地区防災計画

**　地区防災計画**（ちくぼうさいけいかく）とは、災害対策基本法に基づき、市町村内の一定の地区の居住者及び事業者（地区居住者等）が共同して行う当該地区における自発的な防災活動に関する計画である（災害対策基本法 第四十二条第3項・第四十二条の二）。

　類似する計画に、町内会や自治会が作成する「自主防災計画」があるが、自主防災計画が任意加入団体である町内会の防災計画であることに対し、地区防災計画は、町内会未加入者や事業者、地区内の地権者等を含めた**地区の全ての住民**を対象にした人命と財産を守るための計画で、市町村が作成する**[[地域防災計画]]に規定される**ことで確実な実施が期待できる**ボトムアップ型**の計画である。

　従来、防災計画としては国レベルの総合的かつ長期的な計画である防災基本計画と、地方レベルの都道府県及び市町村の地域防災計画を定め、それぞれのレベルで防災活動を実施してきた。しかし、東日本大震災において、自助、共助及び公助があわさって初めて大規模広域災害後の災害対策がうまく働くことが強く認識され、その教訓を踏まえて、平成25年の災害対策基本法では、自助及び共助に関する規定がいくつか追加された。その際、地域コミュニティにおける共助による防災活動の推進の観点から、市町村内の一定の地区の居住者及び事業者（地区居住者等）が行う自発的な防災活動に関する地区防災計画制度が新たに創設された（2014年4月1日施行）。

　同計画制度は、国際的にも先進的な取組とされており、関連して、中国等のコミュニティ防災との比較研究も行われている。

## 関連法令
* 災害対策基本法 

* 消防団を中核とした地域防災力の充実強化に関する法律 

## 特徴
　地区防災計画制度は、東日本大震災の教訓を踏まえて作られたコミュニティの防災計画に関する制度。コミュニティの住民や地元企業が主体となって、自ら防災活動を行うための共助による防災計画の制度であり、以下の3つの特徴があげられている。

* コミュニティ主体のボトムアップ型の計画
* 地区の特性に応じた計画
* 継続的に地域防災力を向上させる計画

## 主な内容
* 構成例
** 地区の特性
** 想定される災害
** 避難行動要支援者(要配慮者)のわかる防災マップ
** 平常時からの備蓄、備え
** 避難誘導方法
** 防災訓練計画（避難訓練、避難所運営訓練、炊き出し訓練、配給訓練等）
** 避難所運営マニュアル（市町村の避難所運営マニュアルとの融合）
** 屋外避難テントの設営
** 担当者、避難所での班わけ、業務分担表
** 避難者の振り分け（指定避難所、福祉スペース、福祉避難所）
** 緊急指定避難場所から指定避難所への移動方法
** 避難者カードの回収
** 在宅避難者や町内会未加入者への支援、インクルーシブ防災（誰ひとり取り残さない防災）
** 災害ゴミの分別場所（地権者との調整業務）
** 行政との連絡方法
** 想定されるボランティア団体との連携方法
** 個別避難計画との融合
** 災害関連死の対策方法
** 資料編様式集（避難所全体図、学校教室全体図配置図、受付簿、入所者カード、見守り台帳等）

参考：地区防災計画ライブラリ

## 計画手順
### 作成プロセス手順（例）
* 計画の対象範囲を決める（学校区、商店街、指定避難所対象エリアなど）
* 取組体制を整える（専門のアドバイザーやサポーターを探す、大学や学術学会等）
* 地区の特性を知る（自然特性、社会特性など）
* 活動内容と役割分担を決める（災害時、平常時）
* 訓練・ワークショップ等の実施・検証（PDCAサイクルで実践、机上訓練・避難訓練・防災訓練・救助訓練等）
* 計画骨子作成（訓練・ワークショップ等の検証を文書化）
* 計画案をまとめ、みんなで合意
* 市町村防災会議に提出

参考：
* 日本防災士会：みんなでつくろう！地区防災計画パンプレット
* 啓発用パンフレット「みんなでつくる地区防災計画～「自助」「共助」による地域の防災～」

### 訓練・ワークショップ（例）
* 災害図上訓練DIG
* 避難所HUG
* クロスロード
* 避難行動訓練EVAG
* マイ・タイムライン
* 防災まちあるき
* 防災運動会
* 防災キャンプ
* 男女入れ替え訓練
* 情報伝達訓練
* 消火栓・消火器の取扱訓練
* 車イスを用いた避難訓練
* 高齢者疑似体験用具を用いた避難訓練
* 妊婦体験セットを用いた避難訓練

