ועדת החירום של משרד הקבינט

**ועדת החירום של משרד הקבינט** (באנגלית: **Cabinet Office Briefing Rooms**; ראשי תיבות: **COBR**; ידועה גם בשם: **COBRA**), היא גוף תיאום בין-משרדי של ממשלת הממלכה המאוחדת שמוקם בעתות חירום לאומיים או משברים גדולים המאיימים על הסדר הציבורי, ביטחון האזרחים, וכן כתגובה לאירועים בינלאומיים בעלי השלכות ביטחוניות או דיפלומטיות על הממלכה המאוחדת. מטרת הוועדה היא לאפשר תגובה ממשלתית מהירה, מתואמת ורב-תחומית, תוך ריכוז סמכויות והזרמת מידע עדכני לדרג הבכיר ביותר בממשלה.

הוועדה מתכנסת בחדרי ישיבות מאובטחים בתוך משרד הקבינט שברחוב וייטהול 70 בלונדון.

## היסטוריה
ועדת COBR הוקמה בתחילת שנות ה־70 של המאה ה־20, על רקע הכרה בצורך במנגנון ממשלתי מרכזי שיתאם את פעולות המדינה בעתות משבר. הדחיפה המיידית להקמת המערכת הגיעה בעקבות שביתת כורי הפחם של 1972, אירוע שהוביל לשיבושים רחבים באספקת החשמל, סגירת מפעלים, והטלת מגבלות על חיי היום-יום. ההתמודדות עם השביתה חשפה את חולשתו של מנגנון קבלת ההחלטות הבין-משרדי, והביאה את הממשלה הבריטית ליזום הקמה של מרכז מצב חירום מרכזי בלב משרד הקבינט בוייטהול, לונדון.

המבנה הפיזי שנבחר לאכלס את פורום המשברים היה קומפלקס חדרי ישיבות מאובטחים שכונה Cabinet Office Briefing Rooms – ובייחוד חדר A, שבו התקיימו רבות מהישיבות הראשונות. משם התפתח השם הלא-רשמי COBRA – ראשי תיבות עממיים של "Cabinet Office Briefing Room A" – אף שהשם הרשמי והמדויק נותר COBR.

לאורך השנים, COBR הפכה לכלי מרכזי במערכת הביטחון הלאומי והניהול האזרחי של בריטניה. סמכויותיה לא מעוגנות בחוק באופן ישיר, אך תוקפן נובע ממעמדם הבכיר של משתתפיה – שרים, פקידים בכירים, ראשי שירותי החירום והמודיעין – ומהאחריות הביצועית של משרדי הממשלה המשתתפים.

בשנת 2004, עם חקיקתו של חוק ההתמודדות עם חירום אזרחי (Civil Contingencies Act), עוגן תפקידה של COBR כחלק ממערך החירום הלאומי. החוק קבע מסגרת פעולה משולבת בין ממשלה, רשויות מקומיות, וגופי חירום, ויצר הבחנה בין "תגובה מיידית" (response) לבין "היערכות ארוכת טווח" (resilience). בהתאם לכך, הוקמה בתוך משרד הקבינט גם המזכירות לחירום אזרחי (Civil Contingencies Secretariat), שתמכה בפעילות הוועדה ברמה המנהלית והאסטרטגית.

### מקור השם
השם COBR נגזר מהמונח הרשמי "Cabinet Office Briefing Rooms", אולם באמצעי התקשורת ובשיח הציבורי נפוץ השימוש במונח **COBRA**, שמבוסס על שמו של אחד החדרים העיקריים – "Briefing Room A" – שבו נערכות חלק מהישיבות.

