Pelabuhan bebas Vladivostok

**Pelabuhan Bebas Vladivostok** (Rusia: *Свободный Порт Владивосток*, *СПВ*) adalah sebuah rezim investasi khusus di Rusia Timur Jauh. Sejak didirikan pada tahun 2015, pemerintah menjamin bahwa Pelabuhan Bebas akan menciptakan zona ekonomi khusus, menarik investasi asing, memfasilitasi transfer teknologi, dan mendorong keahlian internasional, sekaligus memajukan kewirausahaan lokal.
## Sejarah dan Dasar Hukum

Pada abad ke-19, penerapan perdagangan bebas di sepanjang pesisir Laut Okhotsk dan Laut Jepang mendorong perkembangan signifikan di Rusia Timur Jauh. Rezim perdagangan bebas dimulai di Krai Kamchatka pada tahun 1828, meluas ke Oblast Amur pada pertengahan 1850-an, dan pada 1860 mencakup seluruh wilayah Krai Primorsky—termasuk Vladivostok yang didirikan pada tahun itu sebagai pos militer. Vladivostok menikmati status khusus ini hingga tahun 1909. Pada tahun 1902, negarawan Tsar Sergei Witte menyebut Rusia Timur Jauh sebagai "kerajaan perdagangan bebas". Pada masa ini, "gagasan tentang perdagangan bebas menempati pusat imajinasi politik" di Rusia Timur Jauh.

Status pelabuhan bebas (*porto franco*) secara resmi diberlakukan di Vladivostok pada masa Kekaisaran Rusia tahun 1861—1909.  Berdasarkan keputusan SNK USSR tanggal 24 Desember 1924, dibentuk pelabuhan bebas berupa kawasan khusus untuk perdagangan transit di Semenanjung Shkota, dekat Tanjung Egersheld.

Setelah Perang Dunia II, Vladivostok ditetapkan sebagai pelabuhan tertutup dan tetap berstatus demikian hingga tahun 1992.

Ketentuan mengenai kemungkinan pemberlakuan kebijakan khusus serta dukungan negara pada kawasan dengan “mekanisme percepatan pembangunan sosial-ekonomi” kemudian dimuat dalam Undang-Undang Federal Rusia Nomor 473-FZ tanggal 29 Desember 2014.

Gagasan pemberian status "Pelabuhan Bebas Vladivostok" dengan rezim kepabeanan yang lebih longgar pertama kali disampaikan oleh Presiden Vladimir Putin dalam pidatonya di Majelis Federal pada Desember 2014.

Selanjutnya, Undang-Undang Federal Nomor 212-FZ "Tentang Pelabuhan Bebas Vladivostok" ditandatangani pada 13 Juli 2015 dan resmi berlaku sejak 12 Oktober 2015. Sebelum pengesahan undang-undang tersebut, kawasan Vladivostok juga menjadi lokasi sejumlah manuver militer berskala besar.

## Geografi
Wilayah yang termasuk dalam rezim Pelabuhan Bebas Vladivostok mencakup seluruh pelabuhan utama di bagian selatan Timur Jauh Rusia, mulai dari Zarubino hingga Nakhodka, serta Bandar Udara Internasional Knevichi. Rezim ekonomi baru ini diterapkan di 15 munisipalitas di Krai Primorsky, antara lain: Artyom, Vladivostok, Bolshoy Kamen, Nakhodka, Partizansk, Spassk-Dalny, Ussuriysk, Nadezhdinsky, Oktyabrsky, Olginsky, Partizansky, Pogranichny, Khankaysky, Khasansky, dan Shkotovsky. Wilayah ini juga mencakup akvatorium pelabuhan laut yang berada di dalam batas administratif tersebut.

Namun, wilayah yang sudah memiliki status Kawasan Ekonomi Khusus, Zona Pengembangan Teritorial, atau Wilayah Pengembangan Sosial Ekonomi Terpadu tidak termasuk dalam rezim Pelabuhan Bebas Vladivostok.

Di dalam wilayahnya, Pelabuhan Bebas Vladivostok juga meliputi sejumlah Koridor transportasi internasional yang prospektif, seperti “Primorye-1” (Harbin–Suifenhe–Grodékovo–pelabuhan Vladivostok, Nakhodka, dan Vostochny–pelabuhan Asia Pasifik) dan “Primorye-2” (Changchun–Jilin–Hunchun–Mahalino–Posyet–Zarubino–pelabuhan Asia Pasifik). Pembangunan koridor ini diharapkan memberikan dampak ekonomi besar melalui peningkatan arus transit barang dari Tiongkok Timur Laut ke pelabuhan Primorsky dan selanjutnya dikapalkan ke negara-negara di Kawasan Asia Pasifik.

