싱가포르 전략

thumb|300px|alt=험준한 대포를 단 전함들이 당신을 향해 직진하며 연기를 내뿜고 있다.|1920년대 훈련 중인 가 자매함인  및 다른 영국 해군 전함을 이끌고 있다.

**싱가포르 전략**은 1919년부터 1941년까지 일련의 전쟁 계획으로 발전한 영국의 해군 방어 정책이었다. 이 전략은 영국 왕립 해군 함대가 극동에 기지를 두어 인도나 오스트레일리아 남쪽으로 향하는 일본군을 저지하고 격퇴함으로써 일본의 침략을 억제하는 것을 목표로 했다. 효과적이기 위해서는 잘 갖춰진 기지가 필요했다. 믈라카 해협 동쪽 끝에 위치한 싱가포르는 1919년 이 기지의 위치로 선정되었으며, 다음 20년 동안 이 해군 기지와 방어 시설에 대한 작업이 계속되었다.

계획 입안자들은 일본과의 전쟁이 세 단계로 진행될 것이라고 예상했다. 싱가포르 주둔군이 요새를 방어하는 동안 함대는 본토 해역에서 싱가포르로 이동하여 홍콩을 구원하거나 탈환하고, 일본 본토를 봉쇄하여 일본이 조건을 받아들이도록 강제할 것이다. 일본을 침공하는 아이디어는 비현실적이라고 거부되었지만, 영국 계획 입안자들은 일본이 불리한 상황에서 결정적인 해전을 기꺼이 벌일 것이라고 예상하지 않았다. 해양 제국의 중심에 있는 섬나라에 대한 봉쇄의 영향을 인지하고 있던 그들은 경제적 압박만으로도 충분할 것이라고 생각했다.

싱가포르 전략은 1920년대와 1930년대 극동에서 영국 제국 방어 정책의 초석이었다. 1937년까지 스티븐 로스킬에 따르면, "'주요 함대의 싱가포르 파견' 개념은 아마도 끊임없는 반복을 통해 '성서'의 불가침성과 같은 것을 띠게 되었다." 재정적, 정치적, 실질적 어려움의 조합으로 인해 성공적으로 실행될 수 없었다. 1930년대 동안 이 전략은 영국 국내외, 특히 싱가포르 전략이 검소한 국방 정책의 핑계로 사용된 오스트레일리아에서 지속적인 비판을 받았다. 이 전략은 결국 Z 함대를 싱가포르로 파견하고 1941년 12월 10일 일본 항공 공격으로 프린스 오브 웨일스함과 리펄스함 침몰로 이어졌다. 뒤이은 불명예스러운 싱가포르 함락은 윈스턴 처칠에 의해 "영국 역사상 최악의 재앙이자 최대 항복"으로 묘사되었다.

## 기원
제1차 세계 대전 이후, 영국 왕립 해군의 우위를 다투었던 독일 황립해군의 대양함대는 스캐퍼 플로에서 자침되었다. 그러나 영국 왕립 해군은 이미 미국 해군과 일본 제국 해군으로부터 세계 최강 함대 지위에 심각한 도전을 받고 있었다. 미해군제독 조지 듀이가 "누구에게도 뒤지지 않는 해군"을 만들겠다는 미국의 결심은 새로운 해양 군비 경쟁을 예고했다.

thumb|right|300px|1921년 대영 제국. 오스트레일리아, 캐나다, 뉴질랜드, 남아프리카는 자치령이었다.|alt=대영 제국의 영토를 나타내는 세계 지도
미국 해군은 1919년 영국 왕립 해군보다 작았지만, 전시에 건조된 함선들은 여전히 진수되고 있었고, 더 최근에 건조된 함선들은 미국 함선들에게 기술적 우위를 제공했다. 1889년의 양국 표준은 다른 두 강대국을 모두 상대할 수 있을 만큼 강력한 영국 왕립 해군을 요구했다. 1909년에는 이것이 드레드노트의 60% 우위로 줄어들었다.

미국 해군의 건조 프로그램에 대한 긴장 고조는 1919년 3월과 4월에 제1해군경, 영국 해군 제독 로슬린 웨미스 경과 해군작전부장 미국제독 윌리엄 S. 벤슨 간의 분쟁으로 이어졌다. 비록 1909년으로 거슬러 올라가도 정부는 미국을 잠재적 적국으로 간주하지 말라고 지시했지만 말이다. 이 결정은 1919년 8월 영국 내각에 의해 재확인되었는데, 이는 미국 해군의 건조 프로그램이 영국 해군성이 자체 프로그램을 시작하는 정당화가 되는 것을 막기 위함이었다. 1920년, 제1해군경 월터 롱 경은 "어떤 다른 강대국의 해군에도 뒤지지 않는" 해군을 유지하는 정책인 "일국 표준"을 발표했다. 이 일국 표준은 1921년 제국 회의에서 공포되었다.

영국과 자치령의 총리들은 1921년 제국 회의에서 통합된 국제 정책, 특히 미국 및 일본과의 관계를 결정하기 위해 만났다. 가장 시급한 문제는 1921년 7월 13일에 만료될 예정이었던 영일 동맹을 갱신할지 여부였다. 오스트레일리아 총리 빌리 휴스 (정치인)와 뉴질랜드 총리 빌 매시는 동맹 갱신을 강력히 지지했다. 둘 다 자국이 미국과 일본 간의 전쟁에 휘말리는 것을 원치 않았으며, 제1차 세계 대전 중 일본이 제공한 관대한 지원과 전쟁 후 국제 문제에 대한 미국의 개입 철회를 대조했다. 휴스는 "대영 제국은 태평양에 믿을 수 있는 친구가 있어야 한다"고 선언했다. 그들은 캐나다의 안보가 미국에 달려있기 때문에 동맹이 미국과의 관계에 부정적인 영향을 미칠 것이라는 이유로 캐나다 총리 아서 미언에 의해 반대되었다. 갱신 결정은 내려지지 않았고, 동맹은 만료되도록 허용되었다.

