1964년 싱가포르 인종 폭동

**1964년 싱가포르 인종 폭동**은 1964년 7월과 9월에 말레이시아 싱가포르주에서 발생한 말레이계와 화교 간 인종 갈등 및 민중봉기이다. 1963년 9월 16일 싱가포르가 말레이시아와 통합한 지 약 1년이 다 될 무렵 발생한 인종 갈등으로, 이 갈등은 싱가포르 전후 역사상 가장 심각한 인종 갈등이었다. 1964년 싱가포르에서는 여러 차례 인종 갈등이 발생했다. '1964년 싱가포르 인종 폭동'은 7월과 9월에 있었던 폭동, 그 중에서도 23명의 사망자와 454명의 부상자가 발생한 7월 폭동을 가리키는 경우가 많다.

이 폭동은 정치적으로 큰 파장을 남겼고 이후 싱가포르의 말레이시아 편입이 말레이시아의 인종 간 안정성을 저해하는 요인이라는 우려가 증가했다. 이 무렵 말레이시아 연방 정부와 싱가포르 주정부는 비밀리에 싱가포르를 독립시키려는 협상을 개시했다. 1964년 인종 폭동은 1965년 싱가포르가 말레이시아로부터 독립한 중요한 요인 중 하나로 간주된다. 싱가포르는 말레이시아로부터 독립한 이후 다인종주의와 다문화주의를 국가 정책으로 표방하고, 폭동이 발생한 7월 21일을 인종 화합의 날로 기념하고 있다. 또한 1960년 말레이시아에서 제정된 국가안보법은 이 폭동으로 인해 그 법의 필요성이 정당화되었다.

## 배경
### 정치적 배경

1963년 9월 16일, 싱가포르는 경제 및 안보 문제로 인해 말레이시아와 합병하여 단일 연방을 형성했다. 이러한 움직임은 동남아시아에서 공산주의 확산을 막고, 싱가포르가 반도 말레이시아의 천연자원과 국내 시장에 접근할 수 있도록 하기 위한 것이었다. 또한 싱가포르는 1959년 총선 이후 완전 자치권을 얻었으나 영국은 계속해서 외교를 관리했다. 따라서 싱가포르 정계는 말레이시아와 합병하는 것은 싱가포르가 영국으로부터 완전한 독립을 달성하는 길로 여겼다. 한편, 말라야 연방은 말레이시아 독립 선언을 통해 1957년 8월 31일 영국으로부터 이미 완전한 주권을 얻었다.

당시 말라야 연방의 총리였던 툰쿠 압둘 라만은 싱가포르 총리 리콴유의 합병 제안을 처음에는 거부했다. 그는 합병이 말라야 공산당 (MCP)이 지지하는 공산주의 운동을 강화하고, 싱가포르의 대다수 중국계 싱가포르인이 말라야의 인종 균형을 깨뜨려 말레이 인구를 더욱 감소시킬 것을 우려했다. 당시 말라야의 말레이 인구는 약 45%였다. 합병 전에도 싱가포르가 아닌 말라야에 거주하는 말레이시아 화교는 이미 상당 부분을 차지하고 있었다. 그들은 오늘날에도 중요한 공동체로 남아 있지만, 현대 말레이시아 전체 인구에서 차지하는 비율은 1960년대 이후 점진적으로 감소했다.

툰쿠는 이전에 인민행동당 (PAP)에서 축출되었던 반공산주의 싱가포르 지도자 옹엥구안이 1961년 보궐선거에서 무소속으로 당선된 후 싱가포르와의 합병을 지지하는 입장으로 바뀌었다. 그러나 말라야 정부는 인민행동당의 정치적 안정성에 대해 여전히 우려했으며, 인민행동당이 붕괴할 경우 공산주의자들이 싱가포르를 거점으로 삼아 말라야로 공산주의를 확산시킬 수 있는 권력 공백을 초래할 수 있다고 보았다. 또한, 합병 후 국가 내에 말레이인 또는 토착민 다수를 유지하는 것은 연방에 이전 영국 영토인 사바주와 사라왁주를 포함함으로써 가능해졌다. 비록 그곳의 원주민이 민족 계통상 말레이인은 아니었지만 말레이인과 동말레이시아의 토착민은 오늘날 말레이시아에서 총체적으로 부미푸트라로 지칭된다.

