تذكرة للعمل

برنامج تذكرة العمل والاكتفاء الذاتي لإدارة الضمان الاجتماعي في الولايات المتحدة هو المحور الرئيسي لقانون تذكرة العمل وتحسين حوافز العمل لعام 1999.

هذا البرنامج المجاني والطوعي يدعم تطوير المسيرة المهنية للأشخاص الذين يتلقّون مزايا العجز عن العمل من الضمان الاجتماعي. يساعد برنامج التذكرة المستفيدين المؤهلين على التوجه نحو الاستقلال المالي من خلال ربطهم بمقدمي الخدمات للحصول على خدمات ودعم مرتبط بالعمل للنجاح في سوق العمل.

أي شخص تتراوح أعمارهم بين 18 و64 عامًا ويتلقى مزايا تأمين دخل العجز من الضمان الاجتماعي بموجب الباب الثاني من قانون الضمان الاجتماعي و/أو مدفوعات دخل الضمان التكميلي بموجب الباب السادس عشر من قانون الضمان الاجتماعي مؤهل لبرنامج التذكرة. يمكن للمستفيدين أن يخصصوا تذكرتهم إلى شبكة تشغيل أو يتلقوا خدمات من وكالة إعادة التأهيل المهني الحكومية في الولاية التي يقيمون فيها.

مقدم الخدمة الذي يختاره الشخص يتحقق من أهليته. ويمكن أيضًا تحديد حالة الأهلية بالاتصال بخط المساعدة لبرنامج تذكرة العمل على الرقم 1‑866‑968‑7842 / 1‑866‑833‑2967 (للمكفوفين)، من الإثنين إلى الجمعة، من الساعة الثامنة صباحًا حتى الثامنة مساءً بالتوقيت الشرقي. يجيب ممثلو خط المساعدة المدربون على الأسئلة حول الحوافز المتعلقة بالعمل من الضمان الاجتماعي والأسئلة العامة حول كيفية تأثير الدخل المكتسب على مزايا العجز. كما يمكنهم تقديم قائمة بمقدمي الخدمات المعتمدين للمستفيدين.

الأنواع المتاحة من الخدمات تعتمد على مقدم الخدمة الذي يختاره المستفيد واحتياجاته الشخصية. غالبًا ما تشمل الخدمات التوجيه المهني، والمساعدة في البحث عن عمل والتوظيف، وخدمات دعم مستمرة في العمل. وقد تتوفّر خدمات أخرى مثل تقديم المشورة بشأن المزايا، والنقل، والمساعدة في تهيئة مكان العمل، إما من مقدم الخدمة المختار أو من خلال إحالات إلى منظمات أو وكالات أخرى. يمكن للمشاركين اختيار مقدم خدمة مختلف في أي وقت.

## تاريخ
قانون تذكرة العمل وتحسين حوافز العمل لعام 1999 يوفر للمستفيدين المؤهلين من تأمين دخل العجز وضمان الدخل التكميلي مجموعة من الخدمات المرتبطة بالعمل لدعم تحركهم نحو الاستقلال المالي عبر العمل. يتضمن القانون أيضًا أحكام إعادة التفعيل السريع وتحسينات في امتداد شراء التأمين الطبي (ميديكير) والتأمين الصحي للمحتاجين (ميديكيد).

وجّه القانون مفوض الضمان الاجتماعي لإنشاء برنامج تذكرة العمل والاكتفاء الذاتي. يوسع البرنامج عدد وأنواع مقدمي الخدمات المتاحين للأفراد الذين يتلقون مزايا تأمين دخل العجز و/أو ضمان الدخل التكميلي. من خلال البرنامج، يحصل مقدمو الخدمات المعتمدون على مدفوعات نقدية بناءً على الإنجازات المتعلقة بالعمل للمستفيدين الذين يسجلون في خدماتهم. ويتطلب القانون أيضًا من الضمان الاجتماعي تقييم البرنامج، وبناءً على ملاحظات المتابعة، بما في ذلك دراسة أجريت عام 2004، صدر تعديل للائحة البرنامج في عام 2008 لتحسينه للمقدمين والمستفيدين على حد سواء.

## كيفية عمل تذكرة العمل
يوصل برنامج تذكرة العمل مستفيدي الضمان الاجتماعي من ذوي العجز الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و64 عامًا بخدمات توظيف مجانية. تساعد هذه الخدمات المستفيدين على اتخاذ قرارات واعية بشأن العمل، والاستعداد للعمل، والعثور على وظيفة أو المحافظة على النجاح فيها. قد يتلقى المشاركون استشارات مهنية، وإعادة تأهيل مهني، و/أو توظيف وتدريب من مقدم خدمة معتمد ضمن برنامج التذكرة. يمكن للمستفيد الاتصال بعدة مقدمي خدمات قبل تخصيص تذكرته لمقدم خدمة. يجب أن يوافق كل من المستفيد ومقدم الخدمة المختار على العمل معًا.

