stone Jr.)는 FERA의 남동부 지역 국장으로 재직하면서 키웨스트의 경제 방향을 바꾸었다. 1934년 키웨스트는 파산했고, 주 정부는 의심스러운 헌법적 움직임으로 도시를 FERA에 넘겼다. 2년 안에 스톤은 경제적 재앙을 역전시키고 도시를 관광업으로 성공적으로 전환시켰는데, 이는 오늘날에도 여전히 큰 성공을 거두고 있다. 발명가이자 교육자인 블레이크 R. 반 리어도 이러한 노력에 기여했으며 플로리다주의 고문 역할을 했다.

## 같이 보기
* 농업조정법, 1933년 5월
* 캘리포니아 주 구호 관리국
* 다윈 윌리엄 테이트, 로스앤젤레스 시의원, 1933–39, FERA 비판가
* 공공 미술 프로젝트
* 사회보장제도 (미국)

## 각주

## 추가 자료
* Bremer William W. "Along the American Way: The New Deal's Work Relief Programs for the Unemployed." Journal of American History 62 (December 1975): 636–652. JSTOR 온라인
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## 외부 링크

* FERA Program description
* University of Washington Libraries Digital Collections&nbsp;– Federal Emergency Relief Administration Photographs Essay on the program and images documenting the Federal Emergency Relief Administration program in King County, Washington, 1933–35.
* ERA and FERA in Utah
* Complete List of New Deal Communities, of the Federal Emergency Relief Administration, the Resettlement Administration, and the Division of Subsistence Homesteads, from the National New Deal Preservation Association

분류:1935년 폐지
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