START I

**START I (Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis)** adalah perjanjian bilateral antara Amerika Serikat dan Uni Soviet mengenai pengurangan dan pembatasan senjata ofensif strategis. Perjanjian tersebut ditandatangani pada tanggal 31 Juli 1991 dan mulai berlaku pada tanggal 5 Desember 1994. Perjanjian tersebut melarang negara-negara penandatangannya mengerahkan lebih dari 6.000 hulu ledak nuklir dan total 1.600 rudal balistik antarbenua (ICBM) dan pembom.

START merundingkan perjanjian pengendalian senjata terbesar dan paling rumit dalam sejarah, dan implementasi terakhirnya pada akhir tahun 2001 mengakibatkan hilangnya sekitar 80% dari seluruh senjata nuklir strategis yang ada pada saat itu. Diusulkan oleh Presiden AS Ronald Reagan, namanya diubah menjadi START I setelah negosiasi START II dimulai.

Perjanjian tersebut berakhir pada tanggal 5 Desember 2009.

Pada tanggal 8 April 2010, Perjanjian START Baru pengganti ditandatangani di Praha oleh Presiden AS Barack Obama dan Presiden Rusia Dmitry Medvedev. Setelah diratifikasi oleh Senat AS dan Majelis Federal Rusia, perjanjian tersebut mulai berlaku pada tanggal 26 Januari 2011, memperpanjang pengurangan besar senjata nuklir strategis Amerika dan Soviet atau Rusia hingga Februari 2026.

## Proposal

Proposal START pertama kali diumumkan oleh Presiden AS Ronald Reagan dalam pidato wisuda di almamaternya, Eureka College, pada tanggal 9 Mei 1982, dan dipresentasikan oleh Reagan di Jenewa pada tanggal 29 Juni 1982. Ia mengusulkan pengurangan kekuatan strategis secara dramatis dalam dua fase, yang ia sebut sebagai SALT III.

Fase pertama akan mengurangi jumlah hulu ledak keseluruhan pada semua jenis rudal menjadi 5.000, dengan batas tambahan sebesar 2.500 pada ICBM. Selain itu, total 850 ICBM akan diizinkan, dengan batasan 110 rudal “lemparan berat” seperti SS-18 dan batasan tambahan pada total “berat lemparan” rudal.

Fase kedua memperkenalkan batasan serupa pada pembom berat dan hulu ledaknya, serta sistem strategis lainnya.

AS kemudian memimpin dalam hal pembom strategis. Pasukan B-52 yang menua merupakan ancaman strategis yang dapat dipercaya, tetapi hanya dilengkapi dengan rudal jelajah AGM-86 mulai tahun 1982 karena perbaikan pertahanan udara Soviet pada awal tahun 1980an. AS juga mulai memperkenalkan pembom siluman B-1B Lancer yang baru dan diam-diam mengembangkan proyek Advanced Technology Bomber (ATB), yang pada akhirnya akan menghasilkan pembom siluman B-2 Spirit.

Sebaliknya, pasukan Soviet tidak terlalu menjadi ancaman bagi AS, karena mereka ditugaskan hampir seluruhnya untuk menyerang konvoi AS di Atlantik dan mendaratkan sasaran di daratan Eurasia. Meskipun Soviet memiliki 1.200 pesawat pembom menengah dan berat, hanya 150 di antaranya (Tupolev Tu-95 dan Myasishchev M-4) yang dapat mencapai Amerika Utara (yang terakhir hanya dapat dilakukan dengan mengisi bahan bakar dalam penerbangan). Mereka juga menghadapi kesulitan menembus wilayah udara AS, yang lebih kecil dan kurang terlindungi. Ketersediaan pesawat pembom yang terlalu sedikit dibandingkan dengan jumlah pembom AS diimbangi oleh keharusan pasukan AS untuk menembus wilayah udara Soviet, yang jauh lebih besar dan lebih terlindungi.