1922년의 워싱턴 해군 군축 조약은 영국, 미국, 일본 해군 주력함의 5:5:3 비율을 규정했다. 1920년대 내내 영국 왕립 해군은 세계에서 가장 큰 해군으로 남아 있었으며, 가장 가능성 있는 적수로 간주되었던 일본에 비해 상당한 우위를 유지했다. 워싱턴 해군 군축 조약은 또한 싱가포르를 제외한 태평양 섬들의 요새화를 금지했다. 1930년 런던 해군 군축 회담의 조항은 해군 건설을 제한하여 영국 조선 산업의 심각한 쇠퇴를 초래했다. 독일의 해군 규모 제한 의지는 1935년의 영국-독일 해군 협정으로 이어졌다. 이는 영국과의 갈등을 피하려는 진정한 바람을 나타내는 것으로 보였다. 1934년, 제1해군경인 언리 채트필드 제독은 일본과 가장 강력한 유럽 강대국과 싸우기에 충분한 새로운 해군력 증강을 촉구하기 시작했다. 그는 조선소의 최대 생산 능력으로 건조를 가속화할 의도였으나, 재무부는 곧 8천8백만 파운드에서 1억 4백만 파운드에 달하는 프로그램의 잠재적 비용에 대해 경각심을 가지게 되었다. 1938년까지 재무부는 재무장을 막으려는 싸움에서 지고 있었다. 정치인과 대중은 먼 미래의 주요 금융 위기보다 독일과 일본과의 전쟁에 대비하지 못할 것을 더 두려워했다.

## 계획
[thumb|[RMS 퀸 메리 병력 수송선이 1940년 8월 싱가포르 그레이빙 독에 정박해 있다.|alt=선미와 위에서 본 대형 여객선이 건선거에 정박해 있다.]]
싱가포르 전략은 전쟁 사이에 발전한 일련의 전쟁 계획으로, 싱가포르에 함대를 주둔시키는 것이 공통적이지만 결정적인 측면은 아니었다. 일부 계획은 일본을 격파하기 위해 고안되었고, 다른 계획은 침략을 억제하기 위한 것이었다. 1918년 11월, 오스트레일리아 해군 장관 조셉 쿡 경은 존 젤리코 제독에게 제국의 해군 방어를 위한 계획을 수립해달라고 요청했다. 젤리코는 1919년 2월 순양전함 를 타고 제국 순회에 나섰다. 그는 1919년 8월 오스트레일리아 정부에 보고서를 제출했다. 보고서의 기밀 부분에서 그는 대영 제국과 일본의 이해관계가 필연적으로 충돌할 것이라고 조언했다. 그는 일본 제국 해군에 맞설 수 있을 만큼 강력한 영국 태평양 함대를 창설할 것을 요구했는데, 그는 이를 위해 전함 8척, 순양전함 8척, 항공모함 4척, 순양함 10척, 구축함 40척, 잠수함 36척과 보조함이 필요할 것이라고 믿었다.

젤리코는 위치를 명시하지는 않았지만, 함대에 극동 어딘가에 주요 조선소가 필요하다고 언급했다. "극동의 해군 상황"이라는 제목의 문서는 1919년 10월 제국 방위 위원회에서 검토되었다. 이 문서에서 해군 참모는 영일 동맹을 유지하는 것이 대영 제국과 미국 간의 전쟁으로 이어질 수 있다고 지적했다. 1920년, 해군성은 일본과의 전쟁이 발생할 경우에 대비한 지침인 전쟁 각서(동부) 1920을 발행했다. 이 문서에서 싱가포르 방어는 "절대적으로 필수적"이라고 설명되었다. 이 전략은 1923년 제국 회의에서 자치령에 제시되었다. 각서의 저자들은 일본과의 전쟁을 세 단계로 나누었다. 첫 번째 단계에서는 싱가포르 주둔군이 요새를 방어하는 동안 함대는 본토 해역에서 싱가포르로 이동한다. 함대는 싱가포르에서 출항하여 홍콩을 구원하거나 탈환한다. 마지막 단계에서는 함대가 일본을 봉쇄하고 일본이 조건을 받아들이도록 강제한다.

대부분의 계획은 싱가포르 요새화를 포함하는 첫 번째 단계에 집중되었다. 두 번째 단계에서는 함대를 지원할 수 있는 해군 기지가 필요했다. 미국은 1909년에서 1919년 사이에 진주만에 전함을 수용할 수 있는 건선거를 건설했지만, 영국 왕립 해군은 몰타 동쪽에 그런 기지가 없었다. 1919년 4월, 해군성 계획국은 미국이나 일본과의 전쟁에 대비하여 태평양에 해군 기지를 건설할 수 있는 가능한 위치를 검토하는 문서를 작성했다. 홍콩은 고려되었지만 너무 취약하다고 간주되었고, 시드니는 안전하다고 간주되었지만 일본에서 너무 멀었다. 싱가포르가 최적의 절충안 위치로 떠올랐다.

thumb|center|upright=3|전쟁 각서 (동부), 동부로 가는 길
적대 행위 발생 후 함대가 싱가포르에 도달하는 데 걸리는 시간에 대한 추정치는 다양했다. 여기에는 함대 집결, 항해 준비 및 싱가포르로의 이동이 포함되어야 했다. 첫 번째 추정치는 합리적인 경고를 가정할 때 42일이었다. 1938년에는 70일로 늘어났고, 보급을 위해 14일이 추가되었다. 1939년 6월에는 보급을 위해 90일과 15일이 추가로 늘어났고, 1939년 9월에는 180일로 늘어났다.

