Եվրոպական կիսամյակ

մինի|306x306փքս|Տնտեսական և արժութային միություն (ՏԱՄ)
Եվրոպական Միության **Եվրոպական կիսամյակը** հիմնադրվել է 2010 թվականին՝ որպես տնտեսական և հարկաբյուջետային քաղաքականության համակարգման տարեկան ցիկլ։ Այն ապահովում է ԵՄ սոցիալ-տնտեսական կառավարման գործընթացների կենտրոնական շրջանակը: Եվրոպական կիսամյակը Տնտեսական և դրամավարկային միության (ՏՄՄ) հիմնական բաղադրիչներից է և ամեն տարի ամփոփում է բյուջետային, հարկաբյուջետային, տնտեսական և սոցիալական քաղաքականության վերահսկողության, հսկողության և համակարգման տարբեր գործընթացներ։ Այն նաև լայն հնարավորություն է ընձեռում եվրոպական ինստիտուտների և անդամ պետությունների միջև քննարկումների և փոխազդեցությունների համար: Որպես ԵՄ անդամ պետությունների միջև բյուջետային համագործակցության կրկնվող ցիկլ, այն տևում է նոյեմբերից մինչև հունիս և յուրաքանչյուր երկրում նախորդում է հուլիսից մինչև հոկտեմբեր տևող ազգային կիսամյակ, որի ընթացքում Հանձնաժողովի կողմից ներկայացված և Խորհրդի կողմից հաստատված առաջարկությունները պետք է ընդունվեն ազգային խորհրդարանների կողմից և մեկնաբանվեն ազգային օրենսդրության մեջ:

Եվրոպական կիսամյակը տարիների ընթացքում զարգացել է՝ աստիճանաբար ներառելով սոցիալական, տնտեսական և զբաղվածության նպատակները, և այն կարգավորվում է հիմնականում երեք հենասյուներով, որոնք խիստ և մեղմ օրենքների համադրություն են՝ վերահսկողության մեխանիզմների և հնարավոր պատժամիջոցների համադրության շնորհիվ՝ համակարգման գործընթացներով:

Եվրոպական կիսամյակի հիմնական նպատակներն են՝ նպաստել ԵՄ-ում կոնվերգենցիայի և կայունության ապահովմանը, նպաստել կայուն պետական ֆինանսների ապահովմանը, խթանել տնտեսական աճը, կանխել ԵՄ-ում չափազանց մակրոտնտեսական անհավասարակշռությունները և իրականացնել «Եվրոպա 2020» ռազմավարությունը: Այնուամենայնիվ, Եվրոպական կիսամյակի ընթացքում ընդունված առաջարկությունների իրականացման տեմպը հիասթափեցնող է եղել և աստիճանաբար նվազել է 2011 թվականին դրա մեկնարկից ի վեր, ինչը հանգեցրել է Եվրոպական կիսամյակի արդյունավետության վերաբերյալ բանավեճերի/քննադատությունների աճի:

## Պատմություն
Եվրոպական կիսամյակը մեկնարկել է 2010 թվականին՝ Եվրոպական Միության անդամ պետությունների միջև իրենց հարկաբյուջետային և տնտեսական քաղաքականության ավելի լավ համակարգման ապահովման նպատակով։ Այն ներդրված է Եվրոպական Միության տնտեսական և դրամավարկային միության ճարտարապետության մեջ և ստեղծվել է 2008 թվականի ֆինանսական ճգնաժամից և Եվրագոտու ճգնաժամից հետո։ Այս միջազգային տնտեսական ճգնաժամերը խորապես ազդել են ԵՄ անդամ պետությունների վրա և ցույց տվեցին տնտեսական և հարկաբյուջետային կառավարման բարելավման անհրաժեշտությունը։

Մինչև 2010 թվականը ԵՄ անդամ պետությունների տնտեսական քաղաքականությունը համակարգվում էր առանձին, սակայն անդամ պետությունների տնտեսությունները սերտորեն փոխկախված էին (և շարունակում են մնալ) Տնտեսական և դրամավարկային միության շրջանակներում։ Հետևաբար, երկրները նպատակահարմար գտան համակարգել իրենց տնտեսական քաղաքականության ընթացակարգերը ընդհանուր ժամանակային շրջանակի շրջանակներում, ինչպես նաև հեշտացնել և ներդաշնակեցնել իրենց ազգային բյուջետային, աճի և զբաղվածության քաղաքականության նպատակները՝ հաշվի առնելով ԵՄ տարբեր նպատակների շարքը։ Եվրոպական կիսամյակը նախատեսված էր խթանելու և բարելավելու ազգային ռազմավարությունները՝ ուղղված հարկաբյուջետային, տնտեսական, զբաղվածության և սոցիալական քաղաքականության ավելի լավ համակարգմանը։ Այն հիմնված է տարբեր ակտերի, ինչպես նաև գործողությունների և զարգացման ծրագրերի վրա, ինչպիսիք են Կայունության և աճի պակտը (ԿԱՊ), Եվրոպական զբաղվածության ռազմավարությունը, Լիսաբոնի ռազմավարությունը, որը հիմք է հանդիսանում համակարգման բաց մեթոդի համար, և «Հորիզոն 2020» ռազմավարությունը։

Եվրոպական կիսամյակը ստեղծվել է «Վեցյակի» իրավական հիմքի և, մասնավորապես, Եվրոպական խորհրդարանի և Խորհրդի 2011 թվականի նոյեմբերի 16-ի թիվ 1175/2011 կանոնակարգի (ԵՄ) հիման վրա, որը փոփոխություններ է մտցրել «Բյուջետային դիրքերի վերահսկողության ուժեղացման և տնտեսական քաղաքականության վերահսկողության ու համակարգման մասին» Խորհրդի թիվ 1466/97 կանոնակարգում։ Առաջին կիսամյակը մեկնարկել է 2011 թվականին։

2017 թվականի վերջին Եվրոպական կիսամյակի շրջանակը ընդլայնվել է Եվրոպական խորհրդարանի, Խորհրդի և Եվրոպական հանձնաժողովի կողմից սոցիալական իրավունքների եվրոպական սյան միջոցով երրորդ սյան շրջանակներում սոցիալական չափման ներդրման հայտարարությամբ։

