Հանրային կոմունալ ծառայություններ

**Հանրային կոմունալ ծառայությունների ընկերություն** (սովորաբար պարզապես **կոմունալ ծառայություն**) կազմակերպություն, որը պահպանում է հանրային ծառայության ենթակառուցվածքը (հաճախ նաև մատուցում է ծառայություն՝ օգտագործելով այդ ենթակառուցվածքը): Հանրային կոմունալ ծառայությունները ենթարկվում են հանրային վերահսկողության և կարգավորման ձևերի՝ սկսած տեղական համայնքային խմբերից մինչև նահանգային կառավարության մենաշնորհներ։

Հանրային կոմունալ ծառայությունները նախատեսված են անհրաժեշտ համարվող ապրանքներ և ծառայություններ մատակարարելու համար, ջուրը, գազը, էլեկտրաէներգիան, հեռախոսը, թափոնների հեռացումը և այլ կապի համակարգերը կազմում են հանրային կոմունալ ծառայությունների շուկայի մեծ մասը։ Էլեկտրաէներգիայի փոխադրման մեջ օգտագործվող փոխանցման գծերը կամ բնական գազի խողովակաշարերը ունեն բնական մենաշնորհի բնութագրեր։ Մենաշնորհ կարող է առաջանալ, երբ այն գտնում է իր ծախսերը նվազագույնի հասցնելու լավագույն միջոցը՝ մասշտաբի տնտեսությունների միջոցով, մինչև այն աստիճան, որ մյուս ընկերությունները չկարողանան մրցակցել դրա հետ։ Օրինակ, եթե շատ ընկերություններ արդեն իսկ էլեկտրաէներգիա են առաջարկում, էլեկտրակայանի լրացուցիչ տեղադրումը միայն անբարենպաստ կլինի սպառողի համար, քանի որ գները կարող են բարձրանալ։ Եթե տվյալ տարածքում ենթակառուցվածքն արդեն գոյություն ունի, մրցակցությունից ստացվում է նվազագույն օգուտ։ Այլ կերպ ասած, այս ոլորտները բնութագրվում են արտադրության *[[Մասշտաբից տնտեսում|մասշտաբի էկոնոմիաներով]]*։ Թեև կարելի է նշել, որ այս բնական մենաշնորհները կառավարվում կամ վերահսկվում են հանրային կոմունալ ծառայությունների հանձնաժողովի կամ կառավարությանը ներկայացնող հաստատության կողմից։

Կան հանրային կոմունալ ծառայությունների բազմաթիվ տարբեր տեսակներ։ Որոշ, հատկապես խոշոր ընկերություններ, առաջարկում են բազմաթիվ ապրանքներ, ինչպիսիք են էլեկտրաէներգիան և բնական գազը։ Այլ ընկերություններ մասնագիտանում են մեկ կոնկրետ ապրանքի մեջ, օրինակ՝ ջրի մեջ։ Ժամանակակից հանրային կոմունալ ծառայությունները կարող են մասամբ (կամ ամբողջությամբ) սնուցվել մաքուր և վերականգնվող էներգիայից՝ կայուն էլեկտրաէներգիա արտադրելու համար։ Դրանցից ամենահաճախ օգտագործվողներն են հողաշարժիչները և արևային վահանակները։

Արդյո՞ք լայնաշերտ ինտերնետ հասանելիությունը պետք է լինի հանրային օգտակար ծառայություն, հարց է, որը քննարկվում էր համացանցի օգտագործման աճի հետ մեկտեղ։ Սա այն հարցն է, որը տրվել է հեռախոսային ծառայությունը հանրային ծառայություն համարելու պատճառով։ Քանի որ, հավանաբար, լայնաշերտ համացանցի հասանելիությունը գերակշռել է հեռախոսային ծառայություններին, գուցե այն պետք է լինի հանրային կոմունալ ծառայություն։ Միացյալ Նահանգների Դաշնային հաղորդակցությունների հանձնաժողովը (FCC) 2015 թվականին հստակեցրել է իր դիրքորոշումը այս հարցի վերաբերյալ։ Քանի որ հեռախոսային ծառայությունը համարվում էր հանրային ծառայություն, ԱՄՆ-ում լայնաշերտ ինտերնետ հասանելիությունը (FCC) դարձել է հանրային ծառայություն։