Hal ini berubah pada tahun 1984, ketika pesawat pembom Tu-95MS dan Tu-160 baru muncul dan dilengkapi dengan rudal jelajah AS-15 Soviet yang pertama. Dengan membatasi langkah ini, diusulkan bahwa AS akan mempunyai keuntungan strategis untuk sementara waktu.

Seperti yang ditulis oleh majalah Time, "Di bawah batasan yang ditetapkan oleh Reagan, Amerika Serikat harus melakukan penyesuaian yang jauh lebih sedikit terhadap kekuatan strategisnya dibandingkan dengan yang dilakukan oleh Uni Soviet. Ciri dari proposal tersebut hampir pasti akan mendorong Soviet untuk menuduh bahwa hal tersebut tidak adil dan tidak adil. Tentu saja beberapa pendukung pengendalian senjata Amerika akan setuju, dan menuduh Pemerintah AS memberikan tawaran kepada Kremlin yang tidak mungkin diterimanya – sebuah proposal yang tampak setara, sengaja tidak dapat dinegosiasikan, dan merupakan bagian dari apa yang dicurigai sebagian orang sebagai rahasia kelompok garis keras. agenda sabotase perlucutan senjata sehingga AS dapat melanjutkan urusan persenjataannya kembali.” Namun, Time menunjukkan, "ICBM Soviet yang sangat besar telah memberi mereka keunggulan hampir 3 berbanding 1 dibandingkan AS dalam 'melemparkan beban'—kekuatan kumulatif untuk 'melemparkan' megaton kematian dan kehancuran ke negara lain."

## Biaya
Tiga lembaga melakukan kajian mengenai perkiraan biaya yang harus dikeluarkan pemerintah AS untuk melaksanakan START I: Kantor Anggaran Kongres (CBO), Komite Hubungan Luar Negeri Senat AS (SFRC), dan Institute for Defense Analyses (IDA) . Perkiraan CBO mengasumsikan bahwa biaya implementasi penuh akan terdiri dari biaya satu kali sebesar $410 hingga 1,830 juta dan biaya tahunan berkelanjutan adalah $100 hingga 390 juta.

SFRC memperkirakan biaya satu kali sebesar $200 hingga 1.000 juta dan total biaya inspeksi selama 15 tahun perjanjian akan berjumlah $1.250 hingga 2.050 juta.

Terakhir, IDA hanya memperkirakan biaya verifikasi, yang diklaim sekitar $760 juta.

Selain biaya penerapan perjanjian tersebut, AS juga membantu negara-negara bekas republik Soviet dengan Program Pengurangan Ancaman Koperasi (Program Nunn-Lugar), yang menambah $591 juta pada biaya penerapan program START I di bekas Uni Soviet. yang hampir dua kali lipat biaya program untuk AS.

Setelah penerapan perjanjian tersebut, persediaan senjata nuklir di bekas Uni Soviet turun dari 12.000 menjadi 3.500. AS juga akan menghemat uang karena tidak perlu khawatir dengan pemeliharaan dan inovasi kekuatan nuklirnya. CBO memperkirakan penghematan total sebesar $46 miliar dalam lima tahun pertama perjanjian dan sekitar $130 miliar hingga tahun 2010, yang akan membiayai biaya implementasi perjanjian sekitar dua puluh kali lipat.

Risiko lain yang terkait dengan START adalah kegagalan kepatuhan pihak Rusia. Komite Pertahanan Senat AS menyatakan kekhawatirannya bahwa Rusia dapat secara diam-diam memproduksi rudal, memberikan angka palsu mengenai jumlah hulu ledak, dan memantau rudal jelajah.

Penilaian Kepala Staf Gabungan terhadap situasi tersebut menentukan risiko pelanggaran perjanjian yang signifikan dalam batas yang dapat diterima. Risiko lainnya adalah kemampuan Rusia untuk melakukan spionase selama inspeksi pangkalan dan fasilitas militer AS. Risiko juga ditentukan sebagai faktor yang dapat diterima melalui penilaian.

