מערכת לניהול איכות הסביבה

ממוזער|261x261 פיקסלים|תרשים זרימה של תקן ISO 14001 למערכות לניהול סביבתי
**מערכת לניהול איכות הסביבה** (באנגלית: **EMS**, נקראת גם **מערכת לניהול סביבתי**) היא מסגרת שמאפשרת לארגון להגיע לביצועים סביבתיים טובים יותר תוך קידום הגנה על הסביבה ופיתוח בר-קיימא. EMS משמשת ככלי לניהול ההשפעות הסביבתיות של פעילויות, מוצרים, ושירותים של הארגון. רכיביה של מערכת ניהול סביבתית כוללים תכנון, יישום, סקירה, ושיפור אופן ההתנהלות של הארגון בתחום הסביבה. תהליך זה כולל איתור והערכה של ההשפעות הסביבתיות, קביעת מטרות ויעדים סביבתיים, ופיתוח תוכניות להשגתם.

תקן ISO 14001 מהווה התקן הבינלאומי הנפוץ ביותר עבור מערכות ניהול סביבתיות, ומציע מסגרת לארגונים עבור פיתוח תוכנית ניהול סביבתית יעילה. התקן מעודד ניהול שיטתי של ביצועים סביבתיים ומתמקד בשיפור מתמיד, ניהול סיכונים והזדמנויות סביבתיות, ומילוי דרישות חוקיות ותקניות. EMAS, מנגנון ניהול וביקורת סביבתית שפותח על ידי האיחוד האירופי, מציע חלופה שמחייבת שקיפות רבה יותר ודיווח ציבורי על ביצועים סביבתיים. EMAS נחשב למחמיר יותר בפן הדיווח הסביבתי ומתאים לארגונים המבקשים להדגים מחויבות מוגברת לניהול סביבתי.
## מטרות המערכת
מטרותיה של מערכת ניהול סביבתית הן הגברת הציות לחוקים סביבתיים וכן מזעור הפגיעה בסביבה באמצעות הפחתת פסולת. עיקרי המערכת הם:
* ציות לחוקים ולתקנות: EMS דורש מארגונים לשמור על סטנדרטים חוקיים מינימליים. אי-ציות עלול להוביל לקנסות ולהתערבות ממשלתית.
* הפחתת פסולת: מעבר לציות לחוק, המערכת מקדמת יישום של אסטרטגיות להפחתת פסולת על מנת לצמצם את ההשפעה הסביבתית. התהליך כולל מניעת זיהום, מזעור פסולת ומיחזור.
* ניהול משאבים באופן בר קיימא: כולל מזעור שימוש במשאבים הפוגעים בסביבה, כמו גזי חממה, ועידוד שימוש באנרגיה חלופית ובטכנולוגיות ירוקות.
* מניעת זיהום והפחתתו: זאת, באמצעות הפחתת השימוש בדלקים מאובנים וטיפול נכון בפסולת לפני השלכתו או הטמנתו.

## מאפייני המערכת
מערכת לניהול איכות הסביבה היא מערכת שיטתית לניהול ההיבטים הסביבתיים בארגונים, ולכן עליה לשמש ככלי לשיפור הפעילות והידע בארגון בענייני איכות הסביבה. בהתאם, עליה להציב יעדים רלוונטיים לארגון וליצור מדריכים ונהלים המאפשרים לקיים אותם בפועל, תוך דיווח לדרגים הבכירים על הישגי הארגון בתחום.

לרוב, מערכת לניהול איכות הסביבה תתוכנן בהתאם למודל שמכונה PDCA (תכנון-ביצוע-בדיקה-התאמה, באנגלית: Plan-Do-Check-Act). מודל זה מאפשר התאמה למגוון רחב של ארגונים מתחומים שונים, החל במפעלי ייצור סטנדרטיים ובשירותים תעשייתיים וכלה במתקנים וגופים ממשלתיים. מודל PDCA כולל ארבעה שלבים: **שלב התכנון** - בו נקבעים הקווים המנחים ומטרות המערכת; **שלב הביצוע** - אשר בו יוצאת לפועל הפעילות הנדרשת להשגת המטרות שהוצבו; **שלב הבדיקה** - הכולל תהליכי בקרה ולמידה מתוצאות שלב הביצוע; **שלב ההתאמה** - השלב בו מזוהות ומנותחות הסיבות לכשלים ולבעיות שהתגלו בביקורת. התהליך הוא מחזורי, לכן בתום שלב ההתאמה יש לחזור על שלב התכנון ולבצע שינויים במדיניות וביעדים לפי הצורך, ולשוב על כל השלבים בהתאם.