2020 թվականին՝ COVID-19 ճգնաժամի բռնկման հետ մեկտեղ, Եվրոպական կիսամյակի պահանջները պարզեցվել են։ Եվրոպական կիսամյակի 2020 թվականի փուլի ընթացքում հիմնական քայլերը հիմնականում մնացին նույնը, սակայն ճգնաժամի բարձր սոցիալ-տնտեսական անորոշությանը ի պատասխան՝ որոշ միջոցառումներ անդամ պետությունների համար դարձան ավելի ճկուն։ Ի տարբերություն մյուս տարիների, 2020 թվականի Եվրոպական կիսամյակի առաջարկությունները հիմնականում կենտրոնացած էին սանիտարական ճգնաժամին առավելապես առնչվող լայն ոլորտների վրա, ինչպիսիք են առողջապահության ոլորտում ներդրումները, աշխատատեղերի պահպանումը, հետազոտություններն ու զարգացումը և միասնական շուկայի պահպանումը։ Ստեղծված ճգնաժամերի համատեքստում, Եվրոպական կիսամյակը կհարմարեցվի 2021 թվականին՝ ի պատասխան COVID-19 ճգնաժամի։ Վերականգնման և դիմադրողականության գործիքը, որպես NextGenerationEU ծրագրի մաս (որը նպատակ ունի օգնել ԵՄ-ին վերականգնվել սանիտարական ճգնաժամից), ինտեգրվել է Եվրոպական կիսամյակի շրջանակներում։

## Երեք սյուները՝ կոշտ և մեղմ օրենքների համադրություն
Եվրոպական տնտեսական կառավարումը ձևավորվում է 3 հենասյուներով, որոնք ստանձնվել են մեկ ընդհանուր շրջանակի՝ Եվրոպական կիսամյակի ներքո։ Մինչև 2010 թվականը եվրոպական տնտեսական կառավարումը բաղկացած է եղել 2 հենասյուներից՝ 1997 թվականին Կայունության և աճի պակտի (ԿԱՊ) ընդունումից ի վեր բյուջետային վերահսկողությունը և 2000 թվականի սկզբին Լիսաբոնի ռազմավարությամբ նախաձեռնված սոցիալ-տնտեսական համակարգումը։ Եվրագոտու ճգնաժամից ի վեր, Տնտեսական և դրամավարկային միության (ՏԴՄ) տնտեսական չափումը բարելավվել և ավելացվել է ևս մեկ հենասյուն, մինչդեռ ամրապնդվեցին առկա հենասյուները։ Եվրոպական կիսամյակը ճգնաժամից ի վեր կազմող 3 հիմնասյուներն են՝

* Բյուջետային վերահսկողությունը, որը ուժեղացվել է (հաշվի առնելով ՓԴԾ-ն բարեփոխող օրենսդրական ակտերը):
* Մակրոտնտեսական վերահսկողություն (ստեղծված «Վեցյակի» կողմից)։
* Սոցիալ-տնտեսական համակարգումը (ամրապնդվել է Եվրո Պլյուս պակտով, որն ուժի մեջ է մտել 2011 թվականի դեկտեմբերի 13-ին):
* Որոշ գրականության մեջ կա ֆինանսական համերաշխության վրա հիմնված չորրորդ հենասյուն (ձևավորված տարբեր ակտերով՝ Երկփաթեթ, Եվրոպական կայունության մեխանիզմ և Ֆինանսական համաձայնագիր), որը էական դեր չի խաղում կիսամյակի ընթացքում, քանի որ դրա միջուկը կազմող բոլոր մակրոտնտեսական և բյուջետային գործընթացները 3 հենասյուների մասն են կազմում։

Եվրոպական կիսամյակը գործընթացների շրջանակ է, որը համատեղում է կոշտ և մեղմ իրավունքները։ Փափուկ իրավունքը վերաբերում է ոչ պարտադիր գործընթացներին։ Իրոք, Եվրոպական կիսամյակի ընթացքում համակարգում է իրականացվում այն անդամ պետությունների միջև, որոնք իրավաբանորեն ներգրավված չեն և պարտավոր չեն պահպանել դրա արդյունքները կամ նպատակները։ Այնուամենայնիվ, Եվրոպական կիսամյակն ունի նաև կոշտ իրավական բաղադրիչ։ Կոշտ իրավունքի շրջանակներում պետք է պահպանվեն բյուջետային, ինչպես նաև մակրոտնտեսական գնահատումների և առաջարկությունների գործընթացները, որոնք նշված են որպես պետություններին կանոնակարգերում կամ պայմանագրերում իրավականորեն ներգրավելու գործընթացներ։ Սա նշանակում է, որ պետությունները կարող են ենթարկվել պատժամիջոցների՝ չկատարման դեպքում։ Եվրոպական կիսամյակի առաջին և երկրորդ սյուները կազմում են կոշտ իրավունքի բաղադրիչը։ Երրորդ սյունը ավելի լայն է և ավելի զգայուն անդամ պետությունների համար (հիմնականում իր սոցիալական բաղադրիչի պատճառով) և վերաբերում է մեղմ իրավունքին։

### Առաջին սյուն՝ Բյուջետային վերահսկողություն
Եվրոպական կիսամյակի շրջանակի այս հենասյունը նպատակ ունի ապահովել վերահսկողությունը և կանխել բյուջետային անհավասարակշռությունների ի հայտ գալը։ Անհավասարակշռությունների դեպքում ձեռնարկվում են ուղղիչ միջոցառումներ։ Այս հենասյան ներքո գործող օրենսդրական ակտերն ու պայմանագրերը հետևյալն են՝

* Վեցյակը և մասնավորապես ՝ 2011 թվականի նոյեմբերի 16-ի (ԵՄ) թիվ 1175/2011 կանոնակարգը, որը փոփոխություններ է մտցնում բյուջետային դիրքերի վերահսկողության ուժեղացման և տնտեսական քաղաքականության վերահսկողության ու համակարգման մասին Խորհրդի թիվ 1466/97 կանոնակարգում (ԵՀ):
* Երկփաթեթը և մասնավորապես 2013 թվականի մայիսի 21-ի (ԵՄ) թիվ 472/2013 կանոնակարգը, որը վերաբերում է եվրոգոտու այն անդամ պետությունների տնտեսական և բյուջետային վերահսկողության ուժեղացմանը, որոնք լուրջ դժվարություններ են ապրում կամ որոնց սպառնում է ֆինանսական կայունության հետ կապված լուրջ դժվարություններ։
* Կայունության և աճի պակտը, որը կազմվել է Ամստերդամի Եվրոպական խորհրդի 1997 թվականի հունիսի 16-ի և 17-ի եզրակացությունների, թիվ 1466/97 կանոնակարգի, թիվ 1467/97 կանոնակարգի, փոփոխված թիվ 1177/2011 կանոնակարգի և թիվ 1175/2011 կանոնակարգի հիման վրա։
* Եվրոպական Միության գործունեության մասին պայմանագիրը (հոդված 126) և դրա «Չափազանց դեֆիցիտի մասին» արձանագրությունը (արձանագրություն 12)
* Ֆինանսական համաձայնագիրը, որը նշում է, որ բյուջետային և պետական պարտքի վերաբերյալ կանոնները պետք է փոխակերպվեն ազգային օրենքում, նախընտրելի է՝ սահմանադրական բնույթի։

