上脇博之

**上脇 博之**（かみわき ひろし、1958年7月25日 - ）は、日本の法学者。憲法学を専門として研究・教育する憲法学者。1994年「政治改革」は日本国憲法の議会制民主主義に逆行する改悪だったとして、その違憲の諸制度により過剰代表されて誕生する政権・予想の暴走を監視するために、市民運動にも積極的に取り組んでいる。弁護士の支援を受けて情報公開訴訟を提起したり、政治資金・選挙資金問題を中心に多数の大臣ら政治家を刑事告発してきた。神戸学院大学法学部教授。

## 経歴
### 生い立ち
鹿児島県姶良郡隼人町（現・霧島市隼人町）の会社員の家庭に生まれた。3人兄弟の次男で、父は九州電力に勤めていた。幼い頃は、父の転勤で姶良郡内を幾度か転居した。1977年、鹿児島県立加治木高等学校を卒業。3浪して関西大学に入学。学生時代は酒と麻雀に明け暮れたとされる。1984年、関西大学法学部卒業。2浪して神戸大学大学院法学研究科に進学し、1988年博士前期課程修了、1991年博士後期課程単位取得退学、日本学術振興会特別研究員 (PD) 。

### 職歴
1994年北九州大学法学部専任講師、1995年助教授、2001年に北九州大学は北九州市立大学へ改組、2002年北九州市立大学法学部教授、2004年神戸学院大学大学院実務法学研究科教授、2015年神戸学院大学法学部教授。

## 法学者として
*専門は憲法学、政党国家論、国民代表論、政治資金制度の憲法問題である。衆議院の小選挙区選挙及び参議院の選挙区選挙、政党助成法、企業・団体献金をいずれも違憲と評する議会制民主主義論者。
*神戸大学名誉教授の浦部法穂の門下にあたる。
*学位論文「政党国家論と憲法学――『政党の憲法上の地位』論と政党助成」で、博士（法学）（神戸大学・2000年）の学位を取得。

## 市民運動
・上脇の特徴的な市民運動は、日本国憲法を遵守しない政党・政治家の暴走を止める一つの手段として、政治資金収支報告書又は選挙運動費用収支報告書という客観的証拠に基づき政治資金規正法違反事件又は公職選挙法違反事件など政治家の「政治とカネ」事件を刑事告発する点にあり、これまで150件を超える告発を行ってきたとされる。2002年3月30日に市民団体のネットワーク「政治資金オンブズマン」を弁護士の阪口徳雄と設立し、阪口とともに代表に就き、当初、事務局を大阪市中央区に置いていた。上脇の刑事告発は政治資金オンブズマンの活動の一環として行なわれてきた。上脇が刑事告発して検察が起訴しても、その起訴の報道で上脇の告発が紹介されるわけではないので、上脇の刑事告発数と起訴数の正確なデータは不明である。検察は政治家の「政治とカネ」事件のうち政治団体の政治資金収支報告書の不記載・虚偽記入事件ではその金額が高額な事件しか起訴しないため、上脇の刑事告発の全てが起訴されているわけではなく、起訴に至った事件は必ずしも多いわけではない。だが、自由民主党の派閥の政治団体が開催した政治資金パーティーにおける収入総額を政治資金収支報告書に過少記載していた裏金事件の発覚のきっかけになった政治資金規正法違反事件を上脇が刑事告発して全国の注目を集めた。長年の地道な刑事告発の結果、検察が起訴する不記載額も下がってきたのは、一つの大きな成果である。

