Procesu de Boloña

**Procesu de Bolonia** ye'l nome que recibe'l procesu empecipiáu a partir de la **Declaración de Bolonia**, alcuerdu qu'en 1999 roblaron los ministros d'Educación de diversos países d'Europa (tantu de la Xunión Europea como d'otros países como Rusia o Turquía), na ciudá italiana de Boloña. Trátase d'una declaración conxunta (la XE nun tien competencies en materia d'educación) que dio entamu a un *procesu de converxencia* que tenía como oxetivu facilitar l'intercambiu de titulaos y afaer el conteníu de los estudios universitarios a les demandes sociales, ameyorando la so calidá y competitividá al traviés d'una mayor tresparencia y un aprendizaxe basáu nel estudiante cuantificado al traviés de los creitos ECTS.

El procesu de Bolonia, magar nun ser un tratáu venceyante, condució a la creación del Espaciu Européu d'Educación Cimera, un ámbitu al que s'incorporaron países y que sirviría de marcu de referencia a les reformes educatives que munchos países habríen d'empecipiar nos primeros años del sieglu XXI.

Pa munchos sectores de la sociedá, el Procesu de Bolonia va más allá de lo roblao en Bolonia, entendiendo aspeutos relativos a tola reforma universitaria que se consideren más importantes, especialmente aquellos referíos al financiamientu de la universidá pública, y cuenta con munchos detractores, que la so principal crítica ye que'l Procesu de Bolonia solo apunta a la privatización y mercantilización de la educación pública y la educación polo xeneral.

## Historia del procesu

La Declaración de Bolonia tien como precedente la firma de la Carta Magna de les Universidaes (*Magna Charta Universitatum*) polos rectores d'universidaes europees el 18 de setiembre de 1988 en Bolonia, que proclama los principios básicos de la reforma:
*1ᵘ Llibertá d'investigación y enseñanza
*2ᵘ Seleición de profesoráu *3ᵘ
Garantíes pal estudiante *4ᵘ
Intercambiu ente universidaes.

Diez años dempués roblóse la Declaración de la Sorbona (25 de mayu de 1998) nuna xunta de ministros d'Educación de cuatro países europeos (Alemaña, Italia, Francia y Reinu Xuníu). El 19 de xunu de 1999, 29 ministros d'Educación europeos roblaron la Declaración de Bolonia, que da'l nome al procesu y nel que se basen los fundamentos del Espaciu Européu d'Educación Cimera (EEES), que remató nel añu 2010.

La principal reforma consistió en crear un Espaciu Européu d'Educación Cimera competitivu y que sía curiosu tantu pa estudiantes y docentes como para terceros países. El documentu que tomaba como elementu principal la unificación de les enseñances, creando l'euru académicu materializáu nel valor académicu únicu pa quien se xuntaren al procesu, esto ye, el creitu ECTS, que recoyeron de la esperiencia del programa Erasmus. En xuntes posteriores, perfílense más cambeos y añader más Estaos, anque'l ritmu d'implantación ye desigual ente los distintos firmantes. Los alcuentros más importantes y los comunicaos resultantes son:
* Comunicáu de Praga (19 de mayu de 2001)
* Comunicáu de Berlín (19 de setiembre de 2003)
* Comunicáu de Bergen (19 y 20 de mayu de 2005)
* Comunicáu de Londres (18 de mayu de 2007)

## El procesu de Bolonia
Los cambeos más sustanciales que se van a producir pueden sintetizase en trés grandes grupos: les adautaciones curriculares, les adautaciones teunolóxiques y les reformes financieres necesaries pa crear una *[[sociedá de la conocencia]]*:

### Reformes curriculares y homologación europea de títulos
El procesu de Bolonia propón la creación d'un EEES con seis oxetivos fundamentales:

# *Adopción d'un sistema fácilmente legible y comparable de titulaciones*. Ello nun quier dicir que les nueves titulaciones sían les mesmes pa tolos países firmantes, yá que pueden tener distintu númberu de cursos en cada país y les Facultaes o Centros *deben* tener plena llibertá de crear los planes d'estudios como quieran según la redolada sociu-industrial. La converxencia europea solo dase a nivel de reconocencia de titulación y non de conocencies.
# *Adopción d'un sistema basáu en dos ciclos[http://www.ehea.info/Uploads/Declarations/BOLOGNA_DECLARATION1.pdf] ([[pregrado]] y [[posgráu]] ó "undergraduate" y "graduate", según los sos enunciaos lliterales n'inglés)*: Partiendo del modelu anglosaxón, les titulaciones van consistir nun primer ciclu de calter xenéricu de 3-4 años de *[[Títulu de Grau|Grau]]* y un segundu ciclu de 1-2 años pa la especialización, el *[[Máster (grau)|Máster]]* y/o'l Doctoráu. Anque xeneralmente la mayor parte de los países de la Unión optaron pol sistema de trés años en primer ciclu y dos años nel segundu ciclu; avanzándose nos países que conformen la esceición escontra'l sistema mayoritariu. Dicha especialización va tener un preciu cercanu a los 2.000 euros per cursu. Pretende consiguise una meyora de la incorporación de los estudiantes al mundu del trabayu con una formación apropiada: 
# *Establecimientu d'un sistema internacional de creitos*: el *Sistema Européu de Tresferencia de Creitos* (*ECTS* - "European Credit Transfer System" n'inglés) ye un sistema de tresferencia de creitos que cunten non solo les hores de clases teóriques (esto ye, les impartíes pol profesor y les hores d'exame), sinón tamién el trabayu que tien de ser realizáu pol alumnu (seminarios, hores d'estudiu, realización de trabayos). El creitu ECTS correspuende a unes 25 a 30 hores y describe los estudios cursaos pa faer posible una homologación y comparanza a nivel européu.
# *Promoción de la movilidá d'estudiantes, profesores ya investigadores y personal d'alministración y servicios, y superación de les torgues qu'enzanquen dicha movilidá*: Al traviés de los ECTS quier favorecese la movilidá estudiantil y llaboral nel espaciu européu, d'acordies col actual programa Erasmus. Sicasí, esta motivación ta fuertemente reñida cola actual creación de planes d'estudiu, yá que da plena llibertá na creación d'estudios a les facultaes y nun establez nengún criteriu de converxencia.
# *Promoción de la cooperación europea pa garantizar la calidá de la educación cimera*.
# *Promoción d'una dimensión europea de la educación cimera*.

### Aprendizaxe permanente
N'abril de 2008 el Conseyu Européu y el Parllamentu européu aprobaron el denomináu *Marcu Européu de Cualificaciones pal aprendizaxe permanente* (EQF-MEC). El EQF ye un encamientu a los Estaos miembros y establez l'añu 2010 como fecha llende por que los países realicen los axustes ente los sos sistemes de cualificaciones y el EQF, y el 2012 como fecha d'aplicación completa.

El EQF ye una ferramienta pa fomentar el llamáu *aprendizaxe permanente*. El so oxetivu ye venceyar los distintos sistemes nacionales de cualificaciones por aciu ocho niveles de referencia comunes a toa Europa y que tomen dende los certificaos d'educación escolar hasta'l doctoráu.

Dada la diversidá de los sistemes educativos europeos, el EQF define los niveles de referencia en términos de *resultancies de deprendimientu* y non en función del propiu sistema de deprendimientu, como la formación o les asignatures que componen un grau. Les resultancies de deprendimientu defínense como "espresiones de lo qu'una persona en procesu de deprendimientu sabe, entiende y ye capaz de faer al rematar un procesu de deprendimientu" y clasifíquense en tres categoríes:
# *[[Conocencia|Conocencies]]*: teóricos y/o fácticos.
# *[[Maña|Mañes]]*: "cognitives (usu del pensamientu lóxicu, intuitivu y creativu) y práutiques (fundaes na maña manual y nel usu de métodos, materiales, ferramientes y preseos)".
# *[[Competencia (derechu)|Competencia]]*: responsabilidá y autonomía.