## Կառավարում
Հանրային կոմունալ ծառայությունները պատմականորեն համարվել են բնական մենաշնորհ։ Այս տեսություն ենթադրում է, որ բիզնես վարելու ամենաարդյունավետ միջոցը մեկ ընկերության միջոցով է, քանի որ սրանք կապիտալի մեծ ծախսեր պահանջող բիզնեսներ են՝ անսովոր մեծ մասշտաբի տնտեսություններով և ենթակառուցվածքների կառուցման և շահագործման հետ կապված բարձր ֆիքսված ծախսերով, օրինակ՝ էլեկտրակայաններ, հեռախոսագծեր և ջրամաքրման կայաններ։ Սակայն, վերջին մի քանի տասնամյակների ընթացքում ավանդական հանրային կոմունալ ծառայությունների մենաշնորհային դիրքը քայքայվել է։ Օրինակ՝ էլեկտրաէներգիայի արտադրության մեծածախ շուկաները, էլեկտրաէներգիայի փոխանցման ցանցերը, էլեկտրաէներգիայի մանրածախ առևտուրը և հաճախորդների ընտրության իրավունք, հեռահաղորդակցությունը, հասարակական տրանսպորտի որոշ տեսակներ և փոստային ծառայությունները որոշ երկրներում դարձել են մրցունակ, և հանրային կոմունալ ծառայությունների ազատականացման, ապակարգավորման և մասնավորեցման միտումը մեծանում է։ Այնուամենայնիվ, կոմունալ ծառայությունների ապրանքների և ծառայությունների մեծ մասի բաշխման համար օգտագործվող ենթակառուցվածքները մեծ մասամբ մնացել են մենաշնորհային։

Հանրային ծառայությունների ոլորտի հիմնական դերակատարներն են՝

* **Գեներատորները** արտադրում կամ հավաքում են հաճախորդների կողմից օգտագործելու համար նախատեսված հատուկ արտադրանքը, օրինակ՝ էլեկտրաէներգիա կամ ջուր:
* **Ցանցային օպերատորները** (ցանցի օպերատորներ, տարածաշրջանային ցանցային օպերատորներ և բաշխման ցանցի օպերատորներ) իրենց ցանցերին մուտքը վաճառում են մանրածախ ծառայություն մատուցողներին, որոնք էլ ապրանքը մատակարարում են վերջնական օգտագործողին։
* **Առևտրականներն ու մարքեթոլոգները** գնում և վաճառում են իրական ապրանքը և ստեղծում են հետագա բարդ կառուցվածքային ապրանքներ, համակցված ծառայություններ և ածանցյալ ապրանքներ։ Կախված ապրանքի կառուցվածքից՝ այս ընկերությունները կարող են կոմունալ ծառայություններին և բիզնեսներին ապահովել էլեկտրաէներգիայի նման ապրանքի հուսալի մատակարարում՝ կայուն, կանխատեսելի գնով, կամ ավելի անկայուն գնով ավելի կարճաժամկետ մատակարարմամբ։
* **Ծառայություն մատուցողները և մանրածախ վաճառողները** մատակարարման շղթայի վերջին հատվածն են, որոնք ուղղակիորեն վաճառում են վերջնական սպառողին։ Որոշ շուկաներում վերջնական սպառողները կարող են ընտրել իրենց սեփական մանրածախ ծառայությունների մատակարարին։

Հանրային կոմունալ ծառայություններ մատուցող ընկերությունները պետք է հետապնդեն հետևյալ նպատակը՝ հաշվի առնելով իրենց ծառայությունների կողմից վերագրվող սոցիալական պատասխանատվությունը՝

* Ապահովել ծառայությունների բարձրագույն որակը և համապատասխանեցնել հիվանդների կարիքներին ու ցանկություններին։
* Ապահովել, որ առողջապահական ծառայությունները արդյունավետորեն թիրախավորված լինեն՝ տեղական բնակչության առողջությունը բարելավելու համար։
* Ծառայությունների արդյունավետության բարձրացում, որպեսզի լավ թիրախավորված արդյունավետ ծառայությունների ծավալը լինի առավելագույնը՝ հաշվի առնելով առկա ռեսուրսները։

Հանրային կոմունալ ծառայությունների կառավարումը շարունակում է կարևոր լինել տեղական և ընդհանուր ինքնակառավարման մարմինների համար։ Հանրային կոմունալ ծառայություններ ստեղծելով, ընդլայնելով և բարելավելով, կառավարական մարմինը կարող է փորձել բարելավել իր հեղինակությունը կամ ներգրավել ներդրումներ։ Ավանդաբար, հանրային ծառայությունները մատուցվել են պետական իրավաբանական անձանց կողմից, որոնք գործում են շատ նման կորպորացիաներին, բայց տարբերվում են նրանով, որ շահույթը պարտադիր չէ գործունակ բիզնեսի համար։ Պետական սեփականության նշանակալի գործոն է եղել այն ռիսկի նվազեցումը, որ գործունեությունը, եթե թողնվի մասնավոր նախաձեռնությանը, կարող է համարվել ոչ բավարար շահութաբեր և անտեսված։ Կոմունալ ծառայություններից շատերը կարևոր են մարդկային կյանքի, ազգային պաշտպանության կամ առևտրի համար, և հանրային վնասի ռիսկը վատ կառավարման դեպքում զգալիորեն ավելի մեծ է, քան մյուս ապրանքների դեպքում։ Կոմունալ ծառայությունների ունիվերսալության սկզբունքը պնդում է, որ այս ծառայությունները լավագույնս պատկանում են հանրությանը և գործում են հանրության համար։ Կառավարությունը և հասարակությունն ինքը կցանկանային տեսնել այս ծառայությունները տնտեսապես մատչելի բնակչության ամբողջ կամ մեծամասնության համար։ Ավելին, այս գաղափարը հիմնված է այլ տնտեսական պատճառների վրա. հանրային ծառայությունները հսկայական ներդրումներ են պահանջում ենթակառուցվածքներում, որոնք կարևոր են մրցունակության համար, բայց ունեն կապիտալի դանդաղ վերադարձ։ Վերջապես, բազմաթիվ ցանցերի կառավարման մեջ կարող են առաջանալ տեխնիկական դժվարություններ, օրինակ՝ քաղաքային ենթահողում։

