Distrik bersejarah di Amerika Serikat

**Distrik bersejarah di Amerika Serikat** adalah distrik bersejarah yang ditetapkan untuk mengakui sekelompok bangunan, sumber arkeologi, atau properti lain yang memiliki nilai historis atau arsitektur. Bangunan, struktur, objek, dan situs dalam distrik bersejarah biasanya dibagi menjadi dua kategori, kontribusi dan non-kontribusi. Distrik bervariasi dalam ukuran dan komposisi: sebuah distrik bersejarah bisa mencakup seluruh lingkungan dengan ratusan bangunan, atau area yang lebih kecil dengan hanya satu atau beberapa sumber.

Distrik bersejarah dapat dibuat oleh pemerintah federal, negara bagian, atau pemerintah lokal. Di tingkat federal, distrik ini ditetapkan oleh National Park Service dan dicantumkan di National Register of Historic Places; pencantuman ini sebagian besar bersifat kehormatan dan tidak membatasi apa yang dapat dilakukan pemilik properti. Distrik bersejarah tingkat negara bagian biasanya tidak memiliki batasan, meskipun hal ini tergantung pada peraturan masing-masing negara bagian. Distrik bersejarah yang dibuat oleh pemerintah kota hampir selalu melindungi properti bersejarah dengan mengatur perubahan, pembongkaran, atau pembangunan baru di dalam distrik tersebut.

Banyak kritik terkait distrik bersejarah dan pengaruh hukum zona protektif serta status penetapan historis terhadap pasokan perumahan. Saat suatu area kota ditetapkan sebagai bagian dari 'distrik bersejarah', pembangunan perumahan baru dibatasi secara artifisial dan pasokan perumahan baru dibatasi permanen di area yang ditetapkan sebagai 'bersejarah'. Para kritikus distrik bersejarah berpendapat bahwa meskipun distrik ini menawarkan manfaat estetika atau visual, mereka meningkatkan ketidaksetaraan dengan membatasi akses ke perumahan baru dan terjangkau bagi penyewa kelas menengah dan rendah serta calon pemilik rumah. Para advokat perumahan berpendapat bahwa proses penetapan bersejarah di banyak tempat telah dibajak oleh pemilik rumah NIMBY untuk memblokir pembangunan perumahan.

## Sejarah

Distrik bersejarah pertama di AS dibentuk di Charleston, South Carolina pada tahun 1931, lebih dari tiga dekade sebelum penetapan pemerintah federal. Pemerintah kota Charleston menetapkan "Old and Historic District" melalui peraturan lokal dan membentuk dewan peninjau arsitektur untuk mengawasinya. New Orleans mengikuti pada tahun 1937, membentuk Vieux Carré Commission dan memberinya wewenang untuk menjaga karakter historis French Quarter kota tersebut. Daerah lain pun mengadopsi konsep ini, dengan kota Philadelphia memberlakukan peraturan pelestarian bersejarah pada tahun 1955.

Wewenang regulasi dari komisi lokal dan distrik bersejarah telah konsisten ditegaskan sebagai penggunaan sah dari kekuasaan polisi pemerintah, terutama dalam kasus *Penn Central Transportation Co. v. City of New York* (1978). Kasus Mahkamah Agung ini memvalidasi perlindungan sumber bersejarah sebagai "tujuan pemerintah yang sepenuhnya sah." Pada tahun 1966, pemerintah federal menciptakan National Register of Historic Places, tak lama setelah laporan dari U.S. Conference of Mayors menyatakan bahwa masyarakat Amerika mengalami "rootlessness." Pada tahun 1980-an, terdapat ribuan distrik bersejarah yang ditetapkan secara federal. Beberapa negara bagian, seperti Arizona, mengesahkan referendum yang mempertahankan hak kepemilikan properti sehingga mencegah properti pribadi ditetapkan sebagai bersejarah tanpa persetujuan pemilik atau kompensasi untuk overlay historis.