### مقدمو خدمات تذكرة العمل
يتعهد مقدمو الخدمات في برنامج تذكرة العمل بمساعدة مستفيدي الضمان الاجتماعي من ذوي الإعاقة للوصول إلى دعم وخدمات التوظيف. قد يُقدّم مقدمو الخدمات التخطيط المهني، والاستشارة بشأن المزايا، والتوظيف، والتدريب، أو المناصرة القانونية. الأنواع الخمسة لمقدمي الخدمات هي:

* وكالات إعادة التأهيل المهني الحكومية: تقدّم خدمات حكومية مثل التدريب المكثف، والتعليم، وإعادة التأهيل، ودعم العمل للأشخاص ذوي الإعاقة الراغبين في العمل.
* شبكات التشغيل: هي مجموعات عامة أو خاصة تعقد اتفاقًا مع الضمان الاجتماعي لتقديم خدمات دعم التوظيف المجانية للمستفيدين. قد تقدّم تخطيطًا مهنيًا، وفرص عمل، وتوظيفًا، ودعمًا مستمرًا.
* شبكات القوى العاملة: جزء من نظام القوى العاملة العامة في الولاية، وتوفّر الوصول إلى خدمات دعم توظيف إضافية، بما في ذلك برامج تدريب وبرامج خاصة للشباب والمحاربين القدامى.
* مشروع التخطيط والمساعدة لحوافز العمل: يقدّم استشارات مجانية بشأن المزايا لمستفيدي الضمان الاجتماعي لمساعدتهم على اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن العمل. ويخدم المشروع من: يعملون حاليًا، لديهم عرض عمل معلّق، يجري مقابلات، أو قد خضعوا لمقابلة في آخر ٣٠ يومًا، أو لديهم مقابلة عمل مجدولة خلال الأسبوعين القادمين، أو هم من المحاربين القدامى، أو تتراوح أعمارهم بين 14 و25، حتى لو لم يكونوا يبحثون عن عمل حاليًا.
* منظمات الحماية والمناصرة لمستفيدي الضمان الاجتماعي: تقدّم دعمًا قانونيًا، ومناصرة، ومعلومات لمساعدة المستفيدين على حل المشاكل المتعلقة بتوظيف ذوي الإعاقة، مثل استئناف قرارات وكالات إعادة التأهيل أو شبكات التشغيل، وطلب تسهيلات معقولة في مكان العمل أو الصفوف الدراسية أو التدريب أو برامج الترخيص، والمساعدة في قضايا قانونية أخرى عرقلت التوظيف، مثل النقل.

#### خطة العمل
بمجرد أن يقرر المستفيد ومقدم الخدمة العمل معًا، يضعان بشكل مشترك خطة عمل لمساعدة المستفيد على تحقيق أهدافه المهنية والوصول في نهاية المطاف إلى مستقبل مالي مستقل. تشمل خطة العمل (المعروفة أيضًا باسم خطة العمل الفردية أو خطة التوظيف الفردية أو خطة العمل الفردية) تحديد هدف التوظيف الخاص بالمستفيد والخدمات والدعم المجاني الذي يقدمه مقدم خدمة تذكرة العمل. يعمل المستفيد ومقدم الخدمة معًا حتى الوصول إلى الهدف الوارد في الخطة. تقدّم العديد من شبكات التشغيل خدمات دعم مستمرة بعد حصول المستفيد على وظيفة. غالبًا ما تُساعد هذه الخدمات المستفيد على الحفاظ على وظيفته أو التقدّم فيها أو الحصول على وظيفة أكثر رغبة.

### إحراز التقدم في المواعيد المحددة بعد تخصيص التذكرة
إحراز التقدم في الوقت المحدد يعني اتخاذ الخطوات المتفق عليها نحو التوظيف ضمن الأطر الزمنية التي تحددها الضمان الاجتماعي. من أمثلة خطوات العمل:

* تلقي التعليم والتدريب اللازم للنجاح في العمل
* الحصول على وظيفة والبقاء في العمل
* تقليل الاعتماد على مزايا تأمين دخل العجز أو ضمان الدخل التكميلي
* تحقيق دخل كافٍ يؤدي إلى توقّف مدفوعات المزايا

تجري الضمان الاجتماعي مراجعة دورية تُسمى مراجعة إحراز التقدّم في الوقت المحدد لتحديد ما إذا كان المستفيد يحقّق "تقدمًا في الوقت المحدد" وفق خطة العمل الخاصة به.