Վերականգնվող էներգիայի՝ որպես ժառանգական բրածո վառելիքի էներգիայի փոխարինողի, նկատմամբ հանրային ճնշումը կայուն աճել է 1980-ական թվականներից ի վեր։ Քանի որ վերականգնվող աղբյուրներից անհրաժեշտ քանակությամբ էներգիա ստանալու համար անհրաժեշտ տեխնոլոգիան դեռևս ուսումնասիրության փուլում է, պետական էներգետիկ քաղաքականությունը կենտրոնացել է կարճաժամկետ այլընտրանքների վրա, ինչպիսիք են բնական գազը (որը դեռևս զգալի ածխաթթու գազ է արտանետում) կամ միջուկային էներգիան։ 2021 թվականին Deloitte-ի կողմից հրապարակված էներգետիկայի և կոմունալ ծառայությունների ոլորտի հեռանկարային զեկույցում նշվել են կոմունալ ծառայությունների ոլորտի մի շարք միտումներ՝

* Մրցակցության ուժեղացում, որը խթանվել է այնպիսի կարգավորումներով, ինչպիսին է Էներգետիկայի կարգավորող դաշնային հանձնաժողովի 2222 հրամանագիրը, որը շուկան բացում է վերականգնվող էներգիայի աղբյուրներ օգտագործող փոքր, նորարարական ընկերությունների համար, ինչպիսիք են քամու կամ արևային էներգիան։
* Ենթակառուցվածքների ընդլայնում՝ նոր վերականգնվող էներգիայի աղբյուրները կառավարելու համար
* Տրանսպորտի ավելի մեծ էլեկտրաֆիկացում և ավտոմեքենաների ու բեռնատարների համար ավելի երկար գործող մարտկոցներ
* Նավթային ընկերությունները և այլ ավանդական էներգետիկ խաղացողներ մուտք են գործում վերականգնվող էներգիայի ոլորտ
* Ավելի մեծ շեշտադրում աղետների պատրաստվածության վրա

## Ֆինանսներ
Հանրային կոմունալ ծառայությունների առջև ծառացած խնդիրները ներառում են՝

* Ծառայության ոլորտ, կարգավորող մարմինները պետք է հավասարակշռեն ընկերությունների տնտեսական կարիքները և սոցիալական արդարությունը, որն անհրաժեշտ է՝ բոլորի համար հիմնական ծառայություններին հասանելիություն ապահովելու համար։
* Ինքնավարություն, Տնտեսական արդյունավետությունը պահանջում է, որ շուկաները աշխատեն ինքնուրույն՝ քիչ միջամտությամբ։ Նման դեպքերը հաճախ արդարացի չեն որոշ սպառողների համար, ովքեր կարող են շուկայից դուրս մնալ։
* Գնագոյացում, Արդարությունը պահանջում է, որ բոլոր քաղաքացիները ծառայությունը ստանան արդար գնով։

Այլընտրանքային գնագոյացման մեթոդները ներառում են՝

* **Միջին [[արտադրություն|արտադրական]] ծախսեր,** կոմունալ ծառայությունը հաշվարկում է հավասարակշռության կետը և սահմանում գները, որոնք հավասար են միջին ծախսերին։ Բաժնետոմսերի խնդիրը հիմնականում հաղթահարված է, քանի որ շուկայի մեծ մասը սպասարկվում է։ Որպես թերություն, կարգավորվող ընկերությունները խթաններ չունեն ծախսերը նվազագույնի հասցնելու համար։
* **[[Շահութաբերություն|Եկամտի մակարդակի]] կարգավորում,** կարգավորող մարմինները թույլ են տալիս ընկերություններին սահմանել և գանձել ցանկացած գին, քանի դեռ ներդրված կապիտալի եկամտաբերության մակարդակը չի գերազանցում որոշակի դրույքաչափը։ Այս մեթոդը ճկուն է և թույլ է տալիս գնագոյացման ազատություն՝ ստիպելով կարգավորող մարմիններին վերահսկել գները։ Թերությունն այն է, որ այս մեթոդը կարող է հանգեցնել գերկապիտալիզացիայի։ Օրինակ, եթե եկամտաբերության մակարդակը սահմանվում է հինգ տոկոս, ապա ընկերությունը կարող է ավելի բարձր գին սահմանել՝ պարզապես ներդնելով ավելի շատ կապիտալ, քան իրականում անհրաժեշտ է (այսինքն՝ 10 դոլարի 5%-ը):
* **Գնի առաստաղի կարգավորում,** կարգավորող մարմինները ուղղակիորեն սահմանում են առավելագույն գնի սահմանը։ Այս մեթոդը կարող է հանգեցնել սպասարկման տարածքի կորստի։ Այս մեթոդի առավելություններից մեկն այն է, որ այն ընկերություններին խթան է տալիս փնտրել ծախսերը նվազեցնող տեխնոլոգիաներ՝ որպես կոմունալ ծառայությունների շահույթը մեծացնելու ռազմավարություն։

