Critical Raw Materials Act (Uni Eropa)

**Critical Raw Materials Act** (**CRMA**) adalah nama umum untuk **Peraturan (UE) 2024/1252**, yakni kerangka hukum Uni Eropa yang bertujuan menjamin pasokan bahan baku kritis yang aman dan berkelanjutan. Peraturan ini dipublikasikan di *Official Journal* pada 3 Mei 2024 dan mulai berlaku pada 23 Mei 2024, serta diposisikan sebagai salah satu pilar **Rencana Industri Kesepakatan Hijau** (*Green Deal Industrial Plan*).

Tujuan utama CRMA adalah mengurangi ketergantungan UE pada impor dari segelintir negara, memperkuat rantai nilai bahan baku di dalam UE—mulai dari ekstraksi hingga daur ulang—serta membangun kemitraan internasional yang saling menguntungkan, seraya mendukung target iklim dan digital 2030.

## Latar belakang

### Evolusi daftar material kritis
Sejak 2011, Komisi Eropa secara triennial menilai daftar Critical Raw Materials (CRM), dengan peningkatan jumlah material yang diidentifikasi:
* **2011**: 14 CRM diidentifikasi
* **2014**: 20 CRM
* **2017**: 27 CRM
* **2020**: 30 CRM
* **2023**: 34 CRM

Material-material ini terutama digunakan dalam teknologi transisi energi dan digital.

### Ketergantungan pada impor
Pada saat proposal CRMA diajukan Maret 2023, Eropa menghadapi ketergantungan ekstrem pada impor, khususnya dari China:
* **98%** kebutuhan tanah jarang dari China
* **97%** pasokan litium dari China
* **93%** pasokan magnesium dari China

Krisis COVID-19 dan invasi Rusia ke Ukraina semakin menyoroti kerentanan rantai pasok Eropa. Sebagai respons, Komisi Eropa mengajukan CRMA guna meningkatkan ketahanan ekonomi dan otonomi strategis, selaras dengan Rencana Industri Kesepakatan Hijau, dan berdampingan dengan *Net-Zero Industry Act*.

## Sejarah legislasi
* **Musim gugur 2022** – *Call for Evidence* dilakukan sebagai konsultasi publik awal
* **16 Maret 2023** – Komisi Eropa mengajukan rancangan CRMA
* **18 Maret 2024** – Dewan UE memberi persetujuan final terhadap CRMA
* **11 April 2024** – CRMA diadopsi secara resmi
* **3 Mei 2024** – Teks peraturan dipublikasikan di *Official Journal*
* **23 Mei 2024** – CRMA mulai berlaku

## Tujuan dan ruang lingkup
CRMA menetapkan kerangka komprehensif untuk:
* Mengidentifikasi prioritas material melalui daftar **critical raw materials** (CRM) dan **strategic raw materials** (SRM)
* Mempercepat perizinan proyek hulu–hilir
* Membangun ketahanan melalui pemantauan risiko, persyaratan kesiapsiagaan, dan peningkatan sirkularitas (termasuk magnet permanen)
* Memperluas kemitraan dengan negara ketiga untuk diversifikasi pasokan

## Daftar material kritis dan strategis
CRMA membedakan antara:
* **Bahan baku kritis** (*critical raw materials*, CRM): Material yang penting untuk ekonomi UE dengan risiko pasokan tinggi
* **Bahan baku strategis** (*strategic raw materials*, SRM): Subset CRM yang paling krusial untuk teknologi strategis (hijau, digital, pertahanan, dan dirgantara)

Contoh SRM yang kerap disorot mencakup:
* Litium (grade baterai)
* Kobalt
* Nikel (grade baterai)
* Grafit alam (grade baterai)
* Mangan (grade baterai)
* Unsur tanah jarang untuk magnet permanen
* Tembaga
* Silikon untuk panel surya

## Tolok ukur kapasitas 2030
Untuk SRM, CRMA menetapkan tolok ukur (*benchmarks*) ambisius tingkat UE yang harus dicapai pada 2030:

## Proyek strategis dan perizinan
CRMA memperkenalkan skema **Proyek Strategis** untuk mempercepat pengembangan kapasitas domestik UE dalam ekstraksi, pemrosesan, daur ulang, dan substitusi SRM.

### Fasilitasi proyek strategis
Proyek yang diakui sebagai strategis mendapat:
* Dukungan akses pembiayaan
* ***Single point of contact*** di tiap negara anggota
* Batas waktu perizinan yang dipangkas:
  - Maksimum **27 bulan** untuk proyek ekstraksi
  - Maksimum **15 bulan** untuk proyek pemrosesan dan daur ulang (di luar waktu penyusunan kajian lingkungan menurut hukum UE)

### Proyek strategis pertama
Pada 24 Maret 2025, Komisi Eropa untuk pertama kalinya menetapkan **47 Proyek Strategis** guna memperkuat kapasitas domestik UE. Daftar rinci proyek dibagi menjadi:
* Proyek dalam UE (dipublikasikan 25 Maret 2025)
* Proyek luar UE untuk kemitraan strategis (dipublikasikan 4 Juni 2025)

## Isu dan tantangan

### Dimensi ekonomi
Harga bahan baku kritis meningkat seiring kelangkaan atau kesulitan akses. Sebagai bagian dari ekonomi sirkular, CRMA mendorong daur ulang, penghematan, dan substitusi material bila memungkinkan.

### Dimensi geostrategis
Material kritis dapat menjadi sumber konflik atau pendanaan konflik, seperti kasus coltan dan berlian darah di Afrika. CRMA berupaya membangun rantai pasok yang bertanggung jawab melalui kemitraan strategis.

