Menetlusautonoomia

**Menetlusautonoomia põhimõte** on Euroopa Kohtu (EK) välja töötatud printsiip, mis lubab Euroopa Liidu (EL) liikmesriikidel kasutada EL-i õiguse kohaldamisel riigisiseseid menetlusnorme olukorras, kus puuduvad konkreetsed EL-i õigusest tulenevad menetlusnormid. Kuna EL ei sätesta ammendavat loetelu menetlusjuhistest, siis olukorras, kus küsimus ei ole reguleeritud EL-i õigusega, tuleb igal liikmesriigil lähtuda menetlusautonoomia põhimõttest riigisisese menetluskorra kehtestamisel. Liikmesriikide menetlusautonoomiat piiravad tõhususe ja võrdväärsuse põhimõtted. Nende eesmärk on tagada Euroopa Liidu õigusaktide võimalikult sarnane rakendamine liikmesriikides. Samuti tagatakse nende piirangutega kõikide liikmesriikide isikutele EL-i õigusest tulenevate õiguste kaitse. Riigisisese menetluskorra määramisel peavad liikmesriigid arvestama järgmiste tingimustega:

# EL-i õiguse küsimusi reguleeriv menetluskord ei tohi olla ebasoodsam analoogseid riigisiseseid küsimusi reguleerivast korrast (võrdväärsuse põhimõte); 
# Riigisisesed menetlusnormid ei tohi muuta EL-i õigusest tulenevate subjektiivsete õiguste kasutamist üleliia keerukaks või praktiliselt võimatuks (tõhususe põhimõte).

Liikmesriikide menetlusautonoomia piiramist tõhususe ja võrdväärsuse põhimõtetega nimetatakse ka EK-poolseks negatiivseks harmoniseerimiseks. Eelnimetatud printsiibid tagavad EL-i õiguse maksmapaneku läbi liikmesriikide kehtestatud takistavate menetlusnormide eemaldamise. Menetlusautonoomia on kui delegeeritud jõustamismudel, mis on mõeldud piiritlemaks menetluskorra loomist, mitte selle kohaldamist.

## Menetlusautonoomia mõiste
Menetlusautonoomia kerkis Euroopa Liidu õiguse doktriinina esile 1970. aastatel. Menetlusautonoomia mõiste võttis 1972. aastal kasutusele prantsuse jurist Joel Rideau. Kuigi Euroopa Kohtu kohtujuristid hakkasid oma ettepanekutes mõistet regulaarselt kasutama juba 1990. aastate teisel poolel, kasutati seda EK kohtuotsuses esimest korda 2004. aastal. Menetlusautonoomia mõistet kasutatakse kohtuotsustes tänini harva.

### Põhimõtte esmakordne sisustamine
Esimene otsus, kus EK menetlusautonoomia ideed sisustas, oli 1976. aasta Hollandi ettevõtte Comet BV kaasus. Lihtsustatult öeldes on põhimõtte sisu jäänud kohtu esmasisustamisest tänini samaks (vt lahendi kokkuvõtte p 2), kuid nüüdseks on printsiip saanud kindla formuleeringu ning selle konkreetsemaid elemente ja sisu on oluliselt enam lahti mõtestatud.

Hollandi regulatsiooniga kehtestati ekspordimaks ilutaimede tarnimisel Saksamaale, mille tõttu tekkisid Cometil 1968. aasta lõpu ja 1969. aasta alguse seisuga maksuvõlad. Pärast võlgade mitu aastat hiljem tasumist väitis Comet, et tegi seda kogemata, kuna 1969. aasta EL-i regulatsioon keelas samalaadsete eksportmaksude kogumise. Seega soovis Comet nõuete tasaarvestust ühe teise, 1975. aastal täiesti teistsugustel alustel tekkinud sama haldusorgani nõudega. Haldusorgani väitel oli aga tasaarvestuse nõue aegunud, kuna seda ei esitatud maksuteatiste ja meeldetuletuste kättesaamisest 30 päeva jooksul. Comet leidis, et selline riigisisene regulatsioon on EL-i õigusega vastuolus.