・また、情報公開法の制定後、上脇は情報公開請求権を行使して不開示処分がなされればその取消等を求めて情報公開訴訟を提起し、その裁判のほとんどで勝訴している。

・全国各地の報道機関の取材に応えコメントが掲載されており、しんぶん赤旗にも上脇のコメントが掲載されている。

### 主な告発及び裁判
*2012年10月、大阪府議会議員や大阪府知事を務めた松井一郎が、政治家秘書給与を自身が経営する企業に肩代わりさせたことを政治資金収支報告書に記載していない点を指摘し、政治資金規正法違反容疑で大阪地方検察庁に告発した。松井は「自分の会社の仕事をサポートしてくれた対価として払ったお金で、問題があるとは思っていない」などと反論したが、上脇は「知事はこの問題で責任を取っていない。全国政党の幹事長としてあってはならないことだ」と主張している。政治資金規正法では、政治家秘書の給与を企業が負担した場合はその企業からの寄附として扱われるため、政治資金収支報告書に記載しなければならない。この点について松井は「社長秘書として仕事してもらった部分には対価を払っている。議員秘書の部分はサービスでやってもらったという認識だ」など主張している。大阪地検は嫌疑不十分などを理由に不起訴処分とした。
* 2018年1月19日に最高裁が内閣官房報償費、いわゆる官房機密費の使途の一部開示を命じる判断を下した裁判 の原告の一人。
*2019年11月27日、河井案里参議院議員の事務所による選挙違反疑惑に関し「夫婦が共謀して違法行為をした疑いがある」として、広島地方検察庁に告発状を送付し記者会見した。
* 2020年6月1日、東京高等検察庁検事長黒川弘務の定年延長問題に影響を及ぼした閣議決定の際に、法務省、人事院、内閣法制局が提出した資料として開示された各文書は閣議決定後に作成された可能性が高く、閣議決定後の文書は不存在であるとした不開示決定の理由も偽りの可能性が高いとして、決定の取消しを求める訴えを大阪地方裁判所に提起した。2023年12月1日に、法務省元事務次官への証人尋問が行われた。2024年6月27日、大阪地方裁判所は「黒川の定年延長を行うため、解釈を変更した」として、不開示決定の一部を取り消した。国が控訴を断念してこの判決が確定した。国は該当の文書自体は上脇の別の請求に対して開示済みのため、判決が確定しても問題ないと判断した。
*2020年9月28日、政府が新型コロナウイルスの感染対策として全世帯に配布した俗称アベノマスクについて、納入業者に発注した枚数と単価を開示しないことは不当として、日本国政府に情報公開を求めて大阪地方裁判所に提訴した。上脇は記者会見で「政策の妥当性を議論するために国は情報を開示する必要がある」と主張した。2023年2月28日に大阪地方裁判所は、国に対して不開示を取り消して開示することを命じた。その後、国は控訴を断念し、判決が確定した。
*2021年、高市早苗の自身が代表を務める「自由民主党奈良県第２選挙区支部」政治資金収支報告書の不記載を「詐欺罪」として奈良地裁に告発するも、奈良地検は「詐欺罪に当たらないこと明らか」として不起訴とした。この件について上脇は検察審査会に「不起訴不当」を申し立てた。
*2022年8月2日に、第49回衆議院議員総選挙で細田博之の陣営が、島根県内の地方議員らに労務費名目で1日当たり数千円程度の現金を支払っていた問題で、細田と陣営幹部に対する公選法の買収違反容疑で松江地方検察庁に告発状を提出した。2023年8月15日に松江地方検察庁は、告発を受けた細田と出納責任者を嫌疑不十分で不起訴処分とした。
* 2022年3月、2019年の参議院選挙にて、京都府議員連盟の6名を結おうと試験に買収疑惑で告発した。
* 2023年3月、岡山県の伊原木隆太知事の後援会が、知事の親族から政治資金規正法の上限を超える寄付を受け取っていた問題で、後援会関係者らを政治資金規正法違反の疑いで岡山地方検察庁に告発。同年9月28日、岡山区検察庁は後援会の会計責任者ら2人を政治資金規正法違反の罪で略式起訴。
*2023年10月、自由民主党5派閥が政治資金パーティーの収入を2018年から2021年までの政治資金収支報告書に計4168万円分を過少記載したとして、各派閥の当時の会計責任者らを政治資金規正法の不記載・虚偽記入違反容疑で東京地方検察庁に告発した。