### Dimensi lingkungan dan energi
Menurut data UNEP 2013, sekitar **7-8% energi global** digunakan untuk ekstraksi mineral. Paradoksnya, material yang sama dibutuhkan untuk teknologi energi terbarukan seperti magnet permanen untuk turbin angin dan komponen panel surya.

### Tantangan daur ulang
Data UNEP menunjukkan kesenjangan besar dalam daur ulang global:
* Kurang dari 20 logam dari 60 yang dipelajari didaur ulang lebih dari 50%
* 34 senyawa didaur ulang kurang dari 1% dari total yang dibuang

Eropa sendiri menghasilkan sekitar 12 juta ton limbah logam pada 2012, dengan pertumbuhan lebih dari 4% per tahun.

### Dimensi kesehatan
Beberapa material kritis bersifat toksik atau reprotoksik, menimbulkan tantangan dalam penanganan dan pemrosesan yang aman. Ini memerlukan standar kesehatan dan keselamatan kerja yang ketat.

## Kelembagaan dan pelaksanaan

### European Critical Raw Materials Board
CRMA membentuk **European Critical Raw Materials Board** dengan fungsi:
* Memberi nasihat strategis tentang implementasi
* Mengoordinasikan upaya antar negara anggota
* Memantau pencapaian tolok ukur 2030
* Memfasilitasi diskusi kemitraan strategis dengan negara ketiga
* Mengawasi kesiapsiagaan risiko pasok

### Mekanisme monitoring
Komisi Eropa akan secara berkala mengevaluasi:
* Kemajuan menuju target 2030
* Efektivitas proyek strategis
* Perkembangan teknologi substitusi
* Dampak lingkungan dan sosial

## Kemitraan eksternal

### Strategi diversifikasi
CRMA menekankan diversifikasi sumber pasok melalui **Kemitraan Strategis** (*Strategic Partnerships*) dengan negara mitra, sejalan dengan inisiatif **Global Gateway**. UE tidak akan pernah sepenuhnya mandiri dalam material kritis dan akan terus bergantung pada perdagangan internasional yang adil dan berkelanjutan.

### Kemitraan yang telah dibentuk
Hingga 2024, UE telah menandatangani nota kesepahaman (MoU) dengan:
* **Kanada** – fokus pada mineral untuk baterai
* **Ukraina** – kerja sama pasca-perang untuk litium dan titanium
* **Namibia** – tanah jarang dan hidrogen hijau
* **Republik Demokratik Kongo dan Zambia** (2023) – kobalt dan tembaga
* **Australia** (2024) – litium dan tanah jarang

## Implikasi bagi Indonesia

### Posisi strategis Indonesia
Sebagai produsen nikel terbesar dunia—komoditas yang termasuk dalam daftar SRM/CRM relevan bagi baterai kendaraan listrik—Indonesia menempati posisi sangat penting dalam rantai pasok global. Pada 2023, produksi nikel tambang Indonesia diperkirakan mencapai sekitar **2,0 juta ton** (kandungan Ni), mewakili lebih dari separuh produksi global.

### Peluang dari CRMA
Bagi pelaku usaha Indonesia, CRMA membuka peluang:

* **Standar keberlanjutan yang meningkat**: Pasar UE akan mensyaratkan standar lingkungan dan sosial yang lebih ketat, mendorong praktik pertambangan berkelanjutan
* **Diversifikasi pasar**: Target diversifikasi UE (batas 65% dari satu negara) membuka peluang Indonesia untuk meningkatkan pangsa pasar
* **Transfer teknologi**: Kemitraan strategis dapat mencakup transfer teknologi untuk pemrosesan dan daur ulang
* **Investasi hilir**: CRMA mendorong pemrosesan di negara mitra, sejalan dengan kebijakan hilirisasi Indonesia

### Tantangan yang perlu diantisipasi
* Persyaratan *due diligence* rantai pasok yang ketat
* Standar emisi karbon (terkait dengan CBAM)
* Persaingan dengan negara produsen lain dalam menarik investasi UE
* Kebutuhan sertifikasi dan audit keberlanjutan

### Sinergi dengan IEU-CEPA
Proses negosiasi IEU-CEPA dapat menjadi kanal strategis untuk:
* Memastikan akses pasar yang adil untuk produk mineral Indonesia
* Mengamankan investasi untuk pengembangan industri hilir
* Memfasilitasi transfer teknologi hijau
* Membangun kerangka kerja sama jangka panjang dalam rantai pasok kritis

## Kontroversi dan kritik

### Realisme target 2030
Beberapa analisis mempertanyakan realisme target CRMA, terutama:
* Rendahnya tingkat daur ulang magnet tanah jarang di Eropa saat ini (kurang dari 1%)
* Dominasi China dalam pemrosesan yang sulit dipatahkan dalam waktu singkat
* Kebutuhan investasi masif yang belum sepenuhnya teralokasi
* Tantangan perizinan di tingkat lokal meski ada percepatan di tingkat UE

### Ketegangan dengan tujuan lingkungan
Terdapat potensi konflik antara percepatan ekstraksi domestik dengan tujuan perlindungan lingkungan UE, terutama terkait pembukaan tambang baru di area sensitif ekologis.

### Implikasi geopolitik
CRMA dapat dipersepsikan sebagai proteksionisme atau upaya *decoupling* dari China, berpotensi memicu ketegangan perdagangan atau balasan kebijakan.

## Lihat pula
* Kesepakatan Hijau Eropa
* Net-Zero Industry Act
* Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM)
* Ekonomi sirkular
* Transisi energi
* Unsur tanah jarang

## Referensi

## Pranala luar
* Teks resmi di EUR-Lex
* Ikhtisar CRMA — Komisi Eropa (DG GROW)
* Legislative Train — Parlemen Eropa
* RMIS/JRC — Daftar CRM/SRM
* Proyek strategis di bawah CRMA