### 인민행동당과 UMNO의 이념 갈등
UMNO가 이끄는 말레이시아의 집권 연합인 동맹당과 싱가포르의 집권 정당인 인민행동당은 극명하게 대조되는 정치 이념을 가지고 있었다. 리콴유가 이끄는 인민행동당은 인종이나 종교에 관계없이 모든 시민의 평등을 강조하는 비종교적 접근 방식을 옹호했다. 이와 대조적으로 툰쿠 압둘 라만이 이끄는 UMNO는 말레이시아의 "원주민"으로 간주되는 부미푸트라에게 특별한 권리와 특권을 부여하는 정책을 추진했다. 이는 영국령 말라야의 분할통치 관행에 뿌리를 둔, 더 부유한 소수 중국계 인구와 비교하여 말레이인이 직면한 경제적 불균형을 해결하기 위한 다수 민족을 위한 적극적 우대조치의 한 형태로 제시되었다. 1963년 말레이시아 합의 당시 안정 유지를 위해 인민행동당이 싱가포르섬에 정치 활동을 국한하는 대신 동맹당이 싱가포르 국내 정치에 개입하지 않겠다는 암묵적인 합의가 이루어졌다.

이러한 사전 이해에도 불구하고 UMNO의 싱가포르 지부는 말레이 유권자가 많은 세 선거구에서 1963년 주 총선에 출마했다. 한편, 연방 정부의 지지를 받는 싱가포르 동맹당도 선거에 42명의 후보를 내세웠다. 그러나 연합은 단 한 석도 얻지 못했고 지역 말레이계 싱가포르인 사회로부터 제한적인 지지를 받았다. 반대로 PAP는 51석 중 37석을 확보했으며, 이는 양측 관계를 더욱 악화시켰다.

리콴유는 "말레이시아 말레이시아"에 대한 요구를 강화하고 인민행동당을 싱가포르뿐만 아니라 말레이시아 전체를 대표하는 정당으로 전환하고자 했다. 정치적 휴전이 깨진 후, 인민행동당은 4월 25일 1964년 연방 총선에 9명의 후보를 내세워 슬랑오르주의 방사르에서 단 한 석을 얻었는데, UMNO 지도자들은 이를 말레이시아 정치 무대에 대한 침범으로 간주했고 툰쿠는 이를 개인적인 굴욕으로 여겼다. 말레이시아에 대한 리콴유의 비전은 말레이 우위론에 대한 도전으로 간주되었고 UMNO로부터 의심과 적대감에 부딪혔다. UMNO와 그 동맹 세력은 보복으로 신문과 정치 집회를 통해 인민행동당 반대 선전 캠페인을 강화하여 당의 영향력을 약화시키고 말레이계 싱가포르인 사회의 지지를 얻었으며, 이는 이후 싱가포르에서 발생하는 여러 인종 갈등과 종교 갈등의 원인이 되었다.

## 1964년 7월 폭동
### 폭동의 조짐
7월 21일 폭동의 원인에 대한 싱가포르 정부의 공식 기록에 따르면, UMNO와 말레이어 신문 《우투산 믈라유》가 중요한 선동 역할을 했다고 본다. 이 관점에 따르면, 양측은 선동적인 헤드라인과 인민행동당에 대한 반복적인 비판을 통해 지역 말레이족들 사이에서 인민행동당에 대한 반대 정서를 부추겼다. 유솝 빈 이스학이 1939년에 창간한 《우투산 믈라유》는 원래 “종교, 인종, 조국을 위해 싸운다”는 사명을 표방하며 말레이족의 권리와 지위를 옹호하는 데 특히 중점을 둔 보다 온건한 출판물이었다. 그러나 인민행동당이 압승을 거둔 1959년 싱가포르 선거 이후, 이 신문은 점점 싱가포르 정부에 더 대결적인 태도를 취했으며, 도시 재개발을 위해 크로포드 지역에서 말레이 주민들을 강제 이주시킨 주정부의 조치를 말레이족에 대한 차별로 묘사하기도 했다. 하지만 이 신문은 동일한 재개발 프로그램의 일환으로 중국인과 다른 비말레이 주민들도 이주되었다는 사실은 보도하지 않았다.