Mempertimbangkan potensi penghematan dari penerapan START I dan faktor risikonya yang relatif rendah, Reagan dan pemerintah AS menganggapnya sebagai rencana tindakan yang masuk akal untuk mencapai tujuan perlucutan senjata.

## Negosiasi
Negosiasi untuk START I dimulai pada Mei 1982, namun kelanjutan negosiasi proses START tertunda beberapa kali karena persyaratan perjanjian AS dianggap tidak dapat dinegosiasikan oleh penguasa Soviet sebelum Gorbachev. Pengenalan program Inisiatif Pertahanan Strategis (SDI) oleh Reagan pada tahun 1983 dipandang sebagai ancaman oleh Soviet, yang menarik diri dari menetapkan jadwal untuk negosiasi lebih lanjut. Namun pada bulan Januari 1985, Menteri Luar Negeri AS George Shultz dan Menteri Luar Negeri Soviet Andrei Gromyko membahas formula strategi negosiasi tiga bagian yang mencakup kekuatan jarak menengah, pertahanan strategis, dan pertahanan rudal. Selama KTT Reykjavík antara Reagan dan Gorbachev pada bulan Oktober 1986, negosiasi menuju penerapan Program START dipercepat dan dialihkan ke arah pengurangan senjata strategis setelah Perjanjian Kekuatan Nuklir Jarak Menengah ditandatangani pada bulan Desember 1987.

Namun, perlombaan senjata nuklir yang dramatis terjadi pada tahun 1980an. Perjanjian ini berakhir pada tahun 1991 dengan pelestarian keseimbangan nuklir dengan 10.000 hulu ledak strategis di kedua sisi.

## Alat verifikasi
Rezim verifikasi dalam perjanjian pengendalian senjata berisi banyak alat untuk meminta pertanggungjawaban pihak-pihak terkait atas tindakan dan pelanggaran mereka terhadap perjanjian perjanjian mereka. Ketentuan verifikasi Perjanjian START adalah yang paling rumit dan menuntut dari semua perjanjian pada saat itu dengan menyediakan dua belas jenis inspeksi yang berbeda. Pertukaran data dan deklarasi antar pihak menjadi wajib dan mencakup jumlah pasti, karakteristik teknis, lokasi, pergerakan, dan status semua ancaman nuklir ofensif. Penyediaan sarana verifikasi teknis nasional (NTM) melindungi satelit dan sistem pengumpulan informasi lainnya yang dikendalikan oleh pihak yang memverifikasi, karena mereka membantu memverifikasi kepatuhan terhadap perjanjian internasional. Sarana teknis internasional untuk ketentuan verifikasi melindungi sistem teknis multilateral yang ditentukan dalam perjanjian lain. Langkah-langkah kooperatif dilakukan untuk memfasilitasi verifikasi oleh NTM dan termasuk menampilkan barang-barang di depan mata dan tidak menyembunyikannya dari deteksi. Ketentuan inspeksi di tempat (OSI) dan Perimeter and Portal Continuous Monitoring (PPCM) yang baru membantu menjaga integritas perjanjian dengan menyediakan sistem peraturan yang ditangani oleh perwakilan dari pihak yang memverifikasi setiap saat. Selain itu, akses telemetri dari uji penerbangan rudal balistik juga diperlukan, termasuk pertukaran rekaman dan larangan enkripsi dan enkapsulasi dari kedua belah pihak.

