Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes

L**'Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes** o **Asamblea Popular de les Naciones Xuníes** (**APNU**) ye una institución propuesta pal Sistema de les Naciones Xuníes, que dexaría la participación de parllamentarios de los países miembros y, a lo postrero la eleición direuta d'un Parllamentu de les Naciones Xuníes.

La idea surdió a partir de la fundación de la Sociedá de Naciones na década de 1920, y tres diversos altibaxos na so popularidá mientres la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fría, resurdió na década de 1990 y na de 2000 debíu al desarrollu del comerciu global y al poder de les organizaciones internacionales que gobiernen a ésti, qu'esixeron una asamblea parllamentaria pa controlar la so actividá. La Campaña Internacional pal Establecimientu d'una Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes formar en 2007 pa coordinar los esfuercios a favor de la APNU.

Los partidarios llegaron a proponer maneres de poner en práutica dicha asamblea, incluyendo la promulgación d'un nuevu tratáu, la creación de la APNU como cuerpu secundariu de l'Asamblea Xeneral de les Naciones Xuníes y el desarrollu de la APNU a partir de la Xunión Interparllamentaria o otra organización non gubernamental. Propunxéronse tamién dellos procedimientos pa partir los votos pa faer frente a les diferencies de población y poder económicu ente los miembros de les Naciones Xuníes. La Campaña pa la Creación de la APNU aboga por dotar a l'Asamblea Parllamentaria d'un papel inicial d'institución consultora, pa dempués aumentar progresivamente la so autoridá sobre'l Sistema de les Naciones Xuníes. Los detractores d'esta idea basar en factores como'l financiamientu, participación de los votantes, y la esistencia de países non democráticos nel senu de les Naciones Xuníes p'abandonar el proyeutu.

## Historia

Les propuestes de creación d'una Asamblea Parllamentaria na Organización de les Naciones Xuníes remontar a la década de 1920, cuando los fundadores de la Sociedá de Naciones consideraron planes pa incluyir una Asamblea Popular na estructura del organismu internacional. Sicasí refugaron esta idea. Les bases de la Sociedá de Naciones y la Organización de les Naciones Xuníes inclúin pocos mecanismos polos cualos los ciudadanos o llexisladores pueden participar direutamente, a esceición del artículu 71 de la Carta de les Naciones Xuníes que dexa al Conseyu Económicu y Social de les Naciones Xuníes celebrar consultes con organizaciones non gubernamentales que s'ocupen d'asuntos de la competencia del mesmu, y los capítulos XVIII y XIX que explicitan que la ratificación y reformes tienen de ser aprobaes polos Estaos miembros «acordies colos sos respeutivos procesos constitucionales», lo que suel suponer la participación de cuerpos llexislativos y/o públicos.

En 1945, el políticu británicu Ernest Bevin propunxo na Cámara de los Comunes del Reinu Xuníu la creación d'una asamblea mundial popular. Según les sos pallabres:

El 16 d'ochobre de 1945, primero que la Carta de les Naciones Xuníes entrara a valir, el xuez retiráu de la Corte Suprema de los Estaos Xuníos d'América Owen J. Roberts, y l'ex gobernador de New Hampshire Robert P. Bass, convocaron una conferencia na que s'aprobó la Declaración de Dublín, que manifestaba que la Carta de la ONX yera desaparente pa caltener la paz y esixía un Gobiernu Mundial, declarando lo siguiente:

Grenville Clark y otros participantes de la Conferencia de Dublín siguieron formando la Xunión Mundial de Federalistes, n'inglés *United World Federalists (UWF)* y el Movimientu Federalista Mundial. La Xunión Mundial de Federalistes tuvo ciertu ésitu nel periodu de posguerra, yá que 23 asamblees llexislatives de los Estaos Xuníos adoptaron resoluciones nes que sofitaben los oxetivos de la organización, sicasí, el macarthismo llevó a miembros bien importantes a refugar la idea por mieu a que'l senador Joseph McCarthy arruinara les sos carreres. Nos Estaos Xuníos d'América, el internacionalismu foi acomuñáu al comunismu.

