הסכם אוחריד (2023)

**הסכם אוחריד** (באופן רשמי: **הסכם על הדרך לנורמליזציה בין קוסובו לסרביה**) הוא הסכם בתיווך האיחוד האירופי שמטרתו לנרמל את היחסים הדיפלומטיים בין קוסובו לסרביה. ב-27 בפברואר 2023, הוא התקבל בעל פה על ידי ראש ממשלת קוסובו אלבין קורטי ונשיא סרביה אלכסנדר ווצ'יץ' ותוכנית ליישומו סוכמה ב-18 במרץ 2023.

## רקע

בשנת 2008 הכריזה קוסובו באופן חד-צדדי על עצמאותה מסרביה. קוסובו וסרביה הסכימו בשנת 2013 לדיאלוג בהנחיית האיחוד האירופי, וכמו כן השגת הסכם בין שתי המדינות היא אחת מהדרישות לסרביה וקוסובו להצטרף לאיחוד האירופי.

## היסטוריה
ההסכם, שנודע בתחילה כ-"הצעה הפרנקו-גרמנית", נוסח על ידי דיפלומטים צרפתים וגרמנים המבוססים באזור ונותן השראה מהמודל של ההסכם לכינון יחסי גרמניה המזרחית – גרמניה המערבית  מ-1972. ב-5 בדצמבר 2022, האיחוד האירופי טיוטת הציג הצעה הן לקוסובו והן לסרביה בפסגת האיחוד האירופי ומערב הבלקן בטירנה. ב-27 בפברואר 2023, נשיא סרביה אלכסנדר ווצ'יץ' וראש ממשלת קוסובו אלבין קורטי נפגשו בבריסל כדי לדון בהסכם, שם קיבלו את טיוטת האיחוד האירופי. ג'וזפ בורל, שר החוץ של האיחוד האירופי, הצהיר כי אין צורך בדיון נוסף בנוגע לתוכנית עצמה, והמשא ומתן העתידי יוקדש ליישומה. קורטי ווצ'יץ' נפגשו שוב ב-18 במרץ באוחריד, מקדוניה הצפונית, וקיבלו בעל פה את מפת הדרכים ליישום ההסכם.

## ההסכם
ההסכם אמנם אינו מחייב במפורש כי סרביה תכיר בקוסובו כמדינה עצמאית, אך הוא מונע מסרביה להתנגד להצטרפות קוסובו לארגונים בין-לאומיים כגון מועצת אירופה, האיחוד האירופי או נאט"ו, בנוסף לדרישה מסרביה להכיר בסמלים הלאומיים, הדרכונים, התעודות ולוחיות הרישום של רכב של קוסובו. קוסובו נדרשת להבטיח רמה נאותה של ניהול עצמי עבור הקהילה הסרבית האתנית שלה. המטרה הסופית של ההסכם היא ליצור "הסכם משפטי מחייב על נורמליזציה מקיפה של יחסי [קוסובו–סרביה]". בתוך נוסח ההסכם, השם קוסובו מופיע ללא כוכבית ושני הצדדים מכונים בשמם, כלומר סרביה וקוסובו, ולא בלגרד ופרישטינה.

### הוראות
הוראות ההסכם כוללות:
* שני הצדדים צריכים לפתח יחסי שכנות תקינים וטובים.
* הצדדים יכירו הדדית במסמכים ובסמלים הלאומיים שלהם, לרבות דרכונים, דיפלומות, לוחיות רישוי וחותמות מכס.
* שני הצדדים יכבדו את עצמאותו, האוטונומיה והשלמות הטריטוריאלית, ואת זכות ההגדרה העצמית של הצד השני.
* הצדדים ייפתרו כל מחלוקת ביניהם אך ורק בדרכי שלום וימנעו משימוש באיומים או בכוח.
* אף אחד מהשניים לא יכול לייצג את השני בתחום הבין-לאומי.
* סרביה לא תתנגד לחברות קוסובו בשום ארגון בין-לאומי.
* אף אחד מהצדדים לא יחסום, ולא יעודד אחרים לחסום, את התקדמותו של הצד השני בדרכו לאיחוד האירופי.
* ממשלת קוסובו תתחייב להבטיח רמה נאותה של ניהול עצמי עבור הקהילה הסרבית האתנית בקוסובו.
* קוסובו תבטיח את אבטחת נכסיה של הכנסייה הסרבית האורתודוקסית בגבולותיה.
* קוסובו וסרביה יחליפו שגרירים קבועים, שמקומות מושבם יהיו בערי הבירות של שתי המדינות.
* שני הצדדים ימשיכו ליישם הסכמים קודמים.

