Կոռուպցիան Բոլիվիայում

**Բոլիվիայում կոռուպցիան** լուրջ խնդիր է, որը համարվում է երկրի կյանքի ընդունված մաս։ Այն կարելի է գտնել Բոլիվիական հասարակության բոլոր մակարդակներում։ Երկրի քաղաքացիները դատական համակարգը, ոստիկանությունը և պետական կառավարումը ընդհանուր առմամբ ընկալում են որպես երկրի ամենակոռումպացված համակարգերը։ Կոռուպցիան լայնորեն տարածված է նաև թմրանյութերի ապօրինի առևտուրը վերահսկող պաշտոնյաների և արդյունահանող արդյունաբերություններում աշխատողների շրջանում։

Բոլիվիացիներից շատերը կրթություն չունեն և, հետևաբար, տեղյակ չեն իրենց քաղաքացիական իրավունքների կամ կոռուպցիայի դեմ պայքարի օրենքների մասին։

## Նախապատմություն
1825 թվականին իսպանական տիրապետությունից ազատագրվելուց ի վեր, երկիրը զգալի անկայունություն է ապրել։ Կառավարությունը տապալվել է ավելի քան 200 անգամ, և սահմանադրությունը վերաշարադրվել է։ Լայն տարածում ունեցող աղքատությունը երկրի թույլ զարգացման և վատ կառավարման հիմնական գործոն է եղել։

20-րդ դարի երկրորդ կեսին կառավարությունը բազմիցս անցել է քաղաքացիական և ռազմական վերահսկողության միջով, որոնցից մի քանիսը հայտնի են եղել կոռուպցիայով։ 1980-81 թվականներին,  Լուիս Գարսիա Մեզա Տեխադան և մի քանի հազար պետական ծառայողներ հետապնդվել են յուրացման համար։ 1986 թվականին Գարսիա Մեզան մեղադրվել է դավաճանության, խռովարարության և բազմաթիվ այլ հանցագործությունների մեջ՝ իր 55 գործընկերների հետ միասին։ Նա փախել է երկրից 1989 թվականին։

Վիկտոր Պաս Էստենսորոյի կառավարությունը (1985-89 թվականներ) որոշակի կայունություն և ժողովրդավարություն է մտցրել։ Սակայն, Գոնսալո «Գոնի» Սանչես դե Լոսադայի՝ 1993-1997 և 2002-2003 թվականներին նախագահ եղած ժամանակ, եղել է պետական արդյունաբերության վաճառքին մի գործընթացում, որը լայնորեն համարվում է կոռումպացված, որտեղ գնորդներից շատերը այն ընկերություններն էին, որոնց հետ նա սերտ կապեր ուներ։

2005 թվականի դեկտեմբերին Բոլիվիայի նախագահ ընտրված Էվո Մորալեսը համոզել է աղքատ և միջին խավի ընտրողներին, որ իր խոստացած սոցիալական հեղափոխությունը կհաղթահարի իշխանության կոռուպցիան։ Բոլիվիայի հարուստ բնական պաշարների շահագործումից ստացված եկամուտների աճը նպաստել է մակրոտնտեսական ցուցանիշների բարելավմանը 2002-2012 թվականների ընթացքում։ Մորալեսի օրոք թափանցիկությունը նույնպես բարելավվել է։ Այնուամենայնիվ, Բոլիվիան մնում է Հարավային Ամերիկայի ամենաաղքատ երկիրը՝ իրական ՀՆԱ-ով։

## Ցուցանիշներ, ընկալումներ և վերաբերմունք
«Թրանսփարենսի Ինթերնեշնլ »-ի 2024 թվականի կոռուպցիայի ընկալման ինդեքսը Բոլիվիային տվել է 28 միավոր՝ 0-ից («բարձր կոռումպացված») մինչև 100 («շատ մաքուր») սանդղակով։ Բոլիվիան վարկանիշային աղյուսակում 180 երկրների շարքում զբաղեցրել է 133-րդ տեղը, որտեղ առաջին տեղը զբաղեցրած երկիրը համարվում է ամենաազնիվ պետական հատված ունեցողը։ Տարածաշրջանային միավորների հետ համեմատության համար, Ամերիկայի երկրների շարքում ամենաբարձր միավորը կազմել է 76, միջին միավորը՝ 42, իսկ ամենացածր միավորը՝ 10։ Համաշխարհային միավորների հետ համեմատության համար լավագույն միավորը 90 էր (դասակարգված 1-ին), միջին միավորը՝ 43, իսկ ամենավատ միավորը՝ 8 (դասակարգված 180-րդ)։