Tres el fin de la Guerra Fría, dellos factores contribuyeron a l'apaición d'un ambiente más favorable pa la propuesta d'una Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes. Un informe de la Comisión Trilateral apunta que'l fin d'un mundu empobináu por dos bloques rivales, unu pro-soviéticu y otru pro estauxunidense, significaría una dispersión xeneral del poder. La crecedera de la interdependencia económica, la proliferación d'actores transnacionales, el nacionalismu n'Estaos débiles, l'espardimientu de la teunoloxía y un creciente númberu d'asuntos como los problemes medioambientales a escala mundial y la proliferación d'armes de destrucción masiva son, nuna dimensión tanto nacional como internacional, fuertes motivos pal mayor desarrollu de la cooperación internacional. Los datos apurríos pola fundación Freedom House indiquen un aumentu considerable del númberu d'Estaos democráticos a nivel mundial: en 2003 fueron contabilizaes 121 democracies eleutorales, en comparanza coles 66 contabilizaes en 1987 y les 30 de 1975 —a pesar de qu'a mediaos de la década de 2000 esti enclín paeciera estancase—. La rápida integración de la Xunión Europea, una única organización supranacional que'l so Parllamentu foi alquiriendo progresivamente poder, supón un exemplu pal mundu de cómo un parllamentu multinacional puede adquirir competencies. La Organización Mundial del Comerciu y d'organizaciones similares amenaron grandes esmoliciones, yá que paecíen ganar una creciente influyencia y control sobre los conflictos comerciales, anque nun fueren controlaes polos ciudadanos. L'ex presidente de los Estaos Xuníos Bill Clinton declaró:

Una «nueva diplomacia» paecía tar tomando un papel nel que les organizaciones non gubernamentales y los gobiernos cooperen pa crear nueves instituciones mundiales como ye la Corte Penal Internacional. El presidente de la Comisión Consultiva sobre Diplomacia Pública de los Estaos Xuníos d'América, Pachios Harold C., dixo:

A principios de 1993, el Comité Permanente d'Asuntos Esternos y Comerciu Internacional de la Cámara de los Comunes de Canadá presentó un informe según el cual:

La Campaña pa unes Naciones Xuníes Democrátiques (CAMNUD) (n'inglés, *Campaign for a Democratic United Nations, CAMDUN*), la Rede Internacional por una Segunda Asamblea de les Naciones Xuníes (RISANU), (n'inglés, *International Network for a United Nations Second Assembly, INFUSA*), y el Movimientu Mundial por una Asamblea Popular, (MMAP), (n'inglés, *Global People's Assembly Movement, GPAM*), empezaron faciendo circular alredor de 1995 propuestes de la APNU; y otres organizaciones, como One World Trust, empezaron publicando analises sobre cómo proceder na situación política actual. El 8 de febreru de 2005, na iniciativa del Comité por unes Naciones Xuníes Democrátiques, 108 diputaos suizos roblaron una carta abierta al Secretariu Xeneral, esixendo l'establecimientu de dicha institución. El 14 de mayu de 2005, el Congresu de la Internacional Lliberal fixo la siguiente declaración:

El 9 de xunu de 2005, el Parllamentu Européu declaró nun artículu de la resolución pa la reforma de la ONX lo siguiente:

En 2006, la organización Ciudadanos por una Asamblea Popular de les Naciones Xuníes fixo llegar un pidimientu al daquella secretariu xeneral de la ONX, Kofi Annan, pa «convocar una Comisión d'Altu Nivel pa determinar los pasos riquíos pal establecimientu d'una Asamblea Parllamentaria dientro de les Organización de les Naciones Xuníes».

N'abril de 2007, organizaciones non gubernamentales internacionales llanzaron la Campaña Internacional pal Establecimientu de l'Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes, el principal movimientu actual pal establecimientu de la APNU. La so secretaría ta liderada pol Comité pa unes Naciones Xuníes Democrátiques. Más de 150 grupos de la sociedá civil y más de 550 parllamentarios de tol mundu tomen parte na Campaña. Dende payares de 2008, el llamamientu de la CEAPNU foi aprobáu con alredor de 2400 firmes de más de 120 países, ente ellos cientos de parllamentarios, líderes de la sociedá civil, líderes intelectuales ya individuos distinguíos como l'antiguu secretariu xeneral de la ONX, Boutros Boutros-Ghali, el presidente del Parllamentu Panafricanu, Gertrude Mongella, la ganadora d'un Oscar Emma Thompson, l'autor de ciencia ficción Sir Arthur C. Clarke y Edgar Mitchell, antiguu astronauta de la NASA y sesta persona en caminar sobre la Lluna. El 25 de setiembre de 2007, la declaración fecha pol primer ministru de Portugal, José Sócrates, en nome de la Xunión Europea, na LXII Sesión de l'Asamblea Xeneral de les Naciones Xuníes, nel Alderique Xeneral, espresaba:

El 24 d'ochobre de 2007, el Parllamentu Panafricanu adoptó de manera unánime una resolución esixendo l'establecimientu d'una Asamblea Parllamentaria nes Naciones Xuníes, indicando que:

Les conferencies de la CEAPNU pal Establecimientu d'una Coalición Global por una Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes tán concebíes pa tomar llugar en 2008.

Una de les organizaciones a favor de les Naciones Xuníes más conocida ya influyente ye UNA-USA, Asociación de les Naciones Xuníes de los Estaos Xuníos d'América (n'inglés, *United Nations Association of the United States of America*). Ésta haise calteníu en distintes postures con respectu a la tema. En 2003 el so direutor executivu d'estudios políticos, Jeffrey Laurenti, escribió un artículu tituláu *An Idea Whose Time Has Not Come* (en castellán, «Una idea que'l so tiempu nun llegó») acotando en contra de la APNU qu'había entá importantes problemes ensin resolver al respeutive de la exclusividad, autoridá y eficiencia de la Institución La posición de l'Asociación de les Naciones Xuníes paeció camudar en payares de 2006, cuando na trentena octava sesión plenaria de la Federación Mundial d'Asociaciones de les Naciones Xuníes aprobóse una resolución na que se declaraba qu'ésta «sofita l'establecimientu de l'Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes como una institución de calter consultivu dientro del Sistema de les Naciones Xuníes, como voz de los ciudadanos; pide a los gobiernos de los Estaos miembros de les Naciones Xuníes, a los sos parllamentarios y a los representantes de la sociedá civil que xuntos esaminen los posibles pasos y opciones posibles pa crear una Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes».

Acordies con Stefan Marschal, tres la Segunda Guerra Mundial, especialmente nes décades de 1980 y 1990, aprecióse una espectacular crecedera nel númberu d'asamblees parllamentaries, con más de 40 establecíes dende 1949. Alredor del 42% de les asamblees parllamentaries del mundu tán oficialmente afiliaes a una organización intergubernamental; el 32% tán afiliaes anque de manera non oficial; y el 26% nun tán afiliaes. La espansión de les asamblees parllamentaries tuvo impulsada pola aceptación del parllamentarismu como manera de llexitimar les decisiones, les iniciatives de cooperación intergubernamental nes cualos precisábase'l sofitu d'un parllamentu más fuerte, y la integración rexonal. Comoquier, munches organizaciones mundiales, como les Naciones Xuníes y la Organización Mundial del Comerciu, entá nun tener una asamblea parllamentaria y «fueron duramente criticaes polo que se cree que ye un déficit institucional».

## Realización

Estes son delles de les víes propuestes pa la creación de l'Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes:

### Artículu 109 de la Carta de les Naciones Xuníes
Modificar la Carta de les Naciones Xuníes por aciu una Conferencia Xeneral que revise la Carta ye una de les posibilidaes más citaes. Esta opción ye pocu vidable yá que rique la ratificación de dos tercios de los miembros de les Naciones Xuníes, incluyendo'l votu positivu de los cinco miembros permanentes del Conseyu de Seguridá de les Naciones Xuníes. Produciéronse namái cinco reformes de la Carta de les Naciones Xuníes dende 1945, y nenguna d'elles tuvo llugar al traviés de la vía propuesta pol artículu 109 de la Carta. Louis Sohn y Grenville Clark, nel so llibru *[[World Peace Through World Law]]* (en castellán, *La Paz Mundial al traviés de la Llei Mundial*), de 1958, proponíen l'establecimientu d'una Asamblea Parllamentaria per esta vía.