### Koridor transportasi internasional Primorye-1
Koridor transportasi “Primorye-1” sudah beroperasi dan berfungsi sebagai jalur pengangkutan barang dari Tiongkok melalui Vladivostok. Rute ini menghubungkan stasiun kereta api perbatasan Suifenhe dengan terminal kontainer milik Perusahaan Stevedore Vostochnaya di Pelabuhan Vostochny. Panjang rutenya sekitar 500&nbsp;km dari pusat-pusat industri Tiongkok ke pelabuhan, jauh lebih singkat dibandingkan rute alternatif melalui Pelabuhan Dalian yang mencapai 1.300&nbsp;km. Selain itu, koridor ini terhubung dengan jalan raya Ussuriysk–Pogranichny–Perbatasan negara, serta memiliki akses ke pelabuhan Nakhodka dan Vladivostok.

Koridor ini dianggap sebagai rute optimal untuk transit kontainer dari Tiongkok menuju Jepang, Amerika Serikat, dan Korea Selatan. Menurut perkiraan, pada tahun 2025 volume perdagangan luar negeri antara Primorsky dan provinsi Heilongjiang serta angkutan domestik melalui Primorye-1 dapat mencapai 80 juta ton per tahun, termasuk gandum, kontainer, kargo umum, dan komoditas lainnya. Pembangunan koridor ini diperkirakan membutuhkan investasi sebesar 172 miliar rubel.

### Koridor transportasi internasional Primorye-2
Koridor “Primorye-2” menghubungkan provinsi Jilin di Tiongkok dengan pelabuhan Zarubino, Slavyanka, dan Posyet di Krai Primorsky. Melalui jalur ini, barang-barang dari Tiongkok Timur Laut dapat diproses dan dialihkan ke kapal kontainer untuk selanjutnya dikirim ke berbagai negara. Pada tahun 2025, volume perdagangan melalui Primorye-2 diproyeksikan mencapai 90 juta ton per tahun. Nilai investasi yang dibutuhkan untuk proyek ini mencapai 30 miliar rubel.

Di Slavyanka sudah beroperasi terminal kontainer lepas pantai, di mana bongkar muat dilakukan langsung di rede tanpa sandaran kapal ke dermaga. Di pelabuhan Zarubino, sedang dikembangkan proyek besar “Pelabuhan Besar Zarubino”. Tahap pertama proyek ini direncanakan mampu menangani 500 ribu TEU per tahun, 10 juta ton gandum, serta berbagai jenis kargo lain. Proyek ini juga mencakup pembangunan terminal alumina, terminal Ro-Ro, serta terminal penumpang. Diperkirakan 60% arus barang akan berasal dari Tiongkok bagian utara, 30% dari ekspor ke negara-negara Asia Pasifik, dan 10% dari ekspor-impor perusahaan Rusia.

### Perluasan wilayah Pelabuhan Bebas Vladivostok
Sejak diberlakukannya undang-undang Pelabuhan Bebas Vladivostok, muncul berbagai usulan untuk memperluas cakupan rezim ini ke pelabuhan utama lain di Timur Jauh Rusia.

Gubernur Krai Kamchatka, Vladimir Ilyukhin, mengusulkan agar rezim Pelabuhan Bebas juga berlaku di Pelabuhan Petropavlovsk-Kamchatsky di Petropavlovsk-Kamchatsky. Selain itu, rezim ini berpotensi diperluas ke basis kapal selam Armada Pasifik di Vilyuchinsk serta Bandar Udara Yelizovo di Kamchatka.

Pemerintah Oblast Sakhalin juga mengajukan pelabuhan Korsakov, Nevelsk, dan Kholmsk untuk dimasukkan ke dalam rezim Pelabuhan Bebas Vladivostok.

Di Krai Khabarovsk, rezim ini kemungkinan diperluas ke pelabuhan Vanino, De-Kastri, Nikolaevsk-na-Amure, Okhotsk, dan Sovetskaya Gavan. Sementara itu, di Okrug Otonom Chukotka cakupan rezim dapat meliputi pelabuhan Beringovsky, Pevek, Provideniya, dan Egvekinot.

Kepala Distrik Lazovsky, Anatoly Kubarev, juga menyatakan dukungannya agar wilayahnya dimasukkan dalam Pelabuhan Bebas Vladivostok. Ia menilai distrik tersebut berada di antara dua distrik yang sudah termasuk, yaitu Partizansky dan Distrik Olginsky, serta memiliki Pelabuhan Preobrazheniye yang aktif beroperasi.

## Rezim Investasi Khusus

Undang-Undang Federal No. 212-FZ "Tentang Pelabuhan Bebas Vladivostok" merinci empat tujuan yang saling terkait:

* menciptakan sistem administrasi regional baru; 
* menciptakan industri baru dengan penggunaan teknologi inovatif; 
* mengalihkan spesialisasi kawasan ke arah ekspor produk manufaktur; 
* serta mengembangkan perdagangan dengan negara-negara di kawasan Asia–Pasifik.

