التقسيمات الإدارية في تايوان

تنقسم جمهورية الصين (تايوان) إلى تقسيمات قانونية متعددة المستويات. ونظرًا للوضع السياسي المعقد لتايوان، يوجد فرق كبير بين النظام *القانوني* المنصوص عليه في الدستور الأصلي والنظام *الفعلي* المطبق اليوم.

تُعرّف حكومة جمهورية الصين (تايوان) منطقة تايوان (المنطقة الحرة) بأنها أراضيها الخاضعة لسيطرتها الفعلية، وهي مقسمة دستورياً إلى مقاطعتين وست بلديات خاصة، وتنقسم كل مقاطعة إلى مدن ومحافظات. بعد تعديل دستوري عام 1997، أصبحت المقاطعات هيئات غير ذاتية الحكم، وبقيت مجرد تقسيمات اسمية بموجب الدستور، دون أي صلاحيات إدارية. أُلغيت حكومات المقاطعات عام 2018. وبقيت حدود المقاطعات لأغراض إحصائية.

مع غياب الصلاحيات الفعلية للمقاطعات، تنقسم تايوان إلى 22 وحدة إدارية محلية (6 بلديات خاصة، و3 مدن، و13 مقاطعة)، لكل منها حكومة محلية يرأسها رئيس منتخب ومجلس محلي. وتنقسم البلديات الخاصة والمدن بدورها إلى مناطق إدارية. أما المقاطعات، فتنقسم بدورها إلى بلدات ومدن تابعة للمقاطعة ؛ وتتمتع هذه الوحدات بدرجة من الاستقلال الذاتي، حيث يرأسها قادة منتخبون ومجالس محلية، تتشارك المسؤوليات مع حكومات المقاطعات. وتشمل المجالات التي تتولى الحكومات المحلية مسؤوليتها، كلياً أو جزئياً، الخدمات الاجتماعية، والتعليم، والتخطيط العمراني، والإنشاءات العامة، وإدارة المياه، وحماية البيئة، والنقل، والسلامة العامة.

عندما انسحبت جمهورية الصين إلى تايوان عام 1949، كانت أراضيها المطالب بها تتألف من 35 مقاطعة، و12 بلدية خاصة، ومنطقة إدارية خاصة واحدة (هاينان)، وعدة مناطق ذاتية الحكم (التبت، ومنغوليا الخارجية المستعادة عام 1953). إلا أنه منذ انسحابها، لم تعد جمهورية الصين تسيطر إلا على مقاطعة تايوان وبعض جزر مقاطعة فوجيان. كما تسيطر على جزيرتي براتاس وتايبينغ في جزر سبراتلي، وهما جزء من جزر بحر الصين الجنوبي المتنازع عليها. وقد وُضعت هاتان الجزيرتان تحت إدارة كاوهسيونغ بعد الانسحاب إلى تايوان.

منذ عام 1949 أجرت الحكومة بعض التغييرات في المناطق الخاضعة لسيطرتها. أصبحت تايبيه بلدية خاصة في عام 1967، وكاوهسيونغ في عام 1979. وتم تبسيط حكومتي المقاطعتين، حيث نُقلت مهامهما إلى الحكومة المركزية (فوجيان في عام 1957وتايوان في عام 1998). في عام 2010، رُقّيت كل من تايبيه الجديدة ، وتايتشونغ ، وتاينان إلى بلديات خاصة. وفي عام 2014، رُقّيت مقاطعة تاويوان أيضًا إلى بلدية تاويوان الخاصة. وبذلك وصلت التقسيمات الإدارية العليا إلى وضعها الحالي:

وفقًا للمادة الرابعة من قانون الحكم المحلي، تسري القوانين المتعلقة بالبلديات الخاصة أيضًا على المقاطعات التي يزيد عدد سكانها عن مليوني نسمة. ولا ينطبق هذا الحكم حاليًا على أي مقاطعة، على الرغم من أنه كان ينطبق سابقًا على مقاطعة تايبيه (التي تُعرف الآن باسم مدينة تايبيه الجديدة) ومقاطعة تاويوان (التي تُعرف الآن باسم مدينة تاويوان).

