Dewan Legislatif Palestina

**Dewan Legislatif Palestina** (; PLC) adalah badan legislatif unikameral Otoritas Palestina, dipilih oleh penduduk Palestina di wilayah Palestina di Tepi Barat dan Jalur Gaza. Saat ini terdiri dari 132 anggota, dipilih dari 16 distrik pemilihan Otoritas Palestina. PLC memiliki persyaratan kuorum dua pertiga, dan sejak 2006 Hamas dan anggota afiliasi Hamas telah memegang 74 dari 132 kursi di PLC. Aktivitas PLC dihentikan pada tahun 2007 dan tetap demikian pada Januari 2021, sementara komite PLC terus bekerja dengan kecepatan rendah dan diskusi panel parlemen masih berlangsung.

PLC pertama kali bertemu untuk pertama kalinya pada tanggal 7 Maret 1996. Di bawah Persetujuan Oslo II, wewenang dan tanggung jawab PLC dibatasi pada masalah sipil dan keamanan internal di Area A Tepi Barat dan Gaza, sedangkan di Area B mereka adalah  terbatas pada urusan sipil dengan masalah keamanan berada di bawah kendali Pasukan Pertahanan Israel. Di Area C, Israel memiliki kendali penuh.

Pemilihan tahun 2006 untuk PLC kedua adalah pemilihan PLC terakhir. Menyusul perpecahan Hamas-Fatah pada tahun 2007, PLC berhenti berfungsi, dengan Presiden mengeluarkan undang-undang berdasarkan dekrit. Pemilihan untuk PLC ketiga dijadwalkan pada 22 Mei 2021.

## Gambaran
Dewan Legislatif Palestina dibentuk oleh Persetujuan Oslo dan dirancang sesuai dengan ketentuan Persetujuan Oslo II, yang mengatur komposisi, kekuasaan dan tanggung jawabnya secara rinci. Ketentuan rinci tentang pemilihan ditetapkan dalam Lampiran II. Oslo II menyatakan bahwa penduduk wilayah Palestina dapat memberikan suara atau dipilih. PLC memiliki persyaratan kuorum dua pertiga.

Undang-undang PLC memberikan perincian lebih lanjut untuk PLC, seperti batas waktu durasi atau masa pakai setiap PLC, dan ketentuan untuk mengisi lowongan kasual. Tidak ada persyaratan menteri untuk menjadi anggota PLC.

Wewenang dan tanggung jawab PLC dibatasi oleh Pasal IX dan XVII Perjanjian Oslo untuk masalah sipil dan keamanan internal serta ketertiban umum dan tunduk pada peninjauan oleh Israel. PLC tidak berwenang untuk bernegosiasi dengan Israel.

## Sejarah
### Dewan Legislatif Palestina Pertama, 1996–2006
Pemilihan umum legislatif Palestina pertama berlangsung pada 20 Januari 1996 sesuai dengan Undang-Undang Pemilihan Umum Palestina No. 13 tahun 1995 dan perubahannya. Undang-undang mengadopsi sistem mayoritas sederhana (distrik). Namun, pemilihan tersebut diboikot oleh Hamas, dan Fatah memenangkan 62 dari 88 kursi. PLC pertama kali bertemu untuk pertama kalinya pada 7 Maret 1996. Dewan itu dimaksudkan untuk menggantikan Otoritas Palestina yang dikendalikan Arafat/Fatah, yang dibentuk sebagai organ sementara, sambil menunggu pelantikan Dewan. Namun, Arafat tidak pernah mengalihkan kekuasaannya ke PLC.

Setelah pengunduran diri Perdana Menteri Palestina, Mahmoud Abbas, pada 6 September 2003, Ketua Dewan Legislatif Palestina, Ahmed Qurei menjadi penjabat Perdana Menteri. Qurei adalah Perdana Menteri dari 7 Oktober 2003 hingga 26 Januari 2006.

### Dewan Legislatif Palestina Kedua, 2006-sekarang

Undang-Undang Dasar diamendemen pada tahun 2003. Berdasarkan Pasal 66 Undang-Undang Dasar yang Diamendemen tahun 2003, persetujuan dari PLC diperlukan dari setiap pemerintahan baru. PLC pada bulan Juni 2005 meningkatkan jumlah anggota PLC dari 88 menjadi 132, dengan setengahnya dipilih di bawah sistem representasi proporsional dan setengahnya lagi dengan pemilihan umum pluralitas di daerah pemilihan tradisional.