#### Պետական դեֆիցիտի վերաբերյալ կանոններ
Եվրոպական Միության գործունեության մասին պայմանագրի 126-րդ հոդվածը արգելում է չափազանց դեֆիցիտը։ Բացի այդ, թիվ 12 արձանագրությունը **որպես առավելագույն սահմանաչափ նշում է ՀՆԱ-ի 3%-ը**։ Բազմակողմանի վերահսկողությունը Եվրոպական կիսամյակի մաս է կազմում 2011 թվականից։ Հետևաբար, յուրաքանչյուր անդամ պետություն պետք է իր կայունության ծրագրում Հանձնաժողովին և Խորհրդին տրամադրի իր դեֆիցիտի հարաբերակցության վերաբերյալ ողջ տեղեկատվությունը ( Կայունության և աճի պակտի № 1466/97 կանոնակարգի 3-րդ հոդված):

Միջնաժամկետ նպատակը (ՄՆՀ) ավելի լայն ժամանակահատվածում ընդունված դեֆիցիտն է, որը չի ենթարկվում տնտեսական ցիկլերի ազդեցությանը և կարճաժամկետ բյուջետային միջոցառումներին։ Միջանկյալ նպատակային նպատակը (ՄՆՆ) կարևոր պարամետր է, որը Հանձնաժողովը հաշվի է առնում անդամ պետության բյուջետային իրավիճակը գնահատելիս։ Միջին նպատակային նպատակը (ՄՆՆ) պետք է հանգեցնի յուրաքանչյուր անդամ պետության դեֆիցիտի հավասարակշռության և հաշվարկվում է որպես պետական ծախսերի և ՀՆԱ-ի պոտենցիալ աճի տարբերություն։ Կայունության և աճի պակտը կազմող երկու կանոնակարգերից մեկը փոփոխող (ԵՄ) թիվ 1175/2011 կանոնակարգը սահմանում է, որ Միջին նպատակային ծախսը պետք է լինի **ՀՆԱ-ի-0,5%-ի և հավասարակշռության միջև** **կամ գերազանցի այն**։ Բոլոր անդամ պետությունները, որոնք չեն հասել պետական ծախսերի (պակասի) որոշակի հենակետային մակարդակի՝ հիմնված ՀՆԱ-ի աճի վրա միջնաժամկետ հեռանկարում (յուրահատուկ է յուրաքանչյուր անդամ պետության համար՝ հիմնվելով կանխատեսումների վրա), պետք է հետևեն Հանձնաժողովի և Խորհրդի կողմից սահմանված ճշգրտման ուղեգծին։

#### Պետական պարտքի վերաբերյալ կանոններ
Յուրաքանչյուր անդամ պետության ՀՆԱ-ի նկատմամբ **պարտքի առավելագույն 60%-ը** նախ ներառվել է Մաաստրիխտի պայմանագրի չափազանց դեֆիցիտի ընթացակարգի մասին արձանագրությունում (հոդված 1)՝ պետությունների մոտեցմանը եվրոյի ընդունմանը նախապատրաստելու համար։ Ավելին, 60% չափանիշը ներառվել է Լիսաբոնի պայմանագրին կից «Չափազանց դեֆիցիտի վերաբերյալ ընթացակարգի մասին» արձանագրությունում (հոդված 1)։ Բազմակողմանի վերահսկողության համար յուրաքանչյուր անդամ պետություն պետք է իր կայունության ծրագրում Հանձնաժողովին և Խորհրդին տրամադրի իր պարտքի հարաբերակցության վերաբերյալ ողջ տեղեկատվությունը (Կայունության և աճի պակտի № 1466/97 կանոնակարգի 3-րդ հոդված): Ավելին, թիվ 472/2013 կանոնակարգի 6-րդ հոդվածում նշվում է, որ եթե անդամ պետությունը ֆինանսական օգնություն է խնդրում, ապա պետք է գնահատական տրվի նրա պետական պարտքի կայունության վերաբերյալ։

#### Չափազանց դեֆիցիտի ընթացակարգ
Ավելորդ դեֆիցիտի, Միջին նպատակային ծրագրից կամ ճշգրտման ուղուց շեղման դեպքում Հանձնաժողովը կարող է ակտիվացնել Փոքր և միջին գործընկերության ծրագրի (ՄՆՆ) ուղղիչ փուլը և Եվրոպական կիսամյակի ընթացքում առաջարկել չափազանց դեֆիցիտի ընթացակարգի մեկնարկ։ Խորհուրդն ավտոմատ կերպով ընդունում է Եվրոգոտու անդամ պետության դեմ առաջարկությունը, եթե պետությունների որակյալ մեծամասնությունը դեմ չէ դրան (հակադարձ որակյալ մեծամասնություն)՝ հետևելով Հարկաբյուջետային համաձայնագրում նշված ընթացակարգին։ Եվրոմիության անդամ չհանդիսացող երկրների համար խորհուրդը պետք է համաձայնի Հանձնաժողովի առաջարկության հետ՝ ձայների որակյալ մեծամասնությամբ։

Այդ ընթացակարգին ենթարկվել են բազմաթիվ երկրներ, ինչպիսիք են Բելգիան կամ Իտալիան։ Միայն 2 երկրների՝ Էստոնիայի և Շվեդիայի դեմ երբեք չի սկսվել չափազանց դեֆիցիտի ընթացակարգ։

#### Ժամանակին ճշգրիտ տեղեկատվություն տրամադրելու պարտավորություն
Բոլոր անդամ պետությունները պետք է կառուցեն իրենց բյուջետային շրջանակը՝ համաձայն «Վեցյակի» 2011/85 հրահանգում մանրամասն նկարագրված ճշգրիտ կանոնների։ Այդ կանոնները մասնավորապես վերաբերում են հաշվապահությանը, վիճակագրությանը, բյուջետային տեղեկատվության ռեալիզմին և այլն: Տվյալների մանիպուլյացիայի կամ սխալ տեղեկատվության կասկածի դեպքում Հանձնաժողովը կարող է հետաքննություն սկսել անդամ պետությունում, որը կարող է հանգեցնել պատժամիջոցների։ Օրինակ, Իսպանիան այդ ընթացակարգի շրջանակներում ֆինանսական պատժամիջոցներ է ստացել Վալենսիայի ինքնավար համայնքի պատճառով, որը սխալ էր ներկայացրել իր վիճակագրությունը։

### Երկրորդ սյուն՝ Մակրոտնտեսական վերահսկողություն
Այս հենասյունը նպատակ ունի վերահսկել և կանխել մակրոտնտեսական անհավասարակշռությունների առաջացումը։ Իր տարեկան ահազանգման մեխանիզմի զեկույցում Հանձնաժողովը գնահատում է յուրաքանչյուր երկիր՝ հիմնվելով նրա տնտեսական և ֆինանսական վիճակի վրա՝ օգտագործելով տարբեր ցուցանիշներ։ Կան երկու տեսակի ցուցանիշներ.