말레이족의 불만을 해소하기 위해 리콴유는 7월 19일 빅토리아 극장 및 콘서트 홀에서 다양한 말레이 조직들과 공개 회의를 소집했다. UMNO는 이 회의에서 제외된 것에 분노했다. 논의 과정에서 리콴유는 싱가포르의 말레이족들이 비말레이족들과 효과적으로 경쟁할 수 있도록 교육, 고용, 기술 훈련에서 기회를 제공할 것이라고 약속했다. 그러나 그는 "말레이족을 위한 특별 권리"를 부여하는 것을 약속하기를 거부했다. 이 회의는 일부 말레이 공동체 지도자들을 만족시켰지만, 말레이족의 우려가 충분히 다루어지지 않았다고 느낀 강경파 및 우익 세력들 사이에서는 불만을 야기했다. UMNO의 지역 지부인 싱가포르 말레이 민족 조직 (SMNO)은 리콴유의 약속을 신뢰하지 않았다. 싱가포르 정부에 대한 말레이족의 반대를 결집시키기 위해 SMNO는 7월 20일 중국인들이 말레이족을 "죽일" 계획이라는 거짓 소문을 퍼뜨리는 유인물이 섬 전역에 유포했다. 이러한 잘못된 정보의 유포는 마울리드 행진 중에도 계속되어 폭동의 발발에 기여했다.

리콴유의 회의에 대한 보복으로 UMNO는 말레이족과 PAP 간의 긴장을 더욱 고조시키기 위해 약 12,000명이 참석한 자체 회의를 조직했다. 이 행사는 UMNO 사무총장 사예드 자파르 알바르가 주재했으며, 그는 리콴유를 "세스팟"(세 점 구라미)이라는 진흙에 사는 물고기에 비유하며 인민행동당이 이끄는 지역 내의 중국인에 맞서서 집단 행동을 촉구했다. 이 회의가 진행되는 동안, 말레이시아에서는 이미 인종적 긴장이 극에 달해 있었다. 페낭의 부킷 메르타잠에서 공동체 간 폭력이 발생하여 두 명이 사망했다. 이 사건은 7월 21일 싱가포르에서 발생한 대규모 폭동의 전조로 여겨진다.

오스만 워크는 자서전에서 《우투산 믈라유》의 한 기자가 폭동이 발생하기도 전에 잠재적 폭동에 대해 자신에게 말해주었다고 썼는데, 이는 UMNO 지도자들이 소요 사태를 조율하는 데 관여했을 수 있다는 의심으로 이어졌다. 오스만은 또한 말레이 공동체 대표들과 싱가포르 정치인들 사이에 열린 몇 차례의 주요 정치 회의를 회상하며 그들의 우려를 전달했다. 이 회의들의 기록에 따르면 싱가포르의 말레이족들은 특별한 불만이 없었으며, 사예드 자파르가 소요 사태를 선동한 책임이 있었다. 말레이 공동체가 제기한 문제들은 주로 말레이 학교의 인프라 문제에 관한 것이었으며, 이는 UMNO와 《우투산 믈라유》의 주장과 상반되었다.

### 폭동 발발
[섬네일|250px|1973년 [파당 (싱가포르)|파당]]
1964년 첫 번째 대규모 폭동은 7월 21일 파당에서 무함마드의 생일을 기념하는 마울리드 행렬 도중 발생했다. 약 20,000명의 사람들이 그날 오후 기도와 종교 의식을 위해 모였지만, 행사에는 주최 측의 격렬하고 도발적인 연설도 포함되었다. 행렬은 파당에서 시작하여 겔랑에 위치한 자미야 본부에서 끝날 예정이었다. 행렬 도중 유리병이 군중 속으로 던져져 참가자 한 명의 머리에 맞았고, 이는 군중 구성원들과 주변 행인들(대부분 중국인이거나 비무슬림) 사이에 폭력적인 충돌을 촉발했다. 폭동은 다른 지역으로 빠르게 확산되었고, 사람들이 더 많은 물건들이 던지고 화교와 말레이계 주민 간 싸움이 벌어지면서 격화되었다. 이에 대응하여 전체 지역 경찰과 말레이시아 보병 연대가 출동했으며, 폭동을 진압하기 위해 최루제가 사용되고 섬 전체에 통행금지령이 내려졌다. 이 사건에 대한 여러 기록이 존재하며, 폭력 사태를 초래한 정확한 상황은 여전히 논쟁 중이다.