Նմանապես, Համաշխարհային բանկը Բոլիվիային տվել է 38.9 միավոր կոռուպցիայի համար Համաշխարհային կառավարման ցուցանիշների սանդղակով՝ 0-ից (ամենավատը) մինչև 100 (ամենալավը), ինչը 2007 թվականի համեմատ (43.7) անկում է, բայց 2009 թվականի համեմատ (29.2) բարելավում։ 2007-ից 2011 թվականներին քաղաքացիների 80%-ը կարծում էր, որ կոռուպցիան վատթարացել է կամ մնացել է անփոփոխ։ 2010 թվականի զեկույցը ենթադրել է, որ քաղաքացիների կողմից հանրային հատվածում կոռուպցիայի մակարդակի ընկալումն ավելի վատ էր, քան դրա իրական մասշտաբները։ Ի հակադրություն, բիզնեսի ղեկավարները իրավիճակը 2009 թվականից համարել են ի վեր բարելավված։

Բոլիվիայի բնակիչները հակված են պետությունը համարել «անհույս կոռումպացված», սակայն Մորալեսի օրոք, պարադոքսալ կերպով, թույլ է տրվել, որ այն վերահսկի տնտեսության ավելի ու ավելի մեծ մասը, ինչը մեծապես ընդլայնել է կոռուպցիայի հնարավորությունները։ 2015 թվականի զեկույցը պարզել է, որ չնայած բոլիվիացիները Մորալեսին անձամբ կոռումպացված չեն համարում և նրան հեշտությամբ վերընտրել են 2014 թվականի հոկտեմբերին, նրանք կարծում են, որ կոռուպցիան ավելի շատ է, քան երբևէ, և որ դրա մեղավորը կառավարությունն է։

Բոլիվիայում կա որոշակի հանդուրժողականություն կառավարության կոռուպցիայի նկատմամբ, այն համոզմունքը, որ այն ընդունելի է, հաշվի առնելով կառավարության կողմից ժողովրդի համար արված «լավ բաները»։ Բոլիվիացիներից շատերը հավատարիմ են այն ավանդական համոզմունքին, որ միայն հիմարը չի օգտվում հարստանալու յուրաքանչյուր հնարավորությունից՝ անօրինական կամ անօրինական ճանապարհով։ Մյուսները կարծում են, որ բնիկ Մորալեսի իշխանության գալով՝ այդ խմբի հերթն է քաղել կոռուպցիայի օգուտները, ինչպես դա արել են այլ խմբեր նախկինում։

## Կառավարության կոռուպցիա
Կառավարական բյուրոկրատիան համարվում է անարդյունավետ, ուռճացված և կլիենտելիզմով լի, և (ոստիկանության հետ միասին) համարվում է երկրի ամենակոռումպացված ոլորտներից մեկը։ Աշխատանքի ընդունումը և պաշտոնի բարձրացումը քաղաքական դրդապատճառներ և թափանցիկության պակաս ունեն։

Կառավարության պաշտոնյաները հակված են հանրային ֆինանսական տվյալները վերաբերվել որպես իրենց սեփականություն և չեն գիտակցում հանրությանը տեղեկատվություն տրամադրելու իրենց պարտավորությունը։ 2010 թվականին Բոլիվիան «Բաց բյուջեի ինդեքսում» ստացել է 100-ից 13 միավոր, ինչը լատինաամերիկյան երկրների շարքում ամենավատ ցուցանիշն է, սակայն բարելավում է 2008 թվականի 7 միավորի համեմատ։

Որոշ զեկույցներ ենթադրում են, որ կառավարության և էլիտայի ներսում տարածված կոռուպցիան հավերժացնում է աղքատությունը և անհնարին դարձնում առաջընթացը։ Բերտելսմանի հիմնադրամը 2012 թվականին հայտարարել է, որ օրենքներին և պաշտպանության միջոցներին հակառակ, տեղական ինքնակառավարման մարմինները մասնակցում են ապօրինի հարստացման սխեմաներին։

2011 թվականին Պանդոյի նահանգապետ Ֆլորես Ռոբերտսը մեղադրվել է կեղծ ընկերություններ հիմնելու մեջ։ Նրան ոստիկանությանը հաղորդած նախկին աշխատակից Կլաուդիա Սիլվանա Սալասը հետագայում ձերբակալվեց և բանտարկվեց շորթման մեղադրանքով, ինչպես նաև ստանում էր «անանուն սպառնալիքներ»։

Ավելի քան 200 անհատներ, այդ թվում՝ պետական պաշտոնյաներ և  նրանց ընկերները, մեղադրվել են հիմնադրամի վճարումների հետ կապված կոռուպցիայի մեջ։ Նշվել է, որ հիմնադրամում կոռուպցիայի վրա առաջին ուշադրությունը հրավիրած անձը դեռևս 2012 թվականին գյուղական աշխատողների միության ղեկավար Ջակոբո Սորուկո Չոլիման էր, որը սպանվեց նույն թվականի հունիսին՝ ակնհայտորեն իր բացահայտման համար վրեժխնդրության պես։

