رئيس المجلس الاوروبى

**رئيس المجلس الاوروبى** هو الشخص اللى يرأس ويقود عمل المجلس الاوروبى على الساحة الدولية. تتألف دى المؤسسة من رؤساء دول وحكومات الدول الأعضاء فى الاتحاد الاوروبى ، و رئيس المفوضية الاوروبية ، وتوفر التوجيه السياسى للاتحاد الاوروبى. من سنة 1975 لسنة 2009، منصب رئيس المجلس الاوروبى كان منصب مش رسمى (يُشار ليه غالب بالرئيس بالوكالة ) يشغله رئيس الدولة أو حكومة الدولة العضو اللى تتولى الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الاوروبى كل ستة أشهر. إلا أنه من معاهدة لشبونة سنة 2007، تنص المادة 15 من معاهدة الاتحاد الاوروبى على أن المجلس الاوروبى يعيّن رئيس متفرغاً لمدة سنتين ونصف، مع إمكانية التجديد مرة واحدة. ويتطلب التعيين، كمان إقالة الرئيس الحالي، أغلبية مزدوجة فى المجلس الاوروبى.

فى 19 نوفمبر 2009، المجلس الاوروبى وافق على أن هيرمان فان رومبوى ( من حزب الشعب الاوروبى )، اللى كان يمسك منصب رئيس الوزراء البلجيكيساعتها ، يكون أول رئيس له حسب معاهدة لشبونة. فان رومبوى اتولا منصبه عند دخول معاهدة لشبونة التنفيذ فى 1 ديسمبر 2009، واستمرت ولايته لحد 31 مايو 2012. بعدين مُدِّدت ولايته بعدين لفترة ثانية خلصت فى 30 نوفمبر 2014. تانى من شغل المنصب ده كان رئيس الوزراء البولندى دونالد توسك . انتُخب فى الأصل لفترة ولاية من 1 ديسمبر 2014 ل31 مايو 2017،  و أُعيد انتخابه فى 9 مارس 2017 لفترة ولاية ثانية تمتد من 1 يونيه 2017 لحد 30 نوفمبر 2019.

فى 2 يوليه 2019، المجلس الاوروبى انتخب رئيس الوزراء البلجيكى ساعتها ، شارل ميشيل ، خلف لدونالد توسك كرئيس تالت للمجلس الاوروبي، للفترة من 1 ديسمبر 2019 ل31 مايو 2022. و أعيد انتخابه فى مارس 2022 لولاية ثانية للفترة من 1 يونيه 2022 ل30 نوفمبر 2024. من 1 ديسمبر 2024، تم استبدال ميشيل بأنتونيو كوستا ، اللى ترك منصبه كرئيس وزراء البرتغال فى وقت سابق من نفس السنه ، علشان يكون الرئيس الرابع والأخير للمجلس الاوروبى.

## تاريخ

### الشكل المبكر

الاجتماع الاولانى لرؤساء دول وحكومات كل الجماعات الاوروبية سنة 1961 كقمة غير رسمية، لكنه لم يُصبح رسمى إلا سنة 1974، لما سماه الرئيس الفرنساوى ساعتها ، فاليرى جيسكار ديستان، اسم "المجلس الاوروبي". ومع تأسيس الاتحاد الاوروبى سنة 1993، استندت رئاسة المجلس الاوروبى لرئاسة مجلس الاتحاد الاوروبى ، حيث تستضيفها الدولة العضو اللى تتولى رئاسة المجلس، بالتناوب كل ستة أشهر. ولأن المجلس الاوروبى بيتكون من قادة وطنيين، فقد كان يرأسه رئيس دولة أو حكومة الدولة الرئيسة.

### وظيفة دائمة

الدستور الاوروبى ، اللى صاغته الاتفاقية الاوروبية ، نص على أن "رئيس المجلس الاوروبي" يمسك منصب الرئاسة لفترة طويلة وبدوام كامل.

الناخبين فى دولتين عضوتين رفضو الدستور وقت عملية التصديق عليه، لكن التغييرات اللى كانت مقترحة بخصوص رئاسة المجلس الاوروبى اتفضّلت موجودة فى معاهدة لشبونة، اللى دخلت حيّز التنفيذ فى 1 ديسمبر 2009. و كان متوقع إن أول رئيس يحدد دور شاغلى المنصب فى المستقبل، لأن ماكانش فيه تصور واضح إزاى المنصب ده ممكن يتطور.