석유 저장 시설은 지브롤터, 몰타, 포트사이드, 포트수단, 아덴, 콜롬보, 트링코말리, 랑군, 싱가포르, 홍콩에 건설되었다. 복잡한 요인은 전함이 수에즈 운하를 완전히 적재한 상태로 통과할 수 없었으므로, 반대편에서 재급유해야 한다는 것이었다. 싱가포르에는 의 석유 저장 시설이 설치될 예정이었다. 카마란만, 아두 환초 및 난코리에 비밀 기지가 건설되었다. 함대는 한 달에 의 석유가 필요하며, 이는 60척의 탱커로 수송될 것으로 추정되었다. 석유는 아바단과 랑군에 있는 정유공장에서 선적되어 네덜란드 동인도 제도의 전체 생산량을 구매하여 보충될 것이었다.

세 번째 단계는 가장 적게 고려되었지만, 해군 계획 입안자들은 싱가포르가 일본 근처에서의 작전을 위한 적절한 기지를 제공하기에는 일본에서 너무 멀다는 것을 알고 있었다. 함대가 싱가포르에서 멀리 떨어질수록 약해질 것이었다. 미국 지원이 이루어진다면 마닐라가 전진 기지로 사용될 가능성이 있었다. 일본을 침공하여 군대와 싸우는 아이디어는 비현실적이라고 거부되었지만, 영국 계획 입안자들은 일본이 불리한 상황에서 결정적인 해전을 기꺼이 벌일 것이라고 예상하지 않았다. 따라서 그들은 봉쇄 개념에 이끌렸다. 경험상 그들은 해양 제국의 중심에 있는 섬나라에 봉쇄가 미칠 수 있는 영향을 알고 있었고, 경제적 압박만으로도 충분할 것이라고 생각했다.

thumb|1941년 9월 싱가포르 해군 기지의 해군성 IX 부유식 건선거 안에 있는 영국 군함|alt=건선거 바닥에서 바라본 대형 군함의 모습
일본의 봉쇄 취약성이 연구되었다. 상무원과 도쿄 주재 해군 무관의 정보를 바탕으로 계획 입안자들은 대영 제국이 일본 수입의 약 27%를 차지한다고 추정했다. 대부분의 경우 이러한 수입은 중국과 미국에서 대체될 수 있었다. 일본이 수입에 크게 의존하는 일부 중요 물질, 즉 금속, 기계, 화학 물질, 석유, 고무가 확인되었으며, 최적의 공급원 중 다수가 영국 통제하에 있었다. 일본의 중립 선박 접근은 일본과 거래하는 선박에 대한 보험 거부 및 선박을 용선하여 가용 선박 수를 줄임으로써 제한될 수 있었다.

해군 봉쇄를 엄격하게 시행하면 선박이 항공기와 잠수함의 공격에 취약해질 수 있었다. 소형 함선으로 일본 항구를 봉쇄하는 것도 가능했지만, 이는 일본 함대의 파괴 또는 무력화를 필요로 했고, 일본 함대가 파괴될 수 있는 위치에 스스로를 놓을지는 불확실했다. 따라서 동인도 제도나 파나마 운하를 통과하는 일본행 선박을 요격하는 방식으로 더 멀리 떨어진 봉쇄 계획이 채택되었다. 이는 중국이나 한국과의 일본 무역을 차단하지 못할 것이며, 아마도 미국과의 무역도 차단하지 못할 것이다. 따라서 이러한 봉쇄의 효과는 의문스러웠다.

동인도 함대 사령관 허버트 리치먼드 제독은 논리가 의심스러울 정도로 순환적이라고 지적했다.

1919년 계획에는 전진 기지를 건설하고 방어할 수 있는 이동식 해군 기지 방어 조직(MNBDO)이 포함되었다. MNBDO는 7,000명의 병력을 가졌으며, 대공포 여단, 해안포 여단, 보병 대대로 구성되었고, 모두 영국 왕립 해병대에서 차출되었다. 한 지상 훈련에서 영국 왕립 해병대는 나카구스쿠만을 저항 없이 점령했고, MNBDO는 함대가 일본을 봉쇄할 수 있는 기지를 건설했다. 1920년대 지중해에서 MNBDO 개념을 시험하기 위한 함대 훈련이 실시되었다. 영국 왕립 해병대는 수륙양용전에 큰 관심이 없었고 조직적 지원이 부족하여 수륙양용전의 기술과 전술은 퇴화하기 시작했다. 1930년대에 해군성은 미국과 일본이 이 분야에서 영국보다 훨씬 앞서 있다는 점을 우려했고, 육군 및 공군과 협력하여 1938년 7월에 개설된 육해공군 합동 훈련 개발 센터를 설립하도록 설득했다. 초대 사령관인 로벤 모운드 대령 지휘하에 상륙정 설계 등 수륙양용전 문제에 대한 조사를 시작했다.

1920년대, 셈필 경은 일본 제국 해군이 공군력을 구축하는 것을 돕기 위해 비공식적인 셈필 사절단을 일본으로 이끌었다. 영국 왕립 해군은 해군 항공 분야에서 세계를 선도했으며, 셈필 사절단은 항모 착륙과 같은 고급 기술을 가르치고 현대 항공기로 훈련을 실시하며 엔진, 무기 및 기술 장비를 제공했다. 10년 안에 일본은 영국을 추월했다. 영국 왕립 해군은 항공모함이 손상을 흡수할 수 있게 하는 장갑 비행갑판을 개척했지만, 이는 항공모함이 운용할 수 있는 항공기 수를 제한했다. 영국 왕립 해군은 함선의 대공포대 성능에 큰 신뢰를 가지고 있었고 고성능 전투기의 필요성을 거의 느끼지 못했다. 운반할 수 있는 소수의 항공기를 최대한 활용하기 위해 영국 왕립 해군은 블랙번 로크, 페어리 풀마르, 페어리 바라쿠다, 블랙번 스쿠아, 페어리 소드피시와 같은 다목적 항공기를 개발했다. 함대 항공대 항공기는 일본 항공기들에 필적하지 못했다.