Կոմունալ ծառայությունների բաժնետոմսերը համարվում են կայուն ներդրումներ, քանի որ դրանք սովորաբար կանոնավոր դիվիդենտներ են ապահովում բաժնետերերին և ունեն ավելի կայուն պահանջարկ։ Նույնիսկ ցածր տոկոսադրույքներով բնութագրվող տնտեսական անկումների ժամանակաշրջաններում, նման բաժնետոմսերը գրավիչ են, քանի որ դիվիդենտային եկամտաբերությունը սովորաբար ավելի մեծ է, քան մյուս բաժնետոմսերինը, ուստի կոմունալ ծառայությունների ոլորտը հաճախ երկարաժամկետ «գնիր և պահիր» ռազմավարության մաս է կազմում։

Կոմունալ ծառայությունները պահանջում են թանկարժեք կարևոր ենթակառուցվածքներ, որոնք կարիք ունեն պարբերաբար սպասարկման և փոխարինման։ Հետևաբար, արդյունաբերությունը կապիտալատար է, ինչը պահանջում է կանոնավոր մուտք կապիտալի շուկաներ՝ արտաքին ֆինանսավորման համար։ Կոմունալ ծառայությունների ընկերության կապիտալի կառուցվածքը կարող է ունենալ զգալի պարտքային բաղադրիչ, որը ընկերությանը ենթարկում է տոկոսադրույքի ռիսկի։ Եթե տոկոսադրույքները բարձրանան, ընկերությունը պետք է առաջարկի ավելի բարձր եկամտաբերություն՝ պարտատոմսերի ներդրողներին գրավելու համար, ինչը կբարձրացնի կոմունալ ծառայությունների տոկոսային ծախսերը։ Եթե ընկերության պարտքային բեռը և տոկոսային ծախսերը չափազանց մեծանան, նրա վարկային վարկանիշը կվատանա, ինչը կհանգեցնի կապիտալի արժեքի հետագա բարձրացմանը և հնարավոր է՝ կապիտալի շուկաներ մուտք գործելու սահմանափակմանը։

## Ըստ երկրների
### Ղազախստան
Ղազախստանում հանրային կոմունալ ծառայությունները ներառում են ջեռուցում, ջրամատակարարում, կոյուղի, էլեկտրաէներգիա և կապի համակարգեր:

#### Ջեռուցման համակարգեր
* Դրանք հիմնականում ներկայացված են կենտրոնացված ցանցերով, բացառությամբ որոշ գյուղական տարածքների։
* Օգտագործվում են տարբեր տեսակի վառելիքներ, այդ թվում՝ ածուխ, բնական գազ և վառելիքային յուղ։
* Շատ համակարգեր պետք է արդիականացվեն՝ դրանց արդյունավետությունը բարձրացնելու և շրջակա միջավայրի վրա ազդեցությունը նվազեցնելու համար։

#### Ջրամատակարարման համակարգեր
* Նրանք բնակչությանը ապահովում են խմելու և արդյունաբերական ջրով։
* Ջրի աղբյուրներն են գետերը, լճերը և ստորգետնյա ջրերը։
* Որոշ շրջաններում ջրի որակի մակարդակը մտահոգիչ է։
* Անհրաժեշտ է բարձրացնել ջրային ռեսուրսների օգտագործման արդյունավետությունը և բարելավել ջրի որակը։

#### Կոյուղու համակարգեր
* Կեղտաջրերը հեռացվում են բնակելի և արդյունաբերական օբյեկտներից։
* Որոշ շրջաններում կեղտաջրերի մաքրման մակարդակը չի համապատասխանում ժամանակակից չափանիշներին։
* Կոյուղու համակարգերը պետք է ընդլայնվեն և արդիականացվեն՝ շրջակա միջավայրը պաշտպանելու համար։

#### Էլեկտրամատակարարում
* Այն ապահովվում է տարբեր տեսակի վառելիքներով աշխատող էլեկտրակայանների կողմից, այդ թվում՝ ածուխով, բնական գազով, հիդրոէլեկտրակայաններով և միջուկային էներգիայով։
* Էլեկտրաէներգիայի անջատումների հետ կապված խնդիրներ կան, հատկապես գյուղական վայրերում։
* Անհրաժեշտ է արդիականացնել էլեկտրաէներգիայի համակարգը և բարձրացնել դրա արդյունավետությունը։
* Ղազախստանի ջեռուցման, ջրամատակարարման և կոյուղու համակարգերը, չնայած գործում են, պահանջում են անհապաղ արդիականացում։ Այս ցանցերի տեխնիկական հնարավորությունները հնանում են, ինչը հանգեցնում է շահագործման ծախսերի աճի և դրանց հուսալիության նվազման։

Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկի (ՎԶԵԲ) զեկույցում նշվում է, որ այս համակարգերի արդյունավետությունն ու հուսալիությունը բարելավելու համար անհրաժեշտ են լրացուցիչ ներդրումներ։

Վերակառուցման և զարգացման բանկի (ՎԶԵԲ) կողմից անցկացված վերլուծությունը բացահայտել է Ղազախստանում ջեռուցման, ջրամատակարարման և կոյուղու համակարգերի հետ կապված մի շարք խնդիրներ

* Հնացած տեխնոլոգիաներ, շատ դեպքերում ենթակառուցվածքը սպառել է իր ռեսուրսը և անհրաժեշտ է փոխարինել։
* Ցածր էներգաարդյունավետություն, գոյություն ունեցող համակարգերը սպառում են մեծ քանակությամբ էներգիա, ինչը հանգեցնում է չարդարացված ծախսերի։
* Անհուսալիություն, մաշված ցանցերը հաճախ խափանվում են, ինչը հանգեցնում է ջրի և ջերմության մատակարարման ընդհատումների, ինչպես նաև արտահոսքերի:

Հաշվետվությունը նաև բերում է քաղաքների օրինակներ, որտեղ ցանցերը արդիականացվում են ՎԶԵԲ-ի աջակցությամբ։ Այս նախագծերը ցույց են տալիս, թե ինչպես կարող է ժամանակակից տեխնոլոգիաների ներդրումը բարելավել ջեռուցման, ջրամատակարարման և կոյուղու համակարգերի արդյունավետությունը, հուսալիությունը և շրջակա միջավայրի համար անվտանգությունը։

Ենթակառուցվածքների արդիականացումը միայն հարմարավետության հարց չէ։ Այն կենսական նշանակություն ունի հանրային առողջության, շրջակա միջավայրի պաշտպանության և Ղազախստանի տնտեսության կայուն զարգացման ապահովման համար։

Ղազախստանում հանրային կոմունալ ծառայությունները, մեծ մասամբ, պետական սեփականության են, ինչը նշանակում է, որ դրանց գործունեությունը անմիջականորեն կարգավորվում է ակիմատների կողմից։ Սա ստեղծում է վարչական բնույթի հարաբերությունների համակարգ, որտեղ իշխանությունները լիազորված են պարտադիր հրահանգներ տալ այդ ընկերությունների համար։

##### Պետության ազդեցությունը գործունեության վրա
Նման համակարգի կողմնակիցները ընդգծում են, որ այն թույլ է տալիս իշխանություններին անմիջականորեն ազդել հանրային կոմունալ ծառայությունների առևտրային գործունեության վրա՝ ապահովելով դրանց համապատասխանությունը պետական շահերին։ Սա կարող է արտահայտվել հետևյալում.

* Սակագնային վերահսկողություն, ակիմատները կարող են սահմանել բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների սակագներ՝ դրանք հասանելի դարձնելով հանրությանը։
* Ծառայությունների որակի ապահովում, պետությունը կարող է ազդել ծառայությունների չափանիշների վրա՝ ապահովելով համապատասխան որակի հանրային ծառայությունների մատուցումը։
* Սոցիալական ծրագրերի իրականացում, հանրային կոմունալ ծառայությունները կարող են մասնակցել բնակչության խոցելի խմբերին աջակցելուն ուղղված սոցիալական ծրագրերին:

##### Պետական վերահսկողության սահմանափակումներ
Սակայն, նման համակարգն ունի իր թերությունները։ Կառավարության չափազանց միջամտությունը կարող է հանգեցնել՝

* Արդյունավետության նվազում, որոշումների կայացման բյուրոկրատական ընթացակարգերը և սահմանափակումները կարող են դանդաղեցնել ձեռնարկությունների աշխատանքը և խոչընդոտել նորարարությունների ներդրմանը։
* Անհիմն ծախսեր, վարչական խոչընդոտները և անարդյունավետ կառավարումը կարող են հանգեցնել անհիմն ծախսերի աճի։
* Ներդրումների սահմանափակում, կառավարության քաղաքականության անորոշությունը և ակիմատների միջամտության ռիսկերը կարող են վախեցնել պոտենցիալ ներդրողներին։

Ռեսուրսների արդյունավետություն՝

Այս սահմանափակումներին չնայած, այս համակարգի շրջանակներում կոմունալ ծառայությունները կարող են բարձր արդյունավետություն ցուցաբերել աշխատանքային ռեսուրսների և կառավարման ծախսերի օգտագործման հարցում։

Ղազախստանի բնակիչները ջուր և ջեռուցում են ստանում պետության կողմից բնական մենաշնորհներ ճանաչված ընկերություններից։ Սա նշանակում է, որ այս ոլորտներում մրցակցություն չկա, և սակագները սահմանվում են հատուկ պետական մարմնի՝ Բնական մենաշնորհների, մրցակցության և սպառողների պաշտպանության կարգավորման կոմիտեի կողմից։