## تاريخيا

### إِقلِيم
بعد الحرب العالمية الثانية في عام 1945، حصلت جمهورية الصين (1912-1949) على تايوان (فورموزا) وبنغهو (جزر بيسكادوريس) من إمبراطورية اليابان. بعد الحرب الأهلية الصينية عام 1949، تقلصت جمهورية الصين إلى جزيرة تايوان وبعض الجزر البحرية، بينما سيطرت جمهورية الصين الشعبية على البر الرئيسي. ومع ذلك، استمرت جمهورية الصين في المطالبة رسميًا بجميع المقاطعات الـ 35 (بما في ذلك تلك التي لم تعد جزءًا من أراضي جمهورية الصين الشعبية) في الخرائط الرسمية الصادرة عن حكومة جمهورية الصين، متجاهلةً التغييرات التي فرضتها جمهورية الصين الشعبية. بعد عام 1953، ادّعت السلطات في تايوان أن منغوليا تابعة لجمهورية الصين، لكن هذا الادعاء أُلغي في عهد إدارة تشين شوي بيان عام 2002. وبحلول عامي 1967 و1979، أنشأت جمهورية الصين مدينتي تايبيه وكاوهسيونغ كبلديتين خاصتين، وأُضيفت ثلاث مدن أخرى عام 2010 ومدينة واحدة عام 2014. وحتى  ، لم تتخلَّ جمهورية الصين رسميًا عن مطالباتها في بر الصين الرئيسي الخاضع لحكم الحزب الشيوعي الصيني، على الرغم من أنها لم تنشر مؤخرًا خرائط رسمية تُظهر بر الصين الرئيسي كجزء من أراضيها.

يقدم هذا التاريخ مصدرين مختلفين للتقسيمات الإدارية التايوانية الحالية في المنطقة الحرة من جمهورية الصين أو منطقة تايوان.

* مقاطعة تايوان: جزيرة تايوان (فورموزا) وبنغهو (جزر بيسكادوريس): ورثت من تقسيمات تايوان تحت حكم الإمبراطورية اليابانية.
* مقاطعة فوتشين: كينمن (كيموي) وجزر ماتسو - جزر بحرية ورثتها جمهورية الصين من تقسيمات فوتشين. قُسّمت المقاطعة الأصلية بين جمهورية الصين الشعبية وجمهورية الصين بعد معركة غونينغتو عام 1949. إضافةً إلى ذلك، لا تزال جمهورية الصين تسيطر على جزيرة براتاس وجزء من جزر سبراتلي في بحر الصين الجنوبي. كانت هذه الجزر في الأصل جزءًا من منطقة هاينان الإدارية الخاصة، ولكن نُقلت إلى بلدية كاوهسيونغ الخاصة عام 1996. جرى تبسيط هذه المقاطعات عام 1998، وأصبحت حكوماتها غير فعّالة عام 2019.

### التغييرات في التقسيمات
في عام 1945، استبدلت جمهورية الصين المحافظات اليابانية بثماني مقاطعات (هسينشو، هوالين، كاوشيونغ، بينغو، تايتشونغ، تاينان، تايبيه، وتايتونغ) وتسع مدن (تشانغهوا، تشيايي، هسينشو، كاوشيونغ، كيلونغ، بينغتونغ، تايتشونغ، تاينان، وتايبيه).
في 16 أغسطس/آب 1950، أقرّ المجلس التنفيذي قانونًا لإعادة تنظيم مقاطعة تايوان. وفي سبتمبر/أيلول من العام نفسه، أعاد اقتراح تعديل التقسيم الإداري لمقاطعات وبلديات مقاطعة تايوان تنظيم المقاطعة إلى 16 مقاطعة (تشانغهوا، تشياي، هسينتشو، هوالين، إيلان، كاوهسيونغ، مياولي، نانتو، بنغهو، بينغتونغ، تايتشونغ، تاينان، تايبيه، تايتونغ، تاويوان، يونلين) وخمس مدن (كاوهسيونغ، كيلونغ، تايتشونغ، تاينان، وتايبيه). كما احتفظت جمهورية الصين (تايوان) بالسيطرة على مقاطعتي كينمن ولينتشيانغ، ليصل إجمالي عدد التقسيمات الإدارية إلى 23.

