מזכירות הקבינט (יפן)

**מזכירות הקבינט** (ביפנית: **内閣官房**, **Naikaku-kanbō**) היא סוכנות ממשלתית ביפן, הכפופה למזכיר הקבינט הראשי. תפקידה העיקרי הוא לתאם את פעולות ממשלת יפן ואת עבודת משרדי הממשלה השונים, לארגן את מערך הדוברות וההסברה של הקבינט, לאסוף ולעבד מידע מודיעיני עבור ראש הממשלה והשרים, וכן לבצע מגוון משימות מנהליות נוספות הקשורות למשרדי ראש הממשלה – לרבות לשכת ראש הממשלה (קאנטיי, Kantei) ומעון ראש הממשלה (קוטיי, Kōtei).

## מבנה
### עוזרי מזכיר הקבינט הראשי
במזכירות הקבינט מכהנים שלושה עוזרי מזכיר הקבינט הראשי, המשמשים עוזרים בכירים למזכיר הקבינט הראשי ואחראים לתכנון, לתיאום ולניהול תחומים מרכזיים במדיניות הפנים, החוץ והביטחון של ממשלת יפן.

#### תכנון ותיאום מדיניות
עוזרי מזכיר הקבינט הראשיים פועלים תחת פיקוחו של מזכיר הקבינט הראשי וממלאים תפקיד מרכזי בתיאום בין־משרדי ובגיבוש מדיניות כוללת.

הם מחולקים לפי תחומי אחריות:
* עוזר לענייני פנים – עוסק בתכנון ובניסוח מדיניות לאומית בתחומים חברתיים, כלכליים ומנהליים, ומתאם נושאים חוצי־משרדים בהתאם להנחיות ראש הממשלה.
* עוזר לענייני חוץ – אחראי על מדיניות חוץ, ביטחון לאומי ושיתופי פעולה בין-לאומיים, ופועל בשיתוף פעולה הדוק עם משרד החוץ, משרד ההגנה והמועצה לביטחון לאומי.

במקרים שבהם נדרשת תגובה ממוקדת לסוגיה מסוימת, מוקמות תחת אחריותם יחידות משנה זמניות (סניפים) לצורך קידום מדיניות ממוקדת, המאפשרות גמישות ותגובה מהירה לסוגיות לאומיות ובין־לאומיות.

#### ניהול משברים ותגובה למצבי חירום
עוזר מזכיר הקבינט הראשי לניהול משברים מופקד על תכנון ותיאום צעדים ממשלתיים להתמודדות עם מצבי חירום המאיימים על ביטחון הציבור, חיי אדם ורכוש. תחום זה כולל היערכות ותגובה לאסונות טבע רחבי־היקף (רעידות אדמה, טייפונים, שיטפונות והתפרצויות געשיות), תאונות גרעיניות ותאונות תחבורה קשות, אירועי טרור, חטיפות, פיגועי סייבר, ניסויים גרעיניים ותקיפות טילים בליסטיים.

לצורך כך פועל מרכז ניהול המשברים, הממוקם במעונו הרשמי של ראש ממשלת יפן (קנטיי), ומתפקד 24 שעות ביממה כמרכז שליטה לאומי. המרכז אחראי על הערכת מצב מהירה, חילוץ נפגעים, מניעת התפשטות נזקים ותיאום בין משרדי הממשלה והסוכנויות הרלוונטיות.

#### קשר למועצה ולמזכירות לביטחון לאומי
מאז הקמת המועצה לביטחון לאומי בדצמבר 2013 והמזכירות לביטחון לאומי בינואר 2014, מתקיים שיתוף פעולה הדוק בין יחידות ניהול המשברים של מזכירות הקבינט לבין הגופים האמונים על ביטחון לאומי ומדיניות חוץ, שכן שני התחומים נחשבים שזורים זה בזה.

#### מדיניות אבטחת סייבר
בעקבות גידול באיומי הסייבר, נחקק בשנת 2014 חוק היסוד לאבטחת סייבר, שבמסגרתו הוקם בינואר 2015 המטה האסטרטגי לאבטחת סייבר של הקבינט (Cybersecurity Strategic Headquarters). במקביל, הוקם במסגרת מזכירות הקבינט המרכז הלאומי למוכנות לאירועים ואסטרטגיה לאבטחת סייבר (NISC), המשמש גוף מטה לאומי לקידום מדיניות אבטחת מידע ולתיאום תגובות ממשלתיות לאירועי סייבר.

