Poliitikakujundamine

**Poliitikakujundamine** (inglise keeles *policy making*) on protsess poliitikas, mille eesmärk on viia läbi muutusi riiklike institutsioonide kaudu. Tihtipeale tähendab see erinevate poliitikate väljatöötamist, nende vastuvõtmist ja rakendamist, olgu tegemist seadusandlusega, mis puudutab põllumajandust, õpetajate palkasid või maksusüsteemi. 

Poliitikakujundamise protsessis osalevad tavaliselt erinevad tegutsejad: valitsus, poliitikud, ametnikud, huvirühmad ja laialdasemalt ka ühiskond, kes kujundab avaliku arvamust erinevatel teemadel. Poliitilised probleemid, mille osas on suur avalik huvi, pälvivad tavaliselt palju tähelepanu ja vastukaja. Samas tehakse väga palju otsuseid poliitikakujundamises ka laiemat üldsust kaasamata. 

## Poliitikakujundamise tsükkel
Poliitikakujundamise protsessi paremaks kirjeldamiseks ja analüüsimiseks on välja töötatud poliitikakujundamise tsükkel, mis koosneb viiest erinevast etapist: 1) päevakorra seadmine, 2) poliitika väljaarendamine, 3) otsustamine, 4) poliitika rakendamine, 5) poliitika hindamine. Kuigi nimetuselt on tegemist tsükliga, on oluline märkida, et poliitikate kujundamisel ei pruugi kõik etapid kulgeda lineaarselt ning võib juhtuda, et etappe jäetakse vahele või poliitika rakendamise ja hindamiseni ei jõutagi. Seega teooria põhjal peaks poliitikakujundamine järgima eelnevalt mainitud järjestust, kuid praktikas võib kohata palju erinevaid variatsioone.

### 1. Päevakorra seadmine
Päevakorra seadmise (inglise keeles *agenda-setting*) etapi keskmes on kaks osa: probleemi defineerimine ja päevakord. Tavaliselt toimub kõigepealt poliitilise probleemi defineerimine, millest sõltub, millisena probleem ja sellele pakutavad võimalikud lahendused päevakorda jõuavad, näiteks võib siinkohal rolli mängida see, kuidas probleem on raamistatud. Probleemi politiseerumisel võib oluline roll olla konfliktil  või aspektil, kas on olemas kindlad poliitikad, millega on võimalik probleemi lahendada. Selle järgneb päevakorra seadmise protsess, mis käsitleb probleemide päevakorda jõudmise põhjuseid ja aspekte, mis seda mõjutavad. Päevakorda jõuavad üldjuhul need probleemid, mis on poliitika otsustajate arvates olulised ning vajavad kohest tähelepanu ja lahendamist. Päevakorra seadmist lähemalt uurib näiteks Kingdoni välja töötatud poliitikavoogude teooria.

### 2. Poliitika väljaarendamine
Poliitika väljaarendamine (inglise keeles *policy formulation*) sisaldab kindlate poliitikate väljatöötamise ja tulemust mõjutavate asjaolude uurimist. Täpsemalt keskendutakse sellele, millised osapooled etapis osalevad ning milline on selle mõju saadud poliitika tulemusele. Parlamentaarses süsteemis on väga suur roll täidesaatval võimul (nt valitsusel) ning vastaval ametkonnal, kes tehnilisema poolega tegeleb. Lisaks neile on tavaks kaasata suuremal või väiksemal määral poliitikat mõjutavate huvigruppide esindajaid, et tulemus tuleks võimalikult hea ja läbimõeldud. Poliitika väljaarendamise etapis otsustatakse tavaliselt erinevate alternatiivide üle, mille arvu ja sisu mõjutab poliitikavõrgustik, kes väljatöötamisel osaleb.

### 3. Otsustamine
Otsustamise (inglise keeles *decision-making*) etapp kujutab endast väljatöötatud poliitika üle otsustamist: selle heakskiitmist või tagasilükkamist. Seadusandluse puhul tähendab see tihtipeale, et kõige suurem roll on seadusandlikul võimul (nt parlamendil). Sellest tulenevalt on selle etapi puhul olulisel kohal riigi poliitiline süsteem ning institutsionaalne protseduurika, mille raamides poliitikate üle otsustatakse. Lisaks võib otsustusprotsessi mõjutada muutuse suurus, mis poliitika vastuvõtmine endaga kaasa tooks ning olemasolevad teadmised poliitika ja probleemi kohta, mis otsustajatel on. 

### 4. Poliitika rakendamine
Poliitika rakendamise (inglise keeles *policy implementation*) etapp kätkeb endas vastuvõetud poliitika elluviimist ja selle eesmärkide täitma asumist. Viise ja instrumente, kuidas poliitikat ja selle eesmärke täita, on riigil väga erinevaid, need võivad kujutada endas nii erinevaid teenuseid, veenmistehnikaid kui rahalisi stiimuleid. Instrumentide valik sõltub üldjuhul poliitika olemusest ja olemasolevatest ressurssidest. Lisaks sõltub rakendamise edukus nii väljatöötatud poliitika kvaliteedist ja sellest, kui läbimõeldud see on; struktuuridest, mis on elluviimiseks kujundatud; ning sellest, millisel määral poliitika rahuldab sihtgrupi vajadusi.

### 5. Poliitika hindamine
Poliitika hindamise (inglise keeles *policy evaluation*) etapi eesmärk on hinnata ellu viidud poliitika reaalseid mõjusid, et analüüsida, kas poliitika täidab loodetud ülesandeid ja eesmärke. Selleks kogutakse erinevat informatsiooni ja andmeid, et hiljem oleks võimalik ellu viia vajalikke parandusi poliitika arendamiseks, mis muudab selle etapi üsna pikaajaliseks ja järjepidevaks tegevuseks. Samuti võib parandusettepanekute tegemine kogu poliitikakujundamise tsükli uuesti otsast peale käivitada. Kuna kogutud andmeid on võimalik subjektiivselt esitada, kui erakond ei soovi mainekahju vältimiseks enda valitsemise perioodil vastu võetud poliitika läbikukkumist tunnistada, on tegemist poliitiliselt laetud etapiga

## Viited