* Ներքին ցուցանիշների օրինակ՝ պետական և մասնավոր պարտք, գործազրկության մակարդակ և այլն։
* Արտաքին ցուցանիշների օրինակներ՝ փոխարժեքներ, յուրաքանչյուր պետության արտահանման տվյալներ և այլն։

Մակրոտնտեսական անհավասարակշռությունների բախվող (կամ կարող են բախվել) երկրները ենթարկվում են խորը վերլուծության, որը կարող է հանգեցնել չափազանց մակրոտնտեսական անհավասարակշռության ընթացակարգի մեկնարկին։ Եթե անդամ պետության նկատմամբ սկսվել է չափազանց մակրոտնտեսական անհավասարակշռության ընթացակարգ, Խորհուրդը կառաջարկի միջոցներ, որոնք պետությունները պետք է ձեռնարկեն, իսկ Հանձնաժողովը պատասխանատու կլինի դրանց իրականացման ուշադիր մոնիթորինգի համար։ Եթե բարելավում չկա, Հանձնաժողովը կարող է հրապարակել առաջարկություն, որով հրապարակայնորեն ճանաչվում է ուղղիչ միջոցառումների չկատարումը։ Սա ավտոմատ կերպով կընդունվի Խորհրդի կողմից, եթե անդամ պետությունների որակյալ մեծամասնությունը դեմ չլինի դրան։ Հանձնաժողովը կարող է նաև խորհուրդ տալ Խորհրդին պատժամիջոցներ կիրառել, որոնց պայմանները մանրամասն նկարագրված են թիվ 1174/2011 կանոնակարգի 4-րդ հոդվածում։

2018 թվականին 12 երկիր ենթարկվել է Հանձնաժողովի խորը վերանայման, քանի որ նրանք բախվում էին մակրոտնտեսական անհավասարակշռությունների՝ Բուլղարիա, Խորվաթիա, Կիպրոս, Ֆրանսիա, Գերմանիա, Իռլանդիա, Իտալիա, Նիդեռլանդներ, Պորտուգալիա, Սլովենիա, Իսպանիա և Շվեդիա։

### Երրորդ սյուն՝ Սոցիալ-տնտեսական համակարգում
Սոցիալ-տնտեսական համակարգումը վերաբերում է ազգային և եվրոպական սոցիալ-տնտեսական քաղաքականությունների համակարգմանը՝ աճի և աշխատատեղերի ստեղծման նպատակով։ 2011 թվականի Եվրոպական կիսամյակը գերիշխող էր հարկաբյուջետային կոնսոլիդացիայի և մակրոտնտեսական խստացման հետապնդման մեջ՝ սահմանափակ ուշադրություն դարձնելով սոցիալական համախմբվածության և ներառման նպատակներին։

Սակայն, քանի որ Եվրոգոտում պետական պարտքի ճգնաժամը վերածվել է ավելի լայն տնտեսական և զբաղվածության ճգնաժամի, ինչը հանգեցրել է ԵՄ-ի նկատմամբ հանրային աջակցության արագ քայքայման, սոցիալական, տնտեսական և զբաղվածության նպատակների միջև զգալի վերահավասարակշռություն նկատվեց հաջորդական եվրոպական կիսամյակների քաղաքականության կողմնորոշման մեջ։ 2017 թվականի Եվրոպական հանձնաժողովի Տնտեսական և դրամավարկային միության խորացման վերաբերյալ մտորումների փաստաթղթում Եվրոպական հանձնաժողովը առաջարկել է, որ կիսամյակը կարող է ավելի ամրապնդվել՝ տարբեր մակարդակներում անդամ պետությունների միջև համագործակցությունն ու երկխոսությունը խթանելու միջոցով՝ բարեփոխումների ավելի ուժեղ ներքին իրականացումն ապահովելու և խրախուսելու համար:

## Եվրոպական կիսամյակի գործունեություն
### Աշնանային տնտեսական կանխատեսում
Սա կիսամյակի ամենակարևոր ժամանակահատվածն է, եթե հաշվի առնենք մշակվող հինգ փաստաթղթերը՝ Տարեկան աճի հարցումը, Զգուշացման մեխանիզմի զեկույցը, Համատեղ զբաղվածության զեկույցը, Եվրոգոտու վերաբերյալ հանձնաժողովի առաջարկությունը և Բյուջետային ծրագրերի նախագծերի վերաբերյալ հանձնաժողովի կարծիքները։

#### Հոկտեմբեր
Եվրոպական կիսամյակը սկսվում է Եվրագոտու անդամ պետությունների կողմից իրենց բյուջետային ծրագրերի նախագծերի ներկայացմամբ։ Սա նաև նշանավորում է անդամ պետությունների և Հանձնաժողովի միջև երկխոսության սկիզբը։ Մինչև յուրաքանչյուր անդամ պետության բյուջեի քննարկումը նրա ազգային խորհրդարանում, Հանձնաժողովը պետք է գնահատի այն բազմաթիվ տարրերի հիման վրա, ինչպիսիք են երկրի մակրոտնտեսական և բյուջետային իրավիճակը կամ խորհրդի նախորդ կիսամյակների ընթացքում արված առաջարկությունները։

#### Նոյեմբեր
Հանձնաժողովը հրապարակում է երեք փաստաթուղթ, որոնք բացատրում և ցույց են տալիս Եվրոպական Միության ներսում զբաղվածության, սոցիալական առաջնահերթությունների և տնտեսական կայունության ընդհանուր իրավիճակը։ Այն նաև ներկայացնում է Եվրագոտու համար ընդհանուր առաջարկություններ և կոնկրետ կարծիք Եվրագոտու երկրների բյուջետային ծրագրերի նախագծերի վերաբերյալ։

