Konstitusi Venezuela

**Konstitusi Republik Bolivarian Venezuela** ( (CRBV)) adalah konstitusi Venezuela yang ke-26 dan yang berlaku saat ini. Konstitusi ini disusun pada pertengahan tahun 1999 oleh sebuah majelis konstituante yang dibentuk melalui referendum populer. Diadopsi pada Desember 1999, konstitusi ini menggantikan Konstitusi 1961, yang merupakan konstitusi dengan masa berlaku terlama dalam sejarah Venezuela. Konstitusi ini utamanya dipromosikan oleh Presiden Venezuela saat itu, Hugo Chávez, dan setelahnya menerima dukungan kuat dari berbagai sektor, termasuk tokoh-tokoh yang terlibat dalam pencanangan konstitusi 1961 seperti Luis Miquilena dan Carlos Andrés Pérez. Chávez dan para pengikutnya (*chavistas*) menyebut dokumen 1999 ini sebagai "Constitución Bolivariana" ("Konstitusi Bolivarian") karena mereka menegaskan bahwa secara ideologis dokumen ini diturunkan dari pemikiran dan filosofi politik Simón Bolívar serta Bolivarianisme.

Konstitusi 1999 adalah konstitusi pertama yang disetujui melalui referendum populer dalam sejarah Venezuela, dan secara ringkas meresmikan apa yang disebut sebagai "Republik Kelima Venezuela" karena perubahan sosio-ekonomi yang diramalkan dalam halamannya, serta perubahan resmi nama Venezuela dari *República de Venezuela* ("Republik Venezuela") menjadi *República Bolivariana de Venezuela* ("Republik Bolivarian Venezuela"). Perubahan besar dilakukan pada struktur pemerintahan dan tanggung jawab Venezuela, sementara sejumlah besar hak asasi manusia termaktub dalam dokumen tersebut sebagai jaminan bagi seluruh warga Venezuelatermasuk pendidikan gratis hingga tingkat perguruan tinggi, perawatan kesehatan gratis, akses ke lingkungan yang bersih, hak minoritas (terutama masyarakat adat) untuk mempertahankan budaya tradisional, agama, dan bahasa mereka sendiri, di antara hak lainnya. Konstitusi 1999, dengan 350 pasal, termasuk di antara konstitusi terpanjang, paling rumit, dan paling komprehensif di dunia.

Salah satu perbedaan mencolok antara konstitusi Venezuela dengan sebagian besar konstitusi lain di Benua Amerika adalah ketiadaan kemungkinan pemakzulan (*[[impeachment]]*) presiden oleh parlemen nasional. Sebagai gantinya, presiden dapat diberhentikan dari jabatannya baik oleh warga negara melalui referendum penarikan (recall) atau melalui keputusan Mahkamah Agung Keadilan.

## Asal-usul
### Konseptualisasi
Presiden Hugo Chávez pertama kali terpilih di bawah ketentuan Konstitusi 1961 dalam pemilihan presiden tanggal 6 Desember 1998. Chávez telah mempertimbangkan sebuah konvensi konstitusional bagi Venezuela sebagai cara yang ideal untuk mewujudkan perubahan sosial yang cepat, luas, dan radikal di Venezuela, dimulai sejak malam upaya kudetanya tahun 1992.

Setelah pemenjaraan dan pembebasannya, ia mulai mencari karier politik dengan konvensi tersebut sebagai tujuan politiknya. Dalam masa persiapan pemilihan presiden 1998, salah satu janji Chávez adalah menyelenggarakan referendum untuk menanyakan kepada rakyat apakah mereka ingin menyelenggarakan Majelis Konstituante Nasional. Dekrit pertamanya sebagai presiden adalah memerintahkan sebuah referendum, yang berlangsung pada 19 April. Para pemilih diajukan dua pertanyaanapakah majelis konstituante harus dibentuk, dan apakah harus mengikuti mekanisme yang diusulkan oleh presiden. 92% pemilih menyetujui pembentukan majelis konstituante dan 86% menyetujui sistem pemilihan yang disarankan oleh Chávez.

