Rahvuskogu

**Rahvuskogu** oli Eestis 1936. aastal valitud eriülesandega rahvaesindus, mis koostas ja võttis vastu uue Eesti Vabariigi põhiseaduse 28. juulil 1937. Riigivanem kuulutas selle välja 17. augustil 1937 ja uus põhiseadus jõustus 1. jaanuaril 1938. 

## Eellugu

1934. aastal viis konflikt, mille osalisteks olid Riigivanem, Vabariigi Valitsus, vapsid ning V Riigikogu selleni, et 12. märtsil 1934 kehtestas riigivanema ülesannetes tegutsev peaminister Konstantin Päts kogu riigis kaitseseisukorra. Suleti Vabadussõjalaste Liit, keelati poliitilised koosolekud ning rongkäigud. Aprilliks 1934 oli väljakuulutatud nii VI Riigikogu valimised kui ka Riigivanema valimised, kuid 19. märtsil 1934 lükkas Konstantin Päts dekreediga mõlemad valimised edasi kuni kaitseseisukorra kestvuse lõpuni. Senist Riigikogu koosseisu pärast sama aasta oktoobrit rohkem kokku ei kutsutud. Tekkinud olukorda nimetatakse valitsuse vastaste poolt "vaikivaks ajastuks".

## Rahvuskogu kokkukutsumine

8. jaanuaril 1936 esitas Riigivanema ülesannetes peaminister Päts Riigivanema otsusega nr 3 Eesti rahvale rahvahääletusel otsustamiseks Rahvuskogu kokkukutsumise otsuse kava.

Rahvahääletusele pandava otsuse kohaselt anti Riigivanemale volitus kokku kutsuda Rahvuskogu, kelle ülesandeks on vastu võtta vajalikud parandused Eesti Vabariigi Põhiseaduses või vajaduse korral välja töötada ja vastu võtta uus Põhiseadus. Otsuse kohaselt pidi Rahvuskogu võtma juhtnööriks, et Eesti jääb rahvavalitsuslikul alusel valitsetavaks Vabariigiks, kus kõrgeim võim on rahva käes ja et Eesti riiki juhib valitav riigipea tema poolt ametisse kutsutava valitsuse ning kahekojalise rahvaesinduse tasakaalustatud koostööl.

Rahvuskogu nähti ette kahekojalisena, esimesel kojal oli 80 liiget, kes pidi valitama rahva poolt üldisel, ühetaolisel, otsesel ja salajasel hääletamisel isikuvalimise põhimõtte alusel. Teisel kojal oli 40 liiget, see pidi koosnema kohtute, omavalitsuste, majanduslikkude ja kutsete omavalitsuste, vähemusrahvuste kultuuromavalitsuste, Tartu Ülikooli, kaitseliidu ja kirikute esindajaist Riigivanema poolt määratavail alustel, lisaks Põhiseaduse väljatöötamiseks vajalikkude teadmistega ja kogemustega isikute hulgast Riigivanema poolt määratavast kümnest liikmest. Rahvuskogu I ja II koda pidid töötama eraldi, erimeelsuste puhul tuli moodustada Rahvuskogu üldkoosolek, kus küsimus otsustatakse häälteenamusega. Põhiseaduse väljatöötamiseks nähti ette kuus kuud arvates Rahvuskogu kokkuastumisest.

### Rahvahääletus Rahvuskogu kokkukutsumiseks

Rahvahääletuse ajaks määras Riigivanem 23–25. veebruari 1936. Rahvuskogu kokkukutsumiseks rahvahääletamise seadus anti Riigivanema poolt dekreedina 8. jaanuaril 1936.

Rahvahääletamise peakomitee 6. märtsi 1936. a "Otsus 23., 24. ja 25. veebruaril 1936. a toimunud rahvahääletamise tagajärgede väljakuulutamise kohta"  kohaselt võttis rahvahääletusest osa 629.217 hääleõiguslikku kodanikku, Riigivanema esildise poolt anti 474.218 häält ja vastu 148.824 häält, kehtetuks tunnistati 6.175 häält. Seega võeti Eesti rahva otsus Rahvuskogu kokkukutsumiseks vastu.