## Penandatanganan
Negosiasi yang mengarah pada penandatanganan perjanjian tersebut dimulai pada Mei 1982. Pada November 1983, Uni Soviet "menghentikan" komunikasi dengan AS, yang telah mengerahkan rudal jarak menengah di Eropa. Pada bulan Januari 1985, Menteri Luar Negeri AS George Shultz dan Menteri Luar Negeri Soviet Andrey Gromyko merundingkan rencana tiga bagian, termasuk senjata strategis, rudal perantara, dan pertahanan rudal. Hal ini mendapat banyak perhatian pada KTT Reykjavík antara Ronald Reagan dan Mikhail Gorbachev dan akhirnya mengarah pada penandatanganan Perjanjian Kekuatan Nuklir Jarak Menengah pada bulan Desember 1987. Pembicaraan tentang pengurangan senjata strategis yang komprehensif terus berlanjut, dan Perjanjian START secara resmi ditandatangani oleh Presiden AS George H. W. Bush dan Sekretaris Jenderal Soviet Gorbachev pada tanggal 31 Juli 1991.

## Implementasi

Ada 375 B-52 yang diterbangkan ke Pusat Pemeliharaan dan Regenerasi Dirgantara di Pangkalan Angkatan Udara Davis-Monthan, di Arizona. Semua bagian pembom dilucuti dan dipotong menjadi lima bagian dengan pisau baja seberat 13.000 pon yang dijatuhkan. dari derek. Guillotine mengiris empat kali pada setiap pesawat, sehingga sayapnya terpotong dan badan pesawat menjadi tiga bagian. B-52 yang telah dibedah tetap berada di tempatnya selama tiga bulan sehingga satelit Rusia dapat memastikan bahwa pembom tersebut telah dihancurkan, dan kemudian dijual sebagai barang bekas.

Setelah runtuhnya Uni Soviet, kewajiban perjanjian diserahkan kepada dua belas negara penerus Soviet. Dari negara-negara tersebut, Turkmenistan dan Uzbekistan masing-masing menghilangkan salah satu situs terkait nuklirnya, dan inspeksi di lokasi dihentikan. Inspeksi dilanjutkan di Belarus, Kazakhstan, Federasi Rusia, dan Ukraina. Belarus, Kazakhstan, dan Ukraina menjadi negara-negara yang tidak memiliki senjata nuklir berdasarkan Perjanjian Nonproliferasi Senjata Nuklir pada tanggal 1 Juli 1968 dan berkomitmen terhadap hal tersebut berdasarkan Protokol Lisabon tahun 1992 (Protokol Perjanjian Antara Amerika Serikat dan Amerika Serikat) Uni Republik Sosialis Soviet tentang Pengurangan dan Pembatasan Senjata Serangan Strategis).

## Kemanjuran
Belarus, Kazakhstan, dan Ukraina telah membuang semua senjata nuklir mereka atau memindahkannya ke Rusia. AS dan Rusia telah mengurangi kapasitas kendaraan pengiriman masing-masing menjadi 1.600, dengan hulu ledak tidak lebih dari 6.000.

Sebuah laporan oleh Departemen Luar Negeri AS, "Kepatuhan dan Kepatuhan Terhadap Perjanjian dan Komitmen Pengendalian Senjata, Nonproliferasi dan Perlucutan Senjata," dirilis pada tanggal 28 Juli 2010 dan menyatakan bahwa Rusia tidak sepenuhnya mematuhi perjanjian tersebut ketika perjanjian tersebut berakhir pada tanggal 5 Desember 2009. Laporan tersebut tidak secara spesifik mengidentifikasi masalah kepatuhan Rusia.

Salah satu insiden mengenai pelanggaran Rusia terhadap Perjanjian START I terjadi pada tahun 1994. Hal ini diumumkan oleh Direktur Badan Pengendalian dan Perlucutan Senjata John Holum dalam kesaksian di kongres bahwa Rusia telah mengubah SS-19 ICBM menjadi kendaraan peluncuran luar angkasa tanpa memberi tahu pihak yang berwenang. Rusia membenarkan insiden tersebut dengan mengklaim bahwa mereka tidak harus mengikuti semua kebijakan pelaporan START mengenai rudal yang telah dibuat ulang menjadi kendaraan peluncuran luar angkasa. Selain SS-19, Rusia dilaporkan menggunakan rudal SS-25 untuk merakit kendaraan peluncuran luar angkasa. Masalah yang dihadapi AS adalah mereka tidak memiliki jumlah dan lokasi akurat ICBM Rusia yang mengalami pelanggaran tersebut. Perselisihan tersebut diselesaikan pada tahun 1995.