Pengusaha perorangan atau badan usaha komersial dapat memenuhi syarat sebagai "*residen*" Pelabuhan Bebas jika memenuhi empat kriteria:

* Terdaftar secara hukum di wilayah Pelabuhan Bebas;
* Mengajukan proyek investasi atau kegiatan usaha baru;
* Berencana menanamkan investasi minimum R5.000.000 dalam waktu tiga tahun sejak memperoleh status residen; 
* Tidak bergerak di bidang ekstraksi minyak dan gas, industri jasa tertentu (kecuali pariwisata dan sewa), atau produksi barang kena cukai (dengan pengecualian seperti mobil dan oli mesin).

Residen dijanjikan manfaat pajak, sistem visa yang lebih fleksibel, perlindungan dari audit yang memakan waktu, serta penggunaan prosedur bea cukai khusus zona ekonomi bebas. Kementerian Pembangunan Timur Jauh dan Arktik Rusia bertugas memberikan dukungan administratif kepada residen melalui lembaga promosi perdagangan dan investasi.

Sesuai dengan namanya, sasaran utama rezim khusus ini adalah Vladivostok, ibu kota Krai Primorsky dan, sejak Desember 2018, pusat administrasi Distrik Federal Timur Jauh. Namun, wilayah Pelabuhan Bebas kemudian diperluas mencakup bagian lain dari Timur Jauh, termasuk sejumlah kota di Krai Khabarovsk dan Okrug Otonom Chukotka.

## Pengelolaan Pelabuhan Bebas
Berdasarkan undang-undang, badan pengelola pelabuhan bebas adalah Dewan Pengawas, yang bertugas memantau proses ekonomi di wilayah pelabuhan bebas. Dewan ini juga berwenang meninjau serta mengambil langkah-langkah untuk mencegah atau mengatasi intervensi berlebihan maupun tidak berdasar dari lembaga pengawas terhadap kegiatan para residen pelabuhan bebas. Selain itu, dewan ini mengoordinasikan kegiatan pemerintah federal dan pemerintah daerah terkait pengembangan dan penyelenggaraan fungsi pelabuhan bebas.

### Komposisi Dewan Pengawas
Anggota Dewan Pengawas Pelabuhan Bebas Vladivostok antara lain:

* Yuri Trutnev — Wakil Perdana Menteri Rusia dan Perwakilan Presiden Rusia di Distrik Federal Timur Jauh
* Alexei Chekunkov — Menteri Federasi Rusia untuk Pembangunan Timur Jauh dan Arktik
* Alexei Alyoshin — Kepala Rostekhnadzor (Layanan Federal Pengawasan Ekologi, Teknologi, dan Nuklir)
* Anna Popova — Kepala Rospotrebnadzor (Layanan Federal Pengawasan Perlindungan Hak Konsumen dan Kesejahteraan Manusia)
* Leonid Stavitsky — Wakil Pertama Menteri Kementerian Konstruksi dan Perumahan Rusia
* Andrei Ivanov — Wakil Menteri Kementerian Keuangan Rusia
* Alexander Potapov — Wakil Menteri Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Rusia
* Alexei Averchuk — Wakil Kepala Layanan Pajak Federal Rusia
* Yuri Borodin — Wakil Kepala Rosgranitsa (Lembaga Federal Pengelolaan Perbatasan Rusia)
* Ruslan Davydov — Wakil Kepala Layanan Bea Cukai Federal Rusia
* Anatoly Kuznetsov — Wakil Kepala Layanan Migrasi Federal Rusia
* Evgeny Nepoklonov — Wakil Kepala Rosselkhoznadzor (Layanan Federal Pengawasan Veteriner dan Fitosanitasi)
* Vladimir Miklushevsky — Gubernur Krai Primorsky
* Viktor Gorchakov — Ketua Majelis Legislatif Krai Primorsky
* Igor Pushkaryov — Wali kota Vladivostok

Selain itu, dewan ini juga mencakup para kepala daerah setempat, antara lain:

* Vladimir Novikov — Kepala Distrik Kota Artyom
* Dmitry Chernyavsky — Kepala Distrik Kota Bolshoy Kamen
* Mikhail Pilipenko — Kepala Distrik Kota Nakhodka
* Alexander Zrazhevsky — Kepala Distrik Kota Partizansk
* Tatyana Trudneva — Kepala Distrik Kota Spassk-Dalny
* Nikolay Rud — Kepala Distrik Kota Ussuriysk
* Alexei Gubarev — Kepala Distrik Nadyezhdinsky
* Dmitry Nikiforov — Kepala Distrik Oktyabrsky
* Sergey Basok — Kepala Distrik Olginsky
* Konstantin Shcherbakov — Kepala Distrik Partizansky
* Nikolay Todorov — Kepala Distrik Pogranichny
* Vladimir Mishchenko — Kepala Distrik Khankaysky
* Sergey Ovchinnikov — Kepala Distrik Khasansky
* Viktor Mikhailov — Kepala Distrik Shkotovsky