### כינוסים בולטים
ועדת COBR כונסה לאורך השנים בעשרות מקרים בהם נדרש תיאום בין-משרדי בזמן אמת. לעיתים מדובר במשברים פנימיים בבריטניה, ולעיתים בתגובה לאירועים בינלאומיים בעלי השלכות ביטחוניות, מדיניות או הומניטריות. להלן חלק מהכינוסים המרכזיים בהובלת ראשי הממשלה:
* בשנת 2005 כינס ראש הממשלה טוני בלייר את COBR בעקבות מתקפת הטרור בלונדון, הידועה כ"7/7", שבה נהרגו 52 בני אדם בפיגועים מתואמים במערכת התחבורה הציבורית. COBR שימשה אז כמרכז לתיאום בין המשטרה, גופי הביטחון ושירותי החירום.
* בשנת 2011 שב ראש הממשלה דייוויד קמרון מלונדון מחופשה כדי לעמוד בראש ישיבת COBR בעקבות מהומות נרחבות שהתרחשו בערים שונות באנגליה, בהן לונדון, מנצ'סטר וברמינגהאם. הוועדה עסקה בהחזרת הסדר הציבורי ובתיאום תגבור של כוחות המשטרה.
* בשנת 2013 נערכה ישיבת COBR בעקבות רצח החייל הבריטי לי ריגבי בשכונת ווליץ' בלונדון. ראש הממשלה קמרון כינס את הפורום כדי לדון בתגובת הממשלה ובהתמודדות עם גלי זעם ציבוריים וביקורת כלפי כשלי האבטחה.
* בשנת 2014 כונסה COBR לאחר שיטפונות כבדים בדרום-מערב אנגליה, במיוחד באזור סאמרסט. COBR פעלה לתיאום סיוע חירום, הקצאת משאבים, שיקום תשתיות והפעלת כוחות צבאיים לסיוע אזרחי.
* בשנת 2017 כינסה ראש הממשלה תרזה מיי COBR מספר פעמים לאחר רצף של פיגועי טרור, בהם הפיגוע במנצ'סטר ארנה, פיגוע הדריסה בגשר וסטמינסטר והפיגוע על גשר לונדון. הישיבות שימשו לתיאום מערך הביטחון ולהגברת נוכחות משטרתית ברחבי הבירה.
* במהלך מגפת הקורונה בשנת 2020 התקיימו עשרות ישיבות COBR, בהן השתתפו ראש הממשלה בוריס ג'ונסון ושרים בכירים. הוועדה שימשה כמוקד קבלת החלטות בתחום מדיניות הסגרים, ההגבלות הבריאותיות, וניהול מבצע החיסונים הארצי. בחודשים הראשונים לניהול המגפה, ישיבות רבות נערכו ללא נוכחותו של ג'ונסון עצמו, והן נוהלו על ידי שר החוץ דאז, דומיניק ראב.
* בשנת 2022 כינסה ראש הממשלה ליז טראס את COBR בעקבות מותה של אליזבת השנייה. הוועדה עסקה בתיאום מבצע גשר לונדון, אשר כלל את סידורי ההלוויה הממלכתית, מעבר הסמכויות למלך צ'ארלס השלישי וניהול ההיערכות הביטחונית סביב האירועים הציבוריים.
* באוקטובר 2023, כינס ראש הממשלה רישי סונאק ישיבת חירום של COBRA לאחר טבח שבעה באוקטובר, לתיאום צעדים של ממשלת בריטניה.
* בינואר 2024, כינס ראש הממשלה סונאק ישיבת COBRA לפני אישור במועצה לביטחון לאומי של המתקפה האווירית בתימן כאשר ארצות הברית והממלכה המאוחדת פתחו בסדרת תקיפות אוויריות נגד החות'ים בתימן.
* בקיץ 2024, בעקבות מהומות רחבות היקף בערים שונות באנגליה, כינס ראש הממשלה קיר סטארמר את COBR לצורך תיאום תגובה ממשלתית מיידית. הישיבה עסקה בפריסת כוחות מיוחדים, בבלימת האלימות ובהחזרת הסדר לקהילות המקומיות.
* ביוני 2025 נערכה ישיבת COBR דחופה בעקבות מבצע עם כלביא. הוועדה, בראשות ראש הממשלה סטארמר, דנה בהשלכות אפשריות על בריטניה, לרבות שמירת נכסים דיפלומטיים ובחינת בקשות אמריקאיות לשימוש בבסיסים בריטיים במזרח התיכון לצרכים לוגיסטיים.
* באוקטובר 2025, לאחר הפיגוע בבית הכנסת במנצ'סטר, ראש הממשלה קיר סטארמר קיצר את ביקורו בקופנהגן בכדי לנהל ישיבת חירום וכינס ישיבת COBR.
* במרץ 2026, כינס ראש הממשלה קיר סטארמר ישיבת COBR נוכח מבצע שאגת הארי, כאשר ישראל וארצות הברית פתחו במבצע צבאי נגד איראן.