## Kedaluwarsa dan pembaruan

START I berakhir pada tanggal 5 Desember 2009, namun kedua belah pihak sepakat untuk tetap menaati ketentuan perjanjian sampai kesepakatan baru tercapai. Ada usulan untuk memperbarui dan memperluas perjanjian tersebut, yang didukung oleh Presiden AS Barack Obama. Sergei Rogov, direktur Institut AS dan Kanada, mengatakan: "Obama mendukung pengurangan tajam persenjataan nuklir, dan saya percaya bahwa Rusia dan AS dapat menandatangani perjanjian baru pada musim panas atau musim gugur 2009 yang akan menggantikan START-1." Dia menambahkan bahwa kesepakatan baru hanya akan terjadi jika Washington membatalkan rencana penempatan elemen perisai rudal di Eropa Tengah. Dia menyatakan kesediaannya "untuk mengambil langkah-langkah baru dalam bidang perlucutan senjata" tetapi mengatakan bahwa dia sedang menunggu AS untuk membatalkan upayanya untuk "mengepung Rusia dengan cincin pertahanan rudal" sehubungan dengan penempatan sepuluh rudal pencegat di Polandia dan radar yang menyertainya di Republik Ceko.

Pada 17 Maret 2009, Medvedev memberi isyarat bahwa Rusia akan memulai persenjataan kembali "skala besar" dan pembaruan persenjataan nuklir Rusia. Dia menuduh NATO melakukan ekspansi di dekat perbatasan Rusia dan memerintahkan persenjataan kembali dimulai pada tahun 2011 dengan peningkatan kemampuan angkatan bersenjata, angkatan laut, dan nuklir. Selain itu, kepala pasukan rudal strategis Rusia, Nikolai Solovtsov, mengatakan kepada kantor berita bahwa Rusia akan mulai mengerahkan rudal RS-24 generasi berikutnya setelah berakhirnya START I pada tanggal 5 Desember. Rusia berharap dapat membentuk perjanjian baru. Ketegangan yang meningkat terjadi meskipun hubungan antara AS dan Rusia memanas dalam dua tahun sejak Obama menjabat.

Pada tanggal 4 Mei 2009, AS dan Rusia mulai merundingkan ulang START dan menghitung hulu ledak nuklir serta kendaraan pengirimannya dalam membuat perjanjian baru. Sambil mengesampingkan masalah-masalah yang bermasalah antara kedua negara, kedua belah pihak sepakat untuk melakukan pengurangan lebih lanjut dalam jumlah hulu ledak yang dikerahkan menjadi sekitar 1.000 hingga 1.500 hulu ledak masing-masing. AS mengatakan bahwa mereka terbuka terhadap proposal Rusia untuk menggunakan radar di Azerbaijan daripada di Eropa Timur untuk sistem rudal yang diusulkan. Pemerintahan George W. Bush bersikeras bahwa sistem pertahanan Eropa Timur dimaksudkan sebagai alat pencegah bagi Iran, tetapi Rusia khawatir sistem tersebut dapat digunakan untuk melawan dirinya sendiri. Fleksibilitas kedua belah pihak untuk melakukan kompromi sekarang akan mengarah pada fase baru pengurangan senjata di masa depan.