### La APNU como cuerpu subsidiario de l'Asamblea Xeneral de la ONX

Otra posibilidá sería establecer l'Asamblea Parllamentaria como cuerpu subsidiario de l'Asamblea Xeneral de la ONX. L'Asamblea Xeneral de la ONX tien autoridá pa llevar a cabu esto según l'artículu 22 de la Carta de les Naciones Xuníes. Erskine Childers y Sir Brian Urquhart aprobaron esti métodu nel so llibru de 1994, tituláu *Renewing the United Nations System* (en castellán, *Anovando'l Sistema de les Naciones Xuníes*). El Comité pa unes Naciones Xuníes Democrátiques tamién encamentó l'establecimientu de l'Asamblea Parllamentaria por aciu la vía del Artículu 22 o por aciu el tresformamientu de la Xunión Interparllamentaria nel so informe, *Developing International Democracy* (en castellán, *Desenvolviendo la Democracia Internacional*) En 2006, el Conseyu d'Europa aprobó una resolución indicando que:

### Organización non gubernamental

Otra opción sería crear la APNU como una organización non gubernamental de llexisladores escoyíos por aciu un procesu democráticu. Esta opción tendría la ventaya de nun riquir la cooperación, que n'ocasiones podría ser dictatorial, de los gobiernos nacionales o d'organizaciones mundiales parllamentaries con miembros dictatoriales, polo que namái'l llexisladores democráticos, parllamentarios y países taríen representaos. World Constitution and Parliament Association y otres organizaciones non gubernamentales intentaron establecer parllamentos facederos. Dieter Heinrich criticó esti métodu considerando que:

### Tratáu d'Autonomía

La APNU podría crease al traviés d'un tratáu d'autonomía. Esta opción tendría la ventaya de que solo unos 20 ó 30 países económica y xeográficamente favorecíos podríen establecer l'Asamblea, y ésta podríase ampliar con cada país que ratificara'l tratáu. Strauss indica qu'ésti ye'l métodu pol cual más cuerpos internacionales, como la Organización Mundial de la Salú, la Organización Internacional del Trabayu, y la Corte Penal Internacional, fueron creaos. Según paez, la meyor manera d'empezar el procesu sería celebrar una conferencia de plenipotenciarios pa faer un borrador del tratáu; tres estos empecipiaría'l procesu de ratificación.

### Tresformamientu de la Xunión Interparllamentaria

Sería posible usar o tresformar la Xunión Interparllamentaria, UIP, a la cual concedióse-y l'estatus d'observadora en 2002. La Segunda Conferencia Mundial de Presidentes de Parllamentos de la Xunión Interparllamentaria adoptó una resolución declarando:

Munchos parllamentos nacionales nun son anguaño miembro Xunión Interparllamentaria. Amás, ye pocu probable que la mesma Xunión Interparllamentaria sofitara asemeyada propuesta; nun artículu de 2005 el secretariu xeneral de la UIP, Anders B. Johnsson declaraba:

N'efeutu, la Xunión Interparllamentaria paez sofitar una reforma de sigo mesma en llugar del establecimientu d'una APNU desvenceyada de la UIP, declarando que «La Xunión tien la esperiencia necesaria, y deberíase evitar más burocracia».

## Poderes

La CEAPNU propón que l'Asamblea Parllamentaria empiece como una institución de calter consultativo que los sos poderes seríen aumentaos conforme evolucionara a una asamblea escoyida por sufraxu universal direutu: «Pasu a pasu, tendríen de se-y dexar derechos llexítimos d'información, participación y control con rellación a la ONX y les organizaciones del Sistema d'esta postrera». Un artículu na *Revista de Derechu y Política Asiáticu-Pacífica* (n'inglés, *Asian-Pacific Law & Policy Journal*), indica qu'ente los precedentes d'ésta idea pueden incluyise el Parllamentu Británicu, los antiguos Estaos Xenerales de Francia, el Congresu de los Estaos Xuníos y el Parllamentu Européu, toos sistemes nos cualos, col tiempu, el poder pasó a funcionarios direutamente escoyíos:

Los Federalistes Mundiales suelen apuntar qu'una unión democrática de pueblos, en llugar de Gobiernos, ye suxerida peles primeres llinia del Preámbulu de la Carta de les Naciones Xuníes, nel que se llee: «Nós, los pueblos ...». Esta idea foi espresada por Theo van Boven, quien dixo:

Acordies con el Comité pa una ONX Democrática, «El conceutu de la APNU ye'l primer pasu faía un parllamentu democráticu mundial».

