Prosedur parlementer

**Prosedur parlementer** adalah aturan, etika, dan adat istiadat yang diterima yang mengatur pertemuan suatu majelis atau organisasi. Tujuannya adalah untuk memungkinkan musyawarah yang tertib atas pertanyaan-pertanyaan yang menjadi kepentingan organisasi dan dengan demikian mencapai pengertian atau keinginan mayoritas majelis atas pertanyaan-pertanyaan ini. Organisasi yang memerintah sendiri mengikuti prosedur parlementer untuk berdebat dan mencapai keputusan kelompok, biasanya dengan pemungutan suara, dengan gesekan yang sesedikit mungkin. Di Inggris Raya, Kanada, Irlandia, Australia, Selandia Baru, Afrika Selatan, dan negara-negara berbahasa Inggris lainnya, prosedur parlementer sering disebut *kepemimpinan*, *kepemimpinan*, *hukum rapat*, *prosedur rapat*, *perilaku rapat*, atau *tata tertib*. *Praktik Parlementer* Erskine May]] digunakan dan sering disebut sebagai "Erskine May" di Inggris Raya, dan berpengaruh di negara-negara lain yang menggunakan sistem Westminster. Di Amerika Serikat istilah yang digunakan adalah *hukum parlementer*, *praktik parlementer*, *prosedur legislatif*, *aturan tata tertib*, atau *[[aturan tata tertib Robert]]*.

Aturan tata tertib terdiri dari aturan yang ditulis oleh badan itu sendiri (sering disebut sebagai peraturan rumah tangga), biasanya dilengkapi dengan otoritas parlemen yang diterbitkan dan diadopsi oleh badan tersebut. Biasanya, badan legislatif nasional, negara bagian, atau provinsi dan badan legislatif berskala penuh lainnya memiliki aturan tata tertib internal yang luas, sedangkan badan non-legislatif menulis dan mengadopsi seperangkat aturan khusus yang terbatas saat dibutuhkan.

## Sejarah

Istilah *prosedur parlementer* mendapatkan namanya dari penggunaannya dalam sistem parlementer pemerintahan.

Pada abad ke-16 dan ke-17, parlemen Inggris dimulai mengadopsi aturan tata tertib. Pada tahun 1560-an, Sir Thomas Smyth memulai proses penulisan prosedur yang diterima dan menerbitkan buku tentang prosedur tersebut untuk House of Commons pada tahun 1583. Aturan awal meliputi:
* Satu subjek harus dibahas di suatu waktu (diadopsi 1581)
* Serangan pribadi harus dihindari dalam debat (1604)
* Debat harus dibatasi pada inti persoalan (1610)
* Pembagian persoalan menjadi beberapa bagian yang harus diputuskan melalui pemungutan suara secara terpisah (1640)

### Prosedur Westminster
Prosedur parlementer Westminster diikuti di beberapa negara Persemakmuran, termasuk Inggris Raya, Kanada, Australia, Selandia Baru, India, dan Afrika Selatan, serta di Republik Irlandia.

Di Kanada, misalnya, House of Commons menggunakan *Prosedur dan Praktik House of Commons* sebagai kewenangan prosedural utamanya. Yang lain termasuk *Parliamentary Rules and Forms of the House of Commons of Canada* karya Arthur Beauchesne, *Parliamentary Procedure and Practice in the Dominion of Canada* karya Bourinot, dan *The Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament* karya Erskine May dari Inggris.

### Prosedur Amerika
Aturan Kongres Amerika Serikat dikembangkan dari prosedur parlementer yang digunakan di Inggris. Banyak badan legislatif negara mengikuti prosedur parlementer Amerika, termasuk Indonesia, Filipina, Meksiko dan Korea Selatan.

### Lainnya
Perjanjian tentang Fungsi Uni Eropa (1957) menyatakan bahwa masing-masing Parlemen Eropa, Dewan Uni Eropa, dan Komisi Eropa mengadopsi aturan mereka sendiri. Untuk Parlemen, ini adalah Aturan Tata Tertib Parlemen Eropa.

Prosedur Diet Jepang menjauh dari model parlementer Inggris, ketika di Jepang yang Diduduki, ada upaya untuk menyelaraskan prosedur parlementer Jepang dengan praktik kongres Amerika. Di Jepang, negosiasi informal lebih penting daripada prosedur formal.

Di Italia, peraturan tertulis mengatur Majelis Parlemen. Mahkamah Konstitusi memutuskan batas-batas yang tidak dapat dilampaui oleh peraturan ini, yang melampaui fungsi parlementer atau politik (putusan no. 120 tahun 2014) dan tentang penerapan yang buruk ketika suatu undang-undang disahkan.

## Pola penggunaan kewenangan parlementer

Prosedur parlementer didasarkan pada prinsip-prinsip yang memungkinkan mayoritas untuk membuat keputusan secara efektif dan efisien (aturan mayoritas), sambil memastikan keadilan terhadap minoritas dan memberikan setiap anggota atau delegasi hak untuk menyuarakan pendapat. Pemungutan suara menentukan keinginan majelis. Meskipun setiap majelis dapat membuat seperangkat aturan mereka sendiri, perangkat-perangkat ini cenderung lebih mirip daripada berbeda. Praktik yang umum adalah mengadopsi buku referensi standar tentang prosedur parlementer dan memodifikasinya melalui aturan tata tertib khusus yang menggantikan kewenangan yang diadopsi.