Kohus leidis, et kuivõrd EL-i õigust menetlevad normid ei tohi olla ebasoodsamad neist, mille kaudu reguleeritakse sarnaseid riigisiseseid olukordi, ei ole selline riigisiseselt kehtestatud aegumistähtaeg EL-i õigusega vastuolus seni, kuni sama aegumistähtaega kohaldatakse ka sarnaste riigisiseste küsimuste puhul. Kohus rõhutas, et liikmesriigi õiguskorra huvides tuleb EL-i piisavate eeskirjade puudumisel määrata riigil enesel pädevad riigisisesed kohtud ning kehtestada isikutele menetlusnormid liidu õiguse otsesest mõjust tulenevate õiguste kaitsmiseks. Konkreetses asjas otsustas kohus, et 30-päevast aegumistähtaega kehtestav regulatsioon vastab eelnevalt välja toodud nõuetele ega ole ebasoodsam teistest sarnaseid riigisiseseid olukordi reguleerivatest normidest.

### Mõiste kasutuselevõtt
Kaevanduse kõrval elav eraisik Delena Wells esitas 2002. aastal taotluse Ühendkuningriigi riigisekretärile, et tühistada kaevandamisega tegeleva ettevõtte kaevandusluba. Wells leidis, et kaevandusluba oli antud Euroopa Nõukogu direktiivi nõutavat keskkonnamõjude hindamist läbi viimata. Taotlusest keeldumise peale esitas Wells Inglismaa ja Walesi ülemkohtusse kaebuse. Kohus küsis seejärel EK-lt eelotsustust direktiivi vahetut õigusmõju puudutavas küsimuses, millele vastates kasutas EK esimest korda oma otsuses menetlusautonoomia mõistet.

EK leidis, et heakskiitev otsus kaevanduse avamiseks on käsitletav uue tegevusloa andmisena, mistõttu oleks tõepoolest direktiivist tulenevalt pidanud läbi viima keskkonnamõjude hindamise. Kohtu hinnangul on liikmesriigi asutused oma pädevuse piires kohustatud kasutusele võtma kõik vajalikud riigisisesed meetmed, et heastada hindamise tegemata jätmine, näiteks hindamise läbiviimiseks kaevandusluba ära võtma või selle kehtivuse ajutiselt peatama (vt lahendi p 65). Sellega kinnitati menetlusautonoomia kui termini tunnustamist kohtuotsuses kajastuva kindla printsiibina – direktiivist tulenevad suunised tuleb sätestada riiklikul tasandil.

Otsusest nähtub, et õiguskindluse printsiibi järgi on välistatud olukord, kus direktiiv tekitab üksikisikule kohustusi juurde. Indiviidi tasemel saavad direktiivid vaid õigusi juurde luua. See tähendab, et üksikisikule ei tohiks direktiividest tuleneda vahetut õigusmõju. Üksikisik ei saa minna liikmesriigi vastu, tuginedes direktiivile, mis reguleerib riigi ja kolmanda isiku – antud kaasuses kaevandamisega tegeleva ettevõtte – vastastikuseid kohustusi. Samas tuleneb EK otsusest kindlalt, et üksikisikute õiguste rikkumine ei pea igal juhul otsekohaldatavust välistama ning antud juhul oli direktiivi otsekohaldamine asjakohane.

## Menetlusautonoomia piirangud
Liikmesriikide menetlusautonoomiat piiravad võrdväärsuse ja tõhususe põhimõte.

### Piirangute esmakordne sisustamine
1968. aastal jõustus Saksamaal kohtuotsus, mille kohaselt pidid põllumajandusettevõtted Rewe-Zentralfinanz EG ja Rewe-Zentral AG maksma riigile fütosanitaarkontrollist tulenevat maksu Prantsusmaalt imporditud õunte eest. Liikmesriik nõudis seda vastuolus EL-i õigusega, kuna sisuliselt sarnanes see tollimaksuga.

1973. aastal esitasid kõnealused ettevõtted Saksamaa halduskohtule (*Verwaltungsgericht für das Saarland*) taotluse kohtuotsus tühistada ja tagastada makstu koos intressidega. Kohus leidis, et siseriikliku õiguse järgi oli taotluse esitamise tähtaega ületatud, mistõttu keelduti taotluse menetlusse võtmisest. Samale seisukohale asus ka Saksamaa kõrgem halduskohus (*Oberverwaltungsgericht*). Alles ülemhalduskohtul (*Bundesverwaltungsgericht*) tekkis küsimus, kas EL-i õiguse rikkumisele saab tugineda, olenemata siseriikliku normiga määratud tähtaja ületamisest. Teisisõnu, kas EL-i lepingu sättel on ka sel juhul otsene mõju. Eelotsusetaotlusega pöörduti EK poole.