Հանրային կոմունալ ծառայությունների անխափան գործունեությունն ապահովելու համար պետությունը վերահսկում է նաև մենաշնորհային ընկերությունների ներդրումային ծրագրերը։ Սա կարգավորվում է շինարարության և բնակարանային ու կոմունալ ծառայությունների հանձնաժողովի կողմից։ Նման համակարգը թույլ է տալիս կարգավորել կոմունալ ծառայությունների գները և ուղղակի ներդրումներ կատարել ենթակառուցվածքների զարգացման մեջ։ Սակայն, այս համակարգը նույնպես ունի իր թերությունները։ Օրինակ՝ մրցակցության բացակայությունը կարող է հանգեցնել մենաշնորհային ընկերությունների արդյունավետության նվազմանը։

Սպառողների շահերը չհիմնավորված գերարժեքներից և անորակ սպասարկումից պաշտպանելու համար կան հատուկ կարգավորող մարմիններ, որոնց լիազորությունները կարգավորվում են «Բնական մենաշնորհների մասին» օրենքով և այլ կարգավորող ակտերով։

Հիմնական գործառույթները՝

* Ներդրումների խթանում, սակագնի հաշվարկման մեթոդների մշակում, որոնք գրավիչ կլինեն ինչպես սպառողների, այնպես էլ մասնավոր ներդրողների համար, որոնք հետաքրքրված են հանրային ենթակառուցվածքների արդիականացման մեջ ներդրումներ կատարելով։
* Միջազգային ֆինանսական հաստատություններից (ՄՖՀ) միջոցների օգտագործման վերահսկողություն, Միջազգային ֆինանսական հաստատություններից (ՄՖՀ) ֆինանսավորում ներգրավող բնական մենաշնորհների գործունեության կարգավորման առանձնահատկությունների որոշում: Սա թույլ է տալիս հետևել փոխառված միջոցների նախատեսված օգտագործմանը։
* Թափանցիկ սակագնային քաղաքականության ձևավորում, կանոնների սահմանում, որոնք պարտավորեցնում են մենաշնորհային ընկերություններին հրապարակայնորեն բացահայտել սակագների, ինչպես նաև ենթակառուցվածքների զարգացման ծրագրերի վերաբերյալ տեղեկատվությունը։
* Ներդրումային ծրագրերի վերլուծություն, բնական մենաշնորհների ներդրումային ծրագրերի գնահատում, զարգացման ծրագրերի հաստատում և դրանց իրականացման վերահսկողություն։

Փոխազդեցություն տարբեր մակարդակներում՝

Բնական մենաշնորհների գործունեությունը կարգավորելու լիազորությունները բաշխված են դաշնային և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև։ Նրանց գործողությունների արդյունավետ համակարգումը անհրաժեշտ է համակարգված աշխատանքն ապահովելու և ընդհանուր նպատակներին հասնելու համար։

Արդյունքում, բնական մենաշնորհների կարգավորող մարմինների գործունեությունը նպատակաուղղված է սպառողների, կոմունալ ծառայությունների ընկերությունների և պետության շահերի միջև հավասարակշռության ապահովմանը։

#### Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկ
2017 թվականը նշանավորվել է Ղազախստանի և Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկի (ՎԶԵԲ) միջև համագործակցության նոր փուլով։ Կողմերը ստորագրել են եռամյա համաձայնագիր՝ երկրի ենթակառուցվածքների արդիականացման ուղղությամբ համատեղ աշխատանքի նպատակով։

Այս համաձայնագրի շրջանակներում ՎԶԵԲ-ը միջոցներ կհատկացնի մի շարք կարևոր նախագծերի իրականացման համար, որոնք ուղղված են՝

* Քաղաքային ենթակառուցվածքների բարելավում, ջրամատակարարման, կոյուղու, ջեռուցման և այլ կենսականորեն կարևոր կառույցների արդիականացումը կլինի առաջնահերթություն։
* Մաքսային ընթացակարգերի օպտիմալացում, համատեղ ջանքեր կգործադրվեն մաքսային գործընթացները պարզեցնելու համար, ինչը պետք է հանգեցնի առևտրի խթանմանը և տնտեսական աճի արագացմանը։

Այս երկու հիմնական ոլորտներից բացի, ՎԶԵԲ-ը կշարունակի աջակցել Ղազախստանի քաղաքացիների բարեկեցության բարելավմանն ուղղված այլ նախաձեռնություններին։

### Միացյալ Թագավորություն և Իռլանդիա
Միացյալ Թագավորությունում և Իռլանդիայում պետությունը, մասնավոր ընկերությունները և բարեգործական կազմակերպությունները կառավարում են ավանդական հանրային կոմունալ ծառայությունները։ Օրինակ, սանիտարական շրջանները ստեղծվել են Անգլիայում և Ուելսում 1875 թվականին, իսկ Իռլանդիայում՝ 1878 թվականին։