### Nueves metodoloxíes docentes
El EEES implica la instauración de nueves metodoloxíes docentes, en desterciu de les tradicionales clases maxistrales:
* *Evaluación continua*: siguimientu diariu al trabayu personal del alumnu por aciu evaluaciones continues. Pa llevar a cabu la evaluación continua propónense principalmente dos herramienta: l'usu de toles posibilidaes qu'ufierta Internet y les nueves teunoloxíes TIC y les tutoríes personales.
* *Enseñanza práutica*: intervención activa del alumnu al traviés d'exercicios, trabayu en grupu, práutiques profesionales, etc.

### Financiamientu
Unu de los oxetivos de la reforma universitaria empecipiada na Declaración de Bolonia ye recapitalizar la Universidá, lo qu'implica una fonda revisión de les víes de financiamientu:

La reforma del financiamientu universitariu consiste na diversificación de los fondos de financiamientu, yá sía por aciu l'aumentu de les tases (la Conferencia Xeneral de Política Universitaria marcó una xubida en toa España d'hasta un 8,2 %) (el preciu del creitu) a los alumnos, o por aciu inversiones d'empreses privaes.

D'esta miente, amenórgase'l porcentaxe de financiamientu públicu respectu del total nel financiamientu d'universidaes, pos se pretende que sían les mesmes universidaes y non l'Estáu les que s'encarguen cada vez más del so propiu financiamientu:

Esto nun tien por qué significar un amenorgamientu en términos absolutos del gastu públicu universitariu, pero sí que'l sistema pasa de ser públicu a tener un sistema mistu de financiamientu.

## El procesu de Bolonia per países
### El procesu de Bolonia n'[[España]]

N'España los títulos de Grau y Posgráu, establecíos por aciu Real Decretu, tienen la siguiente estructura:
* Títulu de grau, de 180 a 240 ECTS (de 3 a 4 años lectivos). Esceiciones: Arquiteutura, Farmacia (plan de formación 57: 343 ECTS), Odontoloxía y Veterinaria con 300 ECTS, Medicina con 360 ECTS (6 años lectivos); estos títulos de grau de duración escepcional son consideraos equivalentes a un títulu de máster.
* Títulu de máster, de 60 a 120 ECTS (de 1 a 2 años lectivos).
* Doctoráu, según cada universidá.

va producise una homogeneización y amenorgamientu del númberu de titulaciones anguaño esistentes, según los másteres y un encarecimientu del creitu de matrícula (xubida de tases). Los graos van ser más xenerales, ente que los másteres van ser más específicos y van tar enfocaos al mercáu.

La encargada final d'aprobar los planes d'estudiu va ser l'Axencia Nacional d'Evaluación de la Calidá y Acreditación (ANECA). Esta organización declaró apocayá, siguiendo informes europeos de 2001 que: 

El financiamientu va depender de la productividá de les universidaes y va ser tanto pública como privada:

En diversos informes del Gobiernu d'España falar del aumentu de beques-préstamos en desterciu de les beques convencionales.

### El ''procesu de Bolonia'' n'otros países del EEES

Italia reformó'l sistema universitariu, según les indicaciones del *procesu de Bolonia*, en 1999 (D.M 509/99). En 2009 el gobiernu de Silvio Berlusconi quixo volver reformar el sistema por aciu la *Llei Gelmini*, qu'afecta al financiamientu de la universidá pública y non al espíritu de la reforma de 1999. Les crítiques faen referencia a que na llei *escuéndese un plan pa desmantelar la educación pública*. Por cuenta de les movilizaciones de los estudiantes, profesores y personal de les universidaes, el gobiernu decidió aplazar un añu la instauración de llei. Según los medios de comunicación, más d'un millón d'estudiantes salieron a la cai contra la llei d'educación. La oposición italiana (Walter Veltroni, PD) ta intentando promover un referendu.

En Grecia, en mayu de 2008, aldericar nel Parllamentu sobre la nueva Llei Griega d'Universidaes y la so posible anticonstitucionalidá. L'Artículu 16 de la Constitución Griega, que prohibe'l funcionamientu d'universidaes privaes nel país, foi l'epicentru de discutiniu na Cámara de los Diputaos. El movimientu estudiantil centró les sos crítiques na xubida de tases, yá que hasta'l momentu los estudiantes de menor renta nun teníen que pagar matrícula, y contra la creación d'un contratu precariu similar al CPE (Contratu Primer Emplegu) francés. El ministru d'educación, Euripidis Stilianidis, medió pa la enmienda de dichu artículu col sofitu del presidente del partíu conservador LAOS, Giorgos Karatzaferis. Sicasí la profundización de les reformes ta paralizada dende entós pa evitar una reacción de los estudiantes, como mientres les manifestaciones de 2007.

