조지서 (속아문)

**조지서**(造紙署)는 조선 초기 제지(製紙) 즉 종이의 제조와 관련 정책을 입안하고 감독하였던 기관이다.

규격화되고 통일된 종이와 품질이 우수한 저화지, 그리고 사대교린을 위한 외교문서 작성에 사용되는 사대지(事大紙), 표전지(表箋紙), 주계지(奏啓紙), 자문지(咨文紙) 등의 종이를 만드는 것, 그밖에 제지 원료나 제지법에 있어 새로운 시도와 발전, 필요할 때 원하는 양과 질을 갖춘 각종 종이를 만들어 필요한 곳에 제공하는 것이 조지서의 임무였다.

화폐의 일종인 저화의 제조용지를 제조하기 위한 제조소로써 발족되었다는 점에서 조폐국(한국조폐공사)과 비슷한 역할을 하였다.

## 연혁
조지서의 창설은 태종(太宗) 때에 제조되어 유통되었던 지폐인 저화(楮貨)의 제조와 연관이 있었다. 저화를 제조할 종이는 각 도에서 만들어 올리게 되어 있었는데, 헌상된 종이가 도마다 두께가 제각기 다르고 일정하지 않았고, 저화가 유통되는 민간에서는 두꺼운 쪽을 선호하는 경향이 강하였다. 태종 12년(1412년) 호조판서 한상경이 각 도에서 제작해 올린 저화 제조용지가 두께가 일정하지 않고 품질 편차가 매우 커서 사람들이 두꺼운 종이로 만든 것만 선호한다는 이유를 들어 기존의 각 도에서 나눠서 올리는 것이 아니라 경중(京中) 한 장소에서 저화 제조용지를 만들자고 계청하였고, 사헌부(司憲府)에서는 사섬서(司贍署)에서 민간의 저화 가운데 찢어지거나 구겨진 것을 새 것으로 바꿔 주는데 매매할 때 두껍고 얇은 것을 가리는 경우가 많아서 찢어져서 못 쓰게 된 것을 제외하고는 바꿔 주지 말도록 할 것과 경기에 따로 조지소를 두고 사섬서 관원 한 사람을 뽑아 제조 공정을 감독하게 하여 종이 두께를 고르게 통일시키기를 청하였다. 이에 태종은 관련 문제를 의정부에서 논의하도록 하였다. 그리고 태종 15년에 조지서가 설치되어, 각 도에서 의정부에 납부한 휴지로 저화지를 만들게 하였다.

이후 조지서의 역할은 저화 제조용지의 두께 단일화뿐만 아니라 품질 좋은 종이를 만들고 이를 규격화하고 기술 지도와 시험을 하는 기관으로 확대, 발전해갔다.

한편 《세종실록》 지리지나 《용재총화》에서는 세종 2년(1420년)에 특명으로 조지서를 설치하고 사대지 등의 종이를 제조하게 하였다고 하였다. 이에 대해서는 태종 15년에 처음 조지서가 설치되기는 했지만 지속적으로 일하지 않고 필요할 때만 가동하는, '기관'이라기보다 '공장'의 성격이 컸을 가능성과 태종 때에 처음 설치되었던 조지서가 세종 때에 관원이 설치되면서 실질적으로 상설기관으로써의 기능이 시작되었음을 나타내는 것이라는 두 가지 해석이 제기되어 있다.

조지서 설치 이후 제조되는 종이의 종류도 다양해질뿐만 아니라 품질도 향상되었다. 세종은 조지서를 설치하고 종이 제조를 전담하게 한 뒤 그 품질이 기존에 종이를 세공하던 남원이나 전주의 것보다 좋아졌으므로 조지서를 모범으로 삼아 전적으로 직조를 전담하는 기관을 설치하는 것이 타당하다고 생각할 정도로 조지서를 성공 사례로 평가하였다.

태종은 요동(遼東) 사람으로 제지 기술을 가지고 있었던 신득재에게 옷과 음식을 하사하고 지장(紙匠)에게 그가 지닌 기술을 전수하게 하였으며 세종은 종이의 품질을 제고하기 위해 기존에 쓰이던 재료 외에 솔잎, 고절(藁節), 포절(蒲節) 등의 재료로 시범삼아 제지하게 하거나 《자치통감》(資治通鑑) 인쇄에 필요한 종이를 각 도마다 분정하면서 조지서에서 대나무, 마골 등을 이용해 종이 5만 권을 제조하게 하였다. 이는 조지서가 처음의 저화지, 혹은 진헌지 등의 두꺼운 종이뿐만 아니라 얇고 다양한 종이까지 포괄해서 초지하며, 그 목표도 확대되었음을 알 수 있다.