Undang-Undang Dasar yang Diubah lebih lanjut tahun 2005 pada bulan Agustus 2005 menetapkan masa jabatan empat tahun untuk Presiden, yang tidak boleh menjabat lebih dari dua masa jabatan berturut-turut, dan untuk PLC empat tahun sejak tanggal pemilihan. Pemilihan umum legislatif Palestina kedua berlangsung pada 25 Januari 2006, yang menghasilkan kemenangan menentukan bagi Hamas. PLC kedua dilantik pada 18 Februari 2006. Selanjutnya, pemerintahan Hamas dibentuk dan dilantik pada 29 Maret 2006.

Uni Eropa menyediakan pengamat pemilu untuk "menilai seluruh proses pemilu, termasuk kerangka hukum, lingkungan politik dan kampanye, persiapan pemilu, pemungutan suara dan penghitungan serta periode pasca pemilu". Amerika Serikat telah menghabiskan $2,3 juta di USAID untuk mendukung pemilu Palestina, yang diduga dirancang untuk meningkatkan citra Presiden Abbas dan partainya Fatah.

Setelah Hamas mengambil alih Jalur Gaza pada bulan Juni 2007, anggota PLC Hamas yang berbasis di Gaza akan bertemu secara terpisah di Gaza, meninggalkan setiap bagian dari PLC tanpa kuorum. PLC belum bersidang sejak itu, dan menunggu rekonsiliasi Fatah-Hamas. Undang-undang telah dibuat dengan keputusan presiden, yang legalitasnya dipertanyakan, terutama oleh Hamas, yang menolak untuk mengakui undang-undang dan keputusan tersebut. Menyusul pengambilalihan Gaza oleh Hamas, Presiden Abbas mengumumkan keadaan darurat dan dengan keputusan presiden, selain hal-hal lain, menangguhkan pasal-pasal dari Amendemen Undang-Undang Dasar yang memerlukan persetujuan PLC dari pemerintahan baru.

### Dewan Legislatif Palestina Ketiga

Pada bulan September 2007, setelah Hamas mengambil alih Gaza, Presiden Abbas dengan keputusan presiden mengubah sistem pemungutan suara untuk PLC menjadi sistem representasi proporsional penuh, melewati PLC yang tidak berfungsi.

Pemilihan umum 2006 adalah pemilu legislatif Palestina terakhir, meskipun menurut Undang-Undang Dasar jangka waktu PLC adalah empat tahun. Fatah dan Hamas telah sepakat dalam Perjanjian Fatah-Hamas 2014 bahwa pemilihan untuk PLC ketiga berlangsung sekitar tahun 2014, tetapi telah ditunda karena perselisihan yang terus berlanjut antara Hamas dan Fatah.

Pemilihan untuk PLC ketiga dijadwalkan pada 22 Mei 2021.

## Malafungsi
Sejak awal, PLC tidak dapat berfungsi dengan baik karena beberapa alasan:

* Pembatasan kebebasan bergerak
** Beberapa bulan setelah pelantikan, anggota PLC (yang hanya terdiri dari anggota Fatah dan anggota non-Fatah moderat) dikenakan pembatasan kebebasan bergerak mereka oleh Israel, seperti yang dilaporkan oleh kelompok hak asasi manusia PCHR.  Mereka harus mendapatkan izin dari otoritas Israel untuk setiap perjalanan, berlaku untuk waktu yang sangat singkat dan terkadang ditolak.
** Pada tahun 2001, Parlemen Eropa memperhatikan dalam sebuah resolusi bahwa "Dewan Legislatif Palestina lebih sering dihalangi untuk menghadiri sesi"
* Isolasi dari dunia luar. Israel mencegah kontak resmi dengan dunia luar. Bahkan kunjungan anggota Parlemen Eropa ke Gaza pun ditolak.
* Gangguan Israel dengan komposisi PLC. Politikus yang tidak disukai oleh Israel telah, dan masih, dicegah dari kegiatan politik, sering kali dengan menangkap mereka, menahan mereka dalam waktu yang lama dan tanpa dakwaan atau pengadilan. Setelah pemilihan umum 2006, Israel menangkap dan menahan sejumlah besar anggota dan menteri PLC. Dengan menangkap dan menahan atau bahkan membunuh anggota Hamas secara selektif, Israel mengubah komposisi PLC secara signifikan.
* Pemisahan Pemerintah Palestina menjadi dua entitas setelah pertempuran Fatah-Hamas 2007 di Gaza. Sejak pemisahan tersebut, Dewan Legislatif Palestina belum bersidang.
* Pandangan yang berbeda dari orang-orang Palestina terhadap validitas Persetujuan Oslo dan Peta jalan damai. Ini melemahkan posisi PLC.