## مراجعة استمرار العجز
مراجعة استمرار العجز هي عملية روتينية لمراجعة الطلب تستخدمها الضمان الاجتماعي للتأكد من أن حالة المستفيد من العجز لا تزال تلبّي معايير الاستحقاق. تراجع المراجعات الطبية الحالة الصحية للمستفيد لمعرفة ما إذا كان لا يزال يعاني من إعاقة وتؤهله لمزايا تأمين دخل العجز أو ضمان الدخل التكميلي بسبب الإعاقة.

ومن الميزات الهامة في برنامج التذكرة الحماية من مراجعة استمرار العجز للمنخرطين في البرنامج. إذا خصّص المستفيد تذكرته إلى شبكة تشغيل معتمدة أو وكالة إعادة تأهيل حكومية وتمّ العثور على أنه يحرز "تقدمًا في الوقت المحدد" في أي مراجعة، فلن تجري الضمان الاجتماعي مراجعة طبية. ومع ذلك، إذا تلقى المستفيد إشعارًا بأن الضمان الاجتماعي قد جدّولت مراجعة طبية قبل تخصيص التذكرة، فإن الضمان الاجتماعي تكمل المراجعة حسب الجدول.

غير أن المستفيد الذي خصّص تذكرته لا يحصل على هذه الحماية من مراجعة استمرار العجز إذا قرّرت الضمان الاجتماعي في مراجعة التقدم بأنه لا يحرز "تقدمًا في الوقت المحدد" ضمن خطته.

### حوافز العمل من الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية
تشجّع حوافز العمل من الضمان الاجتماعي المستفيدين على محاولة العمل. تساعد الحوافز المستفيدين على البقاء مسيطرين على أمورهم المالية وتغطية الرعاية الصحية أثناء عودتهم إلى سوق العمل أو البدء في العمل للمرة الأولى. بعض هذه الحوافز تساعد المستفيدين على الاحتفاظ بتغطيتهم الصحية أثناء العمل، وقد تسمح باستمرار المدفوعات النقدية. تختلف الحوافز المتاحة حسب ما إذا كان المستفيد يتلقى التأمين العجزي أو الدخل التكميلي. توفر وثيقة الضمان الاجتماعي المعلومات الكاملة عن هذه الحوافز والحفاظ على ميديكير وميديكيد. كما تساعد مقدمو خدمات تذكرة العمل على فهم الحوافز المتاحة.

### ندوة حوافز العمل
يستضيف برنامج التذكرة ندوات شهرية عبر الإنترنت بعنوان "ندوة حوافز العمل" لتزويد مستفيدي الضمان الاجتماعي من ذوي العجز بمعلومات تساعدهم في اتخاذ قرارات بشأن العمل. يناقش مقدمو الخدمات في البرنامج خلال هذه الندوات خدماتهم والدعم المقدم، بالإضافة إلى فوائد العمل والعوامل التي ينبغي أخذها في الاعتبار عند التفكير في التوظيف. تختص بعض الندوات بأنواع معينة من الإعاقات أو فئات عمرية معينة. وتوفر هذه الندوات الوصول إلى موارد التوظيف والمعلومات على مدار الساعة عبر أرشيف إلكتروني.

## هيكل البرنامج
تتعاقد الضمان الاجتماعي مع مدير برنامج التذاكر لمساعدة إدارة البرنامج. ويكون مدير البرنامج مسؤولًا عن:

* التواصل مع المستفيدين، بما في ذلك خط المساعدة
* تسويق برنامج تذكرة العمل
* التواصل مع المستفيدين حول البرنامج
* تسهيل وصول المستفيدين إلى مقدمي الخدمات المعتمدين، بما في ذلك شبكات التشغيل ووكالات إعادة التأهيل الحكومية ومشاريع تخطيط حوافز العمل ومنظمات الحماية والمناصرة
* تسجيل مقدمي الخدمات المؤهلين كشبكات تشغيل
* مساعدة الضمان الاجتماعي في مراقبة مشاركة مقدمي الخدمات في البرنامج
* دعم تخصيص التذاكر والمدفوعات لمقدمي الخدمات بعد أن يبدأ المستفيد في كسب دخل يبرّر الدفع، وفق المعايير المحددة مسبقًا
* مساعدة الضمان الاجتماعي في ضمان جودة ونزاهة خدمات مقدمي الخدمات

في 15 كانون الأول 2020، تم منح شركة Cognosante عقد دعم إدارة البرنامج لمدة خمس سنوات لتكون مديرًا لبرنامج التذكرة.