### Pemilihan Majelis Konstituante

Pemilihan kemudian diadakan pada tanggal 25 Juli untuk memilih 131 deputi untuk Majelis Konstituante, yang berkumpul dan memperdebatkan proposal selama sisa tahun 1999. Anggota partai MVR milik Chávez dan partai-partai sekutunya membentuk *Polo Patriotico* ("Poros Patriotik"). Aliansi tersebut memenangkan 121 dari 131 kursi di Majelis Konstituante.

### "Komite darurat yudisial"
Konflik segera muncul antara Majelis Konstituante dan institusi-institusi lama yang seharusnya direformasi atau digantikannya. Selama kampanye presiden 1998, dan sebelum pemilihan Majelis tanggal 25 Juli, Chávez menegaskan bahwa badan baru tersebut akan segera memiliki prioritas di atas Kongres dan pengadilan yang ada, termasuk kekuasaan untuk membubarkannya jika diputuskan demikian.
Menentang hal ini, beberapa lawannya, termasuk Ketua Mahkamah Agung Cecilia Sosa Gomez, berpendapat bahwa Majelis Konstituante harus tetap berada di bawah institusi yang ada sampai konstitusi yang dihasilkannya diratifikasi.

Pada pertengahan Agustus 1999, Majelis Konstituante bergerak untuk merestrukturisasi yudikatif negara, mengklaim kekuasaan untuk memecat hakim, dan berusaha mempercepat penyelidikan korupsi yang tertunda terhadap hampir setengah dari 4.700 hakim, panitera, dan juru sita negara menurut estimasi *The New York Times*.
Pada tanggal 23 Agustus, Mahkamah Agung memberikan suara 8 banding 6 bahwa Majelis tidak bertindak inkonstitusional dalam mengambil kekuasaan tersebut; namun, keesokan harinya Cecilia Sosa Gomez mengundurkan diri sebagai protes. Lebih dari 190 hakim akhirnya diberhentikan sementara atas tuduhan korupsi.

Pada 25 Agustus, Majelis Konstituante mendeklarasikan "darurat legislatif," memberikan suara untuk membatasi pekerjaan Kongres hanya pada hal-hal seperti pengawasan anggaran dan komunikasi. Sebagai tanggapan, Kongres, yang pada bulan Juli telah memutuskan untuk reses hingga Oktober guna menghindari konflik dengan Majelis Konstituante, menyatakan reses berakhir, efektif per 27 Agustus.

Pada satu titik, Majelis Konstituante melarang Kongres mengadakan pertemuan dalam bentuk apa pun. Namun, pada 10 September, kedua badan tersebut mencapai kesepakatan yang memungkinkan "koeksistensi" mereka hingga konstitusi baru berlaku.

### Perumusan konstitusi baru
Setelah itu, dalam rentang waktu hanya 60 hari di akhir tahun 1999, Majelis Konstituante yang baru dan telah disetujui pemilih merumuskan dan mendirikan sebuah dokumen yang mengabadikan sebagian besar perubahan struktural yang diinginkan Chávez ke dalam hukum konstitusi. Chávez menyatakan bahwa perubahan tersebut diperlukan untuk berhasil dan secara komprehensif memberlakukan program keadilan sosial yang direncanakannya. Perubahan luas dalam struktur pemerintahan Venezuela akan dilakukan; rencana Chávez, yang berasal dari janji kampanye 1998, adalah membuka diskusi politik Venezuela secara dramatis kepada pihak independen dan partai ketiga dengan mengubah konteks politik nasional secara radikal. Dalam prosesnya, Chávez berusaha melumpuhkan oposisi AD dan COPEI. Semua tujuan Chávez, dalam satu langkah, mengalami kemajuan yang dramatis.