## Hubungan dengan PNC
Meskipun PLC dipilih oleh penduduk Palestina di wilayah Palestina, dewan itu bukan parlemen Negara Palestina. Dengan demikian, Otoritas Palestina *bukanlah* pemerintah Negara Palestina, tetapi pemerintahan sendiri dari penduduk wilayah tersebut. Sebaliknya, Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) diakui oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa sebagai Pemerintah Negara Palestina. PLO memiliki parlemennya sendiri, Dewan Nasional Palestina (PNC), yang secara resmi dipilih oleh rakyat Palestina di dalam dan di luar wilayah Palestina. Oleh karena itu, Komite Eksekutif PLO, yang secara resmi dipilih oleh PNC, adalah pemerintah resmi Negara Palestina atas nama PLO. PLO sendiri tidak memasukkan kandidat untuk PLC, tetapi partai anggota atau faksi PLO dapat mengajukan kandidat. Partai terbesar dewan itu adalah Fatah.

Berdasarkan "Undang-undang Pemilihan Umum No. 13 Tahun 1995" Otoritas Palestina (PA), 132 anggota PLC secara otomatis akan menjadi anggota PNC. Namun, hal ini dicabut oleh "Undang-undang Pemilihan Umum No. 9 Tahun 2005", yang sama sekali tidak menyebut PNC. Undang-undang Pemilihan Umum No. 2 tahun 2007, yang dikeluarkan oleh keputusan presiden Presiden Abbas, menegaskan kembali keputusan tersebut (Pasal 4). Karena undang-undang PA ini tidak diberlakukan oleh PLO maupun PNC, validitas hukumnya dipertanyakan dalam dokumen PLO. Dokumen tersebut juga menyatakan bahwa "berlawanan dengan PNC, PLC hanya mewakili penduduk Palestina di Wilayah Pendudukan, dan tidak mencerminkan kemauan politik seluruh Rakyat Palestina".

Karena Abbas, pada Juli 2015, adalah ketua PLO yang didominasi Fatah serta Fatah itu sendiri, dan presiden Otoritas Palestina yang disengketakan (yang juga menyebut dirinya Negara Palestina), fungsi PLO dan PA tidak dibedakan dengan jelas. Sementara PLC dan PNC hampir tidak berfungsi, fungsi kedua badan legislatif dijalankan oleh Dewan Pusat PLO.

## Gedung PLC

Di Tepi Barat, PLC memiliki dua bangunan utama, satu di Ramallah di Kementerian Pendidikan, menampung Ruang Majelis, dan kantor administrasi utama PLC di al-Bireh, berdekatan dengan Ramallah.

Pada tahun 2000, pembangunan Gedung Parlemen untuk kemungkinan menampung PLC dimulai di Abu Dis, di mana sebagian besar kantor Otoritas Palestina yang bertanggung jawab atas urusan Yerusalem berada, tetapi proyek tersebut tidak pernah selesai. Di Gaza, markas besar berada di Rimal, Kota Gaza.

Bangunan PLC telah berulang kali menjadi sasaran serangan Israel.  Pada tahun 2002, markas besar di Tepi Barat rusak berat dan peralatan hancur. Pada bulan Januari 2009, markas Gaza dibom selama Operasi Cast Lead. Serangan tersebut dikutuk oleh Misi Goldstone PBB, yang menyebutnya sebagai "pelanggaran berat atas perusakan properti yang ekstensif, tidak dibenarkan oleh kebutuhan militer dan dilakukan secara tidak sah dan sembrono." Bangunan itu dihancurkan pada September 2009.

Pada tahun 2000, pembangunan gedung PLC dimulai di Abu Dis, berdekatan dengan Yerusalem Timur, tetapi proyek tersebut tidak pernah selesai.

## Lihat juga
* Anggota Dewan Legislatif Palestina saat ini
* Dewan Legislatif Palestina (Jalur Gaza)

## Referensi

## Pranala luar
* Palestinian Legislative Council (Gaza Strip)
* Palestinian Legislative Council (West Bank)
* The Palestinian Basic Law – A collection of various proposals and amendments to the Basic Law of Palestine
* MiddleEastReference.org: members elected in 2006