الانفراج الكوبي

**الانفراج الكوبي** (بالإسبانية: deshielo cubano) هو تطبيع العلاقات بين كوبا والولايات المتحدة، الذي استمر خلال الفترة الممتدة ما بين شهر يوليو من عام 2015 وشهر يونيو من عام 2017، منهيًا فترة عداء دامت 54 عامًا بين البلدين. وفي شهر مارس من عام 2016، أصبح باراك أوباما أول رئيس أميركي يزور كوبا منذ كالفين كوليدج في عام 1928. غير أن هذا الانفراج الدبلوماسي تراجع في عهد كل من الرئيسين دونالد ترامب وجو بايدن.

أعلن الرئيس الأميركي باراك أوباما والزعيم الكوبي راؤول كاسترو عن بدء عملية تطبيع العلاقات بين كوبا والولايات المتحدة بتاريخ 17 ديسمبر عام 2014. وقد جرى التفاوض على اتفاق التطبيع بصورة سرية خلال الشهور السابقة، وذلك بتيسير من البابا فرنسيس، وقد استضافت الحكومة الكندية جل تلك المحادثات. إذ عقدت الاجتماعات في كل من كندا ومدينة الفاتيكان. كان من نتائج هذا الاتفاق رفع بعض القيود التي فرضتها الولايات المتحدة على السفر، وتخفيف القيود على الحوالات المالية، ومنح المصارف الأميركية إمكانية الوصول إلى النظام المالي الكوبي، بالإضافة إلى إعادة افتتاح السفارة الأميركية في هافانا، والسفارة الكوبية في واشنطن، بعد أن كانت كلتيهما قد أغلقتا في عام 1961 عقب قطع العلاقات الدبلوماسية إثر دخول كوبا في تحالف وثيق مع الاتحاد السوفيتي. أعلنت إدارة أوباما نيتها إزالة كوبا من قائمة الدول الراعية للإرهاب بتاريخ 14 أبريل عام 2015. وقد أزيلت كوبا من القائمة بصورة رسمية بتاريخ 29 مايو عام 2015 بعد انقضاء الفترة الزمنية المجازة دون اتخاذ الكونغرس لأي إجراء يعيق الأمر. وقد مثل ذلك خطوةً إضافيةً في مسار ابتعاد الولايات المتحدة عن صراع الحرب الباردة وتداعياته على العلاقات الكوبية الأمريكية. وقد رقي مستوى «قسمي رعاية المصالح» الخاص بكوبا والولايات المتحدة في كل من واشنطن وهافانا ليصبحا سفارتين رسميتين بتاريخ 20 يوليو عام 2015.

في يوم 16 يونيو عام 2017، أبدى الرئيس دونالد ترامب عزمه التراجع عن عدد من السياسات التي خففت الحصار الأميركي المفروض على كوبا، ولكنه أعرب في الوقت ذاته عن رغبته في مواصلة الحوار. وقد أعيد تفعيل مجموعة مختارة من القيود المفروضة على السفر من وإلى كوبا في يوم 8 نوفمبر، تلا ذلك وضع قيود جديدة على «المعاملات المالية المباشرة» مع الأعمال التجارية المرتبطة بالقوات المسلحة ووزارة الداخلية الكوبيتين في يوم 9 نوفمبر. في بادئ الأمر، كان الرئيس بايدن قد خفف القيود الأميركية المفروضة على الحوالات المالية العائلية وتصاريح تأشيرات الدخول في عام 2022، ولكنه فرض عدة عقوبات على كوبا في ما بعد. وقد ردت الحكومة الأميركية على الحكومة الكوبية بسبب قمعها للاحتجاجات وارتكابها انتهاكات لحقوق الإنسان في عام 2021، ومجددًا في عام 2024 بسبب قمعها لاحتجاجات مماثلة. وقد شهدت العلاقات بين البلدين تدهورًا ملموسًا منذ ذلك الحين، وذلك نظرًا للاختلافات الصارخة في ملفات الهجرة، ومكافحة الإرهاب، والحقوق المدنية والسياسية، وحقوق الإنسان على الجزيرة، والتدخل الانتخابي، وحملات التضليل، والمساعدات الإنسانية، والسياسات التجارية، والمطالبات المالية، وتسليم المطلوبين، والسياسة الخارجية الكوبية.

## تبادل الأسرى
في شهر مايو من عام 2012، أفادت تقارير أن الولايات المتحدة رفضت عرضًا قدمته الحكومة الكوبية لإجراء «تبادل للجواسيس»، وكان ينص على إعادة آخر ثلاثة أشخاص متبقين من المجموعة الأصلية من السجناء الكوبيين الذين أدانتهم الولايات المتحدة بالتجسس، والمعروفين باسم الكوبيين الخمسة، والذين كانوا مسجونين في الولايات المتحدة منذ تسعينيات القرن العشرين، إلى كوبا مقابل الإفراج عن المقاول في الوكالة الأميركية للتنمية الدولية آلان غروس. كان غروس قد سجن في كوبا بتهمة إدخال شرائح هواتف خلوية محظورة من نوع يستخدمه عملاء وكالة الاستخبارات المركزية، وهي مصممة بهدف التملص من الاكتشاف، وذلك إلى جانب معدات حاسوب، وهواتف فضائية، وتوفير إمكانية الوصول إلى الإنترنت لأفراد من الجالية اليهودية في كوبا.