### לשכת המזכיר הכללי של הקבינט
לשכת המזכיר הכללי של הקבינט היא יחידה מנהלית הפועלת במסגרת מזכירות הקבינט של ממשלת יפן, ותפקידה לספק סיוע ארגוני ותיאומי לראש הממשלה ולמזכיר הקבינט הראשי בניהול ענייני הממשלה השוטפים. הלשכה אחראית על מספר תחומי פעילות מרכזיים:
* **עניינים הקשורים לישיבות הקבינט – **ישיבות הקבינט מתקיימות, ככלל, פעמיים בשבוע – בימי שלישי ושישי. לשכת המזכיר הכללי מארגנת ומסדרת את סדר היום של הישיבות, מכינה את הנושאים לדיון ומסייעת לראש הממשלה ולמזכיר הקבינט הראשי להבטיח את קיומן התקין והיעיל של הישיבות.
* **ענייני מינויים המצויים בסמכות הקבינט –** הלשכה מטפלת בהיבטים המנהליים של מינויים והדחות הנעשים בידי הקבינט, לרבות מינוי שרי המדינה על ידי ראש הממשלה ומינויים של בעלי תפקידים בכירים הדורשים אישור קבינט, כגון שופטי בית המשפט העליון ושגרירים מיוחדים בעלי סמכות מלאה .
* **ניהול ותפעול מעון ראש הממשלה (קאנטיי) –** הלשכה אחראית על ניהולו השוטף של מעון ראש הממשלה, שבו מתבצעת עבודת הממשלה, מתנהלים דיונים מרכזיים בנושאי מדיניות לאומית ומתקיימות פגישות רשמיות של ראש הממשלה, מזכיר הקבינט ואורחים זרים.
* **קשרי עבודה עם הדיאט (הפרלמנט היפני) ועניינים מנהליים נוספים –** הלשכה משמשת גוף מקשר בין הקבינט לפרלמנט בעת הגשת תקציבים, הצעות חוק ומסמכים רשמיים אחרים. בנוסף, היא מופקדת על שמירת החותם הרשמי של הקבינט, על ניהול וקבלת תכתובות רשמיות, ועל ענייני תקציב, חשבונאות ודיווח כספי – תפקידים הדומים באופיים לאלה שמבצעים משרדי המזכירות במשרדי הממשלה השונים.

### המטה לביטחון לאומי
המטה לביטחון לאומי הוא גוף מטה מרכזי במזכירות הקבינט של ממשלת יפן, המשמש כזרוע הביצועית והתיאומית של המועצה לביטחון לאומי. המטה לביטחון לאומי ממלא תפקיד מרכזי בתכנון, תיאום וייעוץ למדיניות הביטחון והחוץ של ממשלת יפן, באמצעות סמכויות התיאום הכוללות של מזכירות הקבינט. הוא אחראי לגיבוש עקרונות היסוד והמדיניות הכוללת בתחומי החוץ, הביטחון והכלכלה בעלי היבט ביטחוני, ולתיאום בין כלל משרדי הממשלה והסוכנויות הרלוונטיים.
* מספק סיוע ארגוני, מודיעיני ותיאומי קבוע למועצה לביטחון לאומי, ומתמקד בגיבוש תוכניות וצעדים אסטרטגיים בנושאי ביטחון לאומי, מדיניות חוץ והגנה.
* מוביל את עבודת המטה הממשלתית לקביעת מדיניות אחידה, ומוודא תיאום בין משרדי החוץ, ההגנה, האוצר, הכלכלה ומשרדים נוספים.
* בעת אירועים ביטחוניים חריגים או מצבי חירום, המטה מגבש הצעות מדיניות והמלצות לממשלה מנקודת מבט ביטחונית, דיפלומטית וכלכלית. תפעול האירוע בפועל נותר באחריות הממונה על ניהול משברים במזכירות הקבינט.
* אחראי להזמנת מידע רלוונטי מגופים ממשלתיים, לסינון ולעיבודו לצורך קבלת החלטות. הוא ממלא תפקיד של “מרכז תיאום מידע”, המאגד נתונים מודיעיניים ודיפלומטיים לצורך תכנון מדיניות כולל.

### הסוכנות לניהול משברים של מחלות זיהומיות
הסוכנות לניהול משברים של מחלות זיהומיות במשרד הקבינט היא יחידה ממשלתית הפועלת במסגרת מזכירות הקבינט של יפן, ומשמשת גוף מטה מרכזי להתמודדות לאומית עם משברי מגפות ומחלות מידבקות. תפקידי הסוכנות:
* גיבוש וקביעת מדיניות הממשלה להתמודדות עם מגפות ומחלות מידבקות, ועל תיאום כולל בין משרדי הממשלה השונים בתחום זה. היא פועלת לשילוב מאמצי כל הגופים הממשלתיים כדי להבטיח תגובה אחידה ויעילה בעת התפרצות מחלה.
* בימות שגרה, הסוכנות אחראית לעדכון ולהרחבה של תוכנית הפעולה הממשלתית, הכוללת את צעדי ההיערכות הלאומיים למקרי חירום בריאותיים. בנוסף, היא מקיימת אימונים ותרגילים יישומיים בהתאם לתוכנית, ומובילה תהליך מתמשך של בדיקה, הערכה ושיפור כדי להבטיח שתוכניות החירום יהיו אפקטיביות בעת הצורך.
* בעת התפרצות מחלה זיהומית חמורה או מגפה לאומית, הסוכנות פועלת תחת המטה הממשלתי להתמודדות עם מגפות שהוקם לפי החוק המיוחד להתמודדות עם שפעת חדשה ומחלות דומות. במסגרת זו היא מגבשת את מדיניות הממשלה הכוללת, מתאמת את פעולות כל המשרדים והגופים הנוגעים בדבר, ומסתמכת על ידע מדעי שמספק המכון הלאומי לחקר ניהול משברים בריאותיים .