조지서는 종이 수요가 급증함에 따라서 재료 부족이 이어져오고, 연산군 이후 모든 수공업이 쇠퇴하는 시기를 거쳤으며, 임진왜란 이후 수공업 특히 제지업이 철저히 붕괴되는 등 매우 어려운 시기가 있었다. 조지서의 경우 다른 관사보다도 그 복구가 상당히 오랫동안 지체되었음은 물론, 기술자인 지장을 확보하는 것이 어려워졌고 이에 따라 조지서가 제조한 종이의 품질도 매우 조악해졌다. 인조 연간에 조지서제조였던 홍서봉은 임진왜란으로 조지서가 얼마나 파괴되었으며 그 회복이 얼마나 어려운지 그 상황에 대해 표현하고 있다. 또한 대동법의 시행으로 조지서의 역할의 중요도가 줄어들었다.

이후 조지서는 초기만큼 중요한 위치를 갖지 못하고 관직이 변하기도 하면서 명맥을 유지하다 고종 9년(1882년) 혁파되어 그 기능이 공조에 속하게 되었다.

## 명칭
조지서라는 이름은 처음 세워질 때는 조지소였으며, 세조 12년(1466년) 관서를 개혁하면서 조지소를 조지서로 바꾸었다고 하였다.

선조 16년(1583년) 이이의 상소에 국가 재정 상황을 이유로 관리를 줄이자고 계를 올렸을 때 관원을 줄일 대상으로 언급되는 관청 가운데 하나인 '사지'(司紙)가 조지서를 가리키는 것으로 여겨진다. 이에 대해서는 이이가 잘못 썼을 가능성도 있지만 동시에 조지서의 별칭이 사지일 가능성도 제기되고 있다. 또한 선조 29년(1596년) 승문관사자관 문계박이 조지국(造紙局)을 설치하여 종이를 전담 제조하게 하여 문서 사용에 대비하게 하였다고 상소하면서 조지서 복구가 이루어지지 못하는 것을 우려하고 있어 선조 연간에 '사지(서)' 또는  '조지국' 등의 별칭을 사용하였을 가능성이 제기된다.

## 위치
조지서의 위치를 《용재총화》에서는 장의사동(藏義寺洞)에 있었다고 하였다. 연산군 10년(1504년) 조지서를 장의사동에서 홍제원 위쪽으로 옮겼다. 이는 조지서가 대궐과 가까운 곳이기 때문이었다. 조지서의 이전은 물론, 조지서 인근에 소재했던 사찰인 장의사는 물론 그 주변 인가와 사람이 모조리 소개되어 쫓겨났다. 이후 조지서의 위치는 홍제원으로 옮긴 자리에 고정되었다.

서울특별시 서대문구 지하철 3호선 홍제역 1번 출구 인근에 조지서가 소재하였으며, 이를 알리는 표지석이 그 옛 터에 세워져 있다.

## 관원
조지서의 관원은 크게 실제 초지 업무를 맡아 종이를 뜨는 지장(紙匠)이나 목장(木匠) 혹은 염장(簾匠) 등 종이를 뜨는데 필요한 도구를 제작하는 기술직(장인계)과 이들을 관리, 감찰 및 기타 행정 업무를 담당하는 사무직(관리계)으로 구분된다. 조지서 관리를 이임한 뒤에는 대체로 군수나 부사, 현감 등으로 부임하는 것이 상례였다.

조지서의 관제에 대한 기록은 세종 13년에 이르러 처음 등장한다. 세종 당시의 관직의 수나 《경국대전》 등 법전에 규정되어 있는 관리 인원수는 실제와 차이가 있다.

우선 사무직(관리계)은 다음과 같다.

;제조
:세종 13년(1431년) 제조 한 명을 두어 사무를 보게 하였다. 《경국대전》, 《대전회통》에는 정원이 두 명으로 기재되어 있고, 이후 정원이 한 명이었다.
:품계는 종1품이나 2품의 품계로 임명하는데, 겸직으로서 모든 업무를 총괄 감독하는 기능을 맡았다.
:초기에는 다른 관서와 마찬가지로 고찰 업무나 체임이 이루어졌던 것으로 보인다.
:무록관(無祿官)으로 정해진 녹은 없다.