واحد من الآراء المطروحة كان إن دور الرئيس يقتصر على دور شبه إداري، يعنى قائد بيرأس الاجتماعات وبيضمن إن شغل الهيئة وسياساتها يمشى بسلاسة. وده ممكن يجذب قادة شبه معتزلين بيدوروا على ختام مناسب لمسيرتهم المهنية، ويخلّى معظم الشغل يكون عند المفوضية بدل ما يمارس سلطة مباشرة جوّه المؤسسات.

رأى تانى كان متصوّر رئيس يكون اكتر فاعلية جوّه الاتحاد، ويتكلم باسمه فى الخارج. وبناء على كده، المنصب كان ممكن يتحوّل بسرعة، حسب مؤيدين الفكرة، ل"رئيس فعلى لاوروبا". وعلى عكس النموذج الأول، كان هيتشاف دولى كمتحدث باسم الاتحاد الاوروبى. واللى يشغلوا المنصب ده هيكونو قادة أكتر جاذبية. و أظهر تعيين هيرمان فان رومبوى إن فيه رغبة فى الاتجاه للنمط 1 الرئاسة. على أى حال، طُرحت شوية أسباب عملية لاعتماد نظام الرئاسة الجديد

النظام القديم للرئاسة الدورية كان معناه إن الرئيس بيتغيّر كل اجتماعين أو تلاتة، من غير أى اختيار حقيقى لشخصه. واللى كانو بيشغلوا المنصب ماكانش عندهم وقت كفاية يجهّزوا للاجتماعات، لأنهم كانو مشغولين بإدارة حكوماتهم الوطنية (والمشكلة دى كانت بتزيد مع زيادة عدد الدول الأعضاء اللى بيتفاوضوا معاها بسبب توسّع الاتحاد الاوروبى).

وكمان لما كانو بيمثّلوا الاتحاد الاوروبى خارجى فى قمم مجموعة السبع أو مجموعة العشرين، كانو فى نفس الوقت فى الغالب بيمثّلوا بلادهم. والسماح للمجلس الاوروبى إنه يختار رئيس متفرّغ لفترة أطول، وما يكونش فى نفس الوقت رئيس حكومة وطنية، ساعد فى تجنّب المشاكل دى.

معاهدة لشبونة لم تُحدد آلية ترشيح لرئاسة المجلس الاوروبي، ولذا طُرح فى البداية عدد من المرشحين الرسميين و مش الرسميين. و فى الاجتماع الختامى للمجلس الاوروبى بخصوص المعاهدة فى لشبونة، بتاريخ 19 نوفمبر 2007، أثار الرئيس الفرنساوى نيكولا ساركوزى تكهنات واسعة حول المرشحين بتسميته تونى بلير ، وفيليبى غونزاليس ، وجان كلود يونكر ، مشيدًا بهم كمرشحين جديرين  بالخصوص أن بلير كان الأوفر حظ لتولى المنصب لفترة طويلة. إلا أنه واجه معارضة واسعة النطاق لكونه من دولة كبيرة بره منطقة اليورو ومنطقة شنغن ، فضل عن كونه زعيم دخل حرب العراق اللى قسمت اوروبا. كما ساهمت معارضة طفيفة لقادة تانيين زى يونكر فى رفض ترشيحهم.

### رئيس متفرغ

فى 19 نوفمبر 2009، هيرمان فان رومبوى ، رئيس وزراء بلجيكاساعتها ، اتتعين أول رئيس متفرغ للمجلس الاوروبى. اتُخذ القرار الرسمى بالتعيين بعد دخول معاهدة لشبونة التنفيذ فى 1 ديسمبر 2009. رئيس الوزراء البريطاني، غوردون براون ، صرّح بأنه حظى بدعم بالإجماع من قادة الدول الـ27 الأعضاء فى الاتحاد الاوروبى خلال القمة فى بروكسل مساء 19 نوفمبر 2009. براون مدح فان رومبوى وصفه بأنه "صانع توافق" و"أرسى الاستقرار السياسى فى بلاده بعد شهور من عدم اليقين". و فى مؤتمر صحفى اتعمل عقب تعيينه، علّق فان رومبوى قائل: "ينبغى أن تخرج كل دولة منتصرة من المفاوضات. فالمفاوضات اللى تنتهى بطرف مهزوم لا تعتبر مفاوضات ناجحة. سأراعى مصالح وحساسيات الجميع. فحتى و إن بقيت وحدتنا مصدر قوتنا، تنوّعنا يبقى مصدر ثروتنا"، مؤكدًا على خصوصية كل دولة عضو فى الاتحاد الاوروبى. أول اجتماع لمجلس فان رومبوى كان لقاء مش رسمى فى مكتبة سولفاى فى ليوبولد بارك ، بدل الاجتماع الرسمى المعتاد فى مبنى جوستوس ليبسيوس المجاور. دُعى لالاجتماع للتفكير فى المشاكل الاقتصادية الهيكلية طويلة الأجل اللى تواجه اوروبا، لكن أزمة منطقة اليورو طغت عليه.