* **Տարեկան աճի հարցում (ՏԱՀ):**

ՏԱՀ-ը Հանձնաժողովի կողմից մյուս եվրոպական հաստատություններին ուղղված հաղորդագրություն է։ Այն աշնանային փաթեթի համապարփակ փաստաթուղթ է, որը վերլուծում է տնտեսական և սոցիալական քաղաքականության ամենավերջին միտումները և սահմանում ԵՄ-ի համար ընդհանուր տնտեսական և սոցիալական առաջնահերթությունները։ Այն նաև անդամ պետություններին տրամադրում է քաղաքականության ուղեցույցներ գալիք տարվա համար։ Փաստաթղթում հանձնաժողովը ներկայացնում է եվրոպական տնտեսության վիճակի ընդհանուր պատկերը և դիտարկում է վերջին տարիներին արձանագրված արդյունքները աճի, աշխատատեղերի ստեղծման և ներդրումների առումով։ Այն նաև ներկայացնում է տնտեսության առջև ծառացած հիմնական մարտահրավերը, որը կարող է հանգեցնել մակրոտնտեսական, ֆինանսական և բյուջետային անհավասարակշռությունների, ինչպես նաև սահմանել Եվրոպայի համար երկարաժամկետ տնտեսական և սոցիալական նպատակներ: Տարեկան աճի հետազոտությունը հիմնված է «Եվրոպա 2020»-ի նպատակներին հասնելու առաջընթացի, ԵՄ տնտեսական իրավիճակը վերլուծող մակրոտնտեսական զեկույցի և համատեղ զբաղվածության զեկույցի վրա։ ՏԱՀ-ի առաջնահերթությունները ժամանակի ընթացքում զարգացել են, 2011-ից 2014 թվականներին ՏԱՀ-ի առաջնահերթությունները կենտրոնացած էին հարկաբյուջետային կոնսոլիդացիայի, գործազրկության և ճգնաժամի սոցիալական հետևանքների դեմ պայքարի, ինչպես նաև պետական կառավարման արդիականացման վրա։ 2015-2018 թվականներին ուշադրությունը կենտրոնացել է ներդրումների խթանման, կառուցվածքային բարեփոխումների իրականացման և պատասխանատու հարկաբյուջետային քաղաքականության վրա։ Ավելին, 2019 թվականին առաջնահերթություններում ընդգծվեց, որ ազգային մակարդակով քաղաքականության ջանքերը պետք է կենտրոնանան բարձրորակ ներդրումների և բարեփոխումների իրականացման վրա, որոնք կբարձրացնեն արտադրողականության աճը, ներառականությունը և ինստիտուցիոնալ կարողությունները՝ շարունակելով ապահովել մակրոֆինանսական կայունությունը և առողջ պետական ֆինանսները։ Վերջապես, 2020 թվականի տարեկան կայուն աճի ռազմավարության մեջ տեղի ունեցավ առաջնահերթությունների հսկայական փոփոխություն, որը շեշտը դրեց կայուն և ներառական տնտեսության անցման, տեխնոլոգիական առաջընթացի, կայուն լուծումների և ժողովրդագրական փոփոխությունների վրա։ Իրոք, 2020 թվականի ռազմավարությունն ունի չորս չափանիշ՝ շրջակա միջավայրի կայունություն, արտադրողականության աճ, արդարություն և մակրոտնտեսական կայունություն։

* **Զգուշացման մեխանիզմի զեկույցը (ԶՄԶ):**

Սա զեկույց է, որը Հանձնաժողովը հասցեագրել է այլ եվրոպական հաստատություններին՝ Խորհրդին, Եվրոպական կենտրոնական բանկին, Եվրոպական խորհրդարանին և Եվրոպական տնտեսական և սոցիալական կոմիտեին։ Այս զեկույցը նշանավորում է մակրոտնտեսական անհավասարակշռությունների կանխարգելման և ուղղման մասին (ԵՄ) թիվ 1176/2011 կանոնակարգի 3-րդ և 4-րդ հոդվածների համաձայն մակրոտնտեսական անհավասարակշռությունների ռիսկերի բացահայտման և դրանց լուծման մակրոտնտեսական անհավասարակշռությունների ընթացակարգի ( ՄԱՆ) տարեկան ցիկլի սկիզբը։ Խորը ուսումնասիրության կարիք ունեցող երկրները որոշելու համար օգտագործվում են մի քանի ցուցանիշներ՝ իրենց առջև ծառացած կամ հնարավոր մակրոտնտեսական ռիսկի պատճառով։

* **Համատեղ զբաղվածության զեկույց (ՀԶԶ):**

Այս զեկույցը պարտադիր է ԵՄ գործունեության մասին պայմանագրի 140-րդ հոդվածով։ Այս փաստաթուղթը ներկայացնում է ԵՄ-ում սոցիալական և զբաղվածության ոլորտում կարևոր նվաճումները կամ զարգացումները։ Այն նաև ներկայացնում է անդամ պետությունների կողմից ձեռնարկված գործողությունները՝ համաձայն յուրաքանչյուր երկրի զբաղվածության քաղաքականության ուղեցույցների։ Ավելին, պետությունները վերահսկվում են սոցիալական իրավունքների եվրոպական հենասյան մեջ սահմանված ցուցանիշների աղյուսակով (Խորհրդի 2018 թվականի հուլիսի 16-ի 2018/1215 որոշում)։

* **Եվրոգոտու տնտեսական քաղաքականության վերաբերյալ առաջարկությունը.**

Սա Խորհրդի առաջարկության հիման վրա Հանձնաժողովի կողմից կազմված նախագծի առաջարկ է։ Փաստաթուղթը սահմանում է միջոցառումներ, որոնք Եվրագոտու անդամ պետությունները պետք է իրականացնեն՝ միասնական արժույթի գոտու գործունեության համար կարևորագույն խնդիրները լուծելու համար։

* **[[Եվրագոտի|Եվրագոտու]] անդամների բյուջետային ծրագրերի նախագծերի վերաբերյալ կարծիքը.**

Կարծիքը գնահատում է յուրաքանչյուր անդամ պետության բյուջետային ծրագրի նախագծի համապատասխանությունը հարկաբյուջետային և բյուջետային կանոններին (առաջին սյուն): Այն նաև ներկայացնում է յուրաքանչյուր պետության կողմից նախորդ Եվրոպական կիսամյակի ընթացքում ներկայացված երկրին հատուկ առաջարկությունների իրականացման ընդհանուր պատկերը։

### Ձմեռային տնտեսական կանխատեսում
#### Դեկտեմբեր/Հունվար
Խորհուրդը Եվրոգոտու տնտեսական քաղաքականության վերաբերյալ առաջարկություններն ընդունում է Հանձնաժողովի առաջարկության հիման վրա։ Խորհուրդը նաև եզրակացություններ է ընդունում տագնապի մեխանիզմի զեկույցի և տարեկան աճի հարցման վերաբերյալ։

Այս 2 ամիսների ընթացքում յուրաքանչյուր անդամ պետության ազգային խորհրդարանն ընդունում է իր բյուջեն։

#### Փետրվար
Ամսվա վերջում Հանձնաժողովը հրապարակում է իր երկրների զեկույցները։ Հաշվետվություններում յուրաքանչյուր պետության համար ընդգծվում է տնտեսական իրավիճակը և կանխատեսումները, նախորդ տարիներին Խորհրդի կողմից ներկայացված երկրին հատուկ առաջարկությունների իրականացման առաջընթացը, երկրի կողմից հաստատվելիք բարեփոխումների առաջնահերթությունները, ինչպես նաև ԶՄԶ-ի շրջանակներում սկսված հնարավոր խորը հետաքննության ամփոփումը։ Երկրի զեկույցները նաև ներառում են մակրոտնտեսական կամ սոցիալական նշանակության բոլոր ոլորտները՝ անդամ պետությունների առաջընթացը վերահսկելու նպատակով։ Երկրները կարող են իրենց զեկույցում գտնել իրենց տնտեսության առջև ծառացած մարտահրավերների մանրամասն վերլուծություն, ինչպես նաև այդ մարտահրավերներին դիմակայելու քաղաքականության առաջարկներ։ Հաշվետվությունները նաև նախատեսված են անդամ պետությունների և Եվրոպական հանձնաժողովի միջև երկխոսության հիմք հանդիսանալու համար՝ դրանց հրապարակմանը հաջորդող երկկողմ հանդիպումների տեսքով։ Երկրի զեկույցները կարևոր են պետությունների համար՝ իրենց ազգային բարեփոխումների ծրագրերի, ինչպես նաև կայունության կամ կոնվերգենցիայի ծրագրերի պատրաստման տեսանկյունից։