في عام 1967، أصبحت تايبيه بلدية خاصة، منفصلة عن مقاطعة تايوان، مما منح الحكومة المركزية سيطرة مباشرة أكبر على المدينة. تبعتها كاوهسيونغ في عام 1979. وفي عام 1982، انفصلت هسينتشو وتشياي عن مقاطعتيهما لتصبحا مدينتين إقليميتين.

منذ عام 1949، أدخلت الحكومة بعض التغييرات على المنطقة الخاضعة لسيطرتها. فقد تم تقليص حجم حكومتي المقاطعتين، ونُقلت معظم مهامهما إلى الحكومة المركزية أو حكومات المقاطعات. كما تم إنشاء ست بلديات خاصة.

منذ عام 1949، كان وجود مقاطعة تايوان الجزء الأكثر إثارة للجدل في نظام التقسيم السياسي، إذ كان وجودها جزءًا من جدل أوسع حول الوضع السياسي لتايوان. ومنذ عام 1998، نُقلت معظم مهام وصلاحيات حكومة مقاطعة تايوان إلى الحكومة المركزية، من خلال تعديلات دستورية. أما حكومة مقاطعة فوجيان، الأصغر حجمًا بكثير، فقد تقلص حجمها منذ عام 1956.

وُجهت بعض الانتقادات إلى النظام الإداري الحالي لكونه غير فعال ولا يُسهم في التخطيط الإقليمي. وعلى وجه الخصوص، فإن معظم المدن الإدارية أصغر بكثير من المناطق الحضرية الفعلية، ولا توجد وسائل رسمية لتنسيق السياسات بين المدينة الإدارية والمناطق المحيطة بها. شهدت ثمانينيات وتسعينيات القرن العشرين مقترحات لدمج مدينتي كاوهسيونغ وتايبيه مع مقاطعتيهما اللتين تحملان الاسم نفسه، على الرغم من أن هذه المقترحات لم تُنفذ في نهاية المطاف.

قبل عام 2008، كان احتمال التوحيد ضئيلاً. فقد كانت التركيبة السكانية السياسية للعديد من المدن مختلفة تماماً عن المقاطعات المحيطة بها، مما جعل فكرة التوحيد ذات طابع سياسي محفوف بالمخاطر. فعلى سبيل المثال، بينما جادل حزب الكومينتانغ بأن دمج مدينة تايبيه ومقاطعة تايبيه ومدينة كيلونغ في منطقة تايبيه الكبرى سيتيح تخطيطاً إقليمياً أفضل، زعم الحزب الديمقراطي التقدمي أن هذا ليس إلا ذريعة لإقصاء حكومة مقاطعة تايبيه، التي كان يسيطر عليها في بعض الأحيان، وذلك من خلال حشد أصوات سكان مدينتي تايبيه وكيلونغ، اللتين تميلان إلى التصويت لحزب الكومينتانغ.

في 1 أكتوبر 2007، تمت ترقية مقاطعة تايبيه إلى شبه بلدية ( وقد رُقّيت مقاطعة تاويوان إلى مستوى مماثل لمدينتي كاوهسيونغ وتايبيه. مما أتاح لها امتلاك الإطار التنظيمي والميزاني لبلدية *بحكم القانون*، مع احتفاظها رسميًا بصفة مقاطعة. وقد سعت مقاطعة تايتشونغ ومدينة تاينان لدى الحكومة المركزية للحصول على وضع مماثل. كما رُقّيت مقاطعة تاويوان إلى شبه بلدية في 1 يناير 2011، نظرًا لتجاوز عدد سكانها مليوني ذلك التاريخ.

في عهد الرئيس ما يينغ جيو، أعادت الحكومة المركزية تنظيم المزيد من المقاطعات والمدن. تمت الموافقة على أربع عمليات دمج وترقية في عام 2009، ودخلت حيز التنفيذ في 25 ديسمبر 2010، ودخلت عملية أخرى حيز التنفيذ في 25 ديسمبر 2014.