Los federalistes suelen ver una asamblea democrática con más poder como una manera d'evitar la guerra dotando a tol mundu d'un mediu pacíficu pa lluchar polos sos oxetivos políticos. Norman Cousins, por casu, dixo:

Pero hai ciertu desalcuerdu cola idea d'un parllamentu global con poderes. Una encuesta de 2007 de la BBC realizada a aproximao 12.000 individuos preguntaba, «¿Cómo de dispuestu taría a sofitar un Parllamentu Mundial nel que los votos tean basaos nel tamañu de la población, y el cual tendría llexítimamente autoridá pa tomar midíes polítiques venceyantes?» Ente los encuestaos, el 19'1% respondió que taría bien pocu dispuestu, considerando que yera una mala idea; el 14'9% respondió que s'atoparía pocu dispuestu, pero que podría funcionar; el 23'1% dixo que taba daqué dispuestu, pero con reserves; y el 14'4% respondió que s'atopaba bien dispuestu, considerando que yera bien bona idea:


La encuesta foi llevada a cabu país per país, y los Estaos Xuníos y Australia fueron los qu'amosaron mayor oposición. La APNU tien d'enfrentase a los desafíos potenciales que representen organizaciones polítiques como'l Partíu de la Constitución Partíu de la Constitución de los EE. XX. y políticos como'l candidatu a la Presidencia de los EE. XX. de 2008, Ron Paul, quien tán a favor del fin de les Naciones Xuníes y otres organizaciones multillaterales, polo xeneral por cuenta de problemes de soberanía. Connie Fogal, líder del Partíu d'Aición Canadiense, tamién s'opón a la APNU, alegando que:

A esto hai que sumar un artículu de la revista Civicus, qu'alvierte:

Herbert W. Briggs apunta que mientres una Asamblea Parllamentaria na ONX podría establecese como institución subsidiaria de l'Asamblea Xeneral ensin tener que realizar cambeos nel Derechu Internacional, el dexar -y poder llexislativu real riquiría reformar la Carta de les Naciones Xuníes o adoptar un nuevu tratáu. L'Asamblea Xeneral de les Naciones Xuníes tien poderes p'almitir, suspender y espulsar a los miembros de la mesma, aprobar los presupuestos y escoyer miembros pa otros organismos de les Naciones Xuníes, anque estos poderes son en gran parte de naturaleza consultiva, tal que vien reflexáu nel Capítulu IV de la Carta de les Naciones Xuníes. Ente estos poderes tán el poder de «aldericar», «faer encamientos», «considerar y recibir informes», «llamar l'atención sobre situaciones al Conseyu de Seguridá», «promover estudios», etc., según «establecer tantos órganos subsidiarios como considere necesarios pal desempeñu de les sos funciones». La Carta nun considera la posibilidá de dexar a l'Asamblea Xeneral delegar cualesquier poder que nun tener realmente. Y mientres l'artículu 25 declara que «Los Miembros de les Naciones Xuníes alcuerden aceptar y acatar les decisiones del Conseyu de Seguridá», nun esiste obligación dalguna de cumplir los encamientos de l'Asamblea Xeneral. Per otru llau, el puntu a) del apartáu primeru del Artículu 13 de la Carta encarga a l'Asamblea Xeneral «promover el desarrollu progresivu del Derechu Internacional y la so codificación».

Acordies con Oscar Schachter, tenemos de cuestionanos si'l modelu tradicional del Derechu Internacional nel que los trataos ratifiquen Estáu por Estáu ye afechu anguaño:

El Tratáu sobre'l Derechu del Mar ye un exemplu d'un alcuerdu que tardó décades en ser aprobáu polos EE.&nbsp;UU. (anque'l Institutu Cato vio esta tardanza como daqué positivu). George Monbiot cunta que:

Les propuestes pa dotar de poder llexislativu a l'Asamblea Xeneral de la ONX –incluyendo la idea de la tríada obligatoria que fadría obligatories les resoluciones de l'Asamblea si éstes fueren aprobaes pelos países miembros por aciu una *supermayoría* de los Estaos, población y producción económica mundiales– fixeron pocos progresos. Acordies con Heinrich, una vegada que l'Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes fuera establecida, sería más fácil axuntar sofitos pa da-y poder. Los mesmos miembros de l'Asamblea podríen potenciar el desarrollu de la mesma por aciu intentos de reformar la Carta de les Naciones Xuníes, de manera que l'Asamblea tuviera'l papel d'órganu principal», xunto cola Asamblea Xeneral. Cola so esperiencia política, el so accesu a los más altos niveles de los sos Gobiernos nacionales y la so credibilidá ante la población y medios de comunicación mundiales, los diputaos de l'Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes tendríen de llegar a convertise nuna fuercia política y persistente qu'entamaría'l tresformamientu final de l'Asamblea.