### Ratifikasi melalui referendum populer

Pada tanggal 19 November 1999, Majelis Nasional memberikan suara pada draf yang diusulkan untuk Referendum konstitusional Venezuela Desember 1999 pada 15 Desember 1999 dan disetujui dengan 72% suara "ya" (diaudit oleh Dewan Pemilihan Nasional). Konstitusi baru tersebut kemudian secara hukum berlaku penuh pada 30 Desember berikutnya ketika diterbitkan dalam lembaran negara resmi.

## Teks dan doktrin panduan
Teks konstitusi ini merupakan hibrida dari norma-norma hukum dan politik yang diambil dari sumber-sumber luas seperti tulisan-tulisan Simón Bolívar tentang konstitusionalitas dan kedaulatan rakyat, José Martí, tokoh Marxis Peru José Carlos Mariátegui, dan Evgeny Pashukanis. Meskipun tetap mempertahankan basis demokrasi-liberal yang kuat, konstitusi ini memperkenalkan elemen-elemen demokrasi langsung seperti elemen kedaulatan rakyat (referendum konsultatif atau penarikan kembali/*recall*), tanggung jawab sosial, hak untuk memberontak terhadap pelanggaran sistem konstitusional (pasal 333 dan 350), serta kemerdekaan republik dari dominasi asing. Di samping elemen-elemen tersebut, pemisahan kekuasaan (meskipun dengan dua cabang pemerintahan baru) serta hak atas properti, ekspresi, dan pemogokan sebagian besar tetap dipertahankan sama seperti pada konstitusi sebelumnya.

## Inovasi konstitusi baru
Majelis Konstituante menyusun sendiri konstitusi Venezuela 1999 yang baru. Dengan 350 pasal, dokumen tersebut, saat dirancang, merupakan salah satu konstitusi terpanjang di dunia.

### Nama negara
Meskipun awalnya ada keengganan dari para deputi majelis konstituante, konstitusi ini mengubah nama resmi negara dari "Republik Venezuela" menjadi "Republik Bolivarian Venezuela".

### Lima cabang pemerintahan
Perubahan signifikan dilakukan pada pemisahan kekuasaan. Alih-alih tiga cabang pemerintahan yang biasa, Republik Bolivarian Venezuela yang baru memiliki lima cabang (Pasal 136):
# Cabang eksekutif (Kepresidenan).
# Cabang legislatif (Majelis Nasional).
# Cabang yudikatif (peradilan).
# Cabang elektoral (*poder electoral*, atau "kekuasaan pemilihan").
# Cabang warga negara (*poder ciudadano*, atau "kekuasaan warga negara").

Cabang elektoral dipimpin oleh Dewan Pemilihan Nasional (CNE) dan bertanggung jawab atas pengawasan independen terhadap semua pemilihan di negara tersebut, baik tingkat kota, negara bagian, maupun federal. Cabang warga negara dibentuk oleh *(defensor del pueblo)* (ombudsman atau "pembela rakyat"), Jaksa Agung *(fiscal general)*, dan pengawas keuangan umum *(contralor general)*. Cabang ini bertanggung jawab untuk mewakili dan membela warga negara dalam urusan mereka dengan kekuasaan negara Venezuela. Cabang legislatif diubah dari sistem bikameral menjadi sistem unikameral.

### Kepresidenan yang diperkuat serta dapat ditarik, dan pembentukan wakil presiden yang berfungsi

Konstitusi ini juga menambah masa jabatan presiden dari lima menjadi enam tahun, dengan batasan maksimal dua periode. Dokumen ini juga memperkenalkan ketentuan untuk referendum penarikan (recall) presiden nasionalartinya, pemilih Venezuela sekarang diberikan hak untuk memberhentikan presiden mereka dari jabatan sebelum masa jabatan berakhir. Referendum semacam itu akan diaktifkan setelah adanya petisi dengan jumlah tanda tangan yang sah. Ketentuan baru ini diaktifkan untuk pertama kalinya saat referendum diadakan pada tahun 2004, tetapi gagal mendapatkan dukungan mayoritas. Lihat Referendum penarikan Venezuela 2004. Kepresidenan juga diperkuat, selain sebagai Kepala Eksekutif, kepala negara, dan kepala pemerintahan, ia memiliki kekuasaan untuk membubarkan Majelis Nasional dalam kondisi tertentu, serta dapat mengeluarkan dekrit yang memiliki kekuatan hukum setelah mendapat otorisasi dari Majelis Nasional.

