تفويض على فلسطين

**التفويض على فلسطين** كان تفويض من عصبة الامم لإدارة بريطانيا لأراضى فلسطين و شرق الأردناللى كانت جزء من الإمبراطورية العثمانية لمدة 4 قرون عقب هزيمة الإمبراطورية العثمانية فى الحرب العالمية الأولى ، أُسند التفويض لبريطانيا حسب مؤتمر سان ريمو فى ابريل 1920، بعد تنازل فرنسا فى اتفاقية كليمنصو-لويد جورج سنة 1918 عن "الإدارة الدولية" المتفق عليها قبل كده لفلسطين حسب اتفاقية سايكس-بيكو . أُضيفت شرق الاردن لالتفويض بعد سقوط المملكة العربية فى دمشق على ايد الفرنسيين فى الحرب الفرنسية السورية . ابتدت الإدارة المدنية فى فلسطين وشرق الاردن فى يوليه 1920 وابريل 1921 على التوالي، التفويض ظل سارى من 29 سبتمبر 1923 ل15 مايو 1948 ومن 25 مايو 1946 على التوالى. وثيقة التفويض استندت للمادة 22 من ميثاق عصبة الأمم المؤرخ 28 يونيه 1919، وقرار سان ريمو الصادر عن المجلس الأعلى لدول الحلفاء الرئيسية فى 25 ابريل 1920. و كان الهدف من التفويض على الأراضى العثمانية السابقة هو تقديم "المشورة والمساعدة الإدارية من قبل الدولة المتفوضة لحين قدرتها على الاعتماد على نفسها". و تم الاتفاق على الحدود بين فلسطين وشرق الاردن فى وثيقة التفويض النهائية، فى الوقت نفسه تم الاتفاق على الحدود الشمالية التقريبية مع التفويض الفرنساوى على سوريا ولبنان فى اتفاقية بوليه-نيوكومب المؤرخة 23 ديسمبر 1920. فى فلسطين، التفويض البريطانى ألزم بريطانيا بتنفيذ وعد بلفور اللى نص على "وطن قومى للشعب اليهودي" مع الفلسطينيين العرب ، اللى شكلوا الغالبية العظمى من السكان المحليين ؛ لكن الشرط ده وغيره لم ينطبق على الإمارة العربية المنفصلة المزمع إنشاؤها فى شرق الأردن. سيطرت بريطانيا على فلسطين لما يقرب من 3 عقود، و شافت خلالها سلسلة من الاحتجاجات و أعمال الشغب والانتفاضات بين المجتمعين اليهودى والفلسطينى العربى. وخلال فترة التفويض، برزت حركتان قوميتان: الصهيونية بين اليهود ، والقومية الفلسطينية أو العربية أو السورية بين الفلسطينيين العرب. و أدى الصراع الطائفى فى فلسطين التفويضية فى الاخر لالثورة العربية (1936-1939) والانتفاضة اليهودية (1944-1948) . و فى 29 نوفمبر 1947، أقرت الامم المتحده خطة تقسيم فلسطين، اللى نصت على إنشاء دولتين منفصلتين، يهودية وعربية، تعملان فى إطار اتحاد اقتصادي، مع نقل القدس لوصاية الامم المتحده. بعد أسبوعين، أعلن وزير المستعمرات البريطانى آرثر كريتش جونز انتهاء التفويض البريطانى فى 15 مايو 1948. و فى اليوم الأخير من التفويض، أصدرت الجالية اليهودية هناك إعلان استقلال إسرائيل . و بعد فشل خطة الامم المتحده لتقسيم فلسطين ، حرب فلسطين (1947-1949) خلصت بتقسيم فلسطين التفويضية بين إسرائيل ، وضم الاردن للضفة الغربية ، وفرض مصر الحماية على فلسطين فى قطاع غزة .

شرق الاردن أُضيفت للتفويض البريطانى بعد مؤتمر القاهرة فى مارس 1921، تم الاتفاق على أن يتولى عبد الله بن الحسين إدارة المنطقة تحت مظلة التفويض على فلسطين. و من نهاية الحرب، كانت تُدار من دمشق بإدارة عسكرية عربية بريطانية مشتركة برئاسة فيصل، شقيق عبد الله الأصغر، بعدين بقت منطقة عازلة بعد هزيمة الفرنسيين لجيش فيصل فى يوليه 1920، حيث آثر البريطانيين فى البداية تجنب أى ارتباط رسمى بفلسطين. أُضفى الطابع القانونى على إضافة شرق الاردن فى 21 مارس 1921، لما حط البريطانيين المادة 25 فى التفويض على فلسطين. وتم تنفيذ المادة 25 حسب مذكرة شرق الاردن المؤرخة 16 سبتمبر 1922، اللى أنشأت "إدارة شرق الأردن" منفصلة لتطبيق التفويض تحت الإشراف العام لبريطانيا العظمى. فى ابريل 1923، قبل خمسة أشهر من دخول التفويض التنفيذ، أعلنت بريطانيا نيتها الاعتراف بـ "حكومة مستقلة" فى شرق الأردن؛ و ازداد ده الحكم الذاتى حسب معاهدة 20 فبراير 1928، وبقت الدولة مستقلة تمام حسب معاهدة لندن فى 22 مارس 1946.

## خلفية

### الالتزام تجاه الشعب اليهودي: وعد بلفور
بديل=See caption|تصغير|فلسطين و شرق الاردن على خريطة إثنوغرافية للحكومة البريطانية قبل الحرب العالمية الأولى