일본이 유럽 전쟁을 이용할 가능성은 예상되었다. 1939년 6월, 톈진 사건은 독일이 극동 전쟁을 이용할 수 있음을 보여주었다. 독일, 이탈리아, 일본과의 전쟁이 발생할 경우 두 가지 접근 방식이 고려되었다. 첫 번째는 이탈리아를 가능한 한 빨리 전쟁에서 제거하여 독일과 일본과의 전쟁으로 줄이는 것이었다. 은퇴에서 복귀하여 전략 자문을 맡았던 전 제1해군경 레지널드 드랙스 경은 4~5척의 전함과 항공모함, 일부 순양함, 구축함으로 구성된 "비행 전대"를 싱가포르로 파견할 것을 촉구했다. 이러한 병력은 일본 주력함대와 싸우기에는 너무 작지만, 상선 습격함으로부터 인도양의 영국 무역을 보호할 수 있었다. 드랙스는 작고 빠른 병력이 크고 느린 병력보다 이 역할에 더 적합할 것이라고 주장했다. 더 많은 함선이 가용하게 되면, 이는 완전한 규모의 전함 함대의 핵심이 될 수 있었다. 현재 국방조정장관인 채트필드는 이 개념에 동의하지 않았다. 그는 비행 전대가 일본 함대의 표적이 될 뿐이라고 생각했다. 대신 그는 지중해를 포기하고 함대를 싱가포르로 보낼 것을 제안했다.

## 기지 개발

thumb|싱가포르의 15인치 해안 방어포 중 하나가 발사를 위해 위로 향하고 있다.|alt=대구경 포가 발사되어 연기 구름을 만들고 있다.
조사 결과 셈바왕의 한 부지가 해군 기지로 선정되었다. 해협 식민지는 이 부지를 위해 2,845 에이커의 토지를 증여했으며, 1925년 홍콩은 기지 건설을 위해 25만 파운드를 기부했다. 이 금액은 그 해 부유식 건선거에 대한 영국 기여금인 20만 4천 파운드를 초과했다. 말레이 연방주가 추가로 2백만 파운드를 지불했으며, 뉴질랜드는 1백만 파운드를 기부했다. 해군 조선소 건설 계약은 최저 입찰자였던 존 잭슨 경 유한회사에게 370만 파운드에 낙찰되었다. 약 의 흙이 지반을 평탄화하기 위해 옮겨졌고, 의 늪지가 메워졌다. 부유식 건선거는 영국에서 건설되어 네덜란드 예인선에 의해 싱가포르로 견인되었다. 길이는 , 폭은 로 세계에서 가장 큰 건선거 중 하나였다. 의 심해 부두와 창고, 작업장, 병원 등 기반 시설이 건설될 예정이었다.

해군 기지를 방어하기 위해 조호르 포대, 창이 및 부오나 비스타에 15인치 해군포 (381.0 mm)가 배치되어 전함을 상대하도록 했다. 중형 BL 9.2인치 포 (233.7 mm)는 소형 함선을 상대하기 위해 제공되었다. 소구경 대공포와 습격에 대비한 포대는 실로소 요새, 포트 캐닝, 래브라도에 배치되었다. 다섯 개의 15인치 포는 1903년에서 1919년 사이에 제조된 잉여 해군포였다. 이 포들의 비용 일부는 조호르의 술탄 이브라힘이 조지 5세의 즉위 실버 주빌리 기념으로 기부한 50만 파운드에서 충당되었다. 이 포 중 세 개는 전방위(360°) 회전과 지하 탄약고를 갖추고 있었다.

계획은 18대의 비행정, 18대의 정찰 전투기, 18대의 뇌격기, 18대의 단좌 전투기로 구성된 공군을 통해 이들을 보호하도록 요구했다. 영국 왕립 공군 비행장은 RAF 텡가와 RAF 셈바왕에 설립되었다. 영국 공군 참모총장인 휴 트렌차드 공군 대장은 30대의 뇌격기가 15인치 포를 대체할 수 있다고 주장했다. 제1해군경인 데이비드 비티 해군 원수는 동의하지 않았다. 포는 설치하되 더 나은 뇌격기가 개발되면 이 문제를 재검토하기로 절충안이 도출되었다. 1926년 몰타와 포츠머스에서 실시된 15인치 및 9.2인치 포의 시험 사격은 포가 전함을 명중할 가능성을 가지려면 훨씬 더 개선된 포탄이 필요하다는 것을 보여주었다.

조지 6세 건선거는 1938년 2월 14일 해협 식민지 총독 셴턴 토머스 경에 의해 공식적으로 개장되었다. 해군 항공대 두 비행대가 비행 통과를 선보였다. 참석한 42척의 함선에는 미국 해군 순양함 세 척이 포함되었다. 이 함대의 존재는 일련의 해군, 공군 및 군사 훈련을 실시할 기회를 제공했다. 항공모함 은 싱가포르에서  이내로 은밀히 항해하여 RAF 비행장에 일련의 기습 공격을 감행할 수 있었다. 현지 공군 사령관 아서 테더 공군 소장은 크게 당황했다. 현지 육군 사령관인 윌리엄 도비 소장 역시 대공 방어 성능에 실망했다. 보고서는 섬에 레이더 설치를 권고했지만 이는 1941년까지 이루어지지 않았다. 해군 방어는 더 잘 작동했지만, 에서 온 상륙대가 여전히 래플스 호텔을 점령할 수 있었다. 도비와 테더를 가장 우려하게 만든 것은 함대가 태국에서 말라야 침공으로 완전히 우회될 가능성이었다. 도비는 남부 말라야에서 훈련을 실시하여 정글이 전혀 통행 불가능하지 않다는 것을 보여주었다. 참모장위원회는 일본군이 말라야 동해안에 상륙하여 북쪽에서 싱가포르로 진격할 가능성이 가장 높다고 결론 내렸다.

