ועדת דורנר

**ועדת דוֹרְנֶר** הוא כינויה של ועדת החקירה הממלכתית בנושא הסיוע לניצולי השואה. בראש הוועדה, שהוקמה על ידי הוועדה לביקורת המדינה בינואר 2008, עמדה שופטת בית המשפט העליון בדימוס דליה דורנר. שאר חברי הוועדה היו הכלכלן פרופ' עומר מואב ופרופ' צבי איזיקוביץ מבית הספר לעבודה סוציאלית באוניברסיטת חיפה. במקביל, מינה משרד המשפטים את עו"ד אמנון דה-הרטוך לסייע לעבודת הוועדה.

## רקע: קליטת ניצולי השואה והסכם השילומים
סמוך להקמתה של מדינת ישראל נקלטו בה כחצי מיליון עולים ניצולי השואה, יותר מכל ארץ אחרת.

במרץ 1953 נכנס לתוקף הסכם השילומים בין ישראל לגרמניה המערבית, ובמסגרתו העבירה גרמניה לישראל, בין השנים 1953 ל-1965, סכום של כ-3 מיליארד מרק מערב גרמני כפיצוי על הסבל והנזק החומרי אשר נגרם ליהודים בתקופת השואה. גרמניה המזרחית סרבה להיות צד בהסכם ולא שילמה פיצויים לישראל או לניצולי השואה.
הסכם השילומים לא נועד למתן פיצוי אישי לנפגעי השואה אלא בהעברת כספים וסחורה למדינת ישראל. במקביל, חתמה גרמניה על הסכם למתן פיצוי אישי על הסבל עם "ועידת התביעות", ארגון יהודי בינלאומי שהוקם לשם כך.

במסגרת הסכם השילומים ממשלת ישראל הסכימה לקחת על עצמה, במסגרת קליטת ניצולי השואה, את הפיצויים האישיים בגין נזקי בריאות לכל אלה מהם שעלו לארץ עד אוקטובר 1953, והם לא יוכלו לתבוע ישירות את גרמניה על נזקי בריאות שנגרמו להם בשואה (להבדיל מתביעה על עצם שלילת החופש שלהם). הקצבה של אלה תשולם על ידי ישראל, ואילו בני משפחתם וחבריהם שהיגרו למדינות אחרות, או שעלו לישראל לאחר 1953, יקבלו את הפיצויים ישירות מגרמניה. על מנת לפצות את הזכאים לכך נקבע הסדר פיצויים ישראלים מתקציב המדינה - חוק נכי רדיפות הנאצים, תשי"ז-1957. כמו כן, ב-1954 נחקק חוק נכי המלחמה בנאצים, תשי"ד-1954. אולם עלות תשלומי הקצבה בגין נזקי בריאות הוערכה במקור בחסר, הייתה גבוה בהרבה מההערכות והמדינה ניסתה לצמצם אותה בדרכים שונות, קבעה קצבאות נמוכות במיוחד והעמידה תנאים נוקשים לזכאות.

## הקמת הוועדה ופעולתה
הוועדה הוקמה על רקע דוח מבקר המדינה מיכה לינדנשטראוס מאוגוסט 2007 שמצא ליקויים רבים בטיפול בניצולי השואה וכי רבים מהם אינם זכאים לתגמולים מהמדינה. הוא הצביע על כך שהעדר הגדרה אחידה למושג "ניצול שואה" מנע מתן טיפול וסיוע לחלקם. אולם בניגוד להמלצות ועדת דורנר, עדכון הקצבה לניצולי השואה לא היה רטרואקטיווי, אלא החל ממאי 2009, הפסד של כ-500 שקל לאיש אילו חל העדכון מייד כמובטח, וחסך לאוצר 22 מיליון שקל בסך הכל.

הוועדה התכנסה לראשונה ב-3 בפברואר 2008, והחלה בשמיעת עדים.