*2024年3月、世耕弘成と萩生田光一がそれぞれ自身が代表を務める政治団体の収支報告書に収支未記載があったとして東京地検に告訴するが、東京地裁はいすれも「嫌疑不十分」として同年5月に不起訴とした。上脇は検察審査会に不服を申し立てたが、検審の議決は、世耕、萩生田の両者には「不起訴処分を覆すに足りる事由がない」と判断して不起訴処分は妥当であるとした。
*2024年5月29日、政治団体「つばさの党」が代表の黒川敦彦らに、違法な献金をしたとして同団体と黒川敦彦、根本良輔、杉田勇人に対し政治資金規正法違反容疑で東京地検へ告発した。
*2024年12月、兵庫県知事の斎藤元彦の知事選でのポスター制作費を巡って、上脇は斎藤を公職選挙法違反（買収・利益誘導）容疑で神戸地裁に告発していたが、2025年11月12日に神戸地裁は斎藤を嫌疑不十分として不起訴とした。上脇はこれを不服として検察審査会に申し立てると表明した。
*2025年6月、自民党の東京都議員ら14名に対して、裏金を個人口座で管理していたとして告発した。
*2025年12月、林芳正総務相を運動費架空計上で告発した 。
*2025年12月、自民党東京都連が開催したパーティーについて、萩生田光一、若宮健嗣ら5名を政治資金パーティーで上限超の対価受領とする政治資金規正法違反で告発した件で、東京地検特捜部は「嫌疑なし」として2025年12月10日付で不起訴としたが、20万円超の明細不記載分の同法違反の告発については都連幹部の処分はなされなかった。

## 人物
* 日本で一番歴史のある日本共産党の機関紙「しんぶん赤旗」を高く評価しており、2012年時点で84年継続されている政党機関誌は世界的視点でも特筆すべき存在であるとし、創刊当初は「天皇制ファシズム」に立ち向かい、戦後も民主主義のために活躍するスタイルに敬意を表明するとしている。1994年の政治改革は、アメリカの戦争に加担するための憲法9条改悪、福祉国家政策を否定する新自由主義の導入、民意を歪曲する小選挙区の拡大が目的であり、赤旗はそれらに対して最初から国民目線でその危険性を分かりやすく説明し、その他商業マスコミとの報道姿勢とは決定的な違いがあったとした。
* 「市民と立憲野党の共闘」を盛り上げるためにはスクープ報道を繰り返している「しんぶん赤旗」の購読者を一層増やして日本共産党の支持者を募ることが、日本の政治を変えるために必須であると述べている。
* 2025年7月に第27回参議院議員通常選挙で「第50回衆議院議員総選挙で自民・公明を過半数割れに追い込んだのはしんぶん赤旗である」と述べ、日本共産党の応援動画にて日本共産党への投票を呼びかけた。
* 学生時代からバンダナを愛用し、多くの場合で頭部に纏い法廷や記者会見に現れる。バンダナをトレードマークとすることで敢えて世間に対し自分とバンダナを強く印象付け、外した場合自身を認識されにくくすることでテロから身を守る策と語る。外出時に帽子を被ることもある。

* 好きな歌手は小椋佳である。
*特攻隊員で生還した叔父の存在から、国家権力の暴走を許さないためにも市民運動に取り組んでいる、と語った。

## 略歴
* 1977年 - 鹿児島県立加治木高等学校卒業。
* 1984年 - 関西大学法学部卒業。
* 1988年 - 神戸大学大学院法学研究科博士前期課程修了。
* 1991年 - 神戸大学大学院法学研究科博士後期課程単位取得退学。
* 1991年 - 日本学術振興会特別研究員。
* 1994年 - 北九州大学法学部講師。
* 1995年 - 北九州大学法学部助教授。
* 2001年 - 北九州市立大学法学部助教授。
* 2002年 - 北九州市立大学法学部教授。
* 2004年 - 神戸学院大学大学院実務法学研究科教授。
* 2015年 - 神戸学院大学法学部教授。