UMNO는  공공 포럼과 역사 교과서에 1964년 7월 발발한 폭동을 종종 수천 명의 중국인이 파당에서 말레이인들에게 "병과 돌을 던진" 사건으로 단편적으로 서술했다. 그러나 실제로는 학자들은 이러한 서술 방식에 이의를 제기하며, 말레이인들을 제지하려던 말레이 경찰관과의 충돌이 폭동의 근본 원인이 아니었다고 주장한다. 대신 폭력 사태에 기여한 한 가지 요인은 행렬이 시작되기 전에 SMNO가 말레이 공동체에 배포한 선동적인 유인물이었을 수 있다고 분석한다. 이 유인물들은 말레이 공동체를 해치려 음모를 꾸몄다고 비난받는 중국인들을 "쓸어버리기" 위한 통일 전선을 촉구하며 말레이인들 사이에 중국계와 인민행동당에 반대하는 정서를 불러일으켰다. SMNO의 사무총장 사예드 이사 알메노아르는 또한 종교 연설 대신 말레이인들에게 그들의 권리를 위해 싸울 것을 촉구하는 도발적인 정치 연설을 했다.

행렬 자체는 양 디페르투안 네가라 유솝 빈 이스학과 오스만 워크를 포함한 여러 인민행동당 지도자들이 이끌었다. 행렬은 아랍 스트리트, 칼랑, 겔랑을 통과했다. 폭력 사태는 약 17:00경에 여러 말레이 청년들이 빅토리아 스트리트를 따라 중국인 자전거 운전자를 폭행하는 것이 발견되면서 발생했으며, 이 행위는 중국인 경찰관의 개입을 불러왔다. 오스만은 나중에 그의 자서전에서 그와 그의 팀이 자미야 본부 근처에 있었을 때, UMNO와 관련이 있다고 여겨지는 한 무리의 청년들이 그의 부대 앞에 행진하며 "중국인을 때려라"라고 외쳤다고 회상했다. 폭동은 부기스와 겔랑에서 시작하여 탄종파가르의 팔머 로드와 리틀인디아의 마드라스 스트리트를 포함한 싱가포르의 다른 지역으로 빠르게 확산되었다. 경찰, 군대, 그리고 구르카 분견대가 폭력을 통제하기 위해 배치되었다. 21:00까지 섬 전체에 통행금지령이 내려졌고, 정부 당국은 모든 주민들은 실내에 머물도록 명령했다.

폭동은 광범위한 재산 피해, 부상 및 인명 손실을 초래했다. 초기 경찰 보고서에는 폭동과 관련한 220개의 사건이 있었다고 기록되었으며, 이 폭동에서 4명이 사망하고 178명이 부상당했다. 또한 겔랑과 유노스 지역의 중국인 소유 상점 약 20개가 화재로 파괴되었다. 통행금지령은 7월 22일 06:00에 해제되었지만, 같은 날 아침 말레이계 주민과 화교 주민의 충돌로 인해 11:30에 다시 부과되었다. 툰쿠와 리콴유를 포함한 말레이시아와 싱가포르의 정치 지도자들은 시민들에게 침착함을 유지하고 다양한 인종 및 종교 공동체 간의 조화를 유지할 것을 촉구하는 전국 라디오 방송을 했다. 7월 24일까지 폭동 사건은 7건으로 줄어들었고, 8월 2일에는 엄격한 경찰 및 군사 감독 하에 질서가 회복되면서 통행금지령이 완전히 해제되었다.

### 각 정당들의 입장
공식적으로 UMNO와 말레이시아 연방 정부는 이번 소요 사태가 인도네시아의 선동가들이 캄퐁 지역의 말레이 공동체 사이에서 긴장을 조장했기 때문이라고 주장했다. 쿠알라룸푸르 주재 오스트레일리아 고등판무관실의 제2서기관 W. A. 루스콤은 이 주장에 대해 뒷받침할 증거가 없다는 이유로 기각했다.

그러나 개인적으로 말레이시아 관리들은 리콴유와 인민행동당이 싱가포르 말레이인들 사이에서 불만을 악화시킨 책임이 있다고 보았다. 압둘 라자크를 포함한 UMNO 지도자들은 리콴유가 6월 30일 연설에서 UMNO의 공동체 정치를 선동적으로 비판하는 내용을 담고 있다고 주장하며 적대감을 조장했다고 비난했다. 그러나 미국 대사관은 이 주장에 이의를 제기하며 우투산 믈라유 신문이 리콴유의 발언을 왜곡했을 수 있다고 시사했다.