Sebuah "Pemahaman bersama untuk perjanjian lanjutan START-1" ditandatangani oleh Obama dan Medvedev di Moskow pada tanggal 6 Juli 2009 untuk mengurangi jumlah hulu ledak yang dikerahkan di masing-masing pihak menjadi 1.500–1.675 dengan 500–1.100 sistem pengiriman. Sebuah perjanjian baru akan ditandatangani sebelum START-1 berakhir pada bulan Desember 2009, dan pengurangannya harus dicapai dalam waktu tujuh tahun. Setelah negosiasi selama berbulan-bulan, Obama dan Medvedev menandatangani perjanjian penggantinya, Tindakan untuk Pengurangan Lebih Lanjut dan Pembatasan Senjata Serangan Strategis, di Praha, Republik Ceko, pada tanggal 8 April 2010.

## Perjanjian START Baru
Perjanjian New START memberlakukan lebih banyak batasan terhadap Amerika Serikat dan Rusia dengan mengurangi jumlah senjata strategis yang dimilikinya dalam waktu tujuh tahun sejak perjanjian tersebut mulai berlaku secara penuh. Disusun dalam tiga tingkatan, perjanjian baru ini berfokus pada perjanjian itu sendiri, sebuah protokol yang berisi hak dan kewajiban tambahan mengenai ketentuan perjanjian, dan lampiran teknisnya.

Batasan tersebut didasarkan pada analisis cermat yang dilakukan oleh perencana Departemen Pertahanan untuk mendukung Tinjauan Postur Nuklir tahun 2010. Batasan agregat ini terdiri dari 1.550 hulu ledak nuklir, yang mencakup hulu ledak rudal balistik antarbenua (ICBM), hulu ledak rudal balistik yang diluncurkan dari kapal selam (SLBM), dan bahkan setiap pembom berat yang dilengkapi persenjataan nuklir. Jumlah tersebut 74% lebih rendah dari batas yang ditetapkan dalam Perjanjian tahun 1991 dan 30% lebih rendah dari batas Perjanjian Moskow tahun 2002. Kedua pihak juga akan dibatasi pada 800 peluncur ICBM yang dikerahkan dan tidak dikerahkan, peluncur SLBM, dan pesawat pengebom berat yang dilengkapi senjata nuklir. Ada juga batasan terpisah yaitu 700 ICBM yang dikerahkan, SLBM yang dikerahkan, dan pengerahan pesawat pengebom berat yang dilengkapi persenjataan nuklir, yang kurang dari setengah batas kendaraan pengiriman nuklir strategis yang diberlakukan dalam perjanjian sebelumnya. Meskipun pembatasan baru telah ditetapkan, perjanjian baru ini tidak memuat batasan apa pun terkait pengujian, pengembangan, atau penerapan program pertahanan rudal AS saat ini atau yang direncanakan serta kemampuan serangan konvensional jarak rendah.

Jangka waktu perjanjian baru ini adalah sepuluh tahun dan dapat diperpanjang tidak lebih dari lima tahun. Perjanjian ini mencakup klausul penarikan standar seperti kebanyakan perjanjian pengendalian senjata lainnya. Perjanjian-perjanjian berikutnya menggantikan perjanjian tersebut.

## Data Nota Kesepahaman

## Lihat juga
* Perundingan Pembatasan Senjata Strategis
* START II
* START III
* RS-24 Yars

## Referensi dan catatan

## Bacaan lebih lanjut
* Polen, Stuart. "START I: A Retrospective." *Illini Journal of International Security* 3.1 (2017): 21-36 online.
* Tachibana, Seiitsu. "Bush Administration's Nuclear Weapons Policy: New Obstacles to Nuclear Disarmament." *Hiroshima Peace Science* 24 (2002): 105-133.
* Woolf, Amy F. *Nuclear Arms Control: The Strategic Offensive Reductions Treaty* (DIANE Publishing, 2010).

## Pranala luar
*START1 treaty text, from US State Department
*Engineer Memoirs - Lieutenant General Edward L. Rowny, ambassador for the Strategic Arms Limitation Talks (START)
*Atomwaffen A-Z Glossareintrag zu START-I-Vertrag