Այս տերմինը կարող է վերաբերել տարբեր կազմակերպությունների կողմից մատուցվող ծառայությունների ամբողջությանը, որոնք հանրության կողմից օգտագործվում են առօրյա կյանքում, ինչպիսիք են՝ էլեկտրաէներգիայի արտադրությունը, էլեկտրաէներգիայի մանրածախ առևտուրը, էլեկտրաէներգիայի մատակարարումը, բնական գազի մատակարարումը, ջրամատակարարումը, կոյուղու աշխատանքները, կոյուղու համակարգերը և լայնաշերտ ինտերնետային ծառայությունները։ Դրանք կարգավորվում են Ofgem-ի, Ofwat-ի, Ofcom-ի, Շոտլանդիայի ջրային արդյունաբերության հանձնաժողովի և Միացյալ Թագավորության կոմունալ ծառայությունների կարգավորող մարմնի, ինչպես նաև Իռլանդիայի Հանրապետության կոմունալ ծառայությունների կարգավորման հանձնաժողովի և հաղորդակցության կարգավորման հանձնաժողովի կողմից։ Հաշմանդամների համար համայնքային տրանսպորտային ծառայությունները երբեմն կարող են ներառվել սահմանման մեջ։ Դրանք հիմնականում սեփականաշնորհվել են Մեծ Բրիտանիայում 1980-ականներին։

### Միացյալ Նահանգներ
Միացյալ Նահանգներում առաջին հանրային ծառայությունը եղել է 1640 թվականին Մասաչուսեթս նահանգի Դեդհեմ քաղաքի Մոր Բրուքում կառուցված ցորենի ալրաղացը։ 

ԱՄՆ-ում հանրային կոմունալ ծառայությունները մատուցում են ծառայություններ սպառողական մակարդակով՝ լինի դա բնակելի, առևտրային, թե արդյունաբերական սպառող։ Կոմունալ ծառայությունները, առևտրային էլեկտրաէներգիայի արտադրողները և շատ խոշոր սպառողները մեծածախ մակարդակով գնում և վաճառում են մեծածախ էլեկտրաէներգիա տարածաշրջանային փոխանցման կազմակերպությունների (RTO) և անկախ համակարգի օպերատորների (ISO) ցանցի միջոցով՝ երեք ցանցերից մեկի՝ Արևելյան միջկապի, Տեխասի միջկապի, որը մեկ ISO է, և Արևմտյան միջկապի շրջանակներում։

ԱՄՆ կոմունալ ծառայությունները պատմականորեն գործել են ֆինանսական լծակի բարձր աստիճանով և ցածր տոկոսային ծածկույթի հարաբերակցությամբ՝ համեմատած արդյունաբերական ընկերությունների հետ։ Ներդրողները ընդունել են այս վարկային բնութագրերը՝ ելնելով ոլորտի կարգավորման և այն համոզմունքի պատճառով, որ նրանց մատուցած կարևոր ծառայությունների շնորհիվ սնանկության ռիսկը նվազագույն է։ Վերջին տասնամյակներում մի քանի բարձրակարգ կոմունալ ծառայությունների սնանկացումներ կասկածի տակ են դրել այս ընկալումը։

#### Մենաշնորհն ընդդեմ մրցակցության
Հանրային կոմունալ ծառայությունները պատմականորեն համարվել են բնական մենաշնորհներ, քանի որ էլեկտրաէներգիայի կամ ջրի նման ապրանք արտադրելու և մատակարարելու համար անհրաժեշտ ենթակառուցվածքները շատ թանկ են կառուցելու և պահպանելու համար։ Երբ արդեն տեղադրված են այնպիսի ակտիվներ, ինչպիսիք են էլեկտրակայանները կամ փոխանցման գծերը, ևս մեկ հաճախորդ ավելացնելու արժեքը փոքր է, և օբյեկտների կրկնօրինակումը կլինի անիմաստ։ Արդյունքում, կոմունալ ծառայությունները եղել են կամ կառավարության մենաշնորհներն, կամ, եթե դրանք ներդրողների սեփականությունն էին, կարգավորվել են հանրային կոմունալ ծառայությունների հանձնաժողովի կողմից։

Էլեկտրաէներգիայի ոլորտում մենաշնորհային մոտեցումը սկսել է փոխվել 1990-ականներին: 1996 թվականին Էներգետիկայի կարգավորման դաշնային հանձնաժողովը (FERC) հրապարակեկ է իր թիվ 888 հրամանը, որը պարտադրել է էլեկտրաէներգետիկ ընկերություններին բացել իրենց փոխանցման համակարգեր մուտքը՝ մրցակցությունը խթանելու և իրենց փոխանցման ծառայությունը «գործառութային առումով առանձնացնելու» համար իրենց մյուս գործողություններից։ Հրամանը նաև խթանել է անկախ համակարգի օպերատորի դերը՝ էլեկտրական ցանցում էլեկտրաէներգիայի հոսքը կառավարելու համար։ Ավելի ուշ, FERC-ի թիվ 889 հրամանագրով ստեղծվել է OASIS (բաց մուտքի նույնաժամանակի տեղեկատվական համակարգ) անվամբ էլեկտրոնային տեղեկատվական համակարգ, որը փոխանցման գծերի նոր օգտատերերին հնարավորություն կտար օգտվել ցանցի սեփականատիրոջ համար հասանելի նույն տեղեկատվությունից: Այս և այլ կարգավորող որոշումների արդյունքը ավանդական մենաշնորհային կարգավորվող ռեժիմի վերջնական վերակառուցումն էր այնպիսի ռեժիմի, որտեղ բոլոր մեծածախ էլեկտրաէներգիայի վաճառողները կարող էին մրցակցել։ Արդյունաբերության վերակառուցման հաջորդ քայլը՝ «հաճախորդի ընտրությունը», հետևել է մոտ 19 նահանգներում, ինչը մանրածախ էլեկտրաէներգիայի սպառողներին հնարավորություն տվեց սպասարկվել ոչ կոմունալ ծառայությունների մանրածախ էլեկտրաէներգիայի մարքեթինգի մասնագետների կողմից։