مباشرةً بعد إعلان بريطانيا الحرب على الإمبراطورية العثمانية فى نوفمبر 1914، ابتدت الحكومة الحربية البريطانية بدراسة مستقبل فلسطين  (اللى كانت ساعتها منطقة عثمانية ذات أقلية يهودية صغيرة ).   و أواخر سنة 1917، قبيل إعلان وعد بلفور ، وصلت الحرب لطريق مسدود. ماكانش اثنان من حلفاء بريطانيا منخرطين بشكل كامل، وما كانتش امريكا قد تكبدت أى خساير بشرية بعد، و كان الروس فى ثورة اكتوبر .   انتهى الجمود فى جنوب فلسطين بمعركة بئر السبع فى 31 اكتوبر 1917. وتمت الموافقة على إصدار وعد بلفور فى 31 اكتوبر؛ و أشارت مناقشات مجلس الوزراء السابقة لالفوائد الدعائية المتوقعة بين الجالية اليهودية فى كل اماكن العالم لدعم المجهود الحربى للحلفاء.  الحكومة البريطانية أصدرت إعلان رسمى فى 2 نوفمبر 1917، أعلنت فيه دعمها لإقامة "وطن قومى للشعب اليهودي" فى فلسطين. مثّلت الكلمات الافتتاحية للإعلان أول تعبير علنى عن دعم الصهيونية من قِبل قوة سياسية كبرى.  ماكانش لمصطلح "الوطن القومي" سابقة فى القانون الدولي،  و كان غامض عمدًا بخصوص اذا كانت الدولة اليهودية مُرادة.  لم تُحدد الحدود المقصودة لفلسطين،  و أكدت الحكومة البريطانية بعدين أن عبارة "فى فلسطين" تعنى أن الوطن القومى اليهودى ماكانش مُرادًا أن يشمل كامل فلسطين.    أُضيف النصف التانى من الإعلان لإرضاء معارضى السياسة، اللى قالوا إنها ستضر بوضع السكان المحليين فى فلسطين، وستشجع معاداة السامية فى كل اماكن العالم، و ده (بحسب رئيسى اللجنة المشتركة، ديفيد ل. ألكسندر وكلود مونتيفيوري، فى رسالة ل*جورنال التايمز* ) "بتصنيف اليهود كغرباء فى أوطانهم".  دعا الإعلان لحماية الحقوق المدنية والدينية للفلسطينيين العرب ، اللى بيشكلو الغالبية العظمى من السكان المحليين، وحقوق المجتمعات اليهودية فى أى بلد آخر. 

وعد بلفور أُدرج لاحق فى التفويض على فلسطين لتفعيل الوعد.  عكس الوعد نفسه، التفويض كان قانونى ملزم للحكومة البريطانية. 

### الالتزام تجاه السكان العرب: مراسلات ماكماهون-حسين
 خريطة للحكومة البريطانية توضح المفاوضات الإقليمية مع شريف مكةخريطة موقعة من قبل سايكس وبيكو، مرفقة بالمراسلات الرسمية الأنجلو-فرنسية

بين يوليه 1915 ومارس 1916، جرى تبادل 10 رسايل بين الشريف حسين بن على ، رئيس العيله الهاشمية اللى حكمت الحجاز كدولة تبع يقارب من ألف عام، والملازم أول السير هنرى مكماهون ، المندوب السامى البريطانى عند مصر .  فى دى الرسايل، وبالخصوص رسالة 24 اكتوبر 1915، وافقت الحكومة البريطانية على الاعتراف باستقلال العرب بعد الحرب مقابل قيام شريف مكة بإطلاق الثورة العربية ضد الإمبراطورية العثمانية.   مع أن للقوى العاملة العربية ومعرفتها المحلية قيمة عسكرية مع الجيش البريطاني، لكن السبب الرئيسى لده الترتيب كان مواجهة إعلان الدولة العثمانية الجهاد ضد الحلفاء، والحفاظ على دعم 70 مليون مسلم فى الهند البريطانية (و خاصة اللى كانو فى الجيش الهندى اللى انتشر فى كل جبهات الحرب الرئيسية ). 

منطقة استقلال العرب اتحددت إنها تكون "فى الحدود اللى اقترحها شريف مكة"، مع استبعاد منطقة ساحلية موجودة غرب "مناطق دمشق وحمص وحماة وحلب". التفسيرات المختلفة للوصف ده عملت جدل كبير فى السنين اللى بعد كده. و كان فيه خلاف معين، ولسه مستمر لحد دلوقتي، حوالين إذا كانت فلسطين داخلة ضمن الاستبعاد الساحلى ولا لأ.

وفى مؤتمر السلام فى باريس سنة 1919، رئيس وزراء بريطانيا ديفيد لويد جورج قال لنظيره الفرنساوى جورج كليمنصو وباقى الحلفاء إن مراسلات مكماهون–حسين كانت التزام بمعاهدة.

### الالتزام تجاه الفرنسيين: اتفاقية سايكس بيكو

فى نفس الفترة بالتقريب ، جرى التفاوض على معاهدة سرية تانيه بين المملكة المتحدة وفرنسا (بموافقة الإمبراطورية الروسية وايطاليا) لتحديد مناطق نفوذهما وسيطرتهما المتفق عليها فى حال تقسيم الإمبراطورية العثمانية . جرت المفاوضات الرئيسية اللى أفضت لالاتفاقية بين 23 نوفمبر 1915 و3 يناير 1916؛ و فى 3 يناير، مضا الدبلوماسيان البريطانى والفرنساوى مارك سايكس وفرانسوا جورج بيكو بالأحرف الأولى على مذكرة متفق عليها. صادقت حكومتا البلدين على الاتفاقية فى 9 و16 مايو 1916. نصّت الاتفاقية على منح بريطانيا السيطرة على جنوب إسرائيل وفلسطين الحاليتين، والأردن و جنوب العراق ، و منطقة صغيرة تانيه بتشمل ميناءى حيفا وعكا للسماح بالوصول لالبحر المتوسط.  أما منطقة فلسطين، بحدود أصغر من فلسطين التفويضية اللاحقة، فكان مفروض تخضع لـ"إدارة دولية". استُخدمت الاتفاقية فى البداية كأساس لاتفاقية التعايش الأنجلو-فرنسية سنة 1918 ، اللى وفرت إطار لإدارة أراضى العدو المحتلة (OETA) فى بلاد الشام. 

### الالتزام بعصبة الأمم: نظام التفويض
بديل=The Palace des Glaces, filled with people during the signing of the Treaty of Versailles|تصغير|اتعمل نظام التفويض باعتباره "أمانة مقدسة للحضارة" حسب المادة 22 من الجزء الاولانى (ميثاق عصبة الأمم) من معاهدة فرساى.