## 오스트레일리아
1920년대에 스탠리 브루스의 보수적인 국민당 정부는 영국 왕립 해군에 의존하는 싱가포르 전략을 선호했으며, 오스트레일리아가 감당할 수 있는 만큼 강력한 해군 함대의 지원을 받도록 했다. 그러나 브루스와 그의 전임자 빌리 휴스 (정치인)는 이 전략의 물류에 대해 우려를 표했으며, 휴스의 고문 퍼시 그랜트는 일찍이 1921년에 싱가포르의 전략적 약점과 영국 및 오스트레일리아로부터의 상대적 고립에 대해 그의 주의를 환기시켰다. 1923년에서 1929년 사이에 오스트레일리아 왕립 해군 (RAN)에 2천만 파운드가 지출된 반면, 오스트레일리아 육군과 군수 산업에는 1천만 파운드만이, 신생 오스트레일리아 왕립 공군 (RAAF)에는 240만 파운드만이 지급되었다. 이 정책은 오스트레일리아 방어 책임을 영국으로 떠넘기는 이점이 있었다. 뉴질랜드와 달리 오스트레일리아는 싱가포르 기지 건설 비용에 기여하는 것을 거부했다. 검소한 정부에 더 많은 자금을 청원하면서, 오스트레일리아 육군은 "제국 의사 결정의 최고 수준에서 승인된, 겉보기에 잘 논증되고 잘 근거 있는 전략 교리"인 싱가포르 전략을 반박해야 했다.

[thumb|left|1941년 8월 15일 싱가포르 항구에 상륙하는 불운한 오스트레일리아 [오스트레일리아 8사단|8사단 병력.|alt=반바지와 슬라우치 모자를 쓴 남자들이 총을 메고 더플백을 들고 부두를 따라 행진한다. 배경에는 유람선이 보인다.]]
대안 정책은 1923년 오스트레일리아 노동당에 의해 제시되었는데, 이 당은 1920년대와 1930년대 중 2년을 제외하고는 계속 야당이었다. 이 정책은 오스트레일리아가 강력한 공군에 의존해야 하며, 침공 위협에 신속하게 대응할 수 있도록 잘 갖춰진 육군의 지원을 받아야 하며, 이를 위해서는 대규모 군수 산업이 필요하다고 주장했다. 노동당 정치인들은 윌리엄 풀럼 미국 해군 소장과 같은 비판가들을 인용했는데, 그는 군함이 항공기, 기뢰 및 잠수함에 취약하다는 점에 주목했다. 노동당의 앨버트 그린은 1923년에 당시 전함 한 척의 비용이 7백만 파운드이고 항공기 한 대의 비용이 2,500파운드였을 때, 항공기가 전함을 격침시킬 수 있다면 수백 대의 항공기보다 전함이 더 나은 투자인지에 대한 진정한 우려가 있었다고 언급했다. 노동당의 정책은 오스트레일리아 육군의 입장과 구별할 수 없게 되었다.

1926년 9월, 헨리 윈터 중령은 빅토리아 왕립합동군사연구소에서 "해군, 육군, 공군의 전략적 상호 관계: 오스트레일리아적 관점"이라는 제목의 강연을 했고, 이는 1927년 4월 영국 육군 계간지에 게재되었다. 윈터는 영국이 유럽에서 위기에 처해 있어 싱가포르에 충분한 자원을 보낼 수 없을 때 태평양에서 전쟁이 발발할 가능성이 가장 높다고 주장했다. 그는 싱가포르가 특히 육상 및 공중 공격에 취약하며, RAN에 의존하기보다는 육군과 RAAF를 구축하는 보다 균형 잡힌 정책을 주장했다. 오스트레일리아 공식 역사가인 라이오넬 위그모어는 "그 이후로 오스트레일리아 육군의 주요 사상가들은 영국이 결정적인 시기에 싱가포르에 적절한 함대를 보낼 것이라는 보장에 대해 (솔직히 말해서) '당신들의 믿음은 진실하다고 의심하지 않지만, 솔직히 당신들이 그렇게 할 수 있을 것이라고 생각하지 않는다'는 태도를 취했다"고 썼다. 1934년, 존 그리그 라탐 부총리는 오스트레일리아 동부 임무의 일환으로 싱가포르를 방문했다. 그는 내각에 보낸 비밀 보고서에서 해군 기지의 상태를 "혼란스럽다"고 묘사하며 비판했다.

프레드릭 쉐든은 싱가포르 전략이 오스트레일리아 방어 수단으로 적합하다는 주장을 담은 논문을 작성했다. 그는 오스트레일리아도 섬나라이기 때문에 해군 봉쇄에 취약할 것이라고 주장했다. 침략 없이 오스트레일리아가 패배할 수 있다면, 오스트레일리아의 방어는 해군에 의해 이루어져야 한다고 주장했다. 쉐든과 함께 1928년 제국방위대학을 수강했던 존 라바락 대령은 이에 동의하지 않았다. 라바락은 오스트레일리아의 광대한 해안선이 해군 봉쇄를 매우 어렵게 만들 것이며, 상당한 내부 자원을 가지고 있어 경제적 압박에 저항할 수 있다고 반박했다. 1933년 리치먼드가 영국 육군 계간지 기사에서 노동당의 입장을 공격했을 때, 라바락은 반박문을 썼다. 1936년, 오스트레일리아 야당 당수 존 커틴은 오스트레일리아 하원에서 윈터의 기사를 읽었다. 윈터의 싱가포르 전략에 대한 노골적인 비판은 그가 하위 직책으로 전출되는 결과를 낳았다. 1939년 9월 3일 독일과의 전쟁 발발 직후, 로버트 멘지스 총리는 영국군 장교인 어니스트 스콰이어스 중장을 오스트레일리아 육군참모총장으로 라바락 대신 임명했다. 몇 달 안에 오스트레일리아 공군참모총장도 영국군 장교로 교체되었다.