EK selgitas, et EL-i õigusel on liikmesriigile otsene mõju ja see on otsekohaldatav ka liikmesriigi kodanikele, tagamaks nende õiguste kaitse. Olukorras, kus puuduvad menetlusnormid liidu tasandil, on iga liikmesriik kohustatud need normid ise määrama. Seejuures ei tohi need olla ebasoodsamad analoogseid riigisiseseid küsimusi reguleerivatest normidest (võrdväärsuse põhimõte) ega muuta õiguse kohaldamist võimatuks ega ülemäära raskeks (tõhususe põhimõte). Samuti on liikmesriigid kohustatud hoiduma meetmetest, mis võiksid ohustada EL-i eesmärkide saavutamist.

EK jõudis järeldusele, et ettevõtetel oli õigus siseriiklikule kohtule EL-i õiguse rikkumise kohta kaebus esitada ning nõuda selle menetlemist. Liikmesriigisiseselt loodud tähtaegade kohta käivad menetlusnormid muutsid aga õiguste kaitse võimatuks. Sarnastes olukordades tuleb seega esitatud taotlust menetleda ka siis, kui selle esitamise tähtaega on siseriikliku õiguse järgi ületatud.

### Tõhususe põhimõte
Tõhususe põhimõtte kohaselt peab liikmesriigi õigust rakendama nii, et see ei takistaks EL-i õiguse kohaldamist ega muudaks EL-i õiguse realiseerimist võimatuks. Põhimõtte kohaselt on oluline, et siseriiklikul tasandil nähtaks ette õiguskaitsevahendid, misläbi saaksid üksikisikud kaitsta oma EL-i õigusest tulenevaid subjektiivseid õigusi olukorras, mil riigisisesed seadusandlikud organid on nende vastu eksinud või pole õiguskaitse võimalusi loonud.

EK praktika kohaselt tuleb tõhususe printsiibi pinnalt analüüsida iga juhtumit, mille puhul tekib küsimus, kas mingi siseriiklik menetlusnorm muudab isikule EL-i õiguskorrast tulenevate õiguste kasutamise praktiliselt võimatuks või ülemäära raskeks. Seejuures tuleb arvesse võtta normi rolli menetluses ning menetluse kulgu ja eripära liikmesriigi ametiasutustes.

Näiteks võib tõhususe põhimõtet ohustada olukord, kus hagi aegumiseks määratud tähtaeg ei anna isikule piisavalt aega hagi aluseks olevatest asjaoludest teadasaamiseks ning selleks ettevalmistamiseks. EK on pidanud tõhususe põhimõtte täidetuks, kui õiguskindluse huvides on määratud sellised aegumistähtajad, mis ei muuda EL-i õiguskorra alusel antud õiguste kasutamist praktiliselt võimatuks ega ülemäära raskeks.

Tõhususe põhimõtet on Euroopa Kohus käsitlenud mitmes otsuses, millest järgnevalt on välja toodud mõni.

**Kas selline riigisisene regulatsioon, mis sätestab kolmekuulise tähtaja EL-i õigusest tuleneva õiguse realiseerimiseks, on kooskõlas tõhususe põhimõttega?**

Madalmaade halduskohus esitas asjas C-380/17 EK-le eelotsusetaotluse küsimusega, kas perekonna taasühinemise õigust reguleeriva direktiiviga on vastuolus Madalmaades tähtajalise elamisloa taotlemist käsitlev õigusnorm. Täpsemalt uuriti, kas perekonna taasühinemise eesmärgil esitatud taotluse võib jätta rahuldamata põhjusel, et seda ei esitatud riigisiseses õiguses ette nähtud kolmekuulise tähtaja jooksul.