### Գարնանային տնտեսական կանխատեսում
#### Մարտ
Եվրոպական խորհուրդը քննարկում է ԵՄ երկրների տնտեսական վիճակը։ Այն հավանություն է տալիս ԶՄԶ-ին և թվարկում է անդամ պետությունների կողմից ընդունվող ընդհանուր տնտեսական առաջնահերթությունները։ Այս ուղեցույցները թույլ են տալիս անդամ պետություններին մշակել իրենց կայունության ծրագրերը (եվրոյի գոտու անդամների համար) կամ կոնվերգենցիայի ծրագրերը (եվրոյի գոտու անդամ չհանդիսացող պետությունների համար) և իրենց ազգային բարեփոխումների ծրագրերը։

#### Ապրիլ
Յուրաքանչյուր անդամ պետություն Հանձնաժողովին և Խորհրդին ուղարկում է երկու փաստաթուղթ՝

* **Ազգային բարեփոխումների ծրագիր՝**

Այն ներկայացնում է տնտեսական բարեփոխումների մանրամասն նախագիծ, որը յուրաքանչյուր երկիր կիրականացնի։ Այն նաև պարունակում է բոլոր այն բարեփոխումները, որոնք երկիրը ձեռնարկել է (և իրականացնելու է) նախորդ տարիների երկրի առաջարկություններին համապատասխան կամ պարզապես այն բարեփոխումները, որոնք երկիրը ձեռնարկել է իր սեփական իրավիճակի վերաբերյալ։ Այս փաստաթուղթը պարունակում է նաև կոնկրետ քաղաքականություններ, որոնք երկիրը կիրականացնի զբաղվածությունն ու աճը խթանելու համար։ Ավելին, ծրագիրը ներկայացնում է պետության կողմից կատարված ռազմավարական ներդրումների և կառուցվածքային միջոցների օգտագործման վերաբերյալ ընդհանուր պատկերացում։ Ներկայացվում է նաև երկրի իրավիճակը՝ կապված ներկայիս շրջանակային ռազմավարության (ներկայումս՝ Եվրոպա 2020) նպատակների հետ։ Ազգային բարեփոխումների ծրագրերում ընդունված միջոցառումները պետք է լինեն ճշգրիտ և ներկայացնեն անհապաղ և համապարփակ բյուջետային հետևանքներ՝ կապված ազգային նպատակների և թիրախների հետ։

* **Կայունության ծրագիր ([[Եվրագոտի|եվրոգոտու երկրների]] համար) / Կոնվերգենցիայի ծրագիր (եվրոգոտու անդամ չհանդիսացող երկրների համար**):

Յուրաքանչյուր երկիր փաստաթղթում սահմանում է իր բյուջետային քաղաքականության ուղղվածությունը և նպատակները 3 տարվա համար։ Փաստաթուղթը պետք է ցույց տա, թե ինչպես է երկիրը ընթանում իր միջնաժամկետ նպատակին (ՄՆՆ) հասնելու ճանապարհին և ինչպես է այն կանխելու և շտկելու իր մակրոտնտեսական/բյուջետային անհավասարակշռությունները։ Կայունության ծրագրերը պետք է պարունակեն անկախ մարմնի կողմից տրամադրված մակրոտնտեսական կանխատեսումներ, որոնք կվերանայվեն և կհամեմատվեն Հանձնաժողովի կանխատեսումների հետ։ Ցանկացած տարբերություն պետք է բացատրվի և արդարացվի։ Ծրագիրը պարունակում է ավելի ճշգրիտ բյուջետային և հարկաբյուջետային ենթադրություններ 3 տարվա համար, ինչպիսիք են նախատեսված դեֆիցիտը, պարտքի մակարդակը և որոշ մակրոտնտեսական սցենարներ։

#### Մայիս
Հանձնաժողովը հրապարակում և Խորհրդին է ուղարկում իր առաջարկությունների առաջարկը՝ երկրին հատուկ առաջարկությունների (ԵՀԱ) ընդունման նպատակով։ Փաստաթղթերը պարունակում են յուրաքանչյուր երկրի համար քաղաքականության ուղեցույցներ։ Այն նշում է մակրոտնտեսական, հարկաբյուջետային և բյուջետային բարեփոխումները, որոնք անհրաժեշտ են կամ մարտահրավերներին դիմակայելու ուղիները։ Այս առաջարկությունները պետք է հետևեն և իրականացվեն անդամ պետությունների կողմից։ ԵՀԱ-ները մշակվում են նախորդ տարվաԵՀԱ-ների արդյունքում ձեռք բերված առաջընթացի մանրակրկիտ գնահատումից և ազգային բարեփոխումների ծրագրերի ու կայունության կամ կոնվերգենցիայի ծրագրերի մանրամասն վերլուծությունից հետո։

ԵՀԱ-ների նախնական պատրաստումն ու մշակումն իրականացվում են երկրների թիմերի կողմից, որոնք գլխավորում է Եվրոպական հանձնաժողովի գլխավոր քարտուղարությունը՝ գրասենյակային աշխատակիցների և Եվրոպական հանձնաժողովի համապատասխան գլխավոր տնօրինությունների մի քանի պատասխանատուների մասնակցությամբ։ Այն պետք է հետևի խորհրդակցական և ապացույցների վրա հիմնված գործընթացի։ Ազգային մակարդակում Եվրոպական հանձնաժողովը ներգրավում է Եվրոպական կիսամյակի պաշտոնյաների (ԵԿՊ), որոնք տնտեսական քաղաքականության փորձագետներ են, որոնց դերն է կիսամյակը մոտեցնել ազգային շահագրգիռ կողմերին՝ վերահսկելով ԿՍՊ-ների իրականացումը, երկրների թիմերին տրամադրելով ԿՍՊ վերլուծություններ, ազգային պատկերացումներ և տրամադրություններ, իսկ երբեմն էլ ազգային շահագրգիռ կողմերին բացատրելով ԵՄ տնտեսական կառավարման բարդ մանրամասները: Երբ նախագիծը մշակվում է երկրների թիմերի կողմից, այն ներկայացվում է Եվրոպական հանձնաժողովի գլխավոր քարտուղարության, տնտեսական և ֆինանսական հարցերի գլխավոր տնօրինության, զբաղվածության, սոցիալական հարցերի և ներառման գլխավոր տնօրինության, հարկման և մաքսային միության գլխավոր տնօրինության գլխավոր տնօրեններին՝ քննարկման և վերջապես՝ հանձնակատարների կոլեգիայի հաստատմանը։