نظام التفويض بعد الحرب العالمية الأولى أُنشئ كحل وسط بين مُثُل وودرو ويلسون فى تقرير المصير ، اللى طرحها فى خطابه ذى النقاط الأربع عشرة فى يناير 1918، ورغبة القوى الاوروبية فى تحقيق مكاسب لإمبراطورياتها .  و أُرسِيَ النظام ده حسب المادة 22 من ميثاق عصبة الأمم ، اللى أُدخِلَ فى 28 يونيه 1919 كجزء أول من معاهدة فرساى ، ودخل التنفيذ فى 10 يناير 1920 مع بقية بنود المعاهدة. كُتِبَت المادة 22 قبل شهرين من توقيع معاهدة السلام، قبل الاتفاق على تحديد المجتمعات أو الشعوب أو الأقاليم اللى ستشملها أنواع التفويض التلاته المنصوص عليها فى الفقرات الفرعية 4 و5 و6: الفئة (أ) "المناطق اللى كانت تبع لإمبراطورية العثمانية"، والفئة (ب) "وسط افريقيا"، والفئة (ج) "جنوب غرب افريقيا وبعض جزر جنوب المحيط الهادى". وُقِّعَت المعاهدة ورُفِعَ مؤتمر السلام قبل اتخاذ قرار رسمى.

نظام التفويض قام على مبدأين أساسيين: عدم ضمّ الإقليم، و إدارته كـ"أمانة حشديده مقدسة" بهدف تطويره لصالح السكان الأصليين. و كان نظام التفويض مختلف بشكل جوهرى عن... نظام الحماية اللى سبقه، علشان كانت التزامات الدولة المتفوضة تجاه سكان الإقليم تخضع لإشراف طرف تالت: عصبة الأمم .  و كان مفترض أن تعمل التفويضات كأدوات قانونية تتضمن الشروط المتفق عليها دولى لإدارة بعض الأقاليم اللى أُنشئت بعد الحرب العالمية الأولى نيابةً عن عصبة الأمم. و كانت دى التفويضات يعتبر معاهدة ودستور، تتضمن بنودًا تحترم حقوق الأقليات، بما فيها حق تقديم الالتماسات واللجوء لمحكمة العدل الدولية .

عملية إرساء التفويضات تألفت من مرحلتين: الأولى هيا التنازل الرسمى عن سيادة الدولة اللى كانت تسيطر على الإقليم، والثانية هيا نقل صلاحيات التفويض لدول الحلفاء . و حسب لاجتماع مجلس عصبة الأمم فى اغسطس/آب 1920، "لن مسودات التفويضات اللى اعتمدتها دول الحلفاء والدول المنتسبة نهائية إلا بعد ما تنظر فيها العصبة وتُقرّها... و لازم يكون للسلطة المتفوضة صفة قانونية مزدوجة: صفة ممنوحة من الدول الرئيسية، وتانيه ممنوحة من عصبة الأمم".  تطلّب إنشاء ولاية 3 خطوات: "(1) تُفوّض الدول الحليفة والمنتسبة الرئيسية ولايةً لإحداها أو لدولة تالتة؛ (2) تُخطر الدول الرئيسية مجلس عصبة الأمم رسمى بتعيين دولة معينة متفوضة على إقليم محدد؛ (3) يُقرّ مجلس عصبة الأمم رسمى بتعيين الدولة المتفوضة ويُبلغها بأنه يعتبرها مخوّلة بالولاية، ويُخطرها فى الوقت نفسه بشروط الولاية، بعد التحقق من توافقها مع أحكام الميثاق." 

## مهمة فى بريطانيا

### فلسطين
بديل=See caption|left|تصغير|مذكرة صادرة عن وزارة الخارجية فى يناير 1919 تحدد حدود فلسطين للجنة الشرقية التبع مجلس الوزراء الحربى البريطانى قبل مؤتمر باريس للسلام

المناقشات ابتدت حول تحديد السيطرة على المنطقة فور انتهاء الحرب، واستمرت فى مؤتمر باريس للسلام ومؤتمر لندن فى فبراير 1920، وتمّ التحديد فى مؤتمر سان ريمو فى ابريل 1920. المجلس الأعلى للحلفاء منح تفويضات فلسطين وبلاد ما بين النهرين لبريطانيا، و تفويضات سوريا ولبنان لفرنسا .  استباق لمؤتمر السلام، وضع البريطانيين " حل شريفى " لتسوية كل التزاماتهم الحربية المتشابكة. واقترح ده الحل تنصيب 3 من ولاد الشريف حسين - اللى بقا ملك على الحجاز ، و أبنائه أمراء - ملوك على دول مُنشأة جديد فى المنطقة، حسب لما اتفق عليه مكماهون وحسين سنة 1915. و كان الوفد الهاشمى لمؤتمر باريس للسلام، برئاسة الأمير فيصل ، الابن التالت لحسين، قد دُعى من قبل البريطانيين لتمثيل العرب فى المؤتمر؛ علشان كانو يرغبون فى أن تكون فلسطين جزء من الدولة العربية المقترحة، بعدين عدّلوا ده الطلب بعدين لدولة عربية تحت التفويض البريطانى. وقدّم الوفد  . و أشارت مذكرة 1 يناير 1919 لهدف "توحيد العرب فى الاخر فى أمة واحدة"، مُاتعرفةً المناطق العربية بأنها "من خط الإسكندرونة - بلاد فارس جنوب لالمحيط الهندي". نصت مذكرة 29 يناير  على أن "الحدود الممتدة من خط الإسكندرونة - ديار بكر جنوب لالمحيط الهندي" (مع حدود أى دول جديدة) هيا "أمور تُرتب بيننا، بعد التأكد من رغبات سكانها"، فى إشارة لسياسة تقرير المصير اللى انتهجها وودرو ويلسون .  و فى عرضه قدام مؤتمر باريس للسلام فى 6 فبراير 1919، طالب فيصل (متحدث باسم الملك حسين) باستقلال العرب أو على الأقل حق اختيار الدولة المتفوضة.   و كان الهاشميون قد قاتلوا مع البريطانيين خلال الحرب، وتلقوا إعانة سنوية من بريطانيا. بحسب الملحق السرى لتقرير لجنة كينغ-كرين الصادر فى اغسطس 1919، "يستاء الفرنساويين من دفع الإنجليز للأمير فيصل إعانة شهرية كبيرة، يزعمون أنها تغطى رشاوى كتيرة، وتمكن البريطانيين من الوقوف مكتوفى الأيدى و إظهار نزاهتهم فى الوقت نفسه يقوم عملاء عرب بأعمال قذرة لمصلحتهم."  