2016 թվականի փետրվարին Մորալեսը մեղադրվել է ազդեցություն չարաշահելու մեջ՝ կապված չինական CAMC շինարարական ընկերության հետ, որտեղ աշխատում էր նրա նախկին ընկերուհին՝ Գաբրիելա Սապատան, և որը շահավետ պետական պայմանագրեր էր ստացել։ Լրագրող Կառլոս Վալվերդեն, որը հրապարակել է հարաբերությունները, մեղադրել է Մորալեսին, որ նա օգտագործել է իր պաշտոնը՝ Սապատայի կարիերան առաջ մղելու համար։ Վալվերդեն նշել է, որ Բոլիվիայի և ընկերության միջև կնքված պայմանագրերի արժեքը 214 միլիոն դոլարից աճել է մինչև կես միլիարդ դոլարից ավելի, այն բանից հետո, երբ ընկերությունը վարձել է Սապատային։ Սապատան ձերբակալվել է փետրվարի վերջին։

Նաև 2016 թվականի փետրվարին զոհվել է վեց մարդ, երբ ցուցարարները հրդեհել են Էլ Ալտո բնիկ քաղաքի քաղաքապետարանի գրասենյակները։ Հրդեհի համար մեղադրել են նախկին պաշտոնյաներին, որոնք ենթադրաբար փորձել են ոչնչացնել իրենց սեփական կոռուպցիոն գործունեության հետաքննությանը վերաբերող փաստաթղթերը։

### Մասնավոր սեփականություն
Չնայած սահմանադրությունը երաշխավորում է մասնավոր սեփականության իրավունքը, այս իրավունքը հաճախ խախտվում է, և հաճախակի են տեղի ունենում բռնագրավումներ։

### Մաքսային
Բոլիվիայի մաքսային ծառայությունը խիստ կոռումպացված է և անարդյունավետ, հարցման մասնակիցների մեկ երրորդից ավելին նշել է, որ նախորդ տարվա ընթացքում կաշառք է տվել մաքսային ծառայողներին։

### Հարկում
Բոլիվիայի հարկային օրենսդրության բարդությունը հնարավորություններ է ընձեռում կոռուպցիայի համար։

2009 թվականի զեկույցում նշվում է, որ տեսչական վերահսկողության բարելավումը, որը ներառում է այսպես կոչված «գործընթացային հոսքի մոտեցման» կիրառումը, նպաստել է հարկային ծառայությունում կոռուպցիայի նվազեցմանը և պետական միջոցների կորստի նվազեցմանը։

### Ընտրություններ
Ընտրություններն ինքնին, ընդհանուր առմամբ, համարվում են ազատ և արդար, չնայած քարոզարշավի ֆինանսավորման երաշխիքները խիստ անբավարար են։ 2009 թվականի ընտրություններում ԵՄ դիտորդները հայտնել են գործող պաշտոնյաների կողմից պետական բյուջեի լայնածավալ չարաշահումների մասին, որոնց քարոզարշավները մասամբ ֆինանսավորվել են պետական ծառայողների աշխատավարձերից։ 2010 թվականի զեկույցում Բոլիվիան ճանաչվել է որպես լատինաամերիկյան բոլոր երկրներից ամենաթույլը այս առումով և նշվել է քաղաքական նվիրատվությունների սահմանափակումների բացակայությունը և դրանց բացահայտումը պահանջող որևէ օրենքի բացակայությունը։

### Կաշառակերություն
Կաշառակերությունը Բոլիվիայում հանցագործություն է, սակայն 2011 թվականի հարցման արդյունքում պարզվել է, որ այդ տարի յուրաքանչյուր երեք բոլիվիացիներից մեկը ստիպված է եղել կաշառք տալ։ Ամենաշատ խախտումներ կատարածները դատական, ոստիկանական և մաքսային ծառայություններն էին։

### Անպատժելիություն
Կոռուպցիայի մեջ մեղադրվող պաշտոնյաներին շատ հաճախ տրվում է քրեական հետապնդումից անձեռնմխելիություն՝ խախտելով սահմանադրությունը։ Կոնգրեսը պետք է նախապես հաստատի գործադիր իշխանության դեմ ցանկացած իրավական գործողություն։ 2014 թվականին Մարդու իրավունքների կոմիտեի նախկին նախագահ Էվեր Մոյան հրաժարական տվեց, այն բանից հետո, երբ նրա կողմից ներկայացված մի քանի կոռուպցիայի վերաբերյալ բողոքներ հանդիպեցին պաշտոնական անտարբերության։