Kõnealuses asjas leidis EK, et kolmekuulist tähtaega sätestavad riigisisesed õigusnormid ei muuda direktiiviga tagatud perekonna taasühinemise õiguse teostamist võimatuks või ülemäära keeruliseks vaid sellisel juhul, kui seadus näeb ette võimaluse esitada sama taotlus mõne muu korra alusel. Selles kaasuses esitati elamisloa taotlus pagulastele kohaldatavate soodsamate sätete alusel. Kui taotlus on jäetud rahuldamata soodsamate sätete alusel, on isikul siiski võimalus taotlus esitada ka muu siseriikliku korra alusel. Algsele elamisluba taotlenud isikule võib uue taotluse esitamisega kaasneda küll ebamugavusi (viivitus, suurem halduskoormus jm), ent seda mõju ei saa pidada nii suureks, et see takistaks isikul perekonna taasühinemise õiguse tõhusat kasutamist.

**Kas selline siseriiklik regulatsioon, mille kohaselt on madalama astme kohtul kohustus lähtuda kõrgema astme kohtu EL-i õigusega vastuolus olevast otsusest, on kooskõlas tõhususe põhimõttega?**

Veel on tõhususe põhimõtet käsitlenud Hispaania esimese astme kohus kohtuasjas C-486/16, milles esitati EK-le eelotsusetaotlus ebaõiglaseid tingimusi tarbijalepingutes käsitleva direktiivi tõlgendamise kohta. Hispaania kohus uuris, kas tõhususe põhimõttega on vastuolus taoline riigisisese õiguse tõlgendamine, mis ei võimalda esimese astme kohtul lepingu ennetähtaegse lõpetamise tingimust kõrvaldada seetõttu, et madalama astme kohtule on siduv kõrgema astme kohtu (liidu õigusega vastuolus olev) otsus. EK leidis, et seesugune riigisisese menetlusõiguse tõlgendamine rikub tõhususe printsiipi. Praktikas tähendaks säärane olukord, et tarbijale jääb siduvaks ebaõiglane lepingutingimus. See muudaks aga liidu õigusega tarbijate õiguste kasutamise võimatuks või ülemäära keeruliseks.

Lisaks tõi EK lahendis välja, et kui teatavaid riigisisesed mehhanisme ei ole ühtlustatud, siis tuleb lepingutingimuste õiguspärasust hinnanud kohtu pädevus kehtestada vastavalt menetlusautonoomia põhimõttele liikmesriikide oma õiguskorra raames, sealjuures vastates tõhususe ja võrdväärsuse põhimõtetele. EK rõhutas, et tarbijale tõhusa kohtumenetluse tagamiseks peab kohtul, mis ei otsusta asja üle viimase astmena, olema võimalus esitada EK-le otsustamisel tekkivaid küsimusi. Seda eriti juhul, kui ta leiab, et kõrgema astme kohtu varasem õiguslik hinnang võib teda sundida tegema kohtuotsust, mis on vastuolus EL-i õigusega. Menetlus, kus õigusnormidest või kohtupraktikast tulenevad riigisisesed eeskirjad taolist kohtu otsustamisvabadust segavad, on tarbijale ebatõhus.

### Võrdväärsuse põhimõte
Võrdväärsuse põhimõtte kohaselt peab liikmesriigis EL-i õigust puudutavaid küsimusi reguleeriv menetluskord olema sama soodne kui sarnase siseriikliku menetluse korral. Põhimõtte eesmärk on vältida olukordi, kus samasisulisi kaasusi käsitletakse erinevalt, kuigi selleks puudub õigustus.

EK praktika nõuab, et asjakohast liikmesriigi õigusnormi peab saama kohaldada vahet tegemata, s.o samamoodi, olenemata sellest, kas kohtuasi põhineb õigustel või nende rikkumisel, mis tulenevad õigussubjektidele liidu või riigisisesest õigusest, kui neil hagidel on sarnane ese ja alus.

Kohtupraktikast nähtub, et normide võrdväärsuse üle otsustamisel on oluline kontrollida vaidlusaluste normide sarnasust nii objektiivsel kui ka abstraktsel tasandil. Analüüsi käigus tuleb arvesse võtta kõnealuste normide eripära, asendit menetluses tervikuna ning menetluse enda kulgemist.