وفد المنظمة الصهيونية العالمية لمؤتمر السلام، بقيادة حاييم وايزمان ، اللى كان القوة الدافعة بعد وعد بلفور، طالب بالتفويض البريطاني، مؤكدًا "حق الشعب اليهودى التاريخى فى فلسطين". و أشار الملحق السرى لتقرير لجنة كينغ-كرين لأن "اليهود يؤيدون بشدة أن تكون بريطانيا هيا القوة المتفوضة، بسبب وعد بلفور".  قابل الصهاينة بفيصل قبل أسبوعين من بدء المؤتمر لحل خلافاتهم؛ وتم توقيع اتفاقية فيصل-وايزمان الناتجة فى 3 يناير 1919. واستُخدمت الاتفاقية، مع رسالة كتبها تى إى لورانس باسم فيصل لفيليكس فرانكفورتر فى مارس 1919، من قبل الوفد الصهيونى للادعاء بأن خططهم لفلسطين كسبت بموافقة عربية مسبقة؛  بس، أغفل الصهاينة تحفظ فيصل المكتوب بخط يده بأن الاتفاقية مشروطة بأن تكون فلسطين ضمن منطقة الاستقلال العربى.   تنازلت فرنسا سر عن فلسطين والموصل لبريطانيا حسب تعديل أُدخل على اتفاقية سايكس بيكو فى ديسمبر 1918، وتمّ إقرار التعديل نهائى فى اجتماع دوفيل فى سبتمبر 1919.   وتمّ تأكيد الأمور فى مؤتمر سان ريمو، اللى منح رسمى التفويض على فلسطين للمملكة المتحدة حسب المادة 22 من ميثاق عصبة الأمم. ورغم أن فرنسا طالبت باستمرار حمايتها الدينية فى فلسطين، لكن ايطاليا وبريطانيا العظمى عارضتا ذلك. خسرت فرنسا الحماية الدينية، لكن بفضل الكرسى الرسولي، استمرت فى التمتع بالتكريمات الليتورجية فى فلسطين التفويضية لحد سنة 1924 (حين أُلغيت دى التكريمات). وكما أفاد وايزمان زملاءه فى المنظمة الصهيونية العالمية فى لندن فى مايو 1920،  لم تُحدد حدود الأراضى المتفوضة فى سان ريمو، وسيتم "تحديدها من قبل القوى الحليفة الرئيسية" فى مرحلة لاحقة.   

### إضافة شرق الاردن
[بديل=1918 map of the Middle East|تصغير|تم استبدال الحل الشريفى الأصلي، الموضح فى خريطة قدمها [توماس ادوارد لورنس|تى إى لورانس لاللجنة الشرقية لمجلس الحرب فى نوفمبر 1918،  بالسياسة المتفق عليها فى مؤتمر القاهرة فى مارس 1921 .]]

حسب بنود مراسلات ماكماهون-حسين سنة 1915 واتفاقية سايكس-بيكو سنة 1916، كان مفروض تبقا شرق الاردن جزء من دولة عربية أو اتحاد دول عربية. انسحبت القوات البريطانية فى ربيع سنة 1918 من شرق الاردن بعد هجوميها الاولانى والتانى على المنطقة، و ده يشير لأفكارهم السياسية بخصوص مستقبلها؛ علشان كانو ينوون أن تبقا المنطقة جزء من دولة عربية سورية.  و فى أواخر سبتمبر 1918، غلب البريطانيين القوات العثمانية فى شرق الاردن ، قبل أسابيع قليلة من استسلام الإمبراطورية العثمانية بالكامل .  شرق الاردن لم يُذكر خلال مناقشات سان ريمو سنة 1920، اللى اتمنح فيها التفويض على فلسطين.  [ ج ] اتفقت بريطانيا وفرنسا على أن يكون نهر الاردن هو الحدود الشرقية لفلسطين، زى ما هو منصوص عليه فى اتفاقية سايكس بيكو.   فى السنه دى، برز مبدأان من الحكومة البريطانية. الاولانى هو أن حكومة فلسطين لن تمتد شرق نهر الأردن؛ والتانى هو تفسير الحكومة - و إن كان محل خلاف - لمراسلات مكماهون-حسين، اللى اقترحت ضم شرق الاردن لمنطقة "الاستقلال العربي" (باستثناء فلسطين).  
[بديل=Courtyard crowded with people|left|تصغير|إعلان [هربرت صموئيل فى سولت بتاريخ 21 اغسطس 1920 فى حوش كنيسة انتقال السيدة العذراء الكاثوليكية . و وبّخه كرزون بعد أيام قليلة قائل: "ما يحقش بأى حال من الأحوال إنشاء أى إدارة بريطانية فى المنطقه دى".   ]]