## Llexitimidá y responsabilidá

Unu de los principales propósitos de la creación de la APNU ye dotar a les Naciones Xuníes de responsabilidá y llexitimidá. El Sistema de les Naciones Xuníes gastó más de 1,8 miles de millones de dólares de dineru público en 2005 y los sos propios auditores señalaron que faía falta un control internu fayadizu pa evitar el gastu, el fraude y la mala alministración. Considerando vistes, distribuyendo informes y aprobando resoluciones, la APNU podría exercer la omisión sobre otros cuerpos de les Naciones Xuníes. En publicaciones de prensa de setiembre de 2007, el parllamentariu Graham Watson espresó la so esperanza de que:

Ken Livingstone, antiguu alcalde de Londres, cuntó que unes Naciones Xuníes más democrátiques como les concebíes por esta campaña fortaleceríen la llexitimidá y responsabilidá de la ONX.

Una resolución del Parllamentu Panafricanu reflexó esti sentimientu:

El senador de Canadá Douglas Roche diz en *The Case for a United Nations Parliamentary Assembly* (en castellán, *El Casu d'una Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes*) qu'inclusive una Asamblea Parllamentaria escoyida indireutamente, que consistiera en delegaos designaos polos parllamentu nacionales, podría crear una separación de poderes adicional dotando al sistema d'un cuerpu parllamentariu que sería independiente de los poderes executivos de les distintes naciones miembros. Abriría'l procesu políticu global a un mayor grupu de políticos escoyíos trespasando dellos poderes de los relativamente pequeños executivos de los países al gran poder llexislativu. Acordies con el senador Roche, la globalización tendió a amontar el poder executivu y a coartar el poder llexislativu; por casu, los Presidentes de los Estaos Xuníos dende George H. W. Bush fueron dotaos de más autoridá p'axustar alcuerdos comerciales, sometiendo a votación nel Congresu de los Estaos Xuníos l'alcuerdu negociáu. Un informe del Centru d'Investigación de Bienes y Mediu Ambiente indica que los cambeos na Organización pa la Cooperación y el Desarrollu Económicos son otru exemplu de cómo la regulación internacional puede esaniciar la separación de poderes:

Información de los Federalistes Mundiales de Canadá suxer que les propuestes de la APNU podríen provocar oposición de parte del poder executivu, que tendría la posibilidá de perder poder:

Una considerable torga práutica pa una APNU representativa escoyida de manera democrática ye que, en contraste cola situación na que'l Parllamentu Européu exerz la so función, un gran númberu de miembros de les Naciones Xuníes inclúin países superpoblaos ensin democracies eleutorales como ye'l casu de China. Nel pasáu, organismos como la Comisión de Derechos Humanos de les Naciones Xuníes fueron criticaos por tar apoderaos por rexímenes abusivos. Si los diputaos de la APNU fueren escoyíos a partir de los distintos parllamentos nacionales podríen crease problemes de llexitimidá, una y bones delles asamblees llexislatives son consideraes irresponsables, en cuantes qu'aprueben ensin más cualquier decretu del gobernante. Dellos defensores de la idea d'un parllamentu global, como'l profesor Lucio Levi, proponen empezar una federación llindada a democracies:

El direutor executivu d'estudios políticos na Asociación de Naciones Xuníes de los Estaos Xuníos, Jeffrey Laurenti, indica los problemes acomuñaos a escluyir a los países non democráticos de la unión:

Los defensores de la APNU frecuentemente rebaten esti argumentu indicando que la mayoría de los países del mundu son democráticos. Dieter Heinrich, presidente de los Federalistes Mundiales de Canadá, acota que la mayoría democrática podría inclusive usar la APNU pa influyir n'Estaos menos democráticos:

## Financiamientu

Heinrich cunta que ye esencial que'l salariu y gastos de viaxes de los parllamentarios de les Naciones Xuníes sían pagos pola institución de l'Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes del so propiu presupuestu, que sería parte del presupuestu xeneral de la ONX, en llugar de ser pagaos individualmente per cada gobiernu nacional. Esto sirviría tanto como p'asegurar la independencia de los políticos de la APNU nel so respeutivu serviciu a la ONX como p'asegurar la igualdá de participación. L'Artículu 17 de la Carta de la ONX axusta: «Los miembros van sufragar los gastos de la Organización na proporción que determine l'Asamblea Xeneral». Asina, con esceiciones de financiamientu per parte de donantes privaos (como'l terrén vencíu pa la sede de la ONX foi en 1946), según paez la APNU sería financiada de la mesma manera que'l restu del Sistema de les Naciones Xuníes, coles mayores economíes como EE.&nbsp;UU. pagando mayores cantidaes de la contribución. Esta disparidad podría compensada valorando los votos de los miembros según el so productu nacional brutu o les sos contribuciones al Sistema de la ONX. Un artículu del periódicu *[[Vancouver Sun]]* diz:

Una encuesta de 1993 realizáu pola organización Parllamentarios pa l'Aición Global amosó qu'una gran mayoría de los diputaos encuestaos pensaben que'l públicu sofitaría la idea d'una Asamblea Parllamentaria nes Naciones Xuníes, pero nun taben tan seguros sobre si'l públicu taría preparáu y dispuestu a financiala. L'analís señaló:

Un informe de 1995 realizáu pola Universidá de les Naciones Xuníes declara que ye difícil pescudar cómo sería capaz l'Asamblea Parllamentaria de pagar los salarios y gastos de viaxe de lo que podría ser un conxuntu de más de 1000 diputaos; esta propuesta podría amontar la duplicación y gastos esistentes dientro de los cuerpos multillaterales».

Una respuesta de la CEAPNU a esta oxeción ye que

## Sistema eleutoral
### Eleición direuta o indireuta

Al respeutive de la eleición de los diputaos que conformen l'asamblea parllamentaria surde una cuestión, si estos seríen escoyíos por sufrago direutu universal o, otra manera, seríen designaos polos respeutivos parllamentu nacionales.

La APNU podría empezar a manera d'institución interparllamentaria –una asamblea de parllamentarios de los sos respeutivos parllamentos nacionales- y más tarde pasar a ser un cuerpu escoyíu direutamente. Esta evolución sería similar a la del Parllamentu Européu. Empezando cola Comunidá Europea del Carbón y del Aceru fundada en 1952, creóse un parllamentu consultivu compuestu por 78 diputaos designaos polos sos respeutivos parllamentu nacionales. En 1979 realizáronse les primeres eleiciones direutes, que dieron un mayor pesu simbólicu, anque foi'l Acta Única Europea de 1986 significó la primer ampliación real de competencies pal Parllamentu. El senador Douglas Roche, nel llibru *The Case for a United Nations Parliamentary Assembly* (en castellán, *El Casu d'una Asamblea Parllamentaria de les Naciones Xuníes*), analiza l'equilibriu ente dambes posibilidaes. Una APNU basada en diputaos yá esistentes podría ser más bono d'establecer, en cuantes qu'evita delles torgues como decisiones en ciclos eleutorales, un cuerpu eleutoral universalmente aceptable, llexitimidá de les eleiciones, y asina socesivamente:

Los diputaos nacionales tamién tienen xeneralmente personal y capital, que podríen faer más fácil consolidar la creación d'una nueva asamblea parllamentaria. Los delegaos d'una APNU escoyida direutamente, per otru llau, tendríen más tiempu pa dedicase a l'asamblea global, en cuantes que los sos miembros nun taríen ocupaos con deberes propios del so membresía a los sos respeutivos parllamentos nacionales. Heinrich indica ventayes estratéxiques d'una APNU escoyida indireutamente:

Heinrich tamién recuerda la posibilidá de que los parllamentos nacionales podríen escoyer representantes de la ciudadanía pa la APNU, de la mesma que'l Colexu Eleutoral de los EE. XX. escueye oficialmente al Presidente. Sería una solución provisional hasta que la eleición direuta fuera posible. Amás aseguraría que los ciudadanos tán escoyendo a ciudadanos pa la APNU, anque indireutamente, en llugar de que los gobiernos tuvieren escoyendo funcionarios pa l'Asamblea.