Eelnevast lähtuvalt on võrdväärsuse põhimõtte hindamisel kaks põhilist etappi:

# Õige võrdluskriteeriumi leidmine, st kontroll selle üle, kas liidu norm ja siseriiklik norm on sarnased;
# Hinnangu andmine sellele, kas liidu õiguse alusel esitatud kaebust koheldakse ebasoodsamalt kui samasugust liikmesriigi õiguse alusel esitatud kaebust.

Võrdväärsuse põhimõtet on Euroopa Kohus käsitlenud mitmes otsuses, millest järgnevalt on välja toodud mõni.

**Kas sellisel liikmesriigi organil, mis on seadusega asutatud liidu õiguse kohaldamise tagamiseks, peab olema võimalik jätta kohaldamata liidu õigusega vastuolus olev siseriiklik õigusnorm?**

EK on selgitanud võrdväärsuse põhimõtte järgimise olulisust siseriiklike menetlusnormide kehtestamisel lahendis C-378/17, kus tõstatus küsimus selle üle, milline organ on pädev jätma kohaldamata EL-i õigusega vastuolulist riigisisest normi. Konkreetses asjas keeldus Iirimaa politseiamet kahte kodanikku teenistusse võtmast, sest nad olid ületanud teenistusse võtmise vanuse ülempiiri (35 eluaastat). Iirimaa töösuhete komisjonile (varem võrdõiguslikkuse kohus) esitati kaebus, milles paluti tunnistada siseriiklik seadus, mis sätestab politseiteenistusse võetavate isikute vanuse ülempiiri, EL-i õigusega vastuolus olevaks. Selline seadus on diskrimineeriv ning keelatud nii EL-i võrdset kohtlemist töö saamisel puudutava direktiivi kui ka Iirimaa õigusnormide kohaselt. Probleemkohaks kujunes see, et töösuhete komisjon ei kuulunud vastavalt Iiri õigusele õigustmõistvate asutuste hulka. Sellest tulenevalt puudus töösuhete komisjonil pädevus siseriiklik EL-i õigusega vastuolus olev norm kaebuse alusel kohaldamata jätta, kuna selline pädevus oli Iiri õiguse kohaselt üksnes Iirimaa kõrgemal kohtul (High Court).

Kohus leidis, et kõnealune menetlusnorm ei ole võrdväärsuse põhimõttega kooskõlas. EK rõhutas esmalt, et EL-i õiguse ülimlikkuse põhimõte ei kohusta mitte ainult kohtuid, vaid kõiki liikmesriigi asutusi tagama liidu õigusnormide täiemahuline toime. Töösuhete komisjon on organ, mille Iirimaa seadusandja on asutanud selleks, et täita direktiivi artikli 9 kohaselt Iirimaal lasuvat kohustust. Samuti on komisjonil pädevus tagada diskrimineerimiskeelu põhimõtte kohaldamine töö saamisel. EK põhjendas, et menetlusautonoomia võrdväärsuse põhimõte nõuab, et töösuhete komisjon tagaks oma pädevuse piires liidu õigusest isikutele tulenevate õiguste kaitse ning EL-i õiguse täiemahulise toime, jättes vajaduse korral kohaldamata mistahes võrdväärsuse põhimõttega vastukäiva riigisisese õigusnormi. Lisaks tuleb kohtu hinnangul töösuhete komisjoni pidada EL-i toimimise lepingu (ELTL) artikli 267 tähenduses kohtuks, kellel on õigus esitada EK-le asjakohaste liidu õigusnormide tõlgendamise küsimusi. Olles EK tehtud eelotsusega seotud, peab komisjon EK kohtuotsust vahetult täitma, jättes vajaduse korral omal algatusel liidu õigusnormidega vastuolus olevad riigisisesed sätted kohaldamata.

**Kas selline siseriiklik regulatsioon, mille kohaselt ei saa kassatsioonimenetluse raames esimest korda esitada väidet põhiõiguste rikkumise kohta, on kooskõlas võrdväärsuse põhimõttega?**

Asjas C-161/15 tekkis Belgia kõrgemal kohtul küsimus, kas väidet, et EL-i õiguse üldpõhimõtet kaitseõiguste tagamises on rikutud, peab olema võimalik esitada esimest korda Belgia kõrgemas kohtus toimuvas kassatsioonimenetluses sedasi, nagu see on lubatud riigisiseses õiguses avalikul huvil põhinevate väidete puhul. EK tõi ka siin välja, et vastavalt väljakujunenud praktikale eeldab võrdväärsuse põhimõte, et asjaomane siseriiklik õigusnorm oleks ühtmoodi kohaldatav huvitatud isikutele nii liidu õigusest tulenevate õiguste kaitseks kui ka siseriikliku õiguse eiramisest tingitud õiguskaitsevahendite ehk sunnimeetmete puhul, kui neil on sarnane ese ja alus. See printsiip nõuab ühelt poolt siseriiklikul õigusel ja teiselt poolt liidu õigusel põhinevate sarnaste õiguskaitsevahendite võrdset käsitlemist.