بخصوص مملكة فيصل العربية فى سوريا ، أطاح الفرنساويين بحكومة هاشم الأتاسى القومية اللى أعلنها جديد، وطردوا الملك فيصل من سوريا بعد معركة ميسلون فى 23 يوليه 1920. وشكّل الفرنساويين دولة دمشق جديدة بعد المعركة، وامتنعوا عن بسط سيطرتهم على الجزء الجنوبى من مملكة فيصل؛ فبقت شرق الاردن لفترة من الزمن منطقة منزوعة  أو كما وصفها صموئيل، "مهجورة سياسى". بعد الاحتلال الفرنسي، كان عايز البريطانيين فجأة أن يعرفوا "ما هيا "سوريا" اللى حصل الفرنساويين على تفويض بشأنها فى سان ريمو؟" و"هل بتشمل شرق الأردن؟".  قرر وزير الخارجية البريطانى اللورد كرزون فى الاخر أن الأمر مش كذلك؛ ستبقى شرق الاردن مستقلة، لكن فى علاقة وثيقة مع فلسطين.   فى 6 اغسطس 1920، كتب كرزون لالمفوض السامى المعين جديد هربرت صموئيل بخصوص شرق الأردن: "أقترح أن تُعلموا فور أننا فى المنطقة جنوب خط سايكس بيكو، لن نعترف بالسلطة الفرنسية، و أن سياستنا لهذه المنطقة هيا أن تكون مستقلة لكن فى علاقات وثيقة مع فلسطين."   رد صموئيل على كرزون: "بعد سقوط دمشق قبل أسبوعين&nbsp;... من غير المرجح أن يقبل شيوخ وقبائل شرق الأردن، الساخطون تمام على حكومة الشريف، بإحياء النظام،   وطلبوا وضع أجزاء من شرق الاردن تحت سيطرته الإدارية المباشرة.  بعد أسبوعين، فى 21 اغسطس، زار صموئيل شرق الاردن دون إذن من لندن؛   فى اجتماع مع 600 من القادة فى السلط ، أعلن استقلال المنطقة عن دمشق و ضمها للتفويض (مقترح مضاعفة المساحة الخاضعة لسيطرته أربع مرات بالاستسلام الضمنى). أكد صموئيل لجمهوره أن شرق الاردن لن تُدمج مع فلسطين.   كان كرزون بصدد خفض النفقات العسكرية البريطانية، وماكانش مستعدًا لتخصيص موارد كبيرة لمنطقة ذات قيمة استراتيجية هامشية.  رفض كرزون على طول تصرف صموئيل، وبعت (عبر وزارة الخارجية) تأكيدًا على تعليماته بتقليص نطاق التدخل البريطانى فى المنطقة للحد الأدنى. «يجب ألا يكون هناك أى مجال لإقامة أى إدارة بريطانية فى المنطقه دى».   فى نهاية سبتمبر 1920، أصدر كرزون تعليماته لمساعد وزير الخارجية، روبرت فانسيتارت ، بترك الحدود الشرقية لفلسطين غير محددة وتجنب «أى صلة واضحة» بين شرق الاردن وفلسطين لإفساح المجال قدام حكومة عربية فى شرق الأردن.   كرزون بعدين كتب فى فبراير 1921: «أنا قلق اوى بخصوص شرق الأردن».&nbsp;... يريدها السير هـ. صموئيل كملحق لفلسطين ومنفذ لليهود. وها أنا ذا أعارضه." 

عبد الله ، شقيق الملك فيصل المخلوع حديث، دخل  معان على رأس جيش يتراوح عدده بين 300 و2000 رجل فى 21 نوفمبر 1920.   وبين ساعتها  ونهاية مارس 1921، احتل جيش عبد الله كامل شرق الاردن بدعم محلى محدود ودون أى مقاومة بريطانية.   اتعمل مؤتمر القاهرة فى 12 مارس 1921 بدعوة من وينستون تشرشيل ، وزير المستعمرات البريطانيساعتها ، واستمر لحد 30 مارس. و كان الهدف منه إقرار اتفاقية تُضم بموجبها شرق الاردن لالتفويض البريطانى على فلسطين، مع تعيين عبد الله أمير تحت سلطة المندوب السامي، وبشرط عدم تطبيق أحكام الوطن القومى اليهودى الواردة فى التفويض على فلسطين هناك.  فى اليوم 1 المؤتمر، أوضحت إدارة الشرق الوسطانى فى وزارة المستعمرات وضع شرق الاردن فى مذكرة.  فى 21 مارس 1921، قرر المستشارون القانونيون فى وزارة الخارجية والمستعمرات إدخال المادة 25 فى التفويض على فلسطين للسماح بضم شرق الأردن. 

## الصياغة
كان على الدول الخاضعة للتفويض تقديم بيانات خطية لعصبة الأمم خلال مؤتمر باريس للسلام، تقترح فيها قواعد الإدارة فى المناطق المتفوضة.  إعداد مسودة التفويض على فلسطين ابتدا قبل وقت طويل من منحه رسمى فى سان ريمو فى ابريل 1920، علشان كان من الواضح بعد انتهاء الحرب أن بريطانيا هيا القوة المفضلة فى المنطقة.   و مرّ التفويض بعدة مسودات: مقترحات الصهاينة المقدمة لمؤتمر السلام فى فبراير 1919؛ ومسودة تسوية بين البريطانيين والصهاينة فى ديسمبر 1919؛ ومسودة  يونيه 1920 بعد "تخفيف" كرزون لها؛ ومسودة ديسمبر 1920 اللى قُدّمت لعصبة الأمم لإبداء الرأى.  

### 1919: المناقشات الصهيونية البريطانية الأولية
 
المقترح الصهيونى المقدم لمؤتمر السلام فى فبراير 1919ساعتها ، ما اتناقش  علشان كانت مناقشات الحلفاء مُنصبّة على قضايا تانيه. ولم تبتدى المفاوضات المباشرة بين وزارة الخارجية البريطانية والصهاينة إلا فى يوليه 1919، بعد ما قدمت بريطانيا مسودة كاملة للتفويض. احتوت المسودة البريطانية على 29 مادة، مقارنةً بخمس مواد فى المقترح الصهيونى.  بس، ذكر تقرير المنظمة الصهيونية أن المنظمة قدمت مسودة لالبريطانيين فى 15 يوليه 1919.

بلفور أذن للسكرتير الدبلوماسى إريك فوربس آدم ببدء المفاوضات مع المنظمة الصهيونية. من الجانب الصهيوني، قاد بن كوهين عملية الصياغة نيابةً عن وايزمان وفيليكس فرانكفورتر وغيرهما من القادة الصهاينة.   و  ديسمبر 1919، توصلو لمسودة "حل وسط". 

### 1920: مفاوضات كرزون
بديل=See caption|left|تصغير|قدّم اللورد بلفور مسودة التفويض، المنشورة فى المجلد 1176 من المخطوطات، فى 7 ديسمبر 1920 لالأمانة العامة لعصبة الأمم للموافقة عليها من قبل مجلس عصبة الأمم . وتركزت  بشكل أساسى على حماية الأماكن المقدسة (المادتان 14 و21) و إضافة شرق الاردن (المادة 25).