;제거
:세종 13년(1431년) 조지서에 제거 한 명을 증원하게 하였다고 하여, 이미 이전에 조지서에 제거가 있었음을 알 수 있다.
:별좌와 마찬가지로 구전직(口傳職)이었다. 세종은 구전직이라는 특성상 이직이 잦아 업무에 공백이 생길 것을 우려하여 1년을 근무하고 이임하게 하였다.
:세종 26년에는 관원의 교대시에 제거가 해유를 전담하였다.
:세종 13년 이후 조지소제거를 기록에서 찾아볼 수 없는데, 《정조병오소회등록》 정조 10년(1786년) "금번에 또 조지서제거를 폐하는 것이 가하다"라는 언급이 있어서 제거가 중간에 없어졌다가 정조 10년 이전에 다시 설관했고 이때 와서 다시 폐지한 것으로 여겨지고 있다.
:무록관이다.

;별좌
:품계는 종5품으로 구임은 없이 30삭을 채우게 하였다. 무록관이다.
:조지서 관리 가운데 가장 먼저 기록에 보이는 직책이다.
:《경국대전》 조지서조에는 별좌에 관한 규정이 없고, 중종 13년(1518년) 사헌부가 다섯 별좌가 합당하지 않아서 해임하도록 건의할 때 이 명단에 조지서별좌 안점이 포함되어 있고 이후에는 언급이 없어서 중종조까지 유지된 것으로 여겨진다(중종 13년의 기록이 조지서별좌에 대한 마지막 기록이다).
:제조가 없을 때 제조의 직책을 이어받았다.

;사지
:세조 13년(1466년) 조지소를 조지서로 개칭하고 관제를 다시 정하면서 그동안 의관직을 모두 폐하고 사지만 두었다. 세조조에 처음 제수된 관직이다.
:이후 연산군 병인년에 사지를 없애고 별제만을 두었던 것을 중종 즉위 후에 바로 복구하였다.
:사지는 참상(參上) 가운데 유일한 녹관(祿官)으로서 한관으로 치부되었지만 조지서의 가장 중요한 관직이었다. 실질적으로 제조, 제거, 별좌 등이 없을 때 조지서의 책임자 역할을 하였다.
:품계는 종6품으로 《경국대전》의 '종6품아문'은 이 조지서사지를 기준으로 정해진 것이다.
:사지는 유일(遺逸)이거나, 학행이 뛰어나거나, 효행이 지극하고, 행실이나 소행이 바르고 덕행이 있을 경우, 성균관 등의 천거 등으로 제수되었다. 대부분은 음사(蔭仕)였으며, 사지의 신분으로 과거에 합격한 경우도 2건이 확인된다. 기록으로 파악되는 사지 제수자는 총 24명이다.
:사지에 대한 마지막 기록은 선조 11년(1578) 조경운(趙慶雲)이 사지에 있으나 쇠모(衰耗)하니 이조가 사타(沙汰)시키자고 하여 따랐다는 기록이다.

;별제
:품계는 종6품이었다. 무록관이다.
:그 기능은 제거와 같은 소임일 것으로 추측되고 있다.
:후기에는 조지소별제가 능역(陵役)에도 참여하는 등 여러 가지 일에 동원된 경우도 있다.
:《경국대전》의 규정에는 정원이 네 명으로 되어 있는데, 성종, 연산군 이후에는 대개 두세 명이었다. 가장 오래 지속된 관직이지만 초기에는 기록이 많지 않다.
:확인 가능한 조지서별제 제수자는 총 21명이다.

별제까지는 경관직이다.

;서원
:품계는 종8품이었다.

;고직(고지기)
:품계는 종9품이었다.

장인계(기술직)는 다음과 같다.

;공조(工造)
:품계는 종8품이었다.

;공작(工作)
:품계는 종9품이었다.

또한 조지서는 공조 소속의 속아문이었으나 세종 13년(1431년)에는 호조에 예속되기도 했다. 이는 종이 세공의 중요성에 따른 것으로 여기지고 있다. 정약용의 《경세유표》에도 동관(冬官)으로 분류되어 있다.

## 각주
### 내용주

### 출처주

## 참고문헌
* 

## 같이 보기
* 저화(楮貨)
* 한지(韓紙)

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