## تقييم برنامج تذكرة العمل
جاءت فكرة برنامج التذكرة من الاعتقاد بأن قوانين وأنظمة الضمان الاجتماعي المتعلقة بالعجز تشكّل حافزًا سلبيًا أمام المستفيدين لدخول سوق العمل. سعى البرنامج إلى زيادة الحوافز وخيارات المستفيدين من أصحاب الإعاقة لطلب إعادة التأهيل المهني لتسهيل العودة إلى العمل. كما سعى إلى معالجة الاعتقاد بأن المستفيدين من الإعاقة كانوا مترددين في محاولة العمل بسبب الخوف من فقدان تغطيتهم الطبية مثل ميديكير أو ميديكيد.
المؤشرات الواضحة لنجاح البرنامج هي: (أ) عدد المستفيدين الذين غادروا قائمة المستلمين بسبب التوظيف الناجح ضمن برنامج التذكرة، و(ب) التحليل التكاليفي والفوائد—أي ما إذا كان البرنامج وفر أموال دافعي الضرائب.

تشير عدة تقييمات من جهات مثل مكتب المحاسبة العامة، وخدمة البحوث في الكونغرس، ومقاول خاص إلى أن برنامج تذكرة العمل لم يكن ناجحًا.

من أبرز نتائج الدراسات:

* نسبة مشاركة منخفضة، حوالي ٥٪ فقط من المستفيدين المؤهلين شاركوا منذ إطلاق البرنامج
* لم تتحقق وفورات في التكاليف، فالبرنامج تجاوز التوفيرات بمبلغ ٨٠٦ ملايين دولار، وولّد ١٣٣ مليون دولار كمدفوعات زائدة غير محصلة للمستفيدين
* عدد قليل فقط من المشاركين تمكن من الخروج من قائمة المستفيدين (حوالي ٩.٧٪ من المشاركين مقارنة بغير المشاركين)

يبدو أن هناك نقصًا في البحوث حول أسباب فشل البرنامج. وقد يكون الافتراض الأساسي للبرنامج—أن الحوافز الأفضل والتغطية الطبية الموسعة ستؤدي إلى تقليل كبير في قائمة المستفيدين—خطأ. تتضمن التفسيرات الأخرى لتردد المستفيدين عن المشاركة في البرنامج:

* الكثير من المستفيدين من العجز في الواقع غير قادرين على العمل، إذ كان عليهم إثبات عدم القدرة على العمل بأي شكل للحصول على المزايا في المقام الأول
* أو أنه يجب أن نأخذ في الاعتبار أن العديد من المستفيدين قد لا يكون لديهم اهتمام بالعمل، نتيجة عوامل مثل الانحياز نحو الوضع القائم أو الشعور بعدم الثقة في وكالة حكومية قد رفضت طلبهم في البداية

## مراجع

## روابط خارجية

; المواقع الرسمية والإعلامية

* معلومات عن برنامج تذكرة العمل وحوافز العمل على موقع إدارة الضمان الاجتماعي
* موقع المستفيد من برنامج تذكرة العمل
* موقع مقدمي خدمات برنامج تذكرة العمل
* سجل لحضور ندوة WISE عبر الإنترنت
* أرشيف ندوات وايز عبر الإنترنت
* موقع Disability.gov
* الرابطة الوطنية لمجالس القوى العاملة
* المجلس الوطني للإعاقة
* وزارة العمل الأمريكية
* إدارة التوظيف والتدريب التابعة لوزارة العمل الأمريكية
* لجنة تكافؤ فرص العمل في الولايات المتحدة
* مركز أبحاث وتدريب إعادة التأهيل بجامعة الكومنولث في فرجينيا

; المقالات

* معوقون ولكنهم يبحثون عن عمل ، بقلم موتوكو ريتش، نيويورك تايمز، 6 أبريل/نيسان 2011.

; قراءة إضافية

* قوانين العمل الفيدرالية
* لوائح التذاكر النهائية
* إدارة الضمان الاجتماعي
* منشورات ومواد إدارة الضمان الاجتماعي
* الكتاب الأحمر لإدارة الضمان الاجتماعي، المرجع العام للسياسات المتعلقة بالإعاقة
* دليل مقدمي خدمات إدارة الضمان الاجتماعي
* وزارة العدل الأمريكية قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة
* وزارة العمل الأمريكية، مكتب سياسة توظيف ذوي الإعاقة

تصنيف:البطالة في الولايات المتحدة
تصنيف:ضمان اجتماعي في الولايات المتحدة