Selain pejabat pemerintah, dewan juga mencakup perwakilan organisasi, seperti:

* Roman Titkov — Presiden Kongres Industri dan Pengusaha "Primorye"
* Vladimir Isakov — Pelaksana tugas Ketua Federasi Serikat Buruh Krai Primorsky
* Andrei Mishchenko — Pejabat sementara Direktur Jenderal Korporasi Pembangunan Timur Jauh.

### Tata cara kerja Dewan
Berdasarkan aturan yang disahkan, pertemuan Dewan Pengawas dan publikasi keputusan dilakukan secara rutin, minimal sekali setiap dua bulan. Jadwal rapat (tanggal, waktu, dan tempat) serta agenda ditetapkan oleh Ketua Dewan Pengawas, yakni Wakil Perdana Menteri Rusia sekaligus Perwakilan Presiden di Distrik Federal Timur Jauh, Yuri Trutnev. Keputusan Dewan Pengawas bersifat mengikat bagi seluruh anggotanya, termasuk pemerintah federal, regional, maupun kota. Semua keputusan yang dihasilkan dipublikasikan di portal resmi Kementerian Federasi Rusia untuk Pembangunan Timur Jauh dan Arktik.

## Warisan Historis
Membangun dari warisan perdagangan bebas abad ke-19, narasi resmi menekankan bahwa Pelabuhan Bebas bukanlah konsep baru, melainkan kebangkitan kembali peran geopolitik historis kawasan tersebut. Sesuai Pasal 1 Undang-Undang Federal No. 212-FZ, misi Pelabuhan Bebas adalah merebut kembali status Vladivostok dan Rusia Timur Jauh sebagai "gerbang laut timur Rusia" serta mendorong integrasi ke dalam ekonomi Asia-Pasifik.

Laporan media, komentar ahli, analisis akademik, serta presentasi lembaga promosi investasi menggunakan istilah 'porto franco' untuk menggambarkan rezim Pelabuhan Bebas, seakan-akan akan menghidupkan kembali perdagangan bebas dan membuka ekonomi kawasan.

Namun, penggunaan istilah 'porto franco' dan paralel historis dengan rezim perdagangan bebas abad ke-19 bisa menyesatkan. Meskipun pada awalnya pembuat kebijakan federal menekankan promosi perdagangan internasional sebagai tujuan utama Pelabuhan Bebas, pada 2020—lima tahun kemudian—terlihat jelas bahwa tujuan tersebut bukanlah mengubah Vladivostok atau bagian manapun dari Timur Jauh Rusia menjadi zona perdagangan bebas. Penting dicatat bahwa Pelabuhan Bebas semakin jelas tidak sejalan dengan kalkulasi pasar yang diumumkan dan tidak dimaksudkan untuk menjadi pengecualian neoliberal dari norma politik dan ekonomi yang berlaku di Rusia.

## Kritik
Menurut ekonom dan sosiolog Rusia Vladislav Inozemtsev, Rusia Timur Jauh tidak cukup kaya untuk menjadi pintu masuk yang menarik bagi investor; keberadaan pangkalan armada militer di Vladivostok bisa menjadi masalah; selain itu Vladivostok terlalu dekat dengan perbatasan Tiongkok, khususnya Dalian, yang juga merupakan pelabuhan bebas. Di sisi lain, ia mengkritik bahwa undang-undang memberikan kemungkinan untuk meninjau dan membatalkan status pelabuhan bebas kapan saja, yang berarti stabilitas tidak terjamin bagi investor.

Kritikus berpendapat bahwa dampak Pelabuhan Bebas terhadap diversifikasi ekonomi mungkin terbatas. Mereka juga menyoroti bahwa Pelabuhan Bebas gagal menarik investasi asing langsung dalam jumlah besar. Jumlah proyek yang relatif kecil dari Tiongkok, Jepang, dan Korea Selatan menunjukkan bahwa kawasan ini kurang memiliki infrastruktur yang memadai untuk mendukung masuknya investasi dari kawasan Asia–Pasifik.

Beberapa perusahaan juga menghadapi tantangan birokrasi dan red tape, yang menghambat kemudahan berbisnis. Meskipun prosedurnya dimaksudkan untuk dipermudah, masih ada hambatan birokrasi yang menghalangi operasi yang efisien di dalam Pelabuhan Bebas.

## Referensi