### לשכת הדוברות של הקבינט
לשכת הדוברות של הקבינט היא יחידה במזכירות הקבינט של ממשלת יפן, האחראית על ניהול מערך ההסברה, יחסי הציבור והתקשורת של ראש הממשלה והקבינט. הלשכה מהווה את מרכז התיאום של מדיניות התקשורת הממשלתית ומובילה את מאמצי ההסברה הלאומיים כלפי הציבור היפני והקהילה הבין־לאומית.
* אחראית על הפצת מידע והסברה בנוגע למדיניות המרכזית של הקבינט וליוזמות לאומיות חשובות. היא פועלת בשיתוף פעולה הדוק עם משרדי הממשלה השונים כדי לתאם קמפיינים תקשורתיים וליישם אסטרטגיות הסברה אחידות בכל זרועות הממשל. לצורך כך, הלשכה מפעילה מגוון רחב של ערוצי תקשורת – ובהם אתר האינטרנט הרשמי של ראש ממשלת יפן (Prime Minister’s Office), לצד שימוש במדיות חברתיות כגון אינסטגרם, פייסבוק, טוויטר ו־LINE – לצורך הפצת מידע עדכני לציבור ביפן ומחוצה לה.
* אחראית על תיאום ההתקשרות עם כלי התקשורת ועל קיום מסיבות עיתונאים מטעם ראש ממשלת יפן ומזכיר הקבינט הראשי. היא מתכננת את זמני ההופעות, מנהלת את תדרוכי התקשורת ומוודאת כי המסרים הממשלתיים מועברים לציבור באופן עקבי וברור.
* בעת מצבי חירום, כגון אסונות טבע, מגפות או משברים ביטחוניים, הלשכה ממלאת תפקיד מרכזי בהעברת מידע לציבור ובתיאום הודעות הממשלה. היא מפרסמת בזמן אמת נתונים על פעולות החילוץ, מדיניות הסיוע והצעדים שננקטים, תוך הקפדה על שקיפות, מהירות ואחידות במידע שמופץ באמצעי התקשורת השונים.

### לשכת המודיעין והמחקר של הקבינט

לשכת המודיעין והמחקר של הקבינט (באנגלית: Cabinet Intelligence and Research Office – CIRO) היא גוף מודיעיני הפועל במסגרת מזכירות הקבינט של ממשלת יפן. הלשכה משמשת מרכז איסוף, עיבוד וניתוח מודיעין אסטרטגי עבור ראש הממשלה והקבינט, וממלאת תפקיד מרכזי בתיאום עבודת המודיעין בין סוכנויות הביטחון השונות של המדינה.

### הלשכה הלאומית לתיאום סייבר
הלשכה הלאומית לתיאום סייבר היא יחידה הפועלת במסגרת מזכירות הקבינט של ממשלת יפן, ותפקידה לתאם את מדיניות הסייבר הלאומית ולספק תמיכה מקצועית להמטה האסטרטגי לביטחון סייבר. תחומי אחריות עיקריים:
* ניטור וניתוח של ניסיונות חדירה, תקיפות סייבר ופעולות בלתי חוקיות המתבצעות כלפי מערכות המידע של משרדי הממשלה והסוכנויות המנהליות, באמצעות רשתות תקשורת ומערכות אלקטרוניות שונות.
* בעת אירועים משמעותיים שעלולים לפגוע בביטחון מערכות המידע הממשלתיות, הלשכה מבצעת חקירות לזיהוי מקורות התקיפה ולבחינת הגורמים לכשלים, במטרה לשפר את רמת ההגנה המערכתית.
* מספקת ייעוץ מקצועי, מידע ותמיכה טכנית למשרדי הממשלה בנוגע לחיזוק מערכות ההגנה הדיגיטליות שלהם, ומבצעת ביקורות תקופתיות לשם פיקוח על יישום תקני הסייבר הלאומיים.
* גיבוש ובתיאום מדיניות כוללת להבטחת אבטחת הסייבר של ממשלת יפן, ובתיאום בין משרדים וארגונים לאומיים לשם קידום שיתופי פעולה בתחום.

## קישורים חיצוניים

## הערות שוליים

קטגוריה:ממשלת יפן
קטגוריה:ראש ממשלת יפן