## واجبات و صلاحيات

### قبل سنة 2009

رئيس الدولة أو حكومة الدولة العضو اللى تتولى رئاسة مجلس الاتحاد الاوروبى كان يمسك منصب *الرئيس* المؤقت للمجلس. و كانت دى الرئاسة تتناوب كل ستة أشهر، ما يعنى وجود رئيس جديد للمجلس الاوروبى مرتين فى السنة. منصب الرئيس المؤقت ماكانش سوى منصبٍ *[[الاول بين الاقران|رفيعٍ]]* بين رؤساء الدول أو الحكومات الاوروبية التانيين. بس، كان الرئيس المؤقت يمثل المجلس الاوروبى خارجى، ويقدم تقاريره لالبرلمان الاوروبى بعد اجتماعاته، كمان فى بداية ونهاية فترة رئاسته.

### بعد سنة 2009
[تصغير|رئيس المجلس الاوروبى هيرمان فان رومبوى خلال زيارة [مرصد بارانال|لمرصد بارانال .]]

دور الرئيس سياسى فى جوهره، علشان يتولى إعداد أعمال المجلس الاوروبي، و تنظيم اجتماعاته ورئاستها، والسعى لالتوصل لتوافق فى الآراء بين أعضائه، وتقديم التقارير لالبرلمان الاوروبى بعد كل اجتماع. كما *يضمن الرئيس، فى منصبه وبهذه الصفة، التمثيل الخارجى للاتحاد فى القضايا المتعلقة بسياسته الخارجية والأمنية المشتركة، دون المساس بصلاحيات الممثل الأعلى للاتحاد للشؤون الخارجية والأمن* . ويُثير بعض التداخل بين أدوار رئيس المجلس الاوروبى و رئيس المفوضية والممثل الأعلى -بالخصوص فى السياسة الخارجية - غموض حول مدى النفوذ اللى سيكتسبه رئيس المجلس الاوروبى. فيه قلقٌ كمان بخصوص اذا كان الرئيس سيحظى بالموظفين والموارد الكافية لأداء مهام منصبه بفعالية، و أنه فى ظل غياب وزارة، قد يبقا الرئيس مجرد أداة فى يد قادة الاتحاد الاوروبى. مع إعادة تنظيم المناصب القيادية فى الاتحاد الاوروبى حسب معاهدة لشبونة ، اتوجهت بعض الانتقادات لغموض مسؤوليات كل منصب. أشاد السفير الأوكرانى عند الاتحاد الاوروبي، أندريه فيسيلوفسكي، بالإطار التنظيمي، موضح إياه بأسلوبه الخاص: بيتكلم رئيس المفوضية الاوروبية بصفته "حكومة" الاتحاد الاوروبي، فى الوقت نفسه الرئيس الجديد للمجلس الاوروبى "مُخطط استراتيجى". ويتخصص الممثل الأعلى فى "العلاقات الثنائية"، فى الوقت نفسه يتولى المفوض الاوروبى للتوسع وسياسة الجوار الاوروبى المسائل الفنية، زى اتفاقية التجارة الحرة مع أوكرانيا. أما رئيس البرلمان الاوروبي، فبيراعى بتوضيح قيم الاتحاد الاوروبى.