## Դատական գործունեություն
Դատական համակարգը համարվում է Բոլիվիայի ամենակոռումպացված ոլորտը։ Այն թույլ է, անարդյունավետ, ռեսուրսների պակաս ունի և ենթարկվում է քաղաքական գործիչների միջամտությանը, իսկ դատարանների որոշումները հաճախ ազդվում են կաշառակերության վրա։ Դրա անկախությունը կասկածի տակ դրվեց 2010 թվականին, երբ Մորալեսը հինգ դատավոր նշանակեց Գերագույն դատարանում, Սահմանադրական դատարանում և Դատական խորհրդում։ Դատախազները անկախ չեն և հաճախ թիրախավորել են ընդդիմադիր կուսակցության քաղաքական գործիչներին և նրանց կողմնակիցներին։ Բացի այդ, 2009 թվականի Սահմանադրությունը տեղական դատարաններին դասեց հիմնական դատական համակարգի հետ հավասարի, ինչը հանգեցնում է հակամարտությունների, շփոթության, դժվարությունների և ուշացումների։ 2015 թվականին Մորալեսը «կոչ արեց անցկացնել հանրաքվե՝ դատական համակարգում կոռուպցիան արմատախիլ անելու համար»։

2014 թվականին Սենատը կոչ է արել գլխավոր դատախազին կասեցնել Բոլիվիայի 508 դատախազներից 300-ի աշխատանքը՝ կոռուպցիայի և այլ հանցագործությունների համար։ 2014 թվականի հունվարից օգոստոս ամիսներին 45 դատախազ զրկվել է պաշտոնից, ինչը կրկնակի ավելի է, քան 2013 թվականի ցուցանիշը։

## Ոստիկանություն և թմրանյութերի ապօրինի շրջանառություն
Ոստիկանության կոռուպցիան լուրջ խնդիր է, մասամբ՝ ցածր աշխատավարձի և վատ պատրաստվածության պատճառով։ Ոստիկանությունը ընդհանուր առմամբ համարվում է երկրի երրորդ ամենակոռումպացված հաստատությունը, իսկ կոռուպցիան լայնորեն դիտվում է որպես հանցագործության դեմ պայքարի օրինական ճանապարհին հիմնական խոչընդոտ։ Վեց տարվա ընթացքում երեք ոստիկանապետ է ազատվել աշխատանքից կոռուպցիայի կամ լիազորությունների չարաշահման համար։ Շատ ոստիկաններ կապեր ունեն կազմակերպված հանցավորության հետ, հիմնականում՝ թմրանյութերի ապօրինի շրջանառությամբ զբաղվողների, և շատերը նշանակվում են բարձր պաշտոնների, ինչը լիազորություն է, որը բացառապես իրականացնում է նախագահը իրենց քաղաքական կապերի պատճառով։

Նարկոտնտեսությունը և գաղտնի ոստիկանությունը կոկաինի ապօրինի առևտրով զբաղվել են 1950-ականների վերջերից, ընդ որում՝ կոկաին արտադրողներին և առևտրով զբաղվողներին վերաբերվել են որպես հարգված գործարարների և խաղաղ համակեցություն են ունեցել մեկ կառավարությունից մյուսի հետևից։ Բոլիվիայի զինված ուժերում և ոստիկանությունում թմրանյութերի հետ կապված լայնածավալ կոռուպցիան սկիզբ է առել 1970-ական թվականներից և սրվել է 1980-81 թվականներին, երբ բռնապետ Լուիս Գարսիա Մեզա Տեխադայի «ներքին կաբինետը» լիքն էր կոկաինի ապօրինի շրջանառության մեջ ներգրավված անձանցով, մասնավորապես՝ գնդապետ Արիել Կոկայով և գնդապետ Լուիս Արսե Գոմեսով։ 1988 թվականին Բոլիվիայի արտաքին գործերի նախարարը մեղադրեց թմրանյութերի ապօրինի շրջանառությամբ զբաղվողներին քաղաքականության վրա ազդելու մեջ, և հեռուստատեսությամբ ցուցադրվեց գաղտնի տեսագրություն, որտեղ քաղաքական գործիչներն ու զինվորականները շփվում էին թմրանյութերի մաֆիայի հեղինակ Ռոբերտո Սուարես Գոմեսի հետ։ Նույն թվականին հաղորդվել է, որ ոստիկանությունն ու դատախազները թմրանյութերի ապօրինի շրջանառությանը վերադարձնում էին հայտնաբերված խոշոր թմրանյութերը և իշխանություններին հանձնում միայն փոքր քանակությամբ թմրանյութեր։ Նախագահ Խայմե Պազ Զամորան (198-93 թվականներ) ընկերական հարաբերություններ ունի երկու «թմրանյութերի բարոնների»՝ Կարմելո «Մեկո» Դոմինգեսի և Իսահակ «Օսո» Չավարիայի հետ: Տասնամյակների ընթացքում թրաֆիքինգում պաշտոնյաների ներգրավվածության վերաբերյալ բազմիցս սկանդալներ են եղել, և դրանք հանգեցրել են բազմաթիվ ազատումների, բայց ոչ շատ քրեական հետապնդումների։ Բացի այդ, նման ներգրավվածության պատճառով իրենց պաշտոններից հեռացվածները, որպես կանոն, եղել են ավելի ցածր մակարդակի մարդիկ, մինչդեռ մեղավոր բարձրաստիճան անձինք, որպես կանոն, մնացել են հանգիստ՝ շարունակելու իրենց գործունեությունը։