#### Սեփականության կառուցվածք
Հանրային կոմունալ ծառայությունները կարող են լինել մասնավոր կամ հանրային սեփականություն։ Հանրային սեփականության կոմունալ ծառայությունները ներառում են կոոպերատիվ և համայնքային կոմունալ ծառայություններ: Քաղաքային կոմունալ ծառայությունները կարող են իրականում ներառել քաղաքի սահմաններից դուրս գտնվող տարածքներ կամ նույնիսկ չսպասարկել ամբողջ քաղաքը։ Կոոպերատիվ կոմունալ ծառայությունները պատկանում են այն հաճախորդներին, որոնց նրանք սպասարկում են: Դրանք սովորաբար հանդիպում են գյուղական վայրերում։ Հանրային սեփականության կոմունալ ծառայությունները ոչ առևտրային են։ Մասնավոր կոմունալ ծառայությունները, որոնք կոչվում են նաև ներդրողների սեփականության տակ գտնվող կոմունալ ծառայություններ, պատկանում են ներդրողներին և գործում են շահույթի համար, որը հաճախ անվանում են եկամտաբերության մակարդակ։

#### Կարգավորում
Հանրային կոմունալ ծառայությունների հանձնաժողովը որոշակի իրավասության ներքո գործող կառավարական գործակալություն է, որը կարգավորում է էլեկտրաէներգիայի, բնական գազի, հեռահաղորդակցության, ջրի, երկաթուղու, երկաթուղային տարանցման և/կամ ուղևորափոխադրման ընկերությունների հետ կապված առևտրային գործունեությունը։ Օրինակ՝ Կալիֆոռնիայի Հանրային Ծառայությունների Հանձնաժողովը (CPUC) և Տեխասի Հանրային Ծառայությունների Հանձնաժողովը կարգավորում են համապատասխանաբար Կալիֆոռնիայի և Տեխասի կոմունալ ծառայություններ մատուցող ընկերությունները՝ իրենց քաղաքացիների և հարկ վճարողների (հաճախորդների) անունից։ Այս հանրային կոմունալ ծառայությունների հանձնաժողովները (ՀԿՀ) սովորաբար կազմված են հանձնակատարներից, որոնք նշանակվում են իրենց համապատասխան կառավարիչների կողմից, և նվիրված անձնակազմից, որոնք իրականացնում և կիրառում են կանոններն ու կանոնակարգերը, հաստատում կամ մերժում են սակագների բարձրացումը, ինչպես նաև վերահսկում/հաշվետվություն են ներկայացնում համապատասխան գործունեության վերաբերյալ։

ԱՄՆ-ում սակագների սահմանման պրակտիկան ենթադրում է, որ կոմունալ ծառայությունների հաճախորդների կողմից վճարվող սակագները պետք է սահմանվեն այնպիսի մակարդակով, որը կապահովի, որ կոմունալ ծառայությունները կարողանան մատուցել հուսալի ծառայություն ողջամիտ գնով։

Տարիների ընթացքում տարբեր փոփոխությունները զգալիորեն վերաձևավորել են բազմաթիվ հանրային կոմունալ ծառայությունների հանձնաժողովների առաքելությունն ու ուշադրության կենտրոնը։ Նրանց ուշադրության կենտրոնում սովորաբար սակագների և ծառայությունների նախնական կարգավորումից տեղափոխվել է մրցակցային շուկաների վերահսկողության և կարգավորիչ համապատասխանության ապահովման։

## Ծանոթագրություններ

## Արտաքին հղումեր

* Համաշխարհային բանկի զեկույցը ջրի, էլեկտրաէներգիայի և կոմունալ ծառայությունների սուբսիդիաների վերաբերյալ
* Վերջին նորությունները կոմունալ ծառայությունների և տեղեկատվական տեխնոլոգիաների ոլորտում ում
* Մեծ Բրիտանիայի բիզնես-կոմունալ ծառայությունների վերջին նորությունները 

Կատեգորիա:Ենթակառուցվածքներ
Կատեգորիա:Էներգետիկա
Կատեգորիա:Ընկերության տեսակներ
Կատեգորիա:Ընկերություններ ըստ ճյուղի
Կատեգորիա:Հասարակական ծառայություններ
Կատեգորիա:Պետական կառավարում
Կատեգորիա:Պետական տնտեսություն
Կատեգորիա:Տնտեսագիտություն
Կատեգորիա:Տնտեսություն
Կատեգորիա:Քաղաքական տնտեսագիտություն