Võrdväärsuse põhimõtte järgimise tingimus nõuab põhikohtuasja asjaoludele kohaldatuna järelikult seda, et kui liikmesriigi kassatsioonkaebust reguleerivad normid sisaldavad seda kaebust lahendava kohtu kohustust tunnistada vastuvõetavaks või tõstatada omal algatusel liikmesriigi õiguse rikkumise väide, siis peab see kohustus kehtima samamoodi ka EL-i õiguse rikkumist puudutava sarnase väite kohta. Seega kui liikmesriigi kassatsioonikohus leiab, et väide, mille kohaselt on rikutud õigust olla ära kuulatud, põhineb liikmesriigi avalikul huvil ning on ühtlasi väide, mida võib liikmesriigi õigusega reguleeritud menetluses esitada selles kohtus esimest korda, nõuab võrdväärsuse põhimõte, et samas menetluses võib sarnast väidet, et rikutud on liidu õigust, esitada samuti esimest korda samas kohtus toimuvas kassatsioonimenetluses.

## Rakendus Eesti kohtupraktikas
Eesti kohtutes on menetlusautonoomia põhimõtet käsitletud põgusalt. Riigikohus on printsiipi käsitlenud vaid paar korda. Vähemalt kaks korda on põhimõtet käsitlenud oma otsuses ka madalama astme kohus (nt TrtHKo 3-17-170/14 p 11 ja Riigikohtu halduskolleegiumi otsuses 3-3-1-49-07 viidatud mitteavalikus lahendis TlnRnKo 3-05-991).

### OÜ Clarisson ''vs.'' PRIA
Lisaks menetlusautonoomia põhimõtte käsitlemisele on see kohtuotsus märkimisväärne ka seetõttu, et Riigikohus käsitleb lahendis kaht Euroopa Liidu õigusest tulenevat põhimõtet: tõhususe põhimõtet kui menetlusautonoomia piirangut ning tõhususe põhimõtet kui sanktsiooni tõhusust. Oluline on nende kahe põhimõtte sisuline eristamine: tõhususe põhimõte kui liikmesriikide autonoomiat piirav põhimõte hindab õiguse maksmapaneku võimalust ning tõhususe põhimõte kui sanktsiooni tõhusust sisustav põhimõte hindab tagajärje raskust. Sanktsioonid vastavad tõhususe põhimõttele, kui nad tagavad EL-i õigusaktide täitmise.

OÜ Clarisson esitas Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametile (PRIA) pindalatoetuse taotluse, millega taotles oma põldudele põllumajanduslikku keskkonnatoetust keskkonnasõbraliku tootmise eest. Toetuse taotlemise võimalus tulenes Euroopa Liidu õigusest (nõukogu määrus nr 1257/1999 ja Euroopa Komisjoni määrus nr 817/2004). OÜ Clarissonile kuuluvate majandusüksuste kontrolli käigus tuvastati, et ettevõttele kuuluvad kaks põldu olid nõuetekohaselt niitmata ja karjatamata – üks põld umbes 10% ulatuses ja teine täies ulatuses. Põldude osaliselt niitmata või karjatamata jätmine oli käsitletav üldise keskkonnanõude rikkumisena, mistõttu vähendas PRIA nimetatud põldude jaoks toetust 50% võrra. Lisaks jättis PRIA OÜ Clarissoni pindalatoetuse taotluse rahuldamata, kuna ühe põllu osaliselt niitmata või karjatamata jätmise eest tuli siseriikliku regulatsiooni kohaselt kogu põllu taotlus rahuldamata jätta. OÜ Clarisson esitas kohtusse PRIA vastu kaebuse.