Բոլիվիան դարձել է թմրանյութերի տարածաշրջանային կենտրոն, որի միջոցով թմրանյութերը մատակարարվում են Արգենտինա և Բրազիլիա։ Դրա պատճառներից մեկը ոստիկանության կոռուպցիան և անգործունակությունն է։ Շատ ոստիկաններ անմիջականորեն ներգրավված են մարդկանց անօրինական առևտրում, մինչդեռ մյուսները կաշառքներ են ընդունում՝ տեղափոխումները հեշտացնելու համար: 2011 թվականին ոստիկանության հետախուզական կենտրոնի այն ժամանակվա ղեկավար Ռենե Սանաբրիան և նախկին ազգային ոստիկանության կոմիսարը մեղավոր ճանաչվեցին ԱՄՆ-ում կոկաինի ապօրինի շրջանառության մեղադրանքով։

2011 թվականին ոստիկանության հեղինակությունը վնաս է հասցվել թմրանյութերի ապօրինի շրջանառության հետ կապերի մեջ կասկածվող քառասուն ոստիկանների նկատմամբ սկսված հետաքննության պատճառով։ Բացի այդ, թմրանյութերի դեմ պայքարի նախկին ցար Ռենե Սանաբրիան ձերբակալվել է Պանամայում և դատվել ԱՄՆ-ում՝ թմրանյութերի ապօրինի շրջանառության մեղադրանքով։

2015 թվականի հունվարին 20 դատախազ, 18 դատավոր և 12 ոստիկան, որոնք զբաղվել էին կոռուպցիայի և թմրանյութերի ապօրինի շրջանառության գործերով, հետաքննության ենթարկվեցին իրենց ակտիվների հայտարարագրերում առկա անկանոնությունների համար։ Օրինակ՝ ոստիկանության մի գնդապետ տասը տարվա ընթացքում կուտակել է մոտ 145,000 դոլար՝ ամսական մոտ 400 դոլար աշխատավարձով, և հայտնել է հինգ անշարժ գույքի գնման մասին՝ բաց թողնելով երկու լրացուցիչ անշարժ գույքի գնումը։

2015 թվականի մայիսին Բոլիվիայում ոստիկանական կոռուպցիայի խնդիրը լուսաբանվել է պերուացի քաղաքական գործիչ և գործարար Մարտին Բելաունդե Լոսիոյի գործով, որի փախուստը Բոլիվիայում տնային կալանքից, ենթադրաբար, հնարավոր դարձավ կաշառակեր ոստիկանների շնորհիվ։ «Մեր հաստատությունների ներսում որոշ խմբեր, ինչպիսին է ոստիկանությունը,- մեկնաբանել է Մորալեսը,- վատ կերպար են ստեղծում Բոլիվիայի մասին»։

Ազգային ոստիկանության մասնագիտական պատասխանատվության գրասենյակը հետաքննում է ոստիկանական կոռուպցիայի դեպքերը և կարող է պատժամիջոցներ կիրառել ոստիկանների նկատմամբ մանր խախտումների համար։ Խոշոր խախտումները հետապնդվում են գլխավոր դատախազի կողմից։ Դիտորդներից մեկը նշել է, որ Բոլիվիայի ոստիկանական ուժերը «ամբողջական վերանայման» կարիք ունեն՝ թմրանյութերի ապօրինի շրջանառության և այլ միջազգային հանցագործությունների դեմ պայքարելու համար։ Մի ուսումնասիրություն ենթադրել է, որ կառավարության միջամտությունը թույլ է տալիս կոռուպցիա, ուստի ավելի քիչ գործնական մոտեցում ցուցաբերելը զգալիորեն կնվազեցնի կոռուպցիան։