בהקשר של מערכת לניהול איכות הסביבה, מודל PDCA מנתב את הפיתוח ההתחלתי של המערכת, תוך הצבת המדיניות הסביבתית הנדרשת, והטמעה ראשונית שלה. לאחריהם, דורש המודל קיום שלב ביקורת, לזיהוי התוצאות הרצויות והלא רצויות משלב הביצוע, המוביל לשלב השיפורים וההתאמות הנחוצים.

על המערכת להכיל את הקווים המנחים להבנת החשיבות והמחויבות של חברי הארגון בהקפדה על הנהלים והשגת היעדים. עליה להנגיש את הדרישות החוקתיות כדי לאפשר קביעה מיטיבה של התיעדופים, החשיבות וההשפעה של שירותים ומוצרים בארגון. כמו כן, עליה להציב מטרות והדרכה אשר יתנו מענה הן להשפעה על הסביבה בהווה והן על זו בטווח הרחוק, וייצרו תחושת אחריות ומעורבות מצד ההנהלה והעובדים.

בפן המעשי, על המערכת לסייע בתכנון ובבקרה של מדיניות הארגון ביחס להשפעת פעילותו ומוצריו על איכות הסביבה. תפקידה אף להוות מסגרת פרקטית להכשרה לצורך השגת המטרות, ובהתאם נדרשת לכלול תסריטים לטיפול בחששות בהקשר הסביבתי באמצעות הקצאת משאבים, הקצאת אחריות והערכה מתמשכת של נהלים ותהליכים. בנוסף לכך, היא יכולה לייצר ערוץ ישיר לדיווחים שוטפים על פעילות הארגון וביצועיו לגופים ממשלתיים האמונים על איכות הסביבה. מעבר לכך, מערכת לניהול איכות הסביבה דורשת תחזוקה ושיפור לאורך הזמן. לכן, על המערכת לבסס תשתית להטמעת תהליכים ומדיניות, הכוללת אפשרות לסקירת ביצועיה ובדיקתה כדי לבצע התאמות עתידיות.

## מערכות לניהול סביבתי בישראל
התקן הישראלי ISO 14001 הוא תקן למערכת ניהול סביבתי אשר נקבע על ידי מכון התקנים הישראלי בסוף שנות ה-90 של המאה ה-20. התקן נקבע כחלק מאימוץ תקינה בינלאומית במערכת התקינה הישראלית, והוא זהה לתקן ISO 14001 הבינלאומי. בהתאם, התקן מנתב ארגון הפועל לפיו לפעול לצמצום ההשפעות השליליות על הסביבה.

ארגון המבקש תעודה על עמידה בתקן הישראלי ISO 14001 ייבחן תחילה לעומק על ידי מכון התקנים הישראלי, אשר יעניק לארגון את האישור אם וכאשר יימצא שהוא עומד בכל דרישות התקן. הענקת התעודה מותנית בקיום בדיקות מעקב, הנדרשות לווידוא עמידה בדרישות התקן, בכללן צמצום מתמשך בפגיעה באיכות הסביבה.

דרישות התקן כוללות בין היתר:
* הגדרה ברורה של המדיניות הסביבתית של הארגון, אשר בין היתר צריכה להתאים לפעילותו של הארגון, לדרישות בהן התחייב הארגון לעמוד, ולדרישה לקיים תהליך שיפור מתמיד. על המדיניות שנקבעה להיות זמינה לציבור הרחב.
* הצבת מטרות סביבתיות, תחומות במסגרת זמנים, הנמצאות תחת אחריות של חברים ברמות השונות בארגון.
* החזקת נהלים הקשורים לאופן יישום הדרישות מהארגון בנושא איכות הסביבה.
* החזקת נהלים המאפשרים הכרה במצבי חירום אפשריים או תאונות להן עלולה להיות השפעה סביבתית. נהלים אלו צריכים לכלול גם את דרכי הפעולה הנדרשות בתגובה לאירוע שזוהה.
* קיום נהלים הנוגעים לאופן מדידת מאפייני פעולות הארגון להן פוטנציאל מובהק להשפיע על איכות הסביבה.
* כללים הקשורים בהגדרות של תפקידים ותחומי אחריות, וכן דרישות הנוגעות להדרכה, תקשורת ותיעוד.
* דרישות בדבר ביצוע בקרה, הכוללת הערכת התאמה ופעולות מתקנות לפי הנדרש, בחינת העמידה בתנאי התקן ובדיקות תקופתיות.