En Turquía los estudiantes protestaron masivamente contra la xubida de les tases, que pal cursu 2009/2010 foi d'un 80%. Diverses manifestaciones asocediéronse en 2009 según encierres nes principales universidaes del país, como la Universidá d'Istambul, la Universidá de Galatasaray o la Universidá del Bósforo.

En Croacia producióse una fuelga xeneral d'estudiantes ente marzu y abril de 2009 protestando contra l'aplicación del Plan Bolonia qu'afectó principalmente a les universidaes de Zadar y Split.

En Serbia les principales crítiques de los estudiantes centrar nel aumentu de les tases y el empobrecimiento de los conteníos.

N'Alemaña, onde'l desenvolvimientu del Procesu de Bolonia ta más avanzáu que n'España, produciéronse encierres, manifestaciones ya inclusive se llevó a cabu una fuelga xeneral d'estudiantes en 2009, la primera n'enforma tiempu.

Francia vivió grandes manifestaciones, especialmente mientres el cursu 2008/2009 nel que se multiplicaron los encierres por tol país y los estudiantes llegaron a ocupar el conceyu de París per primer vegada dende la Segunda Guerra Mundial. L'oxetivu principal yera l'anulación de la LRU (Llei sobre les Llibertaes y Responsabilidaes de les universidaes) y la dimisión de Pecresse como ministru d'educación. Nes manifestaciones participaron tanto estudiantes como profesores.

## Argumentos contra'l procesu de Bolonia
### Crítiques

Dende los sos entamos, el procesu de Bolonia recibió crítiques en toa Europa por distintes razones y sectores. Un 27% de los españoles nun sofita'l procesu de Bolonia, el doble de los que lo sofiten. Nel casu d'España, el movimientu d'oposición más importante ye'l lideráu pol movimientu asambleario universitariu. Estes asamblees (dalgunes d'elles son órgano máximos de representación estudiantil como les de Sevilla) oponer al procesu y piden un paru total pa entablar conversaciones como representantes llexítimos de los alumnos que representen. Amás, acusen a la CREUP (Coordinadora de Representantes d'Estudiantes de 20 de les 45 Universidaes Públiques) de *nun representar realmente los intereses de los alumnos y de vivir a les órdenes de los responsables universitarios*. Estes Asamblees entamar a nivel estatal y tán formaes por estudiantes universitarios.

Les oxeciones al procesu van dende crítiques al respective de la capacidá d'ameyorar la enseñanza universitaria, a crítiques enmarcaes na idea de que les reformes pretenden una progresiva política de mercantilización del ámbito universitariu. Los distintos coleutivos realizaron manifestaciones y encierres por gran númberu de facultaes españoles mientres la última década.

El movimientu anti-bolonia llevaba tiempu esistiendo pero nun foi hasta'l cursu 2008-2009 cuando esti convirtióse en referente importante. Los nucleos de protesta más importantes dar en Madrid, Barcelona, Sevilla y Valencia, anque esiste movimientu en práuticamente toles universidaes del país.

#### Falta de democratización del proceso
Profesores y alumnos acusaron al procesu d'ellaboración de la reforma universitaria empecipiada en Bolonia de falta de democratización:

#### Falta de financiamientu públicu
Otra de les crítiques dirixóse a la falta de financiamientu européu y nacional pa enllantar la reforma. Asina, nel casu d'España, el rector de la Universidá de Sevilla denunció que nun s'especifique nos nuevos planes d'estudios de la facultaes sevillanes mandaos a revisión pola ANECA cómo se va a enllantar lo reglao pol Real Decretu en cuestión de númberu d'alumnos per clase y siguimientu del trabayu personal del alumnu, yá que nun disponen de medios nin estructures abondes.