Pada tahun 2009, batasan masa jabatan (tidak hanya untuk presiden) dihapuskan melalui referendum.

Sebuah jabatan wakil presiden dibentuk kembali untuk mengarahkan operasi sehari-hari pemerintah dan untuk menjalankan tugas serta kekuasaan yang mungkin didelegasikan oleh Presiden, serta bertindak sebagai kepala operasional pemerintah dan kabinet. Wakil presiden dapat diberhentikan melalui pemakzulan oleh Majelis Nasional. Wakil presiden juga bertanggung jawab secara politik kepada Majelis Nasional berdampingan dengan para menteri Kabinet. Jika terjadi kekosongan jabatan presiden karena kematian, penarikan (recall), pengunduran diri, atau pemakzulan oleh STJ, maka wakil presiden mengambil alih jabatan dan gelar kepresidenan. Hal ini terjadi pada Maret 2013 ketika Nicolas Maduro, yang memenangkan posisi wakil presiden setahun sebelumnya, menjabat sebagai presiden setelah kematian Hugo Chavez.

### Legislatif unikameral dan diperlemah
Konstitusi baru ini juga mengubah Kongres yang dulunya bikameral menjadi badan legislatif unikameral, dan mencabut banyak kekuasaan lamanya. Dengan demikian, Majelis Nasional satu kamar yang baru ini meninggalkan pengaturan tradisional sebelumnya yang membagi kekuasaan legislatif antara Kamar Deputi dan Senat. Selain itu, kekuasaan cabang legislatif dikurangi secara substansial dan dialihkan kepada Presiden Venezuela.

### Pembela Publik
Ketentuan juga dibuat untuk posisi baru, Pembela Publik (*Defensoría del Pueblo*), yang merupakan kantor ombudsman dengan wewenang untuk memeriksa kegiatan kepresidenan, Majelis Nasional, dan konstitusiChávez menyebut pembela tersebut sebagai penjaga dari apa yang disebut 'cabang moral' pemerintahan Venezuela, yang bertugas membela kepentingan publik dan moral.

Ini adalah ide yang berasal dari konstitusionalisme Bolivar.

### Ujian publik untuk kandidat hakim
Terakhir, peradilan Venezuela direformasi. Hakim, di bawah konstitusi baru, akan dilantik setelah lulus ujian publik dan tidak lagi ditunjuk oleh Majelis Nasional seperti cara lama.

#### Perawatan kesehatan
Karena Pasal 83–85 di bawah Judul III Konstitusi Venezuela 1999 menetapkan layanan kesehatan gratis dan berkualitas sebagai hak asasi manusia yang dijamin bagi seluruh warga negara Venezuela, pemerintahan Hugo Chávez berupaya memenuhi kewajiban konstitusionalnya melalui program *[[Misi Barrio Adentro]]*. Secara khusus, Pasal 84 di bawah Judul III mengamanatkan bahwa layanan kesehatan yang disediakan melalui program publik seperti *Barrio Adentro* harus didanai oleh publik, dan secara eksplisit melarang privatisasi dalam keadaan apa pun. Teks relevan dari Konstitusi Bolivarian 1999 berbunyi:

**Pasal 83**: Kesehatan adalah hak sosial yang mendasar dan tanggung jawab Negara, yang menjaminnya sebagai bagian dari hak atas kehidupan. Negara akan mempromosikan dan mengembangkan kebijakan yang berorientasi pada peningkatan kualitas hidup, kesejahteraan bersama dan akses ke layanan. Semua orang berhak atas perlindungan kesehatan, serta berkewajiban untuk berpartisipasi aktif dalam memajukan dan melindungi kesehatan tersebut, dan mematuhi langkah-langkah kesehatan dan kebersihan yang ditetapkan oleh hukum, serta sesuai dengan konvensi dan perjanjian internasional yang ditandatangani dan diratifikasi oleh Republik.