رئيس المجلس الاوروبى وسع نفوذه علشان يشمل السياسة المالية، هيا أهم المجالات المتبقية للرئاسة الدورية للمجلس، اللى شافت انخفاض اكبر فى صلاحياتهاو ده كان مخطط له قبل كده . وتحتاج الكتير من التغييرات اللى أُدخلت حسب معاهدة لشبونة لترسيخها بتطبيقها العملى من قبل الجهات الفاعلة دلوقتى . و حاولت الرئاسة الإسبانية، دون جدوى، تحدى المنصب البارز لرئيس المجلس الاوروبى خلال الرئاسة الدورية الأولى سنة 2010،  فى الوقت نفسه شاف النصف التانى من العام رئاسة بلجيكية دورية اتميزت بحكومة تصريف أعمال ضعيفة لم تُعارض هيرمان فان رومبوي، و هو سياسى بلجيكى. و أعلنت الرئاسة البلجيكية الدورية أنها سبتاخد موقف ثانوى  بخصوص برئيس المجلس الاوروبى والممثل السامي،و ده أثار آمال ومخاوف فى آنى واحد بخصوص طابع اكتر شمولية فى المجلس والسياسة الخارجية.

## امتيازات المنصب

الرئيس ياخد سيارة مع سواق و حوالى 20 موظف مخصص. كمان ياخد بدل سكن، بدل مقر إقامة رسمى اعتُبر "رمزى للغاية". وبالمثل، رُفضت فكرة الطياره الخاصة لكونها رمزية أيضاً، وكما أشار واحد من الدبلوماسيين، التفاوت فى الامتيازات بين رئيسى المجلس الاوروبى والمفوضية الاوروبية قد يُؤجج التنافس بينهم.

المفاوضات الرسمية بخصوص راتب وامتيازات الرئاسة الدائمة ابتدت فى ابريل 2008 كجزء من مسودة ميزانية الاتحاد الاوروبى سنة 2009. و أسفرت دى المفاوضات عن منح الرئيس نفس شروط رئيس المفوضية، براتب أساسى يعادل 138% من أعلى درجة فى الخدمة المدنية (باستثناء البدلات العائلية و غيرها). وده يعنى راتب شهرى قدره 31,200 يورو.

احتمال حصول رئيس المجلس الاوروبى على مزايا اكبر من رئيس المفوضية الاوروبية أثارتهديد البرلمان برفض ميزانية سنة 2009. فقد رأى البرلمان فى الراتب المرتفع والمكافآت الإضافية إشارة رمزية لأن المنصب يُراد له أن يبقا اكتر نفوذاً،و ده يزيد من التعاون بين الحكومات على حساب البرلمان. ومع اقتراح بعض أعضاء المجلس تعيين ما يوصل ل60 موظف، جادل واحد من أعضاء البرلمان الاوروبى سنة 2008 بأن لجنة الشؤون الدستورية لازم تتخلى عن الاتفاق الشفهى اللى ينص على عدم تدخل البرلمان والمجلس فى ميزانية كل منهما.

## مكتب الرئيس
 مع ان المجلس الاوروبي، حسب معاهدة لشبونة، مؤسسة مستقلة تبع لاتحاد الاوروبي، إلا أنه لا يملك إدارة خاصة به. وتتولى الأمانة العامة لمجلس الاتحاد الاوروبى تقديم الدعم الإدارى لكل من المجلس الاوروبى ورئيسه. بس، يمتلك الرئيس مكتب خاص به ( *مكتب * ) فيه مستشارين مقربين. و اختار فان رومبوى البارون فرانس فان دايل، السفير البلجيكى السابق عند امريكا والامم المتحده والاتحاد الاوروبى وحلف شمال الاطلنطى، و رئيس *لديوان* عدد من وزراء الخارجية البلجيكيين، ليكون أول رئيس لديوانه. و بعد اعتزاله فى خريف سنة 2012، خلفه ديدييه سيووس ، النائب الدائم السابق لبلجيكا عند الاتحاد الاوروبى والمتحدث السابق باسم رئيس الوزراء البلجيكى فيرهوفشتات. وضم فريقه كمان ريتشارد كوربيت، عضو البرلمان الاوروبى السابق عن حزب العمال البريطاني، وديرك دى باكر، المسؤول الإعلامى المخضرم لفان رومبوى.