### Rahvuskogu valimine

Rahvuskogu Esimese Koja valimiste päevadeks määrati 12., 13 ja 14. detsember 1936.

Rahvuskogu moodustamise seaduse kohaselt jaotati Rahvuskogu Esimese Koja valimisteks Eesti 80 iseseisvaks valimisringkonnaks ning iga valimisringkond valis ühe Esimese Koja liikme. Kandidaat pidi olema 25 aastat vana, hääleõiguslik ning esitama vähemalt 100 hääleõigusliku kodaniku toetusallkirja. Kautsjon kandidaadi kohta oli 250 krooni. Valituks tunnistati kandidaat, kes on saanud valimisringkonnas kõige rohkem hääli. Kui valimisringkonnas seati üles ainult 1 kandidaat, hääletamist ei korraldatud ning kandidaat tunnistati valituks.

Rahvuskogu Teine Koda moodustati järgmiselt:

# kaks kohtute esindajat,
# seitse omavalitsuste esindajat, 
# kolmteist majanduslike ja kutseliste omavalitsuste esindajat,
# üks vähemusrahvuste kultuuromavalitsuste esindaja,
# kaks ülikoolide esindajat,
# kaks Kaitseliidu ja üks Vabadusristi kavaleride esindaja;
# kaks kirikute esindajat,
# kümme Riigivanema poolt määratud liiget.

Täpse esindajate valimise korra sätestas Rahvuskogu moodustamise seadus. Teise Koja liikmed valiti reeglina organisatsioonisisestel valimistel. Näiteks pidi kohtute esindajatest üks olema kohtunik, teine võis olla ka prokurör või vannutatud advokaat, ülikoolide esindajatest pidi üks olema Tartu Ülikooli ja teine Tallinna Tehnikainstituudi poolt valitud, Kaitseliidu esindajatest oli üks Kaitseliidu ülem ja teine valiti Naiskodukaitse liikmete seast, kirikute esindajateks oli Eesti Evangeeliumi Luteriusu Kiriku piiskop ning teine Eesti Apostliku Õigeusu Kiriku metropoliit.

Esimese Koja valimisteks seati üles seati 113 kandidaati. 50 valimisringkonnas jõudis maakonna seltskondlik komitee kandidaadi isiku suhtes kokkuleppele ja üles seati üks kandidaat. Olukorras, kus poliitiline tegutsemisvabadus oli piiratud, opositsioon Rahvuskogu valimisi boikoteeris. Konstantin Päts ütles sellise teguviisi kohta: *Meie ei karda opositsiooni, meie ei ole ka Rahvuskogu valimiste juures keelanud ära kandidaate üles seada. Mina olen isiklikult neile inimestele, kes kanget opositsiooni teinud, ettepaneku teinud, et tulgu ja tehku Rahvuskogus tööd. Nemad arvasid siis, et neil ei ole paras aeg tulla. Nähtavasti arvasid nad, et ei saa enamust*.

50 valimisringkonnas kandideeris ainult üks kandidaat ja seal seega hääletamist ei korraldatud. Kõige kõrgem kandideerimisaktiivsus oli kolmes ringkonnas, kus oli üles seatud kolm kandidaati mandaadi kohta.

## Rahvuskogu tegevus

Rahvuskogu kutsuti kokku 18. veebruariks 1937.

Iga Rahvuskogu liige andis oma kohuste täitmisele asudes 18. veebruaril 1937 järgmise pühaliku tõotuse: *Asudes Rahvuskogu liikme kohuste täitmisele ja olles teadlik, et kannan vastutust Eesti riigi ning oma südametunnistuse ees, tõotan pühendada kogu oma jõu ja teadmised minule pandud kõrgete ülesannete täitmisele – Rahvuskogus võtta vastu rahva poolt antud juhtnööride alusel Eesti Vabariigi uuendatud põhiseadus.*

Rahvuskogu avamisel ütles Riigivanem Konstantin Päts: "...riiki valitsev rahvas on teie kätte andnud kõige kaugemale ulatuva võimu. Sest ei ole suuremat võimu vabal rahval, kui luua iseseisvalt ja vabalt oma riigi põhiseadust, – seadust, mis on piiriks ja aluseks kõigile teistele seadustele, valitsusvõimudele, kohtule õigusemõistmises ja rahva seltskondliku elu ja majanduse korraldamisel."