1930년대 후반에 이르러 라이언스 정부는 싱가포르 전략과 전반적인 오스트레일리아 안보에 대한 영국의 약속에 대해 점점 더 회의적으로 변했다. 조지프 라이언스 총리는 영국이 두 개의 RAAF 비행대를 싱가포르에 주둔시키려는 요청을 거부했다. 1938년, 라이언스는 영국 고등 판무관 제프리 위스카드에게 "영국이 오스트레일리아에 실질적인 방위 지원을 제공할 의지가 없거나 할 수 없다"는 견해를 형성했다고 말했다. 그러나 대외적으로는 영국 관리들로부터 약속을 계속 요구했다. 라이언스는 이제 외무 장관인 휴스의 견해에 영향을 받았는데, 휴스는 싱가포르 전략의 비판자이자 해군력보다 공군력의 옹호자였다. 1938년 4월, 라이언스는 정부의 재무장 프로그램을 크게 확대한다고 발표했으며, RAAF에 대한 자금 지원이 육군을 처음으로 초과했다. 의회에서 그는 "제국 집단 안보 개념과 보완적으로 우리는 스스로를 방어하기 위해 할 수 있는 모든 것을 해야 한다"고 말했다. 1938년 12월, 국방 장관 제프리 스트리트는 일본의 오스트레일리아 침공 가능성에 대한 우려에 대응하여 다윈 (노던 준주)과 포트모르즈비에 "미니 싱가포르" 해군 기지 건설을 포함한 정부의 "지역 방어" 프로그램에 대한 추가 세부 사항을 발표했다.

## 뉴질랜드
1912년부터 1928년까지의 뉴질랜드 개혁당 정부, 1928년부터 1931년까지의 뉴질랜드 연합당 정부, 1931년부터 1935년까지의 뉴질랜드 연합-개혁 연립 정부, 그리고 1935년부터 1949년까지의 뉴질랜드 제1노동당 정부는 싱가포르 전략을 지지했다. 뉴질랜드의 재정 기여는 해군성이 제안한 연간 225,000 파운드 대신 연간 125,000 파운드를 8회 지급하여 총 100만 파운드였다. 뉴질랜드 데번포트 해군 기지 확장도 제안되었고, 1926년에는 세 번째 순양함 건조가 대안으로 고려되었다. 1935년 집권한 노동당은 현지 공군에 더 많은 중요성을 부여했지만, 나중에 월터 내시는 해상 교통로를 개방할 필요성을 받아들였다. 오스트레일리아와의 연락은 거의 없었다. 1938년 뉴질랜드 참모부 문서는 런던으로 보내졌지만 오스트레일리아로는 보내지지 않았다. 1936년까지 싱가포르 전략에 대한 뉴질랜드 군의 신뢰는 약화되고 있었다. 이탈리아뿐만 아니라 독일과 일본도 적이 될 가능성이 있어 영국도 지중해에 병력을 투입할 가능성이 높아 보였다.

## 제2차 세계 대전
thumb|가 1941년 12월 8일 싱가포르를 떠나고 있다.|alt=군함
독일과의 전쟁이 현실화되자 멘지스는 리처드 케이시를 런던으로 보내, 오스트레일리아군이 유럽이나 중동으로 파견될 경우 오스트레일리아 방어에 대한 재확인을 요청했다. 1939년 11월, 오스트레일리아와 뉴질랜드는 싱가포르가 함락되지 않을 것이며, 일본과의 전쟁이 발생할 경우 극동 방어가 지중해보다 우선할 것이라는 확신을 받았다. 이는 독일 해군인 전쟁해군이 비교적 작고 프랑스가 동맹국이었기 때문에 가능해 보였다. 이제 주영 오스트레일리아 고등 판무관이 된 브루스와 케이시는 11월 20일 영국 내각 장관들과 만나, 보장에도 불구하고 영국 왕립 해군이 유럽, 지중해, 극동에서 동시에 발생하는 위기에 대처할 만큼 강력하지 않다는 인상을 받았다.

1940년 6월 이탈리아가 독일 편에 참전하고 프랑스가 패배했다. 참모장위원회는 다음과 같이 보고했다.

1939년 6월 워싱턴 D.C.에서 열린 비밀 회담에서 해군 작전 부장 윌리엄 D. 리하이 제독은 미국 함대가 싱가포르로 파견될 가능성을 제기했다. 1940년 4월, 런던 주재 미국 해군 무관 앨런 커크 대위는 해군 참모차장 토머스 필립스 부제독에게 미국 함대가 극동으로 파견될 경우 수비크만의 시설이 부적절하므로 싱가포르의 도크 시설을 이용할 수 있는지 물었다. 그는 이용할 수 있다는 확신을 받았다. 미국 지원에 대한 희망은 1941년 2월 워싱턴 D.C.에서 열린 미영 참모회담에서 좌절되었다. 미국 해군은 대서양에 집중했고, 미국 참모들은 영국 함대가 극동으로 파견될 수 있도록 대서양과 지중해에서 영국 군함을 구원할 계획이었다.

thumb|left|가 1941년 12월 8일 싱가포르를 떠나고 있다.|alt=군함
1941년 7월, 일본군은 프랑스령 인도차이나의 깜라인만을 점령했는데, 영국 함대가 북진할 때 사용하려 했던 곳으로, 일본군이 싱가포르에 훨씬 더 가까워지게 만들었다. 일본과의 외교 관계가 악화되면서 1941년 8월, 해군성과 참모총장들은 어떤 함선을 보낼 수 있을지 검토하기 시작했다. 참모총장들은 지중해에서 을 극동으로 보내고, 그 뒤를 이어 본국과 미국에서 수리 중이던 4척의 을 보낼 것을 권고하기로 결정했다. 바르함은 1941년 11월 독일 U보트에 의해 침몰했다. 3주 후 알렉산드리아에 남아 있던 두 척의 전함, 와 는 이탈리아 인간 어뢰에 의해 심각한 손상을 입었다. 더 이상 구축함이나 순양함이 없었지만, 해군성은 소형 항공모함인 HMS 이글을 보낼 수 있다고 결정했다.