## Jenis properti
 Distrik bersejarah umumnya memiliki dua jenis properti, kontribusi dan non-kontribusi. Secara luas, properti kontribusi adalah properti, struktur, atau objek yang menambah integritas historis atau kualitas arsitektur yang membuat distrik bersejarah, baik yang dicantumkan secara lokal maupun federal, memiliki signifikansi. Berbagai entitas, biasanya pemerintah, baik di tingkat negara bagian maupun nasional di Amerika Serikat, memiliki definisi berbeda untuk properti kontribusi, tetapi semuanya mempertahankan karakter dasar yang sama. Secara umum, properti kontribusi adalah bagian integral dari konteks historis dan karakter distrik bersejarah.  
Selain dua klasifikasi dalam distrik bersejarah, properti yang dicantumkan di National Register of Historic Places diklasifikasikan menjadi lima kategori luas: bangunan, struktur, situs, distrik, dan objek; masing-masing memiliki definisi spesifik terkait National Register. Semua kategori kecuali distrik eponim juga diterapkan pada distrik bersejarah yang dicantumkan di National Register.

## Tingkat Federal
Pencantuman di National Register of Historic Places adalah pengakuan pemerintah terhadap sebuah distrik bersejarah. Namun, Register bersifat "status kehormatan dengan beberapa insentif keuangan federal." National Register of Historic Places mendefinisikan distrik bersejarah menurut hukum federal AS, terakhir direvisi pada 2004. Menurut definisi Register, distrik bersejarah adalah: “suatu area yang dapat didefinisikan secara geografis, baik perkotaan maupun pedesaan, yang memiliki konsentrasi, keterkaitan, atau kontinuitas signifikan dari situs, bangunan, struktur, atau objek yang disatukan oleh peristiwa masa lalu atau secara estetis oleh rencana atau perkembangan fisik. Suatu distrik juga dapat mencakup elemen individual yang terpisah secara geografis tetapi terkait melalui asosiasi atau sejarah.”

Distrik yang dibentuk berdasarkan pedoman federal AS umumnya memulai proses penetapan melalui nominasi ke National Register of Historic Places. National Register merupakan pengakuan resmi pemerintah AS terhadap sumber daya budaya yang layak dilestarikan. Walaupun penetapan melalui National Register memberikan beberapa perlindungan, hal ini hanya berlaku jika tindakan yang mengancam melibatkan pemerintah federal. Jika pemerintah federal tidak terlibat, maka pencantuman di National Register tidak memberikan perlindungan pada situs, properti, atau distrik. Misalnya, jika perusahaan A ingin membongkar rumah Smith yang hipotetis dan perusahaan A berada di bawah kontrak pemerintah negara bagian Illinois, maka penetapan federal tidak memberikan perlindungan. Namun, jika perusahaan A berada di bawah kontrak federal, rumah Smith akan terlindungi. Penetapan federal pada dasarnya hanyalah pengakuan pemerintah bahwa sumber tersebut layak dilestarikan.

Secara umum, kriteria penerimaan ke National Register diterapkan secara konsisten, namun terdapat pertimbangan untuk pengecualian kriteria, dan distrik bersejarah memengaruhi beberapa pengecualian tersebut. Biasanya, National Register tidak mencantumkan struktur religius, struktur yang dipindahkan, struktur yang dibangun kembali, atau properti yang baru mencapai signifikansi dalam 50 tahun terakhir. Namun, jika properti termasuk dalam kategori tersebut dan merupakan "bagian integral dari distrik yang memenuhi kriteria", maka pengecualian untuk pencantuman akan diberikan. Pencantuman distrik bersejarah, seperti semua nominasi National Register, dapat ditolak berdasarkan ketidaksetujuan pemilik. Dalam kasus distrik bersejarah, mayoritas pemilik harus menolak untuk membatalkan nominasi ke National Register of Historic Places. Jika terjadi penolakan, nominasi hanya menjadi penentuan kelayakan untuk National Register. Ketentuan ini kontroversial karena mengasumsikan bahwa pemilik yang tidak mengajukan keberatan formal mendukung penetapan, menempatkan beban pada pihak yang menentang.