أجريت صفقة تبادل الأسرى في نهاية المطاف خلال شهر ديسمبر من عام 2014 رغم الرفض الأميركي الأولي، وذلك عقب إعلان الرئيس عن عزمه المضي قدمًا في تطبيع العلاقات. وقد شمل التبادل، إلى جانب الإفراج عن غروس، إطلاق سراح رولاندو سراف تروخيو، وهو كوبي كان قد عمل كعميل لدى الاستخبارات الأميركية، وكان يقبع في أحد السجون الكوبية قرابة العشرين سنة. وعلاوةً على ذلك، شرعت الحكومة الكوبية في الإفراج عن عدد من المعارضين المسجونين خلال مطلع شهر يناير من عام 2015، وذلك بناءً على طلب أميركي. ويوم 12 يناير عام 2015، أفادت تقارير في عن إطلاق سراح جميع المعارضين الثلاثة والخمسين.

شكلت صفقة تبادل الأسرى هذه أكبر تحول في سياسة البيت الأبيض تجاه كوبا منذ فرض الحصار في عام 1962، وأزالت إحدى العقبات الرئيسية أمام إعادة العلاقات الثنائية. أصبح غروس من أبرز المدافعين عن تطبيع العلاقات منذ الإفراج عنه، بل حتى أنه عرض زيارة الجزيرة مجددًا دعمًا لهذه النتيجة.

## تخفيف القيود على السفر والتجارة
اتخذت إدارة أوباما خطوات تنفيذية لتخفيف بعض القيود المفروضة على سفر المواطنين الأمريكيين إلى كوبا، بالإضافة إلى القيود المتعلقة باستيراد وتصدير السلع بين البلدين، وذلك رغم أنه لا يمكن إنهاء الحظر التجاري المفروض على كوبا إلا بقرار من الكونغرس الأمريكي. دعا أوباما المشرعين إلى رفع الحظر عن كوبا في خطاب حالة الاتحاد لعام 2015 أمام الكونغرس، وهي دعوة أعاد تأكيدها في عام 2016.

أصبح كونان أوبراين أول شخصية تلفزيونية أمريكية تصور برنامجًا في كوبا بعد الانفراج في شهر فبراير من عام 2015، وهو ثالث شخصية تقوم بذلك خلال أكثر من نصف قرن، وتوج ذلك بأول حلقة خاصة من برنامج كونان بلا حدود. قدمت أوركسترا منيسوتا عدة حفلات موسيقية في هافانا خلال شهر مايو من عام 2015، لتصبح بذلك أول أوركسترا أمريكية محترفة تعزف في كوبا منذ عام 1999.

أجرى دوري كرة القاعدة الأمريكية الرئيسي محادثات بشأن إقامة مباريات تدريب ربيعي في كوبا في عام 2015، غير أن الوقت لم يتسع للتحضير لها. وفي يوم 19 مارس عام 2015، قال المفوض روب مانفريد أن الدوري يرجح إقامة مباراة استعراضية في كوبا في وقت ما من مطلع عام 2016، وقد خاض فريق تامبا باي رايز مباراةً استعراضيةً ضد المنتخب الوطني الكوبي في ملعب لاتينو أمريكانو في هافانا بحضور الرئيسين أوباما وكاسترو بتاريخ 22 مارس عام 2016.

بدأت خطوط بلاد الشمس الجوية بتسيير رحلات طيران مستأجرة بين مطار جون ف. كينيدي الدولي في نيويورك ومطار خوسيه مارتي الدولي في هافانا في شهر مارس من عام 2015. منحت الولايات المتحدة تراخيص لأربع شركات حتى تشغل خدمة عبارات مستأجرة بين ميامي وكوبا في 5 مايو عام 2015. وفي شهر مارس من عام 2016، حصلت شركة كارنيفال كروز لاين على إذن من السلطات الكوبية لاستئناف رحلاتها البحرية من ميامي إلى هافانا لأول مرة منذ خمسين عامًا. غير أن كوبا كانت لا تزال تمنع الكوبيين المولودين على أرضها من العودة بحرًا، ولذا امتنعت شركة كارنيفال عن قبول الحجوزات من الكوبيين المولودين في البلاد. أعلنت كارنيفال أنها لن تبحر ما لم تغير هذه السياسة الإقصائية إثر احتجاجات شعبية على هذه السياسة، فاستجابت الحكومة الكوبية، وأبحرت أولى رحلات كارنيفال من مدينة ميامي بتاريخ 1 مايو عام 2016.

ارتفع عدد الأمريكيين الذين زاروا كوبا دون أن يكون لهم صلات عائلية فيها بنسبة 36% خلال الفترة ما بين شهري يناير ومايو من عام 2015، وذلك مقارنةً بالأشهر ذاتها من عام 2014. وكشف تقرير صادر عن مركز بيو للأبحاث أن عدد الكوبيين الذين دخلوا الولايات المتحدة خلال عام 2015 ارتفع بنسبة 78% مقارنةً بعام 2014.

## المراجع

تصنيف:كوبا في 2014
تصنيف:البابا فرنسيس
تصنيف:السياسة الأمريكية في 2014
تصنيف:السياسة الأمريكية في 2015
تصنيف:السياسة الأمريكية في 2016
تصنيف:العلاقات الأمريكية الكندية
تصنيف:العلاقات الكندية الكوبية
تصنيف:رئاسة باراك أوباما
تصنيف:ستيفن هاربر
تصنيف:علاقات أمريكية كوبية
تصنيف:علاقات دولية في 2014
تصنيف:علاقات دولية في 2015
تصنيف:علاقات دولية في 2016
تصنيف:كوبا في 2015