영국 총리 윈스턴 처칠은 독일 전함 티르피츠가 우월한 영국 함대를 묶어두는 것처럼 싱가포르의 소규모 영국 함대가 일본에 비슷한 불균형적 효과를 미칠 수 있다고 언급했다. 외무부는 싱가포르에 현대식 전함이 주둔하는 것이 일본이 전쟁에 참전하는 것을 막을 수 있다는 견해를 표명했다. 1941년 10월, 해군성은 를 싱가포르로 출발시키고, 그곳에서 와 합류하도록 명령했다. 항공모함 도 합류할 예정이었으나 11월 3일 자메이카 근해에서 좌초되어 다른 항공모함을 사용할 수 없었다.

1940년 8월, 참모장위원회는 함대 부재 시 말라야와 싱가포르를 방어하는 데 필요한 병력은 336대의 일선 항공기와 9개 여단 규모의 주둔군이라고 보고했다. 처칠은 오스트레일리아와 뉴질랜드 총리들에게 그들이 공격받을 경우, 방어가 브리튼 제도 방어 다음으로 우선 순위가 될 것이라고 확신했다. 1940년 10월 싱가포르에서 3군 대표들이 참석한 국방 회의가 열렸는데, 여기에는 중국 함대 사령관 조프리 레이턴 부제독, 말라야 사령부 사령관 라이오넬 본드 중장, 극동 RAF 사령관 존 바빙턴 공군 원수 등이 참석했다. 오스트레일리아는 세 명의 부참모장, 조셉 버넷 대령, 존 노스콧 소장, 윌리엄 보스톡 공군 준장이 대표했다. 10일 동안 그들은 극동 상황을 논의했다. 그들은 버마와 말라야의 공중 방어에 최소 582대의 항공기가 필요할 것으로 추정했다. 1941년 12월 7일 기준으로 말라야와 싱가포르에는 일선 항공기가 164대뿐이었고, 전투기는 구식 브루스터 F2A 버펄로였다. 필요한 48개 보병 대대 중 31개 대대만이 있었고, 두 개의 전차 연대 대신 전차가 없었다. 많은 부대는 훈련과 장비가 부실했다. 1941년 영국은 소련에 항공기 676대와 전차 446대를 보냈다.

일본군은 싱가포르 방어 태세를 인지하고 있었다. 싱가포르에는 패트릭 스탠리 본 히난 대위와 같은 스파이가 있었고, 1940년 8월 참모장 보고서 사본이 1940년 11월 11일 에서 독일 상선 습격함 독일 보조 순양함 아틀란티스에 의해 나포된 비밀 문서 중에 있었다. 이 보고서는 일본에 전달되었으며, 싱가포르 방어에 대한 자세한 지식은 일본이 공격을 감행하도록 부추겼을 수 있다.

1941년 12월 8일, 일본군은 상하이 공공 조계를 점령했다. 몇 시간 후, 말라야의 코타바루에서 상륙이 시작되었다. 한 시간 후, 일본 제국 해군은 진주만 공격을 시작했다. 12월 10일, 말라야 침공군을 만나러 항해하던 프린스 오브 웨일스함과 리펄스함은 일본 항공기에 의해 침몰했다. 재앙적인 말라야 전역 이후, 싱가포르는 1942년 2월 15일 항복했다. 작전의 마지막 단계에서 15인치 및 9.2인치 포는 조호르바루, RAF 텡가 및 부킷 티마의 목표물을 폭격했다.

## 여파

### 싱가포르 함락
[thumb|left|1942년 2월 15일 싱가포르 연합군 항복을 협상하러 가는 [아서 퍼시벌 중장 (오른쪽). 중앙의 일본 장교는 스가타 이치지 중령이다.|alt=반바지와 철모를 쓴 영국 군인 네 명과 일본 군인 세 명. 그중 한 명은 철모를 쓰고 있다. 영국 군인들은 유니언 플래그와 백기를 들고 있다.]]
싱가포르 함락은 윈스턴 처칠에 의해 "영국 역사상 최악의 재앙이자 최대 항복"으로 묘사되었다. 이는 대영 제국의 위신과 사기에 깊은 타격을 주었다. 약속했던 함대는 파견되지 않았고, "난공불락"이라고 선언되었던 요새는 빠르게 함락되었다. 거의 139,000명의 병력이 손실되었으며, 이 중 약 130,000명은 포로로 잡혔다. 38,000명의 영국인 사상자 중에는 1월에 말라야로 파견 명령을 받은 18보병사단 대부분이 포함되었다. 또한 오스트레일리아 8사단 대부분을 포함한 18,000명의 오스트레일리아인 사상자와 14,000명의 현지 병력이 있었다. 방어군의 대다수, 약 67,000명은 영국령 인도 출신이었다. 인도인 포로 중 약 40,000명은 일본이 후원하는 인도 국민군에 합류했다.

리치먼드는 1942년 포트나이틀리 리뷰 기사에서 싱가포르 함락이 "양대양 전쟁에서 해상 통제를 충분히 제공하지 못한 어리석음"을 보여준다고 비난했다. 그는 싱가포르 전략이 비현실적이었다고 주장했다. 사적으로 그는 영국의 해군력이 약화되도록 허용한 정치인들을 비난했다. 말라야 방어를 위해 제공된 자원은 싱가포르를 방어하기에 부족했으며, 그 자원이 사용된 방식은 종종 낭비적이고 비효율적이며 비효과적이었다.