נכון ל-2024, לא קיימת בישראל חקיקה או מדיניות ברורה בנוגע למחויבות ארגונים בהקמת מערכת לניהול איכות הסביבה ותחזוקתה. עם זאת, המשרד להגנת הסביבה חייב כ-150 מפעלים וארגונים באחזקת מערכת כזו כחלק מהיתרי הפליטה שניתנו להם. בין המפעלים הללו ניתן למצוא תחנות כוח, מפעלי תעשייה כימית ועוד. כמו כן, קיימים יתרונות שמערכת כזו יכולה להקנות לארגון המאמץ אותה, כגון יתרון שיווקי, יצירת ושימור קשרים מסחריים עם ארגונים בעלי מדיניות סביבתית דומה וכן יחס חיובי מצד הרשויות.

## הטמעת מערכות ניהול סביבתי בארגונים
בעידן המודרני, כאשר המודעות לסוגיות סביבתיות גוברת, ארגונים בכל העולם נדרשים להטמיע ולשלב מערכות ניהול סביבתיות כחלק מפעילותם היומיומית. המטרה המרכזית היא לקדם פעילות עסקית בת קיימא המפחיתה נזק לסביבה ומשפרת ביצועים סביבתיים, במקביל להבטחת צמיחה כלכלית וחברתית. במסגרת זו, מחקרים רבים נערכו כדי להבין את ההשפעות והיתרונות של הטמעת EMS בארגונים.

אחד מהמחקרים הבולטים בתחום זה נערך על ידי איראלדו, טסטה ופריי (2009), אשר חקרו את ההשפעה של התקן האירופי EMAS על ביצועים סביבתיים ותחרותיים באיחוד האירופי. הם הדגימו כיצד EMS יכול לתרום לא רק לשיפור הביצוע הסביבתי אלא גם לחיזוק היכולת התחרותית של הארגון, בעיקר דרך חדשנות.

בנוסף, החוקרים חלילי ודואקר (2013) פיתחו מסגרת ל-EMS בר קיימא שמשלבת עקרונות ניהול סביבתי עם גישה רב-קריטריונית לקבלת החלטות. הם הבליטו את החשיבות של ניהול סביבתי המתחשב בקריטריונים סביבתיים, תעשייתיים, כלכליים וחברתיים, דבר הדרוש לקבלת החלטות אפקטיביות וברות קיימא.

לפי המחקר של וילמשורסט ופרוסט (2001), שבחן את תפקידה של מחלקת החשבונאות, עדיין קיים פער בין ההכרה התאורטית בחשיבות שלה לבין ההטמעה המעשית שלה בתוך המערכות הסביבתיות בארגונים. הם מצביעים על כך שחלק מהארגונים עדיין לא מנצלים במלואם את הפוטנציאל של החשבונאות הסביבתית כחלק מ-EMS, מה שמעלה את הצורך בשינוי תפיסתי ובהגברת המודעות לתרומתה החשובה של החשבונאות לניהול סביבתי אפקטיבי.

הטמעת מערכות ניהול סביבתיות בארגונים מצביעה לא רק על התחייבות כלפי הסביבה אלא גם על פעולה אסטרטגית המחזקת את הארגון מבחינה תחרותית. השילוב של עקרונות ניהול סביבתיים עם גישות חדשניות ורב-קריטריוניות מאפשר לארגונים להתמודד ביעילות עם אתגרים סביבתיים ולהבטיח צמיחה בת קיימא. כמו כן, חשיבותה של חשבונאות סביבתית כחלק מ-EMS מדגישה את הצורך בפיתוח ובהטמעת מדיניות סביבתית אפקטיבית, שתשלב ידע מקצועי עם מחויבות ארגונית לשיפור רציף של הביצועים הסביבתיים. בכך, ארגונים יכולים להוביל לשינוי חיובי, להבטיח את עתידם הכלכלי ולתרום לחברה ולסביבה באופן משמעותי ומתמשך.

## ראו גם
* משבר האקלים העולמי
* המדד הבינלאומי לאיכות הסביבה
* קיימות
* איומים ומפגעים סביבתיים בישראל
## לקריאה נוספת

* Brian Clegg, **Sustainable Business: Financial Times Briefing**, Pearson Business, June 2011
* Ka-Yee Chan, Xiang-Dong Li, **A Study of the Implementation of ISO 14001 Environmental Management Systems in Hong Kong**, Journal of Environmental Planning and Management, September 2001

## קישורים חיצוניים
* EMAS
* ISO 14001

## הערות שוליים

2024 07
קטגוריה:שמירת הסביבה