## יישום ההסכם
הנספח הנוגע ליישום ההסכם סוכם על ידי מנהיגי קוסובו וסרביה ב-18 במרץ 2023. בנפסח סוכם כי ועדת מעקב משותפת של שתי המדינות והאיחוד האירופי יוקם לאחר 30 יום כדי לפקח על יישום ההסכם. כמו כן, בהסכם יצוין שהאיחוד האירופי ישנה את מדדי פרק 35 עבור סרביה וקוסובו כדי לשקף את ההתחייבויות החדשות של שניהן מההסכם ומהנספח. שני הצדדים קיבלו כי אי-יישום הוראות ההסכם יוביל להשלכות שליליות הן מבחינת סיוע מהאיחוד האירופי והן בהצטרפות אליו.

בפסגה של המועצה האירופית ב-23 במרץ 2023, הזהיר בורל את מנהיגי סרביה וקוסובו כי "כל ניסיון להטיל ספק בהסכם הוא חסר תוחלת. ההסכם הזה הוסכם. יש ליישם אותו. אין מקום לבחירה. נעקוב מקרוב מי מיישם את זה ומי לא".

נציגי קוסובו וסרביה נפגשו בבריסל ב-4 באפריל 2023 כדי לדון בהמשך יישום ההסכם, בין היתר ניהול נעדרים, ניהול עצמי עבור הקהילה הסרבית האתנית בקוסובו והכרה הדדית בתעודות.

ועדת המעקב הוקמה ב-19 באפריל 2023. חברי הוועדה, שבסיסה בבריסל, הם מירוסלב לאצ'ק  (האיחוד האירופי), אגרון בג'רמי  (קוסובו) ופטר פטקוביץ'  (סרביה).

ב-2 במאי 2023, ווצ'יץ' וקורטי נפגשו בבריסל והגיעו להסכמה "לשיתוף פעולה הדוק בזיהוי אתרי קברים והבטחת גישה מלאה למידע אמין ומדויק שיסייע באיתור וזיהוי נעדרים מטווח הזמן של מ-1 בינואר 1998 ועד 31 בדצמבר 2000." עם זאת, השניים לא הצליחו להסכים על הדרך לניהול עצמי עבור הקהילה האתנית-סרבית של קוסובו.

טיוטת תקנון לאיגוד של עיריות עם רוב סרבי בקוסובו הוצגה על ידי מנהיגי האיחוד האירופי ב-26 באוקטובר 2023. מנהיגי האיחוד האירופי דחקו בקוסובו לאמץ במהירות את טיוטת החוק ולהקים איגוד של עיריות עם רוב סרבי, ובסרביה לספק את ההכרה דה-פקטו לעצמאות קוסובו.

על אף שהייתה מחויבת להכרב בלוחיות רכב מקוסובו מהסכם בריסל  ב-2013, הודיעה ב-25 בדצמבר 2023 ממשלת סרביה כי תכיר בתוקף של לוחיות רישוי רכב שהונפקו על ידי קוסובו החל מ-1 בינואר 2024, ולא תחייב עוד כלי רכב הנושאים לוחיות אלו לכסות את הסמלים הלאומיים של קוסובו או את קוד המדינה, "RKS". למחרת, ראש ממשלת קוסובו, אלבין קורטי, הודיע כי קוסובו תעשה את אותו הדבר, בתנאי שסרביה תמלא את זה קודם. קורטי אישר ב-4 בינואר 2024 כי קוסובו מאפשרת מעבר של כלי רכב הנושאים לוחיות רישוי סרביות מבלי לכסות סמלים לאומיים.