## 著作
著作の一部はデジタル化されており、国立国会図書館デジタルコレクションなどで公開されている。
; 単著
*『政党国家論と憲法学―「政党の憲法上の地位」論と政党助成』（信山社、1999年）  
*『政党助成法の憲法問題』（日本評論社、1999年） 
*『政党国家論と国民代表論の憲法問題』（日本評論社、2005年）
*『ゼロからわかる政治とカネ』（日本機関紙出版センター、2010年）
*『議員定数を削減していいの？　ゼロからわかる選挙のしくみ』（日本機関紙出版センター、2011年）
*『なぜ4割の得票で8割の議席なのか～いまこそ、小選挙区制の見直しを』（日本機関紙出版センター、2013年）
*『自民改憲案 VS 日本国憲法　緊迫！　9条と96条の危機』（日本機関紙出版センター、2013年）
*『安倍改憲と「政治改革」～【解釈・立法・96条先行】改憲のカラクリ』（日本機関紙出版センター、2013年）
*『どう思う？ 地方議員削減～憲法と民意が生きる地方自治のために』（日本機関紙出版センター、2014年）
*『誰も言わない政党助成金の闇 「政治とカネ」の本質に迫る』（日本機関紙出版センター、2014年）
*『財界主権国家・ニッポン　買収政治の構図に迫る』（日本機関紙出版センター、2014年）
*『告発!政治とカネ　政党助成金20年、腐敗の深層』（かもがわ出版、2015年）
*『追及! 安倍自民党・内閣と小池都知事の「政治とカネ」疑惑』（日本機関紙出版センター、2016年）
*『日本国憲法の真価と改憲論の正体　施行70年、希望の活憲民主主義をめざして』（日本機関紙出版センター、2017年）
*『ここまできた小選挙区制の弊害―アベ「独裁」政権誕生の元凶を廃止しよう！』（あけび書房、2018年）
*『内閣官房長官の裏金　～　機密費の扉をこじ開けた4183日の闘い』（日本機関紙出版センター、2018年）
*『安倍「4項目」改憲の建前と本音』（日本機関紙出版センター、2018年）
*『忘れない、許さない! : 安倍政権の事件・疑惑総決算とその終焉』（かもがわ出版、2020年）
*『日本維新の会の「政治とカネ」 ―「身を切る改革」の正体を暴く―』（日本機関紙出版センター、2022年）
*『なぜ「政治とカネ」を告発し続けるのか　　～議会制民主主義の実現を求めて』（日本機関紙出版センター、2023年）
*『検証 政治とカネ』（岩波書店、2024年）
*『自民党“裏金”事件　刑事告発は続く　民主主義をあきらめない』（日本機関紙出版センター、2024年）
*『自民・維新の「議員定数削減」合意 ―維新の「身を切る改革」は本当か?―』（日本機関紙出版センター2025年）

; 共著
*播磨信義・ 上脇博之・ 木下智史・ 脇田吉隆・ 渡辺洋編著『新・どうなっている!?日本国憲法　第2版』（法律文化社、2009年）
*坂本修・小澤隆一・上脇博之『国会議員定数削減と私たちの選択』（新日本出版社、2011年）
*播磨信義・ 上脇博之・ 木下智史・ 脇田吉隆・ 渡辺洋編著『新・どうなっている!?日本国憲法　第３版』（法律文化社、2016年）
*上脇博之、阪口徳雄、前川喜平、小野寺義象、石戸谷豊、岡田正則、松宮孝明『ストップ!!国政の私物化: 森友・加計、桜、学術会議の疑惑を究明する』（あけび書房、 2021年4月） ISBN 9784871541886。
*木下智史・上脇博之・渡辺洋・守谷賢輔・金原宏明・高 希麗・脇田吉隆 編著『新・どうなっている！?　日本国憲法〔第4版〕憲法と社会を考える』（法律文化社、2025年）

## 参加している市民運動団体
*市民オンブズマン北九州幹事（1996年 - 2004年）
*議会の情報公開と政治倫理の確立度ランキング制定委員会委員長（1999年 - 2004年）
*政治倫理九州ネットワーク会員（1999年 - 2004年）
*政治改革オンブズパーソン事務局長（2000年 - 2007年）
*「有事法制を阻止し、憲法を守る」北九州の会代表委員（？ - 2004年）
*政治資金オンブズマン共同代表（2002年 -2025年 ）、代表（2025年-）
*株主オンブズマン共同代表（2005年 - 2018年）
*兵庫県憲法会議幹事（？ - 1994年、2004年 - ）
*九条の会がくえん代表呼びかけ人（2004年 - ）
*NHK市民の会会員
*政治資金センター理事（2016年-2025年）
*落選運動を支援する会共同代表（2016年）

## 社会活動
*築城町政治倫理審査会会長（2001年 - 2004年）
*青年法律家協会議長（2004年 - 2006年）

## 受賞歴
* 日隅一雄・情報流通促進賞2024大賞 - 自民党「裏金」調査活動に対して ※しんぶん赤旗日曜版とともに受賞
* 2024ユーキャン新語・流行語大賞 ベストテン - 「裏金問題」

## 脚注

## 上脇の刑事告発が発端で発覚した大事件
* 政治資金パーティー収入の裏金問題

## 外部リンク
* 
* 上脇博之 - 神戸学院大学
* 上脇博之 - 毎日新聞 政治プレミア
* 上脇博之　ある憲法研究者の情報発信の場 （本人ブログ）
* 政治資金オンブズマン