Per parte del alumnáu, criticóse que la reforma nun venga acompañada d'un aumentu de beques sinón del fomentu de los llamaos *préstamo-renta*, préstamos públicos amestaos a renta futura.

#### ''Mercantilización'' de la universidá pública
La mayor parte de les crítiques al procesu de Bolonia centráronse na mercantilización de la universidá pública que según los sos críticos trai la reforma universitaria:

Esta denunciada mercantilización de la conocencia rellacionar con un informe presentáu en 1995 (trés años antes d'apaecer la Declaración de Bolonia) pola *[[European Round Table of Industrialists]]* (ERT) o Mesa Redonda de los Empresarios Europeos, lobby qu'arrexunta a executivos de multinacionales como Nestlé, British Telecom, Total, Renault o Siemens ente otres. Esti informe tenía por oxetivu "presentar la visión de los empresarios al respective de cómo ellos creen que los procesos d'educación y aprendizaxe nel so conxuntu pueden afaese pa responder d'una manera más efectiva a los retos económicu y social del momentu". Asina, la ERT declaraba unes aspiraciones bien similares a les que depués se recoyeron nel procesu de Bolonia:

Con éses la visión crítica frente al procesu de Bolonia encontar na idea de que'l poder económico européu, representáu por estos poderosos grupos de presión de conglomeraos empresariales, sentó les bases d'esta reforma universitaria. La reforma universitaria ye, por tanto, según los sos críticos, una reforma fundamentalmente económica que pon a la universidá al serviciu de la empresa privada, una realidá que quixo camuflase colos cambeos que se xulguen positivos pa desenvolver un espaciu común d'educación n'Europa.

Los críticos al procesu de Bolonia señalaron delles víes poles que s'enllantaría la mercantilización de la universidá pública:

* *Equiparación práutica del horariu estudiantil al d'un horariu llaboral* debida al aumentu de les hores lectives presenciales obligatories que se riquir p'aprobar la cantidá de creitos necesarios. Entender dende los sectores críticos al procesu de Bolonia que'l cambéu va provocar una *elitización* de la enseñanza universitaria, en cuanto p'aportar a ella va ser necesariu disponer de mayores cantidaes de dineru ensin trabayar pa ello, pos l'aumentu d'hores presenciales obligatories (especialmente en posgráu) enzancaría trabayar y estudiar coles mesmes. Per otru llau, estos aumentos nos costos económicos (de tiempu y dineru) que supón l'adautación al EEES, nun se compensen con un aumentu eficaz de les ayudes y beques nacionales o europees nesti ámbitu.

* *Profesionalización del estudiante*: según los sos críticos, nel procesu de Bolonia la universidá concíbese como productora d'individuos válidos pa introducise nel mercáu llaboral européu. Nun se trata yá de desenvolver y tresmitir conocencia o inclusive conocencia con aplicación social sinón de formar trabayadores. Nesti sentíu cualquier aplicación social de la conocencia va tener que ser impulsada por empreses privaes y, por tanto, presumiblemente motivada por intereses privaos.

#### Crítiques dende organizaciones profesionales

Organizaciones profesionales de médicos (Organización Médica Colexal d'España, Confederación Estatal de Síndicatos Médicos, Conferencia Nacional de Decanos, Conseyu Estatal d'Estudiantes de Medicina y Federación d'Asociaciones Científicu Médiques) y d'arquiteutos criticaron el procesu, yá que devalúa la categoría de les sos titulaciones oldeándoles a les diplomaturas. Dende va dalgún tiempu vienen realizándose pidimientos al gobiernu, al traviés de los sos órganos xenerales de representación, habiendo consiguíu algamar un alcuerdu col Ministeriu en 2010, tres una manifestación popular na cai.

Hubo movilizaciones d'estos coleutivos como la Manifestación del día 23 d'ochobre de 2009 frente al Ministeriu d'Educación, noticia de la que se fixo ecu'l Selmanal Dixital.

Los arquiteutos y médicos nun entienden como les sos titulaciones convertir en titulaciones de grau col nuevu marcu llexislativu y como sicasí les inxenieríes convertir en titulaciones de Máster.