הוועדה פעלה במהירות יחסית לוועדות חקירה ממלכתיות אחרות, בין השאר כדי שהמלצותיה ייושמו בהקדם האפשרי כדי לסייע לניצולי השואה שעדיין בחיים, ופרסמה את המלצותיה כששה חדשים לאחר הקמתה.

## המלצות הוועדה
הוועדה המליצה להגדיל את הקיצבה של הניצולים המקבלים אותה ממדינת ישראל כך שתעמוד על 75% מהקצבה המשולמת לאלה המקבלים אותה ישירות מממשלת גרמניה, וכי יש לעשות זאת רטרואקטיווית החל מ-1 בינואר 2008. להערכת הוועדה מדובר בכ-43 אלף ניצולי השואה.

הוועדה מתחה ביקורת חריפה על עבודת הלשכה לשיקום נכים של משרד האוצר, שתפקידה לטפל בתביעות ניצולי השואה. על פי הוועדה הלשכה מכבידה על הניצולים ללא צורך וצורת קביעת הפיצויים היא "אקראי ואף שרירותי".

## יישום ההמלצות
ביולי 2008 עתרה התנועה למען איכות השלטון בישראל לבג"ץ בתביעה ליישום מיידי של מסקנות ועדת דורנר, בלא דיחוי, עוד במהלך שנת 2008, להעברת קצבה חודשית או סיוע כספי אחר לניצולי השואה.

בנוסף מצא ועדת דורנר כי 1.1 מילארד שקל מהכספים שחילקה ועידת התביעות בישראל לא הגיעו לניצולי שואה, אלא שימושו למימון תשתיות, כמו בתי חולים ובתי אבות, וחצי מיליארד למטרות חינוך והנצחת השואה. בעקבות ממצאים אלו בספטמבר 2008 הוקמה ועדת חקירה פרלמנטרית של הכנסת, ביוזמת חבר הכנסת אופיר פינס-פז, כדי לחקור את פעילותה של ועידת התביעות בישראל, במטרה לבחון את התנהלות הוועידה מול ניצולי השואה, הפיצויים והסיוע שניתן (או לא ניתן) במשך השנים. במסגרת הוועדה טען יו"ר הוועד המנהל של ועידת התביעות, ראובן מרחב, כי תוך שש שנים יאזלו לוועידה הכספים המיועדים לחלוקה לארגונים המטפלים בניצלוי שואה ולהנצחת השואה. זאת, אם תמשיך את חלוקת הכספים בקצב של מאה מיליון דולר לשנה. בעקבות כך התקבלה החלטת ממשלה ש"כספי התביעות ישמשו למתן סיוע כספי ישיר לניצולי השואה, לתמיכה בשירותים בעין עבורם, לפיתוח תשתיות לשירותים אשר תינתן בהם עדיפות מובהקת לניצולים
או לפיתוח שירותים אשר ישרתו מספר משמעותי של ניצולים".

## ראו גם
* הסכם השילומים
* ועידת התביעות

## לקריאה נוספת
* ראול טייטלבאום, **הפתרון הביולוגי שערוריית הפיצויים האישיים לניצולי השואה**, הקיבוץ המאוחד, 2008.

## קישורים חיצוניים
* אתר הרשות לזכויות ניצולי השואה
*דוח ועדת החקירה הממלכתית בנושא הסיוע לניצולי השואה
*יום עיון על ועדת החקירה הממלכתית בנושא הסיוע לניצולי השואה: דילמות ופתרונות, אוניברסיטת חיפה, יולי 2008
* מרכז המידע של הכנסת, יישום דוח ועדת דורנר (הוועדה הממלכתית לבדיקת מצבם של ניצולי השואה), 29 באוקטובר 2009
* מבקר המדינה, דוח ביקורת על הסיוע לניצולי השואה, 2007. הדוח הוביל להקמת הוועדה.

## הערות שוליים

דורנר
קטגוריה:תמיכה בניצולי השואה ושיקומם
קטגוריה:שנות ה-2000 בישראל