## التفويض الديمقراطى

### انتخاب

رئيس المجلس الاوروبى ينتخبه أعضائه بأغلبية مؤهلة معززة لفترة ولاية قابلة للتجديد مرة واحدة مدتها سنتان ونصف. وتحدد المادة 15 من معاهدة الاتحاد الاوروبى (TEU) مهامه. ويُجرى رؤساء الدول أو الحكومات التصويت لاختيار المنصب ده . غياب المساءلة قدام أعضاء البرلمان الاوروبى أو البرلمانيين الوطنيين اثار شكوك حول اذا كان القادة الوطنيين سيدعمون الرئيس فعلى فى القضايا الرئيسية. فى ظل نظام التناوب، كان للرؤساء تفويض من دولهم الأعضاء، اعضاء المجلس الاوروبى يختارو الرئيس الدائم الجديد. دعا البعض، زى وزير الداخلية الألمانى السابق و رئيس البوندستاغ السابق فولفغانغ شويبله ،  لإجراء انتخابات مباشرة لمنح الرئيس تفويض،و ده سيعزز منصبه فى المجلس الاوروبي، ويتيح قيادة أقوى، و معالجة مسألة الشرعية الديمقراطية فى الاتحاد الاوروبى. رغم ده ، قد يتعارض ده مع التفويض الديمقراطى للبرلمان أو مع تفويض محتمل للمفوضية (شوف القسم تحته). إن منح تفويض لرئيس المجلس الاوروبى سيشير لتطور نظام الحكم فى الاتحاد نحو نظام رئاسى ، بدل من النظام البرلمانى .

### العلاقة مع المفوضية

نشأ خلاف و قلق بخصوص التنافس بين الرئيس السابق للمجلس الاوروبي، فان رومبوي، والرئيس السابق للمفوضية الاوروبية، باروسو، بسبب غموض صياغة المعاهدة. و أوضحت بعض التفسيرات أن فان رومبوى هو "المخطط الاستراتيجي" وباروسو هو رئيس الحكومة . وبخصوص بالسياسة الاقتصادية، رأى فان رومبوى أن المجلس الاوروبى معنى بالاستراتيجية العامة، فى الوقت نفسه المفوضية معنية بالتنفيذ. و رغم تناولهما وجبات الإفطار مع بعض أسبوعى، فقد كان فيه قدر من التنافس بين المنصبين اللى لم بييحدد ا بعد. رغم أنه ما يحقش لرئيس المجلس الاوروبى أن يمسك منصب وطنى، زى رئيس وزراء دولة عضو، إلا أنه مافيش زى ده القيد على المناصب الاوروبية. فزى ، ممكن يكون الرئيس عضو فى البرلمان الاوروبى .

منذ استحداث منصب رئاسة المجلس الاوروبي، ابتدا الرئيس السابق فان رومبوى و رئيس المفوضية السابق باروسو بالتنافس، علشان استفاد فان رومبوى من التحول العام فى السلطة من المفوضية لالمجلس الاوروبي، فى الوقت نفسه احتفظ باروسو بالصلاحيات الفعلية. و فى القمم الدولية، استمرا فى الممارسة السابقة المتمثلة فى توليهما المنصبين فى الوقت نفسه. و أدى الوضع ده المعقد لتجدد بعض الدعوات لدمج المنصبين، ممكن فى نهاية ولاية باروسو سنة 2014. لكن بعض الدول الأعضاء توقعت معارضة استحداث المنصب الرفيع ده . إذا لم يتم دمج المنصبين، يعتقد البعض أن نظام الرئاسة المزدوجة قد يوصل ل"تعايش" وصراعات داخلية بين المكتبين. ورغم أنه يُشابه النموذج الفرنساوى ، حيث فيه رئيس (رئيس المجلس الاوروبى) ورئيس وزراء (رئيس المفوضية)، لكن رئيس المجلس لا يملك صلاحيات رسمية كصلاحية تعيين رئيس المفوضية وعزله مباشرةً، أو صلاحية حل البرلمان. يتمتع رئيس المجلس الاوروبى بمكانة مرموقة، لكنه يفتقر لالسلطة. فى الوقت نفسه يتمتع رئيس المفوضية بالسلطة، لكنه يفتقر لمكانة رئيس المجلس الاوروبى. ويرى البعض أن دى المشكلة ستزاد إذا تم تعزيز صلاحيات رئيس المجلس بتفويض ديمقراطي، كما اتذكر آنف .

## رؤسا المجلس الاوروبى

### رئاسة دورية

### الرؤساء الدائمون

## شوف كمان

* قائمة رؤساء مؤسسات الاتحاد الاوروبي
** رئيس البرلمان الاوروبي
** رئيس المفوضية الاوروبية
** رئاسة مجلس الاتحاد الاوروبي
* رئيس الاتحاد الاوروبي

#### مار

## لينكات برانيه

* الموقع الرسمي

تصنيف:رؤيسا المجلس الاوروبى