ב-20 במרץ 2024, ממשלת קוסובו החזירה 240 דונם של אדמה במחלוקת למנזר ויסוקי דצ'אני של הכנסייה האורתודוקסית הסרבית לפי הנחיות בית המשפט החוקתי של קוסובו, וסיימה סכסוך בן שמונה שנים.

באפריל 2024, האיחוד האירופי תיקן את פרק 35 של המדדים להצטרפותה של סרביה לאיחוד האירופי, בה שולב גם התחייבויותיה של סרביה במסגרת הסכם זה וקבע מנגנון למעקב אחר יישום ההסכמות שהושגו במסגרת הדיאלוג בין בלגרד לפרישטינה.

ב-15 במאי 2024 הודיעה שרת החוץ של קוסובו, דוניקה גרוואלה-שווארץ  כי ממשלת קוסובו תכין טיוטת חקיקה להקמת קהילה של עיריות בעלות רוב סרבי ותגיש אותה לבית המשפט החוקתי של קוסובו לקבלת חוות דעת לגבי חוקתיותה עד סוף מאי 2024.

### הפרות
#### קוסובו
נכון לאפריל 2024, קוסובו עדיין לא ייסדה את האיגוד של עיריות עם רוב סרבי, אם כי טיוטת חקיקה הוכרזה במאי 2024.

#### סרביה
ב-24 באפריל 2023, הפרה סרביה את תנאי ההסכם בהצבעה נגד חברותה של קוסובו במועצת אירופה. למרות התנגדותה של סרביה, בקשתה של קוסובו עברה את רף ה-2/3 הנדרש בוועדת השרים והועברה לעיון באספה הפרלמנטרית. בעקבות ההצבעה, נשיא סרביה ווצ'יץ' התפרץ על מעצמות המערב, ואמר להן לא "לשקר ולרמות" ו-"לפרש את הדברים כראות עיניהם, לא כפי שנכתב או שהוסכם עליהם", ושר החוץ של סרביה, איוויצה דאצ'יץ', תיאר את האירועים כ-"יום בושה למועצת אירופה". סרביה גם איימה שלא לכבד עוד את השלמות הטריטוריאלית של מדינות שהצביעו בעד או נמנעו לחברות קוסובו, תוך הזכרה מיוחדת למונטנגרו, שהצביעה בעד, ואוקראינה ובוסניה והרצגובינה, שנמנעו. דובר מטעם האיחוד האירופי הצהיר כי הוא "שם לב" להצבעתה של סרביה נגד חברותה של קוסובו במועצת אירופה, אך הוסיף כי "ההסכם עדיין קיים כי קיימת השתדלות לבצע אותה".

סרביה הפרה את ההסכם פעם נוספת ב-27 במרץ כשהצביעה נגד חברותה של קוסובו במועצת אירופה בוועדה לעניינים פוליטיים ודמוקרטיה של האספה הפרלמנטרית של מועצת אירופה. הוועדה הסכימה לקדם את בקשתה של קוסובו עם 31 קולות בעד, שלושה נגד ונמנע אחד.

סרביה הפרה פעם נוספת את ההסכם ב-16 באפריל 2024, כאשר נציגיה במועצת הפרלמנטרית של מועצת אירופה הצביעו נגד חברות קוסובו בארגון הזה, דיברו על לא לצרף את קוסובו ועודדו מדינות אחרות להצביע נגד חברות קוסובו. נציגי סרביה אף איימו שיעזבו את מועצת אירופה אם קוסובו תהיה מדינה חברה במועצת אירופה, וכן תקפו באופן אישי את הדוברת דורה בקויאניס . בעבר, נשיא סרביה אלכסנדר ווצ'יץ' אמר כי בקויאניס היא "אישה מבישה" על המלצתה על חברות קוסובו למועצת אירופה. האספה החליטה להמליץ לוועדת השרים להפוך את קוסובו למדינה חברה במועצת אירופה עם 131 קולות בעד, 29 נגד ו-11 נמנעים.

## ראו גם
* הסכם סרביה–קוסובו

## הערות שוליים

קטגוריה:אוחריד
קטגוריה:סרביה: יחסי חוץ
קטגוריה:קוסובו: יחסי חוץ
אוחריד
אוחריד
קטגוריה:יחסי סרביה–קוסובו
קטגוריה:2023 בסרביה