مع ان كرزون اتولا  المنصب خلف لبلفور فى اكتوبر، إلا أنه لم يلعب دور فعال فى الصياغة لحد نص مارس.  تشير المؤرخة الإسرائيلية دفورا بارزيلاي-يغار لأنه اتبعتت ليه نسخة من مسودة ديسمبر، وعلقت قائلة: "... العرب منسيين لحد ما."&nbsp;...".  لما تلقى كرزون مسودة 15 مارس 1920، كان "اكتر انتقادًا"  واعترض على "... الصيغ اللى من شأنها أن توحى بالاعتراف بأى حقوق قانونية&nbsp;..." (زى ، أن الحكومة البريطانية هاتكون "مسؤولة عن وضع فلسطين فى ظل ظروف سياسية و إدارية واقتصادية تضمن إنشاء وطن قومى يهودى وتطوير كومنولث ليه الحكم الذاتي&nbsp;...").  أصرّ كرزون على إجراء تعديلات لحد أزالت مسودة 10  يونيه اعتراضاته؛  حُذفت الفقرة اللى تُقرّ بالصلة التاريخية للشعب اليهودى بفلسطين من الديباجة، واتبدلت عبارة "الكومنولث المُتمتع بالحكم الذاتي" بعبارة "مؤسسات مُتمتعة بالحكم الذاتي". كما حُذفت عبارة "الاعتراف بإنشاء الوطن القومى اليهودى كمبدأ توجيهى فى تنفيذ التفويض".  بعد اعتراضات شديدة على التغييرات المقترحة، أُعيد إدراج البيان المتعلق بالروابط التاريخية لليهود بفلسطين فى وثيقة التفويض فى ديسمبر 1920. وقُدِّم مشروع الوثيقة لعصبة الأمم فى 7&nbsp;ديسمبر 1920،  واتنشرت فى *جورنال التايمز* فى 3 فبراير 1921. 

### 1921: مقال عن شرق الاردن

كرزون وافق على إدراج المادة 25 فى 31 مارس 1921، و المسودة النهائية المنقحة للتفويض أُحيلت لعصبة الأمم فى 22 يوليه 1922.  و سمحت المادة 25 للمنتدَب "بتأجيل أو تعليق تطبيق أحكام التفويض اللى يراها غير قابلة للتطبيق على الظروف المحلية القائمة" فى المنطقه دى. ويتضمن النص النهائى للتفويض المادة 25، اللى تنص على ما يلي:فى الأراضى بين نهر الاردن والحدود الشرقية لفلسطين كما يتم تحديدها فى الاخر، يحق للمنتدب، بموافقة مجلس عصبة الأمم، تأجيل أو تعليق تطبيق أحكام ده التفويض اللى يراها غير قابلة للتطبيق على الظروف المحلية القائمة، ووضع الأحكام اللى يراها مناسبة لإدارة تلك الأراضى بما يتوافق مع تلك الظروف.

الهدف من المادة الجديدة كان تمكين بريطانيا من "إنشاء إدارة عربية، وتعليق تطبيق بنود التفويض المتعلقة بإنشاء الوطن القومى لليهود لأجل غير مسمى"، كما ورد فى رسالة من وزارة المستعمرات بعد 3 أيام.  و ده وصل لإنشاء منطقتين إداريتين: فلسطين، الخاضعة للحكم البريطانى المباشر، و إمارة شرق الاردن ذات الحكم الذاتى تحت حكم العيله الهاشمية،  حسب  تفسير الحكومة البريطانية المعدل لمراسلات مكماهون-حسين سنة 1915.   فى مناقشات جرت فى القدس فى 28 مارس، تشرشل اقترح على عبد الله خطته اللى تقضى بقبول شرق الاردن ضمن منطقة التفويض كدولة عربية منفصلة عن فلسطين، و أن تخضع (مبدئى لمدة ستة أشهر) للحكم الاسمى للأمير عبد الله.  قال تشرشل إن شرق الاردن لن يشكل جزء من الوطن القومى اليهودى اللى سيتم إنشاؤه غرب نهر الأردن:    مش هيتم ضمّ شرق الاردن للنظام الإدارى الحالى لفلسطين، و علشان كده مش هتتطبق البنود الصهيونية للتفويض. كمان العبرى مش هتكون  لغة رسمية فى شرق الأردن، ومش هيُطلب من الحكومة المحلية إنها تاخد أى إجراءات لتشجيع الهجرة أو الاستيطان اليهودى. تم تمديد تجربة عبد الله اللى استمرت 6 أشهر، و  الصيف اللى بعد كده   ابتدا يعبّر عن نفاد صبره بسبب عدم وجود تأكيد رسمى. 

### 1921-1922: محاولة عرب فلسطينيين للتدخل

تمت صياغة الوثيقة دون أى مساهمة من العرب، رغم ان معارضتهم لوعد بلفور كانت معروفة كويس .  المعارضة السياسية الفلسطينية ابتدت بالتنظيم سنة 1919 فى شكل المؤتمر العربى الفلسطينى ، اللى انبثق من الجمعيات الإسلامية المسيحية المحلية. فى مارس 1921، وصل وزير المستعمرات البريطانى الجديد، وينستون تشرشيل، لالمنطقة لوضع السياسة البريطانية على أرض الواقع فى مؤتمر القاهرة. حاول موسى الحسينى ، رئيس المؤتمر الفلسطيني، عرض وجهات نظر اللجنة التنفيذية فى القاهرة (ثم فى القدس  بعدين )، لكنه اتقابل بالرفض فى المرتين.   فى صيف سنة 1921، بعت المؤتمر العربى الفلسطينى الرابع وفدًا برئاسة موسى الحسينى للندن للتفاوض نيابة عن السكان المسلمين والمسيحيين.  و فى الطريق، عقد الوفد اجتماعات مع البابا بنديكت الخمستاشر ودبلوماسيين من عصبة الأمم فى جنيف (حيث التقوا كمان ببلفور، اللى لم يُبدِ موقف حاسم).  فى لندن، عقدوا 3 اجتماعات مع وينستون تشرشيل، طالبوا خلالها بإعادة النظر فى وعد بلفور، و إلغاء سياسة الوطن القومى اليهودي، ووقف الهجرة اليهودية، وعدم فصل فلسطين عن جيرانها. رُفضت كل مطالبهم، رغم تلقيهم تشجيع من بعض أعضاء البرلمان المحافظين .    موسى الحسينى قاد وفد سنة 1922 لأنقرة ، بعدين لمؤتمر لوزان ، كان مقرر إعادة التفاوض على معاهدة سيفر (بعد انتصارات مصطفى كمال أتاتورك على الجيش اليونانى فى تركيا ). كان الوفد الفلسطينى يأمل، بدعم من أتاتورك، فى استبعاد وعد بلفور وسياسة التفويض من المعاهدة الجديدة. وقابل الوفد بالمفاوض التركى الرئيسي، عصمت باشا ، اللى وعد بأن "تركيا ستصر على حق العرب فى تقرير المصير".&nbsp;... ينبغى السماح للوفد الفلسطينى بإلقاء كلمة فى المؤتمر"؛ إلا أنه تجنب المزيد من الاجتماعات، و أوضح أعضاء تانيين فى الوفد التركى نيتهم "قبول الوضع الراهن لما بعد الحرب العالمية الأولى".  خلال المفاوضات، رفض عصمت باشا الاعتراف بالتفويضات أو قبولها؛  ورغم عدم الإشارة ليها فى المعاهدة النهائية، إلا أنها لم تؤثر على تنفيذ سياسة التفويض اللى ابتدت قبل 3 سنين . 