## Բիզնես
Ընկերությունները կոռուպցիան համարում են երկրում բիզնեսի համար լուրջ խոչընդոտ։ Նրանց մոտ մեկ հինգերորդը ակնկալում է կաշառք տալ պետական ծառայողներին՝ բիզնեսով զբաղվելու համար։ Բյուրոկրատական ընթացակարգերը բարդ և ծանրաբեռնված են և հաճախ ներառում են անօրինական «հեշտացված վճարումներ»։ Մի շարք ոլորտներ, մասնավորապես պետական գնումները և բնական պաշարների արդյունահանումը, բնութագրվում են լայնածավալ հովանավորչական ցանցերով և կլիենտելիզմով։ Կոռուպցիայի ռիսկը հատկապես բարձր է, երբ բիզնեսը պետք է գործ ունենա արդարադատության համակարգի հետ, որտեղ կաշառքները հաճախ պետք է վճարվեն բարենպաստ որոշումների դիմաց։ Հովանավորչության մեկ օրինակ է դատարանների կողմից 2015 թվականին փոխնախագահի քրոջը պատկանող սննդի մատակարարման ընկերությանը վերաբերող գործը քննելուց հրաժարվելը։

Ընկերությունները նաև հավանական է, որ կաշառք բախվեն հանրային ծառայությունների ոլորտի հետ գործ ունենալիս, որտեղ լիցենզիաների և թույլտվությունների դիմաց հաճախ պահանջվում է կաշառք։ Նույնը վերաբերում է հողային կառավարման ոլորտին, քանի որ սեփականության իրավունքները գործնականում հաճախ չեն պաշտպանվում, և բռնագրավումը տարածված է, ընդ որում՝ փոխհատուցման գումարները որոշվում են բանակցությունների միջոցով, այլ ոչ թե հետևողական և թափանցիկ գործընթացների միջոցով։ Հարկային և մաքսային ոլորտներում կոռուպցիան ազդում է նաև Բոլիվիայում գործունեություն ծավալող ընկերությունների վրա, վերջին ոլորտում կոռուպցիան ավելի հաճախ է հանդիպում ապրանքների ներմուծման, քան արտահանման ժամանակ։

### Արտադրանքի ձեռքբերում
Հատկապես կոռումպացված է ապրանքների ձեռքբերման ոլորտը, որտեղ կաշառքները փոխանակվում են կառավարական պայմանագրերի հետ, իսկ պետական միջոցները հաճախ ուղղվում են դեպի նախընտրելի ընկերություններ և անհատներ։

### Բնական ռեսուրսներ
Բոլիվիան հարուստ է բնական պաշարներով, մի ոլորտ, որը ամբողջ աշխարհում խիստ հակված է կոռուպցիայի։ Երկիրը շատ կախված է արդյունահանող ընկերություններից, որոնց եկամուտները կազմում են ազգային բյուջեի գրեթե մեկ հինգերորդը։ 2009 թվականի Սահմանադրությամբ ազգայնացվել են բոլոր ածխաջրածնային ռեսուրսները, իսկ նավթի և գազի արդյունահանումն այժմ գտնվում է կառավարական YPFB ընկերության իրավասության ներքո։ Այն փաստը, որ կառավարությունը վերահսկում է այս ոլորտի ինչպես գործունեությունը, այնպես էլ կարգավորումը, լայնորեն դիտվում է որպես կոռուպցիայի հնարավորությունների աճող գործոն։ Նեպոտիզմի, կաշառակերության և կոռուպցիայի այլ ձևերի հետ կապված սկանդալները տարիներ շարունակ հետապնդել են YPFB-ն և հանգեցրել մի քանի անձանց աշխատանքից ազատման և բանտարկության։

Կոռուպցիան կարևոր դեր է խաղացել ազգայնացման գործընթացում, և YPFB-ի ղեկավարները 2011 թվականին բանտարկվել են կաշառակերության և ազդեցություն չարաշահելու համար։ Այս իրադարձությունները սրել են այն տարածված զգացումը, որ կառավարության կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին պնդումը անկեղծ չէ։

Տեղական համայնքները պաշտոնապես վերահսկում են իրենց սեփական բնական պաշարները, սակայն պաշտպանված չեն դաշնային միջամտությունից և ենթակա են պետական մարմինների կամ կորպորացիաների կողմից կոռուպցիայի։ Քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքը՝ մուտք գործել հանքարդյունաբերության վերաբերյալ ֆինանսական տեղեկատվություն, միշտ չէ, որ հարգվում է։

## Կազմակերպված հանցագործություն
Ոստիկանությունը և մաքսային մարմինները հաճախ համագործակցում են կազմակերպված հանցագործների հետ, չնայած այս տեսակի գործունեությունից տուժում են նաև այլ ոլորտներ։