يُعرض أدناه ملخص التغييرات في التقسيمات الإدارية.

وقد أدى ذلك إلى وضع التقسيمات العليا لتايوان (جمهورية الصين) على حالتها الحالية: مقاطعتان اسميتان بدون وظيفة إدارية و6 بلديات خاصة؛ وتحت المقاطعات، 13 مقاطعة وثلاث مدن.

## النظام الحالي

### البلديات والمقاطعات والمدن الخاصة
يوجد حاليًا ثلاثة أنواع، ويبلغ إجمالي التقسيمات الإدارية 22 تقسيمًا، وتخضع جميعها للإدارة المباشرة للحكومة المركزية (مجلس الوزراء). ووفقًا *لقانون الحكم المحلي* في تايوان، يُمكن تحويل أي منطقة يزيد عدد سكانها عن 1.25 مليون نسمة إلى بلدية خاصة، بينما يُمكن تحويل أي منطقة يتراوح عدد سكانها بين 0.5 و1.25 مليون نسمة إلى مدينة. أما المقاطعات التي يزيد عدد سكانها عن مليوني نسمة، فيُمكنها منح بعض الامتيازات الإضافية في مجال الحكم الذاتي المحلي، والتي صُممت خصيصًا للبلديات الخاصة.

تخضع هذه التقسيمات الإدارية الـ 22 أيضاً *لقانون الحكم المحلي* بصفتها هيئات حكم ذاتي محلية. ولكل تقسيم سلطة تنفيذية خاصة به تُسمى "حكومة المدينة/المقاطعة"، وهيئة تشريعية خاصة به تُسمى "مجلس المدينة/المقاطعة". ويتم انتخاب رؤساء البلديات وقضاة المقاطعات وجميع أعضاء المجلس التشريعي من قبل السكان الخاضعين لولايته كل أربع سنوات. جغرافياً،

* تضم الجزيرة الرئيسية لتايوان ست بلديات خاصة، وثلاث مدن إقليمية، وعشر مقاطعات.

* تتولى مقاطعة بنغهو إدارة جزر بنغهو.
* تتولى مقاطعة كينمن إدارة جزر كينمن وجزر ووكيو.
* تتولى مقاطعة لينتشيانغ إدارة جزر ماتسو.
* كما تدير كاوهسيونغ جزيرة براتاس (جزيرة تونغشا أو جزيرة دونغشا) وجزيرة تايبينغ من جزر بحر الصين الجنوبي.

### البلدات والمدن والمناطق التي تديرها المقاطعات
تنقسم التقسيمات الرئيسية الـ 22 في البلاد إلى 368 تقسيمًا فرعيًا. ويمكن تصنيف هذه التقسيمات الـ 368 على النحو التالي.

بحسب *قانون الحكم المحلي*، تُقسّم المقاطعة إلى بلدات ومدن تابعة لها. ويجوز تحويل مقر المقاطعة، أو أي مكان يتراوح عدد سكانه بين 100,000 و500,000 نسمة، إلى مدينة تابعة لها. أما البلدية الخاصة أو المدينة، فتُقسّم إلى أحياء.

تُعدّ البلدات والمدن التابعة للمقاطعات والمناطق الجبلية للسكان الأصليين في البلديات الخاصة هيئات حكم ذاتي محلية. ولكل قسم منها هيئة تنفيذية خاصة به تُسمى "مكتب البلدة/المدينة/المنطقة"، وهيئة تشريعية خاصة به تُسمى "مجلس البلدة/المدينة/المنطقة". ويتم انتخاب رؤساء البلديات ورؤساء البلديات/المناطق وجميع أعضاء المجلس التشريعي من قبل السكان الخاضعين لسلطتها كل أربع سنوات. أما المناطق العادية في البلديات والمدن الخاصة، فتُدار كفروع لحكومة البلدية/المدينة، ولا تتمتع بأي صلاحيات للحكم الذاتي المحلي.