Vaidlus seisnes selles, kas kindla põllu puhul üldise keskkonnanõude rikkumise eest (ühe põllu osaliselt niitmata või karjatamata jätmine) ette nähtud sanktsioon (kogu põllu puhul taotluse rahuldamata jätmine) vastas liidu õigusele (sanktsiooni tõhususe hinnang). Riigikohtu hinnangul vastas OÜ Clarissoni taotluses tingimustele umbes 88% taotletavast pinnast. Seega muudab selline siseriiklik regulatsioon, mille kohaselt tuleb 10% põllu ulatuses üldise keskkonnanõude rikkumise tuvastamisel jätta terve põllu puhul taotlus rahuldamata (sh jätmata PRIA-le kaalutlusvõimalust), EL-i õiguskorra alusel pindalatoetuse väljamaksmise ülemäära raskeks või isegi võimatuks. Eeltoodust tulenevalt leidis Riigikohus, et selline siseriiklik regulatsioon ei vasta tõhususe põhimõttele (menetlusautonoomia piirangule). Sama seisukohta on Riigikohus korranud kahes teises samalaadses kohtuasjas RKHKo 3-3-1-11-09 (p 23) ning RKHKo 3-3-1-80-08 (p 19).

### MTÜ Liivimaa Lihaveis ''vs''. Eesti-Läti programmi 2007–2013 seirekomitee

MTÜ Liivimaa Lihaveis esitas Eesti-Läti programmi 2007–2013 rakenduskava raames projekti toetustaotluse. Eesti-Läti programm 2007–2013 oli Euroopa territoriaalse koostöö edendamise eesmärgil Euroopa Komisjoni koostatud rakenduskava. Maaelu arengukavade rakendamisel peavad liikmesriigid looma arengukava seirekomitee, kes peab tagama selle, et maaelu arengu programmi rakendamine oleks tõhus. Seirekomitee otsustas jätta MTÜ Liivimaa Lihaveis projekti heakskiiduta.

MTÜ esitas halduskohtusse kaebuse. Seirekomitee vastuvõetud programmi juhendi kohaselt ei kuulunud komitee otsused edasikaebamisele mitte üheski kohtus. Halduskohus jättis kaebuse rahuldamata, kuna programmi juhendi kohaselt ei olnud kaebajal halduskohtusse pöördumise õigust. Eelnimetatud küsimuses taotles ringkonnakohus EK-lt eelotsust uurimaks, kas selline punkt on kooskõlas EL-i õigusega (Nõukogu määrus nr 1083/2006 art 63 lg 2 ja EL-i põhiõiguste harta art 47). MTÜ esitas ringkonnakohtu eelotsusetaotluse peale määruskaebuse, pidades eelotsuse taotlemist EK-lt põhjendamatuks.

Riigikohus leidis, et kui liidu õigus näeb ette, et liikmesriikide ühine organ (selles kaasuses seirekomitee) viib ellu EL-i õigusaktid ning liikmesriigid ei taga isikutele EL-i õigusaktist tulenevate õiguste kaitset selle ühisorgani otsuste eest samaväärselt riigisiseste haldusorganite tehtavate otsustega, siis võib see rikkuda võrdväärsuse põhimõtet. Tõhususe põhimõtet võib rikkuda see, kui liikmesriik ei taga ühise organi otsuste vaidlustamisel mitte mingisugust kohtulikku kaitset. EK vastas otsusega C-562/12 ringkonnakohtu küsimustele, leides, et kaebus seirekomitee otsuse peale, millega jäeti toetustaotlus rahuldamata, ei kuulu EK pädevusse. Komitee vastu võetud programmi juhend ei ole EL-i õigusakt, mistõttu ei ole EK pädev hindama niisuguse juhendi sätete seaduslikkust. Ringkonnakohus tegi asjas uue otsuse ning lisas, et kuna programmi juhend ei ole EL-i õigusakt, vaid siseriikliku haldusorgani vastu võetud õigusakt, siis jäetakse ilmselge vastuolu tõttu põhiseaduse (§ 15 lg 1 lause 1) ja hartaga (art 47 lg 1) tähelepanuta juhendi punkt, mille kohaselt ei saa komitee otsuseid edasi kaevata.

## Viited

## Välislingid

* Euroopa Liidu kohus
* Riigikohus