### Argumentos a favor
Esisten tamién agrupaciones de rectores, profesores, estudiantes y moces que s'asitiaron a favor del procesu de Bolonia. La *conferencia de rectores europeos de l'Asociación de la Universidá d'Europa* (EUA) y, n'España, la CRUE sofiten la reforma, magar dellos rectores espresaron los sos crítiques respectu a la manera nel que s'enllantó. Ente los mozos y estudiantes que sofiten la reforma atopen la CREUP, qu'acusó a les asamblees estudiantiles anti-Bolonia de manipoliar les opiniones de los alumnos, y les Mocedaes Socialistes d'España.

### Países refugaos

Otros cuatro países o territorios solicitaron ser incluyíos nel Procesu de Bolonia, pero enagora nun fueron aceptaos:

**Kirguistán**.
Anque Kirguistán ratificó'l Conveniu de Reconocencia de Lisboa en 2004, nun ye un estáu miembru de la Convención Cultural Europea del Conseyu d'Europa, y enagora nun se ta considerando espandir l'algame xeográficu d'esta Convención. Por tanto, paez claro que'l Kirguistán nun ye un candidatu aptu pa incorporase al Procesu de Bolonia, según los criterios definíos en Berlín.

**República Turca del Norte de Xipre**.
La República Turca del Norte de Xipre nun ta reconocida como entidá política independiente por nengún miembru del Procesu de Bolonia, sacante Turquía. Nun ye, poro, miembru de nenguna organización intergubernamental, y nun ye parte de la Convención Cultural Europea del Conseyu d'Europa. Por ello, “Xipre del Norte” nun ye aceptable pa incorporase al Procesu de Bolonia, según los criterios definíos en Berlín.

**Israel**.
Israel nun ye parte de la Convención Cultural Europea del Conseyu d'Europa, anque tien l'estatus de “observador”. Por ello, Israel participa como observador nes xuntes de los Comités de Direición del Conseyu d'Europa, por casu nel Comité de Direición de la Enseñanza Cimera ya Investigación (CDESR). Anque Israel nun forma parte xeográficamente d'Europa, ye parte de la Rexón Europea de la Unesco. Tamién ye país firmante del Conveniu de Reconocencia de Lisboa. Según los criterios definíos nel Comunicáu de Berlín, paez claro que Israel nun ye aptu p'aportar al Procesu de Bolonia.

**Kosovu**.
Kosovu nun ye parte de la Convención Cultural Europea del Conseyu d'Europa, amás de que la so soberanía como país independiente entá nun foi reconocida. Por tanto, nun puede ser aceptáu como miembru del Procesu de Bolonia.

#### Discutiniu

Posiblemente'l más revesosu d'estos solicitantes refugaos ye Xipre del Norte. El refugu basar na premisa de que la so solicitú tien de cursase al traviés de la internacionalmente reconocida República de Xipre. La Constitución de 1960 asignó la responsabilidá de la educación a les cámares comunales respeutivamente greco-chipriota y turcu-chipriota, non al gobiernu central de la isla. La situación de fechu ye que cada comunidá ocupar del so propiu sistema educativu.

Antes de roblase la Declaración de Bolonia, yá esistía la *Magna Charta Universitatum*, que surdiera d'una xunta de rectores d'universidaes mientres celebraben en 1988 el 900º aniversariu de la Universidá de Boloña, la más antigua d'Europa. Un añu antes de la Declaración de Bolonia, los Ministros d'Educación Claude Allegre (Francia), Jürgen Rüttgers (Alemaña), Luigi Berlinguer (Italia) y Tessa Blackstone (Gran Bretaña) roblaron la Declaración de La Sorbona en París, en 1998, comprometiéndose a "harmonizar l'arquiteutura del sistema d'educación cimera européu".

## Ver tamién
* Espaciu Européu d'Educación Cimera
* Eurodoc
* Axencia Nacional d'Evaluación de la Calidá y Acreditación, (ANECA).

## Referencies

## Enllaces esternos
* Entrevista dixital a Gemma Rauret, direutora de la ANECA
* José Luis Pardo, , *Revista de Libros*, 158, febreru de 2010.