### 1922: التعديلات النهائية
كان لكل من القوى الحليفة الرئيسية دور فى صياغة التفويض المقترح،  رغم ان بعضها (بما فيها امريكا) لم تعلن الحرب على الإمبراطورية العثمانية ولم تبقا أعضاء فى عصبة الأمم. 

## الموافقات

### البرلمان البريطانى
 معارضة الرأى العام والحكومة البريطانية للدعم الحكومى للصهيونية، زدت  حتا أن سايكس ابتدا فى تغيير آرائه فى أواخر سنة 1918.  فى فبراير 1922، تشرشل بعت برقية لصموئيل، اللى كان قد ابتدا مهامه كمفوض سامى لفلسطين قبل 18 شهر، يطلب فيها تخفيضات فى النفقات و يشير ل:

فى مجلسين البرلمان فيه حركة عداء متزايدة ضد السياسة الصهيونية فى فلسطين، واللى هاتزودها المقالات الأخيرة لنورثكليف. أنا مش بدى للحركة دى أهمية كبيرة، لكن بقى صعب أكتر نرد على الحجة اللى بتقول إنه مش عادل نطلب من دافع الضرائب البريطاني، اللى أصل مثقل بالضرايب، إنه يتحمّل تكلفة فرض سياسة غير شعبية على فلسطين.

مجلس اللوردات رفض تفويض على فلسطين يتضمن وعد بلفور بأغلبية 60 صوت مقابل 25 صوت، ده بعد إصدار الكتاب الأبيض لتشرشل فى  يونيه 1922، على اقتراح من اللورد إزلنغتون .   التصويت كان رمزى بس، علشان تم نقضه بعدين بتصويت فى مجلس العموم بعد تحول تكتيكى وعدد من الوعود من تشرشل.    فى فبراير 1923، و بعد تغيير الحكومة، وضع كافنديش الأساس لمراجعة سرية لسياسة فلسطين فى مذكرة مطولة لمجلس الوزراء:
 
هيبقى من غير فايدة إننا ندّعى إن السياسة الصهيونية مش غير شعبية. هيا اتهاجمت بشدة فى البرلمان ولسه بتتعرّض لهجوم عنيف فى بعض أقسام الصحافة. و أسباب الهجوم الظاهرة تلاتة:

(1) الانتهاك المزعوم لتعهدات مكماهون؛

(2) عدم عدالة فرض سياسة على بلد أغلب سكانه معترضين عليها؛

(3) العبء المالى على دافع الضرائب البريطانى.

طلب فى رسالته المرفقة إصدار بيان سياسى فى أسرع وقت ممكن، و أن مجلس الوزراء  يركز على 3 أسئلة: (1) اذا كانت التعهدات المقدمة للعرب تتعارض مع وعد بلفور أم لا؛ (2) إذا ماكانش الأمر كذلك، فهل ينبغى للحكومة الجديدة الاستمرار فى السياسة اللى وضعتها الحكومة السابقة فى الكتاب الأبيض سنة 1922؟ (3) إذا ماكانش الأمر كذلك، فما هيا السياسة البديلة اللى ينبغى اعتمادها؟ ستانلى بالدوين ، اللى اتولا  منصب رئيس الوزراء فى 22 مايو 1923، شكّل لجنة فرعية وزارية فى  يونيه من العام نفسه، مُكلّفة بـ"إعادة النظر فى سياسة فلسطين وتقديم المشورة لمجلس الوزراء بخصوص اذا كان ينبغى لبريطانيا البقاء فى فلسطين، و فى حال بقائها، اذا كان ينبغى الاستمرار فى السياسة المؤيدة للصهيونية".  وافق مجلس الوزراء على تقرير دى اللجنة الفرعية فى 31 يوليه 1923؛ وعند تقديمه التقرير لمجلس الوزراء، خلص كرزون لأنه "سواء كان ذلك حكيم أم لا، يكاد يكون من المستحيل على أى حكومة أن تنأى بنفسها عن ده الموقف دون تضحية كبيرة بالاتساق واحترام الذات، إن ماكانش بالشرف".   البروفيسور جون ب. كويجلى ، المتخصص فى القانون الدولى ، وصف الأمر بأنه "أمر لافت للنظر"، مشير ان الحكومة كانت بتعترف لنفسها إن دعمها للصهيونية كان مدفوع بأسباب مالهاش علاقة بمزايا الصهيونية أو تأثيرها على فلسطين.  فضلت الوثائق المتعلقة بإعادة التقييم سنة 1923 سرية لحد أوائل السبعينات. 

### امريكا

الولايات المتحدة ما كانتش عضو فى عصبة الأمم. فى 23 فبراير 1921، أى بعد شهرين من تقديم مسودات التفويض لالعصبة، طلبت امريكا الإذن بالتعليق قبل ما ينظر مجلس عصبة الأمم فى التفويض؛ ووافق المجلس على الطلب بعد أسبوع.  استمرت المناقشات لحد 14 مايو 1922،  لما أعلنت الحكومة الامريكانيه بنود اتفاقية مع المملكة المتحدة بخصوص التفويض على فلسطين.   تضمنت البنود شرط ينص على أنه "يجب الحصول على موافقة امريكا قبل إجراء أى تعديل على نص التفويض".  رغم معارضة وزارة الخارجية ،  بعد كده  فى 21 سبتمبر 1922 قرار لودج-فيش ، و هو تأييد من الكونجرس لوعد بلفور.   فى 3 ديسمبر 1924، امريكا مضت اتفاقية التفويض على فلسطين، هيا معاهدة ثنائية مع بريطانيا، وافقت بموجبها امريكا على الإدارة (المادة 1)، وتناولت ثمانى قضايا تهم امريكا (بما فيها حقوق الملكية والمصالح التجارية).   أعدّت وزارة الخارجية تقرير يوثّق موقفها من التفويض.