**Pasal 84**: Untuk menjamin hak atas kesehatan, Negara menciptakan, memberikan panduan atas dan mengelola sistem kesehatan publik nasional yang lintas sektoral, dan bersifat desentralisasi serta partisipatif, terintegrasi dengan sistem jaminan sosial dan diatur oleh prinsip-prinsip cuma-cuma (gratis), universalitas, kelengkapan, keadilan, integrasi sosial dan solidaritas. Sistem kesehatan publik memberikan prioritas pada promosi kesehatan dan pencegahan penyakit, menjamin pengobatan yang cepat dan rehabilitasi yang berkualitas. Aset dan layanan kesehatan publik adalah milik Negara dan tidak boleh diprivatisasi. Komunitas yang terorganisir memiliki hak dan kewajiban untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan mengenai perencanaan kebijakan, implementasi dan kontrol pada institusi kesehatan publik.


**Pasal 85**: Pendanaan sistem kesehatan publik adalah tanggung jawab Negara, yang akan mengintegrasikan sumber pendapatan, kontribusi Jaminan Sosial wajib dan sumber pendanaan lain yang diatur oleh hukum. Negara menjamin anggaran kesehatan sedemikian rupa sehingga memungkinkan pencapaian tujuan kebijakan kesehatan. Berkoordinasi dengan universitas dan pusat penelitian, kebijakan pelatihan profesional dan teknis nasional serta industri nasional untuk memproduksi pasokan perawatan kesehatan akan dipromosikan dan dikembangkan. Negara akan mengatur institusi perawatan kesehatan publik maupun swasta.


### Perubahan pada bisnis
Pasal 308 dari Judul VI konstitusi Venezuela menunjukkan perubahan pandangan terhadap bisnis. Pasal ini berupaya memperkenalkan dukungan bagi pengelolaan alternatif bisnis. Yang disebutkan dalam pasal tersebut adalah koperasi, bisnis milik keluarga, usaha kecil dan dana tabungan. Pemerintah mendukung alternatif-alternatif ini sebagai cara untuk mendemokratisasi modal dan menantang kendali oligopolistik atas ekonomi.

## Amandemen
Amendemen yang diusulkan oleh Presiden Chávez dan parlemen diputuskan dua kali melalui referendum:
*Referendum konstitusional Venezuela 2007 – amendemen yang mencakup berbagai hal ditolak dengan selisih suara yang sangat tipis;
*Referendum konstitusional Venezuela 2009 – penghapusan batasan masa jabatan untuk berbagai jabatan publik (termasuk Presiden; usulan untuk menghapus batasan masa jabatan Chávez juga terdapat dalam amendemen 2007) disetujui dengan selisih suara yang tipis.