반대로 인민행동당은 1964년 7월 폭동이 자발적인 것이 아니라고 주장했다. 리콴유는 UMNO가 공동체적 수사를 통해 싱가포르 말레이인들 사이에서 인민행동당에 반대하는 정서를 의도적으로 선동하고, 우투산 믈라유를 이용하여 인종 분열을 심화시키려는 친말레이 서사를 퍼뜨렸다고 주장했다. 그는 UMNO가 싱가포르에서 폭력을 유발하여 자신과 인민행동당에 대한 더 강력한 조치를 정당화하고 정치적 상황에 대한 통제를 강화하려는 의도라고 믿었다.

## 1964년 9월 폭동
9월 2일 싱가포르에서는 또 다른 폭동이 발생했다. 이 폭동은 겔랑 스라이에서 말레이 인력거 운전사가 살해되면서 촉발되었고, 이에 대한 보복성 칼부림과 광범위한 공격이 이어졌다. 9월의 폭동으로 13명이 사망하고 106명이 부상했으며 1,439명이 체포되었다. 이후 9월 4일부터 11일까지 섬 전체에 통행금지령이 다시 내려졌다.

당국은 공식적으로 인도네시아가 말레이시아와 싱가포르 양측에서 공동 불화를 조장하려 했다고 비난했으며, 이는 인도네시아 특공대가 인근 조호르바루에 상륙한 시점과 일치했다. 그러나 주싱가포르 미국 대사는 이 주장이 극히 불가능하다고 판단하며, 새로 발생한 폭력 사태는 외국 개입보다는 7월 폭동으로 인한 국내의 잔존하는 긴장 때문이라고 보았다.

## 영향
### 조사위원회 설치
7월 폭동 이후, 싱가포르 주정부는 말레이시아 연방 정부에 폭력의 근본 원인을 조사하기 위한 조사 위원회(COI)를 설립해 줄 것을 요청했다. 말레이시아 주정부는 처음에 이 요청을 거부했다. 그러나 9월 폭동이 발생하자 연방 정부는 조사위원회 설립에 동의했고, 1965년 4월 비공개 청문회를 시작했다. 위원회가 작성한 보고서는 공개된 적이 없으며, 청문회의 결과를 말레이시아 중앙정부는 발표하지 않았다.

### 싱가포르의 독립

리콴유에 따르면, 인종 정치에 대한 접근 방식이 달랐기 때문에 싱가포르와 말레이시아 정부 간에는 처음부터 화해할 수 없는 차이가 존재했다. 1964년 7월 인종 폭동은 인민행동당과 통일 말레이 국민조직 간의 정치적 분열을 심화시켰고, 양측의 온건파들이 더 느슨한 연방 또는 심지어 분리 가능성에 대해 비밀 논의를 시작하게 했다. 1964년의 폭동은 말레이시아와 싱가포르 사이의 여러 갈등을 폭발시킨 사건이었다. 이 폭동으로 싱가포르 정부는 결국 말레이시아로부터 탈퇴하는 것을 고려하였으며 1965년 8월 9일 말레이시아 정부와 합의를 통해 싱가포르는 완전한 주권 독립국이 되었다.

### 싱가포르의 국가 원칙 마련
1960년대 인종 폭동은 1965년 말레이시아로부터 독립한 싱가포르의 다문화주의와 다민족주의와 같은 근본적인 원칙을 형성하는 데 중요한 역할을 했다. 싱가포르 헌법은 인종이나 종교에 따른 차별 없는 정책을 채택할 필요성을 강조했다. 또한, 소수자의 권리 부여를 보장하고 싱가포르 내 소수자들이 학대받지 않도록 보장하기 위해 소수자 권리 대통령 자문 위원회 (PCMR)가 1970년에 설립되었다. 이 위원회는 의회에서 통과된 법안이 어떠한 인종 집단에 대해서도 차별적이지 않도록 감시했다. 또한 싱가포르 내 종교 간 갈등을 막기 위해 종교 화합 유지법이 1990년에 제정 및 시행되었다.

정부는 1964년 인종 폭동에 대한 기억을 활용하여 "폭력적 인종 및 종교적 적대감의 재로부터 종교적 화합과 시민 평화로 일어서는" 국가 서사를 구성했다. 1997년에는 젊은 세대에게 폭동의 결과와 민족 간 존중 및 결속을 장려하기 위해 국가 교육(NE)과 매년 7월 21일에 기념하는 민족화합의 날과 같은 교육 프로그램이 도입되었다.

## 각주

분류:1964년 7월
분류:1964년 9월
분류:1964년 싱가포르
분류:1964년 말레이시아
분류:말레이시아의 폭동
분류:싱가포르의 폭동
분류:말레이시아의 항의행동
분류:싱가포르의 항의행동