## Tingkat Negara Bagian

Kebanyakan pemerintah U.S. state memiliki pencantuman serupa dengan National Register of Historic Places. Pencantuman negara bagian dapat memiliki manfaat yang mirip dengan penetapan federal, seperti memberikan kualifikasi dan insentif pajak. Selain itu, properti dapat menjadi terlindungi berdasarkan hukum negara bagian tertentu. Hukum tersebut bisa serupa atau berbeda dari pedoman federal yang mengatur National Register. Pencantuman distrik bersejarah di "State Register of Historic Places", biasanya oleh State Historic Preservation Office, dapat berupa "status kehormatan", mirip National Register. Misalnya, di Nevada, pencantuman di State Register tidak membatasi pemilik properti. Sebaliknya, hukum negara bagian di Tennessee mengharuskan pemilik properti dalam distrik bersejarah mengikuti panduan ketat dari U.S. Department of Interior saat mengubah propertinya. Namun, menurut National Historic Preservation Act of 1966, semua negara bagian harus memiliki State Historic Preservation Office, tetapi tidak semua negara bagian harus memiliki penetapan "distrik bersejarah negara bagian". Pada 2004, misalnya, negara bagian North Carolina tidak memiliki penetapan semacam itu.

## Tingkat Lokal

Distrik bersejarah lokal biasanya menikmati tingkat perlindungan hukum tertinggi dari ancaman yang dapat merusak integritas sejarahnya karena banyak keputusan penggunaan lahan dibuat di tingkat lokal. Terdapat lebih dari 2.300 distrik bersejarah lokal di Amerika Serikat. Distrik bersejarah lokal dapat dikelola di tingkat county atau municipal; kedua entitas tersebut terlibat dalam keputusan penggunaan lahan. Mekanisme hukum spesifik yang digunakan untuk menetapkan dan mengatur distrik bersejarah bervariasi antar negara bagian. Di beberapa area, distrik ini merupakan bagian dari zoning (di mana kadang disebut "overlay districts"). Di tempat lain, distrik dibuat melalui proses terpisah yang tidak terkait dengan zoning.

Distrik bersejarah lokal diidentifikasi melalui survei sumber daya bersejarah dan penentuan batas yang sesuai dengan semua aspek due process. Tergantung pada peraturan lokal atau hukum negara bagian, izin pemilik properti mungkin diperlukan; namun semua pemilik harus diberitahu dan diizinkan menyampaikan pendapat. Sebagian besar distrik bersejarah lokal dibatasi oleh pedoman desain yang mengatur perubahan pada properti yang termasuk dalam distrik. Banyak komisi lokal mengadopsi pedoman khusus untuk “*tout ensemble*” setiap lingkungan meski beberapa komisi kecil mengikuti Secretary of Interior Standards. Untuk perubahan minor, pemilik rumah dapat berkonsultasi dengan staf pelestarian lokal di kantor municipal dan menerima panduan serta izin. Perubahan signifikan, bagaimanapun, mengharuskan pemilik rumah mengajukan Certificate of Appropriateness (COA), dan komisi sejarah atau dewan tinjau arsitektur dapat memutuskan perubahan tersebut. Proses COA dijalankan dengan semua aspek due process, termasuk pemberitahuan resmi, dengar pendapat, dan pengambilan keputusan yang adil dan informatif.

Menurut National Park Service, distrik bersejarah adalah salah satu bentuk perlindungan tertua untuk properti bersejarah. Kota Charleston, South Carolina dianggap sebagai pelopor gerakan distrik bersejarah modern. Pada 1931, Charleston mengesahkan peraturan yang menetapkan "Old and Historic District" yang dikelola oleh Board of Architectural Review. Peraturan awal Charleston mencerminkan perlindungan kuat yang sering dinikmati distrik bersejarah lokal di bawah hukum lokal. Peraturan ini menegaskan bahwa tidak ada perubahan yang boleh dilakukan pada fitur arsitektur yang dapat dilihat publik dari jalan. Distrik bersejarah lokal, seperti di New Orleans dan Savannah, Georgia, muncul lebih awal daripada National Register, bahkan sepuluh tahun atau lebih.