Struktur parlementer menjalankan bisnis melalui mosi, yang menyebabkan tindakan. Anggota membawa bisnis ke hadapan majelis dengan memperkenalkan mosi utama. "Anggota menggunakan mosi tambahan untuk mengubah mosi utama, atau menunda atau mempercepat pertimbangannya." Prosedur parlementer juga memperbolehkan aturan terkait pencalonan, pemungutan suara, debat, tindakan disiplin, banding, dan penyusunan piagam organisasi, konstitusi, dan anggaran dasar.

### Organizations and civic groups
In the US *[[Robert's Rules of Order]] Newly Revised* aspires to be a comprehensive guide, based on the original 1876 version written primarily to help guide voluntary associations in their operations of governance: "New editions have marked the growth of parliamentary procedure as cases occurring in assemblies have pointed to a need for further rules or additional interpretations to go by." *Robert's Rules of Order The Modern Edition* and *[[The Standard Code of Parliamentary Procedure]]* aspire to be concise. "This book is a basic reference book but does not claim to be comprehensive. For most organization and for most meetings, it will prove very adequate." "Alice Sturgis believed that confusing or unnecessary motions and terminology should be eliminated. Her goal was to make the process simpler, fairer, and easier to understand, and The Standard Code of Parliamentary Procedure did just that ..."

A common text in use in the UK, particularly within trade unions, is Walter Citrine's *[[ABC of Chairmanship]]*.

In English-speaking Canada, popular authorities include Kerr & King's *Procedures for Meeting and Organizations*. The Conservative Party of Canada uses *Wainberg's Society meetings including rules of order* to run its internal affairs.

In French-speaking Canada, commonly used rules of order for ordinary societies include Victor Morin's  (commonly known as the ) and the .

### Badan Legislatif
Majelis legislatif di semua negara, karena sifatnya, cenderung memiliki seperangkat aturan khusus yang berbeda dari prosedur parlementer yang digunakan oleh klub dan organisasi.

Di Inggris Raya, ''Parliamentary Practice'' karya Erskine May (sering diperbarui; awalnya *Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament*; sering disebut hanya sebagai *Erskine May*) adalah otoritas yang diterima tentang kewenangan dan prosedur parlemen Westminster. Ada juga Peraturan Tetap untuk setiap Dewan.

Dari 99 kamar legislatif negara bagian di Amerika Serikat (dua untuk setiap negara bagian kecuali Nebraska, yang memiliki badan legislatif unicameral), *[[Buku Petunjuk Prosedur Legislatif Mason]]* mengatur prosedur parlementer di 70; *[[Jefferson's Manual]]* mengatur 13 undang-undang, dan *[[Robert's Rules of Order]]* mengatur empat undang-undang. Senat Amerika Serikat mengikuti Aturan Tetap Senat Amerika Serikat, sementara Dewan Perwakilan Rakyat Amerika Serikat mengikuti *Jefferson's Manual*.

*Buku Panduan Mason*, yang aslinya ditulis oleh pakar konstitusi dan mantan anggota staf Senat California Paul Mason pada tahun 1935, dan sejak kematiannya direvisi dan diterbitkan oleh National Conference of State Legislatures (NCSL), mengatur prosedur legislatif dalam kasus-kasus ketika konstitusi negara bagian, undang-undang negara bagian, dan aturan majelis tidak menyebutkannya.

Menurut NCSL, salah satu dari banyak alasan mengapa sebagian besar badan legislatif negara bagian menggunakan *Mason's Manual* alih-alih *Robert's Rules of Order* adalah karena *Robert's Rules* paling cocok untuk organisasi swasta dan kelompok masyarakat yang tidak mengadakan sidang umum harian. Namun, *Mason's Manual* secara khusus ditujukan untuk badan legislatif negara bagian.

## Anggota Parlemen di Amerika Serikat
Di Amerika Serikat, individu yang ahli dalam prosedur parlemen disebut anggota parlemen (di negara-negara dengan pemerintahan parlemen, istilah ini merujuk pada anggota Parlemen).

Beberapa organisasi menawarkan program sertifikasi untuk anggota parlemen, termasuk National Association of Parliamentarians dan American Institute of Parliamentarians. Guru pertanian yang melatih tim dalam kontes prosedur parlemen dari National FFA Organization (sebelumnya Future Farmers of America) dapat memperoleh gelar Anggota Parlemen Terakreditasi. Anggota parlemen memainkan peran penting dalam banyak pertemuan, termasuk memberi nasihat kepada organisasi tentang hukum parlemen, menyelenggarakan pemilihan umum, atau menulis amendemen terhadap konstitusi dan anggaran dasar suatu organisasi.

## Lihat juga
* Pengambilan keputusan kelompok
* Prosedur pembuatan undang-undang di India
* Prosedur parlementer di dunia korporat

## Referensi

## Pranala luar

* The Robert's Rules Association
* Kompendium Prosedur untuk Dewan Perwakilan Rakyat Kanada
* Konferensi Nasional Badan Legislatif Negara Bagian: Menggunakan Manual Prosedur Legislatif Mason
* Asosiasi Anggota Parlemen Nasional
* Institut Anggota Parlemen Amerika