## Փողարի լվացում
Փողերի լվացման դեմ պայքարի օրենքները համարվում են անբավարար և անարդյունավետ։

## Մեդիա
Բոլիվիան մամուլի ազատության ցուցանիշով 179 երկրների շարքում զբաղեցնում է 108-րդ տեղը։ Չնայած խոսքի և լրատվամիջոցների ազատությունը տեխնիկապես թույլատրված է, կառավարությունը վերահսկում է տպագիր և հեռարձակող լրատվամիջոցների համար լիցենզիաների բաշխումը։ Սակայն, ասվում է, որ պետությունը չի գրաքննում համացանցային լրատվամիջոցները։

Լրատվամիջոցային ընկերությունները պարտավոր չեն բացահայտել սեփականության մասին տեղեկությունները, ինչը հնարավոր է դարձնում շահերի բախումը և խաթարում է թափանցիկությունը։

Մորալեսը իրավական, քաղաքական և տնտեսական ճնշում է գործադրել ընդդիմադիր լրատվամիջոցների վրա, և նման ճնշումը հանգեցրել է լրագրողական ինքնագրաքննության։ Կառավարությունը չի հետաքննել 2012 թվականին երկու լրագրողների սպանությունը։ Լրատվամիջոցները համարվում են «մասամբ ազատ»։ Լրատվամիջոցներում «ռասիզմի» արտահայտությունն արգելող օրենքը համարվում է իշխող ռեժիմի փորձ՝ լռեցնելու ընդդիմության քննադատությունը կառավարության աղքատամետ գործողությունների վերաբերյալ։

## Կոռուպցիայի դեմ պայքարի ջանքեր
«Կոռուպցիայի, անօրինական հարստացման և ակտիվների հետաքննության դեմ» օրենքը քրեականացնում է կոռուպցիայի ձևերի մեծ մասը։ 2010 թվականի կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին օրենքը, որը վերաբերում է բոլոր պետական պաշտոնյաներին և վաղեմության ժամկետ չունի, հատուկ չի անդրադառնում թմրանյութերի հետ կապված կոռուպցիային, սակայն 2011 թվականին օգտագործվել է թմրանյութերի հետ կապված մեղադրանքներ առաջադրելու և դատավորներին թմրանյութերի հետ կապված մեղադրանքները մերժելու համար մեղադրանք առաջադրելու համար։ 2004 թվականին ընդունված օրենքը պահանջում է, որ գործադիր իշխանության բոլոր հաստատությունները հրապարակային դարձնեն իրենց բյուջետային տեղեկատվությունը և ժամանակին արձագանքեն տեղեկատվության հարցումներին։ Կան մի քանի այլ օրենքներ, որոնք կանխում են կոռուպցիան դրա տարբեր ձևերով։ Սակայն այս օրենքներից ոչ մեկը բավարար չափով չի կիրառվում։

«Թրանսփարենսի Ինթերնեշնլ»-ը 2012 թվականին հայտարարել է, որ Բոլիվիան «նշանակալի ջանքեր» է գործադրել թափանցիկությունը բարելավելու համար և նշել է Մորալեսի կոռուպցիայի նկատմամբ «զրոյական հանդուրժողականության» մասին հայտարարությունը, սակայն ընդունել է, որ կոռուպցիայի դեմ պայքարի օրենքները շարունակում են վատ կիրառվել, և, հետևաբար, կոռուպցիան շարունակում է լուրջ խնդիր մնալ։

Կոռուպցիայի դեմ պայքարի և թափանցիկության նախարարությունը, որը հիմնադրվել է 2009 թվականին, պատասխանատու է կոռուպցիայի դեմ պայքարի քաղաքականության խթանման և կոռուպցիայի դեպքերի քննության համար՝ կառավարության բոլոր մակարդակներում։ 2010 թվականի մարտին Կոնգրեսն ընդունել է օրենք, որը նահանգին լայն լիազորություններ է տալիս ապացուցելու մասնավոր և հանրային կոռուպցիան։ 2011 թվականի ապրիլին ընդունված օրենքը նպատակ ունի նվազեցնել ոստիկանությունում կոռուպցիան։ Կոռուպցիայի դեմ պայքարի ազգային խորհուրդը պատասխանատու է Կոռուպցիայի դեմ պայքարի ազգային ծրագրի առաջընթացի մոնիթորինգի համար։

2005 թվականին Բոլիվիան վավերացրել է ՄԱԿ-ի 2003 թվականի կոռուպցիայի դեմ պայքարի կոնվենցիան, չնայած այն անտեսել է պետական պաշտոնյաներին կաշառելը կանխելու նախաձեռնությանը միանալը։ Բոլիվիան նաև Ամերիկյան պետությունների կազմակերպության Կոռուպցիայի դեմ միջամերիկյան կոնվենցիայի անդամ է, որտեղ նշանակված է մարդու իրավունքները պաշտպանելու և կառավարության կողմից չարաշահումներից պաշտպանվելու համար օմբուդսմեն։