이 재앙은 정치적, 군사적 차원을 모두 가지고 있었다. 의회에서 처칠은 전쟁 후에 이 재앙에 대한 공식 조사를 실시해야 한다고 제안했다. 이 전시 연설이 1946년에 출판되자, 오스트레일리아 정부는 영국 정부가 여전히 조사를 실시할 의도가 있는지 물었다. 합동 계획 참모부는 이 문제를 고려하여 조사를 실시하지 말 것을 권고했다. 싱가포르 함락 주변 사건에만 초점을 제한할 수 없을 것이며, 수년간 싱가포르 전략의 정치적, 외교적, 군사적 상황을 불가피하게 검토해야 할 것이기 때문이었다. 새로운 총리 클레멘트 애틀리는 이 조언을 받아들였고, 조사는 결코 실시되지 않았다.

오스트레일리아와 뉴질랜드에서는 수년간의 보장 후에 배신감이 들었다. 싱가포르 전략 덕분에 오스트레일리아는 제2차 오스트레일리아 제국군, 최신 함선, 수천 명의 공군 장병을 영국 지원을 위해 보낼 수 있었다. 오스트레일리아 해외 파병 병력의 거의 4분의 1, 즉 영국으로 치면 10만 명, 미국으로 치면 30만 명에 해당하는 병력 손실은 나라를 충격에 빠뜨렸다. 한 역사가에 따르면, "결국, 어떻게 보든 영국이 그들을 실망시켰다." 이 패배는 수십 년 동안 정치에 영향을 미쳤다. 1992년 오스트레일리아 하원 연설에서 폴 키팅 총리는 배신감을 언급했다.

일본을 격파하기 위해서는 함대가 필수적이었고, 결국 상당한 규모의 영국 태평양 함대가 극동으로 파견되어 미국 태평양 함대와 함께 싸웠다. 일본과의 전쟁 발발 전에 두 해군 사이에 발전한 더 긴밀한 관계와 그 이후에 발전한 동맹은 싱가포르 전략의 가장 긍정적이고 전략적인 유산이 되었다.

싱가포르 해군 기지는 전투에서 거의 손상을 입지 않았고, 일본 본토 외에서 가장 중요한 일본 해군 기지가 되었다. 15인치 포는 싱가포르 함락 전에 영국군에 의해 파괴되었고, 그 중 4개는 수리 불능으로 판단되어 일본군에 의해 폐기되었다. 부유식 건선거는 영국군에 의해 자침되었지만 일본군에 의해 다시 부상되었다. 1945년 2월 보잉 B-29 슈퍼포트리스의 습격으로 복구 불능으로 손상되었고, 결국 1946년에 바다로 끌려가 침몰되었다. 영국 왕립 해군은 1945년에 싱가포르 기지를 다시 점유했다.

### 매스토돈 작전
1958년, 싱가포르 전략은 매스토돈 작전의 형태로 부활했다. 이 작전은 영국 왕립 공군 폭격기 사령부의 V 폭격기에 핵무기를 탑재하여 싱가포르에 배치함으로써 동남아시아 조약 기구 (SEATO) 하에 지역 방위에 대한 영국의 기여를 하는 계획이었다. V 폭격기는 싱가포르까지 직접 비행할 수 없었기 때문에 몰디브의 RAF 간에 새로운 중간 기지가 개발되었다. RAF 텡가의 활주로는 V 폭격기에게 너무 짧았기 때문에 확장될 때까지 RAF 버터워스를 사용해야 했다. 핵무장 항공기의 배치와 핵무기 저장 문제는 현지 당국과의 협의 없이 곧바로 정치적 복잡성을 야기했다.

매스토돈 작전은 8대의 핸들리 페이지 빅터 두 개 편대를 텡가에, 8대의 아브로 벌컨 한 개 편대를 버터워스에 배치할 것을 요구했다. 1958년 영국의 핵무기 비축량은 53개의 핵무기뿐이었고, 대부분은 구형 블루 다뉴브 (핵무기) 유형이었지만, 새로운 경량 레드 비어드 (핵무기) 전술 핵무기 48개가 가용해지면 각 V 폭격기당 2개씩 텡가에 저장될 계획이었다. 1962년에서 1971년 사이에 최대 48개의 레드 비어드가 RAF 텡가에 비밀리에 보관되었다.

영국 왕립 해군은 1960년에 레드 비어드와 핵 투하 능력을 갖춘 수퍼마린 시미터를 탑재한 항공모함 를 극동에 배치했다. 원래의 싱가포르 전략과 마찬가지로, 특히 1964년 중국의 핵무기 획득 이후, 24대의 V 폭격기가 그들을 필요로 할 만큼 심각한 위기 상황에서 여유가 있을지에 대한 의문이 있었다. 1963년 말레이시아-인도네시아 대치 기간 동안 폭격기 사령부는 빅터와 벌컨 분견대를 극동으로 보냈다. 다음 3년 동안 4대의 V 폭격기가 그곳에 영구적으로 주둔했으며, 영국 본토의 비행대들이 분견대를 교대로 파견했다. 1965년 4월, 33 비행대는 8대의 벌컨을 RAAF 버터워스와 RAF 텡가에 신속하게 배치했다. 존 그랜디 공군 대장은 V 폭격기가 "대규모 대치 행동에 대한 귀중한 억지력을 제공했다"고 보고했다.

1965년, 인종적, 정치적, 개인적 긴장으로 인해 싱가포르는 말레이시아에서 분리되어 독립 국가가 되었다. 대치가 끝나면서 마지막 V 폭격기들은 1966년에 철수했다. 이듬해 영국 정부는 수에즈 동부에서 군대를 철수할 의사를 발표했다. 싱가포르 해군 기지는 1968년 12월 8일 싱가포르 정부에 인도되었고, 셈바왕 조선소는 선박 수리 산업의 기반이 되었다. 레드 비어드는 1971년 미국을 거쳐 영국으로 반환되었다.

## 같이 보기
* 싱가포르 해군 기지
* 오렌지 계획

## 내용주

## 각주

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분류:군사 전략
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