تم إنشاء البلدات والمناطق الجبلية للسكان الأصليين نظرًا لوجود عدد كبير من السكان الأصليين التايوانيين فيها، وفي هذه التقسيمات، لا يجوز انتخاب سوى السكان الأصليين التايوانيين ليكونوا رؤساء البلدات/المناطق.

### التقسيمات الإدارية الأدنى مستوى
وتنقسم الأقسام الـ 368 بدورها إلى قرى وأحياء.

ينتخب سكان القرى رؤساءها كل أربع سنوات. أما رؤساء الأحياء فيعينهم رئيس القرية.

## قضايا أخرى

### مراكز الخدمة المشتركة التابعة لمجلس الوزراء
تدير الحكومة المركزية خمسة مراكز خدمة مشتركة إقليمية (JSC،) خارج تايبيه كمكاتب فرعية للوزارات الحكومية في مجلس الوزراء، على غرار أسلوب العمل المشترك بين الإدارات في المكاتب الحكومية السابقة في إنجلترا. وقد حددت هذه المناطق الخطة الوطنية الشاملة للتنمية المكانية لتايوان (ويمكن اعتبارها مستوى فعليًا للحكومة، وربما تعادل المناطق الإنجليزية أو المقاطعات الفيدرالية في روسيا.

لا تخضع أقسام شمال تايوان لأي شركة مساهمة، بما في ذلك هسينتشو (المدينة والمقاطعة)، وكيلونغ، ونيو تايبيه، وتايبيه، وتاويوان، وييلان. وتُخدَم هذه الأقسام مباشرةً من قِبَل المقر الرئيسي لمجلس الوزراء في تايبيه.

### الكتابة بالحروف اللاتينية
تُستخدم كتابة أسماء الأماكن في تايوان، التي تتجاوز مستوى المقاطعة، بالحروف اللاتينية، وهي صيغة معدلة من نظام ويد-جايلز، حيث تُحذف الفواصل العليا والواصلات من النص الأصلي، مما ينتج عنه كتابة "تايبيه" بدلاً من "تاي-بي" و"ييلان" بدلاً من "إي-لان"، على سبيل المثال. وتوجد أيضاً بعض الكتابات البريدية بالحروف اللاتينية، مثل "كيلونغ" و"كينمن". في عام 2002، اعتمدت جمهورية الصين (تايوان) نظام تونغيونغ بينيين كمعيار وطني للكتابة بالحروف اللاتينية. وقد غيّرت معظم البلدات والمدن التابعة للمقاطعات كتابتها بالحروف اللاتينية إلى تونغيونغ بينيين في ذلك الوقت. إلا أن بعض الإدارات المحلية، مثل تايبيه وتايتشونغ، قررت استخدام نظام هانيو بينيين. وفي عام 2009، استُبدل نظام تونغيونغ بينيين بنظام هانيو بينيين كمعيار حكومي لجمهورية الصين. حاليًا، تُكتب معظم التقسيمات الإدارية بنظام هانيو بينيين، لكن بعض الحكومات المحلية لا تزال تستخدم نظام تونغيونغ بينيين، مثل كاوهسيونغ. في عام 2011، أعادت وزارة الداخلية في جمهورية الصين (تايوان) استخدام الكتابة الرومانية التاريخية لمدينتين، لوكانغ وتامسوي.

## انظر أيضاً

* قائمة التقسيمات الإدارية لتايوان
* قائمة التقسيمات الإدارية لمقاطعة فوجيان
* تاريخ تايوان
* تاريخ جمهورية الصين
* الانقسامات السياسية في تايوان (1895-1945)
* مقاطعات الصين
* تاريخ التقسيمات الإدارية للصين (1912-1949)
* الصين القارية
* المنطقة الحرة لجمهورية الصين
* منطقة السكان الأصليين (تايوان)
* ISO 3166-2:TW

## ملحوظات

## مراجع


## روابط خارجية

* 
* 

تصنيف:تقسيمات حسب البلد
تصنيف:تقسيمات البلدان في آسيا
تصنيف:تقسيمات تايوان
تصنيف:مقالات تحوي نصا بالصينية التقليدية
تصنيف:صفحات بترجمات غير مراجعة