قمار در ایتالیا

**قمار در ایتالیا** قرن‌ها وجود داشته و اشکال مختلفی به خود گرفته است. سابقه آن به دوران امپراتوری روم بازمی‌گردد، زمانی که پیش‌درآمد بازی مدرن تخته نرد، Ludus Duodecim Scriptorum، در بین سربازان رومی محبوب شد. به دلیل آنها این بازی به سایر کشورهای اروپایی نیز منتقل شد.

اولین قمارخانه، "Ridotto"، در ونیز در سال  افتتاح شد. دولت برای کنترل فعالیت‌های قمار شهروندان، آن را مجاز اعلام کرد. اگرچه ورود به قمارخانه رایگان بود، فقط ثروتمندان توانایی بازی در آنجا را داشتند، زیرا شرط‌بندی‌ها بالا بود. بازی‌های موجود شامل biribi، مشابه لاتاری مدرن، و باسه‌تا بود. هر دو بازی دارای حاشیه سود بسیار بالا برای خانه بودند. در سال ۱۷۷۴، "Ridotto" بسته شد و موجب رشد محبوبیت باشگاه‌های قمار بسته شد. این باشگاه‌ها «کازینو» نامیده شدند و خود واژه قمارخانه ریشه ایتالیایی دارد.

باکارات در قرن پانزدهم در ایتالیا شکل گرفت، و بینگو نیز ریشه ایتالیایی دارد. در دهه ۱۵۳۰، ایتالیایی‌ها بازی‌ای به نام 'Lo Giuoco del Lotto D'Italia' انجام می‌دادند که شباهت زیادی به بینگو داشت.

## قوانین قمار

طبق قانون کیفری ایتالیا، قمار غیرقانونی است، چه در مکان عمومی و چه در باشگاه خصوصی. هم‌زمان، تفاوتی بین بازی‌های شانس و بازی‌هایی که نتیجه آنها به مهارت بازیکن بستگی دارد وجود دارد. شرط‌بندی ورزشی، لاتاری‌ها و برخی فعالیت‌های دیگر در دسته فعالیت‌های قانونی و تحت نظارت قرار می‌گیرند.

تنها دولت حق اجازه قمار را دارد. ADM (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – «سازمان گمرک و انحصارها») قدرت صدور مجوز و تنظیم سایر امور قمار را دارد. مجازات تخلف از قانون از جریمه تا حبس متغیر است.

ایتالیا مسیر طولانی‌ای را از ممنوعیت کامل تمامی فعالیت‌های قمار تا قانونی کردن برخی از آنها تحت شرایط خاص طی کرده است. دلیل اصلی پایبندی دولت ایتالیا به قوانین سختگیرانه، جلوگیری از اثرات منفی احتمالی صنعت قمار بوده است. اصلاحات زیر در سال ۲۰۰۶ بازار را آزاد کردند:
* قانونی شدن بازی‌های مهارتی با پول واقعی و تبادلات شرط‌بندی
* باز کردن بازار قمار ایتالیا برای اپراتورهای کشورهای اتحادیه اروپا و انجمن تجارت آزاد اروپا (با رعایت شرایط خاص)
* برگزاری مناقصه جدید مجوز که شبکه مراکز شرط‌بندی حضوری را بازآرایی می‌کرد و همچنین امکان ارائه خدمات آنلاین برای اپراتورها را فراهم می‌کرد.

قانون مالی ۲۰۰۷ نقطه عطف دیگری در تنظیم مقررات قمار در ایتالیا بود. این قانون بازی‌های کارتی مهارتی را قانونی اعلام کرد و مشخص کرد که چنین بازی‌هایی باید به شکل تورنمنت برگزار شوند، با شرط‌بندی برابر با هزینه ورودی تورنمنت. این به‌طور خودکار تگزاس هولدم پوکر را قانونی کرد. سایر بازی‌های پوکر و همچنین ویدئو پوکرهای مبتنی بر همان قوانین به دلیل وابستگی کامل به شانس، ممنوع شدند.

فرمان «Comunitaria» (فوریه ۲۰۱۱) تحول واقعی برای صنعت قمار در ایتالیا بود. این فرمان مقررات بازی‌های نقدی پوکر و بازی‌های کازینو را تعیین کرد و تغییرات نسخه قبلی را تثبیت کرد. یکی از مهم‌ترین جنبه‌های آن، نظام مالیاتی جدید بر اساس سود بود نه گردش مالی. نرخ ثابت ۲۰٪ برای تمامی بازی‌های تازه قانونی اعمال می‌شد، به جز بازی‌های ویدئولوتری. اپراتورهای شرط‌بندی ورزشی و اسب، لاتاری‌ها و بازی‌های مهارتی همچنان باید ۳٪ از مجموع ورودی‌های تورنمنت را پرداخت می‌کردند.

همچنین، فرمان جدید اپراتورها را موظف کرد حداقل ۹۰٪ از پول شرط‌بندی شده را به شکل جایزه به بازیکنان بازگردانند. حداکثر ورودی تورنمنت پوکر ۲۵۰ یورو تعیین شد و حداکثر شرط اولیه هر جلسه بازی نباید از ۱٬۰۰۰ یورو تجاوز می‌کرد.