### مجلس عصبة الأمم: التفويض

فى 17 مايو 1922، و فى مناقشة حول التاريخ اللى ينبغى فيه إدراج مسألة مشروع التفويض على فلسطين على جدول أعمال مجلس عصبة الأمم، أبلغ اللورد بلفور المجلس بفهم حكومته لدور العصبة فى إنشاء التفويضات:التفويضات ما كانتش من صنع عصبة الأمم، و ماكانش ممكن عصبة الأمم تعدلها جوهرى . مهام العصبة اقتصرت على التأكد إن بنود التفويضات المحددة والمفصّلة متوافقة مع القرارات اللى خدتها الدول المتحالفة والمنتسبة، و إن الدول المنتدبة، لما تنفذ التفويضات دي، تكون تحت إشراف العصبة مش تحت سيطرتها. و كان التفويض قيد يفرضه الغزاة على نفسهم على سيادتهم على الأراضى المحتلة.

مجلس عصبة الأمم اجتمع بين 19 و24 يوليه 1922 للموافقة على التفويضات من الفئة (أ) على فلسطين وسوريا ( ممكن الاطلاع على محاضر الاجتماعات هنا ). وتمت الموافقة على التفويض على فلسطين فى 22 يوليه 1922 خلال اجتماع مقفول لمجلس عصبة الأمم فى قصر سانت جيمس بلندن، و ده منح بريطانيا اعتراف دولى رسمى بالوضع اللى كانت تحتله *بحكم الأمر الواقع* فى المنطقة من نهاية سنة 1917 فى فلسطين، و من سنةى 1920-1921 فى شرق الأردن.  و أعلن المجلس أن التفويض  تمت الموافقة عليه وسيدخل  التنفيذ "تلقائى" عند حل النزاع بين فرنسا وايطاليا.  رئيس المجلس  أصدر  بيان عام يؤكد ذلك فى 24 يوليو.   ومع وصول الفاشيين لالسلطة فى ايطاليا فى اكتوبر 1922 ، رئيس الوزرا الإيطالى الجديد موسولينى أجل تنفيذ التفويضات.  فى 23 اغسطس 1923،المجلس التركى فى أنقرة  صادق على معاهدة لوزان بأغلبية 215 صوت من أصل 235 صوت.  مجلس عصبة الأمم قرر أن التفويضين دخلو  التنفيذ فى اجتماعه المنعقد فى 29 سبتمبر 1923.     النزاع بين فرنسا و ايطاليا اتحل بتصديق تركيا.    

### مجلس عصبة الأمم: مذكرة شرق الاردن
بديل=Document|left|تصغير|الموافقة على مذكرة شرق الاردن فى مجلس عصبة الأمم، 16 سبتمبر 1922
بعد فتره قصيره  من الموافقة على التفويض فى يوليه 1922، وزارة المستعمرات أعدّت مذكرة لتنفيذ المادة 25.  و فى 16 سبتمبر 1922، عصبة الأمم وافقت على مذكرة بريطانية تُفصّل نيتها تنفيذ البند اللى يستثنى شرق الاردن من المواد المتعلقة بالتوطين اليهودى.    ولما قُدّمت المذكرة لمجلس عصبة الأمم، شرح بلفور الخلفية؛ و حسب   للمحضر، "ذكّر اللورد بلفور زملاءه بأن المادة 25 من التفويض على فلسطين، زى ما أقرّها المجلس فى لندن فى 24 يوليه 1922، تنص على أن الأراضى الفلسطينية   شرق نهر الاردن لازم تخضع لنظام مختلف نوع ما عن بقية فلسطين."&nbsp;... لم تعتبر الحكومة البريطانية تقترح سوى تنفيذ المادة دى . طول عمر كانت جزء من السياسة اللى وضعتها عصبة الأمم و قبلتها الحكومة البريطانية، اللى رغبت دلوقتى فى تطبيقها. وعمل بهذه السياسة، المنصوص عليها فى المادة 25، دعا اللورد بلفور المجلس لإصدار سلسلة من القرارات اللى عدّلت التفويض بخصوص بتلك الأراضى.  الهدف من القرارات دى كان سحب الأحكام الخاصة من شرق الأردن، اللى كانت تهدف لتوفير وطن قومى لليهود غرب نهر الأردن.

### تركيا
تركيا ما كانتش عضو فى عصبة الأمم وقت المفاوضات؛ علشان انضمت ليها سنة 1932 بعد ما كانت من الخاسرين فى الحرب العالمية الأولى. القرارات المتعلقة بالتفويضات على الأراضى العثمانية، اللى اتخذها المجلس الأعلى للحلفاء   اتوثِقت فى مؤتمر سان ريمو، فى معاهدة سيفر، اللى اتمضت نيابةً عن الإمبراطورية العثمانية والحلفاء فى 10 اغسطس 1920. لكن الحكومة العثمانية ما صدِقتش على المعاهدة .  كانت  لأنها تطلبت موافقة مصطفى كمال أتاتورك . و أبدى أتاتورك استياءه من المعاهدة، واستمر فيما اتعرف بحرب الاستقلال التركية. ابتدا مؤتمر لوزان فى نوفمبر 1922، بهدف التفاوض على معاهدة تحل محل معاهدة سيفر الفاشلة. و فى معاهدة لوزان ، الموقعة فى 24 يوليه 1923، الحكومة التركية اعترفت بفصل المناطق   جنوب الحدود المتفق عليها فى معاهدة أنقرة (1921)، و اتنازلت عن سيادتها على فلسطين. 

## شوف كمان

* لجنة التفويضات الدائمة

## ملحوظات

### الاقتباسات المساعدة الرئيسية

### ملاحظات توضيحية ووجهات نظر أكاديمية


## الاقتباسات

## لينكات برانيه

* النص الكامل لوثيقة التفويض على فلسطين (الصادرة عن مجلس عصبة الأمم، 24 يوليه 1922)، من إعداد مشروع أفالون التابع لكلية الحقوق بجامعة ييل.

تصنيف:تاريخ فلسطين
تصنيف:CS1 الألمانية-language sources (de)
تصنيف:Webarchive template wayback links