### Ամառային տնտեսական կանխատեսում
#### Հունիս / Հուլիս
Հունիսին ԵՄ Խորհուրդը իր տարբեր կազմավորումներով, ինչպիսիք են՝ Զբաղվածության, սոցիալական քաղաքականության, առողջապահության և սպառողների հարցերի խորհուրդը և խորհրդատվական մարմինները, ինչպիսիք են՝ Տնտեսական քաղաքականության կոմիտեն (ԶՔԿ), Զբաղվածության կոմիտեն (ԶԿ) և Սոցիալական պաշտպանության կոմիտեն (ՍՊԿ), քննարկում և քննարկում է երկրին հատուկ առաջարկությունների նախագիծը, որոնք, իրենց հերթին, քննարկվում և հաստատվում են Եվրոպական խորհրդի կողմից։

Վերջապես, հուլիսին Խորհուրդը պաշտոնապես ընդունում է երկրին հատուկ առաջարկությունները, և անդամ պետությունները պետք է հաշվի առնեն այդ առաջարկությունները իրենց ազգային որոշումների կայացման և հաջորդ տարվա ազգային բյուջեի մշակման գործընթացում։ Եվրոպական կիսամյակի համատեքստում 2011 թվականից ի վեր ընդունված բոլոր ԵԿՊ-ները գրանցված են ՀՍՊ տվյալների բազայում, որը հիմնական գործիքն է յուրաքանչյուր անդամ պետության տարեկան առաջընթացը ԵԿՊ-ների իրականացման գործում գրանցելու և վերահսկելու համար։

## 2022 թվականի Եվրոպական կիսամյակ և Վերականգնման ու Դիմադրողականության Միջոց
Ի պատասխան Covid-19 ճգնաժամի՝ ԵՄ-ն հարմարեցրել է իր սոցիալ-տնտեսական կառավարումը և որոշել է ֆինանսական աջակցություն տրամադրել բոլոր անդամ պետություններին՝ նրանց վերականգնվելուն օգնելու համար։ Այդ համատեքստում, որպես NextGenerationEU ծրագրի հիմնական գործիք, Վերականգնման և Դիմացկունության Միջոցը ի հայտ եկավ որպես անդամ պետությունների համար ֆինանսական աջակցություն վարկերի և դրամաշնորհների միջոցով։

Եվրոպական խորհուրդը որոշել է օգտագործել ԵՄ առկա մակրոտնտեսական գործիքներից մի քանիսը՝ Վերականգնման և դիմադրողականության գործիքի ներդրումն ու կառավարումը հեշտացնելու համար, մասնավորապես՝ ԵՄ բյուջեն, բայց նաև Եվրոպական կիսամյակը։ Հետևաբար, Եվրոպական կիսամյակը դարձել է Վերականգնման և Դիմացկունության Գործակալության «հիմնական ինստիտուցիոնալ մեխանիզմը», և այժմ դրանք ընդգրկում են միմյանց։

Վերականգնման և դիմակայունության գործիքը անդամ պետություններից պահանջում է ֆինանսական աջակցությունից օգտվելու համար ծրագրեր և ռազմավարություններ՝ բարեփոխումների և պետական ներդրումային նախագծերի հետ կապված։ Եվրոպական կիսամյակի հիմնական գործիքները, որոնք օգտագործվում են Վերականգնման և դիմադրողականության գործիքը ինտեգրելու համար, երկրին հատուկ առաջարկություններն ու ազգային բարեփոխումների ծրագրերն են, որոնք նպաստում են բարեփոխումների ընթացքը գնահատելու համար ծրագրերի մշակմանը։ Բացի այդ, Եվրոպական կիսամյակի ժամանակացույցը կօգտագործվի գործընթացի ընթացքում տարբեր դերակատարների միջև տեղեկատվության փոխանակումը հեշտացնելու համար։

Չնայած Եվրոպական կիսամյակի օգտագործումը որպես Covid-ճգնաժամի վերականգնման ծրագրի գործիք քննադատության է ենթարկվում, այն նաև դիտվում է որպես Եվրոպական կիսամյակի ավելի արդյունավետ դառնալու հնարավորություն, քանի որ այս գործընթացը դժվարացնում է Եվրոպական կիսամյակի մեղմ կառավարման չափումը։

Ամփոփելով՝ 2022 թվականին Եվրոպական կիսամյակը պետք է ապահովի իր տնտեսական և զբաղվածության քաղաքականության շրջանակը՝ միաժամանակ հարմարվելով Վերականգնման և դիմադրողականության գործիքին։ ԵՄ մրցակցային կայունության ռազմավարության շրջանակներում տնտեսական քաղաքականության համակարգման հետագա տեղաշարժը տեղի է ունեցել COVID-19 ճգնաժամի մարտահրավերներին համապատասխան։ Այս տեղաշարժը հաստատվել է 2021-2022 թվականների ցիկլի սկզբում անցկացված տարեկան կայուն աճի հարցման միջոցով։

Հանձնաժողովը դասակարգել է 2022 թվականի Եվրոպական կիսամյակի չորս հիմնական չափորոշիչները՝ ինտեգրելով Վերականգնման և դիմադրողականության գործիքը.

1) Ազգային բարեփոխումների ծրագրեր և կայունության/համընկնման ծրագրեր - ինչպես միշտ, անդամ պետությունները պետք է ներկայացնեն իրենց տնտեսական և հարկաբյուջետային քաղաքականության ռազմավարությունները՝ այս անգամ հաշվի առնելով Ազգային բարեփոխումների ծրագրի նոր չափանիշը, որը ներառում է Վերականգնման և դիմադրողականության գործիքի շրջանակներում երկամյա հաշվետվությունների պահանջները։

2) Երկրների վերաբերյալ արդիականացված զեկույցների հրապարակում. երկրերի վերաբերյալ զեկույցները կներառեն տնտեսական և սոցիալական զարգացման և պետությունների առջև ծառացած դժվարությունների ընդհանուր ակնարկ։ Բացի այդ, նրանք կներկայացնեն իրենց դիմադրողականության վերլուծություն։

3) Երկրին հատուկ առաջարկությունների առաջարկներ, այս առաջարկությունները կընդգծեն կարևոր խնդիրները, իսկ որոշ դեպքերում՝ խորը վերլուծություններ՝ քաղաքականության վերլուծությունների անհրաժեշտությունը բացահայտելու համար։