### Repartu de votos

Una asamblea parllamentaria mundial podría ser estructurada de manera que los Estaos con mayor población tuvieren mayor influyencia. La regla de *un Estáu, un votu* presente na Asamblea Xeneral de la ONX da a los Estaos pequeños una influyencia desproporcionada sobre la Organización. Nel llibru *Entitlement quotients as a vehicle for United Nations reform* (en castellán, *Cocientes de derechu como vehículu pa la reforma de les Naciones Xuníes*), del profesor eméritu Joseph Y. Schwartzberg de la Universidá de Minnesota, señala:

Sigue con esta tema nel so ensayu, *Overcoming Practical Difficulties in Creating a World Parliamentary Assembly* (en castellán, *Superando les Dificultaes Práutiques de Crear una Asamblea Parllamentaria Mundial*):

Hai distintes propuestes pa partir los votos ente los Estaos miembros. El métodu de Schwartzberg tien en cuenta la población (el principiu democráticu/demográficu), la contribución al financiamientu de la ONX (el principiu económicu), y partes nes que s'estrema la membresía total. La idea de valorar los votos de los países acordies cola so contribución económica a la organización tien precedentes, como ye'l casu del Bancu Mundial, el Fondu Monetariu Internacional y otres instituciones provenientes de los alcuerdos de Bretton Woods qu'usen dichu métodu. La metodoloxía de l'Asamblea Popular Provisional da a cada nación «escaños de población», basándose nun cálculu que combina'l métodu de Penrose, los escaños económicos» son iguales a la so porción del productu interior brutu mundial total, y clasificaciones como Llibre, Parcialmente Llibre o Non Llibre, mesmes del Freedom House.





Según la regla d'un votu por persona, el númberu de votos de cada país ye direutamente proporcional a la so población. Asocede de manera similar a cómo los estaos de los Estaos Xuníos d'América son representaos na Cámara de Representantes. En *The Future of Sovereignty - Rethinking a Key Concept of International Relations* (en castellán, *La Futura Soberanía - Reconsiderando'l Conceutu Clave de les Rellaciones Internacionales*), Hasenclever y otros suman les ventayes y desventaxes d'ésti sistema:

El métodu de Penrose toma'l raigañu cuadráu de los millones d'habitantes de cada país. El Bundesrat o Conseyu Federal Alemán reflexa una asignación similar a la que sería consiguida col métodu de Penrose.

### Criterios d'eleición

Una APNU direutamente escoyida podría tener criterios d'eleición comunes si siguiera l'exemplu del Parllamentu Européu. El Parllamentu Européu adoptó ciertos requisitos mínimos, como la representación proporcional, que cada país miembru tien de cubrir pa ser representáu. Schwartzberg propón una comisión eleutoral profesional «p'asegurar que les eleiciones a l'asamblea sían llevaes a cabu, na so mayor parte, nun campu de xuegu ecuánime». Según la propuesta de Schwartzberg, la comisión tendría dellos poderes, incluyendo l'autoridá pa establecer regles de xusticia, determinar de mano si'l criteriu de xusticia alcordaríase, y executar votaciones nel casu de que nun asocediera esto últimu. Schwartzberg propón el criteriu pol cual una eleición tien de ser considerada válida so unos mínimos de participación que primeramente se podríen asitiar hasta nun 20%, y que seríen gradualmente amontaos.

## Ver tamién
* Llista de países según población
* Democracia direuta
* Carta Internacional de Derechos Humanos
* Movimientu Federalista Mundial
* Organización de les Naciones Xuníes
* Parllamentu
* Congresos y Parllamentos d'América
* Parllamentu Llatinoamericanu
* Parllamentu del Mercosur
* Parllamentu Andín
* Parllamentu Centroamericanu
* Parllamentu del Norte
* Secretariu Xeneral de les Naciones Xuníes
* Supranacionalidad
* Sistema de les Naciones Xuníes
* Votu per Internet

## Referencies
### Notes

### Bibliografía
#### N'inglés

**Llibros**



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## Enllaces esternos

* Páxina oficial de les Naciones Xuníes (n'español)
* Web Campaña pal Establecimientu d'una Asamblea Parllamentaria nes Naciones Xuníes