## מטרות ותפקוד
תפקידה העיקרי של COBR הוא לשמש כמרכז תיאום ומדיניות בעתות משבר. בעת התרחשותו של אירוע חמור – בין אם מדובר באסון טבע, התקפת טרור, מגפה, תאונה תעשייתית בקנה מידה גדול, מהומות אזרחיות או אירוע בינלאומי בעל השלכות ביטחוניות או דיפלומטיות על הממלכה המאוחדת – נערכת ישיבה בראשות שר בכיר ולעיתים גם בראשות ראש הממשלה עצמו. במהלך הישיבה מועבר לדרג המדיני מידע עדכני מהשטח, נדונות חלופות פעולה, מתקבלות החלטות מיידיות, ונקבעות דרכי פעולה מתואמות.

COBR אינה נוטלת אחריות על פעולות מיידיות של כוחות הביטחון או שירותי החירום – אלו מופעלים על ידי הגופים המקצועיים כבר מרגעי האירוע הראשונים – אך היא משמשת מוקד תיאום מרכזי להבטחת אחידות מדיניות, זרימת מידע, הקצאת משאבים, ומתן תמיכה ברמה הארצית והבינלאומית.

## הרכב המשתתפים
הרכב המשתתפים בישיבת COBR משתנה בהתאם לאופי האירוע או המשבר. ברוב המקרים הישיבה נערכת בראשות ראש הממשלה, אך לעיתים היא מנוהלת על ידי שר בכיר אחר, לפי זמינות ומידת הרלוונטיות לתחום המשבר.

לצד ראש הממשלה משתתפים גם שרים רלוונטיים – למשל מזכיר הפנים, מזכיר ההגנה, שר הבריאות או שר החוץ – וכן נציגים של משרדי הממשלה הרלוונטיים (כגון משרד הפנים, משרד ההגנה, משרד הבריאות), סוכנויות הביטחון והמודיעין (כגון MI5 ו-MI6), המועצה הארצית של מפקדי המשטרה (National Police Chiefs' Council) ומשטרת המטרופולין של לונדון, שירותי הכיבוי והחירום, מערכת הבריאות הציבורית (NHS), וכן נציגים של הרשויות המקומיות באמצעות המועצה הארצית של מפקדי המשטרה (National Police Chiefs' Council) ושל מומחים טכניים לפי הצורך. נציגים של גופים אזרחיים חיצוניים בהתאם לצורך. במקרים מסוימים מוזמנים גם השלטון המקומי באמצעות האגודה לשלטון מקומי (Local Government Association), בייחוד כאשר מדובר באירועים בעלי השלכות מקומיות משמעותיות, כמו ראש עיריית לונדון. וזאת, במטרה להבטיח תיאום הדוק בין הממשל המרכזי לבין הרשויות המקומיות ושירותי החירום בשטח.

הוועדה נתמכת גם בגופים מייעצים טכניים, בהם בולטת קבוצת הייעוץ המדעי למצבי חירום (SAGE) – גוף ייעוץ מדעי הפועל כתת-ועדה של COBR ומספק לדרג המדיני הנחיות מבוססות ידע בתחומים כגון בריאות הציבור, שינויי אקלים, הנדסה, אפידמיולוגיה ועוד. קבוצת SAGE מילאה תפקיד מרכזי במיוחד במהלך מגפת הקורונה.