Rahvuskogu koostas ja võttis vastu uue Eesti Vabariigi põhiseaduse 28. juulil 1937. Riigivanem kuulutas selle välja 17. augustil 1937 ja uus põhiseadus jõustus 1. jaanuaril 1938. Rahvuskogul oli samuti volitus vastu võtta põhiseaduse elluviimiseks vajalikke seadusi, nendeks olid Vabariigi Presidendi valimise seadus, Riigivolikogu valimise seadus, Riiginõukogu kujundamise seadus, Vabariigi Presidendi tasu seadus ja Üleminekuaja seadus.

Rahvuskogu liikmed otsustasid Rahvuskogu viimase, piduliku, üldkoosoleku tasu kokku 1200 krooni suuruses annetada Allveelaevastiku Sihtkapitalile.

## Rahvuskogu Esimese Koja juhatus
* Esimees – Jüri Uluots
* I abiesimees – Jakob Kristelstein
* II abiesimees – Heinrich Lauri

## Rahvuskogu Teise Koja juhatus
* Esimees – Mihkel Pung
* I abiesimees – Aleksander Tõnisson
* II abiesimees – Anton Palvadre

## Rahvuskogu Esimese Koja liikmete nimekiri

## Rahvuskogu Teise Koja liikmete nimekiri

## Vaata ka
*Eesti Vabariigi Põhiseaduse mälestusmärk

## Viited

## Kirjandus
* Põhiseadus ja Rahvuskogu. Rahvuskogu üldkoosoleku juhatuse väljaanne, Tallinn 1937.
* Taasvabanenud Eesti põhiseaduse eellugu. Õigusteabe AS Juura, Tartu 1997.
* Tähtis valijatele: Kuidas hääletada? Uus Eesti, 10. detsember 1936, nr 335, lk 5.
* Kolmkümmend Rahvuskogu liiget selgus. Uus Eesti, 15. detsember 1936, nr 340, lk 5.

## Vikitekstid
*s:Rahvuskogu kodukorra muutmine (RT 1937, 33, 311)
*s:Rahvuskogu kodukorra muutmine ja täiendamine
*s:Rahvuskogu liikmed andsid vandetõotuse
*s:Rahvuskogu läks laiali
*s:Rahvuskogu kokkukutsumiseks rahvahääletamise seadus 
*s:Rahvuskogu on valitud
*s:Rahvuskogu valimisteks loodi Tallinnas seltskondlik komitee
*s:Riigikohus ütleb: Kaitseseisukord ja 1934 a. valimiste edasilükkamine on kooskõlas põhiseadusega
*s:Riigivanem K. Pätsi seletused rahvahääletuse ja Rahvuskogu asjus

## Välislingid
*Rahvuskogu ja Eesti Vabariigi Põhiseadus 70 (näitus Riigiarhiivis)
*Põhiseadus ja Rahvuskogu. Teos digiteerituna digitaalarhiivis DIGAR
*Rahvuskogu: Esimene koda. Teos digiteerituna digitaalarhiivis DIGAR
*Teine koda. Teos digiteerituna digitaalarhiivis DIGAR
*Rahvuskogu üldkoosolekute ja põhiseaduse eelnõu-osade komisjonide ühiste koosolekute stenograafilised aruanded. Teos digiteerituna digitaalarhiivis DIGAR
*Rahvuskogu stenograafiliste aruannete lisad. Teos digiteerituna digitaalarhiivis DIGAR
*Rahvuskogu avamine
*Rahvuskogu pidulik lõppkoosolek