4) Կայուն զարգացման նպատակների շարունակական ինտեգրումը Եվրոպական կիսամյակում - Հանձնաժողովն աշխատում է Կայուն զարգացման նպատակները Եվրոպական կիսամյակում ինտեգրելու ուղղությամբ, և բոլոր անդամ պետությունների կողմից հասանելի կլինեն Կայուն զարգացման նպատակների տարեկան մոնիթորինգի զեկույցներ: Բացի այդ, զեկույցը կներառի յուրաքանչյուր նահանգի առաջընթացը Կայուն զարգացման նպատակների ոլորտներում։

Չնայած սոցիալական նպատակները հստակ սահմանված չեն արագ արձագանքման ծրագրում, Հանձնաժողովը, կիսամյակի կառավարման միջոցով, կհետևի երիտասարդներին, սեռին և այլ խմբերին ուղղված բարեփոխումների և ներդրումների վրա ծախսված գումարներին՝ այդպիսով ստանձնելով տարբեր սոցիալական խմբերի միջև գումարների ճիշտ բաշխումը խթանելու դերը։

## Քննադատություն և քննարկում
Եվրոպական կիսամյակի տնտեսական կառավարման կառուցվածքը քննադատության է ենթարկվել ազգային մակարդակով քաղաքականության մշակման վրա ավելի շատ կենտրոնանալու, քան եվրոպական մակարդակով քաղաքականության ամրապնդման վրա, ինչպես նաև գործադիր ինստիտուտների նկատմամբ հակվածության համար, քան օրենսդիր ինստիտուտների։

Բացի այդ, կառավարման գործիքների համընկնումը դիտվել է որպես Եվրոպական կիսամյակի մեկնաբանման և ըմբռնման բարդության մեծացում ինչպես իշխանությունների, այնպես էլ քաղաքացիների համար՝ ազգային և եվրոպական մակարդակներում։

Այն նաև քննադատվել է հիմնականում բյուջետային կարգապահության վրա հիմնված լինելու համար, այլ ոչ թե համարժեքորեն լուծելու համակարգումը, ինչպես նաև քաղաքական և տնտեսական քաղաքականության ինտեգրումը, որը կնպաստեր աճին և զարգացմանը։

Եվրոպական կիսամյակի արդյունավետությունը քննադատության է ենթարկվել նաև անդամ պետությունների կողմից երկրին հատուկ մեխանիզմների իրականացման տարեկան անկման պատճառով։ Ինչպես նկատել են Էֆստաթիուն և այլք (2018), 2013-ից 2017 թվականներին անդամ պետությունների կողմից ԵՀԱ-ների ընդունման և իրականացման անկում է գրանցվել։ Ավելին, Դարվասի և այլոց (2015) նախորդ ուսումնասիրության մեջ նկատվել է, որ անդամ պետությունների կողմից սահմանափակ արձագանք և ԵՀԱ-ների իրականացում է եղել, և ԵՀԱ-ների իրականացման տարեկան անկում է գրանցվել՝ 2011 թվականի 40%-ից մինչև 2014 թվականի 29%:

Շատ հեղինակների կողմից ներկայացված մեկ այլ քննադատություն է Եվրոպական կիսամյակում տնտեսական նպատակներին սոցիալական նպատակների նկատմամբ առաջնահերթություն տալը։ Օրինակ՝ Զեյթլինը և այլք (2018) նշում են, որ շատ քննադատներ պնդում են, որ սոցիալական քաղաքականությունը մեծապես գերիշխվել է տնտեսական քաղաքականության կողմից, և որ տնտեսական քաղաքականության գործիչները գերիշխել են կիսամյակի գործընթացում, ինչպես նաև որոշումների կայացման գործընթացում։ Բացի այդ, նրանք գրել են, որ համակարգման ճարտարապետության որոշ տարրերի իրավական հիմքը նշանակում է, որ կիսամյակը հիերարխիկ կառուցվածք է, որը անդամ պետությունները հաճախ ընկալում են որպես վերևից եկող պարտադրանք։ Այնուամենայնիվ, իրենց ուսումնասիրության մեջ նրանք նշում են, որ չնայած կիսամյակի մեկնարկի պահին այն մեծապես պայմանավորված էր տնտեսական նկատառումներով, Եվրոպական կիսամյակի մասնակի և աստիճանական սոցիալականացում է տեղի ունեցել, և նրանք ընդգծում են, որ կիսամյակի գործընթացի դինամիկայի և դրա զարգացման փուլերի ըմբռնումը կարևոր է դրա ավելի լայն էվոլյուցիայի և հետագծի զգացողության ըմբռնման համար։

Բացի այդ, Բեքերը նշել է, որ եվրոպական կիսամյակի ընթացքում սոցիալ-տնտեսական համակարգման գործընթացը բնույթով բարդ էր, և որ հաճախ դժվար էր հասկանալ տարբեր ասպեկտներ, Ուստի Եվրոպական կիսամյակը կարող է դիտվել որպես տնտեսական և սոցիալական։ Այնուամենայնիվ, նա նաև նշում է, որ սոցիալական քաղաքականության նպատակների ներառումը տնտեսական կառավարման ցիկլերում պարտադիր չէ, որ սոցիալական քաղաքականությունը ենթարկվի տնտեսական հրամայականներին, և եզրակացնում է, որ դեռևս կա համակարգման փոխլրացնող ուղիներ ապահովելու հնարավորություն։

Ընդհանուր առմամբ, չնայած այն հանգամանքին, որ Եվրոպական կիսամյակը ստեղծվել է համաշխարհային ֆինանսական ճգնաժամից հետո ՝ ձեռնարկված միջոցառումներից սոցիալական դժգոհության համատեքստում, այն հիմք է ստեղծում համակարգման համար, որի շրջանակներում սոցիալական քաղաքականության համակարգումը կարևոր նշանակություն է ձեռք բերել վերջին տասնամյակի երկրորդ կեսին: Չնայած այն հանգամանքին, որ դրա սոցիալական ասպեկտը քննադատության է ենթարկվում, քանի որ ենթադրվում է, որ այն ծանրաբեռնված է տնտեսական նպատակներով, ավելի ու ավելի շատ ապացույցներ են հայտնվում, որ կիսամյակը բախվում է աստիճանական սոցիալականացման։

ԱԱՀ-ի կապը կիսամյակի հետ ներկայացնում է դրա վերջին զարգացումը։ Սա սոցիալական գործիչների համար նոր հնարավորություն է ընձեռում ավելի խորը ներգրավվելու գործընթացում և իրենց օրինական դերը ստանձնելու համար, չնայած այն հանգամանքին, որ սոցիալական գործիչների ներգրավվածությունը մինչ այժմ հիմնականում կախված է երկրից։

## Ծանոթագրություններ

Կատեգորիա:Եվրոպական միության ինստիտուտներ
Կատեգորիա:Եվրոպական միության իրավունք
Կատեգորիա:Եվրոպական միության տնտեսություն
Կատեգորիա:Տնտեսական քաղաքականություն