Բոլիվիան չի անդամակցում Ներդրումային վեճերի կարգավորման միջազգային կենտրոնի, սակայն ստորագրել է 1958 թվականի Նյու Յորքի «Օտարերկրյա արբիտրաժային որոշումների ճանաչման և կատարման մասին» կոնվենցիան։ «Կարմիր մասնակցությունը և արդարադատությունը» կոռուպցիայի դեմ պայքարի կոալիցիա է, որը կազմված է հարյուրից ավելի կազմակերպություններից։

Մի քանի ՔՀԿ-ներ անդրադառնում են թափանցիկության և կոռուպցիայի հարցերին։ 2016 թվականի ԱՄՆ Պետական Խորհրդի զեկույցում կոչ էր արվում Բոլիվիայում կոռուպցիայի դեմ պայքարի ավելի մեծ ջանքեր գործադրել և գովաբանվում էին որոշակի լավագույն փորձառություններ, ինչպիսիք են «Մի Պլատֆորմա» նախաձեռնությունը Ինստիտուցիոնալ թափանցիկության և կոռուպցիայի դեմ պայքարի նախարարությունում և Գործադիր իշխանության նախարարությունների գլխավոր աշխատավարձի սանդղակը, որը սահմանվել է Էկոնոմիկայի և պետական ֆինանսների նախարարության կողմից։ ՄԱԿ-ի թմրանյութերի և հանցավորության դեմ պայքարի գրասենյակի Բոլիվիայի 2010-2015 թվականների երկրի ծրագիրը ներառում է կոռուպցիայի դեմ պայքարի բաղադրիչ։ Մյուս նախարարությունների հետ միասին, ՄԱԿ-ի թմրանյութերի և հանցավորության դեմ պայքարի գրասենյակը մշակել է յոթ կրթական խաղ՝ կոռուպցիայի մասին իրազեկվածությունը բարձրացնելու համար, որոնք օգտագործվել են դպրոցներում, այգիներում և տոնավաճառներում՝ կոռուպցիայի դեմ պայքարում քաղաքացիական ներգրավվածությունը խրախուսելու համար։

2015 թվականի սեպտեմբերին Foreign Policy-ում հրապարակված հոդվածում նկարագրվում է, թե ինչպես Լա Պասը «ազատվեց կոռուպցիայի ամենուրեք տարածված մշակույթից»։ Սա տեղի է ունեցել 1999 թվականին քաղաքապետ ընտրված Խուան Դել Գրանադոյի շնորհիվ՝ «վերափոխման» ծրագրով։ Երբ նա պատվիրել է վառելիք քաղաքային տրանսպորտային միջոցների համար, և մատակարարը նրան տվել է 1000 դոլարի չեկ, որը սովորական կաշառք էր, նա հեռացրել է տղամարդուն քաղաքապետարանից։ Նա սահմանել է կաշառակերության նկատմամբ զրոյական հանդուրժողականության քաղաքականություն։ Նախկին քաղաքապետերը, այդ թվում՝ Գաբի Կանդիան, Լուպե Անդրադեն և Գերման Մոնրոյ Չազարետան, քրեական հետապնդման ենթարկվեցին և բանտարկվեցին։ 2004 թվականին Դել Գրանադոն ստեղծեց «Թափանցիկության բաժին», որը տրամադրում էր հատուկ հեռախոսային գիծ, էլեկտրոնային փոստի հասցե և առցանց բողոքների ընթացակարգ՝ կոռուպցիայի մասին հաղորդելու համար, և որի աշխատակիցները ներկայանում էին որպես հանրային ծառայությունների օգտատերեր՝ հայտնաբերելու համար այն պաշտոնյաներին, ովքեր պահանջում էին անկանոն վճարներ և կաշառք։ Դել Գրանադոն նաև սահմանեց լավ պրակտիկայի համար պարգևներ՝ մրցանակներ շնորհելով «արդյունավետ, թափանցիկ, սրտացավ և ազնիվ» քաղաքային աշխատակիցներին։ Բացի այդ, նա եռանդուն կերպով կիրառեց 1990 թվականի «Ֆինանսական կառավարման համակարգի և պետական վերահսկողության մասին» օրենքը (SAFCO) և խրախուսեց քաղաքացիների մասնակցությունը թաղային կառավարմանը։

## Տես նաև
* Կաշառակերության դեմ պայքարի միջազգային օր
* Թրանսփարենսի ինթերնեշնլ

## Ծանոթագրություններ

Կատեգորիա:Բոլիվիա
Կատեգորիա:Բոլիվիայի քաղաքականություն
Կատեգորիա:Կաշառակերություն