## Konstitusi pra-1999

Venezuela memiliki banyak konstitusi dalam sejarahnya:
* Konstitusi Venezuela (1811). Konstitusi Venezuela 1811 adalah konstitusi pertama di Venezuela dan Amerika Latin, disusun dan dirancang oleh Cristóbal Mendoza dan Juan Germán Roscio serta disahkan oleh Kongres Konstituante 1811 di kota Caracas pada 21 Desember 1811. Konstitusi ini membentuk pemerintahan federal namun dibatalkan pada 21 Juli 1812, menyusul kapitulasi Francisco de Miranda di San Mateo.
* Konstitusi Venezuela (1819). Diusulkan oleh Simón Bolívar kepada Kongres Angostura untuk mengorganisir Republik secara politik setelah penaklukan kembali oleh Tentara Pembebas.
* Konstitusi Kolombia 1821
* Konstitusi Venezuela (1830). Konstitusi 1830 muncul sebagai hasil dari pemisahan Departemen Venezuela dari Kolombia Raya untuk membentuk negara Venezuela.
* Konstitusi Venezuela (1857). Konstitusi ini diadopsi oleh Kongres Republik pada 16 April 1857, dengan tujuan untuk menambah masa jabatan presiden menjadi enam tahun, memungkinkan presiden untuk dipilih kembali, dan menyentralisasi organisasi negara.
* Konstitusi Venezuela (1858). Konstitusi baru ini memberikan otonomi lebih besar kepada Provinsi-provinsi, pemilihan Presiden, Wakil Presiden, dan pejabat lainnya melalui pemungutan suara universal, langsung, dan rahasia. Konstitusi ini menetapkan masa jabatan presiden selama 5 tahun. 
* Konstitusi Venezuela (1864). Konstitusi ini mengukuhkan sistem federal, di mana negara bagian akan merdeka dan bersatu membentuk bangsa dengan nama Amerika Serikat Venezuela. Presiden dipilih melalui pemungutan suara langsung dan rahasia, dengan masa jabatan 4 tahun.
* Konstitusi Venezuela (1874)
* Konstitusi Venezuela (1881). Mengurangi 20 negara bagian Federasi menjadi 9 dan membentuk Dewan Federal Agung, yang bertugas memilih Presiden.
* Konstitusi Venezuela (1891)
* Konstitusi Venezuela (1893). Pemilihan langsung dan rahasia untuk memilih Presiden, menghapuskan Dewan Federal dan membentuk Dewan Pemerintahan yang terdiri dari 9 anggota (satu untuk setiap Negara Bagian) yang ditunjuk oleh Kongres setiap 4 tahun. Presiden dari badan tersebut bertindak sebagai Wakil Presiden Republik.
* Konstitusi Venezuela (1901). Dewan Pemerintahan dihapuskan, masa jabatan presiden naik menjadi 6 tahun, menghapuskan hak pilih universal dan langsung, serta menyerahkan pemilihan Presiden Republik ke tangan Dewan Kota. Wilayah dibagi menjadi 20 Negara Bagian.
* Konstitusi Venezuela (1904). Reformasi sistem pemilihan untuk Dewan Kota dan Majelis Legislatif. 
* Konstitusi Venezuela (1909). Menggantikan pemilihan langsung Presiden; kembali ke masa jabatan presiden 4 tahun.
* Konstitusi Venezuela (1914)
* Konstitusi Venezuela (1922). Membatalkan Statuta Konstitusional Sementara 1914.
* Konstitusi Venezuela (1925). Menandai dasar-dasar Republik Presidensial Uniter.
* Konstitusi Venezuela (1928). Melarang propaganda komunis. Memperjelas wewenang Presiden.
* Konstitusi Venezuela (1931). Presiden Republik dinyatakan sebagai Panglima Tertinggi Angkatan Darat.
* Konstitusi Venezuela (1936). Masa jabatan presiden ditetapkan 5 tahun. Konstitusi ini diperbarui sebagian pada tahun 1945.
* Konstitusi Venezuela (1947). Presiden, anggota kongres, anggota Majelis Legislatif, dan anggota dewan dipilih melalui pemungutan suara universal, langsung, dan rahasia.
* Konstitusi Venezuela (1953). Batas usia memilih ditetapkan 21 tahun.
* Konstitusi Venezuela (1961)
* Konstitusi Venezuela (1999), yang berlaku saat ini.

Hukum telah diubah sebanyak 23 kali sejak 1811, dan rata-rata konstitusi baru diadopsi setiap sepuluh tahun sekali. Perubahan yang paling signifikan adalah yang terkandung dalam Hukum Fundamental tahun 1811, 1830, 1864, 1936, 1947, 1961, dan 1999.

## Lihat pula
* Hukum konstitusi
* Ekonomi konstitusional

## Referensi

## Pranala luar

* Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (HTML)
* Terjemahan bahasa Inggris konstitusi di Universitas Minnesota (PDF)
* Konstitusi 1961 yang diamendemen per tahun 1983 
*