## قمار آنلاین
آزادسازی بازار قمار آنلاین ایتالیا به تدریج از سال ۲۰۰۶ آغاز شد، زمانی که پس از شکایات دریافتی در سال ۲۰۰۳، کمیسیون اروپا پرونده را بررسی و علیه ایتالیا شکایت حقوقی مطرح کرد. دلیل این اقدام، قوانین بسیار سختگیرانه ایتالیا بود که حتی اپراتورهای قانونی اروپایی را از ارائه خدمات آنلاین در ایتالیا منع می‌کرد. تنها کمیته ملی المپیک ایتالیا (CONI) و انجمن ارتقای پرورش‌دهندگان اسب (UNIRE) مجاز بودند شرط‌بندی ورزشی را به صورت حضوری و آنلاین برگزار کنند. سایت‌های اداره‌شده توسط سایر اپراتورها مسدود شد تا از استفاده ایتالیایی‌ها جلوگیری شود.

تا نوامبر ۲۰۰۶، فهرست سیاه سایت‌هایی که مجوز ایتالیایی نداشتند و باید مسدود می‌شدند شامل ۶۲۱ وب‌سایت بود (شامل سایت‌های اپراتورهای دارای مجوز در دیگر کشورهای اتحادیه اروپا). از آنجایی که مقامات ایتالیا این فهرست را به کمیسیون اروپا اطلاع ندادند، کشور دستورالعمل ۹۸/۳۴/EC اتحادیه اروپا را نقض کرد. همچنین، هنگام منع فعالیت هر اپراتور خارجی، مقامات ایتالیا به قانون کیفری استناد می‌کردند. طبق این قانون، سازماندهی بازی شانس در مکان عمومی یا باشگاه خصوصی ممنوع بود و می‌توانست منجر به زندان و جریمه شود. چنین فعالیت‌هایی نیاز به مجوز ویژه و تأیید پلیس داشت. با این حال، این رویکرد با اصول پیمان EEC در خصوص آزادی تأسیس و ارائه خدمات فرامرزی (مقالات ۴۳ به بعد و ۴۹) سازگار نبود.

پس از آغاز پرونده‌های نقض قانون توسط کمیسیون اروپا، در سال ۲۰۰۹، مقامات ایتالیا اصلاحات اعمال‌شده بر قانون قمار را به کمیسیون اطلاع دادند.

از مارس ۲۰۱۰، با اجرایی شدن قانون جدید، اپراتورهای خارجی توانستند بازی‌های آنلاین با پول واقعی راه‌اندازی کنند. قبل از ارائه خدمات به شهروندان ایتالیایی، موظف به دریافت مجوز ایتالیایی بودند. AAMS (Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato – اداره مستقل انحصارهای دولتی) مرجع صدور مجوز قمار در ایتالیا است. این مجوزها شامل موارد زیر است:
* بازی‌های مهارتی
* بازی‌های تورنمنت و پوکر تک‌نفره
* بازی‌های پوکر نقدی
* بازی‌های کازینو
* شرط‌بندی ورزشی و اسب با ضریب ثابت و توتالیزاتور
* پول‌های اسب
* بینگو

برای واجد شرایط شدن برای مجوز قمار آنلاین، تمام اپراتورها باید شواهدی ارائه دهند که الزامات مشخصی را برآورده می‌کنند. این الزامات شامل جنبه‌های مالی، فنی، اجتماعی و سایر ابعاد کسب‌وکار است. برای دریافت مجوز، شرکت باید:
* در اروپا بازی‌ها را با گردش مالی حداقل ۱٬۵۰۰٬۰۰۰ یورو در ۲ سال گذشته مدیریت کرده باشد
* سطح فنی بالایی ارائه دهد و خدمات پایدار، امن و آسان برای استفاده ارائه کند
* به صورت شرکت محدود تأسیس شده باشد
* اعضای مدیریت قابل اعتماد داشته باشد
* محل رسمی و پشتیبانی فنی در یکی از کشورهای اتحادیه اروپا داشته باشد
* مبلغ ۳۵۰٬۰۰۰ یورو به AAMS برای مدیریت فنی، اداره و نظارت پرداخت کند.

تعداد مجوزهایی که توسط AAMS صادر می‌شود محدود به ۱۲۰ مجوز است.

## لاتاری

SISAL برگزارکننده لاتاری ملی سوپر انالوتو است، لاتاری‌ای با یکی از بالاترین جایزه‌ها و یکی از کمترین شانس‌ها در جهان. لاتاری‌های منطقه‌ای دیگری نیز وجود دارند که برخی از آنها سابقه‌ای چندصدساله دارند. smorfia روش سنتی برای انتخاب اعداد بر اساس رؤیاها، اخبار یا توصیه افراد «با استعداد» است.

## ابتکارها علیه قمار
یکی از ابتکارها برای جلوگیری از قمار ایتالیایی‌ها، برنامه مدرسه‌ای *BetOnMath* است، که در آن سه ریاضی‌دان تلاش می‌کنند به دانش‌آموزان نشان دهند صنعت قمار چگونه کار می‌کند. حدود ۲۵۰ معلم ریاضی هم‌اکنون با این برنامه همکاری می‌کنند.

## فهرست قمارخانه‌ها
* کازینو شهرداری کمپیونه د ایتالیا
* کازینو شهرداری سن‌رامو
* کازینو شهرداری ونیز (کازینو تابستانی)
* کازینو شهرداری ونیز (کازینو زمستانی)
* کازینو د لا واله

## منابع

## پیوند به بیرون
* Agenzia Dogane Monopoli official website