## יחידות תמיכה
COBR נתמכת על ידי מספר גופים מייעצים וביצועיים הפועלים מתוך משרד הקבינט:
* **יחידת COBR** – מפעילה מערך תורנים בכוננות 24/7 התורנים (Duty Officers):
** עוקבים בזמן אמת אחרי דיווחי מודיעין, משטרה, גופי חירום וחדשות.
** משמשים נקודת יציאה להפעלת COBR – ברגע שמתרחש אירוע חריג, הם מחליטים האם לדרג אותו כמשבר לאומי ולהפעיל את מנגנון הוועדות.
** אחראים להזעיק את השרים והבכירים הרלוונטיים, להכין תיקי רקע ותדרוך לקראת הישיבה, ולתאם מול לשכת ראש הממשלה.
** לעיתים הם מקשרים בין גורמי ביטחון ומודיעין שמחזיקים מידע מתעדכן בזמן אמת לבין הדרג הפוליטי.

* **מינהל החוסן הלאומי (Resilience Directorate)** – מופקד על תכנון אסטרטגי ארוך-טווח, כולל עדכון "רשימת הסיכונים הלאומית". אחראי על פיתוח מדיניות החוסן של הממלכה המאוחדת מול מגוון רחב של איומים אפשריים – החל מאסונות טבע ומגפות, דרך מתקפות סייבר ועד כשלים תשתיתיים חמורים. תפקידו הוא להבטיח שהמדינה אינה רק מגיבה למשברים, אלא ערוכה מבעוד מועד לקראתם. זהו אחד הגופים המרכזיים שתומכים בעבודת ועדת החירום COBR, והוא נחשב לעמוד התווך של מדיניות ההיערכות הלאומית למצבי חירום מתמשכים או מתפתחים.
* **מרכז המצב הלאומי (National Situation Centre – SitCen)** – הוקם ב-2021 נתונים מכל משרדי הממשלה הוקם בשנת 2021 במטרה לחדש את יכולות הממשל הבריטי בהבנת משברים בזמן אמת. המרכז אוסף ומרכז נתונים בזמן אמת מכל משרדי הממשלה השונים, לצורך ניתוח והתרעה מוקדמת. מרכז המצב הלאומי עוקב אחר התפתחויות גלובליות, מנתח איומים ומאפשר תצוגה כוללת ועדכנית של מצב חירום או משבר. הוא מספק תשתית טכנולוגית למקבלי ההחלטות, כולל חיזוי, תרחישים, וניתוחים ויזואליים. SitCen פועל לצד ועדת COBR אך גם תומך בה בתצורה קבועה.
* **קבוצת הייעוץ המדעי למצבי חירום (SAGE)** – תת-ועדה מדעית של COBR, בראשות היועץ המדעי הראשי לממשלה, המספקת תמיכה מדעית מבצעית בעת משברים בריאותיים או סביבתיים.

## אירועים בהפעלה
* **[[פיגועי 11 בספטמבר]]** – לאחר התקפות הטרור בארצות הברית, ניהל את הישיבה הראשונה מזכיר הקבינט ריצ'רד וילסון עד להגעת ראש הממשלה טוני בלייר והשרים.
* **[[מגפת הקורונה בממלכה המאוחדת|מגפת הקורונה]]** – בתקופת מגפת הקורונה, ראש הממשלה בוריס ג'ונסון לא השתתף בחמש הישיבות הראשונות, ודומיניק ראב מילא את מקומו כיו"ר הישיבות.
* **[[מבצע עם כלביא]]** – ב־18 ביוני 2025 כינס ראש ממשלת בריטניה קיר סטארמר ישיבת חירום של ועדת COBRA, במטרה לדון בהשלכות הסכסוך המתפתח בין ישראל לאיראן.

## הערות שוליים

קטגוריה:הממלכה המאוחדת: צבא וביטחון
קטגוריה:הממלכה המאוחדת: ממשל