Distrik bersejarah lokal cenderung menimbulkan resistensi karena pembatasan yang biasanya diterapkan pada pemilik properti. Hukum lokal dapat membuat warga "mematuhi peraturan distrik bersejarah lokal." Misalnya, pemilik rumah mungkin dilarang mengganti jendela berinsulasi buruk kecuali mengeluarkan puluhan ribu dolar untuk gaya yang identik.

Kritik terhadap distrik bersejarah di Chicago dan di tempat lain di Amerika Serikat terutama berdasarkan argumen bahwa hukum semacam ini membatasi pasokan perumahan terjangkau, sehingga hasil dari distrik ini adalah menegakkan struktur kasta dan pembagian kelas berdasarkan wilayah dan segmen perkotaan. Beberapa distrik bersejarah diusulkan bukan untuk tujuan pelestarian yang sebenarnya tetapi untuk mencegah pembangunan.

Masalah distrik bersejarah lokal dan dampaknya terhadap nilai properti menjadi perhatian banyak pemilik rumah. Dampak ini telah dipelajari secara ekstensif menggunakan berbagai metodologi, termasuk analisis sebelum-dan-sesudah dan evaluasi lingkungan yang sebanding dengan dan tanpa status penetapan lokal. Peneliti independen telah melakukan analisis faktual di beberapa negara bagian, termasuk New Jersey, Texas, Indiana, Georgia, Colorado, Maryland, Carolina Utara dan Selatan, Kentucky, Virginia, dan lain-lain. Seperti dinyatakan oleh ekonom Donovan Rypkema, "hasil penelitian ini sangat konsisten: nilai properti di distrik bersejarah lokal meningkat secara signifikan lebih cepat daripada pasar secara keseluruhan dalam sebagian besar kasus dan meningkat dengan tingkat yang setara dengan pasar dalam kasus terburuk. Singkatnya – distrik bersejarah meningkatkan nilai properti." Dalam studi 2011 *Connecticut Local Historic Districts and Property Values*, ditemukan bahwa "nilai properti di setiap distrik bersejarah lokal meningkat rata-rata antara 4% hingga lebih dari 19% per tahun." Demikian pula, di Kota New York antara 1980 dan 2000, properti di distrik bersejarah lokal berdasarkan harga per kaki persegi meningkat secara signifikan lebih tinggi dibanding properti yang tidak ditetapkan.

## Signifikansi

Konsep awal distrik bersejarah Amerika adalah area pelindung di sekitar situs bersejarah individu yang lebih penting. Seiring berkembangnya bidang pelestarian bersejarah, para pelestari menyadari bahwa struktur yang bertindak sebagai "zona penyangga" merupakan elemen kunci dari integritas sejarah situs landmark yang lebih besar. Para pelestari percaya bahwa distrik harus lebih menyeluruh, menggabungkan susunan struktur, jalan, ruang terbuka, dan lanskap untuk mendefinisikan karakter distrik bersejarah.

Sejak 1981, National Trust for Historic Preservation mengidentifikasi 882 kota dan kota kecil Amerika yang memiliki beberapa bentuk "zoning distrik bersejarah"—hukum lokal yang dibuat khusus untuk melindungi distrik bersejarah. Sebelum 1966, pelestarian bersejarah di Amerika Serikat masih dalam tahap awal. Tahun itu, U.S. Conference of Mayors menyusun laporan penting yang menyimpulkan, sebagian, bahwa warga Amerika mengalami rasa "tanpa akar" (rootlessness). Mereka merekomendasikan pelestarian bersejarah untuk membantu memberi warga Amerika rasa orientasi. Pendirian National Register of Historic Places pada 1966, setelah laporan tersebut, membantu menanamkan rasa orientasi yang dicari para walikota. Para walikota juga merekomendasikan agar program pelestarian bersejarah tidak hanya berfokus pada properti individu tetapi juga pada "area dan distrik yang memiliki makna khusus bagi komunitas." Saat ini, distrik bersejarah lokal, negara bagian, dan federal mencakup ribuan daftar properti bersejarah di semua tingkat pemerintahan.

## Lihat pula

* Pemanfaatan ulang
* Distrik bersejarah
* Area terlindungi

## Referensi