参考：
* 総務省消防庁：防災・危機管理eカレッジ
* https://www.fdma.go.jp/mission/bousai/ikusei/items/bousai_R5_3.pdf　　総務省消防庁：自主防災組織の手引
* 消防防災博物館：自主防災組織の救助訓練用テキスト
* 内閣府：在宅・車中泊避難者等の支援の手引き
* 農林水産省：要配慮者のための災害時に備えた食品ストックガイド

## ガイドライン
　地区防災計画制度の施行に先立って、2014年3月に内閣府から「地区防災計画ガイドライン」が地区居住者等向けに出された。全国の地区防災計画づくりは、この「地区防災計画ガイドライン」に従って進められている。同年6月には、「地区防災計画制度入門: 内閣府「地区防災計画ガイドライン」の解説とQ&A」（NTT出版）が出され、解説書として広く読まれている。
また、2025年4月には、加藤孝明(東京大学教授・地区防災計画学会副会長)の助言も踏まえた「地区防災計画ガイドブック」が公表され、計画作成時の重要事項のほか、解説、各種事例等が紹介されている。

* ガイドラインと解説書
** 内閣府「地区防災計画ガイドライン」（2014年） 
** 地区防災計画制度入門: 内閣府「地区防災計画ガイドライン」の解説とQ&A（NTT出版・2014年）

* 地方公務員（防災担当職員）向けの素案作成支援ガイド
** 内閣府「地区防災計画の素案作成支援ガイド」（2020年）

## 各種事例
　2018年の西日本豪雨等の大災害において、地区防災計画によって住民の命が守られた事例がいくつも報告されるようになっており、防災関係者にとって、その重要性が広く認識されるようなっている。

　地区防災計画によって住民の命が守られた事例

## 地区防災計画モデル地区
　内閣府が、2014年度～2016年度に全国44地区で実施した地区防災計画モデル事業の報告書である内閣府「地区防災計画モデル事業報告書」（2016年）は、各モデル地区の取組のポイントを整理し、事例集として整理されている。

### 平成26年度
; 15地区

### 平成27年度
; 22地区

### 平成28年度
; 7地区

### 平成29年

### 平成30年

### 平成31年・令和元年

### 令和2年

### 令和3年

### 令和4年

### 令和5年
; 3地区 

### 令和6年
; 4地区 

### 令和7年
; 8地区 

### 報告書
; 報告書
* 内閣府「地区防災計画モデル事業報告書」（2016年）
** 平成26年度モデル地区の取組
** 平成27年度モデル地区の取組
** 平成28年度モデル地区の取組

## 学術研究
　一方、地区防災計画制度に関する社会実装的な学術研究は、「地区防災計画学」という学問分野へと発展した。

　2014年6月には、「地区防災計画ガイドライン」の執筆に携わった産学官民の関係者が協力して、地区防災計画制度の普及啓発・調査研究等のために「地区防災計画学会」（会長　室﨑益輝　神戸大学名誉教授）を創設した。地区防災計画学会は、内閣府、総務省、消防庁、国土交通省、地方公共団体等の防災担当官や東京大学、京都大学をはじめとする全国の大学教員等の研究者によって設立された学術研究団体である。

　地区防災計画学会のHP

　地区防災計画学会の3つのポイント

## 関連項目
* :Category:日本の防災に関する人物
* 地区防災計画学会
* 災害対策基本法
* 災害救助法
* 地域防災計画
* 防災基本計画
* 防災業務計画
* 国土強靱化基本計画
* 強くしなやかな国民生活の実現を図るための防災・減災等に資する国土強靱化基本法
* 自主防災組織 - 計画提案の主体
* 公民館 - 計画提案の主体
* 避難所 - 自主防災組織が開設や運営に協力
* 個別避難計画 - 避難行動要支援者の支援のため地区防災計画との連携が必要な計画
* 避難行動要支援者 - 避難行動に支援を要する人を示す。要配慮者、要援護者、要支援者。

## 関連書籍
* 
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* 
* 
* 

* 学術雑誌：地区防災計画学会誌
** 地区防災計画学会が、2014年9月から発行している「地区防災計画学会誌」。8年間で24号（2022年3月時点）が発刊。これまでに数百本の査読論文、寄稿、予稿等が掲載されており、その内容は、学術的・社会実装的である。 （　地区防災計画学会誌の特徴3点　）

## 脚注

### 注釈

### 出典

## 外部リンク
* 内閣府：地区防災計画ポータルサイト（みんなでつくる地区防災計画）
* 内閣府：地区防災計画ガイドブック（2025年4月4日公表）
* 地区防災計画学会
* 地区防災計画学会 note「地区防災計画チャンネル」