ממלא מקום

**ממלא מקום** (בראשי תיבות: **מ"מ**) הוא אדם המאייש משרה מסוימת באופן זמני.

## שימושים נפוצים

* היעדרות זמנית של נושא המשרה.
* היעדר כישורים הדרושים לאיוש תקני של המשרה. 
* היעדר סמכות להענקת מינוי קבוע מטעם הגוף הממנה.
* עקב סיום כהונה של מאייש המשרה ללא מינוי של מאייש קבוע אחר.

בדרך כלל איתור ממלא מקום נעשה כאשר נודע הצורך בו, אך במשרות מסוימות מוגדר דרך קבע ממלא מקום והוא ממלא פונקציה זו בעת שמתעורר הצורך. 

## בחוק הישראלי
* בהתאם לסעיף 23 לחוק יסוד: נשיא המדינה, כאשר נתפנה מקומו של נשיא המדינה וכל עוד נשיא המדינה החדש לא התחיל לכהן, וכאשר נשיא המדינה הפסיק זמנית למלא תפקידו ולהשתמש בסמכויותיו, ממלא מקומו הוא יושב ראש הכנסת.
* סעיף 24 לחוק יסוד: הממשלה מסדיר את מעמדו של ממלא מקום שר. הסעיף מבחין בין שני מקרים: מילוי מקומו של שר שנעדר מן הארץ, ומילוי מקומו של שר שחדל לכהן או שנבצר ממנו זמנית מלמלא את תפקידו.
* חוק יסוד: הממשלה מאפשר מינויו של שר שהוא חבר הכנסת לממלא מקום ראש הממשלה. כאשר נעדר ראש הממשלה מן הארץ מזמן ממלא מקומו את ישיבות הממשלה ומנהל אותן, וכאשר נבצר מראש הממשלה זמנית למלא את תפקידו, ממלא את מקומו ממלא מקום ראש הממשלה. בממשלה הנוכחית אין לראש הממשלה ממלא מקום רשמי.
* סעיף 29 לחוק בתי המשפט קובע כללים למינוי ממלא מקום לנשיא בית המשפט העליון:
:(א)  נתפנה מקומו של נשיא בית המשפט העליון וכל עוד הנשיא החדש לא התחיל לכהן, או נעדר הנשיא מן הארץ או שנבצר ממנו זמנית למלא תפקידו, ימלא המשנה לנשיא את התפקידים המוטלים על הנשיא וישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי כל חיקוק.
:(ב)  נבצר מנשיא בית המשפט העליון ומהמשנה לנשיא למלא את תפקידיהם, יכהן כממלא מקום הנשיא הוותיק שבשופטי בית המשפט העליון, ומבין בעלי ותק שווה – הקשיש שבהם.

## בהלכה
מפאת חשיבותו הגדולה של כהן גדול בעבודת יום הכיפורים בבית המקדש, דנה המשנה במינוי ממלא מקום לו:

תחילת המשנה קובעת שמחשש שהכהן הגדול יימצא פסול למילוי עבודתו ביום הכיפורים, ממנים מראש כהן אחר כממלא מקומו. רבי יהודה אמר שכיוון שעל הכהן הגדול להיות נשוי, יש למנות ממלאת מקום גם לאשתו, שמא תמות. לכך התנגדו חכמים, בנימוק שאין לדבר סוף, כלומר ניתן לחשוש גם למיתת האישה השנייה וכך הלאה, אלא שפסלות של כהן היא אירוע סביר, ולכן יש להיערך לקראתו, ואילו מוות פתאומי של אשתו אינו אירוע סביר, ולכן אין צורך להיערך לקראתו.

## דוגמאות
* כאשר עובדת יוצאת לחופשת לידה מאוישת משרתה בידי ממלא מקום, עד לחזרתה מחופשת הלידה. מילוי מקום במקרים מסוג זה נעשה על ידי עובד מתוך הארגון או על ידי עובד זמני של קבלן כוח אדם.
* כאשר עובד פרש מתפקידו וטרם הוחלט על עובד שיאייש משרה זו באופן קבוע, מאוישת המשרה על ידי ממלא מקום, עד לקבלת החלטה על המאייש הקבוע. ראו להלן על גישה זו במשרות שלטוניות בישראל.
* כאשר יש צורך למנות עובד למשרה מסוימת, אך לעובד זה חסרים כישורים נדרשים, כגון השכלה או ותק, העובד מוגדר כממלא מקום, למשל "ממלא מקום ראש מדור הדרכה", וכאשר הוא משלים את הכישורים הנדרשים מוסרות המילים "ממלא מקום" מתוארו.
* למשרות שלטוניות שונות מוגדר מראש ממלא מקום, למקרה שהנבחר או הממונה הקבוע למשרה שלטונית זו לא יוכל למלא את תפקידו. דוגמה: בסעיף 92 לחוקת רוסיה נקבע שבכל מקרה שבו נבצר מנשיא הפדרציה הרוסית למלא את תפקידיו, מבצע אותם באופן זמני ראש ממשלת הפדרציה הרוסית (ראו: ממלא מקום נשיא רוסיה).
* במהלך שנת 2019, שבה כיהנה בישראל ממשלת מעבר, מונו ממלאי מקום לבכירים אחדים שכהונתם הסתיימה, ובהם ממלאי מקום למפכ"ל המשטרה, פרקליט המדינה, מנכ"ל משרד המשפטים ועוד.
* ב-16 באוקטובר 2023 סיימה את כהונתה נשיאת בית המשפט העליון, אסתר חיות. כיוון שהוועדה למינוי שופטים לא התכנסה למנות מאייש קבוע אחר, נכנס לתפקיד ממלא מקום נשיא בית המשפט העליון השופט עוזי פוגלמן, אשר עובר לתאריך פרישתה, כיהן כמשנה לנשיאת בית המשפט העליון. השופט יצחק עמית החליף את השופט עוזי פוגלמן כמ"מ נשיא בית המשפט העליון לאחר פרישתו של פוגלמן.

## ראו גם
* יועץ המדינה

## קישורים חיצוניים
* התקשי"ר - 18.1 - מילוי מקום

קטגוריה:משאבי אנוש
קטגוריה:מינהל ציבורי
קטגוריה:תפקידים